Единороссы придумали, как обеспечить правильное проведение местных выборов

     Партия власти намерена усилить контроль над организацией выборов. «Единая Россия» взялась за муниципальные кампании: на местном уровне, как уже писала «НГ», у нее постоянно возникают проблемы. Группой единороссов в Госдуме предложен законопроект, изменяющий правила формирования местных избиркомов. Когда он будет принят, в них у ЕР всегда будет устойчивое большинство. Эксперты полагают, что таким образом единороссам будет проще бороться не столько с оппозицией, сколько с собственными нарушителями партийной дисциплины.
     Председатели комитетов Госдумы по конституционному законодательству и по вопросам местного самоуправления Владимир Плигин и Вячеслав Тимченко, а также их первые заместители Александр Москалец и Сергей Егоров предложили в конце прошлой недели поправки к закону об основных гарантиях избирательных прав граждан. Официально объявленная цель корректировки базового избирательного закона – совершенствование работы избиркомов муниципального уровня. Единороссы полагают, что в них надо усилить партийное представительство и тогда там в ходе выборов не будет никаких нарушений. Депутаты предлагают новую схему формирования местных избиркомов. От нынешней она отличается нюансами, но в них, как всегда, и заключается самое интересное.
     Самый поверхностный анализ инициативы партии власти однозначно показывает: когда новый порядок образования низовых комиссий будет принят, а имена авторов законопроекта другой возможности и не предполагают, то ЕР всегда будет иметь в них как минимум половину голосов. То есть всегда сможет провести то решение, которое ей нужно. Например, сейчас местный парламент назначает до половины членов муниципального избиркома. Естественно, у какой партии там большинство, та и имеет большую квоту. Оставшаяся часть избиркома делится между кандидатами от вышестоящей комиссии, а также различных общественных организаций и даже собраний граждан по месту жительства, работы и учебы.
     Теперь схему решено сделать проще и жестче: муниципальные депутаты кооптируют половину членов комиссии – опять же по принципу большинства. Вторая половина кандидатов спускается сверху – от избирательной комиссии субъекта РФ. Которой тоже предписано учесть мнение партий, правда, заседающих в региональном парламенте. Как известно, практически все они контролируются ЕР.
     Руководитель юридической службы КПРФ депутат Госдумы Вадим Соловьев ни на секунду не засомневался в истинной цели законопроекта видных представителей ЕР. «На муниципальном уровне они действительно не держат ситуацию под таким же жестким контролем, как на региональном. И другим партиям время от времени удается прорываться», – отметил он в интервью «НГ». Причину возросшего интереса медведей к низовым выборам, а значит, и соответствующим избиркомам он объясняет так: «Подавляющее большинство вопросов, непосредственно касающихся жизни граждан, решаются именно на муниципальном уровне. Плюс приватизация опустилась туда же – на федеральном и региональном делить уже нечего, а тут остаются жирные куски». По мнению Соловьева, единороссы таким образом «окончательно оформляют вертикаль избирательных комиссий – от центральной до самых последних муниципальных, – где у них будет устойчивое преимущество».
     Секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов в беседе с корреспондентом «НГ» высказал предположение, что главная цель создания единопартийно ориентированной вертикали избирательных комиссий – вовсе не ухудшение условий для оппозиции. «Мы и так уже почти нигде не можем вздохнуть», – сказал депутат. По его мнению, такая вертикаль прежде всего нужна для того, чтобы контролировать чистоту рядов в самой «Единой России». «Чтобы при выдвижении кандидатов от партии власти на муниципальном уровне не происходило открытых конфликтов между различными ее кланами», – отметил коммунист. Напомним, что именно такие истории не раз происходили на выборах мэров ряда региональных столиц.

Председатель ЦИКа почувствовал себя немного пиратом

     Председатель Центризбиркома Владимир Чуров вчера побывал в молодежном лагере «Селигер», где опробовал технологию электронного голосования. Результаты эксперимента позволили господину Чурову публично понадеяться на то, что в марте электронное голосование уже можно будет применить на практике.
     Владимир Чуров и сопровождавшие его лица прибыли в молодежный лагерь «Селигер» на катере под тремя флагами – ЦИКа, воздушно-десантных войск и Веселого Роджера. Последний флаг призван был символизировать планы господина Чурова на встречавшую его молодежь. «Команда ЦИКа приехала сюда на судне под флагом «Черный Роджер». И женщины, и сундуки нас не интересуют,– обращался одетый во все черное председатель ЦИКа к обитателям лагеря.– Нас интересуют 5-6 тыс. молодых талантов, которые мы будем использовать в нашей избирательной системе на разных должностях как в избирательных комиссиях, так и в органах местного самоуправления».
     Собственно говоря, вчера 5 тыс. человек у Владимира Чурова уже было. Именно столько жителей лагеря принимало участие в эксперименте по электронному голосованию: выбиралась одна из программ, подготовленных участниками лагеря.
     Голосование проводилось с использованием мобильных телефонов по методике, специально разработанной ЦИКом и Федеральным центром информатизации (ФЦИ) при ЦИКе. «В принципе электронное голосование – это просто,– рассказал руководитель ФЦИ Михаил Попов,– один телефон, один человек, один голос». По его словам, на телефон избирателя закачивается специальная программа со всеми степенями защиты, которая обеспечивает полную тайну голосования, достоверность и конфиденциальность.
     Плавный ход эксперимента не нарушило даже отсутствие у части потенциальных избирателей телефонов, которые могли поддерживать программу. Поэтому, по словам господина Попова, пришлось сделать исключение – разрешить отправлять обычные SMS-сообщения, которые идентифицировались по PIN-коду. Их прикрепляли каждому избирателю при въезде в лагерь. «В том случае, если садится телефон, возникают проблемы с электричеством,– пояснил Михаил Попов,– участники могут проголосовать с одного телефона, но опять же по своим PIN-кодам». «И эти номера,– уверенно заявил господин Попов,– нам известны».
     Эксперимент был важен потому, что, возможно, уже в марте избиратели уже не на Селигере, а по всей стране смогут голосовать, используя мобильные телефоны. Курирующий вопросы электронного голосования член ЦИКа Геннадий Райков утверждает, что «система уже отработана, введена необходимая техника и сейчас отрабатываются юридические вопросы». По его словам, до конца года будет принят закон о внедрении электронного голосования, и, после того как он будет принят Госдумой, в марте 2010 года граждане России смогут голосовать, используя мобильные телефоны, в том числе за рубежом, в труднодоступных местах, на кораблях. Бумажные бюллетени отменяться не будут.
     Представители ЦИКа демонстрировали железную уверенность в своем проекте. На вопрос, способно ли электронное голосование уменьшить случаи фальсификации, господин Попов ответил, что система доверия достаточно улажена, поскольку если результаты поступают через пять минут голосования, то они не могут вызывать никакого сомнения.
     А господин Чуров заявил «Ъ», что «чем меньше человеческого фактора, тем меньше каких-то подозрений и ошибок». «Когда вы опускаете монету и получаете лимонад из автомата, вы не можете поругаться с буфетчицей»,– считает председатель ЦИКа.

Зато немного сузил их

     Центризбирком (ЦИК) вчера решил, как будет считать время, проведенное парламентскими партиями в эфире холдинга ВГТРК. С первого сентября комиссия начнет исполнять закон о равенстве доступа партий к СМИ. Впрочем, представители КПРФ и «Справедливой России», присутствовавшие на заседании, выразили недовольство порядком подсчета.
     Методику учета эфирного времени уточняет закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами». Он устанавливает для государственных теле– и радиоканалов (медиахолдинг ВГТРК) обязанность предоставлять парламентским партиям равное время в эфире, контроль закреплен за ЦИКом. Закон инициирован президентом Дмитрием Медведевым. Действовать закон и методика начнут с 1 сентября.
     Методика устанавливает, каким образом идет подсчет и контроль освещения. Например, допустимая погрешность в объеме эфира составит, согласно документу, 3%. Объем отклонений считают относительно партии-лидера эфира, ЦИК принимает решение о возмещении недостающего времени. Во время дискуссий эфирное время делится поровну между участниками. Учитываются ключевые слова и видеоряд (электронный способ подсчета при помощи специального программного обеспечения) – количественные, но не качественные показатели. Чтобы подсчитать объемы регионального эфира, ЦИК намерен заключить подряды с какими-нибудь двумя организациями, которые поделят между собой 7 млн руб. (до конца года) и семь региональных центров в федеральных округах. При этом пока не планируется задействовать уже укрепленный и расширенный собственный мониторинговый центр при ЦИКе.
     В отличие от представителей «Единой России», КПРФ и «Справедливая Россия» не верят в то, что в результате всей этой работы равенство партий в СМИ будет достигнуто. Так, член ЦИКа с правом совещательного голоса Сергей Даниленко выразил удивление, что ни закон, ни методика не принимают во внимание то, что партия не в состоянии проконтролировать, насколько верно ВГТРК подсчитала время, проведенное партийцами в эфире, так как не имеет технических возможностей.
     А член ЦИКа с правом совещательного голоса Андрей Клычков обнародовал перечень замечаний: нет разделения между негативными, позитивными и нейтральными сюжетами, не учитывается период выхода в эфир (прайм-тайм), хранение исходных материалов – всего один месяц, отсутствие пропорционального учета времени выступлений во время дискуссий и совместных выступлений, подсчеты касаются только одного медиахолдинга. «Такой порядок подсчета позволяет об одной партии говорить все время плохо и ночью, а о другой – только хорошо и в прайм-тайм. К тому же члены одной партии все время будут представляться как представители госвласти, их выступления не будут учитываться мониторингом»,– отметил он. По мнению коммуниста, методика ЦИКа только закрепляет существующий неравный доступ к СМИ.
     На это председатель ЦИКа Владимир Чуров заметил, что методика лишь развивает положения закона и не выходит за его рамки. А заместитель председателя Центризбиркома Леонид Ивлев (он, скорее всего, возглавит рабочую группу комиссии по мониторингу) предположил, что партии будет сложно оспорить результаты мониторинга в суде, поскольку ни закон, ни методика не предусматривают для них возможности накапливать свою официальную доказательную базу. Если же партия попытается самостоятельно записывать и считать эфир, такие действия суд может посчитать противоречащими законодательству об авторском праве.

ЦИК утвердил методику мониторинга доступа партий к каналам государственных СМИ

     Центризбирком вчера утвердил окончательный вариант методики, по которой будет проходить мониторинг доступа парламентских партий к ВГТРК. Однако перед утверждением все же возникла довольно жаркая дискуссия.
     Напомним, что мониторинг предусмотрен федеральным законом и начнется с 1 сентября текущего года. Он будет проводиться РЦОИТ при Центризбиркоме. Результаты мониторинга будут рассматриваться специальной рабочей группой, куда войдут члены ЦИК, представители партий, Общественной палаты и Роскомнадзора. Как отметила член ЦИК Майя Гришина, время, затраченное на освещение деятельности партий в течение месяца, не должно отличаться более чем на три процента. В противном случае партиям придется компенсировать разницу во времени. Гришина пояснила, что в мониторинге будут учитываться не только выступления и дискуссии партийцев, но также бегущая строка и видеоряд, если в нем присутствует эмблема партии.
     У партийцев еще в начале июня возникло немало претензий к данной методике, особенно много замечаний поступило от представителей КПРФ. Вот и вчера член ЦИК с правом совещательного голоса от компартии Андрей Клычков принялся перечислять многочисленные изъяны этого документа. По его словам, в методике не прописан порядок хранения материалов мониторинга, не предусмотрен механизм рассмотрения претензий и жалоб со стороны партий, не уточнен критерий замера бегущей строки, которая может не совпадать с изображением на экране. Клычков также считает, что в методике даны неправильные критерии мониторинга партийных дискуссий, когда затраченное на них время делится поровну между всеми партиями-участницами. «Думаю, практика лучше покажет, правильно это или нет», – сказал глава ЦИК Владимир Чуров, пытаясь охладить пыл своего коллеги.
     Коммунисты также предлагают оценивать не только количественные, но и качественные показатели при мониторинге. Правда, с этим Чуров тоже не согласился. «А похороны лидера партии – это положительное или отрицательное событие?» – задал он риторический вопрос. Претензии КПРФ по поводу отдельного учета «прайм-тайма» тоже не убедили главу ЦИК. «Для меня прайм-тайм начинается после полуночи, – сказал он, – а для некоторых это шесть часов утра».
     Недочеты в методике нашел и член ЦИК с правом совещательного голоса от «Справедливой России» Сергей Даниленко. Согласно методике учет эфирного времени должен прекращаться в день официального начала избирательной кампании, и в то же время вся методика учета «привязана» к календарному месяцу. Выходит, что месяц, на который приходится начало избирательной кампании, попросту «выпадает» из мониторинга. Майя Гришина с этим замечанием согласилась и признала, что этот вопрос следует доработать. Даниленко поддержал своего коллегу из КПРФ и в вопросе о хранении результатов мониторинга. «Нужно сделать эти сроки как можно более длинными, поскольку окончательные решения могут приниматься очень долго», – отметил представитель «Справедливой России».
     Горячим защитником новой методики выступил зампред ЦИК Леонид Ивлев. По его мнению, действие мониторинга будет стимулировать партийцев к более качественной и активной работе со СМИ, к созданию информационных поводов. «Теперь парламентские партии должны будут найти «говорящие головы», которые можно было бы видеть и слушать, которые умеют правильно выражать свои мысли», – убежден Ивлев. Замглавы Центризбиркома также считает, что все тонкости и подлинные недостатки методики можно будет узнать лишь тогда, когда она начнет действовать. «Нельзя ставить диагноз, не видя больного», – заключил Ивлев.

ГАС «Выборы» исполняется 15 лет

     Пятнадцать лет назад был подписан указ о создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». О том, как функционирует система сегодня и о планах по ее дальнейшему развитию, «РГ» рассказал глава Федерального центра информатизации при ЦИК России Михаил Попов.

     Российская газета: Каковы были предпосылки для создания ГАС «Выборы»?
     Михаил Попов: Вопросы обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдумах имеют особую значимость. Их решение невозможно без автоматизации избирательного процесса. Поэтому была создана ГАС «Выборы» – крупнейшая по количеству выполняемых функций, территориально распределенная информационная система, которая обеспечивает информационную и технологическую поддержку деятельности комиссий на всех уровнях, позволяет автоматизировать трудоемкие информационные процессы, обеспечивает прозрачность и доступность информации для граждан на всех этапах проведения выборов и референдумов, а также оперативно анализирует и информирует о предварительных итогах голосования.

     РГ: Были ли выявлены какие-то сбои и недочеты в работе системы в первые годы ее существования?
     Попов: С созданием ГАС «Выборы» мы выступили первопроходцами, и до сих пор нет в мире аналогов нашей системы. В целом уровень системы 1990-х годов соответствовал уровню информатизации страны на тот период времени. Хотя ряд технических решений сейчас уже морально устарел. Но работу системы можно оценивать только с точки зрения ее соответствия предъявляемым к ней требованиям на определенный момент времени. Для ГАС «Выборы» необходима своевременная и безошибочная обработка протоколов и оперативное опубликование результатов. За пятнадцать лет с использованием ГАС «Выборы» было проведено более двадцати тысяч избирательных кампаний самых разных уровней, но технических сбоев, которые негативно повлияли бы на деятельность всей системы и подведение итогов, зафиксировано не было.

     РГ: Насколько быстро проходил процесс технической модернизации системы?
     Попов: ГАС «Выборы» прошла несколько основных этапов развития, постоянно совершенствуясь. Любая система, а ГАС «Выборы» представляет собой многоуровневую сложную информационную систему, проходит этапы формирования идеи и принципов функционирования, создания, тестирования, доработки и адаптации и только потом масштабного внедрения. С учетом множества факторов невозможно раз и навсегда создать идеальную систему, которая бы функционировала без модернизации. Так и с ГАС «Выборы» – это постоянная доработка программного продукта в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательств, внедрение современных технических средств и решений для того, чтобы сделать ее максимально простой и удобной в использовании.
     Впервые идея использования средств автоматизированной обработки информации в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний была официально выражена в Концепции создания ГАС «Выборы», утвержденной ЦИК России в 1994 году. Созданная в 1995 году система в июне 2000 года после проведения государственных испытаний была принята в постоянную эксплуатацию. ГАС «Выборы» прошла модернизацию в 2001-2004 и в 2005-2008 годах. Сейчас ГАС «Выборы» неотделима от избирательного процесса и обеспечивает все его потребности. Она используется на всех этапах избирательного цикла с момента публикации решения о проведении избирательной кампании и до подведения итогов. ГАС «Выборы» содержит все данные о кандидатах, списки избирателей, она автоматизирует все процессы, начиная от хозяйственной деятельности комиссий и заканчивая планированием и проведением самой избирательной кампании.

     РГ: После введения единого дня голосования нагрузка на систему увеличилась в разы. Справляется ли она с такой нагрузкой?
     Попов: Решение об использовании ГАС «Выборы» на всех уровнях голосования было настоящим испытанием на прочность системы. Она его достойно выдержала. При подготовке и проведении выборов в единый день голосования 1 марта 2009 года были обеспечены планирование, ввод, обработка, анализ и публикация информации по более чем 3300 избирательным кампаниям различного уровня и местным референдумам. Напомню, что каждая кампания уникальна, что обусловлено вариативностью региональных законодательств и нормативных актов муниципальных образований. Наибольшую нагрузку мы ожидаем в период подготовки и проведения федеральных избирательных кампаний и совмещенных с ними выборов и референдумов регионального и местного уровней. При этом число участковых избирательных комиссий будет составлять более 96 тысяч. ГАС «Выборы обеспечивает обработку итогов голосования на всех уровнях и главное – оперативную публикацию всех предварительных результатов выборов на сайте ЦИК России.

     РГ: Было ли увеличение штата системы или дополнительное финансирование в связи с увеличением нагрузки?
     Попов: Нет, увеличения штата не было. Мы справляемся своими силами, изыскивая внутренние резервы. Кадровое обеспечение состоит из сотрудников ФЦИ при ЦИК России и сотрудников информационных центров комиссий субъектов РФ, включая системных администраторов территориальных комиссий – более трех тысяч человек. Сегодня ГАС «Выборы» охватывает 83 субъекта, 2747 территориальных избирательных комиссий. В обслуживании системы задействованы более трех тысяч человек и 13 сервисных центров на территории страны.

     РГ: Из-за финансового кризиса многие госучреждения стали сокращать свои расходы. Повлиял ли он на развитие ГАС «Выборы»?
     Попов: Концепция развития системы была принята еще до того, как финансовый кризис коснулся нашей страны, и мы пока не собираемся ее менять. В этом году финансирование мероприятий по эксплуатации, использованию и развитию ГАС «Выборы» составило 85% от запланированных ранее ассигнований. Эти средства пойдут на эксплуатацию линий связи, поддержание работоспособности 79 тысяч программно-технических средств, стоящих на балансе ФЦИ, но находящихся в разных уголках страны, закупку новой техники для всех территориальных комиссий, доработку специального программного обеспечения в соответствии с требованиями законодательства, обучение и переподготовку кадров, а также на развитие системы.

     РГ: Каковы планы по дальнейшему развитию ГАС «Выборы»?
     Попов: Основные направления развития определены Концепцией развития ГАС «Выборы» до 2012 года, принятой ЦИК России в сентябре 2008 года. Среди них: переход на новую современную программно-аппаратную платформу, выделение функциональных контуров, реализация заложенного в законе о ГАС «Выборы» условия придания юридической силы документам, подготовленным системой – внедрение в полном объеме технологии электронной цифровой подписи, разработка и внедрение технологий дистанционного электронного голосования.

     РГ: Когда, по вашему мнению, электронные методы голосования будут иметь законную силу?
     Попов: Когда это будет закреплено в российском избирательном законодательстве. С технической точки зрения предстоит пройти ряд этапов, прежде чем существующая в настоящее время экспериментальная система может быть применена в условиях реальных выборов. Завершением этой работы должна стать сертификация системы по всем требованиям российского законодательства. Успех в этой работе невозможен без координации усилий с профильными министерствами и ведомствами. Система должна быть абсолютно надежна и иметь, если можно так выразиться, вотум доверия общества.

Населения в России становится все меньше, а избирателей все больше

     Росстат и Центризбирком фиксируют прямо противоположные друг другу тенденции: население страны уменьшается, но количество избирателей растет. Эксперты не видят в этом противоречий, поскольку избирательные права начали получать люди, родившиеся во время демографического всплеска 90-х годов прошлого века.
     По данным Росстата, приведенным на официальном сайте ведомства, численность постоянного населения РФ на 1 июля 2009 года составила 141,9 млн человек и с начала года уменьшилась на 50,6 тыс. человек, а на соответствующую дату предыдущего года – на 133,7 тыс. человек. Численность населения имеет отрицательный прирост с 1993 года. На 1 января 2009 года, по подсчетам Росстата, в стране проживает 119,3 млн человек старше 16 лет. Этот показатель является наиболее близким к количеству российских избирателей.
     Между тем, по данным Центризбиркома, на 1 июля 2009 года численность избирателей (старше 18 лет, дееспособные, не осужденные), проживающих в РФ,– 107,9 млн; с проживающими за рубежом – 109,6 млн человек. Противоречие заключается в том, что ЦИК на протяжении нескольких лет фиксирует рост количества избирателей, то есть противоположную тенденцию той, которую наблюдают в Росстате. К примеру, на 1 января 2007 года было зарегистрировано 106,7 млн избирателей. На 1 января 1996 года в стране зарегистрировано 106,3 млн избирателей. Впрочем, фиксируются некоторые колебания количества избирателей накануне выборов.
     Как поясняют в Росстате, методика расчетов такова: к численности населения по итогам переписи 2002 года ежегодно математическим путем приплюсовывают количество родившихся и прибывших в Россию и вычитают количество умерших и уехавших. Верность расчетной цифры может проверить новая перепись населения, которую намеревались провести в 2010 году, однако она может быть перенесена на два года. «Синхронизировать данные с другими ведомствами нам необязательно, потому что задачи у нас разные и методики. Что там насчитал ЦИК – не наше дело»,– пояснила «Ъ» глава управления статистики населения Росстата Ирина Збарская.
     Секретарь ЦИКа Николай Конкин заявил «Ъ», что численность избирателей подтверждена документально – данные каждого муниципального образования передают их в соответствующий субъект РФ, откуда «за двумя подписями» документы поступают в ЦИК и заносятся в единый реестр избирателей в ГАС «Выборы». Он подтвердил, что количество избирателей имеет тенденцию к росту, что фиксируется ЦИКом два раза в год. По его словам, ЦИКом не ставились задачи синхронизировать эти данные со схожими в других ведомствах. «Мы решаем конкретную задачу и никогда не выясняли в Госкомстате, почему у них так, а у нас по-другому. К тому же, такую функцию, как исключение из реестра осужденных и лишенных дееспособности лиц, осуществляем только мы»,– пояснил господин Конкин.
     Глава Института демографии РАН профессор Анатолий Вишневский полагает, что расхождение в подсчетах не является противоречием. «Я знаю, что некоторые правозащитники критикуют и статистиков, и избирательные комиссии за их расчеты. Подвергают их сомнению. Но я бы объяснил два разнонаправленных процесса так: в 80-е годы случился значительный демографический всплеск. Сейчас это поколение подросло и получило избирательные права. Несмотря на то что в целом население страны уменьшается, за счет молодежи количество избирателей будет расти еще несколько лет»,– заявил господин Вишневский.
     Глава Московского объединения избирателей Андрей Бузин согласен, что в течение нескольких лет может наблюдаться тенденция к омоложению избирателей. К тому же, данные ЦИКа он считает «более точными в межвыборный период, так как комиссия получает их из первых рук». Однако он указывает на то, что накануне крупных федеральных кампаний количество избирателей зачастую занижается, что дает комиссиям по итогам выборов продемонстрировать высокий процент явки избирателей.

Начинается замер присутствия партий в эфире

     Центризбирком (ЦИК) сегодня начинает подсчет радио- и телеэфира каналов холдинга ВГТРК, чтобы установить равенство в освещении четырех парламентских партий. Первый месяц мониторинга осложнен тем, что проходит в разгар подготовки к выборам 11 октября.
     Сегодня начинает действие закон «О гарантиях равенства государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами», принятый по инициативе президента Дмитрия Медведева. Закон устанавливает для государственных теле– и радиоканалов (это касается медиахолдинга ВГТРК) обязанность предоставлять парламентским партиям равное время в эфире. С сегодняшнего дня ЦИК начнет считать минуты, проведенные партийными лидерами на радио– и телеканалах. Считать будут на основании тех цифр, которые предоставит сам канал. Кроме того, в семи федеральных округах будут созданы опорные мониторинговые центры, где будут считать региональный эфир. Осуществлять подсчеты будут привлеченные организации, к примеру, компания «Интегрум», которая выиграла тендер в ЦИКе.
     Оппозиция критиковала новые нормы за то, что в подсчетах не будут учитываться упоминания партийных деятелей, когда они выступают в качестве госслужащих. Представители КПРФ полагают, что это даст скрытое преимущество «Единой России», среди членов которой наибольшее количество чиновников. Кроме того, ЦИК оценит лишь количественный показатель – минуты, однако не станет сортировать информацию с точки зрения подачи (отрицательная, положительная или нейтральная). Если комиссия выявит разницу в объемах эфиров партий, партиям будет компенсирован эфир в следующем месяце. Спорами будет заниматься специальная комиссия под руководством заместителя главы ЦИКа Леонида Ивлева.
     Впрочем, споры возникли еще до начала мониторинга. Так, по сведениям «Ъ», могут быть подвергнуты сомнению результаты сентябрьского мониторинга. Он будет проходить на фоне агитационной кампании по выборам законодательных собраний в трех субъектах федерации, а также широкой географии муниципальных выборов, в частности в Москве, Подмосковье, Ленинградской области. Дело в том, что по методике ЦИКа для того чтобы выдержать межвыборный характер мониторинга, заложенный в законе, достаточно лишь исключить из подсчетов территории, полностью охваченные агитационными кампаниями. Однако вопрос о том, как быть с муниципальными выборами, в которых задействована иногда большая часть региона, и насколько точными окажутся подсчеты, пока остается открытым.
     Особенно сложно обстоят дела с выборами в Мосгордуму. На канале «Россия» выходит программа «Вести-Москва», которая демонстрируется в блоке «Местное время». Однако после переговоров с ВГТРК в ЦИКе считают, что в Москве своего регионального эфира нет, и не будут исключать его из общефедерального мониторинга. По словам члена ЦИКа Майи Гришиной, в случае с Москвой будут тщательно разделяться упоминания партий, связанные с выборами и с деятельностью партий вообще. Однако она не смогла объяснить, каким образом это сможет сделать компьютерная программа, в которую заложен минимум ключевых слов (даже сами члены ЦИКа признали на одном из последних заседаний, что он далеко не полон).
     Между тем на московских выборах по спискам партий идет довольно много политиков, периодически присутствующих в федеральном эфире: мэр Москвы Юрий Лужков, глава приемной Владимира Путина в Москве Николай Гончар (оба «Единая Россия»), глава думской фракции «Справедливой России» Николай Левичев, член ЦИКа от КПРФ с совещательным голосом Андрей Клычков. Господин Клычков, как и господин Гончар, входит в состав рабочей группы ЦИКа, и, видимо, им самим предстоит оценить противоречия своего собственного присутствия или отсутствия в эфире. «Если будет установлено, что передачи столичного эфира считаются в мониторинге как общефедеральный эфир, это будет отличным поводом доказать на фоне региональной кампании, что никакого равенства партиям не предоставлено. Мы будем поднимать этот вопрос на заседании рабочей группы»,– заявил «Ъ» Андрей Клычков.

Доступ к эфиру

     1 сентября вступают в действие все основные положения Федерального закона от 12.05.2009 №95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами», а также методика и порядок учета объема эфирного времени, утвержденные Центральной избирательной комиссией РФ 5 августа этого года.
     Необходимо отметить, что на первый взгляд данный закон призван обеспечить равный доступ к теле– и радиоэфиру всех политических партий, имеющих свои фракции в российском парламенте. Для обеспечения этого принципа на Центризбирком возложена обязанность по контролю за количеством эфирного времени, предоставляемым всем парламентским партиям путем ежедневного мониторинга телерадиопрограмм. В случае превышения более чем на 3% времени, предоставленного какой-либо партии, другие участники по требованию ЦИКа получают от телерадиокомпании соответствующую временную компенсацию.
     Однако пристальное изучение этого правового акта, а также методики учета эфирного времени, утвержденной ЦИКом, быстро развеивает это первое впечатление. И вот почему.
     Прежде всего необходимо отметить, что действие данного закона распространяется только на одну-единственную телерадиокомпанию – ФГУП ВГТРК, контролирующую примерно 17-20% федерального телеэфира. Это означает, что все остальные федеральные телеканалы – ОРТ, НТВ и другие – будут и впредь преимущественно информировать россиян о деятельности только «партии власти» и ее сателлитов – эсеров и жириновцев. И напрочь игнорировать информацию о деятельности КПРФ. Кроме того, ЦИК РФ отклонил предложение юристов КПРФ о мониторинге информации не только по количественному признаку, но и по качественному, что предотвратит хорошо всем известную ситуацию, когда о партии власти говорится только хорошее, а деятельность оппозиции освещается в негативном ключе.
     Не будет ЦИК вести мониторинг и по времени выхода в эфир информации о той или иной политической партии, что на практике, как я полагаю, может привести к освещению деятельности, например, «Единой России» преимущественно в прайм-тайм, а КПРФ только ночью или рано утром, т.е. в самое неудобное время.
     Не подлежит учету и время выступлений в эфире лидеров политических партий, если в титрах будет указана замещаемая ими государственная должность. Против кого направлена эта норма – нетрудно догадаться, ведь из лидеров парламентских партий только Г.А.Зюганов не занимает какой-либо государственной должности, поэтому время его выступлений будет скрупулезно учитываться. В то же время выступления В.Путина, Б.Грызлова, С.Миронова и В.Жириновского могут спокойно транслироваться без всяких ограничений.
     Подобные нюансы методики и порядка учета эфирного времени, разработанные ЦИКом, сводят на нет все основные положения указанного закона. В связи с чем сами собой напрашиваются вопросы: кому и зачем понадобился этот закон и в чем была необходимость его принятия?
     Скорее принятие данного закона служит своеобразной ширмой кремлевским кукловодам для прикрытия того безобразного, абсолютно недопустимого в демократическом обществе состояния, которое сложилось в российском телерадиоэфире, почти полностью заполненном восхвалением «партии власти» и ее союзников. Осознание этой ситуации стало не только достоянием россиян, но и широкой международной общественности, СМИ, международных наблюдателей. В этих условиях дальнейшее игнорирование широкого общественного мнения стало для правящего режима просто опасным, в связи с чем и появился этот закон, призванный хоть как-то заретушировать правовой беспредел в российском телерадиоэфире.
     Однако ни у кого из нас не должно быть никаких иллюзий, и наша борьба за торжество конституционного принципа равенства всех политических партий, в т.ч. и на доступ к телеэфиру, должна продолжаться с нарастающим давлением.

     Глава Центризбиркома Владимир Чуров предложил увеличить срок полномочий ЦИКа до 5 лет. Это может быть распространено на действующий состав избиркома, говорят в ЦИКе. В Госдуме законопроектов пока нет.
     Находясь в Гатчине на совещании с председателями избиркомов субъектов СЗФО, Владимир Чуров сказал: «Нам все равно. Но в этом случае (если срок работы ЦИКа не будет увеличен до пяти лет) депутаты Госдумы, некоторые из них не будут иметь возможность участвовать в формировании очередного состава избирательной комиссии». Такая ситуация, по словам Чурова, «математически» наступит в связи с тем, что следующий состав парламента и следующий президент будут избираться на увеличенные сроки полномочий – 5 и 6 лет соответственно.
     «При четырехлетнем сроке ЦИКа, – развивает мысль член Центризбиркома Игорь Борисов, – какой-то из составов избирательной комиссии может вообще оказаться не участвующим в проведении ни единой федеральной избирательной кампании».
     Четырехлетний срок работы состава ЦИКа определяется в п.3 ст. 21 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан». Действующий состав, который на партитеной основе делегируют Госдума, Совет федерации и президент, работает с конца марта 2007 года. Срок работы состава избиркома может автоматически продлеваться в одном случае: если дата окончания его полномочий выпадает на время проведения федеральной избирательной кампании (110 дней).
     Борисов называет заявление Чурова личной инициативой председателя, но поддерживает ее. На заседания ЦИКа, рассказал он, вопрос еще не выносился. Депутат Госдумы единоросс Александр Москалец сказал, что слышит об идее увеличить срок полномочий ЦИК впервые, а соответствующих законопроектов на его памяти в Думу не вносилось. Глава комитета Владимир Плигин пока не готов комментировать идею.
     По мнению Борисова, можно ставить вопрос также об увеличении сроков региональных избиркомов.
     В случае принятия поправки, увеличенный срок может быть распространен на нынешний состав ЦИКа, считает Борисов, если в законопроекте не будет на это прямого запрета.
     Дмитрий Медведев объявил об увеличении сроков полномочий парламента и президента, избираемых в 2011 и 2012 годах, в послании федеральному собранию в ноябре 2008 года. Соответствующие законопроекты были приняты до начал 2009 года. Единственным федеральным органом власти, который вслед за этим также добился продления срока полномочий своих членов, стал Конституционный суд. Согласно поправкам весны 2009 года, срок полномочий председателя и зампредов КС продлен с трех до шести лет.

Корреспондент «НИ» провела единый день голосования в ЦИК РФ

     Вчера в 75 регионах страны прошли выборы разного уровня. За ходом голосования от Чукотки до Чечни в режиме реального времени наблюдала корреспондент «НИ» в Информационном центре Центральной избирательной комиссии РФ. Самой неспокойной оказалась Москва.
     За полчаса до официального открытия Информационного центра ЦИК РФ, председателю комиссии Владимиру Чурову презентовали технические новинки, которые впервые тестировались на вчерашних региональных выборах. Ему даже пришлось выслушать небольшую лекцию о том, как работают спутниковые системы «Гонец» и «ГЛОНАСС». Первая нужна для передачи данных, в частности, об итогах голосования с удаленных участков страны в Москву. Система задействует группу космических спутников. Как рассказал «НИ» ее генеральный конструктор Александр Галькевич, в ЦИК с нескольких участков в Иркутской области будет передан в реальном времени в цифровом виде избирательный протокол. А с помощью ГЛОНАСС члены ЦИК следили за маршрутом автомобиля, везущего протоколы из села Кузнецовка тоже в Иркутской области.
     В Чечне и Ингушетии, где впервые в истории постсоветской России выбирали местную власть, ситуация, по крайней мере, на момент подписания номера была спокойной. А вот из Дагестана приходили тревожные новости. Сообщалось, что в городе Дербенте, где граждане выбирали мэра, не открылась почти половина избирательных участков «из-за отсутствия полных составов избирательной комиссий». Кроме того, весь день появлялась информация то о том, что один из участков в городе заминирован, то о похищении члена местной избирательной комиссии, то о стрельбе. Эти данные в ЦИК не подтвердили, но г-н Чуров пообещал: «Мы с этим разберемся».
     Впрочем, наибольший интерес у собравшихся в ЦИК вызывало происходящее на выборах депутатов Мосгордумы. Поэтому первым на видеосвязь с Информационным центром вызвали главу Московской избирательной комиссии Валентина Горбунова. С огромной плазменной панели он стал радостно рассказывать, что у всех избирателей столицы «хорошее настроение», идет «активное голосование». «Серьезных жалоб нет – поступила только одна от коммунистов на организацию массового голосования по открепительным удостоверениям, но документов подтверждающих это нет», – заверил г-н Горбунов.
     Однако член ЦИК Геннадий Райков возразил: по его словам, он видел жалобы и на массовый вброс бюллетеней на одном из столичных участков. На это г-н Горбунов заявил, что жалобщики «сидят и звонят с домашнего телефона, не выходя из квартиры». «За такие провокации, на мой взгляд, нужно привлекать к уголовной ответственности», – неожиданно предложил глава Московского избиркома. Слава Богу, сразу никого не «привлекли», хотя жалоб было очень много. В атриуме здания ЦИК разместился пункт приема звонков с «горячей линии», открытой Общественной палатой РФ. И как рассказал ее член Андрей Пржедомский, к ним «только до 12 часов дня» поступило почти 1,5 тыс. обращений, «больше всего из Москвы». Люди, как обычно, жаловались и на невключение их в списки избирателей, «и на незаконную агитацию». Один из столичных жителей возмущался, что «агитационные материалы одного из кандидатов, который пообещал благоустроить наш район, наклеены на недавно выкрашенных дверях подъезда».
     По словам Андрея Пржедомского, на прошедших выборах были зафиксированы и факты дискредитации конкурентов – контрагитация ушла в Интернет и распространяется через популярные сайты «Одноклассники. ру» и «В контакте». «Также появились призывы к гражданам не ходить на выборы. Распространялась листовка «Все на выборы без выборов, где избиратели сравниваются с баранами», – рассказал г-н Пржедомский. Впрочем, доходило и до смешного – на «горячую линию» звонили сами члены избиркомисий, например, чтобы попросить штемпельную краску для печатей. Член Общественной палаты рассказал, что на сайт «горячей линии» вчера даже осуществили хакерскую атаку.

     В Кремле уже вторую неделю не принимают главу Центризбиркома Владимира Чурова. Ранее председатель ЦИК традиционно ходил на встречу к Дмитрию Медведеву по итогам единого дня голосования. Встреча готовилась и на прошлой неделе, но ее сорвали скандалы с фальсификациями и демарш оппозиции в Думе.
     Встреча председателя Центризбиркома Владимира Чурова с президентом России, которая традиционно проходит после единого дня голосования, на этот раз отложена на неопределенный срок. Хотя после 11 октября, когда выборы в региональные парламенты прошли в трех регионах, в том числе и в Москве, прошла уже неделя. По сведениям «Газеты.Ru», изначально такая встреча должна была пройти еще в прошлую среду.
     Как сказал «Газете.Ru» источник в ЦИК, встреча президента с Чуровым отложена из-за скандала в Госдуме, который был вызван итогами выборов.
     14 октября фракции КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР неожиданно покинули зал заседаний, протестуя против масштабных фальсификаций на выборах 11 октября. Три партии объявили, что требуют разговора с Медведевым. После того как президент позвонил их лидерам по телефону, ЛДПР и «эсеры» вернулись в Госдуму. Коммунисты могут последовать их примеру на этой неделе.
     «В течение этой недели встречи с Чуровым точно не будет», – сказала «Газете.Ru» пресс-секретарь президента Наталья Тимакова. Она пояснила, что у главы государства на этой неделе напряженный график.
     Таким образом, Чурова примут в Кремле в любом случае только после встречи с оппозицией, которая намечена на 24 октября. Лидеры ЛДПР и КПРФ обещают требовать в Кремле пересчета голосов на выборах и отставки председателя ЦИК.
     «Все равно он уйдет! Я точно знаю, что его отставят, я даже знаю, кто будет вместо него!» – заявил, в частности, лидер ЛДПР Владимир Жириновский. Кого именно он прочит на замену Чурову – Жириновский уточнять не стал.
     «Думаю, Владимир Вольфович в своем выступлении в пятницу поднимет вопрос об отставке главы ЦИК», – сказал «Газете.Ru» руководитель фракции ЛДПР Игорь Лебедев. «Эсеры» с требованием отставки еще не определились, говорит зампред фракции Оксана Дмитриева. «Мы будем ставить вопрос о его отставке», – утверждает юрист КПРФ Владимир Соловьев. Одновременно коммунисты, по словам Соловьева, готовят проект постановления Госдумы об отзыве главы ЦИК депутатами (постановление не будет иметь юридической силы, так как председатель ЦИК выбирается тайным голосованием самими членами ЦИК – «Газета.Ru»). Чуров должен будет прийти в Госдуму с отчетом 23 октября. По поводу постановления коммунисты ведут переговоры со «Справедливой Россией», а Жириновский, хоть и заявлял об отставке, пока подпись под постановлением ставить «не торопится», говорит Соловьев. Стоит также напомнить, что в свое время Чуров был делегирован в состав комиссии именно от фракции ЛДПР, где он был депутатом.

     В ЦИК уверяют, что ничего странного в том, что встреча с Чуровым перенесена, нет. Члены комиссии Игорь Борисов и Майя Гришина сказали «Газете.Ru», что говорить о задержке встречи Медведева и Чурова нельзя, так как такого закона или даже правила не существует. «Если такая традиция и есть, то она касается федерального уровня, а здесь за выборы отвечали нижестоящие комиссии, а ЦИК занимался выборами только как надзорная инстанция», – сказал Борисов.
     Но раньше президент всегда находил время для главы ЦИК. Так, после региональных выборов 1 марта Медведев принял Чурова уже 5-го числа. На той встрече президент попросил главу Центризбиркома «внимательно отнестись» к поступившим в комиссию жалобам, подготовить по ним аналитическую записку и передать в Кремль. Октябрьские выборы вызвали куда больший резонанс, чем предыдущие в марте.

Председатель ЦИК Владимир Чуров об итогах прошедших выборов

     Сегодня глава ЦИК России Владимир Чуров выступит в Госдуме по специальной просьбе оппозиции. Накануне он рассказал «РГ» о том, что он думает по поводу состоявшихся 11 октября региональных выборов.

     Российская газета: Владимир Евгеньевич, опять прозвучало требование о вашей отставке, и не только от КПРФ, которая говорила об этом в прошлом году, но и от ЛДПР – партии, с которой у вас должны были сохраниться хорошие отношения, считаете ли вы их претензии справедливыми?
     Владимир Чуров: Думаю, что руководители этих партий прекрасно понимают, что их заявления – это не более чем шум, потому что для таких заявлений нет правовой основы. Залог независимости ЦИК России заключается в принципе его формирования: после того как президент, Совет Федерации и Государственная Дума выдвинут по пять человек, выбирают себе председателя, заместителей и секретаря, их невозможно отставить до окончания срока полномочий. Только через суд, и суд при этом должен установить, что конкретный член Центральной избирательной комиссии нарушил избирательное законодательство или, скажем, совершил экстремистские поступки. Было, например, заявление лидера одной партии о том, что у меня сто нерассмотренных жалоб, хотя достаточно найти одну – и меня можно засудить. Но их нет, все рассматриваем. Если изменить порядок формирования комиссии, то мы очень быстро пойдем по пути Украины или Молдавии.
     И партии с Центризбиркомом отношений не прерывали: все парламентские и непарламентские партии с нами сотрудничают. На прошлой неделе у меня были встречи с руководителями партий, совершивших демарш. Конечно, неприятно, что отсутствует политическая культура или, может быть, обычное воспитание, но в данном случае законодательство Российской Федерации предписывает мне оставаться вегетарианцем.

     РГ: В Дербенте треть избирательных участков не открылась (12 из 36), треть горожан была лишена возможности проголосовать, почему же выборы признаются состоявшимися и что должно произойти, чтобы выборы были объявлены нелегитимными?
     Чуров: В Дербенте действительно очень непростая внутриполитическая обстановка, вызванная противостоянием двух кандидатов. Оба они – уважаемые люди и оба находились к моменту выдвижения на административных постах, плюс особая экономическая ситуация в Дербенте. Провести выборы там было очень непросто. Но в настоящее время они состоялись, и дальнейшие споры будут проходить, что очень важно, в правовом поле, то есть в судах. По нашим данным, возбуждено 8 уголовных дел, из них 6 – по подозрению в подкупе избирателей со стороны одного из кандидатов, одно – по факту физических угроз в адрес председателя участковой избирательной комиссии и одно – по факту обнаружения фальшивых бюллетеней. Возбужденные уголовные дела либо завершатся судебным процессом, либо нет, если следствие установит, что нет причин для передачи дела в суд. Но для нас самое важное, что все это происходит в рамках правового процесса, а не путем перестрелки.

     РГ: К неуспехам уличной, незарегистрированной оппозиции на выборах уже привыкли, но сейчас речь идет о системной оппозиции, которая прекрасно знает, что все послевыборные жесты – суды, жалобы в Страсбург, пикеты – это не повод для пересмотра итогов и даже для пиара слабовато. Как вы можете объяснить их действия?
     Чуров: Я могу повторить формулу, выработанную нами еще неделю назад: это политическая кампания, приуроченная к визиту высокого иностранного гостя.
     (Думские оппозиционные фракции вышли из зала как раз во время визита в Россию госсекретаря США Хиллари Клинтон и султана Брунея Хассанала Болкиаха – Прим. «РГ»).

     РГ: Как вы считаете, уровень фальсификаций в этот раз действительно был выше? Данные с участков активно обсуждаются в «Живом журнале», многие из нас сами голосовали, и уровень явки – 35% по Москве – вызывает сомнение, а нет явки – значит, нет доверия к избранной власти.
     Чуров: По уровню фальсификаций вот простейшее сравнение: в кампанию 1 марта 2009 года в Центризбирком поступило 360 жалоб на 3,5 тысячи кампаний, то есть в среднем 0,1 жалобы на одну кампанию. В эту кампанию в ЦИК России поступило 453 жалобы на 6780 кампаний, примерно 0,07 жалобы на одну кампанию, то есть число жалоб уменьшилось на треть.
     Что касается явки, то в целом 11 октября она составила почти 40%. Это на местных и региональных выборах. Конечно, мы надеялись, что по Москве явка будет повыше, 40-42 процента, но ведь прогноз делали до футбольного матча. Я точно знаю, что проигрыш нашей команды сыграл определенную роль. Но главная причина, повысившая интерес к местным и региональным выборам, это поправки в законодательство, увеличившие значение местного самоуправления и расширившие полномочия депутатов. Эти поправки появились благодаря Посланию президента от 5 ноября 2008 года. И, конечно, большую роль сыграли усилия правительства РФ по поддержанию социально-экономической стабильности в обществе, которая позволяет проводить выборы на регулярной основе. Не говоря уж о системной работе избирательных комиссий всех уровней. Вот эти три фактора и помогают повышению политической активности.

     РГ: Вы, конечно, в курсе истории, когда семья председателя партии «Яблоко» Сергея Митрохина голосует на участке, а при подсчете там ни одного голоса в поддержку «Яблока» не находят. Разве это не повод для пересчета голосов хотя бы на этом участке?
     Чуров: Мосгоризбирком направил материалы в суд. Реально опровергнуть или подтвердить слова Митрохина будет довольно сложно.

     РГ: Столичные выборы в этот раз очень жестко критикуют. Как вы можете объяснить, почему на одном и том же избирательном участке люди голосуют за кандидата-одномандатника и партию по-разному, причем, по данным КПРФ, разрыв составляет от 13 до 39%?
     Чуров: Ну и что? А кто вам сказал, что москвичи все одинаковые? Одномандатник, к примеру, оказался симпатичен, а партия – нет. Не забывайте, что за процессом голосования следили один их член участковой комиссии с правом совещательного голоса, один член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и как минимум один наблюдатель. В Москве было сформировано 3276 участковых избирательных комиссий, для работы в УИК были выдвинуты 41 621 член с правом решающего или совещательного голоса. По предложению «Единой России» было назначено 3194 члена УИК, «Справедливой России» – 3110, КПРФ – 2262, ЛДПР – 2092. То есть все партии были представлены и практически в каждом участковом избиркоме.
     В ходе предвыборной кампании было довольно много споров вокруг процедуры отказа кандидатам в регистрации, но ведь большинство предложений об отмене регистрации возникало не по инициативе избиркомов. Вплоть до того, что в одном случае кандидат, возбудивший дело об отмене решения избиркома, сам же и пострадал: он не заметил, что на том же заседании, протокол которого успешно оспорил, было принято решение о его собственной регистрации, и добился отмены этого решения. Правда, хотя отказы в регистрации были в основном закономерными, но мы заметили, что было допущено довольно много процедурных ошибок, которые могут поставить под сомнение принятое решение, поэтому уже сейчас начинаем учить избиркомы, готовя их к единому дню голосования, который пройдет в марте следующего года.
     Можно привести следующие цифры: всего было выдвинуто кандидатов 94 408, зарегистрировано – 87 753, отказано по различным основаниям – 6654. Тут действительно разные основания, в том числе и скрытая непогашеная судимость. Но хотел бы отметить факт, который почему-то проходит мимо внимания общественности: из числа выдвинутых кандидатов более 40,5 тысячи выдвинуты «Единой Россией», только 5,5 тысячи – КПРФ, то есть почти в 10 раз меньше, 3792 – ЛДПР, 4292 – «Справедливой Россией», 307 – «Патриотами России», «Правым делом» – 249 и «Яблоком» – 183. И еще 39 тысяч самовыдвиженцев. При этом отказано в регистрации: 239 кандидатам от ЕР, 193 – от СР, 175 – от ЛДПР, 170 – от КПРФ, 167– от «Патриотов России», 64 – от «Правого дела» и 61 – от «Яблока».

     РГ: То есть чаще других отказывали «единороссам»...
     Чуров: Но они и выдвинули больше всех, хотя здесь важно другое: если ты не выдвигаешь кандидатов, то как ты можешь надеяться на победу? Цифры, понимаете, вещь железная.

     РГ: Где это «слабое звено», которое искажает волеизъявление граждан – процедура подсчета, сотрудник милиции, выставляющий с участка наблюдателя от партии, глава участковой комиссии, и как можно это «звено» устранить?
     Чуров: Знаете, чтобы усомниться в волеизъявлении граждан, надо иметь веские основания. И у нас, и у начальника ГУВД по Москве Владимира Колокольцева одинаковые данные: из почти 22 тысяч наблюдателей и членов УИК с правом совещательного голоса было удалено с участков в день голосования 29 человек. Однако по каждому случаю есть протокол, и если человек желает, он может обжаловать это решение в судебном порядке.
     По другим регионам. Вот республика Марий Эл: всего 609 комиссий с 5349 членами, при этом выдвинуто «Единой Россией» – 606, КПРФ – 486, «Справедливой Россией» – 472, ЛДПР – 378. А удалено, в соответствии с имеющимися у нас данными, четверо. Потом в суде можно оспорить и порядок подсчета голосов, и процедуру составления протокола, и даже итоги голосования. Доказывайте, добивайтесь решения от прокуратуры о необходимости вскрыть коробки (мешки) с бюллетенями. И если результаты не совпадают, то это фальсификация, уголовная статья, соответственно участвующие в ней лица понесут уголовную ответственность.

     РГ: Что вы принесете в Думу в пятницу: статистику, законопроектные инициативы или просто извинения?
     Чуров: Весь объем информации, который есть у ЦИКа, совершенно открыт для всех интересующихся, открыт настолько, что это даже беспрецедентно для Европы. Если вы сейчас попытаетесь обнаружить сведения хотя бы об одной жалобе на выборы в бундестаг (а они были), вам это не удастся, потому что их рассматривали в закрытом режиме. А на нашем интернет-сайте вся информация о рассмотренных нами на текущую дату жалобах имеется.
     Думаю, что вопрос сейчас стоит не только о политической культуре, но и о некоторых пробелах в нашем законодательстве. Многие получили с удовольствием мандаты депутатов Мосгордумы, и я не слышал о фактах отказа, если только не считать ситуации, когда мандат передается внутри одной и той же партии. Думаю, нам в России тоже пора определиться: либо ты начинаешь получать государственную зарплату и пользоваться возможностями, предоставляемыми за счет налогоплательщика, либо устраиваешь протесты и не признаешь выборы.
     А выступить с трибуны в Госдуме для меня большая честь.

     РГ: Есть предложения от оппозиции: пропорциональные выборы во всех региональных парламентах, роспуск избиркомов и новые выборы, пересмотр итогов голосования по ряду участков, в отношении которых есть копии протоколов, не совпадающие с данными. Что из этих инициатив, с вашей точки зрения, заслуживает внимания?
     Чуров: Свое мнение по большинству из этих инициатив я высказал, а вот идея о пропорциональной системе выборов, выдвинутая КПРФ, напомнила мне, как коммунисты с ней боролись еще в 2004 году. Были категорически против, а сейчас переменили свои взгляды с точностью до наоборот – очень последовательная позиция.
     Мы и сами сейчас активно занимаемся внедрением технических новинок ради безопасности, удобства избирателя и прозрачности выборов. Например, установка опломбированного маячка ГЛОНАСС на транспорт, перевозящий избирательную документацию, повышает безопасность, особенно когда протоколы везут по тундре на расстоянии нескольких сот километров. Причем в режиме онлайн на экране каждые 30 секунд спутник сообщает нам местонахождение объекта и никто не может сказать «не туда завезли». Или мы предлагаем устанавливать на участках веб-камеры: до закрытия участка она направлена на дверь – каждый может проверять уровень явки, сидя дома перед компьютером, если ему не лень, а во время подсчета голосов такая камера направлена на стол, где считают бюллетени. Мы на выборах 11 октября в Братске также опробовали новую технологию «гонец»: мгновенная передача протокола в цифровом виде с участка в ТИК, региональный избирком и ЦИК. И копии протоколов не нужны, потому что 107 миллионов избирателей одновременно получают копию протокола сразу после подсчета.

     РГ: Выступая в телеэфире, вы признали, что уровень агитации был необычно высоким, реакция оппозиции – тоже необычная, хотя общий процент, завоеванный ЕР, не превышает обычных показателей. Означает ли это, что единые дни голосования постепенно подтягиваются к уровню федеральной кампании и тем самым фактически предсказывают развитие событий в 2011-м?
     Чуров: Да, я об этом заявил еще после проведения первого единого дня голосования. Фактически единые дни голосования превращаются в квазифедеральные кампании, и я очень положительно отношусь к этой еще новой системе. Потому что она позволяет и нашим избиркомам, и политическим партиям поддерживать состояние боевой готовности. И на днях в ЦИКе мы уже собирались на совещание в рамках подготовки к единому дню голосования в марте следующего года.

     Глава ЦИК Владимир Чуров отчитался о выборах перед депутатами Госдумы. Представители КПРФ и ЛДПР в лицо обвинили его в фальсификациях и потребовали отставки. «Справедливая Россия» к ним не присоединилась. Вячеслав Володин из «Единой России» назвал его «замечательным честным русским писателем».
     Свое получасовое выступление председатель ЦИК Владимир Чуров посвятил официальной статистике. По его словам, явка избирателей выросла, в чем Чуров усмотрел заслугу Дмтрия Медведева, Владимира Путина и свою: рост электоральной активности председатель ЦИК связал с «предложениями президента, принятыми потом законами Государственной думы», «эффективной работой правительства по достижению социально-экономической стабильности в стране» и «слаженной работой комиссий всех уровней». Последнее Чуров назвал «фактом, который мои коллеги по скромности не включили в текст выступления».
     Первым слово взял коммунист Владимир Улас: «Когда масштабы фальсификаций очевидны слепому и глухонемому, когда авторитету страны нанесен колоссальный ущерб, скажите, Владимир Евгеньевич, зачем такая Центральная избирательная комиссия, которая ничего не решает и ни на что не влияет?» В ответ Чуров огласил официальные итоги голосования в Москве, где выдвигался Улас.
     На вопрос Игоря Лебедева (ЛДПР) о сверхнормальном голосовании по открепительным бюллетеням в Туле Чуров начал объявлять результаты голосования в Тульской области, за что был освистан фракцией либерал-демократов.
     «Мы пригласили официальное лицо, прошу соответствующе себя вести», – сделал замечание Лебедеву ведущий заседаний спикер Борис Грызлов. Единороссы защитили Чурова, напав на оппозицию. «Партия, не принимающая участия в выборах пять лет, лишается регистрации. На минувших выборах ЕР заместила 94% мандатов, остальные партии в сумме не заняли бы и четверти, даже если бы везде победили», – хвастался многочисленностью партии единоросс Андрей Воробьев. Его однопартиец Сергей Неверов напомнил коммунистам о скандале с наблюдателем от КПРФ, имевшим судимость, за что единороссы наградили его аплодисментами.
     «Да, подтверждаю. Что такой факт был обнаружен и наблюдатель был удален. Общая информация по удалениям…» – начал в очередной раз зачитывать председатель ЦИК. Полпред президента в Думе Гарри Минх устало снял очки и уронил голову на руки.
     В итоге Чуров позволил себе высказаться «как личности». «Любой политолог скажет, что впрямую предъявлять претензии конкуренту, имеющему более высокий рейтинг, плохая технология», – рассуждал председатель ЦИК.
     Наконец, слово взяли депутаты «Справедливой России», долго хранившие молчание в перепалках фракций. «Депутат от «Справедливой россии». Представьтесь, пожалуйста, в первый раз вас вижу», – признался Грызлов, предоставляя слово представителю фракции Елене Вторыгиной. «Очень плохо, что вы меня в первый раз видите, я не пропускаю почти ни одного заседания!» – возмутилась она в ответ.
     Когда напряжение в зале превысило норму, депутат от ЛДПР Юрий Коган задал Чурову вопрос: «Я знаю вас как человека большой совестливости, честного русского писателя. Когда вам на стол кладут результаты выборов в Ульяновской области, гда за ЕР проголосовало 91,8%, неужели в вас не заговорила русская честность? Совесть, ответьте на вопрос, совесть у вас есть?» «Юрий Владимирович, а от вас жалоба по Ульяновску есть или нет?» – передразнивая интонацию спросил Чуров.
     Коммунист Сергей Обухов напомнил Чурову, что они с ним «встречались в Марий-Эл и договорились, что газета Компартии будет печататься в республике беспрепятственно», но обещание якобы было нарушено. Такая постановка вопроса удивила даже спокойного до сих пор Чурова. «Сергей Павлович, вы уж простите, но вы мне напомнили выражение «и мальчики кровавые в глазах». Я не был в Марий-Эл, и я не договаривался с вами!» – оправдался он.
     Выступления от фракций, как и вопросы, начали коммунисты.
     Вадим Соловьев озвучил главное предложение компартии – проект постановления об отзыве Чурова. Такая постановка вопроса вызвала аплодисменты оппозиции. Оказалось, что в результате почти недельных переговоров проект постановления, кроме коммунистов, подписала только ЛДПР.
     Жириновский сказал Чурову: «Стыд и позор!» «Посмотрите на эту гадость, посмотрите!» – потряс Жириновский бюллетенями с избирательных участков Московской области. «Вы в субботу все приготовили! Все протоколы! Все вбросили! Только по городу Москве вброшено фиктивных бюллетеней 800 тысяч, не меньше. Если вы отказываетесь от пересчета, значит, у вас 100-процентная фальсификация!» – кипятился лидер ЛДПР. «Одиннадцать из десяти избирателей плюнут вам в лицо!» – негодовал Жириновский.
     «Мы требуем, чтобы господин Чуров покинул пост, ушел навсегда из избирательного процесса. Он уже сказал, что совесть его не интересует, его интересуют только жалобы. Отмените все выборы! Мы вас рекомендовали в ЦИК от нашей фракции, и мы снимаем свою рекомендацию!» – угрожал разъяренный вице-спикер, хотя голосов ЛДПР для снятия председателя комиссии недостаточно.
     «20 лет партии имели поражения, а сегодня хотят эти поражения свалить на Чурова. Давайте поговорим, почему люди не доверяют этим партиям», – подхватил вице-спикер от «Единой России» Вячеслав Володин. «Чурову, конечно, не позавидуешь, – посочувствовал он главе избиркома. – Просто этот замечательный честный русский писатель честно исполняет свою работу, просто он к таким взаимоотношениям не привык». Фракция «Единой России» дисциплинированно поаплодировала выступавшему.
     Лидер фракции «Справедливая Россия» Николай Левичев начал с цитаты Франсуа Вольтера. «В этом зале не хватает вольтерьянского духа, здесь душно!» – после паузы продолжил Левичев. «Поэтому всегда мало людей, поэтому мы и ушли, если кто не понял, – объяснил он. – Мы вернулись, а тут никто и не думал проветрить!» Требовать отставки председателя ЦИК Левичев не стал.
     «Действия оппозиции напоминают стиль и сценарий «оранжевых революций». А выборы, прошедшие в России законны и обеспечивают стабильность нашей власти», – под аплодисменты однопартийцев заключила Ирина Яровая из «Единой России».

     Глава Центризбиркома России Владимир Чуров ответил в Госдуме на вопросы оппозиционных фракций, заявивших о многочисленных нарушениях на недавних выборах в местные органы власти.
     Его выступление было одним из требований думской оппозиции, которая добивается отставки Чурова.
     Как передает из Госдумы корреспондент Би-би-си Юрий Маловерьян, Чуров огласил данные пересчета голосов на московском участке, где голосовал лидер «Яблока» Сергей Митрохин.
     По его словам, в результате проверки обнаружили 16 голосов, поданных за «Яблоко» (вместо 0), три голоса за ЛДПР (вместо 0) и 1 голос за «Патриотов России» (вместо 0).
     При этом число голосов, отданных за КПРФ, в результате пересчета уменьшилось: по данным Чурова, за коммунистов проголосовали 67, а не 87 человек, как утверждали раньше. При этом результат «Единой России» в итоге остался тем же – 904 голоса.
     Эти цифры Чуров привел, отвечая на вопрос Галины Хованской из «Справедливой России» о том, как можно отделить виртуальную явку от реальной и проверить списки избирателей.
     Чуров также заявил, что у каждой партии есть право в течение года обратиться в суд с жалобами на нарушения.
     Оппозиция говорит, что зафиксировала многочисленные случаи выдворения своих наблюдателей.
     Однако, по данным ЦИК, в Москве, где с учетом членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса было около 60 тысяч наблюдателей, с участков было удалено лишь 29 человек.
     Каждой фракции в рамках «правительственного часа» предоставили по 10 минут для выступления. Пользуясь этой возможностью, коммунисты вновь потребовали отставки Чурова. Представитель КПРФ Владимир Соловьев заявил, что в стране царит «правовой беспредел» и «дальнейшее существования избирательной системы в этом виде ставит под сомнение легитимность органов государственной власти».
     В связи с этим, добавил Соловьев, КПРФ вместе с ЛДПР вносят проект поставления с требованием отставки главы ЦИК на рассмотрение Госдумы.
     В заключительном слове Чуров заявил, что выборы состоялись в полном соответствии с законодательством во всех регионах России, и оспаривать их результаты можно лишь в судебном порядке.
     Тем, кто призывает отменить результаты голосования, Чуров предложил посетить Урус-Мартан в Чечне, где, по его словам, недавно состоялись празднества по поводу проведения первых выборов в местные органы власти, передает наш корреспондент.
     «Я заранее закажу венок тем, кто осмелится сделать это там [требовать отмены результатов выборов]», – сказал Чуров.
     Депутаты от фракций КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России» 14 октября покинули зал заседаний Думы в знак протеста против итогов голосования, которое прошло 11 октября в 75 регионах России.

Вопрос – ответ
     Как отмечает корреспондент Би-би-си, отвечая на вопросы, Владимир Чуров практически не давал комментариев о конкретных нарушениях.
     Так, на вопрос Игоря Лебедева из ЛДПР о том, как случилось, что в Тульской области человек, разносивший мобильную урну для голосований, за семь часов собрал около 500 бюллетеней (то есть на подачу одного голоса ушла в среднем минута), Чуров привел результаты выборов в этой области и в ряде других регионов.
     Ответ вызвал возмущение лидера ЛДПР Владимира Жириновского, который заявил, что Чурова пригласили в Думу для того, чтобы говорить именно о нарушениях, и повторил заданный вопрос, однако ответа вновь не получил.
     На вопрос Олега Шеина из «Справедливой России» о фальсификациях на выборах в Астрахани, Чуров сказал: «Астрахань – это город, где выборы прошли при большом количестве заявлений от всех сторон», – передает наш корреспондент.
     В то же время глава ЦИК не исключил, что после предварительного рассмотрения жалоб он направит в Астрахань специальную группу для проверки работы территориальной комиссии.

Голос лидера «Яблока»
     Одним из самых громких скандалов, связанных с выборами 11 октября, стала проверка работы участка, где голосовал лидер «Яблока» Сергей Митрохин со своей семьей.
     Как выяснилось, согласно протоколу участковой избирательной комиссии, за партию «Яблоко» там не было подано ни одного голоса, при этом ни один бюллетень не был признан недействительным.
     В ходе пересчета, который провели по решению суда в присутствии журналистов, среди 1020-ти бюллетеней обнаружили 16 голосов за партию Митрохина.
     В эфире программы «Утро на Би-би-си» он выразил надежду, что этот прецедент получит развитие, однако уточнил, что будет удовлетворен лишь в том случае, если отменят результаты выборов в Мосгордуму в целом.
     «Огромное количество свидетельств есть – признания людей, опубликованные в интернете и СМИ, которые говорили, как они участвовали в фальсификациях…» – пояснил Митрохин.
     В ответ Aндрей Метельский, руководитель фракции «Единой России» в Мосгордуме, выступил против отмены итогов выборов.
     «Выборы состоялись в соответствии с действующим законодательством, – сказал он в эфире «Утра на Би-би-си». – То, что состоялось решение суда по отмене голосования на отдельно взятом участке... Ну что, ошибки, наверное, бывают».
     «Понятно, что есть некоторые обиды, – добавил Метельский. – Но выражать их таким образом… Нужно работать со своими избирателями, чтобы в следующий раз такого не происходило. В Москве 3200 участков. Наблюдатели на всех этих участках были только от «Единой России», остальные политические партии в полном объеме своих наблюдателей не представили».
     Между тем, по словам Митрохина, на многих участках наблюдателей от оппозиционных партий просто выдворяли. «У нас удалили примерно с 50 участков наблюдателей. Я сам ездил в Мещанский район, там мне удалось восстановить наблюдателей, просто потому что я приехал сам», – сказал лидер «Яблока».
     «Новая газета» тем временем опубликовала материал, который назвала «настоящими результатами выборов», – статистический анализ явки и голосов, проведенный по просьбе газеты двумя политологами. Согласно их подсчетам, абсолютная победа правящей партии – под сомнением.
     На примере Москвы политологи делают вывод, что, «если не учитывать фальсификации, в Мосгордуму прошли пять партий. Результаты: «Единая Россия» – 36,7%, КПРФ – 28,4%, «Яблоко» – 14,9%...».

«Экстремистские поступки»
     Наблюдатели указывают, что выступление Владимира Чурова перед депутатами после Единого дня голосования можно считать беспрецедентным, поскольку поводом для этого послужил бойкот думского заседания сразу тремя фракциями.
     Между тем Чуров ответил на претензии оппозиции еще до выступления в Госдуме.
     По его словам, членов ЦИК «невозможно отставить до окончания сроков полномочий» без решения суда. При этом суд, сказал Чуров, «должен установить, что конкретный член Центральной избирательной комиссии нарушил избирательное законодательство или, скажем, совершил экстремистские поступки».
     Ранее Чуров заявил, что призывы оппозиции пересмотреть итоги выборов подпадают под статью уголовного кодекса о воспрепятствовании осуществлению избирательных прав граждан.
     «Избирательное законодательство не допускает, чтобы подведение итогов голосования осуществляли высшие должностные лица государства, Госдума, ЦИК и даже Верховный суд», – цитирует Чурова ИТАР-ТАСС.

У депутатов Госдумы серьезные претензии к председателю ЦИК в связи с фальсификацией выборов

     Вчера во второй половине дня с отчетом о выборах 11 октября депутаты Государственной думы ожидали председателя Центральной избирательной комиссии Владимира Чурова. Представителям каждой фракции было разрешено задать Чурову по пять вопросов. Если учесть, что на прошлой неделе депутаты сразу трех фракций – КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России» – покинули заседание парламента, возмущенные беспрецедентно массовыми фальсификациями, и многие требуют отставки главы ЦИКа, то разговор ожидался непростой.
     Впрочем, линию защиты господин Чуров выработал заранее. И как водится в таких ситуациях, лучшей защитой посчитал нападение. В день его визита в Думу сразу в двух изданиях – «Времени новостей» и правительственной «Российской газете» – появились его обширные интервью.
     Ответа на вопросы, почему орган, призванный обеспечивать честные и демократические выборы, не только не противостоит беззаконию, но и во множестве случаев обеспечивает его – у Чурова нет. А потому он занимается откровенной демагогией. Так, массовые возмущения представителей разных политических сил, а также участников избирательной кампании, лично столкнувшихся с нарушениями, он называет «шумом». Мол, все это ерунда, потому что для заявлений о нарушениях «нет правовой основы»(?). Вообще-то такой «шум» в демократических странах и называется общественной и политической жизнью.
     Но Чуров, видимо, очень любит тишину и порядок по-«единороссовски». Как, например, спикер Госдумы Грызлов, некогда прямо высказывавшийся, что парламент-де не место для дискуссий. Или руководители некоторых избирательных участков (главным образом, в СИЗО), у которых при 100%-ном голосовании почти 100% голосуют, конечно же, за «Единую Россию». Или на том участке, где голосовал лидер «Яблока» Митрохин, но и «Яблоко», и ЛДПР, и «Справедливая Россия» получили абсолютные нули.
     К слову, сей явный нонсенс Чурова не смущает. «Мосгоризбирком направил материалы в суд. Реально опровергнуть или подтвердить слова Митрохина будет довольно сложно», – говорит Чуров. Тем самым он фактически перечеркивает соб­ственные же утверждения – о том, что в случае любых несогласий и нарушений необходимо обращаться в суд, который-де разберется. Если бы суды в таких делах разбирались честно и объективно, то никаких сложностей с установлением истины на этом участке не возникло бы. Как человеку с математическим образованием, Чурову совсем несложно высчитать статистическую вероятность подобного голосования на этом участке – и прийти к выводу, что такое просто невозможно.
     Но руководитель ЦИК изощряется в других вычислениях. Он никак не хочет признать огромное количество жалоб и нарушений в ходе прошедших выборов, а потому вводит свой коэффициент – количество зарегистрированных жалоб в расчете на один участок. По его расчетам получается, что ныне этот коэффициент ниже, чем на мартовских выборах. А, значит, все в порядке!
     Между тем огромная проблема как раз зарегистрировать жалобу или, например, получить заверенную копию бюллетеня сразу после подсчета – даже у членов УИК, а тем более у наблюдателей. Потому что противодействуют фиксации этих нарушений очень многие: от руководителей УИКов и членов ТИК – до сотрудников милиции. И даже в случаях, когда фальсификаторы пойманы за руку, их буквально «отмазывают». А если дела доходят до судов, то в худшем для себя случае организаторы фальсификаций получают условный срок, обычно же освобождаются от наказания «ввиду деятельного раскаяния».
     Проблему можно было бы решить, если бы иначе формировались избирательные комиссии – сверху донизу. Скажем, на паритетных началах – из представителей зарегистрированных и участвующих в выборах политических партий. Но у Чурова на это свой ответ: «Вы что, хотите, чтобы у нас было, как в Молдавии или на Украине?» Что касается выборов, о таком уровне избирательной демократии, как в этих республиках, современная Россия, увы, даже и мечтать не может.
     Некоторые заявления Чурова таковы, что остается только развести руками в недоумении. По его мнению, главное достижение состоит в том, что «решение спорных вопросов по выборам идет в рамках правового процесса. А не путем перестрелки». А как же выборы мэра дагестанского Дербента, в ходе которых не только возникали перестрелки – в самом прямом смысле слова, – но и 12 из 36 избирательных участков не были открыты? Более того, суд принял решение об отмене итогов этих выборов, но официально победивший кандидат сверхоперативно вступил в должность, потому как решение суда-де немного запоздало. В Дербенте оба основных кандидата – уважаемые люди, объясняет Чуров: «Провести выборы было очень непросто, но в настоящее время они состоялись». А то, что, по его же словам, по этим выборам уже возбуждено 8 уголовных дел: за подкуп, физические угрозы и по факту обнаружения фальшивых бюллетеней – это вроде как сущие мелочи.
     Например, одно из грубейших нарушений, когда бюллетени высыпают из урн, не подсчитав число проголосовавших избирателей и не погасив неиспользованных бюллетеней (это дает возможность скрыть массовые вбросы), Владимир Чуров пытается представить одновременно неким пустячком и… «нехорошим советским наследием». Мол, члены избирательных комиссий, которые работают по несколько десятилетий, так привыкли. И «бороться с этим можно только путем обучения, чем мы также занимаемся». Сложно сказать, как ЦИК этим занимается, однако есть десятки случаев, когда наблюдателей, в отличие от председателей УИКов, хорошо знающих законы, эти самые председатели просто выгоняли или другими способами лишали возможности контролировать подсчет, когда они требовали соблюдения этого правила.
     Ну и, естественно, все протесты оппозиции – на руку внешнему врагу, потому что расшатывают ситуацию. «Это политическая кампания, приуроченная к визиту высокого иностранного гостя», – говорит Чуров о причинах демарша трех фракций Госдумы. А может, расшатывают ситуацию тотальная политическая коррупция и беззаконие, утвердившиеся в России? Ведь последние избирательные скандалы привели в раздражение и породили сомнения в состоятельности власти у значительного числа обычно лояльных и довольно пассивных граждан. Потому что любому терпению, как и любым нарушениям, даже привычным, есть предел.
     Чуров и его подчиненные как своей топорной работой по обеспечению «красивых» результатов, так и абсурдными объяснениями, вызвавшими столь широкое обсуждение, пожалуй, подставили власть, вызвал ее раздражение. Недаром отмечается, что президент, вопреки сложившемуся обычаю, до сих пор не принял Чурова с докладом о ходе выборов 11 октября. Несмотря на это явное недовольство, отставка председателя ЦИКа в настоящее время весьма маловероятна. Ведь это однозначно будет воспринято как признание правоты оппозиции и ее определенного влияния. И соответственно – как удар по «Единой России» и ее беспартийному председателю-премьеру. Ведь Чуров, умелый или неумелый, но по существу – исполнитель чужой воли. И отнюдь не воли избирателей.
     «Если депутаты хотят предложить какие-то поправки в закон, они могут предложить их сами себе», – говорит Чуров. И порочный круг ссылок на необходимость решения всех проблем законодательными и юридическими методами замыкается. Большинство депутатов в Думе – это «единороссы», которым поправки, способные сделать выборы более честными и демократическими, конечно же, не нужны.

Главными модераторами этих непопулярных выборов стали простые люди – продавщицы, учителя, библиотекари – члены территориальных избирательных комиссий. Но и им пришлось влиять на результаты голосования

     Оценивая недавние выборы, опытные специалисты по организации электоральных кампаний говорят: это было скучно. Больше не требуется креатив политтехнологов и даже черный пиар, теперь итог голосования зависит в основном от членов избиркомов. Ёто процесс сугубо механический, ловкость рук – и никакого тебе творчества. Как отмечают эксперты, административный ресурс деградирует: зачем напрягаться, например, вбрасывать нужные бюллетени и портить ненужные, если можно просто вписать желаемые цифры в протокол.
     Поэтому главными героями избирательного процесса становятся председатели и секретари УИКов – заведующие детскими садами, директора школ и руководители коммунальных контор.
     По закону участие в работе комиссии – дело добровольное. На практике школьная Мариванна практически не имеет возможности отказаться: увольнение за демарш маловероятно, но карьерный рост неблагонадежному элементу точно не светит, да и на учебное заведение могут наслать проверки.
     «Большинство комиссий идеально сформированы с точки зрения лояльности к власти. По закону любой зарегистрированный кандидат, даже оппозиционный, может нарушить эту гармонию, направив на участок члена комиссии с правом совещательного голоса или наблюдателя. Но это не всегда реально. Например, по Саратовской области больше 4 тысяч участков. А у меня в ЛДПР была общая численность около 4 тысяч человек, в некоторых районах ни одного. Московское руководство требует перекрыть все участки. Что делать? Иногда в такой ситуации партии договариваются с администрацией того учреждения, где проходит голосование, и под видом партийного наблюдателя сидит какая-нибудь училка. Разумеется, ей плевать на нарушения», – говорит бывший заместитель руководителя регионального отделения ЛДПР Дмитрий Данилович.
     В день выборов возможны неожиданности: по закону в любой момент (с 8.00 до 20.00) «может припереться какая-нибудь идейная сволочь – наблюдатель, допустим, от КПРФ». Незваного гостя зачастую пытаются выдворить: придираются к документам, например, спрашивают, почему в направлении, выданном наблюдателю от кандидата, нет печати. В Законе «Об основных гарантиях избирательных прав» специально сказано, что печать не требуется, но кого этот закон интересует. Наблюдателя и даже члена комиссии с совещательным голосом могут удалить по просьбе членов комиссии, обладающих правом решающего голоса. Ёто тоже незаконно, но дежурный милиционер берет гражданина под локоток, не вникая в юридические тонкости.

Гонки за урной
     Первый (если считать в хронологической последовательности) инструмент для достижения нужного результата выборов – досрочное голосование. Волеизъявиться заранее желают, как правило, организованные трудовые коллективы. Люди голосуют в помещении ОИК или ТИК, бюллетени запаковывают в конверты и хранят у секретаря комиссии «до момента передачи» на участки по месту прописки. В день выборов бюллетени распечатывают и высыпают в общую урну. «Работников даже не надо трамбовать на предмет голосования за определенного кандидата, в таких случаях избиратель – только функция. Наблюдатели могут присутствовать в момент досрочного голосования и при вскрытии конвертов, но не могут сидеть у сейфа с бюллетенями и отслеживать их сохранность во время перевозки из вышестоящей комиссии в участковую. На этих этапах можно подменить бюллетени или добавить к ним дополнительные, с проставленной в нужном квадрате галочкой», – говорит депутат городской думы Саратова Виктор Марков, участник выборных кампаний областного уровня.
     Зампред или секретарь комиссии, ведущий дополнительный список избирателей (в который заносят граждан с открепительными удостоверениями), – это «очень свой» человек. Без его помощи не сможет работать «карусель».
     В основном по открепительным организованно голосуют студенты. «Если бы они хотели, могли бы изобразить фигу в кармане: сфотографировать для куратора бюллетень с нужной галочкой, а перед тем, как бросить в урну, написать на нем слово из трех букв. Но им наплевать: зачем же рисковать своим местом в вузе ради чьей-то борьбы с ветряными мельницами?» – говорит Дмитрий Данилович.
     «Однажды мы за руку поймали члена комиссии, который выдавал бюллетени неизвестным гражданам без открепительного удостоверения. Ётот член комиссии был даже помечен, чтобы люди подходили именно к нему: у него все канцелярские принадлежности были красного цвета. Наш наблюдатель на третьем часу голосования заметил, что происходит нечто странное. И наблюдателя просто удалили с участка», – рассказывает Виктор Марков.
     Еще один ценный ресурс – «мертвые души» в списках избирателей, которые по разным причинам годами не ходят на выборы. Накануне президентской кампании 2008 года прокуратура обнаружила нарушения в учете избирателей в двух районах области. Например, в Воскресенском районе в списках значились сельчане, которые на самом деле находятся в тюрьме.
     Пожалуй, самый захватывающий ритуал саратовских выборов – гонки за выездной урной. По закону урну высылают по заранее заявленным адресам, но не запрещено принять и обслужить дополнительные заявки уже на месте. Как говорит Марков: «Мы научились с этим бороться. ЕЕсть нужное количество агитаторов и машина с опытным водителем, который может угнаться за машиной избиркома. Но если они оторвутся, напихают в урну по полной программе».

Секреты правильного счета
     Наталья работала в одном из участковых избиркомов в конце 1990-х – начале 2000-х. Как она говорит, способы посчитать бюллетени с заданным результатом примитивны, но требуют своеобразной физической подготовки.
     «Содержимое урны высыпают на стол, бюллетени сортируют, если одновременно проходят несколько выборов, и раскладывают по стопкам за каждого кандидата или партию. Не особо трудно подложить в стопку за кандидата Пупкина бюллетени, в которых стоит галочка за кандидата Васькина. При подсчете могут присутствовать члены с совещательным голосом и наблюдатели. В законе не сказано, на каком расстоянии они должны стоять от места подсчета, нужно «обеспечить обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей», а это понятие лирическое. Нормальный председатель всегда может их отодвинуть, грамотно расставив столы.
     Вторая возможность – зажать между пальцев стержень от ручки. Достаточно любого чирка, чтобы появилось «сомнение в определении волеизъявления избирателя». Бюллетень откладывают в отдельную пачку, потом комиссия выносит решение: признать его недействительным.
     Оба метода актуальны, если между кандидатами идет реальная борьба, если важенЕ ну, каждый голос никогда не бывает важен, но 200-250 голосов могут изменить результат. Сейчас, когда надо не просто провести кандидата, а дать ему 102 процента голосов, стерженек уже не поможет. Допустим, в округе 30 участков, оппозиция вдруг договорилась и жестко перекрыла 29 из них, ничего сделать не дают, лежат на бюллетенях. Спасет голый тридцатый участок, который, как обычно, выдаст свои 102 процента. Если же речь идет о федеральных выборах, область обязана показать результат, ведь это родина видного партийца. Тем более сразу после госдумских выборов единороссы заявили, что в первую очередь «подставят плечо» тем районам, которые дали больше 70 процентов голосов, а проблемы остальных решат «чуть позже».
     Если показатели требуются в промышленных масштабах, нужен вброс или работа с протоколом. Обычно подсчет голосов заканчивают до 12 ночи, максимум до половины первого. Протокол нужно отвезти в ТИК. Но если по предварительным итогам понятно, что побеждаем вяленько, из вышестоящей комиссии звонят и говорят: не приезжайте, тяните. К трем-четырем часам ночи даже подготовленный наблюдатель стухнет и уйдет домой спать. Можно не мучиться и переписать протокол по дороге в округ, для этого председатели везут с собой чистые листы с печатью и подписями членов. Маршрут поездки не определен, время в пути никто не засекает, можно заехать в кафе, даже в машине все сделать. Иногда председателей сажают переписывать прямо в кабинете ТИК, но это уже борзота. Как правило, за проведение выборов отвечает руководитель аппарата районной администрации, он и отдает указания УИК.
     Человеческий фактор не задушишь, не убьешь. В декабре 2007-го в Саратове ставили КОИБы. И что? На шести участках они сами сломались, на пяти – отключили электричество. Наблюдателям не выводили копии протоколов, потому что «картридж кончился». После ноля часов 3 декабря они действительно перестали печатать, программное обеспечение было настроено на 2 декабря. Пересчитывали, как всегда, вручную».
     Спрашиваю Наталью, чем члены комиссий – учителя, библиотекари, воспитатели, в общем, неплохие тетки – перед собой оправдывают то, что делают? Интересами Родины, симпатией к лидеру партии, а может, пофигизмом? Наталья отвечает: «В России есть такое понятие «начальник приказал».

Глава Центризбиркома отверг все претензии оппозиционных депутатов, касающиеся выборов 11 октября

     В прошлую пятницу исполнилось одно из желаний парламентских партий, объявивших 14 октября бойкот в знак протеста против фальсификации итогов выборов: в Думу пришел с отчетом председатель Центральной избирательной комиссии Владимир Чуров. И, хотя он пришел к депутатам со слегка остриженной бородой (перед прошлыми думскими выборами, напомню, Чуров обещал ее сбрить, если выборы пройдут с нарушениями, но не сбрил), нарушений во время голосования 11 октября все же не нашел.
     Владимир Чуров начал с признания: раньше у россиян «не было такого широкого доступа к информации о выборах». И высыпал на голову депутатам ворох цифр. Так, по словам главы ЦИКа, на выборах свое избирательное право реализовали 39,8% граждан. «Ётот результат достигнут огромными трудами, и мы можем им гордиться», – заявил Чуров, прибавив, что рост электоральной активности обусловлен «слаженной работой членов избирательных комиссий всех уровней». После этого откровения журналистам оставалось поудобнее расположиться в креслах и посетовать, что в парламенте не продают попкорн.
     Депутатам не удалось как следует допросить главу Центризбиркома: тот надежно укрылся от них за статистикой и о фактах говорить не желал. Так, говоря о нарушениях на столичных выборах, коммунисты усомнились в правомерности существования ЦИКа. Его глава: «С участков в Москве были удалены 29 наблюдателей от партий». А на вопрос главы фракции ЛДПР Игоря Лебедева, поинтересовавшегося, как удалось за 7 часов работы «путешествующей» урны собрать 499 бюллетеней (то есть на доставку урны домой к одному избирателю, регистрацию бюллетеня и голосование ушло меньше 1 минуты), ответил данными из таблицы о голосовании с помощью переносных урн в разных регионах страны.
     Наконец Владимир Жириновский не выдержал и потребовал прекратить «сыпать цифрами». Коммунисты подчеркнули, что не желают слушать «о средней температуре по больнице», и предложили председателю ЦИКа обратить внимание на «карусели» в Тульской области и губернаторов на всех выборах регионального уровня в роли «паровозов». Чуров парировал: то, что происходило в Тульской области, не относится к компетенции ЦИКа, а депутат Думы от КПРФ Владимир Улас после победы в Москве и сам передал коллеге свой мандат. О «Единой России» глава ЦИКа умолчал, зато в очередной раз с удовольствием рассказал об одном абсурдном случае: школьнице, которая была наблюдателем от КПРФ.
     Депутат от «Справедливой России» Галина Хованская попросила главу ЦИКа помочь выяснить, где в Москве насчитали виртуальные голоса, а где реальные. На это Чуров заявил, что пересчитать их можно в течение года, а одно из нарушений уже доказано в прокуратуре. Напомним, на участке № 192, где голосовал лидер «яблока» Сергей Митрохин с семьей, после подсчета голосов ни одного голоса за его партию не нашлось, и он подал в суд. По словам председателя ЦИКа, на участке № 192 за «яблоко» все же проголосовали 16 человек.
     Выступавший после Хованской депутат от ЛДПР ёрий Коган припомнил, что знал Владимира Чурова как человека совестливого:
     – Когда вам на стол кладут итоги голосования по Ульяновской области, в которых за «Единую Россию» 91,8% голосов, говорит ли в вас совесть, господин Чуров?
     – По Ульяновской области мне жалобы не подавали.
     Во время итогового выступления депутаты от КПРФ и ЛДПР внесли на рассмотрение Думы постановление об отзыве председателя ЦИКа. Депутат от КПРФ Вадим Соловьев высказался за полное реформирование системы избиркомов, а начать призвал с отставки Чурова. Соловьева поддержал Жириновский, снова воззвав к совести Чурова.
     На защиту главы ЦИКа думское большинство выставило тяжелую артиллерию – секретаря президиума генсовета «Единой России» Вячеслава Володина. Он переадресовал тираду Жириновского о стыде и позоре «партиям, которые 20 лет шли к провалу». А Чуров, «этот замечательный, честный русский писатель», по его мнению, «выполняет свою работу». Володин подчеркнул, что за Чуровым закон и «нам нужен сильный руководитель». Тут стало ясно, что действующего главу ЦИКа точно не уволят.
     Последним от партий выступил лидер фракции «Справедливая Россия» Николай Левичев. Он припомнил Чурову, как с помощью милиции удалялись наблюдатели с участков, а также предложил заменить нынешние урны на прозрачные, изменить порядок формирования участковых комиссий, а также ужесточить для них уголовную ответственность в случае нарушений.
     – Очень опасно, что российское политическое поле скукоживается до лужка! – тут голос Левичева сорвался на фальцет. Кажется, справедливоросс впервые кричал на думской трибуне.
     Подводя итог выступлениям, зампредседателя думского Комитета по конституционному законодательству и госстроительству Ирина яровая сказала, что их заявления напоминают стиль «оранжевых» революций, подчеркнув, что аморально звать на улицы людей. «Фальсификаций не было. Были незначительные нарушения», – заверила она, назвав думский демарш «шантажом президента».
     Напоследок глава ЦИКа предложил думским смутьянам подумать о народе. «Хочу предложить тем, кто пытается призвать к отмене результатов голосования на всей территории России, посетить Урус-Мартан, где несколько дней назад состоялись широкие празднования, посвященные первым в истории Чечни выборам в органы местного самоуправления... Я заранее закажу венок для того, кто осмелится это сделать там», – нежно пропел Владимир Чуров.
     Из зала пленарных заседаний глава ЦИКа вышел под руку с Борисом Грызловым. Они вместе заверили журналистов, что с выборами в России все в порядке.
     Выходит, укорачивать бороду было незачем.

Дмитрий Медведев в целом доволен работой Владимира Чурова

     Президент Дмитрий Медведев вчера поручил главе Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Владимиру Чурову учесть в дальнейшей деятельности ЦИКа все выявленные проблемы и «шероховатости» в ходе единого дня голосования 11 октября. Требования думских фракций КПРФ и ЛДПР отправить господина Чурова в отставку президент удовлетворять, судя по всему, не собирается.
     В ходе встречи с господином Чуровым Дмитрий Медведев еще раз повторил свою оценку итогов единого дня голосования. По мнению президента, выборы в целом прошли «вполне организованно», а приходившие к нему в минувшую субботу лидеры парламентских партий «сошлись на том, что результаты выборов отражают реальную политическую картину». Впрочем, господин Медведев обратил внимание господина Чурова на то, что лидеры оппозиционных партий «предъявили определенные претензии к работе ЦИКа и поставили под сомнение ряд результатов выборов на отдельных избирательных участках». Владимиру Чурову рекомендовано «досконально разобраться со всеми абсолютно претензиями», но «эти споры должны иметь ответы в суде, иначе мы будем двигать политическую систему в неверном направлении». В целом президент считает, что «проблемы, которые были, шероховатости, которые были выявлены, должны быть учтены в дальнейшей деятельности ЦИКа».
     «Вообще-то, господин Чуров должен был бы добровольно уйти в отставку после того, как три из четырех думских партий выразили ему недоверие»,– заявил «Ъ» лидер фракции ЛДПР Игорь Лебедев. Тем более что президентская рекомендация – «извлечь уроки» – подтверждает правоту оппозиции, уверен господин Лебедев. Фракция ЛДПР по-прежнему готова поддержать инициативу фракции КПРФ, которая разработала проект думского постановления об отзыве Владимира Чурова из состава ЦИКа.
     Не только «разработала, но и официально внесла его в Госдуму еще 23 октября», заверил «Ъ» депутат Госдумы, секретарь ЦК КПРФ по юридическим вопросам Вадим Соловьев, который удивлен, что спикер палаты Борис Грызлов «не вынес его на обсуждение 23 октября, когда Владимир Чуров отчитывался перед депутатами об итогах единого дня голосования». В официальном думском реестре внесенных документов такой проект постановления не значится. Господин Соловьев обещает вынести проект постановления на обсуждение ближайшего пленарного заседания Госдумы 3 ноября. Он уверен, что депутаты вправе отозвать господина Чурова из состава ЦИКа, так как они же, депутаты, избрали его туда по думской квоте. То, что процедура отзыва члена ЦИКа не предусмотрена ни одним выборным законом, не смущает коммуниста Соловьева: «Ведь ни один закон не запрещает отзыв, а что не запрещено – то разрешено». Основанием для отзыва, по его мнению, может служить то, что ЦИК под руководством господина Чурова 11 октября не выполнил одну из главных своих обязанностей – «осуществлять контроль за соблюдением избирательных прав»,– которая записана в законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
     Впрочем, президент не поддержал предложение об отставке господина Чурова в ходе встречи с лидерами думских фракций в субботу. А вчера он оживленно обсуждал с председателем ЦИКа дальнейшую реформу профильного законодательства. Призвав не увлекаться изменениями в избирательной системе, Дмитрий Медведев сообщил, что в своем послании Федеральному собранию сам сделает ряд предложений, которые должен будет учесть ЦИК.
     Источники «Ъ» в Центризбиркоме не исключают, что корректировка избирательного законодательства коснется, в частности, электронного голосования. О необходимости подвести под него законодательную базу говорилось еще на встрече Дмитрия Медведева с Владимиром Чуровым в октябре 2008 года. Кроме того, среди возможных новаций – перевод работы участковых избирательных комиссий на постоянную основу. Формат изменений пока обсуждается.
     Что касается практической деятельности избирательных комиссий, то 24 ноября должна состояться встреча представителей всех семи зарегистрированных политических партий с представителями ЦИКа и избирательных комиссий регионов, в которых пройдут выборы в следующий единый день голосования – 14 марта 2010 года. Дмитрий Медведев отметил вчера, что подобная инициатива «очень важна, так как вопросы были не только у тех, кто относится к оппозиционным партиям, но и у «Единой России»».

Председатели ТИКа в воскресный день голосования наблюдают воскрешение умерших, сдвиги во времени и применяют небывалые математические формулы

     О роли личности в истории мы еще со школы помним, но если речь идет о российских выборах, то личность председателя ТИКа важнее царской будет. Председатель и протокол в случае чего перепишет, и процент в нужную сторону исказит. А от этого в конечном счете судьба целой страны зависит. Но вот несправедливость: все лавры главе ЦИКа Чурову достаются, а трудяги-тиковцы скромно стоят в тени. Мы же молчать не будем: живет в Краснодарском крае Александр Иванович Трофименко, председатель территориальной избирательной комиссии Динская. Глаза на лоб лезут от его честности и порядочности.
     Когда-то давно Александр Иванович Трофименко работал в Динском райкоме КПСС. Потом стал директором школы в кубанской станице Новотитаровской, ну а там и до начальника районного управления народного образования было недалеко. Однажды в управление нагрянула комиссия из контрольно-ревизионного отдела администрации, и начались перемены: после проверки председателя комиссии почему-то уволили, а нашего героя из чиновников перевели руководить территориальным избиркомом, хотя человеку еще и пятидесяти не было! С тех пор трудится Александр Трофименко на избирательной ниве.
     Конечно, есть у него завистники. Видимо, это они говорят о неких нехороших технологиях. Дескать, фигурам, могущим составить реальную конкуренцию кандидату от власти, районный избирком обычно отказывает в регистрации. Но если кандидат будет в одиночестве, выборы проводить нельзя. Потому к властному фавориту обычно «пристегнуты» еще один-два самовыдвиженца, для подстраховки. Разумеется, это домыслы, потому что избирком и власть в районе непорочны. На последних выборах действующий глава местной станицы Васюринской шел от «Единой России» на новый срок, и вдруг его водитель тоже выдвинул кандидатуру. Сами понимаете, что тут не технология, а искреннее желание водителя выиграть выборы. Собрал он подписи за выдвижение и воскресил человека: согласно справке о смерти, житель станицы Петр Б. умер в 2008 году, однако согласно подписным листам – 10 августа 2009-го умерший подписался за выдвижение кандидата.
     На этом мистика не закончилась. Девять человек, указанных в подписных листах, подали председателю ТИКа Александру Трофименко заявления: мол, мы никаких листов в глаза не видели и никаких подписей не ставили. Работница сельской администрации Анастасия Шумкова написала ему же, что данные местных жителей в подписные листы вносила она, причем по указанию своего руководства. У иного председателя волосы дыбом бы встали. Но Александр Трофименко – человек взвешенный и хладнокровный: если кандидаты уже зарегистрированы, что тут поделаешь? Он передал обращение в прокуратуру, а та нарушений не нашла.
     В самой станице Динской обнаружилась аналогичная мистическая подделка подписных листов. Когда дело дошло до прокуратуры, кандидаты снялись с выборов сами. А потом вдруг опять захотели баллотироваться и зарегистрировались повторно. Но где заявления о снятии с регистрации, решение ТИК, информация в газете, повторные заявления и решения о регистрации? Всего этого лидер районных коммунистов Юрий Медведев не увидел. Но чем ближе к выборам, тем строже председатель ТИКа Трофименко следил за соблюдением законодательства. Тот же Юрий Медведев, являясь в комиссии уполномоченным представителем избирательного объединения КПРФ, проверил личные дела зарегистрированных кандидатов и пришел в ужас. Оказалось, что более десятка вообще не имеют подписных листов и решений «Единой России» об их выдвижении. В такой ситуации коммуниста поддержал даже единоросс, зампредседателя ТИКа Михаил Бондаренко. Он – единственный в комиссии человек с юридическим образованием, который к тому же специализируется на избирательном праве. Потому письмо в избирательную комиссию края Бондаренко написал неспроста: «В ТИК «Динская» прослеживаются факты грубейшего нарушения избирательного законодательства, которые в дальнейшем могут привести к срыву выборов». В ответ из крайизбиркома в Динскую приехал начальник организационно-правового отдела.
     – Никакой адекватной реакции от него не последовало, – рассказывает теперь уже бывший заместитель Трофименко Михаил Бондаренко.
     После письма Трофименко в краевой избирком стали Михаила уговаривать уйти из территориальной комиссии. Но не думайте, что председателю ТИКа помешал юрист, разоблачивший фальсификации. Просто Александр Трофименко человек мирный. Видимо, он решил поберечь своего зама от стрессов и выгнать его для его же блага. А когда тот отказался, ТИК обратилась в «Единую Россию», чтобы она отозвала Бондаренко из комиссии. Но, увы, законом такая процедура не предусмотрена. Сведения о нарушениях единоросс Бондаренко передал депутату Госдумы от КПРФ Сергею Обухову. И вскоре районный политсовет «Единой России» принял решение об исключении слишком грамотного юриста из партийных рядов.
     Надо сказать, что в самый день голосования происходили странные вещи. На участках, где не было наблюдателей от КПРФ, активность избирателей зашкаливала. Например, в поселке Южнокубанском явка составила 98%, а в станице Васюринской, где коммунисты были, всего 29,5%. Не перестаешь удивляться и голосованию на дому: если его сравнить с волеизъявлением на участках, то получится, что в комфортных домашних условиях проголосовали 125%. Но самое удивительное происходило с протоколами. В станице Пластуновской одного из кандидатов забыли впечатать в протокол УИК и потому вписали ниже, от руки. В территориальной же комиссии председатель-профессионал Трофименко такого ляпсуса допустить не мог, поэтому в протоколе ТИКа кандидата впечатали как положено, по алфавиту, и после него остальные кандидаты сместились на графу ниже. Но строчка, где указано число полученных голосов, осталась на месте. То есть кандидатам достались чужие результаты. В итоге кандидат от КПРФ сразу стал проходным. Жаль, что позже суд признал протокол недействительным.
     Отдельная тема – подсчет голосов. Дело это сугубо творческое и способны на него только одаренные люди. В той же Пластуновской кандидатом в депутаты от «Единой России» шел Владимир Ковалев. В протоколе ТИКа указано, что он получил 24,33% голосов. Коммунисты пересчитали и получилось – 59,2%. Так что не вздумайте обвинять председателя ТИКа Трофименко в политической ангажированности. О выявленном несоответствии председатель срочно заявил в суд, переложив вину на местного системного администратора ГАС «Выборы» и приложив протокол участковой избирательной комиссии. И опять он получился творческим, потому что выдан «11 октября 2009 года в 10 часов 00 минут». То есть в день голосования результаты были известны уже в 10 утра! Но суд протокол принял.
     Словом, любите и уважайте председателей территориальных избирательных комиссий. Александр Иванович Трофименко – он ведь не один. И если подойти к делу внимательно, так же тепло можно написать о многих его коллегах – в одном только Краснодарском крае этих ТИКов аж 60 штук, что уж говорить о России.

Под текст
     В ответ на статью Д. Катаева и Н. Оводовой о злоупотреблениях в 14-м избирательном округе г. Москвы в день выборов в Мосгордуму (см. «Новую», № 121) мы получили письмо от Алексея Горинова. В день голосования он в качестве корреспондента газеты «Гражданский голос» присутствовал, как он пишет, «с открытия участка и до окончания подсчета голосов» на избирательном участке № 2060, который упоминается в статье Катаева и Оводовой. Согласно его подсчетам, бюллетени были выданы 415 избирателям. А по данным участковой комиссии – в голосовании принял участие 891 человек.
     К письму прикреплен снимок, сделанный Алексеем Гориновым в момент начала счета голосов. Вот его пояснения к фото: «Справа председатель комиссии хватает первую выпавшую из ящика плотную согнутую пачку бюллетеней. Далее слева другой член комиссии разворачивает аналогичную. Всего таких пачек оказалось с десяток». Поясняем: такого типа пачки бюллетеней – это то, что обычно «докладывается» в урны, чтобы достичь нужного результата.

Центризбирком признал большинство рассмотренных претензий необоснованными

     Вчера состоялось заседание ЦИК, на котором были подведены итоги работы избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения выборов 11 октября.
     С обстоятельным докладом, в котором не была упущена ни одна цифра, выступил заместитель председателя ЦИК Станислав Вавилов. По его словам, в ходе подготовки и проведения выборов в Центризбирком поступили 453 жалобы, из которых было удовлетворено всего 46 обращений (10,1%). Наиболее активными жалобщиками стали избиратели с багажом в 218 обращений, вслед за ними – кандидаты (94 жалобы), а на третьем месте «униженных и оскорбленных» расположились политические партии (68 обращений).
     Как сообщил Вавилов, подавляющее количество жалоб участников поступило из Московской области, однако положительного решения дождались всего 9 обращений. Что касается статистики по жалобам, поступившим в ходе избирательных кампаний в законодательные органы государственной власти Марий Эл, Тульской области и Москвы, то избиркомы субъектов РФ рассмотрели 291 обращение, из которых подтверждение нашли 69. Выборы глав административных центров субъектов РФ отличаются меньшей «жалобной» результативностью – 71 обращение, из которых обоснованными были признаны всего 11.
     Вавилов отметил, что в настоящее время ЦИК располагает сведениями о 147 спорах, рассмотренных судами избирательных споров. Как и следовало ожидать, Москва оказалась эпицентром судебной хроники: наибольшее количество дел (20) было рассмотрено московскими судами при проведении выборов в Мосгордуму. 14 из этих дел касались решений избиркомов об отказе в регистрации кандидатов или ее отмене, однако в 13 случаях суд первой инстанции подтвердил правомочность постановлений избиркомов. По выборам депутатов представительных органов административных субъектов РФ было рассмотрено 124 дела.
     В свою очередь, глава Центризбиркома Владимир Чуров был удовлетворен представленным докладом. Естественно, широко известный демарш трех парламентских партий так и не вызвал в нем сочувствия. Напомним, что фракции КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России» демонстративно покинули зал заседаний Госдумы, протестуя против того, как были организованы выборы различного уровня. «Объективная картина поступающих жалоб и их рассмотрений не соответствует демаршу трех партий, – заявил противник любого эмоционального субъективизма Чуров, – поэтому серьезных оснований на такой жест у них не было». Большинство жалоб были признаны необоснованными, тогда как форма их подачи не выдерживала никакой критики. Возмущение Чурова вызвало не только то, что жалобщики не предоставляли подлинники документов при рассмотрении их обращений, но и то, что вместо подлинных документов либо их юридических копий к жалобам прилагались обычные ксерокопии документов. А в отдельных случаях – даже ксерокопии ксерокопий подлинных документов. «Эта ситуация должна всерьез озаботить избирателей этих партий», – предупредил Чуров. Конкретно эти партии он не назвал, однако намек и так был ясен без лишних слов.

     К выборам в марте ЦИК предлагает изменить практику применения «метода Империале» при подсчете голосов. В открепительных удостоверениях могут появиться паспортные данные получившего и выдавшего. Таков итог заседания ЦИК, созванного после встречи Дмитрия Медведева с Владимиром Чуровым.
     В день рождения предыдущего председателя Центризбиркома Александра Вешнякова нынешний российский ЦИК провел семичасовое совещание с представителями политических партий, судов, МВД, Минюста, Минобороны, прокуратуры, администрации президента и руководителями избиркомов субъектов РФ по поводу предстоящих в марте региональных выборов. «Целью совещания было максимально хорошо подготовиться к голосованию 14 марта, посмотреть друг другу в глаза и задать вопросы», – объяснил журналистам глава ЦИК Владимир Чуров. В основном сегодняшнее совещание было посвящено реализации задач, поставленных президентом в послании Федеральному собранию. Сама идея совещания была оглашена на встрече Медведева с Чуровым еще до послания, там Медведев указал главе ЦИК, что к организации выборов 11 октября были вопросы.
     Чуров предложил региональным коллегам ввести практику отчетов о проведенных выборах перед региональными заксобраниями.
     Для «предотвращения незаконных манипуляций» с открепительными удостоверениями Чуров наказал использовать только ту форму, которая уже применялась на последних президентских выборах.
     По предложению ЦИК, открепительное удостоверение должно быть «максимально персонифицировано»: в нем должны быть указаны как паспортные данные получившего, так и данные члена комиссии, выдавшего его (таких требований к документу в нынешней редакции закона нет).
     Обязательно должна быть указана причина голосования не на участке. Оппозиционные политические партии заявляли о необходимости вовсе отказаться от открепительных удостоверений.
     Также ЦИК пришел к выводу о необходимости модификации распределения мандатов по так называемому методу Империале (сложная система делителей, в результате часто отдававшая мандаты непроходных партий партии большинства). При существующей системе с малым количеством мандатов в законодательном органе получалось так, что иногда партии, преодолевшие проходной барьер, в результате не получали мест в заксобрании.
     ЦИК предложил субъектам пользоваться модифицированным методом: перед окончательным распределением мест в парламенте раздавать по одному обязательному мандату каждой партии, преодолевшей барьер. Такая система уже была опробована на прошедших 11 октября выборах в Тульской области.
     Медведев предложил снизить проходной барьер до 5% меньше двух недель назад, но некоторые регионы уже внесли поправки в избирательное законодательство. Так, к настоящему времени проходной барьер до 5% к мартовским выборам снизили Воронежская область, Республика Алтай, Рязанская область и ЯНАО, рассказал зампред ЦИК Леонид Ивлев. «В других регионах работа ведется», – обнадежил он.
     От партий звучали предложения, которые, по словам Чурова, «реализовать невозможно». Например, право партий знакомиться со списком проголосовавших избирателей (с этим вопросом во время выступления в Думе к Чурову обратилась «эсерка» Галина Хованская, так и не получившая ответа на свой вопрос). ЦИК огласил альтернативную идею – техническое оснащение, позволяющее каждому избирателю проверить, правильно ли учтен его голос. На этой неделе администрации президента и правительству будет представлен первый вариант «системного плана» этого технического оснащения. Глава ЦИК затруднился назвать стоимость реализации такого проекта, но заметил, что речь идет о «приличных суммах».
     Дискуссия была живой, не превращаясь «в политический диспут или высшую его форму – базар», считает Чуров. По словам представлявшей «Единую Россию» депутата Татьяны Вороновой, даже оппозиция воздержалась от «оголтелых выступлений» и обвинений в массовых фальсификациях.
     Совещание продолжится в среду. Оно будет посвящено докладам руководителей избиркомов муниципалитетов, те, в свою очередь, выслушают Ивлева и секретаря ЦИК Николая Конкина.

Партии надеются на то, что выборы в марте пройдут не так, как в октябре

     Вчера Центризбирком провел совещание с председателями избиркомов, партий и ведомств, посвященное профилактике нарушений на предстоящих в марте региональных и муниципальных выборах. Представители партий выражают осторожную надежду на то, что «маразм 11 октября» больше не повторится.
     14 марта в Свердловской, Рязанской, Калужской, Воронежской, Курганской областях, Хабаровском крае, Республике Алтай, Ямало-Ненецком АО пройдут выборы законодательных собраний. Также будут избраны мэры Элисты, Краснодара, Иркутска, Омска, Ростова-на-Дону, Ульяновска. Всего в марте пройдут 5,5 тыс. выборов различного уровня.
     Председатель Центризбиркома Владимир Чуров в установочной речи для участников совещания, а затем и для журналистов опирался на политические тезисы послания президента Федеральному собранию, в которых Дмитрий Медведев рекомендовал внести изменения в правила проведения выборов. Это позволило некоторым участникам совещания сделать осторожно оптимистические выводы: выборы в марте пройдут более демократично. «Сам факт того, что совещание проводится не после, а накануне избирательных кампаний,– хороший шаг навстречу партиям. Считаю, что 11 октября был пик избирательного маразма, но после послания президента Федеральному собранию он уже не повторится»,– заявил координатор подмосковного отделения «Правого дела» Борис Надеждин. С ним согласен член ЦИКа от «Справедливой России» Сергей Даниленко. «У партий было очень много претензий к тому, как прошли выборы 11 октября, думаю, организаторы выборов и власти теперь сделают свои выводы»,– говорит он. Впрочем, член ЦИКа от КПРФ Кирилл Сердюков не заметил в подходах председателей комиссий в регионах единства к применению выборного законодательства. Например, его удивило выступление председателя комиссии Республики Алтай Сергея Денчика, заявившего, что во время избирательной кампании общение партий с избирателями должно быть ограничено и жестко регламентировано.
     Представители ведомств, организующих выборы, характеризуя кампанию 11 октября, оценивали их вполне позитивно. Например, представитель МВД Юрий Демидов заявил, что в ходе кампании никаких серьезных нарушений общественного порядка зафиксировано не было. Напомним, что на выборах мэра Дербента в Дагестане люди вышли на улицы, когда в день голосования треть избирательных участков оказалась закрыта. В разгоне стихийного митинга принимал участие ОМОН. Несанкционированные шествия сотрудники МВД разгоняли в Марий Эл (пострадал лидер КПРФ Геннадий Зюганов) и в Астрахани.
     Представитель Минюста Мария Гусева напомнила, что для успешной работы на выборах, партии должны ликвидировать нарушения, обнаруженные ранее Минюстом в ходе проверки. По словам госпожи Гусевой, КПРФ, к которой в целом возникли претензии у Минюста (например, на соответствие устава законодательству), «почти все нарушения устранила». Впрочем, по словам Гусевой, к некоторым региональным отделениям практически всех партий еще остаются замечания. Так, Минюст сделал предупреждения шести отделениям «Единой России» (например, за нарушение периодичности собрания руководящих органов и учет членов партии), шестнадцати – «Справедливой России» и тринадцати – «Патриотов России».
     Наибольшее оживление вызвало заявление судьи Верховного суда Валентина Пирожкова о том, что к завершению мартовской избирательной кампании, в начале 2010 года, Верховный суд вынесет постановление пленума, которое, как пояснил «Ъ» член ЦИКа с совещательным голосом от «Единой России» Сергей Костенко, унифицирует подход судов в схожих делах. В настоящее время выводы судов по одним и тем же обстоятельствам зачастую противоречат друг другу.

Непарламентские партии допустят к работе ЦИК

     Вчера был обнародован проект поправок к регламенту Центральной избирательной комиссии РФ, предполагающий расширить представительство оппозиционных партий в ее работе. В преамбуле документа говорится, что это решение было продиктовано недавним посланием президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию, в котором он говорил о необходимости демократизировать политический процесс. Оппозиционные партии, не попавшие в парламент, уже выразили свое согласие на участие в заседаниях ЦИК.
     На данный момент ЦИК состоит из 15 членов с правом решающего голоса и четырех с правом совещательного. Кандидатуры первых утверждаются президентом РФ, верхней и нижней палатами парламента, все они предлагают по пять человек из числа политических и общественных деятелей. Четверо «совещателей» представляют в ЦИК интересы парламентских партий «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». После внесения поправок к ним примкнут еще и представители не попавших в Госдуму «Яблока», «Правого дела» и «Патриотов России». И хотя у них не будет права ни решающего, ни даже совещательного голоса, оппозиционеры считают это решение большим достижением.
     «Конечно, мы приветствуем эту инициативу и уже направили нашего представителя на заседание комиссии, – заявила «НИ» зампредседателя партии «Патриоты России» Надежда Корнеева. – Непосредственная работа в комиссии позволит предварительно согласовать процедурные вопросы на уровне консультаций и избежать технических ошибок, которые зачастую приводят к судебным разбирательствам».
     При этом положение постоянных представителей будет практически приравнено к статусу членов комиссии с правом совещательного голоса, которые не голосуют на заседаниях. Представители непарламентских партий не смогут посещать участковые избиркомы, но что касается работы самого ЦИК, то здесь их полномочия практически полностью совпадают. Они также смогут задавать вопросы и выдвигать предложения. «Правда, чаще всего эти предложения просто игнорируются, – сказал «НИ» только что назначенный представитель «Яблока» в ЦИК Борис Моисеев. – Мне кажется, что кроме налаживания прямого информационного контакта между партией и ЦИК эта инициатива вряд ли станет чем-то большим, нежели политическим реверансом».
     Не слишком оптимистичен в оценке нововведения и сопредседатель партии «Правое дело» Георгий Бовт. «Чтобы в будущем не допустить фальсификаций, которые наблюдались на выборах в Мосгордуму в октябре, точечных изменений законодательства явно недостаточно, – заявил он «НИ». – Решение проблемы лежит вне этой сферы, тем более что само по себе присутствие представителей парламентских партий на участках не стало панацеей от злоупотреблений». «Причины октябрьского скандала гораздо масштабнее: речь идет не о представительстве партий, а о том, чтобы к ним прислушивались. Сейчас на все партии, кроме «Единой России», никто не обращает внимания, – заметил «НИ» член политсовета движения «Объединенный гражданский фронт» Александр Осовцов. – Какая разница, сколько их там будет в ЦИК, если даже те, кто был представлен в парламенте, ничего не смогли добиться? Эта имитация нужна лишь для того, чтобы формально отчитаться перед президентом, поставить «галочку», не более».
     Пожеланиям президента вняли не только в ЦИК. Чтобы как-то подсластить послевкусие после скандальных выборов 11октября, Мосгордума собирается создать экспертно-консультативный совет политических партий. Как говорится в постановлении, ради «укрепления основ демократии, достижения консолидации общества и гражданского согласия». По мысли автора проекта Николая Губенко в совет должны войти представители всех оппозиционных партий, не прошедших в Мосгордуму.

     В Санкт-Петербурге вчера завершилось заседание Межпарламентской ассамблеи СНГ. Ее участники обсудили разработанные Центризбиркомом «Рекомендации для международных наблюдателей СНГ по наблюдению за выборами и референдумами». Документ необходим российским властям как дополнительный аргумент в споре с западными институтами наблюдения и отечественной оппозицией о том, честны ли выборы в России.
     Тридцать третье пленарное заседание Межпарламентской ассамблеи СНГ (МПА СНГ) завершилось вчера в Таврическом дворце Санкт-Петербурга. Российский ЦИК представил для обсуждения на профильной комиссии 140-страничные «Рекомендации для международных наблюдателей СНГ по наблюдению за выборами и референдумами». В нем предпринята попытка описания того, по каким критериям и методике должны оцениваться выборы на территории СНГ. Среди параметров, к примеру, открытость и гласность. ЦИК предлагает признать их выполненными, если решения избиркомов обнародуются в определенные сроки, создаются условия для национального и международного наблюдения, законодательно закрепляются права участников кампании на открытый и гласный характер выборов. «Это документ о том, какие наблюдатели являются демократическими, каковы должны быть их правила поведения, в чем заключаются, на наш взгляд, принципы взаимности, беспристрастности»,– описал рекомендации генсек МПА СНГ Михаил Кротов.
     Член ЦИКа Игорь Борисов, представлявший «рекомендации» парламентариям, откровенно говорит о том, что Россию не устраивает то, как проводят наблюдение европейские институты, в частности ОБСЕ. Напомним, на выборах Госдумы (2007 год) и президента РФ (2008 год) российская сторона ограничила европейские миссии наблюдения по срокам, количеству и составу. В результате на президентские выборы в Россию вовсе не приехали наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ, Парламентской ассамблеи ОБСЕ и Северного совета. «Мы хотим выработать свои правила и ознакомить с ними мировое сообщество»,– заявил «Ъ» господин Борисов.
     «Налицо попытка пошатнуть авторитет западных и североатлантических наблюдателей, которых принято считать носителями некоей универсальной легитимности, ввести другой эталон наблюдения»,– полагает главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов. Он считает, что это делается с прицелом на будущие выборы Госдумы в 2011 году. «Уверен, что документ нужен, чтобы показывать его в Европе, если их наблюдатели вновь будут критиковать наши выборы. Работа на имитацию наблюдения, потому что и сами выборы у нас – имитация»,– заявил «Ъ» глава Московского межрегионального объединения избирателей Андрей Бузин.
     По информации «Ъ», у МПА СНГ есть время на шлифовку формулировок «рекомендаций» – окончательно их утвердят, скорее всего, на весенней сессии ассамблеи.

Росстат и ЦИК поссорились из-за переписи

     Росстат и Центризбирком вчера вступили в публичную полемику о том, стоит ли проводить выборы и всероссийскую перепись населения практически одновременно – в октябре 2010 года. Росстат предложил регионам перенести выборы, запланированные на эту дату, на более поздний срок. В Центризбиркоме предложениям Росстата удивлены.
     Вчера, находясь в Ростове-на-Дону, глава Росстата Александр Суринов заявил журналистам, что его ведомство обратилось к регионам, где 10 октября 2010 года должны состояться выборы, с просьбой перенести их на более поздний срок, чтобы они не совпали с всероссийской переписью, предварительно намеченной на 14-25 октября 2010 года. Напомним, в бюджете уже предусмотрены средства на проведение переписи, однако соответствующее постановление правительства с обозначением конкретной даты ожидается в начале 2010 года.
     «Мы просим выборы перенести, потому что перепись – это общенациональная задача, хотя выборы тоже важны. Мы просим субъекты, чтобы они вошли в положение»,– сказал господин Суринов в интервью «РИА Новости». Глава Росстата объяснил, что, с его точки зрения, совпадение плохо скажется на обеих кампаниях, например, кандидаты могут использовать переписчиков для незаконной агитации. Росстат уже подсчитал, что в октябре 2010 года выборы пройдут в 13 регионах, причем, по словам господина Суринова, «Краснодарский край уже решил перенести выборы, а Новосибирская и Ростовская области думают».
     Источники в Росстате пояснили «Ъ», для организации пунктов переписи часто используются здания социальной сферы – школы, больницы, культурные центры, задействованы их работники; организационную поддержку оказывают муниципальные власти – те же ресурсы используются и на выборах, поэтому не хотелось бы «распылять и организационные силы, и внимание населения». Агитационная кампания переписи начинается за один месяц до ее проведения и накладывается на избирательную кампанию.
     Вчера же последовал официальный комментарий ЦИКа. Секретарь ЦИКа Николай Конкин заявил, что дата выборов регламентирована в федеральном законодательстве, поэтому без его изменения перенос невозможен. Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предполагает два единых дня голосования в году: во второе воскресенье марта и октября. Сокращение или продление срока полномочий выборных органов возможно в исключительных случаях, описанных в ст. 81 закона, к примеру, если они совпадают с выборами в Госдуму или если избирателю придется голосовать по более чем четырем бюллетеням и т. д. По словам господина Конкина, ЦИК сформулирует развернутую позицию по этому вопросу, если Росстат направит в ЦИК «какое-нибудь письмо или запрос – или хотя бы свяжутся по телефону».
     В неофициальных беседах в ЦИКе выражают недоумение заявлениями главы Росстата. Во-первых, полный перечень субъектов, где в октябре должны состояться выборы, еще не определен и о 13 регионах говорить некорректно. Зачастую выборы проходят досрочно, а сроки проведения муниципальных избирательных кампаний минимальны и определятся только летом 2010 года. Что касается Краснодарского края, Новосибирской и Ростовской областей, которые привел в пример господин Суринов, в ЦИКе не понимают, какие именно выборы должны там пройти в октябре будущего года. Так, выборы мэра Ростова-на-Дону и Краснодара, депутатов Новосибирского горсовета пройдут в марте 2010 года, следующие выборы депутатов региональных парламентов в Краснодарском крае и Ростовской области – лишь в 2013 году, а в Новосибирской области – в 2011-м. Источники «Ъ» в ЦИКе сошлись во мнении, что перепись выборам не помешает, никаких проблем в совмещении кампаний в комиссии не видят.
     Глава московского межрегионального объединения избирателей Андрей Бузин предположил, что заявление главы Росстата может быть вызвано опасением, что итоги переписи и данные списков избирателей в регионах, где проводятся выборы, будут противоречить друг другу. «В этом случае ЦИК всегда может сослаться на органы исполнительной власти, которые предоставляют ему сведения. И хотя Росстат напрямую работает с населением, он может оказаться крайним. Поэтому они и нервничают»,– заявил он. Кстати, расхождения в статистике ЦИКа и Росстата периодически возникают и требуют разъяснений. К примеру, Росстат фиксирует отрицательный прирост населения с 1993 года. Зато, по подсчетам ЦИКа, количество избирателей неуклонно растет. Социологи объясняли это противоречие демографическим взрывом 90-х годов, однако с момента последней переписи 2002 года могут выявиться и другие неожиданные расхождения, которые объяснять, судя по всему, придется Росстату. Кроме того, в настоящее время в администрации президента размышляют какие данные – списки избирателей или численность населения – выгоднее взять за основу при определении численности региональных парламентов.

     Есть люди, которые не любят новогодние праздники – они мешают им готовиться к региональным выборам. Более трех с половиной тысяч кампаний разного уровня завершатся в единый весенний день голосования 14 марта.
     Весенние выборы волнуют всех участников избирательного процесса, ведь 2010-й – последний «тихий» год перед началом федерального цикла. Конечно, самая ожесточенная конкуренция разворачивается за мандаты депутатов законодательных собраний в Республике Алтай, Хабаровском крае, Воронежской, Калужской, Курганской, Рязанской, Свердловской областях, а также в Ямало-Ненецком автономном округе.
     Кроме того, готовиться к выборам приходится зимой. Член ЦИК Елена Дубровина подтверждает, что весенняя кампания «началась в первые недели декабря». А ее коллега Игорь Борисов, курирующий в ЦИК процессы по избранию Рязанской облдумы и Законодательного собрания Калужской области (а также досрочные выборы мэра города Орла, назначенные на 14 февраля), считает, что «в настоящий момент наблюдается достаточно высокая активность политических игроков перед выборами 14 марта». По его словам, и в Рязани, и в Калуге все семь зарегистрированных политических партий провели свои конференции по выдвижению кандидатов (жалоб по его регионам в ЦИК пока не поступало. – Прим. «РГ»).
     «Если в обращении будут приводиться конкретные факты нарушения, мы будем вмешиваться и при необходимости поправлять организаторов выборов и участников избирательного процесса, чтобы все точно соответствовало требованиям избирательного законодательства, но пока таких обращений не было», – поясняет член ЦИК. Понятно, что после выборов 11 октября, когда оппозиционные партии всячески демонстрировали свое недоверие к итогам выборов, избиркомам важно не допустить возможности повторения такой ситуации на предстоящих выборах.
     – В рамках этой кампании мы обращаем особое внимание на соблюдение не только прав избирателей, но и прав кандидатов и стараемся превентивными методами обеспечить реализацию прав политических партий, а также всех других участников избирательного процесса. ЦИК поставил задачу перед избиркомами всех субъектов не работать формально, а проводить дополнительную работу с участниками избирательных кампаний и заранее отвечать на все вопросы, которые возникают у представителей избирательных объединений касательно неясностей в региональном избирательном законодательстве, а также правил организации процесса выборов, – пообещал Игорь Борисов.
     А вот Елене Дубровиной, курирующей от ЦИК ход кампании в Курганскую и Свердловскую облдумы, а также следящей за ходом выборов в Законодательное собрание Ямало-Ненецкого автономного округа, придется нелегко.
     Прямо под Рождество случился конфликт: 5 января избирком ЯМАО снял, то есть отказался заверить, партийные списки кандидатов от КПРФ и ЛДПР, а партии тут же пообещали нажаловаться в ЦИК. В компартии пояснили, что региональное отделение КПРФ обвинили в том, что в избирком для заверения сдали документов на меньшее количество кандидатов (на 15 человек), чем было выдвинуто на конференции. Как коротко пояснил секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов, решение будет найдено в ближайшее время. В остальных регионах четкое понимание о числе участников появится после 8 февраля.
     В то же время Елену Дубровину беспокоит состояние регионального избирательного законодательства. По ее мнению, «во многих случаях оно излишне зарегулировано и усложнено, этим и объясняется частое недовольство политических партий, поскольку законы субъектов РФ, регулирующие выборы, содержат дополнительные ограничения, касающиеся требований к кандидатам, процедурам выдвижения и регистрации».
     – Поскольку федеральный закон дает право вводить дополнительные гарантии в законы субъектов РФ, то они должны прежде всего облегчать эти процедуры, а не усложнять. Например, один из местных законов гласит, что подписные листы не может представлять никто, кроме самого кандидата, хотя чаще всего это делают доверенные лица. Но ведь из-за такой мелочи могут отказать в регистрации, что ведет к искусственному осложнению избирательных процедур и, как следствие, повышению недовольства выборами. Над устранением таких

Центризбирком рассчитался с парламентскими партиями по эфирным долгам

     Вчера в Центризбиркоме состоялось заседание рабочей группы по учету эфирного времени, предоставленного в равных долях четырем парламентским партиям на освещение своей деятельности.
     Оказалось, что общий объем федерального «партийного» эфира за декабрь ушедшего года составил почти 29 часов 49 минут.
     Это время, конечно же, включает в себя и компенсацию всех недостающих часов, запланированных на освещение деятельности партий КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». Напомним, что в ноябре возник значительный эфирный перебор в пользу «Единой России» из-за того, что СМИ с головокружительным размахом осветили проходивший в Санкт-Петербурге съезд партии власти. В результате КПРФ «задолжали» более трех часов, ЛДПР – более четырех часов, а «Справедливой России» – более пяти часов.
     Как сообщила член ЦИК и зампред рабочей группы по учету рабочего времени Майя Гришина, в декабре ВГТРК идеально справилась с этой задачей, справедливо поделив «эфирный пирог». Так, партия власти получила на федеральных телеканалах 4 часа 13 минут, КПРФ – 7 часов 24 минуты, ЛДПР – 8 часов 33 минуты и «Справедливая Россия» – 9 часов 29 минут. Поэтому ЦИК вполне может похвастаться проведенной работой: в четвертом квартале 2009 года (октябрь – ноябрь – декабрь) парламентские политические партии получили равное освещение своей деятельности в государственном теле– и радиоэфире. Что же касается статистики по радио, то в декабре все политические партии атаковали сознание народа в течение 12 часов, то есть примерно в равной пропорции.
     Похвалы Центризбиркома удостоились и регионы, которым, по словам Гришиной, также «удалось выдержать равенство в освещении деятельности партий по каждому отдельно взятому субъекту». Она отметила, что если в сентябре какие-то регионы оказались не готовы освещать деятельность парламентских партий, то в декабре уже во всех субъектах какая-то часть эфира была посвящена этому событию. Таким образом, общий объем регионального телеэфира за декабрь составил 33 часа 45 минут, регионального радиоэфира – 25 часов 53 минуты.
     Отвечая на вопрос корреспондента «РГ» о возможном недовольстве декабрьским учетом эфирного времени со стороны партий, Гришина сказала, что каких-либо конкретных претензий к содержательной части программ в рабочую группу Центризбиркома не поступало. Но всеобщего благоденствия на эфирной почве достичь все равно не удалось – утверждая результаты регулярного мониторинга, представители ЛДПР и КПРФ при голосовании воздержались. По словам Гришиной, эти партии «требуют раздельного учета времени освещения их деятельности по телеканалу «Вести-24» и телеканалу «Россия1», хотя закон такого предписания не содержит. Придраться к регионам также невозможно, поскольку, как заверила Гришина, в декабре они освещали деятельность партий «в настолько равном объеме, что компенсации эфирного времени практически не потребовалось».

Владимир Чуров предлагает оснастить избирательный процесс новейшими технологиями

     Вчера глава ЦИК Владимир Чуров провел пресс-конференцию на весьма актуальную тему развития избирательной системы и технологического обеспечения политической конкуренции.
     Поскольку очередной единый день голосования 14 марта 2010 года уже не за горами, глава Центризбиркома Владимир Чуров решил рассказать, как именно его ведомство будет претворять в жизнь поручение Дмитрия Медведева по ускоренному техническому переоснащению избирательной системы.
     Бороться с поборниками методов нечестной предвыборной «игры» ЦИК намерен путем компьютеризирования процесса голосования в более чем 100 городах, где живет свыше половины избирателей России. Таким образом, искусственный интеллект вмешается в судьбу более 50 процентов избирателей России, и, согласно предложениям ЦИК, произойти это должно до 2011 года. Чуров напомнил, что в соответствии с поручением президента решение о техническом оснащении избирательной системы должно быть принято до конца января.
     «Гвоздем» программы по надзору за честностью избирательного процесса должны стать сканирующие приборы и сенсорное голосование на участках. «Мы разработали основные направления развития технической конкуренции, состоящие из трех блоков. Первый, и самый важный, – оборудование участков», – рассказал Чуров. Таким образом, участки должны быть оборудованы в двух вариантах: с использованием бумажных бюллетеней и без бюллетеней. По словам главы ЦИК, первый вариант предполагает оптическое сканирующее устройство повышенной надежности. На региональных выборах 14 марта надежность будет сканироваться на менее 2 процентов избирательных участков. Как рассказал Чуров, в Москве эта система применяется на трети всех участков, на выборах в марте она будет использоваться в Туле и Тульской области.
     Что касается второго варианта, то он предполагает оснащение избирательных участков устройствами сенсорного голосования, при котором бумажные бюллетени благополучно уходят в прошлое, поскольку данные о голосовании будут сразу же поступать в комиссию. «Мы предполагаем два варианта: где-то будут использоваться бумажные бюллетени, а где-то целесообразнее использовать сенсорные устройства», – распределил Чуров.
     Так или иначе, оснащение – это вопрос будущего, а жалобы по мартовской избирательной кампании – настоящего. Как сообщил секретарь Центризбиркома Николай Конкин, ЦИК РФ отмечает меньшее количество жалоб на избирательную кампанию перед региональными выборами 14 марта 2010 года по сравнению с аналогичными выборами в марте 2009 года. «По сравнению с тем же периодом единого дня голосования год назад сейчас в период с 1 декабря по 15 января в ЦИК РФ поступило 24 обращения. На сегодняшний день таких обращений 29, из которых только два подлежат рассмотрению в Центризбиркоме», – отметил Конкин. По его словам, на тот период в 2009 году в ЦИК поступило 45 жалоб.
     Касаясь данных статистики по кампании 11 октября 2009 года, Владимир Чуров сообщил, что по субъектам РФ в суды поступило 49 обращений. «К общему числу существующих избирательных участков по стране это 0,58%», – отметил он. В общей же сложности по итогам октябрьской кампании нарушения зафиксированы на 0,036 процента избирательных участков от их общего числа. «Если это можно назвать массовыми нарушениями, то это хорошо», – как всегда, нашел место для иронии глава ЦИК.
     Владимир Чуров также сообщил, что, возможно, поедет на второй тур президентских выборов на Украине.

     Совершенствование избирательного законодательства – один из тех вопросов, которым президент Дмитрий Медведев уделяет самое пристальное внимание.
     Эта тема громко прозвучала в его ноябрьском Послании Федеральному Собранию, в котором он высказал ряд предложений по модернизации избирательной системы, и затем подробно обсуждалась на прошедшем Госсовете. В результате членам Центризбиркома приходится регулярно отчитываться о том, как поручения президента реализуются на практике. Вчера это бремя легло на плечи Геннадия Райкова и Майи Гришиной.
     Прежде всего речь зашла о законопроекте об унификации численности депутатов в региональных парламентах органов субъектов РФ, который президент внес в Госдуму в конце прошлого года. Гришина рассказала, что этот процесс должен окончательно завершиться к марту 2012 года, причем, по ее словам, «унификация численности не станет поводом для досрочных выборов», и избранные региональные законодательные органы будут дорабатывать до окончания своего срока. Она также отметила, что необходимость унификации численности касается не более 20 регионов.
     Центризбирком проявляет и собственную инициативу по преобразованию избирательной системы. В частности, он внес в администрацию президента предложения относительно отмены досрочного голосования на выборах всех уровней, что идейно соотносится с требованием Дмитрия Медведева «навести порядок с досрочным голосованием на местах». Майя Гришина напомнила, что сейчас досрочное голосование практикуется только на муниципальных выборах, однако эту форму голосования планируется отменить даже на этом уровне. Если же это предложение и будет реализовано, то, по словам Гришиной, «досрочное голосование останется только для граждан, проживающих в отдаленных и труднодоступных местах». Вместе с тем Центризбирком предлагает «помиловать» институт открепительных удостоверений, поскольку он является элементом обеспечения конституционного избирательного права гражданина.
     В свою очередь Геннадий Райков сообщил точную цифру предстоящих региональных выборов: всего 14 марта в России пройдет 6200 выборов разного уровня, причем законодательные собрания будут избираться в восьми субъектах РФ. Райков отметил положительную динамику по предвыборным жалобам, заявив, что с начала избирательной кампании в субъектах РФ в ЦИК России поступило всего 39 жалоб. Это несколько ниже, чем за аналогичный период перед октябрьскими региональными выборами, когда ЦИКу пришлось рассматривать 55 поступивших жалоб. По мнению Райкова, «такая статистика говорит о том, что на местах очень внимательно разбирают жалобы». Его похвалы удостоилась и совместная эффективная работа политических партий и избирательной системы.
     Касаясь темы повторных выборов в Дербенте, Райков высказал предположение, что они, скорее всего, пройдут в единый день голосования в октябре 2010 года, поскольку сроки на март, по его словам, уже пропущены и провести все избирательные процедуры в полном объеме к этому времени не удастся. Вместе с тем он строго подчеркнул, что прерогатива назначать дату повторных выборов мэра Дербента принадлежит муниципальной избирательной комиссии этого города, а не Центризбиркому.
     «Мы готовы приступить к электронному голосованию в удаленных местах, за границей, на судах, находящихся в море, и т.д. Теперь дело за депутатами и их конкретными законодательными инициативами», – заявил он и добавил, что техническое переоснащение избирательной системы ориентировочно обойдется России в 100 рублей на каждого из 107 миллионов избирателей. В свою очередь глава Федерального центра информатизации при ЦИК Михаил Попов сообщил, что уже подготовлены предложения, касающиеся оснащения большинства избирательных участков устройствами электронного голосования и техническими средствами подсчета голосов.

     26 января по СМИ прошли сообщения, что ЦИК России внес в администрацию президента РФ предложения относительно отмены досрочного голосования на выборах всех уровней. Член Центризбиркома Майя Гришина напомнила, что сейчас досрочное голосование практикуется только на муниципальных выборах. Планируется на этом уровне отменить такую форму голосования. В случае реализации этих предложений, по словам Гришиной, «досрочное голосование останется только для граждан, проживающих в отдаленных и труднодоступных местах». «Пока не доработают техническую сторону», такое голосование будет актуально для жителей труднодоступных местностей, сказала она. Что касается технических возможностей, то речь, скорее всего, идет о перспективе введения в практику выборов дистанционного голосования. Тему отмены досрочного голосования на выборах всех уровней Дмитрий Медведев поднял в своем Послании Федеральному собранию в 2009 году. «Пора, наконец, навести порядок с досрочным голосованием на местных выборах», – заявил Мед­ведев.
     Новость прокомментировал первый зампред ЦК КПРФ, заместитель председателя Государственной думы ФС РФ Иван Мельников:
     «Мы ставили этот вопрос перед президентом на встрече в прошлом году. Услышали понимание проблемы в Послании Федеральному собранию. Так что это решение – неплохая новость. И мы тут совершенно спокойно подтверждаем, что не критикуем ради того, чтобы критиковать. Мы по-прежнему считаем, что на выборах нет честных условий. Но если видим, что предлагаются шаги в правильном направлении, мы готовы сказать, что это верно, и поддержать.
     Другое дело, что по содержанию, безусловно, это решение не идеальное в том плане, что КПРФ в рамках рабочей группы по корректировке избирательного законодательства предлагала более радикальные механизмы отказа от досрочного голосования. В том числе отказа от тех остатков этой системы, которые еще работают во благо административного ресурса на федеральном уровне, и ужесточение контроля там, где делаются исключения в пользу применения досрочного голосования.
     Но на данном этапе борьбы за честные выборы предложение ЦИК вполне можно считать неким компромиссом. Однако это не означает, что мы расслабимся и не проследим, что будет происходить на практике».

Комиссия расширила возможности всех участников избирательного процесса

     Поскольку очередные региональные выборы уже не горами, члены Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике решили выяснить у главы Центризбиркома Владимира Чурова, как проходит подготовка к Единому дню голосования 14 марта. Слова председателя ЦИК не оставили у сенаторов сомнения в том, что ситуация находится под его полным контролем.
     А между тем предстоящие выборы обещают быть весьма насыщенными: из 6200 кампаний, которые пройдут в 75 субъектах РФ, – 6127 избирательных кампаний и 92 местных референдума. Приводя эту статистку, Чуров, естественно, «вычел» Орловскую область, где досрочные выборы мэра Орла состоялись 14 февраля.
     Председатель Центризбиркома заявил, что основным итогом октябрьских выборов стало предоставление еще более широких возможностей для предвыборной работы всем участникам избирательного процесса – и прежде всего политическим партиям. Чуров напомнил, что 24-26 ноября прошлого года его ведомство впервые организовало встречу председателей организующих комиссий на предстоящих мартовских выборах с представителями всех семи политических партий. Именно там, по словам главы ЦИК, можно было «глаза в глаза» задать самые жесткие вопросы и попытаться разрешить наиболее острые противоречия. В итоге представители парламентских партий присутствовали только три часа, пока перед телекамерами у них была возможность задавать вопросы, а потом, как выразился Чуров, испарились. «Выходит, у непарламентских партий больше стимулов участвовать в подобного рода совещаниях, из чего проистекает вероятность изменения состава нижней палаты российского парламента после следующих выборов в Госдуму», – спрогнозировал председатель Центризбиркома. Ведь, по его убеждению, если партии готовятся лучше, то и шансов победить у них больше. Чуров также отметил, что 25 февраля в режиме видеоконференции состоится совещание представителей политических партий с представителями федеральной миграционной службы на местах для рассмотрения жалоб по спискам избирателей.
     ЦИК намерена перенимать опыт проведения выборов «отовсюду, где только можно»Вместе с тем Чуров отметил, что ЦИК намерена перенимать опыт проведения выборов «отовсюду, где только можно». В качестве примера для самотренинга он предложил ошибки, допущенные в ходе проведения президентских выборов на Украине, где, например, в противоправных целях активно использовался Интернет «для провокативной скупки голосов с целью скомпрометировать некоторых кандидатов». Чуров был недоволен тем, что правоохранительные органы Украины не предприняли мер по предупреждению таких случаев, и намерен настроить отечественные правоохранительные органов на предотвращение подобных провокаций. Не удовлетворило главу ЦИК и выросшее на Украине число бюллетеней, выдававшихся избирателям заранее недействительными, без подписей членов избирательных комиссий. Более того, по мнению Чурова, в ходе второго тура выборов на Украине было очень трудно сохранить тайну голосования, поскольку в прозрачные урны опускались небольшие по размеру избирательные бюллетени, и любой из наблюдателей мог фиксировать голоса и вести их параллельный подсчет. Все эти «ляпы» будут обязательно учитываться российским Центризбиркомом.
     Для наращивания опыта ЦИК намерен проанализировать и ситуацию на прошедших досрочных выборах в Орле. Владимир Чуров был возмущен тем, что там отмечалось применение «неправомерных методов политической конкуренции». Он не исключил, что по итогам агитации на выборах в Орле его ведомство сделает ряд серьезных замечаний различным СМИ, представлявшим тех или иных кандидатов. А заодно ЦИК изучит правомерность участия в пресс-конференции одного из кандидатов вместе с коммунистами в канун выборов на предмет того, не было ли это агитацией. Кроме того, главу Центризбиркома не может не беспокоить факт возросшего давления на членов избирательных комиссий в ходе этой кампании – вплоть до того, что глава городского избиркома была вынуждена обратиться в прокуратуру. Он также с неудовольствием отметил, что одна из партий в преддверии выборов угрожала провести массовые несанкционированные акции, если ее не устроит результат голосования. «То есть, если вы нам не нарисуете победу, мы вам устроим бунт, бездарный и беспощадный», – перефразировал классика Чуров. Зато он с удовольствием констатировал, что теперь правоохранительные органы будут определять, являются ли эти действия партий правомочными или нет. «Наша задача сделать все, чтобы реальная конкуренция не перерастала в политическую драку, противоречащую действующему законодательству», – подчеркнул глава ЦИК.
     В этой связи Владимир Чуров уверен, что подавляющее большинство судебных исков КПРФ по поводу нарушений в ходе предыдущих – осенних – выборов не будет принято к рассмотрению.
     Впрочем, посягательства на неприкасаемые конституционные устои следует ожидать не только от громких заявлений различных партий. Чуров с беспокойством отметил, что криминал проявляет все больший интерес к работе избиркомов. «За последнее время мы фиксируем увеличение количества случаев, когда криминальные элементы пытаются участвовать в формировании избирательных комиссий всех уровней. У меня создается впечатление, что довольно серьезные люди из «организованных политических группировок» в большом количестве рвутся во власть», – посетовал председатель Центризбиркома. В качестве подтверждения он привел курьезный пример, когда почти все члены избирательных комиссий разного уровня составляли банду автоугонщиков.
     В связи с этим Чуров посетовал на то, что в списках кандидатов постоянно растет число лиц, не указавших непогашенную судимость. Его расстройству способствовал и тот факт, что с марта по октябрь прошлого года в десять раз увеличилось количество неточностей при указании кандидатами сведений об образовании и имущества. В числе других трудностей подготовки к выборам Чуров назвал застарелые проблемы с подписями, которые ряд политических партий собирает недолжным образом. В качестве примера он привел Свердловскую область, где одна партия «умудрилась» собрать около 800 подписей в закрытом административно-территориальном образовании, даже не посетив его территорию, хотя все те, кто приезжает в ЗАТО, регистрируются на КПП.
     В заключение Владимир Чуров упомянул о повторных выборах в Дербенте, заявив, что для избирательной комиссии РФ дело чести провести эту кампанию «идеально, на общеевропейском уровне». Он подчеркнул, что при подготовке к выборам особое внимание будет уделено укреплению избирательных комиссий на местах. Глава ЦИК выступает за проведение большого количества тренингов совместно с органами внутренних дел Дагестана, полагая, что такого рода мероприятия будут проводиться предстоящим летом, дабы «оградить проведение выборов в октябре от любого давления».

Помогут ли электронные урны сократить число фальсификаций на выборах?

     В четверг в Центризбиркоме состоится итоговое заседание президентской рабочей группы по совершенствованию избирательного законодательства. По данным «НГ», там будет обсуждаться последняя из десяти политических инициатив президента Дмитрия Медведева из второго Послания Федеральному собранию – о техническом обеспечении выборов. Представители семи российских партий разошлись во мнении: поможет ли оснащение участков электронными урнами сократить число фальсификаций на выборах?
     Впервые заседание президентской рабочей группы по совершенствованию законодательства будет проходить в открытом для прессы режиме. Новая структура была создана сразу после выступления президента Дмитрия Медведева с Посланием Федеральному собранию в ноябре прошлого года.
     Глава государства тогда пошел на некоторые уступки оппозиции. На встрече с президентом в конце октября лидеры ЛДПР, КПРФ и «Справедливой России», возмущенные итогами октябрьских выборов, потребовали сформировать аналогичную рабочую группу в стенах Госдумы. Однако договориться с «Единой Россией» им так и не удалось.
     Созданием новой консультативной структуры пришлось заниматься администрации президента. К ее работе привлекли представителей всех семи российских партий. На протяжении последних двух месяцев рабочая группа заседала раз в две недели. За это время ее участники успели обсудить большую часть политических инициатив из второго Послания президента Федеральному собранию. Неохваченным остался последний пункт – техническое переоснащение выборов. Источник, близкий к администрации президента, сообщил, что эта тема и станет главной на итоговом заседании комиссии.
     Член Центризбиркома Майя Гришина рассказала «НГ», что Центризбирком решил предоставить площадку партиям и озвучить собственные инициативы. ЦИК предлагает оснастить участки комплексами для обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексами для сенсорного голосования, автоматизировать рабочие места членов избиркомов, использовать систему ГЛОНАСС для контроля над безопасным прохождением информации и для передачи информации из труднодоступных и удаленных мест. В ЦИКе для представителей партий устроят мини-презентацию уже разработанных технических новинок, а также моделей будущих электронных устройств. Экскурсию проведет лично председатель ЦИКа Владимир Чуров.
     В конце декабря прошлого года в интервью руководителям трех федеральных телеканалов президент Медведев признал, что самое большое недовольство граждан на выборах вызывает голосование на участках. Одним из вопиющих происшествий октябрьской кампании стала потеря бюллетеня лидера «Яблока» Сергея Митрохина, проголосовавшего за свою партию. На взгляд президента, повысить уровень доверия к выборам помогут электронные урны. «Это демократия. Придется на нее потратиться», – пообещал президент.
     Сейчас в России имеется 3100 КОИБов. Ими можно оснастить лишь 2% от общего числа участков. Правительство в самое ближайшее время должно представить на рассмотрение президента смету расходов на техническое переоснащение выборов. Член ЦИКа Геннадий Райков заявил недавно, что на эти цели потребуется не менее 11 млрд. руб.
     Член Центризбиркома Евгений Колюшин сомневается, что повсеместное введение электронных урн будет способствовать укреплению доверия населения к выборам. На его взгляд, в первую очередь нужна серьезная реформа всего избирательного законодательства. Лидер «Яблока» Митрохин относится к идее технического переоснащения выборов с еще большим недоверием: «Если есть установка на фальсификацию, никакое техническое переоснащение не поможет. Электронными системами намного легче манипулировать, чем бумагой. Их можно запрограммировать на любой результат». Митрохин уверен, что гораздо эффективнее бороться с фальсификациями на выборах усилением ответственности за правонарушения, а также наделить правом граждан знакомиться со своей графой в журнале регистрации: «Это серьезно усложнит работу фальсификаторам».
     «Справедливая Россия» настаивает «на установлении права гражданина по итогам выборов получить информацию на специальном сайте избирательной комиссии о факте его участия в голосовании» и оснащении участков камерами наблюдения. У ЛДПР одно предложение на тему технического переоснащения выборов, о котором рассказал «НГ» член думской фракции либеральных демократов Сергей Иванов. По его словам, ЛДПР настаивает на том, что партии должны иметь возможность после автоматического подсчета пересчитать результаты голосования на бумажных носителях: «Аппарат есть аппарат, его могут запрограммировать, в нем может случиться сбой. Должна быть предусмотрена возможность пересчитать вручную». А вот член рабочей группы от «Правого дела» Борис Надеждин не склонен сомневаться в преимуществах электронного голосования: «Новые технологии внедрять нужно. В отдаленной перспективе люди должны получить возможность голосовать дома, не отходя от компьютеров, а в ближайшей – необходимо подключить к системе «ГАС Выборы» избирательные участки хотя бы в крупных городах».

Техническое переоснащение избирательной системы начнется с Рязани

     Центризбирком (ЦИК) планирует к 2011 году технически переоснастить избирательную систему России. Соответствующие предложения сейчас рассматриваются в правительстве, однако уже 14 марта на выборах в Рязанскую облдуму будет испробован ряд технических новинок. Эксперты считают, что модернизация избирательного процесса нужна, но она должна быть публичной.
     Вчера ЦИК утвердил инструкции о порядке использования ряда новых видов технических средств на предстоящих 14 марта выборах в Рязанскую облдуму. Эксперимент будет проведен только на трех участках, но представленные нововведения в дальнейшем будут использоваться для переоснащения всей избирательной системы. По заверениям ЦИКа, новинки увеличат доверие к выборам, позволят «исключить влияние человеческого фактора на ход и результаты голосования», а также приведут к экономии средств.
     Техническое обновление предусматривает создание участков с тремя типами подсчета голосов. В основе каждого из них будет автоматизированное рабочее место (АРМ) – компьютер с устройством для распечатывания протокола и обнародования данных через интернет. Для доступа к нему главе и секретарю участковой комиссии (в дальнейшем, отметил глава ЦИКа Владимир Чуров, по просьбе представителей партий круг лиц может быть расширен) будет даваться индивидуальная «электронная подпись».
     Первый тип участков будет снабжен обычными урнами – бюллетени будут считаться вручную, а АРМ использоваться как «информационный канал». Второй тип оснастят электронными комплексами обработки бюллетеней (КОИБ), с которых информация о голосовании будет поступать на АРМ напрямую. По словам члена ЦИКа Игоря Борисова, поскольку в Рязани будут применяться техсредства, еще не прошедшие аттестацию, подсчет голосов будет проведен и вручную. Третий тип устройств сейчас разрешено использовать только на 1% участков (всего их 96 тыс.) – это комплексы электронного голосования (КЭГ), приборы с сенсорным экраном, для которых не нужны бюллетени. Проверить итоги выборов на участках с КЭГами можно будет благодаря «контрольной ленте», где «пробивается» выбор голосующего. Для голосования на дому будут использоваться такие же аппараты с автономным питанием. За перевозкой протоколов можно будет следить с помощью системы ГЛОНАСС, а на участках будут установлены веб-камеры «для контроля явки» и работы членов комиссии (изображение будет транслироваться на сайт облизбиркома).
     «В этой системе исчезнет понятие «черновик протокола», и, соответственно, исчезнут споры по этому поводу»,– заявил вчера Владимир Чуров на заседании рабочей группы ЦИКа по вопросам совершенствования избирательного законодательства с участием представителей политических партий, администрации президента, ЦИКа, парламента и Общественной палаты. Стоимость предстоящей модернизации он не назвал: «Мы готовим технико-экономические расчеты и выходим на цифры, не превышающие единицы миллиардов рублей». Советник министра связи и массовых коммуникаций Илья Массух сообщил, что пока деньги могут выделяться по строке «ГАС-выборы», но в будущем году потребуется принять отдельную ФЦП.
     Зампред ЦИКа Леонид Ивлев сообщил «Ъ», что предложения ЦИКа рассматриваются сейчас в правительстве и скорость реализации зависит от его решения и финансирования. Член ЦИКа Геннадий Райков рассказал «Ъ», что Центризбирком предлагает полностью переоснастить избирательную систему к 2011 году, а обновление пройдет в три этапа: «Сначала в административных центрах восьми федеральных округов, потом в больших городах, потом дальше». По его словам, техническое обновление может стоить примерно по $3 на избирателя (их в стране 107 млн). При этом в ЦИКе отмечают, что стоимость модернизированного КОИБа примерно в три раза дешевле стоимости старого (около 100 тыс. руб.) и далеко не все устройства придется закупать заново. Например, оборудование для АРМ глава ЦИКа предлагает позаимствовать у школ, где обычно располагаются участки, а средства для перевозки избирательной документации – у МЧС и других ведомств, чьи транспортные средства снабжены ГЛОНАСС.
     «Внедрение электронных средств повысит эффективность подсчета голосов,– заявил «Ъ» глава межрегионального объединения избирателей Андрей Бузин.– Там, где применяются КОИБы, считают более честно». Однако помимо модернизации, считает он, необходимо вводить в законодательство положения, «гарантирующие общественный контроль». Публичность, по мнению господина Бузина, нужна и при закупке новых устройств. Приведя в пример КЭГи, господин Бузин отметил, что они разрабатывались в России отдельно, «в результате они в десять раз дороже, чем могли бы стоить». «Пока средства тратятся на это не очень эффективно»,– утверждает эксперт.

Глава Центризбиркома выступил с революционной инициативой

     Очередной единый день выборов в России на носу. 14 марта к избирательным урнам потянутся жители 76 субъектов страны. Вчера глава Центризбиркома Владимир Чуров дал по этому поводу пресс-конференцию.
     – Прогноз на явку – 40 процентов, – с интонацией Кашпировского произнес Чуров. По его данным, в списках избирателей на этот раз 32 миллиона человек.
     – Возмущений оппозиции, как в октябре прошлого года, ожидаете? – пытали журналисты, напомнив, как коммунисты, жириновцы и даже справедливороссы покинули зал пленарных заседаний Госдумы в знак протеста из-за подозрительно высоких показателей «Единой России».
     – Эмоции будут, – как-то даже дежурно кивнул глава ЦИК.
     Но под занавес Чуров все-таки выдал сенсацию. Он предложил устанавливать урны для голосования в... гипермаркетах! Но не для того, чтобы охватить голосованием покупателей, которые по выходным наводняют крупные торговые центры. Эти граждане пусть голосуют, как обычно, – на избирательных участках. А вот продавцы гипермаркетов...
     – Там работает большое количество людей, – пояснил Чуров. По его данным, за прилавками скрывается внушительная часть электората – около 10 тысяч человек. Голосовать им предложат по открепительным удостоверениям.

чтобы согласованно провести выборы и перепись

     Центризбирком (ЦИК) и Росстат исчерпали конфликт, который возник между ведомствами из-за совпадения единого дня голосования в октябре 2010 года с всероссийской переписью населения 14-25 октября: Росстат больше не настаивает на отмене местных выборов. Совместная рабочая группа в ближайшее время примет план взаимопомощи.
     Глава ЦИКа Владимир Чуров, его заместитель Леонид Ивлев и заместитель главы Росстата Константин Лайкам провели вчера первое заседание совместной рабочей группы двух ведомств, на котором договорились помогать друг другу осенью 2010 года. Напомним, что на 10 октября назначен очередной единый день голосования (выборы региональных парламентов и органов местного самоуправления в 13 регионах), а с 14 по 25 октября состоится всероссийская перепись населения. Из-за того что две кампании накладываются друг на друга, ЦИК и Росстат испытывают определенные трудности: на местах оба ведомства рассчитывают на одни и те же организационные ресурсы.
     В итоге в конце прошлого года глава Росстата Александр Суринов обратился к представителям региональной власти с просьбой перенести выборы с 10 октября на другую дату. В ответ ЦИК, сославшись на закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», объявил перенос единого дня голосования невозможным. В начале 2010 года между Росстатом и ЦИКом начались переговоры, что позволило Владимиру Чурову заявить: «Мы работаем рука об руку, тема переноса закрыта». Правда, обещанный им совместный план действий (первоначальный срок принятия – до конца января) хотя и близок к завершению, но еще не принят.
     «Конечно, не здорово, что все проходит в одно время, но раз уж так получилось, нужно договориться о том, каким образом мы задействуем на местах людей и помещения,– пояснила «Ъ» заместитель начальника управления статистики населения Росстата Ирина Журавлева.– Представьте, в каком-нибудь селе и перепись, и выборы проводят в одном здании, а за организацию отвечает один и тот же представитель районной администрации». С ее точки зрения, суть договоренностей должна быть в том, чтобы это не сказалось на качестве обоих мероприятий.
     Заместитель главы ЦИКа, сопредседатель рабочей группы Леонид Ивлев отказался от комментариев, сославшись на занятость. Секретарь ЦИКа Николай Конкин сообщил, что главным достижением является то, что ведомства создали совместный совещательный орган, который будет работать до октября.
     Впрочем, проблема взаимоотношений двух ведомств может быть не снята вплоть до проведения выборов Госдумы в 2011 году. ЦИКу и Росстату еще предстоит синхронизировать количество избирателей, которых регистрирует ЦИК, и обновленную цифру российского населения, которой будет располагать Росстат. ЦИК совместно с российскими миграционными службами уже усилил работу по уточнению списков избирателей.

Оспаривать итоги выборов бесполезно, что бы ни говорил президент. Потому что суды не замечают очевидного

     Президент Медведев сказал, что выборы в целом верно отражают расстановку политических сил в стране и предложил огульно не обвинять избирательную систему. Если что – пожалуйста, в суд. Накануне мартовских выборов полезно разобраться, что это значит.
     В качестве испытательного полигона возьмем московский район Кунцево – во-первых, из-за длительной истории наблюдений, во-вторых, из-за прецедентной попытки искать справедливости в суде.
     13 декабря 1937 г. газета «Известия» (№ 289) тонко подметила, что у нас в стране выборы «…наиболее свободные и наиболее демократические в сравнении с выборами любой другой страны в мире… Мы недооценили активности избирателей, – говорит председатель комиссии 18-го избирательного участка гор. Кунцево (Московская область) т. Устинов. – Я рассчитывал, что наибольший приток голосующих будет между 10 и 3 часами дня, но я ошибся. Очень многие явились к 6 часам, а то и раньше…»
     То есть в 1937 г. на полигоне был полный порядок. Вот и сейчас наши выборы, наравне с судом, опять становятся самыми справедливыми в мире. Разве что народ почему-то ломится голосовать не до 6 утра, а в последний час работы участков, перед закрытием. Новая традиция резко обозначилась в марте 2008 г. – как раз на выборах президента. До того, если верить опросу ВЦИОМ, в среднем по России в течение последнего часа забегал проголосовать лишь один процент избирателей. Да и по официальным протоколам вечерний прирост явки был невелик – 2-4%, редко больше.
     А тут в Кунцеве активность последнего часа вдруг подскочила сразу в несколько раз – до 22,6%! Почти треть проголосовавших явилась отдать гражданский долг на закате. Романтика?
     После выборов КПРФ заявила, что на 8 участках района Кунцево из-за фальсификации исходных протоколов суммарная явка выросла на 2996 человек, число голосов за Медведева на 4094, тогда как у Богданова оно снизилось на 174, у Жириновского – на 474, у Зюганова – на 402. И собралась было в суд – с целью сравнить протоколы, выданные наблюдателям, с официальным итогом. Но получила отлуп: протоколы у вас, товарищи, не той системы, печати не те, подписи кривые… Словом, как обычно.

Историческая справедливость
     В некотором смысле это историческое воздаяние: при коммунистах советские суды, так же честно глядя в глаза, отказывались признавать очевидное. Для них существовала иная очевидность: органы (власть) не ошибаются. Суд является одним из важнейших органов власти. Вопросы есть?
     Нынче в кунцевском сельпо имеет место аналогичный случай. Только на конторе сменили надпись: была Советская Россия, стала Единая. Прежнюю контору с нынешней объединяют и неуклонно растущие показатели самоуверенного невежества. Что есть органичное следствие монополизма и бесконтрольности.
     А газете «Правда» по привычке не хватило квалификации. Вместо подтасовок «на восьми участках» Кунцевского района она возьми да и напиши «на восьмом участке». То-то было радости электоральной номенклатуре! Уж и с того бока она валяла коммунистов, и с этого: товарищи, мол, совсем ку-ку, это ж «явная фантазия»!
     Хотя, если по совести, понятно, что это просто ошибка партийной печати, которая к делу-то не относится. Действительно, не может быть даже гипотетического вброса 4094 голосов на одном («восьмом») участке хотя бы потому, что размер участка по закону не превышает 3000 избирателей. Вот на восьми участках – еще как может. Но об этом торжествующее электоральное начальство говорить не захотело.
     Вместо этого Центризбирком строго указал еще и на то, что участок № 8 находится вовсе даже не в Кунцеве, а вообще в районе Арбата. В связи с чем «соответствующие избирательные комиссии вправе защитить свою репутацию в судебном порядке».
     Короче, утерли коммунистов по полной программе. Но в контратаку «в судебном порядке» не пошли: себе дороже. В этом, надо признать, существенное отличие от советской эпохи. Все-таки начальники побаиваются. Глядишь, выяснится, что дело всего лишь в ошибке редактора, а там вопрос может вернуться с Арбата в Кунцево, а вот этого им совсем не надо… Так что пока боевая ничья в пользу номенклатуры. Но это ненадолго: в ближайшем будущем придется определяться – либо совсем уж в откровенный совок, либо… Либо прям даже не знаем, что делать.
     Фальсифицировать по мере прозрения и разочарования народа приходится все больше, а мозгов для такого тонкого дела по советской традиции остро не хватает. Беда!

Нестыковки
     Баснословная активность кунцевского избирателя в последний час голосования восхищает. Если верить протоколам, на иных участках в среднем на акт волеизъявления приходилось по 6 секунд: 600 человек за 60 минут, десять человек в минуту. Лягушачий нерест, а не выборы.
     Правда, даже в кунцевской дружной семье не без урода. На одном участке (№ 2477) прирост явки за последний час составил всего 4%. Остался в рамках нормы, выявленной для страны в целом. Близко к опросным данным ВЦИОМ. Итоговая активность оказалась на 20% ниже средней по району; Медведев набирал на 20% меньше; Зюганов – в два с лишним раза больше…
     Кому верить – лучезарному колхозу из 42 участков, который выдал президенту суммарный надой в 85,5%, или отщепенцу-единоличнику, показавшему 64,4%, при 21,9% за Зюганова?
     На самом деле выяснить несложно.
     Дело в том, что одновременно с выборами президента проходили и выборы муниципальных органов власти. О них в околосудебной сваре обе высокие стороны подзабыли – а зря.
     Каждый знает, как происходят параллельные выборы: приходишь, регистрируешься в двух списках, получаешь два бюллетеня разного цвета. В одном претенденты в президенты, в другом аксакалы в муниципалы. Поставил галочки, опустил бюллетени в бочку, вышиб дно и вышел вон. Все, свободен.
     Отсюда простая гипотеза: итоговое число бюллетеней по тому и по другому протоколу должно быть идентичным или близким. Много ли у нас таких люто принципиальных граждан, которые ходят голосовать строго ради президента, а муниципальный бюллетень даже в руки не возьмут?
     Вот и проверим. Из научного интереса и уважения к суду.
     Для пущей аккуратности исключим 5 участков в больницах – там лечатся люди из всех районов столицы и даже из других городов; за кунцевских муниципалов им голосовать не положено.
     На прочих обычных участках исходное число избирателей в обоих списках, равно как и число полученных комиссиями бюллетеней, совпадает почти идеально. Что абсолютно нормально: избиратель-то один и тот же. Сколько придут, столько и будет в обоих списках.
     Однако в итогах удивительное расхождение. Явка на президентских выборах получилась почти на четверть выше, чем на муниципальных. Разрыв в 16 тысяч бюллетеней. Как такое понимать? Либо 16 тысяч избирателей обобрали, недодав бюллетень для местных выборов. Либо избиратели с порога отказывались голосовать за муниципалов и даже регистрироваться – подай им исключительно президента! Либо же все было как всегда, всех пришедших регистрировали одинаково в двух списках и выдавали по два бюллетеня. Но к концу дня смекнули, что у президента маловато поддержки, и второпях накинули к его протоколам примерно четверть. А к муниципальным, в большинстве случаев, накинуть забыли или поленились. Не сообразили, что получится разрыв.
     Протокольная активность по Кунцевскому району (без пяти больниц) на выборах президента составила 76,8%, а на параллельных муниципальных выборах – 59,5%. Рекорд принадлежит участку № 2469: муниципальная явка всего 36,2%, президентская – 81%. В два с лишним раза. По президентскому протоколу в урнах обнаружили 1782 бюллетеня, по муниципальному – только 800. В первом протоколе показано всего 3 невостребованных и погашенных бюллетеня, во втором – 1038. Чудны дела твои, о кунцевский избиратель!
     Понятное дело, гражданскую активность, если верить президентскому протоколу, прорвало к самому закрытию – прирост 30% за час. А в муниципальном протоколе – полный штиль. Оно и понятно – 6 секунд на брата, до муниципалов ли тут?!
     Тут требуется техническое пояснение. Последняя сводка по явке публикуется, в зависимости от установленного режима, за час или за два до конца голосования. Итоговая явка определяется уже после закрытия, во время оформления протокола. Если необходимо подкинуть бюллетеней нужному кандидату, приходится весь объем «виртуального электората» впихивать в последний, еще не закрытый интервал. В случае с Кунцевом – в последний час. Вот он и раздувается, как биржевой пузырь.
     Кстати, на том самом «единоличном» участке № 2477, который показал себя белой вороной, – по обоим протоколам полное совпадение. Никаких следов ажиотажа перед закрытием. Похоже, там просто добросовестно считали, как оно есть. У комиссии достало твердости и самоуважения.
     Это, надо сказать, самое удивительное. Всегда находится несколько (где-то больше, где-то меньше) участков, в которых комиссии работают честно. Остались, значит, в стране люди, у которых хватает достоинства, чтобы молвить себе и другим: «Вы как хотите, а на нашем участке все будет по закону».
     И ведь ничего страшного с ними не происходит. На Колыму не сошлют, хлебных карточек не лишат. Вроде пустяк, но прочие уже не скажут: «Подумаешь – все жульничают, и мы тоже…» Нет, не все. Просто есть люди с совестью, а есть без. Вот на последних и опирается наша могучая вертикаль.
     На участке № 2482, единственном, входившем в злополучную «кунцевскую восьмерку», и по которому КПРФ опубликовала протокол своих наблюдателей, ситуация аналогичная. В муниципальном протоколе зафиксирована явка 1676 избирателей. Практически столько же и в президентском протоколе – если верить документу, представленному в суд коммунистами. Совершенно нормальное совпадение. Однако документ наблюдателей КПРФ был признан дефектным. Законным протоколом признан другой, где явка по президентским выборам оторвалась от муниципальной почти на четыре сотни и достигла 2040 человек. Что ненормально и необъяснимо… но теперь юридически законно.
     Все премудрости электоральных мужей путинской эпохи на самом деле яйца выеденного не стоит. Нос вытянут, хвост увязнет. Держатся только на общности бюрократических интересов и номенклатурной круговой поруке. Проколется партия власти – выручат в прессе, в милиции, в избирательной комиссии. Проколется избирательная комиссия – выручат в суде. Проколется суд – выручат в Администрации.
     В результате в электоральной статистике за последние годы врать стали примерно вдвое больше и, что существенно, вдвое глупее. Таков, видимо, дух времени. В последние месяцы, похоже, министры начинают подмухлевывать уже и с экономической, и с социальной статистикой. Все чаще у них дебет не сходится с кредитом, не говоря уж про ощущения граждан. Но назад хода нет: совок – так совок. Там статистика наряду с юриспруденцией служили верным орудием политической борьбы и пропаганды преимуществ социалистического строя.
     Результат, в общем, хорошо известен. В первую очередь коммунистам.
     Так что напрасно Д.А. Медведев советует идти в суд с электоральными претензиями: там, как правило, заседают те же товарищи со стеклянными глазами, что и в большинстве избирательных комиссий. Из-за таких рекомендаций у отдельных категорий граждан может возникнуть подозрение, что президент не полностью владеет ситуацией.
     А у других категорий – наоборот, что владеет слишком хорошо.

Президент усиливает контроль за деятельностью избирательных комиссий

    Управление по внутренней политике Кремля усиливает свое влияние на главное звено будущей федеральной избирательной кампании – Центризбирком (ЦИК). Как удалось выяснить «НГ», туда делегирован бывший замруководителя департамента по взаимодействию с Федеральным собранием и политическими партиями Михаил Берулава. Он назначен замруководителя аппарата ЦИКа. Берулаве предстоит организовать процесс формирования новых территориальных и участковых комиссий к парламентским и президентским выборам 2011-2012 годов.
     Вчера на заседании Центризбиркома было принято решение о введении новой должности в аппарате. Очередное кадровое решение продиктовано в первую очередь тем, что в регионах начинается процесс переизбрания на следующий срок территориальных и участковых комиссий. В этом году заканчиваются полномочия большинства из них. Новые составы избиркомов будут отвечать за проведение парламентских выборов в 2011 году и президентских в 2012-м, рассказал источник, близкий к ЦИКу. Администрация президента, по его словам, намерена усилить работу с региональными избиркомами. Укрепление связей поручено теперь уже бывшему сотруднику администрации президента, доктору психологических наук Михаилу Берулаве. Он проработал в Кремле более девяти лет. До недавнего времени занимал пост замруководителя департамента по взаимодействию с Федеральным собранием и политическими партиями администрации президента. В Центризбиркоме он получил должность заместителя руководителя аппарата.
     Представители оппозиционных думских фракций в беседе с «НГ» дали Берулаве положительные рекомендации. Зампредседателя ЦК КПРФ Владимир Кашин отметил: «Это грамотный, добросовестный человек, хорошо ориентирующийся в условиях жизни всех слоев общества». По его словам, за время работы в Кремле Берулава наладил контакты со всеми российскими партиями: «У него со всеми было взаимопонимание. С ним было приятно работать, решать проблемы и трудности. А их было море – при принятии законопроектов и протокольных поручений. Если говорить об уличном взаимодействии, с его помощью удавалось урегулировать многие вопросы по протестным акциям». Замруководителя думской фракции «Справедливая Россия» Михаил Емельянов также претензий к бывшему кремлевскому чиновнику не имеет: «У него хорошие организаторские способности». Сам Берулава прокомментировать «НГ» свое назначение отказался.
     Помимо формирования новых избиркомов Берулаве предстоит проследить за тем, как в регионах воплощаются в жизнь инициативы президента Дмитрия Медведева о совершенствовании избирательного законодательства, предложенные им во втором Послании Федеральному собранию и на политическом Госсовете.
     Еще одна деталь. В начале недели в Госдуму поступил законопроект, авторство которого принадлежит главе думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимиру Плигину. Парламентарий предложил увеличить срок полномочий избирательных комиссий всех уровней с четырех до пяти лет. Плигин аргументировал появление инициативы тем, что ранее с четырех до пяти лет были увеличены сроки полномочий Госдумы.

     Помимо этого законодательством большинства субъектов Федерации предусматривается пятилетний срок полномочий законодательных органов власти, а также горсоветов и должностных лиц местного самоуправления.
     Парламентарий объяснил, что если законопроект будет поддержан верхней и нижней палатами парламента и подписан президентом, то его действие распространится на вновь сформированные избирательные комиссии, которые сейчас работают четыре года. Источник, близкий к Кремлю, рассказал, что кадровая ротация и внесение соответствующего законопроекта свидетельствует о комплексном подходе Кремля в подготовке предстоящей серии выборов.
     Комплексный подход, заметим, характерен для всей нынешней кадровой политики Кремля. Напомним, недавно президент освободил от должностей заместителей министра внутренних дел Николая Овчинникова и Аркадия Еделева, назначив на их места сотрудников своей администрации Сергея Герасимова и Сергея Булавина. Ранее глава государства укрепил своими кадрами Следственный комитет при прокуратуре. А теперь усилено влияние и на центральный орган, который будет отвечать за проведение серии федеральных выборов, – Центризбирком.
     Директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко не сомневается, что ведется экспансия со стороны администрации президента: «Пока наиболее успешно в судебной власти и силовых структурах. Последнее веяние – назначение двух сотрудников администрации в МВД. Плюс ко всему ряд людей, близких к Медведеву, заняли посты в региональных отделениях СКП при прокуратуре РФ».

ЦИК, партии и эксперты разошлись в оценке чистоты выборов

     Вчера глава Центризбиркома (ЦИК) Владимир Чуров заявил, что серьезных нарушений в ходе единого дня голосования обнаружено не было. Партийцы также заявляют, что голосование прошло чище, чем прошлой осенью, хотя на местах и фиксировались нарушения. Эксперты, в свою очередь, говорят, что жалоб стало больше, а технологии не изменились.
     Владимир Чуров вчера заявил, что серьезных нарушений 14 марта зафиксировано не было, хотя он остался «не всем доволен» в проведении выборов – «совершенству нет предела». Правда, в день голосования глава ЦИКа был иного мнения о своей работе: он назвал нашу избирательную систему самой передовой и предположил, что скоро и «партии будут лучшими в мире». «Часть случаев», заверил господин Чуров, сейчас внимательно проверяется. Например, член избиркома Октябрьского округа Рязани почти на полчаса унес куда-то протоколы с результатами голосования, и если информация подтвердится, то «это будет довольно серьезное правонарушение».
     Лилия Шибанова, исполнительный директор ассоциации «Голос», занимающейся мониторингом выборов, не считает этот случай исключительным. По ее словам, нарушений по подсчету голосов и оформлению протоколов (в том числе когда они согласовываются с вышестоящими комиссиями) много. Всего, по данным «Голоса», к ним поступило 468 обращений (на октябрьских выборах – 394), из них 365 – в день голосования.
     Большая часть жалоб была на организацию процесса голосования, правонарушающие технологии, незаконную агитацию и нарушение прав наблюдателей, СМИ и членов избиркомов. Так, повсеместно происходило голосование на дому без реестров голосования – члены комиссий приходили к случайным избирателям, а не только к тем, кому голосование на дому было необходимо. Впрочем, говорит Лилия Шибанова, этот вид голосования не был массовым, до 5%, и использовался «больше для натягивания явки».
     Явные нарушения в процессе подсчета голосов наблюдатели обнаружили на выборах в гордуму Тулы, где все участки были оборудованы комплексами автоматической обработки бюллетеней. Члены комиссий вместо того, чтобы сразу после голосования выдать протоколы, стали пересчитывать результаты вручную. По словам госпожи Шибановой, так действовали 30% комиссий Тулы, в то время как по закону члены комиссий должны пересчитывать результаты голосования вручную только в случае обоснованных требований.
     На выборах в гордуму Астрахани, как утверждает оппозиция, 14 марта появились конверты с бюллетенями досрочного голосования, не заверенные ни подписями наблюдателей, ни печатью участковой комиссии. «Из 16 тыс. проголосовавших досрочно по всей РФ почти 14 тыс. было в Астрахани»,– заявил первый секретарь обкома КПРФ Николай Арефьев. «Людям говорили: сворачиваете бюллетень, в него кладете бумажки со своей фамилией, начальство проверит, за кого голосовал работник»,– рассказывает кандидат от «Справедливой России» Андрей Суслов.
     Политолог Александр Кынев одним из самых вопиющих нарушений назвал обращение главы свердловского избиркома Владимира Мостовщикова, который в эфире областного телевидения объявил, что можно голосовать на любых участках без открепительных удостоверений.
     Отметим, что всего в ЦИК, по словам господина Чурова, поступило 28 обращений по поводу прошедших выборов. «Мне всегда нравилась статистика ЦИКа»,– заявил по этому поводу замруководителя юридической службы ЦК КПРФ Андрей Клычков. По его словам, жалобы на вбросы и другие нарушения, направленные депутатами, работавшими в регионах, исчисляются десятками. «Справедливая Россия», как утверждает лидер думской фракции Николай Левичев, направила в ЦИК 58 жалоб. Впрочем, партийцы говорят о нарушениях спокойнее, чем в октябре прошлого года. Так, господин Левичев не видит «ни одного факта, который бы позволил поставить под сомнение саму политическую картину выборов». А Андрей Клычков заверил «Ъ», что, хотя нынешняя кампания качественно не отличается от предыдущей, «день голосования был на порядок чище».

Центризбирком не провалит повторные выборы в Дербенте

     Не прошлые, а позапрошлые выборы вновь попали в центр внимания членов Центризбиркома на состоявшемся вчера заседании. На «линии огня» в очередной раз оказался дагестанский город Дербент – ЦИК рассматривал вопрос о подготовке к новым выборам.
     Напомним, что этот город так и остался бы одним из множества городов Российской Федерации, если бы не скандальные несостоявшиеся выборы в единый день голосования 11 октября 2009 года, когда не работала практически половина избиркомов. По словам члена ЦИК Сиябшаха Шапиева, такого масштаба нарушений в ходе избирательных кампаний Россия не знала никогда. Главной причиной провала выборов и массовых нарушений в Дербенте он назвал неправильное построение политической стратегии выборов и политическое противостояние власти и оппозиции. Как отметил Шапиев, из 10 уголовных дел, возбужденных по итогам дербентской избирательной кампании, шесть касалось именно подкупа, размер которого составлял от 10 и более тысяч рублей на избирателя. Эта чрезвычайная ситуация потребовала принятия соответствующих мер: в настоящее время от обязанности членов избирательной комиссии Дербента освобождены 7 из 9 членов с правом решающего голоса, включая и ее председателя.
     Права на вторую ошибку у Центризбиркома нет, но, судя по заявлениям главы ЦИК Владимира Чурова, новые выборы мэра Дербента состоятся и пройдут на соответствующем уровне. «Если выборы будут назначены на октябрь 2010 года, то они пройдут на высочайшем общеевропейском уровне. Пусть только кто-нибудь попробует помешать это сделать», – грозно заявил председатель ЦИК. Но тут же сдобрил серьезный посыл веселой шуткой: «Я даже надел для этого кожаный пиджак». Сиябшах Шапиев хотя и был в обычном пиджаке, но поддержал Чурова, отметив, что к октябрьским выборам ЦИК России, избирательная комиссия Республики Дагестан и новый состав избиркома Дербента подготовятся основательно. «Думаю, мы сможем решать задачи, стоящие на октябрьских выборах, и провести их на соответствующем уровне. Готовиться надо уже сегодня, и понимание этого есть у всех», – убежден он.
     Чуров также добавил, что ответственными за контроль и подготовку к повторным выборам в Дербенте назначены представители «тяжелой артиллерии» ЦИК, в частности он сам и члены Центризбиркома Станислав Вавилов и Сиябшах Шапиев. По его словам, уже запланирована поездка в Дагестан, в рамках которой ожидается встреча с представителем президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе, представителями правоохранительных органов и новым президентом республики. Чуров ожидает, что они окажут максимальное содействие в подготовке к предстоящим выборам.
     Помимо решения дербентского вопроса ЦИК занимался раздачей вакантных мандатов в Госдуму. Бывший губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Юрий Неелов и секретарь ЦК КПРФ по международным связям Леонид Калашников стали депутатами в парламентских фракциях «Единая Россия» и КПРФ. Вакансия у «единороссов» возникла после того, как депутат этой фракции Наталья Комарова заняла пост губернатора Ханты-Мансийского автономного округа, а Леонид Калашников получил мандат ушедшего из жизни в начале марта зампреда Комитета Госдумы по международным делам Юлия Квицинского.

     Почти полностью электронные выборы ждут Россию к 2015 году. В ЦИКе подготовлена программа по переоснащению избирательных участков. Модернизация урн для голосования и других новшеств потребует от 7 до 10 млрд рублей. В ближайшее время программа будет рассмотрена правительством, а в мае окажется на столе у президента.
     В Центральной избирательной комиссии разработали программу по техническому переоснащению избирательной системы России.
     В соответствии с документом, который есть в распоряжении «Газеты.Ru», 96% избирателей к 2013 году будут голосовать с помощью электронных приспособлений.
     Сейчас документ передан на согласование в профильные ведомства. Они должны передать свои замечания в ЦИК к 20 апреля. Окончательный вариант документа должен быть выработан на заседании межведомственной рабочей группы по подготовке программы 22 апреля.
     Как пояснил «Газете.Ru» сопредседатель рабочей группы член ЦИК Геннадий Райков, принципиальное новшество подготовленного проекта ? ставка на охват максимального числа избирателей. «Мы решили сосредоточиться не на количестве участков, а на числе избирателей, таким образом, программа переоснащения в случае ее принятия охватит 96% избирателей», ? сообщил он.
     В соответствии со сметой, рассчитанной ЦИК, на выполнение программы потребуется от 6,3 до 9,4 млрд рублей. Как поясняет Райков, цена будет зависеть от конечной стоимости необходимого оборудования ? КОИБов (комплексов обработки избирательных бюллетеней), УСГов (устройств сенсорного голосования), АРМов (автоматизированного рабочего места, с которого передаются данные о результатах голосования), web-камер и маячков ГЛОНАСС.
     По словам Райкова, при разработке программы члены ЦИК решили не ставить комплексы электронного голосования на участках с небольшой численностью избирателей, зато сочли нужным оснастить маячками ГЛОНАСС машины, которые будут вести избирательную документацию с участков, расположенных в сельской местности.
     «А в Москве зачем ставить, куда машина денется ? в подворотню ведь не свернет?» – пояснил логику разработчиков Райков.
     Согласно программе, электронная техника будет приобретаться для участков, на которых голосует более 500 избирателей. При численности голосующих от 500 до 1000 на участок будет приобретаться один КОИБ вкупе с автоматизированным рабочим местом.
     На участках численностью от 1000 до 2500 к этому комплекту добавится еще один КОИБ и веб-камера. Если к участку относится более 2500 тысяч зарегистрированных избирателей, комиссия получит 2 КОИБа, автоматизированное рабочее место и камеру, но в сельской местности к этому набору добавляется еще и маячок ГЛОНАСС на машине (впрочем, в сельской местности ГЛОНАСС будет использоваться на всех участках).
     Члены рабочей группы рассчитывают, что приобретение одного КОИБа обойдется в 30 000-40 000 рублей, УСГ – в 25 000-50 000, АРМ – в 25 000-40 000. За камеру в ЦИКе готовы выложить от 10 000 до 15 000, а на маячок «Глонасс» в смете заложено от 6 000 до 15 000.
     Согласно плану, модернизация затронет 44 139 городских участков и 48 760 сельских. Всего в России 96 614 УИКов.
     До конца месяца программа за подписью председателя ЦИК Владимира Чурова и министра связи (курирует разработку проекта – «Газета.Ru») Игоря Щеголева должна отправиться на одобрение в правительство. После этого программа поступит на рассмотрение к президенту.
     По словам источника, близкого к администрации президента, представленная в программе стоимость не является окончательной.
     «Оборудование покупается на конкурсе, поэтому цена еще будет меняться», – заявил собеседник. Он отметил, что в смету ЦИКа еще не были заложены расходы на покупку программного обеспечения, ремонт и хранение техники. При этом, по словам собеседника «Газеты.Ru», скорее всего, цифры останутся теми же. «Пока Минфин не высказывал к программе никаких предложений», – сообщил он.
     В ЦИКе настаивают, что стоимость не является запредельной. «Изначально подразумевалось, что переоснащение потребует чуть ли не 30 млрд, а так мы на «ГАС-выборы» тратим более 1 млрд», – напоминает Райков.
     Сами участники выборов к готовящемуся нововведению относятся по-разному.
     По словам руководителя юридической службы КПРФ Вадима Соловьева, переоснащение не даст положительных результатов, так как у оппозиции все равно не будет механизма контроля по проверке результатов голосования.
     «На участках, где использовались электронные системы голосования, нам ни разу не дали возможности перепроверить полученные результаты. А ведь никаких проблем поставить специальную программу, которая будет выдавать нужный результат, нет, так что в том виде, в котором они хотят использовать электронное голосование, они просто монополизируют итоги выборов раз и навсегда.
     Получится дорогостоящая система фальсификации выборов», – заявил коммунист «Газете.Ru».

     «Опасность, что КОИБы будут перепрограммированы, есть. Надо, чтобы все партии через технических специалистов смогли осматривать электронные устройства, могли делаться пробные пуски», – считает зампред фракции «эсеров» Олег Шеин. По его словам, намерение использовать электронные средства голосования однозначно уменьшит объем административного беспредела, и он подтверждает, что Кремль решил ограничить «Единую Россию».

Центризбирком вынужден объясняться перед Генпрокуратурой и Следственным комитетом

     Об этом вчера стало известно из заявления заместителя председателя ЦИК Леонида Ивлева, сделанного перед журналистами.
     Он рассказал, что представители КПРФ в апреле направили в Генпрокуратуру и СКП запросы в отношении сразу трех членов комиссии: самого Леонида Ивлева, члена ЦИК Майи Гришиной ( в Генпрокуратуру) и секретаря комиссии Николая Конкина (на последнего запрос был направлен сразу в СКП).
     По словам Ивлева, представители оппозиционной партии просят прокуроров и следователей проверить законность писем членов комиссии в местные избиркомы по вопросам муниципальных выборов в Орле и Сочи. В детали, содержащиеся в запросах коммунистов, представитель ЦИК вникать не стал, пояснив лишь, что всем троим, против кого ополчились авторы, приходится по запросам избирателей и избирательных комиссий в субъектах Федерации разъяснять «те или иные нормы законодательства». «Соответственно, письма отправляются либо за моей подписью, либо Конкина, либо Гришиной», – рассказал Леонид Ивлев. При этом он разъяснил, что ЦИК РФ несет прямую ответственность только за организацию и проведение федеральных кампаний, тем не менее имеет право толковать нормы закона нижестоящим избирательным комиссиям. Чего же криминального обнаружили коммунисты в толкованиях, касающихся выборов в Орле и Сочи, Леонид Ивлев излагать не стал, но сам факт обращений КПРФ в Генпрокуратуру и СКП истолковал как попытку давления на Центризбирком. «Я считаю, что это давление на госорган», – сказал он, назвав действия КПРФ «новыми технологиями» или «пробой сил к октябрю» (в октябре состоится очередной единый день голосования).