Помощник президента Виктор Иванов прокомментировал новый закон о государственной гражданской службе

Новые законы. Бедным и больным – отмена льгот, богатым и здоровым – еще две зарплаты к той, что уже имеется

Стенограмма обсуждения закона о монетизации льгот

      На этой неделе депутаты Госдумы Боос, Володин, Катренко, Морозов, Пехтин («ЕР») внесли предложение о подготовке проекта федерального закона, предусматривающего замену натуральных льгот денежными выплатами для депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации. Идея вызвала бурное обсуждение, о чем свидетельствуют выдержки из стенограммы.
      * * *
      Председательствующий (Борис Грызлов): – Есть ли мнения против?
      Александр Жуков, вице-премьер: – Мы в принципе не возражаем против такого подхода. Только довольно странно и, наверное, нелогично поручать правительству подготовить такой законопроект. Я думаю, что это должно быть прерогативой самих депутатов.
      Председательствующий: – Значит, есть предложение, чтобы это разработала Государственная дума. Есть те, кто против?
      Алексей Митрофанов: – Я вашу логику не понимаю. Сегодня я внес поправку. Вы не хотите ее обсуждать, хотя это совершено простые вещи – заменить санаторно-курортное, медицинское обслуживание депутатов и так далее, и так далее, так сказать, материальными компенсациями… А членам правительства я хочу сказать вообще, в целом, про все: вы должны помнить, что те, кто будет в выигрыше от сегодняшнего дня, те через неделю это забудут. Но те, кто проиграет, будут помнить вас всю жизнь. Вот имейте это в виду.
      Председательствующий: – Спасибо. Ставится на голосование поправка, внесенная депутатами Боосом, Володиным, Катренко, Морозовым и Пехтиным. Решение принимается… Любовь Константиновна, пожалуйста, вопрос озвучьте.
      Любовь Слиска, вице-спикер: – Уважаемые коллеги! Я предлагаю отменить решение по поправке депутатов Володина, Пехтина, Бооса, Морозова, Катренко. Давайте сначала мы внесем поправки в Закон «О статусе депутата» и тогда вообще отменим льготы, а не будем ничего себе заменять. Предлагаю принять это решение и проголосовать за отмену предыдущего.
      Председательствующий: – Давайте мы пообсуждаем этот вопрос.
      Алексей Митрофанов: – У нас чудовищный сумбур в конце. То есть нервы сдали, я чувствую, и у вас, Любовь Константиновна, вы погнали телеги какие-то... Все уже сошли с ума. Ну как можно такие вопросы решать? Так сказать, устраивать здесь ритуальное самосожжение? Вы все равно обронили «Единую Россию», вы не спасетесь, даже если вы все льготы отмените и сожжете себя, как курды, около Государственной думы, вам все равно конец, ну, чего вы не понимаете, так сказать? Ну вас использовали одноразово, как используют одно резиновое изделие. Ну зачем вы начинаете?..
      Председательствующий: – Пожалуйста, отключите микрофон. Ставится на голосование предложение об отмене ранее принятого решения по поправке депутатов Бооса, Володина, Катренко, Морозова и Пехтина. Решение принимается. И, пожалуйста, предложение по новой формулировке поправки.
      Георгий Боос: – Предлагается тогда слова «предусматривающие замену натуральных льгот денежными выплатами» заменить словами «предусматривающие отмену льгот для депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации».
      Наталья Бурыкина: – Есть предложение добавить отмену льгот и социальных гарантий, тогда это будет справедливо.
      Сергей Решульский: – Не надо в спешке решать эти вопросы, и не надо это включать в постановление. Поскольку у нас эти так называемые льготы или условия приравнены к уровню министра. И решая здесь вопрос, скажем, с депутатами, мы должны начать с правительства, для того чтобы статус депутата и статус министра либо разделить, либо понизить уровень социальной обеспеченности министра тоже.
      Фарида Гайнуллина: – Я бы употребила слова «по оптимизации содержания депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации».
      Председательствующий: – Уважаемые депутаты, мы ограничиваемся протокольной записью. Значит, стенограмма у нас есть. Данное поручение Комитету по регламенту и организации работы Государственной думы делается.
      Срок – октябрь месяц текущего года.

МОМЕНТ ИСТИНЫ

Теперь их не 14, как при Петре I и Ельцине, а 20

      Президент России произвел настоящую революцию чинов для госслужащих. Хотя ждали ее давно и разрабатывалась она еще в недрах правительства Касьянова. Но подписал Закон «О государственной гражданской службе» Владимир Путин только теперь. Путинская классификация чиновников полностью меняет установленную еще Петром I и возрожденную Борисом Ельциным Табель о рангах. Вместо 14 чинов иерархия российской бюрократии отныне будет делиться на четыре категории должностей:
      1. Руководитель.
      2. Помощник (советник).
      3. Специалист.
      4. Обеспечивающий специалист.
      Каждая категория, в свою очередь, будет состоять из пяти групп:
      1. Высшие чиновники.
      2. Главные.
      3. Ведущие.
      4. Старшие.
      5. Младшие.
      То есть самый мелкий чин будет теперь называться «младший обеспечивающий специалист». А самый большой – «высший руководитель». Немножко попахивает Северной Кореей или нашим же недалеким сталинским прошлым (любимый вождь и т. д.), ну да ничего, лишь бы работалось с новыми званиями нашим чиновникам плодотворнее. Для этого Закон о госслужбе четко прописывает надбавки государственному люду за их нелегкий труд.
      Так, кроме должностного оклада, вводятся еще и дополнительные оклады «за классный чин», а также надбавки «за особые условия работы» (до 200% от оклада) и «выслугу лет»:
      При стаже от 1 до 5 лет работы – 10% от оклада.
      От 5 до 10 лет – 15% от оклада.
      От 10 до 15 лет – 20% от оклада.
      Свыше 15 лет – 30% от оклада.

      Самое революционное новшество, на которое решился Путин, – назначение чиновников на конкурсной основе. Причем в конкурсной комиссии предусмотрено присутствие независимого лица, читай – не чиновника. Правда, конкурсы не коснутся должностей, на которые назначает сам президент или правительство. Ну чтобы до полного бардака и демократии не дошло. Служба есть служба, хоть и гражданская.
      При этом с каждым чиновником будет заключен контракт. И проворовавшиеся либо неэффективные бюрократы согласно контракту не смогут после увольнения претендовать на разные льготы и привилегии. За этим будут следить уже аттестационные комиссии.
      Новая путинская Табель о рангах должна стать хребтом административной реформы, на которую еще много какого мяса нарастет. Например, в ноябре правительство рассмотрит вопрос замены льгот чиновников деньгами. Это в Закон о госслужбе очень даже вписывается. А самое главное – путинская Табель ставит жирную точку на ельцинской структуре бюрократии. На пятом году президентства ВВП избавился не только от приставки «наследник», но и от наследства своего предшественника.

Новый закон о госслужбе превращает бюрократов в касту, подконтрольную только президенту

      Вчера президент России Владимир Путин подписал закон «О государственной гражданской службе РФ». Закон закрепляет за чиновниками права и обязанности, вводит систему оплаты их труда. А сегодня правительство на своем заседании должно установить показатели эффективности работы российских бюрократов.
      Принятый Госдумой 7 июля и без проволочек одобренный Советом Федерации закон «О государственной гражданской службе», наконец, дождался своего звездного часа – он подписан президентом России.
      Этот документ имеет непростую судьбу. В апреле 2003 года экс-премьер Михаил Касьянов отправил его на доработку. Однако с тех пор, по утверждениям источников «Новых Известий» в аппарате правительства, закон не претерпел весомых изменений. Он просто «дожидался нужного для его официального принятия этапа административной реформы».
      В законе немало новшеств.
      Так, впервые предусматривается заключение служебного контракта с чиновниками. Намечен переход от льготного медицинского обеспечения госслужащих к медицинскому страхованию и накопительному принципу формирования пенсии за выслугу лет.
      Также впервые у чиновников будет полная ясность в вопросе, кто из них кто. Закон вводит четыре категории должностей: руководитель, помощник (советник), специалист и обеспечивающий специалист. А сами должности государственной гражданской службы в свою очередь подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Закон вводит и классные чины, по мнению экспертов, напоминающие петровскую табель о рангах.
      Интересна сама процедура подбора кадров на государственные посты. С одной стороны, чтобы стать министерским клерком, нужно пройти конкурсный отбор с привлечением экспертов. Но другая позиция закона по сути сводит эту новацию на нет. Без конкурса предлагается заполнять вакантные должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется напрямую президентом или правительством.
      Новизна закона заключается еще и в том, что впервые предусматривается возможность установления по отдельным должностям особых условий оплаты труда. Ежемесячная надбавка к окладу за особые условия гражданской службы будет составлять до 200% зарплаты, а надбавка за выслугу лет при стаже от 1 до 5 лет – 10%, от 5 до 10 лет – 15%, от 10 до 15 лет – 20% и свыше 15 лет – 30%.
      Размеры же должностных окладов и окладов за классный чин устанавливаются президентом по представлению правительства.
      Комментируя «НИ» новшества в жизни российской бюрократии, независимый депутат Владимир Рыжков заявил: «Здесь не нужно искать логику, потому что все назначения и определение денежного довольствия конкретного чиновника отдаются на откуп одному лицу – президенту. Это императорская модель, когда законодатель дистанцируется от наблюдения за работой государственной машины, зная, что вмешательство в этот механизм бесперспективно и опасно».
      А член политсовета «Союза правых сил» по законодательным вопросам Борис Надеждин заявил «НИ»: «Можно говорить о формировании в России отдельной, независимой касты бюрократов, наделенной различными льготами, бонусами и привилегиями. Оплачивать и назначать станут не по уму, а по близости к начальнику и количеству лет, просиженных отдельным индивидом в чиновничьем кресле».
      Отметим, однако, что принятием закона «О государственной гражданской службе» производство чиновников нового «качества» в России только начинается.
      Парламентариям еще предстоит одобрить законы «О государственной военной службе» и «О государственной службе в правоохранительных органах». Оба документа пока находятся на доработке у помощника президента Виктора Иванова. Напомним, он возглавил законопроектную группу недавно созданной президентом Комиссии по совершенствованию государственного управления. По мнению г-на Надеждина, «в двух еще не принятых «военных» законах будут скопированы принципы подписанного президентом «гражданского».
      «Для реформаторов нет разницы, под кого они рисуют госслужбу – под человека в мундире или в деловом костюме. Главное, чтобы все чиновники действовали по одним критериям эффективности. Следует учитывать, что г-н Иванов – силовик, близкий к президенту, который попытается «причесать» весь законодательный пласт так, как это выгодно власти», – резюмировал г-н Надеждин.

      Между тем уже сегодня правительство приступит к обсуждению, пожалуй, самой неоднозначной части административной реформы. В Белом доме должны установить показатели эффективности работы исполнительной власти.
      «На основе этих показателей должна быть выработана стратегия работы каждого министерства, – отметил премьер-министр Михаил Фрадков. – Идет поиск нового качества. Это сложная работа. Творческая». И хотя судьбоносное заседание кабинета министров сегодня проведет вице-премьер Александр Жуков, г-н Фрадков будет лично наблюдать за его ходом из Сочи, где проводит свой отпуск.
      Независимые эксперты, правда, оценивают результативность министерских размышлений скептически.
      «Начать следует с того, чтобы определить, какой «продукт» правительство рассчитывает получить от ведомств на выходе, – отметил депутат Рыжков. – Если вся эффективность госслужбы ограничится перекладыванием папок из одной стопки в другую, то такая реформа нам не нужна».
      А полномочный представитель правительства в Конституционном, Верховном и Высшем арбитражном судах Михаил Барщевский дал происходящему предельно осторожную и взвешенную оценку. «В рамках реформы уже принято около 80% сложных и глобальных решений, – заявил «НИ» г-н Барщевский. – Поэтому важно закончить работу конструктивно и без суеты». Кроме того, г-н Барщевский подчеркнул, что он очень удивится, если через полгода и даже через год реформу объявят полностью завершенной. В прошедших этот путь странах эффективность аналогичных реформ проверялась десятилетиями.

СЕРГЕЙ ТКАЧУК.

КАК ОЦЕНИВАЮТ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЧИНОВНИКОВ В МИРЕ
      США
      В 1993 году, в самом начале управленческой реформы, был принят и подписан закон «Об эффективности и результатах работы правительства». Закон требует от ведомств ориентироваться при оценке результатов деятельности на выполнение программ и стратегических планов. Эта информация учитывается при выделении бюджетных и ресурсных ассигнований, чтобы точнее определить затраты на достижение поставленных целей.

      АВСТРАЛИЯ
      В 1999-2000 гг. произошел окончательный переход к тесной увязке финансирования и результатов работы чиновников. Тогда при подготовке бюджета впервые за основу были взяты результаты деятельности ведомств по реализации программ и использованы принципы оценки по методу начисления. Он предполагает, что при планировании, оценке эффективности и подготовке отчетности за основу принимается «отдача» – итоги и результаты деятельности ведомств в стоимостных характеристиках.

      ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
      В Великобритании реформа госслужбы привела к созданию системы управления, основанной на результатах деятельности ведомств. Ее действенность обеспечивают соглашения о государственных услугах (СГУ), которые заключаются между министрами и казначейством. Каждое соглашение основывается на трехгодичном ассигновании средств и определяет политические результаты и цели, которых стремится достичь ведомство.

      НИДЕРЛАНДЫ
      В Нидерландах в процессе реформы госслужбы удалось добиться почти полного перехода государственного сектора на систему финансирования на основе производительности. Оценка эффективности деятельности подразделений госорганов основана на соотношении услуг/продуктов, которые они предоставляют/производят, и издержек, которые они несут при этом.

Административная реформа вернула госслужбу к царским чинам

     Более миллиона российских чиновников с сегодняшнего дня начнут работать по собственному «трудовому кодексу». Закон «О государственной гражданской службе РФ», принятый полгода назад, вступает в силу с 1 февраля.
     В России уже действует закон «О системе государственной службы», который разделил всех госслужащих по сферам деятельности на гражданских, военных и правоохранительных. Новый документ касается только гражданских чиновников – как федеральных, так и тех, кто трудится в регионах.
     Президент России Владимир Путин считает, что в законе «предусмотрено почти все – от статуса до ответственности госслужащего». А по мнению главы администрации Кремля Дмитрия Медведева, возглавлявшего рабочую группу разработчиков проекта документа, «чиновник должен стать нормальным цивилизованным служащим, оказывающим услуги гражданам».
     Подобно «Табели о рангах» Петра 1, новый закон выстраивает российских чиновников по «служебной лестнице». Каждый из госслужащих получит свой классный чин – новое юридическое понятие, введенное законом. По новому закону, учреждаются четыре категории должностей: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты.
     Кроме того, должности государственной гражданской службы подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности. Чтобы поступить на госслужбу, желающие будут проходить конкурс и, успешно выдержав испытание, подписывать служебный контракт. Каждые три года чиновнику предстоит аттестация. Повысить свой классный чин можно, сдав персональный квалификационный экзамен. Предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет.
     В законе предложен механизм разрешения возможных «конфликтов интересов», то есть ситуаций, при которых личная заинтересованность служащего может влиять на объективное исполнение им должностных обязанностей. Закон регулирует и вопросы оплаты труда государственных гражданских служащих.
     Впервые предусматривается возможность установления по отдельным должностям гражданской службы особых условий оплаты труда. Чиновники получают право на зарплату, зависящую от конечных результатов их служебной деятельности, а не по жесткой тарифной сетке.
     Вместе с тем документ запрещает гражданским служащим заниматься коммерческой или предпринимательской деятельность, использовать должностные полномочия для предвыборной агитации, разглашать конфиденциальную служебную информацию, выполнять дополнительную оплачиваемую работу, если это приводит к конфликту интересов. Об этом сообщает ИТАР-ТАСС.

СЕГОДНЯ ВСТУПАЕТ В СИЛУ ЗАКОН О ГОССЛУЖБЕ. НОВАЯ «ТАБЕЛЬ О РАНГАХ» ДОЛЖНА ПОДТОЛКНУТЬ ЧИНОВНИКОВ К ДОБРОСОВЕСТНОЙ РАБОТЕ

     1 февраля вступает в действие Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Корреспонденту «Труда» рассказывает о нем председатель Комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике Виктор ГРИШИН.
     – Закон о гражданской госслужбе делит служащих на пять категорий (руководитель, помощник, специалист...) и пять групп (высшая, ведущая...). Есть еще такое понятие, как чин, – например, государственного или действительного государственного советника.

     – А по аналогии с дореволюционным опытом будут у нас, например, тайные советники?
     – Тайного советника не будет, но при разработке этой системы действительно использовался дореволюционный опыт – однако с поправкой на современность. Это касается и государственного советника, и действительного государственного советника...

     – Если офицер (военный ведь тоже «государев человек») захочет перейти на гражданскую службу, получит ли он достойный чин и должность?
     – Сейчас сложно осуществить такой переход так, чтобы при этом и зарплаты были сопоставимы, и чин, и дело не страдало. Для этого должны нормально работать три закона: о государственной гражданской, военной и правоохранительной службе. Первый вступает в действие, а два других пока в стадии разработки.
     Должна быть некая общая основа, благодаря которой переход с одного вида службы на другой осуществлялся бы без ущемления интересов конкретного лица. Например, военнослужащему в звании полковника, занимающему определенную должность, может соответствовать гражданский чин, скажем, действительного государственного советника. Исходя из этого, ему будет предложена соответствующая должность в случае перехода с военной на гражданскую службу.

     – А что с материальным стимулированием чиновника?
     – Ведомства обязаны выработать открытую, понятную систему поощрения. Существующие льготы будут переходить в денежную форму или вовсе отменяться. Нередко возникают ситуации, когда чиновник какого-то из субъектов Федерации, причем дотационного, получает зарплату больше, чем его федеральный коллега, хотя ответственность несопоставима. Закон упорядочивает эту систему.

     – Касается ли закон технологии карьерного роста чиновника?
     – То или иное кресло можно занять на основе конкурса. Допустим, госслужащий начинает с маленького участка – муниципальной службы села. Почему бы ему не дорасти до губернатора, если позволяют способности и квалификация? При переходах с одного участка работы на другой должен сохраняться стаж, он учитывается при начислении пенсии. Словом, в законе прописаны и вопросы движения по служебной лестнице.

Саратовским чиновникам будут выставлять школьные оценки

      Вспомнить школьные годы смогут чиновники Саратовской области. Региональное правительство разработало критерии оценки работы государственных служащих: премию им будут выплачивать согласно набранным баллам. Но, в отличие от школы, министру, набравшему два балла из пяти возможных, ничего не грозит, потому что «механизм мотивации носит исключительно стимулирующий характер».
      За два месяца специальная межведомственная комиссия (с привлечением ведущих ученых вузов) определила 69 признаков настоящего чиновника. Каждое министерство само установило себе зачетные показатели. Использовался, разумеется, и «опыт таких российских регионов, как Санкт-Петербург». Оценки будут выставлять всем зампредам областного правительства и министрам.
      Вице-губернатору достались только две задачи, но какие: провести реформу местного самоуправления на все 100 процентов и при этом повысить «индекс качества жизни» на 10 процентов. Первый зампред обязан увеличить иностранные инвестиции в губернию наполовину. Планы в отношении роста ВВП построены скромные, но со вкусом: 8,4 процента за год. Зато зарплату (и не только бюджетникам) предполагается повысить сразу на четверть.
      Выдающихся успехов предстоит добиться социальным ведомствам. Согласно плану «круглосуточная койка в областных учреждениях» должна совершить 16 «оборотов» (вместо 15,3 по итогам прошлого года). Требованиям пожарной безопасности будут соответствовать уже 36,6 процента школ (против 23,3 имеющихся). Каждый саратовец обязан 4,2 раза сходить в библиотеку и хотя бы 0,2 раза – в театр.
      Отличниками гарантированно станут местное Минпечати и Комитет по работе с территориями. От них требуется провести 11 «мероприятий по взаимодействию органов власти и общественных объединений», 18 заседаний консультативных органов при губернаторе и 84 совещания с работниками муниципалитетов.
      «Завалиться» рискует саратовское МЧС: ему предстоит обеспечить «оправдываемость прогнозов возникновения чрезвычайных ситуаций» в размере 75 процентов (сейчас угадать удается в 70 процентах случаев), снизить на пять процентов число возникших пожаров и на три процента – число погибших людей. Не менее смелая цель поставлена перед главами районов. Они должны «повысить коэффициент рождаемости».
      Подавать дневник чиновники будут ежеквартально. Собирать результаты обязана межведомственная комиссия, похожая на коллективную совесть. Согласно губернаторскому распоряжению все члены правительства должны представлять ей «отчет о проведенной самооценке». В течение десяти дней комиссия проверит данные и выставит отметки: по одному баллу за исполнение «простого показателя» и по три – за исполнение «интегрального».
      Отличники получат премию в размере «месячного денежного содержания» (то есть оклада со всеми надбавками), а двоечники – премию в размере 40 процентов того же «содержания». Введение «особого порядка оплаты труда» упомянут в служебных контрактах.
      Интересно, что никаких оценок для себя саратовский губернатор не предусмотрел.

      Выложить всю подноготную о себе и своих родственниках придется людям, желающим получить должность госслужащего. Правительство России на днях утвердило новую форму анкеты, которую должен будет заполнить такой кандидат.
      Как сообщили «МК» в аппарате Белого дома, речь идет об анкете для кандидатов на должность гражданских госслужащих. Интересно, что она будет аж на пяти листах. Здесь соискатель должен будет рассказать о том, менял ли он имя и фамилию и почему, а также почему это делали его ближайшие родственники.
      Большое внимание в анкете уделено тому, сколько раз и когда человек выезжал за границу, куда именно и с какой целью, знает ли иностранные языки, есть ли у него гражданство другой страны, есть ли оно у его жены (мужа), детей. Кроме того, соискатель должен будет указать, был ли он судим, служил ли в армии и какое воинское звание имеет. На то, возьмут ли кандидата на госслужбу, окажут также влияние и оформленный допуск к гостайне, и наличие государственных наград.

Владимир КУЛАКОВ
председатель Комиссии СФ по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации

      Продолжается реформирование парламентской деятельности и государственной службы в законодательных и правительственных органах власти. Так, в прошлом году депутаты и сенаторы лишили себя права на безлимитные переговоры по мобильной связи, бесплатное проживание в служебных квартирах, а также строго лимитировали внутрироссийские и заграничные командировки. На этом процесс оптимизации не закончился. Комиссия СФ по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации продолжает работу в этом направлении. В Магадане прошло её выездное заседание, на котором были подняты новые проблемы. Об этом с корреспондентом «ПГ» беседует председатель комиссии Владимир Кулаков.

СПРАВКА «ПГ»    Кулаков Владимир Федорович    родился 2 ноября 1948 года. Председатель Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель администрации Магаданской области. Академик Российской академии военных наук, генерал-полковник. Командовал группировкой войск в зоне осетино-ингушского конфликта. Осуществлял миротворческую миссию России в Косове. Награжден пятью орденами, медалями. Руководитель делегации СФ в Парламентской ассамблее ОБСЕ.

      – Владимир Федорович, нередко в прессе появляются призывы к сокращению числа госслужащих. Сокращение аппарата всегда воспринимается в широких слоях населения положительно. Однако в условиях современного государства управление становится едва ли не главным залогом успешного функционирования страны. Как ваша комиссия рассматривает эту проблему?
      – Сокращение числа служащих не должно становиться самоцелью. Опыт организации государственной службы ряда западных стран показывает, что, как правило, аппарат законодательного органа достаточно многочислен. Более того, устойчивой тенденцией последнего времени является именно рост численности его сотрудников. В США совокупный аппарат комитетов и подкомитетов конгресса за последние 60 лет вырос почти в 10 раз и сейчас насчитывает более 3 тысяч человек. Средняя численность аппаратов каждого из комитетов около 70 человек. Аппарат Палаты общин Великобритании составляет 1600 государственных служащих.
      При этом необходимо отметить, что за последние годы госслужба в законодательных органах власти отличается возрастанием объемов аналитической работы. Причем специфика такова, что не каждый человек, даже хорошо себя зарекомендовавший на госслужбе в системе исполнительной власти, может сразу адаптироваться к предъявляемым требованиям.
      Сегодня, обобщив мнение многих членов Совета Федерации, можно сделать следующий вывод: реформа государственной службы – лучший повод поднять ее статус в обществе. К сожалению, в общественном сознании сложился негативный образ государственного служащего – как чиновника и бюрократа. Применительно к реальной действительности, думаю, что проводимые реформы просто нуждаются в правдивом освещении, которое невозможно без активного вовлечения в эту работу средств массовой информации, образовательных и других учреждений.
      Думаю, для всех очевидно, что необходимы новые идеи и нестандартные подходы к организации гражданской государственной службы. Только на такой основе можно осуществить прорыв и обеспечить успех проводимой Президентом страны реформы государственного управления.

      – Сегодня зачастую пытаются накладывать на Россию зарубежную кальку управления и не всегда учитывается местная специфика. Как эту проблему оценивают члены комиссии?
      – Зарубежный опыт невозможно полностью игнорировать. Необходим его серьезный анализ, причем именно с учетом местной специфики. При этом, безусловно, не следует забывать и богатые отечественные традиции организации госслужбы. В обширной нормативно-правовой базе прошлых веков виднейшее место принадлежит петровской «Табели о рангах всех чинов воинских, статских и придворных», введение которой после отмены местничества и разрядных книг коренным образом изменило организацию и сущность государственной службы в России. Следует отметить, что подлинно революционный смысл и историческое практическое значение этого юридического акта состояло в глубокой рационализации гражданской административной службы. В основу приема на службу в органы государственного управления и назначения на должности впервые был положен принцип служебной годности.
      Анализ воздействия государства на развитие служебной карьеры чиновников в досоветской России подсказывает, что необходимо юридическое обеспечение государственной кадровой политики. Социологические исследования РАГС по вопросам кадровой политики, проведенные в начале реформы госслужбы, говорят о том, что существенных изменений отношения населения к результатам кадровой политики государства пока не произошло.
      Также в качестве позитивного опыта регулирования служебного продвижения чиновников в системе государственной власти России ХVIII-XIX веков можно выделить разработку и практическое применение порядка производства в классные чины и замещения должностей государственных служащих. А также создание своего рода механизма реализации карьеры, который обеспечивал чиновникам повышение по службе в соответствии с их разрядами через официально установленные сроки выслуги лет или за «отличия». Обращает внимание и широкое использование различных форм оценки требований к профессиональным знаниям, деловым и нравственным качествам российских чиновников тех лет. Причем как важного условия, без которого не могло осуществляться продвижение по службе, в том числе испытания, аттестации, квалифицированные характеристики.
      Следует отметить меры Правительства дореволюционной России по повышению престижности карьеры государственного служащего. В частности, создания его высокого статуса как представителя власти, разработки системы стимулирования высококачественной службы и поощрения карьеры на ее поприще различными формами материального и морального порядка.

      – Какие сложности возникают в ходе реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»?
      – Отдельные государственные органы имеют различное представление о формах и методах реформирования гражданской службы в России. И сегодня некоторые статьи рассматриваемого закона трактуются по-разному. При этом в настоящее время (во время практического вступления в полную силу Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации») в ограниченный срок от нас требуется разработать большое количество документов, определяющих механизмы реализации его положений. Практика подсказывает, что эти документы на федеральном уровне должны разрабатываться одной единой соответствующей структурой. Иначе различное толкование положений закона приведет к различным противоречиям в процессе нормативно-правового регулирования. Таким образом, отсутствие федерального государственного органа по управлению государственной службой может негативно сказаться на всем ходе реформирования госслужбы в России.
      Кстати, возвращаясь к истории, следует заметить, что с 1846 года в России руководство чиновниками государственной службы было сосредоточено в администрации государя как субъекта верховной власти – в Инспекторском департаменте Первого отделения Собственной его Императорского величества канцелярии, который выполнял функции всероссийского управления кадров госслужбы. Здесь и размещалась база данных о количественном и качественном составе чиновников, работающих в административных органах.

      Российская власть энергична лишь там, где решительное административное действие можно совместить с переделом собственности.
      Новейшая формула политического риска в России может быть представлена следующим образом: риск ответственности за ненадлежащее исполнение функций топ-номенклатурой прямо пропорционален наличию приглянувшейся кремлевской власти собственности и обратно пропорционален своевременно выраженной лояльностью режиму и лично президенту Путину. Примером тому – объявление виновных руководителей через несколько часов и наказание через несколько дней в электрической истории в Москве и отсутствие виновных и наказания в куда более трагической истории в Беслане.
      Неписаное правило российской номенклатуры гласит: единожды проштрафившийся начальник не может быть просто так вычеркнут из списков начальства. Не справился с одной работой – дадут другую, попроще, чтобы можно было передохнуть и набраться сил для выполнения руководящей функции. Именно это погубило Советский Союз. Негативный отбор руководящих кадров привел к тому, что на самых важных постах оказывались люди, органически не способные выполнять свои непосредственные служебные обязанности. Подобное тянется к подобному: слабый руководитель подбирал себе подчиненных под стать себе. В итоге получилась трухлявая властная вертикаль, рухнувшая буквально в несколько дней.
      И сегодня принцип номенклатурной непотопляемости живет и побеждает. Сам факт принадлежности к «правильной» группировке является индульгенцией для номенклатурного работника.
      Вне зависимости от результатов его деятельности, тем более вне зависимости от того, что принято называть общественным мнением. Лояльность Кремлю снова гарантирует индульгенцию.
      Отставка Александра Дзасохова с поста республики Северная Осетия была очевидна и необходима сразу после трагедии в Беслане. Степень его вины за случившееся как руководителя не определена только потому, что пока еще никто из «государевых мужей», приложивших к трагедии руку, не признал своей ответственности за гибель сотен детей. Парламентская комиссия по расследованию событий в Беслане во главе с вице-спикером Александром Торшиным своих выводов пока не представила. Впрочем, оснований ожидать, что по итогам работы комиссии кто-нибудь из больших и, несомненно, ответственных за произошедшее начальников поплатится своей должностью, а то и пойдет под суд, нет. Предположения скептиков о том, что главной задачей Александра Торшина и его коллег является не поиск правды, а ее микширование, все больше походят на точный прогноз.
      Тем не менее президент в Северной Осетии сменился. Сделано это для того, чтобы разрядить обстановку, или сам Дзасохов решил не будить лиха и по-хорошему отдать власть – не так уж и принципиально. Важно другое: слово «Беслан» так и не было произнесено. Дзасохов, по его же собственным словам, ушел в отставку вовсе не потому, что осознал невозможность пребывания в должности: «Один из факторов, который при этом мной учитывался, – возраст и искреннее желание открыть путь новому поколению». То есть теперь уже бывший президент Северной Осетии не считает себя виновным в том, что на территории его республики разыгралась одна из самых страшных трагедий в истории России.
      Дзасохов просто открывает дорогу новому поколению, которое, как он надеется, будет ничем не хуже его самого.
      А теперь напомним, что практически сразу после случившегося полторы недели назад «блекаута» в Москве со своей работой попрощался глава «Мосэнерго» Аркадий Евстафьев. Правомерность этого решения можно обсуждать, однако, вне всякого сомнения, случившееся в Москве ни в какое сравнение не может идти с трагедией в Беслане. Если Евстафьева попросили написать заявление в течение нескольких дней, то Дзасохов должен был уйти еще быстрее.
      Понять, почему в одном случае власть проявляет невиданную решительность, а в другом дает возможность виновному руководителю подготовить плацдарм для отступления, невозможно без учета привлекательности «Мосэнерго». Там, где решительное административное действие можно совместить с борьбой за собственность, власть всегда энергична. Кроме того, Евстафьев принадлежит к клану Анатолия Чубайса, позиции которого слабеют день ото дня, а Дзасохов является верным путинцем. К тому же важно исключить саму возможность откровенного рассказа бывшего президента Северной Осетии о событиях в Беслане.
      Потому отставнику дали должность. Уже известно, что он будет сенатором от Северной Осетии. Предыдущего сенатора попросили сложить полномочия. Дзасохов рад: «Есть такая профессия – политик. Поскольку я в этой профессии несколько десятилетий, то если бы я захотел свернуть с привычного состояния своего гражданского поведения, то не смог бы».
      Это правда. Номенклатурный работник, и правда, не может «свернуть с привычного состояния своего гражданского поведения». Жаль, что граждане тоже вынуждены идти по этим дорогам, вслед за своими начальниками. Хотя для них эти дороги гораздо менее безопасны.

      Не так давно были опубликованы результаты исследования Института Всемирного банка. Эксперты изучили ситуацию с качеством государственного управления в 209 странах мира. Для нас эти результаты вышли неутешительными. По качеству управления государством Россия оказалась на уровне слаборазвитых стран. Где-то чуть ли не рядом с Бирмой.
      Вот уж, казалось бы, чем-чем, а вниманием наш государственный аппарат никогда не был обделен. Помнится, еще Борис Ельцин заработал свои первые политические очки как раз на ниве борьбы с засильем бюрократии. Немало внимания укреплению аппарата уделял и Владимир Путин. Чиновникам регулярно повышаются зарплаты, проведена административная реформа, изменен порядок избрания региональных руководителей. А результат? Да что там говорить о Всемирном банке, ежели сам российский президент в своем последнем послании Федеральному собранию вынужден был уже обозначить опасность: бюрократия рвется к политической власти в стране.
      Парадокс – рвутся к власти те, кто, как выясняется, не справляется со своими прямыми обязанностямиѕ
      Следует отметить, что наши управленцы, образно выражаясь, отнюдь не с ветки спрыгнули. Есть у нас и академия госслужбы, и академия управления, другие вузы, где обучают руководству. Плохо учат? Или не тому?
      Однако трудно избавиться от подозрения, что, пройди наши чиновники все поголовно Гарвардскую школу управления, все равно ничего бы не изменилось. Потому что наш госаппарат – давно уже организм самодостаточный, живущий по своим законам, понять которые стороннему наблюдателю непросто. Его как ни перестраивай, он неизбежно вернется в свое обычное состояние.
      Последний пример тому – административная реформа, главный, пожалуй, результат которой был в том, что некоторое время после ее начала практически все министерства и ведомства страны были парализованы. А затем все вернулось на круги своя. И рядовые граждане, которым выпадает нелегкая доля общения с властью, никаких перемен не ощущают.
      Наверное, президент может еще круче завернуть гайки, сделать вертикаль власти еще вертикальнее, создать новые контрольные органы, карать нерадивых чиновников жестоко и беспощадно...
      Только результат, скорее всего, будет тем же, если не хуже. Потому что известно: наиболее эффективно управляются те государства, в которых аппарат находится под строгим контролем гражданского общества. А мы это общество все строим-строим.
      Между тем мировой опыт свидетельствует: слабое, некачественное государственное управление – верный путь к диктатуре. Как в той же Бирме.

Чиновники объедают своих учителей

      С просьбой об информационной поддержке к Вам обращается Вологодский областной комитет профсоюза работников образования. 22 июня с 9.00 по 11.00 часов вологодские учителя будут пикетировать здание местного Законодательного собрания. В этот день депутаты будут принимать закон о повышении зарплаты чиновникам и депутатам в 2 раза. Так, наш губернатор теперь будет получать 101 тысячу в месяц, спикер областного парламента – 86,8 тысячи, обычный депутат – 64,1 тысячи рублей.
      25 мая депутаты приняли областной закон о повышении зарплаты работников бюджетной сферы на 2,5% с 1 сентября. Оклад техничек, сторожей и дворников в школах и больницах увеличится с 780 до 800 рублей (или на 20 рублей), у начинающего учителя начальных классов – с 1435 до 1472 рублей (или на 37 рублей), у учителя старших классов с 20-летним стажем работы – с 2254 до 2312 рублей (или на 58 рублей).
      Наш учительский профсоюз этой акцией пытается привлечь внимание власти и общества к вопиющей несправедливости в отношении оплаты труда чиновничества и учительства.

Размеры истинного благосостояния слуг народа знают только воры

      По закону, российские чиновники не обязаны декларировать свои доходы и имущество. Да и депутаты, обязанные совершать эту процедуру, нередко многое утаивают. И потому истинный размер капитала слуг народа удается оценить только в момент ограбления: после совершения преступления потерпевшие называют милиции полный список потерь.

Партия власти предпочитает иномарки
      Вообще, если бы наши власти предержащие не становились время от времени жертвами различных криминальных происшествий, народ многого бы о них не узнал. К примеру, о том, на какой машине ездит народный избранник от «Единой России» Башир Кодзоев. В декларации кандидата в депутаты 1999 года он отметил отсутствие у него каких-либо автомобилей, но при покушении на Кодэоева 14 марта 2001 года выяснилось иное. По данным милицейских сводок, на место происшествия депутат приехал на личной «Тойоте Ленд Крузер».
      Вряд ли ханты-мансийские избиратели «единоросса» Владимира Асеева были осведомлены о том, что кроме «Мерседеса», владение которым он указал в декларации-2003, их депутат ездит еще и на «Мицубиси-Паджеро» стоимостью $35 тысяч. Именно это авто угнали у народного избранника в ночь с 12 на 13 октября 2002 года.
      Жители города Байконура тоже не догадывались, на чем передвигается по Москве их мэр Геннадий Дмитриенко до тех пор, пока 30 августа 1997 года неизвестные преступники не похитили его красную «Мицубиси-Паджеро». А жители Подмосковья никогда бы не смогли оценить состоятельность министра финансов Московской области Алексея Кузнецова, если бы тот не заявил 8 марта 2003 года об угоне нового «Мерседеса-500» стоимостью 1,5 млн. рублей. И примеров таких тьма-тьмущая.

Министр коллекционировал золотые украшения
      Впрочем, судить о размере капитала того или иного политика по стоимости украденного у него автомобиля довольно трудно. Гораздо более точную картину дают милицейские сводки квартирных краж.
      13 февраля 2003 года в ОВД «Фили – Давыдково» позвонил министр атомной энергетики РФ Александр Румянцев, заявивший, что воры взломали два замка его квартиры.
      На место происшествия выехала половина руководства московской милиции, скрупулезно фиксировались сведения о каждой похищенной вещи. У нового министра с окладом 10 тысяч рублей (со всеми премиями и выплатами 25 тысяч) вдруг обнаружилось несметное количество драгоценностей. С его слов, оказалось, что украдено: $30 тысяч, наручные часы «Патек Филипп» и «Картье» из белого золота, золотые часы «Морис Лакруа», золотая цепь длиной 40 сантиметров, золотые кулоны в виде сердца и кувшина, семь золотых колец, в том числе три с бриллиантами и по одному с изумрудом, аквамарином и тремя камнями красно-белого цвета, брошь с аквамарином, инкрустированная камнями белого цвета, и нательный крест с изображением Иисуса Христа. А еще подвеска с изображением святой Галины, трое часов «Заря» с круглым, квадратным и овальным циферблатом и с браслетами, серьги с розовым камнем, серьги с жемчугом в оправе в виде цветка и с замками в виде круглой петли. Перечисляя украшения, составитель протокола всякий раз подчеркивал, что они сделаны из золота...
      15 июня 2002 года грабители посетили один из загородных домов спортсмена Александра Карелина, депутата Госдумы, «второго номера» в списке «Единства». Из жилища, находившегося под Новосибирском, в Заельцовском бору, пропали все золотые украшения, призы и подарки. Сам чемпион оценил их в $117 тысяч, но особенно не расстроился. «Неприятен здесь не столько материальный ущерб, сколько то, что кто-то чужой ходил по дому» – так прокомментировал происшедшее Карелин.

Тысячи долларов на «карманные расходы»
      Судя по милицейской отчетности, некоторых отечественных политиков грабят буквально «на ходу». В числе пострадавших оказался председатель исполкома отделения «Единства» в Татарстане Валерий Шлычков. 15 сентября 2001 года он обедал в пиццерии «Академия», что расположена неподалеку от Госдумы. Десерт оказался омрачен: 19-летний парень неожиданно схватил со стола депутатскую барсетку с документами и $8700. Правда, Шлычкову повезло: злоумышленника милиция оперативно нашла и задержала. А вот обворованный депутат от СПС Андрей Вульф остался «неотомщенным». 16 октября 2002 года он написал заявление в ОВД Центрального округа, сообщив, что в помещении его депутатской приемной на первом этаже взломана решетка окна и похищено $64 тысячи, два полушубка, телефон, ноутбук, сканер, швейная машинка, а общий ущерб составил 2,4 млн. рублей.
      Похожая история случилась 30 августа 1997 года и с депутатом Валерием Гребенниковым (тогда членом черномырдинского НДР, ныне – «Единой России»). В два часа дня во время обеда в ресторане «Лили Вонг» у него украли портфель со следующим содержимым: настольные позолоченные часы «Картье», ноутбук НР, бумажник с $5 тысячами, кредитные карточки «Америкэн экспресс», «Виза», «Дайнерс клаб», «СТБ-КАРТ», «Виза Электрон» и «Стокманн», регистрационные документы на автомашины «Лексус», «Фольксваген Пассат» и «Рено», пропуск в кооперативный гараж «ГСК-Авто» на улице Наметкина и разрешение на газовый пистолет.
      23 августа 1998 года набрал «02» депутат Госдумы и бывший генпрокурор России Валентин Степанков. Он заявил о краже золотых ювелирных изделий, взломе сейфа «Мавер» размером 50х40х40 сантиметров, в котором находился пистолет «Макаров» с 8 боевыми патронами, газовый пистолет «Комбат», два договора купли-продажи квартир, золотые сережки с топазом и бриллиантом и около $100 тысяч.

У коммунистов много не возьмешь
      12 октября 2002 года Виктор Илюхин остановился на 23-м километре МКАД, и некий молодой человек, открыв дверь его «Дэу Эсперо», схватил дипломат, в котором находились 12 тыс. рублей и мобильник LG. После этого грабитель сел в свое авто и спокойно уехал.
      5 августа 1999 года ограбили депутата Виктора Попова: он сообщил, что некий 17-летний парень унес его дипломат. Вскоре милиционеры нашли похищенное: паспорт, военный и охотничий билеты, сберкнижка, водительское удостоверение и партбилет КПРФ, но из дипломата исчезли аудиоплейер, $1230 и 8000 рублей.
      В июле 2002 года, когда секретарь ЦК КПРФ Николай Биндюков был в очередной командировке с целью налаживания связей с зарубежными компартиями, из его депутатской квартиры украли женскую дубленку и кожаное пальто, трое наручных мужских часов, 147 норвежских крон, 100 китайских юаней и 20 дойчмарок – всего на 25 тысяч рублей.
      Вечером 18 ноября 2002 года Сергей Штогрин поднимался на лифте в депутатском доме в Митине. Вошедший в лифт следом мужчина нанес ему удар в челюсть и забрал все, что было у народного избранника при себе: $300 и 200 рублей, сотовый телефон и набор из бутылки шампанского и четырех бокалов.
      Тот факт, что у зампреда комитета Госдумы по бюджету и налогам Штогрина могут оказаться в кармане сущие гроши, видимо, очень разочаровал преступника, который перед ограблением не анализировал партийную принадлежность жертвы.
      Что ж, будет ему наука; хочешь получить большую добычу – обходи коммунистов стороной.

Детки политиков не бедствуют
      По праву людьми состоятельными могут считаться дети некоторых бывших лидеров демократического движения. Показательна в этом отношении добыча воров, «обнесших» 18 марта 2002 года квартиру, в которой жила 20-летняя дочь покойного губернатора Санкт-Петербурга Ксения Собчак. По заявлению потерпевшей, воры похитили колье с черным жемчугом, бриллиантовое колье, часы «Шапор» с бриллиантами, нательный крест с бриллиантами, золотой кулон – все это г-жа Собчак оценила в $600 тысяч.
      Лет через 100 пыльные тома описей имущества, похищенного у политиков, наверняка станут объектом тщательного исследования историков, специализирующихся по теме становления российской демократии. Уже сейчас с помощью этих документов можно определить уровень благосостояния отдельных категорий представителей власти. Наиболее богатыми (кроме, естественно, легальных бизнесменов) являются у нас высшие чиновники и высшие функционеры партии власти, также не испытывающие нужды в золоте и иномарках. Депутаты по уровню своего благосостояния не представляют единого целого: «единороссы» и правые живут настолько неплохо, что «яблочники» и большинство представителей КПРФ выглядят на их фоне почти нищими.
      Ну, а самыми «бедными» среди правящей элиты являются местные чиновники. Крупнейшая кража у людей их уровня произошла 2,5 года назад. Тогда у главного специалиста подольской администрации унесли камеру «Панасоник», золото и деньги – всего-то на 120 тысяч рублей.

      Росстат в понедельник опубликовал данные, что зарплата работников исполнительной и местной власти растет быстрее, чем в целом по экономике. В целом задолженности что задолженность по зарплате выросла за май на 2,1%, но с учетом сезонного фактора экспертов это не смущает.
      Реальный прирост заработной платы в 1 квартале 2005 года у работников органов исполнительной власти и работников местного самоуправления, по данным Росстата, составил 10,8% по сравнению с 1 кварталом 2004 года.
      «Первый вывод, который можно сделать из данных Росстата – зарплата органов исполнительной и местной власти растет быстрее, чем в среднем в экономике, где этот рост за 1 квартал составил 8,4%», – уверена эксперт Центра развития Наталья Акиндинова.

В 2004 году рост зарплат в России в номинальном выражении составил 22,9%, в реальном выражении – 10,8%. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась до 25,5 млн человек.

      Самый низкий среди чиновников рост заработной платы наблюдался в органах местного самоуправления (10,2%). Чуть существеннее выросли доходы работников территориальных органов федеральной исполнительной власти (10,9%) и органов исполнительной власти субъектов РФ (10,5%).
      Лучше теперь живут работающие в органах местного самоуправления с исполнительными функциями – там зарплата выросла на 14,9%, в органах исполнительной власти субъектов России (19,2%) и в территориальных органах исполнительной власти (23,1%).
      «Можно говорить о тенденции – бюджет регулярно выделяет средства на повышение зарплат, поэтому в таком приросте нет ничего неожиданного», – считает Наталья Акиндинова.
      Между тем, Росстат сообщает, что задолженности по зарплате в целом по стране увеличиваются. На 1 июня 2005 года по сведениям организаций (без учета субъектов малого предпринимательства) суммарная задолженность по заработной плате составила 11,5 млрд рублей и выросла по сравнению с 1 мая на 237 млн.рублей (или 2,1%).
      «Ничего особенного в этой цифре нет, – считает Наталья Акиндинова. – Рост задолженности – своеобразный сезонный фактор: с начала года традиционно происходит снижение, в середине года рост, а к концу года снова снижение. Это связано с волнообразным финансированием из бюджета».
      Действительно, задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней показала самый большой прирост в июне в процентном выражении (8,4%) по сравнению с апрелем 2005 года и составила 928 млн.рублей.
      С другой стороны, недофинансирование бюджета – не объясняет данных статистики, поскольку по сведениям Росстата больше всего работникам должен не бюджет: задолженность по заработной плате из-за отсутствия у организаций собственных средств составила 10,6 млрд рублей (92% общей суммы просроченной задолженности). Прирост задолженности организаций ниже среднего – 1,6% (на 165 млн рублей).
      На настоящий момент работодатели имеют задолженность по зарплате перед каждым шестнадцатым работающим россиянином. Но экспертов такая статистика не тревожит.
      «Данные Росстата показывают, что в целом задолженность невелика. Ведь если смотреть в долгосрочной перспективе, то за первые 5 месяцев задолженность по зарплате снизилась на 3,5%. Снижение наблюдалось и во 2 полугодии 2004 года», – спояснил руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич.
      Росстат уточненил ВВП за 1 квартал 2005 года и за весь 2004 год. Если раньше считалось, что за 1 квартал 2005 года рост ВВП в России составил 4,9%, то теперь эта цифра увеличилась до 5,2%. Ранее сообщалось, что за январь-апрель 2005 года рост ВВП составил 5,3%.
      Прежняя оценка ВВП за 2004 год также оказалась уменьшенной. По данным Росстата, вместо ранее указанных 7,1% роста необходимо считать на 0,1% больше. Индекс-дефлятор ВВП за I квартал 2005 году. по сравнению с I кварталом 2004 года увеличился на 19%.

Социология считает, что у чиновников более высокое качество жизни, чем у олигархов

      В преддверии летних отпусков Институт психологии РАН задал нашим ученым два «социальных» вопроса, не имеющих прямого отношения к науке, однако имеющих непосредственное отношение к психологическому состоянию ее представителей: «Как по-вашему, кому сейчас «на Руси жить хорошо?» и «Верите ли вы в то, что в обозримом будущем наступят времена, когда «на Руси будет жить хорошо» тем, кто этого заслуживает?»
      Полученные данные демонстрируют, что традиция, подмеченная еще в некрасовские времена, жива и поныне – по крайней мере, в восприятии ученых. Нет ни одной социальной группы, которой «жилось бы хорошо» в видении более 50% опрошенных, т.е., по их мнению, всем сейчас живется неважно, хотя и в разной степени. (Сумма ответов превышает 100%, так как каждый имел право выбрать несколько вариантов). Давались и такие ответы, как: «всем жить не очень хорошо – по разным причинам», «в целом плохо всем» и т.п. Даже олигархам и рок-звездам «живется хорошо», по их мнению, соответственно лишь 29% и 14% из списка опрошенных.
      И, если применительно к первым, видимо, дает о себе знать печальная участь Ходорковского, то применительно ко вторым и ряду других социальных групп, считающихся благополучными, позиция респондентов мало понятна. Впрочем, в отношении и тех, и других, и прочих обозначенных на гистограмме категорий населения делались такие уточнения, как: «они на Руси не живут» – очевидно, с намеком на их постоянное перемещение по всему миру, тенденцию вывозить свои капиталы и своих отпрысков за рубеж и т.п.
      Вместе с тем, на фоне преобладания формулы «всем живется неважно» обозначилась и социальная группа, которая в восприятии ученых все же живет лучше других – чиновники, «живущие хорошо» с точки зрения 42% респондентов. И это несмотря на то, что их доходы, в том числе и теневые, не сопоставимы, скажем, с доходами олигархов, и к тому же их, как и олигархов, по наблюдениям опрошенных, «тоже сажают». Иногда, правда, делались такие уточнения, как: «жить хорошо чиновникам, но только высокого ранга», проливающие свет на представления о наибольшем благополучии именно данной категории населения.
      В качестве «кого-либо еще», т.е. не указанных в предложенных респондентам вариантах ответа категорий населения, которым в современной России «жить хорошо», наиболее часто фигурировали «бизнесмены», «финансовая элита», «номенклатура, успевшая устроиться», «новые русские», «путаны и сутенеры», а также просто «жулики», «нечестные люди» и т.п.
      Заслуживают упоминания и те 2% опрошенных, по мнению которых «хорошо живется» и ученым, что выглядит парадоксально, но становится понятным благодаря высказываниям «хорошо жить тем, кто занимается любимым делом», «порядочным людям жить тяжело, но хорошо» и др., переносящим понятие «хорошей жизни» из материальной в психологическую плоскость.
      Ответы на второй вопрос, в общем эквивалентный вопросу о том, возможна ли у нас в обозримом будущем долгожданная социальная справедливость, продемонстрировали, что отечественным ученым, несмотря на то положение, в котором они оказались, свойственен социальный оптимизм. Верит в ее наступление, причем, подчеркнем, в обозримом будущем, 43% опрошенных, не верит – 36%, не дали однозначного ответа 21%.
      В целом же налицо сочетание пессимизма отечественных ученых в отношении настоящего и оптимизма в отношении будущего России. Значительная их часть верит в то, что времена, когда «на Руси будет жить хорошо тем, кто этого заслуживает», не за горами.
      А в отношении нынешней России нередко высказывалась уверенность в том, что происходящее в ней – «историческая несуразность», и «все это должно скоро закончиться». Или наши ученые слишком наивны?

Местные чиновники и депутаты хотят получать месячное жалованье, в тридцать раз превышающее оклад учителя

Катастрофический рост чиновничества грозит будущему России

      Вчера президентский полпред в Дальневосточном федеральном округе генерал Константин Пуликовский на совещании в Хабаровске с неожиданно резкой критикой обрушился на систему управления российскими регионами, которая, как известно, является составной частью вертикали власти. Он заявил, что существующая система неэффективна и зачастую не соответствует возложенным на нее функциям. Константин Пуликовский пояснил, что имеет в виду растущее засилье бюрократии на местах и неоправданно раздутые штаты чиновников в различных министерствах, департаментах и управлениях краев и областей.
      – Там, где и так идет нормальная работа, сидят целые отделы чиновников, – возмутился полномочный представитель президента. – Взять хотя бы рыбную отрасль. Зачем нужны целые рыбные департаменты? А зачем министерства торговли субъектов, когда не осталось ни одного государственного торгового предприятия? Чем занимаются все эти чиновники? Такие министерства, управления и департаменты являются кормушками для чиновников и тормозом развития экономики…
      Константин Пуликовский привел и несколько ярких примеров, которые, впрочем, и так хорошо известны каждому россиянину. По его словам, для того, чтобы предпринимателю на Западе открыть магазин или киоск, потребуется всего полчаса, и при этом со стороны государства задействован всего один-единственный чиновник. В России же предпринимателю, задумавшему открыть свое дело, приходится столкнуться с целой армией чиновников, что превращается в хождение по мукам. По оценке Пуликовского, чиновничья бюрократия повинна и в проблемах с исполнением закона о монетизации льгот. Вывод, к которому пришел президентский полпред в Дальневосточном Федеральном Округе, для чиновников неутешителен: Пуликовский призвал незамедлительно освобождаться от случайных людей, лишних отделов и даже целых департаментов в исполнительных органах власти субъектов.
      Однако революционным выступление Константина Пуликовского кажется лишь на первый взгляд. На самом же деле практически о том же чуть больше года назад накануне стартовавшей в ту пору административной реформы говорил и председатель российского правительства Михаил Фрадков. На первом заседании Межведомственной комиссии по вопросам системы и структуры органов исполнительной власти премьер заявил: «Количество чиновников в Российской Федерации должно существенно сократиться, а эффективность работы оставшихся – значительно повыситься». Такая задача возлагалась на первый этап административной реформы, который также предполагал перераспределение ведомственных функций и разграничение полномочий по трем уровням власти. Однако сроки исполнения этого этапа уже прошли, а воз, получается, и ныне там. Больше того: по данным Федеральной службы статистики, количество чиновников в России в прошлом году не сократилось, а, напротив, увеличилось еще на 50 тысяч человек и в душевом исчислении приближается к полутора миллионам. Иными словами, задача, возлагавшаяся на административную реформу в части сокращения бюрократического аппарата, провалена.
      Но главная беда заключается в том, что российским чиновникам ни умением, ни даже возросшим числом так и не удалось наладить эффективной системы управления. Наоборот – эта система дает уже такие очевидные сбои, что об этом, не выдержав, во весь голос друг за другом заговорили даже президентские полпреды в федеральных округах. Так, на днях с докладом о критической ситуации с управлением в северокавказских республиках выступил полпред в Южном федеральном округе Дмитрий Козак. Не прошло и нескольких дней, как прозвучала обличительная речь дальневосточного полпреда Пуликовского. А между этими событиями с резкой критикой российских институциональных реформ, включая и административную, выступили такие влиятельные международные инстанции, как Всемирный банк и Организация экономического сотрудничества и развития. В их докладе, в частности, говорится: «Слабость, неэффективность и коррупция всех правительственных подразделений являются главным препятствием прогресса в проведении реформ в России». В общем, практически то же самое только своими словами высказал и генерал Константин Пуликовский.
      Дмитрий СЕВРЮКОВ

А в это время
      Частная строительная фирма приступила к строительству элитного жилого дома, получив в собственность участок земли, примыкающий к Брянскому ботаническому саду. Уникальному памятнику природы грозит уничтожение. Забили тревогу ученые, экологи. Протестует общественность. Областная прокуратура проверила законность приобретения участка и нашла грубые нарушения. Дело передано в суд.
      Сейчас все задаются вопросом: кто допустил вторжение бульдозеров на заповедную территорию? Экспертизу проводило управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области. Возглавляет высокое учреждение И. А. Балясников.
      Кстати, претензий к федеральной службе у председателя Комитета по природным ресурсам областной Думы Людмилы Комогорцевой много. Подготовлен закон Брянской области об охране природных памятников, в числе которых и ботанический сад. Схема уникальных заповедных мест должна пройти экспертизу у Балясникова. Она лежит под сукном год.
      – Зато разрешение на строительство элитного дома с видом на ботанический сад, разрешение на строительство бензозаправочной станции в непосредственной близости от городского водозабора, – говорит Комогорцева, – фирма господина Балясникова выдала заинтересованным частным лицам мгновенно.
      Шесть лет назад был разработан генеральный план застройки Брянска. Он так и не принят, потому что нет экологической экспертизы от Балясникова. А в мутной воде можно ловить рыбу голыми руками.

Горе от ума

      Откуда берутся чиновники, продемонстрировало правительство Саратовской области. Согласно пожеланиям президента о большей открытости госслужбы региональные власти показали прессе конкурс по отбору претендентов на вакантные должности. Как объяснили правительственные психологи, одним из главных препятствий для превращения в столоначальника становится слишком высокий уровень IQ.
      Журналистов пригласили на самый волнующий этап отбора – личностное психологическое тестирование. В зале пресс-центра собрались 19 человек, претендующих на семь рабочих мест в Комитете по управлению имуществом. За первую парту уселись солидные мужчины с редеющей прической – кандидаты на должность начальника отдела. Во втором ряду – дамы, мечтающие стать консультантами. На галерке – юношество офисного вида. Располагаться на местности с учетом служебной иерархии претенденты научились давно: практически все они уже трудятся в районных администрациях и решили подняться на областной уровень.
      Главным требованием является правильная «гражданская позиция -следование принципам служения обществу и государству, соблюдение законности, правил служебной этики». О политических убеждениях кандидатов при этом, как уверяют психологи, не спрашивают (партийную принадлежность можно указать по желанию). Начальники должны «ставить задачи подчиненным, видеть перспективу» и хотя бы иногда «обновлять профессиональные знания».
      Психологические портреты участников рассмотрит специальная комиссия и отсеет неблагонадежных. «Высокий интеллектуальный уровень часто мешает государственному служащему. Была у нас одна девушка, у нее IQ зашкаливал за 120 баллов. Она действительно все делала быстро. И просила задания поинтереснее, более творческие. Но, извини, ты всего лишь консультант. Так и не удержалась на работе», – рассказывает правительственный психолог Николай Терентьев. Слишком умных конкурсная комиссия «профориентирует», а на работу берет граждан с уровнем интеллекта «средний и выше».
      «Выживать в чиновничьем мире сложно и страшно. Надо быть жестким и не размениваться по мелочам», – настраивалась на деловой лад одна из претенденток. Тестов, выявляющих потенциального взяточника, не существует. Как пояснили отборщики, «честность – это еще не все, госслужащий должен уметь решать вопросы». Кандидаты сами искренне признались, что идут в правительство не Отечество спасать, а потому что работа престижная и зарплата высокая.
      Процедуре конкурса подвергают лишь претендентов на младшие и средние должности. Министров, зампредов правительства и вице-губернаторов глава региона назначает по собственному усмотрению.

Отпускных одного депутата хватит на отдых учителей одной средней школы

      Тяжело и много трудились в этом году депутаты Госдумы. Всю политическую систему перекроили: выборы губернаторов отменили, одномандатников извели, барьеры для партий-смутьянов надстроили, избирательные блоки запретили. Да и простым гражданам досталось от депутатов-трудоголиков: кого монетизация пока не сильно ударила, того уж новый Жилищный кодекс обязательно достанет. А впереди столько планов…
      Поэтому летом надо как следует отдохнуть и набраться сил.
      В этом году парламентские каникулы короче обычного – весной депутаты мужественно лишили себя некоторых привилегий, подкорректировав закон о собственном статусе, в частности сократили продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков с 48 до 42 дней. Поэтому весенняя сессия закончится позже предполагаемого ранее срока – только 17 июля.
      Впрочем, это скорее формальность: последнее заседание Госдумы состоится 9 июля, последняя неделя будет «региональной», а уж будут ли работать в это время депутаты с избирателями или предадутся отдыху, останется на их совести. Завершатся же каникулы парламентариев 28 августа. Но поскольку осенняя сессия начнется только 5 сентября, то набегает еще одна дополнительная выходная неделя.
      Что до отпускных пристрастий депутатов, то они с годами меняются. Например, в прошлом созыве в моде был отдых в Сочи, где многократно пребывал президент Владимир Путин. Еще ранее популярностью пользовались Канары (теперь этот вариант ушел в прошлое, как в свое время ушли малиновые пиджаки и золотые цепи в три пальца). В последние годы народные избранники предпочитают за рубежом стабильные во всех отношениях Италию, Испанию, Грецию, небольшие сказочные страны типа Черногории и даже сверхтрадиционные чешские Карловы Вары. Сохраняет привычную популярность и остров Кипр.
      Кстати, о деньгах… Стоит отметить, что доходы народных избранников позволяют вовсю разгуляться их отпускным фантазиям. К слову: пересматривая собственные привилегии, депутаты отказались от доплаты к отпускным отдельного пособия на лечение. Но поскольку зарплата депутатов теперь официально приравнена к зарплате федеральных министров (а это примерно 90 тысяч рублей без учета премий за активную работу и иных дополнительных выплат, с которыми, по неофициальным данным, цифра увеличивается до 110 тысяч), то в денежном выражении они ничего не потеряли.
      По самым скромным подсчетам, отпускные каждого рядового российского парламентария составят около 5 тысяч долларов, или 150 тысяч рублей. Если умножить эту сумму на количество народных избранников (450 человек), то получится ни много ни мало 67 миллионов 500 тысяч рублей. Кроме того, проезд по территории родной страны – в том числе на отдых и обратно – для депутатов бесплатен.
      Помимо того, в смете расходов Госдумы есть такой привлекающий внимание раздел, как «Социальное обеспечение», а в нем статья «Пособия по социальной помощи населению». Вполне возможно, что социальная помощь тоже каким-то образом приплюсовывается к отпускным суммам. А средства по этой статье заложены не самые маленькие: думскому руководству помощи причитается в 2005 году на 891 тысячу рублей, депутатскому корпусу вместе с помощниками – 27 миллионов 641 тысяча рублей.
      Впрочем, серьезно тратиться во время отпусков вовсе не обязательно. Для желающих отдохнуть по демпинговым ценам исправно функционирует Главное медицинское управление Управделами президента Российской Федерации.
      В его ведении находятся более десятка санаториев (например, клинический санаторий «Барвиха» в Подмосковье, «Заря» и «Красные ворота» в Кисловодске, бывший санаторий ЦК КПСС «Дубовая роща» в Железноводске, «Москва» в Ессентуках, «Волжский утес» в Самарской области, «Сочи» в одноименном же городе) и примерно столько же пансионатов (горный пансионат «Приэльбрусье», подмосковный «Бор», «Лесные дали», расположенные в Горках-10). Цены на отдых для депутатов и иных госслужащих ежегодно устанавливаются фиксированные и самые необременительные. Точнее, ценовая вилка имеется, разделяя чиновников и депутатов с родными и близкими на «ближний», «средний» и «дальний» круг. В строгой табличной форме это выражается графами «фиксированные цены», «плановые цены» и «договорные цены».
      По фиксированным ценам могут отдохнуть депутаты, помощники и сотрудники думского аппарата, а также их жены и дети до 18 лет (или старше, если они учатся на очном отделении вуза), по плановым – другие близкие родственники, ну а путевки по договорным ценам предоставляются «при наличии свободных мест» всем, кто состоит в каком-либо родстве с депутатами или аппаратчиками.
      Фиксированные цены в нынешнем году составляют около 200 долларов за 21 курортный день (и здесь инфляция: в 2000 году парламентарии могли отдохнуть всего за 75 тогдашних долларов в «Сочи» и за 100 – в «Волжском утесе»), плановые составят уже 300-500 долларов, договорные – около тысячи долларов, что все равно значительно ниже средних рыночных цен.
      Пока известно, что из 446 имеющихся в наличии парламентариев более сотни (не считая чад и домочадцев) сделали заказы на льготные путевки, обычный же процент обратившихся составляет от 30 до 50%.
      Так что время отдыхать есть, средства тоже.

ПРИМЕРНЫЕ ЗАТРАТЫ БЮДЖЕТА НА ЛЕТНИЙ ОТДЫХ ДЕПУТАТА ГОСДУМЫ
      (скажем, в санатории «Русь» в Сочи в течение 21 курортного дня):
      отпускные – 150 000 рублей;
      реальная стоимость путевки – 115 500 рублей;
      самолет туда и обратно – 6 000 рублей.
      Из этого надо вычесть около 6 000 рублей, которые депутат платит за путевку по фиксированной цене.
      Итого: 265 500 рублей.

      P.S. Интересно, сколько израсходует на свой отпуск каждый из трех миллионов учителей-бюджетников, подписавшихся в обращении к российским властям о своем бедственном материальном положении? Кстати, на их обращение в администрацию президента, о котором мы писали в прошлом номере, по-прежнему не ответили. И думцы как-то за отпускными хлопотами этого не заметили…

Российские министры инвестируют в детей и племянников

      «Новая» продолжает публиковать сериал о жизни российских чиновников. На этот раз мы расскажем об их детях: в каких вузах они учатся, какие факультеты выбирают и какие должности впоследствии занимают. В поле нашего зрения попали сыновья и дочери (а также племянники) министров (бывших и нынешних, в том числе премьеров), сотрудников администрации президента, глав регионов, мэров и президентов. Прежде чем начать рассказ о них, стоит отметить, что сочетание древнего инстинкта заботы о потомстве с мощным административным ресурсом позволяет обнаруживать людей со «знакомыми» фамилиями на всех «хлебных» должностях.

Науки ль юношей питают?
      Несмотря на разные судьбы, должности, полномочия и спектр возможностей наших бюрократов, их сыновья и дочери выбирают весьма схожие специальности. Более того, клановое единство закладывается еще в университетских аудиториях. «Высокопоставленные» дети осваивают одни и те же профессии, учатся в одних и тех же вузах. Нам даже удалось составить своеобразный рейтинг вузов «золотого запаса».
      Пальму первенства по числу обучающихся и обучавшихся «высокопоставленных» детей в течение уже многих лет держит МГИМО. Здесь на факультете политологии учится Наталья Касьянова. В аспирантуре числится Ксения Собчак. Здесь же когда-то учились внук Бориса Ельцина и сын Сергея Иванова.
      На втором месте по популярности – Высшая школа экономики. Здесь учится один из сыновей Виктора Христенко. Выпускниками ВШЭ являются сын Анатолия Чубайса и дочка Валентина Юмашева. Студент Нижегородского филиала того же вуза – Володя (Сергеевич) Кириенко.
      В связи со сменой политического курса «бронзу» завоевала Академия ФСБ. Ее окончили оба сына Николая Патрушева и младший сын Михаила Фрадкова.
      Следом идут вузы, объединенные не по отраслевому, а по географическому признаку, – питерские. (В свете современных реалий это даже более важно.) В Северной столице учились сыновья Сергея Степашина (Санкт-Петербургский университет экономики и финансов), Бориса Грызлова (Северо-Западный филиал Академии госслужбы при президенте РФ), Германа Грефа (СпбГУ). Вузы-то у них у всех разные, зато факультет один – юридический.
      Правда, не все «высокопоставленные» дети идут проторенной дорожкой. Так, Мария Путина предпочла Финансовую академию. Ольга Починок – «Плешку». Дочь Владимира Филиппова – отцовский РУДН. А Катя Лаврова – и вовсе Колумбийский университет.

Не папой единым
      Высшее образование – это, конечно, престижно. Но дети «золотого запаса» и о карьере рано задумываются – не всем же на шее у папы сидеть. Причем здесь приоритеты также классифицируются легко. Итак, популярность в порядке убывания – окологосударственный бизнесмен, банкир и просто бизнесмен.
      Первая «профессия» заслуживает особого внимания. Можно отметить одну поразительную особенность: дети министров становятся сотрудниками компаний, которые для их родителей были или остаются, что называется, «профильными». Хороший пример – Виталий, Алексей и Виктор Черномырдины (сыновья и племянник бывшего премьера). Их судьба оказалась тесно связана с деятельностью ОАО «Газпром». Виталий с 1995 года руководил одной из дочерних фирм этой компании – «Стройтрансгазпромом», а сейчас занимает должность заместителя начальника департамента по работе с регионами. Младший сын Алексей долгое время зарабатывал тем, что экспортировал газ за рубеж. Племянник Виктор работал начальником департамента маркетинга ОАО «Газпром». Но в 2002 году был смещен с занимаемой должности. Туда назначен сын бывшего спикера Госдумы.
      С поразительной изобретательностью пытался трудоустроить своих многочисленных родственников Николай Аксененко. Имея 12 родных сестер и братьев и одних только племянников 50 штук, железнодорожный министр проявил недюжинную смекалку, когда занял руководящий пост. При МПС одна за другой стали возникать семейные фирмы: «ПФГ-Евросиб», «Иристон», «Троэль» и др. Компания «Троэль» принадлежала сыну Аксененко Рустаму, а главой «Евросиба», компании, занимавшейся грузовыми перевозками и получавшей немалые скидки по железнодорожным тарифам, стал его племянник Сергей, который плюс ко всему входил в совет директоров и топ-менеджмент структур МПС. Но и этим семейная преемственность клана Аксененко не исчерпывается. Когда в 2002 году Николай Аксененко был отстранен от должности, министром был назначен Геннадий Фадеев, его… свояк. И впоследствии зять уже Фадеева, Петр Козлов, попал на руководящую должность в «ЖАСО» – страховую компанию, обслуживающую перевозимые МПС грузы.
      Другой министр, Виталий Артюхов, сделал из своего сына не просто чиновника, но почти главу ведомства. Вадим Витальевич Артюхов поработал в аппаратах Христенко и Касьянова, в качестве советника премьера курировал вопросы, связанные с ЦБ, РБР, АРКО, а в итоге занял должность замминистра имущественных отношений.
      Также «госбизнесменом» стал сын Михаила Фрадкова Петр. Сейчас он является заместителем директора Дальневосточного морского пароходства, хотя до этого не имел ни малейшего отношения к транспорту. Говорят, когда-то Фрадков-старший вызвал похвалу Путина тем, что отдал своего сына учиться в Суворовское военное училище, хотя, по признанию Владимира Владимировича, мог бы и в Оксфорд. В дальнейшем этот факт позитивно сказался на судьбе Михаила Фрадкова, а потом и на судьбе его сына. Что будет с младшим сыном Павлом, пока неясно. Но он на всякий случай также был отдан в Суворовское военное училище, а потом закончил Академию ФСБ.
      Региональные лидеры делают из своих детей бизнес-чиновников местного масштаба. Например, племянник Минтимера Шаймиева занимает пост генерального директора ОАО «Татэнерго», а сын президента Рахимова Урал имеет отношение к башкирской нефти.
      Второй по популярности среди чиновничьих детей является профессия банкира. Причем при занятии этой солидной должности именитым детям не мешает ни молодость, ни неопытность.

Сорвать банк
      Банковские структуры также в почете. 24-летний Сергей Иванов, сын нынешнего министра обороны, не так давно был назначен на должность вице-президента Газпромбанка – главной финансовой структуры «Газпрома». До этого Иванов-младший работал в корпорации «Госинкор», затем два года совмещал должность главного эксперта по международным проектам «Газпрома» с должностью помощника председателя правления Газпромбанка.
      Через пять лет после окончания университета стал председателем правления банка «Солидарность» Алексей Константинович Титов, сын самарского губернатора.
      В 30 лет превратился в банкира сын Валентины Матвиенко. На данный момент он является вице-президентом банка «Санкт-Петербург». И вот совпадение! Прежний вице-президент, Александр Нестеров, стал заместителем Валентины Матвиенко.
      Также в банкиры подались Илья Александрович Волошин (вице-президент Конверсбанка) и Аркадий Геннадьевич Кулик (заместитель председателя правления Россельхозбанка).
      Ну а если с банками и окологосударственными бизнес-структурами у родителей ничего не получается, детей приходится делать рядовыми бизнесменами. К примеру, Дмитрий Владимирович Устинов, сын нынешнего генпрокурора, простой член совета директоров «СУАЛа».
      Предпринимательская судьба была уготована и двум сыновьям Александра Руцкого: оба они имеют свои фирмы в «родной» Курской области. Один из них возглавил «Курскнефтехим», а другой стал фармацевтическим монополистом региона. У Минтимера Шаймиева среди родни не только бизнесмены, но и бизнесвумэн: его сестра Мадания возглавляет компанию в Набережных Челнах, старший сын Айрат – гендиректор ОАО «Дорожный сервис Республики Татарстан», младший, Радик, – корпорации ТАИФ (Татаро-американской инвестиционной фирмы), владеющей крупными пакетами акций ведущих предприятий республики.

Генотип партии
      Некоторым именитым детям по наследству передалась и политическая ориентация родителя, так что им ничего не остается, как работать бок о бок со старшим поколением. К примеру, сын Дмитрия Рогозина заведует сайтом фракции «Родина». А сын Владимира Жириновского – Игорь Лебедев – возглавляет думскую фракцию ЛДПР, а также редактирует газету партии. Фактически в его руках находится партийная касса.
      Столь удачные примеры единичны и, конечно, не идут ни в какое сравнение с судьбами сыновей Артюхова или Черномырдина. Отдельных законодателей, видимо, зависть заела. Не так давно даже был подготовлен законопроект, который запрещал бы близким родственникам государственных чиновников заниматься крупным бизнесом. Как будет развиваться эта законодательная инициатива, покажет время. А пока никто не запрещает нашим чиновникам заниматься клановым бизнесом. Что их вполне устраивает.