Представители IT-компаний считают, что депутаты «обманули президента», приняв в пятницу законопроект «Об особых экономических зонах в РФ» (ОЭЗ). По мнению экспертов, никакого отношения к развитию «высоких технологий» этот документ не имеет. Между тем, именно президент в январе 2005 года призвал разработать и принять этот закон, чтобы стимулировать развитие IT.

Законопроект об ОЭЗ предполагает создание двух типов зон, которые будут работать в течение 20 лет: промышленно-производственных и технико-внедренческих. Промышленные зоны должны занимать площадь не больше 20 кв. км, и компании должны вложить в их развитие как минимум 10 млн евро (не менее 1 млн евро за первый год). Площадь технико-внедренческих зон ограничивается 2 кв. км, но инвестиции в них значительно меньше. Координировать деятельность технопарков будет специальное агентство, которое Минэкономразвития планирует создать.

      В пятницу законопроект об ОЭЗ был принят во втором и третьем окончательном чтении без особых возражений: при необходимых 226 голосах за него проголосовало 375 депутатов, против – 32.
      Как утверждают представители Минэкономразвития, разрабатывавшие этот законопроект, он «направлен на создание благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны, привлечение инвестиций в ее экономику посредством создания и функционирования особых экономических зон».
      Под благоприятными условиями подразумевается льготы предпринимателям, работающим на территории ОЭЗ: согласно законопроекту, для их предприятий будут снижены ставки единого социального налога (14% для зарплаты до $700, 5,9% – до $2 тыс. и всего 2% для зарплаты выше этой суммы), и таким компаниям будет предоставлен режим свободной таможенной зоны (ввозимые товары не облагаются пошлиной).
      Несмотря на то что в Госдуме законопроект прошел так гладко и быстро (первое чтение было 9 июня, а меньше чем через месяц, 8 июля, его уже приняли), авторов документа критиковали довольно сильно. И прежде всего за то, что, по словам экспертов Минэкономразвития, «особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологических отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры». Больше всего недовольств звучало со стороны представителей отрасли информационных технологий.
      «Этот закон предусматривает предоставление компаниям соответствующих льгот по территориальному принципу, в соответствии с которым предприятие обязано физически присутствовать на территории особой экономической зоны. Но «нет никакой необходимости физически перемещать большое число уже действующих российских IT-компаний на территории ОЭЗ, – заявил министр информационных технологий и связи Леонид Рейман после того как законопроект уже прошел первое чтение.
      – Целесообразнее разработать для них специфические меры поддержки в виде, например, упрощенной схемы налогообложения, введения вменяемых налогов, упрощения процедур возврата НДС и других налогов».
      В Минэкономразвития привязку к определенной территории объясняют профилактикой появления новых офшоров, налоговых «дыр», аналоги которых уже были в России в 90-е годы. «Мы не хотим, чтобы режим превратился в уклонение от налогов, – поясняет министр Герман Греф. – Законопроект подразумевает новые инвестиции, чтобы существующие бизнесы не попали в эту зону».
      Господина Грефа поддержал вице-спикер Госдумы Владимир Пехтин, который заявил в пятницу:
      «Особые экономические зоны станут инкубатором передовых технологий, идей, наукоемких производств, для реализации которых будут созданы все благоприятные условия».
      По его словам, если к концу 2005 года будет принята вся нормативная база по созданию особых экономических зон, то первые ОЭЗ появятся в стране уже в 2006 году. «Вначале планируется создать до десяти технопарков, каждый из которых, по расчетам правительства, потребует вложений $100-150 млн, – отметил господин Пехтин. – В настоящее время в мире действует более тысячи особых экономических зон-технопарков, особое внимание их развитию уделяют в Индии, Китае и Ирландии. Это не случайно, потому что сегодня объем мирового рынка информационных технологий – более $900 млрд, что превышает объем мирового нефтяного сектора».
      Но представители IT-компаний не разделяют радости вице-спикера и уверены, что к информационным технологиям закон не имеет никакого отношения.
      «Несмотря на возражения, которые мы высказываем уже полгода, наши интересы никак не учтены в этом законе. У нас как были проблемы с конкуренцией с Индией и Китаем, так они и останутся, – заявил «Газете.Ru» Анатолий Карачинский, гендиректор Info Business Systems (IBS), одной из крупнейших российских IT-компаний.
      – Хотелось бы увидеть тех, кому закон об ОЭЗ поможет: он был написан еще три года назад для сборщиков автомобилей и сейчас только немного скорректирован!
      Закон удалось принять благодаря поручению президента (в январе на встрече в Новосибирске Владимир Путин поручил Минэкономразвития доработать закон, стимулирующий развитие информационных технологий в России. – «Газета.Ru»). Теперь получается, что его обманывают».

Закон об экономических зонах подается как способ простимулировать экономику, но в утвержденном виде он вряд ли способен реализовать возлагаемые на него надежды

      В пятницу Госдума приняла сразу во втором и третьем чтениях законопроект «Об особых экономических зонах в РФ». Учитывая скорость прохождения законопроекта через Охотный ряд (внесли 28 апреля) можно не сомневаться, что Совет Федерации его одобрит, а Владимир Путин – подпишет без особых проволочек. Новое детище Минэкономразвития должно продемонстрировать бизнесу внутри России и за ее пределами, что правительство готово всеми силами содействовать его процветанию и развитию. Однако статус и ограничения, наложенные на функционирование «особых экономических зон», отдаленно напоминают другие особые зоны, в которых бизнес обычно наказывают.
      Новый закон предполагает создание двух типов особых экономических зон (ОЭЗ): технико-внедренческие (площадь – не более 2 кв. км) и промышленно-производственные (площадь – не более 20 кв. км). ОЭЗ создаются в пределах одного муниципального округа на 20 лет. Срок их деятельности продлению не подлежит. На территории ОЭЗ предпринимательскую деятельность могут осуществлять как ее резиденты, так и нерезиденты. Для первых депутаты внесли поправки в Налоговый кодекс, в соответствии с которыми для налогоплательщиков, имеющих статус резидента промышленно-производственной ОЭЗ, устанавливается ускоренный порядок амортизации расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также позволяется перенос убытков на последующие налоговые периоды (без ограничений). Устанавливается ускоренный порядок начисления амортизации по основным средствам. Для резидентов технико-внедренческих зон планируется предусмотреть пониженную ставку единого социального налога (14% вместо 26%). Нерезиденты ОЭЗ ведут экономическую деятельность на ее территории на общих основаниях. Государство будет определять конкретные цели для каждой зоны. Предусматривается, что для управления ОЭЗ будет создано специальное федеральное агентство.
      Прежде, чем закон об ОЭЗ начнет работать, правительству придется принять около 10 нормативных актов, регулирующих их деятельность. Но уже сейчас многие регионы намерены принять участие в конкурсе по отбору площадок для ОЭЗ, который во втором полугодии намерен провести МЭРТ. Так, Самарская область желает создать ОЭЗ в Тольятти, чтобы помочь «АвтоВАЗу». Конкуренцию ей составят Чувашия, Московская и Ленинградская области, а также Санкт-Петербург, Красноярский край, Томская и Новосибирская области. «Вначале планируется создать до 10 технопарков, каждый из которых, по расчетам правительства, потребует вложений 100-150 млн долл.», – поделился планами вице-спикер Госдумы Владимир Пехтин. По его словам, ОЭЗ «станут инкубатором передовых технологий, идей, наукоемких производств, для реализации которых будут созданы все благоприятные условия».
      Стоит отдать должное депутатам, они смогли исключить или поправить в законе об ОЭЗ много несуразностей МЭРТ, хотя и привнесли свои. Для начала они увеличили площадь промышленно-производственных зон вдвое (до 20 кв. км), что выгодно прежде всего крупным машиностроительным предприятиям, которые теперь могут использовать новый закон на свое усмотрение. Кроме того, народным избранникам показались недостаточными налоговые послабления для резидентов ОЭЗ. Герман Греф в марте, докладывая о законопроекте, обещал правительству, что новые ОЭЗ не станут «налоговыми дырами», но депутаты внесли свои коррективы и дали резидентам льготы по налогу на прибыль и имуществу, тогда как глава МЭРТ предлагал ограничиться только ускоренной амортизацией и скидками по ЕСН.
      Настораживает в принятом законе и другое. Жесткое ограничение площади зон и возможности открывать их только на землях, принадлежащих государству или муниципалитету. В результате это может привести к тому, что участки ОЭЗ будут находиться на значительном расстоянии от крупных городов, вокруг и внутри которых будет трудно найти 20 км «государевой земли», незанятой частной недвижимостью, а на создание инфраструктуры на «пустом месте» могут потребоваться колоссальные средства, которые должен будет предоставить бюджет. Последний, как известно, очень прижимист на инвестиции. Несмотря на то что земля в зонах будет принадлежать муниципалитету или государству, депутаты позаботились об ее арендаторах, освободив их от земельного налога (!).
      Не успев внедрить закон в жизнь, МЭРТ уже строит планы в осеннюю сессию внести в него первые поправки. «Они будут касаться регулирования особых экономических рекреационных зон», – заявил Герман Греф, проникшись в пятницу красотами Красноярского края. По его словам, сейчас в ряде сибирских регионов есть большой потенциал для развития туризма, в частности на Алтае и на озере Байкал.

льготный режим

      В пятницу Госдума одобрила во втором и третьем чтениях закон «Об особых экономических зонах в РФ». В 2006 году, по мнению замглавы Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) Андрея Шаронова, в России может появиться от шести до десяти таких зон. В Минсвязи, в свою очередь, настаивают на необходимости создания подобных образований для отрасли IT.
      После первого чтения в Госдуме подготовленного в МЭРТе законопроекта «Об особых экономических зонах в РФ» (см. Ъ от 10 июня) у депутатов набралось, как выразился один из разработчиков этого документа Андрей Шаронов, «200 страниц ожидаемых поправок». По его словам, были даже попытки подогнать закон под конкретные предприятия. Например, госсобрание Республики Саха (Якутия) настаивало на включении в список видов деятельности, разрешенных на территории промышленно-производственных зон, обработки алмазного сырья и ювелирного производства. Однако прежде всего депутаты предлагали, во-первых, разрешить создание особых экономических зон (ОЭЗ) на территориях, где может находиться не только государственная, но и частная инфраструктура (в МЭРТе придерживались концепции «чистого поля», то есть создания ОЭЗ исключительно под новые инвестиционные проекты), а во-вторых, увеличить налоговые льготы для резидентов зон.
      Налоговые льготы увеличены не были, но МЭРТу пришлось согласиться на создание ОЭЗ на территориях с «наличием объектов инженерной инфраструктуры, находящихся в частной собственности». Речь идет о линиях связи, электричестве, водоснабжении и дорогах. Впрочем, на эту уступку в министерстве пошли по требованию Кремля, а не депутатов. В заключении на законопроект, данном правовым управлением администрации президента 2 июля, подчеркивается: «Такое требование (создание ОЭЗ в «чистом поле».-Ъ) представляется не вполне обоснованным, поскольку создание ОЭЗ повлечет за собой неоправданный рост бюджетных затрат на ее инженерное обустройство».
      Но свои выгоды получило и ведомство Германа Грефа. Например, площадь территории, на которой можно будет создавать сборочные производства (промышленно-производственные зоны), увеличена в ходе второго и третьего чтений законопроекта в Думе с 10 кв. км до 20 кв. км. Еще одной победой МЭРТа можно назвать перевод функций по управлению зонами с правительства на «федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования ОЭЗ», которым, по утверждению и министра Германа Грефа, и его зама Андрея Шаронова, «скорее всего, будет Минэкономразвития». МЭРТ, например, будет утверждать формы свидетельств, выдаваемых резидентам зон, и соглашений о ведении деятельности между резидентами и территориальными органами управления зонами; разрабатывать порядок привлечения управляющих компаний для управления государственным имуществом ОЭЗ.
      Получив достаточно управленческих полномочий, в министерстве считают, что уже в 2006 году в России могут появиться шесть-десять ОЭЗ. По словам Андрея Шаронова, в правительство уже поступило от субъектов РФ около 30 запросов на создание ОЭЗ, причем «особый интерес регионы испытывают к созданию технико-внедренческих зон (разработка и коммерциализация инновационных продуктов.-Ъ)». Заявки и бизнес-планы создания технико-внедренческих зон уже передали Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Новосибирск и Томск. А администрации Челябинской, Свердловской и Калужской областей заявили о желании создать такие зоны.
      Что же касается сборочных зон, то пока планируется создать только одну, в городе Елабуга (Татария), для строительства крупного автомобильного завода. «Все губернаторы будут стремиться заполучить к себе ОЭЗ,– уверен господин Шаронов,– однако нам нужно не забыть, что это инструмент для привлечения инвестиций, а не для поднятия нежизнеспособных предприятий, которые есть в каждом регионе».
      Однако с источниками финансирования ОЭЗ в правительстве, несмотря на принятие Думой соответствующего закона, до сих пор не определились. Андрей Шаронов полагает, что они будут профинансированы из федеральных адресных инвестиционных программ, либо из инвестиционного фонда, но «объем финансирования пока не утвержден».
      Вопросом свободных зон озабочен не только МЭРТ. Министр информационных технологий и связи Леонид Рейман неоднократно отмечал, что закон об ОЭЗ не удовлетворяет требованиям IT-отрасли. Поэтому его министерство подготовило собственную концепцию создания IT-технопарков, которая уже передана в правительство. Правда, о концепции Минсвязи Андрей Шаронов отзывается скептически. Главное, что не устраивает МЭРТ,– это желание Минсвязи «получить упрощенное налогообложение для всей отрасли». Сам Леонид Рейман рассказал Ъ, что «80% в структуре себестоимости продукции IT-компаний составляет зарплата, и нагрузка ЕСН на них непропорционально большая, поэтому нужны меры поддержки для всей отрасли». По словам господина Реймана, его ведомство продолжает обсуждать свою инициативу с Минфином и МЭРТом.
      АЛЕКСЕЙ Ъ-ШАПОВАЛОВ

Как МЭРТ оценивает снижение издержек для резидентов ОЭЗ

Вид издержек	Промышленно- производственные зоны (%)	Технико- внедренческие зоны (%)
Административные барьеры	5-7	3-5
Инфраструктура	10-12	8-10
Концентрация производства	5	7
Налоги	3-5	5-7
Всего	23-29	23-29

      Источник: Минэкономразвития.

Для лидера отечественного автомобилестроения может быть создана свободная экономическая зона

      В конце прошлой недели Правительство Самарской области выступило за создание свободной экономической зоны для ОАО «АвтоВАЗ». По словам вице-губернатора Самарской области Сергея Сычева, статус особой экономической зоны даст «АвтоВАЗу» «выравнивание условий в сравнении с иностранными автопроизводителями и поставщиками» в части налогообложения и таможенного регулирования, а также создаст благоприятные условия для внедрения новых технологий. В Объединении автопроизводителей России считают, что, воспользовавшись льготами, «АвтоВАЗ» сможет наладить производство современных автокомплектующих в непосредственной близости от своего главного конвейера.
      В минувший четверг под председательством вице-губернатора Самарской области Сергея Сычева состоялось совещание «О поддержке производителей автомобилей и автокомпонентов». «На нем рассматривались вопросы, связанные с постановлением Правительства РФ №166, по которому в невыгодные экономические условия ставятся отечественные автопроизводители, а также определение основных параметров проекта создания промышленно-производственной зоны», – сообщила пресс-служба Правительства Самарской области.
      Эта инициатива возникла не на ровном месте. Дело в том, что в середине апреля 2005 г. Минпромэнерго, МЭРТ и Минфин подписали совместный приказ, определяющий понятие «промышленной сборки» и устанавливающий порядок применения данного понятия на территории Российской Федерации. По сути, этот документ стал последним штрихом к Постановлению №166 «О внесении изменений в таможенный тариф Российской Федерации в отношении автокомпонентов, ввозимых для промышленной сборки». Соответственно, новый режим прихода иностранных автопроизводителей со своими предприятиями в нашу страну вступил в силу 15 апреля. Постановление предусматривает снижение до 3-5% или полную отмену ввозных пошлин на 61 позицию автодеталей, предназначенных для сборки автомобилей в России. А понятие «промышленная сборка» подразумевает, что юридическое лицо, организовавшее в России сборку автомобилей, берет на себя обязательства постепенно сокращать ввоз в страну комплектующих иностранного производства и поэтапно замещать их отечественными компонентами.
      По прогнозам, благодаря новым условиям работы для зарубежных автомобилестроителей в нашу страну придут со своими заводами еще не менее десяти автоконцернов (после решения министерств это уже сделала Toyota). Российские же автопроизводители в ответ на данную меру продолжили настаивать на том, что они нуждаются в государственной поддержке не меньше иностранцев.
      Союзниками автозаводов стали власти регионов. «»АвтоВАЗ» является бюджетообразующим предприятием области, 40% регионального валового продукта производится там, 120 тыс. человек работает на ВАЗе только в Тольятти, еще больше работают на предприятиях смежных отраслей. Важно, чтобы каждый житель области осознал – то, что хорошо для «АвтоВАЗа», хорошо для всей Самарской области», – заявил Сергей Сычев на совещании. На мероприятии было решено, что «АвтоВАЗ» совместно с областным Министерством экономического развития инвестиций и торговли разработают проект предложений по изменению таможенных пошлин и в июле – августе 2005 г. направят его в Правительство РФ. Также было решено в кратчайшие сроки отослать в Правительство РФ предварительную заявку о создании на территории Тольятти или Ставропольского района промышленно-производственной особой экономической зоны, которая «уравняет в правах отечественных и импортных автопроизводителей».
      Спешка, с которой в Самаре собираются подготовить свои предложения по параметрам свободной экономической зоны для лидера российского автопрома, не случайна. Федеральный закон об особых экономических зонах будет утвержден президентом РФ уже в ближайшее время. На этот статус уже претендуют 30 российских регионов, однако в этом году предполагается оформить лишь от четырех до десяти таких зон.
      Хотя в совещании принимал участие первый вице-президент – первый заместитель генерального директора ОАО «АвтоВАЗ» Юрий Степанов, на самом предприятии о создании свободной экономической зоны говорят осторожно. «Предложение создать особую экономическую зону для «АвтоВАЗа» – это инициатива правительства области и конкретно г-на Сычева. И «АвтоВАЗ» считает некорректным комментировать эту инициативу вместо самого Сергея Сычева», – сказали RBC daily в дирекции по связям с общественностью «АвтоВАЗа». А в Минэкономразвития РФ, куда, собственно, и будут направлены предложения Правительства Самарской области и заявка на создание свободной экономической зоны, RBC daily сообщили, что решения, принятые руководством области, пока являются, по сути, лишь заявлениями о намерениях, и пока в распоряжении министерства нет соответствующих документов, комментировать их содержание было бы преждевременно.
      Между тем в Объединении автопроизводителей России (ОАР) полагают, что инициатива Правительства Самарской области – это желание реализовать давно анонсировавшийся «АвтоВАЗом» проект «Автомобильный индустриальный парк». «Его суть – в создании в Тольятти или в непосредственной близости от него предприятия, которое (в партнерстве с зарубежными компаниями, – RBC daily) занималось бы производством современных автокомпонентов и работало в режиме особой экономической зоны. Таким образом производство автокомпонентов будет действовать в режиме немедленной подачи запчастей на автопроизводство, – комментирует RBC daily ситуацию президент ОАР Евгений Левичев. – Это очень хорошая инициатива, которая, в случае ее одобрения российским правительством, будет реализовываться в рамках нового закона «Об особых экономических зонах в РФ». Хотя с подробностями последней редакции закона я пока не знаком, предположу, что предприятие, работающее в такой зоне, будет иметь налоговые послабления, сможет ввозить импортное оборудование без уплаты таможенных пошлин и т. д.».

ПРАВО НА ЛЬГОТЫ БУДЕТ СТОИТЬ 10 МЛН. ЕВРО

      Избавлять российскую экономику от сырьевой зависимости правительство собирается с помощью особых экономических зон (ОЭЗ). Госдума на последнем перед каникулами заседании приняла закон, стимулирующий создание в стране своего рода инкубаторов передовых технологий. Но это будет дорогим удовольствием: право на налоговые льготы получит предприниматель, который готов вложить в наукоемкое производство не меньше 10 млн. евро.
      Напомним, что история создания ОЭЗ в России насчитывает больше 10 лет, и опыт накоплен большей частью негативный. Территории, получавшие налоговые и иные льготы, быстро превращались в «черные дыры», откуда из страны утекали большие деньги. Практически все эти проекты правительство вынуждено было закрыть.
      В Минэкономразвития, где родилась идея новых экономических зон, обещают, что теперь все будет иначе. Хотя полной уверенности в этом нет даже у Германа Грефа, который весной на заседании правительства признал, что наши бизнесмены весьма изобретательны и «придумают что-то такое, до чего не додумались американцы и индусы». По плану ведомства зоны поделят на две категории: промышленно-производственные (с территорией до 20 квадратных километров) и технико-внедренческие (площадью до 2 кв. км). Срок деятельности ОЭЗ на территории конкретного муниципального образования ограничен 20 годами.
      Получить членскую карточку резидента промышленной ОЭЗ можно будет только вместе с обязательством уплатить 10 млн. евро в качестве капитальных вложений в проект. Условия создания «инкубаторов» будут достаточно строгими: земля и недвижимость не перейдут к юридическим лицам и гражданам, а останутся в государственной собственности. Все вложения в проекты пойдут на паях с частным бизнесом, причем федеральный центр и муниципальные образования будут иметь равные части в уставном капитале. Совершенно очевидно, что на такие условия могут согласиться только серьезные и богатые инвесторы.
      Взамен предприниматели получат набор льгот, который, по идее, должен перекрыть понесенные издержки и риски вложения денег. В МЭРТ обещают установить порядок, при котором нельзя проводить плановые проверки контрольных органов чаще, чем раз в три года. Для «промзон» введут ускоренную амортизацию и снизят налогооблагаемую базу на затраты, относимые на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Еще больше льгот для технико-внедренческих зон. Максимальную ставку ЕСН снизят с 26 до 14 процентов. В проект закона депутаты также внесли льготы по налогу на прибыль и на имущество, а также избавили арендаторов земельного налога.
      Со своей стороны, государство на этот проект выделит из бюджета в 2006 году 6 млрд. рублей. При этом уже ясно, что деградирующим предприятиям эти деньги не достанутся. На «свободных землях» разрешено создавать только новые производства.
      Эти идеи не нравятся Минсвязи, где считают, что закон стимулирует территориальное, а не отраслевое развитие. Налоговые преференции не перекроют затраты на перерегистрацию и перемещение в технопарки производственных мощностей существующих IT-компаний. В итоге передовая отрасль российской экономики не только не получит налоговых льгот, но вообще останется за бортом новаций. В ответ Г. Греф заявил, что «компьютер – это инструмент, а у нас для молотка льготы не предусмотрены».
      В ближайшее время Минэкономразвития собирается расширить сферы применения ОЭЗ, распространив действие закона на туристско-рекреационные зоны. В первую очередь на стимулирование развития туризма может рассчитывать близкий к теплому морю Краснодарский край и Сибирь с ее алтайскими и байкальскими красотами.
      А пока планируется создать 10 технопарков, каждый из которых, по расчетам правительства, потребует вложений в 100-150 млн. долларов. Впрочем, в экономическом ведомстве уверены, что все они способны быстро окупиться. Заместитель министра Андрей Шаронов подсчитал, что одна «зона» способна ежегодно производить продукции на 6 млн. долларов, приносить в казну около 1 млрд. рублей налогов и обеспечивать работой 14 тысяч человек. А в части привлечения инвестиций можно рассчитывать на сумму не меньше 330 млн. долларов. Однако многие эксперты считают, что пока рано делить шкуру неубитого медведя, вспоминая о потерях страны в «зонах», деятельностью которых до сих пор занимаются фискальные органы.

      Владимир Николаевич, для создания особых экономических зон указом Президента будет создано специальное агентство, которое будет находиться в подчинении Минэконразвития. Однако, возглавит агентство помощник Фрадкова – Юрий Жданов. Учитывая вялотекущий конфликт Фрадкова с министрами-либералами, о котором неоднократно говорилось, не получится ли так, что хорошие и нужные идеи об особых экономических зонах будут похоронены из-за разногласий внутри правительства?
      Я считаю, что по одному этому факту судить о закате или об ослаблении позиций в правительстве Фрадкова или его оппонентов преждевременно. Там постоянно идет борьба и грызня между консервативной и либеральной частью правительства. Особые экономические зоны – самое хлебное место, которые, с другой стороны, могут стать какими-то паровозами, вытаскивающими экономику России. Конечно, хотелось бы, чтобы это делалось с либеральных позиций, а не с советских, которым очень многие следуют в правительстве России. В статусе помощника Жданов вряд ли сможет эффективно противостоять решению этих вопросов в либеральном ключе, которого добивается сегодня либеральная часть правительства, включая Александра Жукова и председателя Минэкономразвития Грефа. Я думаю, что это какое-то временное решение. Если реально Кремль заинтересован в создании нормальных свободных экономических зон, ситуация будет улучшаться.

      В последние три года Минэкономразвития занимается проблемой особых экономических зон, но ему так ничего и не удается. Сейчас при Минэкономразвитии создается агентство, которое возглавляет человек Фрадкова, и можно ли надеяться, что ситуация сдвинется с мертвой точки?
      Сложно сегодня давать окончательный анализ, поскольку реально у нас очень много хороших идей и начинаний, которые потом не достигают своей реальной цели. Я много лет занимался Калининградом и считаю, что это самая лучшая с точки зрения всех позиций свободная экономическая зона для России, окно в Европу и мост между Россией и Европейским Союзом. До сих пор эту зону мы никак не можем обустроить, поэтому большого оптимизма, что что-то глобально изменится, и реально экономические зоны станут оазисами в развитии бизнеса в России и связью с зарубежьем, я не испытываю, – вряд ли это возможно. Поэтому не исключено, что какая-то видимость будет создаваться, и в этом отношении Жданов может всех устроить.

      То есть, с Вашей точки зрения, не имеет смысла распыляться на множество проектов, а развивать надо те экономические зоны, которые уже есть?
      Я не слышал о каких-то новых проектах, которые могли бы в ближайшее время эффективно работать. В то же время эти зоны в течение пятнадцати лет создавались полузакрытыми, полувоенными и в космических городках. Порой получались вещи, когда эти зоны служили не для российской экономики, а просто для разворовывания федеральных денег. Поэтому насколько они будут адаптированы в условиях реальных рыночных механизмов, настолько возможен успех… Трудно сказать. Но если это опять будет делаться административным путем, как это привык делать Фрадков, мы просто пустим пыль в глаза, а реально этих механизмов снова не будет.

Депрессивные регионы получают шанс для своего развития

      На днях президент подписал два закона об особых экономических зонах. Они направлены на поддержку инновационных проектов, обеспечение роста производства в несырьевых отраслях и привлечение в эти отрасли более серьезных инвестиций. Без этого нам не сократить сырьевую зависимость и не построить современную конкурентоспособную экономику. Здесь потребуются последовательные, кропотливые усилия и предпринимателей, и государства.
      Международный опыт дает немало успешных примеров развития особых экономических зон, и первые попытки создания таких территорий в нашей стране имели место еще в 80-х гг. прошлого века. Но, несмотря на это, необходимая правовая база в России появляется только сейчас. Закон устанавливает два типа зон. Технопарки, или технико-внедренческие особые экономические зоны, ориентированы на развитие высоких технологий – создание научно-технической продукции, разработку компьютерных программ. Промышленно-производственные особые экономические зоны, занимающие большую площадь, ориентированы на производство и переработку товаров и их последующую реализацию. Они различаются по своим задачам и по тем инструментам, которые будут применяться, но и те и другие должны стать точками роста, для чего и создается особый налоговый режим и другие благоприятные условия.
      Осенью мы планируем внести в этот закон поправки, создающие третий тип, – туристическо-рекреационные. Эти поправки позволят нашим традиционно известным курортам, тем же курортам Юга России, другим местам отдыха выйти на новый уровень и стать конкурентоспособными.
      Речь идет о повышении конкурентоспособности всей экономики России, а не только отдельных регионов. Российские технопарки и в будущем туристические зоны создаются не для того, чтобы конкурировать друг с другом, они создаются для лидерства на мировых рынках.
      Эффективному функционированию особых экономических зон должны способствовать такие механизмы, как принцип ограниченности территории, принцип конкурсного отбора заявок, установление точных сроков существования – 20 лет, ограничение видов деятельности – например, здесь не будут допущены добыча и переработка полезных ископаемых, переработка лома, производство и переработка подакцизных товаров, кроме легковых автомашин и мотоциклов. Предпринимателю или организации, которые захотят иметь статус резидента промышленно-производственной особой экономической зоны, будет необходимо осуществить капитальные вложения в размере не менее 350 млн руб., причем не менее 35 млн руб. должны быть вложены в течение года со дня заключения соглашения.
      Закон фактически дает новую жизнь наукоградам, в том числе уже существующим. Происходит переход от деклараций к созданию реальных условий для научно-технического развития, в том числе налоговых условий. Существование наукоградов наполняется новым содержанием, и недавнее присвоение статуса наукограда Петергофу в этом смысле является знаковым событием. Депутаты Государственной думы, в частности депутат от этого округа В.Н.Иванова, во взаимодействии с региональными органами власти, общественностью, научным сообществом приложили немало усилий, чтобы такой проект был реализован. И в Петергофе, и в других наукоградах уже наработан определенный опыт, который должен быть востребован при дальнейшем развитии особых экономических зон и высокотехнологичных отраслей.
      Важно, чтобы создание особых экономических зон уже с первых дней пошло в правильном направлении. Нельзя забывать о тех случаях, когда преимущества, предоставляемые по территориальному принципу, приводили не к подъему производства, не к производству товаров нового поколения, а совсем к другим результатам. Поэтому вполне понятно, насколько серьезная ответственность возложена на создаваемое Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами. Причем сроки оказываются достаточно жесткими. При рассмотрении проекта федерального бюджета на 2006 г. необходимо учитывать, что масштабы поддержки, как финансовой, так и организационной, на первоначальном этапе должны быть значительными – в этом случае задачи новых законов будут реализованы в полном объеме.

ПолитЧУтье

Экономическим зонам прокурорский опыт не повредит

      Через два года в России будет создано 12 особых экономических зон, которые должны оживить инвестиционную активность и стимулировать экономический рост.
      Новое федеральное агентство по особым экономзонам – это пока лишь один кабинет и один сотрудник, он же руководитель – Юрий Жданов. Указ о создании ведомства был подписан всего две недели назад. Сейчас подбирают кадры, но работы уже набралось немало.
      Желание региональных властей понятно. Особые экономические зоны уже назвали мотором новой экономики. Задача максимум: появление в России так называемых «силиконовых долин», в которых лучшие умы будут разрабатывать новейшие технологии.
      Государство предлагает небывалые льготы для потенциальных инвесторов – грандиозное снижение единого социального налога и полную отмену на 5 лет налогов на землю и имущество. «Будут поддерживать только успешные проекты, только те, которые «на выходе», только те, которые мы сможем пощупать, проверить, понять, что это такое, и убедиться, что это будет пользоваться спросом», – поясняет Юрий Жданов.
      Наибольшие шансы создать такую зону – у тех областей, где сильны исследовательские институты и уже есть реальные наработки. Пока явными кандидатами считаются Московская, Новгородская и Новосибирская области, Петербург и Томск. Здесь уже через 2 года могут заработать технопарки.
      Будет и другой тип зон – промышленно-производственные. Здесь – сборка уже готового продукта, к примеру, компьютеров. К инвесторам – жесткие требования: вложить в производство как минимум 10 миллионов евро. В итоге, когда технопарки и новые заводы заработают, пользу от появления особых зон должна почувствовать экономика всей страны. «Зона является своеобразным магнитом для притягивания инвесторов – не строго по профилю, а намного шире. Развивается общая инфраструктура городов, строятся дороги, улучшаются аэропортовые зоны», – продолжает Юрий Жданов.
      Журналисты сегодня говорили: что-то похожее на такие зоны уже было, но все в итоге превратилось в банальный уход от налогов. Чиновники в ответ уверяли: лазейки для мошенников в законе убрали. Но на всякий случай контроль обещают жесткий. Юрий Жданов когда-то был следователем военной прокуратуры, и этот опыт в новой работе, по его словам, не помешает.

Генерал-лейтенант МВД принял командование особыми экономическими зонами

      Бывший помощник премьера, еще раньше занимавший должность замминистра экономического развития и торговли, генерал-лейтенант МВД Юрий Жданов вчера впервые предстал перед журналистами в новом качестве – как глава Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (ОЭЗ).
      Г-н Жданов привычно напомнил об ожидаемой позитивной роли зон в деле удвоения ВВП и пообещал «сделать все, чтобы эту идею не изгадить». Но довольно неожиданно выяснилось, что у будущих зон есть еще одна гуманитарная, почти физиологическая миссия. По словам г-на Жданова, одна из задач зоны – «торможение оттока мозгов».
      Как известно, пока планируется создавать в России зоны двух типов – технико-внедренческие (по типу наукоградов) и промышленно-производственные (для производства товаров высокой переработки). Осенью в закон об особых экономических зонах планируется внести поправки, создав третий тип – туристическо-рекреационные. Резиденты зоны получат ряд преференций, в том числе и налоговых. Однако на свободу деятельности будут наложены ограничения, чтобы зоны не превратились в «налоговые дыры».
      Решать эпохальную задачу создания точек роста новой экономики предстоит центральному аппарату специализированного агентства общей численностью 100 человек и территориальным отделениям по 20 сотрудников в каждом.
      В сентябре агентство начнет принимать заявки от желающих организовать зону в своем регионе, а к декабрю уже будут известны имена счастливых победителей конкурса. В том, что желающих будет много, г-н Жданов не сомневается. «У нас уже есть крупные инвесторы. И вопрос стоит не как их найти, а кого из них пускать», – пояснил он.
      Впрочем, с крупными инвесторами не все так просто. Хотя конкурс еще и не начинался, лоббисты отдельных проектов уже существуют в больших количествах. Так, Московская область уговаривает взять на рассмотрение проект создания отверточного производства автомобилей концерном Volkswagen. «Мы им отказали, – заявил чиновник. – Ford и Toyota вошли без преференций, и согласиться на это предложение – значит нарушать условия конкуренции». Впрочем, если германский автогигант согласится сменить относительно богатое инфраструктурой Подмосковье на какой-нибудь депрессивный регион, агентство готово еще раз подумать над его предложением.
      Пока у губернатора Московской области Бориса Громова взяли только один проект – создание технико-внедренческой зоны в подмосковной Дубне. Зато проект этот, по словам г-на Жданова, самый проработанный. За ним следует аналогичный проект в Томске, остальные пока проработаны не так хорошо.
      Кроме того, российскими особыми зонами очень заинтересовался Китай, на чей опыт и опирались авторы закона из Минэкономразвития. От Пекина поступило сразу два предложения, рассказал глава агентства. Во-первых, они хотят принять участие в работе всех создающихся зон. А во-вторых, выступили с идеей создания зоны с государственными, а не частными инвестициями. Ответа от российского правительства пока не поступило.
      На создание инфраструктуры для будущих зон в бюджете-2006 заложено 8 млрд руб. Столько же должны потратить региональные власти. Для сокращения сроков подготовки к началу работы зон принято решение открывать зоны в местах, где уже существует транспортная инфраструктура, и допускать частных инвесторов. Впрочем, чиновник отверг обвинения в том, что у нас долго строят. «Я сам был председателем совета директоров одной строительной компании (речь идет о ЗАО СУ-155, строившем здание фундаментальной библиотеки МГУ. – Ред.). И могу компетентно сказать – строить быстро мы умеем», – заявил г-н Жданов. Правда, он не счел нужным упомянуть, что строительство сопровождалось рядом скандалов. В частности, финансировавшее строительство ЗАО «Интеко» подозревало генподрядчика в завышении сметы.

      Число желающих создать свободные экономические зоны стремительно растет. Закон о СЭЗ принят всего неделю назад, а уже 30 регионов подали заявки на их создание. Во вторник глава вновь созданного Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Юрий Жданов впервые рассказал, как и кого будут допускать в безналоговые зоны.
      Первые свободные экономические зоны в России появятся в конце 2007 – начале 2008 года. В ближайшее время их количество не превысит десяти. «По созданию технико-внедренческих зон Московская область продвинулась дальше всех», – отметил руководитель федерального агентства. Наиболее активно проявили себя Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Новосибирск и Томск. В этих регионах уже есть проекты, включающие даже архитектурные решения.
      Напомним, что согласно новому закону зоны могут быть двух видов: промышленно-производственные площадью до 10 кв. км и технико-внедренческие площадью не более 2 кв. км. Предприниматели, зарегистрированные в особых зонах, на 5 лет освобождаются от уплаты налога на имущество и земельного налога. Ввозимые ими импортное оборудование и запчасти освобождаются от таможенных пошлин на все время, пока остаются на территории особой зоны. Участники технико-внедренческой зоны получают возможность платить единый социальный налог по льготной ставке 14% (вместо обычных 26%). Из 30 уже поданных заявок 10 – на создание промышленно-производственных зон. Их хотят строить на Дальнем Востоке, в районах Сибири и Поволжья.
      Предложения поступают самые разнообразные. Одно из них – автосборочное производство. «Мы не можем поддержать создание зоны, где будет работать завод по сборке иномарок, в Центральном федеральном округе, так как «Тойота» и «Форд» вошли на рынок без льгот. Если мы запустим другую известную фирму, то нарушим условия конкуренции», – рассказал Жданов. Хотя Жданов не исключил, что автомобильное производство получит льготы где-нибудь вдали от столицы.
      «От Китая поступило предложение создать совместную экономическую зону, которое мы рассматриваем как участие крупного иностранного капитала в создании промышленно-производственной зоны, – рассказал Жданов. – Над этой идеей мы будем думать, и, возможно, когда-нибудь она воплотится в России». По его словам, отбор зарубежных инвесторов – это политический вопрос, который надо будет согласовывать с МИДом.
      Осенью в Думу будут внесены предложения по созданию третьего типа зон – туристско-рекреационных. Тогда же будут объявлены конкурсы по технико-внедренческим и промышленно-производственным зонам, чтобы включить их в бюджет на будущий год.

В России появятся 10 гигантских дьюти-фри

      Через два года в стране появятся десять особых экономических зон. В конце июля президент подписал соответствующий закон и создал новую спецслужбу, которая займется управлением гигантскими дьюти-фри. Возглавил ее бывший заместитель Грефа – Юрий Жданов.
      – Юрий Николаевич, подобные безналоговые зоны у нас были в начале 90-х годов. Их использовали для ухода от налогов и вывоза капитала за рубеж. Не боитесь наступить на те же грабли?
      – Мы учли прошлый опыт. Думаю, что свободные экономические зоны на этот раз смогут помочь регионам стать богаче. У людей появится возможность найти хорошую работу. Будут построены новые дороги, детские сады и школы. По закону предусмотрены два типа зон: технико-внедренческие и промышленно-производственные. Первые будут специализироваться на новых технологиях, вторые – непосредственно на производстве. В сентябре скорее всего появятся третьи – туристические. Все они будут создаваться на 20 лет. Уже подали заявки 30 регионов. В сентябре объявим конкурс и в конце года определим, кто достоин особого статуса. А предприятиям промпроизводства (которые хотят попасть «на зону». – «МК») придется заплатить 20 млн. евро. Причем первый миллион – уже в первый год деятельности.

      – Известно, спецзону собираются создать в Дубне. Говорят, этот город станет новой Силиконовой долиной. Это правда?
      – Там хотят заниматься не только компьютерными программами. Уже есть предложение о внедрении других технологий. В том числе ядерных.

      – Уже есть инвесторы?
      – Да. И не только отечественные, но и иностранные. Перед нами даже стоит вопрос, кого впускать в зоны, а кого нет. Предложения о совместной деятельности уже поступили из Китая, Франции и т.д.

Особыми экономическими зонами будут управлять около 400 чиновников

      Первые особые экономические зоны (ОЭЗ) появятся в России в конце 2007 – начале 2008 года, сообщил руководитель новоиспеченного Федерального агентства по особым экономическим зонам Юрий Жданов на вчерашней пресс-конференции. Срок определен председателем правительства Михаилом Фрадковым. В этом вопросе с ним солидарен глава Минэкономразвития (МЭРТ) Герман Греф. Для МЭРТа воплощение идеи ОЭЗ вообще победа, в том числе и аппаратная – ведомство, по словам Юрия Жданова, обзавелось пятым органом (то есть еще одной подведомственной структурой), в котором будут работать около 400 человек.
      На сегодня главная задача, считает Юрий Жданов, – отбор наиболее перспективных проектов. К этому дню регионы успели подать около 30 заявок. Примерно 20 заявок подано на создание технико-внедренческих зон, 10 – на создание промышленно-производственных. Уже в сентябре, пообещал Юрий Жданов, объявят конкурсы, и до конца года будет проведен отбор проектов. Спешка объясняется стремлением «не потерять 2006 год». По его словам, в будущем году из федерального бюджета на создание инфраструктуры особых экономических зон планируется выделить примерно 8 млрд. руб. Всего в стране предполагается создать пока не более 10 особых зон.
      Среди уже существующих проектов было отмечено всего пять как наиболее проработанных. Самый перспективный, представлен Московской областью. В наукограде Дубне предполагается создать технико-внедренческую ОЭЗ. В числе других претендентов – Москва, Санкт-Петербург, Новосибирская и Томская области. Что касается промышленно-производственных зон, то интересные предложения поступили с Дальнего Востока, Сибири, Татарстана и ряде регионов Поволжья.
      А еще глава Федерального агентства полагает нецелесообразным допускать в зоны заводы по сборке иностранных автомобилей. Ford и Toyota пришли на российский рынок раньше, не получив преференций по правилам ОЭЗ. И теперь если Volkswagen построит завод в Московской области в промышленно-производственной зоне, то получит преимущества (налоговые и таможенные) перед конкурентами.
      Отвечая на вопрос «НГ», реально ли в ограниченные сроки построить объекты недвижимости, транспортной инфраструктуры, энергетики и связи, Юрий Жданов заверил, что эта задача выполнима. «Как быстро строить, знаем, осталось научиться строить хорошо», – резюмировал чиновник.
      Помимо высоких технологий и отверточных производств ОЭЗ займутся развитием туристическо-рекреационного бизнеса. Поправки в закон готовятся. В сентябре их рассмотрит Госдума. В связи с чем в октябре-ноябре, полагает Юрий Жданов, у его агентства добавится и новых обязанностей и полномочий. Руководить зонами будет порядка 400 человек. Около 200 чиновников в Москве и по два десятка в субъектах Федерации. Юрий Жданов особо подчеркнул, что вся их деятельность будет предельно прозрачна и открыта.

Особые экономические зоны могут превратиться в объекты повышенной взяткоемкости

      Первые особые экономические зоны (ОЭЗ) в России заработают в конце 2007-го или начале 2008 года. Об этом вчера сообщил журналистам глава только что созданного Федерального агентства по особым экономическим зонам (ФАОЭЗ) Юрий Жданов. В его ведомстве, функционирующем в составе Минэкономразвития, будут заняты более сотни чиновников. Однако ОЭЗ в обозримой перспективе не окажут сколько-нибудь значительного влияния на общую экономическую ситуацию в стране.
      В сентябре 2005 года среди субъектов Федерации объявляется конкурс по технико-внедренческим и промышленно-производственным зонам, а до конца года отбор претендентов на размещение ОЭЗ будет завершен. В бюджете-2006 на создание таких зон, по словам г-на Жданова, выделяется около 8 млрд. руб. При этом провозглашаются высокие цели: создать конкурентоспособное высокотехнологичное производство, выпускать готовые продукты, которые будут пользоваться спросом на мировом рынке и в России. Заодно власти надеются привлечь с помощью высокой зарплаты отечественных специалистов самой высокой квалификации и тем самым остановить так называемую утечку мозгов.
      А вот по поводу эффективности идеи г-н Жданов высказался более чем сдержанно. «Мы не ставим своей целью поднять экономику страны, – отметил чиновник. – На первых порах мы создаем менее десятка точек роста самого современного производства». Какую конкретно продукцию будут производить в ОЭЗ, г-н Жданов, судя по всему, еще не знает. Известно лишь, что закон запрещает использование недр, разработку полезных ископаемых, производство подакцизных товаров.
      «ОЭЗ будут заниматься всем тем, что не запрещено законом, – обтекаемо сформулировал перспективы чиновник. – Конечно, в первую очередь мы рассчитываем развивать биотехнологию, нанотехнологию и информационные технологии. В Новосибирске, например, ученые вплотную подошли к промышленному производству уникальных наукоемких конкурентоспособных продуктов. Нужно только чуть-чуть им помочь. На это как раз и сориентированы ОЭЗ в Новосибирске».
      Кроме Новосибирска наиболее вероятными кандидатами на размещение технико-внедренческих зон, по словам г-на Жданова, являются Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Томск. Если говорить о промышленно-производственных ОЭЗ, то они могут быть расположены на Дальнем Востоке, в Сибири и в регионах Поволжья. В дополнение к двум вышеназванным зональным типам добавляются и свободные зоны туризма. Правда, никакой конкретной информации о них г-н Жданов также не сообщил.
      Многие специалисты предрекают, что ОЭЗ будут использоваться и как лазейки для ухода российских компаний от налогов. Вновь назначенный руководитель ФАОЭЗ не стал отрицать, что такая возможность все же существует. «Это проблема номер один, – признал он. – Мы над ней работаем. Сейчас из закона убрали понятие «резидент вне экономической зоны», хотя многие настаивали на том, чтобы его оставить. Тем не менее российская компания зарегистрировать свой филиал в ОЭЗ все же сможет, если выполнит условия конкурса и представит соответствующий бизнес-план. К тому же российским резидентам придется получить разрешение о регистрации в ОЭЗ у правительства».
      Зону можно расположить практически в любом регионе, а субъектов РФ, желающих это сделать, уже сегодня значительно больше, чем потенциальных инвесторов. Кого из претендентов и по каким соображениям чиновник Минэкономразвития выберет из длинного списка? Здесь, на наш взгляд, возникает необъятное поле для злоупотреблений. На вопрос «Новых Известий», не станут ли ОЭЗ особо коррумпированными точками, Юрий Жданов ответил, что определение местонахождения зон – творчество коллективное. «Это будет не мое мнение, не мнение министра экономики или еще какого-то госчиновника, – утверждает он. – О коррупционной опасности мы думаем постоянно и не должны допустить разворовывания бюджетных средств и инвестиций. Будем стараться сделать все, чтобы эту идею не изгадить».

СПРАВКА
      Юрий ЖДАНОВ родился в 1963 году. Окончил Военный краснознаменный институт (ВКИ) Министерства обороны СССР по специальности военный юрист. В 1985-1993 годах следователь военной прокуратуры. В 1993-1995 годах преподавал международное право. В 1995-2003 годах работал в центральном аппарате МВД, возглавлял Московскую академию МВД России.
      С 1998 года – официальный представитель России в Европейском комитете по проблемам борьбы с преступностью Совета Европы. В 2000-2003 годах работал в президентских структурах. В 2002-2004 годах заместитель министра экономразвития и торговли с оставлением в кадрах МВД России. В 2004 году несколько месяцев был первым заместителем председателя Государственного таможенного комитета России. С 2004 по 2005 год председатель совета директоров московского строительного холдинга «СУ-155».
      С мая 2005 года – помощник председателя правительства России.
      Генерал-лейтенант, доктор юридических наук.

      Особые экономические зоны не вызывают у большинства жителей страны доверия. К такому выводу пришли социологи Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Каждый второй россиянин считает, что создание ОЭЗ приведет только к новым финансовым и налоговым злоупотреблениям.
      Исследование, проведенное в конце июля среди 1600 респондентов, свидетельствует: 52% респондентов уверены, что новые зоны ничем не будут отличаться от старых. Как и раньше, ОЭЗ могут превратиться в рай для компаний, стремящихся уклониться от уплаты налогов, и для коррумпированных чиновников, которые получат новые возможности для финансовых злоупотреблений.

Закон об ОЭЗ был подписан президентом 23 июля. По нему предполагается создание двух типов зон, которые будут работать в течение 20 лет: промышленно-производственных и технико-внедренческих. Промышленные зоны должны занимать площадь не больше 10 кв. км, и компании должны вложить в их развитие как минимум 10 млн евро (не менее 1 млн евро за первый год). Площадь технико-внедренческих зон ограничивается 2 кв. км, но инвестиции в них меньше. Компаниям будут предоставляться льготы по единому социальному налогу (14% для зарплаты до $700, 5,9% – до $2000 и 2% для зарплаты выше этой суммы) и режим свободной таможенной зоны. Координировать деятельность технопарков будет специальное агентство, которое Минэкономразвития планирует создать.

      При этом только каждый четвертый опрошенный (23%) ожидает притока в ОЭЗ иностранных и отечественных инвестиций, а каждый пятый (19%) полагает, что снятие России с нефтяной иглы не входит в задачи ОЭЗ. 31% респондентов считают, что никаких практических результатов их деятельности не было вообще, 20% отмечают больше отрицательных последствий, и лишь 12% видят больше положительных. Более трети опрошенных (38%) затрудняются с оценками.
      Обнародование результатов опроса, проведенного ВЦИОМом, практически совпало по времени с выступлением главы недавно созданного Федерального агентства по ОЭЗ Юрия Жданова. Выяснилось, что, в отличие от россиян, правительство исполнено оптимизма и ожидает не только скорого создания ОЭЗ, но и того, что именно они смогут обеспечить приток в Россию значительных объемов иностранных инвестиций. Недавно назначенный глава агентства по ОЭЗ заявил, что первые зоны заработают в России в конце 2007 – начале 2008 года и что инвесторы уже сейчас проявляют к ним интерес. Так, предложения о сотрудничестве в создании ОЭЗ поступили от Китая. Они касаются участия китайского капитала в любом виде ОЭЗ, а также создания совместной ОЭЗ, принадлежащей правительствам России и КНР. Интерес к созданию в РФ ОЭЗ, как сообщил руководитель агентства, проявляет и Франция.

На сегодняшний день регионы страны подали уже около 30 заявок на создание ОЭЗ, из них 20 – на организацию технико-внедренческих зон и около 10 – промышленно-производственных. Наиболее проработанные проекты технико-внедренческих зон, по оценкам Федерального агентства по ОЭЗ, предложили Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Новосибирская область и Томская область.

      Эксперты по-разному оценивают перспективы создания экономических зон. По мнению директора Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Дмитрия Кувалина, россияне не так уж далеки от истины, когда дают планам правительства скептические оценки. «Идея создания свободных экономических зон заимствована Россией у Китая. Но, в отличие от нас, китайцы отнеслись к этой реформе как к эксперименту и на протяжении какого-то времени опробовали ее на небольших территориях. Создание таких зон, по крайней мере на первом этапе, отнюдь не стало локомотивом экономического роста. Однако в России подобную реформу рассматривают как прорыв, возлагая на нее, на мой взгляд, чересчур много ожиданий», – сказал Кувалин «Газете.Ru».
      По словам эксперта, есть подозрение, что возврат к проблеме создания свободных зон объясняется неким дефицитом идей. «Между тем перед правительством поставлена задача удвоения роста ВВП, и президент неоднократно упрекал профильные министерства в отсутствии конкретных предложений по тому, как это можно сделать. Возможно, в связи с этим всплыл давний проект по свободным зонам. В 90-е годы их создание еще можно было как-то объяснить, сейчас при стабильном экономическом росте такая экзотическая реформа выглядит не вполне оправданной», – считает Дмитрий Кувалин.

Большинство россиян не ждет от новых особых экономических зон (ОЭЗ) ничего хорошего

      Таковы выводы опроса, проведенного недавно ВЦИОМ среди 1600 россиян.
      52% респондентов уверены, что создание новых зон, призванных привлечь иностранные и отечественные инвестиции и снять российскую экономику с «нефтяной иглы», приведет только к новым финансовым и налоговым махинациям. А значит – к новым уголовным делам в отношении махинаторов. Лишь 23% опрошенных ожидают от ОЭЗ притока мозгов и денег.
      Как отмечали граждане в ходе опроса, их мнение основано на уже имеющемся опыте свободных экономических зон, существовавших в 90-е годы в Калмыкии, Ингушетии и других регионах.

РЕГИОНЫ ВЫСТРОИЛИСЬ В ОЧЕРЕДЬ ЗА «ИНКУБАТОРАМИ» ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ

      Событие, за которое Герман Греф боролся с Алексеем Кудриным три года, состоялось. Президент подписал Закон «Об особых экономических зонах». По планам Минэкономразвития, ОЭЗ станут локомотивом, который вытащит экономику из сырьевой ямы и сделает привлекательной для инвесторов. Правда, за удовольствие поработать в зоне бизнесменам придется заплатить 10 млн. евро.
      Особые экономические зоны будут двух видов: промышленно-производственные и технико-внедренческие. Первые создаются под сборочные производства и могут иметь площадь до 20 квадратных километров с обязательным условием капитальных вложений на сумму не менее одного млн. евро уже в первый год работы. Вторая категория ограничена территорией двух квадратных километров и предназначена для внедрения научных разработок.
      Предприятия на территории ОЭЗ имеют ряд преимуществ. Это льготы по уплате налогов на прибыль и на имущество. Предусмотрен режим свободной таможенной зоны, то есть зарубежные товары могут быть ввезены без уплаты экспортной пошлины, а продукция российских компаний – беспошлинно вывезена за рубеж. Кроме того, участники ОЭЗ могут регистрировать предприятия по упрощенной схеме, а проверять их контролирующие органы имеют право не чаще одного раза в три года. Закон гарантирует, что весь срок существования экономической зоны не будут меняться налоговые правила – как на федеральном, так и на региональном уровнях.
      Регионы выстроились в очередь за разрешениями создавать на своей территории оазисы экономической свободы. В правительстве уже больше 30 запросов – от Москвы, Московской области, Томска, Новосибирска, Санкт-Петербурга. А президент Чечни Алу Алханов заявил: «Мы настаиваем на том, чтобы республика была свободной или особой экономической зоной». При этом пояснил, что речь «не о каких-то офшорах, а о той экономической зоне, которая будет способствовать приходу инвестиций».
      К месту вспомнить, что первый приход ОЭЗ в России закончился созданием «черных дыр», через которые из страны утекли большие деньги. В правоохранительных органах до сих пор не закрыты уголовные дела предпринимателей, которые посредством зон «оптимизировали» налогообложение.
      В МЭРТ обещают, что на этот раз ничего подобного не случится, так как условия создания особых районов будут достаточно строгими. Земля и недвижимость ни при каких условиях не перейдут к юридическим лицам и гражданам, а останутся в государственной собственности. Все бюджетные вложения в проекты пойдут на паях с частным бизнесом, причем федеральный центр и муниципальные образования будут иметь равные части в уставном капитале. Для начала планируется создать 10 технопарков, каждый из которых потребует вложений в 100-150 млн. долларов.
      Ведомство Грефа не собирается останавливаться на достигнутом и хочет распространить режим ОЭЗ на туристско-рекреационные зоны.

СТАНЕТ ЛИ КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ С ПРИНЯТИЕМ ЗАКОНА ОБ ОЭЗ СОЦИАЛЬНО И ЭКОНОМИЧЕСКИ РАЗВИТЫМ РЕГИОНОМ?

      Вряд ли кто сегодня решится дать исчерпывающий ответ на этот вопрос. Ведь действовавший на протяжении десяти лет Закон об ОЭЗ привел не к повышению ВВП, а к обогащению отдельных представителей регионального бизнеса, которые смогли извлечь из преимуществ особой экономической зоны личную выгоду. Мало кто в особом регионе верит, что с принятием нового закона все будет иначе.
      Действительно, льготы ОЭЗ помогли избежать краха региональной экономики после фактического отделения Калининградской области от территории «большой России» и в какой-то мере компенсировали отдаленность местных производителей от внутреннего российского рынка. Но как сделать так, чтобы развитие Калининградской области как особой экономической зоны действительно стало дополнительным резервом развития всей экономики страны, как об этом заявил на заседании правительства премьер-министр России Михаил Фрадков, пока остается тайной за семью печатями. А ведь он прямо сказал, что кабинет министров рассматривает закон о создании ОЭЗ в России как «одну из приоритетных задач в работе правительства». И подчеркнул, что вопрос создания ОЭЗ в Калининградской области рассматривался отдельно, так как речь идет о развитии «очень важного региона, который практически является европейским фасадом» России.
      В сверстанном виде калининградский законопроект создан в интересах крупных инвесторов, которые могут вложить в экономику области минимум 150 млн. рублей. Это примерно 5,5 млн. долларов. Ясно, что среднему бизнесу, и не только российскому, такие деньги не потянуть.
      При том, что, очевидно, средний бизнес и у нас, и за рубежом мобильнее, активнее, больше готов к рискованным проектам в непредсказуемой российской действительности. На него и надо бы рассчитывать, прописывая условия для будущей ОЭЗ как рычага развития этой территории. Но льготы пока отданы крупному бизнесу. Авторы законопроекта рассчитывают, что крупный капитал будет вкладываться в серьезные инфраструктурные объекты, которые не по плечу местному малому и среднему бизнесу, – порты, дороги, терминалы, гостиничные и другие рекреационные комплексы, и это приведет к увеличению рабочих мест в Калининградской области...
      Однако возможность крупных инвесторов плюс широкие полномочия региональной администрации могут вызвать неожиданный эффект в виде создания условий для размещения в области энергоемких и грязных производств. Вполне может случиться, что экологически чистый анклав на Балтике, который давно заселен аистами, станет «промышленным двором» Европы. Не случайно крупный немецкий сталелитейный концерн уже размахнулся строить свой завод на территории Черняховского района. Да, это выгодно владельцам предприятий и государству. А жителям курортной области?
      Отрезанные от основной территории России границами Евросоюза, они уже хорошо усвоили, что те же телевизоры и компьютеры, как и любая бытовая техника, в московских магазинах дешевле, чем в калининградских. Да и многие импортные вещи калининградцы по мере возможностей везут... из Москвы. А в местных магазинах стоимость товаров складывается следующим образом: взята московская цена и к ней приплюсована прибыль. Так что цена в ОЭЗ зависит не от НДС и таможенных пошлин, а от аппетитов продавца.

Начинается обустройство отечественных Силиконовых долин

      В сентябре в Санкт-Петербурге пройдет архитектурный конкурс на разработку проекта технопарка, или, как его еще называют, ИТ-парка.
      По словам замминистра информационных технологий и связи Дмитрия Милованцева, общая стоимость ИТ-парка в Петербурге составит 500 млн. долларов. Пятую часть этой суммы (100 млн. долларов) планируется выделить из федерального и городского бюджетов. Эти деньги будут направлены на создание инфраструктуры технопарка и развитие молодых компаний. Остальные средства планируется привлечь за счет частных инвесторов. ИТ-парк площадью в 45 га разместится на территории Государственного университета телекоммуникаций им. М.А. Бонч-Бруевича. Первая очередь научно-производственного комплекса может быть введена в эксплуатацию к 2008 году. Следует отметить, что интерес к проекту уже проявили западные деловые круги и, в частности, немецкая компания Siemens AG.
      Петербург станет одним из российских городов, где будут созданы ИT-парки. Помимо Северной столицы на начальном этапе предполагается создать еще три технопарка: в Московской области, Нижнем Новгороде и Новосибирске. Все они будут ориентированы на развитие высоких технологий – производство современнейшей научно-технической продукции и разработку компьютерных программ.
      Как отмечают в Мининформсвязи, из российских регионов продолжают поступать заявки на создание там ИТ-парков. В Мининформсвязи считают, что наибольшие шансы имеют подмосковная Дубна, Саров в Нижегородской области, Новосибирск, то есть города, где есть все условия и мощные научные ресурсы. Например, в Новосибирске действуют более 200 IT-компаний, которые в 2004 году произвели продукции на 50 млн. долларов. При создании необходимых условий к 2007 году там может быть произведено такой продукции на 180 млн. долларов, ну а к 2010 году эта сумма может возрасти до миллиарда долларов и выше. А в закрытом городе атомщиков Сарове на месте будущего технопарка уже начато строительство и реконструкция объектов первой очереди – офисного здания, столовой и профилактория. Общий объем инвестиций составил 30 млн. руб.
      Технопарки станут создаваться при финансовой поддержке государства. Но затраты с лихвой окупятся, ведь это прямые инвестиции в будущее России. Там будут обеспечены все условия для роста по-настоящему крупных компаний, способных по уровню издержек и по качеству создаваемых продуктов конкурировать с зарубежными компаниями.
      В Мининформсвязи прогнозируют, что уже через несколько лет благодаря программе создания сети технопарков объем рынка IT-технологий в нашей стране должен вырасти до 40 млрд. долларов, а доля производства высокотехнологичных продуктов в ВВП – до 5%. По мнению главы Мининформсвязи Леонида Реймана, к 2010 году Россия должна войти в число лидеров в сфере высоких технологий. Западные компании будут размещать свои заказы в российских фирмах, что, в свою очередь, позволит решить вопрос удвоения ВВП и снизит долю сырьевой составляющей в российской экономике.
      По данным Мининформсвязи, объем мирового IT-рынка составляет 900 млрд. долларов, что превышает показатели нефтяного сектора. Доля же России в мировом рынке высоких технологий сегодня составляет лишь около 0,2%. Имея огромный научный потенциал, одних из лучших в мире специалистов в области компьютерного программирования, мы все еще сидим на нефтяной игле. Именно поэтому ставка делается на создание ИТ-парков, которые могут обеспечить рост производства в несырьевых отраслях и привлечь в страну крупные инвестиции. Без этого России не удастся сократить сырьевую зависимость и построить современную конкурентоспособную экономику.

      Как показал опрос Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), создание особых экономических зон (ОЭЗ), которым власти уделяют сейчас так много внимания, не приведет ни к чему, кроме очередных финансовых злоупотреблений. Такого мнения придерживается более половины (52%) опрошенных. Лишь 23% ожидают притока в зоны иностранных и отечественных инвестиций. Негативные оценки ОЭЗ преобладают в Москве и Санкт-Петербурге, где более 70% опрошенных относятся к ним весьма скептически.
      Впрочем, чтобы хоть как-то к этим зонам относиться, нужно для начала что-то о них знать. Исследование показало, что более половины россиян (54%) впервые услышали об ОЭЗ. О том, что правительство решило их создавать, чтобы привлечь в Россию деньги для развития науки и производства, «что-то слышали» 39% респондентов. Неудивительно, что наибольшую осведомленность проявили жители крупных городов, а также обеспеченные слои населения.
      Если о создании новых зон хоть кто-то знает, то о том, что нечто подобное было в стране и раньше, подозревают вообще единицы. Зато те, кто «в курсе», результаты работы «свободных экономических зон», существовавших в 90-е годы в Калининграде, Калмыкии и Ингушетии, оценивают в целом скептически. 31% респондентов считают, что никаких практических результатов их деятельность вообще не дала, 20% отмечают больше отрицательных последствий, и лишь 12% видят больше позитива.

С 2006 года в России вновь появятся территории, свободные от уплаты налогов

      По задумке правительства, только возродив свободные экономические зоны, мы сможем слезть с пресловутой нефтяной иглы и удвоить ВВП.
      Но налоговую вольницу для бизнесменов в России уже создавали. В середине 90-х у нас было 11 свободных экономических зон. На деле они превратились в банальные оффшоры, где деньги благодаря льготному налогообложению отмывались.
      – Мы приложили немало усилий, чтобы их (свободные экономические зоны. – Прим. ред.) прикрыть, – признался на одном из заседаний правительства министр экономического развития Герман ГРЕФ.
      Не прошло и «года», как тот же МЭРТ пробил в Госдуме возрождение территорий, свободных от уплаты налогов. И уже к концу 2006 года в стране будет создано 10 особых экономических зон (ОЭЗ). Закон уже подписан президентом. Из бюджета выделяется 8 млрд. рублей. Более того, организовано даже специальное федеральное агентство по их управлению. «Мы не должны нашу вывеску превращать в прачечную, мы сделаем все, чтобы не дать изгадить идею», – поклялся на пресс-конференции руководитель нового ведомства Юрий ЖДАНОВ. Но где гарантии, что эти зоны не превратятся, как и в прежние времена, в «черные дыры» нашей экономики, где бесследно исчезали миллиарды инвестиций и бюджетных средств?

      – Так будут ли воровать? – с ходу задали мы сакраментальный вопрос главному аналитику ИК «Тройка-Диалог» Евгению ГАВРИЛЕНКОВУ.
      – Именно в этих зонах? – задумался эксперт. – Минфин высказывал такие сомнения. Но Министерство экономического развития выиграло этот спор. Думаю, шанс, что зоны реально заработают, все же есть. В законе прописано, что все налоговые льготы и привилегии распространяются только на новые производства. То есть это не будет перевод штаб-квартиры какой-нибудь нефтяной компании в оффшор, как это было раньше. Уверен, что и отслеживать то, что в этих зонах делается, будут достаточно тщательно. А памятуя об опыте печально известной нефтяной компании и усилении налогового контроля, думаю, что через новые экономические зоны станет тяжело выкачивать деньги.

      – А пойдет ли инвестор вкладывать туда деньги, как надеется правительство? Для старта нужно как минимум 10 миллионов евро.
      – Для международного инвестора это не такие уж и большие деньги. Да и в России денег становится больше. Для 99-го года, скажем, это была большая сумма. Сейчас – вполне доступная. А зоны и создаются в первую очередь для привлечения иностранного капитала.

      – И во что, по-вашему, эти деньги будут вкладываться?
      – Прежде всего речь идет о машиностроении, пищевой промышленности. Также во многом производство будет привязано к потребностям того региона, где находится зона. Чтобы товар можно было реализовать на местном рынке.

      – А не лучше ли всю территорию страны сделать нормальной для развития экономики?
      – В принципе есть страны, где благоприятная экономическая зона везде. В смысле создания условий для нормального ведения бизнеса. Например, США, Великобритания. Им ничего открывать не надо. Но в государствах с менее эффективной экономикой – Россия, Китай – появление таких зон способствует ее развитию. Когда нет благоприятных условий на всем пространстве, нет понятных правил ведения бизнеса, тогда создание тепличных условий для предпринимательства реально помогает. Не хочу сказать, что на все сто процентов затея правительства будет успешной, но шанс есть.

      – И когда ждать реальных результатов?
      – Года через три.
      Валерий РУКОБРАТСКИЙ

ЧТО ПРЕДЛАГАЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВО
      Создать 10 особых экономических зон двух типов (по 5 каждого типа):
      1. промышленно-производственная (площадью не более 20 кв. км под сборочные производства);
      2. технико-внедренческая (площадью не более 2 кв. км для создания и коммерциализации научных разработок).
      Для этих зон будет снижен единый социальный налог до 14%.
      Для них создадут свободные таможенные зоны. То есть импортные и отечественные товары, которые будут поступать через них, не будут облагаться никакими налогами (как в Duty free). Но если продукт вывозится из экономической зоны, то тогда он облагается налогами, как и любой другой товар.
      Чтобы попасть в промышленно-производственную зону, инвестор должен вложить в производство минимум 10 млн. евро. При этом в первый год – обязательно 1 млн. евро. Для технико-внедренческой зоны такого условия нет.
      Зоны будут действовать 20 лет. Затем льготный режим отменяется.
      В промышленных зонах отменят налоги на землю и имущество. Практически не будет налога и на прибыль.
      Приоритет будет отдаваться производству новых продуктов и новых технологий.

КСТАТИ
      В Москве будет десять своих ОЭЗ*
      О таких планах объявило московское правительство. Но так как процесс этот довольно затратный, московской мэрии пока по силам создать всего лишь пять «льготных» зон: это Центр информатики и электроники в Зеленограде, Южный порт, Нагатино, Южное Бутово и Молжаниново. Мэрия ожидает, что в этих зонах инвесторы откроют производство новой продукции, появится таможенный склад. На создание инфраструктуры хотя бы одной зоны требуется около 3 млрд. рублей.
      Обсуждается и проект «силиконовой долины» в Дубне. В правительстве Московской области уверены, что, создав там «тепличные» налоговые условия, страна в ближайшие два-три года получит высокотехнологичную продукцию.
      Вчера же во время посещения Владимиром Путиным авиасалона «МАКС-2005» было объявлено, что в Жуковском также создадут свободную экономическую зону.
      * Особая экономическая зона

ВЗГЛЯД С 6-го ЭТАЖА
      Опять на те же грабли?
      Ведь было уже все это. С помпой перерезались ленточки. С пафосом правительство уверяло, что эти зоны двинут нашу экономику вперед. Но вместо райской жизни и удвоения ВВП мы поимели банальные «прачечные» по отмыву теневых денег, зоны, где разворовывались колоссальные средства из бюджета, не платились (как бы по закону) бешеные суммы налогов.
      Зачем же опять на те же грабли наступаем? Неужели нам мало было яркого примера Ингушетии, Мордовии, Калмыкии и прочих райских местечек, в конце концов «дела «ЮКОСа», чтобы понять – в России любая вольница с деньгами тут же оборачивается особо свободным воровством. Превращается в бюджетную «кормушку».
      Да, нас заверяют, что теперь в стране другие времена и порядки, что просчитаны чуть ли не все риски, что технопарки стране нужны как воздух... Но ведь и в прошлый раз никто не говорил, что мы запускаем на всю катушку оффшорную «прачечную». А самого главного – твердых гарантий, что все не повторится, – само же правительство пока и не дало.
      Тот же министр Греф, так лоббировавший возрождение этой затеи, не исключает, что предприятия и компании будут использовать особые экономические зоны для ухода от уплаты налогов и таможенных пошлин. И он не возьмет на себя смелость сказать, что «все на 100% защищено».
      Более того, Греф признался, что «российский креатив имеет специфическую форму, которую не придумали ни американцы, ни индусы». А проще говоря, мало где умеют так шикарно изгадить идею, как у нас. В этот раз нарушим традицию?
      Николай ЕФИМОВИЧ

Надежд на то, что особые экономические зоны в России будут столь же успешны, как в Китае, мало

      Скоро в России появятся особые экономические зоны. С китайскими ОЭЗ, внесшими серьезный вклад в «экономическое чудо» этой страны, российские зоны будут иметь мало общего.

Закон об ОЭЗ, принятый Госдумой на последней сессии, предусматривает создание двух видов особых экономических зон – технико-внедренческих (ТВЗ) и промышленно-производственных (ППЗ). В ОЭЗ, создающихся на 20 лет, будет действовать свободный таможенный режим: иностранные товары станут продаваться без импортных пошлин, а российские – без экспортных. Для резидентов ТВЗ предусмотрена пониженная верхняя ставка ЕСН (14% против стандартных 26%), а резиденты ППЗ смогут сэкономить на налогах за счет ускоренной амортизации, переноса убытков на следующие годы и включения в расходы затрат на НИОКР. Региональные власти вправе не брать в любых ОЭЗ земельный налог и налог на имущество (2,2% от его стоимости) в течение первых пяти лет работы компании. Первый конкурс на создание ОЭЗ будет объявлен уже в сентябре.

      Прежде чем закон об ОЭЗ был принят, министр экономического развития Герман Греф в течение трех лет убеждал оппонентов из Минфина в том, что появление таких зон необходимо для развития российской экономики. Создание особых зон – это улучшение инвестиционного климата, говорил на заседании правительства, посвященном этой теме, Греф. По его мнению, за счет ОЭЗ должна вырасти конкурентоспособность российских товаров, развиваться наукоемкие производства и перестраиваться депрессивные территории.

Успех на Востоке
      Сторонники создания особых зон в первую очередь апеллируют к китайскому опыту. В народной республике поставили самую амбициозную задачу – поднять экономику страны в целом. С 1984 г. там было создано более 40 особых экономических зон, открытых портов, зон свободной торговли и 53 технопарка. Они были отделены от остальной территории страны границей, и там действовал особый налоговый и таможенный режим. В инфраструктуру ОЭЗ значительные инвестиции вкладывало и правительство – $15-17 млн на гектар территории. «В Китае работала очень жесткая, прежде всего политическая, модель», – говорит завкафедрой востоковедения МГИМО Алексей Воскресенский. Это были очаги либерализма в плановой экономике. Правда, за обман инвестора грозил расстрел, а на территории ОЭЗ действовал фактически особый визовый режим и крайне либеральное трудовое законодательство. Благодаря этому ежегодный экономический рост в зонах составлял 27%, а ограничения на вывоз капитала и политическая поддержка инвесторов привели инвестиции и в депрессивные регионы страны. С 2000 г. зоны в Китае постепенно сворачиваются, поскольку уже дали эффект.

Постсоветские зоны
      В Казахстане правительство не ставило задачи поднять экономику, а развивало отдельные города, рассказывает экс-замдиректора Центра анализа общественных проблем Канак Берентаев. В начале 1990-х гг. многие города и территории объявили себя «налоговыми оазисами», но в 1993 г. был принят закон, из-за которого только одна зона – Лисоковск – подходила под статус особой. Сейчас в Казахстане работает три зоны – Астана, Актау и Кызыл-Ординская область. «Зон не должно быть много, и каждая должна выполнять свою задачу: развитие проблемных территорий или конкретных отраслей», – уверен Берентаев. Цель СЭЗ в Астане и Кызыл-Орде – развитие этих территорий, а Актау – новый центр транспортировки нефти.
      В Белоруссии начиная с 1996 г. было создано шесть зон в каждом областном центре «для привлечения инвестиций и увеличения экспорта», рассказывает чиновник белорусского правительства. «Расположение связано с недостатком рабочей силы в менее крупных городах», – поясняет замруководителя Минской СЭЗ Вячеслав Чернобровкин. В белорусских СЭЗ работает 275 компаний, а инвестиций привлечено $160 млн. Например, в Брестской области, где производятся потребительские товары и услуги, предприятия СЭЗ делают 15% всей продукции региона и четверть экспорта. Компании в зонах платят НДС и налог на прибыль по ставке вдвое меньшей, чем по республике. Предприниматели, конечно, довольны. «Налоговые льготы были определяющим фактором строительства завода здесь», – рассказывает замдиректора производителя мясных продуктов «Инкофуд» Александр Прилюцкий. Однако к СЭЗ «есть вопросы», говорит чиновник Минэкономики Белоруссии. «Зоны создавались для стимуляции экспорта, но многие компании работают на внутренний рынок, и это создает недобросовестную конкуренцию с другими производителями, не зарегистрированными в СЭЗ», – поясняет он.
      А на Украине правительство уже приняло решение закрыть все специальные зоны. Там с 1992 г. для привлечения инвестиций и технологий было создано 20 зон. Чаще всего с резидентов зон не взимались пошлины, 20%-ный НДС на товары, ввозимые на территорию ОЭЗ, и вводилась льготная ставка по налогу на прибыль – 20% вместо 30%. Если товары экспортировались, компании освобождались от уплаты акцизов и временно – от земельного налога. Но, по данным Минфина Украины, за все время существования из 510 проектов, работающих в СЭЗ, обязательства были полностью выполнены лишь в 15. При этом сумма налоговых льгот, полученных предприятиями, составила около $1,7 млрд, а размер поступлений налогов в бюджеты всех уровней – лишь $687 млн. Например, некоторые зоны в Донецкой области ввозили из США куриные окорочка, избегая уплаты пошлины и НДС, переупаковывали их и продавали на украинском рынке, выдавая за местный товар. В марте этого года парламент по предложению правительства отменил все налоговые льготы.

Печальное наследство
      Опыт создания особых экономических зон есть и в России, но даже чиновники Минэкономразвития признают, что многочисленные «калмыцкие» офшоры использовались компаниями в первую очередь для минимизации налогов. После безжалостной борьбы Минфина и налоговиков против минимизаторов в России осталось лишь две ОЭЗ, оформленные законодательно.
      Самая известная – Калининградская область, где импортеры могут ввозить товары без уплаты таможенных пошлин и НДС. Если везти их дальше, на остальную территорию России, то налог платится. Но от пошлин освобождены товары, которых после обработки в Калининградской области увеличилась на 30% и больше (для электроники – 15%). По мнению многих экспертов, подкрепленному недавним отчетом Счетной палаты, бизнесмены превратили регион в площадку для экономии на выплатах в бюджет и маскируют обычный импорт в Россию под обработку в Калининграде. Зато вторую особую зону – в Магаданской области – аудиторы Счетной палаты похвалили. Там инвесторы получают 50%-ную скидку по налогам, поступающим в федеральный бюджет, освобождаются от налога на прибыль, инвестируемую в производство и социальную сферу, и освобождаются от уплаты таможенных пошлин. За период действия особого режима в области построены новые предприятия, прекратилось падение производства, в четыре раза сократилось количество предприятий с задолженностью по зарплате, а доходы бюджета растут, считают аудиторы.
      Пойдут ли на пользу России новые ОЭЗ, покажет время. «Макроэкономический режим не упорядочен, нет никакой промышленной политики, и поэтому ОЭЗ не нужно было создавать», – считает руководитель Центра анализа полюсов роста и СЭЗ Института экономики РАН Наталья Смородинская. А научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин придерживается другого мнения. «Положительный опыт есть у других стран, – напоминает он. – В любом случае мы должны проводить политику повышения конкурентоспособности, а вдруг и получится».

В особых экономических зонах основное внимание уделяется не льготам в налогообложении, а формированию благоприятного инвестиционного климата по всем его составляющим – начиная от создания современной инфраструктуры и кончая подавлением любой бюрократической волокиты и мздоимства

В 2006 г. в России появятся первые рекреационные ОЭЗ

Металлургическая компания готовит себе новый рынок сбыта продукции

      Администрация Вологодской области в партнерстве с «Северсталью», меткомбинат которой расположен в этом регионе, подготовила проект особой экономической зоны «Шексна». В пятницу в Москве состоялась его презентация. По замыслу разработчиков проекта, в ОЭЗ «Шексна» будут расположены заводы по производству автокомпонентов, в том числе и для иномарок. По мнению аналитиков, благодаря этому проекту «Северсталь» сможет предложить заводам по производству комплектующих металл по ценам ниже, чем у конкурентов. Таким образом она получит возможность увеличить свою долю на внутреннем рынке.
      Особая экономическая зона «Шексна» будет расположена в Шекснинском районе Вологодской области, в 40 км от Череповца и 80 км от Вологды. Площадь зоны составит 1000 га. Однако разработчики проекта не исключают, что в дальнейшем она может быть увеличена в два раза. Планируется, что к 2008 году туда подведут все основные коммуникации (электроэнергия, газ, канализация, водопровод), построят склады временного хранения продукции, а также таможенные склады и терминалы.
      Заместитель губернатора Вологодской области Леонид Иогман объясняет, что Шекснинский район был выбран не случайно. «Буквально в 500 метрах от будущей зоны проходит автотрасса, на расстоянии около километра находится река, есть железнодорожная ветка со станции Шексна. Создание инфраструктуры для ОЭЗ не придется начинать на пустом месте», – сообщил он RBC daily. По его словам, наличие инфраструктуры должно удешевить создание экономической зоны. Финансирование работ будет вестись силами специально сформированного из нескольких вологодских предприятий пула компаний. Впрочем, большую часть затрат возьмет на себя, по словам г-на Иогмана, «Северсталь». Администрация Вологодской области со своей стороны обязалась минимизировать административные барьеры при согласовании документов по особой экономической зоне, оказать содействие в присвоении статуса ОЭЗ территории «Шексна», а также решить вопрос с налоговыми льготами для предприятий, которые захотят там работать.
      В администрации Вологодской области RBC daily сообщили, что инвестиции в создание ОЭЗ составят 1,5 млрд руб. Планируемые срок окупаемости – 10-11 лет. По подсчетам специалистов областной администрации, запуск ОЭЗ «Шексна» позволит Вологде в течение нескольких лет увеличить валовый региональный продукт в два раза. На заводах зоны при этом будет работать 30-40 тыс. жителей области.
      Леонид Иогман рассказал RBC daily, что интерес к размещению предприятий на территории особой экономической зоны в Вологодской области уже проявляют крупные иностранные автомобильные концерны. Они в принципе были бы не прочь разместить там заводы по производству комплектующих к выпускающимся в России иномаркам. «Тот же Ford или DaimlerChrysler, например, сегодня вынуждены завозить все детали к своим машинам из Европы, так как в России нет предприятий, способных изготовить их на должном уровне», – пояснил замгубернатора. По его мнению, западные производители готовы построить такие заводы в «Шексне», а сырье для них будет поставлять «Северсталь».
      Аналитик ИК «Проспект» Ирина Ложкина соглашается с чиновником, отмечая, что «Северсталь» уже владеет активами, которые работают на иностранные автомобильные концерны. «После приобретения американской Rouge Steel (сейчас – Severstal North America) «Северсталь» автоматически вошла в мировой клуб поставщиков автопроизводителей, – заявила она RBC daily. – Поэтому они будут работать с ней и в России».
      А аналитик Brunswick UBS Алексей Морозов считает, что открытие производств в Вологодской области будет выгодно иностранным автоконцернам. «Так как они будут находиться в том же регионе, что и производитель металла, то расходы на его доставку будут значительно ниже», – пояснил RBC daily Алексей Морозов. Это будет выгодно и «Северстали», отмечают аналитики, поскольку позволит увеличить комбинату сбыт своей продукции на внутреннем рынке. «В настоящее время внутрироссийские цены на металл значительно выше европейских, так что сейчас любая компания стремится найти дополнительные рынки сбыта внутри страны», – отмечает Алексей Морозов.
      Генеральный директор ОАО «Северсталь» Анатолий Кручинин не стал отрицать этого, заявив в пятницу, что «Северсталь» ориентируется на внутренний рынок и если в Вологодской области появятся компании, готовые покупать продукцию компании, это будет большим плюсом для всех.
      Аналитики считают, что первоначальные вложения в создание зоны «Северсталь» окупит гораздо быстрее, нежели за 10-11 лет, как рассчитывают чиновники. «За 1,5-2 млрд руб. (при условии, что «Северсталь» оплатит все без исключения расходы), вложенных в создание «Шексны», компания, если все пойдет хорошо, сможет ежегодно получать заказов на 300-500 млн долл., – подсчитала Ирина Ложкина. – Таким образом, вложенные деньги она сможет вернуть уже через год, а то и меньше». По ее мнению, если в ОЭЗ «Шексна» будут привлечены производители комплектующих к иномаркам, у «Северстали» появится уникальная возможность стать для них практически единственным поставщиком. Ни одна российская компания не сможет предложить западным производителям, обосновавшимся в «Шексне», более выгодных условий.

В регионах не понимают, что такое особые экономические зоны

      Очередным этапом дальневосточного турне министра экономического развития Германа Грефа вчера стала столица Амурской области город Благовещенск. Через реку Амур хорошо видно китайский город Хай-Хе, процветающий благодаря существующей с 1992 года особой экономической зоне. Благодаря этой зоне, как рассказывают люди в Благовещенске, за 15 лет город преобразился. А в самом Благовещенске вся центральная улица сплошь состоит из казино и щитов с китайскими вывесками.
      Вчера, в первый день приема заявок от регионов на создание особых экономических зон, губернатор Амурской области Леонид Коротков лично передал заявку министру Грефу. Тот, правда, честно признал: «Мы не понимаем, чего вы хотите». Действительно, в заявке на создание промышленно-производственной зоны (по закону в них можно будет производить только товары высокой переработки) предусмотрены некие «трансграничные функции».
      Один из чиновников МЭРТ пожаловался корреспонденту «Времени новостей», что на Амуре, похоже, путают «особо экономическую зону» и «зону свободной торговли». «Они рассчитывают с помощью зоны легализовать свои «серые» экспортно-импортные схемы», – предполагает чиновник. При этом что будет производиться в зоне, до сих пор непонятно. Даже деньги на технико-экономическое обоснование администрация области просит у федерального бюджета.
      Гораздо более масштабный и понятный проект – строительство Нижнебурейской ГЭС. Введение в полном объеме Бурейской ГЭС не за горами. В ноябре состоится открытие 4-го блока. В окончательном варианте блоков будет шесть, так что уже даже появились опасения, куда девать излишки электроэнергии. Строительство еще одной ГЭС возможно только при наличии крупного покупателя. Сторонники строительства, естественно, смотрят через Амур. На бурно развивающийся Китай. Однако строительство объекта под покупателя-монополиста может привести к тому, что такой покупатель начнет диктовать условия. Министр Греф напомнил о неудачном примере страхования подобных рисков по поставкам газа в Турцию. Однако сказал, что «наличие монопотребителя не отрицает сам проект, но повышает требования по надежности юридического оформления».
      Другой масштабный проект на территории Амурской области – федеральная трасса Чита-Хабаровск. Она должна быть построена в 2010 году. Однако, как сказал г-н Греф, если финансирование будет идти такими же темпами, то, по оценке Минтранса, дорогу можно будет закончить на год раньше. По словам заместителя министра транспорта Александра Мишарина, в 2008 году предполагается закончить укладку насыпного покрытия, а в 2010-м – асфальтового.
      Правда, увлекшись реализацией на своей территории мегапроекта, амурские власти совершенно позабыли о менее эффектном, но не менее значимом сегменте экономики – малом бизнесе. На проходившем этим летом конкурсе по распределению федеральных средств на поддержку малого предпринимательства от Амурской области не поступило ни одной заявки. При том, что по конкурсу так и не удалось распределить все запланированные в бюджете средства.
      «Мы вам деньги предлагаем, а вы не берете», – возмутился г-н Греф. Что не помешало амурским властям попросить денег на самые разные проекты, включая строительство ТЭС в Благовещенске. «Я таких прецедентов не знаю, чтобы муниципальные проблемы финансировались за счет федерального бюджета, – изумился министр экономического развития, поинтересовавшись у амурских руководителей: --Вы хотите чтобы мы все за вас построили, может, нам и за китайцев все построить?» Ответа не последовало.

      Вчера правительство начало формировать списки регионов, желающих создать особые экономические зоны (ОЭЗ). Заявки принимаются в Минэкономразвития.
      Соискателям предстоит доказать, что они достойны работать в режиме ОЭЗ. Заявка должна содержать сведения о технико-экономическом обосновании будущей зоны, список потенциальных ее участников с кратким изложением их биографии. Власть на местах должна также отчитаться о наличии трудовых ресурсов на территории. Самым сложным заданием для испытуемых станет расчет предполагаемых расходов федерального и местных бюджетов, необходимых для строительства экономической зоны. Тем, кто сможет уложиться в заявленные параметры и сроки подачи документов на последнем этапе, предстоит выдержать экзамен конкурсной комиссии.

Их создадут в регионах, которые обеспечат лучшее финансирование

Правительство попытается сделать знаменитое озеро полноценным туристическим объектом

      О том, что на территории России существует уникальное по красоте озеро Байкал, знают все. Существует даже теория, что Байкал – это будущее море. В отличие от других озер он не уменьшается, а, наоборот, каждый год понемножку увеличивается в размерах. Однако не так много россиян, не говоря уж об иностранцах, могут похвастаться тем, что видели это удивительнейшее место, окунались в холодную, но абсолютно прозрачную воду, пробовали знаменитого байкальского омуля.
      На минувшей неделе туристический потенциал этого места изучал министр экономического развития и торговли Герман Греф. Экологический туризм приобретает все большую популярность во всем мире, а в России до сих пор под словами «природное преимущество» понимаются запасы нефти и газа, а не уникальные по красоте места.
      Министр объездил озеро с двух сторон – бурятской и иркутской. Бурятская природа понравилась ему больше. Кстати, местные жители доказывали корреспонденту «Времени новостей», что богатые иркутяне предпочитают строить дачи на их берегу, а не на своем. Правда, по части развития инфраструктуры Бурятия выглядит бедно даже на фоне небогатых российских регионов. Например, аэропорт Улан-Удэ функционирует только в светлое время суток, так как там нет освещения полосы, а к самому озеру ведут проселочные дороги. Иркутская область более развита, хотя проблемы дорог и взлетно-посадочных полос остры и здесь. Впрочем, решение уже принято – рекреационная зона Байкал будет развиваться как единая территория, без деления на регионы.
      Перспективами развития туризма заинтересовался даже президент. В субботу Владимир Путин встретился с главой Бурятии Леонидом Потаповым. Тот пожаловался на большую нагрузку на экономику из-за необходимости решать экологические проблемы. Владимир Путин предложил позвать министра Грефа как специалиста в этих вопросах.
      Еще стоя на берегу озера, министр сформулировал три шага по развитию рекреационной зоны. В первую очередь надо подготовить мастер-план развития территории. В Прибайкалье много перспективных туристических направлений – это и собственно Байкал, и бальнеология, и тибетская медицина, и горнолыжные курорты. Второй шаг – строительство дорог, иначе до всех этих красот никто не доберется. И третий – решение проблемы снабжения электроэнергией. Этим вопросом интересовался и президент. «Есть серьезные проблемы, связанные с разницей в тарифах на электричество, и мы договорились, что будем их выравнивать. Мы уже начали этот процесс, и за несколько лет это выравнивание нужно будет сделать. Этим во многом снимется нагрузка на экономику республики», – пояснил г-н Греф в Кремле.
      Деньги на мастер-план г-н Греф пообещал выделить из бюджета собственного министерства. Кроме того, 3 млрд руб. будет выделено в 2006 году на строительство дорог из бюджета Министерства транспорта.
      Кстати, в ближайший месяц должны быть внесены поправки в закон об особых экономических зонах, вводящие третий тип – туристско-рекреационную зону. Глава Федерального агентства по ОЭЗ Юрий Жданов полагает, что Байкал имеет все шансы первым получить этот статус. «То, что сейчас называется экологической нагрузкой, будет приносить деньги в бюджет Бурятии», – уверен г-н Греф. В Иркутске была сделана масштабная презентация развития туризма на Байкале. Иркутские власти готовы замахнуться на межгосударственный проект, предложив туристам посетить одним махом и Байкал, и монгольское озеро Хубсугул. Надо лишь проложить дорогу и сделать упрощенный таможенный пост. Впрочем, эта идея одобрения г-на Грефа не встретила. «Зачем монголам Байкал, понятно, это мировой бренд, но нам интересны туристы на нашей территории», – сказал министр.
      По подсчетам иркутских властей, на создание туристической зоны федеральному бюджету понадобится потратить всего 6 млрд руб. Впрочем, эта цифра министра просто развеселила. Только мост через Селенгу стоит 9,5 млрд руб., напомнил он. Дорога Улан-Удэ-Баргузин – еще 3 млрд. Другой вопрос, что вкладывать деньги в развитие туризма выгодно. «Лучше, чем туризм, в плане мультипликативного эффекта для развития экономики ничего придумать нельзя», – любит повторять г-н Греф.

Кубань может стать особой экономической зоной

      «Точка зрения, что государство должно расширять присутствие в экономике и взять под свою опеку какие-то отрасли, является неандертальской. Неандертальцы вымерли, и такая идеология тоже должна умереть», – заявил министр экономического развития Герман Греф, выступая на Кубанском экономическом форуме в Сочи. По его словам, главной задачей государства является создание благоприятных условий для развития частной инициативы.
      Полный зал действующих и потенциальных инвесторов внимал ему, затаив дыхание. «Мы далеки от мысли, что выдержать конкуренцию в сегодняшнем мире можно за счет государства», – сказал г-н Греф. «Единственное, что может сделать государство, это предоставить бизнесу максимальную экономическую свободу», – подчеркнул министр. Такого же мнения придерживается и министр финансов Алексей Кудрин. «Сегодня, к сожалению, в России доля государства и его вмешательство в экономику чрезмерны», – заявил он в пятницу на расширенной коллегии Федеральной антимонопольной службы. По его словам, доля государства в капитале компаний сохраняется, а то и увеличивается. Кроме того, правительство слишком активно участвует в регулировании тарифов. «Все это уменьшает конкурентоспособность российских компаний», – констатировал министр. Г-н Кудрин обратил внимание на то, что почти 90% всех выявленных ФАС нарушений приходится на органы государственной власти.
      Увы, пока эта позиция все больше расходится с российскими реалиями. А сами «неандертальцы» в лице, например, «Газпрома», покупающего «Сибнефть», перемен к худшему в состоянии здоровья не чувствуют.
      Пока российское государство наращивает свое прямое присутствие в экономике, не заботясь об угрозе не выдержать глобальной конкуренции. Видимо, высокие цены на нефть и огромный стабилизационный фонд дают чиновникам чувство защищенности. Впрочем, г-н Греф попытался развеять и эту иллюзию. В стабфонде Норвегии, одного из крупнейших экспортеров нефти, за 30 лет накопилось порядка 18 млрд долл. В то время как интернет-магазин «Амазон» всего за пять лет заработал 25 млрд долл., рассказал министр.
      Наши наиболее слабые места, заявил на кубанском форуме г-н Греф, это низкий уровень госуправления, высокий уровень бюрократии и коррупции, а также неразвитость инфраструктуры на национальном уровне. «В ближайшие годы мы направим наши усилия на решение этих задач», – пообещал нынешним и будущим инвесторам глава МЭРТ.
      На самом Кубанском форуме было заключено новых контрактов более чем на миллиард условных единиц. Правда, неизвестно каких. По словам г-на Грефа, долларов, по мнению губернатора края Александра Ткачева – евро. Между тем, по словам г-на Ткачева, Краснодарский край в ближайшее время готов переварить свыше 40 млрд инвестиционных долларов. На форуме, по его словам, было представлено 250 инвестиционных проектов. В основном они связаны с двумя традиционными для края направлениями – «житницы и здравницы», как сформулировал их губернатор.
      Последнее направление в скором времени станет особенно перспективным. По словам министра Грефа, правительство уже подготовило поправки в закон об особых экономических зонах, которые предусматривают создание туристско-рекреационных зон. «Если парламент эти поправки одобрит, то Краснодарский край становится главным претендентом на создание такой зоны», – заявил министр. Причем эти зоны, в отличие от других типов, решено не ограничивать километражем. То есть вся территория Краснодарского края может получить особый статус. Герман Греф также сообщил, что правительство прорабатывает вопрос о принятии специальной федеральной целевой программы по развитию города-курорта Сочи. В частности, отметил он, кабинет министров уже одобрил выделение 100 млн руб. на реконструкцию аэропорта Адлер.
      Впрочем, в крае существуют и высокотехнологичные проекты. Помимо рекреационной зоны, в Сочи хотели бы создать и технико-внедренческую. Университет курортного дела и туризма подал заявку на создание технопарка «Экоэнергия» для производства теплонасосных установок и солнечных батарей. В южном климате солнечная батарея может давать до 25% необходимого тепла зимой и 80% летом. Есть даже действующий проект частно-государственного партнерства – аэропорт в Геленджике. Таким образом, в крае представлены все наиболее модные инструменты развития экономики. Говоря об инвестиционном потенциале региона, губернатор края заявил: «Главное, чтобы деньги пришли. А откуда, и в какую именно отрасль, уже не так принципиально».
      Как заявил гендиректор компании «Нестле Фуд» Менье Бернар, открывающий в ноябре на Кубани фабрику по производству кофе, «всем российским регионам стоит поучиться у Краснодара». Президент Альфа-банка и бывший министр Петр Авен дал инвесторам более практический совет: «Очень важно строить комплексные отношения с администрацией».

По мнению российского министра экономического развития и торговли Германа Грефа, Краснодарский край может стать первой в России особой экономической зоной рекреационно-туристического типа

      Герман Греф уверен, что Кубань станет первым из регионов, где будут внедрены особые экономические зоны рекреационно-туристического типа. Причем в «авангарде» «зонового» строительства, скорее всего, окажется город-курорт Сочи. Об этом министр сообщил на четвертом Кубанском международном экономическом форуме, проходившем в Сочи на прошлой неделе. По мнению властей Краснодарского края, создание в регионе ОЭЗ будет способствовать резкому росту инвестиций в развитие местных курортов и здравниц. Однако, как считают эксперты, для того чтобы инвестиции потекли на Кубань рекой, местные власти должны не только внедрить в зонах льготное налогообложение, но и создать необходимую инфраструктуру.
      На Кубанском международном экономическом форуме глава МЭРТ приоткрыл планы правительства, касающиеся ближайшего будущего Краснодарского края. По словам министра, Кубань является основным претендентом на создание ОЭЗ рекреационно-туристического типа. Причем, если верить г-ну Грефу, в сферу действия особого экономического режима может попасть не только побережье Черного моря, где расположены основные туристические центры и здравницы региона, но и остальная территория края. Дело за малым – внести в федеральный закон об ОЭЗ поправки, которые предусматривают создание рекреационно-туристических зон. Как сообщил глава МЭРТ, они уже подготовлены правительством России, а их принятие намечено на ближайшее время. «По законопроекту в рекреационно-туристических зонах не предусматривается физического ограничения территории, поскольку в них не будет режима таможенной зоны и таможенных льгот», – заявил Герман Греф. Он считает, что при таких условиях в рекреационно-туристическую зону может войти вся территория Краснодарского края.
      «Не думаю, что такое возможно», – пояснил RBC daily управляющий директор «PRADO Структурный и налоговый консалтинг» Александр Лемчик. По мнению эксперта, министр, скорее всего, имел в виду то, что территория ОЭЗ рекреационно-туристического типа не будет строго ограничиваться и ограждаться, как этого требует существующий закон об особых экономических зонах. «Особенность рекреационно-туристических зон в том, что на них не будут распространяться таможенные льготы, поэтому и смысла в их изоляции от остальной территории региона нет, – считает г-н Лемчик. – В этом смысле действительно можно сказать, что рекреационно-туристические зоны могут действовать на территории всего края».
      Тем не менее вся территория Краснодарского края не может войти в рекреационно-туристическую зону еще и потому, что, согласно федеральному законодательству, особые ОЭЗ могут располагаться только на государственных и муниципальных землях. «На частные землевладения их действие не распространяется», – рассказал RBC daily заместитель председателя комиссии Госдумы РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму Юрий Барзыкин. По его мнению, в число ОЭЗ рекреационно-туристического типа на Кубани, скорее всего, попадут не только территории, расположенные вдоль всего Черноморского побережья, но и предгорные и горные районы. «В Краснодарском крае можно успешно развивать не только морской, но и горнолыжный туризм. Для этого прекрасно подходят горные склоны, расположенные в Апшеронском и Мостовском районах, не говоря уже о Красной поляне, где строится современный горнолыжный курорт», – считает депутат. По его мнению, именно большое число районов Краснодарского края, потенциально подходящих под рекреационно-туристические зоны, дало Герману Грефу основание заявить, что особой экономической зоной может стать весь регион.
      В краевой администрации уверены, что как только Кубань объявит о создании ОЭЗ рекреационно-туристического типа, в регионе просто отбоя не будет от инвесторов, желающих вложить деньги в развитие местных курортов и здравниц. Тем более что, по данным Юрия Барзыкина, окупаемость инвестиционных проектов в сфере туризма составляет всего 5-7 лет. «Кубань, по мнению иностранных аналитиков, является одним из самых бурно развивающихся рынков туруслуг. У нас прирост туристов составляет 13-14% в год, таких показателей нет, пожалуй, больше нигде», – рассказал RBC daily сотрудник департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края Григорий Фомин. При этом в крае катастрофически не хватает гостиничных мест. «Мы надеемся, что первыми на Кубань придут иностранные инвесторы, занимающиеся отельным бизнесом», – надеется г-н Фомин.
      Как считает кубанский губернатор Александр Ткачев, создание в крае ОЭЗ рекреационно-туристического типа может привлечь в регион порядка 40 млрд долл. Тем более что там уже не первый год ведется работа по созданию имиджа региона, где инвесторов, готовых вкладывать деньги в туристический бизнес, «холят и лелеют». В 2002 г. в Краснодарском крае было принято решение о субсидировании за счет средств регионального бюджета части процентной ставки по кредитам, предоставляемым санаторно-курортным и туристическим предприятиям. При появлении на Кубани ОЭЗ рекреационно-туристического типа у инвесторов появятся дополнительные налоговые и административные льготы, пояснил Александр Лемчик. «Скорее всего, местные власти будут снижать арендную плату при выделении площадок под строительство новых объектов турбизнеса, а также создадут на территориях, входящих в ОЭЗ, необходимую инфраструктуру», – считает эксперт.
      Особые экономические зоны рекреационно-туристического типа могут появиться в регионе уже в 2006 г., рассказал RBC daily сотрудник департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края Григорий Фомин. Скорее всего, первая такая зона будет создана в Сочи. Как сообщил Герман Греф, в настоящее время в российском правительстве прорабатывается вопрос о принятии специальной федеральной целевой программы по развитию этого города-курорта, направленной на улучшение его инфраструктуры. Министр в частности отметил, что на одном из последних своих заседаний правительство одобрило выделение 100 млн руб. на реконструкцию местного аэропорта.

Чтобы особые экономические зоны туристско-рекреационного типа заработали в России, государство должно вкладывать в их инфраструктуру по 2,7 млн евро на каждый квадратный километр

      В России разработан законопроект об особых экономических зонах туристско-рекреационного типа. Вчера он был направлен в Госдуму и правительство РФ. Как считают разработчики документа, его принятие – дело ближайшего будущего. В регионы, заинтересованные в развитии турбизнеса, туристско-рекреационные зоны помогут привлечь крупные инвестиции, а саму отрасль сделать конкурентоспособной на европейском рынке. Однако, чтобы это произошло, государству придется «раскошелиться»: оно должно будет вложить миллионы евро в строительство инфраструктуры туристско-рекреационных зон.
      Особая экономическая зона (ОЭЗ) – определяемая правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Согласно закону об ОЭЗ, принятому 22 июля 2005 г., в настоящее время на территории России могут функционировать особые экономические зоны промышленно-производственного и технико-внедренческого типов. Они создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры. Поправки в закон об ОЭЗ, касающиеся туристско-рекреационных зон и направленные на развитие турбизнеса в России, депутаты Госдумы планируют принять на осенней сессии 2005 г.
      Вчера в Госдуму и правительство России был направлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», касающийся ОЭЗ туристско-рекреационного типа. Об этом RBC daily сообщил один из разработчиков законопроекта заместитель председателя думского комитета по экономической политике Юрий Барзыкин. По его словам, 26 октября документ будет обсуждаться на заседании комитета ТПП России по предпринимательству в сфере туризма. После этого он будет вынесен на рассмотрение Госдумы.
      Как рассказал депутат, формирование и работа ОЭЗ туристско-рекреационного типа будут строиться по правилам, несколько отличающимся от тех, что прописаны в законе об ОЭЗ промышленно-производственного и технико-внедренческого типов. Главное различие – туристско-рекреационные зоны не будут иметь таможенных льгот, поэтому могут создаваться на территории сразу нескольких муниципальных образований и даже субъектов Федерации. Для компаний, готовых работать в таких зонах, законопроект предусматривает предоставление льготных ставок социального налога в 14%, а также снятие 30%-ного ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды. Кроме того, как сообщил Юрий Барзыкин, планируется, что в течение первых 5 лет они будут освобождаться от уплаты налога на имущество и земельного налога.
      Инициаторами разработки законопроекта об особых ОЭЗ туристско-рекреационного типа стали регионы. Первым о необходимости его принятия заговорил губернатор Краснодарского края Александр Ткачев. По его мнению, создание на Кубани ОЭЗ туристско-рекреационного типа может привлечь в отрасль до 40 млрд долл. инвестиций. Уже разработан ряд проектов, куда можно вложить эти деньги. Один из самых перспективных – строительство на территории Большого Сочи, в том числе в районе горнолыжного курорта Красная Поляна, сети современных гостиниц. В настоящее время, как сообщили RBС daily в департаменте комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края, развитие туризма на Кубани во многом тормозит именно нехватка хороших отелей разного класса. Разработчик проекта – компания «ЮМАКО». По данным компании, на его реализацию потребуется около 1 млрд долл., при этом срок окупаемости проекта составит 5 лет.
      Вслед за Кубанью еще несколько российских регионов подготовили свои проекты туристско-рекреационных зон. К примеру, одна из них может появиться на Байкале. В ее создании планируют принять участие сразу два субъекта Федерации: Иркутская область и Республика Бурятия. Об этом RBC daily сообщили в администрации Иркутской области. «Создание особой экономической зоны для наших регионов имеет большое значение», – сообщила собеседница RBC daily. Она рассказала, что проект создания на Байкале ОЭЗ туристско-рекреационного типа был представлен Герману Грефу во время его визита в Иркутскую область и высоко оценен министром. Более того, г-н Греф даже пообещал поддержку федерального центра при реализации этого проекта.
      Такая поддержка окажется как нельзя кстати: как подсчитали разработчики, для создания необходимой инфраструктуры в ОЭЗ на Байкале госбюджет должен будет выделять порядка 6 млрд руб. В то же время частные инвестиции в туристско-рекреационную зону на Байкале могут составить больше 21 млрд руб. А налоговые поступления от инвестиционной деятельности в бюджеты различных уровней прогнозируются на уровне 8,35 млрд руб. Кстати, по данным администрации Иркутской области, уже есть потенциальный инвестор – австрийская фирма, название которой в настоящее время держится в секрете, – готовый вложить в ОЭЗ на Байкале 600 млн долл. На эти деньги австрийцы собираются построить там пару горнолыжных курортов.
      По мнению Юрия Барзыкина, «внесение данного законопроекта имеет большое значение для тех российских регионов, в которых имеется природно-рекреационный, культурный, этнографический потенциал, а это практически все регионы России». Глава Северо-Западного отделения Российского союза туриндустрии (РСТ) Сергей Корнеев уверен, что туристско-рекреационные зоны в первую очередь стоит создавать в местах, где они уже фактически сложились. «На Северо-Западе России, к примеру это может быть Санкт-Петербург, район Изборска Псковской области, а также ряд городов Ленинградской области, известных своими крепостями, таких как Старая Ладога, Копорье, Выборг», – пояснил г-н Корнеев RBC daily. При этом в отличие от остальных ОЭЗ туристско-рекреационные зоны не могут существовать в одиночку. Их необходимо связывать с туристическими маршрутами ведущих туроператоров, только при этом условии они смогут нормально функционировать, считает специалист турбизнеса.
      По словам Сергея Корнеева, появление в России ОЭЗ туристско-рекреационного типа поможет решить сразу несколько проблем. Во-первых, такие зоны помогут «застолбить» за турбизнесом места, наиболее интересные с точки зрения развития отрасли. Сейчас эти места «уходят» под строительство дач и коттеджных поселков. Такое «разбазаривание» территорий, перспективных с точки зрения турбизнеса, г-н Корнеев считает непозволительной роскошью. Во-вторых, появление туристско-рекреационных зон станет «сигналом» для потенциальных инвесторов, что Россия всерьез взялась за развитие туризма. Инвесторы будут охотнее вкладывать деньги в отрасль, зная, что ее поддерживает государство.
      При этом государству самому придется «раскошелиться»: без его участия туристско-рекреационные зоны так и останутся на бумаге. Первоначальные вложения федерального бюджета в инфраструктуру ОЭЗ могут составить миллионы, а то и миллиарды евро. Как сообщил RBC daily Юрий Барзыкин, по финансово-экономическим расчетам затраты на 1 кв. км особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на строительство дорог и инженерной инфраструктуры оцениваются в 2,7 млн евро. Впрочем, овчинка стоит выделки. Благодаря особым экономическим зонам туристско-рекреационного типа, как считает Сергей Корнеев, в отрасль не только придут западные деньги, но и западный подход к ведению бизнеса. «Это приведет к созданию в России западного уровня обслуживания туристов, – считает специалист РСТ, – а отечественному турбизнесу поможет выйти на европейский уровень».

      Термин «рекреация», может быть, и не самый распространённый, однако в общероссийском масштабе за этим понятием стоит очень серьёзная проблема: где отдыхать нашим согражданам, как организовать систему восстановления сил и здоровья, утраченных ими в процессе труда?
      Обеспечить законодательную базу для решения этой проблемы должен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Документ разработан депутатами Государственной Думы при тесном сотрудничестве с Правительством и внесён в нижнюю палату парламента. Сегодня мы беседуем с одним из авторов законопроекта – заместителем Председателя Государственной Думы Владимиром КАТРЕНКО.

СПРАВКА «ПГ»    КАТРЕНКО Владимир Семёнович родился 11 ноября 1956 года в городе Минеральные Воды. Образование высшее. В 1985 году окончил Ростовский институт инженеров железнодорожного транспорта, в 1991 году – Всесоюзный юридический заочный институт по специальности «юрист-правовед».    Заслуженный работник транспорта РФ.    Был депутатом 1-го и 3-го созывов Государственной Думы. 7 декабря 2003 года вновь избран в Государственную Думу.    В марте 2004 года избран заместителем председателя палаты. Руководитель Комиссии по проблемам Северного Кавказа.    Фракция «Единая Россия».

      – Владимир Семенович, чем вызвана столь активная и тщательная разработка этого законопроекта?
      – Прежде всего жизненной необходимостью обеспечить российским гражданам доступные условия для отдыха, для восстановления сил и здоровья. Наша страна как никакая другая богата территориями, где климат, природа, уникальные по лечебным свойствам источники минеральных вод и грязей дают возможности человеку забыть о болезнях, о накопившейся усталости. Однако используем мы эти богатства очень плохо. Можно сказать, почти не используем. Об этом мы, депутаты Государственной Думы от Юга России, говорили уже не раз. И, надо сказать, были услышаны.
      Более года назад в Краснодарском крае, в городе Геленджике, состоялось заседание президиума Госсовета Российской Федерации, посвященное вопросам развития курортно-рекреационного комплекса страны. В ходе заседания Президент страны обратил особое внимание на необходимость разработать систему мер государственной поддержки санаторно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод. На том же заседании был поднят вопрос о недостаточности законодательной базы для оказания такой поддержки всему санаторно-курортному комплексу страны. И депутаты совместно с Правительством России, администрациями Ставропольского и Краснодарского краев начали работу в этом направлении.
      Однако в августе текущего года вступил в силу Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В соответствии с ним для развития обрабатывающих отраслей экономики, отраслей высоких технологий и производства новых видов продукции, развития транспортной инфраструктуры создаются особые экономические зоны. Предусмотрена эффективная система мер для достижения поставленных инновационных и промышленных целей.
      Мы пришли к выводу, что было бы разумно использовать уже законодательно разработанные механизмы стимулирования, развития и использования туристско-рекреационных ресурсов страны. Для этого и предложили поправки в действующий закон. Они предусматривают режим работы особых экономических зон не только, скажем так, в промышленно-производственном и технико-внедренческом направлениях, но и туристско-рекреационном.

      – Но зоны отдыха и лечения граждан не могут быть копией промышленных и инновационных зон. Не так ли?
      – Совершенно верно, и наши поправки как раз и предусматривают эти различия. Например, специально оговариваем то обстоятельство, что на территории особой экономической зоны, за исключением туристско-рекреационных, не допускается размещение объектов жилищного фонда. Ведь бессмысленно и даже опасно строить дома в центре промышленной зоны, но как обойтись без жилья в месте отдыха? Законопроект запрещает в этих зонах и добычу полезных ископаемых, за исключением минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, необходимых для лечения и профилактики болезней. И, конечно же, не может быть и речи о развертывании в туристско-рекреационных зонах промышленной деятельности, наносящей ущерб здоровью человека и окружающей среде. Например металлургического производства.

      – А кто конкретно сможет воспользоваться преимуществами, которые предоставляет этот закон, и каковы эти преимущества?
      – Субъект экономической деятельности определяется термином «резидент туристско-рекреационной особой экономической зоны». Ими могут быть признаны как индивидуальный предприниматель, так и коммерческая организация, зарегистрированная на территории муниципального образования, в границах которого эта зона и расположена.
      Разумеется, резидент должен будет заключить с органами договор о том, что деятельность он будет вести именно туристско-рекреационную, а не какую-то другую. Под такой деятельностью понимается «создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, а также оказание услуг в сфере туризма и отдыха». Тем индивидуальным предпринимателям или коммерческим организациям, которые захотят заниматься такой деятельностью, заключат соответствующий договор и будут зарегистрированы в качестве резидента, субъект Федерации вправе устанавливать налоговые льготы в отношении прибыли, получаемой за срок окупаемости проекта. Если, разумеется, проект реализуется в соответствии с этим законом.

      – Простой вопрос: коренной житель городка или поселка, попавшего в особую экономическую зону, много лет сдавал свои комнаты туристам или просто отдыхающим, а теперь хотел бы построить небольшую уютную гостиницу. Но на шести сотках много не построишь. Есть у него шанс получить землю в аренду и осуществить свой проект?
      – Конечно, есть. Добросовестный, работящий, знающий дело человек и должен становиться резидентом особой экономической зоны, а строительство «небольшой уютной гостиницы» прямо относится к развитию туристско-рекреационной инфраструктуры. Такому предпринимателю муниципальные власти должны идти навстречу, именно для таких целей предоставляя в аренду свободные участки земли. И, конечно же, налоговые льготы. Такого рода «инвестиции в инициативу» окупятся быстро и сторицей вернутся в муниципальный и региональный бюджеты. Но главное – это даже не деньги, не прибыль, а радость и хорошее настроение россиян, отдохнувших и восстановивших здоровье с помощью нашего предпринимателя.

      – Когда предполагается внести законопроект в Государственную Думу и приступить к рассмотрению документа в первом чтении?
      – Сейчас заканчивается работа над последними предложениями по существу некоторых частных деталей законопроекта. Мы учтем все замечания, высказанные и на конференции Организации Черноморского экономического сотрудничества, состоявшейся в городе Геленджике, и на экономическом форуме «Кубань-2005», и на Дальневосточном международном экономическом форуме. Эти крупные мероприятия состоялись в сентябре этого года, и концепция законопроекта была их участниками тщательно проанализирована и в целом одобрена.
      Отмечу, что министр экономического развития и торговли Герман Греф на кубанском форуме подчеркнул, что «Краснодарский край является главным претендентом на создание туристической зоны». В свою очередь очень бы хотелось надеяться, что подобный статус приобретет и мой родной регион – Кавказские Минеральные Воды.
      Уверен, что данный законопроект будет рассмотрен и принят в первом чтении без проволочек.

Вся Россия хочет стать особой экономической зоной

      Закон об особых экономических зонах, так называемых «точках роста» экономики, еще не начал работать. До 2 ноября проходит конкурс среди территорий, желающих разместить у себя зону. После этого начнется отбор инвесторов и создание инфраструктуры. От появления первой реально действующей зоны нас отделяет еще пара лет. Некоторые скептики вообще полагают, что этот механизм вообще может оказаться нежизнеспособным. Однако правительству уже недостаточно существующих вариантов. Пару месяцев назад было объявлено о создании нового типа зон – туристско-рекреационных. Вчера же глава Федерального агентства по ОЭЗ Юрий Жданов заявил журналистам, что в течение месяца будут подготовлены поправки по еще одному типу особых зон – портовых.
      Впервые речь о возможности распространения особого экономического статуса на порты зашла две недели назад во время визита премьера Михаила Фрадкова в Мурманск. Заместитель министра экономического развития Виталий Савельев заявил тогда, что министерство готово подготовить такие поправки, если не будет возражать Минфин.
      Пока идеи развития портов путем применения к ним схемы ОЭЗ существуют в самом общем виде. На получение статуса зоны могут претендовать любые порты – морские, речные и даже аэропорты. Правда, Юрий Жданов не готов плодить такие зоны в больших количествах. «На первом этапе их будет не более пяти», – подчеркнул он. Если поправки к закону будут оперативно написаны и единодушно одобрены всеми ведомствами, конкурс по отбору портов для особых экономических зон может состояться в мае-июне будущего года.
      Желающих немало. Помимо западного побережья Кольского залива о своем желании преобразоваться в особые зоны уже заявили порт Восточный, недалеко от Находки, и порт Усть-Луга в Ленинградской области. При этом кандидатов не смущает даже то, что пока неизвестно, насколько весомой будет выгода от получения этого статуса. Как рассказал г-н Жданов, скорее всего зонам-портам предоставят таможенные льготы. А насчет налоговых еще не решено.
      Каждая новая поправка все больше отдаляет закон от его первоначальной цели – развития высокотехнологичных отраслей экономики. Изначально закон предусматривал создание двух типов – промышленно-производственных, для производства товаров высокой переработки, и технико-внедренческих, по типу наукоградов. Особый режим работы, по замыслу авторов, должен был облегчить им существование, решая тем самым задачу диверсификации экономики. Однако порты явно относятся к самым традиционным отраслям экономики. К тому же остается неясным, по каким критериям одни порты получат особый статус, а другие будут работать по старому. Кроме того, многие порты находятся в двойном подчинении – гражданском и военном.
      Но главный вопрос – кто следующий. Если правительство намерено и дальше с такой же щедростью раздавать статус особой экономической зоны, скоро его может получить половина страны. И тогда особые зоны просто перестанут быть особыми.

МЭРТ полагает, что свободных экономических зон в России будет не больше восьми. Ранее предполагалось создать десять

      Как сообщил RBC daily глава Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (ОЭЗ) Юрий Жданов, таких зон в России может оказаться шесть-восемь, а не десять, как предполагалось изначально. В каких регионах разместятся зоны, станет известно менее чем через месяц – 22 ноября. На данный момент в конкурсе принимают участие семь российских регионов, тогда как всего ожидается 42 заявки. Сегодня станет известно окончательное число претендентов на создание у себя особой экономической зоны.
      В настоящий момент в мире насчитывается более 2 тыс. ОЭЗ. У них не менее 25 направлений деятельности. Это более 400 зон свободной торговли, 400 научно-промышленных парков, около 300 экспертно-производственных зон, 100 зон специального назначения. В Европе существует 130 ОЭЗ, в США – более 190. По подсчетам экспертов, в среднем для создания инфраструктуры ОЭЗ площадью 1-2 кв. км требуется примерно 30-50 млн долл. В 1990-е гг. в России уже пытались создавать особые экономические зоны. В силу неблагоприятных экономических обстоятельств эта затея провалилась. Возрождать в России ОЭЗ начал премьер-министр Михаил Фрадков. Сегодняшние экономические зоны обладают рядом преимуществ, не имевшихся у предшественников. Например, резидентам ОЭЗ будут предоставляться таможенные льготы и пятилетнее освобождение от уплаты земельного и имущественного налогов. Работающие на технико-внедренческих зонах будут пользоваться льготой по единому социальному налогу.
      Планируется, что первые особые экономические зоны могут начать работать в России в 2007 г. Чиновники ждут от них больших дивидендов. К примеру, глава Торгово-промышленной палаты Евгений Примаков утверждает, что ОЭЗ может стать механизмом для удвоения ВВП. «Это позволит существенно улучшить инвестиционный климат в стране, увеличить конкурентоспособность российских товаропроизводителей, а также «перестроить депрессивные территории», – заявляет г-н Примаков. Говоря о законе об ОЭЗ, г-н Примаков заметил, что тот требует усовершенствования: следует четче прописать налоговые льготы. К примеру, нужно определить для компаний, работающих в таких зонах, налоговые каникулы, облегчить им налоговое бремя.
      Впрочем, эксперты не разделяют надежд чиновника. «Не думаю, что стоит ждать существенного вклада в удвоение ВВП от свободных экономических зон, – сказал RBC daily Александр Борисов, директор Московской международной бизнес-ассоциации. – Даже если допустить, что они начнут функционировать к 2007 г., должно пройти не менее 3-5 лет, чтобы они начали приносить прибыль. Следовательно, до 2010 г. они не смогут никак повлиять на экономику страны. Если только все пойдет уж совсем рекордными темпами». Похоже, что именно на быстрое развитие событий надеется г-н Жданов, предполагая активное участие иностранных инвесторов. «В ОЭЗ буквально просятся крупные зарубежные инвесторы, прежде всего из Азии и Европы, – заявил он. – Но мы не смещаем свое внимание в сторону иностранных инвесторов. Нам безразлично, какие деньги будут работать в регионах».
      Первоначально предполагалось создание пяти промышленно-производственных зон и пяти технико-внедренческих. Но, похоже, что в агентстве настроены критически. Оказывается, некоторые регионы подают сразу по две заявки – на разные типы экономических зон. До истечения срока подачи остается совсем немного времени – он заканчивается 2 ноября 2005 г. Вечером этого дня станет известно, сколько регионов претендует на создание у себя ОЭЗ. «Новые заявки поступают ежедневно, поэтому я не вижу смысла рассказывать о том, какие из них получены сегодня, – сообщил RBC daily глава Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Юрий Жданов, – согласно имеющимся у меня сведениям, их будет 42. Но сразу оговорюсь, что мы не допустим того, чтобы один регион у нас выиграл сразу по двум направлениям деятельности. По моему мнению, должно быть утверждено около шести-восьми проектов. Впрочем, решать будут комиссии». Сомневаясь в том, что свободные экономические зоны принесут большую пользу ВВП, аналитики все же дают благоприятную оценку этому начинанию. Например, в плане развития малого и среднего бизнеса. «Несмотря на то что в основном запланированы крупные проекты и иностранное инвестирование, я уверен, что российскому малому бизнесу удастся встроиться в эту систему, – уверил RBC daily г-н Борисов. – Я слышал о крупных рекреационных проектах, где будет строиться множество гостиниц, развиваться сфера услуг. Именно там должен быть востребован малый бизнес и российский производитель».

Чиновники решили создать в портах новый вид особых экономических зон

      Как заявил вчера глава Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (ОЭЗ) Юрий Жданов, в ближайшее время будет создан новый вид ОЭЗ – портовые зоны. Предполагается, что соответствующие поправки в закон об ОЭЗ будут разработаны в течение месяца, а конкурс по отбору портов пройдет в середине следующего года. Портовики нововведению могут только порадоваться: режим ОЭЗ позволит значительно снизить сроки окупаемости инвестиций в портовые сооружения, да и технологически создать такие зоны в портах несложно. Однако, по мнению экспертов, говорить о блестящем будущем портовых зон пока рано. Механизмы создания ОЭЗ до сих пор не ясны, и есть опасность, что они могут повторить печальный опыт расформированных не так давно закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).
      Особые экономические зоны открывают широкие возможности для инвесторов благодаря особому таможенному и налоговому режиму, а также благодаря снижению административных барьеров для резидентов этих зон. В России закон об особых экономических зонах был принят в июле текущего года, но для его реализации еще необходимо разработать и принять 25 подзаконных актов. Ожидается, что полный комплект документов, регулирующих создание и деятельность ОЭЗ, будет готов до конца года. В ноябре предполагается окончательно решить, сколько ОЭЗ будет создано и где они будут располагаться: со 2 ноября МЭРТ принимает заявки на создание ОЭЗ от субъектов РФ. Первоначально планировалось создать 5 промышленно-производственных и 5 технико-внедренческих зон. По расчетам МЭРТ, создание одной ОЭЗ позволит привлечь инвестиции на сумму не менее 9 млрд руб., а издержки инвесторов снизятся на 5-7%. Предполагается, что в среднем в ОЭЗ будет ежегодно производиться продукции на 6 млрд руб. В следующем году государство уже планирует выделить 8 млрд руб. на создание инфраструктуры ОЭЗ.
      Вчера глава Федерального агентства по управлению ОЭЗ в России Юрий Жданов заявил, что в течение месяца будут разработаны поправки в закон об особых экономических зонах, предусматривающие создание портовых зон. «Сейчас мы готовим поправки в закон об ОЭЗ, предусматривающие создание четвертого вида зон (помимо технико-внедренческих, промышленно-производственных и туристических) – портовых», – пояснил Юрий Жданов. По его словам, речь идет обо всех видах портов, в том числе морских, речных и воздушных. Он отметил, что прежде всего предполагается прописать таможенные льготы для портов. Будут ли какие-либо налоговые льготы для этого вида зон, пока сказать трудно. Юрий Жданов сообщил, что в случае, если поправки будут приняты в ближайшие месяцы, конкурс по отбору портов, в которых будут созданы особые зоны, может состояться в мае-июне 2006 г. В то же время глава агентства подчеркнул, что количество зон будет минимальным: «Каждого вида зон будет не более пяти на первом этапе».
      В крупнейших отечественных портах – Новороссийском и Санкт-Петербургском – RBC daily не удалось получить комментарии по этому вопросу. Но эксперты уверяют, что портовики могут только приветствовать идею создания нового вида ОЭЗ. «Оборудование в большинстве терминалов сейчас старое, в его модернизацию необходимо много вкладывать. Однако инвестиции в оборудование и портовые сооружения окупаются за 10-15 лет, – сказал RBC daily директор Агентства специальных исследований (Санкт-Петербург) Рубен Тертерян. – Если в портах будут введены особые экономические зоны, инвестиции будут окупаться быстрее – на налогах можно прилично сэкономить».
      При этом специалисты отмечают, что создать ОЭЗ в портах вполне реально. «Технически это сделать очень просто, ведь границы портовых зон четко очерчены», – пояснил Рубен Тертерян. По словам эксперта, для создания ОЭЗ выберут, скорее всего, Санкт-Петербургский, Владивостокский, Новороссийский порты, Усть-Лугу и, возможно, Мурманск или Архангельск. В то же время, как сообщил корреспонденту газеты гендиректор Экономической экспертной группы Александр Андряков, успешность функционирования этих зон зависит от того, какие льготы будут давать работающим на территории ОЭЗ предприятиям.
      Несмотря на все это, говорить о блестящем будущем ОЭЗ в портах пока рано. «Не очень понятно, в чем вообще состоит смысл создания этих зон. Количество отраслей и предприятий, которые могут получить налоговые льготы, раздувается. Раньше это были только высокотехнологичные производства, а теперь идея распространилась на другие отрасли и начинает постепенно размываться, – сказал RBC daily аналитик по региональным финансам агентства Standard and Poor's Феликс Эйгель. – Кроме того, нет концепции, где создавать эти зоны. Изначально шел разговор, что с помощью таких зон будут поддерживать депрессивные регионы, но теперь такой привязки нет. Предложений по созданию ОЭЗ ждут от регионов, тогда как куда логичнее было бы использовать противоположный механизм и выбирать территории, на которых интересно создать ОЭЗ. В результате совершенно непонятно, почему отдельные предприятия в отдельных зонах получат преимущества и как эти предприятия будут отбираться».
      В условиях, когда не ясны механизмы создания свободных экономических зон, эксперты опасаются, что ОЭЗ могут повторить печальный опыт закрытых административно-территориальных образований. В свое время, чтобы помочь закрытым городам, было решено зачислять в городской бюджет все налоги, собираемые на их территории. Когда эта идея получила широкое распространение, ЗАТО стали использовать как офшорные зоны – регистрировать в них предприятия, чтобы экономить на налогах. В результате несколько лет назад ЗАТО закрыли. «Механизмы создания ОЭЗ пока существуют только на бумаге. И нет никаких доказательств, что они будут работать лучше, чем механизмы ЗАТО. Кто будет контролировать и проверять, что производство сосредоточено именно в рамках ОЭЗ? Как будет определяться сама локализация предприятия? Где гарантия, что особые экономические зоны не повторят судьбу ЗАТО?» – резюмировал Феликс Эйгель.

ТУРБИЗНЕС ТЯНЕТ В ЗОНУ, ГДЕ ЕСТЬ НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ

      С каждым годом в Россию приезжает все меньше иностранцев. Специалисты утверждают, что во многом виноват плохой сервис. Чтобы подтянуть наши гостиницы до мировых стандартов, нужны большие деньги. Оказывается, инвесторы готовы предложить кредиты, но российский бизнес в сфере туризма их брать не рискует.
      Многие из стран, не имеющих природных богатств, добились экономических успехов исключительно благодаря туризму. В этом смысле огромный потенциал есть и у России. Эксперты утверждают, что наша страна способна принимать 40 миллионов иностранных туристов в год. Но сейчас их число еле дотягивает до отметки в 5 миллионов.
      Руководители отрасли предлагают создавать особые туристические зоны – аналогичные создаваемым промышленно-производственным и научно-внедренческим зонам. Или, проще говоря, освободить строящиеся и реконструируемые объекты от 18-процентного налога и 5-процентных таможенных пошлин на ввозимое из-за рубежа оборудование на срок их окупаемости. А после того, как гостиница себя окупит, обложить ее налогами и таким образом пополнять казну. Соответствующие поправки к Федеральному закону «Об особых экономических зонах» участники и руководители турбизнеса на днях передадут в Госдуму.
      А есть ли реальные деньги, которые способны вытащить туриндустрию из кризиса? С таким вопросом мы обратились к председателю Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере туризма Юрию БАРЗЫКИНУ.
      – Деньги, конечно, требуются большие, – говорит он. – Ведь надо строить отели, соответствующие мировым стандартам. А это лифтовое, ресторанное оборудование, сантехника такого качества, какой у нас в стране чаще всего не производят. Нужно много чего закупать по импорту, и, замечу, инвесторы готовы дать деньги. Только вот мало кто готов эти деньги взять.

      – Разве и с этим бывают проблемы?
      – Еще какие! Ведь за целевое использование инвестиций нужно отчитаться. Нужны бизнес-планы, проектно-сметная документация, нужны управляющие. Со всем этим у нас действительно большие проблемы. Кто рискнет вложиться в этот бизнес, если почти четверть прибыли надо отдавать задолго до того, как объекты себя окупят? Если отсрочить эти выплаты на пять лет, то дело бы закрутилось. На условиях создания особых туристско-реакреационных зон выразили готовность работать уже 42 субъекта РФ.

      – И где интересно их будут создавать – возле столицы?
      – Не только. Например, на Байкале и Дальнем Востоке, Северо-Западе, в Краснодарском и Ставропольском краях и еще в нескольких областях, привлекательных для туризма и отдыха. Если удастся создать нормальную инфраструктуру, то не только пополним казну за счет приема иностранных туристов, но и наши люди меньше станут вывозить денег на чужие курорты.

Ждем ответа из Москвы

      Вчера истек полуторамесячный срок, отведенный Минэкономразвития на сбор предложений регионов, желающих разместить на своей территории особые экономические зоны (ОЭЗ). Пока не ясно, сколько всего поступило заявок, но совершенно точно известно, что среди них не будет заявки Сахалинской области.
      Дело в том, что федеральный закон об ОЭЗ предусматривает создание зон только двух типов. Производственно-промышленные предназначены для выпуска высокотехнологичной продукции. Технико-внедренческие, по замыслу чиновников, должны стать оазисом для инноваций. Однако ни один из этих вариантов не годится для нашей области. Для технико-внедренческой не хватает научной базы, а промышленная не проходит по нормативу площади.
      Так что же это получается: перспектива обзавестись собственной ОЭЗ вообще не светит Сахалинской области? Конечно, это не так. Во всяком случае, пока нет оснований для пессимизма.
      Следует напомнить, что идея особой экономической зоны давно витает над нашими островами. Первым ее здесь озвучил столичный профессор В.Федоров. 20 октября 1989 года «Советский Сахалин» опубликовал интервью с В.Федоровым, в котором тот призвал провести на территории области широкомасштабный эксперимент. Суть эксперимента состояла в том, чтобы превратить острова в свободную экономическую зону с большими правами на распоряжение природными ресурсами. Идея настолько овладела массами, что В.Федорова сначала избрали народным депутатом РСФСР, а потом и главой сахалинской администрации. Однако озвучить идею проще, чем ее реализовать. Ни В.Федорову, ни тем, кто пришел к власти после него, пробить зону для Сахалина и Курил так и не удалось.
      Последняя попытка была предпринята в 1999 году. Тогда был подготовлен проект федерального закона «Об особых условиях предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области». Но даже терминологический камуфляж (слово «зона» в документе не употреблялось) не помог. Законопроект был внесен в Госдуму, рассмотрен на ее совете... На этом все и застопорилось. Правительство дало на предложение сахалинцев отрицательное заключение.
      Но времена меняются, стало другим и отношение к ОЭЗ наверху, в Москве. Появилось соответствующее федеральное законодательство, правда, оно плохо адаптируется к сахалинским реалиям. И тем не менее у нашей области в данном случае может быть свой особый путь.
      Как пояснил заместитель председателя комитета экономики Сахалинской области С.Карпенко, островная администрация ставит вопрос о создании ОЭЗ на территории всей области. Главе Минэкономразвития Г.Грефу во время его сентябрьского пребывания в Южно-Сахалинске были переданы соответствующие материалы. Наш интерес сводится к тому, чтобы по образцу Калининградской области написать отдельный закон об ОЭЗ для Сахалина и Курил. Тогда, по словам очевидцев, Г.Греф сказал: «Надо посмотреть».
      Как долго Минэкономразвития будет смотреть – неизвестно. Пока ответ из Москвы не получен. Вполне возможно, что некоторая ясность появится в конце ноября. Во всяком случае, в конце месяца станут известны регионы – победители официального отбора претендентов на ОЭЗ. Согласно ранее озвученным планам министерства, в течение пяти лет в стране будет создано не больше 20 зон.
      Не исключен такой вариант, что в сахалинских материалах Москва увидит ОЭЗ, но только на Курилах.

      В среду завершился прием заявок от регионов, которые хотят создать на своей территории особые экономические зоны (ОЭЗ). Большинство регионов предпочли не научные, а производственные проекты. Всего заявок оказалось больше 30. Многие регионы «на всякий случай» прислали сразу несколько штук, причем с яркими названиями – «Муранитная», «Титановая долина» и т.п. Число победителей формально не ограничено, но позиция Минэкономразвития известна – не более 10 зон. Иначе не хватит денег.
      Пока речь идет о создании ОЭЗ двух типов – промышленно-производственных и технико-внедренческих. Уже сейчас очевидно, что промышленно-производственных зон будет больше. Как выяснилось, несмотря на таможенные и налоговые поблажки, желающих заниматься научно-технической деятельностью и созданием программных продуктов не так уж и много.
      Так, в понедельник глава Федерального агентства по управлению ОЭЗ Юрий Жданов отмечал, что из 21 официально поданной заявки только пять предусматривают создание технико-внедренческих зон. «Меня это не очень радует. Но, с другой стороны, возможно, это говорит не о скудости портфеля, а о недостаточной проработке проектов», – объясняет один из разработчиков закона об ОЭЗ, председатель комитета по экономической политике Госдумы Валерий Драганов.
      Один из немногочисленных технико-внедренческих проектов – у Нижегородской области. Под Саровом уже активными темпами идет строительство технопарка, специалисты которого будут вести научные разработки в области медицины, антитеррора, энергетики, программирования и других направлений. Интерес к этому проекту уже проявили компании Intel, Boeing и другие. Есть и другой проект – промзона неподалеку от города химиков Дзержинска.
      Как выяснилось, несколько заявок не только у Нижнего. Руководство регионов, даже зная, что число победителей ограничено, все равно скромничать не собирается. «Придется вскрывать не конверты, а коробки», – смеется Жданов.
      Например, Свердловская область отправила в Москву целых три конверта. Первую зону хотят назвать «Титановая долина». Планируется, что на свободных муниципальных площадях в Верхней Салде в течение четырех лет корпорация «ВСМПО-Ависма» организует новое механическое производство изделий из титана. Свердловский губернатор Эдуард Россель также предложил создать в городе Заречный особую экономическую зону «Муранитная» технико-внедренческого типа и заниматься там обработкой редкоземельных металлов и производством высокотехнологичных магнитов.
      Санкт-Петербургу хочется две зоны. Причем руководство города считает, что у города гораздо больше преимуществ, чем у всех остальных. Особым знаком в Петербурге считают и то, что осматривать площадки под зоны приезжал лично глава федерального агентства.
      Челябинску нужно решить социальные проблемы, в частности трудоустроить жителей поселка Локомотивный, где раньше располагалась 59-я ракетная дивизия. Там планируется создать производство инновационных медицинских продуктов.
      Регионы Дальнего Востока планировали отослать 4-5 заявок, но сколько в итоге отослали, пока неизвестно – тянули до последнего. Так, одним из приоритетных проектов администрации Приморья является освоение расположенного вблизи Владивостока острова «Русский», на котором предлагается создать крупный центр сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Но нужно много денег, так как только на строительство моста, без которого невозможно освоение островной территории, необходимо от 3 до 60 млрд. рублей. Зато для создания подводных роботов, которым занимается Дальневосточное отделение РАН, денег почти не нужно – в этом случае важен свободный таможенный режим для ввоза оборудования.
      Между тем шансы у регионов заполучить сразу несколько зон на своей территории минимальны. «Я в это смутно верю», – говорит Юрий Жданов. Число победителей формально никак не ограничено, но в Агентстве по управлению ОЭЗ «продолжают надеяться, что зон обоих типов будет не больше 10». Ведь выделенных из федерального бюджета 8 млрд. рублей на всех точно не хватит.
      Заявки будут отбирать две комиссии, в которые войдут представители МЭРТа, Минпромэнерго, Минфина и других профильных ведомств. По закону, на отбор заявок комиссиям отводится 45 дней, но, как говорят в агентстве, никто ждать больше месяца не будет, так что в 20-х числах ноября победители уже будут известны. «Известия» будут следить за процессом отбора заявок.

Справка «Известий»
      ОЭЗ создается сроком на 20 лет, и срок соглашения продлению не подлежит. На территории ОЭЗ действует режим свободной таможенной зоны, то есть иностранные товары размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и НДС.
      В ОЭЗ не допускается добыча и переработка полезных ископаемых, металлургическое производство, а также производство подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).
      Резидент промышленно-производственной зоны должен осуществить капвложения в размере не менее 10 млн. евро, причем не менее 1 млн. евро в течение первого года действия соглашения.