Госдума не стала требовать отставки Михаила Зурабова несмотря ни на что

     Вчера глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов в рамках внеочередного «правительственного часа» доложил депутатам Госдумы об успехах реформы социальной сферы и выслушал вопросы народных избранников, большинство из которых просили министра уйти, а один – застрелиться. Контролирующая Госдуму «Единая Россия» признала работу министра неудовлетворительной, но требования к президенту и правительству о его отставке не поддержала.
     Атака на Михаила Зурабова (он стал одним из наиболее упоминаемых персонажей на российских телеканалах – см. рубрику «Доступ к теле» на стр. 3) началась прямо с утра. Ряд депутатов еще при обсуждении повестки дня потребовали поставить на голосование вопрос об отставке министра, не дожидаясь его выступления. «Надеюсь, что вы наберетесь мужества и добьетесь отставки министра, потому что это типичный случай должностного лица с бизнес-интересами»,– заявил член фракции «Единая Россия» Александр Лебедев. «Зурабов является существенным аллергеном для нашего общества»,– продолжил мысль депутат от КПРФ Анатолий Локоть.
     Прибывший к 11 часам на заседание Михаил Зурабов, несмотря на направленное на него дружное депутатское негодование, держался бодро. И просчеты своего ведомства категорически не признавал. Своей стойкостью он даже чем-то напоминал Анатолия Чубайса в те времена, когда Дума регулярно предавала его анафеме и требовала у президента его изгнания.
     Первым делом господин Зурабов объяснил, что нынешнего финансирования бесплатной медицинской помощи было бы достаточно, если бы мужчины жили бы не более 59 лет – на большую продолжительность жизни она не рассчитана. Такое откровенное начало речи министра объяснялось просто: Госдума не имеет никаких полномочий отправлять его в отставку. Она лишь может обратиться в правительство и к президенту с таким предложением – но правительство и президент вправе не обращать на это никакого внимания.
     Проблемы с дополнительным лекарственным обеспечением (ДЛО), по мнению министра, вызваны вовсе не плохой работой его ведомства, а тем, что «на момент запуска этой программы невозможно было объективно оценить потребность в лекарственных препаратах для тех групп населения, которые должны были получить специфическую лекарственную терапию».
     Из разъяснений министра следовало, что в 2004 году, когда принималась программа монетизации льгот, никто не мог предположить, что в 2005 году на лекарственное обеспечение граждан потребуется в три с половиной раза больше расходов, а в 2006 году – в шесть раз. Произошло это потому, что к 2006 году половина льготников предпочла социальному пакету денежные компенсации, которые оказались намного выше их реальной потребности в лекарствах. Зато социальный пакет (то есть право на бесплатные медикаменты) сохранили граждане, нуждающиеся в дорогих лекарствах. В результате ежемесячные расходы на некоторых больных составили 5-7 млн руб., на финансирование лекарств для этих категорий больных ушло 38% всех расходов. Проблему усугубили регионы и муниципалитеты, которые плохо определяют свою потребность в лекарствах, плохие врачи, которые выписывают не те лекарства, а также новые хорошие, но дорогие препараты, способные заменить лечение в стационаре.
     Объяснив все это, министр заявил, что в целом в 2006 году в система здравоохранения работала эффективно, так как общее снижение смертности составило 138 тыс. человек. Предложения по решению проблемы оказались простыми: выделить финансирование дорогостоящих лекарств в отдельную программу, восстановить солидарный принцип остального финансирования, с 2009 года передать часть расходов в регионы.
     Парадоксальным образом из 110 зарегистрировавшихся в зале заседания депутатов Госдумы задать вопросы господину Зурабову, предварительно записавшись, хотели 126. 17 из них были допущены к микрофону.
     Первым на министра пошел единоросс Александр Хинштейн: «Перед третьим чтением 122-го закона (закон о монетизации льгот, принят в 2004 году.-Ъ) в Думе вы сказали, что если спланированные вами реформы провалятся, вы уйдете в отставку. Когда наконец вы выполните свое обещание?» «Если бы проблемы могли бы быть решены таким способом, то моя отставка последовала бы незамедлительно»,– не растерялся министр. Депутат Павел Воронин с ним не согласился: «Есть хорошее мнение, что лучше уйти, чем оставаться, когда все просят уйти. Вы офицер запаса, у вас есть наградной пистолет. Если вам знакома офицерская честь, то вы должны знать, что с этим делать». Михаил Зурабов сделал вид, что не знает. Коммунист Виктор Тюлькин сначала подверг сомнению заслуги министерства по снижению смертности: «Просто падать дальше некуда, и наиболее слабые уже вымерли в прежние годы»,– а затем объяснил Михаилу Зурабову, что его потолок – должность главного бухгалтера в министерстве. «Я этот вариант рассмотрю»,– пообещал министр. Депутат Виктор Алкснис пошел еще дальше и обвинил господина Зурабова в убийстве «миллионов русских мужчин и женщин».
     Наконец настало время для заявлений от имени фракций. КПРФ в лице депутата Бориса Кибирева заявила: «В настоящее время проводятся три неудачные, социально неоправданные, провальные реформы – пенсионная, монетизация льгот и ДЛО. И на всех этих трех реформах стоит печать одного автора – министра Зурабова. Надо прекратить тяжелые социальные эксперименты на значительной части российского общества, министр Зурабов должен быть немедленно отправлен в отставку». Отставки министра также жестко потребовали фракции «Справедливая Россия», «Родина» и независимые депутаты. Все они предложили Михаилу Зурабову больше не обманывать людей и добровольно уйти в отставку. За министра фактически вступился только лидер ЛДПР Владимир Жириновский. Он даже пристыдил его за то, что министр фактически берет всю вину на себя и не объясняет депутатам советские истоки всех проблем: «Если вы не уходите, вы должны сказать: я нормальный министр, я буду работать, как считаю нужным!»
     В итоге контролирующая Госдуму фракция «Единая Россия» в лице депутата Андрея Исаева хоть и признала работу министра неудовлетворительной, но предложила ему совместно исправить ситуацию. Теперь профильные комитеты должны подготовить соответствующее решение, которое Госдума обсудит 4 апреля.

Хотя в Думе он толком не ответил ни на один вопрос

     Уверенный в себе, спокойный господин Зурабов вошел вчера в зал заседаний Госдумы, как в клетку к тиграм. Тигры оказались совсем ручными и не страшными и позволили министру уйти целым, не ответив ни на один конкретный вопрос.
     Где он, обещанный «план по преодолению лекарственного кризиса»? «Программа обеспечения лекарствами состоялась», – гордо произнес Михаил Зурабов и привел неопровержимое тому доказательство: в 2006 году смертность в России снизилась на 8%.
     А как же миллионы инвалидов и ветеранов, которые не могут уже 3 месяца получить положенные лекарства или неделями мыкаются в очередях?
     А как же огромная дыра, образовавшаяся в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) – с ней связаны и очереди, и нехватка медикаментов?
     Размеры этой дыры остаются тайной: никаких цифр названо не было, и никто из депутатов почему-то любопытства не проявил.
     Что же предложил министр для латания этой дыры неопределенных размеров? Из демагогической словесной каши удалось выловить лишь одно конкретное предложение: региональные отделения ФФОМС должны сейчас потратить на оплату долгов по лекарствам свои средства, те, которые они планировали потратить на другие медицинские цели. А потом эти средства федеральный бюджет будто бы компенсирует.
     Какие «другие» цели останутся непрофинансированными? Что, урежут расходы на содержание или строительство больниц и поликлиник в регионах? В детали глава Минздравсоцразвития не вдавался. А депутат Хинштейн сообщил залу, что на состоявшейся накануне встрече единороссов с министром финансов Кудриным тот заявил: компенсировать все регионам федеральный бюджет может лишь в следующем году…
     Из слов министра также стало ясно, что обеспечение лекарствами особо дорогостоящих больных (гемофиликов; страдающих рассеянным склерозом и т.д.), видимо, все же будут выделять в отдельную программу. «Лечение 50 тысяч человек обходится нам в 20 миллиардов рублей в год!» – почти прокричал министр. Но когда эта особая программа появится – в этом году, в будущем? И каким образом будет действовать? Ни слова…
     Конечно, некоторые депутаты пытались поднять вопрос о политической ответственности министра. «Из вашего доклада ясно, что виноваты все – регионы, Дума, больные… А вы в чем виноваты?» – вопрошала коммунистка Плетнева. «Вы – офицер запаса, у вас есть наградное оружие», – многозначительно намекнул единоросс Воронин. «Если бы проблему можно было решить моей отставкой – она бы последовала незамедлительно», – единственное, что ответил господин Зурабов. Все вопросы о личной ответственности он искусно обошел.
     По итогам обсуждения депутаты примут спецпостановление в апреле. «Давайте не горячиться, мы подготовим документ, исходя из неудовлетворительной оценки работы министра», – сказал спикер Грызлов.

Продолжение темы

     Ещё до направления в Центризбирком господин Райков в своём прежнем думском статусе прислал в редакцию решение известной комиссии по депутатской этике с указанием «для обязательного опубликования». Указание удивляет, но мы публикуем.

     РЕШЕНИЕ
     об обращении председателя Комитета Государственной думы по делам женщин, семьи и детей депутата Государственной думы Е.Ф.Лаховой
     В Комиссию по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики поступило обращение от депутата Государственной думы, председателя Комитета по делам женщин, семьи и детей Е.Ф.Лаховой с просьбой дать оценку высказываниям депутатов Т.В.Плетнёвой и С.П.Горячевой и оградить её от ложных необоснованных обвинений, с которыми они выступили на пленарном заседании Государственной думы 12 января 2007 года, а также от обвинений, выдвинутых группой депутатов в «открытом письме» на имя председателя Государственной думы от 17 января 2007 года.
     Комиссия установила, что обвинения, выдвинутые депутатами Т.В.Плетнёвой и С.П.Горячевой на заседании Государственной думы и группой депутатов Государственной думы в открытом письме на имя председателя Государственной думы, не соответствуют действительности и основаны на недостоверной, документально не подтверждённой информации.
     Комиссия решила:
     1. Предложить депутатам Государственной думы Т.В.Плетнёвой и С.П.Горячевой и авторам открытого письма принести извинения депутату Е.Ф.Лаховой и впредь быть более сдержанными и корректными в оценке деятельности своих коллег – депутатов Государственной думы.
     2. Учитывая, что выступления депутатов Государственной думы Т.В.Плетнёвой и С.П.Горячевой были прокомментированы в газете «Советская Россия», а открытое письмо на имя председателя Государственной думы было изложено в газете «Правда», направить настоящее решение в газеты «Советская Россия» и «Правда» для обязательного опубликования.
     Г.И. РАЙКОВ,
     председатель комиссии.

     Давайте разберёмся, что же произошло.
     Е.Лахова, в недавнем прошлом возглавлявшая фракцию «Женщины России» в Думе, а ныне активистка партии «Единая Россия» и председатель думского комитета по делам женщин, семьи и детей, была обвинена депутатами в травле руководителя аппарата возглавляемого ею комитета Игоря Викторовича Хаманева, что для него закончилось смертью от обширного инфаркта. Об этом заявляли на заседании Госдумы 12 января текущего года депутаты Тамара Плетнёва (КПРФ) и Светлана Горячева (не состоит во фракциях). На это указала группа депутатов, обратившихся 17 января с открытым письмом к спикеру палаты и главному «единороссу» Б.Грызлову.
     В письме было подробно изложено, что-де по инициативе Лаховой, на глазах работников аппарата комитета вокруг Хаманева создавалась обстановка произвола и грубого ущемления его трудовых прав. В течение двух лет Хаманев, по мнению депутатов, был целенаправленно лишён возможности выполнять свои служебные обязанности, безосновательно лишался премий и неоднократно вынужден был на заседаниях аппарата Государственной думы доказывать свою профпригодность. Но это, как утверждают авторы письма, не приносило желаемого Лаховой результата. Тогда она через тот же аппарат Госдумы летом 2006 года стала добиваться роспуска всего аппарата подвластного ей комитета в расчёте на изменение штатного расписания c последующим отстранением от должности Хаманева. Но и здесь Лаховой указали на несовпадение её личного желания и думского регламента. Лаховой оставалось, как утверждают депутаты, только методически изводить сотрудника изо дня в день.
     Многие коллеги сочувствовали Хаманеву, советовали перейти на другую работу. Однако Игорь Викторович, с 1994 года работавший в комитете и досконально знавший тематику, вопросы подготовки законов, хотел использовать свой опыт. Но, между тем он «таял» и всё чаще посещал кардиолога...
     Так писали в своём письме к Грызлову депутаты Т.Плетнёва, Н.Сапожников, Н.Останина, Б.Кибирев, А.Кондауров, В.Рашкин, С.Горячева, С.Глотов и другие.
     Депутаты подчёркивали, что фракция думского большинства и партия власти, как себя называет «Единая Россия», обязана разобраться, по какому праву член их партии Лахова подвергала гонению достойного работника.
     Каково же было удивление депутатов, когда вместо ожидаемого расследования спикер Грызлов перенаправил письмо в комиссию Райкова, куда следом поступило обращение от Лаховой по поводу «ложных необоснованных обвинений». Как работает комиссия Райкова, хорошо знают в Госдуме. В ней – подавляющее большинство депутатов из «Единой России», которые голосуют согласно партийной дисциплине. Партийно-корпоративный подход сработал и в случае с Лаховой. Комиссия, как записано в её решении, не нашла документальных подтверждений обвинительной информации в адрес Лаховой, потому считает её «недостоверной» и предлагает депутатам Т.Плетнёвой, С.Горячевой и авторам открытого письма «принести извинения Е.Ф.Лаховой», и об этом сообщить в газетах, в частности в «Советской России», которая в номере за 16 января поместила соответствующую информацию под заголовком «Смерть по-думски».
     Как стало известно редакции, депутаты Т.Плетнёва и С.Горячева, на высказывания которых ссылалась газета, отказываются извиняться перед Лаховой. Узнав о решении райковской комиссии, С.Горячева выступила с резким заявлением на пленарном заседании Госдумы:
     – Это решение чисто партийное («Единой России». – Ред.), чтобы обелить госпожу Лахову, так скажем. Но чёрного кобеля не отмоешь до бела. Всё равно в общественном сознании она виновна в смерти Хаманева. И очень жаль, что «партия власти» этого не понимает. Смерть человека для вас – это лишь мелкий факт. Но так нельзя поступать. Стыдно смотреть на работу такой комиссии по этике и на решения, так принимаемые кулуарно.
     С.Горячева была возмущена ещё и тем, что комиссия Райкова продемонстрировала неуважение к ней, депутату, мнение которого было предметом обсуждения. Комиссия не учла её просьбу и провела заседание в её отсутствие, а потом даже не предоставила ей стенограмму, сказав, что это «секретный документ».
     – Такого не было ни в одном составе Госдумы, – подчеркнула Горячева. – Это судилище, а не работа комиссии. Так не поступают даже в отношении обвиняемых.
     Г.И.Райков в ответ произнёс следующее (цитируем по стенограмме):
     – Рассматривался не тот человек, которого называет Лахова, а рассматривалось… ой, Горячева, а рассматривалось письмо депутатов... на имя председателя и письмо Лаховой по этому вопросу. Присутствовало 15 членов комиссии со всех фракций. В акте подписантов присутствовал Валерий Фёдорович Рашкин, который доказывал справедливость этого письма. Все остальные были предупреждены. Там есть время… на явку нет времени... Есть положение комиссии, которая может рассматривать и без присутствия. Голосование по постановлению было единогласным, за исключением одного человека – Рашкина. Что касается выдачи данных, то есть два закона: закон «Об информации» и закон «О персональных данных». Так как это касается человека (Лаховой. – Ред.), чьи персональные данные по этому закону мы не имеем права выдавать. С этими документами можно ознакомиться в комиссии…
     Находившаяся в регионе Т.Плетнёва прокомментировала ситуацию позже. Она также не смогла присутствовать на заседании комиссии, которое, по словам депутата, то назначали, то переназначали…
     – Моё выступление в Госдуме 12 января было вызвано потрясением, которое я испытала, узнав о смерти Хаманева Игоря Викторовича. К сожалению, документально вину за эту смерть не докажешь. И тем не менее мы с Горячевой приводили определённые факты, высказывания, выводы людей о том, что Игорь Викторович, умный, порядочный и очень контактный человек, оказался загнанным в угол. Такую производственную атмосферу создала Лахова. Я хорошо знала Хаманева. Мне пришлось с ним работать в Госдуме первого созыва, я тогда была заместителем председателя в этом комитете, а Хаманев – руководителем аппарата комитета. Он был надёжным и очень эрудированным работником.
     Примерно недели за две до его смерти у меня состоялся с ним разговор. У него был подавленный вид. Он говорил, что работать в комитете, который возглавила Лахова, стало невозможно, Лахова создала такую атмосферу, что он не знает, куда деться. Он не мог смириться с притеснениями, чувствовал свою правоту и не хотел потакать Лаховой. Рассказал о своих мытарствах, о суде, который он выиграл. Меня уже тогда охватила тревога за его состояние.
     И вот самое страшное случилось. В этом, считаю, есть доля вины Лаховой. Гибелью Хаманева были потрясены многие депутаты. Мы решили, что надо провести служебное расследование.
     И вдруг наше письмо Грызлов отправил в комиссию по этике. Но ведь речь не просто об этических нормах! Речь о соответствии Лаховой должности руководителя комитета, занимающегося вопросами социальными, гуманитарными. Но Грызлов распорядился по-своему. Комиссия Райкова заседала без моего участия. Мне, как и Горячевой, не дали на руки стенограмму этого заседания. Я её там, в комиссии, просмотрела. Признаюсь, мне было неловко это читать… Мне Хаманев говорил, что он выиграл суд, а в стенограмме утверждается обратное... Понятно, что «Единая Россия» защищала честь своего партийного мундира. А судьба Хаманева и его семьи для них ничего не значит.
     Теперь хотят, чтобы мы с Горячевой перед Лаховой извинились. Да я никогда в жизни этого не сделаю! Комиссия Райкова всё перекладывает с больной головы на здоровую. Вместо того чтобы объясниться с Лаховой и принять какие-то меры, «единороссы» хотят отыграться на тех, кто выразил обеспокоенность.

С пленарного заседания Госдумы

     Потребовали коммунисты на заседании Госдумы в пятницу, выслушав 20-минутный доклад министра здравсоцразвития «О мерах, принимаемых правительством РФ по реализации государственной политики в области обеспечения населения РФ лекарственными средствами, борьбы с производством и распространением фальсифицированных лекарств».
     Говорил Зурабов долго, но до мер по выводу страны из лекарственного кризиса так и не дошёл. «Единоросс» Б.Грызлов, руководивший заседанием, не мог скрыть своего разочарования: депутаты не услышали чётко выстроенной программы. Но ни он, ни другие его единопартийцы не вспомнили о своём ультиматуме – отправить министра в отставку 20 марта сразу «без мер», как только он придёт в Госдуму. Министр явился с опозданием, 23 марта, так ничего и не выработав, но и в отставку он уходить не собирается.
     Министр не скрывал, что ему нужны деньги. Куда делись 70 млрд руб., выделявшихся Минздравсоцразвития для дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО), министр не отчитался. В отсутствии лекарств для льготников он обвинил самих льготников. Они-де виноваты в том, что многие из них, разочаровавшись в бесплатном обеспечении лекарствами, предпочли взять денежную компенсацию и этим, оказывается, опустошили казну ДЛО. Остались в системе наиболее затратные пациенты. Лечение 50 тыс. таких больных обошлось в 20 млрд руб., возмущался Зурабов. На вопрос депутатов, сколько разворовали арестованные чиновники Федерального фонда медицинского страхования (ФФОМС), ответа не последовало.
     Чтобы задать вопросы министру, записалось 126 депутатов. Но самих вопросов к главе социального ведомства накопилось значительно больше. Активностью отличились коммунисты. Выступивший от фракции Борис Кибирев заявил, что альтернативы отставке министра нет. Коммунисты давно на этом настаивают. Они предлагают также разделить министерство на два ведомства – Минздрав и Минсоцразвития. Зурабовский монстр удобен только нечистым на руку чиновникам, считают коммунисты. С ними солидаризировались некоторые бывшие «родинцы» и независимые депутаты. Сдержанность в выводах проявил рогозинец А.Бабаков, ставший членом «Справедливой России», хотя он припомнил, что перед региональными выборами 11 марта многие партии обещали своим избирателям добиться отставки непотопляемого министра.
     В выступлениях «единороссов» А.Исаева (председатель Комитета по труду и соцразвитию) и Т.Яковлевой (председатель Комитета по здравоохранению) ничего конкретного об ответственности министра не прозвучало. Яковлева предложила принять отдельный закон по лекарственному обеспечению граждан, страдающих наиболее тяжёлыми заболеваниями. Но это, по мнению экспертов, значительно ухудшит положение других категорий граждан, которым государство обещало помочь в приобретении лекарств.
     Реформаторская машина исполнительной власти столкнулась с необходимостью тратиться на лекарства в значительно большем масштабе, чем рассчитывала. Поэтому сейчас в пожарном порядке просчитываются варианты, как «законодательно» оградить себя от притязаний граждан, нуждающихся в медикаментах, порой дорогостоящих. Возможно, в этом плане Зурабов как непреклонный монетизатор и пенсионный реформатор представляется режиму ещё нужной фигурой. Скорее всего, ему предстоит взять на себя ряд новых непопулярных мер по «реформированию» ДЛО. Не вешать же их на президентского преемника Медведева, так «успешно» курирующего нацпроект «Здоровье»? Есть и другой аргумент: кому-то очень нужен «типичный случай должностного лица с бизнес-интересами», как определили сущность Зурабова.
     Во сколько страданий и жизней обходится стране министр, никто ни в администрации президента, ни в правительстве не считает. По данным В.Алксниса, в миллионы жизней. А в то, что средняя продолжительность жизни мужского населения РФ сократилась с 66 до 59 лет, есть значительный вклад лично Зурабова, сказал депутат, сославшись на статистический сборник за 1989 год.
     Видимо, эти слова прозвели впечатление на Грызлова, и он порекомендовал думцам, высказавшимся за отставку Зурабова, не спеша, до 3 апреля, подготовить соответствующие проекты постановлений. «Совет Госдумы их рассмотрит», – пообещал Грызлов, постаравшись не услышать слова депутатов о том, что постановления готовы и их можно принимать. Возникло впечатление, что «Единая Россия» ситуацию с отставкой Зурабова спускает на тормозах.

ДУМЦЫ В ОЧЕРЕДНОЙ РАЗ ОСУДИЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИХАИЛА ЗУРАБОВА

     Тем не менее главу Минздравсоцразвития в отставку не отправили. Вчера Михаил Зурабов объяснял депутатам Госдумы, почему не выполняется программа ДЛО (дополнительного лекарственного обеспечения). Кроме того, министр представил депутатам сразу три новых плана выхода из кризиса и попросил дополнительное время на их осуществление. Доклад Зурабова, обозначенный в регламенте как «вопрос N13», длился ровно 20 минут. Однако по окончании его речи, спикер Борис Грызлов резюмировал: «Пока, мне кажется, мы так и не услышали четко выстроенной идеи».
     По сути, идея Зурабова напоминает лекарственную или, точнее, финансовую пирамиду. Например, Михаил Юрьевич предлагает дополнительно профинансировать еще одну программу, созданную для граждан с тяжелыми заболеваниями, которым жизненно необходимы дорогостоящие препараты. Таких около 300 тысяч. А всего в программе ДЛО участвует примерно 7 миллионов льготников. Проще говоря, надо бы еще денег, поскольку, как считает Зурабов, до сих пор на медицину «выделяются очень скромные цифры».
     Судя по выступлениям и выкрикам с мест, думцы восприняли оправдания министра как «детский лепет». Например, Михаил Зурабов, рассказывая о причинах, подкосивших реформу здравоохранения, посетовал: «У нас возникло значительно больше обязательств перед людьми, чем мы могли представить в 2004 году». Тогда ему задали простейший вопрос: почему же министр сразу не начал бить тревогу, а дождался того, чтобы реформа окончательно зашла в тупик? Зурабов стал монотонно повествовать про сложную систему взаимодействия федерального и территориальных бюджетов.
     В общем, министр держался молодцом – изматывал думцев сопоставлением цифр, анализом схем и т.д. и т.п. Запутавшись в вехах на этапах реформы здравоохранения, депутаты стали делать «чисто парламентские» заявления. Михаилу Зурабову напомнили, что он бывший офицер, у него есть наградной пистолет и он «должен знать, что с ним делать». Единоросс Александр Хинштейн также сорвал аплодисменты, когда предложил главе Минздравсоцразвития выполнить свое обещание уйти в отставку. А независимый депутат Сергей Попов заявил, что у него уже подготовлено и заверено думскими юристами обращение к председателю правительства Михаилу Фрадкову с предложением отправить Михаила Зурабова в отставку.
     Спасти опального министра попытался единоросс Андрей Исаев: «Нам не надо крови, пусть работает и исправляет ошибки». Но его предложение не поддержали. Смех и аплодисменты вызвала громкая реплика кого-то из оппонентов партии власти: «А что, чем дольше Зурабов работает на своей должности, тем все меньше избирателей остается у «Единой России». Видимо, главный единоросс Борис Грызлов учел это замечание: «Во всех выступлениях прозвучала неудовлетворительная оценка работы Михаила Зурабова. С учетом этого предлагаю подготовить соответствующий проект постановления. До 4 апреля, чтобы обойтись без горячки», – осторожно резюмировал спикер.

КСТАТИ
     Инвалид второй группы Татьяна Алексеева третий месяц не ходит в поликлинику за рецептами. Говорит: «Зачем стоять в очередях к врачу, если в аптеке нет нужных лекарств?» Необходимые сердечно-сосудистые препараты она покупает на свою скромную пенсию – меньше 4 тысяч рублей. И бывший ростсельмашевец, тоже инвалид второй группы Сергей Петров носит в портфеле пухлую пачку рецептов – за три месяца не отварен ни один.
     Правда, утверждают специалисты, в марте почти полностью обеспечены лекарствами больные диабетом. Тем не менее задолженность перед Ростовской областью по обеспечению лекарствами федеральных льготников составляет почти 16 миллионов рублей.
     Людмила КАРАМЫШЕВА, соб. корр. «Труда», Ростов-на-Дону

«ЧТО МЫ ЗНАЕМ О ЛИСЕ?.. НИЧЕГО. И ТО НЕ ВСЕ».
     – Когда вы вкладываете в здравоохранение больше, в качестве результата вы получаете увеличение продолжительности жизни. Это связано с увеличением расходов на помощь пожилым людям, на пособия, пенсии, дополнительные рабочие места для молодежи... Каждый дополнительный рубль, который федеральное правительство вкладывает в развитие здравоохранения, систему социальных пособий, как правило, порождает на следующем этапе два рубля расходов. Они все больше и больше будут увеличиваться.
     Михаил Зурабов,
     министр здравоохранения и социального развития РФ
     (Из доклада на встрече министров стран «восьмерки»,10 октября 2006 года)
     Борис Заходер

Работу Михаила Зурабова оценят 3 апреля

     Долгожданная встреча руководителя Минздравсоцразвития Михаила Зурабова с депутатами Государственной Думы, прошедшая в пятницу в рамках внеочередного «правительственного часа», ничего не изменила в судьбе министра. Отставка, которой депутаты грозили, казалось, вполне серьезно, на деле оказалась не более чем фигурой речи. Довольно эффектной, особенно в предвыборный период, но совершенно безобидной.
     Конечно, пар депутаты выпустили от души: гневные филиппики в адрес министра, который, по их мнению, «убил миллионы русских мужчин и женщин тоже», транслировали по всем центральным телеканалам. Но представители думского большинства – фракции «Единая Россия» – хоть и признали на словах работу Минздравсоцразвития неудовлетворительной, сделали все, чтобы спустить эту тему на тормозах. Несмотря на крики депутатов остальных фракций: «Зурабов, уходи!», «Пора в отставку!» – единороссы настояли на очередной отсрочке принятия официального документа, дающего оценку работе этого ведомства. Соответствующее постановление Госдумы будет рассмотрено на пленарном заседании 3 апреля и вряд ли повлечет за собой серьезные оргвыводы. Ведь кадровые решения такого уровня принимаются совершенно в другом месте. Пятничное мероприятие это доказало.
     Михаил Зурабов особенно не стремился оправдаться и сносил выпады депутатов с лицом взрослого, вынужденного терпеть выходки детей. Его выступление носило чисто просветительский характер. Министр в доходчивой форме разъяснил депутатам, что программа ДЛО – вещь полезная, так как впервые позволила сократить смертность россиян. А то, что бюджет оказался дефицитным и с лекарствами начались проблемы, связано с тем, что слишком многие льготники в этом году предпочли «живые» деньги праву на бесплатные лекарства, это нарушило финансовый баланс программы.
     Конечно, предъявлять претензии надо не к льготникам, а к местным администрациям, которые допустили массовую монетизацию, считает министр. Также не мешало бы разобраться с врачами, которые выписывали по нескольку десятков упаковок дорогостоящих лекарств в одни руки, и фармдистрибьюторами.
     «Из вашего доклада я поняла, что виновата Дума, больные, Таранов (бывший глава ФФОМС) и регионы. А вы в чем виноваты? Народ-то вас винит», – поинтересовалась коммунистка Тамара Плетнева.
     «Сложился устойчивый фирменный стиль одного автора сразу по трем направлениям – пенсионная реформа, монетизация и ДЛО, – ответил ей не министр – он оставался над схваткой, а товарищ по партии Борис Кибирев. – Зурабова немедленно отправить в отставку! Поставить вопрос на голосование!». Голосовать, конечно, не стали, а вопросы повисли в воздухе. Чего не скажешь о предложении еще одного коммуниста Виктора Тюлькина: «Может, надо разделить Минздравсоцразвития на Минздрав и Минтруда. Поставить в Минздрав тех, кто умеет лечить людей, а вы, Михаил Юрьевич, там бухгалтерию возглавите». «В Думе издеваются над министром – хорошая страна, – вступился за Михаила Зурабова глава фракции ЛДПР Владимир Жириновский. – В Советском Союзе было уже два министерства, что, лучше лечили? Мою мать угробили в шестой горбольнице, а мне вырезали гланды и аппендикс без всяких показаний, я ойкнуть не успел».
     «Мы присутствуем в театре абсурда», – неожиданно попал в точку представитель «Родины» Александр Чуев. «Правда в том, что в зале сидят фальшивые депутаты, лекарства получают фальшивые больные, а вы, Михаил Юрьевич, фальшивый министр», – окончательно прояснил картину руководитель ЛДПР. Надо, однако, надеяться, что по крайней мере экстренные меры по стабилизации обстановки с лекарствами, предложенные министром, будут настоящими. Во всяком случае выглядят они вполне жизненно. Планируется перераспределить субсидии, предусмотренные на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования, в пользу увеличения бюджетов ДЛО на местах. До 31 марта суммы заявок субъектов должны быть определены. В течение двух недель будут установлены сроки и размеры поставок лекарств по каждому субъекту.

Письма президенту

В Томске не удалось вернуть улицам исторические названия

     Жители не пожелали удалить с карты города фамилию революционера Войкова.
     Депутаты Томской городской Думы отменили собственное решение об изменении названий двух улиц областного центра. Под нажимом жителей и местных коммунистов улице Войковской и Октябрьскому взвозу были оставлены «неисторические» имена.
     Вернуть двум улицам областного центра их старые, исторические названия депутаты Томской городской Думы задумывали под занавес 2006 года по инициативе Православной Церкви. Улица Петра Войкова сто лет назад называлась Знаменской, а Октябрьский взвоз – взвозом Воскресенским. Депутаты пошли навстречу пожеланию духовенства, которое мотивировало предложение тем, что на Знаменской улице и Воскресенском взвозе почти восстановлены церкви, по имени которых первоначально и были названы улицы.
     «Войков известен как участник казни последней императорской семьи, ладно была бы это просто политическая казнь, но там ведь были убиты малолетние дети, – считает протоиерей Алексей, секретарь Томского епархиального управления. – Улица Знаменская будет нести в себе идеологическую мысль объединения, братолюбия в нашем обществе. Посмотрите, насколько сегодня наше общество разделено».
     Увы, решение о переименовании не привело ни к братолюбию, ни к объединению томчан. Представители томской епархии успокаивали жителей этих улиц, что менять документы (паспорта, бумаги на собственность и др.) им не придется, пока они сохраняют свою силу.
     Заместитель мэра Александр Мельников также заявил, что переименование томских улиц не нанесет ущерба рядовым горожанам. По его словам, городская администрация прорабатывает механизм компенсации затрат, связанных со сменой документации. Было подсчитано, что на компенсацию затрат жителям ул. Войкова (там проживают полторы тысячи человек) потребуется около 1 млн. руб.
     На улицах даже начали срочно менять таблички – на пластиковые, не выгорающие от света, морозостойкие, которые, кстати сказать, были изготовлены на средства Церкви.
     Однако после этого на мэрию обрушился шквал звонков от жителей улиц, обретших исторические названия улиц, с заявлениями, что перерегистрироваться они не хотят, им «эти вещи не нужны». Напоминания Мельникова о том, что по этому поводу уже были проведены общественные слушания, что в течение года перерегистрация как места жительства, так и права на недвижимое имущество будет осуществлена бесплатно, никак не действовали.
     Возмущение, как выяснилось, было вызвано не просто нежеланием граждан менять названия улиц, но и имело вполне конкретные основания. Так, по новому Бюджетному кодексу городская администрация, например, на изготовление табличек деньги тратить может, а на переоформление документов – нет. В связи с этим возник вопрос, как уговорить паспортно-визовую и регистрационную службы «войти в положение». Возникли проблемы и с налоговыми органами: за оформление многих документов госпошлина взимается в любом случае, несмотря на то что организации окажут свои услуги бесплатно. Все это касается 1,5 тыс. граждан, проживающих на ул. Войкова, и примерно ста жителей Октябрьского взвоза.
     Свое отношение к переименованию томских улиц высказал и губернатор Виктор Кресс: «Прежде чем браться за переименование, члены соответствующей городской комиссии должны побывать в каждом доме, поговорить с людьми, объяснить им позицию власти. У нас же все идет старыми методами – при советской власти улицы переименовывали сверху и силой, и сейчас то же самое. Такие решения никогда не будут жизнеспособными».
     Больше всего огорчены в епархии. «Люди должны радоваться, – заявил протоиерей Алексей, – что улица, на которой они живут, не носит имя такого человека, каким был Войков». Зато порадовались коммунисты, которые поздравили друг друга с возвращением улице Войкова и Октябрьскому взвозу названий, хотя и неисторических, но идейно близких.
     Томск

     Маленькая Тува поставила президента перед сложным выбором. Нынешний руководитель довел республику до ручки. У другого претендента – лидера местных единороссов – с биографией не все ладно. Сам учинил драку в развлекательном заведении, брат попался с наркотиками. Для главы региона, да еще выдвигаемого президентом, – не комильфо. Кроме подробностей биографий претендентов надо еще помнить об интересах стоящих за их спинами людей – владельца Межпромбанка Пугачева и главы МЧС Шойгу. А бросать на Туву «варяга» нельзя – могут не принять.
     Пока Кремль думал думу, оппозиция в Туве морила себя голодом и ставила ультиматумы. А Путин не любит, когда на него давят. И это тоже мотив для принятия решения.
     На выбор главы региона ныне влияет так много факторов, что понять логику выбора не легко. А порой – совсем невозможно. Лояльных президенту в элите более чем достаточно. Может быть, для Путина главное – может ли потенциальный руководитель контролировать ситуацию в регионе и уважают ли его местные элиты? Но почему тогда губернатором Ставрополья в 2005-м сделали именно Черногорова? И местные единороссы были против. И полпредство в ЮФО – против. И бабушки, несколько лет ждавшие водопровода, хотя их и не спрашивали, тоже были против. А Черногоров остался. Или – почему нижегородской оппозиции удалось додавить Кремль, а амурской и костромской – нет? Зависит ли это от громкости крика? Или от стратегической значимости региона? Есть множество других вопросов. Например, о стоимости попадания в заветный шорт-лист полпредств…
     Простые люди, становясь заложниками хитроумных комбинаций политтехнологов, могли ошибаться. И нередко выбирали бандитов и просто неумных руководителей. Но, изменив систему, Путин сам стал заложником собственных отношений с фигурантами политического процесса. И потому тоже совершал кадровые ошибки. Вряд ли жители Орловщины в едином порыве отдали бы свои голоса за уже неэффективного Егора Строева, антирейтинг которого растет. Но на заре президентской карьеры Путина Строев поддержал реформу Совфеда. И обижать его было нельзя. Даже если цена вопроса – продолжение кризиса в регионе.
     Через год Путин уйдет. После смены власти в Кремле начнется постепенный процесс ухода с политической арены руководителей ряда субъектов, включая Татарстан и Башкортостан. И региональная оппозиция наверняка ищет верную формулу давления на Кремль.
     Путин мог предложить региону плохого менеджера, и это до сих пор было его самой большой ошибкой. Но действующий президент имел огромное влияние на местные элиты и поэтому хорошо исполнял роль арбитра. Он был и пока остается единственным залогом относительной эффективности системы фактического назначения губернаторов. Однако преемник Путина в ситуации жесткого противостояния элит может не справиться с ролью миротворца. Решение другого хозяина Кремля вряд ли даст претенденту на губернаторство спасительную легитимность.
     Громкие разборки в Туве, где только Путин может примирить элиту, – звоночек Кремлю. При отсутствии верховного арбитра тувинский сценарий в другом регионе может спровоцировать кризис управляемости в стране в целом.
     У действующего президента, впрочем, есть время, чтобы извлечь уроки из кризиса в Туве. И определиться, куда идти дальше. Либо воспитать лояльных преемников для себя и губернаторов. И реформировать Госсовет, чтобы ему подчинялись и нынешние, и бывшие региональные начальники. Либо повысить уровень политического сознания людей и вернуть им право выбора глав регионов. А последних держать в узде с помощью понятных оценок эффективности их работы и прозрачного механизма отстранения от должности. Первый вариант, может, и хорош, но на ближайшие годы. И только второй сценарий способен предопределить успех страны в стратегической перспективе.

Размышление о том, как купировать Марш несогласных и другие неприятности

     Представьте, господа, что вы мэр, губернатор, на худой конец полпред. И вот на подведомственной вам территории намечается Марш несогласных. Ваши действия? Ну что, задумались?
     А между тем есть способы! Позволяющие, фигурально выражаясь, и рыбку съесть, и в кресле усидеть.
     Вот, скажем, полпред в Приволжском ФО Коновалов. После Марша несогласных в Нижнем Новгороде он не кричал, не ругался, не топал ногами. Наоборот! Он как бы посочувствовал. Дескать, несогласные эти не согласны на самом деле с тем, что им «не хватило места в бизнесе или в политической сфере». Или же «они просто не нашли себе пока достойного применения в профессии, семье, конструктивной общественной деятельности». Короче, лузеры и маргиналы, которых остается только пожалеть.
     То есть по форме полпред Коновалов выразил сочувствие, а по сути – дезавуировал! Ясное дело, не всем же так повезло с профессией, как ему. А то все бы уже были прокурорами. Хотя, с другой стороны, на фига стране столько прокуроров?..
     А еще в Нижнем Новгороде выставили против Марша несогласных детский праздник «Город мастеров». Сам ли полпред это придумал или еще кто – не знаю. Но получилось красиво.
     Начали дети солнышко на асфальте рисовать. Прямо на том месте, где несогласные собрались митинговать. Увидел такое отважный ОМОН и бросился на защиту деток. Они, значит, себе рисуют, а рядышком задержание происходит. Организаторов, сочувствующих и журналистов в автобусы пихают. Воспитательный эффект – мама не горюй!
     Не ударили в грязь лицом и в городе Черкесске. Праздник здесь назвали просто – «Ура, каникулы!». Ну и какие после этого марши, спрашивается? Какие протестные настроения? Какая, в конце концов, оппозиция? Не смешите, господа! Мне и то захотелось крикнуть «Ура!» и уйти на каникулы.
     Подведем итоги. Дезавуизация под видом сочувствия плюс дети вкупе с ОМОНом – и несогласных нет! С другой стороны – чем больше несогласных, тем больше праздников для детей. И тогда язык не повернется сказать, что несогласные «не нашли себе достойного применения».
     Выводы, господа, делайте сами!

Опыт Приморья

     Завтра Приморский краевой суд рассмотрит жалобу защиты по делу мэра Владивостока Владимира Николаева. Адвокаты бывшего градоначальника опротестовывают как факт отстранения Николаева от должности, так и его арест, произведенный 6 марта с.г. в Москве.

Чемоданчик для градоначальника
     Как уже сообщала «НГ», прокуратура Приморского края в конце февраля и начале марта возбудила против Владимира Николаева два уголовных дела о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Градоначальнику вменяют в вину растрату бюджетных денег в личных целях в размере 7,6 млн. руб., а также незаконное выделение частным лицам четырех участков земли.
     Основанием для обвинения градоначальника в превышении должностных полномочий стали заключенные им договоры об охране перевозимого им имущества. В результате Николаева ежедневно сопровождали сотрудники милиции, вооруженные табельным оружием. Вообще-то они якобы охраняли чемодан с секретными документами, которые мэр возил с собой (правда, ничего секретного сотрудники прокуратуры в дипломате градоначальника не обнаружили). На подобные меры безопасности из бюджета потрачено 4,4 млн. руб., еще почти в 950 тыс. бюджету города обошлась оплата услуг дополнительного охранника мэра (по статусу, кстати, ему не положенного). Только сопровождение Николаева в его поездках сотрудниками ГИБДД в течение прошлого года стоило городу около 600 тыс. руб. Кроме того, 1,6 млн. руб. мэрия потратила на перелеты градоначальника чартерными рейсами самолетами ОАО «Владивосток-Авиа» в Хабаровск и Сеул.
     Недавно стала известна еще одна схема злоупотреблений, которую, как полагает следствие, использовал отстраненный от должности мэр. По информации прокуратуры, в марте 2006-го он подписал четыре постановления о предоставлении гражданам четырех земельных участков по 1500 кв. м в аренду на 49 лет для садоводства. Между тем эти земли относятся к лесам первой группы и находятся в федеральной собственности, а потому распоряжаться ими может только федеральное государственное учреждение «Владивостокский лесхоз». На основании подписанных мэром постановлений администрация Владивостока выдала порубочные талоны, по которым произведена вырубка более 30 кубометров леса, что причинило государству ущерб на сумму 3,4 млн. руб.

400 относительно честных способов отъема денег
     Целый ряд уголовных дел, начатых против чиновников мэрии Владивостока, продемонстрировал многообразие способов, которыми сотрудники горадминистрации пополняли свой персональный бюджет.
     К примеру, прокуратура возбудила уголовное дело в отношении заместителя главы администрации Владивостока Игоря Голубева, которого также подозревают в нецелевом расходовании бюджетных средств в особо крупном размере. Вице-мэр от имени городской администрации подписал договор с муниципальным унитарным предприятием «Авангард-ДВ». По этому документу из городского бюджета было перечислено 20 млн. руб. на подготовку и участие команды по спидвею «Восток» в чемпионате России 2005 года, хотя такие расходы не были запланированы. Сейчас прокуратура выясняет причины такой щедрости Голубева.
     Принципиально другой сценарий освоения муниципальных средств, по мнению правоохранительных органов, использован чиновниками управления содержания жилого фонда и городских территорий Владивостока, которыми руководили бывший вице-мэр Алан Будаев и заместитель начальника управления Оксана Панфилова. По версии следствия, сотрудники управления добились, чтобы муниципальные предприятия ЖКХ переуступили права требования долгов мэрии перед коммунальщиками подконтрольному им ООО «Приморская гавань» – организации с уставным капиталом в 10 тыс. руб. Затем фирма обращалась в арбитражный суд с исками, требуя от мэрии возврата долгов. Администрация города оперативно рассчиталась по всем 24 искам «Приморской гавани», выплатив более 144 млн. руб., которые были переведены в офшор, а затем поделены между участниками аферы.
     Иной способ мошенничества использовала преступная группа, одним из руководителей которой был директор муниципального учреждения «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости» Сергей Марданшин. Участники группировки, по данным следствия, с апреля по октябрь 2005 года за денежное вознаграждение обеспечивали гарантированную победу на аукционе по продаже муниципального имущества определенным коммерческим структурам. Кроме того, чиновники продавали муниципальные нежилые помещения по заведомо заниженным ценам и торговали не подлежащими продаже нежилыми помещениями, расположенными в жилых многоквартирных домах. Таким образом, они похитили более 5,13 млн. руб., а также приобрели права собственности на муниципальную недвижимость на сумму более 8,82 млн. руб. На днях был арестован депутат приморского парламента Дмитрий Мудров, который обвиняется хищениях денежных средств на сумму 6,467 млн. руб. (см. «НГ» от 19.03.07).

Съеденный бюллетень
     Уголовное преследование мэра Владивостока Владимира Николаева спровоцировало в Приморье волну пересудов по поводу выстроенной в стране вертикали власти. Как получилось, что столицу Приморья возглавил человек с небезупречной, мягко говоря, биографией, который еще в 90-х годах попал на страницы местного учебника по организованной преступности в регионе (эту брошюрку до сих пор изучают студенты юридического факультета местного университета)?
     Чтобы понять ситуацию, похоже, нужно лишь вспомнить, как в 2004 году был избран мэр Владивостока. Владимир Николаев на выборах соперничал с экс-мэром Владивостока и известным приморским бунтарем Виктором Черепковым, но последний был снят с выборов буквально накануне дня голосования. Заметим, что Черепков, выйдя во второй тур вместе с Николаевым, набрал лишь на 0,4% голосов меньше будущего мэра.
     Но так как даже снятие Черепкова не гарантировало избрание градоначальником человека с биографией Николаева, в городе были предприняты беспрецедентные меры по обеспечению «необходимого» результата выборов. Буквально накануне дня голосования произошла смена председателей городской и участковых избирательных комиссий, которым предстояло подсчитывать голоса. Местные СМИ неожиданным образом самоустранились от участия в кампании, а в день выборов город наводнили странные люди, курсировавшие с участка на участок со специальными отметками в паспортах, голосуя за не участвовавших в выборах избирателей в пользу будущего мэра.
     Стоит отметить, что в разгар всей этой вакханалии Владивосток посетил представитель ЦИК РФ, но ничего странного хотя бы в том, что СМИ не участвуют в выборах, не обнаружил. Не стали поднимать шума и по поводу бюллетеня, съеденного председателем одной из участковых комиссий, когда наблюдатели опознали человека, голосовавшего на нескольких участках подряд. (Кстати, этот случай получил судебное подтверждение. Правда, только через год.) В результате уже в десять часов вечера дня голосования, когда результаты еще не могли быть известны никому, в некоторых ресторанах Владивостока «авторитетные люди» праздновали победу своего товарища и обещали «поставить на четыре кости весь город». Ну и, собственно, сдержали свое обещание.

Угроза национальной безопасности
     После того как президент России в декабре прошлого года заявил о том, что экономические и социальные проблемы, в первую очередь связанные с коррупцией, на Дальнем Востоке угрожают национальной безопасности, а месяц назад сообщил о выделении Приморью 100 млрд. руб. на подготовку к проведению в регионе саммита Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), практически еженедельно в крае стали возбуждаться уголовные дела против высокопоставленных чиновников.
     Это означает, что информация на происходящее в Приморье у правоохранительных органов была накоплена давно. Не было команды сверху дать этой информации ход. Кстати, это касается не только мэрии Владивостока.
     Аналогичная ситуация и на краевом уровне, где пять вице-губернаторов ушли в отставку, часть из них, похоже, чтобы избежать прямого уголовного преследования за всевозможные злоупотребления с бюджетными средствами.
     В отношении одного из них – Бориса Гельцера – краевая прокуратура, кстати, уголовное дело все-таки в феврале с.г. возбудила. Опять же по факту превышения чиновником своих должностных полномочий. Как полагает следствие, 10 июня 2003 года Гельцер подписал дополнительное соглашение к договору о поставках автобусов, которое изменяло количество поставляемой техники и цены на нее. Договор был заключен в результате тендера на поставки транспорта, проведенного среди компаний, однако затем цена на автобусы увеличилась. Вице-губернатор вопреки требованиям закона не признал конкурс несостоявшимся, а заключил дополнительное соглашение, что, по мнению прокуратуры, причинило бюджету Приморского края ущерб в 4,32 млн. руб.
     В конце минувшего года прокуратура края подтвердила, что идет следствие по уголовному делу о нецелевом расходовании бюджетных средств на приобретение топлива, в котором фигурирует бывший вице-губернатор Сергей Передрий. Недавно обыск был проведен на квартире еще одного бывшего вице-губернатора Приморья Владимира Розенберга. Пока не сообщается, в связи с чем проходил обыск на квартире экс-чиновника, отвечавшего в крае за строительство дорог, развязок, транспорт и участие Приморья в сахалинских нефтегазовых проектах.
     «Пожалуйста, «Примтеплоэнерго» – понятно, что предприятие убыточно по своей сути и требует постоянных капитальных вложений, – утверждал в свое время в интервью газете «Золотой Рог» председатель Контрольно-счетной палаты парламента края Алексей Сухов. – Но деньги, которые инвестируются в экономику предприятия, осваиваются из ряда вон плохо. Другая сторона проблемы – это закупка топлива, которая формирует 40-50% расходов на ЖКХ. Тендеры проводятся в марте, хотя основные поставки происходят в августе-сентябре. НДС и железнодорожные тарифы на тендерах не учитываются, в результате наши компании не могут выиграть ни один конкурс по твердому топливу. Они заявляют цены по себестоимости производства тонны угля в крае, а сторонние участники конкурса называют более низкую себестоимость добычи где-нибудь в Красноярском крае. Только никто не говорит, что, когда эту тонну привезут сюда через полгода, она будет стоить не 300, а 900 руб. Аналогичная ситуация по жидкому топливу, когда в марте выигрывает цена за тонну в 3000 тыс. руб., а в сентябре ее привозят сюда за 4500. Плюс НДС, железнодорожные тарифы. То есть без каких-либо накруток увеличение идет на 44%. Я спрашиваю: почему такое увеличение? Они ссылаются на контракт, где предусматривается увеличение в связи с рыночными изменениями. Рыночное изменение – это 11% инфляции, а увеличение на 44%. Зачем, спрашивается, проводить такой тендер в марте? Мне отвечают, вы не понимаете – компаниям нужно планировать свою работу».
     Ситуация чревата тем, что долгое отсутствие политических решений превратило сами правоохранительные структуры в часть выстроенной системы. Свидетельством тому назначение бывшего начальника краевого УВД Александра Васильева заместителем мэра Николаева, а бывшего краевого прокурора Василенко – вице-губернатором края. Какие еще доказательства нужны для того, чтобы понять базовое несовершенство выстроенной системы?

Кадры решают все
     Львиную долю наиболее значимых постов в мэрии и краевой администрации до недавнего времени занимали выходцы либо из принадлежащих мэру и губернатору компаний, либо из группировок, к которым они имели самое непосредственное отношение до того, как стали мэром и губернатором. Если начинать с мэра, то большую часть своих заместителей он набрал из принадлежавшей ему компании «Турниф»: заместитель мэра по финансовым вопросам Нина Штанько (в прошлом главный бухгалтер компании «Турниф», уволилась из администрации в конце 2005 года, когда было возбуждено уголовное дело в отношении Алана Будаева), Юрий Корень (в настоящий момент и.о. мэра), ранее упомянутый Игорь Голубев, Сергей Палий, Николай Королев (исчез из списка замов Николаева в 2006 году, сегодня находится под подпиской о невыезде).
     В краевой администрации ситуация до 2006 года была примерно такой же. Уже уволившиеся вице-губернаторы Сергей Передрий и Владимир Розенберг являлись выходцами из дарькинской компании «Ролиз». Также уволенный Юрий Попов возглавлял дарькинское предприятие «Приморская соя». В самом начале губернаторства Сергея Дарькина его первым заместителем был выходец из «Ролиза» Александр Линецкий. Кстати, после отставки Линецкий в «Ролиз» же и вернулся. Советником губернатора работает и бывший финансовый директор «Ролиза» Александр Маляренко.

Куш не для всех
     Неудивительно, что Приморье лидирует по уровню преступности в Дальневосточном регионе. Масштабные злоупотребления чиновников естественным образом порождают соответствующую реакцию криминалитета. А охранительной грамотой преступности являются деньги, вложенные чиновниками в получение собственных должностей. В случае с Приморьем ситуация усугубляется еще и тем, что к местным властным вершинам пришли люди, которые в принципе более эффективных схем обогащения, чем манипулирование чужими средствами, не знали. Они просто придали этим схемам легальный характер.
     Но, по сути, ситуация в приморской экономике мало чем отличается от того беспредела, что происходил в стране в лихие 90-е годы, на которые ссылается сегодня арестованный мэр Владивостока. Тогда людям выкручивали руки физически. Сегодня бизнес подминают под власть на всевозможных конкурсах и тендерах, побеждают на которых либо «свои» компании, либо «чужие» – за весьма солидные откаты.
     В этой связи мэр Владивостока, возможно, не так уж и не прав, когда говорит о политическом заказе. Ситуация на самом деле представляется банальной донельзя. Похоже, приморские чиновники просто не поделили очередной куш бюджетных средств, отпускаемых региону на подготовку к форуму АТЭС. При этом, похоже, силы противоборствующих сторон приблизительно равны, и все зависит от того, на кого сделают ставку в Москве.
     Любопытно, но о равенстве сил и московском арбитраже свидетельствует и то обстоятельство, что ни губернатор Сергей Дарькин, ни местные единороссы никак не комментируют уголовное преследование Николаева. Между прочим, видного функционера партии власти. По-видимому, в крае опасаются, что Николаев еще сможет вывернуться из сложившейся ситуации. Внутренние знания о механизмах работы властной вертикали делают эти опасения весьма обоснованными.
     Владивосток

В Госдуме Зурабову поставили «неуд», но требовать его отставки не стали. Себе дороже

     Некоторое время назад депутат-единоросс Андрей Исаев от лица фракции заверил, что если до 20 марта министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов не найдет выход из кризиса с программой дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО), то думское большинство потребует его отставки. Однако к 23 марта – дню, когда Зурабов пришел «на ковер» в Госдуму, – боевой настрой думского большинства трансформировался в нечто неопределенное.
     Возможно, это стало результатом встречи Зурабова со спикером Грызловым, которая состоялась накануне дня «Х», 19 марта.
     Зурабов в течение 15 минут рассказал депутатам много интересного. Например, о том, что денег на здравоохранение выделяется достаточно, но госгарантии сегодня рассчитаны лишь с тем условием, что мужчины будут доживать лишь до 59 лет. А если они хотят жить дольше, то «нужно другое здравоохранение», к которому, видимо, отечество пока не готово. Готово оно лишь выделить по 46 евро на каждого нуждающегося в лечении в год против 300 евро в развитых европейских странах.
     Зурабов перечислил виновных в нынешнем «лекарственном» кризисе: это, в первую очередь, слишком часто болеющие граждане страны, затем неэффективно работающие власти регионов, работодатели, выплачивающие страховые взносы с минимизированных белых зарплат, а также люди, в корыстных целях вышедшие из программы ДЛО. Последних Зурабов назвал «социальными инвалидами». По мнению министра, значительную часть отдавших предпочтение денежной компенсации составляют люди, получавшие инвалидность не для того, чтобы лечиться, а для того, чтобы, например, пользоваться льготами по оплате ЖКХ.
     Еще одна причина перебоев с лекарствами по Зурабову – отсутствие спецпрограммы госгарантий для людей с тяжелыми специфическими заболеваниями – сахарным диабетом, гемофилией. Как разъяснил министр, стоимость лечения таких людей рассчитать заранее сложно. Впрочем, поскольку такую программу должно разработать и затем внести в Госдуму само ведомство Зурабова, то о виновных в проволочке министр скромно умолчал.
     Зурабов говорил бы и дольше, но его спич прервал Борис Грызлов, попросивший перейти от отчетов к предложениям. Суть предложений министра свелась к нескольким основным пунктам. Это разработка все той же спецпрограммы, передача части полномочий по лекарственному обеспечению с 2009 года регионам, корректировка полномочий ФОМС с тем, чтобы эта структура могла принимать решение о субсидировании нуждающихся регионов и о размерах субсидий.
     В части вопросов министру активнее всех оказалась фракция КПРФ, а «пиаристее» – «Единая Россия». Например, депутат Хинштейн смело потребовал от министра сказать, когда он уйдет в отставку. «Если бы все проблемы решались моей отставкой, то я бы уже ушел», – достойно парировал закаленный Зурабов. А депутат Воронин, напомнив про недавний коррупционный скандал в ведомстве министра, заметил, что Зурабов как-никак офицер запаса и «знает, что делать с наградным пистолетом».
     Но в целом фракция думского большинства зурабовской крови не требовала. Напротив, глава думского Комитета по труду и социальной политике Исаев назвал программу по лекарственному обеспечению людей с тяжелыми специфическими заболеваниями «дорогостоем» и озвучил, что «народ ждет не принесения жертв, а решения проблем». Впрочем, он назвал работу команды Зурабова далекой от удовлетворительной.
     Почти двухчасовая горячая встреча чиновника с депутатами завершилась тем, что парламентарии признали работу ведомства неудовлетворительной.
     К 4 апреля спикер Грызлов поручил двум думским комитетам – Комитету по труду и социальной политике и Комитету по здравоохранению – подготовить проект постановления Госдумы с официальной оценкой деятельности министерства и его главы Михаила Зурабова.

     Когда поняли, что правительство отдало на растерзание Зурабова, то тут-то и проявилась истинная оппозиционная сущность депутатов и журналистов. Первые кричали: «В отставку!» и предлагали министру застрелиться из наградного оружия, вторые иронизировали так, что, казалось, подошли к последнему барьеру, за которым только их личное самосожжение.
     Зурабов отвечал спокойно и прагматично, потому что эта роль с ним была согласована заранее. Зурабов вообще очень спокойный и прагматичный человек, который всегда говорит только правду. Он сообщил, что если его уволят, то лекарств не будет все равно. И если не уволят – тоже. Последнего он не сказал, но это очевидно и без Зурабова.
     Слушайте, ну отстаньте же наконец от министра, который говорит всегда только правду! Бюджет принимает не он, а депутаты. Так? Так. Закон о монетизации льгот утвердил не он. Правда? Правда. Разделение полномочий с регионами по финансированию граждан совершил не Зурабов. Верно? Верно. Это и сделали все те, кто требует его отставки.
     Так при чем здесь министр, ведь даже порог жизни мужской особи россиянина в 59 лет тоже не он установил.
     Почему же его с таким удовольствием не любят? Потому что благодаря ему можно не услышать ту фамилию, которую нельзя произносить. Фамилию того, кто Зурабова назначил, кто столько раз спасал от отставки.
     Того, Который Не Пойдет На Третий Срок.
     А вы ему дали фамилию Зурабов.
     А он, Зурабов, дал вам счастье быть честными и принципиальными борцами за народное благо, избираться и быть избранными, выступать по телевизору, зарабатывать деньги и любить Того, Кто Все Это Придумал.
     И назначил Зурабова.

Пьеса для вертикали власти с оркестром

     Все факты – невымышленные.
     Лица – реальные.
     Фамилии – знаете.
     Действующие лица: министр здравоохранения, хозяин конкурирующей фармацевтической компании, первый вице-премьер, его помощник, зампрокурора, депутат от правящей партии, следователь.
     Недействующие лица: народ.
     Место действия: ГДЕТО

Сцена 1. Кабинет министра
     Министр и хозяин конкурирующей компании.
     Бизнесмен. Ты же говорил, что кубло поделят на всех!
     Министр. На всех не хватает. Жене не хватило. Поэтому пошел в ж..!
     Бизнесмен (выйдя из кабинета). Пошел в ж..! Пошел в ж..! Я пойду в прокуратуру!

Сцена 2. Кабинет зампрокурора
     Бизнесмен (протягивая дипломат с деньгами). Вы не поверите! Воруют бюджет – половником воруют, половником, не ложкой! Откат – 100%, и все – через компании его жены! Крошки мимо не пронесет! Кабана съест и про муху скажет: тоже мясо!
     Зампрокурора (беря дипломат с деньгами). Безобразие! Накажем! Здесь не супермаркет, чтобы безнаказанно прощать коррупцию!

Сцена 3. Кабинет первого вице-премьера
     Первый вице-премьер (дает указание подчиненному). Ну вот что. Под министром зашаталось кресло. Кресло мы ему, может, и оставим, а бабки надо выдернуть. Проработайте проект, как соединить Пенсионный фонд с Соцстрахом и Медстрахом и поручить это правильным людям.

Сцена 4. Обыск в доме близкого друга министра
     Важняк (звонит замгенпрокурора). Слушай, тут в сейфе… ты не поверишь!
     Замгенпрокурора. Что – миллион?
     Важняк Тут такая Камасутра! Такой архив! Одна частушка…
     Замгенпрокурора. Какая частушка?
     Важняк. Уронил в п@ часы,
     Тикают, проклятые,
     Я их х@ завожу
     Ровно на полпятого!
     Замгенпрокурора. И при чем тут частушка?
     Важняк. Так они пьяные были, туда часы затолкали! Ролекс! Золотые!
     Замгенпрокурора. И… завели?
     Важняк. Да тут не на миллион! Тут на миллиард! Этот архив силой в двести Уотергейтов! Мы уже дважды, считай, заработали на этом деле!
     Замгенпрокурора (вешая трубку). Молодцы! Работайте! Гм… на полпятого… Интересно… с часами…

Сцена 5. Кабинет первого вице-премьера
     Помощник. Ну вот. Мы все выяснили. Тьма кромешная. Вот вы посмотрите: компания «Пупкин и сын» получает кредит от банка «Свиньин и кот», и на эти деньги…
     Первый вице-премьер. Отставить! Уроды!
     Помощник. Что такое? Или это ваши компании?!
     Первый вице-премьер Да ты что, не видишь, как тут все перепутано? Мы это копнем, это все рухнет, полгода лекарств не будет, кто хлебать все это дерьмо будет? Я?! Накануне выборов?! Вот умный сукин сын! Как все завязал, как паук в паутине, без него и паутины нет.
     Помощник. А чего ж делать? Там уж эти… депутаты выстроились свиным клином, им чего делать? Если они министра одобрят, так это как-то неудобно, а если они его в отставку отправят, так вы говорите: нельзя.
     Первый вице-премьер. Ну ляпнут пусть чего-то такое… неисполнимое… Но чтобы было ясно, что делиться надо.

Сцена 6. Депутат от правящей партии (министру). Вы, как честный человек, должны застрелиться!
     Министр (выходя из зала). Ага. Пошел в ж… На полпятого…

Тува – единственный регион России, где члены «партии власти» отказываются от еды

     Затяжной политический кризис в Туве близится к кульминации. 15-летнюю годовщину правления Шериг-оола Ооржака республика встретила сумрачно, без фейерверков. Полномочия бессменного главы республики истекли. Президент России еще несколько недель назад должен был внести в Великий хурал кандидатуру нового премьера Тувы, однако исполнить закон Владимиру Путину оказалось проблематично: парламент республики неработоспособен уже почти полгода.
     Причиной кризиса можно назвать патовую борьбу ветвей власти – законодательной и исполнительной, конкуренцию партий – «ЕР» и «СР», вошедших в клинч, однако в реальности это схватка двух тувинских кланов – Ооржака и экс-спикера законодательной палаты Великого хурала Василия Оюна. Группа Ооржака связала свою судьбу с «ЕР» и банкиром Сергеем Пугачевым, ставшим сенатором от Тувы. А группа Оюна идентифицировала себя с «СР» и нашла инвестиции у другого богача – Василия Урбана (он, по всей видимости, хочет сменить Пугачева или Людмилу Нарусову в Совете Федерации). Мои собеседники в Туве утверждают, что Урбан вкачал в противостояние «ЕР» и «СР» 3,5 – 5 млн долл. Это, конечно, сильное преувеличение. Переворот в умах самой депрессивной сибирской республики стоит гораздо меньше.
     Итак, кланы, воюющие за представительство и распределившиеся в прошлом году по двум партиям – «ЕР» и тогдашней «Партии жизни» (РПЖ), примерно равны по силам, и уступать никто не намерен. Поэтому Великий хурал просто не может собрать кворум. И федеральная власть пока бессильна повлиять на торжество демократии в нищей Туве.
     Республика окончательно потеряла политическую управляемость в октябре прошлого года, когда на выборах законодательной палаты Великого хурала «ЕР» не смогла взять контрольного пакета мандатов. Ее переиграла РПЖ. Как водится, начались пересчет голосов и череда судов, у победителей отняли пять мандатов – избирком Кызыла отменил итоги выборов в пяти из шести городских округов. Но проигравшим это не помогло – из 32 мест нижней палаты кандидаты и сторонники «ЕР», как ни крути, могли занять всего 15. Нужно было еще хотя бы два мандата. Обиженная РПЖ меж тем бойкотировала законотворческий процесс, и хурал не мог начать работу.
     Надежды возлагались на 11 марта – на повторные выборы в спорных округах. Однако вот незадача – в трех из них вновь, как 8 октября, победили те же самые трое выдвиженцев от РПЖ, теперь именуемой «СР». И избирком уже традиционно признал выборы в этих округах недействительными. Что же до нужды стана кандидатов и сторонников «ЕР» в двух мандатах, их избирком предоставил. Один по итогам последних, мартовских, выборов и еще один – как результат выборов предыдущих, октябрьских. Однако непонятно, как пересчитывали октябрьские голоса и надолго ли выдан этот мандат.
     Дело в том, что избирком признал победителем в этом округе кандидата от «ЕР» вопреки решению Верховного суда России о победе представителя РПЖ. Республиканская прокуратура, глядя на это безобразие, возбудила уголовное дело по факту фальсификации избирательных документов, расследование которого еще не завершено. В общем, если все подтвердится, «ЕР» вновь лишится одного мандата. И вновь перестанет быть держателем контрольного пакета.
     Одновременно начата и прокурорская проверка итогов голосования в других округах: из них в прокуратуру поступило около сотни жалоб и заявлений. Речь в основном о массовом подкупе избирателей. Им вручали деньги, водку, продукты. Говорят, что поблизости от одного из участков стояли две машины. В одной якобы давали деньги голосующим за кандидата от «ЕР», в другой – за его соперника от «СР». О манне небесной в Туве уже слагают легенды – дескать, к вечеру голос избирателя вырос в цене до 3 тыс. руб.
     В общем, стоит ли удивляться тому, что выборы в беднейшей, насквозь криминализованной, с диким уровнем безработицы Туве становятся перманентными? Ведь это – источник заработка. Выборы проходят – итоги оспариваются – снова выборы. Москва «башляет». Всем хорошо.
     Еще одним традиционным местным промыслом стали голодовки. Незатратный и, как правило, в Туве весьма эффективный метод борьбы. На сей раз первыми о нем вспомнили «эсеры». Дважды избранные (как они считают), но так и не ставшие депутатами. Они объявили голодовку «против выборного беззакония» еще 17 марта. К ним присоединились их сторонники. Среди них – действующие депутаты, рядовые избиратели, голодающие «за права человека, за лучшую жизнь для молодых», а также известная в республике журналистка Надежда Антуфьева, требующая объективности. В хурал принесены раскладушки, созданы запасы питьевой воды.
     В 2000 году, не щадя живота своего, всколыхнул Туву мэр Кызыла Александр Кашин. Его голодовка вызвала политический кризис: он добился признания нелегитимности Великого хурала, затем суд отменил повторные выборы депутатов Кызылского городского хурала, помимо этого, мэр сумел доказать в суде факты выборных махинаций, и ряд депутатов расстались со своими креслами. Кашин похудел на 16 кило, но своего добился. Правда, позже он ушел из политики, а не так давно умер.
     У нынешних голодающих опыт тоже кое-какой имеется: Ульяна Опей-оол три дня не ела, требуя освободить тибетского политзаключенного. Но пока «эсеры» и сочувствующие им добились немногого: резиденцию Великого хурала, где идет голодовка, отключили от теплоснабжения. И о начале параллельной голодовки в спортивном центре «Ирбис» заявили четверо активистов «ЕР»: «Поводом для столь решительного шага с нашей стороны послужили противоправные действия наших оппонентов в лице сторонников РПЖ и бездействие правоохранительных органов по защите конституционных прав и свобод граждан… Неприкрытый подкуп избирателей, спаивание, угрозы в адрес неугодных кандидатов имели повсеместное распространение…». Местные телевизионщики подготовили проект реалити-шоу «Голод в Туве» с эсэмэс-голосованием зрителей. В зависимости от политических пристрастий они могут отправлять сообщения с буквами «Е» или «С».
     К чему все это? Группа тувинских единороссов уже обратилась в Москву с просьбой предоставить право главе региона по суду распускать парламент за бойкотирование работы. Известно, что соответствующая поправка в Госдуму внесена. И все же политические настроения в республике и вокруг нее таковы, что Ооржаку придется уходить.
     Сибирский полпред президента Анатолий Квашнин направил главе государства список кандидатов в главы Тувы. В нем, помимо Ооржака, – спикер палаты представителей Хонук-оол Монгуш, лидер местного отделения «ЕР» Шолбан Кара-оол и вице-губернатор Красноярского края Сергей Сокол. Шансы последних двух кандидатов считаются предпочтительнее.
     Кара-оола, проигравшего Ооржаку на выборах 2002 года, могут поддержать и «эсеры», если он гарантирует избрание спикером Василия Оюна. Если же Путин предпочтет примирить конфликтующие кланы с помощью «варяга» Сокола, его, москвича, профессионального дипломата (работал в МИДе), заехавшего однажды в сибирские края, будет жаль. Специфика Тувы, сохранившей национальную «неразмытость», сильные семейно-родовые связи, такова, что пришлому человеку там будет очень трудно.
     Это сибирский Кавказ. Тува закрепила в своей Конституции права на самоопределение, самостоятельность в международных отношениях, в вопросах войны и мира, на выход из России. Тувинский язык стал государственным, русский нет. Лишилась Тува этого набора под давлением федерального центра лишь недавно. Но реалии Тувы не отменить: здесь каждый третий, включая младенцев и старух, судим, здесь один из самых низких уровней жизни в стране и ценности самой человеческой жизни – в расчете на душу населения в 90-х годах в Туве убивали людей больше и, следовательно, легче, чем где бы то ни было, кроме разве что Чечни. Вооружены почти все, и психология обращения с оружием здесь крайне упрощенная – пускают в ход не раздумывая.
     Ооржаку помогало не только покровительство банкира Пугачева, но и то, что он своевременно прошел курсы в Центре ведической культуры, внедряющем трансцендентальную медитацию в повседневную жизнь Тувы. Шериг-оол Дизижикович обладал способностью достигать гармонии со Вселенной, что, по словам гуру Махариши, «повышает уровень жизни, снижает преступность, улучшает экономическое положение, повышает индекс Доу-Джонса…».
     Вряд ли Сокол обладает таким же влиянием на Доу-Джонса. Но можно попросить Ооржака оставить ему в наследство личного шамана. Он будет навещать Сокола всякий раз, как Луна входит в определенную фазу.
     23 марта оцепление в центре Кызыла было снято. Безуспешно заседал республиканский избирком, так и не сумевший утвердить решение городского избиркома, признавшего недействительной победу «СР» в трех округах. Требуя утверждения этого решения, продолжали голодать трое сторонников «ЕР». Протестуя против утверждения этого решения, продолжали голодать трое сторонников «СР», а также их группа поддержки. Милиционеры скучали, ожидая, когда на площади соберется новый митинг.

     Сегодня парламент Мурманской области, собравшийся в новом составе после выборов 11 марта, выборал спикером Евгения Никору, чью кандидатуру, как считается, двигал глава Росатома Сергей Кириенко. В местной «Единой России» нового председателя парламента называют возможным преемником губернатора Юрия Евдокимова.
     В понедельник вторым человеком после губернатора в Мурманской области стал финансовый директор Кольской АЭС Евгений Никора – состоялось первое заседание нового законодательного собрания области, на котором депутаты избрали своего спикера и утвердили членов Совета федерации от Мурманской области. По решению депутатов Евгений Никора также возглавит и фракцию «Единой России» в облдуме. Представитель Росатома оказался на столь высоком посту не случайно. Ведомство атомной энергетики вынашивает планы реализации масштабных энергетических проектов, в частности строительства Кольской АЭС-2.
     Существует мнение, что на этапе согласования распределения ключевых постов в областной думе к переговорному процессу непосредственно подключился сам руководитель Росатома Сергей Кириенко и лоббировал кандидатуру 34-летнего Евгения Никоры, которого еще недавно прочили в директоры одной из крупнейших АЭС центральной части России.
     «Полагаю, что молодого перспективного Евгения Никору могут поддерживать в Росатоме в качестве вероятного преемника главы области Юрия Евдокимова. Во всяком случае, глава области в течение срока своих полномочий просто обязан подготовить себе достойного преемника. И если Никора, используя такую высокую трибуну, сумеет зарекомендовать себя лидером, способным решать региональные проблемы, то его кандидатура, без сомнения, будет обсуждаться на пост главы области», – рассказал секретарь регионального отделения «Единой России» Валерий Горин.
     По сложившейся традиции региональная власть разделена между крупнейшими финансово-промышленными группами: Кольской горно-металлургической компанией, дочерней структурой «Норильского никеля», и «Апатитом», входящим в холдинг «Фосагро». Кроме этих двух игроков активное участие в политической жизни принимает и группировка администрации Мурманска. Мэр Мурманска Михаил Савченко шел вторым в списке единороссов на выборах в региональный парламент. В ходе обсуждения кандидатуры нового спикера глава области Юрий Евдокимов подчеркнул, что председатель новой Думы не должен представлять ни одну из трех противоборствующих групп – химиков, горняков или городских.
     Комментируя кандидатуру Евгения Никоры, нынешний глава области, присутствовавший на первом заседании облдумы, заявил: «Он молод и в хорошем смысле слова амбициозен, рвется к делу, но, главное, он равноудален от всех присутствующих здесь группировок».
     Очевидно, что появление Росатома на политической арене может существенно изменить расклад сил в регионе.
     На прошедших 11 марта выборах в облдуму большинство получила «Единая Россия», контролирующая 20 мандатов в парламенте. Несмотря на то что у единороссов самая многочисленная фракция в облдуме, то обстоятельство, что состоит она большей частью из представителей трех ведущих группировок, не самым дружественным образом настроенных по отношению друг ко другу, вызывало большие сомнения, смогут ли единороссы достичь согласия, распределяя ключевые посты в региональном парламенте. Ситуацию спас губернатор, который возглавлял список единороссов. Накануне ему удалось распределить думские портфели, учтя интересы всех игроков. Нельзя, однако, не отметить, что преимущественное положение в новой думе закрепилось за «Апатитом»: депутатам, близким к компании, достались несколько комитетов и пост зампреда думы, а в качестве бонуса «Апатит» получил и своего сенатора в Совете федерации – Андрея Гурьева.
     Имея «контрольный пакет» в заксобрании, губернатор Евдокимов первоначально планировал, что все руководящие посты распределятся между партийцами, однако в последний момент все же решил учесть интересы второй по численности фракции «Справедливой России» и отдать ей один комитет, чтобы не быть обвиненным в узурпации власти. В результате единороссы сошлись на том, чтобы отдать комитет по законодательству лидеру местных справедливороссов Александру Макаревичу. Стоит отметить, что губернатор пошел на уступки второй партии власти, только когда узнал, что ее лидер Сергей Миронов утвержден представителем заксобрания Петербурга в Совете федерации.
     В начале заседания между партиями власти возник спор о процедуре выборов спикера. «Эсеры» потребовали провести тайное голосование, а единороссы по совету губернатора утвердили процедуру открытого голосования. «Глава области не был уверен в исходе тайного голосования, поэтому единороссам пришлось голосовать открыто», – пояснил лидер фракции «Справедливой России» Макаревич. На пост председателя облдумы помимо единоросса Евгения Никоры депутаты выдвинули двух кандидатов: лидера облпрофсоюза единоросса Александра Первухина и самого непримиримого оппозиционера, коммуниста Василия Калайды. В итоге Никора получил 19 голосов.
     Еще одним вопросом стало назначение сенаторов. По представлению губернатора области депутаты проголосовали за Андрея Гурьева, который был отправлен в верхнюю палату представлять областную администрацию, и переизбрали своим представителем Вячеслава Попова – бывшего командующего Северным флотом.
     Заседание облдумы закончилось скандалом.
     Члены оппозиционных фракций «Справедливой России», КПРФ, ЛДПР демонстративно покинули заседание облдумы из-за несогласия с принципом распределения руководящих должностей.
     Поводом стало то, что «Единая Россия» отвергла пакетное соглашение, предложенное оппозицией.

Калининградский губернатор решил урезать региональный парламент

     Численность депутатов калининградского законодательного собрания сократится на четверть, выборы по одномандатным округам отменят, а партии, направившие своих питомцев в областную думу, смогут их отзывать. Такую парламентскую реформу затеял губернатор самого западного региона страны Георгий Боос.
     Впрочем, Георгий Валентинович не первый руководитель, который ставит эксперименты над областной думой. При Владимире Егорове, его предшественнике на губернаторском посту, количество депутатов, наоборот, увеличили с 32 до 40 человек. Ситуация в регионе тогда была непростая, требовалось наличие теплых мест для «своих» людей, а раздутый штат обладминистрации всех не вмещал. Сами народные избранники это увеличение своего корпуса объясняли тем, что так они будут более доступны населению. Тезис более чем спорный, особенно если учесть, что, например, в Московской городской думе всего 35 депутатов при населении почти в 12 млн человек. Во всей Калининградской области и миллиона жителей нет, так что парламентарии могли бы быть и поскромнее. Теперь же «ужаться» им придется в добровольно-принудительном порядке.
     Именно по предложению г-на Бооса численность депутатов сократят с 40 до 30 человек, о чем он и сообщил думскому большинству (фракции «Единая Россия») во время недавней встречи с глазу на глаз. Причем первоначально губернатор вообще хотел оставить всего 20 депутатов, однако потом решил, что при таком раскладе межфракционный диалог (а он, как ни крути, должен быть – демократия же в стране, хоть и «суверенная») рискует получиться куцым.
     Как пояснил «Времени новостей» первый заместитель председателя облдумы Константин Поляков, предложенный губернатором вариант не коснется парламента нынешнего созыва – по новым правилам будут избирать следующую думу. «Понимаете, губернатор, а вместе с ним и все мы, смотрит вперед, на перспективу. Роль политических партий в нашей стране будет возрастать – так развивается наша общественная жизнь. Значит, и роль парламентов, сформированных на партийной основе, повысится. Я уверен, что новая дума в отличие от нынешней сможет не просто утверждать кандидатуру на пост губернатора – она будет ее выдвигать! Мало того, партийная облдума станет формировать региональное правительство, что обеспечит не только стабильность, но и развитие», – с воодушевлением мечтал в разговоре с корреспондентом «Времени новостей» г-н Поляков. По мнению вице-спикера, уже в ближайшее время идея губернатора обретет формальный вид – поступит в парламент в качестве отдельной главы в новом уставе региона. (Сам устав области планировалось принять еще в конце прошлого года, однако он до сих пор в работе.)
     По словам председателя областной думы Сергея Булычева, новый порядок избрания парламента позволит партиям отзывать своих депутатов, если те не оправдают оказанного им доверия. Спикер полагает, что все эти новации дают калининградцам одни лишь плюсы. Схожего мнения придерживается и вице-спикер от ЛДПР Валерий Селезнев – он с губернатором согласен. Идею Георгия Бооса он называет достойным поступком: «Ведь по новым правилам, без одномандатников, создать в облдуме свое большинство единороссам будет труднее».
     А вот вице-спикер от КПРФ Юрий Семенов озвученный принцип реформирования думы считает ненормальным: «Это какой-то переход от демократии к охлократии. Необходимо оставить нынешний порядок формирования парламента. Ведь не все же люди состоят в какой-то партии. Как быть с непартийными? Они по сути не смогут выдвигать своих кандидатов. Ну и как это называется?»
     Вопросов к нынешней Калининградской областной думе много. Например, почему она с таким рвением поддерживает все предложения, озвучиваемые региональным правительством? За минувший год дума приняла 31 закон собственного производства и 89, вышедших из-под пера регионального правительства. То есть депутаты, которых еще принято именовать законотворцами, ведут себя на законодательном поле в три раза пассивнее, чем исполнительная власть. Становясь все более несамостоятельной, местная облдума уже давно напоминает лишь имитацию реального парламента.

В Башкирии делят пост лидера НДС

     Прошедшая в Уфе конференция башкирского отделения Народно-демократического союза (НДС) закончилась скандалом. Снятый с поста руководителя отделения редактор оппозиционной газеты «Провинциальные вести» Виктор Шмаков обвинил избранного на этот пост лидера незарегистрированного Башкирского национального фронта Айрата Дильмухаметова в «самозванстве», а саму конференцию объявил «неправомочной».
     Субботняя конференция башкирского НДС прошла в условиях строгой конспирации: Ъ лишь сообщили, что на ней присутствовали около 40 делегатов от «Трудовой Башкирии», НБП, Координационного совета объединенной оппозиции Башкирии и ряда других движений. Открытым голосованием на ней был избран президиум из девяти человек, который, в свою очередь, единогласно избрал новым лидером Айрата Дильмухаметова. По данным Ъ, альтернативу ему составили лидер местного оппозиционного движения «За местное самоуправление» Роберт Загреев, депутат госсобрания Башкирии Эдвард Мурзин и юрист Рафик Дусалиев.
     Смещенный с поста лидера Виктор Шмаков на конференцию приглашен не был. Редактор «Провинциальных вестей» сообщил Ъ, что после того как в конце прошлого года он направил на имя лидера НДС Михаила Касьянова заявление о несогласии с «курсом партии», его «перестали приглашать на партмероприятия», а инициативу у него перехватила другая команда (Ъ писал о том, что в феврале именно Айрат Дильмухаметов организовывал в Уфе телемост с Михаилом Касьяновым). Свое обращение к Михаилу Касьянову господин Шмаков объяснил Ъ несогласием с «крайними взглядами руководства союза и провозглашенными им революционными методами борьбы». «Я пришел в НДС потому, что в союзе с самого начала был провозглашен приоритет либеральной идеологии. Агрессивные методы, которые в нем стали поддерживать сегодня, мягко говоря, настораживают»,– заявил он, отметив, что при нем союз провел «серьезную оргработу», собрав 2000 заявлений от жителей 32 районов и 12 городов Башкирии, желающих вступить в НДС. Субботнюю конференцию господин Шмаков назвал «неправомочной», а нового лидера – «самозванцем», но бороться за свои права он считает «бессмысленным». «Я готов продолжить работу в союзе, если его руководство поменяет приоритеты. Но при нынешней агрессивной политике его не поддержит в регионе и 1% населения»,– заявил он, дав понять, что НДС ему неинтересен и с финансовой точки зрения. По его словам, руководство союза с самого начала ориентировало регионы на самофинансирование и все мероприятия в Башкирии приходилось проводить за свой счет.
     В свою очередь, Айрат Дильмухаметов назвал «междусобойчиком» прошлогоднюю конференцию, на которой были подтверждены полномочия Виктора Шмакова, подчеркнув, что ее итоги «не были утверждены центральным советом движения». При этом новый глава башкирского НДС не стал делиться ближайшими планами работы, чтобы не «раскрывать карты противнику». В руководстве НДС ситуацию пока не комментируют. Исполнительный директор НДС Александр Половинкин заявил Ъ, что пока не имеет на руках итоговых документов конференции: «Решение о том, кого считать правомочным представителем движения, будет принято нами после их получения и изучения».
     Между тем башкирское отделение НДС может остаться без руководства. Оба его лидера обвиняются в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности с использованием СМИ (ч. 2 ст. 280 УК), «к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам» (ч. 3 ст. 212 УК). Процесс по их общему уголовному делу начнется в Уфе 5 апреля. Поводом для возбуждения дела послужила публикация в «Провинциальных вестях», в которой содержались требования об отставке президента Башкирии Муртазы Рахимова, а Виктор Шмаков пробыл несколько месяцев под арестом. Соратники рассорились из-за того, что, по мнению Айрата Дильмухаметова, в ходе допросов редактор выдал его авторство (статья была подписана инициалами «А. Д.»), после чего и был выпущен из-под стражи. Для нового лидера НДС это уже второе уголовное дело: за резкие высказывания на одном из митингов оппозиции он уже получил судимость в виде двух лет условного наказания, которое до сих пор оспаривает в судах.

«Другая Россия» подводит итоги «Марша несогласных» в Нижнем Новгороде

     Оргкомитет «Другой России» сегодня подведет итоги разогнанного в субботу в Нижнем Новгороде «Марша несогласных». Лидеры оппозиционной коалиции назвали действия милиции карательной операцией и заверили, что больше не допустят избиения ОМОНом участников маршей. Тем временем в Нижнем Новгороде прокуратура возбудила административные дела против организаторов субботнего марша. Двое из них по-прежнему обвиняются в терроризме.
     Сегодня оргкомитет «Другой России» подведет итоги нижегородского «Марша несогласных» и определится с проведением следующих уличных акций. Напомним, 14 апреля «Марш несогласных» пройдет в Москве, а 15 апреля – в Санкт-Петербурге.
     «Опыт Нижнего Новгорода нам многое дал,– заявил Ъ исполнительный директор входящего в 'Другую Россию' 'Объединенного гражданского фронта' Денис Билунов.– Нам предстоит серьезный разговор со столичными властями. Мы не отступим от идеи провести марш в центре города, но и не дадим подставить наших людей под омоновские дубинки. Власти Москвы и Санкт-Петербурга должны понять, что, повторив нижегородский сценарий, они опозорятся на весь цивилизованный мир».
     Как сообщал вчера Ъ, около 20 тыс. сотрудников правоохранительных органов разогнало прошедший в субботу в Нижнем Новгороде «Марш несогласных». По официальным данным, задержано около 30 человек, по оценкам организаторов – в десять раз больше. Многие потенциальные участники марша в рамках оперативного плана «Крепость» задерживались милиционерами на вокзалах и подъездах к городу.
     Вчера прокуратура Нижегородского района Нижегородской области возбудила дела в отношении двух организаторов «Марша несогласных» – лидера нижегородского отделения Народно-демократического союза Вячеслава Лукина и правозащитника Сергея Шимоволоса. Их обвиняют в нарушении организации и порядка проведения публичной акции. И, как уже сообщал вчера Ъ, в отношении еще двух организаторов марша – лидера нижегородских нацболов Ильи Шамазова и пресс-секретаря оргкомитета «Марша несогласных» Юрия Староверова – возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 205 УК РФ («Терроризм»). Как заявил Ъ господин Шамазов, дело возбуждено еще в марте по единственной причине: не дать лидеру нацболов принять участие в марше (в этот день он был вывезен в Саранск для проведения следственных действий).
     Нижегородский правозащитный союз вчера выпустил обращение, где назвал эти дела заведомо незаконными и необоснованными. Кроме того, правозащитный союз объявил о сборе жалоб от жителей города, пострадавших «в связи с милицейским произволом и закрытием центра города 24 марта для движения транспорта и пешеходов». Напомним, что в ГУВД и администрации Нижнего Новгорода беспрецедентные меры безопасности объяснили «массовым приездом националистов-скинхедов».
     Отметим, что никто из лидеров «Другой России» в Нижнем Новгороде так и не появился. «Мы не планировали туда ехать, это была региональная акция, и инициатива ее проведения шла снизу. Мы просто поддерживали наших товарищей»,– заявил Ъ один из лидеров «Другой России» Эдуард Лимонов.
     «Нижегородские власти одержали победу. С этим не поспоришь,– подвел итоги марша Денис Билунов.– Но это пиррова победа. Весь Нижний Новгород в шоке от того, что среди бела дня в центре города били и арестовывали ни в чем не повинных людей. В защиту участников марша выступили даже СМИ, которые не симпатизируют 'Другой России', не говоря уже о западных газетах и телеканалах». «Силовики провели самую настоящую карательную операцию против оппозиции. По моим сведениям, 3 тыс. человек были готовы присоединиться к маршу. Но им противостояли 20 тыс. солдат и омоновцев. Это была самая настоящая оккупация»,– заявил Ъ господин Лимонов.

везде, кроме Санкт-Петербурга

     Рост реальных зарплат госслужащих становится все менее заметным. Согласно опубликованным вчера данным Росстата, в 2006 году средняя заработная плата работников федеральных органов исполнительной власти выросла на 24% и составила 13425 руб., превысив общероссийскую среднюю зарплату в 10728 руб. Самый неожиданный вывод Росстата – средняя зарплата петербургских чиновников в 2006 году превысила зарплату их московских коллег.
     Вчера Росстат обнародовал отчет о заработной плате чиновников за 2006 год. Среднемесячное жалованье госслужащих по-прежнему существенно превосходит среднюю зарплату по России (10728 руб.), хотя и растет медленнее, чем в 2005 году. Так, согласно данным Росстата, зарплата работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в 2006 году составила 13425 руб. и увеличилась по сравнению с 2005 годом на 24% (в 2005 году рост был необычно высоким – 44,1%).
     Гораздо больше выросла средняя зарплата работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации – она составила 21047 руб., увеличившись на 28,6% (рост в 2005 году – 21,3%). На этом фоне самыми скромными по-прежнему выглядят работники органов местного самоуправления – их зарплата в 2006 году достигла 11980 руб., увеличившись на 24,5% (в 2005 году рост составил 17,8% при средней зарплате 10821 руб.).
     При сравнении реальной зарплаты чиновников (с учетом среднегодового индекса потребительских цен) со средней по России картина будущего благополучия госслужащих не выглядит столь радостной. Рост их реальных зарплат уже сопоставим со среднероссийским в 13,4%. За исключением работников органов исполнительной власти субъектов федерации, где реальный рост зарплат зафиксирован на уровне 17,3%, прирост реальной зарплаты в терорганах исполнительной власти в 2006 году составил 13,1%, а в органах местного самоуправления – 13,5%.
     Место жительства чиновников стало еще одним фактором, существенно влияющим на данные Росстата,– различие между зарплатами в субъектах увеличилось с шести в 2005 году до семи раз в 2006 году. Первое место в рейтинге средних зарплат в органах исполнительной власти по-прежнему занимает Таймырский автономный округ – 62684 руб. (44668 руб. в 2005 году). Следом идет Ханты-Мансийский автономный округ – там чиновники получали в среднем 48 967 руб. (44110 руб. в 2005 году) и Ненецкий автономный округ – 41096 руб. (39657 руб. в 2005 году). Меньше всего получали госслужащие в Дагестане: там зафиксирована наименьшая средняя зарплата в органах исполнительной власти РФ – 8745 руб. Впрочем, в том же Дагестане, согласно данным Росстата, средняя зарплата в сфере экономики в 2006 году составила 4884 руб., в 1,8 раза меньше, чем средняя зарплата дагестанского чиновника.
     Такая же ситуация наблюдается и в столичных регионах, это позволяет делать вывод, что госслужба не перестает быть экономически выгодным занятием и в Москве, и в Санкт-Петербурге – официальные доходы чиновников по-прежнему выше, чем работников сферы экономики. В столице средняя зарплата работников органов исполнительной власти составила 25024 руб. (в 2005 году 24124 руб.) при том, что средняя зарплата в сфере экономики в столице – 18699 руб. Впрочем, именно в 2006 году в Москве зарплаты чиновников расти перестали. Зато их догоняют зарплаты чиновников Московской области: на конец 2006 года они составляли в среднем 24075 руб. (в 2005 году – 19081 руб.).
     И наконец, впервые статистика показала, что чиновники Москвы перестали быть самыми высокооплачиваемыми в стране. В Санкт-Петербурге средняя зарплата чиновника составила 30990 руб. (25588 руб. в 2005 году), что в два раза выше средней по городу. Но и эти показатели ниже, чем в Ленинградской области,– там они в среднем составляют 34573 руб.

Росстат подсчитал среднюю зарплату российских бюрократов – 21.000 рублей

     Благосостояние российских чиновников продолжает неуклонно расти. Как сообщил вчера Росстат, в 2006 году доходы региональных чиновников выросли на 28,6 процента по сравнению с 2005 годом.
     Таким образом, сейчас госслужащие в регионах получают в среднем более 21 тысячи рублей. Что даже больше, чем у федеральных чиновников, чья средняя зарплата составляет 19,6 тысячи рублей.
     При этом средняя зарплата россиян в прошлом году составила 10,7 тысячи рублей.
     То есть средний чиновник получает больше среднего российского труженика в два раза.
     Кстати, на сегодня госаппарат России насчитывает 1,46 миллиона человек. В федеральных же ведомствах работают 590 тысяч чиновников.

За каждого посаженного милиционера Артур Арустамов клеит на паспорт звездочку

     Все началось, когда в 2001 году Артур Арустамов из Ростова-на-Дону, тогда еще капитан ледокола, купил белый «Мерседес». В первый же день, когда хозяин ехал на своей новой машине по Ростову, его остановил гаишник.
     – Я армянин и все прелести ксенофобии знаю не понаслышке, – говорит Артур. – А когда гаишник видит кавказца за рулем, ему автоматически хочется денег.
     Правил Артур не нарушал, и разговор свелся к тому, «какая хорошая машина». А ночью «Мерседес» угнали. Арустамову бы волосы на себе рвать, а он написал заявление об угоне в милицию и успокоился. Больше хозяина беспокоились милиционеры, которые расследовали дело об угоне. Они намекнули Арустамову, что автомобиль можно и вернуть, если заплатить. Последовал торг.
     – Что вы скажете, если вам завтра позвонят и попросят 15 тысяч долларов за возврат? – интересовался следователь.
     – Если мне сегодня позвонят и попросят 5 тысяч, я соглашусь, – ответил Артур.
     Но вместо того чтобы раскошеливаться, он прямиком отправился в Управление собственной безопасности УВД. Его проинструктировали, снабдили микрофоном, аппаратурой и отправили на передачу денег.
     – Это были первые шесть «оборотней», изолированных от общества с моей помощью, – говорит Артур. – За них я наклеил на свой паспорт шесть звездочек.
     В другой раз в ростовском аэропорту при досмотре у Артура из паспорта «пропало» сто долларов. Но с некоторых пор он взял за правило переписывать номера купюр, поэтому тут же позвонил уже знакомому сотруднику Управления собственной безопасности. Тот приехал и спросил милиционера:
     – У вас есть эта купюра? Тогда верните ее и увольтесь.
     – Сейчас мой паспорт выглядит не так внушительно – вместо потертых звездочек внучка недавно наклеила бабочек, – смеется Артур. – Вот и попадаю теперь в забавные ситуации. Милиционеры же не могут спокойно мимо меня проходить – я «лицо кавказской национальности». И каждый раз они у меня спрашивают: «А что это у вас на паспорте наклеено?» Я им честно отвечаю: «А это количество милиционеров, которые изолированы от общества в результате моего содействия».
     Недавно на паспорте Арустамова появились еще три отметины – высокие милицейские чины из Астрахани задержали его баржу и попытались раскрутить на 50 тысяч долларов. Ростовчанин по привычке обратился к операм из службы собственной безопасности УВД, обвешался аппаратурой и снова поработал «живцом». Этим делом сейчас занимается прокуратура. А «правдоруб» Арустамов ищет союзников: в апреле заработает его интернет-сайт «Антикоррупционное ополчение».
     – Мы хотим, чтобы нам помогли честные милиционеры, таможенники и прокуроры – больше всего страдают они и их репутация, – объясняет Артур. – А еще мы хотим, чтобы каждый, кто дает взятку, знал, что он – тоже преступник...

Министр внутренних дел России Рашид Нургалиев хочет добиться того, чтобы детям инспекторов ГИБДД не было стыдно за своих отцов

     Второй год в России действует федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения на 2006-2012 гг.». В ней поставлена не просто амбициозная, а в буквальном смысле жизненно важная для России цель – резко сократить чудовищную, по меркам цивилизованных стран, смертность на наших дорогах. Именно на это в ближайшие годы будет направлена деятельность ГИБДД. Между тем для российских водителей по-прежнему очевидная и главная проблема – коррупционные поборы на дорогах. Масштаб этого явления заслоняет в глазах автомобилистов все остальное.
     Разрыва между стратегическим целеполаганием ГИБДД и общественными ожиданиями нет, считает глава МВД Рашид Нургалиев, поскольку в основе решения этих проблем (снижения смертности от ДТП и уменьшения коррупции на дорогах) – один системный фактор. Это воспитание правосознания всех участников дорожного движения: и инспекторов, и водителей, и пешеходов.
     «Другого пути у нас просто нет, – убежден Нургалиев. – Мы все должны, наконец, это понять. Иначе так и будем бесконечно бегать по замкнутому кругу, кивая друг на друга. Цена вопроса – тысячи человеческих жизней. Одни сознательно нарушают, другие осознанно ловят незаконные легкие деньги – и обе стороны заранее согласны с этим. Водитель внутренне готов нарушить правила, а у инспектора своя внутренняя установка: не безопасность обеспечить, а высмотреть нарушителя и тут же выпрыгнуть ему навстречу с жезлом: ну, как будем вопрос решать? Пока мы будем мириться с отсутствием правосознания, коррупция так и останется и образом жизни, и образом мысли страны».
     Ключевым инструментом воспитания правосознания глава МВД считает ужесточение персональной ответственности: как автомобилистов, так и сотрудников ГИБДД по всей ведомственной вертикали.
     Недавно Госдума приняла решение об увеличении штрафов для водителей, мотивируя это необходимостью повысить безопасность на дорогах. Но сами водители, правозащитники и некоторые политики говорят о том, что главным результатом будет не повышение безопасности, а рост коррупционного «тарифа». Просто инспектора будут больше брать.
     Опять замкнутый круг?

Страх наказания работает эффективно
     Вопреки существующим стереотипам восприятия проблемы взяточничества на дорогах, данные общенациональных социологических исследований свидетельствуют о том, что работники ГИБДД становятся честнее. Взятки на дорогах стали давать реже, утверждает ВЦИОМ: в 2005 году – в 78 случаях из 100, в 2007-м – лишь в 57 из 100.
     «Явного вымогательства на дорогах стало значительно меньше, – говорит Рашид Нургалиев. – Подчеркиваю: именно вымогательства. Вспомните, когда у вас в последний раз инспектор сам требовал взятку? Или требовал пресловутую «аптечку установленного образца»? Проверял наличие брызговиков и огнетушителя? Поэтому мы должны очистить очевидную необходимость повышения штрафов от всяких спекуляций. Эта мера направлена на сохранение жизни людей. Во всем мире она доказала свою эффективность».
     По словам главы МВД, излишняя либерализация законодательства вылилась в массовое и повсеместное нарушение правил дорожного движения. «О какой безопасности можно говорить, если сейчас к административной ответственности ежегодно привлекается фактически треть страны, – напоминает Нургалиев. – В прошлом году по фактам нарушения ПДД возбуждено более 40 миллионов дел».
     Рашид Нургалиев считает, что штрафные санкции за нарушение ПДД сегодня настолько низкие, что их наложение потеряло всякий смысл. Такое впечатление, что их разрабатывали не специалисты, а потенциальные нарушители.
     Вице-председатель Движения автомобилистов России правозащитник Леонид Ольшанский считает, что повышение штрафов изменить ситуацию на дорогах не сможет. «Это азбука криминологии, – говорит Ольшанский. – Усиление ответственности – уголовной, административной – к искомому результату не приводит. Студентам на первом курсе рассказывают, что больше всего краж совершалось в Средние века в Москве на Лобном месте. Именно в тот момент, когда палач отсекал по царскому указу руку вору, в суматохе ворам было легче всего красть кошельки в толпе. И то, что отрубали другому вору руку, их не останавливало».
     «Внутреннее правосознание воспитывается как раз наказанием, – не согласен с такой позицией ведущий программы «Автоликбез» на «Авторадио» Юрий Гейко. – Вспомните 1997 год, когда ввели повышенные штрафы за непристегнутый ремень безопасности. Утром вся Москва ехала пристегнутая».
     Если мы хотим жить в цивилизованной стране, нужно равняться на цивилизованные страны. Например, за превышение установленной скорости на 5 км/ч во Франции полагается штраф в 135 евро. За несоблюдение требований дорожных знаков в Японии придется заплатить (в пересчете) 420 долл., в Великобритании – 460 фунтов (более 900 долл.) при средней зарплате в этой стране 1900 фунтов в месяц (примерно 3800 долл.).
     «В Великобритании вообще одно из самых суровых законодательств в этом смысле, – говорит Гейко. – Штрафы одни из самых высоких. И самое меньшее количество смертей и увечий на дорогах».
     За вождение в нетрезвом состоянии штраф в Великобритании доходит до 5000 фунтов (примерно 10 000 долл.) плюс лишение прав минимум на год. Если вы отказываетесь платить штраф, вам грозит шесть месяцев тюремного заключения. Кстати, отказ пройти на месте тест на наличие в крови алкоголя также наказывается штрафом до 1000 фунтов (около 2000 долл.).
     В Израиле законодательство еще жестче: за проезд на знак «STOP» без остановки прав лишают пожизненно – это связано с террористической угрозой, актуальной, кстати, и для нас. За разговор водителя по мобильному телефону во время движения – штраф 750 шекелей (180 долл.), причем его планируют поднять в несколько раз. За отказ водителя пропустить пешехода на пешеходном переходе – минимум 250 шекелей (60 долл.). В России за аналогичное правонарушение сумма штрафа составляет 100 рублей (меньше четырех долларов).
     «В обществе уже созрело понимание, что давно пора ужесточать Административный кодекс в смысле наказания, – подытоживает Гейко. – И, естественно, повышать ответственность тех, кто в форме, тех, кто наказывает водителей».
     «Чем больше штрафы, тем выше правосознание», – объясняет глава МВД последнее решение Госдумы. А с правосознанием, по его словам, ситуация катастрофическая. «Социологи проводят опросы, и более 50% водителей и 80% пешеходов даже не стесняются признаться им, что нарушают правила сознательно!» – удивляется глава МВД. – Ничего нового мы здесь не изобретем. Страх наказания, страх экономических санкций работает, и работает эффективно. Конечно, штрафы нужно повышать в разумных пределах – правонарушителей нужно воспитывать, а не разорять».
     Для тех, кто сомневается в эффективности ужесточения наказания за нарушение ПДД именно в России, у главы МВД тоже есть аргумент.
     «В прошлом году ужесточили ответственность за пьянство за рулем и отказ от прохождения медицинского освидетельствования, – напоминает Нургалиев – И количество ДТП по вине пьяных водителей сократилось на 13%, число погибших и раненых также уменьшилось соответственно на 15,7% и 12,3%. Я расцениваю эти показатели как свидетельство того, что мы движемся в правильном направлении, ведь за этими цифрами – спасенные человеческие жизни».
     Однако никакое ужесточение штрафов не поможет, если мы не искореним неравенство на дорогах, признает глава МВД: «Сегодня из 7,5 тысячи машин с мигалками осталась только тысяча, но я за то, чтобы запретить их в принципе. Такой «цветомузыки» на дорогах нет и быть не может ни в одной нормальной стране».
     То же самое с милицейским сопровождением. «Сопровождать в стране должны четырех человек максимум, высшее руководство государства, – полагает Нургалиев. – Неприкасаемых на дороге быть не должно». Он обещает, что синие милицейские номера останутся только на машинах с цветораскраской МВД, и утверждает, что сам давно ездит с обычными номерами.

Русский крест
     В России сегодня самая низкая рождаемость в Европе. И самая высокая смертность.
     Если на одном графике провести кривые рождаемости и смертности по годам, они пересекутся на отметке 1992. Этот феномен получил у демографов название – «Русский крест».
     Прошло 15 лет, но в России по-прежнему рождается все меньше людей, а умирает все больше. С каждым годом население страны уменьшается примерно на миллион человек.
     И если повысить рождаемость в России призван материнский капитал, то снизить смертность – Федеральная целевая программа «Безопасность дорожного движения». Ведь в России 15% смертей происходят в результате «внешних причин», в том числе ДТП. Такого нет ни в одной цивилизованной стране.
     Каждый год в России в результате дорожно-транспортных происшествий погибает более 30 тысяч человек – население небольшого города. Пик пришелся на 2003 год, когда на дорогах погибли 35,5 тысячи.
     С 2004 года этот показатель каждый год понемногу снижается, однако признать его удовлетворительным никак нельзя: в прошлом году Россия потеряла в ДТП 32 724 человека. А, например, Германия – страна с очень высокой степень автомобилизации – 5094.
     Высокая смертность на дорогах как общенациональная проблема была впервые сформулирована в апреле 2005 года в президентском послании Федеральному собранию. Ситуацию, когда «в России почти 100 человек в день погибают в дорожно-транспортных происшествиях», Владимир Путин тогда оценил как «ужасную», заявив о необходимости реализации для ее преодоления целого комплекса мер.
     В рамках этой задачи МВД совместно с Минэкономразвития разработана Концепция безопасности движения, в основу которой положен учет социальных, экономических и демографических последствий высокого уровня дорожно-транспортного травматизма.
     В ноябре 2005 года предложения МВД и МЭРТа обсуждались на заседании президиума Госсовета. «Масштаб и острота проблемы обеспечения безопасности дорожного движения угрожают национальной безопасности и требуют принятия неотложных мер, – подчеркнул тогда Владимир Путин. – В дорожно-транспортных происшествиях гибнут, теряют здоровье и калечатся те, кто относится к наиболее трудоспособной части населения. Это абсолютно невосполнимые потери для нас, для будущего страны».
     Об остроте проблемы свидетельствует тот факт, что глава государства предложил рассматривать обеспечение безопасности дорожного движения как самостоятельное направление государственной политики. Согласно поручению президента по итогам заседания президиума Госсовета создана специальная Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения во главе с вице-премьером Александром Жуковым.
     Одновременно решения Госсовета послужили базой для разработки Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг.», утвержденной постановлением правительства РФ в феврале 2006 года.
     На 100 страницах досконально расписаны правовые основы, направления, механизмы работы и прогнозные оценки ее результатов. Заявлена цель – добиться по сравнению с показателями 2004 года сокращения в полтора раза количества погибших в ДТП и на 10% ДТП с пострадавшими. По мнению Владимира Путина, именно снижение аварийности должно стать главным индикатором работы ГИБДД.
     В реализации программы так или иначе задействованы многие ведомства: МЧС, Минздравсоцразвития, Минобразования, Минтранс. Однако общее руководство и координация совместных усилий возложены на министра внутренних дел Рашида Нургалиева.

Год бессонных ночей
     «В основе ФЦП лежит программно-целевой метод, – рассказывает Нургалиев. – Мы двигались поэтапно. Наметили конкретные цели и задачи – в полтора раза снизить смертность на дорогах, на 10% количество пострадавших, сократить число мест концентрации ДТП, число пострадавших детей, ДТП с участием молодых водителей. Проанализировали факторы риска, которые в наибольшей степени воздействуют на эти показатели, и подробно прописали под каждый случай соответствующие меры с учетом затрат и ожидаемого эффекта».
     В Департаменте обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ прошлый год вспоминают как «год бессонных ночей». Заявленная цель поначалу казалась неподъемной, говорит начальник департамента Виктор Кирьянов. Тем не менее первый и главный шаг сделали: программа вышла за рамки «набора технических решений», как ее поначалу воспринимали многие.
     «На всех уровнях мы добились понимания того, что безопасность на дорогах – общенациональная задача, – говорит Нургалиев. – С одной стороны, участие органов власти, с другой – активная и заинтересованная позиция гражданского общества. С одной стороны, федеральный Центр, как идеолог и организатор, с другой – регионы, обеспечивающие конкретную работу на местах».
     Он рассказывает, как непросто в прошлом году проходили переговоры руководства МВД и ГИБДД с региональными властями о софинансировании мероприятий программы: согласие вырывали «с боем». Тем не менее сейчас 55 таких соглашений с регионами уже подписано, еще 28 проходят согласование.
     По словам Рашида Нургалиева, минувший год был для МВД годом осмысления подходов к ФЦП и организационной работы. Наступает этап активной реализации. И здесь на передний план выходит ГИБДД.
     «К государству и к обществу пришло, наконец, понимание важности работы Госавтоинспекции, – говорит Нургалиев. – Я считаю, что эту службу еще лет двадцать назад совершенно незаслуженно низвели до статуса пасынка милицейской системы. Нет, это служба – полноценная. Она имеет глубокие традиции, заложенные нашими ветеранами. Кстати, и особый правовой статус. «Положение о Госавтоинспекции», единственной среди всех служб МВД, утверждено указом президента РФ».
     Внутри ГИБДД существует гигантская проблема, которую можно обозначить одним словом – «люди». «Я не случайно весь прошлый год посвятил поездкам по регионам, как правило, внезапным, общался с сотрудниками ведомства всех рангов: от руководителей до простых инспекторов, – рассказывает Рашид Нургалиев. – В ходе поездок по регионам даже мне пришлось столкнуться и с бездушностью, и с черствостью, и с некомпетентностью».
     Если уж в соседней Тверской области никто из руководства ГИБДД не мог ответить на вопросы о Федеральной целевой программе, то можно представить, что творится за пять тысяч километров от Москвы, говорит Нургалиев. «Вот поэтому, когда мне здесь в Центре отдельные руководители начинают браво докладывать: процент такой, процент такой, аналогичный, я сразу задаю вопрос: «Вы когда последний раз в регионах были? Сколько человек лично приняли?» Потому что если мы только будем сидеть здесь, на Житной, и жонглировать цифрами, так, полуравнодушно, ничего и никогда в стране не изменится», – уверен Нургалиев.
     Под впечатлением от поездок по регионам руководство МВД обещает жесткие кадровые решения. «В этом году несколько руководителей региональных ГИБДД расстанутся с занимаемыми должностями, как несоответствующие им, – говорит Нургалиев. – Такое решение уже принято. Церемониться мы не намерены».
     Кроме того, в ближайшее время планируется провести переаттестацию всех руководителей структур БДД территориальных органов внутренних дел. Максимально жестко и непредвзято будут проверены знание ими законов, положений Федеральной целевой программы, выполнение своих непосредственных обязанностей.
     «Нам не нужны руководители на «коротком поводке», – говорит глава МВД. – Главным критерием службы в ГИБДД должен стать профессионализм. Других критериев быть не может. Ни протекций, ни личной преданности начальству, ни тем более покупки должностей. Сегодня службе как никогда нужны заинтересованные компетентные люди, знатоки своего дела, способные нести персональную ответственность, встряхнуть регионы. Выполнить эту задачу нам будет сложно. Сегодня в стране просто нет ни одного учебного заведения, которое готовит профильных специалистов, – отмечает глава МВД. -
     Набирали, по сути, по квалификации, просто водителей, которые гоняли по дорогам с мигалками. Ну и как с таким человеком разговаривать о Федеральной целевой программе? Да он вообще не знает о ее существовании, хотя именно от него это должны услышать люди».
     Профессионализм сотрудника ГИБДД не только в том, чтобы уметь водить автомобиль и разбираться в правилах. Рядовой инспектор должен быть глубоко подготовлен в правовом аспекте, знать криминалистику, психологию, считает Нургалиев. Только тогда он может считаться профессионалом.
     Вопрос профобразования ГИБДД рассматривался в начале марта в Казани на учебно-методических сборах образовательных учреждений МВД. Принято решение о возобновлении подготовки сотрудников Госавтоинспекции на базе Орловского юридического института МВД, который до 1991 года являлся единственным в стране учебным заведением по данному профилю, а затем был перепрофилирован.
     «В дорожном движении участвует практически вся страна, – говорит глава МВД. – Поэтому из общения с ГИБДД все делают выводы и о нас, и о государстве в целом».

То, что мы делаем, должно быть понятно каждому
     «Люди у нас почему-то традиционно уверены, что любые действия власти, какие бы благие цели она ни преследовала, так или иначе ущемляют их интересы, – рассуждает Нургалиев. – Поэтому все инициативы, в том числе законодательные, встречаются у нас крайне настороженно. Взять то же повышение штрафов. Человек ведь одно понимает – опять к нему в карман лезут, опять репрессии. Но ведь штраф – это не обязательный налог, не квартплата. Его ведь не нужно платить, если не нарушать правила».
     В октябре 2006 года президент поручил МВД совместно с Минобразования разработать поправки к законодательству, предусматривающие включение в учебные программы школ, начиная с первого класса, дисциплины об основах безопасности дорожного движения, рассказывает глава МВД. Сегодня изучение правил дорожного движения в школе ограничивается двумя уроками в программе 8-го класса.
     «У нас же на дорогах каждый год гибнет тысяча детей! – говорит Нургалиев. – Представьте, что в стране каждый год просто исчезает одна большая школа. А ведь еще 25 тысяч ребят получают ранения. Инвалидизация страшная. Теперь будем ребят с первого класса обучать. Это что, плохо? Это что – репрессии?»
     Глава МВД обещает ужесточить спрос с подчиненных за информирование населения. «Наша политика должна быть доведена до каждого и каждому понятна, – говорит он. – А у ряда руководителей ГИБДД информационная работа долгое время строилась по простому принципу: пришла сводка по ДТП в пресс-службу, ее и печатают. Вот и весь уровень общения с людьми».
     «Включил недавно федеральный канал, а на меня с экрана глядит такой идиотический персонаж в форме ГИБДД, – делится своим опытом телезрителя глава МВД. – «Честный гаишник» – у него такое творческое амплуа в юмористической передаче. Показан его быт – голые стены, изможденная жена закатывает пустые банки, сын-дистрофик. Нам всем предлагают посмеяться над сотрудником госавтоинспекции, который принципиально не берет взяток. Смешно? Сначала смеемся, выставляем дурачками честных сотрудников, а потом удивляемся, что у нас на дорогах взяточничество. Посмотрите западные телеканалы. Там масса фильмов, сериалов и реалити-шоу о дорожной полиции. Там полицейские – герои, рискующие жизнью, выполняющие свой долг. А у нас что, героев нет? Тысячи сотрудников жертвуют собой, защищая граждан».
     В деле пропаганды у милиции в запасе еще один козырь – ветераны МВД. Это серьезный ресурс, которым долго и совершено необоснованно пренебрегали, считает Нургалиев. В МВД, единственном из силовых министерств, под эту работу подведена серьезная правовая база. Не так давно министром впервые за всю историю российской милиции подписан приказ, который упорядочил работу ветеранских организаций.
     «Именно ветеранов сегодня надо направлять в школы, – говорит Рашид Нургалиев. – Чтобы они стали нашими проводниками в формировании правового сознания, в подготовке участника дорожного движения».
     По словам председателя Российского совета ветеранов органов внутренних дел Ивана Шилова, только за последние два месяца 9500 ветеранов МВД подключились к работе с подростками, имеющими «отклонения в поведении». Каждый ветеран является в полном смысле наставником подопечных, несет за них персональную ответственность, подчеркивает Шилов.
     «Опыт и авторитет ветеранов очень важен и для воспитания наших собственных молодых сотрудников, – говорит Нургалиев. – Потому что если не знать и не помнить о прошлом, у нас просто не будет будущего».
     Необходимо сотрудничать со всеми институтами гражданского общества: прессой, общественными организациями, правозащитниками, Церковью, уверен Нургалиев. В Самарской и Брянской областях, например, с недавнего времени проповедью о необходимости соблюдения правил дорожного движения заканчивается каждая литургия в православных храмах.
     «С точки зрения Церкви такие явления, как пренебрежение правилами дорожного движения, техникой безопасности, беспечность, халатность, лихачество, безусловно, являются грехом, поскольку представляют собой серьезную угрозу для ни в чем не повинных людей, в том числе детей», – заявил не так давно Патриарх Московский и всея Руси Алексий II. Ситуацию, когда в год на дорогах гибнет более 30 тысяч человек, он назвал «бедой, преодолеть которую можно только всем миром».
     Нургалиев считает, что такое сотрудничество пойдет на пользу и самим сотрудникам ГИБДД. У них появится хороший повод задуматься о том, что взяточничество, хамство, пренебрежение представителя власти проблемами простого человека – тоже грехи.

Право должно стать мерою реального поведения
     В апреле 2005 года Владимир Путин в послании Федеральному собранию заявил о том, что необходимым условием развития в стране демократии является создание эффективной правовой и политической системы. При этом президент подчеркнул, что «ценой развития демократических процедур не может быть ни правопорядок, ни столь трудно достигнутая стабильность, ни устойчивое проведение взятого экономического курса».
     «В этом вижу самостоятельный характер выбранного нами демократического пути, – сказал тогда Владимир Путин. – И потому мы будем двигаться вперед, учитывая наши собственные, внутренние обстоятельства. Но в обязательном порядке – опираясь на закон, на конституционные гарантии. Разумеется, сама власть также не должна злоупотреблять имеющимися у нее административными рычагами. И она обязана открывать все новые возможности для укрепления в стране институтов реальной демократии. Отказывать собственному народу, самим себе в способности жить по демократическим законам – это значит не уважать себя, своих сограждан. Это значит не понимать прошлого и не видеть будущего».
     В связи с этим президент процитировал в своем послании великого русского философа Ивана Ильина: «Государственная власть имеет свои пределы, обозначаемые именно тем, что она есть власть, извне подходящая к человеку… И все творческие состояния души и духа, предполагающие любовь, свободу и добрую волю, не подлежат ведению государственной власти и не могут ею предписываться… Государство не может требовать от граждан веры, молитвы, любви, доброты и убеждений. Оно не смеет регулировать научное, религиозное и художественное творчество… Оно не должно вторгаться в нравственный, семейный и повседневный быт и без крайней надобности стеснять хозяйственную инициативу и хозяйственное творчество людей».
     «Давайте не будем забывать об этом», – подчеркнул Владимир Путин. – Нам нужны такие правоохранительные органы, работой которых добропорядочный гражданин будет гордиться, а не переходить на другую сторону улицы при виде человека в погонах. Тем, кто ставит своей главной задачей собственную наживу, а не защиту закона, – не место в правоохранительных структурах. И потому мотивация сотрудников этих органов должна быть прежде всего связана с качеством защиты прав и свобод граждан».
     Далее в послании 2005 года, говоря о конкретных вопросах, «решение которых давно назрело», Владимир Путин выразил глубокое убеждение в том, что успех нашей политики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших демографических проблем.
     «Мы не можем мириться с тем, что российские женщины живут почти на 10, а мужчины – на 16 лет меньше, чем в странах Западной Европы. Между тем многие из ныне существующих причин смертности не только устранимы, но даже не требуют особых затрат. Так, в России почти 100 человек в день погибают в дорожно-транспортных происшествиях. Причины этого хорошо известны. И нам следует реализовать целый комплекс мер, позволяющих преодолеть эту ужасную ситуацию», – поставил задачу президент.
     В основе системного решения этой задачи – воспитание правосознания, считает глава МВД Рашид Нургалиев.
     Правосознание – важнейшее понятие государственного мировоззрения философа Ивана Ильина, ключевая, по его мнению, характеристика политической культуры. Вот что в годы Гражданской войны писал философ в книге «О сущности правосознания» – последней из книг, написанных им на родине.
     «Где-то в глубине бессознательного живет священная способность человека отличать лучшее от худшего, предпочитать именно лучшее, радоваться ему, желать его и любить его. С этого и начинается духовность человека, в этом и состоит жизнь духа.
     Поэтому правосознание можно было бы описать как естественное чувство права и правоты или как особую духовную настроенность инстинкта в отношении к себе и к другим людям. Правосознание есть особого рода инстинктивное правочувствие, в котором человек утверждает свою собственную духовность и признает духовность других людей; отсюда и основные аксиомы правосознания: чувство собственного духовного достоинства, способность к самообязыванию и самоуправлению и взаимное уважение и доверие людей друг к другу. Эти аксиомы учат человека самостоянию, свободе, совместности, взаимности и солидарности. И прежде всего и больше всего – духовной воле.
     Такое правосознание, исходя из воли к духу и питаясь волею к добру, начинает неминуемо перестраивать социальную жизнь людей на принципах духовного самоуправления, чувства собственного достоинства, уважения, доверия и справедливости. Истинный патриотизм и чувство государственности будут его зрелыми плодами».
     «Развитие правосознания требует прежде всего работы над расширением и утончением своего внутреннего духовного опыта. В этом отношении правовая жизнь подлежит общему и основному закону духовного развития и является, подобно религии, философии, науке, искусству и нравственному творчеству, разновидностью единого жизненно-духовного делания».
     «Здоровое правосознание есть нечто более широкое и глубокое, чем «сознание» как таковое. В правосознании участвует не только «знание» и «мышление», но и воображение, и воля, и чувство, и вся человеческая душа. Недостаточно верно знать свои правовые полномочия, обязанности и запретности; бывают люди, которые отлично знают их и постоянно злоупотребляют этим знанием для того, чтобы превысить свои полномочия, преуменьшить свои обязанности и сложить с себя запретности. Необходимо не только знать все это, но и признавать в порядке самовменения и, признавая, иметь достаточную силу воли для того, чтобы соблюдать признанное. Надо обратиться к своему инстинкту и приучить его к «законопослушности» или «лояльности», а это удастся только тому, в ком живет духовность инстинкта, достаточно сильная и определенная, чтобы усвоить духовный смысл права, его цель и его назначение».
     «Задача всякого человека, всякой власти и всякого режима состоит в том, чтобы воспитывать в душе правосознание и соблюдать его автономную природу. Автономным является такое правосознание, воля которого не только остается верною праву, но пребывает верною себе в праве: исполняя требования закона, она не насилует себя, потому что сама ищет той же цели, которой служит закон. Повиновение не лишает ее свободы; сохранение правопорядка не нарушает ее автономии; лояльность не колеблет ее уважения к себе. Такое правосознание остается верным себе не только в воле, но и в действии, ибо его деяния являются зрелым плодом его убеждений и решений.
     Чувство собственного духовного достоинства и воля к цели права руководят его действиями и побуждают его отстаивать свои полномочия, не превышая их, и исполнять свои обязанности, не уменьшая их. Борьба за собственный интерес остается для него всегда борьбою за право, а борьба за право никогда не ставит его в положение бунтующего раба».
     «Право и правосознание начинаются и кончаются там, где начинается и кончается вопрос: «а что на самом деле имеет правовое значение и в чем оно?» Судья, чиновник, адвокат и гражданин – если они не ставят этого вопроса и не добиваются его предметного разрешения – не живут правом и не творят права, и правосознание их стоит на самом низком уровне. Они довольствуются суррогатами права и фальсифицируют его. Тот, кто пользуется бестолковостью судьи, продажностью чиновника, «гибкостью» адвоката или безграмотностью соседа для того, чтобы осуществить свой неправомерный интерес, выдавая не-право за право, – тот мыслит и действует, как софист низшего разбора, полагая, что «истина есть то, в чем я сумею убедить других». Он работает над вырождением и деградацией общей жизни».
     «Огромное значение имеет популярное преподавание права и школьное воспитание правосознания в жизни народа. Необходимы общедоступные учебники права, необходимо преподавание законоведения в средних школах, необходим обязательный курс правосознания, читаемый в высших учебных заведениях для студентов всех факультетов. Огромное значение могло бы быть присуще кадру разъездных лекторов и консультантов, оплачиваемых от города или от земства и бесплатных для народа (подобно врачам, ветеринарам и агрономам). Необходимо все сделать, чтобы приблизить право к народу, чтобы укреплять массовое правосознание, чтобы народ понимал, знал и ценил свои законы, чтобы он добровольно соблюдал свои обязанности и запретности и лояльно пользовался своими полномочиями. Право должно стать фактором жизни, мерою мерою реального поведения, силою народной души».
     Разве хоть что-то из сказанного Иваном Ильиным в начале прошлого века потеряло для нас актуальность сегодня?

Рашид Нургалиев: Нам нужна революция правосознания
     – Рашид Гумарович, если честно: нет ли у вас внутреннего ощущения безысходности в плане борьбы с коррупцией? Сколько лет об этом говорят, сколько лет с этим борются... Сменяются поколения постовых и водителей. Но разве что-то изменилось в их взаимоотношениях? Спросите любого человека, хоть в Москве, хоть во Владивостоке – разве кто-нибудь из них всерьез верит, что гаишники перестанут брать?
     – Я часто слышу, что коррупция – болезнь всего общества. Не только общества, но и конкретного человека. Это настолько глубокое явление, что у него уже выработалась философия. Философия коррупционера сродни философии игромана: азарт, жажда и привычка к легким деньгам.
     Да, ты можешь «проиграть» – тебя могут схватить за руку, уволить, посадить. Но можешь и банк сорвать: не работая, не трудясь, никаких сил не прилагая. Два часа постоял в «правильном месте» – набил полный карман.
     А ведь взятки воспринимаются совершенно иначе, чем честный заработок. Человек привыкает, становится психологически зависим от легких денег. У него ломка начинается, когда никто не нарушает правила.
     Вот я и хочу обратиться ко всем водителям: прекратите нарушать – не будет повода предлагать взятку. Начните с малого: садитесь в машину – пристегните ремень, это же ведь ваша безопасность, вам же это не стоит ни сил, ни времени, ни денег. Это что, героизм – без ремня ездить? Это глупость. Если каждый начнет с себя, потом этот процесс будет нарастать.
     Нам нужна революция правосознания. А любая революция, как известно, развивается по спирали. Сегодня я, завтра ты, послезавтра – мы.
     А всем взяточникам в форме хочу сказать: если чиновник-мздоимец в штатском, в конце концов, только себя позорит, ну еще свое ведомство, то ты – еще и плюешь на честь мундира, в котором тысячи твоих коллег гибли, исполняя служебный долг, пачкаешь в грязи память наших ветеранов.
     Помните эпизод в фильме «Место встречи изменить нельзя», когда муровцы организовали засаду на Фокса, а один из них струсил и под дулом бандитского пистолета валялся на полу? Когда его вывели на чистую воду, Глеб Жеглов произнес очень важную фразу: «Из-за одной паршивой овцы, бандиты теперь будут думать, что они муровца могут напугать...» Вот и с ГИБДД то же самое – «берут» немногие, а люди думают, что купить можно всех.
     Взятка – это преступление, и я, как министр, сделаю все, чтобы преступника настиг закон.
     Я взяточнику руки не подам.

     – Сейчас вообще очень популярен тезис о том, что с коррупцией и взяточничеством в России можно бороться, но победить эти явления нельзя. Мол, всех не пересажаете.
     – Этот тезис – еще одно свидетельство кризиса правосознания общества. Победить коррупцию можно, но только когда и во власти, и в обществе возникнет атмосфера нетерпимости к ней.
     В ГИБДД мы пытаемся создать такую атмосферу. В этом году обязательно наведем порядок в наиболее «взяткоемких» сферах деятельности этой службы: проведении техосмотра, регистрации транспорта, экзаменов на получение водительских удостоверений. Все это отражено в директиве МВД «О приоритетных направлениях деятельности в 2007 году».
     Ведь чем отличается коррупция в ГИБДД от всех других государственных институтов? Тем, что она убивает людей. Отпустил пьяного водителя – а он через пять минут насмерть ребенка сбил.

Чтобы получить офицерские погоны, малообразованные сотрудники ГИБДД покупают поддельные дипломы

     В рядах автоинспекторов Москвы и области началась настоящая паника. В рамках масштабной проверки ГИБДД РФ, которую проводит Генпрокуратура, под особый контроль ревизоров попали документы и дипломы об образовании, благодаря которым гаишники получали офицерские звания и высокие должности. Прокуроры уже выявили несколько случаев, когда автоинспекторы пользовались фальшивками для продвижения по служебной лестнице.
     Сотрудники ГИБДД озаботились собственным образованием в конце 2002 года, после нашумевшего приказа министра внутренних дел РФ Бориса Грызлова о реформировании российской автоинспекции. Тогда министр распорядился зачистить подразделения ГИБДД от сомнительного, малообразованного и рядового состава, а новый штат сформировать исключительно из офицеров, имеющих высшее или средне-специальное образование. Министр надеялся, что только так можно побороть коррупцию в рядах автоинспекторов и повысить к ним доверие водителей. Ведь дорожным движением будут управлять офицеры с высоким окладом и профессиональным образованием. На тот момент штат многих подразделений ГИБДД, особенно работающих «на земле», состоял из сотрудников, имевших за плечами лишь среднее образование. Поскольку время поджимало, гаишники стали искать способы повысить свое образование. Одним пришлось уволиться или перевестись в другие подразделения, другие поступили в колледжи и даже институты, а самые ленивые, но обеспеченные автоинспекторы купили себе дипломы об образовании. Особо специальность себе не выбирали, так что у некоторых оказались даже дипломы об окончании ветеринарных и театральных вузов.
     С тех пор подразделения ГИБДД МВД РФ в разных уголках страны регулярно сотрясают громкие скандалы о фальшивых дипломах. Время от времени местные прокуроры находят в личных делах гаишников поддельные дипломы, благодаря которым они получали офицерские звания.
     В последнее время подобные скандалы гремели в автоинспекциях Воронежской, Орловской, Архангельской и Нижегородской областях, в Республике Марий Эл, в Башкирии и Калмыкии.
     В конце февраля 2007 года Генпрокуратура объявила о начале беспрецедентной по своим масштабам проверки всех подразделений ГИБДД – от районных отделов до центрального аппарата. Ревизоры уже нашли в документах гаишников очередные сомнительные и поддельные дипломы об образовании. «15 марта прокуратура возбудила уголовное дело по факту использования поддельных документов об образовании двумя инспекторами ОГИБДД УВД Мытищ», – рассказал «Новым Известиям» зампрокурора подмосковных Мытищ Николай Красиков.
     Мытищинские гаишники получили офицерские звания и должности еще в 2003 году, предоставив в отдел кадров поддельные дипломы о высшем образовании. Документы они купили у мошенников в столичном метро. Оба служивых слишком легкомысленно подошли к выбору будущих специальностей, что и привлекло внимание прокуроров. Согласно дипломам, один гаишник окончил банковский колледж при Центробанке РФ, а другой – Московский государственный университет сервиса. Практика расследования подобных дел показывает, что практически во всех регионах автоинспекторы почему-то выбирают именно экономику и финансовую сферу. Теперь мытищинских гаишников ожидает суд, и они уже вряд ли смогут вернуться на службу в МВД.
     По некоторым данным, после начала проверки Генпрокуратуры из подразделений ГИБДД в том числе и в столичном регионе начался массовый исход гаишников. Скорее всего, так некоторые служивые надеются переждать проверку, а другие предпочли не пятнать свою биографию взысканиями и судимостью и добровольно покинули ряды автоинспекции. Не исключено, что уже в ближайшее время ГИБДД сотрясут новые скандалы, поскольку прокурорам понадобится некоторое время, чтобы проверить все документы об образовании.

Чиновники провалили целевую программу по автодорогам

     В минувшую пятницу аудиторы Счетной палаты пришли к выводу, что целевая программа, направленная на модернизацию и строительство автодорог в России, в некоторых субъектах Федерации не выполняется. Эксперты видят основную причину в банальной нехватке средств. В то же время министр экономического развития и торговли Герман Греф уверен, что, приняв трехлетний бюджет, строительство дорог у нас пойдет опережающими темпами.
     Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Сергея Степашина рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на финансирование дорожного хозяйства в Ленинградской и Тюменской областях и Республике Татарстан». По итогам проверки аудитор Счетной палаты Михаил Бесхмельницин пришел к выводу, что основные мероприятия подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной Целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» не выполнены.
     В материалах, представленных на коллегию, отмечается, что прирост территориальных автодорог не исполнен на 39,1 тыс. км, или на 6,8% от показателя, определенного подпрограммой. Проверка также показала, что субсидии, направленные субъектам из средств федерального бюджета, выделялись без четких критериев и при отсутствии единой методологической основы их формирования.
     Также Счетная палата установила множество нарушений со стороны субъектов России в период выполнения «автодорожной» программы. Так, например, в Ленинградской области средства федерального бюджета в размере 50,5 млн. рублей пошли на финансирование объектов, не имеющих даже утвержденной проектно-сметной документации. В Тюменской области принимались в эксплуатацию незавершенные объекты. Кроме того, территориальные органы управления автомобильными дорогами заключали госконтракты без проведения соответствующих конкурсных процедур и разрешения территориальных органов Минэкономразвития РФ.
     Проверка показала, что в 2002-2005 годах из бюджетов субъектов Федерации осуществлялось финансирование федеральных автомобильных дорог и сооружений на них, что является нарушением ст. 65 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, органы власти Тюменской области и Республики Татарстан самостоятельно решали вопросы, относящиеся к компетенции Росавтодора. В строительство федеральных дорог были вложены средства на общую сумму около 2,4 млрд. рублей, в результате объемы строительства и реконструкции территориальных дорог были освоены только на 50,7 % от запланированного.
     На коллегии также отметили, что с 2002-го по 2005 год объемы незавершенного строительства в Республике Татарстан, Тюменской и Ленинградской областях возросли в несколько раз. Кроме того, во всех проверяемых субъектах наблюдается ежегодный прирост потребности в проведении капитального ремонта и восстановления дорожного покрытия. Коллегия приняла решение направить представления в Росавтодор и Минтранс.
     В пресс-службе Росавтодора сообщили «НИ», что для реализации важнейших проектов развития федеральной дорожной сети ощущается острая нехватка финансовых ресурсов. Если уж на федеральные дороги не хватает денег, то что говорить о строительстве территориальных трасс. Поэтому субъектам Федерации приходится принимать в эксплуатацию незавершенные объекты.
     Кстати, глава МЭРТ Герман Греф не теряет оптимизма. Всего за день до выхода отчета о неутешительных результатах проверки Счетной палаты он заявил, что «программы по строительству дорог, которые мы раньше планировали выполнить за три года, мы выполним за два года». Г-н Греф даже объяснил, каким образом. Благодаря трехлетнему бюджету все госзаказчики теперь смогут заключать договоры на капстроительство не на один, а на три года, что позволит государству оптимизировать расходы. «Подрядчики будут заинтересованы строить быстрее, так как риски удорожания строительства будут нести именно они», – пояснил министр. Судя по его словам, дороги у нас плохие только потому, что подрядчики строят слишком медленно. А трехлетний бюджет непременно исправит эту ситуацию.

     Вместе с министром здравоохранения и социального развития Михаилом Зурабовым на прошедшем пленарном заседании депутаты обсуждали выход из «лекарственного кризиса», сложившегося в нашей стране. Как стабилизировать ситуацию дополнительным лекарственным обеспечением? Министр рассказал о том, как в Правительстве собираются решать эту проблему. Депутаты высказывали свои точки зрения – кто-то просто возмущался, кто-то излагал дельные предложения. Разгорелись жаркие дебаты. Звучали даже предложения о том, чтобы отправить министра в отставку. Также были приняты и законы о создании Следственного комитета в прокуратуре, о продлении срока выплат социальных пенсий детям-сиротам до 23 лет и другие.
     В пятницу на «правительственном часе» в Госдуме выступил министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов. Он представил доклад «О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по реализации государственной политики в области обеспечения населения РФ лекарственными средствами, борьбы с производством и распространением фальсифицированных лекарственных средств».
     Депутаты почти полгода ждали выступления Зурабова на тему дополнительного лекарственного обеспечения. И от долгого ожидания отношение народных избранников к министру не улучшилось. Еще во время «часа заявлений» некоторые из них высказали свою позицию в отношении деятельности Министерства здравоохранения и социального развития и лично министра. Заместитель председателя Комитета по образованию и науке Алексей Чернышов из фракции ЛДПР сказал, что российские медики готовы разработать для Михаила Зурабова «три таблетки: от ненависти к собственному народу – и особенно к пенсионерам и больным, от жадности и от беспамятства». Заместитель председателя Комитета по собственности коммунист Анатолий Локоть назвал Зурабова «существенным аллергеном для нашего общества». Многие депутаты не просто ругают, но и ратуют за отставку министра. Возможно, уже через пару недель они рассмотрят постановление, касающееся этого. С таким вот настроем встречали министра.
     «В последнее время мне достаточно часто приходится слышать вопрос о том, достаточно ли средств выделяется на финансирование государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в Российской Федерации, – с этих слов Зурабов начал свою речь. – Должен вам сказать абсолютно ответственно, что средств достаточно, если мы предполагаем, что мужчина у нас будет доживать до 59 лет. Но если мы поставим другие задачи, если в качестве одного из приоритетов будет задача существенного увеличения продолжительности жизни в России (для мужчин – 70, и для женщин – 78 лет), то я совершенно ответственно могу вам сказать, что это другие объемы финансирования, это другая система здравоохранения, это другое жизнесохраняющее поведение».
     Зурабов считает необходимым ответить на вопрос: кто готов профинансировать эти дополнительные расходы? Работодатель в год в виде налога на здравоохранение выплачивает от 235 до 860 рублей на человека. Регионы финансируют льготников только на 1370 рублей. А по программе дополнительного лекарственного обеспечения средние расходы на одного льготника составили более 11 тысяч в год только на лекарственные препараты. «Я вам называю эти цифры, потому что те выводы, которые я сегодня предложу на ваше обсуждение, заставляют задуматься над тем, как финансировать более амбициозные планы, как и за счет каких источников снижать смертность, каким образом менять организацию медицинской помощи в Российской Федерации», – сказал министр. Он напомнил, что существовавшая в России до 2005 года система предполагала бесплатное лекарственное обеспечение для некоторых категорий граждан. В среднем все эти расходы составляли 12,5 миллиарда рублей в год.
     В 2005 году ситуация кардинально поменялась не только в отношении количества тех, кто приобрел право на получение бесплатных лекарств, но и в отношении перечня льготных препаратов. В общей сложности право на их получение в 2005 году имели 14,2 миллиона человек, из них 10,3 миллиона получали эти препараты просто потому, что обратились за дополнительным лекарственным обеспечением. Общая сумма средств, которая была направлена на эти цели, составила 44 миллиарда рублей. Расходы увеличились в три с лишним раза. По ряду причин в программе дополнительного лекарственного обеспечения оказались те, кому лекарственные препараты требовались в большем объеме, чем стоимость социального пакета, и те, кто с 2005 года начал получать так называемое «специфическое медикаментозное лечение».
     «Я могу уверенно сказать о том, что до реализации этой программы эти категории граждан в необходимом объеме лекарственные препараты не получали, – сказал Михаил Зурабов. – В первую очередь речь идет о лицах, больных гемофилией, о страдающих онкогематологическими заболеваниями, рассеянным склерозом, сахарным диабетом и рядом других тяжелых заболеваний, которые требуют серьезных расходов на лекарственное обеспечение».
     Для примера министр привел такой факт: в прошлом году стоимость лечения одного из таких больных, имеющего право на материальную поддержку со стороны государства, составила 77 миллионов рублей. Таким образом, расходы на ДЛО, по словам Зурабова, оказались непомерными. Несмотря на это, подчеркнул он, в 2006 году по сравнению с 2005 годом выросли уровень обслуживания рецептов и степень обеспечения лекарственной терапией, что повлияло на сокращение сроков госпитализации и снижение смертности в больницах.
     По словам министра, в 2006 году произошло общее снижение смертности на 138 тысяч человек. Затем он рассказал депутатам о проблемах, которые выявились в период реализации программы ДЛО. Прежде всего это низкое качество заявок и определения потребности в лекарственных препаратах на уровне муниципалитетов и субъектов, недостаточный уровень подготовки специалистов, выписывающих рецепты, отсутствие эффективной системы вневедомственного контроля за правильностью и обоснованностью назначения лекарственной терапии.
     «С одной стороны, можно констатировать, что программа состоялась, что она дала возможность посредством применения высокотехнологичных лекарственных препаратов существенно снизить частоту госпитализации, особенно по самым затратным видам заболеваний. Она повысила качество жизни тех категорий граждан, которые смогли вернуться к нормальному труду и образовательному процессу, – отметил Зурабов. – Но проблема превратилась из медицинской в финансовую, поскольку те средства, которые необходимо было направить на цели льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в 2006 году, оказались выше сумм, запланированных в федеральном бюджете и в бюджете Фонда социального страхования. По этой причине весь прошлый год финансирование программы шло в пределах выделенных сумм с наращиванием задолженностей перед поставщиками и производителям лекарственных препаратов».
     На 2007 год предусмотрен иной механизм обеспечения граждан лекарствами, однако огромная задолженность осталась. Какие меры планирует принять Министерство здравоохранения и социального развития для выхода из кризиса? Во-первых, Михаил Зурабов предложил выделить в отдельную программу или оформить в виде федерального закона обеспечение дорогостоящими лекарственными препаратами граждан, страдающих тяжелыми заболеваниями. Тогда будут скорректированы нормативы финансирования и исчезнет «конкуренция в расходах между чрезвычайно дорогостоящими группами и теми гражданами, которые должны получать общую терапию». Во-вторых, надо восстанавливать солидарный принцип функционирования данной программы и передать часть полномочий, в том числе и финансирование, субъектам РФ. И в-третьих, министр считает необходимым уже в этом году расширить полномочия Федерального фонда обязательного медицинского страхования по принятию решений о выделении субсидий территориальным фондам ФОМС, с тем чтобы восстановить нормальное финансирование программы и исключить какие-либо перебои в поставках в течение ближайших нескольких недель.
     «Одновременно с этим нужно выйти с предложением к Министерству финансов – выделить субъектам Федерации дополнительные денежные средства, которые могли бы позволить компенсировать дефицит средств в программах медицинского обеспечения, который может возникнуть в результате перераспределения расходов», – сказал министр и отметил, что сейчас проводится «настойчивая и обстоятельная работа с территориями» по уточнению перечня заявок, формированию запасов лекарств, увеличению объема поставок препаратов. Лекарственные перипетии Михаила Зурабова в Государственной Думе, что называется, заждались.
     Желающих задать вопросы или просто высказать свои претензии было очень много. Что будет с лекарственным обеспечением на Севере? Когда произойдет следующий завоз лекарств? Об этом у министра поинтересовался «единоросс» Виктор Ситнов. На что получил вполне конкретный ответ. В стране нет проблем с завозом лекарств туда, где они нужны. Главная проблема, по словам министра, – финансовая. Ситуация постепенно исправляется. В Законе «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования» были определены средства на эти цели. И уже сейчас проводится работа с субъектами, которые обладают полномочиями, чтобы перераспределить необходимые денежные средства в рамках Фонда обязательного медстрахования.
     «Уже 14 субъектов подобные соглашения подписали. И в эти субъекты нормализация поставок обеспечена», – сообщил Михаил Зурабов. Задача двух-трех ближайших недель – досогласовать параметры потребностей субъектов, которые еще не присоединились к этой программе. Как только по районам Севера эти параметры будут согласованы, поставки лекарств будут нормализованы в течении с 10 дней, заметил министр. Звучало много вопросов из серии «кто виноват?» и «что делать?» Либерал-демократ Валентин Свиридов констатировал, что у государства перед производителями и поставщиками лекарств сегодня большая задолженность. По программе «Дополнительное лекарственное обеспечение» в 2006 году было отпущено лекарств на сумму около 70 миллиардов рублей, а годовой бюджет программы – 34 миллиарда. Это может послужить основанием для прекращения поставок препаратов в программу «Дополнительное лекарственное обеспечение». Как урегулировать эту ситуацию? Михаил Зурабов напомнил, что на эти цели поправками в бюджет Фонда обязательного медицинского страхования выделено 16 миллиардов рублей.
     «Восемь с половиной миллиардов рублей перечислены в субъекты РФ на финансирование тех лекарственных препаратов, которые фактически были отпущены в январе-феврале и в марте. Платежи пошли», – ответил министр. Уже подготовлен приказ Фонда обязательного медицинского страхования, в соответствии с которым первые 10 миллиардов поступят в субъекты РФ в понедельник для урегулирования частичной задолженности 2006 года.
     Многие высказывались довольно эмоционально в адрес министра. Например, независимый депутат Виктор Алкснис был в крайнем возмущении: «Вы действительно не понимаете, что ваша деятельность направлена на уничтожение населения России?!» И заявил, что усилиями министра лично и его министерства была разрушена система социальной защиты, медицинского обслуживания, которая существовала ранее и обеспечивала нормальную продолжительность жизни. Министр довольно сдержанно «парировал». Он напомнил, что после распада Советского Союза возник целый ряд проблем в системе здравоохранения. «Одна из проблем связана как раз с тем, что лекарственные препараты по рецептам стали недоступны для подавляющего количества людей», – сказал он.
     В Советском же Союзе все лекарственные препараты дотировались. И когда гражданину выписывался конкретный препарат, он мог пойти и приобрести его, потому что стоил он недорого. Наступил момент, когда наш рынок наводнили зарубежные лекарства, весьма дорогие по стоимости. В результате значительная часть граждан не получили доступа к лекарственным препаратам вообще. Производство отечественных лекарств стало сокращаться. Усилился крен в сторону стационарного лечения.
     «Люди стали ложиться в больницу не в последнюю очередь для того, чтобы получить доступ к лекарственным препаратам», – заявил министр. В итоге расходы на стационарное лечение стали расти, а эффективность этой медицинской помощи стала снижаться. Единственный способ восстановить нормальные пропорции, на взгляд министра Михаила Зурабова, – это сделать доступными лекарства при лечении в поликлинике. И первый шаг в этом направлении, по его словам, Правительство и пытается сейчас предпринять. Более того, по его словам, программа по дополнительному лекарственному обеспечению, которую сейчас пытается реализовать Минздравсоцразвития, даст четкие ориентиры фармацевтической промышленности: что предпочитает врач, что он выписывает, на какие лекарственные препараты ориентируется.
     В общем, министр обрисовал довольно позитивные перспективы развития здравоохранения и ДЛО. Тем не менее вопрос об отставке Михаила Зурабова по-прежнему остается открытым.

     МНЕНИЯ ФРАКЦИЙ

Андрей ИСАЕВ председатель Комитета Госдумы по труду и социальной политике, фракция «Единая Россия»
     Звучали одинаково острые вопросы и от парламентского большинства, и от оппозиции. Депутаты остро чувствуют боль людей, которые нуждаются в лечении и лекарствах, но остались практически без помощи. Мы регулярно встречаемся с ними, их родственниками, смотрим им в глаза и отвечаем за ошибки, допущенные Правительством, Министерством здравоохранения и социального развития. И надо сказать, что лекарственный кризис – только вершина айсберга проблем, которые окружают сегодня министерство. Министерство здравоохранения многое делает в целях реализации национального проекта «Здоровье». Но и здесь мы видим сбои. Один простой вопрос. Отпускные, которые должны начисляться врачам первичного звена, начисляются сегодня без учета дополнительных выплат.
     В одном из интервью Михаил Зурабов сказал, что трудно найти виноватого в этом вопросе, потому что в бюджете Фонда социального страхования не заложено необходимого количества средств. Хочу напомнить, что бюджет Фонда социального страхования в Госдуму вносит Правительство, членом которого является Зурабов. Я предполагаю, что в данном случае он оказался под давлением Министерства финансов, которое, как обычно, в отношении социальных проблем применило свой любимый бухгалтерский учет. Но министр молчал. А молчание – знак согласия.
     Признать удовлетворительной работу Министерства здравоохранения и социального развития нельзя – и это позиция фракции «Единая Россия». Но сегодня граждане ждут от нас не громких фраз и заявлений, не принесения политических жертв, а решения конкретных проблем. Поэтому нужно рассмотреть конкретные предложения, с которыми выступил министр. Он предложил внести изменения в бюджет Фонда обязательного медицинского страхования, разрешив использовать средства территориальных программ на покрытие текущего дефицита, связанного с лекарственным обеспечением. Для немедленного решения вопроса это, возможно, подошло бы. Но мы должны при этом четко прописать обязательный возврат уже в этом году средств для территориальных Фондов обязательного медицинского страхования. В противном случае все это превратится в латание тришкина кафтана.
     Безусловно, надо поддержать предложение о том, чтобы выделить в отдельную категорию больных, нуждающихся в дорогих лекарствах. Это должна быть отдельная федеральная программа в 25 миллиардов рублей. Надо также говорить о расширении числа льготников, включении новых категорий, которые получат лекарства, для того чтобы была восстановлена солидарная система. Люди ждут от нас решения, и они должны быть приняты в ближайшее время, не позднее апреля.

Татьяна ЯКОВЛЕВА председатель Комитета Госдумы по охране здоровьЯ, фракциЯ «Единая Россия»
     Правительству необходимо выработать государственную политику в области развития отечественной медицинской промышленности. Российское здравоохранение находится в абсолютной зависимости от импортных товаров. Почти все отечественные лекарства производятся из импортных субстанций. По программе ДЛО более 80 процентов денежных средств затрачено на импортные товары. Потому что для лечения «дорогостоящих» заболеваний отечественная промышленность не производит лекарственных средств, например инсулина. А ведь не так давно отечественная фарминдустрия занимала лидирующие позиции по производству, например, антибиотиков. Нельзя не признать, что в лекарственном обеспечении граждан произошли положительные сдвиги. В 2006 году только по программе ДЛО было отпущено лекарств на сумму 70 млрд рублей. Врачи получили возможность выписывать новые, более эффективные препараты. За два года реализации программы по ней не было установлено ни одного факта реализации фальсифицированных или недоброкачественных лекарственных средств.
     Но в механизме реализации дополнительного лекарственного обеспечения накопилась масса недостатков, которые и привели к кризису. Не был спрогнозирован резкий рост числа инвалидов, обусловленный низким уровнем пенсий и желанием пенсионеров получить дополнительную денежную выплату вместо лекарств. Выход из программы более 50 процентов граждан сделало систему несолидарной и неуправляемой. Кроме того, информационный обмен между участниками программы – в зачаточном состоянии. Зачастую компьютерные программы поликлиник и аптек не совместимы между собой. Было необходимо гораздо шире пропагандировать необходимость и важность ДЛО. Постоянное изменение льготного перечня является причиной недовольства как пациентов, так и врачей.
     В настоящее время Министерством здравоохранения и социального развития предлагается одна из мер по стабилизации ситуации – так называемая передвижка финансовых средств территориальных программ обязательного медстрахования. Однако порядок и источник компенсации средств не определен.
     Комитет считает, что для стабилизации ситуации с ДЛО необходимо принятие отдельного федерального закона по выведению из Программы ДЛО больных гемофилией, сахарным диабетом, рассеянным склерозом, онкологическими заболеваниями. Вполне возможно, надо будет расширить этот перечень. Но данный проект необходимо четко просчитать. Учесть все ошибки, допущенные при реализации ДЛО. И разрабатывать взвешенные механизмы реформирования лекарственного обеспечения социально незащищенных слоев населения.

Владимир ЖИРИНОВСКИЙ заместитель Председателя Госдумы, фракция ЛДПР
     На местах издеваются над больными, а в этом зале издеваются сами над собой, над депутатами и над министрами. У нас актуальна поговорка: «Как, друзья, вы ни садитесь, все в музыканты не годитесь». Это касается и депутатов, и министров. Если разделить министерство, ничего хорошего не выйдет. При советской власти было два министерства – Министерство труда и Министерство здравоохранения. И что, хорошо лечили? У меня при советской власти безо всяких показаний вырезали аппендицит и гланды. И разрушение системы здравоохранения продолжается.
     Почему министр ничего не сказал о кадровом составе. Какие врачи в странах с самыми высокими показателями в здравоохранении? 90 процентов – мужчины. У нас наоборот. Разве это не играет роли? У врача в голове замужество, ребенок, магазин, домашние дела. Почему министр промолчал, что у нас 70 процентов диагнозов не подтверждается после смерти? При чем здесь таблетки, лекарства и деньги, если неправильно поставлен диагноз?..

Госдума: сотрясение воздуха вокруг Зурабова

     Несмотря на то что министр здравсоцразвития Михаил Зурабов не выполнил ни одного условия, из выдвигавшихся «единороссами», они его не отправили в отставку, как грозились в своём ультиматуме. «Единая Россия» проявила гуманность к негуманному министру, поставив ему как нерадивому школьнику оценку «неуд».
     Коммунисты требовали отставки Зурабова, но правящие в Госдуме «единороссы» отказалась даже поставить на голосование предложение коммунистов. Думское большинство действовало по схеме президента: пожурить, поругать Зурабова, но оставить на важном направлении для дальнейшего разрушения социальной сферы. Видимо, такие министры нужны президент!
     В минувшую пятницу, когда Госдума выслушивала Зурабова, министр показал всем своим видом, что в отставку не собирается. Он должен был представить план, как вернуть людям доступ к лекарствам, но никакого плана у него не было. Зурабов говорил главным образом о деньгах: не о тех, которые растворились в кабинетах Фонда медицинского страхования, а тех, которых у министра не достаёт для оплаты лекарств по линии ДЛО (дополнительного лекарственного обеспечения).
     Министр жаловался, что расходы на льготников вышли за пределы его сметы. В год один льготник обошёлся в среднем в 11 тыс. руб., а Зурабов рассчитывал уложиться в 200 руб. Весь социальный пакет по закону о монетизации Зурабов оценил в сумму около 500 руб., из них 200 руб. предназначались на лекарства. Из каких соображений министр вывел эти цифры, трудно сказать. Скорее всего, взял с потолка, руководствуясь желанием пропихнуть «реформу» и свести к нулю расходы на больных и стариков.
     С этой целью министр придумал забюрокраченную процедуру выписки рецептов на бесплатные лекарства. В расчёте, видимо, на то, что больной пожилой человек не в силах будет их выколачивать: помрёт или откажется от бесплатного рецепта. Отчасти расчёт оправдался. Более 50% льготников, изнурённых рецептурной волокитой, отказались от соцпакета, предпочтя деньги, и добровольно лишили себя бесплатных лекарств. Но в системе ДЛО остались тяжелобольные, нуждающиеся в дорогостоящих препаратах. У этих людей выбора не было. На них министр и споткнулся. Теперь он возмущённо кричит, что в прошлом году на лечение «специфических» больных ушло 20 млрд руб., а выход из ДЛО половины льготников оставил лекарственную казну без средств.
     Чувствуется, что льготники министру как кость в горле. Одни чересчур затратные, другие нарушили «солидарный принцип функционирования программы ДЛО». В этом, по версии министра, причины всех проблем. Были, конечно, и завышенные торговые наценки на лекарства, но на этом министр не заострял внимания, пообещав кое-что «подкорректировать». Сейчас у ФФОМС долг 36 млрд руб. перед поставщиками лекарств. В 2006-м закладывалось на ДЛО 34 млрд руб., а потрачено 70 млрд руб. Из госбюджета выделяется 16 млрд руб., что меньше половины требуемой суммы. Но пока весь долг не будет погашен, лекарства для льготников в аптеки не поступят.
     А министру что? Он заученно повторяет: «Проблем с лекарствами нет». Только приобрести их можно за «живые» деньги. А где их взять пенсионеру, малоимущему, министр не приложит ума. Зурабов готов был долго рассказывать о сложностях «льготной» бухгалтерии. Печалился, как низко ценится в России здоровье: в среднем на одного россиянина приходится лекарств на 46 евро, тогда как в странах Балтии – на 104 евро, в Польше – 108 евро, в европейских страна – на 300 евро. «Хорошо странам, у которых нет министра Зурабова»,– вздыхали депутаты. Так и не дождавшись от министра антикризисных предложений, они повернули разговор в конструктивное русло, припомнив ему все реформы и обещания:
     «Вы перед принятием Закона №122 сказали, что если спланированные вами реформы будут проваливаться, то уйдёте в отставку. Когда же выполните своё обещание?»
     «Год назад вы на встрече с медиками и общественностью в Ульяновске пламенно доказывали правоту проводимых реформ. А сейчас в области 71 тыс. федеральных льготников не получают с 1 июля ни единой таблетки. Сотни подобных обращений, люди семьями идут в депутатскую приёмную. Что им сказать?»
     «Ветеран двух войн Миланов Борис Николаевич из Московской области пишет, что вы, господин Зурабов, обманываете народ: в аптеках нет лекарств для льготников, а оформление рецептов неправомерно усложнено, установлен лимит на одного пациента – 200 руб. Людям не на что покупать вздорожавшие медикаменты, у нас 30 млн человек за чертой бедности».
     «На Север лекарства вообще не завезены».
     «Из вашего доклада следует, что главная проблема в людях, которые болеют чаще и умирают позже, чем вы рассчитали?»
     «Когда восстановите производство отечественных недорогих, но эффективных лекарств? Собираетесь ли этим заниматься?»
     «В вашем ведомстве постоянные коррупционные скандалы, а вы словно в стороне».
     «Вы обязаны были тщательно просчитать, предвидеть последствия. Вы же видели, как назревала катастрофа с лекарствами, но закон не корректировали».
     «Вы обещали инвалидам бесплатные путёвки, а издали приказ №3 от 9 января, которым ввели новую бюрократию. От инвалида, прежде чем выдать ему санаторно-курортную путёвку, требуют индивидуальную программу реабилитации. Люди боятся идти за этой программой, потому что их подвергают переосвидетельствованию, чтобы уменьшить степень инвалидности и снизить размер пенсии».
     «Создаётся впечатление, что система ДЛО обеспечивает интересы производителей и поставщиков лекарств, многие из которых, по мнению первого вице-премьера Дмитрия Медведева, просто жулики».
     «Какие фирмы поставляют дорогие медикаменты?»
     «Избиратели жалуются на агрессивную и безответственную рекламу лекарственных средств. Многие ветераны попадаются на эту пропаганду, а предприимчивые коммерсанты их просто раздевают».
     «У вас провалились все реформы: пенсионная, накопительная, монетизация, ДЛО. Но вы себя ни в чём не вините и ни за что не несёте ответственность».
     Зурабов с философской задумчивостью реагировал на речи депутатов, на что-то пространно отвечал, но упорно молчал про ФФОМС, где, как установила Генпрокуратура, действовала организованная группировка взяточников. Они, а не льготники, по мнению прокуроров, нанесли огромный вред системе льготного лекарственного обеспечения. Зурабов делал вид, что далёк от этой темы. Но источники из министерства заверяют: без Зурабова в ФФОМС муха не пролетит».
     Наряду с депутатами от оппозиции «единороссы» тоже пытались «покусывать» Зурабова. Однако О.Смолин (КПРФ) усомнился в их искренности: за Закон №122, который является первопричиной катаклизмов в здравоохранении в целом и с лекарственным обеспечением в частности, думское большинство виновно наравне с министром. И все «единороссовские» ультиматумы выеденного яйца не стоят. И удивляться нечего, что они оберегают Зурабова от отставки.
     Прикрывая министра-капиталиста, «единороссы» указали свои пути по выходу из лекарственного кризиса: вычленить в отдельную программу финансирование ле-карств для тяжелобольных, запретить льготникам по своему усмотрению выходить из ДЛО и забирать деньги вместо соцпакета, долги по ДЛО повесить на регионы. Меры понравились Зурабову. Он остался доволен тем, как «Единая Россия» мыслит с ним в унисон. Ещё Зурабову хотелось бы добавить полномочий ФФОМС. Но и за этим, надо думать, дело не станет, пусть только уляжется пыль от арестов.
     Коммунисты заявили, что такие меры только ухудшат ситуацию. Льготники останутся не только без лекарств, но и без копеечной компенсации за соцпакет. Коммунисты считают, что коренные причины всех социальных кризисов кроются в вопиющей бедности народа, в ничтожных пенсиях, пособиях, которые установил Зурабов своими законами. Коммунисты критически расценили поведение «Единой России», которая малодушно пошла на попятную перед министром, который несёт персональную ответственность за все провалы.
     Не всем «единороссам» было комфортно слушать справедливые упрёки и сознавать своё безволие. Некоторые в кулуарах признавались, что в их рядах есть люди, тесно связанные с Зурабовым. Но определяющим фактором в позиции «Единой России» по Зурабову является президент Владимир Путин, который весьма мягок по отношению к Зурабову: то слегка пожурит, то скажет, как печально, что министерство ошиблось в подсчётах... и отправляет министра «считать» дальше в том же духе. Добр президент к Зурабову, добра к нему и «Единая Россия», только доброта эта, как подчёркивали депутаты, «за счёт народа, за счёт больных, пенсионеров, инвалидов, такую доброту нужно пресекать».