VFF-S Акты Вниз

Реформирование Генпрокуратуры и Счетной Палаты. Комментарии [2]

     Начало темы:[1]      Продолжение темы:[3]
     Другие материалы:
  • Содержание раздела
  • Отставка Устинова [1] [2]
  • О государственной гражданской службе Российской Федерации Федеральный закон

    Генеральным станет следователь

    Президент дал ход реформе уголовно-правовой системы

         Президент Путин, как сообщила вчера его пресс-служба, подписал закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и федеральный закон «О прокуратуре РФ», принятый недавно Госдумой и одобренный Советом Федерации. Как уже сообщала газета «Время новостей», речь в нем идет о создании, по сути, нового самостоятельного ведомства – Следственного комитета (СК) при прокуратуре РФ и лишении самой прокуратуры если не большинства, то очень значительной части имевшихся у нее до сих пор полномочий. Как следует из текста закона, в силу он должен вступить через 90 дней после официального опубликования. Вероятнее всего, это произойдет уже в ближайшие дни.
         Соответственно уже в первых числах сентября и для российских правоохранителей, и для рядовых граждан наступит во многом «новая жизнь». Потому как закон этот, несмотря на довольно скромное название, на самом деле означает серьезный пересмотр сложившейся еще в советскую эпоху системы взаимоотношений правоохранительных ведомств между собой и с простыми гражданами, оказавшимися участниками уголовных расследований.
         Со времен Хрущева и Сталина именно прокуратура была ключевым звеном в расследовании преступлений – она решала, какие уголовные дела надо возбуждать или закрывать, как именно и кому их расследовать и стоит ли расследовать вообще, кого признавать обвиняемым, а кого – свидетелем или потерпевшим. Теперь же почти всех этих прав прокуратура лишается – согласно закону, из многих статей УПК слова «прокурор» и «прокуратура» будут исключены. А судьбу уголовных дел в значительной мере будут решать сами следователи и руководители следственных органов МВД, ФСБ, наркоконтроля и того же СК. Причем прокуратура потеряет и основные рычаги давления и контроля над следователями, в том числе и «своими», прокурорскими. СК, согласно закону, хоть и называется «Следственный комитет при прокуратуре», но реально, занимаясь расследованием уголовных дел прокурорской подследственности, самой прокуратуре подчиняться не будет. Формально глава СК будет иметь статус заместителя генпрокурора, однако при этом назначаться на должность будет точно так же, как и сам генпрокурор, – Советом Федерации по представлению президента РФ. Все кадровые, структурные и организационные вопросы работы СК будет решать именно глава СК, а не генпрокурор. То есть руководитель нового ведомства «при прокуратуре» окажется по статусу равнозначным самому генпрокурору, а само ведомство будет обладать куда более реальными полномочиями.
         Формально, правда, как говорится в большинстве официальных справок и отзывов на этот закон, функция надзора за законностью уголовных дел у прокуратуры останется. Однако в жизни, как следует из закона, прокурорский надзор в значительной мере также станет достаточно номинальным. Поскольку прокурор заявлять о нарушениях закона хоть и сможет, но выполнять его требования следователям уже не обязательно. Согласно закону, следователи и руководители следственных органов других ведомств теперь наделены полномочиями давать «обоснованные возражения» на прокурорские требования.
         Впрочем, о реальных последствиях введения закона в жизнь пока толком никто сказать не может. Объясняется это удивительной скоростью и «непубличностью» подготовки и обсуждения закона. Внесен на рассмотрение Госдумы закон был только в марте этого года. Инициатором выступил ряд депутатов, хотя в СМИ появлялась информация, что законопроект готовился в администрации президента. А уже в начале мая законопроект был принят в последнем чтении, а вскоре одобрен и сенатом. При этом на обсуждения документ вносился каждый раз всего за день-два до очередного «чтения», и депутаты его принимали буквально «влет». Соответственно большинство юристов, в том числе и в правоохранительных органах, вообще поначалу не знали, о чем, собственно, идет речь. Когда же о законопроекте заговорили, он уже оказался практически принят.
         Тем не менее о сути закона знали в самой Генпрокуратуре. Но там довольно долго, по неофициальным данным, старались остановить реформу либо внести в нее свои коррективы аппаратным путем. И только когда законопроект поступил уже в сенат, замгенпрокурора Сабир Кехлеров, выступая в Совете Федерации, открыто изложил позицию своего ведомства. Он заявил, что законопроект противоречит Конституции и международному праву, что его принятие разрушит единую работающую систему по надзору за законностью, что таким образом будет поставлен эксперимент над живыми людьми и т.д. Но было уже поздно, и закон утвердили.
         Теперь же все – и сами прокуроры, и сотрудники правоохранительных органов, и адвокаты – строят догадки, чем обернется уже принятый закон. Как выяснилось, реально ситуацию никто не просчитывал. Это, похоже, касается и самих инициаторов подготовки закона, которые, судя по обстоятельствам его принятия, преследовали лишь одну простую политическую цель – принципиально снизить «вес» всесильной некогда прокуратуры.
         Единственно, в чем пока не сомневается никто из опрошенных «Временем новостей» экспертов, – закон вызовет серьезный передел на силовом и политическом поле страны. Ведь уголовные дела сейчас в России являются очень мощным инструментом борьбы различных политических и бизнес-группировок. В этом плане показателен пример скандальной эпопеи с расследованием уголовного дела о контрабанде мебели, продававшейся через торговые центры «Гранд» и «Три кита», известное как «трехкитовое дело». Возбуждено оно было изначально таможней и МВД, речь шла о контрабанде на десятки и сотни миллионов долларов, к которой могли быть причастны крупные чиновники и бизнесмены. Вскоре после начала расследования (дело было еще при прежнем генпрокуроре Устинове) его забрала к себе волевым решением Генпрокуратура, которая дело о контрабанде закрыла, а возбудила новые уголовные дела – уже против сотрудников МВД и таможни. Разразился грандиозный скандал – история эта обсуждалась в Госдуме, представителей Генпрокуратуры открыто обвиняли в коррупции. В результате конфликт пришлось разрешать лично президенту Путину, который привлек для расследования дела «независимого» следователя из Петербурга.
         На этом примере видно, насколько могущественной была Генпрокуратура и насколько ограниченны были возможности МВД (так же, как и других ведомств). Теперь все меняется – уже сами МВД, ФСБ, наркоконтроль и новый СК – смогут по своему усмотрению возбуждать уголовные дела. Соответственно, ситуация на силовом и политическом поле вполне может оживиться и даже обостриться. Кроме того, может добавиться хлопот у простых граждан. Если раньше прокуратура была пусть не всегда самым действенным, но все же реально существующим рычагом воздействия на зарвавшихся милиционеров или их коллег из других ведомств, то теперь граждане смогут рассчитывать по большому счету лишь на адвокатов и суды. Хорошо это или плохо, судить пока трудно.

    Виктор ПАУКОВ.
    © «
    Время новостей», 07.06.07.


    «Переименование не придаст независимости»

         Известные юристы поделились с корреспондентами «Времени новостей» своим мнением об изменении полномочий прокуратуры и перспективах создания Следственного комитета.

    Юрий СИНЕЛЬЩИКОВ, бывший первый зампрокурора Москвы:
         – Принятие этого закона приведет к усилению президентской власти и к ослаблению прокуратуры. Это явление очень опасное. Те, кто утверждал и продвигал закон, говорили, что теперь прокуроры не смогут брать взятки. Правильно, некоторые нечестные прокуроры за счет своей власти обогащались, это не секрет. Но, с другой стороны, усиливается влияние других ведомств, которые теперь могут спокойно вертеть делами так, как они захотят, и прокурор практически не может повлиять на это. Уголовные дела теперь будут чаще инициироваться специально с целью получения денег. Это есть и сейчас, но не в таких масштабах. Теперь у прокурора связаны руки. Это опасно для общества, мы скоро убедимся в этом.

    Генри РЕЗНИК, президент адвокатской палаты Москвы:
         – Так, как это сделано, может принести только вред. Теперь фактическую ликвидацию прокурорского надзора можно компенсировать только усилением судебного контроля. В настоящее время это представляется абсолютно невозможным при стилистике нашей судебной системы, которая практически всегда стоит на стороне следствия. Поэтому уровень защищенности прав граждан в уголовном процессе сильно снизится.

    Юрий БАГРАЕВ, генерал-майор юстиции в запасе, бывший сотрудник Главной военной прокуратуры:
         – Эта идея не нова. Я только за подобную реформу. Нужно понимать, что это лишь первый шаг. Речь идет о создании единого следственного аппарата, который должны утвердить уже к 1 января 2008 года. Его рабочее название – Федеральная служба расследований. Эта структура объединит все следственные аппараты: прокуратуры, МВД, ФСБ и ФСКН. И это прекрасно. Наконец-то мы возродим профессию следователя. Надеюсь, что благодаря этому закону появятся профессионалы, а значит, повысится качество расследования дел. Я считаю, что единая следственная структура – единое соблюдение законов. Все будут работать за общее дело, не будет ведомственной раздробленности.
         Противники этой идеи говорят, что следствие вывели из прокурорского надзора. Но ведь раньше прокуратура одной рукой расследовала, а другой сама за собой надзирала, чему также возмущались. А теперь вместо прокурорского надзора будет внутренний ведомственный контроль. Как это пойдет, не знаю. Но, во всяком случае, хуже уж не будет.

    Михаил БУРМИСТРОВ, член Московской коллегии адвокатов: – Дело не в том, как организовать работу, а в том, чтобы люди неукоснительно выполняли предписание закона. Все забыли о международных нормах, в основе которых лежит принцип презумпции невиновности. Вот если это будет исполняться в нашей стране, то мне все равно, кто будет вести следствие – милиция или, к примеру, пожарные, главное, чтобы это делалось профессионально и законно. Пока же, как я считаю, эти изменения приведут к еще худшему. Время покажет, может, я и ошибаюсь.

    Михаил ХАЙМОВИЧ, член Петербургской объединенной коллегии адвокатов:
         – На заседании комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам замгенпрокурора Сабир Кехлеров заявил, что представленный вариант законопроекта противоречит Конституции и международным нормам и его принятие приведет к масштабным нарушениям прав человека. Такая точка зрения характерна для некоторых сотрудников прокуратуры, которые теперь теряют часть политического влияния. Это влияние было основано на возможности возбуждения уголовных дел против чиновников и предпринимателей, которых выводят из игры или которые в результате становятся более «сговорчивыми».
         Некоторые эксперты считают, что создание СК – действие, направленное на борьбу с коррупцией, поскольку следователь, ведущий дело, и прокурор, представляющий обвинение в суде, не будут скреплены ведомственными узами. На мой взгляд, обе точки зрения грешат категоричностью. Нарушения Конституции или международных норм в положениях закона я не увидел, а уж нарушений прав человека в ходе уголовного преследования и ранее было предостаточно.
         Общий уровень коррупции в стране предполагает участие правоохранительных органов в процессе перераспределения собственности. Теперь «главными по зачистке» станут следователи СК, а не прокуроры. Такими методами коррупцию не искоренишь и на малую толику. Дело в том, что прокурорская система построена централизованно, где нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, наверху – генеральный прокурор. И сейчас в рамках Генпрокуратуры имеется следственная часть, следственное управление. Переименование не придаст независимости, просто внутри прокуратуры возникнет отдельная мощная структура, деятельность которой будет определяться не генпрокурором, а начальством повыше.
         Вспомните, сколько раз в советское время разукрупняли совхозы или парткомы, сколько раз меняли структуру правительства в новой России. От этого экономика развивалась, или чиновников меньше становилось, или они меньше брать стали? Так же и здесь. Просто перед выборами идет тонкая настройка «вертикали», чтобы не подвела.


    Что больше не сможет делать прокурор
         – Возбуждать уголовные дела.
         – Отказывать в возбуждении уголовного дела.
         – Проводить предварительное расследование и участвовать в нем.
         – Давать согласие следователю на возбуждение уголовного дела.
         – Давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании или отмене меры пресечения.
         – Отстранять следователя от дальнейшего производства расследования.
         – Утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу.
         – Приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу, отменять постановление следователя о прекращении предварительного следствия и возобновлять его.
         – Задерживать подозреваемого на 48 часов в качестве меры процессуального принуждения
         – Избирать меру пресечения в отношении подозреваемого или обвиняемого.
         – Освобождать подозреваемого.
         – Уведомлять родственников подозреваемого о его задержании.
         – Вызовы прокурора больше не обязательны для подозреваемых, обвиняемых, свидетелей, потерпевших, экспертов, специалистов, понятых и гражданских ответчиков.
         – Признавать лицо потерпевшим по делу, гражданским истцом и гражданским ответчиком.
         – Обеспечивать подозреваемого или обвиняемого по его просьбе защитником.
         – Привлекать понятого для удостоверения факта производства следственного действия.
         – Ходатайствовать перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу. Продлевать сроки содержания под стражей. Отменять и изменять меру пресечения.
         – Применять к подозреваемому, обвиняемому иные меры процессуального принуждения: обязательство о явке, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество. А к потерпевшему, свидетелю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, эксперту переводчику и понятому – обязательство о явке, привод и денежное взыскание.
         – Принимать ходатайства от всех участников предварительного следствия о производстве процессуальных действий для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела.
         – Признавать за лицом, в отношении которого прекращено уголовное преследование, право на реабилитацию.
         – Проверять сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении, принимать по нему решение, требовать документальных проверок и ревизий.
         – Направлять уголовные дела для производства предварительного расследования, соединять их и выделять в отдельное производство.
         – Требовать от следователей согласования с ним постановления о возбуждении уголовного дела.
         – Получать от следователей после возбуждения уголовного дела и проведения неотложных следственных действий это уголовное дело.
         – Продлять срок предварительного расследования.
         – Принимать решение о производстве предварительного следствия в случае его сложности или большого объема следственной группой.
         – Давать санкцию следователю на выемку документов, содержащих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
         – Устанавливать вновь открывшиеся обстоятельства, которые могут стать основанием для возобновления производства по уголовному делу, проводить по ним расследование.
         – Вступать с инициативой возбуждения уголовных дел в отношении особой категории лиц: членов Совета Федерации, депутатов Госдумы и других уровней, генпрокурора, прокурора, судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного суда и иных судей, председателя Счетной палаты, его заместителей и аудиторов, в отношении уполномоченного по правам человека РФ, в отношении прекратившего свои полномочия президента и кандидата на этот пост, членов избиркомов и др.

    Что прокурор делать сможет
         – Осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства. Право прокурора перепоручать это в отдельных случаях дознавателям или следователям теперь отменено.
         – Осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
         – В ходе досудебного производства уполномочен:
         – проверять исполнение требований федерального закона при приеме сообщений о преступлениях;
         – выносить постановление о направлении соответствующих материалов в следственные органы и органы дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;
         – требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений закона, допущенных в ходе следствия и дознания;
         – давать дознавателю письменные указания о направлении расследования;
         – давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании или отмене меры пресечения;
         – отменять незаконные и необоснованные постановления дознавателя;
         – рассматривать информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;
         – участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения;
         – отстранять дознавателя от расследования;
         – изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю;
         – передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому по подследственности; изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передавать его следователю СК при прокуратуре;
         – утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;
         – возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.
         – В случае несогласия следователя с требованиями прокурора прокурор вправе обратиться с этими требованиями к руководителю вышестоящего следственного органа. Если и тот не дает согласия, то прокурор вправе обратиться с этим к председателю СК. Если и тогда прокурор получает отказ, то может обратиться со своими требованиями к генпрокурору, решение которого будет окончательным.
         – Давать согласие на производство дознавателем соответствующих следственных и иных процессуальных действий.
         – Давать согласие дознавателю на возбуждение уголовных дел частного и частно-публичного обвинения.
         – Давать отвод дознавателю.
         – Рассматривать жалобу в течение трех суток со дня ее получения.
         – Поручать органам дознания проводить проверку по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ. Требовать от редакции передать имеющиеся в распоряжении соответствующего СМИ документы и материалы.
         – Незамедлительно получать копии постановления следователя и дознавателя о возбуждении уголовного дела. Признавать такие постановления незаконными и необоснованными и в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов отменять постановление о возбуждении уголовного дела
         – Принимать жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела, выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления.
         – Определять подследственность при соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования.
         – Разрешать споры о подследственности уголовного дела.
         – Рассматривать поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение десяти суток принять по нему одно из следующих решений: об утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд; о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями.
         – Отменять меру пресечения в виде заключения под стражу, если установит, что следователь нарушил установленные кодексом правила соблюдения сроков заключения, а предельный срок содержания обвиняемого под стражей истек.

    Подготовила Екатерина КАРАЧЕВА.
    © «
    Время новостей», 07.06.07.


    Глава государства поставил визу

         Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
         Документом предусматривается создание системы Следственного комитета при Прокуратуре РФ, которую составляют Главное следственное управление, следственные управления по субъектам РФ, а также следственные отделы по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы, в том числе военные следственные отделы. В указанных следственных органах предлагается сосредоточить производство предварительного следствия по уголовным делам, подследственным следователям прокуратуры.
         Владимир Путин своим распоряжением выделил во II квартале 2007 года из резервного фонда Президента РФ 12,99 млн рублей Рособразованию для образовательных учреждений и 6,66 млн рублей Росздраву для учреждений здравоохранения и социального обслуживания. В частности, 5 млн 210 тыс. направлено в Тобелерскую среднюю общеобразовательную школу имени Алаша Кожабаева в Республике Алтай на капитальный ремонт здания, приобретение оборудования и мебели. 4 млн 280 тыс. рублей выделено Алольской средней общеобразовательной школе в Псковской области для капитального ремонта здания. Казачинская средняя общеобразовательная школа в Рязанской области получит 3,5 млн рублей на те же цели. Детской городской больнице №1 города Брянска выделено 3,3 млн на капитальный ремонт здания детской городской поликлиники №3. Еще 3,36 млн рублей получит Реабилитационный центр для лиц с дефектами умственного и физического развития в Брянской области на капитальный ремонт здания.
         Глава государства также подписал Указ «Об установлении Дня работника миграционной службы». «Установить профессиональный праздник – День работника миграционной службы и отмечать его 14 июня» – говорится в документе.
         Указом Президента РФ полковник милиции Александр Назаров назначен заместителем начальника Главного управления внутренних дел по Ростовской области по экономической безопасности.

    Анатолий АНИСИМОВ.
    © «
    Парламентская газета», 07.06.07.


    Стране дали новых силовиков

    Это Следственный комитет, который станет выше Генпрокуратуры

         Несмотря на горячие протесты Генеральной прокуратуры, Владимир Путин все-таки подписал Закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ». Речь в нем идет о создании в России абсолютно нового силового ведомства – Следственного комитета (СК) при прокуратуре.
         Де-юре СК будет входить в структуру прокуратуры, но де-факто будет совершенно самостоятельным, а его глава в ранге зам. Генпрокурора будет назначаться Советом Федерации по личному представлению президента. Намерения у разработчиков закона, естественно, самые благие – следствие должно стать независимым и не подверженным коррупции, влиянию властных чиновников и криминала. Самостоятельному следственному органу в этом смысле работать будет легче. Но при этом у самой прокуратуры забираются практически все следственные и надзорные функции. Ведь теперь возбуждать дело или не возбуждать будут решать следственные органы МВД, ФСБ, наркоконтроля и нового СК. А прокуратуры лишатся основных рычагов контроля над следователями.
         – Это очень серьезная ошибка, которая в ближайшие месяцы даст о себе знать, – сказал вчера «КП» депутат Госдумы Александр ХИНШТЕЙН. – Главная проблема в том, что фактически упразднен прокурорский надзор за следствием. Теперь надзор за его законностью будет осуществлять само следствие. И дело тут даже не в прокурорском следствии, а в милицейском. Статистика ведь просто ошарашивает.
         А статистика действительно безжалостна. 30 процентов следователей в милиции не имеют высшего юридического образования. Отсюда и другие цифры. В 2006 году прокуратурой были отменены:
         1,5 миллиона постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел;
         357 тысяч приостановлений уголовных дел;
         38,5 тысячи прекращений уголовных дел.
         Более того, выявлены 143 тысячи укрытых преступлений.
         Если сложить это все вместе, получится гора дел, которые пытались сфальсифицировать, замять, спустить на тормозах и т. д. По новому закону бороться с этим у прокуратуры возможностей не будет.
         – Чем же будет заниматься новый СК? – задали мы вопрос Александру Хинштейну.
         – Следственными действиями и надзором за самим собой, – ответил он. – Но проблема в том, что не будет надзора за милицейским следствием. А прокурор теперь как бесплатное приложение. Следующий шаг понятен – Генеральную прокуратуру сольют с Министерством юстиции, и она будет заниматься поддержанием обвинений в суде, надзором за оперативно-розыскной деятельностью, но не за самим следствием, которое затрагивает интересы людей. То есть жаловаться на беспредел будет некому.
         Впрочем, у спикера Госдумы Бориса Грызлова другое мнение: «Сегодня те, кто проводит следствие, сами же за собой и надзирают в рамках Генпрокуратуры. Это неправильно, это приводит в том числе к коррупции, поэтому следует разделить функции следствия и надзора».

    Александр КОЦ.
    © «
    Комсомольская правда», 08.06.07.


    Генеральная уборка

    Прокуратура начала подготовку к предстоящей реформе

         Руководство Генпрокуратуры начало готовиться к предстоящим осенью серьезным изменениям в своем ведомстве. Как уже сообщала газета «Время новостей», в мае были приняты поправки в УПК и закон «О прокуратуре», согласно которым должно появиться новое самостоятельное подразделение – Следственный комитет (СК) при прокуратуре, который впредь и будет заниматься расследованием всех уголовных дел прокурорской «подследственности». Кроме того, сама прокуратура лишится многих полномочий и в плане надзора за расследованием уголовных дел другими ведомствами. Соответственно перед Генпрокуратурой встал вопрос массовой передачи дел новой службе, а кроме того пересмотра собственной структуры и численности.
         Как сообщил вчера генпрокурор Юрий Чайка, в его ведомстве уже создана рабочая группа, «призванная обеспечить начало деятельности Следственного комитета». «СК создан при прокуратуре, поэтому Генпрокуратура заинтересована в эффективности его работы, – отметил глава ведомства. – Нужно решить организационные вопросы и наработать нормативную базу, чтобы при вступлении закона в силу не было никаких пробуксовок».
         Какие именно задачи у этой группы, он, правда, не уточнил. Что вполне объяснимо, поскольку в затеянной реформе прокуратура, лишившись многих полномочий, выглядит своего рода «ущемленной». Причем к созданию СК она также отношения не имеет – по принятому закону, все оргштатные вопросы в нем будет решать именно начальник, а не генпрокурор. А глава СК будет назначаться по представлению лично президента РФ. Соответственно только после этого и начнется формирование новой службы. О том, кто возглавит СК, пока ходит много слухов. Наиболее вероятным кандидатом считается замгенпрокурора Александр Бастрыкин (этот пост он занял прошлой осенью), в свое время учившийся в Ленинградском университете вместе с Владимиром Путиным.
         Так что единственная задача «рабочей группы», по неофициальной информации, – кадровый, структурный и нормативный секвестр прокуратуры в соответствии с масштабом потерянных полномочий.
         «Эта группа должна провести ревизию, проще говоря, зачистку всей нормативной базы ведомства, – рассказал наш источник в Генпрокуратуре. – Все ненужные «устаревающие» документы – приказы, инструкции и т.д. – отменят и уничтожат как утратившие силу и не представляющие особой важности. Взамен надо создать новые. В рабочей группе порядка ста человек, так что работать будут быстро».
         Кроме того, подготовку к реформе на днях начало и управление кадров Генпрокуратуры. По данным нашего источника, г-н Чайка поручил кадровикам уже до конца июня подготовить новое штатное расписание как Генпрокуратуры, так и всех региональных прокуратур. При этом будут пересмотрены вся структура и распределение обязанностей руководящего состава. После этого, как предполагается, все сотрудники прокуратур будут выведены за штат. Не коснется это только следователей.
         «Следователи Генпрокуратуры, прокуратур Москвы и Московской области будут по-прежнему числиться в штатном режиме, – пояснил источник. – Когда же СК будет сформирован, их одним днем переоформят на другие должности, чтобы изменения не отразились на расследовании дел. Предварительно, конечно, им будут предложены варианты новых должностей».
         По данным нашего источника, сокращение штата коснется всех прокуратур без исключения. «Уже готовится приказ о сокращении на 20% управления по надзору за исполнением закона в органах внутренних дел и юстиции прокуратуры Москвы, – сообщил источник. – В ближайшее время аналогичные зачистки коснутся и остальных прокуратур страны».

    Екатерина КАРАЧЕВА.
    © «
    Время новостей», 15.06.07.


    Выбор прокурора

    В ближайшее время Юрий Чайка может уйти в отставку

         Юрий Чайка уже в скором времени может оставить пост генерального прокурора России, который он занял только год назад. Как стало известно «Времени новостей» из неофициальных источников, на днях он якобы подал на имя президента Путина заявление с просьбой освободить его от занимаемой должности по собственному желанию. Официальных подтверждений или опровержений этой информации вчера получить не удалось. Сам г-н Чайка с понедельника находится в Испании с официальным визитом.
         Однако в самой Генпрокуратуре и в прокуратуре Москвы сотрудники активно начали обсуждать эту новость еще вечером в понедельник. И вчера многие, в первую очередь руководящие работники этих ведомств, пребывали в состоянии шока. Ведь последнее время прокуратуры всех уровней в стране начали готовиться к масштабной структурной перетряске в связи с утвержденной недавно реформой уголовно-правовой системы. Как уже сообщала газета «Время новостей», согласно принятым в мае поправкам в УПК и закон «О прокуратуре» уже осенью будет создан новый и по сути самостоятельный орган – Следственный комитет при прокуратуре, а сама прокуратура лишится наиболее важных своих полномочий – прав самостоятельно вести уголовные расследования и осуществлять надзор за законностью проведения предварительного следствия другими правоохранительными органами. В случае же ухода г-на Чайки эта реформа дополнится не менее масштабной кадровой чисткой.
         По данным наших источников, решение об отставке генпрокурор якобы и принял из-за несогласия с намеченной реформой. Сам он никогда открыто об этом не говорил, лишь изредка в комментариях отмечал, что обсуждавшиеся на тот момент изменения надо тщательно «взвесить» и «сбалансировать». Однако когда законопроект находился уже на последней стадии согласования, позицию Генпрокуратуры и, очевидно, самого г-на Чайки озвучил в Совете Федерации его заместитель Сабир Кехлеров. Он тогда заявил, что намечаемая реформа «противоречит Конституции и международным нормам», что таким образом будет поставлен «эксперимент над людьми», который приведет к масштабным и массовым нарушениям прав граждан. Общался по этому поводу, насколько известно, г-н Чайка и лично с Владимиром Путиным. Однако остановить реформу Генпрокуратуре не удалось. В результате, как полагают наши источники, Юрий Чайка и принял свое решение. Причем объяснить его можно не только несогласием с самой реформой, но и ролью, отведенной в ней генпрокурору. Ведь после того, как реформа свершится, сама Генеральная прокуратура станет среди прочих силовых ведомств во многом уже номинальным органом.
         Когда именно г-н Чайка подал заявление, в его ведомстве точно не знали – то ли прямо накануне отъезда в Испанию, то ли еще в конце прошлой недели. Во время визита российский генпрокурор должен был обсудить с генпрокурором королевства Кандидо Конде-Пумпидо вопрос о заключении двустороннего межведомственного соглашения о сотрудничестве, в том числе и по вопросам борьбы с терроризмом, коррупцией и другими особо опасными видами преступлений. То есть получилось так, что г-ну Чайке пришлось вести переговоры о том, чем очень скоро его ведомство уже заниматься не будет.
         Так или иначе, но, по данным наших источников, после подачи заявления в администрации президента якобы попросили г-на Чайку «не торопиться» и не настаивать на скорейшей отставке как минимум до решения вопроса с его преемником и назначения главы СК. Предполагается, что судьба г-на Чайки решится до конца июня.
         Пока, как полагают в Генпрокуратуре, рассматриваются две возможные кандидатуры в новые генпрокуроры. Это полномочный представитель президента в Приволжском федеральном округе Александр Коновалов и замгенпрокурора по Южному федеральному округу Иван Сыдорук (в 90-е годы он возглавлял прокуратуру Петербурга).
         Г-н Коновалов, как и Владимир Путин, закончил юрфак Петербургского университета. Конечно, полпред Коновалов (ему 39 лет) не застал его студентом, но знаком с Дмитрием Медведевым, в то время преподавателем юрфака.
         До ухода на летние каникулы сенат, как полагают наши источники, должен утвердить и кандидатуру на пост председателя СК. Наиболее вероятным претендентом считают замгенпрокурора Александра Бастрыкина (этот пост он занял прошлой осенью), в свое время учившегося в Петербургском университете вместе с Владимиром Путиным.
         Между тем в Генпрокуратуре уже началась активная подготовка к реформе в связи с созданием СК. По неофициальной информации, решен вопрос о смене ряда руководителей Главного управления международно-правового сотрудничества. Кроме того, управление кадров Генпрокуратуры уже подготовило проект нового штатного расписания для прокуратур Москвы, который вчера обсуждался на совещании в горпрокуратуре. По проекту с 6 сентября при каждой прокуратуре будут созданы условия для работы СК: в райпрокуратурах будут образованы следственные отделения СК, в окружных – следственные отделы, а в самой горпрокуратуре – следственное и контрольно-методическое управление с надзорными функциями за действиями «нижестоящих» следователей.
         Бывший генпрокурор Юрий Скуратов вчера в беседе с корреспондентом «Времени новостей» информации о возможной отставке г-на Чайки не удивился: «Я думаю, что это было бы вполне логично с его стороны. Ведь он, как генпрокурор, понимает, что эта идея с созданием СК и выводом милицейского следствия из-под надзора прокуратуры – смертельный удар. С другой стороны, он в свое время не занял жесткую позицию. Надо было действовать и говорить более жестко, и как только эта идея возникла, уйти с самого начала. Его позиции уже тогда были достаточно шатки. Что касается возможного назначения г-на Сыдорука, могу сказать, что он очень достойный человек – также имеет питерские корни, жесткий в своих позициях, поэтому я не удивлен. Коновалов же в свое время попал в эту высокую орбиту, будучи прокурорским работником, получил опыт политической работы и в системе исполнительной власти. Если его назначат, это будет достойно, ведь его кандидатуру рассматривали еще тогда, когда Устинова «ушли» в прошлом году».

    Екатерина КАРАЧЕВА, Алексей ГРИШИН.
    © «
    Время новостей», 20.06.07.


    Выборы попадут под следствие

         Следственный комитет при Генпрокуратуре должен иметь дополнительные полномочия для привлечения к ответственности парламентариев, кандидатов в депутаты Госдумы и в президенты. Соответствующий проект поправок в ряд действующих законов внесен вчера в Госдуму от имени большой группы членов Совета федерации (СФ) и одного депутата Госдумы – главы комитета по конституционному законодательству Владимира Плигина. Авторы решили выправить некоторые нормы законодательства, в том числе выборного, исходя из того, что в сентябре 2007 года в России официально появится новый силовой орган – следственный комитет при Генпрокуратуре. В частности, парламентарии хотят изменить положение закона «О статусе депутата Госдумы и статусе члена СФ», в котором говорится о парламентской неприкосновенности. Сейчас лишь генпрокурор вправе вносить в парламент представление о снятии неприкосновенности с думцев или сенаторов. Теперь же, как считают авторы законопроекта, такое же право должен получить и глава следственного комитета.
         Судьбу же кандидатов в депутаты или в президенты, подозреваемых в совершении уголовных преступлений, парламентарии решили доверить исключительно главе следственного комитета, лишив генпрокурора права возбуждать уголовные дела и выдавать санкции на заключение под стражу, зафиксированного в действующем избирательном законодательстве. Правда, для административного наказания проштрафившегося кандидата председатель следственного комитета все-таки должен будет получить разрешение у генпрокурора.

    ВИКТОР Ъ-ХАМРАЕВ.
    © «
    КоммерсантЪ», 20.06.07.


    Гепрокуратура о генпрокуроре

         20.06.2007 в газете «Время новостей» была опубликована статья Екатерины Карачевой и Алексея Гришина «Выбор прокурора». В публикации шла речь о намерении генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки уйти в отставку. Газета упоминала о будто бы поданном на имя президента Российской Федерации Владимира Путина заявлении с просьбой освободить от занимаемой должности по собственному желанию. В качестве основной причины мнимой отставки в материале указано якобы имеющее место несогласие Юрия Чайки с реформированием органов прокуратуры.
         Данные сведения не соответствуют действительности. Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка не подавал заявления с просьбой освободить его от занимаемой должности. В настоящее время он продолжает координировать реализацию приоритетных целей и задач органов прокуратуры, в числе которых и международное сотрудничество по вопросам борьбы с коррупцией, наркотиками и организованной преступностью. Именно этим и обусловлен его визит в Королевство Испания.
         Предположения о возможном несогласии генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки с предстоящим реформированием органов прокуратуры при создании следственного комитета абсолютно беспочвенны и ни на чем, кроме слухов, не основаны. Напротив, Юрий Чайка ясно озвучил свою позицию еще в начале года для всех интересующихся средств массовой информации: «Я активный сторонник создания единого следственного комитета, куда вошли бы следователи МВД, ФСБ, наркоконтроля и прокуратуры». В своем выступлении на заседании Совета Федерации в марте с.г. Юрий Чайка заявил, что создание следственного комитета «даст возможность в экспериментальном режиме оценить, как будет развиваться ситуация, с какими трудностями мы столкнемся на пути дальнейшего реформирования, эффективность новой структуры в борьбе с преступностью».

    И.о. генерального прокурора Российской Федерации А.Э. БУКСМАН.
    © «Время новостей», 21.06.07.


    Почему генпрокурора «отправили» в отставку?

         Еще не созданный Следственный комитет при прокуратуре уже вызвал лихорадочную активность на ветвях власти. Группа членов Совета федерации с примкнувшим к ним руководителем комитета по конституционному законодательству Владимиром Плигиным внесла предложение наделить Следственный комитет (СК) дополнительными полномочиями. А именно: по их версии, возбуждать уголовные дела в отношении депутатов, а также кандидатов в депутаты или кандидата в президенты должен председатель СК, а не генеральный прокурор. Инициатива перевести народных избранников из разряда неприкосновенных в категорию граждан, обязанных соблюдать закон, не может не радовать. Однако эти поправки – не новость, а элементарное незнание законов.
         Кто и как возбуждает уголовные дела, регламентирует УПК, в который в мае уже были внесены соответствующие поправки. То есть вышеназванной привилегией начальник СК уже наделен. Более того, согреши сам генпрокурор – и уголовное дело будет возбуждено именно по ходатайству все того же главы СК.
         Реформа должна привести через год к созданию объединенной следственной службы на базе следственного комитета. Такая структура правоохранительных органов хорошо укладывается в систему сдержек и противовесов. Большая часть силовиков имеет право вести оперативно-розыскную деятельность, то есть собирать материал, однако его можно реализовать только возбудив уголовное дело, а именно этой функции они и лишатся. Следственная служба может возбуждать уголовные дела, однако функция по сбору фактов и доказательств ей недоступна. Таким образом, руководитель всех следователей становится «координатором», сводящим воедино эти два процесса. Поэтому за место председателя СК разворачивается нешуточная борьба. Возможно, именно этим объясняются недавние заявления о том, что раскрыт ряд громких уголовных дел. А потом – тишина... Оперативники могут себе позволить рапортовать о раскрытии преступления после передачи дела в следствие, на этом их работа закончена. Профессиональный же следователь такого себе не должен позволять: все мы знаем, как часто дела у нас разваливаются прямо в суде. Поэтому делать заявления до окончания предварительного следствия (а лучше до вынесения приговора ) имеет смысл, только если очень хочется «досрочно» сообщить об успехах своего ведомства. Вероятно, реляции о деле Френкеля или сообщения о скором раскрытии дела Политковской стоит рассматривать через призму именно кадровой политики.
         Появившиеся слухи об отставке нынешнего генпрокурора Юрия Чайки были тут же опровергнуты его пресс-службой. Однако «конспирологи» утверждают: если Юрия Чайку собираются назначить руководителем СК, то такое заявление об отставке действительно последует в ближайшее время.

    Максим Агарков.
    © «
    Известия», 21.06.07.


    Прокуратуру ставят на место

         По российской прокуратуре готовится новый удар. Только пару недель назад президент подписал закон о создании Следственного комитета (СК), которому передается часть нынешних прокурорских полномочий. Сейчас же в Госдуму поступил новый законопроект, еще больше оттесняющий прокуратуру на обочину политической, социально-экономической и правовой жизни страны.
         Группа членов Совфеда и глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин предлагают внести поправки в 24 закона, чтобы закрепить приоритет Следственного комитета. За прокуратурой фактически остается только поддержка гособвинения в суде да еще надзорные функции. Напомним: раздел этого ведомства на следственную и собственно прокурорскую части был совершен путем создания СК при прокуратуре РФ. Однако этот термин является, по сути, пустой формальностью: руководителя СК назначает лично президент через утверждение в Совете Федерации, то есть так, как и генерального прокурора. А дальше глава СК все остальные назначения своих подчиненных проводит исключительно через главу государства. За последним также закреплено право установить порядок прохождения службы в СК, в том числе и ее материальную составляющую.
         Как только такой проект весной этого года был внесен на Охотный Ряд, Генпрокуратура начала с ним воевать, но битву быстро проиграла – поскольку фракция «Единая Россия» при поддержке части кремлевской администрации объявила этот проект весьма нужным и своевременным. За ГП, правда, вступилась другая часть администрации – и в конце концов был найден некоторый компромисс. Прокуратуре оставили часть следственных функций – через контроль над так называемыми дознавателями.
         Однако теперь гонения на прокурорских, видимо, будут продолжены. Например, они фактически полностью отстраняются от участия в избирательном процессе. Уголовные дела против кандидатов в депутаты и на пост президента теперь будут находиться в исключительной компетенции главы СК, а не генпрокурора, как раньше. Точно так же уголовное преследование депутатов и сенаторов, а также работников избирательных комиссий, судей и членов Счетной палаты РФ – это все будет работа Следственного комитета, а не прокуратуры.
         По парламентариям, впрочем, одна уступка генеральному прокурору сделана. Правда, ее можно расценить больше как издевательскую. Главе ГП остается право требовать от Госдумы или Совфеда лишения иммунитета депутата или сенатора в случае совершения им административного правонарушения, подлежащего наказанию по суду. То есть, например, в случае нарушения правил дорожного движения. Понятно, что генпрокурору по такому поводу вряд ли когда-нибудь придется прийти на Охотный Ряд. И даже оглашение факта о введении уголовных санкций против бывших президентов РФ теперь также отдается начальнику СК.
         Есть и более мелкие, но весьма важные полномочия, которые предлагается изъять у прокуратуры в пользу СК. Например, по закону о банках и банковской деятельности следователю для ареста счетов сейчас требуется санкция прокурора, но потом будет достаточно «наличия согласия руководителя следственного органа».
         Интересно, что подписанный президентом 5 июня закон о создании Следственного комитета вступит в силу только в сентябре – депутаты специально установили, что три месяца должны быть потрачены на подготовку раздела сегодняшней единой прокурорской системы на две части. Но нынешние поправки, это разделение углубляющие, депутатам придется обсуждать в еще более авральном порядке. Как указано в пояснительной записке к проекту, они должны быть полностью готовы к тому же сентябрю. Авторы документа подчеркивают, что ничего кардинально нового они не предлагают – просто устраняют возникшие нестыковки между новым вариантом закона о прокуратуре и остальными законами страны.
         По мнению члена думского комитета по безопасности Геннадия Гудкова (фракция «Справедливая Россия»), резко протестовавшего против появления СК, «сейчас этот законопроект будет объявлен приоритетным, ради которого нужно будет отложить все дела, потому что без него страна не обойдется». Гудков согласен с утверждениями его авторов, что документ является, по сути дела, техническим, однако указывает на то, что после создания СК действительно «приходится править все российское законодательство в интересах отдельных групп чиновников». По словам депутата, это происходит потому, что закон о выделении из состава прокуратуры РФ Следственного комитета «противоречил и до сих пор противоречит куче действующих законов».

    Чайка обиделся?
         Между тем нельзя не заметить совпадения по времени возникшего слуха о намерении Юрия Чайки уйти с поста и созревания вышеперечисленных поправок. Напомним: именно нынешний генпрокурор был в свое время ярым приверженцем идеи создания в стране единой службы расследований. Первые упоминания о Следственном комитете сопровождались объявлением о желании властей образовать некое подобие американского ФБР, объединяющего следователей самых разных правоохранительных ведомств. Чайка рассматривал раздел собственного ведомства как первый шаг и одну из важных целей своего пребывания на новом посту в качестве преемника Владимира Устинова. Он неоднократно подчеркивал: «Генпрокуратура является сторонником разделения функций расследования преступлений и надзора за ним, создания единой службы расследований». А впервые заявил об этом при назначении генпрокурором.
         Казалось бы, мечта Чайки исполнена: за следствие отвечает один его заместитель, а надзирает за законностью процесса расследования другой. Однако ущербность реализованного замысла, оставившая за порогом мечту о едином СК, сегодня дала себя знать в полной мере. Дитя оказалось слишком самостоятельным. Поправки, подготовленные думцами, излишне ослабляют прокурорский надзор, создавая суперведомство, наделенное самыми широкими полномочиями. Возможно, именно это обстоятельство огорчает инициатора раздела Юрия Чайку, и тогда слухи о его близкой отставке не совсем беспочвенны.
         Вчера они были опровергнуты самим генпрокурором. Чайка заявил, что за публикациями о его якобы грядущей отставке стоят фигуранты ряда громких уголовных дел: «Все эти статьи носят вполне определенный заказной характер. За ними стоят известные фигуранты, в отношении которых Генеральной прокуратурой ведется активное расследование». Вчера же официальный представитель Генпрокуратуры РФ также опроверг эти сведения, заявив, что слухи о грядущей отставке Чайки ни на чем не основаны. Впрочем, уместно вспомнить неожиданные отставки чиновников самого высокого ранга, случавшиеся ранее, и среди них – уход почти в небытие прежнего генпрокурора, еще почти накануне уверявшего общественность в прочности своих позиций.
         Оценивая и уже произведенные изменения в прокуратуре, и вновь предлагаемые, член думского комитета по госстроительству Виктор Похмелкин (фракция «Справедливая Россия») сообщил «НГ», что считает их абсурдными: «Ну ладно, вывести следователей из состава прокуратуры – это в принципе можно было, но зачем же при этом было фактически уничтожать прокурорский надзор?» При этом, заметил он, Следственный комитет зачем-то формально остается в составе прокуратуры, но генпрокурор не имеет возможности влиять на его главу: он его не назначает и он ему не подчинен, хотя и является его первым замом. «С точки зрения теории управления это нонсенс», – считает депутат.
         Парламентарий также обратил внимание на то, что без прокурорского догляда оставлены и следователи других ведомств, прежде всего ФСБ и МВД. «А то, что творится там, это цветочки по сравнению с тем, что позволяли себе следователи прокуратуры». Похмелкин уверен, что СК, конечно, сейчас является более сильной структурой, чем прокуратура, – хотя бы потому, что никем не контролируется. Что же касается прокурорского произвола, то Виктор Похмелкин отметил, что нужно говорить не о нем, а о произволе следователей, в нее входивших. «Так и что теперь изменится: раньше следователь делился с прокурором, а теперь станет делиться со своим начальником», – сказал он «НГ», подчеркнув, что для потерпевших и подозреваемых такая ситуация только хуже. «Раньше можно было хотя бы прокурору пожаловаться, а сейчас можно будет только начальнику следователя – а с ним уже поделились».
         В отношении Юрия Чайки мнение Похмелкина однозначное: он не верит, что генпрокурор мог обидеться так, чтобы попроситься в отставку. «Чайка без указания от Путина ничего делать не будет, но вряд ли такое указание могло быть, такой слабый прокурор сейчас как раз и нужен», – полагает депутат. По его словам, Чайка особенно против раздела прокуратуры и не выступал, бунтовали в основном его замы. «Был бы на своем посту Устинов, сопротивление созданию СК было бы гораздо большим», – уверен Виктор Похмелкин.

    Иван Павлов.
    © «
    Независимая газета», 21.06.07.


    «Утка» против Чайки

    В Генпрокуратуре опровергают разговоры об увольнении своего шефа

    Загружается с сайта РГ      Слухи о том, что Генпрокурор Юрий Чайка якобы подал рапорт об отставке, разнеслись вчера с подачи некоторых СМИ и стали нарастать подобно снежному кому. Ничего удивительного в этом нет. Должность Генерального прокурора – одна из ключевых в нашем государстве, и даже слабое покачивание этой опоры власти может вызвать нешуточный резонанс во всех ее сферах.
         Довольно быстро отреагировало само ведомство. Полномочный представитель Генпрокуратуры официально заявил, что Юрий Чайка рапортов об оставлении своего поста не писал, разговоров об этом тоже не вел, продолжает работать как обычно. Более того, находится в служебной командировке в Испании, где решает с зарубежными коллегами вопросы, очень важные для нашей правоохранительной системы.
         В частности, он встретился с генеральным прокурором Испании Кандидо Конде-Пумпидо, с прокурорами Верховного суда и специальной прокуратуры по борьбе с коррупцией.
         Темой их бесед стала борьба с экономическими преступлениями и терроризмом. Руководитель особой антикоррупционной прокуратуры Испании Антонио Салинас рассказал о принципе «территориального развертывания» при работе с делами, касающимися экономических преступлений.
         Он информировал о том, что его подчиненные разработали принципы работы аналогичных структур в Болгарии, Словакии и Хорватии, обучив сотрудников навыкам, которые требуются при формировании таких органов.
         Серия встреч в Мадриде завершилась посещением Национальной судебной палаты Испании, которая специализируется на делах террористов и участников организованных преступных сообществ.
         Что послужило основанием для «дыма без огня» – сказать трудно. Впрочем, не менее трудно назвать хотя бы одно имя высокопоставленного чиновника, слухи об отставке которого не сопровождают его буквально с момента назначения. Особенно любят это делать, когда человек уезжает в загранкомандировку.
         Наши источники в Генпрокуратуре сходятся в мнении: слухи об отставке – обычная «утка». Но адреса, откуда она могла вылететь, называют в доверительных беседах разные.
         Среди вероятных источников считают недругов Юрия Чайки, которые, конечно же, есть, особенно после того, как он сильно пошерстил прокурорские ряды. На втором месте – возможные претенденты на этот высокий пост. Еще Наполеон намекал на маршальский жезл в каждом солдатском ранце. Среди бурного роста выдвиженцев последних лет наверняка кое-кто уже «глядит в Наполеоны».
         Однако наиболее вероятной причиной считают начавшуюся подковерную борьбу вокруг назначения на пост первого заместителя Генпрокурора, который возглавит создаваемый Следственный комитет при Генпрокуратуре. Возможно, кто-то и решил отвлечь на время внимание от этого назначения.
         В нынешней ситуации, считают компетентные сотрудники ведомства, уход Генерального был бы не просто алогичен, а даже труднообъясним.
         Как известно, принят Федеральный закон, по которому до 1 сентября должны быть решены организационные вопросы, касающиеся создания Следственного комитета.
         Генпрокуратура ведет сейчас анализ ситуации – сколько следовательских сил должно перейти в новые структуры, а кто останется, и как перераспределить между ними функции, в том числе надзорные.
         Предположение, будто Юрий Чайка мог обидеться, почему разделяют его ведомство, считают надуманным.
         Он первый еще при назначении заявил о том, что следствие и надзор за ним надо развести. Более того, сделал это в рамках самой прокуратуры.
         Конечно, говорят наши собеседники, процесс реформирования всегда трудный, а порой и болезненный. Но у Генпрокурора есть в этом отношении хороший опыт, и такая задача ему по плечу.
         Генпрокурор Юрий Чайка считает, что за публикациями о его отставке стоят фигуранты ряда громких уголовных дел.
         «Все эти статьи носят вполне определенный заказной характер. За ними стоят известные фигуранты, в отношении которых Генеральной прокуратурой ведется активное расследование», – сказал Чайка журналистам в Мадриде.

    Борис Ямшанов.
    © «
    Российская газета», 21.06.07.


    Следствие ведет староста

    Загружается с сайта Газета.Ru      Главой нового Следственного комитета, который станет одной из важнейших силовых структур России, будет замгенпрокурора Александр Бастрыкин. Эксперты сходятся в том, что причиной назначения стало близкое знакомство Бастрыкина с Владимиром Путиным, у которого будущий главный следователь был старостой группы в университете.
         В Совет федерации внесена кандидатура главы Следственного комитета, закон о котором был принят в мае этого года. Новое ведомство возглавит замгенпрокурора и бывший однокурсник президента Александр Бастрыкин. Проблем с его утверждением быть не должно.
         Полноправным главой комитета Бастрыкин станет только 6 сентября этого года, когда вступят в силу соответствующие поправки в закон «О прокуратуре» и УПК. Однако Совет федерации утвердит руководителя ведомства в качестве и. о., чтобы назначенец мог приступить к формированию комитета. Представление Владимира Путина о назначении Бастрыкина было внесено в верхнюю палату в четверг.

    Александр Бастрыкин
       Александру Бастрыкину 54 года. В 1975 году он окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета (ЛГУ). В 1975-1977 годах служил в органах МВД, а затем работал в ленинградском комсомоле, в том числе секретарем Ленинградского ГК ВЛКСМ. В 1986-1988 годах Бастрыкин занимал должность заместителя секретаря парткома ЛГУ. После развала Советского Союза в 1992-1994 годах был ректором Санкт-Петербургского юридического института, затем преподавал в других институтах Петербурга.
       С 1996 года Бастрыкин стал помощником командующего войсками Северо-Западного округа внутренних войск Российской Федерации по правовой работе. В 2001 году занял пост замначальника управления Министерства юстиции по Северо-Западному федеральному округу, а в 2005 году возглавил Главное управление Министерства юстиции по тому же округу. В 2006 году Бастрыкин ненадолго перешел на работу в МВД, где стал начальником Главного управления Министерства внутренних дел по Центральному федеральному округу. В том же году занял пост заместителя генпрокурора.


         Решение о кандидате Совет федерации вынесет на заседании в пятницу, правда, это будет непривычная форма. Глава комитета по обороне и безопасности Виктор Озеров рассказал агентству «Интерфакс», что в процедуре утверждения претендента будет нюанс. Связано это с тем, что на данный момент все поправки о новом ведомстве пока не действуют. «В этой связи по итогам обсуждения вопроса о главе комитета Совет федерации примет постановление, в котором будет оформлено согласие палаты на назначение Александра Бастрыкина главой Следственного комитета. В то же время вторым пунктом постановления он будет назначен временно исполняющим обязанности до 6 сентября», – пояснил он. Сенатор объяснил такую позицию тем, что необходимо заблаговременно начать процесс формирования комитета, подбирать необходимые кадры и решать организационные вопросы, писать инструкции и положения. «До 6 сентября этот процесс не может быть застопорен, и поэтому Бастрыкин назначается до этого момента врио главы Следственного комитета», – сказал Озеров. Препятствия на пути к ответственной должности Бастрыкин не встретит. Озеров подтвердил, что все профильные комитеты согласились с внесенной кандидатурой.
         «Кандидатура Бастрыкина для нас ожидаема и вполне логична с точки зрения функциональных обязанностей главы комитета, в полной мере отвечает предъявляемым к руководителю этой структуры требованиям как с точки зрения профессиональных знаний, так и с точки зрения служебного прохождения», – считает сенатор.
         Несмотря на все возникавшие версии о судьбе нового ведомства, которое должно стать более могущественным, чем Генпрокуратура, Бастрыкин давно считался главной кандидатурой на пост главы комитета. «Кандидатура прогнозируемая. Александр Иванович – человек достаточно грамотный, опытный, выросший в прокурорской среде. Надеюсь, он сумеет удержать эту систему, которая в последнее время стала работать гораздо эффективнее», – заявил «Газете.Ru» депутат Госдумы из фракции «Единая Россия» Александр Хинштейн. Ничего не имеет против Бастрыкина и депутат-коммунист, бывший прокурор Виктор Илюхин. «У него есть необходимые профессиональные навыки, интеллигентность, необходимая для руководителя такого подразделения. Отторжения эта кандидатура не вызывает даже у меня, противника создания следственного комитета», – сказал депутат «Газете.Ru». По мнению гендиректора Центра политической информации Алексея Мухина, «назначение было очевидным после того, как он стал замгенпрокурора».
         «Стало ясно, что либо он станет генпрокурором, либо повысит свой статус другим образом. После того как стало известно о Следственном комитете, стало ясно, что займет его именно Бастрыкин, так как именно его кадровое развитие подводило его к этой должности», – заявил политолог «Газете.Ru». «Бастрыкин – человек Путина. Под него изначально этот проект и создавался», – согласился замгендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин в беседе с «Газетой.Ru».
         В должности замгенпрокурора Бастрыкин курировал надзор за предварительным расследованием в органах внутренних дел, прокуратуре и таможне, однако не это стало решающим фактором при назначении. Политики и эксперты сходятся во мнении, что дело в личных хороших отношениях с президентом Владимиром Путиным. «Я не открою секрет, сказав, что Бастрыкин учился с Путиным и даже был старостой в группе президента. Теперь он будет очень хорошим старостой», – напомнил Хинштейн.
         Илюхин также считает, что работа в прокуратуре и в МВД не играла решающей роли при выборе кандидата на пост главы СК: «Это решение связано именно с Путиным, а не кем-либо еще».
         «Вполне предсказуемое назначение. Означает, что Путин насыщает властную вертикаль лояльными себе лично людьми», – считает Мухин. И, как пояснил эксперт «Газете.Ru», президент делает такие назначения с прицелом на будущее: «Это уже лояльные люди второго круга, то есть не друзья, но обязанные Путину всем люди, чтобы быть лояльными Путину в будущем. Это важный момент в развитии их отношений. Ему нужны будут свои люди во властных вертикалях после марта 2008 года». По словам Мухина, Бастрыкин «должен будет держать в жесткой узде политические и антикоррупционные процессы». «По логике отношений между чиновниками, именно СК станет кнутом, который будет противоположностью прянику, который Путин предлагал чиновничеству в виде повышения жалования», – так видит эксперт роль назначенца.
         Макаркин отмечает, что важным фактором для назначения стало то, что будущий глава СК «человек внешний для прокуратуры в значительной степени, потому что он работал во внутренних войсках, в Минюсте, был профессором в Петербурге». «Как я понимаю, формально он будет подчинен Генпрокуратуре, но по ключевым вопросам будет выходить на президента. Отсюда и слухи об отставке Чайки. Решили для прокуратуры немного смягчить, но реально генпрокурор уменьшает свое влияние», – считает эксперт.
         Как ранее рассказывала «Газета.Ru», создаваемый Следственный комитет претендует на роль одного из самых главных органов в российской правоохранительной системе. Ему будут отданы все полномочия по ведению уголовных дел, в то время как у прокуратуры останутся лишь номинальные функции поддержки обвинения в суде и сомнительное право опротестовать действия следователей путем жалоб руководству Следственного комитета. Хотя формально глава комитета будет первым заместителем генпрокурора, никаких рычагов влияния на своего зама у генерального прокурора не будет.

    Алия Самигуллина, Илья Азар.
    © «
    Газета.Ru», 21.06.07.


    Кандидат в председатели

    Названо имя будущего главы Следственного комитета при прокуратуре

    Загружается с сайта ВН      Сегодня, как ожидается, Совет Федерации (СФ) рассмотрит кандидатуру будущего руководителя Следственного комитета (СК) при прокуратуре – нового, фактически самостоятельного следственного органа, создаваемого в связи с недавним принятием поправок в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) и закон «О прокуратуре РФ». Президент Владимир Путин предложил на этот пост нынешнего заместителя генпрокурора Александра Бастрыкина, и сенаторы уже вчера дали понять, что никаких проблем с его утверждением в должности не возникнет.
         Г-н Бастрыкин, как уже сообщала газета «Время новостей», изначально считался основным претендентом на должность председателя СК – с тех пор, как только стало известно о проекте реформы прокуратуры. Наблюдатели объясняли это тем, что он давно знаком с президентом Путиным – в свое время они вместе учились на юридическом факультете Ленинградского университета. На пост замгенпрокурора он был назначен прошлой осенью, а до этого занимал разные должности в системе Минюста и МВД, занимался преподавательской деятельностью.
         Утверждение г-на Бастрыкина, собственно, и положит начало формированию СК. Согласно поправкам в закон «О прокуратуре РФ» именно председатель этого ведомства (а не генпрокурор) может утверждать его структуру и штатное расписание и решать вопросы о распределении полномочий. Заработать новый орган должен в первых числах сентября, когда вступят в силу поправки в законы. СК будет заниматься расследованием уголовных дел, относившихся до сих пор к подследственности прокуратуры, то есть по самым тяжким и резонансным преступлениям – убийствам, терроризму, бандитизму, должностным и воинским преступлениям и т.д.
         Имя будущего главы СК озвучил председатель комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров. «В четверг поступило официальное представление от президента, – сказал он. – Я думаю, что проблем с утверждением в должности Бастрыкина не будет. Кандидатура Бастрыкина для нас ожидаема и вполне логична с точки зрения функциональных обязанностей главы комитета, в полной мере отвечает предъявляемым к руководителю этой структуры требованиям как с точки зрения профессиональных знаний, так и с точки зрения служебного прохождения».
         Г-н Озеров также отметил, что, поскольку изменения в УПК и закон «О прокуратуре» в части создания СК вступают через 90 дней после опубликования, то есть только 6 сентября этого года, «по итогам обсуждения вопроса о главе комитета СФ примет постановление, в котором будет оформлено согласие палаты на назначение Александра Бастрыкина главой СК». При этом сенатор добавил, что до вступления закона в силу замгенпрокурора будет временно исполнять обязанности (врио). Как пояснил г-н Озеров, палата избрала такую позицию, исходя из того, что «необходимо заранее начать процесс формирования комитета, подбирать необходимые кадры и решать организационные вопросы, писать инструкции и предложения». «До 6 сентября этот процесс не может быть застопорен, и поэтому Бастрыкин назначается до этого момента врио главы СК», – отметил сенатор.
         Как стало известно «Времени новостей», после того как г-н Бастрыкин приступит к своим новым обязанностям, будет назначен руководитель следственного управления (СУ) СК и при прокуратуре Москвы. Наиболее вероятным кандидатом и пока единственным, по информации нашего источника, является зампрокурора Москвы Владимир Поневежский. Этот пост он занял прошлой осенью, до этого возглавлял прокуратуру Западного округа столицы. Затем будут назначены и руководители остальных следственных управлений, отделов и отделений прокуратур по всей стране.

    Екатерина КАРАЧЕВА.
    © «
    Время новостей», 22.06.07.


    Однокашник президента возглавит прокурорское следствие

    Александра Бастрыкина пересаживают третий раз за год

         Владимир Путин внес вчера в Совет федерации кандидатуру своего однокашника по ЛГУ Александра Бастрыкина на должность первого заместителя генпрокурора – начальника следственного комитета Генпрокуратуры. Примечательно, что за последний год президент РФ пересаживает господина Бастрыкина с одной должности на другую уже в третий раз: в июне прошлого года тот по решению господина Путина стал начальником главного управления МВД РФ по Центральному федеральному округу, в октябре – заместителем генпрокурора, и теперь господин Бастрыкин займет кресло главы вновь образованного СК Генпрокуратуры, выйдя из подчинения генпрокурора Юрия Чайки.
         До вчерашнего дня за должность руководителя следственного комитета Генпрокуратуры шла серьезная борьба в ближайшем окружении президента Путина. Подписанный им в начале июня закон о создании нового СК, который должен объединить всех следователей в органах прокуратуры (около 8 тыс.), давал руководителю нового органа беспрецедентные полномочия. Оставаясь номинально первым заместителем генпрокурора, тот становился свободным от главы Генпрокуратуры как в кадровой политике, так и в расследовании уголовных дел. Генпрокурор же лишался одной из самых значительных функций уголовного преследования.
         Среди сотрудников Генпрокуратуры ходили слухи, что идея данного законопроекта принадлежала Александру Бастрыкину, успевшему поруководить в Генпрокуратуре надзором за расследованием уголовных дел и неоднократно вступавшему в конфликт с другим заместителем генпрокурора Виктором Гринем, курировавшим следствие. Господин Бастрыкин счел порочной практику разрешения подобных конфликтов генпрокурором, сконцентрировавшим в своих руках слишком большую власть. Идею дистанцирования прокурорского следствия от самой Генпрокуратуры поддержала в администрации президента группировка Игоря Сечина, желавшая взять реванш после бесславной отставки Владимира Устинова с поста генпрокурора летом прошлого года и назначения его на гораздо менее влиятельную должность главы Минюста. Возможность назначения господина Устинова главой СК Генпрокуратуры стала дежурной темой слухов в Минюсте. Поговаривали, что господин Устинов уже поручил Владимиру Лысейко, возглавлявшему при нем в Генпрокуратуре управление по расследованию особо важных дел, «сформировать команду в новом СК». В минувшую среду же «Эхо Москвы» сообщило о еще одной «весьма вероятной» кандидатуре на новую должность – полномочном представителе президента РФ в Южном федеральном округе Дмитрии Козаке.
         Президент РФ все же остановился на своем однокашнике по ЛГУ и старосте его группы на четвертом курсе Александре Бастрыкине, попросив сенаторов утвердить его кандидатуру на пост главного следователя (председателя СК) Генпрокуратуры. В Генпрокуратуре эту кандидатуру восприняли в целом положительно, так как за полгода работы господина Бастрыкина в надзирающем ведомстве с ним свыклись как с «президентским оком», исповедующим вполне интеллигентные методы руководства и уважение к профессионалам. По словам прокуроров, возвращения Владимира Устинова желали лишь члены его команды, «вычищенные» генпрокурором Чайкой, а о кандидатуре Дмитрия Козака, запомнившегося в прокуратуре радикальными идеями ликвидации так называемого общего надзора и сведения ее функций до гособвинения в судах, прокуроры и вовсе вспоминали с содроганием.
         Впрочем, в Генпрокуратуре говорят, что назначение начальника СК – это только начало кардинальной перестройки следствия, результаты которой предсказать невозможно. Следственный комитет, согласно закону о нем, должен заработать уже в сентябре, но пока неизвестно, где он будет размещаться, нет его штатного расписания и на его функционирование не выделено ни рубля. Так что господину Бастрыкину, если его утвердит Совет федерации, придется на первых порах заняться чисто хозяйственными проблемами. Например, заказать новые бланки, печати и таблички. Впрочем, человеку, сменяющему за год уже третью высокопоставленную должность, к переездам и хлопотам новоселья не привыкать.
         ЕКАТЕРИНА Ъ-ЗАПОДИНСКАЯ

    Бастрыкин Александр Иванович
         Личное дело

         Родился 27 августа 1953 год в городе Пскове. В 1975 году окончил юрфак Ленинградского госуниверситета, учился вместе с Владимиром Путиным, был старостой его группы.
         После вуза по распределению направлен в органы МВД, работал инспектором угрозыска, затем следователем. С 1980 года преподавал на кафедре уголовного процесса и криминалистики юрфака ЛГУ, одновременно являлся секретарем университетского комитета ВЛКСМ. В 1982 году назначен секретарем Ленинградского горкома ВЛКСМ, в 1983 году – секретарем Ленинградского обкома ВЛКСМ. С 1985 года – старший преподаватель юрфака ЛГУ. С 1986 года – замсекретаря парткома ЛГУ. В 1988 году стал завкафедрой следственной тактики, директором Института усовершенствования следственных работников прокуратуры СССР (Ленинград). С 1992 года – завкафедрой права Гуманитарного университета профсоюзов. В том же году получил пост ректора Санкт-Петербургского юридического института. С 1996 года – заместитель командующего Северо-Западного округа внутренних войск МВД по правовой работе. С 1998 года – директор Северо-Западного филиала Российской правовой академии Минюста. В июле 2001 года стал начальником управления Минюста по Северо-Западному федеральному округу. 12 июня 2006 года указом президента назначен начальником главного управления МВД по Центральному федеральному округу. С 6 октября 2006 года – замгенпрокурора.
         Государственный советник юстиции 1-го класса, почетный работник юстиции России. Доктор юридических наук (тема диссертации «Проблемы взаимодействия норм внутригосударственного и международного права в сфере уголовного судопроизводства»). Автор более 120 научных публикаций и книг по праву и криминалистике.

    © «КоммерсантЪ», 22.06.07.


    По закону гор

         В Генеральной прокуратуре родилась идея коренной реформы судебной системы России. По инстанциям разослан проект создания первого окружного суда общей юрисдикции – в Южном федеральном округе. Эксперты расходятся во мнениях о том, позволит ли это снизить зависимость судов от непобедимого на Кавказе кумовства.
         Информацию о том, что Генпрокуратура предлагает создать окружной суд, который будет рассматривать наиболее сложные дела о правонарушениях в регионах Южного федерального округа, появилась в пятницу днем. Об этом рассказала и.о. начальника отдела Главного управления Генеральной прокуратуры РФ в ЮФО по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел Ирина Тараева на пресс-конференции в Ростове-на-Дону. «Замгенпрокурора России Иван Сыдорук подписал и направил по инстанции обоснование по организации суда ЮФО», – цитирует слова Тараевой агентство «Интерфакс». Уточняется, что замгенпрокурора предлагает создать такой окружной суд, в котором скамья присяжных будет формироваться из населения, проживающего на территории всего федерального округа, а слушание дел будет производиться судьями не тех регионов, к которым относятся подсудимые.
         «В этом суде, предположительно, будут рассматриваться уголовные дела экстремистской, террористической и коррупционной направленности, дела в отношении лиц высокого ранга», – пояснила Тараева.
         Представитель прокуратуры объяснила необходимость формирования нового органа тем, что «более 50% жителей республик Северного Кавказа находятся в родстве», что, по мнению Тараевой, является причиной большинства оправдательных приговоров, в частности, в Ингушетии.
         Представители законодательной власти – депутаты профильных комитетов Госдумы, с которыми побеседовала «Газета.Ru», о существовании какой-либо более или менее оформленной законодательной инициативы по данной теме не знают. Но большинство из них готово ее рассматривать. С тем, что создание подобного органа действительно позволит решить проблему объективности принимаемых судом присяжных решений, согласен депутат Госдумы Александр Хинштейн: «С моей точки зрения, эта идея абсолютно обоснованна. Проблема заключается в том, что, к сожалению, на территории именно ЮФО, в кавказских республиках, невозможно сегодня обеспечить объективность при рассмотрении дел судами присяжных». По мнению парламентария, такая ситуация обусловлена именно кровно-родственными связями: «Невозможно, скажем, в Ингушетии найти такой состав суда присяжных, где хотя бы один человек не будет родственником, знакомым, односельчанином кого-то из потерпевших или подсудимых».
         Напомнив о ряде громких решений, вынесенных присяжными в кавказских регионах, Хинштейн упомянул и о «деле Ульмана»: «Мы понимаем, что суд присяжных в отношении Ульмана в любом российском, славянском регионе вынесет вердикт в пользу подсудимого. И, наоборот, – в любом кавказском регионе вынесет вердикт против подсудимого».
         Председатель правления Независимого правового совета Мара Полякова также считает, что закон может помочь в борьбе с кумовством. «Если речь идет о том, чтобы в суде могли участвовать присяжные со всего округа, то это правильно, потому что надо идти по пути расширения действий суда присяжных, а не его сокращения», – добавляет Полякова. «Мы тоже предлагали (только по другим соображениям) изменение системы судебных округов. Мы считаем, что судебные округа не должны совпадать с административными, потому что когда суд находится в субъекте, то (так, опять же, у нас сформирована судебная система) он зависит от других ветвей власти. И чтобы разделить эту зависимость, мы считаем, правильно изменить округа», – уточнила Полякова. Однако правозащитники обращают внимание на то, что идея судебной реформы исходит от прокуратуры, то есть органа, представляющего в процессах обвинение.
         Исполнительный директор движения «За права человека» Лев Пономарев, пытаясь оценить идею, заявил, что «это искусственное построение». «Я понимаю, если бы эта инициатива шла от судебных органов, но она идет от прокуратуры. Что мы видим? Что прокуратура, не умея работать на следствии, не умея доказывать преступления, сталкиваясь с тем, что довольно большой процент по сравнению с обычными судами оправдательных приговоров идет от судов присяжных, ищет выход не в том, чтобы увеличить профессионализм своей работы, а пытается увеличить свою эффективность, создавая такие искусственные построения», – уточняет он.
         В любом случае говорить о том, что в ближайшее время идея будет реализована, нельзя. Тем более что реализация такого законопроекта потребует серьезных изменений во многих законодательных актах страны. В настоящее время базовыми документами, определяющими принципы судопроизводства в РФ, являются Конституция и федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ». Согласно этим документам в России действуют федеральные, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов страны. Никаких федеральных округов, созданных Владимиром Путиным в начале своего президентства, в данных документах нет.
         Для того чтобы создать новый, не предусмотренный этими законами орган, потребуется правка базового закона «О судебной системе», а к изменениям в конституционные законы парламент и общество относятся более щепетильно. Сама прокуратура выступать с законодательной инициативой не имеет права, однако она может обратиться с просьбой выступить с ней к любому из уполномоченных органов. Однако этой работе, по мнению Хинштейна, должно предшествовать формирование общественного мнения и убеждение правительства и администрации президента в необходимости внесения соответствующих изменений. «Если они будут против, то все это обречено на провал», – считает депутат.

    Юлия Паздникова.
    © «
    Газета.Ru», 22.06.07.


    Глава следственного комитета ждет экспертизы полония

         Совет федерации удовлетворил вчера представление президента Путина о назначении председателем следственного комитета (СК) при Генпрокуратуре заместителя генпрокурора Александра Бастрыкина. За эту кандидатуру проголосовали 137 человек, двое воздержались. Официально СК начнет функционировать 7 сентября этого года. По словам господина Бастрыкина, этот орган продолжит начатое в Генпрокуратуре расследование убийств экс-офицера ФСБ Александра Литвиненко и журналистки Анны Политковской. Председатель СК посетовал в беседе с журналистами на «недостаточную активность британских коллег», которые «отрабатывают только одну версию – что Луговой является главным обвиняемым», тогда как у российской прокуратуры «есть и другие версии». По словам господина Бастрыкина, Генпрокуратура ожидает в ближайшее время получить от российских экспертов «заключение по отравляющему веществу полонию в столь малом количестве, которое фигурировало в ходе этого расследования». Что же касается дела об убийстве Анны Политковской, по словам главы СК, «было рассмотрено шесть версий, большинство из них отметено, тем не менее завершение следствия имеет хорошие перспективы».

    ЕКАТЕРИНА Ъ-ЗАПОДИНСКАЯ.
    © «
    КоммерсантЪ», 23.06.07.


    Следственный комитет грозит «неприкасаемым»

    Вчера Совет Федерации утвердил главу новой силовой структуры – Александра Бастрыкина

    Александр Бастрыкин грозит чиновникам карой правосудия. Загружается с сайта КП      Cразу после назначения Александр Бастрыкин поделился своими рабочими планами. Глава СК сообщил, что «именно наш комитет будет теперь заниматься делом Александра Литвиненко» и что «у российских следователей есть своя версия убийства Александра Литвиненко». Главный подозреваемый – Борис Березовский.
         Перспективным Александр Бастрыкин считает и расследование убийства журналистки Анны Политковской.
         – Расследовать его оказалось сложнее, чем казалось вначале, – заявил он. – Но у следствия есть шесть версий убийства. Большая часть из них проверена.
         Глава СК также пригрозил нечистым на руку чиновникам:
         – В Следственный комитет переходят полномочия по возбуждению уголовных дел в отношении так называемых спецсубъектов, то есть лиц, обладающих повышенным иммунитетом. Это сенаторы, депутаты и другие лица. Неприкасаемых не будет.
         А в обозримом будущем Александр Бастрыкин видит создание единого Следственного комитета, который объединит все СК силовых ведомств. В том числе и наркоконтроль.
         Если это произойдет, то Александр Бастрыкин может возглавить, пожалуй, самую мощную силовую структуру в стране.
         Александр КОЦ

    ТРИ НАИВНЫХ ВОПРОСА
         1. Кому будет подчиняться Следственный комитет (СК)?

         Формально СК будет входить в структуру Генпрокуратуры, но де-факто станет совершенно самостоятельным ведомством, глава которого в ранге первого зама Генпрокурора назначается Советом Федерации по представлению президента. Соответственно отчитываться он тоже будет перед главой государства.
         2. Чем он будет заниматься?
         Для простого смертного ничего не изменится. Заявления по-прежнему можно нести и в милицию. Если там не отреагируют, то можно смело отправляться в прокуратуру, которая и передаст ваше заявление в Следственный комитет. Так как все права на возбуждение или невозбуждение уголовного дела и его расследования переходят от прокуратуры в Следственный комитет. Однако основной специализацией СК станут так называемые «громкие дела». Расследованием бытовых убийств и краж будет по-прежнему заниматься Следственный комитет МВД.
         3. Зачем проводится эта реформа?
         Разработчики проекта считают, что следствие должно стать независимым и подчиняющимся только закону. И быть вне влияния властных чиновников, давления денег и криминала. Самостоятельному следственному органу в этом смысле ведь работать будет легче. Однако многие эксперты полагают, что речь идет о создании в перспективе единого Следственного комитета, который объединит в себе СК МВД, ФСБ, Госнаркоконтроля и, естественно, Генпрокуратуры. Таким образом мы получим мощную структуру, аналогичную американскому ФБР.

    ИЗ ДОСЬЕ «КП»
         Александр Иванович БАСТРЫКИН
    родился в 1953 году.
         В 1975 году окончил юрфак Ленинградского государственного университета. Кстати, в годы учебы был старостой группы, в которой учился будущий президент Путин. По распределению был направлен в органы внутренних дел, где работал до 1979-го.
         С 1980 по 1987 год преподавал на кафедре родного факультета. С 1988 по 1991 год возглавлял Институт усовершенствования следственных работников.
         С 1992 по 1996 год – ректор Санкт-Петербургского юридического института.
         С 1996 по 1998 год – заместитель командующего Северо-Западным округом Внутренних войск МВД.
         С 1998 по 2001 год – директор Северо-Западного филиала Российской правовой академии.
         С июля 2001 года – начальник Федерального управления Министерства юстиции Российской Федерации по СЗФО.
         В 2005 году назначен руководителем Главного Управления Министерства юстиции РФ по СЗФО.
         С 12 июня 2006 года – начальник Главного Управления МВД РФ по Центральному федеральному округу.
         С октября 2006 года – заместитель Генерального прокурора Российской Федерации.

    © «Комсомольская правда», 23.06.07.


    ПИТЕРСКИЙ РЕЗЕРВ НЕИСЧЕРПАЕМ

    Однокурсники Владимира Путина – на важнейших государственных постах

    Загружается с сайта Т      Вчера Совет Федерации утвердил в должности руководителя Следственного комитета РФ, первого заместителя Генпрокурора Александра Бастрыкина. Многие эксперты считают, что, заняв этот пост, чиновник получил широчайшие полномочия. В частности, к его ведомству от прокуратуры впервые перешла функция уголовного преследования. Никто из людей, знающих Александра Ивановича как крепкого профессионала, не сомневался в утверждении его в этой высокой должности. Ведь представление было внесено в верхнюю палату парламента самим главой государства. Да и до назначения Александр Бастрыкин уже был действующим заместителем прокурора и теперь лишь получил дополнительный статус – первого зама.
         В официальной биографии кремлевского назначенца есть один важный штрих: в 1975 году он окончил тот же юридический факультет Ленинградского государственного университета (ЛГУ), что и президент Путин.
         Впрочем, кого сегодня этим удивишь? Многие из самых высокопоставленных чиновников росли в одном дворе с Владимиром Владимировичем, считаются его земляками либо были однокашниками. Питерский кадровый резерв Путина просто неисчерпаем!
         В том же ЛГУ в одно время с будущим президентом учился нынешний глава Наркоконтроля Виктор Черкесов. Однокашником Путина был и бывший зам. министра внутренних дел, помощник руководителя администрации президента РФ Виталий Мозяков. На одном курсе с президентом России учился также глава Следственного комитета МВД Алексей Аничин.
         Всему Питеру известно, что пост заместителя генерального директора по международным связям резиденции главы государства в Санкт-Петербурге (Константиновский дворец) занимает сокурсница Путина по Ленинградскому университету Елена Хиндикайне. А еще одна однокашница Тамара Гаврилова, переехавшая из северной столицы в первопрестольную, была назначена первым заместителем ген. директора НТВ

    Попова Светлана.
    © «
    Труд», 23.06.07.


    Временный проверенный

    Назначен глава следственного комитета при прокуратуре

    Загружается с сайта ВН      Совет Федерации на заседании в пятницу, как и ожидалось, утвердил в должности председателя нового следственного органа, создаваемого в связи с недавним принятием поправок в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) и закон «О прокуратуре РФ». За назначение главой следственного комитета замгенпрокурора Александра Бастрыкина, кандидатуру которого внес президент Владимир Путин, проголосовали 137 сенаторов, двое воздержались, против не оказалось ни одного.
         В качестве благодарности за оказанное доверие г-н Бастрыкин поделился планами по созданию новой системы, сделав при этом сразу несколько громких заявлений, в том числе предупредив сенаторов о том, что для создаваемого органа неприкасаемых фигур практически не будет – полномочия СК позволят преследовать за преступления даже «так называемых лиц со специальным правовым статусом», в том числе парламентариев и кандидатов в президенты.
         Сенаторы интересовались у замгенпрокурора, насколько реально создать новую структуру до 7 сентября, когда вступят в силу поправки, и не произойдет ли каких-либо сбоев в процессе реорганизации. Г-н Бастрыкин заверил, что работа будет вестись «энергично». Однако при этом не исключил, что на первоначальном этапе трудности все же будут. Правда, каких именно препятствий он опасается, замгенпрокурора не уточнил. До сентября замгенпрокурора будет временно исполнять обязанности руководителя следственного органа, и в этой должности ему предстоит создать правовую базу для деятельности нового комитета, утвердить его структуру, подобрать руководителей в центре и на местах. Кроме того, необходимо определить и штатную численность следователей, которые будут работать в СК. По словам г-на Бастрыкина, это примерно 6-7 тыс. человек.
         Александр Бастрыкин также напомнил парламентариям, что СК будет заниматься расследованием уголовных дел, относившихся до сих пор к подследственности прокуратуры, то есть самыми тяжкими и «резонансными» преступлениями: убийствами, терроризмом, бандитизмом, должностными и воинскими преступлениями и т.д.
         А после того как новая структура покажет себя, по мнению председателя СК, можно будет задумываться и о создании объединенной единой следственной структуры, куда войдут все следственные органы МВД, ФСБ, госнаркоконтроля и собственно СК при прокуратуре. «Если все пройдет естественным путем, это дело ближайших лет», – убежденно сообщил сенаторам г-н Бастрыкин.
         В завершение своего выступления председатель СК отметил, что новый орган продолжит начатые Генпрокуратурой расследования «наиболее значимых, резонансных дел», в том числе убийств экс-офицера ФСБ Александра Литвиненко, отравленного в Англии в ноябре 2006 года, журналистки Анны Политковской, застреленной в октябре прошлого года в подъезде ее съемной квартиры. На расследование дела Литвиненко г-н Бастрыкин обратил особое внимание, посетовав на «недостаточную активность британских коллег», которые «отрабатывают только одну версию – что Луговой является главным обвиняемым», тогда как российская прокуратура движется и в других направлениях. К примеру, следствие «не исключает причастности к отравлению Литвиненко Березовского, имеющего статус политического беженца Великобритании». По словам председателя СК, Генпрокуратура уже в ближайшее время надеется получить от российских экспертов «заключение по отравляющему веществу полонию в столь малом количестве, которое фигурировало в ходе этого расследования».

    Екатерина КАРАЧЕВА.
    © «
    Время новостей», 25.06.07.


    Копал картошку вместе с президентом

    Теперь Александр Бастрыкин, возглавивший Следственный комитет, должен «раскопать» самые громкие дела последних лет

         Совет федерации утвердил Александра Бастрыкина на посту руководителя Cледственного комитета при Генеральной прокуратуре. Это первый шаг на пути коренного реформирования института криминального расследования в стране. Не исключено, что Cледственный комитет выйдет из ведомства «синих мундиров» и станет самостоятельной структурой, куда будут переведены следователи из всех силовых ведомств. Глава комитета будет наделен широчайшими полномочиями.

    Неприкасаемых не будет
         Утверждение в Совете федерации прошло гладко и предсказуемо – только двое воздержались, остальные – «за». Ни для кого не было секретом, что Александр Бастрыкин – креатура президента, они учились на одном курсе юрфака Ленинградского госуниверситета.
         Структуры, подобной След­ственному комитету, в российских правоохранительных ведомствах еще не было. Одноименный комитет при МВД – не в счет. Его работа оказалась не слишком эффективной. Создание СК при Генпрокуратуре – лишь первый шаг в полном изменении института криминального расследования в России. Предполагается, что следующим шагом станет создание так называемого большого Следственного комитета, который будет неким аналогом американской ФБР.
         СК объединит в себе следователей из всех силовых ведомств – МВД, Госнаркоконтроля и ФСБ. Одни говорят, что это произойдет через год-полтора. Другие – что уже к марту будущего года.
         Сразу после назначения Александр Бастрыкин пояснил журналистам, что закон о Следственном комитете передает функции следствия от прокуратуры к следователю. Теперь уже следователь будет принимать решение, возбуждать уголовное дело или нет. Эта на первый взгляд не слишком интересная формальность грозит новыми скандальными уголовными делами в отношении высокопоставленных лиц.
         – В Cледственный комитет переходят полномочия по возбуждению уголовных дел в отношении так называемых спецсубъектов, то есть лиц, обладающих повышенным иммунитетом, – это сенаторы, депутаты и другие лица, – не стал скрывать Бастрыкин.

         Новая структура начнет действовать с 7 сентября. Одним из главных направлений станет расследование громких дел. В первую очередь, сказал Бастрыкин, речь идет об убийствах экс-сотрудника ФСБ Александра Литвиненко и журналистки Анны Политковской. По его словам, к убийству Литвиненко может иметь отношение предприниматель Борис Березовский. Что касается убийства Политковской, то Бастрыкин признал, что расследовать его оказалось сложнее, чем виделось вначале.

    Путин интересовался спортом, а Бастрыкин – музыкой
         Что же за человек в пятницу стал самым главным следователем страны? Александр Бастрыкин родился во Пскове, но учился в ленинградских школах. После восьмого класса перешел в знаменитую 28-ю «литературную» на Васильевском острове. Никакими выдающимися талантами он там не блистал, с русским письменным и вовсе имел проблемы, но отличался, вспоминают одноклассники, редкостной усидчивостью. Видимо, благодаря этому качеству с первого раза поступил на юрфак ЛГУ.
         – Конкурс был человек 50 на место, проходной балл – какой-то заоблачный, – рассказывает Александр Бойцов, сначала одноклассник, а потом и однокурсник Бастрыкина.
         – Историю требовали знать так, будто мы не абитуриенты, а кандидаты наук...
         Тех, кто пришел на юрфак сразу после школы, брали неохотно. Но Бастрыкин поступил, даже несмотря на «тройку» за сочинение. Вряд ли тут сработали какие-то «неформальные» рычаги: семья не из тех, кого тогда было принято называть обеспеченными. Отец ушел из семьи, жили на зарплату мамы, которая раздавала номерки в камере хранения одного из ленинградских универсамов.
         – Он умный был, воспитанный такой, культурный, – вспоминает Бастрыкина-студента его однокашник Леонид Полохов, бывший военный прокурор Ленинграда.
         В ЛГУ Бастрыкин оказался в компании «ленинградских мальчиков». Этим необидным определением награждали молодых людей, поступивших в вуз сразу после школы, их однокурсники, успевшие отслужить в армии или поработать в органах. Кстати, таким же «ленинградским мальчиком» был и наш нынешний президент. Впрочем, особой дружбы между ними в университете никто не замечал. Путин интересовался спортом, а Бастрыкин – музыкой.
         – Он играл на бас-гитаре в нашем студенческом оркестре, – рассказывает Леонид Полохов, руководивший этим оркестром. – Играл очень неплохо, увлекался джазом и роком.
         Полохов вспоминает, как в его оркестр Бастрыкин привел еще одного гитариста, своего друга – студента-психолога. И завязалась «музыкальная» дружба между двумя факультетами. В результате будущие психологи и юристы вместе отправились на север в стройотряд, а потом ездили по воинским частям с концертами.
         Интересно, что одни однокурсники Бастрыкина утверждают, что на 4-м курсе он был старостой группы, а другие никак этого не могут вспомнить.
         – Обычно у нас старостами становились ребята постарше, – говорит Леонид Полохов. – К тому же по характеру он казался слишком добрым и мягким для старосты...
         В университете у Александра Бастрыкина случился роман с однокурсницей – Натальей Кузнецовой. Девушка не пропускала ни одного концерта, когда на сцену с оркестром выходил симпатичный бас-гитарист. Диплом она получала уже как Бастрыкина. Правда, брак не сложился, и сейчас начальник Следственного комитета женат во второй раз.
         После университета Бастрыкин по распределению попал в милицейское следствие, где и отработал положенные молодому специалисту три года. А затем, в 79-м, оказался на комсомольской работе. Многие его однокашники расценили это тогда как невезение: дескать, с таким образованием, после такого вуза!.. Из официальной биографии Бастрыкина комсомол почему-то «выпал», вместо него значится преподавание на кафедре уголовного процесса родного факультета ЛГУ. Впрочем, во все времена любую работу было разрешено совмещать с преподавательской. А в комсомоле Бастрыкин сделал карьеру, став секретарем Ленинградского обкома.
         Защитив в 80-м году кандидатскую, а в 87-м – докторскую, Бастрыкин ушел из ЛГУ. После этого он менял работу часто, но до 2001-го его карьерная «амплитуда» была довольно узкой. Три года руководил Институтом усовершенствования следственных работников, еще четыре, с 1992 по 1996-й, был ректором Санкт-Петербургского юридического института Генпрокуратуры. Оттуда перешел во внутренние войска МВД на должность замкомандующего Северо-Западным округом по правовой работе и, наконец, с 98-го три года возглавлял Северо-Западный филиал Правовой академии Минюста.
         С июля 2001-го Бастрыкин руководил Федеральным управлением Минюста по Северо-Западному федеральному округу. Год назад, в июне 2006-го, он возглавил ГУ МВД по Центральному округу. В октябре прошлого года стал заместителем генерального прокурора. Как рассказали «Известиям» источники в Генпрокуратуре, «следователем от бога» Александра Бастрыкина назвать, пожалуй, нельзя. Но все сходятся на том, что он талантливый организатор – мастер выстраивать четко работающую систему.

    Александр Бастрыкин «Известиям»: «Начну с кадров»
         В минувшую пятницу только что назначенный глава Следственного комитета при Генпрокуратуре РФ Александр Бастрыкин ответил на вопросы специального корреспондента «Известий» Владимира Перекреста.

         вопрос: Александр Иванович, с чего начнете работу в новом качестве?
         ответ: Первым делом – выстраивание структуры комитета и подбор кадров – руководящих и исполняющих. С кадров и начну. На подготовительный этап отведено всего 90 дней. С учетом летнего периода отпусков это, конечно, небольшой срок, но с 7 сентября этого года комитет должен начать функционировать.

         в: Перед назначением вы встречались с президентом. Как он сформулировал задачу?
         о: Президент подчеркнул, что Следственный комитет при Генпрокуратуре должен заняться повышением эффективности следственных действий органов прокуратуры. К сожалению, в некоторых регионах раскрываемость особо тяжких преступлений низка. Если в целом по России этот показатель достигает 80-90 процентов, то есть территории, где раскрываемость убийств, изнасилований и разбойных нападений не достигает и 60 процентов.

         в: В чем причина?
         о: Понизилась квалификация следователей, в том числе в органах прокуратуры. Пришло много молодых следователей, стаж их работы невелик, а преступления бывают очень трудными. Поэтому одна из важнейших задач – это создание системы повышения квалификации и переподготовки следователей, особенно следователей по особо важным делам. Мы должны восстановить систему повышения квалификации кадров Генпрокуратуры, которая существовала в свое время еще в Советском Союзе, и на этой базе добиться повышения профессионального уровня следствия. Тогда будет и раскрываемость.
         Владимир Перекрест

    Что может Следственный комитет
         Создание Следственного комитета (СК) при прокуратуре – это только первый этап реформы силовиков. По информации «Известий», до марта следующего года будет создана структура, которая соберет под своим крылом всех следователей страны. Руководитель этой структуры становится ключевой фигурой всей правоохранительной системы. Его должность ценна возможностью влиять на политические процессы. К компетенции СК отнесли всю 30-ю главу УК РФ («Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»), которая применяется к госчиновникам всех уровней, включая губернаторов и членов Совфеда. В этой категории начальник СК по своей влиятельности обходит руководителей ФСБ и министра внутренних дел, становясь главным «внутриполитическим» силовиком. В распоряжении всех силовых ведомств, включая таможенников и службу исполнения наказаний, остаются дознаватели, которые имеют право расследовать дела малой и средней степени тяжести (срок наказания не более 5 лет).

    «Это порядочный и профессиональный человек»
         – Я считаю, что Александр Иванович, бесспорно, способен организовать эффективную работу Следственного комитета – так прокомментировал назначение Бастрыкина генпрокурор Юрий Чайка. – Я его знаю с 2001 года, когда я был министром юстиции, а он начальником Главного управления Минюста по Северо-Западному федеральному округу. Он достаточно хорошо организовывает работу, профессионал высокого класса, доктор юридических наук, профессор. Еще ранее я высказался положительно о предложении президента назначить Александра Ивановича моим заместителем по следствию. Я думаю, что не ошибся.

    Ирина Тумакова (Санкт-Петербург), Владимир Перекрест.
    © «
    Известия», 25.06.07.


    Фото Евгения Павленко «Коммерсантъ». Загружается с сайта НеГа

    Назначение: Александр Бастрыкин – новое звено вертикали

         Начальник Следственного комитета покажет, где раки зимуют.

    © «Независимая газета», 25.06.07.


    Кэш из топора

         В России все-таки будет Следственный комитет, а потом и Федеральная служба расследований. На должность будущего главы СК Совет Федерации утвердил человека из золотого кадрового резерва России – сокурсника президента Путина зампрокурора Александра Бастрыкина.
         Реформу Генеральной прокуратуры с отделением следствия от надзора и ликвидации монополии прокуратуры на правосудие президент Путин поручил Дмитрию Козаку еще в 2000 году. Тогда пример генпрокурора Скуратова, возбудившего дело против президента Ельцина, был еще свеж. Да, собственно, именно и борьба-то против Скуратова и привела Путина к власти.
         Однако долгое время президент предпочитал использовать монополию на заржавевший, страшный и громадный прокурорский топор, нежели реформировать его. Но даже в его руках покорный топор, направленный против «ЮКОСа», налился кровью, отяжелел, заматерел, зажил какой-то самостоятельной жизнью.
         В подозрительный Кремль запустили слухи о заговоре, а слухи о заговоре – это уже не вертикаль. Устинова сослали в Минюст, Чайку поставили в прокуратуру, и стало ясно, что топор таки надо реформировать, что было, конечно, неприятно для нового руководства Генпрокуратуры. Ведь Юрий Чайка был большим стронником демонополизации ведомства, лишь пока там сидел его оппонент.
         Стратегию Следственного комитета г-н Бастрыкин обрисовал исчерпывающе, пообещав расследовать убийство Литвиненко, к которому, по его мнению, причастен Березовский.
         Это у нас теперь вроде клятвы верности. Раньше надо было быть готовым умереть за Родину. Теперь каждый работник повестки и свистка, вступая в должность, должен сказать символ веры: я добьюсь выдачи Березовского.
         Надо сказать, я надеюсь, что г-н Бастрыкин осветит еще кое-какие проблемы правосудия (кроме борьбы с Березовским).
         Например, в России стали убивать детей. В России сейчас около 17 серий. Все убийства, совершенные маньяками в последнее время, имеют некую особенность: четырехлетнюю девочку находят в подмосковном лесу; ее тело так истерзано, что родителям ее не осмелились показать, похоронили в закрытом гробу. Первый комментарий правосудия: «Она сама замерзла». Другую девочку находят с расстегнутыми штанишками на лестнице собственного дома. Первая реакция: «Она отравилась». Третью – на Камчатке, брошенную внутри угнанной машины. Первая реакция: «Ее собаки съели». Умные собаки на Камчатке – даже машины угонять умеют.
         Я, конечно, понимаю, что Березовский – наше все. Но все-таки хотелось бы услышать, считают ли наши органы своей обязанностью ловить и маньяков.
         Вопрос второй. Некоторое время назад прокуратура возбудила дело против одного сенатора. Потом против другого. Громко об этом говорила, а потом все стихло. Я бы хотела услышать не только про Березовского, но и про них. Не в том смысле, что надо сажать или, наоборот, не надо сажать. А в том, что в любой нормальной стране правосудие есть череда непрерывных причин и следствий. Если дело возбудили, оно не может самопроизвольно распасться, как уран-235.
         А у нас правосудие стало квантовым: то следствие у нас ведется без причины, то причина остается без следствия (и без посадки). И тогда крепнет подозрение, что дела, подобные делу, допустим, Вавилова, к правосудию не имеют отношения, а есть лишь форма обналички каких-то внесудебных претензий одного бизнесмена к другому бизнесмену.
         Странное это дело – Следственный комитет. С одной стороны, полагается радоваться демонополизации топора. С другой – это означает, что уволенный Устинов восстанавливает свое могущество, вырывая таки из Чайки изрядный кусок.
         А с третьей – внезапно понимаешь, что в стране, где газ, нефть, уран и нанотехнологии сосредоточены в одних руках и из этих рук пожалованы верным людям, совершенно не важно, как устроено правосудие. Не важно, будет ли в стране один топор, или два топора, или три топорика. Потому что три топорика, конечно, будут грызться с собой в интересах начальства, и тем самым начальство будет осведомлено о всей той грязи, которую топорики наплодили в процессе войны. Но вот головы неблагонадежным они будут рубить с одинаковой силой – что один большой топор, что несколько маленьких.

    Возвращаясь к написанному
         В Омске продолжается расследование дела о трех миллиардах рублей. Каким образом уводились они из четырех отделений Сбербанка, расположенных на территории Омской области, мы рассказывали, в частности, в материале «Кредиты выдали под лица» («Новая газета», 27 ноября 2006-го). Фигурировал в нем и Кировский элеватор, где, по данным следствия, махинаторам выдавались фиктивные справки о хранимом зерне, под залог которого были взяты кредиты на 0,5 миллиарда рублей. По имевшейся на тот момент информации, выписывались они от имени директора В.П. Жураковской. После выхода публикации в свет она сообщила редакции, что причастность ее к данному уголовному делу явилась для нее откровением – ни о каких аферах с кредитами, бравшимися под залог зерна, Валентина Петровна не знала. На сегодня можно определенно сказать, что никакого отношения к ним ни она, ни бухгалтерия Кировского элеватора не имеют, – сведения о фиктивных справках, выданных им, не нашли в ходе следствия подтверждения. И поскольку нам дорого честное имя всех людей, упомянутых на страницах «Новой газеты», мы сочли своим долгом сообщить об этом нашим читателям.

    Юлия Латынина, обозреватель «Новой».
    © «
    Новая газета», 25.06.07.


    Юрий Чайка транспортировал свои кадры в округа

    Воссоздав ликвидированные Владимиром Устиновым прокуратуры

         Генпрокурор Юрий Чайка издал приказ о создании с 1 июля пяти окружных транспортных прокуратур в Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Иркутске, Новосибирске и Хабаровске. Ранее он создал аналогичные прокуратуры в Москве, Петербурге и Ростове-на-Дону. Эти прокуратуры были ликвидированы в 2001 году прежним генпрокурором Владимиром Устиновым как «неэффективное звено в структуре спецпрокуратур». Цель господина Чайки – доказать, что реформа господина Устинова провалилась, а заодно и рассадить свои кадры в федеральных округах.
         Транспортные прокуратуры существуют с советских времен, надзирая за железными дорогами, портами, воздушными и морскими судами, а также за деятельностью транспортной милиции и таможенных органов. В 2001 году генпрокурор Владимир Устинов распорядился ликвидировать 17 (по количеству железных дорог) окружных транспортных прокуратур, подчинив низовые транспортные прокуратуры прокурорам субъектов РФ. Пресс-служба Генпрокуратуры заявляла тогда, что цель реформы – сконцентрировать прокурорский надзор за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах непосредственно на местах, усилив ответственность областных прокуроров. Кроме того, в результате реорганизации высвободилось около 1000 вакансий прокуроров и следователей, которыми господин Устинов укрепил следственные отделы и подразделения гособвинителей.
         Юрий Чайка, отдавший работе в Восточно-Сибирской транспортной прокуратуре около десяти лет, возглавлявший ее в начале 90-х годов, счел реформу господина Устинова вредной и, став генпрокурором, пообещал подчиненным восстановить транспортные прокуратуры в округах. Но из 17 прокуратур оставил только семь, по числу федеральных округов, которые будут иметь подразделения в других городах. С 1 марта этого года начала функционировать Московская межрегиональная транспортная прокуратура (ММТП) на правах прокуратуры субъекта РФ, в обязанности которой вменен надзор за законностью в Москве и 12 областях Центрального федерального округа. Ей господин Чайка подчинил Московскую прокуратуру по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте, снизив ее статус с областной до районной.
         Спустя два месяца Юрий Чайка издал приказ об образовании с 1 июня Северо-Западной транспортной прокуратуры (СЗТП) в Петербурге и Южной транспортной прокуратуры в Ростове-на-Дону. СЗТП была ликвидирована в 2001 году в том числе и за беспрецедентную коррупцию. Недавно следователя этой прокуратуры Анатолия Баранова суд признал виновным в хищении в 2000 году 3,5 тыс. тонн куриных окорочков у ООО «Миратон» и приговорил к пяти годам заключения условно.
         Еще пять окружных транспортных прокуратур заработают с 1 июля 2007 года. Это Восточно-Сибирская прокуратура в Иркутске, Западно-Сибирская в Новосибирске, Приволжская в Нижнем Новгороде, Уральская в Екатеринбурге и Дальневосточная – в Хабаровске.
         Особенно лакомыми считались новые должности в Москве и на Северном Кавказе. Так, заместителем главы ММТП господин Чайка назначил 29-летнего Мурада Кехлерова – сына замгенпрокурора Сабира Кехлерова. Мурад Кехлеров за семь лет сделал блестящую карьеру: от следователя Нагатинской прокуратуры Москвы до зампрокурора Дагестана.
         Начальником отдела ММТП по расследованию особо важных дел стал Владимир Кальчук, получивший известность как руководитель следственной группы по делу о захвате террористами заложников в 2002 году во время показа мюзикла «Норд-Ост». Напомним, что 5 заложников были расстреляны террористами, еще 125 погибли в ходе спецоперации, более 700 пострадали. Следователь Кальчук не нашел вины спецслужб в гибели заложников, чем, по мнению некоторых его коллег, и заслужил новую должность в ММТП. А на должность и. о. прокурора Юго-Западной транспортной прокуратуры, находящейся в центре Москвы и подчиняющейся ММТП, была назначена Евгения Бирюкова – дочь бывшего первого зама генпрокурора, ныне члена Совета федерации Юрия Бирюкова.

    Екатерина Ъ-Заподинская.
    © «
    КоммерсантЪ», 30.06.07.


    Подследственный комитет

    В руководство новой структуры может войти бывший прокурор, при котором разваливались громкие уголовные дела

         Речь – о бывшем начальнике Управления по расследованию особо важных дел Генпрокуратуры РФ Владимире Лысейко. Год назад, возглавив ведомство на Большой Дмитровке, Юрий Чайка удалил его из прокуратуры.
         «Новая газета» много рассказывала о своеобразном подходе к расследованию ряда громких уголовных дел, практиковавшемся в главном прокурорском ведомстве страны в бытность, когда его возглавлял Владимир Устинов. В результате от ответственности уходили контрабандисты, коррупционеры и мошенники. Одно из таких дел – о контрабанде мебели для магазинов «Три кита» и «Гранд». Следственный комитет МВД, расследовавший дело, обнаружил, что в контрабанде замешаны крупные чины из ФСБ, МВД и Таможенного комитета. Сопротивление началось жуткое. К борьбе с законностью подключилась Генпрокуратура. Она изъяла уголовное дело у Следственного комитета МВД и прекратила его. А самого следователя МВД по надуманным основаниям привлекла к уголовной ответственности.
         Во время судебного процесса над следователем МВД были оглашены материалы прослушивания телефонных переговоров, которые вели между собой контрабандисты. Из этих разговоров вырисовался механизм развала дела: в Генпрокуратуру передали два млн долларов.
         Одним из тех, при ком развалилось дело, был начальник следственного управления Генпрокуратуры Владимир Лысейко. Его роль в этой нашумевшей истории еще предстоит выяснить. Именно об этом в свое время, выступая перед членами Совета Федерации, заявил первый заместитель генпрокурора России Александр Бастрыкин. А теперь, когда он возглавил Следственный комитет Генпрокуратуры, этого самого Лысейко ему навязывают в качестве его первого зама!
         Один из тех, кто, по нашим сведениям, хлопочет о своем приятеле, – Назир Хапсироков, советник в администрации президента. Как известно, в свое время он был завхозом Генпрокуратуры, но после скандального смещения с должности Юрия Скуратова (а в этой провокации мелькает и имя Хапсирокова) он пошел на повышение в Кремль.
         Мало для кого оставался секретом тот факт, что на протяжении всего времени, пока Лысейко был начальником следственного управления, он поддерживал с кремлевским советником тесные отношения. Их регулярные встречи не могли не породить массу вопросов. Например, не при помощи ли такого незатейливого механизма Кремль управляет расследованием громких уголовных дел? А может быть, Кремль здесь ни при чем и Хапсироков представлял интересы всего лишь какой-то группы кремлевских обитателей?
         Альянс людей с далеко не безупречной репутацией настораживает. Создание такой структуры, как Следственный комитет, который в перспективе станет независим от Генеральной прокуратуры и объединит в себе все следственные подразделения, существующие при других ведомствах, требует точных, безукоризненных кадровых решений. Трудно представить, что вся эта скандальная ситуация осталась вне поля зрения руководства администрации президента РФ. А если это так, то непонятно, какой смысл в реформировании Генеральной прокуратуры и создании нового следственного органа, призванного, как декларирует руководство страны, поднять борьбу с коррупцией на качественно иной уровень.

    Игорь Корольков.
    © «
    Новая газета», 02.07.07.


    Команда «вольно!»

    Генпрокуратура уведомила своих сотрудников о «высвобождении» от занимаемых должностей

         Сотрудников всех прокуратур страны официально предупредили «о предстоящем высвобождении» от занимаемых должностей. Что именно это означает – увольнение, выведение за штат, сокращение, никто понять не может, и уведомленные о «высвобождении» юристы пребывают в растерянности. В самой Генпрокуратуре заверили, что «паниковать по этому поводу не стоит».
         Как стало известно «Времени новостей», первыми чести быть «высвобожденными» удостоились сотрудники прокуратуры Москвы. Во вторник глава этого ведомства Юрий Семин получил телетайпограмму от имени заместителя генпрокурора Евгения Забарчука, курирующего кадровые вопросы. В документе сказано, что в связи с проведением «организационно-штатных мероприятий» в рамках создания Следственного комитета (СК) при прокуратуре (он согласно принятому в начале июня закону должен приступить к работе уже в сентябре) все ныне действующие сотрудники должны быть предупреждены «о предстоящем высвобождении от занимаемой должности». Как рассказали источники газеты в прокуратуре города, в среду г-н Семин целый день подписывал уведомления на каждого сотрудника ведомства. А вчера продолжил «уведомлять» и остальных – в окружных, районных прокуратурах.
         «Такая формулировка предупреждения (уведомление. – Ред.) используется впервые. Обычно издается приказ по каждому сотруднику, из которого ясно, какую конкретно должность он будет занимать и будет ли занимать вообще, – рассказал источник «Времени новостей». – А это вообще что-то новенькое. В Трудовом кодексе четко прописаны основания, по которым человека можно уволить, вывести за штат или сократить. Но там нигде не сказано о «высвобождении».
         Кроме того, замгенпрокурора согласно Трудовому кодексу не относится к той категории должностных лиц, которые вправе издавать подобные распоряжения или уведомления. Такие глобальные решения может принимать только сам генпрокурор. Полученное нами уведомление вообще нельзя считать документом. Это находится вне правового поля. Нам никто так и не разъяснил, что это «высвобождение» означает, когда оно произойдет – через пять минут или через месяц, и в каком виде все это будет оформлено».
         Стало известно и о том, что всех прокурорских сотрудников негласно предупредили, что в связи с созданием Следственного комитета, они должны отгулять свои отпуска до 6 сентября включительно, «чтобы не захватить переходный период становления новой структуры». «Официального запрета, конечно, нет, – сказал источник в прокуратуре столицы. – Но всех предупредили, и поэтому многие срочно ушли в отпуска. Понятно, что все сразу уйти не могут, будем отдыхать по очереди. Что будет потом, никто не знает, может, половину народа вообще разгонят. Пока же продолжаем заниматься своей работой – возбуждать и расследовать уголовные дела».
         В Генпрокуратуре очень удивились такому настроению в прокурорской среде и заверили корреспондента «Времени новостей», что «уведомление обычная, распространенная форма предупреждения о готовящейся реструктуризации». «Ничего в этом странного нет, – заверил наш источник в Генпрокуратуре. – Это стандартная практика, в МВД ее ввели уже давно, и там никто не жалуется по этому поводу, воспринимают как должное. В течение двух месяцев всех сотрудников постепенно выведут за штат, а потом одним днем введут в новое штатное расписание. И, конечно, для этого будет издан специальный юридический документ – приказ. Не исключено, что некоторые в итоге окажутся не у дел – кадровый вопрос по каждому сотруднику будет рассматриваться индивидуально. Где-то уже происходят кадровые изменения в руководящих составах, но это нормально. Так всегда бывает, когда формируется новая структура и разрабатывается новое штатное расписание».
         По словам источника в Генпрокуратуре, аналогичные «уведомления о высвобождении» поступят и в остальные прокуратуры страны уже в ближайшие дни.

    Екатерина КАРАЧЕВА.
    © «
    Время новостей», 06.07.07.


    Прокурорам выдали увольнительную

    В следственный комитет прокуратуры возьмут не всех

    Загружается с сайта Ъ      В конце прошедшей недели тысячи прокуроров и следователей прокуратуры получили уведомления о «высвобождении» с 6 сентября 2007 года. В этот день начнет работу следственный комитет (СК) при прокуратуре РФ, в который зачислят не всех «высвобожденных». Между тем, как стало известно Ъ, недавно утвержденный председатель СК Александр Бастрыкин уже одобрил структуру комитета в части распределения обязанностей между четырьмя его заместителями.
         Реорганизация органов прокуратуры в связи с созданием СК коснулась следователей, прокуроров-криминалистов и прокуроров по надзору за предварительным расследованием уголовных дел. 5-6 июля им всем, за исключением штатных следователей Генпрокуратуры, был выдан документ за подписью прокурора субъекта РФ: «Уважаемый... (фамилия, имя, отчество.– Ъ)! В связи с оргштатными мероприятиями по реализации федерального закона #87-ФЗ уведомляю вас о предстоящем высвобождении с 6 сентября 2007 года. При наличии возможности вам будут предложены вакантные места в органах прокуратуры». В документе упоминался закон о создании следственного комитета при прокуратуре РФ, подписанный Владимиром Путиным месяц назад. Ожидания прокурорских работников, что они будут переводиться в СК автоматически, не оправдались. Пока их уведомили о сокращении, и лишь затем будет решаться вопрос о приеме каждого индивидуально на работу в СК. Критерии отбора пока не объявлены, как, впрочем, и не утверждено еще штатное расписание следственного комитета. О сокращении же прокуроров и следователей предупредили за два месяца, как положено по Трудовому кодексу.
         По сведениям из Генпрокуратуры, количество прокурорских следователей (сейчас их около 8 тыс.) в СК снижать не планируется, это же касается и прокуроров-криминалистов. За бортом, по словам кадровиков, «оставят лишь случайных людей, не справляющихся со своими обязанностями». Сложнее с прокурорами, надзиравшими за следствием,– их в СК будет меньше, чем сейчас в прокуратуре, и некоторым из них придется искать работу за ее пределами. Некоторые из надзирающих прокуроров уже сейчас записываются на квалификационные экзамены на должности судей, другие вынуждены будут согласиться на перевод на другую должность в иной регион. Есть также следователи, отказавшиеся от зачисления в СК, желающие в ином качестве остаться в прокуратуре. Среди них распространяются слухи, что дорога из СК обратно в прокуратуру будет закрыта и, став следователем комитета, с мечтой о прокурорской карьере придется расстаться навсегда.
         В Генпрокуратуре сообщили, что положение о СК при прокуратуре РФ, которое ответит на многие вопросы сотрудников, сейчас готовится в государственно-правовом управлении администрации президента. Пока президент Путин не утвердит его, никто из следователей и прокуроров реально сокращен не будет. Тем временем генпрокурор Юрий Чайка создал рабочую группу «для осуществления кадровых, организационных и иных мероприятий в связи с созданием СК» под руководством председателя СК Александра Бастрыкина и заместителя генпрокурора Сабира Кехлерова. Из их окружения стала известна планируемая структура центрального аппарата СК. Первый заместитель председателя следственного комитета возглавит управление по производству предварительного следствия, а также будет курировать три управления – следственное, организационно-аналитическое и управление по производству предварительного следствия на Северном Кавказе. У господина Бастрыкина будет также три заместителя. Один из них возглавит главное военное следственное управление. Второй будет руководить управлением по контролю над процессуальной деятельностью следователей СК (в которое войдут отдел по рассмотрению обращений и приему граждан и отдел по исполнению отдельных поручений в сфере международно-правового сотрудничества). Наконец, еще один заместитель главы СК будет курировать четыре управления – кадров, организационно-контрольное, материально-технического обеспечения и документационного обеспечения.
         В Генпрокуратуре говорят, что в Кремле ведется нешуточная борьба за каждую руководящую должность в СК. Весьма вероятно, что одним из зампредов СК станет руководитель следственной группы по нашумевшему делу «Трех китов» Владимир Лоскутов, которого лично Владимир Путин командировал несколько лет назад из прокуратуры Ленинградской области для организации расследования крупномасштабной мебельной контрабанды. Место главы одного из управлений СК прочат Игорю Мясникову – бывшему руководителю следственной группы по делу об убийстве депутата Госдумы Сергея Юшенкова. В свою очередь, Юрий Чайка хочет видеть первым заместителем господина Бастрыкина человека из своей команды, а именно заместителя генпрокурора по следствию Виктора Гриня. Согласно упомянутому закону, господин Бастрыкин должен представить кандидатов в свои заместители президенту РФ, который назначит их своим указом. Как полагают в Генпрокуратуре, все назначения состоятся до 6 сентября – официальной даты начала работы СК.

    Екатерина Ъ-Заподинская.
    © «
    КоммерсантЪ», 10.07.07.


    Заштатное следствие

    В прокуратуре информацией о новом комитете делиться не хотят и не могут

         – Мы никому никакую информацию о Следственном комитете не давали и давать не намерены, – ответила корреспонденту «РГ» дежурный прокурор Генеральной прокуратуры Вера Захарчук.
         Действительно, сегодня для журналистов любая информация, которая касается вновь создаваемого гигантского ведомства «при Генеральной прокуратуре», покрыта завесой тайны. Как, впрочем, и для большинства самих сотрудников надзирающего органа. Особенно для прокурорских следователей и криминалистов. Для них эта тема в последнее время стала самой главной и дома, и на работе.
         Отсутствие точной и достоверной информации из первых рук, как известно, рождает слухи, которыми сегодня во множестве полны коридоры самой прокуратуры и близких к ней структур. И чем меньше времени остается до «часа Х» – 7 сентября – даты начала работы Следственного комитета, тем разговоров все больше.
         Что абсолютно точно известно на сегодняшний день? Это фамилия нового руководителя – Александр Бастрыкин. И информация о создании приказом Генерального прокурора Юрия Чайки рабочей группы, которая и будет решать, как станет выглядеть СК и кто в нем станет работать. Последнее немаловажно – по слухам, которые циркулируют в прокурорской среде, из уволенных в связи с реорганизацией в новое ведомство возьмут далеко не всех. Главная интрига – кого именно и на какое место.
         Наш источник в следственных органах заявил, что еще нет штатного расписания. Но точно известно, что следователей меньше не будет. А может даже, с учетом увеличившихся задач комитета, их станет больше. Правда, новых следователей взамен тех, кто не пройдет реорганизацию, скорее всего пригласят из регионов.
         Вчера стало известно, что Генеральный прокурор России Юрий Чайка на следующей неделе посетит с рабочей поездкой Челябинск. Этот визит пройдет на фоне принятого решения о создании в России Следственного комитета.
         Как рассказали корреспонденту «РГ» в областной прокуратуре, у работников прокуратуры в регионах это вызывает массу вопросов, тем более что каждый из них уже получил уведомления об увольнении. Но они сами не обладают никакой информацией и очень надеются, что визит высокого начальства приоткроет завесу тайны над их будущим.
         Как известно, буквально на самом последнем заседании весенней сессии Государственная Дума приняла сразу во втором и третьем чтении поправки в действующее законодательство в связи с созданием в структуре Генеральной прокуратуры РФ Следственного комитета.
         Дело в том, что закон о создании Следственного комитета был подписан президентом РФ 5 июня и вступает в действие 7 сентября уже нынешнего года. А это, в свою очередь, потребовало корректировки Уголовно-процессуального кодекса РФ и Закона «О прокуратуре РФ».
         Принятые поправки говорят, что председатель Следственного комитета ежегодно обязан представлять доклад об итогах работы и повышения ее результативности президенту, Генпрокурору, Госдуме и Совету Федерации. Все кадровые вопросы, связанные с назначением и освобождением от занимаемой должности сотрудников, решаются в порядке, утвержденном председателем Следственного комитета и при его непосредственном участии. Кроме того, устанавливается, что вопрос о лишении неприкосновенности члена Совета Федерации и депутата Госдумы решается по представлению не только Генпрокурора, но и председателя Следственного комитета.
         Но и это еще не все. Поправками устанавливается, что «решение о возбуждении уголовного дела в отношении кандидата в президенты РФ, его привлечение в качестве обвиняемого, а также заключение под стражу может быть принято только председателем Следственного комитета», о чем он немедленно должен известить Центризбирком.
         Без согласия председателя Следственного комитета не могут привлечь к уголовной ответственности членов Центризбиркома с правом решающего голоса, а также председателей региональных избирательных комиссий.
         Говорят, что глава Следственного комитета будет иметь трех заместителей. Их так же, как и руководителя, утверждать будет президент.
         Каждый из замов станет курировать несколько управлений. Якобы есть даже некий список, кто из замов будет закреплен за какими подразделениями. Но эта информация распространяется исключительно по слухам, пока не получившим подтверждения, потому как до сих пор не разработано само положение о Следственном комитете.
         Ходят слухи и о конкретных личностях, которые займут посты заместителей руководителя Следственного комитета. На слуху несколько фамилий – Игорь Мясников, чью фамилию мы, журналисты, услышали, когда было раскрыто убийство Юшенкова. И Владимир Лоскутов. Это тот самый почти легендарный сотрудник питерской прокуратуры, который смог вытащить на берег, вернее на скамью подсудимых, непотопляемых «Трех китов». Хорошо, если эти слухи станут реальностью. На руководящих постах в новом ведомстве с огромными полномочиями желательно было бы видеть людей, чей профессионализм и порядочность подтверждены настоящими и трудными делами.

    Наталья Козлова.
    © «
    Российская газета», 11.07.07.


    Генеральный главбух

    Владимир Путин нашел новое дело Юрию Чайке

    Загружается с сайта ВН      Президент Владимир Путин возложил на Генеральную прокуратуру ответственность за контроль «рационального использования бюджетных средств». Об этом президент сообщил вчера генпрокурору Юрию Чайке во время их встречи. Кроме того, Владимир Путин сообщил, что подписал указ «О подготовке к проведению XXII зимних Олимпийских игр-2014 в Сочи», «одним из важных пунктов которого является вопрос обеспечения безопасности». Глава государства пояснил генпрокурору, что это касается не только «безопасности личности», но и «экономической безопасности». Контроль за олимпийскими деньгами он также возложил на генпрокурора. В свою очередь, г-н Чайка доложил президенту о том, как продвигается реализация закона по созданию Следственного комитета (СК) при прокуратуре России.
         Как уже рассказывала газета «Время новостей», в понедельник на совещании с членами правительства Владимир Путин заявил, что намерен обратиться в Генпрокуратуру с требованием создать специальную рабочую группу по обеспечению безопасности для гостей и участников на зимней Олимпиаде в Сочи в 2014 году. Тогда президент подчеркнул, что «этот вопрос (безопасности. – Ред.) трактовать мы (правительство. – Ред.) должны широко». И вчера Владимир Путин сообщил г-ну Чайке, что создаваемая в его ведомстве рабочая группа должна будет следить, чтобы средства на Олимпиаду (только из бюджета на нее планируется выделить 5 млрд долл.) не разошлись неизвестно куда. На встрече с генпрокурором президент подчеркнул, что контроль за расходованием бюджетных средств нужно организовать «достаточно жесткий». Причем касается это не только Краснодарского края – необходимо «контролировать госрасходы во всех субъектах федерации».
         Как удалось узнать «Времени новостей» от источников в Генпрокуратуре, спецгруппа будет создана «из лучших сотрудников прокуратур Краснодарского края и будет работать на протяжении всего подготовительного периода к Олимпиаде и в момент ее проведения». «Если будут выявлены нарушения, – пояснил источник «Времени новостей», – виновных будут привлекать к уголовной ответственности независимо от занимаемой ими должности. Ведь кроме государственных денег, вкладываемых в развитие инфраструктуры, свои вложения сделают и иностранные инвесторы. Нельзя ударить лицом в грязь».
         Юрий Чайка, кроме того, вчера доложил президенту о ходе работы по формированию Следственного комитета при прокуратуре. Эта новая структура правоохранительных органов во главе с нынешним замгенпрокурора Александром Бастрыкиным должна начать свою деятельность 7 сентября. По словам г-на Чайки, в его ведомстве для реализации закона создана рабочая группа, в которую входят руководители всех отраслевых подразделений. Генпрокурор также сообщил, что в России вместе с военными прокуратурами насчитывается всего около 10 тыс. следователей. Причем, по словам г-на Чайки, есть такие районные прокуратуры, в которых следователей нет вообще. «В связи с этим мы создаем межрайонные следственные комитеты, – сказал он. – Всего будет 1260 СК по регионам, половина из которых будет носить межрегиональный характер».
         Сразу же после встречи с президентом г-н Чайка провел совещание в Генпрокуратуре. «Было отмечено, что основной задачей является обеспечение в полном объеме с 7 сентября текущего года деятельности Следственного комитета. При этом не должно быть допущено сбоев в работе следственных органов в новых условиях, в привлечении к установленной законом ответственности лиц, совершивших преступления, в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан, потерпевших от преступлений», – сообщили в прокуратуре.
         Г-н Чайка предложил на совещании «принять меры к максимальному сохранению имеющегося кадрового потенциала органов прокуратуры, созданию необходимых условий для полноценной деятельности следственных подразделений и их работников». Было решено, что в СК передадут всю имеющуюся штатную численность следователей прокуратуры и прокуроров-криминалистов. Поскольку ряд функций, в том числе по организации расследования преступлений, передается от прокуроров руководителям следственных органов, в подразделения Следственного комитета перейдет часть прокурорских работников, осуществляющих надзор за процессуальной деятельностью следователей прокуратуры. В Генпрокуратуре добавили, что на прокуроров субъектов «будет возложена персональная ответственность за обеспечение и разрешение вопросов, связанных с материально-техническим обеспечением деятельности следственных органов, оказание необходимой помощи в становлении и функционировании вновь создаваемой системы».

    Екатерина КАРАЧЕВА, Екатерина БУТОРИНА.
    © «
    Время новостей», 12.07.07.


    Прокурорское кольцо Олимпиады

         Олимпийские вопросы ждать не могут. Руководствуясь этим принципом, работающие над Сочи министерства и ведомства уже активно взялись за второй этап подготовки к Олимпиаде. Вчера президент Владимир Путин подключил к процессу Генпрокуратуру.
         Еще в понедельник на совещании с членами правительства, где обсуждались дальнейшие шаги по подготовке Сочи к зимней Олимпиаде 2014 года, глава государства пообещал кабинету министров, что обязательно попросит Генеральную прокуратуру отслеживать то, как расходуются вкладываемые в проект средства. Это ни много ни мало 12 миллиардов долларов. Не откладывая в долгий ящик, вчера президент встретился с руководителем ведомства Юрием Чайкой.
         Путин напомнил, что одним из пунктов Указа о подготовке к Олимпийским играм являются вопросы безопасности. И не только личной безопасности гостей и участников соревнований. «Надо посмотреть и с точки зрения экономической безопасности, – подчеркнул президент. – Надо организовать контроль за рациональным расходованием средств, причем контроль достаточно жесткий». При этом Путин добавил, что это касается не только Краснодарского края, а вообще необходимости присмотра за государственными деньгами во всех субъектах страны.
         Юрий Чайка также рассказал президенту о том, как выполняется законодательство о создании в России Следственного комитета. В Генпрокуратуре для этого создали рабочую группу, куда вошли руководители всех отраслевых подразделений. По данным Генпрокурора, всего в стране насчитывается около 10 тысяч следователей. Кроме того, существуют районные прокуратуры, где следователей вообще нет. «В связи с этим мы создаем межрайонные следственные комитеты, – сообщил Чайка. – Всего будет 1260 следственных комитетов по регионам, половина из которых будет носить межрегиональный характер».

    Сергей Белов.
    © «
    Российская газета», 12.07.07.


    Подследственный комитет

         Владимир Путин установил порядок работы Следственного комитета при Генпрокуратуре, который начнет свою деятельность с 6 сентября. У главы комитета Александра Бастрыкина будет 12 заместителей, а всего в ведомстве будет работать 16,6 тысяч человек.
         В Следственном комитете при Генеральной прокуратуре будет работать 16,6 тысяч человек, а глава ведомства Александр Бастрыкин сможет назначить 12 заместителей. Порядок работы СК регламентирован опубликованным в четверг поздно вечером указом президента Владимира Путина.
         Указ «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре РФ» предусматривает, что у председателя комитета, которым в июне был назначен Александр Бастрыкин, может быть до 12 заместителей, в том числе один первый зам и в таком же статусе руководитель военного следственного управления.
         Пока неизвестно, за какие направления будут отвечать замы, и кто ими станет. По мнению гендиректора Центра политической информации Алексея Мухина, 12 заместителей должны будут закрыть все существующие направления следственной деятельности. «Это число также говорит о том, что антикоррупционной борьбе будет уделено пристальнейшее внимание. Каждым направлением следственный комитет будет заниматься очень плотно», – заявил он «Газете.Ru».
         По мнению депутата Госдумы Викторы Илюхина, ранее работавшего в прокуратуре, число заместителей никак не будет влиять на качество работы.
         «Можно и двадцать назначить, если «питерским» мест не хватает. Это глупость. В СССР у генпрокурора было 5 заместителей, и мы справлялись», – сказал он «Газете.Ru».
         По мнению депутата, «это порождение бюрократии, трата дополнительных денежных средств, трата средств налогоплательщиков». Илюхин, вообще, является одним из ярых противников создания Следственного комитета. В первую очередь, его не устраивает записанная в законе схема, по которой глава нового органа хотя формально и подчиняется генпрокурору, никак перед ним не отчитывается. «Когда создали следственный комитет, эту централизованность и единство мы серьезно нарушили», – пояснил он.
         Всего в комитете будет не более 16 656 человек, из них 3,5 тысячи руководителей следственных органов и 2034 сотрудников органов военной прокуратуры. В середине июля генпрокурор Юрий Чайка объяснял, что в СК передается вся имеющаяся штатная численность следователей прокуратуры и прокуроров-криминалистов. Также новому органу будет передана часть штатной численности прокурорских работников, которые сейчас осуществляют надзор за процессуальной деятельностью следователей органов прокуратуры.
         Илюхин уверен, что далеко не все следователи, которые находятся в штате прокуратуры, согласятся перейти в СК: «Некоторые просто останутся в прокуратуре на других должностях».
         Закон о Следственном комитете был подписан президентом в июне. В конце того же месяца Совет федерации утвердил назначение замгенпрокурора Александра Бастрыкина председателем Следственного комитета. Однако официально действовать СК начнет только 6 сентября 2007 года. С этого момента право возбуждать и прекращать уголовные дела перейдет в ведение СК.
         Любопытно, но начало работы СК совпадает по времени с началом думской предвыборной кампании.
         Как ранее рассказывала «Газета.Ru», создаваемый Следственный комитет претендует на роль одного из самых главных органов в российской правоохранительной системе. Ему будут отданы все полномочия по ведению уголовных дел, в то время как у прокуратуры останутся лишь номинальные функции поддержки обвинения в суде и сомнительное право опротестовать действия следователей путем жалоб руководству Следственного комитета. Хотя формально глава комитета будет первым заместителем генпрокурора, никаких рычагов влияния на своего зама у генерального прокурора не будет.
         Насколько Следственный комитет будет эффективен станет ясно месяца через два-три, считает Мухин. «Власть демонстрирует политическую волю в антикоррупционной борьбе, которая переходит уже в практическую фазу. И в этой связи заявление, по-моему, Степашина, что закон о коррупции будет принят в ближайшем будущем, обретает смысл, – пояснил эксперт. – Получается, орган для борьбы с коррупцией уже есть, а для того, что он заработал, необходимо, как показывает практика, месяц-два. Через два-три месяца мы поймем, насколько это серьезная административная реформа».

    Алия Самигуллина, Мила Орищенко.
    © «
    Газета.Ru», 03.08.07.


    Тринадцать

    Следственный комитет будет состоять из председателя и 12 замов

         В свое время было сломано немало копий вокруг нового ведомства. Этот комитет должен стать прообразом самостоятельного правоохранительного органа, нареченного с легкой руки журналистов федеральной службой расследований. Спор в частности возник вокруг ряда поправок, которые вносились в законодательство в связи с созданием комитета. Причем главными оппонентами стали сами прокурорские работники, которые никак не могли согласиться с тем, что у них отобрали не только право возбуждать уголовные дела, но и фактически влиять на следствие. При этом несогласные апеллировали к зарубежному опыту. В том числе неудачному. Так, в Казахстане попытка создания следственного комитета закончилась провалом.
         Многие увидели в этом серьезный подрыв роли прокуратуры в обществе. И действительно, мы привыкли к тому, что это ведомство сосредоточило в своих руках очень серьезные рычаги власти. А тут его разом лишали карающих мечей, которые вместе со щитом красуются на прокурорских петлицах.
         Точку в этом споре поставил Генеральный прокурор. Юрий Чайка прямо объявил, что был не просто сторонником серьезной реформы ведомства, а одним из ее инициаторов. Свои предложения по разделению следствия и надзора он передал президенту еще осенью прошлого года. При этом Чайка подчеркнул, что прокуратура будет кровно заинтересована в том, чтобы отпочковавшийся от нее орган работал максимально эффективно. Чайка напомнил, что Следственный комитет создается все-таки при Генпрокуратуре. А это значит, что он неразрывно связан с альма матер.
         Как же будет выглядеть новая структура, которая начнет официально работать с 7 сентября нынешнего года?
         Следственные органы создаются не только при Генеральной прокуратуре, но и во всех субъектах Федерации. Кроме того, появятся специальные следственные управления, а также следственные отделы по районам и городам. Аналогичную структуру будут иметь и военные следственные органы, с той лишь разницей, что находиться они станут в округах и флотах, объединениях, соединениях и гарнизонах. При этом подчиняться они будут исключительно Следственному комитету. Местные прокуроры не смогут вмешиваться в их работу.
         Переходить в новую структуру нынешние следователи прокуратуры будут не автоматически, а через процедуру увольнения. А это значит, что не все окажутся при деле. Любопытно, что те, кто пройдет через это сито, не получат положенных при увольнении из прокуратуры денежных выплат и компенсаций. Зато за ними сохранят установленные на прежнем месте службы доплаты и надбавки. Так что в финансовом плане они ничего не теряют.
         У председателя комитета Александра Бастрыкина будет 12 заместителей (прямо-таки библейское число). Среди них – один первый, который станет руководителем и всего военного следствия. В Следственном комитете будет 3,5 тысячи руководителей. Общая же численность сотрудников ведомства составит 16 тысяч 656 человек. Число военных следователей – 2034. Сколько в комитете будет гражданских лиц и охраны, должен определить Александр Бастрыкин. Указом президента ему на это дано время до 1 января 2008 года.
         В нынешнем году финансирование Следственного комитета будет производиться за счет средств Генпрокуратуры. Она же передаст ему часть своего имущества.
         Но уже в следующем году комитет должны наделить полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета. Это означает, что деньги к нему пойдут напрямую из казны.

    Андрей Шаров.
    © «
    Российская газета», 04.08.07.





    Слон против кита

    Сергей Степашин хочет сделать Счетную палату единственным бюджетным контролером

         От многочисленных проверяющих инстанций страдают не только частные предприниматели. Министерства и ведомства, получающие деньги из федерального бюджета, также подвергаются двойному контролю. Контроль за использованием бюджетных средств осуществляется как Счетной палатой, так и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора («Росфиннадзор»). По мнению главы Счетной палаты Сергея Степашина, на этом поле должен остаться кто-то один. Как нетрудно догадаться, по мысли г-на Степашина, этим одиночкой должна стать Счетная палата. Ни Министерство финансов, ни эксперты с этой точкой зрения не согласны.
         «Росфиннадзор» – это орган внутреннего контроля, и его функции должны быть значительно сужены», – полагает главный аудитор. «Не нравится кому-то Степашин, так поставьте другого, но зачем функции дублировать», – доказывал глава Счетной палаты журналистам.
         В Министерстве финансов и подконтрольном ему «Росфиннадзоре» такая позиция пока понимания не встретила. «У нас с Алексеем Кудриным полемика», – дипломатично признал г-н Степашин. «Росфиннадзор» – это бывшее контрольно-ревизионное управление финансового ведомства, и сложно представить, что Алексей Кудрин вдруг добровольно согласится с этими полномочиями расстаться. Тем более что по закону два этих органа принадлежат к разным ветвям власти и подменять друг друга не должны. «Росфиннадзор» является органом правительственного контроля, а Счетная палата – парламентского.
         Глава «Росфиннадзора» Сергей Павленко в интервью «Времени новостей» в апреле нынешнего года говорил о том, что «мы существуем в разных экологических нишах. Примерно как слон и кит. Говорить о том, что они дублируют друг друга, можно только в том случае, если слон вышел на берег и к нему приплыл кит. Но такое бывает редко».
         Как полагает г-н Павленко, случаи пересечения единичны и серьезно говорить о большой дополнительной нагрузке не имеет смысла. «Согласно статистике наша служба в прошлом году провела примерно 34 тыс. проверок, наши коллеги из Счетной палаты – около 600. При этом в 2006 году у нас было только 10-12 случаев пересечения. Чтобы исключить такие случаи, у нас действует процедура предварительного обмена информацией со Счетной палатой на этапе формирования годового плана работы», – заявил он в интервью газете.
         По мнению главы Экономической экспертной группы Евсея Гурвича, высказанному «Времени новостей», следует оставить все как есть. Более того, по его мнению, надо не ослаблять контроль, а усиливать его – путем общественного надзора за тратами бюджетных средств за счет «большей открытости всей финансовой отчетности».
         Желание каким-то образом урегулировать этот вопрос у чиновников есть. По словам г-на Степашина, достигнута принципиальная договоренность с заместителем министра финансов Татьяной Голиковой о том, что осенью в Бюджетный кодекс будут внесены главы, прописывающие методику контроля за расходованием бюджетных средств. Однако, честно признал он, пока даже примерно нельзя предположить, какой эта методика будет.

    Вера СИТНИНА, Михаил ВОРОБЬЕВ.
    © «
    Время новостей», 25.06.07.


    Сергей Степашин: Взятки уже не в моде. Теперь дарят акции и берут откаты

    Посадки к выборам
    Сергей Степашин считает, что тем, кто незаконно нажился, скоро придется уйти с госслужбы. Фото пресс-службы Счетной палаты РФ. Рис. Валентина ДРУЖИНИНА. – 12.07.2007. Загружается с сайта КП      – Сергей Вадимович, вас не удивила волна посадок по коррупционным делам, которая прокатилась по России?
         – Нет, нисколько.

         – А кого «готовят к посадке»? Только среднее и низшее звено...
         – Почему? Возбуждено уголовное дело против губернатора Амурской области Леонида Короткова...

         – ...который поднял цены на электричество для населения, чтобы содержать любимую футбольную команду. А вот РЖД и «Локомотив»...
         – Компания «Российские железные дороги» – владелец этого клуба. Есть решение совета директоров, и сейчас в команду вкладываются крупные инвестиции.

         – Газпром вы тоже не трогаете...
         – В Газпроме тоже не лично Миллер отдает на спорт миллионы долларов – это решение акционеров, совета директоров.

         – У нас сейчас достаточно сажают? Или все же мало?
         – Сажают достаточно. Но главное – человека не посадить, а как говорится, «профилактировать». Я вообще не сторонник посадок. Пусть люди исправляют свои ошибки.

         – Все эти «посадки» наверняка связаны с предстоящими выборами...
         – Выборы в любой стране проводятся еще и для того, чтобы продемонстрировать избирателям возможности власти. Если в России раз в 4 – 5 лет, в преддверии выборов, будут не только звучать популистские заявления, но и предприниматься конкретные шаги, я за то, чтобы именно такая схема работала. Ничего в этом зазорного нет.

         – А в Грозном перестали воровать?
         – Слава Богу, удалось наладить нормальное прямое бюджетное финансирование Чеченской Республики. Хотя проблем было много. Только Счетная палата самой Чечни (да, она уже действует в Грозном) в прошлом году выявила нецелевое использование 100 миллионов рублей.
         Там еще и другая проблема. Бюджетное финансирование на 2007 год открыто только сейчас, в июле. До этого Рамзан Кадыров все строил в кредит. Это грубейшее нарушение финансовой дисциплины. Причем кредиты брал и в отечественных банках, и в зарубежных, и у своих чеченских собратьев.
         Сейчас там ведется грандиозное строительство. Не строить нельзя. Надо возводить цементные заводы, возрождать нефтеперерабатывающие предприятия. Потому что больше 70 процентов населения не имеет работы. Вот это самая большая беда. Кадыров это прекрасно понимает.

         – Секундочку... Вы сказали: он берет деньги у чеченских собратьев. Это как?
         – Обложил, я не побоюсь этого слова, данью богатых чеченцев. Он сказал: вы должны помочь своей родине.

         – Может, нам почин Кадырова распространить по всей России?
         – А он и распространен по всей России – еще раньше, чем в Чечне. У нас все богатые люди делятся. Это называется социальная ответственность бизнеса.

    Сенатор Вавилов, увы, уже неподсуден
         – А вот, допустим, поймали в коридоре власти взяточника...
         – Взяточники сейчас – это уже экзотика.

         – А Георгий Сатаров, президент фонда «Индем», утверждает, что взятки у нас сейчас в год дают и берут аж на 319 миллиардов долларов. Это в три раза больше, чем бюджет страны, или половина ВВП.
         – Цифра, которую приводит Сатаров, мне непонятна. Я могу четко сказать, что этот показатель не имеет методик расчетов. Я об этом говорил и с Нургалиевым, и с Патрушевым... Это, так сказать, «неучтенный вопрос». А если человеку известна такая цифра, значит, он знает, кто давал, кто брал, и не сообщил в правоохранительные органы. Его надо привлекать к ответственности.

         – Сатарова?
         – Не Сатарова, а того, кто ему эту цифру дал. Я бы поаккуратнее был с цифрами. Это будоражит общественное мнение. И создается впечатление, что Сатаров знает, а Путин, Степашин, Нургалиев, Чайка – нет...

         – А это не так?
         – Проблема взяток – не главная в стране.

         – Что, всех взяточников переловили?
         – Да нет. Просто, повторяю, это уже «не модно». Сейчас напрямую деньги не дают и не берут – это редкий случай. Есть другие формы.

         – Можете поделиться?
         – Главная тема – тендеры, конкурсы, откаты, удорожание проектов. А еще так называемое условное награждение нужного человека. Это может быть и передача каких-то акций его близким родственникам, и предоставление преференций, которые милиционеру трудно увидеть.

         – А аудитору?
         – И аудитору тоже. Поэтому мы и бились за быстрейшее подписание Россией Европейской конвенции о борьбе с коррупцией (подписали ее в 1999 году, а ратифицировали только в 2006 году. – А. Г.).
         Там есть один очень важный пункт, по которому госчиновник должен отчитаться перед соответствующим органом. Вот ты всю жизнь работал, скажем, замминистра, получая свою зарплату. И вдруг на глазах людей вырастает особняк трехэтажный. Надо прийти и у человека спросить: на какие деньги ты это построил? Сейчас, после ратификации конвенции, эта позиция начинает у нас работать.
         Я не хочу сказать, что мы готовы взять на себя эту функцию, это не прописано в законе. Но содействовать Генпрокуратуре, МВД и ФСБ, тем более что у нас с ними есть соглашения о сотрудничестве, мы готовы. Можем проанализировать, как человек работал в том или ином ведомстве, сколько получал. Может, он где-то когда-то позарился на бюджетные деньги.
         Тем, кто незаконно нажился, придется возвращать часть денег. Или доказывать, что ты заработал суммы или собственность честным трудом. Ну или хотя бы уходить с госслужбы.

         – Или переписать собственность на родственников.
         – Это уже уход от налогов и от ответственности. Да, многие так и делают. Но эта цепочка тоже проверяется.

         – Когда у нас появится Закон о борьбе с коррупцией?
         – Надеюсь, Госдума примет его в конце года. Но этого мало. Чтобы Закон не был декларативным, надо, чтобы позиции, о которых мы с вами здесь говорили, были четко прописаны и в Уголовном кодексе.

         – А вы будете этого добиваться?
         – Да, в администрации Президента России создана специальная комиссия (по сведениям «КП», ее возглавляет помощник Президента РФ Виктор Иванов. – А. Г.) по борьбе с коррупцией, которая готовит свои предложения. Она в сентябре завершает работу.

         – Несладко теперь придется тем, кто заграбастал деньги и собственность...
         – Как сказать... Закон, к сожалению, обратной силы не имеет. Тут же есть срок давности – 10 лет. Скажем, известный сенатор Вавилов сейчас уже неподсуден.

         – А что же вы так долго собирались?
         – К сожалению, не все зависело только от нас...

         – А лично вам взятки предлагали?
         – Нет. Во-первых, это мне не нужно. Во-вторых, потому что знают – это бесполезно.

         – А вот вашим сотрудникам больше «везет»... Я имею в виду арест за взятку помощника аудитора Оганесяна – это было связано с уголовным делом бывшего сенатора Чахмахчяна.
         – Это единичный факт. А та спецоперация проводилась по моей инициативе, совместно с ФСБ и Генпрокуратурой. В связи с тем скандалом сам ушел в отставку аудитор Пансков.

         – А как бы проверить Степашина?
         – Пожалуйста. У меня, кроме зарплаты, больше нечего проверять.

         – Вы не боитесь проверки?
         – Нет. Счетная палата, как жена Цезаря, должна быть вне подозрений...

         – А как вам такое явление, как кумовство, когда, допустим, родственники губернатора устраиваются на хлебные места?
         – По-моему, такое не каждый губернатор себе позволяет.

         – А по-моему, каждый. И не только губернатор. Даже в высших эшелонах власти...
         – Если так, то это неправильно. К сожалению, здесь мы имеем дело с нарушением элементарных норм этики. Хотя, если взять президента, он в этом плане показывает вполне достойный пример. Разве много мы встречаем в прессе материалов, рассказывающих о дочерях Владимира Путина? Таких публикаций практически нет.

         – К сожалению...
         – И слава Богу! Президент этого просто не допускает.
         Если говорить о том, что кто-то из больших руководителей устраивает своих детей или родственников в госструктуры... Увы, из нашего лексикона практически выпали такие слова: «скромность», «стыдно»... Думаю, пора вносить поправку в Закон о госслужбе примерно с такой формулировкой: на высоких должностных лиц должны распространяться определенные ограничения при устройстве на работу их родственников. Давайте вместе выступим с такой инициативой.

         – Давайте... Но вы понимаете, что замахиваетесь на самое святое?
         – Почему? Я просто рассуждаю... Пока это только мое предложение. Но, думаю, Виктор Иванов, который готовит сейчас предложения по усилению борьбы с коррупцией, со мной согласится.

         – Вы начинайте, а «Комсомолка» вас поддержит.

         Про «злые риски»
         – Вот смотрите, странная получается ситуация. Средства Стабфонда под небольшие проценты (3 – 5%) мы размещаем за границей, а наши компании вынуждены брать за рубежом кредиты под 12 – 15%...
         – Пока еще ни одна наша копейка в ценных бумагах иностранных государств не размещалась. В 2006 году средства Стабфонда были конвертированы в валюты зарубежных стран: 45% – в доллары США, 45% – в евро и 10% – в фунты стерлингов – и размещены на валютных счетах Банка России. Расчетная сумма дохода от размещения средств Стабфонда за период с 15 декабря 2006 года по 30 июня текущего составила 50,33 млрд. рублей.

    Загружается с сайта КП      – А ходят слухи, что Стабфонд уже разбазаривают...
         – Нет, это не так. Достаточно большая сумма из Стабфонда, порядка 50 миллиардов ежегодно, идет на поддержку Пенсионного фонда. Пенсионный фонд еще только начинает зарабатывать, размещая накопительную часть трудовой пенсии через управляющие компании. А пенсии надо платить. У нас же пока действует собесовская система. Наконец, нацпроекты. В этом году по указанию Президента России 250 миллиардов направлено на аварийное и ветхое жилье. Откуда эти 250 миллиардов, когда уже бюджет сверстан? Опять-таки из Стабфонда.

         – Кстати, о нацпроектах. Когда речь заходила о планах «по неуклонному подъему» жилищного строительства, вы говорили, что они пока на бумаге...
         – Да, поначалу было так. Но сейчас ситуация резко изменилась. Мы часто общаемся с первым вице-премьером Дмитрием Медведевым, координируем с ним свою работу – сдвиги в этой области видны невооруженным глазом.
         В жилищном строительстве так называемые точечные застройки, на которые поначалу делали ставку, приводили к большим потерям, удорожанию жилья, в том числе вторичного. Сейчас вообще меняется идеология решения проблемы: это оборудование коммунальной инфраструктурой новых территорий, возведение малоэтажного жилья, изменение принципов ипотеки и так далее.

         – А к чему привели ваши проверки по поставкам медоборудования?
         – Здесь все непросто. С одной стороны, хорошо, что Минздравсоцразвития расписывало все вплоть до, предположим, небольшого рентгеновского аппарата. Но вот изучали мы ситуацию в Воронеже: приходит медоборудование, и к нему, условно говоря, не хватает запчастей. Или врачи на местах не могут разобраться, как его подключить. Нужны специалисты. А бывает, поставляют оборудование, которое для этого небольшого районного здравпункта, может быть, и не нужно. Мы предложили изменить этот порядок. Сейчас тщательно обоснованную заявку подает региональный Минздрав – им лучше знать, какое оборудование нужнее.
         Следующая проблема: подняли зарплату так называемому низовому звену, однако при этом оперирующие хирурги, блестящие медицинские специалисты сегодня получают меньше, чем, скажем, медсестры. Свои предложения на сей счет мы сформулировали в новом бюджете на три года. Более того, мы никогда не закрепим медика на селе, если увеличим его зарплату до 14 тысяч, но не дадим ему жилья. То же самое и с учителями.
         Нацпроекты нельзя реализовывать под копирку – что в Москве, что в Петропавловске-Камчатском, что на Чукотке... Это касается не только обеспечения жильем или лекарствами, но и других направлений.

         – Наши журналисты в регионах встречаются с такими фактами: из центра на нацпроекты выделяют деньги, но при этом не расписывают, на что конкретно их должны потратить, так там на них покупают даже иномарки!
         – Если есть такие факты, давайте мне. Проверим. За это надо привлекать к уголовной ответственности.

         – Вернемся к Стабфонду. Нужно ли там держать такую «заначку»? Кроме Пенсионного фонда и нацпроектов, есть масса других финансовых прорех...
         – Министр финансов Кудрин считает, что вложение дополнительных средств в экономику раскручивает инфляцию. В какой-то степени это так. Но мы склоняемся к тому, что на инфляцию больше всего влияет рост цен на ЖКХ, электроэнергию и газ, на цемент и на все остальное. Это клубок такой.

         – Но капитал должен работать!
         – Выдвигалось одно объяснение, с которым я в свое время вынужден был согласиться. Как известно, Россия судилась со швейцарской фирмой «Нога», пытавшейся арестовывать наше имущество за рубежом. Если бы мы разместили там средства Стабфонда, они могли бы быть арестованы. Эти проблемы сняты, мы через швейцарский суд решили с фирмой «Нога» все вопросы. Сегодня нет юридических ограничений для размещения средств Резервного фонда и Фонда будущих поколений в ценных иностранных бумагах.
         Что касается размещения средств в наших отечественных бумагах... Я высказывал в свое время такую мысль, но наши и зарубежные финансисты, экономисты говорят, что не стоит рисковать и размещать средства в своих бумагах. Корпоративные акции пока слишком волатильны (нестабильны. – А.Г.). Здесь есть определенные – «злые» – риски. Я готов согласиться с этой позицией. По крайней мере сегодня. Надеюсь, в недалеком будущем мы все же сможем средства Стабфонда размещать в своих серьезных ликвидных бумагах.

         – Как вам инициатива Сергея Бабурина – раздать всем по 4 миллиона рублей за «неправильную приватизацию»?
         – Думаю, он просто пошутил. Другое дело, что надо активнее гасить внутренний долг, который растет в нашей стране. Еще вот важная тема – погашения задолженностей по сбережениям за 1992 год, особенно перед пожилыми людьми. Соответствующие поручения правительством даны. А вот что, на мой взгляд, недопустимо, так это рост внешнего корпоративного долга частных и государственных компаний. Я не понимаю, зачем брать за рубежом кредиты под строительство, скажем, когда в стране столько «кубышек» с длинными деньгами. Это ведь не только Стабфонд, но и, например, средства накопительной части трудовой пенсии.
         ***
         – ... Когда Путин в 2008-м уйдет с должности президента, вы председателем Счетной палаты тоже не останетесь?
         – До окончания срока моих полномочий – 4 года.

         – То есть продолжите работать в команде нового президента?
         – А вообще, я думаю, все будут работать в команде Путина, в том числе и новый президент.

         – Значит, будет как бы две команды?
         – Нет, это будет одна команда.

    КСТАТИ
         Экс-премьер надел мундир

         На днях Сергей Степашин, его зам и 12 аудиторов Счетной палаты стали появляться на службе в форме – примерно в такой, какую носили в начале ХIХ века русские счетоводы. А точнее, чиновники Управления ревизии государственных счетов.

         – Это ваша идея? – спросили мы у Степашина.
         – Да, это я предложил, а коллеги меня поддержали, вместе утвердили эскиз. Но форму мы надеваем только на заседания коллегии Счетной палаты.

         – А зачем вам форма?
         – Прежде всего это дань традиции. А потом ведь надевают же на заседания судейские мантии члены Конституционного и Верховного судов, вот и мы решили возродить свою форму. Она дисциплинирует людей. Тем более что пошили эту форму мы каждый за свой счет.

    ТОЛЬКО ФАКТЫ
         В ходе проверки аудиторы Счетной палаты выяснили, что в 2006 г. в Воронеже для областной клинической больницы на 46 млн. руб. закупили две операционные. В это же время в Белгородской области стоимость четырех точно таких же операционных составила 23 млн. руб. Четверть всего диагностического оборудования в 2006 г. Росздрав закупил без проведения конкурса.

    ВОПРОСЫ НА ЗАСЫПКУ
         «Мы под Игоря Иванова не копаем»

         – Говорят, что материалы проверки, проведенной Счетной палатой в МИДе в 2003 году, были использованы на днях против секретаря Совбеза Игоря Иванова, который прежде был главой МИДа...
         – Думаю, это чья-то натяжка. Мы результаты той проверки ни от кого не скрывали, о них знал и сам Иванов, который, кстати, принял тогда серьезные оргмеры, и президент страны. Почему об этих материалах вспомнили сейчас, для меня было несколько неожиданным.

         – Почему же Иванов подал в отставку?
         – Я с ним эту тему не обсуждал.

         – Но он все же уходит?
         – Да я даже не знаю.

         – Сергей Вадимович, а как попало в прессу конфиденциальное письмо Иванова, касающееся проверок, адресованное лично вам?
         – Это надо спросить у мидовцев.

         – То есть вы под Игоря Иванова не копаете?
         – Мы вообще ни под кого не копаем. Мы просто работаем. Не надо здесь Счетную палату притягивать за уши.

    ТОЛЬКО ФАКТЫ
         В 2006 г. Счетная палата провела 587 проверок, выявлено финансовых нарушений на 77 млрд. руб. (в т. ч. около 2,6 млрд. руб. – нецелевое использование бюджетных средств). Возвращено в госбюджет около 500 млн. руб. По материалам Счетной палаты, переданным в правоохранительные органы, возбуждено 87 уголовных дел.

    © «Комсомольская правда», 12.07.07.


    НаверхПочтаПодписка – Главная
    /fz/03/797ps2.html
    Реклама:
    Hosted by uCoz