Президент потребовал «проверять по полной программе» строительство моста к саммиту АТЭС

     Дмитрий Медведев встретился с главой Счетной палаты Сергеем Степашиным в сочинской резиденции «Бочаров Ручей». Впрочем, говорили они не о многомиллиардных вложениях в Олимпиаду-2014. В государственных расходах появилась новая масштабная статья – возведение моста к саммиту АТЭС во Владивостоке.
     Появление в курортном городе руководителя контрольно-счетного ведомства было вполне объяснимым. Не так давно Степашин потребовал, чтобы все чиновники, отвечающие за строительство олимпийских объектов, постоянно находились в Сочи. Между тем в последнее время глава Счетной палаты становится источником отнюдь не радостных новостей. Недавно он сообщил, что изначальная оценка стоимости зимней Олимпиады – 314 млрд. руб. – занижена вдвое. Чувствовалось, что Степашину, навестившему президента в резиденции «Бочаров Ручей», было очень неловко. Надеялся хоть как-то порадовать Медведева, но было нечем – предстоял разговор об очередном затратном долгострое.
     «Давно хотел с вами повидаться», – приняв начальственную позу, проговорил Медведев. «А уж как я хотел», – с готовностью ввернул Степашин. «Ну вот встреча наконец-то и случилась, – констатировал медицинский факт Медведев и сразу перешел к делу. – Первый момент, на который я хотел бы обратить внимание, касается одного из объектов, который будет сооружаться к АТЭС. Я имею в виду мост от Владивостока к острову Русский». «Это большой объект, – подчеркнул Медведев. – По стоимости один из самых крупных. Нужно, чтобы там все было в порядке». – «И чтобы успели еще», – скептически отметил Степашин. «Успели само собой. Но главное, чтобы все было прозрачно, чтобы деньги расходовались в соответствии с тем порядком, который определен», – закончил свою мысль Медведев.
     Президент проинформировал Степашина, что им подписано распоряжение, оговаривающее «специальный порядок» возведения моста и «довольно значительные инвестиции». «Я прошу, чтобы Счетная палата взяла этот объект под особый контроль», – заявил Медведев. «Считайте, что уже взяли, – подхватил Степашин. – В пятницу на коллегии я сформирую задачу и назначу рабочую группу. Тем более, Дмитрий Анатольевич, что по АТЭС мы уже работали в бытность вашей работы в правительстве». – «По полной программе проверяйте», – потребовал Медведев. – Будем работать в постоянном режиме, как принято сейчас говорить, в режиме on-line», – заверил Степашин.
     Напомним, в июле руководство «Тихоокеанской мостостроительной компании (ТМК)» заявило, что шансы на своевременное возведение моста к началу саммита АТЭС в 2012 году практически утрачены, и «технологически» это невозможно. ТМК обвинила в срыве строительства чиновников, тормозивших утверждение плана. В свою очередь, руководитель федерального дорожного агентства Олег Белозеров заявил, что срыв сроков недопустим. «Объект должен быть построен к саммиту АТЭС во что бы то ни стало», – потребовал глава Росавтодора. Видимо, ситуация оказалась настолько напряжена, что потребовалось вмешательство на самом высоком уровне. Теперь мост станет своего рода лакмусовой бумажкой, демонстрирующей способность России осуществлять масштабные международные проекты, подобные Олимпиаде-2014.
     Бочаров Ручей

Это единый национальный фронт, считает Сергей Степашин

     Сегодня в Генпрокуратуре пройдет Координационное совещание руководителей правоохранительных органов, на котором планируют рассмотреть первоочередные меры по усилению борьбы с коррупцией. Будут сверены часы и перед решающей доводкой законопроекта о противодействии коррупции.
     В работе совещания примет участие председатель Счетной палаты РФ, глава рабочей группы Совета по противодействию коррупции Сергей Степашин. Накануне Счетная палата первая из ведомств направила в администрацию президента свой план борьбы с коррупцией. Об этом документе и об участии аудиторов «в общем походе против всевластия и злоупотреблений чиновников» Сергей Степашин рассказал корреспонденту «РГ».
     Сергей Степашин: Коррупция, как известно, особенно деструктивно резонирует в финансовую сферу государства, наносит ущерб его безопасности, тормозит экономический рост. Для Счетной палаты как конституционного органа государственного аудита противодействие коррупции является прямым профессиональным долгом. И в рамках своей компетенции мы действуем в сфере, где наиболее распространены коррупционные проявления. Главное для нас – предупредить, выявить и пресечь коррупционные преступления в ходе исполнения федерального бюджета, управления государственной собственностью. Также крайне важно организовать систематическую внутреннюю работу по профилактике и недопущению коррупционных проявлений. Эти задачи нашли отражение в плане действий Счетной палаты по противодействию коррупции.

     Российская газета: Что конкретно он предусматривает?
     Степашин: Наш план состоит из трех частей. Первая – направлена на то, чтобы не допустить коррупции внутри Счетной палаты. Мы создали антикоррупционную систему внутри контрольного ведомства. Жесткую. Независимо от должности каждый попадает под нее. Тут нет узурпаторства или нарушения российского законодательства – все по закону. Вторая часть плана – борьба с коррупцией в финансово-бюджетной сфере в рамках наших проверок. И третья – взаимодействие с силовыми структурами.
     Что касается содержательной части, то хотел бы обратить внимание на несколько моментов. Реализуя свою внешнюю стратегию, мы намерены осуществить ряд мероприятий по нормативному обеспечению противодействия коррупции. В частности, предлагается разработать концепцию законопроекта о государственном аудите, что способствовало бы улучшению принципов построения и функционирования единой государственной системы контроля. В этом ряду – задача по проведению постоянной правовой экспертизы законопроектов, по которым мы даем заключения. Тут важно обеспечить отсутствие потенциальных коррупционных рисков. Планируется разработать систему индикаторов для оценки уровня риска проявления коррупции в органах государственного и муниципального управления. В ходе наших плановых контрольных мероприятий особое внимание будет уделено контролю бюджетных средств на объектах, подверженных коррупционным рискам. Мы намерены анализировать эти риски как в бюджетном процессе, так и при использовании национальных ресурсов.

     РГ: И как вы будете взаимодействовать с силовыми структурами?
     Степашин: Счетная палата намерена расширить практику проведения совместных контрольных мероприятий с Генеральной прокуратурой. У нас уже заключены соответствующие соглашения и с другими правоохранительными и контрольными органами. Это позволяет обеспечить всесторонний анализ деятельности проверяемых организаций, повысить оперативность в пресечении выявленных фактов коррупции. Совместно с Генеральной прокуратурой и ФСБ России планируем разработать методику проведения аудита качества внутренних систем антикоррупционного контроля организаций. Мы поставили перед собой задачу разработки методики внешней оценки качества систем внутреннего финансового контроля и управления институциональными рисками организаций, являющихся получателями бюджетных средств, а также действующих в сфере частно-государственного партнерства.

     РГ: Какие проверки ведет сейчас Счетная палата?
     Степашин: Постоянный контроль ведется за ходом подготовки к Олимпийским играм в Сочи 2014 года и реализацией приоритетных национальных проектов. Недавно началась проверка эффективности управления федеральным пакетом акций в ЗАО «Акционерная компания «АЛРОСА». Идет проверка эффективности использования Российской академией наук федерального имущества и средств, получаемых из федерального бюджета. Кроме того, недавно президент страны поручил нам уделить особое внимание контролю финансирования строительства моста от Владивостока к острову Русский в рамках подготовки к саммиту АТЭС в 2012 году. Как известно, на днях между Счетной палатой России и руководством Южной Осетии достигнута договоренность о том, что нами будут контролироваться расходы российских бюджетных средств в республике. Главное, чтобы деньги дошли до людей и были эффективно израсходованы.

     РГ: В октябре в Госдуму планируется внести законопроект о борьбе с коррупцией. У вас есть конкретные предложения?
     Степашин: Есть. Это, безусловно, очень важный документ. Предложения Счетной палаты связаны с привлечением чиновников к ответственности за неэффективное использование бюджетных средств. К сожалению, сейчас законодательство это не предусматривает.

     РГ: Речь идет об уголовной ответственности?
     Степашин: Пока об административной. Надо предусмотреть, чтобы человека можно было хотя бы с работы уволить. Деньги истратили – вроде все по делу, но дела нет. Министерствам дают миллионы. Но где эффективность? Где отдача?

     РГ: Может, все-таки стоит действовать жестче и не откладывать введение уголовного наказания, если доказан факт коррупции? В Китае вообще за это расстреливают.
     Степашин: У нас и так плохо с рождаемостью... А если серьезно, то я противник высшей меры наказания. Как и содержания людей годами в следственных изоляторах. Мой опыт работы в силовых структурах, знание ситуации изнутри дают мне право судить об этом.
     Что касается коррупции, то здесь, конечно, должна быть и административная, и уголовная ответственность. Если суд вменил, доказал, что человек нажил свое богатство путем казнокрадства, использования должностных полномочий, то надо ставить вопрос о конфискации имущества. Поверьте, знаю, о чем говорю. Это самое болезненное наказание. Коррупционер даже среднего масштаба очень быстро «отмоется»: будет хорошо себя вести и через два-три года вернется в свои хоромы. А за большие деньги ему и в камере хорошие условия создадут. Вот когда человек будет понимать, что у него все заберут, жить будет негде и не на что, он десять раз подумает, прежде чем закон нарушить. Правда, к этой мере надо подходить очень аккуратно.

     РГ: Что, на ваш взгляд, в законе о коррупции должно быть прописано в первую очередь?
     Степашин: Надо наконец дать определение «коррупции». В действующем Уголовном кодексе по сути нет определения, что такое «коррупция». В новом законе это должно быть ясно прописано. Только мздоимством суть коррупции как общественного явления не исчерпывается. Взятку можно дать коммерческому партнеру или частной аудиторской компании, чтобы проверила, как «положено», и дала хорошее заключение. А коррупция – это использование служебного положения в корыстных целях для получения какой-то выгоды, что не всегда выражается в конкретной сумме.
     Второе условие, без которого закон о коррупции не заработает, – это определение ограничений, связанных с исполнением должностными лицами своих обязанностей. Они есть в законе о госслужбе, например запрет чиновникам заниматься личным бизнесом. Думаю, все эти ограничения надо ввести и в антикоррупционное законодательство.
     И, наконец, третье условие – предусмотреть и разработать механизмы, которые обеспечат открытость всех государственных чиновников. Это то, о чем говорится в Европейской конвенции о борьбе с коррупцией, которую мы ратифицировали. Речь идет об обязательном предоставлении чиновниками данных об имуществе, его происхождении – своем и близких родственников. А то смотришь: вроде бы человек порядочный, не коррупционер, живет на одну зарплату. А у него за городом – особняк, который стоит не один миллион долларов. В новом законе также важно учесть правоприменительную практику, что, безусловно, поможет скоординировать деятельность ФСБ, МВД и судебной системы.

     РГ: Что же мешает навести порядок? Достаточно облететь на вертолете Подмосковье, чтобы увидеть, что на зарплату чиновника таких дворцов не построишь.
     Степашин: Видимо, это касается слишком многих людей, которые непосредственно влияют и могут повлиять на принятие решений. Но сегодня Рубикон перейден – есть четкая политическая позиция президента страны и председателя правительства. Есть Национальный план противодействия коррупции. Из этого и будем исходить.

     РГ: Вы уверены, что принятое политическое решение пробьет тот вакуум, который существует?
     Степашин: Уверен. Однако это лишь одно из направлений борьбы с коррупцией. Сегодня у нас достаточно много законов, которые сами провоцируют коррупционную среду. Это всякого рода согласительные процедуры. Мы привыкли, чтобы какую– то справку получить, человеку надо много побегать, помучиться. Эти узлы надо развязывать. Процесс уже начался. Есть указ президента об уведомительном порядке открытия нового бизнеса. Теперь не нужны долгие хождения по чиновникам, не надо их стимулировать, чтобы не затягивали дело.
     Все законы должны быть простыми и четкими, тогда их нельзя будет толковать так, как хочется тому или иному чиновнику. Это в первую очередь касается ведомств, которые связаны с имущественными отношениями, служб регистрации, чиновников на уровне местного самоуправления. Коррупции, как известно, больше там, где люди непосредственно сталкиваются с чиновником. И где у него есть выбор по принятию решения. Вот почему необходимо срочно провести экспертизу всего действующего законодательства.

     РГ: Какой закон вызывает у вас особую тревогу?
     Степашин: Закон N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
     В начале сентября мы направили президенту страны результаты проведенного Счетной палатой комплексного анализа эффективности функционирования существующей системы государственных закупок. Он свидетельствует о том, что в этой сфере сохраняются системные издержки и коррупционные риски. Из семи поставленных в законе целей достигнута только одна – повышение прозрачности процедур размещения заказов для государственных нужд. По отношению в целом ко всей системе госзакупок этот закон создает отрицательный синергетический эффект. А ведь речь идет об очень больших деньгах – около 4 триллионов рублей в год. Приведу еще пример. С 2005 года, когда был принят этот закон, рост цен на рынке госзакупок опережает те расценки, которые существуют на потребительском и корпоративном рынках. Число участников торгов сократилось в среднем на 20 процентов. Зато в четыре раза выросло количество контрактов с единственным исполнителем.
     Наша позиция нравится далеко не всем чиновникам, в том числе антимонопольной службы. Но мы хотим так усовершенствовать законодательство, чтобы комар носа не подточил. На мой взгляд, сегодня проведение тендеров и конкурсов доведено до абсурда. Во-первых, они затягиваются. Во-вторых, мы связали этим законом по рукам и ногам бюджетораспорядителя. Его «спеленали» так, что до конца года миллиарды рублей остаются неосвоенными. В-третьих, тендеры и конкурсы начали выигрывать проходимцы. Занижают цену, побеждают, а потом выясняется, что сами они ничего делать и не собирались. Наймут субподрядчика – выгодно продадут заказ. А случись что – эту цепочку практически невозможно проверить. Недавно позиция Счетной палаты о существующей системе госзакупок была доложена мною на пленарном заседании в Госдуме. Наша оценка нашла поддержку многих депутатов. Надеюсь, поправки в этот закон будут готовы уже до конца этого года.
     К Лесному кодексу тоже есть вопросы. Считаю, что перевод лесных угодий из федерального управления в региональное и особенно муниципальное дал почву для злоупотреблений. И тому подтверждение – недавний скандал с приобретением за символические деньги десятков гектаров лесных земель в Подмосковье.

     РГ: Кто будет проверять действующее законодательство на «вирус коррупции»? Создадут специальную комиссию, рабочую группу?
     Степашин: У нас уже есть соответствующая группа в Государственной Думе. Работает с законодательством и Счетная палата. Есть Государственно-правовое управление. Но тут должна быть система. Полагаю, в скором времени она будет создана и заработает. Этим занимается специальная рабочая группа.

     РГ: Но и каждый новый закон тоже должен проходить антикоррупционную экспертизу?
     Степашин: В Счетную палату в последнее время стали присылать все больше и больше законов на экспертизу. Депутаты должны понимать и знать, за что они голосуют, видеть риски и тонкие места в принимаемых законах.

     РГ: Сергей Вадимович, и все-таки вам не кажется, что борьба с коррупцией – «делянка» скорее не Счетной палаты, а других ведомств?
     Степашин: У борьбы с коррупцией нет «делянок» – есть единый национальный фронт, где у каждого ведомства свой круг задач. Счетная палата сильна в выявлении коррупционных рисков, фиксировании фактов коррупции и особенно в профилактике таких проявлений. Сейчас для нас первостепенный вопрос – вопрос эффективности управления финансовыми ресурсами, прогнозирование рисков при использовании бюджетных средств. А неэффективное использование казенных денег и коррупция всегда рядом. Материалы по наиболее крупным злоупотреблениям мы передаем в Генеральную прокуратуру. По нашим материалам ежегодно возбуждаются порядка 200 дел. В 2006-2007 годах 11 чиновников были осуждены, более 30 человек привлечены к административной ответственности.
     Наиболее серьезные проверки мы проводим вместе с сотрудниками правоохранительных органов. У них – оперативное сопровождение. У нас – возможность провести финансово-бюджетный анализ. Такой тандем мне представляется наиболее эффективным.

     РГ: В Совете по противодействию коррупции вы возглавили рабочую группу по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению. Что-то уже успели сделать?
     Степашин: Мы подготовили предложения по профилактике правонарушений. Это первое направление нашей работы. Второе связано с деятельностью финансово-контрольных органов в борьбе с коррупцией. И третье направление – правовое просвещение. На НТВ+ уже выходит телевизионный правовой канал «Закон-ТВ», который вещает 16 часов в сутки. Недавно на встрече с президентом страны Дмитрием Анатольевичем Медведевым мы обсудили перспективы развития правового канала. Полагаю, что со следующего года будем выводить его на более широкую аудиторию, возможно, на общероссийское телевидение. Многие люди просто не знают своих прав, и потому дают взятки. Нужен правовой ликбез – начиная со школы. Кстати, специальные книжки для детей мы уже начали выпускать. Также открыли сеть общественных приемных Ассоциации юристов России, сопредседателем которой я являюсь. Проводим бесплатные консультации, оказываем правовую поддер жку людям, попавшим в затруднительное положение.

     РГ: Тем не менее опросы общественного мнения показывают, что треть россиян готовы давать взятки.
     Степашин: Они не взятки готовы давать. Они хотят быстрее решить свои проблемы. Вот и надо сделать так, чтобы не было смысла взятку давать. У чиновника должен быть четкий регламент на каждое его действие. Надо освободить людей от унизительной необходимости давать взятки. Да и экономике это очень вредит, поскольку отражается на инвестиционном климате.

     РГ: Вы не боитесь, что в ходе борьбы с коррупцией на вас начнется давление, вброс компромата?
     Степашин: Уже с самых первых реальных шагов этой борьбы участ ники противодействия коррупции, включая Счетную палату, подвергаются яростной информационной атаке и давлению. На себе мы это уже испытываем. Важно проявить твердость, не дать столкнуть одну правоохранительную структуру с другой и не превратить борьбу с коррупцией в кампанейщину.

     РГ: А почему вы все-таки не поддержали идею создания специального государственного органа по борьбе с коррупцией?
     Степашин: Вопрос – зачем? У нас есть Конституция, закон о госслужбе. Есть МВД, ФСБ, Генеральная прокуратура с огромными полномочиями, Счетная палата, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Росфиннадзор, минюст... Новое ведомство здесь не поможет. Создан Совет по противодействию коррупции, куда вошли силовики, юристы, экономисты, политики. Возглавляет его президент страны. Совет определяет общую политику, направления, координирует эту деятельность в общенациональных масштабах. Это оптимально. А вообще-то говоря, борьба с коррупцией – «полевая» работа. И у каждого ведомства должна быть своя линия наступления.

Письмо из Счетной палаты РФ

     Главному редактору газеты «Советская Россия»
     В.В.Чикину
     Уважаемый Валентин Васильевич!
     Руководство Счетной палаты Российской Федерации и лично председатель Счетной палаты С.В.Степашин с большим уважением относятся к вашей газете, отдавая должное смелости ее критических публикаций, неусыпному вниманию к положению социально незащищенных слоев населения, непримиримости к фактам коррупции и нарушениям социальных и демократических прав граждан. Тем менее приятно читать на ее страницах необъективные и глубоко несправедливые отзывы о деятельности высшего контрольного органа государства.
     20 ноября с.г. «Советская Россия» поместила письмо читательницы Э.Е.Андреевой «От упадка и разрухи жутко на душе», где содержится следующий пассаж: «Почему Россия не живет разумно, экономно, уважая свой народ? Зачем нам такая огромная гвардия чиновников в Счетной палате?»
     Хотел бы в этой связи проинформировать вас, что в настоящее время в Счетной палате работают всего 1200 сотрудников. Между тем, согласно Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации», она контролирует формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также эффективность управлений федеральной собственностью по всей стране. Кроме того, в фокусе внимания Счетной палаты реализация приоритетных национальных проектов и региональных проектов общегосударственного значения.
     За первое десятилетие своей деятельности Счетная палата обеспечила возвращение в бюджет свыше 66 млрд руб. На ее содержание за тот же период было истрачено около 2 млрд руб. Только в прошлом году высшим контрольным органом государства было выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 132,3 млрд руб.
     Уверяю вас и уважаемую читательницу «Советской России» Э.Е.Андрееву, что Счетная палата Российской Федерации прилагает все усилия к тому, чтобы, выражаясь слогом автора упомянутой публикации, «Россия жила разумно, экономно, уважая свой народ».
     Прошу вас по возможности опубликовать это письмо на страницах «Советской России»,
     С уважением
     А.С. УЖЕГОВ,
     директор Департамента информации,
     действительный государственный советник Российской Федерации 2-го класса.

НА ВСТРЕЧЕ ЕВРОПЕЙСКИХ ГЕНПРОКУРОРОВ АЛЕКСАНДР БАСТРЫКИН СДЕЛАЛ РЯД ГРОМКИХ ЗАЯВЛЕНИЙ

     Вчера глава Следственного комитета при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин на встрече с генпрокурорами Европы сделал несколько громких заявлений. Он рассказал коллегам, где прячется убийца Анны Политковской, кто ведет войну против российских детей и за что он собирается нещадно увольнять и наказывать своих подчиненных.
     Вчера в Константиновском дворце Санкт-Петербурга стартовала конференция генпрокуроров европейских стран. Первым выступал глава СК при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин. В первую очередь он подтвердил информацию о том, что предполагаемый убийца обозревателя «Новой газеты» Анны Политковской сбежал за границу. «Убийца скрывается в Западной Европе, и мы даже знаем страну, где он находится», – заявил Бастрыкин. Впрочем, называть эту страну он не стал. По неофициальным данным, следы предполагаемого убийцы журналистки, которым считается уроженец Чечни Рустам Махмудов, нашлись в Бельгии. Главный следователь России также рассказал европейским коллегам правду о работе своих подчиненных в некоторых регионах страны. В частности, Бастрыкин обрушился с критикой на следователей Дагестана. В этой республике в 2007 году убили почти 60 милиционеров, но дела остаются нераскрытыми. «Будем принимать кадровые решения в отношении руководителей следственных органов», – пообещал Бастрыкин. Для дагестанских следователей позиция Бастрыкина новостью не стала. «Еще в мае этого года Александр Иванович критиковал нашу работу, – успокоил «Труд» официальный представитель СК Дагестана Низамед Раджабов. – Хотя имен он тогда не называл, мы сами сделали оргвыводы: многие сотрудники получили дисциплинарные взыскания».
     От критики следствия в регионах Бастрыкин плавно перешел к теме преступлений против детей, против которых, по его словам, в России ведется необъявленная война. По мнению главы СК, виноваты в этом родители и школы.

Глава Генпрокуратуры грозит собственному заместителю служебной проверкой

     Вчера Генеральная прокуратура отреагировала на скандальное расследование депутата Госдумы Александра Хинштейна, обвинившего главу Следственного комитета прокуратуры Александра Бастрыкина в незаконной предпринимательской деятельности на территории Чехии. Юрий Чайка не исключает возможности проведения служебной проверки появившейся в СМИ информации. Эксперты допускают скорое возвращение СКП в лоно Генеральной прокуратуры и считают случившееся попыткой передела сфер влияния внутри ведомства.
     Напомним, что 2 июля в газете «Московский комсомолец» вышла статья депутата Госдумы Александра Хинштейна. Парламентарий утверждает, что Бастрыкин является соучредителем компании LAW Bohemia и занимается риелторским бизнесом в Чехии. Депутат акцентирует внимание на том, что, будучи государственным служащим, Бастрыкин не может заниматься никакой предпринимательской деятельностью. Свою статью Хинштейн просил считать «официальным депутатским запросом к президенту России, директору ФСБ и генеральному прокурору и основанием для проведения проверки всех изложенных в ней фактов».
     А около месяца назад в том же издании появилось интервью опального следователя СКП Дмитрия Довгия с рассказом о том, как Бастрыкин требовал от него возбуждения дела против Сергея Сторчака «любой ценой». Никакой реакции на этот текст не последовало. Однако телеведущий Владимир Соловьев, побывавший после выхода интервью в Генпрокуратуре, решил выяснить судьбу этого материала.
      «К Юрию Чайке я заходил по другому поводу, – пояснил корреспонденту «НГ» Владимир Соловьев. – Мы с ним обсуждали одно дело, связанное с Нижним Новгородом, где сейчас судят людей, – это было поручение комиссии по институтам гражданского общества при Элле Панфиловой. Потом я спросил господина Чайку: как так получается, что у вас прокуратура высказывает свою точку зрения по поводу меры пресечения по делам Бульбова и Сторчака, а у Следственного комитета оказывается своя точка зрения? И как получается, что интервью бывшего следователя СКП г-на Довгия г-ну Хинштейну не привело к возбуждению уголовных дел и проверкам? Юрий Яковлевич сказал: «Знаете, Владимир, при нынешнем распределении обязанностей мы ничего не можем сделать – это все находится в рамках ведомства господина Бастрыкина. То есть мы формально какие-то подвижки со своей стороны делаем, но реально при отсутствии желания с той стороны все это...»
     Именно поэтому, отметил далее собеседник «НГ», даже сейчас, после появления статьи Александра Хинштейна у него «нет ощущения, что все разрешится в соответствии с буквой и духом закона». Соловьев сослался на вчерашний эфир радиостанции «Серебряный дождь», где спросил Олега Митволя, пришедшего на госслужбу из бизнеса: возможна ли ситуация, описанная Александром Хинштейном, – когда государственный чиновник, перейдя на госслужбу, сохраняет за собой бизнес? Митволь, по словам Соловьева, ответил: если бы речь шла о нем, то ясно, что уже было бы возбуждено уголовное дело.
     По словам официального представителя Генпрокуратуры, в ходе служебной поездки в Санкт-Петербург Юрий Чайка заявил, что проверка пока не проводится, но по возвращении он намерен пообщаться с Бастрыкиным и уточнить «какие-то вещи». По мнению Чайки, в первую очередь необходимо убедиться в объективности появившейся публикации. «Если есть какие-то основания – будем инициировать проверку», – передали корреспонденту «НГ» слова генпрокурора.
     В самом СКП РФ пока никак не отреагировали на ситуацию. «Мы не комментируем публикации в прессе и не намерены комментировать данную статью», – заявил корреспонденту «НГ» официальный представитель СКП Владимир Маркин. По его словам, информацию Хинштейна должны комментировать те, к кому обратился депутат, а СКП в этом списке нет. В Центре общественных связей ФСБ РФ – еще одном адресате депутатского запроса – на обращение «НГ» отреагировали традиционным предложением прислать официальный запрос и подождать месяц.
     Очередной информационный удар по главе СКП многие восприняли как очередную активизацию боевых действий на так называемой войне спецслужб. Однако генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин считает, что появление в СМИ нового компромата на Александра Бастрыкина уже не имеет к этой войне никакого отношения. «Война спецслужб закончилась, когда Николай Патрушев покинул пост директора ФСБ, а Виктор Черкесов перестал быть главой Госнаркоконтроля, – сказал он корреспонденту «НГ». – Война спецслужб закончилась технической победой Владимира Путина, и когда «воин» Черкесов стал «торговцем», а Патрушев возглавил Совет безопасности, все стало на свои места. Это не имеет отношения к войне спецслужб».
     По словам Мухина, новый скандал вокруг Бастрыкина связан с переделом сфер влияния, но не в правоохранительных органах: «Я бы совместил последнюю публикацию об экономической активности Александра Бастрыкина с другой темой, которая проходила в прессе. А именно – с прогнозами того, что СКП в ближайшее время, возможно, вновь вернется в лоно Генпрокуратуры в качестве рядового подразделения, возможно – в ранге подчиненного управления, как это было раньше». По его словам, за происшедшим стоит борьба двух групп, которые борются за влияние на прокурорском поле.
     «Одну из групп можно условно назвать медведевской, другую – тоже условно – путинской, – сказал «НГ» Мухин. – С одной стороны, Юрий Чайка сделал ставку на Дмитрия Медведева, и Медведев, судя по всему, благосклонно воспринял эту ставку, оставив его на посту генерального прокурора. С другой – сильным оппонентом Чайки выступил Бастрыкин, который сориентирован на Владимира Путина». Как отметил наш собеседник, глава СКП к Дмитрию Медведеву отношение имеет весьма отдаленное, хотя в последнее время Бастрыкин и Медведев вроде бы нашли общий язык. «Они несколько раз встречались, и оба, как отмечают источники, остались довольны, но тем не менее проблемы это не сняло, – считает Алексей Мухин. – И противники Бастрыкина в силовых структурах через СМИ сбросили такой довольно занятный материал». По его мнению, это может обернуться серьезными последствиями, особенно если учесть, что СКП появился как результат компромисса между теми, кто ратовал за создание Единого следственного комитета, который бы объединил следственные подразделения всех ведомств, и теми, кто этому противился. «Это была уступка и тем и другим, и нашим и вашим, а в итоге получилось ни то ни се, – считает Алексей Мухин. – Поэтому вероятность того, что СКП вновь вернется в лоно Генпрокуратуры, имеет под собой определенную почву».

Хронология конфликта
     2 октября 2007 года. В аэропорту «Домодедово» задержаны начальник департамента оперативного обеспечения ФСКН генерал-лейтенант Александр Бульбов и замруководителя службы безопасности того же ведомства Юрий Гелаев. Бульбов распространил письмо, где свой арест назвал местью высокопоставленных руководителей управления службы безопасности ФСБ.
     9 октября 2007 года. Глава ФСКН Виктор Черкесов публикует статью, где признает факт «войны спецслужб».
     16 октября 2007 года. ГП РФ обжаловала в Мосгорсуде арест Александра Бульбова.
     31 октября 2007 года. Мосгорсуд признал законным арест Бульбова.
     15 ноября 2007 года. Сотрудники СКП РФ задержали замминистра финансов Сергея Сторчака по подозрению в подготовке хищения бюджетных средств на сумму 43 млн. долл. Глава Минфина Алексей Кудрин ходатайствует об освобождении Сторчака, но ему отказывают.
     3 декабря 2007 года. Возбуждено второе уголовное дело в отношении Сторчака.
     5 декабря 2007 года. ГП отменила постановление о возбуждении второго уголовного дела в отношении Сторчака.
     2 апреля 2008 года. Александр Бастрыкин уволил с должности начальника Главного следственного управления СКП Дмитрия Довгия. Последний подал иск в Мосгорсуд.
     30 мая 2008 года. Довгий заявил в СМИ: дело в отношении Бульбова он возбудил по приказу Бастрыкина. По утверждению Довгия, таким же образом возбуждалось дело и в отношении Сторчака. Довгий, по его же словам, противился таким методам работы, за что и поплатился должностью.

С ее пособниками будет бороться рабочая группа при Генпрокуратуре

     Впервые к борьбе с инфляцией в России подключилась Генеральная прокуратура. При ведомстве создается межведомственная рабочая группа, которая займется борьбой с ценовыми сговорами и биржевыми спекуляциями, способствующими повышению цен, и мониторингом роста цен. Антиинфляционная силовая структура, восьмая по счету профильная структура при Белом доме, скорее всего, будет координировать силовое давление на цены на отдельных рынках, как этого требует от ведомств премьер-министр Владимир Путин.
     Пресс-служба Генпрокуратуры сообщила вчера о создании межведомственной рабочей группы «для координации совместных действий по противодействию ценовому сговору, биржевым спекуляциям, способствующим повышению цен; в целях проведения мониторинга данной ситуации (с ростом цен), оперативного выявления и устранения нарушений действующего законодательства, принятия скоординированных мер к правонарушителям». В Генпрокуратуре отмечают, что «анализ многочисленных обращений граждан и общественных организаций свидетельствует об обострении ситуации с ростом цен на ряд товаров, в первую очередь на продукты питания, минеральные удобрения, бензин и иное топливо». В группу, сообщило ведомство, войдут представители Министерства внутренних дел (МВД), Федеральной антимонопольной службы (ФАС), Федеральной службы по тарифам (ФСТ), Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР), Минтранса и Минсельхоза. Впервые в истории России для борьбы с ростом цен создается рабочий орган при силовой структуре.
     В ФАС, которая по закону о конкуренции имеет право непосредственно реагировать на ценовые сговоры, «Ъ» вчера подтвердили факт создания группы при Генпрокуратуре. «Представители ФАС будут активно участвовать в работе группы, ведь это непосредственно по нашей части. Мы решаем, какой департамент будет отвечать за эту работу»,– пояснили «Ъ» в ФАС, отметив, что группа, вопреки предположениям источника «Ъ» в правительстве, создана «не по инициативе ФАС». Примерно такие же комментарии дали и в других министерствах. Так, в Минсельхозе пояснили, что сейчас определяется департамент, ответственный за работу с антиинфляционной группой.
     Статус межведомственной рабочей группы зафиксирован в регламенте правительства России. Она создается либо по поручению правительства, премьера или вице-премьеров головным ведомством, которому дано поручение, или же решением совещательного органа Белого дома (комиссии правительства, оргкомитета), ответственного за тему. В практике правительства рабочая группа – проектный орган с совещательным статусом, создается для решения какой-либо проблемы, подготовки пакета документов и т. д. По закону о прокуратуре прокуроры могут организовывать рабочие группы, но в рамках борьбы с преступностью и лишь из представителей правоохранительных органов.
     Неизвестно, по чьему поручению создается рабочая группа. Комментариев об этом, а также о том, кто возглавит межведомственную рабочую группу и чем именно она будет заниматься, «Ъ» вчера в прокуратуре получить не удалось. «Руководство находится на совещании, которое, видимо, закончится очень поздно»,– ответил «Ъ» представитель ведомства. Возможно, группа создана в качестве ответа на неоднократные поручения Владимира Путина, в том числе Генпрокуратуре, проверить причины роста цен на авиакеросин (июнь 2009 года) и мазут (июль 2008 года).
     В российской практике Генпрокуратура, орган, ответственный за надзор за соблюдением закона, практически никогда не имела отношения к инфляционной теме: известны лишь выступления первого заместителя генпрокурора Александра Буксмана в 2007 году, в которых он связывал инфляцию и уровень коррупции. В бывшем СНГ в 2008 году заявления в отношении инфляции делало лишь руководство генпрокуратуры Украины.
     Главным институтом, на который возложена ответственность за рост потребительских цен в России, как и в остальном мире, является Банк России. Основная цель денежной кредитной политики, которая реализуется через управление денежной массой,– стабильные цены. Но в российской практике, в условиях, когда значительная часть цен и тарифов все еще является регулируемой, а рынки монополизированы, в борьбе с инфляцией задействована большая часть федеральных ведомств. До 2008 года, когда рост потребительских цен ускорился до 15% в год, а Росстат стал отчитываться об инфляции еженедельно, основным ведомством, которое отвечало за темпы роста потребительских цен и координацию действий по борьбе с инфляцией, было Минэкономики. Там традиционно разрабатываются антиинфляционные меры, предложения по которым вносят Центробанк (ЦБ), Минфин, ФАС, ФСТ и Минсельхоз. Ни ЦБ, ни Минфин в группу при Генпрокуратуре не приглашены.
     С ускорением инфляции в 2008 году координация действий по борьбе с инфляцией была передана в правительство, где создана соответствующая межведомственная комиссия, возглавляемая вице-премьером и главой Минфина Алексеем Кудриным. Таким образом, за монетарную часть инфляции в России несет ответственность ЦБ, за регулируемые тарифы – ФСТ и Минэкономики, за необоснованные ценовые сговоры и развитие конкуренции отвечает ФАС. Минсельхоз предоставляет свои предложения по контролю цен на продовольствие, такие же предложения может делать и комиссия по агропромышленному комплексу под руководством первого вице-премьера Виктора Зубкова, он же руководит комиссией по защитным мерам во внешней торговле, которая в теории отвечает за регулирование импорта и ставку таможенного тарифа, также косвенно влияющего на инфляционные процессы.
     Вчера же стало известно, что антимонопольный блок по борьбе с инфляцией будет усилен в Минэкономики. Напомним, развитию конкуренции посвящена основная часть правительственных антиинфляционных мер на 2008-2009 годы, которые разрабатывают в Минэкономики (см. «Ъ» от 26 июня, 21 апреля и 24 января). В Минэкономики вместо созданного в конце 2007 года департамента внутренней торговли появится департамент развития конкуренции и конъюнктуры рынка, сообщил агентству «РИА Новости» источник в министерстве. Департамент внутренней торговли переформатирован в связи с передачей полномочий по регулированию торговли в Минпромторг. Вместе с тем, по словам источника, за Минэкономики сохранены функции по мониторингу ситуации на внутреннем рынке (этим же намерена заниматься и рабочая группа), поскольку она влияет на инфляцию и другие макроэкономические параметры.
     Ожидать от Генпрокуратуры в рабочей группе содержательно новых экономических подходов к борьбе с инфляцией не приходится. «Причины роста цен обусловлены как экономическими категориями, так и такими явлениями, как ценовые сговоры производителей, значительное количество посреднических организаций, биржевые спекуляции»,– поясняют необходимость создания органа в Генпрокуратуре, заранее исключая биржевую игру и посредничество из экономических категорий. Тем временем формальный повод видеть не только в ценовых сговорах, но и непосредственно в росте инфляции нарушение законодательства (то есть выполнять свою непосредственную задачу) у Генпрокуратуры есть. Прогнозный уровень инфляции утверждается в законе о бюджете – это отмечала в качестве аргументации Счетная палата в начале 2008 года, отмечая превышение инфляцией в 2007 году прогнозного уровня как возможное нарушение законодательства.
     Инфляция на середину июля 2008 года с начала года составила 9,1%. «Ъ» будет следить за развитием событий.

Вчера в Генпрокуратуре начала работать новая структура по борьбе со сговорами монополий

     Генеральная прокуратура вплотную занялась одним из самых больных вопросов, который волнует всех без исключения жителей нашей страны. Речь идет о ценах, которые в последнее время на некоторые виды товаров растут как на дрожжах.
     Причем, как признают специалисты, в некоторых случаях объективной причины для галопирующего роста цен нет. А это значит, что кто-то искусственно создает ситуацию, при которой за продукцию первой необходимости приходится платить втридорога.
     По инициативе Юрия Чайки создана специальная межведомственная рабочая группа, которая будет бороться с ценовыми сговорами и биржевыми спекуляциями, позволяющими получать сверхприбыль. Ее первое заседание состоялось вчера. Чем будет заниматься эта группа, «Российской газете» рассказал ее координатор, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генпрокуратуры Анатолий Паламарчук.

     Российская газета: Анатолий Владимирович, какие вопросы будут обсуждаться на первом заседании межведомственной рабочей группы?
     Анатолий Паламарчук: Пока что организационные. В частности, будет утвержден план работы. Но в ближайших повестках и рассмотрение конкретных проблем, связанных с ростом цен на продукцию, имеющую особую социально-экономическую значимость.

     РГ: Что вы имеете в виду?
     Паламарчук: Это отдельные продукты питания, которые чаще всего приобретаются нашими гражданами, минеральные удобрения, бензин и другие виды топлива. С последним ситуация вообще труднообъяснимая. Ценники на заправках меняются чуть ли не каждый день.

     РГ: Вы предполагаете, что есть ценовой сговор?
     Паламарчук: Прежде чем делать какие-то выводы, необходимо детально разобраться в ситуации. Именно для этого и создана межведомственная рабочая группа, куда вошли представители всех заинтересованных ведомств, включая правоохранительные.

     РГ: Чем в таком случае будет заниматься Федеральная антимонопольная служба?
     Паламарчук: Тем же, чем она занималась раньше. Никто не собирается урезать ее полномочия. Задача группы – не подменять существующие государственные органы, а координировать их действия. Это позволит различным ведомствам в случае необходимости оперативно и одновременно реагировать на факты ценового сговора. Ведь те, кто пытается получить сверхприбыль, прибегая к запрещенным приемам, действуют не только быстро, но и скоординированно. Контролирующие же и правоохранительные органы зачастую не имеют общего плана противодействия таким явлениям и действуют в одиночку. Наша задача – изменить эту ситуацию и повысить эффективность борьбы с ценовыми сговорами. Ведь одно ведомство может применять только меры административного характера, другое обладает правом возбуждать уголовные дела. Тот же ценовой сговор выявить очень сложно, и в таких случаях без помощи правоохранительных органов не обойтись.

     РГ: Будет ли эта группа обладать правом принимать меры к нарушителям закона?
     Паламарчук: Нет, обязательных к исполнению решений она принимать не будет. Это остается в компетенции контролирующих и правоохранительных органов, которые в нее входят. Но если такая необходимость возникнет, меры в отношении участников ценового сговора будут приниматься одновременно и скоординированно. Это позволит добиться максимального эффекта.

     РГ: А какова здесь роль прокуратуры?
     Паламарчук: Не забывайте, что прокуратура – это основной надзорный орган. Она обладает довольно широкими полномочиями, в том числе может принимать меры к тем, кто не соблюдает закон. Кроме того, наше ведомство играет ведущую роль в защите интересов и прав граждан. А ценовые сговоры в первую очередь бьют именно по простым людям.
     Генеральный прокурор дал указание создать аналогичные межведомственные рабочие группы во всех субъектах Федерации.

СО ВСЕМИ ВЫТЕКАЮЩИМИ

     Во вторник пресс-служба Генпрокуратуры сообщила о создании постоянно действующей межведомственной рабочей группы «для координации совместных действий по противодействию ценовому сговору, биржевым спекуляциям, способствующим повышению цен». Тем, кто полагает, что борьба с инфляцией в компетенцию прокуратуры не входит, пресс-служба пояснила, что «причины роста цен обусловлены как экономическими категориями, так и такими явлениями, как ценовые сговоры производителей, значительное количество посреднических организаций, биржевые спекуляции и др.». Посему Генпрокуратура пообещала «оперативно выявлять» правонарушителей и принимать к ним «скоординированные меры».
     Выход прокуроров на борьбу с инфляцией, несомненно, будет иметь далеко идущие последствия. Во-первых, традиционные для этого ведомства методы воздействия на «ценонарушителей» («маски-шоу», изъятие документации, снятие с компьютеров жестких дисков) могут оказаться куда более действенными, чем предупреждения, предписания и штрафы, практикуемые гражданскими контролирующими органами. Во-вторых, пример конкурентов может оказаться заразительным и для следственного комитета, который вполне мог бы заняться расследованием, например, резких падений на фондовом рынке. А в-третьих, и сама Генпрокуратура не должна останавливаться на достигнутом. Ведь помимо преступности и инфляции в стране есть много другого зла, достойного внимания прокуроров, например малохудожественные телесериалы, низкопробная литература, похабные анекдоты и, наконец, непредсказуемая погода.

     Генпрокурор Юрий Чайка нашел новый способ уличить Следственный комитет в неэффективности. Теперь он обратил внимание, что далеко не по всем фактам коррупции, о которых сообщали прокуроры, следователи возбудили уголовные дела. Тема коррупции является коньком нового президента Дмитрия Медведева.
     Коллегия Генпрокуратуры России подвела итоги работы за первую половину года. Генпрокурор Юрий Чайка снова пришел к выводу, что Следственный комитет (СК) при этом ведомстве работает неэффективно. В свою очередь, глава СК Александр Бастрыкин рассказывал, что явно усиливается работа по борьбе с коррупцией. Высшие чины Генпрокуратуры утверждали, что дел по сообщениям о взяточничестве возбуждается гораздо меньше, чем следовало бы.
     «В этом году отмечается рост правонарушений против интересов государства и государственной службы. Их стало больше на 30%. Количество выявленных фактов взяточничества возросло на 6%. Это, безусловно, говорит о наращивании активности следственной работы в этом направлении», – заявил Бастрыкин. В этом вопросе Генпрокуратура и Следственный комитет продемонстрировали единство. Первый замгенпрокурора Александр Буксман подтвердил, что всего за первое полугодие было выявлено 26 тыс. 787 преступлений в сфере коррупции, в том числе взяток было выявлено на 6% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
     Главный военный прокурор Сергей Фридинский также сообщил, что проблема остается актуальной в силовых структурах и, в частности, в Минобороны. По его словам, в результате различных нарушений государству был нанесен ущерб в размере 500 млн руб. К уголовной ответственности были привлечены 60 офицеров, в том числе 4 генерала, и в отношении еще 5 генералов вынесены обвинительные приговоры. Рассадником коррупции остаются и военкоматы, сказал Фридинский, где за 6 месяцев было выявлено более 100 преступлений коррупционной направленности, связанных с призывом.
     Подводя итоги этой части дискуссии, генпрокурор Юрий Чайка пообещал, что ведомство и дальше продолжит бороться с коррупцией. «Я не раз предупреждал прокуроров о том, что борьба с коррупцией не является одноразовой акцией», – заявил он.
     Чайка отметил, что число преступлений в данной сфере возросло, а вот эффективность в борьбе с коррупцией достигается не всегда. Претензии были высказаны в первую очередь к Следственному комитету.
     «Почти 4 тыс. материалов, содержащих признаки коррупции, направлены прокурорами в первом полугодии 2008 г. в следственные органы, по которым возбуждено немногим больше 1,5 тыс. уголовных дел», – заявил Чайка. «Руководителям следственных подразделений совместно с прокурорами следует еще раз вернуться к этим материалам, изучить каждый из них и принять законное и обоснованное решение», – потребовал генпрокурор.
     У Генпрокуратуры и СКП данные несколько расходятся и по раскрываемости тяжких преступлений. Так, Буксман заявил, что почти половина тяжких и особо тяжких преступлений в России остаются нераскрытыми. В частности, до сих пор не раскрыто более 1 тысячи убийств, 80 тыс. грабежей, 420 тыс. краж. Бастрыкин же возражал, что ситуация выглядит иначе и раскрываемость не только повысилась, а в восьми регионах вообще раскрыты все убийства. Общее же число преступлений по стране снизилось на 9%.
     Подводя итоги совещания, Чайка заключил, что, хотя общий объем преступлений сократился и создались условия для повышения раскрываемости преступлений, в реальности же этого не произошло. «Формально этот показатель вырос до 56%, однако в абсолютных цифрах количество нераскрытых преступлений увеличилось на 1,5%, а по тяжким и особо тяжким – на 7%», – заявил он.
     «Очевидно, ослаблена координирующая роль следователей и взаимодействие с оперативными службами», – указал он причину такой ситуации.
     Депутат Госдумы Александр Хинштейн встал на сторону Чайки. «Я думаю, что это очередной факт профанации работы со стороны Следственного комитета. Я никогда не поверю, что количество тяжких преступлений могло снизиться на 9%. Это может свидетельствовать только о сокрытии преступлений», – сказал Хинштейн «Газете.Ru». Хинштейн верит генпрокурору, «так как он не заинтересован, ведь низкая раскрываемость тяжких преступлений является и его ответственностью». «Что касается Бастрыкина, то он пускает пыль в глаза, так как его некомпетентность стала очевидна для всех. А скандал с бизнесом за границей (Хинштейн утверждает, что у Бастрыкины есть бизнес в Чехии. – «Газета.Ru») нанес ему непоправимый имиджевый урон. Не бывает чудес, и раскрываемость не может возникнуть на пустом месте», – сказал депутат.
     Напомним, что генпрокурор Юрий Чайка критикует менее года назад заработавший Следственный комитет при каждом удобном случае. Например, выступая с итоговым докладом в Совете федерации в начале этого года, он также говорил, что более половины преступлений в стране остаются нерасследованными. Хотя генпрокурор не считает, что создание СКП было неправильной идеей, он настаивает на возвращении прокурорам права на возбуждение уголовных дел, которое было передано следователям. Еще в начале 2007 года он заявил, что является активным сторонником «создания единого Следственного комитета, куда вошли бы следователи МВД, ФСБ, Наркоконтроля и прокуратуры». При этом уже тогда Чайка отмечал, что у прокуроров в таком случае должна быть «избирательная подследственность», то есть возможность принимать любое уголовное дело при необходимости.

раскрываемости преступлений

     На состоявшейся вчера коллегии Генпрокуратуры глава этого ведомства Юрий Чайка и его первый заместитель, руководитель следственного комитета при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин диаметрально разошлись в оценках деятельности возглавляемых последним следственных подразделений. В Генпрокуратуре утверждают, что раскрываемость преступлений растет только на бумаге, а «качество следствия по многим показателям снизилось». Из доклада же господина Бастрыкина следует, что работа следственных органов реально улучшилась, а раскрываемость, например, убийств в некоторых регионах доходит до 100%.
     Заседание коллегии Генпрокуратуры открыл генеральный прокурор РФ Юрий Чайка. Он отметил, что за последние полгода уровень преступности в России сократился почти на 9%. Это, по словам докладчика, казалось бы, создало благоприятные условия для повышения уровня раскрываемости, но в реальности, считает глава ведомства, этого не произошло. «Формально раскрываемость преступлений выросла до 56%. Но в абсолютных цифрах количество нераскрытых преступлений увеличилось на 1,5%, а по тяжким и особо тяжким – почти на 7%»,– заявил генпрокурор. Особое внимание Юрий Чайка уделил расследованию преступлений коррупционной направленности. По его словам, в первом полугодии 2008 года в следственные органы было направлено почти 4 тыс. материалов, содержащих признаки коррупции, по которым возбуждено всего чуть более 1,5 тыс. уголовных дел. «Руководителям следственных подразделений совместно с прокурорами следует еще раз вернуться к материалам, изучить каждый из них и принять законное и обоснованное решение»,– призвал коллег генпрокурор.
     Выступавший следом первый заместитель господина Чайки Александр Буксман сообщил, что за полгода в России зарегистрировано 1 млн 695 тыс. преступлений. При этом, по его словам, «продолжает оставаться нераскрытым почти каждое второе преступление, в том числе более 1 тыс. убийств, 80 тыс. грабежей и более 420 тыс. краж». Как упрек в свой адрес следственный комитет может расценивать и заявление господина Буксмана о том, что число незаконно возбужденных уголовных дел за отчетный период увеличилось на треть, а количество незаконно привлеченных к ответственности лиц перевалило за 2 тыс. (дела в их отношении прекращены).
     «Очевидно, что ослаблена координирующая роль следователей и взаимодействие с оперативными службами. По многим показателям снизилось качество следствия. Такая ситуация требует срочного исправления, необходимо принять дополнительные меры в этом направлении»,– подвел итог генпрокурор Юрий Чайка. При этом он призвал прокуроров и руководителей следственных подразделений «налаживать конструктивное взаимодействие, направленное на достижение общей цели – изобличение преступников».
     Другой первый заместитель генпрокурора, руководитель следственного комитета при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин, также участвовавший в коллегии, судя по его выступлению, не разделяет точки зрения руководителей Генпрокуратуры. По его словам, в целом по стране раскрываемость тех же убийств повысилась вполне реально. «В восьми регионах вообще почти все убийства были раскрыты,– отметил господин Бастрыкин.– Улучшены показатели работы в наиболее сложных регионах – Чечне, Дагестане, Ингушетии, Северной Осетии и Кабардино-Балкарии. Почти половина из 123,5 тыс. уголовных дел, расследовавшихся следователями следственного комитета, уже направлена в суд». Очевидно, чтобы картина не выглядела совсем уж радужно, глава следственного комитета признал, что ряд уголовных дел возвращается прокурорами для устранения недостатков. «С руководителей таких подразделений, не предупредивших и не устранивших нарушения, у нас будет особый спрос»,– пообещал Александр Бастрыкин.

У сотрудников СКП стало меньше работы и больше нарушений

     В Москве вчера состоялась расширенная коллегия Следственного комитета при прокуратуре России (СКП), посвященная итогам работы за первое полугодие 2008 года. Поскольку это ведомство было сформировано в результате реформы органов прокуратуры и уголовно-процессуального законодательства только в сентябре прошлого года, это мероприятие стало первым в его истории. Глава СКП Александр Бастрыкин вчера в основном рапортовал о наметившихся за это время положительных тенденциях в ведомстве, хотя и допустил немного самокритики. Заместитель генпрокурора Виктор Гринь, наоборот, с улучшением качества следствия категорически не согласился и вообще раскритиковал работу СКП.
     Впрочем, ничего удивительного в этом не было. «Обмен любезностями» между двумя ведомствами начался еще даже до создания СКП – когда только такое решение принималось. В Генпрокуратуре вообще не одобряли реформу органов прокуратуры и УПК, что было вполне понятно. В результате Генпрокуратура лишилась полномочий не только по возбуждению и расследованию уголовных дел, но и в значительной мере по надзору за расследованием дел другими ведомствами. Уже когда СКП начал формироваться, появлялись сообщения о якобы имевших место трениях по поводу раздела имущества и помещений. А когда СКП начал работать, у него возникли разногласия с Генпрокуратурой по поводу самых громких расследований. На этом фоне в конце прошлого года Генпрокуратура учинила проверку СКП, которая, по данным нашего источника, так и не была закончена. В том же духе прошла и вчерашняя коллегия.
     Глава СКП Александр Бастрыкин начал свое выступление со статистики снижения преступности. «С начала года зарегистрировано почти 1,7 млн преступлений, или на 10% меньше, чем за тот же период прошлого года, – сказал он. – А общая раскрываемость преступлений составила более 50%. Число нераскрытых особо тяжких преступлений уменьшилось по сравнению с прошлым годом на 30%, а тяжких преступлений – на 22%, на 11% в первом полугодии этого года сократилось число убийств и покушений на убийство, на 13% – изнасилований». Вместе с тем глава СКП подверг критике ряд региональных следственных управлений. «В 22 регионах раскрываемость убийств оказалась ниже общероссийских показателей: в Чечне – 36%, Ингушетии – 64%, Дагестане – 72%, Северной Осетии – 80%, Москве – 82%», – отметил г-н Бастрыкин. В связи с этим он заявил, что может быть поставлен вопрос о целесообразности продления контрактов с рядом руководителей следственных подразделений. Но вместе с тем отметил, что положительных моментов все же больше, чем отрицательных. Так, по словам г-на Бастрыкина, с начала этого года резко возросло количество возбуждаемых преступлений коррупционной направленности.
     Игнорировать критику в адрес своего ведомства, которая давно звучит из Генпрокуратуры, г-н Бастрыкин на этот раз не стал и даже поблагодарил прокуроров за их работу по выявлению нарушений у своих следователей. «Следует констатировать, что за минувший период подобных уголовных дел возвращено в пять раз больше прокурорами, которые стали более профессионально и требовательно относиться к надзору за деятельностью следователей», – сказал глава СКП. По его словам, основные причины для возвращения дел на дополнительное расследование – неполнота следствия и неквалифицированный сбор доказательств. Результаты некачественной работы, по его словам, видны из приговоров судов – в этом году судами было оправдано около 600 человек, из них порядка 170 во время предварительного следствия незаконно находились под стражей.
     Заместитель генпрокурора Виктор Гринь, правда, «реверансов» главы СКП в адрес прокуроров не оценил и говорил весьма жестко. «Если в первом полугодии 2007 года (когда СКП еще не было. – Ред.) прокуроры возвратили следователям для дополнительного расследования порядка 460 уголовных дел, то в этом году дел было возвращено около 1,7 тыс., – сказал он. – Основная причина таких отказов в подписании обвинительных заключений состояла в том, что достаточных данных, указывающих на преступление, не было. К сожалению, имеют место и факты укрытия преступлений следователями СКП. С начала года по результатам наших проверок вновь поставлено на учет почти 900 преступлений, в том числе 111 убийств». Кроме этого, заместитель генпрокурора недоволен тем, что СКП возбуждает мало уголовных дел по материалам, которые направляются прокурорами по результатам общенадзорных проверок. «Известно, что эти проверки в основном касаются сферы экономики, – сказал он. – Из 12 тыс. материалов таких проверок, направленных в СКП, только по 4 тыс. были возбуждены дела. Нам надо разобраться, то ли мы, прокуроры, направляем не те материалы, то ли следователям надо более внимательно их изучать». А в заключение г-н Гринь подвел черту: «В целом имеет место ухудшение качества предварительного следствия при уменьшении общей нагрузки на следователей».

Противостояние ведомства Юрия Чайки и Следственного комитета наносит ущерб как самим силовым структурам, так и обществу

     Вчера заместитель генерального прокурора РФ Виктор Гринь подверг резкой критике деятельность Следственного комитета при прокуратуре (СКП). По его словам, выявлено более 70 тыс. нарушений процессуального законодательства, допущенных следователями. Эксперты говорят о предопределенности внутриведомственного конфликта, который вышел на новый виток.
     На заседании коллегии СКП Гринь сообщил о массовых нарушениях, обнаруженных в работе Следственного комитета. «Почти 90% из них допущены при приеме и регистрации сообщений о совершенных преступлениях», – подчеркнул заместитель генпрокурора. Кроме того, следователи СКП нередко превышают сроки рассмотрения заявлений о совершенных преступлениях, а почти треть их постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел впоследствии признается незаконной.
     Подводя итог своего выступления, Гринь констатировал «ухудшение качества предварительного следствия при уменьшении общей нагрузки на следователей»: «На дополнительное расследование в первом полугодии возвращено более 1600 уголовных дел, или в 3,5 раза больше, чем за тот же период прошлого года». Прокуроры и следователи зачастую не могут найти общий язык, и яркий тому пример – количество уголовных дел, возбуждаемых следователями по результатам прокурорских общенадзорных проверок. «Известно, что общенадзорные проверки в основном касаются сферы экономики, – отметил Гринь. – Из примерно 12 тысяч материалов по фактам выявленных прокуратурой нарушений следователями возбуждено около 4 тысяч уголовных дел. Нам вместе следует разобраться в причинах такого положения».
     Заявления Гриня можно считать первым итогом масштабной проверки Следственного комитета, затеянной Генпрокуратурой еще в середине декабря 2007 года. Предполагалось, что общие показатели конца 2007 – начала 2008 года будут сравниваться с теми, которые имелись до того, как следствие выделилось в отдельную правоохранительную структуру. Сроки проверки неоднократно переносились, и казалось, что о ней попросту забыли. Многие эксперты расценивали возникшие проволочки как победу главы СКП Александра Бастрыкина. Обнародованными на коллегии данными Гринь подтвердил, что наблюдается отчетливая негативная динамика и, следовательно, выделение следствия в отдельное ведомство было неэффективным.
     Не исключено, что, оттолкнувшись от этих данных, Генпрокуратура поставит вопрос о расформировании Следственного комитета. Эта идея может найти поддержку у генпрокурора Юрия Чайки, который неоднократно подвергал нападкам деятельность структуры Бастрыкина. В июле он обратил внимание на то, что следователи возбуждают уголовные дела далеко не по всем фактам коррупции, о которых сообщают прокуроры. Чуть ранее, выступая с докладом в Совете Федерации, генпрокурор отметил, что более половины преступлений в стране остаются нерасследованными.
     Количество скандальных эпизодов, возникших в ведомстве менее чем за год его существования, явно не в пользу Бастрыкина. В конце марта глава СКП был вынужден отстранить от должности ряд своих подчиненных, подозреваемых во взяточничестве, включая начальника Главного следственного управления СКП Дмитрий Довгия. В июле депутат Госдумы Александр Хинштейн обвинил Бастрыкина в том, что он совмещает работу с предпринимательской деятельностью. Наконец, к прямому столкновению с Генпрокуратурой привело скандальное дело бывшего замминистра финансов Сергея Сторчака. Постановление следствия о возбуждении в отношении Сторчака второго уголовного дела было признано Генпрокуратурой необоснованным.
     В сложившихся условиях Бастрыкин избрал тактику компромисса. На вчерашней коллегии СКП он сыграл на опережение, еще до выступления Гриня признав наличие серьезных недостатков в работе комитета.
     По словам Бастрыкина, прокуроры стали «требовательно и принципиально» относиться к надзору за деятельностью следователей. Своим подчиненным он посоветовал «соблюдать законность» при расследовании уголовных дел и не рассчитывать на «поблажки со стороны прокуроров». Критикуя собственное ведомство, он не скупился на примеры некачественной работы следователей. В первом полугодии судами были оправданы 570 человек, привлекавшихся к уголовной ответственности, причем 177 из них находились под стражей, рассказал глава СКП.
     Неожиданную лояльность Бастрыкина в адрес прокурорских работников генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин объясняет попыткой главы Следственного комитета таким образом выстроить отношения с президентом Медведевым: «И сам Бастрыкин, и его покровители заинтересованы в выстраивании личных отношений с президентом, и конфликт с Чайкой, который считается человеком команды Медведева, ему сейчас совсем не с руки».
     Между тем конфликт невыгоден не только его участникам. Ущерб нанесен интересам всего общества. Глава комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному процессуальному законодательству Павел Крашенинников убежден, что «сложившаяся ситуация не может устраивать ни Следственный комитет, ни прокуратуру, ни государство»: «Общество нуждается, чтобы государство боролось с преступностью, а внутреннее недопонимание между ведомствами вредит этому процессу».
     Член комитета по безопасности Госдумы, бывший руководитель службы Управления внутренних дел по Волгоградской области, полковник милиции и участник боевых действий в Афганистане Александр Куликов напомнил: идея единого Следственного комитета, куда вошли бы сотрудники ФСБ, МВД и прокуратуры, возникла еще 10 лет назад, но в результате получился самый ущербный ее вариант. То есть сегодня существует самостоятельное следствие всех трех ведомств. При этом прокуратура абсурдным образом лишилась права надзора над собственным подразделением. Функциональное разделение единого ведомства, которым по Конституции является Генеральная прокуратура, привело к противостоянию СКП и ГП, уверен Куликов: «В ведомстве трудится заместитель генерального прокурора, который фактически подчиняется напрямую президенту».
     «Безнадзорное» следствие, отмечает депутат, становится удобным орудием для передела собственности. Сегодня масса случаев, когда обвиняют во взятках глав местных администраций. Однако потом взятка не подтверждается, и от обвинения остается хранение пары патронов... Но человек уже отстранен от должности, а на его месте сидит его другой человек, который получает в свое полное распоряжение контроль, в том числе над рынками города-миллионника...»
     По словам Куликова, уровень законности в стране – при проверке материалов, содержащих признаки преступления, при возбуждении и расследовании уголовного дела – таков, что сегодня можно говорить о массовом беззаконии в России. Необоснованных арестов и приговоров, по разным оценкам, – от 10 до 15%, отдельные эксперты говорят о 20-30%. Эти цифры сопоставимы с данными 70-летней давности.
     Эксперты «НГ» сходятся во мнении, что неутешительные для Следственного комитета результаты проверки вряд ли приведут к расформированию ведомства. По мнению президента Центра политической конъюнктуры Михаила Виноградова, этот вопрос можно рассматривать лишь спустя полгода: «Сейчас нет заинтересованности в том, чтобы повышать вес одной из силовых структур». Заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин также убежден, что институциональный конфликт между ведомствами будет продолжаться: «Конкуренция была заложена изначально, когда Следственный комитет фактически стал самостоятельным органом. И в этой ситуации не поможет даже смена руководителей ведомств, новое руководство все равно придет к конфликту», – отметил эксперт.
     Пороки нынешней системы не остаются не замеченными руководством страны. Очевидны попытки исправить сложившееся положение дел. Напомним: в начале июля на заседании совета законодателей с участием президента Дмитрия Медведева глава Министерства юстиции Александр Коновалов высказался о необходимости повысить роль государственного обвинителя в расследовании преступлений, связанных с коррупцией. То есть привлекать прокуроров на самых ранних стадиях, в тот момент, когда следствие только начинается. Глава государства тогда пообещал обдумать данное предложение.
     В Думе единственный выход из положения видят в усилении парламентского контроля над правоохранительной системой в целом. Александр Куликов уверен, что Генпрокуратуре при сохранении отдельного Следственного комитета необходимо вернуть надзорные функции: «При этом одна из форм противодействия нынешней системе – закон о парламентском расследовании и независимая от государства пресса. Корень зла – в закрытости правоохранительной системы. Келейность процесса принятия решений превращает рабочий орган, нужный государству, в орудие внутриклановой борьбы».

     Ровно год назад была проведена так называемая реформа следствия, которое получило практически полную независимость от прокуратуры. Последняя, утратив функции возбуждения и прекращения уголовных дел, теперь призвана заниматься надзором за соблюдением законов, представлять гособвинение в судах и контролировать дознание – расследование милицией уголовных дел небольшой тяжести. Однако со стороны Генпрокуратуры все чаще звучит довольно резкая критика в адрес созданного при ней Следственного комитета (СКП). В прокуратуре считают, что СКП не справляется с поставленной задачей, и настаивают на возвращении себе хотя бы части прежних функций по ведению следствия. При этом разногласия между прокуратурой и СКП стали настолько острыми, что последнее время уже не приходится сомневаться в наличии серьезного конфликта между ними. О том, как в связи с проведенной реформой теперь строится работа прокуратуры в Подмосковье, как она взаимодействует со следствием, корреспонденту «Времени новостей» Екатерине КАРАЧЕВОЙ рассказал прокурор Московской области Сергей ЗАМУРУЕВ.
     
     – С момента создания Следственного комитета при прокуратуре России в начале сентября 2007-го прошел почти год. С тех пор между следствием и прокуратурой постоянно возникают разногласия, и прокуроры все время говорят о недостатках проведенной реформы. Как вы оцениваете работу новой структуры?
     – Безусловно, любое реформирование или перестройка проходят болезненно. А становление нового всегда дело непростое. Процесс становления СКП это наглядно показал. Несмотря на некоторые положительные моменты, в работе следственного управления по Московской области мы констатировали ухудшение качества следствия, выявили значительное количество нарушений в их работе. В частности, увеличились сроки расследования уголовных дел, резко возросло количество лиц, содержащихся под стражей свыше шести месяцев. В основном это связано с волокитой во время предварительного следствия, что приводит к нарушениям прав участников уголовного дела – подследственных, потерпевших, свидетелей. Увеличилось количество реабилитированных и оправданных лиц, больше дел стало возвращаться для доследования.
     Ухудшение качества следствия можно оправдать только тем, что СКП – ведомство достаточно молодое, а у тех следователей, которые перешли туда из прокуратуры, встав у руля следствия, просто не хватает опыта и знаний. Несмотря на это, мы с областным подразделением СКП работаем конструктивно, учитывая, что делаем одно дело во благо людей, чтобы не ущемлялись законные права граждан. Именно поэтому я уверен, в скором времени будет и у СКП должная отдача.

     – Основная функция прокуратуры – надзирать за соблюдением закона. Как работают прокуроры в этом направлении?
     – Результатом доверия к прокуратуре является постоянно увеличивающееся количество обращений граждан. За шесть месяцев к нам поступило порядка 26 тыс. жалоб, из которых каждая пятая удовлетворяется, а это значит, что подтверждается факт правонарушения, принимаются меры прокурорского реагирования. Мы выявили почти 35 тыс. нарушений законов, принесли около 3,5 тыс. протестов на незаконные правовые акты. По представлениям прокуроров об устранении нарушений к дисциплинарной ответственности привлечены почти 2,5 тыс. чиновников, 1,8 тыс. привлечены к административной ответственности. По результатам наших проверок по жалобам граждан возбуждено 215 уголовных дел.
     Поле деятельности прокурора безгранично – в сфере экономики, заработной платы, миграционной политики, реализации административного законодательства и т.д. Мы проводим анализ ситуации и направляем острие своего надзора на ее позитивное изменение. У нас очень много контролирующих и регистрирующих органов – «Роспотребнадзор», «Росприроднадзор», налоговые службы и др., – на которых лежит обязанность исполнять закон, профилактировать, выявлять, пресекать нарушения, преследовать правонарушителей. Если выявляем бездействие или нарушения с их стороны, вмешиваемся, принимаем меры вплоть до возбуждения в отношении виновных должностных лиц уголовных дел. Чтобы контролирующие органы не расслаблялись, задача прокурора – заставить их работать максимально эффективно.

     – А как контролируется сама законотворческая деятельность?
     – Ни один нормативный акт не остается вне поля нашего зрения. В аппарате прокуратуры работает группа помощников, обеспечивающих взаимодействие с Мособлдумой и областным правительством. Это новшество было внедрено по указанию генпрокурора. Органы местного самоуправления и власти субъектов на своем уровне принимают различные решения. В случае их противоречия федеральным законам возникает необходимость приносить акты прокурорского реагирования, после чего незаконные решения, как правило, отменяют (если нет, мы обращаемся в суд с соответствующими заявлениями). Сейчас же прокуратура рассматривает проекты законов на стадии их предложения. Если выявляются нарушения, которые изначально были заложены в проекте, то мы сразу же об этом заявляем, и к нам прислушиваются.
     За это полугодие мы оспорили более 1,3 тыс. нормативно-правовых актов госвласти и местного самоуправления. По нашей инициативе приведено в соответствие с федеральным законодательством более тысячи правовых актов, остальные наши акты оперативного реагирования находятся в стадии рассмотрения. По всем сферам деятельности нами оспорено 11 актов областных правительства и Думы.

     – Борьба с коррупцией сейчас основная цель, которую в своей деятельности поставило руководство страны. Разрабатываются и принимаются специальные национальные планы и программы. Какое место в этой борьбе займет прокуратура?
     – Прокуратура должна работать в соответствии с законом – спокойно, планомерно и безо всякой кампанейщины. Там, где в исполнении законов есть перекосы, где на практике возникают проблемы, безусловно, больше внимания уделяется этим направлениям. Но ведь многие темы родились не сегодня, они присутствовали всегда.
     В Уголовном кодексе до сих пор нет конкретного понятия, что такое коррупция, есть лишь преступления коррупционной направленности – взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями и т.д. В моем понимании коррупция – это незаконное использование своего служебного положения для извлечения выгоды в своих личных интересах или в интересах других лиц. Определение коррупции будет заложено в законодательство, которое сейчас разрабатывается. Аналогичные задачи ставились перед нами и раньше, и мы уже внесли в Мособлдуму законопроект «О противодействии коррупции». Он был одобрен и готовится к принятию.
     Кроме этого по указанию генпрокурора у нас в прокуратуре был недавно создан специальный отдел по противодействию коррупции – своего рода экспертное подразделение. Прокуроры осуществляют сбор всей поступающей информации, планируют проверки там, где процветает коррупция, бюрократизм, берутся взятки, вымогаются деньги. Для выявления коррупционеров наши сотрудники сами проводят проверки, привлекают правоохранительные органы, берут под контроль расследование резонансных дел коррупционной направленности, утверждают обвинительные заключения, поддерживают обвинение в суде. А также разрабатывают новые формы, методы борьбы с коррупцией. Ведь время не стоит на месте, и нужно постоянно искать что-то новое, чтобы коррупционерам не удавалось находить новые лазейки для злоупотреблений.
     Одним из самых распространенных преступлений коррупционной направленности считается взятка. Только за шесть месяцев этого года в Московской области зарегистрировано 256 фактов получения и дачи взяток чиновникам.
     Так, недавно в поселке Рогово Подольского района при получении взятки в размере 4,8 млн руб. была задержана глава местной администрации Людмила Лушина. Она, по версии следствия, оказала содействие в предоставлении в аренду нескольких смежных земельных участков площадью по 0,4 га каждый на территории сельского поселения Роговское в границах деревни Каменка одному коммерсанту.
     В Дмитрове был задержан замглавы администрации Дмитровского муниципального района Олег Крылов. Он получил 400 тыс. руб. от директора ООО «Эскор-Омега» Евгения Мозгового за оплату якобы выполненных работ по ремонту здания администрации.
     А недавно мы направили в суд дело в отношении замдиректора центра занятости населения Воскресенского района Любови Бердиной. Мы докажем, что почти четыре года она вымогала деньги с предпринимателей за оформление различных документов: договоров, заключений о разрешении привлечения мигрантов на коммерческих предприятиях, платежных поручений. За это время на ее личный счет в банке «Возрождение» было перечислено свыше 800 тыс. руб. После предъявления обвинения Бердина была уволена с занимаемой должности.
     Буквально на днях вступил в силу обвинительный приговор бывшим сотрудникам УФМС по Московской области. Сотрудники паспортно-визовой службы Ирина Утемова и Марина Капустина за деньги выдавали общероссийские и загранпаспорта, поставив на поток свою деятельность. Внутренний паспорт стоил тысячу долларов, а загранпаспорт – 300 долл. Как установило следствие, данные на граждан, которые получали паспорта, предоставлял уроженец Киргизии Фарход Саиткасимов. Все трое были приговорены к различным срокам наказания условно, с лишением права занимать должности на госслужбе.
     У нас появились новые методы работы в сфере противодействия коррупции. В Щелковской горпрокуратуре, например, была проведена горячая телефонная линия, и уже есть результаты. В прокуратуру обратился житель села Анискинское, который сообщил о вымогательстве у него 11 тыс. руб. за предоставление выписки из похозяйственной книги на земельный участок, находящийся у него в собственности. Это при том, что такой документ выдается бесплатно! С учетом того, что заявитель являлся ветераном Вооруженных сил, жителем блокадного Ленинграда, первый замглавы администрации поселка Викентий Близнюк предложил ему сделать выписку «со скидкой» – за 3 тыс. руб. При получении оплаты от «льготника» чиновник был задержан. Иначе как цинизмом это не назовешь.
     Работа по выявлению коррупционеров ведется постоянно. На нашем официальном сайте (mosoblproc.ru) мы по примеру Генпрокуратуры открываем специальную страничку, где граждане могли бы сообщать о фактах коррупции. Это касается также малого и среднего бизнеса, где зачастую ни один вопрос не решается положительно без вымогательства денег. Даже если поступит сигнал от анонимного источника, мы обязательно проверим информацию, и если она подтвердится, примем соответствующие меры.

     – В Подмосковье очень много земельных угодий, которые числятся на балансе государства. Однако местные чиновники с легкостью расстаются с федеральной и муниципальной собственностью, устраивают незаконные торги, специально занижая стоимость земли. Удается ли вашим сотрудникам пресекать такие сделки?
     – Федеральная собственность, и прежде всего земля, – лакомый кусок, заполучить который стремятся многие. Этому направлению мы уделяем пристальное внимание, занимаемся им постоянно, ежедневно сталкиваясь с массой нарушений. Любое проявление бесхозяйственности, нерадивости, равнодушия к исполнению своих служебных обязанностей, бездействия в этой сфере оборачивается причинением многомиллиардного ущерба государству. И прокурорский корпус тщательно следит за соблюдением законности.
     Как оказалось, в области до сих пор есть федеральная земля, которая не идентифицирована как таковая, ей не присвоен кадастровый номер. Вот и получается, что она не находится под контролем государства. Она как бы ничья. Этим упущением не преминули воспользоваться чиновники Ступинского района. Нами было установлено, что совет депутатов района утвердил перечень муниципального имущества, предназначенного для организации отдыха детей в летнее время, в который было включено 55 бывших детских оздоровительных лагерей и баз отдыха, относящихся к федеральной собственности. Объекты недвижимости, как и расположенную под ними землю, можно было в дальнейшем приватизировать и распродать. Мы обратились с иском в арбитражный суд о признании такого решения недействительным, и суд по нашему ходатайству наложил арест на землю.
     Нарушения имеют место не только при приватизации и продаже госземли, но и при сдаче ее в бессрочную аренду, переуступке прав и т.д. Наибольшее количество нарушений было допущено при изъятии земель сельскохозяйственного назначения, находящихся на балансе учреждений, подведомственных Российской академии сельхознаук.
     Так, постановлением главы администрации Люберецкого района из состава земель, занимаемых Научно-исследовательским институтом картофельного хозяйства им. Лорха, были изъяты три земельных участка без согласования с госсобственником.
     А на основании постановления главы Пушкинского района ООО «Велес-Р» на земельном участке ГУП «Племсадпитомник», предоставленном ему в бессрочное пользование государством, осуществляет ритуальные услуги.
     На днях было возбуждено уголовное дело в отношении руководителя управления муниципальным имуществом Мытищинского района Дмитрия Ишкова. Он подозревается в том, что превысил свои должностные полномочия, устраивая фиктивные аукционы по продаже муниципального имущества. Например, один из объектов недвижимости на Осташковском шоссе был продан с торгов за 37,7 млн руб., тогда как его реальная стоимость оценивается в 116,7 млн руб. Было установлено, что таким образом продано 14 объектов недвижимости, стоящих на балансе района. Мы заявили иски о признании этих торгов недействительными, и одно дело уже выиграли. Все объекты недвижимости до принятия судебных решений арестованы.
     Аналогичная ситуация была зафиксирована в Павловопосадском и Орехово-Зуевском районах. Причем в Орехово-Зуевском районе установлен факт приобретения недвижимости на аукционах по продаже муниципальной собственности депутатами и их женами. Торги были признаны недействительными, недвижимость возвращена на баланс района.

     – С 1 января этого года в Подмосковье запрещена незаконная организация игорного бизнеса, но не все бизнесмены спешат выполнять это предписание.
     – Действительно, во исполнение закона Мособласти от 12.01.2006 года «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Московской области» владельцы игорных заведений должны были с 1 января 2008-го прекратить ведение своего бизнеса и снять объекты с учета в налоговых органах. К сожалению, эта работа до конца еще не доведена, но прокуратура активно принимает участие в исполнении этого закона.
     До сих пор не сняты с учета игорные заведения в Дмитрове, Истре, Клину, Протвино, Подольске, Серпухове, Солнечногорске, Одинцово, Дубне, Пушкино, Волоколамске, Лобне, Наро-Фоминске и Королеве, а сами владельцы не привлечены к ответственности. Здесь задействованы налоговые органы, которые обязаны снимать казино с учета и больше не регистрировать. Но на деле их не только не снимают с учета, но еще и продолжают регистрировать новые игровые автоматы.
     Мы выявили, что налоговая инспекция по Наро-Фоминску 3 марта текущего года зарегистрировала 45 игровых автоматов ООО «Габа Интернэшнл», а 5 марта направила им предписание о снятии с учета компании. Что это такое – незнание закона или преследование корыстного интереса? Сейчас действия сотрудников налоговой инспекции проверяются.
     Нашими усилиями была прекращена деятельность 21 зала игровых автоматов. На владельцев наложены штрафы до 1 млн руб. Мало того, были направлены представления для возбуждения ряда уголовных дел в отношении владельцев игорных заведений за ведение незаконного бизнеса.

     – Какие нарушения чаще всего выявляются в ходе надзорных проверок деятельности правоохранительных органов?
     – Могу сказать, что бич всех нарушений, которые мы выявляем в ходе проверок, – укрывательство преступлений, и в том числе путем незаконного отказа в возбуждении уголовного дела. Некоторым милиционерам неохота работать, и они отказывают в возбуждении дела. Например, преступники взломали дачный дом и вынесли дорогостоящую технику. После осмотра места происшествия выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Проверяем и обнаруживаем, что решение об отказе необоснованно, мало того, повестки, которые следователь якобы направлял потерпевшему, оказались фикцией. Мы добились, чтобы дело по факту кражи все же было возбуждено, а нерадивый сотрудник милиции сам оказался под статьей.
     Отрадно, что в последнее время таких преступлений становится все меньше. За это полугодие мы проверили порядка 130 тыс. милицейских материалов, выявили и поставили на учет около 1,5 тыс. преступлений.
     Нами пресечены факты завышения статистики по возбужденным уголовным делам, направленным в суд, и занижения количества дел, возвращенных для дополнительного расследования. В результате некоторые сотрудники 5-го отдела следственной части Главного следственного управления ГУВД области были привлечены к дисциплинарному взысканию, а начальник отдела уволен из правоохранительных органов.
     В поле зрения прокуроров находятся и сотрудники ГИБДД области. Еще не изжиты факты, когда инспекторы превышают свои полномочия и вымогают взятки.
     Недавно в суд было направлено дело в отношении инспектора ОГИБДД УВД по Наро-Фоминскому району Сергея Чубарова. Он был задержан при получении 35 тыс. руб. от виновника ДТП. Следствие установило, что автовладелец не справился с управлением, его машина перевернулась и съехала в кювет. Чубаров незаконно изъял права у водителя, предложив вернуть их за вознаграждение – 20 тыс. руб. Однако потерпевший не смог вовремя собрать требуемую сумму, и инспектор «поставил его на процент».
     А Домодедовский райсуд на днях приговорил к трем годам колонии инспектора 2-го спецполка ДПС «Южный» ГУВД по Московской области Юрия Никитина. Он получил от владельца машины, ехавшего в состоянии алкогольного опьянения, 30 тыс. руб. за несоставление протокола об административном правонарушении.
     Всего же за эти полгода прокурорами выявлено более 300 нарушений, допущенных сотрудниками ГИБДД области.

     – Как вы в целом оцениваете работу вашей прокуратуры?
     – Выросли многие оценочные показатели нашей работы за последний период. За это я хотел бы поблагодарить весь коллектив прокуратуры области. Но мы работаем не ради галочки, а для реального устранения нарушений закона, восстановления прав и интересов граждан, доверие которых для нас превыше всего.

     Выплеснувшийся в прессу конфликт высокопоставленных чиновников Следственного комитета закончился арестом. На бывшего руководителя Главного следственного управления Дмитрия Довгия надели наручники прямо в зале суда. Довгий четыре месяца назад был уволен из СКП, потребовал по суду восстановить его на работе и открыто критиковал бывшего начальника Александра Бастрыкина. Довгий уверен, что положение – месть влиятельного силовика.
     Свой последний день на свободе перед арестом бывший начальник Главного следственного управления (ГСУ) СКП РФ Дмитрий Довгий провел в Басманном суде. 20 августа его привезли сюда в 9.30 утра три человека в штатском. Ему удалось спокойно поговорить с адвокатом и даже пообщаться с прессой. Перед тем как удалиться в зал суда, бывший глава Следственного управления по особо важным делам публично повторил то, о чем уже высказывался его адвокат Юрий Баграев.
     «Я утверждал и утверждаю, что никаких взяток никогда не получал», – уверенно заявил Довгий.
     Бывший высокопоставленный сотрудник СКП был задержан накануне. Произошло это буквально за несколько часов до заседания в Мосгорсуде, где Довгий должен был выступать в качестве истца. Он подал иск против Следственного комитета с требованием восстановить его в должности. Однако на заседание экс-руководитель ГСУ не явился: его на 48 часов задержали по подозрению в причастности к преступлению. Довгия подозревают в том, что он «получил на лапу» 750 тыс. евро.
     В среду подозреваемому предстояло предстать перед судом дважды: в 10.00 Следственный комитет (дело Довгия ведут его бывшие подчиненные) ходатайствовал о возбуждении уголовного дела, а уже на 14.00 было назначено рассмотрение вопроса об аресте. Оба заседания прошли за закрытыми дверями.
     Около 12.00 появилось первое решение: судья Ольга Дубровина усмотрела в действиях Довгия признаки состава преступления, таким образом дав добро на привлечение его в качестве подозреваемого по уголовному делу. По некоторым данным, ходатайство в Басманный суд подавал лично руководитель СКП Александр Бастрыкин. «Суд в полном объеме удовлетворил ходатайство СКП, тем самым развязав следователям руки, – заявил, выйдя к журналистам, адвокат Баграев. – Мой подзащитный является подозреваемым по уголовному делу по п. «г» ч. 4 ст. 290 (получение взятки в крупном размере) и ч. 1 ст. 286 (превышение должностных полномочий) УК РФ». Юрист добавил, что Довгий не совершал вышеперечисленных преступлений и обжалует постановление суда в Мосгорсуде.
     По мнению адвоката, как только Довгий получил официальный статус подозреваемого, его судьба была предрешена. «Никаких иллюзий по поводу его ареста я не питаю», – заявил Баграев и от дальнейших комментариев отказался.
     Пока адвокат общался с прессой, сам арестованный сидел в дальнем углу коридора и что-то писал от руки. «Это надзорная жалоба, – пояснил он корреспонденту «Газеты.Ru». – Это дело даже не должно рассматриваться в Басманном суде, не говоря уже о том, что я тут ни при чем». От пристального внимания журналистов Довгия охраняли те самые люди в штатском, которые приехали с ним на заседание. «Да он вообще в клетке должен сидеть!» – отгонял фотографов один из «сопровождающих». «Ладно, что вы, пусть сделают пару снимков», – добродушно увещевал их Довгий.
     Решение об аресте экс-главы ГСУ принимала уже другая судья, Елена Ярлыкова. Довгия ввели в зал суда и посадили в клетку для подсудимых. Снаружи на двери предусмотрительно болтались наручники. Само заседание было закрытым, но на оглашение постановления журналистов пустили в зал. Судья Ярлыкова перечислила доводы следователя, просившего об аресте: «Довгий подозревается в совершении тяжкого преступления, обладает широкими связями, может скрыться от следствия, оказать давление на свидетелей, воспрепятствовать расследованию». Адвокат и сам подозреваемый заявили суду, что задержание «является провокацией со стороны СКП и местью со стороны господина Бастрыкина», а также добавили, что скрываться от следствия Довгий не намерен. Но это судью не убедило. «Ходатайство подлежит удовлетворению», – зачитала Ярлыкова.
     На Довгия надели наручники прямо в зале суда и отправили в «Матросскую Тишину».
     «С решением суда я категорически не согласен и обжалую его в законном порядке», – только и успел сказать журналистам Довгий, спускаясь по лестнице в окружении конвоиров. «Рассчитывать на другое решение было бы наивно, – обреченно заявил Баграев. – Хоть в законе и прописано, что арест – это исключительная мера пресечения, по резонансным делам только такую меру и избирают». Юрист также сказал, что в течение десяти дней Довгию должны будут предъявить обвинения или выпустить на свободу. Если обвинение будет предъявлено, он может провести в СИЗО два месяца.
     «Я не считаю своего подзащитного ни бандитом, ни террористом, ни насильником и не понимаю, почему он должен сидеть за решеткой. И знаете, большой вопрос, можно ли назвать тех, кто организовал это расследование, борцами с коррупцией», – заметил Баграев.
     В день заседаний по Довгию тот же Басманный суд вынес решение об аресте еще одного подозреваемого по этому делу. Бывшего начальника отдела Следственного управления Главной военной прокуратуры РФ Андрея Сагуру задержали 18 августа. Его подозревают в пособничестве при получении взятки: он якобы передал Довгию взятку – 750 тыс. евро – от некоего предпринимателя, в отношении которого и расследуется уголовное дело.

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЛИНИЯ

     В среду был арестован бывший начальник Главного следственного управления следственного комитета при прокуратуре РФ (СКП) Дмитрий Довгий, которого заподозрили в получении взятки в размере €750 тыс.
     Напомним, что проблемы у Довгия начались еще в марте, когда следователи по особо важным делам СКП Зигмунд Ложис и Сергей Чернышев в письме в администрацию президента обвинили его в коррупции и должностных злоупотреблениях. Наблюдатели увидели в этом очередное проявление противостояния СКП и Генпрокуратуры, предположив, что Ложис и Чернышев действовали в интересах последней.
     Поначалу все выглядело именно так. Глава СКП Александр Бастрыкин радикальных оргвыводов в отношении Довгия, считавшегося его ближайшим соратником, делать не стал и лишь отстранил его от работы на время проверки. Пресс-служба комитета тогда заявила, что проверяющие не будут искать в действиях следователя ничего криминального, а только установят, насколько он соблюдал закон и ведомственные приказы.
     Затем было скандальное интервью Довгия «Известиям», в котором он заявил, что следствие считает заказчиками убийства Анны Политковской политэмигрантов Бориса Березовского и Хож-Ахмеда Нухаева. За разглашение этих «конфиденциальных» сведений, а также за «несоблюдение ограничений и неисполнение обязанностей, связанных со службой» Бастрыкин следователя уволил. Правда, произошло это только через три недели после выхода публикации.
     В мае Довгий подал в суд иск о восстановлении в должности, а за несколько часов до его рассмотрения был арестован, но уже по совершенно новому эпизоду – подозрению в получении €750 тыс. в виде взятки (изложенные в марте Ложисом и Чернышевым факты коррупции проверка не подтвердила).
     Арест Довгия является закономерным продолжением непрекращающегося конфликта внутри прокурорской системы. Генеральная линия лишь претерпела некоторые эволюционные изменения: если раньше противоречия существовали между Генпрокуратурой и СКП, то теперь они возникают и внутри самого комитета.

НАГРАДА НЕДЕЛИ

     В среду в интервью «Российской газете» председатель следственного комитета при прокуратуре РФ (СКП) Александр Бастрыкин сообщил, что не намерен возбуждать уголовное дело против депутата Госдумы Александра Хинштейна. Поводом для заявления стала июльская заметка Хинштейна в «Московском комсомольце» о том, что у Бастрыкина в Чехии есть риэлтерский бизнес. В ней Хинштейн, в частности, призвал главу СКП возбудить против него дело за клевету и выяснить отношения в суде, либо подать в отставку.
     «Это чистая ложь и клевета. Сегодня у меня на руках полный пакет документов, подтверждающих, что ни я как госслужащий, ни члены моей семьи, ни даже ближайшие родственники никогда и нигде не занимались коммерческой деятельностью с целью получения прибыли,– сказал Бастрыкин.– К сожалению, это далеко не первое обвинение меня в несуществующих грехах. Я решил для себя, что это издержки моей профессии, и отношусь к фальшивым обвинениям и ложным выпадам спокойно. Лишь однажды я испытал боль и горечь, когда клевета коснулась даже моих родителей. Но и тогда решил, что не буду втягиваться в судебное сутяжничество».
     Употребив слово «клевета», причем дважды, Бастрыкин тем самым признал, что Хинштейн совершил уголовное преступление. Ст. 129 Уголовного кодекса («Клевета») предусматривает за него различные наказания вплоть до трех лет тюрьмы. И если как обычного гражданина Бастрыкина понять можно (ему действительно проще не ввязываться в эту тяжбу, которая непременно будет очень громкой и скандальной), то как главного следователя страны – нет. Ведь выявление преступлений и привлечение виновных к ответственности является его прямой и основной обязанностью. На деле же получается, что Бастрыкин преступление выявил, но виновного вопреки служебному долгу наказывать не хочет. Столь избирательный подход главы СКП к защите законности достоин нашей награды.

     Президент Дмитрий Медведев присвоил награды высокопоставленным прокурорам. Среди орденоносцев оказался замгенпрокурора Александр Звягинцев, озвучивающий позицию России в деле об отравлении бывшего сотрудника ФСБ Александра Литвиненко и известный своей творческой деятельностью.
     Президент Дмитрий Медведев наградил руководство Генеральной прокуратуры «за заслуги в укреплении законности и правопорядка и многолетнюю добросовестную службу». Среди орденоносцев, список которых опубликовал сайт Дмитрия Медведева, оказались заслуженные работники прокуратуры, известные своей творческой деятельностью.
     Ордена «За заслуги перед Отечеством» IV степени удостоился замгенпрокурора Эрнест Валеев, отвечающий за Приволжский федеральный округ. Орден Почета присужден начальнику главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генпрокуратуры Анатолию Паламарчуку и замгенпрокурора Александру Звягинцеву, курирующему вопросы международного сотрудничества и отношения с прессой.
     Паламарчук весной этого года вошел в Совет при президенте по борьбе с коррупцией, где координирует работу межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции при Генпрокуратуре.
     Звягинцев – один из самых известных сотрудников прокуратуры. Именно он в конце 80-х начал создавать пресс-службу Генеральной прокуратуры и в течение многих лет возглавлял Центр информации и общественных связей ведомства. На данный момент он также курирует работу Генпрокуратуры с прессой.
     Летом прошлого года устами Звягинцева озвучивалась позиция России по громкому делу о гибели бывшего сотрудника ФСБ Александра Литвиненко, скончавшегося в Лондоне от отравления полонием-210.
     Лондон требовал экстрадиции нынешнего депутата Андрея Лугового, обвиняя его в убийстве, а Москва, ссылаясь на Конституцию, отказывалась это делать. На эту тему едкими комментариями обменивались обе стороны на самом высоком уровне. Руководство Великобритании порекомендовало России поменять Конституцию, на что тогдашний президент России Владимир Путин ответил: «Мозги им надо поменять, а не конституцию!»
     Звягинцев же занимался подробным разъяснением, почему Россия ни в коем случае не выдаст своего гражданина, а также критиковал работу британских следователей. Он же чуть ранее отвечал перед публикой на обвинения Украины в причастности Москвы к отравлению Виктора Ющенко диоксином.
     Помимо работы в Генпрокуратуре, где он служит с 1970 года, Звягинцев – самый известный прокурор в творческой среде. Незадолго до указа президента о награждении его орденом Почета Звягинцев стал лауреатом первой Всероссийской литературной премии «Александр Невский», написав книгу «Жизнь и деяния видных российских юристов. Взлеты и падения». А летом на Московском кинофестивале он представил документальный фильм «Нюрнбергский набат. Репортаж из прошлого», созданный на основе его одноименной книги.
     Еще один прокурор награжден орденом Дружбы – это начальник главного управления международно-правого сотрудничества Генпрокуратуры Саак Карапетян. Он также связан со скандалами об экстрадиции и «делом Литвиненко».
     В структуру, которой руководит Карапетян, входит управление по экстрадиции, поэтому он, так или иначе, был связан со всеми международными спорами в этой сфере. Россия не первый год настаивает на выдаче бизнесмена Бориса Березовского и эмиссара Ичкерии Ахмеда Закаева, давно проживающих в Лондоне, а также бывшего топ-менеджера НК ЮКОС Леонида Невзлина, ныне израильского гражданина. Однако добиться возвращения этих людей России так и не удалось. Под руководством Карапетяна также решался вопрос о том, может ли Луговой поехать в Лондон, чтобы участвовать в расследовании дела Литвиненко. Карапетян год назад пояснил, что это возможно только в том случае, если российский гражданин будет выступать в качестве свидетеля и сможет покинуть Великобританию.

Юрий Чайка побывал в худшем сизо страны

     Генеральный прокурор в очередной раз поставил вопрос об изменении в уголовной политике и судебной практике. В этот раз глава надзорного ведомства заявил о такой необходимости после посещения следственного изолятора номер 1 в подмосковном Ногинске.
     Ногинский сизо может претендовать не только на звание одного из старейших в стране – он был построен в 1841 году, – но и худшего изолятора. По крайней мере, так считает Юрий Чайка, который лично убедился, что арестованные граждане содержатся в этом городе в условиях, близких к экстремальным. При санитарной норме в 4 квадратных метра на человека, в ногинском сизо на каждого сидельца приходится по 2,6 квадратных метра.
     – А в некоторых камерах – чуть больше двух квадратных метров. Причем в них находятся женщины, – подчеркнул Генпрокурор.
     При этом он заявил, что сегодня делается очень много для реформирования пенитенциарной системы. Каждый год государство выделяет на это значительные суммы. Тем не менее в трети субъектов Федерации арестанты сидят разве что не на головах друг друга.
     И это не единственные нарушения, выявленные в ходе проверки в Ногинске. Капитальный ремонт в сизо не делался с 1985 года. Поэтому неудивительно, что в коридорах со стен свисала оголенная проводка, а в несколько камер даже не подавалась вода. При этом постояльцы тюремных камер трудности переносили стоически. По крайней мере, никто из них Юрию Чайке на администрацию не жаловался. Говорили лишь о недостатке необходимых лекарств и ветхом постельном белье.
     Правда, один из арестантов, оказавшийся за решеткой не в первый раз, заикнулся Генеральному прокурору про неважное питание. Но он оказался единственным, кому не понравилось тюремное меню. Остальные, наоборот, отмечали, что кормят их вполне сносно.
     Исполняющий обязанности начальника изолятора Дмитрий Вдовин объяснил причины плохого состояния своего хозяйства просто.
     – Для ремонта изолятора необходимо 3 миллиона рублей, а нам выделили в этом году только 200 тысяч, – сказал Вдовин.
     И Юрий Чайка тут же его поправил:
     – Тремя миллионами здесь не отделаешься. Это только чтобы заменить проводку.
     Впрочем, проблема не только в деньгах.
     Он также обратил внимание администрации изолятора на то, что в некоторых камерах рецидивисты сидят вместе с теми, кто совершил преступление впервые. Понятно, что ничего хорошего от такого соседства не будет.
     Но это все, как говорится, решаемые вопросы. Главная же проблема, по мнению Генпрокурора, заключается в другом.
     – Буквально на днях был опубликован аналитический доклад бывшего первого заместителя председателя Верховного суда Владимира Ивановича Радченко, в котором приводятся, на мой взгляд, достаточно убедительные доводы, что последнее время у нас сделан крен на карательную практику. Это искусственно порождает профессиональную преступность, – прокомментировал ситуацию в пенитенциарной системе Юрий Чайка.
     Глава Генпрокуратуры пояснил, что сегодня до 30 процентов лиц, содержащихся в сизо, совершили преступления небольшой и средней тяжести. И такую ситуацию нормальной считать нельзя. Одна из причин перенаселенности тюрем заключается в том, что суды удовлетворяют более 90 процентов ходатайств следователей о заключении подозреваемых под стражу. Когда санкцию на арест давал прокурор, этот показатель не превышал 70 процентов.
     – Некоторые суды даже не воспринимают позицию прокурора, который считает, что нет необходимости арестовывать, и поддерживают следователя. Такого в истории еще не было, – возмущался Юрий Чайка.
     Он сообщил журналистам, что Генеральная прокуратура уже проинформировала председателя Верховного суда РФ о необходимости изменения такой практики. Эту проблему, как считает глава надзорного ведомства, нужно срочно решать.

Первый юбилей Следственного комитета сопровождался слухами о слияниях и поглощениях

     Годовой юбилей Следственного комитета при прокуратуре РФ отмечали так, словно хотели подчеркнуть – он будет жить долго. Особенно подчеркивали, что востребованность этого силового ведомства только усиливается, а эффективность работы Следственного комитета вызывает уважение не только в правительственных кругах.
     Естественно, что растет и противодействие его работе. Буквально накануне юбилея в некоторых СМИ появилось сообщение, что этой осенью Генеральная прокуратура якобы может прекратить самостоятельное существование. А заодно и Следственный комитет перейдет в другое качество, переподчинившись, например, минюсту. Некоторые журналисты даже поспешили объявить о закате карьеры главы Следственного комитета Александра Бастрыкина. Но как гласит один из законов Мерфи: «Эксперт – это человек, который избегает мелких ошибок на пути к грандиозному провалу».
     В чем поднаторела наша политическая элита, да и крупные госчиновники, так это в просчитывании карьерной ситуации того или иного человека. И судя по количеству VIP-персон, приехавших поздравить руководство Следственного комитета и самого Александра Бастрыкина с таким вроде бы незначительным юбилеем, этой структуре руководство страны придает большое значение. Особенно в плане борьбы с коррупцией.
     Надо сказать, что сначала чествование юбиляров пошло по хорошо отработанной еще в советские времена схеме. Поздравления, более похожие на отчет о проделанной работе, звучали из уст многих высокопоставленных чиновников и генералов. Но затем привычная схема подобных мероприятий поломалась. И с трибуны вдруг зазвучали искренние слова людей, которые как бы присутствовали на юбилее близкого человека. Причем видно было, что заранее к выступлениям они не готовились, ни у одного из них я не заметил конспекта речи. Председатель Комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев неожиданно для столь высокого собрания заявил, что все присутствующие в зале следователи и прокуроры могут каждого сделать счастливым. По рядам прокатился недоуменный смех, но Васильев тут же пояснил, что речь идет о защите наших граждан от преступников, о недопущении осуждения невинных. Что греха таить, и такое зачастую случается в следственной практике.
     Конечно, самая приятная часть этого мероприятия – награждения. Мне еще не приходилось видеть столько новоиспеченных генералов в одном зале. У некоторых на кителях висели многоярусные орденские планки, в том числе и боевых наград. Их они получили явно не за просиживание кресел в своих кабинетах.
     В перерыве я попытался выяснить у ряда руководителей Следственного комитета, на чем основываются слухи о ликвидации Генпрокуратуры, возможном переподчинении Следственного комитета и даже появлении нового следственного органа типа американского ФБР. В частности, путем слияния со Следственным комитетом при МВД. Но все они только недоуменно пожимали плечами. Только официальный представитель Следственного комитета Владимир Маркин внес некоторую ясность. Он напомнил, что еще весной этого года Александр Бастрыкин высказался против создания единого следственного комитета, в состав которого вошли бы следственные подразделения при прокуратуре, МВД и ФСКН. Дословно глава Следственного комитета тогда сказал: «Данная идея мне не представляется как конструктивная. Больше – это не всегда есть эффективно и лучше. Создание единого следственного комитета осложнит работу следователей. У меня здесь чисто прагматический подход. Мы загрузим себя дополнительными проблемами. У следователей МВД, ФСБ и Госнаркоконтроля должна быть сохранена связь с оперативно-розыскными службами. И самое главное, как управлять всей этой конструкцией. Одно дело руководить ведомством, в котором 16,5 тысячи следователей, а другое дело – 120 тысяч человек».
     – Вот вам и ответ на все слухи, – сказал Маркин. – А вообще мы не комментируем подобные высказывания. Устали уже.

Ведомство собирается ликвидировать производителей орденов и медалей

     Представители Генпрокуратуры РФ заявили вчера, что будут добиваться ликвидации двух общественных организаций, выпускавших 73 вида орденов и медалей, по виду идентичных государственным наградам, и даже принявших образец обмундирования, аналогичный российской военной форме. В организациях, чьи медали можно приобрести за $20-30, заявили, что «не обращали внимания» на то, что их продукция «на что-то похожа», и удивились, что заинтересовали Генпрокуратуру лишь на девятый год своего существования.
     Информация о том, что Генпрокуратура будет добиваться ликвидации двух общественных организаций, была опубликована вчера на официальном сайте ведомства. «Академия проблем безопасности, обороны и правопорядка и Национальный комитет общественных наград незаконно используют символы и атрибуты госвласти, выпуская в общей сложности 73 вида орденов, медалей, нагрудных знаков, а также дипломов и аттестатов о присвоении ученых степеней идентичных государственным наградам и документам»,– говорится в сообщении. Совместная проверка ведомства с ФСБ, Минюстом России и Геральдическим советом при президенте России показала, что Академия проблем безопасности, обороны и правопорядка нигде не указывает, что является общественной организацией, и столь громким названием «создает видимость государственного статуса». Наконец, Генпрокуратура указывает, что в обеих организациях утвердили даже воинские звания и обмундирование, аналогичные званиям и форме военнослужащих РФ. Все это, по мнению ведомства, «создает условия для коррупционных проявлений и дискредитирует государственную власть».
     Общественная организация «Академия проблем безопасности, обороны и правопорядка», как сообщает ее официальный сайт, была основана в июле 2000 года и в настоящее время имеет 69 региональных отделений по всей России. Учрежденный этой организацией Национальный комитет общественных наград вручает, например, такие награды, как орден Петра Великого, орден «Великая Победа» и орден Михайло Ломоносова. При этом продукция комитета хотя и выглядит откровенно аляповато, но действительно несколько смахивает на государственную. Например, лауреатам премии им. Ю. В. Андропова, которая выдается «за укрепление безопасности России», полагается номерной сертификат и медаль, которую издали можно принять за награду времен Великой Отечественной войны. Отметим, что подобные поделки пользуются популярностью именно за то, что их нередко принимают за настоящие. Например, в сентябре 2007 года пресс-служба Новолипецкого металлургического комбината во всеуслышание сообщила о награждении одной из ее структур орденом Святого князя Александра Невского I степени, который ей выдала именно Академия проблем безопасности, обороны и правопорядка. Ордена и медали этой организации можно приобрести на популярных интернет-аукционах, где они оцениваются в $20-30 за штуку. Отметим, что подобные награды вручают не только эти две общественные структуры, но также Партия мира и единства Сажи Умалатовой (например, орден Сталина и медаль маршала Советского Союза Жукова), а также все основные религиозные конфессии, в том числе Русская православная церковь, у которой есть несколько десятков своих наград.
     Начальник отдела взаимодействия с печатными СМИ Генпрокуратуры Александр Васильев не смог уточнить, по каким критериям проводилась проверка именно двух организаций, сообщив лишь, что Русская православная церковь – «это другое, она отделена от государства». Он также затруднился разъяснить, какие санкции ждут руководство проверяемых компаний, сказав только, что это зависит от того, как их действия «будут квалифицированы». Президент Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка, отставной сотрудник КГБ СССР Виктор Шевченко, заявил «Ъ», что «благодарен Генпрокуратуре, подметившей наши недостатки», а на вопрос, почему медали академии смахивают на государственные, сообщил, что «мы не обращали внимания на то, что она на что-то похожа». «Если мы что-то нарушали, то можно было и раньше подсказать – восемь лет же уже работаем»,– заявил он. Адвокат Александр Добровинский не припомнит в Уголовном кодексе статьи, по которой можно было бы привлечь к ответственности господина Шевченко, но предполагает, что академию ждет «крупный штраф» и ликвидация по решению суда, которому Генпрокуратура будет пытаться доказать именно факт подделки госнаград.

     Объемы коррупции в России превышают 20 млрд долларов. Чиновники демонстрируют решимость воплотить в жизнь президентский план по борьбе с ней. В числе главных мер чтение электронной почты чиновников и конфискация имущества.
     В Москве прошло координационное совещание правоохранительных органов, посвященное противодействию коррупции. Руководил совещанием глава администрации президента Сергей Нарышкин, а докладывали генпрокурор Юрий Чайка и глава МВД Рашид Нургалиев.
     Руководители ведомств на пальцах объясняли, что уровень коррупции в России очень высок, а раскрываемость преступлений крайне низкая. Тем не менее, участники совещания намерены сделать все возможное, хотя на результат в ближайшем будущем рассчитывать не приходится. Так, глава администрации президента Нарышкин, возглавляющий межведомственную рабочую группу по противодействию коррупции, обязал все российские федеральные ведомства, задействованные в борьбе с коррупцией, завершить разработку собственных антикоррупционных планов до 1 октября.
     «На протяжении десяти лет в России пытались решить вопросы коррупции. Наши нынешние действия – это уже не попытки, а конкретные действия, нам отступать уже некуда. Борьба с коррупцией – вопрос нашей жизни. Мы должны приступить к этой работе без каких-либо проволочек», – призвал Нарышкин.
     Правда, то, что сейчас происходит, никакого оптимизма главе АП не внушает: «Особую тревогу вызывает тот факт, что до судебного рассмотрения доходят лишь в основном очевидные и несложные дела. Да и то, возникают проблемы с доказательствами».
     Нарышкин добавил, что совсем наперечет случаи, когда к ответственности привлекаются лица, занимающие серьезные государственные должности, в том числе и в правоохранительных органах. «А ведь их коррупция наносит наибольший ущерб», – посетовал он.
     Глава кремлевской администрации попросил правоохранительные органы ориентироваться на розыск имущества коррупционеров, чтобы обеспечить неотвратимость конфискации таких доходов. Напомним, что возвращение такой меры наказания, как конфискация имущества, считается чуть ли не основным способом борьбы с коррупционерами. Понимая, что проведение таких мероприятий потребует дополнительных усилий от правоохранительных органов, Нарышкин не исключил введения повышенных надбавок за условия работы. По его словам, речь идет как об оперативных сотрудниках, так и следственных работниках.
     На данный момент правоохранительные органы констатируют, что борьбу с коррупцией они, скорее, проигрывают.
     Министр внутренних дел Рашид Нургалиев заявил, что ежегодный ущерб, по данным парламентской комиссии по борьбе с коррупцией, составляет около 40 млрд рублей, а по оценкам зарубежных экспертов – $20 млрд. При этом «реальных цифр не знает никто», заметил министр. «Особую опасность представляет установление коррупционных отношений между органами власти и криминалитетом», – особо отметил он.
     Генпрокурор Юрий Чайка сообщил, что за первое полугодие текущего года в России было выявлено более 28 тыс. преступлений коррупционной направленности – это на 9% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Он объяснил, что, согласно социологическим опросам, значительной части российского общества «проще заплатить недобросовестному чиновнику, чем жить и поступать по закону». При этом основная масса граждан ощущает коррупционное давление в таких сферах, как здравоохранение, образование и жилищно-коммунальное хозяйство. Коррупция на бытовом уровне формирует негативное отношение людей к власти, предостерег Чайка.
     По данным главы генпрокуратуры, с начала 2008 года возбуждено свыше 120 уголовных дел по составам коррупционных преступлений в отношении лиц с так называемым особым правовым статусом. Наиболее распространенные нарушения со стороны правоохранительных органов – проведение необоснованных проверок, а также незаконное возбуждение или прекращение уголовных дел.
     Несмотря на все сложности, заверил генпрокурор, его ведомство использует все возможности «для отыскания за рубежом имущества, нажитого незаконным путем, даже если оно записано на других лиц». Он не исключил, что к этому направлению будут подключены возможности различных служб, в том числе Службы внешней разведки. Также Генпрокуратуре предстоит поработать в первом полугодии 2009 года целевого использования государственного имущества.
     Чайка для обеспечения более эффективной работы своего ведомства попросил для борьбы с коррупцией предусмотреть в законе возможность установить мониторинг за информационными и телекоммуникационными сетями.
     Речь идет, в первую очередь, о сообщениях в интернете. Он заверил, что при этом должны быть соблюдены в полном объеме конституционные права граждан. То есть такие действия могут проводиться только с разрешения суда. По его мнению, из-за несовершенства действующего законодательства перечень оперативно-розыскных мероприятий не соответствует современным требованиям, а правоохранительные органы в борьбе с коррупцией зачастую ориентируются на количественные показатели.
     Подводя итог рассуждениям глав правоохранительных органов, Нургалиев заметил, что «предстоит выполнить небывалый объем работы». «Трудно ожидать, что уже через 1-2 года она принесет ощутимые результаты», – не стал обнадеживать он коллег. По прогнозам Нургалиева, «процесс очищения» займет не один десяток лет.
     Тем не менее, именно Нургалиев предложил строго проконтролировать, как будут распределяться 10 млрд рублей, выделенные на восстановление Южной Осетии. «Необходимо принять меры по пресечению хищения и нецелевого использования бюджетных денег», – сказал он. Участвующий в этом же заседании глава Счетной палаты Сергей Степашин полностью поддержал эту идею. «В противном случае деньги вылетят в трубу», – так же пессимистично настроен он.

Генпрокуратура проведет масштабную проверку чиновников по использованию государственного имущества

     «Уровень коррупции в стране, что называется, зашкаливает». Фраза, сказанная главой президентской администрации Сергеем Нарышкиным в начале координационного антикоррупционного совещания руководителей правоохранительных органов, которое прошло вчера в Генпрокуратуре, уже не выглядит сенсацией.
     Крестовые походы против мздоимства объявляли и раньше, только закончилось это тем, что в международном рейтинге коррумпированных стран Россия оказалась на 147-м месте по соседству со слаборазвитыми африканскими странами.
     Сегодня власть проявляет не просто политическую волю и желание очистится от коррупционной коросты, но и приступила к конкретным шагам. Причем по всем направлениям, начиная от изменения законодательства и заканчивая ужесточением контроля за армией чиновников. Именно об этом в первую очередь и зашла речь на координационном совещании, где присутствовали не только руководящие работники прокуратуры, но и заместитель председателя правительства Сергей Собянин, глава МВД Рашид Нургалиев, министр юстиции Александр Коновалов, руководители всех правоохранительных структур и судебной власти, а также полпреды президента в федеральных округах.
     – Наши действия – это не попытки или намерения, а именно действия, – эти слова Сергей Нарышкин адресовал тем, кто еще не понял, что в этот раз будет не так, как раньше.
     При этом он не стал делать упор на закручивании гаек. По мнению руководителя администрации президента, действовать нужно не столько ужесточением, сколько предупреждением и созданием атмосферы нетерпимости к этому опасному явлению. При этом Сергей Нарышкин высказался за введение системы мер поощрения для тех, кто находится на переднем крае борьбы с коррупцией и добросовестно исполняет свои обязанности. Речь в том числе идет о введении дополнительных надбавок «за особые условия» для оперативников и следователей. Вместе с тем он отметил, что сегодня в основном раскрываются очевидные и несложные коррупционные преступления. То есть хватают тех, кто берет «на лапу» наличные и напрямую.
     – Редко когда объектом расследования становятся высокопоставленные должностные лица, в том числе из правоохранительных органов, – подчеркнул Сергей Нарышкин.
     То, что правоохранительная система не дорабатывает в борьбе с коррупцией, отметил и Генеральный прокурор Юрий Чайка. Он честно признал, что предпринимаемые в этом направлении меры нельзя признать адекватными существующему положению.
     – Анализ ситуации показывает, что нам необходимо самым серьезным образом перестроить организацию работы, переходить к новому ее качеству.
     Для осознания масштабности проблемы необходимо отойти от оценки работы только по количеству расследованных уголовных дел, тривиального восприятия коррупции как непосредственного подкупа должностных лиц, от шаблонных понятий ее противодействию, – отметил Генпрокурор.
     Юрий Чайка выделил четыре основных вида коррупции: бытовую, коррупцию в органах госуправления, в судебных, правоохранительных и контролирующих органах и коррупцию в представительных органах власти. Именно в этих направлениях в первую очередь и должны работать правоохранительные органы.
     Он также отметил, что основная масса российских граждан реально ощущает на себе влияние коррупции, прежде всего в сферах здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства. У людей складывается устойчивое убеждение, что без взятки невозможно решить ни один вопрос. Как следствие, формируется негативное отношение людей к власти и правоохранительным органам в частности. Поэтому, отметил Генпрокурор, очень важно добиться неотвратимости наказания. Реагировать на любое, даже самое мелкое нарушение прав граждан.
     Юрий Чайка также проинформировал, что в ближайшее время прокуратура начнет масштабную проверку законности использования государственного имущества. Такое указание записано в Национальном плане по противодействию коррупции.
     Говоря о проблемах законодательства, глава надзорного органа обратил внимание, что лишь в 18 субъектах Федерации приняты законы о противодействии коррупции.
     – Мы рассчитываем, что полномочные представители президента активно включатся в эту работу и активизируют принятие во всех субъектах Российской Федерации необходимых законодательных актов, – сказал Юрий Чайка.
     Министр внутренних дел, также выступивший на совещании с развернутым докладом, основной упор сделал на укрепление взаимодействия между различными контролирующими и правоохранительными структурами. С одной стороны, это позволит снизить так называемое административное давление на бизнес и исключить ситуации, когда на частных предприятиях днюют и ночуют проверяющие из всевозможных инстанций. С другой – сделает борьбу с коррупцией более эффективной.
     – На сегодняшний день, по оценкам наших экспертов, Россия в год теряет из-за коррупции около 40 миллиардов рублей. Иностранцы называют еще большую цифру – 20 миллиардов долларов, – привел неутешительные данные Рашид Нургалиев.
     Он также поддержал мысль, высказанную Юрием Чайкой, что коррупция превратилась в неотъемлемую часть жизни наших граждан.
     Главный же вывод, который можно было сделать из совещания, – борьба с коррупцией не должна превращаться в смысл жизни лишь правоохранительных структур. Государство предполагает направить на это усилия всей своей машины и активно привлекать к этой работе гражданские институты. Осталось лишь решить задачу, как заставить чиновников отказаться от сладкой кормушки, из которой они сытно питались долгие годы.

Депутаты башкирского Курултая предлагают своего рода революцию в правоохранительной сфере

     Завтра, в последний день сентября, ожидается внесение президентом в Думу антикоррупционного пакета. В него войдут базовые проекты о противодействии коррупции и о правоохранительной службе, а также целый свод поправок в огромное количество действующих законов. Однако и депутаты, и их коллеги в регионах, как выясняется, не просто ждали президентской воли, а выдвигали и свои инициативы.
     Последний пример регионального законотворчества продемонстрировали парламентарии Башкирии. Они прислали в Москву проект новой редакции статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса. На первый взгляд это не очень понятная замена одних цифр – номеров статей уже Уголовного кодекса РФ – другими.
     На самом же деле депутаты башкирского Курултая предлагают своего рода революцию в правоохранительной сфере. По их мнению, преступления, которые в УК РФ названы «преступлениями против государственной власти...», должны быть в полном объеме подследственны не только СКП, как сейчас, но и следователям МВД, а также ФСБ. То есть региональные законодатели предлагают устроить конкуренцию среди правоохранителей, чтобы, ревностно наблюдая за успехами и достижениями друг друга, они таким образом ни одного антигосударственного преступления не пропускали.
     Ссылаясь на Национальный план противодействия коррупции, башкирские депутаты уверяют, что все коррупционные преступления Следственному комитету при Генпрокуратуре (СКП) одному не охватить. «Как показывает анализ правоприменительной и судебной практики, удельный вес преступлений против госвласти, интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления, предусмотренных главой 30 (статьи 285-293) УК РФ, достаточно велик. Вместе с тем очевидна и значительная латентность данной категории уголовных дел», – как бы намекают регионалы на не очень зоркое зрение работников СКП. Они, похоже, очень сожалеют, что «от расследования данных дел полностью отстранена ФСБ, а МВД в этой сфере подследственны уголовные дела о преступлениях, предусмотренных только статьями 290-293 УК, хотя в ряде случаев участие этих органов в расследовании позволило бы обеспечить более широкий охват всех случаев коррупционных проявлений».
     Интересно, что представители думского большинства не захотели комментировать инициативы Курултая Республики Башкортостан, сославшись на то, что законопроект надо сначала внимательно изучить и оценить представленные аргументы.
     А зампред комитета ГД по конституционному законодательству и государственному строительству Виктор Илюхин сразу заявил, что предложение коллег из Башкирии у него вызывает серьезные подозрения. Депутат от КПРФ не исключает, что с такими идеями выступают не столько сами парламентарии, сколько стоящее за ними руководство субъекта РФ. «Вопросы по поводу коррупции как раз есть в основном к ним, так что, возможно, такая инициатива, которая, без сомнения, вызовет неразбериху в работе правоохранительных органов, им действительно была бы на руку», – сказал Илюхин «НГ». По его мнению, надо не устраивать конкуренции между силовиками, что приведет только к усилению междоусобной борьбы, а, наоборот, четко разделить их компетенцию. «Я считаю, что МВД должно заниматься всеми преступлениями против личности, СКП – против государства и госслужбы, а у ФСБ и так есть свой традиционный круг обязанностей», – отметил зампред комитета. Таким образом, Виктор Илюхин как бы стал на защиту Следственного комитета, хотя на самом деле он всегда был противником его создания, да и сейчас отзывается о его деятельности не слишком лестно. По его словам, появление СКП плохо не само по себе, а тем, что в результате в стране была резко ослаблена система прокурорского надзора.
     КПРФ по-своему готовится встретить в Думе президентский пакет. 15 октября на Охотный Ряд приглашен генеральный прокурор Юрий Чайка, который должен поведать депутатам об успехах и перспективах борьбы с коррупцией. Коммунисты попытаются превратить обычный отчет в политическое шоу. Поэтому они предложили коллегам по нижней палате спросить Чайку в том числе и о его отношении к деятельности СКП и Следкомитета МВД, да и самих этих руководителей, пользуясь случаем, пригласить в Думу. Зная о противостоянии генпрокурора и главы СКП, левые надеялись на то, что Чайка о всем известных громких делах молчать не станет. Более того, коммунисты планировали, что они получат от Чайки и информацию о возможности появления в России единого следственного комитета. Но единороссы оказались начеку. Во время обсуждения инициатив КПРФ на одном из Советов Госдумы коммунистам было заявлено: во внутриведомственные конфликты нижнюю палату втягивать не позволим.

Если антикоррупционная кампания вернет им утраченные полномочия

     В Госдуме всерьез обсуждается возврат прокурорам полномочий по возбуждению уголовных дел. В том числе прокурорскому корпусу планируется отдать так называемые VIP-дела – против судей, следователей, высокопоставленных чиновников. Для соблюдения баланса эксперты предлагают оставить право по возбуждению уголовных дел против самих прокуроров за следователями.
     «В рамках сегодняшних полномочий органы прокуратуры не смогут эффективно бороться с коррупцией, а следственные органы действуют не всегда на должном уровне, – рассказал РБК daily источник в Генпрокуратуре. – Поэтому в процессе работы над антикоррупционными законопроектами в Госдуме будут внесены изменения, чтобы к борьбе с коррупцией подключить и прокуроров». Для этого прокурорам планируется вернуть право на возбуждение уголовных дел.
     Вспомнят о прокурорах и при рассмотрении законопроекта, подготовленного Верховным судом. В нем предлагается упразднить процедуру обращения в суд для возбуждения уголовных дел в отношении судей, прокуроров, адвокатов и следователей. А само право по возбуждению VIP-дел может оказаться у прокуроров. Об этом, в частности, на прошлой неделе упомянул замгенпрокурора Сабир Кехлеров.
     «Речь идет о балансе полномочий между правоохранительными ведомствами, потерянном после создания СКП (Следственный комитет при прокуратуре. – РБК daily), – подтвердил РБК daily первый замглавы комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Москалец. – Мы обсуждали возможность того, чтобы прокурор мог возбудить дело, а потом передать его по подследственности в МВД, ФСБ или другие следственные органы. А в некоторых наиболее сложных делах прокурор должен иметь право принять дело к собственному производству». По словам депутата, проект «находится лишь на стадии обсуждения».
     Глава комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев на днях косвенно подтвердил грядущую реформу, заявив, что эффективная борьба с коррупцией подразумевает перестройку правоохранительной системы. Бывший генпрокурор Юрий Скуратов не видит ничего страшного в том, что прокуроры снова станут возбуждать уголовные дела. Но чтобы окончательно соблюсти баланс полномочий, он предложил право возбуждать уголовные дела в отношении самих прокуроров сохранить за следователями СКП.

     Следственный комитет при прокуратуре РФ готов направлять своих представителей в те страны, где у России есть «следственные интересы». Политики и эксперты считают это решение правильным, но непонятным.
     В интервью немецкой газете Suddeutsche Zeitung глава СКП РФ Александр Бастрыкин заявил, что его ведомство попросило президента РФ Дмитрия Медведева «разрешить направлять наших представителей в российские дипмиссии в некоторые регионы мира – туда, где есть наши следственные интересы».
     При этом глава СКП РФ подчеркнул, что Следственный комитет уже сейчас сотрудничает со следователями во многих странах и взаимодействует с Интерполом. «Конечно, в некоторых областях нам нужно совершенствоваться, например, в возбуждении уголовных дел», – отметил Бастрыкин.
     В свою очередь заместитель председателя комитета по безопасности Госдумы Виктор Илюхин уверен в том, что эту инициативу нужно поддержать. «Я выступаю только за это предложение. Нельзя забывать, что во многих странах мира есть граждане РФ, которые уехали не по своей воле, а боясь уголовного преследования, и в отношении которых зачастую требуются дополнительные следственные действия за территорией России», – рассказал «Газете.Ru» Илюхин. «Кроме этого, это не новая практика. И очень полезная в случае, например, авиакатастроф.
     Но нужно учитывать, что все это возможно только на основе двусторонних соглашений стран, на дипломатическом уровне, а точнее – на уровне генеральных прокуратур», – уверен депутат.
     С ним согласен и депутат Госдумы от партии «Единая Россия» Александр Хинштейн. «Новаций я в этом никаких не вижу. Думаю, следователи, как и раньше, будут выезжать за территорию России по необходимости. Это, как правило, делается на базе дипломатических отношений.
     Другой вопрос, что обычно этим занимались следователи Генпрокуратуры, а зачем это нужно конкретно Следственному комитету, я сказать затрудняюсь. Да и само выражение – «следственные интересы» – кажется несколько странным», – поделился с «Газетой.Ru» своим видением проблемы Хинштейн.
     «Эту норму было необходимо ввести уже давно. Дело в том, что Россия очень продолжительное время вообще никак не реагировала на агрессивные действия в отношении наших сограждан за территорией страны. И эта инициатива призвана это упущение ликвидировать. По большому счету, и трудностей в осуществлении этой задачи быть не должно», – рассказал «Газете.Ru» генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин. «Эта инициатива рассматривается Россией прежде всего в отношении Южной Осетии и Абхазии. Российская сторона ничего не хочет упускать в этой ситуации и иметь возможность лично расследовать преступные деяния команды Саакашвили», – полагает эксперт.

Предписания прокуроров все чаще игнорируются

     Сайт Генеральной прокуратуры ежедневно сообщает о выявленных нарушениях законодательства в коммерческих и госструктурах. За последние недели под прицел прокуроров попали несколько авиакомпаний, большинство топливозаправщиков, Ростехнадзор по ЦФО, Российская академия наук. Руководству всех организаций было предписано устранить нарушения. Однако выполнять их адресаты не спешат. Эксперты объясняют это урезанными полномочиями прокуратуры, в результате которых ее надзор потерял эффективность.
     Вчера президент России Дмитрий Медведев принял генерального прокурора Юрия Чайку. Темой их беседы стал авиатопливный кризис. Напомним, скандал разразился после того, как сотни пассажиров авиакомпании «Интеравиа» несколько суток не могли вылететь из-за отсутствия топлива. «По просьбе Генпрокуратуры ФАС возбудила более 20 дел о нарушении антимонопольного законодательства, а также два уголовных дела в связи с отказом заправлять самолеты», – сообщил Юрий Чайка. Генпрокурор проинформировал президента, что в отношении поставщиков, заправщиков и производителей топлива внесено 19 представлений об устранении нарушений законодательства и объявлено 15 предостережений. Однако шансов на исправление ситуации немного.
     В конце сентября Генпрокуратура выявила незаконное использование госсимволики и учреждение альтернативных орденов, медалей и научных званий в Академии проблем безопасности и правопорядка (АБОП). В сообщении прокуратуры тогда говорилось даже о намерении закрыть организацию. Однако максимум, чего удалось добиться, – штраф через суд за «учреждение или изготовление знаков, имеющих схожее название или внешнее сходство с государственными наградами». Сама академия продолжает существовать, хотя ранее организации закрывали в течение суток за куда меньшие прегрешения.
     Неуважение к прокурорским замечаниям – явление относительно свежее. Еще год назад не было ничего страшнее прокурорской проверки, однозначно сулившей бизнесу и чиновникам серьезные проблемы. Однако с отделением СКП прокуроры лишились главного орудия – права возбуждения уголовных дел. Теоретически прокурор и сегодня может инициировать уголовное дело, направив материалы проверки в профильное ведомство. Но на практике следователь ФСБ, СКП или МВД может запросто проигнорировать такое поручение. Что, учитывая непростые взаимоотношения между руководителями двух ведомств – генпрокурором Юрием Чайкой и главой СКП Александром Бастрыкиным, – регулярно и происходит. Источник РБК daily в Генпрокуратуре подтвердил, что сегодняшние полномочия ведомства непропорционально малы по отношению к задачам, которые прокурорам приходится решать.
     «Сегодняшнее законодательство дает право следственному органу отказывать в возбуждении уголовного дела по представлениям прокуроров, – сказал РБК daily депутат Госдумы Александр Хинштейн. – Более того, Уголовно-процессуальный кодекс вообще не предусматривает четкие сроки, в которые следователь должен дать прокурору ответ. В итоге, по статистике, за девять месяцев текущего года только в 26% случаях по представлениям прокуроров возбуждались уголовные дела. То есть по трем четвертям проверок выносятся отказы».
     По словам Александра Хинштейна, исправить ситуацию должны поправки, рассматриваемые сейчас в Госдуме. «Их суть – предоставить прокурорам право самостоятельно возбуждать уголовные дела по фактам нарушения законодательства, выявленным в ходе их проверок, и уже затем дело будет направляться для расследования в следственные органы», – сказал депутат.

Бывшего главу таможни решили разоблачить спустя десять лет

     Следственный комитет при прокуратуре (СКП) инициировал новое скандальное расследование. Верховный суд (ВС) РФ, как вчера стало известно, удовлетворил его ходатайство, дав заключение о наличии признаков состава преступления в действиях Валерия Драганова – бывшего главы Государственного таможенного комитета (ГТК), а ныне депутата Госдумы. Как сообщил представитель СКП, связано это с расследованием уголовного дела о превышении полномочий и халатности в отношении бывшего руководства ГТК при переводе счетов таможенных служб из Мост-Банка в Росбанк. Если решение ВС вступит в силу (г-н Драганов его уже обжаловал), представители СКП намерены обратиться уже в Госдуму с просьбой о лишении г-на Драганова депутатской неприкосновенности для привлечения его к уголовной ответственности.
     Удастся ли следователям получить в свое распоряжение бывшего главу ГТК, вчера предсказать никто не решался. Коллеги г-на Драганова о новой инициативе СКП отзывались весьма сдержанно, а некоторые даже с недоумением. Но в любом случае СКП придется дать ответ на вопросы о совершенно неясной подоплеке появления этого дела и вообще о целесообразности его возбуждения. Дело в том, что преступления, в которых следователи заподозрили г-на Драганова, по их данным, были совершены еще в 1998-1999 годах, то есть десять лет назад. Согласно Уголовному кодексу РФ превышение должностных полномочий относится к категории тяжких преступлений, а срок давности привлечения за них к ответственности составляет те же десять лет. То есть расследование это по определению может завершиться лишь его закрытием.
     Тем более странно выглядит история дела г-на Драганова на фоне заявлений самого главы СКП Александра Бастрыкина, сделанных им вчера же на рабочем совещании с руководителями управления ведомства в Санкт-Петербурге. Основной акцент он сделал на слабую борьбу с коррупцией, которая пока касается только сотрудников органов внутренних дел и местного самоуправления. «Не было выявлено ни одного преступления, совершенного руководителями органов исполнительной власти, депутатами, сотрудниками иных правоохранительных органов – прокурорами, судьями и другими, – заявил г-н Бастрыкин. – А что, в этих структурах у нас все благополучно?». То есть получилось, что руководитель СКП на словах ратует за поиск коррупционеров в высших эшелонах власти, но на деле сам ищет их в историях давно минувших лет.
     В связи с этим неофициально стали выдвигаться самые разные версии, объясняющие, почему СКП мог выступить с подозрениями в адрес г-на Драганова – первого зампредседателя главы думского комитета по промышленности и активного члена «Единой России». Тем более что правоохранительные органы уже очень давно не выдвигали претензии в отношении действующих депутатов, а сам г-н Драганов ни в каких громких скандалах замешан не был. В частности, некоторые наблюдатели высказали предположение, что инициатива СКП на самом деле может быть своего рода «ответным ходом» на действия некоторых соратников г-на Драганова по Госдуме, постоянно выступающих с критикой и даже разоблачениями руководителей Следственного комитета. Другие полагали, что оно связано с произошедшим в последнее время из-за финансового кризиса обострением отношений между рядом крупных российских бизнесменов, структуры которых были причастны к событиям, которые теперь пытаются поставить в вину г-ну Драганову.
     Источник «Времени новостей» в СКП подтвердил, что «следствие совсем недавно заинтересовалось незаконными действиями г-на Драганова», а именно после того, как в Главное следственное управление пришел один из бывших топ-менеджеров КБ «Мост-Банк» (лицензия отозвана в 2001 году) и написал заявление на имя главы СКП Александра Бастрыкина. Имя финансиста в интересах следствия не разглашается. «Банкир просил привлечь к уголовной ответственности бывшего руководителя ГТК Валерия Драганова за то, что он в 1998-1999 годах подписал несколько договоров о переуступке многомиллионного долга и переводе счетов территориальных таможенных органов из коммерческого банка Мост-Банк в Росбанк. Этот долг Росбанк тоже не смог погасить, а во время дефолта все деньги на таможенных счетах сгорели, – рассказал источник. – По этим сделкам мы изъяли в Росбанке необходимые для расследования бухгалтерские документы и после тщательного изучения выяснили, что ни г-н Драганов, ни руководство Росбанка не имело полномочий распоряжаться данными счетами».
     По словам нашего источника в СКП, бывшего председателя ГТК следствие пока не вызывало на допросы, но собирается это сделать в ближайшее время. Кроме того, по данным источника, у следствия есть вопросы и к руководству Росбанка. «Банкиры также еще не приглашались для беседы в СКП, но это дело времени, – сказал источник. – Скорее всего им будет инкриминировано превышение служебных полномочий и мошенничество. Дело настолько старое, что придется еще работать и работать. Ведь если не будет собрано полноценных доказательств для предъявления обвинений, дело развалится в суде, а нам это совершенно не нужно». Источник также сообщил, что г-н Бастрыкин, не дожидаясь вступления решения ВС в законную силу, уже направил в комитет по этике Госдумы представление о снятии депутатских полномочий с Валерия Драганова.
     «В чем подоплека этой ситуации, мне сказать сложно. Не могу объяснить причину, почему вдруг СКП реанимировал этот вопрос, ведь сроки давности уже, как я понимаю, почти истекли, – рассказал «Времени новостей» депутат Госдумы Александр Хинштейн. – Кроме того, Валерий Драганов какой-то период времени не являлся депутатом, но уже сложил с себя полномочия главы ГТК. Почему тогда к нему никто не предъявил претензий? В Генпрокуратуре на тот момент точно не было в производстве никакого уголовного дела в отношении г-на Драганова. Могу лишь предположить, что сейчас вдруг вскрылись новые обстоятельства, о которых раньше никто не знал. Непонятно, кому Валерий Гаврилович перешел дорогу, кому помешал».
     В Росбанке удивились, что следствие заинтересовалось сделками десятилетней давности: «Мы можем подтвердить, что в 1998-2000 годах Росбанк обслуживал счета ряда таможен московского региона, а также счета Хабаровской и Южно-Сахалинской региональных таможен. Все операции проводились в соответствии с законодательством, и никаких претензий по этому поводу к банку не предъявлялось».
     Сам г-н Драганов опроверг все обвинения в свой адрес и прокомментировал действия СКП кратко: «На протяжении моей долгой карьеры в качестве офицера, генерала, руководителя таможенной службы, работы в правительстве, а также работы в качестве политика и государственного деятеля я всегда поступал и буду поступать в точном соответствии с российским законодательством».
     Действиям СКП удивились и другие коллеги г-на Драганова. «Я знаю Валерия Гавриловича много лет как высокопрофессионального специалиста, – заявил «Времени новостей» председатель комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников. – Мы вместе работали и в правительстве, и в Госдуме, и ничего плохого про него я сказать не могу. Профессиональный человек, имеет огромный опыт. Ведь он не просто так пришел в ГТК, до этого долго проработал в регионах. Сейчас можно за кого угодно взяться, поднимать дела. Я не знаю, правильно ли это».
     «Для нас это является неожиданностью, – сказал глава центрального исполкома Единой России Андрей Воробьев. – Понятно, что Валерий Гаврилович много лет отдал таможенной службе и Госдуме, человек он опытный и компетентный. Мы очень надеемся, что то, что ему вменяется, это просто недоразумение».
     ДРАГАНОВ Валерий Гаврилович родился 22 апреля 1951 года в Донецке Украинской ССР. Учился на факультете международного права Киевского государственного университета (был исключен за драку с иностранцем); окончил Тартуский государственный университет (Эстония), кандидат экономических наук. Трудовую деятельность начал учеником каменщика в Киеве, работал машинистом гофроагрегата на целлюлозно-картонном комбинате; прошел срочную службу в ракетных войсках стратегического назначения. С 1973 года – в таможенных органах; службу начинал инспектором таможни в городе Измаиле Одесской области; был начальником Хасанской (Дальний Восток) и Новоталлинской (Эстония) таможен; работал в должности заместителя начальника Главного управления таможенного контроля при Совете министров СССР, первого заместителя председателя Таможенного комитета СССР; 1992-1998 годы – заместитель, первый заместитель председателя Государственного таможенного комитета РФ; май 1998 – март 1999 года – председатель Государственного таможенного комитета РФ; был председателем Совета руководителей таможенных служб государств СНГ (1998-1999); депутат Госдумы третьего, четвертого и пятого созывов; был членом фракции «Единая Россия», председателем комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму; в октябре 2006 года возглавил дирекцию по связям с государственными органами компании «Русал»; член правления Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП); вице-президент Российского футбольного союза, член исполкома РФС.

Журналисты нашли причины для ухода главы дагестанского надзорного ведомства

     Прокурору Дагестана Игорю Ткачеву прочат скорую отставку. Республиканский еженедельник «Новое дело», сообщивший о возможных кадровых перестановках в прокуратуре республики, утверждает, что «этот вопрос уже решен». Ранее о том, что прокурор скоро уйдет, сообщала махачкалинская газета «Черновик».
     Игорь Ткачев был назначен на должность прокурора Дагестана 20 июля 2006 года. Слухи о его скором уходе с поста появились пару месяцев назад. Оппозиционный еженедельник «Черновик» сообщил, что Ткачев якобы неофициально обратился к президенту Дагестана Муху Алиеву с просьбой найти ему замену, обосновывая свое решение тем, что «в республике сложно работать». Нужно заметить, что с лета ситуация в Дагестане становится все более нестабильной. Лишь за минувшую неделю произошло несколько громких происшествий: 21 октября в результате двух нападений погибли пятеро и были ранены девять милиционеров, двое сотрудников ДПС пострадали 22 октября в результате взрыва возле автомобиля, а 26 октября в Махачкале был расстрелян начальник криминальной милиции Советского района Гасан Керимов.
     Как заявил «НГ» учредитель «Черновика» Хаджмурад Камалов, Игорь Ткачев уже 1,5 месяца пытается уйти из республики и обустроиться «где-то в Центральной России»: «По моей информации, недели три назад его все-таки принял Юрий Чайка и, очевидно, они что-то определили на этой встрече».
     Стремление Ткачева сменить регион Камалов объяснил тем, что прокурор понял – в Дагестане он не сможет самостоятельно вести надзорную работу: «Игорь Викторович в Дагестане столкнулся с хорошо организованной клановой структурой экономики и социальными болячками. Предшествующий прокурор Имам Яралиев был представителем одного из кланов, сильный человек, у него была пачка компромата на всех, его опасались. Ткачев уяснил, что не может трогать мэра Махачкалы, не может разобраться в конфликтах по землям, с расхищением в бюджетной сфере. Сидеть здесь, рассчитывая на высокий ранг или позитивную оценку его деятельности, он не может».
     Главный редактор оппозиционного издания «Новое дело» Марко Шахбанов сообщил «НГ», что его издание распространяло информацию о возможной отставке Игоря Ткачева, основываясь на информации, полученной от источников в прокуратуре Дагестана. По словам Шахбанова, кадровых решений можно ждать в течение двух ближайших недель.
     В качестве возможных преемников Ткачева на посту прокурора эксперты называют его заместителя Магомеда Дибирова и начальника правового управления при президенте республики Мустапу Генжеханова.
     Однако Марко Шахбанов заявил «НГ», что у Дибирова мало шансов занять пост прокурора, еще меньше перспектив у Генжеханова: «Скорее всего Москва пришлет еще одного русского».
     Хаджмурад Камалов, в свою очередь, считает, что шансы двух этих претендентов приблизительно равны: «Дибиров сейчас от имени прокурора ведет всю работу. Это способный человек, но я думаю, его кандидатура не самая лучшая, поскольку при нем ситуация не изменится. Генжеханов хорошо знает нормотворчество, но к нему надо приставить сильных заместителей, потому что он слишком связан со всеми процессами в республике. На пост прокурора требуется дагестанец, но работавший в Центральной России, человек, зарекомендовавший себя на высоком карьерном уровне, но знающий ситуацию в регионе. Пришлый русский человек будет изолирован и будет бояться исполнять свои профессиональные обязанности».
    «НГ» вчера не удалось получить комментариев по поводу возможного ухода Игоря Ткачева с его поста в прокуратуре Дагестана и Генеральной прокуратуре. Телефон пресс-службы прокуратуры Дагестана не отвечал. А сотрудник пресс-службы Генпрокуратуры РФ Александр Васильев вчера обещал дать ответ на вопрос «НГ» попозже, но дозвониться до него до подписания номера в печать не удалось.

В Северной Осетии уволили команду следователей прокуратуры, возбудивших уголовные дела на милицейских начальников

     В Северной Осетии опять тревожно. Во Владикавказе средь бела дня на глазах у милицейских охранников совершено убийство мэра города Виталия Караева. Преступников не поймали. Президент республики Теймураз Мамсуров пригрозил уволить местных силовиков, если те снова не раскроют преступление. Убийство мэра он назвал провалом в работе североосетинских стражей порядка.
     Глава Северной Осетии, похоже, погорячился. А может, просто не знал, что еще в сентябре самых опытных и лучших следователей «горячего» региона уже уволили из органов, по сути, развалив главный центр борьбы с терроризмом в республике – отдел по расследованию особо важных дел следственного управления следственного комитета при прокуратуре РФ по РСО-Алания. Впрочем, предположение из разряда наивных, ведь история с наказанием чрезмерно смелых следователей, замахнувшихся расследовать коррупцию в органах МВД, получила в маленькой республике большую огласку.

Следствию не нужны знатоки
     Возмущенный дерзким убийством столичного градоначальника, Мансуров заявил буквально: «Я оставляю за собой право, в зависимости от результатов расследования, поиска и наказания преступников, делать выводы о профессиональной состоятельности нашей системы правопорядка, руководителей этих органов». Пока во Владикавказе разбираются, кто виноват в случившемся, в Москве решили передать резонансное дело в ведение следователей СКП по Южному федеральному округу. То есть, местным операм уже не доверяют. Так, что главе республике самое время можно приступать к «разбору полетов» среди милицейских и прокурорских начальников.
     А ведь совсем недавно команда республиканской прокуратуры считались одной из лучших на Северном Кавказе. Отдел по расследованию особо важных дел прокуратуры РСО-А начал формироваться в конце 90-х годов, когда терроризм в регионе стал настоящей угрозой национальной безопасности России. За короткое время местные опера научились ловить бандитов и террористов, успешно раскрывая одно преступление за другим. Их стараниями в места не столь отдаленные на долгие годы отправились десятки террористов самых разных мастей. За последние десять лет на счету отдела значится раскрытие более 100 тяжких преступлений, совершенных в Северной Осетии. Следователи прокуратуры отправили за решетку целую группу боевиков из банды Басаева, которая долго терроризировала столицу республики. За это время были раскрыты и доведены до суда исполнители и организаторы взрывов на Центральном рынке Владикавказа, подрыва трех домов в военном городке «Спутник», распыления ртути на спортплощадке городской гимназии. Раскрыт целый ряд дел по хищению людей.
     Кроме того, сотрудники прокуратуры сохранили жизни тысячам россиян предотвратив теракты на центральных площадях Петербурга и Нижнего Новгорода, на химкомбинате в городе Котлас, подрыв склада боеприпасов в Прохладном. Не успели арестованные боевики подорвать управление Северо-Кавказского военного округа в Ростове и два груженных взрывчаткой КАМАЗа на улицах Владикавказа.
     Руководство Генпрокуратуры неоднократно отмечало наградами и звездами на прокурорских погонах отличившихся следователей. В списках награжденных начальник следственного отдела Феликс Цоков был одним из самых упоминаемых. В прокурорской среде его ценили, как профессионала высочайшего класса, а народе, как неподкупного прокурорского опера. А на Кавказе последнее обстоятельство ценят особенно, ведь специфика здесь всегда отличалась от среднероссийской, а человек с пистолетом под мышкой считался, если не хозяином жизни, то человеком весьма значительным и уважаемым, если, конечно, он не злоупотреблял своим авторитетом. Люди в городе, где все знают всех и про все считают, что Феликс свои погоны носил достойно.

Прощай погоны
     Все изменилось в сентябре 2007 года, когда отдел вошел в состав следственного комитета при прокуратуре РФ по Северной Осетии. С учетом заслуг старший советник юстиции (равнозначно званию полковник), Феликс Цоков стал еще и заместителем руководителя следственного управления СКП. Повышение по службе всем приятно. Тем, более что на СКП помимо прежних задач возлагалась еще и борьба с коррупцией. Тогда интервью газете «Северная Осетия» Цоков сделал неосторожное заявление: «Нами получен мощный толчок к тому, чтобы вести борьбу с коррупцией по всей иерархии власти. Эта установка дана президентом России». Эти слова представители «иерархии» очень скоро припомнят Цокову самым пренеприятным образом.
     Как бы для поддержки местных спецов руководителем следственного управления СКП был назначен уволенный из рядов военной прокуратуры Игорь Карпов. Бывший пограничник так же не стал сторониться прессы и в интервью одному из местных СМИ рассказал, что прибыл во Владикавказ без «своей» команды, подчеркнув: «Здесь все достаточно опытные специалисты, каждый из них не один год проработал в органах прокуратуры. За плечами многих десятки успешно расследованных опасных преступлений. Так что включились в работу без всякой раскачки».
     Видимо, каждый из них по разному решил делать общее дело. Нелады между шефом и коллективом отдела по расследованию особо важных дел начались уже через месяц, когда следователи из команды Цокова, поспешив выполнять указание президента России, завели первое уголовное дело на сотрудников республиканского МВД. По материалам, полученным из УФСБ, следователи выявили, что милицейские начальники, действительно, незаконным образом возвели пристройки в ряде райотделов милиции. Здания, действительно, нуждались в реконструкции, и никто бы не стал поднимать шум, если бы что-то не так провели в документах. Все вышло, куда хуже. Чекисты докопались, что милиция в течение 2005-2007 годов вела строительство на непонятно какие спонсорские деньги. При этом министр внутренних дел РСО-Алания лично присутствовал на торжественном открытии новостроек. Самое любопытное, что уже действующие объекты были заявлены министром в инвестпрограмме, на которую он просил 24 млн. рублей у главы республики Теймураза Мамсурова. А 17 мая 2007 года на эти же милицейские пристройки в газете «Северная Осетия» был объявлен тендер стоимостью уже 44 млн. рублей. На начальника отдела капстроительства МВД Казбека Кулова следователи СКП завели уголовное дело.
     Дальше – больше. В ходе расследования уголовного дела № 12/2276 следователи и чекисты выявили незаконно возведенную во дворе ГИБДД Моздокского района сауну. Руководство МВД попыталось представить развлекательное заведение комнатой психологической разгрузки для утомленных тяжелой службой сотрудников местного райотдела милиции. На самом деле о действующей при гаишниках сауне не знал даже начальник медчасти республиканского МВД. Однако Карпов, по словам его зама, стал тормозить коррупционное дело, запретив следственной группе проводить активную работу по сбору доказательств преступной деятельности милицейских чинов.
     Досталось от сотрудников СКП и налоговикам, которые пытались шантажировать владельцев крупнейшего в республике спирто-водочного предприятия «Фьюр-Союз». По факту вымогательства было возбуждено два уголовных дела, которые были поставлены на контроль СКП РФ. Однако глава республиканского управления СКП Карпов посчитал невозможным доведения простых в общем-то уголовных дел до суда силами своих следователей. Зимой 2008 года оба дела передали в Ессентуки коллегам из Главного следственного управления СКП по ЮФО, где они 30 июня были «благополучно» прекращены.
     Возмущенный отсутствием взаимопонимания и поддержки стараний следственного коллектива со стороны своего начальника, Цолов в марте 2008 года сделал решительный, и как оказалось, опрометчивый шаг. Он решил искать правду в Москве, изложив сложившуюся ситуацию шефу Главного управления собственной безопасности СКП РФ Владимиру Максименко и его заму Василькову. Каково же было удивление, когда вернувшемуся из столицы Цокову его начальник передал все подробности разговора у безопасников. Пожаловался, называется, на самого себя. С этого времени начальник управления республиканского СКП стал открыто угрожать Цокову и другим следователям скорым увольнением из органов прокуратуры. Угрозы не оказались пустыми, 5 сентября 2008 года Феликс Цоков был уволен со службы «в связи с истечением срока трудового договора». Еще ранее получили уведомления о грядущем непродлении трудовых договоров семь ведущих следователей еще недавно элитного звена республиканской прокуратуры. Словом, в «черный» список попали почти все, кто имел отношение к делам о коррупции в МВД.
     Кстати, в январе 2008 года своим указом глава республики Мамсуров присвоил спешно уволенному теперь Феликсу Цокову почетное звание «Заслуженный юрист Республики Северная Осетия-Алания», как сказано в тексте наградного документа «за заслуги в обеспечении и соблюдении законодательства на территории республики». Что же глава «горячего» региона не проявил интереса к весенне-летним событиям в местной прокурорской среде, где, судя по всему, сложилась не здоровая ситуация? Стоит ли теперь удивляться, что серия громких преступлений в регионе остается не раскрытой.

Полковника никто не слышит
     А ведь на счету уволенных следователей 21 раскрытый на территории РСО-А теракт. Разве это не аргумент в защиту наивных оперов, возомнивших, будто могут тягаться в силе с теми, у кого на плечах милицейские погоны с большими звездами. Впрочем, Цоков с коллегами не сдаются и надеются найти управу на своих обидчиков. Они обратились с письмами во все властные структуры России, вплоть до президента России в надежде быть хотя бы услышанными. Пока все тщетно. Однако, «упертый», как его за глаза зовут местные стражи порядка, Цоков не сдается. На приказе своем об увольнении он в сердцах письменно предложил Карпову возбудить против него уголовное дело, если тот считает изложенные им в СКП факты ложными. Ответа не последовало.
     Дело дошло до того, что в знак солидарности с уволенными рапорты об увольнении написали еще 30 сотрудников республиканской прокуратуры. В другом регионе скандал вышел бы такой, что мало никому бы не показалось. А во Владикавказе тишь, да гладь. Местное начальство действительно полагает, что следователей с многолетним стажем можно так просто заменить выпускниками юрфака. Видимо, Карпов на это надеялся, когда писал представление в СКП РФ о присвоении своему новому помощнику первоначального чина юриста 2 класса Гарику Каркусову. Из управления кадров неразборчивому руководителю в жесткой форме отписали, что претендент на должность закончил вуз другого государства с присуждением квалификации экономист по специальности «юрист-менеджер». Карпов, похоже, забыл, что российская прокуратура не имеет ничего общего с коммерческой фирмой. В письме из Москвы кадровики СКП предупредили регионального подчиненного, что «изложенное свидетельствует о недостаточно высоком уровне работы, проводимой по формированию кадрового аппарата управления». Собственно это и пытаются пока безуспешно доказать Карпову экс-борцы с терроризмом на Северном Кавказе.

     Уходящий 2008 год стал своего рода экзаменом на прочность для Следственного комитета при прокуратуре (СКП) – новой правоохранительной структуры, созданной осенью 2007 года. После периода становления ведомство подводит первые итоги только теперь. В свете же все не утихающих дискуссий о целесообразности и продуманности законодательной реформы, благодаря которой появился СКП, очевидно, они вызовут особый интерес. Как в этих непростых условиях удалось наладить работу новой следственной системы в столице, корреспонденту «Времени новостей» Екатерине КАРАЧЕВОЙ рассказал руководитель следственного управления СКП России по Москве Анатолий БАГМЕТ.

     – С создания СКП России прошло чуть больше года, и за это время между следствием и прокуратурой часто возникали разногласия, прокуроры говорили о недостатках проведенной реформы. Как вы оцениваете работу новой структуры, нашли ли понимание с прокуратурой?
     – Действительно, в обществе периодически звучит критика в адрес проводимой судебно-правовой реформы, в частности по вопросу разделения органов следствия и прокуратуры. Считаю, что руководство страны взяло правильный курс. И об этом свидетельствует статистика – все показатели следственной работы улучшились. Сегодня мы возбуждаем больше уголовных дел коррупционной направленности. К уголовной ответственности привлекаются лица, обладающие специальным правовым статусом, – следователи, судьи, адвокаты. Это полностью согласуется с политикой, проводимой президентом страны, который в ежегодном послании к Федеральному Собранию назвал коррупцию «врагом номер один». Радует и то, что процент раскрываемости убийств на сегодня самый высокий за последние 30 лет. Поэтому работу нашего подразделения оцениваю положительно. Также хочу отметить, что с момента работы СКП с прокуратурой Москвы мы нашли полное взаимопонимание и наладили конструктивное сотрудничество. За семь месяцев совместной работы разногласий у нас не возникало. Прокурор Москвы Юрий Семин очень взвешенно подходит ко всем вопросам, касающимся следствия. И я считаю, что законодатель предоставил прокурору широкие полномочия на досудебной стадии уголовного судопроизводства. Сегодня прокурор оценивает законность возбуждения уголовного дела следователем, которое вправе отменить, в ходе расследования ему предоставляются копии процессуальных решений, он дает заключения о законности ареста обвиняемых или подозреваемых. Кроме этого, прокурор утверждает обвинительное заключение, оценивая достаточность собранных по делу доказательств, их допустимость, правильность квалификации. Разногласия в нашей работе, как и в любой другой, безусловно, возникают, но носят исключительно правовой характер, и решаем мы их сообща и в строгом соответствии с законом. А то, что законом право возбуждать уголовные дела предоставлено именно следователю, считаю серьезным шагом вперед. Следователь приобрел новый статус, стал независимым высокопоставленным должностным лицом. Тем более что российскому обществу уже знаком такой опыт. До революции государственные институты судебного следствия и прокуратуры были самостоятельны. Наша позиция такова, что ни прокурор, ни следователь не должны соревноваться друг с другом в процессуальном превосходстве. Над каждым из них должен быть только закон, и каждый должен действовать на своем правовом поле. Только таким образом будет достигнута необходимая для демократического развития страны система сдержек и противовесов.

     – Изначально в штате московского управления СКП было 650 следователей. Хватает ли сейчас профессионалов, со всеми ли были продлены контракты?
     – Для многомиллионного города, где, по статистике, только за последние десять месяцев было совершено 178 тыс. преступлений и из них 51 тыс. тяжких и особо тяжких, конечно, штат в 650 человек явно недостаточный. Но тем не менее наши следователи работать умеют, делают это профессионально и не считаются с личным временем. Каждый следователь у нас на вес золота, поэтому к наказаниям я отношусь крайне щепетильно. В этом году мы не продлили контракты всего лишь с двумя следователями ввиду низкого уровня их профессиональной подготовки. С остальными контракты продлены на неопределенный срок. Вообще профессионализм следователя зависит в том числе от таких факторов, как следственная практика и постоянное стремление к самосовершенствованию, желание защищать права граждан и устои государства. Управлением на постоянной основе проводятся учебно-методические и практические занятия по вопросам расследования отдельных видов преступлений. Специалисты ведущих экспертных учреждений проводят тематические семинары. Успешно руководит этой работой старший криминалист управления, доктор юридических наук Лев Бертовский. Имея более чем 20-летний стаж работы в органах прокуратуры, могу сказать, что труд следователя – по ответственности, сложности, объему и напряженности работы – нельзя сравнить с трудом сотрудника аппарата или помощника прокурора. Я думаю, все понимают, что рабочий день следователя не нормирован. А оплачивается он, к сожалению, одинаково. Конечно, мне как руководителю хочется, чтобы мои сотрудники были уверены в завтрашнем дне и жили достойно. Думаю, заработную плату следователю будут повышать. Я, в свою очередь, использую каждый повод, чтобы материально поощрить добросовестного работника. Вот интересный приказ о поощрении следователей и их руководителя я подписал пару месяцев назад. Расследуя уголовные дела по факту уклонения граждан от прохождения военной и альтернативной гражданской службы, следователи самостоятельно устанавливали местонахождение тех уклонистов, которых милиция найти не смогла. Наши сотрудники сами выезжали в нерабочее время по месту их предполагаемого жительства, работы, изучали детализации телефонных соединений с мобильных телефонов и т.д. Нагрузка на следователя в Москве очень высокая, и вряд ли еще в каком-либо субъекте России в производстве следователя столько уголовных дел, материалов проверок и отдельных поручений других государств.

     – Какие наиболее важные проблемы сейчас стоят перед столичными следователями?
     – В связи с всплеском преступности сексуального характера в отношении детей председатель СКП Александр Бастрыкин ставит под свой личный контроль такие уголовные дела. К сожалению, в производстве нашего управления их немало – уже около 70. С горечью следует отметить, что большинство из них – преступления против половой неприкосновенности детей и убийства. Нами раскрыты многие такие дела, в том числе серийные. Но по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в Москве все-таки наблюдается спад преступности в отношении несовершеннолетних. Следственным отделом (СО) по ЮЗАО по статье «насильственные действия сексуального характера» было возбуждено уголовное дело в отношении двух москвичей, которые различными уговорами и обещаниями, например обеда в «Макдоналдсе», завлекали к себе домой мальчиков, в основном из неблагополучных семей. При обыске квартиры обвиняемых нашли большое количество видеоматериалов с детской порнографией. В ходе следствия уже установлено 11 пострадавших от их действий детей. Обеспокоены мы и участившимися случаями безвестного исчезновения граждан, в большинстве случаев связанных с попытками преступников завладеть квартирой или другим имуществом потерпевшего. По каждому такому факту возбуждается уголовное дело по статье «убийство». К сожалению, трупы жертв, даже при наличии признательных показаний обвиняемых, удается обнаружить далеко не всегда. Буквально на днях было возбуждено такое уголовное дело. Мужчина исчез сразу после продажи квартиры. Покупатели сообщили следствию, что видели, как сразу после получения денег он удалился в компании неизвестных людей. К этой категории дел относится и убийство бывшего клавишника группы «Машина времени» Александра Зайцева. А недавно СО по Преображенскому району привлечена к уголовной ответственности Мадина Белхороева, которая пыталась завладеть квартирой в Ермолаевском переулке, принадлежащей недееспособной пенсионерке 1928 года рождения. Для осуществления задуманного обвиняемая похитила женщину из психиатрической больницы им. Ганнушкина и отвезла в Тулу, где заложница пробыла больше шести месяцев, но была найдена сотрудниками милиции. Особое внимание сейчас уделяется расследованию преступлений прошлых лет. По указанию председателя СКП Александра Бастрыкина в нашем управлении создается база нераскрытых дел – это тысячи тяжких и особо тяжких преступлений, по которым мы ведем работу. По десяткам дел уже установлены преступники. Недавно были осуждены участники «медведковской» банды. Повторюсь, что раскрываемость убийств сегодня высокая. И это не только наша заслуга, но и сотрудников МУРа, других оперативных служб. Фактически по горячим следам было раскрыто убийство и изнасилование 15-летней школьницы Анны Бешновой на западе Москвы. Сейчас 31-летнему гражданину Узбекистана Фарходу Тусрунову предъявлено обвинение. Продолжается расследование по делу о нападении на трех инкассаторов Сбербанка, совершенном 29 июля этого года на Ленинском проспекте. Двое обвиняемых – Алексей Богатырев и Ахмет Албаков – столкнулись с активным сопротивлением со стороны инкассаторов. В результате один из нападавших – Богатырев был ранен, двое инкассаторов – Крыканов и Новиков убиты на месте. Обвиняемые попытались скрыться на машине «Фольксваген гольф», ранив при этом водителя. Однако машина не завелась. Но нападавшие не растерялись и завладели «Вольво». Как было установлено следствием, Албаков отвез раненого напарника в больницу, а сам бросил машину и скрылся, но был пойман. В ходе следствия установлено, что обвиняемые причастны и к другим преступлениям. Так, они ранее напали на владельца «Жигулей» и, угрожая ему оружием, похитили машину. А чуть позже по аналогичной схеме попытались завладеть «Газелью», но не смогли завести двигатель. В результате Богатыреву и Албакову было предъявлено обвинение сразу по трем статьям – «создание банды», «убийство, разбой» и «незаконное приобретение, хранение и ношение оружия».

     – Сегодня много говорится об усилении борьбы с коррупцией. Каковы успехи в этой области?
     – Мы принимаем все меры к успешному выполнению этой задачи, поставленной руководством страны. В этом плане тесно сотрудничаем с оперативными службами МВД и ФСБ уже на этапе сбора материала доследственной проверки и формируем кредит доверия друг другу. Недавно СО по Зеленоградскому административному округу было возбуждено уголовное дело по факту злоупотребления должностными полномочиями чиновниками и растраты ими бюджетных средств, выделенных на летний отдых детям спортивно-оздоровительных школ Зеленограда. Следствие установило, что в мае 2007 года префектурой Зеленограда на основании заявки на проведение физкультурно-массовых и спортивных мероприятий, поданной управлением физкультуры и спорта, из целевого бюджетного фонда «Развитие территории» было выделено порядка 1,1 млн руб. на поездку детей в Хорватию. Однако помимо учащихся на море выезжали чиновники районных управ, финансово-казначейского управления Зеленограда и члены их семей. В настоящее время расследование продолжается. Сегодня наши силы направлены на выявление коррупции среди должностных лиц, от которых зависит решение вопросов распределения бюджетных средств, приватизации, лицензирования, приобретения объектов недвижимости. Уже привлечены к уголовной ответственности специалист-эксперт территориального агентства по управлению госимуществом, директор окружного территориального агентства департамента имущества Москвы, специалист отдела потребительского рынка и услуг, начальник отдела управления государственного автодорожного надзора и многие другие. Имеются вообще вопиющие случаи произвола. Так, сотрудник управы Западное Дегунино фактически выгнал владельца одной из автомобильных стоянок района и в течение 20 дней самостоятельно ее эксплуатировал, а полученную прибыль присваивал. Тем не менее имеются в производстве и такие уголовные дела, когда граждане склоняют чиновников к злоупотреблениям. Так, СО по ЦАО окончено расследование дела в отношении председателя правления ООО «КБИ-банк» Батыра Кербабаева. Он обвиняется в даче взятки в 50 тыс. долл. сотруднику ФСКН за непроведение в банке проверочных мероприятий в рамках ранее возбужденного уголовного дела о контрабанде. Также я крайне обеспокоен участившимися со стороны правозащитников случаями, когда адвокат, призванный охранять закон, права и интересы граждан в уголовном судопроизводстве, встает на сторону преступления, убеждая подзащитных в возможности уйти от ответственности посредством дачи взятки должностному лицу. За последние месяцы была возбуждена целая серия таких уголовных дел. Ряд представлений следователей в отношении адвокатов районными судами еще не рассмотрен. Так, например, СО по ВАО возбуждено уголовное дело в отношении адвоката коллегии «Столичный адвокат». Ему вменяется попытка подкупа экспертов в целях дачи ими ложного заключения экспертизы по арбитражному делу, которое могло бы поставить под сомнение результаты выездной налоговой проверки завода. При попытке передать начальнику юруправления 50 тыс. долл. адвокат был задержан с поличным. Измайловский районный суд дал соответствующее заключение о наличии в его действиях признаков состава преступления. Вообще считаю, что процедуру привлечения лиц, обладающих специальным правовым статусом, необходимо сегодня упростить. Соответствующие предложения наше управление уже направило в СКП. К сожалению, следователи на практике неоднократно сталкивались со случаями неявки в суд таких лиц под надуманными предлогами. В итоге решение о возбуждении уголовного дела следователь без заключения суда принять не может, доказательства утрачиваются, преступники скрываются, оказывают давление на свидетелей и т.д.

     – Экстремизм в последнее время набирает обороты. Как движется расследование таких дел?
     – Действительно, статистика говорит о том, что таких преступлений стало больше на 60%. Например, с учетом убийств прошлых лет, совершенных из экстремистских побуждений, в этом году направлено в суд 29 уголовных дел. Сейчас в отделе по расследованию особо важных дел под руководством Ирины Кырчановой совместно с сотрудниками МУРа раскрыто 34 убийства и два покушения на убийство по мотиву национальной ненависти и вражды. По двум таким делам привлечены к уголовной ответственности 20 человек, большинство из которых несовершеннолетние. Так, один из эпизодов связан с убийством антифашиста Андрея Крылова, совершенным в марте этого года. Из информации, размещенной на интернет-сайте fanatik.ru, обвиняемый узнал, что в клубе «Запасник» у станции метро «Китай-город» будет проходить концерт группы «Ничего хорошего», на который придут антифашисты. Поскольку к последним обвиняемый, будучи националистом, испытывал неприязнь, он взял с собой заранее приготовленный штык-нож. Этим орудием убийства он нанес жертве около 20 ударов, а его напарник – еще шесть. Андрей Крылов умер на месте. Следователи изъяли компьютер, который использовался для агитации нападения, а сайт был заблокирован. Следствие пока не завершено. Молодые люди оказались причастны и к другим аналогичным преступлениям.

Сорвалась крупнейшая московская взятка

     Вчера стало известно о громком коррупционном скандале в прокуратуре Москвы. За мошенничество, связанное с вымогательством $3 млн, был задержан заместитель прокурора Северного округа столицы Вячеслав Трофимов. По данным следствия, он требовал указанную сумму за вынесение постановления о незаконности уголовного дела по контрабанде. Задержание заместителя прокурора буквально шокировало прокурорское сообщество, поскольку господин Трофимов является представителем известной прокурорской династии.
     Официальный представитель следственного комитета при прокуратуре РФ Владимир Маркин вчера сообщил о задержании с поличным заместителя прокурора Северного округа Москвы. Имя задержанного господин Маркин не назвал, сообщив, что высокопоставленный прокурорский чиновник «требовал от жителя Москвы $3 млн за содействие в освобождении от уголовной ответственности». По словам господина Маркина, через некоторое время заместитель прокурора снизил требуемую сумму до $500 тыс., а задержан был при получении части взятки в $100 тыс. Впрочем, квалифицировать данное преступление как вымогательство взятки следствие не стало, возбудив дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ («Мошенничество в особо крупных размерах, сопряженное с вымогательством»). Подробности дела в следственном комитете пообещали рассказать после того, как задержанному будет предъявлено официальное обвинение.
     Имя фигуранта дела стало известно уже в середине дня. Им оказался 27-летний заместитель прокурора округа Вячеслав Трофимов. Он является младшим представителем известной прокурорской династии Трофимовых. Старший брат Вячеслава Трофимова Игорь возглавляет прокуратуру Юго-Западного округа Москвы, а отец братьев Трофимовых Олег ранее руководил прокуратурой Хакасии.
     Как стало известно «Ъ» из источников в следственных органах, Вячеслава Трофимова сотрудники ФСБ и главного следственного управления следственного комитета при прокуратуре РФ задержали днем 16 декабря. Операция была проведена в одном из ресторанов возле станции метро «Водный стадион». В тот же день около 22 часов следователи и оперативники доставили господина Трофимова в Головинский райсуд Москвы, где заявили ходатайство о даче заключения на наличие в его действиях признаков преступления, предусмотренных ст. 159 УК РФ. Такое заключение было необходимо следствию, поскольку заместитель прокурора относится к так называемым спецсубъектам. Суд, как сообщила «Ъ» руководитель пресс-службы Мосгорсуда Анна Усачева, удовлетворил ходатайство следственных органов.
     Вячеслава Трофимова отправили в ИВС ГУВД Москвы на Петровку, 38, где он провел ночь, а вчера следствие вынесло постановление о привлечении его в качестве подозреваемого. По данным следствия, узнав, что в отношении одного из руководителей группы компаний «Автоконцепт», которая торгует престижными иномарками, мотоциклами, яхтами и катерами, возбуждено уголовное дело по ст. 188 УК РФ («Контрабанда»), господин Трофимов предложил ему «урегулировать данную проблему». Дело в том, что, возбудив уголовное дело, следствие обязано предоставить соответствующее постановление и материалы надзирающему прокурору, который должен вынести решение о законности действий следователя. Однако «контрабандное» дело находилось в производстве следственного комитета при прокуратуре РФ, поднадзорного Генпрокуратуре РФ. Поэтому окружной заместитель прокурора никак не мог вынести постановление по данному делу. Не зная об этом, как утверждают источники «Ъ», предприниматели поверили Вячеславу Трофимову, вступив с ним в переговоры по поводу отступных. В результате первоначально запрошенная сумма в $3 млн снизилась в шесть раз. Однако и эта сумма, очевидно, показалась предпринимателям неподъемной, и они обратились в ФСБ.
     В «Автоконцепте» комментировать как задержание заместителя прокурора, так и дело о контрабанде отказались, сославшись на отсутствие в Москве гендиректора группы компаний Константина Никоненко. В прокуратуре Северного округа было не до общения с журналистами: весь день там проводились обыски, выемки документов и допросы сослуживцев господина Трофимова. В пресс-службе Мосгорпрокуратуры сказали только, что знают о задержании Вячеслава Трофимова, но ситуацию не комментируют, поскольку это прерогатива следственного комитета. Адвокат господина Трофимова, работающий по назначению, говорить о его деле отказался.
     Знакомые семьи Трофимовых сообщением о его задержании были просто шокированы. «Я знаю Славу еще со студенческой скамьи (он окончил Московскую государственную юридическую академию.– «Ъ») и даже представить себе не могу, чтобы он занимался вымогательством,– сказал «Ъ» один из близких друзей господина Трофимова.– Названная следствием сумма взятки в $3 млн, учитывая, что сейчас кризис, вообще выглядит фантастической». Друзья считают, что, скорее всего, заместителя прокурора Трофимова подставили. По их мнению, дело Вячеслава Трофимова может являться продолжением известного противостояния между следствием и надзором, начавшегося после реформирования органов прокуратуры осенью 2007 года. В следственном комитете при прокуратуре РФ говорят, что ведомственные разногласия здесь ни при чем: сигналы о должностных нарушениях в работе Трофимова-младшего поступали и раньше.

Дело на бывшего главного следователя пойдет в суд

     Об этом в понедельник сообщил официальный представитель Следственного комитета при прокуратуре РФ. Следствие по делу недавнего руководителя Главного следственного управления этого ведомства Дмитрия Довгия завершено. Он обвиняется в получении взятки в 750 тысяч евро и превышении должностных полномочий.
     Беспрецедентный скандал в Следственном комитете разгорелся в конце марта, когда двое следователей – Зигмунд Ложис и Сергей Чернышев – написали рапорты на имя главы ведомства Александра Бастрыкина, обвинив нескольких своих руководителей в коррупции и получении взяток за развал уголовных дел. Сразу после этого в отношении Дмитрия Довгия, его первого заместителя Алексея Новикова и еще двух сотрудников началась служебная проверка. В апреле нынешнего года все они были уволены со своих должностей.
     В августе Довгия задержали по подозрению в получении взятки от бизнесмена, в отношении которого Главное следственное управление расследовало уголовное дело. Вместе с ним был задержан бывший начальник отдела следственного управления Главной военной прокуратуры РФ Андрей Сагура, который, считает следствие, и должен был передать деньги Довгию. На Сагуру завели дело за пособничество в получении должностным лицом взятки в крупном размере. Имя предпринимателя, фигурировавшего в деле, стало известно несколько позже. Это директор одной фирмы Клигман, который, по некоторым данным, находился под стражей по обвинению в мошенничестве.
     Довгий неоднократно обжаловал свое увольнение в судах разных инстанций. Но в конце недели коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ признала законным отказ в восстановлении его в должности, подтвердив тем самым августовское решение Мосгорсуда.

Кризис дал толчок судебной реформе

     «У Генеральной прокуратуры есть все возможности для того, чтобы справиться с новыми задачами», – заявил, встречаясь вчера с журналистами, глава этого ведомства Юрий Чайка. Говоря о «новых задачах», генпрокурор, вероятнее всего, имел в виду свежую законодательную инициативу президента. В начале недели Дмитрий Медведев представил на рассмотрение Госдумы законопроект, согласно которому прокуроры получают право обращаться в суд с заявлениями в защиту социальных прав граждан: на пенсионное обеспечение, охрану здоровья, медпомощь, образование, благоприятную окружающую среду, а также на жилище в государственном и муниципальном фондах и т.д. Поскольку г-н Медведев призвал законодателей «в ускоренном порядке» принимать законы, имеющие отношение к судебной реформе, можно ожидать, что внесенные президентом поправки в ст. 45 Гражданского процессуального кодекса, дойдут до первого чтения в течение ближайших недель.
     Поправка касается права прокурора инициировать судебные процессы по жалобе работников, чьи трудовые права были ущемлены, что особенно актуально в нынешние кризисные времена – об этом президент говорил и на встрече с генпрокурором Чайкой, и встречаясь с лидером Федерации независимых профсоюзов Михаилом Шмаковым. «Сегодня ГПК (Гражданский процессуальный кодекс. – Ред.). при его последнем изменении несколько ослабил роль прокуратуры, лишив ее прямой возможности выступать истцом в суде», – посетовал г-н Шмаков. «Те предложения, которые сегодня сформулированы и находятся на рассмотрении в Государственной думе, по ст. 45 ГПК как раз направлены на то, чтобы вновь вернуть прокуратуре ее настоящую роль, – заметил в ответ президент, – чтобы она действительно могла в силу обстоятельств, когда человек, работник или трудовой коллектив не в состоянии в полном объеме отстоять свои интересы, чтобы прокуратура могла встать на их защиту».
     Впрочем, те, кого введение новых норм коснется прежде всего (юристы), довольно сдержанно оценивают грядущее расширение полномочий прокуратуры. «Надо учитывать тот факт, что прокурорские работники практически всегда на 100% криминалисты, а не цивилисты, т.е. они разбираются в уголовном праве и не разбираются в таких сферах, как гражданское, финансовое, трудовое право, а в этих сферах и происходит больше всего нарушений», – заявил «Времени новостей» президент Института верховенства права Станислав Маркелов. Вопросы гражданского процесса на длительное время вообще выпали из поля зрения прокуратуры, подчеркивает юрист: «При всем желании прокурорские работники просто не умеют вмешиваться в такие дела, т.к. абсолютно в этом не разбираются». Впрочем, замечает г-н Маркелов, если власть действительно поставила одной из целей судебной реформы превращение прокуратуры в независимый орган, то, безусловно, нужно усиливать влияние прокурорских работников на сферу гражданских отношений.
     «Безусловно, необходимо, чтобы прокуроры защищали права граждан путем обращения в суд. Но этого явно недостаточно, – так прокомментировал «Времени новостей» президентскую инициативу представитель Федеральной палаты адвокатов в высших судах РФ Юрий Костанов. – Надеюсь, что президент не остановится на этом шаге. На наш взгляд, необходимо не только придать прокурору право по отстаиванию социальных прав граждан, но также восстановить прокурорский надзор за предварительным следствием, потому что граждане страдают от того, что следователи у нас стали безнадзорными».
     Поправки в Гражданский процессуальный кодекс, внесенные президентом, лишь первое дошедшее до законодательной стадии поручение главы государства из числа тех, которые были сформулированы главой государства по итогам VII Всероссийского съезда судей, состоявшегося в начале декабря прошлого года (подробнее о съезде и его решениях см. «Время новостей» от 3 декабря 2008 года). Одно из таких поручений, о которых шла речь в том числе на встрече Дмитрия Медведева с Юрием Чайкой, – создание государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам на всей территории страны. Эта система должна заработать в 2010 году, но законодательную базу для нее необходимо создать уже сейчас.
     Помимо гражданского законодательства (которое, в частности, предполагается обогатить процедурой досудебного рассмотрения споров) в ближайшее время реформа должна затронуть и законодательство уголовное. Процессуальные нормы необходимо «поправить» в той части, которая касается расширения применения наказаний, не связанных с лишением свободы. Кроме того, президент поручил законодателям не затягивать с реализацией постановления Конституционного суда о том, что порядок возмещения вреда, причиненного неправомерными действиями судей, должен быть закреплен в соответствующем законе. И наконец, реформе должна быть подвергнута сама судебная сфера: «в ускоренном порядке» необходимо принять закон о судоустройстве, новую редакцию кодекса судейской этики, а также создать единый дисциплинарный орган – некий третейский суд для судей. «Общую направленность этих инициатив можно только поддерживать, но у нас, к сожалению, уже неоднократно за последние пять лет имели место попытки реформирования правовых институтов, которые не привели ни к каким результатам, – замечает по этому поводу Станислав Маркелов. – Можно вспомнить и историю реформирования системы исполнения наказаний, и системы исполнения судебных решений. По этой динамике, к сожалению, можно прогнозировать, что такие же благие начинания по оказанию юридической помощи необеспеченным слоям населения и вмешательства прокуратуры в гражданское производство будут столь же низкопродуктивны».

Александр Бастрыкин намерен создать вооруженную структуру при Следственном комитете

     Глава Следственного комитета при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин предлагает включить его ведомство в число государственных военизированных организаций.
     В этом случае следователи получат право иметь в своем арсенале огнестрельное оружие. Причем речь идет не только о привычных пистолетах. Они считают, что для защиты следственных бригад, особенно в неспокойных регионах, им требуются автоматы, подствольные гранатометы и даже снайперские винтовки.
     Накануне Бастрыкин заявил: «Следователей требуется охранять и во внеслужебное время. Я хочу заверить наших сотрудников, что делается все необходимое для разрешения этой проблемы».
     Именно автоматы просят следователи, а не пушки, как писали некоторые отечественные СМИ. Надо сказать, что инициатива Бастрыкина до сих пор вызывала возражения у ведомств, с которыми необходимо согласовать такое решение. Однако теперь позиция МВД, ФСБ и минобороны изменилась, и к инициативе следователей подошли с пониманием.
     По расчетам экспертов, всего по России для защиты следователей потребуется около 400 бойцов. Естественно, с оружием. Сейчас следователей, и то не всех, вооружают пистолетами «ПМ» и револьверами. Но можно ли со средствами ближнего боя противостоять гранатометам, автоматам и снайперским винтовкам бандитов? Особенно остро стоит вопрос безопасности следователей, когда они работают в «горячих точках».
     По закону о государственной защите судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих лиц, принятому еще в 1995 году, их охрану должна обеспечивать милиция. Но она не всегда может выделить достаточное количество сотрудников.
     Просьба вооружить следователей возникла не на пустом месте. Прецедент есть. Например, судебные приставы по закону имеют право носить пистолеты и автоматы.
     Между тем в последнее время участились покушения на следователей. Для устрашения бандиты нападают не только на самих следователей, но и на их родных. Под самый новогодний праздник столичный преступный мир отметился громким убийством: киллер пять раз выстрелил в старшего оперуполномоченного по особо важным делам майора Романа Маслова. От полученных ранений он скончался на месте. Связь между этим убийством и работой офицера очевидна. В последнее время он расследовал уголовные дела по нескольким крупным налогоплательщикам. Ему несколько раз угрожали физической расправой.
     Недавно произошло покушение на военного прокурора Владивостокского гарнизона полковника юстиции Олега Демина. Его нашли с пробитой головой поздно ночью у подъезда своего дома. Врачам военного госпиталя удалось спасти 46-летнего офицера. Сыщики считают, что нападение было связано с расследованием преступлений в местном гарнизоне, которое ведет Демин.
     Как ни странно это звучит, но иногда к преступлениям против следователей оказываются причастными даже работники правоохранительных органов. В Татарстане, например, по такому подозрению арестован 35-летний майор милиции, начальник линейного пункта станции Нурлат. Там неизвестные бандиты жестоко избили местного следователя, который вел дело о должностных преступлениях офицера милиции. Потерявшего сознание следователя положили у дверей его собственной квартиры и сфотографировали. Избиение устроили не только для устрашения, но и для шантажа. Через несколько дней милиционер принес в служебный кабинет этого следователя те самые фотографии. На них не было видно следов побоев, и могло показаться, что человек заснул прямо в подъезде, находясь в изрядном подпитии. В обмен на фотографии майор потребовал закрыть дело. Но следователь сообщил о шантажисте в погонах. Арестованному милиционеру предъявлены обвинения в превышении должностных полномочий и применении насилия, опасного для жизни и здоровья, в отношении представителя власти. Ему грозит срок до 10 лет.
     А в Астраханской области произошло три нападения на следователей. Одного из них – Е. Ковалева – пытались убить из ружья, но лишь ранили в плечо. Превозмогая боль, он смог задержать двух бандитов, а третьего поймала прибывшая оперативная группа. 26-летний Ковалев тоже ведет громкие уголовные дела, в том числе по обвинению в должностных преступлениях и заказных убийствах начальника областного УБОПа Р. Салехова и ряда его подчиненных.
     В Южном федеральном округе за последнее время совершено уже около десяти нападений на сотрудников Следственного комитета. Всего в этом подразделении работает 50 следователей. Их обстреливали из гранатометов, взрывали служебные машины, пытались взорвать дома, где живут их семьи. В Кабардино-Балкарии в схронах боевиков были обнаружены флеш-карты с адресами и схемами передвижения всех руководителей и сотрудников местного следственного управления. Пришлось организовывать их круглосуточную охрану. Нескольких следователей вместе с семьями руководство вынуждено было перевести в другие российские регионы.
     Трудно представить, как работала большая группа следователей в Южной Осетии по фактам преступлений грузинской армии в этой республике. Лишь немногим сотрудникам, в том числе и Александру Бастрыкину, тогда смогли выдать пистолеты. Об автоматах вообще речи не шло – «не положено». Тогда МЧС взяло на себя всю заботу о следователях, в том числе и обеспечение их охраны. В Следственном комитете до сих пор с благодарностью вспоминают помощь сотрудников Шойгу.
     Порой возникают совсем абсурдные ситуации. Когда в Питер прибыла группа следователей из Москвы по известному делу Барсукова-Кумарина с целью арестовать руководителя местного УБОПа по фамилии Сыч, ей требовалась серьезная защита. Сыч был тесно связан с кумаринской преступной группировкой. Для охраны следственной группы выделили десять сотрудников питерского СОБРа. Но при этом никто из милицейских начальников почему-то не вспомнил, что Сыч долгое время командовал именно этим подразделением, со многими там у него сложились тесные отношения. О надежности такой охраны говорить трудно.
     В Следственном комитете считают, что им нужно иметь собственное подразделение физической защиты сотрудников. Ведь речь идет о качестве расследования преступлений, а часто и о жизни людей, которые в силу своей профессии работают в условиях постоянного риска.

Уже в этом году российские прокуроры и следователи Следственного комитета получат новые 9-миллиметровые пистолеты для самообороны

     Защищать себя и жизнь своих близких они будут с помощью чешского «Чезет-75», итальянского «Беретта-92» и австрийского «Глок-17».
     Как сообщил вчера «Интерфакс», 31 января 2009 года правительство РФ внесло изменения в постановление, регламентирующее «перечень типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия для личной защиты прокуроров и следователей». В нем и появились эти три новых для нашей прокуратуры типа пистолетов.
     Сколько средств уйдет на их закупку, можно только догадываться. При этом ответить на резонный вопрос «КП» «Почему на фоне лозунгов о преимущественной поддержке российского производителя следователи и прокуроры вдруг решили поддержать австрийских, чешских и итальянских оружейников?» в Следственном комитете вчера так и не смогли, отгородившись традиционным «без комментариев»...

СПРАВКА «КП»
     Знатоки говорят, что российский «макаров» уступает своим зарубежным «коллегам» в точности и кучности стрельбы. К тому же у него всего 8 патронов, а у «Глока» – аж 17, у «Чезета» и «Беретты» – 15. Да и вес у «макарова» под 900 граммов – тяжелее него только «Беретта» – 950. «Глок» – 620, а «Чезет» – 860 граммов.

Громкое уголовное дело находится на стадии завершения

     Вчера с новой силой разгорелась информационная война между Следственным комитетом при прокуратуре (СКП) и Минфином. Руководитель СКП Александр Бастрыкин заявил, что к хищениям в рамках «дела Сторчака» причастны высокопоставленные сотрудники Минфина, в том числе бывшие и действующие заместители министра. Независимые эксперты считают, что заявление главы СКП свидетельствует об утрате премьером контроля над силовыми структурами.
     «По делу о хищениях 18 миллионов долларов установлено, что организацией махинаций занимались лучшие финансово-экономические специалисты, в частности бывшие и действующие заместители министра финансов РФ», – заявил вчера на коллегии Следственного комитета при прокуратуре Александр Бастрыкин.
     По его словам, это установлено экспертным путем, громкое уголовное дело находится на стадии завершения и вскоре будет направлено в суд. Позже пресс-служба СКП уточнила, «что организацией хищения государственных средств в особо крупном размере занимались действующий заместитель министра финансов РФ Сергей Сторчак и бывший заместитель министра финансов РФ Вадим Волков, работавший в этой должности в 1999-2004 годах».
     Напомним, Сергей Сторчак был задержан 15 ноября 2007 года по обвинению в покушении на хищение бюджетных средств путем мошенничества в особо крупном размере организованной группой лиц. Первоначально в этом деле фигурировала сумма хищения в 43 млн. долл. Вместе с замминистра обвинение было предъявлено президенту ЛКБ «МИБ» Вадиму Волкову, гендиректору ЗАО «Содэксим» Виктору Захарову и бизнесмену Игорю Круглякову. По версии следствия, эта группа лиц пыталась присвоить бюджетные деньги под предлогом покрытия затрат, якобы понесенных компанией «Содэксим» в ходе реализации межгосударственной сделки с Алжиром.
     Кудрин неоднократно высказывался в поддержку Сторчака, заявляя, что считает это дело несправедливым и не имеющим оснований. Заступничество министра финансов, похоже, сыграло роль, и в октябре 2008 года мера пресечения в отношении замминистра была изменена на подписку о невыезде. В настоящий момент Сторчак находится в отпуске, который продлится до весны.
     СКП не оставляет усилий найти новые факты преступной деятельности замминистра. В начале декабря стало известно, что против Сторчака возбуждено еще одно уголовное дело – по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ. Чиновнику инкриминируется превышение должностных полномочий в ходе российско-кувейтских переговоров по урегулированию задолженности бывшего СССР, состоявшихся 27-28 января 2005 года. Однако Генпрокуратура отменила постановление о возбуждении этого дела, а СКП, в свою очередь, пообещал оспорить это решение в суде.
     Генпрокуратура не в первый раз встает на защиту высокопоставленных чиновников Минфина, подозреваемых в совершении экономических преступлений. В 2001 году, по указанию руководителей Генпрокуратуры, было принято решение прекратить завершенное расследование уголовного дела по обвинению бывшего замминистра финансов Владимира Петрова.
     По мнению высокопоставленного источника «НГ» в Минфине, ничего принципиально нового в заявлении главы СКП не прозвучало. Кудрин вчера находился вместе с премьером Владимиром Путиным в командировке в Ленинградской области. Именно поэтому незамедлительного ответа на демарш представителя правоохранительных органов, бросившего тень не только на Сторчака, но и некоторых других высокопоставленных чиновников Минфина, не последовало. Источник считает, что за заявлением Бастрыкина стоит стремление сохранить честь мундира, когда становится все очевиднее, что уголовное дело судебной перспективы не имеет.
     С точки зрения руководителя Института проблем глобализации Михаила Делягина, ситуация вокруг «дела Сторчака» крайне запутанна и поэтому не поддается однозначным оценкам, как и сам формат переговоров по погашению внешних долгов. «Рынок внешних долгов очень похож на рынок оружия. Здесь много неформальных действий, подпадающих по статьи Уголовного кодекса, и даже кристально чистый чиновник может попасть под подозрение», – отметил эксперт.
     Делягин не исключил, что вчера мы стали свидетелями нового витка информационной войны во властных структурах. «Заявление Бастрыкина абсурдно с содержательной точки зрения и сделано скорее как от лица журналиста, чем руководителя СКП», – говорит Делягин. Он считает, что в коридорах власти развернулась жесткая борьба за то, кого назначат ответственным за экономический кризис в России. Очень многим хотелось бы принести в жертву Кудрина, отставка которого, по словам Делягина, едва не случилась в сентябре прошлого года. Впрочем, Кудрин – друг Путина и его сложно уволить с занимаемой должности, полагает эксперт. При этом Делягин не исключил, что конечной целью Бастрыкина является генпрокурор Юрий Чайка. С новой силой разгоревшаяся борьба между влиятельными государственными ведомствами, по словам Делягина, свидетельствует об утрате контроля над силовыми структурами со стороны Путина.

Юрий Чайка на «Деловом завтраке» в «Российской газете»

     Вчера на «Деловом завтраке» в «Российской газете» побывал Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка. Он сообщил о наказании прокуроров, не добившихся закрытия опасного для жизни дома престарелых в Республике Коми.
     Теперь социальные объекты взяты на особый прокурорский контроль. А в ближайшие дни будет закончена масштабная проверка всех домов престарелых, инвалидов и детских интернатов в стране. Первые доклады с мест удручают.

     Российская газета: Почему никто не смог спасти стариков в Республике Коми? Никому не было до них дела? Никто не знал, что брошенные бабушки и дедушки живут в опасных условиях, мало пригодных для жизни?
     Юрий Чайка: Все эти нарушения законности прокуратурой были выявлены еще задолго до трагедии. В Коми прокуратура пять раз вносила представление по поводу Подъельского дома престарелых, дважды в представлениях ставился вопрос, что не определен юридический статус этого дома престарелых. Во всех пяти представлениях указывалось, что нарушаются меры противопожарной безопасности. А чиновники подошли спустя рукава, проигнорировали.

     РГ: Значит, местные прокуроры сделали все, что смогли? Пять представлений – и совесть чиста?
     Чайка: Районный прокурор, на мой взгляд, не довел дело до логического конца. Он мог поставить вопрос перед вышестоящим прокурором, чтобы тот обратился к губернатору. Они могли проинформировать и Генеральную прокуратуру, но не оставлять проблему нерешенной. Поэтому я наказал ряд работников районной прокуратуры. Приказ уже издан. А 20 февраля должна быть закончена прокурорская проверка всех социальных учреждений в стране.

     РГ: Есть уже какие-то предварительные результаты?
     Чайка: Первое, предварительное впечатление – конечно, картина удручающая. И прежде всего удручает, что органы власти, зная истинное положение на местах, к сожалению, не предпринимают меры. Аналогичная ситуация была и в Коми, и в Астраханской области, где на днях сгорел трехэтажный жилой дом, и во многих других регионах. В Астраханской области по представлению прокуратуры местные власти запретили эксплуатировать третий этаж. Дом вообще был не пригоден для жизни. Тем не менее он эксплуатировался. Вот и трагический результат.

     РГ: Часто местные органы власти жалуются, что у них не хватает средств на социальные учреждения. Это правда или отговорки?
     Чайка: Это не такой простой вопрос. Да, у муниципальных образований всегда есть те или иные финансовые проблемы. Но в том же Подъельске отсутствие средств стало не основной причиной. Главное – у дома престарелых не было официального статуса, а значит, и финансирование ему как бы не полагалось. Если бы муниципальные власти привели статус дома престарелых в соответствие с законом, думаю, деньги бы нашлись.

     РГ: Почему прокуроры не могут принять в данном случае решительных мер: подать в суд, привлечь по уголовной статье, оштрафовать?
     Чайка: У прокуратуры, к сожалению, в том числе и в Коми, не было полномочий, чтобы обратиться в суд о закрытии этого учреждения.

     РГ: Разве прокуратура не может внести иск в защиту человека?
     Чайка: Сейчас в Госдуме рассматриваются поправки в действующее гражданское процессуальное законодательство, где оговаривается возможность прокурора обращаться за защитой прав граждан и неограниченного круга лиц в суды, если возникает такая необходимость. Этот законопроект внес президент России. Мы надеемся, что с принятием такого закона у нас появится реальная возможность более жестко через суд реагировать на нарушения прав и интересов большого числа граждан.

     РГ: Буквально на днях было утверждено новое обвинительное заключение в отношении Михаила Ходорковского и Платона Лебедева. Когда суд?
     Чайка: Дело очень объемное, одно только обвинительное заключение составляет около 14 томов. Когда копии обвинительного заключения в установленном порядке получат участники процесса, мы направим дело в суд.

     РГ: Адвокаты обвиняемых утверждают, что у дела нет судебной перспективы. А вы как считаете?
     Чайка: Мы рассчитываем, что у этого дела есть хорошая судебная перспектива. Уверен, что собранная доказательная база не оставляет сомнений в вине Ходорковского и Лебедева. В истории современной России еще не было хищения таких масштабов – на 900 миллиардов. Кроме того, Ходорковскому и Лебедеву вменяется легализация преступных доходов – на сумму без малого 500 миллиардов рублей. Это особо тяжкое преступление.

     РГ: Где будет рассматриваться дело?
     Чайка: Поскольку целый ряд преступлений был совершен на территории Хамовнического района г. Москвы, мы полагаем, это будет Хамовнический суд.

     РГ: Какой срок грозит фигурантам?
     Чайка: Я не комментирую такие вещи. Установить меру наказания – это прерогатива суда.

     РГ: Разошлась информация, что якобы вы вооружаете прокуроров пистолетами иностранного производства. Это правда?
     Чайка: Такие слухи родились на пустом месте. Я вообще противник того, чтобы прокурорские работники вооружались, как говорят, до зубов. Главное оружие прокурора – интеллект и ручка. Домыслы появились после того, как мы подали заявку на несколько – не более десятка – пистолетов зарубежного производства трех самых распространенных марок. Это сделано для того, чтобы прокуроры имели представление об этом оружии. А использоваться оно будет только в тире для тренировки сотрудников прокуратуры.