Более 4,5 миллиона россиян получили разрешение хранить и носить оружие. В личном пользовании находится почти 5,5 миллионов «стволов». Обзавестись пистолетами жаждут около 10 миллионов человек. Как законодательно решается проблема личного оружия в России?

     ЛИЧНОЕ ОРУЖИЕ
В Государственной Думе проходит обсуждение самой популярной и самой популистской нормы.

Культурный наган
     На излете весенней сессии, в июне, Госдума намерена рассмотреть очередную поправку к Закону «Об оружии». На сей раз законодателю предстоит отрегулировать оборот оружия, имеющего культурную ценность. Процесс нормотворчества продвигается трудно. Законопроект внесен в конце 2001 года, одобрен в первом чтении в ноябре 2002 года. И более четырех лет его положения «обсасывали» десятки заинтересованных инстанций.
     «Оборот такого оружия в России немалый, – рассказывает Сергей Шевченко, ведущий консультант аппарата Комитета Госдумы по безопасности. – Информация Министерства культуры России свидетельствует, что оружейные коллекции имеют почти 2 тысячи музеев. В них собрано около 5 млн единиц антикварного и художественно оформленного оружия. В прочих организациях хранится еще более 22 тысяч различных видов коллекционного оружия. Точных сведений о гражданах, которые занимаются специфическим коллекционированием, нет, но речь идет о тысячах таких энтузиастов. Отсутствие нормативных актов и изданных для их исполнения разъяснительных документов, которые регулировали бы оборот старинного оружия, ведет к тому, что каждый чиновник может трактовать действующее законодательство, как ему заблагорассудится».
     Попросту говоря, весь этот запас оружия ныне как бы заморожен. Экспонаты нельзя продавать, покупать, менять по бартеру. И даже выставлять их на стендах – значит нарушать законодательство. Так как закреплена четкая норма хранения оружия – в сейфе под замком. Народный умелец может запросто угодить за решетку не за то, что собрал из отходов обрез, а за то, что этот обрез уничтожил.

Спорный арсенал
     Разработку законопроекта начинали с азов. И, кстати, сложнее всего было как раз найти ответы на самые простые вопросы. Допустим, а какое оружие имеет культурную ценность? Изготовленное из драгоценных материалов, по особым технологиям, старинное, принадлежавшее историческим личностям, – само собой разумеется. Но можно ли включить в этот список пистолет, подаренный Сталиным, Брежневым, Путиным или королем Саудовской Аравии? А кустарная коллекция стволов – это ценность или вещдоки преступления? Еще вопрос: кто и как, по каким критериям будет определять, что включить в категорию ценностей?
     В весьма щекотливое положение попал разработчик, решая, кому поручить контроль за культурным арсеналом. Музейные выставки подотчетны Министерству культуры. Но все, что стреляет, – Министерству внутренних дел. И главное, как сохранить наши ценности после вступления России в ВТО, когда границы станут «прозрачными», а товаропотоки бесконтрольными?
     Ответы, конечно, нашлись. Как сообщил Сергей Шевченко, в законопроекте дано терминологическое и правовое определение этого особого вида оружия, которое имеет не только практическую, но и культурную ценность, а также составляющих его подвидов. Определение соответствует действующему российскому и международному законодательствам. Установлен порядок историко-искусствоведческой экспертизы. Усовершенствована процедура регистрации – избавлена от излишней жесткости и бюрократизма. Требования к обороту оружия и контролю за ним законодатель отнес к компетенции Правительства РФ.

Беззащитные телохранители
     «Ежегодно в Госдуму приходит не менее четырех законопроектов об оружии, а за два созыва поступило не менее двух десятков, – говорит Сергей Шевченко. – Их судьба складывалась по-разному. Часть проектов Дума отклонила, часть отправила на доработку. И только немногие были приняты и вступили в силу».
     Сколько желающих владеть оружием, пока остается за бортом законодательства? Геологи просили разрешить оружейную проблему для организаций, которые ведут разведку полезных ископаемых. Ведь тайга или тундра живут по законам джунглей. Просили золотоискатели и прочие поисковики драгоценных металлов – ведь преступники в буквальном смысле ходят за ними по пятам. Казаки жаждали нести государственную службу по охране границ – ведь эта миссия закреплена за ними, можно сказать, исторически. Правоохранительные органы настаивали на том, чтобы иметь оружие разрешили представителям редкой профессии – телохранителям, тем более, что таким правом обладают сотрудники ФСБ и МВД, обеспечивающие безопасность высших государственных руководителей.
     Пороги Госдумы обивают службы безопасности «Газпрома», «Транснефти», которые охраняют трубопроводы по всей территории страны, а также подразделения охраны и инкассации, осуществляющие транспортировку ценностей двух крупнейших банков – ЦБ России и Сберегательного. Всем ясно, что для них оружие – не блажь. Но сегодня трудно представить, как законодатель сумеет вырваться из сложившихся юридических тупиков. Например, по действующему закону, право на владение оружием дано самостоятельно зарегистрированным в Министерстве юстиции организациям с особыми уставными задачами. А службы безопасности «Газпрома» и «Транснефти» – всего лишь структурные подразделения «юридического лица». В Сбербанк вложено немало иностранного капитала, а вооружать иностранцев, по закону, нельзя.

Мнение
     Валерий БОГОМОЛОВ
     первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в ГОСДУМЕ
     Поправка в Закон «Об оружии» никакой революции не делает. Суть ее в том, что охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом получили право приобретать не только охотники, но и все, кто по службе имеет или имел дело с оружием. В первую очередь, это касается граждан, проходивших службу в Вооруженных силах или правоохранительных органах не менее 5 лет и не замешанных в правонарушениях, связанных с владением, продажей, перевозкой и применением оружия. А также граждан, имеющих наградное оружие.
     Посудите сами: вручение наградного оружия является признанием заслуг в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности. Почему же после выхода на пенсию уважаемые люди, защищавшие Родину и нас с вами, не могут считаться достойными доверия государства в этом вопросе? Абсолютно уверен, что эта поправка существенно не повлияет на внутренний рынок по продаже оружия. Наша цель состояла в том, чтобы защитить права тех, кто имеет все основания для сохранения определенных привилегий.

НАРОД МЕЧТАЕТ ПОСТРЕЛЯТЬ
     На вопросы корреспондента «ПГ» ответил Геннадий Гудков, член Комитета Госдумы по безопасности.
     – Говорят, чем выше степень вооруженности народа, тем больше демократии в стране. Геннадий Владимирович, а вы как считаете?
     – Это представление неверно. Образцы демократии, правопорядка миру, наоборот, демонстрируют страны, в которых оружия на руках у граждан как раз очень мало. Допустим, Великобритания – страна с древнейшими правовыми традициями, с очень низким уровнем преступности практически безоружна – не вооружены даже некоторые полицейские подразделения. Вся Европа маловооруженная. А демократические институты работают прекрасно, правопорядок безупречный. У граждан США много оружия хранится дома. Однако носить его с собой по улицам законодательство в основном запрещает. Хотя по книгам и фильмам нам известно, что когда-то каждый ковбой ходил с тремя револьверами и мастерски стрелял с бедра. И это был кратковременный опыт при становлении страны. Но по мере того, как государство стабилизировалось, налаживалась работа правоохранительных органов, наводился порядок, потребность в оружии постепенно отпадала.

     – Почему поправки в Закон «Об оружии» вносятся очень дозированно?
     – Оружие предназначено для того, чтобы убивать. Значит, оно опасно и должно находиться в надежных руках. Законодательство формируется очень медленно, осторожно, чтобы не допустить гигантского, бесконтрольного распространения оружия. Такого, например, как в 90-е годы. Тогда ситуация вышла из-под контроля, пистолеты и автоматы наводнили страну и стреляли направо и налево. Сейчас в обороте оружия наведен относительный порядок. Об этом можно судить даже по качеству тех стволов, которые «засвечиваются» в уголовных преступлениях. В 90-е годы заказные убийства совершались по общей схеме: использовались 2-3 автомата, которые киллеры бросали прямо на месте преступления. Сейчас число заказных убийств резко снизилось. В основном применяется газовое оружие, переделанное в огнестрельное. И его уже на месте не оставляют, забирают с собой.

     – Принятая недавно Госдумой подобная дозированная поправка, предложенная депутатами Богомоловым и Клинцевичем, вводит владение оружием в статус привилегии. Вы считаете это правильным?
     – Да. Избран эволюционный путь развития законодательства, который позволяет не выпускать джинна из бутылки. Поправки вносятся мелкими порциями, чтобы формировался какой-то опыт владения оружием, создавались какие-то методы контроля. Хотя в Думу регулярно поступают законопроекты о всеобщем вооружении пистолетами. Прошедшие годы показали, что учтенное оружие стреляет мало. Но опасно другое: переход из учтенного в неучтенное – процесс очень быстрый, достаточно один неверный шаг допустить. Допустим, оставить свое оружие без присмотра. А дальше все вполне предсказуемо. Тот, кто не несет за оружие никакой ответственности, будет стрелять из него от имени законного владельца, сколько захочет.
     Я считаю, что сейчас гораздо важнее расширять понятие о служебном оружии. Сужу об этом хотя бы по тому, как часто в Думу приходят такие поправки. К сожалению, не всегда они дотягивают до законодательной нормы. Пришла, например, поправка о необходимости разрешить владение оружием яководам. Комитет Госдумы по безопасности – куратор закона и своего рода фильтр. Мы спрашиваем у автора законопроекта: а кто они, яководы? У вас в местном законодательстве прописано, кто может считаться яководом? Далее смотрим – механизма действия закона нет. Какие документы должен представить человек для получения разрешения на лицензию, какие предусматриваются условия хранения оружия, как будет осуществляться контроль? Неизвестно. Короче, мы отклонили эту поправку, хотя проблема такая, может, и существует. Но качество подготовки законопроекта не позволяет пока ее разрешить.

     – Известна закономерность: убьешь нападавшего – загремишь под статью УК. Почему параллельно не вносятся поправки в другие законы?
     – Вносятся. Несколько лет назад расширено понятие самообороны. Раньше закон требовал, чтобы защитные действия были адекватны угрозе. То есть нападают на тебя с вилами или лопатой, значит, и ты имеешь право применить только аналогичные предметы. Сейчас это ограничение снято. Нынешнее законодательство предоставляет гражданину возможность защищаться от нападения всеми доступными способами, включая использование огнестрельного оружия. Закон действует, уже есть статистика его применения, есть примеры судебных решений.

     – Вы считаете, Россия еще не готова к свободному обороту оружия?
     – Исследования показали, что из всего населения страны вооружиться пистолетами жаждут около 10 миллионов человек. Если пистолеты будут у всех, то в качестве средства защиты оружие станет неэффективным.

ТРУДНО ЖИТЬ БЕЗ ПИСТОЛЕТА
     В Москве сейчас состоят на учете почти 400 тысяч владельцев разрешенного к гражданскому обороту оружия. В 2006 году на законных основаниях вооружились почти 20 тысяч жителей столицы. Какого-либо ажиотажного спроса на гражданское оружие за последние годы не наблюдалось.

Ваш приказ мне не указ
     Начальник отдела Управления организации лицензионно-разрешительной работы столичного ГУВД подполковник милиции Андрей Куликов говорит, что в основном приобретается гладкоствольное охотничье, бесствольное огнестрельное, а также газовое оружие с возможностью стрельбы резиновой пулей. 170 тысяч человек владеют газовыми пистолетами и револьверами, пока самым мощным оружием, которое закон позволяет носить с собой в целях самообороны.
     Как сообщил Андрей Куликов, оборот оружия регламентируется тремя нормативными актами: Законом №150 ФЗ от 13 декабря 1996 года «Об оружии», Постановлением Правительства РФ №814 от 21 июля 1998 года «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» и Приказом МВД РФ №288 от 12 апреля 1999 года «Инструкция по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».
     Самый конкретный, понятно, последний, милицейский. Но как раз его-то поначалу даже не знали, как запустить – документ внутриведомственный. «Да любой гражданин мог бы сказать: мол, ваш приказ для меня не указ», – объясняет Андрей Куликов. Выход, конечно, нашелся. Инструкцию МВД зарегистрировали в Министерстве юстиции, придав ей, таким образом, статус публичной, общественной. Ныне ее действие распространяется на всю цепочку оборота – от производителя до частного владельца.
     Исполнительной власти обычно пеняют за то, что она загоняет закон в очень тесные рамки. А в данном случае, считает Андрей Куликов, все, скорее, наоборот. Закон установил ограничение: гражданин имеет право на покупку 5 единиц любого разрешенного оружия. Для обычного человека этого достаточно. Но вот охотники – люди азартные. У каждого просто руки чешутся, стоит увидеть новую модель. Правительство проявило заботу об азартных охотниках. И заложило в постановление подробный регламент коллекционирования. Милиция разработала правила: как, не нарушая законодательство, приобрести шестой, запрещенный законом ствол. Барьеры сняли просто. На сверхнормативную покупку введена дополнительная коллекционная лицензия. Ее оформление производят в особом режиме.

Вместо сейфа – «бардачок»
     Против полной легализации короткоствольного огнестрельного оружия в России есть два железных аргумента: народ не готов, милиция не готова. Но минувшие после принятия закона годы уже со счетов не сбросить. По мнению Андрея Куликова, органы внутренних дел испытали трудности единственный раз – при введении закона в действие. Желающие обзавестись надежным средством защиты тогда повалили в милицию толпами.
     Милицейский начальник называет несколько ключевых моментов, когда оружие может выйти из-под контроля. Зарегистрировать приобретенный ствол в ОВД гражданин обязан в течение двух недель. Между тем лицензия на покупку действует 6 месяцев. За это время люди могут переселиться на новое место жительства. И тогда ищи ветра в поле. Летом гладкоствольное оружие владельцы вывозят на дачи. Теоретически столичное УВД вправе поручить сельскому участковому, чтобы тот за ружьишком, по возможности, присмотрел. Но у того и своих забот полон рот. А ствол с неохраняемой дачи по силам и школьнику «увести». Газовые пистолеты, револьверы человек обязан носить в кобуре. А их иногда носят в барсетках, сумочках, портфелях, прячут под водительским сиденьем или в «бардачке». То есть в таких местах, которые патологически притягивают вора. За все нарушения, связанные с несвоевременной регистрацией оружия, несоблюдением условий хранения и ношения, граждане несут административную ответственность. Правда, по мнению сотрудников милиции, наказания законом предусмотрены символические – штраф до 10 минимальных размеров оплаты труда.
     Впрочем, милиция теряет из виду гражданское оружие крайне редко. Начальник отдела припомнил лишь несколько случаев, когда приобретенное на законных основаниях ружье фигурировало в уголовных преступлениях.

Куда девать «Макарова»?
     Социальное положение обратившихся за лицензиями граждан управление не фиксирует. Сколько среди них мужчин и женщин, какого возраста, знает только Автоматизированная поисковая информационная система оружия МВД, которая предназначена для отслеживания гражданского оружия с момента, когда оно сходит с заводского конвейера, и до момента, когда оно ложится под пресс. Уровень образования вооружившихся граждан, степень достатка, состав семьи не знает никто. Среднестатистический владелец чаще всего допускает стандартный «прокол»: забывает продлить разрешение спустя 5 лет, как предусмотрено законом. А вот с оружием обращается аккуратно. Статистика превышения пределов необходимой обороны мизерна.
     Введение свободного оборота короткоствольного огнестрельного оружия Андрей Куликов считает преждевременным. Оружие будет теряться. И попадать в преступную среду. Уличные грабители станут «охотиться» на владельцев оружия так же, как сегодня «охотятся» на владельцев мобильных телефонов.
     Степень вооруженности общества с развитием демократических процессов в стране в Управлении не связывают. «К либерализации законодательства подталкивает рынок, – говорит подполковник милиции. – Каждый предприниматель стремится к большей прибыли. Продавать оружие более прибыльно, чем торговать диетическим питанием. Вы вспомните: о необходимости вооружать рядового обывателя в стране заговорили в начале 90-х. Как раз тогда во всем мире вошли в моду газовые пистолеты. У нас тоже начался бум. И в результате появилась потребность ввести гражданский оборот в законодательные рамки. Первый закон об оружии вступил в силу в 1993 году. Прошло какое-то время, оборонная промышленность разработала новые образцы оружия нелетального действия. И тут же в парламент внесли новый законопроект. Есть подозрения, что нынешние поправки в законодательство тоже лоббирует бизнес. Много устаревших образцов огнестрельного оружия скопилось в воинских частях. Когда-то ребром встанет вопрос: куда девать этот арсенал? Уничтожать жалко. Вот тогда, возможно, и разрешат свободную торговлю пистолетами Макарова, допустим, для добивания раненых животных».

Сухая статистика
     МВД представило в Госдуму следующую статистику по обороту гражданского оружия.
     Свыше 6 тысяч граждан награждены огнестрельным короткоствольным оружием, в основном пистолетами, за особые заслуги перед Отечеством по распоряжению Президента, Правительства, руководителей государственных военизированных организаций. На руках у «избранных» 9600 единиц оружия.
     Более 4,5 миллиона граждан получили разрешение хранить и носить оружие в соответствии с действующим законодательством. В личном пользовании находится примерно 5 миллионов 400 тысяч единиц оружия.
     В прошлом году владельцы радикальных средств защиты утратили (потеряли или сломали) около 1500 единиц оружия. Более 1100 единиц оружия у них похитили.
     За различные нарушения установленных правил хранения и использования правоохранительные органы изъяли у владельцев свыше 230 тысяч единиц огнестрельного оружия.
     Более 19 тысяч единиц оружия владельцы сдали в правоохранительные органы на уничтожение в связи с истечением срока действия лицензии и по иным причинам.
     В милиции зарегистрировано около 4 тысяч преступлений, совершенных владельцами с применением огнестрельного оружия. В основном это были «ошибки» охотников или пьяные «разборки» военнослужащих.

     P.S.Позиции государственных чиновников корреспондент «ПГ» может противопоставить единственное авторитетное мнение в пользу полной легализации огнестрельного оружия в России. За вооружение нации безоговорочно выступил известный писатель Даниил Корецкий: «Разъединение человека и оружия привело к тому, что человек в нашем обществе не может и не хочет защищаться. Люди не приучены давать отпор. Судебная же практика, которая осуждает за превышение пределов необходимой обороны, парализует волю на уровне общественного сознания. Беда в том, что мы создали общество потенциальных жертв преступников и живем в нем». Будучи начальником кафедры Ростовской Высшей школы МВД, Даниил Корецкий провел самостоятельные исследования по двум сотням уголовных дел, связанных с посягательствами на жизнь граждан. Оказалось: только в 13 процентах случаев потерпевшие пытались сопротивляться преступникам и только половина из сопротивлявшихся своим упорством и смелостью принудили преступника отступить.
     Возможно, далеко не каждый из читателей «ПГ» разделит мнение Даниила Корецкого. Но каждый наверняка согласится, что в словах писателя есть сермяжная правда.

Кушайте на здоровье!
     Недавно с интересом ознакомился с выкладками наших статистов. Приведенные цифры свидетельствовали о неуклонном росте благополучия российского народа в ХХI веке: например, «продуктовая корзина» взлетела в цене в этом году аж на 1,2 процента и отныне составляет для оголодавшего электората 1524 рубля 30 копеек в месяц! Иначе говоря, теперь любому россиянину государство гарантирует полноценное ежедневное гастрономическое безумство на целых… 50 рублей! Чего уж там, кутить так кутить!..
     Затем с не меньшим вниманием изучил аналогичные данные немецкого статистического ведомства. Личная пристрастность к этой теме легко объяснима: наша исполнительная власть, оправдывая вменяемые налоги, отчисления, штрафы, так часто кивает головой на западный опыт, что не изучить его было бы крайне недальновидно. И что же? А вот что…
     Германский безработный, не нашедший работу в течение года по каким-либо причинам, получает от государства ежемесячную компенсацию в 345 евро и регулярную денежную компенсацию на найм скромной квартиры. Подобные льготы положены не просто безработному (таковые до устройства на привычную службу получают 60 процентов от последнего оклада), а тем, кто уже перешел на самую низшую социальную ступень своего бытия. В России таковых зовут «бомжами», живут они под железнодорожными платформами, в теплотрассах и получают в основном пинки и тычки.
     «Скромная» квартира для этой категории немецких граждан по закону, например в Берлине, не должна быть менее 40 кв. м для одиночек, 70 кв. м – для двоих, 80 кв. м – для семьи из 3 человек и т.д. Правда, чтобы у моих соотечественников, выезжающих на ПМЖ в эту страну, не появилось уверенности, что быть безработным в Германии легко и весело, замечу, что власти не оплачивают при этом малоимущим электричество и горячую воду, а предоставляют лишь крышу и стены! Хотя тут же компенсируют это невзиманием налога с бедолаг на радио и телевизор, самым низким «социальным» налогом на телефон (привет МГТС!), оплаченной медицинской страховкой и т.д. Судя по тому, что такая политика «кнута и пряника» одобрена законодательно, она предварительно прошла жесткую экспертизу и доказала свою практичность (не путать с популизмом! – Авт.) в реальной жизни. И это в стране, пережившей в 1945 г. величайший экономический, социальный и моральный крах!

Минимальнее не придумаешь
     Россия же, вышедшая из той войны победителем, в лучшем случае может лишь доплатить своим поштучным ветеранам по 1000 рублей единоразово в День Победы, да и то не во всех регионах. Про остальных малоимущих, составляющих основной костяк страны, говорить вовсе не хочу по причине полного трагизма их существования.
     И это в стране, занимающей сегодня в мире третье место по числу миллиардеров и первое – по запасам еще не разбазаренных природных ископаемых! (Собственно, когда мы их наконец выкопаем, пробурим, извлечем до последнего камешка, барреля и карата, мы, конечно, станем первыми и по числу миллиардеров, но какими по количеству жителей – большой вопрос…) Поэтому я никогда не смогу понять, а уж тем более принять логику чиновников, подаривших гражданам России это дозированное счастье в 50 рублей!
     По бодрым статистическим данным, оборот нашей розничной торговли прибавляет сегодня в год 12-13 процентов. Но цифра эта, на мой взгляд, весьма лукава, так как практически все сельские жители (да и приличная часть горожан) выживают сегодня лишь за счет приусадебных участков, а торговля бурлит лишь в мегаполисах, перегруженных бутиками, рынками и сетевыми супермаркетами. В отдельных же регионах страны доходы на душу населения разнятся сегодня в десятки раз, и цифра эта тенденции к уменьшению не имеет!
     Значит, люди ходят на работу (а то и на несколько), чтобы затем отдать основные заработанные деньги обратно государству в виде неоправданных налогов, счетов, штрафов, пенни. Ну а то, что осталось, чиновники назвали «стоимостью минимального набора продуктов питания».
     Действительно, минимальнее не придумаешь…

     Пресс-служба Совета Федерации провела опрос сенаторов в связи с опубликованным американским журналом Forbes ежегодным рейтингом богатейших людей планеты, число которых пополнили и россияне. Мнение сенаторов в отношении наших доморощенных олигархов в основном совпало.

Не повод для гордости
     Так, председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Рафгат Алтынбаев считает, что «честным путем так много денег не заработаешь». В данном случае повода для гордости у России нет. Наоборот, подобные «достижения» в не очень богатой стране раздражают людей. Вот если бы народ видел результат трудов миллиардеров, видел готовый продукт, который они произвели и на котором заработали свой капитал, как, например, основатель Microsoft Билл Гейтс, тогда бы был повод для гордости.
     Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валентина Петренко считает, что в России, как, наверное, и в любой другой стране, настоящим поводом для гордости может стать уменьшение числа бедных людей, а не увеличение количества миллиардеров. «А миллиардеры, – говорит она, – пусть будут, но пусть они зарабатывают честно, а не обворовывая и так бедных в общей массе россиян».
     Председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Тулаев высказал мнение, что, с одной стороны, факт появления и ежегодного прибавления миллиардеров говорит о том, что российская экономика находится на подъеме, а с другой – это упущенные возможности государства.

Миллиардеры умыли руки
     Насколько сегодня соответствует действительности демонический образ нашего олигарха в координатах современной российской экономики? С этого начался наш разговор с директором Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, академиком Виктором ИВАНТЕРОМ.
     – У нас в стране уже сложилась рыночная экономика, – утверждает академик. – И бизнес, который сегодня принимает решения в рамках своих возможностей, это уже не тот бизнес, который существовал в 1990-е годы. На современном этапе экономического развития так называемые олигархи уже не определяют экономический рост. Причин такого положения две. Первая заключается в том, что большинство так называемых олигархов действуют в сырьевом секторе экономики. А из этого сектора более 2,5-3,5 процента роста ВВП в год сегодня не вытащишь. А вторая, и главная причина заключается в том, что сегодня в бизнесе решения принимают не эти, условно говоря, 10 человек, имена которых на слуху, а менеджмент, который не является собственником. Это квалифицированные специалисты своего дела, у которых нет никакого страха, что у них что-то могут отобрать. А те 10 человек, которых пресса продолжает называть олигархами, в основном-то занимаются охранительными функциями по отношению к своей собственности, следят за тем, чтобы власти у них что-то не отобрали. Главное заключается в том, что мы имеем бизнес, который ориентирован на экономический рост, а не на то, чтобы увести доходы из страны. И этим он отличается от бизнеса начала 1990-х годов.

Что делать власти
     – В чем выражаются, по-вашему, произошедшие в российской экономике изменения?
     – Изменения произошли не так давно. Сместились акценты. Если раньше тенденции диктовали сырьевики, то сегодня, с точки зрения факторов экономического роста, пальма первенства все увереннее переходит к перерабатывающим и обрабатывающим отраслям промышленности, и к таким абсолютно новым для нашего общества отраслям, как торговля и сфера услуг, которые в новых формах возникли практически на пустом месте. Главная отличительная их особенность заключается в том, что это отрасли, которые ориентируются на потребительский спрос.

     – Каковы в таком случае сегодняшние задачи власти?
     – В функции власти сегодня должна входить не организация экономического роста, а прежде всего обеспечение условий для того, чтобы эффективно работал бизнес. То есть власть должна трудиться над тем, чтобы постепенно убирать все те барьеры, которые мешают экономическому росту.
     Что сегодня мешает экономическому росту? Прежде всего это относится к инфраструктуре. Утверждения о том, что бизнес сам построит в России автомагистрали и железные дороги, электростанции, порты и т.д., которые часто приходилось слышать в 1990-е годы и которые все еще можно услышать сегодня, несостоятельны. Инициировать эти вещи должна власть.
     Поэтому мой вывод заключается в следующем. Если власть будет вести себя более или менее адекватно экономической ситуации, то все у нас будет в порядке уже в обозримом будущем.

     Российских граждан все больше волнуют проблемы стабильности государства и перспективы развития общества. Такой вывод сделал глава палаты Сергей Миронов, встречавшийся на прошлой неделе с авторами обращений в адрес Председателя Совета Федерации.

Обманутые инвесторы
     Во всяком случае, по словам спикера, большинство заявителей не просят о помощи в разрешении личных просьб, а предлагают собственные решения государственных проблем. Хотя первый, кого принял Сергей Миронов, как раз пришел с личной болью, к слову сказать, ставшей в последние месяцы одной из главных социальных проблем страны. Георгий Синицын попросил Председателя Совета Федерации о содействии в решении вопроса по защите законных интересов тех, кто пострадал от недобросовестной деятельности коммандитного товарищества «Социальная инициатива и Ко».
     В свое время Сергей Миронов одним из первых из числа политиков обратил внимание на проблему обманутых дольщиков. Именно он уговорил прервать голодовку тех, кто решился на крайние меры, чтобы привлечь внимание власть имущих к широкомасштабной афере, в которую оказались втянуты тысячи доверчивых граждан, желающих приобрести собственное жилье. Тогда результатом вмешательства главы палаты стали энергичные шаги по наведению порядка в строительном бизнесе. Многие аферисты оказались на скамье подсудимых. Губернатор Подмосковья и мэр столицы отрапортовали Президенту страны о том, что проблема решена. Тем не менее, как выяснилось, бравурные доклады оказались преждевременными. Георгий Синицын, по его словам, обращался в правительство Московской области, но там его встретили без особой радости и понимания. Естественно, кому понравится человек, который «беспардонно» портит отчетность подмосковным чиновникам.
     Сергей Миронов подписал письмо в адрес Бориса Громова, обратив внимание губернатора на недопустимые нарушения в регионе. Контроль за развитием ситуации с обманутыми дольщиками, глава палаты взял на себя.

«Прорывной» уголь
     Проблема поисков дешевого и экологически чистого топлива стоит сейчас перед всей планетой. Один из способов ее решения предложил главе палаты доктор технических наук Иван Кузьмин. Ученый разработал печь, которая позволяет сжигать каменный уголь практически полностью, без остатка, при этом получая на выходе редкоземельные металлы и еще несколько наименований ценной продукции. Такая конструкция поможет решить множество проблем. Ведь основная из них, с чем сталкивались при сжигании угля, – большое количество отходов.
     В России разведанных запасов углеводородов, по разным данным, хватит на 30-45 лет. Уже в нынешнем веке наша страна столкнется с катастрофической ситуацией, когда энергоресурсы окажутся на исходе. Если в таких месторождениях, как Кузбасс, разрабатывали высококачественный уголь, то основную массу этого топлива, включая Московский угольный бассейн, составляют месторождения угля с большой, до 30 процентов, зольностью. Такие отвалы попросту было невозможно эффективно утилизировать. В свое время советское руководство решило на 30 лет взять «газовую паузу», переведя котельные и тепловые электростанции на «голубое» топливо. Но прошли годы, и о «газовой паузе» забыли, продолжая сжигать ограниченные запасы газа.
     Вспомнить об угле призвал госчиновников Владимир Путин. Президент поставил задачу более широкого использования угля (во времена Бориса Ельцина младореформаторы практически похоронили добычу каменного угля, считая ее убыточной и неперспективной). Тем не менее в истории именно уголь сыграл колоссальную роль, и весьма вероятно, что он еще скажет свое слово в мировой энергетике, поскольку в состоянии заменить и газ, и нефть. Так, еще во время Второй мировой войны немцы использовали технологию перегонки бензина из каменного угля. Значительная часть фашистских танков работала именно на этом топливе, позволяя Германии вести боевые действия на многих фронтах в условиях нефтяного голода в течение пяти лет. Существуют эти технологии и сегодня. Но решить проблему использования некачественного угля немцам так и не удалось.
     Иван Кузьмин попросил Сергея Миронова выступить с ходатайством о создании государственного предприятия по внедрению новой технологии. По мнению ученого, именно госкомпания может эффективно использовать прорывные наработки. Глава палаты подписал письмо в адрес Михаила Фрадкова с предложениями по созданию необходимых структур.

Льготный аэродром
     Не допустить развала и приватизации госпредприятия ФГУП «ЛИИ им. М.М. Громова» просили представители коллектива Людмила Шарова, Виктор Александров, Эраст Петросян и Светлана Степанова.
     К сожалению, отказ России от амбиционных планов по созданию собственной авиации в начале эпохи младореформаторов привел к тому, что большинство госпредприятий, так или иначе связанных с этой отраслью, или развалились, продав колоссальные мощности в руки неэффективных собственников, либо влачат жалкое существование. До последнего времени практически ничего не делалось для того, чтобы хоть как-то удержать ценных специалистов, трудившихся над разработкой и испытанием отечественных летательных аппаратов. В результате многие из них вынуждены были уехать за рубеж. Но прежде всего ученые просили не допустить развала предприятия, без которого российская авиация не сможет летать.
     Одна из самых мощных посадочных полос, на которой испытывали российский космический корабль «Буран», сегодня привлекает многих предпринимателей, желающих поживиться за счет госсобственности. При этом институт вынужден оплачивать аренду земли под аэродромом, который не может окупиться, пока авиационные предприятия, говоря языком летчиков, еще не «встали на крыло», то есть не в состоянии полностью оплачивать услуги института. Ученые готовы идти навстречу коллегам, но государство, в свою очередь, должно помочь, разработав систему льготного налогообложения на переходный период.
     Сергей Миронов согласился с учеными и взял ситуацию с ФГУП «ЛИИ им. М.М. Громова» под свой контроль.
     Спикер Совета Федерации выслушал еще несколько просьб. Он с сожалением заметил, что все, кто вынужден был приехать в приемную Совета Федерации на Моховую улицу, – люди, отчаявшиеся найти справедливость у чиновников, которые должны принимать решения, но не делают этого.

     Побывавший недавно в Калининграде министр экономразвития России Герман Греф назвал темпы экономического развития области «фантастическими». Высокий чиновник не лукавил: действительно, с приходом на должность губернатора Георгия Бооса экономика области стала активно и зримо «наращивать мускулы». Поделиться секретами этого промышленно-экономического «фитнес-прорыва» мы попросили известного и в области, и далеко за ее пределами бизнесмена, а ныне – министра промышленности регионального правительства Николая Власенко (на снимке). Коренной калининградец Власенко, познавший в советское время и учебу в мореходке, и «прелести» моряцкого труда, и в общем «повидавший жизнь», отвечает в нынешнем правительстве не только за промышленность, но и за малый и средний бизнес, и туризм. Именно с проблем туризма, развитию которого сегодня в области уделяется немало внимания, мы и начали разговор.

Не нужен нам берег турецкий
     – Николай Владимирович, для многих стран туризм – не только основная, но и единственная статья национального дохода. Как развивается этот экономический вектор в Калининградской области, которая в силу своей географической, исторической и природной обособленности может и должна быть для туристов весьма привлекательной?
     – В нашей области действительно созданы все условия для развития и экономически, и познавательно полноценного туризма. И речь идет не только о Куршской косе. Очень интересны сама история Восточной Пруссии, окутанная тайнами и легендами, ее архитектурное наследие. Но…
     Есть вполне реальные и объективные проблемы, которые мешают пока запустить этот процесс, как говорится, «на всю катушку». Первое – это инфраструктура области, которой никто до недавнего времени серьезно не занимался и которая поэтому сегодня не соответствует общепринятым в мировом туризме стандартам. Но это проблема инвестиционная и решаемая: денег в России сегодня много, надо лишь их привлечь и заставить работать, в том числе и в туристическом секторе. Тем более что в Калининградской области есть к тому все условия: здесь действует особая экономическая зона, планируется открыть обособленные игорные заведения, область выиграла конкурс на создание туристско-рекреационной зоны. Вторая проблема серьезнее, потому что целиком связана с политикой: визовое обеспечение въезда на территорию области всех желающих, так как попасть к нам можно, только пересекая границу. Это касается и россиян, и иностранцев.

     – Кстати, вы подсчитывали процентное соотношение российских и зарубежных туристов, желающих сюда приехать?
     – Такая статистика есть: 80 процентов приезжающих на отдых – россияне, остальные – иностранцы. В прошлом году у нас побывало около 400 тысяч туристов, а у соседей-литовцев почти в 6 раз больше! Почему? Да пока получается некий замкнутый круг: чтобы приехать сюда поездом, россиянину необходимо пересечь несколько границ со всеми сопутствующими «прелестями»: паспортно-визовый контроль, таможни. Это хлопотно и не настраивает на предстоящий отдых. Лететь самолетом – слишком дорого, отдыхать будет не на что!
     То есть необходимо упрощение всей логистики этого процесса, если угодно – нужна единая обобщающая государственная программа! Тогда и иностранцам будет гораздо проще получить въездную визу, и нам расширить рамки самого туристического процесса: туристы, отдыхающие в Литве или Польше, смогут на несколько дней приехать транзитом к нам, и наоборот. Модель эта не нова, она давно действует в мире. А Калининградская область уникальна и тем, что здесь можно культивировать и внутренний речной туризм (что, кстати, в довоенной Пруссии было очень развито), и велосипедный, и автомобильный… То есть туризм с местным колоритом. Но… Повторюсь, очень многое зависит от политической воли государства. До сих пор, кстати, в этом секторе нет даже межправительственного соглашения между Россией и Польшей, хотя оно где-то готовится несколько лет… Мы сегодня делаем все, чтобы эти составляющие заработали. Хочется, чтобы и в Минтрансе России, например, сегодня поняли, что это надо в первую очередь нашей стране.

Бизнесменов – в партнёры
     – А вы не пробовали предложить федеральным властям на базе Калининградской области проделать, если угодно, некий эксперимент по упрощенному туризму?
     – Да мы это постоянно предлагаем. У нас лишь одних всевозможных средневековых замков, кирх, фортов более тысячи! Правда, пока они находились «под охраной государства», то обветшали сильнее, чем за всю свою историю. Сейчас их стали передавать под региональный контроль, что, конечно, правильно… Но чтобы подключить сюда бизнес и его деньги, нужно ясно понимать – куда этот процесс пойдет и как. А для этого нужно четкое государственное позиционирование России в том же туризме: если он нам нужен, то должны заработать, наконец, и федеральные механизмы. На одном местном понимании проблемы далеко не уедешь: важно не столько понять, сколько решить! И это касается не только туризма, но и промышленности, и экономики области в целом. Но мы к такому эксперименту готовы!

     – Раз уж мы заговорили об экономике области, то она за последний год-два явно перестала быть «экономной», ее развитие очевидно, что подтвердил и министр Герман Греф. Значит, можем?
     – По большому счету, все административные проблемы, свойственные обособленным территориям, как наша, на федеральном уровне хорошо известны. Тем более такому профессионалу, как Герман Оскарович. Не случайно сегодня в обществе так педалируются идеи «одного чиновничьего окна», призванного упростить и ускорить процессы всяких согласований. Ведь парадокс: мегакомплекс «Икея» в Москве строился четыре месяца, а согласование получали на это… четыре года! И сдвинуть эту административную махину с места очень трудно. Поэтому сегодня уже необходимо говорить о том, что часть государственных функций, которые в госсекторе просто не работают, пора передавать в руки частных структур, как, например, на Западе. Кстати, наш батискаф, который как-то запутался в сетях на Дальнем Востоке, спасала частная английская структура! Для России это было дико, а для Англии – обычная практика… Если такая практика перестанет, наконец, пугать некоторых влиятельных федеральных чиновников, и бизнес под организованным контролем, через систему жестких конкурсов придет к управленческим схемам, выиграет только государство, так как снимет с себя уже отжившие во всем мире функции. Кстати, в Калининградской области эта экономическая модель при поддержке губернатора сегодня и внедряется. Потому, наверное, Герман Греф и заметил изменения.

     – Эта модель ведь может работать и в рамках объявленных нацпроектов?
     – Не только может, но и должна! Сегодня у нас, например, реализация нацпроекта «Здоровье» идет по старым классическим схемам: колоссальные бюджетные деньги тратятся на закупку медицинского оборудования для государственных лечебных структур! Но государственная модель управления в рыночных условиях уже доказала свою несостоятельность: «государственное» – значит ничье! Кстати, в той же медицине стоматология давно превратилась в частную и сделала поэтому колоссальный рывок. А это сразу стимулирует и развитие малого, среднего бизнеса, сколько потенциала сразу вовлекается в процесс! Нужно лишь создать правовые и прозрачные условия для этого сектора, а уж рынок без всякого чиновничьего усердия сам бы определил сильнейших и слабейших.

А законов-то и нет...
     – Николай Владимирович, на недавнем отчете в Совете Федерации Георгий Боос говорил об идее создания в Калининградской области промышленных зон, технопарков. Много ли удалось сделать?
     – Планируется создать пять-шесть таких площадок. Это оборудованные и привлекательные для бизнеса территории с подведенными коммуникациями, на которые подбираются либо однородные специализированные предприятия, либо по каким-то иным параметрам, например экологическим.
     Но в настоящее время в государстве нет четких законов по созданию таких экономических структур. Были отдельные попытки в ряде регионов, но они опротестовывались прокуратурой по формальным признакам. Поэтому федеральная законодательная база здесь необходима. А пока в рамках действующих правил мы за бюджетные деньги подводим определенную структуру к подготовленному участку земли, затем подбираем управляющую компанию, которая сама находит промышленные предприятия, занимается маркетингом, то есть развивает дальше этот бизнес. Это сложный, но перспективный процесс.

     – Вас не пугают возможные разногласия между властью и бизнесом? То есть то, что сможет предложить власть, не понравится бизнесменам, и наоборот… Существует ли какой-то механизм согласования этого процесса?
     – Я уверен, что у серьезного бизнеса и власти сегодня больше общих интересов, нежели разногласий: и те, и другие заинтересованы в стабильности и удачном финале задуманного. Но экономический совет при губернаторе с приходом Георгия Валентиновича все же был создан именно с целью консолидации этого процесса. Причем по настоянию губернатора в совет вошли представители реально действующих, известных бизнес-структур.
     Власть не должна решать проблемы отдельных бизнесменов, если, конечно, эти проблемы не системные и не свойственны лишь определенному региону. А фильтром для определения сути проблем и являются бизнес-ассоциации, которые сами аккумулируют эту суть и доносят ее до власти. По такой схеме сегодня строится и работа в области. Это помогает нам избегать явлений протекционизма по отношению к каким-то отдельным структурам, что в целом сделает нашу экономику не только прозрачной, но, надеюсь, эффективной!

Интервью c Председателем Государственного совета Республики Татарстан Фаридом Мухаметшиным

Политика разумных компромиссов
     – Фарид Хайруллович, на руководящих постах в Татарстане вы с конца 80-х годов. Приходилось трудиться и премьер-министром республики. Более 15 лет отдано депутатской деятельности в парламенте. Не возникает ли у вас желания – с позиций дня сегодняшнего – вернуться назад и пойти другим путем?
     – Исторический период, о котором вы говорите, действительно имел для Татарстана и лично для меня исключительное значение. За короткий срок из рядовой автономии республика трансформировалась в ведущий российский регион. Реализованы масштабные экономические программы, осуществляются крупные проекты, связанные с развитием транспортной инфраструктуры. Значимые перемены происходят в социальном переустройстве наших городов и сел. Многое делается для возрождения духовности населения.
     Характерной чертой общественной жизни современного Татарстана была и остается политика диалога, разумных компромиссов, толерантности. Главное – нам удалось сохранить и укрепить политическую стабильность, межнациональный и межконфессиональный мир, гражданское согласие. Для полиэтничной республики это, поверьте, важное достижение.
     Меня нередко спрашивают: что дал Татарстану новый политико-правовой статус, связанный с повышением его самостоятельности? Стоило ли его так настойчиво добиваться, а сейчас упорно отстаивать? Осмысливая прожитые годы, результаты сделанного, я уверенно отвечаю, да, стоило. И этой дорогой, без всякого сомнения, готов пройти еще раз от начала и до конца.

     – Говоря о республике, не раз приходилось слышать о самостоятельных подходах в социально-экономическом развитии, о «модели Татарстана». Раскройте, пожалуйста, ее содержательные стороны.
     – Особого секрета не открою, если скажу, что «модель Татарстана» – это прежде всего инициатива и ответственность политической власти, помноженная на созидательный потенциал народа. Возможность выбирать собственный путь реформ, определять их вектор, появилась у республики в начале 90-х годов. Тогда нас порой упрекали в медлительности и излишнем консерватизме. Однако в политике руководство Татарстана и лично Президент Минтимер Шаймиев всегда придерживались не абстрактных постулатов, а прагматичного подхода: реформы должны служить повышению уровня жизни людей, созданию комфортной среды обитания. Так было, когда республика пошла по пути «мягкого» вхождения в рынок, когда мы одними из первых в России стали поддерживать отечественного товаропроизводителя. Все это позволило в сжатые сроки стабилизировать добычу нефти, нарастить объемы промышленного производства, сохранить АПК…
     Сегодня уже вполне очевидно – стратегические ориентиры были выбраны правильно. Последнее десятилетие республика демонстрирует устойчивый рост. Причем, «растем» мы не за счет нефтедобычи, а развивая перерабатывающие отрасли. «Оживает» машиностроение. Флагман российского автопрома – КамАЗ – в прошлом году увеличил производство на 34 процента! Серьезные перемены ждут авиастроение. Фактически в одиночку нам удалось поднять в воздух среднемагистральный Ту-214 и легкий многоцелевой вертолет «Ансат», а сегодня всем миром ставим на крыло Ту-334. Недавний визит в Татарстан Председателя КНР Ху Цзиньтао еще раз подтвердил, что продукция наших предприятий конкурентоспособна и востребована. Сейчас мы последовательно «раскручиваем» свободную экономическую зону «Алабуга». Это федеральный проект, который вызывает большой интерес у инвесторов в России и за рубежом.

Особое мнение
     – Сделать удалось немало, но в последнее время возможности республики в силу определенных причин, по-видимому, заметно сужаются. На федеральном уровне, по мнению ряда экспертов, отчетливо просматриваются тенденции централизации, ограничения прав регионов. Как вы оцениваете происходящие процессы?
     – Процесс конструирования федеральной вертикали власти вполне объективен. Мы с пониманием отнеслись к большинству инициатив Центра, поскольку они продиктованы стремлением укрепить государственность, восстановить управляемость страной и создать условия для ее дальнейшего развития. Тем не менее по многим вопросам руководство республики придерживалось особого мнения. Это касалось как реформирования верхней палаты российского парламента, вылившегося в ее заметное ослабление и отрыв от интересов регионов, так и создания в рамках административной реформы новых федеральных исполнительных структур, зачастую дублирующих существующие республиканские.
     Некоторые статусные полномочия Татарстана как полноправного субъекта Федерации мы отстаивали в судах. Односторонняя и нередко чисто механическая унификация региональных законов, как оказалось, не стала панацеей от неэффективности отечественной правовой системы. Более того, отсутствие гибкости в законотворчестве, пренебрежение мнением регионов объективно становится причиной «пробуксовки» многих федеральных законов. Нельзя считать нормальной ситуацию, при которой поддержку в Федеральном Собрании получает лишь около 2-3 процентов законодательных инициатив с мест. Это говорит о том, что механизм согласования интересов Федерации и ее субъектов в сфере законотворчества нуждается в серьезной доработке и совершенствовании.

     – Сам по себе напрашивается извечный вопрос российских демократов: «Что делать?»
     – Ответ очевиден: укреплять федерализм, поскольку это единственная альтернатива для России как демократического правового государства. Своеобразие нашей великой страны – в масштабах ее территории, экономическом и географическом разнообразии регионов, в ярко выраженной полиэтничности. Ни американская, ни швейцарская модели федерализма не могут быть напрямую применимы к нам. Российские исторические и политические традиции диктуют поиск собственной модели государственного устройства. Но федерализм – это не только принцип. Это прежде всего особое мировоззрение, умение ценить нашу уникальность и разнообразие. Сегодня главная опасность кроется именно в психологии людей, особенно некоторых политиков. Над ними еще довлеют многовековые традиции имперского мышления, когда все управленческие импульсы шли исключительно сверху вниз. Носителям подобной идеологии мы рекомендуем внимательно почитать Послание Президента России Владимира Путина, призвавшего раз и навсегда «прекратить из Москвы руководить строительством школ, бань и канализаций…»

     – Как доктор политологии и практик федерализма вы хорошо известны в России и за ее пределами. Но для читателей «ПГ» особый интерес представляет ваша деятельность в качестве председателя парламента Татарстана. Не могли бы вы рассказать о работе высшего представительного и законодательного органа власти республики?
     – Начну с того, что в Казани в минувшем году открылся современный парламентский центр европейского уровня. В нем созданы необходимые условия для работы депутатского корпуса, фракций и комитетов, представителей СМИ. Мы постарались сделать работу парламента еще более открытой и гласной. Прямая трансляция сессий может вестись теперь не только по телевидению и радио, но и в сети Интернет. Таково веление времени.
     По своему составу наш Государственный совет неоднороден, в нем много людей неординарных, ярких личностей. К взаимоприемлемому решению депутаты порой приходят через жаркие дебаты и споры. Широкая палитра мнений характерна для законодательного органа власти уже потому, что в нем работают люди разных убеждений и взглядов, придерживающиеся различных политических позиций. У нас образованы две парламентские фракции – «Единая Россия» и КП РФ, а также депутатская группа общественного движения «Татарстан – новый век». По воле избирателей основной костяк республиканского парламента составили «единороссы». Таким образом, произошла консолидация депутатов на партийной основе, в Государственном совете сформировался сплоченный коллектив единомышленников.

     – А чем сегодня живет татарстанский парламент, какие перед ним стоят задачи? Что волнует депутатов?
     – Государственным советом проводится масштабная работа по формированию добротной, концептуально осмысленной правовой базы. Мы постепенно переходим от ситуативного законотворчества к созданию целостной системы нормативных актов. В ее основу положен программно-целевой метод. Только за последнее время приняты важнейшие программные документы в сфере реформирования ЖКХ, развития строительного и транспортного комплексов, поддержки малого предпринимательства. Законодательно утверждена стратегия развития Татарстана до 2010 года. Все это не что иное, как прочный правовой фундамент ускорения экономического роста, улучшения условий жизни жителей республики.
     Важным направлением является также разработка новых принципов среднесрочного бюджетного планирования. Вдумчивого правового регулирования требует промышленная и инвестиционная политика. Традиционно в повестке дня сессий – вопросы социальной защиты населения, экологической безопасности, борьбы с коррупцией, систематизация и кодификация законодательства.
     Особо хочу отметить, что в ответ на необузданный рост игорных заведений Госсовет республики в 2006 году принял принципиальное решение о запрете их размещения за пределами строго определенных территорий. Оппоненты закона пытались судиться с парламентом, утверждали, что мы теряем рабочие места и солидные поступления в бюджет. Но на людских пороках зарабатывать мы не стали.

Депутаты действуют на опережение
     – Вы не сказали о национальных проектах. Какая работа проводится депутатами в этом направлении? Есть ли уже первые результаты?
     – Законодательное сопровождение национальных проектов и парламентский контроль за их реализацией – это безусловный приоритет в работе парламента Татарстана и тема, заслуживающая, на мой взгляд, отдельного разговора. Еще в марте 2006 года Госсовет образовал четыре депутатские комиссии по контролю за выполнением нацпроектов. Возглавили их председатели профильных парламентских комитетов. Публично и коллегиально с привлечением членов Общественной палаты, ученых, экспертов мы выявляем имеющиеся проблемы, ищем пути их решения. Главная задача – оперативное и адекватное потребностям времени формирование законодательной базы модернизации важнейших сфер жизни Татарстана.
     Мы стараемся действовать на опережение. Наглядный пример: если в целом по России в 2007 году планируется повысить уровень газификации в городах до 67 процентов, а на селе – до 44 процентов, то у нас в республике этот показатель уже давно близок к 100 процентам. Нелишне заметить, что общий объем федеральных и республиканских финансовых ресурсов, на паритетных условиях направленных в минувшем году на реализацию приоритетных нацпроектов, составил 10,5 млрд рублей. Все запланированные параметры по национальным проектам в Татарстане достигнуты.

     – Не могли бы вы подробнее остановиться на особенностях реализации в Татарстане каждого из четырех приоритетных национальных проектов?
     – Сделать это несложно по одной причине – все национальные проекты в Татарстане сопровождаются дополнительными республиканскими программами. Так, на протяжении ряда лет проводится компьютеризация школ с подключением их к сети Интернет. В результате обеспеченность учащихся компьютерной техникой возросла почти в 10 раз. Запущена специальная конкурсная программа, благодаря которой одаренная молодежь ежегодно проходит обучение и переподготовку в ведущих зарубежных и отечественных образовательных центрах.
     Поддержка АПК также всегда была для нас первостепенной задачей. Даже в самые трудные годы республика находила возможность помочь сельчанам. Время доказало правоту наших подходов. Сегодня в республике ежегодно выращивается порядка 4,5-5 млн тонн зерна, 2 млн тонн сахарной свеклы, столько же картофеля и овощей, производится более 1,6 млн тонн молока. В отрасль пришли крупные инвесторы. Акцент сделан на внедрении передовых агротехнологий, индустриализацию животноводства, модернизацию перерабатывающей промышленности. Вполне закономерно поэтому, что опыт Татарстана сегодня востребован. Об этом говорилось и на совещании руководителя Администрации Президента России Сергея Собянина с полпредами в федеральных округах, которое прошло в феврале текущего года в Казанском кремле.
     Региональный компонент проекта «Здоровье» представлен программой модернизации лечебных учреждений Татарстана. На ее финансирование из республиканского бюджета направлено почти 3 млрд рублей. После реконструкции наших крупнейших медицинских центров их пропускная способность увеличится как минимум на 20 процентов, что в свою очередь позволит оказывать помощь даже жителям других российских регионов.

Социальная ипотека
     – Но, наверное, наибольшие трудности, как и повсюду в стране, вызывает реализация проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»?
     – Согласен, это едва ли не самый сложный и капиталоемкий проект. Но и здесь, убежден, у Татарстана есть чему поучиться. В республике накоплен серьезный опыт господдержки жилищного строительства. На основе восьмилетней и весьма успешной программы ликвидации ветхого жилья, по которой бесплатные квартиры получили почти 50 тысяч семей, мы с 2005 года начали уникальную программу «Татарстанской социальной ипотеки». Она сфокусирована на бюджетников, тружеников села, молодежь и работников предприятий, участвующих в финансировании программы. Жилье в рамках данной программы предоставляется на условиях рассрочки платежа до 28,5 года под 7 процентов годовых.
     Хочу обратить ваше внимание, что при рождении каждого ребенка (а не только второго, как предусматривает федеральный закон) из бюджета Татарстана выделяется субсидия в 200 тыс. руб. Она направляется на уплату первоначального взноса или текущих платежей. При этом субсидия распространяется не только на молодые семьи, а вне зависимости от возраста родителей на всех участников ипотеки. Общий размер инвестиций по данной программе, действие которой рассчитано до 2019 года, составляет более 240 млрд рублей, а ежегодный объем жилищного строительства в течение 3 лет планируется довести до 1 млн кв. метров. В целом же к 2010 году республика намерена вводить 2,5 млн кв. метров жилья в год.

     – Не случайно именно Казань была выбрана Президентом России Владимиром Путиным для проведения одного из заседаний Президиума Государственного совета РФ, посвященного реформированию ЖКХ. Но из всего сказанного складывается впечатление, что реализацией национальных проектов пока занимаются только на федеральном и региональном уровнях.
     – Это мнение ошибочное. Понятно, что задачи стоят общегосударственные, требующие стратегического подхода. Но решаются они прежде всего на местах, поскольку речь идет о школах и больницах, животноводческих комплексах, жилых домах. И здесь роль местной власти многократно возрастает. От ее эффективности, способности профессионально выполнять свои функции напрямую зависит результат огромной по важности работы. Возможно, поэтому Президент страны обратил особое внимание региональных парламентариев на необходимость оказывать муниципалитетам конкретное содействие в претворении в жизнь национальных проектов.

     – В стране не первый год идет большая подготовительная работа по введению в действие Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». А как идет муниципальная реформа в Татарстане?
     – Реформирование муниципального устройства республики – это задача не одного дня, она требует постоянного внимания и парламентского контроля. В связи с этим деятельность Госсовета направлена на укрепление организационно-правовых и ресурсных основ МСУ. Приняты десятки законов, определяющих принципы муниципального устройства. На места передаются государственные полномочия в области образования, здравоохранения, социального обслуживания в сфере земельных и имущественных отношений. Разумеется, объем полномочий напрямую должен быть увязан с возможностями конкретного муниципалитета, а это прежде всего финансы и кадры. Как следствие, возникающие диспропорции в развитии муниципальных образований актуализируют задачу постепенной и асимметричной передачи им полномочий и, соответственно, диверсификации МСУ как в сфере межбюджетных отношений, так и в обладании собственностью.
     Особую тревогу вызывает несбалансированность местных бюджетов. Сейчас всем уже ясно, что тех налогов и сборов, которые определены федеральным законом, явно недостаточно для обеспечения полноценной жизнедеятельности большинства муниципалитетов. Поэтому, считаю, пришло время пересмотреть объем налоговой базы, закрепленной за МСУ. Требует корректировки Бюджетный кодекс России. Нам давно пора перестать гонять деньги из бюджета в бюджет и перенаправить финансовые потоки на те уровни власти, где реализуются основные расходные полномочия.

Договор пора принимать
     – В последнее время одной из резонансных тем политического дискурса стало заключение Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и республиканскими органами власти. Хотелось бы услышать вашу точку зрения по этому вопросу.
     – Договор призван конкретизировать ряд принципиальных для нас положений. Речь идет о статусе и порядке использования татарского языка как государственного, о поддержке соотечественников в сохранении и развитии национальной культуры. В документе нашли отражение также экономические особенности республики, связанные с выработанностью нефтяных месторождений. Моя позиция по вопросу о договоре в полной мере отражает мнение депутатского корпуса республики, президента и жителей Татарстана. Эту позицию разделяют более двух третей депутатов Государственной Думы и, что принципиально важно, Президент России.
     Глубоко убежден, договорные отношения укрепляют нашу Федерацию, повышают международный авторитет России как демократического государства. Кроме того, они способствуют росту инвестиционной привлекательности регионов. Считаю, что принятие договора станет важным фактором укрепления межнационального мира и гражданского согласия в обществе.

     – Фарид Хайруллович, вы – руководитель крупнейшего по численности отделения «Единой России», лидер республиканского Движения «Татарстан – новый век», и без партийно-политической составляющей интервью с вами было бы неполным. Каково ваше видение общественно-политической ситуации в стране и республике накануне нового федерального избирательного цикла?
     – Прошедшие в марте региональные выборы наглядно показали, насколько острой будет борьба за избирателей. Тем более что в повестке дня не просто очередная ротация депутатского корпуса, а важнейший вопрос о преемственности федеральной власти, определение стратегии развития страны. В отличие от своих оппонентов партия «Единая Россия» уже доказала, что она способна вести общество по пути реформ, обеспечить рост экономики, гарантировать повышение уровня жизни россиян.
     В глазах татарстанцев успехи и достижения республики также прочно ассоциируются с «Единой Россией». Весомым фактором здесь выступает активная позиция президента Татарстана, сопредседателя Высшего совета партии «Единая Россия» Минтимера Шаймиева. Закономерный результат – стабильный рост популярности нашей партии. За прошедший год численность «единороссов» в республике существенно возросла и составляет сейчас более 120 тысяч членов партии.
     Широкое распространение в деятельности нашей парторганизации получили такие действенные формы работы, как Дни «Единой России», «Диалоги с избирателями» в теле– и радиоэфире, «Прямая связь» с руководителями– «единороссами» и многое другое. Подобные акции позволяют еще более укрепить связи с населением, обеспечить учет настроений при подготовке управленческих решений, осуществлять профилактику социальных конфликтов.
     Не теряет своей актуальности и стратегическое партнерство «Единой России» с движением «Татарстан – новый век». Содружество и сотрудничество этих двух самых многочисленных и авторитетных в республике общественных объединений позволяют нам удачно взаимодополнять и усиливать друг друга, оказывать стабилизирующее воздействие на общественно-политические процессы в регионе.

Моя страсть – хоккей
     – Последний вопрос. Как вы отдыхаете, есть ли у вас хобби, любимый вид спорта?
     – Конституционный выходной – воскресенье – еще никто не отменял. Стараюсь проводить его в кругу семьи, общаться с детьми, внучками. Еще одно мое любимое детище и почти член семьи – «Волга» ГАЗ-21. Этой машине уже 42 года. И я как автомеханик по первому образованию с удовольствием привожу ее в порядок, перебираю – замечу, собственноручно! Содержу в идеальном состоянии. В ней все свое, родное, никаких современных аналогов и замен. Чем не хобби? В прошлом году мы даже создали в республике общество любителей двадцать первой «Волги» – «Клуб-21».
     Хотя спортсмен из меня не получился, но физическая культура и здоровый образ жизни очень помогают в работе. Быть всегда в тонусе, в хорошей форме – это часть служебных обязанностей. Может быть, прозвучит банально, но в какой-то мере, бывает, и себе не принадлежишь. Невозможно отговориться головной болью, когда ситуация может потребовать энергичных действий власти. Мы должны быть стрессоустойчивы, в любую минуту конструктивно реагировать на нестандартные ситуации. Вообще я считаю, что должность такого уровня требует от любого руководителя очень значительных самоограничений и большой самоотдачи.
     Что касается моего любимого вида спорта, отвечу, не задумываясь, – хоккей! Семь лет я был президентом хоккейного клуба «Ак Барс». Тогда мы стали бронзовыми, серебряными призерами России, стали чемпионами… Сегодня татарстанский клуб вновь на пьедестале почета, и это наша общая победа и гордость!

Круглый стол «О государственном регулировании в сфере природопользования в РФ»

НАМ НАДОЕЛО ТЕРПЕТЬ РАЗБАЗАРИВАНИЕ НАШИХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ.
     Эта мысль рефреном звучала в ходе круглого стола, посвящённого ситуации в использовании природных ресурсов России. Его провели в Госдуме депутаты фракции КПРФ.
     Актуальность тематики привлекла многочисленных участников: депутатов всех уровней, учёных, руководителей предприятий и хозяйств, представителей общественных движений. Все они крайне встревожены развёрнутым в РФ хищническим разграблением наших земель, недр, лесов, водных ресурсов. Это стало возможным, указывают коммунисты, после утраты государственного и общественного контроля за использованием природных богатств и принятия «Единой Россией» ультралиберальных кодексов – Земельного, Лесного, Водного, Гражданского, Жилищного. Сейчас «вызревает» закон «О недрах». Хотя его давно бы приняли «единороссы», коммунисты, увидев, какие неограниченные права и возможности заложены в этом законе для частного иностранного капитала вплоть до ведения геологоразведки на территории России, тут же мобилизовали всю силу своего протеста и добились переноса рассмотрения этого закона. Но отложить не значит отказаться, отметил заместитель председателя комитета по природным ресурсам и природопользованию академик РАСХН коммунист Владимир Кашин. С его точки зрения, власть притормозила закон в связи с приближающимися федеральными выборами.
     По мнению В.Кашина, в стране вершится негласная правовая реформа по ликвидации государственного управления. Стоящие у власти либералы-западники проводят политику вывода государства и из природопользования, и из экономики в целом. В эти рамки укладываются не только кодексы – Земельный, Лесной, Водный, Гражданский, Жилищный, но и закон №122, который стал ярким примером устранения государства от ответственности за что бы там ни было, в том числе и за заботу о ветеранах.
     Все богатства недр, земля, леса, водоёмы должны находиться под контролем государства», – таков лейтмотив дискуссий в рамках круглого стола».
     За это высказались все выступающие, в том числе и те, у кого есть идеологические разногласия с коммунистами. Например, Сергей Шугаев, представитель движения «Крестьянский фронт» или Виктор Жомнер, глава движения в защиту малого бизнеса. Наряду с учёными РАСХН Евгением Лысенко, Борисом Масловым, Виктором Шевелухой, директором Всероссийского института экономики и управления в сельском хозяйстве Алексеем Миндриным, депутатами фракции КПРФ Любовью Швец, Николаем Сапожниковым, Ниной Останиной все участники обсуждения были едины во мнении: государство должно взять под свой контроль природные ресурсы страны и повернуть их использование во благо всего российского народа. Уже всем очевидно, что либерально-рыночное отношение к природным ресурсам наносит огромный вред стране, народу, не позволяет России избавиться от нищеты, поднять производство, обеспечить себе продовольственную, экологическую, национальную безопасность.

АСТРАХАНЬ – НАГЛЯДНЫЙ ПРИМЕР ПРОВОДИМОЙ В РФ БЕЗГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ.
     Во что превратился астраханский регион за 15 лет «реформирования», рассказал Николай Арефьев, заместитель председателя Государственной думы Астраханской области:
     – Наш край – богатейший: рыба, благодатный климат, плодородные земли, водные ресурсы, нефть. Казалось бы, народ у нас должен жить припеваючи. Но...
     В советское время Астраханскую область называли всесоюзным огородом. Но огород «кончился», когда в 90-е годы резко поднялась цена на электроэнергию, платить за неё стало нечем, остановились насосы, качавшие воду для орошения земель. А без воды астраханские степи поросли полынью. Остановившиеся насосные станции растащили и сдали на металлолом. Огородные поля стали безжизненными. Сельское хозяйство зачахло. Если раньше область давала 1 млн т овощей и арбузов, то сейчас она даёт в 10 раз меньше. Примерно 8% овощей и бахчевых производят коллективные хозяйства, 5% – фермеры, остальное выращивается в частных подворьях.
     Нас не так давно убеждали, что в советское время земля никому не принадлежала, что она была бесхозная. Но земля стала бесхозной именно сейчас, в последние 15 лет. Поделили колхозную, совхозную землю на паи. Но паи не оформлены, чтобы оформить эти паи в собственность, как требует закон, у людей нет денег. И выходит, что земля вроде бы отдана крестьянам, но де-юре и де-факто остаётся бесхозной.
     Бесхозяйственность и бесхозность ведёт к криминалу и коррупции. Речь идёт не только о пахотных землях, но и о дачных, приусадебных участках. Провозглашённая «дачная амнистия» ничего людям не дала. В нашей Астраханской области для того, чтобы получить земельный участок, нужно заплатить 5,5 тыс. руб. А где крестьяне возьму такие деньги, если у них пенсии в два раза меньше?
     Взять рыбные запасы. Волга всегда была нашей кормилицей. Селёдка продавалась на каждом шагу. Осетриной область кормила всю европейскую часть и даже Америку. В 1964 году Астраханская область давала 2 тыс. т чёрной икры. В прошлом году – всего 24 т. Законодательство по природопользованию поспособствовало тому, чтобы осетровые породы рыб исчезли вообще. В чём проблемы? Их много. Теперь в Каспийском бассейне вместо двух хозяев, как было во времена Союза (СССР и Иран), стало пять: Россия, Иран, Туркменистан, Азербайджан, Казахстан. Между странами нет договора о природопользовании, старые договорённости не исполняются. В итоге идёт хищническое разграбление биоресурсов Каспийского моря. Исчезли такие ценные породы рыб, как осетры, белуги, с ними исчезла и чёрная икра. В 2004 году на казахстанской части Каспийского моря произошла утечка бурового раствора на буровой станции. Им были отравлены все тюлени. На огромной акватории отравлен планктон, которым питается килька. Исчезла и килька. Следом – все те рыбы, которые питаются килькой. До сих пор рыбное стадо не восстановлено.
     Огромная проблема – квоты на вылов рыбы. В начале 90-х годов, когда наши граждане лишились всех своих накоплений и денежных средств, появилось квотирование рыбы. Квоты продавались рыболовецким колхозам и совхозам, но у тех не было денег, чтобы их купить. А раз у них не было денег, то квоты получили те, у кого деньги были. Квоты закупили москвичи... Они приехали, перекупили все квоты, рыбу выловили, но не сдали на перерабатывающие астраханские заводы, а увезли в Москву. Там кустарным способом переработали и отправили за границу. В результате все астраханские рыбозаводы, рыбокомбинаты, рыболовецкие совхозы и колхозы прекратили существование. Теперь у нас в Астрахани нет рыбаков. Москвичи их уничтожили. Сегодня бьют тревогу и Мурманск, и Дальний Восток, потому что квотирование без привязки к местной индустрии ведёт только к разрушению рыбоперерабатывающего промысла и к исчезновению целых посёлков, городов, потому что жившим в них людям стало негде работать.
     Что поставлено с размахом, так это рыбоохрана. Этим занимаются рыбонадзор, ФСБ, милиция, пограничники, ОМОН, МЧС. Охрана рыбы превратилась в кормушку для «охранителей». Их настолько много, что уже говорить о бесчинстве браконьеров невозможно, потому что бесчинствуют те, кто «охраняет» рыбные запасы. А недавно Госдума изменила закон. Теперь браконьерскую рыбу нельзя отдавать в переработку, её требуется уничтожать на месте. Можно ли представить, чтобы вот эти рыбонадзиратели уничтожали чёрную икру, закапывали её или бензином обливали? Этот закон, по-моему, откровенно порождает новые мотивации для коррупции.
     А цена на рыбу в области взлетела дальше некуда: вяленая вобла – от 20 до 150 рублей за штучку, осетрина, балык – 1500 рублей за 1 кг, селёдка – 180 рублей, судак – 120 рублей за 1 кг.

     Туризм. Принятый «Единой Россией» туристический закон таков, что если в странах Запада туризм приносит баснословные прибыли, то у нас, кроме разорения и убытков, не приносит ничего. Да и едут к нам «особенные», «рыночные» туристы. Не с рюкзачками и удочкой. Приезжают они на бронетранспортёрах с гранатомётами, автоматами, пулемётами, пистолетами и убивают всё живое. Не щадят даже лягушек и ворон. Подойти к ним егерю нельзя. На него тут же наставляют пулемёт, и он тот час исчезает... Вот такие пошли «туристы». После их визитов остаются свалки мусора, паводки его уносят в воду, которую астраханцы употребляют в пищу.
     Следствием подобного «природопользования» стало сокращение численности населения жителей области. Только за последнее время народу убавилось на 100 тыс. человек. Раньше в области проживал 1 млн человек. Есть в области сельские районы, где число жителей сократилось наполовину. Люди умирают или уезжают в поисках возможности заработать на жизнь. Из 96 крупных предприятий, существовавших в области в советское время, действуют только 18. Уничтожены не только рыбозаводы, но и овощные, консервные заводы, молоко-, хлебозаводы, кожевенные и меховые предприятия. Это всё отрасли, связанные с использованием природных ресурсов. Сегодня в Астрахани работает только «Газпром» и сфера торговли. Больше ничего...

У РОССИЙСКОЙ БЕДНОСТИ – СЕЛЬСКОЕ ЛИЦО.
     Академики РАСХН Евгений Лысенко, Борис Маслов, Виктор Шевелуха, член-корреспондент Алексей Миндрин заявили, что в результате рыночного, бесконтрольного со стороны государства и общества земле-, водо– и лесопользования российское село стало зоной бедствия.
     Принятый в 2002 году закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» рекламировался как документ, защищающий интересы сельских тружеников. Однако содержание закона говорит об обратном. Земли, являющиеся основой выживания народа, рассматриваются как имущество и товар для продажи. Закон стал инструментом регулирования оборота сельхозземель, удобным механизмом для выведения из-под контроля государства и общества стратегических земель РФ. В таком же духе написаны принятые «Единой Россией» и ЛДПР Земельный, Гражданский, Водный, Лесной кодексы. В них не предусмотрен государственный контроль и мониторинг за состоянием земель, составляющих одно из главных природных богатств страны. Это, считают учёные, сделано целенаправленно, поскольку готовится передача всех земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность транснациональных корпораций.
     Задача здоровых сил страны – остановить этот варварский процесс, вернуть государству регулирующую роль, а землю отдать в руки тех, кто на ней работает, – говорят академики. Иначе развитие сельских территорий останется лишь благим пожеланием.
     По словам Е.Лысенко, в российских сёлах проживает 39 млн человек, или 27% населения. Крестьяне крайне негативно оценивают «реформенные» изменения. Как выяснила Россельхозакадемия, проведя в 25 территориях социологические исследования, две трети опрошенных сельчан указывают на ухудшение медицинского обслуживания, 60% – на резкое падение материального уровня жизни, ухудшение условий для образования и воспитания детей, более половины – на ухудшение условий труда, культуры и быта обслуживания, половина – на значительное ухудшение здоровья. Население крайне обеспокоено бездеятельностью власти, безработицей и низкой зарплатой. Она сейчас на селе составляет всего 40% от средней зарплаты по России, а безработица выше, чем в городе, из-за чего «вклад российского села в российскую бедность даже по располагаемым ресурсам составляет 40-42%. По международным оценкам, бедность сельских поселений РФ превышает критическую массу в 5-6 раз, «так что у российской бедности сельское лицо».
     В год 90-летия Великой Октябрьской нынешняя власть стремится очернить достижения, которые были достигнуты в советский период, отметил Е.Лысенко. Но тогда, к 1990-му году, процент бедного населения по всей стране составлял 3,2%, а сейчас, по официальной статистике, 42% селян находятся за чертой бедности, а по социологическим опросам их более 60%. Это результат нерационального использования природных богатств, несправедливого распределения природной ренты, уверен Е.Лысенко, «всё делается для обогащения узкой кучки людей»,
     И лучшего будущего российскому селу власть не обещает, стоит только обратить внимание на мизерное финансирование федеральной целевой программы «Социальное развитие села». По трёхлетнему бюджету на эту программу выделяется: на 2007 год – 5939,0 млн руб., на 2008-й – 5867,6 млн рублей, на 2009-й – 6150,3 млн рублей, на 2010-й – 6570,1 млн рублей. Это, по сути, топтание на месте при потребности увеличения объёмов финансирования в разы.
     С такой политикой в области землепользования и отечественного АПК по мнению Б.Маслова, в России может вспыхнуть голод. «Мы же прекратили заниматься земледелием, у нас 40 млн га пахотных земель бурьяном заросли. Подобное наблюдалось во времена Смутного времени. По переписи 1625 года, сотни деревень центральной России заросло дровяным лесом... И более 100 лет они не могли возродиться. А кто будет сеять хлеб и растить скот в нынешней России? Мы поставили себя в полную зависимость от импорта. Завтра Запад прекратит свои поставки и у нас начнётся страшенный голод».
     Б.Маслов коснулся вопросов использования водных ресурсов. Он раскритиковал Водный кодекс, в котором «есть лазейки, позволяющие начать приватизацию водоёмов... говорят, что Истринское водохранилище скоро будет в руках какой-то певицы, а завтра кто-то захочет купить участок Волги...». Это преступный подход, считает учёный, «водные ресурсы должны быть общенародной собственностью». В качестве примера достойного природопользования Б.Маслов назвал Белоруссию и даже предложил Госдуме пригласить профильного министра Белоруссии для обмена опытом.
     «Самое страшное в это безвременье – проданная земля, пущенные в бесконтрольное пользование наши леса, воды и недра», – заявила Любовь Швец. Исправить эту драму, с её точки зрения, «можно только общими всенародными усилиями». Злодейские законы типа Лесного кодекса не только меняют ландшафт Новосибирской области (её представляет в Госдуме Л.Швец), но даже городские кварталы. Например, на глазах меняется облик всемирно известного Академгородка, где располагается Сибирское отделение Академии наук и есть много лесов. Швец заметила: «На днях Академгородок отмечает своё 50-летие. Туда приедут представители Кремля и правительства, будет большой шум и пир по поводу того, что 50 лет назад чудо совершилось. Но этот Академгородок был создан как город-лес. Им восхищался весь мир. По его образу создавались в других странах такие научные центры. А что там сегодня происходит? Учёные направили обращение в важные инстанции, в том числе к Г.Зюганову. В обращении говорится, что в Академгородке творятся незаконные дела, что даже принятые убийственные законы не соблюдаются, а те, кто правит Россией, умыли руки и ушли от своей ответственности».
     Участники круглого стола приняли проект рекомендаций ко всем органам власти. Они оценили состояние в области природопользования как критическое.
     Коммунисты не оставят в покое торгашей, олигархов и их менеджеров. Они будут настаивать на изменении законодательства, что отражено в рекомендациях, будут апеллировать к обществу, от позиции которого зависит результат борьбы за всенародные права на пользование природными богатствами страны. Нам надоело терпеть разбазаривание наших природных ресурсов, подчёркивают коммунисты, и им вторит всё обездоленное российское общество.

Захват в курортной зоне

     В подкомиссиях Государственной думы вынашивается закон о приватизации земель курортного назначения. Предлог прост: профсоюзы, которым в основном они принадлежали, практически перестали существовать, а тем, что остались, не до курортов.
     Руководитель Краснодарского края Ткачёв в своей инаугурационной речи провозгласил о том, что курорты Краснодарского края должны ориентироваться на «средний класс». А «низший», который составляет большинство? Им теперь, видимо, не видать курортов, моря до скончания века.
     «Прихватизация» лучших земель у моря идёт полным ходом. Так, в Анапе построен жилой комплекс «Кристалл» в 30 м от песчаного пляжа. Стоимость квартир – как на Рублёвке, естественно, купить такую квартиру «на пляже» местные жители не в силах. Начинается строительство второго комплекса «Солнечный». Для того чтобы узаконить владения землёй, бывшие пионерские лагеря подводятся под банкротство. А поскольку у владельцев-профсоюзов денег на содержание нет, ибо социальные детские путёвки не окупают пребывание в них, они продаются за бесценок.
     Два года назад в Анапе, на Пионерском проспекте, был полностью снесён лагерь профсоюза работников виноградарских совхозов Краснодарского края «Прибой». Вырублен парк, уничтожены корпуса на 800 мест. Теперь поле в 5 га в 30 м от пляжа стоит, ожидая тех, кто даст больше. Вырублен там же, на Пионерском проспекте, огромный парк и снесены корпуса лагеря «Нефтяник Кубани»на 1200 мест. С помпой объявлено о том, что будет построена база олимпийского резерва на 200-300 мест. А дети неимущих?
     Способы захвата курортных земель разные. Профсоюзный дворец культуры «Курортный» влачит жалкое существование. Раньше он финансировался Анапским территориальным советом по управлению курортами профсоюзов и санаториями, а теперь остался без средств содержания. Родители 240 детей танцевального коллектива – лауреата республиканских, международных конкурсов – собрали деньги, чтобы оплатить за «танцпол».
     Краевому комитету профсоюзов дворец с залом на 940 мест, малым залом на 220, вестибюлем с паркетом, библиотекой, авторской майоликой, танцплощадкой, на которой начинал Валерий Леонтьев, парком в 3 га в 30 м от моря, оказалось, содержать не на что. Приватизированный объект продали за бесценок, хотя в нём не было ни одного ремонта. Во дворце, где проходили студенческие КВНы, спортивные соревнования межреспубликанского значения, сейчас сносится: земля у моря дорогая.
     Чтобы как-то подсластить «захват», создали генеральный план застройки, где предусмотрены молодёжные клубы, океанариум, зал на 700 мест на крыше (где дуют норд-осты), а главное – гостиничные и развлекательные комплексы. Одни развлекательные сносим – другие строим. Такое Анапа уже пережила: около 20 лет назад с огромной помпой было объявлено о строительстве в 18 км от Анапы в долине Сукко единственного в стране учебно-оздоровительного комплекса «Рабочая смена», где «бедные» дети профтехучилищ будут оздоравливаться, учиться и отдыхать. Стройка была объявлена всесоюзной. Создали строительный трест «Монолит» – возвели корпуса на 7800 мест, начали строительство водопровода, спортивных сооружений – и вдруг «перестройка», всё так и стоит брошенное, как «памятник» перестройке в 50 м от моря. И никто не взялся за достройку. Более 15 лет стоит на Пионерском проспекте недостроенный санаторий Министерства обороны, в городе – высотка гостиничного комплекса у техникума, и нет спонсоров. Хотя надо отдать должное руководству муниципального образования, которое выставляет проекты Анапы на международных форумах в Каннах, Австрии и других, ища спонсоров. Но зарубежные инвесторы не спешат. Они, просчитав, понимают, что курорт, работающий 4-5 месяцев в году, убыточен.
     Ну а как же с культурой и библиотеками, о которых говорил в своём ежегодном послании В.В.Путин?
     Москва далеко, нам отвечают: решайте с местными органами. А они говорят: ну, наша «команда» пришла всего 1,5 года назад и много делает, а то, что продано до нас, что с воза упало...
     Оно и понятно, «команды» меняются через каждые два года – распродали земли – и на «повышение», а новые командос разводят руками: «Наша хата с краю...»
     Результатом явилось то, что за годы перестройки и реформ перестали существовать Дом учителя, клуб работников торговли, клуб рыбколхоза «Дружба», клуб курортной поликлиники, районный Дом культуры, клуб санатория «Маяк» и около десятка пионерских лагерей. Будем повышать культуру и читаемость подрастающего поколения на «пальцах» и докладами. А пока – кто первый схватил...
     В. ПОПОВ.
     P.S. Увы, такое же положение на курортах Сочи, Кавминводы и других

     Уже в процессе написания вышеприведённого письма возникли (и всплыли) дополнительные обстоятельства.
     Оказывается, городской ДК, так же, как и ДК «Курортный», продан в частные руки! Продан также и яхт-клуб, который уже многократно принимал у себя соревнования самого высокого уровня. В том числе и федерального. Ныне он закрыт. На месте ДК «Курортный» планируется возвести две элитных жилых многоэтажки для элитных покупателей и рядом – крытый аквапарк на территории уничтожаемого парка культуры и отдыха. Это означает, что будет потерян ПОСЛЕДНИЙ ПАРК, ДОСТУПНЫЙ ДЛЯ ПОСЕЩЕНИЯ ВСЕМ жителям и гостям города.
     Если будет перепрофилирован со временем и городской ДК (слабо верится, что будет не так), то город вообще останется без заведений культурного профиля.
     В отсутствие в городе шоу-театра «Луна-парк» (он отбыл в Москву для участия в международном танцевальном конкурсе и занял 3-е место!) независимой группой (большинство нас о ней даже и не знало!) был организован митинг у стен сносимого ДК. Кого-либо из родителей детей, занимающихся в шоу-театре, там не было. Тем не менее по прибытии в Анапу шоу-театра городская администрация повела себя крайне подло.
     Зная, что самая уязвимая и самая страдающая сторона в этом конфликте, разгорающемся вокруг ДК «Курортный», художественный руководителем шоу-театра «Луна-парк», администрацией был организован на неё бешеный накат под предлогом, что она якобы организовала весь этот митинг. Так как Виолетту Кабанову в прошлом уже раз избивали до полусмерти, то она крайне напугана. Умоляет всех вывести «Луна-парк» из-под удара, дабы шоу-театр администрация попросту не разогнала. Умоляет организаторов защиты ДК «Курортный» сделать так, чтобы «Луна-парк» в этом деле был вообще ни при чём. Стало правилом, что если совершенно независимая от «Луна-парка» инициативная группа по спасению ДК «Курортный» делает очередную акцию, то бьют всегда и прежде всего самого беззащитного в этом деле – В.Кабанову, которая не только не принадлежит к инициативной группе, но и дистанциируется от неё по соображениям защиты от нападок администрации на шоу-театр.
     Тем не менее сразу же по приезду шоу-театра было заявлено, что для «Луна-парка» предоставляется помещение в городском ДК. Учитывая обстоятельства изгнания шоу-театра из ДК «Курортный», большинство горожан убеждено, что это не было бы сделано, если бы не тот протест, что разгорелся вокруг ДК «Курортный» и шоу-театра.
     Посчитав, что с переселением скандального «Луна-парка» больше никаких препятствий к уничтожению ДК нет, собственники уже начали его демонтаж.
     Поэтому мы считаем, что надо не только забрать этот клуб у разрушителей, но и заставить их восстановить разрушенное в полном объёме за их собственный счёт!
     Мы призываем вас вернуть Анапе статус федерального детского курорта с полной национализацией всех оздоровительных и культурных заведений города. Дабы никто впредь не мог уничтожать то, что нужно людям для жизни!
     Но ведь и этот конфликт из-за ДК «Курортный» далеко не всё, чем нынешняя администрация прославилась! Поэтому мы просим вашей властью также отстранить от занимаемой должности нынешнего мэра и запретить впредь губернатору края Ткачёву навязывать городу своих ставленников.
     Нам надоела эта чехарда, когда «на кормление» городу навязывается очередная тёмная лошадка и уже через год озверевшие от его поведения жители вынуждены с яростными митингами требовать его отставки.
     Жители города-курорта Анапа.
     Подписные листы прилагаются.

Политическое дефиле

     В Краснодар в конце апреля вернулась из Америки жалованная грамота Екатерины Второй черноморским казакам о наделении их землёй на Кубани. По этому поводу атаман, состоящий на государственной службе, театрально ронял слезинки на холёную бороду, чиновники излучали показушную радость и оптимизм, попы возносили молитвы, а казаки гордо шествовали по центральной улице города. Словом, казённой радости не было предела. К вечеру информация об этом событии заполнила эфир, Интернет, пошла на газетные полосы. Стараниями официоза оно перестало быть просто очередным заурядным правительственным шоу, а превратилось в некое знаковое событие в обретении новой российской идеологии и морали. Стало где-то даже своеобразным примером для других регионов страны. Потому и есть настоятельная необходимость взглянуть внимательнее на то, что собой представляет это так называемое новое, зачатое на кубанских берегах, что так настойчиво власти привносят россиянам в качестве нравственного образца.
     Сама по себе жалованная грамота Екатерины просто один из документов эпохи, царица в бытность свою подписала множество подобных. Российские границы при ней стремительно расширялись на юге, востоке и западе. Императрица населяла вновь приобретённые земли своими подданными, топила в крови крестьянские восстания, строила крепости и порты, а потому подписывала такие распоряжения, не придавая им какого-то сверхъестественного значения. Это уже потом, стараниями сначала СС, а затем американских спецслужб документ сей приобрёл несвойственный ему смысл. Разгромленное белое движение вывезло за рубеж не только фамильные бриллианты княжеских родов, но и атрибутику казачьих войск. Потерпевшим крах контрреволюционерам нужен был символ, вокруг которого можно было бы сплотить деморализованных врагов советской власти, вселить в них угасший боевой дух. Вот и потащили с собой белые атаманы в эмиграцию императорские регалии, в том числе и грамоту царицину. Не теряли они надежды на реванш, хотели восстановить помещичьи привилегии и капиталистические прибыли. Потому охотно и легли сначала под гитлеровцев, а затем пошли в услужение американцам, развязавшим холодную войну против Советского Союза. Да они бы и сатане отдались без особых колебаний, лишь бы вернуть свои поместья, доходные дома, мельницы, железные дороги и прочее, советской властью национализированное, переданное во владение народа. Именно потому их сначала СС подкармливало, а затем ЦРУ обласкало. И так до самой смерти копили яд антисоветский белые атаманы вроде хранителя этих регалий Науменко, сначала на довольствии нацизма, а затем американского капитала. Потому и ждал рескрипт Екатерины до поры до времени своего часа в штате Нью-Джерси в запасниках цэрэушных, новые поколения врагов социализма комплектовались вокруг него после поражения гитлеризма.
     Искать в этих старых и молодых врагах Советского Союза, что кучковались у екатерининской грамоты за океаном какого-то особого благочестия просто нелепо. Воинского мужества ни капельки у них не было, на фронт те же гитлеровцы по этой причине их и не отправляли. Палачами служили они у фашистов, вешали и резали гражданское население, заподозренное в помощи партизанам. В этом живодёрном искусстве они достигли степеней известных, с СС соревноваться могли. После разгрома гитлеровской Германии уцелевшая часть фашистских пособников, русских эмигрантов, предложила услуги свои за океаном, опять-таки «по специальности». Пример тому – племянник казнённого советским трибуналом фашистского атамана Краснова по имени Мигель, что был палачом у Пиночета, его чилийский суд недавно за зверства неотступно преследовал. Это у них генетически, с молоком матери, передаются жестокость и бесчеловечность. И в новых поклонниках грамоты царской, что живут сегодня в России, тоже нет ничего такого, что могло бы вызвать уважение. Слишком длинный путь перерождений и измен прошли они от райкомовских кабинетов через вертеп приватизационного бизнеса к власти. Для выводов этих взглянуть достаточно на послужной список нынешнего губернатора Кубани. Но дело, в общем, не только в нём, всё начиналось значительно раньше.
     Марш этот торжественный по краснодарским улицам в апреле не первое событие в череде утверждения «новой» идеологии и морали после гримёрной СС и ЦРУ. Ещё полтора десятка лет назад оголтелые демократы из мэрии известного капитализатора Самойленко начали эту общественную кампанию с переименования улиц южной столицы. Много имён из славной нашей истории стёрли с карты города деятели эти, называвшие себя топонимиками. Но больше всего попрёков досталось немецким коммунистам. По распоряжению властей городских были переименованы улицы Либкнехта, Тельмана, Цеткин. Не были-де они на юге России, вещали топонимики, потому и недостойны быть запечатлёнными на уличных табличках, и вообще они немцы, а наш край казачий. Помнить нам, дескать, надо истоки, чтить старину, ну и прочее в таком же духе, словоблудию и краснобайству ретивому предела не было. С переименованием улицы Тельмана даже казус вышел. Одни топонимики уверяли, что до революции она называлась Постовой, а другие называли имя Почтовой. Но все дружно соглашались с тем, что называться именем погибшего в концлагере несломленного лидера немецких коммунистов она не должна. По большому и малому счёту такое единогласие враждующих топонимиков вполне понятно. Существовали они на содержании городских властей, где практически каждый был христопродавцем, предавшим ради открывающихся прибылей партийный билет КПСС. Для них имя Тельмана как живой укор было. А бывшая улица Либкнехта стала ныне Ставропольской. Там сегодня живым товаром на любой вкус сутенёры открыто торгуют от вечерних сумерек до раннего утра. Кстати, не все немецкие имена одинаково ненавистны были топонимикам и их хозяевам. Тут двойной стандарт, идущий от подлого американского фарисейства. Банки, например, что главные офисы в долине Рейна и Дуная имеют, как священные коровы в городе и крае. Один из них открывали даже 22 июня, ритуально, при паломничестве чиновников. Ну разве только не в четыре часа утра, а немного попозже. Вот вам и ещё одна грань «новой» идеологии и морали, и не поймёшь, чего тут больше: лицемерия откровенного или душка колониального.
     Новые «общественные веяния» эти требовали и новых «героев», олицетворяющих прошлое, современность и перспективу. Потому и содрали власти с триумфальной арки в центре Краснодара мраморную доску с именами выдающихся советских бойцов гражданской войны. Не подходили красные командиры и партизаны, громившие Деникина и его братию, под стандарты «героев нашего времени». Творцы капиталистических реформ на Кубани и челядь их интеллектуальная красками сусальными раскрашивали дореволюционный Екатеринодар, сравнивая его ни много ни мало с Парижем, с любовью подбирали подробности атаманского быта, южными толстосумами восхищались. Среди тех, предназначенных к забвенью, была и Таня Соломаха, учительница из станицы Попутной, что стала советским комиссаром. В конце 1918 года она была захвачена в плен белыми и зверски убита. Зарубил шашкой пьяный урядник из деникинской контрразведки Таню Соломаху за то, что не отреклась она от убеждений своих в застенках страшных пыточных, встретила смерть в двадцать пять лет гордо и нераскаянно. Светлый образ юной женщины, в небытие ушедшей ради идей социальной справедливости, воодушевлял Героя Советского Союза Зою Космодемьянскую. В страшном 41-м году, отправляясь на диверсионное задание, советская героиня взяла себе псевдоним «Таня», в память о кубанском комиссаре. Вот так ни ко двору пришлась и Таня Соломаха властям, не вписалась, как и её товарищи, в «идеологию новую». Кумятся чиновники губернские ныне искренно с потомками белых эмигрантов из СС, обретающимися в Америке. Да оно и понятно, пуповина-то у них одна, из капитализма идущая. До того дело дошло, что в унисон этой понятной дружбе в педагогических московских изданиях как образец умело подобранного регионального компонента, методической грамотности учительской пропагандируется разработка урока, обеляющая кубанского атамана Науменко, ретиво служившего и Гитлеру, и США.
     В череде событий этих и фактов, что логически и хронологически связаны с апрельским дефиле по центру Краснодара, нетрудно заметить антисоветское общее, это не считая бесстыдства, хищничества, корысти и всего прочего, связанного с дружбой чиновников с неуёмными семейками от СС. Вот она, новая «мораль» России, что обкатывается московскими политтехнологами и пиарщиками на кубанских берегах. Налилась она дурной кровью на жульничестве приватизационном, олигархическом воровстве, немереных чиновных привилегиях. Благостный вид придают ей, респектабельность и лоск, а сквозь этот макияж проступает пятнами отвратными богомерзкое, что не от изящного Парижа идёт, а скорее от Содома и Гоморры, что не лечится, а выжигается калёным железом.

Александр Починок наконец вернулся в Москву – в качестве сенатора

     Бывший заместитель полномочного представителя президента в Южном федеральном округе, до этого возглавлявший два федеральных министерства, Александр Починок наконец назначен представителем Краснодарского края в Совете Федерации от краевой администрации. Законодательное собрание Краснодарского края в среду утвердило постановление губернатора края о новом назначении г-на Починка. Прежний сенатор от ткачевской администрации Фархад Ахмедов тоже оказался востребован – уже в четверг собрание депутатов Ненецкого автономного округа (НАО) избрало его своим представителем в Совете Федерации.
     Такая рокировка не была неожиданностью для наблюдателей. Начальник г-на Починка Дмитрий Козак еще 14 декабря прошлого года объявил о переходе своего заместителя на другую работу. И уже тогда предполагалось, что Александр Починок станет сенатором от одного из южных регионов.
     Считалось, что г-н Починок давно готов вернуться в Москву, но ждет переназначения главы Краснодарского края Александра Ткачева. Поскольку 10 апреля, за два года до истечения своих полномочий, г-н Ткачев поставил перед президентом вопрос о доверии и получил на него положительный ответ, дело оставалось за малым. Тем более что предыдущий представитель от Краснодарского края экс-президент «Нортгаза» Фархад Теймур-Оглы Ахмедов будто бы согласился добровольно уступить свои полномочия Александру Починку.
     Сначала говорили о том, что г-н Починок пойдет в Совет Федерации от Волгоградской области. Руководивший в свое время федеральными министерствами по налогам и сборам, а также по труду и социальному развитию, Александр Починок уже в должности заместителя полпреда заявлял, что именно Волгоградская область сегодня по экономическому потенциалу регион номер один на юге России, а вовсе не нынешние лидеры округа – Краснодарский край и Ростовская область. Одно время даже считалось, что Александр Починок рассматривается в качестве потенциального сменщика волгоградского губернатора Николая Максюты.
     Не исключено, что именно этот факт заставил волгоградского губернатора иначе распорядиться имевшейся у него на тот момент вакансией в Совете Федерации – г-н Максюта направил в местный парламент документы о делегировании в СФ Владимира Бабичева, посла России в Казахстане. А Александр Починок спустя полгода после публичного заявления г-на Козака о грядущем возвращении своего подчиненного в Москву был делегирован Краснодарским краем.
     В четверг собрание депутатов НАО единогласно избрало нынешнего совладельца газодобывающего предприятия ЗАО «Нортгаз» Фархада Ахмедова (он и его семья владеют 49% акций предприятия, 51% у ОАО «Газпром») своим представителем в Совете Федерации. Не исключено, что именно от таких перестановок пытается застраховаться сенат, инициируя законопроекты о десятилетнем цензе оседлости сенаторов. Фархад Ахмедов был избран сенатором от Краснодарского края в конце 2004 года, в разгар борьбы с «Газпромом», который добивался тогда утраченного, по его мнению, 51% акций «Нортгаза». В сентябре 2005 года газовая монополия вернула в свою собственность контрольный пакет «Нортгаза», а уже в 2006 году «Нортгаз» добыл около 3,9 млрд кубометров газа.
     Теперь Ненецкий округ обрел очередного сенатора. В декабре 2006 года собрание депутатов НАО избрало сенатором своего спикера Игоря Кошина, однако без объяснения причин он так и не был одобрен Советом Федерации. Недавно г-н Кошин снял свою кандидатуру с этого поста. До г-на Кошина ненецкие депутаты пытались сделать своим представителем петербургского предпринимателя Александра Сабадаша, но его кандидатура также не была согласована в верхней палате парламента, а потом и вовсе перестала рассматриваться в связи с обвинениями со стороны Сергея Миронова в предпринимательской деятельности. Администрацию Ненецкого автономного округа в Совете Федерации представляет бывший первый заместитель генпрокурора России Юрий Бирюков, а краевой парламент Краснодарского края – Алексей Шишков, бывший начальник краевого УФСБ.

Российская таможня выставила американским банкирам счет на 22,5 миллиарда долларов

     Федеральная таможенная служба (ФТС) России вчера обратилась в Арбитражный суд Москвы с беспрецедентным в российской и международной юридической практике иском. Речь в нем идет об истребовании с одного из крупнейших мировых банков – американского Bank of New York (BONY) – поистине астрономической суммы в 22,5 млрд долл. Таможня полагает, что именно такой ущерб был ей нанесен в результате схем по отмыванию денег, действовавших в конце 90-х годов с попустительства и, возможно, при участии представителей BONY.
     На первый взгляд, инициатива ФТС может показаться безумной. Ведь о самом «деле BONY», пусть и ставшим главной сенсацией своего времени, уже достаточно давно никто не вспоминал, и, казалось, оно окончательно ушло в историю. Более того, когда это дело раскручивалось на Западе в начале 2000-х, российские власти утверждали, что налицо политическая кампания против нашей страны, и «дело BONY» полностью надумано.
     Теперь таким же надуманным выглядит новое дело. Более чем преувеличенной кажется и сумма иска – более 22 млрд долл., тогда как известно, что в «деле BONY», по официальным данным следствия, речь шла об отмывании 7 млрд долл. И, главное, абсолютно непонятны перспективы иска – юрисдикция московского арбитражного суда распространяется лишь на территорию России, и BONY, как и любой другой иностранный банк, на его решения реагировать не обязан и, по определению, не будет. В худшем случае, BONY может потерять лишь имущество своих представительств в России, стоимость которых даже вряд ли окупит издержки на подготовку иска.
     В BONY вчера долго осмысляли сообщения из Москвы, и лишь под вечер сделали официальное заявление. «Мы узнали из сообщений СМИ, что российская Федеральная таможенная служба подала иск против банка. Хотя мы не видели этого документа, основываясь на нашем понимании фактов, мы расцениваем подобный иск как абсолютно беспочвенный, если не несерьезный, и собираемся решительно отстаивать свою правоту», – говорится в этом документе. Кроме того, банк отмечает, что события, послужившие основой для претензий таможни, имели место больше 10 лет назад, и все связанные с ними вопросы уже были урегулированы.
     Последствия инициативы ФТС пока совершенно неясны. Как выяснилось, иск готовился отнюдь «не вчера» и не самими таможенниками – для его подготовки была привлечена американская юридическая компания. С учетом этого расчет авторов иска становится очевиден – на основании решения российского арбитража инициировать аналогичный судебный процесс уже в самих США. И в случае благоприятного для российской стороны развития дела эта история может стать весомой «разменной монетой» в разрешении тех или иных спорных моментов в отношениях между Россией и США. Из этого же, в свою очередь, следует другой вывод – ФТС в данном случае выступает лишь «номинальным» автором иска. Очевидно, что такое решение могло приниматься лишь на гораздо более высоком уровне.
     Неясно, учитывали ли организаторы дела специфическую роль BONY на рынке, ведь банк является вторым по величине депозитарием в мире. К его услугам при выпуске ADR обращаются практически все российские эмитенты, чьи ценные бумаги торгуются за рубежом. Его клиентами являются «Газпром», Магнитогорский металлургический комбинат, «Татнефть», «Полюс Золото», Газпромбанк, РАО «ЕЭС России» и т.д. Вчера стало известно, что ВТБ выбрал BoNY в качестве своего депозитария по глобальным депозитарным распискам (GDR), которые будут торговаться на Лондонской фондовой бирже. Как заявил «Времени новостей» старший вице-президент ВТБ Василий Титов, «эти два события (иск ФТС и назначение и выбор BoNY в качестве депозитария. – Ред.) никак не связаны между собой. И мы не собираемся отменять свое решение».
     Сообщение об иске стало основной причиной падения российского рынка ценных бумаг. Вчера индекс РТС снизился на 0,72% – с 1857 до 1843 пунктов. «Эта новость, конечно, подпортила настроение инвесторам, ведь до этого цены на российские акции росли, рынок был «в плюсе» – отмечает консультант по инвестициям ИК БКС Ольга Карельская. – Проблема в том, что участники рынка не совсем понимают, как дальше будут развиваться события и какое влияние они окажут на стоимость российских акций». «Инвесторам очень не понравилась эта новость, – говорит собеседник газеты в одном из крупнейших российских инвестбанков. – В начале недели стало известно о предъявлении обвинения в адрес главы «Русснефти» Михаилу Гуцериеву, сейчас выдвинули иск к иностранному банку. Все это происходит на фоне приближающихся президентских выборов, во время которых и без того очень высоки политические риски. Инвесторам непонятно, что происходит в России, почему именно сейчас выдвигается иск против Bank of New York, который и так во всем мире ассоциируется со скандалом отмывания российских денег в конце 1990-х годов». Иск российской таможни повлиял вчера и на стоимость акций самого банка. На момент сдачи номера в печать на Нью-йоркской фондовой бирже котировки ценных бумаг Bank of New York снизились почти на 2%.
     Непосредственно в арбитражный суд иск от имени ФТС передал московский адвокат Максим Смаль. Он рассказал, что хоть и представляет интересы таможни, но ведет это дело по договору с американской юридической компанией, к которой изначально и обратилась ФТС. Г-н Смаль отметил, что американские юристы проделали достаточно большой объем работы, и иск в значительной степени основан на их материалах.
     По словам г-на Смаля, сумму иска – 22,5 млрд долл – рассчитали именно американские юристы, причем исходя именно из известной суммы в 7 млрд долл, «отмытой», как уже официально установлено, через BONY в 90-е годы. «Сумма ущерба далеко не всегда рассчитывается на основании данных следствия, – сообщил адвокат. – В данном случае, насколько я знаю, учитывались многие другие моменты – в том числе, например, упущенная выгода, штрафы и т.д. И при этом за «отправную точку» были взяты именно американские юридические «стандарты».
     Что касается обоснования того, что российская таможня понесла такой ущерб от действий BONY, то г-н Смаль пояснил ее позицию. Эти деньги, следуя логике иска, переводились за рубеж российскими импортерами, использовавшими «серые» или нелегальные схемы поставок товаров. Фактически получалось, по версии ФТС, что это были деньги, которые импортеры «сэкономили» за счет нарушения таможенных правил (в первую очередь – занижения таможенной стоимости). То есть таможня должна была их получить в качестве таможенных пошлин и акцизов, но вместо этого бизнесмены нелегально их выводили за рубеж. И делали это, пользуясь отмывочными схемами, которые были возможны именно благодаря BONY. Соответственно, поскольку банк фактически предоставлял услуги по «отмывке» денег, по версии ФТС, он и должен возместить понесенный ущерб.
     Правда, г-н Смаль пояснил, что юридически нынешний иск ФТС адресован не самому BONY, а его московскому представительству. Которое, понятно, само не сможет в случае проигрыша в московском арбитраже выполнить его требования. Однако это, как дал понять адвокат, является лишь первым шагом, а уже на основании него американские адвокаты, представляющие интересы ФТС, будут предпринимать последующие шаги уже в своей стране. То есть судиться уже непосредственно с BONY.
     В основу этих претензий положены материалы официального расследования федеральной прокуратуры США против BONY. Начато оно было еще в 1999 году, но закончилось только в ноябре 2005 года (соответственно, и срок давности по подаче исковых требований еще не истек). Именно тогда суд вынес окончательное решение, согласно которому BONY официально признал «ответственность за преступное поведение», согласившись выплатить штраф и компенсацию в 38 млн долл и провести «радикальные внутренние реформы, призванные восстановить выполнение необходимых обязательств в борьбе с мошенничеством и отмыванием денег».
     Подробно свою позицию представители ФТС и их адвокаты намерены изложить сегодня на специальной пресс-конференции. Однако уже вчера выяснились возможные «слабые» места инициативы российской таможни. В частности, оказалось, что речь идет об истории только собственно с отмыванием денег через BONY, основанной на признании банком своей вины. Но при этом не говорится о претензиях к тем, кто собственно получил «отмытые» миллиарды. Хотя, по логике, возврата возмещения ущерба таможне надо было бы требовать в первую очередь с них. Однако тут возникает серьезная проблема – дело в том, что когда западные спецслужбы начинали расследование «дела BONY», российские правоохранительные органы на их «сигналы» долго не реагировали, а потом, проведя все-таки своей расследование, объявили, что российские фирмы, банки и чиновники никаких законов не нарушали.
     В этой связи г-н Смаль отметил, что в рамках иска таможней собрана большая «доказательная» база относительно того, что через BONY «отмывались» именно те деньги, которые должна была получить таможня. Однако по поводу претензий к получателям денег ничего комментировать не стал, сославшись, что он работает в рамках лишь данного иска. Адвокат лишь предположил, что, возможно, российские правоохранительные органы могут предпринять «параллельные» шаги в отношении получателей «отмытых» денег.
     Впрочем, реализовать их будет их очень сложно. Хотя бы в силу того, что прошло слишком много времени – собственно в России по таким фактам срок давности уже давно истек. Ведь никаких приговоров по «делу BONY» у нас не выносилось, да и расследований толком не начиналось. Соответственно, сам BONY, очевидно, будет настаивать на необоснованности претензий ФТС, поскольку деньги хоть и были отмыты, но как бы «анонимно». В результате, вероятнее всего, разорить BONY таможне вряд ли удастся, но использовать сам факт рассмотрения подобного иска в американском суде российская сторона вполне сможет.
     Опрошенные газетой участники фондового рынка полагают, что перспектив выиграть суд против американского банка у российской таможни практически нет. «Зато есть шансы укрепить на Западе негативное мнение о России», – полагает менеджер крупного фонда.

     «Дело BONY» началось в 1999 году, когда американские СМИ, ссылаясь на анонимные источники в ФБР, сообщили, что банк вместе замешан в отмывании нескольких миллиардов долларов. На BONY изначально вышли английские сыщики, которые занимались исследования путей отмывания денег «русской мафии», полученных с преступных доход от торговли оружием, наркотиками, мошенничества, вымогательства и похищения людей. В частности, под подозрение попали фирмы Benex и Becs, счета которых находились в BONY, а владельцем компаний значился американский гражданин, выходец из СССР Петр Берлин. Англичане обратились за помощью к американским коллегам из ФБР, и те тут же подключились к работе. Свое внутреннее расследование началось и в банке. Первыми под подозрение попали также двое наших бывших сограждан – вице-президент лондонского отделения BONY Люси Эвардс, которая, как оказалось, была замужем за тем самым г-ном Берлином, и вице-президент банка Наталья Гурфинкель – супруга Константина Кагаловского. Последний сначала работал представителем России в Международном валютном фонде, а потом был одним из топ-менеджеров ЮКОСа. Обе дамы отвечали за финансовые потоки, поступающие в BONY из Восточной Европы.
     В связи с этим появилась иная версия происхождения отмывания денег – якобы коррумпированные чиновники из России через счета подставных фирм в BONY уводили украденные деньги и даже кредиты МВФ. При этом даже выдвигались подозрения в отношении членов семьи президента Бориса Ельцина.
     Сотрудничество с российскими правоохранительными органами у американцев не сложилось, и наши спецслужбы ограничились тем, что в лице бывшего на тот момент министром внутренних дел Владимира Рушайло заявили о непричастности родственников Ельцина к криминальным финансовым операциям. Российские банки, через которые в том числе проводились деньги в BONY также заявили, что ничего противозаконного не совершали. А ФСБ и прокуратура это со своей стороны подтвердили.
     Со временем и правоохранительные органы США признались, что обнаруженные 7 млрд долл., которые отмывали через BONY, не имели отношения к преступному бизнесу, а переводились российскими импортерами. Компании-посредники между импортерами и экспортерами при этом использовались для того, чтобы избежать налоговых платежей и таможенных пошлин. Импортеры искусственно занижали стоимость поставляемых в Россию товаров и платили налоги только с этих заниженных сумм. А затем, чтобы полностью расплатиться за товар с иностранными поставщиками, под разными видами перечисляли деньги в подставные фирмы-однодневки, те в свою очередь также под видом оказания каких-нибудь консалтинговых услуг отправляли их иностранным посредникам, как например, тот же Benex, а оттуда деньги уже поступали на счета экспортеров.
     В итоге в 2000 году расследование одного из крупнейших дел о банковских финансовых махинациях закончилось почти полным провалом. Обвинение в отмывании денег Эдварс и Берлину предъявить так и не удалось. Оба сознались только в том, что осуществляли банковскую деятельность без лицензии и незаконном перечислении российских денег и сокрытии их в оффшорных зонах. Супруги отделались наказанием чисто символическим – их приговорили к домашнему аресту на полгода, условному заключению сроком на пять лет и незначительным штрафам. Незадолго до этого за отказ сотрудничать со следователями ФБР и соучастие в отмывании денег на две недели отправилась в тюрьму еще одна сотрудница BONY, подчиненная и подруга Люси Эвардс – Светлана Кудрявцева. А в 2005 году BONY, признав вину «преступное поведение» и халатность отдельных сотрудников, по решению американских властей был приговорен лишь к штрафу всего в 38 млн долл.
     В середине 2004 года, после «кризиса доверия» на российском банковском рынке, Bank of New York вместе с другими крупными американскими банками в массовом порядке закрывал корреспондентские счета российским контрагентам, преимущественно мелким и средним банкам. Это было сделано в связи с опасением американских финансистов того, что их российские партнеры отмывают через них нелегальные средства.
     Тем не менее с крупными банками, BoNY продолжил работать. Например, он является основным банком-корреспондентом Сбербанка по операциям в долларах.

     Основанный в 1784 году Bank of New York является десятым по величине банком США, его активы сейчас составляют более 103 млрд. долл., а рыночная капитализация – 31 млрд. долл. Свой бизнес банк ведет в 33 странах мира. «Это старейший банк США, который последовательно играл роль заметную роль в эволюции финансовых рынков всего мира», – говорится на официальном сайте BoNY.

Русские жители «суверенной» Якутии уже 15 лет живут под игом местного национализма

     «Известия» продолжают серию репортажей о последствиях «парада суверенитетов», прокатившегося по России в 90-е годы. Первый репортаж «Известий» на эту тему назывался «Легко ли быть русским в Адыгее?» (номер от 20 марта 2007 года). Теперь мы решили ответить на этот вопрос, побывав в «суверенном государстве» Саха (Якутия).

«Якут с большой буквы Я»
     Табык - это боевой барабан монголов. Большой такой, обтянутый лошадиной кожей. Звук негромкий, но от него вибрирует весь организм и подкашиваются ноги. В табык бьет Андрей Савич Борисов - министр культуры и духовного развития республики, а также директор Театра Саха, режиссер фильма «По велению Чингисхана», лидер движения «Саха омук» («Якутское национальное единство») и просто якут. «С большой буквы Я», - шутят подчиненные.
     Первое, чем даже на расстоянии удивляет Якутия, - это имена ее жителей. Если слышишь на редкость русское ФИО - это первый признак, что имеешь дело с якутом. Подавляющее большинство представителей народа саха еще 2 века назад чистосердечно приняли православие. Например, еще одного активиста местного национального движения зовут Спиридон. А есть еще Федот и Афанасий.
     - ...Там несутся по глади степей табуны низкорослых коней! Там, в степях, далеко-далеко кто-то первым пропел олонхо! - запевает под барабан министр Борисов. Олонхо - это героический якутский эпос. Именем олонхо в Якутии названо целое десятилетие - с 2006 по 2015 год. Андрей Савич уже заявил, что на возрождение этого эпоса республике потребуется не меньше миллиарда рублей.
     За спиной у бьющего в барабан министра - портрет Чингисхана в полный рост и карта его империи, границы которой почти полностью совпадают с территорией Евразии, - повезло только Индии, Израилю и частичке Западной Европы.
     - Россия - правопреемница империи монголов, - считает Андрей Савич. - Именно об этом мой фильм «По велению Чингисхана». Уже отснято 108 часов. Потрачено почти 6 миллионов долларов. Что? Да, конечно, из бюджета. В фильме снимаются все актеры мира, которые когда-либо играли этого великого человека. Даже из Голливуда одного пригласили.
     - На роль главного героя?
     - Нет, он будет играть телохранителя найманской царевны. А Чингисханом у нас стал актер из Тувы. Съемки фильма мы решили вести во всех тюрко-монгольских государствах мира, в том числе и в нашем.
     - В России?
     - Нет, в Якутии.

«Вы будете полы мыть, а мы - с портфелями ходить»
     «Республика Саха (Якутия) является демократическим правовым государством, основанным на праве народа на самоопределение» - это цитата из местной Конституции. До недавнего времени якутское «государство» имело в своем Основном Законе еще один эпитет - «суверенное». С приходом Путина это слово пришлось убрать, но в названии главного якутского праздника оно осталось до сих пор. 27 сентября республика официально празднует День принятия Декларации о государственном суверенитете.
     Последние 15 лет истории Якутии - это яркий пример того, как легко можно возбудить национализм на абсолютно голом месте. В отличие от многих других народов России, в истории якутского этноса нет ни малейшего повода не любить русских. Даже поклонник Чингисхана Андрей Савич Борисов признает, что после прихода в XVII веке на Лену казаков территория проживания народа саха увеличилась в десятки раз.
     - Знаете, как наши предки узнали о том, что к нам идут русские? - улыбается министр. - По Лене к ним приплыли щепки. И якуты поняли, что с верховья идут какие-то серьезные люди, у которых есть топоры. А значит, с ними надо дружить.
     - В лице якутов русские казаки нашли себе стратегических союзников, - продолжает исторический экскурс директор республиканского фонда развития казачества Александр Гриценко. - Эти два народа вместе стали осваивать Северо-Восточную Сибирь. Казаки силой оружия замиряли непокорные северные племена - эвенков, юкагиров, чукчей, а якутов оставляли в качестве своих наместников.
     Из окна «Казачьего подворья», расположенного в центре города, хорошо виден огромный плакат: «375 лет вхождения Якутии в состав России». Именно так теперь называет события XVII века местная пропаганда.
     - Якуты и русские жили здесь душа в душу до начала 90-х годов, - рассказывает местный предприниматель и неформальный лидер русской общины Сергей Юрков. - По количеству смешанных браков этот регион был на одном из первых мест в СССР. Все изменилось с избранием на пост президента Михаила Николаева - человека с ветеринарным образованием. Он теперь работает представителем республики в Совете федерации. Именно Николаев, по мнению большинства местных русских, предоставил якутам моральное право сначала на высокомерие, а потом - на национализм.
     - Каким образом?
     - Поначалу риторикой, а затем и преференциями для представителей титульной национальности. Мы очень хорошо помним его заявления о том, что якуты должны иметь приоритет в медицинском обслуживании. Что именно якутский народ имеет навыки к управлению. Фраза «Вы нам подходите, но... нам нужно воспитывать национальные кадры» стала восприниматься как норма. А на бытовом уровне приходилось слышать и такое: «Да, теперь вы будете полы мыть, а мы - с портфелями ходить». Мы не забыли, как после заявления Николаева о том, что для процветания якутскому народу одних алмазов хватит за глаза, в республике одно за другим закрылись доходные градообразующие предприятия. В первую очередь это ударило по русским, занятым в горной промышленности. Результат этой политики налицо: с 1989 по 2002 год русское население в Якутии сократилось с 550 до 390 тысяч, то есть на треть.

«Умный якут русского не обидит»
     Слова Юркова в конфиденциальных разговорах подтверждают большинство представителей местной элиты. В том числе и многие якуты.
     - В 90-е годы в республике был спровоцирован всплеск сельского национализма, - на условиях анонимности высказал свое мнение служащий среднего звена в администрации Якутии. - Водораздел поначалу проходил не между русскими и якутами, а между городскими жителями и приезжими из улусов. Вот я, например, якут и мой сын - якут, а бывало у нас такое: приходит мой сын домой побитый, я его спрашиваю: «Где ты так?», - а он отвечает: «С якутами подрались». С деревенскими, значит.
     - А потом?
     - А потом и городские потянулись к привилегиям. Ведь трудно отказать себе в том, чтобы воспользоваться национальным преимуществом. Тем более в трудные времена.
     - Николаев был националистом-романтиком, - считает другой работник администрации. - Он мыслил себя этаким Чингисханом якутского народа. Точнее - Тыгыном Дарханом.
     - Кем?
     - Ну, это наш национальный герой. Сейчас его именем лучшую гостиницу в городе назвали. Он был типа Владимира Красное Солнышко. Тоже пытался когда-то объединить разрозненные якутские племена в единую нацию. Только у него не получилось.
     - А у Николаева?
     - А у Николаева получилось, - считает городской якут. - До сих пор не знаем, как обратно разъединить. Теперь на пост президента пришел Вячеслав Штыров. Он русский, но, после того что тут творилось, гайки ему приходится закручивать медленно и аккуратно. Иначе - социальный взрыв. В экономике уже нет такого засилья нацкадров, но в сфере госуправления, а особенно в науке, культуре и образовании их по-прежнему большинство. Хорошо хоть федеральные ведомства вернули русским: МВД, ФСБ, прокуратуру.
     - А вы почему одобряете это отступление? Вы же якут?
     - Я - умный якут. А умные якуты понимают, что без русских нам не выжить. Что такое народ численностью 400 тысяч на огромной территории, не имеющей общих границ с другими государствами? Ничто. Когда Николаев добровольно-принудительно покинул свой пост, экономика региона была в плачевном состоянии. Одна только просроченная задолженность по зарплате составляла 1,6 миллиарда рублей. За 5 лет Штыров не только решил проблему долгов, но и увеличил валовой региональный продукт более чем в 2 раза. А сейчас регион и вовсе на пороге очень серьезного прорыва. И все больше якутов начинают понимать, что если они и дальше будут отстаивать «плоды парада суверенитетов», то таким образом они просто променяют реальные экономические блага на дешевые националистические погремушки.
     Республика сегодня действительно на пороге крутых экономических перемен. Даже самый хреновый студент уже знает, что такое «мегапроект». Перспективы местной экономики не просто радужные, а фантастические.
     - Правительство России уже утвердило первый проект «Комплексное развитие южной Якутии», - подтвердил министр промышленности республики Алексей Голубенко. - Речь идет об инвестициях, превышающих 2,5 триллиона рублей. Уже в 2008 году будет построена железная дорога до Якутска. Мощный толчок получит энергетика: появится целый каскад гидроэлектростанций. Это создаст условия для развития металлургии и угольной промышленности. На юге республики появятся новые города. И это только первый из четырех якутских мегапроектов. Разумеется, осуществление этих планов невозможно без привлечения из-за пределов республики огромного количества специалистов самых разных профилей и национальностей. А значит - потребуется кардинальная ломка местной психологии.

«Здесь жил и работал великий якутский начальник ЖЭКа»
     Пока город Якутск похож не на столицу мегапроектов, а на площадку для съемок триллеров. Кругом непролазная грязь. Старые бараки, построенные прямо на мерзлоте, выглядят так, как будто их долго бил ногами какой-то гигантский Валуев. Дороги даже не фронтовые, а вражеские: покупая автомобили, люди сразу снимают оба бампера, потому что все равно они в первую же неделю езды превратятся в труху. Экономические последствия 90-х годов обильно приправлены политическими. По центральному проспекту идешь, как вдоль захоронений кремлевской стены: через каждые 5 метров - мемориальные доски. Здесь жил такой-то якутский поэт, а здесь - такой-то якутский певец, рядом - якутский общественный деятель, глава такого-то управления, такого-то отдела, руководитель такого-то ЖЭКа, начальник транспортного цеха такого-то предприятия... А вот... Театр имени Пушкина.
     - Раньше он назывался «Русский театр имени Пушкина», - говорит участница творческого объединения «Северина» Зоя Щербакова. - Но после очередного ремонта фасада слово «русский» из названия исчезло. Зато в 200 метрах отсюда стоит новенькое здание, на котором огромными буквами написано: «Театр Саха».
     Якутск еще 20 лет назад был по преимуществу русским городом. Сегодня якутов на улицах - процентов 70. В темное время суток выходить из дома опасно. Город оказывается во власти хулиганских группировок, состоящих из отчисленных студентов. Они не собираются возвращаться в свои улусы, живут случайными заработками, а по ночам сбиваются в стаи, напиваются и в этом состоянии способны на все: как и у большинства северных народов, у якутов организм очень плохо справляется с алкоголем.
     В Якутском государственном университете (ЯГУ) я провел около 3 часов и за это время не увидел ни одного русского студента. Зато встретил одного русского преподавателя - Ларису Писареву, доцента кафедры экономика труда и социальных отношений. Мои впечатления она объяснила так:
     - У русских есть стереотип, что учиться надо в Москве.
     - А почему же тогда их достаточно много в местных платных вузах?
     Доцент говорит еще что-то и почему-то отводит глаза в сторону.
     Министр культуры и духовного развития Андрей Савич Борисов, в чью компетенцию входит и ЯГУ, оказался более откровенным:
     - Разумеется, есть фактор личных отношений. В республике живет чуть меньше миллиона человек, все друг друга знают и преподаватель-якут так или иначе оказывается пристрастным. Это приводит к тому, что подавляющее большинство студентов тоже оказываются якутами.
     - А переломить эту ситуацию - никак?
     Андрей Савич немного помолчал и ответил совсем честно:
     - Но ведь это национальная республика. Значит, представители титульной национальности должны иметь некоторый приоритет. Разве не так?

«Отдельные русские»
     Иеродьякон Ефрем, заведующий канцелярией местного епархиального управления, должен был сегодня присутствовать на презентации книги об истории якутского шаманизма. В канцелярию пришло приглашение из администрации, но представители православного духовенства решили на мероприятие не идти. Тем не менее со мной отец Ефрем ведет разговор предельно осторожно:
     - В наших церквях и русские, и якуты вместе молятся и даже служат. Я более того скажу - если русский принимает крещение, это еще не значит, что он будет регулярно ходить в церковь. У якутов же более цельная натура. За крещением, как правило, следует полное воцерковление. Апостол Павел сказал, что во Христе нет ни эллина, ни иудея. То же самое он мог бы сказать и про якутов с русскими.
     - Но это во Христе. А в Якутии многие русские жалуются на притеснения со стороны «титульной национальности». Обоснованны ли, на ваш взгляд, их претензии?
     Отец Ефрем глубоко вздохнул:
     - Церковь не должна разделять. Церковь должна объединять.
     - Понятно.
     В конфиденциальных беседах представители духовенства говорят несколько по-другому:
     - Да, безусловно, притеснения есть, - рассказал другой человек из местной епархии. - Но в большинстве случаях их испытывают лишь «отдельные граждане». Те, которые сами по себе. Одиночки. Их много, но они каждый за себя - понимаете? Вот церковь, например, - это много людей, которые объединены одной верой. Поэтому нас притеснить не так-то просто.
     С отдельными людьми я встретился в тот же вечер. 15 отдельных местных русских жаловались на то, что получить бесплатное образование их детям здесь невозможно. Что даже во многих школах преподавание ведется на языке саха. Что знание титульного языка часто требуют при поступлении на работу. Что на съезд отцов республики пригласили всего 8 русских делегатов. Что только в последнее время в городе появились ночные клубы, где русским реально пройти фейс-контроль. Что при Николаеве, когда местные правоохранительные органы возглавляли нацкадры, якутские банды прицельно охотились на улицах за русскими, а милиция все списывала на обычную «хулиганку». Что часто приходится читать в местных газетах публицистические статьи на тему «нам, якутам, надо еще крепче сплотиться, чтобы, в случае если Россия снова ослабеет, обрести полную независимость».
     Я все это выслушал, записал, а потом спросил, как кого зовут, чтобы было на кого сослаться. Один отдельный русский назвал свое имя, второй, третий, а четвертый - попросил его в статье не указывать. «И я тоже не хочу себя афишировать», - сказал пятый отдельный русский. «И я тоже», - подумав, ответил шестой. И седьмой, и восьмой. И все остальные. А потом и первые трое отдельных русских как-то съежились и попросили вычеркнуть их фамилии тоже.

Против Bank of New York подан иск на $22,5 млрд

     Федеральная таможенная служба (ФТС) вчера заявила о подаче в арбитражный суд Москвы иска против американского Bank of New York (BoNY) на 579,096 млрд руб. ($22,5 млрд). ФТС через адвокатов российского адвокатского бюро «Смаль и партнеры» и американской Podhurst Orseck фактически хочет продолжить в российском суде закрытое в ноябре 2005 года судом США «дело BoNY». Результатом иска может стать раскрытие имен компаний и физических лиц, пользовавшихся услугами BoNY в 1996-1999 году. В том числе и тех, которые за прошедшие десять лет стали крупнейшими финансовыми структурами России.
     Вчера Максим Смаль, партнер коллегии «Смаль и партнеры», заявил Ъ, что им был подан в арбитражный суд Москвы иск к BoNY и его московскому представительству о взыскании с банка прямых и непрямых убытков ФСТ России в размере 579,096 млрд руб. ($22,5 млрд). По его словам, иск связан с вовлеченностью BoNY в схему по легализации теневого импорта в Россию в 1996-1999 годах. Он пояснил Ъ, что не имеет контракта с ФТС, а действует по поручению американской юридической компании Podhurst Orseck (Флорида), чьим клиентом является ФТС.
     ФТС вчера официально подтвердила подачу иска, но отказалась комментировать его содержание, пообещав раскрыть всю информацию на пресс-конференции сегодня. В арбитражном суде Москвы вчера вечером не подтвердили информацию о том, что иск подан. «Правда, нельзя исключать, что заявление сдано в канцелярию незадолго до закрытия, а потому не успело пройти регистрацию и попасть в базу»,– уточнил источник Ъ в суде.
     Иск, согласно информации Ъ, полученной от юристов ФТС, требует от BoNY возмещения убытков ФТС, полученных от занижения в 1996-1999 годах «группой российских физических лиц и компаний» (определение суда в США) таможенных пошлин при «сером» импорте товаров в Россию – роль BoNY заключалась в обеспечении фактической оплаты поставщикам товаров в США. Суд в июле 2006 года (см. справку) признал факт отмывания лишь на $7 млрд, виновным в нем были сотрудники BoNY. Пресса также утверждала, что в деле замешаны старший вице-президент BoNY Наталья Кагаловская, а также ее муж Константин Кагаловский (см. справку на стр. 14), ранее работавший в банке МЕНАТЕП, входящий в группу РОСПРОМ-ЮКОС. Впрочем, на суде их имена не звучали.
     Партнер Podhurst Orseck Стивен Маркс, прилетевший в Москву накануне, подтвердил Ъ, что иск готовился командой юристов его компании, Максим Смаль и еще несколько российских юристов, имена которых не раскрываются, являются «ее частью». Господин Маркс рассказал Ъ, что участвует в подготовке иска уже больше года, после того как в ноябре 2005 года стало ясно, что поведение BoNY в конце 90-х было «неподобающе». На вопрос, почему иск был подан против BoNY, а не против юридических лиц, нарушавших таможенное и валютное законодательство, в интересах которых, возможно, отмывались денежные средства, господин Маркс пояснил: многие из русских банков-корреспондентов BoNY банкроты, но в «любом случае, ничего из этого не могло бы случиться без участия BoNY.»
     По словам Максима Смаля, иск подан по американскому праву и основан на материалах расследования, проведенного прокуратурой США по делу BoNY. «Само исковое заявление небольшое – два-три листа,– говорит адвокат,– однако приложенные к нему материалы расследования составляют несколько сотен листов». Причину подачи иска в Москве, а не в США господин Смаль объяснил туманно: «После завершения дела в США американские адвокаты ФТС обратились в российским адвокатам с целью получить решение российского суда, которое должно быть исполнено в США». Арбитражный процессуальный кодекс действительно позволяет обращаться в суд по месту нахождения представительства компании, но только в том случае, когда «иск к юридическому лицу вытекает из деятельности его представительства». Господа Смаль и Маркс уверяют, что иск связан с деятельностью BoNY в США, а не его московского офиса.
     Суть схем по уменьшению затрат на таможенную очистку товаров, причинивших ущерб России, адвокаты ФТС раскрыть отказались, сославшись на то, что «ФТС сейчас проводит расследования с последующей передачей материалов в правоохранительные органы». Сами схемы, скорее всего, традиционны: таможенная стоимость товаров могла занижаться с использованием, например, офшорных компаний и недобросовестных банков, осуществляющих переводы денег за рубеж. В частности, по словам Максима Смаля, в официальных документах по расследованию фигурируют Депозитарно-клиринговый банк (лицензия отозвана 17.11.1999.– Ъ) и Фламинго-банк (исключен из госреестра 26.07.2005.– Ъ). При этом долларовые расчеты всегда идут через банк-корреспондент в США, и таким центром мог выступать BoNY.
     В московском и лондонском представительствах BoNY от комментариев отказываются. Как пояснил Ъ вице-президент по корпоративным коммуникациям главного офиса BoNY в Нью-Йорке Кевин Хейни, «ни один из наших сотрудников – ни в Москве, ни в Нью-Йорке – не видел этот иск ФТС». По его словам, пока банк не предпринимал никаких действий, ожидая информации из Москвы. Вчера вечером, впрочем, BoNY выпустил официальное заявление по поводу иска. В нем, помимо отрицания всех выдвинутых обвинений, банк информировал, что ранее к нему обращались некие юристы, представлявшиеся представителями ФТС, которые предлагали BoNY «за незначительную часть от указанной суммы» избежать предъявления исков – фактически, речь идет об обвинении в шантаже.
     Podhurst Orseck указывает в числе корпоративных клиентов компании правительства России, Венесуэлы и ряда латиноамериканских стран. Впрочем, Стивен Маркс практически неизвестен как адвокат по подобным делам – ранее он специализировался на исках, связанных с авиакатастрофами. В частности, он фигурировал в исках по авиакатастрофе самолета компании «Сибирь» в 2006 году в Иркутске. Podhurst Orseck также готовила иск к табачным кампаниям США от имени правительства России с крупными денежными требованиями – по аналогии с иском, поданным ей от имени правительства Венесуэлы в 1999 году. Сам Маркс суть своего сотрудничества с правительством России раскрыть отказался.
     В 1999 году интерес к делу проявлял тогда замглавы ФСБ Виктор Иванов, сейчас помощник президента. В 1999-2002 годах СМИ утверждали, что в расследовании «дела BoNY» существовала информация об отмывании через одну из компаний, фигурировавших в деле, BENEX, и компании ФИМАКО, созданной ЦБ для размещения части средств банка, средств кредита МВФ, выданного России осенью 1998 года. Сам Виктор Геращенко, впрочем, вчера заявил Ъ, что считает версию о связи иска ФТС к BoNY и работы ФИМАКО абсолютно несостоятельной.
     Претензии к BoNY могут быть связаны с новым делом Михаила Ходорковского – в этой логике через BoNY могли легализоваться средства, выведенные компаниями ЮКОСа от налогообложения в России. Впрочем, по официальным данным, новые обвинения господину Ходорковскому охватывают действия его компании в 1999-2004 годах, а расследование «дела BoNY» заканчивается 1999 годом. Александр Темерко, бывший вице-президент ЮКОСа, заявил вчера Ъ, что вряд ли иск связан с обвинением. По его мнению, Россия намерена иском «вынудить США защитить BoNY суверенитетом» и отказать в исполнении возможных претензий российского суда к ним. Константин Кагаловский, переехавший с Натальей Кагаловской в Лондон, вчера отказался комментировать Ъ иск ФТС к BoNY – об иске он узнал от Ъ.
     Иск ФТС к BoNY ставит под угрозу стабильность финансовой системы в первую очередь России: он может привести к замораживанию всех счетов и активов, которыми владеет BoNY. В первую очередь это акции российских компаний, на которые выпущены ADR и GDR (на вчерашний день рыночная стоимость этих бумаг составляла более $100 млрд). Всего BoNY участвует в примерно 30 программах по выпуску депозитарных расписок. «Так как по закону нерезиденты не могут являться номинальными держателями активов, Bank of New York юридически является владельцем ценных бумаг»,– объясняет глава инфраструктурного института ПАРТАД Петр Лансков. «Риск того, что на акции российских компаний, на которые иностранный депозитарий выпускает ADR, GDR, может быть наложено взыскание по требованиям к этому депозитарию, гипотетически существует»,– признает старший советник по правовым вопросам Центра развития фондового рынка Татьяна Медведева.
     В случае наложения ареста на эти активы, предположил Сергей Бережный из Deutsche Bank, BoNY будет вынужден приостановить все действующие программы и объявить держателям ценных бумаг, что они не смогут осуществлять операции по их конвертированию. Кроме того, если будет доказана правомерность претензий таможенной службы, банку будет проблематично завоевывать новые мандаты на депозитарные программы, а потому большая доля рынка может уйти к основным конкурентам Bank of New York – Deutsche Bank и JP Morgan, полагает руководитель крупного иностранного инвестбанка. А репутационный ущерб может привести и к потере до 50% уже имеющихся программ.
     Пока российские клиенты Bank of New York не торопятся отказываться от сотрудничества. Так, в банке ВТБ, который выбрал BoNY банком-депозитарием своих GDR, считают, что иск не затрагивает их интересов. «Соглашение с банком уже подписано, поэтому юридического смысла в отказе от его услуг нет,– заявил Ъ вице-президент ВТБ Василий Титов.– В данном случае уверен, что наши интересы не пострадают». Котировки акций российских компаний вчера снизились незначительно – в среднем на 1%.
     Еще одним крупным риском является возможное появление информации о том, какие именно российские компании и физические лица были причастны к отмыванию в 1996-1999 годах денег через BoNY. Ранее ни одного имени не было раскрыто, но есть основания предполагать, что среди них может быть обнаружено не одно из имен списка нынешних миллиардеров Forbes – услугами BoNY и BENEX, на тот момент, видимо, крупнейшего организатора «схем» оптимизации налоговых платежей, пользовались десятки структур крупных компаний. В этом случае иск ФТС к BoNY может оказаться «бомбой» не только по сумме требований, но и по политическим последствиям.
     ДМИТРИЙ Ъ-БУТРИН, МАКСИМ Ъ-КВАША, ОЛЬГА Ъ-ПЛЕШАНОВА, МАРИЯ Ъ-РАЗУМОВА, НАИЛЯ Ъ-АСКЕР-ЗАДЕ

История вопроса
     Дело Bank of New York 19 августа 1999 года газеты USA Today и The New York Times сообщили о том, что ФБР расследует отмывание Bank of New York (BoNY) до $10 млрд из России и Восточной Европы. Среди лиц, причастных к махинациям, СМИ называли известных российских политиков и бизнесменов, в том числе Анатолия Чубайса, Олега Сосковца, Александра Лившица, Владимира Потанина, Татьяну Дьяченко. Сообщалось, что через банк украдена часть выданного РФ в 1998 году стабилизационного кредита МВФ. В сентябре 1999 года российская делегация во главе с замдиректора ФСБ Виктором Ивановым (ныне помощник президента РФ) ездила в США для выяснения обстоятельств дела, но не получила от ФБР никаких документов. Тогда же Генпрокуратура и МНС провели проверки ряда российских банков.
     16 сентября 1999 года федеральный окружной суд города Нью-Йорк возбудил уголовное дело против вице-президента лондонского филиала BoNY Люси Эдвардс, занимавшейся счетами клиентов из Восточной Европы, и ее мужа Питера Берлина. Их обвинили в осуществлении банковских операций без лицензий и содействии в отмывании денег. Обвинения предъявлялись их сообщнику главе компании Torfinex Corp. Алексею Волкову, но его дело до суда не дошло. Из BoNY уволились несколько менеджеров-выходцев из России, в том числе старший вице-президент Наталья Кагаловская. 17 февраля 2000 года Люси Эдвардс и Питер Берлин прибыли в США и признались, что отмывали и скрывали в офшорных зонах деньги из РФ, получив за это $1,8 млн. 13 июля 2002 года сотрудница банка Светлана Кудрявцева приговорена в США к двум неделям тюрьмы и пяти с половиной месяцам домашнего ареста за участие в отмывании. В ноябре 2005 года руководство BoNY признало «халатность в выявлении преступных схем» и согласилось возместить $12 млн пострадавшим банкам и $26 млн властям. 26 июля 2006 года Эдвардс и Берлин приговорены к пяти годам условно, шести месяцам домашнего ареста и $20 тыс. штрафа каждый. Они также должны возместить $685 тыс. ущерба властям США. Как установил суд, в 1996-1999 годах они при посредничестве российских банков скрыли от налогообложения $7 млрд экспортных доходов «большой группы российских физических лиц и компаний».

Company Profile
     Bank of New York Bank of New York основан 23 февраля 1784 года американским политиком, министром финансов первого правительства США Александром Гамильтоном. В 1792 году акции банка стали первыми ценными бумагами, торгуемыми на Нью-Йоркской фондовой бирже. Банк имеет представительства в 33 странах мира, в том числе и в России. Штаб-квартира находится в Нью-Йорке.
     В Bank of New York работают 22,9 тыс. человек. Активы на 31 декабря 2006 года – $85,9 млрд (17-е место в США). Объем депозитов на 31 марта 2007 года – $65 млрд (14-е место в США). Чистая прибыль – $3,01 млрд. Капитализация на 17 мая – $30,77 млрд.

Досье
     Константин и Наталья Кагаловские
     Константин Кагаловский родился 13 октября 1957 года. В 1980 году окончил Московский финансовый институт, работал в Госплане и Академии наук СССР. В 1989 году создал и возглавил Международный центр исследований экономических реформ. С 1990 года был представителем России по взаимодействию с МВФ и Всемирным банком, советником правительства. С октября 1992 года – директор МВФ от России. Осенью 1994 года в США женился на Наталье Гурфинкель, старшем вице-президенте Bank of New York (BoNY). С октября 1995 года – первый зампред правления банка МЕНАТЕП, входил в совет директоров «Роспрома». В 1999-2000 годах – зампред правления НК ЮКОС, с июня 2000 года – член совета директоров ЮКОСа. С 2002 года – президент Института открытой экономики.
     Наталья Кагаловская родилась в 1954 году. Окончила Ленинградский госуниверситет, в 1979 году эмигрировала в США, где окончила Принстонский университет. С 1986 года работала в банке Irving Trust, в 1988 году купленном BoNY. Стала одним из ведущих специалистов BoNY по России. В 1989 году выступила неофициальным переводчиком беседы возвращавшегося из США Бориса Ельцина с иностранными банкирами. В благодарность будущий президент России даже донес ее сумку до пограничного поста. В 1994 году в должности старшего вице-президента BoNY возглавила Восточно-Европейский департамент банка.
     18 августа 1999 года сотрудники ФБР провели обыск и опечатали кабинет госпожи Кагаловской, подозревая ее в причастности к отмыванию российских денег. Предполагалось, что среди этих средств фигурирует часть кредитов МВФ. В американских СМИ ее обвинили в участии в «сомнительных операциях». Официального обвинения ей не предъявили, но руководство BoNY отправило ее в оплачиваемый отпуск. 13 октября 1999 года она уволилась, посчитав, что руководство банка не защитило ее от нападок СМИ.
     29 февраля 2000 года Наталья Кагаловская подала в Савеловский суд Москвы иск о защите чести, достоинства и деловой репутации к руководству BoNY, потребовав компенсации в $270 млн. Об итогах дела не сообщалось. По информации СМИ, госпожа Кагаловская и банк заключили мировое соглашение.

     Чего так долго ждали?

Андрей Нечаев, президент банка «Российская финансовая корпорация»:
     – Бюрократия всегда медлительна. И ждали отмашки от властей. Наезд на BoNY – акция пропагандистская, американские суды не признают решения наших судов, если банк не захочет платить, то ничто ему не грозит. Россия же демонстрирует, что у нас все равны – и ЮКОС, и BoNY.

Евгений Ясин, научный руководитель ВШЭ:
     – Наверное, думали над формулировками обвинений. Но они непонятны и похожи на претензии к ЮКОСу. Не думаю, что банк занимался легализацией. В США по этому делу претензии были сняты за недоказанностью. Впрочем, если цель – испортить отношения с США, то можно подавать и такой иск.

Марлен Манасов, гендиректор компании UBS:
     – Сам гадаю, такие иски – большая редкость. Не думаю, что он связан с ЮКОСом, у нас многое спонтанно происходит.

Игорь Коган, предправления Оргрэсбанка:
     – Когда понадобились деньги, тогда и выдвинули иск.

Драгомир Белоев, координатор Европейского бизнес-клуба:
     – Не исключено, что это некий сигнал иностранному бизнесу. Хотя, может, и просто очередное очковтирательство чиновников. У вас правоохранительные органы любят на пустом месте создавать проблемы другим, лишь бы отчитаться.

Александр Раппопорт, управляющий партнер адвокатской конторы «Раппопорт и партнеры»:
     – Ждали момента для пиар-кампании. На реальное судебное производство это не похоже – трудно представить возможность взыскания убытков за действия клиентов банка только на том основании, что банк признал упущения в борьбе с отмыванием денег. Таможне этих миллиардов не видать.

Вячеслав Табачников, директор Cassidy&Associates CIS:
     – Думаю, пауза связана с тем, что Бельянинов возглавил реорганизованную ФТС только в мае 2006 года. Чтобы подать такой иск, требуется решение руководителя.

Гарегин Тосунян, президент АРБ:
     – У нас не умеют быстро и квалифицированно решать такие серьезные юридические проблемы. Нам часто отказывали в требованиях из-за плохой доказательной базы, на этот раз, видимо, документы готовили более тщательно.

Андрей Черепанов, руководитель института «Проект национального развития»:
     – Это реакция на ухудшение российско-американских отношений. Иск ФТС не выиграет, ведь навредили наши импортеры и таможенники, которые за взятки пропускали левый товар.

Госдума разрабатывает закон о принципах административного ценового регулирования

     Комитет по экономической политике Госдумы впервые за последние 15 лет разрабатывает законопроект о принципах административного регулирования цен в экономике страны – закон «О ценовой политике в РФ». Законопроект уже успел вызвать яростный протест главы МЭРТа Германа Грефа, однако депутаты «Единой России» предполагают до декабря 2007 года поставить его в повестку Госдумы. Цель законопроекта – зафиксировать в законе принципы, исходя из которых на отдельных рынках, где отсутствует госмонополия, все же могут вводиться административные ценовые ограничения.
     Как заявила Ъ член комитета по экономической политике Госдумы Елена Панина («Единая Россия»), комитет продолжает работу над законопроектом «О ценовой политике в РФ», который определит принципы административного ценового регулирования в российском законодательстве. По мнению госпожи Паниной, Госдума до окончания работы нынешнего состава депутатов в декабре 2007 года намерена обсудить проект, который пока находится в стадии разработки.
     Как сообщила Ъ госпожа Панина, законопроект будет рамочным, там не будет прямых норм о регулировании цен – лишь возможность осуществлять такое регулирование. Прямое регулирование, как и сейчас, будет вводиться отраслевыми законами. Сейчас государство административно регулирует цены на продукцию госмонополий – газ, электричество, железнодорожные перевозки, тарифы в портах, аэропортах, услуг связи, а также с 2006 года устанавливает предельные тарифы на коммунальные услуги. Предлагаемый закон, по мнению его разработчиков, позволит более эффективно осуществлять такое регулирование. Например, по словам Елены Паниной, сейчас тарифы на фиксированную телефонную связь устанавливаются Федеральной службы по тарифам, «исходя из экономически обоснованных затрат», как указано в постановлении правительства. «Что это за экономически обоснованные затраты, никто не знает. В итоге цены в прошлом году в два раза повысились»,– считает депутат.
     Кроме повышения эффективности ценового регулирования естественных монополий, закон по замыслу разработчиков должен решить и проблему локального монополизма в отраслях, которые не относятся к госмонополиям и которые не могут регулироваться Федеральной антимонопольной службой,– в бытовом обслуживании населения, в торговле медикаментами, основными продовольственными товарами, детскими товарами, в коммунальном хозяйстве. «При помощи ценовой политики можно преодолеть локальный монополизм. ФАС без этого бессильна. Механизм контроля и регулирования цен – это инструмент развития конкуренции и рынка»,– заявила Ъ Елена Панина. По ее словам, механизма прямого установления цен законопроект содержать не будет.
     В правительстве ничего не хотят слышать о директивном регулировании цен. Глава Минэкономразвития Герман Греф в ответ на предложения депутатов заявил: «Любое прямое регулирование цен приведет к дефициту товаров» – и сообщил, что будет всеми возможными способами сопротивляться его принятию. Однако депутаты обвиняют правительство в «идеологической зашоренности» и настаивают на том, что прямое регулирование цен необходимо в ряде случаев. «Это подтверждает мировая практика. От 10% до 40% цен в развитых странах либо регулируется, либо контролируется. Мы предлагаем не более 20%»,– утверждает Елена Панина.
     Пока что правительству удавалось «отбивать» все предложения по регулированию цен. А они возникают постоянно, и не только в Госдуме. Например, в 2004 году министр сельского хозяйства Алексей Гордеев предлагал бороться с ростом цен на зерно не только товарными интервенциями, но и административным регулированием цен в виде предельных цен. Тогда же Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН по инициативе ряда металлообрабатывающих предприятий предлагал ввести госограничения внутренних цен на металл. Впрочем, накануне выборов в Госдуму проект может иметь некоторый успех в парламенте, хотя отрицательное заключение Белого дома ему практически гарантировано.

Судят бывшего помощника Сергея Абельцева

     Тверской суд Москвы приступил к рассмотрению уголовного дела бывшего помощника депутата Госдумы от ЛДПР Сергея Абельцева Валерия Белозера и экс-сотрудника организационно-инспекторского департамента МВД Александра Агеева, которых обвиняют в мошенничестве. Подсудимый Белозер утверждает, что в его уголовном преследовании заинтересован депутат Абельцев, на которого он написал несколько заявлений в Генпрокуратуру. Депутат заявил Ъ, что помощник пытается его оговорить.
     Валерий Белозер и Александр Агеев второй раз оказались на скамье подсудимых. Впервые их судили еще в апреле 2006 года. В тот раз, по данным следствия, они вступили в преступную группу, участники которой вымогали $600 тыс. у председателя правления Эпин-банка Натальи Кремлевой за прекращение якобы начатой в отношении этого банка проверки ФСБ, которая могла завершиться уголовным делом. Меньшая часть денег должна была достаться им, а большая – уйти на взятки. Госпожа Кремлева несколько раз встречалась с Валерием Белозером в кабинете его шефа в Госдуме, где ей предлагали вступить под «крышу» ЛДПР и получить гарантии о неприкосновенности от думского комитета по безопасности. Мосгорсуд признал майора Агеева и помощника Белозера мошенниками, приговорив их к восьми и семи годам заключения соответственно, а Верховный суд в конце прошлого года, как писал Ъ, утвердил приговор.
     Из СИЗО «Лефортово» Валерий Белозер написал несколько писем генпрокурору Юрию Чайке, в которых утверждал, что действовал по указанию своего шефа депутата Абельцева. Именно он якобы и обещал Наталье Кремлевой защиту от ФСБ. А самого Валерия Белозера в случае ареста обещал «вытащить» из СИЗО.
     Следователи Генпрокуратуры не нашли данных о причастности депутата Абельцева к афере, зато на самого Валерия Белозера и его сообщника Агеева завели еще одно дело о мошенничестве, которое сейчас и рассматривается в Тверском суде Москвы.
     Следствие установило, что в 2004 году Валерий Белозер вместе с Александром Агеевым и неким Константином Коноваленко пообещали руководителю торгово-закупочного ООО «Инфотех» Елене Латышевой оказать содействие в снятии ареста с крупной партии импортного сахарного сиропа. Она была задержана на границе с Белоруссией белгородскими таможенниками из-за неуплаты таможенных платежей.
     За свои услуги господа Агеев и Коноваленко, по данным следствия, запросили у предпринимательницы $300 тыс. А чтобы убедить женщину в своих возможностях, Валерий Белозер пригласил ее на переговоры в Госдуму, где принял в кабинете своего шефа Абельцева, находившегося в то время в служебной командировке. При этом помощник депутата заверил госпожу Латышеву, что организует запрос в ФТС по ее делу, который решит проблему. Госпожа Латышева передала ему предоплату в размере $30 тыс. в ресторане гостиницы «Националь» (там же с ним расплатилась и госпожа Кремлева). Освободить арестованный сироп Валерию Белозеру не удалось, так как в мае 2005 года он был арестован по делу о мошенничестве в отношении председателя правления Эпин-банка.
     В суде Валерий Белозер продолжает настаивать, что действовал в интересах Сергея Абельцева, а тот его подставил. Однако сам депутат категорически опровергает это.
     – Валерий Белозер прекрасно знает, что врет,– заявил Ъ депутат Абельцев.– Когда меня допрашивали в Мосгорсуде в качестве свидетеля по делу Эпин-банка, он сам извинился передо мной за вранье, что и было зафиксировано в протоколе судебного заседания.
     Его невиновность, по словам депутата, подтвердила в суде и распечатка переговоров Александра Агеева и Валерия Белозера. В них ни разу не упоминалось о том, что Сергей Абельцев мог быть причастен к вымогательству денег у госпожи Кремлевой или у кого-то еще.
     – Они там меня по всякому склоняли,– возмутился господин Абельцев,– даже называли какими-то обидными кличками. Но главное, что ни разу обо мне не говорили как об участнике или организаторе их мошенничества.
     Зато у Сергея Абельцева есть претензии к администрации Лефортовского СИЗО, которая, по мнению депутата, не препятствует рассылке корреспонденции заключенного Белозера.
     – Понятно, что он оговором занимается, спасая себя,– заявил депутат Абельцев.– В «Лефортове» это должны понять и ввести какую-нибудь цензуру, чтобы поставить заслон всему этому потоку лжи.

Он будет работать поближе к молодой жене

     Экс-министр труда, а до последнего времени заместитель полпреда президента в Южном федеральном округе Александр Починок нашел себе новую работу. Теперь он будет представлять в Совете Федерации Краснодарский край. В среду кубанский губернатор Ткачев представил Починка местным депутатам.
     – Я знаю Александра Петровича не первый год, – объяснил свое решение Александр Ткачев. – Мы работали вместе. У него есть авторитет и опыт. Убежден, что он будет способствовать решению важных для Кубани вопросов.
     Правда, окончательно кандидатура Починка не утверждена. Хотя краснодарские парламентарии и дали добро, его должен поддержать еще и Совет Федерации.
     Как сказал нам Федор Щербаков, пресс-секретарь полпреда Дмитрия Козака, до того как депутаты избрали Починка представителем от Кубани, он находился в отпуске.
     Свое новое назначение Александр Петрович пока не комментирует – до тех пор, пока его окончательно не утвердят.
     Почему бывший министр выбрал именно Кубань? С этим регионом он знаком очень хорошо – часто бывал в командировках, решал экономические вопросы. А еще здесь у Александра Петровича молодая жена. Наталья Грибкова около года назад нашла себе работу в Краснодаре – руководит местным отделением иностранного банка и теперь много летает из Москвы в столицу Кубани. Починка, судя по всему, ждет такая же перелетная московско-краснодарская жизнь.

Размышление о новациях, придуманных на местах

     Говорят, что ГИБДД не хватает креатива и стратегического мышления. Протестую, господа! Это нам здесь, в пределах Садового кольца, так кажется. Не видим дальше собственного носа. А на местах инициатива так и бьет ключом.
     Вот, например, что придумал начальник одного РУВД в Новосибирской области. Он, господа, издал так называемый «сотый приказ». Чтобы, значит, в кармане инспектора ДПС, стоящего на посту, было не более 100 (ста!) рублей.
     Что ж, идея неплохая. Хотя и взята из проклятого советского прошлого. Конечно, 100 рублей – не деньги. Но если, скажем, 120 – то уже криминал.
     Да так всех нечистоплотных на руку инспекторов разоблачить можно!
     Правда, престиж профессии сразу упадет ниже плинтуса. Гаишник ведь у нас – особая профессия. Захочет ли сын пойти по стопам отца, узнав, что у того на кармане всего стольник в день? Сомневаюсь...
     Кстати, новация этого начальника РУВД вышла ему боком – привлекли... За изъятые лишние тысячи, на которые он здание своей конторы отремонтировал.
     Но вот совсем другой пример. Глава Тюменской областной ГАИ не стал размениваться на какие-то там стольники. Он, господа, просто взял и продал стационарный пост ГИБДД. За 140 тысяч рублей.
     Согласитесь, в этом есть изюминка. Даже целых две. А именно: русский размах и американская деловитость. Правда, и срок этому новатору грозит более серьезный, чем предыдущему. Такие дела.
     А что если два этих гаишных хай-тека объединить в одно? Типа скрестить ужа с ежом? Все посты продать к чертовой бабушке. Но с условием – чтобы новые хозяева имели при себе только 100 рублей, включая деньги на карточке. Все, что превышает, – изымать.
     Представляете, сколько наварить можно! Да на такие бабки наша ГИБДД поднимется не то что выше плинтуса – выше крыши! И тогда профессия гаишника будет не просто особой, а самой-самой престижной.
     Уважаемый глава ГИБДД, товарищ генерал Кирьянов! Вот Вам креатив и новация. Надеюсь, это поможет Вам выйти из состояния беспросветного пессимизма, из-за которого Вы решили, что все водители запрограммированы на нарушение ПДД. Жизнь не так мрачна, как Вам кажется. Есть в ней место и смелым дерзаниям.

     Министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов в рамках «правительственного часа» рассказал депутатам Госдумы о мерах, которые принимает Правительство по повышению уровня занятости населения, обеспечению безопасных условий труда, предупреждению гибели и травматизма на производстве. Вопросы занятости и охраны труда вызвали живой интерес депутатов. Желающих задать вопросы докладчикам было очень много.

А есть ли охрана труда?
     Почему все-таки отсутствует в нашей стране государственная политика в области охраны и безопасности труда? Об этом у министра здравоохранения и социального развития поинтересовался депутат от фракции «Родина» («Народная воля» - СЕПР) Сергей Глотов. Министр с такой постановкой вопроса не согласился. Рынок труда, по его словам, является основным в ряду приоритетов деятельности министерства. И одним из доказательств этому является тот факт, что задолженность по зарплате сегодня сократилась с 24 до 4 миллиардов рублей по сравнению с 2004 годом. А что касается производственного травматизма, то, по словам Михаила Зурабова, в предшествующие годы был принят комплекс мер по устранению этой проблемы. И они достаточно эффективно реализуются. А в связи с появлением новых тенденций на рынке труда в концепцию действий на рынке труда были включены изменения. И они уже были заслушаны в Правительстве.

Мигранты работают, россияне отдыхают...
     Почему у нас мигранты работают, а граждане России - безработные? И почему сегодня много юристов, которые не могут найти себе применение? Этими вопросами озаботилась депутат от КП РФ Тамара Плетнева. С тем, что сегодня довольно высокий удельный вес трудовых мигрантов - от 9 до 10 млн человек - министр здравоохранения и социального развития согласился. По его словам, здесь есть серьезная проблема необходимости детального медицинского освидетельствования трудовых мигрантов. Это связано с тем, что уровень заболеваемости у приезжих работников, по словам министра, как правило, значительно выше, чем у наших «национальных трудовых ресурсов». Кроме того, не отработан механизм принятия решения о нежелательности нахождения трудового мигранта в России по разным причинам, включая и состояние здоровья.
     Что касается засилья выпускников-юристов на рынке труда, то Михаил Зурабов заметил, что в последние годы действительно здесь наблюдается не совсем позитивная тенденция. «Министерство науки и образования сейчас совместно с работодателями отрабатывает подходы, связанные с формированием не только государственного задания на подготовку специалистов с высшим образованием, но и прорабатывает с отдельными отраслями их приоритеты в части подготовки кадров», - сообщил министр здравоохранения и социального развития.

Минздравсоцразвития на два не делится
     Отношение министра к разделению Министерства здравоохранения социального развития на Министерство здравоохранения и Министерство труда и занятости решил узнать «единоросс» Анатолий Иванов. На это Михаил Зурабов ответил вполне конкретно. На сегодня, по его словам, Федеральная служба по труду и занятости, по сути дела, и представляет собой специализированное министерство, занимающееся исключительно трудовой проблематикой. А на Минздравсоцразвития, как сказал Михаил Зурабов, возложены только вопросы правового регулирования проблем, связанных с функционированием рынка труда. Если же говорить об объеме работ, которые были выполнены усилиями Минздравсоцразвития за последние три года, то они гораздо выше по сравнению с той работой, которая проводилась Минтруда в предшествующие годы.

Кто поможет горнякам
     Депутат от КП РФ Нина Останина обратила внимание министра на незащищенность представителей профессии шахтера. И привела статистику с 90-х годов: в мире произошло 16 крупных аварий в шахтах, из которых 13 - в России… Будут ли включены в трехлетний бюджет достаточные средства на обеспечение безопасности труда? На это Михаил Зурабов ответил, что в Фонде социального страхования на финансирование программ снижения вреда на производстве будет предусмотрено около 2,8 млрд рублей. Кроме того, в рамках страхования работников от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний работодатели имеют право до 20 процентов сумм, которые они направляют в Фонд социального страхования, пустить на улучшение условий труда и безопасности работников. И такие финансовые возможности у работодателей, особенно в угольной отрасли, есть, заметил Михаил Зурабов. Например, после аварии в Кемеровской области работодатель выплатил довольно высокие компенсации погибшим и пострадавшим. Правительство не принимало решения о выделении специальных средств на выплату компенсаций. Так, здесь нужно, скорее, работать в части усиления контроля за выполнением работодателями всех существующих технических требований по обеспечению надлежащей безопасности труда, заметил министр.

И снова о лекарствах
     Несмотря на то, что «правительственный час» был посвящен проблемам в области труда и занятости, депутаты воспользовались присутствием Михаила Зурабова, чтобы задать ему вопрос про дополнительное лекарственное обеспечение. Ситуация в этой сфере все еще остается непонятной для большинства россиян. «Насколько мы знаем, ваше министерство проводит сейчас проверки в субъектах РФ по этому вопросу. В чем здесь все-таки причина?» - обратился к Михаилу Зурабову Николай Гончар.
     Министр ответил, что действительно Федеральный фонд обязательного медицинского страхования принимает отчеты субъектов РФ о расходовании бюджетных средств в 2006 году. Проверяются счета по объему средств, запрашиваемых субъектами на урегулирование расходов по ДЛО в прошлом году, и реестры выписанных рецептов. В последних указывается и конкретный пациент, и врач, и код диагноза, и медицинское учреждение, и лекарственный препарат и прочее.
     «Анализ этих параметров выявил ряд проблем, связанных с рациональным назначением и расходованием бюджетных средств, а также назначением лекарственных препаратов при реализации программы ДЛО», - констатировал министр. И сейчас министерство ищет более гибкие подходы для упорядочивания работы по ДЛО.
     В этом году дополнительное лекарственное обеспечение осуществляется уже по-другому. Полномочия по заключению договоров с поставщиками лекарств переданы в территории. Помимо средств, предусмотренных на ДЛО в федеральном бюджете и Фонде обязательного медицинского страхования, для субъектов предусматривается возможность направлять на эти цели дополнительные средства, которые предусмотрены на субвенции территориальным программам обязательного медицинского страхования.

     МНЕНИЯ ФРАКЦИЙ

Андрей ИСАЕВ
     председатель Комитета Госдумы по труду и социальной политике, фракция «Единая Россия»
     Совершенно очевидно, что основой для построения нормальной системы социального страхования и нормальной пенсионной системы могут быть только эффективная занятость и высокая легальная зарплата. Поэтому в центре Концепции политики на рынке труда должна быть поставлена задача легализации заработной платы. Об этом говорил и Президент, когда обратил внимание на необходимость роста пенсии. Он справедливо указал в качестве одного из возможных источников Стабилизационный фонд, но также сказал о том, что это лишь страховой источник. Основными же должны стать высокие заработные платы, с которых будут выплачиваться единый социальный налог и взносы на пенсионную систему. На сегодняшний день такой развернутой программы легализации зарплаты не существует. Считаю, что ее разработка должна стать важнейшей задачей Министерства здравоохранения и социального развития на ближайшее время.
     Что касается повышения МРОТ, взгляните на проект бюджета. С 1 сентября мы повышаем МРОТ до 2300 рублей, или 57 процентов от прожиточного минимума. В 2008 году выходим лишь на 3 тысячи рублей, а к концу 2009 года - на 3,5 тысячи. Фактически это замораживание или даже регресс. Поэтому мы настаиваем, что надо пересмотреть сроки и темпы повышения МРОТ. Считаем, что имеем все шансы 1 декабря 2008 года выйти на МРОТ 4300 рублей, что будет составлять примерную величину прожиточного минимума человека.
     Если говорить о занятости населения, я соглашусь с Михаилом Юрьевичем, что мы должны создать эффективную систему занятости, поддержать наиболее уязвимые группы населения. К сожалению, при том, что мы идеологически согласны в глобальном подходе, мы никак не можем договориться об инструментарии. Законопроекты, подготовленные Госдумой и фракцией «Единая Россия», которые касаются квотирования рабочих мест для инвалидов, а также создания Программы первого рабочего места для молодого специалиста, поддержки в Правительстве пока не получают, и альтернативных предложений до сих пор не звучит.
     Я согласен также с теми коллегами, которые говорят о необходимости пропаганды рабочих профессий. Мы прошли тот этап, когда любой молодой человек считал, что престижно быть только юристом или экономистом. И сейчас у нас перепроизводство этих специальностей. Нужно перевести на федеральный уровень местные конкурсы профессионального мастерства, что будет стоить около 30 миллионов рублей.
     Если говорить в целом о политике занятости: к сожалению, финансирование занятости у нас сейчас носит пассивный характер. Свыше 80 процентов средств, которые отводятся на эти цели, тратятся на выплату пособий по безработице, а не на активную политику, создание новых рабочих мест, переквалификацию. Необходимо пересмотреть этот пункт и при рассмотрении бюджета выделить не менее 10 процентов дополнительно к каждому году на финансирование соответствующих целей.

Андрей ГОЛОВАТЮК
     член комитета Госдумы по обороне, фракция ЛДПР
     Все здесь было сказано правильно, но не было сказано одного. Давайте определимся, кто же все-таки заинтересован, чтобы наши граждане работали за хорошую зарплату, и кто в этом не заинтересован.
     Чтобы все работали и получали приличную зарплату - заинтересовано государство. А вот предприятиям это невыгодно. Им ведь не надо платить пенсии, социальные отчисления и т.п.
     Я часто бываю в регионах, и люди приходят с таким вопросом: «Почему даже в нефтегазовой отрасли работают гастарбайтеры, которых самолетами привозят на вахту из Белоруссии, с Украины, а местные наши граждане, которые приехали «поднимать» эти края, сидят без работы?» Давайте создадим предприятиям такие условия, чтобы им было более выгодно нанимать на работу наших граждан.
     Что касается безопасности труда, нужен комплекс мер. Во-первых, нужно ужесточить ответственность руководителей предприятий за нарушение техники безопасности, в сотни раз за их счет увеличить выплаты в случае гибели или травматизма рабочих.
     Во-вторых, как мы можем говорить о создании независимой системы контроля за безопасностью труда, если у нас инженер по безопасности подчинен руководителю предприятия? Он будет делать так, как скажет руководитель.

Махмуд МАХМУДОВ
     член Комитета Госдумы по бюджету и налогам, фракция КП РФ
     По данным Росстата в нашей стране - достаточно высокий уровень безработицы. Отмечается также рост застойной безработицы, когда люди ищут работу годами. К концу марта 2007 года безработными в стране были 7,3 процента, или 5,3 миллиона человек экономически активного населения.
     До 40 процентов безработных в нашей стране - специалисты с высшим и среднеспециальным образованием, что особо выделяется среди развитых стран, где безработные в основном - люди без особых квалификаций.
     В негосударственном секторе бизнеса многие предприниматели в открытую нарушают конституционные права граждан, отказывая в приеме на работу гражданам пожилого возраста, вполне работоспособным. В регионах уровень безработицы во много раз выше, чем в Москве. Например, в Ингушетии - в 52 раза.
     Сфера охраны труда - в глубоком системном кризисе. Потеряна государственная управляемость безопасностью труда. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в 5-8 раз выше, чем в промышленно развитых странах.
     Огромное количество несчастных случаев просто не регистрируется. Это следствие износа инфраструктуры страны. Оборудование повышенных рисков, аварийности эксплуатируется с превышением всех допустимых сроков и возможностей. У Правительства нет внятной государственной политики по обновлению производственных фондов и системного подхода к предупреждению подобных катастроф. Каждый день в России погибают 10 работников.
     В России труд обесценивается как таковой. В экономически развитых странах соотношение между высокой и низкой зарплатой не превышает трех раз. А в России это соотношение свыше 11 раз. Все это требует создания Национального совета по безопасности труда при Президенте РФ.

     Думская комиссия по этике неожиданно не смогла приступить к делу о лишении неприкосновенности члена «Справедливой России», депутата Госдумы Евгения Ройзмана. Этого добивается Генпрокуратура. Причиной тому стал, по версии самого Ройзмана, аналогичный запрос Чайки в отношении «единоросса» Павла Анохина.
     В пятницу комиссия Госдумы по этике и мандатным вопросам должна была собраться, чтобы вынести то или иное заключение по поводу прокурорского представления в отношении депутата Евгения Ройзмана. Лишить члена фракции «Справедливая Россия» депутатской неприкосновенности потребовал генпрокурор Юрий Чайка за драку парламентария с его коллегой по палате и фракции Евгением Зяблицевым. Но заседание неожиданно отменили. При этом руководитель аппарата комиссии Николай Шеляпин затруднился сказать «Газете.Ru», когда скандальная история о драке может быть рассмотрена. «Дело сложное, много неясного, мы будем внимательно разбираться, может быть вообще понадобится недели две, и посмотрим еще, какое будет решение», - сказал думский чиновник. Подозреваемый Ройзман в свою очередь заявил «Газете.Ru», что сбой в комиссии, которую контролируют единороссы, вызван неприятной для партии большинства коллизией.
     «В Госдуму поступил аналогичное представление Генпрокуратуры о лишении неприкосновенности депутата Павла Анохина. Комиссия тоже должна его рассматривать. Теперь «Единая Россия» не знает, что делать. Хотя там и другая история - мошенничество», - заверил Ройзман.
     Депутат Павел Анохин - член «Единой России» и депутат от Пермского края. Получалось, таким образом, что единороссы должны либо дать согласие на привлечение к уголовной ответственности обоих депутатов, один из которыз член партии власти, либо отдать под суд только Ройзмана, чем продемонстрировать избирательность своего подхода. Более того, все выглядело бы так, что единороссы преследуют конкурентов. От безвыходности, по версии Ройзмана, решили отложить.
     Правда, факт существования запроса в отношении Анохина в аппарате комитета «Газете.Ru» опровергли. В самой Генпрокуратуре в пятницу не смогли уточнить, отправил ли Юрий Чайка соответствующее представление. Формальное право на это у генпрокурора есть.
     Дело в том, что в марте 2007 года кассационная коллегия Верховного суда подтвердила наличие в действиях Анохина признаков преступлений, предусмотренных ст. 303 и ст. 306 УК (соответственно, фальсификация доказательств и заведомо ложный донос о совершении преступления). С представлением о даче такого заключения в Верховный суд обратился генпрокурор Юрий Чайка, а готовило его следственное управление пермской краевой прокуратуры, откуда родом депутат. По версии следствия, единоросс сфальсифицировал направленные в арбитражный суд договоры, которые регулировали распределение долей в совместном бизнесе с бывшим компаньоном Анохина по финансово-промышленной группе ДАН Михаилом Деменевым. Депутат, по версии следствия, необоснованно обвинил бывшего партнера в хищении $20 млн. После этого запрос о лишении Анохина неприкосновенности с точки зрения законодательства становился формальностью. Сам Анохин отказался отвечать на вопросы «Газеты.Ru», сославшись на занятость.
     Как-то выходить из этой ситуации депутатам все же придется. Ройзман утверждает, что комиссия по этике обязана решить его судьбу до 23 мая, когда палата в целом должна была бы по регламенту дать Чайке тот или иной ответ. Депутат прогнозирует, что Дума с одинаковой вероятностью может как лишить его неприкосновенности, так и отказать Чайке. Сам Ройзман по-прежнему уверен, что в той истории с Зяблицевым «был прав».
     Драка Ройзмана с Зяблицевым состоялась еще осенью, во время избирательной кампании в законодательное собрание Свердловской области. 4 октября 2006 года два депутата встретились на предвыборных дебатах в прямом эфире «Радио Урала». Ройзман и Зяблицев, на тот момент лидеры областной Партии жизни и «Родины» соответственно, обсуждали нашумевший закон о монетизации льгот, и первому сильно не понравились слова лидера областной «Родины». Не понравились настолько, что Ройзман выплеснул в Зяблицева воду из стакана, но не попал. Зяблицев тоже взялся за стакан, после чего Ройзман встал и свалил соперника на пол. В ходе четырехминутной драки лидер свердловской Партии жизни нанес сопернику несколько ударов, а затем покинул студию.
     В общем, невезучий Зяблицев обиделся не на шутку, снял в травмпункте полученные от Ройзмана побои и на следующий день подал заявление в милицию. Там в отношении Ройзмана было возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 116 УК РФ («Нанесение побоев, не повлекших последствий»). Максимальное наказание, которое грозит по этой статье Ройзману, составляет арест сроком до трех месяцев.