Министерству регионального развития предстоит решать проблемы федерализации в унитарном государстве

     После замены выборности губернаторов назначением и без того маловнятный институт полпредства стал выглядеть органом вполне рудиментарным – а кто тогда назначаемый Кремлем губернатор, если не полпред центра в регионе. Однако некоторая параллельность – не главная проблема, гораздо серьезнее другое.
     Полномочные представители президента в федеральных округах и губернаторы в нынешней системе власти не в состоянии эффективно заниматься развитием регионов и решать никуда не девающиеся межнациональные и межконфессиональные проблемы. В том числе и потому, что
     ответственны они не столько перед управляемой территорией, сколько перед назначившим их центром.
     Не говоря о том, что теперь губернаторы должны отчитываться не только перед Кремлем, но и перед премьером – насколько удачно колосится рожь в регионе и сколько известных писателей там проживало. Тут уж совсем не до внутренних проблем развития и межнациональной стабильности.
     Теперь вместе с ними, а может, отчасти и за них реально необходимую работу попытается наладить Министерство регионального развития. Институту же полпредов и вовсе может прийти конец: они совершенно не вписываются ни в логику, ни в модель нынешней системы власти в стране.
     Назначение полпреда президента в Дальневосточном федеральном округе Камиля Исхакова заместителем министра регионального развития, другого экс-полпреда – Дмитрия Козака, показательно. Два самых сильных и относительно деятельных полпреда в самых проблемных российских федеральных округах возглавили ведомство, которому переданы Инвестфонд и федеральные целевые программы – главные на сегодняшний момент инструменты проведения региональной политики в масштабах России. Причем уже известно, что г-н Исхаков будет заниматься в Минрегионе теми же проблемами развития Дальнего Востока. Фактически два полпредства плавно перекочевали в федеральное министерство.
     Последовательно превращая государственную систему в унитарную, российская власть все равно вынуждена учитывать федеративное устройство страны.
     Централизация властных полномочий и финансовых потоков, желание приближенных к нынешней федеральной власти во что бы то ни стало сохранить влияние и собственность не отменяют необходимости развивать «глубинку», строить там дома и дороги, иметь нормальные больницы и школы, а также не допускать терактов, погромов и убийств на почве межнациональной розни. Нынешнее усиление Министерства регионального развития может иметь смысл только как попытка создать внутри власти некий полноценный государственный институт, который должен решать реальные проблемы развития регионов федеративной, многонациональной и многоконфессиональной страны.
     Главная задача региональной политики в гигантском по территории государстве, населенном представителями разных религий и культур, каковым является Россия, очевидна: максимально гармоничное экономическое развитие регионов (грубо говоря, подтягивание богатых к бедным, создание нормальных условий для жизни не только в двух, трех или пяти крупных городах, но и по всей стране, ликвидация массовой безработицы, сохраняющейся во многих субъектах федерации) и гармонизация межнациональных отношений (предотвращение столкновений на межнациональной почве, профилактика терактов, религиозного экстремизма). Такую политику обязательно должны вырабатывать и проводить конкретные институты власти.
     До сей поры формальными институтами централизованной региональной политики (если считать, что она в России вообще есть) являлись полпреды президента и администрации субъектов федерации. При этом институт полпредов, создание которого стало первым шагом Путина на посту главы государства, повторим, оказался неэффективным изначально. Деление страны на семь федеральных округов было условным, а полпреды не смогли оказать сколько-нибудь существенное влияние на развитие регионов, не имея никаких внятных полномочий. Они оказались контролерами без рычагов воздействия на контролируемых. Единственной формальной заслугой полпредов считается унификация законодательного пространства в стране и отказ ряда регионов от сепаратистских положений своего законодательства. Но едва ли в момент прихода Путина к власти была серьезная угроза того, что те же Татария и Башкирия, чьи конституции отчасти отличались от российской, выйдут из состава страны. Эта тема была не более чем поводом для торговли с центром, так что сама проблема была во многом надуманной.
     Еще менее понятной роль полпредов стала после отказа от всенародных выборов губернаторов. Факт перехода к назначению глав регионов (региональные собрания за всю историю существования нового порядка ни разу не отказали президенту в утверждении его кандидатуры) автоматически сделал новых губернаторов реальными полпредами президента. В результате было понятно лишь, чем занимается полпред президента в Южном федеральном округе Дмитрий Козак – он время от времени то в одной, то в другой кавказской республике пытался смягчить протесты местного населения против местной власти.
     Сами губернаторы, утратив необходимость избираться народом и, следовательно, зависимость от оценки местными жителями их работы, утратили и мотив для инфраструктурного развития своих регионов. Нынешним главам регионов достаточно договориться с администрацией президента и обеспечить минимальный уровень спокойствия, чтобы оставаться в должности. Особенно это касается регионов, где нет сырьевой базы для гигантских доходов и которые поэтому не интересуют ни крупные корпорации, ни тесно связанных с ними федеральных чиновников. Дополнительным объективным фактором, уменьшающим возможности региональных властей развивать регионы, стала последовательно проводившаяся все последние годы политика перераспределения бюджетных доходов регионов в пользу центра. Созданное после трагедии в Беслане Министерство регионального развития стало местом «почетной ссылки» уволенного с поста полпреда президента в ЮФО Владимира Яковлева. Оно не имело никаких полномочий и почти единодушно признавалось одним из самых слабых и недееспособных ведомств в кабинете Михаила Фрадкова. И пыталось заниматься преимущественно как раз тем, чем должны заниматься именно местные власти, – проблемами жилищно-коммунального хозяйства.
     В новом виде Минрегион должен решать две глобальные задачи: стать ведомством, владеющим информацией о состоянии регионов и координирующим их развитие, с одной стороны, и гражданской структурой, выполняющей функции разработчика и проводника национальной политики – с другой. Потому что развитием инфраструктуры регионов в масштабах России сейчас реально не занимается никто,
     а национальная политика сводится к спецоперациям силовиков против очередных представителей «ваххабитского подполья» или арестам очередных скинхедов.
     Проблема в том, насколько реальными и серьезными окажутся полномочия нового министерства, поскольку при отсутствии таковых окажется, что системными региональными проблемами заниматься опять будет некому.

Дмитрий Козак подтягивает в свое ведомство полпредов президента

     Теперь уже бывший полномочный представитель президента на Дальнем Востоке Камиль Исхаков перешел вчера на работу в ведомство, которым вот уже десять дней заведует другой бывший полпред президента – Дмитрий Козак. Ни на огнеопасном юге, все эти дни напряженно ждущем назначения нового «проконсула», ни на Дальнем Востоке никто пока ничего не знает о вероятных преемниках полпредов.
     Зато два чиновника, ранее занимавших формально равновеликие должности, теперь оказались в положении начальника и подчиненного. Впрочем, у Дмитрия Козака, который три года проработал фактически «кризисным управляющим» на Северном Кавказе, всегда был несколько особый статус по сравнению с другими полпредами. Да и в должности полпреда он пробыл на год дольше г-на Исхакова.
     Институт полпредства создавался в 2000 году вместе с новой схемой деления России на семь федеральных округов как инструмент обеспечения вертикали власти. Полпредства должны были собрать расползавшуюся, как казалось новому президенту Владимиру Путину, массу регионов и послужить этаким «государевым оком» в промежутке между губерниями и Кремлем – на той самой дистанции, которая с традиционной безнадежностью обозначалась «до царя далеко».
     Однако к концу второго срока Владимира Путина полпредства оказались в довольно странном положении органов без каких-либо существенных полномочий, ответственных разве что за подготовку списков кандидатов в губернаторы того или иного субъекта, – поскольку губернаторов с 2004 года не выбирают на всенародных выборах, а утверждают в региональном заксобрании по представлению главы государства. Списки тех, из кого выбирал президент, готовили как раз полпреды, как правило, заранее зная, кто именно будет предложен сговорчивым региональным депутатам. При этом сами назначенные губернаторы тоже фактически становились полпредами президента в конкретном регионе.
     Пожалуй, Дмитрий Козак был единственным, кто ставил серьезные эксперименты с системой управления вверенным ему округом. В самом начале работы в Ростове в смутные и страшные дни после Беслана попытался создать фактически окружной координационный антитеррористический штаб, позднее – комиссию по вопросам улучшения социально-экономического положения, которую журналисты сразу же прозвали «правительством юга».
     Судя по скорости и уверенности, с которой переданный Дмитрию Козаку Минрегион отбирает у других ведомств ранее несвойственные ему полномочия, южные наработки архитектора так и не доведенных до конца административной и муниципальной реформ начала 2000-х годов могут быть использованы теперь уже в федеральном масштабе. А схема российского федеративного устройства, прописанная в Конституции 1993 года предельно общими формулировками, может оказаться в очередной раз пересмотренной и видоизмененной.
     Уход ключевого полпреда в Минрегион вовсе не обязательно означает скорую ликвидацию полпредств как таковых, передачу их функций в «министерство Козака» и превращение окружных аппаратов в территориальные управления. Но не исключено, что идея федеральных округов уже утратила в глазах кремлевских стратегов свою привлекательность. В конце концов, одно суперминистерство, занятое отношениями Москвы с провинциями, лучше отвечает унитаристской по сути идее вертикали власти, чем семь «проконсулов».
     Опасность, что слишком мощная вертикаль может в конечном счете проткнуть обветшалую ткань российской государственности, явно не принимается во внимание политиками, у которых вызывает аллергию одно упоминание о ельцинском призыве к регионам «брать суверенитета, сколько могут унести».
     Многое о ближайших перспективах российского государственного устройства станет понятно после назначения преемников г-на Козака и г-на Исхакова – если оно все-таки состоится. Если, к примеру, на месте г-на Козака в Ростове окажется кто-то из харизматичных силовиков, история Южного федерального округа вполне может засверкать самыми неожиданными красками. Показательно будет и продолжение карьеры г-на Исхакова, пересевшего из кресла полпреда на стул пятого заместителя федерального министра. Некоторые эксперты в Дальневосточном федеральном округе полагают, что это понижение для полпреда, который не справился с многими возложенными на него задачами, зато устроил на работу в округ множество коллег по своей прошлой работе в мэрии Казани и пытался ввести своих ближайших родственников в региональные списки «Единой России». Однако следует помнить и о том, что многие все еще считают г-на Исхакова одним из вероятных кандидатов в президенты Татарстана – на случай завершения карьеры Минтимера Шаймиева. Хотя не факт, что от Белого дома в Москве до Казанского кремля ближе, чем от Тихого океана.

И свернули его целевую программу

     Владимир Путин освободил от занимаемой должности своего полномочного представителя в Дальневосточном федеральном округе Камиля Исхакова – экс-полпред был назначен пятым заместителем министра регионального развития Дмитрия Козака. В Минрегионе господин Исхаков будет также заниматься Дальним Востоком, и понижение полпреда в статусе может означать сворачивание правительством общеправительственной кампании по освоению этого региона. Работа над проектом, который под руководством Михаила Фрадкова не смогли начать МЭРТ, Минфин, Минтранс и другие ведомства, передается господину Козаку.
     Во вторник поздно вечером пресс-служба президента сообщила о том, что указом главы государства Камиль Исхаков освобожден от должности полпреда президента РФ в ДФО с формулировкой «в связи с его переходом на другую работу». Одновременно глава Минрегионразвития Дмитрий Козак внес главе правительства предложение о назначении господина Исхакова на должность своего заместителя – вчера это назначение состоялось. Камиль Исхаков, пояснили в министерстве, будет заниматься координацией деятельности федеральных органов власти и органов исполнительной власти Дальнего Востока и Забайкалья в сфере развития этих регионов (о том, как отреагировали на это сообщение российские телеканалы, см. рубрику «Доступ к теле» на стр. 4).
     Бывший мэр Казани Камиль Исхаков был назначен полпредом 14 ноября 2005 года, сменив на посту Константина Пуликовского. Первыми инициативами Камиля Исхакова стали предложения по активизации переселения на Дальний Восток россиян и соотечественников, а также по обеспечению информационной безопасности округа, «о котором говорят и пишут много негативного». В начале 2006 года господин Исхаков обозначил более реальные цели – корректировку Федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья», финансирование которой на тот момент осуществлялось на 10% от плана. В декабре 2006 года на заседании Госсовета была создана госкомиссия по развитию Дальнего Востока и Забайкалья, начались работы по подготовке нового варианта ФЦП (см. справку), а премьер-министр Михаил Фрадков безуспешно пытался добиться от МЭРТа, Минфина, Минтранса и других ведомств ускорить создание стратегии развития региона до 2025 года, под которую госинвестиции в регион предполагалось увеличить в десятки раз.
     Инициатива многолетней инвестпрограммы на Дальнем Востоке, в отличие от реакции Михаила Фрадкова, не вызвала особых восторгов в министерствах, хотя напрямую на критику ее реалистичности никто в министерствах не пошел. Камиль Исхаков был одним из идеологов проекта. Но с приходом во главу правительства России Виктора Зубкова ситуация, видимо, меняется. В указе президента об изменении структуры правительства России из ведения МЭРТа выводятся полномочия по координации ФЦП в части, связанной с региональным развитием, и передаются в Минрегион. Хотя пока не определено, какие ФЦП перейдут из кураторства МЭРТа в Минрегион, «дальневосточная» программа подходит под определение указа Владимира Путина.
     Камиль Исхаков в должности замминистра явно понижен в должности. Впрочем, депутат Приморского краевого парламента Виктория Николаева (сестра находящегося под стражей мэра Владивостока Владимира Николаева.– Ъ) говорит, что «произошла не отставка, а перевод на другой участок работы». По ее мнению, решение президента связано с усиливающейся ролью Минрегиона в развитии Дальнего Востока. «Исхаков лучше всех в правительстве знает проблемы Дальнего Востока и будет курировать регион»,– полагает госпожа Николаева.
     Камиль Исхаков оставил в регионе множество недовольных. «Я откровенно скажу, что рад этому событию,– заявил вчера Ъ экс-губернатор Камчатской области Михаил Машковцев.– Камиль Исхаков начал энергично работать, пробивая в правительстве решения проблем Дальнего Востока. Но было очевидно, что в высшие эшелоны власти он вводил своих знакомых. Началась экспансия его родственников и друзей на Дальний Восток, и не заметить этого наверху не могли». А начальник Дальневосточного высшего военного командного училища генерал-майор Владимир Грызлов (двоюродный брат спикера Госдумы Бориса Грызлова.– Ъ) считает, что отставка Камиля Исхакова связана с тем, что на Дальний Восток «пойдут большие финансовые потоки». «Судя по новому правительству, где во главу угла поставлены финансисты – Алексей Кудрин, Татьяна Голикова, которые умеют считать деньги, кресло полпреда должен занимать человек с экономическим образованием»,– предположил господин Грызлов.
     Перевод программы развития Дальнего Востока из компетенции всего правительства в компетенцию одного министерства увеличивает шансы того, что кампания в этой области сворачивается. Вряд ли Дмитрий Козак, даже «укрепленный» Камилем Исхаковым, возьмется сейчас реализовывать мегапроект, тихо торпедировавшийся в Белом доме большинством министров. В любом случае, на посту полпреда Камиль Исхаков имел больше возможностей для его реализации, чем в нынешнем статусе заместителя министра.

ИХ ПОЛНОМОЧИЯ МОГУТ ПЕРЕЙТИ К МИНИСТЕРСТВУ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

     Как стало известно «Труду», в настоящее время на самом высоком уровне рассматривается вопрос о кардинальном реформировании института президентских полпредов. Как один из возможных вариантов называется их фактическое переподчинение Министерству регионального развития.
     По мнению аналитиков, подобная реформа будет вполне в духе времени: после решения Владимира Путина возглавить на думских выборах партию «Единая Россия» и «подумать» о возможности пересадки в ближайшем будущем в премьерское кресло, мало кто сомневается, что центр власти будет постепенно смещаться в сторону правительства. В этой связи логичным выглядит и «перенастройка» на местах: смещение вертикали власти от института полпредства в сторону мощнейшего министерства. Вопрос в том, когда это произойдет: уже сейчас или все же после выборов?
     О том, что институт полпредов может быть подвергнут серьезному реформированию, всерьез заговорили после назначения в правительство Дмитрия Козака, особенно когда стали известны условия его перехода – преобразование маловлиятельного (прежде всего, с точки зрения финансовых полномочий) ведомства Владимира Яковлева в мощнейшее министерство с бюджетом в два триллиона и полномочиями прямого куратора всех регионов. Тот факт, что Кремль уже вторую неделю не называет имени преемника Козака, лишь усиливает интригу. Вчерашнее же назначение заместителем Дмитрия Козака его бывшего коллеги – полномочного представителя президента в Дальневосточном округе Камиля Исхакова (Указ о его увольнении с этого поста был подписан Путиным в ночь на среду) стало еще одним видимым аргументом в пользу грядущей крупной реформы этого института. Шутка ли: из семи полпредов президента в своих креслах остались лишь пятеро, а двое уже в руководстве Минрегионразвития!
     «Институт полпредов себя исчерпал уже давно, да и с самого начала был неэффективен, – считает политолог Дмитрий Орешкин. – Что такого сделали полпреды? У них чисто наблюдательная роль. Могу вам сказать, что полпреды не выполнили той базовой задачи, которая перед ними стояла. Институт полпредов – это место, где мало чего решается. Отставка Владимира Яковлева уже свидетельствует о том, что региональная политика была слабой и неэффективной. Думаю, не исключен вариант превращения аппарата в структуру Минрегионразвития, возможно, все перестроят под Козака, потому что в администрации не хватает ресурсов этим всем заниматься. Для меня структурный вывод один – институт полпредов и федеральных округов вызывает все меньший восторг и у самой администрации. Он как пятое колесо в телеге». Впрочем, Орешкин оговаривается, что вряд ли Путин пойдет на ликвидацию института полпредов – «ему нужны дополнительные координирующие люди во время избирательной кампании».
     О том, что Кремль может пойти на упразднение этой структуры, говорит и президент Института стратегических оценок Александр Коновалов. По его мнению, это логичный шаг в случае, «если Путин действительно хотя бы на время оставит пост президента. Тогда вполне вероятно, что институт полпредов, как око государево, будет упразднен, чтобы не было лишних рычагов в ненужных руках».
     Впрочем, существуют и иные мнения. Так политолог Михаил Делягин уверен, что у института полпредов еще есть будущее: «Это очень сложный и разветвленный инструмент, у которого есть федеральные инспектора по каждому региону. Он показал свою если не эффективность, то хотя бы действенность. Этим инструментом можно обуздывать губернаторов, а сейчас перед выборами он особенно важен. Я считаю, что на место Козака и Исхакова просто назначат других людей».
     Что касается точки зрения самого Министерства регионального развития, то от официальных комментариев там пока отказываются.

ТЕМ ВРЕМЕНЕМ
     Внешне обстановка в здании полномочного представителя президента в Южном федеральном округе, что расположено в центре Ростова-на-Дону, достаточно спокойная. Как и две недели назад, сотрудники носят бумаги из кабинета в кабинет, совещаются, курят. «Мы продолжаем выполнять те задачи, которые поставил перед коллективом Дмитрий Николаевич». Даже табличка на двери бывшего полпреда Дмитрия Козака осталась на прежнем месте.
     И все же тревожное ожидание перемен чувствуется. Сотрудники старательно избегают темы нового назначения не только с прессой, но и между собой, в коллективе. Как пояснил один мой знакомый: «Понимаешь, лишнее слово любому из нас может стоить карьеры».
     Исполняет обязанности полпреда Виктор Анпилогов, но он сейчас в командировке. Главную новость о том, кто же сменит Козака на этом посту, все ждут из Москвы, тревожно прислушиваясь к телевизионным и радио– известиям. Среди вероятных претендентов на вакантное место полпреда президента называется множество имен, самое экзотичное из которых – Владислав Сурков, первый зам. главы администрации президента РФ. Он известен прочными личными связями с Северным Кавказом, имеет солидный политический опыт.
     Что касается возможного расформирования полпредства и преобразования его в одну из структур Минрегионразвития, то в приемной Виктора Анпилогова мне сказали, что никаких официальных бумаг или устных сообщений на эту тему не поступало. Но о такой перспективе они слышали. Впрочем, надеются, что накануне серьезных выборов Владимир Путин не станет их трогать.

Три кавказских президента обсудили судьбу полпредов в России

     Сегодня вечером в Кремле сразу три северокавказские республики отметят 450-летие добровольного присоединения к России. «Пионером» праздника стала Кабардино-Балкария, которая еще в середине сентября отметила 450-ю годовщину кабардинского посольства в Москву, приведшего к военно-политическому союзу, а заодно к браку царя Ивана Грозного с дочерью кабардинского князя Темрюка Идарова. Эстафету подхватили Адыгея и Карачаево-Черкесия. Вчера президенты всех трех республик дали пресс-конференцию в Москве, на которой вступили в дискуссию о том, стоит ли ликвидировать институт полпредов президента России.
     Самым радикальным сторонником его отмены оказался лидер Адыгеи Аслан Тхакушинов, возглавивший республику в начале 2007 года после консультаций тогдашнего полпреда президента России в Южном федеральном округе Дмитрия Козака с адыгейской общественностью, часть которой довольно настырно пыталась продлить полномочия прежнего президента Хазрета Совмена. Нельзя сказать, что г-н Совмен конфликтовал с полпредством в Ростове – большую часть своего времени он проводил вне республики. Вместо него эту функцию с успехом исполняло окружение, панически боявшееся, что полпредство настоит на объединении депрессивной Адыгеи с более благополучным Краснодарским краем – это автоматически означало бы безвозвратную потерю позиций адыгской этнической элиты. Несколько смутившись перспективой адыгских волнений, которыми пригрозил Москве и Ростову тогдашний состав республиканской «Единой России», центр пошел на компромисс – г-н Совмен до конца полномочий исполнил свой президентский долг, от плана «слияния и поглощения» отказались. И вот теперь г-н Тхакушинов решительно заявил, что ему «хотелось бы, чтобы полпредов не было». «Я считаю, что этот институт изжил себя, он отработал так хорошо, что больше не нужен». По мнению г-на Тхакушинова, ежемесячных бесед с губернаторами в администрации президента России вполне хватает для поддержания вертикали власти.
     Гораздо сдержаннее в своих оценках был президент Карачаево-Черкесии Мустафа Батдыев, которого полпред Дмитрий Козак осенью 2004 года буквально спас от взбунтовавшихся соотечественников. Г-н Козак объяснил тогда толпе возмущенных карачаевских мужчин и женщин, ворвавшихся в кабинет президента после убийства семерых молодых людей на даче зятя президента КЧР, что прецедент отставки губернатора под давлением масс «подожжет страну». «Дмитрий Николаевич принял один северокавказский регион и оставил его уже в другом качестве и с другими перспективами, он и его команда проделали огромную работу», – благодарно заметил г-н Батдыев.
     «Если новый полпред будет такой же сильный, как Дмитрий Николаевич, я этот институт поддерживаю, а эффективность зависит от людей, – добавил глава Кабардино-Балкарии Арсен Каноков, чье назначение на место смертельно больного Валерия Кокова тоже обеспечил Дмитрий Козак; эта кадровая замена по праву считается одним из его главных кадровых успехов на Кавказе. – Институт полпредов может быть нужен в тот тяжелый переходный период, в котором находятся регионы Северного Кавказа».
     Сам Дмитрий Козак вчера заверил журналистов, что, несмотря на затянувшуюся паузу с назначением его преемника в Ростов и полную неизвестность с преемником полпреда в Дальневосточном округе Камиля Исхакова, который стал заместителем г-на Козака в Министерстве регионального развития, «полпредов никто не трогал, институт полпредства как был, так и останется».
     Едва ли три кавказских президента смогут спокойно праздновать свой праздник: если прогноз нового главы Минрегиона верен, напряженное ожидание преемника на юге продолжится. Зато на кремлевском торжестве у них скорее всего будет шанс обсудить этот и другие волнующие их вопросы с президентом Путиным: 450-летие добровольного присоединения всех трех республик специально отметили по отдельности в каждом из регионов, чтобы не отвлекать каждый раз главу государства, а пригласить его на общее торжество в Москве.
     Смысл даты доходчиво объяснил российский вице-премьер Сергей Нарышкин, посетивший все три региональных праздника: 450 лет назад к титулу московского царя добавились слова «государь черкесский, кабардинский и абазинский».
     Строго говоря, дата касается только этнических адыгов, то есть коренных жителей Адыгеи, кабардинцев в Кабардино-Балкарии и черкесов в Карачаево-Черкесии. В Адыгее и КЧР адыги – этническое меньшинство, а президент КЧР – этнический карачаевец, то есть к черкесскому празднику имеет весьма отдаленное отношение. Кроме того, после брака Ивана Грозного с кабардинской княжной между русскими и адыгами случилась еще Большая Кавказская война, длившаяся большую часть XIX столетия, закончившаяся массовым бегством адыгов в Турцию и, как минимум, ставящая под вопрос верноподданническую формулировку о «добровольности» присоединения к России.
     В конце 80-х годов прошлого века праздник «добровольного вхождения» буквально взорвал общественность Чечено-Ингушетии. А лучше всех на Кавказе свое отношение к этой сомнительной идеологеме выразил покойный аварский поэт Расул Гамзатов: «Дагестан никогда добровольно не входил в состав России. И добровольно не выйдет из ее состава».

Нынешний президент укрепляет тылы будущего главы кабинета

     Вчера спикер Совета Федерации Сергей Миронов сообщил, что в ближайшее время, еще до президентской кампании, может быть ликвидирован – или переориентирован – институт полпредов.
     Отвечая на вопрос о возможности отмены института полпредов, председатель верхней палаты отметил: «Я не исключаю – исходя из общих рассуждений, какие задачи ставились в свое время перед полпредами. Как мы видим, большинство из них решено. Возможна какая-то замена функций».
     Источник «НГ» в «Справедливой России», согласившийся прокомментировать слова лидера партии, указав на две недавние отставки в этой сфере, посоветовал понаблюдать: если состоится третья, станет ясно – упразднение должностей полпредов не за горами. Исчезнет ли бесследно эта структура? По мнению источника, полпреды останутся, но будут переориентированы на кабинет министров. А еще точнее – на премьер-министра. Это будут, по словам источника, некие структуры, координирующие деятельность представителей федерального правительства в регионах.
     В самом деле, буквально на днях, во вторник вечером, от исполнения обязанностей полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе был освобожден Камиль Исхаков. А на следующий день его назначили заместителем министра регионального развития Дмитрия Козака. Который, в свою очередь, до недавнего времени являлся полномочным представителем президента в Южном федеральном округе. Должности обоих экс-полпредов пока вакантны. Фигуры же четырех из оставшихся пяти полпредов (про Александра Коновалова, полпреда Приволжского федерального округа, разговор отдельный) – Георгия Полтавченко (ЦФО), Ильи Клебанова (СЗФО), Петра Латышева (УрФО), Анатолия Квашнина (СибФО) – в последнее время были мало заметны, и это дает основания предположить, что степень их влиятельности значительно ослабла.
     Что же касается питерца Александра Коновалова, возглавившего в ноябре 2005 года полпредство в Приволжском федеральном округе, то представляется, что именно он может стать в ближайшее время фигурантом той самой отставки, возможность которой предположил источник «НГ» в «Справедливой России». И если это действительно произойдет, то тогда упразднение либо значительное ослабление функций института полпредов может обрести реальные очертания.
     Версию собеседника «НГ» в какой-то мере подтверждает и недвусмысленное заявление Владимира Путина на недавнем съезде единороссов о том, что он может в будущем занять должность премьера.
     Между тем заместитель генерального директора Центра политтехнологий Алексей Макаркин не считает, что институт полпредов ликвидируют перед выборами, но не исключает, что «со временем он может отмереть»: «Его роль снизилась. Это объективный процесс, связанный в том числе с переходом к принципу фактического назначения губернаторов». Если раньше, сказал «НГ» Макаркин, полпред воспринимался как противовес региональным элитам и главам регионов, которые были автономны от Кремля, то теперь степень их независимости резко снизилась. «Поэтому институт полпредов действительно может быть в будущем упразднен. В этом смысле Миронову важно показать свою осведомленность, что свидетельствует о сохранении его значимости», – считает политолог.
     Совершенно понятно, также уверен руководитель центра «Экспертиза» Марк Урнов, что функции представителей президента в том виде, в котором они сформировались при Владимире Путине, были ориентированы сугубо на обуздание своевольных губернаторов. Потому что тогда, напоминает эксперт, контроль федерального Центра над регионами был значительно ослаблен: представители президента при Ельцине ничего решали и были фигурами фактически незаметными. Урнов считает, что Миронов «как человек информированный может отражать мнение если не президента, то околопрезидентских кругов о том, что институт полпредов свою миссию уже выполнил».
     Институт полпредов сегодня – мощная структура, и поэтому, отмечает эксперт, она таит в себе некоторую потенциальную опасность дестабилизации: «Это может быть раскол по поводу границ регионов, а может, кто-то из полпредов наберет достаточно большой вес. Особенно это может представлять угрозу в условиях перехода к парламентской республике, где более влиятельной фигурой становится премьер. Нет никакого резона оставлять под президентом этих людей. И в логике уже отстроенной вертикали власти эту структуру нужно будет если не ликвидировать, то или ослабить их полномочия, или переориентировать на выполнение других задач. Сделать их, к примеру, региональными представителями либо премьера, либо правительства в целом».
     Корреспондент «НГ» обратился в пресс-службу президента с просьбой прокомментировать высказывание третьего лица государства. «Мы ничего не комментируем», – ответили там. В представительстве ЦФО отвечали короткие гудки, а в аналогичном офисе ЮФО трубку бросили, едва выслушав вопрос. Не пожелали отвечать на вопрос о будущем полпредов в представительстве СЗФО. Не захотевшая представиться сотрудница пресс-службы СЗФО ответила: «Я заявления Сергея Миронова не комментирую».

Назначен полпред президента в Южном федеральном округе

     После двух недель томительного ожидания Южный федеральный округ в субботу обрел нового полномочного представителя президента. Им неожиданно стал бывший генеральный секретарь Евроазиатского экономического сообщества Григорий Рапота. Это назначение формально опровергло выдвинутую рядом экспертов версию о начале полного свертывания института полпредов в связи с передачей большинства их функций в Министерство регионального развития, возглавляемое теперь предшественником г-на Рапоты Дмитрием Козаком.
     Но фактически это предположение оказалось не таким уж несправедливым: несмотря на свой богатейший послужной список, Григорий Рапота вряд ли сможет сравниться в своей новой должности с Дмитрием Козаком. Скорее всего, он останется «техническим» полпредом, а появление «технического полпреда» на юге, где окружное начальство всегда имело особый статус по сравнению с другими, менее взрывоопасными округами, означает дальнейшее снижение значимости института полномочных представителей. Впрочем, назначение г-на Рапоты может означать также и продолжение усилий Владимира Путина по поиску кадровых резервов, не вовлеченных всерьез ни в одну из кремлевских группировок.
     Новый полпред может быть охарактеризован как силовик, но, пожалуй, не совсем такой, появление которого прогнозировалось в Ростове. 63-летний Григорий Рапота родился в Москве в семье военного, учился в МВТУ имени Баумана и институте КГБ СССР, а потом 30 лет работал в разведке, причем в последнее время отвечал за связи со спецслужбами других стран. Чекистское прошлое не означает, однако, его принадлежности к когорте силовиков, пришедших во власть вместе с Владимиром Путиным в 1999-2000-м и в последующие годы. Г-н Рапота уже в 1998 году успел побыть заместителем секретаря Совбеза России, затем почти два года возглавлял ФГУП «Росвооружение», а в 1999-2000 годах работал заместителем министра торговли РФ (министром был Михаил Фрадков), а затем (с 2000 по 2001 год) – первым заместителем министра промышленности, науки и технологий (тогда – Александра Дондукова). После замены г-на Дондукова на Илью Клебанова генерал-лейтенант запаса Григорий Рапота был назначен генсеком ЕвразЭС, где тихо и незаметно трудился в течение последних шести лет.
     Владимир Путин 6 октября на саммите СНГ в Душанбе похвалил г-на Рапоту за его успехи на посту генсека и созданную им «деловую, дружескую атмосферу». По словам главы государства, «Григорий Рапота работал хорошо, результативно, и в значительной степени благодаря его усилиям мы достигли положительных результатов в работе ЕвразЭС». Президент полагает, что на постсоветском пространстве появилось «желание сотрудничать, договариваться и быть вместе», что оно, это желание, «подталкивает интеграционные процессы», и «это в значительной степени является результатом деятельности Рапоты».
     С одной стороны, на саммите СНГ, который по идее должен стать прощальным для Владимира Путина, из его уст едва ли могла прозвучать менее радужная оценка состояния дел на постсоветском пространстве. С другой, серьезные конфликты, которые у России к концу второго срока Владимира Путина сложились с ее партнерами по Содружеству, развиваются скорее вопреки проекту ЕвразЭС, поэтому оценка заслуг г-на Рапоты могла быть вполне искренней. Однако создается впечатление, что кадровые перемещения теперь уже бывшего генсека продиктованы не столько его послужным списком и осознанным выбором руководства, сколько поиском достойного места работы для ветерана государственной службы. В ЕвразЭС Григорий Рапота пришел в связи с кадровой реорганизацией Минпромнауки, а ушел из него в связи с тем, что президенты-учредители решили передать этот пост представителю Казахстана, бывшему послу в России Таиру Мансурову.
     Это не первый прецедент подобного замещения должности полпреда в Южном федеральном округе. В марте 2004 года на эту должность был назначен уволенный из федерального правительства экс-губернатор Петербурга Владимир Яковлев, которому долго не могли подыскать почетной вакансии, равнозначной выходу в отставку. Но лето 2004 года оказалось на Кавказе слишком горячим, и стало очевидно, что экс-министр жилищно-коммунального хозяйства не справляется. В сентябре 2004 года он окончательно осел в Минрегионе, откуда, наконец, отправился в отставку 24 сентября нынешнего года.
     Строго говоря, ни первому кавказскому полпреду, армейскому генералу Виктору Казанцеву, ни второму – вполне гражданскому Владимиру Яковлеву не удавалось справляться с задачей так, как с ней справлялся Дмитрий Козак. Дмитрий Козак как-то сразу сломал укоренившееся в сознании северокавказских лидеров убеждение, что любой вопрос может быть решен за наличные деньги, привезенные в Ростов. Не будучи, в общем-то, публичным политиком, Дмитрий Козак умел при этом находить общий язык с кавказскими элитами, которые он за три года успел порядком перестроить. И, что еще важнее, с населением, которое, познакомившись с ним, впервые за долгие годы ощутило признаки доверия к государственной власти. Бывший полпред «в пожарном режиме» гасил многочисленные конфликты, вел длинную и кропотливую работу по привлечению инвесторов в край, который годами пугал всю Россию войнами и похищениями людей. При этом он весьма прагматично отстаивал интересы федерального центра, не ссорясь с абхазскими и югоосетинскими сепаратистами, но всегда отдавая себе отчет, что территория страны ограничивается ее государственной границей.
     Уходя с поста, Дмитрий Козак сказал, что «не испытывает чувства выполненного долга» – в том смысле, что большую часть работы еще только предстоит сделать, и сообщил, что обсуждал с президентом кандидатуру своего преемника. Трудно сказать, был ли это г-н Рапота. Во всяком случае его назначение Дмитрий Козак оценил как «очень хорошее». На юге, насколько известно, имя Григория Рапоты до субботы в числе вероятных назначенцев не называлось. Здесь предполагали, что кресло полпреда может занять более или менее радикальный силовик, способный жестко отстоять федеральный интерес в том числе и в таких специфических регионах, как кадыровская Чечня, а возможно, и в сепаратистских провинциях Южного Кавказа, де-юре относящихся к Грузии. Но обсуждались совсем другие фамилии – как из списка руководителей южных силовых структур, так и из числа сотрудников центрального аппарата МВД.
     Местные губернаторы, успевшие выстроить деловые отношения с Козаком, знают г-на Рапоту слабо – видимо, так же, как и он – реалии Северного Кавказа. Многие северокавказские президенты, которые публично уже одобряют кадровое решение, если и не разочарованы, то замерли в ожидании: как выразился незадолго до назначения нового полпреда президент Кабардино-Балкарии Арсен Каноков, «эффективность института полпредов определяется людьми». О том, насколько эффективным окажется бывший генеральный секретарь в специфических кавказских условиях, пока неизвестно. Не исключено, конечно, что четвертый кавказский полпред, генерал-лейтенант запаса Григорий Рапота неожиданно затмит всех своих предшественников. Но скорее всего, управлять субъектами юга по-прежнему придется Дмитрию Козаку, только уже не из Ростова, а из Москвы.

Полпредом в Южном округе назначен Григорий Рапота

     Пост полпреда президента в Южном федеральном округе (ЮФО), освободившийся после назначения Дмитрия Козака министром регионального развития, займет генеральный секретарь Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), кадровый разведчик Григорий Рапота. Об этом заявил в субботу Владимир Путин. Однако не исключено, что даже после появления нового полпреда реально руководить кавказским регионом продолжит господин Козак.
     Назначение господина Рапоты полпредом президента в ЮФО можно считать неожиданным сразу по двум причинам.
     Во-первых, после переезда Дмитрия Козака в Москву и назначения одним из его заместителей бывшего полпреда президента в Дальневосточном федеральном округе Камиля Исхакова многие эксперты снова заговорили о том, что институт полпредов может быть серьезно реформирован или даже вовсе ликвидирован. Ведь после перехода к фактическому назначению губернаторов президентом необходимость в посредниках между ним и главами регионов, по сути, отпала. Во-вторых, поиск достойной замены господину Козаку в ЮФО казался делом непростым и, по мнению окружения бывшего полпреда, мог затянуться надолго, поскольку фигура нового полпреда должна был устроить руководителей северокавказских регионов.
     Однако господин Путин в очередной раз опроверг прогнозы экспертов и заявил, что его новым полпредом в ЮФО станет генсек ЕврАзЭС Григорий Рапота. Мотивы своего решения президент не огласил, а господин Козак ограничился по этому поводу кратким комментарием: «Это очень хорошее решение». Хотя, как показал опыт самого господина Козака, для эффективной работы в должности полпреда в самом сложном федеральном округе качеств профессионального разведчика, большую часть жизни занимавшегося аналитической работой, может оказаться недостаточно.
     Напомним, что Дмитрию Козаку, который возглавил ЮФО сразу после теракта в Беслане в сентябре 2004 года, не раз приходилось выступать в роли «пожарного» и тушить, по его выражению, «подземные пожары», то и дело возникавшие в разных кавказских регионах. В частности, он лично участвовал в разрешении политического кризиса в Карачаево-Черкесии, вызванного убийством семи человек на даче зятя президента КЧР Али Каитова, и успокаивал бесланских матерей, проводивших несанкционированные акции протеста против недостаточно объективного, по их мнению, расследования теракта. Благодаря настойчивости полпреда ушли в отставку такие политические тяжеловесы, как президент Кабардино-Балкарии Валерий Коков и председатель госсовета Дагестана Магомедали Магомедов, правившие своими республиками более двух десятков лет. Кроме того, господин Козак разработал новые критерии оценки эффективности работы губернаторов ЮФО исходя из уровня дотационности их регионов, которые, в принципе, могли бы быть применены и на федеральном уровне.
     В отличие от предшественника, господин Рапота активной публичной деятельности до сих пор не вел, хотя, будучи замдиректора СВР, участвовал в пресс-конференциях руководства службы и даже читал лекции на тему «Разведка на современном этапе» в ряде московских вузов. Преимущественно кабинетной была работа Григория Рапоты и в должности генсека ЕврАзЭС: он занимался вопросами создания в СНГ зоны свободной торговли и единой таможенной территории.
     Правда, Владимир Путин, объявляя о новом назначении господина Рапоты, особо отметил его успехи в создании «деловой, дружеской атмосферы, которая передалась всем участникам» ЕврАзЭС. Но пока неясно, удастся ли новому полпреду создать такую же атмосферу и на Кавказе. Поэтому можно предположить, что по крайней мере в ближайшие месяцы реальный контроль над ситуацией в ЮФО по-прежнему сохранит Дмитрий Козак – пусть уже и не как полпред президента, но в качестве главы Минрегионразвития.

Полпреды президента уходят, потому что выполнили свою задачу?

     Разговоры о том, что институт полпредов вот-вот ликвидируют, поскольку они «выполнили возложенную на них миссию», в последний год возникали не раз. Но теперь, когда целых две полпредские вакансии пустуют, после того как Дмитрий Козак и Камиль Исхаков получили новые назначения в Москве, о ликвидации полпредств заговорили уже как о вопросе предрешенном.
     Бюрократическая логика подсказывает, что если на столь высокие посты (равновеликие с вице-премьерскими) Кремль никого не назначает, а в самом Кремле и вокруг него идет отчаянная борьба за ключевые позиции в госаппарате, то это означает, что полпреды больше не нужны. Впрочем, бюрократическая логика в данном случае – лишь индикатор куда более серьезных причин. Главная состоит в том, что, когда учредили институт полпредов, большинство губернаторов были самостоятельными политическими игроками, зачастую позволявшими себе открыто оппонировать федеральным властям. Да и местной вольницы было предостаточно. Это нашло отражение в специфическом региональном законодательстве, которое нередко сильно отличалось, а то и противоречило федеральному.
     Местное законодательство довольно быстро привели «в соответствие». Прошло еще немного времени – и губернаторов «встроили» во властную вертикаль. Причем замена их выборности фактическим назначением стала только отправной точкой этого превращения: потом губернаторы лишились и политической самостоятельности. И, как и полагается федеральным чиновникам, полностью ассоциировали себя с «генеральной линией».
     В последние месяцы процесс трансформации губернаторов в эмиссаров федеральной власти вышел на новую ступень. Как в царские и советские времена, губернаторов стали присылать из других регионов. Бывшего директора завода в Татарстане отправили в другой конец страны управлять Амурской областью. Вице-губернатора Томской области сделали президентом Бурятии. А если к этим фигурам добавить «новичков», которые, перед тем как стать губернаторами, недолго поработали в регионе, то список «пришельцев» может оказаться внушительным.
     В ближайшее время губернаторы, судя по набирающей силу тенденции к партизации политической системы через «Единую Россию», могут оказаться встроенными еще в одну вертикаль – партийную. На это указывает, например, факт: 64 из 89 российских губернаторов и президентов республик стали «паровозами» региональных списков «Единой России». Но, скорее всего, доставкой единороссов в думские кресла партийные функции губернаторов не ограничатся. А в рамках новой «парламентаризированной» политической системы после выборов им придется следить за реализацией решений центра еще и по «партийной линии».
     Словом, в политическом плане для полпредов как выразителей воли и интересов Москвы места вроде бы не осталось. Но до последнего времени за ними сохраняли важную финансовую функцию – надзирать за тем, как регионы тратят федеральные деньги. Однако после того, как в новом правительстве Зубкова скромное дотоле Министерство регионального развития было превращено в суперведомство с огромным бюджетом, который оно должно потратить на нужды регионов, полпреды могут утратить и это полномочие. Наверное, неслучайно оба ушедших на протяжении месяца со своих постов полпреда обосновались на руководящих позициях как раз в этом министерстве. Козак стал министром, Исхаков – его заместителем.
     Так что если полпреды и останутся, то, скорее всего, превратятся в тихих, незаметных чиновников с небольшим аппаратом, как было при Ельцине, когда их функции сводились к составлению для кремлевской администрации отчетов о деяниях губернаторов и их подчиненных. Как ни относиться к полпредам, их исчезновение будет символизировать, что тема автономности регионов (она обязательно должна присутствовать в федеративном государстве) исключена из политической повестки дня. А это значит, что Россия сделала еще один шаг в направлении к унитарной государственности и отказу от федерализма.

Южному полпредству представили Григория Рапоту

     В Ростове-на-Дону глава кремлевской администрации Сергей Собянин и глава Минрегионразвития Дмитрий Козак представили вчера Григория Рапоту сотрудникам аппарата полпредства Южного федерального округа. Господин Козак пообещал бывшим подчиненным, что и в новой должности фактически продолжит курировать полпредство, а сам Григорий Рапота признался, что его это обстоятельство вполне устраивает.
     Представление нового полпреда Сергей Собянин начал с благодарности Дмитрию Козаку, возглавлявшему Южный федеральный округ с сентября 2004 года. При этом глава президентской администрации дал понять, что в ранге министра регионального развития господин Козак продолжит уделять Южному округу особое внимание. «Потому что его работа связана с развитием Сочи как горно-климатического курорта, с развитием Чечни, всего Юга России»,– пояснил господин Собянин. Относительно нового полпреда кремлевский чиновник сообщил, что у Григория Рапоты «очень большой и весьма успешный опыт работы в правительстве», и высказал надежду, что и в Южном федеральном округе он будет работать плодотворно, несмотря на сложность социально-экономической ситуации и проблемы с безопасностью.
     Выступавший следом Дмитрий Козак сорвал аплодисменты зала. «Прощаюсь, но не ухожу,– заявил он и сразу перешел к перечислению положительных качеств нового назначенца.– Очень рад, что пришел Григорий Рапота. Это профессиональный, преданный делу, да и просто порядочный человек. Думаю, вам будет с ним работать комфортно. Ему предстоит решать сложные вопросы, прошу поддерживать нового полпреда, чтобы он мог скорее вникнуть во все детали, принимать конструктивные, профессиональные решения».
     Сам Григорий Рапота не скрывал, что его вполне устраивает обозначенная господами Собяниным и Козаком перспектива будущей работы под фактическим руководством своего предшественника. Он назвал очень удачным то обстоятельство, что именно Дмитрий Козак возглавил Минрегионразвития: «Получим помощь в решении проблем, грех не воспользоваться этой ситуацией для принятия профессиональных конструктивных решений». При этом новый полпред отметил, что стоящие перед полпредством задачи «давно» известны: «Их поставил президент, их поставил Дмитрий Козак».
     Подчиненным новый полпред сообщил, что вечером улетает в Москву, а в Ростов-на-Дону вернется через неделю и тогда уже проведет обстоятельную встречу со всеми сотрудниками полпредства и с руководителями каждого департамента отдельно, «чтобы определить конкретные направления работы». При этом он пообещал, что никаких революционных кадровых перестановок в команде, созданной еще Дмитрием Козаком, не планирует и «если перестановки будут, то они будут минимальные».
     Журналистам господин Рапота, занимавший до сих пор пост генерального секретаря Евразийского экономического сообщества, признался, что неожиданным новое назначение было лишь отчасти: «У меня как раз заканчивался срок контракта. Я ждал нового назначения». На новом посту полпред намерен продолжить курс своего предшественника, который последние два года активно занимался привлечением инвестиций в экономику Юга России. Как отметил господин Рапота, без экономического базиса не могут быть решены проблемы безопасности, поэтому приоритетным является все-таки экономическое направление.

Григорий Рапота приступает к работе

     Назначенный полномочным представителем по ЮФО Григорий Рапота вчера был представлен аппарату полпредства.
     Представили нового руководителя глава администрации президента РФ Сергей Собянин и министр регионального развития Дмитрий Козак, три недели назад освободивший пост полпреда Юга России. Как отметил Сергей Собянин, на всех должностях Рапота умел создавать дееспособную команду и добиваться результата. Большим плюсом глава президентской администрации счел тот факт, что бывший полпред – Дмитрий Козак – сможет и дальше оказывать помощь своему преемнику и регионам ЮФО в новом качестве федерального министра, курируя и программы развития Юга, и подготовку Сочи к Олимпиаде, и создание туристско-рекреационной инфраструктуры на курортах Северного Кавказа.
     – Основными задачами такого непростого региона считается обеспечение безопасности и развитие экономики. До недавних пор безопасность была, безусловно, на первом месте, а сейчас, благодаря трехлетней упорной работе Дмитрия Николаевича, вопрос стоит не столь остро. Нужно будет делать акцент на экономику, – определил круг своих первостепенных задач Григорий Рапота. – Хочу заметить, что никаких революций не планируется – будем трудиться с тем коллективом, который уже сработался, минимально изменяя в случае необходимости или расширяя его.
     Непосредственно к руководству округом Рапота приступит лишь через неделю. После знакомства с подчиненными он отбыл в столицу, где будет знакомиться с документами и консультироваться с министерствами, с которыми придется особенно плотно работать в новой должности.

Федеральные округа могут быть упразднены после выборов следующего президента

     Вчера замминистра регионального развития Камиль Исхаков объявил о создании в рамках министерства департамента, курирующего одновременно Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. По мнению экспертов, это один из признаков грядущей ликвидации федеральных округов и упразднения института полномочных представителей президента, так как свою задачу они уже выполнили.
     О создании департамента по вопросам развития Дальнего Востока и Крайнего Севера замминистра регионального развития Камиль Исхаков сообщил вчера в ходе поездки по Приморскому краю. Руководить департаментом будет сам замминистра, а войдут в него помимо дальневосточных регионов еще и регионы Сибири. «Я попросил себе еще Сибирский федеральный округ, поскольку Дальний Восток и Сибирь находятся близко друг к другу», – прокомментировал это решение г-н Исхаков. Он добавил, что Минрегионразвития будет курировать территориальное развитие, а не отраслевое, как другие министерства, а также пообещал «дать как можно больше возможностей развиваться регионам самостоятельно», пригрозив главам регионов, что «мы же и будем в дальнейшем с губернаторов спрашивать». При этом на работу в новый департамент могут перейти многие сотрудники администрации Дальневосточного федерального округа.
     Между тем контролем за губернаторами до последнего времени занимались полномочные представители президента в федеральных округах, которые были созданы указом президента России в мае 2000 года. Полпреды входят в структуру администрации президента и помимо надзора за органами исполнительной власти в регионах занимаются мониторингом регионального законодательства на предмет его соответствия федеральному. Министерство регионального развития, в свою очередь, было учреждено в 2004 году для проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства. Тогда его возглавил Владимир Яковлев, занимавший до этого пост вице-премьера по вопросам ЖКХ. В тот период Минрегионразвития обеспечивало вступление в силу нового жилищного законодательства, прежде всего, принятого в 2004 году и вступившего в силу в марте 2005-го нового Жилищного кодекса.
     Однако недавнее назначение министром регионального развития бывшего полпреда президента в Южном федеральном округе Дмитрия Козака резко изменило ситуацию. Эксперты отмечали, что г-н Козак пользуется особым доверием президента, и даже рассматривали его в качестве возможного преемника. Поэтому не– удивительно, если полномочия Минрегионразвития при новом министре будут существенно расширены. Это может произойти, прежде всего, за счет упразднения полномочных представителей президента в федеральных округах, и передачи их функций Минрегионразвития.
     Когда в 2000 году федеральные округа были созданы, тогдашний спикер Совета Федерации Егор Строев назвал это «шагом для консолидации страны и собирания земель». Параллельно с администрацией президента свои представительства в округах создали МВД и Генпрокуратура. Директор Центра политической информации Алексей Мухин говорит «НИ», что «создание округов было временной вынужденной мерой, которую Путин применил, чтобы наладить контроль за выборами глав регионов». А с отменой выборов, по мнению г-на Мухина, «такая необходимость постепенно отпадает».
     Другие эксперты указывают на то, что ликвидация полномочных представителей президента в округах и передача их полномочий Минрегионразвития выглядит логичной в свете возможного занятия Владимиром Путиным после выборов марта 2008 года должности премьер-министра. Директор Центра политических технологий Игорь Бунин пояснил «НИ», что «если Путин будет премьер-министром, то полномочия Минрегионразвития должны расти».
     Что касается возможных сроков упразднения федеральных округов, то, по мнению экспертов, это может произойти непосредственно после выборов 2008 года. Игорь Бунин говорит, что здесь все зависит от будущей должности Владимира Путина, и если он «будет премьером с 2008 по 2012 год, то конфигурация, связанная с полпредами, не нужна». Замдиректора НИИ социальных систем Дмитрий Бадовский предполагает, что полпреды могут быть превращены в «представителей Федерации», которые будут подчинены Минрегионразвития и в составе этого министерства заниматься «реализацией региональной политики правительства». Алексей Мухин, напротив, полагает, что полпреды сохранятся для контроля за деятельностью Минрегионразвития, который «обладает большими бюджетными ресурсами».

А регионам хочет дать волю

     Министр регионального развития Дмитрий Козак представил вчера в Совете федерации свое видение реформы отношений центра и субъектов. По его мнению, надо убрать из регионов территориальные органы федеральной власти, «кроме силовых и контролирующих», разработать «механизм ответственности федеральных, региональных и местных властей за конечный результат» и «трансформировать статус полпредов президента, чтобы больше встроить их в систему управления страной».
     Выступая вчера в Совете федерации, господин Козак заявил, что регионам надо дать больше самостоятельности и финансов, но усилить контроль за ними и спрос «за конечный результат» – успешное социально-экономическое развитие регионов. Самостоятельность, по мнению министра, субъекты получат, если из них убрать территориальные органы федеральных органов власти, кроме «силовых и контролирующих», а их функции делегировать на места. По мнению господина Козака, работают территориальные органы федеральной власти неэффективно, а спросить с них за конечный результат невозможно, так как по форме они федеральные, а по сути подчиняются губернаторам или мэрам. Поправить ситуацию он предлагает, в частности, за счет отмены согласования руководства территориальных органов с местными властями. Одновременно министр Козак предлагает усилить контроль центра, в частности «дать федеральным органам власти право отменять законодательные акты субъектов» (сейчас это можно сделать только по представлению прокуратуры). Роль контролеров, возможно, получат полпреды президента – отметив «важность функции», которую они выполняют, министр высказался за «небольшую трансформацию статуса полпредов, чтобы больше встроить их в систему управления страной».
     Дмитрий Козак развеял «фантазии» чиновников, полагающих, что из Москвы можно, например, регулировать внутреннюю миграцию или управлять инвестиционным процессом в регионах через федеральные целевые программы. Невозможно, считает он, определять из Москвы, что, где и в какие сроки строить: так «мы наплодили 4 тыс. брошенных, незавершенных объектов». «Только в ЮФО,– вспомнил он свое недавнее прошлое,– недострой оценивается в 69 млрд руб.». Неэффективна, по мнению министра, государственная помощь регионам, она лишает их стимула к развитию, и доход на душу населения в богатых регионах 2100 руб., а в самых бедных – 2183 руб. Министр считает, что 95 млрд руб., выделенных на федеральные целевые программы, правильнее отдать в регионы.
     Не обошел господин Козак и свою любимую тему – необходимость разработки критериев оценки эффективности деятельности региональных и местных властей по темпам развития, причем сравнивать регионы он предлагает «друг с другом в динамике развития» и «поощрять тех, кто развивается». Напомним, что критерии оценки региональных лидеров уже разработаны, одобрены Госсоветом и подписаны президентом в июне 2007 года. Возможно, министра беспокоит, кто именно будет сравнивать и поощрять.
     Предложение председателя Совета федерации Сергея Миронова «разработать проект федерального закона «О государственной региональной политике в РФ» Дмитрию Козаку не понравилось. «Законов и так достаточно, вопросы региональной политики прописаны в Налоговом и Бюджетном кодексах, а также в законе 'Об общих принципах организации федеральной и региональной власти', который является конституцией региональной политики»,– заявил министр.
     Замгендиректора Центра политических технологий Георгий Чижов увязывает предложения господина Козака с тем, что «исполнительная вертикаль отстроена и регионам при фактически назначаемых губернаторах не требуется больше опека федерального центра». Эксперт только не уверен, «долгосрочным ли будет это сокращение, поскольку законы бюрократического развития со временем явочным порядком восстанавливают структуры». А директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич заявила Ъ, что страна «достигла гипермаксимума в ведомственном управлении» и господин Козак понял, что «пора двигаться назад от этой крайней точки». В то же время эксперт уверена, что «статус полпредов лучше никак не трогать и эта ставшая бесполезной должность в процессе эволюции тихо отомрет.

     Владимир Путин назначил новым полпредом в Дальневосточном федеральном округе замглавы МВД Олега Сафонова. Он выходец из КГБ, работал с президентом у Анатолия Собчака, а по неофициальным данным, приходится родственником помощнику Путина Виктору Иванову.
     Новым полномочным представителем президента в Дальневосточном федеральном округе стал Олег Сафонов, ранее занимавший пост заместителя министра внутренних дел России. Место дальневосточного полпреда освободилось после ухода с этого поста Камиля Исхакова, которого бывший полпред в ЮФО Дмитрий Козак после своего назначения главой Минрегиона взял себе в заместители.
     О своем кадровом решении Владимир Путин сообщил на встрече с новым полпредом в Ново-Огарево. «Вы направляетесь в один из самых сложных и очень важных для страны регионов – Дальний Восток. К осуществлению намечен целый ряд программ, региональных и местных. И в этой связи одной из первоочередных задач является декриминализация региона. Прошу вас обратить внимание на все аспекты вашей деятельности, включая и борьбу с криминалом», – напутствовал президент. В ответ Сафонов заверил Путина, что «вполне отчетливо осознает значимость Дальневосточного федерального округа и те проблемы, которые есть в субъектах этого округа». «Согласен, начать, наверное, надо с декриминализации экономики в рамках преддверия подготовки проведения форума АТЭС», – заверил он. А также пообещал сосредоточить свое внимание на социальной сфере в связи с событиями в Невельске, где в августе произошло сильное землетрясение.
     Назначение Сафонова на пост полпреда в целом стало неожиданным, хотя первые слухи об этом появились в начале октября. Дело в том, что чиновнику, пришедшему в МВД в ноябре прошлого года, прочили несколько другую карьеру.
     Ведущий эксперт Института социальных систем Дмитрий Бадовский в беседе с «Газетой.Ru» напомнил, что, когда Сафонов только пришел в МВД, его называли возможным сменщиком главы ведомства Рашида Нургалиева.

Олег Александрович Сафонов родился 24 августа 1960 года в Ульяновске. В 1982 году он закончил Московское высшее пограничное училище КГБ СССР им. Моссовета, а в 1989 году – Краснознаменный институт КГБ СССР им. Ю.В.Андропова, которое на четыре года раньше закончил и Путин. Познакомились они с Сафоновым то ли в институте КГБ, то ли во время службы в ГДР.    После окончания работы в органах государственной безопасности Сафонов отправился работать к своему знакомому – главным специалистом комитета по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга.    Позже он стал координатором программ международного фонда «Культурная инициатива», а затем советником губернатора Ленинградской области. Затем он работал начальником управления кадров Госкомрыболовства России, после отправился в полпредство Южного федерального округа. В марте 2005 года Сафонов стал аудитором Счетной палаты, а в ноябре 2006 года – заместителем министра внутренних дел. В марте этого года чиновник был освобожден от должности аудитора. Сафонов имеет государственные награды.

     «На фоне слухов, что Сафонов может сменить Нургалиева на посту министра внутренних дел, нынешнее назначение не то чтобы понижение, но, с точки зрения этих слухов, некоторая корректировка его политических позиций», – считает политолог.
     Впрочем, опрошенные «Газетой.Ru» эксперты полагают, что отправка близкого Путину силовика на Дальний Восток очень логична. «Причина такого назначения проста: тот объем, который поступит сейчас в Приморье в рамках целевой программы развития Дальнего Востока и Забайкалья (на нее выделено 430 млрд рублей – «Газета.Ru») и в преддверии саммита АТЭС, должен контролироваться. И представитель МВД будет тут на своем месте», – заявил «Газете.Ru» гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин. В такой ситуации хорошо знакомый Путину человек не помешает, тем более, имеющий опыт работы практически во всех сферах, которые на данный момент являются наиболее важными для региона. «Сафонов относится к старой команде президента, еще к временам работы в комитете по внешним связям санкт-петербургской мэрии. У него есть и необходимый опыт работы в системе федеральных округов: он почти два года был заместителем полпреда в ЮФО, сначала Виктора Черкесова, затем Владимира Яковлева и в конце Дмитрия Козака», – перечислил Бадовский.
     Помимо работы в полпредстве ЮФО Сафонов работал и начальником управления кадров Госкомрыболовства России.
     «Это одна из важных сфер для Дальнего Востока, и она довольно криминализирована», – пояснил Бадовский. Эксперт напомнил, что во время последней «прямой линии» президента жители Владивостока очень переживали, что вскоре в их регионе будет создана игровая зона, что также привлечет немало криминала. По словам Бадовского, в том числе и этой тематикой Сафонов занимался во времена работы в петербургской мэрии. Кстати, новый полпред в марте 2005 года был назначен Госдумой аудитором Счетной палаты России, правда, в марте этого года был досрочно освобожден от этой должности.
     По некоторым данным, Олег Сафонов является зятем помощника президента по кадровой политике Виктора Иванова. Правда, об этом известно только на уровне слухов, ходящих в МВД. «В каких-то родственных связях они точно находятся, но, в каких конкретно, я сказать затрудняюсь», – сказал «Газете.Ru» политолог Станислав Белковский.

Новым полпредом президента на Дальнем Востоке стал очередной «питерский чекист»

     После некоторой задержки вчера стало известно имя преемника Камиля Исхакова в должности полномочного представителя президента на Дальнем Востоке: им стал замминистра внутренних дел Олег Сафонов. Это назначение отчасти подтверждает предположение о том, что бывший полпред Владимира Путина в Южном округе Дмитрий Козак, возглавляющий теперь Минрегионразвития, намерен распространить накопленный на юге опыт на другие российские провинции, используя для этого проверенные ростовские кадры. Дело в том, что на юге вплоть до назначения новым полпредом Григория Рапоты именно Олега Сафонова называли одним из наиболее вероятных «наследников» г-на Козака. Тем более что г-н Сафонов около полугода работал в качестве заместителя Козака в Южном полпредстве.
     Прежний полпред президента на Дальнем Востоке Камиль Исхаков стал заместителем Дмитрия Козака в Минрегионе. Часть экспертов сразу же сделала вывод о намерении федерального центра снизить и без того невысокое значение института полпредов и передать часть его функций Министерству регионального развития. Тем более что функции эти в последнее время сводились главным образом к подготовке списков кандидатов в губернаторы, из которых глава государства выбирает единственного для внесения на утверждение в местное законодательное собрание. Сам Дмитрий Козак заверил, что столь существенных преобразований в области федеративных отношений не планируется, и полпреды останутся на своем прежнем месте. Однако в случае с полпредами, статус которых, к примеру, вообще не отражен в Конституции, значение имеют персоналии.
     На Дальний Восток вместо экс-мэра Казани поедет 47-летний милицейский генерал, который начинал свою службу в системе КГБ СССР и уже там познакомился с Владимиром Путиным. Послужной список нового полпреда характеризует его как классического «питерского» чиновника из числа знакомых президента. Они были коллегами по работе не только в КГБ, но и в петербургской мэрии, где г-н Сафонов числился главным специалистом в возглавляемом г-ном Путиным управлении внешних связей.
     В дальнейшем г-н Сафонов был советником губернатора Ленинградской области, начальником управления кадров Госкомрыболовства. Должность заместителя полпреда президента на юге он поменял в 2005 году на портфель аудитора Счетной палаты, а в ноябре 2006 года стал заместителем министра внутренних дел, где курировал службу криминальной милиции.
     Давние служебные взаимоотношения подкреплены семейными связями: по некоторым данным, Олег Сафонов женат на дочери помощника президента РФ Виктора Иванова. Назначение г-на Сафонова на Дальний Восток может означать понижение лишь в том случае, если он входил в число претендентов, как считали некоторые, на пост главы МВД. С другой стороны, появление силовика в регионе, который отличается высокой криминогенностью, выглядит логичным. Смысл дальневосточной перестановки может проясниться, если подтвердятся усилившиеся вновь слухи о досрочной отставке президента Татарстана Минтимера Шаймиева, одним из вероятных преемников которого, вполне удобным для Кремля, считают как раз г-на Исхакова.

Президент бросил Олега Сафонова на «декриминализацию» Дальнего Востока

     Владимир Путин назначил своим полномочным представителем в Дальневосточном округе заместителя министра внутренних дел Олега Сафонова. Это место пустовало почти месяц после того, как предыдущий полпред Камиль Исхаков был назначен заместителем министра регионального развития. В новой должности господину Сафонову поручено заняться «декриминализацией» Дальнего Востока, однако его бывшие сослуживцы не слишком высоко оценивают эффективность на прошлых местах службы.
     Владимир Путин лично поставил задачу перед новым полпредом. «Вы направляетесь в один из самых сложных и очень важных для страны регионов – Дальний Восток. К осуществлению намечен целый ряд программ, региональных и местных. И в этой связи одной из первоочередных задач является декриминализация региона»,– сказал глава государства. Господин Сафонов уверил президента в том, что «отчетливо осознает» проблемы Дальнего Востока и приложит все силы к борьбе. «Вы справедливо сказали, что нужно начать с декриминализации экономики, особенно в преддверии форума АТЭС (он пройдет в 2012 году.– Ъ). Я постараюсь сосредоточить внимание на развитии экономики, промышленности и социальной сферы»,– пообещал господину Путину новый полпред.
     На предыдущих местах работы Олега Сафонова вспоминают без особого энтузиазма. Его назначение заместителем министра внутренних дел по криминальной милиции в ноябре прошлого года стало для центрального аппарата МВД полной неожиданностью. Он сменил генерал-полковника милиции Андрея Новикова, чьи позиции в ведомстве казались незыблемыми и которого в кулуарах МВД считали наиболее вероятным преемником Рашида Нургалиева на посту министра. Кроме того, Олег Сафонов не имел опыта работы в правоохранительных органах. Это обстоятельство, как отмечали в неофициальных беседах многие сотрудники центрального аппарата МВД, могло помешать ему эффективно руководить службой криминальной милиции, основу деятельности которой составляют весьма специфические оперативно-розыскные мероприятия. Источники Ъ отмечают, что в последнее время курируемые им оперативные департаменты МВД (департамент уголовного розыска, департамент экономической безопасности (ДЭБ) и департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом (ДБОПиТ)) практически перестали рапортовать об успешно проведенных громких милицейских операциях, что не могло остаться незамеченным в Кремле.
     Кроме того, в кулуарах центрального аппарата МВД отмечают, что господину Сафонову не удалось быстро завершить кадровую перетряску в ДЭБ и ДБОПиТ, которая была связана с назначением новых руководителей департаментов – соответственно Евгения Школова и Сергея Мещерякова (одновременно с приходом в МВД Олега Сафонова экс-начальник ДЭБ генерал Мещеряков возглавил ДБОПиТ, а его прежнее место занял бывший коллега Владимира Путина по 1-му главному управлению КГБ Евгений Школов).
     В августе этого года Олег Сафонов отправился в долгосрочный отпуск, выйдя из которого, по данным Ъ, уже практически не подписывал сколько-нибудь важных документов.
     Не могут вспомнить больших успехов господина Сафонова и в Южном федеральном округе. Как сообщил Ъ источник в Южном полпредстве, единственное, чем прославился генерал на этом посту, это скандальной потерей в ходе празднования Нового года в Кисловодске нагана и удостоверения личности, в связи с которым в округе проводилось серьезное расследование и даже были арестованы несколько карачаевцев, которых чуть не обвинили в терроризме, но потом отпустили.
     Назначенный в округ в 2004 году Дмитрий Козак способствовал переводу господина Сафонова в Счетную палату, откуда он и перебрался в МВД.
     По свидетельству источников Ъ в администрации президента, Олег Сафонов добивался поста полпреда в Южном округе, но это назначение так и не состоялось, потому что в Кремле опасались обострения обстановки в регионе из-за скандальной репутации генерала. В итоге он был отправлен на Дальний Восток. Возможно, сыграла роль работа господина Сафонова в мэрии Санкт-Петербурга, однако, по утверждению собеседников Ъ, Владимир Путин своего бывшего сослуживца по питерской мэрии так и не вспомнил.

Присмотреть за «одним из самых сложных регионов» Путин направил генерала МВД

     Вчера Владимир Путин назначил полномочным представителем в Дальневосточном федеральном округе Олега Сафонова, работавшего до этого заместителем министра внутренних дел. Причем Путин поставил перед Сафоновым конкретную задачу: «Вы направляетесь в один из самых сложных и очень важных для страны регионов – Дальний Восток... Одной из первоочередных задач является декриминализация региона. Прошу вас обратить внимание на все аспекты вашей деятельности, включая и борьбу с криминалом». Кроме того, Сафонов должен всерьез заняться развитием экономики и социальной сферы региона.
     Судя по всему, Сафонов пользуется большим доверием Путина. Он – давний знакомый президента, они служили вместе еще в ГДР. А затем Сафонов работал в Комитете по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга, которым руководил Путин.
     Как отзываются люди, работавшие с Сафоновым в разное время, он довольно жесткий руководитель.
     Видимо, такой полпред и нужен на Дальнем Востоке – регионе, который часто сотрясается от криминальных скандалов. Тем более что туда скоро будут направлены миллиарды долларов – на обустройство Владивостока и острова Русский, где пройдет саммит стран Тихоокеанского сотрудничества. Похоже, Путин опасается, что эти деньги могут быть разворованы. И направил приглядеть за ними одного из самых своих проверенных чиновников.

БИОГРАФИЯ
     Олег Александрович САФОНОВ родился в 1960 году в Ульяновске. В 1982 году окончил Московское высшее пограничное училище КГБ СССР, в 1989 году – Краснознаменный институт КГБ СССР имени Ю. В. Андропова.
     Генерал-лейтенант.
     В 1982 – 1991 годах служил в органах государственной безопасности. С 1991 года – в Комитете по внешним связям Петербурга.
     В 2003 – 2005 годах – помощник полпреда в Южном федеральном округе. В 2005 – 2006 годах – аудитор Счетной палаты. С 14 ноября 2006 года – замминистра внутренних дел.

Президент назначил своим полномочным представителем Олега Сафонова

     На Дальнем Востоке – новый полномочный представитель президента России. Им стал Олег Сафонов, меньше года проработавший заместителем министра внутренних дел.
     Что стоит за этим назначением? Зачем понадобилось президенту ставить на новую должность замминистра, курировавшего самый сложный участок в МВД – так называемый криминальный блок?
     Официально что-либо комментировать в МВД отказались: мол, никто не вправе обсуждать указы президента. Но неофициально корреспонденту «Российской газеты» дали понять, что случившееся ни для кого не было неожиданностью. Более того, заранее были переназначены некоторые сотрудники в департаментах, за которые отвечал Олег Сафонов.
     В разговоре с корреспондентом «Российской газеты» Олег Сафонов рассказал, что организованную преступность привлекают регионы с развитой экономикой, транспортными узлами, мощной сырьевой базой.
     – Здесь в одночасье можно успешно легализовать средства, добытые преступным путем, – считает Сафонов. – Особенно актуально это сейчас, когда в иные субъекты буквально рухнут огромные бюджеты на развитие самых разных экономических направлений и социальной сферы. Рухнут, потому что, к сожалению, иные проекты не обеспечены кадрами и многими другими условиями. И преступники видят в этом свой шанс.
     По мнению Олега Сафонова, наиболее сложная оперативная обстановка складывается в столичном регионе, на Дальнем Востоке, в Поволжье, на Северном Кавказе.
     Наши источники утверждают, что его главная роль будет в снижении влияния преступных группировок на российскую экономику.
     – Сегодня лидер преступных формирований примерил образ преуспевающего бизнесмена, с очевидными политическими и светскими амбициями, – говорил в интервью корреспонденту «РГ» Олег Сафонов. – Теневые структуры подминают под себя сферу распределения, пытаются доминировать на рынке. Под криминальный контроль в прежние годы отошло более 2 тысяч крупных объектов экономики, причем примерно шестая часть из них – бюджетообразующие и градообразующие предприятия. Это вызов, который вовремя не был принят.
     Назначение Олега Сафонова именно на Дальний Восток, вероятно, связано с острыми экономическими проблемами в этом регионе, которые все больше сказываются на ситуации в целом.
     – Мы умудрились даже профинансировать экономику некоторых соседей, – утверждает Олег Сафонов. – За счет того, что позволили контрабандистам и браконьерам безнаказанно грабить наши биоресурсы, корейская деревушка Пусан превратилась в современный город из стекла и бетона.

Справка «РГ»
     Олегу Александровичу Сафонову 47 лет. Он окончил Московское Высшее пограничное училище, Краснознаменный институт КГБ СССР имени Андропова и Северо-Западную академию государственной службы. Долгое время работал в Южном федеральном округе. В ноябре 2006 года Указом президента Российской Федерации был назначен на должность заместителя министра внутренних дел России. Женат, воспитывает дочь.

     На этой неделе президент закрыл последнюю вакансию в среде своих полпредов – на Дальний Восток едет старинный приятель Владимира Путина 47-летний генерал-лейтенант Олег Сафонов. Как известно, это место пустовало с 4 октября – после того, как Камиль Исхаков перебрался в Москву заместителем министра регионального развития Дмитрия Козака. Незадолго до этого в кресло полномочного представителя президента по Южному федеральному округу, едва остывшее от Дмитрия Козака, сел генерал-полковник, чекист, президентский протеже Григорий Рапота.
     И это не первые и не последние генералы, получившие посты президентских полпредов, напротив, наблюдается четкая тенденция: из семи «государевых людей» на местах официально не носят погоны лишь двое – Илья Клебанов (Северо-Западный округ) и Александр Коновалов (Приволжский округ). Случайность? И скажется ли подобная кадровая политика на функционировании самого института полномочных представителей?
     Не секрет, что в последнее время, особенно после резкого усиления Минрегионразвития, многие весьма влиятельные персоны стали активно высказываться в пользу кардинального реформирования самой структуры полпредства, практически предлагая передать полномочия представителей президента в Центр. Если следовать этой схеме, полпредам придется довольствоваться лишь декоративными функциями.
     Но есть другое мнение. Согласно ему аппарат полномочных представителей в скором времени будет просто переориентирован на выполнение одной, но весьма важной функции – борьбы с коррупцией, которая в некоторых российских регионах приобрела масштаб национального бедствия. В таком случае полпредство будет преобразовано в подобие службы собственной безопасности всей структуры госвласти на местах. И последние назначения логично вписываются в эту схему.

КОММЕНТАРИЙ
     Алексей Макаркин, зам. гендиректора Центра политических технологий:
     «Когда полномочным представителем федерального округа назначают какого-нибудь высокопоставленного отставника – вроде бы институт полпредства усиливается, а переводят полпреда с Дальнего Востока на должность зам. министра – вроде ослабляется, а появляются два силовика, причем с принципиально различными биографиями, – вроде бы вновь усиливается. На самом деле все обстоит иначе. Институт полпредства сохраняет свою контрольную функцию «ока государева», но он не будет выходить за определенные ему законом рамки. Полпред должен контролировать ситуацию в регионе, в том числе в местных элитах, а также влиять на кадровую политику, если это необходимо».

У НОВОГО ПОЛПРЕДА РАБОТЫ ЧЕРЕЗ КРАЙ
     Напутствуя своего нового полпреда в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) Олега Сафонова, президент попросил его особое внимание уделить проблеме декриминализации этого региона. И неспроста. За последние годы в Приморье арестовано и осуждено с десяток чиновников высокого ранга. К примеру, вице-губернатор Александр Шишкин попался на получении взятки в 1,2 миллиона рублей. Сразу пять вице-губернаторов, подчиненных Сергея Дарькина, ушли в отставку, часть из них, похоже, чтобы избежать прямого уголовного преследования за всевозможные злоупотребления с бюджетными средствами. В отношении некоторых из них – Бориса Гельцера, Сергея Передрия и ряда других – краевая прокуратура, возбудила уголовные дела. Был проведен обыск на квартире еще одного бывшего вице-губернатора Приморья – Владимира Розенберга.
     Ситуация чревата тем, что долгое отсутствие политических решений уже превратило сами правоохранительные структуры в часть выстроенной системы. Свидетельством тому – назначение бывшего начальника краевого УВД Александра Васильева заместителем мэра Владивостока, а бывшего краевого прокурора Василенко – вице-губернатором края. Когда корреспондент «Труда» обратился к милицейскому чину за комментарием по поводу назначения заместителя министра МВД Олега Сафонова полпредом в ДФО, он сказал, что не желает светиться. И в сердцах добавил: «Разве в центре не видят, что в крае на всех властных этажах в наглую правит криминал. О чем тут говорить?»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФО -ГЕОРГИЙ ПОЛТАВЧЕНКО, 54 ГОДА
     Сын военного моряка, родом из Баку. Окончил Ленинградский институт авиационного приборостроения. По окончании высших курсов КГБ служил в органах госбезопасности: обеспечивал проведение Олимпийских игр в Москве в 1980 году, в управлении КГБ по Ленинградской области отвечал за безопасность на транспорте. Тогда и познакомился с Владимиром Путиным. В 1992 году возглавил управление Федеральной службы налоговой полиции по Санкт-Петербургу. Генерал-лейтенант.

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФО – ОЛЕГ САФОНОВ, 47 ЛЕТ
     Уроженец Ульяновска, за плечами которого – Московское высшее пограничное училище КГБ СССР и Краснознаменный институт КГБ имени Андропова. Генерал-лейтенант, давний знакомый Владимира Путина – они вместе служили в ГДР. В свое время Сафонов работал в комитете по внешним связям питерской мэрии под руководством Путина. До назначения полпредом исполнял обязанности зам. министра внутренних дел.

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФО -ИЛЬЯ КЛЕБАНОВ, 56 ЛЕТ
     Питерец Илья Клебанов, получив диплом родного Ленинградского политеха, отработал 20 лет в местном оптико-механическом объединении. Сделал карьеру от инженера-конструктора до гендиректора. В январе 1998 года был назначен первым вице-губернатором Санкт-Петербурга, затем стал вице-премьером правительства РФ. В борьбе за кресло полпреда Клебанов обошел достойного соперника – министра связи Леонида Реймана. По слухам, этому поспособствовал партнер Клебанова по теннису Дмитрий Козак. Несмотря на то что полпреда нельзя назвать одним из питерских силовиков, в свое время он курировал военно-промышленный комплекс.

ЮЖНЫЙ ФО – ГРИГОРИЙ РАПОТА, 63 ГОДА
     Генерал-полковник, коренной москвич с дипломами Бауманки и Института внешней разведки. В КГБ проработал более 30 лет – был 3-м секретарем посольства в США, 2-м секретарем посольства в Швеции, первым секретарем посольства в Финляндии. Затем поочередно сидел в креслах гендиректора «Росвооружения», зам. министра торговли РФ, первого зам. министра промышленности, науки и технологии. В октябре 2001-го был назначен генсеком Евразийского экономического сообщества. Жена Татьяна Самолис – пресс-секретарь СВР.

СИБИРСКИЙ ФО – АНАТОЛИЙ КВАШНИН, 61 ГОД
     Родился в Уфе, окончил Курганский машиностроительный институт, Военную академию бронетанковых войск и Академию Генштаба. Утверждал: «Если Генштаб – мозг армии, то я его главная извилина». Квашнин стал генералом армии и прослужил на посту главы Генштаба семь лет. Постоянно «воевал» с министрами обороны. Одолеть чекиста Сергея Иванова генералу не удалось. Президент отправил Квашнина в Сибирь.

УРАЛЬСКИЙ ФО – ПЕТР ЛАТЫШЕВ, 59 ЛЕТ
     Родился в г. Хмельницком на Украине. По окончании Омской высшей школы МВД уехал в Пермь, где дослужился до начальника отдела ОБХСС. После учебы в академии МВД возглавлял УВД Перми, а затем краевое УВД Краснодарского края. Был выбран народным депутатом РСФСР, а в 1994 году назначен зам. министра МВД России. В 1997 году ему было присвоено звание генерал-полковника.

ПРИВОЛЖСКИЙ ФО – АЛЕКСАНДР КОНОВАЛОВ, 39 ЛЕТ
     Родился в Ленинграде, окончил кузницу кадров путинской элиты – юрфак Санкт-Петербургского университета. Относится к группе так называемых питерских юристов. Первой ступенькой его карьерной лестницы стала должность помощника прокурора. В 2005 году Коновалов был назначен прокурором Республики Башкортостан. Старший советник юстиции, он – член совета при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

Очередной полпред президента в Дальневосточном федеральном округе начал знакомство с неизведанными землями

     «Вы отвечаете за успешное проведение в Дальневосточном федеральном округе выборов в Государственную думу, а затем выборов президента России», – именно так прокомментировал назначение нового полномочного представителя в регионе Олега Сафонова глава президентской администрации Сергей Собянин.
     7 ноября, когда в Москве была еще ночь, бывший заместитель министра внутренних дел Олег Сафонов прилетел в Хабаровск – принимать не менее внутренние дела полпредства и знакомиться с местными губернаторами. Как известно, 30 октября 2007 года указом Владимира Путина г-н Сафонов был назначен полномочным представителем президента РФ в Дальневосточном федеральном округе.
     Примечательно, что среди приглашенных не было экс-полпреда Камиля Исхакова. Бывшего мэра Казани в момент его назначения в 2005 году подчиненным представлял Константин Пуликовский (ныне глава «Ростехнадзора»), проработавший в аналогичной должности более пяти лет. Теперь же протокол изменился. Зато присутствовали явные оппоненты института полпредства губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев и глава Чукотки Роман Абрамович.
     Сергей Собянин торжественно вручил Олегу Сафонову удостоверение полномочного представителя главы государства по Дальневосточному федеральному округу. Глава президентской администрации заявил, что в процессе подготовки и проведения двух важных политических кампаний (парламентских и президентских выборов. – Ред.) необходимо постоянно решать важные социально-экономические задачи региона. «Важно наконец завершить строительство федеральной автомагистрали Чита-Хабаровск», – подчеркнул г-н Собянин. Примечательно, что еще в 2004 году в Хабаровске президент Владимир Путин на мосту через реку Амур открывал как раз эту магистраль. Но потом выяснилось, что она недостроенная, и был солидный внутричиновничий скандал. Теперь глава президентской администрации намекнул, что хорошо бы со второго раза перед выборами магистраль все-таки достроить.
     Среди других приоритетов Олега Сафонова – развитие энергетики, модернизация и наращивание генерирующих мощностей, реконструкция морских портов. По сути, эти два направления являются ключевыми для развития Дальнего Востока. За счет развития гидроэлектростанций и строительства новых АЭС Дальний Восток может не только снять собственную потребность в электроэнергии, но и обеспечить электричеством соседей – обе Кореи и Китай. Российские энергетики еще в 2005 году разрабатывали финансовое обоснование строительства ЛЭП в КНДР с выходом на Сеул. Тогда реализации проекта мешал ядерный конфликт вокруг Пхеньяна, теперь эта проблема снимается. Характерно, что с возможным снятием санкций с КНДР в прошлое уйдет и собственная ядерная программа Южной Кореи. А развитие дальневосточных портов приведет к разгрузке Суэцкого канала и более оперативной транспортировке грузов в Европу минуя взрывоопасный Ближний Восток.
     Для Дальнего Востока Олег Сафонов – это уже третий полпред президента. Причем третий, который о Дальнем Востоке знал только опосредованно. Первый – Константин Пуликовский, выходец из Краснодарского края, запомнился генеральским подходом к решению проблем местной самостийности. Достаточно жестко были пресечены попытки создания Дальневосточной республики. В свое время подразумевались конфедеративные отношения с Москвой. И если генерал Пуликовский, выполнив свои задачи, более года просил президента перевести его на другую работу, то для бывшего казанского мэра Камиля Исхакова отставка стала неожиданностью. «Исхаков был назначен на эту должность только с одной целью – набраться опыта для занятия должности президента Татарстана, нынешнее его назначение в Минрегион (заместителем министра. – Ред.) явное понижение», – заявил «Времени новостей» политолог Алексей Чадаев. «Исхакову плохую службу сослужили мусульманские корни. Дальневосточники весьма болезненно восприняли его инициативы строительства мечетей, и это в регионе, где мусульман можно посчитать по пальцам», – считает один из сотрудников полпредства ДФО.
     Олег Сафонов на своей презентации выглядел весьма мрачно и несколько растерянно. Сразу после вручения ему удостоверения г-н Собянин улетел в Москву, а новый полпред остался совещаться с губернаторами и своим аппаратом. «Это можно расценить как ссылку, – говорит источник «Времени новостей» в МВД. – Слухи об увольнении заместителя министра, отвечавшего за криминальную милицию, а фактически за борьбу с организованной преступностью России, ходили с лета. И вот свершилось».

Еще один питерский силовик в органах региональной власти

     Вчера полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Олег Сафонов получил удостоверение полпреда. Олег Сафонов, назначенный на эту должность еще 29 октября, вчера утром прилетел из Москвы в Хабаровск, где был представлен сотрудникам аппарата полпредства и губернаторам округа. Удостоверение Сафонову вручил глава президентской администрации Сергей Собянин.
     Олег Сафонов стал еще одним питерцем и силовиком в вертикали власти российских регионов. Службу в органах госбезопасности он проходил с 1982 по 1991 год. Затем работал главным специалистом комитета по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга в то время, когда им руководил Владимир Путин. Позже Сафонов был начальником управления кадров Госкомрыболовства России, а затем заместителем полпреда президента РФ в Южном федеральном округе. В марте 2005 года Госдумой он был назначен аудитором Счетной палаты РФ и отвечал за расходование бюджетных средств, выделенных на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. С 14 ноября 2006 года работал заместителем министра внутренних дел РФ.
     Напутствуя Сафонова, президент страны потребовал от него обеспечить декриминализацию Дальневосточного региона. Олег Сафонов, согласившись с президентом, подчеркнул, что особенно это важно в преддверии саммита Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в 2012 году. По мнению большинства наблюдателей, одна из основных задач нового полпреда – проследить за расходованием миллиардов, выделенных на развитие Дальнего Востока – в частности, на проведение в Приморье форума АТЭС.

Новый полпред президента в ДВФО посетил Невельск, пострадавший от землетрясения

     Полномочный представитель президента в Дальневосточном федеральном округе Олег Сафонов, недавно назначенный на этот пост, свое знакомство с субъектами Федерации начал с Сахалинской области.
     Первым делом полпред, прилетевший на Сахалин вчера утром, посетил строительные площадки в Анивском районе и Невельске, где возводится жилье для пострадавших от землетрясения. Когда ему сообщили, что около тысячи железнодорожных вагонов с грузами, предназначенными для Сахалина (в том числе строительными материалами для ликвидации последствий землетрясения) простаивают в порту Ванино на материке, полпред обещал помощь в решении этого вопроса.
     В пострадавшем Невельске Олег Сафонов осмотрел отремонтированный детский сад, вновь построенные дома. По его мнению, строители и местные власти делают все возможное для того, чтобы восстановить город и предоставить людям комфортное жилье.
     После посещения строек Олег Сафонов встретился с местными жителями в отремонтированной школе N 2. Здесь он заявил, что закон о местном самоуправлении нуждается в доработке. Позже он развил эту мысль, общаясь с журналистами. По мнению полпреда, социальные задачи, стоящие перед муниципальными властями, не подкреплены материальными ресурсами, в первую очередь финансовыми, что требует «доводки» с точки зрения нормотворчества.
     – Мы эти вопросы будем держать в поле зрения, проанализируем в ближайшее время ситуацию по всем субъектам и будем выходить с предложениями на федеральный уровень, – пообещал Олег Сафонов.

Позовут ли глав регионов работать в правительстве?

     При президенте Дмитрии Медведеве и премьер-министре Владимире Путине может серьезно измениться система управления регионами, а роль полпредов станет принципиально иной.
     Причина лежит на поверхности. Без корректировки системы «центр-регионы» невозможно реализовать масштабные задачи развития страны, которые провозгласили сами же лидеры государства. По информации «Известий», выстраивание новых отношений с субъектами федерации начнется сразу же после инаугурации Медведева и вступления в должность Путина.
     В среду спикер Совета федерации Сергей Миронов предположил, что некоторые губернаторы-«тяжеловесы» могут в перспективе совместить занимаемые должности с работой в правительстве, в частности, получить статус замглавы Минрегионразвития. Это предположение Миронова можно трактовать как еще один заметный шаг в перетягивании реальных властных полномочий в правительство, а если быть точнее – в руки премьер-министра.
     О том, что с приходом Путина в правительство статус и возможности управления премьер-министра по отношению к новому президенту значительно вырастут, говорили и раньше. Другое дело, как это осуществить – Конституция-то меняться не будет.
     Но «сместить центр» власти все равно можно. Во властных кабинетах все чаще говорят о возможной реформе полпредств президента. Якобы Путин желает перевести полпредов в свое, премьерское подчинение. И сориентировать их в сторону экономики – ведь задача, которая им ставилась изначально (приведение в соответствие федерального и регионального законодательства) выполнена.
     По Миронову контроль главы правительства за страной может быть закреплен еще одним путем.
     – Наделение некоторых губернаторов рангом замглавы Минрегионразвития допускаю – это возможно – и не исключаю в дальнейшем, – сказал спикер Совфеда, который известен личной преданностью Путину и осведомленностью.
     Вице-спикер Госдумы Любовь Слиска с Мироновым не согласна:
     – По Конституции глава субъекта федерации не может занимать две должности. Поэтому замминистра губернаторы быть не могут.
     С другой стороны, Путину придется решать задачу, поставленную им самим же на Госсовете: обеспечить рост экономики. Как это сделать, когда страна разделена на «донорные» и депрессивные регионы, – не понятно. В случае создания института «супергубернаторства» премьер получает мощную властную спайку по двум вертикалям: правительственной и партийной. Известно же, что губернаторы-«тяжеловесы» (мэр Москвы Юрий Лужков, президент Татарстана Минтимер Шаймиев, губернатор Красноярского края Александр Хлопонин) – видные члены «Единой России». Такая спайка по вертикалям, пронизывающим страну насквозь, позволит премьеру обрести мощный рычаг воздействия на происходящее на местах.
     Не исключено, что главным критерием отбора «сильных» регионов станет разработанная Дмитрием Козаком, но до этого не везде применявшаяся система оценки губернаторов. По ней главы регионов должны не только за наполняемость бюджета отчитаться, но и за уровень рождаемости-смертности, за число коек в больницах и т.д. Правда, по Козаку «успешность» региона вознаграждалась большей финансовой самостоятельностью. Будет ли выдан еще один пряник? В Минрегионе отказались комментировать заявление Миронова. Неофициально источники «Известий» утверждают, что у слов спикера Совфеда нет никакой подоплеки.
     Другие собеседники «Известий» уверяли: в этом что-то есть.
     – Территориальное устройство России уже не соответствует задачам рыночного государства. Лоскутное одеяло более чем из 80 регионов – это все нереально, – убежден Анатолий Лисицын, депутат Госдумы, бывший губернатор Ярославской области. – Но объединять по принципу «один с другим» нельзя. Надо создавать объединение регионов, где экономическая целесообразность достигнет экономического развития.
     Лисицын убежден: новые полномочия региональным лидерам не нужны, а вот дать им возможность работать в правительстве стоит.
     – Идея создания примерно 8-10 региональных центров, которые будут подчинены усилившему свои позиции Козаку – а он скорее всего станет в новом правительстве вице-премьером, – существует, – поделился с «Известиями» гендиректор Центра политических технологий Игорь Бунин. – Считается, что это позволит правительству осуществлять экономический контроль. А политический контроль губернаторов останется за Кремлем.
     Между тем гендиректор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков уверен: если идея наделения некоторых губернаторов рангом замминистра и впрямь осуществится, то это будет связано, скорее, с желанием убрать их из регионов, чтобы поставить там новых людей.
     – Процесс ротации региональных элит уже напрашивается. Думаю, рано или поздно смена произойдет, например, в Москве. Путин же говорил, что нас ожидает полное обновление власти.
     Сами губернаторы вчерашним заявлением Миронова обрадованы не были. Ни с кем из наших собеседников это не обсуждалось.
     – Черт его знает, – говорит глава Карелии Сергей Катанандов. – Любое усиление губернаторов я приветствую. С другой стороны, Владимир Владимирович дал нам полномочий столько, что деваться уже некуда. Вы правы, не все коллеги будут довольны разделением такого рода. Думаю, Карелия в число сильных должна войти.
     «Молодой губернатор» Рязанской области Олег Ковалев старался высказываться осторожно:
     – Это спорная тема. У Минрегиона свои задачи, у губернаторов – свои. Мне кажется, сегодняшняя система власти не исчерпала своих возможностей. А так, одни будут ближе к правительству, другие – дальше. А проблемы решаем одни и те же. Я бы осторожно к этому относился. И понимаю, что Рязанская область сейчас в число сильных не войдет. Нам еще работать над собой надо.

     Одним из первых свершений Дмитрия Медведева может стать региональная реформа. Как выяснила «Газета.Ru», в России должны появиться супергубернаторы, которые будут курировать новые макрорегионы. Изменения не затронут полпредства, которые, как и прежде, будут завязаны на президента. Но эксперты опасаются разделения глав регионов на первый и второй сорт.
     В России в скором времени могут появиться губернаторы нового типа, своего рода супергубернаторы. Они должны возглавить десять макрорегионов, проект создания которых обсуждается в Министерстве регионального развития уже несколько месяцев. По словам его автора – главы Минрегионразвития Дмитрия Козака, границы новых субъектов федерации будут определяться, исходя из экономических соображений. Министр убежден, что благодаря нарезке экономических округов удастся выровнять социально-экономическое положение в регионах-донорах и дотационных субъектах федерации. Предполагается, что границы макрорегионов будут заимствованы из советского прошлого, когда РСФСР была разделена на десять экономических регионов.
     При этом схема семи федеральных округов и полпредов, завязанных на президента, продолжит существовать параллельно. Иначе говоря, у президента будут свои округа и полпреды, которые, как и прежде, будут выполнять политические функции, отвечать за выборы, кадровое обновление и исполнение указов президента в регионах, а у правительства свои, что позволит новому премьер-министру Владимиру Путину сохранить свое влияние на губернаторский корпус в вопросах, касающихся экономики. Однако число и границы этих округов совпадать не будут.
     По информации источника «Газеты.Ru» в российском правительстве, в рамках этой концепции рассматривается вариант, предполагающий, что курировать эти регионы будут губернаторы ведущих российских регионов в ранге замминистра регионального развития.
     «Такая версия обсуждается как одна из нескольких, но окончательного решения на этот счет пока не принято. О реализации этого проекта рано говорить, поскольку сначала новый президент должен вступить официально в должность, и новое правительство должно быть сформировано», – пояснил собеседник «Газеты.Ru».
     Между тем, если концепция будет взята за основу, сам Минрегион может превратиться в суперминистерство, заимствовав отдельные полномочия в части налогообложения и финансирования регионов у Министерства экономического развития и торговли.
     На статус супергубернаторов могут претендовать главы крупных экономически развитых регионов: губернаторы Красноярского края Александр Хлопонин, Пермского края Олег Чикрунов, Краснодарского края Александр Ткачев, Амурской области Николай Колесов, Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, Хабаровского края Виктор Ишаев.
     Еще на стадии обсуждения проект реформы понравился как губернаторскому корпусу, так и первым лицам государства. «Ничего странного в этой идее нет, если обратиться к истории, то в царской России наряду с губернаторами были генерал-губернаторы, поэтому мне она кажется логичной», – поделился своим мнением с «Газетой.Ru» губернатор Красноярского края Александр Хлопонин.
     «Я поддерживаю идею о том, что необходимо вычленить макроэкономические крупные территории в нашей стране с целью выравнивания условий жизни россиян в этих регионах. В этой связи такая форма наделения некоторых губернаторов, которые будут курировать не только свой регион в ранге заместителей министра регионального развития, вполне допустима. С учетом того, что президент недавно подписал законопроект о наделении губернаторов рядом полномочий, он открывает очень большие возможности для такого рода предложений и оптимизации управления регионами», – выразил уверенность в интервью «Газете.Ru» спикер Совета федерации Сергей Миронов.
     29 марта этого года президент Владимир Путин подписал законопроект «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»», позволяющий наделять губернаторов полномочиями госслужащих. Ко второму чтению закона в марте этого года в Госдуме в проект была внесена поправка о том, что в особых случаях по указу президента высшее должностное лицо субъекта федерации может быть наделено полномочиями государственного служащего. Соответствующие поправки предложил депутат Госдумы единоросс Павел Семенов, которого тут же заподозрили в тесных связях с администрацией президента, якобы инициировавшей поправку, чтобы создать основу для осуществления концепции назначения супергубернаторов.
     Эксперты опасаются, что появление супергубернаторов может разделить глав регионов на первый и второй сорта. «Если во главе экономических регионов не будет создаваться институт чиновников, а полномочиями будут наделены отдельные губернаторы, на постоянной или ротационной основе, то это может создать проблемы личностного характера в силу конкуренции губернаторов за статус супергубернатора. В некоторых экономических районах есть безусловные лидеры, в других может быть несколько таких лидеров. Поэтому, если будет выбрана такая схема, эти вопросы могут стать камнем преткновения», – засомневался в интервью «Газете.Ru» политолог Дмитрий Бадовский.
     «Принцип равенства не будет нарушен, ведь речь не идет о том, что супергубернаторы получат дополнительные преференции, – спорит с Бадовским замгендиректора Центра политконъюнктуры Виталий Иванов, – они просто будут исполнять две функции: глав своих регионов, с одной стороны, и сотрудников Минрегиона с другой. Хотя конечно совмещение этих позиций в неформальном ключе даст им дополнительный ресурс влияния».
     Очевидно, что данная концепция спровоцирует новый виток обсуждения темы укрупнения регионов. Косвенно это подтверждают заявления отдельных губернаторов. Во вторник губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко заявила о том, что готова инициировать процесс объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области и представить избранному президенту Дмитрию Медведеву идеи «об упрощении механизма объединения субъектов РФ».

Правозащитники Татарстана обрадовались коррупционным делам на Дальнем Востоке

     Вчера в столице Татарстана правозащитники объявили о начале новой акции – «сборе средств для отправки казанских чиновников в Амурскую область с билетом в один конец». Мероприятие спровоцировано скандалом в Амурской области, где за последний месяц возбуждены шесть уголовных дел против членов областного правительства. Все фигуранты уголовного скандала являются выходцами из администрации бывшего мэра Казани Камиля Исхакова.
     Как заявил «НГ» председатель Всероссийского общественного движения «Против преступности и беззакония» Дмитрий Бердников, в Татарстане за последние 18 лет не пострадал ни один более-менее серьезный чиновник: «Не было возбуждено ни одного крупного антикоррупционного дела. Милиция и прокуратура предпочитают ловить мелкую сошку вроде преподавателей вузов и инспекторов пожарной охраны. В Амурской области бывшие казанские чиновники повели себя как непуганые идиоты, продемонстрировав тот масштаб воровства, к которому они привыкли здесь, пользуясь своей безнаказанностью. Мы выступаем за немедленную депортацию татарстанских чиновников всех уровней власти в Амурскую область, где работают законы и идет реальная борьба с коррупционерами».
     «Колонизация» Дальневосточного федерального округа казанскими чиновниками началась сразу после назначения в ноябре 2005 года мэра Казани Камиля Исхакова полпредом президента России в ДФО. Вслед за бывшим казанским градоначальником в Хабаровск потянулась его команда. В июле 2007 года Камиль Исхаков пролоббировал назначение губернатором Амурской области своего друга Николая Колесова, фактического владельца казанского оборонного завода «Элекон». До недавнего времени треть состава правительства Амурской области (семь из двадцати министров) представляли выходцы из Казани. Среди них вице-губернатор Гузалия Минкина – бывшая глава администрации Московского района Казани, министр строительства и ЖКХ Андрей Белов – бывший глава администрации Авиастроительного района Казани, министр здравоохранения Амурской области Рамиль Тураев – бывший главврач станции «Скорой помощи» в Казани, министр социальной защиты Сергей Осянин – бывший заместитель председателя исполкома Верхнеуслонского района Татарстана.
     В конце 2007 года Камиль Исхаков был переведен в Москву и назначен на должность первого заместителя министра регионального развития России. Оставшиеся на Дальнем Востоке члены его команды попали под жесткий пресс Следственного комитета прокуратуры РФ.
     17 апреля с.г. по обвинению в мошенничестве и злоупотреблениях своими полномочиями был арестован министр здравоохранения Рамиль Тураев. Следствие утверждает, что министр за счет средств Амурской областной клинической больницы под видом перевозки тяжелобольных организовал перелет казанских чиновников и членов их семей на отдых из Благовещенска до Петропавловска-Камчатского и обратно. Спустя семь дней было возбуждено несколько уголовных дел – три в отношении вице-губернатора Гузалии Минкиной и два дела в отношении министра строительства Андрея Белова. Их также обвинили в превышении служебных полномочий и мошенничестве. Через неделю Благовещенский городской суд отстранил их от исполнения обязанностей. Министр социальной защиты Сергей Осянин без объяснения причин подал в отставку, сдал служебную квартиру в Благовещенске и поспешил покинуть пределы Амурской области.
     Дочь амурского губернатора Анастасия Колесова также попала под пристальное внимание следствия. После назначения Николая Колесова главой Амурской области 22-летняя Анастасия вместо отца возглавила это оборонное предприятие. В Амурской области дочь губернатора занималась благотворительностью через фонд «Анастасия». Однако то тут, то там витали слухи, что фонд «прокручивает» бюджетные средства области.
     Некоторые эксперты полагают, что кампания против губернатора Колесова и его «казанской команды» – это начало общей акции по дискредитации Камиля Исхакова, который считается одним из самых вероятных кандидатов на пост президента Татарстана после ухода нынешнего главы республики Минтимера Шаймиева. По мнению политолога Рашита Ахметова, кампания могла быть инспирирована людьми президента Татарстана, который опасается усиливающихся президентских амбиций Камиля Исхакова и его команды.
     Казань

Полпредами Медведева стали полпреды Путина

     Президент России Дмитрий Медведев продолжил формировать верхушку властной вертикали в стране. Вчера были назначены семь полномочных представителей главы государства в федеральных округах. Единственным новым человеком в их когорте стал бывший генеральный прокурор и министр юстиции Владимир Устинов.
     Пятеро полпредов президента остались на тех местах, которые занимали при президенте Владимире Путине. Георгий Полтавченко по-прежнему будет представлять интересы президента в Центральном федеральном округе, Илья Клебанов в Северо-Западном, Петр Латышев в Уральском, Анатолий Квашнин в Сибирском и Олег Сафонов в Дальневосточном. При этом Полтавченко и Латышев занимают свои посты бессменно с момента основания института полпредов.
     У одного из самых молодых по времени назначения путинских полпредов – Григория Рапоты – сменилась география должности. Полпред президента Путина в Южном федеральном округе, назначенный на эту должность осенью прошлого года, после ухода на пост министра регионального развития Дмитрия Козака, теперь переезжает в Приволжский федеральный округ. Прежний приволжский полпред Александр Коновалов получил в правительстве Владимира Путина портфель министра юстиции. Зато экс-министр юстиции Владимир Устинов теперь стал полпредом президента Медведева в самом «горячем» Южном федеральном округе. Для Владимира Устинова новая должность явно не является повышением.
     Эти назначения опровергают активно циркулировавшие в конце прошлого года слухи о возможной отмене института полпредства, поскольку он уже выполнил свою главную задачу – привести законодательство российских регионов в соответствие с федеральным. Судя по составу полпредов, этот институт нужен хотя бы для того, чтобы пристраивать кадры. В частности, в Южном округе в качестве полпреда успел побывать экс-мэр Петербурга Владимир Яковлев, которого затем перевели в Министерство регионального развития. Бывшего начальника Генштаба Анатолия Квашнина, имевшего большие политические амбиции и конфликтовавшего с частью силовиков, «сослали» полпредом в Сибирский федеральный округ. Теперь нашлось подходящее место для Владимира Устинова.
     Впрочем, есть движение и в обратном направлении – сразу два приволжских полпреда президента Сергей Кириенко и Александр Коновалов получили должности в федеральных структурах. Г-н Кириенко теперь возглавляет госкорпорацию «Росатом», а Александр Коновалов, как уже было сказано выше, стал министром юстиции.
     Вчера же Дмитрий Медведев назначил своих представителей в органах государственной власти. Здесь никаких изменений не произошло. Михаил Кротов будет представлять главу государства в Конституционном суде, Александр Котенков в Совете Федерации и Александр Косопкин в Государственной думе. Все они представляли в этих же органах власти президента Владимира Путина.

     Владимир Устинов, бывший генпрокурор и бывший министр юстиции, в среду обрел новое место работы – теперь он полпред главы государства в Южном федеральном округе. Это назначение стало частью обнародованных в среду кадровых решений президента Медведева, который продолжает формирование своей администрации.
     Неожиданным выглядит не само назначение Устинова (было очевидно, что он без работы не останется), сколько проведенные ради этого рокировки в стане полпредов. Ведь среди них вакансия была только одна – место полпреда в Приволжском округе, освободившееся после назначения Александра Коновалова на пост министра юстиции.
     Однако в итоге в Приволжский округ был направлен Григорий Рапота, до среды бывший полпредом в Южном округе. Как говорят источники «Известий» в Кремле, никаких претензий к деятельности Рапоты нет, зарекомендовал он себя в этом весьма сложном округе очень хорошо. Однако, видимо, потребовался именно профессиональный опыт Устинова – он почти двадцать лет проработал в Краснодарском крае и в Москву был переведен с должности прокурора Сочи. Скорее всего решение о его назначении было принято из-за необходимости контроля средств, выделяемых на подготовку региона к Олимпиаде.
     Полпреды в остальных округах в среду были переназначены на свои посты. Не стал Медведев ничего менять и в составе президентских полпредов в Госдуме, Совете федерации и Конституционном суде. Ими стали соответственно Александр Косопкин, Александр Котенков и Михаил Кротов. Остались в итоге на своих местах и два «старых» президентских советника – Владимир Шевченко и Михаил Лесин.

Владимира Путина

     Экс-министр юстиции Владимир Устинов станет новым полпредом президента в Южном федеральном округе. Соответствующий указ Дмитрия Медведева был подписан вчера. Новый президент очередной раз своими кадровыми решениями подтвердил верность курсу Владимира Путина.
     Вчера президент России Дмитрий Медведев провел назначения своих полномочных представителей в федеральных округах и органах власти. Полпредом президента в Южном федеральном округе стал экс-министр юстиции Владимир Устинов. Занимавший должность полпреда в ЮФО Григорий Рапота переведен на аналогичную должность в Приволжский федеральный округ. Пять полпредов президента сохранили свои должности: Георгий Полтавченко назначен полпредом Центрального федерального округа, Илья Клебанов – Северо-Западного, Петр Латышев – Уральского, Анатолий Квашнин – Сибирского и Олег Сафонов – Дальневосточного. Господа Латышев и Полтавченко работают в нынешних должностях с момента учреждения института полпредов, с 2000 года. Президент также назначил своим представителем в Конституционном суде Михаила Кротова. Александр Котенков стал представителем главы государства в Совете федерации, а Александр Косопкин – в Госдуме. Советниками президента вновь назначены Владимир Шевченко и Михаил Лесин. Все они работали на прежних должностях и при Владимире Путине.
     Новые назначения в президентской администрации подтвердили стремление Дмитрия Медведева к сохранению путинского наследия. Проявляется это не только в персоналиях, но и в подходах. Владимир Путин предпочитал назначать своими полпредами в федеральных округах выходцев из силовых ведомств. Дмитрий Медведев продолжил традицию: и господин Рапота, и господин Устинов с полным на то правом могут быть названы силовиками. В большинстве округов полпреды остались прежними, это может означать, что существующая практика взаимодействия с регионами признана как минимум приемлемой и никаких реформ в этой области в ближайшее время не будет. Северный Кавказ, а теперь и олимпийский Сочи являются объектами повышенного внимания со стороны нового президента и нового премьера. И в избранной управленческой модели поведения вполне логичным выглядит и назначение в Южный округ Владимира Устинова. На должности генпрокурора (с 2000 по 2006 год) он проявил себя в ряде кризисных для путинской администрации ситуаций (катастрофа подводной лодки «Курск», дело ЮКОСА и т. д.) с лучшей для Кремля стороны.
     Контролировать работу отлаженной системы по взаимодействию Кремля с палатами Федерального собрания и Конституционным судом будут те, кто ее строил. И тут существенных перемен в подходах ожидать не приходится.
     Сохранение на своих постах советников президента также призвано подтвердить курс на стабильность. Вчера в разговоре с корреспондентом «Ъ» Михаил Лесин не стал комментировать круг своих обязанностей. Но по информации «Ъ», в качестве советника президента Медведева господин Лесин прежде всего сосредоточится на вопросах развития рынка СМИ, массовых коммуникаций, развития кабельного и цифрового телевидения и защиты интеллектуальной собственности.
     «Кадровая экспансия Медведева не очень большая, даже ниже ожидавшейся»,– отмечает гендиректор Центра политической конъюнктуры Михаил Виноградов.
     Тем не менее говорить о том, что никаких изменений не произошло вовсе, было бы не очень правильно. На сегодня незакрытой пока остается одна ключевая позиция: в Кремле пока нет человека, отвечающего за кадровую работу. Раньше этим участком ведал помощник президента Путина Виктор Иванов, но он переназначения в общем пакете не получил.
     Заместитель директора Научно-исследовательского института социальных систем при МГУ Дмитрий Бадовский связывает возможную смену главного кремлевского кадровика с «намерением обновить кадровую политику и выдвигать новых людей». По оценке господина Бадовского, «в перспективе возможно появление достаточно большого числа новых людей на позициях замов, которые будут постепенно приобретать опыт, навыки и входить в курс дела».
     Источники «Ъ» утверждают, что господину Иванову сделано предложение возглавить Госнаркоконтроль, место руководителя которого освободилось после перехода на другую работу Виктора Черкесова.

Президент России назначил полпредов во все федеральные округа

     Вчера Дмитрий Медведев продолжил серию кадровых назначений, укрепив вертикаль власти полпредами президента в федеральных округах. А заодно и пополнил список своих советников.
     Пятеро из семи прежних, путинских, полпредов сохранили свои посты. В Центральном федеральном округе был переназначен Георгий Полтавченко, в Северо-Западном – Илья Клебанов, в Уральском округе – Петр Латышев, в Сибирском – Анатолий Квашнин, в Дальневосточном – Олег Сафонов. Еще одного назначенного – Григория Рапоту новичком в этом деле назвать сложно. Он просто сменил «место жительства» с одного округа на другой. При Путине Рапота был полпредом в Южном федеральном округе, теперь же он займется Приволжским округом, должность полпреда в котором стала вакантной после того, как занимавший ее Александр Коновалов был назначен министром юстиции.
     Единственным, кому еще только предстоит знакомиться с работой полпреда, да еще и в чуть ли не самом неспокойном относительно других регионов округе – Южном, стал Владимир Устинов, занимавший до этого пост министра юстиции, а ранее – Генпрокурора.
     Своим появлением институт полпредства обязан Владимиру Путину, учредившему эту должность в самом начале первого президентского срока. Тогда требовалось «собрать» регионы, основательно урезав губернаторские амбиции федерального уровня. Институт прижился, хотя ему неоднократно прочили скорую отмену. Однако сейчас все чаще говорят о необходимости придания полпредам новых функций, вплоть до экономических. Соответственно, при этом у них должны установиться более тесные контакты с правительством. Впрочем, во вчерашних президентских указах об этом речь не велась.
     Кадровых неожиданностей – две. Контролировать Южный федеральный округ будет отныне Владимир Устинов, а Григорий Рапота, который до Устинова был на этой должности, перешел на ту же работу только в Приволжском федеральном округе. Григория Рапоту в должности полпреда можно считать человеком новым. У него было не так много времени, чтобы как следует освоиться в Южном федеральном округе, потому что был назначен в Ростов-на-Дону менее года назад. Лишь в октябре 2007 года он сменил на этом посту Дмитрия Козака.
     До назначения полпредом Григорий Рапота сменил много государственных постов, но многим запомнился почему-то только как глава грозного оружейного концерна «Росвооружение».
     Возможно, это связано с тем, что коренной москвич Григорий Рапота, окончивший в 1966 году знаменитое МВТУ им. Баумана, почти всю жизнь проработал на непубличных должностях, связанных прежде всего со спецслужбами. Работу он начинал в Первом главном управлении КГБ СССР. К 1994 году дослужился до заместителя директора Службы внешней разведки РФ, в апреле 1998 года назначен заместителем секретаря Совета безопасности России. А в полпреды перешел с должности генерального секретаря ЕврАзЭС.
     Куда более публичный и известный человек Владимир Устинов. К Южному федеральному округу ему не привыкать.
     Назначение Владимира Устинова на высокую должность на Северный Кавказ разрядило паузу, возникшую после его ухода с поста министра юстиции. При расстраивании с ведомством не было объявлено, какая стезя ему готовится, и это породило разные толки. Официальных претензий к министру не было, а уходить на пенсию по возрасту столь высокопоставленному чиновнику в 55 лет явно рано. Указ президента все поставил на свои места.
     Владимир Устинов едет в край, который хорошо знает. Родился он в 1953 году на Дальнем Востоке, в Николаевске-на-Амуре, но еще в раннем возрасте переехал в Краснодарский край. Здесь начинал трудовую биографию учеником токаря на заводе, затем отслужил в армии, закончил Харьковский юридический институт.
     Вся его последующая деятельность связана с прокуратурой. Получив первый опыт помощником районного прокурора, он последовательно прошел все ступени прокурорской карьерной лестницы. Долгое время возглавлял прокуратуру г. Сочи, стал заместителем Генпрокурора на Северном Кавказе. С этой должности был назначен Генеральным прокурором. Два года назад Владимир Путин поменял их местами с Юрием Чайкой – так произошло взаимообогащение опытом двух главных юридических ведомств страны.
     Прокурорский и министерский опыт очень пригодится Владимиру Устинову в таком динамичном и все еще неспокойном регионе, как Южный федеральный округ. А хорошие знания местных условий и, в частности, Сочи, помогут полпреду лучше подготовить этот город к предстоящим Олимпийским играм.

     В то самое время, когда Россия практически потеряла контроль над Ингушетией, когда теракты в республике совершаются почти ежедневно, а каждый убитый «эскадронами смерти» ингуш объявляется террористом, когда прямо на глазах людей этим убитым подкладывают гранаты и «пояса шахидов», когда их матери на похоронах клянутся не пускать детей домой, пока те не отомстят за смерть, когда половина больших тейпов республики уже объединились в альтернативный парламенту орган мехк-кхел – в это самое время полпредом Южного федерального округа назначен бывший генпрокурор, герой битвы за ЮКОС Владимир Устинов.
     Говорят, сам просился, еще с марта.
     Почему просился – понятно. Г-н Устинов у нас из Сочи, а в Сочи разворачивается стройка века. Нигде по всей России нельзя украсть так, как в Сочи, ЮКОС бледнеет по сравнению с Сочи, и, конечно, такой известный защитник государственного добра, как Устинов, не может допустить, чтобы это грандиозное событие вершилось без его контроля.
     Кроме того, Сочи – третья столица России. Президент Путин и раньше много времени проводил в Сочи, а премьер Путин, наверное, полюбит его еще больше. Это простофили вроде Козака или Рапоты жили в Ростове, а умный полпред по ЮФО фактически переедет в Сочи. Близость к телу – это все.
     Но так уж устроена российская политика, что все простые и материальные поводы – контроль за потоками, близость к телу – у нас облекаются в соображения государственной необходимости; у нас не берут взятки – у нас восстанавливают вертикаль власти, у нас не трутся в приемной – у нас самозабвенно служат России.
     И назначение Устинова в этом стратегическо-государственном смысле – это попытка поставить ограничитель Кадырову. Так сказать, Устинов будет работать расширенным Ямадаевым. Устинов – ярчайший представитель силовиков, а силовики не могут простить Кадырову, что он отнял у федералов право на насилие Чечне. Что в Чечне не так, как в Ингушетии: там нельзя федералу расстрелять любого и объявить его террористом; да и в пилеже бабок там тоже не участвуют ни федералы, ни боевики.
     Что может выйти из этого назначения – догадаться легко. Тем более что в истории России есть параллель. Это назначение в 1830-м году распорядителем Дагестана фаворита Паскевича, некоего Корганова.
     Корганов был явление фантастическое. Уже первые сотни вооруженных мюридов следовали за первым имамом – Гази-Магомедом. Уже вскричал Магомед Ярагский: «Русские сильнее нас, но Аллах сильнее русских!» Уже впереди отрядов имама бежала молва, что его приверженцам предшествуют легионы ангелов, что поднятая на них шашка тупеет, а ружье не выстреливает, – и в эту-то недобрую для России минуту на Кавказе появляется Корганов.
     Прибыв в Дженгутай, он сразу поселяется во дворце мехтулинского хана, являя собой пример самого разнузданного разврата. «Запуганные владетели, – пишет в «Кавказской войне» Василий Потто, – старались задобрить Корганова, кто червонцами, кто ценными подарками, а кто и красивыми девушками. Сам Корганов, проводя время в кутежах и оргиях, обратил ханский дворец – как выражается Ибрагим-бек, один из молодых и преданных нам владельцев, – в притон разврата, пьянства и картежной игры».
     К сожалению, пьянством и взятками Корганов не ограничился. Он был еще, что называется, государственник. Он написал Гази-Магомеду хвастливое письмо, в лучших традициях победных реляций Патрушева, да попытался провести против имама спецоперацию. На всю спецоперацию верная русским хунзахская ханша Паху-Бике требовала сто туманов серебром, Корганов решил сэкономить. Нанятый им за гроши абрек Хасбулат поехал к Гази-Магомеду в Гимры, да там и остался, разболтав весь замысел, и после того, как досадовала ханша, не нашлось ни одного человека, который взялся бы за это предприятие и за пятьсот туманов.
     Надо было что-то срочно делать, чтобы доказать величие России, а что? Гази-Магомед был неуязвим, мюриды его врывались в села, тысячи стекались к нему – пойди повоюй с таким. Корганов решил действовать проще – он остановился на мысли грабить в отместку мирные села в справедливой уверенности, что, во-первых, мирных грабить куда проще, чем мятежников, а во-вторых, если ограбить мирного горца, так он и станет мятежником – а там поди разбери.
     Военные действия начались с захвата стад койсубулинцев, которые не только были совершенно мирны в этот момент, но даже и прямо опасались имама и с этой целью присылали к русским, ища их покровительства. Изумленные койсубулинцы отправили спросить, почему же, когда они верны и покорны, Корганов грабит их?
     Корганов ответил, что знает, что делает, а сам тем временем отправил людей в соседние Казанищи под предлогом, что те столковались с койсубулинцами. На деле ж Корганов надеялся, что пара выстрелов со стороны казанищенцев даст возможность объявить их мятежниками.
     Тогдашние «федеральные омоновцы», в том числе люди мехтулинского хана и Ибрагим-бека корчагского, ворвались в селение, и, как они показывали потом на следствии, перевернули его по приказанию царского полпреда вверх дном, и даже ограбили женщин, срывая с них и ценные украшения, и даже шелковые шальвары.
     «Ни один из жителей не взялся, однако, за оружие. Только старики явились к Корганову с жалобой – и были наказаны как клеветники, посягнувшие на честь русского войска», – пишет Василий Потто.
     Чудовищный разврат, заставлявший судачить весь Дагестан, взятки и вероломство, провальные спецоперации против настоящих вождей восстания, грабежи и убийства мирных жителей, выдаваемые за победу над мятежниками, – все это явилось настоящим подарком для имама Гази-Магомеда. Имам просто ждал, пока пожар разгорится вовсю, пока неспособность и корыстолюбие русских станут очевидны даже тем, кто искал у них защиты, – и в скором времени жители края обращали взоры свои и упования только к имаму, и только уже от него одного ожидали себе правды и спасения.
     История, как известно, повторяется дважды. Россия – единственная страна, где оба раза она повторяется в виде трагедии.

     В выходные глава администрации президента Сергей Нарышкин представил в Ростове-на-Дону Владимира Устинова, а в Нижнем Новгороде – Григория Рапоту, применив в одном случае пряник, а во втором – кнут.
     Дипломатичный Рапота говорил, что благодарен руководству страны за назначение. «Может быть, в качестве полпреда мой опыт не так уж и велик. Но понимание, что надо делать, есть», – сказал он главам регионов Приволжского федерального округа. В речи Сергея Нарышкина крылись одни намеки. Он объявил всем, что коллеги Рапоты в Южном федеральном округе прощались с ним с грустью.
     Бывшему генпрокурору и министру юстиции Владимиру Устинову Нарышкин тоже намекнул: в ЮФО – не прокуратура и попросил его внимательно отнестись к проблемам малого бизнеса и заявил, что приоритетом будет правовая и кадровая работа.
     – Владимир Васильевич хорошо знаком с деятельностью высших государственных органов власти, особенно правоохранительной и судебной систем, – заявил Нарышкин. – Отдельный разговор – кадровая работа. До сих пор это – слабое место.
     Некоторые из сидевших в зале чиновников поспешили достать блокноты и вывести слова «кадровый резерв». Свою небольшую речь глава президентской администрации, обращаясь к губернаторам, закончил характеристикой Устинова, которая была многозначительной:
     – Я знаю, у вас была некоторая настороженность. Владимир Васильевич – человек решительный, когда нужно – жесткий. Но в то же время он умеет быть деликатным и корректным. Прошу вас иметь это в виду, ведь при решении проблемных вопросов двумя сторонами ответственность лежит на обоих.
     Устинов слушал своего шефа, глядя в стол, и не улыбнулся, даже когда звучали поздравления. От ответного слова грустный полпред отказался: «Для выступления еще рано. Мы будем работать, чтобы ответить делом на высокое назначение». По неофициальной информации, в тот же день Устинов вернулся в Москву, чтобы передать дела в Минюсте.

Новая схема оценки деятельности глав регионов может привести к банальным припискам

     В минувшую пятницу президент Татарстана Минтимер Шаймиев подверг резкой критике институт полпредов. Как и полагается опытному политику, Минтимер Шарипович вел разговор не о личностях и, чтобы ни у кого не было в этом сомнений, назвал как нового полпреда в Приволжском федеральном округе Григория Рапоту, так и его предшественников Сергея Кириенко и Александра Коновалова «зрелыми, компетентными руководителями».
     Но вот что касается самого института, то к нему у президента Татарстана немало вопросов. Глава республики не может понять, зачем нужен громоздкий и постоянно расширяющийся (по закону любой бюрократической структуры) институт полпредств, если у президента и премьер-министра и без того достаточно рычагов воздействия на руководителей субъектов Федерации. Не ясно также Шаймиеву, какую роль в развитии того или иного региона могут сыграть полпредства, если в современных условиях «успех в экономике зависит прежде всего от деятельности независимых крупных и иных компаний, а если речь идет о развитии малого и среднего бизнеса, то эти вопросы решаются на основе федерального и регионального законодательства в рамках развития самих регионов».
     С Минтимером Шаймиевым трудно не согласиться. Как показывает опыт, все усилия полпредов на ниве борьбы за процветание экономики тех или иных округов особого эффекта не дают. Максимум, на что способны полпредства, так это на организацию под своей эгидой каких-либо форумов, саммитов и прочих «посиделок». Но к реальной экономике, похоже, подобные мероприятия отношения все-таки не имеют. Более того, как известно, чем меньше над бизнесменами начальников, тем успешнее идут у них дела.
     Конечно, не исключено, что главная роль полпредов – контроль над средствами, которые федеральный Центр направляет в регионы. Именно в этом ключе, кстати, в свое время было оценено назначение, к примеру, полпредом президента в Южном федеральном округе Григория Рапоты. Мол, генерал-лейтенант ФСБ не допустит разбазаривания сотен миллиардов бюджетных рублей, выделенных на подготовку Олимпиады в Сочи. Но в здание полпредства в Ростове-на-Дону Григорий Рапота переехал только в октябре прошлого года. И вот уже меняет место дислокации, только-только успев войти в курс дела, ознакомиться с регионами, их руководителями и т.д.
     Примечательно, что Минтимер Шаймиев подверг резкой критике и тот факт, что теперь губернаторы должны отчитываться и перед президентом, и перед премьером «аж по 77 показателям, исходя из которых оценивается эффективность работы главы региона». Президент Татарстана не без оснований опасается, что такой подход приведет к банальным «припискам». Но если сомнения в такой системе оценки деятельности есть у президента республики, которая является донором и в которой, как говорится, все под контролем, то нетрудно догадаться, что думают обо всем этом губернаторы менее богатых, сидящих на дотационной игле регионов.
     Кстати, Минтимер Шаймиев предлагает альтернативный вариант – создание «авторитетного управления по работе с территориями при президенте или правительстве». Чтобы работающие в таком центре специалисты занимались «изучением общественного мнения на местах», обстановки в регионе, о чем бы и докладывали напрямую руководству страны.
     Впрочем, совершенно, похоже, нереальная схема. Потому что «общественное мнение на местах» о деятельности губернатора лучше всего проявляется на выборах главы региона. А губернаторов у нас, увы, все-таки назначают.

     За все время существования институт полпредов неоднократно и возвышали, и низвергали. Но решения, которые федеральная власть хотела провести «по понятиям», всегда проводились без всякой оглядки на аппараты президентских назначенцев.
     Похоже, что в российской политике «нулевых годов» установилась традиция. Новый глава государства начинает с решения проблемы федерального присутствия в регионах. В мае 2000 года первой управленческой мерой Владимира Путина в качестве президента стал указ № 849 о реорганизации института полномочных представителей главы государства и создании семи федеральных округов. В 2008 году преемник Владимира Путина Дмитрий Медведев начал не столь масштабно (с преобразованиями института полпредов хорошо поработал его предшественник), ограничившись лишь кадровыми «рокировками», сменив двух полномочных представителей Кремля.
     Однако рокировка рокировке рознь. Особенно если она касается такого региона, как Юг России. Об этом термине следует сказать особо. В мае 2000 года среди семи вновь образованных федеральных округов был Северо-Кавказский. Но в Москве и в новой окружной столице Ростове-на-Дону решили, что это название неудачно: во-первых, вызывает большой интерес европейской и прочей правозащитной общественности, и во-вторых, слишком связано с Чечней. А потому с помощью ученых из Северо-Кавказского Института повышения и переподготовки кадров при Ростовском университете (имеющем теперь неблагозвучное название ЮФУ, что означает Южный федеральный университет) было решено провести «ребрендинг».
     Так появился ЮФО (Южный федеральный округ), ставший за восемь лет рекордсменом по числу работавших в нем представителей высшей власти.
     Среди первых «сильных решений» подходящего к концу первого месяца медведевского президентства была ротация полпредов. На пост представителя в ЮФО отправился Владимир Устинов (экс-генеральный прокурор и экс-министр юстиции), а прежний полпред Григорий Рапота переехал на службу в Приволжский федеральный округ.
     Владимиру Устинову досталось непростое наследство. Здесь и нестабильная обстановка в Ингушетии и в Дагестане, и рост радикального исламизма, и до сих пор не разрешенный осетино-ингушский конфликт (связанный с динамикой грузино-осетинского конфликта), и властные аппетиты республиканских лидеров Чечни. В этом же перечне и социально-экономическое развитие российского Юга, и подготовка Олимпиады-2014 (что также связано с разрешением грузино-абхазского конфликта).
     С административно-бюрократической точки зрения самое сложное в этой ситуации то, что критиковать своего предшественника за промахи будет практически невозможно.
     Ни прямо, ни косвенно. Рапота ушел со своего поста, проработав менее года. Что же касается Дмитрия Козака, командовавшего ЮФО ранее, то он пошел на повышение и теперь фактически будет одним из кураторов проекта регионального развития Российской Федерации в целом.
     С другой стороны, можно (и нужно) признать, что многие негативные тенденции (тот же рост исламистских настроений) начались задолго до приезда Устинова в Ростов-на-Дону. Многие из них вообще имеют объективную природу. Однако как бы то ни было, новый полпред должен отвечать на многочисленные политические и социально-экономические вызовы в этом непростом регионе. А потому далеко не праздным является вопрос, по каким критериям именно этот человек был отобран на должность, имеющую стратегическое значение для российской государственности?
     «Мы привыкли к неожиданностям Путина – его решения просчитать невозможно, – считает ростовский политолог, директор фонда «Прикладная политология» Сергей Смирнов. – Сейчас Медведев демонстрирует преемственность политики и в этом тоже».
     Впрочем, были ли ожидаемыми прежние назначения полпредов в самый проблемный российский регион? Вспомним хотя бы направление на Юг Григория Рапоты. «Эксперты и аналитики встретили недоуменным молчанием одно из самых необъяснимых кадровых решений Владимира Путина», – так прокомментировал приход «чекиста, генерала разведки и примерного семьянина» аналитик Мурад Карданов. Сегодня, наверное,
     трудно найти кого-либо, кто стал бы искренне убеждать собеседника в том, что Устинов – это символ каких-то надежд на изменение ситуации на Кавказе.
     Но хотелось бы знать, с какими идеями и подходами новый полпред пришел на Кавказ? Какую стратегию он готов предложить для противодействия террористической угрозе, коррупции и непотизму в регионе? И если такой стратегии пока нет, то кто и когда будет ее разрабатывать.
     Назначение Владимира Устинова на пост полпреда в ЮФО и передвижение Григория Рапоты на аналогичную позицию в Приволжском округе ставит и гораздо более важный институциональный вопрос. Насколько эффективен сам институт президентских назначенцев? За все время существования этот институт неоднократно возвышали и понижали. Конечно, речь идет о фактическом возвышении и фактическом же понижении, происходящих в логике неформальной административной борьбы, по правилам подковерной, а не публичной политики.
     Когда Владимир Путин своим первым указом изменил институт полномочных представителей президента и образовал федеральные округа, это немедленно было расценено как первый шаг к масштабной реформе федеративных отношений и всей региональной политики.
     В 2000 году кадровые решения президента относительно его представителей в федеральных округах читались, что называется, с листа и были содержательны идеологически.
     Тогда выбор Путина падал либо на силовиков (Пуликовский, Казанцев, Черкесов), либо на политиков федерального уровня (Кириенко). В любом случае статус президентского полномочного представителя был поднят на недосягаемую с 1991 года высоту.
     Но довольно скоро институт полпредов стал ярмаркой вакансий для вышедших в тираж федеральных политиков (как это было в 2003 году с Клебановым или Яковлевым). С одной стороны, полпреды вели работу по исправлению партикулярного законодательства субъектов РФ. С другой – те решения, которые федеральная власть хотела провести «по понятиям», проводились без всякой оглядки на аппараты президентских назначенцев. Так было в случае с продавливанием Конституции Чечни в 2003 году, с решением о возможности для губернаторов более чем двух легислатур и с договором с Татарстаном в 2006 году. Заметим, что все это делалось фактически на внеконституционной основе.
     После Беслана (2004 год) роль полпредов снова выросла. Теперь они участвовали в кастинге губернаторов и президентов республик. А Дмитрия Козака и вовсе стали воспринимать как президентского «комиссара». Однако и после очередной ревальвации института полпредов «понятия» взяли верх.
     Дмитрий Козак весьма настороженно относился к главному кремлевскому «кадровому чуду» на Северном Кавказе – Рамзану Кадырову. В феврале 2006 года полпредство президента в Южном федеральном округе направило запрос в управление Генпрокуратуры в ЮФО с просьбой дать правовую оценку действиям должностных лиц правительства Чечни. Поводом для этого стало обещание тогдашнего и. о. премьера Чечни Рамзана Кадырова выдворить из Чечни датские гуманитарные организации (Датский Совет по делам беженцев) в связи с публикацией в датских газетах карикатур на пророка Мухаммеда. Таким образом, полпредство решило продемонстрировать Кадырову-младшему, что он не является полноправным «хозяином» Чечни. Однако вскоре после этого Кадыров пошел «на повышение», став премьер-министром без всяких приставок, а затем и президентом республики. И после февральского казуса
     Кадыров демонстративно решал все вопросы напрямую с Путиным, хорошо представляя, что никакие инстанции не смогут ему помешать отстаивать свои приоритеты.
     Но самый опасный вызов для института полномочных представителей заключался в поведении самой высшей власти, которая, похоже, сама толком не понимала, для какой цели этот институт создается. Он – «государево око», наблюдающее за губернаторами и президентами национальных республик? Или это огромная информационно-аналитическая служба для составления адекватной «картинки» происходящего в государстве? Исправление регионального законодательства – финальная цель в деятельности аппаратов полпредов или промежуточная? Как результат – гигантская бюрократизация этого института, который оказался готов воспроизводить лишь сам себя.
     Трудно спорить с мнением президента Татарстана Минтимера Шаймиева: «С момента своего создания полпредства разрослись и, как любая другая организация, способны только расширяться и дальше. Еще более размытым оказалось предназначение федеральных округов, когда региональные власти отныне обязаны непосредственно отчитываться и перед президентом, и перед премьером аж по 77 показателям, исходя из которых и оценивается эффективность работы главы региона. Это ведь нереально, отчитаться по всем 77 показателям, более того, такой подход не может объективно характеризовать ни состояние дел в регионе, ни эффективность деятельности властных структур на местах».
     В ЮФО с момента его создания сменилось несколько полпредов. Был Виктор Казанцев с генералами новых кавказских войн. Был Владимир Яковлев с маститыми пиарщиками из Москвы и Питера, интернет-сайтами и многочисленными пресс-конференциями. Был Дмитрий Козак, «министр по Кавказу» с доверием самого президента. Потом пришел Григорий Рапота, ветеран разведки, демонстративно сторонящийся публичной политики. Весной 2008 года во главе ЮФО стал Владимир Устинов, прокурор и «силовик».
     Были все, и было все. Кроме четкой стратегии развития Кавказа, ориентированной на многоуровневую интеграцию этого региона в российский социум, и кроме четких критериев оценки управленческой эффективности чиновников ЮФО. Кроме государственной воли и политической предсказуемости, господства формального права и понятных всем правил игры.

Петр Латышев сделал ставку на мегапроект «Урал промышленный – Урал полярный»

     Вчера на «деловом завтраке» в «РГ» был полномочный представитель президента России в Уральском федеральном округе Петр Латышев.
     Российская газета: Петр Михайлович, хотим поздравить вас с подтверждением статуса полпреда и члена Совета безопасности России. Наш читатель, инженер Анатолий Гарбовский из Екатеринбурга, в связи с этим задает вам вопрос: насколько эффективной вы считаете вашу деятельность на посту полпреда? Что можете занести себе в актив?
     Петр Латышев: Хороший вопрос, но, конечно, оценку моей деятельности должен давать глава государства. Если же говорить о целом ряде позитивных изменений в жизни территорий, входящих в Уральский федеральный округ, то это, безусловно и прежде всего, результат усилий региональных органов власти и наших хозяйствующих субъектов. Несомненно, есть в этом и роль аппарата полномочного представителя президента, потому что вопросы координации, особенно по проектам, которые выходят за рамки одного субъекта Российской Федерации, крайне важны.
     Что касается задач полпредства, то они остаются прежними. Они сформулированы в соответствующем указе президента, в положении о полномочном представителе президента. Но время, конечно же, вносит коррективы. И сегодня, когда мы обсуждали наши задачи по «Стратегии-2020», конечно же, речь прежде всего шла о том, как нам вернуть жизнь машиностроению. Анализ показал, что основная причина проблем – сырье. Так появился проект «Урал промышленный – Урал полярный». Его суть в том, что у нас на территории есть полный набор всех полезных ископаемых на восточном склоне Уральских гор, позволяющий сотни лет работать на этом сырье не только индустриальному Уралу, но и промышленности России. Вот такой вариант дальнейшего развития, как нашу стержневую задачу по «Стратегии-2020», мы и предложили.
     (Полный текст «делового завтрака» с Петром Латышевым читайте в одном из ближайших номеров «РГ»).

Визит Владимира Устинова в Чечню взволновал местных чиновников

     Трехдневный визит полпреда в Южном федеральном округе (ЮФО) Владимира Устинова в Чеченскую Республику некоторые чиновники восприняли как сигнал к кадровым перестановкам в республиканском правительстве. Кресло премьера Одеса Байсултанова – правой руки главы республики Рамзана Кадырова – стали прочить замруководителя Национального антитеррористического комитета (НАК) Олегу Жидкову, который в разное время был мэром Грозного, главным федеральным инспектором по Чечне и заместителем Дмитрия Козака в бытность его полпредом в ЮФО. Рамзану Кадырову пришлось лично опровергать эту информацию на заседании кабинета министров.
     «Многие увязали визит полпреда в ЮФО Владимира Устинова в республику с кадровыми перестановками в нашем правительстве, – признался президент Чечни Рамзан Кадыров на заседании кабинета министров, где присутствовали также главы городов и районов республики. – Никаких перестановок или смены в правительстве в ближайшее время не ожидается». Рамзан Кадыров даже дал поручение министру республиканского МВД Руслану Алханову принять соответствующие меры, чтобы пресечь эти слухи.
     Как пояснил РБК daily источник в правительстве Чечни, в коридорах республиканской власти визит полпреда Устинова восприняли неоднозначно. Сначала в правительстве республики, а потом и за его пределами заговорили о возможных перестановках в высших эшелонах власти Чечни. «Речь шла о возможной отставке премьера ЧР Одеса Байсултанова и мэра Грозного Муслима Хучиева, – рассказал источник. – Даже назывался конкретный претендент на место премьера – замруководителя НАК Олег Жидков». Уроженец Грозного генерал-майор Олег Жидков в разное время был мэром чеченской столицы, главным федеральным инспектором по Чечне, заместителем полпреда в ЮФО и даже назывался одним из возможных претендентов на пост полпреда, когда Дмитрия Козака перевели в Москву руководить Минрегион­ом РФ.
     В правительстве Чечни слухи о предстоящей рокировке связывают со сменой президентской власти в стране. Сам же глава республики увидел за распространяющимися слухами происки своих врагов. «Все эти слухи распространяются для того, чтобы дестабилизировать ситуацию в республике, вызвать волнения», – заявил Рамзан Кадыров. По его мнению, дезинформация могла пойти от людей братьев Ямада­евых, которые сейчас находятся в жесткой оппозиции к действующей власти в Чечне. Сулим Ямадаев до по­следнего времени, пока не вступил в открытый конфликт с Рамзаном Кадыровым, командовал батальоном «Восток» 42-й мотострелковой дивизии Минобороны РФ – единственной не подконтрольной главе Чечни силовой единицей на территории республики. На данный момент, по словам Кадырова, в отношении братьев возбуждены уголовные дела, их подозревают в похищении людей.
     «У Рамзана Кадырова есть авторитет и на федеральном уровне, – считает источник РБК daily в республиканском правительстве. – Недавно его ввели в президиум Госсовета. И очень сомнительно, чтобы кто-то стал делать кадровые перестановки в республиканском правительстве без ведома самого Рамзана Кадырова». По словам источника, оппозиционно настроенные к Кадырову земляки не представлены в республиканской власти, а потому не имеют ресурса влияния на происходящее в Чечне.

Новые кадровые назначения в Приморье совпали с обысками в офисах структур, связанных с губернатором Дарькиным

     Вчера полпред президента РФ в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) Олег Сафонов представил чиновникам Приморья нового главного федерального инспектора (ГФИ) края Сергея Лелюхина. Эксперты полагают, что это начало мягкой кадровой революции в регионе.
     Полковник ФСБ запаса Сергей Лелюхин прежде был заместителем председателя департамента экономической безопасности администрации Приморья. Его предшественнику Сергею Ломаеву полпред пообещал не менее значимую должность в Москве. Ломаев с начала этой недели находится в отпуске, а до этого более двух месяцев был на бюллетене. В Приморье же считали, что чиновник попросту пустился в бега, и для таких подозрений имелись основания. Дело в том, что осенью прошлого года заместитель генпрокурора РФ по ДФО Юрий Гулягин направил в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга исковое заявление о признании недействительным диплома о высшем образовании Сергея Ломаева. Наблюдатели усмотрели здесь подтекст: этот госчиновник считался фигурой, оппозиционной краевой власти. Под давлением местного Белого дома (краевой администрации) он был вынужден последовательно покинуть посты в ООО «Экологический внедренческий ремонтно-строительный центр», ГУП «Водопроводно-канализационное хозяйство (ВКХ) юга Приморья» и ОАО «Далькомхолод». Экспертов насторожило тогда, что перед появлением дела о липовом дипломе Ломаев начал активно выступать в прессе, настаивая на руководящей роли в регионе полпредства. С его приходом полпредство стало жестко указывать губернатору края Сергею Дарькину, что и как делать. Говорят, это именно Ломаев потребовал от Сергея Дарькина являться на все советы при полпреде, а затем настоял на его поездке на инвестиционную ярмарку в Сочи, что шло вразрез с его планами лично закрыть кинофестиваль «Меридианы Тихого». В итоге главным действующим лицом церемонии награждения победителей кинофестиваля стал не губернатор края, а экс-полпред Камиль Исхаков.
      «Центр начал проводить новую кадровую политику для реализации серьезных социально-экономических и политических проектов, уготованных Приморью, – сказал «НГ» политолог Петр Ханас. – Следующим шагом, причем в ближайшее время, будет отставка Сергея Дарькина». По мнению эксперта, скорее это будет мягкая перестановка кадров, нежели громкое уголовное дело: «Сергей Дарькин просто уйдет на другую должность. Об этом свидетельствует сознательное затягивание решения участи губернатора и замалчивание инцидента. Но дальше регион оставаться обезглавленным без объяснения официальной причины происходящего не может. Задержка, вероятнее всего, связана с поиском кандидатуры на губернаторское кресло».
     Как уже сообщала «НГ» (см. номер от 16.05.08), 12 мая в доме и служебном кабинете губернатора Приморья был произведен обыск, оперативники изъяли сейф с документами, от которого у хозяина не нашлось ключей. Через два дня Дарькин с диагнозом «предынфарктное состояние» улетел в Москву для лечения в ЦКБ. Сейчас он проходит курс реабилитации в санатории «Барвиха». Пока Сергей Дарькин восстанавливается, во Владивостоке «губернаторский» скандал набирает обороты. На прошлой неделе силовые структуры провели обыск в офисе приморской компании «Ролиз», которой когда-то руководил Сергей Дарькин. Ныне крупный пакет акций этой рыболовной компании принадлежит жене губернатора – актрисе краевого драмтеатра Ларисе Белобровой. Во вторник были изъяты документы и в банке «Приморье», совладельцем которого также является Белоброва. Банк «Приморье» несколько лет назад вошел в 200 крупнейших банков России. Эксперты объясняют его процветание тем, что в нем обслуживаются властные структуры Приморья, а также территориальный Фонд обязательного медстрахования и другие крупные учреждения края.
     Вчера в банке «Приморье» комментировать визит оперативников наотрез отказались. Старший помощник руководителя Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Приморского края Аврора Римская не подтвердила, но и не опровергла этого факта. Все мероприятия проведены в рамках расследуемого уголовного дела о незаконной приватизации в Приморском крае, возбужденного в отношении и.о. руководителя Приморского регионального филиала Российского фонда федерального имущества (РФФИ) Игоря Мещерякова. Следствие подозревает чиновника в нанесении бюджету многомиллионного ущерба. По словам представителей прокуратуры, «в рамках расследуемого уголовного дела проводится ряд обысков и выемка документов». Правоохранители настаивают, что «следствие ведет работу независимо от статуса предприятий и учреждений, а также высоких должностей и общественного положения, которые занимают фигуранты, проходящие по делу».
     Владивосток

Полпред Петр Латышев: о коррупции, малом бизнесе и «Стратегии-2020»

     Побывавший на «деловом завтраке» в «РГ» полномочный представитель президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Петр Латышев проанализировал важнейшие тенденции развития опорного края России, как называют Урал, связав их с наиболее актуальными общефедеральными проблемами.

     Российская газета: Президент России объявил войну коррупции. Как дело обстоит с этим явлением в округе? Какие ожидаются действия властей? Вы, как член Совета безопасности России, вероятно, осведомлены об этом в полной мере.
     Петр Латышев: Во-первых, в ближайшее время мы должны получить федеральную стратегию по противодействию коррупции. В ней будут определены основные направления деятельности органов госвласти, гражданского общества, со стороны политической системы. Сейчас в России идет очень активная работа по формированию национального плана по борьбе с коррупцией. Глава государства Дмитрий Анатольевич Медведев определил приоритеты в этом общенациональном деле. И я уверен, что такой план появится достаточно быстро. Конечно же, основные усилия должны быть направлены на устранение причин и условий, которые позволяют этому явлению жить. Здесь очень большие задачи стоят перед нашими законодателями. Мы должны получить совершенно конкретные законы, дополнения к целому ряду законов, которые бы максимально способствовали устранению причин и условий коррупции.

     РГ: А почему до сегодняшнего дня не принят закон о противодействии коррупции, ведь известно, что он неоднократно вносился в парламент?
     Латышев: Ответ на вопрос – в законотворческой сфере. Ведь сейчас нет такого правового понятия, и мы называем коррупцией все что угодно. Фельдшеру уплатил деньги – коррупция. На посту ГИБДД – коррупция. Учителю за внеклассные занятия – коррупция. И в обществе сложилось представление, что коррупция – это все сферы, где люди отдают какие-то деньги. Значит, должно быть определено конкретное правовое понятие. Это первое. А если появляется это понятие, значит, появляется возможность и в системе власти выстраивать определенную совокупность требований, принципов поведения. Тогда можно требовать, чтобы, допустим, сотрудник правоохранительных органов вел себя таким образом, чтобы им не нарушались антикоррупционные и нравственные требования. Как только будет сформулировано понятие «коррупция», появится возможность формулировать, что такое коррупционное поведение.
     Много вопросов задают в отношении депутатов и судей. Даже ловят их за руку при получении взятки. Но иногда уходят годы, чтобы привлечь судью или депутата к ответственности. Поэтому должны быть также предусмотрены законодательные механизмы, позволяющие очень быстро лишать их иммунитета, привлекать к ответственности. Далее – есть вопросы, и довольно серьезные, к организации самой работы правоохранительных органов по данной теме. Сейчас, например, нужна защита сотрудников подразделений по борьбе с коррупцией в органах внутренних дел и членов их семей.
     И здесь нам надо изучать зарубежный опыт. Это касается, в частности, защиты судей, свидетелей, целого ряда должностных лиц, которые вступают в прямое противоборство с коррупционерами.
     Что касается определения размера наказания, здесь тоже должны быть внесены коррективы. И все должны понимать, что если преступление отнесено к коррупции, то наказание будет строже, чем наказание за другие преступление. Государство должно продемонстрировать и свою волю, и свою силу в этом вопросе.

     РГ: Но уже сложилась определенная психология в обществе, и люди зачастую несут деньги и тогда, когда их вопрос решаем и был бы решен без этих денег. Слаб человек...
     Латышев: Конечно, этот фактор тоже надо учитывать. Ну и соответственно укреплять дисциплину в органах власти.
     Нам надо также ввести в систему и принцип распределения уголовных дел в судах между судьями таким образом, чтобы не председатель суда «отписывал» то или иное дело судье Иванову и судье Петрову, а чтобы дела распределялись по методу лотереи. Сейчас же мы сталкиваемся с тем, что определенная категория дел направляется определенным судьям, которые и рассматривают их определенным образом. «Я буду вам такие дела расписывать, а вы будете решать». А если дела будут распределяться между судьями по принципу случайной выборки, то вероятность субъективных решений, несомненно, снизится. Подчеркну, что нельзя утверждать, что все судьи у нас коррумпированы. Наоборот, у нас большая часть судей – добросовестные и честные люди.

     РГ: Читатель из Екатеринбурга Олег Пересыпкин задает вопрос о малом бизнесе. Одно местное малое предприятие проверяется управлением по налоговым преступлениям главного управления МВД по Свердловской области. Читатель утверждает, что проверки идут со множеством нарушений и спрашивает, как это согласуется с политикой в области работы малых предприятий, заявленной на высшем уровне?
     Латышев: Не согласуется, я полагаю. А вообще, конечно, это проблема. И она в огромной степени связана с другой проблемой, о которой мы только сейчас говорили в предыдущем вопросе. Мы столкнулись в апреле этого года с ситуацией (когда проводили собственные проверки контролирующих органов), что в течение одного года одни и те же малые предприятия проверялись по 60 раз! Я не оговорился. И это несмотря на то, что требования в этой части перед контролирующими органами власти ставят давно. Эта проблема реальна на сегодняшний день. Недавно президент России Дмитрий Анатольевич Медведев подписал указ о поддержке малого бизнеса: по существу, мы получили первый нормативный акт, который очень жестко и конкретно определяет пределы возможного контроля. Законность той или иной проверки будет определять прокурор. Поступило заявление о нарушении – прокурор рассмотрел, санкционировал. Проверки будут базироваться не на каких-то интересах контролирующей организации, на каких-то субъективных основаниях, а будут носить объективный характер.

     РГ: Вы будете организовывать «горячую линию», чтобы предприниматели могли сообщить, если считают, что его чрезмерно опекают контролирующие органы?
     Латышев: Да, есть такой телефон у полпреда. Мы его включаем по актуальным проблемам. Защита малого бизнеса – это тот самый случай. Кроме того, у нас более 30 общественных приемных, они будут подключены к этой работе. Предусматривается серьезная система мер на уровне регионов и на уровне федерального округа по реализации указа президента.

     РГ: Когда предприниматели смогут ощутить позитивные перемены?
     Латышев: К реализации указа власти уже приступили. Но я думаю, что должно пройти несколько месяцев, чтобы люди почувствовали результат.

     РГ: Вот пожаловался кто-либо на «горячей линии» на местные органы власти, на губернатора. Что полпред в этой ситуации делает?
     Латышев: В аппарат полпреда поступает в год порядка 15-16 тысяч обращений. Каждое обращение проверяется. Мы определяем, кто будет проверять. Либо контрольный департамент аппарата полпреда, особенно там, где идет речь о нарушениях со стороны ответственных должностных лиц, органов власти, либо будут поручения по проверке органам прокуратуры, внутренних дел, другим контролирующим организациям. И затем мы либо ставим на контроль этот вопрос, либо поручаем, чтобы по результатам рассмотрения проинформировали того, кто обратился. Если поступает повторное обращение, оно сразу попадает на контроль, и почти по всем таким обращениям мы назначаем свою проверку. Вот такой механизм. И он эффективен.

     РГ: Петр Михайлович, проект «Урал Промышленный – Урал Полярный» стал одним из самых заметных событий экономической жизни страны последних лет. В чем его предпосылки, потенциал и обоснование его успеха, ведь к реализации подобных проектов в истории России подступались уже не один раз, но, к сожалению, без достижения ожидавшихся результатов?
     Латышев: Начну с того, что сегодня важнейшая ключевая задача полпредства – организация работы по реализации в федеральном округе стратегии развития России на период до 2020 года. Почему это главное? Потому что, к сожалению, в прошедшие годы много было утрачено, особенно в экономике. Мы понесли максимальные потери в региональном планировании, поскольку отсутствовало соответствующее регулирование на федеральном уровне. У нас не было и намека на наличие сбалансированной программы экономического и социального развития страны. И возникло очень много перекосов. Сейчас, после того как Владимир Путин 8 февраля этого года выступил на расширенном заседании Госсовета и сказал о необходимости восстановления и планирования, и баланса в развитии экономики страны в целом, этой проблемой занялись серьезно. И то, что сейчас мы делаем, делается и в других федеральных округах.
     Для нас это особенно значимо. Округ имеет огромный экономический потенциал, является крупнейшим экспортером нефти и газа. Сегодня наша нефтяная, газовая промышленность конкурентоспособны, имеют серьезное влияние и серьезную нишу на внешних и внутренних рынках. У нас производится треть всей промышленной продукции России, и ее объем на одного человека в 2,5 раза выше, чем в среднем по стране. Более 40 процентов российского металлургического производства сконцентрированы на территории округа. Жизненно необходимо восстановить и конкурентоспособность ведущей отрасли, которая всегда определяла экономический облик Урала, – машиностроения. Пока в этой отрасли не удалось преодолеть кризисные явления. Машиностроение занимало в структуре промышленности округа в доперестроечные годы 24 процента, сегодня – лишь 10 процентов. И поэтому, когда мы обсуждали наши задачи по «Стратегии-2020» речь прежде всего шла о том, как вернуть к жизни этот сектор экономики. Здесь я должен напомнить, что еще в 2005 году Владимир Путин поручил, чтобы мы внесли предложения о том, как с максимальной эффективностью использовать колоссальный промышленный потенциал, который сосредоточен на Урале. Глубокий анализ показал, что основная причина проблем – сырье. За 200 с лишним лет местное сырье было практически исчерпано, и теперь его приходится привозить, нередко за 2,5 – 4,5 тысячи километров. По этой причине сейчас неконкурентоспособна уральская обрабатывающая промышленность, и, как следствие, – доля инвестиций в машиностроение в общей структуре инвестиций сегодня всего 2,5 процента, хотя в свое время они составляли треть.
     Как ответ на этот серьезнейший вызов времени появился инвестпроект «Урал Промышленный – Урал Полярный». Его суть в том, что у нас на территории есть все полезные ископаемые на восточном склоне Уральских гор, на Полярном и Приполярном Урале и в таком объеме, который позволяет сотни лет работать на этом сырье не только индустриальному Уралу, но и промышленности всей России. Вот такой вариант дальнейшего развития, как нашу стержневую задачу по «Стратегии-2020», мы и предложили. Сейчас мы на старте. Появились надежды, открылись новые возможности. По оценкам специалистов, реализация мегапроекта «Урал Промышленный – Урал Полярный» способна обеспечить на очень длительную перспективу динамичное развитие регионов округа.
     Замечу, что этим проектом не исчерпываются крупные, системные новшества в экономике федерального округа. Например, у нас реализуется очень серьезный проект, связанный с созданием так называемой «Титановой долины» в Свердловской области. Очень крупный и инновационный проект. Кроме того, мы очень активно работаем над приближением срока начала строительства Южно-Уральской атомной станции. Дефицит электроэнергии – сегодня реальное препятствие для более динамичного развития всей экономики. Чтобы дать возможность Уралу сделать рывок, планируется инвестировать в объекты электроэнергетики более 400 миллиардов рублей.

     РГ: Насколько отличаются социальные показатели от среднероссийских?
     Латышев: Доходы жителей округа растут более высокими темпами, чем в среднем по Российской Федерации. Выше динамика строительства жилья. Сокращается число бедных. Сегодня ниже черты бедности у нас живет 12,6 процента жителей федерального округа, а еще два года назад – 15 процентов. Четыре субъекта Федерации, входящие в округ, практически вышли на европейские стандарты. Это наши северные территории, Свердловская область, очень приблизилась к ним Челябинская область и уверенно движется Курганская область. Естественно, мощная промышленность дает возможности более быстрыми темпами развиваться и социальной сфере. Уже к сентябрю этого года мы должны завершить корректировки региональных стратегий развития, сформировать стратегию развития Уральского округа, которая войдет составной частью в национальную концепцию социально-экономического развития.

     РГ: Вы назвали экономические задачи ключевыми для полпредства. Значит ли это, что этот орган власти все больше становится экономическим центром?
     Латышев: Мы, конечно же, помимо экономики занимаемся целым рядом политических задач. И будем заниматься. Тем не менее, если вспомнить решение Совета безопасности России, то в нем отмечалось, что ключевая задача – обеспечить безопасность страны. При этом подчеркивается, что если мы не будем иметь конкурентоспособную современную экономику, то все остальные задачи просто не могут быть решены. Задача преодоления кризиса и возвращения конкурентоспособности нашей промышленности, избавление от статуса сырьевой страны приоритетна. И в своей работе полпред не может этого приоритета не видеть. Например, вернемся к проекту «Урал Промышленный – Урал Полярный». Инвестиции на его первом этапе составят 543 миллиарда рублей. Из них 110 миллиардов рублей в виде заказа перетекут в перерабатывающий сектор. И все полномочия, которые есть у полпреда, будут направлены на то, чтобы реализовывался этот проект, чтобы тем самым были созданы хорошие условия для развития наших перерабатывающих отраслей. Поэтому экономика – это приоритет. Но речь идет не о вмешательстве в дела хозяйствующих субъектов, не о подмене других органов власти. Речь идет об участии полпреда в решении этих задач с использованием всех полномочий. Мы можем реально контролировать исполнение любого государственного решения. Это прежде всего координация, организация взаимодействий разных уровней власти, хозяйствующих субъектов, обеспечение безопасности, борьбы с преступностью на этой территории. Это и сопровождение приоритетных национальных проектов, которые продолжают успешно развиваться.

     РГ: Ряд экспертов утверждают, что, занимаясь мегапроектом «Урал промышленный – Урал Полярный», вы рискуете либо что-то знаете такое, чего другие не знают.
     Латышев: Такие утверждения относятся к уже прошедшему периоду работы над проектом, когда многие вопросы еще не были принципиально решены.
     Нам надо было пройти через две правительственные комиссии по инвестициям, через массу экспертиз, провести серию серьезных переговоров. Ведь никто бы в этот проект не вошел, если бы мы сразу не дали информацию о тех инвесторах и о тех объемах частного финансирования, которое может быть привлечено. Поэтому на тот период времени это были справедливые опасения: к этому проекту пытались неоднократно приступить и раньше, но до реализации дело не доходило. Были основания говорить о рисках. Было действительно сложно. Поэтому нам пришлось очень активно действовать. Еще раз хочу сказать, что, если бы не поддержка главы государства, повседневная, постоянная, было бы крайне трудно. Моя задача заключалась в том, что я должен был убедить руководителей государства в важности этого проекта. Да, в свое время определенный скепсис был и в субъектах Федерации округа. Но сейчас разговор о риске уже неактуален.

     РГ: Вы назвали сумму инвестиций первого этапа инвестпроекта. Это гигантские деньги. Однако известно, что бизнес зачастую не готов вкладывать средства в мегапроекты, потому что ему не хватает гарантий.
     Латышев: Этот проект реализуется на основе принципа государственно-частного партнерства. 180 миллиардов рублей – это средства федерального и региональных бюджетов, которые будут вложены в создание железнодорожной и энергетической инфраструктуры. Остальное – частные деньги. На сегодняшний день подписаны соглашения с инвесторами по данному проекту на общую сумму 176 миллиардов рублей. Еще несколько соглашений будет заключено до конца 2008 года. Так что к 1 января 2009 года мы планируем привлечь 240 миллиардов рублей частных инвестиций. И тогда останется еще порядка 100 миллиардов.
     Отмечу, что для инвесторов очень важен факт активной политической поддержки проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный» со стороны главы государства Дмитрия Анатольевича Медведева и премьер-министра Владимира Владимировича Путина. Как вы знаете, этот проект стал и партийным проектом: на шестом съезде «Единой России» было принято решение взять проект под партийную опеку, что также важно для инвесторов.

     РГ: То есть инвесторы не задают вам вопросов о гарантиях?
     Латышев: Действительно, не задают. Наверное, многое зависит от того, насколько сам инвестор чувствует «запах» денег. Одно дело – кольцевая автодорога, а другое – конкретное месторождение с ценнейшими видами сырья. Скажем, только в течение последних полутора лет мировая цена на железную руду выросла в два раза. Такая же картина и с углем, и с другими полезными ископаемыми. То есть этот проект становится все более и более «бриллиантовым». Поэтому особой тревоги у бизнеса мы не ощущаем.
     Главная задача – сделать так, чтобы проект был прозрачным, чтобы в ходе его реализации не было возможностей для совершения каких-то финансовых и налоговых правонарушений. Это очень важно. Мы должны защитить интересы частного инвестора от тех угроз, которые обычно сопровождают мегапроекты. Если проект прозрачный, то место для коррупции не остается. Наш проект отвечает таким государственным требованиям.

     РГ: Вам виднее как человеку, проработавшему в системе внутренних дел много лет.
     Латышев: Да, и это тоже мне очень помогает.

     РГ: Как профессионал, как вы оцениваете состояние правоохранительных органов округа, и, прежде всего, прокуратуры? Ведь это очень важная часть успеха или неудачи в борьбе с коррупцией.
     Латышев: В целом я сегодня оцениваю правоохранительную систему Уральского федерального округа как работоспособную и эффективную. Правда, в течение трех последних лет произошли замены всех руководителей во всех правоохранительных органах Уральского федерального округа. Я имею в виду прокуроров субъектов Федерации и руководителей управлений внутренних дел. А в ряде случаях пришлось это сделать дважды. На сегодняшний день мы оцениваем их работу позитивно. Да, есть серьезные проблемы, они остаются, но динамика свидетельствует о том, что деятельность правоохранительной системы улучшается. Если взять статистику прошлого года, то отмечены наибольшие темпы снижения преступности в сравнении со всеми другими федеральными округами и с Российской Федерацией в целом. На четверть больше было раскрыто преступлений в экономической сфере. Хотя уровень преступности еще остается высоким.

     РГ: В чем причины снижения преступности?
     Латышев: Как я уже сказал, произошло оздоровление ситуации в правоохранительных органах, с одной стороны, а, с другой, у нас активно к решению этих проблем подключились органы власти регионов. В каждом субъекте реализуются серьезные программы по профилактике преступности. В прошлом году цена этих программ составила 8 миллиардов рублей. Вот пример, как помогло внедрение современных информационных технологий; размещение тысяч телекамер в местах массового пребывания людей позволило очень серьезно позитивно повлиять на ситуацию на улицах, в общественных местах. Введение должности школьных инспекторов по делам несовершеннолетних, их размещение в тех школах, которые больше всего беспокоили родителей, позволило радикально изменить здесь ситуацию к лучшему.
     Кроме того, мы очень серьезное внимание уделили такому институту, как участковый уполномоченный милиции. В течение двух лет активно занимались тем, чтобы каждый участковый инспектор милиции или уполномоченный милиции на своем административном участке получил служебное место, кабинет со связью. Это дало людям возможность обратиться к участковому, который находится, что называется, в шаговой доступности. Сейчас уже на 70 процентов решена задача, чтобы участковый уполномоченный жил на своем участке.

     РГ: Знаменитая уралмашевская группировка еще жива, или вы можете сказать, что уже ее победили?
     Латышев: Уралмашевская группировка – это уже прошлое. Я не веду речь о том, что все, кто в нее входил, сидят в тюрьме. Но она разрушена, разрушена ее структура. Большое число преступников прячется за границей, их отлавливают. Сегодня этой группировки в том виде, в котором она была, просто нет. Ведь, например, уралмашевская группировка в свое время вышла в политику, они проводили в депутаты своих лидеров. С этим покончено.

     РГ: Наш читатель, преподаватель из Нижнего Тагила Мария Анисина спрашивает, как вы оцениваете предложение Генпрокуратуры о том, чтобы следователи по суду платили компенсацию за возбуждение незаконных уголовных дел?
     Латышев: Вообще, цена ошибок правоохранительных, как и врачебных, очень велика. Если невиновный человек год просидит в тюрьме и станет инвалидом, как к этому относиться? Я считаю, что здесь генпрокурор очень правильно ставит вопрос. Есть случаи, когда суды рассматривают по 2 – 3 года одно уголовное дело. Или не рассматривают, и оно может полгода лежать в суде. Я думаю, предоставив огромные права следователям и судьям, мы должны вести речь и об их повышенной ответственности. Но это не должно быть какой-то кампанией. В каждом конкретном случае надо разбираться, но ответственность должна быть.

     РГ: Может ли возникнуть ситуация, когда для возмещения ущерба от действий правоохранителя потребуется ввести конфискацию имущества?
     Латышев: Конфискация – это дополнительная мера наказания в рамках Уголовного кодекса за совершение тех или иных преступлений. Здесь же может идти речь о возмещении материального ущерба, который понес гражданин, уже в порядке гражданского судопроизводства. Нельзя сказать, что сегодня никто не несет ответственности за нарушения в этой сфере, но, очевидно, надо скорректировать законодательство, чтобы более четко сформулировать основные нормы, чтобы на них могли ориентироваться и следователи, и судьи.

     РГ: Согласно местным социологическим опросам, около 70 процентов бюджетников Среднего Урала не могут обзавестись собственной квартирой на условиях ипотеки. Но их устроило бы жилье по социальному найму, пусть и не собственное. Каковы перспективы строительства социального жилья в округе?
     Латышев: За короткий промежуток времени, года полтора, мы поднялись по ипотеке с 11 миллиардов до 76 миллиардов рублей в год. Темпы роста заработной платы в Уральском федеральном округе превышают темпы роста инфляции и превышают темпы роста цен на жилье. И соотношение заработной платы к объему жилой площади, который на эту заработную плату падает, у нас улучшается. Если речь вести о социальном жилье, то вопрос о том, кого надо защищать – это прежде всего работники здравоохранения, образования и культуры. Работа в этом направлении организована. Например, сейчас реализуется переход к подушевому финансированию, страховым принципам организации медицины. Чем быстрее регион движется по этому пути, тем выше доходы бюджетников. Я смотрю на эту проблему с двух сторон. Конечно, надо социальное жилье строить. Потому что есть люди, которые не могут приобрести квартиру. Но большей части мы должны дать возможность заработать. И мы должны оптимизировать бюджетную сферу, повысить эффективность бюджетных расходов.

     РГ: И в завершении разговора. С каким проектом в истории России вы можете сравнить проект «Урал Промышленный – Урал Полярный», который определит судьбу Уральского федерального округа на многие годы?
     Латышев: Есть такие проекты, которые возникают в жизни исходя из реальных потребностей и тут же реализуются. Сегодня уже 800 тысяч тонн хромитов добывается, они поставляются в Челябинск. Этот проект уже работает. Добываются кварц, золото. Такие проекты востребованы сразу, немедленно. Проектов такого масштаба и такой востребованности, как «Урал Промышленный – Урал Полярный» я сейчас пока не вижу. Не то, чтобы я его хвалю: он совершенно живой и совершенно востребован. И даже если мы не будем заниматься этим проектом, он все равно будет идти вперед, хотя, может быть, и не столь активно.
     Но главное, что связано с этим проектом, то, что механизм экономического рывка на Урале запущен.

Институт полпредов президента РФ себя исчерпал, но отказаться от него власть не рискует

     Уход Владимира Путина с поста президента России «подвесил» в состояние политической неопределенности один из главных инструментов его политики властной вертикали – институт полпредов главы государства в федеральных округах. Практически полное отсутствие активности со стороны полпредов после 2 марта уже дало повод для слухов о скорой ликвидации как самих федеральных округов, так и президентских представителей в них.
     Федеральные округа (ФО) были образованы указом Владимира Путина в мае 2000 года. Это решение, изменившее административное устройство Федерации и механизм государственного управления страной, было, по сути, нарушением Конституции РФ: в Основном законе нигде не упоминался институт ФО, равно как и должности полномочных представителей президента в округах. Тогда абсолютно неконституционные органы власти и управления, созданные лишь указом президента РФ, получили почти невероятные полномочия и ресурсы, позволявшие им полностью контролировать конституционные административные структуры (региональные администрации и законодательные собрания, мэров городов, силовые ведомства в субъектах Федерации и т.д.).
     Полпредов немедленно окрестили «семью путинскими самураями» и «царскими наместниками», подчеркивая тем самым их исключительный политический статус и возможности. В столицах федеральных округов были сформированы мощные бюрократические аппараты полпредств, где нашли работу бывшие комсомольские функционеры, региональные гражданские и военные чиновники, представлявшие различные землячества и территориальные кланы. Аппараты полпредств стали тем «котлом», где варилась новая региональная элита, контролировавшая всенародно избранных губернаторов и мэров, местом, откуда принимались решения, разрушавшие сложившиеся в ельцинскую эпоху «балансы сил и интересов» в субъектах РФ.
     Назначив на должности первых президентских полпредов героев второй чеченской войны, благодаря которым Путин и пришел к власти в Кремле (генералы Виктор Казанцев, Константин Пуликовский, позднее Анатолий Квашнин), новый глава государства решал сразу несколько политических задач. С одной стороны, Путин демонтировал режим губернаторской вольницы, поставив глав регионов под контроль беспощадных покорителей Кавказа, с другой – размыл «корпорацию победителей», убрав из действующей армии и переместив на формально очень высокие политические должности невероятно популярных в 1999-2000 годах в войсках генералов, разгромивших сепаратистов в Дагестане и Чечне. Придя в Кремль, Путин больше не нуждался в творцах своей военно-политической победы. Но и оставлять в армии успешных генералов, почувствовавших вкус реальной власти, было также опасно. Должности полпредов президента в ФО, а затем и губернаторов (как, например, для генерала Владимира Шаманова) стали для Путина оптимальным механизмом решения «проблемы победителей»: кто теперь помнит о Казанцеве, Пуликовском и Шаманове?
     Однако полное политическое господство полпредовской номенклатуры в регионах страны было недолгим. Точкой снижения политической амплитуды для путинских наместников стали 2004 год и трагедия в Беслане. После сентябрьской бойни в североосетинской школе Путин принял решение о назначении губернаторов. Тем самым глава государства продемонстрировал намерение отказаться от услуг посреднических структур в управлении главами субъектов Федерации, главной из которых были полпреды президента в ФО и аппараты полпредств. Да, формально Путин сохранил за своими наместниками право «подбирать кандидатуры» на губернаторские посты. Однако всем было уже понятно, что реальные назначения будут идти через «большую администрацию» на Старой площади и конкурирующие «башни» в Кремле. Полпредам же отводились сугубо технические задачи.
     Потеря функции прямого контроля над губернаторами и появление двух губернаторских корпораций (назначенных президентом и не получившим еще его высокого доверия) стали смертельным ударом по институту президентских наместников. Назначенные главой государства губернаторы получили возможность «решать вопросы» напрямую с Москвой, игнорируя посредническое звено в лице ФО. И чем больше становилось глав регионов, получивших путинское доверие, тем сильнее сужался круг реальной власти полпредов. К 2008 году сложилась ситуация, при которой полпреды президента оказались реальными начальниками лишь для губернаторов-неудачников, которым Путин так и не оказал милости быть назначенными.
     Парламентские выборы 2007 года и выборы президента 2008 года показали, что полпреды президента РФ превратились, по сути, в административные приложения к Центризбиркому: именно они занимались вопросами повышения явки избирателей, проводя многочисленные совещания с региональными элитами, выезжая на места, встречаясь с региональными и муниципальными чиновниками. Электоральные задачи на протяжении 2007 – начала 2008 года были главными для полпредств, и, после того как эти задачи были выполнены, в аппаратах наместников наступила «функциональная пустота». Именно этим наряду с уходом Владимира Путина с президентского поста, похоже, следует объяснять более чем трехмесячное исчезновение из информационного поля полномочных представителей главы государства в ФО.
     И все-таки, несмотря на слухи о возможной ликвидации ФО и института полпредов, их скорое исчезновение представляется маловероятным. Возможно, верным окажется прогноз генерала Виктора Казанцева, сделанный им еще в 2002 году: «Я думаю, этак лет через десять кое-какие округа и соответственно полпреды в центральной части России как управленческие структуры выполнят свою миссию. Тогда от них можно будет отказаться. Но от трех – на Дальнем Востоке, юге и северо-западе страны – уже никуда не деться. Это око государево на отдаленных от столицы территориях. На мой взгляд, наоборот, их статус должен быть выше, права полпредов расширены».

Чрезвычайные события в войсках вновь заставили общество и СМИ говорить о проблемах контрактной армии

     Чрезвычайные события, произошедшие в войсках на минувшей неделе, вновь заставили общество и СМИ говорить о проблемах контрактной армии. Самое громкое ЧП – убийство военнослужащим четырех сослуживцев на дальневосточном полигоне Сергеевка – вместе с министром обороны взял под личный контроль полпред президента в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) Сергей Сафронов. Такие действия главный представитель исполнительной власти в ДФО предпринял впервые.
     Ни руководство Дальневосточного военного округа (ДВО), ни прибывшая комиссия Минобороны не имели тех полномочий, которые были у главного федерального инспектора в Приморье Сергея Лелюхина, расследовавшего происшествие.
     И именно пресс-служба ДФО распространяла информацию о причинах ЧП. «Неуставные отношения, низкий уровень дисциплины и слабый контроль командования за подчиненными» – основные причины трагедии, – доложил результаты расследования Сергей Лелюхин.
     Федеральный инспектор ничего нового не открыл. Между тем громкое массовое убийство солдат-профессионалов в ДВО дало основание комиссии Общественной палаты, которую возглавил секретарь ОП Евгений Велихов и которая по совпадению именно на прошлой неделе начала работать в дальневосточных войсках, говорить о том, что реформа контрактной армии потерпела крах.
     Председатель комиссии Общественной палаты РФ по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей Александр Каньшин считает ошибкой быстрый переход армии на контрактную основу. «Те кадры, которыми мы укомплектовали наши вооруженные силы, из-за слабой подготовки в школе, из-за слабой работы военкоматов не могут сегодня быть допущены к несению караульной службы. Представляете? Половина личного состава не могут быть допущены», – возмущался он после заседания военного совета ДВО, на котором комиссия ОП вместе с армейским руководством обсуждала эти проблемы. Заметим, что выводы ОП никто из военачальников не опроверг. Как и не подверг сомнению возможность работы ее членов в военном Совете ДВО.
     Источник в Минобороны РФ, пожелавший не афишировать свою фамилию, заявил «НГ», что администрации президента от главы государства поставлена задача в минимальный срок организовать эффективный гражданский контроль за вооруженными силами. Этот контроль возложен на полпредов президента в федеральных округах (они, как известно, являются заместителями главы администрации президента), а также на Общественную палату, которая к 1 сентября должна представить в Кремль свои предложения по мероприятиям, способствующим повышению боевой эффективности и дееспособности Российской армии и других силовых структур. Каньшин уже озвучил некоторые из обсуждаемых предложений, в частности о возвращении в школу обязательных занятий по начальной военной подготовке, что сразу же вызвало дискуссии по этому вопросу в СМИ и в самой ОП. Дискуссии дискуссиями, но к сентябрю академик Велихов должен обобщить звучащие в обществе предложения по повышению качественных характеристик войск и положить на стол президента на основе них свои выводы и предложения. Видимо, предложение о возвращении НВП в школы не будет единичным. Ведь предложения по повышению эффективности контрактной службы звучат не только от военных и заинтересованных структур ОП.
     Недавно, выполняя задачу президента, проблемы контрактной армии обсудил на выездном заседании в Белгородской области с участием всех глав субъектов Федерации Центрального федерального округа и руководителей силовых структур полпред главы государства в ЦФО Георгий Полтавченко. Ему также поступили некоторые довольно дельные предложения от региональных руководителей по повышению эффективности контрактной армии. Так, губернатор Московской области Борис Громов предложил ввести в схему привлечения контрактников так называемые отсроченные целевые выплаты, аналогичные материнскому капиталу. А мэр Москвы Юрий Лужков считает, что в целях привлечения в армию достойных молодых людей по конкурсу необходимо разрешить контрактникам вступать в ипотеку за счет фондов ВС РФ с первых дней службы (сейчас ему это можно делать спустя 3 года службы, после заключения 2-го контракта). От выступавшего на совещании начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба Вооруженных сил РФ генерал-полковника Василия Смирнова опять досталось РОСТО-ДОСААФ за то, что оно очень слабо готовит призывников по военно-учетным специальностям. Поэтому со стороны Минобороны РФ к губернаторам было повторно озвучено предложение, разосланное в письмах: поставить РОСТО-ДОСААФ под контроль местной власти, то есть сделать ее общественно-государственной структурой.
     Полтавченко пока никак не отреагировал на предложения Минобороны по реформированию РОСТО-ДОСААФ, а также на инициативы Громова и Лужкова. Да и трудно отреагировать – здесь нужны изменения в законодательстве, бюджете страны. Такое быстро не решается. Между тем участие Полтавченко в решении армейских проблем, видимо, не будет эпизодическим, как и такое участие других полпредов президента в федеральных округах. Ведь все понимают, что вдруг возникшая озабоченность полпредов проблемами войск и усиленный контроль новой администрации президента РФ за войсками носит еще и политический характер и связан со сменой власти в Кремле. Новый президент ищет дополнительные способы контроля над армией и другими силовыми структурами. Насколько же этот контроль будет способствовать действительному решению проблем войск и внедрению там форм построения гражданского общества, сказать пока трудно.

Чиновники государственной структуры обратили нацпроекты себе на пользу

     Ленинский районный суд Екатеринбурга оштрафовал на тысячу рублей ООО «РИА «Регион-Контакт», учредителем которого является советник полпредства президента в УрФО Сергей Парфенов. Взыскание наложено за неявку в суд, в котором сотрудники этой структуры пытаются отстоять свои трудовые права и получить причитающуюся им зарплату.
     Иск в суд направил журналист Александр Кива, который совместно с Сергеем Парфеновым участвовал в создании журнала «ТЭК: Энергия регионов» (издатель – ООО «РИА «Регион-Контакт»). Парфенов стал гендиректором и главным редактором. Менеджерам журнала, утверждает Кива, выдали визитки с гербом России, на которых было написано «Аппарат полномочного представителя президента РФ в Уральском федеральном округе».
     Поскольку деньги у полпредства на издание не предусмотрены, решили взять в соучредители промышленные предприятия региона. Подходящим для этой высокой миссии были разосланы письма за подписью заместителя полпреда Виктора Басаргина с просьбой поучаствовать в издании журнала. Участие оценивалось в 3 млн. руб.
     Соучредители нашлись: в их число вошла даже московская фирма. Потекли, по словам сотрудников, и деньги от рекламы. Но спустя полгода сотрудников отправили в отпуск без содержания. На дворе стоял июль, а зарплату не выдали за март. Кроме того, из-за задолженности типографии номера выходили в свет с двухмесячным опозданием и издавались сдвоенными, что сокращает затраты издателя почти в 2 раза. При этом выяснилось, что на лицевые счета некоторых сотрудников в Пенсионном фонде не было перечислено ни копейки.
     Александр Кива говорит, что у него возникает масса вопросов к сотрудникам полпредства: например, могут ли государственные служащие выступать учредителями различных ООО? Или, допустим, как может некоммерческая структура «Фонд стратегических исследований и инвестиций», учрежденная крупнейшими металлургическими предприятиями и нефтегазовыми компаниями УрФО, иметь тот же юридический адрес, что и у полпредства? Правильно ли то, что сотрудниками фонда являются консультанты, помощники руководителей полпредства?
     Ответов на свои вопросы журналист не получил, но отметил, что работники полпредства вовсю используют общероссийские национальные проекты себе на пользу. К примеру, в январе 2007 года на Урале выходит первый номер журнала «Национальная стратегия», основная задача которого – «максимальное содействие в реализации приоритетных национальных проектов». Вдохновители проекта – директор НКО «Фонд стратегических исследований и инвестиций» УрФО Олег Козлов и тот же Сергей Парфенов. Долги по зарплате у сотрудников «Национальной стратегии», утверждает Александр Кива, стали накапливаться почти сразу же: у некоторых они перевалили за 150 тыс. руб.
     Сотрудники и первого, и второго издания говорят, что все эти ООО, созданные работниками аппарата полпредства, ведут какой-то сомнительный бизнес, нарушая и трудовое, и пенсионное законодательство. Отчего журналисты и менеджеры вынуждены обращаться в прокуратуру и суды.
     Сергей Парфенов считает иначе: как он пояснил «НГ», задержка выплаты зарплаты сотрудникам «ТЭК: Энергия регионов» произошла потому, что один из соучредителей, когда дошла его очередь финансировать журнал, наотрез отказался выполнять свои обязательства в виде перечисления 3 млн. руб. Сегодня найден новый соучредитель, и долги по зарплате потихоньку стали гасить. Все прозрачно, считает советник полпредства, и в деятельности журнала: «Вот, например, ты, – обратился Парфенов к корреспонденту «НГ», – можешь найти учредителя, и 10% от трех миллионов будут твои. Я никого не обманываю».
     Между тем Александр Кива пытается отстоять свои права и возместить моральный ущерб через суд. На первое заседание никто из полпредства не пришел. Судья принял решение оштрафовать работодателя. Эксперты считают, что история может окончиться не только денежным взысканием.
     Юрист Петр Ерыкалов полагает, что действия сотрудников полпредства можно рассмотреть и с точки зрения уголовного судопроизводства: чего стоит один факт, когда предприятиям предлагали подписаться на шесть номеров журнала за 35 тыс. руб. при средней стоимости подписки на аналогичные журналы в 2-2,5 тыс. руб. Причем просьба исходила от государственного чиновника, что при наших нравах вполне можно расценить как вымогательство.
     Екатеринбург