Трубный зов

Вопрос строительства восточного трубопровода – политический, поэтому государственная «Транснефть» регулярно увеличивает его смету и не боится залезать в многомиллиардные долги к китайцам

Трубы уже дошли до океана, а нефть для их наполнения еще не найдена
     Сейчас много говорят о том, что в кризис психология тучных лет становится опасной, и это верно. Денег стало гораздо меньше: в бюджете дефицит, а резервные фонды, по общему мнению, истощатся не позднее конца следующего года. Но наше государство еще склонно к транжирству и тогда, когда у него нет свободной копейки.
     К примеру, несмотря на экономический хаос 2000-х, оно не отказывало себе в финансировании таких проектов, как Питерская дамба, высокоскоростная железнодорожная магистраль Москва-Петербург или реставрация Кремля. Бюджет может быть тучным, может – тощим, однако желание его осваивать неистребимо. Это даже не коррупция, а философия госуправления. И эта философия действительно несовместима с кризисом.
     Вот, положим, удастся нам как-то оптимизировать бюджетные расходы, то есть все, что идет по линии Минфина. Но ведь это никоим образом не ограничит траты государственных компаний. Они зачастую не просят прямого бюджетного финансирования, однако обладают двумя неприятными особенностями.
     Первая – способность делать долги. Которые, как ни крути, в случае форс-мажора все равно станут долгами государства. Ну не отдадим же мы иностранцам Олимпиаду или тем более «Газпром».
     Вторая особенность состоит в том, что их руководители в силу аппаратных причин (известно, кто их ставил приглядывать за государевым добром) способны оказывать критически сильное влияние на государственную политику. Иными словами, их траты, по сути, отличаются от бюджетных только тем, что хуже контролируются.
     Поэтому необходимо провести инвентаризацию мегапроектов, которые сейчас реализуют естественные монополии и госкорпорации. Начать стоит с топливно-энергетического комплекса (ТЭК), который больше других пострадал в кризис из-за падения нефтяных цен.
     Несущая конструкция этого сектора – трубопроводная система. Трубы, по которым мы поставляем в Европу нефть и газ, составляющие основу нашего финансового благополучия, – в основном советские. Новые в последние 20 лет почти не строились, и не только по причине безденежья. К примеру, в начале 2000-х несколько частных компаний, в том числе ЮКОС, представили свои варианты строительства экспортных трубопроводов. Люди, которых тогда еще называли олигархами, требовали у государства дать им только добро – и ни копейки денег.
     Выбор, однако, был сделан в пользу государственного монополиста – «Транснефти». Она, правда, предпочитала перекачивать, а не строить: в новом веке был реализован один крупный проект – строительство Балтийской трубопроводной системы.
     Между тем высшее руководство страны и с экономической, и особенно с политической точки зрения считает необходимым выход на альтернативные европейскому рынки, и в первую очередь на страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Решить эту амбициозную задачу должно строительство нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан (ВСТО). Не менее важно выиграть борьбу за маршруты транзита «большой казахстанской нефти»: месторождения, которые скоро будут введены в строй в этой республике, сравнимы по своим характеристикам хоть с Западной Сибирью, хоть с Персидским заливом. А для этого необходимо расширить систему Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) и построить нитку Бургас – Александропулис, которая должна дать возможность гнать нефть с российской территории по дну Черного моря в Болгарию и далее в Южную Европу.
     Одним словом, «Транснефти» в условиях кризиса и неопределенности с мировой сырьевой конъюнктурой предстоит реализовать три технически сложных и предельно дорогих проекта. Есть все основания сомневаться в том, что у нее это получится.

Плавающий бюджет
     Начнем с ВСТО – он самый дорогой и проблемный. Его технические характеристики и особенно бюджет не раз менялись – в первую очередь по политическим причинам. Все, наверное, помнят, как весной 2006 года Владимир Путин, тогда президент, под объективы телекамер в присутствии экс-главы «Транснефти» Семена Вайнштока нарисовал на карте России стрелочку, ведущую в обход Байкала. Тогда президент, учтя мнение общественности, маршрут изменил по соображениям экологического характера. Смета моментально выросла и составила $10 млрд вместо $6 млрд.
     После этого в прессе и особенно в интернете появилась тьма специфических публикаций, обвиняющих Вайнштока в искусственном завышении сметы и, как следствие, в коррупции. Они ли сыграли свою роль или более мощные аппаратные механизмы, или личные грехи Вайнштока*, но только осенью 2007 года Вайнштока «ушли», не в опалу, кстати, а на ответственный участок работы – руководить «Олимпстроем». В «Транснефть» же пришла команда сослуживца и друга Владимира Путина Николая Токарева.
     Новая метла по-новому не только метет, но и считает. Как рассказал мне пресс-секретарь «Транснефти» Игорь Демин, «корректировка была один раз, на основании действующего законодательства, с учетом инфляции после того, как длительная стройка пересекает экватор. А дальше по-разному считают».
     Однако же г-н Демин отказался называть мне цифру, которую сам он считает точной, и посоветовал изучить высказывания на этот счет г-на Токарева и других официальных лиц, распространенные информационными агентствами. Я изучил.
     – Стоимость строительства первой очереди нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан (ВСТО) выросла на 21 процент и достигла 390 миллиардов рублей, такое заявление сделал руководитель компании «Транснефть» Николай Токарев. <…> Ранее планировалось, что стоимость ВСТО-I составит 322 миллиарда рублей. Увеличение предполагаемых инвестиций в ВСТО-I произошло в результате индексации, проведенной в конце 2007 года. («Интерфакс», 13.01.2009 г.)
     – Президент «Транснефти» отметил, что стоимость первой очереди трубопровода ВСТО может превысить 341 млрд рублей. Вторая очередь, по предварительным оценкам, обойдется в 420-450 млрд рублей. (Reuters, 11.09.08.)
     – Вице-премьер РФ Игорь Сечин, выступая на церемонии сварки первого стыка отвода ВСТО в Китай в Сковородине, сообщил, что общая стоимость первой очереди нефтепровода составляет около 420 млрд рублей. (Телеканал «Вести», 30.04.2009.)
     Если добавить в эту картину первоначальную цифру, составлявшую по курсу 2006 г. 190 млрд рублей., то получится, что первая очередь уже подорожала в 2,2 раза.
     Чтобы не перевешивать всю полноту ответственности на коллег-журналистов, я ознакомился еще и с текстом «Проверки расходования средств, выделенных на строительство нефтепровода ВСТО», проведенной Счетной палатой (см. документ).
     Выяснилось, что даже аудиторам СП не удалось однозначно ответить на вопрос: сколько же будет стоить ВСТО-1?
     Насколько следует из приведенных мною цитат, до сентября прошлого года он оценивался примерно в 323 млрд рублей, во второй половине 2008 г. примерная смета выросла до 391 млрд и в обозримой перспективе обещает увеличиться до 491 млрд.
     Г-н Демин, который, очевидно, также знаком с текстом проверки и конкретными претензиями аудиторов, просит не забывать о том, что ВСТО-1 нужно сдать, несмотря ни на что, и притом в сжатые сроки: «Если в Восточной Сибири подрядчик завез технику, построил инфраструктуру, завез людей, то, если мы начнем его менять, процесс затянется минимум на год. Да, были очень сильные расхождения с «Краснодарстройтрансгазом», этот вопрос поднимался непосредственно у президента. Но из-за жестких сроков мы не можем менять подрядчиков как перчатки, мы должны заставить работать тех, кто есть».
     Впрочем, и представители «Транснефти», и независимые эксперты мало сомневаются в том, что ударную стройку удастся-таки завершить к концу 2009 г. Вопрос в том, насколько вообще проект с прицелом на десятилетия нужно строить на скорую руку.

Покажите мне базу
     Труба, будем считать, есть. А вот откуда в ней возьмется нефть?
     Вопрос не праздный, а очень даже стратегический. Из самого названия проекта очевидно, что ВСТО планируется заполнять восточносибирским сырьем. Но готова ли Восточная Сибирь давать 80 миллионов тонн в год, на прокачку которых рассчитан ВСТО?
     Меньше всего сомнений в том, что способна, было у премьера Владимира Путина. На брифинге по итогам российско-японских переговоров в мае этого года он сказал: «Уже сейчас компании готовы обеспечить добычу 50 млн и 80 млн тонн в год».
     Есть подозрения, что премьера беззастенчиво дезинформируют. Опрошенные «Новой» эксперты и представители нефтяных компаний осторожно говорят о нескольких миллионах, названные же Путиным показатели достижимы дай бог к 2020 году, и то при условии форсированного освоения восточносибирских месторождений, чего пока никто не планирует.
     Напротив, как следует из подписанной г-н Токаревым пояснительной записки, направленной на имя председателя Комитета Госдумы по транспорту г-ну Шишкареву, «по состоянию на февраль 2009 года ОАО «АК «Транснефть» имеет письма и заявки от нефтяных компаний, планирующих сдачу нефти в ТС «ВСТО», добываемой на месторождениях Восточной Сибири, в объеме, превышающем к 2020 году 28 млн тонн нефти в год».
     Так уж сейчас 50 млн, или 80 млн тонн в год или к 2020 году 28 млн?
     Пресс-секретарь «Транснефти», впрочем, полагает, что «главная проблема в том, что нефтяникам некуда закачивать нефть. Они же прагматичные люди. Когда будет труба, они сразу направят в нее нефть», – уверяет г-н Демин.
     Специалисты не разделяют такого оптимизма и едва ли не называют деятельность «Транснефти» ключевым ограничением при освоении Восточной Сибири. Вот, к примеру, цитата из протокола совещания у замминистра природных ресурсов и экологии РФ С.Е. Донского от 19 марта 2009 г., посвященного как раз ресурсной базе для ВСТО: «Основными сдерживающими факторами в выполнении геологоразведочных работ являются:
     – высокий уровень геологических рисков;
     – неопределенность с тарифом ВСТО, что затрудняет принятие недропользователями инвестиционных решений;
     – отсутствие гарантий к подключению в ближайшей перспективе к ВСТО для мелких и средних компаний».
     И вот печальный вывод, сделанный по результатам того самого совещания: «Сохранение текущих темпов прироста объемов годовой добычи не обеспечит выход на планируемый показатель 80 млн тонн к 2020 году даже с учетом поставок нефти с месторождений Западной Сибири».

Кредитная накачка
     Западносибирская нефть в трубу как раз пойдет, и очень скоро. Это не какая-нибудь случайная нефть, которой не нашлось места на традиционных рынках. Для того чтобы победоносно построенный ВСТО и его китайский отросток не стояли сухими, пришлось провернуть сделку с бюджетом $25 млрд.
     Напомню, что недавно «Роснефть» и «Транснефть» подписали соглашение с китайской CNPC о предоставлении им долгосрочного кредита в размере $15 млрд и $10 млрд соответственно, обеспечением которого должны стать поставки нефти в объеме 15 млн тонн нефти в год, из которых 6 млн тонн должны прийтись на долю трубопроводной монополии. Пикантность ситуации в том, что по российскому законодательству, в том числе в соответствии с законами «О естественных монополиях» и «О защите конкуренции», «Транснефть» ну никак не может быть нефтетрейдером. Ее пресс-секретаря, однако, не смущают юридические детали: «Поставки нефти в Китай – межправительственное соглашение, действие которого приоритетно по отношению к другим законодательным актам. Теоретически все 25 миллиардов могла взять на себя «Роснефть», но у них слишком большая задолженность. Поэтому они предложили нам «варить бульон на яйцах», то есть создать предприятие, нефтетрейдер. Он работает «в ноль».
     Зато теперь «Роснефти» кровь из носу придется продавать 15 млн тонн в год китайцам и никому другому. У нее, впрочем, и выбора особого не было: надо же как-то погашать актуализировавшиеся в кризис краткосрочные долги. И «Транснефти» нужны деньги на все пухнущую смету ВСТО.
     По этим кредитам придется рассчитываться. В принципе у «Транснефти» есть три варианта решения долговой проблемы: льготное кредитование у госбанков, повышение тарифов и прямое государственное финансирование. Не исключено, что в условиях кризиса они будут использованы одновременно. Именно об этом и пойдет речь в следующей публикации.
     * По ряду свидетельств, он владел землей, куда должна прийти нитка трубопровода.

Документ
     – По состоянию на 1 июля 2008 года стоимость 1-й очереди ВСТО ТС «ВСТО» составила 322 799 390 тыс. рублей без учета строительства объектов спецморнефтепорта «Козьмино».
     – Уточненная стоимость строительства 1-й очереди ТС «ВСТО», предусмотренная программой 2008 года, после корректировки составила 391 166,26 млн рублей.
     – Компанией предоставлена сводка предполагаемых затрат ТЭО на первый этап строительства ТС «ВСТО» в сумме 491 258,96 млн рублей с учетом пересчета на период строительства, произведенного в сентябре 2008 года.
     – Компанией на финансирование ТС «ВСТО» начиная с 2004 г. по 1 июля 2008 г. было направлено 249 577 695,32 тыс. рублей. В том числе по источникам финансирования 29,6% к общему объему составили собственные средства группы «Транснефть», 64,6% – привлеченные группой заемные средства.
     – Начиная с 2006 г. на финансирование проекта по строительству ТС «ВСТО» были привлечены кредиты и займы в общем объеме 328 544 770 тыс. рублей.
     – На 1 июля 2008 г. фактическое погашение по кредитам Сбербанка составило 167 666 189,19 тыс. руб., на что направлены средства займов TransCapitalInvest Limited в сумме 71 255 410 тыс. руб., собственные средства (47 608 514,29 тыс. рублей) и привлеченные средства – 48 802 261,9 тыс. рублей.
     – Компанией за 2006 г. на оплату процентов по привлеченным кредитам направлено 800,73 млн руб., начислено 837 млн руб., за 2007 г. на оплату процентов по привлеченным кредитам направлено 4 618,59 млн руб., начислено 7 422,74 млн руб., за 1-е полугодие 2008 г. на оплату процентов по привлеченным кредитам направлено 5 639,2 млн руб., начислено 4 960,68 млн рублей.
     – По состоянию на 1 июля 2008 г. ООО «ЦУП «ВСТО» заключено 19 договоров на поставку оборудования и материалов без проведения открытых конкурсных торгов по выбору поставщиков. При этом на дату заключения данных договоров их общая стоимость составляла 1 456 099 тыс. рублей, а по состоянию на 1 июля 2008 г. возросла более чем в 10 раз и составила 10 989 852 тыс. рублей.
     – Всего в ходе реализации проекта строительства ТС «ВСТО» АК «Транснефть» и ООО «ЦУП «ВСТО» без проведения торгов заключено 83 договора на общую сумму 78 517 055,1 тыс. рублей.
     – По состоянию на 1 июля 2008 г. ООО «ЦУП «ВСТО» предъявлено 48 претензий в отношении подрядных организаций на общую сумму 686 933 руб., при этом сумма удовлетворенных и подтвержденных документально денежных требований составила 67 779 609 рублей.

Выводы
     1. Никто так и не знает, во что обойдется сооружение даже первой очереди ВСТО.
     2. Зато известно, что из-за этого проекта «Транснефть» еще до привлечения денег китайцев была жестко закредитована.
     3. Гигантские траты во многом объяснимы тем, что договора зачастую заключаются без конкурса, а подрядчики их не выполняют.
     (Продолжение в ближайших номерах)

Фигуранты высшего пилотажа

Подконтрольная государству «Финансовая лизинговая компания» (ФЛК) дождалась уголовного дела

     Доверие иностранных инвесторов к российским госкомпаниям может быть подорвано. Бомбой служит развивающаяся история с «Финансовой лизинговой компанией» (ФЛК). В начале июня возбуждено уголовное дело о выводе денег из ФЛК, подконтрольной государственной «Объединенной авиастроительной корпорации» (ОАК).
     Получив от зарубежных инвесторов 150 миллионов долларов, ФЛК спустя некоторое время объявила технический дефолт. Иностранцы, среди которых голландский ING, швейцарскиe Credit Suisse и UBS, немецкий Deutsche Bank, теперь выглядят наивными обывателями, проигравшими деньги наперсточнику. Они не ожидали такого от подконтрольной государству структуры.
     Получив деньги, ФЛК, в частности, выдала в качестве займов 1 миллиард 837 миллионов рублей фирме «ИК ЮГ», фактическое местоположение которой не установлено. Главное следственное управление при ГУВД Москвы оценило это как мошенничество в особо крупном размере. В рамках уголовного дела № 304061 рассматривается деятельность бывшего исполнительного директора ФЛК Виктора Драчева. Но как уверяют наши источники, в деле фигурируют и другие бывшие руководители ФЛК.
     Гендиректор ФЛК Наиль Малютин заявил «Новой», что по результатам внутренней проверки в компании выявили схему, по которой вывели порядка 150 миллионов евро. С февраля по август прошлого года между ФЛК и двумя московскими фирмами «ИК ЮГ» и «Инвестиционная лизинговая компания» были заключены семь договоров займа (копии есть в редакции). От ФЛК договоры подписывали уже упомянутый Виктор Драчев и замгендиректора Никита Егоров. В общей сложности двум малоизвестным фирмам от ФЛК досталось 2 млрд 787 млн рублей. Договоры не имели обеспечения и гарантий. Гендиректор ФЛК уверяет, что обнаружил бумаги в августе прошлого года и обратился в следственные органы, он также сообщил, что Драчев работал под руководством Андрея Бурлакова, который был замгендиректора ФЛК.
     В письме ВРИО начальника ГУВД Москвы на имя министра внутренних дел Рашида Нургалиева сказано, что полученные от ФЛК деньги «ИК ЮГ» как будто бы перевела на счет люксембургской FLC West Holding. Гендиректор компании Андрей Бурлаков.
     FLC West купила судостроительные верфи в Германии и Украине у норвежской Aker Yards (70% за 291,9 млн евро). После покупки верфи переименовали в Wadan Yards. Бурлаков стал совладельцем и председателем совета директоров компании, другой совладелец – бывший гендиректор ФЛК Евгений Зарицкий.
     Как выяснила «Новая» (подробнее в № 29), Бурлаков и Зарицкий ранее были учредителями «Инвестиционной лизинговой компании», которой впоследствии досталось от ФЛК 950 миллионов рублей по двум договорам займа. Позднее учредителем фирмы стала компания «Спецпроект». Она же учредила «Судфининвест», который играет роль московского представительства Wadan Yards. Некоторые сотрудники ФЛК и фирм, которые подписывали договоры займа, теперь работают в этом представительстве.
     Андрей Бурлаков заявил «Новой», что ситуация напоминает «бурю в стакане воды», он был связан с ФЛК много лет и не видит ничего странного в том, что некоторые бывшие сотрудники компании теперь работают с ним. Бурлаков полагает, что на него пытаются свалить ответственность за дефолт ФЛК, и подчеркивает, что недавняя проверка Счетной палаты не выявила, что он якобы вывел из компании какие-то средства. Кроме того он указывает, что суммы займов, которые ему пытаются инкриминировать, намного меньше суммы сделки по покупке верфей. А деньги для этой сделки он привлекал за счет кредитов в западных банках и продажи своих активов.
     Оценивая ситуацию, гендиректор ФЛК Наиль Малютин сказал, что схема вывода денег из компании напоминает мошенническую:
     – Компании причинен не просто значительный ущерб. Она фактически в шаге от банкротства, и новому менеджменту во главе со мной большими усилиями при поддержке ОАК удается договариваться с кредиторами о реструктуризации задолженности. У нас есть надежда, что удастся вернуть средства с помощью правоохранительных органов. Мы также направили письмо главе ОАК, и он уведомил вице-премьера Сергея Иванова об этой ситуации. Думаю, что правительство поможет нам вернуть активы компании.
     Бывший замгендиректора ФЛК, а теперь совладелец верфей, Андрей Бурлаков ставит под сомнение, что гендиректор ФЛК Наиль Малютин ничего не знал о займах.
     – Он уже три с половиной года в должности, ничего себе «новый менеджмент компании»! – удивляется Бурлаков. – Сидел <…> и ничего за своей спиной не видел? За все время пребывания в ФЛК я никогда не имел права подписи!
     Бурлаков также рассказал, что это он привел Малютина в ФЛК, у них было даже предприятие «Намойл», в котором они были партнерами. В ФЛК говорят, что Наиль Малютин давно не связан с этой фирмой.
     Споры между бывшим и нынешним руководством и уголовное дело не добавляют ясности: кто и как будет возвращать выведенные из подконтрольной государству компании средства?
     Ситуацию в таких компаниях лучше всего характеризует заключение ревизионной комиссии по результатам проверки ФЛК, датированное апрелем этого года. В первых же строчках анализа основных статей бухгалтерской отчетности говорится о том, что, исполняя обязательства по реструктуризации финансовых обязательств, а проще говоря, стараясь наскрести хоть какие-то средства, ФЛК продала две автомашины «Мицубиси Лансер» 2005 года выпуска (это при том, что в автопарке имеется и «Бентли»). «Цена реализации каждой из машин составила 30 000 рублей <…>, по-видимому, заказчиками оценки являлись физические лица – покупатели машин», – с удивлением сообщается в анализе. В тот период аналогичные машины на рынке стоили от 280 тыс. до 350 тыс. рублей.

Долги плохие, а банк – хороший

Государство тратит миллиарды на «КИТ-Финанс», чтобы тот расплатился с долгами государственным же структурам

     Когда в сентябре прошлого года «КИТ-Финанс» стал одной из первых жертв кризиса, хитроумную схему его спасения с участием далеких от банковского бизнеса РЖД и «Алросы» еще можно было списать на то, что государство просто было не готово к подобному повороту событий и заткнуло дыру теми, кто оказался под рукой. Но вот прошло без малого 10 месяцев, и Центробанк официально утвердил схему санации (оздоровления) «КИТ-Финанса», на которую государство будет вынуждено потратить 135 миллиардов рублей. Эта сумма на 4 миллиарда превышает совокупные долги проблемного банка и в 17,5 раза больше того количества денег, которое доверили ему вкладчики еще до кризиса.
     Кому и зачем понадобилось спасать эту черную дыру? Оказывается, спасают не «КИТ-Финанс», а структуры, с ним связанные. Вернее, даже не спасают, а под прикрытием кризисных страшилок выделяют государственные деньги, чтобы свести к минимуму потенциальные риски близких правительству компаний.
     За разъяснением официальной позиции мы обратились в Агентство по страхованию вкладов (АСВ), на которое в условиях кризиса возложены и функции по санации банковской системы. Ответ, который нам дали в центре общественных связей (ЦОС) организации, раскрыл-таки страшную тайну: «Права требования к банку на сумму 131 млрд рублей сконцентрированы у 9 крупнейших российских банков и компаний, в число которых входят Газпромбанк, Сбербанк, ВТБ, «Алроса», Магнитогорский металлургический комбинат, СОГАЗ и РусГидро. – Банкротство данного банка способно ухудшить их финансовое положение, что в существующих условиях представляется неприемлемым».
     Аналогичную позицию, как следует из официального ответа, полученного на запрос «Новой», занимает и премьер-министр Владимир Путин (см. документ.)
     Главный экономист Альфа-Банка Наталия Орлова разделяет мнение о том, что «КИТ-Финанс» можно назвать системообразующим банком: «Когда прошлой осенью у него начались проблемы, межбанковский рынок просто встал. «КИТ-Финанс» был генератором рисков для всей системы. Меня смущает то, что государство фактически полностью выплачивает стоимость пассивов банка. Но это его вопрос, поскольку оно хочет тратить свои деньги на такие мероприятия».
     Позволим себе не согласиться. Государство тратит на расплату с кредиторами не столько «свои» деньги, сколько деньги налогоплательщиков. На приобретение 40,2% акций «Ростелекома» (находящихся в залоге у Газпромбанка, Сбербанка, ВТБ, «Алросы» и др.) Внешэкономбанк выделит 16 млрд рублей и 50 млрд рублей направит АСВ из собственного бюджета. Остальные средства на процедуру санации АСВ получит от Центробанка и распределит их следующим образом. Газпромбанк, имевший в залоге ипотечный портфель «КИТа», получит 47 млрд рублей на его рефинансирование. Фактически принадлежащее НПФ «Благосостояние», а значит, РЖД, ООО «ТрансФинКапитал» – 4 млрд рублей на приобретение 45% акций «Алросы».
     Таким образом, «Алроса» выходит из этого проблемного проекта за счет государства.
     РЖД в качестве компенсации получит заем в размере 22 млрд рублей «для осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению банка». Каким образом РЖД намерено реализовать эти деньги, пока неизвестно, хотя мы и посылали официальный запрос на этот счет.
     Что касается акций «Ростелекома» и ипотечного портфеля «КИТ-Финанса», то эти активы вполне себе ликвидные, поэтому их можно было бы спокойно продать на рынке как в рамках процедуры банкротства, так и в рамках процедуры оздоровления. Вместо этого государство будет тратить деньги на финансирование их выкупа. Почему?
     По мнению АСВ и правительства, эти действия являются способами максимально полного расчета с его кредиторами. Получается, что трогательная забота государства попросту нивелирует для них реализацию рыночных рисков.
     Внимательно анализируя список этих кредиторов, можно обнаружить еще одну странность. И акции «Ростелекома», и ипотечный портфель находятся у них же в залоге. То есть они смело могли бы забрать эти активы без всякой финансовой поддержки государства и продать их на рынке, когда кризис кончится. А ипотечный портфель и вовсе приносит процентный доход – зачем его рефинансировать?
     «Когда объем средств на санацию превышает объем обязательств банка, значит, это кому-то нужно, – комментирует решение правительства по санации «КИТа» директор по макроэкономическим исследованиям Высшей школы экономики Сергей Алексашенко. – Спасти этот банк невозможно. И его санация – это расплата с кредиторами. Денег много, есть возможность их раздать, вот их и раздают». Вообще-то, по мнению эксперта, «государство должно обеспечить возврат денег населению, а кредиторы должны понести свои убытки, чтобы в следующий раз думали, кого и зачем кредитовать».
     Хотя зачем думать, если можно прийти и попросить?

Документ

     В ответ на Ваше обращение на имя Председателя Правительства РФ В.В. Путина, касающееся плана санации банка «КИТ-Финанс», хотел бы сообщить следующее:
     1. Объем депозитов физических лиц – не единственный показатель успешной деятельности банка.
     Санация «КИТ-Финанс» была начата в сентябре 2008 г., в период резкого обострения ситуации на банковском рынке. Возможное банкротство данного банка, относящегося к числу крупнейших в стране (30-е место по объему активов и 70-е место по размеру привлеченных средств населения), могло отразиться негативным образом на состоянии банковской системы страны в целом.
     Права требования к банку на сумму в 131 млрд руб. имеют девять крупнейших российских банков и компаний, в число которых входят также «Газпромбанк», «Сбербанк России», банк «ВТБ», компании «АЛРОСА» «Магнитогорский металлургический комбинат», «СОГАЗ», «РусГидро». Предполагаемая неплатежеспособность данного банка могла бы существенным образом ухудшить также и финансовое положение этих компаний. В нынешних неблагоприятных экономических условиях, как Вы понимаете, это неприемлемо.
     Таким образом, по нашему представлению, размер средств, направляемых государством на санацию «КИТ-Финанс», соответствует масштабам данного банка, его положению в банковской системе, а также размеру его обязательств перед кредиторами. При этом необходимо уточнить, что финансирование процедур со стороны «Агентства по страхованию вкладов» за счет имущественного взноса Российской Федерации составит не 119 млрд руб., а только 50 млрд руб. Остальная часть финансирования осуществляется за счет кредитов «Банка России». <…>
     Еще раз обращаем Ваше внимание на то, что эти меры осуществляются государством для защиты законных интересов всех кредиторов, а не только физических лиц-вкладчиков банка.
     2. Теперь что касается выкупа активов банка вместо стандартных действий, проводимых во время процедуры банкротства.
     В соответствии с планом финансового оздоровления выкуп акций ОАО «Ростелеком» и рефинансирование ипотечного портфеля «КИТ-Финанс» – всего лишь способы максимально полного расчета с кредиторами банка.
     При стандартной процедуре банкротства реализация этих активов происходила бы на торгах по текущей ликвидационной стоимости, предполагающей заметную «уценку» по отношению к стоимости действительной. В результате размер потерь при реализации большого пакета акций ОАО «Ростелеком» можно оценить как минимум в 15%, ипотечного портфеля – не менее 20%. Таким образом, потери кредиторов были бы значительны и невосполнимы.

Государство скупает долги бизнесменов перед народом

ОАО «Русский вольфрам» и Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат, где рабочим не платили зарплату, будут национализированы

     Два градообразующих предприятия, которые остановились из-за кризиса, перейдут к государству. Поводом для национализации стали акции протеста, которые организовали рабочие, месяцами не получающие зарплату.
     В поселке Светлогорье Приморского края губернатор региона Сергей Дарькин подписал соглашение с представителем ОАО «Русский вольфрам». Согласно этому документу комбинат переходит в аренду на 5 лет юридическому лицу, которое определит администрация края.
     Напомним, рабочие комбината не получали зарплату десять месяцев. Половину долга предприятие выплатило и тут же сообщило труженикам об их сокращении с 12 июня. Воодушевленные примером Пикалева, где рабочие трех градообразующих предприятий получили свою зарплату только после того, как к ним приехал премьер Путин, рабочие комбината тоже пригрозили перекрыть трассу.
     Аналогичная история происходила на Байкальском целлюлозно-бумажном комбинате. Руководство предприятия «поддерживает идею о включении первого вице-премьера Игоря Шувалова, вице-премьера Игоря Сечина и губернатора Иркутской области Дмитрия Мезенцева в состав совета директоров». Таким образом, предприятие перейдет под контроль государства. А его владелец, Олег Дерипаска, получит льготное кредитование.

Бюджетные покупки: Чем глубже кризис, тем дороже иномарки для чиновников

     «Комсомолка» уже не раз писала о странных и несоразмерных в кризис тратах чиновников (см. «КП» от 26 февраля). Прошло три месяца, и мы решили еще раз заглянуть на официальный сайт zakupki.gov.ru, где фиксируются все закупки слуг народных. Думаете, мы наивно полагали, что что-то изменилось? Конечно, нет! Хотя у нас и была слабая надежда, что чиновники чуть-чуть поубавили свои аппетиты. Естественно, она не сбылась. Более того, всплыли новые, удивительные факты того, как госслужащие умудряются хитрить с госзакупками, протаскивая на аукционы только «своих» поставщиков товара.
     – Мы собрали около 1000 случаев размещения госзаказа в Интернете с намеренными ошибками, – рассказал «КП» Иван Бегтин, эксперт по госзакупкам и основатель портала «открытая госинформация» (opengovdata.ru). – Русские буквы «Р», «О», «А», «Н», «Е» имеют латинский аналог, пишущийся точно так же. Для глаза неотличимо, зато, если заменить в слове «автомобиль» первую букву «А» с русской на латинскую, это слово уже не будет находиться ни через «Яндекс», ни через «Гугл», ни через специализированную поисковую машину. В итоге честный бизнесмен, продающий машины, ни за что не узнает о конкурсе и не предложит более выгодные условия. Бюрократу это и нужно: аукцион уже выигран своим поставщиком, который и на откат не поскупится.
     – Фактически поисковые системы могут увидеть только 5% госзакупок, – рассказывает Бегтин, – таковы технологии. Например, на официальном сайте zakupki.gov.ru ограничены возможности по поиску внутри описания закупки. Зная это, чиновники формулируют название тендера обезличенно. Что-то вроде: поставка для нужд ведомства. Детали госзакупки – во вложенном файле, который еще не каждый сумеет открыть...
     Иван Бегтин рассказывает и о более изощренном способе обойти закон: чтобы отсечь нежелательных поставщиков, чиновники выкладывают на сайте не электронный текст заявки, а фотокопию бумажной версии, с которой невозможно работать ни в каких офисных компьютерных программах. Таким образом, явное преимущество на конкурсе получает тот, у кого есть электронная версия заявки, – свой поставщик.

     – А самое главное: по законe оспорить итоги конкурса может только его участник, – сетует Бегтин, – то есть те, кого искусственно отсекли от госзакупок, не смогут даже в суд подать.

Тувинский «Лексус»
     Банально напоминать, что в условиях финансового кризиса вдвойне важно рачительно относиться к каждой копеечке. Возможно, для бюрократа 40 тысяч долларов на новую иномарку – не деньги. Зато для какой-нибудь сельской школы – это бюджет на несколько лет. И, купив себе новую служебную машину бизнес-класса, чиновник фактически подписывает этой школе приговор.
     Так поступила администрация Республики Тыва, глубоко дотационного, беднейшего российского региона. В декабре этого года местное правительство купило роскошный джип «Лексус» LX570. На машину с 5,8-литровым движком, кожаным салоном, 10 подушками безопасности, 4-зонным климат-контролем госслужащие готовы были потратить 3,55 миллиона рублей. Средняя зарплата в Тыве – 15 500 рублей, то есть на один такой «Лексус» рядовой гражданин республики будет работать 19 лет.

Джип в аренду
     Сайт zakupki.gov.ru пестрит объявлениями: государственное предприятие возьмет машину в аренду. Когда с водителем, когда без. Например, медсанчасть № 96 в Красноярске публично объявила конкурс на аренду «Тойоты Камри», или BМW Х5, или «Ауди» А6 с водителем. Автомобиль должен быть новеньким – не ранее 2007 года выпуска. Цена контракта на весь 2009 год объявлена в полмиллиона рублей.
     Для справки: расходы краевого бюджета на здравоохранение в 2009 году урезаются на миллиард рублей. Средняя зарплата участкового врача в регионе – 15 – 20 тысяч рублей в месяц, медсестры получают в разы меньше. Ради любопытства я позвонил красноярским медикам, чтобы спросить, отчего руководитель медсанчасти № 96 не может поездить на машинах более низкого класса, но вполне комфортабельных, например на «Форд Фокус» отечественной сборки? И почему нужно брать шикарный джип BМW именно в аренду. Задаю этот вопрос даме, подошедшей к телефону по указанному в объявлении о тендере номеру.
     – Нам по внутренним служебным документам так положено.
     – А зачем арендовать, может, проще купить?
     – Москва не разрешает купить, к тому же так дешевле...
     – А чем вам «Форд Фокус» не нравится, почему нужно обязательно на Х5 рассекать?
     – Вы знаете, я вообще на эти вопросы не отвечаю, исполнитель заказа на больничном...

КСТАТИ
     На закупках в прошлом году переплатили 364 миллиарда!
     Национальная ассоциация участников электронной торговли (НАУЭТ) по заказу антимонопольной службы и Минэкономразвития проанализировала эффективность госзаказа в нашей стране.
     Оказалось, что в 2008 году бюджет потерял на госзакупках 364 млрд рублей. Эти деньги – превышение государственных закупочных цен над рыночными.
     Выглядит удивительно, ведь на аукционе закупают уже 29,7% от всех необходимых государству товаров и услуг. Правда, как уточняют в НАУЭТ, половину аукционов выиграл единственный участник, что, конечно же, наводит на определенные подозрения.
     Что же касается использования латинских букв в заявках госучреждений, то...
     – ФАС в курсе подобной проблемы, – говорит Михаил Евраев, начальник Управления ФАС по контролю за госзаказом. – Для пресечения подобных случаев Минэкономразвития модернизирует портал госзакупок, а ФАС работает с нарушителями. При выявлении подобных случаев торги аннулируются, а ответственный чиновник выплачивает штраф 50 тысяч рублей.

Один телевизор по цене трех
     Впрочем, не автомобилями едиными жив наш чиновник. Саратовский научно-исследовательский противочумной институт «Микроб» Роспотребнадзора устроил самый настоящий пир во время чумы: заказал себе жидкокристаллический телевизор за 233 тысячи рублей (вообще-то на эти деньги в Москве можно купить 3 ТВ с диагональю 132 см, еще и сдача останется). В эту сумму, правда, входит не только доставка аппарата, но и его страховка: вдруг рабочие разобьют по пути из магазина в институт.

Чистота казанская
     На мытье стеклянного купола здания казначейства в Казани, судя по сайту госзакупок, будет потрачено 350 тысяч рублей! Татарстан, кстати, известен любовью к строительству шикарных особняков для чиновников. Теперь же их надо содержать в чистоте... Самый известный дворец – отделение Пенсионного фонда в Казани – пару лет назад обошелся бюджету в 100 млн. рублей. Теперь чиновники готовы потратить на его страховку... 1,3 миллиона рублей. Еще 700 тысяч уйдет на страхование компьютеров и оргтехники в здании.
     Башкирский госуниверситет готовится к празднованию юбилея. На флэшки, кружки, органайзеры, ручки, календари и прочую «сувенирку» он готов грохнуть почти 4 миллиона. 100-летие как-никак. Шутка ли...
     Самое удивительное, те чиновники, с которыми я разговаривал, искренне не понимают, в чем суть претензий: ведь оформили все честь по чести, по закону, с соблюдением формальностей. Объявили конкурс, провели тендер. И при чем тут кризис?
     Наверное, также не понимали, в чем проблема, и пассажиры верхней палубы «Титаника», когда после столкновения с айсбергом пили шампанское и танцевали фокстрот...

«Порше» для гаишника
     Среди особо отличившихся – питерские гаишники. В мае они объявили аукцион для автосервисов: кто проведет за 247 тысяч рублей техобслуживание милицейского автомобиля... «Порше Кайенн»! Я не смог не сделать «контрольный звонок» в Санкт-Петербург.
     – А почему такая большая сумма?
     – А вы можете предложить техобслуживание для «Кайенна» дешевле? Шлите тогда заявку, – буркнул в ответ угрюмый голос милицейского хозяйственника.
     – А зачем вообще ГИБДД «Порше Кайенн»?
     – Звоните в пресс-службу министерства!
     В трубке зачастили гудки.

Коробка из-под России

Раньше здесь была частная собственность – ее «закошмарили». Потом была государственная – ее освоили. У кого что осталось?

В интересах «энергетической сверхдержавы» «Транснефть» занимает миллиарды на свои мегапроекты. Но рискует остаться и без труб, и без денег. А мы – без державы

     В № 58 «Новая» начала ревизию мегапроектов, которые государство и связанные с ним компании затевали в тучные годы. В условиях кризиса их экономика, естественно, меняется. В первой публикации речь шла о сооружении нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан (ВСТО). Выяснилось, что никто: ни официально, ни на условиях анонимности так и не может ответить на вопрос, во сколько же обойдется эта стройка. По грубой прикидке, однако, только первая очередь ВСТО будет стоить не менее 400 млрд руб.
     Для того чтобы осилить мегапроект, «Транснефти» пришлось сделать крупные займы у госбанков и у китайцев. Эти деньги рано или поздно придется отдавать, а источник дохода у трубопроводной монополии один – плата, которую она собирает с нефтяников за продажу нефти. Из этого следует, что в конечном счете расходы по реализации проекта придется переложить на нефтяников. Только какой окажется эта нагрузка и выдержит ли ее отечественная нефтянка, уже серьезно потрепанная кризисом?

Тариф с секретом
     Первый из возможных сценариев – это если ВСТО будет сам отбивать вложенные в него деньги. Он, пожалуй, наименее вероятен. Ведь труба дорогая, а достаточного количества нефти для ее заполнения (по плану – 80 миллионов тонн в год) нет и, по оценкам экспертов, приведенным в предыдущей публикации, не будет еще как минимум 10-12 лет. Кредиты же, пусть и длинные, приходится обслуживать уже сейчас. Кроме того, сама труба требует постоянных затрат: ее нужно снабжать энергией, ремонтировать и так далее.
     Пресс-секретарь «Транснефти» Игорь Демин, однако, заверил меня, что тариф на прокачку нефти по ВСТО не будет слишком высоким: «Мы предполагаем, что, включая железнодорожную составляющую, тариф на ВСТО будет в пределах 32 долларов. Мы говорили о возможности введения сетевого тарифа именно для Восточной Сибири. Это означает, что стоимость прокачки будет одинаковой что до Находки, что до Сковородина».
     Я попросил ряд экспертов оценить эту цифру. Двое специалистов согласились это сделать, но на условиях анонимности, потому что они до сих пор работают не на последних должностях в трубопроводном и смежном бизнесах.
     Первый эксперт, не так давно перешедший из «Транснефти» в государственную нефтяную компанию, посоветовал мне быть осторожным в оценках: «Нельзя эти цифры вообще называть, я считаю. Это будет некорректно. «Транснефть» не будет принимать решения самостоятельно, потому что это вопросы государственного значения».
     Второй эксперт, и сегодня работающий в аффилированной с «Транснефтью» структуре, и вовсе меня поразил: «Вопрос тяжелый, но я вам могу сказать, что на самом деле этот тариф должен быть раза в два меньше, чем они называют, то есть 16 долларов за тонну. Но ситуация сейчас в стране тяжелая! А «Транснефть» – это один из совков, который обильно наполняет финансами государственный бюджет. Поэтому в выборе тарифов компания несамостоятельна. Что ей скажут, то она и поставит».
     Я решил узнать, что же говорят компании, и достаточно быстро нашел нужную цитату: «На сегодня в западном направлении стоимость прокачки нефти составляет около $5 за баррель, и, чтобы не ухудшалась экономика, в восточном направлении надо стремиться к тому же». Это сказал премьер-министр Владимир Путин в феврале на совещании в Киришах (цитирую по «Интерфаксу»).
     Если учесть, что в одной тонне нефти примерно 7,3 барреля, то выходит, что Владимир Владимирович настаивает на тарифе примерно в 35-38 долларов за тонну. Причем при прокачке как на Запад, так и на Восток. Если довести эту идею до логического завершения, то мы придем к необходимости единого сетевого тарифа для всей страны.
     «Мы вопрос единого тарифа не рассматриваем. Это вопрос отдаленного будущего», – сказал мне Игорь Демин.
     На этот счет, однако, есть и другие мнения. «На совещании у заместителя председателя Правительства Российской Федерации И.И. Сечина (от 04.10.2008 г. № ИС-П9-39 пр) был признан целесообразным переход от существующего проектного тарифа на транспортировку нефти по нефтепроводной системе «ВСТО» к сетевому тарифу при перекачке нефти на экспорт с 2009 года. Это решение получило дальнейшее развитие в решениях совещания у председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина (от 12.02.2009 г. № ВП-П9-4 пр), согласно которым поручено ФТС России, Минэкономразвития, Минэнерго, Минтрансу, Минфину обеспечить принятие решения о введении с 1 января 2010 года сетевого тарифа на транспортировку нефти по системе магистральных нефтепроводов ОАО «АК «Транснефть».
     Это написал президент компании Николай Токарев в ответ на запрос Комитета по транспорту Госдумы РФ (документ есть в редакции).
     Любая уравниловка всегда приносит одним людям прибыли, а другим – убытки. Если сетевой тариф будет слишком низким, то пострадает сама «Транснефть». Если же он будет достаточно высоким, чтобы окупить расходы монополии на мегапроеты, то это выйдет боком уже нефтяникам, в том числе и государственным компаниям. В общем, не завидую Игорю Сечину, который по долгу службы курирует и «Роснефть», и «Транснефть», – ему предстоит выбрать, кого он любит больше, или принять решение, в какой-то степени плохое для всех. И как-то объяснить все это коллегам.
     Впрочем, объясняться придется и с частными нефтяниками, которые хоть и равноудалены от политики, но вес по-прежнему имеют. Если продавить идею сетевого тарифа, их дополнительные затраты придется компенсировать. Например, с помощью льгот по налогообложению. Кстати, вариант отмены налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для месторождений Восточной Сибири уже прорабатывается. В таком случае пострадает бюджет, который недополучит часть питательных нефтедолларов. Если же нефтяников вдруг «нагнут» безо всяких компенсаций, туго придется уже всему топливно-энергетическому комплексу. И нет гарантий, что становой хребет российской экономики не переломится под тяжестью мегапроектов «Транснефти».

«Дружба» врозь
     К ним, кстати, можно отнести далеко не только ВСТО. Игорь Демин вообще предложил мне поменьше говорить о восточном нефтепроводе, потому что «с ним и так все ясно». По мнению пресс-секретаря «Транснефти», куда более актуален проект второй очереди Балтийской трубопроводной системы (БТС-2).
     И верно, не далее как на прошлой неделе большой правительственный десант торжественно открыл в Брянской области строительство нового трубопровода. БТС-2 имеет не меньшее политическое значение, чем ВСТО, поскольку позволит радикально сократить объем нефти, прокачиваемой транзитом по нефтепроводу «Дружба» через Украину, с которой у нас традиционно напряженные отношения, и Белоруссию, с которой намедни мы начали войну – для начала молочную.
     Трубопроводная война обещает стать еще более разорительной для Лукашенко: если российская нефть пойдет исключительно по российской территории, бюджет сопредельного государства, по оценкам экспертов, может потерять до $700 млн в год, при том что его доходная часть составляет всего $15 млрд.
     Желание обойти Украину в большей степени продиктовано позицией Киева относительно нефтепровода Одесса-Броды, который сегодня качает российскую нефть в реверсном режиме: из Брод в Одессу, откуда она уходит танкерами по Черному морю. Не так давно президент Украины Виктор Ющенко издал указ, согласно которому потоки нефти нужно срочно перевести в обратный, аверсный режим, то есть забирать жидкость в Одесском порту и гнать ее через Броды по «Дружбе» в Европу.
     «Мы всерьез заявления Ющенко не воспринимали, потому что аверс экономически не выгоден самой Украине, – говорит Игорь Демин. – Так они могут прокачивать не более 5 млн тонн, а в реверсном режиме сейчас прокачивается около 10. То есть Украина от реверса получает в два раза больше денег. Но если все-таки будет принято политическое решение, то у нас на юго-западной границе запирается около 19 млн тонн нефти».
     Политическая жизнь на Украине бурная и непредсказуемая, поэтому положим, что проект БТС-2 действительно необходимый и своевременный. Но как осилит его «Транснефть», бросившая огромные силы на куда менее необходимый и своевременный ВСТО?
     Как следует из заявлений, которые сделал на церемонии открытия вице-премьер Игорь Сечин, финансирование стройки БТС-2 будет проходить преимущественно за счет выпуска облигаций «Транснефти», которые выкупят преимущественно госбанки. Нашли, значит, на что потратить деньги, выделенные им государством для борьбы с кризисом?
     На строительство БТС-2 «Транснефти» потребуется 120-130 млрд руб., то есть примерно треть бюджета первой очереди ВСТО.

Казахстанское наследство
     У компании есть еще и южный фронт, на котором тоже не все гладко.
     Здесь решается один из ключевых на сегодня вопросов мировой энергетической политики: кто станет основным транзитером большой казахстанской нефти?
     Основные потребители – Европа и Китай. Варианты транзита в Европу такие: по уже существующему и успешно забирающему казахстанскую нефть нефтепроводу Баку-Джейхан (Астана рассматривает возможность прокладки дополнительной ветки по дну Каспия) или через территорию России: по системе Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) и далее по БТС-2 (если построят) и/или по нефтепроводу Бургас-Александруполис, который должен пройти по дну Черного моря, «вынырнуть» в Болгарии и дальше пойти на юг Европы и в Средиземноморский регион.
     В любом из этих случаев мощность КТК необходимо увеличить с 32 млн тонн нефти в год до 67 млн.
     Китай может забирать нефть у Казахстана напрямую (трубопровод по Аральской пустыне уже строится). Но она могла бы пойти и по ВСТО на Дацин, что в известной мере решило бы проблемы с наполнением восточного трубопровода и сделало бы этот проект экономически целесообразным. Однако же переговоры на этот счет если и ведутся, то пока с нулевым результатом.
     «Китай ограничивает потребление нефти северо-западными провинциями, потому что они не хотят экономически поощрять регион, в котором сильны сепаратистские настроения. Китайцы хотели бы брать все объемы в районе Сковородино, это сердце страны», – раскрывает геополитическую кухню Игорь Демин.
     Я со своей стороны не берусь судить о тонкостях внутренней политики Поднебесной. Известно одно: местные бизнесмены-коммунисты очень хорошо умеют считать деньги. А качать нефть по своей территории всегда выгоднее, чем забирать ее у транзитной страны. Это выгоднее и казахам, которые могут заложить в отпускную цену часть денег, которые им иначе пришлось бы платить России за транзит.
     Словом, момент для того, чтобы залить казахстанскую нефть в ВСТО, похоже, утерян.
     Уходит и время, необходимое для расширения КТК. Начало работ все откладывается, а без решения этой задачи бессмысленно строить и Бургас-Александруполис. Тем более что и у этого проекта, по словам Игоря Демина, возникают политические проблемы: «В Болгарии предвыборная ситуация, поэтому власти Бургаса развернули пропаганду против строительства».
     Выборы, впрочем, случаются в европейских странах регулярно, и ставить в зависимость от этого реализацию ключевых для «Транснефти» проектов было бы слишком авантюрно.
     Кстати, проект Бургас-Александруполис буксует не только из-за позиции городских властей, но и потому, что не готово технико-экономическое обоснование (ТЭО). По условиям межправительственного соглашения «Транснефть» должна была форсировать работу в этом направлении еще год назад, однако время идет, а ТЭО все готовится.
     Иными словами, если монополия в чем и преуспела за последние годы, так это в деле привлечения все новых и новых займов. За которые, в том или ином формате, придется расплачиваться всей нашей экономике: от самой компании до федерального бюджета.

Выводы
     1. За последние десять лет «Транснефть» не завершила ни одного крупного проекта, тем не менее под их реализацию взяты колоссальные кредиты, уступающие разве что долгам Дерипаски.
     2. Цена всего, что строит «Транснефть», постоянно меняется – и только в сторону увеличения. Окончательного бюджета мегапроектов сегодня не может назвать никто.
     3. То, что делает компания, определяется в первую очередь политическими причинами – так, как их понимает премьер-министр Владимир Путин. Его решения, иногда основанные на недостоверной информации, обсуждению не подлежат – и это делает еще более сомнительной экономику мегапроектов.

Анонс
     Читайте в ближайших номерах:
     – Куда приведут страну потоки «Газпрома»?
     – Кому достанется туркменский газ?
     – Когда Европа сможет закрутить газовый вентиль по ту сторону границы?

«Справедливую» цену на нефть должно определять российское правительство?

     При том, что кризис ощущается в повседневной жизни большинства населения не слишком сильно, в головах российского начальства он уже оставил глубочайший след. Несколько событий последнего времени складываются в занимательную амальгаму российской антикризисной политики и демонстрируют, что эволюция нашей экономической модели перешла в новую стадию.
     Как уже было отмечено, и в частности в «Новой», несмотря на то что перед телекамерами в Пикалеве Владимир Путин вроде бы «нагибал», как принято говорить у российских рыночников, Олега Дерипаску, мы спасаем холдинг Дерипаски буквально всей страной. Во всяком случае, весь высший отряд российской администрации занят этим плотно.
     Президент Медведев лично просит хозяев Альфа-Групп не требовать с Дерипаски уплаты долгов, Сбербанк покупает для ГАЗа 30% «Опеля», Владимир Путин заставляет контрагентов «БазЭлцемент-Пикалево» резко снизить цены поставок, а в конце недели становится известно, что вице-премьеры Сечин и Шувалов отправятся в Иркутск разруливать ситуацию на принадлежащем Олегу Дерипаске Байкальском ЦБК.
     Много ли людей в России действительно понимают, какие скрытые пружины приводят в действие механизм этого явления? Многие ли вообще знают, какова структура активов того или иного бизнесмена и кто является реальным бенефициаром тех или иных его начинаний? Если десять лет назад беспокойство вызывало то, что большая часть российской экономики сосредоточена в руках небольшой группы частных лиц и нескольких государственных АО, то теперь мы вообще толком не представляем, где реально находятся и на кого работают российские активы. Российская экономика совершенно явно отплыла от пристани «Частная собственность», но и к пристани «Государственная собственность» она не пристала. Большая ее часть, кажется, затерялась где-то в пути.
     Впрочем, есть, видимо, отдельные люди, которые кое-что об этом знают. Судя по тому, как уверенно они себя чувствуют и как энергично действуют. К таковым, безусловно, относится вице-премьер Сечин. На прошлых выходных он выступил на Петербургском экономическом форуме и сообщил, в частности, что на нефтяном рынке орудуют спекулянты, которые то слишком разгоняют, то роняют цены, и что справедливая цена нефти находится в районе $75 за баррель. Два главных понятия, при помощи которых г-н Сечин описал ситуацию — «спекулянты» и «справедливая цена», вполне отражают представления российских начальников о рынке как таковом. На этом рынке должно быть как можно меньше рынка. С него следует изгнать спекулянтов и установить справедливые цены, а лучше бы — еще и уголовную ответственность за отклонение от них. Важно и то, что рынок для г-на Сечина — это рынок продавца.
     Наконец, совершенно неожиданным для большинства экспертов, но совершенно логичным в контексте предшествующего и рассуждений г-на Сечина выглядит главное событие прошлой недели — заявление премьера Путина о выходе России из переговоров по ВТО. Премьер, как известно, заявил, что Россия готова вступить в ВТО в рамках Таможенного союза вместе с Белоруссией и Казахстаном, однако на сегодняшний день это равнозначно отказу от вступления.
     Эксперты не преминули заметить, что такой отказ после 16 лет переговоров выглядит иррационально, тем более что на страны Таможенного союза приходится около 10% торгового оборота России, в то время как на страны ВТО — около 85%. Однако они не правы. Если в 2000 г. при цене нефти чуть более $20 за баррель вступление в ВТО выглядело действительно насущной проблемой (стране надо было искать источники дополнительных доходов от внешней торговли), то при справедливой цене нефти в $75 проблема увеличения несырьевого экспорта теряет свою остроту.
     Сторонники радикального шага премьера Путина, напротив, правы, когда говорят, что гораздо больше выгод даст расширение внутреннего рынка до границ Таможенного союза и свобода рук, полученная в результате отказа от вступления в ВТО. Действительно, при том ручном режиме перераспределения прибылей и убытков между экономическими субъектами, который именуется сегодня в России «антикризисной политикой», дополнительная свобода рук не помешает, как и расширение внутреннего рынка, увеличивающее, соответственно, масштабы перераспределения.
     Главное, что дает отказ от обязательств, связанных с вступлением в ВТО, — это возможность организации эффективной олигополии, то есть раздела внутреннего рынка между ограниченным числом продавцов. Перераспределение активов экспортно-сырьевого сектора достигло определенного логического предела, широкая экспансия российского капитала вовне нам вряд ли грозит в скором будущем, так что пришло время «тонкой настройки» внутреннего рынка, где нередко еще встречаются несправедливые цены. А для организации эффективной олигополии необходимо гибкое управление барьерами на путях импорта и, пожалуй, еще понимание того, кому какие активы принадлежат. И если у премьера России, так же как у президентов Беларуси и Казахстана, есть, в отличие от нас, достаточно ясные представления на этот счет, то ВТО им тут совершенно ни к чему.

Наслаждение страной

За девять лет и триллион долларов в России не построено ни одной настоящей автомагистрали. Зато очень много резиденций

     За девять путинских лет Россия получила свыше триллиона нефтедолларов. Что же сделано на эти деньги? Каковы результаты? По данным Левада-центра, 35% представителей среднего класса хотят, чтобы их дети уехали из России. Нам рассказывают, что Россия встала с колен, и поэтому ее не любят. Но люди хотят, чтобы их дети уехали туда, где нас не любят, оттуда, где мы встали с колен.
     За девять лет и триллион долларов в России не построено ни одной настоящей автомагистрали. Дорога Москва – Санкт-Петербург достойна пера нового Радищева. Трасса Ростов-Дон оспаривает у нее звание Дороги смерти. В 2004 году президент Путин открыл трассу Чита – Хабаровск, но ее участки до сих пор не заасфальтированы. Водители, которые перегоняют «японки» на Урал, едут по засыпанной щебенкой дороге, обложив кузов картонными ящиками.
     За это время построено много президентских резиденций. Есть морская резиденция, Константиновский дворец и «Красная поляна». Строят «Лунную поляну» и перестраивают дворец Бисмарка под Калининградом, только что в Екатеринбурге закончили, считай, одноразовую (на саммит ШОС) резиденцию всего-то за 1,35 млрд руб. Резиденциям хозяев России позавидует Людовик XIV. Но дорог у нас по-прежнему нет.
     Правоохранительная система России разложилась полностью. Дело не в том, что она состоит из бандитов. О нет. Инстинкт ловить преступника у сыщика в крови, и этот инстинкт надо долго подавлять. Сыщики сами говорят: «Нам надоело работать на преступников. Почему нам указывают, какие преступления можно раскрывать, а какие нет?» Система разложилась из-за неписаного закона: власть – это право на совершение преступления. Если жертва преступления жалуется, значит, она выступает против государственного строя
     Внешняя политика России строится по принципу: мы дружим с теми, с кем можем пилить бабло. Режимы Кубы, Ирана и Северной Кореи не имеют между собой ничего общего, кроме того, что с их лидерами можно договариваться чисто конкретно. С лидерами США или Великобритании о пилежке договориться нельзя, и поэтому они – «проклятый Запад».
     У России нет союзников. У нее есть содержанки. Армении мы заплатили 500 млн долл. за неучастие в маневрах НАТО на территории Грузии. Киргизии мы заплатили 2 млрд долл. за Манас. Лукашенко мы тоже заплатили несколько миллиардов за признание Абхазии и Южной Осетии, но батька деньги взял, да нас кинул. Даже те страны, которых мы защищаем, не являются нашими союзниками. Никакие США не хамят России так, как Северная Корея.
     В России нет высокотехнологического бизнеса. Мы импортируем все: немецкие микроволновки, финские унитазы, китайские телефоны, индонезийские кроссовки, японские машины. Это и понятно: никто не будет организовывать высокотехнологическое производство в стране, где это производство, если оно маленькое, у него отберет майор, если среднее – генерал, а уж если больше – сам Кремль.
     Зато нам объясняют, что Запад нас не любит. Теория суверенной демократии в ее текущем виде предполагает, что России нужна не парламентская болтовня, а вертикаль власти, что кодом западной цивилизации является выгода, а кодом российской – духовность, что два славянских народа должны жить вместе, и тот, кто говорит о государственности Украины, совершает преступление. В связи с этим хочется напомнить: три основных тезиса книги под названием Mein Kampf гласят, что истинная демократия состоит не в парламентской болтовне, а в выборе вождя, что государственность должна быть основана не на экономике, а на духовности и что два германских народа должны жить вместе, и тот, кто говорит о раздельной государственности Германии и Австрии, совершает преступление.
     Переломным моментом в появлении этой новой России стал арест Ходорковского. Стремление Ходорковского построить открытую компанию вошло в неодолимое противоречие со стремлением Кремля построить закрытое общество. Невероятно, но факт: Кремль забрал у Ходорковского компанию, но за это время не освоили ни восточносибирских месторождений, ни Ковыкты, ни Штокмана, ничего, кроме 500 млрд долл., взятых в долг на Западе в дополнение к халявному триллиону.
     Наверное, вы заметили, что я ни разу не употребила слова «демократия». Ибо вещи, о которых я говорю, не опираются на демократию. Они опираются просто на здравый смысл. Мы по-прежнему заученно повторяем, что Запад – наши враги, но фокус в том, что за последние 15 лет Запад стал везде. Это раньше люди приезжали из США и говорили: «Ой, какие там супермаркеты». А теперь люди приезжают из Турции и говорят: «Ой, какие там отели!» Приезжают из Иордании и говорят: «Ой, какие там дороги!» Приезжают из Китая и говорят: «Ой, какое там производство!»
     Чтобы строить дороги вместо императорских резиденций, вовсе не нужно демократии. Достаточно понимания того, что власть – это ответственность. Водораздел между открытым миром и странами-изгоями проходит не по линии демократия – диктатура. Он проходит по гораздо более простой классификации, данной еще Аристотелем: хороший правитель – плохой правитель. «Бог дал нам папство, так насладимся же им», – сказал папа Лев Х Медичи. «Бог дал нам Россию, насладимся же ею» – вот лозунг нашей партии власти.

КПРФ за прозрачность госкорпораций

Получить информацию об использовании огромных бюджетных денег невозможно

     Депутат из фракции КПРФ Алексей Багаряков предложил дополнить закон о статусе депутата своего рода антикризисной мерой. Суть инициативы в том, чтобы думцы могли направлять запросы не только в правительство, в отдельные министерства и другие госструктуры, но и в созданные недавно государственные корпорации. Коммунист ссылается на требование президента обеспечить финансовую прозрачность этих организаций.
     Депутат Алексей Багаряков настаивает на том, чтобы вменить в обязанность руководству нынешних семи государственных корпораций и любых других, которые могут быть созданы, отвечать на запросы законодателей. В том же порядке, что и другие госчиновники правительства. То есть, по существу, не позднее 30 дней после получения депутатского запроса.
     «В сегодняшних кризисных условиях обеспечение финансовой прозрачности является одной из первоочередных задач», – отмечается в пояснительной записке к законопроекту.
     Дальше следует цитата из Дмитрия Медведева: «На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям». Багаряков напоминает: госкорпорациям переданы огромные бюджетные деньги, а получить информацию об их использовании невозможно.
     Напомним, руководители корпораций не могут быть вызваны думцами и на правительственные часы. Вернее, Дума может им направлять приглашения, но те имеют право на них не откликаться. И приходить на Охотный Ряд лишь по своему желанию. А на депутатские запросы сейчас они не отвечают по формальным основаниям – мол, мы в законе о статусе депутата вообще не упомянуты.
     Багаряков предлагает исправить этот недостаток и тем самым начать исполнять поручение президента, данное им в прошлогоднем Бюджетном послании. Поскольку до сих пор никакой прозрачности в госкорпорациях нет.
     Например, месяца три назад в Думе, потрясенной огромными бонусами по итогам прошлого года, полученными главами госкорпораций, был поднят вопрос о получении соответствующей информации. Зачинщиком стала оппозиция, но и спикер ГД Борис Грызлов давал соответствующие поручения.
     Особенно возмутил думцев Фонд содействия и развития ЖКХ, руководитель которого Константин Кицин получил 16,5 млн. руб.
     Однако до сих пор, как сообщили «НГ» во фракции КПРФ, никаких данных они так и не получили. Хотя чуть ли не каждое заседание тот или иной коммунист публично спрашивает руководство Госдумы: где же информация? И получает ответ: пусть бюджетный комитет разберется – и тогда вы все узнаете. Зампредседателя комитета по законодательству ГД Виктор Илюхин сказал «НГ»: «Если примут законопроект, хоть какой-то контроль за госкорпорациями будет установлен».

Абрамовичи накроют для своих поле?

Бизнесмены, доведшие до банкротства несколько авиакомпаний, приглядываются к VIP-аэродрому в Италии, где приземляется вся российская элита

     Российские магнаты, поп-звезды и чиновники очень любят Версилию, она же – Тосканская или Апуанская ривьера. Это курортное побережье на северо-западе Италии, где встречаются воды Тирренского и Лигурийского морей. Традиционное место отдыха древних европейских аристократических родов с недавних пор наводнили богатые россияне. Им пришлись по душе тосканские холмы – пейзаж, запечатленный на великих полотнах, прогулки меж олив и бергамотовых деревьев, под охристыми кирпичными арками, и всё это они скупают на корню.
     Европейские издания замечали в городке Форте-дей-Марми Олега Дерипаску (его детям давал здесь уроки тенниса Евгений Кафельников), Романа Абрамовича, губернатора Московской области Бориса Громова, членов семьи Бориса Ельцина и многих других известных россиян, что позволяет итальянцам называть эти тихие прежде земли московской провинцией. На отдыхе здесь видели красноярского губернатора Александра Хлопонина (на его жену Наталью Хлопонину в Италии зарегистрирован земельный участок площадью 8233 кв. метров и дом – 818 кв. метров), министра финансов Алексея Кудрина.
     Была лишь одна проблема – как добираться до Форте-дей-Марми. На яхте подойти проблематично. Аэродрома нет. Ехать сюда из Рима, Милана или даже Флоренции випам далековато. Похоже, в скором будущем вопрос будет решен. Как сообщила газета Corriere della Sera, предварительные переговоры о покупке аэропорта Тассиньяно (Tassignano) провел Роман Абрамович – якобы он лично приезжал и изучал бумаги. Нужные документы могут быть готовы через месяц. Тассиньяно будет принимать только частные самолеты.
     От Тассиньяно до Лукки – 7 километров, от Лукки до Форте-дей-Марми – 40 км. В другую сторону, на восток, до Флоренции, – 50 верст. Рядом Пиза и Сиена. Очень удобно.
     Однако Джон Манн, представитель компании Millhouse Capital, управляющей активами Р. Абрамовича, заявил NEWSru.com, что публикация в Corriere della Sera – выдумка: «Возможно, они перепутали. И это не Роман, а Борис Абрамович, который связан с подобной недвижимостью».
     Если так, то вот наконец и выяснится, куда и зачем выводились из оборота деньги, заработанные авиальянсом «ЭйрЮнион», куда и для чего пропадали активы «КрасЭйр» и «Домодедовских авиалиний». Неужели он всплыл – почетный гражданин города Красноярска, заслуженный работник транспорта России, отважный поглотитель и ликвидатор авиаперевозчиков? Напоминать вехи жизненного пути Бориса Абрамовича и его брата-близнеца Александра, видимо, не стоит: с прошлого августа вся Россия узнала их благодаря невиданному кризису на рынке авиаперевозок и разразившемуся затем краху ряда авиакомпаний. «Новая» много писала о том, как наследили Абрамовичи, в том числе о голодовке стюардесс и о преждевременных смертях и самоубийствах авиаторов – из-за не погашенных им долгов по зарплате.
     У Абрамовичей в эти дни отнимают красноярский аэропорт. К удовольствию, надо полагать, братьев: на нем висят долги в 1,5 млрд рублей. Возрождаться из пепла лучше на новом месте.
     Расспросить самого Бориса Михайловича о том, действительно ли он надумал оставить в покое Россию и заняться итальянцами, не получается: звонить некуда. Прежние телефоны не отвечают. Абрамовичи теперь живут в Будапеште. В Красноярске бывают ненадолго и свое присутствие не афишируют, летают через Новосибирск, чтобы, видимо, не встречаться глазами со своими бывшими работниками в аэропорту.
     Когда у красноярских чиновников спрашивают, почему Абрамовичей не судят, те отвечают: мы ж не знаем, с кем они дружат. Так что для Абрамовичей это возможное приобретение представляется отнюдь не воздушными замками, оно – стратегическое, именно то, что им надо в их положении.
     И еще одно. Итальянцы связывают со сделкой надежды на превращение Тассиньяно в самый роскошный тосканский аэропорт для частных перевозок. Абрамовичи подходят для этой миссии как никто. Это у них очень хорошо получается: красноярцы вынужденно летали в Москву по ценам, завышенным в 10 раз, – меньше стоил перелет из Москвы в Нью-Йорк и обратно. А русским нуворишам на Тосканской ривьере это в самый раз. Кому-то из них, описывает L'espresso, предложили недвижимость за 5 млн евро. Что было расценено как оскорбление: дескать, лачуг и в России достаточно.

Канцтоварищи

     Несмотря на огромный дефицит бюджета, депутаты и чиновники не стесняются тратить миллионы казенных рублей на приятные мелочи: элитный скотч, дизайнерские стикеры и суперклей. Какая часть из средств на все это прилипнет к рукам?
     В Сером доме – резиденции властей Красноярского края, расположенной на площади Революции за спиной каменного Ленина, потомки большевиков построили-таки коммунизм. Когда каждому – по потребностям.
     Какие-то нужды столоначальников изучают и удовлетворяют ежеквартально, какие-то – каждое полугодие, отдельные – ежегодно. Близится июль. А это значит, что вновь настала золотая пора закупки отечественными чиновниками и депутатами всего необходимого для удовлетворения своих скромных потребностей. Теперь – тех потребностей, что возникнут у них во втором полугодии или в третьем квартале текущего года.
     С недавних пор такие закупки на бюджетные средства делаются гласно, в соответствии с требованием федерального законодательства. Информация о предстоящих аукционах, конкурсах, котировках, закупках для нужд красноярского чиновничества и депутатов публикуется на сайте агентства государственного заказа Красноярского края.
     17 июня состоится очередное заседание комиссии, которая призвана решить важнейшие задачи жизнеобеспечения Красноярского края в условиях кризиса. В частности, она рассмотрит заявки, поступившие на запрос котировок цен 23/09к «Изготовление и поставка цветочной продукции к мероприятиям, проводимым Законодательным собранием Красноярского края во втором полугодии 2009 года». Цена лота 250 тыс. рублей.
     22 июня комиссия рассмотрит следующие заявки – на запрос котировок цен 24/09к «На право поставки канцелярских товаров для нужд Законодательного собрания Красноярского края на третий квартал 2009 года». На «скрепки» для депутатов в третьем квартале бюджет выделяет 464,6 тыс. рублей. (Так что фраза об «экономии на скрепках» – за полмиллиона – вполне актуальна.) В техзадании первой же строкой обозначается: «Рекомендуемые канцелярские товары Brauberg, ErichKrause». Народным слугам, коих в красноярском Законодательном собрании 52, полагается все наилучшее из созданного человеческим гением. Самым подробным образом описываются требования к скрепкам, стержням, ручкам (всего 69 позиций). К примеру (орфография оригинала сохранена): «Рамка деревянная тонкая для грамот. Ширина рамки – 13 мм. Крепежь позволяют разместить рамку как в горизонтальном, так и в вертикальном положении. Цвет – вишня. Формат А4 21x29.7 «MPA» 5006-А4L или эквивалент».
     Одних папок требуется 15 видов. В том числе «Папка адресная «Герб России», формат А4. Изготовлена из плотного картона. Покрытие – высококачественный красный бумвинил. Герб нанесен тиснением золотом». Зачем, интересно, папки с российским гербом местным депутатам? Если они чувствуют некую причастность к РФ, то не президент ли РФ, не Дмитрий ли Медведев поручал руководителям кремлевской администрации и других органов госуправления сократить госрасходы?
     Кстати. Вы не поверите, но ведь действительно сократили! На канцелярские товары для нужд Законодательного собрания (ЗС) в первом квартале этого года отпускалось денег больше – 486 000. И на цветы – 313 200.
     Правда, все эти цифры условны, в реальности удовлетворение потребностей разбито на множество лотов. И вот этим полумиллионом на квартал канцелярские расходы отнюдь не исчерпываются. С 12 июня начался прием заявок на открытый аукцион № А 005/09 «На право поставки офисной бумаги для нужд Законодательного собрания Красноярского края на второе полугодие 2009 года». Цена лота – 854 600 рублей. Естественно, бумага люкс и экстра.
     Может, красноярские депутаты обделены и компьютеры только видели, поэтому им и требуются тонны бумаги с карандашами? Нет, техникой кабинеты завалены. 17 же июня комиссия рассмотрит предложения, поступившие на запрос котировок цен 21/09к «На право поставки сервера для нужд Законодательного собрания Красноярского края на третий квартал 2009 года». Максимальная цена контракта – 499 900,00 рублей. Совсем неплохо – сервер на квартал за полмиллиона.
     Как выразился один из сибирских руководителей, мы планировали потуже затянуть ремни, проковыряв в них еще одну дырочку. Теперь понимаем, что одной не обойтись, ковыряем вторую.
     «Новая» уже рассказывала, как они ковыряют. Например, в номере от 15.12.2008 в материале о том, как красноярское ЗС проводило запрос котировок цен на изготовление 700 галстуков с изображением герба Красноярского края. Цена контракта – 495 тыс. рублей. По той же цене – приобретение книг о себе, любимых («Путешествие по ЗС Красноярского края»). А еще – изготовление флешек с логотипом ЗС. За 499 тысяч. А за 490 тысяч – поставка фотоальбома «Наша Родина» с изображениями природы Красноярского края. Все – для нужд ЗС.
     Это кризис? Дайте две, как формулирует молодежь.
     Флаг края обошелся в первом квартале нынешнего года ЗС в 160 000, депутатские визитки – в 150 000, поздравительные открытки – в 100 000, обычные открытки – в 120 тысяч. 494 000 – цена контракта на изготовление ювелирного изделия, наградного знака – Почетной грамоты ЗС. Свыше 12 миллионов стоит «оказание информационных услуг» для нужд ЗС на 2009 год. Подписка – сотни тысяч рублей на квартал.
     Согласно одному из законов Паркинсона, учреждение, в котором насчитывается более тысячи сотрудников (а в красноярском Сером доме трудятся как раз около тысячи человек), создает так много внутренней работы, что оно больше не нуждается в контактах с внешним миром. Поэтому сложно понять, зачем тратить миллионы рублей на то, чтобы отслеживать, что говорят о красноярских чиновниках и депутатах вовне.
     Прочие же потребности и суммы на их удовлетворение выглядят весьма убедительно. Правда, по-моему, не хватает запроса котировок на то, кто ловчее будет мазать губы депутатов вареньем и подносить правительственным клеркам крем-брюле.
     Да, исполнительная власть края не отстает от ЗС – о некоторых ее тратах «Новая» рассказывала в номере от 18.03.2009. Вот еще один пример. «На право оказания услуг по подготовке и проведению Красноярского экономического форума» цена лота составила 70,7 млн рублей. Следом за этим действом губернаторской команды представительная власть организовала свое, выделив почти 10 млн на съезд депутатов края. Смысл и того мероприятия, и другого сомнителен, о чем говорили даже сами представители местной власти. Да что там, депутаты прямо заявляли о пустой трате денег, так как «все вопросы требуют финансирования, а в сегодняшних условиях это очень трудно» (председатель комитета ЗС Сергей Натаров – в газете «Красноярский рабочий»), «съезд в условиях финансового кризиса не имеет смысла» (депутат ЗС Петр Медведев – там же).
     В хит-параде безумств столоначальников претендуют участвовать и муниципалитеты. Администрация Норильска выступила организатором запроса котировок № 197 «Поставка цветов». Максимальная цена контракта объявлена в 494 590,00 рублей. Рассмотрение котировочных заявок состоится 25 июня. А 22 июня состоится оценка комиссией других предложений – на запрос котировок «Поставка продуктов питания (овощи, фрукты) на третий квартал 2009 года для МБУЗ «Родильный дом» города Норильска». Максимальная цена этого контракта гораздо скромнее – 365 650,00 рублей. Оно и понятно, если ознакомиться с перечнем того, чем собираются кормить рожениц.
     Администрация города Ачинска проводит запрос котировок «Оказание услуг по проведению фейерверка на праздничном мероприятии, посвященном празднованию 326-летия города Ачинска». Цена контракта – 399 040,00 рублей. Видимо, спонсоров для салюта в честь столь круглой даты не нашлось. И власть решила рассчитаться из бюджета. В тот же день, 17 июня, будут рассмотрены заявки желающих поставлять дезинфицирующие средства для МУЗ «Родильный дом» города Ачинска. Понятно, что цена этого контракта меньше – 107 150,00 рублей. Здесь никаких люксов не предусмотрено. Здесь – по принципу «дешевле – только ворованное».
     Это называется «доброта к своим, справедливость ко всем». Вообще-то данную формулу Цицерон предлагал для национальной политики. Но – кризис, и быть добрыми для всех «своих» граждан у власти, как она ни старается, не выходит. Круг «своих» сузился, остальным – по справедливости.

Чиновники размножаются сокращением

     Рост чиновничьего аппарата за год
     Число чиновников в регионах РФ
     I квартал 2009 года 784900
     I квартал 2008 года 764500
     Росстат

     На фоне экономического кризиса и обещаний сократить чиновников численность госслужащих в российских регионах продолжает увеличиваться. За год в стране их количество выросло на 20 тыс. человек. Эксперт считает, что госаппарат будет расти до тех пор, пока будут увеличиваться его полномочия.

Бюрократия для жизни    Свежие данные официальной статистики продемонстрировали дальнейший рост числа чиновников в России. В марте этого года по сравнению с мартом 2008-го оно увеличилось на 20 тысяч человек. В абсолютных цифрах прирост, конечно, невелик (всего Росстат зафиксировал почти 800 тысяч госслужащих). Но тенденция любопытная.    Панические (а у кого-то – злорадные) настроения прошлой осени, когда из регионов пошли сообщения о сокращении штатов в управленческих структурах, таким образом, не подтвердились.    Бюрократы не перекрыли ни одной трассы, не устроили ни единой голодовки, и тем не менее экономический кризис в их среде не привел к сколько-нибудь заметным увольнениям, к падению доходов, к задержкам заработной платы.    Опасавшиеся такого развития событий, очевидно, исходили из неверных предпосылок. Они считали, что вместе со сжатием экономики должно сокращаться и производство услуг, осуществляемых государственными органами. Это совершенно неверное представление о роли и месте чиновников в социальной структуре страны, отчасти вызванное кокетливыми заявлениями Владимира Путина, называвшего себя работником сферы услуг, отчасти – попытками применить к России теории западных социологов и экономистов. В действительности    штат госслужащих у нас может только увеличиваться, как это происходило во время проведения призванной оптимизировать государственное управление административной реформы, и как это происходит сейчас.    До тех пор, пока у государства будут хоть какие-то средства, достаточные для поддержания существующего порядка, этого не избежать.    И еще вопрос, нужно ли пытаться. В ситуации, когда самодеятельность граждан резко ограничена, их инициатива стремится к нулю, а способности наладить быт на местах никогда не проходили даже предварительных испытаний, увольнение пусть даже глубоко несимпатичных чиновников легко может привести к полной дезорганизации жизни. Желающие резко оптимизировать, прижать и сократить бюрократические структуры в крупном городе должны быть готовы к проблемам с канализацией, отоплением, уборкой улиц – да буквально со всем, что худо-бедно делается безо всякого практически участия жителей, в этих структурах не работающих.    Ну а поскольку бюрократия составляет, фактически, становой хребет нынешней России, было бы странно и даже тревожно, если бы ее ряды редели. Тем более в кризис. Кстати,    все последние социологические исследования показывали, что именно с государственным управлением связывает свои жизненные перспективы наша молодежь.    Число тех, кто хотел бы заниматься собственным делом или работать на предпринимателей, неуклонно сокращается (вот разве что «Газпром» сохраняет в их глазах привлекательность – но структуры «Газпрома», вне зависимости от их формального статуса, являются высшей стадией развития бюрократии). Ну и, соответственно, те, кто желал бы добиться своего процветания на службе, уже давно составляют большинство.    С этой точки зрения увеличение числа чиновников можно считать элементом социальной политики, удовлетворяющей интересы граждан, которые в других областях деятельности оказались бы слабозащищенными. Плохо, конечно, что руководство не может высказать эту идею вслух, поскольку тогда испытывающие в кризис трудности граждане потребуют себе места в этой социальной группе. А она, несмотря на постепенное увеличение численности, все же не безразмерна. И размер административной ренты, взимаемой ею с работоспособной части народного хозяйства, невозможно арифметически разделить между всеми нуждающимися. Так что    постепенный рост числа чиновников так и будет продолжаться до тех пор, пока на это хватит возможностей экономики.    И это определенно нужно учитывать молодому человеку, размышляющему о своих жизненных перспективах.

     В органах государственной власти РФ на региональном уровне в первом квартале этого года работало почти 785 тыс. человек, сообщает Росстат (исследование опубликовано в четверг на сайте Федеральной службы статистики). Это общая численность чиновников в региональных представительствах федеральных органов власти и в региональных органах исполнительной власти.
     Год назад, в первом квартале 2008 года количество чиновников в регионах исчислялось 764,5 тыс. человек – на 20,5 тысячи человек меньше, чем сейчас.
     Численность чиновников в региональных представительствах федеральных органов власти за год возросла на 11,8 тыс. человек – 557,5 тыс. человек в первом квартале 2009 года против 545,7 тыс. в первом квартале прошлого года. Региональный госаппарат вырос меньше – на 8,6 тысячи человек: с 218,8 тыс. чиновников в первом квартале прошлого года до 227,4 тыс. в первом квартале нынешнего. Меньше всего вырос муниципальный административный аппарат: в начале этого года в нем было занято 344,2 тыс. человек, в начале прошлого – 340,1 тыс. человек.
     Ни на одном из этих уровней аппараты полностью не укомплектованы, подсчитал Росстат. Так, укомплектованность региональных представительств федеральных органов власти в настоящее время составляет 92,9%, за год она повысилась только на 1%, а региональные органы власти укомплектованы на 95,5% (год назад этот показатель составлял 94%). Муниципальный аппарат укомплектован лучше всех – на 96,4% (в прошлом году – на 95,7%).
     Чиновники – одни из немногих работников в стране, чья зарплата в период кризиса не только не снизилась, но и выросла. По этому показателю за минувший год они опередили работников всех отраслей экономики, отмечают в Росстате.
     Среднемесячная зарплата гражданских служащих в первом квартале 2009 года составила 24,1 тыс. рублей, увеличившись за год на 17,9%. Муниципальные служащие в начале этого года зарабатывали в среднем 22,2 тыс. рублей, это на 13,6% больше, чем в первом квартале 2008 года). Для сравнения средняя зарплата по стране в первом квартале этого года составляла 17,2 тыс. рублей. За год она выросла на 11,1%.
     Рост чиновничьего аппарата в регионах не связан с кризисом, считает Владимир Южаков, директор департамента по административной реформе Центра стратегических разработок. «Чем бы ни объясняли рост числа чиновников – кризисом или другими причинами – пока есть тенденция к росту числа полномочий госаппарата, его численность будет расти», – пояснил собеседник «Газеты.Ru».

Зарплаты чиновников выросли на 18%

Бюрократия индексирует свои доходы

     В условиях кризиса бюрократия проявляет обостренное внимание к индексации своих официальных доходов. Согласно данным Росстата, в первом квартале текущего года рост зарплат госслужащих почти на 7% превысил повышение зарплат в экономике. Закономерно, что профессия чиновника по привлекательности находится в верхних строчках рейтинга, а численность сотрудников государственных и муниципальных органов продолжает стремительно увеличиваться.
     Вчера Росстат опубликовал данные об индексации зарплат российских чиновников по итогам первого квартала. Они свидетельствуют о сохраняющейся тенденции роста доходов представителей бюрократического аппарата. Так, среднемесячная начисленная зарплата гражданских служащих в составила в январе-марте 24,1 тыс. руб. (рост на 17,9% к соответствующему периоду прошлого года), муниципальных служащих – 22,2 тыс. руб. (рост на 13,6%). При этом Росстат отмечает, что по темпам роста зарплаты органы госслужбы уверенно опережают все отрасли экономики, где средняя зарплата в первом квартале выросла на только 11,1%, составив 17,2 тыс. руб.
     Аналогичная картина наблюдается последние несколько лет. В частности, в 2007 году средняя зарплата чиновника регионального управления федерального ведомства достигла 19,9 тыс. руб., увеличившись тем самым за год на 48% в номинальном выражении и на 35% – в реальном. В органах исполнительной власти субъектов Федерации рост зарплаты составил 24% в номинальном выражении и 13,8% в реальном. При этом в отраслях экономики средняя зарплата в реальном выражении выросла лишь 16,2%.
     Бюджет 2008 года был пересмотрен с целью дополнительного повышения с 1 февраля на 14% (вместо планировавшихся 7%) оплаты труда сотрудников федеральных бюджетных учреждений. Кроме того, в прошлом году на 18% была повышена зарплата федеральных государственных гражданских служащих.
     При таком раскладе профессия чиновника по привлекательности сегодня прочно занимает верхние строчки рейтинга, а штаты федеральных, региональных и муниципальных учреждений продолжают раздуваться, вбирая в себя все новые кадры желающих сделать карьеру на госслужбе. Этот вывод подтверждают последние данные Росстата – в первом квартале 2009 года на должностях гражданской госслужбы числилось 784,9 тыс. человек против 764,5 тыс. человек в первом квартале 2008 года.
     При этом, несмотря на кризис и намерения правительства всемерно сокращать госрасходы, численность чиновников федеральных госорганов на региональном уровне выросла с 545,7 тыс. человек до 557,5 тыс. Штаты госорганов субъектов Федерации увеличились за счет набора новых сотрудников с 218,8 тыс. человек до 227,4 тыс. Численность аппарата муниципальных органов за первый квартал выросла с 340,1 тыс. чиновников до 344,2 тыс.
     Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев не видит в происходящем ничего удивительного. Государство не забывает себя, индексируя зарплату бюрократическому аппарату. «Бизнес в большей степени думает о завтрашнем дне и зарплата в бизнесе более чутко реагирует на изменение ситуации в экономике, чего не скажешь о госорганах, в которых зарплата чиновников в гораздо меньшей степени зависит от результатов его труда», – говорит эксперт. Впрочем, этот год наверняка окажется последним, когда зарплаты бюрократии растут рекордными темпами. После того как в 2010 году будет исчерпан Резервный фонд, индексировать зарплаты бюрократии будет не из чего.

Кризис не по чину берет

Сокращают в России всех, кроме чиновников

     Кризис не помешал госаппарату в России увеличиваться. Вчера Росстат опубликовал данные о занятости на госслужбе в начале 2009 года, из которых следует: среди занятых в экономике РФ 2,37% заняты госуправлением, в первом квартале 2009 года сокращения госаппарата были минимальными. По мнению экспертов, в 2009 году число чиновников стабилизируется: на рост госаппарата нет денег, на сокращение – желания этим заниматься.
     Несмотря на кризис, численность чиновников в России продолжает увеличиваться и бьет исторические рекорды. Согласно опубликованным вчера в «Статистическом ежегоднике» данным Росстата, в органах государственной власти и местного самоуправления РФ на 1 января 2009 года числились 1,67 млн человек. Это составляет 1,17% от всего населения России и 2,37% от занятых в экономике. Данные о численности государственных и муниципальных служащих по состоянию на 1 апреля, вчера также приведенные Росстатом, показали: из около 800 тыс. человек госслужащих с начала года сокращено 2 тыс., или 0,25%.
     Рост численности чиновников, в отличие от занятых на предприятиях с преобладающей госсобственностью, наблюдался все последнее десятилетие, несмотря на сокращение числа жителей РФ и колебания численности экономически активного населения.
     С начала 1996 года численность госслужащих увеличилась с 1 млн человек, или 0,8% населения, до 1,62 млн на начало 2008 года (1,14% от населения). Самая значительная часть госслужащих сосредоточена в исполнительной власти – 1,42 млн.
     Ранее эксперты лояльно относились к росту госаппарата: еще в 1995 году чиновников на душу населения в РФ было меньше в шесть раз, чем во Франции, в четыре раза, чем в Великобритании, в пять раз меньше, чем в США. Но структура занятости в госсекторе была несопоставима с остальным миром – в России часть реального госуправления в 90-х вслед за СССР была сконцентрирована в промышленном секторе.
     Сейчас структура госсектора ближе к другим крупным странам, и эксперты констатируют: чиновников в стране как минимум достаточно. «Число работников в промышленности, которую мы хотим диверсифицировать, сокращается, чиновников – растет. Не станет ли завтра Россия страной госслужащих и торговцев? – спрашивает директор Центра трудовых исследований ГУ-ВШЭ Владимир Гимпельсон, ведь занятость в этих видах деятельности растет быстрее остальных.– Эта сфера начинает собирать людей, для которой зарплат нет, они буду жить за счет поборов с населения».
     Согласно данным Росстата, численность чиновников в целом за 2008 год выросла на 2,8%. Ранее годовые темпы роста были более впечатляющими: в 2007 году – 3%, в 2006 году – 7,9%. По итогам 2009 года число чиновников может стабилизироваться. «Дальнейший рост заблокируется снижением финансирования у субъектов федерации, а снижение их численности заблокирует то, что государство не отказывается от тех функций и полномочий, которые реализуют госорганы»,– уверен эксперт фонда «Индем» Сергей Пархоменко. Администрации Московской, Ярославской, Белгородской, Брянской, Калининградской, Кемеровской, Саратовской, Тюменской областей уже заявили о предстоящем сокращении численности аппарата в среднем на 10%. По словам Сергея Пархоменко, отсутствие денег на госаппарат в регионах проявится только в данных 2009 года. Но доцент факультета госуправления ГУ-ВШЭ Павел Кудюкин отмечает: в условиях кризиса сокращение чиновников усилит давление на рынок труда, страдающий от безработицы, кроме того, увольнения с госслужбы недешевы для работодателя-государства.
     При этом госслужба остается вполне прибыльным занятием – зарплата там по-прежнему выше среднероссийской (18,7 тыс. руб. в первом квартале 2009 года). Так, зарплата гражданских служащих РФ в тот же период составила 24,1 тыс. руб., рост ее за год – 17,9%, как в 2008 году, он был выше, чем в экономике в среднем.

Переводы на Русский

Мост на остров с населением 5,2 тысячи человек обойдется в 50 млрд рублей

Справка «Новой»
     Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) – международная (региональная) экономическая организация. АТЭС – крупнейшее экономическое объединение, на которое приходится свыше 60% мирового ВВП и 47% объема мировой торговли. Образовано в 1989 году. В АТЭС входят 19 стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и две территории – Гонконг (Сянган, являющийся частью КНР) и Тайвань. Россия участвует в АТЭС с ноября 1997 года.
     К саммиту АТЭС (август 2012 года) планируется построить: мост на о. Русский через пролив Босфор Восточный, мост через бухту Золотой Рог во Владивостоке, первую очередь объектов Дальневосточного федерального университета на о. Русский (здесь будут жить гости саммита) и т.д.
     Мост на остров будет одним из крупнейших вантовых мостов в мире, центральный пролет которого длиной 1104 метра станет рекордным в мировой практике мостостроения. Общая длина моста – 1872 метра, общая протяженность с эстакадами – 3100 метров, ширина проезжей части – 23,8 метра. Высота пилонов – 320 метров. Расстояние от мостового полотна до водной глади – 70 метров.
     Район строительства мостового перехода характеризуется сложными климатическими условиями: перепад температур от минус 31 до плюс 37 градусов, скорость штормового ветра достигает 92 м/с, высота штормовой волны – до 6 метров, сейсмическая нагрузка достигает 8,1 балла.
     Остров Русский расположен в заливе Петра Великого в Японском море, южнее Владивостока. Территория острова – 97,6 кв. км. Население – 5,2 тысячи человек.

     То, что происходит сейчас во Владивостоке, скептики называют грандиозным пиаром, а романтики – стройкой века. Здесь возводится самый большой в мире мост, соединяющий материковую часть города с островом Русский. Строительство ведется в рамках подготовки города к саммиту стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в 2012 году. Стартовый бюджет проекта – 49 млрд рублей.
     2 июля года Владивосток отметил свое 149-летие. Вершиной исторической славы и Владивостока, и входящего в него административно острова Русский обещает стать саммит стран АТЭС в августе 2012 года. К этому сроку должны быть построены несколько десятков объектов, коренным образом улучшающих социальную инфраструктуру города. Мост на острове Русский если и не самый главный из них, то наверняка – самый символичный. Основными подрядчиками строительства являются московская компания УСК «Мост» и НПО «Мостовик» из Омска. Но на субподрядах заняты десятки средних и мелких строительных фирм и тысячи рабочих из Алтая, Подмосковья, Поволжья, Киргизии, Сибири, Китая, Японии. Работают без выходных по двенадцать часов в сутки по вахтовому месяцу: два месяца через два или месяц через месяц.

Загрузить иллюстрацию

     И все бы хорошо, но сам по себе мост – ничто. Надо привести в соответствие со столь мощным сооружением всю инфраструктуру – дороги, здания, подъезды, системы коммуникаций, связи, энергообеспечения.
     Со стороны Владивостока чудо-мост возьмет свое начало на полуострове Назимова. Эта покрытая лесом южная оконечность Владивостока среди населения больше известна как Улисс, по названию бухты, формирующей полуостров. Улисс – место пустынное и таинственное. Здесь сохранились уникальные бастионы Владивостокcкой крепости, построенной еще в царские времена. Неподалеку расположилось гигантское жутковатое Морское кладбище с полуразрушенным забором и могилами, выходящими из-за леса прямо на грунтовую дорогу. А рядом с опорами будущего моста, на холме, почти на стометровой высоте над уровнем моря затаилось… кладбище домашних животных – с самыми что ни на есть настоящими гранитными памятниками и высеченными на них эпитафиями в честь почивших любимцев.
     К стройке ведет разбитая грунтовая дорога. По обочинам кучи мусора и разрушенные лачуги. Но над строительным хаосом возвышаются на десятки метров краны, уже возведенные опоры для эстакады и пилонов моста. Хотя нельзя сказать, что работа здесь кипит. В конце июня, например, можно было наблюдать такую картину: два крана стоят в немом ожидании, третий работает, подает плиты на усыпанную человечками-строителями заготовку опоры.
     Чтобы попасть на стройку, нужно пройти КПП – будку с двумя охранниками. На территорию, ведущую непосредственно к морю, они не пускают, но охотно делятся своими впечатлениями: лучше всех работают сибиряки – их участок уже почти полностью застроен опорами. Японцы тоже активничают. А вот москвичи работают с ленцой, никак не могут освоить и треть своего участка.
     С высоты сопки виден противоположный берег – остров Русский. Он в туманной дымке, но зеркально отражает картину, царящую на этом берегу: те же опоры, стройтехника, трубы, машины… Большегрузные паромы доставляют на остров технику и стройматериалы напрямую – со стороны Улисса. Тем же путем, но уже на малых катерах переправляются на материк в общежития строители.
     Остров Русский – противоположная сторона будущего моста – место не менее экзотичное и таинственное, чем Улисс. За полторы сотни лет он успел обрасти целым клубком мифов, преданий и былей. В начале прошлого века в этих местах орудовали банды хунхузов – китайских разбойников. В годы Гражданской войны интервенты организовали здесь концлагерь для красных партизан. В сталинские времена остров служил перевалочным пунктом для судов с «врагами народа», которые шли этапом на Колыму. В хрущевско-брежневскую пору на Русском была база Тихоокеанского флота ВМС СССР, здесь же дислоцировалось уникальное подразделение подводных диверсантов.
     Печальная слава накрыла Русский в 1993 году, когда стране и миру стало известно о том, что на острове от голодной смерти умирают матросы-срочники. Одним из первых предал огласке эти факты морской офицер и депутат краевого совета Виктор Черепков (будущий скандальный мэр Владивостока).
     Обычному человеку попасть на остров Русский можно только из центра города – а это километрах в двадцати от Улисса. Здесь от Морского вокзала каждые два с половиной часа отходит пассажирский паром или катер. Цена билета в оба конца – тридцать рублей. Через полчаса вы на острове. Полуразрушенный пирс, одноэтажное здание морского вокзала, пыльная лента разбитой дороги, скелеты разрушенных казарм и КПП, оставшиеся от советской эпохи – вот и все нехитрое дополнение к островному пейзажу.
     На острове есть рейсовые автобусы, но ходят они не по расписанию, а как бог на душу положит. Поэтому местные жители подрабатывают извозом. Путь длиной в 10-20 километров меньше чем в сотню рублей не обойдется. Водители, как правило, разговорчивые. К «стройке века» относятся добродушно, но не очень-то верят, что за три года можно и мост построить, и пятизвездные гостиницы, и студенческий городок, и дорогу нормальную ко всем этим объектам подвести. В ответ на вопрос: «А жилье компенсируют тем, чьи дома на пути стройки стоят?» – смеются: «Никто об этом пока даже не заикается!»
     Сами рядовые строители по поводу реальности сроков строительства высказываются скупо, но честно признаются, что не понимают, как будут устанавливать 300-метровые пилоны и натягивать между ними вантовые конструкции. Этой информацией с ними пока никто из начальства не делится. Впрочем, жизнью они довольны. Платят им неплохо. Трехразовое питание отличается разнообразием и высоким качеством, в жилых модулях уют и комфорт, а поездку домой после окончания вахтенного срока и обратно оплачивает работодатель.

Всех сокращают, а чиновники плодятся

Росстат вычислил единственное сословие нашей страны, которое ну никак не пострадало от мирового финансового кризиса

     Абсолютно! Пока вокруг всех увольняют, наше родимое чиновничество не то что не понесло урона, оно, кажется, получило какой-то допинг и солидно прибавило в весе! Прошлой осенью, как только грянул кризис, чиновники, чтобы не отделяться от народа, наперебой брали на себя обязательства – сократить свои аппараты на 10 – 20%. А что в итоге? В большинстве регионов штаты администраций за прошедшие полгода... увеличены! В целом по стране бюрократии стало почти на 20 тысяч душ больше.
     А где же чиновники плодятся мощнее всего? Мы тщательно изучили росстатовские выкладки и с изумлением обнаружили, что в лидерах – скромненькая дотационная Тульская область. Штат местной администрации за полгода вырос на 119 человек! Изучать благотворную для чиновничьего организма тульскую среду отправился корреспондент «КП» Андрей РЯБЦЕВ.

     Здание тульской областной администрации ни с чем не перепутаешь. Оно, как гриб-великан, торчит между храмовых маковок и патриархальных купеческих домиков. Я решил по наивности, конечно, прямиком с автовокзала идти к местному начальству. Может, думаю, губернатор лично растолкует мне, почему это в области чиновничий аппарат пухнет как на дрожжах.
     На самом верхнем 7-м этаже – красные обкомовские дорожки и отполированные таблички: «Вице-губернатор такой-то», еще вице-, еще зам... Сколько же их? Девять! Дальше – иконостас из всех бывших руководителей области. С фото глядят умные озабоченные лица. Парад царских губернаторов и обкомовских секретарей замыкает сияющая табличка: «Губернатор Вячеслав Дмитриевич Дудка».
     – Вы куда? Вам в пресс-службу! – возмущенно шипит дама в приемной.
     Пресс-секретарь губернатора Игорь Ивченко тоже мне не рад:
     – Письменный запрос прислали? Ответим в соответствии с законом!
     – А поговорить...
     – Не будет комментариев!
     – Но Дудка в начале года обещал сократить аппарат на 85 человек! – не выдерживаю я. – Вместо этого 119 чиновников прибавилось. Это как понимать?!
     – Я и сам удивлен... – отступает пресс-секретарь. Но тут же спохватывается: – Мы выясним и ответим в письменном виде!
     Бреду к лифту, припоминая, что на запрос из газеты чиновники обязаны ответить в течение недели. Мимо проплывают таблички вице-губернаторов и замов. И – опля! – опять кабинет губернатора. «Дьяволиада» какая-то! Здание построено так, что коридоры закольцовываются. Помните, как у Булгакова в его повести о бюрократах? «Он бежал, следуя прихотливым изгибам коридора, и через пять минут оказался у того места, откуда выбежал. Дверь № 40». В какую бы администрацию ни сунулся простой смертный, непременно уткнется в безразлично захлопнутую чиновничью дверь.
     Всего этаж вниз – и уже ворс дорожек пожиже, вместо солидных табличек – безымянные номера кабинетов. Сосредоточенные клерки изредка выныривают на свет. В комнатке три на четыре метра ютятся трое сотрудников.
     – В тесноте, да не в обиде? – захожу издалека.
     – Здесь раньше фойе было, потом отгородили кабинеты, – отзывается разговорчивая барышня. – А вы к кому?..
     Узнав, что я журналист, клерки хором отправляют меня в пресс-службу и кидаются с усердием перебирать бумажки на столах.
     Ей-богу, все по Булгакову! «Молодые люди <...> продолжали скрипеть в гроссбухах, а женщина сделала Короткову глазки. Когда же он в ответ на это растерянно улыбнулся, та надменно улыбнулась и отвернулась».
     – Еще в 1997 году в областной администрации работали около 700 человек. А теперь – 1879! – возмущен тульский политдолгожитель, депутат облдумы Олег Лукичев. – Год назад создали департамент транспорта и дорожного хозяйства со штатом 24 человека. Что, у нас дороги от этого лучше стали? А мой родной департамент здравоохранения... (Лукичев – бывший главврач областной больницы. – Прим. авт.) При мне там сидели 30 человек. А сейчас...
     Лукичев набирает какой-то номер:
     – Але, Зин, сколько у вас в штате народу? Как пять?! А-а, это только кадровико-о-ов... А всего? Ровно сто человек?!
     В коридоре сталкиваюсь с мужчиной: уверенная походка, на пиджаке депутатский значок.
     – Раздутые штаты? – задумывается депутат. И вдруг начинает пятиться, будто бы извиняясь. – Ой, не знаю...
     По крайней мере честно. Спускаюсь на второй этаж.

О ТОРМОЗАХ И РАСХОДАХ
     – 2008-й был последним тучным годом. А госмашина разогналась и не может остановиться. У нас вот и расходы на губернатора увеличились на 43 процента, – раскрывает документы депутат областной Думы Владимир Тимаков. У него на столе – заключение Счетной палаты Тульской области за прошлый год.
     Губернатор собственной персоной обошелся бюджету Тульской области в 2 млн. 59 тысяч рублей. Это не считая зарплаты.
     Кстати, Тульская обладминистрация побила и еще один рекорд. Мало того что полку чиновников постоянно прибывает, так еще и доходы у них растут на 59,8% за год! В среднем госслужащие получают почти 31 тысячу рублей. А средняя зарплата у остальных жителей области недотягивает даже до 14 тысяч. А что вы хотели?! У слуг народа вон какая ответственность. Кстати, как там самочувствие региона в кризис?
     Не очень-то, если честно, самочувствие. Минрегион еще в феврале мрачно предупредил: Тульская область – в числе субъектов РФ с неудовлетворительным социально-экономическим положением, доходы падают, а бюджетные расходы не сокращаются. Попросту говоря, чиновники живут не по средствам. Тут еще областной прокурор отчитался: дел о коррупции за первые 5 месяцев 2009 года заведено вдвое больше, чем за тот же период прошлого года. Быстрее, чем доходы госслужащих, в Тульской области растет только безработица – за полгода она подпрыгнула чуть ли не в 2 раза.
     За что же получают деньги чиновники? И кто им такие зарплаты устанавливает?

САМИ СЕБЕ НАСЧИТАЛИ
     Так было не всегда. Лишь 8 лет назад специалист в администрации области получал жалкие 2,5 тысячи рублей. Зарплата замгубернатора еще в апреле 2005 года была 14 тысяч 900 «деревянных». Не верится? Но именно эти расходы на госаппарат закладывались в бюджет. Почему 4 года назад все было иначе? И что могло такого произойти, что доходы чиновников выросли в десятки раз?
     Звоню экс-губернатору Василию Стародубцеву, руководившему областью с 1997 по 2005 год. Сейчас Стародубцев депутатствует в Госдуме.
     – Зарплата областных депутатов и заместителей губернатора напрямую привязана к зарплате главы региона. Вот и все объяснение, – говорит Стародубцев. – Ко мне, помню, постоянно ходили делегаты, просили поднять самому себе зарплату, чтобы и они больше получали.
     – А вы, значит, не поднимали?..
     – Мне совесть не позволяла. В 1997-м мы даже здание администрации закладывали, чтобы тульским оружейникам за полгода зарплату выдать! Тогда, конечно, были сложные времена. Но сегодняшняя ситуация похожа: предприятия останавливаются, социальная напряженность, в бюджетах – дыры...
     Выходит, деловые качества и ответственность чиновников у нас никак не связаны с их доходами. Порочная какая-то формула получается: зарплата чиновника зависит только от его совести? Такого не было при плановой экономике. Такое выглядит дико и при рыночных отношениях. Сами себе определяли уровень доходов только сюзерены в темные феодальные времена. Пардон, мы в каком веке-то живем?!

СТРОГИЕ АУДИТОРЫ
     Но вернемся к занимательному документу – заключению Счетной палаты Тульской области. Статья расходов «Общегосударственные вопросы». В 2008-м на это было предусмотрено 1 млрд. 505 млн. рублей. Правда, случился перерасход на 167 млн. Ну ничего, бюджет все сдюжит... Кстати, на дошкольное образование в области выделяется в десять раз меньше.
     Или вот пункт «Другие общегосударственные расходы». В нем, как в матрешке, таится еще с десяток подпунктов: на зарплату работникам (секретаршам, водителям, уборщицам), коммуналку, горючку и... «прочие расходы». Так и записано. На что именно идут деньги, не расшифровывается. Есть только сумма – 163 млн. 655 тысяч рублей. Не слабо... Но аудиторов Счетной палаты это, похоже, не заинтересовало.
     И наконец, самый таинственный пункт. Строгие проверяющие выяснили, что областной департамент строительства в 2008 году потратил 2 млрд. 231 млн., но «достоверность бюджетной отчетности не подтверждена». Два с лишним миллиарда ушли без отчета? Какая прелесть... И кого-нибудь наказали? Не-а. Оказывается, не за что!

КАК СЕСТРА БРАТА ПРОВЕРЯЛА
     Дело в том, что вместо департамента строительства перед финансистами отчитались подведомственные учреждения. То есть строители миновали своих финансистов, которые знают, сколько на рынке стоят цемент и щебенка, и отправили отчеты финансистам, которые только сводят дебет с кредитом. Им все равно, сколько реально стоит работа – 500 тысяч или 1,5 миллиона.
     Кто же эти дотошные проверяющие в областной Счетной палате? Захожу на сайт серьезной организации. Ба! Какие люди! Вот аудитор Любовь Дмитриевна Теремкова. Девичья фамилия – Дудка. Аудитор областной Счетной палаты – сестра губернатора! А еще у губернатора Тульской области есть сын Дмитрий. Способный молодой человек (Дмитрию 26 лет) руководит Тульским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». Кто не знает, это структура, без ведома которой не происходит ни одна стройка. Дмитрий всего четыре года как окончил Тульский артиллерийский инженерный институт.
     Все строго по классику: «– Штат я разверстал, – быстро, отрывисто и веско заговорил Кальсонер. – Трое там, – он указал на дверь в канцелярию, – и, конечно, Манечка. Вы – мой помощник. Кальсонер – делопроизводитель. Прежних всех в шею. И идиота Пантелеймона также».

«ТАК ПОРЯДКА БОЛЬШЕ»
     Все это смешно, конечно. Но оглянитесь по сторонам. Филологи у нас идут в секретари, военные становятся вышибалами, культурологи – продавцами. Что делает средний российский гражданин в поисках работы? Перво-наперво обзванивает родню и знакомых: дружище, не найдется и для меня местечка? С чиновничьим сословием – та же история. Семейную и демографическую политику в Тульской области курирует бывшая сотрудница планового отдела тульского «Конструкторского бюро приборостроения» молодая (31 год) и красивая (хоть на «Мисс Мира» отправляй) Юлия Филимонова. В том же бюро в свое время работал губернатор. Комитетом по печати и радиовещанию руководит бывший преподаватель артучилища. Директор департамента экономического развития, правда, кандидат наук. Философских.
     – И как тульская общественность реагирует? – спрашиваю местную журналистку Лену Шулепову.
     – А что народ... Создали общественную палату. Две трети членов палаты набрали из чиновников. Чтобы сами себе рекомендации вырабатывали. Я возмутилась, спрашиваю у чиновника, который у нас в области курирует местное самоуправление: что за странная «общественность» тут собралась? А он говорит: «Так, Леночка, порядка больше».

ПАТРОНЫ КРУПНОГО КАЛИБРА
     Но есть в тульской кадровой обойме и патроны калибром покрупнее. Люди из бизнеса. Местные «олигархи-лайт». Например, руководитель департамента сельского хозяйства раньше был гендиректором крупнейшей в области птицефабрики.
     Передав бизнес жене, думает теперь о судьбах агропромышленного комплекса в масштабах региона. Такие же «патроны» – в областном парламенте. Например, народные интересы представляет депутат, еще полгода назад бывший гендиректором, а ныне ставший скромным держателем контрольного пакета акций ОАО «Тулаавтотранс» – фактически монополиста в регионе...
     Чем больше я вникал в тонкости местной кадровой политики, тем больше убеждался: в смысле подбора ключевых руководящих кадров многие регионы – практически близнецы. И вот эта знаковая вещь – бизнесмены закрепляются во власти – встречается чуть ли не во всех областных, краевых, республиканских администрациях. Где-то больше, где-то меньше, но это всеобщий тренд. Хотя регионы ведь оглядываются на центр. А мало ли у нас бизнесменов в той же Госдуме? Некоторые и в политику-то приходят только для того, чтобы лоббировать интересы своей команды.
     Кланы и семейственность – тоже никакая не «местная особенность». Это считается абсолютно естественным везде...

ПЛАЧ ЯРОСЛАВНЫ
     – Чиновник чиновника никогда не сдаст, – предупреждал меня тульский правозащитник Владимир Уткин. – Иначе дорога в любые госструктуры для него будет закрыта. Даже если вся команда губернатора сменится. Это же корпорация! И предателей ее внутрикастовых норм и правил она выдавливает.
     Это подтвердили два недавно уволенных тульских вице-губернатора. Оба наотрез отказались обсуждать кадровую политику в администрации. Но бывают и исключения. Например, бывший сотрудник областной пресс-службы Алексей Мурат. Его как раз «ушли» три года назад.
     – А зачем вообще идут на госслужбу? Не бизнесмены и чиновничья родня, с ними-то как раз все понятно, а вот простые люди...
     – Это престижно. Ты – возле стабильного финансового ручейка. И чем выше забираешься по карьерной лестнице, тем шире этот поток. У нас в России ни один закон не принимается, прежде чем не найдут заранее лазейку, как этот закон обойти с выгодой, в первую очередь для чиновников.
     – А как они умудряются расширять штат?
     – Можно из комитета организовать департамент – у него зарплата руководителя и штат больше. Можно, наоборот, сократить, при этом дав комитету и департаменту с полгодика подублировать функции... Но самое интересное, губернатор тогда, в феврале, формально получается – не соврал, пообещав сократить штат.
     – Откуда тогда еще 119 человек взялись?
     – В таких случаях обычно добавляются ставки, а с ними и штаты увеличить – дело нехитрое. Просто об этом никто из телевизора не рассказывал. Вы же видели, кто у нас возглавляет департаменты? А работу все равно надо выполнять. И начинается «плач Ярославны»: не справляемся, давайте еще людей...

РОССТАТ ОШИБСЯ. ИХ ЕЩЕ БОЛЬШЕ!
     А пресс-служба администрации Тульской области на наш запрос все-таки ответила. Хотя прошло намного больше положенных по закону 7 дней. Минул почти месяц...
     А из ответа администрации в «КП» следует, что чиновников на самом деле... еще больше, чем в росстатовских выкладках! На 1 апреля 2009 года в госорганах Тульской области зафиксировано 2010 «единиц» госслужащих (на 131 больше, чем по данным Росстата). Причина? Создан очередной департамент – имущественных отношений...
     Местные все как один убеждали меня, что именно с Тулы списан щедринский город Глупов. Впрочем, так же горячо доказывают и в Рязани, и в Пензе. Да даже в Чите, где Щедрин никогда не был! Так что все это только легенды.

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА
     Вячеслав ГЛАЗЫЧЕВ, председатель Комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления Общественной палаты РФ: «Они должны стать анонимными сторожами у калитки»
     – Бюрократия сама себя сокращать не может. Более того, еще со сталинских времен призыв к сокращению чиновничества вызывал его рост. Единственное здесь лекарство – сокращение самого функционала госслужащих. Не очень люблю Америку, но тут снимаю шляпу. У них чиновник – анонимный сторож у калитки. Калитка эта – закон. Вы не знаете, ни как зовут чиновника, ни где он сидит. Вы не можете с ним общаться напрямую. У нас чиновник командует: от забора и до обеда. А у них лишь проверяет: соответствует процедура закону или нет. Если и у нас так будет, то сокращение численности возможно. Ну а если под каждую задачу будет придумываться новый отдел или управление, как сейчас, ни о каком сокращении мечтать не приходится.

ТОЛЬКО ЦИФРЫ
     Где штаты госслужащих растут быстрее всего

     Первая десятка регионов с самым большим приростом количества чиновников.

Регион	Число чиновников в 2009 г.	Сколько прибавилось по сравнению с 2008 г.
Чеченская Республика	4972	199
Москва	22997	196
Забайкальский край	1854	189
Тульская область	1879	119
Республика Калмыкия	843	95
Ленинградская область	1160	79
Приморский край	1504	67
Новгородская область	1051	50
Владимирская область	2250	49
Пензенская область	1304	47

     * Здесь и далее приводится численность госслужащих в региональных органах исполнительной власти субъекта РФ.
     По данным Росстата на I квартал 2009 г.

ПОСТСКРИПТУМ
     Всепожирающая серая масса

     Госслужба – тепленькое место, чтобы переждать кризис. Это как расширить набор в вузы, чтобы «законсервировать» до лучших времен молодежь. Чтобы, озверев от безделья и безденежья, она не пустилась во все тяжкие.
     Но госслужба – это вам не вуз. Сколько нервов, времени и денег может стоить ошибка бестолкового клерка-недоучки такого вот «антикризисного набора»? К тому же, расширяя чиновничьи штаты, мы выращиваем целый пласт потенциальных бездельников, умеющих только тратить, а не зарабатывать.
     Но самое опасное – то, что наша бюрократия не ощущает себя частью народа. И народ отвечает ей тем же. Чиновники в России – это глухой асфальт, через который только чудом, потратив кучу здоровья и денег, пробиваются на свет ростки цивилизованного бизнеса и живой, незаформализованной общественности. Потому у нас и стыдно низкий процент малого бизнеса в экономике, и до оскомины блеклая политическая жизнь на местах.
     И чем больше чиновников, тем толще слой этого серого всепожирающего асфальта. Ну неужели они сами этого не понимают?
ВОПРОС ДНЯ
     Почему нам не удается сократить армию бюрократов?
     Минувшей осенью российские чиновники дружно обещали сократить свои ряды в связи с кризисом. Спустя полгода Росстат выдал статистику, и выяснилось: ряды чиновников в стране... увеличились еще на 20 тысяч человек

     Юлия ЛАТЫНИНА, писатель, журналист:
     – Потому что чиновник у нас – самая высокодоходная профессия. К которой к тому же прилагается масса привилегий...

     Анатолий АКСАКОВ, президент Ассоциации региональных банков:
     – Это давно стало народной приметой: если чиновники обещают сократиться, значит, все будет наоборот. А больше их стало, думаю, потому, что появились новые структуры «по борьбе с кризисом».

     Николай СВАНИДЗЕ, телеведущий:
     – Это никогда еще никому не удавалось. И не требуйте от них невозможного – сократить себя!

     Валерий ГАРИПОВ, бывший замминистра топлива и энергетики РФ:
     – В советские годы во власть приходили профессионалы, которые знали, как все это работает. Теперь их сменили торгаши, не знающие системы управления. И чтобы разобраться в этом, они расширяют аппарат за счет друзей и родни. Те, в свою очередь, еще замов набирают.

     Игорь НИКОЛАЕВ, доктор экономических наук, директор департамента стратегического анализа компании ФБК:
     – Не изобрели еще тот дуст, посыпав который на чиновников можно было бы решить задачу. Но уверен, что мы обязательно доживем до его изобретения!

     Алексей МАМОНТОВ, президент Московской международной валютной ассоциации:
     – Я сейчас в Эстонии и сильно всему удивляюсь: здешние чиновники сокращают себе зарплаты и аппарат. Потому что они – на работе у общества. Их российские коллеги – на кормлении у общества. Чувствуете разницу? И желающих припасть к этой кормушке все больше и больше.

     Игорь БЕЛОБОРОДОВ, директор Института демографических исследований:
     – Видимо, потому что кризис настолько страшен, что избежать его позволяет только чиновничий статус. Так безопаснее...

     Дядя Женя, читатель сайта KP.RU:
     – Пора перенимать опыт древнейшей бюрократической державы – Китая. Там чиновников каждую неделю сокращают. Давая сроки и даже казня особо проворовавшихся. И теперь сравните, как развивается Россия, а как Китай.

Фонд ЖКХ вернул половину премий

После скандала с тратами госкорпорация урезала бонусный фонд на 38 миллионов рублей

     Фонд содействия реформированию ЖКХ был вынужден урезать расходы на бонусы членам правления на 38 млн. рублей.
     В общем-то, госкорпорация отделалась малой кровью, считают эксперты, ведь за транжирство государственных денег так никто не наказан.
     Под давлением прокуратуры, директор организации проявил характер и полностью отдал в кассу полученную премию. А остальные члены правления вернули только часть вознаграждения. Но в общей сложности, премиальный бюджет, который раньше составлял 55 млн. рублей, был урезан больше чем на половину. Кстати, на эту сумму можно было бы сделать капитальный ремонт в ста домов.
     Напомним, весной этого года Генпрокуратура неожиданно выяснила, что 97 человек, составляющих все ведомство, потратили на себя любимых 340 млн рублей.
     Сумма которую Фонд тратил на оплату труда сотрудников сопоставима с расходами на содержание центральных аппаратов Роснедр, Росархива, Роспатента, Росинформтехнологии и Роскартографии вместе взятых.
     Член правления А.Чепурина получила 8,4 млн рублей, О.Кичиков – 7,7 млн рублей, В.Талалыкин – 7,2 млн рублей, Е.Кулешова – 6,5 млн рублей, С.Никитина и С.Сучков – по 3,6 млн рублей.
     Щедрость Фонда не знала границ, заместителю директора Т.Поповой, которая поработала в ведомстве меньше месяца выписали вознаграждение в 1,1 млн рублей. О сумме бонуса директора остается только догадываться…
     В Фонде даже решили оптимизировать расходы и урезали зарплаты на 30%. Хотя планы на будущее были совсем иными. В 2009 году Фонд намеревался увеличить расходы до 400 млн. рублей.
     Работники ведомства пошли на огромные жертвы. Теперь, например, они будут ездить в командировки как простые смертные – эконом-классом…
     Это конечно впечатляет, но после шумихи в прессе о таком неприкрытом транжирстве, все надеялись хотя бы на показательное наказание, а они видите ли эконом-классом летать будут.
     Воистину, такое может быть только у нас: в стране половина жилищного фонда рушится без капитального ремонта, древнее наших коммуникаций только мамонты, люди в 21 веке зимой без тепла сидят, а ведомство под странным названием фонд содействия развитию ЖКХ радостно получает премии успешных топ-менеджеров. И все за народные деньги.

Дороги в закрома родины

     17 июля президент подписал законопроект о создании гигантской госкомпании («Автодор»). Новая компания может стоить государству до 10 трлн рублей только «живых денег». Другие потери пока невозможно подсчитать…
     Российские дорожники шутят: «С одной из двух российских бед можно справиться бульдозерами, грейдерами, асфальтоукладчиками и другой дорожной техникой, но никто не знает, что делать с дорогами».
     Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием (остальное считать дорогами как-то неловко) по советской инерции достигла 750 тыс км в 1995 году, в 2000-м увеличилась до 754, а в 2002-м – до 756 тыс км. Затем она начала сокращаться: дороги разбивались транспортом, строительство и ремонт не поспевали их восстанавливать (в том числе из-за откровенно низкого качества), и к 2005 году протяженность дорог в России упала до 725 тыс км. Это вызвало шок в руководстве страны, были выделены значительные средства, и в 2006 году протяженность автодорог с твердым покрытием выросла до 755, а в 2007-м – до 771 тыс км. Построенное в 2008 году российское государство, похоже, посчитать еще не успело.
     Однако, несмотря на успехи, развитие российских автодорог недостаточно. 39 тысяч сельских населенных пунктов – 28,8% от их числа (включая 7,5% райцентров) не имеют связи с внешним миром по нормальным дорогам. В этих населенных пунктах, по официальным данным, живет до 2 млн чел.
     Густота сети автомобильных дорог с твердым покрытием в России – 37,6 км на тысячу квадратных километров, в то время как в Швеции и Финляндии (в которых также значительна доля неосвоенной территории) – 288,3 и 618,0 км соответственно.

Загрузить иллюстрацию

     Качество дорог вызывает ужас. Если отбросить эмоции, испытываемые даже при езде по московским дорогам, стоит указать, что менее 40% федеральных и лишь четверть региональных дорог соответствует установленным в нашей стране требованиям. Лишь 8% федеральных дорог имеют многополосную проезжую часть (даже трасса Москва-Санкт-Петербург имеет ее далеко не на всем своем протяжении).
     По данным Росстата, дорожная инфраструктура нашей страны включает в себя лишь 4,7 тыс торговых точек, 4,5 тыс автозаправок, 4,1 тыс пунктов питания, 3,7 тыс стоянок, 1,1 тыс станций техобслуживания, около 600 площадок отдыха с эстакадой, около 500 медпунктов, столько же мотелей и кемпингов, 200 моечных пунктов.
     Да, все эти числа отчетливо больше нуля, но при сопоставлении с пространствами нашей родины не сильно от него отличаются.
     Результаты понятны.
     Численность погибших на российских дорогах, достигнув максимума в 35,6 тыс чел. в 2003 году, снизилась до 33,3 тыс чел. в 2007-м, а в 2008 году – возможно, по политическим причинам – уменьшилась до 29,9 тыс чел. Но это все равно в два раза больше, чем потеряла Советская армия за все 10 лет войны в Афганистане!
     Конечно, в этом виновато и разгильдяйство, и, насколько можно понять, занимающиеся сопровождением начальства и придорожным рэкетом, но не своими прямыми обязанностями по обеспечению безопасности движения сотрудники ГИБДД. Однако все равно более пятой части аварий вызвано в том числе плохим состоянием дорог. Чего стоит случай, когда советник тогдашнего министра экономического развития Грефа погиб, по ряду сообщений, оттого что его джип попал в колею (!) на Кутузовском проспекте – на президентской трассе в центре Москвы.
     Помимо человеческих жертв качество автодорог имеет и внятную экономическую оценку: по данным правительства России, ежегодные потери от их низкой пропускной способности составляют 3% ВВП – вшестеро больше, чем в Евросоюзе (даже после его расширения)! Расходы на транспортировку в нашей стране являются одними из самых высоких в мире и достигают 20% стоимости груза, в то время как в развитых странах не превышают 7%.
     Эта ситуация вызывает вполне закономерный ужас – и недаром за время нефтяного бума государственные расходы на строительство и ремонт дорог выросли втрое. Однако заметили это не столько водители, сколько девелоперы и специалисты по продаже зарубежной недвижимости. Строительство 1 км некоторых автодорог, насколько можно понять, оказывается дороже строительства (в скальной толще!) 1 км адронного коллайдера в Швейцарии, а завышение расходов, по оценкам, достигает 4-5, а порой и 11 раз.
     Уже не оценочным, а документальным свидетельством отношения российских чиновников к своей работе служит Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года, утвержденная правительством 22 ноября 2008 года и опирающаяся на данные по протяженности транспортных путей по состоянию на 1 января 2007 года!
     В соседнем Китае государство ответило на глобальную экономическую депрессию мощной программой строительства автомобильных дорог с твердым покрытием: такая дорога должна прийти в каждую китайскую деревню.
     В нашей стране ответом на кризис стало сокращение финансирования дорожного строительства и создание очередной госкорпорации («Автодор»).
     Хотя профильный комитет Совета Федерации рекомендовал отклонить законопроект о ее создании, Совет Федерации принял его, а президент Медведев подписал 17 июля.
     Минтранс передаст в управление «Автодору» 18 тыс км качественных федеральных дорог в Европейской части России (правда, из них около 6 тыс км еще не построено – государство уповает на «частных инвесторов», что производит особенно сильное впечатление в разгар кризиса), оставив остальные 29 тыс км Федеральному дорожному агентству («Росавтодор»).
     Создание «Автодора», как и других госкорпораций, производит впечатление скрытой и безвозмездной приватизации государственных активов. Насколько можно понять, он, как и другие госкорпорации, будет выведен даже из-под тех жалких механизмов государственного контроля, которые все же функционируют в России.
     Цель «Автодора» – развитие сети автомобильных дорог. Он будет выполнять ее за счет имущественного взноса России, бюджетных субсидий и сдачи в аренду придорожной земли.
     По оценкам депутата Госдумы Галины Хованской, новая корпорация может стоить государству до 10 трлн рублей, что придает весьма специфичный смысл заявлению министра транспорта Левитина о том, что закон об «Автодоре» призван заместить часть бюджетных расходов на дороги частными инвестициями.
     Создание еще одной государственной корпорации – юридической формы, успевшей весьма серьезно скомпрометировать себя за короткое время своего существования, производит впечатление акта отчаяния руководителей, перекладывающих обязанности государства на спешно создаваемые непрозрачные структуры.
     Пока нет оснований считать, что «Автодор» будет принципиально отличаться от остальных спешно созданных госкорпораций, представляющихся инструментами не модернизации, но коррупции.
     А это значит, что строить дороги в наше будущее придется иным руководителям России, и в значительно более сложных условиях.

Справка «Новой»
     Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор»)
     Учреждена Федеральным законом от 17 июля 2009 г.
     Основная задача «Автодора» – доверительное управление переданными ей автомобильными дорогами федерального значения. В функции «Автодора» также входит осуществление полномочий заказчика при проектировании, строительстве, ремонте и содержании «своих» дорог и объектов дорожного сервиса. Также компания сможет распоряжаться земельными участками в полосах отвода принадлежащих ей дорог.
     Госкорпорации «Автодор» достанется 18,3 тыс км автомобильных дорог из тех, которыми раньше заведовал «Росавтодор», в том числе строящаяся трасса Москва-Санкт-Петербург. 12,2 тыс км дорог будут переведены в платный режим. Существовать корпорация будет за счет субсидий из федерального бюджета, а также сможет получать доходы от собственной деятельности: за доступ к платным федеральным трассам и от наружной рекламы на них. Первые соглашения с инвесторами планируют заключить к августу, когда будут подписаны два инвестиционных концессионных соглашения.
     «У нас есть план работы по этому закону. Мы должны за 6 месяцев подготовить необходимую нормативно-правовую базу», – сказал министр транспорта Игорь Левитин.
     Кто возглавит «Автодор», пока неизвестно.

10 триллионов – это громадные деньги
     Галина Хованская, депутат Государственной думы, член Комитета по строительству и земельным отношениям:
     – Я считаю, что создается фактически еще одна госструктура. Ведь у нас есть уже агентство, и если создается госкорпорация, значит, надо ликвидировать агентство. А то у нас получаются две параллельные структуры, которые занимаются решением строительства дорог и реализуют какие-то программы (см. «справку «Новой»).
     Проект по созданию «Автодора» вел наш Комитет по строительству и земельным отношениям. На создание «Автодора» выделяется имущество, в том числе и денежное, и это становится собственностью корпорации – то есть это новая госкорпорация, хоть и называется по-другому. И практически у нее полная свобода распоряжения. Говорят, что контролировать «Автодор» будет наблюдательный совет. Какой был контроль с корпорацией по ЖКХ (см. текст «Все госкорпорации России») такой он, видимо, и здесь будет.
     Я считаю, что расходы, которые сопровождают создание корпорации (когда рассматривалась инициатива по созданию «Автодора», в пояснительной записке говорилось, что на потребуется 10 трлн рублей), не оправданны. На эти деньги можно было и дома отремонтировать, и дороги построить. Аргументация очень невнятная. Говорят, что отказались инвесторы от строительства дороги под Санкт-Петербургом. Как будто в этом варианте что-то изменится, ведь инвесторы отказываются, потому что условия неблагоприятные.

Все госкорпорации России

     Госкорпорации начали создаваться в 2007 году, в период, когда страна накопила огромные резервные фонды и правительство решило инвестировать деньги «в развитие России». Проблема только в том, что создание госкорпораций породило и невиданное развитие коррупции. Количество публикуемой информации об их деятельности в разы меньше, чем, например, о деятельности «Газпрома». Предприятия, выполняющие заказы госкорпораций, имеют существенные льготы. Понятно, что возглавляют такие предприятия вовсе не случайные люди «с улицы». Наконец, еще один «пунктик»: передача предприятиям, входящим в ГК, части государственного имущества не предполагает его возврата. (Исключение составляет только Росатом.) Так что даже в правительстве, где сидят не ангелы, есть немало противников существования института госкорпораций.

     Государственная корпорация Агентство по страхованию вкладов (АСВ). Генеральный директор – Александр Турбанов. На 1 апреля 2009 года объем средств фонда составлял 76,6 млрд рублей. В начале этого года Госдума предъявляла претензии к АСВ, потому что корпорация несет убытки (11,5 млрд за 2008 год). В апреле Кудрин официально отверг обвинения депутатов. В июне 2009 года Счетная палата провела плановую проверку АСВ. Результат пока неизвестен.

     РОСНАНО. На деятельность корпорации правительством Российской Федерации выделено 130 млрд рублей, которые были внесены в уставный капитал РОСНАНО в ноябре 2007 года, всего на индустрию – 200 млрд – больше, чем суммарные капитальные вложения в отрасль в США и в Европе.

     Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК «Олимпстрой»). Президент – Таймураз Боллоев. Борьба за бюджетные деньги порождает постоянную перестановку кадров: к декабрю 2008 года был отправлен в отставку уже третий по счету первый заместитель главы госкорпорации. В июне этого года в отставку отправили президента «Олимпстроя» Виктора Колодяжного, который продержался на этом посту чуть больше года. МВД России совместно с департаментом безопасности госкорпорации «Олимпстрой» в 2008 году провели проверку целевого расходования бюджетных средств, выделенных на подготовку к Олимпийским играм. Результаты проверки не обнародованы. По мнению экспертов, это был просто PR. В то же время «рассматривался вопрос о включении сотрудников департамента экономической безопасности МВД в составы конкурсных комиссий при «Олимпстрое» для организации контроля за расходованием средств». Принято ли такое решение и будет ли оно когда-нибудь принято – неизвестно.

     Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк, ВЭБ). Председатель – Владимир Дмитриев. С начала кризиса из Фонда национального благосостояния Внешэкономбанку было выделено 450 млрд рублей на пополнение капитала. Центральный банк выделил ВЭБу $50 млрд золотовалютных резервов под 7% годовых на рефинансирование иностранных кредитов российских компаний и банков. К марту 2009 года убытки ВЭБа составили 41 млрд (результаты за 9 месяцев).

     Государственная корпорация по атомной энергии («Росатом»). Генеральный директор – Сергей Кириенко. На настоящий момент общие бюджетные расходы превысили 300 млрд рублей. Госкорпорация управляет компанией «Атомэнергопром», уставный капитал которой до 1 октября 2009 года планируется повысить минимум до 740 млрд рублей после размещения дополнительной эмиссии акций «Атомэнергопрома» в пользу госкорпорации «Росатом». Госкорпорация управляет компанией «Атомэнергопром», уставный капитал которой до 1 октября 2009 года планируется повысить минимум до 740 млрд рублей после размещения дополнительной эмиссии акций «Атомэнергопрома» в пользу госкорпорации «Росатом». Коллегия Счетной палаты РФ к июню этого года закончила проверки деятельности корпорации. Коллегия предложила «Росатому» разработать нормативные правовые акты, при помощи которых будет легче контролировать, на что тратятся поступления из бюджета.

     Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В декабре 2007 года имущественный взнос РФ в бюджет ГК ФСР ЖКХ за счет дополнительных доходов государства составил 240 млрд рублей. Фонд действует до 1 января 2012 года и подлежит ликвидации.
     В апреле этого года Генеральная прокуратура РФ завершила проверку госкорпорации. Было установлено, что в прошлом году административно-хозяйственные расходы корпорации, средняя численность сотрудников которой в год составляет 97 человек, превысили 340 млн рублей: 235 млн на выплату премий и материальной помощи сотрудникам. Расходы сопоставимы с расходами на содержание Роснедр, Росархива, Роспатента, Росинформтехнологии и Роскартографии вместе взятых. В 2009 году расходы на собственные нужды, запланированные фондом, выросли еще почти на 100 млн рублей. Доходы членов правления фонда (генеральный директор, его заместители и директор юридического департамента) составили 55 млн рублей. Председатель правления фонда Константин Цицин в качестве годового вознаграждения получил 16,5 млн рублей (для сравнения: президент Дмитрий Медведев в своей декларации за 2008 год указал доход 4,1 млн рублей). В фонде результаты проверок считают нормальными, потому что если оклад понизить, то «будет создано поле для коррупции».

     Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции («Ростехнологии»). Генеральный директор – Сергей Чемезов. Полученные пакеты акций акционерных обществ, принадлежащих государству, передаются «Ростехнологиями» собственным предприятиям. «Живых денег» из бюджета корпорация не получает.
     В июне 2008 года министр финансов Алексей Кудрин обвинил «Ростехнологии» в попытке «скрытой приватизации» федерального имущества.
     Сейчас в «Ростехнологии» входит 440 предприятий. 278 организаций корпорации (62,7% от общего количества) являются стратегическими и 20 организаций (4,5%) – градообразующими. В феврале этого года госкорпорация выяснила, что кредиторская задолженность всех ее предприятий составляет 625 млрд рублей. У трети всех предприятий наблюдаются признаки банкротства. В ближайшее время правительством будет выделено около 100 млрд рублей на погашение задолженностей.

Комментарии
     «Взимать плату за проезд по хорошей дороге – это цинизм»

     Кирилл Кабанов, председатель Национального антикоррупционного комитета:
     – Укрупнения корпораций, поставленные под контроль чиновников, в конце концов ведут к краху экономики. Нарушены основные принципы конкурентности и целесообразности. Естественно, подобные модели работать никогда не будут. Это касается не только «Автодора», но и многих отраслей, поскольку складывается впечатление, что чиновники живут последний день и им нужно выкачать как можно больше. В коррупционной системе сложно говорить о соблюдении законов в дорожной отрасли. Поскольку уже на сегодняшний день наши дороги в два раза дороже, чем европейские.

     Александр Стрельников, ведущий научный сотрудник ЦНИИП градостроительства:
     – Хорошо, если создание такой корпорации приведет к укреплению сети сельских дорог – это особенно важно для страны сейчас. Для масштабных проектов больших дорог создание госкорпорации менее эффективно. Это порождает разгул коррупции. Я с большой тревогой ожидаю начала функционирования «Автодора», потому что с нами это не обсуждали.

     Вячеслав Лысаков, лидер движения автомобилистов «Свобода выбора»:
     – Поскольку «Автодор» будет заниматься федеральными и платными трассами, то встает вопрос о том, не будет ли иметь место тенденция по переводу федеральных трасс в платные. И без того фискальные сборы с автомобилистов огромные. Акцизы с топлива составляют до 70% от его стоимости, транспортный налог – порой совершенно фантастический (в США, например, транспортный налог входит в стоимость топлива). Все совокупные сборы с автомобилистов настолько высокие, что вообще-то мы заслужили бесплатные дороги. Зря некоторые государственные деятели считают, что платные дороги смогут поднять дорожную отрасль в России. Дело в том, что уже есть вещи, исторически проверенные и оправдавшие себя. Это банальное бюджетное финансирование. Это прекрасная мера, которая хорошо себя оправдала в США в 30-е годы, помогла подняться в свое время Германии, Китаю также помог этот подход. Бюджетные вливания в дорожное строительство дает мультипликативный эффект, ведет к активизации промышленности, к появлению рабочих мест и т.д.
     Считать, что введение платных дорог даст толчок развитию и надеяться на то, что платные дороги дадут толчок развитию всех дорог России, – ошибка. Платные трассы нигде не приносят прибыль. И требовать с автомобилистов, которые и так платят много денег, еще и плату за проезд по хорошей дороге – это государственный цинизм. Платные дороги есть в разных странах, но их очень мало и они используются только для транзитных перевозок, а не для ежедневных перемещений по региону.

Деньги на лекарства для стариков уходили на откаты чиновникам

Такого еще не было: на скамье подсудимых оказалась вся верхушка госорганизации

     В Мосгорсуде завершается процесс над сотрудниками Федерального фонда обязательного медстрахования (ФФОМС) во главе с их руководителем. Пока страна в 2006 году задыхалась от нехватки медикаментов, деятели фонда разъезжали по заграницам, обзаводились элитными особняками и машинами. При обысках в рабочих кабинетах и домах начальников обнаружили миллионы рублей наличными. Хотя сами обвиняемые продолжают уверять, что все это заработано исключительно законным способом.
     Вероятно, это только верхушка преступной пирамиды, которая в 2005 – 2006 годах «обескровила» систему здравоохранения на миллиарды бюджетных рублей. Тем временем в «деле рвачей», как уже окрестила пресса суд над экс-руководителями ФФОМСа, открываются все новые вопиющие подробности.

ПРАЗДНИК КАЖДЫЙ ДЕНЬ
     Зал судебного заседания. На экране видеоматериалы следствия. Обычные трудовые будни экс-сотрудников ФФОМСа. На приеме у замруководителя Климовой – трое: Смердов из фармацевтической компании «Протек», директор территориального Фонда обязательного медстрахования Республики Калмыкии Хахлынов и президент компании «Биотек» Ковалев. Встреча выглядит странно. Мужчины что-то по очереди пишут на листке бумаги и показывают Климовой. Та одобрительно кивает.
     Следующий кадр. К Климовой входит главный экономист Фролова. Климова достает из шкафа пухлый пакет:
     – Нина, вот тебе в счет этой субвенции (перевод средств со счета ФФОМСа в регион. – Ред.), разделите пополам с Татьяной...
     Еще эпизод: Климова долго пересчитывает купюры, раскладывает по двум стопкам. Одну прячет в сумку, вторую выносит из кабинета.
     – В тот день у меня был юбилей, – пытается сегодня выгородить себя и подчиненных экс-начальник ФФОМСа Андрей Таранов. – Фуршет был заказан в «Праге» (один из самых известных московских ресторанов. – Авт.). У меня не было достаточной суммы, чтобы рассчитаться. Я попросил Климову дать мне из «подарочных»...
     «Скидывались на подарки», говорит Таранов, часто. Деньги шли в том числе на презенты чиновникам в Совете Федерации, Госдуме, федеральных министерствах. На кадрах оперативной съемки мелькает полиэтиленовый пакет, полный денег. Подсудимые уверяют, что пакет предназначался тоже на подарки. Женщинам по случаю 8 Марта. Экс-сотрудников ФФОМСа даже не смущает то, что в мешке было более 1 млн. рублей. Следователи выяснили, что это была «благодарность» замдиректорше Климовой только из одного региона – за выделенную субвенцию.

КОНВЕРТ «ЗА ХОРОШУЮ РАБОТУ»
     – Галина работала в ФФОМСе с 95-го года. Официальная зарплата у нее была около 40 тысяч рублей, – рассказывает муж обвиняемой Быковой Александр. Быкова трудилась в фонде главным бухгалтером. – С начала 2006-го жена стала каждый месяц получать дополнительно по 4 тысячи долларов. Замруководителя Климова ей говорила, что это премия за хорошую работу.
     Неплохая прибавочка: «премия» в два с половиной раза больше зарплаты!
     Сама же Быкова утверждает, что была не в курсе того, откуда берутся эти шальные деньги. Слышать такое от человека, который отвечает за ВСЕ финансовые дела фонда, по меньшей мере странно. Выяснилось также, что пухленькие конверты получали сотрудники, прямо или косвенно участвовавшие в распределении субвенций по регионам. Сегодня на скамье подсудимых 11 человек. Восемь из них работали в ФФОМСе: это глава фонда Андрей Таранов, его заместители – Юрий Яковлев, Наталья Климова, Дмитрий Усенко и Дмитрий Шиляев. Обвинения также предъявлены главному экономисту фонда Нине Фроловой, начальнице контрольно-ревизионного управления Татьяне Марковой и главному бухгалтеру Галине Быковой. Вместе с верхушкой ФФОМСа судят и инспектора Счетной палаты РФ Нину Холмину. Она, по данным гособвинителей, за смешные по меркам ФФОМСа полторы тысячи долларов подмахнула акт о том, что в фонде нет нецелевых растрат.

КОЛЛАПС И НАЧАЛЬНИКИ
     Схема, по которой работали Таранов со товарищи, довольно примитивна и сильного умственного напряжения не требует.
     В стране медобслуживание населения происходит по территориальным программам. Но денег на местах, как всегда, не хватает. Недостаток этот компенсируется из резерва ФФОМСа. Как раз им и распоряжались экс-начальники фонда. Вся их работа состояла в том, чтобы рассматривать заявки регионов и отписывать соответствующие суммы. Этим процессом они так увлеклись, что 30 млрд. рублей, рассчитанных на 2005 – 2006 годы, улетучились за полгода. Неужто начальники в ФФОМСе не видели, что резерв уходит чересчур быстро? Видели, конечно. Но продолжали выдавать субвенции. Правда, не всем...
     Тем временем по стране прокатилась волна недовольства среди льготников. Аптеки и больницы перестали выдавать необходимые лекарства. «Денег на закупки нет. Москва дополнительно не дает», – разводили руками медицинские начальники в регионах. Именно тогда правоохранители и заинтересовались деятелями из ФФОМСа. И очень удивились, обнаружив, что устроить коллапс с лекарствами может какой-то десяток начальников в Москве.

СВИДЕТЕЛИ – СОУЧАСТНИКИ?
     Деньги на необходимые лекарства, по версии следователей, выделялись в первую очередь тем регионам, которые сумели договориться. А посредниками в этих «переговорах» как раз и выступали предприниматели-фармацевты. Схема проста: фирмы присасываются к бюджетным потокам, подмаслив нужных людей в столице. Но, чтобы направить субвенцию в регион, нужна официальная заявка из территориальных фондов. С ними предприниматели тоже договаривались. Причем так, что стоимость того же элементарного аспирина подскакивала втрое. А начальники от медстрахования получали откаты, по оценке следователей, от 3 до 7 процентов от объема субвенции.
     По делу проходят и два взяткодателя – бывший директор территориального Фонда обязательного медстрахования Калмыкии Даниил Хахлынов и бывший гендиректор ЗАО «Центр внедрения «Протек» Виталий Смердов. Еще несколько его коллег-предпринимателей, как только узнали об арестах в ФФОМСе, почуяли, что пахнет жареным, и тут же сбежали из страны. Представители региональных фондов теперь охотно свидетельствуют против федеральных коллег. Особенно против госпожи Климовой.

НИ МОТИВОВ, НИ ФАКТОВ?
     Судя по всему, именно Наталья Климова, а не штатный главбух, распоряжалась «премиями за хорошую работу». Почти на всех оперативных съемках Климова то берет пакеты с деньгами от посетителей-бизнесменов, то распределяет пакеты потоньше между сотрудниками ФФОМСа. При обыске у Климовой было изъято более 6 млн. рублей, 16 тысяч долларов и 2 тысячи евро.
     Когда дело передали в суд, Климова оказалась единственной, кто попросил суд присяжных. Рассчитывает, видимо, на жалостливость непрофессиональных судей. Адвокат Климовой Николай Андрианов от комментариев отказывается. Зато словоохотлива защитница экс-руководителя ФФОМСа адвокат Галина Нилус. Она считает, что дело «шито белыми нитками»:
     – Подсудимые взяток не брали, а у мнимых взяткодателей не было мотива их давать. Факты получения взяток не зафиксированы, подсудимые не были задержаны с поличным.

ВМЕСТО ПОСЛЕСЛОВИЯ
     В приступе патриотизма
     По самым скромным подсчетам правоохранителей, сотрудники фонда набрали взяток на 27,5 млн. рублей. Это только наличные, которые изъяли следователи. Куда больше впечатляют собственные автопарки экс-руководителей ФФОМСа. Например, в гараже у первого зама Таранова Юрия Яковлева среди пяти (!) авто разного класса сверкал BMW Х5 – ценник на такую «лошадку» начинается от 3 млн. рублей.
     Элитными особняками экс-начальников ФФОМСа тоже не удивишь. У того же Яковлева таких домов два: один – в поселке Шервуд экологически чистого Истринского района Подмосковья, второй – на Рублевке. Кстати, в сейфе у Яковлева следователи обнаружили валюты почти на 2 миллиона долларов.
     У замдиректора ФФОМСа Дмитрия Усенко тоже имеется скромненький (всего-то два этажа) особнячок. Зато в Барвихе, рядом с госрезиденциями первых лиц государства. Земля здесь на вес золота. Это, конечно, не доказательства вины экс-руководителей ФФОМСа. Вопрос другой: как можно заработать такое богатство с официальной зарплатой 40 тысяч рублей? Обвиняемые говорят, что все это нажито еще до работы в фонде. Например, Таранов с Яковлевым раньше трудились в страховой компании «Макс». По какой причине покинули свои прежние места работы, господа не уточняют. Может быть, их не устраивала зарплата? Или они пришли работать за 40 тысяч рублей в месяц в приступе патриотизма?
     Этот судебный процесс – очень знаковая вещь. Он показал, отчего так рано умирают наши старики и инвалиды, почему наши женщины боятся рожать в отечественных роддомах, из-за чего «Скорые» ломаются, так и не доехав до пациентов. Нет, не из-за слабого финансирования здравоохранения. Хотя сегодняшний бюджет и не покрывает всех нужд медицины. Дело в другом. У нас нет системы, которая бы бюджетные деньги направила действительно на дело, на лекарства и медоборудование, на доплаты врачам и санитаркам. А не в карман чиновникам.

Пообещав экономить, Госдума делает ремонт на 20 млн. рублей

Обещания депутатов Госдумы перейти на режим жесткой экономии на деле оказались не более чем словами

     Несмотря на кризис, народные избранники снова затеяли ремонт в здании нижней палаты парламента на Охотном ряду и в Гергиевском переулке. И это при том, что ремонтируют Думу каждое лето.
     В этом году, чтобы обновить думские интерьеры, планируется потратить 20 миллионов рублей.
     Помимо прочего, в Госдуме хотят поменять двери туалетов. Хотя в прошлом году их уже меняли.
     Поменяют депутатам и ковровые дорожки. На эти цели выделяется более 800 тысяч рублей.
     Требуют обновления, как оказалось, и роскошные люстры, которые свисают с потолков третьего этажа старого здания Госдумы. Их депутаты могут лицезреть каждый раз, направляясь в зал пленарных заседаний.
     Что случилось с люстрами, неизвестно. Но, видимо, все-таки обветшали. И думские аппаратчики заказали дополнительные хрустальные подвески с металлическими креплениями. Цена вопроса – 2 миллиона рублей.
     Полмиллиона бюджетных денег уйдет на переоборудование звуковой системы зала заседаний. Капитальный ремонт отопительной системы обойдется в 9 миллионов рублей. А еще на 1 миллион будут закуплены новые компьютеры.
     Всего же на обустройство Думы, служебных квартир и закупку новой мебели уйдет около 200 миллионов рублей.

Госкорпорации проверят на ненужность

     Госкорпорации могут быть упразднены. Президент Дмитрий Медведев поручил Генпрокуратуре и своему контрольному управлению провести комплексную проверку их деятельности и сделать выводы о целесообразности дальнейшего использования этой организационно-правовой формы.
     В пятницу было обнародовано подписанное накануне поручение Медведева о комплексной проверке деятельности госкорпораций. Проверка будет проводиться под руководством генпрокурора Юрия Чайки и помощника президента Константина Чуйченко, возглавляющего контрольное управление президента. «Медведев призвал уделить особое внимание вопросам, касающимся целевого характера и эффективности использования переданного им государством имущества, финансовых средств, а также соответствия деятельности государственных корпораций целям, сформулированным в федеральных законах об их создании», – передала пресс-служба Кремля. Итогом проверки должны стать предложения, в том числе о целесообразности дальнейшего использования такой организационно-правовой формы, как государственная корпорация, они должны быть подготовлены до 10 ноября, сказано в официальном сообщении.
     Конкретного повода для проверки не было, сказал «Газете.Ru» помощник президента Аркадий Дворкович. «Просто прошло некоторое время с введения особой формы, и необходимо проверить, насколько эффективно работают эти структуры», – пояснил он.
     По словам источника в Кремле, появление поручения связано в том числе с предложением совета при президенте по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства упразднить госкорпорации, которые содержались в переданной президенту «Концепции развития законодательства о юридических лицах».
     В ней предлагалось госкорпорации «Росатом» и «Олимпстрой» преобразовать в органы госвласти, Внешэкономбанк (ВЭБ), Агентство по страхованию вкладов (АСВ), «Ростехнологии» и «Роснанотех» – в коммерческие структуры со стопроцентным государственным участием, а Фонд содействия развитию ЖКХ – в обычный фонд.
     Госкорпорации не раз становились предметом обсуждения на заседаниях совета, сказал один из его участников депутат Госдумы Павел Крашенинников. «Госкорпорации занимают необычное положение: формально они являются некоммерческими организациями, а фактически извлекают из своей деятельности прибыль», – отметил собеседник «Газеты.Ru».
     На конец года запланировано создание еще одной госкорпорации «Автодор», закон о которой Медведев подписал в июле. В Минтрансе полагают, что инициированная президентом проверка не отменит этих планов. «Дорожная корпорация нужна. Ведь она создается не для того, чтобы клянчить государственные деньги, а чтобы привлекать частные», – считает собеседник «Газеты.Ru» в министерстве. «Раньше бюджетные деньги до дорожных служб доходили в лучшем случае к осени. Асфальт укладывался в лужи, а иногда даже поверх снега. А с появлением госкорпорации средства будут поступать в срок», – объяснил он.
     «Нынешняя публичная порка нас не касается, ее устроили тем, кто уже успел ославиться», – сообщил чиновник из Минтранса.
     Для правительства госкорпорации не являются злободневной проблемой, сказал сотрудник Белого дома, добавив, что на его памяти в последнее время вопрос их целесообразности не поднимался.
     Накануне Медведев исключил из состава президентской комиссии по модернизации экономики руководителя госкорпорации «Ростехнологии» Сергея Чемезова. По словам сотрудника администрации президента, поводом была «недостаточно активная работа в комиссии». Проверка госкорпораций с Чемезовым не связана, заверил собеседник «Газеты.Ru» в Кремле. Недавно Госдума приняла законопроект, существенно расширивший полномочия «Ростехнологий», напомнил один из депутатов Госдумы, отметив, что такой законопроект вряд ли был бы внесен накануне упразднения этой корпорации. «Уверен, что решение об упразднении госкорпорации «Ростехнологии» не будет принято, так как административный, лоббистский и политический ресурс ее главы настолько велик, что ее упразднение нарушило бы законы физики», – шутит замдиректора Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко.
     Генпрокуратура в апреле уже проверяла Фонд содействия реформированию ЖКХ. По данным ведомства, только на оплату труда сотрудников фонда ЖКХ, включая начисление премии и материальную помощь, было потрачено 234,9 млн рублей, что «сопоставимо с расходами на содержание в 2008 году центральных аппаратов Роснедр, Росархива, Роспатента, Росинформтехнологии и Роскартографии вместе взятых». На зарплаты высшему руководству в прошлом году ушло 55 млн рублей, а на посещение баров и вип-салонов фонд израсходовал 200 тыс. рублей.
     По словам начальника управления Фонда по связям с общественностью Григория Волкова, в этом году бонусов не будет вообще, а кроме того, госкорпорация сократила расходы на содержание аппарата по всем пунктам, на которые указала Генпрокуратура, в том числе полеты сотрудников бизнес-классом.
     В АСВ сообщили, что проверка Генпрокуратуры уже была по всем направлениям деятельности, серьезных замечаний предъявлено не было. «Госкорпорации нужно проверять как можно чаще, потому что там больше всего нарушений. Государство – плохой собственник», – считает сотрудник одной из госкорпораций. «Нас Счетная палата проверяет часто на регулярной основе. Ужасного в этом ничего нет. Ну а если примут решение как-то реорганизовывать – значит, так надо, мы же государственная компания. Будем работать, значит, в другой форме», – сказал представитель «Олимпстроя».
     «Госкорпорации – это такая интересная форма организации, которая позволяет получать бюджетные деньги на решение государственных задач, но при этом не так эффективно их тратить, – сказал научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. – В госкорпорации зарплаты чиновникам назначают такие же, как в корпоративной компании, при этом они не несут такой же эффективности, как частные компании».
     По мнению замдиректора Центра политических технологий Алексея Макаркина, кризис корректирует систему приоритетов и побуждает проверить эффективность работы всех структур. Часть госкорпораций может изменить свой статус, считает он.

На что чиновники тратят деньги

     В Петербурге новый скандал из-за госзаказа. Чиновники решили приобрести шапки из элитного меха, причем обязательно цельного, а не кусочками, для пациентов психоневрологического интерната. Возможно, больные люди, находящиеся на попечении у государства, имеют право на предметы роскоши. Если только она уместна на фоне казенных стен и «гардероба», в котором две пары трусов (из расчета на год), носки за 18 рублей и панталоны за 70. В противном случае такой шик-заказ заставляет усомниться в психическом здоровье самих заказчиков…

Ну как тут «самоограничиться»!

Миллионные бонусы менеджерам «Роснефти» даже в кризис

     Несмотря на кризис, менеджеры крупнейших государственных нефтедобывающих компаний – «Росенефти» и «Транснефти» – могут получить бонусы за 2008 год. Это порядка 1 млн рублей на человека в случае «Роснефти» и более 750 тысяч – в «Транснефти». Затраты «Роснефти» на штат во втором квартале рекордные – 2,3 миллиарда рублей (без соцпакета), в 4,4 раза больше, чем в первом квартале. Речь идет о сотрудниках головной компании, ее филиалов и представительств – всего 1,537 тысячи человек. Средний доход каждого, получается, составил 498,612 тысячи рублей в месяц. Разница между выплатами за первый и за второй кварталы превышает 1 миллион рублей на человека. Аналогичная картина в «Транснефти» – там такой же всплеск выплат штату во втором квартале, в среднем до 421,034 тысячи рублей в месяц на каждого из 630 сотрудников центрального офиса и представительств, что чуть не втрое больше первого квартала и среднего показателя за 2008 год. Об этом сообщила газета «Ведомости».
     Между тем в феврале премьер Владимир Путин высказывался против бонусов нефтяникам, госмонополиям официально посоветовали экономить на бонусах в антикризисной программе правительства. Получат ли менеджеры свои миллионы, рассуждает заместитель директора Института социальных систем, член Общественной палаты РФ Дмитрий Бадовский в интервью корреспонденту «Свободной прессы».

     – Дмитрий Владимирович, тема бонусов – это сейчас политический вопрос?
     – Ситуация действительно двойственная. Тема бонусов стала политизированной. Это произошло в том числе после апрельской «двадцатки», где политика в отношении ограничения бонусов обсуждалась как необходимая в общемировом масштабе. Хотя и до этого, конечно, она звучала, например, на президентском уровне.

     – Почему же проблему так и не закрыли?
     – Руководители бизнеса постоянно говорят о том, что выплаты бонусов касаются 2008 года, три квартала которого были успешными. Поэтому, дескать, за 2008-й мы платим, а за 2009-й, возможно, платить не будем. Это отчасти уловка. Понятно, что какие-то обоснования всегда можно придумать, но с социальной точки зрения это выглядит не очень красиво. Плюс основной объ­ем бонусов связан с управленческим звеном, и нельзя говорить, что бонусы ведут к росту доходов основной массы сотрудников.

     – Как будет развиваться ситуация?
     – Наверное, будет какая-то официальная реакция «Роснефти», возможно, они что-то скажут. Но, поскольку это государственные компании, здесь все принципиально зависит от реакции государства. Будет такая реакция, будет политическое, по сути, реагирование – значит, что-то может измениться. Не будет политической реакции – бонусы выплатят.

     – А что будет, если государство обозначит негативную позицию?
     – Был прецедент, когда госкорпорацию заставили вернуть ранее выплаченные бонусы. Я имею в виду Фонд содействия развитию ЖКХ. Руководство фонда выписало себе бонусы за 2008 год, а потом вмешался наблюдательный совет фонда, которому не понравилась эта ситуация. В итоге соответствующие деньги, уже выплаченные, в значительной части были возвращены.

     – В случае с нефтянкой тоже могут вмешаться управляющие органы?
     – Если государство негативно отреагирует – да, и решение может быть пересмотрено.

Директорам «Роснефти» приказали взять бонусы
     Независимые директора «Роснефти» в условиях кризиса решили отказаться от вознаграждения за 2008 год, но совет директоров заблокировал данное решение. Об этом заявил вице-премьер Игорь Сечин, который возглавляет совет директоров компании. Его слова передает РИА «Новости».
     По мнению Сечина, такой отказ повредил бы имиджу компании. «Наши директора – уважаемые, пользующиеся авторитетом в мире люди, и форма оплаты их работы представляется нам разумной», – отметил вице-премьер.
     В совет директоров «Роснефти» входят девять человек, из них трое – Александр Некипелов, Андрей Костин и Ханс Йорг Рудлофф – являются независимыми директорами. В качестве бонусов за 2008 год «Роснефть» выплатит им по 33614 акций каждому. По итогам торгов на РТС 18 июня каждая акция «Роснефти» стоила по 5,65 доллара.
     Ранее на собрании акционеров «Роснефти» глава компании Сергей Богданчиков заявил, что антикризисная программа концерна предполагает сокращение расходов на 18 миллиардов рублей. За счет чего собирается экономить «Роснефть», Богданчиков не пояснил.
     Во втором квартале все менеджеры, кроме восьми членов правления, получили бонус за 2008 год – он равен примерно половине годового дохода, заявил «Ведомостям» сотрудник «Роснефти». Выплаты для менеджеров среднего звена были в мае, добавил другой служащий госкомпании.
     Напомним, что в условиях финансового кризиса власти России решили вести борьбу с высокими бонусами руководителям госкомпаний. Так, президент России Дмитрий Медведев 2 апреля заявил, что менеджерам надо «самоограничиться», а на следующий день вице-премьер и министр финансов Алек­сей Кудрин пояснил, что премии руководству российских госкомпаний будут заморожены как минимум на два года.
     «Роснефть» является крупнейшей нефтяной компанией в России, большая часть ее акций принадлежит государству. Сейчас ценные бумаги «Роснефти» торгуются ниже цены размещения три года назад.

Зачем милиционерам спать на позолоченых кроватях?

МВД хочет закупить мебель для дома приемов на 24 миллиона рублей

     Уже не в первый раз «Комсомолка» возвращается к теме государственных закупок. Мы уже писали о шикарных джипах, дворцах серебряных часах.
     Но всех перещеголяло Министерство внутренних дел, которое на днях заказало себе... позолоченные кровати!
     Да-да, так черным по белому и написано в конкурсной документации на официальном сайте zakupki.gov.ru: для нужд МВД нужны кровати из массива вишни, декорированные шпоном из редких, ценных пород дерева. Декоративные элементы на изголовье и изножье кровати должны быть покрыты тонким слоем золота – 24 карата.
     Я когда читал описание заявки на покупку мебели для МВД чуть чаем не поперхнулся! Что-то не помню, чтобы где-то была такая роскошь. Хотя нет – пожалуй была в «Мардан-паласе» у Тельмана Исмаилова. Неужели действительно милицейские генералы распоясались настолько, что уже почивать изволят исключительно на золотых кроватях?
     Мы обратились за комментариями в МВД.
     – Ни о каких золотых кроватях речи не идет, – возразил «Комсомолке» руководитель пресс-центра МВД Олег Ельников, – а мебель мы закупаем для ремонта нашего официального дома приемов. В нем мы принимаем иностранных гостей, а к такого рода приемам существуют требования международного протокола – гостиница не ниже 5 звезд. В Москве номер в такой гостинице стоит несколько тысяч долларов, поэтому мы решили обставить свой дом приемов и сэкономить бюджетные деньги. У нас ведь минимум 3-4 делегации в месяц.

     – Так а 24 карата золота вам зачем?
     – Надо понимать, что если мы положим иностранного гостя спать на обычную кровать – это международный скандал. А золото там 999 пробы, в ювелирной промышленности оно не используется. По сути это золотая фольга. 24 карата – это всего лишь около 48 милиграммов золота, чтобы вы понимали. Можете сами, кстати, посчитать: весь комплект мебели, а это кровать, шкаф, 2 прикроватные тумбы, тумба под телевизор, трюмо с зеркалом должен стоить не дороже 410 тысяч рублей. Меньше можно, больше – нет.
     В ценах на элитную мебель я, признаться, не особо разбираюсь, поэтому позвонил в мебельный салон. Естественно, не простой, а специализирующий на элитной мебели. Расположен он, кстати, в начале Рублево-Успенского шоссе.

     – У нас на фирме шеф хочет дом приемов отгрохать, прицениваемся к спальням, сколько у вас может стоить гарнитур итальянский?
     – Индивидуально, смотря что в нем будет. Есть очень хороший набор «Венеция», порядка 200 тысяч рублей.

     – А подороже есть? Нужна самая дорогая спальня, чтобы было как в самом топовом отеле.
     – Есть такие, все в пределах 400 тысяч рублей. Приезжайте выбирать!

     А вот еще одна цифра для справки: 430 тысяч рублей в сутки стоил пятикомнатный люкс Барака Обамы в отеле «Ритц Карлтон» с мраморной ванной, роялем и видом на Красную площадь. Позолоченной кровати в номере, где останавливался президент США, нет. А самый дешевый люкс в этой фешенебельной гостинице стоит 35 тысяч рублей в сутки. МВД готово на всю мебель (не только спальню) потратить 24 миллиона рублей.
     За эти деньги можно жить в Ритце безвылазно 685 дней – почти два года! А если перебраться в шикарный «Мариотт Гранд Отель» (в гостиницах этой сети частенько останавливаются наши министры во время зарубежных поездок), то можно уложиться в 15 тысяч рублей в сутки – это больше 4 лет проживания за милицейские 24 миллиона.
     Будет, конечно, не президентский люкс, а обычный, ну так и в гости к МВД приезжают чай не главы государств.

Федеральные чиновники дорожают быстрее региональных

Расходы на госуправление не подвержены кризису

     Расходы центра на госуправление в первом полугодии 2009 годы росли значительно быстрее, чем у региональных властей, рассчитала консалтинговая компания ФБК. Если региональные чиновники за кризисное полугодие потратили на себя бюджетных средств на 4% больше, чем за первую половину 2008 года, то федеральные – на 16% больше. Напомним, Владимир Путин на совещании в Кисловодске 10 августа ставил в пример регионам экономию государственных средств на федеральном уровне.
     Исследование «Сколько стоит региональная власть в кризис?» было подготовлено по итогам прошедшего 10 августа 2009 года в Кисловодске заседания правительственной комиссии по вопросам регионального развития. На нем губернаторы получили от Владимира Путина указание урезать траты на содержание своих подчиненных. Премьер тогда сообщил, что расходы бюджетов территорий на содержание органов управления в 2009 году вырастут на 4%, а по некоторым регионам прибавка составит более 25%. «Год кризисный, а расходы растут»,– пристыдил тогда губернаторов премьер.
     Исследователи из ФБК подсчитали, насколько велик этот рост. Суммарные расходы на госуправление региональных бюджетов в январе-июне 2009 года составили 100,9 млрд руб. против 97,2 млрд. Увеличение составило 3,8% – то есть практически столько, сколько и называл премьер. Наибольший рост расходов на госуправление продемонстрировали Якутия, Ненецкий АО и Новгородская область – порядка 34%. Регионы-лидеры по снижению расходов на чиновников: Башкирия – 20%, Бурятия – 17%, Татария – 15%. По федеральным округам абсолютные расходы на госуправление заметнее всего выросли в Северо-Западном федеральном округе – на 11%. Самыми же бережливыми оказались чиновники Уральского федерального округа – снижение расходов «на себя» составило 4%.
     По словам Игоря Николаева из ФБК, среди причин этого роста – особенности поведения чиновничества в кризисный период: «Когда непонятно, что будет с бюджетом завтра, у некоторых возникает желание потратить на себя все уже сегодня». По его словам, из объективных причин роста госрасходов можно назвать увеличение затрат на ЖКХ из-за ускоренной индексации тарифов естественных монополий. По мнению министра экономики Татарии Марата Сафиуллина (республика, напомним, находится в лидерах сокращения затрат на госуправление), причиной роста является нарастающая бюрократия. По словам министра, проведенные в его регионе исследования показали, что документооборот сейчас растет в два раза быстрее, чем валовой региональный продукт. В итоге, на принятие управленческих решений чиновники тратят 7-11% времени, в то время как 80% уходит на циркуляцию бумаг. При этом региональный чиновник отметил, что количество индикативных показателей, по которым регионы сейчас отчитываются перед центром, выросло уже до 600, превратившись «в настоящий бумажный вал».
     «Достижения» регионов по части наращивания ассигнований на свое содержание тем не менее меркнут перед ростом затрат федерального центра. На совещании в Кисловодске Владимир Путин ставил в пример губернаторам федеральные ведомства, сократившие, по его словам, расходы на собственное содержание в 2009 году на 30%. Однако данные об исполнении бюджета-2009 дают иную картину. Так, по расчетам ФБК, анализировавшей эти цифры, фактические расходы на функционирование правительства РФ в первом полугодии увеличились на 38% в сравнении с таким же периодом 2008 года. Расходы на функционирование президента Российской Федерации возросли на 23%. Общий же прирост расходов на госуправление на федеральном уровне составил 16,4% – против 3,8% у регионов. Условный показатель расходов на госуправление в расчете на одного жителя у регионов составил 711 руб., у центра – 927 руб. Все эти данные приводят авторов исследования к выводу о том, что федеральный центр по части затрат на управление в 2009 году далеко превзошел регионы.
     Вчера же на заседании правительства Москвы мэр Юрий Лужков выступил с критикой федеральных органов власти, якобы дезинформировавших премьер-министра Владимира Путина относительно роста расходов на госуправление и зарплаты чиновникам при подготовке к заседанию в Кисловодске. «У нас рост оплаты составил всего 3%»,– отчитался Юрий Лужков. Напомним, 10 августа господин Путин упоминал Москву в числе регионов, где рост расходов на госуправление «составит и более 25%». ФБК же не считает правым ни господина Путина, ни господина Лужкова: в компании оценивают рост за полгода затрат на госуправление в Москве в 15,3%.

За это и сесть можно

Чиновники не жалеют денег на свои пятые точки

     Петербургские госслужащие не перестают удивлять своими запросами, особенно когда речь идет об интерьерах служебных апартаментов. Если уж ершики для унитазов – по 13 тысяч рублей, если сиденья для них же – по 10 тысяч. Сейчас высокопоставленным начальникам понадобились комфортные индивидуальные кресла (цитируем из технического задания): крепкие, устойчивые, светостойкие, пожаробезопасные, с трудно истираемой поверхностью и даже с определенным количеством пружин. Такие пожелания влетают в копеечку. Однако никакой кризис не заставил реципиентов бюджета умерить аппетиты.

То ли сиденье, то ли виденье
     Открытый конкурс на поставку 265 конференц-кресел для актового зала объявила на днях администрация Невского района Петербурга. На оснащение только этим видом мебели и всего лишь одного помещения из городского бюджета выделено почти 4 миллиона рублей. За каждый четвероногий предмет слуги народа намерены выложить 15 тысяч рублей (при средней рыночной стоимости от 3 до 6 тысяч).
     К 10 сентября районные чиновники надеются выбрать того, кто предложит им подходящие сиденья. По-видимому, это будет не так уж просто. Поскольку в седалищном вопросе заказчики от власти оказались крайне разборчивы. Требования, предъявляемые ими к креслам, едва уместились на двух страницах. Составители технического задания подробно расписали практически все характеристики самих изделий, а также материалов, используемых при их изготовлении. Не ускользнули от внимания заказчика ни масса, ни размеры, ни цвет. Указаны и такие свойства кресел, как истираемость и абразивная устойчивость поверхности, светостойкость и пожаробезопасность ткани, плотность пенополиуретана и даже количество пружин. Для пущей убедительности в важности мероприятия в техническое задание добавлен эскиз вожделенного товара.

Город контрастов
     Чиновникам Северной столицы не привыкать получать эксклюзивные блага за счет казны. Но бросается в глаза другое. Чиновники одновременно покупают стулья для школьников и кресла «для государственных нужд». К 15 сентября местными властями заказано 240 стульев для классов и кабинетов средней школы № 497 Невского района (641 рубль за штуку). Они обойдутся городу всего в 150 тысяч рублей. Есть заказы и поскромнее – по 422 рубля за стул.
     К тому же в технических заданиях на поставку мебели в школы к истираемости, пожаробезопасности, свето– и абразивной устойчивости материалов никаких требований не предъявляется. Металл и пластик – всё! В документах подчеркивается лишь, что товар должен соответствовать санитарным правилам и не оказывать вредного воздействия на человека.

Всё для народа
     При сопоставлении предметов одинакового назначения, но закупаемых для разных групп населения напрашивается вывод: седалища районных чиновников не в пример более взыскательны к потребительским свойствам сидений, чем прочие, не столь значительные. Отсюда и разница в цене.
     Однако, как заверили «Новую» в администрации Невского района, любая закупка на бюджетные деньги оправдана.
     – Закон обязывает нас проводить мониторинг по трем компаниям и определять среднюю цену на товар, – объяснила корреспонденту «Новой» пресс-секретарь администрации Невского района Наталья Шитова. – Но в законе не оговаривается, какие компании нужно брать для мониторинга.
     Иными словами, с одинаковым успехом могут быть взяты за образец как расценки мебельного заводика в России, так и прайсы крупнейших производителей элитной мебели из Италии и Франции.
     – Почему нужны дорогие кресла? Потому, что мы поставим их в актовый зал, где проводим праздники для многодетных матерей в День матери, мероприятия для детей, ветеранов, инвалидов, общественные слушания и аукционы по госзаказу, – ответила «Новой» Наталья Шитова. – Это стулья не под наши попы. Мы не сидим на этих стульях. Сотрудники администрации собираются в актовом зале один раз в год – на 8 Марта. В 2008 году мы сделали там ремонт. Теперь мы не можем поставить туда табуретки за два рубля…

Под текст
     Чиновники, вплоть до руководителя, Невского района Петербурга уже попадали в поле зрения контролирующих органов и тоже в связи с подозрением в необоснованности крупных бюджетных трат.
     В начале 2008 года разразился скандал, когда журналисты обнародовали подробности проведенного весной 2007 года ремонта рабочего места главы администрации Сергея Ситдикова. По данным СМИ, в результате работ на четвертом этаже здания Ситдиков умудрился обустроить себе личный туалет, душевую кабину и тренажерный зал. Ремонт стоил бюджету около 10 миллионов рублей.
     По материалам прессы, в том числе и «Новой газеты», в 2008-2009 гг. в администрации Невского района Контрольно-ревизионное управление и Контрольно-счетная палата Петербурга провели три проверки, одну из них – по распоряжению губернатора города Валентины Матвиенко. Однако на тот момент нарушений при проведении ремонтных работ и закупке оборудования для государственных нужд проверяющие не выявили.
     Как выяснилось, спортивные тренажеры, купленные администрацией в 2007 году, были переданы в безвозмездное пользование в Спортивную детско-юношескую школу олимпийского резерва № 1 в январе 2008 года. В 2008-2009 гг. сотрудники контролирующих органов в кабинете Сергея Ситдикова тренажеров не увидели.
     «А установка санузла с душевой кабиной в помещениях кабинета главы администрации, – заявила пресс-служба, – не является нарушением законодательства в связи с ненормированным рабочим днем. Как правило, руководитель района находится на рабочем месте в течение 14-16 часов ежедневно, а при форс-мажорных обстоятельствах – круглосуточно».

Российские олигархи в кризис: «Вершки – в оффшоры, корешки – в Пикалево и Тольятти»

Пока рабочие на шахтах олигархов довольствуются пустым чаем (фото ниже), девушки фотографируются на фоне шикарных яхт миллиардеров.Все сливки российской промышленности, создававшейся еще в советское время, принадлежат кипрским оффшорам

     Туда же, как в черную дыру, засасываются миллиарды рублей, которые правительство тратит на борьбу с кризисом. К такому неутешительному выводу пришли известные экономисты Никита Кричевский и Владислав Иноземцев, подготовившие доклад «Постпикалевская Россия».

КАК ВЫВОДЯТСЯ ДЕНЬГИ
     Обычно это выглядит так: завод «А» принадлежит комбинату «Б». Тот, в свою очередь, входит в холдинг «В», который принадлежит финансово-промышленной группе «Г», чей главный акционер – оффшор «Рога и копыта лимитед». Кто стоит за этим нагромождением, не всегда понятно. Хотя, конечно, секрет полишинеля, что «Базовый элемент» – это империя Олега Дерипаски, а «Альфа-групп» контролируют Михаил Фридман и партнеры.
     «К чему такие сложности?» – спросит внимательный читатель. Чтобы прятать от российских налоговиков баснословные прибыли, выводить за бугор деньги от продажи сырья, будь то нефть, металлы, лес или уголь.

ШАЛЬНЫЕ ДИВИДЕНДЫ
     Как это делается на практике? Виртуозно! Нижнетагильский металлургический комбинат выплавляет чугун. Продает его, получает прибыль, из которой платит зарплату рабочим (в среднем 18,5 тысячи рублей в месяц в I квартале 2009 года), покупает новое оборудование, растет, развивается. По идее с теми деньжищами, которые в последние годы зашибали наши металлурги, предприятие должно было поменять все доменные печи на суперсовременные, а рабочие могли бы зашибать по 40 – 50 тысяч в месяц. Но почему этого не происходит? Потому что за последние 4 года НТМК выплатил своему главному акционеру кипрскому оффшору «Мастеркрофт лимитед» дивиденды 54,89 миллиарда рублей! Контролирует этот оффшор «форбс» Роман Абрамович. А что происходило с деньгами из НТМК на солнечном средиземноморском острове – тайна за семью печатями. На то он и оффшор, чтобы никто ничего никогда не узнал. Тихая гавань! Зато все знают, что новая яхта Абрамовича «Эклипс» стоит 340 миллионов евро (по текущему курсу – около 15 миллиардов рублей).

ЗОЛОТЫЕ ПАРАШЮТЫ
     Впрочем, не одними дивидендами сыты наши новые олигархи. Взять, например, компанию «Уралкалий». С 2002 по 2008 год продажи компании выросли с 3,9 до 4,8 миллиона тонн. А вот издержки – почти в два раза. Примерно такая же картина на предприятии «Русал-Братск»: там рост производства алюминия составил 4,9%, а расходы на собственное содержание увеличились в 2,7 раза.
     «На многих олигархических предприятиях объем зарплат, бонусов, представительских расходов нескольких десятков менеджеров превышал объем фонда оплаты труда многотысячных трудовых коллективов, – пишут в своем докладе экономисты. – Пример: управленческие расходы ОАО «Русал Красноярск» в 2008 году – 1,786 миллиарда рублей. А общий объем фонда оплаты труда работников – 1,624 миллиарда».
     Кое-где ситуация просто неприличная. Средняя зарплата 130 менеджеров «Мечела» в прошлом году – 230 тысяч рублей, а средняя зарплата 17 тысяч рабочих Челябинского металлургического завода – 19 333 рубля в месяц. Возьмем «Металлоинвест» Алишера Усманова. Рабочие на комбинатах получали в первом квартале от 17 до 21 тыс. рублей в месяц, а средняя зарплата менеджеров головной компании – 526 тыс. рублей! И это еще цветочки – в прошлом году, до кризиса, «белые воротнички» «Металлоинвеста» имели 700 тыс. рублей в месяц и больше.

ПРИНУЖДЕНИЕ К ПОМОЩИ
     Казалось бы, к чему считать чужие деньги? Дело собственника – как распоряжаться прибылью. Так же вели себя и американцы, и европейцы: катались на частных самолетах, устраивали вечеринки, кушали на золоте с хрусталем. А новые станки закупали за счет кредитов.
     Но, как напоминает Никита Кричевский, в США такие гиганты, как «Дженерал моторс», «Крайслер», страховая компания «АИГ», сменили собственников, а в России с начала кризиса не обанкротился ни один олигарх. Никто из них не продал яхту, зато за правительственными кредитами в очередь выстроились.
     Правительство дает деньги, чтобы рабочим не задерживали зарплату, но олигархи, как отмечают Кричевский и Иноземцев, заботятся не о сохранении рабочих мест. Их волнуют только личные капиталы, надежно припрятанные в оффшорах. Зачем государство им помогает?
     Экономисты дают ответ и на этот вопрос. Ситуации в Пикалеве и Тольятти показали: олигархи научились шантажировать власти. Не дадите кредит – остановим конвейер, люди выйдут на улицу, будет социальный взрыв. Известно, что 31 декабря 2008 года «Русал Красноярск» выплатил своему оффшорному владельцу дивиденды на сумму 8,9 миллиарда рублей. Где лежали эти деньги, когда жители Пикалева перекрывали федеральную трассу и фактически вынудили премьера Владимира Путина приехать и решить их проблему?
     Где были те 23 млрд. рублей, которые государство дало АвтоВАЗу, когда тысячи тольяттинцев митинговали против остановки конвейера?
     Что же теперь делать? Кричевский и Иноземцев предлагают 7 шагов для того, чтобы избавиться от балласта олигархов. Их суть сводится к тому, что финансовую помощь заводам нужно обменивать на реальные акции. Чтобы те олигархи, которые не могут заплатить по долгам, отдали свои активы в собственность государства. То есть фактически экономисты предлагают национализировать заводы, за копейки розданные олигархам в 90-х годах.

Экономист, научный редактор журнала «Эксперт» Александр Привалов – о госкорпорациях: «Вместо того чтобы отдать деньги людям, которые умеют что-то делать, насоздавали бессмысленных контор»

     Генпрокуратура начала проверки госкорпораций. Сделать это поручил президент Дмитрий Медведев. Госкорпорации обходятся казне слишком накладно, а польза от их работы видна далеко не всегда. К 10 ноября прокуроры подведут итог: какие из госкорпораций не зря едят свой хлеб с маслом, а какие – слишком жирно намазали его икрой. Об эффективности госкорпораций мы поговорили с Александром Приваловым.

«ЕСТЬ ПРЕЦЕДЕНТ – ЕСТЬ АРГУМЕНТ»
     – Александр Николаевич, все ли госкорпорации одинаково бесполезны?
     – Они очень разные. Некоторые из них вполне оправданны, существует международный опыт такого же рода. Если взять Внешэкономбанк, то банки реконструкции и развития нередко имеют сходную юридическую форму. Агентство по страхованию вкладов – абсолютно нормально. Даже «Олимпстрой» имеет прецеденты – в некоторых странах, которые проводили Игры, тоже были похожие юрлица с теми же особенностями. Есть прецеденты – значит, есть объективные аргументы. А когда прецедентов нет, то либо ты умнее всего человечества, либо у тебя какие-то частные интересы.

     – То есть другие госкорпорации прецедентов не имеют?
     – Было найдено организационное решение, которое президентским юристам показалось изящным. В итоге оно расширилось на ряд областей, в которых оно точно не изящно. Госкорпорации делятся на две категории. Первая – это, условно говоря, филиалы госбюджета. Они появились в тот момент, когда правительство совсем уж достали вопли о том, что нельзя все деньги отдавать американцам (вкладывать в казначейские бумаги США – в них сейчас вложено около $140 млрд. резервов ЦБ. – Прим. ред.), надо хоть что-то делать. Но, вместо того чтобы дать деньги людям, которые умеют что-то делать, они насоздавали совершенно бессмысленных контор: например, «Роснано» и «Фонд содействия реформированию ЖКХ». Конечно, должны быть люди, которые бы занимались этими задачами. Но мне не очень понятно, почему, ставя эти задачи перед новыми образованиями, мы вывели их из-под стандартных процедур контроля. И совершенно не очевидно, почему им дали вперед гигантские деньги. Они еще не были созданы, а им уже посыпали на голову немереные миллиарды. На мой взгляд, и то и другое было ошибкой.

     – Как же надо было поступить?
     – Не нужны эти особенности. Пусть будут акционерными обществами или ГУПами. Задач национального масштаба, для которых узки нынешние организационно-правовые рамки, я не знаю. Для того чтобы быстро бегать, необязательно надевать невиданную форму одежды.

«НАШ ЧИНОВНИЧИЙ АППАРАТ – ЭТО ГИГАНТОЗАВР»
     – Тем не менее правительство продолжает создавать госкорпорации. До недавнего времени их было семь, в июле создали еще одну – «Автодор». Сейчас же хотят создать и девятую – «Российское финансовое агентство». Зачем это нужно?
     – Чиновничий аппарат, тем более такой плохо управляемый, как у нас, – вещь очень инерционная, как какой-нибудь гигантозавр. Вот у гигантозавра голову уже отрубили, а ноги еще идут. Эта нога получила задание в мае, а та – в прошлом декабре, и они работают каждая в собственной логике и плохо увязаны друг с другом. Ничего необычного.

     – А чем госкорпорация отличается, например, от федерального агентства?
     – Во-первых, есть знаменитая фраза бывшего премьера Михаила Фрадкова: «Работать в госкорпорации все равно что в правительстве, даже лучше, потому что взяток брать не надо, и так зарплата немереная». В госкорпорациях высокие зарплаты объясняют тем, что они берут специалистов экстракласса, переманивают их с рынка, поэтому и должны предлагать выгодные условия. Но когда классные специалисты работают в рыночной компании, она им платит из уже заработанных денег. А вы им, ребята, платите из того, что вам отсыпали из бюджета за ваши красивые глаза! Это принципиальная разница. Во-вторых, в федеральном ведомстве нет собственности. Ему ничего не принадлежит, даже здание, в котором оно сидит. А в госкорпорации активы, активы, активы – другое дело совсем.

     – Кстати, больше всего активов у «Ростехнологий», к которым сейчас больше всего претензий...
     – Естественно, туда свалены без разбора сотни предприятий, большинство из которых находятся в катастрофическом положении. Недавно все страшно шумели, что отстегнули 25 млрд. рублей АвтоВАЗу, а никакого сдвига к лучшему не произошло. Не волнуйтесь: туда сунут еще 25 и еще 125 млрд. Потому что, передав управление АвтоВАЗом в «Ростехнологии», государство просто умыло руки и отказалось решать проблему по существу. АвтоВАЗ – это много народу, большие города, которые работают на это безнадежное предприятие. Проблему надо было разделить. Социальную часть – в одну ладошку, управленческую по бизнесу – в другую. Отдав все это в «Ростехнологии», эти две проблемы спекли вместе. А когда они неразделимы, они неразрешимы. Пока мы пытаемся на одной ладони удержать два арбуза, оба арбуза падают.

«КИТАЙ СТРОИТ ЗА 10 ДНЕЙ ДОРОГ БОЛЬШЕ, ЧЕМ МЫ ЗА ГОД»
     – Создание госкорпорации «Автодор» решит проблему российских дорог?
     – Нет. Аргументы по крайней мере были очень смешные. Мол, в силу действующего у нас Закона о госзакупках неизбежно получается так, что до дорожных строителей деньги доходят не раньше, чем к бывшим ноябрьским праздникам, а то и прямо под елку. Нехорошо. И как справедливо заметил один мой собеседник по этой части, государство встало перед стандартной проблемой цыгана из анекдота: «Новых детей будем делать или старых отмоем?» Решило новых наделать. Мол, менять кошмарный закон не будем, а сделаем новых ребят, чтобы они могли госденьги довести до дорожного строительства (в идеале надо бы, конечно, не позднее чем к марту), например, к маю. Но это просто собачий бред. Это попытка решить проблему средствами, которые нигде в мире никогда не приносили ни малейшего успеха. Это очередной уход в кусты от проблемы, которая крайне негативно сказывается на жизни всей страны.

     – Весомым аргументом, насколько я помню, был китайский опыт...
     – Конечно, то, что сейчас китайцы делают с дорожным строительством, уникально – они строят за 10 дней дорог больше, чем мы за год. Они побили даже американский рекорд 1960 – 1970-х годов, который казался недостижимым. И когда пропихивали этот самый «Автодор», в качестве неубиенного аргумента был как раз китайский опыт. Наши говорили: вот, смотрите, они же делают это на основании платных дорог! В Китае действительно чуть ли не на каждой дороге стояла будочка со шлагбаумом, и какой-то из бесчисленных китайцев там сидел и собирал деньги. Юмор ситуации в том, что с 1 января нынешнего года китайцы от этого отказались – у них больше нет платных дорог. Мы пристроились мочиться у колеса телеги, а телега-то отъехала! Мы старались угнаться за Китаем, а он больше не там.

     – Как же нам все-таки решить проблему?
     – Почти во всех развитых странах строительство дорог финансируется одинаково. Половина тех денег, которые ты отстегиваешь на заправке за бензин, идет прямым ходом в дорожное строительство. Ничего более простого и естественного придумать нельзя. Дороги оплачивают именно те, кто ими пользуется, и ровно в той мере, в какой ими пользуются. Мало ездишь – меньше платишь, больше ездишь – больше платишь. Идеальная справедливость, идеальная простота. Нет, мы пойдем другим путем, как сказал Владимир Ильич Ленин. Мы сделаем все не как у людей. Почему? Опять потому, что мы не будем отмывать грязных детей. В Бюджетном кодексе написано, что не бывает у нас целевых налогов. Ну все – теперь будем стоять как стена. Но если мы глупость написали, может, передумаем, изменим соответствующую запись Бюджетного кодекса?

     – Но у нас ведь тоже налоги собирают, только не с автолюбителей, а с нефтяных компаний...
     – Конечно, в стоимость бензина включен гигантский акциз. Он уходит в общий бюджетный котел. И расходуется в том числе на ту самую спальню для дома приемов МВД за 20 млн. рублей, о которой вы писали недавно. Может быть, им и правда нужна спальня с золочеными кроватями, я не знаю, но твердо уверен, что это не решает дорожных проблем.

     – Александр Николаевич, как резюме: какие госкорпорации, на ваш взгляд, имеют право на существование?
     – Разумно сохранить такие особенности за тремя – Агентство по страхованию вкладов, ВЭБ и «Олимпстрой». А остальные преобразовать в коммерческие компании.

Дума к работе готова: ковры и медали закуплены

Наш корреспондент Андрей Рябцев оценил подготовку российского парламента к новой сессии

     Сразу успокою депутатоненавистников: сусального золота на потолках и платиновых унитазов в Госдуме не появилось. В думском аппарате, конечно же, понимают, что негоже в кризис излишествовать. Но, видимо, все-таки не до конца...

ЗАЧЕМ ДЕПУТАТАМ ЛЮСТРА ЗА 2 МЛН.?
     Конкурс на поставку каких-то необычайных подвесок для люстры за 2 миллиона 50 тысяч рублей аппарат Госдумы объявил еще в июне. И вот перед началом новой сессии (она открывается в понедельник) чудо-люстру водрузили на парламентский потолок. «Наверное, хрустальные подвески излучают какой-то особенный свет, способствующий законотворчеству», – размышлял я, пока веселые рабочие-верхолазы проводили последние приготовления. Алле-оп! На люстре, похожей на пятиметровую ракету, с третьей попытки зажглись все лампочки. М-да, тускловато... Или пойдет? Да что уж там в самом деле! Не возвращать же ее обратно. До следующей сессии повисит. А там и новую можно заказать. Красивее прежней.

БЫСТРО ИЗНАШИВАЮЩИЕСЯ ДВЕРИ
     – Вот двери поменяли, паркет отциклевали, – перечисляет знакомый помощник депутата.
     – У вас же двери совсем новые были. Сломались уже, что ли? – удивляюсь я.
     – Нет... Слушай, что ты докопался? Какая тебе разница? Что менять, что ремонтировать – решает аппарат Госдумы. А с дверями у нас – обычная тема, каждый год так.
     – И в кризисный?
     – И в кризисный, – безразлично кивает помощник.
     На новые двери в депутатских кабинетах думский бюджет истратил 9 млн. 300 тысяч рублей. Куда же делись старые? А для этого есть еще одна специальная статья расходов: утилизация – 75 тысяч рублей. Такая же история – с компьютерами и оргтехникой.

ТРИ ИНСТРУМЕНТА ПАРЛАМЕНТАРИЯ
     Во-первых, это стулья. Они просто стираются от напряженной законотворческой работы! Их даже закупают, как карандаши, на несколько сессий вперед. Естественно, берут самые лучшие, не дешевле ста долларов за штуку. Именно столько получается, если разделить потраченные думским аппаратом 4 млн. 970 тысяч рублей на 1432 стула.
     Второе, без чего никак не обойтись в коридорах власти, – ковровые дорожки. Естественно, красные, в лучших обкомовских традициях. На придание депутатской поступи мягкости и бесшумной стремительности аппарат Госдумы потратил еще 831 тысячу 933 рубля.
     И, наконец, третье, без чего не работается депутату, – это герб. Зуд идет по депутатскому телу оттого, что на здании Госдумы выбит еще советский серпасто-молоткастый венок (раньше в этом здании располагался Госплан СССР). Думский аппарат к пожеланиям депутатов прислушался и не пожалел на золотистого двуглавого орла исполинских размеров 5 млн. рублей. Теперь на Думе два герба: венок под самой крышей отрешенно смотрит куда-то ввысь, а орел приветствует слуг народа прямо над парадным входом.

СУВЕНИРЫ, ЧАСИКИ...
     Но самые удивительные покупки – у отдела протокольного обеспечения официальных мероприятий. Например, ему понадобилась партия из 132 мужских и женских часов за 360 тысяч рублей. Отдел протокола, судя по всему, – большие привереды. Чиновникам обязательно нужны часы с позолоченным браслетиком, с точностью хода до 20 секунд в месяц, циферблатом цвета шампань и корпусом, выдерживающим давление до 3 атмосфер. И чтобы в подарочной упаковке.
     Такая же детальная точность описания – у партии сувениров. Думцы тратят 250 тысяч рублей на 512 комплектов посуды в стиле «Липецких узоров» (или эквивалент). Но только чтобы сахарница обязательно была высотой 130 мм, а диаметр солонки – 50 мм! Такое ощущение, что чиновники давно уже присмотрели эти сувениры и поставщик их очень даже устраивает. И давно бы уже купили, да только надо провести конкурс – иначе бюджетные деньги ведь не истратишь.

ПИШУТ ЗАКОНЫ И ФОЛЬГИРУЮТ
     Еще один думский заказ вызывает улыбку умиления – наградные знаки. Давно известно ведь, что российский чиновник чувствует себя неполноценным без медалек! Он же не сможет работать без приятного позвякивания в области груди! На нужды парламентариев закупается 170 комплектов знака к Почетной грамоте Госдумы и 500 комплектов знака к Почетной грамоте аппарата Госдумы. Медальки солидные, как положено – позолоченные и посеребренные. На это в думском бюджете расписано 306 тысяч 430 рублей. Не ахти какие расходы – бюджет и не то выдержит! – а слугам народа приятно.
     Изучая все эти думские траты, я наткнулся на совсем уж загадочный пункт расходов. Госдума на 21,5 тысячи рублей закупила... «фольгу для фольгирования». Для чего фольга? Сказано же – для фольгирования! Неужто непонятно?

ВО СКОЛЬКО ОБОШЛАСЬ ПОДГОТОВКА ГОСДУМЫ К НОВОЙ СЕССИИ
     Текущий ремонт зданий – 20 млн.*
     Капремонт электрических сетей – 15 млн.
     Капремонт отопления – 20 млн. 631 тыс.
     Ремонт дверей – 9 млн. 300 тыс.
     Разработка типового сайта для профильных комитетов – 2,5 млн.
     Мойка окон и жалюзи – 2 млн.
     Покупка Герба РФ – 5 млн.
     Покупка хрустальных подвесок для люстры – 2 млн. 50 тыс.
     Химчистка кресел и ковров – 980 тыс.
     Химчистка и стирка белья – 138 тыс.
     Капремонт автоматики системы кондиционирования – 13 млн.
     Заказ наградных знаков – 306 тыс.
     Повышение квалификации сотрудников аппарата Госдумы – 400 тыс.
     Закупка часов и сувениров для протокольных мероприятий – 610 тыс.
     Авторучки с логотипом Госдумы (2 тыс. штук) – 19,8 тыс.
     * Здесь и далее суммы в рублях.
     По данным сайта госзакупок http://zakupki.gov.ru/