VFF-S Власть Вниз

Власть. Антикоррупционный план. [13]

     
  • Продолжение темы [14]      
  • Начало темы [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12]
    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Дальний Восток перевели на антикоррупционное положение

    Рашид Нургалиев обещает громкие дела

         Министр внутренних дел Рашид Нургалиев вчера раскритиковал своих дальневосточных подчиненных за неэффективную борьбу с коррупцией и оргпреступностью. Вслед за ним полпред президента на Дальнем Востоке Виктор Ишаев призвал общественность подключиться к борьбе с коррупцией, «связавшей все и вся» в регионе. Эти заявления совпали по времени с коррупционным скандалом вокруг министра финансов Хабаровского края Александра Кацубы.
         Как сообщили в пресс-службе МВД, на Дальний Восток министр Нургалиев отправился, чтобы обсудить на местах вопросы пресечения преступлений в лесопромышленном комплексе, сфере водных биоресурсов и противодействия коррупции в целом. В Хабаровске господин Нургалиев провел совещание с руководителями подразделений МВД, на котором подверг резкой критике работу подчиненных. Он заявил, что состояние оперативно-служебной деятельности МВД «не соответствует предъявляемым требованиям», а по некоторым направлениям назвал ситуацию критической. Особое недовольство министра вызвало то, что с начала 2009 года в Хабаровском крае не выявлено ни одного преступления, предусмотренного ст. 210 УК РФ (создание организованного преступного сообщества). «И это при том, что прошел уже год с момента возложения на подразделения по борьбе с экономическими преступлениями задач, связанных с противодействием организованным формам экономической преступности»,– возмутился глава МВД. Стоит отметить, что последнее успешное, с точки зрения правоохранителей, дело по этой статье УК в отношении лидеров крупнейшей дальневосточной ОПС «Общак» было возбуждено в 2005 году.
         Не лучшим образом, как констатировал господин Нургалиев, обстоят дела с антикоррупционной борьбой: из 63 выявленных в текущем году УВД края фактов взяточничества только одно преступление касается взятки в крупном размере. «Судя по результатам вашей работы, можно сделать вывод, что сегодня на территории округа проблема взяточничества в целом решена»,-возмутился министр, подчеркнув, что сложившаяся ситуация – результат недоработок, «а в некоторых случаях откровенного нежелания работать и исполнять свои прямые обязанности».
         Вчера же озабоченность масштабами коррупции в регионе выразил и полпред Виктор Ишаев, ранее руководивший Хабаровским краем. «На Дальнем Востоке коррупцией связаны все и вся. В округе действуют целые схемы расстановки людей на «нужные» должности»,– заявил он, выразив сомнение в том, что «на глазах у таможни и пограничников можно нелегально вывезти пять миллионов кубометров леса без сговора с людьми в погонах» и «поставлять морские биоресурсы в Японию или Корею в три раза дешевле, чем на внутренний рынок, без коррупционных схем». Объявив о наступлении «времени жесткой борьбы с коррупцией», полпред призвал помочь ему в этом жителей края, журналистов и общественные организации. Кампания по борьбе с коррупцией на уровне полпредства объявляется на Дальнем Востоке не в первый раз. Прежнему полпреду, выходцу из МВД Олегу Сафонову, еще президент Владимир Путин при назначении осенью 2007 года прямо поручал заняться «декриминализацией» региона.
         Заявление министра и полпреда совпали по времени с громким коррупционным скандалом в крае. Как сообщал «Ъ» накануне, глава следственного управления СКП по краю Геннадий Фатеев заявил о том, что министр финансов Хабаровского края Александр Кацуба подозревается в хищении 330 млн руб. бюджетных средств и организации схемы вывода за рубеж миллиардных сумм. Однако представитель Генпрокуратуры Марина Гриднева сообщила, что замгенпрокурора Виктор Гринь отменил постановление от 21 сентября о возбуждении уголовного дела в отношении господина Кацубы как незаконное. Представитель СКП Владимир Маркин считает, что «документы, изъятые при обысках в прокуратуре и правительстве, подтверждают причастность зампреда правительства края к противоправному использованию бюджетных средств».

    Дмитрий Ъ-Щербаков, Хабаровск.
    © «
    КоммерсантЪ», 01.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Взятки пойдут по безналу

    Ради борьбы с коррупцией МВД предлагает ограничить оборот наличности

         МВД нашло способ обуздать коррупцию в России, предлагая ограничить оборот наличности. Безналичные расходы чиновников легче сопоставлять с их доходами, уверены в милиции. Но в России давно в ходу драгметаллы, предметы искусства и ценные бумаги – из рук в руки деньги уже не передают.
         За январь-август 2009 года в России были совершены 34 тыс. коррупционных преступлений. Это на 10% больше, чем за соответствующий период 2008 года, подсчитали в МВД России. Каждое пятое преступление связано с получением взятки. А самое неприятное, что средний размер взятки вырос в 2,5 раза – с 9 тыс. до 24 тыс. руб.
         Одна из антикоррупционных мер, предлагаемых МВД, – ограничить оборот наличных денег в стране. Это поможет Финансовой разведке контролировать расходы чиновников, сообщил вчера на совещании с коллегами из регионов замглавы МВД Евгений Школов. Как именно ограничить оборот наличности, в министерстве еще не решили. Можно внести в правительство законодательную инициативу о всеобщей «картизации» населения, предписывающую оплачивать покупки исключительно безналичным путем, считают силовики.
         На подобное предложение российскую милицию вдохновил опыт Евросоюза и США, пояснили РБК daily в МВД: «Там подавляющее большинство граждан оплачивают товары и услуги банковскими картами. Это позволяет сопоставлять расходы с декларациями о доходах. А если чиновник купил дом или автомобиль за наличные – это уже само по себе становится предметом интереса контролеров». Правда, поскольку речь идет о чиновниках категории А, инициатива может забуксовать в коридорах Госдумы, признают в милиции.
         Оборот наличности никак не влияет на коррупцию, уверен президент Московской международной валютной ассоциации Алексей Мамонтов. «Если надо будет купить услугу чиновника, бизнесмены будут давать взятки не в деньгах, а в их эквиваленте, – пояснил он. – И таких решений можно найти десятки». Как рассказал РБК daily юрист, знакомый с тонкостями коррупционных схем, в России давно никто взятки чемоданами не носит. Государевы люди давно освоили безрисковые способы получения взяток через аффилированные фонды. Причем далеко не всегда мзда берется деньгами – в ходу драгметаллы, предметы искусства и ценные бумаги.
         Ограничение объема наличности в стране поможет побороть лишь низовую коррупцию, уверены эксперты, но и то с большой оговоркой. «Средняя сумма взятки показывает, что раскрываются в основном мелкие преступления, – говорит управляющий директор УК «Финам Менеджмент» Сергей Хестанов. – Цена вопроса для среднего бизнеса в десятки, а то и в сотни раз больше».

    ИНГА ВОРОБЬЕВА.
    © «
    RBCdaily», 02.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Доклад Бориса Немцова вышел ущербным тиражом

    Юрий Лужков и Елена Батурина требуют с него компенсации по рублю за экземпляр

         В пятницу мэр Москвы Юрий Лужков и его супруга, президент компании «Интеко» Елена Батурина подали иски к члену бюро оппозиционного движения «Солидарность» Борису Немцову о защите чести и достоинства. Поводом для обращения в суд стал подготовленный господином Немцовым доклад «Лужков. Итоги» с резкой критикой московского мэра.
         Поводом для обращения госпожи Батуриной в арбитражный суд Москвы послужило, как говорится в пресс-релизе компании, содержание «в независимом экспертном докладе «Лужков. Итоги» явной лжи, искажающей реальное представление о деятельности «Интеко»» (о докладе см. «Ъ» от 17 сентября). «Попытка представить, что эффективная деятельность компании возможна только в Москве,– абсурд»,– говорится в документе – и перечисляются российские регионы и зарубежные страны, где «успешно реализуются инвестиционно-строительные проекты». «Тенденциозное представление господином Немцовым проектов и сделок «Интеко» как результата полученных от правительства Москвы преференций, искажение фактов, очевидно ложные выводы... порочат деятельность компании»,– говорится в пресс-релизе. Госпожа Батурина оценила ущерб, нанесенный компании и ей лично, как сказали «Ъ» в пресс-службе «Интеко», «в 200 000 руб. – из расчета 1 руб. за один экземпляр заявленного автором тиража доклада».
         Московский мэр в пятницу пояснил свое обращение в суд тем, что «сведения в докладе лживы»: «Я подал в суд иск о защите чести и достоинства. Я убежден, что изложенные Немцовым факты – это лживые постулаты, и убежден, что выиграю суд». Полученную денежную компенсацию господин Лужков, как он заявил в пятницу, отправит в школу в деревне Романово в Калужской области, над которой шефствует. По его словам, такие нападки были в 1999 году и было много судебных разбирательств. «Тогда на меня с клеветой обрушилась государственная машина, однако я выиграл все суды, в том числе по клевете у господина Доренко и у господина Березовского»,– отметил господин Лужков. Сейчас, он считает, «это уже не государство, а правые, которым не нравится Лужков – и они развязывают некрасивую и лживую кампанию». По его словам, он не считает нужным вступать в дискуссию с одним из лидеров партии «Правое дело» Леонидом Гозманом, потому что «не считает его доводы существенными». Напомним, что 28 сентября господин Гозман обратился в Тверской суд Москвы с иском о защите чести и деловой репутации (см. «Ъ» от 29 сентября), оценив нанесенный ему ущерб в 642 млн руб.
         О намерении подать в суд на Бориса Немцова из-за его доклада пресс-секретарь мэра Сергей Цой говорил «Ъ» еще в середине сентября. Тогда он не исключил, что «иски могут быть от разных департаментов, а правительство Москвы может подать иск в целом». «Там есть несколько моментов, по которым Немцов может проиграть»,– заявил пресс-секретарь.
         Борис Немцов «рад, что Лужков и Батурина сами подали иски: так перепугались, что сразу оба обратились в суд». «Я считаю, что это замечательная возможность провести открытый процесс, на котором рассказать людям о коррупции в Москве и ее правительстве,– заявил «Ъ» господин Немцов.– У меня есть доказательства: решение Лужкова о комплексной застройке, которое сделало Батурину миллиардером, покупка московским правительством у Батуриной 58 га земли на Мичуринском проспекте за 13 млрд руб., что в четыре-пять раз превышает ее стоимость, и т. д.». По его словам, 21 сентября «Солидарность» отправила все эти факты главе следственного комитета при Генпрокуратуре РФ Александру Бастрыкину, но ответа пока нет. «Я не знаю содержания исков,– сказал господин Немцов,– но заметил, что Батурина обратилась по смешному факту: я якобы написал, что за пределами Москвы ее бизнес был не так успешен». На вопрос «Ъ», сможет ли он выплатить в случае проигрыша компенсацию, если она будет исчисляться миллионами, господин Немцов ответил, что не сможет. «У меня даже описать нечего, нет и никогда не было загородного дома,– сказал он.– Есть квартира на Ордынке, но она одна, и отобрать ее нельзя».

    Наталья Ъ-Городецкая.
    © «
    КоммерсантЪ», 05.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Судебные приставы пересчитали своих «оборотней»

    25 сентября мы опубликовали заметку о средней взятке в России

         В публикации говорилось о том, что за последние полгода к уголовной ответственности привлечены 134 судебных пристава (подробности).
         Федеральная служба судебных приставов (ФССП) откликнулась на нашу публикацию ревностным письмом. По мнению начальника Отдела по взаимодействию со средствами массовой информации Н. А. Селивановой, мы допустили грубейшую ошибку, назвав 134 сотрудников уважаемого ведомства «нечистыми на руку». По данным госпожи Селивановой, против приставов возбуждено всего лишь 37 уголовных дел по факту получения взятки. Правда, еще 290 сотрудников ФССП проходят в качестве подозреваемых по другим уголовным делам. Не коррупционным. То есть «нечистыми на руку» их уже назвать нельзя, приходит к выводу специалист по связям со СМИ. И рекомендует дать опровержение.
         Что мы с удовольствием и делаем. Итак, за первые 6 месяцев нынешнего года уголовные дела были возбуждены против 327 судебных приставов. А не против 134, как мы писали раньше.

    Андрей ЛЬВОВ.
    © «Комсомольская правда», 06.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Немецкие предприниматели критикуют российскую экономическую политику

    Коррупция – главная проблема бизнеса в России

         Немецкие предприниматели, работающие в России, подвергли резкой критике положение дел в российской экономике. Больше всего бизнесмены из Германии возмущены высоким уровнем коррупции и «неуемной фантазией чиновников».
         Под напором кризиса экономическая ситуация в России значительно ухудшилась, полагают немецкие предприниматели. Соответствующее заявление распространила в понедельник, 5 октября, Германо-российская внешнеторговая палата. По данным опросов, немецкие предприятия, работающие в России, больше всего недовольны растущей бюрократией и «неуемной фантазией чиновников, придумывающих все новые требования».
         Представители немецких фирм указали на крайнюю необходимость борьбы с коррупцией в России, соблюдения законодательства, а также невмешательства властей в рыночные отношения, передает агентство DPA.
         Германия является для России самым крупным торговым партнером в Евросоюзе. Тем не менее, большинство работающих на российской территории предприятий из ФРГ прогнозируют значительное сокращение оборотов, отмечает АНК. «К положительным показателям первой половины 2008 года мы сможем вернуться не раньше 2011-2014 года», – подчеркнули эксперты палаты. При этом они отметили, что сильнее других пострадали автомобильная, машиностроительная и строительная отрасли.

    Вице-губернатор обещал помочь
         В середине сентября 60 представителей немецкой бизнес-общественности на встрече с вице-губернатором Московской области Игорем Пархоменко обсудили ряд актуальных вопросов. Как отмечается в сообщении, опубликованном на сайте АНК, положение бизнеса в регионе становится все более сложным, а двусторонние отношения все больше напоминают ситуацию 1990-х годов.
         Критике в ходе встречи подверглись в первую очередь налогообложение и деятельность таможенных служб, где, как заявили предприниматели, царят произвол и вымогательство. Неуверенность среди представителей бизнеса вызывает также планируемый перенос таможни на границы России, а также изменения в земельном законодательстве.
         Подвергшиеся критике службы имеют федеральное подчинение, и тем не менее вице-губернатор обещал донести ходатайства до соответствующих инстанций. Поскольку в сферу деятельности Пархоменко входят вопросы экономики и финансов, он и раньше защищал интересы немецких предпринимателей. В случае затруднений вице-губернатор предложил бизнесменам обращаться непосредственно в его ведомство.

    Екатерина Ловкис, («Deutsche Welle», Германия).
    © «
    ИноСМИ», 06.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Почему российская милиция не поддается реформированию

    Загружается с сайта ИноСМИ      В то время как многое в России изменилось, ее милицейские силы поразительным образом не реформировались со времен заката Советского Союза. Время от времени руководство страны осознает это проблему и обещает реформировать Министерство внутренних дел. Эти обещания редко к чему приводят.
         С конца сентября министр внутренних дел Рашид Нургалиев появляется в новостях практически ежедневно, объявляя о новых мерах и осуждая отступников на местах. Однако, как это часто бывает, этот шквал деятельности, похоже, ведется не для продвижения реформ, а для маскировки их отсутствия.
         Во многом развитие событий в Москве подчеркивает проблемы милиции в целом. В апреле пьяный офицер милиции устроил стрельбу в супермаркете, убив трех посетителей. Президент Дмитрий Медведев воспользовался этим случаем, как удобным поводом уволить главу московского ГУВД Владимира Пронина.
         Не то чтобы Пронина можно было обвинить в чем-то конкретном. Можно поспорить, что настоящая вина за происходящее лежит на Кремле, потому что годы сравнительного пренебрежения деятельностью милиции помешали усилиям МВД улучшить качественные характеристики своих сотрудников.
         Однако Пронина считали (справедливо) клиентом мэра Москвы Юрия Лужкова. Его увольнение стало, по сути, политическим шагом. Медведев смог продемонстрировать свою решительность и дистанцироваться от происшествия. Увольнение Пронина также подрезало крылья Лужкову в то время, когда он начинал действовать совсем уж независимо, и должно было просигнализировать милиции, что они – в ведении президента.
         Однако в этом и состоит первая проблема: милицию по-прежнему рассматривают как преимущественно политический инструмент, и все – от Кремля до руководителей муниципальных образований – похоже, больше ценят верность, а не профессионализм. Они считают приемлемым не только назначать местных милицейских начальников, но и указывать им на их приоритеты и функции.

    Не всякая коррупция одинакова
         Уволить Пронина было просто. Найти заслуживающего доверия преемника, который устроил бы и Медведева и премьер-министра Владимира Путина, и чья прошлая деятельность не превращала бы его в потенциальную помеху – вот это была сложная задача.
         7 сентября, после пяти месяцев, во время которых крупнейшее милицейское подразделение страны было практически без руководства, наконец, было объявлено, что главным милиционером столицы станет генерал-майор Владимир Колокольцев. Кадровый офицер МВД, ранее служивший в центральном аппарате МВД, до своего назначения Колокольцев руководил крупной антикоррупционной кампанией в Орле. В рамках этой компании были не только очищены ряды местной милиции, но и произведены аресты членов местного правительства, а давно стоявший у руля губернатор Орловской области Егор Строев снят с должности.
         Это назначение обнадеживает, особенно учитывая недавно возобновленные антикоррупционные усилия в целом. Недавние судебные дела, такие как возбуждение уголовного дела против Владимира Макарова, обвиненного в злоупотреблении своим положением во главе московского Комитета по рекламе, указывают на то, что городская администрация сегодня находится на линии огня. Лужков так уж точно чувствует себя неуютно, и публично осудил арест Макарова.
         Однако, похоже, что это всего лишь еще одна адресная кампания, в рамках которой коррупция, которую раньше терпели, сегодня используется как оружие, призванное усмирить Лужкова накануне неизбежной победы его сторонников в выборах в Мосгордуму, назначенных на 11 октября.
         И в этом заключается вторая фундаментальная проблема: деятельность милиции не только слишком политизирована в целом, но и борьба с коррупцией по-прежнему считается действием, предпринимаемым только против врагов. Эта проблема по-прежнему широко распространена по всей России, особенно в милиции. Происходят аресты и успешные вынесения обвинений, но слишком часто люди со связями во власти остаются неприкасаемыми.

    Что можно сделать?
         Попытки разобраться с проблемой по-прежнему дают лишь ограниченные результаты. 25 сентября Нургалиев пообещал, что со следующего года всем офицерам милиции и их семьям придется декларировать свои доходы.
         Предположение о том, что подобный ход выставит на публичное обозрение тех, кто живет не по средствам благодаря коррупционным доходам, было отброшено как несерьезное даже во внутреннем отчете МВД. Двумя днями позже сам Колокольцев признал, насколько сильно коррумпированные офицеры покрывают организованные преступные группировки, заключив, что 'превентивные меры не помогут'.
         В заключение, задачи, стоящие перед Колокольцевым в том, что касается реформирования московской милиции, огромны и выходят за пределы его бюджета или его сферы компетенции. Он не может себе позволить увеличить численность личного состава или даже провести переподготовку офицеров в соответствии с современными стандартами.
         Возьмем лишь один пример: сотрудникам милиции выдается новое оружие, но нет никаких признаков того, что МВД предоставит достаточное время и ресурсы, чтобы гарантировать, что милиция сможет полноценно использовать это оружие. Тем временем, МВД недавно отметилось в заголовках СМИ, потратив 4,26 миллиона рублей (141 тысячу долларов) на позолоченную кровать для иностранных гостей.
         И в этом состоит третья фундаментальная проблема: похоже, что Кремль по-прежнему считает эту проблему результатом отступничества от курса реформ на местах. В конце сентября и начале октября Нургалиев отправился в турне по Сибири и Дальнему Востоку, перемешивая позирование для фотографий с жалобами на состояние местных милицейских сил. Однако, если уж на то пошло, все признаки реальной инициативы видны именно на местах.
         Помимо общего улучшения состояния бюджетов МВД, что соответствует общему росту государственных ресурсов, мало, что было сделано на национальном уровне. Не существует никаких реальных проектов реформ, а те изменения, которые были проведены, происходят очень медленно (лишь в 2004 году милиция официально избавилась от своей советской роли регистрационного органа для копировальных установок).
         Действительно, если уж на то пошло, разрозненные приказы, выпускаемые центром, просто игнорируются. В сентябре 2008 года Медведев приказал закрыть специализированный отдел МВД по борьбе с организованной преступностью и терроризмом. Однако отдел жив и действует, проигнорировав этот приказ так же, как сделал это и раньше, в 2001 году.
         Хотя в прошлом году число громких преступлений упало на 10,2 процента, в 2009 году эта тенденция может измениться. Бюджеты вновь оказались под давлением, а из центра нет никакого реального руководства. В результате российская милиция, похоже, действует на автопилоте: она избежала преобразований, она не имеет необходимой государственной поддержки, и она совершенно не подготовлена к решению стоящих перед ней задач.
         Марк Галеотти возглавляет Центр международных отношений в Университете Нью-Йорка и является автором блога In Moscow's Shadows, посвященного преступности и коррупции в России. Точка зрения, выраженная в этом материале, принадлежит автору и необязательно отражает мнение редакции RFE/RL

    Марк Галеотти (Mark Galeotti), («Radio Free Europe / Radio Liberty», США).
    © «
    ИноСМИ», 06.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Десять тысяч взяток

    Борьба с коррупцией по-прежнему ведется по низам

         Коррупция и рейдерство – две главные опасности, угрожающие российской экономике в период кризиса. Об этом говорили участники координационного совещания руководителей правоохранительных органов, которое прошло вчера на Петровке в здании Генпрокуратуры.
         К Юрию Чайке в этот день приехали вице-премьер Сергей Собянин, министр внутренних дел Рашид Нургалиев, главный таможенник Андрей Бельянинов, директор ФСКН Виктор Иванов, глава Счетной палаты Сергей Степашин, представители администрации президента РФ.
         Поводом для встречи стал такой факт: прошел год, как началась реализация президентского Национального плана противодействия коррупции. Вчера участники совещания затронули самые болевые точки, в том числе и в работе самих правоохранителей.
         Статистика свидетельствует, что эффективность антикоррупционных мер за год выросла. Цифры, которые приводил в своем докладе Юрий Чайка, убеждают в этом. В полтора раза больше было выявлено нарушений закона о противодействии коррупции. Прокуроры не дают расслабиться федеральным и местным чиновникам, которые, как и прежде, норовят пристроить госсобственность дружественным структурам, а то и вовсе даром – 10 тысяч нарушений за полгода. Растет количество привлеченных к ответственности «слуг народа». Вот только эффективность от общих усилий всех ведомств пока далека от той, которую ждут от людей в погонах не только президент, но и все граждане нашей страны, уставшие от поборов и всевластия чиновников.
         Эта мысль прозвучала в выступлении помощника президента РФ Олега Маркова.
         – Противодействие коррупции определено президентом России как приоритетное, причем не только для правоохранительных структур, но и для всего государственного аппарата, – подчеркнул Олег Марков.
         По его словам, коррупционные проявления по-прежнему воспринимаются в обществе как своеобразный «налог на лояльность» чиновника. То есть, если хочешь, чтобы представитель государства или муниципалитета с пониманием относился к твоим проблемам, – плати. При этом представитель президента предложил правоохранительным органам существенно снизить уровень коррупции в стране не с помощью «статистической эквилибристики, а за счет четких системных и последовательных шагов».
         Он привел такие факты. Значительная часть преступлений – это небольшие по своему размеру взятки. По данным МВД за первую половину 2009 года было выявлено около 10 тысяч случаев коррупции. При этом размер причиненного ущерба по ним составил около 48 миллионов рублей. В среднем это чуть больше 4 тысяч рублей на одно преступление.
         Отдельной темой на совещании прозвучала проблема рейдерства. Здесь участники совещания были единодушны, отмечая, что в стране наметилась вторая волна криминального передела собственности. На этот раз объектами рейдерских атак становятся малые и средние предприятия. При этом реакцию правоохранительных органов на этот опасный вид преступности вряд ли можно назвать адекватной. Нет даже четкой статистики по проблеме. И главная тому причина – пробелы в законодательстве, где нет даже юридического определения рейдерства. Участники совещания пришли к выводу, что необходимо сформировать межведомственную комиссию, которая займется выработкой эффективных мер по борьбе с криминальными захватами собственности.

    Андрей Шаров.
    © «
    Российская газета», 07.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Победи коррупцию в себе

         Российские силовики рассказали депутатам Госдумы, как продвигается объявленная Дмитрием Медведевым борьба с коррупцией. Успехи большие: обезврежен замминистра. По наблюдению корреспондента «Газеты.Ru», речи генерального прокурора и главы СКП больше напоминали борьбу друг с другом.
         В среду перед депутатами отчитывались о борьбе с коррупцией российские силовики. На Охотный Ряд пришли министр внутренних дел Рашид Нургалиев, генеральный прокурор Юрий Чайка и председатель Следственного комитета при прокуратуре Александр Бастрыкин. Судя по этим выступлениям, борьба идет полным ходом, и результаты растут.
         Так, генеральный прокурор Юрий Чайка, не называя имя чиновника, сообщил, что «даже заместитель министра правительства Российской Федерации осуществлял предпринимательскую деятельность, являясь единственным учредителем общества с ограниченной ответственностью, и только после вмешательства прокуратуры он прекратил это дело»,
         Других таких же крупных и опасных коррупционеров прокуратуре обнаружить не удалось, но, по словам Чайки, коррупция выявляется на всех уровнях власти. Всего, по его словам, возбуждено более трех тысяч уголовных дел, что почти вдвое превышает показатели первого полугодия 2008 года.
         Возможно, успехи были бы более ошеломительными, но мешает ограниченность прокурорских возможностей. Тут генпрокурор перешел к открытой критике своего заместителя, главы Следственного комитета Александра Бастрыкина. Чайка сослался на «бесконтрольность следственных работников», допускающих грубое нарушение уголовного и уголовно-процессуального законодательства. «Особенно это касается дел против рейдерства», – подчеркнул он.
         «Все отдано на субъективное мнение следствия», – жаловался Чайка на подчиненных Бастрыкина.
         «Прокурор пассивен на стадии предварительного следствия, хотя именно он является центральной фигурой государственного обвинения», – сетовал по утраченным полномочиям Чайка.
         Бастрыкин отреагировал, что кадры следствия пришли из Генпрокуратуры. «У руководителей Следственного комитета, когда комитет два года назад создавался, не было огромных карманов, откуда он мог бы достать 18 тысяч следователей, совершенно непорочных, неподкупных, честных, которые бы ничем не связаны были с прошлым и с той ситуацией в стране, которая сегодня происходит», – парировал Бастрыкин.
         Нападкам Чайки помог главный борец со Следственным комитетом с момента его создания депутат Александр Хинштейн. Он напомнил Бастрыкину об опубликованной им статье, где говорилось, что Бастрыкин с супругой занимаются риелторской деятельностью в Чехии. «Как юрист юристу», Хинштейн предложил Бастрыкину либо подать на депутата в суд, либо привлечь к уголовной ответственности за клевету, либо писать «рапорт по собственному желанию», «потому что совершенно очевидно, что руководитель такого ведомства не может являться собственником коммерческой структуры за рубежом, в стране – члене НАТО, и выезжать туда со служебным паспортом с вклеенной туда бизнес-визой». «Наверное, вы очень слабый юрист, господин Хинштейн», – парировал Бастрыкин и заявил, что в качестве защиты от нападок журналиста выбрал доклад генпрокурору и руководству и заявления прессе с опровержениями.
         Бастрыкин заметил, что никаким бизнесом за границей не занимается.
         «Никаких противоречий и конфликтов, которые сегодня пытаются преподнести как системный кризис, нет. Есть различные правовые оценки, различные правовые суждения. В этом как раз и состоит состязательность процесса», – попытался успокоить разбушевавшихся депутатов Бастрыкин.
         Министр внутренних дел Рашид Нургалиев претензий к другим ведомствам не высказывал. Он поведал, что МВД по собственной инициативе провело экспертизы 22 актов на предмет коррупции, но коррупционных фактов «не выявлено».
         Не без гордости Нургалиев рассказал и об организации закупок для нужд МВД России, которая осуществляется в строгом соответствии с действующим законодательством. Только в текущем году экономия бюджетных средств составила более 521 миллиона рублей, похвастался министр.
         Правда, министр скромно умолчал, что сэкономленные средства министерство, как следует из сайта о госзакупках, потратило на покупку позолоченной кровати для дома приемов МВД.
         Закончив с комплиментами собственному ведомству, Нургалиев перешел к заботе о подчиненных: «Для искоренения фактов коррупции каждый сотрудник милиции должен быть обеспечен полноценным социальным пакетом, побуждающим дорожить местом своей службы». К материальному стимулированию милиционеров министр также отнес банковские кредиты, условия погашения которых должны зависеть от безупречной службы, выслуги и так далее.

         Депутаты живо обсуждали коррупцию. Коммуниста Виктора Илюхина очень насторожило то, что в правоохранительной системе нарастает «семейственность и клановость». «Разве плохо, если в органах прокуратуры соблюдаются семейные традиции: молодые люди приходят», – улыбнулся Чайка.
         «Я думаю, органы прокуратуры наименее подвержены коррупции, чем другие», – уверен главный прокурор страны.
         Бастрыкина же растрогал вопрос единоросса Александра Гурова о борьбе с коррупционерами в своем комитете. «Мы проводим жесткую политику в отношении тех, кого можно назвать предателями. И вы знаете, страшный для меня лично случай – осуждение начальника главного следственного управления, с которым я семь лет работал бок о бок», – скорбно отозвался Бастрыкин о Дмитрие Довгие. «Лично для меня это очень страшный случай, но мы приняли решение пойти до конца, мы не спрятали все «под сукно», хотя такая возможность у нас была». Жесткую политику Бастрыкин обещал продолжать.

    Елизавета Сурначева.
    © «
    Газета.Ru», 07.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Правительственный час мундира

    Депутаты выслушали отчет МВД и Генпрокуратуры о борьбе с коррупцией

    Генеральный прокурор Юрий Чайка так и не понял, почему депутаты смеялись, услышав от него: «мы всегда были вне политики». Фото: Сергей Киселев/Коммерсантъ. Загружается с сайта Ъ      Депутаты Госдумы вчера выслушали в рамках правительственного часа сообщения глав МВД и Генпрокуратуры об антикоррупционных мерах, принимаемых этими ведомствами. После двух часов общения с силовиками депутаты признали, что страна в плане борьбы с коррупцией стоит в самом начале долгого пути.
         Глава министерства внутренних дел Рашид Нургалиев начал с подробного рассказа о том, как Россия присоединялась к международным антикоррупционным конвенциям, и о практических достижениях. Министр сообщил, что «пресечены факты преступной деятельности ряда руководителей субъектов РФ» (в частности, Курганской, Амурской, Волгоградской и других областей). Со слов главы МВД, это, как правило, вице-губернаторы. Фамилий господин Нургалиев не называл, но зато сообщил немало тревожных цифр. Так, за январь-сентябрь «зарегистрировано почти 38 тыс. должностных преступлений, что на 11,3% больше, чем за аналогичный период прошлого года». В то же время растет раскрываемость подобных преступлений. К примеру, фактов получения взяток выявлено теперь на 11,6% больше, чем год назад, а дел, доведенных до суда, стало больше на 17%. У прокурорских работников достижения не хуже. Нарушений норм закона «О противодействии коррупции» выявлено, как сообщил генеральный прокурор Юрий Чайка, «в полтора раза больше – без малого 174 тыс.», а уголовных дел возбуждено более 3 тыс.
         Ведут борьбу с коррупцией силовики и в собственных рядах. В системе МВД в нынешнем году возбуждены уголовные дела в отношении 372 сотрудников: «за совершение должностных преступлений привлечено 256 сотрудников, а за взяточничество – 59». Прокуратура же ведет не столько персональную, сколько системную борьбу. Так, с этого года внеплановые проверки малых и средних предпринимателей возможны только с согласия прокуратуры. Заявок на подобные проверки от контролирующих органов в этом году, по словам Юрия Чайки, «поступило более 23 тыс.», и в «более чем в половине случаев» прокуроры отказали.
         Депутаты слушали докладчиков внимательно. Но по их вопросам было ясно, что их не слишком интересуют цифры и факты, обнародованные силовиками. Коммунистов и депутатов из фракции ЛДПР волновала проблема «политической коррупции», которая, по их мнению, проявляется в том, что силовые структуры вовлекаются в избирательные кампании на стороне партии власти. Рашид Нургалиев сначала упорно повторял, что его министерство «политикой не занимается», обещая оппозиционным партиям «разобраться на месте» со всеми подобными конфликтами. Но в конце концов глава МВД решил разъяснить депутатам ситуацию с «непростой политической борьбой по выборам». Сложность, по его словам, в том, что «очень много идет вводных» о том, что «скинхеды либо другие экстремисты могут во время митинга провести акции, связанные с избиением».
         Реакция же депутатов на слова Юрия Чайки «Мы всегда был вне политики» оказалась настолько неожиданной для генпрокурора, что он сам, в свою очередь, задал им вопрос: «И что вы смеетесь-то?»
         В своих выступлениях депутаты выдвигали в основном политические предложения. Коммунист Александр Куликов заявил, что «основным генератором коррупции в стране является ее политическая система», и поэтому предложил «президенту Медведеву изменить Конституцию», чтобы изменить политическую систему. Владимир Жириновский, напомнив коммунистам, что в свое время «Сталин грабил российские банки и коррумпировал Ленина: возил ему деньги в Париж, в Цюрих», предложил свой антикоррупционный ход – «все контрольные органы передать в руки оппозиции». Геннадий Гудков («Справедливая Россия») предложил принять закон, по которому чиновники должны «не только декларировать доходы, но и отчитываться о расходах». А заместитель председателя думского комитета по безопасности единоросс Михаил Гришанков, подчеркнув, что страна сегодня в плане борьбы с коррупцией «еще в самом начале долгого тернистого пути», заверил силовиков, что «Единая Россия» готова к дальнейшей совместной работе.

    Виктор Ъ-Хамраев.
    © «
    КоммерсантЪ», 08.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    1975 взяточников выявлено, а коррупции все больше

    Выступая в Госдуме, Генпрокурор Юрий Чайка фактически защитил семейственность

    Генпрокурор Юрий Чайка неожиданно похвалил кумовство. Фото: Анатолий ЖДАНОВ. Загружается с сайта КП      В среду депутаты Госдумы слушали доклады главных российских силовиков о том, как в стране ведется борьба с коррупцией. Однако разговор о взяточниках и мздоимцах временами принимал удивительные повороты.
         Например, генпрокурор Юрий Чайка неожиданно похвалил кумовство, руководителю Следственного комитета Александру Бастрыкину пришлось защищать собственную жену, а глава МВД Рашид Нургалиев фактически признал, что коррупцию победить невозможно. Потому как свое выступление он завершил на такой вот ноте:
         – Убежден, правоохранительные органы в состоянии свести коррупцию к социально приемлемому минимуму.
         Что это за минимум, так и осталось загадкой главного милиционера. Хотя в его отчете и без того было немало поводов для размышлений. Нургалиев, в частности, сообщил, что в 2009 году обнаружено 1975 взяточников, а разнообразных должностных преступлений – 38 тысяч. В 12 регионах пресечены факты преступной деятельности. Например, вице-губернатор Курганской области Бондарев пустил в нецелевой расход 17,5 миллиона бюджетных рублей. На него завели уголовное дело.
         Отдельно рассказал министр и о своих подчиненных. За 8 месяцев текущего года число уголовных дел против сотрудников МВД увеличилось на 20 процентов по сравнению с прошлым годом. К дисциплинарной ответственности привлечено 4328 человек, еще против 372 возбуждены уголовные дела, в том числе по фактам взяточничества 59.
         Свою статистику представил депутатам и прокурор Юрий Чайка. По его словам, за 6 месяцев 2009 года зарегистрировано 30 тысяч преступлений против госвласти.
         Выявлено также 174 тысячи нарушений закона о коррупции. Всего же в нынешнем году прокуроры рассмотрели более 6000 уголовных дел по коррупции и 5800 из них направили в суды. В итоге 532 чиновника и 764 правоохранителя, в том числе 3 прокурора, были осуждены.
         Много нарушений оказалось и в декларациях о доходах. Но ничего конкретного по этому поводу Чайка не сообщил. Равно как и о коммерческой деятельности госслужащих. Прокурор ограничился только упоминанием того, что некий замминистра федерального правительства учредил какое-то ООО, а после вмешательства прокуратуры прекратил это дело. Однако фамилию чиновника прокурор почему-то утаил, промолчав и о том, был ли тот вообще наказан.
         А ответ Чайки на вопрос депутата Илюхина о росте семейственности, и вовсе удивил:
         – Неплохо, когда в органах прокуратуры соблюдаются семейные традиции. Молодые люди приходят.
         Тем временем депутат Хинштейн в который раз набросился на главу СКП Бастрыкина, чья жена, по его данным, имеет бизнес в Чехии. Хинштейн предложил Бастрыкину либо подать на него в суд за клевету, либо написать рапорт об отставке.
         – Ни я, ни моя жена не занимаемся бизнесом ни в России, ни за рубежом. Можете инициировать парламентское расследование. Я готов, – смело ответил Бастрыкин.
         Затем на трибуну вышел Жириновский и заявил, что борьбу с коррупцией надо начинать с Госдумы. И тут же в духе своей парадоксальной логики добавил:
         – Но у вас все равно ничего не получится. Поэтому я и пришел в черной рубашке.

    Ольга ВАНДЫШЕВА.
    © «
    Комсомольская правда», 08.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Антикоррупционный сникерс…

    Если бывшие враги теперь в одном стане – воевать не с кем

         Данную статью можно было написать в виде сухих фактов и цифр, но, как известно, грубая статистика не привлекает к себе внимания ни рядовых читателей, ни людей знающих, ни тех, кто стоит на страже закона и порядка. Ну что изменится от того, если в очередной раз повторится, что Россия по уровню коррупции занимает одно из лидирующих мест в Европе? Ровным счетом ничего.
         Тем более общеизвестным является тот факт, что благодаря этому противозаконному явлению экономика любой страны – не только России – испытывает огромные потери, в десятки миллиардов долларов, евро или рублей. Просто в России уже так привыкли к этим цифрам: мэр города взял взятку в 750 тыс. долл., таможенник попался на взятке в миллион «зеленых»...
         При этом, что уж говорить, большинство бизнесменов-предпринимателей улыбнутся, услышав эти суммы: если бы отдельные мэры городов (нет, речь не идет об обобщении, просто это так, метафора) ограничивались лишь подобными суммами подношений, отечественная экономика росла бы как на дрожжах. Но, увы, то, что преподносится гражданам официальными источниками, со страниц газет или с экранов телевизоров, зачастую способно лишь вызвать улыбку – опять же у знающих людей, у тех, кто вынужден платить налоги, получать лицензии, ставить на проходном месте торговый ларек или, не дай бог, получать разрешение на застройку. 750 тыс. долларов… Взяточничество – да, а вот коррупция ли…
         Как известно, коррупция (от лат. corrumpere – растлевать) – термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам (законодательству). Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т.д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли, связанной с использованием властных полномочий.
         Согласно российскому законодательству, коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица... (по крайней мере именно так оценивает это явление интернет-энциклопедия Википедия).
         Курс нашего правительства, президента, партии «Единая Россия» и наверняка всех депутатов от мала региона до велика направлен на борьбу с этим растлевающим души и убивающим экономику явлением. Стоит только всмотреться в заголовки новостей, как сразу понимаешь: вот она – борьба и торжество закона! Вот она твердая политическая и экономическая воля, направленная на победу справедливости, соблюдение законности и порядка, поддержку национальной экономики и прочая.
         Вот несколько примечательных дат в истории отечественной борьбы с коррупцией. 7 декабря 2003 года Владимир Путин издает распоряжение «О подписании Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции». Об этом сообщила пресс-служба президента России.
         19 мая 2008 года президент России Дмитрий Медведев подписывает Указ «О мерах по противодействию коррупции»…
         10 ноября 2008 года проходит совещание правительства РФ по экономическим вопросам. Владимир Путин резко выступает против коррупции…
         После подобных заявлений, мер, указов и т.д. даже самый недоверчивый Фома прогонит прочь тени сомнений. Пока не столкнется с тем, что на поверку все оказывается не так уж и сладко. И толстый-толстый слой шоколада прикрывает, увы, не орехи с карамелью, а гораздо более неприглядные вещи. И, заметим, самым занимательным примером к этому «антикоррупционному сникерсу» станет одна маленькая, но очень гордая республика. Где живут простые – такие, как мы с вами, люди, которые читают газеты, новости, поражаются предпринимаемым их президентом, премьером и правительством усилиям, а потом выходят на улицы города и с сарказмом улыбаются «терапевтическим мерам». Речь идет о Республике Марий Эл.
         Субъект Российской Федерации. Далеко не самый богатый, но и не самый бедный край. Лес, стройки, оборонная и алкогольная промышленность, ну и исправительные учреждения – это уж как водится. Но бизнес процветает во всех областях микроэкономики, принося свои плоды и в бюджет республики, и во внебюджетные фонды. Кстати, на территории Марий Эл зарегистрировано более 23 тыс. коммерческих компаний. Очень даже неплохо. И компании продолжают регистрироваться, организовывать хозяйственную деятельность и получать прибыли с дивидендами. Наверняка, если задать вопрос какому-либо чиновнику от налоговой инспекции, можно получить ответ, что регион мало чем отличается от других: есть и фирмы-однодневки, есть и проблемные компании, замеченные в неуплате налогов и сборов, но большинство организаций работает на благо региона. В общем, все как везде. Но это будет, мягко говоря, преуменьшением. Просто потому, что нельзя сравнить Марий Эл с другими регионами. Ведь именно в этой республике в рамки закона, причем, видимо, в рамки закона по противодействию коррупции, введена новая форма такой борьбы: совместное налаживание хозяйственной деятельности представителями власти (то есть тех, кого коррумпируют) с представителями криминалитета (то есть с теми, кто коррумпирует) путем организации совместных предприятий.
         Знакомьтесь: полное наименование организации ООО «Интернэшнл бизнес Групп», ИНН 121538554, сокращенное наименование ООО «ИБГрупп». Адрес юридического лица: 424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, бульвар Чавайна, 15, Б. Размер уставного капитала – 30 тыс. руб. Наименование регистрирующего органа – инспекция Федеральной налоговой службы по городу Йошкар-Оле. Это – часть выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Согласно данной выписке, 2 марта 2009 года ИФНС по Йошкар-Оле была зарегистрирована компания ООО «ИБГрупп» с уставным капиталом в 30 тыс. руб. Действительно, ничего необычного, пока не обращаешься к этой выписке далее.
         Сведения об учредителях (участниках) – физических лицах: Гомзина Лилия Павловна, Сараев Денис Викторович, Буянова Нина Алексеевна. И под конец – генеральный директор вновь созданной компании: Игитханян Павел Варткезович.
         Все бы ничего с этими учредителями, если бы не одно совпадение: фамилии Гомзины, Буяновы и Игитханян в Марий Эл более чем известны. Потому что Марий Эл и его столица Йошкар-Ола – по сравнению, к примеру, с той же Москвой или Питером – регион и город небольшие, все люди друг у друга на виду, что уж говорить о лицах публичных, известных каждому жителю по страницам газет и выступлениям в местной и даже общероссийской прессе.
         Возьмем, к примеру, первого соучредителя ООО «ИБГрупп» – Лилию Гомзину. По странному стечению обстоятельств именно Лилией зовут законную супругу советника президента Республики Марий Эл по вопросам безопасности Гомзина Алексея Владимировича.
         Еще одно странное стечение обстоятельств связано с соучредителем по фамилии Буянова. Дело в том, что такую фамилию имеет далеко не последний человек в регионе – председатель постоянной Комиссии по законодательству и законности Государственного собрания Республики Марий Эл, член фракции «Единая Россия» в Государственном собрании Республики Марий Эл Буянов Юрий Геннадьевич.
         Ну, а благодаря последним нашумевшим событиям, связанным с разоблачением мошеннических действий одного очень известного в городе бизнесмена, имя Игитханяна Павла Варткезовича знакомо не только жителям региона: бывший генеральный директор ТД «Пассаж» Павел Игитханян был осужден по ст. 201 ч. 1 УК РФ (злоупотребление полномочиями) на четыре года и шесть месяцев с отбыванием наказания в колонии-поселении. Об этом в свое время писала чуть ли не каждая городская газета.
         Вот такое странное совпадение: объединились под одной крышей, вернее – под одним юридическим лицом ООО «ИБГрупп», однофамильцы, а то и тезки (ну или не тезки…) законных жен высших государственных чинов республики и заключенного, к тому же на момент регистрации/создания компании ООО «ИБГрупп» отбывающего наказание в колонии-поселении.
         Не знаю, как вы, уважаемые читатели, а я так сразу проникся гениальной идеей нашей партии и правительства: не надо бороться со сращиванием криминалитета и власти! Надо дать этому сращиванию законную основу, взять, как говорится, коррупцию на поруки, и борьба сразу и безоговорочно увенчается полным успехом. Война окончена, когда воевать не с кем. Если враги отныне в одном стане, если даже заключенный, отбывающий срок, может стать гендиректором компании, учрежденной «полными тезками» жен советника президента республики и председателя постоянной комиссии по законодательству и законности Госсобрания Республики Марий Эл, то война окончена раз и навсегда! Вот только победителей в ней никто не стремится обнародовать...
         Дмитрий Медведев 19 мая 2008 года на совещании по проблемам противодействия коррупции заявил: «Медлить уже нельзя. Коррупция превратилась в системную проблему. Этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ». Мало кто в стране сомневается, что президент был прав.
         Но, к сожалению, некоторые из чиновников, то есть, по сути, первых лиц правительства Республики Марий Эл, видимо, поняли слишком буквально слова президента о «системном подходе», воплотив в жизнь систему по созданию законных коррупционных организаций.
         Понятно, что у главы государства как у гаранта Конституции есть много более важных дел. Но, быть может, пришла пора объяснить некоторым политическим сподвижникам действующего президента, что борьба с коррупцией и системный подход подразумевают не братание в сауне, не совместный «бизнесок», записанный на жен, сыновей и племянников, а нечто другое?
         Конечно, в стране есть антикоррупционный комитет. Но не у каждого гражданина страны, даже если он добросовестно платит налоги, есть законное право проверить родственные отношения или связи всех перечисленных в данной статье лиц. Именно поэтому, увы, приходится писать о неких «тезках». Но, как известно, у членов антикоррупционного комитета, не говоря уже о сотрудниках администрации президента Российской Федерации, как, впрочем, и у многочисленных надзорных ведомств, таких прав более чем достаточно.

    Виктор Кузнецов.
    © «
    Независимая газета», 08.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Уголовное дело в отношении командующего ВДВ возбуждено не будет

    Загружается с сайта НеГа      Официальный представитель следственного комитета при прокуратуре России (СКП) Владимир Маркин сообщил, что военно-следственное управление СКП не будет возбуждать уголовное дело в отношении командующего ВДВ генерал-лейтенанта Владимира Шаманова за отсутствием состава преступления. Следователи подчеркнули, что хотя Шаманов и отдал незаконный приказ спецназу, он сам же его и отменил. Это, по мнению СКП, снимает необходимость уголовного преследования генерала.
         «В отношении Шаманова была проведена доследственная проверка. Установлено, что он 18 августа отдал устное распоряжение на выезд своих подчиненных военнослужащих в офис фирмы «Спорттэк», где в тот момент проходил обыск в рамках расследования уголовного дела. Однако через некоторое время командующий сам же отменил свое решение. В связи с этим в возбуждении уголовного дела в отношении него отказано», – объяснил Владимир Маркин. Он напомнил, что в отношении Шаманова и так уже были предприняты меры. «При принятии процессуального решения было учтено, что за совершение грубого дисциплинарного проступка министром обороны РФ Анатолием Сердюковым Шаманов был предупрежден о неполном служебном соответствии», – сказал Маркин.
         Проверка в отношении действий Шаманова была начата 22 сентября по факту публикации, рассказывающей о том, что генерал с помощью спецназа ВДВ пытался помешать обыску на заводе «Спорттэк», принадлежащем находящемуся в международном розыске по обвинению в покушениях на убийство предпринимателю Алексею Храмушину (Глыбе). Он на тот момент был зятем Шаманова, а сейчас объявлен в международный розыск по обвинению в вымогательстве, незаконном хранении оружия и организации покушения на убийство. По итогам проверки генерал был предупрежден приказом министра обороны о неполном служебном соответствии занимаемой должности за попытку использования служебного положения в своих личных целях. Командующий ВДВ согласился с выговором. «Полностью согласен с наложенным на меня взысканием, осознаю неправомерность своих действий. Решение министра считаю справедливым», – заявил тогда Шаманов.

         Мероприятия на расположенном в столичном микрорайоне Алтуфьево заводе «Спорттэк» проводились в рамках расследуемого уголовного дела о покушениях на председателя совета директоров агрохолдинга «Щелковский» Дмитрия Барченкова, совершенных летом 2006 года. Бизнесмена хотели убрать дважды. Сам Барченков в разговоре с «Ъ» связал эти покушения с тем, что он построил в подмосковном Щелково новый рынок, «выгнав оттуда стриженых амбалов», которыми командовали предприниматели Юрий Копьев и брат Алексея Андрей Храмушин. Последнего и Копьева следствие и считает организаторами этих преступлений. В целом преступная группа, по словам Владимира Маркина, с 1996 по 2008 годы совершила ряд тяжких преступлений на территории Щелковского района. Семь членов этой группы уже приговорены к разным срокам лишения свободы.

    Ъ-Online.
    © «
    КоммерсантЪ», 09.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Антикоррупционный софт Дмитрия Медведева

    Президент перевел борьбу с главным злом в автоматический режим

    Дмитрий Медведев предложил Эльвире Набиуллиной бороться с откатами инновационными методами. Фото Евгения Зуева (НГ-фото). Загружается с сайта НеГа      Официальный сайт госзакупок будет автоматически выявлять признаки коррупции в заявках ведомств и госпредприятий. О таком нововведении сообщил вчера президент Дмитрий Медведев. Эксперты же считают информационный контроль госзакупок абсолютно неэффективным, поскольку даже честные тендеры не исключают последующего коррупционного вымогательства. Доля откатов в госзакупках постоянно увеличивается и превысила, по некоторым оценкам, уже 25-30% от всего объема госзакупок.
         Программное обеспечение официального сайта госзакупок zakupki.gov.ru в октябре будет доработано таким образом, чтобы Федеральная антимонопольная служба (ФАС) автоматически оповещалась о размещении на нем некорректно составленных заявок. Об этом сообщил вчера в своем видеоблоге президент РФ Дмитрий Медведев. «В октябре, как я понимаю, программное обеспечение сайта будет полностью доработано. По моему прямому поручению этим занималось руководство правительства. Если госзаказчик опубликует извещение с некорректным наименованием, то автоматически будет происходить переадресация информации в ФАС для проведения внеплановой антимонопольной проверки», – сообщил президент.
         Медведев напомнил, что в заявках ведомств и госпредприятий часть русских букв специально заменялась латинскими, что затрудняло честную конкуренцию и создавало простор для коррупции. Президент поручил министру экономического развития Эльвире Набиуллиной и главе ФАС Игорю Артемьеву устранить алфавитную почву для коррупции и доложить о работе в октябре 2009 года. Надзор за соблюдением законодательства о госзакупках будет осуществлять генпрокурор.
         В Минэкономразвития и ФАС работа над антикоррупционными компьютерными программами идет полным ходом. По словам замглавы департамента госрегулирования развития конкуренции Минэкономразвития Анна Катамадзе, специальная программа находит в объявлениях о госзакупках замену русских букв латинскими либо цифрами. «Только за одну неделю наша программа обнаружила около 190 объявлений с подозрительными искажениями», – сообщила Катамадзе.
         В свою очередь, ФАС докладывает о собственных программных способах борьбы с коррупцией. С 1 июля вступили в силу нормы о порядке проведения открытого аукциона в электронной форме, которые затрудняют чиновникам назначать победителями торгов свои карманные фирмы. «До завершения аукциона госзаказчик не будет знать об участниках торгов. Заказчик получает ряд анонимных заявок под номерами с ценой, предлагаемой участником, и только потом чиновники будут проверять все необходимые лицензии и остальные формальные требования. Теперь возможность ценового сговора на торгах резко ограничена», – уверен руководитель ФАС Игорь Артемьев.
    Золотая двуспальная кровать для МВД стала символом российских госзакупок. Фото Бориса Бабанова (НГ-фото). Загружается с сайта НеГа      Более скептически относятся к компьютерным способам борьбы с коррупцией специалисты. «Локальные меры, как правило, не снижают коррупцию при госзакупках. Если в конце 90-х доля откатов в госзакупках оценивалась в 10-15%, то сегодня – несмотря на применение интернет-технологий – она заметно выросла», – считает президент фонда «ИНДЕМ» Георгий Сатаров. В качестве примера неэффективности борьбы с коррупцией при организации тендеров Сатаров привел пример, когда одна иностранная компания, победившая в открытом конкурсе госзакупок, была вынуждена уйти с российского рынка.
         «Представители этой компании после завершения тендера были вызваны в высокий кабинет, где им была объявлена требуемая чиновниками сумма отката. Иностранцы посчитали сумму взятки абсолютно непосильной», – рассказывает Сатаров.
         В известном письме президенту (см. «НГ» от 25.09.09) глава Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин проинформировал Медведева, что доля откатов в среднем составляет в России около 30%. «Эксперты оценивают величину откатов по госконтрактам в 30%, стало быть, реальная стоимость контрактов на столько же процентов ниже», – отмечает Шохин. «30% – это скорее нижняя оценка. Встречаются госконтракты, где доля отката достигает 80 и 90%», – говорит Георгий Сатаров.
         Как показывает практика, чиновники уже сами отказались от примитивных манипуляций с заменой русских букв на латинские. Вместо этого ведомства размещают в заявке дополнительные требования, которые однозначно указывают на «своего» поставщика. Так, например, подавая заявку на покупку золотой двуспальной кровати для дома приемов МВД, чиновники очень точно описали требования к ней, так что имя поставщика было практически однозначно определено.
         Еще один удобный способ отмывания бюджетных денег – это выставление в качестве госзакупок довольно бессмысленных заявок с явно завышенными ценами. Так, например, одно из федеральных ведомств объявило недавно конкурс на разработку одной только концепции сайта за 12 млн. руб. За подобными неадекватными заявками специально следят интернет-блогеры, в коллекции которых накопилось много поразительных министерских заявок. В частности, блогеров поразил заказ Минздравсоцразвития на создание мультимедийного интернет-портала в рамках коммуникационной программы по формированию здорового образа жизни с начальной ценой в 40 млн. руб.

    Михаил Сергеев.
    © «
    Независимая газета», 09.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Взятка между погонами

    Новое проявление коррупции – правоохранители стали подкупать друг друга

         Многоликая российская коррупция в последнее время стала развиваться не только вширь, но и вглубь, приобретая по ходу просто удивительные формы. Представляете, следователь стал вымогать у участкового милиционера деньги, а прокурор вручил сотруднику органов внутренних дел просто огромную взятку.
         Это звучит бредово только на первый взгляд и для тех, кто не анализирует состояние «взаимозачетов» граждан и чиновников.
         В Новосибирске на днях отправлено в суд уникальное уголовное дело. Его фигурант – сотрудник Следственного комитета при прокуратуре РФ. Теперь уже бывший следователь Дзержинского межрайонного следственного отдела СУ СКП РФ по Новосибирской области Вячеслав Семенов по этому делу обвиняется в покушении на мошенничество с использованием своего прокурорского служебного положения.
         Как сообщили «РГ» в Управлении Генпрокуратуры РФ по Сибирскому федеральному округу, в 2008 году в производстве у Вячеслава Семенова находилось уголовное дело по обвинению простого участкового. По нему сотрудник милиции подозревался в сокрытии преступления. По версии следствия дело было так.
         Участковый составил от имени потерпевшей гражданки, заявившей о краже, подложное объяснение. Потом сам расписался в нем, а затем незаконно вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Судя по всему, милиционера замучило начальство бесконечным требованием показателей.
         Следователь Вячеслав Семенов «милицейское» расследование благополучно завершил, и оно было отправлено в суд. Но там дело, что называется, не прошло, и было возвращено прокурору для устранения недостатков следствия.
         Узнав об этом, следователь Семенов заявил участковому, что вернули дело не просто так, а это он договорился с судьей о возвращении, и что судью за благородный поступок необходимо отблагодарить. «Подарком для судьи» оказался телевизор за 130 тысяч рублей. Следователь якобы решил купить его сам, а от милиционера требовалось только передать ему деньги.
         Но участковый нужную для «подарка» сумму попросил у местного УФСБ по Новосибирской области. В результате Вячеслав Семенов был задержан с поличным.
         А на Сахалине прокурор передал милиционеру очень большую взятку.
         Корреспонденту «Российской газеты» в региональном управлении внутренних дел рассказали, как происходил взяточный взаимозачет. Сотрудник областной прокуратуры, который надзирает за работой правоохранительных органов, давал милиционерам незаконные указания. Он добивался от них решения об отказе в возбуждении уголовного дела против руководства компании, которая продала около девяти тонн красной икры, добытой браконьерами. Выходит, что по четным дням прокурор за милицией надзирал, чтобы блюла законы, а по нечетным требовал, чтобы милиция их нарушала.
         Оперативники УВД области установили, что для прекращения дела сотрудник прокуратуры передал одному из милиционеров взятку в 100 тысяч рублей. Проверкой материалов сейчас занимаются в следственном управлении.
         После этих случаев можно смело констатировать, что коррупция как стихийное бедствие настолько разрослась, что перевалила все мыслимые границы и преграды. В итоге мы дошли до полного маразма, когда правоохранители в разных регионах начали друг другу давать взятки. Это несомненно новый и пока еще неизученный этап развития отечественной коррупции. Одной из версий такого поворота событий может быть мировой финансовый кризис. Потому как в кризис с олигархами или просто богатыми гражданами возникли технические перебои. А с простых обывателей стали брать слишком многие чиновники в погонах и столько, что несчастные уже не могут денежно удовлетворить всех желающих. Вот и приходится нашим правоохранителям фактически «доить» своих. А куда деваться? Кризис – он везде кризис.

    Геннадий Емельянов, Наталья Козлова, Нина Рузанова.
    © «
    Российская газета», 13.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Владимир Путин проверил карманы чиновников

    В Белом доме началось антикоррупционное расследование

         Повестка вчерашнего заседания правительства была рядовой только до начала самого заседания – планировалось обсудить вопросы подготовки кадров и ратифицировать ряд международных соглашений, необходимых для создания Таможенного союза. Тем не менее заседание завершилось громким скандалом – открывая его, премьер Владимир Путин объявил о том, что в повестку включен отчет генпрокурора Юрия Чайки о проверке «ведомств, которые у нас занимаются контрольно-надзорными функциями и имеют право выдавать различного рода разрешительные документы».
         Повестка вчерашнего заседания правительства изменилась уже после того, как участники собрались в зале заседаний Белого дома. В этот момент премьер Владимир Путин объявил о том, что в нее включен отчет генпрокурора Юрия Чайки. Содержание доклада генпрокурора господин Путин засекретил – его слушали только члены правительства, представители администрации президента и аппарата Белого дома. Тем не менее, предваряя выступление генпрокурора, премьер фактически сформулировал обвинение в адрес собравшихся.
         Главная претензия премьера – «контрольные и надзорные мероприятия превратились в достаточно прибыльный бизнес, в котором участвуют приближенные, так называемые «свои» фирмы и организации», а «делегирование госфункций по оказанию платных услуг разного рода подведомственным организациям» превратилось в «порочную систему». Премьер утверждал, что госфункции передаются аффилированным с чиновниками коммерческим структурам. Речь идет фактически о скрытом подкупе чиновников и сотрудников государственных организаций: по данным Владимира Путина, чиновники контрольных органов сами «принимают спонсорскую помощь от тех структур, работу которых должны контролировать». Премьер потребовал от собравшихся «самого тщательного анализа фактов, которые собрала Генеральная прокуратура» и пообещал «оздоравливать государственный аппарат, выбивать почву из-под коррупции».
         Неофициально в Белом доме антикоррупционный демарш премьера вчера комментировали крайне неохотно. «Реорганизация министерств и ведомств и неизбежные при этом кадровые перемещения, обоснованием для которых может послужить доклад Юрия Чайки, возможны до конца года»,– сказал один из собеседников «Ъ». Другой чиновник уточнил: «Проверки Генпрокуратуры начались с середины лета 2009 года». По его словам, «в основном проверялись наиболее экономически успешные регионы, а наиболее активны проверяющие были в центральных областях России и на Урале». Активность Генпрокуратуры затронула более 30 структур, как федеральных, так и региональных. Также «Ъ» сообщили, что в докладе Юрия Чайки были названы подведомственные организации Минприроды, Минздрава, МВД, ФТС, ФНС и ряд других.
         Пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков так объяснил «Ъ» антикоррупционный демарш Владимира Путина: «Премьер-министр всегда выступал против кампанейщины. Одновременно он всегда ратовал за неизбежность наказания для тех, кто нарушает закон, вне зависимости от рангов, и это очень последовательная позиция, которую он не первый год занимает», а «все факты, которые изложены прокуратурой, будут после сегодняшнего доклада Юрия Чайки конкретизированы и рассмотрены на совещании у вице-премьера и руководителя аппарата правительства Сергея Собянина». Соответствующее поручение было дано вчера Владимиром Путиным. «Далее будут приниматься соответствующие меры»,– сказал Дмитрий Песков, уточнив, что такое совещание пройдет «по мере готовности».
         При этом господин Песков не подтвердил слухов о том, что доклад Генпрокурора неизбежно повлечет за собой громкие отставки. «Ожидание отставки министров, а также увольнение самого премьер-министра и кабинета в целом – излюбленное занятие общественного мнения и аналитиков РФ, которое граничит фактически с национальным спортом»,– сыронизировал пресс-секретарь господина Путина в ответ на вопрос «Ъ». На этом фоне подписание технических соглашений в рамках Таможенного сюза отошло на второй план. Тем более что позднее вечером информагентства сообщили со ссылкой на главного российского переговорщика Максима Медведкова: страны Таможенного союза возобновят переговоры о присоединении к ВТО как отдельные государства – а значит, актуальность таможенных соглашений РФ, Белоруссии и Казахстана утеряна.

    Петр Ъ-Нетреба, Елена Ъ-Киселева.
    © «
    КоммерсантЪ», 16.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    СКП резко увеличил количество коррупционных уголовных дел

    Глава следственного комитета при прокуратуре России Александр Бастрыкин. Фото: Никита Инфантьев/Коммерсантъ. Загружается с сайта Ъ      Глава следственного комитета при прокуратуре России (СКП) Александр Бастрыкин сообщил на заседании общественного совета, что за девять месяцев текущего года ведомство возбудило в два раза больше коррупционных уголовных дел, чем за тот же период прошлого года. «Если так будет продолжаться, то через пять лет мы пересажаем всех чиновников. А кто будет работать?» – напугал присутствующих Бастрыкин. Несмотря на потенциальную угрозу кадрового коллапса, глава СКП попросил разрешить комитету разоблачать коррупционеров в собственных рядах.
         Александр Бастрыкин на заседании общественного совета при СКП 16 октября рассказал о росте уголовных дел по факту коррупционных преступлений. Например, летом и в начале осени такие дела были возбуждены в отношении ряда крупных чиновников. Осветив печальное положение дел, Бастрыкин сделал вывод: «Нужно что-то менять в мозгах людей. СКП РФ в одиночку с этим явлением не справится».
         Глава СКП заявил, что будет вновь ставить вопрос о наделении ведомства негласными оперативно-следственными функциями для борьбы с коррупционерами в собственных рядах. Бастрыкин посетовал, что из четырех следственных органов (ФСБ, МВД, ФСКН и СКП) только СКП не может заниматься внутренними расследованиями. «Когда мы создавали следственный комитет и службу собственной безопасности, мы просили предоставить нам право оперативно-розыскной деятельности для обеспечения собственной безопасности, но Госдума нам в этом отказала. Получается, что мы черпаем информацию о коррупции среди наших сотрудников из СМИ, а мы хотим сами выявлять предателей в наших рядах», – сказал Бастрыкин. «Мы офицеров ФСБ и МВД можем привлекать к ответственности, а своих сотрудников – нет», – пожаловался Бастрыкин. По его данным, за два года работы СКП по материалам управления собственной безопасности к уголовной ответственности были привлечены 25 следователей ведомства. В основном их обвиняют в коррупции.
         Однако в целом кадровый вопрос с СКП, по словам его главы, выглядит хорошо. «На сегодняшний день у нас нет проблем с кадровым наполнением, эта ситуация наладилась, текучесть закончилась», – рассказал Бастрыкин. Он отметил, что за первый год работы СКП его покинули около 1200 следователей. По мнению Бастрыкина, многие просто не выдержали тот высокий уровень требований, которые к ним предъявляли. В настоящее время, по данным руководителя комитета, средний стаж его следователей составляет 3-4 года, а 60%-70% кадрового состава – люди до 25 лет. Бастрыкин сообщил, что за год 2,5 тыс. сотрудников прошли через учебные центры, а в планах у СКП есть открытие собственного института.
         На заседании совета Бастрыкин затронул и вопрос борьбы с рейдерством. «Сегодня у нас незаконный захват собственности квалифицируется как угодно, только не как рейдерство», – констатировал глава СКП. Для противодействия ему он предложил ввести ответственность должностных лиц, которые участвуют в оформлении сделок. «У нас нет уголовной ответственности для регистраторов, без которых при оформлении сделок не обойтись», – отметил глава ведомства, обратив внимание также на вопрос о возможности ареста спорного имущества.

    Олег Жизненко, генеральный директор ОАО «Регистратор Р.О.С.Т.»:
    Загружается с сайта Ъ      – Пару месяцев назад у Бастрыкина вышло большое интервью, где он предлагал создание единого антирейдерского госоргана, который бы контролировал не только специализированные регистраторы, которые ведут реестры акционеров, но и вообще все регистраторы – недвижимости, юридических лиц. Известно, что рейдерские темы возникают и на их поле. Недавно же был принят закон, который ввел уголовную ответственность именно для специализированных регистраторов. Это правильно, дополнительная ответственность заставит еще десять раз подумать оставшихся немногочисленных недобросовестных регистраторов, делать то или иное действие, или нет. Уголовная ответственность адекватна полномочиям регистраторов. Но эти нормы – лишь первый шаг, потому что в нашей стране законов много, но в реальности все зависит от правоприменения. Опасность, что эти нормы станут новым инструментом в руках рейдеров, невелика. Правовая культура сейчас существенно лучше, чем в начале 2000-ых годов. Все эти меры – реакция на то, что было 5-7 лет назад. Сейчас рейдерства существенно меньше. Что касается необходимости улучшения законодательства, то, с одной стороны, следственные органы не сполна научились применять имеющуюся законодательную базу. Но с другой стороны, если посмотреть западный опыт, то там законодательная база гораздо более широкая и детализированная, накопленный опыт больше. Но первый шаг есть, и это хорошо.

     Ъ-Online.
    © «
    КоммерсантЪ», 16.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Царица московская

    Жена мэра Москвы Лужкова нажила огромное состояние за семнадцать лет нахождения своего мужа в этой должности Активы самой богатой женщины России достигли 3 миллиардов евро

    Загружается с сайта ИноСМИ      О личной жизни второй жены московского мэра Юрия Лужкова и самой богатой женщины России по версии журнала 'Форбс' (Forbes) известно мало.
         Ее не увидишь на светских тусовках, она крайне редко появляется вместе с мужем на публичных мероприятиях. Нет ее и в списках самых гламурных и элегантных дам. Про нее говорят, что она трудоголик и проводит весь день в своем рабочем кабинете.
         Что Батурина является владелицей российского холдинга Интеко, известно давно. Но имя супруги московского градоначальника запестрело в газетных заголовках, когда 'Форбс' опубликовал данные о ее состоянии. В прошлом году оно оценивалось в 4 миллиарда долларов (почти 3 миллиарда евро), но из-за кризиса сократилось до одного миллиарда долларов (почти 700 миллионов евро).
         Другим обстоятельством, которое еще более накалило обстановку, стала публикация в воскресной британской газете 'Санди Таймс' (The Sunday Times) о предполагаемой покупке Батуриной особняка в Лондоне. Речь шла о втором по величине дворце (после Букингемского) британской столицы. Он пасположен в северной части города, имеет около сотни комнат и охраняется. Использовался для съемок художественных фильмов и телевизионных сериалов.
         Согласно журналу, покупка обошлась Батуриной в 55 миллионов евро и еще примерно столько же придется потратить на то, чтобы оборудовать в подвальном помещении кинозал, бассейн и гараж на 24 автомобиля. Также предполагается установить специальный лифт для подъема машин на поверхность.

    Быстрое обогащение
         Бывший вице-премьер и бывший губернатор Нижнего Новгорода Боримс Немцов вместе с известным шахматистом и лидером движения 'Солидарность' Гари Каспаровым, только что подготовили доклад о бизнесе московского руководителя и его состоятельной супруги. Этот документ в форме брошюры распространяли активисты по Москве во время недавних выборов депутатов в городскую думу.
         Немцов пишет, что первая леди Москвы начала свою предпринимательскую карьеру в 1991 году, в том же году сочеталась браком с Лужковым, за несколько месяцев до его вступления в должность градоначальника.
         Оппозиционный лидер пишет, что в то время Батурина, окончившая Государственный университет управления, крупными денежными средствами не располагала.
         Она начинала как типичный кооператор горбачевской перестройки и производила изделия из пластмасс. Но с восшествием Лужкова на престол мэра города на нее хлынул золотой дождь. Банкир Александр Смоленский предоставил Интеко несколько кредитов. В обмен на это контролируемый им «Столичный банк сбережений» получил право на обслуживание счетов мэрии. Благодаря полученным суммам, Батурина стала приобретать объекты, выставляемые на продажу мэрией.

    Все остается в семье
         В соответствии со схемой приватизации, применявшейся в России в 90-е годы, объекты приватизировались по цене значительно меньше рыночной. Просто те, кому доставалась собственность, должны были быть 'своими людьми', быть из того же круга и впоследствии тоже должны были чем-то отблагодарить: деньгами, акциями, обеспечением интересов.
         В случае Лужкова и Батуриной, как пишет Немцов, 'все остается в семье'.
         Батуриной удалось стать владелицей нескольких цементных заводов. Помимо использования этого материала в интересах своих строительных фирм, она продавала его по всей России. Она сосредоточила в своих руках треть всего российского рынка изделий из пластмасс и ведет активное жилищное строительство в Москве и других городах.
         Кроме того, она владеет акциями 'Газпрома', 'Роснефти' и Сбербанка, который наряду с ВТБ является главным банком страны.

    Рафаэль М. Маньюэко (Rafael M. Manueco), («Diario Vasco», Испания).
    © «
    ИноСМИ», 18.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Контрабанда стала генеральским делом

    Глава МВД Бурятии доставлен в «Лефортово»

    Загружается с сайта Ъ      В минувшую субботу в Улан-Удэ сотрудниками ФСБ и следственного комитета при прокуратуре РФ был задержан министр внутренних дел Бурятии генерал-майор милиции Виктор Сюсюра. Уже вчера он был доставлен в Москву и помещен в следственный изолятор «Лефортово». Генерал был задержан в рамках уголовного дела о контрабанде, причем, по некоторым данным, деяния, инкриминируемые господину Сюсюре, могли быть им совершены не только в Бурятии, но и по прежнему месту службы – в Азово-Черноморском УВД на транспорте.
         Задержание генерал-майора милиции Виктора Сюсюры стало для бурятского МВД полной неожиданностью. Еще в минувшую пятницу он проводил традиционную коллегию своего министерства, на которой подвел итоги работы за первые три квартала года, в частности, отметил снижение общего уровня преступности в Бурятии. По данным источников «Ъ» в милицейских кругах, в своем выступлении министр коснулся и злободневной ныне темы борьбы с коррупцией, подчеркнув необходимость и далее продолжать непримиримую в борьбу с «оборотнями в погонах».
         В субботу генерал был задержан сотрудниками следственного комитета при прокуратуре РФ и оперативниками ФСБ. В его квартире и служебном кабинете были проведены обыски. В воскресенье утром под усиленной охраной господина Сюсюру доставили из Улан-Удэ в Москву и поместили в СИЗО «Лефортово». Позже стало известно, что помимо генерала был задержан и и. о. начальника отдела по налоговым преступлениям республиканского МВД Андрей Шурупов.
         Как стало известно, Виктор Сюсюра был задержан в рамках уголовного дела о контрабанде, расследуемого следственным комитетом при прокуратуре РФ. Более точную информацию вчера силовики предоставить категорически отказывались. В следственном комитете вообще воздержались от комментариев, в МВД РФ ограничились лишь тем, что подтвердили факт задержания генерала и сообщили, что «на днях проводились определенные мероприятия в Бурятии» и что в них «на определенном этапе» участвовали подразделения службы собственной безопасности ведомства из разных регионов. При этом один из источников «Ъ» в силовых структурах сообщил вчера, что информация, на основании которой был задержан генерал Сюсюра, «была получена в том числе и в ходе расследования дела «Алтына»». При этом силовик подчеркнул, что «относительно самого Сюсюры нужно говорить не о контрабанде как таковой, а о коррупционной составляющей».
         Напомним, в начале октября ФСБ РФ возбудило уголовное дело в отношении руководства ювелирного холдинга «Алтын», подозреваемого в контрабанде ювелирных изделий. В рамках дела, как уже не раз сообщал «Ъ», арестовано несколько топ-менеджеров компании, в том числе вице-президент наблюдательного совета холдинга Антонина Бабосюк и исполнительный директор ООО «Ювелирный завод «Алтын-Санкт-Петербург»» Владимир Феньков. По версии следствия, контрабандные поставки золотых изделий в адрес холдинга велись из-за границы. Не исключено, что, отслеживая их маршруты, сыщики и получили оперативную информацию, компрометирующую господина Сюсюру.
         Впрочем, источники «Ъ» в правоохранительных органах не исключают, что генералу могут инкриминировать не один эпизод и не только из «бурятского» периода его службы. В пользу этого предположения говорит то обстоятельство, что, по некоторым данным, в следственно-оперативную группу, задерживавшую высокопоставленного милиционера, входили и представители краснодарских силовых структур. Именно в этом регионе Виктор Сюсюра служил начальником Азово-Черноморского УВД на транспорте до своего назначения в 2006 году министром внутренних дел Бурятии. Кроме того, задержанный одновременно с министром Андрей Шурупов – также выходец из Южного федерального округа и назначен на нынешнюю должность по рекомендации господина Сюсюры.
         В правительстве Бурятии вчера комментировать ситуацию не стали, пообещав сделать это в понедельник. В пресс-службе МВД Бурятии также сообщили, что пока не располагают конкретной информацией.
         В народном хурале Бурятии также отметили, что информация о задержании министра стала для депутатов полной неожиданностью. «Впрочем, с главой МВД парламент напрямую мало работал, в основном через его заместителей – по вопросам хозяйственной деятельности ведомства, строительству каких-либо объектов, финансированию правоохранительных органов. Поэтому о каких-либо негативных моментах, связанных с его деятельностью, сказать ничего не могу»,– отметил депутат хурала от ЛДПР Игорь Бобков.

    Максим Ъ-Гурин, Улан-Удэ; Николай Ъ-Сергеев.
    © «
    КоммерсантЪ», 19.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Следственный комитет объявился в розыск

    Для чистки собственных рядов ему нужно право на оперативно-розыскную деятельность

    Загружается с сайта Ъ      Руководитель следственного комитета при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин в минувшую пятницу заявил, что его ведомство намерено обратиться в Госдуму РФ с инициативой о наделении комитета правом заниматься оперативно-розыскной деятельностью. Это нововведение, по словам господина Бастрыкина, необходимо прежде всего для борьбы с коррупцией в самих следственных органах.
         Свое заявление Александр Бастрыкин сделал на прошедшем в минувшую пятницу заседании общественного совета при следственном комитете при прокуратуре РФ (его возглавляет экс-чемпион мира по шахматам Анатолий Карпов). На заседании обсуждались вопросы борьбы с коррупцией. Рассказывая членам совета об успехах его ведомства, господин Бастрыкин отметил, в частности, что «за девять месяцев этого года в два раза увеличилось количество уголовных дел о коррупции по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, а летом и в начале осени уголовные дела были возбуждены в отношении ряда крупных чиновников». «Если так будет продолжаться, то через пять лет мы всех чиновников пересажаем»,– резюмировал глава следственного комитета.
         Что касается борьбы с коррупцией в его собственном ведомстве, то ее перспективы Александр Бастрыкин видит в том числе и в расширении функций самого следственного комитета. «Мы будем опять ставить вопрос перед законодателем, чтобы функции оперативно-розыскной деятельности для выявления коррупции в наших рядах нам были предоставлены»,– сказал он. При этом господин Бастрыкин отметил, что следственный комитет и ранее ставил перед Госдумой этот вопрос, но законодатели всякий раз отказывались удовлетворить его ходатайство. «Из четырех правоохранительных органов – ФСБ, МВД, ФСКН и СКП – только следственный комитет не обладает такими функциями. Получается, что мы офицеров ФСБ и МВД можем привлекать к ответственности, а своих сотрудников – нет»,– пояснил членам общественного совета Александр Бастрыкин.
         «Ничего нового в постановке этого вопроса нет, мы не раз его заявляли, начиная с момента создания следственного комитета в сентябре 2007 года, и хотим получить полномочия для проведения оперативно-розыскных мероприятий только в отношении наших собственных сотрудников»,– пояснил, в свою очередь, «Ъ» официальный представитель следственного комитета Владимир Маркин. Господин Маркин уточнил, что правом вести оперативно-розыскную деятельность необходимо наделить собственную службу безопасности следственного комитета, чтобы не привлекать для этих целей ФСБ или МВД. «А то ведь мы работаем только по полученному сигналу извне, не имея права собственными силами сделать это»,– пояснил представитель ведомства, напомнив, что за два года работы следственного комитета к уголовной ответственности было привлечено 25 следователей, в основном по делам, связанным с коррупцией.
         В свою очередь, член комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков сообщил «Ъ», что «вопрос о наделении такими полномочиями следственного комитета в Госдуме официально не рассматривался, при этом его не раз поднимали некоторые подразделения внутренних войск МВД, судебные приставы и МЧС». По мнению депутата, если в следственном комитете стали активно это обсуждать, то это «говорит о недостатках и изъянах в оперативно-розыскной деятельности, и это проблема многих органов». Впрочем, считает господин Гудков, поднятая Александром Бастрыкиным проблема «носит дискуссионный характер, так как следственный комитет не имеет правоохранительных функций, а должен заниматься лишь вопросами следствия». При этом Геннадий Гудков не исключил, что Госдума вполне может рассмотреть вопрос о предоставлении ведомству господина Бастрыкина полномочий «только в части оперативно-технических мероприятий и только в части собственной безопасности». «Но речь не может идти об оперативно-розыскной деятельности в широком смысле – такая инициатива, уверяю, в Госдуме однозначно не пройдет»,– подытожил господин Гудков.
         «Это недопустимое предложение, которое идет вразрез с проведенной реформой о разделении функций между ведомствами»,– заявил, в свою очередь, «Ъ» адвокат Роберт Зиновьев.

    Юрий Ъ-Сенаторов.
    © «
    КоммерсантЪ», 19.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Кое-где у нас порой

    Борьба с коррупцией сосредоточилась на низших этажах власти

    Загружается с сайта НИ      В минувшую пятницу бывший мэр Владивостока Юрий Копылов, признанный в 2008 году виновным в злоупотреблении должностными полномочиями, возместил бюджету города ущерб в размере 4,069 млн. руб. Как было установлено судом, градоначальник потратил бюджетные деньги на охрану подъезда своего дома. По мнению экспертов, с одной стороны, власти действительно стали активнее бороться с коррупционерами, но с другой – обычно эта борьба ведется лишь на региональном уровне. Высокопоставленные чиновники редко привлекаются по подобным статьям.
         Напомним, приговором суда от 25 декабря 2008 года г-н Копылов был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного УК РФ, – злоупотребление должностными полномочиями. Ему было назначено наказание в виде трех лет лишения свободы условно с испытательным сроком в два года и с лишением права в течение двух лет занимать должности в органах местного самоуправления. В ходе судебного заседания было установлено, что экс-градоначальник, используя служебные полномочия, в период с ноября 1999-го по июль 2004-го незаконно организовал круглосуточную охрану сотрудниками управления вневедомственной охраны при УВД Приморского края подъезда жилого дома № 18 по улице Прапорщика Комарова во Владивостоке. В одной из квартир этого дома проживал сам мэр с семьей. Теперь ему пришлось вернуть в городской бюджет более 4 млн. руб. плюс оплатить 20 тыс. госпошлины.
         Впрочем, не только дальневосточные начальники решают свои личные проблемы за счет горожан. Бывший мэр Архангельска Александр Донской тоже был приговорен судом к условному наказанию за оплату своей охраны из городской казны. Да и в других городах и весях местных, чаще мелких чиновников стали регулярно судить за различного рода коррупционные преступления. Речь идет, как правило, о хищениях, взяточничестве, использовании служебных полномочий в личных целях. «Цена вопроса» подобных взаимоотношений с бюджетами разная: от 1 млн. руб. до нескольких миллионов долларов. Например, на Ставрополье недавно было возбуждено уголовное дело по факту превышения должностных полномочий работниками краевого министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Их обвиняют в необоснованной растрате более 6,5 млн. руб. бюджетных средств. На днях было завершено расследование в отношении депутата гордумы города Большой Камень, который увел из казны 3,5 млн. руб. Но те, кто может, берут и побольше. Сейчас расследуется уголовное дело против бывших сотрудников налоговой инспекции Приокского района Нижнего Новгорода, которые украли у государства почти 200 млн. руб.
         Но если на региональном уровне «слуги народа» и прочие госслужащие все-таки попадаются на такого рода преступлениях, то высокопоставленные чиновники, пойманные на взятке или хищении, по-прежнему в России скорее исключение, чем правило. «На то они и крупные чиновники», – иронизирует эксперт центра Карнеги Алексей Титков. «На местах это делается демонстративно, но, насколько это меняет климат, трудно сказать, ведь коррупция постоянно растет», – говорит «НИ» декан факультета прикладной политологии Высшей школы экономики Марк Урнов.
         Может быть, на верхних этажах власти чиновники у нас более честные, поэтому и ловить их не за что? Да нет, уверяют эксперты, дело не в этом. «С коррупцией пытаются бороться на среднем уровне, а все, что делается наверху, проходит мимо, – поясняет г-н Урнов. – Поэтому и в элитах это воспринимается как выборочное применение права: с одной стороны, людей наказывают, с другой – система не рушится. Народу дают понять, что идет активная борьба, но главные коррупционные потоки не пресекаются. Это даже не лечение по симптомам, борьба идет по вторичным признакам. Чтобы по-настоящему бороться с коррупцией, надо не только отдельных чиновников ловить, но и нормализовать политическую систему. Оппозиция, свободные СМИ, глубокая реформа правоохранительных органов, создание независимых судов и так далее». По мнению эксперта, сейчас ситуация выглядит так: кого поймают – того накажут, а кого-то и ловить не будут, потому что этот уровень не наказывается. «Нельзя так бороться с пороком, который, как раковая опухоль, разбросал метастазы по всему государственному организму», – уверен г-н Урнов.

    ЕВГЕНИЯ ЗУБЧЕНКО.
    © «
    Новые Известия», 19.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Всех пересажают

    Подсчитал глава СКП Александр Бастрыкин

         Если борьба с коррупцией продолжится нынешними темпами, через пять лет «всех чиновников пересажают» и работать будет некому, подсчитал глава Следственного комитета при Генпрокуратуре (СКП) Александр Бастрыкин. Выявлять коррупционеров г-н Бастрыкин не может только в своих рядах и под этим предлогом просит наделить его комитет правом оперативно-разыскной деятельности.
         Выступая на заседании общественного совета при СКП, Александр Бастрыкин зачитал мощную, почти публицистическую речь, смысл которой сводился к тому, что российское общество и госаппарат погрязли в тотальной коррупции. По его словам, за девять месяцев нынешнего года количество уголовных дел по коррупции выросло более чем в два раза по сравнению с 2008 годом. «Если так пойдет и дальше, то через пять лет мы пересажаем всех чиновников, – подсчитал руководитель СКП. – Кто тогда будет работать?»
         Проблема касается всего российского общества, поэтому «нужно что-то менять в мозгах людей», философски заключил г-н Бастрыкин. Как именно следует бороться с правовым нигилизмом граждан, он не уточнил, но воспользовался актуальной темой, чтобы выбить для ведомства дополнительные полномочия.
         По словам г-на Бастрыкина, его комитет необходимо наделить негласным правом оперативно-разыскной деятельности, чтобы вычислять коррупционеров и в собственных рядах. Из всех следственных органов только СКП не имеет таких функций. «Когда мы создавали Следственный комитет, Госдума нам в этом отказала», – посетовал он. «Теперь, – признался глава СКП, – мы черпаем информацию о коррупции среди наших сотрудников из СМИ, а хотим сами выявлять предателей».
         По мнению замдиректора Института социальных систем МГУ Дмитрия Бадовского, пятничное выступление Александра Бастрыкина – это своего рода последнее предупреждение чиновникам о том, что борьба с коррупцией может коснуться каждого. «Речь не о том, чтобы за пять лет всех пересажать, а о том, что теперь за эту проблему взялись всерьез, отсюда и возросшее число уголовных дел», – говорит г-н Бадовский.
         В свою очередь директор Центра политической информации Алексей Мухин усматривает в заявлениях г-на Бастрыкина проявления острой конкуренции между следственными комитетами при прокуратуре и МВД. «Недавнее поручение президента по снижению коррупции в МВД не дало быстрого эффекта, и я полагаю, что Александр Бастрыкин решил на этом фоне подчеркнуть достоинства своего ведомства, показать, что они-то со своими функциями справляются», – отмечает политолог.
         В эту версию укладывается и ряд инициатив, которые г-н Бастрыкин выдвинул в своем выступлении. Например, ввести в Уголовный кодекс специальную статью за рейдерство или сделать суд присяжных наполовину профессиональным. «Кроме того, СКП все еще претендует на то, чтобы стать отдельной структурой, в которую будут включены функции всех следственных подразделений при правоохранительных ведомствах и спецслужбах, и Александр Бастрыкин видит себя в роли главы этой структуры, – говорит Алексей Мухин. – И требование придать СКП больше полномочий также об этом свидетельствует».

    ВЯЧЕСЛАВ ЛЕОНОВ.
    © «
    RBCdaily», 19.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Урна для коррупции

    Загружается с сайта Газета.Ru      Торжественно осуждая экономическую коррупцию и одновременно поощряя коррупцию политическую, власти даже и не задумываются о неразрывной связи между той и другой.
         Нынешнюю антикоррупционную кампанию не назовешь фикцией. За прошедшую часть этого года число дел, возбужденных по коррупционным статьям, подскочило вдвое. Субботнее задержание министра внутренних дел Бурятии напоминает, что высокая должность и генеральские погоны иммунитета не гарантируют.
         Широкие массы служивых людей в форме и в штатском сегодня встревожены, и у них есть для этого причины. «Если так будет продолжаться, то через пять лет мы пересажаем всех чиновников. А кто будет работать?»
         Председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин даже и не угрожает. Он просто размышляет вслух. И, кстати, не знает ответа: как быть? Не считать же таковым его предложение «что-то менять в мозгах людей».
         Конкретное предложение есть у президента Медведева: «Один из главных барьеров в борьбе с коррупцией – это технологическая отсталость. Изменить положение может развитие информационного общества…, повышение качества и прозрачности оказываемых публичных услуг (многие из которых должны оказываться в электронном виде)…, сведение к минимуму прямого общения чиновника и гражданина…»
         Спору нет, если гражданин с чиновником станут контактировать только через интернет, это сильно повысит культуру общения между ними – если уж не духовную, так хотя бы техническую. Но никакая компьютерная система не переборет системную коррупцию. А ведь наша – именно такая.
         Что такое коррупция? Несоблюдение бюрократами установленных правил, обычно с корыстным мотивом. А что такое коррупция системная? Это несоблюдение правил теми, кто их устанавливает. Именно охват коррупцией политических сфер и делает ее у нас системообразующим общественным установлением.
         Парад политической коррупции – а как еще иначе назвать то, что происходило в «единый день выборов» от Москвы и до Дербента, – высветил всю двусмысленность и всю неискренность нашей антикоррупционной кампании. Те же самые люди, которые выступают как обвинители нашкодивших по коммерческой линии бюрократов, вынуждены взять на себя роли адвокатов нашкодивших администраторов-фальсификаторов.
         Главная пострадавшая сторона в этих выборах – даже и не народ. Он на них не особенно и ходил. Пострадала номенклатура. Более слабые ее звенья от более сильных, махнувших рукой на все предписанные свыше правила. Они отмахнулись от той самой избирательной системы, которая специально была придумана, чтобы никакая реальная оппозиция не могла победить, от тех самых партий, которые прошли все государственные тесты и были признаны лояльными.
         Казалось бы, сановные нарушители сами подставили себя под удар официальной хранительницы системного нашего правопорядка – властной вертикали. Но примерное наказание если и ждет, то немногих, а то и вовсе никого.
         Закон джунглей посильнее той диктатуры закона, ради которой якобы сооружалась вертикаль. Публичное политическое утеснение слабых номенклатурщиков сильными номенклатурщиками раскрывает и подкрепляет подлинный механизм «антикоррупционных» акций на фронте экономики. Они точно так же бьют не по тем, кто больше виноват, а по тем, кому не повезло.
         А высшая власть, при всех своих мощнейших формальных рычагах, не сможет и, скорее всего, даже и не захочет выступить в качестве независимого арбитра, готового защитить собственноручно изготовленную избирательную систему.
         Эта роль ей не по плечу, потому что сама она слишком зависит от собственной «кредитной истории», от всей той груды решений, принятых в прошлые годы вопреки ею же самой провозглашенным правилам. Так что впереди, похоже, несколько весьма невыигрышных объяснений на высшем уровне – со слезными жалобами жертв 11 октября, с обтекаемыми покровительственными ответами и общей атмосферой крайней неискренности.
         Авторитарные режимы упраздняют публичную политику, изображая ее перед публикой как площадку для коррупционного разгула. Но в большинстве случаев сами в конечном счете проворовываются сверху донизу. Однако некоторые из них не только провозглашали своим лозунгом честное правление, но во многом его и осуществляли. Это позволяло отдельно взятым автократам даже и после потери власти в порядке исключения сохранять уважение многих сограждан, ценивших их за искренность. С другой стороны,
         в неразвитых демократиях экономическая и политическая коррупция почти всегда процветают, идя рука об руку.
         Но политическая конкуренция дает шанс более искренним и добросовестным лидерам мало-помалу оттеснить слишком уж своекорыстных и циничных. Хотя во многих странах этот шанс так до сих пор и остается неиспользованным.
         У нас как-то удалось соединить недостатки обеих систем, не обзаведясь их достоинствами. Внедрение принципов «электронного правительства» президент Медведев назвал одним из главных приоритетов российской модернизации. Но внедрение принципов искреннего правительства продвинуло бы нашу модернизацию вперед куда дальше и гораздо надежнее.

    © «Газета.Ru», 19.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Инвестиционная компания осмелилась обличить российскую коррупцию

    Британская компания называет многочисленных соучастников налоговой аферы

    Загружается с сайта ИноСМИ      Москва. Компания 'Hermitage Capital Management', являвшаяся когда-то крупнейшим иностранным инвестором на российском фондовом рынке, с новой силой возобновила свои попытки заставить Кремль наказать чиновников, подозреваемых в хищении из российского бюджета 230 миллионов долларов. В новом исковом заявлении компании обвиняет все тех же людей в краже 230 миллионов долларов у Министерства финансов России.
         В документе, переданном в пятницу председателю Счетной палаты Сергею Степашину, приводятся доказательства обвинений, предъявлявшихся международным фондом 'Hermitage' в прошлом. Фонд обвинил группу сотрудников органов внутренних дел, банкиров, судей и юристов в крупном мошенничестве, масштабы которого велики даже по российским меркам, хотя в этой стране должностная коррупция распространена повсеместно.
         В российской предпринимательской среде настолько конкретные обвинения очень редко делаются открыто – из опасения вызвать недовольство высокопоставленных чиновников и лишиться возможности заниматься коммерческой деятельностью. Однако компания Hermitage проявила редкую настойчивость и развернула кампанию, призванную пристыдить Кремль и заставить его принять меры. В этом месяце компания выложила на веб-сайте YouTube видео-обращения на английском и русском языках, которые были просмотрены более 50 тысяч раз. Hermitage также обратилась в суд Нью-Йорка с просьбой помочь в сборе информации о прохождении украденных средств через счета западных банков.
         В своем последнем исковом заявлении фонд обвиняет нескольких чиновников двух московских налоговых служб в причастности к преступлению и приводит список более тридцати подозрительных налоговых возвратов, санкционированных службами в период между 2006 и 2008 годами, а также номера счетов получателей незаконных возвратов.
         Американский генеральный директор компании 'Hermitage Capital Management' Уильям Броудер (William F. Browder) был лишен права на въезд в Россию в 2005 году. Вскоре после этого компания продала свои российские активы, а ее руководство переехало в Лондон. Однако, как утверждает 'Hermitage', через некоторое время мошенники захватили контроль над ее дочерними компаниями в России и использовали их, чтобы добиться незаконного возврата 230 миллионов долларов налогов.
         Когда компания сообщила о вышеописанных махинациях, власти проигнорировали ее заявление и начали преследование юристов компании, некоторые из которых спешно покинули страну. Был арестован один из адвокатов компании – аудитор Сергей Магнитский. Сейчас он ожидает суда по сфабрикованному, по словам его защитника, делу об уклонении от уплаты налогов. Министерство внутренних дел России заявило также, что намерено предъявить обвинение Броудеру.
         Министерство признало кражу 230 миллионов долларов, однако передало ведение дела сотрудникам, обвиненным фондом Hermitage в причастности к афере, а перед судом предстал только один из подозреваемых – сотрудник лесоперерабатывающей компании, на имя которого были оформлены некоторые поддельные документы.
         В своем последнем исковом заявлении, с содержанием которого 'Hermitage' позволила ознакомиться представителям прессы, фирма утверждает, что в 2006 году две дочерние компании известной российской инвестиционной компании Renaissance получили почти 110 миллионов долларов в порядке незаконного возврата налоговых отчислений. Кроме того в заявлении приводится список восьми других банковских счетов, на которые были переведены более 120 миллионов долларов подозрительных налоговых возвратов. Банк Renaissance отрицает свою причастность к предполагаемому мошенничеству и заявляет, что он продал обе компании.
         В заявлении также названы 10 сотрудников московских налоговых служб, имена которых стоят на документах, санкционирующих денежные переводы, или документах, покрывающих мошеннические операции.
         Одна из ключевых фигур, замешанных в этом деле, начальник Инспекции Федеральной налоговой службы № 28 по г. Москве Ольга Цзюмай (так в тексте, настоящая фамилия начальника Инспекции ФНС № 28 по г. Москве Степанова – прим. перев.), с которой удалось связаться по телефону, отказалась давать комментарии и перенаправила вопросы в пресс-службу агентства. Представители пресс-службы также не ответили на вопросы.

    Филип Пэн (Philip P. Pan), («The Washington Post», США).
    © «
    ИноСМИ», 19.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Дмитрий Медведев: «Борьбе с коррупцией мешает технологическая отсталость»

    Перед визитом в Белград президент дал интервью сербской газете «Вечерние новости»

         Вот о чем говорил глава государства с нашими сербскими коллегами:

         О ПРО в Европе
         «Что касается нового американского проекта построения глобальной ПРО, включая ее европейский сегмент, то здесь нам еще предстоит детально разобраться на экспертном уровне, оценить его с точки зрения интересов национальной безопасности России».

         О косовской проблеме
         «Несмотря на старания защитников косовской независимости представить ее как необратимый процесс, закрыть этот вопрос не удастся...
         Необходимо шаг за шагом доказывать, что альтернатива правовому произволу все-таки есть...
         И без последнего слова Сербии никто не сможет утверждать, будто косовский вопрос решен...
         Россия свое участие в урегулировании выстраивает по давно согласованной с сербскими коллегами формуле: инициатива – за Белградом, а мы его последовательно поддерживаем...
         за последнее десятилетие, ставшее критическим в истории урегулирования проблемы Косова, сделано немало трагических ошибок... Некоторые из них допускались сознательно как часть плана по внедрению в международную практику односторонних решений».

    О взяточничестве
         «Борьба с коррупцией не должна превращаться в рутину или выливаться в кампанейщину. Результат не будет быстрым. Но главное – это последовательно исполнять всё намеченное, не отступать и создавать в обществе атмосферу неприятия коррупции...
         Может быть, это выглядит, на первый взгляд, несколько парадоксальным, но один из главных барьеров в борьбе с коррупцией – это технологическая отсталость. Изменить положение дел не в последнюю очередь может развитие информационного общества, повышение качества и «прозрачности» оказываемых публичных услуг, многие из которых должны оказываться в электронном виде... Доступность информации о деятельности государственных органов для людей, а также сведение к минимуму прямого общения чиновника и гражданина препятствует выстраиванию «цепочки» коррупционного сговора... Разумеется, это далеко не единственный путь борьбы с коррупцией...
         Акцент делается на предупредительные меры, и здесь мы уже создали необходимые правовые рамки, опираясь, в том числе, и на лучший международный опыт...

         Не случайно, что вопросы информатизации экономики и общественной жизни, внедрение принципов «электронного правительства» на всех уровнях власти – в числе наших приоритетов модернизации».

    © «Комсомольская правда», 20.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Игорь Артемьев подпал под указание президента

    В инициативах ФАС поручено поискать коррупционную составляющую

         Президент Дмитрий Медведев поручил на встрече с Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) правительству и своей администрации проверить новое антимонопольное законодательство на коррупционную составляющую. В октябре РСПП отказался от сотрудничества с Федеральной антимонопольной службой (ФАС), предложив президенту и правительству лишить службу возможности писать законы. Фактически Дмитрий Медведев дал ответ на это письмо. Игорь Артемьев стал первым министром правительства Владимира Путина, попавшим под критику крупного бизнеса.
         Наиболее жесткие нормы «второго антимонопольного пакета» ФАС, предусматривающие уголовную ответственность менеджмента, могут так и не вступить в действие: самые жесткие из них станут актуальны 30 октября. Такой вывод можно сделать из заявления Дмитрия Медведева, сделанного вчера на встрече с российскими предпринимателями в Кремле (см. стр. 3). «Я поручаю правительству и своей администрации посмотреть достаточность формулировок антимонопольного законодательства... посмотреть в том числе на коррупционные элементы в широком смысле этого слова»,– заявил президент.
         Напомнив, что он лично давал указание провести «второй антимонопольный пакет» через Госдуму, Дмитрий Медведев признал, что «в какой-то момент количество людей, которые начали активно возражать против его принятия, превысило все возможные пределы». «У нас пока, мягко говоря, неидеальная судебно-правовая система – и с точки зрения того, как она работает, и с точки зрения количества вовлеченных в принятие решений лиц,– сообщил президент членам РСПП, и подозрения главы государства конкретны: – Уголовная санкция может превратиться в дубину, которой будут манипулировать конкуренты и в некоторых случаях недобросовестные чиновники для получения взяток или решения личных своекорыстных задач».
         Главным двигателем всех антимонопольных инициатив в правительстве Владимира Путина является руководитель ФАС Игорь Артемьев, в течение нескольких лет настаивающий на ужесточении антимонопольной практики. Формальных оснований подозревать в чем-либо господина Артемьева и его команду у Дмитрия Медведева нет: в крупных коррупционных делах чиновники ФАС в 2008-2009 годах не упоминались. Как уже писал «Ъ», ряд инициатив команды ФАС является внедрением в российскую практику принципов антимонопольного законодательства ЕС и США. Часть инициатив выглядит новациями, в том числе теоретическими (см. «Ъ» от 7 июля). ФАС в целом настаивает на ужесточении борьбы с ограничением конкуренции и применении карательных санкций. Такие инициативы, как тарифное регулирование конкуренции, дерегулирование смежных секторов рынка, саморегулирование, в службе сейчас относительно непопулярны.
         Два «антимонопольных пакета» ФАС, основанных на карательной идеологии, уже приняты Госдумой, разработка третьего ведется. Как уточнил Дмитрий Медведев, сейчас речь не идет об отмене антимонопольного законодательства: «Допустить злоупотребления антимонопольным законодательством нельзя, но и отказываться от него было бы вредно, иначе мы никогда не выберемся из того примитивного конкурентного поля, в котором мы пребываем». Но ранее господин Артемьев имел дело лишь с безоговорочным одобрением Дмитрия Медведева, премьер-министра Владимира Путина и вице-премьера Игоря Сечина не только в вопросах ужесточения режима госзакупок, но и в вопросах оборотных штрафов, ответственности менеджмента и других составляющих «антимонопольных пакетов», которые теперь поручено проверять на «коррупционную составляющую».
         То, что сомнения в правоте ФАС высказаны на встрече с РСПП, неудивительно: в начале октября союз опубликовал воззвание к руководителям государства, предлагая лишить ФАС права нормотворческой деятельности и указав, что «второй антимонопольный пакет» поправок к антимонопольному законодательству написан службой «под себя», содержит расплывчатые формулировки, позволяющие привлечь к уголовной ответственности любого предпринимателя. Письмо РСПП означало, что союз признал нецелесообразным продолжение дальнейших переговоров с ФАС о порядке применения новых норм и сделал ставку на аппаратную борьбу.
         Эта стратегия принесла успех частному бизнесу в отношении антимонопольных статей законопроекта «О торговле», который в ноябре должен рассматриваться Госдумой во втором чтении, это также инициативы ФАС. По данным «Ъ», обсуждение законопроекта депутатами и экспертами стало бессмысленным еще на прошлой неделе, когда в Белом доме было принято принципиальное решение: «антимонопольная» статья 16 законопроекта «О торговле» в ее нынешнем виде не приобретет силу закона. Ведомство министра экономики Эльвиры Набиуллиной предлагает исключить из законопроекта эту статью. Пытаясь отстоять свое нормотворчество, ФАС направила в Минпромторг и профильный комитет Госдумы письмо («Ъ» писал об этом 20 октября), предложив отсрочить введение спорных норм на четыре года. Это означало «почетную капитуляцию» ФАС.
         Но, как выяснилось, и такой покладистости ФАС, которую нельзя было даже предположить полгода назад, оказалось недостаточно. Теперь у команды Игоря Артемьева есть лишь два пути – усилить градус конфликта, перейдя в контратаку на бизнес и заодно доказав некоррупционность норм «первых пакетов», или резко снизить активность в борьбе вокруг закона «О торговле» и с «третьим пакетом». Что выберет ФАС, неизвестно: вчера в службе не комментировали итоги встречи президента и РСПП. Высокопоставленный чиновник ФАС сообщил, что вопросы «Ъ» уполномочен комментировать сам Игорь Артемьев, который находится в командировке. Источник «Ъ» в администрации президента между тем пояснил «Ъ», что выступление президента – «предупреждение» ФАС о том, что новыми жесткими полномочиями необходимо пользоваться «разумно».

    Александр Ъ-Гудков, Дмитрий Ъ-Бутрин.
    © «
    КоммерсантЪ», 22.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    С таким адвокатом потерпевших защитник Евсюкову не нужен

    С чем связаны последние «громкие» заявления генерал-майора Игоря Трунова и какую цель он преследует

         На прошлой неделе «Новая» сообщала, как расстрелявший людей в супермаркете майор милиции Денис Евсюков издевался над своими жертвами и сожалел, что у него не было с собой автомата, мол, «было бы веселее». Сразу после этого россиянам доходчиво объяснили, что Евсюков якобы родился недоношенным, отставал в развитии, лежал в детской психбольнице и был под гнетом отца-милиционера, а его тетя страдала от эпилепсии. Позже страну потрясли известием, что у супруги Евсюкова было два выкидыша, последний из которых случился незадолго до апрельской бойни. При этом как бы между прочим отмечалось, что убитый милиционером таксист был ранее судим, у него возникла ссора с Евсюковым, который просто вынужден был защищаться. И, конечно же, пистолет начальник ОВД отобрал у покойногоЕ
         Мгновенно на второй план ушла информация о том, что бывший глава ГУВД Москвы Владимир Пронин дважды спрашивал Евсюкова о самоубийстве и что часть его показаний опровергается протоколами допросов других свидетелей. Посетители интернет-форумов и блогов предположили, что началась информационная кампания, направленная на «отбеливание» Евсюкова, «представление убийцы в глянце», «мягкий приговор» и уход от ответственности.
    Адвокат Игорь Трунов. Загружается с сайта НоГа      Интересно другое. Источником дозированной и систематически вбрасываемой в публичное пространство информации стал не защитник Евсюкова, что было бы вполне логично, а адвокат потерпевших Игорь Трунов. В прошлом он работал замначальника хозяйственного управления администрации президента России Бориса Ельцина, а ныне, если верить сообщению на его личном сайте, является членом Экспертного совета Автоматизированной системы управления Пограничной службы ФСБ, генерал-майором, профессором Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний России.
         Профессор Трунов известен тем, что представляет и защищает интересы потерпевших при взрыве домов в Волгодонске и Москве, теракте на Дубровке, взрыве у станции московского метро «Рижская», обрушении «Трансвааль-парка», российских авиакатастрофах (под Донецком, в Иркутске и Перми) и сходе ледника Колка, в результате которого погибли Сергей Бодров-младший и его съемочная группа.

    Интерпретации до завершения следствия
         В деле майора милиции Дениса Евсюкова адвокат Игорь Трунов появился через два дня после трагедии, заявив, что к нему обратились несколько пострадавших, желающих получить компенсацию. Трунов сообщил, что иски будут направлены к правительству Москвы. Так и произошло, хотя результат их рассмотрения для любого юриста был очевиден изначально: либо отказ, либо приостановление до вынесения приговора Денису Евсюкову. Прописная юридическая истина: без приговора исковое заявление за ущерб и моральный вред, причиненный этим самым преступлением, не имеет перспективы. В итоге и Илье Герасименко в иске на 5 миллионов рублей, и Луизе Салиховой в иске на 4,5 миллиона было отказано.
         Кстати, руководитель следственной группы по делу Евсюкова Евгения Минаева утверждает, что в уголовном деле нет ордера адвоката Игоря Трунова – обязательного документа для вступления в дело. Другими словами, с точки зрения уголовного процесса Игорь Трунов не является представителем потерпевших по этому делу. Юридически по делу Евсюкова работает его супруга, профессор московского института ФСБ России Людмила Айвар, которая в 1999 году защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Гражданский иск о компенсации морального вреда в уголовном судопроизводстве». То есть она не могла не знать о бесперспективности исков до вынесения приговора Евсюкову.
         Между отказами в исках потерпевшим в российских СМИ прогремел еще один сюжет о разбитых стеклах в автомобиле адвоката Трунова, который связал произошедшее со своим участием в деле Евсюкова. А в конце августа этого года адвокат сделал громкое заявление. Трунов сообщил, что Денису Евсюкову грозит смертная казнь. Дело в том, что во время устроенного начальником ОВД «Царицыно» расстрела в России действовал (и действует до сих пор) мораторий на эту меру уголовного наказания и ни при каких обстоятельствах Евсюков расстрелян не будет. Однако слова адвоката потерпевших пришлось опровергать не одному политику – заявление сделали и председатель Комитета Госдумы по безопасности Павел Крашенинников, и глава Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков.
         В сентябре адвокат Игорь Трунов заявил, что тяжело раненного майором Евсюковым Илью Герасименко пытаются призвать в армию, и на этот раз уже военному комиссару района Царицыно Москвы Виктору Бровченко пришлось заверить общественность, что Герасименко «однозначно будет признан негодным к службе». В начале октября юноша получил военный билет.

    Не нашло подтверждения
         Не подтверждают материалы дела распространенные на этой неделе Игорем Труновым со ссылкой на менеджера ночной смены «Острова» слухи о том, что Денис Евсюков «часто грабил магазин, набирая тележку продуктов». Проведенная экспертиза не подтвердила и вброшенную в СМИ коллегой Трунова по Российской академии естественных наук (РАЕН), юристом Игорем Смыковым информацию о якобы подмешанном Евсюкову психотропном веществе, ставшем причиной безумной стрельбы майора милиции. Материалами дела также не подтвердилась информация о том, что Евсюков вызывающе вел себя с сокамерниками и заявлял им, что его знакомые «передали миллион долларов» (за признание его невменяемым). Начальник оперативного отдела следственного изолятора, в котором содержится Евсюков, отмечает, что майор милиции не раскрывается ни перед сотрудниками, ни в камере: «Не конфликтовал. Не открывался. Очень скрытен».

    Дело к суду
         Следствие по делу Дениса Евсюкова завершилось 5 октября. Адвокаты закончили снимать фотокопии 15 томов, насчитывающих более 3000 страниц, на прошлой неделе. И начались «сенсации».
         Разглашая историю болезни, медицинские диагнозы, сведения, оправдывающие и смягчающие вину Евсюкова, адвокат Игорь Трунов, будучи представителем стороны обвинения, вольно или нет заранее формирует внутренние убеждения суда. Особенно значимо это будет в случае, если Евсюков попросит рассматривать его дело судом присяжных, которым будет гораздо сложнее объяснить, что все это не оправдывает действия Евсюкова.

    Под текст
         Глава МВД Нургалиев ответит Бастрыкину за преступления Евсюкова
         Следственный комитет обвинил ГУВД Москвы в формальном подходе, который привел к трагедии
         Между тем на фоне всплывающих «шокирующих подробностей» могут пройти незамеченными действительно важные, ранее неизвестные детали этого резонансного дела. Председатель Следственного комитета при прокуратуре, первый заместитель Генерального прокурора России Александр Бастрыкин направил министру внутренних дел Рашиду Нургалиеву представление (фотокопии – на сайте «Новой») о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, подобных тому, что совершил Евсюков.
         «Одной из причин, создавших психотравмирующую ситуацию для Евсюкова, стало его назначение на должность начальника ОВД по району Царицыно, – говорится в направленном главе МВД России представлении. – Существенное ограничение личной независимости, свободного времени, постоянная подотчетность при отсутствии субъективного удовлетворения от работы приводили к возникновению и накоплению эмоционального напряжения <Е> как последствие – совершение Евсюковым преступлений, относящихся к категории особо тяжких и повлекших большой общественный резонанс».
         В представлении отмечается, что 14 ноября 2008 года Денис Евсюков проходил аттестацию, по результатам которой аттестационная комиссия УВД по ЮАО Москвы приняла решение о соответствии Евсюкова занимаемой должности и возможности его назначения на вышестоящую должность. Расследование же Следственного комитета при прокуратуре России установило, что Евсюков «по своим моральным и деловым качествам фактически не был готов к исполнению обязанностей начальника ОВД».
         «В результате ненадлежащего исполнения сотрудниками кадрового аппарата ГУВД по Москве и УВД по ЮАО Москвы своих обязанностей, формального подхода к подбору сотрудников для выдвижения на должности руководителей, а также граждан на службу в органы внутренних дел на руководящие должности назначаются лица, по личным и деловым качествам не соответствующие занимаемым должностям. Приведенные недостатки в организации работы с кадрами в системе органов внутренних дел в совокупности явились обстоятельствами, способствовавшими совершению Евсюковым особо тяжких преступлений», – резюмируется в представлении Следственного комитета.
         Этот документ Александр Бастрыкин направил Рашиду Нургалиеву 18 сентября 2009 года с предложением «принять меры». Срок рассмотрения таких обращений – один месяц. Учитывая время на почтовую переписку, ответ-оправдание министра внутренних дел России главе Следственного комитета должен поступить со дня на день.
         P.S. Вчера на расширенном заседании СКП РФ в Санкт-Петербурге Александр Бастрыкин заявил, что за преступления Евсюкова должно отвечать государство.

    Дмитрий Колбасин, специально для «Новой газеты».
    © «
    Новая газета», 23.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Посредники выше среднего

    Чем занимаются высшие руководители империи «Газпрома»

    Загружается с сайта НоГа      Любой гражданин России, который решит провести газ в свой дом, придет к начальству районного подразделения «Межрегионгаз» и будет немедленно направлен в посредническое предприятие, получившее от него странное право на монопольное обслуживание всех газовых сетей района. Оформлена эта контора будет на ближайшего родственника газового начальника, чаще жену. И любому, желающему жить зимой с газовым котлом, придется заключить с этим посредником договор по монопольно высоким ценам. Я прошел этот путь лично и утверждаю, что до Волги исключений быть не должно. От Волги до Владивостока вопрос не изучал, но западнее районные отделения «Межрегионгаза» повсеместно поручили обслуживание населения не чужим людям. И это всего лишь продолжение обширной теневой практики высших руководителей империи «Газпрома».
         Не успел стихнуть скандал с Игорем Дмитриевым, заместителем гендиректора «Межрегионгаза» (100% «дочки» «Газпрома»), как в прессу стали утекать все новые подробности возбужденного Следственной частью Главного следственного управления ГУВД Москвы в конце мая уголовного дела №304265 в отношении «неустановленных лиц» из подчиненной «Газпрому» генерирующей компании «ОГК-6». Впервые, пожалуй, из конкретного уголовного дела стало очевидно, что традиционные для менеджеров «Газпрома» посреднические схемы, о которых столько писала «Новая газета», пришли в электроэнергетику, в которой газовый монополист занял очень серьезные позиции.
         Последнее время «Газпром», не считаясь с тратами, покупал активы энергетических компаний. Летом он открыл в бывшем здании РАО «ЕЭС» на проспекте Вернадского в Москве представительный офис «Энерго дом Газпрома», где поселились ООО «Газпром энергохолдинг», ОАО «Мосэнерго», ООО «Газпром энерго», ОАО «Межрегионэнергосбыт», ЗАО «Газэнергопромбанк» – ведомственные киты энергетики. И, конечно же, подчиненные «Газпрому» генерирующие компании оптового рынка электроэнергии ОАО «ТГК-1», ОАО «ОГК-2» и ОАО «ОГК-6». Именно она, «Шестая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (далее: «ОГК-6»), и фигурирует в новом уголовном деле.
         Упомянутый выше случай с топ-менеджером «Межрегионгаза» Игорем Дмитриевым тоже отразился в уголовном деле, свернутом под ведомственным давлением. Тогда следствие обратило внимание, что «Межрегионгаз», где Дмитриев был заместителем гендиректора Кирилла Селезнева и имел право на подписание договоров, в 2005-2006 гг. вполне мог делать закупки газа напрямую у компании «Новотэк». Но делал это через посредника – фирму «Трастинвестгаз» (ТИГ). По подсчетам следствия, эта компания получила на ровном месте около 2 млрд рублей газовых денег. Какой чиновник имел эту выгоду, не установили – довести до суда обвинение не дали.
         Тогда руководитель «Межрегионгаза» Кирилл Селезнев был назван некоторыми акционерами «изобретателем схемы хищений». Дело решило его официальное заявление, что договоры с ТИГ ущерба им не причинили и даже были «экономически эффективны». Рассмотренные редакцией материалы уголовного дела №304265 свидетельствуют, что «газовый стиль» с посредническими структурами переносится на новый бизнес «Газпрома» – энергетический.
         В основе дела материал доследственной проверки из Следственного комитета при МВД России. Проверяющие установили, что кто-то из руководителей «ОГК-6» и ЗАО «Славимпэкс» нанес ущерб имуществу «ОГК-6» на сумму свыше 250 млн рублей. По данным следствия, материальный ущерб генерирующей компании был нанесен путем совершения сделки уступки прав требования и перевода долга.
         ОАО «ОГК-6» как владелец Череповецкой ГРЭС в апреле 2008 года проводит конкурс на модернизацию 4-го энергоблока электростанции, который выигрывает ООО «ПФ ВИС». Выигравшая конкурс фирма заключает договор с ЗАО «Славимпэкс» на поставку нужной турбины для ГРЭС в срок до 2011 года. А 11 июля 2008 года «Славимпэкс», в свою очередь, заключает договор с ведущим российским производителем турбин ОАО «Силовые машины».
         Через пару месяцев «Славимпэкс» расторгает договор с выигравшей череповецкий конкурс фирмой, совершив 12 сентября 2008 года уступку права требования, в соответствии с которым право купить зарезервированную турбину непосредственно у завода перешло от посредника к прямому владельцу электростанции – генерирующей компании «ОГК-6». Сумма уступки была оценена договаривающимися сторонами в 279 млн рублей. Деньги эти на счета «Славимпэкса» были переведены руководством «ОГК-6» незамедлительно, через четыре дня после сделки.
         На допросах генеральный директор «ОГК-6» Алексей Митюшов и его подчиненные не объясняют главного вопроса, интересующего следствие: почему не был заключен прямой договор с «Силовыми машинами»? Зачем надо было плодить посредников и отдавать им чуть не 12 млн долларов (курс на тот день) за подпись на бумаге?
         Можно предположить вопиюще некомпетентное решение, им в переполненном детьми друзей и начальства «Газпроме» никого не удивишь. У следствия иной взгляд на эту посредническую операцию – оно усматривает сговор с хищением денег ОАО «ОГК-6».
         Эта история не на пользу генерального директора «Межрегионгаза» Кирилла Селезнева. Глава «Газпрома» Алексей Миллер взял его в 2001 году в аппарат в возрасте 27 лет, без опыта. Они вместе работали в «Морском порту Санкт-Петербурга» и «Балтийской трубопроводной системе», и Селезнев, используя близость к главе «Газпрома» и знакомство с Дмитрием Козаком, сумел зарекомендовать себя неплохим антикризисным менеджером.
         Спустя всего 8 лет он руководит самыми дорогостоящими активами расформированного РАО «ЕЭС», контролируя энергетический бизнес монополии, который аналитики оценивают в сумму примерно в 7 млрд долларов. В июле этого года он возглавил советы директоров «Мосэнерго» и ОАО «Территориальная генерирующая компания №1» (ТГК-1).
         Свидетельства компетентных аналитиков, комментировавших историю по нашей просьбе, лапидарны. Карьерный взлет нынешнего главы «Межрегионгаза» традиционно сопровождался попытками продвижения на ключевые посты своих людей. В этой связи в первую очередь называют назначение в 2007 году гендиректором «Газпромэнерго» его подчиненного Алексея Митюшова. На протяжении ряда лет тот занимал должность начальника управления по имуществу и корпоративной работе «Межрегионгаза».
         Назначая Алексея Митюшова главой «ОГК-6», ее совет директоров на заседании 11 июня 2008 года снял с благодарностью за работу прежнего руководителя Валентина Санько, инициатора модернизации 4-го энергоблока Череповецкой ГРЭС. В тот день было объявлено, что «назначение Алексея Митюшова связано с необходимостью включения «ОГК-6» в инвестиционные и корпоративные процессы, проводимые ОАО «Газпром» в электроэнергетическом секторе». Видимо, для контроля над закупкой турбины Санько не годился. В материалах доследственной проверки дата предполагаемого преступного умысла («не позднее 11 июня 2008 года») точно сходится с датой его увольнения.
         Сейчас близкий к Селезневу Алексей Митюшов, в качестве гендиректора ОАО «ОГК-6» уплативший 279 млн рублей по сомнительной сделке с ЗАО «Славимпэкс», объясняется со следователями. Вместе с ним допрошены важнейшие ее участники: председатель совета директоров «ОГК-6» Федоров, заместители гендиректора «Славимпэкса» Ражева и Киселев, гендиректор «Славимпэкса» Пацуля.
         Картина, которую они нарисовали следователю, такова. Генподрядчик модернизации Череповецкой ГРЭС – «ПФ ВИС» с неизвестными владельцами в британском офшоре заключил договор на поставку турбины с компанией-посредником «Славимпэкс». Та турбину на «Силовых машинах» заказала, но в том было все ее богатство: денег у «Славимпэкса» не было. Надежда была на предоплату.
         Потом так нуждающаяся в турбине «ОГК-6» деньги в «ПФ ВИС» не прислала. Та не дала денег в «Славимпэксе». Кредит, банковскую гарантию «Славимпэксу» не дали. Это умудриться надо при заключенном контракте и системе «Газпрома» в качестве заказчика!
         Тут подрядчики заголосили: не будет вам турбины! Срыв сроков модернизации 4-го энергоблока Череповецкой ГРЭС грозил «ОГК-6» штрафом в 5 млрд рублей. Митюшов и Федоров, сами же устроившие этот «дефолт» задержкой денег на агрегат, кинулись на «Силовые машины».
         Но такие турбины не пекут как блины. Зам по сбыту машиностроителей Барвинок растолковал: на заводе есть одна, зарезервированная за безлошадным посредником «Славимпэкс». И генералы могучей семьи «Газпрома» пошли к ими же назначенной в посредники конторе на поклон: позвольте нам заплатить за эту турбину напрямую. А мы вам за это 279 млн.
         Мне любопытно бы на лицо следователя глянуть при этих рассказах. По-русски говоря, это подарок, другого слова нет. Кто его получил на самом деле? Если следствие не захлопнут – узнаем. Департаменту экономической безопасности МВД предстоит еще обыск и выемки в «ПФ ВИС». В «Славимпэксе» и «ОГК-6» они уже прошли.
         Людей главы энергетического блока «Газпрома» Кирилла Селезнева акционеры все чаще обвиняют в криминальных скандалах. Вместе с тем на молодых управленцев в кадровой политике Дмитрия Медведева большой спрос. И от вывода следствия, которое ведет МВД (в том числе среди близкого окружения Селезнева), зависит и судьба тех, кого он встраивал в «инвестиционные и корпоративные процессы». «Новая» следит за развитием событий.

    Валерий Ширяев.
    © «
    Новая газета», 23.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Воруют всюду, но меньше

    Следственный комитет при прокуратуре РФ подвел итоги деятельности за 9 месяцев 2009 года

         Следственный комитет при прокуратуре РФ провел в Санкт-Петербурге оперативное совещание, посвященное итогам работы за 9 месяцев текущего года. Глава СКП Александр Бастрыкин отметил, что в целом по России наблюдается снижение уровня преступности.
         По официальным данным, с января по сентябрь 2009 года в России было зарегистрировано 2 320 974 преступления, что на 6,1 процента меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Между тем этот показатель является «средней температурой по больнице», поскольку если в 65 регионах РФ отмечено снижение преступности примерно на 20 процентов, то в 18 регионах – на 18 процентов рост. Количество убийств и покушений на убийство снизилось в среднем на 10,6 процента, но в 21 регионе России также отмечается увеличение числа этих преступлений.
         – Раскрываемость убийств в среднем составляет 91 процент, – рассказал глава Следственного комитета. – Однако есть регионы, где этот показатель составляет 100 процентов, и есть, где намного меньше.
         Основное лидерство в части роста преступности держат территории Северного Кавказа, однако и Петербург сумел отличиться. В Северной столице зарегистрировано больше всего преступлений, совершенных с применением оружия, – 425, в то время как в целом их около 7 тысяч. Почти половину всех совершенных преступлений (46 процентов) в России составляют хищения чужого имущества, каждое 20-е из них – квартирная кража.
         Возросло также количество преступлений, совершаемых на территории России иностранными гражданами и лицами без гражданства. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года их стало больше на 11,8 процента (47 368), абсолютное большинство совершено гражданами СНГ – 43 473. В отношении преступлений против иностранцев ситуация почти не изменилась, рост составил 0,3 процента.
         На отчетном собрании речь шла и о коррупции. Следственными органами РФ зарегистрировано более 42 тысяч сообщений граждан о фактах коррупции, по ним возбуждено 12 426 уголовных дел, что составляет 31,8 процента от общего числа обращений. Около 6,5 тысячи уголовных дел уже направлено в суд. Примечательно, что чаще всего предъявляются обвинения в даче и получении взятки.

    Мария Голубкова, Санкт-Петербург.
    © «
    Российская газета», 23.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Родной протекционизм

    Загружается с сайта Газета.Ru      Поднимая скользкую тему протекционизма, судьи Верховного суда вряд ли планировали сотрясать основы отечественной системы, построенной на расстановке своих людей по всей вертикали снизу доверху.
         Павел Афанасьевич Фамусов, «управляющий в казенном месте», сегодня мог бы сесть в тюрьму. Сформулированный им
         основной принцип российской чиновной жизни – «ну как не порадеть родному человечку!» – признан пленумом Верховного суда протекционизмом и попадает под статью 285 (злоупотребление должностными полномочиями) и статью 286 (превышение должностных полномочий) Уголовного кодекса РФ.
         Поскольку грибоедовский герой злоупотреблял служебным положение сознательно и неоднократно («при мне служащие чужие очень редки;/ Все больше сестрины, свояченицы деткиЕ», «Екак станешь представлять к крестишку ли, к местечку, /Ну как не порадеть родному человечку!»), штрафом и смещением с должности он вряд ли бы отделался.
         В разъясняющем судам применение 285-й и 286-й статей УК постановлении пленума ВС говорится, что под протекционизмом чиновников в данном случае понимается «незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности». К «иной личной заинтересованности» ВС РФ относит стремление чиновника извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как «карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и так далее».
         Постановление ВС можно было бы считать «бомбой», сенсацией, решением, которое изменит все устройство бюрократической жизни в стране, а значит, и жизни в стране вообще. Если бы не знать, насколько в правоприменительной практике вольно трактуются даже законы, не говоря уже о разъяснениях к ним. Ведь
         если представить, что постановление о протекционизме стало бы руководством к действию, понервничать пришлось бы многим отнюдь не вымышленным персонажам. Трепет должен бы пойти по всей стране и по всей вертикали снизу доверху, туда и обратно.
         Верховный суд, по сути, замахнулся на основы, ведь на радении «родному человечку» строится вся управленческая система страны. И «к местечку» от самого главного президентского до более скромного министерского у нас представляют исключительно «своих» людей». Это происходит по простому принципу: президент Путин назначил преемником своего коллегу по Петербургу Дмитрия Медведева. Дмитрий Медведев пролоббировал в главы Высшего арбитражного суда своего однокашника Антона Иванова, а став президентом, назначил министром юстиции другого однокашника – Александра Коновалова и т. д. и т. п.
         Не все одноклассники, однокурсники и прочие друзья и знакомые действующего президента получили сановные портфели только потому, что большая часть из них ранее была роздана своим людям предыдущим президентом, а ныне всемогущим премьером Владимиром Путиным.
         Обо всем этом не писал только ленивый. Но вряд ли, трактуя Уголовный кодекс и поднимая скользкую тему протекционизма и «выгод неимущественного характера», судьи Верховного суда рассчитывали на перемены в верхних слоях бюрократии. Например, на то, что протекционизмом будет признано назначение физика Чурова главой Центризбиркома.
         Да и найти и доказать какие-либо попадающие под УК протекционистские нарушения в подобных случаях не представляется возможным. Ведь, к примеру, для того чтобы ставленник Путина Владимир Чуров стал главным по выборам, изменили федеральный закон, убрав оттуда запись об обязательности юридического образования для членов Центризбиркома.
         Очевидно, что
         постановление ВС «О судебной практике по делам о злоупотреблении служебными полномочиями» будет пущено в дело в отношении физиков, переквалифицировавшихся в юристы, или мебельщиков, ставших военачальниками, только в случае политической смены режима.
         И ни в каком ином случае. С большой долей вероятности можно предположить, что никто не будет «шить» соответствующие статьи УК секретарю Совбеза (бывший глава ФСБ) Николаю Патрушеву, чей сын Андрей в 25 лет стал советником председателя совета директоров «Роснефти» Игоря Сечина (кстати, и «к крестишку» Патрушева-младшего приставили: в 2007 году президент Путин наградил 26-летнего советника орденом Почета «за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю работу»). Или главе СВР, бывшему премьер-министру Михаилу Фрадкову, чей сын Петр в возрасте 26 лет в 2004 году стал заместителем генерального директора одной из крупнейших судоходных компаний страны – Дальневосточного морского пароходства. И уж, конечно, высокопоставленные родители никак не причастны к успешной карьере Кирилла Селезнева (член правления «Газпрома», генеральный директор ООО «Межрегионгаз», сын бывшего спикера Госдумы Геннадия Селезнева) или Сергея Иванова (младший сын вице-премьера, бывшего министра обороны Сергея Иванова, стал вице-президентом «Газпромбанка» в 24 года). О семейном тандеме Лужков – Батурина и говорить нечего. За любой намек на помощь московского мэра жениному бизнесу злопыхателей тащат в суд. И сомнительно, что решения московских судов станут иными после ознакомления с новым постановлением ВС.
         Означает ли все сказанное, что пленум Верховного суда принял ничего не стоящую бумажку? Абсолютно нет.
         Борьба с протекционизмом как разновидность борьбы с коррупцией сулит «много нам открытий чудных».
         И наверняка уже совсем скоро со всех уголков нашей необъятной родины полетят сообщения о возбуждении уголовного дела по статьям 285, 286 в отношении виновных в протекционизме чиновников. И чьи-то сыновья, дочки и прочие «родные человечки» где-то лишатся своих теплых мест. Что не помешает другим друзьям и родственникам не попавших на крючок чиновников занимать свои кресла. И не уменьшит поток все новых вундеркиндов, готовых прямо со школьной скамьи командовать заводами, банками и пароходствами.
         Протекционизм неистребим, как взятки. И как тотальная практика в нашей стране он исчезнет только в случае победы Великой антибюрократической революции. Ее же ничто не предвещает. Даже революционное по мысли постановление Верховного суда.

    © «Газета.Ru», 27.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Частное рвение

    Как ищут похитителей и убийц сына крупного бизнесмена: почему партнеры стали подозреваемыми и зачем их перед арестом вывозили в лес. Журналистское расследование

         Расследовать похищение людей трудно. Крадут ведь не водителей маршруток или продавцов мороженого. Похищают людей богатых или их близких родственников. Практически у всех – фирмы, банки, офшоры… И, разумеется, любой негатив наносит удар по их бизнесу и престижу. Родственники заложников и хотели бы кричать о своей беде, но вынуждены молчать; они идут в церкви, подолгу стоят перед иконами, а по ночам рыдают в подушки. Им казалось, что их миллионы и крутые «крыши» защитят от любых неприятностей. И вдруг выясняется – вокруг никого нет, а все ментовские и чекистские покровители – мыльный пузырь. И тогда одни родственники идут за помощью к журналистам. Другие – к авторитетам.

    День похищения и детали
         Предпринимателя Григория Цибизова похитили в районе улицы 8 Марта 26 декабря 2008 года. В одиннадцать утра (см.»Новую газету», № 80 от 27 июля 2009 г.). В этот день Григорий вместе с семьей должен был улететь на рождественские каникулы в США. Перед поездкой в аэропорт он пошел по своим делам в банк. Больше его никто не видел. Прождав несколько часов, супруга набрала номер мужа. Но телефон молчал. Тогда Светлана стала обзванивать друзей и знакомых. Заподозрив неладное, помчалась в ОВД. В помощь ей выделили участкового. Вместе пошли в банк – им подтвердили: клиент Цибизов приходил интересоваться счетами.
         Примерно через час раздался звонок: отец Григория – Павел Боннер – посоветовал Светлане возвращаться домой и никого не впускать, поскольку пятнадцать минут назад ему позвонил неизвестный и задал вопрос: «Во сколько вы оценивает жизнь сына?» Павел Григорьевич ответил: «Она бесценна!» Тогда похититель потребовал 350 тыс. долларов. Затем сумма увеличилась до пятисот тысяч. Родня решила не рисковать и тайком от милиции заплатила выкуп. Причем по требованию бандитов чемодан с долларами выбросили на ходу из поезда Москва – Брянск. Но Григорий домой так и не вернулся.
         Павел Боннер – в столице довольная известная фигура. Знакомый еще с советских времен с московским руководством, он долгие годы руководил Первым московским асфальтобетонным заводом (АБЗ-1). В бизнес-кругах его называли «асфальтовый олигарх». По характеру Боннер больше напоминает жесткого секретаря райкома КПСС. В этом я убедился лично, когда стал интересоваться обстоятельствами похищения Цибизова. Павел Григорьевич до сих пор верит в профессионализм силовых структур и искренне полагает, что гласность в этом деле не нужна, а журналистские расследования вообще наносят один вред.
         В 2005 году господин Боннер продал свою долю в АБЗ-1 и формально отошел от дел. Все нити управления своей бизнес-империей он передал сыну. Несмотря на многомиллионный бизнес, Григорий был очень скромным человеком. Передвигался на недорогой БМВ, носил неброскую одежду. Никаких распальцовок, показухи… За глаза его называли «вечно задумчивым юношей».

    Поиски
         В отличие от свекра супруга Григория мало верила силовым структурам и поиски вела самостоятельно. В конце концов Светлана добилась, чтобы по ТВ показали сюжеты о пропавшем муже. Но самое главное, она вместе с дочерьми расклеила сотни объявлений. Они ездили по вокзалам и рынкам, раздавали фотографии Цибизова водителям автобусов и дальнобойщикам. Светлана до последнего верила, что преступники отпустили мужа, но от полученной психической травмы тот потерял память. Она обзванивала психиатрические больницы и приюты для бездомных.
         И вот из подмосковного Ступино раздался звонок. Звонила сотрудница уголовного розыска из ОВД г. Ступино Ольга Глухова. Она сообщила, что прочитала объявление о пропаже москвича и вспомнила, что 30 марта недалеко от дачного поселка «Уют» были обнаружены останки неизвестного мужчины. Особенно ее заинтересовало упоминание о шраме после операции (у Цибизова в позвоночник были вставлены титановые пластины). К этому времени тело покоилось на кладбище неопознанных трупов на окраине города. На могиле установили табличку с надписью «НМ № 65» (неизвестный мужчина). Родственники тут же выехали в Ступино и сдали анализы на ДНК. Экспертиза показала: с большой долей вероятности останки принадлежат Цибизову. Заключению судмедэкспертов Светлана все равно не верит и продолжает ждать мужа. По ее словам, некоторые действия правоохранителей вызывают у нее сомнения.

    Конфликты и долгострой
         В разговоре со мной окружение Боннера постоянно подчеркивало: никаких конфликтов с партнерами и конкурентами не существовало, и они не знают, кому Григорий Цибизов мог перейти дорогу. Но это, мягко говоря, не совсем так. Недаром еще до похищения сына господин Боннер усилил личную охрану. А вот Григорий от нее отказался. Он был далек от бетономешалок, разборок и полубандитских понятий. Он загорелся идеей построить аквапарк и гостиничный комплекс в поселке Иноземцево Ставропольского края и назвал его «Город солнца».
         С первых дней строительства начались скандалы. Подрядчики, субподрядчики и строители стали обвинять друг друга в хищениях. Вскоре от строительства был отстранен автор проекта Илья Томашевский. На его место назначили делового партнера Боннера – ректора филиала Московского автодорожного института Геннадия Ягудаева. К этому моменту господин Ягудаев владел местной фирмой по выделке бараньих шкур и в 2003 году защитил диссертацию «Степные уезды Ставропольской губернии во второй половине XIX – начале XX веков».
         Но скандалы и на этом не закончились. Наконец Боннер не выдержал. Он лично приехал в Иноземцево и посмотрел, куда вбухал миллионы. По словам очевидцев, увидев голую стройплощадку и шатающихся без дела рабочих, он пришел в ярость. В результате последовал гневный разнос «недотепе сыну», новые увольнения, а бывшие партнеры стали подавать иски в суды.
         Наконец, спустя два года после начала строительства, «Город Солнца» открылся. По словам персонала, одними из первых постояльцев стали руководители Чечни со своей многочисленной охраной. В Иноземцево побывал и я. Как выяснилось, оперативники не исключали версию, что заказ на похищение и убийство Цибизова мог поступить от местных бизнесменов или авторитетов. И некоторых деловых партнеров Боннера даже проверяли на детекторе лжи. Господину Ягудаеву я задал тот же вопрос.
         – Если бы здесь Цибизов был кому-то нужен, его бы тут и похитили, – заявил специалист по бараньим шкурам. – Ищите заказчиков у себя в Москве.

    Аресты и очные ставки
         Еще в июле, когда я готовил первый материал, мне запомнились слова друга Боннера, Владимира Горчакова.
         – Вот вы сейчас опубликуете статью, и меня арестуют, – усмехнулся бизнесмен.
         – Почему? – удивился я.
         – Я под подозрением, а ментам нужно показать Боннеру результаты своей кипучей деятельности. Он им что-то пообещал.
         Как в воду глядел. Вскоре после выхода статьи его арестовали.
         Несколько лет назад Горчаков отсидел тюремный срок. После отсидки пришел к Боннеру, и тот выделил ему средства на раскрутку собственного бизнеса. Что интересно, именно Горчаков выбрасывал из поезда сумку с долларами. По версии следствия, Горчаков как минимум организатор похищения.
         Незадолго до ареста трое мужчин в масках предъявили Горчакову милицейские удостоверения и вывезли его во Владимирскую область. В лесу его сильно избили, приставили пистолет к виску и предложили признаться в похищении и убийстве Цибизова. Особенно людей в масках интересовало место, где спрятаны деньги. Но Горчаков поклялся, что преступления не совершал. По нашей информации, в «маски-шоу» участвовал один из начальников отдела ДепУРа МВД (департамент уголовного розыска МВД) и двое его подчиненных.
         Кстати, от Горчакова, содержащегося под арестом в СИЗО, я недавно получил «маляву». Цитирую: «Сергей, верьте мне. Я не виновен! Меня кто-то подставляет. Прошу вас все проверить. Мне больше надеяться не на кого».
         Еще одним арестованным по делу Цибизова проходит Владимир Селезенев. В деле он фигурирует как исполнитель. В 1999 году опера из ОВД «Царицыно» задерживали его за незаконное приобретение, хранение и ношение огнестрельного оружия. Еще известно, что Селезенев – большой любитель хоккея.
         Третьим арестованным является Владимир Скомсков. По базе ЗИ– МВД Скомсков проходит как неоднократно судимое лицо. Поговаривают, что в 90-х годах он имел отношение к балашихинской братве. В столице его задерживали в рамках уголовного дела по убийству бывшего сотрудника КГБ, соучредителя Орехо-Зуевского ликероводочного завода и казино «Одиссея» Александра Кирина. Скомскова взяли со стволом на кармане (ТТ № RM 1598). А само убийство произошло в декабре 1997 года на улице Кулакова.
         Кирин и его охранник Стенягин мирно беседовали в «Мерседесе». Вдруг к авто приблизился молодой человек и в упор расстрелял бывшего чекиста. Киллером оказался 23-летний москвич Милюков, а заказчиком убийства некто Кочетков. С какого боку по делу проходил Скомсков, выяснить не удалось. Зато на зоне он быстро перековался и стал старостой в тюремной церквушке.
         Этот факт биографии Скомскова подтверждает Горчаков, который сидел с ним в одной зоне. Видимо, в деле Цибизова бывший церковный староста заключил какую-то сделку со следствием в обмен на уменьшение тюремного срока, поскольку его обвиняют в убийстве еще одного участника похищения – Сергея Тюрина (зарезан в Одинцове).
         О Тюрине удалось узнать следующее. Родился в Воронеже, а затем служил персональным водителем у военного коменданта г. Москвы. Уволившись из армии, сблизился с солнцевской братвой. У убитого Тюрина была своя бригада бандитов, которая собирала дань с частных таксистов и торговцев цветами на Киевском вокзале. Как выяснилось, у бригадира рэкетиров при жизни были неплохие связи в ГУВД г. Москвы, а также в службе судебных приставов (фамилии имеются в редакции).

    Очная ставка
         В распоряжении «Новой» оказалась копия протокола очной ставки между Скомсковым и Селезеневым.
         Скомсков: «…24 или 25 декабря 2008 года я приехал к ст. метро «Динамо», где меня встретил Горчаков и двое его знакомых. Одним из них был Тюрин, а вторым Селезенев. Далее мы проследовали во двор жилого дома, расположенного на улице 8 Марта. Там Горчаков показал дом, в котором проживал его должник. Ранее Горчаков попросил меня помочь ему вывести должника к нему на дачу, расположенную в Подольском районе. Он мотивировал это тем, что данный человек длительное время не отдает ему долг, и хотел разобраться с ним в спокойной обстановке. Он уверял, что отец должника отдаст долг сразу, надо только немного надавить на него.
         …26 декабря я прибыл в указанное место. Тюрин и Селезенев уже ждали меня. У Селезенева при себе был мобильный телефон, по которому, как я думаю, один или два раза созванивался с Горчаковым. Из этого я понял, что Горчаков находится где-то неподалеку и наблюдает за происходящим с другой точки. Примерно через час ожидания кто-то позвонил Селезеневу, как я подумал, звонил Горчаков. Вслед за этим Селезенев указал на ранее незнакомого мне худощавого мужчину, двигавшегося в сторону стоянки со стороны улицы 8 Марта. Я приоткрыл дверь машины, а Селезенев вышел из нее. Селезенев, представился Григорию сотрудником милиции <…>. Он предложил мужчине проследовать за нами, и тот согласился…»
         Далее Скомсков сообщил, что Цибизова вывезли на дачу Горчакова.
         На прошлой неделе я посетил дачу Горчакова. Осмотрел комнату, где, по версии следствия, держали Цибизова, и побеседовал с матерью арестованного. Галина Федоровна рассказала про обыск и как оперативники привозили Скомскова.
         – Милиционеры ему говорили, а он только кивал головой, как попугай, – заплакала пенсионерка. – Если бы на моей даче держали какого-то заложника, неужели я этого не заметила?
         А вот что на очной ставке показал Селезенев.
         Селезенев: «Я внимательно выслушал показания Скомскова и не подтверждаю их полностью. Все, что сейчас рассказал Скомсков, не соответствует действительности. В похищении некоего мужчины по имени Григорий, я участие не принимал. Впервые услышал о таком человеке только сейчас на очной ставке. Я подтверждаю, что познакомился с Скомсковым в казино «Пекин» в прошлом году. Нас действительно познакомил Горчаков, и после этого я видел его два или три раза в компании Горчакова. Где я находился 26 декабря 2008 года, уточнить не могу. Помню, что в двадцатых числах декабря я приезжал на дачу к Горчакову. <…> Я категорически настаиваю на своей невиновности. Хочу добавить, что при задержании сотрудниками милиции я был доставлен в ОВД приблизительно Левобережного района, где меня завели в спортивный зал. Там ко мне применялись пытки. Меня связали и на голову надели мешок. Затем ко мне подключили провода и пустили электроток. Подобную процедуру ко мне применяли три раза. Сотрудники милиции хотели от меня добиться ложных показаний и признания в преступлении, которого я не совершал. Далее меня оттащили к батарее центрального отопления и подсоединили провода к мочкам моих ушей. Меня убеждали в том, что спасли от смерти, сказали, что возле дома меня ожидал киллер…»

    Мотивы и версии
         Согласно милицейской статистике, в 40% случаях бизнесменов захватывают в заложники с целью получения выкупа. В 50% – похищают по заказу деловых партнеров и конкурентов. Например, чтобы выбить долги, вернуть украденное или заставить отказаться от доли в бизнесе. В 3% – людей похищают по заказу обманутых супругов и любовников. И примерно 7% – это имитация похищения.
         По большому счету Горчаков, Селезенев, Скомсков и покойный Тюрин весьма подходят под классическое определение «группы лиц, совершивших преступление с целью получения выкупа»: немало начудили в 90-е годы, отсидели, имели широкий круг знакомых среди ментов и уголовной братвы, играли в азартные игры… С другой стороны, в деле Цибизова имеется один загадочный момент, которому я не нахожу объяснения. Если Горчаков и Ко собирались отжать у Григория несколько сотен тысяч долларов, зачем нужно было звонить его отцу? Григорий сам мог решить эту проблему и «втихую» перекинуть деньги с одного счета на другой. И гораздо большую сумму. Эти подробности Горчаков, безусловно, знал. Поскольку в разговорах со следователями не раз заявлял, что одно время был правой рукой Боннера и выполнял некоторые финансовые поручения.
         Как я уже говорил, украсть семейные деньги или накосячить при сделках Григорий не мог по определению. Он был далек от мира стяжательства. Версия с любовницей тоже отпадает. Больше всего на свете Цибизов любил жену и дочерей. И уж тем более он не мог сам себя похитить…
         Однако нельзя сбрасывать со счетов еще одну версию. Довольно часто в роли заказчиков выступает милицейская или чекистская крыша. На самом деле, как правило, убийство обставляется как похищение. Это происходит в тех случаях, когда силовики решают убрать прежнего хозяина и во главе бизнеса поставить своего человека. Похожие методы используют и представители крупных криминальных сообществ. Уровня, например, солнцевской ОПГ. В столице они по-прежнему в авторитете и имеют своих людей на всех уровнях власти и бизнеса.
         Не исключено, что похищение и убийство Цибизова – лишь эпизод в хитроумной операции по отъему собственности и денег у господина Боннера. Скорее всего, преступники рассчитывали, что пошаливающее сердце старика не выдержит такого удара. И тогда единственной наследницей оставалась супруга Григория. А уж запугать ее и отжать бизнес не составило бы большого труда. Я даже знаю случай, когда рейдеры в погонах прямую наследницу объявили невменяемой и упрятали в психушку. Но Боннер выдержал и по-прежнему крепко держит в руках рычаги управления.

    Позиция следствия и защиты
         Официальных комментариев ни следователи, ни оперативники не дают. А в приватных беседах с гордостью говорят, что смогли довольно быстро раскрыть это преступление:
         – Эти перцы из казино не вылезали. Вот и решили поправить свои финансовые делишки, – заявил оперативник Ж. из Депура МВД.
         У защиты свои доводы. Защищать Горчакова взялся адвокат Сергей Гаврилов. Селезенева – Олег Старков. Назначенного Скомскову адвоката разыскать не удалось.
         – В показаниях Скомскова очень много нестыковок, – говорит адвокат Гаврилов. – Такое ощущение, что он все писал под диктовку. Постоянно путается и меняет показания.
         P.S. От интервью «Новой» господин Боннер отказался, а в телефонном разговоре настойчиво посоветовал прекратить журналистское расследование. Иначе, как он выразился, устроит мне «бледную» жизнь (аудиозапись имеется в редакции)

    Сергей Канев, криминальный репортер.
    Москва – Иноземцево. (Ставропольский край).

    © «
    Новая газета», 28.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Произвол с обратным знаком

    Загружается с сайта Газета.Ru      Истинные причины уголовного преследования богатых и влиятельных россиян и их помилования имеют отдаленное отношение к правосудию. Неожиданное «освобождение» из-под заочного ареста бывшего главы «Русснефти» – очередное тому подтверждение.
         Известие об изменении меры пресечения Михаилу Гуцериеву – с заочного ареста на подписку о невыезде – немедленно породило версии о том, что этот бизнесмен способен помочь президенту Евкурову умиротворить Ингушетию. Состояние Гуцериева оценивают в $2,5 млрд, его авторитет также довольно высок. К тому же, несмотря на трагичные обстоятельства, сопутствовавшие выезду Гуцериева за рубеж (его сын погиб – по официальной версии, в автокатастрофе – ровно тогда же, когда Михаил Гуцериев вынужден был покинуть Россию), бизнесмен подчеркнуто сторонился любой критики в адрес властей.
         Гуцериев отказался от авторства письма, в котором налоговые и правоохранительные органы обвинялись в организации его преследования и отъема бизнеса, и с тех пор, что называется, сидел тихо.
         И вот – новость, которую многие расценивают как амнистию по соображениям политической целесообразности.
         Вообще говоря, проверить достоверность высказываемых соображений пока невозможно. Существуют ли какие-либо договоренности между получившими активы Гуцериева после его изгнания из страны (а это структуры Олега Дерипаски), вряд ли когда-нибудь станет известно. Во всяком случае официальная «Российская газета» предположила, что, в случае его полного оправдания, ему должны и вернуть компанию, и возместить упущенную со времени развала бизнеса выгоду. Но в это поверить невозможно.
         Официально опровергают свое участие в деле и ингушские власти.
         Пресс-секретарь Евкурова Калой Ахильгов заявил «Коммерсанту», что никаких действий по смягчению меры пресечения Гуцериеву власти республики не предпринимали, хотя они не против того, чтобы он инвестировал в Ингушетию как человек «с богатым опытом ведения здесь бизнеса».
         Но какими бы ни были закулисные игры и договоренности с Гуцериевым у тех, кто инициировал его уголовное преследование и передачу его бизнеса новым хозяевам, само развитие событий удивляет. В ходе судебной реформы одной из главных новаций была ликвидация практики арестов без санкции суда. И на арест Гуцериева санкция Тверского суда Москвы была получена следствием в августе 2007-го года. Кстати, основания для этого решения ничуть не изменились: тогда следствие обратилось в суд со своим ходатайством вследствие нарушения г-ном Гуцериевым подписки о невыезде. Сегодня он по-прежнему является человеком, эту подписку нарушившим, – и все же следствие считает возможным заменить ему арест на опять-таки подписку о невыезде. К тому же, судя по всему, распорядившийся об аресте суд то ли вообще ни при чем, то ли играет в молчанку.
         Хорошо конечно, что российская правовая система вдруг начала проявлять признаки смягчения своего свирепого нрава. Но это в самом общем смысле. В данном же случае все очень походит на произвол с обратным знаком.
         Без особой заботы о приличиях, исходя из каких-то недоступных смертным высших интересов, то ли суд со следствием, то ли сам Следственный комитет принимают абсурдное решение сделать Гуцериева невыездным. Откуда? Из Лондона?
         Получается, что это все неважно, это мелочные придирки, а главное в том, что «сейчас так надо».
         Совершенно не касаясь того, виновен ли в чем-либо Михаил Гуцериев или совершенно чист перед законом, отметим, что произвол с обратным знаком является всего лишь оборотной стороной обычного, номинального произвола.
         Если гуманизацию нашего правосудия намечено проводить таким образом, она всегда будет сопровождаться продолжением репрессий. И правосудие по-прежнему будет использоваться на всех уровнях системы как эффективное оружие против деловых и политических конкурентов. И доброту все так же нельзя будет проявить иначе, чем по беспределу.

    © «Газета.Ru», 28.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Взятка под прикрытием думских «корочек»

    Общая сумма «благодарности» от коммерсантов должна была составить 1,2 млн. долл.

         Вчера появилось сообщение о задержании помощника одного из депутатов Думы – за получение, на двоих с подельником, взятки в размере 150 тыс. долл. Общая сумма «благодарности» от неких коммерсантов должна была составить 1,2 млн. долл. Выяснилось, что удостоверение помощника было выписано гражданину Магомету Ахматову депутатом из фракции «Единая Россия» Виктором Антоновым. Впрочем, в начале октября, утверждают во фракции ЕР, парламентарий его уже и аннулировал.
         По сведениям департамента экономической безопасности МВД, за получение взятки в размере 150 тыс. долл. задержаны двое граждан. Один из них продемонстрировал удостоверение помощника депутата. Магомет Ахматов, как выяснилось, был помощником на общественных началах депутата из ЕР Виктора Антонова.
         Последний долгое время проработал врачом в Псковской области, дослужившись до главврача областной больницы. А затем несколько раз избирался в региональный парламент, где и возглавлял местных единороссов. С 2007 года Антонов – депутат нижней палаты парламента.
         В пресс-службе думской фракции ЕР сообщили, что такой помощник у депутата Антонова действительно был, но теперь в списках не числится. Однако дату аннулирования его удостоверения назвать не смогли. По данным источников «НГ» в партии власти, это произошло 8 октября, однако достоверного подтверждения данной информации найти не удалось.
         Не получилось выйти на контакт и с самим депутатом – ведь у думцев сейчас региональная неделя, они в разъездах. Однако осведомленные источники во фракционном аппарате объяснили «НГ», что Антонов мог знать о своем помощнике на общественных началах Магомете Ахматове только то, что он у него есть. Дело в том, что еще в ГД прошлого созыва было решено, что удостоверения выдаются исключительно под роспись самого депутата. Однако партийная структура Госдумы приводит к тому, что руководство фракции вполне может рекомендовать депутату выдать «корочку» любому, на кого оно укажет.
         Например, у депутатов из КПРФ принято, что помощниками – и особенно на общественных началах – часто назначаются различные партаппаратчики, которым просто нужен свободный доступ к начальникам на Охотный Ряд. Та же схема работает и в других фракциях. Некоторые помощники из аппарата ЕР вчера рассказали «НГ», как их депутатам партийное начальство то и дело рекомендует кандидатов на удостоверение. Отказать в этом практически невозможно. Напомним, что каждому депутату полагается по 5 штатных помощников и по 40 – общественных.

    Иван Родин.
    © «
    Независимая газета», 29.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Закатать в асфальт

    На строительство новых и реконструкцию старых дорог будет потрачено 300 миллиардов рублей

    Загружается с сайта НИ      Как сообщил вчера глава Минтранса Игорь Левитин, правительство РФ в 2010 году выделит около 300 млрд. руб. из федерального бюджета на реконструкцию и строительство дорог. По мнению независимых экспертов, российская реальность такова, что, сколько денег ни вкладывай, все равно как не было в стране нормальных дорог, так и не будет.
         Министр объявил о выделении денег в торжественной обстановке, на церемонии открытия реконструированного участка автодороги М-3 (Киевское шоссе) от 37 до 51-го километра. «В процессе реконструкции дороги были использованы передовые строительные материалы, а также технические элементы обустройства дороги, такие, как современные шумозащитные экраны, барьерные заграждения повышенной прочности», – с гордостью сообщил он. Но главным, пожалуй, было обещание: «Все автомобильные дороги, которые стоят в плане в этом и следующем годах, будут отремонтированы в срок и качественно».
         Последнее заслуживает особого внимания: открытие любого участка любой трассы сопровождается у нас заверениями, что она будет передовой и современной, но вскоре становится ясно, что надежды опять не оправдались. Колеи, выбоины, «стиральная доска» под колесами – вечные российские приметы. Недаром даже на сайте Федерального дорожного агентства вывешены цитаты классиков об отечественных дорогах. Например, такая: «Мосты, а часто и сама дорога, вымощены здесь бревнами, от которых экипаж так трясет, что неопытный ездок может вылететь из него вон, если коляска открытая, или же размозжить себе череп, если в ней поднят кузов», – писал французский дипломат и литератор Астольф де Кюстин в XIX веке. Что же изменилось?
         Только недавно на федеральной трассе М-53 «Байкал» восстановили движение, а до этого там нельзя было проехать почти неделю: на одном из участков просел асфальт, пробка из большегрузов растянулась на несколько километров. А по всей стране… «Дорога – это возможность украсть безнаказанно, просто бездонная яма, – убежден г-н Асланян. – Власти могут рассказывать, что денег нет или, наоборот, что они есть, но результат известен заранее: дорог не будет. Между тем везде, где есть серьезные климатические трудности, начиная с американского штата Аляска и заканчивая Гренландией и Норвегией, дороги построены, несмотря на вечную мерзлоту и прочие неприятности».
         Кроме коррупции, есть и другие причины, по которым у нас с дорогами ничего не получается. «Как определяется, кому именно должен попасть подряд на строительство дороги? Государственный заказчик должен объявить тендер, – поясняет г-н Асланян. – Тендер всегда выигрывает та компания, которая предложит построить дорогу с наименьшей сметой. Грубо говоря, 1 км дороги стоит 1 млн. Но тот, кто предложит 500 тыс., тот и выиграет тендер. Но есть же объективные затраты: если посчитано, что нужен миллион, то столько нужно и вложить. У нас же порочна сама система подхода к строительству дорог: их строят не на века, а на полгода, чтобы потом осваивать деньги на ремонт».
         «Вместо того, чтобы класть качественный гравий и песок, мы кладем низкосортные строительные материалы, – говорит «НИ» председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. – То есть идет подмена материалов. В Москве хоть какие-то дороги строят, а у нас ведь есть банальные схемы, когда сдают трассы, которых нет на карте! Какое уж тут обеспечение безопасности, если по нашим дорогам проехать просто невозможно».
         Г-н Кабанов полагает, что проблема достигла таких поистине угрожающих масштабов в том числе и из-за молчаливого согласия со стороны граждан, которые «плюются, но в суд из-за плохих дорог не идут».

    ЕВГЕНИЯ ЗУБЧЕНКО.
    © «
    Новые Известия», 29.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Продавцы воздуха

    Генпрокуратура выявляет новые схемы коррупции на госзаказах

         Рынок заказов для государственных и муниципальных нужд Генпрокуратура оценивала как один из наиболее коррупционно-емких. О том, какие махинации изобретают чиновники при организации тендеров и как их удается поймать за руку, в интервью «Российской газете» рассказал первый заместитель Генерального прокурора РФ Александр Буксман.

         Российская газета: Александр Эмануилович, руководство страны проявляет повышенное внимание к проблеме госзаказов и законности при их размещении. По вашим оценкам, коррупционная составляющая в этой сфере действительно глубоко пустила корни?
         Александр Буксман: Можно судить по таким фактам. Прокуроры все чаще сталкиваются с достаточно новым явлением – так называемыми коррупциогенными нормами в правовых актах органов власти. То есть речь идет уже не просто о нарушениях закона, а о том, что сами условия, созданные для злоупотреблений, пытаются фактически «узаконить».
         В июле Генеральная прокуратура предложила Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) внести изменения в Положение о единой конкурсной комиссии, которое неоправданно расширяло полномочия службы по подготовке и проведению конкурсов. В Мурманской области по инициативе прокуратуры правительством области изменен нормативный документ, который незаконно давал право чиновникам привлекать к осуществлению государственных функций по размещению заказов каких-то независимых экспертов.
         Не секрет, что сфера госзакупок считается одной из наиболее коррупционноемких. Поэтому особое внимание к ней президента страны является абсолютно обоснованным и своевременным. Дополнительную актуальность эти проблемы приобрели в условиях финансового кризиса, когда, без преувеличения, каждый бюджетный рубль на счету.

         РГ: В последнее время много говорят еще об одном ноу-хау в этой области – это так называемый технический способ злоупотреблений. В сведениях о госзакупках, размещаемых на официальном сайте РФ, сознательно искажается орфография, и тем самым автоматически создаются препятствия для работы потенциальных участников конкурса. Генеральная прокуратура реагирует на это новшество?
         Буксман: Мы организовали проверку фактов, когда государственные заказчики на официальном сайте сети Интернет использовали в наименовании заказа в русскоязычных словах латинские буквы вместо аналогичных русских. Это исключает данные закупки из поиска на сайте, влечет ограничение количества участников размещения заказа и приводит к заключению государственного контракта, как правило, по завышенной, нерыночной цене, с единственным поставщиком, которому предварительно сообщается об условиях работы с данной информацией.
         Такие нарушения, например, выявлены в Федеральном агентстве по науке и инновациям при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание автотранспортных услуг для нужд агентства в 2009 году.
         В связи с тем, что эти действия могли привести к ограничению доступа к участию в аукционе и сужению круга его потенциальных участников, а это запрещено Федеральным законом «О защите конкуренции», то заместителю руководителя агентства объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.

         РГ: Почему нечистые на руку чиновники так облюбовали сферу госзаказов, что их там привлекает?
         Буксман: Рынок государственных и муниципальных закупок динамично развивается. Объем средств, выделяемых на эти цели, достиг уже 4 триллионов рублей. Огромные деньги. При этом органы власти и управления стабильно выполняют бюджетные обязательства. Таким образом, победа в конкурсе на заключение государственного и муниципального контракта практически гарантирует объемы работ и оплату за их выполнение. Но если не обеспечить точное и безусловное соблюдение требований законодательства о госзакупках, невозможно добиться ни добросовестной конкуренции, ни эффективного использования бюджетных средств. А это, в свою очередь, создает почву для коррупционных злоупотреблений. Вот почему этот сегмент экономики считается крайне выгодным для представителей бизнеса. Они стараются любым путем, далеко не всегда законным, стать исполнителем контрактных обязательств. С учетом того, что в размещении заказов участвуют несколько сот тысяч заказчиков на федеральном, региональном и местном уровнях, обеспечить должный уровень исполнения закона в этой сфере можно только путем координации действий заинтересованных государственных органов на самом высоком уровне.

         РГ: Вы регулярно проводите проверки в этой сфере. С чем сталкиваетесь, какие нарушения закона наиболее типичны?
         Буксман: Их можно разделить на две большие группы.
         Пожалуй, самый распространенный способ – когда «избранным» хозяйствующим субъектам умышленно предоставляют те или иные преимущества. Делается это, как правило, не прямо, а замаскированно. Для «нежелательных» участников торгов искусственно создают препятствия. Например, в конкурсную документацию незаконно включают дополнительные, часто невыполнимые требования. А впоследствии на основании несоблюдения этих условий заявки отклоняются. Или такой прием, когда необходимая информация для потенциальных участников размещается в сроки, исключающие возможность качественной подготовки к торгам. Даются усеченные или заведомо неверные сведения, например, о месте и времени открытия доступа к заявкам или без определения порядка оценки и значимости критериев. Так было, например, в подведомственном министерству регионального развития ФГУ. Понятно, что при таких обстоятельствах победа гарантирована организации, предварительно обладающей всем пакетом информации. Поэтому нередко участником конкурса становится единственное лицо, «чудесным» образом сумевшее выполнить заявленные требования. В названном мной случае по представлению прокурора виновные в проведении такого конкурса понесли жесткое дисциплинарное наказание.
         Встречаются случаи, когда, стремясь любой ценой обеспечить победу в конкурсе заранее определенному лицу и заявив для «отсева» нежелательных претендентов чрезмерно завышенные требования, организаторы, проведя торги, тут же заключают с победителем дополнительные соглашения – уже совсем на других условиях. Недавно, проверяя Росгидромет, мы столкнулись с фактом, когда изменения были внесены уже на второй день после заключения государственного контракта. Выговор одному из руководителей этой федеральной службы стал закономерным результатом несоблюдения требований закона.

         РГ: А какие нарушения вы относите ко второй группе?
         Буксман: Она является следствием скорее неумения и нежелания должным образом организовать работу по обеспечению тех самых государственных нужд, несмотря на предоставленные возможности. Прокурорские проверки все чаще показывают, что государственные заказчики не принимают меры по реализации контрактов, исполнители и поставщики не исполняют в полном объеме обязательства, а претензионно-исковая работа с должной настойчивостью не ведется. Государство несет многомиллионные убытки, оплатив невыполненные работы, фактически «воздух». В частности, коллегами из Главной военной прокуратуры установлено, что начальником одной из служб Балтийского флота подписывались фиктивные акты о выполненных работах, в результате чего в конечном счете государство потеряло около 6 миллионов рублей. По данному факту возбуждено и расследуется уголовное дело.

         РГ: Если проанализировать эволюцию разворовывания казенных средств, насколько богата фантазия дельцов? Чиновники изобретают все более изощренные формы злоупотреблений или в ходу и привычные способы противоправного поведения?
         Буксман: Абсолютное большинство нарушений закона носят достаточно типичный характер, они нам давно известны. Не отмечается особого разнообразия и по различным регионам страны и уровням бюджетной системы. Например, государственные контракты заключаются без проведения конкурсов, а победителями становятся организации, которые представляют документы, очевидно противоречащие закону и условиям закупочных мероприятий. Вот был такой случай: в подведомственном Роспатенту ФГУ «Федеральный институт промышленной собственности» за два года с отмеченными существенными нарушениями законодательства заключено контрактов на общую сумму около 400 млн рублей. И эта порочная практика была прекращена только после вмешательства Генеральной прокуратуры.
         Встречаются случаи, когда руководителями (учредителями) фирм-победителей являются родственники должностных лиц государственных заказчиков, как, например, в министерстве труда и занятости населения Оренбургской области, где должностные лица этого ведомства понуждали подконтрольные им центры занятости населения на заключение контрактов с определенной организацией на поставку компьютерного оборудования и расходных материалов. Впоследствии областной прокуратурой установлено, что ряд учредителей этой организации являются родственниками служащих министерства.

         РГ: И какое наказание ждет чиновников, которые уличены в нарушении правовых норм?
         Буксман: Весь спектр ответственности, предусмотренный законодательством РФ. Вообще на моей памяти нет случаев, чтобы проверка Генеральной прокуратуры не закончилась как минимум строгим дисциплинарным взысканием. Более того, как правило, в результате рассмотрения наших актов реагирования наказанию подвергаются несколько должностных лиц, вся цепочка виновных – от непосредственного исполнителя до самого высокого руководителя. Вот свежий пример итогов проверки в одном из федеральных агентств. Дисциплинарную ответственность понесли сразу 8 руководителей высшего и среднего звена. Если же мы приходим к выводу, что совершенное правонарушение не совместимо со статусом государственного служащего, добиваемся освобождения его от должности. Так, по инициативе прокуратуры Мурманской области уволен председатель областного комитета по здравоохранению, владелец 100 процентов уставного капитала ООО, неоднократно побеждавшего в конкурсах, проводимых комитетом, несмотря на несоответствие представленной конкурсной документации требованиям закона.

         РГ: Много таких фигурантов, кто оказался явно не в ладу с законом?
         Буксман: Всего по результатам проведенных прокурорами в текущем году проверок к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 5 тысяч должностных лиц.
         При этом хочу подчеркнуть, что мы не ставим во главу угла только карательные цели. Да, принцип неотвратимости ответственности нами обеспечивается во всех без исключения случаях, и если госслужащий нарушил закон, он понесет соответствующую тяжести содеянного ответственность. Однако это не единственная составляющая процесса восстановления законности. Достичь реального устранения выявленных нарушений и предотвратить факты несоблюдения нормативных предписаний в дальнейшем не менее важная цель прокурора. И выборочный анализ результатов рассмотрения почти 6 тысяч представлений об устранении нарушений закона, внесенных в 2009 году, показывает, что эта цель, как правило, достигается.

         РГ: Если прочитать Федеральный закон, который называется «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», он оставляет двойственное впечатление. Это огромный документ со множеством специальных терминов и ссылок на дополнительные нормы. У тех, кто применяет этот закон, есть шанс ничего не нарушить?
         Буксман: В чем-то я с вами соглашусь. Законодательство о государственных закупках, конечно, очень объемное, возможно, излишне казуистичное, сложное в понимании, и этим частично объясняются ошибки в его применении. В то же время надо иметь в виду, что такая детальная регламентация конкурсов и аукционов является, пожалуй, единственной предупредительной мерой на пути недобросовестных чиновников и коммерсантов. Кроме того, должностные лица, выступающие от лица государственных заказчиков, обязаны помнить, что они находятся на госслужбе, а следовательно, и квалификационные требования к ним установлены повышенные.
         Хотя надзорная практика показывает, что нарушения порядка проведения закупок для государственных и муниципальных нужд становятся возможными как раз вследствие незнания норм действующего законодательства, слабой профессиональной подготовки. Зачастую положения заключенных контрактов не содержат обязательных требований о сроках начала и окончания работ, о денежном обеспечении в случае ненадлежащего исполнения обязательств, о дополнительной ответственности исполнителя – уплате неустойки.

         РГ: Ведущие экономисты и правоведы давно пришли к выводу, что серьезное развитие экономики государства и успехи в борьбе с коррупцией неосуществимы, если нет конкурентной среды. А ее, в свою очередь, невозможно создать, не развивая малый бизнес. С точки зрения правоприменителя, имеют ли небольшие предприятия законную возможность получить доступ к уже упомянутым гарантиям стабильного и надежного бюджетного финансирования?
         Буксман: Конечно, имеют. Соблюдая установленные требования, малые предприятия также могут принимать участие в распределении государственных и муниципальных заказов. Другое дело, что здесь существуют проблемы, которые препятствуют эффективному использованию бюджетных средств. Только они скорее не правоприменительного, а правотворческого свойства. Я имею в виду практически одинаковые правила и требования для участия в конкурсах и аукционах как для представителей крупного бизнеса, так и для мелких предпринимателей. Само собой, малые предприятия, которые в определенных отраслях экономики занимают существенную долю рынка, и с развитием которых руководители государства связывают качественное улучшение ситуации в сфере занятости и конкуренции, оказываются в заведомо проигрышном положении. На наш взгляд, назрела необходимость существенно упростить процедуру участия малого бизнеса в государственных закупках.

         РГ: Совсем недавно президент страны Дмитрий Медведев поручил Генпрокуратуре усилить надзор за соблюдением законодательства в сфере госзакупок. Что уже сделано в этом направлении?
         Буксман: Принят целый ряд мер по усилению надзора за исполнением законодательства в этой сфере. Прокурорам субъектов РФ поручено усилить надзор за эффективным использованием средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, обеспечением гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращением коррупции. Особое внимание обращено на выявление случаев заинтересованности должностных лиц при размещении заказов и злоупотреблений должностными полномочиями.
         Публикацию подготовил корреспондент «ИНТЕРФАКСА» Борис Геворкян – специально для «Российской газеты»

    © «Российская газета», 29.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Вооружен и деморализован

    Загружается с сайта Газета.Ru      Убийства, совершаемые сотрудниками милиции, и их же неспособность выполнять собственную профессиональную работу напоминают лишь о том, что «вооруженный отряд власти» не лучше и не хуже, чем остальные ее отряды.
         Череде кровавых инцидентов с участием милицейских сотрудников нет конца, как нет конца и череде заявлений высшего начальства о все новых и новых улучшениях в работе этого ведомства.
         Пьяный оперуполномоченный тувинского МВД расстреливает двух коллег из ГИБДД. И там же сотрудник ГИБДД открывает огонь на поражение по двум подросткам. Оперуполномоченный из Омска по причине неразделенной любви убивает свою знакомую, а заодно и водителя такси, попавшегося под руку. Происшествия помельче по причине привычности и многочисленности даже не попадают в новостные ленты.
         Тем временем министр Нургалиев провозглашает месячник по уничтожению коррупции, внедряет систему персонального поручительства при назначениях на должности, объявляет о психологическом тестировании милиционеров и вводит личную ответственность начальников республиканских МВД и областных ГУВД за преступления подчиненных.
         Возникает ощущение, что подчиненные и высший их начальник живут и действуют в каких-то непересекающихся плоскостях.
         Полгода показательных мероприятий, организованных после кровавого рейда майора Евсюкова, никакого видимого глазу успеха не возымели, хотя и сопровождались громкими отставками милицейских чинов.
         Похоже, руководство МВД просто в растерянности. А наши власти, в погонах и без, столкнувшись с чем-то для себя непонятным, обычно уповают на репрессивные меры. В данном конкретном случае – в собственных рядах. Но очень сомнительно, что начальственные окрики, поручительные бумаги и лишенные тринадцатой зарплаты генералы остановят деморализованных людей, готовых стрелять в мирных граждан, в собственных коллег, а в качестве финальной точки – сплошь и рядом и в самих себя.
         Деморализацию личного состава милиции в последнее время все реже объясняют бедностью и плохим техническим оснащением. Не так уж нынче беден этот состав и очень даже прилично оснащен, если судить по недавно продемонстрированным образцам техники для разгона беспорядков.
         Говорят о повальной некомпетентности и притоке случайных людей.
         Думский депутат и милицейский генерал Александр Гуров напоминает о полутора миллионах профессионалов, ушедших из милиции в трудные времена. Возможно, эта цифра и верна. Но что помешало за столько лет подготовить и продвинуть новых профессионалов? Может быть, то же самое, что мешает готовить и продвигать их во всех других звеньях нашего аппарата власти?
         Разве нулевые годы были временем роста профессионализма, ответственности, честности и поворота к нуждам и заботам народа хоть в каком-то крупном подразделении наших чиновников, будь они в гражданском или в форме? Наивно было бы ждать, что именно милиция сделается единственным исключением из правила.
         Часто ли можно увидеть милиционера, который помогает пожилому человеку или молодой маме с коляской пройти через подземный переход (обычная сценка где-нибудь в Берлине)? Вероятно, не чаще, чем гражданского чиновника, который бескорыстно и не дожидаясь просьб и настояний помогает людям решить их проблемы.
         Рядовой сотрудник милиции, как и рядовой сотрудник гражданской службы, прекрасно знает, что его карьера зависит вовсе не от деловой успешности, грамотности или усердия, и уж точно не от ответственного отношения к нуждам граждан. Надо быть просто членом клана – желательно принадлежать к нему по рождению.
         А уж если с этим не повезло, то найти способ в него вписаться и повседневно доказывать ему свою верность.
         Логика поведения скорее мафиозная, чем правоохранительная, но ведь она одна на всех – и для ГУВД, и для министерств, и для госкорпораций. Милицейский работник отличается от своего гражданского коллеги вовсе не тем, что он хуже или злее, а тем лишь, что вооружен, несколько менее образован и чаще напрямую сталкивается с рядовыми людьми.
         С тем самым «населением», в котором наша государственная власть никогда не видела своего нанимателя и которого она побаивается и недолюбливает. Милиция в качестве вооруженного отряда власти лишь ретранслирует это отношение к подданным. И происходящие при этом «перегибы на местах» у нее вряд ли случаются чаще. Но они сильнее бьют в глаза.
         Милиция деморализована не больше и не меньше, чем другие звенья машины управления. Только эта деморализация, по причине служебной ее специфики, просто находит себе выход в других действиях.
         И справиться с нею – задача явно за пределами сферы компетенции министра внутренних дел.

    © «Газета.Ru», 30.10.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Госзакупкам прописали твердые процедуры

    Правила оценки заявок сделают конкурсы прозрачнее

         Вчера вступили в силу правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного или муниципального контракта. В Федеральной антимонопольной службе утверждают, что правила исключат субъективный подход при отборе победителя конкурса, обеспечат прозрачность госзакупок и позволят бюджету экономить до 1 трлн руб. в год. Юристы полагают, что новые правила помогут участникам рынка: оспорить результат конкурса станет легче.
         Вчера вступили в силу новые правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Соответствующее постановление правительства было подписано 10 сентября, через три года после вступления в силу закона «О госзакупках», сделавшего конкурсы и аукционы обязательными при размещении госзаказа. Закон «О госзакупках», принятый в 2006 году, уже содержал перечень критериев оценки поданных на конкурс заявок, начиная с цены, качества и характеристики товара и заканчивая сроками поставки и обслуживания. Однако метод сопоставления заявок давался лишь в общем виде. В пункте 7 статьи 28 закона отмечается, что «порядок оценки заявок на участие в конкурсе утверждается правительством РФ».
         Новые правила, вступившие в силу 1 ноября, базируются на перечне критериев оценки, указанных в законе, но содержат детальное описание методики сопоставления заявок. Согласно правилам, заявки рейтингуются по каждому критерию в баллах, значимость каждого критерия оценивается в процентах. «Оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации»,– говорится в правилах. Также они устанавливают порядок оценки по каждому критерию. Для оценки заявок необходимо использовать не менее двух критериев, одним из них должна быть цена – ее значимость не может быть менее 35%.
         В пятницу глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев заявил, что новая норма позволит экономить ежегодно до 1 трлн руб. бюджетных средств, но «это пока абстрактная цифра», сказал глава ФАС.
         Подчиненные господина Артемьева пояснили, что 1 трлн руб.– это не оценка эффекта от введения новых правил, а скорее прогнозируемая общая экономия бюджетных средств за счет введения конкурсных процедур. С вступлением в силу закона «О госзакупках», сделавшего конкурсы и аукционы обязательными при размещении госзаказа, декларируемая ФАС экономия госсредств выросла с 66 млрд руб. в 2006 году до 200 млрд руб. в 2008-м. И хотя экономией в ФАС называют лишь разницу между стартовой ценой и ценой контракта, там напоминают, что раньше контракты заключались именно по заложенной ведомствами в бюджет стартовой цене, которая подчас превышала рыночную на 20-30%. В 2009 году объем госзаказа превышает 4 трлн руб., поэтому экономию в 20-25% в ФАС считают вполне реальной.
         «До сих пор правил сопоставления заявок просто не было. Все руководствовались только общими нормами закона, то есть оценивали заявки кто как хочет. Это приводило к огромному количеству нарушений – до 40% жалоб участников на неравные условия торгов связаны именно с нерегламентированной процедурой оценки заявок, и решение вынужден был принимать контролирующий орган»,– пояснил «Ъ» глава управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев.
         Юристы полагают, что правила действительно будут эффективны. «Раньше, чтобы заказ получила заранее определенная компания, вводились дополнительные подкритерии, которым удовлетворяла только она одна. Сейчас этому попытались поставить барьер. Правила не только прописывают порядок оценки заявок по восьми критериям, но и прямо запрещают введение подкритериев. Очевидно, это будет способствовать снижению коррупции при осуществлении госзакупок»,– полагает партнер Baker & McKenzie Иван Смирнов. Правила сокращают возможности для злоупотреблений при проведении конкурсов, полагает управляющий партнер юридической фирмы «Каменская & партнеры» Татьяна Каменская, по словам которой правила лишают возможности заранее определять победителя конкурса, манипулируя несущественными критериями и их весом.
         Отметим, это же наверняка вызовет новую волну критики закона «О госзакупках» в целом. Причем нередко обоснованную критику аукционно-конкурсного подхода к части госзакупок и претензии со стороны чиновников, лишающихся возможности реализовывать наработанные коррупционные схемы в госзакупках, как и в 2007-2008 годах, отделить друг от друга будет весьма сложно. ФАС традиционно относится к такой критике негативно, ссылаясь только на позитивные эффекты от реализации закона.

    Александр Ъ-Гудков.
    © «
    КоммерсантЪ», 02.11.09


    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Сергей Гуриев: Коррупция – основная причина сырьевой зависимости

    Ректор Российской экономической школы – о том, почему за 10 лет элита так и не смогла приступить к модернизации страны

    О голландской болезни
         Сейчас много говорят о том, что Россия переживает глобальный кризис тяжелее большинства других стран из-за голландской болезни. Действительно, ресурсная зависимость российской экономики приводит к большей нестабильности: когда цены на нефть высокие, наша экономика растет быстрее других сопоставимых стран, а когда они низкие – российская экономика сильнее других падает.
         Но главная проблема ресурсной зависимости российской экономики – не краткосрочная нестабильность, а отсутствие стимулов к долгосрочному росту. Если элита страны, в первую очередь чиновники, живет за счет ресурсной ренты, то стимулов строить институты, необходимые для долгосрочного развития, у этой элиты нет.
         На первый взгляд в долгосрочном экономическом росте заинтересованы все. Но это только на первый взгляд. Ведь для роста необходимы вполне конкретные экономические институты: защита прав собственности, защита конкуренции, исполнение контрактов (то есть независимая и эффективная судебная система).
         А для элиты важен не экономический рост сам по себе, а то, какие выгоды от этого экономического роста элита сможет получить. В приложении к России это означает, что ключевую роль играет именно та часть ресурсной ренты, которую сможет присвоить элита.
         Тонкость в том, что чем лучше экономические институты, тем больше ограничений для присвоения ренты. Поэтому в ресурсной экономике элита не заинтересована в создании условий для долгосрочного роста.
         Звучит абстрактно? Совсем нет. Если посмотреть на итоги последних 10 лет, то окажется, что Россия практически не продвинулась по пути модернизации и построения экономических институтов. В своей статье «Россия, вперед!» президент Медведев пишет о коррупции как одной из ключевых проблем России. Так вот, за последние 10 лет уровень коррупции в России в лучшем случае не снизился (а по некоторым данным, и существенно вырос). В то же время все восточноевропейские страны добились огромных успехов в борьбе с коррупцией.
         Поэтому неудивительно, что России не удалось избавиться и от другой упомянутой Медведевым проблемы – сырьевой зависимости. Ведь для того чтобы вырваться из ловушки «ресурсного проклятия», необходимо эффективное и некоррумпированное государство. Все известные методы диверсификации работают лишь тогда, когда ключевые решения принимаются компетентными чиновниками, действующими в интересах общества. Это и промышленная политика (развитие отдельных несырьевых секторов в «ручном» режиме), это и инвестиции в инфраструктуру, и инвестиции в образование. Во всех этих сферах не обойтись без участия государства.
         Впрочем, есть и еще один способ диверсификации – это развитие финансовой системы. Ведь несырьевым секторам доступ к финансовым ресурсам гораздо важнее, чем сырьевым. Как правило, для развития финансовой системы государство должно лишь создать правила игры, а дальше могут работать уже рыночные механизмы. В России это не совсем так. С одной стороны, регулирование финансового сектора резко улучшилось (в первую очередь стоит упомянуть систему страхования депозитов, бюро кредитных историй и новые инструменты предоставления ликвидности Центробанком). Поэтому и банковская система, и финансовые рынки за последние 5 лет прошли огромный путь. Если же будет реализован пакет мер по созданию в России Международного финансового центра, то у нас будет действительно качественно новая финансовая система. С другой стороны, в России по-прежнему доминируют госбанки. Кроме того, высокая инфляция препятствует развитию по-настоящему эффективного финансового сектора.
         Поэтому нет никаких причин рассчитывать на то, что посткризисное развитие автоматически будет успешным.

    Об алармизме
         Именно поэтому стоит согласиться с резкими заявлениями властей о том, что ситуация на самом деле очень трудная, например об этом идет речь в статье Медведева. Еще более откровенно выступление тогда еще президента Путина перед Госсоветом 8 февраля 2008 года. Он сказал ни больше ни меньше чем то, что развитие страны по инерционному сценарию создает угрозу существованию самой страны. Он прав. Сегодняшняя ситуация действительно очень напоминает поздний Советский Союз. Эта страна не смогла свернуть с инерционной траектории – и теперь такой страны больше не существует.
         Впрочем, несмотря на правильные слова в выступлениях высших чиновников, реальных дел пока немного. Например, понятно, что трудно бороться с коррупцией без политической конкуренции, подотчетности правительства и повышения прозрачности правительства. Можно предпринимать некоторые технократические меры – заставлять чиновников публиковать декларации о доходах, установить камеры в машинах ГИБДД и в судебных залах. Но в отсутствие свободных СМИ, политической оппозиции в парламенте и подотчетности исполнительной власти законодательной коррупционеры не будут бояться того, что данными из деклараций и записями камер кто-то заинтересуется всерьез. По крайней мере в последние 5 лет никакие технократические средства борьбы с коррупцией не принесли результатов. За это время коррупция лишь выросла – вследствие сокращения прозрачности и подотчетности власти, и политической централизации.

    О политике и модернизации
         Поэтому надо переходить от политических заявлений о модернизации к делу. Что надо делать – понятно. Программы реформ, программы повышения качества институтов много раз обсуждались, в том числе и путинским правительством. Надо, например, выполнить программу Правительства России на период 2001-2010 гг. – так называемую Программу Грефа, принятую при непосредственном участии тогдашнего президента Владимира Путина. Или Концепцию долгосрочного развития-2020 – разработанную уже при президенте Медведеве. Надо реализовать все то, о чем говорил в своей речи в Красноярске 15 февраля 2008 года Дмитрий Медведев.
         В этих программах много правильного – и по развитию институтов демократии, борьбе с коррупцией, повышению конкурентоспособности экономики, реформированию социальных институтов. К сожалению, опыт последних лет показал, что в ресурсной и коррумпированной экономике у государства нет стимулов такие замечательные программы реализовывать.
         Может быть, такие стимулы создаст кризис? На первый взгляд главные уроки кризиса заключаются в том, что, во-первых, правительство правильно уповало на везение и ожидало восстановления цен на нефть; во-вторых, госбанки – это лучший проводник антикризисной политики, поэтому приватизировать банки не надо. Но это обманчивое впечатление. Для того чтобы встретить следующий кризис во всеоружии, финансовая система должна быть конкурентной и гибкой. А что касается цен на нефть, то, хотя они и удерживаются на достаточно высоком уровне, вряд ли будут увеличиваться дальше. Поэтому экономика не будет расти так быстро, как до кризиса; поэтому в нашем бюджете не хватит денег на объявленное повышение пенсий. Планируемое увеличение социального налога на 8 процентных пунктов в 2011 г. не состоится – если это налог и повысят, то никто не будет его платить, зарплаты вновь уйдут в тень. А если власти все же заставят предприятия заплатить этот налог, то создание рабочих мест замедлится настолько, что деньги уже нужны будут для поддержки безработных.
         Наверное, осознание этих проблем и заставляет президента Медведева обращаться к обществу с призывом к дискуссии о реформах. Только нельзя забывать об уроках последних 10 лет: диверсификации и модернизации без победы над коррупцией не будет. А коррупцию не победить без изменения политических институтов.
         (Из выступления на круглом столе в «Новой газете»)

    © «Новая газета», 02.11.09


    НАВЕРХ ПОДПИСКА ПОЧТА
    /gov/gv10m.html
    Реклама:
    Hosted by uCoz