Майор Дымовский своему делу не помеха

Опальный экс-милиционер выпущен под подписку о невыезде

     Бывший новороссийский милиционер Алексей Дымовский, находившийся под арестом по обвинению в мошенничестве, вчера был освобожден под подписку о невыезде. Это решение было мотивировано тем, что следственные действия по делу экс-оперативника практически завершены и теперь он уже не может оказать какое-либо влияние на ход расследования. Выйдя на свободу, майор Дымовский сообщил, что некоторое время будет воздерживаться от публичных заявлений и продолжит отстаивать свою правоту в судах.
     Опальный экс-милиционер Алексей Дымовский, получивший широкую известность после размещения в интернете его видеообращения к Владимиру Путину, был освобожден вчера из краснодарского СИЗО N 23/1 около 22.00. По словам защитника господина Дымовского Вадима Карастелева, несмотря на то что постановление следователя об изменении меры пресечения майору было передано в СИЗО в выходной день около 13.00, бывшего милиционера отпустили без проволочек в тот же день. «Мы благодарны за своевременное освобождение Алексея заместителю начальника изолятора по оперативной части Валерию Гуничеву, который специально приехал за 150 км в выходной день, чтобы уладить все формальности»,– сообщил «Ъ» правозащитник.
     Экс-милиционера у ворот изолятора встречали представители общественного движения по защите прав пострадавших от произвола правоохранительных органов «Белая лента», инициатором создания которого являлся господин Дымовский, а также его адвокат по делу о мошенничестве Сергей Губарь. По словам господина Губаря, выйдя из изолятора, бывший оперативник пообщался со своими сторонниками, после чего «под их охраной отправился в Новороссийск к семье». «Сопровождали его и две машины с представителями ГУВД,– добавил адвокат.– Настроение у Алексея бодрое, он намерен продолжать отстаивать свои интересы в суде». Сам же Алексей Дымовский сказал вчера «Ъ», что в ближайшие два дня намерен воздерживаться от каких-либо комментариев.
     Согласно информации следственного управления следственного комитета при прокуратуре РФ по Краснодарскому краю, расследование уголовного дела по обвинению бывшего сотрудника УВД по городу Новороссийску Алексея Дымовского в «мошенничестве, совершенном с использованием служебного положения» (ч. 3 ст. 159 УК РФ) пока продолжается. Решение же об освобождении господина Дымовского из СИЗО обусловлено, по данным ведомства, тем, что следственные действия, проведению которых обвиняемый мог бы воспрепятствовать, уже завершены. «В настоящее время по делу выполнен основной объем следственных действий, направленных на установление значимых для следствия обстоятельств. В связи с этим следователем принято решение об изменении Алексею Дымовскому меры пресечения на подписку о невыезде и надлежащем поведении»,– отметили в следственном управлении, отказавшись от подробных комментариев. Напомним, экс-милиционеру инкриминируется присвоение средств, выделенных на оперативные расходы.
     Как сообщил Вадим Карастелев, 9 марта Алексей Дымовский намерен принять участие вместе со своим официальным представителем Мстиславом Померанцевым в заседании Приморского районного суда Новороссийска, где господин Дымовский выступает ответчиком по искам начальника новороссийского УВД Владимира Черноситова и начальника ОВД Приморского округа города Валерия Медведева. Они просят признать, что Алексей Дымовский, заявивший в своем видеообращении о нарушениях в работе милиции Новороссийска, опорочил их честь и достоинство, а также компенсировать им моральный вред – по 100 тыс. руб. каждому. «Мы ходатайствовали о проведении в суде очной ставки истцов и ответчика, но суд отказал»,– отметил Вадим Карастелев.
     На 17 марта назначено заседание Первомайского районного суда Краснодара по иску самого майора о восстановлении на работе в УВД Новороссийска. «По приказу начальника ГУВД края Дымовский был уволен за клеветнические высказывания в адрес милиции. Факт клеветы устанавливает только суд, поэтому оснований для увольнения не было. Мы подозреваем, что приказ этот был позже заменен другим, по которому Дымовский был уволен за неявку на работу. В ходе судебного разбирательства постараемся это выяснить»,– пояснил Вадим Карастелев.
     Напомним, что сам правозащитник, как сообщал «Ъ», 27 февраля был жестоко избит. По факту нападения было возбуждено уголовное дело. «Задержан один из подозреваемых, с которым 9 марта у меня очная ставка. Я имею неофициальную информацию, что задержан и второй подозреваемый»,– сказал вчера «Ъ» потерпевший.

Коррупцию на Сахалине будет выявлять независимый эксперт

     По инициативе президента Дмитрия Медведева при Минюсте России с 2009 года начал формироваться институт независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы на коррупциогенность.
     Первым и пока единственным экспертом такого уровня на Сахалине стала Татьяна Кузнецова, вице-президент Сахалинского регионального общественного движения «Ваше право», внесшая личный вклад в проведение земельной реформы на Сахалине, активно продолжающая деятельность в этом направлении как правозащитник.
     Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 16 февраля 2010 года № 724 Т.Кузнецова аккредитована в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность.
     Официальное свидетельство, подтверждающее полномочия, было вручено Татьяне Александровне накануне Международного женского дня, сообщили в управлении Минюста России по Сахалинской области.

Российскую коррупцию поставят к шведской стенке

Москва предлагает ЕС перенять опыт IKEA в борьбе со взятками

     Президент РФ Дмитрий Медведев вчера встретился с шведским премьером Фредриком Рейнфельдтом, чей визит призван нормализовать не особо дружественные отношения двух стран. Благоприятную среду для этого создал проект «Партнерство для модернизации», идея реализации которого родилась именно в Швеции на прошлогоднем саммите РФ-ЕС. Между тем «Ъ» выявил еще один повод для сближения Москвы и Стокгольма – это борьба с российской коррупцией. РФ уже призвала ЕС включиться в этот процесс, предложив Брюсселю разработать для действующих на российском рынке европейских компаний единый «кодекс чести». В его основу может лечь опыт антикоррупционной борьбы шведской корпорации IKEA.
     Вчерашний визит в Москву Фредрика Рейнфельдта прервал многолетнее воздержание шведских руководителей от поездок в Россию. И Дмитрий Медведев, появившийся перед журналистами вместе с премьером Швеции, сразу же обратил на этот факт особое внимание: «Это важная встреча. Последний раз премьер-министр Швеции приезжал в Россию в 2000 году. Такие паузы между странами-соседями недопустимы». Господин Рейнфельдт охотно с этим утверждением согласился, заявив о желании «углублять контакты во всех сферах».
     Приезд шведского премьера, который также провел вчера переговоры со своим коллегой Владимиром Путиным, призван «перезагрузить» российско-шведские отношения, не отличавшиеся до этого особой теплотой. Швеция давно и резко критиковала ситуацию с правами человека в России, в частности на Северном Кавказе. А во время войны в Южной Осетии в августе 2008 года неприязнь между российскими и шведскими властями достигла пика. Глава МИД Швеции Карл Бильдт тогда заявил, что аргументы, приводимые РФ в обоснование действий в отношении Грузии, напоминают те, что «использовал Гитлер, чтобы атаковать значительную территорию Центральной Европы». Эти слова, которые господину Бильдту долго не могли простить в Кремле и российском МИДе, едва не привели к срыву прошлогоднего саммита Россия-ЕС. Москва по дипломатическим каналам сообщила Брюсселю, что российский лидер в Стокгольм не поедет, и предложила организовать встречу на высшем уровне на нейтральной территории. Ответ Еврокомиссии был не менее категоричным: саммит состоится в Стокгольме или не состоится вовсе. После напряженных консультаций стороны пришли к компромиссу: Россия согласилась с тем, чтобы форум прошел в столице Швеции, а шведские чиновники пообещали впредь выбирать выражения.
     В итоге состоявшийся в ноябре 2009 года стокгольмский саммит РФ-ЕС был признан сторонами самым успешным за все последние годы. Под председательством Швеции Евросоюз согласился начать переговоры об отмене визового режима с Россией и ускорить подготовку нового базового договора.
     Но главное, именно в Стокгольме в присутствии Фредрика Рейнфельдта глава еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу и Дмитрий Медведев условились разработать двустороннюю программу «Партнерство для модернизации», призванную помочь России преодолеть технологическую отсталость от Запада. Как писал «Ъ» (см. «Ъ» от 11 февраля), проект этого документа уже передан Брюсселем российской стороне и сейчас проходит межведомственное согласование в правительстве РФ.
     Господа Рейнфельдт и Медведев вчера сообщили, что в ходе переговоров они обсудили тему модернизации. Чиновники отметили, что воплощению в жизнь «модернизационной повестки дня» должны поспособствовать подписанные в их присутствии документы: три межправительственных соглашения о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях; о сотрудничестве в области здравоохранения и соцобеспечения; о сотрудничестве в области культуры и искусства; о сотрудничестве между генпрокуратурами двух стран и меморандум о взаимопонимании между Минэнерго РФ и министерством экономики и энергетики Швеции по сотрудничеству в области энергетики.
     В свою очередь один из членов российской делегации вчера сообщил «Ъ», что в настоящее время в МИД РФ уже поступили отзывы ряда министерств на предложенный Евросоюзом план модернизации России и вскоре доработанный документ должен быть направлен президенту. Указанный план, пояснил чиновник, состоит из десяти принципов, без которых, как считают в Брюсселе, любые попытки модернизации обречены на провал. Важнейшие из этих принципов, co слов собеседника «Ъ», звучат так: обеспечение в РФ верховенства права; создание в стране благоприятного инвестиционного климата; присоединение к глобальной экономике и нацеленность на создание «зеленой» экономики; сотрудничество ЕС и России в области науки; диалог с гражданским обществом; упрощение контактов между людьми (в идеале безвизовый режим между ЕС и РФ); совместное финансирование модернизационных программ.
     «В каких долях будет осуществляться софинансирование проектов, пока неясно – это вопрос обсуждаемый. Но уже сейчас понятно, что такая схема не позволит заниматься «распилом» бюджетов. Ведь проверять расходование средств будут европейские контрольные органы»,– пояснил источник «Ъ».
     Между тем, как вчера выяснил «Ъ», Москва надеется, что борьба с российской коррупцией станет еще одним совместным фронтом, на котором РФ и ЕС выступят союзниками. Две недели назад в Брюсселе прошли консультации между МИД РФ и Еврокомиссией, в рамках которых российская сторона выступила с пока нигде не оглашенной антикоррупционной инициативой, в которой косвенно фигурирует Швеция. По словам одного из участников этих консультаций с российской стороны, на них, в частности, обсуждалась возможность использования в борьбе с коррупцией опыта шведской корпорации IKEA, известной своей нетерпимостью к всевозможным коррупционным механизмам.
     «Мы предложили Брюсселю разработать для европейских компаний, работающих на российском рынке своего рода «кодекс чести», в котором они бы среди прочего брали на себя обязательство не давать взяток при решении вопросов в России. С нашей точки зрения это был бы их вклад в создание у нас правового государства»,– пояснил собеседник «Ъ». По его словам, реакция европейцев на это предложение «была заинтересованной». Однако Брюссель выдвинул встречное условие – европейский бизнес может ввязаться в борьбу с коррупцией в том случае, если этому примеру последуют работающие в РФ американские и китайские компании.

Реформа из-под палочек

В основу реформы российской милиции должны лечь решения Европейского суда по проигранным Россией «милицейским» делам

     Реформа милиции, стремительно начавшаяся в конце прошлого года, в очередной раз обнаружила типичную для России ситуацию. Проблема долго назревает, достигает точки кипения, далее верховная власть решительно требует немедленно провести реформу. По мановению волшебной палочки.
     Начинается неразбериха, появляются разные по степени непродуманности предложения, порой противоречащие друг другу, ведутся дискуссии на разных площадках. Но
     нет самого главного – учета интересов и мнения граждан, независимых экспертов, а в случае с реформой милиции нет и учета интересов самих сотрудников милиции, работающих «на земле» и каждодневно испытывающих на себе недостатки системы.
     В целом необходимость серьезных изменений была давно очевидна милиционерам, работающим на местах, по той простой причине, что именно они должны были реализовывать правоохранительную политику в своих регионах. В течение последних пяти лет было проведено несколько независимых исследований, к которым милиционеры привлекались в качестве экспертов или респондентов. Точкой пересечения во мнениях всех опрошенных являлся тот факт, что система в том виде, в котором она существует, не является дееспособной. Рутинные задачи превращаются в сверхзадачи из-за отсутствия нормальной организации работы и ресурсов, защищенность и реальный статус сотрудников уязвимы. Руководство требовало выполнять задания, при этом никого не интересовало, как и за счет чего достигаются все эти показатели эффективности. А в случае чего, например превышения полномочий, крайними становились только сами сотрудники, не руководство (см. исследование фонда «Общественный вердикт» «Милиционеры о проблемах милиции», проведенное в декабре 2005 года).
     Реформы давно ждут и граждане. Точнее, не реформы, а заметных для общества изменений в работе милиции. Основной запрос граждан – получить наконец дееспособную милицию, эффективно работающую день ото дня (см. общероссийский опрос «Отношение населения к реформе милиции»).
     Саму идею провести реформу милиции около 70% граждан поддержали. Конкретных предложений, как правило, нет. Но им и неоткуда взяться, так как в ситуации кризиса доверия между милицией и гражданами граждане занимают все более отстраненную позицию по принципу «ну сделайте уже что-нибудь».
     Диалога, обеспечивающего реформу в обществе, не было и нет, как нет и отлаженного рабочего процесса по обсуждению концепции реформы. Заинтересованные участники работают автономно и не стремятся к публичности за редкими исключениями. Но,
     если мы хотим, чтобы проект «реформа милиции» получился, российским властям неминуемо придется преодолевать собственные традиции и стремиться к этому отсутствующему пока диалогу. Это не только простая логика здравого смысла, но и стандарт, к которому Россию призывают международная практика и документы организаций, в которых наша страна является полноправным членом.
     Например, Совет Европы. Его рекомендации однозначно говорят о важности и незаменимости участия граждан в различных формах диалога, в поиске и принятии решений, всюду там, где требуется решать общественно значимые задачи. И реформа – милиции или же любой другой государственной службы – как раз такой повод. При этом содержание такого диалога может дать Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ).
     Россия – одна из стран, активно поставляющих дела в Евросуд. И не стоит забывать, что постановления ЕСПЧ являются юридическими документами, обязательным для исполнения. Наша страна исправно платит компенсации, но нередко забывает про меры индивидуального характера и тем более меры общего характера. Процесс исполнения постановлений ЕСПЧ не может быть полным, если выпадает хотя бы одно из звеньев этого исполнения.
     Меры общего характера – это как раз то, что направлено на изменение практики. Цель – изменить практику так, чтобы она не порождала однотипных дел. У нас же получается наоборот:
     всякий раз мы получаем прогнозируемые, похожие на предыдущие постановления ЕСПЧ, что может означать только одно – страна ничего или практически ничего не сделала для трансформации своих институтов и практик работы государственных служб.
     В этом смысле как раз очень убедителен массив постановлений ЕСПЧ в отношении России, в которых рассматривается деятельность милиции. Например, есть постановления, где критике были подвергнуты нарушения правил оформления задержанных, условия содержания в ИВС и отделениях милиции и другое. Например, при рассмотрении в ЕСПЧ жалобы «Федотов против Российской Федерации» было выявлено, что в России отсутствует контроль за точностью и актуальностью списков разыскиваемых лиц, ведущихся МВД. Можно предположить, что исполнение этого решения ЕСПЧ подразумевало не только выплату компенсаций, но и налаживание процедур организации и контроля за списками МВД.
     Вполне возможно, что анализ постановлений ЕСПЧ по «милицейским» делам как раз и есть та деятельность, которой и стоит в первую очередь заняться разработчикам реформы МВД. Ведь только по пыткам в милиции Россия уже проиграла больше десятка дел.
     И число таких проигранных дел растет с каждым годом. С 1998-го по 2006 год было вынесено два постановления по пыткам в милиции, в 2008 году – пять, в 2009-м – девять. Все эти проигранные дела похожи как братья-близнецы и по тому, как нарушались права человека, и по тому, как эти случаи расследовались.
     Типичный сюжет «пыточных» дел выглядит так. Сотрудники милиции задерживают человека, а потом применяют к нему те или иные виды физического насилия. Цель – либо получить информацию о преступлении и преступниках, либо явку с повинной, либо признательные показания и прочее. Если после всего этого человек обращается с жалобой на пытки в российские правоохранительные органы, его жалобы либо остаются без ответа, либо по ним проводится поверхностная проверка, а если же все-таки возбуждается уголовное дело – его расследование может продолжаться годами.
     Уже проигранные в ЕСПЧ «пыточные» дела говорят о событиях, которые происходили в разных регионах страны и относятся к 1998-2004 годам. Но правозащитным организациям, к которым, как правило, обращаются люди, пережившие пытки в милиции, очень хорошо известно, что проблема пыток в милиции до сих пор не решена. Только в 2009 году в фонд «Общественный вердикт» обратилось более 40 таких пострадавших; подобная ситуация и у правозащитников в регионах. Это означает, что пока не были предприняты какие-либо системные шаги, направленные на предотвращение пыток и насилия в милиции и на повышение эффективности механизмов восстановления прав тех, кто подвергся пыткам в милиции. Очевидно, что поиск решений, иначе говоря, исполнение мер общего характера, должен быть безотлагательным.
     ЕСПЧ не претендует на суверенитет стран – участниц Европейской конвенции и потому не предписывает в своих постановлениях конкретных мер. Суд указывает на те цели, которые должны быть достигнуты государством, чтобы на практике не возникали аналогичные ситуации. Поэтому ошибочно думать, что, взяв постановление ЕСПЧ, в нем можно найти четкий и последовательный алгоритм решения, например, проблемы пыток.
     Анализировать постановления ЕСПЧ и конструировать решение проблемы – это обязанность государства и его уполномоченных органов. Здесь важно сказать, что это задача не из легких. И, скорее всего, государственным органам, которые в будущем озаботятся поиском решений, будет трудно справиться.
     Сейчас, когда поиск проекта реформы милиции ведется автономно на разных профессиональных площадках, оценка и анализ постановлений ЕСПЧ – то, что может стать общей повесткой для всех заинтересованных участников.
     Пока каждый из участников ищет свой проект реформы милиции, время уходит. Хотя этот самый проект, вполне возможно, содержится в постановлениях ЕСПЧ по «милицейским» делам, которые Россия уже проиграла в Европейском суде.
     Авторы – сотрудники фонда «Общественный вердикт».

Запрещенная поддержка

Как в Москве потерпел неудачу законопроект против коррупции

     Москва. После того, как в прошлом году российский президент Дмитрий Медведев назвал коррупцию основным злом России, угрожающим будущему страны, многие представители политического класса заявили о своей поддержке в борьбе против коррупции – по крайней мере на словах. Представителю более мелкой прокремлевской партии «Справедливая Россия» Геннадию Гудкову захотелось конкретных дел. Он попытался при помощи «Закона о парламентском контроле в России» дать народным избранникам возможность пристально следить за государственными служащими и судьями, которых подозревают в коррупции. Однако далеко продвинуться ему не удалось. В парламенте заместитель председателя думской фракции «Справедливая Россия» в конце концов натолкнулся на стену, хотя финансовый ущерб, который наносит российскому государству коррупция, в настоящее время оценивается в 400 миллиардов долларов в год. Незаконные доходы от коррупционных сделок сопоставимы, по некоторым данным, с параметрами государственного бюджета.
     В соответствии с законопроектом, который был представлен Гудковым после консультаций с известными специалистами по государственному праву, депутаты должны были получить возможность проверять государственных служащих любого уровня, если полученные данные указывают на то, что государственная касса опустошается в личных интересах, а при распределении общественных заказов обогащаются отдельные чиновники. В соответствии с этой коррупционной схемой, те фирмы, которые хотят получить государственный заказ, под давлением завышают цены. Эту разницу между заявленными ценами и реальными издержками производства чиновник кладет себе в карман. В России это широко распространенное явление принято обозначать при помощи термина «откат». Часто речь в таких случаях идет о колоссальных суммах.
     Гудков говорит о том, что на встречах с избирателями ему постоянно указывают на подобного рода махинации, или приводят данные о других формах коррупции. Так, например, при регистрации фирмы могут возникнуть проблемы, связанные с вымогательством, и деньги в таком случае требуют за ускорение этой длительной процедуры. В ответ на направляемые в государственные органы, в прокуратуру или в суды запросы, как правило, поступают пустые или высокомерные отписки, в которых депутату дают понять, что ему лучше не вмешиваться в это дело.
     Свою инициативу Гудков понимал не только как меру, направленную на защиту государства от расхитителей, но также как вклад в реализацию принципа разделения властей и повышения роли во многом лишенного полномочий парламента. Поэтому он рассчитывал на широкую поддержку в Думе. Поначалу, по словам Гудкова, депутаты из более крупной и возглавляемой премьер-министром Путиным прокремлевской партии «Единая Россия» с восторгом поддержали его предложение. Однако затем по указанию руководства партии «Единая Россия» неожиданно было сообщено об отказе поддержать этот законопроект. Без поддержки единороссов, которые занимают две трети мест в парламенте, законопроект не имеет шансов на обсуждение в думе. Об этом говорится в сообщении, полученном от пресс-секретаря Гудкова. В таком случае законопроекты обречены на то, чтобы просто пылиться в ящиках стола какого-нибудь комитета. Гудков считает, что парламент скоро может стать совершенно ненужным.

Милиция без палок

С этого года милиционеры будут представлять декларации о доходах

     В милицейском ведомстве начались серьезные изменения. Возможно, уже к концу этого года милиция во многом обретет тот облик, который от нее потребовал президент России.
     Что надо сделать и что уже делается, чтобы повысить качество и профессионализм милицейской службы и – главное – вернуть доверие наших граждан, рассказал вчера сенаторам и депутатам Госдумы министр внутренних дел России Рашид Нургалиев.
     Самое главное, работу милиции, как считает министр, должны оценивать сами граждане. Поэтому в одном из своих приказов Рашид Нургалиев отменил так называемую «палочную систему». В «зачет» пойдут раскрытые тяжкие и особо тяжкие, в том числе «резонансные», преступления. И – мнение о своих правоохранителях местных жителей.
     По сути, схема реформирования МВД обозначена в Указе президента России «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Рашид Нургалиев рассказал, что через два года численность милиции действительно будет уменьшена на 20 процентов, как и потребовал президент. Причем сокращаться будут в основном управленцы, чтобы высвободить силы и средства для тех подразделений, кто реально борется с преступностью.
     По словам министра, уберут несвойственные функции милиции. Сейчас около 120 законов ставят милиционерам самые разные задачи. В их числе – административное выдворение иностранных граждан и вообще неграждан из России, содержание медвытрезвителей, техосмотры. И это – только то, что озвучил президент. А милиционеры еще доставляют призывникам повестки из военкоматов, подменяют судебных приставов, даже ищут пропавших домашних животных. Рашид Нургалиев считает, что все милицейские функции должны быть исчерпывающе прописаны только в одном Законе – «О милиции». Подготовка поправок в этот законодательный акт поручена новому статс-секретарю – заместителю министра внутренних дел Сергею Булавину.
     Министр рассказал об антикоррупционных мерах, предпринимаемых в МВД. Будет принципиально изменена система набора в штат. Простое анкетирование при поступлении на службу или на учебу в милицейский вуз станет уже невозможным. С кандидатами будут не только лично беседовать начальники разных уровней, но и тестировать вплоть до детектора лжи. Понятно, что за каждого «некачественного милиционера» будет персонально отвечать тот или иной руководитель.
     Предусмотрены и меры по борьбе с коррупцией. С этого года каждый милиционер будет представлять декларацию о своих доходах и членов семей. По словам министра, всякие «потусторонние» заработки должны быть исключены. А чтобы меньше было соблазнов, предусмотрена кадровая ротация – любой сотрудник, даже если он служит в центральном аппарате в Москве, может в любой момент поехать в какой-нибудь регион. Например, во вновь образованный Северо-Кавказский федеральный округ – там создано новое Главное управление МВД.
     Будет изменена и структура МВД. На базе 20 управлений на железнодорожном, водном и воздушном транспорте образуются 8 управлений на транспорте по федеральным округам.

Доходное место

В регионах главным приоритетом становится борьба с коррупцией

     Требования руководства страны покончить с коррупцией, которая мешает модернизации экономики, были услышаны и поддержаны во всех регионах. Но выполнение этих задач, поставленных президентом и премьер-министром, нередко тормозится (вольно или невольно – об этом судить компетентным органам) чиновниками, занявшими весьма важные в хозяйственной жизни должности.
     В связи с этим немало вопросов может вызвать деятельность исполняющего обязанности руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области (ТУ ФАУГИ) Александра Владимировича Власова. Ходят слухи, что в скором времени этот человек получит свободный доступ практически к любым материальным ресурсам области – якобы ему прочат кресло первого вице-губернатора. Впрочем, по другой информации, Александр Владимирович не прочь ощутить себя хозяином и в кабинете столичного ведомства. Хотя, если копнуть поглубже в биографии господина Власова, к государственной собственности у него отношение особое.
     Вот интересный факт: Александр Власов проходил по одному делу с бывшим вице-губернатором Челябинской области Виктором Тимашовым, отбывающим в настоящее время (правда, по другому делу) тюремный срок. Ровно год назад «Российская газета» подробно рассказывала об этом. История весьма интересная и поучительная, раскрывающая схему действий таких «хозяйственников». По версии следствия, Виктор Тимашов совместно с Александром Власовым незаконно согласовали инвестиционные договоры о долевом участии в строительстве совместно с фирмой ООО «Миарит». Инвестиционным вкладом стали 22 объекта недвижимости. На момент заключения сделки стоимость всех объектов НТЦ-НИИОГР составляла почти 13 миллионов рублей. Однако оба чиновника согласились с оценкой этих объектов в 7,8 миллиона рублей. Согласились они и с суммой, которая была обозначена как инвестиционный вклад фирмы ООО «Миарит» – чуть больше 32 миллионов рублей. То есть стоимость работ оказалась завышенной.
     По словам специального корреспондента «РГ» в Челябинской области, скамью подсудимых с уже осужденным вице-губернатором и главой территориального управления Росимущества разделили известные в городе руководители компаний ТТЦ «Рембыттехника» и «Миарит» Владимир Орлов и Юрий Маркин. По мнению следствия, Виктор Тимашов подписал с бизнесменами договор, позволивший увести здания из собственности государства за ничтожные деньги, а глава теруправления Росимущества подписал документы о разграничении долей в праве долевой собственности, по которому государству была оставлена лишь пятая часть принадлежавшего ему ранее имущественного комплекса.
     От процесса ждали громких разоблачений, однако их не произошло. На финише судебного разбирательства первым «с дистанции сошел» Власов. Прокуратура, не имея достаточных доказательств его корыстного умысла, переквалифицировала его обвинение по более мягкой статье – о халатности. А поскольку срок давности по ней истек задолго до суда, Власов покинул суд еще за пару недель до оглашения приговора – воспользовался своим правом на амнистию.
     Даже находясь под следствием и судом, глава территориального Росимущества не покинул руководящего кресла, а после суда чиновник вновь активно взялся за работу. Он и сейчас не оставил надежд на продолжение карьеры госслужащего. И, видимо, у Власова есть серьезные покровители, раз он до сих пор является главным распорядителем государственного имущества в Челябинской области. А то, что было... Будем считать, что кто-то верит в то, что если лису, воровавшую кур, когда-то сильно пугнули, ее после этого можно смело пускать ночевать в курятник...
     Между тем к господину Власову есть и много других вопросов.
     Свободно обращается господин Власов и с военным имуществом. Каким-то странным образом на месте зданий воинских частей в самом центре города – на перекрестке проспектов Ленина и Свердловского – появился торговый комплекс. Возвела его фирма «Жилтехстрой». В редакции «Российской газеты» есть подтверждение, что военная прокуратура Приволжско-Уральского военного округа собрала материалы по Власову и его заместителю Карабинцеву. Речь шла о правомочности безвозмездной передачи федеральной собственности – военного городка бывшего Челябинского танкового училища, что в центре города, – коммерческим структурам.
     Этот факт признало в своем письме и правовое управление администрации Челябинска.
     Но и это еще не все. Интересно проходила процедура банкротства некоторых государственных совхозов, в которых по долгу службы обязан был участвовать Александр Владимирович. Так, в 2007 году, когда банкротили ФГУП «Совхоз «Полевой», при переводе из бессрочного пользования в аренду сельхозземель потерялось немало гектаров, вплотную прилегающих к Челябинску. А чуть позже Власов без согласия землепользователей изъял у «Совхоза «Полевой» еще гектары земель сельхозназначения. Он передал их для добычи полезных ископаемых. Руководство совхоза обратилось с иском в арбитражный суд, проверку проводила местная прокуратура, но решения до сих пор нет.
     В 2007 году ТУ Росимущества была также организована продажа базы отдыха ФГУП «Ракетный центр им. Макеева», которая расположена на озере Тургояк в Ильменском заповеднике. Не очень понятно, кто стал ее владельцем. В руки другой группы авторитетных людей ушло производство ОАО «Южноуральский завод металлоконструкций».
     Звучали в местной прессе и другие скандалы. Например, получил огласку случай вымогательства денег за проведение конкурсов и оплату государственных контрактов. В публикациях вновь фигурировала фамилия Власова и его сотрудников.
     И вот что удивительно. Скоро пройдет два года с момента реформирования Росимущества. Немало воды с тех пор утекло и перемен произошло. Во всяком случае, во всех уральских субъектах Федерации состоялись назначения руководителей территориальных управлений. И только в Челябинске – тишина. Там по-прежнему, вопреки шлейфу нарушений и всякому здравому смыслу, завис в исполняющих обязанности руководителя господин Власов.
     Если его не меняют, значит, это кому-то нужно? Кому и зачем?

Компетентно
     В Росимуществе редакции «Российской газеты» подтвердили поступление многочисленных «сигналов» о нарушениях действующего законодательства Александром Власовым. В пресс-службе агентства отметили, что оценка деятельности этого чиновника может быть дана только по итогам работы соответствующих правоохранительных структур. В Росимуществе также обратили внимание на то, что в настоящее время кандидатура Александра Власова на должность руководителя территориального управления Росимущества Челябинской области не рассматривается.

Госзакупки проверят на полиграфе

Только технологическими фокусами мздоимство не лечится

     Призывы президента снизить коррупцию в сфере госзакупок пока не дают явного положительного результата. Около трети коммерсантов заявляют о взяточничестве при распределении госзаказов. Московские власти объявили, что будут проверять чиновников конкурсных комиссий на детекторе лжи, что должно обуздать коррупцию. Эксперты считают, что только технологическими фокусами мздоимство не лечится, и призывают повысить прозрачность всего процесса.
     В деле борьбы с коррупцией необходимо использовать новые методы, сообщил вчера глава Департамента Москвы по конкурентной политике Геннадий Дегтев. «С целью профилактики коррупционных проявлений при размещении госзаказа необходимо проводить аттестацию – тестирование всех членов конкурсных комиссий с использованием полиграфа», – сказал он Интерфаксу.
     Напомним, что ранее президент Дмитрий Медведев предлагал ограничить коррупцию при госзакупках с помощью модернизации программного обеспечения. В августе 2009 года Медведев поручил главе Минэкономразвития Эльвире Набиуллиной и главе Федеральной антимонопольной службы Игорю Артемьеву обеспечить достоверность информации, которая размещается на официальном сайте госзакупок. «Понятно, что объемы коррупции в этой сфере просто огромны, и в отличие от других ситуаций они практически не подсчитываются и не видны, но, судя по некоторым экспертным данным, эти объемы просто колоссальны», – говорил о коррупции при госзакупках президент еще в 2008 году.
     По данным Дегтева, снижение цен на аукционах по размещению госзаказа в Москве в прошлом году составило 7,5%. «Сегодня риски демпинга на аукционах стали менее значительными, чего не скажешь о новой проблеме – ценовом сговоре недобросовестных участников», – заявил чиновник. Он сказал, что отмечаются случаи давления недобросовестных участников на других предпринимателей, что препятствует снижению цен на аукционах. «Совсем не единичны примеры, когда из 10 допущенных участников, соответствующих всем требованиям аукционной документации и оплатившим обеспечение заявки, публичные предложения на аукционе поступают лишь от одного или двух участников», – сказал Дегтев. Он отметил, что по итогам таких аукционов по 70 лотам материалы направлены в территориальное управление Федеральной антимонопольной службы по Москве, а по ряду случаев возбуждены дела о нарушении Закона «О защите конкуренции».
     По словам московского чиновника, системное решение проблемы сговора заключается в переходе городской системы размещения госзаказа на электронные аукционы. «При проведении таких торгов гарантируется полная анонимность участников», – отметил Дегтев.
     Как заявил «НГ» член правления Института современного развития (ИнСоР) Лев Якобсон, коррупция при госзакупках не лечится одними лишь технологическими методами. Главное условие, по его мнению, – прозрачность принятия решений. По данным исследователей Высшей школы экономики, за последнее время не произошло сокращения числа фирм, которые заявляют о коррупции в конкурсных комиссиях. Если в 2004 году таковых было 6,5-7%, то в 2009-2010-х их число даже немного выросло – примерно до 10%. По другим опросам, о взяточничестве конкурсных комиссий говорят почти треть коммерсантов.
     Как отметил руководитель департамента налогового и финансового консалтинга компании «Интерком-Аудит» Андрей Приходько, прогресса и успехов в борьбе с коррупцией в сфере госзаказа пока не наблюдается. «Задача оздоровления сферы госзакупок достаточно сложна, и вряд ли применение только одного полиграфа даст желаемый результат, так как, вполне возможно, найдется способ его обмануть. Но в данном случае следует сделать все процедуры торгов и аукционов максимально прозрачными и разработать механизм, при котором можно было бы установить факты сговора и иных злоупотреблений.
     В свою очередь, эксперт департамента оценки компании «2К Аудит – Деловые консультации» Ирина Воробьева считает, что госзаказ остается среди тех сфер экономики, которые наиболее подвержены коррупционной составляющей, а законодательство в отношении госзакупок – одно из самых громоздких. «Идея использования полиграфа на данном этапе скорее всего нежизнеспособна, ведь применять детектор лжи придется в отношении госкомиссии – чиновников, ответственных за прием документов для закупок, – полагает аналитик. – Пока законодательно применение такого способа установление истины не предусмотрено, а его применение потребует тщательной проработки всех юридических моментов. К тому же техника может дать сбой, и результат проверки на полиграфе может не соответствовать действительности».
     При этом, по мнению Воробьевой, исключение многих закупок из формальных процедур, как это было сделано при последних поправках, не самый верный шаг, и в этом она отчасти солидарна с московским чиновником. «Помочь оздоровлению системы может налаживание системы электронных закупок – необходимо, чтобы закон учитывал специфику и качество товара, а не исходил только из предлагаемой цены на товар, – уверена она. – Квалификационные требования на стадии допуска к конкурсу, многоэтапные переговоры и т.д. – все это должно привести к большей открытости процедуры госзакупок». К тому же, по ее мнению, такие процедуры могут быть применены в отношении госкорпораций и естественных монополий.

Следователям пахать и пахать...

Рейдерам из числа топ-менеджеров крупнейших банков пока удается улизнуть от правосудия. Но руки в приличном обществе им уже не подают

     Совсем недавно утверждена доктрина продовольственной безопасности России. В ней ключевое место отводится возрождению сельского хозяйства. «Современная Россия должна в полной мере использовать свой уникальный аграрный потенциал», – говорит президент. Однако пока подобные инициативы и предложения остаются только на бумаге.
     На деле же большинство бывших колхозных угодий сегодня все больше интересуют «предприимчивых» дельцов и только с точки зрения купли-продажи. Простым же людям, которые не только хотят работать на земле, но и в буквальном смысле жить без нее не могут, все чаще остается только утешаться чтением доктрины продовольственной безопасности России.

Всем спасибо, все свободны!
     Классический пример – бывший колхоз имени Ленина, расположенный в ближайшем Подмосковье близ города Лыткарино. Когда-то это было богатое сельскохозяйственное предприятие. Более 200 гектаров земли, обширные овощные посадки, в том числе и экспериментальных сортов, богатое поголовье скота. Собственные ангары и овощехранилища. Сегодня это унылые пространства, где трудятся гастарбайтары (новый хозяин решил сэкономить на зарплате и уволил бывших работников), в основном над тем, что очищают бывшие колхозные земли от «лишних» атрибутов. Выкапывают оросительные системы, рушат теплицы, ровняют колхозные поля… В общем, причесывают земли для выгодной продажи.
     «Я 23 года отработала в колхозе, в основном в теплицах, – вспоминает Евгения Васильевна Чалухина. – Эта земля нас кормила много лет. Урожай всегда был хороший. Главное условие – каждодневный труд и терпение. Но с этим проблем у нас в колхозе никогда не возникало. Коллектив был дружный. И зарабатывали мы хорошо. Все свое в избытке: овощи, молоко, мясо.
     В 2002 году мы, как обычно посадили рассаду огурцов. Я очень ярко помню тот период, потому что рассада была экспериментальная, долго не приживалась. Много сил и времени отнимала работа. Но мы справились. Как только настало время собирать урожай, нам вдруг объявили: «Товарищи, колхоз ликвидируется. Теплицы пойдут под снос».
     «Может, те, кто никогда не был связан с землей, не поймут, что значит отнять землю, которой человек посвятил всю жизнь. Меня как будто от ребенка родного оторвали», – сокрушается Евгения Васильевна.
     Пятнадцать лет назад в России прошла аграрная реформа. И в 1995 году земли колхоза имени Ленина, так же как и тысячи других по всей стране, были переданы в общую долевую собственность его работникам. Комитет по земельным ресурсам Люберецкого района, к которому относились эти земли, оформил для каждого пайщика свидетельство на право общей долевой собственности на земельный участок. И 206 гектаров колхозных угодий разделили на 867 паев, в соответствии с количеством работников. На каждого дольщика вышло по 24 сотки.

Классика жанра
     «Большинство работников колхоза всю жизнь проработали на этих землях. Мы люди советские. И когда на нас свалилась частная собственность, никто не знал, что с ней делать, и нужно ли что-то делать вообще. Все продолжали работать в прежнем режиме, и люди даже не думали о каких-то свидетельствах», – говорит Евгения Васильевна.
     Зато об этих свидетельствах подумали бывший председатель колхоза Иван Никитич Якушин и председатель профкома Галина Александровна Синицына. А «добрые люди» подсказали, в каком направлении думать. Их можно понять: по оценкам экспертов, рыночная стоимость земельных угодий бывшего колхоза составляет более 300 миллионов долларов. Без ведома собственников земли им удалось получить все 867 свидетельств на руки. И бережно убрать их в сейф, подальше от любопытных глаз. А в 1998 году колхоз им. Ленина был преобразован в производственный кооператив «Сельскохозяйственная артель «Колхоз имени Ленина». Конечно, придумать такую хитроумную схему сам Иван Никитич, человек советский, не мог.
     Законные дольщики узнали об этом лишь в 2002 году, после известия о ликвидации колхоза. Свидетельства на право собственности наконец попали в руки хозяев. Однако к этому моменту все права на землю уже были незаконным образом зарегистрированы на производственный кооператив «Сельскохозяйственная артель «Колхоз имени Ленина», который был образован в 1998 году якобы при общем собрании коллектива.
     «Когда нам выдали свидетельства на землю, мы с удивлением узнали, что остались не у дел и у нас ничего больше нет, – говорит Евгения Васильевна. – Нам сказали, что земля наша продана. А долевые паи теперь считаются недействительными. Но самое обидное, когда нам в глаза заявили, что мы, сразу несколько сотен человек, на каком-то собрании отказались от своих земельных долей. Мы никогда не отказывались от них, ни на каком собрании не присутствовали, нигде подписи свои не ставили. А нас принародно выставили дураками».
     Бывших работников колхоза имени Ленина провели по традиционной схеме земельного рейдерства. Председатель новоиспеченного кооператива Иван Якушин подделал протокол общего собрания членов кооператива и тайком оформил их земельные паи в уставной капитал производственного кооператива. Причем среди подписей пайщиков уже потом были обнаружены автографы, принадлежащие людям, которых к моменту «собрания» уже не было в живых. Лыткаринцы насчитали тридцать «мертвых душ».
     Затем рейдеры создали фиктивную кредиторскую задолженность, которую колхоз был не в состоянии погасить. В результате бывший колхоз имени Ленина был признан банкротом.
     «А потом, – жалуется Евгения Васильевна, – как говорят, нашу землю стали распродавать через фиктивные торги, и в итоге все имущество было пущено с молотка за бесценок. Причем приобрели его те же «кредиторы». Впоследствии нам все же удалось выяснить, кто за этим стоял. По нашей информации, бизнесмен Александр Алтунин». Евгения Васильевна рассуждает, как заправский экономист, подкованный не только в земельных, но и в юридических вопросах. Это не удивительно, за восемь лет борьбы с рейдерами все бывшие работники колхоза практически наизусть выучили Земельный кодекс и стали разбираться в юридических и экономических тонкостях не хуже профессионалов.
     Действительно, при ближайшем рассмотрении среди основных кредиторов бывшего колхоза изначально присутствовали три компании, связанные с Александром Алтуниным. А фирмы, не чужие этому же бизнесмену – «Росбытсоюз-инвест», «Алвоменеджментгрупп», «Стар Пауэр» (через управляющую компанию), «Вадгейт Компани», – стали «добросовестными» приобретателями земли (документы, подтверждающие это, имеются в распоряжении редакции).
     «Вот так, – вздыхает Евгения Васильевна, – был колхоз-миллионер, а теперь стал Алтунин-миллионер».

Предприимчивый служащий
     Александру Александровичу Алтунину 48 лет. Он окончил Московский финансовый институт, Банковскую школу при Правлении Внешторгбанка СССР, а также курсы повышения квалификации при Академии внешней торговли. Всю жизнь проработал в финансовой сфере. С 1984 года семь лет прослужил во Внешэкономбанке, от простого экономиста поднялся до руководителя филиала на Кипре. Потом были финансовая компания «Болгарсофинвест», Внешторгбанк, Московская межбанковская валютная биржа и, наконец, кресло директора управления по операциям на фондовом рынке в самом престижном банке страны – Сбербанке. Плюс, еще в начале 2000-х Алтунин стал председателем Совета Национальной фондовой ассоциации, крупнейшего объединения участников российского фондового рынка, которое включает в себя около 250 кредитных организаций и инвестиционных компаний России. Организации более чем солидной, с безупречной репутацией.
     Согласитесь, такому послужному списку мог бы позавидовать любой профессионал. Однако, судя по всему, господина Алтунина карьера служащего, пусть даже и блестящая, не совсем удовлетворяла. И он решил использовать свои профессиональные навыки и обширные связи в том числе и на ниве земельных операций.
     Как только лыткаринцы узнали о том, кто стоит за операциями с их колхозной землей, они тут же написали заявление в прокуратуру.

Следствие ведут в никуда
     Почти четыре года лыткаринцы добивались возбуждения уголовного дела. И наконец, в январе 2006 года действительно было возбуждено уголовное дело по факту земельных махинаций. Однако крайним назначили председателя колхоза – 67-летнего Якушина. «Конечно, председатель виноват, но мы ведь понимаем, что он просто посредник и вернуть нам ничего не в состоянии. Истинные виновники даже не упоминались в деле. Следствие шло с переменным успехом несколько лет. В какой-то момент мы поверили, что рейдеров накажут, а землю нам вернут. И вдруг в 2009 году дело прекратили. Формально – за истечением срока давности», – вспоминает Евгения Васильена.
     «Новая» попыталась связаться со следователем, который вел дело, но безуспешно. Он не стал придумывать даже формальных поводов для отказа от комментариев.
     За это время семейство Алтунина успело заложить часть земель под банковские кредиты. Не исключено, что что-то уже продано. То есть пока шло следствие, господин латифундист фактически готовил себе пути к отступлению на тот случай, если землю вдруг действительно надумают возвращать ее истинным владельцам – работникам бывшего колхоза. Но, как видите, не надумали…
     Постановление о прекращении дела вынесли, несмотря на ряд кричащих обстоятельств. Во-первых, против прекращения лыткаринского дела возражала прокуратура Московской области. Во-вторых, в деле имелись признательные показания того самого председателя кооператива Ивана Якушина, где он подробно рассказывает о фальсификации документов. В-третьих, имелись также показания более 150 собственников земельных паев. На все жалобы и требования о возобновлении дела правоохранительные органы никак не реагировали. Но самое главное, следствие так не ответило на вопрос: какую роль в хищении земель сыграли Алтунин и подконтрольные ему компании?
     «И тут мы выяснили, что на нового владельца земель Александра Алтунина работают не просто высококвалифицированные адвокаты, а ближайшие родственники бывшего первого заместителя прокурора Московской области Александра Митусова. Нам сразу же все стало ясно», – говорит Евгения Васильевна.
     Пока шло расследование, лыткаринцы организовали инициативную группу, стали писать открытые письма в редакции газет и на телевидение, сотрудничать с общественными организациями, проводить пикеты и митинги с требованием вернуть им земли. Первым на историю лыткаринцев отреагировало профессиональное сообщество.
     Изучив деятельность своего коллеги Александра Алтунина, руководство Сбербанка пришло к выводу, что он «нарушил нормы, установленные Кодексом корпоративной этики сотрудника». И «с учетом жалоб граждан, клиентов банка и общественных организаций на действия директора управления операций на фондовых рынках Алтунина А.А., отрицательно влияющих на имидж и деловую репутацию Банка», руководство сделало соответствующие выводы. В мае 2009-го господин Алтунин был уволен из Сбербанка России. А годом ранее его не только попросили с поста председателя Национальной фондовой ассоциации, но и исключили из членов НФА.
     Сейчас правоохранительными органами проводится дополнительная проверка по фактам махинаций с земельными угодьями бывшего колхоза имени Ленина. Крестьяне, признанные потерпевшими, добиваются возобновления расследования.
     «Мы не собираемся сдаваться и сейчас, – говорят лыткаринцы. – Если и в этот раз делу не будет дан ход – будем продолжать бороться. В крайнем случае, придется перекрывать федеральную трассу или объявлять голодовку. Но не хочется верить, что крайние меры – единственный способ привлечь внимание властей к проблемам крестьян».
     – Особенность лыткаринского дела в том, что не каждый день фамилия человека такого уровня, как господин Алтунин, всплывает в связи с рейдерским захватом земли, – считает Алексей С., юрист, который активно консультирует бывших работников колхоза. – Это не полукриминальные коммерсанты, которые чаще всего причастны к подобным захватам, – они действуют напрямую, при помощи угроз. Здесь целый топ-менеджер, поэтому и методы «интеллигентные». Все было технично, но цепочка махинаций прослеживается легко. Конечно, тут еще играет свою роль близость к Москве и наличие связей.
     Ведь земля с начала 2000-х из коллективной собственности фактически перешла в категорию товаров. Появились новые земельные отношения, в которых простые работники села не разбирались. Зато в них очень хорошо ориентировались предприниматели. Однако за девять лет, прошедших после принятия нового Земельного кодекса, туда было внесено множество поправок. И с одной стороны, все права колхозников с точки зрения закона защищены. Но с другой – об этих правах до сих пор никто не знает. А если и пытается что-либо предпринять, то натыкается на многочисленные трудности, где главный козырь рейдеров – «истечение сроков исковой давности».
     Тем не менее благодаря настойчивости бывших работников колхоза удалось добиться возобновления проверки совершенно незаконно прекращенного уголовного дела.
     Я уверен, что с точки зрения здравого смысла и Уголовного кодекса Российской Федерации удастся доказать правоту бывших работников колхоза имени Ленина. Здесь главное – не опускать руки.
     Схема рейдерского захвата А.А. Алтуниным ПК «СА «Колхоза им. Ленина»


Хронология событий
     Производственный кооператив «Сельскохозяйственная артель «Колхоз им. Ленина» расположен в городе Лыткарино Московской области в семи с половиной километрах от МКАД.
     В 1995 году колхозные угодья – земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 206 га – были оформлены в общую долевую собственность на 867 работников предприятия из расчета 0,24 га на человека.
     В 1998 году колхоз им. Ленина был преобразован в производственный кооператив «Сельскохозяйственная артель «Колхоз имени Ленина».
     Начиная с 2000 года сельхозартель стала вызывать повышенный интерес со стороны рейдеров, использующих криминальные технологии для незаконного захвата чужой собственности. После инициированной процедуры банкротства земли пайщиков отошли «новым владельцам».
     31.01.2006 года прокуратурой Московской области возбуждено уголовное дело №132465. Дело передано для расследования в ГСУ при ГУВД Московской области..
     07.12.2007 года производство по уголовному делу №132465 было незаконно прекращено сотрудниками ГСУ при ГУВД по Московской области. После жалоб пайщиков расследование было возобновлено.
     В конце 2007 года бывшие работники колхоза провели пикетирование здания Сбербанка РФ, во время которого потребовали привлечь А.А. Алтунина к ответственности и возвратить им похищенную землю.
     Аналогичный пикет был проведен 25.06.2008 года возле офиса «Национальной фондовой ассоциации», членом которой являлся А.А. Алтунин.
     05.08.2008 года – пикет в Ильинском сквере (напротив Старой площади»), колхозники провели пикетирование здания правительства Московской области.
     19.09.2008 года колхозники пикетировали отель «Ренессанс» на Олимпийском проспекте, где проходило заседание СРО «НФА».
     05.11.2008 года – пикет на Театральной площади у памятника Карлу Марксу.
      07.11.2008 года было проведено пикетирование Центробанка России с целью привлечения внимания его руководства к деятельности Алтунина А.А.
     26.10.2009 года уголовное дело №132465 было прекращено ГСУ при ГУВД Московской области по истечении срока давности.
     На данный момент прокуратурой проводится дополнительная проверка оснований прекращения уголовного дела.

Комментарий эксперта
     Павел Петровский, генеральный директор международной группы компаний «РосРазвитие»:
     – Несмотря на то, что экономический и криминальный беспредел, как правило, ассоциируется с девяностыми, очередь «колхозных» земель настала только в нулевых. Широкое распространение рейдерские схемы захвата бывших колхозных угодий получили начиная с 2003 года. Это связано с изменениями в законодательстве РФ, а точнее, с принятием нового Земельного кодекса. Пик подобных земельных сделок держался приблизительно пять лет, к 2008-му все было захвачено и «свободной» земли просто не осталось.
     Так называемая «банкротная» схема – одна из классических в этой области. Готовятся документы о проведении общего собрания, затем вся собственность дольщиков вносится в уставной капитал новоиспеченного кооператива. На предприятие «вешается» заранее неподъемная сумма, затем оно банкротится и распродается за долги.
     Главная проблема в том, что множество конкретных случаев балансируют на грани закона, то есть по совести они – грабительские, однако квалифицированный юрист может оформить все так, что подкопаться трудно. Тем не менее в последние годы пострадавшим дольщикам удается через суды доказать незаконность сделки. Здесь опять же все упирается в качественную юридическую помощь пострадавшей стороне.
     P.S. Мы пытались дозвониться и до других участников конфликта, однако телефоны ООО «Вадгейт компани», проходящей по документам как один из основных кредиторов, не отвечали. А Наталья Весельницкая, совладелица компании «Камертон Консалтинг», которая оказывает юридическое сопровождение фирмам господина Алтунина, от комментариев отказалась. Также мы направили официальный запрос с просьбой прокомментировать ситуацию следователю по особо важным делам ГСУ при ГУВД по Московской области Валерию Касаткину, который закрыл «дело колхозников» в 2007 году.

Азазель из Махачкалы

Бывший прокурор вымогал деньги у родственников похищенных бизнесменов, чтобы отомстить посадившему его прокурору. Но тот сам – уже бывший и в розыске…

     Корреспондент «Новой» вместе с сотрудниками отдела по борьбе с похищениями людей Депура МВД* участвовал в задержании мошенника, который собирался нажиться на людском горе. В процессе расследования выяснилось: этот человек в прошлом был прокурором. По предварительной версии, он задумал преступление, чтобы отомстить своим обидчикам: двум прокурорам, следователю, судье и адвокату.

Звонок
     Все началось со звонка на мобильный телефон. Неизвестный мужчина представился Захаром из Дагестана и сообщил, что якобы знает место, где бандиты держат заложника – 72-летнего предпринимателя Александра Пизика. По словам звонившего, московского бизнесмена похитила дагестанская ОПГ, состоящая из местных прокуроров, милиционеров и бандитов. Захар попросил передать родственникам, что сильно рискует жизнью, поэтому за информацию ему нужно заплатить «премию» в размере 300 тыс. долларов (телефонная запись имеется в редакции). Первым делом подумалось, что это какая-то провокация или звонил не вполне адекватный гражданин. Решил рискнуть.

Предыстория
     13 сентября 2006 года во дворе своего дома была похищена предпринимательница Лолита Судакова. Во время захвата Судаковой выбили зубы, и она получила сильное сотрясение мозга. Сначала ее держали в здании разрушенного детского сада в Луховицах, а затем на какой-то квартире. Заложница пробыла в плену долгих 30 дней. После обещания отца, Александра Пизика, заплатить выкуп в размере 500 тыс. долларов ее отпустили. Но после встречи с дочерью Пизик заявил, что платить выкуп бандитам не собирается. Тогда, опасаясь за свою жизнь, Судакова стала искать деньги самостоятельно. За неделю она собрала 90 тыс. долларов и за советом пришла к сотрудникам УБОП ГУВД г. Москвы. В кабинете бывшая заложница расплакалась. В ответ оперативники намекнули ей, что они не верят в «этот спектакль с похищением», а потом и вовсе стали смеяться. В конце концов убоповцы посоветовали Судаковой инсценировать попытку самоубийства и залечь в больницу.
     Прошло время, и постепенно Судакова стала забывать те страшные события. И вот ровно через год, день в день – 13 сентября 2007 года, в Туапсе был похищен ее отец Александр Пизик. Вскоре дочери позвонил один из похитителей и напомнил про должок. Дальнейшая судьба Пизика неизвестна.

Исполнители
     Похищения людей в столичном регионе – это хорошо налаженный криминальный бизнес со своей технологией и традициями. Отморозков в бандах не держат. Все отработано практически до мелочей: заказ – похищение – получение выкупа. Если что-то идет не так, то заложников сразу убивают. Как правило, костяк банды похитителей – это 5-6 человек, состоящий из авторитетов, уголовников, а также действующих или бывших сотрудников МВД, ФСБ, прокуратуры и Минобороны. Большинство тех, кто обращается к услугам похитителей, – предприниматели, банкиры и чиновники, не привыкшие улаживать свои бизнес-конфликты цивилизованным путем. Нередко заказчиками похищений выступают высокопоставленные силовики и лидеры ОПГ, «выбивающие» из коммерсантов часть полученной прибыли.
     Сначала следствие отрабатывало версию, что к похищению Судаковой и Пизика причастна неуловимая банда москвича Дениса Шилина по прозвищу Шило. Помимо Шила в банду входили финансовый эксперт Госдумы Максим Кан, лжебанкир Олег Душенко, сотрудники ныне упраздненного Министерства экономического развития, помощники депутатов Госдумы, а также уголовники, бывшие милиционеры и десантники. На счету этой ОПГ громкие похищения бизнесменов, банкиров и членов их семей. Сейчас Шилин и его подручные скрываются в Южной Америке и планируют новые преступления (в редакции имеются телефонные прослушки Шилина).
     Затем появилась версия, что коммерсантов похитила банда Дмитрия Леонова, в состав которой входили жители Подмосковья Олег Иванов и Юрий Горлов. Чуть позже появилась третья версия: похищение Судаковой и Пизика, а также гендиректора оборонного предприятия «Общемашснаб» Вадима Струкова организовал бывший сотрудник столичного УБОПа Андрей Алешин. Сейчас в Мытищинском суде проходит закрытый суд над Алешиным. Что интересно, большинство бывших сослуживцев милиционера уверены, что его подставили «кураторы» Шила из ФСБ («Новая» неоднократно делала материалы о бандах Шилина, Леонова, а также о судьбе Алешина. – Ред.)

Разговоры с Захаром
     Между тем Захар продолжал звонить и присылать SMS-сообщения. Вот хронология событий:
     20 февраля. Захар позвонил с телефонного номера 8925093**** и повторно сообщил, что за информацию о Пизике хочет получить 300 тыс. долларов.
     20 февраля (вечер). Захар позвонил с другого номера (8963373****) и сообщил, что работает не один и у него есть серьезные помощники. При этом он предложил выслать ему деньги на приобретение билета на самолет из Махачкалы («Прилечу к вам в Москву и все расскажу»). Связываюсь с Судаковой и передаю содержание разговоров. Судакова сомневается в искренности Захара. Но добавляет, что готова заплатить за живого отца. Позвонил в отдел по борьбе с похищениями Депура МВД и рассказал подробности. Оперативники решили, что информация заслуживает самого серьезного внимания.
     21 февраля. От махачкалинца пришло SMS с текстом: «Как вы? Срочно позвоните!» В это время у меня дома находилась съемочная группа из Голландии (RTL-4). Тут же перезвонил и сообщил, что якобы мучаюсь с зубной болью и не могу разговаривать.
     В течение 22 февраля состоялись три телефонных разговора, во время которых Захар настойчиво интересовался, что ответила Судакова на его требования. По совету оперативников «включаю дурака» и сообщаю, что не смог ей дозвониться. Ближе к вечеру в отделе расследований «Новой» мы обсудили версии:
     а) звонил мошенник или вымогатель;
     б) психически нездоровый человек;
     в) человек, который что-то знает и решивший подзаработать на чужом горе;
     г) это провокация пособников шилинских или леоновских в силовых структурах. (Некие основания для таких предположений уже имелись. Корреспондента Канева недавно вызывали в следственное управление ФСБ и пытались взять подписку о неразглашении данных по похищениям людей в столичном регионе. – Ред.)
     23 февраля (утро). Захар прислал SMS и поздравил с праздником. Во время телефонного разговора он снова подтвердил, что видел живого и невредимого Пизика, и осторожно поинтересовался, не связана ли Судакова с милицией? Получив отрицательный ответ, назвал свои ФИО – Ханмагомедов Зияутдин Зейнутдинович и адрес, на который нужно выслать деньги на перелет.
     23 февраля (день). На Митинском радиорынке купил сводки столичного ГУВД за последние 20 лет. Среди записей оказались четверо Ханмагомедовых, попавших в поле зрения столичной милиции. Первый, Нарулла, был задержан за разбой в 1996 году. Угрожая осколком стекла продавцу Марандыкиной, он забрал выручку и спиртные напитки на сумму 80 тыс. рублей. Второй, Играмудин, угрожая словами, отнял у уроженца Молдовы 120 рублей. Третий, оперуполномоченный подмосковного управления наркоконтроля Азамат, осужден за похищение человека. 23 ноября 2004 года в центре Москвы наркополицейский и трое его земляков похитили гражданина Нигерии Чукуди Джозефа Сбару и потребовали у родственников выкуп в размере 10 тыс. долларов. К счастью, у нигерийца оказались хорошие знакомые в отделе по борьбе с наркотиками в ОБОП ЦАО и на Петровке, 38. В тот же день заложник был освобожден, а всю компанию «спеленали» оперативники 5-го ОРЧ УУР ГУВД Москвы.
     «Моим» Ханмагомедовым оказался четвертый фигурант. Оказывается, махачкалинец далеко не пацан – ему исполнилось 56 лет, и он имел проблемы с законом. В 2001 году Ханмагомедов и уроженец Баку Садых Алиев были арестованы за разбой.
     24 февраля. С утра написал заявление в Депуре МВД и передал аудиозаписи телефонных разговоров. Вечером снова позвонил Захар и заявил, что если у Судаковой нет денег ему на билет, то он готов оплатить ее приезд в Дагестан («Пусть скажет, сколько ей надо, и мы вышлем бабки»).
     25 февраля. Утром пришли сразу две SMS с текстом: «Друг, прошу позвонить». Перезваниваю. Махачкалинец настойчиво интересуется, когда придут деньги на перелет из Дагестана. Кроме того, он добавляет, что, общаясь со мной, сильно рискует жизнью.
     26, 27, 28 февраля состоялись пять телефонных разговоров с Ханмагомедовым и пришли несколько SMS-сообщений. Его снова интересовало, когда Судакова вышлет деньги на самолет и какая в Москве погода. Кроме того, он потребовал, чтобы я сообщил номер сотового телефона Судаковой. В его голосе чувствовалось нетерпение.
     1 марта. Позвонил оперативник из Депура и разрешил сообщить дагестанцу координаты Судаковой.
     2 марта. Ханмагомедов снова вышел на связь. Во время разговора стал сомневаться в искренности Судаковой («Она мне мозги крутит. Это, наверное, нулевой вариант?»). Затем спросил, как выглядит Пизик.
     5 марта. Позвонили оперативники и сообщили, что Ханмагомедов прилетел в Москву, поселился в гостинице и встретился с Судаковой. При передаче части «премиальных» (100 тыс. долларов) Ханмагомедова задержали. По словам звонившего, спецоперация по захвату прошла блестяще, и Захар даже опомниться не успел, как оказался в наручниках. Первый допрос показал, что он не знает, где находится Пизик. В этот же день созвонился с Лолитой Александровной. В ее голосе чувствовались усталость и разочарование: «Я до последнего надеялась, что отец жив и этот человек укажет место, где его держат. Разве можно так наживаться на человеческом горе?!»

Первые допросы
     На первых допросах выяснилось, что Зияутдин Ханмагомедов – бывший заместитель природоохранного прокурора г. Махачкалы. По информации дагестанских журналистов, в 1997 году Ханмагомедова уволили из прокуратуры после скандала на рыбзаводе «Широкольский». Во время проведения ревизии в холодильных камерах было обнаружено 12 тонн неучтенной рыбы осетровых пород, опечатанной Ханмагомедовым. По оперативным данным, прокурор «помогал» браконьерам хранить незаконный улов. Но уголовное дело замяли, и в тот же год Захар подался к родственнику в Москву.
     Судя по сводке ГУВД (КУП 271), 7 июля 2001 года на улице Яна Райниса Ханмагомедов и уроженец Баку Алиев совершили разбой: у ресторатора Черенкова они отняли деньги, документы на автомобиль и сотовый телефон. Обоих задержали на следующий день по приметам, которые дал бизнесмен. Задержание проводили участковые ОВД «Северное Тушино» Холин и Шарипов. В своих показаниях Ханмагомедов утверждал, что Черенкова никогда не видел и в уголовном деле сплошь и рядом подтасовки. При этом Ханмагомедов заявил, что при задержании участковые якобы украли у него наручные часы с бриллиантами, подаренные арабским шейхом за спасение его дочери. Уголовное дело то закрывали, то снова открывали. Наконец состоялось судебное заседание, и подсудимые получили по семь лет колонии. Гособвинение поддерживал тушинский прокурор Борис Нерсесян, потребовавший максимального срока для Ханмагомедова и его подельника. Вот фрагмент аудиозаписи того судебного заседания:
     Гособвинитель: Ваша честь! У меня, как работника прокуратуры, вызывает особое возмущение и негодование поступок подсудимого Ханмагомедова, который опозорил высокое звание российского прокурора. Хотя и бывшего…
     Ханмагомедов: Ты сам-то кто? На каких сидишь бабках? Часы отдайте, шакалы!
     Судья: Помолчите, подсудимый.
     Гособвинитель: Хотя и бывшего… Я хочу продолжить…
     Ханмагомедов: Мы его и пальцем не тронули! И не видели. Спросите Владимира Анатольевича (неразборчиво)! А икру жрали все люди из прокуратуры. И проверяющие из Москвы рыбу с икрой тоже много брали… (неразборчиво). Ты сам всех позоришь! В ресторанах с бабами тут сидите (неразборчиво). Где мои золотые часы?
     Судья: Помолчите, подсудимый…

     Сейчас межрайонный тушинский прокурор Нерсесян и сам объявлен в федеральный розыск (разыскное дело № 26196). Его разыскивают за участие в преступной группе, состоящей из прокуроров, оперативников ОБЭП СЗАО и коммерсантов. По версии следствия, преступники в погонах инициировали незаконные проверки в коммерческих фирмах, конфисковывали товар, а затем через дружественные фирмы продавали. Всего по уголовному делу арестованы 11 человек. Удалось скрыться только Нерсесяну, которого успели предупредить пособники в силовых структурах. По сообщениям в СМИ, во время обыска у него на квартире обнаружили унитаз, сделанный из чистого золота, а также большое количество ювелирных украшений. По нашим данным, сейчас Нерсесян скрывается у родственников в Нагорном Карабахе и через подставных лиц собирается учредить несколько ЧОПов.
     …Тюремный срок Ханмагомедов отбывал в милицейской зоне под Рязанью. Тут начинается самое интересное. На допросе бывший природоохранный прокурор заявил, что, еще лежа на нарах, якобы задумал отомстить Нерсесяну, его помощнице Октябрьской, следователю Шилову, судье Луневой и адвокату Пономарю, которые, по его мнению, состряпали уголовное дело и окончательно сломали ему жизнь. Вернувшись после отсидки в Дагестан, Ханмагомедов стал обдумывать план мести, но все упиралось в деньги. Решение созрело после прочтения в СМИ о похищении в Туапсе бизнесмена Пизика. По предварительной версии, «премиальные» за Пизика были необходимы, чтобы заплатить нужным людям за захват и перевозку своих обидчиков в Дагестан. Далее Ханмагомедов собирался посадить заложников в зиндан, приковать цепями, а после «воспитательной» беседы отпустить на все четыре стороны. Не исключено, что задержанный все это выдумал, чтобы выглядеть в глазах оперативников неким народным мстителем и борцом за справедливость.
     Пока Зияутдин Зейнутдинович парился на нарах, в жизни остальных предполагаемых «жертв» тоже произошли изменения: помощник прокурора Октябрьская пошла на повышение и переехала в новую квартиру, следователь Шилов женился, а адвокату Пономарю в собственном подъезде неизвестный злоумышленник нанес удар по голове и отобрал 800 долларов. К счастью, травма оказалась не сильной.
     Но это еще не все. Судя по всему, у Ханмагомедова имелся запасной план. Одновременно он названивал нашему судебному репортеру Вере Челищевой, освещающей громкие судебные процессы. Бывший прокурор попросил журналистку передать родственникам Ходорковского, что якобы разработал план по его освобождению. Правда, сумму премиальных назвать не успел, поскольку Вера бросила трубку. Остается выяснить, есть ли еще жертвы «разводок», имелись ли у Ханмагомедова сообщники и кто ему сообщил номера наших сотовых телефонов.
     * Департамент уголовного розыска.

С чего начать реформу ГИБДД

Открытое письмо министру внутренних дел РФ Р.Г. Нургалиеву

     Уважаемый Рашид Гумарович!
     Президент нашей страны Дмитрий Медведев подписал два указа (от 24 декабря 2009 г. и от 18 февраля 2010 г.) о мерах по совершенствованию органов внутренних дел Российской Федерации. В то же время сообщения о нарушениях прав граждан сотрудниками милиции приходят каждый день. Больше всего с экранов телевидения и газетных полос поступает информации о неправомерных действиях, прежде всего, преступлениях, совершенных сотрудниками ГИБДД. Какой общественный резонанс вызвало ДТП на Ленинском проспекте! Субъективные высказывания по этому поводу ваших подчиненных, письмо общественных деятелей на имя Д.А. Медведева с просьбой разобраться, резолюция президента РФ на Ваше имя! А сколько гневных высказываний, и моих в том числе, поступило после того, как сотрудники ДПС устроили живой щит из легковых автомашин граждан! Да, уволен командир одного из полков и объявлено о неполном служебном соответствии командиру батальона. И вы думаете, что такими полумерами можно решить все проблемы? Совершенно очевидно, что назрела коренная реформа ГИБДД, ибо россияне сталкиваются с представителями этой службы каждый день.

     С чего начать?
     1. Прежде всего, запретить руководителям ГИБДД лоббировать через парламент взяткоемкие и антиконституционные нормы. За примерами далеко ходить не надо.
     Месяц назад на правительственном часе в Государственной думе генерал Виктор Кирьянов ратовал за возврат на дороги печально известной балльной системы учета нарушений ПДД. Почему? Потому что это самый первый источник взяток и вымогательства. Давайте посмотрим: сегодня за одни деяния, например за вождение в нетрезвом виде, положено лишение прав, а за другие, менее тяжкие деяния положен штраф. Заплатил штраф – свободен. А что получается с баллами? Они будут начисляться параллельно со штрафом. Сегодня при отсутствии балльной системы сумма взятки равна половине суммы штрафа, очерченной в кодексе. Водители дают взятки, чтобы сэкономить время, не составлять протокол на месте и не ездить в сберкассы. Как только появляются баллы, схема меняется – сумма взятки становится равна удвоенному размеру штрафа, указанному в КоАП. Так почему же ГАИ с завидной настойчивостью проталкивает то, что всеми теоретиками права признано грубым нарушением Конституции? В Основном законе России и во многих кодексах сказано, что запрещается дважды наказывать за одно деяние. Балльная же система наказывает трижды. В первый раз – за конкретное деяние водитель платит штраф. Второе наказание – за это же деяние параллельно начисляются штрафные баллы. И третье наказание – по совокупности набранных ранее баллов водитель лишается права управления автомобилем. Можем ли мы представить себе воришку, который два, три, четыре раза отсидел за кражу, а в пятый раз он ничего не совершил, но его посадили в тюрьму по совокупности предыдущих «отсидок»?
     Президент РФ Дмитрий Медведев неоднократно говорил, что перед внесением в Госдуму все законопроекты должны проходить экспертизу на коррупционные составляющие. Но здесь даже неспециалисту видна взяткоемкость предложенной инициативы. Значит, по большому счету предложение генерала Кирьянова противоречит линии президента нашей страны, направленной на борьбу с коррупцией.

     2. Основными положениями указов Д.А. Медведева являются: сокращение количества департаментов в центральном аппарате МВД, уменьшение общей численности сотрудников МВД. В связи с этим предлагаю ликвидировать Департамент обеспечения безопасности дорожного движения. Установить статус для ГАИ – не Департамент, а Управление в структуре Департамента охраны общественного порядка МВД РФ. Совершенно недопустимым, по моему убеждению, является наличие научно-исследовательского центра в структуре ныне существующего Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ (НИЦ ДОБДД). Насколько мне известно, подобные центры отсутствуют в департаментах уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, других оперативных службах. По линии этих подразделений имеются соответствующие отделы в НИИ МВД. Почему же ГАИ (ГИБДД) стало государством в государстве?
     В НИЦ ДОБДД – десятки генеральских и полковничьих ставок. А это – деньги наших налогоплательщиков, наших избирателей. Предлагаю НИЦ ДОБДД ликвидировать, а исследовательскую работу сосредоточить в отделе безопасности дорожного движения НИИ МВД РФ. Такая конструкция будет не на словах, а на деле реализовывать указы президента РФ.

     3. Вы отменили приказ одного из ваших предшественников № 329 от 01.07.1998 г. А ведь это был один из самых антикоррупционных документов. Основные его положения необходимо восстановить. Предлагаю в вашем новом приказе закрепить следующие принципы:
     а) запретить произвольную остановку автотранспортных средств. Проверка документов – только на стационарных пикетах. Давайте не будем забывать, что вымогательство взятки начинается с банальной проверки документов;
     б) запретить проверку технического состояния автомобиля, если у водителя имеется всем известный талон ГТО. Мы должны исходить из презумпции невиновности как водителя, так и того инспектора, который проводил техосмотр. Мы должны считать последнего честным, порядочным, добросовестным, пока не доказано обратное.

     4. ГИБДД переименовать в ГАИ, как было долгие годы. Важна не форма, а содержание. Нынешняя же аббревиатура себя слишком скомпрометировала, да и произносится с трудом.

     5. Москва – лицо страны. Самая важная автомобильная артерия столицы тянется от Кремля по Кутузовскому проспекту в сторону кольцевой дороги. Эту трассу обслуживает гигантский монстр – 2-й спецбатальон. И сфера его ответственности протянулась далеко в область, до знаменитой Николиной Горы. Этот батальон стал государством в государстве. На сотрудников этого подразделения жалуются и простые водители, и деятели культуры, и депутаты, и генералы. Только недавно мы узнали о конфликте на этой трассе с певцом Юрием Антоновым. Предлагаю полномочия 2-го батальона разделить ровно наполовину, как это было совсем недавно: первая спецтрасса – от Кремля до МКАД; вторая – от МКАД до Николиной Горы. Концентрация рычагов власти в одном подразделении недопустима, ибо это прямой путь к коррупции.

     Уважаемый Рашид Гумарович! Мои предложения не требуют средств из госбюджета, а, наоборот, экономят деньги налогоплательщиков. И самое главное, оперативная реализация вышеуказанных предложений поможет устранить многие конфликты, бороться с вымогателями и взяточниками в погонах. Следовательно, воплощать в жизнь указы президента РФ о реформировании МВД.
     С уважением, Леонид ОЛЬШАНСКИЙ, вице-председатель Движения автомобилистов России, почетный адвокат России, лауреат премии «За права человека»

Митингуй, а то потеряешь

События в Калининграде доказали не просто неэффективность, но взрывоопасность действующей модели насильственного бюрократического управления страной, всем и всеми в России

     Много шума наделал многотысячный митинг в Калининграде в декабре 2009-го, ждали повторения протестной акции в конце марта. Но на днях сами организаторы заявили, что новый митинг отменяется. Почему?
     Сначала стоит выяснить, а против чего, собственно, протестовали тысячи калининградцев в декабре? На деле оказывается, все не совсем так, как представлялось в многочисленных публикациях и выступлениях политлидеров разных мастей. Вот, что мне удалось понять во время поездки в эксклав незадолго до отмены нового митинга. Нормальных и весьма терпеливых людей выгнала на площадь наглость двуединой бюрократии – местной и центральной – которая превысила, так сказать, «болевой порог».

Вклад местной бюрократии
     В Калининграде наблюдается уникальная для РФ картина: примерно 70% местного ВВП производит малый и средний бизнес. Здесь функционируют более 12 тысяч объектов малого бизнеса. Владельцев объектов этого бизнеса (магазинчиков, ремонтных мастерских, булочных, парикмахерских и т. д.) тут называют «палаточниками» (большая часть митингующих состояла из них). Только 40% калининградских палаток относятся к сетям, большая часть – семейный бизнес. И все они с 1994 года находятся, как рассказал депутат Калининградской областной думы Игорь Рудников, «в подвешенном состоянии». Дело в том, что
     каждые два месяца надо получать в городской администрации согласие на заключение нового договора на «право установки объекта малого бизнеса».
     Обходится это, по данным Рудникова, от $100 до $2000, не считая расходов на «переговоры» с пожарными и другими инстанциями.
     Предприниматель в любом российском городе давно привык относиться к поборососущим чиновникам как к объективному явлению природы. Кто не знает, что столь же глупо отправляться по кабинетам без кэша, как выходить под холодный дождь без зонта. И калининградские палаточники безропотно терпели правило шесть раз в год вымаливать новое позволение на работу.
     Позволения выдавали и выдают чиновники городской администрации. На таком регулярном корме они хорошо размножаются. Даже создали муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная собственность», численность работников которого к прошлому году достигла 70 человек, неустанно трудящихся над выдачей двухмесячных позволений печь булочки или торговать консервами.
     И на это продавцы и пекари смотрели смиренно, как на небо за окном.
     Аппетиты администраторов, как и положено, росли. В прошлом году они «вдруг возмутились, что больно вид у палаток обшарпанный, и решили обязать всех собственников купить утвержденные приличные павильоны», рассказывает Рудников.
     Схема понятная: чтобы каждый палаточник купил примерно за 15 тысяч евро утвержденный где надо и изготовленный кем надо павильон. И это не возмутило терпеливый российский бизнес. Платить согласились. Но с оговоркой: неоправданно, мол, делать инвестиции в бизнес, разрешение на который могут продлить, а могут и не продлить каждые два месяца, – надо бы срок разрешения увеличить лет до трех…
     Разрешители не реагировали. Вот тогда калининградские предприниматели объединились в ассоциацию малого бизнеса и начали весной 2009 года проводить санкционированные пикеты возле горадминистрации.
     Этим заинтересовался уже губернатор Георгий Боос. Спросил, в чем дело. Палаточники ему объяснили. Боос поручает создать согласительную четырехстороннюю комиссию из представителей горадминистрации, палаточников, депутатов областного совета и правительства области (в состав комиссии вошел и Рудников). Летом появляется согласованное Положение о размещении объектов мелкорозничной торговли. Проголосовали за такой компромисс: в среднем на три года (а не на два месяца) заключается договор с действующим предприятием, и эти три года его никто не смеет трогать. После бизнесмен выбирает: тратить 15 000 евро или более на покупку павильона по утвержденному эскизу – или закрывать дело. Если тратишься, то новый договор с тобой заключается уже на семь лет. Итого десять лет. Что ж, так инвестировать уже можно, решили палаточники.
     Еще в Положении было прописано, что судьбу нового объекта – быть ему или не быть – отныне не сможет решать чиновник. Он лишь обязан принять заявку на размещение точки и дать в газете объявление, что поступила заявка на занятие такого-то места. Проводятся конкурсы на право установки объектов – победит тот, кто больше заплатит городу.
     «В ответ горадминистраторы утвердили за собой право разрабатывать схему расположения объектов. Иными словами, право брать дань за включение в эту схему. Черт с ними, мы согласились»,– говорит Рудников. Но
     и палаточники, и губернатор недооценили мощь провинциальной бюрократии. С прошлого сентября согласованное Положение банально зависло в горадминистрации. А только она имеет полномочия внести документ на утверждение горсовета. Так и висело до декабря.
     «Опять идем к Боосу, – рассказывает Рудников. – Он снова собирает «весь круг». Выслушивает жалобы чиновников, что не успевают они провести документ по всем инстанциям, поскольку ответственные люди и болеют, и в отпуска уходят, а кадров не хватает… Тогда Боос выдвигает свое требование: до конца марта все необходимые процедуры должны быть проделаны, при этом с бизнесом, который вкладывает свои деньги в дело, договоры следует заключать не на семь, а на 25 лет, а в схему размещения объектов непременно должны быть внесены все те палатки, которые уже стоят и работают».
     В начале марта и Рудников, и другие представители бизнеса говорили мне, что
     пока чиновники успешно саботируют губернаторские распоряжения, «чтобы протянуть до сентября, когда у него заканчивается срок полномочий, а там, глядишь, и не переназначат»…
     «До Бооса все губернаторы были либо в доле, либо отодвинуты. И вдруг приходит человек, который сам отодвигает от кормушек», – объясняет этот саботаж Рудников.
     Может быть, в итоге палаточники решили, что при таком раскладе новый митинг может сработать только против них и предпочли попытаться использовать намеченный союз с главой региона в борьбе против городских бюрократов.

Подарки из центра
     Одним из лидеров протестующих калининградцев называют издателя газеты «Дворник» Арсения Махлова.
     Мы говорили с ним о том, как Калининград был в СССР одним из центров фарцовки, как в свободной России местные жители массово занялись перегонкой в РФ машин из Европы, как кто-то из них сумел относительно разбогатеть и инвестировал деньги в развитие бизнеса. Большинство – в малый бизнес. Хотя именно из Калининграда родом и такие известные компании, как «Виктория» – российская компания-ритейлер, владелец сети продовольственных магазинов различных форматов, сеть «Бауцентр», торгующая товарами для ремонта и обустройства дома.
     «Расцвету бизнеса способствовал закон об особой экономической зоне в первой редакции,– говорит А. Махлов. – Товары и комплектующие ввозились беспошлинно, а если перерабатывались хоть на 5%, то и вывозились без пошлин в РФ. Так компенсировались расходы на литовские транзиты, транспортные и организационные расходы. Но потом Боос приехал с новой редакцией закона».
     По мнению Махлова и части местного бизнеса, старый закон перестает действовать в 2013 году, а новый «плох», так как в нем прописаны преференции, которые «являются региональными, дает льготы по двум местным налогам – на землю и на прибыль».
     В итоге, резюмирует Махлов, есть понимание участниками рынка, что «после ухода старой редакции закона нет больше смысла работать здесь… Боос настаивает на инвестиционном бюджете области, но это лишь иллюзии».

На самом деле все не совсем так.
     Да, с 1 апреля 2006-го вступил в силу новый Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» (№ 16 ФЗ). Но все таможенные льготы, предусмотренные прежним законом (№ 15 ФЗ), продолжают действовать в переходный период – десять лет, до 2016 года (а не до 2013 года)
     Причем в эти десять лет одновременно действуют и старые, и новые льготы. После уже вводится новый порядок. Как сказано в Законе № 16 ФЗ, «резидентам зоны, осуществившим инвестиционные вложения в размере не менее 150 млн рублей в течение 3 лет, предоставляются налоговые каникулы на 12 лет по двум основным налогам – налогу на прибыль и налогу на имущество организаций. Первые 6 лет инвесторы освобождаются от уплаты этих налогов полностью, а последующие 6 лет – на 50% от действующей налоговой ставки».
     Спрашиваю у министра экономики Калининградской области Александры Смирновой: «Но новые льготы меньше старых, не лучше ли было оставить привычные таможенные преференции?»
     Отвечает, что, во-первых, в 2006 году был актуален вопрос о вступлении России в ВТО, «а я и сейчас двумя руками за членство в этой организации, чтобы открыть для нас европейские рынки». Но главное не в этом.
     «Налог на прибыль и имущество – наши, а таможня – федеральное ведомство. Это федеральные деньги, и таможня всегда находит возможности выставить счета. У нее ведь цель не производство развивать, а план выполнять»,– говорит министр.
     Смирнова приводит пример, как таможня прошлым летом ударила по калининградским производителям телевизоров (11 заводов). Калининградцы не просто собирали приемники из импортных деталей, но сами «лили» корпуса из пластика, производили ряд деталей. Кризис побудил таможенников искать новые доходы, тогда они поменяли таможенный код тюнера, готовый телевизор стал проходить под тем же кодом, и увеличилась пошлина. «Причем все было сделано задним числом,– говорит министр. – В итоге на 15% повышается себестоимость, и заплатить по-новому надо за все прошлые годы». В эксклаве уверены, что не только за прибылью погнались таможенники, но и выполняли так заказ от конкурентов из других регионов РФ.
     Тогда же таможня вчинила сотням перегонщиков автомобилей требование заплатить десятки тысяч евро за ввезенные в последние годы автомобили, так как «вдруг» обнаружила, что речь-то шла о товарных партиях…
     Одни перегонщики переждали и потом договорились, как расплатиться с таможней – кэшем и много дешевле. А те, кто попробовал судиться, были почти разорены.
     «Нет, проще хозяйствовать самим», – резюмирует Смирнова.
     Вот, получается, в чем смысл новой редакции закона – в обретении независимости от прихоти таможни как от влиятельной части федеральной бюрократии. Местные бизнесмены объясняют это проще: «Льгота всегда может стать хорошей приманкой в таможенной или еще какой мышеловке – заманят и голову оторвут».
     По словам министра экономики, пришлось отбиваться и от желания федеральных ведомств не вводить десятилетний переходный период: «Тогда мы бы поимели 50 000 безработных».
     «А не появятся ли эти 50 тысяч в 2016-м?» – спрашиваю у министра.
     «Пока за два года появились 60 новых крупных инвесторов, которые сразу работают по новому закону, ведь им-то не положен переходный период… Да и все понимают, что «отверточная сборка» не может быть навечно. Новыми льготами на прибыль и имущество, которых, кстати, нет больше ни у кого в РФ, уже воспользовалась, к примеру, компания «Автотор» и организовала сварочный и покрасочный цеха для КИА», – ответила Смирнова.
     Проще было бы жить по-старому. Покупая, допустим, мясо в Польше, пропуская его через мясорубку и продавая фарш без пошлин в своем магазине в Подмосковье. Теперь же хочешь – не хочешь, а надо думать, как и с чем врываться на европейские рынки.
     Но дело в том, что по-старому уже никак не получится.
     Получается, что митинговать за сохранение таможенных льгот значит ратовать и за сохранение права таможни всегда, по своему разумению, льготы кому давать, а кому нет.
     А главный урок Калининграда вот, пожалуй, в чем. В одно время в одной стране сложились две абсолютно разнонаправленные силы – малый и средний бизнес с одной стороны и бюрократия с другой. Цель бизнеса понятна и традиционна – зарабатывать, и лучше побольше. А вот цель бюрократии в российских условиях искажена: не карьеру делать, а деньги – путем взимания поборов с бизнеса. Крупные корпорации живут по особым соглашениям с властями, самые крупные – под непосредственным и беззастенчивым руководством вице-премьеров. Значит, основной источник кормления бюрократии – малый и средний бизнес. В Калининграде нет никакого такого особого менталитета. Но 70% ВВП создает этот самый малый бизнес. Вот там и рвануло.

Общественная палата предлагает поделить МВД

на федеральную полицию и муниципальную милицию

     Сегодня Общественная палата (ОП) РФ и совет при президенте по содействию развитию гражданского общества представят свою концепцию реформы МВД. По сведениям «Ъ», общественники предлагают достаточно радикальные меры. В думском комитете по безопасности считают, что на это вряд ли найдутся деньги.
     В декабре 2009 года Дмитрий Медведев подписал указ о мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел. По нему до 1 января 2012 года число сотрудников МВД должно быть сокращено на 20%, финансирование милиции общественной безопасности переведено в федеральный бюджет. МВД должно до 31 марта подготовить предложения по решению этих задач. В феврале на коллегии МВД Дмитрий Медведев заявил о необходимости сократить число работников центрального аппарата с 19,970 тыс. человек до 10 тыс. человек и избавить МВД от ряда функций: ведомство не должно выдворять из страны иностранных граждан и лиц без гражданства, заведовать вытрезвителями и проводить техосмотр транспорта. Эти функции должны быть переданы соответственно в ФМС, Минздрав и специальным организациям. В МВД создана рабочая группа по подготовке поправок в закон «О милиции».
     Концепция Общественной палаты и президентского совета предполагает изменение функций ведомства и его структуры в зависимости от выполняемых задач. По сути, за основу взято недавнее предложение спикера Совета федерации и лидера партии «Справедливая Россия» Сергея Миронова «реформировать российскую милицию, преобразовав ее в федеральную полицию, и законодательно установить право создания на местном уровне муниципальной милиции, руководство которой будет избираться населением и отчитываться перед ним».
     В концепции, как рассказал «Ъ» глава комиссии ОП по контролю за деятельностью правоохранительной системы Анатолий Кучерена, предлагается разделить МВД на федеральную полицию и муниципальную милицию. Основной задачей федеральной полиции, по словам господина Кучерены, стало бы «предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, где обязательно предварительное следствие, то есть тяжких и особо тяжких». Муниципальная милиция призвана обеспечивать общественную безопасность и защищать права граждан, а также раскрывать нетяжкие и административные правонарушения. При этом, по мнению авторов документа, полиция и милиция не будут подчиняться друг другу.
     В федеральной полиции предлагается создать пять департаментов – административный, собственной безопасности, уголовный розыск, защита свидетелей и аналитический центр. В муниципальной милиции – структуры профилактической работы, дежурной части, участковых уполномоченных, госинспекции по безопасности дорожного движения. Причем шеф муниципальной милиции, отметил господин Кучерена, должен избираться на альтернативных выборах.
     Проект концепции, который член совета при президенте Валентин Гефтер назвал «дорожкой шагов реформы», после обсуждения с ведомствами предполагается опубликовать, чтобы «свои предложения смогли внести простые люди, а не только специалисты». Глава комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев считает, что сегодня вряд ли найдутся деньги на радикальную реформу МВД. По его мнению, стоит «сократить численность правоохранительных органов за счет некачественного состава и поддержать тех, кто останется»: выделить дополнительные средства, повысить оплату в рамках уже имеющегося бюджета. Одобрив участие общественников в реформе, господин Васильев отметил, что надо «оставить профессионалам право решать и выбирать реформу, за которую они ответят перед обществом и президентом». Владимир Васильев, по его словам, намерен работать над законом «О милиции» в рабочей группе МВД.
     Господ Кучерену и Гефтера также пригласили в эту рабочую группу. «Мы хотим представить обществу и тем, кто решает вопросы, готовую концепцию, чтобы было от чего танцевать в подготовке реформы,– сказал «Ъ» Валентин Гефтер.– Мы исходим из того, что не должно быть такого монстра, единого и одинакового для всех субъектов федерации».

Заявления о злоупотреблениях свидетельствуют о борьбе за власть

     26 января двое крепких мужчин вошли в здание редакции московского оппозиционного журнала The New Times, чтобы поделиться своей историей. Это были бойцы элитного подразделения российской милиции ОМОН, которое выполняет самую сложную милицейскую работу в стране – охраняет руководителей, штурмует логова организованных преступных группировок и подавляет массовые беспорядки.
     Но что-то очень неладное случилось в их некогда славном подразделении. Они открыто говорили на протяжении двух часов, рассказывая о коррупции и преступности в собственных рядах. Они превратились в наемную банду. Их батальон организовывал и охранял «точки» проституток. Они работали личными телохранителями одного грузинского «вора в законе», руководящего преступной группировкой.
     За 50 000 рублей группа ОМОНа под надуманным предлогом выезжает на рейдерский захват, вламываясь в помещение той или иной коммерческой фирмы.
     Когда лейтенант из их подразделения отказался выполнить незаконный приказ о разгоне разрешенной демонстрации протеста, проходившей на месте строительства открытого рынка в Москве, его уволили. Они «рабы», говорят бойцы подразделения; их начальники получают деньги за то, что используют милиционеров не по назначению, в личных целях, причем зачастую незаконных. «Батальон превратили в структуру по зарабатыванию денег», – говорит один из омоновцев.
     Эта история вызвала взрыв в российских политических кругах. Большинство россиян хорошо знает о коррупции в российской милиции; они привыкли давать взятки во избежание штрафов за несоблюдение правил дорожного движения, а то и за более серьезные нарушения. Милицию можно нанять для решения любых задач – от охраны киосков, торгующих сосисками, до совершения заказных убийств.
     Но масштаб проблем, о которых пишется в статье, вызвал тревогу. А представление с разоблачением тайн свидетельствует о том, что за кулисами ведется активная политическая борьба.
     Министерство внутренних дел отвергает эти обвинения, утверждая, что оно стало жертвой «информационной кампании» по дискредитации ведомства. МВД подало на журнал в суд за клевету. Один из пришедших в редакцию мужчин по имени Сергей Таран позже отказался от своих обвинений, сказав, что никогда не был в редакции The New Times.
     Но журнал настаивает на своей версии событий. Спустя неделю он опубликовал снимки двух этих людей, сделанные камерами системы безопасности. Среди них был и Таран, чье имя редакция назвала после его опровержения по поводу интервью The New Times. Редакция воспроизвела запись этого интервью, организованного представителем милицейского профсоюза Михаилом Пашкиным.
     Пашкин опубликовал заявление, которое, по его словам, было подписано двумя мужчинами, выступившими с обвинениями. «Все рассказанное в этой истории правда, – сказал он, – мы уже десять лет говорим об этом УСБ (управление собственной безопасности), но они просто покрывают все это».
     Пашкин добавил, что Тарана в октябре прошлого года уволили из батальона – якобы за вымогательство у одного азербайджанского бизнесмена. Ему пригрозили судебным преследованием по этому делу, если он не покается и не выступит с опровержением.
     Взять интервью у Тарана не удалось. А его коллега, по информации The New Times, пожелал остаться неизвестным, так как по-прежнему служит в милиции.
     Несомненно, зерно правды есть в словах обеих сторон этого спора. Показания оперативников весьма похожи на правду, хотя в них отсутствуют подробности, и их сложно проверить. Но верно и то, что МВД стало жертвой развернутой недавно кампании по его дискредитации, поскольку противоборствующие группировки во власти борются за свои позиции и пытаются лишить кресла министра внутренних дел Рашида Нургалиева.
     Говорит заместитель главного редактора журнала и соавтор этой статьи Илья Барабанов: «Конечно, мы не можем знать всего, что происходит в государстве. Мы проверяем факты, но это все, что мы в состоянии сделать. А факты эти правдивые».
     После беспрецедентных разоблачений коррупции в милиции возникла настоящая драка в средствах массовой информации. Стороны спорят о том, не является ли это сигналом к началу крупной перетряски в структурах безопасности, а также в российском государстве в целом.
     Кирилл Кабанов, возглавляющий независимую организацию Национальный антикоррупционный комитет, говорит следующее: «С правоохранительными органами всегда надо себя вести осторожно – это закрытая корпорация. Там постоянно идут конфликты, о которых мы не можем знать. У меня такое ощущение, что кто-то где-то хочет стать новым министром внутренних дел».
     Не секрет, что в Москве некоторые близкие к президенту Дмитрию Медведеву люди хотят, чтобы он выполнил свои обещания по поводу реформ и повел Россию новым политическим курсом, дистанцировавшись от своего наставника, премьер-министра Владимира Путина.
     Хотя кажется, что Медведев сохраняет свою преданность Путину, который фактически назначил его на пост президента в 2008 году и по-прежнему является главной политической фигурой в России, разногласия между ними все же есть.
     Согласно сообщениям в прессе, Медведев добивался отставки Нургалиева еще весной прошлого года, когда пьяный милицейский начальник устроил в московском магазине стрельбу. Но Путин заблокировал эти попытки.
     «Министерство внутренних дел это глубоко коррумпированное ведомство, и чистка в нем важна и для государственной власти в России, и для имиджа президента Медведева как подлинного лидера, – говорит руководитель Никсоновского центра из Вашингтона Димитрий Саймс (Dimitri Simes), – однако очевидно, что в этой кампании присутствует элемент политического футбола».
     Кое-кто считает, что слабость Нургалиева это симптом изменения соотношения сил в рядах правящего режима. Нургалиев, как и многие руководители МВД, пришел в министерство из КГБ.
     Когда он работал в Карелии, начальником у него был Николай Патрушев, до недавнего времени возглавлявший ФСБ, которая стала преемницей КГБ. Но Медведев передвинул Патрушева на должность руководителя Совета национальной безопасности. Формально это повышение, но оно стоило Патрушеву влияния. Многие говорят, что это могло также ослабить позиции Нургалиева.
     Каковы бы ни были закулисные махинации, совершенно ясно, что вопрос о коррупции в милиции находится сегодня в центре общественного внимания. Недовольство общества и его отвращение к печально известной своей коррумпированностью милиции огромно, и Медведеву удалось набрать несколько политических очков, когда он уволил ряд милицейских начальников и пообещал реформировать милицию.
     Президент отправил в отставку 18 высокопоставленных руководителей из министерства внутренних дел. Он также уволил 15 высоких начальников из Федеральной службы исполнения наказаний после вызвавшей большой общественный резонанс смерти в следственном изоляторе адвоката Сергея Магнитского. Его арестовали после того, как он подал иск против милиции, обвинив ряд милиционеров в мошенничестве с кражей многих миллионов долларов. Президент также пообещал уволить еще 140 000 милиционеров.
     Но по словам Пашкина, даже эти меры не помогут. «Это похоже на то, что вы берете больной организм и отрезаете от тела 20 процентов – руки и ноги, – говорит он, – но болезнь вы так не излечите».

«Милиция шантажирует: не продашь свое дело за три копейки – сядешь, как за убийство»

Яна Яковлева, председатель организации по защите прав предпринимателей «Бизнес Солидарность» рассказала, как чиновники обходят запреты и придумывают новые способы отъема денег у бизнесменов

     Наш ответ кризису, по задумке властей, – снижение государственного гнета на малый и средний бизнес. Президент Дмитрий Медведев запретил внеплановые проверки предпринимателей без санкции прокурора. Вроде как стало проще бизнесменам подключаться к электросетям. Депутаты Госдумы на прошлой неделе в первом чтении утвердили мораторий на арест подозреваемых в экономических преступлениях. Жизнь бизнесменов становится проще? Как бы не так. Председатель движения «Бизнес Солидарность», сама предприниматель, Яна Яковлева рассказала, как чиновники обходят прокурорские запреты и придумывают новые способы отъема денег у бизнесменов.

«У НАС ПРЕЗУМПЦИЯ ВИНОВНОСТИ»
     – Яна Викторовна, впервые за многие годы власти заботятся о бизнесе не только на словах, но и на деле. Предприниматели вздохнули с облегчением?
     – Кто-то из бизнесменов, возможно, на самом деле почувствовал послабление. Полтора года назад пожарные, санэпидемстанция и другие контролирующие органы шерстили предпринимателей без остановки. Но это правда – в последнее время внеплановых проверок стало значительно меньше. Но те, что все-таки проходят, далеко не всегда законны.

     – То есть лазейку всегда можно найти?
     – Обратились ко мне на днях предприниматели из Башкирии. Открылся торговый центр в Салавате. «Челноки» выставили на продажу куртки, брюки, кепки – какой еще товар в ходу у предпринимателей малого бизнеса? Перед 8 Марта пришла внеплановая проверка пожарной инспекции и закрыла торговый центр. Получается, люди закупили товара перед праздниками в надежде на приличную выручку, а их выкинули на улицу.

     – Ну причина-то была для этого?
     – Рядом с Салаватом живет фермер-сутяжник. От его имени пожарные получили заявление о нарушениях в торговом центре – появился формальный повод для внеплановой проверки. Но когда разгорелся скандал вокруг торгового центра, выяснилось: фермер заявления не писал, подпись не его. Пожарные считали, что этого никто не заметит – фермер все время жалуется. Получается, чиновники всегда найдут уловку, даже готовы на подлог, чтобы выполнить свои задачи.

     – Но это подсудное дело!
     – Были бы суды адекватные, контролеры не решались бы на подобные действия. Судьи зачастую идут на поводу у властей. Считаете, что инспектор ГИБДД несправедливо отобрал водительские права? Искать правду в суде бессмысленно – судьи встанут на сторону гибэдэдэшников. У нас презумпция виновности гражданина. Что уж тогда говорить о бизнесменах. Вы поймите, в суде не слушают аргументы – в суде судят. У нас вообще кровожадность чиновников необычайная.

«ДЕСЯТКИ ФИРМОЧЕК РЯДОМ С ГОССТРУКТУРАМИ»
     – Почему у чиновничества потребительское отношение к бизнесу?
     – Все зависит от желания и возможностей. Ну с желанием все понятно – деньги нужны всем. Если бизнесмен зарабатывает деньги, значит, они у него есть. Почему бы его тогда не избавить от капитала?

     – Но я как предприниматель плачу налоги...
     – Налоги – это государству. А каждому представителю власти хочется свою долю поиметь от ваших доходов. И вот тут пора поговорить о возможностях.
     Контролирующие органы сами для себя пишут законы и нормативные акты. Это возможность нас нагибать. На каждый бизнес, с которого можно взять деньги, вводятся новые ограничения, а к новым ограничениям прилагаются новые структуры. Человек зарегистрировал фирму, пытается поставить ее на ноги, но она захлебывается в многочисленных согласованиях. Десятки фирмочек работают рядом с официальными структурами, выписывают разные справки. Сколько времени необходимо, чтобы их пройти, а сколько денег?! Не сосчитаете.

ПО ОДНОЙ СТАТЬЕ ПРОХОДЯТ И ДЫМОВСКИЙ, И ХОДОРКОВСКИЙ
     – Так как быть?
     – Требуется жесткая ревизия законодательства. Президент Дмитрий Медведев уже этим занимается. У нас масса «резиновых» статей в Уголовном кодексе, куда впихивается буквально любое дело. Например, статья 159 («мошенничество». – Ред.). Под нее подпадают практически любые обвиняемые – от Дымовского (майора милиции из Новороссийска, рассказавшего в Интернете о незаконных действия своего начальства. – «КП») до Ходорковского.

     – Ну зато Госдума в первом чтении рассмотрела закон о запрете брать бизнесменов под стражу...
     – Это революционные изменения! Следователи, конечно, найдут уловку для преодоления и этого барьера, но станет сложнее. Еще грядут изменения в 174-ю статью о «легализации (отмывании) незаконно нажитых средств», сроки по ней – от 10 до 15 лет. Этой статьей сопровождаются почти все экономические преступления. Обвиняет милиция предпринимателя, например, в незаконном предпринимательстве. По основной статье ему грозит год, а если добавить легализацию, то бизнесмен получит больше, чем за убийство. У милиции есть возможность для шантажа: если бизнес не продашь за три копейки, то впаяем 174-ю – мало не покажется.

     – То есть не хочешь сидеть – тогда выполняй любое, даже незаконное распоряжение представителей власти?

     – Со мной так и случилось.
     В 2006 году химическая компания «Софэкс», где я работаю финансовым директором, отказалась от сомнительной сделки с представителями одной из госструктур. Через несколько месяцев на предприятие вломилась группа наркополицейских в масках. Нашли только растворитель, для продажи которого были все документы. Но бумаги наркополицейских не интересовали – я провела в следственном изоляторе семь месяцев. В таких случаях силовики говорят: «Молчи, а то еще хуже будет!» А куда хуже, если уже сидишь? Я вышла на свободу и выиграла дело лишь потому, что удалось поднять шумиху.

«ПРЕЗИДЕНТ УЖЕ ПОДАЛ СИГНАЛ ЧИНОВНИКАМ: ПОРА МЕНЯТЬСЯ»
     – На встречах с президентом бизнесмены постоянно жалуются на налоговую службу...
     – Налоговая чудеса творит. В прошлом году прибыль в компаниях упала, многие предприятия терпят убытки, а собираемость налога на добавленную стоимость выросла.

     – Как так?
     – А вот так. Приходит налоговая с претензией: «Вы не доплатили НДС». И начинается... В Налоговом кодексе есть целая глава, где расписано, как должны оформляться счета-фактуры. Поставил не там запятую – налоговики отказывают в вычете НДС. Последняя схема – инспектора проводят почерковедческую экспертизу подписи директора фирмы, продавшей вам товар. Налоговики запрашивают учредительные документы компании-поставщика. И если подпись не совпадает (допустим, в лучшем случае за директора расписался бухгалтер), то с фирмы-покупателя требуют доплатить НДС. Но почему предприниматель должен страдать? У предприятия четыре тысячи поставщиков – как проверить все счета? Таким образом налоговая только в Кировской области набрала сверху около 200 миллионов рублей.

     – Ну хоть что-то положительное есть?
     – Президент подал сигнал: чиновничеству необходимо меняться. Но наивно надеяться, что чиновники тут же, в один миг переменятся. Что, они себя хлеба будут лишать? Поэтому меры борьбы с бюрократами, с коррупцией, произволом, которые сейчас предпринимаются, не должны быть единственными.

ИЗ ДОСЬЕ «КП»
     Яна Яковлева. Родилась в Москве. Окончила Московский Государственный институт электроники и математики. Финансовый директор и совладелец компании «Софэкс». В 2006 году столичное управление Госнаркоконтроля обвинило руководство «Софэкс» в незаконном обороте сильнодействующих и ядовитых веществ. Яна Яковлева провела в СИЗО семь месяцев. В феврале 2008 года «дело химиков» была закрыто за отсутствием состава преступления. Выйдя на свободу, Яна создала и возглавила организацию по защите прав предпринимателей «Бизнес Солидарность».

КСТАТИ
     «Система – очень опытный охотник... Кого не подоят, с того просто шкуру снимут»
     Выйдя из СИЗО, Яна Яковлева опубликовала книгу «Неэлектронные письма», которая состоит из ее собственных писем родителям из следственного изолятора – писем яростных, во многом трагичных – о том, как силовики сошлись в классовой борьбе с предпринимателями. Вот несколько отрывков.
     «У нас тут (в СИЗО. – «КП») есть одна главная бухгалтерша – она здесь уже год, строительством занималась, а потом кто-то, видимо, захотел их объекты. Директор исчез вместе со всей семьей, а на нее все повесили. Так вот, она читает обвинение, и там про их офис говорится: «И они сняли место для сбора преступной группы». Это про офис фирмы. А ее прием на работу описывается так: «Директор фирмы предложил ей участвовать в преступлении, и она согласилась. Он сказал, что для этого ей надо устроиться на работу главным бухгалтером».
     «Я читаю сейчас много финансовой литературы. И мне просто смешно становится от всех этих советов про корпоративную культуру и усиление эффективности... Никаких правил на этом поле нет. Государство придумало законы – забудьте о них. Эти законы только для того, чтобы усыпить вашу бдительность, а потом обложить флажками. Система – очень опытный охотник. В стороне никто не останется: кого не подоят, с того просто шкуру снимут».
     «Мы боремся с такой мельницей, что Дон Кихот – просто щенок по сравнению с нами. Никто из нас не знает, какой будет результат... Но что бы ни было, я всегда останусь человеком, потому что я себя не потеряла. Может, это какая-то моя особенность. Я не пошла на компромисс с Системой. Потому что преступники – они».

Ульяновские чиновники будут докладывать о попытках склонить их к взяткам

Уклонившихся накажут в соответствии с законом

     В городе уже давно ведут борьбу с коррупцией. Даже в школах собираются создать специальный предмет, дабы дети знали наверняка, что такое хорошо, а что такое плохо. Однако, чаще всего «берут на лапу» те, в чьих руках есть хоть немного власти. На днях исполняющий обязанности мэра Ульяновска Александр Букин утвердил порядок уведомления муниципальными служащими о том, что им предлагают дать взятку.
     Согласно документу, обо всех подобных случаях чиновники обязаны незамедлительно сообщать в отдел муниципальной службы мэрии, а при нахождении служащего вне пределов места работы – уведомить мэра города по любым доступным средствам связи.
     К письменному уведомлению чиновник должен будет приложить все имеющиеся материалы, подтверждающие обстоятельства обращения. Затем бумагу зарегистрируют в специальном журнале и в течение дня передадут мэру.
     Если же исполнять новую обязанность служащие не захотят, то их привлекут к ответственности в соответствии с законодательством РФ.
     По информации пресс-службы мэрии Ульяновска, в своем уведомлении чиновник обязан будет указать свои ФИО, должность и структурное подразделение. Кроме того, нужно рассказать и об «искусителе», зафиксировать место, дату и время возникшей сомнительной ситуации, описать сущность предполагаемого правонарушения (злоупотребление служебным положением, взятка, подлог и т.д.), рассказать о действии или бездействии, которое служащий должен совершить по обращению, об отказе принять предложение лица. Затем указать способ склонения к правонарушению (подкуп, угроза, обещание, обман, насилие и т.д.). Все эти сведения должны быть проверены в течение 10 дней.

По рукам?

Россия через ЕС просит европейские компании не давать взяток нашим чиновникам. Ноу-хау в борьбе с коррупцией

     Борьба с коррупцией – одна из любимых тем Дмитрия Медведева – должна стать общим делом России и Европы. То есть проводиться она будет в нашей стране, но вести ее должен Евросоюз. Во всяком случае, именно на это рассчитывает российский президент. Медведев поднял эту тему во время встречи со шведским премьером Фредриком Рейнфельдтом в Москве. Ранее российская сторона предложила ЕС внести свой вклад в создание у нас правового государства, разработав для европейских компаний, работающих в России, «кодекс чести», призывающий не давать взятки. Подобная постановка вопроса ясно показывает уровень нашей борьбы с коррупцией и стремление переложить свои проблемы с больной головы на чужую.
     С оригинальным предложением Россия выступила в феврале в Брюсселе на консультации между МИД РФ и Еврокомиссией. Поводом для подобной инициативы послужил недавний случай в шведской корпорации ИКЕА, одном из крупнейших иностранных инвесторов в России (около $4 млрд вложений, по данным на конец 2009 г.). Напомню, что ИКЕА выявила случай дачи взятки среди сотрудников, и в результате свои посты покинули два топ-менеджера компании. Подобные действия лишний раз вызвали разговоры о неприемлемости взяточничества в шведской корпорации, и именно их опыт Россия предлагает учитывать в антикоррупционной борьбе.
     «Данная инициатива вызывает двойственное ощущение, – комментирует исполнительный директор консалтингового агентства «Инкорпоре» Илья Стернин. – С одной стороны, конечно, отрадно, что президент так озабочен борьбой с коррупцией. Но идея подчеркивает маргинальность России в европейском сообществе. Фиксируется факт коррупционности в нашей стране, подчеркивается, что мы перед этим бессильны, поскольку это частное предложение, не входящее в общую программу борьбы с коррупцией. Для Греции или Италии, например, такие кодексы не вводились. Италия сама показала волю в борьбе с этим явлением. И только эта воля и решительные действия могут дать моральное право обратиться к другим членам сообщества. Хотя если эта воля проявлена, то и обращения не нужны».
     Вообще, логика подобного обращения, действительно, не очень понятна. Почему мы требуем от европейского бизнеса честной игры в нашей стране, но не гарантируем подобного поведения со своей стороны в странах Европы? Принцип неприемлемости коррупции и без того содержится в корпоративных кодексах большинства компаний, особенно публичных. Кроме того, уже существуют Глобальный договор ООН, Принципы международного бизнеса и другие международные соглашения. И в чем смысл еще одной такой же декларации, непонятно.
     Представители пресс-службы ИКЕА в России прокомментировали российскую инициативу следующим образом: «Россия – важный рынок для ИКЕА. Руководство группы компаний ИКЕА заинтересовано в том, чтобы продолжить развивать здесь все основные направления нашего бизнеса. Мы считаем, что ключевым фактором успеха ИКЕА в России, так же как и в других странах мира, является прозрачность нашего бизнеса, который развивается в соответствии с корпоративной культурой компании и отражает наши ценности. ИКЕА последовательно выступает против коррупции. В компании существуют строгий кодекс деловой этики и четкие правила, обязательные не только для рядовых сотрудников и руководителей ИКЕА, но и для деловых партнеров. Мы высоко ценим внимание к нашей компании со стороны высшего руководства России и Швеции и приветствуем инициативы российского правительства по борьбе с коррупцией и повышению инвестиционной привлекательности России».
     «Этичность компании во многом определяется корпоративной культурой, ценностями основателей, на этот факт Евросоюз не повлияет, – продолжает Илья Стернин. – Также этичность определяется требованиями регуляторов рынка (пример – закон Сайрбенса-Оксли, обязывающий компании, котирующиеся на Нью-Йоркской бирже, соблюдать ряд требований) – прозрачность повысилась, условий для коррупции стало меньше, но скандалы все равно случаются. Не знаю, в какой степени Евросоюз является регулятором для европейских компаний. Кодексы же компании принимают добровольно».
     Дело даже не в кодексе, а в системе его исполнения. Вопрос в том, обладает ли Евросоюз возможностями для построения системы глобального и достоверного мониторинга коррупции, инструментами и уполномоченными лицами для адекватного реагирования. На уровне же декларации это опять упирается в узкую направленность кодекса («против коррупции в России»). Создать убедительную объяснительную модель, почему все должны заняться повышением этичности только по одному пункту и только в отношении одной страны, вряд ли возможно. А введение системы выявления нарушений и санкций в отношении всех компаний вряд ли в компетенции Евросоюза. Тем более что большая часть компаний – транснациональные, а не чисто европейские.
     «Есть скрытый психологический подтекст, манипуляция общественным сознанием, – обращает внимание Илья Стернин. – Акцент смещается с причины на следствие: дело, оказывается, не в том, что без откатов на российский рынок не пробиться, а в том, что западные компании дают взятки. Ассоциативное ощущение от этого жеста именно такое. Но западные компании заложники ситуации – степень их коррупционного поведения зависит от страны, где компания ведет бизнес. В Норвегии, например, те же компании ведут себя гораздо более этично, потому что коррупция там неприемлема. Даже и чисто экономически компании стремятся к сокращению издержек, в том числе и на взятки».
     Тот факт, что ИКЕА разоблачила своих сотрудников и даже уволила топ-менеджеров, безусловно, положительный и является показательным примером для остальных. Жаль, конечно, что никаких подробностей по этому инциденту не сообщается. О том, например, каким образом шведы обнаружили подобное поведение работников, кому конкретно и в каком размере была дана взятка, по какой статье уволены топ-менеджеры, кем проводится расследование обстоятельств происшествия и есть ли уже какие-либо результаты… Но это их дело, они там у себя разберутся.
     И вроде бы хорошо, что наш президент обратил на этот случай внимание. Только опять непонятно, кто извлекает из всего этого урок. Хотим совместно бороться с коррупцией? Давайте. Вот конкретный случай. Но с нашей стороны никаких действий по этому вопросу не производится. А взятку-то брали наши…

Борьбе с пьянством в России мешает коррупция

     Запрет на торговлю спиртными напитками в России в ночное время остается на уровне проекта. Специальная правительственная комиссия этот законопроект не приняла, но в обществе по этому поводу разгорелись нешуточные споры.
     Инициатива запрета на продажу алкоголя в ночное время дошла до правительства России, но там и забуксовала. Продвижению проекта помешали сразу два обстоятельства. Во-первых, чиновники не смогли договориться о том, в какие именно часы должен действовать запрет. Авторы идеи – чиновники Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка – предлагают, чтобы это происходило уже с 21.00, тогда как Минпромторг предлагает с одиннадцати вечера. Нашлись и те, кто предлагал установить начало действия сухого закона с 19.00.

Пиво пора признать алкоголем
     Во-вторых, многих смутило, что под запрет попадают только крепкие напитки, содержание спирта в которых превышает 15 процентов. Так, руководитель Центра разработки национальной алкогольной политики Павел Шапкин не согласен с тем, что под запрет законопроекта не подпадает пиво. «Если мы говорим об ограничениях, то, наверное, целесообразно распространить на все виды алкогольной продукции, в том числе на пиво, а не только на алкогольную продукцию крепче 15 процентов», – считает эксперт.
     Предложение распространить действие запрета на пиво поддержал и главный санитарный врач России Геннадий Онищенко. Между тем член комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Виктор Звагельский считает, что, прежде чем ограничивать продажу алкоголя, необходимо поменять сам закон об алкогольной продукции.
     «У нас исторически сложилось, что пиво не является алкогольным напитком. Поэтому самое главное сейчас – это включить пиво в алкогольный закон. Если пиво будет признано алкоголем, что соответствует действительности, то на него будут распространяться все ограничения, которые распространяются на любой алкогольный напиток», – заявил депутат.

Закон, что дышло: куда повернул, туда и вышло
     Многие эксперты опасаются, что даже если закон об ограничении продажи алкоголя и появится, то работать он не будет. Они ссылаются на опыт Москвы, где в 2005 году ограничили продажу алкоголя с 11 часов вечера до 8 утра, но при этом оставили возможность торговцам продавать водку в любое время суток, если те получат разрешение префектуры.
     Сопредседатель Российской коалиции за контроль над алкоголем Дарья Халтурина считает, что говорить об эффективности борьбы с пьянством в России можно будет лишь после ликвидации коррупционной составляющей законов, которые регулируют оборот алкогольной продукции. «Естественно, и торговая индустрия, и производители будут давить на правительство для того, чтобы ослабить ограничительные меры и превратить их в фарс, подобный московскому. Сейчас все заносят в префектуру, и получается, что это чисто коррупционная мера», – констатировала Дарья Халтурина.

Одни сплошные плюсы?
     В первых рядах противников закона стоят владельцы маленьких ночных магазинчиков и ларьков. Для них алкоголь – основная статья дохода от торговли в ночное время. Кроме того, некоторые эксперты предрекают новый бум самогоноварения. Сторонники запрета отвергают возможность его отрицательного экономического эффекта.
     По словам Павла Шапкина, снизиться может лишь число преступлений. «Ограничительные меры ослабят только общую криминогенную ситуацию, но не повлияют кардинально на объемы продаж. Однозначно будет меньше негативных последствий, поскольку подвыпившие люди не будут иметь возможность пойти среди ночи и «догнаться». А если у людей намечается какое-то мероприятие, они просто пойдут и заранее все купят», – уверен Павел Шапкин.
     Единодушия в вопросе о запрета на торговлю алкоголем в ночное время в российском обществе пока нет, как нет и предполагаемых сроков появления этого закона.

МВД повоюет с коррупцией внутри себя

Для этого в милицейском ведомстве будет создано новое управление

     В понедельник, 22 марта, стало известно, что в МВД будет создано управление по борьбе с коррупцией среди собственных сотрудников. Казалось бы – зачем? Ведь у милиции уже есть Департамент собственной безопасности, который как раз этим и занимается.
     Как выяснилось, Управление организации профилактики коррупционных и иных правонарушений – УОПКП (так называется новая структура), главным образом будет проверять декларации о доходах сотрудников МВД. Что и немудрено, ведь УОПКП образуют в структуре Департамента кадрового обеспечения МВД для выполнения Указа президента от 21 сентября 2009 года. По которому в каждом министерстве предписано сформировать структуры по проверке деклараций о доходах. Новое управление не потребует ни новых штатных единиц, ни дополнительного финансирования.
     Впрочем, милицейским кадровикам – спецборцам с коррупцией придется тяжелее, чем их коллегам в гражданских ведомствах. В большинстве министерств уровень служащих, обязанных отчитываться о доходах, не опускается ниже глав департаментов и отделов. В МВД же решили бороться по полной – на днях должен выйти приказ, которым Нургалиев обяжет абсолютно всех милиционеров не только подавать декларации на себя, но и декларировать доходы членов семьи. Отчитываться придется и о семейном имуществе, банковских вкладах, ценных бумагах.
     «Спецкадровики» в МВД будут еще и предоставлять досье на кандидатов на высокие должности. Например, на те, на которые назначает министр или сам президент. А еще в их ведение перейдут комиссии по служебной деятельности и профессиональной этике. Так что если управление не захочет оставаться «бумажным тигром», оно вполне может стать настоящим. И снискать лавры «чистильщика». В отличие от подобных структур в других ведомствах, которые, насколько известно, пока еще ни одного коррупционера не выявили.

К милиционерам заглянут в карман

МВД проверит доходы и имущество своих сотрудников

     С нынешнего года милиционеров обяжут декларировать свои доходы и имущество. Проект приказа министра внутренних дел Рашида Нургалиева вчера был опубликован на сайте ведомства. Проверкой доходов и имущества милиционеров займется управление организации профилактики коррупционных и иных правонарушений. Оно будет собирать декларации о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера сотрудников МВД, а также проверять достоверность этих сведений. Сотрудника, в отношении которого ведется проверка, будут уведомлять о ее начале и вызывать для дачи пояснений.
     В сентябре прошлого года президент Медведев обязал госслужащих декларировать доходы и имущество. Проект приказа Рашида Нургалиева подготовлен в соответствии с президентским указом и выставлен на сайте ведомства для сбора отзывов и замечаний.
     Новое управление войдет в Департамент кадрового обеспечения МВД. Предупреждение, выявление и пресечение коррупционных связей сотрудников правоохранительных органов входит в компетенцию другого департамента – собственной безопасности (ДСБ). Функции подразделений не пересекутся, заверили «НИ» в МВД: кадровики, в отличие от ДСБ, не будут заниматься оперативно-розыскной деятельностью. Их задача – собрать декларации и проверить те, по которым «возникли сомнения».
     По данным Финансово-экономического департамента МВД, оклад сержанта патрульно-постовой службы составляет сегодня 12 тыс. рублей в месяц, оклад капитана в должности старшего оперуполномоченного РОВД – 18 тыс. рублей. Кроме того, милиционеры получают региональные надбавки (от 2,7 тыс. рублей до 15 тыс. рублей в Москве) и стимулирующие выплаты 8-40 тыс. рублей в месяц (положены начальникам органов внутренних дел, их заместителям, а также отличившимся сотрудникам).
     Чаще всего имущество значительно превышает доходы у сотрудников ГИБДД и ОБЭП, а также у начальников районных и городских УВД, говорит «НИ» полковник милиции в отставке, адвокат Евгений Черноусов. По его словам, в нынешнем году удастся лишь поставить на учет то, что есть у милиционеров, а уже в следующем можно будет сопоставлять доходы и новые приобретения. Впрочем, Черноусов полагает, что сотрудники правоохранительных органов найдут способ скрыть крупные покупки и «без оперативных мероприятий, таких, как слежка и прослушивание телефона, выявить имущество милиционеров не получится».

ПРАВОЗАЩИТНИКИ ПРЕДЛАГАЮТ РАЗДЕЛИТЬ МИЛИЦИЮ
     На днях рабочая группа правозащитных организаций (фонд «Общественный вердикт», межрегиональная ассоциация «Агора», межрегиональный общественный центр «Судебно-правовая реформа» и другие) представила концепцию реформирования МВД. Правоохранительные органы предложено разделить на федеральную полицию и муниципальную милицию. Первая займется раскрытием тяжких и особо тяжких преступлений, вторая – патрулированием улиц и пресечением административных правонарушений. В состав муниципальной милиции также включат ГИБДД и ОМОН.
     При этом у правоохранителей планируют отобрать функции, названные «несвойственными». Так, подлежат упразднению вытрезвители, приемники-распределители для задержанных за бродяжничество и вневедомственная охрана, функции которой перераспределят между Федеральной службой охраны и частными охранными предприятиями. Федеральную миграционную службу правозащитники предлагают сделать независимой от МВД, так как «проблема беженцев, вынужденных переселенцев и трудовой миграции тесно связана с внешней политикой». Органы внутренних дел на транспорте также признаны избыточными – их обязанности передадут территориальным ОВД. У ГИБДД планируется отобрать проведение техосмотров и прием экзаменов у водителей, оставив лишь право контролировать организации, проводящие техосмотр и принимающие экзамены.
     А чтобы повысить доверие к милиции со стороны граждан, правозащитники рекомендуют установить в милицейских кабинетах видеокамеры «с целью оградить работников милиции и граждан от взаимных претензий и возможностей для совершения преступлений».

ОПЕРАТИВНИКОВ ПОГУБИЛИ «ЛИПОВЫЕ» УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
     Вчера стало известно об увольнении девяти сотрудников столичного ОВД по району «Якиманка». Завершившаяся на минувшей неделе проверка выявила, что шестеро оперативников ОВД фабриковали уголовные дела для улучшения отчетности. Сейчас в отношении этих милиционеров готовятся возбудить дела по статье 286 Уголовного кодекса РФ «Превышение должностных полномочий». Кроме того, за проступки подчиненных своих должностей лишились исполняющий обязанности начальника районного ОВД Сергей Астахов, начальник уголовного розыска Олег Васильев и его заместитель Иван Алошкин.

Тяжелая работа для Медведева

     Россия начала первую в своей истории антикоррупционную кампанию. Но несмотря на раздававшиеся почти двадцать лет громкие крики с требованиями о проведении таких реформ, реакция средств массовой информации и общественности оказалась однозначной: они не обращают на эти усилия никакого внимания и еще громче жалуются на коррупцию.
     Возьмите в качестве примера статью в мартовском номере Newsweek под заголовком «Moscow's Phony Liberal: how Medvedev's reforms are strengthening the authoritarian regime» (Липовый московский либерал: как реформы Медведева укрепляют авторитарный режим). В ней реформы президента высмеиваются и называются «поверхностными».
     Эта статья настоящий образчик цинизма. Авторы говорят о невиданных доселе переменах, и тут же самым глупым образом принижают их значение, не приводя доказательств того, что это просто косметическая пустышка, не имеющая никакого содержания. Так, Newsweek пишет: «[Медведев] недавно приказал отправить в отставку 10000 милиционеров и 16 высокопоставленных милицейских начальников, предупредив их о необходимости «прекратить кошмарить» частный бизнес… Однако в действительности за два года пребывания Медведева у власти было много разговоров о радикальных переменах, но реформы оказались лишь поверхностными».
     Значит, увольнение 10000 милиционеров и 16 генералов это не шаг вперед? Может, это было бы и несущественно, если бы не тот факт, что законопроект о реформировании милиции в феврале в Думе так и не прошел. Разве несущественно то, что в прошлом году в Москве обвинения в коррупции были предъявлены 140 сотрудникам милиции, и 30 из них получили тюремные сроки? Или что МВД и Генеральная прокуратура создали новые антикоррупционные подразделения, которые открыто говорят о масштабах проблемы и в прошлом году возбудили 170000 уголовных дел против чиновников? Или что в Министерстве внутренних дел недавно были проведены крупные перестановки, в результате которых для усиления ответственности и подотчетности милиции были назначены два новых заместителя министра? Или что Медведев говорит о том, что вскоре после перестановок в МВД начнутся крупные перестановки в милиции?
     На самом деле, в последние месяцы почти каждую неделю появляются сообщения об арестах и увольнениях тех или иных сотрудников милиции. Возьмем для примера конец февраля, когда в отставку были отправлены два высокопоставленных милицейских начальника из Москвы. Произошло это после того, как их подчиненных обвинили в похищении с целью получения выкупа белорусского бизнесмена и его сына. Совершенно очевидно, что это было открытое предостережение всем остальным милиционерам.
     Хорошо, все это не положит конец коррупции в России в ближайшее время. Милиция прогнила до основания. Можно даже сомневаться в том, насколько эффективны будут эти реформы. Даже само Министерство внутренних дел признает, что количество экономических преступлений в 2009 году увеличилось в восемь раз. Но дело не в этом. Совершенно очевидно, что данные меры не очковтирательство, цель которого – заткнуть рты критикам Кремля (хотя Кремль никогда особо не обращал внимания на то, что эти критики говорят о нем). Это реальная попытка сделать, наконец, что-то для ликвидации коррупции.

Ползучие реформы
     Если вы хотите покритиковать то, как Кремль борется с коррупцией, атаковать его вы можете с самых разных направлений. Главная претензия это то, что реформы в стране проводятся слишком медленно.
     Россия дошла до такой точки, что если она намерена развиваться дальше, ей надо незамедлительно что-то делать со злоупотреблениями и взяточничеством. До сих пор развитие обеспечивалось в первую очередь за счет неиспользованного советского потенциала, а уже потом за счет создания новых фабрик и заводов. Но чтобы поддерживать высокие темпы развития, строительства новых производственных линий недостаточно. России ни за что не стать по-настоящему конкурентоспособной страной, если она не повысит эффективность своей экономики, и если Кремль не поймет, что страна достигла критической точки.
     Парадокс этой статьи в Newsweek (в отличие от многих других статей) заключается в том, что ее авторы указывают на причины медлительности в проведении реформ. По их словам, Путин и Медведев боятся утратить контроль над данным процессом, как это случилось с Горбачевым, потерявшим контроль в 80-е годы. После ухода Горбачева в России наступили не лучшие времена.
     Кремль также открыто говорит о таких опасениях. Проректор по научной работе и международным связям Дипломатической академии МИД России Евгений Бажанов написал недавно в своей статье в Moscow Times: «Горбачев сосредоточился на политических реформах [в 1987 году], надеясь сплотить вокруг них народ. Но результат оказался обратным… Таким образом, Советский Союз попал в порочный круг политической и экономической нестабильности. Политические реформы Горбачева вызвали изнуряющий конфликт между либералами и консерваторами в Кремле, в связи с чем реализовывать экономические реформы стало невозможно».
     Путин пережил ту эпоху (Медведев тогда был еще студентом), и он не хочет повторять эти ошибки. Можно спорить о правильности и порочности путинского подхода, однако более опасным и вредным является лицемерное и целенаправленное искажение сути происходящего сегодня в России посторонними людьми, которые заявляют, что в стране нет никакого прогресса. По этому вопросу следует провести настоящую дискуссию, а комментаторы ограничиваются лишь тем, что льют грязь, поскольку это увеличивает тиражи.

«Только IKEA может себе это позволить»

Эксперт Олтеану высказывает свое мнение о перипетиях борьбы против коррупции

     Тина Олтеану – политолог Венского университета и эксперт по коррупции в Восточной Европе.

     Die Presse – IKEA открыто выступает против коррупции. Почему этого не делают другие западные предприятия в Восточной Европе?
     Тина Олтеану – IKEA с момента своего появления на российском рынке находится в свете огней рампы, и компания имеет возможность улучшить свой имидж, открыто выдвигая такого рода обвинения. Ее менеджеры, занимающие бескомпромиссную позицию, получают поддержку высшего руководства. И IKEA достаточно сильна, чтобы отсидеться какое-то время и отложить запланированную экспансию. Много ли найдется еще фирм, которые могли бы себе позволить нечто подобное? Более мелкие предприятия не смогут выжить, если волокита, связанная с получением какого-то разрешения, будет продолжаться несколько месяцев или даже лет.

     – Чего может добиться IKEA?
     – Многим инвесторам борьба IKEA только мешает. Они уже заложили в смету деньги на взятки и научились с этим жить. Если они теперь «откроются», то против них может быть начато расследование. Вместе с тем IKEA инициирует новую и важную дискуссию.

     – Чем отличается коррупция в России от того, что происходит в Западной Европе?
     – Взятки для политиков при решении вопросов о новых проектах в строительстве или оборонной отрасли существуют везде. Но в Восточной Европе коррупция пронизывает весь управленческий аппарат. Особенность России состоит в том, что чиновники требуют денег уже после открытия фабрики или магазина. Они не просто ждут, что им положат на лапу, они говорят, например, о введении «нового дополнительного налога». Те, кто отказываются платить, получают издевательские указания в области противопожарной безопасности или что-то в этом духе. Многие западные бизнесмены не видят в этом никакой коррупции. Они считают, что все это очень странно, но продолжают играть по этим правилам.

     – Какие возможности существуют у менее крупных фирм для защиты от коррумпированных чиновников?
     – Они могут с самого начала установить контакт с региональными политиками и объяснить им, насколько важными для региона являются их инвестиции. Однако это может быть само по себе опасно – часто политики сами бывают коррумпированы и неверно истолковывают попытки установить с ними контакт.

     – В Румынии и в Болгарии также хватает коррупции, несмотря на их членство в Евросоюзе.
     – Брюссель настоял на принятии в этих странах правовых рамочных условий. Теперь там существуют хорошие правила, а также специальные ведомства, занимающиеся борьбой с коррупцией. Однако и здесь наблюдается волокита, так как судебная система получает недостаточно финансирования и суды завалены делами. Поэтому все эти действия оказываются беззубыми.

     – Часто можно услышать такое мнение, что коррупция является следствием низких зарплат чиновников…
     – Это миф. Даже высокопоставленные и хорошо оплачиваемые чиновники берут взятки. Еще в Советском Союзе политики оказывали давление на исполнительную власть и меняли правила игры. После произошедших в 90-е годы изменений началась приватизация. Тогда чиновники поняли, что подкуп и взятки прекрасно функционируют и при новой системе.

     – Следует ли серьезно относиться к объявленной Медведевым борьбе против коррупции?
     – Его планы популярны в обществе, и он получает за это очки на Западе. Но и при коммунизме устраивались кампании по борьбе против коррупционеров. За этим часто угадывалось желание избавиться от конкурентов. Серьезная борьба требует большого количества времени. Нужно создавать новые структуры, обеспечивать условия для работы со свидетелями а также побуждать население к тому, чтобы сообщать властям о противозаконных действиях.

Ингушские судьи отказались работать по-президентски

Дмитрию Медведеву пожаловались на Юнус-Бека Евкурова

     В Ингушетии, пожалуй, впервые в современной российской истории судебная власть публично обвинила исполнительную в оказании на нее давления. Совет судей республики принял постановление, в котором утверждается, что президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров вмешивается в работу судей, требуя выносить нужные ему приговоры. Несговорчивых судей, по утверждению авторов постановления, власти республики выживают с работы. Сам президент убежден, что местные судьи сознательно бойкотируют борьбу с преступностью, и уже обратился по этому поводу в Верховный суд России.
     Постановление, подписанное председателем совета судей Ингушетии Магомедом Даурбековым и тремя его заместителями, было направлено президенту России Дмитрию Медведеву. Копии документа поступили председателю Верховного суда России Вячеславу Лебедеву, генпрокурору Юрию Чайке и полпреду президента в Северо-Кавказском федеральном округе Александру Хлопонину. Ингушские судьи просят высших должностных лиц защитить их от нападок со стороны президента республики Юнус-Бека Евкурова.
     «Мы долго терпели выпады в свой адрес президента,– говорится в документе,– полагая, что со временем он (Юнус-Бек Евкуров.– «Ъ») приобретет необходимый опыт взаимодействия с различными государственными структурами и будет придерживаться принципа разделения властей, как это предусмотрено Конституцией страны». При этом судьи напоминают, что определенные сложности у них возникали и с прежними президентами Ингушетии – генералами Русланом Аушевым и Мурадом Зязиковым, которые «пытались управлять вверенной им территорией, как отдельной воинской частью». Однако, как утверждают судьи, президент Евкуров зашел слишком далеко. «Начав с критики отдельных судебных решений, президент постепенно стал необоснованно обвинять всю судебную систему в коррупционности и потакании лицам, причастным к террористической деятельности»,– отмечается в документе.
     «Вся эта кампания по дискредитации судейского корпуса ведется с целью замены неугодных президенту судей, в частности председателя Верховного суда республики Михаила Задворнова (он был назначен председателем суда президентом Путиным в сентябре 2007 года.– «Ъ»)»,– делают вывод авторы постановления.

     По мнению коллег, господин Задворнов как человек со стороны (ранее он возглавлял Тюменский областной суд), не связанный какими-либо тейповыми, клановыми и родственными отношениями на территории республики, «принципиально отстаивает независимость и авторитет судебной власти и пользуется заслуженным авторитетом среди судейского сообщества».
     Совет судей постановил признать заявления президента Евкурова в местных и федеральных СМИ о недобросовестной работе и возможной коррупции среди ингушских судей «дискредитирующими судебную власть, умаляющими ее авторитет и посягающими на независимость судей». Совет также признал «недопустимым вмешательство органов исполнительной власти, в том числе и президента, в деятельность судей по отправлению правосудия и в работу органов судейского сообщества по вопросам формирования кадров». Таким образом, в Ингушетии, пожалуй, впервые в современной российской практике судебная власть публично обвинила исполнительную в оказании на нее давления.
     «Нам ничего не оставалось делать. Ведь нас стали обвинять чуть ли не во всех проблемах, с которыми сталкивается республика – в расцвете коррупции и терроризма»,– заявил вчера «Ъ» председатель совета судей Ингушетии Магомед Даурбеков. По его словам, «президент даже сравнил судей с боевиками арабского террориста Хаттаба». Господин Даурбеков утверждает, что обвинения президента беспочвенны, и в подтверждение этому напоминает, что «за последние годы ни один оправдательный приговор по делам террористической направленности, вынесенный в Ингушетии, не был отменен Верховным судом России». Зато, как отметил господин Даурбеков, кампания по дискредитации судебной власти со стороны исполнительной власти привела к тому, что «отдельные судьи стали опасаться принятия принципиальных решений по уголовным делам, имеющим общественный резонанс, и самоустраняться от рассмотрения дел данной категории». Одним из таких дел стало дело об убийстве по неосторожности милиционером бывшего владельца сайта «Ингушетия.ру», адвоката Магомеда Евлоева в августе 2008 года. Как сообщал «Ъ», рассматривать его отказались судьи Назрановского суда, а приговор по нему Карабулакского суда был отменен. Убийца был в итоге приговорен к условному наказанию.

     «Я убежден, что некоторые наши судьи, по сути, бойкотировали нашу работу по искоренению коррупции и преступности, вынося зачастую без всякого основания оправдательные приговоры»,– заявил вчера «Ъ» президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров. Он выразил уверенность, что председатель Верховного суда России Вячеслав Лебедев, к которому он уже обратился с просьбой прислать комиссию в республику, примет «серьезные меры по оздоровлению работы судейского корпуса Ингушетии». В Верховном суде России «Ъ» сказали, что председатель Лебедев действительно в курсе сложившейся ситуации, но от комментариев воздержались. В свою очередь, господин Евкуров отметил, что будет настаивать на замене председателя Верховного суда Ингушетии Михаила Задворнова, который, как он считает, «попал под влияние недобросовестных судей».
     «Это противостояние – еще одно свидетельство того, что независимого судопроизводства в нашей стране и, в частности в Ингушетии, нет»,– заявил «Ъ» бывший советник по правовым вопросам главы Ингушетии, адвокат Муса Плиев, комментируя сложившуюся ситуацию. «Исполнительная власть привыкла командовать всеми, вот и пытается построить судей»,– считает он.

Все у нас через ЖКХ

Система освоит и миллиарды ЮКОСа, и деньги населения. Устоит перед гневом первых лиц и народными волнениями

     Помните золото Нибелунгов? Проклятое сокровище, которое не приносит никому счастья? Деньги ЮКОСа – ретрансляция великого мифа в XXI век.
     Это и активы, распиленные госкомпаниями под видом фиктивных аукционов, превратившие эти компании в изгоев на международном рынке.
     Это и 240 миллиардов рублей, которые бюджет получил от распродажи ЮКОСа. Бросить их на какой-нибудь мегапроект означало бы обмануть ожидания народа. А народ, подбодренный агитпропом, полагал, что раз уж проведена экспроприация «зловредного олигарха», то надо не только отнять, но и поделить. На всех.
     Можно было бы бросить миллиарды на зарплаты и пенсии, но тогда внакладе осталась бы опора режима – бюрократия. Бюрократии деньги нужно не только получать, но и осваивать.
     Создание Фонда содействия реформированию ЖКХ, да еще в форме госкорпорации, было решением фантастическим. Людям сказали, что на деньги ЮКОСа будет окончательно и бесповоротно решена проблема их ветхого и аварийного жилья. А чиновники получили живые деньги. Причем чиновники всех уровней – от руководства той самой госкорпорации до начальника ЖЭКа.
     Все испортил кризис. Стройки встали, и деньги ЮКОСа оказались единственным источником ликвидности в системе, кормящей местных чиновников и их аффилированные бизнесы. Деньги принялись осваивать беспощадно, совершенно забыв о том, что еще и надо делать ремонт. В итоге жизнь во многих облагодетельствованных домах стала хуже, чем до ремонта, а деньги кончились раньше, чем запланировано. Но аппетиты остались. И теперь их придется покрывать из нашего кармана. Уже и схема придумана – ликвидация перекрестного финансирования. То есть бремя оплаты коммунальных платежей будет поровну распределено между предприятиями и населением. Не то чтобы предприятия станут платить меньше. Просто мы – больше.
     Эта история пробудила митинговую активность, на которую высшая власть вынуждена реагировать суровым вздрючиванием вертикали. Глядишь, под это дело и выборность мэров отменят: они же в росте тарифов виноваты, никто больше.
     Призрак проклятого сокровища преследует и главного бенефициара бывшей империи ЮКОСа – «Роснефть». Акционеры уничтоженной компании раз от раза выигрывают в иностранных судах и уже добились ареста активов «Роснефти» за рубежом. Сумма – 400 с лишним миллионов фунтов стерлингов – для такого монстра некритичная, но тенденция – опасная.
     Ну ведь сказано было: не укради.

Как убирают мусор в столице

Миллионные откаты, генералы, рейдеры и персонажи дела Довгия

     Продолжаем исследовать сферы интересов российских рейдерских группировок. В одном из предыдущих номеров «Новой газеты» мы писали о масштабной рейдерской группе, которая специализируется на захвате крупных стратегических и средних (как правило, успешных в сфере высоких технологий) предприятий. Сценарии поглощений в каждом случае зависели только от сговорчивости собственников. Для тех, кто быстро соглашался на предложение, от которого невозможно отказаться, все заканчивалось малой кровью – потерей бизнеса. Для упорствующих существовал полный джентльменский набор, включавший возбуждение уголовных дел и посадку. О чем было известно высокопоставленным генералам МВД. По странному стечению обстоятельств, после того как несговорчивые собственники оказывались за решеткой, финансовые потоки их компаний оказывались на счетах Фондсервисбанка.
     Как показало наше дальнейшее расследование, бизнес людей, сделавших себе состояние на недружественном поглощении с дальнейшей перепродажей компаний, уже давно не существует в своем чистом виде. Наработанные связи с топовыми чиновниками, генералами и политиками, без которых невозможно рейдерство, открывают много иных возможностей: например, на ниве осваивания бюджетных средств и получения крупных государственных контрактов.
     Перед вами лишь одна из многочисленных схем, позволяющих отжимать сотни миллионов рублей. Что для этого нужно? Свой человек, отвечающий за проведение аукционов, и несколько «одуванчиков» – фирм, которые существуют только на бумаге. «Бумажные» фирмы, благодаря связям, получают крупный госконтракт, но приступать к работам и не собираются. Заключаются договоры субподряда, но с откатом в 15-30% от общей суммы. Если речь идет о миллиардах рублей, чистая прибыль от непыльной операции – сотни миллионов.
     В конце 2009 года на сайте tender.mos было опубликовано сообщение: 30 декабря будет проведен конкурс на право заключения государственных контрактов по санитарной уборке территории Северного административного округа (САО). Количество лотов – 40, общая сумма выделенных бюджетных средств – 2,2 млрд рублей.
     В САО существуют две ключевые окружные организации, которые отвечают за распределение бюджетных средств. Это – государственное учреждение «ИС САО», которое возглавляет Михаил Мажирин. И государственное бюджетное учреждение ЖКХ САО, директор которого – Юрий Медведюк.

Справка «Новой»
     Юрий Медведюк упоминался в СМИ в контексте попытки рейдерского захвата Пермского фанерного комбината (ПФК) в 2004 году. Об этой истории было написано немало, возбуждалось уголовное дело, однако по странным причинам виновных тогда не нашли. И что любопытно: в этом скандале засветился Руслан Валитов (он, по словам очевидцев, был одним из организаторов захвата), который через четыре года стал главным разоблачителем бывшего начальника ГСУ СКП Дмитрия Довгия (см. «Новую газету», № 3, 5, 7, 10).
     Валитова и Медведюка связывает принадлежность к достаточно известной, но закрытой финансовой группе «Русь», бенефициарами которой деловая пресса называет депутатов Госдумы Рафаэля Гималова и его племянника Марата Загидуллова. Так, Юрия Медведюка считали одним из тех, кто активно скупал в интересах «Руси» акции «Мотовилихинских заводов», производящих системы залпового огня. А Руслан Валитов после этого стал заместителем генерального директора и представителем «Руси» на заводе. В начале 2010 года «Коммерсантъ» сообщал, что владельцем крупного пакета акций стратегического предприятия стал Юрий Медведюк.
     После того как был проведен конкурс на санитарную уборку САО, в ФАС и Москонтроль посыпались десятки жалоб, часть из которых уже признаны обоснованными. Оказывается, из 8-10 участников по каждому лоту была допущена к аукциону только одна компания, которая и получила государственный контракт. Все остальные фирмы по формальным основаниям были отстранены от конкурса. Нам удалось связаться с генеральным директором одной из пострадавших компаний. Ее зовут Лилия Коновшая, она возглавляет ООО «Омония». Вот что она рассказала:
     – Мы занимались эксплуатацией и санитарным содержанием жилищного фонда в районе Бескудниковский. На сайте tender.mos было опубликовано сообщение о том, что 30 декабря будет проведен конкурс. Мы начали подготовку документов. Где-то в середине декабря Михаил Мажирин пригласил меня на некое собеседование (по другим лотам, насколько мне известно, вызывал Юрий Медведюк). Когда я озвучила наше желание идти на аукцион, господин Мажирин посоветовал не делать этого. Мол, если мы на конкурс не пойдем, у нас появится возможность стать субподрядчиком у той организации, которая выиграет. Я спросила: «Какие условия?» Мажирин ответил, что обсуждать их будем позже. И добавил: если моя компания все-таки пойдет на аукцион, то он не гарантирует нам работу в Северном округе вообще. Тем не менее документы мы решили подавать. 30 декабря мы получили уведомление о том, что конкурс переносится на 31-е число. (Это уведомление было выдано всем соискателям по 40 лотам.) В префектуре вечером 31 декабря к нам вышла девушка и сказала, что никакого конкурса не будет, – вся информация на сайте tender.mos. Мы, естественно, хотели зафиксировать свое присутствие и вызвали милицию. Ближе к Новому году на сайте были вывешены протоколы аукционов: по каждому лоту из всех участников был допущен один-единственный, который автоматически становился победителем. Впоследствии ни одна из выигравших компаний не приступила к работам, заключив договоры субподряда. 11 января на меня также вышел представитель фирмы-победителя и предложил приступить к работам, но с дисконтом в свою пользу в 30% от контракта. Я отказалась, и со своей стороны мы подали иск в арбитражный суд.
     Причем, что любопытно, всем этим «победителям» была предоставлена финансовая гарантия от Фондсервисбанка. И выдавалась она 31 декабря, когда результаты конкурса еще не были известны.
     Что такое банковская гарантия? Это – одна из мер обеспечения исполнения обязательств по государственным контрактам. В случае если фирма – победитель конкурса не выполнит своих обязательств, банк гарантирует, что перечислит на счета заказчика (государственных, муниципальных органов) размер обеспечения, который может достигать 30% от суммы контракта. Естественно, соискатели по крупным госконтрактам проходят строгую процедуру внутрибанковского контроля. Одно из обязательных условий для получения банковской гарантии – наличие у компании опыта надлежащего выполнения государственных контрактов в той или иной сфере.
     Мы исследовали список тех, кто будет осваивать 2,2 бюджетного миллиарда в САО. Он оказался весьма примечателен:
     ООО «Мерения»
     ООО «СИТИ-АВТО»
     ООО «ВЕК Строй»
     ООО «Транстурбо»
     ООО «Дом Строй»
     ООО Дороги будущего»
     ЗАО «Группа «Квадро Телеком»
     ООО «ИнвестРиэлтСтрой»
     ООО «Строймонтаж».
     Названия первых шести фирм ни о чем не говорят. Они числятся по адресам массовой регистрации, имеют все признаки фирм-однодневок и, судя по всему, никакого положительного опыта исполнения государственных контрактов у них нет. Почему тогда крупный, позиционирующий себя ключевым в оборонно-космической отрасли Фондсервисбанк готов рисковать сотнями миллионов рублей, ручаясь за столь странные компании? Эксперты «Новой газеты», знакомые с процедурой размещения государственного заказа, предполагают: если руководство банка не сумасшедшие, объяснение может быть такое: все фирмы-однодневки аффилированы с банком, который и является реальным бенефициаром от всех заключаемых ими сделок.
     Это объяснение выглядит вполне логично, если взглянуть на остальные фирмы – победители аукциона.
     «ИнвестРиэлтСтрой» и «Строймонтаж» возглавляет один и тот же генеральный директор – Вадим Виноградов. Обе компании зарегистрированы по одному адресу с Фондсервисбанком и входят в холдинг «СТК «Союз», которому принадлежит Фондсервисбанк.

Справка «Новой»
     «Столичная трастовая компания «Союз» объединяет в себя больше 20 компаний, большинство из которых занимаются обслуживанием предприятий оборонно-космической отрасли: поставкой комплектующих, предоставлением юридических, аудиторских и страховых услуг. В холдинг «Союз» также входят трубный завод «Волгатрубопрофиль», научно-техническое предприятие «НИИДАР-СФЕРА», занимающиеся изготовлением мобильных пеленгационных систем, судостроительный завод «Волга», строительные фирмы «ИнвестРиэлтСтрой» и «Строймонтаж». Ключевой финансовый актив «Союза» – Фондсервисбанк, президент которого Александр Воловник – учредитель холдинга.
     О «Группе «Квадро Телеком», которая тоже в списке, мы писали (см. «Новую газету», № 14). Бывший генеральный директор этой компании Евгений Ухабин сейчас сидит по обвинению в мошенничестве, однако считает, что стал жертвой рейдерского наезда с использованием того самого «полного джентльменского набора». Из жалобы Ухабина в департамент собственной безопасности (ДСБ) МВД следует, что прямое отношение к захвату его компании имели высокопоставленные генералы МВД. После того как Ухабин был арестован, финансовые потоки его компании были перенаправлены в Фондсервисбанк.
     На нынешний момент восемь из девяти компаний – победителей аукциона заключили договоры субподряда. Как можно догадаться, с дисконтом в свою пользу. Суммы варьируются, но в целом речь идет приблизительно о 300-500 млн рублей, которые за просто так получат странные фирмы, имеющие гарантию и счета в Фондсервисбанке, и компании, входящие в холдинг «СТК Союз», которые к уборке Москвы приступать и не собирались.
     P.S. За три недели до публикации, а потом – за неделю мы в очередной раз отправили официальный запрос президенту Фондсервисбанка Александру Воловнику. После этого в редакцию стали звонить различные посредники, которые уверяли: банку скрывать нечего, его президент готов на личную встречу. Но в течение всего этого времени встреча постоянно откладывалась. Тянуть мы больше не можем, однако, как и в предыдущий раз, оставляем за Фондсервисбанком право прокомментировать ситуацию позднее. Мы также готовы и на встречу.
     Юрий Медведюк и Михаил Мажирин на запросы «Новой газеты» не ответили. Зато последний, в связи с начавшейся проверкой обстоятельств конкурса, разослал факсограммы руководителям всех ГУ ИС районов в САО, в которых потребовал: «Руководителям ГУ ИС районов подготовить объяснения согласно прилагаемой форме. Объяснения составлять СТРОГО руководствуясь приведенным ниже ответам (повторить с незначительными изменениями)». И дальше четыре ответа, основной смысл которых таков: все делалось по распоряжениям вышестоящих инстанций, аукцион проводился в соответствии с законодательством.

Комментарий
     Валерий Кулачков, глава управы Головинского района САО:
     – Конкурс выиграли компании, которые так и не приступили к работе. В моем районе речь идет о фирме «ИнвестРиэлтСтрой». Давно ходили слухи о том, что сотрудники инженерной службы вызывали подрядчиков, которые традиционно выполняли эти работы, и предлагали не выходить на конкурс, обещая им при этом субподряд от победителей. У нас, к сожалению, феодальная система, поэтому большинство гендиректоров согласились. Ну а те, что вышли на конкурс, были обыграны элементарным способом. По закону обжаловать результаты можно в течение 10 дней. Поэтому конкурс несколько раз переносили и в итоге провели его 31 декабря, чтобы у людей не оставалось времени опротестовать результаты в Москонтроле. Хотя мне уже сейчас известно, по официальной информации от вице-мэра Москвы Виноградова, который занимается расследованием этого скандала, о 22 жалобах в ФАС. Только представьте!
     Сейчас во всех районах продолжают работать субподрядчики. Это приблизительно 50 организаций. А фирмы-победители, с которыми официально заключен контракт, до сих пор им ничего не оплачивают.
     Ключевую роль в этом скандале сыграли Юрий Медведюк и Михаил Мажирин. Они директора двух основных окружных организаций. Государственное бюджетное учреждение, которое возглавляет Медведюк, занимается уборкой магистралей. А ГУ «ИС САО», которое возглавляет Мажирин, распределяет подряды на уборку внутридворовых территорий.
     Таким образом, сегодня все работы ведутся субподрядчиками, но с дисконтом в пользу фирм-победителей от общей суммы контракта в 15-30%.

«Создается видимость борьбы с преступностью»

Адвокат Евгений Черноусов

     На фоне подготавливаемых в верхах планах реформирования МВД правозащитники и общественные организации наперебой предлагают свои проекты того, как улучшить работу милиции. Один из вариантов – разделить милицию на федеральную и муниципальную и освободить МВД от лишних функций. Член адвокатской палаты Москвы, полковник милиции с 30-летним стажем в отставке Евгений ЧЕРНОУСОВ рассказал в интервью «НИ», что сомневается в успехе такого проекта.

     – Евгений Арсентьевич, как вы относитесь к идее разделить МВД на федеральную полицию и муниципальную милицию?
     – Искусственное разделение милиции на радость преступникам всех мастей разрушит ее до конца и приведет к невиданной по масштабу криминогенной обстановке в России. Кроме того, такое предложение противоречит правильному решению президента России о переводе всей милиции на федеральный бюджет. Руководители муниципальной милиции будут вынуждены выполнять распоряжения местной администрации, поэтому она повсеместно превратится в «потешные отряды» представителей власти. Милиционеры, как это уже было при советской власти, будут выполнять поручения, не имеющие никакого отношения к охране общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений.

     – Каким образом следует реформировать милицию?
     – МВД подлежит реорганизации, но делать эту работу необходимо не топором, а искусным резцом. В этих целях при президенте России необходимо создать рабочую группу из числа хорошо знающих милицейские «болячки» ветеранов и действующих профессионалов МВД, депутатов Госдумы, членов Общественной палаты, представителей правозащитных организаций. Преступники в милицейской форме – это волки в овечьей шкуре, поэтому в первую очередь их нужно изгнать из милиции. Затем нужно материально и морально поддержать профессионально грамотных и порядочных сотрудников, поскольку им предстоит каторжная работа по восстановлению престижа милиции.

     – Где гарантия, что получится избавиться от всех неблагонадежных сотрудников, а оставшиеся милиционеры даже при хорошей зарплате не будут брать взятки?
     – Для решения вышеперечисленных проблем следует создать при МВД службу по контролю над деятельностью милиции. Руководителя должен назначать президент России, и его следует вывести из подчинения министра внутренних дел. Служба собственной безопасности, организованная в 1995 году, фактически не справилась с поставленной задачей, что подтверждает высокая степень коррумпированности милиционеров. Причина в том, что руководители службы находятся в подчинении у региональных руководителей МВД и УВД. Совершенные милиционерами правонарушения фильтруются, и резонансные ЧП по возможности укрываются от общественности и СМИ. Основная часть преступлений – рукоприкладство, получение взятки, недозволенные методы раскрытия и расследования преступлений. Совершаются они зачастую в служебных помещениях ОВД. Новая служба по контролю будет обязана установить там видеокамеры, опечатать их и просматривать записи. В таком случае будет проще раскрывать и расследовать преступления, совершенные в зданиях милиции.

     – Но по раскрытому делу еще необходимо получить судебное решение. Как сегодня складывается ситуация в судах?
     – В последнее время прокурорский надзор в отношении сотрудников органов внутренних дел осуществляется не на должном уровне, а судебные решения по большинству уголовных дел необоснованно принимаются в пользу сотрудников милиции. В обвинительных заключениях и приговорах указываются одинаковые для таких дел выражения. По мнению следователей и суда, показаниям свидетелей доверять нельзя, поскольку они находятся с обвиняемым в дружеских отношениях, а вот милиционерам необходимо верить, поскольку они – лица незаинтересованные.

     – Выход из ситуации есть?
     – Нужно разорвать «дружескую спайку» сотрудников органов внутренних дел, прокуроров и судей. Председатель Мосгорсуда Ольга Егорова уже выразила недоумение большим количеством уголовных дел по статьям 318 «применение насилия в отношении представителя власти» и 319 «публичное оскорбление представителя власти» УК России, которые рассмотрели в 2009 году столичные суды. Создается видимость борьбы с преступностью, а доказательством служит «палочная» система отчетности по указанной категории уголовных дел.
     Судьи идут на поводу у сотрудников МВД, выносят обвинительные приговоры, которые основаны на не соответствующих действительности показаниях милиционеров и подставных свидетелей. В качестве живого примера можно назвать дело против сотрудника вашей газеты Алексея Самсонова («НИ» ранее подробно писали об уголовном преследовании нашего коллеги по обвинению в публичном оскорблении милиционера. – «НИ»). Указанные в деле обстоятельства подтверждают, что каждый человек может быть в одночасье представлен преступником по ложным показаниям милиционеров. Критические замечания госпожи Егоровой (и судебное разбирательство по делу Самсонова тому примером) московские судьи не услышали. И таких дел по стране тысячи. А значит, можно говорить о том, что реформа МВД явно назрела. Не случайно вчера стало известно, что министру внутренних дел Рашиду Нургалиеву дали девять месяцев на коренное исправление ситуации в МВД. В случае провала министр может лишиться своего поста.

Чиновники предпочитают «Мерседес» с откатом

     Компания Daimler AG заплатила около 3 млн евро взяток сотрудникам российского МВД, Минобороны, Гаража особого назначения и другим чиновникам за поставку автомобилей «Мерседес». Это следует из обвинительной записки суда округа Колумбия, в котором рассматривается коррупционное дело «Соединенные Штаты Америки против Daimler AG».
     В общем заключении по делу «Соединенные Штаты Америки против Daimler AG», размещенном в юридической базе американских судов PACE, детализировано обвинение в коррупционных связях германской автомобильной компании и чиновников разных стран. Пользуясь тем, что компания Daimler была зарегистрирована в США и у правоохранительных органов этой страны был доступ к ее финансовым документам, минюст провел проверку деятельности компании. Специалисты выяснили, что в течение десяти лет – с 1998-го по 2008 год – Daimler участвовал в коррупционных схемах по подкупу чиновников, чтобы получить госзакупки на выгодных условиях. Всего установлены случаи коррупции в 22 странах, в том числе в Египте, Туркмении, России, Германии, Вьетнаме, Венгрии, Нигерии и других. По закону о коррупционных нарушениях зарубежных компаний 1977 года американское правосудие может преследовать компании, чьи акции торгуются в США.
     В обвинительном заключении минюста сообщается, что представитель Daimler в России давал взятки нашим чиновникам в период с 2001-го по 2005 год напрямую, а также через агентов и холдинговые компании.
     Делалась это для того, чтобы обеспечить своей компании выгодные госзаказы. Среди фигурантов значатся МВД, Минобороны, Гараж особого назначения (ГОН), администрация Уфы и Нового Уренгоя, а также «Доринвест» и некие анонимные чиновники.
     Всего за этот период немецкая компания продала российским госучреждениям автомобилей на общую сумму 64,6 млн евро. «В связи с этими продажами транспортных средств Daimler совершил незаконных платежей на 3 млн евро российским правительственным чиновникам», – сообщается в докладе.
     Начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Михаил Евраев рассказал «Газете.Ru», что до 2006 года заказчик «мог делать всё что угодно и как угодно», потому что практически никаких правил размещения госзаказов в стране не было. «Де-юре был ФЗ-93 (Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» – прим. «Газеты.Ru»), но де-факто возможности заказчика были не ограничены, – сказал он. – Можно было делать всё, что хочет заказчик: кого хотел – допускал, кого не хотел – не допускал. Информация о заказе размещалась только в печатных СМИ, в электронной форме найти ее было невозможно, и процедуры обжалования в контролирующем органе также не существовало». По его словам ситуация в корне изменилась в 2006 году с принятием нового закона о закупках – ФЗ-94.
     Эксперты говорят, что заказчиком выступали сами ведомства.
     «В большинстве случаев это делают через департаменты, которые занимаются госзакупками, – пояснил исполнительный директор НКО «Ассоциации электронных торговых площадок», руководитель Комиссии по электронной торговле и площадкам «Опоры России» Илья Дмитров. – В последнее время тенденция такова, что вся торговля происходит на электронных аукционах. То есть департаменты ведомств заключают договор с электронными площадками, где и размещается заказ. Это более высокое качество торгов и антикоррупционный метод». В 2001-2005 годах такие технологии были недоступны.
     Сегодня звонить за комментариями в ведомства, фигурирующие в документах американского суда, практически бессмысленно, говорят эксперты: их сотрудники давно сменились.
     «Нужно учесть, что в Минобороны за это время практически полностью сменилось руководство тыловых служб, а в МВД сменилось четыре или пять заместителей министра, ответственных за данные вопросы», – подчеркивает депутат Госдумы Александр Хинштейн. Сменились и руководители: в то время, например, МВД возглавлял Борис Грызлов (2001-2003 г.), а Минобороны – Сергей Иванов (2001-2007 г.). Их имена в обвинении не фигурируют. По международному соглашению имена обвиняемых разглашать запрещено.
     Как пояснил в интервью «Газете.Ru» председатель национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов, действительно, согласно процедуре, в отношении российских чиновников уголовное расследование могут вести только сотрудники российской прокуратуры. А значит, минюст США должен переслать материалы дела нашим следственным органам.
     «К сожалению, это довольно распространенная практика, когда за заключение тех или иных контрактов должностные лица получают так называемые откаты. Однако чиновники, которые получали (либо не получали) взятки от Daimler, были российскими гражданами и находятся под юрисдикцией Российской Федерации, поэтому если американцы хотят разобраться в этом деле, то они должны передать материалы в нашу Генпрокуратуру в рамках международного сотрудничества», – говорит Хинштейн. По мнению депутата, если соответствующие материалы будут предоставлены, у расследования есть перспективы и в России.
     Дойдет ли дело до судебного процесса – пока неизвестно. Daimler признал факт коррупционных схем всего по двум странам – Германии и России – и предложил суду США досудебное урегулирование иска с компенсацией в $185 млн. Если предложение обвинение не удовлетворит, первое слушание по делу состоится 1 апреля.
     Российские власти активно пользуются автомобилями Mercedes. Президент Дмитрий Медведев и премьер-министр Владимир Путин ездят на бронированных лимузинах Mercedes-Benz Pullman Guard. У главы Совбеза Николая Патрушева Mercedes S-класса. Председателю Конституционного суда Валерию Зорькину, председателю Верховного суда Вячеславу Лебедеву и председателю Высшего арбитражного суда Антону Иванову полагаются Mercedes 600 из гаража Федеральной службы охраны. Автотранспорт спикеру Государственный думы Борису Грызлову и председателю Совета федерации Сергею Миронову также предоставляется ФСО – это Mercedes S500. Один Mersedes S550 на этот год заказывала и Общественная палата.
     Эту марку автомобилей любят и в силовых, и правоохранительных органах. Ранее сообщалось, что директор ФСБ Александр Бортников ездит на представительском Mercedes. В Следственном комитете при прокуратуре также любят эту марку, и в октябре был объявлен конкурс на покупку двух Mercedes-Benz S 350 L 4Matic.
     «У нас не было и нет контрактов с Mercedes», – заявил «Газете.Ru» пресс-секретарь управления делами президента Виктор Хреков. «У нас есть автомобили трех марок: это BMW и Ford российской сборки и частично продукция Горьковского автозавода», – пояснил он. Что касается главы государства и еще пяти человек, которые особо охраняются, то им машины предоставляются из гаража особого назначения (ГОН).

46 кв.м. в конституционном поле

     Необычный сосед вскоре появится у судей Конституционного суда, живущих на Крестовском острове (престижный район Петербурга) в охраняемом элитном коттеджном поселке за высоким забором, – 63-летний пенсионер Валерий Рагозин. Только для него здесь не построят дворец, похожий на окружающие. Пожилой петербуржец поселится в вагончике, который собирается поставить на тех 46 квадратных метрах земли, что он отсудил недавно у городских властей и управления делами президента России.
     Эта история началась пять лет назад. В 2005 году, когда решился вопрос о переводе Конституционного суда в Петербург, сразу повис в воздухе другой: где жить судьям? Они облюбовали Крестовский остров – для мегаполиса место уникальное. Тихо, спокойно, красиво, удобно, немноголюдно. Направо – Нева, налево – Малая Невка, прямо – Финский залив, в двух шагах – парки и заповедники (нигде в Северной столице они больше не сохранились).
     Единственным препятствием для строительства коттеджного поселка в приглянувшемся квартале оказался 12-квартирный дом на улице Эсперова, 7, – объект культурного наследия, памятник архитектуры начала ХХ века (1910 год). Жители его совершенно не горели желанием уступать свои обжитые гнезда под строительство административно-хозяйственного корпуса судебного городка. На тот момент домом уже управляло ТСЖ, которое в 2004 году оформило право собственности на землю под трехэтажкой.
     Сперва петербургские чиновники выбрали мирный, но тупиковый путь: предложили хозяевам квартир по 3400 долларов за квадратный метр, в то время как цены на жилье в этом элитном районе в 2006-2007 гг. доходили до 15 тысяч долларов за квадрат. Собственники посчитали предложенную цену смешной.
     Тогда городские власти признали дом аварийным и подлежащим сносу. Под этим предлогом районная администрация в принудительном порядке расселила коммуналки (их тут было две) и обратилась в суд с требованием выселить всех нанимателей жилья. В доме остались только собственники – четыре семьи (Рагозины, Гомон, Кольцовы и Васильевы). Они и выступили с встречным иском: дом на Эсперова, 7, – не аварийный. Мнение жильцов в суде подтвердили эксперты. В итоге суд признал, что владельцы не обязаны продавать свое жилье.
     После этого чиновники перестали выбирать средства: в отношении некоторых жильцов возбудили административные дела – за неуплату налогов, за хулиганство, за неправильно припаркованный автомобиль. Но выселить никого так и не удалось.
     Между тем близился к концу 2007 год. Весь коттеджный поселок был построен и готов к сдаче, за исключением одного, последнего, здания – административно-хозяйственного корпуса. Ситуация осложнялась тем, что именно от него прокладывались все линии и трубы (телефон, Интернет, электричество, горячая, холодная вода и пр.).
     Осенью 2007 года Смольный сумел договориться с Гомонами, Кольцовыми и Васильевыми, предложив им адекватное жилье либо приемлемые (по рыночным ценам на квартиры) компенсации. В доме остался только Валерий Рагозин.

Последний воин
     Рагозину в доме на Эсперова, 7, принадлежали две комнаты площадью 46 квадратных метров. Он тоже соглашался переехать, но с одним условием – не дальше Крестовского острова. Однако именно здесь нормальное жилье или деньги на покупку хотя бы однокомнатной квартиры никому не давали.
     Рагозину, по его словам, взамен предлагали всего лишь две квартиры: обе – в домах, расселенных по причине аварийности, и обе – не там, где он просил. Мужчина посчитал варианты неравноценными и заявил, что ни пяди родной крестовской земли не уступит.
     А сроки поджимали, и летом 2008 года ответственные лица затеяли спецоперацию по ликвидации памятника архитектуры. Сначала прямо у его стен проложили дорогу к стройплощадке и начали ежедневно гонять по ней тяжелую технику. Когда мимо проезжал очередной «КамАЗ» с цементом, дом дрожал, но держался. Затем строители в нескольких метрах от фундамента трехэтажки вырыли траншею и принялись забивать в нее сваи. Дом начал трещать. Когда в квартире Рагозина стали рушиться стены, на его жалобы откликнулись надзирающие органы и выдали генподрядчику предписание немедленно прекратить работы. Причем оставить все в том виде, как есть. Ничего не трогать. Однако нарушив предписание, строители стали извлекать ими же ранее забитые сваи. Этих манипуляций дом не выдержал и дал долгожданную для заинтересованных лиц трещину…
     Уже на следующий день была создана чрезвычайная комиссия, которая к вечеру резюмировала: признать дом аварийным и всех его обитателей срочно выселить. В тот же вечер последнего жильца Валерия Рагозина жилищные начальники известили о том, что аварийное здание ему придется покинуть, и подали иск о выселении в суд. На другой день дело рассматривалось в суде, который мгновенно решил: «Выселить собственников». Спустя пару часов судебные приставы выставили Валерия Борисовича на улицу. Даже вещи не дали собрать. А наутро дом снесли…
     Еще через две недели (ни днем больше!) на месте порушенной трехэтажки вырос административно-хозяйственный корпус судебного городка.

Клочок родной земли
     Рагозин в буквальном смысле остался без крыши над головой и опять отправился в суд. На сей раз с требованием снести самовольную постройку – тот самый административно-хозяйственный корпус.
     Судебные прения тянулись долго. Полгода в процессе только выясняли: кому принадлежит «самовольная постройка», на которую завязаны все коммуникации поселка для конституционных судей? Ответчики – администрация Петербурга и управление делами президента России отпирались: «Не знаем, чье это здание, не наше». Пришлось поднять федеральный бюджет, чтобы доказать принадлежность «постройки» управлению делами. Дальше отпираться было нельзя. К тому же адвокат Валерия Рагозина Евгений Баклагин напомнил в суде: «Согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ, снос самовольной постройки – безусловное право собственника, то есть истца».
     Осенью 2009 года Комитет по управлению городским имуществом (КУГИ) Петербурга подал в суд встречный иск – о выделении Валерию Рагозину там, где он раньше жил, участка земли (примерно 3 на 15 метров). В феврале 2010 года суд согласился с КУГИ и выделил указанный надел – ровно 46 квадратных метров – рядом с административно-хозяйственным корпусом.
     – В соответствии с Земельным кодексом РФ вы как собственник земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования самостоятельно, – напоследок посоветовали Рагозину представители КУГИ.
     На своих метрах Рагозин ничего не может построить. По заключению экспертов, выделенная зона вообще не подлежит застройке, поскольку под землей проходит газопровод и прочие коммуникации. Специалисты утверждают, что здесь нельзя расположить ничего, кроме павильона для торговли промышленными товарами.
     Бездомный пенсионер, скитающийся сейчас по родным и близким, недавно придумал выход: решил поставить на своем участке мобильный вагончик и жить в нем.
     – Рагозин, конечно, подал кассацию на судебное решение, которое никак не восстанавливает его жилищные права, – сказал «Новой» адвокат истца Евгений Баклагин. Но во-первых, коллегия из трех судей рассмотрит дело не раньше чем через месяц. А во-вторых, каким будет новый вердикт – неясно. Городской суд оказался в странном положении: если оставить решение нижестоящего суда в силе – у конституционных судей появится странный сосед. Если отменить – дело затянется не на один год. Я боюсь, что суд откажет Валерию, и ему все-таки придется ставить вагончик. Он рассказал мне, что уже подыскал себе такой мобильный дом, который впишется в 46 квадратных метров.
     – Я узнал, – говорит Рагозин, – что многие европейские бомжи живут в подобных домах-вагонах. Они шириной 2-3 метра и от 10 до 15 метров в длину. Внутри есть комната, кухня, туалет, душ. Жить можно. Лучше, чем на улице…
     Валерий Борисович – отставной моряк, капитан дальнего плавания, ветеран Балтийского флота, которому отдал 39 лет жизни, – не шутит. Вагончик он уже заказал: «Мои друзья на флоте навели справки: в той же Англии или во Франции бомж-вагон (б/у) можно купить за 600-800 евро. Ближайшим рейсом обещали привезти…»

Прямая речь
     Заместитель председателя КС Сергей Маврин:
     – Я не буду комментировать данную ситуацию, потому что я пока не знаю все обстоятельства этого дела. Когда этот вагончик появится на территории судебного поселка, тогда и будем думать. Может быть, это будет хороший вагончик и хороший сосед.

Взятки подорожали

В МВД подвели итоги антикоррупционной деятельности

     Средний размер взятки в России в 2009 году вырос более чем в два раза и превысил 23 тысячи рублей. В 2008 средняя взятка тянула всего на 9 тысяч. Всего же в России выявлено почти 44 тысячи преступлений в коррупционной сфере, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
     Как сообщил замначальника ДЭБ МВД России Александр Назаров, в 2009 году в общем количестве коррупционных преступлений – 7856 связаны с получением взятки. К уголовной ответственности привлечен 2351 взяточник. Еще 4300 преступлений раскрыто против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Из них 1697 – связаны с коммерческим подкупом.
     – В проблеме коррупции всегда есть две стороны – это как дающий взятку, так и берущий ее, – считает милицейский чиновник. Например, за прошлый год было задержано почти 4 тысячи взяткодателей и, по мнению Александра Назарова, в 2010 году это количество, скорее всего, не изменится. Основная проблема в борьбе с коррупцией, как считают в МВД, это несовершенство существующего законодательства.
     – Даже если мы знаем, что данный чиновник берет взятки, – привлечь его можно только тогда, когда будет заявление от потерпевшего, – говорит генерал милиции Назаров. А вот с потерпевшими как раз проблема, люди неохотно идут в правоохранительные органы, потому что боятся проблем для собственного бизнеса уже из-за других коррумпированных чиновников. Тем не менее дела все-таки возбуждаются, и не только в отношении мелких взяточников, но и государственных чиновников.
     Так, за прошлый год, к уголовной ответственности привлекли немало чиновников высшего звена. Среди них, например, исполняющий обязанности вице-премьера Республики Карелия, вице-губернатор Курганской области, заместители губернаторов Брянской, Волгоградской и Орловской областей, должностные лица правительств Амурской и Новосибирской областей, председатель Ставропольской краевой законодательной Думы, главы и заместители глав администраций муниципальных образований Республики Адыгея, Ставропольского края, Калининградской, Московской, Оренбургской, Ростовской областей, другие высокопоставленные должностные лица. По материалам МВД возбуждено уголовное дело в отношении заместителя губернатора Курганской области, который подозревается в нецелевом расходовании 17,5 миллиона бюджетных рублей.
     Отвечая на вопрос корреспондента «РГ» относительно скандала вокруг немецкого концерна Daimler и, в частности, взяток российским чиновникам, Александр Назаров заявил, что департамент экономической безопасности МВД может подключиться к расследованию только при наличии соответствующего международного поручения об оказании правовой помощи. По словам милицейского чиновника, пока таких просьб не поступало.

Взятки особого назначения

     Коррупция существует во всем мире, но в России к ней особое отношение. Здесь дела о взятках бывают либо выборочными, либо показательными. Именно поэтому трудно представить, что скандал с Daimler мог бы начаться у нас.
     Привязанность нашего руководящего круга к «мерседесам» общеизвестна. Поэтому сообщения, что за получение заказов на эти машины фирме-производителю приходилось еще и приплачивать, смахивают на анекдот. Но, судя по всему, дело обстоит именно так.
     За получение госзаказов на общую сумму около €65 млн концерн Daimler AG выплатил €3 млн откатов чиновникам МВД, Минобороны, московской мэрии и даже Гаража особого назначения ФСО (который обслуживает президента и премьера). Таким образом, ставки коррупционного сбора составили 5% и оказались в несколько раз ниже тех, что обычно фигурируют в исследованиях российского рынка взяток и откатов.
     Скромность запросов взяткополучателей, видимо, и заключает в себе комплимент высокому качеству приобретаемых машин.
     Вышеизложенная информация пришла из Соединенных Штатов, где суд округа Колумбия возбудил дело против Daimler AG (как против компании, получающей в том числе и американские госзаказы, акции которой торгуются в США), и эти сведения, как видно, не оспариваются самим немецким автоконцерном, поскольку его руководство уже согласилось выплатить около $180 млн штрафа.
     Представить это как очередную антироссийскую вылазку вашингтонского обкома не так-то просто, поскольку в американском обвинительном заключении перечислены 22 страны, чиновники которых получали взятки от Daimler AG.
     Взятки – явление всемирное, и особым у нас является вовсе не сам факт их вымогательства, а отношение к этому факту нашей общественности и нашего чиновничества, включая и так называемые компетентные органы.
     Департамент экономической безопасности МВД в принципе не против заняться делом Daimler и его российских партнеров, но вот пока не получил поручения от Генпрокуратуры. Генпрокуратура тоже теоретически не исключает каких-то своих действий в данном направлении, но нет информационного повода: минюст США не прислал в Москву исчерпывающего доклада, а затребовать сведения самим, видимо, мешает вежливость.
     При этом корпоративная солидарность вполне может и не быть тут главным препятствием. В докладе американского суда действительно упомянуто МВД РФ, но фигурирующие там взятки относятся в основном к началу нулевых лет, а с тех пор руководящий и даже средненачальствующий состав ведомства сильно изменился. Совсем не обязательно безучастность правоохранителей связана и со страхом задеть высшее руководство. Фамилии наших взяткополучателей в американском докладе не названы, но по его смыслу это, вероятнее всего, чиновники обслуживающего звена.
     Видимо, хладнокровная медлительность наших прокуроров и следователей объясняется тем простым соображением, что
     любое коррупционное дело может у нас быть только выборочным или, в специальных случаях, показательным, а отмашка на первое, не говоря о втором, должна придти сверху. Тут спешить вредно. Нужно подождать.
     Убеждение во всеохватности коррупции давно уже является у нас общепринятым. Поэтому, когда чиновника обвиняют во взятках и махинациях, никто не верит, что первопричина преследования именно во взятках и махинациях, независимо от того, имели они место или нет.
     Если заместителя мэра Москвы г-на Рябинина обвиняют в вымогательстве помещения площадью 200 кв. м, широкая публика видит в этом вовсе не защиту чьей-то собственности, а обходную атаку на Юрия Лужкова. Если экс-министра финансов Подмосковья обвиняют в мошенническом присвоении 27 млрд руб., то
     граждане размышляют не об ущербе, предположительно понесенном бюджетом Московской области, а о том, с кем не поделился фигурант дела.
     И имеют веские основания смотреть на коррупционные дела именно так. Если коррупция у нас системная, если в нее прямо или косвенно вовлечены все, то ее преследование может быть только выборочным и выглядит правосудным лишь формально.
     Казалось бы, есть все-таки один пример, демонстрирующий, что и у нас можно делать дела без взяток. Это шведская компания IKEA, работающая в России еще с 90-х годов и вложившая в местные проекты уже несколько миллиардов долларов. В отличие от установок концерна Daimler, либерально потакавшего местным традициям, коммерческая стратегия IKEA включает последовательный и специально рекламируемый отказ от дачи взяток. Принцип требует жертв, и IKEA только что уволила двух топ-менеджеров за то лишь, что не запретили подрядчику за взятку подключить к энергоснабжению один из центров «Мега» в Петербурге.
     Так что один пример безоткатной работы в нашем климате есть. Но IKEA – это именно то исключение, которое только подтверждает правило. Наше чиновничество именно так и смотрит на IKEA – как на диковинного зверя, которого, в отличие ото всех прочих, никак не удается приручить. Эта фирма удерживается у нас на плаву только благодаря собственной мировой славе и возможности разрешать возникающие вокруг нее скандалы на высшем уровне. Лишь немногие из работающих у нас иностранных фирм обладают таким весом, и почти никто – такими крепкими нервами и таким упрямством. Что же до фирм российских, то объяснять репертуар их возможностей нет нужды. Все и так ясно.
     Системная коррупция побеждается вовсе не показательными репрессиями, и даже не показательной честностью отдельно взятых смельчаков. Она преодолевается отказом от ручного управления экономикой и правоохранителями и построением независимой судебной системы.
     Ну а пока
     российское продолжение американского дела Daimler зависит от того, сочтут ли у нас наверху, что шалости в Гараже особого назначения заслуживают особого внимания.
     Если вдруг сочтут, гаражные служащие ответят за всю вертикаль.

Российские музеи: Все ли экспонаты на месте?

     Она была совсем не похожа на преступницу – эта бедно одетая женщина средних лет, одна из сотен хранителей, снующих по залам Государственного Эрмитажа – бывшего царского дворца, превращенного в музей.
     Тем не менее, именно Лариса Завадская, тихо, но упорно набивавшая свою сумочку ювелирными украшениями, иконами, серебром, которые потом сплавляла торговцам антиквариатом, стала причиной скандала, который может потрясти мир искусства от Нью-Йорка до Парижа.
     Ее хищения вышли на свет в 2005 году, после того, как к ней отдел пришла комиссия проводить инвентаризацию, и Завадская умерла на месте от сердечного приступа.
     Когда об этом стало известно, культурную элиту страны охватили сомнения. Если одна хранительница смогла незаметно украсть сотни экспонатов, сколько же их вообще похищено в Эрмитаже и не только?
     Никто не отрицает, что в российских музеях в результате долгих и мучительных политических перемен, бюрократической чехарды и слабого учета воцарилась изрядная неразбериха. Однако пока невозможно точно сказать, насколько большой она принесла ущерб.
     После истории с Завадской, российские власти решили инвентаризировать культурное наследие страны. Разъяренный и смущенный Владимир Путин, занимавший тогда пост президента России, приказал провести общенациональную ревизию музеев – впервые в постсоветской России.
     Тысячи чиновников из всех закоулков обширного российского бюрократического аппарата бросились проверять хранилища, подвалы и витрины более 1000 разбросанных по стране музеев.
     Как выяснилось, пропало многое. Результаты ревизии будут опубликованы со дня на день, однако чиновники от культуры уже признают отсутствие, по меньшей мере, 87 000 экспонатов. Не одна сотня из них принадлежала Эрмитажу.
     Российское правительство старается преуменьшить масштабы обнаруженного воровства. Многие из исчезнувших экспонатов не представляют большой ценности, уверяют его представители.
     Однако речь идет о России, в которой многие словам правительства традиционно не верят, к тому же ряд экспертов опасается, что ревизия вскрыла только часть проблем российских музеев. Между тем, у зарубежных искусствоведов недоверие вызывает скорость, с которой была осуществлена проверка.
     «Сама задача мне уже кажется фантастической, – говорит Джон Уайтли (Jon Whiteley), специалист по российскому искусству из Музея Ашмола при Оксфордском университете. – Осуществить ее, я бы сказал, практически невозможно».
     Этот след сомнений тянется сюда, в город, который построил Петр Великий, стремясь открыть Россию Западу, в священные залы Эрмитажа, заполненные произведениями искусства.
     Здесь, в гигантском дворце владык ушедшей империи хранится более три миллионов экспонатов. Эрмитаж был сердцем российского искусства с тех самых пор, как Екатерина Великая стала покупать коллекции европейской живописи и скульптуры, заложив основу современного собрания.
     Это унаследованное великолепие обладает для современной России огромной символической значимостью. В отличие от многих других структур, Эрмитаж пережил кровь и смуту революции и распада. Сегодня все признают, что он столь же хорош, как и любой западный музей подобного рода, а возможно даже лучше. Считается, что единственной в мире сравнимой с Эрмитажем коллекцией может похвастаться только Лувр, и лишь немногие из любителей искусства отважатся сказать, какое из собраний лучше.
     Десятилетиями в Эрмитаже господствовала система, основанная на доверии к сотрудникам. Лишь после того, как были разоблачены совершенные Завадской кражи, музей установил целую сеть видеокамер и металлодетекторов. Директор до сих пор ворчит по этому поводу
     Михаил Пиотровский – эрмитажный «принц крови» и давний политический союзник Путина – также уроженца Санкт-Петербурга. Его отец управлял музеем 26 лет, пока не умер в 1990 году; В 1992 году Пиотровский унаследовал его место.
     Сейчас он называет музей «полицейским государством».
     «На мой взгляд, это плохо, – говорит он о видеокамерах и проверках сумок. – Это значит, что мы не доверяем людям. А музей – это место доверия; место для людей».
     Скандал вокруг Завадской вызвал гневные требования отставки Пионтковского, однако он не обращает на них внимания и винит во всем некий таинственный заговор. Хищения в Эрмитаже «организовывались как изнутри музея, так и извне», говорит он, и истинной их целью было не украсть экспонаты относительно невысокой стоимостью, а «вызвать шумиху».
     «Может быть, все это и паранойя», – признает директор, отказываясь вдаваться в подробности.
     Многие искусствоведы защищают Пиотровского и его методы управления Эрмитажем. Кражи иногда происходят всюду, говорят они, на это надо смотреть с пониманием.
     «Специалисты считают Эрмитаж хорошим музеем с профессиональными сотрудниками и интеллигентным директором, – утверждает Джон Боулт (John Bowlt), историк российского искусства из Университета Южной Калифорнии. – Я не думаю, что там обнаружатся случаи некоего исключительного аморального поведения».
     Впрочем, безопасность коллекций российских музеев вызывает сомнения уже не первый десяток лет.
     Начальник федерального управления по сохранению культурных ценностей Виктор Петраков, много лет борющийся за целостность музейных собраний, признает, что во многих музеях царит дезорганизация.
     «Они нарушают правила учета – говорит Петраков. – Действующие сейчас правила были разработаны в советские времена, за их применением не следят, их не соблюдают».
     Когда мы заговорили об учете, Пиотровский возмутился.
     «Мы не должны превращать музей в банк, – полагает он. – Мы не должны превращать музей в тюрьму. Мы не должны превращать музей в концентрационный лагерь».
     В годы, последовавшие за захватом большевиками Зимнего дворца во время свергнувшей царя революции, коллекции были частично разграблены мародерами. Дополнительно оскудели они благодаря советским правителям, по своей прихоти изымавшим и дарившим экспонаты.
     Когда в конце девяностых хаотические попытки установить в стране демократию сменились более автократическим режимом Путина, к руководству Эрмитажа также возникли вопросы, но критиков быстро заставили замолчать.
     Юрий Болдырев, известный политик, один из основателей оппозиционной партии «Яблоко», в конце девяностых заместителем председателя российской Счетной палаты. Ситуацией в Эрмитаже он занимался не один год.
     Его доклад, опубликованный в 2001 году, прозвучал как приговор: согласно ему, в музее пропало с учета 220 000 экспонатов.
     Аудиторы просили показать 50 экспонатов – музей предъявил только три. Часто отсутствовала страховая документация и документы, доказывающие подлинность. Деньги на уборку выделялись дважды, а счета выписывались на фиктивную компанию.
     В итоге Болдырев пришел к спорному выводу о том, что музей преднамеренно управлялся сомнительными методами, что давало возможность для безнаказанной коррупции и даже воровства.
     Его доклад привел сотрудников Эрмитажа в ярость. Признавая ошибки в учете и ведении документации, музей яростно отрицал обвинения в пропажах экспонатов и коррупции.
     Сегодня, российские власти считают этот доклад пристрастным. С сайта Счетной палаты он исчез. Сам Болдырев ушел со службы в 2001 году.
     Еще два года спустя усилия Путина по централизации власти привели к тому, что Счетная палата стала подчиняться президенту.
     «Мы видим тех же людей на тех же местах, – говорит Болдырев. – Или даже выше».
     Тем временем, сомнительная атмосфера, о которой он говорил много лет назад, по-прежнему, продолжает окружать музей.