Коррупции разложили взыскания

Центр стратегических разработок начал выполнять президентский план

     Подписанные президентом Дмитрием Медведевым на прошлой неделе Национальная стратегия и новый двухлетний Национальный план противодействия коррупции уже начали выполняться. Центр стратегических разработок при правительстве (ЦСР) подготовил поправки к законопроекту «О государственной гражданской службе», обеспечивающие претворение в жизнь одного из пункта стратегии о неотвратимости дисциплинарного наказания чиновников за коррупционные проступки. Эксперты ЦСР также соотнесли коррупционные деяния с видами наказаний. Неисправимые коррупционеры получат волчий билет.
     В пункте «е» раздела V Национальной стратегии, где описываются механизмы ее реализации, записано, что она реализуется в том числе «путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения». Эксперты ЦСР неоднократно указывали, что одним из существенных пробелов закона «О государственной гражданской службе» является как раз то, что он такой неотвратимости не обеспечивает. В ст. 57 «Дисциплинарные взыскания» говорится, что «за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него должностных обязанностей», начальство «имеет право» применять дисциплинарные взыскания. В должностные обязанности служащего, согласно закону, входит и обязанность «не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей». Таким образом, и за коррупционные деяния никакой неотвратимости наказания нет. В связи с этим эксперты ЦСР предлагают заменить слова «имеет право» на слово «обязан». Как пояснил «Ъ» один из авторов поправок, директор департамента административной реформы ЦСР Владимир Южаков, «нынешняя формулировка фактически позволяет руководителю не применять к провинившемуся подчиненному дисциплинарное взыскание даже тогда, когда ему не только стало известно о его проступке, в том числе коррупционном, но и когда этот проступок подтвержден служебной проверкой».
     Более того, по мнению эксперта, нынешняя формулировка закона сама по себе коррупциогенна, поскольку кроме безнаказанности коррупционных поступков чиновников создает дополнительные коррупционные факторы, например, возможность получения взятки руководителем за то, что он закроет глаза на проступок. Есть и другие, не менее опасные последствия – «неисчерпаемые возможности потворства дисциплинарным проступкам в обмен на лояльность». В итоге, по мнению экспертов, если не изменить формулировку закона, то это будет и дальше способствовать «существованию круговой поруки и терпимости к коррупции в органах исполнительной власти».
     У ст. 57 закона о госслужбе есть и второй пробел, усугубляющий все коррупционные последствия. На усмотрение руководителей отдано не только решение о наложении дисциплинарного наказания на чиновника, но и вид наказания – от простого замечания, выговора и предупреждения о неполном должностном соответствии до перевода на другую должность. Дифференциации мер дисциплинарного взыскания в зависимости от тяжести проступка в законе нет, неполные критерии установлены лишь для случаев увольнения. Чтобы закон гарантировал чиновникам неотвратимость дисциплинарных взысканий за проступки, в том числе особенно жестких за проступки коррупционного характера, авторы поправок предлагают подробно описать в законе, какие наказания за какие действия причитаются чиновникам, а наказания за коррупционные проступки вынести в отдельную статью.
     Пока что эксперты ЦСР решили, что за однократный проступок «коррупционного характера» чиновник должен получить выговор, за совершение повторного в течение одного года – предупреждение о неполном должностном соответствии. Если, несмотря на предупреждение, чиновник в течение года не одумается, то его переведут на другую должность. А если и после этого в течение года он не успокоится (например, будет по-прежнему брать взятки), то его уволят. При этом чиновник, скрывший, что он принимает решения в ситуации конфликта личных и служебных интересов, выговором не отделается. Более того, авторы поправок предлагают, чтобы коррупционные проступки не проходили бесследно для карьеры чиновников. Пойманные и наказанные за коррупционные проступки чиновники в течение года после проступка не смогут получить поощрение по службе, не смогут быть аттестованы, не смогут получить классный чин и повышение по службе. Предлагается вообще лишить права работать госслужащими тех чиновников, кто был уволен за коррупционные проступки, три года подряд более трех раз получал дисциплинарное взыскание «за грубое или систематическое нарушение антикоррупционных стандартов» или нарушил требования к поведению после завершения госслужбы (закон о госслужбе налагает ряд ограничений на бывших чиновников).
     Не исключено, что разработанные ЦСР поправки скоро будут внесены в Госдуму либо депутатами, либо правительством. На прошлой неделе в Думе поддержали предлагаемые ЦСР антикоррупционные меры в ходе парламентских слушаний, посвященных законодательным аспектам повышения эффективности госслужбы. В рекомендациях по итогам слушаний правительству было поручено «устранить пробелы и противоречия» в положениях закона о государственной гражданской службе, «касающихся общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы».

Чекисты посетили казино

Власти Дагестана обратились в УФСБ, не доверяя прокуратуре

     В ночь на воскресенье сотрудники управления ФСБ РФ по Дагестану провели операцию в крупнейшем развлекательном комплексе Махачкалы «Золотая империя». В заведении было вскрыто 78 игровых аппаратов, изъятая сумма превысила 352 тыс. руб.– это была лишь часть дневной выручки. Чекисты до последнего момента держали свои планы в тайне от правоохранительных органов: по мнению дагестанских властей, крупнейшее в городе казино не могло, располагаясь в двух шагах от республиканской прокуратуры, спокойно работать после введенного в 2007 году запрета на деятельность игорных заведений, если бы этому не попустительствовали силовики.
     По словам первого вице-премьера Дагестана Ризвана Курбанова, у руководства республики были основания полагать, что практически легальная работа казино стала возможна лишь благодаря покровительству со стороны правоохранительных органов. «По поручению президента республики Магомедсалама Магомедова я пригласил к себе исполняющего обязанности начальника УВД Махачкалы Ахмеда Ашикова и прокурора города Ибрагима Алибекова,– рассказал «Ъ» господин Курбанов.– Спустя три дня прокурор города доложил о закрытии нескольких игорных заведений, в том числе «Золотой империи». Однако это оказалось неправдой. Мне пришлось обратиться напрямую к прокурору республики Андрею Назарову и к руководителю комиссии Генпрокуратуры, которая проводила в эти дни комплексную проверку в Дагестане, начальнику управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генпрокуратуры РФ Александру Аникину. Они пообещали принять меры. Обращался я также и к Магомеду Дибирову, который в тот момент был и. о. прокурора республики – на заседании с участием президента Дагестана я сказал о том, что такое демонстративное несоблюдение закона под носом у прокуратуры порождает протестные настроения в обществе. Но на наши требования не отреагировали».
     «Это была всего-навсего проба сил: мы хотели посмотреть, на что способны наши правоохранительные органы,– продолжил господин Курбанов,– ведь ликвидация игровых залов и публичных домов – это то, что лежит на поверхности, что показало бы людям, что произошли перемены. На поверку же вышло, что в республике поменялись властные структуры, а в системе правоохранительных органов никаких изменений не произошло. Даже обращение к начальнику антикоррупционного управления Генпрокуратуры не помогло. Только поэтому нам пришлось обратиться за помощью к сотрудникам ФСБ, хотя это не их компетенция. Если сейчас не будут выявлены виновные и не будет поставлен вопрос об их соответствии занимаемой должности, то коррупция у нас, если воспользоваться выражением президента РФ Дмитрия Медведева, и впредь будет зашкаливать».
     По словам источника «Ъ» в силовых структурах, в Дагестане проверка игорных заведений проводилась с момента принятия в 2007 году закона уже не раз, однако после уплаты штрафа они возобновляли свою деятельность. В ходе последней операции сотрудники ФСБ изъяли не только свежую выручку – в одном из аппаратов была обнаружена подробная бухгалтерия заведения. В тетради, по данным «Ъ», содержались сведения о хозяевах отдельных аппаратов и доходе с каждого автомата.
     Прокурор Дагестана Андрей Назаров отказался от комментариев по поводу сложившейся ситуации.

Дагестанские силовики свели отчеты с жизнью

По отчетам с игорным криминалом в республике идет смертельная война, по жизни он процветает

Что охраняют, то и имеют

Немецкие стражи законности все меньше сомневаются в том, что среди российских прокуроров могли оказаться вымогатели многомиллионных откатов у американских бизнесменов

     Всего несколько дней прошло после первого сообщения о выемке документации и компьютерной базы данных в московском офисе компании НР, Hewlett-Packard (см. «Новую газету», № 41, 19.04.2010 г. – «У прокуратуры Саксонии вопросы к прокурорам России»). Но и за этот короткий срок немало новостей пришло и от Аннеты Нахбар, пресс-секретаря Европейского филиала НР (дислоцирован в швейцарском городке Дюбендорф), и от Вольфганга Кляйна, обязанного контактировать со средствами массовой информации от имени генеральной прокуратуры Дрездена.
     Теперь уже с уверенностью можно заявить: поводом для скандального разбирательства послужили многократные денежные проводки от «Хьюлетт Паккард» через некое мутное юридическое лицо, зарегистрированное в федеральной земле Саксония.
     Государственное обвинение уверено: карликовая фирма-однодневка была создана специально «под контракт» между Генеральной прокуратурой РФ и Хилмаром Лоренцом, теперь уже бывшим руководителем отдела продаж «Хьюлетт-Паккарда» в России. За разрешение поставлять в столичные и региональные подразделения российской прокуратуры только американские компьютеры, принтеры, средства служебной связи и расходные материалы некий высокопоставленный «страж законности» (его анкетные данные немцы пока предпочитают не разглашать) мог бы получить даже не 8 миллионов евро отката, как сообщалось ранее, а 10,9 миллиона!
     Переправка этой суммы по частям осуществлялась под прикрытием фальшивых счетов-фактур, выписанных американской стороной. Откаты направлялись через Германию в такие же фирмы-однодневки, синхронно открытые в Женеве и Риге, Лондоне и Вене, Веллингтоне и на офшорах Британских Виргинских островов.
     Подобная слаженность не могла не насторожить финансовый контроль ФРГ. Как теперь выясняется, первые обыски немцы произвели еще в прошлом году, 2 и 3 декабря. Более сотни сотрудников криминальной полиции и прокуратуры прочесали все офисы Hewlett-Packard на всей территории Германии. Тогда же в местечке Дорнах под Мюнхеном был произведен и первый арест. Несмотря на все мои попытки добиться от саксонской прокуратуры оглашения имени задержанного, это пока не удалось. Но все равно имеются веские данные: за решеткой оказался один из тех трех главных фигурантов, которые совершенно точно не проживают в нашей стране и не имеют российского гражданства. Скорее всего, это уже упоминавшийся выше Лоренц. Получили повестки на допросы также Паэйви Тииппан и Кеннет Уиллет. Именно эта троица определяла в начале «нулевых» всю стратегию сбыта продукции НР в Восточной Европе и части Азии.
     Мистер Уиллет через свого представителя передал в СМИ меморандум, согласно которому он даже и помыслить не мог о преступном сговоре борцов против взяточничества в России с коррупционерами из США. А вот Тииппан молчит. Лоренц же непонятно куда исчез. С учетом того, что именно он проживал в Дорнахе, нетрудно догадаться, на чьих запястьях защелкнулись наручники.
     Окажется ли этот арест единственным? Обозреватели немецких СМИ пока склонны разделить скепсис своих читателей, которые активно обсуждают на интернет-форумах разборки между американскими «фирмачами» и российскими «стражами законности».
     «Скорее всего, концы давно успели припрятать, а российские участники аферы сменили одни руководящие кресла на другие», – почти не сомневается некий франкфуртский юрист Otto в своем электронном комментарии к обзору в журнале «Шпигель».
     «Это нонсенс, не имеющий аналогов в мировой истории! – пишет блоггер Dr. Eddi. – Сотрудники русских ведомств, заподозренных в укрывательстве коррупции, будут «исполнять» наши поручения, ставящие своей задачей выявление коррупции!».
     Тем не менее новые посадки не исключены. Они будут, скорее всего, инициированы из-за океана. Ведь на днях к международному расследованию подключилась грозная Комиссия США по ценным бумагам и биржам (SEC), на счету которой разоблачение таких монстров бизнеса, как «Сименс» (см. «Новую газету», № 27, 17.04.2008 г. – «Коррупция в свете красных фонарей») и «Даймлер» (см. «Новую газету», № 32, 29.03.2010 г. – «Mercedes – бемц!»).
     В стороне не остается и американский минюст. В настоящее время он разбирается в том, сколь часто и как серьезно компания «Хьюлетт Паккард» нарушала за десятилетия своей деятельности «Закон о коррупционных практиках за рубежом».

Сколько от «Мерина»?

На поставках VIP-автомобилей для российских спецслужб заработали фирмы Дерипаски, Фридмана и бруклинского бизнесмена отечественного розлива

     Редко бывает, чтобы в расследовании, длившемся много лет и закончившемся обвинительным приговором суда, не было обиженной, пострадавшей стороны. Министерство юстиции США и Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) занимались делом немецкого автоконцерна Daimler как минимум четыре года – с 2004-го по 2008-й. За это время им удалось собрать достаточные сведения, подтверждавшие взяточничество Daimler по всему миру. Материалы были переданы в окружной суд Вашингтона, обвиняемые – сам автоконцерн и его представитель в России – на недолгом процессе признали свою вину: они на протяжении многих лет давали взятки чиновникам в обмен на крупные государственные контракты. Общая сумма взяток по всему миру превысила 56 млн долларов, немалая часть которых была потрачена и в России.
     Федеральный судья Соединенных Штатов Ричард Леон решил: раз среди взяточников нет американских чиновников, а Daimler признал свою вину и готов заплатить в бюджет США 185 млн долларов, то заниматься дальнейшим поиском виновных бессмысленно. Таким решением остались довольны все участники процесса.
     Бюджет США пополнился на 185 млн долларов. Для немецкого автоконцерна расследование закончилось, громкий скандал замят, и с экономической точки зрения Daimler тоже не внакладе: взятки позволили компании заключить контракты по всему миру на более чем 2 млрд долларов, поэтому 185 млн – ничтожная сумма, заплаченная американцам за собственное спокойствие. Решением федерального судьи остались довольны и взяточники, в том числе с российской стороны: их имена пока остаются в тайне.
     Напомним схему, по которой осуществлялись взяточные платежи. Деньги со счетов головной компании или ее дочерних структур переводились на фирмы-однодневки – от США и Коста-Рики до Британских Виргинских островов. Счета многих «помоечных» компаний, принадлежавших российским чиновникам, находились в банках Латвии и штата Дэлавер, где они, видимо, затем обналичивались. Что любопытно, сегодня эта схема почти полностью повторяется в другом громком расследовании, инициированном полицией Германии. В многомиллионных взятках чиновникам Генеральной прокуратуры России подозревается крупнейший производитель компьютерного оборудования – Hewlett-Packard (HP). Немецкие следователи полагают, что, как и в случае с Daimler, комиссионные платились в обмен на крупные государственные контракты.
     Эксперты «Новой газеты» из правоохранительных органов уверены, что два этих громких дела связывает много общего. Они считают, что схема, по которой заключались крупные государственные контракты как в случае с Daimler, так и HP, одинакова. Обычно, чтобы взятка была экономически выгодна, поставщик завышает цены на свой товар, заключается контракт, а взяточнику просто вычитается разница из реальной стоимости и завышенной. Эксперты «Новой газеты» уверены: европейские компании, даже из числа тех, что дают взятки, по такой схеме не работают. Скорее всего, в обоих случаях речь шла об очень крупных поставках, на которые обычно делается оптовая скидка. Видимо, Daimler и HP скидки не делали, а перечисляли ее чиновникам на офшорные компании.
     Сегодня, когда стало известно о немецком расследовании в отношении Hewlett-Packard, российские правоохранительные органы по идее должны были поступить следующим образом. Генеральная прокуратура должна была отправить запросы о правовой помощи в Америку и Германию и попросить материалы обоих дел. Если в них называются конкретные имена и есть основания для возбуждения уголовного дела, то Генпрокуратура могла передать эти материалы для дальнейшего расследования. Мы отправили официальный запрос в Генеральную прокуратуру, однако нам не ответили, собирается ли ведомство что-либо предпринимать в связи с этими громкими скандалами.
     Вообще-то, найти ответственных за государственные контракты пятилетней давности – просто. Однако, скорее всего, люди, которые подписывали бумаги, – не более чем исполнители. Практика показывает: переговоры по крупным, многомиллионным контрактам ведутся на высоком уровне. Поэтому, видимо, в делах Daimler и HP сплелись очень серьезные личные и государственные интересы, и, похоже, на дальнейшем разбирательстве настаивать никто не намерен. Найти виновных в этом громком скандале поможет только публичное, общественное расследование. Мы попытаемся понять, как сегодня устроен автопарк российских госорганов и спецслужб, кто из них может быть причастен к делу немецкого автоконцерна и во сколько обходится бюджету VIP-машины чиновников?
     У Daimler есть свой представитель в России – ЗАО «Мерседес-Бенц РУС», которое также признало свою вину в окружном суде Вашингтона. Удивительно, но начиная с 2007 года эта компания, согласно федеральному реестру государственных контрактов, не заключила шесть контрактов с российскими госорганами. А почти все поставки осуществляли официальные дилеры представителя Daimler в России. Генеральный директор «Мерседес-Бенц РУС» Юрген Зауэр не прокомментировал официальный запрос «Новой газеты» и не ответил, существовала ли подобная схема ранее или к ней пришлось прибегнуть в связи с расследованием американцев.
     Мы изучили государственные контракты шести российских ведомств (МВД, ФСБ, ФСО, СКП, Генеральной прокуратуры и Управления делами президента) и с удивлением обнаружили, что, пожалуй, 90 процентов всех поставок дорогих «Мерседесов» осуществляла одна и та же группа компаний: «Нью-Йорк Моторс-Москва», «Панавто» и «Авилон». Все они принадлежат одним и тем же лицам.
     «Авилон» – официальный дилер «Мерседес-Бенц РУС». Компания «Нью-Йорк Моторс-Москва» – дилер Ford, однако это не мешает ей заключать крупные контракты на поставки «Мерседесов». Журнал Forbes включил «Нью-Йорк Моторс-Москва» в свой список 200 самых закрытых компаний России. Согласно базе данных SKRIN, учредителем одного из главных поставщиков «Мерседесов» для спецслужб является фирма New York Motors Corp, зарегистрированная в штате Нью-Джерси. Американские коммерческие регистры показывают, что один из совладельцев компании – Александр Варшавский.
     Forbes сообщал, что Варшавский, давно обосновавшийся в Америке, уже отошел от дел и передал управление автомобильным бизнесом Андрею Павловичу, который возглавляет «Авилон» и «Панавто». Павлович не ответил на официальный запрос «Новой газеты» и не подтвердил нам, действительно ли Варшавский больше не имеет никакого отношения к поставщикам «Мерседесов» для российских госорганов.
     В американских коммерческих регистрах нам удалось обнаружить вторую одноименную фирму New York Motors Corp, которая зарегистрирована в Нью-Йорке в Бруклине. Бруклинская фирма, владельцем которой, если верить американцам, является тот же Александр Варшавский, занимается прокатом и продажей подержанных автомобилей. В ней работают не более четырех человек, а годовой доход не превышает и полумиллиона долларов. Зато в России «Авилон», «Панавто» и «Нью-Йорк Моторс-Москва», согласно федеральному реестру государственных контрактов, за последние 2-3 года поставили госорганам машин на более чем 3 млрд рублей. Генеральный директор этих компаний Андрей Павлович не ответил, благодаря чему им удается заключать столь крупные контракты и участвовали ли его фирмы в сделках, которые расследовали министерство юстиции США и SEC.
     В целом поставками для автопарка российских спецслужб и госорганов занимается достаточно небольшая группа компаний, которые на протяжении многих лет выигрывают конкурсы.
     Пожалуй, крупнейшим из всех поставщиков является «Военно-промышленная компания». Фирма образована в 2006 году и входит в холдинг «Русские машины», принадлежащий Олегу Дерипаске. «Военно-промышленная компания» управляет несколькими заводами, производящими военную технику. Главные потребители этой техники – российские спецслужбы: МВД, ФСБ, ФСО, ФСКН. Несмотря на свою молодость, «Военно-промышленная компания» за последние три года заключила как минимум 360 государственных контрактов на приблизительно 17 млрд рублей. Глядя только на эту сумму, заработанную Олегом Дерипаской из государственного бюджета, становится понятно, что те 7 млрд инвестиций, вложенных «Базовым Элементом» в строительство имеретинского порта для Олимпиады, – не столь уж обременительная социальная нагрузка для близкого власти бизнесмена. (Для сравнения: находящийся в коматозном состоянии АвтоВАЗ за это же время, согласно федеральному реестру государственных контрактов, заработал на поставках для госорганов почти в шесть раз меньше.)

ФСО
     «Любимым» поставщиком Федеральной службы охраны является «Нью-Йорк Моторс-Москва». Фирма на поставках «Мерседесов» и «Фордов» начиная с 2007 года заработала более 450 млн рублей. За последние 2-3 года ФСО закупила 45 дорогих «Мерседесов» на примерно 261 млн рублей. Самой дорогой была покупка в феврале 2009 года Mercedes-Benz S600L со спецзащитой кузова за 27 млн рублей.
     Дорогие машины других марок для ФСО поставляет группа компаний «Независимость». В нее входят фирмы «Авто Ганза», «АА Независимость Премьер Авто» и «АЦМ», которые являются дилерами «Вольво», «Фольксвагена» и «Ауди». Они за последнее время заработали от ФСО примерно 155 млн рублей. 50,05% акций «Независимости» принадлежат бизнесмену Роману Чайковскому, остальная часть, как сообщал «Коммерсантъ», была выкуплена в 2008 году структурами, близкими к Альфа-Групп, совладелец которой – Михаил Фридман. Роман Чайковский не прокомментировал ситуацию, в пресс-службе ФСО также не ответили на запрос «Новой газеты».

ФСБ
     Федеральная служба безопасности за последние три года, согласно федеральному реестру государственных контрактов, закупила 25 дорогих «Мерседесов» на примерно 138 млн рублей. 23 машины поставил «Нью-Йорк Моторс-Москва» и «Панавто». Самой дорогой была покупка в мае 2009 года Mercedes-Benz S-600L за 7,5 млн. Помимо этого ФСБ закупила 85 «Ниссанов» на 86,5 млн; 78 «Тойот» на 111 млн; 82 «Фольксвагена» на 109 млн. Крупнейшим поставщиком машин для ФСБ остается «Военно-промышленная компания» Олега Дерипаски. Она получила 76 контрактов на 1,8 млрд. Центр общественных связей ФСБ наш запрос проигнорировал.

МВД
     В управлении общественных связей МВД нам сообщили, что в настоящее время департамент собственной безопасности (ДСБ) «проводит служебную проверку фактов возможной причастности должностных лиц к коррупционной деятельности автоконцерна (Daimler. – Р. А.)». Нам удалось выяснить, что министерством за последние три года было закуплено 28 «Мерседесов» на примерно 101 млн рублей. Однако любимой дорогой машиной МВД остается БМВ. По данным федерального реестра государственных контрактов, министерство за последнее время закупило 145 машин этой марки на приблизительно 325,5 млн рублей. Есть в автопарке МВД и 5 дорогих «Кадиллаков» (Cadillac Escalade 6.2 V8), цена каждого составляет примерно 3 млн. Среди любимых поставщиков все те же «Нью-Йорк Моторс-Москва» (659 млн), «Военно-промышленная компания» (5,3 млрд). В поставках отечественных автомобилей попадаются не только крупные производители, как АвтоВАЗ, но и фирмы-посредники, заработавшие на госконтрактах сотни миллионов рублей. Почему министерство не закупает машины напрямую у производителей – остается догадываться.

Генеральная прокуратура
     Наверное, самое скромное ведомство. В федеральном реестре государственных контрактов нам удалось обнаружить только два «Мерседеса». В июле 2009-го был куплен Mercedes-Benz S500L4M за 6,7 млн, а в декабре 2009-го – Mersedes-Benz Viano 3.5 Amb/L за 2,6 млн рублей. Тем не менее одним из «любимых» поставщиков для Генеральной прокуратуры остается «Нью-Йорк Моторс-Москва», которая заключила контракты на приблизительно 100 млн рублей. Большая часть из них касалась поставок автомобилей «Форд».

СКП
     Среди главных поставщиков следственного комитета все та же «Нью-Йорк Моторс-Москва», получившая от СКП почти 700 млн рублей. Согласно федеральному реестру государственных контрактов, за последнее время СКП закупил 11 «Мерседесов» на примерно 32 млн рублей. Среди поставщиков следственного комитета встречаются и физические лица. В ноябре 2009 года некто Айнды Мадаев продал СКП бронированный Mercedes-Benz S600L всего за 2,2 млн, хотя подобные машины в закупках ФСО стоили не меньше 20 млн. В пресс-службе СКП на запрос «Новой газеты» не ответили.

Управление делами президента.
     Советник управляющего делами президента Виктор Хреков рассказал «Новой газете», что управление никогда не закупало «Мерседесы». Крупнейшим поставщиком автомобильной техники является компания «БМВ Русланд Трейдинг», официальный дилер которой – ЗАО «Азимут СП» – выступал победителем на объявленных конкурсах. Нам удалось выяснить, что за последние 2-3 года управление закупило почти 400 дорогих БМВ на сумму, превышающую 1 млрд рублей. И все из них действительно закупались у «Азимут СП». Виктор Хреков не пояснил, почему именно эта компания обладает монопольным правом на обеспечение автопарка управления делами президента. (Среди других клиентов «Азимут СП» – ФСБ, ФСО, ФСКН.)

     …В декабре 2009 года в редакции некоторых столичных газет пришло письмо от Александра Колобкова, бывшего генерального директора компании «Ф энд СИ Трейдинг», одного из первых дилеров «Форда» в России. Колобков рассказывал, что он исчерпал все возможности защитить свой бизнес, и поэтому обратился к журналистам за помощью.
     В середине 90-х он взял к себе на работу Константина Погорелова, уволившегося тогда, по словам Колобкова, в звании генерал-лейтенанта из Министерства обороны. Далее, по словам Колобкова, якобы генерал начал ему угрожать, в 95-м году его похитили и избили, затем вынудили уехать из страны и, в конце концов, отобрали бизнес. Константин Погорелов и его сын – Александр – впоследствии учредили компании «Азимут СП» и «Автопассаж», которая сегодня также выигрывает многочисленные конкурсы.
     Колобков рассказывал, что Константин Погорелов, вынудив его уйти с поста генерального директора, поставил на это место сына своего сослуживца – некоего Сергея Квашнина.
     Сергей Квашнин в конце 90-х годов действительно занимал должность в компании «Ф энд СИ Трейдинг». Впоследствии, по данным коммерческих регистров, Сергей Квашнин вместе с отцом и сыном Погореловыми учреждал компании «Автопассаж», «Итал Моторс» и ту самую «Азимут СП», которая на нынешний момент является главным поставщиком автомобилей БМВ для управления делами президента. В 2005-м Квашнин стал генеральным директором компании «ВЕТА», первого официального дилера китайских автомобилей на российском рынке. В интервью деловой прессе он сообщал, что учредителями ЗАО «ВЕТА» выступают владельцы «Автопассажа» и «Азимут СП», то есть Александр и Константин Погореловы.
     Мы отправили официальный запрос Сергею Квашнину, однако он не ответил, имеет ли он и семья Погореловых до сих пор отношение к «Азимут СП» и благодаря чему этой компании удается заключать крупные контракты с управлением делами президента.

Декларативная борьба с коррупцией

     Более 50 западных компаний, работающих в России, обязались не платить взяток чиновникам. Среди них немецкие Siemens и Daimler AG, репутации которых недавно пострадали по этой причине. Идея хороша, но малопродуктивна: в России взятка является необходимой составляющей бизнеса, говорят эксперты.
     Западные компании решили сообща противостоять российским коррупционерам. В среду более 50 членов Российско-Германской внешнеторговой палаты подписали «Инициативу по соблюдению принципов корпоративной этики при ведении коммерческой деятельности на территории России».
     Большинство фирм, участвующих в акции, немецкие – Axel Springer Russia, Deutsche Bahn, Deutsche Bank, Volkswagen Group Rus. Среди подписантов есть и Daimler AG, в отношении которой полмесяца назад разгорелся скандал. В суде округа Колумбия рассматривается коррупционное дело «США против AG», в обвинительной записке отмечается, что автопроизводитель заплатил около 3 млн евро взяток сотрудникам российского МВД, Минобороны, Гаража особого назначения и другим чиновникам за поставку автомобилей «Мерседес».
     Антикоррупционное соглашение подписала и Siemens, российская дочка которой с 2004-го по 2006 год заплатила $741,4 тысячи взяток чиновникам за участие в проекте по разработке и организации автоматизированной системы управления дорожным движением на Третьем транспортном кольце в Москве. По оценке высокопоставленных сотрудников Siemens, 80% бизнеса по поставкам медоборудования в Россию также были связаны со взяткодательством. За дачу взяток концерн отлучен от проектов Всемирного банка на четыре года, а также должен выделить на борьбу с коррупцией $100 млн в следующие 15 лет. Ущерб для Siemens весьма солидный: в среднем компания ежегодно зарабатывала до $140 млн в год на реализации проектов ВБ.
     Впрочем, председатель правления Российско-Германской внешнеторговой палаты Михаэль Хармс заверил «Газету.Ru», что
     подписание инициативы не связано со скандалами. Хотя опыт Siemens был учтен: «Он показал, что предотвратить коррупцию дешевле, чем преодолевать ее последствия.
     Это была международная проблема. Siemens прошел опыт очищения».
     Среди подписантов есть и российские компании: юридическое бюро «Падва и Эпштейн», адвокатское бюро «Шевырев и партнеры», пиар-агентство «Михайлов и партнеры». Есть и американские фирмы – например, Johnson Controls International.
     Список открыт, к соглашению может присоединиться любая фирма, если она готова соблюдать определенные принципы. «Это не просто символический акт. Наши компании принимают на себя конкретные обязательства», – сказал Хармс. Так, компаниям запрещены выплаты на любые частные счета, выплаты наличными, компании обязаны проверять все благотворительные пожертвования, проверять финансовые потоки, своих контрагентов, партнеров и поставщиков. Кроме того, компании обязались осуществлять тренинги своих сотрудников, назначить специальных сотрудников, которые будут следить за прозрачностью работы. «Обязательств и принципов очень много, но самое ценное, что они будут интегрированы в ежедневные бизнес-процессы», – уточнил Хармс.
     Если обнаружится, что один из подписантов дал взятку, компанию публично исключают из «инициативы». «Звучит, конечно, не очень страшно, но урон для имиджа будет очень большим», – подчеркнул Хармс.
     По его словам, механизм будет следующим: если одна компания знает, что другая платит взятку, она должна официально обратиться к ней и указать на это. Если нарушитель не реагирует, можно пойти в Международный арбитражный суд при Международной торговой палате в Швейцарии. «Думаю, что такая ситуация не будет частой, потому что нужны очень четкие доказательства такого нарушения. А рынок хорошо знает, кто и как работает», – добавил Хармс.
     Несмотря на то что количество подписантов, по словам Хармса, почти вдвое превысило ожидания внешнеторговой палаты, далеко не все западные компании торопятся присоединиться к нему. «Мы позитивно оцениваем это соглашение. Но было принято решение не подписывать его, так как BMW Group во всем мире уже на протяжении значительного времени применяет процедуры соответствия в своей деятельности», – рассказал «Газете.Ru» представитель BMW Group Russia. «Для американских компаний действует специальный документ FCPA (Foreign Corrupt Practice Act), который регламентирует деятельность американских компаний, в какой бы стране они ни вели бизнес. FCPA говорит, как общаться с чиновниками, что может быть расценено как взятка. По сути, для американских компаний это основополагающий документ, в соответствии с которым они ведут свой бизнес. Кроме того, у каждой компании есть кодекс делового поведения», – пояснил представитель Coca-Cola Владимир Кравцов.
     В Hewlett-Packard, где на прошлой неделе проходили обыски, на запрос «Газеты.Ru», намерена ли компания присоединиться к соглашению, ответили, что «стандарты деловой этики HP известны и опубликованы на официальном сайте компании и HP требует их соблюдения от всех сотрудников, партнеров и поставщиков». Власти России, Германии и США пытаются выяснить, действительно ли HP заплатила в 2000 году взятку за получение контракта на поставку компьютеров и программного обеспечения российской Генпрокураторе на 35 млн евро.
     Согласно данным международной организации Transparency International, по уровню противодействия коррупции Россия занимает 146-е место из 180, при этом объемы российской коррупции оцениваются в $300 млрд. Проблема в том, что взятка в России, по мнению экспертов, уже давно является необходимой составляющей ведения бизнеса. «Когда-то надо начинать избавляться от этого условия. Я сегодня говорил, что это соглашение – хороший первый шаг, сопровождающий реализацию президентского плана противодействия коррупции, и что рассчитываю на подобные инициативы со стороны других, в том числе российских, компаний», – ответил «Газете.Ru» помощник президента Аркадий Дворкович, присутствовавший на подписании инициативы. Так, в настоящее время Американская торговая палата рассматривает возможность формального присоединения к соглашению Российско-Германской палаты: сейчас изучаются документы, рассказал «Газете.Ru» источник, знакомый с ситуацией. По словам Хармса, подходы у обеих торговых палат одинаковые.
     Проблема в том, что подобные декларации не лечат проблемы коррупции. «Подобное соглашение лечит классическую коррупцию, когда бизнесу что-то необходимо от власти и он платит за это. Но в России, где коррупционное вымогательство значительно превышает классическое, такие декларации не очень помогают. Потому что, если компания столкнулась с подобным, размахивать можно до потери пульса, это не поможет», – рассказала «Газете.Ru» глава московского представительства Transparency International Елена Панфилова.

Госкорпорации призвали к ответу

Отчет Генпрокуратуры обнажил неэффективность ядра российской экономики

     В распоряжении «НГ» оказался текст направленного в Федеральное собрание доклада Генеральной прокуратуры «О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2009 год». Вводная часть документа посвящена успешному преодолению российскими властями последствий мирового экономического кризиса. Однако последовавшее за этим перечисление побед прокуратуры в борьбе с преступностью наводит на мысль, что эта борьба далека от завершения. В частности, госкорпорации, судя по данным о нарушениях в этой сфере, в прошлом году подтвердили свою неэффективность и потребность в срочном реформировании. Немало претензий у Юрия Чайки и к Следственному комитету при прокуратуре.
     Доклад недаром начинается с упоминания статьи главы государства «Россия, вперед!». В документе огромный раздел посвящен преступлениям в экономике. Одно перечисление всех безобразий могло бы занять не один десяток страниц. Однако итоги проверки деятельности государственных корпораций ГП осветила особо. Сразу же указав, что проведена она была по распоряжению президента Дмитрия Медведева. В результате вскрыты факты «невыполнения возложенных законом на госкорпорации функций и задач, несоответствия деятельности корпораций целям, сформулированным в законах об их создании, нецелевого и неэффективного использования госкорпорациями имущества и финансовых средств, переданных им государством».
     Правда, конкретных правонарушений прокуратура не называет – видимо, потому, что они не предназначались широкой публике. Косвенно об этом свидетельствует ссылка: президент в известность поставлен, и ГП вместе с Контрольным управлением главы государства рекомендации о будущем госкорпораций ему уже предложила. Теперь становится понятным, на основании чего Медведев некоторое время назад сделал свои заявления, что большинству этих образований вскоре придется потерять свой привилегированный статус.
     Конечно, в итоговом докладе главного правоохранительного ведомства страны не могла быть обойдена тема борьбы с преступностью в общем, а в отдельности – противодействия коррупции. Ведь именно последнюю президент объявил едва ли не главным препятствием развития нашей страны. Первая часть раздела об антикоррупционной активности Генпрокуратуры действительно просто переполнены ссылками на Медведева. Дескать, в России созданы все предпосылки – законодательные и административные и процесс пошел.
     Однако когда ГП переходит к конкретным перечислениям проблем и ситуаций, оптимизм доклада выглядит несколько дежурным. К примеру, закон о проведении экспертизы нормативных актов и их проектов на предмет коррупционности принят и действует. Документы проверяются, но часто бывает так, что замечания были сделаны к какому-то проекту и он становится законом, но когда его начинают просматривать уже в этом статусе, к нему выдвигаются те же самые претензии. Оказывается, что общероссийская методика проверки на коррупционность Минюстом уже подготовлена, но правительством пока не одобрена.
     Коррупции способствуют не только нормативные акты, но и чиновники, которых Генпрокуратура в прошлом году активно проверяла. Выяснилось, что они по-прежнему покровительствуют «своим» компаниям, передают им незаконно бюджетные деньги, земельные участки и недвижимость. Как и раньше, «родному человечку» гораздо легче получить какую-нибудь хорошую должность – несмотря на жесткие распоряжения сверху создавать кадровые резервы. Оказалось, что соискатели конкурса, в эти резервы не прошедшие, тем не менее занимают высокие посты. А уж борьба за должное служебное поведение чиновников и уведомление ими о возникающих по работе конфликтах интересов проводятся исключительно формально.
     В общем, делается в докладе интересный вывод – противодействие коррупции усиливается и пропорционально растет количество коррупционеров-преступников. Правда, ГП не делает никаких прогнозов: не приведет ли эта антикоррупционная борьба к тому, что правонарушителями окажутся все чиновники без исключения.
     Такого, видимо, все-таки не случится никогда. Хотя бы потому, что Генпрокуратура отметила интересную тенденцию: правоохранительные органы пошли по пути наименьшего сопротивления. Они в основном берут за руки тех, кто дает взятки, а не тех, кто их берет. В докладе это определяется настоящим афоризмом: «Бороться не с тем, что представляет главную опасность, а с тем, что требует наименьших усилий». По итогам 2009 года взяткодателей осуждено почти в три раза больше, чем взяткополучателей. Причем, указывает ГП, борьба идет в основном с низовой коррупцией, а вот «коррупция высшего уровня остается без должного уровня противодействия». Любопытно, что и из самой борьбы с коррупцией в России ухитряются сделать ту же самую коррупцию. Ведь около трети оперативных дел против коррумпантов почему-то было прекращено. Генпрокуратура сообщает, что она уже потребовала от МВД выдать ей всю эту статистику, по которой будет открыто отдельное расследование.
     И, конечно, Юрий Чайка в своем докладе не мог обойтись без упоминания своей самой главной головной боли – Следственного комитета при Генпрокуратуре. По всему документу несколько раз встречаются указания на неважную работу следователей. В 2009 году выросло количество – до 6% – дел по коррупции, которые прокуроры возвращают следователям на доработку. А в целом по всему массиву уголовных дел ситуация еще хуже. Мало того что общее количество регистрируемых дел уменьшается, хотя ГП жестко утверждает, что никаких объективных оснований для этого нет. Например, Дальневосточный федеральный округ – чемпион России по такому снижению. Вместе с тем ГП указывает, что количество заявлений от граждан о произошедших преступлениях неумолимо растет. То есть практика сокрытия преступлений продолжает себе спокойно существовать. Исключения, отмечается в докладе, происходят лишь четыре раза в году – в марте, июне, сентябре и декабре. Нетрудно догадаться, что это связано с окончанием кварталов, когда надо готовить отчетность. Это относится и к следователям МВД, и к работникам СКП.
     Впрочем, о них в итоговом докладе Генпрокуратуры сказано особо подробно. Статистическая отчетность искажается, количество дел на одного следователя уменьшается, само их число неуклонно растет, а вот качество работы снижается. Скажем, стала меньшей раскрываемость преступлений, причем не в процентах, а в абсолютных цифрах. Зато увеличилось количество дел, по которым были нарушены все процессуальные сроки. И по-прежнему следователи всех правоохранительных органов предпочитают требовать у суда единственной меры пресечения для обвиняемого – заключение под стражу. А вот прокуроров, отмечается в докладе Чайки, нацеливают на безусловное выполнение поставленной президентом задачи по сокращению ненужных посадок.
     Член научного совета Московского центра Карнеги Николай Петров напомнил корреспонденту «НГ», что в свое время именно Юрий Чайка и начальник Контрольного управления Константин Чуйченко по поручению главы государства занимались госкорпорациями: «Они пришли к президенту осенью, за один день до его выступления с Посланием. И сообщение Кремля об этой встрече тогда было очень странным, потому что все их замечания и доводы были против «Роснано» и Анатолия Чубайса, – как будто это самая сложная и самая плохая из госкорпораций. По всей видимости, все остальные, где положение хуже, были выведены по крайней мере из публичного обсуждения».
     По словам эксперта, вполне логично, что «если Чайка тогда этим занимался, то продолжает этим заниматься и сейчас»: «По-моему, уже и Владимир Путин, а не только Дмитрий Медведев, считает, что госкорпорации в нашем варианте неэффективны. Проблема в том, что у нас устроены абсолютно не подпадающие ни под контроль со стороны ОП, ни под худо-бедно функционирующие другие инструменты правительственного контроля структуры».
     Госкорпорации напомнили собеседнику «НГ» сталинские проекты индустриализации: «Вроде если концентрировать огромные деньги в руках умелых менеджеров, то они это сделают намного лучше, чем на Западе, где приходится много сил и времени тратить на контроль, объяснение, учет и т.д.». Нынешний результат Петров считает абсолютно закономерным: «Если у нас нет прописанного функционирующего механизма и тем более нет контроля за этими госкорпорациями, то мы получаем то, что получаем. Когда огромные деньги тратятся на вознаграждения менеджерам, которые, с одной стороны, вроде как в государственной работают структуре, а с другой стороны – сами на себя, и больше никто их не контролирует. Чем раньше их преобразуют, есть же план Минэкономразвития, когда и во что будут преобразованы эти госкорпорации, тем лучше. Потому что затраты огромные, эффекта абсолютно никакого».
     Директор по макроэкономическим исследованиям Высшей школы экономики Сергей Алексашенко напоминает: «Государственные корпорации создавались не для того, чтобы быть эффективными хозяйствующими субъектами. Они создавались с другими целями, и законы для них писались таким образом, чтобы их вывести из-под контроля. Наличие контроля со стороны Генеральной прокуратуры стало для них большим сюрпризом. Им дали денег, сказали – живите как хотите. Они жили. А тут неожиданно выяснилось, что нужно отвечать...»

Надзор за исполнением федерального законодательства в 2009 году
     Выявлено нарушений законов 4 676 402
     Принесено протестов 420 288
     Направлено исков (заявлений) в суд
     общей юрисдикции, в арбитражный суд 1 120 368
     Внесено представлений 626 019
     По представлению прокурора привлечено лиц
     к дисциплинарной ответственности 399 520
     По постановлению прокурора органами административной юрисдикции привлечено лиц
     к административной ответственности 310 971
     Предостережено лиц о недопустимости нарушения закона 204 347
     Возбуждено уголовных дел по материалам, направленным
     прокурорами в следственные органы 33 306

Для борьбы со взятками белорусских бизнесменов и чиновников водят на экскурсии в СИЗО

«Туристам» показывают камеры и следственные кабинеты самого известного в Минске изолятора

     – Ну, и что ж нам покажут? – игриво интересуются «туристы» перед тем, как переступить порог знаменитого (ему уже больше 100 лет!) СИЗО-1 на Володарке в Минске. Однако шутки стихают, а улыбки медленно сползают с лиц, едва за спинами гремит ключ в решетчатой двери.
     Именно такого эффекта и добивалась Генеральная прокуратура Беларуси, создав такой необычный тур. По разумению людей в лампасах, желание брать или давать взятки, коли ты своими глазами увидел, чем это грозит, пропадет у каждого.
     – Ходим только вместе, организованно, никуда без разрешения не заглядываем, – инструктирует каждого лично начальник СИЗО Сергей Кравченко. – У нас нет цели вас напугать, мы лишь покажем действительность.
     В экскурсионную программу включили «лучшие» места: следственные кабинеты, столовую, камеры… Маленькие, переполненные, с характерным запахом – они неизменно производят на чиновников и предпринимателей неизгладимое впечатление – войти внутрь решаются единицы, да и то после долгих уговоров.
     – Это вам не пионерский лагерь, – нагоняет жути начальник СИЗО. – В некоторых камерах двойной комплект.
     – Что это значит? – растерянно спрашивают гости.
     – Когда в камере спят по очереди! Колонии и тюрьмы переполнены…
     Сколько будет длиться этот эксперимент, пока неизвестно. Однако за три месяца желающих временно оказаться за решеткой меньше не становится. Выходя обратно на волю, чиновники пожимают плечами и неизменно произносят «В нашем ведомстве коррупции нет!». Но домой уезжают задумчивыми…

ФСО и МВД создали совместное мероприятие

Две российские силовые структуры проверят поставки Daimler AG себе на предмет коррупции

     Вчера Федеральная служба охраны (ФСО) России и МВД РФ объявили о начале внутренней служебной проверки информации о возможных коррупционных сделках автомобильного концерна Daimler AG в России, к которым могли быть причастны и сотрудники этих ведомств. ФСО и МВД стали первыми и пока единственными ведомствами, официально отреагировавшими на признание представителей немецкого концерна о заключении коррупционных сделок на поставку госструктурам автомобилей. Представители других попавших под подозрение учреждений, в числе которых Минобороны и правительство Москвы, пока хранят молчание, никак не реагируя на ситуацию.
     Вчера стало известно, что департамент собственной безопасности МВД РФ начал проверку возможной причастности своих сотрудников к коррупционным сделкам немецкого концерна Daimler AG на поставку госструктурам производимых этим концерном автомобилей. «Проверка проводится по личному распоряжению министра Рашида Нургалиева в связи с публикациями в российских и зарубежных СМИ»,– сказал вчера «Ъ» руководитель пресс-центра МВД России Олег Ельников. Похожее заявление последовало из ФСО. «Проверка проводится по указанию директора ФСО Евгения Мурова»,– сообщили в спецслужбе.
     Концерн Daimler основан Готтлибом Даймлером и Карлом Бенцем в 1886 году. Производит легковые автомобили, грузовики, автобусы. Наиболее известные бренды – Mercedes-Benz, Smart, Maybach. Штаб-квартира в Штутгарте. 9,1% компании принадлежит арабскому инвестиционному фонду Aabar Investments, 6,9 % – государству Кувейт, еще 59,6% принадлежит юридическим и 20,9% – физическим лицам. Выручка Daimler в 2009 году составила €78,924 млрд, чистый убыток $€2,644 млрд. В компании работает 256,4 тыс. человек. В 2008 году концерн вложился в российский автопром, приобретя 10% акций производителя грузовиков ОАО «КамАЗ».
     В начале апреля этого года в Федеральном суде США завершился громкий судебный процесс по обвинению Daimler AG в коррупции. Министерство юстиции США обвинило автопроизводителя в том, что компания в 22 странах мира, в том числе в России, заключала сделки на поставку своей продукции за взятки. Судебное разбирательство окончилось сделкой с правосудием. Концерн согласился выплатить штраф в $185 млн и избежал дальнейшего публичного разбирательства и расследования.
     Однако материалы суда попали в прессу. Из них, в частности, стало известно, что в период с 2000 по 2005 российская дочка компании «Мерседес-Бенц Рус» заключила несколько коррупционных сделок на поставку своей продукции российским министерствам, ведомствам и другим госструктурам. Сделки были заключены по следующей схеме: Daimler AG завышал стоимость выставляемых счетов, а полученную за счет завышения дельту затем перечислял третьим сторонам в пользу ряда официальных лиц через девять банковских счетов в Германии, США и Латвии. Имена этих официальных лиц в публикациях названы не были. В расчетах компании платежи отражались как «комиссия» и «специальные скидки». Согласно материалам суда, в период с 2000 по 2005 год концерн Daimler AG продал в России автомобилей и спецтехники на сумму €1,4 млрд. 5% продаж пришлись на госструктуры. В их числе МВД, Минобороны, гараж особого назначения (ГОН) ФСО, правительство Москвы, различные муниципалитеты. Об уровне коррупции при заключении этих сделок можно судить на примере продажи автомобилей в ГОН. По данным министерства юстиции США, концерн продал в главный российский гараж автотехники на сумму €2,866 млн, из которых €1,4 млн вернулись назад, в качестве откатов.
     «Мы извлекли уроки из этих инцидентов. Мы усилили наш непрерывный внутренний контроль и приняли соответствующие меры, чтобы гарантировать, что компания ведет сильный и жесткий внутренний контроль»,– заявила вчера «Ъ» старший менеджер по корпоративным коммуникациям Daimler AG Уте Вюст фон Фельберг. При этом она особо отметила, что нынешнее руководство «Мерседес-Бенц Рус» не имеет отношения к упомянутым событиям, а концерн Daimler AG «хочет сотрудничать с российскими властями» в любом расследовании.
     Правда, сами российские власти с расследованием не спешат. На вчерашний день ФСО и МВД были единственными из упоминаемых в связи с коррупционным скандалом ведомствами, официально отреагировавшими на ситуацию. Представители остальных госструктур пока хранят молчание, отказываясь от любых комментариев.

Защита Шаманова

Не добившись результата с помощью спецназа ВДВ, боевой генерал продолжил борьбу со следствием аппаратно-штабными методами

     В своих жалобах генпрокурору Шаманов ставит под сомнение уже вынесенные судебные решения,зато приплетает к истории «сепаратистов Кавказа»
     Рассказав о том, как командующий Воздушно-десантными войсками России генерал Владимир Шаманов послал два автобуса, набитых спецназом ВДВ, чтобы задержать следователя прокуратуры Целипоткина (см. «Новую газету», № 104, 21.09.2009), мы не планировали возвращаться к этой теме. Но в дальнейшем выяснилось, что герой публикации официально объяснил появление статьи заговором террористов. В письме в Генеральную прокуратуру он описал свое видение произошедшего: «…Сепаратисты Кавказа… используя уголовное дело… по факту покушения на Барченкова, с целью полной моей дискредитации, проплатив от 5 млн до 10 млн долларов США, смоделировали ситуацию обвинения против моего зятя Храмушина А.А.». Мы рассказываем о событиях после статьи, потому что как-то уж слишком часто в последнее время журналистов стали связывать с террористами, решая политические и даже экономические задачи. Это видно и из инициатив, рождающихся в Государственной думе, и из публичных заявлений политиков.
     Напомним, что 18 августа 2009 года, когда генералом был задействован спецназ, следователь Целипоткин производил выемку документов на предприятии, принадлежащем зятю командующего, находящемуся в розыске и скрывающемуся за границей члену преступного сообщества Храмушину (кличка Глыба). В доказательство редакция опубликовала полученные нами на законных основаниях аудиозаписи переговоров генерала, лично направлявшего спецназ и требовавшего задержать следователя.
     До сих пор на половину этого прибыльного предприятия продолжает претендовать дочь генерала. Интересы Глыбы, ударившегося в бега после неудавшегося убийства (взрыва машины) председателя совета директоров холдинга «Щелковский» Дмитрия Барченкова из подмосковного Щелкова, продолжает по доверенности представлять сын генерала Шаманова, Юрий. Защита семейного бизнеса от процессуальных действий прокуратуры силами спецназа ВДВ, командование которыми ему было доверено за три месяца до инцидента, получила широкую огласку как событие беспрецедентное даже в современной, насквозь пронизанной коррупцией России. На служебную проверку Министерству обороны хватило месяца. Министр Сердюков тогда признал действия Шаманова недопустимыми, но ограничился тем, что 18 октября 2009 года специальным приказом вынес генералу предупреждение «о неполном служебном соответствии».
     С тех пор инициатива Владимира Анатольевича не иссякла. Он продолжил свою войну со следователем отдела по расследованию особо важных дел Управления следственного комитета по Московской области Целипоткиным и сотрудниками МВД, ведущими дело, развивая удар по нескольким направлениям. Документы, полученные редакцией, и свидетельства очевидцев – тому подтверждение.
     Вся история с Глыбой в чине зятя и покушением на убийство лежат на репутации командующего ВДВ тяжким грузом. И он обязан был показать начальству и общественности собственную, реабилитирующую, версию событий. В распоряжении «Новой газеты» имеется копия его письма в Генеральную прокуратуру, где Владимир Анатольевич излагает причины свалившихся на него неприятностей. По нашей информации, аналогичный документ он направил и в другой силовой орган.
     В заявлении на имя Чайки (зарегистрировано в Генпрокуратуре 04.09.2010) командующий ВДВ России генерал-лейтенант Шаманов сообщил, что якобы сепаратисты Кавказа в порыве мести за все, что он делал в период службы в Чечне, составили и начали неукоснительно осуществлять дьявольский по изощренности план по его личной дискредитации. Заговор затеяли после его отказа участвовать в выборах губернатора Ульяновской области в ноябре 2004 года. Для этого сепаратисты выделили от 5 млн до 10 миллионов долларов.
     Далее они якобы нашли в Щелковском районе «связанного с уголовными элементами и сотрудниками спецслужб» предпринимателя Барченкова и подкупили его. С помощью сотрудников одной из могущественных спецслужб заговорщики осуществили 9 мая 2005 года проход Барченкова на трибуну парада на Красной площади и с дальним прицелом на будущее сфотографировали его рядом с Шамановым. Через год с лишним подельники Глыбы взорвали машину с Барченковым, прокуратура начала расследование дела. И тут уж сепаратистские миллионы долларов сыграли свое дело: боевики быстро связали фигуру генерала с преступлением – о покушении и роли в нем зятя командующего ВДВ написали «Новые известия» и районная газета «Щелковчанка». А выживший коварный Барченков отдал в прессу предательским способом добытое фото. Выполняя приказ исламских террористов, предприниматель оставался при этом старостой двух отстроенных им церквей. Это если строго следовать логике Шаманова.
     В заявлении генеральному прокурору генерал пишет, что редакция «Новой газеты» готовит публикацию и комментирует это так: «Лица, организовавшие кампанию по моей дискредитации (незаконные вооруженные формирования Северного Кавказа. – В.Ш.), продолжают оказывать влияние как на уголовное дело, в котором обвинение предъявлено моему зятю, так и распространять информацию через СМИ». Тут кое-что не складывается. Для цельности необходимо добавить к этой версии несколько пунктов.
     Получается, что для дискредитации генерала сепаратисты загодя женили на его дочери уголовника Глыбу, ввели в управление захваченного Глыбой предприятия «Спортэк» его сына Юрия, видимо, для того, чтобы получать с этого предприятия дивиденды. Самого Глыбу вынудили организовать покушение на Барченкова. Но Барченкова при этом приказали оставить в живых как главное орудие заговора и, углубляя интригу, принудили самого Шаманова отправить на захват следователя Целипоткина спецназ ВДВ. Все это длилось несколько лет.
     Итак, командующий объясняет свои злоключения заговором и вскрывает созданную для этого сепаратистами Кавказа щедро финансируемую ими коррупционную сеть из криминальных структур, следователей, сотрудников спецслужб и журналистов. Всю эту цепь рассуждений в официальном письме выстроил человек, решающий сложные задачи на ниве национальной обороны: организация учений, составление планов, подготовка заседаний и аналитических документов, в том числе секретных, в Генеральный штаб. Он знает методы организации разведки и отвечает за море единиц материального учета. Мы публикуем на сайте «Новой газеты» письмо генерала, чтобы было ясно, что это не хохма и не авторы шоу «Прожекторперисхилтон» его сочиняли.
     Я благодарен командующему ВДВ России за то, что он не включил напрямую редакцию «Новой газеты» в преступную схему, организованную кавказскими боевиками. Мы все ожидаем новых интересных поворотов в его борьбе за свою честь. Но это противостояние не исчерпывается рассылкой писем с анекдотичной версией. После публикации в нашей газете пострадал так или иначе целый ряд сотрудников правоохранительных органов, занимавшихся расследованием и сбором улик по делу Храмушина. И мы не склонны считать это делом случая.
     Гуляющий на свободе следователь Целипоткин не успокоился и готовит многотомное дело к передаче в суд. Он ведет против Храмушина не одно дело по покушению на убийство, Глыбу обвиняют в совершении целого ряда преступлений, всплывших в бандитской биографии. В том числе вымогательства. В распоряжении редакции есть весьма объемное письмо-жалоба генерала Шаманова на официальном бланке командующего Воздушно-десантными войсками Министерства обороны РФ (исх. № 568/10178 от 05.02.2010) генеральному прокурору РФ Чайке, которое мы также публикуем на сайте газеты. Оно полностью посвящено защите Храмушина и его подельника Копьева, ожидающего суда в следственном изоляторе, обвинению следствия и не имеет никакого отношения к делам ведомства. По сути, это личное письмо Шаманова, которому придан официальный статус.
     Процессуально ни Шаманов, ни его ведомство не являются стороной по делу и не вправе обращаться с подобными жалобами. По Закону «О статусе военнослужащего» командующий ВДВ обязан осуществлять служебную деятельность в рамках установленной законом компетенции и не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа. При любых обстоятельствах не может высший чин нашей армии писать в защиту зятя на официальном бланке, втягивая Министерство обороны самим этим фактом в попытки оправдать своего родственника, скрывающегося от Интерпола за границей.
     Владимир Анатольевич пытается оспаривать факты, установленные четырьмя вступившими в силу приговорами судов. В своем письме генерал защищает Храмушина и других участников ОПГ по тем преступным эпизодам, о которых мы не писали (они не имеют прямого отношения к семье Шаманова), поэтому остановимся лишь на тех частях жалобы, которые относятся к событиям, описанным нашей газетой ранее и получившим широкий резонанс. Основные доводы направлены против следователя Целипоткина, которого генерал прямо обвиняет в должностных преступлениях, в том числе в фальсификации доказательств по делу об особо тяжком преступлении.
     Я специально интересовался реакцией прокуратуры на нашу публикацию от 21.09.2009. Сразу после нее было назначено и проведено несколько проверок действий следователя Целипоткина, даже дело у него на время изымали. Нарушений и фактов фальсификации доказательств не нашли. По логике вещей, это должно было повлечь возбуждение уголовного дела за клевету уже против самого Шаманова, подкрепившего свои заявления авторитетом Министерства обороны.
     Чрезвычайно важно, что в письме Шаманов прямо ставит под сомнение результаты взрыво-технической и судебно-медицинской экспертиз, являющихся доказательствами, установленными вступившими в силу судебными решениями: «Заключение судебно-медицинской экспертизы № 693 от 29.08.06 в отношении «потерпевшего» Барченкова Д.А. составлено только по медицинским документам, содержащим неполные сведения о якобы имеющихся у него телесных повреждениях». Генералу не нравится очень много: квалификация врача, проводившего осмотр, то, что осколки из тела Барченкова изымались в операционной не в соответствии с УПК, то есть не упаковывались во время операции и не сравнивались с осколками во взорванной машине. Он не верит, что осколки вынули не все, и требует доказать, что они вообще есть в теле чудом оставшегося в живых человека, не понимает, как этот потерпевший умудрился остаться в живых после использования взрывного устройства с кумулятивными поражающими свойствами.
     Что же, военные с таким опытом много знают про кумулятивные устройства. Я тем не менее навестил предпринимателя Барченкова, которого Шаманов иначе как «якобы пострадавшим» не называет. Дмитрий разделся и прошел через стандартную рамку металлодетектора. Прибор на железо среагировал, шрамы в наличии именно там, где были сделаны во время операции. Рентгеновский снимок сомнений не вызывает.
     На прощание Барченков продемонстрировал фокус – провел сильным магнитом вдоль тела. Кожа прилипла к магниту. Точнее, это были засевшие под кожей осколки. Так что это пострадавший – без кавычек и без «якобы», даже если завтра исчезнут все многочисленные свидетели взрыва его «Мерседеса».
     Но самым серьезным продолжением генеральской борьбы следует считать целый ряд событий, произошедших после публикации нашей газеты, с участниками следствия. На сегодня мы можем констатировать, что пострадали и под разными предлогами были наказаны оперативные сотрудники уголовного розыска, работавшие по делу против Храмушина. После обнародования компрометирующих Шаманова рассекреченных переговоров был понижен в должности один из руководящих сотрудников криминальной милиции Щелковского УВД, непосредственный исполнитель оперативного дела, выполнявший поручения следователя.
     До этого в отношении одного из опытнейших оперативников убойного отдела уголовного розыска Московской области пытались сфальсифицировать уголовное дело. Это тот, кто, собственно, раскрыл преступление, сотрудник, непосредственно отвечающий за розыск Храмушина. Согласно материалам подозрительно скоропалительной проверки, этот оперативник якобы помог скрыться одному из обвиняемых по делу о покушении на Барченкова. Без выяснения всех обстоятельств на опытнейшего сыщика в третьем поколении приказом по ГУВД Московской области было наложено взыскание с увольнением из органов. Этот приказ не был отменен даже после того, как следственный комитет вынес постановление об отсутствии в действиях уволенного сотрудника уголовного розыска состава преступления.
     Кроме него подверглись гонениям сотрудники департамента Уголовного розыска МВД РФ, прикомандированные в группу непосредственного сопровождения следствия, выполняющие план оперативных мероприятий по розыску находящегося в бегах Храмушина. Управление собственной безопасности МВД организовало в их отношении проверку. Там посчитали, что в «Новую газету» утекли секретные документы, а именно аудиозаписи переговоров генерала Шаманова со спецназом ВДВ во время славного похода за головой Целипоткина. Хотя материалы со снятым грифом давно лежали в открытом уголовном деле. С ним уже знакомились процессуальные лица.
     Я предполагаю, что эти события стали возможными не без участия одного из руководителей ГУВД по Московской области. Это он подписал упомянутый мной приказ об увольнении ключевого сыщика в деле и «принял участие» в судьбе прикомандированных милиционеров. В редакции имеются документы об инициированном по его же личной резолюции от 7 августа 2009 года расследовании о неуплате гендиректором Щелковского рынка Симаньчевой И.А. (Барченков – председатель совета директоров рынка. – В.Ш.) налогов в особо крупном размере. А 7 апреля этого года по постановлению все того же генерала милиции оперативная группа подчиненного ему 3-го отдела оперативно-разыскной части КМ по линии БЭП № 2 ГУВД по Московской области проводила оперативно-разыскное мероприятие в фармацевтической компании ЗАО ПП «Эндо-Фарм-А» холдинга «Щелковский» (руководитель – Барченков – В.Ш.).
     Обвинение против Симаньчевой свелось к тому, что при продаже земельного участка у руководителя Щелковского рынка не было решения совета директоров и отчета независимого оценщика. Редакция убедилась, что уже на момент заведения дела в милиции имелись и протокол собрания совета директоров, и отчет независимого оценщика, полученные оперативниками под расписку. Как же возбудили уголовное дело против Симаньчевой, если в нем уже содержались реабилитирующие ее документы? Только после вступления в силу решения суда, признавшего незаконным постановление о возбуждении этого уголовного дела, атака подмосковных милиционеров на бизнес главного свидетеля против зятя генерала Шаманова временно прекратилась.
     Совпадения, конечно, возможны. Но их обстоятельства удручают. Уголовное дело против руководителя одного из предприятий холдинга Барченкова Симаньчевой по приказу того же самого заместителя начальника ГУВД Московской области возбуждалось одним и тем же следователем дважды. Если это не свидетельства пристрастного, заинтересованного, личного участия милицейского генерала в деле Барченкова против Храмушина, то что это?
     Редакция располагает достоверной информацией о встречах Юрия Шаманова, сына Владимира Анатольевича, с одним из руководителей подмосковного ГУВД, которые проходили в его служебном кабинете. Не исключено, что похожие визиты были и в другие места. «Шаманов обращался к одному из руководителей УФСБ по Московской области, пробовал их вовлечь в свою борьбу, – рассказал Барченков. – Но чекисты не стали брать себе в голову чужое похмелье».
     Логично предположить, что договариваться о приеме у генерала областной милиции мог лишь человек соответствующего статуса или сотрудник его аппарата. Втянувшись в такие разборки, руководство подмосковной милиции рискнуло и репутацией своих подчиненных. Служивый человек часто неволен в выборе. Но если описанные события действительно стали следствием сговора, то они могут стать и предметом прокурорского разбирательства.
     Оценку этой истории могут дать только командование МО и люди, призванные утверждать в России силу закона. Официальный бланк командующего ВДВ – не индульгенция. Дмитрий Барченков простил уже публично людей, убивавших его, и просил присяжных о снисхождении.

Можно ли в россии прожить без взяток

Елена Панфилова, глава Центра антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл – Россия: «Все осуждают коррупционеров, но, когда припечет, хотят сунуть конверт»

     В последнее время в России что ни неделя, то новый коррупционный скандал. То шведская компания IKEA уволит своих российских менеджеров, уличенных во взятках. То немецкая Daimler признается, что продавала свои «Мерседесы» представительского класса за откаты чиновникам наших силовых структур. На днях иностранные компании, работающие в России, даже создали специальное партнерство по противодействию коррупции. Западных коллег поддержали и в Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП). Там выяснили, что коррупционное давление на бизнес во время кризиса даже усилилось. Неужели общество созрело к борьбе с коррупцией? Готова ли к этому власть? На все эти вопросы «КП» ответила глава Центра антикоррупционных исследований и инициатив Елена Панфилова.

ИНОСТРАНЦЫ ТОЖЕ ДАЮТ ВЗЯТКИ
     – Оказалось, что даже иностранные компании, работающие в России, грешат взятками... Значит, они тоже не ангелы или им просто пришлось работать по «местным понятиям»?
     – Все довольно сложно и запутанно. К примеру, шведы (IKEA) изначально сказали, что платить никому не будут. И всячески это демонстрировали в ранние 2000-е, когда только пришли в Россию.
     Но мне кажется, они немного упустили эту историю из-под контроля. Ведение бизнеса в системно коррумпированных странах требует постоянного усилия по поддержанию высоких стандартов. Когда вокруг компании и ее менеджмента существуют посредники, поставщики, менеджеры, агентства, то внешнее давление значительно сильнее тех ценностей, которые установлены внутри.

     – Так, может, шведы должны быть благодарны своим российским менеджерам? Ведь, вполне возможно, без взяток чиновникам компания не стала бы такой успешной в России...
     – Может быть. Российский менеджмент винить сложно – они делали так, как принято. Я знаю тысячу примеров, когда западная компания звонит в свое российское представительство и ставит задачу: «Мы хотим открыть дополнительный офис, это должен быть старый особняк в пределах Бульварного кольца». Выделяют приличную сумму и срок – 12 месяцев. Но мы все знаем, что, какая бы сумма ни была, без, скажем так, «неформальных платежей» особняк в центре Москвы найти крайне сложно. На Западе это, наверное, невдомек. А российский менеджмент – люди подневольные, им поставлена задача, они за нее отвечают зарплатой, премиями и т. д. Вот они и начинают крутиться, соблюдают до какой-то степени осторожность, начинают искать посредников, риэлторские компании. В итоге особняк они нашли, но теперь их обвиняют в том, что они давали взятки... Но как иначе-то?!

     – Западный либерализм у нас плохо приживается. Может, тогда на Восток посмотреть? В Китае, к примеру, за коррупцию смертная казнь полагается – уже 10 тысяч чиновников приговорили...
     – У китайцев особая система. Внутри страны действительно взятки лучше не брать. Попадешься – получишь пулю в лоб. Но при этом китайское правительство закрывает глаза на поведение их бизнеса вовне. Китаю это выгодно. Их бизнес прекрасно скупает Африку, Азию, Латинскую Америку и нас всеми доступными способами. Замечали, что все коррупционные истории, связанные с Китаем, в России, – это их бизнес и наши чиновники?!

УЩЕРБ ОТ КОРРУПЦИИ – $300 МЛРД. В ГОД
     – По данным МВД, средний размер взятки в России составляет 23 тысячи рублей. А сколько в целом наша экономика теряет от коррупции?
     – Счетная палата подсчитала, что за прошлый год ущерб от злоупотреблений при распределении бюджетных ресурсов составил 280 млрд. рублей. Да на эти деньги пол-Олимпиады в Сочи можно построить! Эти средства, ушедшие в частные карманы, бизнес мог бы вложить в свое развитие, произвести больше продукции. Причем это лишь один аспект коррупции. По разным оценкам, в целом ущерб от этого явления в России составляет $300 млрд. в год. А это уже целый резервный фонд! Поэтому, конечно, не будь коррупции – у нас был бы совсем другой экономический рост.

     – Но некоторые экономисты говорят, что в отдельных случаях, например в переходной экономике, коррупция даже помогает: мол, если законы написаны неправильно, взятки и другие способы помогают их обходить – и экономика развивается быстрее...
     – Это мнение довольно долго преобладало в нашей экономической теории. Суть такая – коррупция как бы является смазочным механизмом при слабости государства, что помогает перекрыть потери. Но есть нюанс: при классической коррупции это работает, но когда она превращается в коррупционное вымогательство, то это никакая не смазка, а коррозия.

     – А что значит классическая коррупция?
     – Это когда обе стороны в чем-то заинтересованы. То есть гражданину или бизнесмену нужна услуга чиновника, а тому – деньги или собственность. Они обмениваются ценностями – и все счастливы! Естественно, когда обе стороны удовлетворены, мы с вами никогда ничего не узнаем. На поверхность выходят только те случаи, когда либо та, либо другая сторона недовольна процессом.

     – То есть в классическом понимании коррупция возникает, когда стороны добровольно идут на коррупционный контакт?
     – Да, именно под такую коррупцию заточены все законы, которые призваны с ней бороться. Но, увы и ах, в нашей стране в последнее время куда больше распространено банальное вымогательство. Чем оно отличается? Представьте: бизнесмену от чиновников ничего не надо, он спокойно себе работает, то есть не ищет никаких административных уловок, не пытается с помощью взяток обойти конкурентов, незаконно получить лицензию, разрешение и т. д. Но тут к нему приходят чиновники и говорят: лицензия твоя неправильная, огнетушитель висит не там, санитарные сертификаты оформлены неверно и вообще ты слишком много зарабатываешь, давай нам что-нибудь.

     – Так, может, просто не платить или соблюдать все требования – и тогда у чиновников даже повода не будет, чтобы прикопаться?
     – Не все так просто. Скажем, самая популярная история – к предпринимателю приходят с проверкой, какой компьютерный софт у него стоит: есть на него лицензия или он пиратский. И ты можешь купить самый лицензионный софт на свете и показать все сертификаты, но они тебе все равно скажут: «Хорошо, но мы заберем компьютеры на месяц в отделение, нам надо проверить, мало ли там что затесалось...» И мало того, что вся ваша бухгалтерская информация потом может где-нибудь у конкурентов всплыть. Куда опаснее для малого и среднего бизнеса – это остановить производство на месяц. Ведь в компьютерах у тебя весь график поставок, все расчеты и контакты клиентов. Если у тебя на месяц это заберут (под самым легитимным предлогом), это все: «До свидания, бизнес!» В этом случае, я так понимаю, платят 99,9% бизнесменов. А куда деваться? Причем к той стороне придраться нельзя – проверять надо: мол, мы против пиратства, за авторские права. Но стоит заплатить – сразу все счастливы, и им уже плевать на все авторские права, ведь они только за деньгами и приходили.

     – Но если вернуться к вашей теории: одна сторона недовольна процессом, значит, коррупция должна вылезти наружу. Почему же все молчат? Ведь бизнес по идее должен начать жаловаться...
     – Абсолютная цель существования любого бизнеса – это получение прибыли. Бизнесмены рассуждают так: чиновники хоть и досаждают, но до тех пор, пока это позволяет мне получать прибыль, я потерплю. Но о развитии речь уже не идет. Представляете, как обидно, когда почти все деньги, заработанные тобой, уходят совершенно посторонним людям?! Но большинство бизнесменов хотели бы заявить о коррупции, но жутко боятся чиновничьей мести.

«ЛИТР МОЛОКА МОГ БЫ СТОИТЬ 16 РУБЛЕЙ»
     – То, как коррупция мешает бизнесу, мы уже поняли. А как это на простых гражданах отражается?
     – Самый главный довод: не будь коррупции, цены были бы куда ниже. Мы еще до кризиса делали исследование о коррупционной составляющей в литре молока. Расходы и добавленная стоимость при его доставке от фермы в супермаркет понятны и известны: обработка, упаковка, транспортировка, хранение, начало продаж. Рынок выставляет приблизительно одинаковые проценты, что у нас, что в Аргентине или Бразилии. Но в России на всех этих этапах еще процентик набегает. К примеру, у нас между фермой и производством возникает санитарный инспектор. Между производством и транспортировкой – гаишники и всякие технические инспекции. В магазине – пожарные. Вот цена и вырастает. Конечно, физически деньги в конверте отдает бизнес. Но предприниматели – не меценаты. Они же все эти деньги закладывают потом в цену товара. Вот и получается, что пакет молока мог бы стоить 16 рублей, но он стоит в 2 раза больше просто потому, что еще 16 рублей наброшено сверху бизнесом. Но не потому, что бизнесмен злодей, а потому, что он эти деньги раздал разным дядям и тетям, причем не добровольно.

     – А вот гаишники часто оправдываются тем, что, мол, это не они вымогают взятки, а люди сами предлагают. А они при своих низких зарплатах якобы вынужденно соглашаются...
     – Есть фактор конкретного случая. Вот, к примеру, едет грузовик и везет кирпичи. Его остановили и сказали: «У тебя перегруз, будем проверять». Он говорит: «Хорошо, проверяйте». Кирпичам от этой остановки ничего не будет. Это одна ситуация, представим другую. Грузовик в середине лета везет замороженные пельмени. К нему опять: «Перегруз». И все по закону: «Полная проверка, пельмень за пельменем». И ты думаешь: «Сколько хлопот мне предстоит в ближайшие 2-3 часа?!» И даже ты уверен в своих пельменях, но понимаешь, что после проверки они испортятся. А это огромные потери. И ты предлагаешь взятку. Но условия для этого предложения ты создал? Нет.

ПОБОРИ КОРРУПЦИОНЕРА В СЕБЕ
     – Как же бороться с этой вездесущей коррупцией? Неужели все так безнадежно?
     – Расскажу про удивительный парадокс, который существует в нашем современном обществе, который, я думаю, многое объяснит, почему борьба с коррупцией у нас растянется надолго. Когда все говорят, что общество поголовно устало от коррупции, хочет борьбы с ней, это неправда. Значительная часть общества не хочет борьбы с коррупцией. Она хочет борьбы с коррупционерами. Множество людей хотят, чтобы наказали конкретного Сидорова, «того пожарного с особняком», Петрова, «этого мордатого гаишника на «Лексусе», и еще Новикова, того депутата, который «ни дня не работал, но олигархом как-то стал». Наказания этих людей общество истошно жаждет. Но в то же время каждый отдельный человек хочет, чтобы при этом у него осталась возможность в случае, если припечет, сунуть кому надо конверт. А так, увы, не бывает. Тут все работает по формуле «либо все, либо ничего».

     – Получается, борьбу с коррупцией надо начинать с себя: хотя бы взятки гаишникам не давать?..
     – В целом любое противодействие коррупции – это такой социальный контракт между политической и общественной волей. И он должен быть основан на доверии. У нас же этого нет. Люди не верят, что чиновники взаправду решили бороться с коррупцией. А власть не доверяет гражданам и свято уверена, что в случае чего каждый что-нибудь уворует. И, самое обидное, резон у обоюдного недоверия есть.

     – Как же сделать так, чтобы чиновники и граждане друг другу доверяли?
     – Недоверие преодолевается единственным способом. Власть должна быть последовательной. Решили бороться с коррупцией? Идите до конца – сажайте коррупционеров! Но не так, что кто-то в тюрьме сидит, а кто-то в Лондоне отдыхает. Вроде совершили одно и то же, но одному розы, а другому розги. Надо наказывать коррупционеров, невзирая на имена и лица. Так делали в Сингапуре, когда сажали чуть ли не родного брата и лучшего друга-одноклассника. Представляете, как доверие сразу поднимается?! Народ смекает: «Значит, это он серьезно решил с коррупцией бороться». И как результат, доверие между властью и народом растет. Кроме того, власть должна обеспечить равенство любой конкуренции: предпринимательской, политической, медийной.

     – Но общество, я так понимаю, должно что-то сделать взамен...
     – Конечно, граждане и бизнес должны найти в себе силы сопротивляться коррупции, даже если страшно. «Вы вымогаете? Встретимся в прокуратуре». Чтобы эта защита была более эффективной, в обществе должны возникать саморегулируемые организации и другие общественные институты. Они должны поставить плечо гражданину и бизнесмену, если он сам боится поднять голос. Когда все это начинает работать, то коррупционер оказывается лишним элементом.

ЛИЧНОЕ ДЕЛО
     Елена Панфилова родилась в 1967 году в Москве. Окончила исторический факультет МГУ и факультет политологии Дипакадемии МИД. В начале 1990-х работала в Институте независимых социальных исследований, стажировалась в университетах США.
     С 1997 года – политический обозреватель журнала «Открытая политика». В 2000 году основала и возглавила российское отделение международной организации по противодействию коррупции Transparency International.
     Преподает в Высшей школе экономики. Автор статей в журналах, сборниках и отдельных книг. Владеет английским, испанским и французским языками. Замужем, воспитывает двоих сыновей.

Антинародная госбезопасность

     Политика безопасности в России по-прежнему всецело подчинена попыткам государства обезопасить себя от граждан, а не защитить их от терроризма или преступности.
     Государственная дума приняла к рассмотрению законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Закон «О Федеральной службе безопасности» дополняется положениями, предоставляющими сотрудникам ФСБ право объявлять российским гражданам официальное предостережение «о недопустимости их действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством России к ведению органов ФСБ». За неисполнение «предостережений» граждан будут штрафовать.
     В пояснительной записке прямо говорится, что законопроект направлен на законодательное закрепление института мер специальной профилактики, применяемых органами ФСБ. То есть
     государство хочет юридически закрепить уже де-факто осуществляющее силовое давление на оппозицию.
     Поскольку репутация ФСБ общеизвестна, и предупреждение от представителей этой организации любой гражданин должен воспринимать предельно серьезно – если не как потенциальную угрозу своей жизни, то уж точно как угрозу личной безопасности и свободе.
     Проще говоря, ФСБ дают лишь дополнительную правовую «отмазку» в попытках воздействия на граждан, готовых публично выступать против власти. При этом причитания по поводу расширения полномочий «органов» совершенно напрасны. Увы, совершенно неважно, прописаны эти полномочия в законах или нет. В России – и это положение сохраняется практически со времен появления опричнины при Иване Грозном – силовые структуры никогда не имели четких юридических границ для своего беззакония. И уж точно не соблюдали никаких границ. Сейчас гражданину выиграть суд у ФСБ в России практически невозможно. А в последнее десятилетие чекисты в огромном количестве наводнили все органы власти, а также крупный бизнес. И единственным противовесом любым их действиям в стране становится лишь «внутрикорпоративные» войны за передел власти и собственности. Иными словами,
     органы госбезопасности в России находятся на особом положении государства в государстве благодаря единственной реальной задаче, которую выполняют: обеспечивать бессрочную политическую жизнь действующей власти.
     ФСБ в России служит исключительно текущему политическому режиму, а не народу и государству.
     С ФСБ никто – ни государство, ни лишенное сколько-нибудь реального механизма контроля за спецслужбами общество – не спрашивает, например, за эффективность борьбы с терроризмом. Зато властям принципиально важно держать на чекистском крючке всех политических оппозиционеров, а самой ФСБ сохранить безмерно расширившиеся в эпоху Путина бизнес-возможности организации. Понятно, что при таком переплетении коммерческих и политических интересов власти и спецслужб от последних требуется лишь защита режима, но никак не граждан.
     На этом фоне никакие законы не придают деятельности ФСБ по борьбе с инакомыслием и «инакодействием» (участием в митингах) дополнительной легитимности – эта служба в легитимности просто не нуждается. Соблюдение законности в действиях – последнее, чего может потребовать политическое руководство страны от чекистов. Строго говоря, ФСБ просто некому в России обязывать исполнять законы и не чинить произвол в отношении граждан. Более того, если произвол милиции в силу ее более тесной бытовой связи с населением и большей открытости еще иногда становится предметом дискуссий в СМИ и вызывает у президента желание реформировать эту силовую структуру (хотя шансы на реальную реформу МВД с изменением принципов тоже представляются ничтожно малыми при сохранении характера политического режима), то ФСБ в этом смысле вне критики. Дискуссия о необходимой роли и месте ФСБ в системе власти сейчас не ведется, хотя эта структура явно не имеет никакого права заниматься бизнесом и не может быть заточена на борьбу с оппозицией, поскольку в идеале должна защищать всех граждан, независимо от их политических убеждений, а не руководство страны. Поэтому
     считать нынешний законопроект признаком ужесточения режима, как и любое незначительное формальное уменьшение полномочий ФСБ признаком его либерализации, было бы преувеличением.
     Потому что зависимость тут обратная: пока не изменится характер власти и ее требования к ФСБ, не будет работать по-другому и сама служба. И никакие формальные поправки в законодательство ситуацию не поменяют.

Система безответственности

Реформа МВД не может быть доверена МВД

     Величайшая угроза безопасности – неэффективность тех, кто должен безопасность обеспечивать. Об этом ответственный редактор «НГ-сценариев» Владимир Семенов говорил с депутатом Госдумы, заместителем председателя комитета ГД по бюджету и налогам Андреем Макаровым.

     – Андрей Михайлович, что вы имели в виду, говоря, что МВД нужно не реформировать, а ликвидировать?
     – Функция этого органа – охрана общественного порядка, обеспечение безопасности. Как можно закрыть функцию? Она будет всегда жива. Я имел в виду, нужно реформировать МВД так, чтобы эта функция эффективно выполнялась. И тут никакая косметика не поможет.
     Количество людей, работающих в органах МВД, в разы больше, чем в Европе. И как при этом обеспечена безопасность?
     Конечно, у милиции надо забрать все функции, которые ей не нужны. Пожарная охрана была раньше органом внутренних дел, теперь она относится к МЧС – и ясно, что МЧС занимается этими проблемами лучше. Более профессионально, более грамотно. Но мы прекрасно понимаем, что проблема не в том, что у милиции много дел. Проблема в том, что люди сегодня боятся милиции больше, чем бандитов. Доверие к милиции необходимо восстановить. Той ситуации, которая сегодня сложилась, объективно не было никогда. И она ухудшается.
     В новостях каждый день – какое-то тяжкое преступление, которое совершает сотрудник милиции. Убийство молодого парня из Абхазии на улице, которого просто забили ногами. В Туве за убийство мальчика сотрудник ДПС получает год и три месяца колонии-поселения. История с избиением профессора Белоглазова в Екатеринбурге – никто даже не отстранен от работы. В Тюменской области милиционер изнасиловал пенсионерку – решается вопрос о его отстранении от работы. Фантастика.
     Фраза «реформировать нельзя, можно только ликвидировать» послужила каким-то толчком. Стали звонить люди, выяснилось, что с этим согласны 99% населения. И милиция испугалась.
     А вообще МВД уверено в своей безнаказанности. Их покрывает прокуратура, покрывают суды, более того, начата серьезнейшая кампания по созданию положительного образа милиции. При этом они полностью закрылись, они не хотят общаться с прессой. Министр Нургалиев пообщался, как известно – сказал, что, если что-то не так, можно давать сдачу. Потом говорилось, что его неправильно поняли – но я слышал это по телевизору сам. И вся страна считала три дня, что можно давать сдачи – хотя статьи в УК о сопротивлении сотрудникам при исполнении никто не отменял. С таким же успехом министр Нургалиев мог давать рекомендации переходить улицу на красный свет, заплывать за буйки и стоять под краном на стройке.
     И мы обратились к президенту с предложением эту структуру реформировать. Я предлагал конкретные шаги – что нам делать с МВД, чтобы действительно получить какой-то результат. Можно спорить о деталях – я, например, считаю, что 20-процентного сокращения совершенно недостаточно.
     Так или иначе, для меня в связи с указом президента важны два момента. Первый – это признание того, что реформирование МВД силами самого МВД невозможно, раз президент вынужден поставить этот вопрос в указе. И второй момент, противоположный. Я бы рассматривал это как первый шаг к тому, чтобы начать практические действия. Но, как у нас в таких случаях всегда бывает, люди, которых надо гнать, решили этот процесс возглавить.

     – Какой именно алгоритм действий вы предлагаете?
     – Первое – нужно изучить опыт тех, кто уже через это прошел. На самом деле этот опыт известен – просто у нас люди, которые должны решать соответствующие вопросы, чем-то другим заняты. В Штатах 70-80 лет назад была та же ситуация. Абсолютно продажная полиция, слияние полиции с мафией, избиения в участках. И американцы просто взяли и придумали, как должен выглядеть типовой полицейский участок. Ключевой момент – все двери там либо открытые, либо стеклянные. Избивать подследственного на глазах таких, как ты, сложно, как говорят психологи. И насилие в полицейских участках сократилось сразу на порядки.
     При этом, конечно, бессмысленно пытаться что-то копировать – потому что каждая страна, проводя реформы, должна опираться на свои культурные традиции, на качество самосознания, правовой и общей культуры. Есть очень много факторов, которые надо учитывать. Пример – вообще в мире санкция суда на арест работает блистательно. Но когда мы вводили судебную санкцию, я был против. Почему? Вот в советское время следователь выносил постановление, а прокурор санкционировал – если человека потом оправдывали в суде, то следователь и прокурор снимались с работы. Они отвечали за оскорбление чести и достоинства. У нас сейчас сначала никто не знал, как это будет работать, а потом стало ясно, что суды просто штампуют эти аресты. В результате следователь, а тем более прокурор ни за что не отвечают. Суд не отвечает по определению. То есть когда сегодня арестовывают человека – не отвечает никто.

     – Но в мире такая система работает.
     – Это был как раз пример того, что то, что работает в мире, может совершенно не работать у нас.
     У нас сидит огромное количество невиновных. По официальным статистическим данным, из 240 тысяч в год, которые арестовываются, примерно 70-80 тысяч после суда выходят на свободу. То есть 30% людей сидели зря, и за это никто не отвечает. Вместо системы малюсенькой ограниченной ответственности мы создали систему полной безответственности. Вместо того чтобы ввести ответственность за неправильный арест, мы ее вообще убрали, причем преподнося это как высшее проявление демократичности.
     Сейчас предпринимаются колоссальные усилия, чтобы как-то улучшить ситуацию. Закон, предлагавшийся нами, согласно которому нельзя арестовать человека за экономические преступления, – это был прорыв.
     Давайте определим, в состоянии ли сегодня МВД защитить безопасность наших граждан. От ответа на этот вопрос зависит то, что мы дальше предлагаем. Они говорят, что защищают, что миллионы честно работают...

     – Есть один регион, Кубань, где больше 50% доверия к МВД.
     – Доверия к МВД не существует по определению. В глазах людей – это мое убеждение – МВД сегодня представляет одну очень большую ОПГ, которая объединяет ОПГ поменьше. Я много раз убеждался, что так и есть. И это при том, что в МВД действительно наверняка большинство – это честные милиционеры, которые честно выполняют свой долг, рискуя жизнью, защищают нас с вами.
     Поэтому я и предлагал начинать ликвидацию той системы МВД. Необходима чистка. Объявляется сокращение. Мне кажется, 50% можно смело сократить.
     Кто ее будет осуществлять? Ясно, что заниматься чисткой не могут непосредственные начальники тех, кого сокращают. Вспомните историю с астраханской ГАИ. Нечто подобное только что было в Москве. Если сокращение штата будут осуществлять те же самые люди – честных, наоборот, уберут. В этой системе порядочные либо перестают быть порядочными, либо из нее уходят. Они сегодня уверены в безнаказанности потому, что решили – процесс реформирования МВД им отдали в собственные руки.

     – Надо создавать внешнюю группу. Кто это должен быть?
     – ФСБ как оперативная структура. Должна быть привлечена прокуратура. Суды. Политические партии. Общественные организации. Правозащитники. В комиссиях должны быть представлены все снизу доверху – от руководителя района до президента страны. И они будут заниматься одним – чисткой МВД.
     По статистике, в МВД поступает примерно 250 тысяч жалоб в год, на самом деле больше. Сегодня их рассматривают те самые люди, на которых жалобы подаются. Надо поднять эти жалобы. Вызывать тех, кто подавал жалобы, разговаривать с ними. Это должна делать комиссия.
     Это очень долгий процесс. Но в ту секунду, когда вы объявляете 50-процентное сокращение, – люди, которые хотят остаться в МВД, прекратят творить беспредел.
     Борьба с правовым нигилизмом начинается с борьбы с правовым беспределом. Нужно, чтобы ушли те, кто позорит эту власть. Если потребуется десять лет – пусть будет десять.

     – Не будет ступора системы?
     – Нет. Когда о чистке будет объявлено, количество преступлений, которые совершаются при нарушении работником милиции, сократится на порядок. Потому что будет создана реальная угроза.
     Второе, что нужно сделать, – на этом же этапе немедленно изъять у МВД следствие. Это уже абсолютно профессиональный вопрос. Сегодня следователь является адвокатом начальника органа внутренних дел. Оперативные группы шустрят, стригут бабки с бизнеса и так далее – а потом все это передается следствию, которое должно это легализовать, оформить. Не то чтобы я особенно хорошего мнения о прокуратуре. Просто нужно вынести из структуры следственный аппарат – тогда они не будут покрывать друг друга.
     Должна работать система – оперативники работают на земле, выявляют преступления. А в суде уже происходит выяснение – виноват или не виноват. При этом надо дать возможность адвокатам, чтобы они могли реально собирать доказательства, реально представлять эти доказательства, то есть обеспечить равенство участников процесса.
     Само реформирование МВД, повторю, займет годы. Но только два этих момента дадут эффект в течение первой недели. На порядок сократится количество преступлений в милиции и количество дел, которые фабрикуются. На порядок сократится количество наездов на бизнес, рейдерских атак – сегодня рейдерские атаки идут только через милицию с дальнейшим оформлением уголовных дел.

     – Следующий вопрос – зарплата…
     – Такое ощущение, что милиционеры узнают о своей зарплате в тот момент, когда приходят в кассу. В любом случае сокращение позволит намного увеличить оклады.
     Необходимо убрать все муниципальные надбавки. Милиция, армия, суды – там может быть только федеральная зарплата. Почему в Москве милиции доплачивают, а где-то не доплачивают?
     Вообще проблема милиции – это не проблема сегодняшнего дня, это проблема исторической традиции. Городовой, полицейский, околоточный – всегда воспринимались как защитники власти от населения. Но целью милиции должна стать безопасность людей, а не защита власти.
     Вот Владимир Колокольцев, хороший профессионал, предлагает ввести 15 суток за участие в несанкционированном митинге. Это попытка разговаривать с властью языком угроз – если мы вам не поможем, люди вас сомнут. МВД пытается повязать власть кровью. Власть не должна поддаться на этот шантаж. Пока федеральной власти удавалось не поддаваться. Вообще реформа МВД очень опасная вещь. Любая ошибка может очень дорого стоить.

     – Как можно избежать этих ошибок?
     – Государство должно дать какие-то сигналы. Первое – не дать чистку проводить самому МВД. А главное – дать сигнал обществу: перестаньте бояться. Любое нарушение любого милиционера должно стать предметом гласного обсуждения. Пишите жалобы – прокурору, президенту, премьеру, депутату. Сигнализируйте – такой-то вымогает взятки, такой-то избил гражданина такого-то.
     Федеральная власть реально обеспокоилась положением дел в МВД. Здесь оценка состояния МВД обществом и властью совпала. Без этого реформа МВД была бы просто обречена. Одна власть реформу МВД обеспечить не в состоянии. Ее может осуществить только все общество.

МВД запросилось под крышу

Общественной палаты и госкомиссий

     Вчера заместитель министра внутренних дел РФ генерал-майор милиции Сергей Булавин обнародовал ряд положений, которые могут войти в проект нового закона «О милиции». В соответствии с нынешней концепцией законопроекта работа милиции будет поставлена под жесткий общественный контроль, а сами органы внутренних дел – избавлены от многочисленных «избыточных» функций. Опрошенные «Ъ» эксперты выразили удовлетворение тем, что МВД обсуждает выдвигаемые им предложения публично, однако сочли их недостаточными.
     В МВД вчера прошло заседание экспертного совета по подготовке проекта нового закона «О милиции». Напомним, что в соответствии с указом президента от 18 февраля 2010 года законопроект должен быть внесен в Госдуму РФ до 1 декабря текущего года. По данным «Ъ», разработкой концепции законопроекта в МВД занимается специальный оргкомитет, который возглавляет статс-секретарь – заместитель министра Сергей Булавин. Вчера господин Булавин впервые публично обнародовал некоторые предложения, которые могут войти в будущий законопроект. По данным «Ъ», на первом этапе в МВД были собраны и проанализированы предложения по концепции законопроекта из территориальных подразделений милиции и высших учебных заведений системы МВД. На завтра запланировано совместное обсуждение концепции главой МВД Рашидом Нургалиевым и комитетом по безопасности Госдумы РФ.
     Вчера генерал Булавин сообщил, что работу милиции предполагается поставить под четкий общественный контроль, который будет закреплен за некоей «общественной госкомиссией». «В федеральном законе необходимо закрепить контроль над милицией со стороны Общественной палаты»,– в частности сказал заместитель министра. По его словам, Общественная палата займется проведением экспертиз указов, распоряжений, нормативных актов МВД, которые прежде всего будут касаться прав и свобод граждан. «Это будет полезно как для общества, так и для МВД»,– резюмировал господин Булавин. Кроме того, по словам заместителя министра, предполагается законодательно закрепить обязанность руководителей органов внутренних дел ежегодно выступать с отчетами перед органами представительной власти в субъектах РФ, а также перед органами муниципального самоуправления, а участковых обязать «тоже периодически отчитываться перед населением». Генерал также сообщил, что планируется закрепить в законе такую норму, как контроль над соблюдением прав человека в местах принудительного содержания – этим должны заниматься общественные наблюдательные комиссии. А сами органы внутренних дел, по его словам, предлагается избавить от примерно 40 избыточных функций. «Это приводит к распылению сил»,– пояснил он. Отметим, что ряд функций, от которых предполагается освободить милицию, были названы еще в февральском указе президента – это, в частности, осуществление административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ, обеспечение деятельности медвытрезвителей и проведение техосмотра автомототранспортных средств. Кроме того, по данным «Ъ», милиция хотела бы освободиться от таких обязанностей, как, например, доставка повесток по поручениям военных комиссариатов или силовая поддержка судебных приставов.
     Помимо всего прочего, отметил Сергей Булавин, «в сфере борьбы с терроризмом и наркооборотом милиция дублирует полномочия ФСБ и ФСКН». «Нам необходимо определить сферу компетенции и разграничить зоны ответственности»,– сказал заместитель министра.
     При этом господин Булавин считает необходимым предусмотреть в новом законе право сотрудников органов внутренних дел вносить в органы власти обязательные для исполнения представления об устранении выявленных нарушений. На данный момент в надзорном порядке представления вносит прокуратура, а в уголовном процессе – орган дознания, следователь и прокурор.
     Заместитель главы МВД также остановился на том, что в новом законе предполагается определить исчерпывающий круг лиц, в отношении которых может применяться задержание и кратковременное ограничение свободы, не конкретизируя, впрочем, эту информацию, и что планируется ввести ограничения для милиции по сбору персональных данных о гражданах.
     Отдельно заместитель министра отметил, что в соответствии с концепцией законопроекта «закреплению подлежит развернутый перечень требований, предъявляемых к сотрудникам милиции, к их личным и профессиональным качествам». В частности, предусматривается введение норм, в соответствии с которыми при приеме на работу будет требоваться личное поручительство, прохождение психофизиологического обследования, а также теста на наркозависимость. Господин Булавин подчеркнул, что эффективной мерой по предотвращению коррупции станет также ротация кадров в МВД. Отметим, что ротация кадров предусмотрена указом президента РФ о реформировании органов внутренних дел и ее введение в закон о милиции является логичным. Что касается отбора милицейских кадров, то до закрепления норм приема на службу в новом законе МВД РФ, в частности, руководствуется ведомственным приказом «О порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации», который предусматривает те нормы, о которых сказал господин Булавин.
     Эксперты неоднозначно восприняли обнародованные Сергеем Булавиным предложения. Адвокат Анатолий Кучерена, возглавляющий в Общественной палате РФ рабочую группу по реформированию МВД, доволен идущим процессом. «Мне нравится, что впервые реформирование МВД идет публично,– отметил он.– Но среди предложений, представленных в палату милиционерами, нет ни слова о борьбе с коррупцией и злоупотреблениях самих милиционеров». Этот вопрос господин Кучерена намерен поднять на очередном заседании комиссии после майских праздников. «Но основная проблема нынешнего этапа реформы – разобраться в функционале, чем должна заниматься милиция, а какие функции ей не свойственны. В МВД должны понять и принять, что помимо репрессий милиционер обязан заниматься и защитой прав человека»,– добавил адвокат. «Реформа МВД должна также потянуть за собой модернизацию суда и прокуратуры как структур, работающих в непосредственном контакте»,– считает он.
     «Пока все это выглядит как робкая попытка оформить механизм гражданского контроля,– в свою очередь, считает заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков.– Тогда как механизм давно отработан во всех цивилизованных странах. У нас уже внесен законопроект о парламентском контроле, где необходимые меры предусмотрены. Что касается Общественной палаты, то ее привлечение к контролю над деятельностью МВД кажется не очень эффективным: во-первых, ее состав назначается государственной властью, а во-вторых – она не наделена соответствующими контролирующими полномочиями». «Что касается функций МВД, то для меня лично непонятно, до каких пор ведомство будет заниматься коммерческой охранной деятельностью,– продолжил Геннадий Гудков.– ФГУП «Охрана» должно быть выведено из-под контроля министерства. Что же касается разграничения функций с ФСКН, то милиции неизбежно придется заниматься борьбой с наркотиками, поскольку профилактика по месту жительства, торговля наркотиками на улицах и на дому – это все ее территория». Но гораздо больше депутата озаботило создание в МВД подразделений по борьбе с экстремизмом. Напомним, что они были созданы на базе расформированных подразделений по борьбе с организованной преступностью, после того как их функции передали в угрозыск. «Борьба с экстремизмом так же, как и с терроризмом, всегда была конституционной обязанностью не органов внутренних дел, а госбезопасности»,– подчеркнул он.

Наказание за Магнитского

Шестьдесят российских должностных лиц могут лишиться права въезда в США

     16 апреля на имя госсекретаря США Хиллари Клинтон было отправлено официальное письмо, подписанное сенатором Бенджамином Кардином, возглавляющим Комиссию США по безопасности и сотрудничеству в Европе.
     Это независимое государственное агентство, функция которого – наблюдение за исполнением Хельсинкского договора 1975 года. В его состав входят еще несколько видных сенаторов от Республиканской партии и конгрессменов.
     Суть обращения: требование рассмотреть возможность санкций в отношении ряда высокопоставленных чинов российских правоохранительных органов. Члены комиссии предлагают аннулировать визы шестидесяти должностным лицам.
     Этот скандал стал итогом рассмотрения на комиссии обстоятельств гибели в московской тюрьме юриста Сергея Магнитского, который, по мнению сенаторов, пытался разоблачить «преступления, совершенные высокопоставленными сотрудниками МВД РФ». Результатом этих преступлений стало хищение из российского бюджета 5,4 млрд рублей.
     «Мы узнали о тяжелой участи Сергея Магнитского после того, как он раскрыл это преступление и принял решение дать свидетельские показания в отношении причастных к этому преступлению сотрудников МВД РФ. Спустя месяц после дачи свидетельских показаний господин Магнитский был арестован <…>, подвергнут пыткам с целью заставить его изменить свои показания и лжесвидетельствовать против самого себя и своего клиента», – говорится в официальном письме.
     К обращению приложен список, который, по данным американских источников, возглавляют: глава Следственного комитета МВД России Алексей Аничин, глава управления «К» ФСБ РФ Виктор Воронин, заместитель генпрокурора РФ Виктор Гринь, заместители главы СК МВД Александр Матвеев и Наталья Виноградова, начальники ИФНС по Москве № 25 и № 28 Елена Химина и Ольга Степанова, представители ФСИН, а также около десяти судей. Кроме того, в списке значатся конкретные следователи, прокуроры и сотрудники МВД.
     По мнению сенатской комиссии, кто-то из этих лиц причастен к преступной схеме, кто-то несет ответственность за гибель Магнитского, а высшие должностные чины обвиняются в бездействии.
     «Я призываю немедленно отменить выданные визовые документы США и ввести бессрочный запрет на их получение всем лицам, замешанным в этом преступлении, а также их иждивенцам и членам их семей. Визовые санкции станут важным сигналом для коррумпированных чиновников в России и во всем мире, свидетельствующим о том, что США настроены серьезно бороться с зарубежной коррупцией…» – утверждает сенатор Кардин.
     «Сделав это, мы в какой-то мере восстановим справедливость в отношении покойного Магнитского и его ныне здравствующей семьи», – отмечает он.
     Внешнеполитическое ведомство США, куда адресовано послание, и само занималось делом Магнитского. Еще в марте этого года в ежегодном докладе Госдепа о положении прав человека в мире уделили особое внимание гибели российского юриста.
     Как выяснила «Новая газета», преступная схема, которую пытался разоблачить Магнитский, была направлена не только против его компании. В течение нескольких лет подобным образом уводились из бюджета десятки миллиардов рублей, отнимался бизнес у российских предпринимателей, а сами они отправлялись в тюрьму по сфальсифицированным обвинениям. В этой схеме были задействованы многие офицеры МВД, сотрудники прокуратуры, налоговых органов, судьи, адвокаты. Одной из пострадавших фирм стала, в частности, компания «Угракрохимпромхолдинг».
     Подробности – в ближайших номерах «Новой».

Индекс коррупции

Тульский депутат разоблачил злоупотребления в системе ЖКХ и разослал письма губернатору, генпрокурору и президенту. Никто не ответил. Видимо, не дошло

     «От сумы да от тюрьмы не зарекайся» – гласит старинная русская пословица. До сих пор эти слова сочетались в моем воображении с седой стариной. Однако, благодаря нашему тульскому губернатору Вячеславу Дмитриевичу Дудке, пришлось убедиться, что народная мудрость даже в двадцать первом веке, даже при моде на правовые государства остается злободневной.
     У татарского классика Габдуллы Тукая есть такой роман – «Неотправленные письма». Кажется, этот жанр как нельзя лучше подходит для моей истории.

Письмо первое
     О бумажных дворниках
     Губернатору Тульской области В.Д. Дудке
     Осень 2007 года
     Уважаемый Вячеслав Дмитриевич!
     Каждый месяц туляки исправно вносят квартплату. Однако в наших подъездах царит грязь, во дворах беспорядок, и каждая попытка вызвать техника из ЖЭУ превращается в мыльную оперу под условным названием «Краны тоже плачут». Мы не можем понять, куда девается наша квартплата и какие услуги нам обязаны за эти деньги предоставить?
     Настоящей палочкой-выручалочкой для нас показался новый Жилищный кодекс. Ведь его 152-я статья прямо гласит, что управляющая организация обязана присылать отчет о расходовании средств, уплаченных жителями многоквартирного дома в течение года. Жители трехсот с лишним домов поверили, что действие кодекса распространяется на наш город, и направили заявки с требованием отчета прямо в МУП «Управляющая компания города Тулы». 2006 год давно минул, близится к завершению 2007-й, но ответа в цифрах и фактах так никто и не дождался.
     Чтобы исправить этот перегиб, мне пришлось обратиться в суд. С коротким требованием – дать отчет по моему дому номер двадцать пять на улице Оружейная. С горем пополам на запрос суда ответ был получен. Что же выяснилось? Оказывается, только по графе «Содержание жилья» МУП «Управляющая компания города Тулы» получило в 2006 году на 68 тысяч рублей больше, чем выполнило работ. И это с маленькой трехподъездной хрущевки.
     Если с каждого из двух тысяч восьмисот домов жилищники собирают ежегодно по 68 тысяч неоприходованных рублей, то со всей Тулы получается почти 200 миллионов. Как Вы думаете, Вячеслав Дмитриевич, кто этой суммой пользуется?
     Из шестидесяти восьми тысяч нецелевых рублей, «схомяченных» на моем доме, только 51 тысячу заплатили частные лица. А 17 тысяч, или целую четверть, заплатили Вы, Вячеслав Дмитриевич. Точнее, управляемый Вами областной бюджет. Потому что из областного бюджета покрываются скидки для ветеранов, инвалидов и прочих льготников. Путем несложных подсчетов получаем, что каждый год Вы спонсируете казенными деньгами невыполненные работы на полсотни миллионов. Вам не кажется, что такая дыра в бюджете слишком велика для нашего не слишком богатого региона?
     Кажется, после нашего предыдущего разговора Вы решили, что мой пример нехарактерный, единичный. Но я предлагаю Вам когда-нибудь вылезти из салона «Тойоты» и вместе прогуляться по Туле.
     Вот дом 85 на улице Льва Толстого. В нем всего 30 квартир. Только на графу «Содержание мусоропровода» здесь списано 64 тысячи рублей. Обратите внимание, не на вывоз мусора (это учитывается отдельной статьей), а на содержание мусоропровода! Впрочем, жильцы утверждают, что к мусоропроводам за год никто из ЖЭУ и близко не подходил!
     Вот дом 5 по улице Приупская. На дворника списывается 145 тысяч рублей в год, или 12 тысяч каждый месяц. Зарплата дворника в Туле – 4500 рублей. Выходит (с учетом начислений), что дом обслуживают два дворника. Спросите у жильцов, сколько тружеников метлы и заступа работают в их дворе на самом деле? Вы узнаете, что один-единственный дворник приходится на два дома – номер пять и номер три. А в третьем доме точно так же списывается на уборку по 12 тысяч в месяц. Вас не интересует, куда каждый месяц исчезают три «бумажных» дворника из четырех?
     А ведь дутые цифры касаются не только уборки мусора! В каждом доме, в каждом дворе мы с Вами обнаружим приписки на десятки и сотни тысяч рублей. Кстати, за три года своей деятельности в Совете домовых комитетов Тулы мне не удалось найти ни одного дома, где объем услуг превысил бы размер квартплаты.
     Остановите бесконтрольное распыление казенных денег, господин губернатор. В области есть немало проблем, для решения которых 50 миллионов в год будут явно не лишними. Например, ремонт и строительство дорог. Ведь сегодня о въезде в Тульскую область каждый водитель на федеральной трассе «Крым» догадывается, когда его авто со сравнительно гладкого покрытия попадает на некое подобие стиральной доски.

Письмо второе
     О китайской угрозе
     Собственникам квартир города Тулы
     Март 2008 года
     Дорогие земляки!
     Сейчас в наши дома стучатся посланцы ЖЭКов и предлагают подписать договор с МУП «Управляющая компания города Тулы». Этот кабальный акт означает наше добровольное отречение от всех прав, предоставленных Жилищным кодексом России.
     Он означает, что мы согласны не получать отчет и наша квартплата будет по-прежнему таять в коммунальной бездне. Одним росчерком пера мы даем МУПу добро на любое повышение тарифов, хотя по кодексу размер платежей за содержание дома может ежегодно утверждаться собранием жильцов.
     Чем же нас заманивают в кабалу? Мы слышим только один аргумент: МУП – структура государственная, а в смутные времена нельзя доверять частнику. Рассчитывать можно только на помощь государства.
     Но разве мы не видим, как эта самая государственная структура обманывает нас вот уже много лет? Как с нас собирают квартирную дань, не предоставляя взамен никаких услуг?
     Наше единственное спасение – реализовать собственное право выбора. Жители тех домов, где в качестве управляющих компаний выбраны частные фирмы, ежемесячно получают отчет! То есть у них ежемесячно идут ремонтные работы в подъездах, в подвале или на крыше. Там за освещение лестничной клетки платят не по тарифу, а по счетчику, то есть в три-четыре раза меньше. В чем причина этого чуда? Да уж, конечно, не в щедрости коммерсантов! Просто частники знают – если они будут обманывать жильцов, собрание всегда может проголосовать за возвращение в ЖЭУ. Вот они и вертятся, чтобы удержать этот дом и привлечь соседние.
     Не верьте глупой подметной листовке, которая пугает нас нашествием мигрантов. Мол, скорее выбирайте МУП – не то в вашем доме будет создано страшное ТСЖ! А тогда хочешь не хочешь – придется распрощаться с квартирой, куда ТСЖ будет заселять китайцев да афганцев. Это полная чушь. Наши квартиры – наша собственность, и никто их никогда не отнимет. А ТСЖ – такая же форма решения общих вопросов, как привычное всем садовое товарищество.
     Выбирайте независимые управляющие компании, а еще лучше – создавайте ТСЖ. Становитесь хозяевами своего дома, не рассчитывайте на сладкие посулы «государственной помощи». Потому что агитирующие Вас люди умеют использовать государство только с одной целью – как инструмент дешевой приватизации лакомых объектов.

Письмо третье
     О новой арифметике
     Генеральному прокурору Ю.Я. Чайке
     Май 2009 года
     Уважаемый Юрий Яковлевич!
     Только что на глазах изумленной публики продано в частные руки ОАО (бывший МУП) «Управляющая компания города Тулы». А всего год назад старичков убеждали срочно делать выбор в пользу этой компании: мол, лишь она государственная и потому лишь она надежная. Но изумление публики вызвано не только метаморфозой чиновных аргументов.
     На сегодня «Управляющая компания города Тулы» (сокращенно УК) обслуживает 93,5% жилого фонда города. Ее конкуренты ютятся в строго очерченных гетто и не смеют предлагать услуги новым домам. На балансе УК находится имущество на сумму 360 миллионов рублей. Накануне приватизации было принято решение перечислить на счет приватизируемого МУПа 228 миллионов рублей из бюджета. Годовой оборот компании приближается к пяти миллиардам. Но все это богатство – сто процентов акций новоиспеченного акционерного общества – продано за смехотворную сумму 30 миллионов 944 тысячи рублей (!).
     Итак, казна города недополучила от продажи имущества минимум (!) триста миллионов рублей. А поскольку все бюджеты, на манер сообщающихся сосудов, связаны межбюджетными отношениями, свою долю от этой суммы недополучил и бюджет области, и бюджет страны. А мы еще смеем рассуждать о кризисе и бюджетном дефиците!
     Совсем недавно мы возмущались, когда размер чиновного отката составлял десятину бюджетной суммы. Но времена изменились. Теперь, судя по продаже УК, лишь десятина попадает в бюджет. Кому достались остальные девять десятых – должно разобраться Ваше, Юрий Яковлевич, ведомство.

Письмо четвертое
     О вздохе брахмана
     Председателю Верховного суда РФ В.М. Лебедеву
     Ноябрь 2009 года
     Уважаемый Вячеслав Михайлович!
     Все изложенные выше факты, как и множество других, им подобных, неоднократно публиковались мной в тульских газетах и высказывались с депутатской трибуны. Не видя никакой реакции со стороны областной власти, я возложил ответственность за рост коррупции на губернатора В.Д. Дудку. Он, в свою очередь, обиделся и подал в суд иск с просьбой компенсировать моральный ущерб. По двум публикациям Привокзальный районный суд вынес (а Тульский областной суд подтвердил) драконовское решение: взыскать с В.В. Тимакова в пользу В.Д. Дудки в общей сложности полтора миллиона рублей.
     На мой взгляд, сам процесс явился ярким примером коррупционного мышления. Хотя предметом иска являются честь и достоинство физического лица (Вячеслава Дмитриевича Дудки), судебную пошлину оплатил областной бюджет. Интересы гражданина Дудки на процессе представляли юристы областной администрации в свое рабочее время. Наконец, фантастический для такого типа исков размер требований (10 миллионов рублей) истец обосновал своим социальным статусом. Выходит, он без зазрения совести полагает, что высокий социальный статус наделяет жителя РФ особыми гражданскими правами?
     Не так давно в нашей области прошла целая волна арестов, инициированных ФСБ. И я точно знаю, как оказались на своих постах взятые с поличным взяточники. Их рекомендовал глава нашей областной администрации. Тем не менее истец не постеснялся оспаривать этот абзац из моей статьи в суде. На запрос – прислать протоколы комиссий, заседавших при назначении этих чиновников, – я изо всех районов получил одинаковые отказы. Отказы настолько идентичные, что в них повторяются даже орфографические ошибки. Тогда я ходатайствовал перед судом оказать мне помощь в сборе доказательств, то есть сделать аналогичный запрос из суда. Судья мое ходатайство не удовлетворила, грубо нарушив 57-ю статью ГПК РФ. Как еще можно было подтвердить мою правоту? Конечно, вызвать свидетелей, участвовавших в формировании и работе комиссий! Но суд отказал мне и в этом ходатайстве, нарушив 69-ю статью ГПК.
     Дальше – больше. Суд объявил о закрытом режиме заседания, словно речь шла о коммерческой или семейной тайне. А ведь текст статьи затрагивал только разбазаривание бюджета и подозрительные кадровые назначения. У нас что, распоряжение бюджетом – коммерческая тайна семьи губернатора?
     На основании 79-й статьи ГПК была затребована лингвистическая экспертиза текста, но и здесь получен отказ. В итоге вопросительные предложения типа «не подскажет ли губернатор, куда делась дельта?» – были объявлены «утверждениями, сделанными в категорической форме».
     Еще целый букет казусов связан с тем, что решение суда требует от меня опровержения тех фактов, которые давно уже стали общеизвестными, подтверждены актами контрольных органов и документами, представленными в суд.
     Ну а самое главное – суд, в сущности, пренебрег Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, пренебрег Декларацией о свободе дискуссии в СМИ, хотя эти документы своевременно ратифицированы Россией.
     Короче, вопреки изложенным аргументам, тульский суд не свернул дело. И вынес, на мой взгляд, не просто несправедливое, но поистине антиконституционное решение. Потому что в Конституции РФ черным по белому написано: все граждане России равны, независимо от должностного положения. Однако семьи погибших от взрыва в Назрани получают моральную компенсацию 100 тысяч рублей. Нахмурившийся от чтения моей статьи губернатор получит полтора миллиона. У нас что, узаконено кастовое общество, где жизни десяти шудр приравнены к одному вздоху брахмана?

Письмо пятое
     О гражданской активности избирателей
     Председателю ЦИК РФ В.Е. Чурову
     15 марта 2010 года
     Уважаемый Владимир Евгеньевич!
     Чтение предыдущих писем легко объяснит Вам, почему рейтинг «Единой России» в Туле упал ниже плинтуса.
     Незадолго до выборов в город нагрянул с инспекцией видный партфункционер Володин. На собрании единороссов он бил тревогу. Два месяца идет интенсивная промывка мозгов; два месяца любимый политический бренд безраздельно доминирует на телеэкране и на городских билбордах; два месяца идет «черная кампания» против конкурентов; два месяца бригады узбекских гастарбайтеров в авральном порядке штукатурят все подъезды; два месяца в города-герое ударно трудится лучший политтехнолог страны Олег Матвейчев – сколько денег спалили, лучше не спрашивать! – а за партию власти готовы голосовать только тридцать процентов туляков.
     Что делать? Решение, кажется, было найдено.
     В Туле досрочно проголосовали 20 тысяч человек. Львиная доля – за пресловутую «пятисотку». Но и этого показалось мало. Истеричная покупка голосов продолжалась в день голосования. Шастали по подъездам, хватали за рукав на улицах. По моим прикидочным оценкам, взятку за голос предложили каждому третьему, если не каждому второму туляку.
     Кроме купленных голосов активно использовались приписные. На некоторых участках зафиксирована явка в 80-90 процентов, хотя обычно на муниципальные выборы ходит не более четверти граждан.
     Каждые выборы в стране заканчиваются Вашим торжественным заявлением: де, шуму о нарушениях много, а дошедших до суда дел мало. Стало быть, все в порядке?
     Уважаемый Владимир Евгеньевич! Да кто же подаст пресловутые заявления в суд, если всех дотошных наблюдателей просто удаляют с участков? Меня, например, выставили за дверь, не посмотрев на кандидатское удостоверение. Выставили с того самого участка, где явка уже к обеду зашкалила за 75%, и в тот самый момент, когда я попытался сверить цифру проголосовавших с записями в реестре избирателей. Комиссия проголосовала, милиция удалила, нужный порядок был восстановлен. Какие тут еще могут быть суды?

Письмо шестое
     О кредите доверия
     Руководителям Российской Федерации
     Сегодня
     Уважаемые Дмитрий Анатольевич и Владимир Владимирович!
     Многие считают, что Советский Союз разрушил Александр Солженицын. Точнее, ему подобные диссиденты. Это неправда. Когда Солженицын писал свое «Письмо вождям Советского Союза», было видно, что он искренне переживает за судьбу нашей страны, предвидит ее крах и всеми силами желает этот крах предотвратить.
     СССР погубила ложь. Великая держава зашаталась, когда люди перестали верить в то, что говорится с трибун. Отчизна сложилась как карточный домик, когда сами руководители утратили веру в собственные слова.
     Сегодня под разговоры о модернизации, суверенной демократии и правовом государстве на нашей земле формируется страшное общество. Криминальные семена, пробившиеся в «лихие девяностые», расцвели буйным цветом и грозят заполнить все политическое пространство. Горе тому человеку, который осмелится вступить с ними в борьбу. Моя судьба служит тому подтверждением.
     В чем, собственно, я виноват? В том, что люблю свою Родину, соблюдаю ее законы и мешаю другим их нарушать?
     В моих статьях было затронуто несколько крупных коррупционных скандалов, потрясших Тулу: продажа управляющей компании, выделение земли «Инд-гарнику», исчезновение «Новых дорог «Единой России», продажа тульских электросетей и «Водоканала»… Официальной комиссией (с представительством МВД и ФСБ) признано, что этими сделками бюджету нанесен ущерб в десятки, а в иных случаях – в сотни миллионов рублей. Однако никто из организаторов скандальных операций не предстал перед судом. Судят Тимакова, который пытался эти продажи предотвратить.
     Осенью 2008 года в Туле при очень странных обстоятельствах погиб подполковник ФСБ Алексей Гришанов, который расследовал тему дорожной коррупции. Несмотря на протесты родственников, дело давно закрыто как «несчастный случай». А вот уголовное дело «о клевете» Тимакова на губернатора никто закрывать не собирается. Уже целый год целая куча следователей ищет доказательства, что Тимаков в телефонном разговоре произнес одно-единственное слово «коррупционер». Неужели это более важная задача, чем расследовать убийство офицера ФСБ?! Неужели это не затрагивает хотя бы Вашу, Владимир Владимирович, корпоративную честь?
     Однокурсники – выпускники МГУ, услышав мою историю, чаще всего дают один рецепт: «Из этой страны надо валить!» Мне горько и стыдно слышать такие слова. Тем самым русская интеллигенция расписывается в своей неспособности противостоять криминальному перерождению России, в неспособности построить правовое, честное государство.
     Я не намерен никуда уезжать. В известной трилогии Драйзера даже коммерческий воротила Каупервуд, оказавшись под судом, заявляет, что бегство станет доказательством его неправоты. Тем более не должен уезжать тот, кто в своей правоте уверен на сто процентов.
     Что бы ни говорилось с трибун о борьбе с коррупцией, люди видят вопиющее расхождение слов с действительностью. Видят, как процветают жирующие на бюджете полубизнесмены-получиновники. Видят, как судят тех, кто пытается расхищению страны противостоять. Видят, что собственное человеческое достоинство избирателей оценивается в 500 рублей. И что самое страшное – видят, что все это безобразие прикрывается Вашими, Дмитрий Анатольевич и Владимир Владимирович, именами.
     Сегодня залогом стабильности в России является не курс рубля и не профицит бюджета. Залогом стабильности, на мой взгляд, является традиционное монархическое сознание. Это сознание позволяет миллионам людей верить, что за частоколом боярской неправды живет добрый Царь-батюшка, до которого надо только суметь достучаться, – и правда обязательно восторжествует. Но когда каждую ложь и каждое преступление на местах пытаются прикрыть именами государственных лидеров – патриархальная народная вера тает, как мартовский снег.
     Задумайтесь о будущем России, дорогие руководители. Запас веры в наше современное государство гораздо меньше, чем был в СССР.
     С уважением,
     председатель Совета домовых комитетов города Тулы,
     депутат Тульской городской умы,
     должник и подследственный Владимир Тимаков

Бригады

На «гражданке» бывшие милиционеры не теряют профессиональных навыков: они крышуют бизнес и «зачищают» друг друга

     В Красноярске руководители правоохранительных ведомств в понедельник заявили о раскрытии серии громких убийств. Одновременно в разных регионах Сибири задержаны заказчик и трое исполнителей; на счету этой ОПГ не менее десяти убийств. Бандитов и их жертв связывало одно – они служили в красноярской милиции. В краевых ГУВД и СУ СКП ни одной фамилии задержанных не называют, однако из собственных источников «Новой» известно, что под стражу взят известный красноярский бизнесмен Владимир Жигадло. Бывший сотрудник ППС Центрального райотдела уволился по собственному еще в 90-х, в звании капитана. Он и подозревается в том, что заказывал подельникам своих конкурентов и коллег. Его ОПГ убивала людей на протяжении 14 лет.
     В 90-х Жигадло примкнул к группе бывших милиционеров, занявшихся рискованным бизнесом, – к «Красной бригаде». «Новая» не раз писала о ней. «Красные кровельщики» разруливали проблемы своих бизнесменов, выбивали долги, контролировали проституцию. Им принадлежали почти все крупные казино Красноярска (или они обладали долей в их учредительном капитале). «Красные» вошли также в угольную отрасль, переработку сельхозпродукции, ЖКХ, одно время выполняли функции службы безопасности «Красноярскэнерго». Сейчас все отцы-основатели мертвы. Бригада погибла из-за внутренних раздоров и мести.
     Начинали бывшие менты как частное охранное агентство «Вольный стиль». Лидером был Михаил Назаренко, первый президент краевой федерации традиционного карате-до, выдвигался в депутаты горсовета на выборах 1996 года. Бывший сотрудник Центрального райотдела милиции Красноярска, командовал спецротой батальона ППС, инструктор по рукопашному бою. В 1997 году на оживленной улице с мерсом Назаренко поравнялась серая «девятка», из нее выглянули автоматные стволы. Кроме лидера «красных» ранения получили тогда двое его телохранителей. Умер Назаренко только в 1999-м, после неудачной операции в Германии.
     В его бригаде сразу начались раздоры, усугубившиеся после убийства друга Назаренко, тоже бывшего мента, 37-летнего Сергея Реуцкого, директора и совладельца самого шикарного в Красноярске казино «Ессей». В ноябре 2001-го киллер разрядил в него всю обойму.
     Кто убил С. Реуцкого, неизвестно до сих пор. Сложилась городская молва, что незадолго до гибели он взялся помогать подруге покойного Назаренко разбираться с его активами. А товарищи по бригаде, в частности Жигадло, тоже соучредитель «Ессея», этого явно не хотели. Деньги работали, и уже было кому присматривать за ними. Тем не менее Жигадло и его команда в список своих мокрых дел убийство С. Реуцкого не берут. Возможно, «красных» рассорила третья сила, уж очень они раздражали прочих сильных града сего.
     Как бы то ни было, летом 2003 года киллер с крыши трижды стрелял в вышедшего из подъезда Жигадло. Все три пули вошли в него, но он выжил. И вскоре исчезает старший брат Сергея Реуцкого Михаил. Позже нашли его сгоревший «Ленд Крузер», потом и тело.
     Бразды правления «Ессеем» тем временем принял еще один совладелец – Василий Беркута. Ближайший товарищ Реуцких, бывший омоновец. Начинал в службе охраны, выбился в соучредители. Его убили осенью 2005 года. Киллер ожидал Беркуту в подъезде его дома. Три дырки в животе, две – в голове. Во рту убитого нашли четыре игральные карты – «шестерки» всех мастей.
     Минуло три месяца, и оперативники вышли на след продавца крупной партии оружия. Им оказался брат погибшего Василия Беркуты. Во время сделки взяли и покупателя. Им оказался Виктор Рябинкин, видный деятель все той же «Красной бригады», командовавший казино «Сопка». В прошлом – сотрудник УБОПа, был на хорошем счету в ГУВД края. Когда убили Реуцкого, он обещал провести собственное расследование. И, думаю, провел и уже хотел действовать в соответствии с полученными результатами – покупал оружие. Когда он загрузил в машину гранаты и аж четыре ручных гранатомета, его и продавца задержали. Рябинкину дали 2 года, в ноябре 2006-го он условно-досрочно освободился – к профессиональному празднику (Дню милиции), но на воле жил недолго: его расстреляли средь бела дня в собственном дворе.
     Вновь нельзя было не заметить, что за три недели до этого состоялось очередное покушение на Жигадло, уже третье, и он вновь выжил. Теперь все его бывшие компаньоны уже лежали в земле.
     Убийства, которые сейчас инкриминируют Жигадло, были «отложенными», он выжидал. Сыщики тоже чего-то ждали. Сегодня, как сообщают в ГУВД края, установлена причастность задержанных к 10 убийствам. В частности, М. Реуцкого, В. Беркуты, В. Рябинкина.
     Тем не менее всех четверых подследственных задержали как основных подозреваемых в другом убийстве – бывшего майора милиции Константина Леоненко. Самый конец 2007 года, центр города, платная парковка во дворе торгового комплекса «Квант», суббота, 3 часа дня, дети идут на новогодний утренник. У наглухо затонированной «шестерки» опустилось заднее боковое стекло, выглянул автоматный ствол. В Леоненко выпустили 17 пуль. Когда он упал, двое убийц в масках вышли из «жигуленка» и добили его. (Покушение на Жигадло происходит за 4 дня до того, то есть это – ответ.)
     Из Леоненко, земля ему пухом, стараниями прессы и депутатов – Красноярского горсовета и краевого Заксобрания – к тому времени уже был вылеплен образ отважного борца с системой, с коррупцией в органах. Теперь его называют «красноярским Дымовским». В реальности все обстояло несколько иначе. Сегодня это подтверждают в ГУВД края: «Причиной убийства стал передел криминальных сфер влияния в эскорт-бизнесе». И Жигадло, и Леоненко крышевали проституцию, на том и не сошлись.
     К тому поразительному факту, что на протяжении 14 лет (!) отставной капитан милиции Жигадло устранял конкурентов, будут не лишними и детали из жизни и судьбы бывшего майора. Леоненко 8 лет оттрубил старшим оперуполномоченным по особо важным делам 3-го отдела УБОП краевого ГУВД. В сентябре 2005 года из органов уволился. Неоднократно имел нарекания по службе, подозревался в рукоприкладстве при добывании доказательств, в нарушении закона об оперативно-разыскной деятельности, УПК.
     27 сентября 2005 года в кафе «У фонтана» майор Леоненко с друзьями, крепко набравшись, набили морды дежурному наряду Железнодорожного РУВД (чуть не отняв автомат). 23 мая 2007 года за ту драку Леоненко осудили условно на год.
     Покинув госслужбу сразу после побоища в кафе, он возглавил ЧОП и, по милицейским данным, занялся рейдерством и крышеванием проституток, объединенных в фирму, возглавляет которую А. Анкундинов, тоже бывший сотрудник правоохранительных органов. В качестве боевой силы для передела сфер влияния на рынке проституции Леоненко использовал бывшего собровца В. Ляховенко. Тот выезжал на переговоры, бил сутенеров. На освободившееся место заходили проститутки уже от него.
     Обычная практика. Соседи торгуют наркотиками. У каждого – свой бизнес. Один анонимно сообщает в милицию о промысле другого и руками правоохранителей устраняет конкурента. То же самое пытался сделать Леоненко.
     Это информация к размышлению тем, кто проводит сейчас реформу МВД. Пока Леоненко носил погоны на плечах, это был для него сдерживающий фактор. Покинул органы, и – человека понесло. Был везде, где назревали спорные ситуации. Благодаря службе, обладал массивом информации, позволяющей войти на те или иные рынки, и теперь с лихвой это использовал, обозначая себя буквально повсюду, где пахло переделом, ничем не брезговал.
     Правда, есть немало свидетельств, что чудить он начал еще до того, «как вышел на свободу после милицейского периметра» (так выразился один мой собеседник). Благодаря месту службы, он мог безнаказанно по сугубо собственным понятиям участвовать в бизнес-разборках. Когда «крышу» снесло, стал искать, чем прикрыться. Майор даже собрал пресс-конференцию, заявив, что у него «есть доказательства того, что высший руководящий состав ГУВД края участвует в деятельности организованных преступных групп». Обратился в прокуратуру края, к президенту России.
     Закон сохранения общей массы ментов и бандитов работает безупречно: если одних убывает, других на столько же – прибавляется.
     За несколько дней до того, как главы ГУВД и СУ СКП региона отчитались о последних успехах, стало официально известно о раскрытии еще одного резонансного убийства: в ноябре 2004 года расстреляли бывшего замначальника «убойного отдела» краевого ГУВД Сергея Назарова, незадолго до этого вынужденного уйти из органов. Во многом из-за неслужебных связей с тем, с кем он обязан был бороться – Анатолием Быковым. Назаров тем не менее среди большого числа коллег пользовался уважением, слыл «правильным ментом». Но, уйдя со службы, подался на работу к Быкову. Назаров, как и позже Леоненко, любил общаться с прессой, и она отвечала взаимностью. Назарова называли и героем, и элитой правоохранительных органов. Общественное мнение явно тогда склонилось на сторону гонимого Назарова (Леоненко в «борцы с системой» определили позже). Конец Назарова был закономерен. И вот, по информации из СК прокуратуры, обвинительное заключение утверждено, материалы передаются в суд. Судить будут задержанных еще прошлым летом киллера, а также подстрекателя и пособника. Заказчика – нет. Один из фигурантов этого дела причастен к двум последним покушениям на Жигадло.
     Вот так все переплелось. Видимо, вправду, всякий, кто долго борется с драконом, становится драконом сам. Со временем и у него отрастает хвост.

Чайка клюнул на Daimler

     Генпрокуратура запросила у минюста США материалы с подтверждением фактов коррупционных сделок концерна Daimler AG с российскими чиновниками, заявил генпрокурор Юрий Чайка. Во время проверки могут всплыть новые факты взяточничества, считают эксперты, ведь закупали чиновники не только машины.
     В среду генпрокурор России Юрий Чайка, выступая в Совете федерации с ежегодным докладом о состоянии законности и правопорядка, заявил, что Россия ожидает от США официальных материалов, подтверждающих факты коррупционных сделок концерна Daimler AG с госслужащими в России в 2000-2005 годах, передает ИТАР-ТАСС. «Мы обратились в США в порядке международно-правовой помощи, поскольку не можем руководствоваться информацией из интернета, – сказал прокурор. – Мы запросили официальные документы, материалы, для того чтобы нам было видно, куда нам дальше идти, есть ли какие-то вещи, которые необходимо расследовать».
     Глава ведомства, отвечая на вопросы сенаторов, отметил, что «никакого укрытия этой информации не было».
     «Хочу сразу поставить все точки над i: когда стало известно, что министерство юстиции США выявило коррупционную составляющую в приобретении Mercedes для силовых ведомств РФ, руководство органов внутренних дел, ФСБ, я и председатель Следственного комитета обсудили эту тему, и я дал поручение проводить внутреннее расследование», – заявил Юрий Чайка. Запрос в США Генпрокуратура направила еще три недели назад, сказал он.
     «Газета.Ru» 2 апреля направила официальный запрос в СКП РФ, чтобы выяснить, собирается ли ведомство проводить проверку многочисленных сообщений в СМИ о фактах дачи взяток российским чиновникам, в которых призналось дочернее подразделение немецкого автоконцерна Daimler AG ЗАО «Мерседес Бенц Рус». 8 апреля нам ответили, «что материалы, подтверждающие факты коррупции должностных лиц бюджетных организаций и сотрудников российского подразделения немецкого автоконцерна Daimler AG, в следственные органы СКП РФ не поступали. Если такие материалы будут предоставлены соответствующими органами, то в установленном законом порядке будет проведена их проверка и по ее результатам принято процессуальное решение. Такой порядок установлен нормами Уголовно-процессуального кодекса России».
     Между тем статья 144 УПК РФ гласит, что «по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а также по поручению руководителя следственного органа следователь». «Плохо, что они не воспользовались этой статьей УПК сразу», – сказала «Газете.Ru» директор российского отделения Transparency International Елена Панфилова. Эксперт считает, что проверка началась, скорее всего, благодаря давлению общественности. «СМИ, блоги, просто люди писали об этом в прокуратуру», – говорит Панфилова.
     В конце минувшей недели источник в администрации президента сообщил «Интерфаксу», что Дмитрий Медведев потребовал провести проверки в связи с коррупционным скандалом по делу Daimler AG. «Ничего подобного в таком масштабе по подобному прецеденту в отношении западной компании, которая давала взятки в России, не было, – рассуждает Елена Панфилова. – Также изначально говорили, что уровень коррумпированных чиновников, принимавших решения по закупкам, весьма средний, но ведь это было в 2000-2005 годах, и за это время чиновники могли изрядно подняться по должностной лестнице».
     Трудно предположить, что ситуация с Daimler была эксклюзивной. «Это дело явно не последнее, истории начнут всплывать по цепочке», – говорит Елена Панфилова. Между тем даже сама Генпрокуратура может быть замешана в другом коррупционном скандале. В этом месяце прошли обыски в московском офисе компании Hewlett-Packard, связанные с откатами менеджеров компании российским чиновникам при продаже компьютеров. Как утверждает The Wall Street Journal, оборудование поставлялось Генпрокуратуре. Ведомство расследует и это преступление.
     «Не бывает физически в мире таких ситуаций, когда дающая сторона есть, а берущей нет, – говорит Панфилова. – Будет ли доведено дело до суда, предсказать сложно. Но спустить его на тормозах чиновникам вряд ли удастся, пока медийное и общественное внимание к этому не рассосется».
     На прошлой неделе стало известно, что МВД инициировало внутреннюю проверку по материалам СМИ о фактах дачи взяток концерном Daimler AG сотрудникам ведомства. Директор ФСО тоже отдал распоряжение о проверке. Если данные подтвердятся, у СКП появятся основания для возбуждения уголовного дела. Однако пока результатов проверок нет, сказали «Газете.Ru» в ФСО. «Проверка пока не закончена, промежуточные результаты сообщать не будем», – сообщили в МВД.
     В среду также стало известно, что суд округа Колумбия обязал российскую «дочку» концерна Daimler AG ЗАО «Мерседес-Бенц Рус» выплатить штраф в размере $27,36 млн в связи с нарушением закона США о борьбе с коррупцией во внешнеэкономической деятельности. Всего за дачу взяток чиновникам 22 стран Daimler AG выплатит американским властям $185 млн

Кадыров в законе

     Какие бы обвинения ни выдвигались против чеченского президента внутри и вовне России, российские власти вряд ли сдадут своего ставленника. Это было бы равносильно не только разрыву негласного договора между Путиным и Кадыровым, но и радикальному пересмотру всей северокавказской политики.
     Выдвинутое австрийскими властями обвинение, приписывающее Рамзану Кадырову ответственность за убийство его бывшего телохранителя Умара Исраилова, не первый и в общем-то даже не самый увесистый камень, который в огород президента Чечни кидают зарубежные правоохранительные органы. История с покушением на Сулима Ямадаева и результатами его расследования катарской полицией, к примеру, носит еще более вопиющий характер. В деле Исраилова, правда, участвует страна – член Европейского союза, оплота западной, так сказать, цивилизованности, и дипломатические последствия выдвинутых обвинений могут быть поэтому чуть более болезненными для фигуранта. Однако
     в сложившейся ситуации режиму Кадырова все это как слону дробина.
     Ситуация же в целом ясна. Режим Кадырова, формально встроенный в систему государственной власти России, на деле представляет собой совершенно отдельную формацию. Его поддержка и признание его особости, собственно, только и сделали возможным для Путина успешное окончание чеченской войны. «Чеченизация» силовых действий в регионе не могла не привести к тому, чтобы между федеральным центром и Рамзаном Кадыровым сложились совершенно уникальные отношения.
     Никто не клянется Путину в верности и личной преданности больше, чем чеченский вождь, и ни от кого Путин и все выстроенное им здание не находятся в большей зависимости.
     Эта зависимость между тем не носит территориальный характер: право на применение насилия, являющееся одним из основных признаков государственности, чеченский президент может применять (и применяет) далеко за пределами своей республики. Это право носит настолько неоспоримый характер, что пытаться расследовать многочисленные инциденты, случающиеся с оппонентами Кадырова, решительно невозможно. Оно попросту выведено за пределы российской правовой системы, а точнее, существует поверх нее.
     Еще большую экстерриториальность ему придает наличие в окружении Кадырова большого числа экономических интересов, безопасность которых, разумеется, гарантируется силовыми органами. Все так, как и должно быть, за тем исключением, что и силовые органы существуют поверх российской правоохранительной системы. В результате вступать в экономический конфликт с людьми, имеющими поддержку президента Чечни, чревато не менее тяжкими последствиями, чем «бегать по лесам» или разоблачать эксцессы режима. Никакие суды и арбитражи, если иметь в виду легальные схемы разрешения конфликтов, здесь не помогают.
     Такое положение дел существует далеко не первый год. Устраивает ли оно архитектора «властной вертикали» Владимира Путина? По всей видимости, проблемы, которые оно создает, по своим издержкам несравнимы в глазах российской верхушки с проблемами, которые последуют за гипотетическим возвращением Чечни в правовое пространство России.
     В Кремле имеют право опасаться в этом случае полной дестабилизации Северного Кавказа уже хотя бы потому, что все ставки были сделаны именно на Кадырова и его правление является краеугольным для поддержания там если не порядка, то по крайней мере некоторого баланса.
     Более того, количество компромиссов, на которые принуждена была, выбрав такой путь разрешения конфликта, пойти российская власть, может при внимательном рассмотрении перейти в качество и быть названо попустительством беззаконию. В этом смысле все они оказываются в одной лодке.
     Поэтому периодически раздающиеся внутри России голоса, требующие призвать к ответственности начальников в Грозном, а равно и инвективы в адрес лично Кадырова, его окружения и созданной им системы, звучащие из-за рубежа, не могут встретить здесь ничего, кроме глухой стены молчания. Руководство Российской Федерации, конечно, рискует, но, по-видимому, с его точки зрения, Грозный стоит не только мессы, но и намаза.

Евроремонт милиции

     Повышение зарплат российских милиционеров до европейского уровня не гарантирует появления в России «европейской» милиции – для этого надо менять систему отношений, в которой существуют правоохранительные органы. То есть делать «европейской» саму Россию.
     Зарплата милиционера в РФ к 2012 году резко увеличится, сообщил министр внутренних дел Рашид Нургалиев. Он пообещал, что в рамках реформы размер зарплаты сотрудников МВД в среднем по стране возрастет до 35 тысяч рублей, или в 2,9 раза, а оперуполномоченный органов внутренних дел районного уровня будет получать примерно 55 тысяч рублей, то есть в три раза больше, нежели сегодня. Это позволит к 2012 году «хотя бы приблизиться к европейским стандартам», подчеркнул Нургалиев.
     Увы, в России вообще
     распространена достаточно странная точка зрения, что чиновники или представители правоохранительных органов активно конвертируют полномочия во взятки потому, что у них маленькие зарплаты.
     Мол, дайте им достойные зарплаты, и взятки брать никто не будет. Такая точка зрения фактически служит косвенным оправданием воровства или мздоимства, хотя они являются преступлениями с точки зрения закона и грехом с позиций морали – независимо от финансового положения преступников. В случае с милицией проблема не только в ее тотальной коррумпированности (де-факто вертикаль коррупции существует, увы, практически во всех правоохранительных органах), но прежде всего в той роли, которую МВД играет в России. Это не столько орган, защищающий граждан от преступников и охраняющий порядок, сколько полукриминальная бизнес-структура с крайне скверными «внутрикорпоративными» отношениями, о которых общество узнает в основном случайно ? например, из видеообращений майора Дымовского.
     Само по себе резкое повышение зарплаты милиционеров и даже доведение их легальных доходов до уровня коллег из западноевропейских стран нынешнего положения вещей не изменит. Военное начальство, объясняя дедовщину в армии, очень любит говорить, что армия – зеркало общества. Милиция же не столько зеркало общества, сколько зеркало государства. Силовые структуры ведут себя противозаконно, занимаются теневым бизнесом, фабрикуют или некачественно расследуют уголовные дела, потому что имеют на все это негласную политическую санкцию. Таковы «обычаи» существования милиции в сегодняшней России.
     С какой стати милиционеры, особенно милицейское руководство среднего и высшего звена, которому зарплаты повышать не планируется, будут отказываться от своей «статусной ренты», если так же ведут себя представители других силовых органов и вполне гражданские госчиновники и если они сами привыкли вести себя именно так?
     Реформа МВД – не внутрикорпоративная реформа милиции, это одна из важнейших составляющих общей политической реформы в стране, меняющей саму суть функционирования нынешней системы власти, прямо основанной на всеохватной коррупции.
     Коррупция – не болезнь нынешнего российского госаппарата, а форма его существования.
     Конечно, для большинства районных оперуполномоченных по России 55 тысяч рублей в месяц – очень приличная зарплата. Это относительно неплохие деньги даже для крупнейших российских городов и северных территорий, где стоимость жизни дороже. Но если государство жестко и однозначно не скажет милиционерам, как они обязаны вести себя на службе, в каких отношениях с гражданами и законом находиться, кому служить (людям, а не начальству), никаких оснований и, главное, стимулов перевоплощаться в реальных защитников порядка и законности эти деньги не дают. Милиционерам не просто надо платить хорошие деньги – важнее поменять их отношение к своей службе, четко объяснить им права, обязанности и приоритеты.
     В России – и это проблема отнюдь не только сегодняшнего дня – принадлежность к силовым органам остается индульгенцией от закона и средством произвола по отношению к людям. Именно поэтому
     милицию боятся и ей не доверяют даже те люди, которые вполне поддерживают любую действующую власть и вовсе не возражают против основ, на которых покоится нынешний российский режим.
     На бытовом уровне никакая госпропаганда не действует – тут люди сталкиваются с государством один на один, и такое столкновение с милицией очень часто становится для граждан настоящим ДТП.
     Иными словами, наша милиция будет соответствовать евростандартам не раньше, чем этим стандартам будет соответствовать сама Россия – государство и общество. А повышение зарплат милиционерам – необходимое, но явно недостаточное условие для евроремонта милиции, давно назревшего и даже перезревшего.

О непротивлении коррупции

     Антикоррупционный план президента имеет самые высокие шансы на успешную реализацию. Потому что он никого не раздражает, а, напротив, вызывает общенациональное одобрение.
     Апрельский указ «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 гг.» – как бы детальный план изведения мздоимцев в России, в котором прописаны конкретные сроки исполнения многих пунктов.
     «Как бы» – потому что исполнять план призваны не кто иные, как сами чиновники, которые у нас, как известно, ставятся не на довольствие, а на кормление.
     Потому, видимо, указ написан таким не человеческим, а чиновничьим языком и чаще прочих в нем употребляются столь ласкающие слух служителей вертикали слова, как «принять», «обеспечить», «организовать», «предусмотреть», «разработать и осуществить» и, наконец, «доложить».
     Кого-кого, а профессионалов в деле написания докладных – опытнейших госаппаратчиков у нас всегда хватало, хватает и, судя по маневрам власти, хватать будет.
     Не корысти, а демократичности ради в указе поминаются добрым словом и непрофессионалы. Любителям – Общественной палате, Торгово-промышленной палате, Ассоциации юристов России, политическим партиям, саморегулируемым организациям, общественным организациям, объединяющим промышленников и предпринимателей, другим общественным объединениям – предложено проводить важную работу по «формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению». Иными словами,
     опытные чиновники уже давно привиты против взяточничества, а вот с остальным народом придется повозиться – терпеливо и снисходительно.
     Указ содержит 3561 знак с пробелами, не считая заголовка. Но употреблять его рекомендуется вместе с самой «стратегией», а это еще 37150 знаков с пробелами. В этом массиве много чего можно при желании отыскать. Смотря какое у кого будет желание. Кто-то найдет подтверждение тому, что и в самом деле вертикаль власти начала бой с самой собой. Кто-то придет к противоположенному выводу. На самом деле любопытнее не то, что изложено в документе, а то, чего там нет.
     До сих пор человечеству было известно, пожалуй, только два эффективных способа борьбы с коррупцией. Первый – лишение бюрократов права принимать решения (в отечественной практике это обычно означает право клерка давать разрешение на все, за что можно содрать взятку). Второй – введение в действие закона о контроле соответствия расходов доходам гражданина. То есть, покупая очередной особнячок на имя троюродной сестры дяди жены брата, расскажи, где деньги взял, или пожалуй в камеру. Оба приема пытались было применить в Российской Федерации в конце девяностых, но так и забросили. К примеру, рассматривался известный опыт, когда, скажем, не таможенник решает, какую фуру и как долго досматривать, а робот за тысячи километров путем отбора случайных цифр выдает приказ: первую фуру пропустить без досмотра, у второй проверить задние колеса, у третьей просветить кабину, четвертую – на полный досмотр. И все. Служивый ничего сам решить не может (с понятными исключениями, процедура применения которых тоже максимально формализована), а значит, и платить ему становится не за что.
     Еще принимался закон о соответствии расходов доходам. Закон есть, применить его невозможно, так как была свернута вся поэтапная программа по описи, скажем, доставшихся в наследство от бабушки изумрудов и так далее. На реализацию такой программы потребовалось бы лет 10 как минимум. А так фактически «филькин» закон уже можно использовать при необходимости, чтобы поднять волну в СМИ против той или иной неугодной фигуры, не разрушая при этом основ. Это напоминает одну из традиционных игр российских заключенных, когда надо поочередно вытягивать спички из конструкции и проигрывает тот, кто всю конструкцию порушит, потянув палочку.
     В новой стратегии не рассматриваются вопросы происхождения денег и полномочий. Хотя людской опыт последних тысячелетий показывает, что только после их введения в действие можно начинать, например, настраивать тех же правоохранителей на расследование коррупционных сделок.
     То есть давать команду «фас» служивым резонно только после того, как они объяснят прилюдно, как умудрились скопить на Cayenne для младшей дочери, на пошив форменных фуражек у Gucci…
     Антикоррупционный план президента в том виде, в каком он представлен, имеет самые высокие шансы на успешную реализацию. Потому, что он никого не раздражает, напротив, вызывает общенациональное одобрение. Недаром первым на него откликнулся мэр Москвы Юрий Лужков. Градоначальник оперативно, буквально в день публикации плана, утвердил план мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти столицы. До конца года планируется подготовить антикоррупционные законы «О системе мер противодействия коррупции в городе Москве» и «Об особенностях обеспечения доступа к информации средствам массовой информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления». В префектурах городских округов, по данным информагентства, создадут специальные группы по противодействию коррупции. Таким образом,
     для мэров, префектов и других ответственных товарищей в указе все логично и понятно. А вот для остальных граждан РФ полезно было бы поправить «противодействие» на «непротиводействие».
     И не только потому, что это бы придало смысл бумаге. Но и для подтверждения уверенности простых людей в том, что слова «стабильность», «преемственность» и самое важнейшее – «государственность» продолжат в обозримом будущем быть определяющими и направляющими в родной стране.

Везде, где вы хотите побывать

Россия, видимо, не в состоянии наказать своих коррумпированных государственных чиновников. Ей может помочь в этом Вашингтон, аннулировав их визы

     Сенатор от штата Мэриленд Бенжамен Л. Кардин (Benjamin L. Cardin) только что нанёс чувствительный удар по коррумпированной российской элите. В своём письме госсекретарю Хиллари Клинтон, которое он направил ей на этой неделе, Кардин призывает отказать в выдаче виз на въезд в США 60 российским государственным чиновникам и высокопоставленным сотрудникам органов внутренних дел, включая заместителя министра внутренних дел России, – за их предполагаемую причастность к аресту, пыткам и наступившей в тюрьме смерти Сергея Магнитского, адвоката по налоговому праву. (Госдепартамент ещё не дал официального ответа на это обращение). Во время своего тюремного заключения Магнитский пытался разоблачить налоговое мошенничество недобросовестных сотрудников милиции и налоговой инспекции на сумму в 230 миллионов долларов.
     «Через месяц после дачи им показаний, – указано в письме Кардина, – он был арестован в присутствии жены и двух малолетних детей на своей московской квартире бригадой МВД, подчиненной непосредственно тем самым чиновникам, против которых Магнитский выступил с обвинением». Магнитский умер в феврале в печально знаменитой московской тюрьме «Бутырка». После нескольких лет, в течение которых критиков Кремля – и особенно тех, кто занимался расследованиями – «убрали», случай с Магнитским глубоко потряс российских либералов и даже привлёк внимание президента Дмитрия Медведева; впрочем, никто из виновников пока не арестован.
     На первый взгляд, инициатива Кардина может показаться всего лишь эффектным жестом, указывающим на плачевное положение с правами человека в российских судах и тюрьмах. Однако это действительно может стать неприятной новостью для бесчестных государственных чиновников и сотрудников российской милиции.
     По данным недавно проведенного российским исследовательским центром «Индем» исследования, недобросовестные чиновники в стране в виде взяток и «отката» получают ежегодно колоссальную сумму в 300 миллиардов долларов. И большая часть этих денег оседает на счетах в заморских банках, говорит директор российского отделения Transparency International Елена Панфилова. Богатые россияне – в том числе и государственные чиновники – прославились на весь мир своим размахом в денежных тратах. Так что невозможность путешествовать станет для них заметным наказанием: если это и не закроет чиновникам доступ к их счетам, то серьёзно повлияет на возможность ими пользоваться, ещё и потому, что Кардин призывает распространить этот запрет на их семьи и иждивенцев.
     Если Госдепартамент серьёзно отнесётся к призыву Кардина, это станет огромной победой для босса Магнитского, американского инвестора Билла Браудера (Bill Browder), чьё беспокойство в связи с этим делом и привело к написанию письма Кардина. Браудер будет вести кампанию за осуществление аналогичного запрета не только на американские визы, но и на шенгенские визы Евросоюза. Его делу, несомненно, будут способствовать и недавние показания наблюдателей за соблюдением прав человека в России, которые на прошлой неделе назвали смерть Магнитского, последовавшую из-за отсутствия медицинской помощи в тюрьме, «преднамеренной пыткой». На следующей неделе должна начать работу комиссия независимых экспертов, назначенная Медведевым, которая, безусловно, привлечёт постоянное внимание международной общественности к имени Магнитского и его судьбе.
     Письмо Кардина может иметь последствия, далеко выходящие за пределы в получении визы случая с Магнитским. При грамотном ведении дела, как это уже удавалось США – когда, например, было отказано некоторым пользующимся покровительством Кремля олигархам, вроде руководящего инвестиционной компанией Олега Дерипаски, – отказ в выдаче виз наиболее коррумпированным чиновникам России может оказаться действительно эффективной акцией Запада, которая поможет президенту Медведеву в его широко разрекламированной, но пока неэффективной кампании по борьбе с коррупцией.
     Конфискация активов и замораживание банковских счетов – стандартный способ воздействия на государственных чиновников среднего звена, страдающих плохими привычками, но этот путь сопряжён с работой неповоротливой судебной системы, с долгими судебными слушаниями, с адвокатским оспариванием решений на каждом этапе. А отказ в выдаче виз – простая административная санкция, которую можно наложить без объяснений, и она чувствительно ударит по российским клептократам – российская судебная система, видимо, всё равно не сможет зайти так далеко.

Зубодробительная история

В этом «деле врачей» участвуют: наемный убийца, «чекистская крыша», шантажирующая предполагаемого заказчика, и суд, который этого заказчика оправдал

     Недавно опубликованное исследование правоведов Европейского университета в Санкт-Петербурге показало, что вероятность оправдательного приговора в cудах Российской Федерации стремится к нулю: обвиняемых оправдывают лишь в двух случаях из тысячи. Кому же выпадает столь редкая удача? Действительно невиновные сплошь и рядом получают тюремные сроки, зато в Новосибирске на днях освобожден от уголовной ответственности предполагаемый заказчик убийства.
     …Раннее утро 25 июня 2002 года, райцентр Искитим Новосибирской области. Во двор частной клиники «Санитас» заезжает машина главного врача Михаила Андрушкевича. К автомобилю быстро подходит неизвестный, достает пистолет и в упор стреляет водителю в голову и в сердце. Это происходит на глазах рабочего клиники, который застыл от ужаса в трех метрах от машины. Заметив свидетеля, киллер еще раз нажимает курок, но пистолет не срабатывает. Преступник, чертыхнувшись, бросается за ворота. Прибежавшие на звуки выстрелов сотрудники клиники видят ужасную картину: у шефа разворочен висок, одного глаза нет, из ран хлещет кровь. Но он жив, дышит. Дальнейшее можно назвать чудом, или, точнее, подвигом новосибирской медицины: лучшие хирурги города буквально вытащили с того света смертельно раненного коллегу. Уже через несколько месяцев Андрушкевич вернулся к руководству клиникой. И, естественно, захотел помочь следствию найти ответ на вопрос, кто и зачем пытался его убить.
     Версия, собственно, была всего одна: киллера мог подослать человек, хотевший завладеть клиникой. Такие намерения неоднократно высказывал один из соучредителей «Санитаса» Ж., имевший конфликтные отношения с Андрушкевичем. Им было что делить.
     …Затея построить частную клинику в небогатом рабочем городке была чистым безумием со стороны трех молодых врачей, служивших в районной больнице Искитима в начале девяностых. Но уж очень хотелось создать островок «правильной» медицины, о которой мечталось на долгих ночных дежурствах. Без отрыва от основной работы начинающие предприниматели раскрутили кучу доходных бизнесов, а плату за услуги нередко брали натурой – кирпичами и досками для будущей стройки. Восемнадцать лет назад клиника «Санитас» стремительно выросла на окраине Искитима и вскоре стала известна далеко за пределами райцентра. Здесь умеют и любят разгадывать «медицинские ребусы», как выражается доктор Андрушкевич, поэтому в маленькую провинциальную больницу едут люди с неясными диагнозами не только из ближних мест, но даже из Москвы и дальнего зарубежья.
     На раннем этапе становления клиники к тройке учредителей «Санитаса» примкнул стоматолог Ж. В начале злосчастного 1998 года совладельцы подписались на большой валютный кредит для закупки медицинского оборудования, и тут грянул дефолт. Ж., быстро оценив ситуацию, бросил товарищей расхлебывать кашу с кредитом, а сам отбыл в самостоятельное плавание. Потеря стоматологии и гигантские долги по кредиту стали страшным ударом для клиники, владельцы и сотрудники «Санитаса» перешли буквально на хлеб и воду, но чудом выстояли. Через два года дела пошли уже так хорошо, что Ж. явился за своей долей в бизнесе. Его не спустили с лестницы, как можно было ожидать, а вежливо объяснили, что финансовые претензии можно предъявлять только после выхода из состава учредителей, а разногласия следует снимать в судебном порядке. По закону, как позднее выяснилось в арбитражном суде, Ж. причитались полторы тысячи рублей, но он-то хотел получить полтора миллиона! Этой мечтой стоматолог поделился со своим пациентом по кличке Чирок, имеющим связи в криминальном мире. По уверениям Ж. на следствии, именно Чирку принадлежала идея убить лидера «Санитаса» и завладеть клиникой. Но стоматолог якобы отверг это заманчивое предложение и попросил малограмотного Чирка оказать «юридическую помощь» в деле востребования долга. По версии Ж., к дальнейшим событиям лично он не имеет никакого отношения.
     …Когда после неудавшегося покушения Ж. навестили следователи, он, естественно, ни в чем не сознался. Дело зашло с тупик, но через несколько лет его раскрытию помог курьезный случай.
     Киллер сильно переживал неудачу. Однажды напился и рассказал незнакомому собутыльнику, как получил несложный заказ от одного зубодера убрать какого-то врача, сделал работу, но проклятый китайский пистолет заклинило после второго выстрела, поэтому не удалось добить клиента и убрать случайного свидетеля. И вот теперь хоть плачь – заказчик недоволен, денег нет, менты идут по следу. Собеседник посочувствовал, да и сообщил куда следует (его показания есть в деле). Повязали исполнителя, его помощника, посредника и Ж. Бандиты стойко молчали, чтобы не угодить под серьезную статью, а стоматолог рассказал следствию и суду трогательную, на редкость правдоподобную историю.
     Ж. утверждает, что посредник Чирок по собственной инициативе организовал покушение на Андрушкевича, с которым не был знаком и не имел к нему никаких претензий. Зачем? Якобы для того, чтобы шантажировать Ж. мнимыми доказательствами его причастности к преступлению и тянуть из него деньги.
     Эта часть сценария удалась бандитам не в пример лучше, чем убийство. Они придумали способ получить вознаграждение за невыполненный заказ. Вскоре после неудачного покушения Чирок вызвал стоматолога на встречу и предложил «добить одноглазого» (Андрушкевича), который наверняка будет настаивать на расследовании. Этот разговор был тайно записан на диктофон. Через несколько дней к Ж. явились два незнакомых ему «офицера ФСБ» и сказали, что следили за Чирком и получили доказательства преступления. Стоматологу продемонстрировали компрометирующую запись, а потом предложили заплатить за ее сокрытие круглую сумму в «зеленых». Ж. таких денег отродясь в руках не держал, поэтому попросил рассрочку. «Чекисты» согласились, и с тех пор зубодер только и делал, что работал как вол и отдавал шантажистам почти все заработанное. Это продолжалось несколько лет и вылилось в полтора миллиона рублей – такое вот интересное совпадение.
     «Дело врачей» все же довели до суда. Сдавший бандитов Ж. получил, по всей видимости, поблажку от следствия, и поэтому обвинялся лишь в подстрекательстве к вымогательству денег у Андрушкевича. В этом же процессе он фигурировал и как потерпевший от вымогательства со стороны фальшивых чекистов (во всяком случае, самозванцем оказался тот, кого удалось задержать и привлечь к суду).
     Почему-то с самого начала процесса суд придерживался версии Ж. о его полной непричастности к покушению. У него, дескать, и мотивов не было, и бандитов он не нанимал, и вообще сам стал жертвой шантажистов.
     Напрасно адвокат Андрушкевича обращал внимание суда на множество несуразностей в показаниях Ж. Если он не был заказчиком убийства, то с какой стати выдал две тысячи долларов посреднику сразу после покушения? Почему испугался шантажистов? За что им платил? Почему не заявил в милицию на известных ему преступников, покушавшихся на жизнь Андрушкевича, а стал их многолетним укрывателем и спонсором?
     Ж. пояснил в суде, что выплачивал дань шантажистам, потому что они угрожали его семье. Но тогда зачем бандитам понадобилось стрелять в Андрушкевича, если добиться дани со стоматолога можно было простыми угрозами?
     Вопросы потерпевшей стороны остались без ответа. А когда прозвучало заключительное слово гособвинителя, процесс окончательно превратился в театр абсурда. Прокурор запросил для киллера и других участников покушения на Андрушкевича от 4 до 7 лет строгого режима, а Ж. предложил освободить от уголовной ответственности! И судья при вынесении приговора полностью удовлетворил сторону гособвинения, сославшись на невозможность осуждения лица, в отношении которого прокурор снимает обвинение. Между прочим, теперь государство обязано выплатить Ж. компенсацию за необоснованное уголовное преследование. Он – невинная жертва очернителей!
     Должно быть, такая расположенность прокуратуры дорогого стоит. А может, гособвинителю тоже показали те волшебные красные «корочки», которых в свое время испугался стоматолог? Похоже, оставшихся за кадром шантажистов не устроила перспектива потерять такую замечательную дойную корову, как Ж. Если это так, то платить за свою относительную свободу ему придется до конца жизни.
     Жалко доктора Андрушкевича, он-то такое «правосудие» воспринимает как откровенное издевательство над собой и над здравым смыслом. И всех нас жалко – живущих в стране, где бандитов, прокуроров и сотрудников спецслужб уже не отличить друг от друга.
     Адвокаты Андрушкевича считают, что шансов на пересмотр приговора в суде следующей инстанции очень мало. Говорят, теперь осталось только громко кричать о попранной справедливости.

Копы против ментов

Правосудие в России стоит вдвое дороже, чем в США*, а работают милиционеры в 4 раза хуже, чем полицейские

     Только ленивый сегодня не говорит о необходимости реформы российского МВД. Само оно выглядит загнанным в угол и огрызающимся на весь белый свет. Поставил его в такое положение Дмитрий Медведев, поручив своим указом министерство себя на глазах у общества раздеть и подвергнуть самобичеванию: съехать с теплых насиженных мест, оторваться от бюджетной кормушки, отрезать 20% штатной численности, сделать прозрачными свои доходы и проч.
     МВД еще никогда не испытывало такого пристального и тенденциозного внимания к себе.
     При всем этом милиция, какой бы она ни была, выполняет одну из ведущих внутренних функций государства – противодействия преступности. Все говорят о зверствах милиционеров, но никто не пытается оценить эффективность нормальной работы милиции.
     Пожалуй, впервые в новейшей истории целое государственное ведомство подвергается публичному остракизму.
     Криминал был, есть и будет, причем как в России, так и в любой другой стране. В силу размера территории и численности населения нас чаще всего сравнивают с Америкой. При этом на первый план выходит политическая система, режим и прочие признаки цивилизации, вызывающие у большинства отечественных ретроградов анафилактический шок.
     Функция противодействия преступности же аполитична, она есть при любом режиме. При этом ее иллюстрируют несколько объективных показателей. Давайте сравним их между Россией и США.
     В первой живет 150 млн человек, во второй в два раза больше – 300 млн. В 2007 году американская полиция зарегистрировала 11,2 млн преступлений (1,4 млн насильственных и 9,8 млн имущественных).
     Для реальной картины уровня преступности правительство США ежегодно проводит масштабное социологическое исследование (опрашиваются до 200 тысяч человек) – оценку степени виктимизации населения (как часто и жертвой каких преступлений становятся американцы). В том же 2007 году исследование показало, что реальное число преступлений в стране было в два раза больше зарегистрированных – 23 млн.
     В том же году российские правоохранительные органы приняли 20 млн сообщений о преступлениях, из которых только 3,0 млн (14%) инициировали возбуждение уголовного дела и еще 2,6 млн (13%) – административного, то есть хоть какие-то действия правоохранителей по защите потерпевшего. Остальные 15 млн обращений (каждого десятого россиянина) остались без реагирования (списаны, отказаны, переправлены и пр.). При этом хищения в России почему-то составляют лишь половину (53%) от общего числа преступлений, а в Америке – 88%.
     Нет никаких сомнений в том, что в России на душу населения преступлений совершается не меньше, чем в США. Цифры показывают и места утаивания. Сокрыть насильственные преступления труднее: если есть труп или пациент «скорой» с травмой, укрыть от регистрации сложно. А вот с хищениями – самое то. Если учесть, что МВД является единственным и монопольным хранителем всей информации о преступлениях (в ней и прокурорская, и чекистская, и военная, и вся иная), масштабы скрываемой правды поражают.
     К слову, никаких исследований по уровню виктимизации в стране не проводится. «В правоохранительные органы россияне сообщают лишь об одном из пяти преступлений», – заявил председатель СКП РФ Александр Бастрыкин. Основной причиной этого, по мнению Бастрыкина, является недоверие граждан к милиции, об этом говорят 38% пострадавших. Ежегодно насилию в стране подвергается до 30% взрослого населения.
     При этом раскрывается лишь каждое второе «официальное» преступление. Нераскрытыми остается более 1 млн 300 тысяч правонарушений.
     Косвенно такую картину подтвердили опросы РОМИР в конце прошлого года в Нижегородской, Воронежской, Новосибирской областях и Пермском крае. Только 5-7% населения обращались за защитой своих прав в суды. Остальные 93-95% населения в суд – ни ногой. А при этом судьи только и делают, что жалуются на загруженность.
     Упомянутые 11 млн регистрируемых ежегодно в Америке преступлений обеспечивают работой 1 182 149 сотрудников полиции (по 10 преступлений на каждого), включая 105 тысяч на частичной занятости. На 1000 жителей штатов приходится 4 полицейских. При этом каждый третий сотрудник полиции – гражданский служащий.
     Система правосудия в США стоит 597 долларов на каждого жителя в год, в том числе 264 доллара – полиция, 123 доллара – суды и 210 долларов – тюремная система. Всего правоохранительная и судебная система Америке обходится в 180 млрд долларов в год.
     В России эта же картина выглядит так. Полтора миллиона российских милиционеров отрабатывают по 3,6 млн зарегистрированных преступлений в год (по 2,4 преступления на каждого), то есть производительность труда отечественных сотрудников милиции ровно вчетверо ниже американских коллег. При этом на 1000 россиян милиционеров в 3 раза больше, чем в Америке.
     Система правосудия в России стоит 21 млрд долларов (606 млрд рублей). На каждого россиянина в год приходится 20 долларов на судебную систему, 58 долларов на органы внутренних дел и внутренние войска, 8 долларов на прокуратуру, 11 долларов на органы юстиции и 25 долларов на тюремную систему. Всего система правосудия России стоит каждому жителю страны 140 долларов в год (разница с США в 4 раза).
     При этом среднедушевой доход россиянина – около 5000 долларов в год (в 2007 году), а американца – 45 000. Это означает, что американец тратит на содержание своей полиции 0,6% дохода, а россиянин в два раза больше.
     Таким образом, в расчете на доход одного человека правосудие в России стоит вдвое дороже, милиционеров в 3 раза больше, а работают они в 4 раза хуже.
     * В расчете на средний доход одного человека.
     Павел Чиков
     При подготовке материала использованы данные федерального бюджета России на 2007 и 2008 годы, федеральной службы государственной статистики и U.S. Census Bureau.

Милицейская реформа. Последние известия
     27 апреля в МВД прошло заседание экспертного совета по подготовке проекта нового закона «О милиции». Замминистра внутренних дел Сергей Булавин сообщил, что в рамках реформы российская милиция избавится от 40 «избыточных функций».
     Он также сообщил, что в концепции закона «О милиции» предусматривается введение обязательных норм при приеме на работу новых сотрудников: личное поручительство, тест на наркозависимость и психофизиологическая экспертиза.
     Напомним, в декабре президент Дмитрий Медведев объявил о начале реформы в МВД. Тогда же он подписал указ о том, что до 2012 года должен быть уволен каждый пятый милиционер, а центральный аппарат МВД будет сокращен на 10 тысяч человек, т.е. вдвое. В марте министр Нургалиев подтвердил, что численность сотрудников центрального аппарата после сокращения составит 9 тысяч 264 человека.
     ***
     24 апреля Рашид Нургалиев заявил, что основные документы по реформе МВД уже представлены руководству России, а скоро они будут опубликованы в Интернете.
     «Этот процесс не только запущен, но и имеет свои очертания, этапы и графики», – сказал Нургалиев.

Что они себе позволяют

Миллиарды из госбюджета уходят на ремонт «Мерседесов», снегоходы, охотничьи ружья, запонки с бриллиантами, закрепки для галстуков...

     В среду генпрокурор Юрий Чайка выступил перед Советом Федерации с ежегодным докладом о состоянии законности и порядка. Отметив успехи, достигнутые за год в этом направлении, генпрокурор рассказал и о ближайших творческих планах. В частности, он заявил, что ждет от американского Минюста документов, подтверждающих факты коррупционных сделок концерна Daimler AG с российскими чиновниками.
     Как только документы будут получены, генпрокурор поймет, «есть ли какие-то вещи, которые необходимо расследовать». Пока генпрокурор ждет документов из США (хотя, согласно закону, расследование можно было начать после первой же публикации в СМИ), «Новая газета» подсказывает еще один ценный источник информации: государственные контракты. В них есть исчерпывающая информация не только о закупке «Мерседесов», но и о других миллионных (и миллиардных) сделках.
     Если Генеральная прокуратура не сможет получить доступ к официальным документам Российской Федерации, есть еще один путь достать их: несколько дней они уже продаются на радиорынках Москвы.
     В продаже появилась база «Госконтракт», в которой указаны денежные суммы, оплаченные из госбюджета на содержание чиновников и силовиков. В отличие от сайта zakupki.gov.ru, информацию на котором найти достаточно сложно*, база «Госконтракт» позволяет каждому налогоплательщику получить максимально полные сведения о том, куда уходят бюджетные деньги.
     Теперь мы знаем, сколько стоят авиаперелеты слуг народа, их телефонные беседы, покупка и ремонт автомобилей. А еще мы узнали, какие они приобретают «цацки».

Администрация президента
     За период с 2006 по 2009 год мы насчитали более 22 тыс госконтрактов, заключенных Управлением делами президента с организациями и поставщиками. Основную часть средств «съедают» ремонт, эксплуатация огромного количества административных зданий, оплата коммунальных услуг, покупка и содержание импортного автопарка. Цифры впечатляют. За первые три месяца 2007 года только за ремонт объектов и оборудования, расположенных в столице, было уплачено 158 млн 653 тыс рублей.
     Авиаперелеты высших лиц тоже обходятся далеко не дешево. К примеру, в 2008 году Управделами и авиакомпания «Россия» заключили соглашение №УД-132, цитирую: «Оказание услуг по авиационным перевозкам президента РФ, вновь избранного и не вступившего в должность президента РФ, председателя правительства РФ, председателей Федерального собрания и Госдумы РФ». По этому документу «избранные и не вступившие» за год налетали на 1 млрд 127 млн 975 тыс рублей (или почти на 30 млн евро).
     В среднем рейс на частном самолете Москва-Лондон обойдется в 30 тыс евро. Таким образом, на эту сумму пять первых лиц государства могли совершить тысячу полетов, или почти три рейса в сутки.
     Для сравнения: по данным Wall Street Journal, годовой бюджет на перелеты членов конгресса США (а их 435 человек) в 2008 году составил $13 млн. А затраты на авиационные перевозки британской королевской семьи, состоящей официально из 15 человек, в 2009 году обошлись Великобритании в 5,3 млн фунтов стерлингов, или в 4,6 млн евро.
     Не отстает от остальных управлений и президентская автобаза.
     В 2007 году, уже имея большой парк «Мерседесов» и «Ауди», Управделами президента закупило в СП «Азимут» 45 автомобилей «БМВ-525 IA» (64 млн 536 тыс руб.), 30 штук «БМВ-740 LI» (110 млн 263 тыс руб.), автомобиль «БМВ-750 LI» (4 млн 350 тыс руб.) и «БМВ-760 LI» (16 млн 800 тыс руб.).
     Кстати, мы выяснили, во сколько обходится эксплуатация злополучных мигалок на «членовозах». Согласно заключенному контракту №242 К-948 от 29.01.2007, за «текущий и капитальный ремонт, установку спецсигналов на автомобили иностранного производства» автобаза президента заплатила ЗАО «Спектр» 250 тыс рублей. И это только один из контрактов.
     Думаю, гражданам небезынтересно будет узнать, во сколько обходятся президентские официальные мероприятия и корпоративы. Например, «услуги по организации мероприятия в связи с представлением послания президента Федеральному собранию РФ 05.11.2008» стоили 407 490,53 руб. А за оформление цветами помещения, где проходила встреча Нового, 2007 года, налогоплательщики выложили 583 тыс 450 рублей. За светоустановку и сценические конструкции – 180 тыс и 282 тыс соответственно, а за пневмофейерверк – 75 тыс 280 рублей.
     Также из кармана налогоплательщиков были оплачены изготовление и поставка памятных сувениров, посвященных 15-летию Управделами президента. Эти «цацки» обошлись в 1 млн 766 тыс рублей. А пакеты с логотипом для подарочного фонда президента стоили 382 тыс 500 рублей.
     Распоряжением №398 РП от 31 марта 2008 года в «Русских ремеслах» были закуплены серебряные икорницы на сумму 1 млн 339 тыс рублей и другие сувениры – на 500 тыс.
     Весьма активно оприходует средства из федерального бюджета ФГУП «Московский Кремль». Это и понятно: в реконструкцию и отделку залов Кремля были вбуханы огромные деньги, и это хозяйство нужно поддерживать в хорошем состоянии. У музея даже имеется свое «Общество друзей». Правда, состоят в нем люди сплошь бедные и неимущие. Зато с большими запросами. В 2008 году россияне заплатили за проживание «друзей Кремля» в гостинице «Аврора-люкс» 493 тыс 358 рублей.

Другие чиновники
     Со своих старших товарищей берут пример и чиновники рангом пониже.
     Вот только несколько примеров: Арбитражный апелляционный суд г. Ростова-на-Дону приобрел «Лексус LS 460» за 3 млн 385 тыс рублей. Даже «Всероссийский центр карантина растений» (Раменский район, пос. Быково, Пограничная ул., 32) закупил пару «Ленд Крузеров» за 2 млн рублей и три «Тойоты Камри» по 800 тыс. Наверно, растения могли совсем погибнуть, если бы руководство этой организации передвигалось на «Волгах» или «Жигулях».
     Но больше всех удивил Пенсионный фонд. Помимо эксплуатации собственных дорогих иномарок эта госструктура арендует еще и лимузины представительского класса. В кризисном 2009 году «пенсионеры» за аренду нескольких «Ауди А8 L» и «Ауди А6» выложили ООО «СчетСпецТранс» 27 млн 601 тыс рублей. Видимо, стариков или ветеранов на экскурсии возили.
     Но это еще не все. В 2007 году за обслуживание автотранспортом сотрудников аппарата полномочного представителя президента в Северо-Западном федеральном округе Управделами перечислило «Транспортной компании «Барс» 9 млн рублей. За проезд сотрудников аппаратов полномочных представителей президента, местом работы которых определены Нижний Новгород (Приволжский округ), Ростов-на-Дону (Южный), Екатеринбург (Уральский) и Новосибирск (Сибирский), заплатили еще 91 млн рублей.
     В том же году за «оказание услуг по организации воздушных перевозок полномочных представителей президента в Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах и сотрудников их аппаратов» выложили 59 млн рублей. За авиаполеты полномочных представителей президента в Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах и сотрудников их аппаратов заплатили 59 млн 300 тыс рублей.
     Только за первые три месяца 2008 года оказание комплекса услуг по бронированию и оформлению проездных документов, связанных с авиационными и железнодорожными пассажирскими перевозками лиц, социально-бытовое обеспечение которых возложено на Управделами президента, обошлись госказне в 87 млн 600 тыс рублей.
     …В 2007 году аппарат полномочного представителя президента по ЮФО наговорил по мобильникам на 300 тыс рублей. В Дальневосточном округе – на 2 млн 500 тыс. На Урале – на 650 тыс рублей. А «смотрящие» от Кремля в Сибирском округе и в СЗФО пообщались на 1 млн 200 тыс и 500 тыс соответственно.

ФСБ
     Хозяйство директора ФСБ господина Бортникова тоже далеко не маленькое. У чекистов имеются свои строительные управления, проектные институты, больницы, дома отдыха, автохозяйство, авиация, флот, спортивные базы и даже внутриведомственная санэпидемстанция. За последние годы для нужд ФСБ были построены 60-квартирный дом в Петрозаводске, 144-квартирный дом в Архангельске и два дома на 90 квартир в Пскове и Улан-Удэ. А также Центр медико-психологической реабилитации санатория «Байкал», спорткомплекс для Хабаровского пограничного института ФСБ РФ на Дальнем Востоке и Институт переподготовки и повышения квалификации сотрудников ФСБ РФ в Нижнем Новгороде. А для управления авиации ФСБ РФ были куплены квартиры в г. Железнодорожном на сумму 16 млн 901 тыс рублей. Кроме того, проведены дорогостоящие ремонтные работы в здании УФСБ Москвы и области, Хабаровского края, Рязани, Биробиджана, Читы и Амурской области. Помимо этих затрат налогоплательщики оплачивают покупки и содержание дорогих иномарок, на которых передвигается руководство ФСБ. А их тоже немало.
     Переходим к «цацкам». По заказу войсковой части №55056 ФСБ РФ ООО «Сигнум» изготовило триста «Эмблем ФСБ в рамках» на общую сумму 442 тыс 500 рублей. Затем эта же часть заказала закрепки для галстуков с эмблемой ФСБ. Закрепки обошлись госбюджету в 2 млн 122 тыс 740 рублей. Кстати, за последние два года это подразделение приобрело большое количество дорогих иномарок: Mercedes-Benz S-600 Long за почти 12 с половиной млн рублей, Mercedes-Benz S-600 L за 7,5 млн, Mercedes-Benz S500L 4 Matic за 6,5 млн и т.д. Судя по данным Федеральной антимонопольной службы, в/ч 55056 (командует Василий Иванович Кубаев) – постоянный участник тендеров и аукционов по размещению госзаказов и не раз получала предупреждения от этого ведомства. В прошлом году «Рособоронзаказ» провел внеплановую проверку документации части. Результатом явилось грозное предписание о «привлечении к ответственности должностных лиц за нарушение федерального законодательства о размещении государственного заказа».
     В 2008 году столичное УФСБ заказало у частного предпринимателя Малюсова изготовление трех гербовых эмблем «ФСБ РФ», «УФСБ по Москве и области» и «Антитеррористического комитета РФ». Стоимость сделки – 1 млн 890 тыс рублей. В 2008 году московское УФСБ закупило еще и снегоход YETI V-800. По каким столичным улицам рассекает этот снегоход стоимостью 1 млн 294 тыс рублей?
     А в 2007 году отличилось руководство пограничных войск ФСБ. В духе советских времен оно провело акцию «Равнение на книгу» – 2 млн 400 тыс рублей. Лучше бы начальник управления воспитательной работы пограничной службы ФСБ РФ генерал-майор Меркотун провел акцию о вреде курения. А то его бойцы постоянно «стреляют» сигареты у пассажиров в «Шереметьево».

ФСО
     Федеральная служба охраны (руководитель Евгений Алексеевич Муров) тоже далеко не бедствует и «съедает» огромные средства. Только один капитальный ремонт объекта ФСО на Валдае обошелся казне в 11 млн 500 тыс рублей. Недавно ведомство прикупило Mercedes-Benz S 600 L со спецзащитой кузова за 27 млн рублей. За три последних года на покупку запчастей для «Мерседесов» ФСО из нашего кармана ушло 60 млн 500 тыс рублей. А в 2009 году за ремонт «Ауди» госбюджет выложил еще 4 млн рублей.
     В 2008 году ФСО закупило на Ижевском заводе 10 наградных пистолетов Ярыгина, «украшенных символикой ФСО, в футляре» на сумму 1 млн 200 тыс рублей. Кроме того, руководство президентской охраны прикупило охотничьи ружья Benelli M2 и Beretta DT10, а также карабин Blaser R93 Standart с оптическим прицелом Zeiss. Ружья стоили 208 тыс и 213 тыс рублей соответственно, карабин – 188 тыс рублей. Видимо, для отстрела ворон на территории Кремля.

Другие силовики
     Судя по всему, остальные силовики тоже не привыкли считать деньги.
     В 2008 году МВД закупило в ЗАО «Нью-Йорк Моторс Москва» бронированный «Мерседес S 600 L» за 20 млн 425 тыс рублей. Кто передвигается на этой «игрушке» в министерстве, возглавляемом Рашидом Гумаровичем Нургалиевым, гадать не нужно. Затем милиционеры приобрели два «Мерседеса S 500 L» за 8,5 млн. В 2007 году Главный центр обеспечения ресурсами МВД закупил десять «мерсов» на пятнадцать «лимонов». Не исключено, что это те самые «Мерседесы», за которые немцы выплатили «откаты» российским чиновникам (см. №№38, 42 «Новой» за 2010 г.).
     В 2007 году Госнаркоконтроль (руководитель Виктор Петрович Иванов) купил в ООО «Панавто» «Мерседес Бенц G 500» за 3 млн 800 тыс рублей и еще несколько иномарок.
     В 2008 году Центральное управление таможни (руководитель Андрей Юрьевич Бельянинов) обзавелось «Ауди А8 L 6.0» за 6 млн 830 тыс рублей. А за год до этого таможенники закупили 120 автомобилей «БМВ» на общую сумму 197 млн 987 тыс 904 рубля.
     Следственный комитет (руководитель Александр Иванович Бастрыкин) купил два Infiniti QX56 за 5 млн рублей.
     Сколько стоит ремонт и техобслуживание упомянутых автомобилей, налогоплательщикам лучше не знать. Для примера: в 2007 году управление вневедомственной охраны при ГУВД г. Москвы за ремонт и техническое обслуживание автомашин иностранного производства (98 шт.) заплатило ЗАО «Энтузиаст-Авто» 28 млн рублей. А за гарантийное обслуживание 18 иномарок МВД перечислило ООО «Спецавто» 39 млн рублей.

«Наши»
     В базе «Госконтракт» засветилось и прокремлевское движение «Наши». В 2007 году Федеральное агентство по образованию и «нашисты» освоили довольно приличные суммы. За «поддержку проектов и программ, направленных на трудовую занятость и вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность», было уплачено 2 млн 150 тыс рублей. За «организацию и проведение профильного лагеря труда и отдыха» – 2 млн 640 тыс рублей. За проведение «президентских соревнований» – 1 млн 350 тыс рублей. За «поддержку проектов и программ, направленных на развитие творчества», – 14 млн 700 тыс рублей, и за «проведение всероссийской конференции по вопросам взаимодействия ветеранских объединений и организаций молодежи в работе по патриотическому воспитанию» – 181 тыс рублей.
     Эти и другие подробности будет особенно интересно узнать обитателям домов престарелых и приютов по всей стране, которые выживают за счет международной благотворительной помощи. К примеру, инвалидам г. Кимры их «коллеги» из Германии недавно прислали б/у подставки для унитазов и стульчаки (8 шт.). В городском бюджете г. Кимры средств на эти приспособления не нашлось.

Справка «Новой»
     * Сайт zakupki.gov.ru не имеет четкой классификации по отраслям. «Ни Яндекс, ни Гугл не могут проиндексировать все страницы этого сайта, – комментирует Евгений Лернер, руководитель интернет-агентства «Артус», занимающегося разработкой корпоративных сайтов крупнейших компаний. – На нем даже нельзя подписаться на обновления: требуются титанические усилия от подрядчиков, чтобы следить за всеми новыми тендерами. На этом сайте не реализовано много полезных и давно уже стандартных для интернет-сайтов возможностей: таких как накапливание и систематизация информации по заказчикам, поставщикам, проведенным тендерам.
     Усложняет поиск информации еще и то, что заказчики иногда хитрят. Например, некоторое время назад они составляли свои заявки, используя латинские буквы, в результате найти их в поисковой системе сайта было почти невозможно. После того как уловку раскрыли в Антимонопольной службе (всерьез за них взялись после выступления Медведева 7 декабря в президентском блоге), чиновники придумали новый способ скрыть свои заказы от любопытных глаз – они ставили между буквами в словах пробелы…»

Под текст
     Сколько стоит...
     ...«Анализ существующей практики и действующего законодательства о порядке зачисления служащего в распоряжение правоохранительного органа при сокращении должностей правоохранительной службы, реорганизации или ликвидации правоохранительного органа».
     В базе обнаружилось еще несколько любопытных статей расходов Управделами президента. За научно-исследовательские работы по теме «Разработка порядка возложения временного исполнения должностных обязанностей по должности правоохранительной службы» институту «Высшие столыпинские курсы государственного права и управления» было заплачено 1 млн рублей. За «Анализ существующей практики по применению законодательства, связанной с организацией по предоставлению гарантий служащему правоохранительной службы, использующему в служебных целях личный транспорт» – 600 тыс. А за «Анализ существующей практики и действующего законодательства о порядке зачисления служащего в распоряжение правоохранительного органа при сокращении должностей правоохранительной службы, реорганизации или ликвидации правоохранительного органа» – «столыпинские курсы» получили еще 500 тыс рублей. Руководит курсами уроженка Балашихи Марина Бакусева.
     Интересно, зачем тогда огромное правовое Управление президента, когда эти исследования поручают сторонним организациям? Причем коммерческим.
     P.S. Ознакомившись с материалом, наши эксперты заявили, что эти данные – лишь видимая часть айсберга. Гораздо больший интерес вызывают различные внебюджетные фонды и закрытые статьи расходов…

Учтенная взятка

Судебные чиновники будут записывать все случаи подкупа в специальный журнал

     Особые журналы, в которые будут записываться данные о попытке подкупа, намерена ввести Федеральная служба судебных приставов (ФССП). Проект приказа о борьбе с внутрисистемной коррупцией вывешен на сайте службы. Основная цель нововведения – отучить граждан предлагать взятки, а чиновников – брать их.
     Если проект получит достаточное количество положительных откликов и вступит в силу, судебные приставы будут обязаны докладывать своему начальству обо всем, что можно расценивать как подкуп. В «журнале регистрации взяток» будет зафиксировано, кто, где, когда и в каком размере предлагал отступного. Причем, согласно положениям, дополняющим приказ, установлен регламент, в котором описано, как и в какие сроки сотрудник ФССП должен доложиться. Жертва несостоявшегося подкупа обязана сообщить о взяткодателе в течение суток с момента попытки дачи взятки. Несоблюдение регламента наказывается увольнением. После того как сотрудники службы отчитаются в том, что в очередной раз устояли и не соблазнились, ждет их талон-уведомление о том, что факт зарегистрирован. А там, по усмотрению начальства, глядишь, и премируют за честность.
     Причина введения антикоррупционных мер внутри системы понятна. Только с начала этого года сотрудниками службы судебных приставов было пресечено 20 попыток дачи взятки. В прошлом же году – 27. При этом на скамье подсудимых за мздоимство оказалось 47 судебных приставов.
     По мнению депутата Госдумы Павла Медведев, придумка ФССП – это очередная чиновничья глупость. И никакие формы регистрации и угроза увольнения не станут большим стимулом, чем уже введенные законы. «Если предлагают взятку, то нужно сообщать в МВД и заводить уголовное дело, – заявил «НИ» Медведев. – Как-то странно заводить какой-то журнал, когда предложение взятки является уголовно-наказуемым преступлением». Не менее удивительным считает факт премирования за честность глава национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. «Основанием для премии может послужить сумма взятки после ее конфискации, – отметил он. – Предмет преступной деятельности, то бишь взятка, поступает в доход государства. А дальше премирование идет аналогичное тому, как если бы человек нашел клад. Если он помог разоблачить взяткодателя, то получает от этого определенный процент». По словам того же Кабанова, на Западе пытались вводить подобную систему учета соблазнов, однако она не принесла ожидаемого эффекта. Возможно, руководители ФССП рассчитывают, что в России система внутренних отчетов приживется. А взяткодатели, узнав, что пристав обязан доложить начальству о подкупе, откажутся от порочной практики.