119. Операция «Преемник»

Корпорация в стиле hi-tech

Президент лично позаботился о будущем российских технологий

     Владимир Путин внес в Госдуму законопроект о создании госкорпорации «Ростехнологии». Это подтвердили вчера в аппарате нижней палаты парламента. Процедура внесения документа, полное название которого «О государственной корпорации по содействию разработкам, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», прошла не совсем традиционно. Довольно редко глава государства вносит законопроекты, минуя правительство. Видимо, г-н Путин посчитал, что не стоит терять времени, иначе можно не успеть утвердить документ на нынешней сессии Госдумы.
     Как говорят в комитете по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, 1 октября законопроект рассмотрит Совет Госдумы. К первому чтению, которое намечено на середину октября, документ будут готовить комитеты Госдумы по промышленности и по обороне.
     Таким образом, реализация давней идеи главы «Рособоронэкспорта» Сергея Чемезова вступает в практическую стадию. Предложение создать на базе «Рособоронэкспорта» госкорпорацию он впервые озвучил еще в 2005 году. Однако правительство Михаила Фрадкова, судя по всему, эту идею не особо приветствовало. За день до отставки г-н Фрадков заявил, что вопрос создания госкорпорации находится «в предварительном варианте» и вовсе не обязательно, что новая структура будет создана на базе «Рособоронэкспорта». С момента того заявления прошло всего две недели, а «предварительный вариант» уже стал окончательным.
     В новую госкорпорацию предполагается включить ФГУП «Рособоронэкспорт» с его дочерними и аффилированными структурами, в том числе ОАО «Оборонпром» с «Вертолетами России», «Русспецсталь», «ВСМПО-Ависма». В этом перечне находится и «АвтоВАЗ», однако его судьба после вчерашних заявлений г-на Чемезова о готовности «Рособоронэкспорта» продать значительную часть акций частным инвесторам уже кажется неоднозначной.
     Предварительно ФГУП будет преобразован в акционерное общество со 100-процентным госкапиталом. Затем все акции передадут в уставный капитал «Ростехнологий». Как говорят в «Рособоронэкспорте», госкорпорация будет представлять собой «что-то среднее между акционерным обществом и ФГУПом». «Рособоронэкспорт» получит большую свободу действий, включая IPO подконтрольных ему компаний. Они, как планируется, выйдут на IPO к 2012 году, а «ВСМПО-Ависма» и вертолетный холдинг «Оборонпрома» смогут пройти эту процедуру уже в 2009 году.
     Цель корпорации, как заявляют ее инициаторы, – поддержка на внешнем рынке российских организаций – разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, создание системы продаж этой продукции, а также результатов интеллектуальной деятельности, привлечение инвестиций в гражданскую промышленность России и ее оборонно-промышленный комплекс. Как видно, после реорганизации «Рособоронэкспорта» в России появится мощная структура, которая не только займется торговлей оружием, как сегодня, но и будет производить и сбывать гражданскую продукцию. Причем при определенных обстоятельствах она вполне может заменить Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству. Госкорпорация видится ее создателям «саморегулируемой организацией в области ВТС», которая сможет разрешать споры субъектов ВТС на региональных рынках, обеспечить корпоративную защиту российских экспортеров вооружения и военной техники от убытков, связанных с финансовой несостоятельностью, банкротством и внешнеполитическими рисками.
     Как сказано в проекте закона, управлять новой госкорпорацией будут наблюдательный совет, правление и генеральный директор. При этом должности главы госкорпорации и главы «Рособоронэкспорта» совмещаться не будут. Руководителей персонально назначает президент России, поскольку госкорпорация выведена из-под прямого контроля правительства.

Строго по моде
     Новая государственная корпорация, специализирующаяся на промысле морских биоресурсов, может быть создана в России к концу 2007 года на базе Архангельского тралового флота со 100-процентным государственным капиталом, заявил вчера руководитель Федерального агентства по рыболовству Андрей Крайний. По его словам, планируется, что госкорпорации (ее рабочее название «Росрыбфлот») передадут 27 рыболовных судов, построенных под гарантии правительства, но сейчас эксплуатируемых другими компаниями. Суда госкорпорации будут вести промысел в Дальневосточном и Северном бассейне. Местом базирования новых судов скорее всего станут порты Дальнего Востока, рассказал руководитель агентства.

Брендом по бездорожью?

     Когда в начале сентября бельгиец Геррит Сикс решил «продать» на интернет-площадке eBay свою родину, он хотел прежде всего привлечь внимание к остроте разногласий между разбогатевшими на севере фламандцами и сравнительно обедневшими на юге франкофонами. Но шумная история неожиданно высветила: противоборствующие стороны вообще ничего, кроме старого короля, шоколада и пива, не связывает. От Бельгии как некой целостности остались лишь фрагментики привлекательного бренда, и все понимают, что наличие в Брюсселе штаб-квартир НАТО и ЕС в лучшем случае оттянет кончину некогда искусственно созданного государства.
     Россия в отличие от Бельгии комфортной жизнью не избалована, а центростремительные тенденции – следствие непреклонной воли нынешнего президента и высоких темпов экономического развития – пока доминируют над центробежными. Но у страны нет легко узнаваемого позитивного бренда, способного не только притягивать дополнительные инвестиции и потоки туристов, но и тешить самолюбие ее жителей. Трехцветный стяг, двуглавый орел и гимн с неоднократно правленным текстом – это все атрибутика. Бренд же скорее сродни «общенациональной идее», которую по команде сверху искал в 90-е годы помощник Ельцина Георгий Сатаров, но так и не нашел и опустил руки. А зря.
     На различных этапах эволюции государств и обществ точно избранный бренд, т.е. то представление о себе и/или своей стране, которое люди хотят донести до внешнего мира, может, если не противоречит реальности, играть важную роль. Когда Испания, избавившись от диктатуры Франко, избрала своим брендом добродушное солнышко со словами «Tour Espana» («Посетите Испанию»), нарисованное Хуаном Миро, это было свежо и радостно, как наступление яркой весны после затянувшейся зимней непогоды. Туда сразу же захотелось ехать. Когда Новая Зеландия эффектно «застолбила» за собой лаконичный девиз «Pure» («Чистая», «Девственная»), даже скептики были вынуждены признать, что маловразумительный образ периферийной страны с нелетающими птицами киви за относительно небольшой период времени поменялся на образ этакого «рая на земле», пусть далекого, но желанного и, уж несомненно, с экологически безупречной бараниной.
     Конечно, не всегда игры с брендами удачны. Недавно Македония выбросила уйму денег, пропагандируя незнамо что, если только не сам факт своего существования. Сейчас по ее стопам пошла Армения, запустившая по каналу Euronews телевизионную рекламу самой себя с торжественным обобщением в финале: «Армения. Путь Ноя. Ваш путь». Вряд ли стоит рассказывать, каким образом оказался (если он вообще там оказался) на нынешней территории Армении Ной. Но и иудеи, и христиане знают, что путешествие 600-летнего ветерана труда протекало отнюдь не по выверенному маршруту, да и приятным не было. Без малого год, если кто забыл, болтался Ной со товарищи по умножавшейся воде, боясь высунуться из ковчега. И уж совсем неясно, каким образом его «путь» следует ассоциировать с превращением Армении в... «бизнес-центр».
     Однако ошибки, допущенные имиджмейкерами других государств (отсутствие четкого понимания того, что промотируется, желание за 20 секунд или в трех словах «объять необъятное» и т.д.), не должны, на мой взгляд, априори дискредитировать любую попытку создания успешного бренда современной России.
     Подчеркну: речь идет именно о бренде, а не о краткосрочных рекламе или упражнениях в области пиара. Бренды государств, если говорить об осознанной работе людей, а не о привередливой кисти истории, создаются минимум на десятилетие, и предполагается, что изменение соотношения политических сил или избрание нового президента не должно на них мгновенно отражаться – иначе затея лишена смысла. Могут, а порой и обязаны меняться лозунги, упаковка, но не суть. Самый дорогой в мире бренд, чья стоимость оценивается уже в 70 млрд долларов, принадлежит Coca-Cola, меняющей рекламные лозунги довольно часто. В период с 1990 по 2001 год таковых было, например, четыре. Но белая вязь на красном фоне, которой выписано название материнского напитка, и специфический вкус жженого сахара, выдаваемый за совершенство, кардинальных изменений не претерпевали.
     И тут мы подходим к, пожалуй, самому главному вопросу: что может он представлять собой, этот бренд России? Водку, матрешек, «олигархов», АК-47 и холода отбрасываем сразу. Думаю, все согласны. Но что остается? Увы, первой на волнах моей памяти все равно колышется констатация негативная – про дураков и дороги. Чур ее, чур! Следующая – Тютчев с его печальным «умом Россию не понять», догоняемый стонущей волной от Губермана: «Пора уже, ... мать, умом Россию понимать!» Не взять ли это за основу? И по-английски звучать будет вроде бы неплохо. Потом – телемост с российскими школьниками, осваивающими новые учебные пособия по истории. В конце клипа парочка молодоженов целуется на фоне какой-нибудь скульптуры Зураба Церетели в Парке Победы. Посыл: мы сильны, патриотичны, но не агрессивны.
     Если этот семантический ряд кажется неубедительным, можно творчески развить тезис, приписываемый канцлеру Германской империи Бисмарку: «Русские долго запрягают, но быстро едут». В данном случае акцент, естественно, надо сделать на второй части предложения. Видео, уверен, будет завораживать: опостылевшие мучения с демократией 90-х годов красочно уступают место динамичному экономическому росту последних семи лет. Лозунг (по-английски): «Russia. Moving fast. In the right direction».
     Безусловно, есть и другие варианты – и с невредной самоиронией, и без. Весьма актуальным выглядит, например, наблюдение еще одного немца – публициста Иоганна Зейме (1763-1810), убедившегося задолго до Герхарда Шредера: «Россия – страна возможностей». Но – загвоздка! – провозгласить себя «страной возможностей» вправе любое государство. А абстракции никому не нужны.
     Как фирме Nike, избравшей для себя девизом слова «Just do it!» («Просто сделай это!») и тем самым крепко связавшей свой бренд с личными амбициями каждого человека, носящего ее обувь или одежду, нам необходимо определиться, какие достижения и/или особенности России (россиян) хотим впечатать в подкорку иноземцев мы. Легендарную непобедимость? Не имеющую аналога способность к регенерации? Русскую смекалку? Всегдашнее гостеприимство? Восхитительно разнообразную природу? Общность судьбы (в отличие от фламандцев и франкофонов) многочисленных народов, населяющих российские земли? А определившись, приступать к соответствующей работе. Она неизбежна и выходит далеко за рамки пропагандистского обеспечения Олимпийских игр в Сочи. По мнению руководителя компании Saffron Brand Consultants Уолли Олинса, одного из ведущих мировых экспертов по брендам, уже через 20 лет наличие в правительстве той или иной страны единого департамента, отвечающего за имидж государства, туризм и прямые иностранные инвестиции, станет стандартной практикой. Если так, то не лучше ли одними из первых занять места в поезде будущего?

Госэкзамен для министров

Кто и как будет оценивать способности правительства

     «Кто посмел?!» – негодовал недавно премьер Виктор Зубков, обнаружив, что даже прямые президентские поручения его новые подчиненные выполнять не спешат. Владимир Путин подобных признаков гнева не выказывал, но в понедельник, представляя обновленный состав кабинета министров, сообщил: нужно срочно разработать систему оценки эффективности работы правительства. «Известия» решили выяснить, какой может быть эта система.
     Гнев нового премьера лишь вытащил на публику то, что в принципе и так известно – хоть правительство и относится к исполнительной ветви власти, с исполнительностью у него часто проблемы. Как говорят эксперты, президентские поручения выполняются процентов на 60, с остальными еще хуже. Зубков, обнаружив это, взялся за «ручное управление», однако найти все то, что не выполнил каждый конкретный чиновник, не под силу даже самому активному премьеру.
     Исполняемость решений – от президентских до внутриведомственных – безусловно, должна стать одним из основных критериев. Но не единственным. Какими еще могут быть критерии, применимые, например, и к Минфину, и к Минкультуры?
     – Для того чтобы сформулировать единые требования к органам исполнительной власти, есть основания, в ведомствах третий год идет работа по усилению их ориентации на конкретные результаты, – говорит Владимир Южаков, руководитель проекта административной реформы в Центре стратегических разработок. – Ведомства уже потихоньку учатся не только формулировать, но и применять основные показатели оценки своей деятельности. У каждого есть свои, специфические критерии, но можно найти и универсальные: например, скорость прохождения документооборота или качество оказания государственных услуг – причем как организациям, так и гражданам.
     Качество услуг, полагает Южаков, должно оценивать не само ведомство, а как раз те, кто в него обращаются. Есть, например, методика, применяемая Всемирным банком: анкета оценки деятельности сотрудника рассылается целому ряду специалистов, знакомых с его деятельностью. Пока же общением с Белым домом недовольна даже вполне лояльная властям Дума: депутаты жалуются, что иногда заключений правительства на законопроекты приходится ждать месяцами. А без этих заключений принимать закон нельзя.
     Еще один потенциальный универсальный критерий вряд ли войдет в финальный список. На стадии старта административной реформы, то есть четыре с лишним года назад, чиновников попытались приучить к служебным регламентам – в них максимально конкретизированы должностные обязанности, вплоть до того, насколько быстро чиновник должен отвечать на запросы граждан. Но до сих пор из этих регламентов написаны и внедрены лишь единицы, так что по ним, увы, эффективность не оценишь.
     Со специфическими – то есть отдельными для каждого ведомства – критериями намного легче.
     – Сейчас каждое министерство, каждое агентство, каждая служба готовит ежегодный доклад о результатах и основных направлениях деятельности – ДРОНД, – говорит Евгений Гонтмахер, научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций. – Например, Минздрав отчитывается по нескольким десятков показателей. Эти доклады направляются премьер-министру, но глава государства официально их не получает и не оценивает. Возможно, Владимир Путин имел в виду именно это. Мне кажется, что тактику ДРОНДов нужно взять за основу и на ее базе публично оценивать работу и деятельность каждого министерства.
     – Публичных критериев не должно быть слишком много, как, например, у губернаторов. Для кабинета министров достаточно не более десяти, чтобы они были понятны населению и по ним можно было судить о работе правительства, – полагает Евгений Федоров, председатель комитета Госдумы по экономической политике, а в прошлом правительственный чиновник. – Вопросы, связанные с общим уровнем дисциплины и надежности правительства, конечно, должны быть, но, возможно, по этим критериям оценка должна быть непубличной. Граждан волнует их жизнь, а не то, сколько какой министр распоряжений исполнил. Это скорее для президента и его контрольного управления.
     Главное же, что должно быть заложено в предполагаемых критериях, – это неизбежность кары за тот или иной очевидный провал. В этом уверены все опрошенные «Известиями» эксперты. Причем кара – это не значит «всех уволить», есть много других мер. Но без этого результата от системы оценки эффективности не будет

Россию приравняли к Эритрее

Всемирный банк и Дмитрий Медведев не сошлись в оценках строительного климата

     Российские чиновники и эксперты Всемирного банка (ВБ) разошлись в оценках перспектив строительства. Во вторник вице-премьер Дмитрий Медведев заявил: «Россия находится на пороге строительного бума». А в среду было опубликовано сравнение условий ведения бизнеса (Doing Business 2008), в котором эксперты ВБ признают ухудшение условий для строительства в России. По их мнению, в 2007 году они стали одними из самых плохих в мире. Российские аналитики считают, что оживление строительства если и произойдет, то очень не скоро.
     По совокупным затратам времени и средств, которые требуются для строительства, Россия оказалась на 177-м месте среди обследованных 178 стран. Хуже, чем в России, дела обстоят только в Эритрее. Для сравнения стран в сфере организации строительного бизнеса авторы отчета «Ведение бизнеса (Doing Business 2008)» из ВБ и Международной финансовой корпорации (IFC) использовали очень простую методику. Местные строители, юристы и эксперты сообщили, сколько времени и средств должны потратить строители для возведения типового коммерческого склада. При этом учитывались все расходы на отправку уведомлений, получение лицензий и разрешений, а также подключение к коммунальным сетям.
     В Москве от строителей требуется 704 дня согласований и суммарных расходов более 26 млн. руб. в ценах января 2007 года, что почти в 38 раз превышает среднедушевой годовой доход жителя России. Экспертов ВБ и IFC трудно обвинить в необъективности, поскольку они не учитывали традиционные российские взятки, подарки и откаты. Более того, все данные для сравнения были получены на месте – в московских офисах таких известных компаний, как PricewaterhouseCoopers, Baker & McKenzie, и других, а вся таблица с подробными расчетами и комментариями вывешена в интернете. В частности, затраты на подключение одного киловатта электроэнергии указаны в 1445 долл., хотя в действительности они намного выше, в том числе из-за требований энергетиков заранее заплатить за них и сумму налога на прибыль.
     Заметим, что за последний год Россия ухудшила свой рейтинг не только в строительстве, но и в других смежных областях. В частности, увеличились затраты компаний по таким статьям, как «уплата налогов», «защита интересов инвесторов», «регистрация собственности» и даже «открытие компании».
     Административные барьеры в сфере строительства громко обсуждаются в правительстве и в бизнес-сообществе не первый год, однако никаких заметных сдвигов эксперты ВБ пока не отметили. Между тем во вторник московский мэр Юрий Лужков заявил, что факт взимания платы за техническое присоединение к электросетям является «возмутительным». По словам Лужкова, столичная мэрия опротестует правила, по которым новые потребители электроэнергии должны платить энергетикам за подключение к сетям.
     Однако директор департамента электроэнергетики Минпромэнерго Вячеслав Кравченко на одной из дискуссий по условиям подключения заявил, что плата для новых абонентов отменена быть не может. Речь, по словам Кравченко, может идти только о введении дифференцированных ставок. В связи с этим можно предположить, что если Юрий Лужков все-таки добьется отмены платы за подключение к сетям жилых домов, то энергетики постараются ее увеличить для промышленных и коммерческих объектов.
     Между тем, как сообщил во вторник Дмитрий Медведев, правительство в ближайшее время рассмотрит долгосрочную стратегию массового строительства жилья. По его данным, строительство жилья за семь-восемь месяцев 2007 года выросло на треть по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. «Производство стройматериалов с трудом удовлетворяет потребности жилищного строительства, хотя за первые полгода производство цемента выросло на 20%, кирпича – на 14%», – отметил первый вице-премьер.
     Впрочем, независимые эксперты настроены не столь оптимистично. «Несмотря на административные и технические ограничения в российской стройиндустрии рано или поздно начнется оживление», – считает независимый аналитик Геннадий Стерник. По его словам, Центр оказывает давление на региональные власти, которые должны демонополизировать строительство и сделать его менее коррумпированным. «Однако потеснить монополизм и коррупцию пока очень трудно, поскольку местные чиновники активно участвуют в переделе доходов собственности в стройкомплексе», – говорит эксперт. Строительство в крупнейших российских городах остается чрезвычайно коррумпированным, и делать вывод обо всей России только на основании данных из Москвы – не совсем корректно

Кадровики-затейники

Цифры и ничего личного

     В отличие от Михаила Фрадкова, дословные высказывания которого были интересны в первую очередь филологам – как материал для исследования, в речи нового премьера Виктора Зубкова следует обращать внимание на каждое слово. Например, на встрече с депутатами он объявил, что в новый кабинет не войдут «наиболее скомпрометировавшие себя» министры. Обратите внимание – не те, кто заподозрен в коррупции или провалил все, к чему ни прикоснулся, – а именно «скомпрометировавшие себя». То есть те, кого народ не любит.
     Народ, как в последние годы показывают соцопросы, не любит прежде всего Зурабова, Грефа и Кудрина. Первого – как наследника имиджа Чубайса, второго – наверное, за фамилию, третьего – за компанию (пиарщикам некоторых партий, очевидно, показалось красивым иметь именно трех представителей пятой колонны в кабинете министров). В итоге Кудрин как наименьшее из трех зол и наиболее приближенная к президенту фигура в кабинете остался, а двое других предсказуемо вылетели. Про третьего отставника, экс-главу Минрегионразвития Яковлева, сложно понять не то, почему его уволили, а то, почему его так долго держали.
     На выходе мы имеем экологически чистый продукт – правительство, в котором нет ни одной раздражающей электорат фигуры, возглавляемое человеком, похожим на героя соцтруда с перспективой. Это такой орган, который для любой партии в предвыборный период всерьез критиковать не только бесполезно, но и вредно. Иначе подумают еще, что ломаешь структуру, которую умные люди во главе с президентом придумывали специально для того, чтобы страна спокойно пережила этот самый предвыборный период.
     Итак, правительство окажется вне политики (исключая первых вице-премьеров, которых если и стоит отнести к правительству, то только в качестве аффилированных лиц). Чем же тогда оно займется? Как показывает логика последних назначений, именно правительство будет претворять в жизнь «план Путина», который состоит в обеспечении преемственности экономической политики в течение как минимум трех ближайших лет.
     С этой точки зрения логично смотрится возвышение Кудрина – видного консерватора. Виктор Зубков долгое время работал в команде Алексея Леонидовича, сменившая Зурабова Татьяна Голикова пересела в министерское кресло с должности замминистра финансов, Эльвира Набиуллина – совсем не тот противовес, что Герман Греф, а так и не отставленный Анатолий Сердюков пришел в Минобороны из налоговых органов. Словом, финансовый бал в новом правительстве будет править Кудрин, и никто иной.
     Есть еще, правда, весьма авторитетная фигура Дмитрия Козака, но тот обычно получает от президента спецмандат на решение локальных задач, к каковым сейчас, видимо, относят контроль за региональными финансами и через них – над региональными начальниками. Но не Козак будет определять финансовую и, шире, экономическую политику государства.
     Фокус в том, что экономическая политика уже определена, и на ключевые посты расставлены люди, которые это прекрасно понимают. Эффективные менеджеры с умеренными амбициями и не склонные к самодеятельности.
     При этом реформа правительства, уверен, не закончена. В пользу такой теории свидетельствует возрождение явочным порядком такой ведомственной единицы, как госкомитет. Это не то чтобы министерство, но и не агентство/служба, потому что подчиняется напрямую премьеру, а не профильному министерству. Это настолько противоречит логике административной реформы, что свидетельствует скорее об окончательном провале этой самой реформы. Не удивлюсь, если в обозримом будущем будет расформирована большая часть агентств, среди служб останутся те, что существовали до марта 2004 года, зато возникнет несколько сильных комитетов, на руководство которыми посадят таких же не особо известных, но профессиональных, по мнению президента и его ближайшего окружения, менеджеров.

Балансировка кресел

     Мы узнали наконец имена членов кабинета министров. Так вот, оказывается, что такое «дееспособная команда, которая будет работать в период выборов и после них», вот как обернулась «свобода в кадровых решениях», которую стремился предоставить Владимиру Путину отставленный Михаил Фрадков!
     Неужели без смены премьера нельзя было уволить ненавидимого электоратом и депутатами Зурабова, отпустить в бизнес Грефа и отправить на пенсию Яковлева?
     В демократических странах правительство меняется, когда приходит новый парламент или президент, а результаты выборов демонстрируют: граждане желают изме, нения политического и экономического курса. Или когда происходит экстраординарное событие, доказывающее некомпетентность правительства. Россия, увы, другое дело. Чем команда Виктора Зубкова, которому в наследство достались почти все министры Фрадкова, «дееспособнее» прежней, непонятно. Остались неизвестными публике и мотивы, по которым приняты кадровые решения.
     Под заявления о «стабильности» (которой желает большинство граждан) на самом деле в стране построена фантастически неустойчивая система, в которой все зависит от предпочтений Первого лица: снять одного, назначить другого, уволить третьего, передвинуть четвертого… Единственное, в чем можно быть уверенным – эти решения в последнюю очередь связаны с профессиональными заслугами тех или иных «перемещаемых лиц». Главный же фактор – личная преданность и пригодность для использования в задуманной президентом византийской комбинации.
     Население этими «загогулинами» не удивишь – привыкли. Объявления нового состава кабинета ждали или те, кого это непосредственно касается, или те, кому по роду занятий приходится комментировать происходящее, отчаянно пытаясь заглянуть под большой ковер.
     «Мы как канадские хоккеисты играем до последней минуты», – уверял Герман Греф. Но политика – не хоккей, где тренер в соответствии со своим тактическим замыслом выпускает на площадку тот или иной состав. Да и положение на скамейке запасных всем известно. Но чтобы во время матча на площадке откуда-то взялись никому не известные, не включенные в заявку игроки, – так не бывает…
     Зато какой простор для фантазии! Аналитики ломают голову: «Кудрин повышен до вице-премьера. Может быть, он включен в число преемников? А Козак вернулся в Москву, и его министерству добавлены функции – может, он преемник?» На самом-то деле никто не знает, кроме, может быть, президента (но он не считает нужным объяснить публике), за какие заслуги повышен Алексей Кудрин. За увеличение бюджета? Но это только из-за роста цен на нефть; в этом случае надо было повысить министра природных ресурсов Трутнева. За то, что министр финансов сидит, как скупой рыцарь, на пухнущем Стабфонде, когда «льготники» маются без лекарств и массово отказываются от соцпакета, отчаявшись его получить? Или за то, что Россия великодушно прощает долги «развивающимся странам» и в ускоренном порядке расплачивается с развитыми, поддерживая международный престиж? Однако государство не считает нужным компенсировать собственным гражданам «сгоревшие» 15 лет назад сбережения.
     Нам не объясняют, почему в Москву вернулся полпред Дмитрий Козак. Потому что не справился с ситуацией на Северном Кавказе? Или – наоборот – справился? Но второй вариант невероятен: ситуацию в Южном федеральном округе нормальной не назовешь. Или же просто потому, что понадобилось заменить Владимира Яковлева верным человеком? История Яковлева, кстати, – кадровый нонсенс. Помнится, в 1996 году начальник предвыборного штаба Собчака Владимир Путин прилюдно назвал главного соперника своего шефа Владимира Яковлева Иудушкой, а потом Яковлев, став губернатором, с треском Путина уволил. Но суть не в этом. Неужели раньше не было ясно, что пост министра Владимиру Анатольевичу явно не по «размеру»? Разве Михаила Зурабова надо было увольнять сейчас? Он что, только сейчас проявил свою некомпетентность?
     Почему руководить соцзащитой и здравоохранением поставлена экономист Татьяна Голикова, а жилкомхозом – юрист Дмитрий Козак? Насколько уместно наличие в правительстве одновременно мужа с женой и зятя с тестем? Зачем вообще менять правительство, которому отпущено полгода (после перевыборов президента, по Конституции, оно обязано уйти в отставку)? Ответов на эти вопросы нет – и, видимо, не будет.
     Делается все это, видимо, для того, чтобы показать населению, парламенту, будущему президенту – они чужие на этом празднике кадровой жизни. И последнее. Чего нельзя исключать в свете принятых решений – так это «гамбита Ельцина». Кто поручится, что в декабре 2007-го Владимир Путин не объявит о своей досрочной отставке? В этом случае Виктор Зубков становится президентом – но лишь на три месяца. А в марте Владимир Владимирович, временно посидев в каком-нибудь «статусном» кресле, сможет снова идти на президентские выборы.

Смотрите, кто ушел

Владимир Яковлев – «крайний»

     В правительстве побывал дважды: с июня 2003 года до марта 2004 года – в роли вице-премьера по вопросам ЖКХ, с сентября 2004 года – глава Министерства регионального развития. Отвечал за реформу ЖКХ, местное самоуправление, межбюджетные и межнациональные отношения, возглавлял рабочую группу по нацпроекту «Доступное жилье».
     В историю Яковлев войдет как крайний за пробуксовку реформы ЖКХ. В октябре 2006 года Михаил Фрадков устроил ему разнос за неудовлетворительную работу и едва ли не за срыв реформы, а весной этого года на Яковлева ополчилась думская фракция «Единой России» – за недостаточную разработку необходимой для реформы нормативно-правовой базы. Оппозиционные фракции решили тогда, что виновато все правительство, а не одно Минрегионразвития.
     Впрочем, специалист по жилищным вопросам, депутат Госдумы Галина Хованская вспомнила об экс-министре преимущественно хорошее: «Реформа при Яковлеве, безусловно, сдвинулась с мертвой точки. Наконец вспомнили о проблеме капитального ремонта домов. Яковлев создал при министерстве Общественный совет по жилищной политике, где впервые обсуждалась тема социального жилья, обязательства перед старыми очередниками. Это единственный министр, который говорил на правительственных часах по делу, учитывая, что это провальное направление».
     Именно при Яковлеве Госдума со скандалом перенесла на три года вступление в силу шумно анонсированного закона о местном самоуправлении, что вызвало упреки в саботаже реформы. Однако здесь участие Яковлева скорее номинальное. Не имея финансовых рычагов, он, по оценке экспертов, занимался лишь мониторингом перекосов в межбюджетных отношениях между уровнями власти, а также ситуации в регионах.

Герман Греф – «вдохновитель»
     Министр экономического развития и торговли с 2000 года. Ушел из Белого дома с репутацией идеолога экономических реформ, законченного либерала, критика усиления влияния госмонополий: «Он был мотором всех институциональных реформ с 2000 года», – считает экс-депутат и экс-глава ГТК Валерий Драганов. МЭРТ в официальном пресс-релизе так обозначил заслуги бывшего министра: стабилизация макроэкономической ситуации, привлечение зарубежных инвестиций в экономику, разработка и реализация проектов национального значения, концессионных соглашений, создание инвестиционного фонда, особых экономических зон, Российской венчурной компании…
     Впрочем, у всяких идеологов есть общий недостаток: «Заслуга Грефа в том, что он демонстрировал собой западной общественности, что либералы в российском правительстве – это факт. Он играл представительскую роль при правительстве. Но, оформив очередной проект, он уже был далек от его реализации», – считает глава Центра политической информации Алексей Мухин. Так и не закончены переговоры о вступлении России в ВТО, хотя и перешли в завершающую стадию. После победы олимпийской заявки Сочи (Греф курировал Федеральную целевую программу по развитию города) экс-министра отодвинули.

Михаил Зурабов – «доктор Зло»
     Министр здравоохранения и соцразвития с 2004 года. За прошедшее время успел: инициировать, а потом затормозить пенсионную реформу (в феврале, когда обнаружилось предельно низкое участие граждан в реформе, Зурабов предложил лишить «молчунов» накопительной части пенсий и покрыть этими средствами дефицит Пенсионного фонда); начать реформу здравоохранения (средства изыскивать, увеличивая страховые взносы), провести монетизацию льгот. Ни один проект Зурабова не обошелся без скандала.
     Главным недостатком Михаила Юрьевича называют его склад ума – менеджера и бизнесмена. Видимо, поэтому его подозревали в лоббировании интересов страховых и медицинских компаний. В ноябре 2006 года был арестован бывший партнер Зурабова, директор Федерального фонда обязательного медицинского страхования Андрей Таранов, которого обвинили во взяточничестве и нецелевом использовании бюджетных средств.
     Впрочем, менеджерские заслуги Зурабова весьма спорны: в начале 2007 года льготники по программе дополнительного лекарственного обеспечения, курируемой Зурабовым, из-за ошибок в планировании бюджета программы получили в два-три раза меньше лекарств, чем год назад.

Одобряй, но проверяй

     Еще на прошлой неделе новый премьер Виктор Зубков объявил, что его «близкий родственник» министр обороны Анатолий Сердюков подал президенту рапорт об отставке. Но Владимир Путин, обманув ожидания, отставку зятя премьера не принял. Запрет семейственности – непосредственного подчинения близких родственников друг другу – существовал при советской власти и сегодня присутствует в законе о госслужбе, потому рапорт об отставке многие восприняли всерьез и попали впросак. На прошлой неделе «достоверные источники» сообщали, что Сердюкова поставят секретарем Совбеза, что новым министром обороны станет либо генерал Николай Панков, либо начальник Генштаба генерал Юрий Балуевский.
     Известно, что в феврале уже был заготовлен указ о назначении Балуевского министром вместо Сергея Иванова, но Путин вдруг назначил ранее малоизвестного Сердюкова – примерно так же, как теперь его тестя Зубкова неожиданно произвел в премьеры. Понятно, что отношения Балуевского с Сердюковым, как говорят в Минобороны, не сложились.
     Известие об отставке Сердюкова начальник Генштаба успел одобрить публично: «Министр поступил так, как должен был поступить в этой ситуации. У нас есть правило подчиненности – как в государстве в целом, так и в вооруженных силах». Генерал похвалил Сердюкова за более разумное расходование средств, но отметил, что этот результат был «получен вместе». Еще Балуевский проговорился: «Для меня как начальника штаба, которому подчиняется вся разведка вооруженных сил, это не стало неожиданностью». Начальник Генштаба с явным сарказмом добавил, что после Сердюкова министром обороны могут назначить женщину.
     Из слов Балуевского, похоже, следует, что наша военная разведка следит за собственным политическим руководством и доносит в Генштаб о возможных ключевых кадровых решениях. Но как это часто бывает с разведкой, агенты донесли начальству дезинформацию. Так мнимая отставка Сердюкова выявила скрытую оппозицию как в самом Минобороны, так, очевидно, и в Кремле. У Балуевского подходит пенсионный возраст, и его собственная, уже не мнимая отставка, надо думать, близка. Возможно, не его одного.
     При Путине военные расходы выросли с 146 млрд руб. в 2000 году до 870 млрд в нынешнем. На закупки новой техники и научно-конструкторские разработки в 2007-м выделено более 300 млрд, а вооружения закупается сегодня не больше, чем в девяностые годы при Борисе Ельцине, – десяток-другой танков, по паре самолетов и вертолетов в год и т.д. Офицеры и солдаты-контрактники в массе своей все так же получают нищенские зарплаты – меньше средних в гражданском секторе по большинству регионов страны. Огромные средства проваливаются неизвестно куда.
     Путин назначил Сердюкова в Минобороны с вполне конкретной задачей – навести порядок в военно-финансовых делах. Сердюков начал серьезные кадровые изменения, но главная задача еще явно не выполнена. Реальная отставка Сердюкова, замена его любым генералом означала бы сворачивание всяких попыток исправить ситуацию в военном ведомстве. Путина это явно не устроило, и Сердюков остался на месте, тем более что по Конституции Минобороны впрямую подчиняется президенту, а не премьеру. Впрочем, Путин может менять любые правила, не нуждаясь в юридическом крючкотворстве и оправданиях.
     Зубкова он поставил с той же задачей – навести порядок и разобраться с коррупцией. Государственный строй, созданный в последние семь лет, привел к почти полной утрате управляемости, указания из Кремля фактически не выполняются, миллиарды нефтеденег исчезают без следа. Теперь семейный тандем Зубков-Сердюков должен оптимизировать систему. Вместе они составили новый могущественный клан в правящей верхушке, подчиненный впрямую и безоговорочно Путину и призванный окоротить прочих.

Сергея Нарышкина слушают и читают

     «Российская газета» приняла предложение радиостанции «Русская служба новостей» участвовать в передаче «107 минут...» Отныне гостю радиоэфира могут задать свои вопросы и наши читатели. Первым таким гостем сразу двух СМИ стал вице-премьер Сергей Нарышкин. А в студии рядом с ведущим «РСН» Андреем Добровым находился и корреспондент «РГ» Владимир Кузьмин.
     Новое правительство дальше будет следовать реализуемому в стране курсу и не сойдет с пути проводимых реформ. А незначительные изменения в его составе и структуре, по мнению вице-премьера Сергея Нарышкина, говорят о том, что и предыдущий кабинет неплохо справлялся с этим.
     «Это решение президента обдуманное, выверенное, продиктованное причинами управленческого характера», – заявил вчера глава аппарата правительства в эфире «Русской службы новостей». При этом вице-премьер прекрасно понимает, что по существу перемены в составе и структуре кабинета министров выглядят незначительными в сравнении с ожиданиями. Но этому у него есть простое объяснение.
     – Безусловно, такие небольшие изменения говорят о том, что правительство достаточно устойчиво работало – очень сильно сохранена преемственность, сохранен курс, которым следовало правительство прежнего состава, и не было необходимости кардинальным образом менять ни структуру, ни кадровый состав правительства, – отметил Нарышкин. – Тем самым подчеркнута необходимость устойчивого развития страны особенно в такой горячий этап парламентских и президентских выборов.
     Правда, не исключено, что впереди правительству еще предстоят легкие корректировки в деятельности. Так, например, по расчетам Нарышкина, в течение недели должны быть слегка перераспределены обязанности между вице-премьерами, поскольку их ряды теперь пополнил министр финансов Алексей Кудрин.
     Кроме того, возможны точечные коррективы в структуре в части связки «министерства-агентства», которая не везде работала эффективно. Однако в целом трехуровневая система исполнительной власти себя оправдала.
     Во всяком случае, вице-премьер считает оправданным выделение в отдельные органы исполнительной власти таких категорий, как федеральные службы.
     Пожалуй, наиболее значимым моментом обновления правительства стало перераспределение полномочий от министерства экономического развития и торговли в пользу других ведомств. Больше всех пока досталось минрегиону с новым главой Дмитрием Козаком. Этому в Белом доме тоже находят логичное объяснение.
     «Очевидно, что есть необходимость перенесения центра тяжести работы в регионы, – подчеркнул Сергей Нарышкин. – И в этой связи значение и ответственность перед министерством регионального развития становится все больше и больше». Теперь на министерство Козака ляжет ответственность за разработку федеральных целевых программ, относящихся к теме развития регионов. Ему же придется координировать работу в рамках этих ФЦП.
     На этом участке, считает Нарышкин, Дмитрий Козак с его опытом очень пригодится. «Это очень сильная фигура, сильный управленец, ему по плечу решение очень сложных задач, – заявил он. – В своей предыдущей деятельности – и в администрации президента, и будучи руководителем аппарата правительства, и полпредом в Южном федеральном округе – доказал свою способность очень эффективно руководить коллективами».
     Да и остальные вновь прибывшие министры тоже хорошо известные для Белого дома и профессионального управленческого сообщества люди, которые долгое время проработали в органах исполнительной власти, экспертном и научном сообществах.
     Продолжив тему «новых» персонажей в кабинете министров, Сергей Нарышкин охарактеризовал и премьера Виктора Зубкова, с которым знаком еще со времен работы в мэрии Санкт-Петербурга. По словам вице-премьера, его начальник – человек с большим опытом хозяйственной работы, сильный управленец и очень конкретный человек.
     До назначения нового состава кабинета министров, да и после него все активно обсуждали тот факт, что в правительстве появились «черты семейственности». Министр обороны Анатолий Сердюков является зятем премьеру. А министры Виктор Христенко и Татьяна Голикова вообще приходятся друг другу мужем и женой. Вице-премьер больших проблем в этом не видит. «На мой взгляд, это никак не мешает выполнению членами правительства своих функциональных обязанностей, – заверил он. – Должен сказать, что между нами сложились очень хорошие товарищеские, деловые отношения. Атмосфера, созданная в рамках правительства прежнего состава, и сейчас самая хорошая, самая рабочая».
     Говоря о собственной работе в качестве вице-премьера, Сергей Нарышкин подробно остановился на теме грядущего саммита СНГ и ЕврАзЭС, которые пройдут в Душанбе 6-7 октября. По его словам, в рамках Содружества будет обсуждаться концепция реформирования организации. «Смысл документа – сохранить все лучшее, что сделано на пространстве СНГ, – заявил он. – СНГ останется хорошей площадкой для обсуждения политических вопросов». Вместе с тем лидерам государств предложат больше внимания уделять в будущем экономическим вопросам.
     Как это, например, делается в Евразийском экономическом сообществе. Именно в Душанбе первые три страны – Россия, Казахстан и Белоруссия – должны подписать пять основополагающих документов Таможенного союза. Это станет качественно новым этапом интеграции, уверен Нарышкин, а остальные государства очень внимательно наблюдают за процессом создания союза.

Будет ли реформа реформы?

     Ожидания кадровой и структурной революций в связи с переназначениями в кабинете министров не оправдались – к неудовольствию доморощенных нострадамусов.
     Их прогнозы строились вроде бы на прочной основе – высказываниях самого президента, заявившего накануне правительственной перестройки об изъянах административной реформы. Впрочем, Путин не обозначал сроков и, главное, темпов предстоящей корректировки. А изменения, думаю, все-таки грядут.
     В связи с чем стоит обратить внимание на документ, зачитанный перед новым кабинетом в понедельник и преданный гласности на следующий день после кадровых рокировок. Речь идет о президентском указе «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», который «освятил» появление новой структурной единицы, не фигурирующей в схеме административной реформы по версии 2004 года. Это госкомитеты.
     Пока их только два – по рыболовству и делам молодежи. Вряд ли именно эти сферы требуют радикальной управленческой перестройки. Скорее всего они выбраны как экспериментальные площадки, где будет отрабатываться механизм работы новой структуры, которая (в отличие от советского госкомитета, считавшегося на один уровень ниже министерства) может вобрать в себя функции и министерства, и нынешних служб и агентств. Представляется, что на тестовый режим работы новых комитетов указывает и сам выбор «отраслей»: одна чисто экономическая (рыболовство), другая – политико-идеологическая (молодежь).
     Отсюда еще одно предположение. Путин, не отказываясь в принципе от «реформы административной реформы», избрал для нее (возможно, в последний момент) постепенный, эволюционный ритм, не раздражающий различные «группы влияния». О компромиссном характере последних решений (видимо, неизбежном в преддверии выборов и смены верховной политической власти) говорят и другие штрихи: перераспределение структурных единиц (и, соответственно, финансовых потоков) между министерствами. Так, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости из ведения минэкономразвития перешло под «крыло» минюста. Оттуда же, из минэкономразвития, в минрегион переведен и Фонд содействия развитию ЖКХ. Что, помимо всего прочего, свидетельствует об определенной корректировке функций минэкономразвития, становящегося в большей, чем прежде, степени «фабрикой экономической мысли».
     Все это, повторю, позволяет спрогнозировать продолжение административной перестройки, которое будет зависеть и от темпов вхождения нового премьера в кабинетные дела, и от послевыборной политической конъюнктуры. Поскольку тот же Зубков уже заявлен в список возможных кандидатов на следующий президентский мандат, а значит, не исключена (после марта 2008 года) еще одна кадровая смена в Белом доме.
     Интересна, на мой взгляд, и другая деталь в происшедших перестановках. Вслед за Анатолием Сердюковым, весьма неожиданно в свое время занявшим место министра обороны (и почти столь же неожиданно сохранившим его после собственного заявления об отставке), еще один профессиональный финансист, Татьяна Голикова, возглавила минздравсоцразвития.
     Вообще споры о том, кто должен руководить отраслью, ведутся уже давно. По советской привычке, когда народное хозяйство рассматривалось как одно крупное предприятие, во главе которого стоит директор (таким премьером был, скажем, Николай Рыжков, пришедший в правительство с «Уралмаша»), многие до сих пор считают, что отрасли следует отдать в руки специалистов.
     В устоявшихся западных экономиках этот вопрос давно решен. Причем совершенно иначе – в пользу политиков. Сошлюсь, к слову, на известные мне французские примеры. Так, нынешний президент Франции Саркози занимал до этого посты и министра внутренних дел, и экономики. Другой французский политик Дуст-Блази руководил в свое время и иностранными делами, и культурой. А бывший глава МИД Барнье переехал в министерство сельского хозяйства и рыболовства...
     Примерно такую же картину можно увидеть и в других демократических странах, где министерский пост предполагает прежде всего не управление финансовыми потоками, а политическое руководство определенной сферой деятельности, которая не должна выбиваться из общей государственной политики. Политики, выработанной волей избирателей, проголосовавших за того или иного президента, за ту или иную партию. Кроме того, политический министр, не связанный с отраслевыми лоббистскими группировками, становится контролером ведомственного аппарата, который (в отличие от министра) как раз работает вне политики и собственных политических или идеологических пристрастий.
     В России же пока, видимо, иные реалии. Появление профессиональных финансистов во главе отраслевых министерств продиктовано, судя по всему, тем, что верховная власть озабочена, мягко говоря, непредсказуемостью маршрутов денежных средств. И, не исключено, все это является составной частью нового этапа борьбы с коррупцией, который может стать козырной картой Виктора Зубкова в марте будущего года. Не случайно к тому же ходят упорные разговоры о создании новой антикоррупционной структуры и нового налогового органа по контролю за так называемыми олигархами.
     Впрочем, один пункт предвыборной программы власти уже выполнен. Из правительства без всяких объяснений, будь то со стороны самого отставника или со стороны премьера, удален Михаил Зурабов. Этакий «Чубайс N2», на которого списаны все непопулярные решения последних лет и в первую очередь, конечно, монетизация льгот.
     Безусловно, Зурабов один из тех, кто несет ответственность за плохо проведенную (хотя, на мой взгляд, хорошо задуманную) реформу. Но именно – «один из». В конце концов монетизация льгот прошла все ступени исполнительной и законодательной власти, прежде чем обрела статус закона. Проблема и самой реформы, и теперь уже бывшего министра – в пренебрежении и неэффективности разъяснительной работы. Зато пиар-технологии оказались весьма действенными в превращении Зурабова в козла отпущения за грехи, повторю, всей цепочки принятия решений – от стадии разработки концепции до реализации одобренного депутатами закона. Как говорил один мудрец, «для министра опаснее сказать глупость, нежели сделать».
     В этой скандальной истории проявился врожденный изъян всей отечественной практики управления политическими, экономическими, социальными процессами. Заключен он, на мой взгляд, именно в том, что практика эта подчинена зачастую политтехнологическим расчетам, связанным с предвыборной или кадровой конъюнктурой, и никак не становится СИСТЕМОЙ, сориентированной на эффективность, исключающей принцип личной лояльности или нелояльности. Системой, которая всецело не замкнута на одну личность и работает вне зависимости от кадрового наполнения...
     Я вообще-то хотел начать сегодняшний комментарий с ироничного замечания: «Зурабов отправлен в отставку, ситуация в стране резко улучшилась...» Им тогда и закончу.

Г.А. ЗЮГАНОВ:
Громкие заявления г-на Зубкова не подтверждены переменами

     «Тех же щей, да пожиже влей» – так охарактеризовал новый состав правительства Председатель ЦК КПРФ Г.А.Зюганов, отвечая на вопросы KPRF.RU. – Никаких принципиальных изменений в правительстве нет».
     «Лишь некоторые одиозные фигуры вроде Зурабова и Грефа ушли из кабинета министров, – продолжил Г.А.Зюганов. – Однако это решение понятно – нельзя «Единой России» идти на выборы, если бы в правительстве остались бы столь сомпрометированные фигуры. Непонятно другое. Зачем было в течение двух недель держать в подвешенном состоянии всю управленческую вертикаль страны из-за правительственного кризиса. Ведь проблема отставки двух министров решается в течение одного часа одним президентским указом».
     – Вызывает удивление повышение статуса до вице-премьера министра финансов Кудрина, – заявил Г.А.Зюганов. – Неужели за то, что успешно переправляет за кордон колоссальные средства Стабилизационного фонда? Или за задержку финансирования восстановительных работ пострадавших от землетрясения районов Сахалина?
     Заменён министр Яковлев, единственный, кто смог в этих правительствах разобраться с ситуацией в жилищно-коммунальнйо сфере. Убрали, видимо, за то, что замахнулся на финансовую мошну Кудрина, который не желает давать средства на восстановление и модернизацию обветшавшей коммуналки. Замена Яволева на Козака, человека, который организовал провальную административную реформу, вообще не поддаётся логическому обоснованию. Каких результатов добился г-н Козак на Юге? Даже не мог восстановить законность в Краснодарском крае, когда только через Верховный суд благодаря массовым акциям протеста удалось прекратить расправу над руководителями краевого центра – коммунистами Кирюшиным и Призом.
     Считаю недопустимым, что сохранили во главе Министерства образования и науки г-на Фурсенко, ответственного за то, что в стране сегодня не учится 2,5 млн. детей и разрастается беспризорщина. Видимо, он оставлен в министерском кресле, чтобы и дальше издеваться над образованием и наукой.
     Не хватило мужества отправить в отставку «мебельного» министра обороны. Ведь теперь зять и тесть расположаться по-домашнему в одном правительстве.
     Судя по кадровому составу, очевидно, что правительство будет следовать по всё той же старой колее, проторенной командой Ельцина-Гайдара. Кадровые решения г-на Путина в лучшем случае обернутся потерей исторического времени для начала столь необходимой смены курса. Но, скорее всего, приведут к новым губительным экпериментам над страной и народом. Громкие заявления г-на Зубкова при обсуждении его кандидатры в Госдуарственной думе оказались не подтверждены делами и кадровыми переменами в правительстве.

Это не изменение

     24 сентября поздно вечером стало известно, чем обернулись ожидания политических кругов и всех граждан России, связанные с отставкой правительства Михаила Фрадкова. О новых назначениях объявил президент Владимир Путин. Обновления коснулись лишь трёх позиций.
     Министра экономического развития и торговли Германа Грефа: вместо него его бывший заместитель в 2000-2003 годах Эльвира Набиуллина.
     Министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова: вместо него заместитель Алексея Кудрина – Татьяна Голикова.
     Вместо министра регионального развития Владимира Яковлева – Дмитрий Козак, занимавший пост полномочного представителя президента в Южном федеральном округе.
     Статус заместителя председателя правительства получил министр финансов – Алексей Кудрин.
     Образованы два государственных комитета – по делам молодёжи и по рыболовству. И всё.
     Новости прокомментировал первый зампред ЦК КПРФ, депутат Государственной думы Иван МЕЛЬНИКОВ:
     Наша оценка при отставке правительства Михаила Фрадкова, что социально-экономическая политика не будет меняться, подтверждена и кадровым составом нового правительства.
     Изменений меньше, чем можно было бы ожидать хотя бы ради приличия.
     Сделанные перестановки показали, что правительство будет стопроцентным преемником политики правительства Фрадкова.
     Вместо Кудрина – Кудрин. Это не изменение.
     Вместо Грефа – его бывший зам. Это не изменение.
     Вместо Зурабова – зам Кудрина. Это не изменение.
     КПРФ – не удовлетворена такими «заменами».
     Что касается новых лиц, то вряд ли они что-либо изменят по своей воле. Хотя тот факт, что Путин выбрал женщин, говорит о том, что ему хочется минимизировать критику в адрес нового кабинета.
     Чуть ли не единственный, кто более или менее нам импонировал в старом правительстве – Владимир Яковлев, – снят. Да и то заменён на Дмитрия Козака, который уже давно является разменной картой перестановок и передвигается по кругу как живая иллюстрация кадрового голода власти.
     Думаю, что не только специалисты, но и общественное мнение будет в шоке от этого фарса.
     Отставку раскрутили так, что люди по-настоящему ждали новых лиц, личностей, а получили – дубликаты старых чиновников.
     КПРФ упрекали в пессимизме на счёт назначения Зубкова, однако именно наша версия о развитии событий – подтвердилась.
     Приветствую только образование государственных комитетов по молодёжи и рыболовству. Их создание понятно и логично. Первое – нужно брать под государственный контроль. Во втором пора наводить порядок.

ИГРЫ и ИГРИЩА

Мнение обозревателя

     Во первых строках не могу не выразить своего искреннего восхищения действиями президента и благодарности от лица всей оппозиции вообще, и от лица коммунистов в частности.
     Ну, в самом деле, кто бы мог подумать, что глава государства вот так, запросто, в самом начале предвыборной кампании сделает такой подарок. Речь, конечно же, идёт о процедуре «смены правительства».
     Президент наш не зря слывёт разрушителем стереотипов. Правда, при этом он попутно разрушает и мифы, столь тщательно выстраиваемые пиарменами и имиджвуменами всех мастей в общем-то на пустом месте.
     Впрочем, по порядку.
     ---------
     Первым стереотипом и мифом, который рухнул в эти погожие сентябрьские дни, стал миф о стабильности. Стабильность предполагает предсказуемость. А тут – даже самые ярые апологеты и адепты, похоже, растерялись. Вроде стали привычно говорить про то, что настоящий разведчик только так и должен поступать, но бормотали как-то неуверенно и неубедительно. Выдвигалась и ещё одна версия (и у нас, и на Западе) – дескать, президент темнит до последнего только потому, что хочет оставаться реальным руководителем вплоть до мая 2008 года . Но тут ведь сразу напрашивается вопрос – какая же это стабильность и какая это вертикаль, если окружение только и ждёт, когда президент расслабится, чтобы де-факто отстранить его от должности.
     Слова же самого президента – в обоснование причин отставки – тоже никого не убедили. Да, правительство работало плохо. Да оно, вообще почти ничего не делало. Но зачем надо было ждать восемь лет (с учётом путинского премьерства в 1999-м), чтобы его разогнать. А сегодня, после того как «новый» состав кабинета объявлен, озвученное Путиным обоснование и вовсе никакой критики не выдерживает.
     Да и сама отставка была срежиссирована и обставлена так, что могла вызвать законное чувство обиды не только у людей, кого она непосредственно затронула, но и «широкие электоральные массы». Об отставке было объявлено тогда, когда президента в Москве уже не было – начался очередной вояж по городам и весям.
     Назначенец тоже не отстал от руководителя. Собрал министров (и.о. на тот момент) и показал, как собирается работать. По замыслу режиссёров, народу это должно было понравиться.
     Но давайте разберёмся, что именно произошло на том заседании.
     Сначала Зубков в худших традициях дал накачку чиновникам за Сахалин. Объект выбран точно – если и не получится, то вряд ли кто-то об этом узнает – далеко, да и СМИ под контролем. А чиновники чего-то сразу засуетились, забегали, «начали работать», в общем. Ну, и как это получается – президент сказал, не отреагировали, а здесь?.. То есть пал и второй миф – о всенародной (включая чиновников) поддержке президента.
     Потом новый премьер долго распространялся по поводу портов. Тема, может быть, и важная, но для большей части континентальной страны точно неактуальная. Там был ещё момент – о стивидорах. Наверно, нехорошо, когда в одном порту работают 200 компаний, предлагающих одни и те же услуги. Да вот только премьеру говорить о том, что их надо заменить одной крупной, – скорее всего, не следовало. Ведь он, по существу, выступил против малого бизнеса, а ещё против конкуренции. Так что, получается, россказни о построении рыночной экономики это тоже миф?..
     Лично мне с этого заседания больше ничего не запомнилось, но почти сразу после его окончания новый премьер объявил о досрочном погашении какого-то долга американцам. Книксен, так сказать, зарубежным «партнёрам». А это уже к мифу о суверенной демократии. Правда, американскому доллару это всё равно не помогло.
     Пауза с новыми назначениями затянулась. Политологи отошли от шока, снова начали пичкать нас прогнозами. Опять не получилось. Изменения – по существу – были проведены такие, что возникало ощущение: правительство просто сходило в косметический салон.
     -----------
     Здесь президент насдавал оппозиции столько козырей, что любимой его партии играть далее стало нечем.
     Ну, во-первых, сам смысл перемен. Они же ничего, кроме раздражения, вызвать не могут. Такое ощущение, что Путин нарочно старался сделать так, чтобы чашу народного терпения окончательно переполнить.
     Ах, вам не нравится кибернетик на должности министра здравоохранения и социального развития? Так нате вам бухгалтера. Вы недовольны Кудриным? А я его повышу! Кстати, после этого повышения число вице-премьеров удивительным образом совпало с числом претендентов на президентское кресло, озвученное самим президентом – как пальцев на руке – ровно пятеро. Напомню, если кто забыл – в начале последней административной реформы было объявлено, что премьеру достаточно и одного зама. Прошло три года – и их уже пять. Пример заразителен и может быть истолкован как сигнал к региональным и местным чиновникам – плодитесь и размножайтесь.
     Назначение заместительницы Кудрина на пост минздравсоцразвития тоже большого оптимизма не вызывает. Порядок в этой сфере навести, конечно, надо. Но не монетарными же методами. Кудрин-то ясно давал понять, что американские и европейские пенсионеры и обездоленные (если там ещё такие остались) ему куда как ближе российских. Иначе – зачем Стабфонд и прочие непонятные простому уму мероприятия (например, в виде досрочного погашения долгов).
     Э. Набиуллину, конечно, можно считать и тёмной лошадкой и чёртиком из табакерки. Однако всё не так просто. Она пришла в МЭРТ с поста президента Центра стратегических разработок, созданного всё тем же Грефом ещё в 1999 году. Кто-нибудь усомнится в том, что Греф отошел от дел ЦСР, а ещё в том, что новая министрица будет проводить политику, отличную от политики учителя, гуру, ментора, ну и т.д.. Для того, чтобы ожидания от работы этого министра были адекватными, сообщу, что именно экспертами этого центра была разработана жилищная реформа (ЖК РФ и прочие 26 законов к нему), подготовлены проекты Лесного и Водного кодексов (об этом прямо сообщается на сайте центра).
     Тут же – одними из первых – о новых назначениях положительно и сразу отозвались и американские сенаторы и функционеры МВФ (помните, это такая суперконтора, которая нашу страну до дефолта довела своими советами). Кстати, почему-то о новых назначениях было объявлено в десятом часу вечера. Время, когда наши труженики (в том числе пера и микрофона) готовятся отойти ко сну, но в США самый разгар трудового дня. К чему бы это?
     ----------
     Назначение же Козака можно назвать ожидаемым. В сферу ЖКХ сейчас пошли хорошие деньги, и оставлять на них малопредсказуемого В. Яковлева было нелогично. Он – почти единственный из всего кабинета – проявлял самостоятельность и пытался наладить работу в одной из самых сложных отраслей. В принципе, на месте Козака мог оказаться и другой функционер, а Козак – на другом месте. Это неважно. Удивляет только одно – он что, в ЮФО полный порядок навел? Или в сфере ЖКХ у нас скоро будет, как в Ингушетии? Кстати, а кто в «лавке-то остался» (в смысле, на клокочущем округе)? Неужто Починок?
     Нельзя не сказать и о трёх несостоявшихся отставках.
     Первая, конечно, министр обороны. Президент его отставку не принял. Комментариев никаких. А ситуация-то сложилась фарсовая и неправовая. Да, трудовое законодательство сегодня не содержит запрета на совместную службу родственников. Но есть же ещё Закон о государственной гражданской службе Российской Федерации (от 27.07.2004 № 79-ФЗ), статья 16 которого прямо запрещает подобную совместную работу. Причём норма работает в обе стороны – и в отношении подчинённого и в отношении начальника. То есть получается, что сегодня кто угодно может оспорить законность назначения как министра обороны, так и премьер-министра. Что, президент об этом не знал? Или, если крушить, так крушить. Подвернулся под руку миф о правовом государстве – и его на свалку истории.
     Кстати, с назначением Голиковой в правительстве возникла семейная пара из двух министров (ещё Христенко, отставки которого тоже многие ожидали). Здесь нарушение законодательства не столь очевидно. Но это пока. До первого контракта между предприятиями, подчинёнными супругам. Тогда сразу же начнутся пересуды, а министрам сразу станет не до работы.
     Министр сельского хозяйства. Тут вообще много странного. В период безвременья
     11-24.09. Грызлов торжественно объявил, что министры-единороссы свои места сохранят (это у них типа индульгенции такой – карточка-партбилет). Но ведь ещё в июле по поводу резкого и непонятного подорожания хлеба тот же Грызлов говорил о заговоре. Нормальный человек сразу сделает выводы: либо министр не владеет ситуацией, либо потакает заговорщикам, либо сам заговорщик. Как бы то ни было, а на месте министра он более оставаться не должен. А остался...
     Ну и, конечно, министр образования Фурсенко. О нём сразу все как-то забыли. То, что президент его не тронул, может означать только одно – он, Путин, солидарен с разрушительными реформами в этой сфере.
     В общем, сентябрьские события предоставили оппозиции широчайший плацдарм для дальнейшего наступления, для критики по всем азимутам и направлениям.
     Уже одно то, что обе процедуры – отставки и назначения – были организованы и проведены по законам телевизионных развлекушек – даёт достаточную пищу для ума. А что это было – скоморошьи игры или бесовские игрища – разберёмся позднее...

КТО ПОДСТАВИЛ ПРЕМЬЕРА?

ВИКТОР ЗУБКОВ УСТРОИЛ ВЗБУЧКУ ГУБЕРНАТОРАМ. ПОХОЖЕ, НАПРАСНО

     На первом селекторном совещании премьер Виктор Зубков дал взбучку руководителям северных регионов, оценив подготовку к отопительному сезону как неудовлетворительную. Больше других досталось красноярскому губернатору Александру Хлопонину: «Из десяти регионов у вас самый низкий уровень подготовки тепловых сетей – 86,6 процента». Хлопонин попытался оправдаться и тут же нарвался на неприятный вопрос: «Вы когда были в Эвенкии последний раз?..»
     Похоже, премьеру лучше не противоречить. Остальные участники «селектора» так и поступили: главы регионов в один голос убеждали премьера, что у них проблем с подготовкой к зиме нет. Не убедили. Как выяснилось, их отчеты не совпадали со статистикой, которой располагал премьер. «Почему вам дают одни цифры, а нам другие?» На этот вопрос глава правительства так и не получил ответа.
     Мы попытались разобраться, какие же цифры правильные. Сделать это оказалось непросто. В конце концов в Минрегионе, где чехарда в связи с отставкой прежнего министра, предположили, что премьеру легли на стол данные от 1 сентября. Тогда объекты жилищно-коммунального хозяйства в среднем по России были готовы плохо. Так, может, премьер зря устроил выволочку губернаторам?
     Другое дело, что каждую осень правительство получает из регионов ударные рапорты, а зимой объекты ЖКХ трещат по всем швам. В прошлом сезоне, например, случилось 55 серьезных аварий. В поселке Чегдомын Хабаровского края почти месяц не могли запустить тепло. В Воронежской области отключали ТЭЦ. В Московской, Ленинградской и Архангельской областях тоже пришлось людям померзнуть. Местная власть по осени всегда одолевала правительство просьбами: дайте денег на подготовку к зимнему сезону. На этом совещании денег рискнул попросить только якутский премьер Егор Борисов – на восстановление жилья, пострадавшего от паводка. На что получил отпор уже от Сергея Шойгу: «В резервном фонде Якутии есть деньги на ликвидацию последствий стихийного бедствия».
     В общем, ясно: отныне ответственность за подготовку к зиме прежде всего несут регионы. И необходимые средства они обязаны включить в свои бюджеты. «Люди судят о власти по ее способности создавать комфортные условия для жизни», – резюмировал Виктор Зубков. В этом с премьером трудно не согласиться.

ОТ РЕДАКЦИИ
     Вчера наш источник в правительстве сообщил, что дано указание разобраться, как устаревшие цифры попали в папку премьера. По итогам расследования ожидаются оргвыводы.

     А ЧТО В РЕГИОНАХ?

ПЕТРОЗАВОДСК > Отопительный сезон в Карелии начался 3 сентября. Не готовы три котельные, их обещают запустить к концу месяца.
     Топливо заготовлено везде, кроме одного района – Сортавалы. Там из-за долгов муниципалитет не смог закупить мазут. Однако часть топлива уже находится на пути в город. Как предполагается, к теплу потребителей будут подключать не раньше начала октября. Есть сложности с поставкой угля. Руководство компании «Инта уголь» намерено прекратить поставку угля в Карелию до тех пор, пока Сортавальский, Лоухский, Пудожский и другие районы не рассчитаются за предыдущие годы.
     Как заявил премьер-министру России Виктору Зубкову глава республики Сергей Катанандов, Карелию серьезно готовиться к зиме научил 2002 год, когда в некоторых районах были полностью разморожены котельные. На подготовку к отопительному сезону выделено 55,3 миллиона рублей в рамках республиканской целевой программы реформирования и модернизации ЖКХ. Большая часть средств пошла на ремонт котельных, теплотрасс, водопроводных сетей, водозаборов, линий электропередачи, покупку и установку нового оборудования.

КРАСНОЯРСК > Красноярский край готов к зиме, отрапортовал губернатор Александр Хлопонин на селекторном совещании под руководством Виктора Зубкова. В северных районах отопительный сезон начался еще 28 августа, на основной территории региона – 25 сентября.
     Однако премьер не поверил и назвал далеко не оптимистичные цифры: готовность тепловых сетей в крае составляет 86 процентов, что значительно хуже, чем в других северных регионах. Такие разные оценки возникли, видимо, из-за путаницы. 86 процентов – данные на 1 сентября, а на 25 сентября цифра увеличилась до 93 процентов. Как сообщил «Труду» зам. губернатора, руководитель департамента жилищно-коммунальной политики Анатолий Тубольцев, в этом году на подготовку к зиме было выделено 5,3 миллиарда рублей – на 1,4 миллиарда больше прошлогоднего. Закончен северный завоз: в Заполярье доставлено 200 тысяч тонн угля и 50 тысяч тонн мазута – это даже больше, чем требуется.
     Тревогу вызывали два населенных пункта: город Заозерный и поселок Раздолинск Мотыгинского района. В первом демонтировали котельную, но уже успели вместо нее запустить две новые. В Раздолинске энергетики отказывались давать тепло из-за хронических неплатежей населения – долг составил 4 миллиона рублей. Но обещают договориться до конца недели, а гасить долги будут за счет районного и краевого бюджетов.

ЕКАТЕРИНБУРГ > Тепло в дома жителей Свердловской области подали на месяц раньше срока, хотя прежде об этом раньше октября даже разговоров не начинали. Злые языки утверждают, что такая благодать связана отнюдь не с внезапным похолоданием или гуманностью властей, а с кануном выборов.
     По ночам температура даже на юге Среднего Урала падает до нуля. До 1октября «обогреть» обещают всю область. По данным областного правительства, готовность муниципального ЖКХ к отопительному сезону составляет 97 процентов, по котельным, тепловым и водопроводным сетям – 95 процентов. Если где-то с пуском тепла запоздают, то в первую очередь из-за гигантских долгов потребителей перед энергетиками: им население должно 3,2 миллиона, а предприятия – 8 миллиардов рублей.
     А вот в Белоярском округе, где находится собственный энергоресурс – Белоярская АЭС, из-за долгов отопление начнется только 1 ноября. В Камышлове из-за холодных батарей санитарные врачи закрыли несколько детсадов и школ, а местные депутаты попробовали даже свергнуть мэра, обвинив того в срыве отопительного сезона.
     Екатеринбург «обогрет» практически полностью. За исключением наследства от Минобороны – домов, которые до нынешней осени находились на балансе военных. Только в них жильцы ложатся спать в обнимку с электронагревателями.

КУДА УХОДЯТ ПРЕМЬЕРЫ?

     Назначенный главой нового правительства России Виктор Зубков стал уже 11-м человеком на этом посту, но при этом 12-м по счету премьер-министром в пост-советской истории нашей страны. Казус объясняется просто, в свое время Борис Ельцин в разные периоды дважды лично возглавлял кабинет министров. Нынешнему второму лицу государства на высоком посту только предстоит проявить себя. Многие из его предшественников сделали это, как говорится, во всей красе. Какими мы их запомнили и куда они уходили после своей отставки?

МИХАИЛ ФРАДКОВ - В «ТРАНСНЕФТЬ»?
     В марте 2004 года Фрадков сменил своего предшественника на посту премьер-министра. Тогда политологи и наблюдатели считали его лишь «техническим премьером». За три года правительство под руководством Михаила Ефимовича провело «монетизацию социальных льгот» (до сих пор недовольство пенсионеров, военных и многих других не утихает, добавленных к зарплате «соцденег» едва ли хватает на все необходимое). Начал реализацию проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное жилье».
     В ноябре 2005 года Путин ввел две новые должности в правительстве, тем самым урезав возможности премьера. Медведев стал замом Фрадкова, отвечающим за реализацию национальных проектов, а Иванов – вице-премьером, занимающимся обороной и оборонно-промышленным комплексом. В сентябре 2007 года подал в отставку.
     По нашим данным, Михаил Фрадков оставит государственную службу и уйдет в бизнес. Сам экс-премьер на эту тему еще публично не рассуждал, но ему могут предложить возглавить одну из государственных корпораций. Наиболее вероятная – «Транснефть», в которой место руководителя пока вакантно после ухода Семена Вайнштока в олимпийскую корпорацию.
     Фрадков среди прочего прославился и как автор многих крылатых выражений. «Мы от либерализации получим только хвостик от морковки. Это нешуточное дело. И хорошо еще, если хвостик получим. А то можно и хвостик потерять – и от морковки, и собственный», – сказал однажды Фрадков на одном из заседаний правительства. Или там же: «В Банк развития все захотят пойти работать. То же самое, чем занимаемся мы, только зарплата большая и воровать ничего не надо». А как-то во время визита в Липецкую область премьер обронил: «Нужно брать за рога эту птицу».

МИХАИЛ КАСЬЯНОВ – В ОППОЗИЦИЮ
     Пожалуй, один из самых стойких глав правительства, а на тот момент вице-премьер и глава Совета министров Союза Белоруссии и России. 17 мая 2000 года Касьянов назначен председателем правительства. За годы своей премьерской деятельности он разработал план кардинального изменения структуры РАО ЕЭС, провел реформу всей системы федеральных органов исполнительной власти, включая правительство. В 2003 году правительство приняло решение снизить налог с 18 до 16 процентов. Летом того же года некоторые депутаты Госдумы безуспешно пытались вынести вотум недоверия правительству Касьянова. Народ прозвал бывшего главу кабинета министров «Миша – два процента», поскольку, работая еще в Минфине, он именно столько брал комиссионных за все сделки, которые проходили через него. В январе 2004 года он возглавил Совет по борьбе с коррупцией при президенте России. Через месяц Путин отправил правительство в отставку, как раз незадолго до выборов. С июля-2005 Касьянов избран председателем общероссийского общественно-политического движения «Российский народно-демократический союз».

ВЛАДИМИР ПУТИН - В ПРЕЗИДЕНТЫ
     До назначения был секретарем Совета безопасности РФ. В начале августа 1999 года Ельцин назначил молодого, тогда еще никому неизвестного, премьера на должность и сразу же объявил, кто будет преемником президента. Тогда главной задачей нового главы правительства было успокоить вновь обострившуюся ситуацию в Чечне. В тот момент Путин был уверен, что разрешит проблему в течение нескольких месяцев, однако ошибся. Кровавые теракты настроили народ на войну до победного результата и увеличили рейтинг энергичного премьер-министра. 26 марта 2000 года Путин избран президентом РФ.

СЕРГЕЙ СТЕПАШИН - В СЧЕТОВОДЫ
     Степашин занял пост премьер-министра РФ с 12 мая 1999 года. Однако в августе 99-го генерал-полковник покинул правительство, уступив место Владимиру Путину. Сам он мотивировал свою замену случайно сложившимися обстоятельствами. За три месяца работы Степашин не сумел показать положительных результатов. Согласно полуофициальным версиям отстранения премьера «верхушке» не понравилась излишняя самоуверенность председателя в делах внутриполитических. Кроме того, Степашину не удалось предотвратить вылазки боевиков и боевые действия на территории Дагестана. Плюс неспособность премьера выработать жесткую позицию на переговорах при объединении прокремлевского движения «Вся Россия» и «Отечества», возглавляемого мэром Москвы Юрием Лужковым. С апреля 2000 года Степашин назначен председателем Счетной палаты РФ и, видимо, с этой задачей справляется намного лучше.

ЕВГЕНИЙ ПРИМАКОВ - К ОЛИГАРХАМ
     Стал председателем правительства РФ в сентябре 1998 года, когда страну лихорадило от августовского потрясения. Правительство недвусмысленно заявило о своем стремлении к решительной смене осуществлявшегося в стране экономического курса, но эти инициативы не были поддержаны, и в мае 1999 года Евгений Максимович был снят с поста премьера. В декабре этого же года был избран депутатом Госдумы, в которой возглавлял фракцию «Отечество – Вся Россия». Спустя два года, в декабре 2001-го, Примаков стал председателем Торгово-промышленной палаты России, которой руководит в настоящее время. Многие россияне помнят телевизионный кадр, когда Евгений Примаков в день отставки покидал свой кабинет под аплодисменты правительства, а также его отказ от официального визита в Вашингтон, когда НАТО начало бомбить Югославию. Тогда Примаков приказал развернуть самолет над океаном и вернуться в Москву.

СЕРГЕЙ КИРИЕНКО - В МИРНЫЙ АТОМ
     Возглавил правительство в апреле 1998 года, продержавшись всего до августа. Дефолт 1998 года вынудил Кириенко уйти в отставку. В 1999 году был кандидатом в мэры Москвы, возглавлял список СПС на выборах в Государственную Думу. Уже в мае 2000 года был назначен полномочным представителем президента РФ в Приволжском федеральном округе. В ноябре 2005 года уволен с должности и назначен главой Федерального агентства по атомной энергии России (Росатом), которое возглавляет и сейчас. Россиянам Сергей Владиленович запомнился «черным вторником», его искрометным выступлением вместе с детским хором и приклеившемуся ярлыку «киндер-сюрприз».

ВИКТОР ЧЕРНОМЫРДИН - НА УКРАИНУ
     Был назначен премьер-министром России в 1992 году, сменив на этом посту Егора Гайдара. В марте 1998 года был отправлен в отставку, а с августа 1998 повторно исполнял обязанности премьер-министра, однако его кандидатура дважды не была утверждена Госдумой, и Ельцин внес кандидатуру Евгения Примакова. С 1995 по 1999 год Черномырдин был лидером движения «Наш дом – Россия». В 1999-м избирался депутатом Госдумы. В настоящее время – Чрезвычайный и Полномочный посол Российской Федерации на Украине, специальный представитель президента Российской Федерации по развитию торгово-экономических отношений с Украиной.
     Запомнился россиянам как автор многочисленных идиоматических фраз, большинство из которых вошли в народный лексикон: «Вот мы там все это буровим, я извиняюсь за это слово, Марксом придуманное, этим фантазером», «Мы выполнили все пункты от А до Б», «На любом языке я умею говорить со всеми, но этим инструментом я стараюсь не пользоваться».

ЕГОР ГАЙДАР – В ПРАВЫЕ
     Своим правом назначать и отправлять в отставку кабинет министров президент России воспользовался в июне 1992 года, и Гайдар стал исполняющим обязанности председателя правительства РФ до декабря. В конце 1992 года Егор Тимурович возглавил Институт экономических проблем переходного периода, являясь также советником президента по вопросам экономической политики. С 1994-го по декабрь 1995 года Егор Гайдар возглавлял фракцию «Выбор России» в Госдуме РФ. До мая 2001 года был председателем партии «Демократический выбор России». Сегодня Егор Гайдар продолжает возглавлять Институт экономики переходного периода. Гражданам России Гайдар прежде всего запомнился либеральными экономическими реформами и гиперинфляцией, а также звонким прозвищем Мальчиш-плохиш, навеянным сказкой его деда Аркадия Гайдара «Сказка про военную тайну, Мальчиша-Кибальчиша и его твердое слово».

БОРИС ЕЛЬЦИН - В ИСТОРИЮ
     Возглавлял правительство страны с ноября 1991 года по июнь 1992 года, рулив кабинетом министров в качестве президента России. Должность главы правительства Борис Николаевич занимал дважды – с 1991 по 1996 год и с 1996 по 1999-й. В 2000 году создал благотворительный фонд Ельцина, активно работал над своими мемуарами. 23 апреля 2007 года в результате остановки сердца, вызванной прогрессирующей сердечно-сосудистой, а затем – полиорганной недостаточностью, первый президент России скончался. В сердцах россиян Борис Ельцин навсегда остался как незаурядный, масштабный человек, один из выдающихся политических деятелей современности.

ИВАН СИЛАЕВ – В ДИПЛОМАТЫ
     В конце 80-х годов Ельцин занял пост председателя Верховного Совета РСФСР, после чего пригласил на должность председателя правительства РСФСР Ивана Силаева. Июньский съезд народных депутатов РСФСР утвердил Ивана Степановича в этой должности, а затем, после избрания Ельцина президентом РСФСР, повторно одобрил его кандидатуру. Проработав недолгое время, после 23 августа 1991 года Иван Силаев ушел с поста премьера, оставшись в истории новой России как первый председатель правительства.
     C декабря 1991 года Иван Силаев работал постоянным представителем Российской Федерации при Европейских сообществах в Брюсселе в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла, затем в конце 1994 года создал и возглавил Международный Союз машиностроителей. В настоящее время является вице-президентом Российского Союза машиностроителей. Гражданам России Силаев запомнился, когда во время первого официального визита в Кыргызстан президента Ельцина и делегации правительства РФ выступил с сольным концертом на аккордеоне.

Послание Валданянам

Владимир Путин уже знает, что делать, если после выборов 2008 года дела пойдут не так, как надо

     До реального начала думской предвыборной кампании остаются уже считанные дни. Всем понятно, что в действительности они стартуют только после съезда фаворита предстоящего соревнования – «Единой России». Собственно, интриги всего две, точнее – полторы. Первая из них, которая уже особого значения и не имеет: увидим ли мы федеральную тройку партии с «потенциальным преемником» в составе или дело ограничится присоединением к Борису Грызлову и Сергею Шойгу символа олимпийской заявки России на Олимпиаду в Сочи-2014 в лице Светланы Журовой. Здесь, судя по всему, будет принято решение события не форсировать, преемника в партию не запускать и дождаться результатов декабрьского голосования.
     Тем более что только после них Владимир Путин будет окончательно определяться по кандидатуре и уж никак не раньше этого момента захочет хоть как-то прояснить неопределенность в вопросе о наследнике.
     А вот если «Единая Россия» победит уверенно, то тогда официально именно от партии и будет выдвинут путинский кандидат в президенты.
     Тут как раз и возникает вопрос, насколько уверенно и всепобеждающе смогут выступить на выборах единороссы. Поэтому основная интрига предстоящего съезда в том, приедет ли Путин и, главное, в какой форме и какими словами обеспечит обещанную им «Единой России» поддержку. Одной возможности использовать образ Путина на предвыборных плакатах и общих слов отеческого одобрения в их адрес на съезде для безусловного триумфа «ЕР» может оказаться не вполне достаточно.
     Общее настроение избирателей России и «путинского большинства» в их числе до сих пор преимущественно состоит в страхе перед уходом Путина, а не в желании голосовать за преемственность и преемника. По последним опросам Левада-центра, 49% россиян хотят, чтобы действующий президент Владимир Путин остался на своем посту после 2008 года, еще 12% избирателей ждут, что Путин скажет, за кого надо голосовать. И только 28% россиян хотят, чтобы, уйдя со своего поста, Путин предоставил гражданам возможность избрать нового главу государства без своей «подсказки». Иначе говоря – и это главная черта доминирующего в обществе патерналистского сознания, – основным мотивом голосования граждан и в декабре, и в марте будущего года будет страх перед уходом президента, а поддержку может получить только тот, кто «избавляет от страха».
     Раз так, то Владимир Путин должен дать четкие и прямые указания населению, на кого он возлагает миссию спасения народа от неопределенности и на парламентских, и на президентских выборах.
     Собственно, поэтому главная напряженность перед съездом «Единой России» связана с тем, скажет ли прямо глава государства, что именно единороссам он доверяет дело обеспечения преемственности и контроля за тем, чтобы и будущая Госудума, и будущий преемник не предприняли попытку побега от «плана Путина». Если это произойдет, то триумф единороссов в декабре с результатом более 50% голосов, скорее всего, предрешен. А все остальные партии с их списками и предвыборными инициативами могут или сразу отдыхать, или благодарить судьбу и президента за то, что он не поступил еще жестче и прямо не заявил о своем скором вступлении в «Единую Россию».
     Впрочем, даже воплощение в реальность этого прекраснейшего для «партии власти» сна не дает «Единой России» оснований уж очень расслабляться. Тут дело в том, что пока партийцы ждут от Путина «письма счастья» к съезду, сам он в свойственной ему манере уже в довольно прозрачных намеках рассказал о том, как он видит для себя важнейшие моменты стратегического плана обеспечения преемственности. Это случилось на встрече президента с участниками дискуссионного клуба «Валдай».
     Выступая перед зарубежными экспертами, Владимир Путин заявил и о том, что хочет видеть будущего президента сильным, и о том, что поддержит на предстоящих выборах «Единую Россию», которая, по его мысли, должна обеспечить дееспособность будущего парламента, то есть, в том числе, как поддерживать, так и контролировать соблюдение преемственности в работе будущего президента.
     В то же время Путин дал ряд четких сигналов о том, что он может сделать, если что-то пойдет не так. Во-первых, он несколько раз подчеркнул, что главным фактором обеспечения преемственности является необходимость и для будущего президента, и для всех политиков «считаться с настроениями в обществе» и бояться утраты поддержки населения и несоответствия его ожиданиям. Во-вторых, Владимир Путин дал понять, что, конечно, сам никуда далеко от политики не уйдет, влияние сохранит, но главным в нем будет не занятие каких-то постов, а выжидательное наблюдение за ходом дел со стороны в качестве гаранта тех самых «общественных настроений и ожиданий». Поскольку, по его словам, победа не за теми, за кем сила, а за теми, за кем правда, а значит, в России «сила морального влияния на общество выше, чем должностное положение или портфель того или другого человека».
     И, в-третьих, Владимир Путин заявил, что «главным стабилизирующим страну инструментом» после 2008 года видит «демократию и многопартийную систему», а не связывание судьбы многомиллионной страны с одним человеком либо с группой лиц. При этом в построении и развитии многопартийной системы главным для Путина, даже независимо от поддержки «Единой России» на предстоящих выборах, является создание «настоящего ответственного современного левого движения, левой партии с социал-демократическим складом мышления».
     Что и не удивительно, поскольку, скорее всего, Путин знает, например, результаты одного из недавних опросов ВЦИОМ, в соответствии с которым 52% граждан страны считают, что новый президент должен быть скорее «левым» политиком – сторонником социальной справедливости, заботящимся обо всех ущемленных слоях населения. При этом только каждый пятый россиянин (20%) полагает, что ему лучше быть скорее «правым» политиком, «рыночником». Причем «левый» запрос особенно выражен среди сторонников КПРФ (84%) и «Справедливой России» (71%), тогда как в электорате «Единой России» он тоже доминирует над рыночным, но находится всего лишь на уровне 44%.
     Наконец, как истинный разведчик, хорошо знающий, что главное нужно произносить в самом конце, Владимир Путин закончил свое выступление перед валдайцами недвусмысленным пассажем о том, что если «Единая Россия» сможет проводить политику, которая отвечает интересам миллионов людей, то она сохранится. А если нет, то «появится другая ответственная сила в виде партии с социал-демократическими взглядами, которая сможет взять на себя ответственность за судьбу страны». Из всего сказанного следует, что если дела и правда пойдут не так, то, конечно, Путин вернется.
     Но вернется в качестве партийного лидера и, скорее всего, вовсе не «Единой России».
     Причем вернется через проведение в 2009-2010 годах досрочных парламентских выборов, на которых, как некий «русский Шредер», возглавит новую «ответственную социал-демократию», призванную оттащить страну от падения в кризис и вернуть на правильный путь «народных надежд». Победить на таких выборах Путину будет легко, а потом, в зависимости от ситуации, можно и правительство возглавить, и инициировать досрочные президентские выборы. Сергей Миронов уже почувствовал эту идею, потому и заявил, что «Единая Россия» расколется после 2008 года, а ее левая часть примкнет к эсерам. Однако кто сказал, что Ноев ковчег «Справедливой России», список которой на предстоящих выборах действительно производит впечатление составленного по принципу «каждой твари по паре» и «спасайся, кто может», является той самой чаемой Путиным настоящей и современной социал-демократической партией.
     Быть может, ему будет проще начать с чистого листа и просто сформировать под себя совершенно новую «партию Путина».
     В этом случае, между прочим, то, что будет происходить потом как с «едиными», так и со «справедливыми» партийцами, и станет лучшим индикатором реального или мнимого формирования настоящей многопартийной системы.

Зубков-олимпиец

     Главным координатором подготовки к Олимпиаде в Сочи станет премьер-министр Виктор Зубков, который возглавит президиум реорганизованного Совета при президенте по спорту. Именно он теперь будет контролировать распределение гигантских олимпийских бюджетов.
     В четверг, встречаясь с главой Международного олимпийского комитета Жаком Рогге, президент России Владимир Путин сообщил об очередных изменениях в структуре госорганов, ответственных за подготовку к Олимпиаде. Он заявил, что нынешний Совет по физкультуре и спорту при президенте будет преобразован в Совет по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в Сочи. Столь громоздкое название говорит о том, что в неработающую структуру пытаются вдохнуть жизнь.
     Но прежде всего статус совета неизбежно вырастет из-за того, что президиум Совета возглавит премьер-министр Виктор Зубков.
     Совет при президенте России по физкультуре и спорту был создан в 2002 году. Его целью, как говорится в посвященном его образованию указе, было «информирование главы государства о положении дел в сфере физической культуры и спорта, обеспечение его взаимодействия с физкультурно-спортивными объединениями, физкультурными, спортивными организациями и деятелями физической культуры и спорта, выработка предложений президенту по актуальным вопросам государственной политики в области физкультуры и спорта». Председателем Совета все эти годы был сам президент, а его первым и единственным заместителем – глава Росспорта Вячеслав Фетисов. Однако совет собирался нерегулярно – несколько раз в год – и не оказывал сильного влияния на спортивную жизнь страны.
     Сейчас президент этим назначением решает сразу две проблемы. Это как усилит аппаратный вес новоиспеченного главы кабинета министров, так и внесет определенную ясность в систему подготовки к Олимпиаде. «Этого решения вполне можно было ожидать», – комментирует назначение Виктора Зубкова заместитель директора Института социальных систем Дмитрий Бадовский. Первоначально речь шла о том, что может быть создан самостоятельный отдельный орган, который будет руководить процессом подготовки к Олимпиаде, рассказывает Бадовский. Однако вокруг этого разгорелась активная лоббистская борьба, считает эксперт.
     Назначение некой фигуры на такой пост означало бы, что этот человек фактически получает карт-бланш на ближайшие 7 лет.
     Поэтому решено было не создавать самостоятельный орган, а преобразовать существующий Совет при президенте и усилить его соответствующим образом, считает Бадовский. То есть вопрос, по мнению эксперта, был переведен в позволяющую избежать излишней политизации аппаратно-бюрократическую плоскость.
     Однако полностью избежать политики не удалось. По мнению Бадовского, позиции Зубкова теперь только укрепятся, что еще раз подчеркивает: нынешний премьер – фигура не техническая, он пришел на пост главы кабинета не на короткий срок. Назначая Зубкова на пост главы президиума Совета, Путин демонстрирует очередной знак доверия нынешнему премьеру. Первый, по мнению заместителя гендиректора Центра политических технологий Алексея Макаркина, был сделан, когда президент сохранил Анатолия Сердюкова на посту министра обороны.
     Как сообщили «Газете.Ru» в Росспорте, состоявшееся преобразование неожиданностью не стало. Об изменениях, повышающих его статус, было известно давно, неясной оставалась лишь организационная структура. По информации «Газеты.Ru», до последнего времени существовало два варианта организации работы Совета: с тремя и с восемью заместителями председателя. В итоге был избран промежуточный вариант: председатель (президент России) и четыре зама: премьер Виктор Зубков, который стал еще и главой президиума совета, вице-премьер Александр Жуков, глава Минрегиона Дмитрий Козак, руководитель администрации президента Сергей Собянин. Секретарем Совета стал гендиректор Заявочного комитета «Сочи-2014» Дмитрий Чернышенко.
     Первое заседание нового Совета изначально планировалось провести 20 сентября, потом срок его проведения был изменён на 24 сентября, теперь говорят о том, что Совет в первый раз соберется 2 октября 2007 года.
     Председатель Росспорта Вячеслав Фетисов, ранее бывший единственным заместителем президента в Совете по физкультуре и спорту, потерял этот пост.
     Судя по всему, вокруг кресел, связанных с Олимпиадой, идет активная борьба. Скорее всего, в настоящий момент Владимир Путин решил ее несколько успокоить, назначив главным координатором подготовки игр премьера: такое назначение не вызовет больших обид у других кандидатов на околоолимпийские посты, поскольку премьер по сути своей работы и должен координировать деятельность различных ведомств.
     Президент просто не может позволить чиновникам растащить подготовку Олимпиады между различными конкурирующими командами.
     «Это проект очень важен для президента, для него самого, политически и стратегически важен, – говорит заместитель гендиректора Центра политических технологий Макаркин. – Даже если он уйдет с поста главы государства, то, видимо, Олимпиада будет в сфере его интересов». Поэтому, по мнению эксперта Центра политической конъюнктуры Дмитрия Абзалова, роль главы кабинета должна заключаться именно в контроле за использованием госинвестиций, в чем Зубков преуспел, еще будучи главой финансовой разведки.
     В этой ситуации возникает вопрос о статусе Олимпийской госкорпорации, которую возглавит экс-глава «Транснефти» Семен Вайншток. Поначалу казалось, что именно эта должность будет ключевой. Однако сейчас подготовкой к играм займутся Олимпийский комитет и корпорация, а Совет при президенте, по словам аналитика «Финама» Владислава Кочеткова, будет выполнять роль координационного органа. «Структура получается достаточно громоздкая», – говорит аналитик, – «Но нельзя сказать, что одна часть будет мешать другой. Все финансовые потоки будут перенаправлены на госкорпорацию, утверждает Абзалов. Но именно Совет при президенте будет контролировать и распределять финансовые потоки.
     Правда, еще множество важных вопросов пока остается без ответов: обещанный президентом специальный закон об Олимпиаде не принят, статус олимпийской госкорпорации неясен, не определен и ее бюджет – разные источники называют цифры от $12 млрд до $30 млрд.

Модель суверенной безответственности

     Очередной доклад международной организации «Фридом хаус» «Страны на перепутье» стал для России во многом рубежным. В нем содержатся два новых положения, которые изменят восприятие нашей страны.
     Во-первых, можно считать, что за Россией утверждено право на самобытность, причем намного даже более обширную, чем добивались наши власти.
     Во-вторых, эта самобытность признана, по сути, враждебной и опасной для «цивилизованного мира».
     До совсем недавнего времени западное представление о развитии российских событий колебалось между двумя полюсами.
     Оптимисты полагали, что страна, несмотря ни на что, все-таки движется путем, на который вступила после крушения СССР. Да, он оказался несравнимо более извилистым и тяжелым, чем рассчитывали. Сейчас в силу разных обстоятельств Россия отклонилась от магистрали, но это временный зигзаг. По мере развития рыночной экономики и формирования среднего класса неизбежно возникнет запрос на политические реформы и демократию. И тогда произойдет возвращение на торную дорогу прогресса. Разновидность этого сценария: причиной послужит не успех, а неудача экономического курса.
     Пессимисты, напротив, уверенно ставили на России крест. Путин просто-напросто восстанавливает советскую систему, которая (как шепотом говорили самые циничные из комментаторов) соответствует менталитету русских. Может быть, на сей раз обойдутся без идеологии, а глядишь, и новую изобретут, слепив из кусков старой.
     Обе эти картинки, довольно убедительные на первый взгляд (легко подобрать аргументу в пользу обеих), при более внимательном рассмотрении вызывали сомнения.
     Оптимистов смущало, что российская система сооружалась как-то уж слишком солидно и целенаправленно, чтобы быть досадным эпизодом. Пессимисты даже при самом пристрастном подходе не могли не заметить многочисленных отличий от модели, существовавшей в советские годы.
     Доклад «Фридом хаус» является, пожалуй, первым официальным документом, в котором вместо противоречивых оценок предлагается цельное представление о том, чем является современная Россия. Один из разделов обобщающей статьи, которая предваряет обзор по отдельным странам, называется «Российская модель».
     По мнению авторов, Россия наряду с Китаем представляет собой продуманную альтернативу западной демократической системе. Название этой альтернативе уже некоторое время гуляет по американским политическим изданиям: авторитарный капитализм.
     Взяв у Запада то, что составляет основу экономического успеха, – рынок, наследники коммунизма, мол, отвергли его политическую составляющую – либеральную демократию.
     Демонстрация того, что капитализм вполне возможен и без демократии, беспокоятся эксперты «Фридом хаус», служит примером для других «гибридных режимов и автократий», прежде всего по периферии Российской Федерации.
     Авторы убедительно описывают слабости российского и китайского развития: хрупкая институциональная база, пренебрежение острейшими проблемами современности, такими как разрушение экологии и подрыв эффективного здравоохранения, гигантская коррупция. Любопытно, кстати, что, вопреки обыкновению, более уязвимой в описании «Фридом хаус» предстает КНР, а не Россия.
     В целом, однако, доклад проникнут явным опасением – а вдруг эта «альтернатива» окажется устойчивой?
     Пожалуй, наиболее примечательное место обзорной статьи – то, где говорится об энергетике, которая «играет ключевую роль в международных подходах обеих стран». Москва использует ресурсы для поддержки дружественных и автократических режимов и наказания нелояльных демократических. А Пекин «готов на все» ради сырья и заключает сделки с наиболее отвратительными мировыми режимами. Вывод: «Трудно предположить, чтобы правительства и той, и другой страны готовы последовательно действовать в качестве «ответственных акционеров» на международной арене».
     Вообще-то, получается, что Россия и Китай – антиподы в том, что касается энергетических вопросов.
     Что, как выясняется, не мешает объединить их в общую категорию «безответственных».
     В этом, пожалуй, главная новость. От констатации проблем, что составляло основное содержание предыдущих, тоже весьма негативных отчетов «Фридом хаус», составители перешли к выводам. Пока общетеоретическим, но организационные могут оказаться не за горами. Ведь отсутствие ответственности в мировых делах – очень серьезное обвинение.
     Понятно, что правозащитная организация – это особый жанр. Однако «Фридом хаус» отличается от многих других тем, что служит эталоном, в соответствии с которым на Западе формируется и общественное мнение, и во многом позиции органов власти.
     Ситуация складывается абсурдная. К чему приводит стремление обязательно встроить запутанные отношения между Западом и «не-Западом» в некую идеологическую парадигму?
     К тому, что противоречия – многочисленные, во многом объективные, но разные и поддающиеся разрешению каждое в отдельности – приобретают системный характер.
     А от системного противостояния для полномасштабной конфронтации – путь проторенный. Нет никаких сомнений в том, что и в России немедленно обнаружится множество любителей обосновать, что Запад и Восток никогда не сойдутся. У нас и вправду своя модель, и мы еще с вами посоревнуемся.
     При всех претензиях к российской власти на концептуальном уровне она не использует тезис об «уникальности» России, у которой, дескать, совершенно отдельная судьба. Да, постоянно говорится о собственном самобытном пути, но к общей цели.
     Никто пока не отрицал демократию как идею.
     Равно как и принадлежность России к глобальным процессам не только в экономическом, но и во всех прочих смыслах.
     Учитывая наше тяжелое идейное наследие, это немалый прогресс.
     Изобретение западными идеологами «авторитарного капитализма» (заметим, что волна пошла именно с Запада) – замечательное подспорье всем тем в переходных странах, кто хотел бы повернуть развитие в какое-то совершенно иное русло. Проиграют от этого все.

Экономический блок правительства получает позитивную оценку аналитиков

     Состав кабинета министров после изменений, внесенных российским президентом Владимиром Путиным, особенно повышение министра финансов Алексея Кудрина, помогут новому правительству сдерживать расходы в ходе предстоящих избирательных кампаний, считают аналитики.
     'А. Кудрин неоднократно сдерживал попытки принятия резких решений кабинетом, – отметил Крис Уифер, главный стратег московской финансовой корпорации 'УралСиб' в своей аналитической записке, направленной инвесторам. – Он часто вступал в дискуссии с теми, кто требовал немедленного решения проблем ценой отказа от жесткой финансовой политики'.
     Вчера президент Путин назначил г-на Кудрина вице-премьером – одним из пяти заместителей премьер-министра Виктора Зубкова. Президент также произвел три назначения министров: Эльвира Набиуллина была назначена министром экономики; Дмитрий Козак -министром регионального развития, Татьяна Голикова, которая ранее была заместителем г-на Кудрина в министерстве финансов, стала министром здравоохранения.
     Родриго де Рато (Rodrigo de Rato), глава Международного валютного фонда, сказал репортерам в Москве во вторник, что 'он, безусловно, впечатлен профилем экономической команды правительства'.
     Остальные члены кабинета были назначены повторно, включая первых вице-премьеров Сергея Иванова и Дмитрия Медведева, которых российские СМИ считают ведущими кандидатурами на роль преемника президента Путина.
     В. Путин, в силу конституционного ограничения, не может избираться на третий срок в марте 2008 года. По словам президента, он хочет, чтобы новое правительство гарантировало стабильность после того, как он уйдет в отставку. Российские парламентские выборы намечены на начало декабря.

'Технократы'
     Аналитики отметили, что новые назначения г-на Путина – это 'технократы', а не политические деятели. Они считают, что министры будут проводить осмотрительную бюджетно-финансовую политику, невзирая на настоятельные требования, неизбежные в год выборов, увеличить расходы.
     'Сосредоточенность на вопросах финансовой и технической эффективности' очевидна в назначениях г-на Путина, и это 'позитивные новости для рынка', отметил в среду Александр Морозов, главный экономист московского банка HSBC, в своей аналитической записке.
     А. Кудрин, в особенности, завоевал уважение тем, что он сопротивляется политическому давлению израсходовать средства многомиллиардного Стабилизационного фонда России, что может взвинтить инфляцию и сделать страну незащищенной от негативного воздействия падения цен на нефть, отмечают аналитики.
     Назначение Т. Голиковой вместо Михаила Зурабова на пост министра здравоохранения 'может до некоторой степени снизить проблемы по использованию бюджетных средств для финансирования социальной сферы накануне выборов', – считает Ярослав Лисоволик, главный экономист московского офиса Deutsche Bank AG.

'Способный реформатор'
     Э.Набиуллина, ранее работавшая заместителем министра экономики, а ныне принимающая дела у Германа Грефа, является 'либеральным и способным реформатором', сказал в интервью корреспонденту агентства во вторник Ал Брич, глава исследовательского отдела московского банка UBS AG в Москве.
     Следует отметить, что 21 сентября г-н Греф сказал, что направление экономической политики России 'вряд ли изменится', пока В. Путин остается президентом.
     'Мы опасались увидеть назначение реакционеров, – сказал Рон Смит, глава исследовательского отдела 'Альфа-банка' во вторник по телефону. – Кадровые перестановки не несут изменений в политике и, в частности, изменений в экономической политике накануне выборов, что в целом можно считать позитивным фактором'

Либералы и 'ястребы'

Владимир Путин проводит перестановки в кабинете министров

     Перестановки в правительстве российского президента Владимира Путина оказались не очень значительными, но они несколько укрепили позиции либералов. Это парадоксально, но такие изменения могут означать, что идет подготовка к приходу в президентский кабинет сторонника жесткой линии. Однако личность преемника при этом будет зависеть от планов самого Путина на перспективу: отойти от дел, оказывать влияние из-за кулис или вернуться в Кремль спустя несколько лет.
     Как гласит известный афоризм, главное в торговле недвижимостью – это 'место, место и еще раз место'. Точно так же, единственное, что имеет значение в сегодняшней российской политике, это 'преемник, преемник и еще раз преемник'. Конечно, Путин думает именно так. Отсюда и его сентябрьское решение принять отставку премьер-министра Михаила Фрадкова и распустить правительство, которое, по его словам, слишком много времени уделяет выборам и вопросу о передаче власти, нежели своей работе.
     Изменений в составе кабинета ждали с нетерпением по двум причинам. Перестановки должны были стать показателем соотношения сил в правительстве между так называемыми либералами и 'ястребами', а также дать ключ к разгадке тайны относительно личности преемника Путина. Все согласны с тем, что поддержка со стороны президента станет гарантией победы в предвыборной гонке для того кандидата-счастливчика, которому Путин отдаст предпочтение.

Просто косметический ремонт
     Задержка в объявлении нового состава кабинета, которого ожидали 21 сентября, породила слухи о том, что грядут значительные перемены. Но перестановки оказались незначительными, и что крайне важно, они не сопровождались крупными изменениями структуры правительства. Так, они не привели к созданию какого-то супер-министерства. Нет и указаний на то, что сегодняшний кабинет или тот, который будет работать после марта 2008 года, станет играть более значительную роль, чем существовавшие до него при Путине.
     Как и ожидалось, из правительства ушли либерал Герман Греф, возглавлявший при Путине министерство экономического развития, и Михаил Зурабов, работавший министром здравоохранения и социального развития и в свою бытность министром неумело осуществивший реформу социальных льгот с их заменой на денежные выплаты. Им на смену, соответственно, пришли придерживающаяся либеральных взглядов Эльвира Набиуллина, работавшая заместителем Грефа, и технократ Татьяна Голикова, занимавшая до этого пост заместителя министра финансов. Были определенные сомнения по поводу перспектив еще одного либерала из правительства – министра финансов Алексея Кудрина. Но Кудрин сохранил свое кресло и даже получил повышение, став дополнительно заместителем премьер-министра. Доверенный помощник Путина Дмитрий Козак был отозван с Северного Кавказа, где работал в должности представителя президента и отвечал за обеспечение стабильности в регионе после теракта в Беслане. Он был назначен на пост министра регионального развития, а его министерство получило дополнительные полномочия.
     Свои посты сохранили оба главных претендента на президентское кресло – первые заместители премьер-министра Сергей Иванов и Дмитрий Медведев. В прочности позиций Иванова не сомневался никто; в то же время, ходили некие слухи об уязвимости Медведева.

Либеральный противовес?
     Итогом всех этих изменений стало закрепление либералов в правительстве, если не усиление их позиций. Грефа, не скрывавшего своего стремления уйти в частный сектор, сменил человек со схожими взглядами. Положение Кудрина упрочилось. Остался на посту и его сотоварищ-либерал заместитель премьер-министра Александр Жуков. Однако здесь следует сделать две оговорки. Во-первых, Набиуллина вряд ли будет иметь такое же влияние, как Греф, что объясняется ее политическими позициями и передачей части полномочий ее министерства в ведомство Козака. В результате влияние либеральной фракции может и не остаться прежним, не говоря уже о его усилении. Во-вторых, расширение либерального присутствия в правительстве не следует расценивать как признак того, что Путин отдает предпочтение либеральному преемнику.
     Наоборот, с учетом того факта, что его новый кабинет обрел черты постоянства, можно предположить, что Путин расчищает дорогу к президентству 'ястребу'. А таким человеком, скорее всего, будет Иванов. Как писал побежденный соперник президента Михаил Ходорковский (из тюремной камеры), Путин более демократичен и либерален, чем 70 процентов населения России. Экономический либерализм является важнейшей составляющей успеха Путина на своем посту. Либерализм также крайне важен для сохранения его наследия и курса. Однако в ближайшем окружении Путина преобладают бывшие офицеры КГБ, придерживающиеся жестких взглядов. Если Путин хочет передать власть одному из таких людей, но вместе с тем стремится обеспечить преемственность, для него было бы вполне логично укрепить позиции либералов в том правительстве, которое унаследует его преемник. Именно так он и поступил.

Кто следующий?
     Мысль о том, что Путин укрепляет либеральное крыло в правительстве, собираясь в то же время назвать преемника-'ястреба', вполне правдоподобна. Но это лишь одно из нескольких объяснений. Сегодня у российских политиков (и иностранных наблюдателей) меньше уверенности по поводу того, кто станет преемником Путина, нежели две недели назад. Возможно, президент поступает так специально, чтобы исключить ослабление своей власти.
     Стараясь, очевидно, еще больше замутить воду, Путин на прошлой неделе заявил российским и иностранным журналистам, что есть пять вероятных кандидатов на президентский пост, включая Зубкова. Иванов остается в этом ряду наиболее вероятной фигурой, хотя его шансы немного уменьшились.

Отход от дел, влияние из-за кулис или возвращение?
     Чтобы ответить на вопрос о том, кого выберет Путин, сначала надо понять, каковы планы президента насчет себя самого после завершения второго срока. Он утверждает, что выполнит требование конституции, в соответствии с которым президент не может баллотироваться на третий срок, и уйдет в отставку. Однако его популярность по-прежнему высока. Путин относительно молод и находится в отличной физической форме. Нет никаких признаков того, что у него исчезло желание руководить. Отсюда и неопределенность.
     В целом, у Путина есть три возможности. Он может отойти от дел или начать другую карьеру, например, в бизнесе. Однако, это наименее вероятный вариант. Второй вариант заключается в том, что Путин уйдет в отставку, но будет оказывать свое влияние извне, скажем, заняв какой-нибудь официальный пост – спикера парламента, лидера партии 'Единая Россия' или главы 'Газпрома'. Формально Путин в таком случае будет подчиняться своему преемнику. Возможно, более подходящей для него должностью станет пост главы Конституционного суда, для чего Путину придется вернуться в родной Санкт-Петербург.
     Третья возможность для Путина заключается в уходе из Кремля с тем, чтобы вернуться туда в 2012 году, когда закончится первый президентский срок его преемника, а возможно и раньше. Сохранение влияния на власть или возвращение в нее кажутся наиболее вероятными вариантами. Что касается первого из них, в России не существует традиции двоевластия или института авторитетных государственных деятелей, играющих роль советников. Власть зиждется на институтах, которые контролирует президент. Популярность и авторитет Путина, безусловно, позволят ему сохранить свою политическую силу в 2008 году, но после этого его звезда может погаснуть. Вернуться же в президентское кресло четырьмя годами позже он сможет лишь с согласия своего преемника. Но как Путин сможет заставить его сделать это, если он уйдет из Кремля? Ведь официальная власть будет в руках этого человека.

На какую лошадь ставить?
     Если Путин намерен уйти со сцены, то для него логичнее всего выбрать сильного преемника, который сумеет сохранить и преумножить его наследие. В таком случае, первым кандидатом становится Иванов, несмотря на то, что остальные дышат ему в затылок. Если Путин мечтает вернуться в президентское кресло, то, учитывая необходимость согласия на это его преемника, наиболее подходящей фигурой на пост главы государства становится Зубков или подобный ему политик. Солидный возраст Зубкова, а также тот факт, что до недавнего времени он был мало кому известен, делает его не очень опасным для Путина соперником.
     Самая большая неопределенность относительно кандидатуры преемника возникнет в том случае, если Путин захочет, чтобы с ним поделились властью, или если он вознамерится оказывать влияние из-за кулис. В зависимости от того, какой степенью влияния захочет обладать Путин, можно делать ставки либо на одного из слабых кандидатов, либо на одного из сильных.
     По мере приближения марта 2008 года картина относительно будущих планов президента будет становиться яснее. Но происходить все будет довольно медленно. У Путина есть все основания не дать никому возможности пролистать все страницы и сразу оказаться на последней. Ведь несмотря на всю его сегодняшнюю популярность и авторитет, у него может и не появиться второго шанса на возвращение в Кремль после ухода оттуда весной 2008 года

Российская экономика в опасности

     Хотя большинство россиян не могут нахвалиться достижениями президента Владимира Путина, в связи с недавними перетасовками в правительстве, которые он предпринял, возникает вопрос: кто больше выигрывает от этой операции – Россия, или только ее президент?
     Напрашивается вывод – справедливый или нет, уже другой вопрос – о том, что Путин не желает уступать власть преемнику до самой последней минуты. Конечно, он без труда смог бы остаться президентом на третий срок, поэтому отдадим Путину должное за то, что он настаивает: в интересах России ему следует уйти с поста, как предписывает Конституция. Однако его действия в вопросе о преемнике и характер произведенных кадровых перестановок позволяют предположить: Путин не желает раньше времени превращаться в 'хромую утку'. Похоже, сейчас он озабочен не столько тем, что будет лучше для страны, сколько стремлением держать россиян и потенциальных преемников в напряжении.
     Как отмечает ряд наблюдателей, Путину потребовалось 10 дней, чтобы принять решение о составе нового кабинета, хотя в ходе прошлых аналогичных реорганизаций правительство Михаила Касьянова было сформировано за три дня, а команда довольно бесцветного премьера Михаила Фрадкова – за четыре.
     Парадокс ситуации, естественно, заключается в том, что в качестве одной из причин нынешней перетряски Путин назвал тот факт, что кабинет Фрадкова стал работать менее эффективно, очевидно, отвлеченный предстоящими парламентскими и президентскими выборами. Однако промедление с назначением нового правительства позволяет предположить, что выборы отвлекают и самого Путина, также мешая ему действовать с прежней эффективностью – иначе ему не понадобилось бы столько времени для принятия решения.
     Период пребывания Путина у власти, несомненно, пошел на пользу России – по крайней мере ее экономике. Именно поэтому увольнение Германа Грефа с поста министра экономического развития и торговли позволяет говорить об определенной неблагодарности со стороны президента. В конце концов, Греф не только был одним из тех людей, благодаря которым российская экономика с 1999 г. демонстрировала стабильный рост ВВП на уровне 6% в год, но и числился среди ведущих игроков путинской 'переходной' команды после прихода нынешнего президента к власти в 2000 г. Правда, недавно Фрадков критиковал Грефа за некоторые недочеты в работе – в частности, за неспособность обеспечить вступление России во Всемирную торговую организацию.
     Более того, Путин, возможно, пришел к выводу, что экономические успехи страны обусловлены не усилиями Грефа или кого-либо еще, а повышением цен на нефть и другое сырье после 1999 г. Если бы Борис Ельцин не ушел в отставку 31 декабря 1999 г., когда нефть стоила 10 долларов за баррель, и оставался у руля при нынешней восьмидесятидолларовой цене, даже он выглядел бы 'экономическим гением'. Поэтому возникает впечатление, что Греф – как и сам Путин – обязан своей репутацией эффективного руководителя народного хозяйства счастливому совпадению, а не таланту экономиста.
     Во многом это верно, но тем не менее подобный вывод нельзя считать абсолютно справедливым – по крайней мере в отношении Грефа. Хотя экономические достижения России в последние годы действительно связаны в основном со скачком нефтяных цен, необходимо отдать должное и Грефу, а также министру финансов Алексею Кудрину и бывшему советнику Путина – сегодня почти позабытому Андрею Илларионову. Правда, их заслуги связаны не столько со стимулированием экономического роста, сколько со сдерживанием расходов: настаивая на том, чтобы большая часть растущих доходов от нефтегазового экспорта откладывалась 'на черный день' в виде стабилизационного фонда, именно эти трое не допустили раскручивания инфляционной спирали, которая парализовала бы монетарную и налоговую систему страны, и привела бы к безудержной борьбе за бюджетную 'кормушку'.
     Борьба за финансовую дисциплину требовала решительного и уверенного противостояния множеству политиков, жаждущих приобрести друзей и голоса, а также понастроить себе 'памятников' в виде государственных проектов. Возможно, временами трое 'финансовых консерваторов' вели себя даже слишком неуступчиво, но причина этого очевидна – если бы они не проявляли последовательность, отстаивая казну от 'набегов', ручеек дополнительных расходов быстро превратился бы в бурный поток. Иными словами, для экономического оживления в России финансовая дисциплина имела почти такое же значение, как высокие нефтегазовые цены.
     Теперь возникает вопрос: что будет дальше, и не только в оставшиеся до выборов месяцы, но и после них. Несомненно, новый президент произведет дальнейшие кадровые перестановки в правительстве. И если Кудрин останется представителем команды экономистов-либералов в новом кабинете, ему будет непросто обеспечивать бюджетную дисциплину. Раньше сдерживать аппетиты 'расточителей' ему помогали единомышленники вроде Грефа и Илларионова, но теперь их обоих во власти нет.
     Даже если Кудрин сохранит пост вице-премьера, ему будет труднее продолжать сдержанную финансовую политику, когда его слова не повторяет этот – пусть и маленький – хор голосов. Возможно, ему будет помогать Эльвира Набиуллина, сменившая Грефа на посту главы Минэкономразвития, но, как показывает российская история, женщины, занимающие высокие посты в государстве (за очевидным исключением Екатерины II), редко оказывают большое влияние на процесс принятия решений.
     Таким образом, отправив в отставку Грефа – он был самой заметной фигурой из тех, кто покинул правительство – Путин, возможно, ставит под угрозу стабильность российской экономики. Вполне вероятно, в дальнейшем неуклонный экономический рост в стране будет зависеть от того, сможет ли Кудрин в одиночку отразить 'набеги' коллег-министров на государственную казну. Если это у него не получится, россияне на горьком опыте убедятся, что Греф играл в экономическом возрождении России более важную роль, чем представляется сегодня.
     Маршалл Голдман – почетный профессор экономики в Уэллсли-колледже (Wellesley College) и старший научный сотрудник Центра им. Дэвиса (Davis Center) при Гарвардском университете. В апреле будущего года выйдет его новая книга 'Рождение 'нефтегосударства': Путин, власть и новая Россия' («The Rise of the Petrostate: Putin, Power and the New Russia»)

После 2012 года Путин вновь пойдет в президенты

     После утверждения кандидатуры Зубкова, нового преемника нынешнего президента, в пятницу появилось сообщение о возможном возвращении Путина в президентское кресло после 2012 года. Эту новость сообщил один из ученых, принимавших участие во встрече с главой государства. До этого Путин не делал подобных заявлений на публике, лишь говорил о том, что он не оставит политику и после 2008 года.
     Как поведал старший специалист Центра традиции Кейс, на вопрос о том, планирует ли Путин 'вернуться' после 2012 года, президент ответил, что не исключает такой возможности вновь побороться за президентское кресло; он также добавил, что не будет оказывать давление на нового президента с целью создания для себя благоприятной обстановки. 'Он сказал, что посмотрим, а еще сказал, что он ратует за стабильность в России', – заключил Кейс.

Зубков уступит дорогу через четыре года
     В соответствии с Конституцией России, президент России может быть избран на свой пост повторно лишь единожды. Именно поэтому Путину придется отказаться от участия в предстоящих президентских выборах. Вместе с тем Конституция не ограничивает его возможность пойти на выборы сразу после того, как закончится срок президентских полномочий последующего за ним президента.
     По мнению аналитиков, Зубков – очень подходящая фигура на роль преемника. Он во всем прислушивается к Путину и по завершении своего президентского срока не будет повторно претендовать на пост главы государства. Путин в свою очередь не делал каких-либо заявлений о том, что будет претендовать на президентский пост после 2008 года, а лишь говорил, что останется в политике, но не уточнял в каком качестве.