161. Операция «Преемник»

Ксения ВЕРЕТЕННИКОВА.
© «Время новостей», 12.12.07.

Президент без «звездочек»

Для переподчинения премьеру Путину силовых министерств менять Конституцию не понадобится

     Если схема, предложенная Дмитрием Медведевым, воплотится в жизнь, то Владимир Путин в новом качестве, безусловно, будет сильным премьер-министром, которому могут потребоваться расширенные полномочия. Впрочем, по мнению экспертов, для того, чтобы на деле повысить роль главы правительства, серьезно менять законодательство не придется. «Многое в данном случае определяется политической практикой», – заметил в беседе с корреспондентом «Времени новостей» заместитель директора Центра политических технологий Алексей Макаркин. Политолог напомнил, что Конституция и сейчас предоставляет председателю правительства право вносить кандидатуры всех министров. Но практика такова, что внесение премьером кандидатур силовиков – глав Минобороны, МВД, МЧС всегда было лишь формальным актом, так как кандидатуры министров, подчиняющихся не премьеру, а президенту, определял глава государства.
     По мнению г-на Макаркина, в новой конфигурации глава правительства лишь наполнит реальным содержанием формальное право, гарантированное Основным законом. «Что касается возможных законодательных изменений, то речь может идти об этих «министерствах со звездочкой», которые сейчас подчиняются непосредственно президенту, – полагает эксперт. – Возможно, будут внесены какие-то положения, повышающие влияние премьер-министра на силовые министерства, причем это может быть позиционировано как создание объединенного правительства».
     С просьбой прокомментировать это предположение корреспондент «Времени новостей» Михаил МОШКИН обратился к председателю комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Юрию ШАРАНДИНУ.

     – Есть ли вероятность, что полномочия главы правительства будут расширены, и не понадобится ли для этого менять Конституцию?
     – Изменения Конституции определенно не потребуется. Сразу замечу, что политического смысла в таких изменениях я не вижу – рассмотрение подобных вариантов является не более чем игрой ума экспертов. Политическая целесообразность передачи управления будет определяться основными политическими игроками. Но сейчас на эту тему говорить абсолютно бесполезно. С точки зрения политического влияния для Владимира Путина это ничего не добавит и ничего не убавит. Он как был реальным политическим лидером страны, так и останется.

     – Если абстрагироваться от политической подоплеки, каков юридический механизм внесения изменений в законодательство о правительстве?
     – Полномочия правительства установлены Конституцией и федеральным конституционным законом «О правительстве РФ». Именно этот закон устанавливает, что силовые структуры находятся в подчинении президента. Изменение федерального конституционного закона, в соответствии с которым стала бы возможной передача управления силовыми структурами премьер-министру, потребует лишь внесения поправок в этот закон.

     – Внесение изменений в «непростой» закон достаточно сложная процедура. Сколько голосов депутатов потребуется для того, чтобы поправки были утверждены?
     – С точки зрения Основного закона и с точки зрения юридической техники, это все укладывается в ст. 108 Конституции. Принятие федерального конституционного закона требует, чтобы он получил одобрение трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов депутатов Государственной думы. Если эти условия соблюдены, статья о том, что силовые ведомства – Министерство внутренних дел, обороны, Федеральная служба безопасности и т.д. – подчиняются президенту, становится статьей о том, что эти структуры находятся в подчинении правительства, куда формально и входят.

< © «Время новостей», 12.12.07.

«Кто преемник?»

Политологи о плане Медведева сделать Путина премьер-министром

     Сильный и популярный премьер при менее авторитетном президенте – не приведет ли такая расстановка сил к двоевластию и медленному дрейфу России в сторону парламентской республики? Предложение потенциального президента Дмитрия Медведева призвать на пост премьер-министра нынешнего главу государства Владимира Путина прокомментировали корреспонденту «Времени новостей» Наталье РОЖКОВОЙ российские политологи.

«В России следует бояться не двоевластия, а единовластия»
     Глеб ПАВЛОВСКИЙ, глава Фонда эффективной политики:
     – Идет президентская кампания, Медведев уже фактически ведущий кандидат в президенты. Избиратели ждут от Медведева важного предложения: что они получат за свои голоса? Ответ кандидата: получите Путина во главе исполнительной власти. Таким образом электорат, а в большинстве своем это электорат Путина, в чем все убедились 2 декабря, получает главное. Все остальное, что скажет Медведев, будет гарниром. И, делая это заявление, Медведев не очень рискует, потому он просил Путина только о потенциальном, гипотетическом согласии. А такое согласие нынешний президент, кстати говоря, уже дал на съезде «Единой России» 1 октября. Я думаю, что Путин отреагирует на это заявление, сохраняя за собой свободу действий. Между прочим, свое предложение Медведев очень интересно аргументирует: приоритетом сохранения команды. А команда – это не только администрация президента, но и верхушка политического класса страны: губернаторы, главы заксобраний, высшее чиновничество. Это определенный месседж молодому поколению, символом которого стал Путин. А сама модель, если она реализуется после 7 мая 2008 года (дата инаугурации третьего президента РФ. – Ред.), имеет свои плюсы и минусы. Она уникальна, нельзя сравнивать ее с другими ситуациями в прошлом. Если бы Путин просто назначил себе преемника и пошел к нему в премьеры, он оказался бы в его власти. Но Путин перед этим провел выборы и стал лидером крупнейшей политической партии, теперь это его личный инструмент, позволяющий контролировать и Думу, и законодательные собрания в большинстве регионов. В такой ситуации премьеру возвращаются все его конституционные полномочия. Не следует забывать, что премьер является главой исполнительной власти, а Путин будет еще и опираться на Думу. Не следует также забывать, что он может представлять страну в международных отношениях. Возможности низвергнуть Путина из премьеров нет – ведь его утверждает Госдума, а ее роспуск ведет к выборам и новой победе «Единой России». Это застрахованная ситуация. Нет речи о приобретении новых полномочий премьером – он просто вернет себе положенные ему полномочия, а президент сохранит все без исключения свои. Ведь до сих пор у нас просто было президентство с сильно смещенным центром, оно фактически поглотило правительство. Если бы в 93-м или 95-м партия премьера победила бы на выборах, то Ельцин не смог бы его себе подчинить, и мы бы имели сильного премьера, который и заложен в нашей Конституции. Потому что такой баланс сил заложен в Конституции и защищает от раскола исполнительской вертикали на две группы, что, собственно, и является двоевластием. Вообще, двоевластия в этой ситуации бояться не следует, в России следует скорее бояться единовластия.

«Мы скорее удалились от парламентской республики, чем приблизились к ней»
     Михаил ВИНОГРАДОВ, глава Центра политической конъюнктуры России:
     – Я думаю, нужно дождаться сначала реакции самого Владимир Путина – у него достаточно времени, чтобы отреагировать на эту инициативу. Если исходить из того, что он согласится стать премьером, возможны несколько сценариев. Первый: центр власти переходит к правительству, и Путин оказывается в роли вице-президента. Второй: это часть схемы передачи власти Медведеву. Путин на посту премьера и секретаря Совета безопасности обеспечивает ему политическую поддержу на какое-то время. И третий сценарий: возвращение Путина с поста премьера на должность главы государства. Технически это будет довольно легко сделать, подождав четыре года или даже проведя досрочные выборы президента.
     Пока же мы увидели, что тема Путина, активно звучавшая на парламентских выборах, будет звучать и на президентских. Пока вопрос в том, какой дальше будет конфигурация и получим ли мы реальное усиление правительства – для этого в принципе не нужно менять Конституцию. А Владимир Путин еще осенью говорил, что не будет нарушать не только букву, но и дух Конституции, поэтому нужно осторожно относиться к любым идеям, связанным с фактической передачей властных полномочий от президента премьеру. Однако могут последовать какие-то символические шаги, например, перенос президентской резиденции из Кремля куда-то еще, то есть освобождение Кремля от функции носителя власти. Может также произойти усиление политических партий, которые пока в роли статистов наблюдают за процессом, не выдвигая своих кандидатур. Хотя в целом мне кажется, что последние события нас скорее удалили от реализации сценария республики парламентского большинства, чем приблизили к нему.

«Мы являемся свидетелями очередного затуманивания мозгов»
     Валерий ХОМЯКОВ, генеральный директор Совета по национальной стратегии:
     – Я думаю, мы являемся свидетелями очередного затуманивания мозгов. Видимо, Владимиру Путину не хочется быть «хромой уткой», и в этой ситуации Медведев с подачи Путина посылает сигнал элитам, что нынешний президент останется у власти. Таким образом, Путин остается влиятельным человеком до окончания срока президентских полномочий. В том, что Путин действительно станет премьером, я лично сомневаюсь. Премьер – это второе лицо в государстве, а первое лицо никогда потом не бывает вторым. Роль Владимира Путина после 7 мая неясна: да, он будет влиятельным человеком, но вся полнота власти перейдет к новому президенту. И мне кажутся ошибочными все расчеты отдельных представителей элиты, что, дескать, ладно, изберем этого президентом, все равно Владимир Владимирович один будет все решать. Люди очень здорово меняются, на этом прокололись многие представители ельцинской элиты, выдвигавшие Путина, в том числе Борис Березовский. А к парламентской республике мы никогда не перейдем, это нас погубит, и думаю, Путин осознает опасность двоевластия «президент – премьер». Кроме того, переход к парламентской республике требует серьезных изменений, и, пойдя по этому пути, мы попадем в ту ситуацию, в которой сейчас находится Украина.

«В Кремле считают, что Россия готова к любой схеме»
     Сергей МИХЕЕВ, заместитель гендиректора Центра политтехнологий:
     – Это заявление было сделано, только чтобы внести ясность в ситуацию. Потому что вопросы «а где же будет Путин?» и «кто преемник?» уже всех замучили. Чтобы не вносить нестабильность и сумятицу в элитные среды и умы граждан, решено наконец озвучить эту схему полностью. Схема эта в любом случае будет завязана на Путина. В нынешней ситуации реализация проекта «премьер Путин при президенте Медведеве» может привести к реальному двоевластию, когда непонятно, кто будет главным в стране. Если законодательно оформлять это, нужно превращать страну из президентской республики в парламентскую. Но неясно, готова ли Россия к такой схеме. Хотя мне кажется, в Кремле считают, что Россия готова к любой схеме. Кроме того, не совсем понятно, зачем все это было бы нужно Путину. Если он хочет после мартовских выборов опять вернуться в президентское кресло, тогда ему не нужна никакая парламентская республика. Если он решил пожизненно сделаться премьером, сделав президента фигурой номинальной, то опять же не факт, что это хорошо для России. Кроме того, вся эта ситуация говорит о некоторой неуверенности: они, с одной стороны, выдвигают Медведева в президенты, а с другой, оставляют большое количество рычагов влияния на него. Однако все это не обязательно хитроумный план, как водить всех за нос, а просто там каждые пять минут все планы пересматриваются буквально на коленке.

«Не забывайте, что в стране есть еще и население»
     Игорь МИНТУСОВ, председатель совета директоров «Никколо М»:
     – Есть ощущение, что это заявление согласовано с президентом. В таком случае сценарий этот очень вероятен. Разумеется, только в том случае, если Дмитрий Медведев будет избран президентом – не надо забывать, что еще население существует в стране, которое имеет право голоса. Однако здесь очень много факторов неопределенности, и главный из них – будет ли парламентское большинство в Думе менять Конституцию. Если нет, то де-юре все это никак не приведет к ослаблению президентской власти, поскольку де-юре у нас республика президентская. Что касается ситуации де-факто, то политический капитал будущего президента изначально более слабый, чем у Путина, который был главой государства восемь лет. И на первых порах более опытный премьер-министр может оказывать не столь опытному президенту своеобразную поддержку, чтобы тот в дальнейшем смог контролировать ситуацию. Это обеспечит преемственность курса, которая в свою очередь связана с тем, что Россия сделала ставку на энергетическое стратегическое направление развития.
     Также хочу отметить: мы всегда исходим из того, что на эти вопросы есть ответы в голове у президента и его команды. А я думаю, что на целый ряд вопросов и у них ответа нет. Это политический процесс, который зависит от слишком большого числа факторов.

«Идет мобилизация путинского электората в пользу преемника»
     Дмитрий БАДОВСКИЙ, заместитель директора Института социальных систем:
     – Принципиально ситуация не изменилась: вариант с премьерством Путина как был одним из возможных, так им и остался. Я бы рассматривал это заявление Медведева как начало избирательной кампании, которая призвана мобилизовать в пользу преемника электорат путинского большинства. Избирателям в прямой форме сообщили, что в тандеме с Медведевым нынешний президент может фактически остаться у власти. Это дополнительный сигнал: надо проголосовать за Медведева, тогда все будет хорошо. Также в этом заявлении есть скрытый момент, связанный с необходимостью профилактики подводных течений в элитах. После выдвижения Медведева уже начались перестановки – кто куда пойдет, кто куда сядет, какие посты займет. Теперь кандидат отсылает элитам сигнал о том, что все будет как прежде, стабильно и, может быть, даже с непосредственным участием Путина, поэтому избирательная кампания должна пройти спокойно, без того, чтобы где-то искрило. А как в последнее время искрило, мы на некоторых примерах могли убедиться. Заявленный сценарий может быть реализован, а может и не быть. Вот соберется Госдума на первое заседание: если мы увидим какие-то признаки реформирования ее структуры, формирование новой структуры аппарата, укрупнение комитетов, отстройки системы под новые задачи, возможно, под правительство парламентского большинства – это будут уже не слова, а реальная подготовка к новому сценарию. Но может быть и так, что в мае Путин выйдет и скажет: «Если очень нужно, я останусь, но если вы справитесь без меня – еще лучше». И это будет означать, что стабильность системы не зависит от одного человека.

аааааа.
© «Время новостей», 12.12.07.

Вячеслав Никонов, президент Фонда «Политика».
© «Известия», 12.12.07.

Кандидатский минимум

У Дмитрия Медведева появилась часть предвыборной программы

     Владимир Путин послушался собственной рекомендации – до выборов «молотить как швейцарские часы» – и во вторник пригласил к себе членов Торгово-промышленной палаты (ТПП), причем преимущественно ее региональных представителей. И, как оказалось, неспроста: не упоминая фамилии Дмитрия Медведева, Путин весьма четко рассказал, чем именно тот будет заниматься в качестве президента.
     Возглавлял делегацию ТПП, естественно, Евгений Примаков, а в качестве куратора в зале появился первый вице-премьер Сергей Иванов. Он имел вид человека, снявшего гору с плеч. Или того, кто знает чуть больше, чем остальные.
     – Позвольте начать с поздравлений, – начал Путин. Но после паузы стало ясно, что поздравлял он вовсе не с определением кандидатуры Медведева, а с сугубо внутренними датами ТПП. Зато Евгений Примаков решил на внутренних датах и делах ТПП в принципе не сосредотачиваться:
     – Я выражу точку зрения большинства предпринимателей: все считают оптимальным тот курс, которым пошла Россия при вашем президентстве. Это не значит, что мы не видим тактических ошибок.
     При этом Примаков не только с некоторым нажимом говорил, что такой структуры, как у ТПП, «нет ни у одной партии», но и весьма часто упоминал о заслугах Иванова. Впечатление складывалось обманчивое, тем более что сидевшие в зале еще не знали, что несколькими минутами раньше Медведев предложил Путину стать премьером.
     Зато Путин об этом знал, и, возможно, именно поэтому сумма его ответов на перечисленные Примаковым «тактические ошибки» оказалась вполне похожа на план действий третьего президента России (и его премьера, кто бы им ни стал).
     – Мы не собираемся создавать государственный капитализм, это не наш выбор, не наш путь, – так Путин по сути начал формулировать предвыборную программу Медведева.
     Вмешательство государства в экономику будет и впредь, заверил Путин, «но мы все-таки будем придерживаться тезиса о том, чтобы не вмешиваться напрямую». А это – уже ответ на вопрос о «бархатной реприватизации», который скорее всего Медведеву в ближайшие месяцы не раз будет задан.
     Нельзя сбрасывать со счетов мнение тех, кто критикует недавно созданные госкорпорации, продолжил Путин. Критикуют их действительно много, видя в них возможность бесконтрольного вывода государственных средств в частные руки. Но госкорпорации – явление временное, заявил вчера Путин, «мы не собираемся вечно держать их в таком виде». Со временем они должны превратиться в полностью частные, причем на условиях, «понятных обществу – не только обществу экспертов, а и рядовым гражданам».
     Членам ТПП – людям, по определению, сведущим в экономике, – Путин максимально обывательским языком объяснил, зачем нужен Стабфонд. «Если мы сегодня поднимаем зарплаты, а завтра цены упадут? Брать из своих запасов надежнее, спокойнее и не так обременительно» – такие доводы вполне бы убедили избирателей, пришедших на встречу с кандидатом.
     За все это время Путин ни разу не сказал «я», только «мы». Может, в этом намек?

Екатерина Григорьева.
© «Известия», 12.12.07.

Дмитрий Медведев: «Мы нуждаемся в преемственности»

     «Я хотел бы сказать, что мы нуждаемся в преемственности. Без преемственности мы не сможем и дальше развиваться в направлении, которое мы избрали в последние годы... Вот почему задача обеспечения преемственности в ходе выборов в Государственную думу и в ходе выборов президента крайне важна и для государства, и для всего общества. Более того, я считаю, что если она не будет обеспечена – сейчас я не говорю о неких фатальных, апокалиптических сценариях, – просто если преемственности не будет, экономическое и социальное развитие России значительно замедлится».
     «Что касается планов президента на будущее, он их не огласил. Он сказал, по-моему, с определенной ясностью, что не хотел бы отстраняться от дальнейшей политической деятельности».
     «Все знают, что президент Путин много сделал для развития государства. И желание политических сил, симпатизирующих президенту, чтобы он в будущем остался ключевой политической фигурой, можно понять. Если действующий президент надеется продолжить свою работу, то это будет на посту, который очерчен Конституцией».
     «Я считаю: чем скучнее предвыборная кампания, тем более развито общество. Отсутствие сильных правых и сильных левых влияет на парламент негативно. В нашем парламенте левые представлены самыми догматичными депутатами, а правых просто нет.
     Роль правых взяла на себя «Единая Россия». Вы можете критиковать ее за это, но именно она принимает непопулярные в народе законы. Несмотря на трудности последних 15 лет, почему мы смогли столь многого достичь, особенно в последние несколько лет? А потому, что находящееся у власти правительство, независимо от того что происходило в парламенте, проводило внятную рыночную политику и не сосредотачивалось на ее пересмотре».
     «Теперь о кланах. Видите ли, я уже не первый день работаю в правительстве. Я уже долгое время в Москве. В ноябре исполнилось восемь лет со дня моего переезда в Москву, и я могу сказать, что все схемы, разумеется, абсолютно условны. Я могу сказать вам откровенно, что иногда удивляюсь, что тот или иной мой коллега родом из Санкт-Петербурга. До Путина люди тоже приезжали из Петербурга в Москву, начинали работать и занимали высокопоставленные государственные посты. В целом корпоративная среда как-то сплачивает людей, но если вы меня спросите, отражается ли это в нашей работе и, более того, в решениях государства, я могу твердо ответить: «Нет».
     «По моему мнению, перспектива перехода России к двухпартийной системе не слишком актуальна. Однако я считаю, что необходимость в больших и серьезных партиях очевидна. В России должна быть развитая система с правым флангом и левым флангом, с центром, с несколькими игроками на каждом фланге. Что касается количества партий, которые мы можем иметь в Государственной думе, это зависит от системы выборов и силы этих партий. Мы все понимаем: сейчас «Единая Россия» сильна, но это не значит, что такое положение дел вечно. Партия должна либо подтвердить доверие, которое ей оказывают, либо столкнуться с проблемами. Как и любая другая партия. Она может взлететь и упасть».
     «Парламентская республика – это мое личное мнение – в России неприемлема ни сейчас, ни в будущем. Вероятно, через 200 или 300 лет, когда идея демократии будет другой и мы сможем выражать наше мнение, не выходя из дома, когда все станет иным...
     Что касается нынешней ситуации, то модель, которую мы имеем в России, эта социально-экономическая модель несовместима с парламентской демократией. России следует развиваться таким же образом, как и ряду крупных держав с сильной властью президента. Это основа для сохранения государства в существующих границах, и я полагаю, что с этим трудно спорить».

     NO COMMENT

The Times
     Благоразумный и солидный политик
     «Владимир Путин сделал мудрый выбор, поддержав кандидатуру Дмитрия Медведева в качестве своего преемника на посту президента России. Молодой и лояльный Медведев, которому 42 года, это благоразумный и солидный политик, проявивший свои способности, управляя самым ценным активом России – государственным энергосырь-евым гигантом «Газпром». Он склонен к либеральному направлению в российской политике и является в большей степени технократом, нежели политиком по убеждениям.
     Для Путина важно то, что при Медведеве в качестве президента он сможет по-прежнему играть важную роль в руководстве Россией. А если Путин через четыре года решит вернуться в Кремль, можно рассчитывать на то, что Медведев отойдет, уступив ему место».

The Washington Post
     Либерал и демократ
     «При Дмитрии Медведеве, которого Владимир Путин поддержал в качестве кандидата на пост президента страны и своего преемника, Россия может получить серьезный шанс вновь встать на путь политической либерализации и демократизации. Этот выбор может также дать западным государствам и организациям удобный случай для улучшения отношений с Москвой. Во внешней политике Медведев отдает предпочтение Европе, если не Западу в целом. Таким образом, выдвижение Медведева – неплохая новость для взаимоотношений между Россией и Западом. Но оно может также осложнить внутреннее развитие России и ее внешнюю политику. Западным лидерам нужно будет осторожно относиться к тем демократическим переменам, которые инициирует Медведев».

Le Nouvel Observateur
     Неожиданный выбор
     «Это было крайне неожиданным. Для того чтобы тем или иным способом остаться хозяином России, Путин мог выбирать из множества возможных сценариев. Немало было людей, считавших, что он решит изменить Конституцию или уйдет в отставку, чтобы выставить свою кандидатуру на ближайших выборах, чего Конституция в настоящей редакции ему не позволяет. Указав преемника, он выбрал вариант, в который мало кто из обозревателей верил. Этот выбор также удивляет, потому что все ожидали, что преемник будет скорее похож на Сергея Иванова, другого первого заместителя премьер-министра. По российским критериям Медведев считается либералом, он – фигура, приемлемая для Запада».
     Подготовлено по материалам inoСМИ.ru

     «Вопрос трудоустройства решится только в мае»

Валерий Хомяков,
     гендиректор Совета по национальной стратегии:
     Исходя из того, что произошло за эти дни, думаю, это была попытка сделать так, чтобы Путин не был «хромой уткой» в глазах своего окружения. Со стороны чиновников сразу посыпалось: какой хороший Медведев, каким он будет замечательным президентом и т.д. Путину не очень понравилась такая слепая преданность.
     Путин уже был премьером и знает, что это такое, – это значит работать 24 часа в сутки. Захочет Владимир Владимирович себе такую жизнь? Наверное, вряд ли. Думаю, он все-таки пойдет на то, чтобы возглавить «Единую Россию». Но если станет премьером, политическая система не будет серьезно скорректирована в сторону усиления премьерских полномочий.

Евгений Минченко,
     директор Международного института политической экспертизы:
     В большей степени это предвыборная технология, чтобы усилить позиции Медведева: голосуешь за Медведева, голосуешь за Путина, как это было с «Единой Россией».
     До конца вопрос будущего трудоустройства президента не решен и будет решен только в мае следующего года. Хотя я и допускаю, что возможность того, что Путин станет премьером – достаточно высокая. Но сейчас он скорее всего скажет то, что уже говорил, – вопрос хороший, я не против, но давайте дождемся результатов голосования. По крайней мере было бы логично так ответить, ведь Дмитрия Медведева пока президентом не выбрали.

ИНТЕРНЕТ-ОПРОС
     Кем станет Медведев, если его выберут президентом?
     11% Царем, в России по-другому не бывает
     41% Надежным партнером национального лидера
     21% Более либеральным президентом, чем Путин
     27% Его курс будет зависеть от цен на нефть
     В опросе приняли участие 3400 человек.

Екатерина Григорьева.
© «Известия», 12.12.07.

План Медведева: сохранить Путина

Кандидат в президенты уже проявил государственную мудрость, назвав политика, которого хотел бы видеть премьером

     «Считаю принципиально важным для нашей страны сохранить на важнейшей должности в исполнительной власти, должности председателя правительства Российской Федерации, Владимира Владимировича Путина» – эти слова стали ключевыми в почти президентском телеобращении, с которым выступил во вторник первый вице-премьер и кандидат на должность главы государства Дмитрий Медведев. Не прошло и часа, как все парламентские партии (за исключением коммунистов), главы регионов и религиозные деятели начали наперегонки поддерживать предложение Медведева так же единодушно, как днем ранее они одобрили его выдвижение в президенты. Однако говорить о том, что все уже решено и конструкция власти в России после мартовских выборов определена окончательно, все же преждевременно – у Владимира Путина, который Медведеву пока не ответил, остается достаточно широкое поле для маневра.
     «О, Господи!» – только и смог выдавить из себя один из политологов, когда «Известия» позвонили ему спустя полторы минуты после окончания обращения Медведева. Спустя еще 30 секунд он пояснил, что просто удивился вечной актуальности поговорки про новое, которое на самом деле хорошо забытое старое.
     Действительно, если кандидатуру Дмитрия Медведева на пост третьего президента России начали всерьез обсуждать два года назад, то о возможном премьерстве Владимира Путина после истечения его полномочий заговорили еще раньше, и «Известия» об этом неоднократно писали. Во время первого президентского срока Путина эта идея прорабатывалась настолько серьезно, что были подготовлены даже несколько вариантов конституционной реформы с перераспределением властных полномочий в пользу правительства. Совсем недавно, 15 октября, на очередном заседании нашего Политклуба об этом напомнил политолог Дмитрий Орешкин: «Когда стало понятно, что Путин не уйдет, было несколько вариантов. Самым первым был премьерский вариант...». Двумя неделями ранее, 2 октября, на съезде «Единой России» президент назвал прозвучавшее там предложение возглавить правительство «вполне реалистичным». Но поставил два условия. Первое – «Единая Россия» должна победить на выборах в Государственную думу 2 декабря текущего года». Второе – «президентом страны должен быть избран порядочный, дееспособный, эффективный, современный человек, с которым можно было бы работать в паре».
     С тех пор ЕР с Путиным во главе победила на выборах, после чего в союзе со «Справедливой Россией», с «Гражданской силой» и Аграрной партией выдвинула в президенты именно того человека, который лучше всего подходит под определение президента. Казалось бы, далее неожиданностей не предвидится. Вроде бы Путину нет смысла не соглашаться стать премьер-министром. Эта должность во всех отношениях будет посильнее должности председателя Государственной думы, на которую некоторые конспирологи поспешили его «назначить» сразу после парламентских выборов. Да, президент, как и обещал в самом начале своей работы в Кремле, расставил на ключевые посты, прежде всего в силовых структурах, людей, которых он давно знает и которые преданы ему лично. Значит, делали вывод некоторые аналитики, он может занять какую угодно должность – друзья не подведут.
     Вот только власть в России устроена таким образом, что, как только новый «царь» проедет с кортежем по Кутузовскому проспекту, он в глазах политической элиты тотчас станет № 1. Как эта самая элита готова переориентироваться на нового лидера, все увидели в понедельник – такого хорового «одобрямса» страна не наблюдала с советских времен. К тому же прошедшие 2 декабря парламентские выборы не оставили ощущения всенародной поддержки «Единой России». Да и сама Дума лидирует в антирейтинге институтов власти, к которым граждане испытывают наименьшее доверие, президенту пришлось бы приложить немало усилий, чтобы эту ситуацию изменить.
     Став же премьером, Путин получает под начало гораздо более авторитетный орган и конституционную, а не только построенную на личных связях структуру управления страной. Именно такое дублирование управленческой конструкции, опирающейся и на неформальные связи, и на закон, позволяет не прибегать к изменению Конституции, чтобы переподчинить правительству силовые ведомства. Да и сам Путин неоднократно, последний раз в октябре на саммите Россия – ЕС в Португалии, подчеркивал, что намерен соблюдать не только букву, но и дух Конституции. «Увод» силовиков у нового главы государства этому духу вряд ли соответствует. Тем более что вряд ли нынешний президент собирается работать премьер-министром всю оставшуюся жизнь. Гораздо более вероятен вариант, при котором Путин вернется в Кремль в соответствии с прогнозом, который дал 27 сентября в материале «Вам привет от дяди Вити!» обозреватель «Известий» Андрей Реут: «А через 4 года, глядишь, можно будет и обратно поменяться. Народ точно против не будет».
     Во вторник источники «Известий» в Кремле настаивали, что никакого перераспределения полномочий между президентом и премьером не будет. Но никто не рискует однозначно утверждать, как именно Путин распорядится столь скоро поступившим ему предложением. В принципе самый логичный вариант – хранить молчание, чтобы и рейтинг Медведева поддержать, и себя раньше времени никакими публичными обязательствами не связывать. Но и у этого времени есть предел: весьма вероятно, что Медведев, как и Путин, объявит персональный состав правительства еще до выборов. «Могу – значит, должен» – так Путин в 2004 году объяснял свое решение раньше времени раскрыть карты. Но к предложению стать премь­ером тот же лозунг вряд ли применим. Да и президентская избирательная кампания только начинается – кто даст зарок, что сюрпризы кончились уже во вторник.
     Владимир Путин свой путь к президентству начинал с куда меньшей форой, нежели Дмитрий Медведев. Рейтинг на момент назначения премьер-министром (и соответственно преемником) близок к нулю, за плечами нет бесчисленных поездок по стране на благодатной социальной почве. Да и тогдашняя политическая элита встречала Путина, мягко говоря, не всегда ласково. Но в итоге Путин сумел рейтинг довести до почти заоблачных высот (и удержать его там), а политическую элиту – попросту обновить.
     Со времен 1999 года Михаил Касьянов из харизматичного премьера превратился в главного оппозиционера. Владимир Рушайло хоть окончательно из «обоймы» и не выпал, но из заметного в публичной политике главы МВД добрался до «почетной пенсии» в виде сенаторского кресла. Михаил Задорнов, министр финансов, давно расстался с правительством, но не с финансами – пройдя через депутатство, он «осел» в банке ВТБ 24. А Александр Лившиц вообще теперь предпочитает наблюдать за всем со стороны – и помимо прочих дел является колумнистом «Известий».
     Единственное, что осталось неизменным с тех времен, – так это лицо Сергея Шойгу на всех фотоснимках кабинета министров. А теперь судьба всех сидящих за этим столом – целиком в руках преемника Путина. Или самого Путина?

Кто в команде кандидата в президенты?
     Елена Шишкунова
     За те восемь лет, что Дмитрий Медведев находится в гуще политических событий, он успел собрать вокруг себя небольшой кружок тех, кого принято называть командой. В основном это те, с кем судьба свела его еще в Санкт-Петербурге и кто, как и он, перебрался в Москву на важные государственные должности. Есть и другая категория единомышленников – они сплотились вокруг Медведева «на почве» нацпроектов.
     Политическая карьера Дмитрия Медведева началась в мэрии Санкт-Петербурга, а продолжалась в аппарате правительства и президентской администрации. Впрочем, еще раньше, во время учебы на юрфаке Ленинградского государственного университета, у него появились близкие люди.
     В числе самых приближенных к Медведеву людей называют его однокашника Антона Иванова, который практически повторил путь, проделанный самим Медведевым. Из преподавателей кафедры гражданского права СПбГУ он «переквалифицировался» в председатели Высшего арбитражного суда. Еще один сокурсник – Александр Коновалов, который несколько лет назад из прокуроров Башкирии взлетел в кресло полпреда в Приволжском федеральном округе.
     К ближнему кругу относят и главу Службы судебных приставов Николая Винниченко (он тоже учился вместе с Медведевым). В Центре политической конъюнктуры добавляют к этому списку уроженца Санкт-Петербурга, руководителя Российского фонда федерального имущества Юрия Петрова.
     Из «кремлевских» эксперты к команде Медведева причисляют помощника президента по экономическим вопросам Игоря Шувалова и главу Экспертного управления Аркадия Дворковича. Именно его управление все последние два года, прошедшие с начала реализации нацпроектов, очень плотно работало с Медведевым, поставляя первому вице-премьеру информацию и аналитические выкладки.
     «На почве» нацпроектов Медведев сблизился с Эльвирой Набиуллиной, Татьяной Голиковой, Александрой Левицкой. Все они не так давно получили повышение. Набиуллина была руководителем экспертного совета по реализации нацпроектов, а стала министром экономического развития. Голикова трудилась замминистра в Минфине, а поднялась до министра здравоохранения и социального развития. А Левицкая из Минздравсоцразвития перешла на работу в МЭРТ, где в придачу к нацпроектам получила в сферу ответственности еще и земельно-имущественные отношения.
     1. Руководитель Службы судебных приставов Николай Винниченко.
     2. Председатель Высшего арбитражного суда Антон Иванов.
     3. Глава МЭРТа Эльвира Набиуллина.
     4. Ее зам Александра Левицкая.
     5. Руководитель Экспертного управления Аркадий Дворкович.
     6. Помощник президента по экономическим вопросам Игорь Шувалов.
     7. Глава Российского фонда федерального имущества Юрий Петров

С чем придется попрощаться, заняв премьерский пост?
     Должность главы правительства – отнюдь не самая приятная. Если действительно не перераспределять полномочия между Кремлем и Белым домом, то Путину придется посвятить значительную часть своего времени тяжелым и муторным историям межведомственных согласований и всему тому, что на казенном языке называется «документооборотом».
     Второй минус – весомое количество сугубо протокольных обязанностей, вроде встреч иностранных делегаций в аэропорту.
     Третье – сужение внешнеполитической свободы. Если в стране есть президент, то премьера никогда не позовут ни на встречу
     «большой восьмерки», ни, скажем, на саммит АТЭС. Во внешней политике премьер просто обязан быть на вторых ролях, а Путин уже давно более чем врос в роль «солиста».

После Кремля: предложений – хоть отбавляй
     Наталия Антипова
     Возможностей для трудоустройства после президентских выборов помимо премьерства, предложенного во вторник первым вице-премьером Дмитрием Медведевым, у Владимира Путина хоть отбавляй. Но пока «о своем месте в строю» президент не говорит.
     Чем ближе президентские выборы, тем больше возникает у Путина возможностей для трудоустройства. Когда стало окончательно понятно, что в выборах он, как кандидат в президенты, участвовать не будет, эксперты заговорили о создании нового госоргана, которому были бы подконтрольны все силовые структуры. Также Путина «сватали» возглавить Совбез или стать председателем Госсовета.
     А когда президент с благодарностью принял предложение возглавить предвыборный список «Единой России», его стали прочить на пост лидера партии. На что Путин ответил, что он один из инициаторов создания ЕР, но, «как и подавляющее большинство граждан нашей страны», – беспартийный и менять этот статус не хотел.
     В последнее время появились предположения о том, что Путин может возглавить Союзное государство России и Белоруссии. И предстоящий в конце недели визит президента в Минск, первый за долгое время, неспроста: ожидается, что именно в ходе этого визита будет подписан наконец Конституционный акт. Однако в Кремле такое трудоустройство президента называли «спекулятивными фантазиями».
     Впрочем, какую бы должность ни занял после мартовских выборов Владимир Путин, объявленный ЕР национальным лидером, почти ни у кого нет сомнений, что в политике он останется номером один.

Георгий Ильичев.
© «Известия», 12.12.07.

Алла Ъ-Барахова, Сюзанна Ъ-Фаризова, Мария-Луиза Ъ-Тирмастэ, Виктор Ъ-Хамраев.
© «КоммерсантЪ», 12.12.07.

Президент отличился премьерным поведением

Владимир Путин выступил с программной речью

     Президент России Владимир Путин вчера встретился с руководством Торгово-промышленной палаты (ТПП). Специальный корреспондент Ъ АНДРЕЙ Ъ-КОЛЕСНИКОВ считает, что президент страны встречался с бизнесменами как премьер-министр, и объясняет почему.
     – Какие мы все молодые! – горько качал головой член ТПП Шамиль Агеев, оглядывая коллег.– Прямо все комсомольцы...
     Его коллеги, самому младшему из которых было хорошо за пятьдесят, слыша это, застенчиво опускали глаза к столу.
     Самым молодым среди них в конце концов оказался вошедший в зал предпоследним помощник президента России Игорь Шувалов. Владимир Путин в это время в соседнем зале еще принимал верительные грамоты (каждый раз как в последний), а первый вице-премьер Дмитрий Медведев делал заявление насчет того, что если его кандидатуру выдвинут на пост президента России, он предложит Владимиру Путину стать председателем правительства.
     Эта новость овладела умами журналистов, пока они ждали президента. Члены ТПП про нее ничего не знали. Да если бы они про нее и знали, это вряд ли что-то изменило бы в их жизни. Это могло что-то изменить в жизни Владимира Путина.
     Журналисты между тем обсуждали, с какой степенью негодования Владимир Путин откажется от лестного предложения, и сомневались только в одном: на какую именно должность выдвинет сегодня Торгово-промышленная палата вице-премьера Сергея Иванова, который тоже вот-вот должен был подойти сюда. Еще одним кандидатом в президенты России или все-таки премьером? И я уже слышал мнения, что премьерское кресло совершенно не соответствует амбициям Сергея Иванова.
     Именно в этот момент я понял, чьим амбициям оно соответствует. Как-то все вдруг стало на места. Место Владимира Путина – именно на посту премьера. И не будет никакого перераспределения полномочий в его пользу. Он будет работать премьер-министром. И больше на самом деле ничего не нужно. И не нужно будет еще года четыре.
     И окажется, что он, выбирая преемника, на самом деле выбирал себе начальника. И выяснится, что для него никакого значения не имеет соображение, которое было главным в комментариях политологов, которые ставили себя на его место и уже оттуда, с высоты своего положения, говорили о том, что он не может занимать должность, которая потребует от него подчинения кому бы то ни было, и что уже только поэтому для него подходит только должность национального лидера.
     Он будет работать премьером. Это и есть его место в строю. Выбором преемника он обезопасил себя только от одного: от опасности быть снятым со своего поста так, как он сам когда-то снял Михаила Касьянова и Михаила Фрадкова. Он будет работать премьером, потому что ни один из людей на этой должности – в том числе и он сам восьмилетней давности – не мог удовлетворить его. Все это время было видно, как ему буквально все хочется переделать за каждого из них, в том числе и теперь – за Виктора Зубкова.
     Сейчас ему, очевидно, кажется, что он знает, как надо. И он готов показать, как это делается.
     Именно так он реализует потенциал повисшей в воздухе фразы о том, что если на выборах в Госдуму он получит вотум доверия, то найдет способ проконтролировать принимаемые сейчас (им же) решения.
     На самом деле это и есть главная неожиданность, о которой гадали. Именно такого варианта развития событий не предполагал никто. Одна мысль о том, что он согласится кому-то подчиняться, делала эту версию абсурдной. Казалось, он может согласиться стать премьером, только если чуток подправит Конституцию и если Россия будет не президентской, а парламентской республикой.
     Но у него, судя по всему, по-прежнему нет идеи менять Конституцию и форму правления. Та Конституция, что есть, устраивает его больше всех остальных. Она ему еще пригодится.
     И если все это так и будет, Владимир Путин окажется выше всех своих амбиций. Года два назад в одном более или менее частном разговоре он, говоря о президенте США, произнес:
     – Многие недооценивают этого человека. А на самом деле про таких людей говорят: «With balls».
     Если Владимир Путин сделает это, именно эти слова можно будет сказать насчет него самого, и – именно после этого решения, а не после, например, чеченской кампании. А он это сделает. И не для того, чтобы через пару лет, или чуть раньше, или чуть позже Дмитрий Медведев неожиданно ушел в отставку. Он не займет это место раньше времени. В конце концов, через четыре года это же место он получит так, как его получают люди, которые хотят, чтобы про них думали как про приличных людей.
     Он будет премьером, чтобы самому убедиться в том, что после стольких лет на этой должности человеческого в нем осталось больше, чем думали все и, может быть, он сам.
     На самом деле вчера мы стали свидетелями финала многомесячной или даже многолетней интриги.
     И когда началась встреча с членами ТПП и я думал о том, что перед нами не президент страны, а будущий премьер, то все, что он говорил, приобретало гораздо более интересный смысл.
     Перед Владимиром Путиным лежал текст вступительного слова, и он от этого текста почти не отступил. Там были слова о том, что те, кто генерирует новые идеи в науке, должны зарабатывать здесь, «и для этого им должны платить так, как никогда не платили». И что ТПП должна способствовать прекращению нездоровой конкуренции... Текст вступительного слова писался для президента, а не для премьера, и Владимиру Путину было неинтересно его читать.
     Потом выступил глава ТПП Евгений Примаков. Он считает «оптимальным курс, которым Россия пошла при президенте Путине». Евгений Примаков не мог, видимо, не сказать этого в глаза Владимиру Путину.
     – Это не значит,– продолжил он,– что мы не видим тактических недостатков. Но в стратегическом плане это курс, который мы будем защищать.
     Хотелось добавить за него: и за ценой не постоим.
     Евгений Примаков уверен, что ВВП надо удваивать, несмотря на то, что «правительственно-экономический блок» намерен, кажется, сделать акцент на других вещах.
     Глава ТПП объявил, что наступил «конец дилеммы младолибералов – что рынок решит все и что государство не должно вмешиваться ни во что». Правда, не очень было понятно, в чем тут дилемма.
     Государство, по мнению господина Примакова, развернулось в сторону реальной экономики при макроэкономическом контроле государства же. Глава ТПП подчеркнул, как важно при этом, чтобы эффективно работали «государственные холдинги»:
     – Потому что если они будут работать плохо, то не в их пользу будут раздаваться голоса. А это не должно быть так.
     Он снова вернулся к «младолибералам» (одно это слово в его устах звучало так, что могло вызвать чувство острой человеческой жалости к этим людям):
     – Они исходили из того, что конкуренция приведет к росту вложений в НИОКР. А этого не произошло.
     Господин Примаков напомнил президенту России, что тот около года назад рекомендовал обнулить пошлины на высокотехнологичное оборудование, ввозимое из-за рубежа. Речь идет об оборудовании, которое не делают в России. Глава ТПП сказал, что правительство полгода готовило постановление на эту тему, но теперь пора отменить еще и НДС на эту продукцию.
     – Лакмусовой бумажкой вашего курса является то,– рассказал он,– куда тратить деньги, поступающие от продажи сырьевых ресурсов. До определенного момента все шло в кубышку. Потом произошли перемены, стабфонд разделили на резервный фонд и фонд развития. И я хочу спросить сейчас: а не слишком ли много денег в резервном фонде?
     И все-таки господину Примакову не давали покоя младолибералы. Он в свое время потерпел от них и, видимо, решил, что пришло время реванша. Он рассказал о двух опасностях, до сих пор подстерегающих страну:
     – Это младолибералы, сращивающиеся с олигархами, и сращивание части госаппарата с бизнесом. Они хотят построить административно-рыночное общество! – расстроенно закончил Евгений Примаков.
     И вот на этот его доклад Владимир Путин ответил своим. Он писал его, пока выступал господин Примаков, карандашом в блокноте. Именно это и была речь будущего председателя правительства. Это была речь, которую мы не услышим и через полгода, потому что Владимир Путин очень торопился и прямо говорил то, что пришло ему в голову по поводу выступления главы ТПП.
     Занижаемый прогноз темпов роста ВВП он считает неизбежным злом «в преддверии дебатов в Госдуме. Это трюк известный: чтобы, если что, не обвинили в излишнем оптимизме».
     – Я согласен,– заявил он,– государство больше внимания уделяет сектору реальной экономики, но мы будем воздерживаться от того, чтобы вмешиваться напрямую. Мы должны концентрироваться на создании инфраструктуры: банка развития, особых экономических зон... Вот в этом направлении мы будет двигаться.
     Я бы не сказал, что члены ТПП внимательно слушали Владимира Путина. А больше всех расслабился Евгений Примаков: он, произнеся свою речь, похоже, считал тему заседания исчерпанной.
     – То же и с налогами,– продолжал господин Путин.– Я знаю, что вы знаете, что правительство предприняло шаги в корректировке налоговой политики в сторону создания лучших условий для работы реального сектора экономики за счет нефтянки... Сергей Михайлович (господин Богданчиков, глава «Роснефти».– А. К.) не даст соврать...
     Господин Богданчиков вздохнул с нарочитым огорчением. Воспоминание об этой корректировке вызвало к жизни смущенную, но все-таки скорее благодарную улыбку на его лице.
     Что-то в этой улыбке заставило Владимира Путина добавить:
     – Но мы не должны убивать курицу, несущую золотые яйца.
     Сергей Богданчиков в этот момент и правда выглядел так, словно несмело просил о пощаде.
     Господин Путин рассказал, что он сейчас думает об отмене НДС на высокотехнологичное оборудование:
     – Все это хорошо, но аккуратнее: если отменить НДС, то мы никогда не начнем производство этого оборудования у нас.
     Он высказался и насчет госхолдингов, и говорил как человек, который собирается заниматься ими вплотную:
     – Я считаю, что мы правильно сделали, что сконцентрировали наш ресурс на некоторых направлениях деятельности – авиастроение, судостроение... Но нам придется корректировать и эту деятельность. Мы не намерены вечно держать эти госкорпорации в том виде, в котором они созданы. Рано или поздно они будут работать на прозрачных, рыночных, понятных рядовому гражданину условиях... Мы должны создавать условия, чтобы они работали исключительно в рыночных условиях... Но просто сегодня некоторые сферы деятельности невозможно восстановить без участия государства.
     В этот момент господин Путин выглядел скорее тем самым младолибералом, на которых глава ТПП обрушил гнев в своем докладе. Тем младолибералом, каким Владимир Путин пришел в Кремль почти восемь лет назад.
     – Мы не собираемся создавать госкапитализма,– добавил он.– Это не наш путь.
     Он объяснил, почему и дальше будут копиться деньги в резервном фонде:
     – Часть ресурсов мы откладываем действительно на черный день. Несмотря ни на какие динамики роста цен на нефть мы не можем допустить обкрадывания населения, если динамика вдруг изменится. Мы не можем понизить людям пенсии и зарплаты. И лучше брать на это из своих запасов.
     На этом президент страны закончил речь председателя правительства.

Андрей Ъ-Колесников.
© «КоммерсантЪ», 12.12.07.

Бремя исполнительной власти

Владимиру Путину предстоят полеты на Сахалин, переговоры с премьерами и очень много совещаний

     Основные принципы исполнения обязанностей председателя правительства РФ, которым в случае исполнения обещаний Дмитрия Медведева (см. стр. 1) станет в мае 2008 года Владимир Путин, в системе власти действуют с середины 90-х годов и с того времени почти не менялись. Чтобы не утерять статус первого лица на посту премьера, господину Путину придется или значительно сокращать полномочия администрации президента, или ограничивать возможности других членов правительства, резко увеличивая свою нагрузку.
     Заявление первого вице-премьера Дмитрия Медведева о том, что он предложит Владимиру Путину пост главы правительства после президентских выборов, нынешнего премьера Виктора Зубкова застало на Сахалине, в городе Невельске. Среди новых финских щитовых домиков, в которые местные власти переселяют жертв землетрясения в сентябре 2007 года (финансировать именно эти домики господин Зубков послал на Сахалин начальника финансово-экономического департамента Антона Дроздова), господин Зубков одобрил выбор президента Путина и улетел в Хабаровск. В Москву он вернется лишь сегодня после нескольких совещаний на Дальнем Востоке.
     Региональные визиты и совещания в графике более напряженном, чем президентский,– неотъемлемая часть профессии премьер-министра в России со времен Виктора Черномырдина. Его предшественник Егор Гайдар летал несколько меньше, но проводил больше совещаний. Принципы работы главы исполнительной власти в России, частично зафиксированные в законе «О правительстве» и в регламенте Белого дома, а частично – сложившиеся сами по себе, остаются неизменными минимум в течение 13 лет.
     Напомним, Владимиру Путину знакома работа премьер-министра (см. справку). Приоритетами премьера на этом посту были военные операции в Чечне, ситуация в ВПК и Минобороны. Принятие бюджета стало первой серьезной задачей правительства Путина в сфере экономики. Ему удалось провести через Госдуму жесткий вариант бюджета, продемонстрировав преемственность правительству Евгения Примакова – именно ему принадлежит заслуга принятия и исполнения сбалансированного бюджета РФ. Одновременно Владимир Путин в почти ежедневном режиме был вынужден заниматься кадровыми вопросами – отставкам и назначениям посвящена существенная доля статей Ъ того времени. Впрочем, с января 2000 года Владимир Путин был и и. о. президента. Не минули премьера Путина и бесконечные совещания в Белом доме и регионах, и относительно редкие международные визиты, и протокольные мероприятия – от открытия авиасалона в Жуковском до празднования дня рождения конструктора Калашникова в Ижевске. По ряду вопросов (например, по ипотеке, которую премьер Путин обсуждал в январе 2000 года) совещания у премьеров собираются по сей день.
     Наиболее сложным для работы премьер-министра является практически неотменяемый шестидневный график работы – в отличие от президента, имеющего загородные резиденции, премьер-министры всегда работают в Москве и уходят в отпуск не более чем на две недели не более двух-трех раз в году. В течение рабочей недели премьер-министр имеет несколько «фиксированных дат». Так, по традиции второго срока Владимира Путина премьер посещает президентскую резиденцию с докладом раз в неделю, предмет встречи почти всегда закрыт.
     По четвергам глава правительства проводит его заседание – перепоручить эту обязанность можно лишь вице-премьеру и лишь в случае отпуска, командировки (в этом случае заседание переносится) или болезни. Еще одна обязанность премьера – проводить заседания возглавляемых им правительственных комиссий, например, комиссии по ТЭКу (из-за недостатка времени Виктор Зубков переносит это заседание уже более двух месяцев). Обычно они собираются раз в месяц. Перепоручение комиссий или совещаний вице-премьерам возможно, но это в нынешней структуре правительства снижает административный уровень вопроса и выводит его под контроль замглавы правительства, оставляя ответственность на премьере.
     Именно так в июне 2007 года развивался скандал вокруг вывоза биообразцов человека – одно решение, принятое и. о. премьера Сергеем Ивановым, потребовало затем и работы всего правительства, и вмешательства администрации президента. Отметим, фактическое подчинение президенту силового блока Белого дома требует от премьера участия в решении значительной части вопросов правительства, в котором задействованы ФСБ, СВР, Госнаркоконтроль – в противном случае вопрос выводится силовиками на уровень президента.
     Премьер обычно присутствует и на специальных совещаниях, собираемых в Кремле у президента или главы его администрации. В месяц таковых бывает не менее пяти, обычно – 10-15, на них обсуждаются вопросы, требующие координации всех ветвей власти. Так, например, обсуждались осенью 2006 – летом 2007 года вопросы завершения реформы энергетики и создания атомной госкорпорации. На таких совещаниях премьер – рядовой участник. Массовое создание осенью 2007 года госкорпораций лишь усложняет задачи главы правительства – полномочия по их управлению разделены между правительством, президентом и их собственным менеджментом, Белому дому и министерствам и премьеру они, кроме Банка развития (ВЭБа), не подчинены.
     Главной же работой в последних составах правительства было согласование федерального бюджета и целевых программ. Рядовой вопрос о доработке и согласовании документа этой группы для премьера откладывается чаще всего не более чем на пять рабочих дней, а выпускает премьер-министр в несколько раз больше подобных бумаг, чем президент.
     Перепоручение документов всегда грозит премьеру утратой контроля над прохождением бумаги в Белом доме – в отличие от администрации президента, с которой согласуются все шаги. Но снять же с себя премьерскую нагрузку в пользу вице-премьеров означает, увы, стать фигурой декоративной. В правительстве же Владимиру Путину усилить свою власть возможно, лишь ограничив полномочия вице-премьеров и министров – но это резко увеличит и без того высокую нагрузку на премьера. Схема «премьер Путин-президент Медведев» с сохранением премьера Путина на первом месте без перераспределения полномочий в структуре власти невозможна.

Дмитрий Ъ-Бутрин, Максим Ъ-Шишкин.
© «КоммерсантЪ», 12.12.07.

© «Комсомольская правда», 12.12.07.

Кандидат в президенты похудел и стал носить модные костюмы

Перевоплощение первого вице-премьера мы попросили прокомментировать известного дизайнера Алика ЗИНГЕРА

     – Несколько лет назад мы познакомились с Дмитрием Анатольевичем как с внушительным мужчиной, который, видно, не успевал заглянуть в спортзал, а следовательно, набирал лишние килограммы. Говорю как человек, который всю жизнь ведет неравную борьбу с весом. Дмитрию, по самым скромным подсчетам, удалось скинуть килограммов восемь! Лично мне, не только как дизайнеру, но и как избирателю, это очень приятно. Что же касается гардероба, и в нем видны изменения к лучшему.

     2004 г.
     Пиджак несколько широковат.
     Еще одна деталь – галстук. Черный галстук в белую крапинку не абсолютное попадание, если учесть тон костюма и белую рубашку. Слишком резкий контраст, как в случае с черно-белым телевизором. Хочется оттенков и полутонов.

     2006 г.
     Костюм стального цвета, белая рубашка и темный галстук в полоску производят благоприятное впечатление. Тем, кто скажет, что по сравнению с первой фотографией гардероб Медведева практически не поменялся, за исключением мелочей, возразим: так ведь и вся соль в деталях!
     Чуть менее резкие тона (не стоит забывать, что только у одного черного цвета более сорока оттенков!), галстук не в легкомысленную крапинку, а в спокойную полоску – и образ неуловимо изменился!

     2007 г.
     Медведев похудел, помолодел и наконец-то выбрал костюм, который, бесспорно, является самым удачным из трех.
     Пиджак грамотно скроен, подчеркивает достоинства фигуры. Не только костюм, но и рубашка с безупречным воротом заслуживает похвал. Подобрать рубашку с воротом, который не будет давить и в то же время не будет отходить от шеи, с уголками, которые подходят к форме лица, – целое искусство.
     На мой взгляд, однотонные галстуки идут первому вице-премьеру гораздо больше тех, что имеют рисунок.
     От традиционного чиновничьего стиля, причем в российском исполнении, Медведев перешел к элегантной простоте. Лаконичность и умеренность – я бы так определил на сегодня стиль Медведева в одежде.

     СКАЗАНО
     «Этот вопрос (насчет выдвижения Медведева кандидатом в президенты. – Прим. ред.) обсуждался со мной президентом, я очень положительно к этому отношусь. Я давно знаю Дмитрия Анатольевича. 15 лет назад мы вместе работали в Питере, и уже тогда он производил впечатление состоявшегося человека. Очень удачный выбор».
     (Премьер-министр Виктор ЗУБКОВ – во время рабочей поездки на Сахалин.)

Светлана ХРУСТАЛЕВА.
© «Комсомольская правда», 12.12.07.

Валерий БУТАЕВ.
© «Комсомольская правда», 12.12.07.

Иван Родин, Наталья Костенко, Владимир Разуваев-младший.
© «Независимая газета», 12.12.07.

НАДЕЖДА КРАСИЛОВА.
© «Новые Известия», 12.12.07.

© «Российская газета», 12.12.07.

Иванов поддержал Медведева

Он высоко оценил деловые и личные качества коллеги

     Вчера Сергей Иванов четко высказался, как он воспринял предложение о выдвижении кандидатом в президенты России Дмитрия Медведева.
     – Я заранее знал о том решении, которое было объявлено, я его поддерживал и поддерживаю сейчас, – сказал журналистам первый вице-премьер.
     Иванов признался, что за восемь лет, которые работал бок о бок с коллегой, он имел возможность основательно изучить его деловые и личные качества, а также убедиться в высоком уровне его культуры. Столь плотное знакомство привело Иванова к выводу, что совокупность этих качеств позволит Дмитрию Медведеву стать успешным президентом.
     – В случае избрания Дмитрия Анатольевича Медведева президентом, если за него проголосуют большинство граждан России, я также абсолютно убежден в том, что страна будет развиваться и далее спокойно, без срывов и каких-то потрясений. И развиваться она будет динамично не только в социальном, но во всех аспектах развития цивилизованного государства, – заявил Сергей Иванов.
     В нынешнем составе правительство, по мнению первого вице-премьера, проработает до инаугурации нового главы государства, которая состоится в мае будущего года. Затем, как положено по закону, кабинет сложит свои полномочия, и новых министров назначит уже будущий президент. Но что будет дальше? «Поживем, увидим», – философски заметил Иванов. И напомнил, что по поводу планов правительства президент уже высказался весьма ясно: граждане России не должны ощущать на себе в повседневной жизни череду выборных кампаний. Страна должна функционировать, развиваться, а правительство – выполнять свои обязанности, прописанные в Конституции.
     Все эти заявления прозвучали после заседания Военно-промышленной комиссии, которое Сергей Иванов провел в Белом доме. Члены ВПК разбирались, почему не выдерживаются сроки, отведенные министерствам и ведомствам на создание оборонных холдингов.
     -Мы приближаемся к той грани, за которой стоит срыв поручения президента, – был вынужден констатировать первый вице-премьер.
     Объединение военных заводов и НИИ, конечно, не самоцель. Мировой опыт давно подсказал, что качественную и конкурентоспособную продукцию двойного назначения лучше всего делают на предприятиях, где под одной крышей собрана научная, испытательная и производственная база отрасли. Несколько лет назад, когда в России только затевали структурную реформу оборонки, заново изобретать колесо не пришлось.
     Уже тогда запланировали создание 37 крупных холдингов, в том числе – четыре в ракетно-космической промышленности, восемь – в радиоэлектронной, шесть – в авиационной и три – в промышленности обычных вооружений. Однако с темпами интеграции чиновники явно переборщили, и амбициозный план так и остался невыполненным.
     В Военно-промышленной комиссии признают, что уже на начальном этапе слияния пришлось столкнуться и с бюрократическими проволочками, и с межведомственными разногласиями, и с несовершенством законодательной базы. Тем не менее это не скомпрометировало саму идею интеграции. Задача остается прежней: к 2015 году доля продукции объединенных структур оборонки должна составить не менее 70 процентов всего оборота российского ОПК.
     Ее решение правительство связывает с активным использованием механизма государственно-частного партнерства.
     – Основываясь на принципах государственного регулирования и рыночной экономики, мы сможем повысить конкурентоспособность российской промышленности на внутреннем и внешнем рынках, – заявил вчера первый вице-премьер.

Юрий Гаврилов.
© «Российская газета», 12.12.07.

Кандидат от мира

Западная пресса позитивно восприняла выдвижение Дмитрия Медведева кандидатом на пост президента

     Поддержка президентом России Владимиром Путиным кандидатуры Дмитрия Медведева на пост будущего главы Российского государства многие мировые СМИ расценивают как интересный и в то же время благоприятный для будущего России выбор.
     «Величайшая загадка в центре власти современной России решена. Путин назвал Дмитрия Медведева своим преемником. Эта поддержка возводит Медведева на самую сильную позицию перед президентскими выборами в марте будущего года», – полагает британская телерадиокорпорация Би-би-си. В ее аналитическом материале говорится, что Медведева воспринимают на Западе как представителя либерального крыла нынешней администрации. «Этот политик не принадлежит к кремлевским фигурам, связанным в прошлом с КГБ. Этот факт, вероятно, будет приветствоваться западными правительствами», – считает Би-би-си. Лондонская газета «Таймс», со своей стороны, высказала мнение, что 42-летний Медведев продержится на президентском посту не один срок.
     Агентство «Блумберг» называет Медведева представителем другого поколения. «Это человек с радикально отличающейся биографией и взглядами, не похожими на стандартного постсоветского бюрократа». Такая перемена «сама по себе является важнейшим мотором» для модернизации России», – утверждает «Блумберг».
     Репортеры агентства также обращают внимание, что Медведев станет самым молодым современным лидером России, он даже будет моложе любого президента США, когда-либо занимавшего этот пост.
     Американский журнал «Бизнес уик» называет поддержку Медведева со стороны Путина наилучшей новостью, на которую только могли надеяться инвесторы. «Показательный для российского фондового рынка индекс РТС в день, когда об этом объявили, подскочил почти на два процента. Медведева рассматривают как представителя более либерального, прозападного крыла правящего истеблишмента России», – полагает журнал.
     Средства массовой информации Испании, анализируя выдвижение кандидатуры Медведева на пост главы государства, сообщают, что это решение устраивает как большинство россиян, так и западных партнеров России. «Выдвижение этого 42-летнего юриста, самого молодого кандидата на пост главы государства за всю историю России после свержения самодержавия, можно оценить как жест, способный успокоить деловые круги, политиков и даже либеральную оппозицию», – такое мнение высказывает близкая к испанскому правительству газета «Паис». Газета называет Медведева наиболее либеральной фигурой среди возможных кандидатов в российские президенты, чем могут быть довольны предпринимательские круги как в России, так и на Западе.
     Эту же мысль разделяет независимая «Мундо», которая пишет: «Медведев – один из немногих близких соратников Путина, кто не является выходцем из спецслужб; не секрет, что его выдвижение было воспринято многими наблюдателями с облегчением как внутри России, так и за рубежом».
     Консервативная ABC, ссылаясь на предпринимательские круги, также называет кандидатуру Медведева лучшей среди всех остальных предполагаемых кандидатур. «Следует обратить внимание, что кандидат был выдвинут представителями партий, а не назначен действующим президентом, что свидетельствует о соблюдении в России демократических норм», – пишет ABC.
     «Кандидатура Медведева демонстрирует, что Россия не намерена отказываться от проводимой президентом Путиным политики, направленной на восстановление достоинства России», – утверждает либеральная «Вангуардиа». Издание напоминает, что от Москвы с каждым днем зависит решение все большего числа важнейших вопросов международной жизни.

Между тем
     Китайские СМИ считают Медведева дружественно настроенным по отношению к Пекину человеком. «Медведев очень тесно связан с Китаем, еще в июне 2005 года президент Путин назначил его председателем российской части Комиссии по проведению национальных годов двух стран», – написала во вторник газета «Гуанчжоу жибао».

Надежда Сорокина.
© «Российская газета», 12.12.07.

В одной связке

Эксперты комментируют предложение Дмитрия Медведева

Глеб Павловский, президент Фонда эффективной политики:
     – Я бы не стал сегодня торопиться с оценками. Хочу заметить, что до мая 2008 года еще довольно много времени. Предложение Медведева разумно в силу того, что он должен подчеркнуть свою связь с Путиным, свою волю сохранить и укрепить место Путина в политике. Но сам Путин может решать еще довольно долго. Безусловно, он вряд ли проигнорирует вчерашнее заявление Медведева и скорее всего в той или иной форме его поддержит. Но мне кажется, что он откликнется на него примерно в той форме, в которой он высказал это намерение 1 октября – в сослагательном наклонении. В конце концов, Медведев должен стать официальным кандидатом, войти в предвыборную кампанию и выиграть выборы. Только тогда этот вопрос станет актуальным. Путин не будет однозначно принимать решение сегодня.
     Что касается перераспределения полномочий, то это будет даже полезно. Это будет носить характер укрепления полномочий как президента, так и премьера. Премьер, который полностью опирается на парламент, законодательное большинство и является лидером крупнейшей партии, – очень сильная фигура. Полномочия президента при этом не затрагиваются. Возникает более прочная, чем сегодня, связь законодательной и исполнительной власти и президентской вертикали. Это один из хороших вариантов.
     Кроме того, такой вариант открывает логичный путь к представительству страны на международной арене Путиным. В других конструкциях эта проблема оставалась нерешенной в силу протокольных особенностей.
     Медведев как президент останется самостоятельной фигурой. Он будет исполнять прописанные в Конституции полномочия. Ведь Путин был вынужден управлять правительством не от хорошей жизни, а потому что у него, строго говоря, не было правительства, которое опиралось бы на парламент, и это являлось существенным недостатком.

Вячеслав Никонов, президент фонда «Политика»:
     – Если Путин примет предложение Медведева, то заметно изменится конфигурация власти, она станет более полицентричной, в большей степени соответствующей классической схеме сдержек и противовесов. Ясно, что будет сильный центр власти в лице президента, будет сильный центр власти в лице правительства, поскольку любой орган, возглавляемый Путиным, слабым быть не может, и будет сильная законодательная власть, которую будет представлять существенно увеличившая свой политический вес после этих выборов Дума. Перераспределения полномочий, изменения Конституции не произойдет. Если внимательно читать Конституцию, то можно увидеть, что полномочия премьера прописаны там довольно широко. Все-таки именно правительство возглавляет исполнительную власть.

Сергей Марков, директор Института политических исследований:
     – Совершенно ясно, что этот вопрос был согласован и что Путин даст согласие. В результате они пойдут вместе на выборы. Предвыборные плакаты, которые мы увидим, будут «За Медведева, за Путина!» А может быть даже «За Путина, за Медведева!» Победит Медведев уже в первом туре с хорошим отрывом, поскольку будет обеспечен полной поддержкой Путина. Что касается структуры власти, то Путин останется политиком номер один. Я думаю, что относительно перераспределения полномочий между президентом и премьер-министром никакого изменения Конституции не понадобится. У Путина и так будет достаточно власти.
     Я считаю маловероятным, что Путин откажется от этого предложения. Скорее всего сохранится вариант «Медведев – президент, Путин – премьер».

Подготовила Екатерина Власова.
© «Российская газета», 12.12.07.

Лидеры одной команды

В Европе вспоминают, что Медведев взял на себя непростой труд по выстраиванию в России новой социальной политики

Александр Рар, Директор программы Центра России и стран СНГ Германского совета по внешней политике
     Запад очень положительно воспринял выдвижение Дмитрия Медведева на пост президента России. Из всех известных и возможных кандидатов он был самым либеральным политиком.
     В эти дни на Западе вспоминают речь Медведева на прошлом всемирном экономическом форуме в Давосе, где тот представил свои идеи по развитию экономической программы России. Из его слов стало ясно, что он видит Россию интегрированной в мировую экономику, но не в качестве младшего партнера или энергетического придатка, а в качестве самостоятельной и сильной страны со своей программой модернизации. Медведев тогда заявил, что Россия не отказывается от самого теснейшего сотрудничества и переплетения интересов западной и российской экономик.
     В Европе также вспоминают то, что именно Медведев оставался мотором рыночных реформ во время первого правления президента Владимира Путина. А также то, что он в 2005 году взял на себя очень непростой труд по выстраиванию в России социальной политики. Эта политика стала успешной и принесла Медведеву те симпатии населения, которыми он сегодня обладает и будет обладать во время избирательной кампании.
     Медведев не является в глазах Запада тем политиком, который стремится выстроить в российской экономике властную вертикаль и осуществлять сильный государственный контроль над бизнесом.
     Надо также отметить, что Европе очень понравилось заявление Медведева, сделанное в 2003 году, о том, что отсутствие либеральных партий в российском парламенте негативно скажется на имидже России.
     В целом выдвижение Медведева на пост президента кажется необычным. Дело в том, что несколько недель назад Путин достаточно остро и критически отреагировал на программы либеральных партий России. Интересно, что сейчас, называя Медведева, президент дал понять, что хочет видеть своего сменщика стоящим на мосту между разными силами в стране.
     Я уверен, что в ближайшее время в России будет выстроена модель, при которой Путин останется во главе «Единой России» как национальный лидер и архитектор дальнейшей политики страны. Медведев будет всенародно избранным президентом. Сергей Иванов также не окажется в проигрыше.
     Таким образом, весь ныне известный союз российских политиков продолжит начатые Путиным национальные проекты. Эти люди станут мощным мотором развития России как минимум на протяжении нескольких лет.

Подготовила Надежда Сорокина.
© «Российская газета», 12.12.07.

Герасименко Ольга , Зырянова София , Карпов Александр.
© «Труд», 12.12.07.

ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ – ЭТО ПОСЛЕДНЕЕ СЛОВО ПУТИНА?

     После выдвижения Дмитрия Медведева кандидатом в президенты политологи уверенно называют его «преемником Путина». Многим даже показалось, что результаты будущих президентских выборов уже известны. Но Владимир Путин известен как политик неожиданных решений и нестандартных ходов. Действительно ли кандидатура Медведева – это последнее слово Путина?

Виктория МАКАРСКАЯ, продюсер:
     – Это слово Путина последнее. Я – блондинка. Интеллект у меня, может, чуть выше, чем принято думать про девушек моего окраса. Но все равно предсказывала, что следующим президентом России будет Дмитрий Медведев. Как женщине, он мне нравится: симпатичный, образованный, порядочный, примерный семьянин – такому хочется доверять. Но судить не хочу: боюсь выставить себя, извиняюсь, блондинкой.

Амаяк АКОПЯН, фокусник:
     – Не знаю, Путин – великий волшебник. Видимо, все зависит от мантрических заклинаний, которые после оглашения кандидатуры преемника последуют. Но вообще от таких колдунов, как Владимир Владимирович, можно ожидать любого чуда и любого кролика из шапки.

Анзор КАВАЗАШВИЛИ, вратарь сборной СССР по футболу:
     – Политика – такое дело, в котором не всегда раскрываются все карты. Поэтому думаю, что еще может появиться кандидатура, которая составит Медведеву конкуренцию. Кто это будет, не возьмется прогнозировать и опытный политолог, так что и я промолчу. Но наша новейшая история показывает, что порой на самые видные государственные посты приходят люди, которых еще вчера никто не знал.

Юлий ГУСМАН, ветеран КВН:
     – Когда дело касается Владимира Владимировича, ничего со стопроцентной уверенностью утверждать нельзя. Но мне все-таки кажется, что это слово – последнее. Слишком уж крутая была конспирация, слишком уж тщательно преемника от нас скрывали, чтобы теперь вдруг выдергивать из рукавов тузы.

Константин БОРОВОЙ, политик:
     – Если это последнее слово президента, то оно какое-то неуверенное. Скорее, выдвижение Медведева – проверка боем. Дмитрий Медведев не похож на окончательный вариант, да и никто сейчас не похож на будущего президента России. Путин сам хочет остаться, но понимает, чем все это может закончиться. Сейчас он думает, сомневается, выбирает между «хочу» и «могу».

Марк ЗАХАРОВ, режиссер:
     – Считаю, что это слово последнее. Когда Дмитрий Медведев полгода назад пришел к нам в театр, я некоторым членам коллектива сказал: «Смотрите, это наш будущий президент». Теперь горжусь, что проявил дар ясновидения. Вообще всем нам он тогда понравился. А мне в особенности, потому что среагировал на мою режиссерскую просьбу чаще улыбаться в кадре. Медведев тогда мне ответил, что знает за собой этот недостаток. Как я заметил, Дмитрий Анатольевич с тех пор стал намного чаще улыбаться с экрана.

Александр ДУГИН, политолог:
     – Нет, я не считаю это слово Путина последним. Дмитрий Медведев не устроит всех представителей политической элиты в качестве преемника. Позднее появится еще ряд кандидатур, и среди них особые позиции у Зубкова, Иванова. Я не исключаю и того, что Владимир Путин может не уйти с поста, а остаться в качестве главы Союзного государства Россия – Белоруссия. Рано ставить точку в разговоре о будущем президенте.

Михаил БОЯРСКИЙ, артист:
     – Нет, президент скажет еще много прекрасных слов. Но я понятия не имею, кто может стать альтернативной Медведеву кандидатурой, и гадать об этом не собираюсь. Это занятие не для артистов и не для других людей, которые в этом не разбираются. Пусть этим занимается сам Владимир Путин.

Ольга ШЕЛЕСТ, телеведущая:
     – Я думаю, что Медведев – окончательная кандидатура, потому что наш президент слывет человеком слова. Что сказал – то сделал. То, что Дмитрий Медведев будет избран президентом, давно решено, и поэтому стало как-то скучно. Все ждали весны, президентских выборов, думали, что случится что-то неожиданное. Я даже на выборы не пойду – априори Медведев будет выбран, и мне просто неинтересно голосовать.

Кузнецова Елена , Лесков Дмитрий , Морозова Елена.
© «Труд», 12.12.07.

ВИКТОР ЯДУХА.
© «RBCdaily», 12.12.07.

Вся власть правительству

Администрация Путина может переехать в Белый дом

     Дмитрий Медведев заявил, что Владимир Путин должен остаться во власти на посту председателя правительства. Если так и будет, то часть президентской команды просто перейдет на работу в Белый дом. А сам Путин может из Кремля не переезжать.
     Для сохранения «дееспособности команды, созданной предыдущим руководством», необходимо, чтобы Владимир Путин по истечении срока президентских полномочий возглавил правительство, уверен Дмитрий Медведев. Реакции президента не последовало, но маловероятно, что такое предложение стало личной инициативой преемника №1. Ведь предложение Медведева – не просто забота о трудоустройстве Путина, фактически это начало процесса перекраивания полномочий между Кремлем и Белым домом.
     Главная идея нынешних выборов – стабильность курса, которым власть шла последние восемь лет, уверены эксперты. Гарантировать ее можно только личным участием Путина если не в работе, то в определении кадрового состава кабмина. Неслучайно «Единая Россия» увидела в предложении Медведева возможность ускорить реализацию своей давней идеи о формировании партийного правительства. Первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов полагает, что в случае если действующий президент станет премьером, формирование кабинета пойдет по партийному принципу если не де-юре, то точно де-факто. Он отдельно подчеркнул, что «для этого не нужны никакие изменения в конституции».
     Близкий к власти лидер ЛДПР Владимир Жириновский идет в суждениях еще дальше, предполагая, что Путин может пойти на кардинальный шаг: проведет административную реформу и ликвидирует администрацию президента. «Не меняя ни одного закона, большинство функций можно передать правительству», – уверен Жириновский. Аппарат Белого дома может заменить администрацию президента в роли стратегического штаба.
     В пользу версии о личном участии Путина в работе правительства говорят его собственные высказывания на совещании с членами правительства в минувший понедельник. «Несмотря на все избирательные переживания и все процессы, которые с этим связаны, еще раз напоминаю: правительство должно работать, как хорошие часы, – ритмично, обеспечивая жизнедеятельность всех государственных механизмов, не поддаваться никаким колебаниям, связанным с политическими событиями внутри страны», – сказал президент, намекая на то, где он будет работать после инаугурации нового президента.
     Личное участие в работе правительства не ударит по популярности Путина. По мнению заместителя гендиректора Центра политических технологий Алексея Макаркина, Путин может не опасаться, что, возглавив кабинет, он станет крайним за реализацию тех же нацпроектов. «Посмотрите, инфляция растет, цены на продовольственные товары скакнули вверх, а рейтинг премьера Зубкова не то что не упал, а наоборот, вырос, – говорит г-н Макаркин. – В крайнем случае, Путин-премьер снимет парочку министров, и народ ему поверит». Эксперт считает, что Путин оставит в своем правительстве самых жестких профессионалов, причем чиновники последнего кадрового призыва, например, Сергей Нарышкин, скорее всего, сохранят свои места, а Дмитрий Козак, хорошо зарекомендовавший себя полпредом, может вырасти до вице-премьера. «Очередная тонкая настройка правительства уже произошла после ухода Фрадкова», – полагает президент фонда «Политика» Вячеслав Никонов.
     Проигравший кремлевские праймериз Сергей Иванов получит в новом правительстве «утешительный приз». «Владимир Путин не будет вести все заседания правительства подряд, тем более когда будут рассматриваться рутинные вопросы, ему это не по рангу, так что рулить на заседаниях с колокольчиком в руках чаще всего будет Иванов», – полагает Алексей Макаркин. А первым вице-премьером может стать нынешний заместитель главы администрации президента Владислав Сурков. «Путину на посту премьера и национального лидера понадобится грамотное идеологическое обеспечение», – полагает эксперт.

Загрузить иллюстрацию

РУСТЕМ ФАЛЯХОВ.
© «RBCdaily», 12.12.07.

Инфляция и доллар

Основные вызовы правительству Путина

     Эпоха Путина-президента прошла на волне растущих цен на нефть, слабеющего доллара и дешевых кредитных ресурсов. Сейчас же вся мировая экономика входит в новую фазу цикла и условия для развития теперь будут намного жестче. Развивать инфраструктуру, переводить экономику на инновационные рельсы и решать социальные задачи «правительству Путина» придется в условиях ускоряющейся инфляции, укрепления доллара и крайней неопределенности на мировом денежном рынке.
     Преемственность экономического курса Владимир Путин закрепил заранее принятыми планами. Федеральный бюджет утвержден почти на весь срок правления нового президента – до 2011 года, а стратегия социально-экономического развития строится аж до 2020 года. Долгосрочная концепция вполне соответствует главным чаяниям народа. По словам руководителя отдела социальных исследований ВЦИОМ Елены Пахомовой, более всего россиян волнуют рост цен, пенсионное обеспечение, жилищные проблемы и уровень жизни. Стратегической целью определено, что стандарты благосостояния россиян должны будут соответ­ствовать развитым странам мира (в том числе среднедушевой ВВП по паритету покупательной способности – 30 тыс. долл. в 2020 году и 40-50 тыс. долл. в 2030 году). К 2020 году Россия должна стать одним из глобальных лидеров мировой экономики и выйти на уровень социально-экономического развития промышленно-развитых стран. Однако с момента объявления этих целей как внешние, так и внутренние условия кардинально изменились.
     Один из основных факторов риска для нового правитель­ства – смена условий функционирования финансовой системы. Мировой кризис ликвидности поставил точку в эпохе дешевых денег. А для сохранения высоких темпов экономического роста России необходимы внеш­ние займы. В таких условиях перед правительством острее будет стоять задача улучшения каче­ства инвестиционного климата. В этом смысле оптимальна кандидатура Медведева, к которому благосклонны инвесторы, как президента, отмечают эксперты. Россия останется чистым заемщиком по отношению к остальному миру, но приток ино­странного капитала будет уже не столь масштабным, как в первом полугодии этого года, – говорит экономист ИК «Тройка Диалог» Антон Струченевский. На этом фоне темпы роста ликвидности явно замедлятся и роль ЦБ как кредитора последней инстанции увеличится».
     Новый вызов – растущий доллар. Последние годы он планомерно снижался, а рубль, соответственно, крепчал, что способствовало притоку капитала в страну. Многие аналитики сходятся во мнении, что теперь доллар ждет укрепление. «Как смена Буша-старшего Клинтоном сопровождалась сменой бюджетной политикой и укреплением доллара. Не исключено, что следующий американский лидер тоже будет вынужден этим заняться», – полагает г-н Струченевский. Укрепление доллара против рубля ограничит приток капитала.
     Решать социальные задачи, требующие роста бюджетных расходов, будет непросто и в условиях набирающей темпы инфляции. Темп роста цен, которые, если верить прогнозам экспертов, в 2008 году ускорятся, будут сводить на нет все попытки правительства поправить благосостояние граждан. Хочет того или нет, но приоритетом у Медведева и «кабинета Путина» будет антиинфляционная политика», – отмечает глава департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Осенним всплескам цен в этом году сюр­призы инфляции не закончились. Эксперты полагают, что в следующем году стоит ожидать еще более быстрого раскручивания инфляционной спирали. Так, по оценке «Тройки Диалог», в марте 2008 года, когда пройдут президентские выборы, инфляция в годовом выражении будет 13%. Концентрация усилий правительства лишь на монетарных мерах сдерживания цен себя не оправдала.
     Неслучайно вчера кандидат в президенты Дмитрий Медведев заявил о необходимости конвертации всех достигнутых за последние восемь лет экономических успехов в реальные социальные программы. Путин-президент, которому его преемник предложил место премьера в случае своей победы, уже пообещал распечатать Стабфонд и направить часть его средств на решение социальных проблем. «Мы не можем допустить обкрадывания населения и зависеть от внешних факторов», – подчеркнул Путин.
     Федеральные целевые программы, которые предстоит курировать Владимиру Путину:
     ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010) – затраты федерального бюджета 39,4 млрд руб.;
     ФЦП «Культура России» (2006-2010) – 54,4 млрд руб.;
     ФЦП «Жилище» (2002-2010) – 298,8 млрд руб.;
     ФЦП «Модернизация транспортной системы России» (2002-2010) – 134, 8 млрд руб.;
     ФЦП «Мировой океан» (2002-2012) – 10,5 млрд руб.

ТАТЬЯНА ФРОЛОВСКАЯ.
© «RBCdaily», 12.12.07.

Нефтяников обложат налогами

Но аккуратно

     Повышение налогов для добывающих компаний, в том числе нефтяных, было правильным, хотя, возможно, недостаточным, заявил вчера президент России Владимир Путин на встрече с руководством Торгово-промышленной палаты РФ. «Но мы не можем убивать курицу, которая несет золотые яйца, нужно действовать аккуратнее», – сразу же добавил он. Однако многие участники рынка обратили внимание именно на тезис о недостаточности уже предпринятых шагов – после заявления главы государства котировки акций российских нефтяных компаний начали снижаться.
     Налоги для добывающих отраслей были повышены, чтобы улучшить условия для работы реального сектора экономики, отметил вчера Владимир Путин. «Мы считали, что у них (добывающих компаний. – РБК daily) жирок есть – можно немножко перераспределить нагрузку», – пояснил он. Возможно, налоги следовало бы повысить больше, чем это было сделано, однако действовать нужно аккуратно, подчеркнул президент.
     Между тем рынок вчера расценил его слова как угрозу дальнейшего «перераспределения нагрузки». Заявление президента о недостаточном повышении налогов привело к снижению котировок нефтяных компаний и несколько сбило ту эйфорию на рынке, которая возникла после сообщения о выдвижении Дмитрия Медведева на президентский пост, отмечает трейдер ИФК «Метрополь» Антон Лушников. Тем временем аналитик ИК «Тройка Диалог» Валерий Нестеров полагает, что участникам рынка не следует реагировать слишком нервно на упомянутое заявление президента. «Это нормальное высказывание для политика, ведь широко распространено убеждение, что нефтяники и газовики хорошо живут», – говорит эксперт.
     Правительство мотивирует рост налогов для добывающих компаний соображениями диверсификации экономики – данная мера призвана помочь стране «слезть с нефтяной иглы». Именно с этой точки зрения следует оценивать налоговую политику, подчеркивает Валерий Нестеров: главный вопрос состоит не в том, как сильно вырастут налоги, а в том, насколько эффективно будут расходоваться поступившие в казну средства. Владимир Путин вчера заверил представителей Торгово-промышленной палаты, что средства Стабфонда, в который идет часть налоговых поступлений от нефтяных компаний, будут использоваться на благо российских граждан – например, направляться в Инвестфонд и на выплату пенсий.
     Однако для самих нефтяников возможное повышение налогов остается негативным фактором. Недавнее увеличение налогового бремени уже привело к снижению добычи нефти в России, замечает Валерий Нестеров. По подсчетам эксперта, за 11 месяцев текущего года совокупная добыча у восьми ведущих нефтяных компаний, работающих в стране (не считая «Роснефти»), снизилась на 1,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Именно показатели «Роснефти» спасают ситуацию – например, в ноябре только за счет органического роста (не учитывая при этом добычу на Сахалине) добыча госкомпании увеличилась на 4,3%. Поэтому по итогам года общий объем добычи нефти в России окажется выше уровня 2006 года.
     Основная проблема заключается в негибкости нынешней налоговой политики в отношении нефтяной отрасли, подчеркивает аналитик «Тройки Диалог».
     В России добыча становится убыточной, если скважина дает дебит 3-4 т нефти в сутки, а в США из-за более благоприятного налогового режима успешно работают скважины даже с суточным дебитом 1,4 т/сут., поясняет эксперт. Освоение недр Восточной Сибири и шельфа, месторождений с трудноизвлекаемыми запасами требует огромных капиталовложений и при нынешней налоговой политике является нерентабельным. Недавно об этом говорили, например, президент «Газпром нефти» Александр Дюков и исполнительный вице-президент по переработке и сбыту ТНК-BP Энтони Консидайн. В пресс-службах «Газпром нефти» и ТНК-BP вчера не стали давать дополнительных комментариев по поводу возможного повышения налогов. В «Роснефти» отметили, что компания в своей деятельности будет следовать требованиям российского законодательства.

АНАСТАСИЯ КРАСИНСКАЯ.
© «RBCdaily», 12.12.07.

ИА SAKH.COM.
© «Sakhalin.Info», 12.12.07.

Андрей Рябов.
© «Газета.Ru», 12.12.07.

«Путин будет обладать устрашающей властью»

     Предложение Владимиру Путину возглавить правительство, сделанное накануне Дмитрием Медведевым, у западной прессы вызвало раздражение. Перспектива увидеть во главе России «сразу двух царей» и особенно действующего президента, похоже, не радует западное общественное мнение столь же сильно, как и российскую оппозицию.
     The New York Times в редакционной статье с видимым облегчением замечает, что «игра в загадки в советском стиле» о том, кто же займет пост президента России после Владимира Путина, разрешилась. Однако политика по-путински устраивает издание не многим больше, чем правление советских вождей: «Российские аналитики быстренько заявили, что русский народ и сам господин Путин жаждут стабильности гораздо больше, чем демократии, и то, что получилось, и есть то, что они хотели. Естественно, покуда президент Путин контролирует российское телевидение, большинство новостных изданий и всю политическую жизнь страны, любой, кто не несет на себе печать президентского одобрения, выглядит как сомнительный выскочка».
     «Хотя, – рассуждает газета, – ситуация могла сложиться и хуже: Путин мог придумать такой ход, чтобы обойти конституционный запрет на число президентских сроков и остаться у власти или выбрать кого-нибудь из разбойничьих российских спецслужб, как он сам».
     The Guardian также не скрывает своего разочарования, когда пишет о придуманном в Кремле механизме обеспечения преемственности власти.
     «Перспективы России, которая вот-вот выйдет из путинской эры, значительно потускнели после того, как уже назначенный преемник Дмитрий Медведев заявил о своем желании видеть Владимира Путина премьер-министром при новом президенте», – пишет издание.
     «Российская Конституция запрещает одному и тому же человеку занимать президентский пост больше двух раз подряд, – продолжает британское издание. – И, тем не менее, предотвратить его (Владимира Путина – «Газета.Ru») возвращения не может ровным счетом ничего. Путин уже заявлял, что намерен оказывать влияние на своего преемника, и намекнул в октябре своим сторонникам, что не прочь занять пост премьер-министра».
     «На следующий день Медведев отплатил за услугу, официально одобрив идею, которая носилась в воздухе в течение нескольких месяцев: Путин останется в политике в должности премьер-министра», – пишет, в свою очередь, The Washington Post. «Кремль не стал сразу давать ответ на заявление Медведева, но невероятным представляется то, что вице-премьер стал бы выступать с таким предложением, не переговорив об этом со своим патроном», – продолжает газета. С ней согласна и французская La Liberation, отмечающая, что «излюбленная тактика российского президента – скрывать свои карты, чтобы оставаться хозяином положения до самого последнего момента».
     Ссылаясь на мнение экспертов, издание видит в событиях двух последних дней признак того, что государственную систему постсоветской России ожидают «большие перемены» и перестройка конструкции, при которой «сильному президенту служат слабые премьер-министр, правительство и парламент, выполняющий роль машинки для голосования».
     Газета отмечает, что наделенный огромной популярностью и занимающий пост премьера Владимир Путин будет обладать «устрашающей властью даже перед лицом враждебно настроенного президента», не говоря уж о давнем соратнике Медведеве.
     The Washington Post видит в этом «соглашении о разделе власти» краткосрочные выгоды и для Медведева, чей «образ непобедимого кандидата, уже закрепившийся за ним, только усилился» после публичного предложения Путину премьерского кресла. «К тому же, – добавляет газета, – могущественный премьер-министр Путин сможет защитить своего протеже от кремлевских кланов, связанных со спецслужбами, которые явно будут обижены на следующего президента».
     В то же время The Financial Times призывает не думать о совместном правлении Медведева и Путина как о безоблачном. «По мнению некоторых аналитиков, тот факт, что Путин перейдет на должность, на которой будет по Конституции подчиняться новому президенту, может спровоцировать нестабильность, создав риск двоевластия», – отмечает издание, которое полагает, что такой ход потребовался от выдвиженца в президенты «во имя обеспечения преемственности экономического и политического курса» действующего главы государства. При этом газета ссылается на некоего российского банкира, указавшего на условиях анонимности, что именно «неожиданно жесткая схватка между кремлевскими либералами и «силовиками» вынудила Путина остаться на высокой должности в качестве верховного арбитра».
     The Guardian однозначно утверждает: в тандеме Медведев – Путин, возможный глава государства «будет играть младшую роль», даже на саммитах «большой восьмерки» Путин сможет представлять Россию, однако вместе с Медведевым. Уже накануне, указывает газета, вице-премьер и кандидат в президенты, хоть «и слывет либералом», в своем обращении к гражданам России «взял путинский жесткий тон в отношении Запада».
     При этом The Washington Post не сомневается, что подобная «президентская эстафета», когда пост главы государства, по существу, переходит из рук в руки по негласной договоренности, войдет в глубокое противоречие с «соревновательной природой выборов 1990-х годов». А The Guardian отмечает при этом, что перспектива увидеть во главе государства «сразу двух царей» вместо одного заставила российскую оппозицию «испустить вопль отчаяния».
     Мрачными предположениями в этой связи делится и The New York Times. По ее мнению, «самым главным» аргументом в последней кремлевской рокировке стало отсутствие «какой-либо независимой базы» у Медведева, который «обязан всей своей политической карьерой Путину и рассматривается как относительно слабая фигура». «Это позволяет предполагать, что реальная власть останется на долгое-долгое время в руках у Путина», – указывает в редакционной статье издание и подчеркивает: «Надеемся, что этого не случится». Медведев, по мнению ведущего американского издания, все же может «показать, что он сам себе хозяин, настояв на снятии Кремлем всех ограничений с прессы, неправительственных организаций и оппозиционных политических партий и добившись, таким образом, настоящей президентской гонки».
     «С учетом процветания, которое принесла (России – «Газета.Ru») нефть, есть еще прочная база для того, чтобы начать строить полноценную демократию, которая может предложить России настоящую, долгосрочную стабильность. Всякий, кто следил за трудным путем, которым шла Россия в последние двадцать лет, по вполне понятным причинам не будет возлагать слишком больших надежд на Медведева как на демократа-реформатора. Мы же, в свою очередь, надеемся, что он нас удивит», – заключает The New York Times.

Александр Артемьев.
© «Газета.Ru», 12.12.07.

НАВЕРХ

ПОДПИСКА

ПОЧТА

КНИГА

/gov/pr/opr161.html

Реклама: