232. Операция «Преемник»

Ручка Путина

Установление новой власти прошло как по нотам

     С 8 мая с.г. Россией управляет тандем – Владимир Путин, экс-президент, а ныне премьер-министр, и Дмитрий Медведев, бывший первый заместитель премьер-министра, а ныне президент. Установление новой власти прошло как по нотам. 7 марта г-н Медведев принес присягу, а затем предложил своего наставника на пост председателя правительства. На следующий день после инаугурации депутаты Госдумы, большинство из которых входят в партию власти 'Единая Россия', утвердили кандидатуру – единственную – г-на Путина на должность премьер-министра.
     Но за рамками этого тщательно продуманного сценария остается вопрос: как будут распределяться полномочия в этой двуглавой конструкции? Благодаря российской конституции глава государства является кем-то вроде фараона, наделенного безграничной властью. Он определяет внешнеполитический курс, ему подчиняются 'силовые министерства' (армия, внутренние войска, службы безопасности), он назначает губернаторов, глав Конституционного суда и Центробанка, может отстранять от должности премьер-министра и распускать парламент.
     Путин и Медведев могут сколько угодно произносить успокаивающие речи, неизвестность царит полная. Станет ли Медведев настоящим президентом или марионеткой в руках своего наставника? Где будет находиться истинный центр власти: в Кремле или в Белом доме, где располагается правительство?
     Можно не сомневаться, что Путин намерен играть роль 'национального лидера', а не технического премьер-министра. Этот бывший подполковник КГБ (советская политическая полиция) сохранит свое влияние на 'людей в погонах', которых он назначил на ключевые должности. Во имя преемственности курса внешняя политика останется без изменений. Принцип 'управляемой демократии' сохранится. Судя по арестам оппозиционеров, которым запретили проводить демонстрацию в день инаугурации президента 7 мая, в стране 'дирижизм' продолжает превалировать над демократией.
     Показательна и история с ручкой. Когда восемь лет назад Путин стал главой России, он получил в подарок ручку, которой президент Борис Ельцин подписывал важные документы. Покидая Кремль, Путин забрал эту символическую ручку с собой, а не оставил ее Медведеву.

Стабильные ориентиры

Премьер Путин вновь может двигаться к целям девятилетней давности

     Девять лет назад, в августе 1999-го, Владимира Путина утверждали премьер-министром в первый раз. Многое изменилось, но если присмотрется, то далеко не все – курс доллара снова меньше 25 руб. (в августе 1999-го он колебался в районе 24,8), бороться будем за повышение пенсий и уровня жизни, а бизнесу поможем снижением налогов.
     После внесения президентом Борисом Ельциным кандидатуры главы ФСБ Владимира Путина на пост главы правительства 9 августа 1999 года г-н Путин провел консультации с ведущими парламентскими фракциями. Хотя парламент не был полностью подконтролен президенту, как сейчас, но тогда тоже заранее можно было говорить, что кандидатура на пост премьера – «проходная». Разница лишь в том, что сейчас альтернативы просто не было и не могло быть, а тогда альтернативой был роспуск парламента.
     Правда, и тогда консультации получились в усеченном формате. За три дня до голосования г-н Путин встретился с ЛДПР. Владимир Жириновский, уже вошедший в политическую историю России к моменту встречи, тогда как Владимиру Путину это еще только предстояло, потребовал запретить КПРФ и захоронить тело Ленина. Впрочем, этим либеральные демократы и ограничились. «Наш дом – Россия», «Яблоко» и КПРФ назначили встречу за несколько часов до голосования 16 августа. Договариваться им с г-ном Путиным было не о чем: как все эти фракции проголосуют, было понятно заранее.
     В тот же день Владимир Путин выступил перед всем собранием с речью, которую многие тогда расценивали как программное заявление. Начал он с экскурса в недалекое прошлое, а именно в финансовый кризис, разразившийся 17 августа 1998 года. Лейтмотивом его выступления стало обещание вернуть россиянам докризисный уровень жизни. Для этого правительство было готово срочно ликвидировать все задолженности по пенсиям, а сами пенсии в скором времени обещали повысить. Бизнесу обещали снизить налоги. Владимир Путин обещал взяться за борьбу с коррупцией, обеспечив строгий контроль над расходами бюджета, которые должны идти строго по назначению. Кандидат в премьеры тогда также говорил, что правительство возьмет на себя ответственность за продовольственное обеспечение россиян.
     Будущий премьер уловил главное настроение того времени – 1998 год был еще слишком близок, чтобы народ волновали абстрактные экономические тезисы и политические лозунги.
     Хотя прошло уже много времени, история, по крайней мере отчасти, замкнула круг. Вновь в повестке дня -высокая инфляция, и многие начали постепенно разочаровываться в способности правительства контролировать ситуацию с ростом цен. Лозунги повышения пенсий и обеспечения продовольственной безопасности вновь актуальны. «Нужно, чтобы в стране не было нищих», – заявил премьер Путин девять лет назад. Эти слова он мог бы произнести и сейчас. И был бы прав.

«Двоецарствие», а не двоевластие

Не только ядерный чемоданчик. Что Путин оставит Медведеву?

     Сейчас только и разговоров о якобы установившемся или устанавливающемся двоевластии. Одни рассуждают о нем со сладострастным восторгом. Дескать, наконец-то начинается «движуха». Другие хмурятся, грустят и пугаются. Им мерещится призрак политического кризиса.
     Но даже поверхностный анализ показывает: публика, мягко говоря, не вполне понимает о чем говорит. Исторический опыт свидетельствует, что двоевластие предполагает явное публичное соперничество двух центров принятия ключевых решений, двух источников политической воли, приблизительно равных по силам и автономных друг от друга. Такое соперничество способно перейти и порой переходит в столкновение. История противостояния Бориса Ельцина и Верховного совета в 1992-1993 гг. стала хрестоматийным примером. Можно еще вспомнить Временное правительство и Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов в 1917 г. На Украине двоевластие уже становится нормой жизни, там премьеры все время спорят с президентом о том, кто главнее и т.д.
     Слов нет, двоевластие – это очень плохо. Однако нужно иметь в виду, что два примерно равносильных центра власти могут и взаимно ограничивать друг друга, вполне конструктивно сотрудничать или во всяком случае конкурировать, не ослабляя и не разрушая государство. В частности, Франция организована как президентско-парламентское (или президентско-правительственное) государство. Глава государства не может назначить правительство, не имеющее поддержки в Национальном собрании. В результате возможна ситуация, когда президент и премьер с министрами представляют разные партии. Так, при социалисте Франсуа Миттеране одно из правительств (1986-1988 гг.) возглавлял голлист Жак Ширак. А в президентство последнего премьером долгое время (1997-2002 гг.) был Лионель Жоспен, прежде возглавлявший Соцпартию. Никакого двоевластия ни в том, ни в другом случае не было. Мне, конечно, могут указать, что во Франции-де развитая политическая культура, rule of law (господство права. – «Известия») и т.д. Хотя в какой-нибудь Польше с этим попроще, но и там президенты вполне нормально сосуществуют с автономными от них премьерами. Иными словами, наличие двух центров власти не обязательно выливается в двоевластие.
     Впрочем, к нашим реалиям вся эта компаративистика имеет весьма отдаленное отношение. И дело тут не только и не столько в президентской модели правления и полуторапартийной системе. В России был и остался один центр власти. Дмитрий Медведев говорит о своем тандеме с Владимиром Путиным. В ходе процедур инаугурации нового президента и утверждения нового председателя правительства их единство всячески подчеркивалось. Если раньше центр власти персонализировался одним Путиным, то теперь он персонализируется Медведевым и Путиным. Решения они будут принимать только совместно, под это перенастраивается сейчас вся властная конфигурация. Это «двоецарствие», а не двоевластие.
     Иногда за двоевластие выдают конкуренцию аппаратных и бизнесовых групп, забывая или сознательно игнорируя, что ее всегда хватало, что это неотъемлемая часть политики. Увы, журналистам и политологам свойственно все упрощать, сводить «цветущую сложность» подковерной жизни к борьбе двух условных «кланов» (иногда трех-четырех, но на большее не хватает знания или фантазии). В начале путинского правления в СМИ обсуждали «старокремлевских» и «питерских», потом их сменили «силовики» и «либералы», теперь уже выдуманы «путинские» и «медведевские». Могу только посоветовать не вестись на эту попсу и не перевозбуждаться.

Путин представил свой кабинет

Кто покинул Белый дом и кто в него пришел?

     Понедельник стал первым рабочим днем Владимира Путина в качестве премьер-министра. И он, чтобы не держать Белый дом в лишнем нервном напряжении, превратил его в последний рабочий день для некоторых членов кабинета министров. 12 мая правительство Владимира Путина было полностью сформировано.
     Как и ожидалось, основные изменения коснулись прежде всего структуры исполнительной власти. Хотя и без неожиданных кадровых решений не обошлось.
     Вокруг Белого дома с утра понедельника царила полная безмятежность – газонокосильщики истребляли пышные заросли одуванчиков. Внутри безмятежностью и не пахло. По данным «Известий», даже ряд министров до последнего пребывал в неведении относительно своей дальнейшей судьбы – решение о многих назначениях Путин принимал заранее, без предварительных консультаций с самими кандидатами. И лишь потом уведомлял их, будучи почти уверенным, что отказа не последует.
     В принципе так и оказалось.
     Но полная ясность настала лишь тогда, когда открылась дверь, соединяющая зал с приемной временного кабинета премьера. Стало понятно, что это – своего рода врата, ведущие прямиком в новый состав правительства.
     Первым в этих вратах показался Игорь Шувалов, таким образом ставший уже бывшим помощником президента по экономическим вопросам. И он же открыл счет правительственным «новичкам», оказавшийся вовсе не таким крупным, как представлялось многим прогнозистам.
     Следом за ним вошли Сергей Иванов и Александр Жуков, продемонстрировав, что они сохранили свои посты. Затем – Игорь Сечин, до 12 мая замглавы кремлевской администрации, причисляемый любителями конспирологии к главным «монстрам» отечественной политики. Затем, потупив взгляд, возвысился над всеми Александр Коновалов, самый высокий (в прямом смысле) президентский полпред. Увидев следующего входящего – уже бывшего посла во Франции Александра Авдеева, журналисты ахнули. «Неужели новый Лавров?» – метнулось шепотком по залу. Но Сергей Лавров вошел следом.
     Когда все, в том числе и новички, расселись по своим местам, незанятыми оказались лишь два кресла. Одно соответственно принадлежало премьер-министру, а вторая пустота, гораздо более интригующая, зияла между Сергеем Ивановым и Игорем Сечиным. Зияла долго, ровно до того момента, пока, лишь на пару секунд опередив Путина, это место не занял Сергей Собянин – точно так же, как он в качестве главы президентской администрации делал это в Кремле. Журналисты быстренько пересчитали, кого из членов предыдущего правительства не оказалось за столом: министра культуры Александра Соколова, министра связи Леонида Реймана и уже бывшего вице-премьера Сергея Нарышкина.
     Персональный состав нового правительства стал совершенно понятен. Осталось только неясным, что именно подчиняется некоторым из сидящих за столом. Путин поочередно представил всех новых членов правительства, называя имя и должность, – Александр Авдеев стал новым министром культуры, Александр Коновалов возглавил Минюст, Виталий Мутко стал министром спорта, туризма и молодежной политики, Сергей Шматко будет руководить Министерством энергетики, образовавшимся в результате «полураспада» Минпромэнерго, а Игорь Щеголев, до 12 мая бывший шефом президентского протокола, отныне является министром связи и массовых коммуникаций.
     Довольно скоро прояснилась и судьба Сергея Нарышкина. Еще год назад некоторые эксперты зачисляли его чуть ли не в «преемники», но и без этого было ясно, что совсем без работы бывший глава правительственного аппарата остаться не может. Он и не остался – практически одновременно с объявлением состава нового правительства стало известно, что Нарышкин теперь возглавит президентскую администрацию. Так что он фактически поменялся ролями с Сергеем Собяниным.
     Путин же закончил представление кабинета министров совсем не так, как, видимо, планировал заранее. Нельзя сказать, что в то время, пока он говорил, в зале царила абсолютная тишина, но и сопутствующие шумы были объяснимыми – корреспонденты информационных агентств пытались обогнать друг друга и немедленно передать сообщение на новостную ленту. Но новому премьеру их рвение пришлось не по душе:
     – Хочу предупредить прессу: если будут громко болтать, то больше приглашать сюда не будем.
     Корреспондентам агентств теперь придется болтать тихо.

Клуб ветеранов
     Безусловным лидером по продолжительности пребывания в Белом доме стал Сергей Шойгу, которого Владимир Путин в понедельник оставил на должности министра по делам чрезвычайных ситуаций. Он пришел в правительство еще в 1991 году (тогда еще нынешнее МЧС было комитетом), так что его правительственный стаж насчитывает 17 лет. На этом фоне все остальные «ветераны» выглядят блекло. Так, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев 9 лет на посту, а глава Министерства финансов Алексей Кудрин – «всего» 8. В числе долгожителей можно назвать и Виктора Христенко: он в правительстве, правда, на разных руководящих должностях работает больше 10 лет.

План Путина начался по плану

Как новый премьер будет реализовывать программу прежнего президента

     Владимир Путин, утвержденный Госдумой премьер-министром, 8 мая впервые за последние годы был вынужден не раздавать поручения для исполнительной власти, а докладывать о своем плане действий в правительстве. Больше всего инвесторам понравилось обещание снизить налоги для нефтяных компаний – впрочем, здесь премьер-министр лишь повторил уже принятые по его поручению решения прежнего правительства. Будущий кабинет больше всего интересуют регулирование фондового рынка и эффективность госрасходов. А вот ожидаемые реформы здравоохранения и образования начнутся не ранее 2009 года.
     Выступление Владимира Путина, в тот момент всего лишь кандидата на пост премьер-министра, перед Госдумой, исходно планировавшееся кратким (15 минут), оказалось неожиданно содержательным. Господин Путин, как и предписывал регламент, изложил программу будущего правительства, в основном экономическую и социальную. Сообщение депутатам содержало меньше новостей, чем ежегодные послания президента Путина парламенту, тем не менее по акцентам, расставленным премьер-министром, можно судить о будущих приоритетах Белого дома.
     Прежде всего программа премьер-министра выглядит чрезвычайно короткой с точки зрения горизонта планирования: Владимир Путин четко определил три темы, которыми, судя по всему, правительство и намерено заниматься минимум до начала 2009 года, о них выступавший говорил подробно, упоминая все остальное общими тезисами. Так, господин Путин провозгласил задачу «выйти на однозначную цифру инфляции», но расплывчато определил сроки достижения цели в «ближайший год, ближайшие годы». И хотя речь началась с определения сверхдолгосрочных приоритетов: «Мы способны и должны в течение 10-15 лет войти в число стран-лидеров по ключевым показателям качества жизни граждан» (ими определены уровень доходов, соцобеспечения, качество образования и здравоохранения, продолжительность жизни, экологическое благополучие и обеспеченность жильем), далее планов развития РФ на десятилетия Владимир Путин явно избегал, подробно говоря лишь о ближайших месяцах.
     Главную новость в речи Владимира Путина было сложно услышать, поскольку прямо ее премьер-министр не провозглашал. Речь идет о политике в области здравоохранения и образования. Повторив общие принципы будущей реформы этих отраслей и цифры госрасходов на них в уже действующем трехлетнем бюджете, господин Путин пояснил, что «вся организационно-подготовительная работа» по будущей реформе соцсферы «должна начаться уже в 2009 году». Реформы институтов соцобеспечения, таким образом, откладываются. Единственным новшеством, объявленным в социальной сфере премьер-министром, было введение законодательной индексации МРОТ (с 1 января 2009 года он составит, по словам премьера, 4330 руб., это средний прожиточный минимум на конец 2007 года) на уровень инфляции. Но это произойдет не сразу, а лишь «в последующие годы».
     Более всего правительство господина Путина будут интересовать, исходя из его речи, фондовый и финансовый рынки. Белый дом под его руководством будет оптимизировать инфраструктуру и госрегулирование финансов, нормы права в отношении производных инструментов, создавать «комфортный налоговый режим» на рынке ценных бумаг и «стимулировать появление крупных публичных компаний» и их IPO на внутреннем рынке, в том числе через развитие корпоративного управления.
     Владимир Путин одобрил высказанный в январе тезис главы Сбербанка Германа Грефа о необходимости поддерживать экспансию российского корпоративного капитала на внешние рынки. Исходя из подробности изложения премьер-министром этих материй, к подготовке превращения Москвы в один из «крупнейших финансовых центров мира» правительство приступит едва ли не в мае 2008 года.
     Второй приоритет правительства Владимира Путина – контроль над госрасходами и их качеством. «То, что происходит в области госрасходов, не выдерживает никакой критики»,– эмоционально заявил премьер-министр. Он пообещал бороться с происходящим и изменением принципов бюджетирования госинвестиций, и контролем численности сотрудников исполнительной власти (впрочем, о сокращении госаппарата в речи не было сказано ни слова), и изменением госстандартов в области строительства.
     Налоговая часть «послания», третья достаточно подробно освещенная Владимиром Путиным тема, хотя и вызвала аплодисменты депутатов, содержала исключительно уже известные новации, как представленные самим господином Путиным на заседании Госсовета 8 февраля в рамках стратегии развития РФ до 2020 года, так и предложенные неделю спустя Дмитрием Медведевым в его предвыборном выступлении на форуме в Красноярске. Фискальные инициативы уже включены в одобренные в апреле основные направления налоговой политики на 2009-2011 годы. Чтобы еще раз продемонстрировать преемственность курса, Владимир Путин в Госдуме объявил, что для стимулирования нефтедобычи «настало время принять решение о снижении налоговой нагрузки на этот сектор экономики».
     Речь идет о повышении необлагаемого минимума при расчете НДПИ с $9 до $15 с 2009 года: Минфин уже подсчитал, что это позволит компаниям сэкономить на уплате налога 104,1 млрд руб. в 2009 году и 112 млрд руб. в 2010-м. Тем не менее энергичные слова премьера о снижении налоговой нагрузки на нефтяную отрасль стали основой бурного роста на фондовом рынке 8 мая (см. материал на этой же странице). По второй горячей налоговой теме – НДС премьер-министр также не добавил нового, подтвердив намерение в августе принять решение об НДС, о возможности сокращения его ставки господин Путин высказался более чем осторожно. По его словам, власти следует определить, «когда и на какую величину надо снизить налоги». В августе правительство господина Путина может принять любое решение – Минфин, напомним, предлагает «не трогать» НДС, а рассмотреть возможности снижения налога на прибыль.
     В своей экономической программе, изложенной на Красноярском экономическом форуме, президент Дмитрий Медведев в феврале говорил об НДС гораздо более определенно. Тогда еще кандидат в президенты потребовал «как можно быстрее... принять закон, определяющий сроки перехода на единую пониженную ставку НДС», провести «анализ замены НДС на налог с продаж». В целом речь господина Медведева в Красноярске была более конкретна, касалась более широкого круга проблем, он не опасался подкреплять свои обещания цифрами. Владимир Путин в своем выступлении в Госдуме, повторив эту риторику, избежал количественных обещаний и приводил лишь уже утвержденные правительствами Михаила Фрадкова и Виктора Зубкова цифры.
     Еще одним моментом выступления премьера стало неупотребление слова «коррупция», это слово Владимир Путин решился употреблять лишь в ответах на вопросы депутатов. Хотя он и признал в речи, что в России «воруют», премьер-министр не предложил никакого средства против этого явления, кроме «прокуратуры и правоохранительных органов». Дмитрий Медведев значительную часть своей красноярской речи посвятил необходимости реформировать институты исполнительной власти и призвал «разработать и реализовать национальный план по борьбе с коррупцией».
     Наконец, из речи Владимира Путина, равно как и из речи его преемника двумя месяцами ранее, невозможно извлечь никаких выводов о структуре будущего правительства. Напомним, исходя из статьи 112 Конституции РФ Владимир Путин должен передать Дмитрию Медведеву свои соображения о новой структуре исполнительной власти до 15 мая.

55 лет без Сталина

Из воспоминаний Д. Т. Шепилова*
     В. Молотов и К. Ворошилов, А. Микоян и Л. Каганович, Н. Булганин, Г. Маленков, Г. Первухин и другие руководители – все они были очень различны по своей эрудиции, по своему политическому и хозяйственному опыту, по своему моральному облику. Но все они были, если можно так выразиться, представителями «старой школы». Все были безгранично преданы марксистско-ленинскому учению, искренне верили в величие и непогрешимость Сталина, превыше всего ставили интересы партии и так же искренне теперь хотели перейти к коллективному руководству «по старинке», в соответствии с программно-уставными требованиями; они верили, что теперь коренные вопросы жизни партии и страны можно свободно обсуждать и решать в Президиуме, в Совете Министров, на Пленумах ЦК на основе воли большинства. Никто из них и не помышлял о единоличной власти, не рвался к ней.
     Но были в составе руководящего ядра два человека, которые смотрели на вещи гораздо более практично, без всякой романтики и сентиментальности. Это были Никита Хрущев и Лаврентий Берия. Оба жаждали власти. Оба хорошо понимали, что после смерти Сталина механизм единоличной власти не был сломан и сдан в музей древностей. Он сохранился полностью, и нужно лишь было овладеть им и снова пустить в ход.
     Как два хищника они всматривались друг в друга, принюхивались друг к другу, обхаживали друг друга, пытаясь разгадать, не совершит ли другой свой победоносный прыжок первым, чтобы смять противника и перегрызть ему горло.
     Хрущев хорошо понимал, что среди всего руководящего ядра партии Л. Берия – единственный серьезный противник и единственное серьезное препятствие на пути его вожделений. К тому же этот противник – опасный. В его руках все дело охраны Кремля и правительства; все виды правительственной и другой связи; войска МВД и пограничной охраны. Малейший просчет с его, Хрущева, стороны – и голова его будет снесена.
     Вот почему когда Хрущев, пока в глубокой тайне, наедине с самим собой, решил уничтожить Берию, он взял курс на сближение с ним. Все вдруг оказались свидетелями неразрывной дружбы Хрущева и Берии.
     Лаврентий Берия упивался своим новым положением. В его руках необъятная власть. Он все может. Ему все доступно. А над ним по существу никого нет, никакого реального контроля...
     Вскоре Берия представил в Президиум ЦК своего рода «манифест по национальному вопросу». Это был ловко составленный документ с изрядной долей демагогии. В нем Берия обращался к партийным и советским руководителям, к интеллигенции национальных республик Советского Союза. Было более чем прозрачно, что внесением указанного «манифеста» Берия преследовал отнюдь не благородные государственные цели: устранить всякие неправильности, ошибки и извращения, которые имелись в области национальных отношений в социалистическом строительстве; укреплять и расширять дальше суверенитет союзных и автономных республик и дружбу народов.
     Нет, Берия хотел завоевать симпатии населения национальных республик, их руководящих кадров: знайте, что я, Берия, за полный суверенитет всех национальных и автономных республик. Я за то, чтобы у руководства стояли только кадры данной национальности. Я за то, чтобы ввести в каждой республике абсолютное господство языка данной национальности.
     Все в бериевском «манифесте» преподносилось так, что намечаемые в нем меры должны были вести не к все большему сближению разных национальностей, а к разобщению их, к усилению и развитию не интернационалистских начал в жизни народов, а буржуазного национализма. Берия хотел сыграть именно на таких антинародных, националистических чувствах.
     *В 1953 году – главный редактор «Правды».

ЛИТЕРАТУРНАЯ ГАЗЕТА 15 мая 1953 года
     Гениальная разработка И. В. Сталиным вопросов языкознания помогла широчайшим кругам советских людей разобраться в вопросах языка, ввела в широкий обиход важнейшие понятия его специфики как общественного явления. Большинство читателей говорит о необходимости непримиримо бороться с засорением языка: «Нередко приходится слышать: «пишу черным чернилом», «мое фамилие», «нужно константировать». Чего стоят, например, неправильные ударения: «портфель», «магазин», «алфавит», «статуя», «документ», употребление таких неправильных слов, как «ложить» вместо «класть», засорение языка словечками блатного жаргона.

КОМСОМОЛЬСКАЯ ПРАВДА 16 мая 1953 года
     Студент юридического факультета комсомолец Б. Пиляцкин учился хорошо, участвовал и в общественной работе. Б. Пиляцкину предложили работу следователя в любой области по выбору. Однако он наотрез отказался. Пиляцкин заявил членам комиссии: «Я государствовед, десять лет учился в средней школе и пять лет в институте. Изучил два иностранных языка. Я чувствую свое призвание в том, чтобы работать в одном из высших учреждений в Москве». На повторной беседе у Б. Пиляцкина появилось новое призвание. Он изъявил настойчивое желание работать в редакции одной из центральных газет. Поведение Б. Пиляцкина вывело из терпения членов комиссии. И тогда решено было поставить вопрос перед ректором университета о целесообразности допущения Б. Пиляцкина к государственным экзаменам.

МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ 17 мая 1953 года
     Лауреат Сталинской премии, ученый и скульптор М. М. Герасимов разработал метод восстановления лица давно умершего человека по его черепу. В 1940 году М. М. Герасимов получил череп, обнаруженный на одном из московских кладбищ. Ему сказали, что человек, которому принадлежал череп, жил около 100 лет назад и был родственником известного русского писателя. М. М. Герасимов определил, что череп принадлежал женщине. Он восстановил лицо и создал скульптуру. Тогда лишь он узнал, что им сделан скульптурный портрет Марии Достоевской – матери писателя Ф. М. Достоевского. Благодаря замечательным скульптурам работы М. М. Герасимова мы знакомимся с обликом людей, живших сотни и тысячи лет тому назад.

Эволюция тандемократии

     С 3 марта в стране было два президента – действующий Владимир Путин и избранный Дмитрий Медведев. Уникальная для России форма правления, тандемократия, просуществовала до инаугурации Медведева 7 мая. Мы подводим итоги последних двух недель, перечисляем основные тандемократические завоевания за весь отчетный период и тем самым закрываем одноименную рубрику.

Двоевластие
     Сегодня мы подводим итоги двух последних недель тандемократии и всего переходного периода, формально завершившегося 7 мая инаугурацией Дмитрия Медведева.
     В последние две недели перед инаугурацией наиболее значимые проблемы оба президента, как и прежде, решали вместе, а текучкой занимались порознь. Среди согласованных действий двух лидеров можно отметить прежде всего их дружный отказ посетить съезд «Справедливой России». Хотя еще месяц назад лидеры партии власти номер два обещали, что на их форуме побывают оба президента, на съезд в Государственном Кремлевском дворце они не пришли, ограничившись приветственными посланиями. Что, впрочем, выглядело вполне естественно с учетом состоявшегося десятью днями ранее избрания Путина лидером «Единой России» и прозвучавшего тогда же заявления Медведева о его желании остаться «вне прямой принадлежности к одной из политических партий».
     Кроме того, два президента продолжили практику поочередных встреч с одними и теми же зарубежными лидерами, в ходе которых Путин с ними как бы прощался (по крайней мере в своем прежнем качестве), а Медведев, наоборот, знакомился. По этой схеме в апреле провели визиты в Москву премьеры Японии Ясуо Фукуда и Греции Константинос Караманлис.
     В прочих действиях двух лидеров обнаружилась еще одна особенность: если Путин в последнее время предпочитал работу с документами, то Медведев – живое общение с будущими подчиненными. К примеру, Владимир Путин за отчетный период распорядился создать в правительстве, куда он переходит на работу после 7 мая, ряд новых департаментов (см. предыдущий номер «Власти»), подправил свой указ об оценке эффективности деятельности губернаторов и подписал новый указ об оценке работы мэров. Заодно он наградил большую группу отличившихся граждан и подписал весьма важный для страны закон об иностранных инвестициях в стратегические отрасли.
     В то же время Дмитрий Медведев побеседовал с тремя региональными лидерами (включая главу Приморского края Сергея Дарькина, которому многие СМИ сулят скорую отставку), вместе с первым вице-премьером Сергеем Ивановым навестил в Подмосковье команды-победительницы телеигры «Счастливый рейс» и встретился с коллективом газеты «Аргументы и факты» по случаю ее 30-летия. А последним событием, которое фактически подвело черту под первым для России периодом двоевластия, стало обновление сайта kremlin.ru, которое, если верить агентству «РИА Новости», состоялось за 23 минуты до официального вступления Медведева в должность президента России.

Двоемания
     Главным поводом для попадания в эту рубрику, где мы отслеживали хвалебные высказывания в адрес обоих лидеров, в конце апреля – начале мая тоже была грядущая инаугурация президента Медведева. О своих надеждах на новую власть, в частности, заявили президент Чечни Рамзан Кадыров («Медведев, как и Путин, будет держать руку на пульсе ситуации в Чечне»), первый и последний президент СССР Михаил Горбачев («У меня одно пожелание – чтобы никому не удалось подбросить то, что может осложнить деятельность президента и премьера») и бывший канцлер ФРГ Герхард Шредер («Медведев продолжит движение по тому пути, по которому шла Россия как стабильный и надежный партнер в международной политике»). Уверенность в светлом будущем выразил и спикер Совета федерации Сергей Миронов.
     Кроме них свой вклад в восхваление тандемократии внесли Академия общественных наук Китая, опубликовавшая сборник речей и статей Путина на китайском языке, простые россияне, 78% которых, по опросу фонда «Общественное мнение», считают президентство Путина успешным, и проживающие в Белгородской области супруги Василенко, позвавшие Медведева в крестные отцы своего новорожденного сына Алеши (соответствующее обещание первый вице-премьер дал в ходе поездки в Белгородскую область в октябре прошлого года).
     Что же касается двух прошедших месяцев в целом, то в индивидуальном зачете безусловным лидером рубрики можно считать Сергея Миронова, не устававшего хвалить обоих президентов, невзирая на все невзгоды, которые его «Справедливая Россия» претерпела от единороссов, официально возглавляемых ныне Владимиром Путиным. А вот в командном зачете неожиданно отличилась британская газета The Financial Times, которая, несмотря на более чем прохладные отношения между Москвой и Лондоном, в период после 3 марта как минимум трижды публиковала весьма благожелательные по отношению к России материалы.

Двоефобия
     В дружном хоре критиков тандемократии, мнения которых отражаются в этой рубрике, тема инаугурации была почти не слышна. Разве что коммунисты опубликовали на своем сайте отчет одного из своих депутатов, который, побывав в Кремле, описал некоторые неприглядные детали этой процедуры – вроде долгого стояния VIP-гостей в очередях или следов «лошадиной жизнедеятельности» на главной кремлевской площади.
     Но в основном критики режима предпочитали искать более свежие темы. Скажем, те же коммунисты охотно рассказывали на своем сайте о новом росте цен, решении правительства повысить тарифы на услуги естественных монополий и росте забастовочного движения. К неприятной для новой власти информации можно отнести и сообщения российских информагентств об осуждении на один год и четыре месяца лишения свободы условно барнаульского студента, который «ради шутки» разместил в феврале в интернете информацию о якобы готовящемся покушении на кандидата в президенты Медведева.
     Не остались в стороне от критики российского режима и зарубежные СМИ. Например, газета Wall Street Journal выразила мнение, что планы Кремля вывести экономику России к 2020 году на пятое место в мире обречены на провал из-за демографических трудностей и серьезных проблем со здоровьем населения. Британская The Independent посетовала, что российские художники не могут рисовать карикатуры на Путина, поскольку им «разрешено создавать лишь положительные образы российского лидера». А швейцарская газета Blick сообщила, что теперь уже бывший президент Путин якобы собирается купить на берегу Невшательского озера виллу, которая «похожа на роскошный форт, рассчитанный на выживание при ядерной бомбардировке».
     Если же оценивать главных двоефобов всего переходного периода, то вне конкуренции, несомненно, окажется не иноземная пресса, а сугубо российская компартия. Среди всех оппонентов Кремля коммунисты были наиболее последовательными, поскольку не только неустанно разоблачали факты фальсификаций итогов выборов и прочие антинародные действия режима, но и приняли мужественное решение не голосовать за Владимира Путина при рассмотрении Госдумой его кандидатуры на пост премьера.

Двоевидение
     Как показал анализ освещения деятельности двух президентов в российских СМИ, который являлся предметом данной рубрики, превзойти своего предшественника по упоминаемости в печатной и электронной прессе новому президенту Медведеву так и не удалось. Ближе всего он подобрался к Путину в первые две недели после выборов, когда общая упоминаемость избранного президента составила 32,4% против 33% у действующего главы государства. Но после этого преемник регулярно сдавал позиции и по итогам переходного периода в целом получил менее 27% (см. график).
     В то же время в эфире трех главных федеральных телеканалов ситуация для нового президента складывалась не столь безнадежно. К примеру, в марте он и вовсе лидировал по суммарной продолжительности посвященных ему новостных сюжетов. Да и по итогам двух последних прединаугурационных недель третий президент отстал от второго всего на 2 минуты (5:02:12 против 5:04:39 у Путина). Правда, общий отрыв Путина от Медведева по итогам двух переходных месяцев оказался все-таки весьма существенным – без малого 3 часа (см. график). Зато канал НТВ, принадлежащий «Газпрому», председателем совета директоров которого до вступления в должность президента являлся Дмитрий Медведев, уделил своему боссу времени на целых 9 минут больше, чем Владимиру Путину.
     Печатные СМИ в последние две недели перед инаугурацией в основном рассказывали о своем видении нового устройства власти. Например, «Газета» предположила, что в правительстве Путина будет 11 вице-премьеров, «Известия» сообщили, что резиденцией третьего президента станет бывшая дача Бориса Ельцина в «Горках-9», а «Аргументы и факты» выяснили, что Путин, переезжая из Кремля в Белый дом, заберет с собой «только одну вещь – авторучку».
     Если же говорить об итогах двух месяцев в целом, то главным событием в этой рубрике стоит признать заметно повысившийся интерес СМИ к частной жизни обоих президентов, что прежде было свойственно скорее зарубежной желтой прессе. Наиболее яркими примерами такого рода стали публикации в «Московском комсомольце» о родословной Дмитрия Медведева и особенно скандальный материал в газете «Московский корреспондент» о намерении Владимира Путина жениться на гимнастке Алине Кабаевой.

Как работали Владимир Путин и Дмитрий Медведев
     Как показывает сравнение рабочих графиков Владимира Путина и Дмитрия Медведева с 3 марта по 6 мая, в период между выборами нового президента РФ и вступлением его в должность действующий президент проявил заметно большую активность, чем избранный. Об этом, в частности, можно судить по тому, что у Путина за этот период было всего 9 выходных дней, тогда как его преемник отдыхал целых 20. При этом накануне инаугурации оба президента дружно взяли паузу, не проведя 5-6 мая ни одного официального мероприятия. Правда, в этих подсчетах не учитывалась «работа с документами» (связанная, например, с подготовкой новой структуры органов федеральной власти), о которой пресс-служба президента РФ, взявшая на себя освещение деятельности обоих лидеров, в отчетный период ничего не сообщала.
     Особенно заметным оказалось преимущество второго президента перед третьим по таким параметрам, как число официальных выступлений и рабочих встреч. А вот по количеству командировок и телефонных переговоров Медведев уступил Путину совсем немного. Правда, 12 из 14 телефонных разговоров избранного президента состоялись в первые три дня после победы на выборах и заключались в основном в приеме поздравлений от зарубежных лидеров. А число светских мероприятий, в которых приняли участие два президента, и вовсе оказалось одинаковым.
     Стоит подчеркнуть, что целый ряд официальных и неформальных встреч Владимир Путин проводил либо при участии Дмитрия Медведева, либо в параллельном режиме. К примеру, в официальном обеде в честь президента США Джорджа Буша, внеочередном съезде «Единой России», встрече с руководством Госдумы, церемонии открытия памятника Борису Ельцину и пасхальном богослужении в храме Христа Спасителя президенты участвовали вместе. А с некоторыми зарубежными лидерами встречались по очереди, например с канцлером Германии Ангелой Меркель, избранным президентом Армении Сержем Саркисяном, президентом Египта Хосни Мубараком, премьер-министрами Японии и Греции Ясуо Фукудой и Константиносом Караманлисом.
     В то же время в ряде случаев Путин рискнул оставить Медведева без присмотра (разумеется, если не считать приставленных к преемнику сотрудников кремлевской пресс-службы), позволив ему отрепетировать роль полноценного первого лица. Скажем, 19 марта избранный президент обсудил проблемы становления гражданского общества с членами совета Общественной палаты, на следующий день разъяснил членам Верховного суда свое видение верховенства права, а 29 апреля сделал целый ряд программных заявлений по проблемам свободы слова и российской демократии в целом. И это при том, что мероприятия, связанные с реализацией государственной социальной политики, действующий президент регулярно передоверял избранному как бы автоматически – видимо, как бывшему куратору национальных проектов в правительстве и «самому социальному из кандидатов», как называли Дмитрия Медведева в ходе предвыборной президентской кампании лидеры официально выдвинувшей его на пост главы государства партии «Единая Россия».

Чем занимались Владимир Путин и Дмитрий Медведев с 3 марта по 6 мая*

Мероприятия	Владимир Путин	Дмитрий Медведев
Официальные выступления	64	42
Встречи	54	31
Командировки	4	2
Телефонные переговоры	18	14
Светские мероприятия	10	10

     *Источник информации: официальные сайты президента РФ и избранного президента РФ.

Как показывали Владимира Путина и Дмитрия Медведева*

	Владимир Путин	Дмитрий Медведев
«Первый канал»	10:34:09	9:58:20
«Россия»	11:38:17	9:14:46
НТВ	6:44:33	6:53:31
Всего на трех каналах	28:56:59	26:06:37

     *Учитывалась продолжительность сюжетов о двух президентах в выпусках новостей трех федеральных телеканалов (часы:минуты:секунды).
     Источник: агентство мониторинга и аналитики «Мы вместе».

Премьероимитатор

     7 мая 2008 года на 66-м году жизни после тяжелой, продолжительной работы в правительстве ушел в отставку Виктор Алексеевич Зубков. «Власть» подводит итоги его премьерского служения.
     Виктора Зубкова многие запомнят как первого главу правительства России, официально объявившего о своих президентских амбициях. О возможном участии в выборах Зубков заявил 13 сентября прошлого года, накануне своего утверждения в Госдуме. «Если мне удастся сделать что-то на посту премьера, то не исключено, что может быть!» – так ответил он на вопрос журналистов «Вы будете президентом?». До него никто из 10 российских премьеров не позволял себе подобных вольностей. Даже Владимир Путин. В 1999 году он публично заявил, что будет баллотироваться в президенты, только после того, как Борис Ельцин во всеуслышание назвал его преемником.
     Несмотря на то что Зубков вплоть до 10 декабря, когда кандидатом в президенты был выдвинут Дмитрий Медведев, считался одним из наиболее вероятных преемников, в действительности он был таким же техническим премьером, как и другие путинские главы правительства – Михаил Фрадков и Михаил Касьянов.
     Наглядным подтверждением этому может служить наш рейтинг самостоятельности премьеров. В нем показатель самостоятельности – это выраженная в процентах доля информационных сообщений в СМИ о премьере, в которых нет упоминания президента, от общего количества сообщений о премьере*. Чем выше эта доля, тем более техническим является премьер. Такая на первый взгляд неожиданная зависимость объясняется тем, что чем активнее председатель правительства вторгается в поле деятельности президента, тем больше их упоминают вместе, и наоборот.
     При Путине сферы интересов премьеров и президента были четко разграничены. Премьеры занимались текучкой – проводили совещания и заседания, ездили по фермам и заводам, выпускали постановления и распоряжения и не посягали на президентскую прерогативу – разработку стратегии развития страны. Поэтому в заметках о Фрадкове, Зубкове и Касьянове прессе не было нужды часто упоминать президента – он был действующим лицом совсем других историй. Неудивительно, что Зубков по самостоятельности обогнал лишь супертехнического Фрадкова, при этом уступив тоже в немалой степени техническому Михаилу Касьянову. А в начале списка находятся одни из главных действующих фигур 90-х – Егор Гайдар и Виктор Черномырдин, являвшиеся, пожалуй, наиболее самостоятельными премьерами в новейшей истории. В отличие от тех, кто пришел к ним на смену при Владимире Путине, Черномырдин и Гайдар активно занимались стратегией и зачастую играли с Борисом Ельциным на одном поле. Поэтому у них доля заметок, в которых не упоминается президент, сравнительно низка.
     Если сравнивать Зубкова с предшественниками по количественным показателям работы правительства, то он твердый середнячок (см. графики). Первое место он занял только в рейтинге «Самый полюбившийся Госдуме»: Дума утвердила его кандидатуру 85,62% голосов от общего количества депутатов. Однако необходимо отметить, что 8 мая здесь в лидеры вышел Владимир Путин, получивший в парламенте 87,50% голосов (в нашей статистике отражено только его первое премьерство в 1999-2000 годах).
     Запомнится Виктор Зубков и своим советским стилем руководства и общения с подчиненными. Уже на первом заседании правительства 20 сентября 2007 года он устроил жесткий разнос министрам за несвоевременное исполнение поручений президента, а заодно возмутился отсутствием представителей Минимущества, которое было расформировано еще в 2004 году. Больше всех тогда пострадал глава финансового департамента аппарата правительства Антон Дроздов, случайно попавший под горячую руку премьера, который спросил с него за отставание в финансировании восстановления Сахалина после землетрясения. Дроздов пытался оправдаться – мол, это не в его компетенции, но Зубков приказал ему срочно вылететь на остров и находиться там, пока помощь не дойдет до каждого пострадавшего. Через пять дней Дроздов улетел на Сахалин, из Москвы без его участия туда пошли федеральные деньги. Пробыв на острове неделю и в торжественной обстановке выдав жителям 8 жилищных сертификатов, чиновник вернулся в Москву.
     Примечателен и переход Зубкова с подчиненными на «ты». «Э, Артемьев! Иди сюда!» – так он обратился к главе Федеральной антимонопольной службы Игорю Артемьеву перед телекамерами в октябре во время посещения продовольственного магазина в Брянске. Со времен Виктора Черномырдина председатели правительства не позволяли себе, по крайней мере на публике, так общаться с другими чиновниками.
     Зубков публично отчитывал не только членов правительства, но и губернаторов, хотя ранее этим занимался исключительно Владимир Путин. В сентябре на совещании по подготовке к зиме он выговорил красноярскому губернатору Александру Хлопонину за то, что тот предоставляет правительству устаревшие данные. Хлопонин пытался доказать, что это у премьера данные устарели. Но Зубков был непреклонен и в ответ упрекнул Хлопонина в том, что тот редко ездит в Эвенкию. В ноябре на аналогичном заседании досталось главе Ленинградской области Валерию Сердюкову. Премьер вычитал в ленинградских газетах, что военные городки, которые Минобороны передавало области, не готовы к зиме. «Везде есть военные городки, а в Ленинградской области каждый год возникают проблемы,– негодовал Зубков, отвергая любые оправдания губернатора.– Вы губернатор и полностью, головой отвечаете за все, что происходит!» Впрочем, в публичных порках губернаторов, вероятно, был и скрытый смысл. Раньше они отчитывались непосредственно перед президентом, а теперь будут перед премьером: недавно Владимиром Путиным подписан соответствующий указ. Вполне возможно, что Виктору Зубкову просто доверили опробовать модель, когда губернаторы будут ходить на ковер к главе правительства.
     Все эти разносы широко освещались федеральными телеканалами. Рейтинг Зубкова стремительно пошел вверх и обогнал даже рейтинги преемников – Дмитрия Медведева и Сергея Иванова. Однако в этот момент Зубков закрыл заседания правительства для прессы и в целом резко умерил пыл, и рейтинг отступил.
     Главным экономическим вызовом для Зубкова стала инфляция. С ней боролись всем правительством как только могли. С октября по май в России действовал мораторий на рост цен на социально значимые продукты, на введение которого в куда более сложных 1998-1999 годах не решилось даже консервативное правительство Евгения Примакова. За месяц до истечения моратория все министры экономического блока и сам Зубков признали его неэффективным и не оправдавшим себя. Цены все равно росли, в том числе и на «замороженные» продукты, а инфляция за 8 месяцев пребывания Зубкова в Белом доме составила 11,7%.
     На этом фоне вполне закономерно выглядит то, что в предпоследний день своей работы правительство махнуло рукой на инфляцию и одобрило беспрецедентное увеличение тарифов естественных монополий (электричество, газ, ЖКХ, железнодорожные перевозки, связь), в том числе и тарифов для населения. До 2011 года они вырастут в среднем в 2 раза. Больше всего подорожает газ – в 2,3 раза (в 2009 году – на 25%, в 2010 году – на 30%, в 2011 году – сразу на 40%). Снизится только плата за установку городского телефона – ежегодно ее планируется уменьшать на 10%. Впрочем, это решение вполне объяснимо. Во-первых, ответственность за непопулярные меры полностью ложится на ушедшего премьера. Новый в случае чего всегда может указать, что, мол, это не он так повысил тарифы. Во-вторых, если рейтинг нового премьера пострадает слишком уж сильно, он всегда сможет отыграть назад и умерить аппетиты монополий. При должной подаче центральными телеканалами население расценит этот шаг как настоящий подвиг. Благодаря Зубкову Владимир Путин вошел в Белый дом с козырным тузом в рукаве.
     * Замеры проводились по ресурсам электронной библиотеки информагентства Integrum, содержащей более 1400 центральных газет и журналов, информагентств, теле– и радиокомпаний.

Медведев тоже начнет с войны?

     В 1999 году Владимир Путин, едва став преемником, принялся «мочить в сортире». «Власть» выясняла у читателей, не будет ли у Медведева своей маленькой победоносной войны. Тем более что конфликт между Грузией и Абхазией грозит перерасти в войну между Грузией и Россией.

     Олег Морозов, первый заместитель председателя Госдумы. Ждать войны с Грузией – это то же самое, что ждать боксерского поединка между Валуевым и Киркоровым! Грузия специально нас провоцирует, понимая, что их маленькую страну никто обижать не будет.

     Александр Дугин, лидер Международного евразийского движения. К войне мы близки как никогда. Американцы для того и посадили Саакашвили, чтобы начать войну. Другое дело, что Медведеву она не нужна. Девять лет назад война имела понятные цели и была оправдана нуждами госбезопасности. Новая война не будет нужна никому, и России в первую очередь, ведь против нас восстанет все мировое сообщество.

     Александр Ткачев, губернатор Краснодарского края. Затеять войну с Грузией, когда запущена подготовка к Олимпиаде в Сочи, захочет разве что сумасшедший. Дмитрий Анатольевич, слава богу, в добром здравии и ясном уме. Да и нервы у него, как он недавно сказал, в полном порядке, так что никакие провокации не подействуют.

     Хизри Алдамов, руководитель чеченских общин Грузии, бывший представитель президента Ичкерии в Грузии. Все идет именно к этому. Война будет. Ведь никто же не верил, что СССР распадется, что Россия два раза вторгнется в Чечню. Сейчас Россия угрожает Грузии потому, что Грузия идет в НАТО и не откажется от этого движения. А Медведев – это продолжение Путина. Он будет делать то, что ему скажет Путин.

     Наталья Пинягина, директор по взаимодействию с органами власти ОАО «Архангельский ЦБК». Медведев либеральнее Путина и более ориентирован на Запад, ему война ни к чему. Я Медведева неплохо знаю, он был юристом в лесопромышленной компании Ilim Pulp Enterprise. И помню, как он участвовал в корпоративных войнах. Это очень прагматичный человек. Я допускаю, что его втягивают в этот военный конфликт силовики, но он не поддастся.

     Глеб Павловский, президент Фонда эффективной политики. Развязка войны возможна, только если Саакашвили окончательно сойдет с ума, а Вашингтон не успеет его остановить. Медведев этого не хочет. Более того, он прямо заявлял, что сохранение мира в России – это для него приоритет. В российско-грузинском конфликте две волны. С одной стороны, волна провокаций из Тбилиси. У нас новый президент, и Саакашвили хотел бы размять ситуацию, чтобы по-быстрому прорваться в НАТО, а потом передать конфликт с Абхазией американцам. А с другой – со стороны самих абхазов и осетин и отчасти нашего силового аппарата.

     Владимир Кашин, заместитель председателя комитета Госдумы по природным ресурсам, заместитель председателя президиума ЦК КПРФ. У нас хватит ума избежать военных действий. Абхазия сама уже не раз справлялась с этой надувающей щеки бутафорской кучкой «ястребов» и сейчас справится. Мне кажется, это не связано с президентством Медведева. Грузия просто демонстрирует верность США, потому что хочет и внутренние проблемы решить, и в НАТО пробраться.

     Владимир Жириновский, заместитель председателя Госдумы, лидер ЛДПР. Войны хочет только Саакашвили. Ни к каким силовым вариантам Кремль не склоняется. Как только Саакашвили проиграет выборы 21 мая, Грузия утихнет и речь о Южной Осетии и Абхазии будет вестись конструктивно, как это было в ситуации с Приднестровьем.

     Георгий Шпак, в 2004-2008 годах губернатор Рязанской области, бывший главком ВДВ. При любых президентах российский и грузинский народы никогда воевать не будут. И уж тем более толковый международник Лавров не допустит военного столкновения. Я не думаю, что это наши вооруженные силы на территории Абхазии сбивают грузинские самолеты. У нашего правительства другие планы.

     Валерий Манилов, президент Института геополитической информации, в 1996-1998 годах заместитель начальника Генштаба. Не думаю, что Медведев – приверженец силового решения конфликта. К тому же и в Конституции, и в военной доктрине прописано, что подобные ситуации нужно разрешать только мирным, политическим путем.

     Александр Проханов, писатель, главный редактор газеты «Завтра». Медведеву нет надобности утверждаться путем военного конфликта. Это Путину надо было стать национальным героем на фоне чеченской войны, вторжения Басаева в Дагестан, взрывов домов. А война с Грузией уже идет – правда, не в классическом смысле, а тлеющая.

     Андрей Воробьев, заместитель руководителя фракции «Единая Россия». Никому война не нужна, в России – тем более. Из этой ситуации мы выйдем мирно.

     Леван Бердзенишвили, депутат парламента Грузии. Я исключаю начало президентства Медведева с войны. К тому же это была бы не война с Грузией, а война с друзьями Грузии. И я не уверен, что Россия морально готова к этому. Что касается того, что Медведев – продолжение Путина, то Медведев – продолжение Путина только сегодня. Медведев станет настоящим президентом.

     Мирослав Мельник, председатель совета директоров компании «Бетта групп». Медведев – менее военный человек, чем Путин, его бронепоезд на запасном пути не стоит. Но насколько глубоко его затянут наши генералы, трудно сказать. Я уверен, что есть масса мирных возможностей прекратить этот конфликт. Мы ведь члены одной семьи, и любой наш конфликт идет во вред нам и на пользу внешним врагам.

     Константин Косачев, председатель комитета Госдумы по международным делам. Россия в зоне этого конфликта действует с единственной целью – обеспечить в регионе мир. На это есть мандат международного сообщества, и никакими агрессорами мы не являемся, как это пытаются представить грузинские оппоненты.

     Руслан Аушев, председатель комитета по делам воинов-интернационалистов при совете глав правительств государств СНГ. Если бы она началась, то в нее был бы втянут весь Северный Кавказ. Чечня может разделиться на несколько частей, и еще неизвестно, чью сторону возьмут боевики, до сих пор находящиеся в республике. Все это провоцируется недальновидными экспертами.

     Виктор Илюхин, лидер Движения в поддержку армии. Саакашвили сам не допустит войны. Он же понимает, что поражение неизбежно, что его авторитет упадет. Я согласен с экспертами, что в конфликте Грузии и Абхазии виноват скорее блок силовиков, показывающий свою силу новому президенту. К сожалению, Медведев вряд ли пойдет на признание Абхазии и Южной Осетии. Политической воли не хватит.

     Виктор Маслов, заместитель председателя комитета Совета федерации по обороне и безопасности. Инициатором конфликта выступает Грузия, а Россия заняла спокойную и взвешенную позицию. Ни России, ни Грузии эта война не нужна. Шумиху поднимает Саакашвили, чтобы привлечь к себе внимание. Я не вижу, чтобы силовики или кто-то еще втягивал Медведева в эту войну.

     Михаил Барщевский, председатель высшего совета партии «Гражданская сила». Если до 21 мая, когда в Грузии пройдут выборы, война не начнется, то ее уже не будет. Мне очень жаль, что у грузин такой эмоциональный и неуравновешенный президент.

     Борис Надеждин, секретарь федерального политсовета СПС. Сомневаюсь. Путин обещал «мочить в сортире» – мочил. А Медведев обещал права человека, так что мочить вряд ли будет. Война сейчас вообще никому не нужна, а такой тлеющий конфликт выгоден и Грузии, и России. Саакашвили должен поддерживать целостность страны и показывать избирателям, что работы в этом направлении ведутся. А здесь конфликт нужен, чтобы подогревать имперские настроения.

     Сергей Борисов, президент общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России». Какая война? Российские власти сумеют найти дипломатические и общественные средства, чтобы этого не допустить. Все понимают, что кучка грузинских политиканов просто играет на своих амбициях.

     Сергей Иваненко, заместитель председателя партии «Яблоко». Я не верю в то, что конфликт между руководством Грузии и России перерастет в нечто большее. Сейчас в обществе нет такого милитаристского психоза, какой царил во вторую чеченскую кампанию. Но все это напоминает холодную войну, которая немногим лучше горячей. Так что президентам волей-неволей придется умерить пыл.

У семи дядек

     В процессе передачи власти Дмитрию Медведеву Владимир Путин сделал немало для ограничения его политической самостоятельности. Он возглавил «Единую Россию» (см. N15 за 2008 год), подтвердил полномочия лояльных губернаторов (см. N11 за 2008 год), основательно подготовился к переезду в Дом правительства (см. N10 за 2008 год). Экономическим наследием, оставленным Владимиром Путиным, оказались государственные корпорации.
     В 2007 году начался настоящий госкорпоративный бум (см. N50 «Власти» за 2007 год). Только с мая по декабрь было учреждено шесть новых корпораций. А в СМИ появилась информация о возможном учреждении госкорпораций и в ряде других отраслей, например дорожном строительстве, рыболовстве, производстве лекарств.
     Фактическое появление в российской экономике новой формы хозяйствования не осталось незамеченным среди политиков и экспертов. Осенью прошлого года комитет СФ по промышленной политике подготовил доклад, в котором подверг практику создания госкорпораций разгромной критике (интервью с одним из его авторов читайте на стр. 30). Авторы доклада расценили создание госкорпораций как «радикальный отказ от принципов административной реформы в части разделения хозяйственных и властных функций». Заодно члены Совета федерации перечислили несколько способов, с применением которых менеджмент корпораций может при желании «выводить активы из подконтрольных организаций и превращать государственную собственность в свою личную». От политических выводов авторы доклада постарались воздержаться.
     Политический аспект возникновения госкорпоративного бума достаточно очевиден. Прежде всего обращает на себя внимание хронология создания корпораций (см. таблицу). Шесть из них были учреждены в последний год полномочий президента Путина, когда у правящей элиты еще не было ясного представления о том, чем закончится операция «Преемник». После декабрьского выдвижения в президенты Медведева ни одной новой госкорпорации не появилось. Тем самым их размножение выглядело либо как раздача президентом прощальных подарков самым верным соратникам, либо как попытка чиновников преобразовать административный ресурс в финансовые активы – на тот случай, если взаимопонимания с преемником или его окружением достичь не удастся.
     Самым ярким примером можно считать создание «Ростехнологий», которые возглавил один из ближайших сподвижников Путина Сергей Чемезов. Соответствующий законопроект после долгих согласований президент внес в Госдуму 25 сентября 2007 года – на следующий день после формирования правительства Виктора Зубкова, в котором Чемезову вопреки настойчивым слухам места не нашлось. Из той же серии и создание «Роснанотеха»: хотя его возглавил финансист Леонид Меламед, не замеченный в близких связях с Кремлем, главной политической фигурой в корпорации эксперты считают члена ее наблюдательного совета, директора Курчатовского института и давнего друга Путина Михаила Ковальчука.
     Кстати, посты руководителей наблюдательных советов госкорпораций тоже можно расценить как награду за службу родине. К примеру, давний соратник Путина Дмитрий Козак председательствует сразу в двух таких советах («Олимпстрой» и Фонд ЖКХ), за «Росатомом» наблюдает глава кремлевской администрации Сергей Собянин, а за «Ростехнологиями» – министр обороны Анатолий Сердюков. Правда, на месте последнего бывший разведчик Чемезов хотел видеть другого бывшего разведчика, Сергея Иванова, но Путин, видимо, счел, что поста главы совета директоров Объединенной авиастроительной корпорации для первого вице-премьера достаточно.
     Пример другого рода – учреждение корпорации «Росатом». Ее главу Сергея Кириенко при всех его заслугах в деле борьбы с региональной вольницей на посту полпреда президента в Приволжском федеральном округе вряд ли можно назвать лицом особо приближенным к Владимиру Путину. К тому же он чувствовал себя вполне комфортно и после перехода на должность главы Федерального агентства по атомной энергии, где контролировал значительные финансовые потоки. Тем не менее бывший премьер тоже счел нужным пролоббировать преобразование своего агентства в корпорацию, сумев при этом получить самые широкие полномочия среди всех глав госкорпораций.
     Историю с госкорпорациями можно рассматривать и в более глобальном аспекте – как дальнейший поиск российскими властями способов эффективного контроля над бизнесом. В начале 90-х годов первые крупные компании возникли на базе советских отраслевых министерств. Именно тогда, к примеру, появились «Газпром» во главе с бывшим министром нефтяной и газовой промышленности Виктором Черномырдиным и государственный концерн «Лангепас-Урай-Когалымнефть» (будущий ЛУКОЙЛ), руководимый бывшим первым заместителем Черномырдина Вагитом Алекперовым.
     К середине 90-х перед Кремлем встала новая проблема – как раздать неэффективную госсобственность в частные руки, не утратив при этом политического контроля над новыми собственниками. Перед президентскими выборами 1996 года эта проблема решилась путем политического договора: крупный бизнес поддержал президента Ельцина, получив в обмен лучшие активы государственного имущества и ряд политических преференций. Но для стабильности всей системы этого оказалось недостаточно – некоторые олигархи, пользуясь слабостью власти, принялись воевать друг с другом, а потом и с государством, фактически похоронив прежние договоренности.
     Владимир Путин ошибки предшественника учел, поэтому сначала укрепил вертикаль власти и лишь затем приступил к «обработке» крупного бизнеса. Контроль над наиболее важными госкомпаниями Кремль обеспечил путем назначения в их советы директоров преданных президенту госчиновников, а все мысли недостаточно преданных бизнесменов о возможном сопротивлении пресек, разгромив лишь одну, но зато самую мощную компанию. Как выяснилось в результате этой спецоперации, осознания того, что Ходорковским может стать каждый, оказалось вполне достаточно, чтобы крупный, средний и все прочие бизнесы начали слаженно работать на благо родины под мудрым руководством партии и правительства.
     Однако систему, основанную лишь на личной преданности и личных страхах, вряд ли можно считать по-настоящему устойчивой, особенно в период смены власти, когда мысли о возможных переменах возникают даже во вполне системных головах, свидетельство чему – уже упомянутый доклад СФ. Поэтому госкорпоративный бум 2007 года можно рассматривать и как попытку закрепить новые правила взаимоотношений между властью и бизнесом на институциональном уровне. То есть бизнес должен согласиться с тем, что главными игроками на рынке становятся госкорпорации, а власть за это готова гарантировать бизнесу спокойную жизнь и даже поделиться с ним – в том числе и через те же корпорации – частью своих нынешних сверхдоходов.
     ПЕТР СТОЛЯРОВ

     Чем занимаются госкорпорации

Корпорация	Дата создания	Виды и цели деятельности	Руководитель
Агентство по	23 декабря 2003	Обеспечение функционирования	Александр Турбанов
страхованию вкладов		системы страхования вкладов
Внешэкономбанк	17 мая 2007	Стимулирование инвестиционной деятельности путем поддержки проектов в РФ и за рубежом, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства	Владимир Дмитриев
"Роснанотех"	19 июля 2007	Содействие реализации госполитики в сфере нанотехнологий, реализация проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии, распределение выделяемых на эти цели государственных средств	Леонид Меламед
Фонд содействия	21 июля 2007	Распределение по заявкам субъектов	Константин Цицин
реформированию ЖКХ		РФ государственных средств, выделяемых на поддержку реформы жилищно-коммунального хозяйства. Мониторинг реализации региональных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного жилого фонда
"Олимпстрой"	30 октября 2007	Осуществление управленческих функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов, необходимых для проведения Олимпиады-2014 в Сочи и для развития города как горноклиматического курорта	Виктор Колодяжный
"Ростехнологии"	23 ноября 2007	Содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции; привлечение инвестиций в различные отрасли промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс. Корпорации переданы 100% акций ОАО "Рособоронэкспорт", которое имеет монопольное право на экспорт оружия и владеет активами в автомобиле-, двигателе-, вертолетостроении, металлургии и ряде других отраслей. Кроме того, предполагается передача "Ростехнологиям" нескольких сотен госпакетов акций наукоемких предприятий	Сергей Чемезов
"Росатом"	1 декабря 2007	Проведение государственной политики и управление госимуществом в сфере использования атомной энергии; обеспечение ядерной и радиационной безопасности	Сергей Кириенко

«Статья была, чтобы меня дискредитировать»

     После скандала с публикацией о свадьбе Владимира Путина и Алины Кабаевой в газете «Московский корреспондент» многие решили, что дни владельца газеты Александра Лебедева сочтены. Как убедился обозреватель «Власти» Михаил Зыгарь, в последнее время проблем у бизнесмена действительно прибавилось.

«Кремль в этой ситуации вел себя адекватно»
     – После скандала с публикацией в газете «Московский корреспондент» у вас начались проблемы?
     – Для начала неплохо бы разобраться, кто и зачем этот скандал организовал. Мы же взрослые люди. Не верю, что журналисты «Москора», как они сами утверждают, просто так, по собственной инициативе, взяли и «пошутили». Кому-то было очень нужно, чтобы такая фальшивая сенсация появилась именно в этой газете. А самое главное – раздуть это, донести до президента.
     Насколько я знаю, первые лица отнеслись к этой ситуации с юмором. Но это, конечно, не мешает чиновникам помельче меня терзать. Проверки всякие присылать. Проверки ко мне, правда, всю жизнь ходят. И мне сложно отличить внеплановые проверки от тех, которые являются признаком обычного состояния российской бюрократии. Например, в Тульской области у нас было четыре проверки в один день. Там идет посевная по картофелю, и вдруг нагрянули Ростехнадзор, Россельхознадзор, санитарная охрана и пожарные. Зачем они все приехали? Чтоб помешать нам картофель сажать? А то, что сейчас происходит с нашим низкобюджетным авиаперевозчиком Red Wings,– это вообще отдельная история. Компанию просто убивают. При этом я, конечно, уверен, что никакого отношения руководители страны к этим вещам не имеют. Просто чиновники выслуживаются, думая, что им это будет поставлено в плюс.
     У меня в свое время замгенпрокурора Бирюков в Басманном суде арестовал акции «Ильюшин Финанс». Целый год они были арестованы. Я до сих пор не понимаю, как это произошло. Многие, в том числе иностранные газеты написали, что это Кремль уничтожает политических противников. А какой же я политический противник Кремля? Я создал «Ильюшин Финанс», согласовав это с президентом, не вынес оттуда ни одной копейки. Но прокуратура это так тонко исполнила, что до сих пор многие считают: это был наезд Кремля. Не побежит же Кремль оправдываться: «Это не мы, это Бирюков!».
     – А вам лично сигналы из Кремля были?
     – Не было. Мое мнение, что Кремль в этой ситуации вел себя адекватно и с политической точки зрения, и с человеческой. Улыбнулись и сказали: «Ну недоразумение. Ну гриппозные носы и эротические фантазии». Можно журналистам такое ответить, раз они так себя ведут. Допустимая реакция в пределах необходимой обороны. Но в условиях вертикали власти средние и близкие к верхним элементы вертикали действуют самостоятельно. Как жрецы в Древнем Египте: они же интерпретировали волю верховного бога Амона-Ра так, как им хотелось. Это самое интересное для меня: будут в меня камнями кидать или нет.
     – И какие сигналы подают жрецы?
     – Самые разнообразные. Одним жрецам хотелось бы, чтобы газета была немедленно закрыта. Другим – чтобы извинилась. Третьим – чтобы дальше работала, потому что ясно, что это засада Лужкова против меня. Четвертым – затронуть наши интересы в «Аэрофлоте». Пятым – закрыть какого-нибудь перевозчика, который им мешает. В общем, действия жрецов обусловлены коммерческими интересами. В борьбе за власть и сохранение своих позиций они используют любой повод. Они полагают, что та история как-то затронула президента, в чем я сильно сомневаюсь. Мне кажется, все посмеялись и забыли.

«Оттого я делаю вывод, что это засада»
     – А вы-то считаете, что это была засада против вас?
     – Во-первых, интересно то, что заметка была опубликована в несуществующей газете. Потому что с точки зрения тиража и доступности этой газеты для граждан она как бы не существовала. Ее в городе убили, ее нельзя было найти. Кто нашел этот номер? Кто его куда отнес?
     Газета выходит в субботу утром. Ее развозят по каким-то киоскам. На дату выхода по всем киоскам был полный запрет на ее распространение. Из метро нас выкинули еще месяца три назад. Наружную рекламу нам не давали. Бесплатно распространять тоже было нельзя – сразу забирают разносчиков в отделение. Киосков у нас нет, а подписка в городе не работает. Итак, допустим, в 10 часов утра вы находите один экземпляр газеты. Как он попадает на доклад в Кремль?
     – Но есть еще сайт.
     – Но сайт не самый посещаемый. Потом, мало ли по интернету гоняют уток? Почему вдруг весь интернет так загорелся? Почему вдруг La Repubblica? Die Welt? Что они, интернет наш читают? Все очень странно. Вот, например, несколько месяцев назад журнал Time написал, что состояние Путина – $50 млрд. Ну и что? Умирает, не родившись. Это пишет один из самых влиятельных журналов мира – и ничего, нет сенсации. Да мало ли таких историй. А тут вдруг такой шум. Оттого я и делаю вывод, что это засада. Сложная засада. Провокация.
     – А кто нагнал шум? Пресс-служба некой организации?
     – Вот это правильная формулировка. Пресс-служба какой-то организации так этим озаботилась, что сама разогнала эту волну. Она стала звонить на телеканалы и предупреждать, что эту новость нельзя трогать. «Какую новость? Ладно, тогда мы пойдем все в интернете ее искать».
     А может быть, те, кто занес статью, и не рассчитывали на такой эффект. Эффект произошел по случайным обстоятельствам. Статья была, чтобы меня дискредитировать, чтобы потом побежать доложить: «Вот он какой негодяй». Может, никто не рассчитывал на эффект в СМИ. Может, просто нужно было в моей газете разместить эту статью и сразу отнести ее в одном экземпляре куда следует.
     – И кто за этим стоял?
     – Мне не очень ловко самому говорить, потому что я лицо заинтересованное. Все мои противники широко известны. Это, например, бенефициары игорных заведений, в связи с моим законом о выводе игорных заведений из крупных городов. Естественно, я крепко насолил городской строительной мафии. Наконец, есть силы, которые заинтересованы в искусственных конструкциях. Недоброжелателей у меня хватает.
     – Как технически появилась статья о свадьбе Путина и Кабаевой? Откуда?
     -У меня всегда была одна позиция: «Я, ребята, в ваши дела не вмешиваюсь. Что хотите, то и пишите. Соображайте сами, но помните про действующее законодательство, мораль и будьте готовы отвечать за свои слова». Факты таковы. Сама сплетня, как теперь выяснилось, гуляет по интернету уже год. И вдруг главный редактор Нехорошев, провозгласив, что ему нечего ставить на первую полосу, накануне съезда «Единой России» дает срочное задание написать такую историю. До этого он, если писал острые, чреватые скандалом статьи, звонил представителю акционера. Не то чтобы согласовывал, но спрашивал. А в этот раз он ни с кем не советовался. Сначала были отговорки, что есть точная информация. Потом, когда выяснилось, что это в чистом виде утка, сказал: «Да, мы признаем, но у нас есть право на журналистский подвиг».
     Как потом выяснилось, там, в этом же номере, была еще одна мина заложена. Была критическая заметка про Банк Москвы. И вот спустя две недели приходит иск от лужковского Банка Москвы с суммой компенсации 200 млн рублей. Представляете? К газете, которая уже не выходит!
     А через несколько дней к Нехорошеву приходит заместитель начальника пресс-службы мэрии Москвы по фамилии Оганян, беседует с ним за жизнь, и на следующий день в газете «Твой день» появляется интервью под заголовком «РАЗВОДка олигарха», где Нехорошев якобы говорит, что это я все организовал. Причем сам Нехорошев публично заявил, что интервью фальшивое, что он ничего подобного чиновнику мэрии не говорил, и собирается судиться с этой газетой.
     А еще в «Независимой газете», которая на пресс-конференции в Италии задавала вопрос Путину, вышла очень странная статья ее хозяина и по совместительству главного редактора Ремчукова. В истории современной журналистики я такого не видел. Удивительная. Он там написал, что Лебедев – это Сталин. Я думаю, что Костя Ремчуков испугался за свою журналистку, неудачно задавшую вопрос. Написал, что Лебедев хуже Сталина, тоже не жалеет ни жен, ни детей, поэтому пусть не удивляется, если Кремль его раздавит. Я такого давно не читал.

«Они меня заставили керосин пить»
     – Прогноз Ремчукова уже сбывается?
     – Совершенно точно никакой Кремль меня давить не будет. Я думаю, что я там не сильно в чести, судя по событиям последних лет, но я точно не противник и не оппонент. Если я что-то себе и позволяю, так это иногда высказаться в газетах или на «Эхе Москвы». Мне кажется, должен быть кто-то, кто это делает. Нужны ли нам эти суперсовременные модульные центры имени Зурабова? Что у нас с авиапромом? Почему мы никак не возродим авиастроение, хотя беспрерывно идут заявления на «Первом канале», что скоро мы займем 10% мирового рынка? А мне летать не на чем.
     Я часто говорю про бюрократию, которая находится вне контроля, которая является коммерчески ориентированной, у нее только хватает времени на коммерческое строительство, спекуляции землей и выдачу разрешений. Но поверьте, если меня дальше будут мучить проверками в Туле во время посевной, то придется мне выращивать картофель в Израиле и Египте и возить его сюда. Не бывает такого, чтобы четыре проверки в один день. Не Кремль это делает, это просто абсолютно отвязанная бюрократия. Безбашенная, которая никого не боится, и никто ей не указ. Не будут же все время узду на нее накидывать из Кремля? Чиновники среднекрупного звена решили, что можно, и набросились. У них предлог хороший, легенда. Мы же с вами не сможем их допросить, давали им команду или нет.
     – На вас перед последним съездом «Справедливой России» обрушился Сергей Миронов. Сказал, что «публиковать такие статьи про президента подло», и от таких «случайных попутчиков», как вы, партия будет избавляться.
     – Я думаю, Миронов просто поторопился. Было бы приличнее, если все это он сказал бы через месячишко. Просто тогда бы мы не думали, что он решил побыстрее дистанцироваться от Лебедева. И вообще, зачем Миронову так много времени мне уделять? Зачем было говорить, что моя дальнейшая судьба ему неизвестна. Раньше, значит, она была известна: говорил, что Лебедев будет сенатором. И говорил, что у нас интересные совместные планы. А я всегда говорил, что у меня не получилось сработаться с партийным аппаратом, но у меня хорошие отношения с Мироновым, и есть темы, которые мы продолжаем разрабатывать. А так получилось немного некрасиво.
     – И в Совет федерации не пойдете?
     – Я по сенаторству договаривался не с Мироновым и ни с какой из башен Кремля. У меня была встреча с президентом, и это обсуждалось. Причем речь шла о моем возможном членстве в верхней палате и продолжении работы над реформой правоохранительных органов.
     Кстати, точно так же, как и Миронов, поторопилась, я считаю, и Госдума – с законом Шлегеля. Понятно, что Думе дали команду: «Принимайте в первом чтении». Это, конечно, перебор, но Дума хочет выслужиться таким образом. Ну ничего, я сразу воспользуюсь первым чтением. Я бы, например, очень хотел закрыть «Первый канал», который постоянно наносит мне моральные и физические страдания, распространяя заведомо ложные сведения. Во-первых, они меня заставили керосин пить, когда я посмотрел программу «Малахов+». Я не люблю пить керосин, но они меня убедили, что исчезнут все проблемы насморка и желудка, если попить авиационный керосин. Поэтому, я считаю, надо принимать как минимум предупреждение «Первому каналу» о закрытии. Еще я хочу закрыть газеты «Жизнь» и «Твой день». Потому что я огромные страдания потерпел от них. Они по поводу статьи в «Московском корреспонденте» опубликовали заведомо ложное интервью «РАЗВОДка олигарха». Что это такое? Слава Богу, мы закроем наконец все эти негодяйские средства массовой информации, которые заставляют нас страдать.
     Но если честно, без иронии, то я надеюсь, что они этот закон все же снесут. Они же сначала его снесли. Правительство сначала дало отрицательное заключение на законопроект. А потом вдруг за один день снова достали проект, переделали его чуть-чуть, чисто декоративно, и сразу приняли в первом чтении. Значит, был звонок – где-то на среднем уровне.

«Мы что, во времена Сталина живем?»
     – Что дальше будет с «Московским корреспондентом»?
     – Для начала там пока некому работать. Я был в редакции через несколько дней после публикации. Журналисты были совершенно неадекватны для выпуска газеты. Я же самостоятельно не смогу газету выпускать – я не профессионал в этой сфере. И вообще, мой план состоял в том, чтобы, получив опыт ежедневной газеты, поняв, что у нас с дистрибуцией, с затратами, с наружной рекламой и подпиской, перейти на еженедельник. Более толстый, с московской проблематикой.
     – А «Новую газету», которые вы с Михаилом Горбачевым так активно поздравляете с 15-летием, собираетесь сделать ежедневной?
     – Редакция этого хочет. Это процентов на 40 увеличит нам затраты. Никаких доходов мы от нее не получаем. Хотя я поддерживаю муратовскую и горбачевскую идею на базе газеты создать холдинг и назвать его «Новые медиа». Сделать «Новую» ежедневной, повысить качество расследовательской журналистики, раз это такой бич божий в отношении российской бюрократии. А еще сделать еженедельную газету по московской тематике и радио FM в режиме ток-шоу.
     – Любовь к бичеванию бюрократии вряд ли придаст вам популярности среди обитателей Кремля.
     – Обитатели Кремля – разные. Я уже имею в качестве недругов и игорную мафию, строительную мафию, и городские структуры, и организованную преступность. Не к лицу мне заискивать перед бюрократией и бояться с ней поссориться. Среди бюрократии есть и очень приличные люди, но их серая система выталкивает. Таких людей, как Вьюгин, Задорнов, Шаронов, Андросов, Набиуллина или Голикова, их все время на обочину вымывает. Как хорошо было бы видеть таких людей в советах директоров. Например, «Аэрофлота». Так что не со всеми я веду борьбу. Я пытаюсь заполнять по мере сил пустующую нишу, служить контролю за бюрократией. Вообще-то этим должны заниматься партии, выборы, парламентский контроль, независимая судебная система, независимые СМИ.
     – Амбициозные у вас цели – подменить собой гражданское общество.
     – Вы меня подводите к провокационному выводу, что я такого о себе мнения. Но на мини-, даже на микроуровне – конечно. Если я считаю, что Олимпиада – сомнительная затея, почему я не могу об этом сказать? Также я не считаю, что остров Русский – прекрасный проект. Там есть Хайнань, Таиланд и Мальдивские острова. Надо ли нам такие неправильные приоритеты расставлять? Мы что, во времена Сталина живем, что нам надо ДнепроГЭС поднимать к какой-нибудь дате, чтобы рейтинг повысить? В стране дорог нет. Я и в нанотехнологии не верю. Отраслей нет базовых: сельского хозяйства нет, дорог не строят, аэропорты не ремонтируют, не строят доступного жилья. Какие нанотехнологии?
     – Какой же вы тогда соратник Путина и Медведева, если вы все их достижения рубите на корню?
     – А почему соратники должны петь осанну и курить фимиам? Почему они должны с панегириками выступать? Ну нет пока еще этих достижений. Остров Русский не построен, Олимпиада не проведена, нанотехнолгии нигде не внедрены. Пока что, помимо стабилизации и некоторых неплохих макроэкономических показателей, все остальное спорно. Реальная инфляция по 20 основным товарам и услугам, которые потребляют россияне, она, конечно, не 11%. Это понятно кому угодно. Что такого диссидентского я говорю? Можно меня за что-то критиковать, сказать, что я неправильно считаю процент инфляции, но сделать из меня диссидента все равно не получится.

На новые галеры

Сегодня премьер Путин огласит состав своего правительства

     Сегодня утром премьер-министр Владимир Путин встретится в Кремле с президентом Дмитрием Медведевым. После этого он отправится в Белый дом, где состоится заседание правительства, на котором будут названы по крайней мере ключевые министры и вице-премьеры. Как утверждают чиновники в Кремле и правительстве, в настоящий момент полностью состав правительства известен только Путину и Медведеву. И лишь несколько человек, обеспечивающих непосредственную деятельность президента и премьера, знают о своих новых назначениях. Высокопоставленный источник в администрации президента предположил, что информация о новой структуре и составе администрации президента появится одновременно с информацией о кадровом составе правительства. Задержка с объявлением кадровых решений, по нашей информации, связана с уточнением структуры и функций администрации президента. Именно здесь сосредоточен баланс сил в отношениях между президентом и премьером.
     В четверг Государственная Дума утвердила кандидатуру Путина в качестве нового главы правительства. В своей речи Путин определил конкретные задачи и направления деятельности чиновников, парламентариев и элиты в целом. А главное – поставил цели, которых они будут добиваться под его непосредственным руководством. Отчасти речь в Госдуме напоминала выступление Путина на расширенном заседании Госсовета в феврале этого года. Тогда президент рассказал политической элите о стратегическом развитии России до 2020 года. На этот раз Путин подробно остановился на том, что «надо сделать уже сейчас, в ближайшие годы».
     Прежде всего России нужна макроэкономическая стабильность. «В этой связи мы будем и дальше уделять самое пристальное внимание всем аспектам финансовой политики – в первую очередь мерам, направленным на снижение инфляции», – сказал Путин, поставив задачу в течение ближайших лет выйти на однозначную цифру инфляции. По замыслу, необходимо повысить доходность от инвестирования государственных финансовых резервов, а также расширить внешнюю экспансию национального капитала.
     Он вновь повторил, что в России может и должен быть сформирован один из крупных региональных финансовых центров мира.
     Среди первоочередных задач Путин назвал упорядочение системы государственного регулирования финансового рынка. Второе направление – совершенствование законодательства в финансовой сфере, в том числе формирование норм права, регулирующих сделки с производными финансовыми инструментами. А на рынке ценных бумаг необходимо сформировать комфортный налоговый режим. До конца года по всем этим направлениям должны быть приняты «законодательные решения».
     В Госдуме Путин вновь заговорил о реформе налоговой системы. Напомним, что в своем выступлении на Госсовете в феврале он потребовал от правительства снизить ставку НДС. Но глава Минфина Алексей Кудрин не торопился делать решительные шаги. «Считаю, что сегодня мы уже значительно приблизились к тому, чтобы построить одну из лучших налоговых систем в мире. Правда, в Министерстве финансов считают, что у нас она и так уже чуть ли не лучшая, – улыбнулся бывший президент, – но я в этом пока сомневаюсь. У нас есть над чем работать». С радикальными заявлениями Путин на этот раз не торопился: «Не позднее августа этого года мы должны окончательно определиться в отношении стратегии и тактики дальнейшего снижения налогового бремени».
     Бывший президент повторил, что от налоговой нагрузки должны быть освобождены расходы граждан и организаций на образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение и оплату процентов по ипотечным кредитам. А со следующего года должны быть внедрены дополнительные механизмы ускоренной амортизации отдельных категорий основных средств, прежде всего технологического оборудования.
     Но главное – для стимулирования роста добычи и переработки нефти – настало время принять решение о снижении налоговой нагрузки на нефтяников.
     Путин подчеркнул, что все законодательные инициативы в сфере налогообложения будут внесены правительством в ходе текущей и осенней сессии Госдумы.
     Экс-президент много говорил о расширении предпринимательской свободы и устранении административных барьеров. Он попросил правительство поддержать подготовленный в правительстве пакет антирейдерских законов, чтобы наконец покончить с этим реликтом 90-х годов. Он также заявил о специальных инструментах поддержки отдельных отраслей – инфраструктуры, сельского хозяйства, судостроения и авиации.
     Путин коснулся поддержки социально значимых отраслей – образования и медицины, предложив сформировать реально работающую модель медицинского страхования и обеспечить переход на современные механизмы финансирования. Постоянное наращивание темпов строительства жилья он назвал «важнейшим направлением деятельности». А минимальный размер оплаты труда должен быть на уровне не ниже прожиточного минимума. В планах на последующие годы должна быть предусмотрена индексация минимального размера оплаты труда с превышением прогнозируемого размера инфляции. Путин предложил существенно повысить реальный размер трудовой пенсии, при этом в опережающем порядке должны быть увеличены доходы пенсионеров старших возрастов. Бывший президент признался, что за последние полгода «мы практически в еженедельном режиме обсуждали все эти проблемы».
     Особая тема – государственные расходы. «Эти средства не должны уходить в песок, а должны приносить реальную, ощутимую отдачу», – подчеркнул премьер. По его словам, то, что сегодня происходит в области государственных расходов, «не выдерживает никакой критики»: «Стройки обходятся нам зачастую в разы дороже, чем аналогичные зарубежные объекты». «Нет, не только воруют, хотя это само собой, и с этим нужно бороться с помощью прокуратуры и правоохранительных органонов. У нас устаревшие системы оценок того, что нужно сделать, у нас все считают по этим НИПам-СНИПам 60-х годов и постоянно накручивают», – недовольно заметил премьер. Там, где это возможно, предложил Путин, нужно переходить к финансированию государственных услуг на основе конкретного госзаказа. А плату из бюджета органы власти и организации должны получать за услуги должного качества и объема.
     Символично, что именно премьер, а не президент выступил с первым после смены власти обращением к элите. Послание президента к Федеральному собранию, как и писала «НГ», отложено на осень. В своей инаугурационной речи Медведев лишь в общем обозначил свои приоритеты – дальнейшее развитие гражданских и экономических свобод, создание новых, самых широких возможностей для самореализации граждан, обеспечение высоких стандартов жизни, строительство передовых производств и модернизация промышленности и сельского хозяйства.

Первый-второй, первый-второй…

В минувший четверг Путин во второй раз возглавил российское правительство

     Сам приезд Владимира Путина в Госдуму в сопровождении Дмитрия Медведева, видимо, должен был символизировать демократичность процедуры передачи власти от одного к другому в присутствии народных избранников. Однако на демократию это походило весьма отдаленно. В Думе Владимир Владимирович получил то, что скорее характерно для монарха, а не премьер-министра: поклон, челобитную и напоминание о просьбе создать новый орган, куда бы вошли депутаты и члены правительства для более конструктивной работы – без такого органа работа парламента ну никак не складывается.
     Несмотря на историчность момента, многие депутаты пребывали в шутливо-расслабленном состоянии (одна из реплик в диалоге двух думцев, направляющихся в зал заседаний: «Ну пойдем, что ли, поработаем на страну?») Значимость дня подчеркивали рекордная явка депутатов (448 из 450), оцепление охраны вокруг здания Думы, толпа журналистов и отдельные бродящие по коридорам ветераны.
     Тандем Путин-Медведев приехал вовремя. Проходили в зал вместе, рука об руку. Правда, Медведев выглядел явно менее воодушевленным. Проходя мимо комнаты с журналистами, Владимир Владимирович весело помахал им рукой.
     Церемония избрания Путина премьером прошла, как по нотам. Выступление пока еще кандидата в премьеры прерывалось регулярными аплодисментами. Вопросы от фракций об инфляции и коррупции не спровоцировали Путина на традиционные колкости. У «Единой России» вопросов не было вообще.
     Вице-спикер Александр Бабаков («Справедливая Россия»), воспользовавшись случаем, аккуратно спросил: «Для решения грандиозных задач необходима консолидация всего общества. Как будет приниматься во внимание мнение других сил?». В контексте еще недавних рассуждений самого Бабакова о необходимости законодательно пресечь дискриминацию оппозиционных фракций в Думе это можно было бы перевести примерно так: «Парламент – это же не место для дискуссий, поэтому диалог здесь не получается. Давайте что-нибудь придумаем в дополнение».
     Путин в ответ фактически согласился создать «надстройку» к парламенту – совет, который «на постоянной основе вел бы консультации с правительством по наиболее острым вопросам» («Справедливая Россия» обращалась с этой просьбой накануне).
     Интрига еще сохранялась до выступления представителя коммунистов: накануне заседания КПРФ заявила, что будет голосовать против. Взяв слово, Геннадий Зюганов начал речь неожиданно – с комплиментов в адрес Путина за то, что тот «регулярно общается с парламентариями, делает пометки и тут же реагирует». Реверанс в адрес Путина был и в середине речи, где лидер коммунистов вдруг вспомнил: «Я считаю, лучший вариант – вам быть президентом России и Белоруссии, я вам это предлагал».
     Тем не менее речь Зюганова выглядела самой оппозиционной. Он назвал время правления Путина «временем упущенных возможностей»: «Главное, что вам не удалось, – запустить развитие и сохранить демократию. С этой командой будет стагнация, вперед мы не продвинемся».
     Правда, лавры смельчака Геннадий Андреевич носил недолго. Нейтрализовать его критику должен был вышедший следующим к трибуне Владимир Жириновский. Поклонившись для начала в сторону Путина и Медведева, чем вызвал у депутатов смешки, он все свое время потратил на выкрики в адрес коммунистов. Вспомнил и 1917 год, и как он стоял когда-то в очереди за парусиновыми ботинками… Жириновский хотел и еще что-то вспомнить: «В завершение я скажу: вы – «, но на этом месте микрофон не выдержал и вырубился.
     Выступая с заключительным словом, под занавес, Путин сообщил, что депутат от КПРФ Николай Харитонов передал письмо рабочих совхоза «Звениговский» и с улыбкой съязвил: «И здесь они – это было до голосования – обращаются ко мне как к председателю правительства. Мне очень приятно, что мнение рабочих совхоза «Звениговский» совпало с мнением подавляющего числа депутатов Государственной Думы».
     Сам Харитонов, несмотря на то что голосовал против кандидатуры Путина, потом радостно раздавал комментарии в коридоре о том, что теперь совхозу в Республике Марий Эл, постоянно «воюющему с рейдерами», может, станет лучше.

Кто на нас с Конституцией?

Борьба за полный контроль над страной между президентом и премьером неизбежна

     Отшелестела инаугурация. Первая фаза операции «Преемник» благополучно завершена. Аналитики и журналисты продолжают обсуждать будущие взаимоотношения действующего премьера и избранного им президента. Подувяли, впрочем, разговоры о том, что ветер перемен вот-вот задует нам в утомленные суверенитетом и вертикалью сердца. Да и рассуждения о либеральном образе мыслей Дмитрия Медведева немного выглядят уже позавчерашним праздничным салатом.
     С чего начал Путин, согласившись в декабре занять пост премьера при Медведеве? С заявления о том, что никакого перераспределения полномочий между ними не будет.
     Мол, «если я буду премьером, то я намерен исполнять только те полномочия, которые возложены на главу правительства, – заниматься текущими экономическими и социальными проблемами: дорогами, жильем, образованием». А «ключевые прерогативы политического, административного и кадрового характера, в области обороны и международных дел, конечно, остаются за президентом».
     В марте, уже после выборов президента, он повторил: «Полномочий премьера достаточно, чтобы эффективно работать в сфере ответственности, которая ему отведена Конституцией». А Медведев уверял: «У президента свои полномочия, у председателя правительства – свои, они вытекают из Конституции и законодательства, и их никто не предполагает менять». Кто такой в России – при ее нынешней Конституции – премьер? Очень простое определение: он всегда – «технический». Суперпрезидентскую республику в России строили для выполнения одной конкретной задачи: сделать российского президента независимым от других ветвей власти. Он неподсуден и неконтролируем, он практически неснимаем, а его решения практически неотменяемы…
     А вот премьер – совсем другое дело: по Конституции он во всем зависит от президента. Его можно уволить в любой момент, не объясняя причин, и даже квалифицированное большинство возглавляемой им партии в Госдуме не может это предотвратить. Так же, без объяснений, президент может отправить в отставку правительство «оптом» или уволить любого министра. Наконец, любое решение правительства может быть отменено президентом.
     Ответить на все это премьеру, поддерживаемому даже конституционным большинством парламента, почти нечем, потому что конституционно бессилен сам парламент.
     Конечно, при наличии конституционного большинства премьерской партии в Госдуме можно «обложить» президента, как флажками, законами, ограничивающими его возможности. Но для преодоления вето президента на эти законы надо иметь конституционное большинство не только в Госдуме, но и в Совете Федерации. А он надежно контролируется президентом: половина состава верхней палаты – представители губернаторов, которых, по сути, назначает глава государства. По той же причине практически невозможен импичмент, также требующий конституционного большинства членов обеих палат. И ведь надо еще обвинить президента в совершении государственной измены или «иного тяжкого преступления» – что не так-то просто…
     Таким образом, премьер – это чиновник, от которого не зависит ни внешняя, ни внутренняя политика. Это чиновник, которого президент вызывает в Кремль и сообщает о его добровольной отставке. Это чиновник, от которого не зависит назначение судей высших судов, руководителей и аудиторов Счетной палаты, генпрокурора и председателя Центробанка, губернаторов, послов, командования Вооруженных сил и членов Центризбиркома. Это человек, от которого не зависит ни подписание законов, ни их отклонение. Это человек, которому не подчиняется ни МИД, ни Минобороны, ни Минюст, ни ФСБ, ни СВР, ни армия и ни флот.
     Можно, конечно, предположить, что Путин готов согласиться на вторую роль в системе, которую сам создал. Но в это верится с трудом – куда больше верится в то, что он, как и прежде, захочет играть первую роль. Что возможно в двух случаях: либо президент Медведев добровольно отказывается от реализации части своих полномочий, либо меняются сами эти полномочия.
     Первый вариант теоретически возможен – но лишь при условии лицейской крепости дружбы между «свежеиспеченным и постоянно разогреваемым» (как ехидно выразился петербургский писатель Самуил Лурье). Но ни одна политическая конструкция не может устойчиво работать, если она держится только на личных отношениях ключевых фигур. Для устойчивой работы она должна быть устроена так, чтобы от личных связей не зависеть: даже если на постах президента и премьера окажутся смертельные враги – государственный аппарат должен не давать сбоев.
     А у нас сейчас все наоборот: единственная гарантия устойчивости «двуглавой вертикали» – личные связи Путина и Медведева. И надежда на то, что новый президент будет всегда помнить, что решительно всем обязан своему предшественнику. Но так будет не всегда – любому президенту надоест быть вторым де-факто, зная, что он первый де-юре. Путин, который в силу своей первой профессии полностью не доверяет никому, не может этого не понимать. И потому второй вариант – с перераспределением полномочий, вопреки всем прежним обещаниям, – выглядит куда более вероятным.
     Собственно, по нему уже идут – как еще оценить, например, передачу правительству полномочий по оценке деятельности губернаторов? Разговоры об изменении закона о правительстве – чтобы передать силовиков из прямого подчинения президенту в подчинение премьеру? Однако предположить, что процесс перетекания полномочий будет происходить при полном непротивлении президента Медведева, сложно. Тем более что его будут окружать люди, жаждущие власти, денег, доступа к ресурсам и возможности свести счеты со своими врагами. И твердо знающие, что в руках именно их начальника, а вовсе не «национального лидера», сосредоточена самодержавная власть.
     Конфликт неизбежен – неясно лишь, когда он начнется и в чью пользу завершится. Ясен только результат: самодержавие на двоих не делится.

Маленькая победоносная Олимпиада

В ночь на 9 мая Грузия вероломно не напала на Абхазию. Но мы все равно будем защищать ее до последней горстки щебня

     Грузия начнет военное вторжение в Абхазию в ночь на 9 мая. Эту потрясающую новость сообщил нам телеканал «Звезда».
     Ситуация до боли напоминает ту, когда в апреле прошлого года российская разведка сообщила: США нападут на Иран 6 апреля в 4 часа утра, и операция будет называться «Укус», – Bite. Точность и осведомленность в деталях и там, и там изумительна; вот разве что война не началась.
     Вот уже две недели, как мы знаем, что Грузия непременно нападет на Абхазию, и это мы знаем из уст российских военных, которые видят Грузию насквозь. Вообще-то, если Грузия действительно собирается напасть, лучше не предупреждать ее о своей прозорливости по телеканалу «Звезда», не палить сверхнадежных суперагентов, проникших в самое сердце грузинской военщины и сообщивших Генштабу день, место и час. Лучше бы устроить ей ловушку и разгромить ее там, где она нападет.
     Параноидальная квазивойна, которой отмечены последние дни президента Путина, как нельзя лучше характеризует цели, методы и смысл его внешней политики. Она является достойным завершением осады эстонского посольства «Нашими», изгнания «Боржоми», падения невзорвавшихся ракет и прочих мероприятий, отличающих истинно великую державу.
     Что тут важно?
     Первое. Если бы Саакашвили был Путин, он бы, наверно, ввел в Абахию войска, как Путин в Чечню, и, возможно, завоевал бы Абхазию или хотя бы физически истребил абхазов. Но как бы ни хотелось Саакашвили вернуть Абхазию, вступление Грузии в НАТО и экономической рост являются для грузинского президента большим приоритетом.
     Второе. То, что происходит, кончится фактической аннексией Абхазии в пользу России. В этом смысле происходящее очень похоже на поведение тоталитарных держав. СССР заявлял об «агрессии белофиннов» – после чего сам начинал войну. Нацистская Германия заявляла о «нападении поляков» – после чего захватывала Польшу.
     История с «агрессией грузин» отличается одной, но очень важной деталью: это не Россия захватит Абхазию. Абхазию захватят строители Олимпиады.
     Международный скандал, в который втягивают Россию, имеет настолько очевидный коммерческий характер, что просто диву даешься. Вот простой вопрос: а почему, собственно, Абхазия? Южная Осетия – стратегически уязвимая, нищая, обезлюдевшая, с Цхинвали, который с трех сторон зажат грузинскими селами, нож в сердце Грузии, откуда можно дотянуться до Тбилиси, – вот первый по очередности объект для грузинского минобороны, если что. Но Цхинвали никого не волнует, что там? Затопленные рудники да президент, который то и дело раскрывает покушения на себя, любимого?
     Абхазия – другое дело. Это субтропический регион, это дивная природа, это щебень для Сочи, Абхазию мы будем защищать до последней капли международного уважения к России.
     Поразительно, но внешние наблюдатели пытаются привязать шумиху вокруг Абхазии к каким-то внешнеполитическим событиям: к тому же Косову. Э нет! Пока было Косово, президент Путин молчал. Абхазия возникла совершенно по-русски: аннексия Абхазии – это не следствие независимости Косова, это следствие аннексии «Олимпстроя». Вот как только «сочинские» разобрались с Вайнштоком, так и возникла тема Абхазии. Сначала – как офшора, который переплюнет светлой памяти чеченские авизовки (а именно к этому сводится заявление Путина об экономическом и юридическом признании непризнанных республик), а потом и как «Защитим абхазов от Грузии!»
     В этом-то и прелесть российской политики. Поведение самого Кремля не объясняется в рамках логики. Оно объясняется только в рамках психологии. Саакашвили не договорился с Путиным, – и это приятно, если про него снимут порнофильм. Этот тип почему-то и после порнофильма не хочет договариваться, – и это приятно, если зимой в Грузии взорвут газопровод и если парочка грузин умрет в накопителях при депортации.
     Но вот те, кто сидит внизу, на земле, умело используют начальственные фобии для достижения вполне материальных результатов. Ну да, Грузия вступит в НАТО, СНГ развалится, не найдется ни одной страны, которая в здравом уме будет дружить с Россией (мы видим, чем для Абхазии кончается эта дружба). Но это же все минусы для России. А плюсы будут в виде абхазской щебенки и абхазской недвижимости. А если абхазы тоже захотят долю в щебенке и недвижимости, то три тысячи миротворцев, батальон «Запад», российские БТРы и вообще весь сонм защитников Абхазии от Грузии объяснят абхазам, что за «крышу» от Грузии надо платить.
     Знаете, в чем разница между Косовом и Абхазией? Косово получило независимость. Хорошо ли это, плохо – но Запад признал Косово независимым, а не колонией Англии, Франции или США. Никто не может упрекнуть страны НАТО в том, что они расчленили Сербию, чтобы положить Косово себе в карман. Абхазия тоже хотела независимости. А окажется – в кармане путинской элиты. Это и есть разница между политикой XXI века и века XVI.

Перемена мест слагаемых полномочий

     После формального понижения Владимира Путина число чиновников, которых можно называть его командой, на руководящих должностях во всех органах исполнительной власти только увеличилось. Таков итог анализа назначений и увольнений, произведенных в понедельник.

     Кто пришел.
     Из Кремля экс-президент забрал первого вице-премьера Игоря Шувалова, двух вице-премьеров – Игоря Сечина и Сергея Собянина, а также министра связи и массовых коммуникаций Игоря Щеголева. Еще один бывший подчиненный Путина – полномочный представитель президента в Приволжском федеральном округе Александр Коновалов – сменил на посту министра юстиции Владимира Устинова, а бывший посол России во Франции Александр Авдеев – министра культуры Александра Соколова. Государевы люди – и новый глава ФСБ Александр Бортников, прежде возглавлявший службу экономической безопасности того же ведомства, и новый глава Министерства энергетики РФ Сергей Шматко (бывший глава «Атомстройэкспорта»), и новый министр спорта, туризма и молодежной политики Виталий Мутко.
     Новый первый вице-премьер российского правительства Игорь Шувалов до последнего времени работал помощником президента Путина. О его возможном повышении заговорили вскоре после президентских выборов, когда стало известно, что именно ему поручено готовить предложения по новой структуре исполнительной власти.
     Интересно, что прежде Шувалов уже работал в правительстве ныне опального Михаила Касьянова. В отставку он был отправлен летом 2003 года с поста руководителя правительственного аппарата.
     Осенью того же года Шувалов получил должность заместителя руководителя администрации президента. Наблюдатели не исключали, что протекцию ему составили представители «либерального» крыла кремлевской администрации – тогдашний первый заместитель руководителя президентской администрации Дмитрий Козак и бывший глава Минэкономразвития Герман Греф.
     Нового вице-премьера российского правительства Игоря Сечина считают лидером кремлевских «ястребов» и оппонентом нынешнего президента России.
     Как и Путин, он выпускник Ленинградского госуниверситета, правда, по специальности не юрист, а филолог-романист, военный переводчик. По некоторым данным, работал в органах госбезопасности, однако официальных подтверждений этому нет. Под руководством Путина трудится уже 17 лет, еще с мэрии Санкт-Петербурга. Сечина называют единственным человеком, который прошел с Путиным все этапы его чиновничьей карьеры. В администрацию президента он пришел в 2000 году, в 2004-ом стал также помощником главы государства. Председатель совета директоров компании «Роснефть». Считается одним из инициаторов «дела ЮКОСа». Сторонниками Сечина в правительстве РФ считались прежний глава ФСБ Николай Патрушев, бывший министр юстиции Владимир Устинов и начальник Департамента МВД по борьбе с организованной преступностью Сергей Мещеряков.
     Бывший губернатор Тюменской области, член Высшего совета партии «Единая Россия» Сергей Собянин руководил администрацией президента с 2005 года. Пока единственный из губернаторов, кто удостоился такого повышения, и один из немногих «непитерцев» в администрации второго президента. Известен как крайне осторожный и закрытый для прессы человек, преданный лично Путину. Одно время считался потенциальным преемником Путина на посту президента России, однако этим слухам не суждено было сбыться.
     Игорь Щеголев также выходец из администрации президента. С декабря 2001 года руководил протоколом президента РФ, а до того работал начальником управления пресс-службы президента.
     Выпускник юрфака ЛГУ, «альма-матер» Путина, Медведева и Козака, Александр Коновалов за последние три года сделал головокружительную карьеру, продвинувшись от прокурора Башкирии до министра юстиции России. Наблюдатели отмечали, что прокурором Башкирии Коновалов был назначен «авансом» – в генеральскую должность он вступил в звании подполковника. По слухам, этому назначению противился бывший генпрокурор Устинов, однако протекция Медведева изменила настроение генпрокурора. На посту башкирского прокурора Коновалов сменил Александра Зелепукина, отказавшегося расследовать обстоятельства скандального рейда милиции в Благовещенске в декабре 2004 года, завершившегося безосновательным избиением жителей города. Коновалов лично выступил в суде гособвинителем группы из 8 милиционеров, которых сочли виновными в организации рейда. Однако никто из высокопоставленных чиновников на скамью подсудимых так и не сел, вследствие чего правозащитники заговорили о том, что башкирская прокуратура фактически замяла благовещенское дело. В ноябре 2005 года Коновалов был назначен полномочным представителем президента в Приволжском федеральном округе. В 2006 году назывался в числе кандидатов на пост нового генерального прокурора. Известен как глубоко верующий человек, с его приходом на пост полпреда демонстрировать свою приверженность «вечным ценностям» стали все губернаторы округа. На посту полпреда Коновалов пристально следил за процессом приведения региональных законодательств в соответствие с федеральным. По-видимому, это и было его главной задачей на этом посту.
     Новый министр культуры Александр Авдеев – кадровый дипломат, бывший первый замминистра иностранных дел СССР и России, посол России во Франции. Считается «западником», чем, по-видимому, также отличается от своего предшественника на новом посту. На посту посла во Франции способствовал вступлению в российское гражданство дочери генерала Деникина Марины Деникиной-Грей, а также возвращению на родину останков самого Антона Деникина и Ивана Ильина – любимого мыслителя Путина.
     Александра Бортникова, возглавившего ФСБ, называли возможным преемником Николая Патрушева еще в 2006 году, после возобновления дела «Трех китов», одним из фигурантов которого стал предшественник Бортникова на посту руководителя департамента экономической безопасности ФСБ Юрий Заостровцев. Как и большинство представителей нынешней элиты, Бортников – «питерский». Сообщалось, что уже в должности заместителя ФСБ он имел прямой доступ к Путину. Тем не менее, его называют одним из немногих «медведевцев» среди бывших кремлевских «силовиков». Некоторые издания возлагали на Бортникова ответственность за отравление в Лондоне бывшего сотрудника этого ведомства Александра Литвиненко. Целью этой операции якобы был подрыв авторитета действовавшего на тот момент руководства России с целью дальнейшего ужесточения курса страны и изоляционизма. Кроме того, Бортникову приписывают наложение запрета на въезд в Россию корреспондента журнала The New Times Натальи Морарь.
     Назначение на пост министра энергетики РФ бывшего главы «Атомстройэкспорта» Сергея Шматко выглядит вполне обоснованным ввиду больших надежд, возлагаемых руководством страны на атомную энергетику.
     Также объяснимо и повышение главы РФС, тоже, кстати, «питерского» Виталия Мутко, который уже заявил, что намерен совмещать пост министра и пост главы Российского футбольного союза.

     Кто ушел.
     В общей сложности правительство покинуло четыре первых лица – вице-премьер Сергей Нарышкин, министр юстиции Владимир Устинов, министр информационных технологий и связи Леонид Рейман, а также министр культуры Александр Соколов, который отправится в отставку вместе со своим давним оппонентом Михаилом Швыдким, чье Агентство по культуре и кинематографии было расформировано премьером Путиным.
     Сергей Нарышкин, возглавивший теперь администрацию президента, занял пост вице-премьера российского правительства в 2007 году. Прежде, с 2004 года, руководил аппаратом правительства, где отвечал за административную реформу, вопросы госслужбы и промышленной политики. В правительство перешел с поста начальника экономического управления администрации президента. «Питерский», председатель совета директоров «Первого канала», а также член совета директоров «Роснефти». В свое время признал негативное влияние «дела ЮКОСа» на настроения инвесторов, а также выразил надежду, что повторения этого дела не последует. После назначения вице-премьером рассматривался некоторыми экспертами как возможный кандидат в «преемники».
     Устинов до своего назначения министром юстиции в 2007 году работал генеральным прокурором, и именно под его началом было возбуждено «дело ЮКОСа» и многие другие громкие дела. Сват Сечина. После добровольной отставки со своего поста губернатора Ставропольского края Александра Черногорова Устинова называли в числе его возможных сменщиков, однако до сих пор эта версия воспринималась политологами больше как шутка.
     Леонид Рейман был одним из самых скандально знаменитых российских министров. В разное время его то обвиняли в вымогательстве (ныне пропавший бизнесмен Леонид Рожецкин в 2006 году), то подозревали в коррупционных связях с компанией «Сименс», то называли подпольным миллиардером и единоличным владельцем офшорного фонда, в котором были сконцентрированы активы российского оператора сотовой связи «Мегафон» и других операторов. Тем не менее, с начала века Рейман дважды занимал кресло министра – до марта 2004-м руководил Министерством по связи и информатизации, а затем, после небольшого перерыва – Министерством информационных технологий и связи.
     Александр Соколов был назначен министром культуры 9 марта 2004 года. В 2005 году действующий министр в телеэфире канала ТВЦ обвинил своего предшественника – Михаила Швыдкого – в нечистоплотности и взяточничестве. В ответ Швыдкой предъявил иск, согласно которому требовал у Соколова денежную компенсацию за моральный ущерб от имени возглавляемого им Федерального агентства по культуре и кинематографии. В сентябре бывший и действующий министр, впрочем, решили разойтись полюбовно и от претензий друг к другу отказались. Впрочем, чиновники так и не смогли ужиться. Последними в хронологии взаимоотношений культурных чиновников стали музейные скандалы. Сначала в октябре прошлого года Соколов заявил, что Швыдкой, занимая пост министра культуры, не имел права выводить Балдинскую коллекцию из музейного фонда и распускать межведомственную комиссию по вопросам перемещенных ценностей. Финалом же стал конфликт, связанный с выставкой «Соц-арт» в Париже минувшей осенью. Напомним, что тогда, одобренные Швыдким и экспертами Третьяковки, картины Александра Меламида, «Синих носов», Владислава Мамышева-Монро и других художников подверглись критике Соколова. Он назвал выставку «позором для России, за который отвечать нам придется уже по полной».

Чтобы стало хорошо

     Новый президент, выступая на собственной инаугурации, обозначил задачу, которую в последнее время уже начал обозначать президент предыдущий. Превратить Россию в страну, которая была бы одной из самых комфортных стран для жизни на Земле. То есть это, слава богу, не строительство социализма что с человеческим лицом, что с нечеловеческим, не построение коммунизма к Олимпийским играм, не «догнать и перегнать Америку», как некогда постулировал Никита Сергеевич Хрущев.
     Этим лозунгом вообще не ставится задача кого-либо догнать, перегнать, замочить или тем более завоевать. Это сам по себе лозунг для самих себя, а не назло враждебному окружению вечно кем-то «осажденной крепости». И если ему последовать в буквальном смысле, это может перевернуть столь многое в нашем общественном – и державном – поведении и существовании, что мы, видимо, вряд ли это можем себе сейчас представить во всех подробностях.
     Можно лишь предположить, что это может означать отказ от всяких подвигов в режиме реального времени во имя очень отдаленного, хотя и светлого, обещаемого будущего. То есть лозунг сам по себе гуманен, как никогда прежде в российской истории, по отношению к современникам, а не только к потомкам.
     Несколько смущают, правда, обозначенные временные горизонты – чаще всего указывается рубеж 2020 года. Который некоторые уточняют как условно последний год гипотетического четвертого срока президентства Путина (если он снова вернется в Кремль в 2012-м). Впрочем, будем надеяться, что совокупный комфорт русской жизни начнется не в декабре 2019 года, а будет накрывать нас теплой негой постепенно и поступательно, год за годом.
     Но это мелочи.
     Куда важнее найти ответ на вопрос, а что, собственно, такое, комфортная жизнь в масштабах всей страны. Мы понимаем, что именно это такое? И если кто-то понимает, то может ли он ручаться, что его личное понимание разделяют большинство других сограждан? Или вот такой вопрос: мы будем определять «комфортность» суверенного бытия сами, вне сравнений с другими «комфортами» за пределами наших границ, или будем сверяться с неким обобщенным опытом, который условно можно назвать цивилизационным?
     В нашей стране значительная часть населения живет более чем скромно. Кто-то по вине обстоятельств, которые они действительно не в силах изменить. Кто-то по вине собственного нежелания изменить свою жизнь ценой некоторых усилий. Среди тех и других полно людей, которые чувствуют себя вполне даже комфортно в своей предельной «скромности бытия» (не будем тут употреблять слово «убожество»). Имеет ли право на признание со стороны других слоев общества такое представление о «комфорте»? Можно, конечно, сказать, что, мол, пусть живут как хотят и как им нравится. Но как быть, если это целые не только деревни, но и поселки, да даже и небольшие города? Где работоспособных вменяемых мужиков – раз два и обчелся в силу, увы, известных причин. Жители этих поселений кажутся безнадежными жертвами какого-то чудовищного геноцида (на самом деле – коммунистического эксперимента ХХ века) с точки зрения так называемых «общечеловеческих» понятий, диктуемых в основном странами, называющимися развитыми. Но как обозначить людям, там живущим, альтернативу (т. н. «комфортную жизнь»), избежав риска сломать их привычный образ жизни, ввергнуть в стресс и навязать усилия, к которым они вовсе не готовы? Им ведь и так хорошо, а знать, как на самом деле бывает «хорошо», они не знают и, быть может, не хотят даже знать.
     Также, когда сегодня отечественные политики рассуждают о «комфортности жизни» (в данном случае я не имею в виду ни прежнего президента, ни нового, они покамест не детализировали понимание этого понятия), чаще всего говорят о «социалке» – медицине, образовании и т. п. в духе посконной традиции дуалистического «правления» нашими умами патернализма, помноженного на иждивенчество.
     Разумеется, без нормального образования и медобслуживания о комфортности жизни говорить не приходится. Ну еще чтобы по улицам можно было без опаски ходить. Ну и чтобы вокруг стало как-то почище, а то ведь с экологией у нас полная беда, и во многих местах это даже по запахам слышно.
     Но ведь и это не все. Еще хочется, чтобы в присутственном месте над тобой не глумились посредством очередей и иезуитской бумажной процедуры, а именно обслуживали, притом желательно с вежливой улыбкой. То есть понятие «комфортности жизни» сильно затрагивает весь госаппарат. Ну заодно и суды. Ну и вообще, наверное, всю систему взаимоотношений власти и населения. К понятию «комфортности» как-то незаметно подключаются другие понятия – справедливости, а также, прости господи, демократии.
     То есть в общем, если всерьез, понятие комфортности жизни затрагивает практически все, что нас в этой жизни окружает. И речь, по большому счету, должна идти о прорыве (именно прорыве, эволюционный, медленный путь обрекает нас не только на вечное отставание, но и на вечную убогость бытия) в новое качество жизни, в новое качество общества во всей совокупности его институтов.
     Правда, всегда есть другой сильный соблазн. Соблазн объявить все сущее у нас и все действительное уже наставшим комфортом. И убедить в этом обывателей посредством отлаженной пропагандистской машины. Это гораздо ведь легче, чем маяться с кардинальной переделкой и реформированием всего и вся. К тому же этот «виртуальный путь» нисколько не потревожит комфортного существования нынешних хозяев жизни. Им ведь тоже, по большому счету, не хочется предпринимать над собой никаких существенных усилий. А заставить их тоже ведь пока некому.

Обуздание надменной касты

Парадоксальная ситуация: бюрократия, во многом благодаря которой Дмитрий Медведев стал президентом, с большой вероятностью будет саботировать его реформы

     Одна из нерешенных проблем только что закончившегося президентства – бюрократия, превратившаяся, по словам Владимира Путина, в «надменную касту». Новому президенту Дмитрию Медведеву эта проблема достается в наследство в полном объеме.
     Идущий в настоящий момент процесс можно охарактеризовать как «перезагрузку бюрократии». И если ничего не предпринимать, то существует большая вероятность, что обновленная бюрократия будет еще более коррумпированной, непрофессиональной и надменной.
     Программную речь тогда еще кандидата в президенты Дмитрия Медведева страна услышала в середине февраля в Красноярске. Хорошая речь, речь либерала: «свобода лучше, чем несвобода» и все такое прочее. Конечно, есть что поправлять в программных положениях, если рассматривать их через призму практической реализации. Однако нельзя не признать, что сказанные слова определенно дают некоторую надежду на успех в борьбе с «надменными». Парадоксальная ситуация: бюрократия, во многом благодаря которой Дмитрий Медведев стал президентом, с большой вероятностью будет саботировать его реформы.
     Чиновничеству нужна была стабильность, потому что, как отмечалось в президентском послании Федеральному собранию еще в 2005 году, «недобросовестная часть бюрократии научилась потреблять стабильность в своих интересах». Бюрократия получает эту стабильность. Но это совсем не означает ее лояльность к необходимым преобразованиям.
     Можно не сомневаться, что изменения в структуре федеральной исполнительной власти будут. Да и как им не быть. Ведь уже с осени минувшего года можно слышать признания высокопоставленных чиновников в том, что административная реформа образца 2004 года не совсем удалась. С такой оценкой можно согласиться, если только очень снисходительно относиться к результатам административного реформирования. Потому что никакого рафинированного разделения министерств и ведомств на правоустанавливающие, контрольно-надзорные и управляющие госимуществом не получилось. Реформа, к сожалению, была сведена к структурно-организационному перетряхиванию органов власти и написанию административных регламентов. А как же мотивационный механизм чиновничества? Ведь если оно по-прежнему ориентировано на получение административно-статусной ренты, то никакие регламенты не сделают его работу более эффективной. Вот и сейчас
     не слышно признаний того, что сделать бюрократию эффективной может прежде всего ее здоровая мотивация.
     Структура органов власти – интересный, но отнюдь не приоритетный вопрос. «Рисование квадратиков» (я так его называю) – занятие, безусловно, захватывающее. Сужу об этом по личному опыту, так как в далеком уже 1998 году, когда отставки-назначения правительства следовали одна за другой, был приобщен и к данному увлекательному процессу.
     Однако бюрократии увлеченность структурными реорганизациями необходима, когда ей ничего не хочется менять. Это тот самый случай, когда содержание подменяется формой.
     Бюрократия приспособится к любой новой структуре. Перезагрузка пройдет максимально безболезненно.
     Более того, такой формат позволяет бюрократии претендовать на получение дополнительных полномочий. И это уже происходит. К примеру, Минсельхоз выступил недавно с предложением перераспределить часть функций других ведомств в его пользу. Речь, в частности, шла о контроле за качеством продовольствия, о тарифном регулировании агроимпорта и регулировании земельных отношений.
     Благоприятнейшие условия для безболезненного приспособления и одновременного усиления дает бюрократии и программа социально-экономического развития до 2020 года. Сегодня все внимание этой программе, и в тени этого внимания старая-новая бюрократия приспосабливается к новому президенту. Программа – дело важное, но грош цена стратегическим приоритетам, если они, пусть и невольно, мешают выполнению неотложных задач.
     Между тем уже переходное время от старого к новому президентству можно было бы использовать с гораздо большей пользой для того, чтобы хорошие идеи, прозвучавшие в программных речах Дмитрия Медведева, не оказались профанированы перестроившейся бюрократией. Во-первых, должно быть гораздо конкретнее сказано, каким видится новый административный аппарат. Следует изменить приоритеты административной реформы. Главное – не структурная организация органов власти (хотя и здесь важно исправить очевидные ошибки), а формирование здорового мотивационного механизма чиновничества. А это прежде всего введение такой системы оплаты труда госслужащих, где уровень зарплаты был бы прямо увязан с эффективностью труда. Какое-то движение в данном направлении началось несколько лет назад. Я имею в виду БОР (бюджетирование, ориентированное на результат). Но ведь это технология бюджетирования ведомств, а ключевое значение имеет БОР уровня конкретных исполнителей. К сожалению, к этому мы даже не подступались.
     Во-вторых, должны быть четко названы конкретные меры по борьбе с коррупцией. Да, в интересах дела не все можно предавать огласке. Но очень многое – можно и нужно. Мы же пока только и слышим правильные слова о необходимости борьбы с коррупцией, о будущем соответствующем национальном плане и т. п. Этого явно недостаточно.
     Ведь если бы были озвучены реальные антикоррупционные меры, даны соответствующие поручения, процесс очищения бюрократии уже бы активно шел.
     Немало обнаружилось бы и тех, кто не стал бы энергично искать места в будущем бюрократическом аппарате, а постарался бы уйти из этой сферы. А иные и не пошли бы на государственную или муниципальную службу, если там начинают так «гайки закручивать». Важно ведь не только очистить нынешний бюрократический аппарат, но и не допустить его нового «загрязнения».
     Как всегда, лучше всего личный пример. Особый режим открытости должен быть установлен для гражданских служащих, назначение (представление) на должность и освобождение (представление на освобождение) от должности которых осуществляется президентом или правительством Российской Федерации. Их, кстати, не так много – несколько сотен. Но это как раз та «голова», с которой «рыба» не должна «тухнуть».
     Указанные служащие должны представлять по запросу общероссийских средств массовой информации сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не только в отношении себя, что уже предусматривается действующим порядком, но и в отношении супруги и детей. После увольнения с гражданской службы такие сведения должны представляться пожизненно. Также
     пожизненным в отношении всех госслужащих должен быть запрет на занятие государственных должностей в случае осуждения за взяточничество.
     Должна быть введена уголовная ответственность юридических лиц за коррупцию. Актуальность данной меры предопределяется, к примеру, широко распространенной сегодня системой «откатов» при получении контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд. Эти и другие меры вполне могут реализовываться уже сегодня. Мы упускаем время. Опять неправильно расставили приоритеты. А это самые что ни на есть комфортные условия для того, чтобы старый бюрократический аппарат перенастроился, приспособился и в конечном итоге еще более окреп.
     Бюрократия – как мутирующий вирус. Если допустить еще одну мутацию, то понадобится система профилактики, включая вакцинацию и противоядие. У нас нет пока ни того ни другого.
     В предыдущие годы неэффективность административного аппарата была не так ощутима. Поскольку ее демпфировали ошеломляющий рост цен на нефть, долгожданная отдача от тяжелейших рыночных реформ 90-х годов и относительно успешные преобразования по ряду направлений в начале 2000-х годов. Но времена меняются. Нестабильность на мировых финансовых рынках пока не критична, но и хорошего от нее мало. Борьба с инфляцией настолько неэффективна, что не перестаешь удивляться. Налицо явный дефицит идей (да и откуда же им взяться при таком-то бюрократическом аппарате). И в этих условиях, если бюрократии будет дана возможность «перезагрузиться», именно она станет главным тормозом необходимых преобразований.

Медведев принимается за дело

Несмотря на бурный рост экономики, новому президенту России придется решать такие проблемы, как инфляция, чрезмерная зависимость от экспорта нефти, укоренившаяся коррупция и разрушающиеся дороги

     7 мая, за несколько минут до полудня, миллионы россиян включили телевизоры, чтобы стать свидетелями начала новой политической эры. На пышной кремлевской церемонии Дмитрий Медведев, новый избранный президент России, торжественно принял президентскую присягу, став третьим президентом в истории России.
     Выступая перед собравшимися высокопоставленными чиновниками, Медведев наверняка размышлял о своем везении. До сих пор являющийся загадкой для российской общественности 42-летний Медведев отлично знает, что своим взлетом он обязан одному человеку. Этим человеком является, конечно, бывший президент Владимир Путин – фигура настолько влиятельная, что его рекомендации воспринимаются и политиками, и избирателями как руководство к действию.
     Повезло Дмитрию Медведеву и в другом. Обоим его предшественникам приходилось возглавлять Россию в трудные для нее времена. В отличие от них Медведев наследует страну в значительно лучшем состоянии. Подпитываемая рекордно высокими ценами на нефть и газ – составляющими основу российского импорта – российская экономика уверенно растет уже девятый год подряд. В прошлом году рост валового внутреннего продукта ускорился до 8,1 процента, способствуя потребительскому буму и увеличению численности среднего класса.

Поворотный момент
     Любой вступающий в должность лидер позавидует подобным условиям начала работы. Однако, возможно, ситуация не столь завидна, как кажется. Перед Медведевым стоит большое количества серьезных проблем, на решение которых уйдут месяцы и годы. Его правление определит не только судьбу российской экономики, но и окажет большое влияние на бизнес российских и иностранных компаний, продолжающих приходить в страну.
     Даже у обеспечиваемого нефтяными доходами роста есть свои обратные стороны. Растет инфляция, обостряемая притоком нефтедолларов, а также глобальными тенденциями на рынках продовольствия и топлива. В прошлом году по официальным данным инфляция составила 12,9 процента – гораздо больше запланированного – и ситуация должна ухудшиться еще больше, так как сейчас снимается контроль за ценами, введенный в преддверии выборов. По данным опросов общественного мнения, эта проблема в настоящее время вызывает наибольшие опасения рядовых россиян. Из-за роста цен работники требуют более высоких зарплат, что также дестабилизирует обстановку на рынке труда.
     Эту проблему решить нелегко. Медведеву, раздумывающему над противоречащими друг другу рекомендациями своих министров, придется принимать трудные решения по таким политическим вопросам, как государственные расходы и курс рубля к иностранным валютам. Какие бы решения он ни принял, кому-нибудь они все равно не понравятся.
     Постоянно усугубляющиеся повседневные экономические проблемы, такие, как инфляция, в конечном счете являются отражением более глубоких проблем, имеющих отношение к самой структуре российской экономики. Появляется вызывающий беспокойство дефицит средств, который может даже замедлить рост экономики, если не принять каких-либо мер. Несмотря на то, что в Москве растут сверкающие небоскребы, городские дороги находятся в таком ужасном состоянии, что двухчасовое стояние в пробке является распространенным явлением, которое обходится экономике в десятки миллиардов долларов ежегодно из-за снижения производительности и потраченных впустую энергоресурсов.

Восстановление инфраструктуры
     Посетите отдаленные российские регионы, и вы увидите, что там ситуация еще хуже. На восстановление разрушающейся российской инфраструктуры Медведев пообещал инвестировать сотни миллиардов долларов в дороги, железные дороги и аэропорты. Однако если подобные деньги будут выделяться столь либерально, будет довольно трудно предотвратить их разворовывание или растрату.
     Как и большинство россиян, Медведев хорошо знает, что долгосрочное процветание России зависит от избавления страны от зависимости от экспорта нефти и газа и от поощрения внедрения инноваций. В развитых экономиках эта роль обычно принадлежит малому бизнесу, однако в России на его долю пока приходится всего около 15 процентов экономики.
     Это, в свою очередь, является следствием неискоренимой коррупции и злоупотреблений бюрократов. Медведев, бывший в прошлом преподавателем права, уже дал понять, что тема законности будет его главным приоритетом. Он пообещал бороться с таким явлением, которое он назвал «правовым нигилизмом». Речь идет о широко распространенном неуважении к закону, в том числе о коррупции в судах и милиции, что, по мнению нового президента, является основным препятствием на пути экономического развития.
     В качестве одной из своих первых политических инициатив Медведев пообещал оказать большую помощь малому бизнесу, поддержав принятие таких норм, которые запретят представителям органов власти, например пожарным инспекторам или представителям правоохранительных органов, заходить в используемые для бизнеса помещения без судебного ордера. Идея заключается в том, чтобы помешать им вымогать взятки. Представители бизнеса с одобрением восприняли этот план. Однако при Путине тоже предпринимались различные попытки обуздать инспекторов и снизить размах коррупции. Однако коррумпированные чиновники, как сорняки, всегда находили способ продолжать свою деятельность.

Права собственности
     Жалуется не только малый бизнес. На состоявшейся в апреле конференции Медведев выслушал большое количество жалоб от лидеров крупного бизнеса, которые призвали его принять меры к обеспечению защиты прав собственности. Ответ избранного президента был обнадеживающим. Однако на текущий момент избрание Медведева пока никаким образом не облегчило правовое давление, оказываемое государством на бизнес. В марте правоохранительные органы провели обыск в англо-российской нефтяной компании «ТНК-BP», 50 процентов которой принадлежит British Petroleum, один из менеджеров компании был арестован по обвинениям в шпионаже.
     Другой конфликт касается московского аэропорта «Домодедово», считающегося самым современным и эффективным аэропортом России. Владельцы компании заявили, что правительственные чиновники пытаются ренационализировать их собственность без всякой компенсации. Подобные случаи позволяют предположить, что в начале президентства Медведева конфликты между бизнесом и государством не только не ослабевают, но даже ухудшаются. Многие аналитики считают, что противоборствующие правительственные кланы, опасаясь оказаться в проигрыше в ходе политического переходного периода, ведут борьбу за собственность и власть. Возможно, самой главной задачей Медведева является установление контроля над ними.
     Пока не ясно, сможет ли новый президент установить свою власть над воюющими магнатами. Пока он находится в тени своего популярного предшественника, экономические достижения которого будет сложно превзойти. Более того, Путин по-прежнему будет иметь огромное политическое влияние в качестве нового премьер-министра России и лидера крупнейшей политической партии, из-за чего будет трудно понять, кому на самом деле принадлежит власть.
     Забавно, но именно те факторы, которые помогали Медведеву подняться на вершину власти, теперь мешают ему стать сильным и независимым лидером. После бурного экономического роста, пришедшегося на годы правления Путина, люди будут винить Медведева, если под его руководством что-нибудь пойдет не так, но если все будет нормально, то заслуга будет приписана Путину. Возможно, Медведев не такой уж и везунчик.

Парад власти в России

Неделя тщательной подготовки

     Всю последнюю неделю по главной московской улице – Тверской вверх и вниз ездили танки, тягачи для перевозки ядерных ракет и бронемашины, а над кухонным окном вашего корреспондента с ревом проносились военные самолеты, пугая детей и опрокидывая цветы в вазах. Говорят, что ущерб московским улицам оценен в 1 миллиард рублей (44 миллиона долларов). Это была подготовка к военному параду, состоявшемуся в пятницу 9 мая на Красной площади.
     Такие парады проводятся ежегодно, но свою военную технику Россия в этом году продемонстрировала впервые после окончания «холодной войны». Парад проводился в ознаменование годовщины победы во Второй мировой войне, но он также стали символом триумфального возврата России на позиции мировой державы за восемь лет правления Путина. Советским данное мероприятие можно назвать лишь отчасти: ленинский мавзолей, с которого в прежние времена за разворачивающимся действием наблюдало руководство страны, был закрыт плакатом. Это было современное шоу.
     Парад, состоявшийся через день после официального вступления Дмитрия Медведева в должность президента России, должен был узаконить пока только умозрительную передачу властных полномочий от Путина Медведеву. Будучи полной противоположностью войне, он символизирует предсказуемость, порядок и ясность – то есть все то, чего не хватает современной российской политике. Обозреватели, не имея на руках твердых фактов, вынуждены полагаться на хореографию таких публичных спектаклей, на угол работы камеры, на манеры и выражение лиц лидеров, чтобы интерпретировать происходящее.
     Российские телевизионные царедворцы оказали в этом плане существенную помощь. Они показали Медведева, обращающегося с речью к военнослужащим, но под таким углом, что удалось захватить и лицо Путина. Таким образом, эта пара образовала идеально ровную шеренгу – совсем как советский триптих Маркса-Энгельса и Ленина. Они стояли вместе: отец и сын, основатель и последователь, великий руководитель и его приверженец. Если во время этого пышного зрелища Медведев стоял немного впереди Путина, то в момент реального политического мероприятия, когда Путин во вторник произносил речь в парламенте, он практически занял всю авансцену и по сути дела выступил с обращением к нации.
     Как сказал парламенту сам Медведев, Путин будет играть важную роль в реализации своей собственной стратегии, и «ни у кого нет сомнений, что наш тандем, наше сотрудничество будет только укрепляться». В этом есть некоторые сомнения. Опрос общественного мнения показал, что хотя многие россияне хотят, чтобы у Медведева была реальная власть (47%), лишь 22% считает, что он ее получит.
     Может быть, Медведев и Путин будут верны друг другу, но им придется сдерживать жесткое и яростное соперничество среди своих аппаратчиков. Медведев на протяжении нескольких месяцев и даже лет может побыть в роли преданного фаворита, чтобы затем сделать шаг в сторону и уступить место Путину, который вернется в президентское кресло. Но чудеса случаются и в Кремле: есть шанс, что Медведев попытается стать независимым политиком.
     Либеральная, обращенная лицом в сторону Запада часть российской элиты надеется именно на это. Она хочет, чтобы Медведев стал путеводной звездой в послепутинской оттепели. Эти люди будут использовать любые трещины в отношениях Путина и Медведева, чтобы направить страну по более либеральному пути. Речи нового президента, вне всяких сомнений, вызывают оптимизм. Он говорил о главенстве закона. В своем выступлении при вступлении в должность он подчеркнул значение гражданских и экономических свобод для успеха России. В отличие от большей части правящей верхушки, он не служил в КГБ, что делает его менее подверженным паранойе и теориям заговоров. С другой стороны, он всем обязан Путину, в том числе, и своей президентской должностью.
     Воодушевленный либеральными речами Медведева Запад надеется на потепление в отношениях с Россией. Однако первые сигналы вызывают разочарование. Через несколько часов после вступления Медведева в должность президента из страны были высланы два военных атташе американского посольства. Выбор времени был весьма показателен. Не менее показательна и дальнейшая эскалация напряженности в отношениях России с Грузией. Российские средства массовой информации распространяют пугающие слухи о том, что Грузия готовится напасть на самопровозглашенную республику Абхазия, которая пользуется поддержкой России.
     Но если забыть о высылке дипломатов, то отношения между Россией и Америкой в последнее время остаются относительно мирными. На этой неделе две страны пообещали наладить сотрудничество в области мирных ядерных технологий. Перед уходом со своего поста Путин также подписал закон, приводящий действия России в соответствие с резолюциями ООН по иранской ядерной программе. А на приеме у отъезжающего американского посла появилось несколько высокопоставленных российских политиков.
     Никто не знает, как будет работать дуумвират Медведева и Путина – возможно, даже они сами. Более значительная и серьезная опасность может заключаться не в том, что власть остается в руках Путина, а в том, что властью этой никто не владеет. В таком случае, политика России будет определяться интересами различных конфликтующих кланов и личностей. Первый же настоящий внешний кризис может продемонстрировать вакуум власти и отсутствие демократических институтов. Легко показывать картину под тем или иным углом во время парада, но в реальной ситуации сделать это будет намного труднее.

Новая энергия России

Эта страна готова стать мировой державой – благодаря высоким ценам на нефть и новому динамичному дуэту руководителей

     В советские времена все привыкли к тому, что смена руководства в России – это всегда не более чем перестановки в унылом ряду ужасно одетых коммунистов-аппаратчиков, машущих руками с верхушки гробницы Ленина, под которой проплывают танки и толпы еще более ужасно одетого народа.
     Но это уже в прошлом – к черту Брежнева и к черту Чайковского. 'Лебединое озеро' – уже не наш метод; в феврале Россия показала свой новый дуумвират: 55-летний Владимир Путин уверенно шагал с 42-летним Дмитрием Медведевым по Красной площади, да не куда-нибудь, а на рок-концерт 'Дип Перпл'. Эти руководители уже одеваются в черные кожаные куртки и сшитые на заказ джинсы – символ новой России, молодой и самоуверенной.
     А на этой неделе Медведев, давний помощник Путина, лично им отобранный себе в преемники, вступил в должность президента России. Путин же, возглавляющий крупнейшую политическую партию «Единая Россия», стал премьер-министром. Естественно, первый вопрос, которым задался весь мир – 'И кто же, собственно, у них теперь главный?'
     Что ж, вопрос законный. Мне лично представляется, что Путин, назвавший как-то распад Советского Союза 'крупнейшей геополитической катастрофой века', восстанавливает структуру власти старого СССР.
     В Советском Союзе было, по сути, два параллельных правительства – обычное, с президентом, законодательным собранием и министрами, и 'зеркальное', управляемое по линии Коммунистической партии. Реальной властью обладали генеральный секретарь партии и ее Политбюро – именно там принимались все важные политические решения. 'Штатское' же правительство лишь проводило их в жизнь.
     Сейчас в Москве выстраивается как раз такая двойная структура: Путин становится на то же место, которое в Советском Союзе занимал генсек партии, а Медведев занимает пост президента. Медведев – человек из бизнеса; до недавнего времени он возглавлял 'Газпром', гигантскую энергетическую компанию России; поэтому весьма вероятно, что он станет в стране своего рода 'энергетическим царем' и сосредоточится на ее экономическом развитии и повышении уровня жизни граждан. Путин же, выходец из элитного 'первого главного управления' КГБ, будет заниматься внешней политикой и восстановлением военной мощи и дипломатического влияния России.
     По существу, Vladi и Dimi напали на настоящую золотую жилу. В России сосредоточено 20 процентов всех мировых запасов природного газа и как минимум 7 процентов доказанных запасов нефти – около 75 миллиардов баррелей. Правда, эти огромные ресурсы залегают в основном в отдаленных областях, и для их дальнейшей эксплуатации необходимы огромные инвестиции, но даже с учетом этого при нынешних сверхвысоких ценах на энергоносители Россия богатеет с каждым днем – та же Саудовская Аравия, только со снегом.
     Что интересно, в этих условиях Россия обладает гораздо более сильным влиянием на Западную Европу, чем во времена, когда сотня дивизий Красной Армии угрожала континенту так, что французы даже начали перевооружать крепости на 'линии Мажино'. В Германии и на Украине на 'Газпром' сегодня приходится почти 40 процентов потребления газа, в Италии – 33 процента, во Франции – 26 процентов (имеется в виду газ, используемый в системах отопления), в Австрии – 70 процентов, а в Восточной Европе практически все сто. Так что, чтобы грозить Европе, Москве уже не нужны танки: стоит Vladi и Dimi привернуть газовый вентиль – недавно, когда Украина задержала платежи, они именно так и сделали, – как европейцы тут же задрожат, не от страха, так от зимнего холода.
     Растущее энергетическое влияние России вызывает глубокое беспокойство в Вашингтоне. До недавнего времени США, доминируя на Ближнем Востоке, контролировали, по сути, большую часть энергоносителей всего мира. Теперь же, когда у мирового энергетического раджи появился конкурент, Вашингтон всячески пытается протолкнуть идею прокладки нефте– и газопроводов в обход стремительно расширяющейся трубопроводной сети России.
     Что ж, премьер-министр Путин имеет полное право оглядываться на свои восемь лет в президентском кресле с чувством глубокого удовлетворения. Он пообещал безжалостно выбить весь порох из пороховниц чеченских любителей независимости – и сделал это. Он, благодаря высоким ценам на нефть и газ, которые взлетели в том числе и из-за вторжения США в Ирак, удвоил доходы российского бюджета, восстановил национальную гордость и уровень пенсий в стране. Он обнулил все, что при Клинтоне делалось для установления политико-экономического контроля над постсоветской Россией; он вытащил Россию из состояния банкротства.
     Теперь Кремлю предстоит еще одно столкновение с Вашингтоном – из-за нарушения секретных соглашений с бывшим генсеком Михаилом Горбачевым о том, что в обмен на освобождение Восточной Европы от присутствия Москвы НАТО не будет продвигаться дальше на восток.
     Несмотря на то, что Путин раздавил демократию во власти и не допускает свободы выражения политических взглядов, его рейтинг превышает 60 процентов. И если Путин с Медведевым смогут избежать раскола и продолжат эффективно работать вместе, у них будут все возможности и для того, чтобы вновь сделать Россию глобальной державой, и для того, чтобы превратить эту многострадальную страну в образец экономического успеха.

Из 'московского дневника': оборотная сторона экономического бума

     Новый президент России Дмитрий Медведев унаследовал от предшественника динамично возрождающуюся великую державу, но с 'ахиллесовой пятой': речь идет о галопирующей инфляции, грозящей подорвать результаты семилетнего экономического роста, подпитываемого постоянно растущими ценами на энергоносители и другое сырье. В первом квартале 2008 г. потребительские цены повысились на 5,3% (за тот же период прошлого года их рост составил 3%). По данным опроса, проведенного в марте Всероссийским центром по изучению общественного мнения, в списке проблем, волнующих россиян, инфляция вышла на первое место, вытеснив с него алкоголизм. А в этом месяце в Москве состоялись акции протеста против высоких цен на продукты питания и низких зарплат бюджетников.
     Владимир Путин, переместившийся на прошлой неделе из президентского кресла на должность премьера, возглавляет кабинет, где мнения о путях разрешения этого кризиса расходятся. Возглавляющий Министерство финансов ветеран Алексей Кудрин выступает за снижение государственных расходов – по оценкам некоторых экономистов, если они останутся на нынешнем уровне, инфляция к концу года может достичь 14%. Однако Эльвира Набиуллина, недавно назначенная министром экономического развития и торговли, напротив, предлагает стимулировать экономику и успокоить бедные слои населения за счет увеличения госрасходов. 'Цена замедления темпов развития для нас слишком велика, – отмечает она. – Перед лицом макроэкономических вызовов мы не можем отказаться от роста'.
     Пока не видно особых признаков того, что призывы Кудрина к финансовой сдержанности будут учтены. С 2005 г. расходы федерального бюджета увеличились вдвое. И Путин, и Медведев уже взяли на себя популистские обязательства, связанные со щедрыми ассигнованиями на жилищное строительство и развитие транспорта, и их рейтинги популярности заоблачно велики. Но ничто так не омрачает эпоху экономического бума, как инфляция.

Куда «Газпром», туда и Россия

Медведев и Путин «настолько близки к созданию «команды мечты», что «Газпром» мог об этом только мечтать»

     Тем холодным февральским вечером самым привлекательным местом в Москве стал Кремлевский дворец. Но в центре внимания в этом огромном зале были не Тина Тернер (Tina Turner) или Deep Purple – легенды рока, давно прошедшие через зенит своей славы, а «Газпром» – самая мощная в России компания-гигант, праздновавшая свой 15-летний юбилей.
     У «Газпрома» были все основания для веселья. Его председатель Дмитрий Медведев лидировал в ходе предвыборной гонки в качестве преемника президента Владимира Путина. Хотя «Газпром» и потратил значительную сумму, чтобы пригласить Тернер и Deep Purple – любимую группу Медведева, но главной и поистине бесценной для этого самого крупного в мире производителя природного газа была возможность увидеть во главе России своего человека.
     «Праздник в Кремле был веселым, но 'безумным' его не назовешь, – написал после выступления на страницах The Times of London вокалист Deep Purple Ян Гиллан (Ian Gillan). – Ребята помоложе и помладше должностью вскакивали с мест, но при этом нервно оглядывались на начальство, как будто проверяя, можно ли им ослабить галстук. Они словно спрашивали: 'До каких пределов нам разрешено веселиться?'»
     Победив на мартовских выборах, Медведев в среду принес президентскую присягу. Его приход к власти подтверждает, что в сегодняшней России линия, разделяющая крупный бизнес и государство, становится настолько тонкой, что сейчас она практически невидима.
     Между «Газпромом» и государством давно уже существуют тесные взаимоотношения, но в этом году вращающаяся дверь между ними крутится особенно быстро. 42-летний Медведев меняет Путина на посту президента, Путин становится премьер-министром, меняя Виктора Зубкова, а Зубков, как ожидают многие, займет место Медведева в качестве председателя совета директоров «Газпрома». Произойти это может в июне, на общем собрании акционеров.
     Медведев и Путин «настолько близки к созданию «команды мечты», что «Газпром» мог об этом только мечтать», говорит Джонатан Стерн (Jonathan P. Stern), британский аналитик по энергетике и автор книги «The Future of Russian Gas and Gazprom» (Будущее российского газа и «Газпрома»).
     Роль «Газпрома» в российской экономике трудно переоценить. Это постоянно разрастающаяся компания, которая только в прошлом году принесла в свои закрома 91 миллиард долларов. В ней работает 432000 человек, размеры выплачиваемых ею налогов равны 20 процентам российского бюджета, у нее самые разные деловые интересы и предприятия – от сельскохозяйственных до авиационных.
     Компания является крупнейшим поставщиком газа в Европу. Она становится важным источником получения газа для быстро развивающихся рынков Азии, таких как китайский и южнокорейский. В 2005 году она по настоянию Кремля приобрела у магната Романа Абрамовича пятую по размерам в России нефтяную компанию. Если объединить добычу нефти и природного газа, то «Газпром» ежедневно добывает больше энергоресурсов, чем вся Саудовская Аравия.
     А поскольку цены на энергоресурсы продолжают бить все рекорды, «Газпром» становится как никогда влиятельной компанией, причем и у себя в стране, и за границей. Его представители заявляют, что до 2014 года он перегонит Exxon Mobil и станет крупнейшей в мире зарегистрированной на бирже компанией. Эта цель была поставлена Медведевым еще до того, как он стал президентом.
     Когда Путин находился в президентском кресле, он использовал богатство и экономическую мощь «Газпрома» для борьбы с политическими противниками внутри России, для усиления ее влияния на бывшие советские республики, для получения рычагов воздействия на западноевропейские страны, а также для возврата российских энергетических активов путем их насильственного изъятия у иностранных компаний.
     Сегодня, когда Россия пытается восстановить свое былое геополитическое влияние, которым пользовалась в советские времена, она в целях самоутверждения размахивает не ядерными ракетами, а энергоресурсами. И все чаще в качестве артиллерии крупного калибра она использует «Газпром».
     Выступая в прошлом году на пресс-конференции, Путин опроверг заявления о том, что Россия применяет свою экономическую мощь для достижения внешнеполитических целей. Но многие с ним не согласны. «Энергоресурсы нельзя использовать в качестве инструмента политики, но они в таком качестве используются», – заявил Владимир Милов, президент независимого московского исследовательского Института энергетической политики и бывший заместитель министра энергетики. По его словам, «Газпром» порой становится «орудием для наказания соседних стран».
     Прошлой зимой на Южно-Русском месторождении «Газпрома» в Сибири было настолько холодно, что два десятка дизельных двигателей работали безостановочно день и ночь, чтобы не замерзнуть до весенней оттепели. Каждую зиму рабочие на буровых получают обморожения.
     «У вас просто кожа отстает немного, и все», – говорит руководитель буровых работ Сергей Кошель, развеивая страхи. Второй плотный мужчина, сделавший перерыв в работе и отошедший от буровой, показывает это более наглядно: он берет себя за ухо, отрывает воображаемый кусок и выбрасывает его прочь как окурок.
     Только на Южно-Русском месторождении объем разведанных запасов газа составляет 800 миллиардов кубометров. Этого достаточно, чтобы более года полностью обеспечивать потребности США. И это лишь один из почти десятка проектов, запланированных к реализации на севере.
     В следующие два года «Газпром» намерен утроить объем капиталовложений в свою основную деятельность по разведке, добыче и транспортировке газа – просто, чтобы сохранить объемы производства на текущем уровне. Инвестиции в 2010 году увеличатся до 969 миллиардов рублей, или 45 миллиардов долларов. В прошлом году их объем составлял 330 миллиардов рублей, или 14 миллиардов долларов.
     Чтобы обеспечить финансирование дорогостоящих проектов в Арктике, «Газпром» добивается увеличения цен на природный газ в России и на экспортном рынке.
     В прошлом году он выдвинул идею создания газового картеля по образу и подобию ОПЕК. Ее поддержал Иран, однако другие страны, такие как Алжир, Катар и прочие, к этой затее не присоединились. Газовый картель позволил бы России усилить свое влияние на мировом рынке энергоресурсов, однако в данный момент пока не ясно, насколько активно она будет проталкивать эту идею.
     Связи, существующие между «Газпромом» и государством, уже дают свои дивиденды на внутреннем рынке. В рамках той политики, которую проводил Медведев, находясь на посту заместителя премьер-министра, российские потребители будут платить за газ по гораздо более высоким ценам. Они должны ежегодно повышаться примерно на 25 процентов, начиная с текущего года. Конечная цель заключается в том, чтобы к 2011 году достигнуть уровня мировых цен на энергоресурсы.
     Подобная политика означает, что рядовые россияне не будут больше пользоваться традиционно дешевой энергией. Курс на повышение цен дает мрачный пример того, что государство готово поддерживать интересы «Газпрома» вне зависимости от социальных последствий.
     Хотя богатства «Газпрома» превращают компанию в символ российской мощи и престижа в мире, «Газпром», наряду с этим, стал олицетворением рисков и опасностей государственного капитализма, таких как расточительность и неэффективность.
     В 90-е годы «Газпром» представлял собой образец не реформированного советского предприятия. В то время как нефтяные компании приватизировались, и осуществлялась их продажа российским и даже иностранным инвесторам, «Газпром» оставался нетронутым, находясь под контролем государства. Компания субсидировала многие излюбленные проекты Кремля, а также обеспечивала роскошный образ жизни целому поколению ее руководителей.
     «Газпром» заявляет, что многие вложения капитала, которые его критики называли когда-то политическими, такие как приобретение телеканалов и газет, на деле оказались очень доходными.
     Сейчас российские лидеры считают «Газпром» эталоном новой промышленной политики. Согласно их мнению, в глобализованном мире стратегические российские компании должны находиться под контролем государства, оставаясь в то же время открытыми для капитала и профессиональных навыков западных инвесторов – как «Газпром». Это возврат к советской экономической модели, в которой упор делается на гигантизм, масштабные экономические проекты и веру в ценообразовательную силу монополий.
     При Путине нефтяные компании были возвращены под контроль Кремля. В таких отраслях как энергетика, металлургия, авиастроение и автомобилестроение возникли десятки государственных, но официально зарегистрированных на бирже корпораций. И это еще не все. Бывший первый заместитель премьер-министра Сергей Иванов, возглавляющий государственную Объединенную авиастроительную корпорацию (ОАК), предложил сформировать такие государственные корпорации и в области радиоэлектроники, оптики и освоения космоса.
     Несмотря на свое богатство, «Газпром» в эпоху Медведева столкнется с серьезными трудностями.
     Рост цен на сталь, оборудование и рабочую силу застал компанию врасплох – когда она начала осуществлять крупнейшую за последние два десятилетия программу капиталовложений. Как и прочие российские компании, «Газпром» в 90-е годы вкладывал мало средств в ремонт и модернизацию оборудования. Но надежда на инфраструктуру советских времен иссякла, и теперь объемы добычи на месторождениях, освоенных в 70-е годы, начинают падать.
     Чтобы выполнить свои экспортные обязательства перед европейскими потребителями и удовлетворить растущий спрос внутри страны, «Газпром» должен будет потратить минимум 75 миллиардов долларов, чтобы в следующее десятилетие начать добычу на двух своих крупнейших арктических месторождениях. Такие данные приводит аналитическая компания Cambridge Energy Research Associates.
     Однако освоение месторождений и добыча газа в регионе, где температура порой опускается до минус пятидесяти градусов, задача не из легких с технической точки зрения. Кроме того, это требует больших затрат. «Газпром» должен будет построить трубопроводы, предприятия по переработке газа, заводы по его сжижению, а также целую систему обеспечивающей инфраструктуры, включая автомобильные, железные дороги и порты. А чтобы совершить такой подвиг, компании придется перебросить в самый центр огромного замерзшего болота тысячи тонн стали и тяжелой техники.
     «Сложность и масштабы такой работы бросают мощный вызов России и «Газпрому»», – говорит директор исследований по России и каспийскому региону из Cambridge Energy Research Associates Виталий Ермаков.
     Критики заявляют, что «Газпром» силой пробился в ряды энергетических гигантов мирового масштаба, используя жесткую, порой неуклюжую тактику, особенно в годы Путина. В качестве примера можно привести Южно-Русское месторождение, на которое «Газпром» указывает как на символ своего роста.
     Нефтепромышленник из Форт Уорта Ричард Монкриф (Richard W. Moncrief) говорит, что ему по праву принадлежит 40 процентов этого месторождения. По его словам, он купил свою долю в результате серии соглашений с «Газпромом», которые были заключены около 10 лет назад. Но «Газпром», по его словам, не признал эти соглашения и отдал 35 процентов акций данного месторождения немецкой компании BASF. Монкриф говорит, что подал на «Газпром» в суд в Берлине, отметив, что в настоящее время его доля стоит 12 миллиардов долларов.
     «Газпром» утверждает, что эти соглашения не являются обязательными для исполнения. «Компания отрицает наличие у нее каких бы то ни было обязательств перед Moncrief Oil в отношении Южно-Русского месторождения», – отметил «Газпром» в своем заявлении.
     Монкриф с этим не согласен, но он с пессимизмом смотрит на свои перспективы в суде.
     «Никому никогда не удавалось через суд заставить российскую компанию выполнять условия контракта, – сказал он в интервью по телефону, – в итоге русские сделают то, что хотят, и оседлают западную коммерцию, заставив ее вкладывать деньги в свою страну».
     Руководители западных компаний отмечают, что Кремль всегда идет навстречу «Газпрому», когда этой компании нужна поддержка.
     В прошлом году российская совместная компания ТНК-ВР, включающая в свой состав British Petroleum, «Альфа-груп», Access Industries и группу компаний «Ренова», согласилась продать «Газпрому» огромное газовое месторождение в Сибири. Сделала она это после того, как российские власти пригрозили отозвать лицензию на деятельность ТНК-ВР в России. «Газпром» предложил от 700 до 900 миллионов долларов за долю ТНК-ВР в этом месторождении и за местную компанию газоснабжения. Это комплексная сделка, и ее реализация пока не завершена. По словам аналитиков, каковы бы ни были ее условия, они вряд ли компенсируют ВР ее потенциальные доходы от Ковыктинского месторождения, содержащего огромные запасы газа, а также те миллионы долларов, которые компания уже вложила в него.
     Руководитель пресс-службы «Газпрома» Сергей Куприянов говорит, что «Газпром» не отвечает за проблемы ТНК-ВР с регулирующими органами, и что условия сделки отражают существующие на рынке условия.
     Прочие сделки с участием «Газпрома» осуществлялись по такому же образцу. Для реализации соглашений с участием Shell и BP Путин напрямую встречался с руководством этих компаний. Какое-то время «кремлеведы» полагали, что он может перейти на должность руководителя «Газпрома». По словам руководителей компаний, бывший шпион Путин проявляет неподдельный интерес к нефтегазовому бизнесу.
     «Президент определенно знает о бизнесе ВР в России не меньше, чем я, – заявил прошлой весной во время переговоров о продаже Ковыктинского месторождения «Газпрому» глава ВР Энтони Хейворд (Anthony B. Hayward) после встречи с Путиным, – я уже довольно давно прекратил удивляться его вниманию к деталям».
     Кремлевский представитель Дмитрий Песков заявил тогда, что роль государства в этих переговорах ограничивается нормативными вопросами.
     В первый год своего президентства Путин обратился к «Газпрому» с просьбой выкупить оппозиционный телеканал «НТВ». С тех пор носящий политическую подоплеку бизнес компании в области СМИ постоянно расширяется. Но его финансы довольно часто непрозрачны, что связано со сложным характером соглашений о партнерстве.
     Когда «Газпром» повысил цены на газ окружающим Россию новым демократическим странам, таким как Украина, внешняя политика Кремля и коммерческие интересы «Газпрома» полностью совпадали. Наказав кремлевских оппонентов, компания также получила прибыль.
     Поскольку «Газпром» имеет контрактные обязательства на поставку газа европейским потребителям на многие годы вперед, аналитики утверждают, что любой спад добычи отразится на рядовых россиянах в виде дефицита газа.
     Куприянов отрицал, что «Газпром» может столкнуться с сокращением объемов добычи. По его словам, компания разрабатывает новые месторождения специально для того, чтобы обеспечивать потребности европейских потребителей в рамках долгосрочных контрактов.
     Он добавил, что компания отказывается от значительной части своего неосновного бизнеса, из-за которого она подвергалась критике финансовых аналитиков. Взамен она сосредоточится на программе капиталовложений. Так, в 2007 году компания продала свои непрофильные активы на сумму 38 миллиардов рублей, или 1,6 миллиарда долларов.
     Однако подобные заверения не успокоили критиков выдвиженца Путина Алексея Миллера, который наверняка будет по-прежнему руководить «Газпромом» и при Медведеве.
     Бывший экономический советник президента Бориса Ельцина Михаил Делягин скептически относится к заявлениям «Газпрома» о том, что он в состоянии своевременно и по существующим ценам поставлять новый газ. Ресурсы компании используются в самых разнообразных политических целях и на неосновную деятельность. Поэтому «Газпром» в большей степени является финансовой, чем энергетической корпорацией. А это, по словам Делягина, угрожает его способности продолжать добычу и поставку газа.
     «Миллер превратил «Газпром» в кремлевский кошелек, – говорит он, – а без денег скважину не пробуришь».
     Тем не менее, поскольку нефть сегодня стоит более 125 долларов за баррель, кошелек «Газпрома» с каждым годом становится все толще.
     После инаугурации Медведева, состоявшейся на прошлой неделе, рыночная стоимость «Газпрома» превысила уровень капитализации General Electric и China Mobile. Теперь «Газпром» по этому показателю занимает третье место в мире.
     «Если они стиснут зубы и поднимут цены внутри страны, то у компании появится реальный шанс стать самой крупной в мире, – говорит Джеймс Фенкнер (James R. Fenkner), управляющий партнер инвестиционного фонда Red Star Management, которому принадлежит пакет акций «Газпрома», – и такая перспектива не за горами».

Трансформация России

Внешнеполитический курс Москвы остается тем же, несмотря на перемены в Кремле

     Передача власти президентом Российской Федерации еще долго будет темой мировых СМИ, поскольку западные политики и аналитики бдительно следят за тем, продолжит ли Дмитрий Медведев политический и экономический курс Владимира Путина. Продолжение экономического 'бума', который Россия пережила в последние годы, это одна из главных целей, как нового российского президента, так и премьера, о чем свидетельствует и его первое заявление в новой должности.
     Борьба за то, чтобы Россия стала одним из ключевых экономических игроков на планете – настоящий вызов для российских лидеров, и это будет одной из тем на предстоящем четвертом экономическом форуме 'Европа-Россия', который пройдет 14-16 мая в Риме под покровительством президента Италии Джорджо Наполитано.
     Кроме разнообразных дебатов об экономических и политических вызовах в отношениях Евросоюза и России, участникам будет представлена и публикация 'Россия 2007. Отчет о трансформации' группы авторов, подготовленная Институтом восточных исследований в Варшаве.
     Авторы публикации, редактором которой является Константин Симонов, председатель Центра современной политики в Москве, отмечают, что прошедший год для России прошел в ожидании, кого Путин выберет своим 'наследником', а также в политических, социальных и экономических проблемах, решением которых вплотную займутся в этом году. Как и следовало ожидать, российские власти отложили 'на потом' непопулярные реформы в таких областях, как энергетика и пенсионная система, причем исключительно важным для экономической стабильности стало то, что власть и представители большого бизнеса достигли своеобразного консенсуса. Российским властям удалось укрепить контроль над стратегической индустрией – энергетикой, ВПК и ядерной энергетикой, а заодно установить сотрудничество с частным бизнесом. Вследствие глобализации и значительных связей между различными политическими и экономическими процессами в мире, российскому руководству было весьма важно 'устранить' возможные внешнеполитические риски во время смены власти.
     По этой причине русские настояли на конструктивном диалоге с США, и особенно с ЕС, при этом, не слишком вмешиваясь в международные конфликты. В отличие от внешнеполитических действий, российская дипломатическая риторика была весьма суровой. Согласно анализу, предпринятому в данной публикации, такая риторика служила в основном для 'домашнего использования', поскольку для выборов было необходимо подогреть патриотические чувства.
     Российской дипломатии удалось развить экономическое сотрудничество с Западом в основном благодаря отдельным энергетическим соглашениям со странами Европы, вместо того, чтобы вести переговоры с ними на уровне ЕС, что сократило бы значимость России на переговорах. Кроме того, подобная тактика оставила достаточно места для маневров, так как ее целью была нейтрализация попыток создания альтернативных энергетических путей, которые бы обошли Россию.
     Западные аналитики часто оценивают Медведева как лидера, который значительно либерализует российскую экономику, однако, многие не могли предвидеть, что последний ход Путина на должности президента РФ сделает либерализацию невозможной в определенных экономических отраслях. В последний день своего пребывания на должности главы государства, Путин подписал закон, который ограничивает участие иностранных компаний в нескольких десятках экономических отраслей, среди которых весьма прибыльные сферы добычи нефти и газа, а также телевидение, радио, издательская деятельность, космическая и авиационная индустрия.
     Вопреки прозападному имиджу Медведева, авторы публикации 'Россия 2007. Отчет о трансформации' считают, что перемены в Кремле не окажут влияния на внешнеполитическую политику России. По их мнению, Россия не станет нагнетать напряженность в отношениях с Западом, при этом она может 'отказаться' от некоторых своих позиций. В качестве примера авторы приводят то, что Россия де-факто смирится с американским противоракетным щитом в Европе, а также признает независимость Косово. По оценке авторов, после одностороннего провозглашения независимости Косово, твердая позиция Москвы по этому вопросу для нее является в двойной мере выигрышной. С одной стороны, российское руководство показало солидарность со своими 'славянскими братьями', а с другой – имеет козырь для своей игры с Абхазией, Южной Осетией и Приднестровьем.

Kulturnyj narod

Россиянам пообещали, что в 2020 г. они вновь будут способны разнести весь мир к чертовой матери

     Танки, бомбардировщики, вертолеты, баллистические ракеты малой и большой дальности – пусть никто не сомневается, что у России есть, чем защитить свою великодержавность.
     Пускай рядовые россияне подыхают с голоду, живут в землянках и пользуются одним сортиром на четыре семьи – но на то, чтобы в российских арсеналах было несметное количество танков, истребителей, ядерных боеголовок, кавитационных торпед, каких нет ни у кого в мире, рубли найдутся всегда.
     Пускай рядовых россиян эксплуатируют как средневековых крестьян, приписанных к земле, пускай их на каждом шагу унижает любой чиновник, любой милиционер, не говоря уж о вельможах со связями в гангстерских и партийных кругах, но они не будут роптать на такие мелочи, пока знают, что у их правителя есть, чем разгромить любого, кто посмеет угрожать России. И он, не колеблясь, совершит это еще до того, как кому-то придет в голову поднять руку на Россию-матушку.
     Россиянам пообещали, что в 2020 г. они вновь будут способны разнести весь мир к чертовой матери, и все народы будут вновь дрожать перед ними от страха – и россияне охотно посвятят себя этой великой цели с терпеливостью тех десятков тысяч мужиков, которых велел втоптать в землю Петр I, чтобы посреди болот построить на них базу для самого большого на Балтике военно-морского флота, а при случае – и свою столицу.
     Потому что Россия такая, другой быть она не хочет – и хорошо, очень хорошо, что, устраивая такие зрелища, как в минувшую пятницу, она время от времени нам об этом напоминает. Пусть мир посмотрит на эти толпы, испытывающие коллективный оргазм при виде брони и стволов, пусть слышит вопли, каких в его цивилизованных частях не было слышно со времен нацистских партийных съездов. Ведь никакая болтовня – особенно, польская – не обладает в сегодняшнем мире такой силой, как картинка.

Новый царь

За восемь лет президентства Путина в Москве все изменилось, но Россия не может стоять на месте

     Должность или преемственность, что перевесит? Конечно же – второе, отвечают эксперты по России, подтверждая свои слова солидными аргументами. Дмитрий Медведев, отмечают они, стал президентом только благодаря Владимиру Путину. Он не только был избран своим предшественником, без него он не смог бы ничего добиться в жизни, поскольку работал в его тени на протяжении пятнадцати лет. Он младше Путина на двенадцать лет, добавляют они, и, кроме того, все влиятельные люди в России обязаны своим положением ушедшему президенту, который, стал премьер-министром, а, значит, может продолжать дергать за ниточки.
     Все это так, но не только личности творят историю. Благодаря своему характеру, культуре или быстрой реакции на изменение ситуации, они часто являются определяющим фактором, но если им не будет благоволить судьба, они останутся никем. Не будь войны, де Голль так и остался бы многообещающим офицером. Без забастовок в Польше Лех Валенса не смог бы изменить мир, Владимир Путин так и остался бы никому не известным шпионом, если бы восемь лет назад Россия не пустилась на поиски твердого лидера, который смог бы вывести ее из хаоса, порожденного ельцинской эпохой.
     В то время стране был необходим человек вроде Путина, который смог бы вернуть ей былой статус на международной арене и воссоздать государство, но сегодня России нужно совсем другое. Она вернула под свой контроль сырьевые ресурсы, нефть и газ, и, благодаря взлету цен на них, до отказа наполнила свою казну. Авторитарный регресс, пережитый Россией, так эффективно покончил с анархией, что в стране вновь воцарилась диктатура. Ее дипломатия опять стала самостоятельной, и не упускает возможность это продемонстрировать. За восемь лет президентства Путина в Москве все изменилось, но Россия не может стоять на месте.
     Чтобы привлечь иностранные инвестиции, а также иметь возможность самой вкладывать деньги за рубежом, России необходимо создать правовое государство, вызывающее доверие у крупных экономических игроков. Чтобы обеспечить свою безопасность, она должна наладить партнерские отношения с другими государствами, а затем присоединиться к системе международных союзов. Чтобы не входить в противоречие со своей культурой, историей, чаяниями элит, она должна сблизиться с Западом, поскольку наибольшие опасения у нее вызывают исламский мир и Китай.
     Одним словом, Россия должна найти точки соприкосновения с Европой и Соединенными Штатами, потому что этого требуют ее интересы. Вступившему в среду в должность Дмитрию Медведеву будет нелегко самоутвердиться перед своим наставником, но помимо того, что конституция наделяет большими полномочиями главу государства, а не премьер-министра – о чем он задолго до своего избрания не один раз спокойно упоминал, – нельзя игнорировать тот факт, что его характер и его выступления свидетельствуют, что он идеально подходит для решения задач, стоящих перед современной Россией.
     Сын преподавателей, в отличие от Путина не являющийся выходцем из близкой КГБ семьи, Дмитрий Медведев на протяжении последних шести месяцев постоянно подчеркивал важность правовых основ и создавал образ прагматичного, улыбчивого и хорошо воспитанного управленца. Все это не обещает установления демократии, но при Медведеве, в России становится возможным просвещенный деспотизм, менее беззаконный и жестокий.
     В Москве может начаться новая эпоха, по крайней мере, все предпосылки для этого существуют. Если Запад хочет, чтобы эта надежда стала явью, он должен протянуть руку России, предложить ей модус вивенди, и для начала ему следует отказаться от принятия в НАТО Украины и Грузии, от идеи расширения альянса до южных и западных границ самой протяженной страны мира.

Путин меняет работу – и Россию

Уже складывается такое впечатление, что Медведев – это бледное отражение Путина

     Москва – В среду Дмитрий Медведев принял в Большом кремлевском дворце президентскую присягу. Но российская политическая элита еще не поняла, кем будет Медведев: реальным президентом или номинальным. Избиратели – тоже. На фоне признаков нестабильности в стране эта ситуация вызывает тревогу.
     Формально президент России обладает огромной властью. Он является главнокомандующим вооруженными силами, может номинировать и отправлять в отставку премьер-министра, назначать министров, распускать парламент и задавать основные направления внешней и внутренней политики страны. Однако Медведеву, возможно, не удастся осуществить свои полномочия.
     Владимир Путин пообещал уйти из политики в 2008 г. Но сегодня все указывает на то, что, в результате договоренностей между различными властными группировками, он продолжит играть основную роль в системе власти.
     В феврале Путин изложил цели развития России до 2020 г. В апреле он стал председателем партии 'Единая Россия', обладающей в Государственной Думе большинством, достаточным, в случае необходимости, для импичмента президента. Вчера Дума одобрила его кандидатуру на пост премьер-министра. Тем временем, Дума работает над законопроектом, который передаст административные задачи бюрократам более низкого уровня и позволит премьер-министру сфокусироваться на стратегии.
     Если будет изменена статья 32 закона о правительстве (как многие здесь ожидают), и контроль над силовыми ведомствами и министерством иностранных дел перейдет к премьер-министру, то Путин сможет править Россией, не принимая в расчет президента. Таким образом, в реальности (вопреки видимости), посткоммунистической Россией сможет править человек, не избранный президентом – даже в результате далеко не идеальных выборов.
     Между тем, уже складывается такое впечатление, что Медведев – это бледное отражение Путина. В ходе своего недавнего визита в Москву, президент Египта Хосни Мубарак отметил, что образы Путина и Медведева сливаются в один. 'Когда я шел на встречу с Медведевым в Кремле, – сказал он, согласно Reuters, Путину, – и, в то же время, видел по телевизору вас, то не мог не задуматься, кто есть кто'.
     Но манипуляция политической системой на фоне стычек между правящими кланами за деньги и власть может лишь создать условия для неминуемого системного кризиса в России, угрожающего всему миру.
     По данным Transparency International, единственной страной с более значительным уровнем коррупции (в качестве процента дохода на душу населения) является Экваториальная Гвинея. При Борисе Ельцине в российской экономике доминировали олигархи, которые накопили миллионы, благодаря связям с коррумпированными правительственными чиновниками. Теперь сами правительственные чиновники стали олигархами.
     Путин привел на высокие должности своих санкт-петербургских друзей. Помимо выполнения своих обязанностей в правительстве, эти люди заседают в советах директоров мощнейших государственных корпораций и обладают доступом к денежным потокам. На обвинения в том, что они крадут миллиарды долларов, закрываются глаза.
     В 2007 г. цюрихский суд постановил, что министр связи Леонид Рейман является бенефициаром телекоммуникационной компании, контролируя активы в 6 миллиардов долларов. В России это не привело ни к каким действиям, если не считать попыток подвергнуть новости цензуре. Согласно обнародованным данным, Геннадий Тимченко, один из основателей нефтетрейдерской компании Gunvor, через которую проходит треть российского экспорта нефти, обладает состоянием в 20 миллиардов долларов, половина которого принадлежит Путину. Как пишут на сайте grani.ru Владимир Милов (бывший заместитель министра энергетики) и Борис Немцов (бывший первый заместитель премьер-министра России), за то время, пока Медведев возглавлял «Газпром», исчезло 6,3 процента акций стоимостью в 20 млрд. долларов.
     Поскольку правительственные чиновники могут использовать в борьбе с конкурентами правоохранительные органы (самый известный пример тому – дело 'ЮКОСа'), предложения связанных с властями компаний о покупке акций частных компаний редко встречаются отказом. Между тем, бюрократия может вымогать бесконечные взятки. Один московский бизнесмен рассказал журналисту, проводившему расследование, как он заплатил 1,3 миллиона за строительство здания для своего офиса и потратил 1,8 миллионов на взятки. Подобным история несть числа.
     Малый и средний бизнес, будучи вынужденным платить взятки, не имеет стимула инвестировать в то, что не приносит немедленного дохода. Без уверенности в будущем Россия, несмотря на высокую образованность населения, отстает в развитии высоких технологий. А, если цена на нефть упадет, то многим российским компаниям будет грозить крах: объем взяток, необходимых для того, чтобы накормить бюрократию, станет невыносимым, а, в то же время, под прикрытием борьбы с коррупцией, между бюрократическими кланами разгорится война за оставшиеся взятки.
     Разумеется, альтернативой всему этому является верховенство закона – мысль о котором Медведеву, похоже, близка. В интервью Financial Times от 24 марта он назвал сегодняшнюю Россию страной 'правового нигилизма'. Но, даже если бы Медведев, захотел воплотить в жизнь свои либеральные заявления (о чем совсем нельзя сказать с уверенностью), власть дана ему лишь законом, в то время, как Путин контролирует те самые механизмы, которые могут сделать закон неработоспособным.
     В конце концов, российская элита, пекущаяся лишь о собственных интересах, действует, исходя из веры в то, что высокие цены на энергоносители будут вечно. Но решение общества ставить не на людей, а на сырье, чревато серьезными последствиями.
     Олег Дерипаска – 40 летний магнат, взошедший на вершины алюминиевой промышленности России. По данным СМИ, он является богатейшим человеком страны. Как сообщает Reuters, Дерипаска уверен, что Путин будет править, по крайней мере, до 2020 г. Возможно, он прав. Но россияне дорого заплатят за это правление – ксенофобией, апатией, переворачиванием моральных принципов с ног на голову и неопределенным будущим.
     Дэвид Сэттер – сотрудник Гуверовского института (Hoover Institution), Хадсоновского института (Hudson Institute) и Университета имени Джонса Хопкинса (Johns Hopkins University). В настоящее время он пишет книгу об отношении россиян к советскому прошлому.

Медведев оседлал русского медведя

Неясно, сумеет ли Медведев осуществить либеральные реформы, которые он обещал на протяжении всей своей кампании

     Новый президент России Дмитрий А. Медведев, одержавший убедительную победу на мартовских выборах, был приведен к присяге в среду. Приход Медведева к власти сопровождался спекуляциями на тему того, что он будет не более чем 'марионеткой' в руках своего авторитарного предшественника Владимира Путина. Конституция запрещала Путину, занимавшему пост президента России с 2000 г., выдвигаться на третий срок подряд. Однако он стал премьер-министром и сохранит за собой немалую власть.
     Поэтому неясно, сумеет ли Медведев осуществить либеральные реформы, которые он обещал на протяжении всей своей кампании. Выступая с инаугурационной речью, Медведев повторил свое обязательство 'защищать и уважать права и свободы человека'. Он подчеркнул важность развития в России гражданского общества, коренной реформы судебной системы и борьбы с коррупцией. Особое внимание он уделил установлению верховенства закона: это способствует реализации его программы модернизации России и расширения среднего класса. После избрания Медведев возглавил либеральный аналитический центр; среди его инициатив – ослабление контроля государства над СМИ, создание условий для политической конкуренции, усиление независимости судов и снижение вмешательства государства в экономику.
     Но проявляемые Медведевым либеральные наклонности резко контрастируют с тревожными фактами, указывающими на то, что Россия продолжит идти нынешним курсом. Недемократичным был сам его приход к власти: в ходе мартовских выборов была разрешена лишь ограниченная оппозиция. Кроме того, во время инаугурации диссидентам запретили организовать акцию протеста, а многие ключевые фигуры находятся за решеткой. Власти продолжают осуществлять контроль над частными компаниями, многие из которых были национализированы.
     Более того, политическая власть по-прежнему централизована. Путин крепко держит в своих руках партию 'Единая Россия', которой принадлежит 315 мест в Думе из 450. В качестве премьер-министра он сможет задавать направление развитию экономики. Кроме того, Путин инициировал законодательные реформы, которые позволят ему контролировать 'вертикальную' властную структуру по всей стране: тем самым он получит контроль над региональными и местными органами власти. Кроме того, бывший президент формирует мегакабинет, в котором будет ряд яростных противников Медведева; вероятно, они ограничат сферу его влияния.
     Западные правительства по-прежнему настороженно относятся к стране, которая, по всей видимости, не отказалась от имперских амбиций. Кремль объявил об увеличении официальных расходов на оборону с 5 млрд. долларов в 2002 году до 42 миллиардов в этом. Вдобавок, Россия наращивает группировку своих войск в Грузии, демонстрируя солидарность с мятежными провинциями Абхазией и Южной Осетией, что является покушением на территориальную целостность Грузии.
     При нынешнем соотношении сил, даже если Медведев искренне провозглашает свои либеральные принципы, его способность к осуществлению реформ ограничена. Вероятно, что даже при Медведеве национальные цели России будут достигаться, как и в прошлом, в ущерб свободам ее граждан и соседей.