234. Операция «Преемник»

Сборная Медведева

Президент выбрал себе помощников и советников

     Формирование администрации президента Дмитрия Медведева близится к концу. К назначенным в понедельник главе администрации и его заместителям вчера добавились пресс-секретарь, шеф президентского протокола, шесть помощников и пять советников. Тенденция преемственности, проявленная при первых назначениях в Кремль, подтвердилась. Практически все эти люди являются опытными чиновниками, работавшими еще при президенте Владимире Путине. Тем не менее очевидно, что вчерашние назначения сделаны в результате осознанного и самостоятельного выбора г-на Медведева.
     Обращает на себя внимание, что новый президент не боится назначать на высокие посты женщин, рассчитывая на их работоспособность и ответственность. В этом смысле в администрации г-на Медведева произошла настоящая революция. Президент вчера подписал указы о назначении Натальи Тимаковой своим пресс-секретарем, а Марины Ентальцевой – главой протокола. Г-жа Тимакова в течение шести лет возглавляла управление пресс-службы президента, а в администрации президента она работает с 1999 года. На момент подписания номера это управление оставалось без руководства. Марина Ентальцева работает в Кремле с 2000 года. На протяжении последних четырех лет она возглавляла протокольно-организационное управление президента.
     Интересно, что г-жа Тимакова была одним из авторов книги «От первого лица. Разговоры с Владимиром Путиным», а г-жа Ентальцева – одним из действующих лиц. Вот один из эпизодов книги: «Марина Ентальцева, секретарь Путина в 1991-1996 годах: – Первый раз я увидела Владимира Владимировича из-за стеклянной двери кабинета. Я как раз сидела против нее и красила губы. Вдруг вижу – по коридору идет новый руководитель комитета по внешним связям. Думаю: «Ну все. Теперь он меня на работу точно не возьмет». Но все обошлось: он сделал вид, что ничего не заметил, а я больше никогда не красила губы на рабочем месте». Когда Владимир Путин стал президентом, он вспомнил о толковой сотруднице из Питера, нашел для нее должность в Кремле и организовал переезд в столицу.
     Лариса Брычева и Джахан Поллыева сохранили должности, которые занимали еще в путинской администрации. Г-жа Брычева осталась помощником президента – начальником государственно-правового управления президента, а г-жа Поллыева – помощником главы государства (она, очевидно, будет курировать сферу деятельности, связанную с подготовкой публичных выступлений президента).
     Кроме того, помощниками президента Медведева стали Сергей Приходько, Александр Абрамов, Аркадий Дворкович и Константин Чуйченко. Г-н Дворкович, как известно, ранее занимал должность начальника экспертного управления президента. Кто теперь возглавит это управление, г-н Дворкович пояснить «Времени новостей» не смог. Константин Чуйченко одновременно стал начальником контрольного управления президента (предыдущий глава этого управления Александр Беглов днем раньше пошел на повышение, заняв должность замглавы администрации).
     Назначение г-на Чуйченко представляется знаковым. Одногруппник Дмитрия Медведева по учебе на юрфаке Ленинградского университета, он единственный до сих пор не работал в Кремле и фактически является единственным личным медведевским выдвиженцем. Константин Чуйченко последние семь лет проработал в «Газпроме», советом директоров которого в последние годы руководил г-н Медведев. В 2001 году, после увольнения вяхиревской команды, г-н Чуйченко возглавил юридический департамент газового концерна, а годом позже вошел в состав правления. По отзывам коллег, он показал себя дееспособным и эффективным менеджером с адекватной профессиональной подготовкой, что можно было сказать далеко не о всех новых газпромовских руководителях.
     В первые годы работы на улице Наметкина ему пришлось осуществлять возврат активов концерна, а уже в последнее время ему выпала особенно деликатная функция – управлять от российской стороны скандально известным швейцарским трейдером RosUkrEnergo. Г-н Чуйченко занимает пост исполнительного директора в этом СП, где «Газпрому» принадлежит 50% акций. Источник в газовом концерне рассказал «Времени новостей», что г-на Чуйченко командировали в Кремль довольно неожиданно и готового кандидата на его место сейчас нет.
     Группа советников президента имеет за плечами весьма серьезный статусный уровень. Это бывший глава Мининформсвязи Леонид Рейман, бывший глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов, бывший глава Высшего арбитражного суда Вениамин Яковлев, опытный белодомовский чиновник Михаил Тринога, занимавший в последнее время пост руководителя секретариата первого вице-премьера Дмитрия Медведева. Сохранил свой пост советник по культуре, оперный певец и дирижер Мариинского театра Юрий Лаптев. По данным «Времени новостей», будет переназначен на пост советника и Михаил Лесин – указ об этом, вероятно, будет опубликован сегодня. Таким образом, из прежней президентской администрации в ее новый состав не вошли советники Асламбек Аслаханов и Виктор Иванов. У последнего, по мнению источников «Времени новостей», нет шансов остаться в администрации г-на Медведева. Как известно, г-н Иванов возглавляет советы директоров таких компаний, как «Аэрофлот» и «Алмаз-Антей».

Как это работает

     России только предстоит создать нормальную систему власти, при которой институты государства и представляющие их персоны занимаются исключительно тем делом, которым обязаны заниматься по должности.
     Говорить о том, как будут взаимодействовать свежеиспеченные правительство и администрация президента, и утверждать, что некоторые одиозные влиятельные фигуры путинской эпохи задвинуты на обочину власти, пока преждевременно. Для начала принципиально важно устранить глубинный изъян существующей системы власти – сознательное несоответствие институтов государства и должностей чиновников их реальному участию в управлении страной, а также использование функций власти как инструмента личного бизнеса.
     Вот, скажем, Николай Патрушев перемещен с поста директора ФСБ в кресло секретаря Совета безопасности. Можно ли считать это понижением или даже политической пенсией? Формально – да. Совет безопасности в данный конкретный момент совершенно непонятный орган без влияния, полномочий и внятного участия в процессе принятия государственных решений. Тогда как возможности ФСБ в России позволяют их обладателям весьма эффективно отстаивать свои групповые интересы. Но никаких непреодолимых препятствий для превращения Совета безопасности в реальный инструмент влияния нет. Пусть даже этот орган отсутствует в Конституции и подчиняется лично президенту, а президент Медведев может захотеть оставить Совбез совершенно декоративной структурой. Власть в России держится не на постах, а на совокупности личных связей. Сумеют формально пониженный в должности Патрушев и формально не пониженный (переход из заместителей главы президентской администрации в вице-премьеры не понижение) Игорь Сечин сохранить прежнюю степень влияния на премьера Путина, захочет премьер Путин использовать представителей этой околокремлевской группировки для укрепления своих позиций при президенте Медведеве, и должности действующих лиц не будут иметь никакого значения.
     России предстоит долгое возвращение к власти институтов вместо власти персонажей. Влиятельные чиновники кремлевской администрации в принципе не должны иметь ни малейшей возможности заказывать уголовные дела против руководства компаний с целью отъема бизнеса. Правоохранительные органы в принципе не должны быть инструментом рейдерства, каковым стали в последние годы. Все органы власти и представляющие их чиновники должны заниматься ровно теми проблемами, которые находятся в их компетенции, причем профессионально и в строгом соответствии с законом. Это банальщина, однако для современной России, где парламент не парламент, правительство давно перестало быть правительством, администрация президента вместо технической канцелярии долгие годы была реальным вершителем судеб страны, она кажется почти чудом.
     Отход от нынешних принципов устройства власти в России необходим даже не потому, что пришел новый президент и ему нужно править страной в условиях, когда по большому счету никуда не ушел старый вместе со всей своей командой. Он необходим потому, что стране нужно наконец начать решать содержательные проблемы. Не дележ чужих прибыльных бизнесов, а борьба с инфляцией, не самопиар и торжество почти однопартийной системы, где даже партия власти не партия, а преодоление по-прежнему очень значительной бедности – вот реальные задачи власти. Для решения содержательных задач нужна и содержательная власть, где силы чиновников не уходят на подковерные схватки, приобретение активов под дымовой завесой государственной службы и демонстрацию аппаратного веса в крокодильей битве с такими же конкурентами из власти.
     Естественные монополии и крупнейшие госкорпорации потому и стали государством в государстве, что государством в государстве являлись конкретные ведомства и даже отдельные госчиновники. Внутри внешне монолитной вертикали власти сформировались удельные княжества власти, находившиеся в состоянии постоянных междоусобных войн.
     В том, как будет работать эта самая вертикаль двоевластия, многое зависит от личной политической воли нового президента и премьера. Зазор для разводок в новой властной конструкции уж точно не меньше, чем в прежней: тогда, по крайней мере, был один лидер страны, а теперь их на некоторое время два. Разводи не хочу. Но реальных возможностей для теневого управления страной остается не так уж много. Растущую инфляцию не прикроешь политтехнологическим пиаром. Реальной опоры в народе у каждого из двух ключевых фигур сегодняшнего дуумвирата как не было, так и нет – послушное большинство легко присягнет и переприсягнет любому правителю. Население, которое последние восемь лет последовательно исключали из созидательных процессов, не вернется к активному взаимодействию с властью до тех пор, пока власть не докажет делом заинтересованность в таком взаимодействии.
     Поэтому любые самые разумные концепции развития страны до 2015, 2020 или 2030 года останутся утопиями, пока российские органы власти не начнут работать конструктивно и строго в рамках своей компетенции. И это для судьбы страны и для эффективности власти неизмеримо важнее, чем то, как «люди Медведева» уживутся с «людьми Путина».

Подкрепленные друг другом

     Инаугурация Дмитрия Медведева и утверждение уже на следующий день Владимира Путина председателем правительства вызвали массу суждений о возникновении якобы ситуации двоевластия, беспрецедентной для российской политической практики. Премьер по своему политическому весу не уступает президенту, что делает неизбежным конфликт властей. Хотел бы со всей ответственностью заметить: никакого двоевластия у нас не появилось, и ситуация имеет многочисленные прецеденты.
     Классическое двоевластие существовало только однажды – в 1917 году. Тогда после низложения Николая II исполнительную и законодательную власть приняло на себя Временное правительство, никем, по сути, не выбранное, не озаботившееся собственной легитимизацией даже со стороны Государственной думы. С правительством немедленно вошли в клинч самопровозглашенные параллельные органы прямого народоправства в лице Советов, состоявшие из активистов социалистических партий, которые представляли в лучшем случае какое-либо предприятие или воинскую часть, но часто себя в личном качестве. В стране отсутствовало какое-либо конституционное или иное правовое поле, поскольку все решения по устройству государства и власти были отложены до Учредительного собрания, которое так никогда и не приступило к работе. В результате схватка властей, нередко олицетворявших к тому же диаметрально противоположные социальные интересы, приобрела открытые и всеобъемлющие формы и закончилась победой Советов после их массовой большевизации. Результатом была диктатура пролетариата длиной в три четверти века.
     А теперь скажите, что общего у нынешней ситуации в российской власти с двоевластием? Ничего. Все ветви власти избраны или сформированы в соответствии с конституционными нормами, они не противостоят друг другу. А между Медведевым и Путиным дружеские человеческие отношения. Попытки «развести» двух лидеров, несомненно, будут. Но, даже если между ними возникнут разногласия, мы о них не узнаем. Не те это люди, чтобы делать свои отношения достоянием гласности.
     Государственный калибр Путина, учитывая его опыт, рейтинг, лидерство в «Единой России», велик, но это не делает его беспрецедентным в ряду российских премьеров. Было немало случаев, когда политический вес главы правительства был очень высок, не уступал весу главы государства или даже превосходил его. Более того, государственная система функционировала лучше, когда дело обстояло именно таким образом. Так было и в Российской империи, и в Советском Союзе, во многом воспроизведшем ее государственную модель, и в современной России, сохраняющей традиционные черты отечественной власти.
     Правительство в современном смысле, как и пост премьера, появилось у нас в 1905 году. И оно сразу зарекомендовало себя очень эффективным и влиятельным игроком под руководством таких сильных председателей, как Сергей Витте и Петр Столыпин. При гораздо более слабых премьерах – Иване Горемыкине, Борисе Штюрмере, Николае Голицыне – качество государственного управления заметно падало. Множество примеров сильных премьерств дает и советская история. Глава правительства Владимир Ленин был более влиятелен, чем глава государства Яков Свердлов. Весьма широкими полномочиями располагали премьеры Вячеслав Молотов и Иосиф Сталин во времена «президентства» Михаила Калинина. Мощным председателем правительства был Алексей Косыгин, которому по праву приписывали многие достижения брежневской эпохи. Да и когда реально заработал государственный механизм во времена Бориса Ельцина? При премьерах Евгении Примакове и Владимире Путине.
     Путин будет очень сильным председателем правительства, гораздо сильнее себя образца 1999 года. Но это не значит, что в результате Медведев окажется более слабым президентом. Напротив, Дмитрий Анатольевич, подкрепленный Владимиром Владимировичем, является куда более влиятельным лидером, чем не подкрепленный. Теперь недруги главы государства знают, что им придется иметь дело не только с ним, но и с Путиным. А это автоматически уменьшает количество недругов.
     Кроме того, наша Конституция не предусматривает слабого президентства. Глава государства в России – гарант Конституции, прав и свобод граждан, Верховный главнокомандующий. Он обеспечивает согласованное функционирование органов госвласти, определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Президент с согласия Думы назначает премьера, вице-премьеров и министров, главу Центрального банка и увольняет их. Он представляет к назначению в Совет федерации кандидатуры судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов, генерального прокурора, назначает судей других федеральных судов. Глава государства формирует и возглавляет Совет безопасности, формирует администрацию президента, назначает и освобождает от должности полпредов, высшее командование Вооруженных сил, послов. Он может в предусмотренных Конституцией случаях распустить Госдуму, ввести военное и чрезвычайное положение, приостанавливать действие решений органов исполнительной власти регионов, если они противоречат Основному закону. И это еще далеко не полный перечень президентских прерогатив. Если не вспоминать о падишахах, царях, диктаторах и генсеках, ни у кого в мире нет такого обширного набора конституционных полномочий.
     Слабое президентство в России невозможно по определению. Властный и популярный президент, работающий в связке с властным и популярным премьером, – случай действительно достаточно уникальный. Но ведь в сильном государстве так и должно быть.

Технологичны и технократичны

Что изменится в работе правительства после назначений

     В ближайший четверг новое правительство соберется на свое первое полноценное заседание. Пока в Белом доме завершается организационная суета с окончательным распределением обязанностей и водружением табличек на двери, эксперты прогнозируют, каким будет стиль работы обновленного кабинета.
     Приняв первые порции поздравлений, члены обновленного кабинета министров потихоньку приступают к выполнению своих новых обязанностей. Вчера, например, Александр Коновалов, ставший министром юстиции, был официально представлен сотрудникам возглавляемого им ведомства. Это представление стало своего рода дебютным выходом в новой должности и для Сергея Собянина, назначенного в понедельник вице-премьером и руководителем правительственного аппарата. Именно он взял на себя миссию познакомить Коновалова с его новыми подчиненными.
     Коновалов – самый молодой министр нового правительства, он только готовится в июне отпраздновать свое 40-летие. Но и остальные назначения заметно «омолодили» кабинет – 10 из 24 утвержденных в понедельник министров являют собой пример успешности «поколения 40-летних». Что, в общем, выглядит вполне логично при 42-летнем президенте.
     Правительство, полагают эксперты, стало более технологично и даже технократично – и в силу возраста, и в силу стиля работы многих министров, до недавних пор более присущего частным компаниям, нежели государственным структурам. Но при этом при подборе, например, кандидатур вице-премьеров явно учитывался и еще один фактор – возможные попытки «вбить клин» между новым президентом и новым премьером.
     – Снят риск конфронтации между администрацией президента и аппаратом правительства: такие люди, как Сергей Собянин, Сергей Нарышкин или Игорь Шувалов, имеют опыт работы как с Медведевым, так и с Путиным, – полагает Михаил Виноградов, гендиректор Центра политической конъюнктуры России. – И они сами в состоянии сглаживать острые углы, которые могут возникать.
     С такой оценкой согласен и Валерий Хомяков, гендиректор Совета по национальной стратегии:
     – То, что состоялось назначение Игоря Шувалова, лишний раз подтверждает, что и Владимир Путин и Дмитрий Медведев осознают угрозу того, что их могут поссорить. А такое желание у некоторых представителей политического класса есть, поскольку выгодна «мутная вода», в которой можно ловить рыбку. Угроза такая есть, но сейчас она минимизирована.
     Технологичность и технократичность нового кабинета, полагают источники «Известий», будет всячески культивироваться. Причем не только за счет ускорения и упрощения контактов между Кремлем и Белым домом. Поговаривают даже, что новый премьер не в восторге от существовавшей до сих пор схемы заседаний правительства, когда большинство министров часами сидит и слушает (или не слушает) доклады по совершенно чуждым им темам. Министры, правда, говорят, что используют эти часы для просмотра служебной переписки, но Путин, похоже, намерен научить правительство использовать время более рационально.

Дмитрий Медведев наводит в Кремле новые порядки

У новой администрации президента – женское лицо

     После суеты последних дней – инаугурация, представление в Думу нового премьера, обновление правительства и администрации – у президента Дмитрия Медведева наконец начались рабочие будни. За рутинную работу принялись и «свеженазначенные» члены правительства – первый вице-премьер Игорь Шувалов, вице-премьер Александр Жуков и министры Татьяна Голикова и Андрей Фурсенко. Во вторник они приехали в Кремль на совещание по поддержке инвалидов и тех, кто за ними ухаживает. И уже сразу после него стало понятно, что кремлевские порядки начали меняться и подстраиваться под нового обитателя.
     Дмитрий Медведев привык работать в 14-м корпусе Кремля, где в основном расположены помещения администрации президента. Здесь все более скромно и по-рабочему, чем в торжественно обставленном первом корпусе, в котором обычно работал Владимир Путин. Но президентский кабинет в 14-м корпусе тоже имеется, и именно его занял Дмитрий Медведев, как только получил статус избранного, но еще не вступившего в должность президента. Занял, да и привык. Так что теперь география кремлевской жизни изменится.
     В 14-м корпусе по-прежнему будет проходить часть мероприятий с участием первого лица, замечают наши источники в Кремле. Медведев, объясняют они, одинаково комфортно чувствует себя как здесь, так и в первом, президентском, корпусе. К тому же его основной кабинет пока по мелочи подстраивают под нового хозяина. Так, теперь у него на столе будет не один, а целых два компьютера. Один для работы с государственными документами, а другой – чтобы выходить в Сеть. Медведев сам как-то признавался, что «любит лазить по интернету». Так что теперь любой пользователь Сети теоретически может пообщаться с президентом где-нибудь на форуме или в блоге.
     Другое дело, что особо рассчитывать на это не стоит. График у президента насыщенный, а утро вторника выдалось вообще суматошным. Сначала он представлял Совету безопасности нового руководителя – Николая Патрушева, а затем умчался в Федеральную службу безопасности – уже знакомить сотрудников с преемником Патрушева Александром Бортниковым. Следом на полдень у него было назначено совещание по поддержке инвалидов и тех, кто за ними ухаживает.
     Что интересно, при таком безумном распорядке он практически везде успевает вовремя. Для чиновников администрации, привыкших к тому, что шеф задерживается, это уже стало настоящим испытанием. Теперь им придется перестраиваться на другой режим работы. А вот только назначенные вице-премьеры и министры, которых позвали на совещание во вторник, уже перестроились и явились заранее. Одним из первых в зал вошел белодомовский новичок – первый вице-премьер Игорь Шувалов. Следом подтянулись вице-премьер Александр Жуков, министр образования и науки Андрей Фурсенко и глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова. Выглядели они страшно довольными, так что и.о. руководителя Экспертного управления Аркадий Дворкович и и.о. начальника Государственно-правового управления Лариса Брычева посматривали на них с легкой завистью – их судьба на тот момент была неизвестна (см. ниже).
     Ждали и нового главу президентской администрации, бывшего вице-премьера Сергея Нарышкина, но он «отпросился». Совещание провели без него. Медведев и здесь выдержал свойственный многим встречам дух «оперативок». Кратко заметил, что тех денег, которые выделяются инвалидам, недостаточно, и попросил Голикову доложить о мерах по дополнительной поддержке. Тут же заметил, что готов «как только так сразу» подписать соответствующий указ. Глава Минздравсоцразвития доложила, что с 1 июля до 1200 рублей вырастет пособие, которое выплачивается людям, ухаживающим за инвалидами. Медведев удовлетворенно кивнул. Механизм заработал.

Дмитрий Медведев сдал курсовую работу

Новый президент взял на работу команду старого и своего однокурсника

Премьер уполномочил заместителей конфликтовать

Сферы ответственности трех вице-премьеров пересекаются

     Премьер-министр Владимир Путин уже вчера подписал схему разделения полномочий между назначенными в понедельник семью вице-премьерами, которую он накануне озвучил в общих чертах. Вопреки сложившейся практике полномочия вице-премьеров не будут взаимозаменяемы и среди них не установлено формальной иерархии. Лишь Виктор Зубков получил право замещать полномочия Игоря Шувалова, остальные вице-премьеры пока признаны незаменимыми, хотя полномочия трех из них, Игоря Шувалова, Алексея Кудрина и Александра Жукова, пересекаются по существу.
     Еще вчера утром сотрудники Белого дома были уверены, что на составление документа под названием «Распределение обязанностей между заместителями председателя правительства» у премьер-министра Владимира Путина, улетевшего в Санкт-Петербург, уйдет около недели. «Вчера я понял лишь свои полномочия, про остальных, признаться, не до конца»,– сообщил «Ъ» вчера утром один из утвержденных вице-премьеров. Впрочем, уже днем пресс-служба правительства опубликовала текст документа – он оказался подробнее, чем его излагал накануне Владимир Путин.
     Напомним, распределение обязанностей определяет круг полномочий вице-премьеров и, устанавливая «правила замещения» (кому из вице-премьеров переходят полномочия «на период временного отсутствия» заместителя главы правительства), описывает их неформальную иерархию: напомним, статус «первый» не имеет к ней формального отношения. Так, в последнем действующем положении от 4 октября 2007 года установлены следующие правила: Дмитрий Медведев и Александр Жуков взаимозаменяемы по полномочиям, как и Сергей Иванов и Сергей Нарышкин, а полномочия отсутствующего Алексея Кудрина может взять на себя Александр Жуков. Владимир Путин решил в этой связи лишь одно: полномочия отсутствующего Игоря Шувалова могут переходить Виктору Зубкову, но не наоборот. В остальном полномочия вице-премьеров, по крайней мере пока, остались незаменимыми.
     Полный текст распределения полномочий позволяет считать первого вице-премьера Игоря Шувалова наиболее влиятельным из семерки заместителей Владимира Путина. Ключевые направления, которые он будет контролировать в экономическом блоке,– вопросы управления госсобственностью, госмонополий, тарифной политики, выделения средств инвестфонда и разработки федеральных программ развития регионов. Другой первый вице-премьер Виктор Зубков получил контроль лишь над комиссией по таможенно-тарифной политике, не имеющей отношения к внутренним тарифам. Полномочия Игоря Шувалова не так существенно, как предполагалось ранее, пересекаются с полномочиями вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина. Он получил помимо уже объявленных Владимиром Путиным права по выработке «государственной инвестиционной политики и разработки федеральных целевых программ». Напомним, большинство ФЦП с сентября 2007 года находится в непосредственном ведении главы Минрегиона Дмитрия Козака, основной задачей которого, собственно, и является «разработка федеральных программ развития регионов» (сфера господина Шувалова).
     Однако сфера ответственности господина Кудрина пересекается со сферой ответственности Александра Жукова: национальные проекты, которые поручено курировать господину Жукову, в основном реализуются через ФЦП, епархию господина Кудрина. Господин Козак, кстати, может стать «камнем преткновения» и в этой области: Александру Жукову поручена выработка государственной политики «в сфере... жилищно-коммунального хозяйства». Учитывая, что господин Шувалов определяет политику госмонополий и тарифы, господину Козаку придется не проще, чем главе Минпромторга Виктору Христенко, работа которого – под контролем не менее трех вице-премьеров, господ Шувалова, Сечина и Иванова. Тем временем полномочия господ Сечина и Иванова формально разведены: первый занимается гражданской промышленностью, второй – ОПК, связью и транспортом.
     Практически не пересекаются ни с кем полномочия Виктора Зубкова и главы аппарата правительства Сергея Собянина. В последнем случае они чуть больше, чем у его предшественника Сергея Нарышкина, ему переданы под контроль система показателей эффективности правительства, вопросы СМИ и госстатистика. Он также получил ранее курируемую в Белом доме Александром Жуковым комиссию по законопроектной деятельности, которая готовит разработку проектов законов, передающихся в Госдуму.
     Пересечения полномочий вице-премьеров практически не встречались в прежних составах правительства России. При этом, как и в случае с правительствами Виктора Зубкова и Михаила Фрадкова, конкретного «закрепления» министерств за вице-премьерами нет: разногласия вице-премьеров по их вопросам будут затруднять работу именно им.

Медведев выстроил свой штаб

В Кремле произведены назначения на ключевые должности

     Дмитрий Медведев окончательно оформил контуры своего рабочего штаба. Кто же вошел в команду Медведева? Главой администрации президента стал Сергей Нарышкин, перешедший на эту должность из «Белого дома». Там Нарышкин, кстати, занимался тем же самым – руководил аппаратом правительства. И получил репутацию человека, который может заставить крутиться любую бюрократическую машинку.
     Замов у главы администрации стало три (раньше были два). Первым заместителем назначен Владислав Сурков, считающийся главным идеологом Кремля. Это ему принадлежит авторство термина «суверенная демократия». Еще двумя заместителями Нарышкина стали Алексей Громов (8 лет проработавший пресс-секретарем Путина) и Александр Беглов (бывший глава контрольного управления президента). Все три зама – старожилы Кремля и успели поработать под началом Медведева, когда тот сам был главой администрации Путина.
     Новым пресс-секретарем Медведева стала Наталья Тимакова, руководившая пресс-службой Путина. Одновременно она вела и освещение предвыборной кампании Медведева, облетев с ним почти всю страну. Что логично и завершилось кадровым ростом Тимаковой.
     Должность помощника президента сохранили Александр Абрамов – он отвечает за работу с губернаторами, Сергей Приходько – опытнейший куратор международных отношений, Лариса Брычева – начальник правового управления. А также Джахан Поллыева – спичрайтер президента. Свое владение словом Джахан подтвердила не только подготовкой речей для главы государства, но и текстами песен для телешоу «Фабрика звезд». Помощником по экономическим вопросам стал Аркадий Дворкович, работавший еще замминистра у Грефа, а позже – начальником экспертного управления Кремля. Начальником контрольного управления назначен Константин Чуйченко – член правления Газпрома и бывший однокурсник Медведева.
     Объявлены и имена 5 советников президента. Это отставники: бывший глава Минздравсоцразвития, автор монетизации льгот Михаил Зурабов и бывший министр связи Леонид Рейман (не попавший в правительство Путина). А также экс-глава аппарата Медведева, когда тот работал первым вице-премьером, Михаил Тринога, Юрий Лаптев и Вениамин Яковлев.
     Что ж, новичков в Кремле всего четверо: Нарышкин, Тринога, Рейман и Чуйченко. Причем первых троих Медведев забрал из правительства. А остальных знает еще по своей службе в администрации президента. И значит, готов работать с ними дальше.

     Президент РФ Дмитрий Медведев









     Глава администрации президента Сергей Нарышкин перешел в Кремль из «Белого дома».









     Первый замглавы администрации президента Владислав Сурков считается главным идеологом Кремля.









     Замглавы администрации президента Алексей Громов будет курировать отношения Кремля с прессой в новом качестве.









     Замглавы администрации президента Александр Беглов будет отвечать за кремлевскую канцелярию.








     Лариса Брычева – помощник президента, начальник Государственно-правового управления президента
     Родилась в 1957 году в Москве. Окончила юридический факультет Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова.
     С 1993 г. – начальник отдела администрации президента.
     С 1999 г. – глава Главного правового управления президента.
     С 2004 г. – помощник президента – начальник правового управления президента.





     Аркадий Дворкович – помощник президента
     Родился в 1972 г. в Москве. Окончил экономический факультет Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, университет Дьюк (США).
     С 1994 г. – генеральный директор Экономической экспертной группы Министерства финансов.
     С 2000 г. – советник министра экономического развития и торговли, заместитель министра экономического развития и торговли.
     С 2004 г. – начальник экспертного управления президента.





     Александр Абрамов – помощник президента
     Родился в 1957 году в деревне Курилово Московской области. Окончил Институт инженеров железнодорожного транспорта.
     С 1997 г. – первый вице-президент КИБ «Альфа-банк».
     С 1999 г. – заместитель руководителя администрации президента.
     С 2000 г. – секретарь совета Российской Федерации.
     С 2004 г. – помощник президента.





     Сергей Приходько – помощник президента
     Родился в 1957 г. в Москве. Окончил факультет международных экономических отношений МГИМО.
     Работал в посольстве в Чехословакии.
     С 1993 г. – заведующий отделом МИД.
     С 1997 г. – помощник президента.
     С 1998 г. – заместитель руководителя администрации президента, начальник управления Президента РФ по внешней политике.





     Джахан Поллыева – помощник президента
     Родилась в 1960 г. в Ашхабаде. Окончила юридический факультет Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова.
     С 1992 г. – консультант отдела администрации президента.
     С 1993 г. – советник вице-премьера РФ.
     С 1995 г. – ответственный секретарь информационного агентства «Интерфакс».
     С 1997 г. – советник вице-премьера.
     С 1998 г. заместитель руководителя администрации президента. С 2004 г. – помощник президента.





     Наталья Тимакова – пресс-секретарь
     Родилась в 1975 году в Алма-Ате. Окончила философский факультет МГУ. Работала корреспондентом газеты «Московский комсомолец», издательского дома «Коммерсант», политическим обозревателем службы новостей «Интерфакса». С 2000 года – заместитель начальника Управления пресс-службы президента. С 2002 года – первый заместитель пресс-секретаря президента – начальник Управления пресс-службы президента. Владеет английским языком.





     Марина Ентальцева – руководитель протокола президента
     Родилась в 1961 г. в Ленинграде. Окончила физический факультет ЛГУ им. А. А. Жданова. С 1991 г. – помощник председателя Комитета по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга, с 2002 г. – первый заместитель начальника Управления протокола президента. С 2004 г. – начальник Протокольно-организационного управления президента. Владеет английским языком.





     Константин Чуйченко – начальник контрольного управления, помощник президента
     Родился в 1965 году в Липецке. Окончил Ленинградский государственный университет им. А. А. Жданова. С 1987 г. работал в Ленинградской прокуратуре, затем в органах безопасности.
     С 1994 г. – член Международной коллегии адвокатов.
     С 2001 г. – начальник юридического департамента, затем член правления ОАО «Газпром».





     Михаил Зурабов – советник президента
     Родился в 1953 году в Ленинграде. Окончил Московский институт управления им. С. Орджоникидзе.
     С 1992 года генеральный директор акционерной страховой компании «Макс».
     С мая 1998-го – первый заместитель министра здравоохранения РФ.
     До 2004 года председатель Пенсионного фонда.
     До 2007 года – министр здравоохранения и социального развития.





     Леонид Рейман – советник президента
     Родился в 1957 году в Ленинграде. Окончил Ленинградский электротехнический институт связи им. М. А. Бонч-Бруевича, доктор экономических наук.
     До 1999 года работал на Ленинградской городской телефонной сети.
     С 1999 г. – председатель Государственного комитета РФ по телекоммуникациям.
     До 7 мая 2008 года – министр информационных технологий и связи РФ.





     Михаил Тринога – советник президента
     Родился в 1949 году в Ивано-Франковской области Украины. Окончил Ивано-Франковский институт нефти и газа.
     С 1992 по 1998 г. – заместитель руководителя секретариата председателя правительства.
     С 1998 по 2000 г. – первый заместитель начальника управления делами «Газпрома».
     С ноября 2005-го руководил секретариатом первого вице-премьера Дмитрия Медведева.





     Юрий Лаптев – советник президента
     Родился в 1960 году в Ленинграде. Окончил Ленинградскую государственную консерваторию.
     В 1991 – 2004 годах – заведующий режиссерским управлением Мариинского театра. Одновременно преподавал в консерватории. Заслуженный артист России, доцент.
     С апреля 2004 года – советник Президента Российской Федерации.





     Вениамин Яковлев – советник президента
     Родился в 1932 году в Курганской области. Окончил Свердловский юридический институт.
     В 1989 – 1990 годах работал министром юстиции СССР.
     До 1991 года – председателем Высшего арбитражного суда СССР.
     В 1992 – 2005 годах – председатель Высшего арбитражного суда РФ.
     С января 2005 года – советник Президента Российской Федерации. Член-корреспондент РАН. Доктор юридических наук, профессор.

Скованные одной целью

Перестановки в администрации президента призваны исключить возможные противоречия в верхних эшелонах власти

     Вечером в понедельник стали известны первые – и главные – назначения в администрации Дмитрия Медведева. Они показали, что четкого водораздела между назначенцами двух президентов – бывшего и нынешнего – не существует. Пока. Состав новой АП в этом плане выглядит предельно сбалансированным. Правда, как отмечают высокопоставленные источники «НГ», он не является сегодня окончательным.

Сообщающиеся сосуды
     Первая и главная перемена декораций: главой АП стал опытный правительственный аппаратчик Сергей Нарышкин. Владислав Сурков превратился из просто заместителя главы администрации в его первого зама. Двумя заместителями стали бывший пресс-секретарь президента Алексей Громов и бывший глава Контрольного управления президента Александр Беглов. Первый будет курировать вопросы СМИ, второй – работу аппарата АП. Таким образом, статус Суркова резко вырос. Теперь у него нет противовеса в лице Игоря Сечина, перекочевавшего в кабинет министров. То есть функции, прежде поделенные между двумя влиятельными центрами силы, сосредоточены в руках Владислава Суркова. И прежде всего – функция кадровых назначений в АП.
     Как рассказал «НГ» высокопоставленный источник, Сурков продолжит курировать процесс партстроительства в стране. Однако, заметил собеседник «НГ», это не значит, что будет сделана ставка на многопартийность, и положение «Справедливой России», до сих пор претендующей на статус второй партии власти, вряд ли изменится в лучшую сторону.
     Между тем, подчеркнул источник, назначения далеко не закончены, и в ближайшее время следует ждать новых. Неясна пока и система внутреннего подчинения в новой структуре администрации президента. В частности, непонятно пока, на кого будут замыкаться важнейшие департаменты АП – к примеру, экспертное управление и спичрайтеры: на заместителей Сергея Нарышкина или только на его первого зама. От разделения обязанностей и полномочий внутри АП будет зависеть аппаратный вес всех трех (пока) заместителей главы администрации президента.
     Кстати, в ближайшее время следует не только кадровых перемещений в АП. Не менее важными могут оказаться проекты по образованию новых ведомств. В частности, как стало известно «НГ», в Думу на днях может поступить законопроект о создании общефедеральной службы, объединяющей все следственные органы страны.
     Эксперты, опрошенные «НГ», полагают, что перестановки в администрации президента не связаны с желанием Путина ограничить полномочия Медведева. «Рокировкой Собянин-Нарышкин была сглажена основная точка потенциально возможных противоречий, – уверен директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. – Типологически они очень похожие люди – оба опытные аппаратчики, оба люди без личных политических амбиций, ориентированные на компромиссный стиль руководства. Эта рокировка гарантирует эффективность взаимодействия аппаратов президента и руководителя правительства. На сегодняшний день разделения на «людей Путина» и «людей Медведева» не произошло, пока это единая команда». «Назначения Нарышкина и Собянина не приведут к конфликтным ситуациям между аппаратом правительства и президентской администрацией, – соглашается генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов. – Сергей Собянин в первую очередь работает с региональными элитами, а Нарышкин – с федеральными».

Командам – отбой
     У руководителя региональных программ Фонда развития информационной политики Александра Кынева сложилось впечатление, что кадровые рокировки призваны «минимизировать возможность кристаллизации самостоятельных команд и какой-либо их конкуренции». «Ряд политиков, которых считают более близкими к Медведеву, оказались в правительстве, а в администрацию президента вошли люди, которые в большей степени связаны с Путиным, прежде всего это Нарышкин и Сурков, – констатирует Кынев. – Подобное «перекрестное опыление» должно как минимум замедлить формирование отдельных самостоятельных окружений».
     Тот факт, что прежний замглавы администрации президента Владислав Сурков получил пост первого заместителя, политологи склонны трактовать как усиление позиций «серого кардинала». «В качестве первого заместителя Сурков будет контролировать наиболее важные направления деятельности администрации, – полагает Орлов. – Он традиционно замещал главу администрации в его отсутствие и фактически был первым замом. Теперь его статус формализован».
     Менее категоричен Кынев. «Учитывая те ожидания, которые высказывались публично – что Сурков чуть ли не возглавит администрацию президента, – его новое назначение можно расценивать как сохранение статус-кво, – считает эксперт. – Тем более что «напарник» Суркова Игорь Сечин стал первым вице-премьером правительства, то есть фактически получил повышение. Из двух имевшихся замов Сурков остался единственным и поэтому стал первым». По мнению Минченко, появление в администрации бывшего пресс-секретаря президента Алексея Громова не приведет к урезанию полномочий Суркова, оказывавшего влияние на политику СМИ. «В последний год президентства Путина оперативное управление медиа полностью перешло под контроль Громова, – отмечает эксперт. – Он будет контролировать всю медийную сферу и скорее всего будет работать в тандеме с Игорем Щеголевым (новым министром связи. – «НГ»). А Суркову будет отдана вся внутренняя политика».

Не болтать!
     На Охотном Ряду перестановки в администрации президента вчера почти никто комментировать не хотел. Но если молчание «Единой России» можно считать традиционным, то от других фракций оно совсем не ожидалось. Что же касается единороссов, то, по данным «НГ», всем им от партийного начальства поступила настоятельная рекомендация в предстоящие несколько дней помолчать, поскольку, мол, «не все кадровые решения пока приняты». Имеются в виду, судя по всему, пресловутые списки выдвиженцев партии в исполнительную власть, о которых «НГ» писала не раз. Например, в понедельник один из видных единороссов в ответ на язвительный вопрос – и где же ваше партийное правительство? – нисколько не смутившись, ответствовал: не все назначения на серьезные посты еще прошли, а ведь у министров будут и заместители.
     Но вот «Справедливая Россия» вчера не слишком словоохотливо отозвалась на новую конфигурацию кремлевской администрации. Глава думской фракции СР Николай Левичев, к примеру, счел возможным сказать лишь об укреплении позиций Владислава Суркова. По его мнению, о таковом можно говорить прежде всего потому, что Сурков не просто остался на своем прежнем месте, но и «был повышен до уровня первого заместителя руководителя администрации президента». От ЛДПР ничего конкретного узнать вчера не удалось, впрочем, мнение лидера этой партии о произведенных в исполнительной власти назначениях известно уже с понедельника. Владимир Жириновский сразу же назвал все кадровые изменения «сбалансированными». Особенно ему, конечно, понравился тот факт, что никто из депутатов от ЕР в правительство и администрацию не попал. А о руководителе последней Жириновский вообще высказался особо, взяв противоположные перемещения Сергея Собянина и Сергея Нарышкина с одной аппаратной должности на другую как наиболее яркий пример обозначенной им сбалансированности.
     С неожиданным проникновением в тему выступили и думские коммунисты. Первый заместитель председателя ЦК КПРФ Иван Мельников, во-первых, сообщил «НГ», что «с учетом тех отношений, которые на данный момент сохраняются между Дмитрием Медведевым и Владимиром Путиным, я бы пока не спешил усложнять и драматизировать вот эти первичные кадровые решения». Во-вторых, Мельников объяснил, почему сейчас лучше ничего не усложнять. «Сегодня существует сложившаяся колода политических и аппаратных персоналий. Пока президент и премьер, как мне кажется, раскладывают ее вместе с учетом нескольких критериев: чтобы никто из своих не был особо обижен». Тем не менее коммунисты все-таки выдвинули предположение, что все-таки «ожидаемого повышения не получил Владислав Сурков, ведь речь шла о том, что он возглавит администрацию».
     Мельников отметил, что на фоне Суркова более заметно усилены были позиции Алексея Громова и Александра Беглова. А вот о Сергее Нарышкине Иван Мельников выразился так: «Нельзя сказать, что он человек Медведева, но он – наименьший раздражитель для Медведева, а всех настоящих раздражителей Путин забрал в правительство». Эсэровский вице-спикер Александр Бабаков, в свою очередь, отметил, что назначение Владислава Суркова на должность первого заместителя главы администрации президента, по его словам, «можно только приветствовать»: «Сурков и раньше на Старой площади курировал все внутриполитические вопросы. А его новый статус позволит решать их на новом государственном уровне».

Новые назначения
     Помощниками президента РФ назначены: Наталья Тимакова, Аркадий Дворкович, Лариса Брычева, Константин Чуйченко, Джахан Поллыева, Александр Абрамов и Сергей Приходько. Марина Ентальцева назначена руководителем протокола президента РФ.
     Вчера же назначены пять советников главы государства. Ими стали Михаил Зурабов, Михаил Тринога, Леонид Рейман, Вениамин Яковлев и Юрий Лаптев.

Правительство в штатном режиме

     С точки зрения экспертного сообщества и бизнеса, никаких кардинальных изменений, которые могли бы дезбалансировать работу правительства или насторожить предпринимательское сообщество, в новом составе кабинета министров не наблюдается.
     Премьер-министр нам хорошо известен, он полностью в курсе всех основных направлений деятельности, которые им разрабатывались совместно с членами президентской администрации «прошлого созыва». И в качестве вице-премьеров его снова окружают ближайшие соратники. Тут даже не о чем беспокоиться.
     Первый вице-премьер Игорь Шувалов замечательно отработал последние годы во главе экономического блока президента, и он, безусловно, способен решить те проблемы, которые ему поручены. Это курирование внешнеэкономической деятельности, переговоров по присоединению России к ВТО, господдержки малого бизнеса. Плюс, насколько я понимаю, он будет отвечать и за тарифную политику, и за Федеральную антимонопольную службу. Это те институты развития, в которых Шувалов как раз очень силен.
     Новый вице-премьер Сергей Собянин – прекрасный организатор. У него соответственно та часть полномочий, которую он хорошо знает – разграничение полномочий между федеральным центром, регионами, муниципалитетами. Очень логичное назначение.
     Первый вице-премьер Виктор Зубков тоже не нуждается в специальном представлении. Ему досталось все сельское хозяйство вместе с профильным нацпроектом. Кажется, не так много. Но не забываете, что он единственный из членов правительства, чью кандидатуру внесли в совет директоров «Газпрома». Так что, по всей видимости, эта стезя будет для Зубкова самой важной.
     И он сконцентрируется на представительстве государственных интересов в «Газпроме». Можно надеяться, что и газификация российских сел пойдет более активно.
     «Старый» вице-премьер Александр Жуков подхватит национальные проекты. Он уже доказал свою безусловную компетентность, и здесь никаких неожиданностей не будет. И, наконец, вице-премьер, он же министр финансов Алексей Кудрин, тоже не новичок на своем посту. Так что все направления подстрахованы, и никому из вице-премьеров не надо будет входить в курс дела.
     Министры также люди хорошо известные, кроме, пожалуй, Сергея Шматко. Но в «Атомстройэкспорте» он занимался крупнейшими российскими проектами, например в Иране. Ясно, что новый министр энергетики уже доказал свою квалификацию.
     Единственно неожиданным может показаться назначение бывшего посла Российской Федерации во Франции Александра Авдеева министром культуры. Но те, кто знает Александра Алексеевича, никогда не скажут, что это человек, который не справится с такой работой. Ни у кого нет более тесных связей на самом высоком уровне в области культуры с Францией. Да и в личном плане это человек настолько привлекательный, что меня лично совершенно не удивляет его новое назначение.
     Не стало неожиданностью и расчленение минпромэнерго на министерство промышленности и торговли и министерство энергетики. Уже давно велись разговоры, что торговля непосредственно не имеет отношения к министерству экономического развития – этому «стратегическому штабу», который возглавила Эльвира Набиуллина. Ее большому и очень важному министерству предстоит полностью сосредоточиться именно на долгосрочных и среднесрочных стратегиях развития экономики. В данном случае торговля – это скорее нагрузка, чем усиление основного вида деятельности. Поэтому передача ее в министерство промышленности при том, что энергетика отошла в отдельное ведомство, мне кажется вполне логичной. Промышленность и торговля в одном министерстве «собраны» во многих странах в связи с тем, что выпущенный товар должен быть торгуем. Без этого не имеет смысла вообще что-то производить.
     Но зато у министерства экономического развития появились новые заботы и полномочия, связанные с земельными отношениями и недвижимостью. В его ведение, как известно, передали Росрегистрацию и Роскадастр. Министерство занимается крупнейшими инфраструктурными проектами, особыми экономическими зонами. В его задачу входит совмещать интересы и возможности частного и государственного сектора, внешних финансов. Но все это упирается в разделение земли. Мы до сих пор не запускаем строительство новой скоростной автодороги Москва – Санкт-Петербург, потому что никак не можем разобраться с землей – разделить ее по улицам, поселкам, регионам. Все это страшно тормозит развитие крупнейших инфраструктурных проектов, которые являются сейчас одним из главных направлений (вспомните план четырех «и», который представил Дмитрий Медведев на Красноярском форуме в феврале 2008 года). Так что передача в минэкономразвития полномочий по решению земельных и имущественных проблем крайне важна.
     И то, что энергетику решили выделить в самостоятельное министерство, тоже легко объясняется. Значение этой отрасли настолько возрастает в мире, что из-за нее начинаются «войны». Мы никогда в жизни, дай бог, не будем больше соперничать с кем-то как великая сверхдержава военного типа. Мы держим порох сухим и не собираемся бряцать оружием. Но в отношении нас и нашей энергетики уже «бряцают» довольно серьезно. И от балансов энергетики в мире, ее различных видов и все усложняющихся механизмов реализации энергетических интересов зависит позиционирование нашей страны, ее место на политической карте и значение на мировом рынке. Какие бы переговоры с Россией ни велись, какая бы международная конференция ни проводилась, энергетика всегда стоит на первом месте. Поэтому нет ничего удивительного в том, что создано министерство энергетики. Тем более что ему передали функции Росэнерго, то есть сложили вместе всю энергетику. Ведь это не только нефть, газ, но и электроэнергия. Величие державы оценивается по четырем направлениям: по так называемой моральной силе, военной силе, политической силе и энергетической силе. И если мы берем последнюю составляющую, то теперь она собрана в «один кулак».
     Единственное, что меня тревожит, – во всех этих переменах, пожалуй, четко не проглядывается дальнейшая административная реформа. По крайней мере пока. И в том смысле, как она когда-то задумывалась, то есть сокращение «штатов» исполнительной власти. Да, некоторые агентства упразднены, их функции переданы министерствам, часть их перешла в новое подчинение. Тем не менее никто не сказал о чрезмерном, на мой взгляд, количестве федеральных агентств и служб, о том, что их работу необходимо серьезно проанализировать, насколько она соответствует главной идее административной реформы. А речь, как помните, велась о том, что министерства занимаются стратегией и законотворчеством, созданием условий для развития отраслей. Федеральные службы воплощают все это в жизнь, а агентства предоставляют госуслуги. Насколько четко и эффективно произошло разделение этих функций? На этот вопрос, думаю, еще предстоит дать ответ. Как и решить проблему «разрастания власти». Конечно, крайне трудно при нынешней ситуации подъема применять какие-либо драконовские меры – сокращать штаты, властные полномочия тех ведомств, которые непосредственно распоряжаются материальными благами. Но все это – важнейший сигнал бюрократии на местах, крупнейший антикоррупционный шаг. И, надеюсь, он все-таки будет сделан.

Шесть плюс пять

Вчера в команде президента прошли первые назначения помощников и советников

     Вчера президент Дмитрий Медведев провел в своей администрации серию кадровых назначений, сформировав состав помощников и советников. В Белом доме состав правительства обновился где-то на треть, и в Кремле треть помощников президента ранее такого статуса не имела.
     Что касается остальных, то они свои должности сохранили и продолжат работать в администрации. Сергей Приходько, курирующий международную политику, остается в Кремле. Равно как и Александр Абрамов, занимавшийся «региональными» проблемами. Лариса Брычева, возглавляющая также государственно-правовое управление, и Джахан Поллыева, ответственная за гуманитарный блок, будут и дальше работать с новым президентом.
     Из новичков, впрочем, не понаслышке знакомых с работой в Кремле, – один. Вакансия в ряду помощников президента образовалась с уходом в правительство Игоря Шувалова. Кандидат на его место был очевиден. Начальник Экспертного управления Аркадий Дворкович работал на тех же направлениях, что и Шувалов. К тому же именно Шувалов курировал деятельность управления Дворковича. Последние два года Дворкович также тесно работал и с Дмитрием Медведевым, который все это время в ранге первого вице-премьера курировал национальные приоритетные проекты.
     В списке помощников и совершенно новый для администрации человек – Константин Чуйченко. Поставщиком кадров для Кремля стал «Газпром», где Чуйченко до этого состоял членом правления и начальником юридического департамента. Однако Медведева и Чуйченко связывает больше, чем совместная работа в «Газпроме», где действующий глава государства до своего избрания занимал пост председателя совета директоров. Знакомы они друг с другом еще со времен Ленинградского государственного университета, юридический факультет которого вместе закончили в 1987 году.
     В администрации президента Чуйченко вместе с должностью помощника возглавил Контрольное управление. Как известно, это место ранее занимал Александр Беглов, ушедший на повышение в ранг заместителя главы администрации президента, где, в свою очередь, получил обязанности перекочевавшего в Белый дом Игоря Сечина.
     Однако двое помощников свои посты не сохранили. Из списка назначенных «выпал» Сергей Ястржембский, который решил отправиться в «вольное плавание», сменив кабинет в Кремле на работу в российско-итальянском банке «Интеза». Недосчитались и «кадрового» помощника бывшего президента – Виктора Иванова, судьба которого пока остается неизвестной.
     В стане советников президента тоже появились два новых лица – оба выходцы из правительства. Один из них – Михаил Тринога. Для Кремля он человек новый, но не для действующего главы государства. Именно Тринога возглавлял секретариат первого вице-премьера Дмитрия Медведева.
     Другой – бывший министр связи Леонид Рейман, который в администрации президента будет курировать инновационное развитие и высокие технологии. Причем Рейман повторил путь своего коллеги Михаила Зурабова, некогда возглавлявшего министерство здравоохранения и социального развития. После того как министерского портфеля для Зурабова не нашлось, Владимир Путин взял его в число своих советников. Теперь и Дмитрий Медведев счел, что Михаилу Зурабову есть что посоветовать ему как президенту.
     Еще двух советников Медведев переназначил. Вениамин Яковлев и Юрий Лаптев остаются в администрации на прежних ролях – давать советы по правовым вопросам и культуре соответственно.

У ПУТИНА БУДЕТ СВОЯ ЦЕНА

ИНФЛЯЦИЯ РАЗГОНЯЕТСЯ И ПРИ НОВОМ ПРЕМЬЕРЕ

     Вчера МЭРТ внесло на рассмотрение правительства прогнозы экономического развития страны до 2011 года. Как и предполагалось, прогноз по инфляции был повышен. Несмотря на решение нового премьер-министра Путина «выйти на однозначную цифру», в МЭРТ считают, что рост цен будет не ниже 10,5%.
     Прогнозы по уровню инфляции меняются в нашей стране с завидным постоянством. С момента предыдущего повышения не прошло и двух недель, а прогнозируемый показатель вырос на 0,5%. Стоит отметить, что все прогнозы по росту цен, дававшиеся властями с начала года, выглядели абсолютно неправдоподобными. Чего стоит только предположение ЦБ о том, что инфляция по итогам года составит 7%. «Мы выйдем на уровень 8,5%. Мы знаем, как это сделать», – заявил вскоре глава Минфина Алексей Кудрин. Но уже в марте было объявлено, что этот индикатор будет изменен.
     Впрочем, российские монетарные власти не теряли оптимизма. «Риски того, что инфляция выйдет за 10%, велики, но есть возможность удержаться в этих пределах», – отметил заместитель руководителя Минэкономразвития Андрей Клепач. Но и эти надежды вскоре были развеяны. Уже в апреле правительство приняло обновленный прогноз – 10%.
     Отметим, что предыдущее правительство во главе с Виктором Зубковым считало борьбу с ростом цен одним из приоритетных направлений, однако больших успехов не добилось. Владимир Путин на посту премьер-министра принял эту эстафетную палочку. «Если в прошлом году инфляция была 11,9%, то для малоимущих граждан она составила 14,5%. Необходимо в течение ближайших лет выйти на однозначную цифру», – заявил премьер.
     Отметим, что всплеск роста потребительских цен сегодня не ограничивается лишь Россией. Инфляция разгоняется в соседних государствах, например Украине и Казахстане. Цены растут и в развитых странах Евросоюза. Сильно страдают от нее Индия и Китай. А в Зимбабве инфляция в годовом исчислении составляет уже более 165 тысяч процентов.
     Прогнозы МЭРТ не ограничились только инфляцией. Была пересмотрена среднегодовая цена российской нефти Urals. Ее прогнозная стоимость выросла на два доллара за баррель – до 92 долларов. Такое повышение в контексте сложившейся на мировом сырьевом рынке конъюнктуры – за баррель Brent дают больше 120 долларов – кажется вполне логичным.

ЦИТАТА
     Владимир Путин, Премьер-министр РФ:
     «Мы будем уделять самое пристальное внимание всем аспектам финансовой политики, в первую очередь мерам, направленным на снижение инфляции. Каждый из нас по себе ощутил, как она бьет по карману. Необходимо в течение ближайших лет выйти на однозначную цифру».

ЦИФРЫ
     Данные по инфляции
     Китай 8,5%
     Еврозона 1%
     США 0,3%
     Англия 0,4%
     Зимбабве более 10 000 % *
     Россия 1,4%
     * Приблизительные данные за апрель. Официальные показатели властями еще не публиковались.

Под флагом либерализма

Придется работать идеологам новой администрации президента

     Дмитрий Медведев сформировал администрацию президента (АП). Главой администрации стал бывший глава аппарата правительства Сергей Нарышкин. Ему в помощь даны проверенные члены путинской команды. Эксперты утверждают, что администрация Медведева обречена демонстрировать преемственность курса Путина, но будет вводить в оборот либеральную риторику. Из идеологической доктрины Кремля исчезнет антиамериканизм, роль «главного врага» займут экстремисты и фашисты, СМИ подпадут под еще больший контроль, и продолжится выстраивание двухпартийной системы.
     Первым заместителем Сергея Нарышкина стал Владислав Сурков (внутренняя политика), заместители – Сергей Приходько (внешняя политика), Алексей Громов (пресса и протокол), Александр Беглов (документооборот). Свое место в новой АП получили и бывшие члены правительства – экс-глава Мин­здравсоцразвития Михаил Зурабов и экс-глава Мининформсвязи Леонид Рейман. Зурабов сохранил прежнюю позицию – после увольнения с поста министра он работал помощником у Владимира Путина.
     Одной из самых интересных кадровых интриг стало назначение Владислава Суркова. Некоторые наблюдатели прочили ему место главы администрации. Другие, наоборот, говорили о предстоящем понижении в его карьере, припоминая о принципиальных разногласиях между Медведевым и Сурковым. Например, еще будучи одним из официальных преемников, Медведев публично выступил с критикой термина «суверенная демократия», введенного в оборот Сурковым. Характерен в этом смысле и скандал с приглашением Медведева вступить в «Единую Россию», любимое детище Суркова. Лидер единороссов Борис Грызлов сначала отказал Медведеву в праве стать членом партии, затем, правда, опроверг свои же слова.
     «Возможности Владислава Суркова в новой администрации президента, несмотря на его повышение в должности, будут несколько ограничены как раз в силу далеко не лучшей совместимости с Медведевым», – прогнозирует президент Института национальной стратегии Станислав Белковский. Поэтому прежних идеологических акций, таких как пикетирование членами движения «Наши» посольств западных стран или перекрытие Ленинского проспекта, главный идеолог Кремля проводить, по его мнению, не будет. В партийном строительстве будет продолжен курс на создание двухпартийной системы на базе «Единой России» и новой партии, образованной путем слияния «Справедливой России» с коммунистами. «Коммунисты, эсэры и даже партийная оппозиция вздохнут свободнее, поскольку Медведев высказывался за многопартийность», – соглашается заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин.
     «Удушение общественных организаций скорее всего прекратится, об этом свидетельствует передача функций Росрегистрации, вызывавшей массу скандалов, на уровень Минюста во главе с новым министром Коноваловым», – говорит руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев. Кроме того, эксперт предлагает дождаться уточнения функций полпредов президента и на этом основании судить об изменениях во взаимодействии центра и регионов. «Владиславу Суркову придется заниматься даже минимизацией политических рисков, неизбежных при галопирующей инфляции», – прогнозирует г-н Макаркин. Ситуация со свободой слова скорее всего ухудшится. «Медведев понимает, что любое расширение свободного пространства грозит подорвать основу соправления президента и премьера – стабильность», – говорит г-н Белковский. Под закручивание гаек может попасть Интернет, по­скольку у Медведева, как известно, есть привычка начинать утро с просматривания информационных интернет-ресурсов.

Все свои

     Вечером в среду нашли новую работу почти все виднейшие представители так называемых кремлевских силовиков. Вслед за Игорем Сечиным, ставшим вице-премьером, пост полпреда в ЮФО получил бывший глава Минюста Владимир Устинов. Пока непристроенным остается только Виктор Иванов, еще не переназначенный в администрацию Дмитрия Медведева.
     Дмитрий Медведев почти закончил формирование своей администрации. В среду поздно вечером указами нового главы государства были назначены семь полномочных представителей президента в федеральных округах. Чуть раньше Медведев назначил тех советников, которые не были оглашены накануне, – посты в Кремле сохранили экс-министр связи Михаил Лесин и Владимир Шевченко, руководивший протоколом в администрациях Бориса Ельцина и Михаила Горбачева. Тогда же Медведев переназначил своих представителей в органах власти: в Конституционном суде продолжит работать Михаил Кротов, назначенный на эту должность в ноябре 2005 года; в Совете федерации позицию президента для депутатов продолжит представлять Александр Котенков; сохранил свою должность и Александр Косопкин, с 2004 года представлявший президента в Госдуме.
     Полпреды в округах в подавляющем большинстве также остались прежними. Экс-глава Генштаба Анатолий Квашнин остался полпредом в Сибирском федеральном округе, Олег Сафонов – в Дальневосточном, Георгий Полтавченко – в Центральном, Петр Латышев – в Уральском. Все эти переназначения ожидались.
     Сенсационным можно считать только назначение уволенного два дня назад министра юстиции Владимира Устинова в Южный федеральный округ.
     Работавший в Ростове-на-Дону Григорий Рапота был передвинут ближе к Москве – теперь он станет полпредом в Приволжском округе. Пост там – единственный освободившийся в результате правительственной реформы. Бывший приволжский полпред Александр Коновалов был взят премьер-министром Владимиром Путиным в правительство на должность Устинова – главой Минюста.
     Ссылки на юг некогда казавшегося непотопляемым бывшего главы министерства и бывшего генпрокурора Устинова эксперты и источники ожидали давно. Согласно одной из версий, Устинов рассматривался как кандидат в губернаторы Ставропольского края взамен ушедшего с этой должности Александра Черногорова.
     Накануне назначения источник «Газеты.Ru» в окружении Устинова сообщил, что люди, «которые выполнят любое указание от федерального центра», очень сейчас востребованы. «Отставка была предсказуема. За полгода-год до того в Москве уже ходили слухи об этой отставке. Поговаривали о Южном федеральном округе и администрации Краснодарского края. Кроме этого, Игорь Сечин на месте и своего родственника без работы не оставит», – заявил источник.
     Устинов исторически связан со Ставропольем и Южным округом. В 1994 году Устинов был прокурором Кубани. При генпрокуроре Юрии Скуратове работал начальником главка Генпрокуратуры на Северном Кавказе. «Устинов любит Кавказ, и он там уже хорошо работал. Там нужен жесткий человек», – говорит близкий к новому полпреду источник.
     Значительные проблемы у Устинова в южных регионах все-таки будут. В частности, именно его критиковали за бездействие прокуратуры жители Северной Осетии после теракта в Беслане. Взывали правозащитники к Генпрокуратуре и по поводу неправового, по их мнению, отъема земли в Краснодарском крае под олимпийские нужды.
     Отставка Устинова с поста генпрокурора летом 2006 года и двухдневной давности увольнение его из Минюста носили характер сенсации. Дело в том, что новый полпред в ЮФО всегда ассоциировался с кланом всесильных кремлевских силовиков. Помимо того, что он сват негласного лидера этой группировки Игоря Сечина (ныне вице-премьера), именно при Устинове-прокуроре власти начали и довели до полной победы судебно-следственное преследование компании ЮКОС. Впрочем, летом 2006 года отставка Устинова из прокуратуры обернулась к удивлению многих экспертов простой рокировкой Устинова и Юрия Чайки. Последний стал генпрокурором, а Устинов занял место Чайки в Минюсте.

Россия: неприятности продолжаются

Разговоры о том, что Медведев может выйти из тени Путина, – просто бред

     В тот момент, когда Владимир Путин 9 мая во время происходившего на Красной площади военного парада стал рядом с Дмитрием Медведевым, чтобы лучше видеть проходивших маршевым шагом солдат и военную технику, он окончательно осмеял надежды на грядущие в России изменения.
     Он окончательно осмеял утверждения многочисленных кремлеведов, будто смена должностей в Кремле означает закат власти Путина (читай: организаций-последователей КГБ) и начало нового, более либерального и сговорчивого в отношении Запада, курса Медведева.
     Тот, кто следил за деталями шоу смены президента, к этому времени уже заметил, что центральной фигурой всех церемоний был не новый президент, а старый. Собственно, в ходе телевизионной трансляции проходившего на Красной площади парада мы вновь увидели адекватную картину того, что образовалось сейчас в верхушке России в результате маневров, спланированных гебистами. Кто-нибудь заметил хоть один кадр, когда одновременно с Медведевым не было Путина? Нет.
     Экс-президент на телекартинке все время стоял позади нового президента, как политрук с взведенным наганом. Политрук во время Великой Отечественной Войны, так почитаемой русскими, обладал властью расстрелять на месте командира воинской части, если у него возникало сомнение в идейной верности командира Сталину и Родине. А теперь Путину и гебистам.
     Честно говоря, ни одному критически мыслящему политику не захочется оказаться в шкуре Медведева. Потому что разговоры о том, что со временем он может создать свою команду, выйти из тени Путина и заставить его забыть, – просто бред. Как и интеллигентские рассуждения о том, что Медведев изменит внешнеполитический курс России и снимет напряженность в отношениях с Западом (прежде всего с США).
     Медведев может утверждать, что слушает «Блэк Саббат» и другие хард-роковые группы семидесятых, но этим и ограничивается его самостоятельность во внешней и внутренней политике.
     Практически дело организовано так, чтобы у него не возникло – цитируя Ленина – головокружения от успехов или искушения действительно использовать свою власть против крестных отцов. Это было сделано еще до того, как ему было позволено возложить руку на конституцию Российской Федерации для принесения присяги.
     Для этого Путина избрали председателем партии, имеющей абсолютное большинство в Думе, в последнюю минуту внесли в закон изменение, которым подчинили губернаторов премьер-министру, и поставили самого Путина сразу после произошедшей смены власти на должность премьер-министра.
     При этом: кабинет составляет он, а не президент Медведев, структура и полномочия кабинета становятся заметно шире, чем во время пребывания Путина на посту президента. Одним словом: контрольный пакет акций предприятия, именуемого Россией, в руках Путина, который сделает с мелким акционером Медведевым все, что заблагорассудится.
     При этом важно иметь в виду, что вопреки иллюзии, созданием которой Путин занимался с 2000 года, Россия находится не в лучшем положении, и новому президенту придется подписать не один непопулярный в народе указ, от которого премьер-министру удобно дистанцироваться.
     Да, цены на сырую нефть за последние восемь лет выросли вчетверо, и именно это дало возможность Путину представить миру Россию вставшей на ноги великой державой. Однако между фасадом и скрытой за ним действительностью, несмотря на всяческие ухищрения, зияет ужасающая пропасть.
     Инфраструктура России – те самые трубопроводы и технологии разработки месторождений – в последней стадии амортизации, система здравоохранения России развалилась, наука со времени развала Советского Союза хронически недофинансируется, научные кадры в ближайшие годы коллективно уходят на пенсию, а сельское хозяйство находится почти на уровне каменного века.
     Если добавить состояние здоровья россиян, картина станет еще печальнее. Уровень туберкулеза в России в два раза превышает критерий, который по нормам ООН считается нижним уровнем эпидемии, по скорости распространения СПИДа русские конкурируют с государствами черной Африки, а рост С-гепатита предсказывается до уровня эпидемии в ближайшие годы. Если упомянуть алкоголь и наркотики, картина становится совсем мрачной.
     И нечего удивляться, что до своего шестидесятилетия доживет только один из восьми родившихся русских мальчиков.
     Наряду с болезнями, наркотиками и низкой средней продолжительностью жизни следует помнить также то, что по количеству бесплодных русские женщины занимают одно из первых мест в мире. В среднем на одну женщину в России приходится 1,3 ребенка в год, и даже этот жалкий результат достигнут благодаря многодетным исламским народам России. В ближайшие годы демографическая ситуация в России еще ухудшится, поскольку в 2010-2012 годах выйдут на пенсию люди последних многочисленных послевоенных поколений, и удельный вес способных к деторождению женщин в народонаселении резко снизится.
     С учетом всего этого оптимистические высказывания Медведева о превращении России в наиболее успешное государство мира звучат малоубедительно, если не сказать гротескно. И рокировки в верхушке власти здесь не помогут. Так же как и угрозы, клевета и оскорбления в адрес остального мира, особенно маленьких соседних государств.
     Вообще-то Путин и Медведев должны держать на своем письменном столе плакат со строками из бессмертной басни Ивана Крылова «Квартет». По-русски мораль этой басни звучит так: «а вы, друзья, как ни садитесь, все в музыканты не годитесь».
     К сожалению, лидеры России хронически и во все временя демонстрируют не столько способность музицировать вместе с соседями, сколько способность устраивать всем другим неприятности. И такую деятельность, какую столетиями практиковала Российская империя, как бы она при этом ни называлась, они продолжат под руководством Медведева/Путина и далее.

Серьезные вопросы: почему Сталин, несмотря на жестокость его режима, до сих пор популярен в России?

1. Почему мы сегодня задаемся этим вопросом?

     Потому что начался конкурс 'Имя Россия', в результате которого будет выбран один исторический деятель, достойный стать национальным символом страны и ее крупнейшим национальным героем. Несмотря на то, что Иосиф Сталин известен как один из самых жестоких тиранов в мировой истории (и даже несмотря на то, что он по национальности грузин), его имя попало в исходный список из 500 персоналий; более того, он наверняка наберет немало голосов.
     После того, как ВВС провела у нас конкурс 'Великобританцы' – в нем победил Уинстон Черчилль, – в других странах тоже подумали, что идея неплоха. Но если немецкая телекомпания ZDF уже заявила, что из конкурса 'Лучшие люди страны', который вскоре начнется в Германии, будут сразу исключены Адольф Гитлер и все лидеры нацистского государства, в российской версии присутствуют и Сталин, и несколько других видных большевиков – авторов 'большого террора'.

     Каким было время правления Сталина?
     Если одним словом – то это было жестокое время. Жестокость его достигла самых больших высот в период 'чисток' конца 30-х годов, когда из-за паранойи режима были казнены тысячи так называемых 'врагов народа', заподозренных в неверности политическому курсу. Миллионы людей избежали расстрела, но были высланы в отдаленные регионы, в лагеря рабского труда – так называемые 'гулаги', – где многие гибли от голода и истощения.
     Чистки не только показали, что Сталин готов казнить любого гражданина своей же страны, но и отобрали у нации лучшие и наиболее перспективные умы. Многие усматривают причину плохой организации Красной Армии перед лицом нацистского вторжения 1941 года именно в чистке ее командного состава.

     Что думает о Сталине Путин?
     Большинство людей согласно с тем, что само имя Сталина, как и период его правления, за те восемь лет, что страной правил Владимир Путин, пережили нечто вроде ренессанса. Открытым текстом Путин никогда не высказывался о лидере Советского Союза положительно, однако в нескольких своих выступлениях делал утверждения, из которых следует, что сталинизм был все-таки не так уж плох. На встрече с учителями истории он заявил, что террор 1937 года был 'страшной страницей' в истории России, однако добавил, что атомная бомбардировка Хиросимы и Нагасаки американцами была куда хуже.
     – Нельзя позволить, чтобы нам навязывали чувство вины, – сказал он.
     Кроме того, Путин неоднократно высказывался в пользу реабилитации советского прошлого России как такового.
     – Если Ельцин хотел порвать всякую связь с советским периодом, то Путин сделал все, чтобы установить преемственность после советского прошлого, – считает Борис Дубин, эксперт московского аналитического 'Центра Юрия Левады'.

     А что думает о нем Дмитрий Медведев?
     Медведев – человек другого поколения. Пока Путин, служивший в КГБ, разъезжал по Восточной Германии, Медведев наигрывал на воображаемой гитаре ритмы 'Дип Перпл' и мечтал о паре джинсов. Выступая во время своей избирательной кампании перед молодежью на рок-концерте, он назвал советский период 'серым' временем. Кроме того, в своих выступлениях он больше говорит не о том, как сделать Россию сильной и могущественной, а о том, как расширить экономические и гражданские свободы населения. Пока непонятно, насколько серьезны его намерения и насколько велики возможности, но можно сказать почти наверняка, что его отношение к Сталину менее трепетно, чем у Путина.
     Тем не менее, даже если публично Медведев не будет расхваливать Сталина, примечательно, что одним из первых его выступлений в качестве президента стала церемония приема поста командира кремлевского президентского полка, во время которой он поздравил полк с 72-й годовщиной. А полк был сформирован как раз накануне 'большого террора', в 1936 году, для охраны Сталина. Скажем, совершенно невозможно вообразить, чтобы Ангела Меркель поздравляла полк, созданный в нацистской Германии, и это лишний раз показывает, насколько по-разному Германия и Россия смотрят на 'темные' страницы своей истории.

     А что же народ?
     По результатам опроса, проведенного в конце 2006 года, 47 процентов населения России считают фигуру Сталина скорее положительной и только 29 процентов – скорее отрицательной.
     – Ленин уже становится исторической фигурой, имеющей все меньше и меньше отношения к современной действительности, – полагает Дубин. – Однако поскольку главным событием нашей истории 20-го века остается Великая Отечественная [Вторая мировая] война, фигура Сталина для простых людей приобретает все большее и большее значение.
     При Путине День Победы стал в России крупнейшим праздником, а для многих русских имя Сталина неразрывно связано с участием России во Второй мировой войне. Утверждения западных историков о том, что Сталин не верил в возможность нападения Германии в 1941 году и что это стоило стране тысяч жизней, отвергаются; никак не обсуждается судьба миллионов насильно депортированных жителей и самого Советского Союза – чеченцев, волжских немцев, калмыков и других.

     Что рассказывают о Сталине детям?
     В прошлом году в России разгорелся большой скандал из-за нового утвержденного правительством учебника истории 20-го века. В конце его есть раздел и о Владимире Путине с «суверенной демократией». Сталинские репрессии авторы учебника изображают как некое необходимое зло: 'В результате сталинских чисток появился новый класс управленцев, способных решать задачи по модернизации страны в условиях недостатка ресурсов, лояльных верховной власти и безупречных с точки зрения исполнительской дисциплины'. Думается, найдется не один историк, который поспорил бы с этим заключением.

     Кто еще включен в список 'Имя Россия'?
     В настоящее время в нем пятьсот имен – от царей и аристократов до советского футбольного вратаря Льва Яшина. Также там много композиторов, поэтов и художников. Постепенно список сократится до двенадцати позиций, а в декабре будет оглашено имя победителя.
     Отбор пятисот кандидатов проводил Владимир Лавров, профессор Института российской истории. По его словам, некоторые исторические фигуры 'никак не могут считаться символом нации – например, Лаврентий Берия', один из самых жестоких 'заплечных дел мастеров' Сталина. Однако в списке есть и такая неоднозначная фигура из эпохи большевизма, как Феликс Дзержинский – основатель ЧК, впоследствии переименованной в КГБ.

     Есть ли у Сталина шанс победить?
     Пока неизвестно, кто лидирует, однако в определенных группах населения Сталин довольно популярен, и не исключено, что он попадет и в 'полуфинал', где будет 50 фамилий, и в окончательный список из двенадцати лучших.
     Правда, соперники у него будут не из легких. Немало голосов наверняка соберет основатель Санкт-Петербурга Петр Великий. Интеллектуалы, скорее всего, поставят на поэта Александра Пушкина, который, хотя не дожил даже до сорока лет, до сих пор остается самой известной фигурой в российской литературе – его именем названо множество улиц, площадей и даже городов; его стихи, хотя бы несколько строк, знает любой российский школьник; в России есть даже пословица: 'Пушкин – это наше все'.

     Будет ли популярность Сталина в России расти?

     Да. . .
     * С течением времени забудутся репрессии убийства той эпохи, а ностальгия по статусу сверхдержавы останется
     * Государство по-прежнему контролирует телевидение и организует патриотические передачи о Сталине и войне, в которых почти ничего не говорится о репрессиях
     * Традиционно русские уважают сильное руководство сильнее, нежели беспокоятся о правах человека или демократии

     . . . и нет
     * Русские уважают тех, кто сражался с нацистами, но отделяют эти чувства от отношения к жестокому диктатору
     * Российская молодежь может быть сколь угодно недемократичной или политически ангажированной, но любви к коммунизму и сталинизму у нее от этого не прибавляется
     * После ухода Путина с поста президента государственная пропаганда, скорее всего, перестанет упирать на славу советского прошлого, и ее подход к истории станет более тонким.

Быстрое реагирование: новое правительство России

Все делается для того, чтобы наследие Путина утвердилось всерьез и надолго

     Состав нового кабинета министров России – на данный момент главный аргумент в пользу того, что президент Дмитрий Медведев и кандидат в премьер-министры Владимир Путин намерены работать 'в тандеме'.
     Наиглавнейшей заботой Путина – точно так же, как и в самом начале его пребывания на посту главы государства – является сохранение 'стабильности власти'. 'Революцию роз' 2003 года в Грузии и 'оранжевую революцию' 2004 года на Украине Запад приветствовал как триумфальную победу демократии, однако в Кремле придерживались иной точки зрения на этот счет. В представлении русских обе революции случились вовсе не из-за растущего давления 'снизу', а из-за того, что правящая элита не сумела решить проблему передачи власти.
     Отмена конституционного запрета на занятие президентского кресла в третий раз подряд была одним из вариантов, однако от этого отказались – скорее всего, сочтя данное решение чересчур дестабилизирующим в долгосрочном периоде. Был предложен иной вариант (такие прецеденты имелись еще в Византийской империи): нынешний правитель 'помазал на царство' наследника, но не уступил ему всей полноты власти, а сделался его младшим соправителем, благодаря чему, во-первых, была обеспечена преемственность власти, а во-вторых, преемник получил запас времени на то, чтобы лучше интегрироваться в правящие структуры.
     Судя по составу нового кабинета, в обозримом будущем, по всей вероятности, будет наблюдаться 'сосуществование' не только Путина с Медведевым, но и 'команды' Путина с 'командой' Медведева. Ряд помощников Путина, в частности, так называемые 'силовики', займут руководящие посты в правительстве (в качестве вице-премьеров или личных помощников премьера), заодно освободив для 'людей Медведева' места в президентской администрации. Многие 'либералы' сохранили свои министерские портфели, но теперь им послужат противовесом новые вице-премьеры. Таким образом, возникает нечто вроде 'системы с двойным ключом'. Так, новому министру промышленности Виктору Христенко (в его обязанности входит контроль над государственным имуществом и инвестиционными фондами) теперь придется советоваться и координировать свою деятельность с бывшим помощником Путина Игорем Сечиным, занявшим пост вице-премьера по промышленной политике.
     Похоже, все это делается для того, чтобы наследие Путина утвердилось всерьез и надолго, в первую очередь – поставленная им цель вернуть России статус сверхдержавы и ведущее положение в мировой экономике к 2020 году. Возможно, к 2010 году начнет происходить уже настоящая передача власти, когда Медведев 'вылупится из кокона' и примется за исполнение очередного этапа разработанного его наставником плана.
     Большинство россиян преемственность видят – так, по мнению 44%, путинский кабинет продолжает статус-кво (хотя 42% надеются, что, работая в тандеме с новым президентом, путинское правительство произведет в стране перемены к лучшему). С появлением информации о новом кабинете повысились и биржевые индексы.
     Впрочем, если вы надеетесь на перемену внешнеполитического курса России – не надейтесь (и дело не только в том, что старая команда спецслужбистов осталась у власти). Медведев твердо намерен следовать курсу, намеченному его предшественником, а именно, превращать Россию в независимый полюс международных отношений, укреплять связи с Индией и Китаем, а также проводить курс на европейскую интеграцию – но на своих собственных условиях.
     В общем, как сказали бы наши друзья-французы, plus ca change, plus c'est la meme chose (от перемены мест слагаемых...).

В России установилось двоевластие

Не стоит рассчитывать на улучшение взаимоотношений

     Существующая в России политическая система давала основание полагать, что смена руководителя государства полностью дестабилизирует правительство и приведет к катастрофе. Причина заключается в том, что в России отсутствует разделение властей, и большая часть полномочий находится в руках одного человека.
     Тем не менее, мы видим, что на этот раз передача власти от Путина к Медведеву протекает относительно спокойно. Однако не стоит считать, что это стало возможным благодаря тому, что Россия смогла наконец справиться со своей традиционной исторической слабостью. Владимир Путин разработал и грамотно реализовал сценарий, при котором его подчиненный Дмитрий Медведев был избран президентом России. В то же время сам Путин пересел в кресло премьер-министра, оставив за собой реальную власть в стране. Вполне естественно, что в ситуации, когда смены государственного лидера как таковой не произошло, России удалось сохранить внешнюю стабильность политической системы. Проблема заключается в том, что отсутствие отработанного механизма регулярной смены государственного руководителя приводит к ситуации, когда вся политическая власть в стране находится в руках одного конкретного человека.
     Для большинства российских граждан эпоха президента Владимира Путина ассоциируется прежде всего с экономическим ростом. Для них социальная стабильность и благосостояние важнее, чем установление демократических ценностей. По их мнению, прозападная политика проводившаяся Михаилом Горбачевым и Борисом Ельциным стала причиной того, что большая часть населения страны начала бедствовать. Такое настроение в массах помогло созданию необходимых политических рычагов президенту Владимиру Путину, занимавшему агрессивную антизападную позицию.
     Однако установление двойного правления премьер-министра Владимира Путина и президента Дмитрия Медведева совсем не обязательно должно привести к желаемым результатам. Так или иначе, но по Конституции России большая часть власти концентрируется в стране в руках президента. Кроме того, в эпоху Бориса Ельцина были приняты законы, ставящие министерство обороны РФ, МВД, МИД и ФСБ также под контроль главы государства. Благодаря такой расстановке сил Владимир Путин и смог добиться необходимого влияния в стране. Если все эти полномочия сейчас неожиданно перейдут к премьер-министру, станет очевидно, что новый президент является не более чем марионеткой.
     Существует точка зрения, что среди поддерживавших Владимира Путина выходцев из органов государственной безопасности уже началась борьба вокруг перераспределения полномочий и влияния. В то же время сам Дмитрий Медведев, не имеющий никакого отношения к спецслужбам, демонстрирует намерение добиваться установления главенства закона в России и налаживания более мягких взаимоотношений с западными странами.
     А на Западе сейчас говорят в первую очередь о необходимости пересмотра Дмитрием Медведевым системы отношений России с другими странами и усиливающейся централизации власти в стране. Однако, если попытаться представить себе истинные масштабы антиамериканских и антинатовских настроений в российском обществе, если задуматься над тем, что Дмитрий Медведев стал президентом исключительно благодаря Владимиру Путину, становится понятно, что в ближайшее время ждать демократизации российской политики или пересмотра отношений с Западом не стоит.
     На данный момент хотелось бы, по крайней мере, увидеть какое-нибудь потепление в российско-американских отношениях. Однако надеяться на это оснований нет. Первыми странами, которые посетит президент Дмитрий Медведев станут Казахстан и Китай, что очень четко отражает нынешнее положение отношений России с западными странами. На фоне такого похолодания между Россией и Западом прошел визит в Москву премьер-министра Японии Ясуо Фукуды в конце апреля этого года.
     Форма российско-японских переговоров по территориальной проблеме в 90-х годах сложилась с учетом тяжелого экономического положения России. Однако в начале 21 века ситуация изменилась. К России, ставшей крупнейшим экспортером энергоресурсов, вернулась самоуверенность, и Кремль изменил свой подход к внешней политике, осознав новую политическую роль и преимущество над другими странами. Это, в свою очередь, привело к серии неудач японской внешней политики в отношении Москвы. Если брать во внимание все эти факторы, то у японского правительства больше не остается альтернатив ужесточению своего подхода к России.
     Синдзи ЕКОТЭ – профессор университета «Кэйо» по специальности 'История российской политики и дипломатии'. Автор книги «История российско-японской войны»

Концепция-2020 изменилась?

Министерство финансов может стать главным центром экономического планирования в кабинете Путина

     В начале недели правительство обрело новую форму, а некоторые министерства утратили часть названия и полномочий. Среди них – Министерство экономического развития и торговли, потерявшее торговлю и отныне ставшее МЭР вместо МЭРТ. В качестве утешительного приза в ведение МЭР передали «Росстат», «Роскадастр» и «Росрегистрацию». А вот Министерству финансов утешения не нужны – он, по всей видимости, получил переходящее знамя главного государственного экономического стратега.
     Алексей Кудрин вполне ожидаемо сохранил за собой должности министра финансов и вице-премьера. После отставки Германа Грефа с поста министра экономического развития и повышения статуса руководителя финансового ведомства до вице-премьера в сентябре прошлого года ничто не могло остановить его на пути к «господству» в сфере российской государственной экономической политики. Неприятности с арестом заместителя министра финансов Сергея Сторчака и публично негативная реакция на это самого министра лишь позволили г-ну Кудрину закрепить за собой статус ответственного и принципиального руководителя, которому нечего скрывать.
     Новый министр экономического развития и торговли Эльвира Набиуллина не имела достаточного аппаратного веса, чтобы противостоять старожилу кабинета министров Алексею Кудрину. И вот результат: у МЭРТ отобрали торговлю, вдобавок ведомство получило практически персонального надсмотрщика в лице первого вице-премьера Игоря Шувалова. Ему среди прочего поручено курировать международные отношения, внешнеэкономическую деятельность и внешнюю торговли, в том числе вступление в ВТО, развитие конкуренции, деятельность естественных монополий, антимонопольную и тарифную политику, управление федеральной собственностью. То есть практически все вопросы, относящиеся к прерогативам Минэкономразвития.
     Пока непонятно, кому достанутся лавры окончательного формулирования и исполнения «Концепции-2020». Первоначальный вариант писался в Центре стратегических разработок, которым тогда руководила как раз г-жа Набиуллина. Затем за этот документ взялся МЭРТ, именно его чиновники представляли все варианты «Концепции» в правительство. Но, по некоторым видимым признакам, координация работ по этой программе вполне может отойти Минфину.
     Представители Министерства финансов еще недавно заявляли, что финансистам следует заниматься подготовкой основных прогнозных показателей для бюджета, а вот долгосрочные прогнозы социально-экономического развития пусть остаются за МЭРТ. Но в конце апреля, незадолго до смены правительства, Минфин предусмотрительно создал в своей структуре три новых департамента. Уже известно, что один из них будет называться департаментом долгосрочного планирования. Возглавила его Оксана Сергиенко, до того работавшая заместителем директора департамента финансовой политики. В Минфине обосновали необходимость расширения числа департаментов новыми задачами, которые стоят перед министерством, а именно разработкой трех– и пятнадцатилетних бюджетов. Но, видимо, к новым задачам добавятся и старые функции МЭРТ. Тем более что бюджетное планирование на 15 лет вперед вряд ли может принципиально противоречить положениям «Концепции-2020»– ведь обещанный стране инновационный рывок надо финансировать.
     После распределения полномочий вице-премьеров в правительстве Владимира Путина стало известно, что Алексей Кудрин будет курировать вопросы разработки основных параметров социально-экономического развития, проведения единой финансовой кредитно-денежной политики, финансового планирования, госбюджет, инвестиционной политики и управления госдолгом. А среди озвученных Владимиром Путиным первоочередных задач правительства многие непосредственно относятся к ведению Министерства финансов. В частности, подготовка законопроектов, связанных с развитием финансового рынка и налоговой системы.
     Раньше часть этих вопросов относилась к прямому ведению старого МЭРТ, например инвестиционная политика. И не было бы ничего странного, если бы вице-премьер Кудрин приглядывал за деятельностью экономического министерства. Но, как уже было сказано, все-таки большая часть экономических вопросов, подведомственных новому МЭР, отошла под надзор первого вице-премьера Шувалова. Разумеется, вице-премьеру Кудрину было бы удобнее, чтобы все области его ответственности в этом ранге перешли в его же прямое подчинение как министра финансов, тем более что других надсмотрщиков над Минфином нет. Но, похоже, единственным человеком в правительстве, не считая премьера, с которым Минфину придется согласовывать свои прогнозы, остается Игорь Шувалов.

Тушение пожара керосином

Аналитики спорят о дееспособности нового кабинета министров

     Эффективность нового кабинета министров и его способность решать стоящие перед страной задачи в области экономики обсудили на «круглом столе» представители российского экспертного сообщества. В ходе дискуссии аналитики пришли к консенсусу лишь по одному вопросу: новый состав правительства ни для кого не явился сюрпризом. То, что вслед за Владимиром Путиным в Белый дом переедут и ключевые фигуры из состава президентской администрации, было предсказуемо. Зато, говоря о структуре кабмина, аналитики заняли диаметрально противоположные позиции, так что вопросов у журналистов осталось больше, чем ответов.
     Весьма скептически был настроен президент Российской финансовой корпорации Андрей Нечаев. «Изменения в структуре правительства поставили крест на административной реформе, начатой в 2004 году, – заявил он. – Ликвидирован принцип разделения исполнительной власти, службы и агентства напрямую подчинены министерствам. А разрастание аппарата вице-премьеров приведет к тому, что решения будут приниматься долго и мучительно».
     Генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов, напротив, был исполнен оптимизма: в новой структуре правительства он усмотрел «создание зон системной ответственности», к «распылению» которых ранее якобы привела административная реформа. «Можно спорить о качестве идей, – отметил г-н Орлов, – но в реальности после реформы произошло удлинение выработки решений, усложнение системы согласований, размывание ответственности. А теперь будет с кого спросить». На вопрос о числе центров власти в стране Дмитрий Орлов ответил диалектически: «Уверен, что центр один, но он имеет двусоставную структуру – Путин и Медведев». По мнению эксперта, в этой дуалистической модели «клановые интересы уступят место соображениям эффективности», что в конечном счете должно привести Россию к заветной цели – формированию среднего класса.
     Столь радужные перспективы вновь были подвергнуты сомнению Андреем Нечаевым. «Концепция развития страны до 2020 года суперлиберальна по целям и напоминает программу Германа Грефа, – заметил он, имея в виду программу Центра стратегических разработок от 2000 года, и риторически вопросил: – Получается, последние восемь лет были потрачены зря, если мы сейчас возвращаемся к тому же, с чего начинали?» «Инфляция, пенсии и пенсионная реформа, здравоохранение, образование, проблема ЖКХ уже давно перезрела», – перечислял г-н Нечаев язвы современной российской экономики.
     Экономическую часть своего выступления он завершил пророчеством, метафористической поэтике которого позавидовал бы сам Нострадамус: «Все это мины замедленного действия, присыпанные песком, и когда они начнут взрываться – зависит только от того, как долго будет литься золотой дождь, позволяя тушить пожар керосином».
     Эффективность действия двуединого тандема Путин – Медведев также вызвала у г-на Нечаева сомнения: «Полномочия президента сформулированы в Конституции более общими словами, чем правительства, так что их можно слегка попирать, не нарушая, и неизвестно, в какой момент аппарат Кремля сочтет свои полномочия урезанными». А вот Дмитрий Орлов считает, что бояться нечего: сегодня властные группировки «не обладают такой степенью влияния, чтобы заставить Путина и Медведева вступить в конфликт».
     Нейтральную позицию в этом споре оптимиста с пессимистом занял председатель совета директоров группы компаний «Николо-М» Игорь Минтусов, заявивший, что «курс будет прежним» и никаких политических или экономических потрясений в течение ближайшего года не последует. Рассуждать о центрах власти двуглавого тандема премьера и президента г-н Минтусов отказался: «Это все равно что обсуждать счастливый брак молодоженов, гадая, когда они разведутся».

Правительство поборется с инфляцией увеличением расходов

Новому главе кабинета министров придется решать взаимоисключающие задачи

     Сегодняшнее заседание правительства, которое Владимир Путин впервые после восьмилетнего перерыва проведет в качестве премьер-министра, будет посвящено практически неразрешимому вопросу. Согласно сценарным условиям и параметрам развития экономики в 2009-2011 годах, которые Минэкономразвития предложит на рассмотрение, предполагается увеличить бюджетные расходы на государственные инвестиции, а также образование, здравоохранение и повышение зарплат и пенсий. При этом правительство в этом году намеревается удержать инфляцию в пределах 9-10,5%, а к 2011 году уменьшить ее почти в два раза.
     Как заявил вчера на брифинге, посвященном предстоящему заседанию, замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач, его ведомство осуществляло разработку сценарных условий и параметров прогноза развития экономики в 2009-2011 годах по двум основным вариантам – инерционному и инновационному. По первому варианту развитие экономики продолжится в условиях сохранения инфраструктурных ограничений, замедления экспорта углеводородов при относительном ухудшении конкурентоспособности отечественной продукции, снижении инвестиционной активности и росте импорта. При таком раскладе темпы роста ВВП снижаются с 8,1%, достигнутых в 2007 году, до 5-5,4% в 2010-2011 годах.
     Второй вариант, который Минэкономразвития кажется более привлекательным, ориентируется на относительный рост конкурентоспособности отечественного бизнеса, сохранение высокой инвестиционной активности, осуществление ряда крупных инфраструктурных проектов и рост банковской системы. Реализация инновационного варианта развития при тех же внешнеэкономических условиях, что и в первом варианте, позволяет сохранить средние темпы роста ВВП в этом периоде на уровне 6,5%.
     При этом оба варианта основаны на одинаковых прогнозных оценках мировых цен на нефть и предполагают умеренное снижение средней цены на российскую нефть марки Urals с 92 долл. за баррель в 2008 году до 72 долл. в 2011 году.
     Как отметил в своем выступлении чиновник, в инновационном варианте предусматривается увеличение затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР), образование и здравоохранение, более динамичный рост пенсий и зарплат населения. В номинальном выражении в 2011 году по отношению к 2007 году денежные доходы населения возрастут во втором варианте более чем в два раза, что будет соответствовать приросту реальных располагаемых доходов за четыре года на 42,8%, тогда как первый вариант предусматривал их рост на 36,8%.
     Государство возьмет на себя и гарантии по росту заработной платы, по крайней мере в части доведения минимального размера оплаты труда (МРОТ) до прожиточного минимума. Как пояснил Андрей Клепач, МРОТ будет повышен 1 января 2009 года до 4330 руб., что соответствует последнему отчетному значению прожиточного минимума трудоспособного населения в четвертом квартале прошлого года. Кроме того, коэффициент замещения – соотношения среднего размера трудовой пенсии и зарплаты – во втором варианте прогноза повышен с 23,4% в 2007 году до 25,8% в 2011 году. Если точнее, то в 2009 году средняя трудовая пенсия составит 5063 руб. в месяц, а в 2011 году – 7377 руб. Вместе с тем запланированное увеличение цен и тарифов на услуги естественных монополий потребует разработки и осуществления дополнительных адресных мер по поддержке незащищенных слоев населения. В результате этих и других мер уровень бедности в стране должен снизиться с 13,7% в 2007 году до 10% к 2011 году.
     При таких планах не совсем ясно, как правительство собирается бороться с инфляцией, уровень которой, несмотря на ожидания, остается высоким. «В мае инфляция может составить около 1%», – посетовал Клепач, отметив, что за 12 дней мая цены в стране выросли на 0,5%, и напомнив, что Минэкономразвития увеличило прогнозный интервал по инфляции на 2008 год с 9-10% до 9-10,5%. Впрочем, Минэкономразвития надеется, что уже с июня годовые темпы роста цен начнут снижаться из-за изменения конъюнктуры цен на продовольствие на мировом рынке и в связи с реализацией мер по развитию конкуренции на региональных продовольственных рынках. По мнению замглавы ведомства, в 2009 году есть все шансы существенно снизить инфляцию до 6-7,5%, а к 2011 году – до 5-6,8%. Он отметил, что это «достаточно напряженные показатели», но предпринимаемые меры позволят их достичь. В частности, в числе таких мер он назвал снижение темпов роста денежного предложения, таможенно-тарифное регулирование, развитие биржевой торговли и т.д.

Дирекция Единого Заказчика

Путин собрал вместе всех, кому хотел бы доверить страну. Чтобы доверенные лица не растащили ее на части без спроса

В АО «Россия» создан новый управляющий орган

Главные назначения в президентской администрации

Константин Мерзликин, руководитель аппарата правительства РФ в 2003-2004 гг., – о новой структуре власти

Нефтетрейдеры протоптали тропинку в президентскую администрацию?

Торопиться не надо

Стремясь совершить большой экономический скачок, Россия может наделать много непоправимых ошибок

     Сегодня правительство обсудит экономический прогноз на ближайшие три года, который основан на долгосрочной концепции развития страны до 2020 года. Российская экономика должна слезть с сырьевой иглы и зарабатывать на высокотехнологичной продукции. Такова главная и, в общем, благая цель, поставленная в концепции. Самый заметный шаг правительства в этом направлении – создание нанотехнологической госкорпорации с бюджетом, в несколько раз превышающим расходы на нанотехнологии развитых западных стран. Однако мировой опыт однозначно показывает: для того, чтобы достичь быстрого экономического роста, не надо вкладывать средства только в госкорпорации или отрасли, на которые указали чиновники. Это опасно.
     Чтобы развиваться за счет инноваций, а не благодаря ценам на нефть, России надо осуществить прорыв, говорится в концепции долгосрочного развития России, подготовленной правительством. Прорываться будем не всем фронтом, а по приоритетным направлениям – нанотехнологии, ядерная энергетика, авиация, судостроение, ракетно-космические технологии и программное обеспечение. Меры по каждому из направлений уже приняты: например, созданы госкорпорация «Росатом» и «Объединенная авиастроительная корпорация», принято решение о создании Российского инвестиционного фонда информационно-коммуникационных технологий (РИФИКТ).
     Одно из самых обсуждаемых решений – создание госкорпорации «Роснанотех» с бюджетом в 5 млрд. долларов. Для сравнения: бюджет аналогичного американского проекта – Национальной нанотехнологической инициативы – составляет лишь 1,4 млрд. А ведь экономика США почти в 11 раз больше российской, если сравнить объемы ВВП стран по данным МВФ. Что ж, есть деньги – их надо тратить, пусть даже так. Однако специалисты опасаются, что сама идея «большого скачка» бедной страны в отдельных выбранных чиновниками отраслях может оказаться неверной.
     А ведь речь идет именно о скачке – десять лет назад опрос более 1 тыс. российских экспертов показал, что лишь по 2 из 70 критических технологий мы сохраняем лидирующие позиции в мире. И с тех пор, к сожалению, мало что изменилось.
     Есть, конечно, хорошие исторические примеры. В течение XX века в мире накоплен большой опыт быстрого преодоления разрыва в экономическом и научном развитии стран. «Азиатские тигры», Индия, Китай, а еще раньше разрушенные войной Япония и Франция сравнительно быстро вышли на достойный уровень. С другой стороны, есть и негативный опыт, когда власти не сумели вовремя отказаться от чрезмерного вмешательства в экономику (СССР, многие страны Латинской Америки, Индия 1950-1980 годов) или чересчур рано попытались повторить экономическую политику развитых государств (Черная Африка в 1980-1990 годах, страны развалившегося соцлагеря в 1990-х).
     Экономика должна пройти в своем развитии несколько стадий – сначала защита внутренней промышленности от импорта, потом заимствование чужих технологий и завоевание мирового рынка дешевым экспортом, и только в самом конце переход к инновационной экономике, изобретение собственных технологий. Россия же еще находится на первой-второй стадии развития, а уже ведет себя подобно государству, находящемуся на третьей стадии, говорится в исследовании профессоров Российской экономической школы Виктора Полтеровича и Владимира Попова.
     Но, может быть, перескочить через несколько ступеней помогут большие финансовые вливания? Ведь именно на них по большому счету нацелены и РИФИКТ, и «Роснанотех», и Российская венчурная компания (РВК). «Опыт развивающихся стран, которые успешно догоняли развитые – Япония, Малайзия, Сингапур, Гонконг, Китай – показывает: надо не финансировать изобретения университетов, а покупать чужие технологии. Для развивающейся страны это гораздо дешевле и эффективнее. Например, в Китае лишь 7% технологий собственные, а остальные приобретены или заимствованы за рубежом», – утверждает научный руководитель Института национальной стратегии Никита Кричевский.
     «Чрезмерно амбициозные цели отнюдь не безобидны: они ведут к ошибочным стратегиям, к недоиспользованию реальных возможностей. Преждевременная ориентация на «инновационное развитие» вызывает ассоциации с политикой «большого скачка», – говорится в недавней работе г-на Полтеровича. Напомним, что «большой скачок» – это государственная политика Китая в 1958-1960 годах. Тогда правительство КНР решило, что главная проблема экономики – производство стали. Буквально в каждой деревне стали строиться мини-домны на дровах, при этом не было ни надлежащей инфраструктуры, ни достаточного количества специалистов. Руководство страны было восхищено всеобщим подъемом, однако скоро выяснилось, что хорошего качества стали можно достичь только на крупных фабриках, а ситуация, когда все ресурсы страны брошены «на сталь», привела к экономическому кризису.
     Ситуация с «Роснанотехом», опасаются аналитики, может оказаться в чем-то похожей. Огромные средства кинуты в одну технологически сложную отрасль, хотя в самой госкорпорации признают, что достаточного количества проектов пока нет. Даже лозунги похожи: «Нанотехнологии будут определять состояние дел в большинстве областей человеческой деятельности» и «Сталь – основа скачка во всех направлениях».
     Победа в конкурентной борьбе – дело слишком непредсказуемое, чтобы ее могли предугадать правительственные чиновники, уверен бывший экономист Всемирного банка, профессор Нью-Йоркского университета Уильям Истерли. «Почему именно Египет захватил 94% итальянского рынка сантехники? За счет чего на долю Кении приходится 34% импортируемых Европой срезанных цветов? Почему крохотное Лесото стало одним из крупных поставщиков тканей на американский рынок? Почему 74% изготавливаемых в мире электронных микросхем производится на Филиппинах? Потому что капиталисты, ориентированные на прибыль, без какой-либо централизации искали пути к успеху», – приводит он несколько характерных примеров.
     Распространено также мнение, что государству следует поддерживать информационные технологии. При этом обычно ссылаются на опыт Индии, которая последние годы динамично развивается и одновременно лидирует в офшорном программировании и оказании различных информационных услуг. С прицелом на поддержку ИТ создаются РИФИКТ и частично РВК. Однако один из крупнейших специалистов по теории реформ, гарвардский профессор Дэни Родрик считает: те, кто объясняет успех Индии ставкой на ИТ, путают причину и следствие. В 1980-х Дели отказался от социалистической риторики и взял курс на развитие частного бизнеса. Благоприятная среда привела к появлению динамичных ИТ-компаний, хотя изначально предсказать бурный рост этой отрасли в бедной и необразованной стране не мог никто. Это еще один аргумент в пользу того, что государство должно заниматься не финансовой поддержкой конкретных отраслей, а улучшать в целом условия существования бизнеса.
     Ситуацию ухудшает то, что чиновники взялись не только определять будущие приоритетные направления в науке и раздавать на эти направления деньги, но делать это в условиях полугосударственной экономики. «Приоритетной задачей правительства должна стать демонополизация экономики и уход государства из основных отраслей. Монополизм не позволяет развиваться инновационным предприятиям, так как только конкуренция заставляет внедрять инновации», – заявил декан политологического факультета Высшей школы экономики Марк Урнов.

Пятое путинское

Министерские портфели, или Раздача слонов

     В первый же свой рабочий день после утверждения на посту премьер-министр Владимир Путин сформировал структуру и состав своего правительства. Конечно, времени для этого у него было немало. Как заявил утвердивший состав правительства президент Дмитрий Медведев – два месяца после выборов. Хотя, пожалуй, времени для этого у Путина было еще больше – с момента согласия возглавить правительство при новом президенте, данного на съезде «Единой России» осенью прошлого года. Ну, в крайнем случае – с момента окончательного утверждения преемником нынешнего главы госу­дарства.
     Тем не менее процесс формирования и представления нового кабинета министров вызвал ощущение некой спешки и невнятицы, даже неорганизованности, хотя, на первый взгляд, разыграно было все, как по нотам, не хуже недавнего инаугурационного церемониала. Вероятно, такое впечатление создалось из-за того, что в нашей стране в принципе отсутствует некий механизм публичного обсуждения кандидатов на министерские посты, отчета министров о своей деятельности. Даже когда того или иного члена правительства отправляют в отставку или заменяют после отставки всего кабинета, практически никогда нет ясности, как оценена его работа, является ли такая отставка наказанием за провалы или просто сменой деятельности. Такая же неясность и с новыми назначениями.
     В этом смысле не оказалось исключением и путинское правительство. Несколько слов о его структуре. Нельзя сказать, что она чем-то принципиально отличается от структуры правительства Зубкова, да и вообще сколько-нибудь точно разработана. В нынешнем правительстве будет 7 вице-премьеров. Два первых: Виктор Зубков (бывший премьер-министр) и Игорь Шувалов (бывший помощником президента Путина). И три обычных: Александр Жуков (сохраняющий эту должность с 2004 года), Сергей Иванов (в некотором роде пониженный с первого до просто «вице»), Алексей Кудрин (оставшийся и министром финансов), а также два правительственных новичка: Игорь Сечин (бывший заместителем председателя администрации президента Путина) и Сергей Собянин (переместившийся с поста руководителя администрации президента на пост вице-премьера и руководителя аппарата правительства).
     С концептуальной точки зрения нет никакого объяснения, почему вице-премьеров стало 7, а не один, как было определено реформой правительства 2004 года, не 5, как в правительстве Зубкова, или 11, как неофициально заявлялось накануне формирования кабинета. Однако дело в том, что не просматривается никакой определенной концепции, для осуществления которой собирается работать это правительство. Должно ли оно на практике реализовывать план развития России до 2020 года, о котором столько говорилось в преддверии недавних выборов, поставлены ли перед ним какие-либо иные стратегические задачи (например, технологическая модернизация страны, решение проблемы безопасности государства на всех уровнях и т.п.), остается неясным. Как неясно: сформулированы ли вообще такие стратегические цели.
     Если посмотреть по распределению полномочий в новом правительстве, то вопросов лишь прибавляется. Например, один из двух первых вице-премьеров Виктор Зубков будет курировать сельское хозяйство, в том числе нацпроект по сельскому хозяйству. Означает ли это, что одной из важнейших стратегических задач, поставленных перед правительством, будет решение острейших проблем российского села и сельскохозяйственного комплекса в целом? Вряд ли. Ведь такая задача может быть стратегической только для аграрной страны, которой Россия уже очень давно не является, а проблемы села – есть производная других проблем в хозяйственной и политической жизни страны. К тому же сам Владимир Путин, судя по его многочисленным заявлениям и в прежней должности, и уже в нынешней, отнюдь не считает, что с сельским хозяйством дела у нас обстоят критически. Недаром постоянно рассказывает об успехах и достижениях в области экспорта зерна. Подтверждается такое его представление о «полном порядке» и тем фактом, что министр сельского хозяйства остался прежний, им вновь будет Алексей Гордеев.
     Второй первый вице-премьер отвечает, в частности, за ВТО, малый и средний бизнес, внешнюю экономику и торговлю. Означает ли, что госполитика в промышленной, оборонно-промышленной сфере, транспорте и связи, энергетике и недропользовании не такая приоритетная, поскольку они достались «обычным» вице-премьерам? Остается только гадать.
     Впрочем, одна из догадок напрашивается быстро. Виктор Зубков, как известно, был когда-то директором совхоза, а потому считается большим специалистом в сельском хозяйстве, а Игорь Шувалов на посту помощника президента отвечал как раз за внешнюю экономику и взаимоотношения с G8. То есть не под обозначенные приоритеты подбирались профессионалы, а, скорее, наоборот. Новому главе правительства необходимо было обеспечить нужными должностями нужных ему людей. Вот он и обеспечил.
     Отметим, что единственные приоритеты, которые все же обозначались Владимиром Путиным, касались социальных проблем. Но сформированное правительство, похоже, никак не заточено под решение и социальных проблем. Даже внешне. Вот и приоритетные нацпроекты, которые до недавнего времени курировал первый заместитель премьера Дмитрий Медведев, достались, кроме уже упомянутого сельскохозяйственного, Александру Жукову. Как это расценить: что они уже не приоритетные?
     Остались в правительстве и все прежние лица, проявившие себя в качестве губителей «социалки». Прежде всего министр финансов и вице-премьер Кудрин. Никуда не делась наследница Грефа – министр экономического развития Эльвира Набиуллина. На своем месте министр образования и науки Андрей Фурсенко. Татьяна Голикова по-прежнему возглавляет Министерство здравоохранения и социального развития.
     Казалось бы, уже все поняли крайнюю неэффективность такого совмещения функций в одном министерстве. Многие были уверены, что наконец-то в новом правительстве будет воссоздано Министерство здравоохранения, которое возглавит специалист. В свою очередь, тем, кто займется социальной помощью, социальным развитием, не придется отвлекаться на непрофильные для них занятия. Ничего подобного: все осталось, как при Зурабове, под которого такое «объединенное» министерство в свое время и создавалось. Зато торговлю забрали у Министерства экономического развития и отдали Министерству промышленности тоже всем давно и хорошо известного Виктора Христенко. И в этом никакой логики необходимой первоочередной меры вовсе не просматривается.
     Или вот появилось новое Министерство спорта, туризма и молодежной политики, которое возглавил Виталий Мутко. Объединение молодежной политики почему-то именно со спортом и туризмом представляется, мягко скажем, странным. Казалось бы, среди специфических молодежных проблем и спорт, и путешествия далеко не на первом месте. Ну да глава футбольного союза и президент питерского (конечно же!) футбольного клуба «Зенит» вряд ли будет во главу угла своей деятельности ставить молодежные проблемы. И все же интересно: неужели высшие руководители государства и впрямь считают спорт – важнейшим государственным приоритетом, раз уж создали новое министерство, а молодежную политику – прицепным вагоном к спортивным баталиям?
     Не сохранил своего поста теперь уже бывший министр культуры Александр Соколов. Его место занял бывший заместитель министра иностранных дел и посол России во Франции Александр Авдеев. Ну с Соколовым всё давно было понятно, его отставки ожидали еще в минувшем сентябре, когда Зубков сменил Фрадкова. Возможно, Соколов оказался не слишком сильным чиновником, однако в немилость попал он, когда попытался хоть как-то противостоять Михаилу Швыдкому, вклад которого в разрушительную «культурную революцию» переоценить сложно.
     Хотелось бы порадоваться, что большинство федеральных агентств, в том числе и по культуре (еще одно яркое свидетельство полного провала путинской административной реформы), ликвидированы. Так что и Швыдкой потерял свою должность. Вот только радоваться мешает абсолютно технический характер этой отставки: мол, нет ведомства – нет и должности, а кто и что натворил, будучи на этой должности, оценке не подлежит. Ну а нет оценки – нет и ответственности. А без ответственности, глядишь, и новая должность ждать себя не заставит.
     Что касается нового министра культуры, дипломата Авдеева, то некая неловкость его положения в новой должности проявилась тут же. У него сразу же появились защитники, хотя, кажется, никто и не нападал. Будто предваряя еще никем не произнесенные сомнения или недоумения, эти защитники начали доказывать, что он – человек культурный (в чем, к слову, никаких сомнений): пять иностранных языков знает и несколько немецких диалектов, прах белогвардейцев из Парижа в Москву перевозить помогал. Но только какое все это – чужие языки, перезахоронения останков – имеет отношение к глубочайшему кризису, переживаемому нашей национальной культурой?
     К слову, о потерявших должности. Среди них оказался и Леонид Рейман, глава Министерства связи (министерство возглавил теперь Игорь Щёголев, до этого – руководитель протокола президента). Так как на этом направлении никаких видимых провалов не было, смысл замены остается не ясен: не то были провалы невидимые, не то опять-таки нужно было подыскать должность для миграции чиновника из Кремля в Белый дом.
     Владимир Путин заявил, что его кабинет обновился на две трети. Однако костяк его, как хорошо заметно, тот же. И даже вроде бы «новички» таковыми на самом деле не являются. Это все та же властная колода, уже много раз перетасованная. Такая вот рокировка: Собянина – в Белый дом из Кремля, бывшего вице-премьера Андрея Нарышкина, который теперь возглавит администрацию президента, – в Кремль из Белого дома. Поговаривают, что если из Кремля в Белый дом мигрируют ближайшие люди Владимира Путина, то об обратном направлении миграции так однозначно судить не приходится. В том смысле, что вокруг Медведева тоже образуется круг близких бывшему президенту политиков и чиновников. Конечно, пока президент и премьер демонстрируют полное единодушие, это особой роли не играет. Можно сказать, что круг у них общий, все земляки (а количество членов правительства, чья биография так или иначе связана с Петербургом, производит впечатление).
     Если что-то в этих отношениях изменится, то, пожалуй, прежде всего это отразится на тех членах кабинета, которые подчинены лично президенту. Хотя к тому моменту, возможно, и они уже перейдут под контроль премьер-министра. Пока в этом блоке наблюдаются незначительные изменения. Сохранили свои должности главы МЧС правительственный старейшина Сергей Шойгу, штатский министр обороны Анатолий Сердюков, министр внутренних дел Рашид Нургалиев, а также министр иностранных дел Сергей Лавров. Теперь уже бывший директор ФСБ Николай Патрушев займет кресло секретаря Совета безопасности. Новым главой ФСБ стал Александр Бортников (бывший глава петербургского УФСБ, затем замдиректора ФСБ). Получит ли новое назначение тоже уже бывший министр юстиции Владимир Устинов, пока не известно. Его сменил 39-летний уроженец Петербурга и выпускник СПГУ, полпред президента в Приволжском округе Александр Коновалов.
     Ну а чтобы перетасовка карт колоды высоких чиновников выглядела чем-то значимым и наполненным смыслом и содержанием, действу этому попытались придать внешний эффект. В какой-то степени это получилось, тем более в церемониях и ритуалах в администрациях бывшего и нынешнего президентов поднаторели. Сначала Владимир Путин приехал в Кремль к Дмитрию Медведеву доложить о назначениях. Затем Дмитрий Медведев приехал в Дом правительства к Владимиру Путину поприветствовать новый состав кабинета. Владимир Путин, чтобы никто не перепутал, всячески подчеркивал, кто теперь главный. Хотя сам, видимо, периодически забывал об этом. Так, в Кремле по привычке сел на свое прежнее «президентское» место. Но, может быть, демонстративно пропуская Дмитрия Медведева вперед и чуть ли не придерживая ему двери, президент шутил.
     В конце представления кабинета министров Владимир Путин обратился к присутствовавшим при этом журналистам (которые прямо с места предавали в свои редакции срочные сообщения о новых назначениях). «Хочу предупредить прессу. Тех, кто будет громко болтать, больше приглашать сюда не будем». Возможно, это тоже была шутка в излюбленном путинском духе. А возможно, и тонкий намек: формирование и работа правительства у нас – дело закулисное, так что нечего слишком громко интересоваться, что и с какими целями делается. Те, кому надо, сами все знают и во всем разберутся. Без лишних вопросов и свидетелей.

ВТОРОЙ СВЕЖЕСТИ

Депутаты-коммунисты – о правительстве Путина

Тамара Васильевна Плетнёва:
     – Каждый раз в ожидании смены кабинета министров после Советской власти люди надеются, что произойдет чудо и жизнь их изменится к лучшему. Как правило, их надежды не оправдываются. Тот же результат получаем и сейчас. Правительство, сформированное Путиным, как бы новое, а дыры все старые. Людям предстоит разочароваться. Они думали, что Путин придет, что он – за народ, а прежние министры были такие-сякие. С этими мыслями избиратели голосовали за «Единую Россию» и за преемника, на которого Путин указал. А сейчас у людей раскрываются глаза. То, как Путин подобрал себе министров и вице-премьеров, не оставляет сомнений в том, что никто иной, как сам Путин и есть главный идеолог всего, что творилось у нас и по 122-му закону, и в здравоохранении, и с пенсиями, и с производством.
     Сколько оппозиция критиковала самых ненавистных в народе министров – финансиста Кудрина, Фурсенко, который привел к развалу образование, в частности, среднее и начальное, где закладываются основы постижения знаний. Путин не прислушался и оставил этих господ в составе своего правительства.
     Вспоминаю Зурабова. От него, говорили, вся беда. А я, выступая, Зурабову сказала, что он исполнял роль мальчика для битья. Зурабов улыбался и даже кивал головой. Он сознательно выполнял приказы сверху, навязав стране провальную пенсионную реформу, убийственную реформу здравоохранения. Зурабова все ругали, а он ничего не проиграл. У него успешный бизнес и вдобавок он помощник уже нового президента. Теперь он тихо посмеивается над теми, с кем так жестоко обошелся.
     Кабинет министров, который сформировал Путин, будет делать то же, что делали при Ельцине, и все 8 лет после Ельцина. Продолжится распродажа собственности, поддержка крупного капитала. Мелкий и средний бизнес был и будет в загоне. Власть как была коррумпированной, такой и будет. Люди сейчас за каждой бумажкой стоят в очередях целыми днями. Советское время критикуют, что были очереди за колбасой. А сейчас – за бумажкой, за которую еще надо заплатить немалые деньги. И эта система не изменится, потому что на всех постах расставлены люди из старой обоймы. Их тасуют, как карты в одной колоде, и подбирают по принципу личной преданности.
     Недавно получила письмо из города Рассказово нашей Тамбовской области. Ветеран Петр Григорьевич Земцов пишет, что в советское время в городе было 8 крупных предприятий, а магазинов – 6. Сейчас магазинов 105, и ни одного предприятия. Работать людям негде, и с чем им идти в магазины? Вот что людям дал курс Путина. И политика не меняется.
     А тем думским лизоблюдам, которые подпевали Путину, надеясь, что он их позовет в свое правительство, стоит посочувствовать. Никого из них Путин не взял. Партийного правительства не получилось. Им остается только тихо сидеть и нажимать кнопки, как прикажут, не имея при этом даже собственного мнения. Так что собранные было чемоданы им придется распаковать.

Василий Александрович Стародубцев:
     – Положительное вижу в том, что Виктор Зубков остался в правительстве и будет курировать агропромышленный комплекс. Он знает село, сам работал председателем крупного хозяйства. Будет хоть с кем разговаривать на деловом языке по проблемам АПК.
     Мне непонятно, по какой причине убрали министра культуры Александра Соколова. Это была уважаемая фигура. Возможно, он устал от Швыдкого… Я это не исключаю. А то, что Кудрин остался, – печальнее некуда. Ему дал характеристику Геннадий Андреевич Зюганов в выступлении в Госдуме. Кудрин несет прямую ответственность за развал социальной сферы, нашего сельского хозяйства и реального сектора экономики.
     Кабинет министров мало изменился. И мой вывод таков: ничего у нас не изменится и не улучшится. Ждать поворотов в сторону народа, государства по социальным, производственным проблемам не приходится.
     Но я все равно пойду и к Зубкову, и к Гордееву с предложениями. Потому что надо поднимать АПК. Сейчас невозможно говорить о возрождении села после такого погрома, который произошел в годы либеральных реформ, без солидной государственной поддержки крестьян. Она должна выражаться в финансовой поддержке в размере не менее 10% от федерального бюджета.
     На международном рынке работают страны ЕС, наши бывшие республики, Америка, Юго-Восточная Азия. Во всех странах сельское хозяйство мощно поддерживается. Самая скромная поддержка – на Украине, там выделяется селу 10% с небольшим, в странах ЕС – 40%, в Японии – 70%. А у нас – меньше 1%. Это не что иное, как политическое убийство деревни. Напомню, что при Советской власти селу выделялось более 20% от бюджета.

Виктор Иванович Илюхин:
     – Правительство новое, но фигуры те же. Это все люди, которые не один год окружают Путина на Олимпе власти. Эти фигуры никаких изменений в социально-экономическом развитии, во внешней и внутренней политике в стране не допустят. Люди, которые преданно служили Путину, Медведеву, будут служить им и дальше, следуя курсу, заложенному еще при Ельцине. Я бы его назвал «курс Путина на воспроизводство олигархов и валютных миллиардеров». Их было всего 7, когда Путин пришел во власть, а теперь больше сотни. Население страны как прозябало, так и продолжит прозябать у черты, на черте или за чертой бедности.
     В силовом блоке тоже не вижу принципиальных изменений. Да и никто бы не позволил это сделать. Путин бы не позволил. Освобождение Патрушева от руководства ФСБ было предсказуемым. Для самого Патрушева это не понижение. Он фактически будет контролировать все министерства, ведомства, вырабатывать принципиальные направления в области государственной безопасности. Такое назначение, несомненно, произошло по инициативе Путина. Патрушев предан Путину, в интересах которого сохранить своего человека в таком важном органе, как Совбез. Мне кажется, такое назначение совпало и с интересами самого Патрушева. Он, говорят, в последнее время жаловался на состояние здоровья. А в Совбезе режим несколько размеренней, чем в ФСБ.
     Новый назначенец на должность директора ФСБ А.Бортников предан и Путину, и Медведеву. Специалист в области экономической безопасности. Он знает подноготную многих должностных лиц, работающих в министерствах, ведомствах. Знает подноготную многих губернаторов. Вопрос: как известная ему информация будет реализована? Не думаю, что стоит ждать каких-либо серьезных всплесков.
     Меня настораживает перемещение Черкесова на оборонэкспорт и смещение его с наркоконтроля. Оборонэкспорт важно. Мы потеряли многие рынки сбыта нашей военной техники, нашего вооружения. Но с другой стороны, Черкесова освободили от руководства спецслужбы, которая боролась с наркобизнесом. Возникает вопрос: или он много знает и допускал непослушание, или его упрекнули в том, что он имеет свое мнение и высказывает его публично о том, что происходит в стране? И второй момент – ситуация между правоохранительными органами и спецслужбами. Вот эти противоречия. Мы помним его публичные выступления. Думаю, это могло сыграть решающую роль в его перемещении. Видимо, убрали, чтобы локализовать противоречия, возникающие между следственным комитетом и Черкесовым, между ним и Генпрокуратурой. Не исключаю и того, что Черкесов поплатился за оперативное сопровождение расследования уголовного дела о «Трех китах». Как следует из прессы, следователь Лоскутов, который был персонально приглашен из Питера самим Путиным и поставлен во главе уголовного дела, сегодня освобожден. Не понравилось следственному комитету, что он вел себя независимо, ссылаясь на президента. В результате освобождают Лоскутова, Черкесова. Не есть ли это сигнал, чтобы свернуть следствие по делу, где фигурируют самые высокие должностные лица?
     Выпал Устинов. Думаю, что его перемещение с должности Генпрокурора на министра юстиции стало переходным моментом перед освобождением в целом от руководства любым ведомством. Путин не решился его сразу освободить, потому что официальная версия о причине гибели атомохода «Курска» расходится с реальной. Устинову не простили еще и то, что он заявлял о том, как власть прогнила. Он фактически дал оценку путинскому правлению на известном совещании силовиков и руководителей
     МИДа, сказав, что организованная преступность выстроила свою параллель власти и хозяйничает в стране. Скажу еще, что Устинов – человек не без греха. О чем известно и Медведеву, и Путину. Когда ставился вопрос об освобождении Устинова от должности Генпрокурора, именно Медведев пригласил Устинова и предложил ему написать соответствующее заявление.
      Если же в целом оценивать перестановки, то виден перевес влияния Путина. Он ослабил администрацию президента, взяв в правительство три ключевые фигуры – Шувалова, Собянина, Сечина. Пока усилились позиции Путина. Не стоит удивляться, что не взят никто из Госдумы. Грызлов – на месте. Это питерская команда, которая контролирует сегодня парламент, что выгодно Путину. И Грызлов, и Миронов, как мне кажется, преданы ему больше, чем Медведеву, хотя Миронов человек достаточно прагматичный... «Единороссов» могут призвать в губернаторы.

Пётр Васильевич Романов:
     –  Команда бывшего президента Путина и правительства Фрадкова-Зубкова не справились с самым главным, они не обеспечили развитие производства. Когда говорят, что у нас инфляция, растут цены, причина тому одна: рост денежной массы опережает рост товарной продукции. Говорят, что у нас есть какой-то объем промышленного производства. Но если этот объем перевести в штуки, тонны, километры, погонные метры и сравнить с 1989-м годом, когда в Советском Союзе впервые произошел спад валового внутреннего продукта, то мы увидим, что сейчас ни по одному производственному показателю РФ не может выйти на уровень того года. Проведенный в Госдуме «правительственный час» о сельскохозяйственном машиностроении показал, что РФ никак не может выйти на дореформенный выпуск тракторов, сеялок, комбайнов.
     Что должна сделать команда Путина-премьера? Обеспечить рост объема промышленного производства. В состоянии она это сделать или нет? Думаю, не в состоянии. У самого Путина нет этого в мыслях, что показала его тронная речь в Госдуме. КПРФ прелагает: возьмите Стабфонд и направьте деньги на долгосрочные проекты. Нам говорят: нет, раскрутится инфляция. Да, раскрутится, если деньги просто раздать людям. Они с ними пойдут в магазины и все купят, что там есть. Прилавки останутся пустыми, и все увидят несостоятельность хваленого капиталистического рынка. Вот в чем беда и причина, почему не дают людям нормальные зарплаты, не восстанавливают дореформенные вклады. Долгосрочные кредиты, – иное и без них не поднять нам промышленность. Потому мы, коммунисты, на них и настаиваем. Но хочет и сможет ли команда Путина заняться производством? У меня твердое убеждение: не сможет. В правительстве не появились фигуры, которые могли бы заняться решением этой задачи. Не появились отраслевые структуры в правительстве. У нас есть отечественный опыт, как заниматься производственной сферой. Нужны специальные министерства по сельхозмашиностроению, по наукоемкому производству.
     Печально, что наша исполнительная власть не желает увязать подъем отечественного производства с подготовкой кадров. Некому уже работать в области производства. Путин сказал, что в РФ создана привлекательная система налогов. Но я не вижу никакой привлекательности. Наша система налогов тянет последнюю шкуру с простого гражданина. В зарубежных странах формируется доходная часть бюджета примерно на 20% за счет налогов от малого и среднего бизнеса. У нас это – полтора-два процента. Мы говорим, что нужно этим заниматься, но в исполнительной власти никто этим не занимается. Власть боится с собственников что-то взять. Для них создаются условия, чтобы они вольготно и красиво жили. Плохо жить будет простой народ. Для него одна перспектива – дальнейшее обнищание. И в новом правительстве услышать и понять глас народа некому.

«САМЫЕ-САМЫЕ» МИНИСТРЫ В НОВОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИИ

     Четырех дней не прошло после утверждения Владимира Путина премьер-министром, как состоялось оглашение нового состава правительства. Сенсаций не случилось. Кабинет министров увеличился с 20 до 24 кресел (без главы кабинета). Ушли пять человек, пришли девять. Большинство политически значимых фигур либо сохранили свои позиции, либо формализовали свое теневое влияние. Политологи в один голос трубят: кабинет стал политически тяжелым. Не для большинства наших граждан вся эта политическая кухня – слишком скучна. Избирателя интересует, что за люди – известные и неизвестные – пришли к управлению страной, какие у них привязанности, привычки, хобби, сколько детей, наконец, сколько они зарабатывают.

САМЫЙ МОЛОДОЙ
     Александру Коновалову, новому министру юстиции, 9 июня 2008 года исполнится 40 лет. Он, как и значительная часть коллег по кабинету, питерский. Коновалов окончил юридический факультет Санкт-Петербургского государственного университета. В Санкт-Петербурге Коновалов прошел путь от следователя прокуратуры до заместителя прокурора города. Участвовал в расследовании громких уголовных дел, в частности об избиении в 2003 году губернатором Ненецкого автономного округа Владимиром Бутовым сотрудника ГИБДД. Бутов был приговорен к трем годам лишения свободы условно, что лишило его возможности баллотироваться в губернаторы на третий срок. Удачным для Коновалова стал 2005 год: в феврале он был назначен прокурором республики Башкортостан, а в ноябре – полномочным представителем президента в Приволжском федеральном округе. Из кресла полпреда он и пересел в министерское. Самый молодой в новом правительстве, Коновалов относится к числу закрытых для прессы политиков. Несмотря на заметный пост, он очень редко появлялся на телеэкранах и встречался с журналистами. Коновалов холост. Известно, что он верующий христианин, регулярно посещающий церковь.

САМЫЙ ОПЫТНЫЙ
     Сергей Шойгу, бессменный глава Министерства по чрезвычайным ситуациям. Фактически он на своем посту еще с советских времен. В 1991 году возглавил комитет по чрезвычайным ситуациям, который спустя три года был преобразован в министерство. По единодушным отзывам работавших с Сергеем Кожугетовичем людей, министр – профессионал, сторонящийся политических интриг и абсолютно лояльный президенту. Вероятно, в этом секрет его политического долголетия. Как публичный политик Шойгу проявил себя, пожалуй, только один раз: когда в 1999 году согласился возглавить на думских выборах федеральный список блока «Единство» (предшественника партии «Единая Россия»). По его собственным словам, он любит мясо, красное вино, верховую езду и авторскую песню. Женат, имеет двух дочерей.

САМЫЙ КРАСИВЫЙ
     Это, по признанию многих ее коллег, Татьяна Голикова, министр здравоохранения и социального развития. Родилась в Москве, здесь же окончила Московский институт народного хозяйства имени Плеханова. После окончания вуза пошла работать сначала в НИИ Труда Госкомтруда СССР, потом в Минфин на должность старшего экономиста. С начала 1990-х до 2007 года ее карьера неразрывно связана с Министерством финансов. С 2002-го Голикова – первый замминистра финансов. Она один из разработчиков закона о монетизации льгот. Заработала в министерстве прозвище Мисс бюджет. В 2003 году сочеталась браком с Виктором Христенко, с которым познакомилась еще в 1998 году.

САМЫЙ БОГАТЫЙ
     Пожалуй, это Юрий Трутнев, министр природных ресурсов и экологии. Несколько лет подряд, согласно налоговой декларации, он возглавляет список самых богатых министров страны. В 2005 году Трутнев заработал более 211 млн. рублей, в 2006-м – 134 млн. рублей. Большая часть этой суммы приходится на проданные в рассрочку перед назначением министром в 2004 году акции компании «Экс», которую Трутнев основал еще в 1990 году. Уроженец Перми стал мэром родного города, потом – губернатором Пермской области. Как министр Трутнев зарекомендовал себя сторонником сохранения в собственности государства стратегически важных месторождений. Трутнев еще и самый спортивный в новом кабинете. Он обладатель третьего дана каратэ кекусинкай. Женат, воспитывает двух сыновей.

САМЫЙ ИСКУСНЫЙ МАСТЕР АФОРИЗМОВ
     Сергей Иванов, вице-премьер. Друг Путина, выпускник филологического факультета Ленинградского государственного университета и кадровый сотрудник разведки, он долгое время считался одним из главных претендентов на пост преемника главы государства. Неудивительно, что в своих публичных выступлениях Иванов выражался порой так же афористично и резко, как сам глава государства. «Это галиматья. И эту галиматью придумывают очень неглупые люди» (по поводу слухов о прибытии российского спецназа в Киев в 2004 году). «Литвиненко был человеком небольшого ума. Нас не волнует то, что он мог написать перед смертью». «Пусть вступают куда хотят, хоть в Лигу сексуальных реформ» (о предполагаемом вступлении Грузии в НАТО).

САМЫЙ ВЕРНЫЙ
     Игорь Сечин, вице-премьер, курирующий промышленность. Выпускник филфака Ленинградского государственного университета. Работал с Путиным с начала 1990-х и считается одним из самых близких к нему людей. Неслучайно одним из первых указов, который Путин подписал после того, как стал и.о. президента РФ 31 декабря 1999 года, был указ о назначении Игоря Сечина заместителем главы администрации президента. Сечин пользовался репутацией «серого кардинала» администрации, неофициального куратора силовиков. По большому счету о личной жизни одного из самых могущественных политиков и чекистов практически ничего не известно. За всю свою жизнь Игорь Сечин не дал ни одного интервью, и случаи его появления на телеэкранах можно пересчитать по пальцам.

САМЫЙ ОБРАЗОВАННЫЙ
     Андрей Фурсенко, министр образования и науки. Доктор физико-математических наук, автор более сотни научных работ. Уроженец Ленинграда, Фурсенко окончил один из лучших в стране механико-математический факультет Ленинградского госуниверситета. Много лет проработал в Физико-техническом институте имени Иоффе, был замом нобелевского лауреата Жореса Алферова. Однако в 1991-м, через год после защиты докторской диссертации, ушел в бизнес. В 2001 году в кресло заместителя министра науки, промышленности и технологий пересел из кресла главы ОАО «Региональный фонд научно-технического развития». В марте 2004 года стал министром. Убежденный сторонник реформы системы образования. Женат, имеет сына. «Мое хобби – работа», – заявил он в одном из интервью.

САМЫЙ ЭЛЕГАНТНЫЙ
     Все говорит за то, что это Сергей Лавров, министр иностранных дел. Он сделал образцовую карьеру дипломата. Министром иностранных дел стал в 2004 году. Мало кто из наблюдателей сомневался, что Лавров останется на своем посту и в новом правительстве. «Продолжайте работать», – по слухам, сказал Владимир Путин Лаврову за несколько дней до оглашения состава правительства. Сергей Викторович всегда, в какой бы стране ни находился, одет по последней моде. Предпочитает рубашки ослепительной белизны, дорогую обувь. Всегда учтив, предупредителен, обладает чувством юмора. Среди увлечений – пение под гитару собственных песен.

САМЫЙ МНОГОДЕТНЫЙ
     Виктор Христенко, министр промышленности и торговли. У него трое детей: дочь Юлия (родилась в 1983 году), сын Владимир (1984), дочь Ангелина (1990). Все – от первого брака. Вторым браком Христенко сочетался с Татьяной Голиковой, нынешним министром здравоохранения и социального развития. Христенко родился в Челябинске, по образованию – инженер-экономист. В исполнительную власть ушел в 1991 году, став заместителем губернатора области, а в правительство – в 1997-м в качестве заместителя министра финансов в кабинете Виктора Черномырдина. В 1999 году – первый вице-премьер, а в 2004-м – министр промышленности.

Издержки коронации

     За праздничные мероприятия по поводу несмены власти в России заплатит население. Объявленное повышение тарифов естественных монополий приведет к росту цен на товары и услуги. А обещанные налоговые послабления нефтяникам – к потерям фонда национального благосостояния.
     Вольно или невольно, но при вступлении в новые должности Медведева (президент РФ) и Путина (председатель правительства РФ) был организован бурный рост отечественного фондового рынка. Информагентства радостно сообщали, что инаугурация принесла стране 27 млрд рублей, а потом и речь Владимира Путина так-то и так-то подстегнула рынок акций наших компаний.
     И хочется ликовать, но что-то мешает. Мешают мысли про то, кто, как и зачем организовывал рост.
     Наивно же полагать, что в стране победившего государственного вертикального регулирования столь важное дело будет отдано на произвол рыночной стихии.
     Тем более что за последние годы дворцовые агитаторы научились многому. В том числе и вовремя заменять в лексиконе устаревшую «пропаганду» на современный «пиар», вставлять в речь слова «фьючерсы, опционы, форварды, кредитные ноты» и прочее. Агитаторы даже читают газеты, при этом, как, например, Сурков, иногда сетуют: отчего это, когда статья неграмотная и неправильная, написана интересно, а когда все правильно, так написана непременно скучно. Словом, пропагандисты знают, что все газеты автоматически будут смотреть, как отреагировал наш фондовый рынок на новые назначения. Есть подозрения, что они читают не только российские газеты, но даже и американские. Оттуда накануне судьбоносных перестановок они узнали, видимо, что SEC (комиссия по ценным бумагам США) ужесточает проверки и требования к инвестбанкам, что вообще американские регуляторы пристальнее стали глядеть на инвесторов. И в результате наметился тренд перетекания капиталов с финансовых на товарные рынки.
     У нас как раз есть производители важнейших товаров – углеводородов. То есть перед назначениями карта легла хорошо для пропаганды верно выбранного пути. Вот бы рынок аккурат в день инаугурации рванул вверх – туда ему и дорога, в товары. Требовалось отыскать для стопроцентной страховки еще какой-нибудь стимулятор. Что там талдычат добытчики и продавцы энергии и услуг про факторы, которые сдерживают их неуклонный рост? Про тарифы? Что ж,
     буквально накануне переезда Медведева в новый кабинет на свое последнее заседание собралось правительство Зубкова и одобрило решение о росте вдвое за три года тарифов естественных монополий.
     Для населения будут повышены цены на газ, электроэнергию, тарифы на местную телефонию.
     Рынок все понял. Выше цены – больше прибыли. Прежде всего – у «Газпрома», компании, про которую уже можно смело говорить: «Все, что хорошо «Газпрому», хорошо России». И коронация Медведева сопровождалась ростом котировок, а странообразующая компания вышла на четвертое, а скоро и на третье место в мире по капитализации.
     Это было только начало праздничного фейерверка. Через несколько часов Путин, председатель партии «Единая Россия» и почти глава кабинета министров, держал речь в Думе. Речь как речь, обычную ритуальную. За малым исключением – он критиковал министерство финансов и говорил о необходимости «стимулирования роста и добычи нефти», для чего надо снижать налоговую нагрузку на отрасль. Вроде не сказал ничего нового по сравнению с мартовским заявлением министра финансов Кудрина о снижении НДПИ с 2009 года (после которого, заметим, рынок вверх не пошел). Но ведь он и вовсе ничего конкретного не сказал. Но перед фразой про налоги критиковал Кудрина. А кто, как не Кудрин и его заместитель Шаталов противятся снижению НДС, чего давно и безуспешно требуют нефтяники? Значит,
     можно понять и так, что все-таки НДС могут снизить. Могут и не снизить. Но очень хочется, это и выгодно, и политкорректно понять, что, наверное, все-таки снизят.
     Рынок опять все понял. И котировки нефтянки рванули вверх. Что ж, игроки на повышение даже новость о выступлении какого-нибудь нигерийского племени в количестве 32 человек в направлении скважин умеют разыграть на многопроцентный рост фьючерсов. А тут дважды председатель выступает.
     Оставались детали. Затушевать разговоры о росте мировых цен на сырье, объяснить, что инвесторы поверили в неуклонность и стабильность курса и прочее. Что и было сделано.
     Надо признать – сделано вовремя и качественно. Вовремя, с точки зрения внутренней политики и мобилизации населения на решение очередных задач по вставанию.
     Но вовсе не вовремя, если отвлечься от пропаганды и вспомнить о вещах, про которые, конечно, и думать противно. Про инфляцию. Про то, что пенсии платить уже нечем. Есть и прочее, но это уже слишком.
     Рост тарифов – это рост инфляции. Конечно, мгновенно были приняты необходимые меры для ее сдерживания. Прежде всего, опубликован указ президента о передаче Федеральной службы государственной статистики в ведение Министерства экономического развития РФ. Дело не только в том, что Росстат вроде бы должен оставаться максимально независимой структурой. Иначе ей ноль доверия. Но и в том, что Росстат передают в ведение министра Набиуллиной, которая упорно спорит с министром Кудриным, доказывая, что главное – рост, а инфляция – уже второй вопрос. Что ж, рост рынка есть, инфляцию теперь будет считать Набиуллина.
     Сейчас Минэкономразвития выдает прогнозы (последний предлагает повысить прогноз предельной инфляции в России на 2008 год с 9-10% до 9-10,5%). Но иногда они не совпадают с данными Росстата. Непорядок, конечно. Был. Исправлен.
     Между тем с учетом роста тарифов некоторые независимые аналитики прогнозируют в 2009 году рост цен едва ли не на 20%. Это, безусловно, злопыхательство. Но очевидно, что рост цен на продовольствие превысит 10% – есть еще другие мировые факторы для роста. Пока американцы не отыскали замену кукурузе в производстве этанола, пока не уговорили некоторые страны не пороть горячку и не закрывать границы для экспорта пищи. На это потребуется время.
     То есть самое время именно сейчас резко повышать тарифы монополий.
     То же – про снижение налоговой нагрузки на нефтянку. Фактически нефтяная отрасль нынче финансирует выплаты пенсий. Потому что нефтедоллары наполняют резервный фонд и фонд национального благосостояния. Последний как раз для пенсионных выплат и существует. При этом дефицит пенсионного фонда растет. К 2015 году он составит, по подсчетам Минфина, 2% ВВП, а к 2020 году – 3%. К этому времени один работающий будет кормить одного пенсионера. Несколько лет назад вице-президент РСПП Игорь Юргенс предупреждал, что дефицит Пенсионного фонда нарастает и будет нарастать, а «все политические крики о том, что давайте расходовать стабилизационный фонд – это крики сумасшедших. Скоро весь стабилизационный фонд перейдет на покрытие дефицита Пенсионного фонда».
     Что сделано – то сделано, под крики сумасшедших или как еще, но без нефтяной подпитки пенсионерам платить будет нечем.
     Есть варианты выхода из тупиковой ситуации с пенсиями. Но даже если их начать реализовывать, потребуется несколько лет – тут бы к 2020 году успеть. А пока надо чем-то платить старикам.
     Тоже самое время снижать нефтяные поступления в пенсионный фонд.
     Призывать к этому слишком опасно для лидера любой степени самоуверенности. Потому, выдержав паузу и дав рынку подрасти на ожидании отмены НДС, спустя неделю после утверждения премьером Путин использовал домашнюю заготовку и разъяснил, в чем суть его нефтеналоговых предложений. Оказывается – НДС трогать не будут. Зато обещано ускорить снижение НДПИ, для избранных компаний вернуть налоговые каникулы, ввести новую систему пошлин и ставок на нефтепродукты. В общем – минфиновские уступки. Но рынок уже захлестнул оптимизм, он снова рванул вверх. Потери фонда национального благосостояния еще предстоит подсчитать.
     Так какова цена праздничных мероприятий по поводу несмены власти в России? Рост инфляции примерно на 3-5% к планируемым 9-10%. Реальная угроза быстрого проедания фонда национального благосостояния, если труба, по которой вытекают деньги, станет шире трубы, по которой они поступают.
     В общем-то, цена не слишком высока для страны, которая и не такие крохи платила за идеи. Тем более что сейчас-то продолжается праздник.

Краткое содержание предыдущих серий

     Я до конца не верил, что Путин таки сдаст свой пост. (Многие и сегодня не верят, но, тем не менее, по документам все в порядке. Даже если человек записывает дачу на тещу или на брата, держа ее за свою, так имеет право.)
     Думаю, Путин недобро смотрел все годы своего правления на защитников формальной неприкосновенности Конституции. Он, мне кажется, думал: а где они были, когда основной закон нарушали при Ельцине? Почему одним можно, а другим нельзя? Где были радикалы, когда ЕБН откомандовал один срок и передал власть регенту? Где это у нас в Конституции прописан регент?
     Что, что? Какой регент?
     Как какой? У нас один всего и был, и фамилия его всем известна: да, известна, нечего ее трепать лишний раз на ночь глядя, а то накличешь. И вот получается, что регента можно ставить, и даже сама Альбац слова не скажет, а вот Путину нельзя всенародно избравшись пойти на третий срок. Что за двойные стандарты? Ну, кто гневно клеймил Бориса Абрамыча, абсолютно всенародно не избранного регента? Может, «Эхо» его полоскало? Требовало арестовать за незаконный захват власти? Не припомню такого.
     Я слышал только оправдания задним числом. Типа:
     – В науке есть такое понятие – неконституционные центры власти. В разные времена в разных странах эти центры находились в разных точках. В Латинской Америке это армия, особая роль которой (в основном речь шла про офицерский корпус) даже была закреплена в некоторых конституциях. В Штатах к моменту ухода Эйзенхауэра с поста это был военно-промышленный комплекс. В некоторых странах эту роль играли спецслужбы. В России – так получилось – внеконституционным центром стали люди, которых принято было называть олигархами. С их стороны это была попытка извлекать сверхприбыль не из конкурентных преимуществ и даже не из экономики, но из политики. Все помнят, что со здоровьем Бориса Николаевича тогда было просто несчастье. Так произошел переход к прямому управлению Березовским государством. При том, что никто не предоставлял ему права рулить страной. На тот момент это был объективный процесс. Олигархи в отсутствии государства обладали гигантскими ресурсами, волей и желанием власти. А внутри властного аппарата не было достаточного количества сил, которые могли бы объявить этому явлению открытую войну... Ну, не войну, так хоть вызов бросить... Спецслужбы вынуждены были затаиться и скрежетать зубами. Делам, которые они докладывали наверх, не давали хода. Они могли только копить досье... У Березовского не было легитимности в управлении телеканалом ОРТ (а только 49 процентов акций против 51 процентов государственного контрольного пакета), но он управлял. По той же схеме он рулил и страной, не имея на то никаких оснований, – все это было сделано на устных договоренностях.
     Конец цитаты.

Оправдания вялые…
     А тут еще такая тема. Березовский – при всей нелегитимности своей власти – однако ж, командовал страной, как мог, и все его слушались. Сопротивление ему если и было, то милое, домашнее, по схеме французской Resistance, – но не белорусских или там югославских партизан. По сроку давности, по факту, он становился как бы реальным вождем. Элита, и госаппарат, и спецслужбы вместо забастовок, и покушений, и дворцовых переворотов, и политической эмиграции или террора демонстрировали полную лояльность! По понятиям, Березовский был в своем праве. И вдруг его вероломно свергают. Психологически его позиция довольно сильна. Так что понятно его возмущение, его негодование, его обида. С его точки зрения, он хотел всего лишь восстановления справедливости!
     Говорят о том, что ровно в мае 2000 года Березовский объявил, что хочет командовать. А Путину предлагает быть только формальным президентом, каким раньше был Ельцин при регенте... А Путин не согласился, решил стать настоящим президентом. Для Березы это был, наверное, неприятный сюрприз. Полная неожиданность! (Потом Путин «шутил», выступая перед комитетчиками, что задание по внедрению во властные структуры им выполнено. Блестящая операция.)
     Чиновники, когда им напоминают, что они послушно ходили под Березовским, в свое оправдание кивают на Путина: «И он тоже! Он ведь был высокопоставленным чиновником в то время!»
     И то сказать. Получается, как ни странно – хотя это простая мысль, – что он был один из тех, кто работал на Березу, кто ходил под регентом. Это был полковник Исаев, который косил под Штирлица. Удачно причем. Очень профессионально, это я без иронии, в данном случае. Штирлиц делал вид, что он под Мюллером, и Мюллер верил…
     Но он умело, как Штирлиц, занимался саботажем… И не он один. Основных решений регент принять не мог ввиду патриотического саботажа чиновников – вот все-таки умеют они саботировать, тут с ними никто не сравнится… Например по этой схеме чиновники в штатском скрыли от чекистских либерально настроенных начальников шпиона Эймса. Им говорили: а ну-ка принесите досье крота! (Чтоб отдать американским «друзьям», как отдали тем схему прослушки в здании американского посольства в Москве…) Да, так они совершили должностное преступление, не первое и не последнее – лишь бы для Родины.
     Это можно описать в стилистике приключенческого фильма «сколько-то мгновений весны».
     «Путин топил камин и размышлял, как бы ему, служа у олигархов, сорвать заключение ими сепаратного мира с американцами. И не позволить им продать наши атомные бомбы тем же американцам. Он понимал, что... он думал о том, что...» – в таком духе.
     Никогда еще он не был так близок к провалу, как в начале марта 2000 года. Он был один, без связи, рассчитывать ему было не на кого. Он даже не мог себе позволить откровенных разговоров с коллегами, потому что доверять не мог никому. У него было много оснований для печальных мыслей, информации к невеселому размышлению. Не надо забывать, что еще совсем недавно он был замглавы администрации и курировал регионы, что он был главой контрольного управления и т. д. Это был сверхинформированный человек. Информации много, но как передать ее своим? И где свои, есть ли они? Или все кончено?

Как же тяжело одному...
     Он, изучив ситуацию, рассмотрев людей вокруг, осмыслив картину регентства Березовского, разочаровался в русской элите. И подумал об этих людях:
     – Они ничего не могут, только на посылках быть у Березы. Ни покушения, ни дворцового переворота... Ладно, пусть будет регент, если нельзя поставить нормального президента! Но тогда уж поставить кого-то вменяемого, чтоб действовал в интересах страны. Нет! Они все думали только о своей безопасности и личном благополучии. Что делать? Что-то надо делать. Но это потом. Пока главное – уцелеть, выжить. Надо действовать так, чтоб не выдать себя. Если не он, то больше никто...
     Он строил планы на будущее, он уже знал, что будет делать и в каком порядке. Он знал еще в том далеком марте 2000-го, что будет воевать с боевиками, отстранит Березовского, отнимет телеканалы у оппозиции, возьмет под контроль финансовые потоки, примется спорить с американцами, даст денег военным… Он тайком перелистывал бумаги с секретной информацией о движении денег, он листал досье на людей, которые зарабатывали на чеченской войне, он думал о нищих офицерах – и от злости на его глаза наворачивались слезы.
     Но главное было, повторял он, не выдать себя. Надо изображать из себя серого подполковника, неудачника, скучного исполнителя.
     Иногда он назначал встречу с любимым артистом Любшиным, из-за которого он собственно и стал чекистом – после просмотра фильма «Щит и меч». С Любшиным они пили пиво и говорили о жизни, а еще об актерском мастерстве. Вот как тот играл роль Иоганна Вайса, как прикидывался наивным и простодушным? Будучи серьезным шпионом... Как надо одеваться, какая мимика, жесты, какие слова говорить и как опускать глаза, чтоб к тебе никто не отнесся серьезно? Конечно, в школе КГБ этому учили, но надо было еще раз подстраховаться, хоть как-то уменьшить гигантские риски. Слишком много было поставлено на карту.
     Штирлицу было даже легче. Как бы тяжело и невыносимо тому ни было, он знал: в Москве, в Кремле – свои. А Путину было тяжелее: Кремль занят противником.
     Схема олигархов – в первую очередь Березовского – была простая. Надо подчинить Москву Вашингтону, но секретно, никто не должен догадываться. И тут надо найти номинального президента, который командовал бы от имени Америки – но так, чтоб такого на него не подумали! Поставить либерала, профессора какого-нибудь? Нет. Вот кто Америку больше всего ненавидит? Военные. Вот, значит человека в погонах надо! А уж если смотреть на служивых, там чекисты – первые ненавистники Америки. Чекиста поставим! Но такого – скромного, исполнительного... Хорошее прикрытие!
     И теперь эта операция разворачивалась. Путин стал именно этим кандидатом. Оберштурмбанфюрера Штирлица готовились сильно продвинуть по службе, поскольку он истинный ариец и верно служит рейху. Но назначение может сорваться, если он засветится, как полковник Исаев.

Никогда еще Путин не был так близок к провалу…
     Дальше вы все знаете. А продолжение следует. Другой вопрос – какое.
     «А вас, Штирлиц, я попрошу остаться».
     Такая фраза была сказана в конце очередной серии. Штирлиц оборачивался – и оставался.
     Что будет дальше?
     Об этом мы все узнаем в следующей серии…

Политбюро РФ

     Первое заседание правительства во главе с Владимиром Путиным принесло сенсацию. Новый премьер отменил еженедельные заседания кабинета и ввел новый орган – президиум правительства, состоящий из близких ему чиновников. По мнению экспертов, это окончательно позволит Путину снять с себя ответственность за непопулярные решения и заниматься только стратегическими вопросами.
     На первом же заседании нового кабинета министров Путин решительно изменил схему работы правительства. В первую очередь он объявил о создании президиума правительства, который будет собираться еженедельно (день встречи пока не называется, но в аппарате кабинета министров считают, что речь, скорее всего, будет идти о четверге – в этот день прежде заседал весь кабинет целиком).
     В президиум войдут все вице-премьеры и ключевые министры. Президиум станет ближним кругом Путина, так как среди вице-премьеров – сплошь чиновники, давным-давно работающие именно с новым премьером, а то и его личные друзья – Игорь Сечин, Виктор Зубков, Игорь Шувалов, Сергей Иванов, Алексей Кудрин, Александр Жуков и Сергей Собянин.
     Как объяснил пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков, из министров в состав узкого кабинета войдут: глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова, глава Минсельхоза Алексей Гордеев, глава Минрегионразвития Дмитрий Козак, глава МИДа Сергей Лавров, министр экономического развития Эльвира Набиуллина, глава МВД Рашид Нургалиев и министр обороны Анатолий Сердюков.
     Не попали в счастливый список все министры-новички и кое-кто из старожилов: министр юстиции Александр Коновалов, министр энергетики Сергей Шматко, министр природных ресурсов и экологии Юрий Трутнев, министр образования и науки Андрей Фурсенко, а также министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев, глава Минкульта Александр Авдеев и руководитель Министерства промышленности и торговли Виктор Христенко.
     Таким образом, в состав малого кабинета вошли 15 членов правительства или 3/5 от общего состава министров. Этого достаточно, чтобы именно президиумом принимать любые решения кабинета – кворум в 15 голосов есть.

Как заседали министры    Правительство Виктора Черномырдина, сформированное в 1992 году, заседало два раза в месяц. После формирования нового правительства Виктора Черномырдина 1996 года был введен новый график работы, согласно которому заседания проводились раз в месяц, а дважды в месяц заседал президиум правительства – так называемая комиссия по оперативным вопросам.    Правительство, сформированное Сергеем Кириенко в 1998 году, заседало вдвое чаще.    Традицию проведения заседаний правительства раз в неделю ввел в 1999 году новый премьер-министр Сергей Степашин. В понедельник заседал президиум правительства, в среду проходило заседание комиссии по оперативным вопросам, а в четверг заседание кабинета министров. Такой порядок работы сохранился и при премьере Владимире Путине. В 2000 году, когда кабинет министров возглавил Михаил Касьянов, график остался прежним, было лишь упразднено заседание комиссии по оперативным вопросам.    По понедельникам и четвергам заседал президиум и кабинет министров правительства Михаила Фрадкова, сформированного после президентских выборов 2004 года. Премьер-министр Виктор Зубков, возглавивший правительство осенью прошлого года, сохранил график заседаний правительства, доставшийся ему от предшественников.

     Целиком правительство будет собираться «не реже раза в месяц», сказал Путин. Сейчас заседания кабинета целиком происходят в еженедельном режиме. Премьер объяснил это новшество тем, что заседания кабинета – «механизм весьма забюрократизированный». «Поэтому мы работать на заседаниях правительства будем не реже одного раза в месяц. Все текущие вопросы деятельности будем обсуждать на президиуме еженедельно с приглашением профильных министров, вопросы ведомств которых будут в повестке дня президиума», – подчеркнул Путин.
     Аппарат кабинета, как говорят его сотрудники, пока не получал инструкций о переходе к новому графику работы. «Никаких более точных данных у нас нет. Нам еще не давали никаких указаний. Даже не известно, будет ли участвовать пресса в заседаниях президиума», – сообщили «Газете.Ru» в пресс-службе правительства.
     «Введение президиума было вполне предсказуемо. Здесь просто-напросто использована «спящая» норма закона о правительстве, согласно которой существует возможность создания президиума. Прежде всего, Путин заинтересован в стратегической работе своих подчиненных. Эта форма достаточно понятна с учетом его предыдущего опыта во время работы в администрации. Он привык формулировать задачи, обозначать цели, а потом контролировать и надзирать за исполнением указов», – рассказал «Газете.Ru» ведущий эксперт Института социальных систем Дмитрий Бадовский.
     Бывший замруководителя аппарата правительства Алексей Волин напоминает, что такая практика уже использовалась.
     «В истории правительств и во времена СССР, и во времена РФ подобные прецеденты были. Когда-то уже существовал подобный малый кабинет, так называемый совнарком. А во времена Черномырдина существовала комиссия по оперативным вопросам – КОВ. Эти органы занимались вопросами, которые впоследствии даже не выносились на заседания большого правительства. Думаю, эта схема будет работать так: будут собираться президиум и комиссии под руководством вице-премьеров», – поделился своим мнением с «Газетой.Ru» Волин.
     В свою очередь, замдиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин, рассуждая о новой схеме работы кабинета министров, припомнил слово «политбюро». «На заседании правительства обсуждается большое число рутинных вопросов. Для Фрадкова и Зубкова это была вполне обычная сфера, не вызывавшая никаких недовольств. Для нового, подчеркну, политического премьера заниматься такими вопросами не с руки. Вот и появляется необходимость этого политбюро, или президиума», – подытожил Макаркин.
     Другой смысл нововведения в том, что создание дополнительного подоргана в составе правительства отдалит от непосредственного контроля за отраслями нового президента страны Дмитрия Медведева, который теперь будет контактировать почти исключительно с президиумом.
     «Встречи Путина с президентом, конечно, будут, но не очень частые. Больше это будет напоминать беседы двух равных руководителей», – отмечает Макаркин. «О том, как будут выстраиваться отношения правительства с Медведевым, сказать пока сложно. Формально ничто не мешает президенту периодически, например, участвовать и даже председательствовать на заседаниях президиума», – полагает Бадовский.