Операция «Преемник».

Начнет ли Россия новую разрушительную газовую войну?

     Россия не может себе позволить второй год подряд перекрывать газовый вентиль Украине, поскольку потери для нее будут слишком велики. Среди прочего, она может лишиться европейской поддержки в своих ключевых газовых проектах, и произойдет это в момент, когда Европа закупает у России все меньше газа.
     Но несмотря на практически единодушное мнение аналитиков о том, что прекращение поставок на Украину и последующие перебои с подачей газа в Европу для Москвы равноценны политическому и экономическому самоубийству, скептики утверждают, что Кремль в своих решениях, очевидно, по-прежнему руководствуется далекими от логики соображениями.
     Ниже приводится несколько сценариев возможного развития российско-украинских отношений, а также даются оценки того, что может произойти с российскими газовыми поставками в Европу, за счет которых континент обеспечивает четверть своих потребностей.

Своевременная оплата, никаких перебоев
     Украина своевременно каждый месяц расплачивается с Россией по счетам за поставляемый газ – и до и после назначенных на 17 января президентских выборов, возможно, делая это с помощью Евросоюза и международных финансовых институтов. Москва бесперебойно поставляет газ.
     В январе Россия и Украина заключили соглашение, по которому Киев обязан расплачиваться за поставляемый газ ежемесячно до седьмого числа следующего месяца, а также гарантировать транзит в Европу, которая в прошлом январе посреди зимы три недели жила в условиях газового дефицита.
     Российский премьер-министр Владимир Путин предупредил Европу, что Украина в связи с бедственным экономическим положением может оказаться не в состоянии ежемесячно расплачиваться за поставляемый газ. Но пока Киев расплачивается своевременно, в том числе, и в октябре, когда он заплатил за поставленный газ 460 миллионов долларов.
     Москва также обвиняет прозападного президента Виктора Ющенко, пришедшего к власти в 2004 году в результате победы над промосковским кандидатом, в том, что он препятствует своевременным расчетам за газ, действуя наперекор премьер-министру Юлии Тимошенко, которая сегодня является политическим фаворитом Кремля.
     Оба они участвуют в президентской гонке наряду с Виктором Януковичем, бывшим фаворитом Москвы на Украине, а Москва сегодня заявляет, что при Ющенко улучшение двусторонних отношений невозможно.
     «Любые перебои с газом будут играть на руку Ющенко, поэтому я не верю, что Россия в этом году станет прекращать поставки», – говорит нефтегазовый аналитик из компании «Тройка Диалог» Валерий Нестеров.

Проблемы с оплатой, никаких перебоев
     Проблемы с оплатой все же могут возникнуть 7 декабря либо 7 января, если Украина не сможет собрать достаточно денежных средств в условиях глубокого экономического спада, поскольку финансовая ситуация в государственной энергетической компании «Нафтогаз» крайне неблагополучная, и существуют серьезные сомнения по поводу программы финансовой помощи МВФ.
     Москва в такой ситуации все же не станет прекращать подачу газа, полагаясь на усиление посреднической роли Евросоюза.
     «Москва после январских событий существенно улучшила свои отношения с основными странами Евросоюза и не захочет отступать от достигнутого», – говорит главный стратег компании «Уралсиб» Крис Уифер (Chris Weafer).
     Россия стремится ускорить процесс реализации своих трубопроводных проектов «Северный поток» и «Южный поток», чтобы снизить зависимость от транзитного маршрута через украинскую территорию и добиться задержки в строительстве конкурентного трубопровода Nabucco, за который выступают ЕС и США.
     Москва достигла договоренности с целым рядом государств, пострадавших в результате январских перебоев с поставками газа, и ей не захочется разрушать ту «разрядку», которую она с таким трудом создавала в текущем году, говорит Уифер.
     Устранение проблемы «противоракетного щита» помогло улучшить отношения с Польшей и Чехией, и Москве совершенно не хочется, чтобы напряженность из-за газовых поставок снова усилилась.
     Следовательно, решение проблемы может быть гарантировано за счет совершенствования взаимодействия между Москвой и Брюсселем, отмечает Уифер. А решения могут быть разные: заем ЕС, кредит МВФ или уступка со стороны Москвы.
     «Киев просто слишком сильно зависит от ЕС или от России, а скорее всего, от обоих, и поэтому он вынужден будет согласиться на любую предложенную ему сделку. Ни Брюссель, ни Москва не поставят Киев в такое положение, когда у него не будет никакого выбора», – говорит Уифер.

Москва перекрывает газ
     В рамках такого сценария, который кажется наименее вероятным, Россия ужесточает свое отношение к Украине. Она перекрывает газ и транзитные потоки по одной из причин, среди которых могут быть: невыплата по счетам, спор из-за снижения потребления газа на Украине или недовольство итогами украинских выборов.
     «Путин в своих решениях непредсказуем. «Наказать» Украину – это по-прежнему его главный приоритет. Третья газовая война возможна», – говорит Михаил Корчемкин из компании East European Gas Analisys.
     В среду Путин резко высказался в адрес Киева, выступив с предостережением о недопустимости использования транзитного газа.
     «Прошлая газовая война также была нерациональной. Уйти с рынка в момент усиления конкуренции – это была очень глупая идея», – говорит Корчемкин.
     В этом году спрос на газпромовский газ резко упал. Это было вызвано экономическим спадом в Европе, а также тем, что потребители начали переходить на более дешевый сжиженный природный газ, которого на рынке предостаточно.
     Любые перебои с поставками приведут к дальнейшему снижению прибылей экспортного газового монополиста «Газпром». У этой российской компании самый большой объем задолженности (60 миллиардов долларов), и она вносит самый большой вклад в бюджет страны.
     Корчемкин говорит, что новую газовую войну может спровоцировать одно событие, которое неподвластно ни России, ни Украине, ни ЕС: «Если цены на нефть упадут, Россия попытается «разогреть» рынок».

Энергетическая игра ЕС и России

Советник Думы призывает к созданию новой мировой системы регулирования

     Российский президент Дмитрий Медведев примет участие в саммите Россия-ЕС, который пройдет 17-18 ноября в Стокгольме. Там будут обсуждаться вопросы энергетической безопасности и новое соглашение о сотрудничестве. Положение об энергетической безопасности очень важно для Москвы, особенно после случившегося в январе российско-украинского газового кризиса. Советник вице-спикера Госдумы Александр Березиков в интервью, данном New Europe во время работы энергетической конференции, состоявшейся 9 ноября в Афинах, заявил, что между Брюсселем и Москвой идет большая энергетическая игра.
     Недавно принятое Россией решение об отзыве своей подписи под Договором к Энергетической хартии осложнило отношения между ними. По словам Березикова, России и ЕС нужна новая мировая система регулирования в области энергетики. «Мы нуждаемся в сотрудничестве между ЕС и Россией. Нам нужны общие правила инвестирования для ЕС в России и для России в ЕС. Давайте начинать эти переговоры по созданию таких общих правил и переходить к делу», – заявил он.
     Девяносто процентов российского экспорта энергоресурсов приходится на ЕС, отметил Березиков. «Нашим главным приоритетом по-прежнему является ЕС. Но когда ЕС заявляет, что намерен снизить потребление энергии на 50 процентов, что Россия ему не нужна, что ему нужны другие источники, конечно, Россия начинает думать о других путях», – заявил он. России хватит запасов газа еще лет на 50-70. «Разработка нами этих запасов действительно зависит от уровня потребления ЕС. Нам нужны конкретные цифры европейского потребления из-за необходимости долгосрочных инвестиций. Мы уже отложили освоение Штокмановского месторождения, потому что на данный момент у нас нет конкретных цифр от ЕС», – отметил Березиков.
     Александр Березиков – советник вице-спикера Государственной Думы РФ, член наблюдательного совета «Российского газового общества», заместитель председателя Экспертного совета, бывший вице-президент российско-британской совместной компании «ТНК-ВР». Он выступил на семинаре по энергетике и внешней политике, прошедшем 9 ноября в Афинах в греческом министерстве иностранных дел перед началом третьей «Энергетической недели-2009» (так в тексте – прим. перев.). Эти мероприятия организовал Институт энергетики юго-восточной Европы (Institute of Energy for South East Europe). В интервью New Europe Березиков открыто рассказал об энергетических отношениях между ЕС и Россией, в том числе, о незадачливой Энергетической хартии Евросоюза, о конкурирующих нефте- и газопроводах, о газовых запасах, а также поделился своими взглядами на энергетическую политику Европы и России.

     Костис Геропулос: Россия удвоила пропускную способность «Южного потока», доведя ее до 63 миллиардов кубометров, чтобы покончить с Nabucco?
     Александр Березиков: Сейчас идет большая энергетическая игра. Каждая сторона ведет свою энергетическую игру. Забудьте о заявлениях, смотрите на финал – это главное.

     – Думает ли Россия о том, чтобы переключиться с Болгарии на Сербию и превратить Сербию в главный транспортный узел «Южного потока»?
     – Да, мы думаем об этом. Но это игра, это просто коммерческая сделка. Мы пытаемся найти нужного и правильного партнера. Никакой политики, только коммерция.

     – Да ладно, если здесь нет никакой политики…
     – Это коммерческая политика. Во время конференции один из выступавших сказал, что Россия использует энергетическое оружие, газовое оружие. Что это такое? На самом деле, это бред собачий. Российский газ это просто инструмент российской политики, коммерческой политики. Нам просто надо продавать свой газ как можно дороже, и нам нужны устойчивые поставки, но Евросоюзу также нужны устойчивые поставки и нормальные цены. Мы зависим друг от друга.

     – Так вы хотите сказать, что нет никакого давления со стороны России на ЕС и наоборот?
     – Конечно, стороны давят друг на друга, но это игра. Это нормальные коммерческие переговоры. Обеим сторонам нужно эффективно действующее соглашение, и я абсолютно уверен, что ЕС и Россия заключат такое эффективное соглашение. Взгляните на третий энергетический пакет ЕС. Нам он не нравится, но мы ничего не можем сделать. Это вопрос для ЕС, мы это понимаем, но у России есть и свои собственные вопросы.

     – Но вам и Энергетическая хартия ЕС не нравилась…
     – Нет, это не так. Нам не нравились некоторые пункты Энергетической хартии, в основном то, что в нее не включены Китай, Индия, Соединенные Штаты и Норвегия. Процесс создания Энергетической хартии начался в 1994 году, и в тот момент у России не было ни сил, ни влияния. Энергетическая хартия это в основном документ для потребителей, но где же в нем производители?

     – После нескольких лет проволочек Россия в итоге отвергла Договор к Энергетической хартии ЕС. Так что же, теперь она вернулась за стол переговоров?
     – Россия заявила, что нам надо начать новую дискуссию, возможно, об изменениях в Энергетической хартии или о поиске нового решения. Но России нужна новая мировая система регулирования в области энергетики – точно так же, как она нужна ЕС.
     Россия хочет покупать активы в Европе, а это вызывает панику – «Русские идут». И страны не хотят продавать свои активы. Смотрите, говоря о европейской энергетической безопасности, ЕС заявляет: «О'кей, нам надо диверсифицировать свои источники поставок энергоресурсов, нам нужна не только Россия, но и Алжир, кто-то еще». Но России нужно то же самое. России надо зацепиться за своих покупателей энергоресурсов. Как мы можем это сделать? Единственный способ – купить некоторые активы в Европе. Компании Евросоюза, такие как E.ON Ruhrgas, уже купили некоторые активы в России. Это не просто сотрудничество, это взаимная зависимость. А если мы зависим друг от друга, это значит, что у нас есть доверие, что у нас нет конфликтов, что мы понимаем друг друга. А паника это просто бред.

     – Французская GDF (Gaz de Francе) хочет участвовать в «Северном потоке», а EDF (Electricite de Francе) интересуется «Южным потоком». Может быть, «Газпром» надеется на обмен активами с европейскими энергетическими компаниями?
     – А почему нет? Нам нужно сотрудничество между ЕС и Россией. Нам нужны общие правила инвестирования для ЕС в России и для России в ЕС. Давайте начинать переговоры по созданию таких общих правил и переходить к делу.

     – Россия и ЕС по-разному смотрят на диверсификацию. Для ЕС диверсификация это разные источники поставок, трубопроводы, идущие в обход России, такие как Nabucco. А когда Москва говорит о диверсификации, это означает трубопроводы в обход Украины…
     – Или разворот в сторону Китая… Это игра. Это позиция на переговорах.

     – Значит, ЕС остается приоритетом для России?
     – Девяносто процентов российского экспорта энергоресурсов приходится на ЕС. Конечно, ЕС это по-прежнему наш главный приоритет. Но когда ЕС заявляет, что намерен снизить потребление энергии на 50 процентов, что Россия ему не нужна, что ему нужны другие источники, конечно, Россия начинает думать о других путях, о других возможностях, таких как Восточная газовая программа.

     – Что ж, похоже, у России лучше позиции на переговорах. С одной стороны находятся 27 стран-членов ЕС, которые говорят 27-ю разными голосами, а с другой стороны находится Россия, которая в основном говорит одним голосом – голосом (российского премьер-министра Владимира) Путина. «Газпром» и государство более взаимосвязаны. У России есть более четкая энергетическая стратегия?
     – Мы действительно с нетерпением ждем Лиссабонский договор, потому что в нашей дискуссии нам не нужны многочисленные партнеры. Если мы будем говорить с руководством ЕС, конечно, это будет лучше и для Энергетической хартии, и для энергетической безопасности.

     – Но пока Россия заключает двусторонние сделки со странами-членами ЕС, такими как Италия, Германия, Франция…
     – И опять это бред. Создавайте свой пост президента, создавайте свой пост министра энергетики – тогда мы будем говорить с ними… Вы говорили о 27 странах, у каждой из которых своя собственная энергетическая политика. Конечно, Россия ведет переговоры с отдельными странами. Если у ЕС будет несколько руководителей, несколько переговорщиков, то мы будем вести переговоры с ними. Мяч на вашей стороне.

     – Но вы же разговариваете с комиссаром ЕС по энергетике (Андрисом) Пиебалгсом…
     – Кто такой комиссар по энергетике? Я говорю о власти.

     – Возможно, после Лиссабонского договора…
     – (Смеется) Да, Россия действительно поддерживает этот процесс. Россия поддерживает все процессы, возникающие в ЕС. Некоторые из них нам не нравятся, но мы не имеем права сказать «нет». ЕС наш партнер; безусловно, мы будем работать с ЕС вне зависимости от складывающейся там ситуации.

     – Вы говорите о сотрудничестве. А как насчет российских попыток скупить весь газ в Азербайджане или воспрепятствовать поставкам из Туркменистана? Неужели России действительно нужен весь этот газ, или она просто хочет обеспечить…
     – Это коммерческая игра, это бизнес. Если вы хотите лучше продавать свою продукцию, скупайте все ресурсы вокруг. Взгляните на транснациональные компании, они делают то же самое. Это конкуренция.

     – Как вы сказали в своей речи, это «абсолютный бред», что добыча газа сокращается. Однако потребление в ЕС падает, поэтому у «Газпрома» может исчезнуть стимул наращивать добычу…
     – Вы совершенно правы, в своей презентации я говорил, что России хватит запасов газа еще лет на 50-70. Освоение этих запасов действительно зависит от потребления в ЕС. Нам нужны конкретные цифры европейского потребления из-за необходимости долгосрочных инвестиций. Мы уже отложили освоение Штокмановского месторождения, потому что на данный момент у нас нет конкретных цифр от ЕС. ЕС все еще думает по этому поводу. У России запасов газа достаточно; мяч на европейской стороне.

     – Но как говорят аналитики, если Россия не начнет инвестировать средства сейчас, то когда увеличится спрос, у вас могут возникнуть проблемы.
     – Это так, если говорить о нефти и газе.

     – Поэтому Путин приглашал европейские фирмы приходить на Ямал. Есть ли перемены в российской политике? Активы, которые раньше считались стратегическими, больше не…
     – Да, если говорить об инвестициях в российскую нефтегазовую отрасль. Россия сейчас меняет свою политику в вопросе стратегических резервов. Несколько недель тому назад Путин пригласил стратегических инвесторов на Ямал и сказал: «O'кей, мы теперь открыты». Конечно, это могло стать и результатом кризиса (смеется). Но такова жизнь.

     – Что ж, он надеется, что ЕС ответит услугой на услугу и продаст кое-какие активы «Газпрому». А Дума может как-то повлиять на Кремль и на правительство, или Кремль сам диктует, как все должно быть?
     – Знаете, я раньше был вице-президентом российско-британской совместной компании «ТНК-ВР». Я ушел из компании всего несколько месяцев тому назад. Сейчас я работаю советником вице-спикера. Почему? Потому что российская Дума это реальная часть власти в государстве. Конечно, газеты пишут много разной ерунды. Но российская Дума действительно занимается этими делами в государстве. Российская Дума пытается создавать свое собственное видение происходящего, излагать свои позиции правительству и президенту, и разъяснять их суть. А это значит, что она является одной из вершин в треугольнике власти.

     – «ТНК-ВР» по-прежнему занимается Ковыктинским газовым месторождением?
     – Моя должность называлась вице-президент по маркетингу, поставкам, торговле и транспортировке газа и газоконденсата. Это значит, что Ковыкта входила в мои обязанности.

     – Компания Shell была вынуждена отказаться от контрольного пакета на Сахалине, а «ТНК-ВР» на Ковыктинском месторождении…
     – Это игра. Ковыкта это стратегический резерв Российской Федерации, и только государство несет ответственность за управление ситуацией в этом регионе. Государство может сказать, какое месторождение надо осваивать вначале, а какое потом. Конечно, все бизнесмены в ТНК и в BP надеялись, что Ковыкту будут осваивать вначале, но государство сказало: «Нет, потом». Такая вот история.

     – Давление на «ТНК-ВР» оказывалось из-за российских акционеров из консорциума Alfa Access Renova (AAR). Какое-то время на совместное предприятие оказывал давление Кремль…
     – Знаете, я был там, внутри на протяжении трех с половиной лет. И между двумя группами акционеров – ВР и ТНК шла настоящая коммерческая дискуссия. Первая причина конфликта состояла в том, что российские акционеры хотели отправиться в Казахстан и там развивать российский бизнес. Но у ВР там уже были некоторые активы, и в результате возник конфликт интересов между ВР и российскими акционерами. Что ж, на войне как на войне. La guerre comme la guerre!

Дымовая завеса

России предложили вложиться в украинскую ГТС наравне c Европой

     В новом межправительственном соглашении России и Украины будет предусмотрено участие российской стороны в модернизации украинской газотранспортной системы (ГТС). Об этом сообщил министр энергетики Сергей Шматко. В Минтопэнерго Украины пояснили, что Россия сможет участвовать в реконструкции ГТС на тех же условиях, что и европейские компании.
     По словам Сергея Шматко, подготовка нового межправительственного соглашения с Украиной по газу началась еще в апреле в связи с необходимостью обновить договоры, достигнутые ранее. В новом документе прописан вопрос участия российской стороны в модернизации украинской ГТС, отметил министр. При этом, по его словам, соглашение требует ряда согласований, в том числе с украинской стороной. Документ должен быть подготовлен к марту будущего года.
     В Минтопэнерго подтвердили, что в украинском проекте соглашения есть пункт, предусматривающий возможность участия российских компаний в модернизации ГТС Украины. Но они смогут поучаствовать на тех условиях, которые были зафиксированы в брюссельской декларации и будут предоставлены европейским структурам. Без каких-либо привилегий. «Россия сможет участвовать как финансовыми ресурсами, так и оборудованием. При проведении модернизации ГТС ее имущественный статус регламентируется действующим законодательством Украины, в соответствии с которым ее отчуждение невозможно никаким путем», – пояснил представитель ведомства.
     По мнению кандидата на пост президента Украины Арсения Яценюка, участие России в модернизации украинской ГТС означает совладение системой и нынешняя власть ее просто «сдает». «Думаю, еще несколько лет – и нас полностью исключат из схемы транзита газа», – цитирует г-на Яценюка украинское агентство УНИАН. Другой кандидат на пост президента Сергей Тигипко считает, что в свете готовности России начать строить «Южный» и «Северный» потоки Украина в любом случае рискует из крупнейшего транзитера российского газа превратиться просто в его потребителя. И единственный способ сохранить ценность украинской ГТС – вернуться к идее газотранспортного консорциума.
     Инвестиции в ГТС Украины необходимы, а средств у страны нет, говорит аналитик «Арбат Капитал» Виталий Громадин. Поэтому привлечение сторонних инвесторов естественно. Однако поучаствовать в модернизации можно по-разному, отмечает руководитель Центра энергетических исследований (Киев) Константин Бородин. Можно просто кредитовать, а можно при этом стать со­владельцем отдельных участков ГТС, что не запрещено законом.
     В соответствии с законодательством Украины в госсобственности находятся уже построенные и действующие за бюджетные деньги объекты. «Но если какую-то трубу нужно заменить, то доля в нем может принадлежать любому, вложившему деньги», – подчеркивает эксперт. Организовать несколько таких строек и влезть в украинскую ГТС можно на законных основаниях.
     Однако и пункт о модернизации, и многие другие, прописанные в соглашении, – всего лишь дымовая завеса для главного условия, в соответствии с которым новый документ отменяет все предыдущие, уверен г-н Бородин. Сейчас невыгодный для Украины газовый контракт от 19 января 2009 года противоречит целому ряду норм, прописанных в существующих межправсоглашениях, и только из-за этого его можно отменить, а Россия этого не хочет.
     Концепцию модернизации ГТС Украины на 2009-2015 годы с финансированием в 2,57 млрд долл. правительство страны утвердило в октябре. Проект будет осуществляться за счет собственных средств НАК «Нафтогаз Украины», а также средств, обещанных Евросоюзом. В марте Брюссель и Киев без участия Москвы подписали соответствующую декларацию, что вызвало негативную реакцию России.

На горизонте – новый газовый конфликт с Россией

Судя по материалам СМИ, в Европе, похоже, назревает еще один газовый конфликт с Россией

     Страны ЕС не используют в полном размере годовые квоты на природный газ. Его за первые шесть месяцев нынешнего года закуплено примерно на 29 процентов меньше (если учесть еще и Украину, то цифра будет едва ли не вдвое внушительнее). «Газпром» грозит миллиардными санкциями за нарушение договорных обязательств, а аналитики из газеты «Коммерсантъ» не исключают, что закупки газа западными компаниями может оставаться урезанным вплоть до 2013 года.
     России предоставляется возможность получить выгоду на том, что страны ЕС и Украина, являющаяся основным транзитером российского газа, нарушают обязательства. А к тому же, получить еще один рычаг для достижения целей, которые идут вразрез с интересами ЕС или/и Украины. То есть ситуация опасна как для ЕС, так и для Киева.
     Поставки газа в ЕС через Украину превращаются в средство давления Москвы на Киев, когда политика Украины начинает расходиться с «линией России». Пытаясь приостановить дрейф Украины на Запад, Москва манипулирует ценами на энергоресурсы, сроками расчета и т.д.
     В нынешнем году было особенно много шагов Украины в сторону ЕС: присоединение к Программе Восточного партнерства, договор о модернизации газопроводов… Такое «отступничество» вызвало жесткую реакцию Москвы. Очевидным остается и желание Москвы видеть на Украине пророссийского президента (там скоро выборы).
     Премьер В. Путин заявил о намерении России не штрафовать Украину за недобор газа. Однако особого повода для радости нет. У Украины из-за кризиса и так проблемы – с расчетом за уже поставленное голубое топливо. Именно поэтому невыполненная квота в любой момент может стать козырем при попытках России «прищучить» Украину.
     По словам аналитиков инвестиционной группы VTB Capital, России было выгодно то, что Европа не выкупала договорной газ в полном объеме. Уменьшенный объем закупок был весомым аргументом в экологическом споре о начале строительстве «Северного потока» («Nord Stream»). Также ситуация на газовом рынке позволяет России пересмотреть договор о поставках в Европу туркменского газа, прервавшихся в начале года (пересмотреть, разумеется, с позиций выгоды для России).
     Тем не менее, жесткие санкции со стороны России против европейских стран за недобор газа вряд ли последуют. Во-первых, в нынешние трудные времена нужно ценить крепких, платежеспособных покупателей. Во-вторых, Москве от ЕС нужны политическая поддержка и инвестиции в энергетические проекты («Северный поток» и «Южный поток», расширение газодобычи на полуострове Ямал и др.). Как отмечает эксперт по энергетике США М. Голдман, Россия тонко чувствует границы применения экономических рычагов в отношении Евросоюза.
     Газ может стать для Москвы средством и экономического, и политического давления. Намерение не брать штраф с Украины и то, что Туркменистан не применил в отношении «Газпрома» санкции за неисполнение договора о закупках газа – почва для переговоров России и стран ЕС о пересмотре условий газовых поставок. У России в этом году значительно больше, чем в прошлом, рычагов для политизации вопроса газопоставок Украине, а через нее – и ЕС. Москва, надо полагать, уже в ближайшее время попытается получить как экономические, так и политические дивиденды. Жонглируя, в том числе, и «дубиной» санкций.

Европа начала проводы газа

По совету американских экспертов там уже готовятся к прекращению поставок

     США рекомендуют Евросоюзу готовиться к новому газовому кризису: по мнению американских экспертов, предстоящей зимой Россия снова оставит пустыми газопроводы. Венгрия уже закольцовывает свою газотранспортную систему, чтобы на случай прекращения поставок из РФ страна не испытывала дефицита газа. А Чехия делает ставку на развитие атомной энергетики.
     О том, что Европу ждет очередной газовый кризис, заявил на IV энергетическом форуме в Будапеште экс-премьер Чехии Мирек Тополанек. «Мы получили предупреждение от специалистов США, что кризис повторится: Россия может оставить трубопроводы пустыми,– заявил он.– И мы не должны винить в этом Россию, а, как правильно советуют американские эксперты, ЕС просто должен сделать выбор между ОПЕК и Россией».
     Господин Тополанек не пояснил, что за американские эксперты предрекают Европе зиму без газа. Впрочем, в этом не было особой необходимости. Американцы были на форуме едва ли не самыми заметными участниками. «В ходе январского кризиса все страны Европы были затронуты,– убеждал коллег эксперт вашингтонского Центра стратегических и международных исследований (CSIS) Кейт Смит.– Эти кризисы будут продолжаться». По его мнению, причина грядущих проблем в крайне запутанной схеме поставок газа в Европу. «Если неизвестны собственники половины компаний, торгующих в ЕС газом, то ситуация не может быть прозрачной»,– пояснил он. Эту точку зрения разделяет и Мирек Тополанек. «Россия, получая деньги от продажи нефти и газа, инвестирует их в покупку других фирм в мире, но при этом не соблюдает ни правил прозрачности поставок, ни других норм, принятых в ЕС»,– заявил он.
     Примечательно, что в тот же день в Будапеште на допрос в прокуратуру вызвали члена совета директоров швейцарского трейдера Rosgas и экс-юриста венгерской газовой компании Emfesz Тамаша Газду. С трибуны форума никто прямо не обвинял «Газпром» в незаконном приобретении компании Emfesz, до весны этого года принадлежавшей предпринимателю Дмитрию Фирташу. Однако в кулуарах форума гадали, по какой именно схеме «Газпром» пытается зайти на внутренний рынок газа Венгрии.
     Тем временем один из представителей Украины, чрезвычайный и полномочный посол Александр Чалый, убеждал участников форума в том, что со стороны Украины никаких предпосылок к кризису нет. По его словам, сейчас Киев, которому в расчетах за газ помогает МВФ, впервые за много лет имеет в хранилищах такой большой запас газа – 2,75 млрд куб. м. «Только внешняя провокация способна стать причиной нового газового конфликта»,– заявил господин Чалый, воздержавшись при этом от прямого указания, кто спровоцирует конфликт.
     Как полагают в Киеве, избежать кризиса можно только с помощью США. «Мы все, включая Вашингтон, убеждены: все транзитные проблемы с газом из России в ЕС следует решать в законодательном порядке»,– заявил Александр Чалый. Примечательно, что молодые члены ЕС не особенно надеются на Брюссель. «Евросоюз не способен принимать стратегические решения по энергобезопасности, поскольку эти решения не исполняются,– считает, в частности, экс-премьер Венгрии Виктор Орбан.– Создалась фальшивая иллюзия о взаимозависимости Западной и Восточной Европы в сфере энергополитики. Хотя продавец диктует одни условия, а покупатели не способны выработать единую позицию».
     Американская сторона и впрямь готова взять на себя заботу о европейцах. Спецпредставитель США по энергетическим вопросам в Евразии Ричард Морнингстар сообщил, что на прошлой неделе в Вашингтоне создан комитет, который будет заниматься выработкой энергополитики и регулированием кризисных ситуаций между ЕС с Россией. Он же будет определять, какие сделки с РФ должны считаться законными. Фактически речь идет о полноценном участии Вашингтона в процессе формирования позиции Евросоюза по вопросам энергодиалога с Россией. «Мы должны в энергополитике сотрудничать с Россией, но не нарушая наших принципов диверсификации поставок,– пояснил господин Морнингстар главную задачу на сегодняшний день.– Поэтому Nabucco и другие проекты Южного коридора должны быть реализованы как можно скорее».
     Российские участники форума пытались доказать, что у РФ и ЕС общие задачи. По словам заместителя гендиректора российского госинститута энергостратегии Алексея Громова, энергостратегия РФ, которая должна быть одобрена правительством в конце года, и стратегия «Газпрома» – «принципиально разные вещи». «РФ не планирует превращать энергокомпании в доноров экономики,– пояснил он.– РФ и ЕС заинтересованы в одном и том же – уйти от газопроводной зависимости». По его словам, «Россия в неменьшей степени зависит от той трубы, от которой зависит ЕС, и придерживается той же стратегии диверсификации, которую выбрал ЕС». «Европа намерена развивать нетопливную энергетику – мы говорим о том же самом: развитие гидроэнергетики, АЭС и возобновляемых источников энергии,– отметил господин Громов.– Долю нетопливной энергетики планируем увеличить с 32 до 38%».
     При этом в России полагают, что решать возникающие проблемы участникам энергодиалога придется сообща. Как полагает член экспертного совета Российского газового общества (РГО), директор Центра комплексных исследований проблем ЕврАзЭС Игорь Круговых, в течение ближайших пяти-десяти лет возникнет единая материальная основа для создания общей континентальной системы энергобезопасности на основе существующих и строящихся региональных энергосистем: РФ-ЕС, РФ-Китай, РФ-Центральная Азия. «Если ЕС начиналась с вопросов угля и стали, то объединение континентальной Евразии начнется с объединения энергетики,– уверен господин Круговых.– РГО предложило для обсуждения всех этих вопросов площадку под названием Евразийский энергофорум, главная задача которого – разработка нового регулятора международных правовых отношений». Его учредительная конференция намечена на начало 2010 года.
     Однако пока страны Евросоюза намерены самостоятельно готовиться к отражению грядущих кризисов. Так, Венгрия, которая на 80% зависит от российского газа, разрабатывает энергостратегию, которая предусматривает создание в ближайшие 20 лет системы транспортировки энергоресурсов, гарантирующих независимость страны. Как пояснили в правлении венгерской нефтегазовой госкомпании MOL, в этом году завершается строительство интерконнектора (газопровод, связывающий газотранспортные системы разных стран.– «Ъ») в Румынию, в следующем году – в Хорватию. Аналогичные проекты сейчас обсуждаются со Словакией и Словенией. Кроме того, после ввода очередного хранилища газа мощностью 2 млрд куб. м суммарная мощность подземных хранилищ газа MOL достигнет 20 млрд куб. м и позволит Венгрии на случай непредвиденных обстоятельств получать газ из замкнутой системы по интерконнекторам.

«Газпром» уперся в принцип

Концерн настаивает на сохранении привязки газовых цен к нефтяной корзине

     Основа благополучия «Газпрома» – растущее потребление в Европе и долгосрочные экспортные договоры находятся под угрозой. Проблемы концерна, связанные с нынешним избытком газа на европейском рынке и падением спроса на российское топливо, не исчезнут в ближайшие годы. С такими неутешительными прогнозами выступили вчера руководители «Газпрома» на форуме «Газ России». Как полагает руководство компании, только в 2011 году цены на спотовом – краткосрочном – рынке сравняются с ценами долгосрочных контрактов. При этом газовики надеются, что им удастся уговорить европейцев сохранить привязку газовых цен к мировым ценам на нефть. Однако эксперты уверены в скорой отмене принципа «бери или плати», учитывая, что «Газпром» пошел на послабления в отношении как внутренних, так и зарубежных потребителей.
     «Газпром» ожидает «исчезновения временного избытка газа» на европейском рынке уже в 2011 году», – заявил вчера на VII международном форуме «Газ России-2009» зампред правления «Газпрома» Александр Медведев. По его мнению, к этому моменту цены спотового рынка и цены долгосрочных контрактов, привязанные к цене нефтепродуктов, должны сравняться. В результате концерн не намерен отказываться от ценообразования, основанного на цене нефти.
     К тому же, по его словам, опубликованные на данный момент экспертные оценки говорят о восстановлении докризисного спроса в 2012 году. Но поскольку эти оценки были сделаны в основном в первой половине текущего года, то могут быть и пересмотрены, предположил зампред правления «Газпрома».
     В своем выступлении Медведев сделал акцент на критику, которая в последнее время все чаще раздается в адрес концерна, поставляющего львиную часть газа в страны Евросоюза. Из-за кризиса спрос на газ резко снизился, и Европа вынуждена сокращать закупки, тогда как подписанные контракты, в которых прописаны штрафные санкции за недобор газа, никто не отменял. К тому же со стороны ЕС все чаще звучат призывы изменить существующую систему ценообразования.
     «По данным Международного энергетического агентства (МЭА), потребление газа в европейских странах в январе-августе 2009 года сократилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 30,4 миллиарда кубометров, или на 7,5%. Мы ожидаем, что снижение потребления газа в Европе составит 5-7%, – отметил Медведев. – Но достаточно ли у нас оснований говорить о необратимых изменениях? Само по себе падение спроса еще ничего не доказывает. Возвращение на прежнюю траекторию роста – это только дело времени».
     По его мнению, окончания нынешнего избытка газа можно ждать уже в 2011 году, и тогда же цены на долгосрочные контракты с нефтяной и спотовой привязкой сравняются. «Наблюдающееся сейчас изменение баланса спроса и предложения в пользу последнего не дает оснований для внесения принципиальных изменений в институт долгосрочных контрактов, – считает менеджер «Газпрома». – Кризис, даже беспрецедентный по масштабам, – процесс преходящий. Условие «бери или плати» (take or pay) как гарантия надежности спроса было введено в долгосрочных контрактах не для того, чтобы отказаться от него только потому, что недобор нашего газа впервые приобрел значительные масштабы».
     В начале ноября «Газпром» уже предупредил европейских партнеров о возможных штрафах за недобор законтрактованного газа. Как отметил на телефонной конференции 9 ноября заместитель гендиректора «Газпром экспорта» Сергей Челпанов, речь идет примерно о 8-9 млрд. кубометров недобора. «Это контрактные обязательства, и они должны выполняться, речи об отмене санкций не идет», – пояснил он. По мнению аналитиков, штрафы за недобор могут составить 2-2,5 млрд. долл.
     Между тем в текущем году «Газпром» ожидает получить от экспорта газа в дальнее зарубежье 42,5 млрд. долл., а прогноз на 2010 год существенно выше – 51 млрд. долл. Причем прибыль ожидается и в России. Как заявила вчера глава департамента экономической экспертизы и ценообразования «Газпрома» Елена Карпель, в этом году чистая прибыль от продаж на внутреннем рынке составит 70 млрд. руб. А в будущем году, по ее словам, этот показатель может составить 123 млрд. руб.
     Эксперты считают, что «Газпрому» в борьбе за прибыли придется своими принципами поступиться. «Глобальных изменений для нарушения существующей ценовой связки пока нет, – считает руководитель отдела инвестиционного анализа компании «Универ» Дмитрий Александров. – Сланцевый газ, из-за которого возбудилась Европа, – это фикция. Для США это неплохой конкурент на спотовом рынке в периоды ценовых скачков и временной нехватки газа. Тогда как в Европе нет и не будет этого сланцевого газа. Во-первых, там нет сланцев в таком объеме, а во-вторых, он не является более дешевым, чем обычный газ, поскольку требует предварительной технологической обработки». Проблема в том, что цены могут остаться в пределах 300 долл. за тысячу кубометров, отмечает аналитик. «Конечно, «Газпром» может потребовать штрафы за недобор газа. И ему заплатят, но только один раз, – поясняет Александров. – Тогда как новые контракты партнеры будут подписывать менее благожелательно, на меньшие объемы и куда как пристальнее вникая во все тонкости».
     В свою очередь, старший аналитик «Грандис Капитал» Тимур Хайруллин уверен в том, что «Газпром», несмотря на все заявления, будет вынужден отказаться от своих принципов. «Для некоторых стран он уже пошел на это – например, в отношении Украины, – отмечает эксперт. – А с учетом того, что ЕС может переключаться на сжиженный природный газ (СПГ), этот процесс будет ускорен. К тому же «Газпром» фактически пошел на это в отношении внутренних потребителей – недавно ФАС приняла решение, согласно которому энергетики и металлурги не будут нести санкций за недобор и платить «Газпрому» штрафы». Так что ему придется отказаться от этого условия.

В газовой трубе повысилось политическое давление

Именно так расценили последние предупреждения Киева и в Москве, и в Брюсселе

     Украинский президент Виктор Ющенко предложил российскому лидеру Дмитрию Медведеву изменить январские газовые контракты «Газпрома» и «Нафтогаза Украины», чтобы не допустить проблем с транзитом топлива в Евросоюз. Одновременно посол Украины при ЕС предупредил, что Киев не сможет поставлять газ Европе, если «Газпром» закроет задвижку. Реакция Москвы и Брюсселя была одинаковой – заявления украинских политиков расценили как политический шантаж.
     Вчера на сайте президента Украины Виктора Ющенко было размещено его обращение к Дмитрию Медведеву – второе в истории взаимоотношений двух лидеров. Первым он ответил на заявление господина Медведева о том, что до смены президента Украины Москва не будет продолжать диалог на высшем уровне. Что, впрочем, совершенно не помешало премьер-министрам обеих стран Владимиру Путину и Юлии Тимошенко встречаться и обсуждать все насущные проблемы.
     В обращении украинского президента говорится, что выполнение его страной обязательств от 19 января – «чрезмерно отягощающий фактор». Во-первых, за последние три года цена российского газа для Украины возросла «почти втрое и на сегодня превышает среднеевропейскую», а ставка за транзит по территории Украины остается неизменной – в 2,5-3 раза ниже европейских, что привело к выпадению $2-3 млрд доходов НАК за транзит. Во-вторых, в контракте купли-продажи газа заложен принцип «бери или плати», в то время как контракт о транзите не содержит принципа «транспортируй или плати», что позволяет «Газпрому» взимать штраф с «Нафтогаза», но не платить самому за снижение транзита. Все это обусловило дефицит бюджета НАК в объеме, превышающем $4 млрд, посчитал господин Ющенко. И как следствие, Россия сможет в любую минуту предъявить Украине счет на $7,5-8,5 млрд за недобор 14 млрд кубометров.
     На основе изложенных аргументов господин Ющенко предложил «неотложно внести изменения в отдельные положения документов». В частности, как следует из обращения, необходимо «установить экономически обоснованную базовую цену на газ» и снизить предельный объем покупки Украиной газа до 30 млрд кубометров в год (в контракте от 19 января – 40 млрд кубометров в 2009 году, 50 млрд кубометров в 2010 году). Кроме того, «Газпрому» предложено зафиксировать минимальный транзит – например, 100 млрд кубометров в год с новой формулой транзитной ставки и «симметричными штрафными санкциями».
     Тогда же последовал прогноз представителя украинского президента по энергобезопасности Богдана Соколовского о том, что цена газа для Украины в 2010 году составит $270-300, а ставка транзита повысится вдвое ($1,09-1,7 за прокачку 1 тыс. кубометров на 100 км в 2009 году).
     Впрочем, самое главное требование содержалось в конце обращения господина Ющенко – контракты от 19 января было предложено дополнить «приложением о неприменении в 2009 году штрафных санкций из-за недобора украинской стороной законтрактованных объемов газа». В тот же день посол Украины при ЕС Андрей Веселовский на брифинге в Брюсселе предупредил: «При всем желании и доброй воле мы не сможем ничего сделать для ЕС, если «Газпром» прекратит поставки газа на Украину». Он дал понять, что Брюсселю следует готовиться к перебоям с поставками российского газа.
     Ответ Москвы был категорически отрицательным, правда, прозвучал он из уст помощника президента РФ Сергея Приходько, а не на адекватном уровне. «Попытка запугать Россию и Европу предсказаниями кризиса в транзите газа – это что-то из сферы политического шантажа»,– заявил российский чиновник. Он выказал непонимание, что такое серьезное предложение не вручено российской стороне официально, а размещено на сайте. «Авторы, видимо, очень спешили, стараясь успеть до начала работы комитета по экономическому сотрудничеству российско-украинской межгоскомиссии, в ходе которой Владимир Путин и Юлия Тимошенко будут затрагивать вопросы взаимодействия в этой важной сфере»,– пояснил господин Приходько. И сообщил, что «ни малейшего желания участвовать во внутриукраинских разборках ни у кого в России нет». И предложил понизить уровень переговоров до корпоративного.
     Впервые позиция Брюсселя по этому вопросу полностью совпала с российской. В беседе с корреспондентом ИТАР-ТАСС неназванный представитель Еврокомиссии назвал действия украинской стороны «открытым шантажом» и пояснил, что в начале недели министр иностранных дел Украины Петр Порошенко требовал от ЕС предоставить крупную финансовую помощь украинскому энергетическому сектору. В середине ноября МВФ приостановил программу помощи Украине, не предоставив $3,4 млрд.
     Вчера же Богдан Соколовский назвал цену газа для Украины на 2010 год – $270-300 за 1 тыс. кубометров. В «Газпромсбыт-Украина» (на 100% принадлежит «Газпрому») подтвердили, что это справедливый прогноз цены. Источник «Ъ» в компании уточнил, что «окончательная цена будет определяться в ходе переговоров «Газпрома» с «Нафтогазом» с учетом адекватности предложений украинской стороны». «Предложение Виктора Ющенко нельзя назвать подходящим для «Газпрома»»,– сказал собеседник «Ъ». Другой чиновник минтопэнерго Украины рассказал 'Ъ», что на переговорах премьер-министров России и Украины вопрос заключения дополнительного соглашения о снижении объемов закупок газа рассматриваться не будет. Тем самым правительство Юлии Тимошенко полностью проигнорировало требование президента страны Виктора Ющенко.

Современный железный занавес сплетен из газовых труб

     Перспектива продрожать от холода еще один январь, оставшись без тепла из-за газовых отключений, наполняет души многих жителей Восточной Европы вполне понятным ужасом. Однако между Россией и Украиной уже назревает очередная драка, которая может оставить Европу без жизненно важных для нее поставок российского газа.
     Отвечая на этой неделе на вопрос о том, может ли Москва зимой снова прекратить подачу газа на Украину, а следовательно, и на территорию многих стран Европы, еврокомиссар по энергетике Андрис Пиебалгс (Andris Piebalgs) заявил, что такая «реальная возможность» существует. 80 процентов поставляемого в Евросоюз российского газа идет транзитом через Украину, поэтому поставки газа в эту страну нельзя остановить без того, чтобы также не прекратить его подачу дальше на запад.
     Но не все смотрят на эту перспективу с таким же страхом, как жители Восточной Европы. Есть подозрения, что руководители ряда крупных европейских энергетических компаний втайне будут рады, если Россия прекратит подачу газа. Причина проста: они смогут купить газ на мировом рынке гораздо дешевле, чем покупают его у России.
     На самом деле, есть все предпосылки возникновения серьезной и долгосрочной проблемы для российского газового монополиста ОАО «Газпром», который обеспечивает 40 процентов потребностей стран ЕС в газе. Но у этого газового гиганта есть проблемы и более актуальные. С началом экономического спада спрос на газ в Европе резко упал. Как говорят специалисты по энергетике, объемы продаж «Газпрома» крупным европейским покупателям, таким как E.On, BASF, Eni и GDF Suez снизились до минимального уровня, предусмотренного контрактами, что составляет примерно 80 процентов от законтрактованных объемов.
     В отличие от прошлой зимы газовые хранилища заполнены под завязку, хотя в ЕС остается несколько стран, не имеющих почти никаких запасов, например, Болгария. Покупатели очень хотели бы закупать у «Газпрома» еще меньше газа, но сделать это они не могут, потому что по условиям контрактов по принципу «бери или плати» при отказе им придется платить штрафы.
     Детали контрактов хранятся в секрете, но контрактные цены «Газпрома» имеют привязку к нефтяным ценам с задержкой в несколько месяцев. Эксперты по энергетике считают, что цены эти составляют около 10 долларов за миллион британских тепловых единиц (британская тепловая единица равна 0,252 ккал – прим. перев.). А поскольку цены на нефть в начале года поползли вверх, скоро за ними последуют и цены на российский газ. Между тем, сжиженный природный газ на мировом рынке можно купить по цене примерно 4 доллара за миллион британских тепловых единиц.
     Главная причина такой огромной разницы заключается в быстром наращивании объемов добычи в Северной Америке. Добывающие компании разработали новые технологии извлечения из недр газа, который раньше был недоступен. В связи с увеличением добычи так называемого нетрадиционного газа, парижское Международное энергетическое агентство в этом месяце выступило с прогнозом о «существенном избытке предложения газа в предстоящие несколько лет».
     «На поставщиков газа в Европу, Азию и Тихоокеанский регион будет оказываться нарастающее давление, чтобы они изменили свои ценовые условия и снизили цены в целях стимулирования спроса», – говорится в международном обзоре МЭА по энергетике World Energy Outlook.
     Но если Западная Европа сегодня может закачивать поступающий из других мест газ в свои газопроводные сети, то Восточная Европа сделать это не в состоянии. Такое противоречие, являющееся оскорблением для самой идеи единого европейского рынка, создает «новый железный занавес», отделяющий Восток от Запада, заявил на этой неделе во время выступления в Брюсселе Пьер Ноэль (Pierre Noel) из Европейского совета по международным отношениям (European Council on Foreign Relations).
     К западу от этого занавеса газ течет в двух направлениях. К востоку сохраняется наследие прошлого, а это значит, что по трубопроводам газ можно перекачивать только с востока на запад, то есть из России в западном направлении, но не наоборот. Перебои с газом зимой этого года привели к возобновлению усилий по созданию дополнительных емкостей для хранения в Восточной Европе (Польша, например, должна к 2012 году удвоить емкость своих хранилищ). Кроме того, рассматривается возможность перекачки газа в обратном направлении.
     Однако здесь есть одно гигантское препятствие, состоящее в том, что некоторые ключевые трубопроводы, по которым российский газ перекачивается на запад, принадлежат «Газпрому». Зачем ему давать согласие на строительство так называемых соединительных трубопроводов, которые позволят подавать газ конкурентов из Западной Европы на восток?
     Как долго просуществует такой новый железный занавес? Отчасти это зависит от того, как скоро Евросоюз сможет начать действовать заодно, создавая единый рынок. А в нынешних условиях, как сказал на этой неделе один высокопоставленный советник из ЕС, блок «не подходит к данному вопросу стратегически».
     По словам Чарльза Гранта (Charles Grant) из Центра европейских реформ (Centre for European Reform), одна из причин такой ситуации заключается в том, что ведущие национальные энергетические компании, такие как Eni или E.On, убедили правительства своих стран в необходимости сохранения разделения на европейских рынках.
     «Газпром» может ускорить продвижение в сторону единого рынка, если он будет и впредь отключать газ платящим за него потребителям. Следовательно, «Газпрому» как коммерческой компании по целому ряду причин меньше всего нужен новый острый газовый спор между Россией и Украиной.
     Но «Газпром» это нечто большее, чем коммерческая компания. Это также инструмент российской внешней политики.
     На Украине, чья экономика едва ли не больше всех в мире пострадала от мирового экономического кризиса, 17 января должны пройти президентские выборы. Если Украина не сумеет расплатиться за полученный газ, Кремль может поддаться искушению и проучить президента Виктора Ющенко, отключив подачу газа в его страну.
     В четверг Владимир Путин встретился с украинским премьер-министром Юлией Тимошенко, чтобы обсудить энергетические взаимоотношения. В среду Тимошенко попыталась устранить сомнения в надежности Украины как транзитной страны, заявив, что за 10 месяцев после подписания газового соглашения с Россией Киев ни разу не задерживал оплату.
     Но надо быть настороже, ожидая 7 декабря и 7 января, когда наступят очередные сроки оплаты. Народы Восточной Европы и руководители европейских энергетических ведомств будут ждать наступления этих дат в напряжении – это уж точно.

Владимир Путин настихотворил в Ялте

Совместное с Юлией Тимошенко общение с журналистами прошло в крепких новостях и выражениях

    Вчера ночью российский и украинский премьеры Владимир Путин и Юлия Тимошенко провели громкую пресс-конференцию, для которой, как и предсказывал «Ъ» (см. прошлый номер), приберегли все новости и выражения, которые, как считает специальный корреспондент «Ъ» АНДРЕЙ КОЛЕСНИКОВ, повязали всех участников «новой Ялтинской конференции» круговой предвыборной порукой.
     Пресс-конференция Юлии Тимошенко и Владимира Путина началась вчера, в первом часу ночи, когда город, то есть Ялта, спал. Но он мог и проснуться, если бы слышал то, что говорил Владимир Путин.
     Всех интересовало, обсуждалась ли газовая тематика. Письмо президента Украины Виктора Ющенко президенту России Дмитрию Медведеву, которое господин Ющенко зафиксировал на своем сайте (см. «Ъ» от 19 ноября), подогрело интерес к российскому газу, а также к украинскому транзиту.
     Российский премьер заявил, что Юлия Тимошенко «поставила ряд вопросов, связанных с кризисными явлениями» и что «Россия сочла возможным пойти навстречу украинской стороне и несколько скорректировать наши планы». Владимир Путин многозначительно подчеркнул, что «после их одобрения ни у кого никаких проблем вообще не должно возникнуть».
     Я спросил у стоявшего рядом вице-премьера российского правительства Игоря Шувалова, что это за договоренности и касаются ли они штрафов за недобор российского газа.
     – А что,– рассеянно спросил Игорь Шувалов, погруженный в чтение эсэмэски,– Владимир Владимирович разве еще не сказал? Тогда скажет.
     И Игорь Шувалов погрузился в ответ на эсэмэску.
     Господин Путин и в самом деле сказал – как будто Игорь Шувалов переписывался эсэмэсками с премьером.
     По его словам, «принято решение не предъявлять санкций» за недобор российского газа. Кроме того, было принято решение, что «Нафтогаз» и «Газпром» договорятся о новых объемах поставок в 2010 году. Таким образом, «не будет лишнего объема – не будет и санкций».
     Владимир Путин, казалось, откликнулся и собственно на письмо Виктора Ющенко:
     – Да, Украина поднимет плату за транзит...– он сделал паузу.– Потому что это предусмотрено контрактом, который мы подписали в начале этого года. Украина нам оставила уровень транзита прошлого года, а мы им сделали скидку 20% от европейской цены. Так вот, в следующем году не будет этой скидки, но не будет и никаких льгот по транзиту. И плата за транзит в результате увеличится больше, чем плата за газ – примерно на 60%...
     Владимир Путин хотел сказать, что президент Украины воевал с ветряными мельницами: цена транзита повышается автоматически без его адских усилий по размещению на сайте открытого письма Дмитрию Медведеву.
     – Я должен отдать должное правительству Украины,– продолжил российский премьер.– Оно впервые и в полном объеме исполняет свои обязательства. (Юлия Тимошенко только что признавалась: «Это очень тяжело – каждый месяц исправно платить за газ». И ее можно было понять – кроме материального груза, она испытывает еще и психологический: трудно даже представить, чего ей стоит вовремя, раз в месяц, расставаться с живыми деньгами.)
     У Юлии Тимошенко сейчас любое выступление становится предвыборным. Отвечая на вопросы журналистов, она тоже обращалась, можно сказать, напрямую к избирателям:
     – То, что мы первый раз за 18 лет подписали настоящий европейский рыночный контракт,– это есть абсолютное укрепление суверенитета Украины, это отношения развитых партнеров!..
     После этого она обращалась уже к Виктору Ющенко – или по крайней мере говорила исключительно о нем:
     – Да, многим в Украине, в том числе и высокопоставленным политикам, не нравятся эти контракты. Потому что все предыдущие годы была мегакоррупционная модель, которая работала на газовом рынке. Миллиарды долларов шли не в бюджеты, а посредникам, которые были удалены нашими правительствами в начале 2009 года... Да, перестали зарабатывать теневые большие деньги!.. Многие хотят вернуть назад то, что им очень нравилось, и поэтому критикуют контракты, унижают контракты, дискредитируют контракты...
     Ну и наконец, Владимира Путина спросили про визит на Украину президента Грузии Михаила Саакашвили.
     – По этому вопросу у меня комментариев не будет,– так резко ответил премьер, что стало очевидно: конечно, будут.
     А премьер еще раз с удовольствием перечислил, чем он занимался этой ночью с Юлией Тимошенко: энергетикой, транспортом, машиностроением, авиастроением и космосом.
     – Чем занимались мои коллеги, понятия не имею (возлагали цветы к памятнику жертвам голодомора; Михаил Саакашвили вручил Виктору Ющенко орден Святого Георгия.– А. К.). Но думаю, что двум президентам всегда есть, о чем поговорить... что обсудить... куда сходить...
     Похоже, премьер если даже и не хотел, то все равно неумолимо распалялся. Его отношение и к тому и к другому президентам слишком хорошо известно, а двое этих людей, собравшихся вместе в непосредственной близости от Владимира Путина, представляли адскую смесь, которая должна была взорвать российского премьера.
     Господин Путин медлил, подбирая слова,– и подобрал:
     – Бойцы вспоминали минувшие дни... и битвы, что вместе продули они... (Пятидневная война в Южной Осетии в августе 2008 года и в самом деле не закончилась победой Грузии и приехавшего поддержать ее украинского президента.– А. К.)
     Юлия Тимошенко позволяла себе в этот момент активно улыбаться.
     Раньше Владимир Путин никогда так вдохновенно не стихотворил.
     – А мы с коллегой пойдем на ужин...– продолжил российский премьер.– Она меня пригласила.
     Было не очень понятно, к чему он клонит. При чем тут их ужин? Но быстро выяснилось, что господин Путин начал про ужин неспроста – у него было приготовлено:
     – Что еще можно посоветовать и порекомендовать? Двум президентам лучше проводить ужин... если они будут ужинать... без галстуков. Галстуки нынче в цене (в оригинале, у Ильфа и Петрова – «овес нынче дорог»...– А. К.)...– не ровен час... Ну вы меня понимаете...
     – Владимир Владимирович, я точно без галстуков могу проводить ужины,– поддакнула Юлия Тимошенко.
     Господин Путин подумал, может быть, что она его не до конца поняла, и добавил:
     – Слопает гость Ющенко еще галстук!
     Впрочем, видео Михаила Саакашвили, где он жует свой галстук, торчащий изо рта, как кляп, слишком хорошо известно.
     И они с демонстративным облегчением погрузились в проблемы авиастроения.
     Несколько месяцев назад Владимира Путина спросили, правда ли, что он собирался подвесить Саакашвили «за одно место». «Почему за одно?» – переспросил российский премьер. Так что шутка насчет встречи без галстуков на этом драматичном фоне выглядела просто невинной.
     После пресс-конференции Игорь Сечин пояснил, что объемы законтрактованного Украиной на 2010 год газа и правда будут пересмотрены так, как этого хочет Украина. И уже известно, как она хочет: по сравнению с тем, что было запланировано, объемы снизятся, а по сравнению с тем, что Украина употребила в 2009 году,– повысятся.
     После пресс-конференции члены двух делегаций оживленно обсуждали услышанное. Много смеялись. В этот день судьба, похоже, развела членов кабинета министров Украины: те, кто приехал вместе с Юлией Тимошенко в Ялту, так теперь и останутся с ней, хотят они этого или нет: в конце концов, они стояли, можно сказать, за спиной Юлии Тимошенко и Владимира Путина, когда российский премьер унижал их президента, и ничего ведь не сделали.
     Что они могли сделать? Ничего. Вот за то, что ничего не сделали, и будут теперь нести крест ответственности вместе с Юлией Тимошенко до президентских выборов – и особенно после них.
     Ведь они на это и рассчитывали, когда поехали в Ливадийский дворец.

Путин подписал российско-украинское газовое соглашение, улучшив энергетическую безопасность ЕС

     Россия пошла на неожиданные уступки Украине, предотвратив зимний газовый конфликт. Некоторые видят в этом и другую сделку: Владимир Путин поддержал Юлию Тимошенко в борьбе против ее прозападного соперника Виктора Ющенко.
     19 ноября 2009 года. Председатель правительства РФ Владимир Путин и премьер-министр Украины Юлия Тимошенко во время совместной пресс-конференции по итогам российско-украинских переговоров и заседания Комитета по вопросам экономического сотрудничества.
     В пятницу, на фоне удивительно теплых улыбок и рукопожатий между премьер-министрами Владимиром Путиным и Юлией Тимошенко, Россия и Украина отошли от пропасти возможной ежегодной зимней «газовой войны».
     Российско-украинское соглашение, подписанное после переговоров в крымском курортном городе Ялта, содержит в себе несколько неожиданных уступок Украине. Москва согласилась на 60-процентное увеличение транзитного тарифа, который выплачивается государственным гигантом «Газпромом», и сняла с Украины жесткие штрафные санкции, которые та должна была заплатить за то, что не выкупила полностью свой заказ на 209 год. Кроме того, впервые за всю историю, эта сделка привязывает украинские покупки российского газа к рыночным ценам.
     «Будет очень хорошо встретить Новый год без сюрпризов», – заявил г-н Путин на встрече с журналистами в Ялте.
     Последние четыре года Украина и Россия вступали в регулярные перебранки по поводу поставок газа, а так как Россия посылает свой газ на запад через Украину, дрожащая от холода Западная Европа наблюдала за их отношениями с беспокойством.

Холод в украинской политике
     За последние несколько лет в результате споров между Россией и Украиной поставки энергоресурсов в Европу прерывались в самые холодные зимние месяцы. Европа сильно зависит от российского газа, большая часть которого поступает по украинским трубопроводам.
     Проблема усугублялась яростными геополитическими различиями между Россией и бывшей советской республикой Украиной, особенно в том, что касалось настойчивого желания президента Виктора Ященко включить Украину в военный альянс НАТО. Споры между двумя сторонами выглядели практически необъяснимо для внешних наблюдателей из-за отсутствия прозрачности в торговле газом между Украиной и Россией.
     В этом году в ситуации появился неожиданный поворот, заключающийся в нарастающей политической борьбе между г-жой Тимошенко и г-ном Ющенко, оба из которых собираются участвовать в январских президентских выборах. Бывшие союзники провели на Украине Оранжевую революцию 2004-2005 годов, сместившую с поста промосковского лидера, но сегодня они презируют друг друга.
     Читая между строк пятничного газового соглашения, некоторые наблюдатели отмечают, что г-н Путин бросает значительный политический вес России, чтобы поддержать Тимошенко в ее борьбе за место Ющенко. Украинские президентские выборы назначены на 17 января.

«Ющенко вне игры»
     В четверг Ющенко, чье имя предано в Москве анафеме за его прозападную политику, отправил открытое письмо г-ну Медведеву, предупреждая, что экономический кризис на Украине делает необходимым изменения в газовых соглашениях двух стран, включая резкий рост транзитных тарифов.
     Но кремлевский представитель Сергей Приходько резко ответил, заявив, что письмо Ющенко – это «что-то из сферы политического шантажа» и отверг возможность уступок. На следующий день Путин сделал Тимошенко практически те же самые уступки, к которым призывал Ющенко.
     «Ющенко вне игры, – говорит замглавы думского комитета по международным отношениям Андрей Климов. – Ющенко никогда не выступал в пользу российско-украинского сотрудничества, так что, наверное, будет лучше, если кто-то еще займет его место... Тимошекно показала, что сотрудничество возможно, если подходить к нему реалистически. Эти договоренности Путина и Тимошенко показывают, что реалистичный подход дает хорошие результаты».
     Хотя Путин настаивает на том, что не пытается повлиять на украинские выборы, он завалил бывшую героиню Оранжевой революции Тимошенко чрезмерными похвалами.
     «Она – жесткий переговорщик, – заявил он в Ялте, где рядом с ним стояла улыбающаяся Тимошенко. – Но мы всегда могли прийти к согласию, несмотря на все сложности, и мы всегда придерживались своих договоренностей».
     Украинские эксперты говорят, что Тимошенко, похоже, вышла победителем из своей борьбы за власть с Ющенко, и, в любом случае, отношения между ними – хуже некуда.
     «Ющенко может быть президентом, но он не может отречься от газового соглашения, не поменяв правительство, и у него нет власти сделать это», – говорит Владимир Горбач из независимого киевского Института евроатлантического сотрудничества.
     «Тимошенко, которая надеется стать следующим президентом, рада возможности выглядеть как решительный и влиятельный лидер, способный заключать сделки с Кремлем, даже если в долгосрочной перспективе они являются дискриминационными по отношению к Украине», – говорит он.

Признак того, что Путин командует в Кремле?
     Эксперты также отметили роль Путина в заключении международной сделки с Тимошенко, потому что это событие довольно четко указывает на то, кто на самом деле командует в Кремле.
     «Сложно понять, зачем Ющенко послал свое открытое письмо президенту Дмитрию Медведеву, когда все знают, что главный газовый начальник России – это Путин», – говорит Виктор Небоженко, директор независимой киевской консалтинговой фирмы «Украинский барометр».
     Некоторые эксперты говорят, что, возможно, Ющенко пытался воспользоваться предполагаемым разладом между Путиным и Медведевым.
     Если это так, то это не сработало.
     «Мы видим, что когда речь заходит о каком-то стратегическом вопросе, Медведев делает принципиальные заявления, но Путин подписывает окончательные сделки, – говорит Сэм Грин (Sam Greene), заместитель директора московского Центра Карнеги. – Очевидно, что решения принимает Путин».

Газ без галстуков

Для Украины важнее не то, что Тимошенко поддержала шутки Путина про Саакашвили, а то, что только она умеет договориться с ним про газ. Но и то и другое показывает, кто ее продюсер на выборах

     Этой встречи хватило, чтобы выставить президента Ющенко в невыгодном свете
     Так уж получилось – вольно или невольно, – но на прошлой неделе в Ялте Юлия Тимошенко заняла окоп Януковича, который ему отрыли в 2004 году, когда украинским импресарио Владимира Путина был Леонид Кучма. Он же был и продюсером Виктора Януковича на президентских выборах. А одной из главных предвыборных фишек считалась демонстрация поддержки Януковича Россией.
     Для этого тогдашний президент РФ Владимир Путин вместе с тогдашним главой своей администрации Дмитрием Медведевым приняли участие в праздновании дня освобождения Киева от фашистов. И стояли на трибуне рядом с тогдашним украинским премьером Виктором Януковичем, который в силу своей тогдашней простоты вдруг начал предлагать гостям извлеченные из кармана леденцы. Путин от угощения отказался, Медведев предложенную конфету съел, а избирателям стало понятно, кого именно поддерживает Россия.
     Пять лет спустя нынешний российский премьер общается с Юлией Тимошенко. Что в силу сложившихся стереотипов тоже должно восприниматься как завуалированная поддержка одного из кандидатов в президенты. Правда, с учетом нынешних украинских политических реалий конфетный конфуз Януковича выглядит невинной детской шалостью. В том числе и потому, что противостояние по линии Ющенко – Тимошенко достигло такого накала, что о правилах приличия уже никто не вспоминает. (Сюда же относятся и отношения украинского президента со своим российским коллегой.) Тимошенко не в силах дождаться, когда Ющенко сойдет с украинской политической сцены, а Ющенко изо всех пытается напоследок напакостить премьеру, где только можно.
     То, что в итоге крайней оказывается Украина, похоже, никого не волнует.
     Понятно, что сообщения из Ялты типа «украинский и российский премьеры провели длительную встречу с глазу на глаз» большой радости Ющенко не доставили. Равно, как и последовавшие за этим путинские шутки по поводу визита в Киев президента Грузии – все эти «продутые победы» и советы ужинать без галстуков. Для уровня главы правительства России – юмор весьма сомнительного качества. Правда, и визит Саакашвили в Киев как асимметричный ответ Ющенко на переговоры Путина и Тимошенко в Ялте, тоже не самый удачный дипломатический ход.
     Кстати, то, что Тимошенко галстучные шутки Путина поддержала, вряд ли добавило ей электоральных плюсов. Иное дело, что за последние месяц-полтора Ющенко ее так достал, что внутренний фильтр мог дать элементарный сбой. Тем более что главной темой переговоров с Путиным было все же не поедание галстуков, а газ. Что на сегодня для Украины является куда более важным вопросом, нежели взаимоотношения Ющенко и Саакашвили.
     Здесь, правда, Тимошенко выглядела куда более уверенной. В первую очередь потому, что Путин в очередной раз заверил, что Россия не будет штрафовать Украину за недобор газа. Хотя тот же Ющенко еще недавно заявлял, что действия Тимошенко грозят Украине штрафными санкциями на сумму около 8 миллиардов долларов. Но, несмотря на то что отказ от штрафа не был зафиксирован документально, заявления Путина хватило, чтобы, с одной стороны, выставить украинского президента в невыгодном свете, а с другой – показать, кто с кем если не дружит, то хотя бы может договориться.
     Иное дело, что за кадром осталась цена, которую Украина (читай: Тимошенко) заплатит за неприменение штрафных санкций. Хотя любое посягательство на целостность украинской газовой трубы (в которой крайне заинтересована Россия) Тимошенко публично отвергает.
     Но помимо приглашения Саакашвили в Киев в пику Путину Ющенко допустил еще один прокол, написав накануне письмо своему российскому коллеге, в котором, пытаясь перехватить роль главного газового переговорщика, предложил пересмотреть газовые договоренности от 19 января этого года. Но, во-первых, поезд уже ушел, поскольку газом успешно занимаются Путин и Тимошенко. Во-вторых, некоторые моменты в письме заставляют думать о том, что эксперты в команде Ющенко, готовившие документ, страдают повышенной забывчивостью. Ну не Ющенко писать Медведеву о том, что Украина исправно платит за российский газ. Поскольку еще не так давно именно Ющенко блокировал отправку денег по октябрьскому платежу. Так что с учетом сложившихся (точнее, несложившихся) отношений между Медведевым и Ющенко (а заодно наладившегося диалога между Путиным и Тимошенко) письмо украинского президента, которому осталось находиться у власти менее двух месяцев, в Кремле явно будет проигнорировано. И Путин, и Медведев, и Тимошенко – прагматики. Москва заинтересована в том, чтобы российский газ без перебоев шел в Европу и после 17 января. Тимошенко помимо всего прочего хочет победить на выборах, для чего ей совсем не помешают лишние голоса на востоке Украины, где население традиционно тяготеет к России, а заодно больше поддерживает Януковича. Пока, похоже, ей это удается.
     По имеющейся информации, 24 ноября в Москву должна прибыть делегация НАК «Нафтогаз». Ожидается долгожданное подписание отдельного документа об объемах купленного Украиной импортного газа в 2009 году с отдельным пунктом об отсутствии претензий и штрафных санкций со стороны «Газпрома». Помимо этого планируется проведение переговоров с Внешэкономбанком, Газпромбанком и Альфа-Банком о предоставлении НАК «Нафтогаз» кредитов на сумму от пятисот миллионов до миллиарда долларов. Также будут оговариваться и объемы российского газа, который Украина планирует закупить в 2010 году. Пока речь идет об объемах до 30 миллиардов кубометров плюс возможность докупки двадцати процентов в случае необходимости.
     Что касается новой цены на газ и новой цены транзита, то об этом можно будет говорить лишь после выяснения цены на технический газ. Как заявил газете «Зеркало недели» министр экономики Украины Богдан Данилишин, «за девять месяцев 2009 года было куплено 16,6 млрд кубометров газа. До конца года этот объем возрастет до 26 млрд при законтрактованных на этот год 42 млрд кубометров. В 2010-м экономике Украины будут нужны 27-29 млрд кубов импортного газа».

Партия газа на выборы

     Итак, Россия вновь ввязалась в старую проигрышную партию – попытку повлиять на исход президентских выборов на Украине через предоставление «нужному» кандидату льготных условий поставок газа. В 2004 году это был премьер Виктор Янукович, с которым за 3 месяца до выборов подписали 5-летнее соглашение о цене поставок газа много ниже европейских цен ($50 за 1000 кубометров). Позже, когда украинцы выбрали президентом соперника Януковича Виктора Ющенко, это соглашение пришлось взламывать ценой двух январских перекрытий газового вентиля (в 2006-м и 2009 годах) и нескольких лет конфликтов и взаимного шантажа, державших в напряжении всю Европу.
     Достигнутые в прошлый четверг в Ялте новые газовые договоренности между российским и украинским премьерами Путиным и Тимошенко – вторая серия той же самой истории.
     «Газпром» пойдет на беспрецедентные послабления Украине по условиям подписанных в январе 2009 года контрактов «бери или плати» – Украину, скорее всего, освободят от штрафных санкций за недобор газа в 2009 году, а в 2010 году резко снизят объем оплачиваемого газа против ранее оговоренного в январском контракте.
     Суть контрактов «бери или плати» в том, что потребители обязаны оплачивать заранее оговоренное количество газа, даже если на самом деле потребляют меньше. Считается, что это гарантирует производителю газа стабильный денежный поток в будущем и облегчает привлечение инвестиций. Такие принципы используются в долгосрочных контрактах «Газпрома» с европейскими потребителями, они же впервые были заложены в этом году в январских газовых отношениях с Украиной.
     Однако экономический кризис внес свои коррективы в оговоренные условия контракта «бери или плати» на 2009-2010 годы – если по его условиям в этом году Украина должна была оплатить поставки 40 млрд кубометров российского газа, а в следующем – 52 млрд кубометров, то в реальности резко упавшая потребность составляет примерно 33 млрд и 25-27 млрд кубометров на 2009-й и 2010 годы соответственно. За недобор газа против ранее оговоренных объемов Украину ждали крупномасштабные штрафы – в этом году президент Ющенко оценивал возможную сумму штрафов в $8,7 млрд.
     Теперь же санкции вроде бы отменены, и оплата газа украинцами будет осуществляться «по фактической погоде» – сколько потребят, столько и оплатят. Налицо масштабное отступление от условий поставок «бери или плати», переходом на которые в отношениях с Украиной так хвастался в январе этого года «Газпром».
     Предоставив Украине столь серьезные послабления по условиям поставок газа накануне президентских выборов, Россия открыто расписалась в том, что в реальности для нее юридические нормы и контрактные формулы – ничто по сравнению с текущей политической целесообразностью.
     Это в пух и прах разбивает официальную теорию последних лет о том, что основная цель России в газовых отношениях с Украиной якобы состоит в переходе на «прозрачные рыночные принципы» и «формулы, принятые в отношениях с европейскими странами». Никакой европейской стране «Газпром» не давал, не дает и никогда не даст возможности снизить объемы газа, оплачиваемые по условиям контрактов «бери или плати», наполовину (как позволили Украине в 2010 году) или даже на одну пятую часть (как в 2009 -м) без применения штрафных санкций.
     Тем более это выглядит странно в отношении контрактов, заключенных всего лишь менее года назад на «долгосрочный» период – целых 10 лет. Уж как хвастался в январе «Газпром» тем, что «зато теперь» контрактные принципы отношений по поставкам газа Украине стали наконец похожи на те, что приняты в договорах с европейскими потребителями газа. Однако
     теперь мы вновь, как и в 2004 году, готовы предоставлять Украине льготы и скидки против рыночных условий поставки газа – лишь бы повлиять на ход президентских выборов в этой стране и заручиться лояльностью кого-то из участников президентской гонки.
     «Газпром» может больше никогда не открывать рот по поводу того, что единственная цель его политики на Украине – прозрачный рынок и европейские стандарты контрактов. Мы видим, какие это «стандарты».
     Нет и речи о том, что предоставлять Украине скидки в условиях поставки российского газа – неправильно. Определенные послабления предоставлять было необходимо изначально. В отличие от Европы, где в структуре потребления газа доминируют более гибкие население и мелкие и средние потребители, на Украине специфическая структура спроса на газ – на две трети это крупная промышленность и энергетика. Если Европа изначально соглашалась получать газ от «Газпрома» по рыночным ценам, то Украина не виновата в том, что доставшиеся ей в наследство от СССР энергоемкие основные фонды металлургии, химии и нефтегазохимии, электро– и теплоэнергетики потребляют слишком много газового топлива на единицу продукции. Их нужно перестраивать, на это требуются время и крупные инвестиции – похожая ситуация, кстати, имеет место и на российском рынке газа. Эти обстоятельства объективно требуют переходного периода на пути к европейским стандартам условий поставок – так, скажем, происходит на внутрироссийском рынке газа, где и переход на европейские цены, и внедрение контрактов «бери или плати» сильно растянуты во времени. Но
     Россию вместо последовательной линии в газовых отношениях с Украиной бросает то в жар, то в холод – в зависимости от политической конъюнктуры мы то предоставляем украинцам сверхщедрые скидки, то внезапно ужесточаем условия.
     И все это явно коррелируется с политикой: начиная с момента прихода к власти Виктора Ющенко, Россия отрицала необходимость адаптационного периода в переходе на европейские условия поставок газа с Украиной, неизменно требуя совершить этот переход «здесь и сейчас». Ценой такого твердолобого подхода были конфликты, потеря Россией репутации надежного поставщика энергоресурсов в Европу, ввязывание в мегадорогие обходные газотранспортные проекты. Теперь вот новые скидки.
     Последует ли благодарность за новые газовые скидки с украинской стороны? Это, естественно, большой вопрос. Сущность украинской политики в том, что по итогам президентских выборов там невозможна абсолютная победа ни одной из сил – даже если выиграет Тимошенко, которую российские власти по каким-то причинам решили поддержать в этот раз, в стране всегда будет в наличии сильная оппозиция, которая будет рассматривать любые газовые соглашения с Россией под лупой и критиковать нового президента за отход от национальных интересов в ходе закулисных газовых сделок. Например, закон о запрете продажи или сдачи в концессию украинской газотранспортной системы без согласия Верховной рады был принят украинскими парламентариями несколько лет назад практически единогласно. Т. е. даже если Тимошенко и взяла на себя некие неформальные обязательства по отношению к Путину в обмен на скидки по газу, в их исполнении она будет сильно связана по рукам и не будет иметь необходимого маневра. К тому же назначение будущего украинского премьера наверняка будет носить коалиционный, компромиссный характер, поскольку ни один из кандидатов в президенты не сможет провести своего премьера без поддержки чужих фракций в Раде. Это значит, что
     сегодняшняя конструкция соревнования между президентом и премьером по поводу того, кто получит от России больше скидок и в то же время сдаст меньше пресловутых «национальных интересов», неизбежно продолжится, а вовсе не исчезнет вместе с уходом с президентского поста Ющенко.
     Это значит, что в газовых отношениях с Украиной невозможно будет опираться на устойчивую конструкцию, в которой Россия будет иметь дело только с одним переговорщиком и иметь возможность спать спокойно, заручившись обязательствами этого конкретного политика.
     А это, в свою очередь, означает, что единственная приемлемая для России долгосрочная стратегия газовых отношений с Украиной – построение их не на базе неформальных закулисных договоренностей с конкретными политиками, а на прочной и прозрачной юридической основе, приучение украинских партнеров к использованию норм права как фундамента для двусторонних отношений.
     Таким образом,
     вновь вступив на зыбкую почву торговли принципами в газовых отношениях с Юлией Тимошенко, Путин вовсе не гарантировал себе лояльность будущего руководства Украины, зато вмиг ослабил позиции тех своих подпевал в России и на Западе, которые в последние годы активно убеждали нас, что единственная цель газовой политики России по отношению к Украине – якобы священная борьба за рыночную справедливость.
     Теперь многие из них наверняка отойдут от псевдорыночной риторики и примутся ничтоже сумняшеся утверждать, что да, плата за геополитическую лояльность посредством скидок на газ – это в порядке вещей. Что и требовалось доказать.

Великая геополитическая битва за контроль над транзитными энергетическими маршрутами

     Так как все мы живем в настоящем, очень сложно полностью оценить будущие последствия решений, которые поддерживают или принимают политики и бизнесмены. Сегодня мы наблюдаем за поразительной геостратегической игрой, в рамках которой страны стремятся заключить долгосрочные соглашения, особенно в области энергетики. На глобальном уровне транзитные маршруты будущих нефте– и газопроводов становятся объектом силового противоборства, в котором участвуют не только поставщики и потребители, но и транзитные государства. Там, где любовный треугольник или какая-нибудь другая фигура кажутся наилучшим выходом из положения, призванным предотвратить господство какой-либо одной страны, способной управлять регионом и оказывать политическое или экономическое давление, происходит интенсивное ухаживание.
     Давайте возьмем пример из жизни и взглянем на динамику проекта трубопровода «Набукко» и интересы, стоящие за этим проектом.

«Набукко» и конкурирующие проекты
     «Набукко» – это газопровод длиной 3300 километров, идущий с Востока на Запад. Его пропускная способность в 31 миллиард кубометров газа в год призвана уменьшить зависимость Европы от газа, поставляемого из России. Газопровод пройдет из Турции в Австрию, через Болгарию, Румынию и Венгрию. Этот проект является прямым конкурентом продвигаемого Россией трубопровода «Южный поток», чья пропускная способность оценивается в 63 миллиарда кубометров газа в год. Этот газопровод возьмет свое начало в России, а закончится в Австрии, но у него будет две ветви: одна через Болгарию, Грецию и Италию, а другая – через Сербию, Венгрию и Словению. Предположительная стоимость «Набукко» составит 8 миллиардов евро, а срок окончания строительства назначен на 2014 году. Предположительная стоимость «Южного потока» составит от 9 до 24 миллиардов евро, а окончание строительства назначено на 2015 год. Старт проекту «Южный поток» был дан в 2007 году, когда президент России Дмитрий Медведев был председателем совета директоров «Газпрома» – крупнейшей компании России и крупнейшего мирового производителя газа.

«Набукко» и страны-поставщики
     Сторонники «Набукко» и «Южного потока» ведут между собой внушительные битвы за подписание соглашений о поставках. Эти соглашения призваны не только гарантировать, что столь необходимый для трубопроводов газ будет доступен – так как экономически невыгодно строить трубопроводы, которые не будут загружены на полную мощность – но и обеспечить проектам политическую и финансовую поддержку. «Газпром» ввязался в битву, призванную предотвратить поставки газа из стран, которые он считает естественными угодьями России – таких как Азербайджан и Туркменистан – хотя обе страны уже пообещали поставлять газ для «Набукко», так как понимают свою уязвимость в случае наличия единственного экспортного маршрута.
     Ухаживания продолжаются, и в октябре 2009 года глава правления «Газпрома» Алексей Миллер лично отправился в Баку, чтобы подписать долгосрочный контракт на покупку и продажу газа с государственной нефтяной компанией Азербайджана SOCAR. После подписания Миллер сделал заявление, которое показывает, что стоит на кону: «Россия и Азербайджан имеют общую границу и уже связаны единой инфраструктурой. Это позволило «Газпрому» предложить Государственной нефтяной компании Азербайджанской Республики наилучшие коммерческие условия закупки газа. Наше партнерство является логичным и полностью отвечает взаимным интересам. Уверен, что в ближайшие годы объем поставок азербайджанского газа в Россию будет увеличиваться».
     Это заявление и контракты интересны потому, что соглашение предусматривает поставку 500 миллионов кубометров газа, начиная с января 2010 года, и возможное увеличение объемов, зависящее от экспортного потенциала Азербайджана. Это соглашение подписано в то время, как «Газпром» с апреля 2009 года отказывается от поставок из Туркменистана, ссылаясь на снижение спроса в Европе. Спустя несколько дней после визита в Азербайджан, Миллер провел встречу с президентом Туркменистана, но никакого решения по поводу возобновления поставок из Туркменистана не было принято.

Кто кого держит за хвост?
     Если внимательно присмотреться к «Набукко», то можно обнаружить паутину привлекательных сделок, соответствующих сложной действительности переплетенных нужд.
     Россия уже давно и очень агрессивно стремится к заключению зафиксированных соглашений о поставках. Изначальная идея состоит в том, что если заключить такую сделку первым, это удержит в стороне других игроков. Этот подход не смог создать эксклюзивные отношения, так как, похоже, у таких стран как Азербайджан и Туркменистан достаточно запасов, чтобы удовлетворить запросы нескольких заказчиков. Ценовые соглашения также были зафиксированы на определенные периоды времени, но падение мировых цен на энергоресурсы поставило «Газпром» в катастрофическое положение: по сообщениям, российский газовый монополист платил 375,5 долларов за тысячу кубометров туркменского газа, в то время как казахский и узбекский газ стоил ему 217 и 210 долларов за тысячу кубометров соответственно. «Злополучный» взрыв, в котором туркмены обвиняют Россию, произошел в апреле 2009 года на газопроводе, соединяющим две страны, и поставки были прекращены. «Газпром» заявил, что не собирается возобновлять покупки туркменского газа в 2009 году. По сообщениям, Туркменистан теряет из-за этого 1 миллиард долларов в месяц. «Газпром» подписал 25-летнее соглашение о поставках туркменского газа с государственной компанией «Туркменнефтегаз» в 2003 году. Цены были зафиксированы ниже мировых рыночных цен и составляли меньше половины от цены, которую Европа на тот момент платила за свой газ. Были проведены переговоры о последующем повышении цены в обмен на обещание увеличить объем поставок до 60 миллиардов кубометров в 2007 году, 60-70 миллиардов в 2008 году и последующий экспорт до 80 миллиардов кубометров ежегодно до 2028 года.
     Понятно, что в этом контексте заявление Туркменистана, сделанное в июле 2009 года, о его готовности поставлять газ в систему «Набукко» не стало ни для кого сюрпризом. Схожим образом, завершение в октябре 2009 года строительства 188-километрового отрезка газопровода (общей длиной в 7000 километров), идущего в Китай, стало еще одним важным шагом в сторону диверсификации. Туркменское правительство заявило: «Поставки газа в Китай станут еще одной важной вехой в успешном внедрении стратегии диверсификации экспортных маршрутов на мировые рынки».
     За Туркменистаном старательно ухаживают из-за его огромных запасов газа. В 2008 году консалтинговая фирма Gaffney Cline & Associates (GCA) провела исследование месторождения Южный Иолотан-Осман, в ходе которого было обнаружено, что само месторождение является пятым крупнейшим в мире и содержит от 4 до 14 триллионов кубометров газа. Эти хорошие новости были несколько подпорчены в октябре 2009 года, когда появились сообщения о том, что компанию GCA, возможно, ввели в заблуждение. В любом случае, нельзя недооценивать потенциал Туркменистана.

«Набукко» и транзитные государства
     Несколько восточноевропейских стран отвернулись от России и присоединились к Европейскому Союзу, поддержав цель энергетической безопасности, призванной снизить зависимость ЕС от российского газа. Столкновение между Россией и Украиной, произошедшее в январе 2009 года и приведшее к отключению поставок газа в страны Европы в середине зимы, стало тревожным звонком, убедившим ЕС в необходимости диверсифицировать маршруты поставок. Болгария, стремящаяся стать международным газовым узлом и участвующая в обоих проектах, извлечет пользу из этой ситуации, в частности усилив позиции Софии в торговле с Россией по поводу энергетических соглашений. Помимо всего прочего, она может пригрозить увеличить транзитные тарифы. Украина использует эту угрозу против России, и в сентябре 2009 года «Газпром» заявил, что ожидает повышения украинских транзитных тарифов на 58 процентов в 2010 году. На кону стоит многое, так как транзитные тарифы являются настоящим золотым дном. Будучи в 2007 году в Болгарии, Владимир Путин заметил, что София могла бы зарабатывать до 2,5 миллиардов долларов в год в виде платы за транзит.

Россия: еще один проницательный игрок?
     Можно было бы предположить, что Россия кладет себе в карман разницу между рыночными ценами и тем, что она платит своим поставщикам, но действительность такова, что Москва использует купленный по дешевке газ для своих внутренних нужд. Она также использовала его, чтобы поддерживать на очень благоприятных условиях Украину, и Украина очень громко выступает против попыток России поднять цены. Следует заметить, что Украина импортирует большую часть своего газа из Туркменистана через Россию. Такие страны, как Россия и Украина, до последнего отказываются сваливать рост цен на газ на конечных потребителей, опасаясь общественных беспорядков, и пытаются удержать на плаву неконкурентоспособные отрасли. Одним из способов является удержание цен на энергоресурсы на заниженном уровне. Неблагоприятным последствием этой стратегии является тот факт, что Украина – одна из самых неэффективных с энергетической точки зрения стран в Европе.
     Следует также заметить, что не следует рассматривать Россию как забияку и хулигана – скорее, это раненый медведь. Как и любая другая страна, Россия заботится о своих собственных интересах, и не всегда делает это утонченно, особенно потому, что ей кажется – справедливо или нет – что все объединяются против нее. Россия также вынуждена противостоять своей собственной экономической действительности, особенно в том, что касается чрезмерной зависимости ее экономики и государственного бюджета от нефтегазовых доходов. Попытки диверсифицировать экономику до сих пор не принесли никаких видимых результатов. Таким образом, для России жизненно важно обеспечивать гарантированный приток доходов от продажи своих собственных нефти и газа, а также нефти и газа своих соседей, которые она покупает для дальнейшей перепродажи или которые она транспортирует дальше на Запад за определенное вознаграждение. Но времена меняются: покупка нефти и газа или их отправка только через Россию – больше не единственный вариант действий.

Появление нового способа транспортировки
     В то время как между странами продолжаются трубопроводные битвы, в мире набирает силу производство сжиженного природного газа (СПГ). Этот способ транспортировки природного газа с помощью морских танкеров откроет новые рынки, ослабит зависимость некоторых стран от существующих трубопроводных маршрутов и снизит число игроков, способных влиять на доставку и ценовую политику.

«Газпром» разыграл президентскую карту

Газовые уступки России Украине вдвое повышают рейтинг украинского премьера

     Подписанные поздно вечером во вторник дополнения к январским контрактам между «Газпромом» и «Нафтогазом Украины» стали сенсацией. Российская сторона не только пошла на уступки украинской, но сделала это вопреки прямому распоряжению президента РФ Дмитрия Медведева. Чиновники «Газпрома» поддержали линию Владимира Путина, который обещал поблажки Украине, хотя и он никогда не упоминал о возможности документального закрепления политических гарантий. Украинские эксперты считают, что Путин сыграл на руку Юлии Тимошенко, которая теперь может использовать в предвыборной кампании факт невероятного успеха в переговорах с Россией.
     Вчера утром стало известно, что дополнения к контрактам, подписанные накануне, сводятся к двум вещам: задокументированному отказу «Газпрома» от предъявления украинской стороне штрафных санкций в 2009 году и снижению законтрактованного объема закупок газа в 2010-м. Как известно, в январе нынешнего года Юлия Тимошенко и Владимир Путин закрепили контрактами обязательство Украины купить свыше 40 млрд. куб. м газа в этом году и свыше 50 млрд. – в следующем. Документ предполагал возможность уменьшения объема закупки на 20%, но за остающиеся 80% законтрактованного объема газа Украина должна была заплатить, даже если бы отказалась его получать и потреблять.
     Поскольку за 10 месяцев сего года, по официальным отчетам, «Нафтогаз» закупил не более 19 млрд. куб. м газа, угрожавшие Украине штрафные санкции, по оценкам президента Виктора Ющенко, к концу года составили бы свыше 8 млрд. долл. В Киеве опасались, что «Газпром» выставит счет по итогам года – ровно накануне запланированных на 17 января президентских выборов в Украине.
     Напомним, впервые этот вопрос обсуждался публично 1 сентября во время встречи премьер-министров Тимошенко и Путина в Польше. Глава российского правительства впервые же заявил, что «Газпром» откажется от предъявления Украине штрафных санкций или счетов за непотребленный газ. «Мы договорились, что сегодняшние условия мирового финансового кризиса, которые сказываются на экономиках наших стран, должны быть учтены и во взаиморасчетах по поставкам газа, – пояснил он. – Мы дадим указание хозяйствующим субъектам, чтобы эти обстоятельства учитывали. И мы понимаем, что украинская экономика потребляет столько ресурсов, сколько ей требуется, и из этого будем исходить».
     Спустя неделю политическое заявление Путина дезавуировал Дмитрий Медведев, который 7 сентября в ходе встречи с руководителем «Газпрома» Алексеем Миллером жестко потребовал придерживаться заключенных в январе контрактов: «Нужно действовать в соответствии с договором, который заключен. Мы специально его готовили, он в муках и трудах достался, мы по нему и работаем». Российский президент запретил вносить изменения и дополнения в документы, сказав, что «не нужно ничего придумывать». «У нас тоже не самые простые времена», – пояснил свою позицию российский лидер.
     В ноябре противоречия только усилились. Владимир Путин в ходе состоявшихся на прошлой неделе в Ялте переговоров с Юлией Тимошенко более четко подтвердил, что Россия не будет предъявлять Украине штрафных санкций за недобор газа. Дмитрий Медведев в интервью представителям белорусских СМИ в минувший вторник снова заявил, что подобные преференции дорого обходятся самой России: «По подсчету экспертов, за вот этот период торговли нашим природным газом, нефтью и некоторыми другими сырьевыми источниками с Беларусью общий объем преференций, который был предоставлен экономике Беларуси, составил около 50 миллиардов долларов. Для того чтобы было понятно – соответствующий объем преференций для Украины составил от 75 до 100 миллиардов долларов. Это большие цифры…».
     Украинская делегация, отправлявшаяся в понедельник на переговоры в Москву, даже не ожидала таких серьезных уступок от российской стороны. Чиновники, близкие к переговорам, рассказали «НГ», что максимум, на что можно было рассчитывать, – это на устную поддержку «Газпромом» политических гарантий Владимира Путина. Тем более что советник президента РФ, экс-посол в Украине Виктор Черномырдин в Ялте четко и однозначно заявил, что де-юре пункт об отказе от взимания штрафных санкций «из контракта не будет исключен, конечно».
     Однако во вторник руководитель «Нафтогаза» Олег Дубина заявил: «Сегодня подписаны документы, которые освобождают украинскую сторону от уплаты штрафов в 2009 году, и зафиксировали объем 2010 года». Последний документ закрепил право украинской стороны уменьшить объем закупаемого в новом году газа почти на 20 млрд. куб. м – до 33,75 млрд. с правом уменьшения еще на 20%. По оценкам представителей «Газпрома», в этом году Украина откажется от покупки примерно 8-10 млрд. куб. м газа.
     Не уточняя цифр, руководитель пресс-службы «Нафтогаза» Валентин Землянский сказал «НГ», что украинская сторона в точности выполнит все положения новых дополнений к контрактам. Чиновник не видит ничего экстраординарного в уступках, на которые пошел «Газпром»: «Это не уступки, это настоящие партнерские отношения хозяйствующих субъектов». Землянский считает, что противоречия в политических позициях премьеров и президентов Украины и России «вероятно, вызваны политическими причинами, которые хозяйствующих субъектов не касаются».
     Сотрудник Института стратегических исследований Украины Ярослав Жалило, напротив, считает, что дело не в политике, а в экономических интересах. По его словам, подписанные в январе газовые контракты содержали положения, которые усложняли работу как «Нафтогаза», так и «Газпрома», поэтому компании сняли противоречия.
     «У «Газпрома» в сложившейся ситуации не было другого выхода, – считает руководитель Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский. – Допустим, Украине выставили бы штрафные санкции на миллиарды долларов. Но денег-то нет. «Нафтогаз» вынужден был бы объявить себя банкротом, это повлекло бы цепную реакцию во всей украинской экономике – вплоть до угрозы дефолта государства. России такой сценарий невыгоден, ведь Украина из основного покупателя газа превратилась бы не только в неплатежеспособного партнера, но и в нестабильного транзитера газа в Европу». Политолог допустил, что пункт о штрафах был заложен в контракты из-за предвыборного периода: «Если бы существовала вероятность, что президентом на второй срок будет избран Виктор Ющенко или что к власти придет националист вроде Олега Тягнибока, российская власть в полной мере задействовала бы пункт о штрафах, даже не сомневайтесь. Но ведь сейчас уже очевидно, что оба лидера предвыборной гонки – Юлия Тимошенко и Виктор Янукович – откажутся от радикально антироссийского курса Ющенко».
     Украинские эксперты осторожно относятся к тезису о том, что Владимир Путин вступает в газовую полемику с Дмитрием Медведевым ради поддержки Юлии Тимошенко на выборах. «Хотя иметь дело с Тимошенко российской власти приятнее и удобнее. Кстати, в газовом вопросе Янукович фактически поддержал Виктора Ющенко. На днях он раскритиковал газовые контракты, сказав, что сможет лучше защитить национальные интересы Украины. Я считаю, что тем самым Янукович совершил стратегическую ошибку: он собирался обвинить Тимошенко, но реально вступил в конфронтацию с Путиным», – отметил Погребинский. По мнению украинских политологов, успешное завершение переговоров с Владимиром Путиным и подписание чрезвычайно выгодных для Украины документов с «Газпромом» может уже к первому туру выборов почти вдвое сократить разрыв между Тимошенко и Януковичем в пользу украинского премьера. Эксперты отмечают, что в данном вопросе на Тимошенко работает авторитет Владимира Путина, который в восточных областях и на юге Украины значительно популярнее Виктора Януковича.
     Киев

Что украинцу хорошо, то немцу гут

     Пересмотреть долгосрочные контракты с «Газпромом» вслед за украинским «Нафтогазом» требует и немецкая E.On. Немцы хотят закупать меньше «голубого топлива» и не получать при этом штрафов за недобор газа. Российский газ сейчас самый дорогой в Европе, и странам ЕС приобретать его по контрактным ценам просто невыгодно, объясняют эксперты.
     E.On предлагает внести в долгосрочные контракты с «Газпромом» изменения, согласно которым немецкая компания смогла бы снизить закупаемые объемы газа, сообщает издание Die Welt. В кризис большие объемы не нужны, газовый рынок ЕС и так перенасыщен. Однако проблема не только в этом. Самое главное –
     для немцев сейчас гораздо выгоднее заключать спотовые сделки по газу, так как это значительно дешевле, чем по долгосрочным контрактам. Но из-за договоренностей с «Газпромом» E.On не может перейти на такую модель
     и, как пишет Die Welt, теряет на этом сотни миллионов долларов. Сколько на самом деле теряет E.On – неизвестно. Известно, однако, что эта компания наряду с итальянской Eni и турецкой Botas в 2009 году уже не выбрали минимальные объемы газа и возможный штраф может составить в общей сложности $2,8 млрд. Впрочем, эти цифры официально никто не подтверждал. Как сообщалось ранее, компании просили освободить их и от штрафов за недобор газа, мотивируя это тем, что Украину от таких штрафов освободили.
     По словам Михаила Корчемкина из East European Gas Analysis, покупать российский газ немцам действительно невыгодно. «В год E.On закупает у «Газпрома» примерно 16Ц18 млрд кубометров, – рассказывает аналитик. – А российский газ в настоящее время стал самым дорогим». Для сравнения: цена газа из Катара, который страны Европы закупают по спотовым контрактам, летом опускалась ниже $80 за тысячу кубов, в то время как «Газпром» продает газ на границе Германии по $290Ц295.
     Таким образом, по весьма приблизительным подсчетам, при закупке 1 млрд кубов российского газа E.On теряет около $200 млн.
     «Понятно, что чем больше российского газа имеет европейская компания в своём портфеле, тем ниже ее конкурентоспособность, – говорит Корчемкин. – «Газпрому» стоит предоставить временные послабления в обмен на какие-то выгодные для себя шаги своих европейских партнеров». По мнению эксперта, для «Газпрома», в частности, было бы выгодно и полезно участие в европейских проектах по добыче сланцевого газа.
     Украина создала опасный прецедент, уговорив Россию в следующем году снизить объемы поставляемого газа до 33,75 млрд кубов вместо 52 млрд, предполагаемых по соглашению, заключенному 19 января 2009 года. Причем никаких штрафов за недобор в этом году Россия Украине тоже выставлять не будет, а за этот год украинская сторона закупила лишь 18,8 млрд кубометров против 31,7 млрд, обусловленных контрактом. По разным оценкам, штрафы за такой недобор могли составить от $5,8 млрд до $8,5 млрд. Официально это решение было принято 25 ноября, и аналитики уже тогда предупреждали, что
     другие контрагенты «Газпрома» тоже могут захотеть добиться аналогичных условий.
     «Украинский прецедент в данной ситуации оказал самое негативное влияние, – указывает эксперт УК «Универ Капитал» Дмитрий Александров. – Ведь если Россия пошла навстречу ненадежному партнеру, то надежному и тем более могла бы пойти». Вместе с тем Александров отмечает, что не стоит все списывать на украинский фактор: в нынешних условиях кардинального перебалансирования рынка нефти и газа желание изменить условия поставок у партнеров «Газпрома» рано или поздно в любом случае возникло бы. «На самом деле сейчас все решает время, – говорит Александров. – Как только ситуация в экономике ЕС начнёт стабильно улучшаться, негативные факторы, связанные с долгосрочным контрактами и привязкой к нефти, могут начать быстро нивелироваться». А вот Михаил Корчемкин опасается, что российский газ из-за своей дороговизны так и останется наименее конкурентоспособным на рынке Европы.

ЕС хочет украинских гарантий по поводу поставок газа

ЕС хочет избежать повторения прошлогоднего кризиса

     В пятницу представители Европейского Союза потребуют у Украины гарантий того, что страна избежит столкновения с Россией в новогодние празднике, как это произошло в прошлом году, приведя к прекращению поставок газа.
     Украина и ЕС встречаются в рамках ежегодного саммита, и терпение ЕС истощено до предела после года, начавшегося с зимней «газовой войны», оставившей миллионы европейцев без отопления, и продолжившегося политическими междоусобицами и нарушенными обещаниями реформ.
     Президент Виктор Ющенко, пришедший к власти в результате прозападной Оранжевой революции 2004 года, хочет, чтобы Украина вошла в ЕС, и страна находится в процессе переговоров по заключению договора об ассоциированном членстве, который откроет дверь для беспошлинной торговли.
     Однако никто не ожидает скорого прорыва в переговорах, и ЕС заявил на этой неделе, что его представители «призовут Украину возобновить реформистские усилия, одновременно приветствуя дальнейшее углубление отношений».
     Высокопоставленный представитель ЕС в Киеве дал понять на этой неделе, что до заключения соглашения еще нескоро, и что оно будет подписано лишь тогда, когда бизнес-элиты этого бывшего советского государства оценят преимущества настоящей конкуренции.
     Новый министр иностранных дел ЕС Кэтрин Эштон не будет присутствовать на саммите. Однако на встречу приедут президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу, представители Швеции, председательствующей в ЕС, а также уходящий комиссар ЕС по внешним сношениям Бенита Ферреро-Вальднер.
     Тяжелая промышленность Украины страдает от экономического спада, миллионы жителей оказались без работы, и многие не могут выплатить свои долги, после того как национальная валюта обесценилась вдвое, как следует встряхнув центральноевропейские банки, много инвестировавшие в страну.
     Разногласия между Ющенко и его союзницей-превратившейся-в-соперницу, премьер-министром Юлией Тимошенко, сбили стратегию с курса и во второй раз привели к задержке с получением многомиллиардного пакета помощи от Международного валютного фонда.
     ЕС, шокированный тем, что его граждане пострадали от газового спора между двумя странами, не входящими в ЕС, попытался за прошедший год помочь энергетической отрасли Украины, в особенности ее государственной компании «Нафтогаз», испытывающей финансовые затруднения.
     ЕС помог заключить соглашение о заемах на общую сумму в 1,7 миллиарда долларов, чтобы помочь Киеву заплатить за газ и модернизировать отрасль, при условии, что правительство повысит субсидированные внутренние цены на газ. Киев пообещал выполнить это условие, но так и не сделал этого.
     Брюссель также заявил, что одолжит 500 миллионов долларов, чтобы помочь экономике, но при условии, что будет выполняться программа МВФ, общей стоимостью в 16,4 миллиарда долларов. В прошлом месяце МВФ приостановил процесс выдачи кредитов.

Виктор Ющенко проиграл перебои

ЕС впервые возложил ответственность за возможные срывы поставок газа на Украину

     В Киеве прошел очередной, 12-й саммит Украина-ЕС, итоги которого стали для украинского руководства неутешительными. Брюссель фактически признал, что доля вины за газовые кризисы лежит на Украине, и заявил о недопустимости новых перебоев с поставками российского газа в Европу. ЕС также подверг Киев резкой критике за несоблюдение соглашений по модернизации газотранспортной системы и пробуксовку реформ, на которых настаивает МВФ. Несмотря на заявление главы Еврокомиссии Баррозу о возможности подписания в 2010 году соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, перспектива полноценного членства Киева в ЕС становится все более неопределенной.
     Признаком того, что нынешний саммит Украина-ЕС станет для Киева самым проблемным, стало прозвучавшее накануне заявление постоянного представителя ЕС на Украине Жозе Тешейры. «Сразу после «оранжевой революции» украинские руководители говорили о необходимости проведения конституционной реформы для разделения полномочий разных ветвей власти, но прогресс так и не был достигнут»,– заявил господин Тешейра. При этом он обвинил украинские власти в неспособности «диверсифицировать экономику, сохранившую зависимость от энергозатратных и уязвимых к мировому кризису отраслей» и «отсутствии воли к борьбе с коррупцией».
     Развивая эти тезисы, сразу после открытия саммита председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу взял предельно критическую ноту. «Господин президент, я буду говорить с вами честно,– обратился он в присутствии журналистов к председательствовавшему на саммите президенту Ющенко.– Нам очень часто кажется, что обещания Украины о реформах выполняются лишь частично, слова не всегда сопровождаются действиями».
     Как стало известно «Ъ», глава Еврокомиссии детализировал свои замечания в ходе закрытой части саммита. Основные претензии Брюсселя касаются бездействия украинских властей в выполнении обязательств, взятых Украиной на конференции по модернизации газотранспортной системы, состоявшейся 23 марта прошлого года в Брюсселе, а также несоблюдения договоренностей с МФВ. Напомним, что поддержка МВФ и ЕС играет жизненно важную роль для стабилизации украинской экономики. Помимо кредитов фонда, в прошлом месяце приостановившего сотрудничество с Киевом, предполагалось, что финансовые институты ЕС выделят $1,7 млрд на модернизацию украинской газотранспортной системы. «Очень важно, чтобы Украина предприняла шаги, необходимые для возобновления программы МВФ»,– заявил в Киеве господин Баррозу.
     Впрочем, самым неприятным для Киева стало заявление президента председательствующей в ЕС Швеции Фредрика Реинфельдта, потребовавшего от украинских властей гарантировать бесперебойность транзита российского газа европейским потребителям. «Около 25% газа, поступающего в ЕС, идет через Украину, и главный интерес европейских потребителей заключается в том, чтобы в вопросах транспортировки газа существовала предсказуемость»,– заявил Фредрик Реинфельдт. «Мы просим тех, кто занимается транзитом, решить двусторонние проблемы»,– отметил он.
     Таким образом, впервые за время российско-украинских газовых войн руководство Евросоюза не только открыто возложило часть вины за имевшие место срывы поставок газа в Европу на украинское руководство, но и предупредило Киев о недопустимости новых газовых конфликтов с Россией. По мнению наблюдателей в Киеве, прозвучавшие в украинской столице жесткие предостережения руководства ЕС были вызваны опасением, что в борьбе с правительством Юлии Тимошенко Виктор Ющенко сорвет договоренности с Россией, что и спровоцирует этой зимой новый газовый кризис.
     «Украина справится с обеспечением функций транзита российского газа»,– поспешил заверить Евросоюз президент Ющенко. Впрочем, он все же позволил себе выразить неудовлетворенность газовыми договоренностями с Россией, призвав перейти на рыночные отношения с Россией в вопросах оплаты за услуги транспортировки газа, в частности, повысить тариф. «Нам не нужны кредиты, нам нужны нормальные тарифы, которые обеспечат поступление «Нафтогазу» $3-4-5 млрд по обеспечению оплаты услуг, которые предоставляет самая большая транзитная компания Европы»,– заявил Виктор Ющенко, дав понять, что точку в газовом споре ставить рано.
     Наиболее позитивным итогом саммита для Киева можно считать заявление Жозе Мануэла Баррозу о возможности подписания в 2010 году соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной. Впрочем, по мнению экспертов, несмотря на данное соглашение, перспектива членства Украины в ЕС становится все более отдаленной.

В Европе гадают, кто остался на трубе

Украина предлагает России поделиться правом собственности на новые газопроводы

     Вчера противостояние Виктора Ющенко и Юлии Тимошенко выплеснулось на европейскую арену и свелось преимущественно к газовому вопросу. Украинский премьер в качестве лидера партии «Батькивщина» принимала в Германии участие в сессии конгресса Европейской народной партии. Президент Украины, чья партия формально тоже входит в состав ЕНП, отказался ехать на мероприятие. Вместо этого он обнародовал на своем сайте аналитическую записку Совета нацбезопасности и обороны (СНБО), в которой Европу предостерегают, что чрезмерное доверие к Тимошенко и игра в пользу России могут вскоре обернуться новым газовым кризисом.
     В записке отмечается, что «экономика газа используется как политическое оружие, как способ силовой дипломатии и перераспределения сфер влияния». Хотя эксперты СНБО прямо не обвиняют авторов существующей схемы газовых поставок в Украину и в Европу, Юлию Тимошенко и Владимира Путина, но отмечают: «Мировые эксперты с высокой вероятностью прогнозируют, что именно российская сторона готовится к невыполнению условий контракта на транзит и ограничению поставок газа европейским потребителям под надуманным предлогом «воровства» украинской стороной». В документе на сайте украинского президента приведены несколько возможных сценариев развития кризисной ситуации, но в итоге все они сводятся к одному – «через 3-5 лет наиболее ликвидная украинская госсобственность, в том числе газотранспортная система (ГТС), может перейти под иностранный контроль, в первую очередь – под контроль российской стороны».
     Кстати, президент РФ Дмитрий Медведев вчера во время встречи с иностранными журналистами опроверг предположения Ющенко. «Что касается ближайшего будущего, я думаю, что в целом, если наши украинские партнеры проявят ответственность, то все будет нормально. Газа, как и других энергоносителей, Европе хватит», – сказал он.
     Украинские правительственные чиновники, неофициально пояснившие «НГ» причины обнародования отчета СНБО, уверены, что речь идет о реакции Ющенко на демонстративную поддержку Юлии Тимошенко крупнейшей европейской партией, лидеры которой имеют хорошие отношения также с Владимиром Путиным. По словам чиновников, вчера в Германии должно было состояться неформальное обсуждение вопроса об участии России наравне с ЕС в проекте модернизации украинской ГТС.
     Еще весной, когда Украина и ЕС подписали декларацию о намерениях, а российская делегация хлопнула дверью в Брюсселе, было решено до 31 декабря сего года утвердить технико-экономическое обоснование и уточненную смету реализации проекта. В октябре украинское правительство одобрило концепцию развития и модернизации ГТС на период до 2015 года, стоимость работ была оценена в 2,57 млрд. долл. Вопрос об источниках финансирования остался открытым, хотя рамочно было определено, что ставка будет сделана на привлечение кредитов. «Полгода представители ЕС тянули с оформлением договоренностей и с утверждением финансирования, потому что они не хотят участвовать в этом проекте без России», – сказал источник «НГ».
     Эта позиция вполне соответствует настроениям Путина и Тимошенко. Во время недавних переговоров в Ялте украинский премьер заявила, что без участия российской стороны модернизация ГТС невозможна, поскольку трубопроводы и система их обслуживания строились при СССР по российским технологиям. Поэтому Украина заинтересована в поставке российских комплектующих, сказала Тимошенко. Путин подтвердил: «Без учета интереса российской стороны мы не представляем, как это можно сделать». Однако окружение украинского президента продолжает опасаться, что участие России в этом процессе обернется для Украины потерей ГТС в будущем.
     Руководитель энергетических программ Центра им. Разумкова Владимир Сапрыкин считает, что ситуация не столь однозначна. Он признает, что «Газпром» как собственник газа, поставляемого в Европу, заинтересован в том, чтобы контролировать крупнейший газопровод, по которому транспортируется до 80% российского газа. Но, с одной стороны, украинским законодательством запрещено приватизировать, передавать в аренду или концессию украинскую ГТС, отметил он. С другой стороны, не только Россия, но и Европа – как потребитель российского газа – заинтересованы в том, чтобы модернизация состоялась и чтобы выделенные на нее средства были гарантированно потрачены целевым образом. «Для этого нужно разработать четкие правила и условия всего процесса, предусмотреть взаимные обязательства и гарантии», – сказал эксперт, добавив, что без политического решения украинской власти практическая работа не может даже начаться».
     В середине ноября министр энергетики РФ Сергей Шматко сказал, что правительства Украины и России разрабатывают проект соглашения об участии российской стороны в модернизации украинской ГТС. В Киеве тут же разгорелся политический скандал с обвинениями Юлии Тимошенко в попытке тайком передать ГТС под управление России. Один из кандидатов на пост президента Сергей Тигипко заявил, что речь идет о будущем «добровольном отказе Украины от иммунитета в отношении своей собственности». Эксперты считают, что подобные договоренности в принципе невозможны. На днях глава Минтопэнерго Украины Юрий Продан подтвердил, что переговоры с Россией об участии в модернизации ГТС ведутся с весны, как и с заинтересованными европейскими структурами.
     Однако новый министр иностранных дел Украины Петр Порошенко в интервью газете «Зеркало недели» сообщил сенсационную новость о последних предложениях украинской стороны на переговорах с «Газпромом». «Дискуссии об изменении формы собственности ГТС я не допускаю. Но еще с 2005 года мы говорим о том, что в дополнение к существующей ГТС, имеющей возможность транспортировать почти 140 миллиардов кубометров газа в год, будет совершенно экономически оправданно построить несколько новых ниток (газопроводов. – «НГ»), которые обойдутся либо российскому налогоплательщику, либо любому другому нашему партнеру в десятки раз дешевле», – сказал он, добавив: «Говорить о формате собственности вновь построенной части ГТС мы не только готовы, но и заинтересованы». Порошенко сказал, что начало переговоров о создании нового консорциума ожидается уже в 2010 году, после президентских выборов в Украине.
     Специалисты рассказали «НГ», что речь идет фактически о том, что украинская сторона готова поделиться с Россией и, возможно, с ЕС правами собственности на те новые газопроводы, которые могут быть построены по украинской территории в случае отказа от строительства более дорогих «Потоков».
     Киев

То, что в этом году Москва и Киев не затеяли бучу, как обычно, – ещё не повод расслабляться

     Москва и Киев как будто бы решили на этот раз обойтись без ежегодной схватки под Новый год, когда Россия угрожает перекрыть Украине газ в трубах и иногда действительно перекрывает. Европа, получающая двадцать процентов потребляемого ею газа из России через Украину, может, конечно, вздохнуть свободно, но окончательно расслабляться по поводу отсутствия напряжённости в российско-украинских отношениях нельзя.
     Любой, кого волнует независимость Украины, должен с подозрением взглянуть на сделку, которую российский премьер-министр Владимир Путин заключил со своей украинской коллегой Юлией Тимошенко. Вполне возможно, что сделка поможет ей выиграть президентские выборы, намеченные на 17 января, но опасность заключается в том, что Россия может воспользоваться неспособностью Украины расплатиться за газ в 2010 году и взять под свой контроль украинскую промышленность. Возможно, Россия даже заставит Украину продлить срок аренды для Черноморского флота в Севастополе, истекающий в 2017 году и вечно служащий поводом для ссор.
     «Лейтмотивом путинской России – а мы всё ещё живём в путинской России – является скоординированное применение экономических рычагов с целью извлечения экономической и политической выгоды», – прокомментировал ситуацию Джеймс Шерр (James Sherr), глава российско-евразиатского подразделения в аналитическом центре Chatham House.
     Экономический кризис больно ударил по Украине, а непрекращающиеся политические бури ещё сильнее ухудшили ситуацию. Украина едва-едва расплатилась по месячным долгам перед Россией за газ. Международный валютный фонд задерживает передачу очередного экстренного транша на сумму 3,8 миллиарда долларов, так как правительство не сумело выполнить обещания и урезать бюджет. По данным опросов, нынешний президент Виктор Ющенко проигрывает на выборах и Тимошенко, и Виктору Януковичу. Эксперты прогнозируют второй тур выборов, после которого ещё как минимум месяц будут длиться политические игры. Если победит Янукович, он может ещё и назначить внеочередные выборы в парламент, что продлит неопределённость до сентября.
     А Путин с Тимошенко встретились в Ялте 19 ноября и заключили вот какую сделку: Россия соглашается платить Украине больше за транзит газа в Европу и отказывается от неустойки, положенной по условиям контракта (в этот раз), а Украина обязуется платить за заранее установленное количество газа даже в том случае, если он ей не будет нужен. В этом году получилось так, что было использовано всего две трети заказанного; частично это объясняется экономическим спадом, но частично – и повышением эффективности производства. Путин похвалил Тимошенко за «удобные» отношения с Россией.
     Предложение, сделанное Путиным, очевидным образом сыграет на руку Тимошенко в предвыборной гонке, так как она сможет позиционировать себя как единственного кандидата, способного взаимодействовать с Россией. Но Путин отказался окончательно убрать из контракта упоминание неустойки, а это означает, что Россия в будущем сможет брать с Украины по нескольку миллиардов долларов. В январе, как считает Шерр, Украина перенесёт «двойной удар»: мировые цены на газ вырастут, а срок действия двадцатипроцентной скидки для Украины истечёт. Аналитики прогнозируют вторую волну экономического спада.
     «Стены ловушки сближаются, и пространства для манёвра остаётся всё меньше», – прокомментировал ситуацию Шерр.
     Так что же случится, если Украина не заплатит по счёту? Что сделает российский «Газпром» или ещё какая-нибудь группировка – предложит Украине продать свой энергетический сектор? Остальную промышленность? Для украинских политиков энергетика имеет почти сакральную значимость, так как служит гарантией независимости страны. Вопрос вот в чём: не вызовет ли заключённая Тимошенко сделка – казалось бы, позволяющая предотвратить новогодний кризис, – ещё худших проблем в будущем?

Зимняя нефтяная кампания

Первая энергетическая война 2010 года разразилась между Россией и Белоруссией

     Россия встретила 2010 год традиционной энергетической войной – на сей раз с Белоруссией. Начавшийся в декабре конфликт вокруг поставок российской нефти не удалось урегулировать и в новом году – в выходные очередной раунд межправительственных переговоров завершился провалом. Ситуация продолжает накаляться. Москва уже пригрозила наказать Минск за упрямство и вообще лишить страну льготных поставок нефти. В ответ президент Белоруссии Александр Лукашенко пообещал покинуть Таможенный союз, если Россия продолжит энергетическое давление.
     Еще в декабре казалось, что Россия будет вести традиционную новогоднюю энергетическую войну либо опять с Украиной (с середины года «Газпром» чуть не каждый месяц с тревогой сообщал о возможности перебоев в оплате за украинский газ), либо вообще откажется от этого занятия. Белорусское же направление казалось спокойным как никогда, особенно после прошедшего 10 декабря в Кремле заседания высшего госсовета Союзного государства России и Белоруссии. Главным итогом той встречи, длившейся более восьми часов, президент РФ Дмитрий Медведев назвал «принципиальное решение о том, как будет происходить сотрудничество в нефтяной сфере». Курирующий ТЭК вице-премьер РФ Игорь Сечин оптимистично уточнял, что уже 30-31 декабря Москва и Минск подпишут новое соглашение о поставках российской нефти в Белоруссию – взамен истекающего 1 января 2010 года межправительственного соглашения, которое увенчало российско-белорусскую нефтяную войну в 2007 году. «Уверен, что соглашение будет подписано. Работа идет в цейтноте, но обе стороны в ней заинтересованы»,– говорил он.
     Однако, несмотря на интенсивные переговоры, которые 30 и 31 декабря проводила в Москве белорусская делегация во главе с первым вице-премьером Владимиром Семашко, договориться так и не удалось – новый год обе стороны встречали уже без юридического документа, регулирующего поставки российской нефти в Белоруссию. Повторные переговоры прошли 6-7 января, а последний раунд состоялся в Москве в минувшую субботу. Как сообщила «Ъ» пресс-секретарь Минэнерго РФ Ирина Есипова, переговоры закончились ничем. «Россия сделала Минску выгодное предложение, согласившись поставлять 6,3 млн тонн нефти для внутреннего потребления Белоруссии без взимания таможенных пошлин,– отмечает она.– Это беспрецедентное предложение предполагает субсидии белорусской экономики со стороны РФ, на что мы готовы идти, учитывая братский характер отношений. Но белорусская сторона требует большего, затягивая переговоры». По словам госпожи Есиповой, теперь обе делегации «взяли тайм-аут», а дата нового раунда переговоров «пока не определена».
     Как пояснил «Ъ» источник в правительстве РФ, одной из главных проблем переговоров является определение объема нефти, которую Россия будет поставлять беспошлинно. По данным белорусской стороны, в 2010 году потребление нефти в стране составит порядка 8 млн тонн, планируемый объем российских поставок – 1,5 млн тонн. Москва настаивает на том, что объем беспошлинных поставок должен составлять 6,3 млн тонн, поскольку оставшиеся 1,7 млн тонн Белоруссия добывает самостоятельно. Всю остальную нефть Минск будет закупать у России уже с уплатой пошлины по стандартной ставке $267 за тонну.
     Между тем в прошлом году в соответствии с соглашением 2007 года Белоруссия выплачивала льготную пошлину, которая составляла 35,6% от стандартной. По расчетам российских правительственных экспертов, подобная схема принесет белорусской экономике $1,8 млрд российских дотаций – такую оценку в субботу привело «РИА Новости» с отсылкой на «одного из ведущих российских экспертов в нефтяной сфере». По словам собеседников «Ъ» в правительстве РФ, схожие аргументы в тот же день приводил на переговорах с белорусской делегацией вице-премьер Сечин.
     Между тем белорусскую сторону российские предложения категорически не устраивают. Дело в том, что закупаемые в России объемы нефти сверх собственных потребностей Белоруссия перерабатывала на своих НПЗ и поставляла в Европу уже по мировым ценам. Доходы от подобных операций, по данным белорусских экспертов, составляли около трети доходной части бюджета страны. Выпадение этих доходов может создать для Минска, и без того непросто переживающего кризис, серьезные проблемы. Тем более что нынешний год в Белоруссии предвыборный: в апреле в стране должны пройти выборы в местные органы власти, а в начале следующего года – президентские выборы.
     В споре с Москвой Минск попытался апеллировать к трехстороннему Таможенному союзу РФ, Белоруссии и Казахстана. Например, еще в конце декабря Владимир Семашко утверждал, что беспошлинные поставки для внутренних потребностей Белоруссии будут составлять 8-9 млн тонн, а остальные – на условиях «в духе создания Таможенного союза». Неудивительно, что условия, предложенные Москвой на переговорах 30-31 декабря, Минск назвал нарушением трехсторонних договоренностей. «Фактически белорусской стороне было предложено нарушить базовый договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, который был подписан главами трех государств. Уход от этих договоренностей и выведение целого энергетического сектора Белоруссии за пределы подписанных договоров во многом подорвали бы все достигнутые договоренности по дальнейшей интеграции наших государств»,– заявила 1 января пресс-служба белорусского правительства.
     Москва любые ссылки на соглашение о Таможенном союзе отвергает. Уже 4 января премьер РФ Владимир Путин на встрече с Игорем Сечиным сказал, что вступившее с 1 января соглашение о Таможенном союзе между Россией, Белоруссией и Казахстаном не может быть использовано при решении нефтяного конфликта между Москвой и Минском. «Вопрос о поставке углеводородов вынесен пока за рамки Таможенного союза, по этим группам товаров должны быть подписаны отдельные документы. Они должны вступить в силу с 1 июля текущего года»,– заявил он.
     По словам собеседников «Ъ», знакомых с ходом переговоров, к развязке стороны ближе всего подошли на прошлой неделе. Раньше белорусская сторона утверждала, что1,7 млн тонн добываемой в стране нефти она пускает на экспорт, так что для покрытия внутренних потребностей Россия должна поставлять ей беспошлинно не 6,3 млн, а все 8 млн тонн. Однако затем Минск предлагал компромиссную схему: 50% из спорных 1,7 млн тонн Белоруссия направляет на собственное потребление, 50% экспортирует. По этой схеме Москва поставляла бы Минску беспошлинно еще 850 тыс. тонн нефти, теряя порядка $80 млн. Однако затем эта идея была отвергнута, причем вину за срыв переговоров собеседники «Ъ» в российском и белорусском правительстве возлагают друг на друга.
     Эксперты сомневаются в том, что реальной причиной конфликта является вопрос о судьбе 850 тыс. тонн нефти. По мнению руководителя белорусского Центра имени Мизеса Ярослава Романчука, в основе нынешнего противостояния Москвы и Минска лежит вопрос об участии российских компаний в приватизации белорусских НПЗ – «Нафтан-Полимир» и Мозырского. Интерес к этим активам не первый год проявляют «Роснефть», совет директоров которой возглавляет Игорь Сечин, и ЛУКОЙЛ. Кстати, 30 декабря президент Белоруссии Александр Лукашенко подтвердил, что Минск готов приватизировать НПЗ, однако ищет щедрого покупатели. «Мы каждый год что-то продаем, и вопрос в одном – сколько заплатят. Мы давно готовы к приватизации этих предприятий, но нам пока никто не дал хорошую цену»,– заявил он.
     Кроме того, Москва заинтересована в установлении контроля над магистральными трубопроводами через территорию Белоруссии, по которым российские углеводороды поступают на Запад. Так, в декабре глава Минэнерго РФ Сергей Шматко заявил, что Москва увязывает сохранение льготного режима поставок нефти в Белоруссию с участием российских компаний в приватизации белорусской нефтяной инфраструктуры. Источники «Ъ» в аппарате правительства РФ не исключают, что пойти навстречу Минску в вопросе о пошлинах Москва может после того, как Александр Лукашенко согласится на уступки по собственности.
     Впрочем, пока что обе стороны играют на обострение. 31 декабря пресс-служба правительства РФ сообщила, что с 1 января Россия начала взимать таможенные платежи за поставляемую нефть «в полном объеме» до нахождения компромисса. А 9 января, после провала очередного раунда переговоров, Москва устами анонимного «ведущего эксперта в нефтяной сфере» озвучила очередную угрозу: «Затягивая переговоры, этих (предлагаемых Москвой.– «Ъ») льгот белорусская сторона может лишиться».
     Белорусская сторона не остается в долгу. По словам того же эксперта, в ответ Минск пригрозил увеличить пошлину за транзит российской нефти с нынешних $3,9 до $45 за тонну. Помимо этого белорусская сторона выдвинула и новые условия. 4 января РУП ОДУ, входящее в состав «Белэнерго», выступило с заявлением, в котором обвинила российские ФСК ЕЭС и «Интер РАО ЕЭС» в том, что они не согласовали с белорусской стороной условия транзита электроэнергии для потребителей Калининградской области и стран Балтии. Белорусские энергетики пообещали «рассматривать меры по прекращению несанкционированного коммерческого перемещения электроэнергии через сети белорусской энергосистемы, что может поставить под угрозу надежное энергоснабжение потребителей Калининградской области, в том числе населения». Это заявление официальный представитель «Интер РАО ЕЭС» Борис Зверев расценил как попытки «шантажировать Россию через СМИ угрозами помешать энергоснабжению Калининградской области». По его словам, Минск сам перед Новым годом в нарушение договоренностей предложил в 2,5 раза увеличить стоимость транзита, что в «Интер РАО» сочли неприемлемым. Новые условия транзита должны начать обсуждаться уже сегодня.
     Самую же серьезную угрозу президент Лукашенко озвучил еще 30 декабря, пообещав вообще выйти из Таможенного союза в случае, если Москва, по его словам, будет игнорировать энергетические интересы Минска. «Эти монстры (Россия и Казахстан.– «Ъ») могут договориться, у них экономики похожие – нефть, газ. Если там (в Таможенном союзе.– «Ъ») нас уже начнут давить, стрелять, мы просто выйдем из этого образования»,– пригрозил он.
     Впрочем, пока что стороны в основном ограничиваются грозными заявлениями, нарушив тем самым главную традицию ведения новогодних энергетических войн: транзит российских энергоносителей в Европу так и не был перекрыт. По крайней мере пока.

Как не допустить новой «газовой войны»

     Хотя проблемы Украины с российским газом и проблемы России с перевозкой его через украинскую территорию ещё не решены, политические отношения между двумя странами должны улучшиться после того, как состоится второй тур президентских выборов, намеченный на 7 февраля. Вне зависимости от того, кто окажется победителем, можно быть уверенным, что новый президент будет менее антагонистически настроен по отношению к Москве, чем нынешний – Виктор Ющенко.
     Тем не менее, хотя в этом году «газовой войны» между странами удалось избежать, из-за внутренних проблем прошлые такие войны остались незаконченными. «Нафтогаз», непрореформированная и обложенная большими налогами национальная нефтегазовая компания Украины, едва сможет расплатиться за импортные товары. Украинская промышленность, измученная мировым экономическим кризисом, едва сможет заплатить повышенную цену за топливо. «Газпром» же, сам едва в состоянии выдерживать тяжёлые удары рецессии, не будет готов идти ни на какие уступки.
     После «газовой войны» января 2009 года проблема с импортом газа на Украину превратилась в проблему с деньгами. Украинское государство доверилось «Нафтогазу», а Международный валютный фонд – украинскому государству. По оценке МВФ, рабочий дефицит «Нафтогаза» составил чуть менее, чем три миллиарда долларов; эта сумма была включена руководством фонда в общий фискальный дефицит. Без помощи фонда «Нафтогаз» точно не смог бы расплатиться по счетам за газ, ввезённый в прошлом году, на сумму более шести миллиардов. Центральный банк перевёл деньги из валютных резервов Украины на счета «Нафтогаза», чтобы ни один платёж точно не был пропущен.
     В этом году цены на газ в Европе немного снизятся вслед за упавшей ценой на нефть. Но если, в соответствии с прогнозами, нефть будет стоить порядка 70 долларов за баррель, то ввоз необходимого Украине газа обойдётся более чем в девять миллиардов. Откуда возьмутся эти деньги? Или МВФ примет политически мотивированное решение продлить долг ещё на год, или Россия уступит в цене, чего она, скорее всего, не сделает, если не получит чего-либо взамен.
     Фаворит президентской гонки Виктор Янукович призвал пересмотреть условия контрактов на поставки газа, заключённых в январе 2009 года. «Базовая цена», установленная в контракте и предположительно отражающая европейский уровень цен, похоже, на десять процентов выше, чем должна быть. В этом году по инициативе премьер-министра России Владимира Путина были временно сняты обременительные штрафы за неполучение квотированных на месяц объёмов, вписанные в контракты в дополнение к стандартным для этой отрасли параграфам о неустойках за неприобретение. А нельзя ли отменить их совсем?
     Главная проблема Украины состоит в том, что потребление газа характеризуется большой расточительностью. Подобно России, Украине досталось в наследство топливоёмкая промышленность, которую оказалось сложно модернизировать. В отличие от России, однако, Украина вынуждена покупать газ по европейской цене.
     Хуже того, экономический кризис нанёс опустошающий удар по украинской промышленности, отчего понизился спрос на газ со стороны самых надёжных и платящих наивысшую цену клиентов «Нафтогаза». Если кто-то покроет нехватку финансирования «Нафтогаза», то газовое соглашение в этом году может привести к наступлению длительного мира. Западные державы могли бы, исходя из своих собственных политических интересов, простимулировать МВФ сделать это, а российские лидеры могли бы простимулировать кредиторов сделать то же самое, исходя из своих.
     Конечно, соглашение развалится, если «Нафтогаз» не заплатит по счетам. Также оно может дать сбой, если на повторных переговорах по контракту, хотя они и будут легитимными, разгорятся политические споры. Проблема тут, однако, не только в политике, но и в коммерческих отношениях. Для «Газпрома» сниженная цена для Украины и Белоруссии, не говоря уже о цене на внутреннем рынке, тоже означает большие неполученные прибыли. «Газпром» тоже пострадал от рецессии.
     Единожды привязав цену на газ для Украины к европейскому уровню, «Газпром», скорее всего, будет зубами и когтями держаться за сохранение такого порядка. Также корпорация вместе со своими европейскими клиентами будет лоббировать трубопровод Nord Stream, который, хоть и не заменит собой транзитные маршруты через Украину, всё же смягчит негативные последствия перебоев с поставками для «Газпрома», что не позволит Украине пользоваться своими трубами как козырной картой в торгах.
     Одной из главных причин «газовых войн» была зависимость Украины от российского газа и России – от транзитных маршрутов через Украину. Если обе эти зависимости пойдут на убыль, возможно, на смену войнам быстрее придёт «газовый мир».
     Саймон Пирани – старший научный сотрудник Оксфордского института энергетики. Его последняя книга называется «Перемены в путинской России. Власть, деньги и народ»

Богдан Соколовский: Из шести главных функций нашей ГТС пять де-факто находятся под контролем России

Экс-представитель президента по международным вопросам энергетической безопасности рассказал «УМ» о возможном изменении газовых контрактов и появлении новых игроков на этом рынке

     Энергетические проблемы в нашем государстве давно уже стали предметом политических дискуссий. И потому узкие места, скажем, в газовой сфере, которые требуют прагматических и четко взвешенных профессиональных решений, используют для политических лозунгов. Не стала исключением и недавняя избирательная кампания, когда кандидат, который стал президентом Украины, вполне обоснованно обещал изменить невыгодные для нашего государства газовые контракты, заключенные по договоренностям бывшего премьер-министра 19 января 2009 года. Достаточно ли аргументов имеет украинская власть для того, чтобы убедить Москву? Какой может оказаться настоящая цена компромисса с «Газпромом»? Какие варианты еще имеются в запасе официального Киева, если северный партнер ответит отказом? Эти и другие вопросы «УМ» решила задать одному из наиболее компетентных собеседников.
     Богдан Соколовский до недавнего времени занимал должность представителя Президента по международным вопросам энергетической безопасности. Лишившись чиновничьего кресла, ныне он может позволить себе отвечать на острые вопросы не так дипломатично, как раньше...

«Если консорциум принесет нам дополнительную стоимость, это интересно»
     – Богдан Иванович, одним из предвыборных обещаний нынешнего Президента Украины Виктора Януковича было изменение газовых контрактов с Россией...
     – Вполне мотивированное и необходимое действие. Во-первых, нынче не позавидуешь новой команде, которая столкнулась с проблемами в этом секторе. Изменение контрактов требуется Украине уже сейчас. Россия находится в выигрышной ситуации, поскольку получает благодаря этим контрактам дополнительные доходы. Но это сегодня. На среднюю перспективу, ради получения стабильных прибылей России нужны гарантии, что украинская ГТС будет и в дальнейшем надежно обеспечивать транзит российского газа через территорию Украины. А это возможно, в частности, при условии, что НАК «Нафтогаз» сможет самостоятельно финансировать все работы по содержанию ГТС в нормальном техническом состоянии. При нынешних контрактах, которые ведут «Нафтогаз» к банкротству, это практически невозможно. Поэтому обе стороны, по моему мнению, заинтересованы в том, чтобы сотрудничество приобрело партнерский взаимовыгодный характер. А этого можно достичь лишь в результате пересмотра отдельных положений контрактов, в частности, установления более приемлемой цены на газ для Украины, уменьшения объемов обязательного отбора газа и т.п. Существуют и другие факторы, которые должны убедить россиян быть более уступчивыми. Это и катарский газ, который серьезно начал влиять на ценообразование в Европе, и перспектива добычи сланцевого газа, в частности в Украине. Если эти факторы сгруппировать и четко аргументировать, то, считаю, что мы можем достичь успехов.

     – Сегодня много говорят о том, какой может оказаться цена этих уступок со стороны России. По экспертным оценкам, Москва будет требовать либо серьезного участия россиян в энергетическом рынке Украины, либо частичного владения украинской ГТС. Впрочем, присутствие на рынке противоречит интересам группы Фирташа-Левочкина, которая ныне близка к действующему Президенту.
     – Я бы сказал об отмене тех больших уступок, которые бывшее правительство предоставило российской стороне в упомянутых контрактах от 19 января прошлого года. Думаю, что россияне и сами не надеялись на такой щедрый подарок. Это первое. Второе – сегодня муссируется вопрос создания газового консорциума. Однако, как известно, акционировать существующую газотранспортную систему или передавать ее в собственность запрещает закон. Но! Если бы возник консорциум при участии второй, третьей стороны и это образование произошло с целью достроить газопровод «Богородчаны – Ужгород» и таким образом увеличить пропускную возможность транзита по украинской территории, то я думаю, этот вариант был бы интересен. Если бы с помощью такого образования – при участии российской и европейской стороны – создать, а потом совместно эксплуатировать новый газопровод, который опосредованно предусмотрен в общем заявлении от 23 марта 2009 года в Брюсселе, то такое предложение, по моему мнению, было бы также интересно для отработки. Имеются подсчеты, что такой газопровод мощностью 60 млрд. кубов газа в год стоил бы приблизительно 6 млрд. долларов. Это втрое выгоднее, чем проект «Южного потока».
     Что же касается энергетического рынка, то, по условиям печально известного контракта, он и так находится под постоянным контролем российской стороны. Мы сегодня не можем добыть лишний кубометр газа без согласия «Газпрома» – на уменьшение объемов закупки газа. Мы не можем сегодня совершать какие-то манипуляции с транзитным потоком без согласия «Газпрома», так как этого требует контракт. Без санкции из Москвы мы не можем сделать ремонт или обслуживание своей транзитной системы, которая объединена с газораспределительными системами. Из шести главных функций нашей ГТС пять де-факто находятся ныне под контролем России.

     – Но этот контроль опосредствован.
     – Да! Но я бы не понял российских партнеров, если бы они старались перевести нормы контроля в юридическую плоскость. Так как такой перевод предусматривал бы и обязательства, в том числе финансовые.

     – На украинском газовом рынке могут появиться новые российские компании?
     – Не вижу смысла появления других компаний, если у нас действует «Газпром-сбыт-Украина», который имеет довольно широкий сектор клиентов. Кстати, удобно ли это нам, Украине, еще до сих пор никто не ответил.

Жидкий газ не хуже сжатого!
     – Недавно Виктор Янукович заявил, что Украина будет принимать участие в строительстве «Северного потока» (газопровод из России в Западную Европу в обход Украины. – Авт.). Мы будем конкурировать сами с собой?
     – Я это воспринимаю скорее как политическое заявление. Впрочем, «Северный поток» был ориентирован на ту ресурсную базу, которая не является оптимальным источником заполнения газопроводов, которые пролегают через территорию Украины – Штокмановское месторождение и его регион. На сегодня же российско-европейский консорциум создан, поэтому газопровод построят. Может, позже, чем планировали, но он будет. И не следует делать из этого трагедию: каждое государство имеет право на реализацию удобных ей энергетических проектов. Если же будет возможность приобщиться нашим специалистам: скажем, проектно-конструкторским организациям или, например, производителям труб как подрядчикам, то почему бы не принять в нем участие? Почему мы соглашаемся на участие наших производителей в проектах в Туркменистане, но возражаем против него в других государствах, через которые будет проходить «Поток»? Тем паче, что по соотношению «качество-цена» наши производители смогут предложить удобные условия.

     – Возможно ли появление нового посредника в закупке российского газа?
     – Мы привыкли к посреднику относиться предубежденно, но надо смотреть, какая у него функция. Если посредник дает добавленную стоимость, то... (разводит руками). Если же эта структура ради своего существования откуда-то забирает ресурс, тогда такую схему я не понимаю.

     – Насколько возможной является диверсификация путей газоснабжения Украины, разговоры о необходимости которой, кажется, никогда не прекращаются?
     – Ныне такие схемы на удивление реальны! И среднеазиатский, и центральноазиатский могут поступить в Украину. Если брать Центральную Азию, то это могли бы быть схемы с замещением – логично и оптимально. Если нас интересует каспийский газ, то речь идет о новых газотранспортных маршрутах. Очень привлекательными являются отладки схем доставки сжиженного газа. Уже несколько лет обсуждают эту тему, даже было создано общее предприятие с Казахстаном, но оно так и не стало на ноги. Украине следовало бы значительное внимание уделить добыче сланцевого газа – наши запасы содержатся в Прикарпатском регионе и, по предварительным оценкам, они могут быть очень серьезными.

     – Лидером среди поставщиков сжиженного газа является Катар. Можем ли мы получить этот газ и каков его реальный процент на рынке?
     – Действительно, Катар в последние годы серьезно увеличил предложение: большие объемы они планировали продавать в США, но там в последние два года резко возросла добыча собственного сланцевого газа, и потребность Америки в сжиженном газе сократилась. Итак, весь этот газ пойдет в Европу. Естественно, что мы не можем надеяться на гегемонию этого вида топлива. Но постепенно, по моему мнению, можно придти к тому, что мы имеем в Европе, где это топливо занимает до 15, а в отдельных случаях 20 процентов рынка. Кажется, немного, но этот газ сыграет огромную роль в ценообразовании! В прошлом году был период, когда сжиженный газ стоил 120 долларов. Это очень удобно для потребителя.

     – Какова стоимость инфраструктурных решений для транспортировки сжиженного газа?
     – Точных подсчетов сейчас не существует. Но в любом случае речь идет о незначительных средствах. Например, небольшой терминал для перевалки двух миллиардов кубометров газа в год в Крыму стоил несколько сотен миллионов долларов – совсем немного. Схема простая: транспортировка танкерами, потом строительство предприятия, которое должно из сжиженного газа сделать обычный и пустить его в распределительную сеть.

«Реформа должна простимулировать уменьшение использования газа»
     – Кстати, как вы оцениваете реформу распределительных сетей, проведенную по инициативе бывшего Премьер-министра?
     – Оцениваю отрицательно! Прежде всего, потому, что она не была подготовлена. Конечно, в этом секторе должны произойти изменения, но мы только усложнили ситуацию. Скажем, в регионах были два владельца одной «трубы». Тот из них, который владел ресурсами, но терял их, по понятным причинам ничего не инвестировал. А новый не имел оснований, ресурсов что-то делать. Ныне мы можем констатировать, что реформа так и не состоялась.

     – Как вы оцениваете требования МВФ к правительству вдвое повысить цену на газ?
     – Думаю, что стоимость газа возрастет существенным образом. Но важно, чтобы повышение цены не было самоцелью, а произошло в контексте реформирования газового рынка. В этой связи хотел бы напомнить последовательную позицию бывшего Президента Украины В.Ющенко: поднятие цен должно происходить одновременно с внедрением четкой, прозрачной схемы адресной помощи тем, кто в ней нуждается. Ведь ныне эту помощь – опосредованно через НАК «Нафтогаз Украины» – получают те украинцы, которые могут за себя заплатить. Такая реформа, кстати, простимулирует уменьшение потребления газа: когда человек получит компенсацию, он будет заинтересован сократить потребление топлива. Прогнозирую, что на первом этапе мы уменьшим потребление газа на треть, а в перспективе – наполовину.

«Одесса-Броды» на аверс переключат... россияне
     – Украина медленно, но неустанно теряет объемы транзита нефти. Впрочем неопределенной остается судьба нефтепровода «Одесса – Броды».
     – Основной вызов, с которым столкнется Украина как экспортный транзитер, прозвучит осенью 2011 года: тогда должен быть введен в эксплуатацию российский нефтепровод БТС-2. Этот нефтепровод будет заполняться благодаря переброске потоков с украинского направления. Очевидно, прежде всего, снимут потоки с «Броды – Одесса». Таким образом, весной следующего года «Одесса – Броды» перестанет функционировать в реверсном режиме.

     – И, конечно, сократится и без того маленький объем снабжения российской нефтью украинских НПЗ?
     – Мы уже стоим перед выбором, когда надо обеспечивать наш рынок и транзит за счет других источников. Такие возможности существуют. Скажем, каспийская нефть. На выполнение договоренностей Президентов В. Ющенко и И. Алиева от 2008 года азербайджанская сторона готова обеспечить поставку на украинский рынок около 5 млн. тонн нефти каждый год. Кстати, эти поставки уже начались – в данный момент на Кременчугский НПЗ. Появляется большая нефть из Казахстана, которая также выйдет в регион Каспия – Черного моря. Так что имеем все предпосылки, чтобы запустить «Одесса – Броды» в аверсный режим и транспортировать на свои заводы уже каспийскую нефть. А также сохранить хоть какие-то доходы от транзита.
     Как только «Одесса – Броды» заработает в аверсном режиме, это сразу станет мотивом и стимулом для модернизации, по крайней мере, для двух украинских заводов – «Галиция» и «Нефтехимик Прикарпатья»: откроет для них возможность получать кредиты. Банки сегодня отказываются давать деньги, так как не существует гарантии, что заводы получат нефть.

Вся власть посредникам

Дмитрий Фирташ расставляет своих людей в «Нафтогаз Украины»

     Как и предполагал «Ъ», после смены власти на Украине команда совладельца трейдера Rosukrenergo Дмитрия Фирташа возвращается в газовый бизнес страны. Год назад компания перестала быть посредником при продаже российского газа на Украину и в ряд стран Восточной Европы. Но вчера ключевые подразделения «Нафтогаза Украины», «Укртрансгаз» и «Укргаздобычу» возглавили выходцы из Group DF Сергей Винокуров и Юрий Борисов. Эксперты ждут, что господин Фирташ окажет серьезное влияние на российско-украинские газовые переговоры, которые должны начаться сегодня в Москве.
     Сегодня глава «Газпрома» Алексей Миллер примет министра топлива и энергетики Украины Юрия Бойко и главу НАК «Нафтогаз Украины» Евгения Бакулина, сообщили «Ъ» в российской монополии. Тему переговоров в «Газпроме» не раскрывают. «Посмотрим, что привезут украинцы»,– пояснил «Ъ» источник в компании. Но новый президент Украины Виктор Янукович не скрывает, что будет требовать пересмотра прежних газовых договоренностей, достигнутых экс-премьером Юлией Тимошенко. В частности, речь идет о существенном снижении цены на газ (см. «Ъ» от 22 марта).
     Переговоры о новой схеме поставок российского газа на Украину будет вести новое руководство НАК «Нафтогаз Украины». «Ъ» уже рассказывал 16 марта, что фактически к власти в ТЭК страны и ее газовой монополии пришла команда, при которой создавалась прежняя схема, разрушенная год назад под давлением Юлии Тимошенко. Ключевым элементом той схемы был посредник в лице трейдера Rosukrenergo (50% – у «Газпрома», 45% – у украинского предпринимателя Дмитрия Фирташа, 5% – у его партнера Ивана Фурсина). Вчера предположение «Ъ» о том, что представители господина Фирташа возвращаются в газовый бизнес Украины, полностью подтвердилось.
     Пресс-центр «Нафтогаза Украины» сообщил, что гендиректором «Укргаздобычи», добывающей 18-22 млрд кубометров газа в год на Украине, назначен Юрий Борисов. С декабря 2005 года он работал главным исполнительным директором Ostchem Holding AG (входит в Group DF Дмитрия Фирташа) и членом совета директоров Group DF. Главой «Укртрансгаза», отвечающего за транзит 95-120 млрд кубометров российского газа по территории Украины, назначен Сергей Винокуров, член совета директоров того же Ostchem Holding AG.
     Трейдер Rosukrenergo был создан в 2004 году в рамках соглашения о поставках газа на Украину, подписанного Алексеем Миллером и Юрием Бойко (тогда возглавлял «Нафтогаз»). В 2006 году после первой российско-украинской газовой войны, когда в прямом эфире демонстрировали закрытие задвижек газа на газопроводах в ЕС, Rosukrenergo стал монопольным импортером туркменского газа, закупаемого «Газпромом», на Украину. Трейдер покупал 30-55 млрд кубометров среднеазиатского газа у «Газпром экспорта» на границе Туркмении с Узбекистаном и транспортировал его до границы России с Украиной, а там продавал «Нафтогазу». Схема поставок была фактически бесприбыльной, но «Газпром» не выказывал претензий к посреднику, несмотря на периодические задержки платежей. Прибыль Rosukrenergo получал от экспорта дополнительных объемов закупаемого у «Газпрома» газа в Польшу, Румынию и Венгрию.
     Трейдер был исключен из схемы поставок год назад, после очередного газового конфликта с Украиной, в ходе которого Европа две недели не получала российского газа. На ликвидации посредника давно настаивала Юлия Тимошенко, и на этот раз руководство «Газпрома» с ней согласилось. Более того, Алексей Миллер даже говорил о возможной виновности Rosukrenergo в том конфликте. Формальных обвинений не последовало, но трейдер потерял все контракты с «Газпромом». Отстаивать свои интересы Rosukrenergo пытается в Стокгольмском арбитраже. Правда, иски трейдер подал не к «Газпрому», а к «Нафтогазу Украины». В первом иске Rosukrenergo требует возвратить более $2 млрд неплатежей за поставленный газ, во втором – компенсировать $6 млрд за 11 млрд кубометров газа, которые принадлежали компании, но в конечном итоге достались «Нафтогазу». Rosukrenergo был должен за газ «Газпрому», монополия переуступила долг «Нафтогазу» (тогда сумма оценивалась в $2,5 млрд), а тот забрал газ. Но и в этом случае претензий к «Газпрому» у трейдера нет.
     В Rosukrenergo и Group DF ситуацию не комментируют. Глава East European Gas Analysis Михаил Корчемкин сомневается, что Rosukrenergo вернут в схему поставок газа на Украину, но интересы Дмитрия Фирташа будут, по мнению эксперта, «в том или ином виде учтены». Господин Корчемкин уверен, что «люди Фирташа поставлены для того, чтобы и дальше зарабатывать деньги на посреднических схемах». Возможно, добавляет эксперт, в этот раз Юрий Бойко едет в Москву «для получения скидок в газовой цене не для Украины или «Нафтогаза», а для новых или старых посредников».

Передышка газом

     В результате новых долгих и мучительных российско-украинских переговоров по газу, скорее всего, возникнет лишь очередная непрозрачная схема и появится очередной хорошо спрятанный посредник.
     Уже само возвращение темы международного газового консорциума в повестку дня российско-украинских отношений является успехом украинской дипломатии. Несмотря на публично заявленное нежелание «Газпрома» идти на пересмотр прошлогодних договоренностей, Москва, похоже, оказывается не в состоянии противостоять настойчивости Киева.
     Почему администрация Виктора Януковича, как утопающий за соломинку, хватается за реанимацию идеи почти десятилетней давности, очевидно. На стратегическом уровне уже в среднесрочной перспективе Украина сталкивается с риском потери монополии на транзит российского газа.
     Россия активно продвигает проекты обходных трубопроводов, а Европейский союз, не встречая готовности со стороны как предыдущего, так и нового украинских кабинетов министров идти на реформирование внутреннего рынка газа, не спешит политически и экономически вкладываться в поддержание украинской ГТС. В отличие от Польши, которая по принципиальным соображениям не планирует получать газ из «Северного потока», чем косвенно гарантирует загрузку газопроводов Белоруссии, другим соседям Украины все равно, по какой трубе к ним придет голубое топливо.
     На уровне текущей бизнес-логики правительству необходимо облегчить жизнь промышленности, а точнее – рассчитаться с приближенными финансово-промышленными группами. Не для того последние столько лет поддерживали политический проект Партии регионов, чтобы платить за газ, как при оранжевых.
     А вот с точки зрения Москвы все выглядит гораздо сложнее. С одной стороны, проигнорировать инициативу Януковича вряд ли возможно. С человеком, с победой которого на президентских выборах связывалось столько ожиданий в плане улучшения двустороннего климата, нельзя начинать отношения с отрицательного ответа. Он и так совершил первый визит в Брюссель, а не в первопрестольную.
     И спустить дело на тормозах не получится, поскольку Киев задал процессу жесткие временные рамки. Перейдя, по сути, к шантажу Москвы:
     премьер-министр Николай Азаров дал понять, что в случае если контракт 2009 года не будет пересмотрен, Украина может перестать оплачивать газ, поскольку покрывать убытки «Нафтогаза» за счет бюджета правительство более не намерено.
     Перспектива возникает однозначно плохая. Один вариант – мириться с накоплением безнадежного долга. Второй – пойти на конфликт по известному сценарию с перекрытием газа – с той разницей, что в теплое время года это больше скажется на доходах поставщика, чем на собственно энергетической безопасности потребителей, втягиванием Европы, дополнительной потерей имиджа и появлением новой порции аргументов в пользу снижения энергозависимости от России.
     С другой стороны, минусы украинского предложения тоже слишком велики, чтобы на них можно было бы закрывать глаза. Во-первых, доходная часть бюджета и «Газпрома», и Российской Федерации в целом сегодня не в том состоянии, чтобы отказываться от многомиллиардных в годовом исчислении сумм. Во-вторых, в случае снижения издержек украинских предприятий пришлось бы задуматься о том, как сохранить на нынешнем уровне конкурентоспособность аналогичных российских производств. В-третьих, живыми деньгами была бы оплачена схема, никакого контроля над украинской ГТС не гарантирующая.
     Если уж приобретение в собственность 50% «Белтрансгаза» – то есть самой трубы – не обеспечило отсутствия сложностей на белорусском направлении, то тем более странно ожидать, что 30% собственности в управляющей компании обеспечат должный эффект. Тем более что, в отличие от начала текущего десятилетия, когда российские и германские компании были склонны играть на одной стороне, сегодня европейцы вполне могут поддержать Киев, превращая российский пакет в фикцию.
     Особый риск для Москвы заключается в том, что если она пойдет на отказ от решений, а именно переход на рыночные принципы ценообразования и строительство обходных трубопроводов, которые в течение нескольких лет подавались как стратегические, кредитоспособность ее внешнеполитической линии будет подорвана.
     Через несколько лет или даже месяцев – если легитимность нынешней парламентской коалиции и созданного ею правительства не будет признана Конституционным судом, когда на Украине произойдет очередная смена власти, пересмотр политики придется начинать заново.
     И на все эти издержки пришлось бы пойти, в общем-то, только ради запуска очередной части сериала о якобы идущем новом этапе постсоветской реинтеграции, хотя всем ясно, что после отказа Украины как члена ВТО рассматривать возможность вступления в российско-белорусско-казахстанский Таможенный союз речь может идти исключительно о возврате к политике субсидий в чистом виде.
     Понятно, что в нынешней ситуации предложила бы Украине подлинно имперская, жесткая или, как принято сейчас говорить, «настойчивая» Россия. Она предложила бы размен экономических позиций на геополитические. В наиболее примитивном варианте это звучало бы как фиксация пониженных цен на газ в обмен на продление сроков пребывания Черноморского флота в Крыму при отказе Украины взимать какую-либо оплату за пользование военными объектами. Не факт, что такой подход сработал бы, но переговорная позиция была бы четкой и определенной.
     Еще понятнее, чего в таком положении попыталась бы добиться страна, где изжиты имперские иллюзии и во главу угла ставятся прагматичные интересы. Такая Россия перевела бы спор на экономический уровень, исходя из права продавца получать нормальную оплату за свою продукцию, и с ходу бы отвергла миф о неплатежеспособности Украины. Миф этот был в ходу, когда цена была 50, 90, 130 и 160 долларов за тысячу кубометров, что, впрочем, не мешало прошлому руководству Украины платить по счетам. В конце концов, если у соседей проблемы, можно посоветовать им либо начать всерьез проводить реформы, как это делает Европа, либо распространить среди украинских фигурантов различных списков миллиардеров патриотический внутренний заем – после этого реформы точно начнутся. В любом случае нельзя сохранять старую систему, ничего не меняя. Не очень логично возлагать бремя поддержки своей экономики в основном на корпоративных или индивидуальных налогоплательщиков России. Кстати говоря,
     в игре по сугубо коммерческим правилам ЕС наверняка поддержал бы Россию, поскольку Европа заинтересована в стабильном режиме торговли газом, обеспечивающем интересы продавца, покупателя и транзитера.
     Когда на кону не стоит ограничение суверенитета одного из участников, искать компромиссы гораздо проще.
     Но поскольку официальная Москва в зависимости от ситуации или интересов конкретных лиц попеременно пытается пользоваться обеими ипостасями, не стоит удивляться, если в результате долгих и мучительных переговоров всего лишь возникнет очередная непрозрачная схема, появится очередной хорошо спрятанный посредник и будет куплена внутриполитическая передышка для новой украинской власти. Власти, управленческая концепция которой сводится внутри страны к желанию сохранить привычные механизмы изъятия экономической ренты, а вне – к попытке заново продать российским партнерам проект, ею же успешно похороненный еще при президенте Леониде Кучме и премьер-министре Викторе Януковиче.

Украина продувает трубы

Киев начал переговоры с «Газпромом» о снижении цены на российский газ

     Вчера в Москве начались российско-украинские газовые переговоры, в ходе которых Киев рассчитывает добиться от «Газпрома» существенного снижения цены на газ. Взамен министр топлива и энергетики Украины Юрий Бойко и глава «Нафтогаза» Евгений Бакулин предлагают России создать газотранспортный консорциум и допустить российскую газовую монополию к прямым поставкам российского газа на внутренний рынок Украины.
     Президент Украины Виктор Янукович вчера впервые обозначил сроки, которые он отводит профильным украинским чиновникам на переговоры по достижению новых газовых договоренностей с Россией. Украинский лидер хочет документально зафиксировать изменение цены на российский газ уже в мае в ходе первого визита в Киев президента РФ Дмитрия Медведева. Об этом вчера прямо сообщила пресс-служба господина Януковича.
     Во исполнение президентского поручения вчера в Москве начались переговоры главы «Газпрома» Алексея Миллера с украинскими энергетиками – министром топлива и энергетики Украины Юрием Бойко и новым главой НАК «Нафтогаз Украины» Евгением Бакулиным. Начало переговоров «Ъ» подтвердил пресс-секретарь «Нафтогаза» Валентин Землянский. «Делегация вылетела в Москву, ее возглавляет министр Бойко»,– сообщил он.
     Тему переговоров никто официально не оглашал. Однако, по данным источников «Ъ», украинская делегация привезла в российскую столицу пакетное соглашение о создании газотранспортного консорциума в составе компаний из России, ЕС и Украины, в котором «Газпрому» также предлагается прямой выход на внутренний украинский рынок газа. В обмен Киев настаивает на существенном снижении цены на российский газ. «Естественно, мы поставим вопрос о том, чтобы цена была ниже»,– заявил в воскресенье первый вице-премьер Украины Андрей Клюев в эфире телеканала ICTV.
     Украинская сторона, которая в первом квартале этого года покупает газ по $305 за 1 тыс. куб. м (с апреля цена должна вырасти до $320), не скрывает, что хочет для себя белорусских льгот: Минск платит сейчас $168 за 1 тыс. куб. м, а будет платить около $180.
     Пока в этих намерениях больше политики, чем коммерции. Дело в том, что снижение цен на треть при сохранении поставок на уровне 2009 года в объеме 30 млрд куб. м приведет к выпадающим доходам «Газпрома» в размере $2,5-2,9 млрд. Поэтому в качестве компенсации будущих потерь Киев предлагает Москве создать газотранспортный консорциум. «Если мы не будем делать консорциум, то риск для Украины огромный. За последние пять лет ЕС и Россия поняли, что Украина – ненадежный партнер в отношении транзита газа либо нефти, и приняли решение строить газопроводы в обход Украины. Мы можем прийти к ситуации, когда через пять-семь лет весь газ из России либо стран Азии в ЕС будет обходить Украину»,– подчеркивает Андрей Клюев.
     Идея создания консорциума возникла еще в 2002 году, и затем ее неоднократно пытались реализовать в нескольких вариантах. Вначале по инициативе «Газпрома» предлагалось создать управляющую компанию-оператора украинской газотранспортной системы (ГТС). В ней «Газпрому», «Нафтогазу Украины» и E.ON Ruhrgas должно было принадлежать равное количество акций. Однако в 2006 году под давлением «оранжевой коалиции» Виктора Ющенко и Юлии Тимошенко, которые заявили о незаконности приватизации или передачи в концессию ГТС, идея провалилась. Позже было предложено создать консорциум в составе «Газпрома» и «Нафтогаза» на паритетных началах. Но и эту идею Киев не реализовал, попытавшись трансформировать ее в управление будущими газопроводами. На этот раз отказался «Газпром».
     ГТС «Укртрансгаза» состоит из магистральных газопроводов протяженностью 37 тыс. км в однониточном исчислении, 71 компрессорной станции общей мощностью 5405 МВт. Пропускная способность на границе РФ с Украиной составляет 288 млрд куб. м, на границе Украины с Польшей, Румынией, Белоруссией, Молдавией – 178,5 млрд куб. м, в том числе со странами ЕС – 142,5 млрд куб. м.
     Сейчас Киев вернулся к идее консорциума. «Предлагается создать газотранспортный консорциум в составе Украины, России и стран Евросоюза и далее принять закон о передаче этому консорциуму в концессию ГТС,– поясняет господин Клюев.– То есть консорциум берет на себя обязательства эксплуатировать ГТС, инвестировать в ее реконструкцию и развитие, увеличивать объемы прокачки, увеличивать мощности самой ГТС. Но при этом сама система, согласно уже подготовленному закону, остается государственной собственностью: она никуда с Украины не вывозится и никак она не меняется».
     Противником подобного сценария вновь выступила Юлия Тимошенко. «Сдавать в управление ГТС все равно что сдать в управление Украину»,– заявила экс-премьер. Однако правительство Николая Азарова подготовило контраргументы. Оно заказало исследование у социологической компании Research & Branding Group и вчера обнародовало результаты опроса. Из него следует, что 40,5% жителей Украины положительно относятся к инициативе Виктора Януковича создать газотранспортный консорциум и только 23,3% – отрицательно. При этом 70,6% опрошенных поддерживают необходимость пересмотра газовых соглашений с Россией, и лишь 13,4% высказываются против. Таким образом, как отмечается на сайте правительства Украины, украинские переговорщики, начавшие вчера консультации с российскими коллегами, по сути, имеют мандат не только от президента и правительства Украины, но и от граждан, ожидающих улучшения украинско-российских отношений.
     Москва и Киев припасли к нынешним газовым переговорам аргументы на случай упрямства той или другой стороны. Как сообщил «Ъ» источник, близкий к российским переговорщикам, «если процесс пойдет в недружественном для нас русле, то «Нафтогазу» могут быть предъявлены иски о несвоевременных платежах в 2006-2008 годах на сумму $2,1 млрд». Решение по этому вопросу на следующей неделе должен вынести Стокгольмский арбитражный суд. В свою очередь, минтопэнерго Украины вчера заявило о намерении провести переговоры с потенциальными инвесторами по строительству на Украине регазификационного терминала для принятия сжиженного природного газа из Катара и других стран. До конца года планируется провести тендер. Заинтересованность в проекте уже высказали компании SNC Lavalin International Inc. (Канада), EDS (Канада), Mitsubishi Corporation (Япония), турецкие Cilyk Holding, Gap Insaat и Sancakli Group. Впрочем, указанный проект обсуждается с 2005 года, но пока безрезультатно.
     Виталий Громадин из «Арбат Капитала» считает, что предложение Украины по ГТС выглядит целесообразным при отказе от затратного проекта South Stream. «33% в экспортных мощностях ГТС Украины сравнимы с 50% предполагаемой мощности – 63 млрд куб. м – в South Stream,– рассуждает эксперт.– И поскольку рынок газа ЕС сейчас перенасыщен из-за революции в добыче сланцевого газа и до 2015 года будет работать в условиях профицита, а Украина планирует увеличить транзитные мощности до 200 млрд куб. м, взаимные уступки выглядят целесообразными». В то же время аналитик отмечает, что «Газпром» подписал практически со всеми заинтересованными странами соглашения по строительству South Stream и на данном этапе не готов отказаться от реализации этого проекта. По его мнению, Украина может рассчитывать на снижение цен на 15-20%, но не на 45%, как Белоруссия, входящая в Таможенный союз.

Украинские активы пересчитают по газовой цене

Россия намерена пересмотреть хозяйственные итоги «оранжевой революции»

     Сегодня в Москве премьер РФ Владимир Путин примет своего нового украинского коллегу Николая Азарова. Премьеры обсудят широкий круг вопросов двустороннего сотрудничества – от производства ядерного топлива до самолетостроения. Главным станет выстраивание новой схемы отношений в газовой сфере. При этом, как стало известно «Ъ», Москва уже дала понять Киеву, что создание газотранспортного консорциума с участием «Газпрома» – недостаточная плата для снижения цен на газ для Украины. Москва теперь добивается пересмотра итогов передела собственности на Украине в период правления Виктора Ющенко, когда многие российские олигархи потеряли активы в стране.
     Владимир Путин сегодня во второй половине дня примет украинского коллегу Николая Азарова. Пресс-секретарь российского премьера Дмитрий Песков пояснил «Ъ», что главы правительств прежде всего должны познакомиться, понять, насколько конструктивным может быть дальнейший диалог, и оговорить принципы сотрудничества. «Темы для разговора будут гораздо шире, чем обсуждение проблем в газовой сфере»,– пояснил он. «Правительство начинает работу по подготовке широкого спектра двухсторонних соглашений с Россией. Я вылетаю в Москву для обсуждения тем и содержания возможных соглашений»,– подтвердил вчера Николай Азаров.
     Газовая тема все же обещает быть ключевой – в начале недели ее уже обсуждал с руководством «Газпрома» новый министр топлива и энергетики Украины Юрий Бойко и новый глава НАК «Нафтогаз Украины» Евгений Бакулин (см. вчерашний «Ъ»). По данным «Ъ», делегация из Киева предложила пакетное соглашение о создании газотранспортного консорциума для управления украинской ГТС в составе компаний из России, ЕС и Украины, в котором «Газпрому» также предлагался прямой выход на внутренний украинский рынок газа. В обмен Киев рассчитывает на существенное снижение цены на российский газ.
     Однако ни на какие уступки в газовой сфере Москва пока идти не намерена. Как пояснил «Ъ» источник в правительстве РФ, «нас полностью устраивает контракт от 19 января 2009 года по газу (подписан по итогам газового конфликта РФ и Украины.– «Ъ»), и прежде, чем соглашаться на внесение изменений, нужно понять, что Россия получит взамен». В «Газпроме» неофициально подтвердили «Ъ»: «Если мы здесь потеряем $3 млрд, то где-то должны их заработать». При этом газотранспортный консорциум не является той платой, за которую Россия готова снизить цены на газ для Украины, сообщили собеседники «Ъ» в правительстве и в газовой монополии. «Идея требует подробного анализа и разработки нового технико-экономического обоснования. Сейчас не 2002 год, и мы должны понять, на каких условиях мы получим ГТС в концессию и как включить европейского партнера в консорциум в рамках ограничений третьего энергопакета ЕС (запрещает одновременно владеть трубой и продавать газ.– «Ъ»)»,– пояснил источник в «Газпроме».
     Таким образом, визит Юрия Бойко в Москву во вторник успехом не увенчался. «Предложения по консорциуму и даже по расширению присутствия «Газпрома» на внутреннем рынке Украины нам неинтересны, пока не будет понятна вся схема, в которой можно работать»,– пояснил источник «Ъ» в «Газпроме». Монополия и так снизила объем продаж газа Украине на 2010 год до 33,75 млрд кубометров (67% к контракту 2009 года). Но на этом уступки Киеву закончились. Более того, теперь «Газпром» вновь обеспокоен тем, что в первом квартале «Нафтогаз» отбирает меньше газа, чем предусмотрено контрактом,– в монополии заговорили о проблеме закачки газа в украинские ПХГ к началу осенне-зимнего периода 2010-2011 годов. Судя по всему, цена на газ будет зависеть от объемов, которые готова покупать Украина.
     На встрече двух премьеров будут затронуты и другие вопросы. «Прежде всего, мы хотим получить гарантии украинского правительства относительно защиты интересов российского бизнеса от рейдерских атак в этой стране»,– пояснил собеседник «Ъ». Он отмечает, что Владимир Путин неоднократно на переговорах с правительством Юлии Тимошенко поднимал вопрос возврата «Татнефти» пакета в 60% акций «Укртатнафты», который отсудила группа украинского предпринимателя Игоря Коломойского «Приват». Кроме того, на прошлой неделе была предпринята неудавшаяся попытка рейдерского захвата одного из пяти украинских облгазов в Харькове, входящих в группу «Газэкс-Украина» российского предпринимателя Виктора Вексельберга. По сути, речь идет о намерении РФ добиваться пересмотра итогов передела собственности, который начался на Украине после победы «оранжевой революции». Кроме того, Москва, похоже, намерена потребовать гарантий, которые впредь гарантируют российским активам на Украине защиту от посягательств.
     Высока вероятность того, что господин Азаров такие гарантии предоставит, так как накануне визита Юрия Бойко в Москву представителей группы «Приват» на постах директоров «Укртрансгаза» и «Укргаздобычи» демонстративно отправили в отставку, заменив их людьми из Grope DF Дмитрия Фирташа (см. «Ъ» от 23 марта). Более того, новое правительство Украины готово кардинально менять схему оплаты за российский газ. Если правительство Тимошенко фиксировало в бюджете республики заниженные суммы платежей за российский газ и финансировало до 80% платежей «Газпрому» через выделение госсредств, то правительство Азарова вписало в бюджет значительно более высокую цену – $334 за тысячу кубометров, запретив брать деньги из бюджета.
     Кроме того, как пояснил «Ъ» источник в Белом доме, России интересен проект по строительству предприятия по производству ядерного топлива, который экс-президент Украины Виктор Ющенко обещал отдать американцам, а не «Росатому», который за него боролся. Новый президент Виктор Янукович уже поручил правительству Николая Азарова разобраться с этим вопросом, а заодно обсудить возможность достройки с РФ трех блоков АЭС. «Есть также совместные проекты в авиастроении, металлургии. Надо отметить, что при правительстве Тимошенко там шли конкретные переговоры. Но используя более благоприятный инвестклимат, нужно сделать рывок»,– сказал представитель правительства РФ.
     Кроме того, сразу после создания в 2005 году Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) в России на базе крупных авиазаводов встал вопрос о возможном объединении российского и украинского авиапрома. Сейчас российские и украинские предприятия совместно создают новый региональный пассажирский самолет Ан-148 (разработан украинским КБ Антонова) и восстанавливают серийное производство грузового самолета Ан-124 «Руслан». В прошлом году президент ОАК Алексей Федоров в интервью «Ъ» называл логичной интеграцию с КБ «Антонов», но отмечал, что «процесс никогда не пойдет, если руководство наших стран не договорится». До сих пор ОАК присоединяла к себе предприятия путем обмена контрольного пакета их акций на небольшие пакеты акций самой корпорации. Как будет решен этот вопрос – зависит от сегодняшних переговоров.

Лукашенко пошел судом на Россию

     Белоруссия подала в суд на Россию из-за введенных ею пошлин на нефтепродукты. Причем Экономический суд СНГ, куда обратился минюст Белоруссии, располагается в Минске. Александр Лукашенко начал новую «психологическую атаку», чтобы добиться пересмотра нефтяных соглашений, не сомневается эксперт.
     Не добившись от России отмены экспортных пошлин на нефтепродукты, Белоруссия обратилась в Экономический суд СНГ. В исковом заявлении министерства юстиции Белоруссии говорится, что по заключенным российско-белорусским договорам (межправительственному соглашению о свободной торговле от 13 ноября 1992 года и протоколу о введении режима свободной торговли между Белоруссией и Россией от 6 января 1995 года) стороны не применяют пошлины во взаимной торговле.
     «Единственным исключением является нефть сырая, часть из которой облагается экспортной пошлиной в соответствии со специальным двусторонним соглашением»,
     – отмечается в иске.
     А на нефтепродукты Россия с начала текущего года ввела пошлины. «Речь идет о таких продуктах, как параксилол, онтоксилол, широкая фракция легких углеводородов, бензол и ряд других, – объяснила «Газете.Ru» пресс-секретарь «Белнефтехима» Марина Костюченко. – Российская сторона в одностороннем порядке начала взимать пошлины с этих продуктов, и мы считаем это неправомерным». Объемы нефтепродуктов, которые получает Белоруссия от России, Костюченко сообщить отказалась, заявив лишь, что они значительны.
     Белорусский минюст подчеркивает, что из-за экспортных пошлин серьезно затруднились поставки соответствующих нефтепродуктов на нефтехимические предприятия Белоруссии, а по отдельным позициям прекратились полностью.
     «По сути, это означает угрозу полной остановки работы ряда крупнейших предприятий нефтехимического комплекса республики», – говорится в сообщении.
     Белорусская сторона также отмечает, что неправомерное требование пошлины «крайне негативно влияет на процесс углубления экономического сотрудничества между субъектами хозяйствования двух стран, противоречит цивилизованной практике международной торговли и подрывает базовые принципы добрососедства во взаимоотношениях между Белоруссией и Российской Федерацией».
     «Экономический суд СНГ располагается непосредственно в Минске, и в этом суде белорусский минюст, безусловно, победит,
     – отмечает глава Фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов. – Другое дело, что большая часть мировой общественности узнает о существовании этого суда только после сегодняшнего заявления Белоруссии».
     По его мнению, хотя иск не касается сырой нефти, цель этой очередной «психологической атаки» Лукашенко – пересмотр достигнутых в январе соглашений по поставкам сырой нефти. Иск можно поставить в один ряд с недавними заявлениями Лукашенко о том, что Белоруссия будет закупать нефть у Венесуэлы. «Хотя эта нефть, учитывая транспортировку, окажется дороже российской», – указывает Симонов.
     Иск Белоруссии в суд СНГ пока не поступал, сообщила «Русская служба новостей» со ссылкой на Экономический суд СНГ.

Судебное государство России и Белоруссии

Минск готов судиться с Москвой из-за пошлин на нефтепродукты

     Нефтяная война между Москвой и Минском получила неожиданное продолжение. Вчера власти Белоруссии объявили о том, что обратились в экономический суд СНГ с иском к России, требуя отменить введенные с января пошлины на поставляемые из РФ нефтепродукты. Минск ссылается на межгосударственные соглашения, Москва же утверждает, что ввела пошлины, руководствуясь национальным законодательством. Как выяснил «Ъ», с исками в международный арбитраж готовы обратиться и белорусские НПЗ. Судебное разбирательство может стать прецедентом в решении энергетических споров РФ с соседями. Однако эксперты опасаются, что Москва будет решать вопрос путем ввода санкций против Минска.
     О том, что Минск обратился в экономический суд СНГ с иском о правомерности взимания Россией таможенных пошлин на поставляемые в Белоруссию продукты нефтепереработки и нефтехимическое сырье, вчера сообщила пресс-служба белорусского минюста. Как сообщила «Ъ» руководитель пресс-службы ведомства Людмила Мазан, «иск был подан именно минюстом, поскольку он имеет не имущественный, а правовой характер». В исковом заявлении говорится, что с 1 января 2010 года на основании распоряжения первого замглавы Федеральной таможенной службы РФ Владимира Малинина поставляемые из России на белорусские заводы нефтепродукты облагаются пошлинами. Минск считает их неправомерными.
     По мнению белорусской стороны, которое вчера огласил замглавы минюста республики Игорь Тушинский, заключенные Россией и Белоруссией двусторонние договоры, а также соглашения в рамках СНГ и ЕврАзЭс предусматривают беспошлинную торговлю. В частности, Минск ссылается на межправсоглашение от 13 ноября 1992 года и протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между РФ и Белоруссией от 6 января 1995 года, согласно которому стороны не применяют пошлины в двусторонней торговле. «Единственным исключением из режима беспошлинной торговли является сырая нефть, часть из которой облагается экспортной пошлиной в соответствии со специальным двусторонним соглашением»,– указывает минюст Белоруссии, имея в виду соглашение, увенчавшее январскую нефтяную войну Москвы и Минска (см. «Ъ» от 28 января). Тогда вице-премьеры РФ и Белоруссии Игорь Сечин и Владимир Семашко условились, что в этом году Россия поставляет нефть Белоруссии, взимая 100-процентную таможенную пошлину за исключением 6,3 млн тонн нефти, которые покрывают внутренние потребности страны.
     По данным Росстата, всего в прошлом году в Белоруссию из России было экспортировано 3,6 млн тонн нефтепродуктов. Из них 1,1 млн тонн – бензин, 2,05 млн тонн – дизель, 0,26 млн тонн – мазут, 0,2 млн тонн – прочие.
     Жаловаться на введение пошлин Минск стал еще в начале марта. Представитель государственного таможенного комитета Белоруссии Наталья Рынкевич 5 марта утверждала, что в соглашении Игоря Сечина и Владимира Семашко Россия брала на себя обязательство урегулировать вопрос с пошлинами на нефтепродукты, но обещания не сдержала. «Применение таможенных пошлин на продукты нефтепереработки – параксилол, технический парафин, бензол, ортоксилол и другие – фактически означает прекращение их поставок на нефтехимические предприятия»,– говорила тогда она. По словам Игоря Тушинского, с тех пор проблема обсуждалась «на всех уровнях и во всех форматах», в том числе на заседании комиссии Таможенного союза 26 февраля в Москве и на заседании совета министров союзного государства 16 марта в Бресте. «Ни проведенные переговоры, ни официальная переписка по данному вопросу не принесли никаких результатов»,– говорит он.
     В итоге Минск обвинил Москву в нарушении «цивилизованной практики международной торговли» и «подрыве базовых принципов добрососедства» между РФ и Белоруссией. В этих условиях, как заявила «Ъ» руководитель пресс-службы минюста Белоруссии Людмила Мазан, пострадавшие белорусские НПЗ могут обратиться с исками в международный арбитраж.
     Российская сторона претензии отвергает. Как заявил вчера агентству «Интерфакс» советник по экономическим вопросам посольства РФ в Минске Андрей Кузнецов, Россия взимает пошлины с нефтепродуктов «в соответствии с национальным законодательством». «В России есть перечень специальных товаров, оборот которых, в соответствии с законодательством, осуществляется с взиманием пошлин»,– говорит дипломат, отмечая, что нефтепродукты не попали в январское соглашение вице-премьеров Сечина и Семашко. «Необходим другой документ, который мог бы регулировать эти вопросы»,– заключил он. А замглавы Минпромторга РФ Владимир Саламатов, выступая по радио, заявил, что «был на заседании союзного государства в Бресте». «Стороны договорились, что четко понимают перспективы развития отношений в этом плане, и никакой напряженности это не вызывает»,– прокомментировал он демарш Минска.
     Между тем обращение по подобному вопросу в экономический суд СНГ, который выполняет функции суда ЕврАзЭС, а с 1 июля – и Таможенного союза, является беспрецедентным. Как сообщил вчера пресс-секретарь суда Владимир Винник, «подобных исков суд еще не рассматривал». Правда, руководитель секретариата суда Грачья Симонян вчера заявила агентству «РИА Новости», что белорусского иска суд еще не получил. Вердикт же суда будет обязательным к исполнению, что определено в соглашении о статусе суда и Венской конвенцией 1969 года о праве международных договоров. Правда, по словам госпожи Симонян, «суд может рассмотреть дело в сроки около полугода», да и то «если не потребуется истребования дополнительных документов по данному иску».
     Как заявил «Ъ» руководитель научно-исследовательского центра Мизеса Ярослав Романчук, подача иска в экономический суд СНГ укладывается в рамки продолжающегося противостояния Москвы и Минска по широкому кругу вопросов: от признания Абхазии и Южной Осетии до нежелания президента Александра Лукашенко отдавать белорусские НПЗ российским инвесторам по предлагаемым РФ ценам. Последним всплеском этого конфликта стал демонстративный отъезд Александра Лукашенко в Венесуэлу накануне визита в Белоруссию российского премьера Владимира Путина, а также заключенные им с Каракасом соглашения о поставках венесуэльской нефти на белорусские НПЗ через порт Одессы (см. «Ъ» от 17 марта).
     Перевод конфликта в судебную плоскость является прецедентным для российско-белорусских энергетических войн, которые обычно заканчивались перекрытием экспортной трубы. Лишь в нынешнем году этого удалось избежать. Однако, учитывая обилие политических проблем, на сей раз мирный исход не гарантирован. «Если Минск встанет в позу, могут последовать дополнительные санкции. К примеру, Россия введет таможенные пошлины на газ»,– опасается Ярослав Романчук.

Старый друг лучше новых труб

Николая Азарова поставили перед выбором: дорогой газ или Таможенный союз

     После вчерашних переговоров российского и украинского премьеров Владимира Путина и Николая Азарова в подмосковном Ново-Огарево стало очевидно, что за снижение цены на российский газ Украине придется заплатить серьезную, прежде всего политическую для нее цену: она должна будет вступить в Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. О том, как к Николаю Азарову в Ново-Огарево приходило это понимание, рассказывает специальный корреспондент «Ъ» АНДРЕЙ КОЛЕСНИКОВ.
     Владимир Путин и Николай Азаров начали эту встречу часа на два позже, чем планировали. В это время господин Путин в Ново-Огарево встретился с губернатором Архангельской области Ильей Михальчуком, которого вскоре выставил за дверь по той причине, что тот не мог ответить, как будут ликвидированы долги по зарплате бюджетникам в области (губернатор и правда не в состоянии был ответить на этот вопрос, потому что считал, что долгов перед бюджетниками у него нет).
     В результате господин Путин предложил губернатору поговорить на эту тему с более компетентными людьми в его области, а потом вернуться к премьеру с докладом.
     Потом Владимир Путин долго разговаривал с губернатором Калининградской области Георгием Боосом, и это была встреча, покрытая мраком для журналистов. Зато оставалось догадываться, и догадки эти были еще более мрачными, чем по поводу судьбы архангельского губернатора и его бюджетников.
     Все это время Николай Азаров, прилетевший в Москву, ждал сигнала выехать в Ново-Огарево. Внутренние проблемы, таким образом, беспокоили господина Путина больше, чем внешние – если внешними считать отношения с Украиной (кстати, уроженец Калужской области Николай Азаров при счастливом для него стечении обстоятельств мог бы, если бы немного по-другому сложились звезды, вчера быть принят Владимиром Путиным гораздо раньше – в качестве калужского губернатора, например).
     Господин Путин встретился с украинской делегацией как со старыми друзьями. Он напомнил, что они все давно знакомы (и в самом деле, когда Владимир Путин работал президентом, Николай Азаров был министром финансов в украинском правительстве) и, несмотря на рухнувшую, в том числе и «в результате политических процессов, планку товарооборота между Украиной и Россией, есть все шансы теперь вернуть ее на прежнюю высоту».
     Николай Азаров спешил поделиться обнадеживающими новостями из Киева. По его словам, на Украине сложилась нынче уникальная ситуация: впервые нет противоречий между парламентом и президентом, между правительством и парламентом, между правительством и президентом (у меня, впрочем, полная уверенность в том, что уж это-то все ненадолго).
     Теперь, по словам Николая Азарова, появилась возможность выстроить отношения не на один год... на этих словах он замялся, потому что ему, конечно, хотелось бы сказать, что появилась возможность выстроить их на десять лет, то есть на два президентских срока, но это было, похоже, то, в чем Николай Азаров был сам меньше всего уверен.
     Кроме того, Николай Азаров заявил, что надо начать все отношения между Россией и Украиной с чистого листа. Это было рискованное заявление: оно могло означать, что украинское правительство, по сути, предлагает отказаться от всех договоренностей, достигнутых между Владимиром Путиным и Юлией Тимошенко, и прежде всего от газовых.
     – Да, давайте! – неожиданно ответил ему российский премьер, и господин Азаров благодарно кивнул.
     – Я хочу сказать: давайте начинать работать! – добавил Владимир Путин.
     Переговоры продолжались больше двух часов. Перед началом, пока в зал не вошли господа Путин и Азаров, я спросил стоящего рядом со мной члена украинской делегации:
     – Прорывы есть?
     – Всегда есть,– ответил тот,– когда мы к вам прилетаем. Самолет делает прорыв в тучах, например.
     – Вы про самолет не напоминайте лучше,– попросил я.
     – Почему? – удивился он.
     – Потому что один раз, когда российский самолет такой прорыв в облаках совершал, его украинские военные ракетой сбили.
     – А мне вспоминается по этому поводу,– мечтательно улыбнулся мой собеседник,– «А город подумал – ученья идут»...
     Между тем о прорывах на переговорах хотелось все-таки услышать, хотя бы от премьеров.
     Николай Азаров заявил, что разговор был абсолютно откровенный. Откровенным он получился и на пресс-конференции. Корреспондент украинского телеканала «1+1» спросила, какую цену Украина считает справедливой за снижение существующей цены на российский газ для Украины.
     – Как вас зовут? – переспросил господин Путин.– Маша! Вы даже не представляете, как я вам благодарен за ваш вопрос! За то, как он сформулирован! Вы сказали, что контракты с Украиной невыгодны... Я не считаю, что они невыгодны и неправомерны. Контракт сбалансированный, учитывающий интересы Украины и России,– господин Путин, казалось, наслаждался не столько ее вопросом, сколько своим ответом.– Он признан в мире и регулирует и транзит... Тот, кто покупает, всегда хочет купить подешевле...
     Затем господин Путин пояснил, что и в самом деле если ставится вопрос о понижении цены, то возникает сразу еще один вопрос: за что?
     – Да, мы обсудили этот вопрос. Но мы договорились, что мы эти консультации только начинаем проводить,– добавил российский премьер.– А до чего мы дойдем?..
     Казалось, господин Путин не собирается вдаваться ни в какие подробности.
     Такое же впечатление производил и господин Азаров.
     – Очень нетрудно во что-то для тебя невыгодное въехать, а выехать очень трудно,– вздохнул украинский премьер.
     Он имел в виду подписанный Юлией Тимошенко и Владимиром Путиным контракт на российский газ.
     – Для одного покупателя цена может быть приемлемой,– продолжил он свой спор с российским премьером, начатый, очевидно, на переговорах,– а для другого – нет! И мы будем стремиться искать компенсаторы! У нас впереди месяц работы. Вы говорите «месяц работы»... Вы говорите о государственном транспортном консорциуме? При участии России? Такая возможность несколько раз обговаривалась. Модернизация выгодна и России, и Украине. Россия еще может колебаться, нужна ли ей модернизация нашей ГТК, потому что Россия строит обходные пути (в глазах Николая Азарова появилась обида.– А. К.). Но нам-то не надо сомневаться!
     – У нас нет желания обходить Украину трубопроводами,– резко ответил господин Путин.– А создание дополнительных возможностей транзита – вот наша цель. Газа ждут потребители во всех европейских странах, заключены уже контракты поставок по новому трубопроводу. В конце 2012 года начнется прокачка газа потребителям!
     После этого господин Путин безжалостно продолжил насчет того, что, например, для Белоруссии установлены действительно льготные цены, в том числе на газ, но только потому, что «Россия строит с Белоруссией Союзное государство и Таможенный союз».
     – Мы не взимаем вывозную пошлину на газ в 30% с Белоруссии! Вот за счет чего эта скидка в цене появляется!
     Ситуация начинала проясняться. Осталось понять, обсуждалась ли тема интеграции Украины в таможенное пространство России, Белоруссии и Казахстана на этих переговорах.
     Николай Азаров тем временем рассказал, что Украина до 7 апреля полностью, хотя ей этого не очень-то хотелось, оплатит российский газ, поступивший на Украину в марте.
     – Все украинские СМИ,– возмущенно сказал вдруг Николай Азаров,– написали, а я еще в самолет в Москву не успел сесть, что Азаров предложил сдать трубу в обмен на снижение цены! Владимир Владимирович подтвердит, что этого не было!
     – Этого не было,– подтвердил господин Путин, сделав упор на слово «этого».– Были другие предложения...
     Николай Азаров кивнул.
     – «Северный поток»,– повторил господин Путин,– вступает в завершающую стадию. Это, конечно, снижает наш интерес к украинской ГТС. Но он еще есть...– безразличным тоном закончил господин Путин.– Николай Янович, я могу сказать, проявил интерес к интеграционным процессам,– наконец-то добавил Владимир Путин.– Мы готовы к этой работе.
     И он посмотрел на господина Азарова.
     – И мы готовы,– подтвердил Николай Азаров без всякого удовлетворения.
     Теперь, по крайней мере, ясно, какой может быть цена для Украины за снижение цены на российский газ.
     Украине придется вступить в Таможенный союз с Россией, Белоруссией и Казахстаном, хочет она этого или нет.
     А она не хочет.

Первая победа RosUkrEnergo

НАК «Нафтогаз Украины» обязали заплатить трейдеру почти 200 млн долларов

     В двухлетнем судебном разбирательстве между RosUkr­Energo (RUE) и НАК «Нафтогаз Украины» появились первые результаты. Стокгольмский арбитражный суд принял прецедентное решение, обязав «Нафтогаз» заплатить швейцарскому трейдеру 197 млн долл. Решение промежуточное и не включает оплату спорных 11 млрд куб. м газа.
     Арбитражный суд Стокгольма принял промежуточное решение по спору RosUkrEnergo (50% принадлежит «Газпрому», 50% – бизнесмену Дмитрию Фирташу) и НАК «Нафтогаз Украины». По информации украинских СМИ, суд обязал «Нафтогаз» вернуть RUE 197 млн долл. – долги по оплате за поставленный газ. Как пояснил РБК daily источник, знакомый с ходом судебных разбирательств, принятое решение касается взаимоотношений «Нафтогаза» и RUE по взаимным искам только до 2008 года. Получить комментарий в RUE и «Нафтогазе» не удалось.
     Швейцарский трейдер подал первый иск против НАК в апреле 2008 года и еще три в январе 2009 го­да. В свою очередь «Нафто­газ» направил в суд четыре встречных иска. Сейчас все дела объединены в одно производство.
     Обязан ли украинский холдинг заплатить за присвоенные им, по мнению RUE, 11 млрд куб. м газа, суду еще предстоит решить. Долг в 197 млн долл. должен быть включен в окончательную сумму. Только за 11 млрд куб. м газа «Нафтогаз» могут обязать заплатить около 5 млрд долл. без учета возможных штрафов и пеней. Такая сумма получается исходя из того, что цена газа определяется контрактом «Нафтогаза» и «Газпрома», подписанного в начале 2009 года, в соответствии с которым она составляет 450 долл. за 1 тыс. куб. м. Окончательное решение по делу RosUkrEnergo и «Нафтогаза» ожидается в конце лета.
     Даже промежуточное решение суда – это полное поражение предыдущей команды управленцев «Нафтогаза», уверен участник украинского газового рынка. Они регулярно нарушали контракты с RUE, платя за газ не вовремя и не полностью. При этом бывший премьер Юлия Тимошенко и глава «Нафтогаза» Олег Дубина не раз заявляли, что никаких долгов у НАК перед RosUkrEnergo нет. Суд показал, что это не так.
     До 2009 года через RUE на Украину поставлялся российский газ. Швейцарский трейдер закупал у «Газпрома» около 60 млрд куб. м газа в год, 50 млрд куб. м продавал на украинском рынке, остальное экспортировал в Польшу, Венгрию и Румынию. В прошлом году компанию исключили из схемы поставок газа. Принадлежащие ей 11 млрд куб. м сырья, которые на тот момент находились в подземных хранилищах Украины, «Нафтогаз» возвращать трейдеру отказался.
     Решение суда, в общем, ожидаемое, так как у RosUkrEnergo очень сильная судебная позиция, говорит директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. И весьма вероятно, что в окончательном решении «Нафтогаз» обяжут оплатить спорные 11 млрд куб. м. Возвращение RUE как газового посредника уже вряд ли возможно, тем более в роли реэкспортера голубого топлива в Европу сейчас закрепляется Gunvor Геннадия Тимченко, отмечает г-н Минченко. В любом случае можно ожидать продолжения уже начавшегося ренессанса группы г-на Фирташа.

Меньшее из зол

Россия и Украина начали править газовый контракт

     Киев, который не смог выбрать в первом квартале контрактные объемы газа, согласился на повышение объема закупок до конца года. Вчера на очередном раунде российско-украинских переговоров стороны договорились об увеличении экспорта газа на Украину на 7,6%, до 36,5 млрд куб. м газа. Рост поставок был одним из условий «Газпрома» для снижения цены на топливо.
     Вчера в Москве прошли переговоры главы «Газпрома» Алексея Миллера с министром топлива и энергетики Украины Юрием Бойко и председателем НАК «Нафтогаза Украины» Евгением Бакулиным. На встрече стороны договорились об увеличении Украиной в 2010 году объемов закупки российского газа с 33,7 млрд до 36,5 млрд куб. м. Об этом сообщили в Министерстве топлива и энергетики Украины и подтвердили в российской монополии. Еще в конце марта «Газпром» выражал озабоченность тем, что Украина не выбирает контрактные объемы газа. В первом квартале она закупила 6,5 млрд куб. м вместо 8,4 млрд куб. м. При этом монополия подчеркивала, что снижение цены на газ, которого добивается Киев, напрямую зависит от объемов его импорта.
     По оценкам премьер-министра Украины Николая Азарова, по действующему с «Газпромом» контракту в этом году газ обойдется Украине на 3,5 млрд долл. дороже по сравнению с поставками по среднеевропейской цене. Во втором квартале цена газа для Украины поднимается с 305 долл. за 1 тыс. куб. м до 320-330 долл.
     Как сообщили РБК daily в Минтопэнерго Украины, после того как отопительный сезон закончится (15 апреля), будет подведен баланс газа в ПХГ и станет ясно, сколько газа необходимо закачать для бесперебойного транзита в Европу. То есть пока Киев не знает, сколько газа ему понадобится в этом году. Рост объема закупок должен компенсировать «Газпрому» снижение цены на топливо. Лучше закупить больше по более низкой цене, чем меньше по высокой, говорит член комитета Верховной рады по вопросам экономической политики Алексей Плотников. Киев выбрал меньшее из зол. Однако о снижении стоимости газа вчера ничего не сообщалось.
     Это только одно из условий уменьшения цены на топливо, уверен директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев. Будет еще целый пакет уступок, касающийся и ГТС, и экономики, и геополитики. Заявленный объем газа Украине вряд ли понадобится, даже если рассчитывать на оживление экономики, считает эксперт. Возможно, будет сокращена соб­ственная добыча.
     Не стоит также забывать, что фактически Украина может снизить объем закупаемого газа на 20%, отмечает бывший сотрудник НАК «Нафтогаз Украина» Валентин Землянский. Но, как Киев будет расплачиваться, пока не ясно. Задолженность за газ на внутреннем рынке перед «Нафто­газом» составляет 1,8 млрд долл. Вполне возможно, что вернется схема, когда НАК расплачивалась за топливо из авансовых платежей за транзит «Газпрома». «Это нормальная схема, которая прекрасно работала, пока бывший президент Украины Виктор Ющенко ее излишне не политизировал», – говорит г-н Землянский.
     По условиям действующего контракта, подписанного в январе 2009 года, поставки на Украину должны были составить 52 млрд куб. м. Из этого объема без применения штрафных санкций «Нафтогаз» может выбрать минимум 80%. Позже бывший премьер-министр Украины Юлия Тимошенко с большим трудом добилась снижения объемов закупок до 33 млрд куб. м, заявив, что и этот объем будет снижен на дозволенные 20%, до 27 млрд куб. м. В подземные хранилища в этом году планировалось закачать всего 3-4 млрд куб. м газа.

Позитив на трубе

В экономических отношениях Украины и России наметилось явное потепление

     Переговоры глав правительств России и Украины Владимира Путина и Николая Азарова, проходившие в прошедшую субботу, завершились вполне позитивно. Киев попросил Москву снизить цены на газ, сделав взамен интересные предложения. Москва же сообщила о готовности предоставить соседям кредит в 5-6 млрд. долларов на строительство атомной электростанции и что может снять ограничения на беспошлинный ввоз в РФ украинских труб. Эксперты оценивают исход переговоров двояко. Одни считают, что в отношениях двух стран наступили новые времена, другие полагают, что сближение держится на сугубо экономических интересах, которые в дальнейшем могут и совпасть, и разойтись.
     Несмотря на то что конкретные договоренности по итогам переговоров приняты не были, общее направление высказываний обоих премьеров довольно позитивное. Владимир Путин сообщил, что Украина выступила с новыми предложениями в газовой сфере. «Николай Янович сделал нам предложения по просьбе президента Виктора Януковича, они интересны. Допускаю, что мы выйдем на решения, но предложения требуют проработки», – сказал он, добавив, что «это во многом счетные позиции и мы должны подумать и взвесить». Кроме того, по словам главы правительства РФ, Россия может выделить Украине кредит на 5-6 млрд. долларов под строительство третьего и четвертого энергоблоков Хмельницкой АЭС.
     В свою очередь Николай Азаров порадовал украинцев сообщением о том, что РФ уже в ближайшее время может снять ограничения на поставку украинских труб на российский рынок. «Владимир Владимирович пообещал, что такое указание будет дано ведомствам. Надеюсь, что этот вопрос будет снят в ближайшее время», – сказал он. Напомним, беспошлинный импорт украинских труб был прекращен 1 апреля 2010 года из-за отсутствия согласованных объемов квот на поставки без уплаты антидемпинговых пошлин.
     Заместитель директора Института стран СНГ Владимир Жарихин считает, что украинские власти явно настроены на конструктивный диалог. «Думаю, это диалог долговременный, – заявил он «НИ». – Строительство электростанции – это долгосрочная программа, не сиюминутная, АЭС нужно не только построить, но эксплуатировать – приобретать ядерное топливо, перерабатывать отработанное». По словам эксперта, у наших стран есть и другие направления сотрудничества, например, в деле обновления авиационного парка, возможны совместные программы в космосе и даже в оборонной промышленности.
     А вот заместитель заведующего кафедрой мировой политики ГУ-ВШЭ Андрей Суздальцев полагает, что чрезмерно обольщаться по поводу больших перспектив экономического сотрудничества не стоит. «Наши экономики в большей степени конкуренты друг другу, и конкурируют они на одном рынке, преимущественно на российском, – пояснил он «НИ». – К тому же не решаются другие неэкономические проблемы российско-украинских отношений, например судьба Черноморского флота». По словам эксперта, мы делаем шаг навстречу соседу, но там, где нам самим это выгодно. В частности, обещанный кредит на строительство АЭС поможет нашей атомной промышленности сохранить за собой весь рынок постсоветского пространства. К тому же покупать ядерное топливо придется именно у нас.
     Безусловно, главным вопросом для Украины остается будущая цена на российский газ. Независимые эксперты в Киеве даже предрекают украинской экономике банкротство, если стоимость «голубого топлива» не будет уменьшена. Накануне встречи с Владимиром Путиным Николай Азаров и сам не скрывал своих интересов, сообщив, что его страна хочет добиться снижения цены на 3 млрд. долларов по итогам текущего года. Однако для этого, по словам г-на Азарова, необходимо предложить России взамен какие-то проекты. Ранее предполагалось, что за дешевый газ Киев может заплатить скидкой на его транзит в Европу и созданием газотранспортного консорциума, в котором России может принадлежать до 20%.
     Андрей Суздальцев считает, что надо дождаться, пока предложение украинской стороны будет озвучено официально. «Нас многое на Украине интересует, но на жесткой, постоянной основе. Нас не обрадует, допустим, предложение арендовать ГТС, нам нужна собственность», – заметил он. По словам эксперта, главное, чтобы не повторился минский вариант развития событий, когда у нас попросили дешевую нефть уже сегодня, а участие в приватизации белорусских НПЗ отложили на завтра. «Я думаю, у России есть определенная добрая воля по отношению к Украине, учитывая, что там сменилась власть, но она очень ограничена, – уверен специалист. – Мы научились за эти годы не особо доверять личностям, а больше верить статистике и специфике бизнес-климата в этих странах. Нам стоит наладить отношения с соседом, снять излишнюю политизированность, но субсидировать Украину, как Белоруссию, мы точно не будем».
     Владимир Жарихин полагает, что витающие пока в воздухе варианты с нашим участием в модернизации украинской ГТС и другие возможные проекты все же получат реальное воплощение. «Настроение в обществе там поменялось, и именно поэтому к власти пришли новые люди. Последние опросы показывают, что до 70% украинцев считают, что необходимо в первую очередь стремиться к экономической кооперации с Россией, – заметил он. – Ведь на ближайшие 20 лет вопрос с ЕС для Украины закрыт. Евросоюзу Грецию бы сохранить, какой уж там прием новых членов?»

Украина наверстывает бюджет

Дмитрия Медведева ждут на месяц раньше

     Президент России Дмитрий Медведев может провести встречу с президентом Украины Виктором Януковичем на месяц раньше, чем планировалось,– 21 апреля в Харькове. Статус переговоров пока не определен, но главным вопросом станет газ. Украина просит у России скидки на $4 млрд по году и без нее не может сверстать бюджет в соответствии с требованиями МВФ. Этим и вызвана спешка. По данным «Ъ», взамен Киев среди прочего готов отдать «Газпрому» в аренду часть хранилищ газа, вернуть России Кременчугский НПЗ и допустить ее как совладельца в будущие блоки АЭС.
     Вчера в администрации президента Дмитрия Медведева «Ъ» сказали, что готовится визит на Украину 21 апреля. «Это будет не Киев, окончательное решение прорабатывается»,– пояснила «Ъ» официальный представитель президента РФ Наталья Тимакова. Агентство «Интерфакс-Украина» со ссылкой на администрацию украинского президента подтвердило, что встреча запланирована в Харькове, на повестке дня – «межрегиональное приграничное сотрудничество, изменение газовых соглашений, вопрос повышения арендной платы за использование Россией военно-морской базы в Севастополе». До сих пор первый визит господина Медведева на Украину планировался на 17-18 мая.
     Источник «Ъ», знакомый с ходом подготовки визита, утверждает, что причина смещения сроков – в необходимости срочно сверстать украинский бюджет, который зависит от цен на российский газ. Дело в том, что правительство Украины прервало переговоры с МВФ о предоставлении очередного транша кредита, поскольку не смогло утвердить бюджет на 2009 год с дефицитом менее 6%, как того требует фонд. При нынешних ценах на газ потребуются субсидии «Нафтогазу Украины» и дефицит бюджета будет вдвое больше, пояснил вчера первый вице-премьер Украины Андрей Клюев. Он подчеркнул, что проект бюджета «полностью готов и единственной проблемой является именно цена на газ». Украина просит от России скидки в целом по году в размере $4 млрд. В первом квартале газ для Украины стоил $305 за 1 тыс. кубометров, во втором – $330 за 1 тыс. кубометров. «Если цены на газ будут снижены на 20-30%, Украина сможет принять бюджет и быстро оформить кредит у МВФ»,– считает заместитель гендиректора «Гарант Капитала» Юрий Алексеенко. Следующая встреча украинских властей с МВФ должна состояться сразу после визита Дмитрия Медведева – 24-25 апреля.
     Чем Киев готов расплатиться за скидку, премьеру России Владимиру Путину рассказал его украинский коллега Николай Азаров 10 апреля (см. «Ъ» от 12 апреля). Пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков вчера подтвердил «Ъ», что «в настоящее время пакет предложений Украины просчитывается». Андрей Клюев, выступая вчера в верховной раде, заверил: «Переговорный процесс с нашими коллегами из России идет достаточно продуктивно». «Я надеюсь, в начале следующей недели мы выйдем на приемлемую для обеих сторон цену на газ»,– добавил чиновник.
     В «Газпроме» от комментариев отказались. Источник на украинском рынке газа рассказал «Ъ», что «Газпрому» предлагают в аренду подземные хранилища газа (ПХГ) на западе страны. Почти 80% мощностей украинских ПХГ приходится на западный комплекс (мощность – 25,6 млрд кубометров, отпускная способность – 240,4 млн кубометров в сутки). Собеседник «Ъ» из кабмина Украины подтвердил, что «Газпрому» предлагают ПХГ. Контроль над хранилищами гарантирует монополии бесперебойность поставок газа в Европу, обеспечивая резерв на зимний период.
     Партнер RusEnergy Михаил Крутихин считает, что в этой ситуации Украина могла бы подумать об уменьшении тарифов на транспортировку газа. Но глава управления по работе со странами ближнего зарубежья «Газпрома» Анатолий Подмышальский сказал, что ставка транзита по Украине во втором квартале увеличилась до $2,84-2,88 за прокачку 1 тыс. кубометров на 100 км.
     Зато Украина обещает фактически вернуть России Кременчугский НПЗ. До 2007 года он контролировался «Татнефтью», но затем при активном участии бывших властей Украины перешел к украинской группе «Приват». Теперь, поясняет источник «Ъ», НПЗ вернут в госсобственность, затем на его базе будет создано СП с «Газпром нефтью». В нефтекомпании ситуацию не комментируют. Также Украина возвратит бывшему партнеру «Газпрома» Дмитрию Фирташу право управления 20 облгазами, которое он получил в 2007-2008 годах, но затем оно частично отошло к дочерней структуре «Нафтогаза Украины». Тогда неофициально говорилось, что господин Фирташ действует в интересах «Газпрома». Сейчас ситуация кардинально изменилась. «Пускай они между собой сами разбираются»,– добавил источник «Ъ».
     Источник в правительстве Украины рассказал «Ъ», что есть предложения и не по газовым вопросам. В частности, Киев пообещал Москве заключить два контракта на закупку ядерного топлива – на год и на пять лет (конкурентом российского ТВЭЛа выступает американский Westinghouse). «Также предложено построить два энергоблока Хмельницкой АЭС по российским технологиям (за счет российских кредитов.– «Ъ»), чтобы в будущем «Росатом» мог стать их владельцем на паритетных началах»,– сказал чиновник. Впрочем, добавил он, Украина не отказывается от контракта с Westinghouse.
     Одновременно правительство Украины готово предоставить российским инвесторам «гарантии неприкосновенности вложений». Источники «Ъ» в украинских министерствах говорят, что речь идет об интересе СИБУРа к Одесскому припортовому заводу (конкурс состоится до конца года) и ОАО «Стирол», контрольный пакет которого принадлежит народному депутату от Партии регионов Украины Николаю Янковскому. Также «Трансмашхолдингу» позволят в мае вновь купить «Лугансктепловоз», который прежние власти у российского холдинга забрали. Исполнительный директор ТНК-ВР Герман Хан в интервью «Коммерсантъ-Украина» подтвердил, что в ходе встречи с Николаем Азаровым и Андреем Клюевым на прошлой неделе услышал «о поддержке всех наших инвестпредложений и готовности к конструктивному сотрудничеству». Сейчас ТНК-ВР владеет на Украине Лисичанским НПЗ и сетью АЗС. «Северсталь» интересуется «Запорожсталью».
     В минэкономики Украины «Ъ» неофициально пояснили, что «список еще не закрыт, точный перечень предприятий обсуждается: проблема заключается в том, что в списке фигурируют такие стратегические компании, как например «Турбоатом», приватизация которых без согласия верховной рады невозможна». Конституция Украины запрещает приватизацию, передачу в концессию и другие формы отчуждения иностранцами объектов стратегического назначения – в том числе ПХГ и АЭС. Поэтому украинская сторона, по мнению чиновника, больше заинтересована в создании СП, чем в приватизации предприятий.

Потери «Газпрома»

Монополия подсчитала убытки от договоренностей с Киевом

     «Газпром» впервые сообщил, сколько он потерял, согласившись на снижение покупок газа Украиной в 2009 году. Выручка монополии могла быть выше на 3,4 млрд долл. Об этом сообщил глава «Газ­пром сбыт Украина» Анатолий Подмышальский. В этом году только за счет снижения контрактных объемов монополия недосчитается 1,8 млрд долл. Еще 4 млрд долл. Украина намерена выиграть за счет снижения цены газа.
     По словам Анатолия Подмышальского, «Газпром», отказавшись от штрафных санкций к Украине за недобор газа, снизил запланированную выручку на 3,4 млрд долл. Как пояснили РБК daily в «Газпром сбыт Украина», потери образовались в результате того, что в 2009 году «Нафтогаз Украины» закупил всего 27 млрд куб. м газа. По условиям действующего контракта с НАК «Нафтогаз Украины», подписанного в январе 2009 года, поставки на Украину должны были составить 52 млрд куб. м. Из этого объема без применения штрафных санкций «Нафтогаз» может выбрать минимум 80%, то есть 42 млрд куб. м. В ноябре прошлого года бывший премьер-министр Украины Юлия Тимошенко добилась снижения объемов закупок до 33 млрд куб. м, заявив, что и этот объем будет снижен на дозволенные 20%, до 27 млрд куб. м.
     В этом году «Нафтогаз» пообещал закупить 36,5 млрд куб. м газа. В среднем по году «Газпром» прогнозировал цену газа для Украины на уровне 325 долл. за 1 тыс. куб. м. Таким образом, только за счет снижения объема закупок «Газпром» недосчитается 1,8 млрд долл. выручки. При этом, как сообщил РБК daily источник в украинском правительстве, увеличение размера импорта до 36,5 млрд куб. м всего лишь договоренность, по контракту же он, как и в прошлом году, может составить 27 млрд куб. м. В этом случае потери холдинга уже составят 4,9 млрд долл. Это больше, чем «Газпром» в этом году должен выплатить «Наф­тогазу» за транзит газа (около 4 млрд долл.).
     «Но такой низкий объем закупок может быть закреплен лишь юридически, практически же это означает, что в подземные хранилища газа (ПХГ) будет закачано всего порядка 4 млрд куб. м и их запасы составят 15 млрд куб. м, что беспрецедентно низко. Как правило, в ПХГ закачивается 24 млрд куб. м», – отметил собеседник. По его словам, итоговый объем импорта зависит от цены сырья. Причем ее снижение должно привести к уменьшению стоимости транзита газа, так как его ставка зависит от цены топливного газа. Как сообщил вчера Анатолий Подмышальский, ставка транзита через территорию Украины во втором квартале повысится с 2,78 долл. за 1 тыс. куб. м на 100 км на 6-10 центов.
     Украина твердо намерена добиваться снижения стоимости топлива. Как сообщал в начале апреля премьер-министр Украины Николай Азаров, новая стоимость сырья должна позволить Киеву сэкономить 4 млрд долл. При закупке 36,5 млрд куб. м такая скидка означает, что цена газа в среднем по году должна составить 213 долл. за 1 тыс. куб. м.

Украина и Россия поделили газ

     «Газпром» и правительство России согласовали с Украиной новые газовые договоренности, основанные на предложениях Виктора Януковича. Подробности не разглашаются, но известно, что украинский президент добивался снижения цен на газ в обмен на получение «Газпромом» доступа к украинской ГТС.
     Правительства России и Украины одобрили газовые договоренности, которых достигли «Газпром» и украинская НАК «Нафтогаз». Пресс-служба российского правительства отмечает, что среди прочего одобрены были договоренности и по ценовым параметрам. Глава правительства Владимир Путин дал указание подготовить в ближайшее время проект соответствующего постановления.
     О чем именно договорились стороны – не говорится, в пресс-службе правительства сообщили лишь, что «согласованные решения основаны на предложениях, сделанных России Виктором Януковичем».
     Чего добивался Янукович – известно. Для Украины основная задача – снижение цен на газ (сейчас эта страна получает российский газ по $304 за 1 тыс. кубометров). Украинская сторона просила снизить цену до уровня Белоруссии ($169),
     однако Москва ответила, что с Минском у нее более тесные отношения – например, обе страны создают единое экономическое пространство.
     «Газпром» вряд ли готов поставлять газ по цене ниже $250 за одну тысячу кубов. Это нижняя планка», – полагает аналитик ИК «Метрополь» Александр Назаров.
     А вот что нужно России от Украины – сказать сложнее. «Янукович мог сделать целый спектр предложений в самых разных сферах, например, пойти на чисто политические уступки, – полагает Назаров. – Что же касается интересов конкретно «Газпрома», то
     монополия заинтересована прежде всего в сохранении транзитной ставки, выходе на конечного потребителя Украины и получении доступа к украинской газотранспортной системе».
     Тариф на транзит в этом квартале должен составить $2,84-?2,88 за 1 тысячу кубометров на 100 км расстояния, об этом ранее сообщал начальник управления по работе со странами ближнего зарубежья «Газпрома» Анатолий Подмышальский. По оценкам экспертов, такая ставка устраивает обе стороны.
     Относительно доступа на внутренний рынок – дочернему предприятию «Газпрома» такой доступ уже предоставлен, однако российской компании позволено занять не более четверти украинского рынка. «А «Газпром» нацелен на доминирующее положение», – говорит Назаров.
     Самым главным по-прежнему остается вопрос ГТС Украины. Скорее всего, именно он стал ключевым в российско-украинских газовых соглашениях. Еще в марте, во время визита украинской делегации в Москву, «Интерфакс», ссылаясь на источник в делегации, сообщал, что у Киева есть очень серьезные предложения к российским партнерам именно по поводу ГТС. «Газпром» также неоднократно подтверждал свою заинтересованность в сотрудничестве по данному вопросу, подчеркивая, что готов рассмотреть предложения, если таковые поступят.
     Монополия давно интересуется украинскими газовыми сетями: владение долей в ГТС сразу сняло бы целый ряд вопросов (в частности, самый наболевший – постоянные прерывания транзита из-за того, что Москва и Киев не смогли договориться об условиях поставок). Кроме того, снизилась бы плата за транзит через украинскую территорию. При этом ГТС Украины нуждается в серьезной модернизации, так как сети сильно изношены. По разным оценкам, на это может потребоваться от $10 млрд до $20 млрд.
     Идея создания консорциума по управлению ГТС возникла еще в 2004 году, тогда предполагалось, что Россия получит 50%, а вторая половина останется у Украины. В период президентства Виктора Ющенко вопрос вновь был поднят, однако тогда речь шла уже о трехстороннем консорциуме, куда вошли бы и представители Евросоюза. Из-за постоянных конфликтов Виктора Ющенко и Юлии Тимошенко вопрос так и не был решен. Виктор Янукович, став президентом, вновь поднял тему модернизации ГТС.
     «Пока нельзя судить о том, какой из сторон более выгодны заключенные соглашения, – говорит заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин. -
     Все будет зависеть от конкретных условий, в первую очередь от того, какую долю получит Россия в ГТС Украины». Не стоит также забывать и о формате снижения газовых цен.
     До какого порога Россия готова их снизить? Будет ли это долгосрочное или краткосрочное снижение? Вероятно, подробности соглашений будут опубликованы в ходе визита Дмитрия Медведева в Киев 21 апреля.

Братская бухгалтерия

     Сегодня высокие договаривающиеся стороны, разменявшие газ на флот, довольны собой и друг другом. Проблемы возникнут завтра, потому что подписанное соглашение оставляет без ответа важные вопросы, касающиеся цены на газ, его реэкспорта, строительства обходных газопроводов.
     В роман о российско-украинских отношениях вписана еще одна полная интриги глава, которую уже попытались выдать за хэппи-энд.
     Окружение Виктора Януковича, очевидно, предполагает, что провело весьма успешную бизнес-операцию. Хозяева промышленных империй востока Украины получили необходимую им передышку, сохранили за собой контроль над механизмом извлечения ренты и при этом сбросили малоценный актив.
     По сравнению с риском потери доходов и самой собственности в случае допуска России к розничной торговле газом или, например, передачи ей украинского авиастроения продление пребывания российского флота в Севастополе вовсе не кажется им большой уступкой.
     Тем более что перспективы развития ВМС Украины все равно печальны, а Россия соглашается еще и инвестировать в рабочие места и социальную сферу города. В отличие от национал-демократов, самого по себе военного присутствия России в Крыму нынешнее руководство Украины не опасается, обоснованно не видя в нем угрозы собственным внутриполитическим позициям и не опасаясь крымского сепаратизма на российские деньги.
     У Киева также есть основания считать, что и на отношения с Западом нынешняя договоренность с Москвой никак не повлияет. В конце концов, перспективы членства в ЕС и НАТО все равно нет. Бухарестским решением 2008 года Запад оставил Украину в «серой зоне» безопасности, а раз продать Севастополь Брюсселю не получится, логично предложить его России. С другой стороны, западные столицы и сами все время заявляют о стремлении к тотальной «перезагрузке» на востоке Европы, а некоторые даже не прочь осуществить ее за счет интересов стран региона, так почему бы их не опередить.
     Москва тем более может ощущать себя триумфатором. С точки зрения формальной логики, успешное решение столь знаковой и символической задачи, как закрепление (навечно, если судить по меркам текущего политического горизонта) за российским флотом прав на Севастополь, представляет собой самый крупный результат политики, которая проводилась на постсоветском пространстве в последнее десятилетие. Без преувеличения.
     Тем более что экономика проекта такова, что возможно, и платить-то ничего не придется. Не говоря уже о том, что скидка Украине предоставлена на 10 лет, а Севастополь остался за Россией до 2042 года: отсутствие прозрачной формулы цены в перспективе позволит вычитать $100 из любой назначенной цифры.
     Соглашаясь на российскую монополию в поставках в обмен на временные привилегии, Киев смиряется и с правом поставщика формировать цену в будущем – логика, с которой все остальные европейские страны уже так или иначе начали бороться.
     Не случайно же «доскидочная» цена газа для Украины оказалась выше германской.
     Поэтому сегодня высокие договаривающиеся стороны довольны и собой, и друг другом. Проблемы возникнут завтра. Несмотря на благостное настроение момента, весьма вероятно, что и это соглашение, как уже добрый десяток его предшественников, не окажется окончательным.
     Дело даже не в традиционно непредсказуемой украинской политике, хотя и это важно. Виктор Янукович взял на себя всю полноту ответственности за экономическую ситуацию. У него нет возможности сослаться на правительство, которое вставляет ему палки в колеса, а теперь и на внешнее противодействие. Поэтому если положение резко не улучшится, тарифы на энергоносители в 2011 году все-таки вырастут (что возможно: ведь цены на нефть повышаются, а Россия потребует дополнительной оплаты – и на сей раз все-таки собственностью), ему припомнят все. И начнут со сдачи суверенитета. Слово «импичмент» уже прозвучало. Пока это несерьезно, но до парламентских выборов всего два года.
     Сегодня дело как раз в экономике. Достигнутое соглашение не решает ряда очевидных проблем.
     Во-первых, вполне вероятно возобновление Украиной реэкспорта газа. Газ, закупленный Украиной в объемах, превышающих ее потребности, и по ценам ниже рыночных, неминуемо уйдет из ее хранилищ. Специалистов в этой отрасли торговли в стране достаточно. Хорошо, если они поделятся с российскими друзьями, но даже и в этом случае «украинский» газ будет составлять конкуренцию газпромовскому на и без того сужающихся рынках.
     Во-вторых, внутри России многие уже задают вопросы. Выгодно ли самим покупать среднеазиатский газ по ценам, превышающим цену для украинских потребителей? Можно ли сохранить конкурентные преимущества российских предприятий по сравнению с украинскими, если «Газпром» все-таки добьется перехода на принцип равной доходности с экспортом в своих внутренних поставках? Каковы реальные потери российского бюджета от новой братской бухгалтерии? Действительно ли стоило соглашаться на 40-кратное повышение арендной платы, каковая до сих пор составляла менее 100 миллионов долларов в год, да и те реально не платились, а списывались из безнадежных газовых долгов 90-х годов? Ответов на эти вопросы, конечно, никто особо не ждет, но это не значит, что их не существует.
     В-третьих, остается стратегическая проблема обходных газопроводов. России по многим причинам трудно отказаться от планов строительства «Южного Потока», но в случае их реализации никакие скидки не компенсируют Украине потери транзитных доходов.
     Идея зарыть миллиарды в черноморское дно и потом продолжать поставки через Украину вряд ли может кому-то показаться здравой, но даже отсрочка чревата риском преподнести на тарелочке транзитную монополию следующему правительству, подходы которого к России могут быть совсем другими.
     Безболезненного для руководства обеих стран решения не просматривается, по крайней мере сейчас, если Киев так и не согласится отдать газотранспортную систему.
     И наконец, позиция Запада. В то самое время, как Украина получает от России $3 млрд на текущий год, она ожидает от МВФ кредита в размере $12 млрд. Эти средства Киеву, видимо, предоставят. Но сохранение непрозрачных схем торговли газом неминуемо окажет разрушительное влияние на платежный баланс страны. Поэтому продолжение кредитования не гарантировано. Тем более нельзя исключать перехода стран ЕС к проведению выжидательного курса, во многом вытекающего из общей усталости от Украины, заметной в последние годы. Никакой геополитики. Просто от европейского налогоплательщика нельзя требовать бесконечного рефинансирования страны, руководство которой отказывается от необходимых внутренних реформ. Уж если по этой самой причине не спешили давать деньги идейно близкой, членствующей в разных европейских партийных интернационалах Юлии Тимошенко, то с чего бы Западу привечать Януковича? Тем более что у него есть и другой спонсор.
     Так что написанная в Харькове глава наверняка окажется не последней. Будем ждать продолжения.

Посредническая миссия

Россия хочет вернуться к старой схеме продажи газа на Украину

     Как и предполагал «Ъ», в газовых отношениях России и Украины вновь может появиться посредник. На этом настаивает Москва в проекте нового межправительственного соглашения по сотрудничеству двух стран в энергетике. В исключенном год назад из схемы поставок Rosukrenergo украинскую сторону представлял частный предприниматель Дмитрий Фирташ, теперь речь идет об СП «Газпрома» и государственной НАК «Нафтогаз Украины», в руководстве которого уже появились выходцы из структур господина Фирташа. Впрочем, Киев пока не принял проект соглашения и собирается вести переговоры по каждому пункту.
     Вчера украинское издание «Зеркало недели» на своем сайте опубликовало проект межправительственного соглашения России и Украины о расширении стратегического сотрудничества в области энергетики. Этот документ заместитель главы Минэнерго РФ Анатолий Яновский направил главе минтопэнерго Украины Юрию Бойко 17 апреля накануне визита президента Дмитрия Медведева в Харьков, где 21 апреля прошли переговоры с президентом страны Виктором Януковичем. Стороны тогда согласовали новые условия поставок российского газа на Украину со скидкой до 30% к нынешней цене (см. «Ъ» от 22 апреля). «Газпрому» скидку компенсирует российский бюджет.
     Источник «Ъ», близкий к переговорам сторон, подтвердил подлинность документа. Проект соглашения предусматривает работу почти по всем направлениям: транспортировке, переработке, хранению, продаже и использованию газа и нефти, а также в электроэнергетике и атомной отрасли.
     Документ предусматривает, что стороны заключат соглашение о расширении сотрудничества в газовой отрасли. Оно гарантирует неприкосновенность на Украине собственности хозяйствующих субъектов Российской Федерации, их дочерних и зависимых обществ, гарантии беспрепятственного транзита газа через Украину, отсутствие несанкционированного отбора газа, доступ экспертов к объектам газотранспортной системы страны, отсутствие реэкспорта газа, решение споров в международном коммерческом арбитраже. При подписании документа действие всех прочих межправительственных соглашений в газовой сфере должно быть прекращено.
     В число требований России входит создание «совместного предприятия в целях осуществления закупки и реализации природного газа на территории Украины». Источник «Ъ», знакомый с ситуацией, пояснил, что речь идет о компании, которую учредят «Газпром» и НАК «Нафтогаз Украины» для закупки на украинской границе российского газа и последующей перепродажи его конечным потребителям. Собеседник «Ъ» отметил, что пока этот вопрос не решен и будет обсуждаться в ближайшее время, но Россия настаивает на создании СП.
     До начала 2009 года посредником по поставкам российского газа на Украину был швейцарский трейдер Rosukrenergo, созданный летом 2004 года также в рамках межгосударственных договоренностей двух стран. Половина в нем принадлежала «Газпрому», 45% – украинскому предпринимателю Дмитрию Фирташу, 5% – его партнеру Ивану Фурсину. Rosukrenergo закупал у «Газпрома» и продавал «Нафтогазу Украины» около 50 млрд кубометров газа в год, в основном это был среднеазиатский газ. Но после «газовой войны» в январе 2009 года Россия и Украина исключили Rosukrenergo из схемы поставок, перейдя на прямые контракты. На этом настояла Юлия Тимошенко, занимавшая тогда пост премьера Украины.
     О том, что схема с посредником может быть возвращена, эксперты заговорили после смены власти на Украине, когда минтопэнерго страны возглавил Юрий Бойко (см. «Ъ» от 16 марта). Именно при нем в 2004 году появилась схема с посредником. Более того, в руководстве «Нафтогаза Украины» уже появились выходцы из Group DF Дмитрия Фирташа (см. «Ъ» от 23 марта).
     Глава East European Gas Analysis (США) Михаил Корчемкин отмечает, что создание СП для перепродажи российского газа – это возможность получения дополнительных доходов для «Газпрома». Эксперт не видит существенного отличия новой структуры от Rosukrenergo. Александр Назаров из «Метрополя» полагает, что создание СП могло быть одним из условий получения Украиной скидки на газ. Однако источник «Ъ» в правительстве Украины сообщил, что документ в том виде, в котором он был направлен 17 апреля, Украина отклонила и сейчас стороны ведут переговоры по каждому содержащемуся в нем пункту. В «Газпроме» ситуацию не комментируют. В то же время источник «Ъ», близкий к переговорам, утверждает, что новое межправительственное соглашение по газу может быть подписано до 30 апреля.

Владимир Путин предложил объединить «Газпром» и «Нафтогаз Украины»

     Премьер-министр РФ Владимир Путин на встрече с премьером Украины предложил объединить «Газпром» и «Нафтогаз Украины». По словам главы «Газпрома» Алексея Миллера, компании готовы рассмотреть возможность обмена активами от геологоразведки до сбыта. Он сообщил, что переговоры по этому вопросу начнутся сразу после майских праздников.
     30 апреля на встрече Владимира Путина с премьером Украины Николаем Азаровым обсуждалась интеграция в ядерной сфере. Российский премьер заявил, что «мы готовы к интеграции и в газовой сфере» и предложил объединить «Газпром» и НАК «Нафтогаз Украины».
     По словам главы «Газпрома» Алексея Миллера, «мы готовы рассмотреть возможность размена активами, фактически это вопрос об объединении двух компаний». Он сообщил, что консультации и переговоры на данную тему начнутся сразу после майских праздников в Москве. Как отметил глава «Газпрома», подобная работа будет вестись по всей цепочке от геологоразведки до конечного потребителя. Миллер также напомнил, что «у «Газпрома» есть опыт реализации сделок на базе размена активами с немецкими и итальянскими партнерами».
     Напомним, 21 апреля ОАО «Газпром» и «Нафтогаз Украины» подписали дополнения к контракту на поставку природного газа. Согласно этим документам, Россия предоставит украинской компании скидку на газ в размере $100 при цене газа $330 за 1 тыс. куб. м. Также достигнуты соглашения об увеличении поставок российского газа до 36,5 млрд куб. м. и изменении сроков оплаты транзита. Украина просила у России скидок на газ, предлагая взамен допустить «Газпром» к управлению своей газотранспортной системой.

Что получает Россия от газовой сделки с Украиной

     Всего через два месяца после введения в должность дружественного для себя президента соседней Украины Россия успешно продвинулась в укреплении своего влияния в стране, так что заигрывание Киева с Западом стало выглядеть случайным всплеском в постсоветской неопределённости.
     Сегодня украинский президент Виктор Янукович утвердил сделку о продлении российской аренды военно-морской базы в Крыму, в принадлежащей Украине области Чёрного моря. Вызвавшая столько споров сделка гарантирует российское военно-морское присутствие на украинской территории до 2042 года.
     В обмен на это долгожданное соглашение Россия предоставила значительную скидку на импортируемый газ. Теперь Украина будет платить за газ на 30 процентов меньше, что сэкономит ей примерно 40 миллиардов долларов в следующие десять лет, и только в этом году, по оценкам, 3 миллиарда долларов.
     Эта экономия сыграет решающую роль в восстановлении экономики Украины, придавленной мировым финансовым кризисом, и позволить ей заполнить бреши в бюджете, не прибегая к дополнительной помощи Международного Валютного Фонда (МВФ). (В конце 2008 года Украина уже взяла у ВМФ кредит на 16 миллиардов долларов).
     Янукович, давний сторонник тесных отношений с Россией, во время своей предвыборной кампании заявил, что будет стремиться к равновесию в отношениях Украины с Россией и с Западом.
     В некоторых сферах его быстрые шаги по смягчению отношений с Россией могут сработать в пользу Запада.
     Хорошие отношения между Украиной и Россией означают, что Европе, скорее всего, больше не грозит прекращение поступления газа, ставшее отличительной особенностью президентского правления Виктора Ющенко, прозападного предшественника Януковича.
     После избрания Ющенко в ходе «оранжевой революции» 2004-2005 годов Россия начала поднимать цены на газ, поставляемый Украине, сокращая субсидии и приближая цены к расценкам для европейских клиентов. Каждый год к 1 января, с приближением сроков платежей и пересмотра условий контракта, усиливалась словесная перепалка. В прошлом году, когда Россия за неуплату перекрыла доступ газа в Украину, некоторым европейским странам пришлось мёрзнуть две недели (Европа получает большую часть российского газа, проходящего по украинской территории).
     «Эта сделка даст Европе возможность вздохнуть с облегчением», – заявил Федор Лукьянов, главный редактор журнала «Россия в глобальной политике».
     Многие российские аналитики полагают также, что стремительный скачок Януковича в сторону России означает, что он не спешит с планом действий по приему в члены Европейского Союза.
     Во время своей предвыборной кампании Янукович заявил, что членство в Евросоюзе останется приоритетной целью Украины, однако он откажется от планов вступления в НАТО, к чему так стремился Ющенко, безмерно раздражая этим Москву.
     «В данный момент я не могу себе представить членства Украины в НАТО или в Евросоюзе. Украина была и остается большим разочарованием для обеих этих организаций», – говорит Вячеслав Никонов, приближённый к Кремлю политолог.
     Решение Януковича оставить попытки вступления в Евросоюз, возможно, обусловлены пониманием тех трудностей, которые могут встать на этом пути, особенно сейчас, когда Брюссель работает с проблемой греческого долгового кризиса и его последствий. Украина не отличается финансовым здоровьем, её экономика в прошлом году сократилась на 15 процентов.
     «Нафтогаз Украины», государственная газовая компания, заявила, что сделка по газу – которая включает отказ от наказания за просрочку платежей – спасла её от банкротства. Компания не может собрать долги в сумме около 500 миллионов долларов по неоплаченным счетам, несмотря на то, что государственные субсидии позволяют ей продавать газ промышленным предприятиям и коммунальному хозяйству по ценам, намного более низким, чем те, которые она платит, в первую очередь, «Газпрому».
     Что это соглашение действительно делает, так это наносит удар по заявлению России, что она никогда не будет использовать свои обширные энергоресурсы в качестве орудия принуждения.
     Во время каждого новогоднего обсуждения Россия прилагала все усилия, чтоб описать эту борьбу как «чисто коммерческую», несмотря на утверждения критиков, что Москва наказывает Киев за то, что он отвернулся от своего бывшего покровителя.
     Цена, которую Россия установила для Украины, в конечном счёте, превратилась в наказание. К 2010 году Украина платила 330 долларов за тысячу кубометров газа, тогда как Чешская Республика и Венгрия платили около 300 долларов, несмотря на более высокие в их случае транспортные расходы.
     Сейчас Украина будет платить примерно 230 долларов за тысячу кубометров газа, что, как считают эксперты в области энергетики, ближе к той рыночной цене, которую она должны была бы платить с самого начала. Тем не менее, обе стороны расхваливают достигнутое соглашение как значительную скидку.
     «Любая цена за любой товар включает коммерческую, политическую и геостратегическую стоимость, – заявил Никонов. – В крупных сделках всё это становится неразличимым. Всё взаимосвязано».
     Во время споров, приведших к перекрытию газа для Европы – на новый 2006, 2008 и 2009 годы – Кремль пел совсем другую пеню. Тогда он привлекал все возможности лучших нью-йоркских и брюссельских фирм по связям с общественностью, чтобы донести своё обращение, что этот спор является чисто рыночной проблемой. Москва неоднократно подчёркивала, что даже в разгар «холодной войны» Россия никогда не перекрывала поставки энергоносителей в Европу. Тем не менее, эти споры сильно подпортили репутацию России как надёжного поставщика энергоресурсов.
     «Это обнажает политическую суть российско-украинских отношений в области поставок газа, – заявил источник, занятый энергоснабжением международной организации. – Снимая отчасти давление с Украины, соглашение не разрешает целый ряд ключевых проблем по газу, делающих Украину уязвимой». Неэффективная ценовая политика, надежда на то, что Россия поднимет экспортную пошлину (которую в любой момент можно восстановить), и проблема производственных отходов по-прежнему наносят огромный вред собственной газовой промышленности Украины, а, следовательно, и её экономике в целом.
     Некоторые российские аналитики заявляют, что сделка, обнажая истинные мотивы России, скорее, добавит, чем уменьшит доверие к ней со стороны мировых партнёров. «Впервые Россия столь недвусмысленно обнаруживает свои намерения», – заявил Лукьянов.
     Обращаясь к своему кабинету на прошлой неделе, российский премьер-министр Владимир Путин сказал именно об этом. Соглашение, заявил он, было «качественным прорывом в двусторонних отношениях».
     «И главное тут вовсе не деньги, – сказал Путин. – Главное это, в конечном счете, … отношения доверия, понимания общих интересов и исторических целей и чувство локтя».