VFF-S
Вниз

Бюджетное послание-2007

Бюджетное послание-2007
Материалы СМИ 1
09.03.07-21.03.07

  • Продолжение темы
  • Бюджетное послание-2006

    Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 – 2010 годах

    9 марта 2007 года

         Настоящее Бюджетное послание подготовлено в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации и содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2008 – 2010 годах.

    1. ИТОГИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В 2000 – 2006 ГОДАХ
         В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу были определены стратегические цели бюджетной политики – обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств, создание эффективной системы управления государственными финансами, снижение налоговой нагрузки на экономику, концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач, снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен, реформирование межбюджетных отношений.
         Поставленные цели были в основном достигнуты.

    Обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств
         Начиная с 2000 года федеральный бюджет исполняется с превышением доходов над расходами. Была ликвидирована просроченная кредиторская задолженность, включая многолетние бюджетные долги перед гражданами по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий. Это способствовало нормализации состояния расчетов в экономике в целом.
         Превышение бюджетных доходов над расходами и связанное с этим изменение государственной долговой политики позволило радикально (с более чем 100 процентов валового внутреннего продукта в 1999 году до 9 процентов валового внутреннего продукта к концу 2006 года) снизить масштабы государственного долга и расходы на его обслуживание. Восстановлено доверие к России как к надежному финансовому партнеру. Кредитные рейтинги страны достигли инвестиционного уровня.
         Были отменены «необеспеченные федеральные мандаты» – расходные обязательства, установленные законодательными актами без определения источников их финансирования, общий объем которых в начале десятилетия более чем в полтора раза превышал возможности бюджетной системы страны. С 2005 года прекращена порочная практика ежегодного приостановления действия отдельных законодательных актов и установленных ими расходных обязательств федеральными законами о федеральном бюджете.
         Тем не менее серьезную озабоченность вызывает возникшая в последние годы несбалансированность Пенсионного фонда Российской Федерации, особенно с учетом ожидаемых перспектив увеличения обязательств по выплате пенсий. Не до конца отлажены процедуры выбора новых расходных обязательств, прежде всего – при принятии решений о реализации долгосрочных бюджетных программ, а заявленные бюджетные ограничения зачастую не соблюдаются либо пересматриваются.
         Решение этих проблем является необходимой предпосылкой для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств, предотвращения возникновения «необеспеченных мандатов» и неконтролируемого роста нагрузки на бюджетную систему.

    Создание эффективной системы управления государственными финансами
         С 2000 года формирование и исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляются по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам.
         С этого времени все федеральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год принимались до его начала, что в немалой степени обусловлено сложившимся конструктивным взаимодействием между палатами Федерального Собрания Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Однако следует отметить, что подготовка нормативных правовых актов, необходимых для исполнения федеральных законов о федеральном бюджете, зачастую недопустимо затягивалась, что усугубляло проблему неравномерности расходования бюджетных средств в течение года.
         Завершено формирование системы Федерального казначейства, осуществляющего в соответствии с едиными стандартами и процедурами кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Это, в частности, увеличило степень сохранности бюджетных средств. Обеспечена прозрачность операций, реализуемых при исполнении бюджетов, повысилась оперативность предоставления и достоверность бюджетной отчетности. Появились возможности для действенного контроля за целевым использованием бюджетных средств, принятием и исполнением бюджетных обязательств.
         Внедрена основанная на международных стандартах система бюджетной классификации и бюджетного учета, существенно повысившая прозрачность и управленческую значимость бюджетной отчетности.
         На федеральном уровне и в ряде субъектов Российской Федерации осуществлен переход к формированию годового бюджета как составной части 3-летнего перспективного финансового плана.
         Составлены первые реестры расходных обязательств публично-правовых образований, позволившие более четко определить состав и объемы действующих обязательств.
         Началось практическое внедрение бюджетирования, ориентированного на результаты, и современных методов финансового менеджмента.
         Новые процедуры закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд способствовали повышению эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств.
         Тем не менее в повестке дня остается решение ряда существенных проблем управления общественными финансами.
         Сформировались затянутые и громоздкие процедуры составления и рассмотрения проектов бюджетов, не позволяющие четко разделить политические и «технологические» аспекты бюджетного процесса. Главные распорядители бюджетных средств имеют недостаточную самостоятельность, а значит, и ответственность при формировании и исполнении бюджетов, что снижает эффективность и результативность бюджетных расходов.
         Финансовый контроль в малой степени затрагивает вопросы эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента, а его результаты практически не используются при формировании бюджетов и принятии управленческих решений.
         Так и не удалось обеспечить ритмичность исполнения федерального бюджета. Значительная часть расходов концентрируется во второй половине года, что создает стимулы израсходовать средства любой ценой, в том числе за счет попыток обхода конкурсного порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд.
         Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, направленных на решение этих структурных проблем, неоправданно затянулось. Соответствующий законопроект подготовлен Правительством Российской Федерации с полугодовой задержкой. Следует обеспечить принятие данного законопроекта в кратчайшие сроки.

    Снижение налоговой нагрузки на экономику
         В рамках проводимой налоговой реформы практически завершена кодификация налогового законодательства. Налоговая система в целом была упрощена, ставки основных налогов снижены, отменены наиболее обременительные для экономики налоги. Все индивидуальные налоговые льготы, зачеты и отсрочки, специальные соглашения с налогоплательщиками остались в прошлом.
         В числе наиболее значимых решений – введение единой ставки налога на доходы физических лиц в размере 13 процентов, установление регрессивной шкалы ставок единого социального налога и их дальнейшее существенное снижение, отмена налога на наследование.
         Ставка налога на прибыль снижена с 35 до 24 процентов при одновременном включении в учитываемые в целях налогообложения затраты на производство товаров (работ, услуг) практически всех экономически обоснованных расходов налогоплательщиков. Многочисленные же льготы по налогу на прибыль были отменены.
         Ставка налога на добавленную стоимость снижена с 20 до 18 процентов, а порядок его взимания приближен к принятому в мировой практике.
         В сфере налогообложения недропользования введен налог на добычу полезных ископаемых. Налоговая база данного налога в части, касающейся углеводородного сырья, привязана к объемным показателям добычи и не допускает каких-либо манипуляций.
         Принято решение о дифференциации налога на добычу полезных ископаемых, что создает более благоприятные налоговые условия для добычи нефти на выработанных месторождениях и в труднодоступных районах.
         Введены специальные налоговые режимы для малого бизнеса и сельскохозяйственных товаропроизводителей, упорядочено взимание акцизов и государственной пошлины.
         Приняты решения о применении преференциальных систем налогообложения в особых экономических зонах и при осуществлении деятельности в сфере информационных технологий, а также в рамках Российского международного реестра судов.
         Проводились упорядочение ставок таможенных пошлин и совершенствование порядка их взимания. По целому ряду товарных позиций, прежде всего инвестиционного характера, ввозные таможенные пошлины существенно снижены. При этом осуществлено укрупнение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, что позволило несколько сократить масштабы «серого импорта» и контрабанды. Вывозные таможенные пошлины на нефть дифференцированы и установлены на уровне, обеспечивающем изъятие в бюджет значительной части конъюнктурных сверхдоходов от ее экспорта.
         В 2006 году принят федеральный закон, призванный обеспечить повышение качества и объективности налогового администрирования, сделать его менее обременительным для налогоплательщиков.
         В результате принятых мер по совершенствованию налоговой системы сократились масштабы уклонения от уплаты налогов и пошлин, возросли налоговые поступления в бюджеты всех уровней, повысились конкурентоспособность российской экономики и ее инвестиционная привлекательность.
         В то же время целый ряд задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации в налоговой сфере, до настоящего времени не выполнен.
         Практика применения налога на добавленную стоимость остается препятствием для расширения экономической деятельности. Организации испытывают большие сложности ввиду сложившихся избыточно обременительных процедур возврата входящего налога на добавленную стоимость. За прошедшие со времени введения данного налога 15 лет так и не удалось сформировать эффективную и исключающую возможность значительных злоупотреблений систему его администрирования.
         Другой проблемной сферой по-прежнему является налогообложение фонда оплаты труда для видов экономической деятельности с высокой долей оплаты труда в структуре затрат, прежде всего в инновационных секторах экономики.
         Не введен налог на жилую недвижимость, обеспечивающий более справедливую систему налогообложения имущества граждан.
         Неоправданно затянута работа, касающаяся внедрения критериев оценки эффективности работы сотрудников налоговых органов, имея в виду не исполнение планов по сбору налогов, а проверку правильности исчисления и уплаты налогов. Соответственно, не реализованы механизмы материального стимулирования сотрудников в зависимости от соответствия таким критериям.
         В настоящее время требуется дальнейшая модернизация налоговой системы, в том числе системы администрирования, в целях создания комфортных налоговых условий для перехода отечественной экономики на инновационный путь развития.

    Концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач и снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен
         В 2000-2006 годах расходы консолидированного бюджета Российской Федерации увеличились с 2 трлн. рублей до 8,4 трлн. рублей, или более чем вдвое в реальном выражении. Рост объема расходов происходил в целом адекватно росту валового внутреннего продукта и не сопровождался существенным повышением зависимости бюджета от конъюнктуры мировых рынков нефти и газа.
         Механизмы и принципы, заложенные при принятии решения о создании Стабилизационного фонда Российской Федерации, оправдали себя с точки зрения решения задачи финансовой стабилизации. Были снижены риски, связанные с притоком сверхдоходов от экспорта углеводородного сырья: избыточного повышения реального эффективного курса рубля, дополнительной инфляции и роста публичных обязательств, не подкрепленного долгосрочными источниками доходов.
         Расходные приоритеты, определенные в 2000 году, в целом были выдержаны. Так, расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на образование в реальном выражении увеличились 2,4 раза, на здравоохранение – в 3,4 раза.
         Значительно улучшено финансирование судебной системы. Происходило планомерное решение задач в сфере обороны и безопасности. И что наиболее значимо, начато оснащение армии современными видами вооружения и военной техники, перевод ее на контрактную основу. Эти процессы подкреплялись необходимым бюджетным финансированием.
         Регулярное повышение заработной платы в бюджетном секторе и пенсий способствовало существенному сокращению масштабов бедности в стране. Повышение денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов позволило стабилизировать кадровый состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
         Осуществлены необходимые реформы финансового обеспечения части социальных обязательств государства, в первую очередь системы социальных льгот для ветеранов и инвалидов. Замена во многом декларативных натуральных льгот денежными выплатами и пакетом социальных услуг позволила реально повысить уровень жизни этих категорий граждан.
         Переход к адресным формам бюджетного финансирования реализации льгот на проезд общественным транспортом, отмена права пользования ими по профессиональному признаку с одновременным повышением оплаты труда соответствующих категорий граждан способствовали повышению прозрачности в использовании бюджетных средств и качества предоставляемых услуг, а также улучшению финансового состояния предприятий общественного транспорта, сокращению масштабов нерыночного предоставления услуг в этом секторе.
         К 2005 году были финансово обеспечены наиболее неотложные нужды, которые на протяжении ряда лет накапливались в бюджетном секторе. С этого времени появилась возможность начать формирование качественно новой политики государственных расходов, направленной на последовательное повышение жизненного уровня населения, устранение инфраструктурных ограничений социально-экономического развития страны, повышение качества государственных и муниципальных услуг, качественную модернизацию военной организации государства, обеспечение должного уровня безопасности его граждан.
         Начата реализация приоритетных национальных проектов в образовании, здравоохранении, агропромышленном комплексе, жилищном строительстве.
         В 2006 году произошли заметные сдвиги в укомплектовании кадрами первичного звена медицинской помощи, срок ожидания проведения диагностических исследований сократился с 10 до 7 дней, а время прибытия «скорой помощи» – с 35 до 25 минут. На развитие малых форм хозяйствования на селе при государственной поддержке выдано кредитов на сумму 41 млрд.рублей, что в 13 раз больше по сравнению с уровнем 2005 года. Выделены денежные гранты 10 тыс. лучших учителей, 3 тыс. школ и 17 университетам. Годовой объем ипотечных кредитов населению превысил 260 млрд. рублей, увеличившись почти в 5 раз, а ставка по ним последовательно снижалась.
         Началась реализация масштабных мер по улучшению демографической ситуации в стране, повышению социального престижа материнства и семейного воспитания детей. Ассигнования, необходимые для существенного увеличения объемов государственной поддержки семей с детьми, предусмотрены в федеральном бюджете на 2007 год.
         Бюджет все в большей степени выступает в качестве инструмента проведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов в различных сферах экономической деятельности. Сформирован и начал работу Инвестиционный фонд Российской Федерации. В федеральном бюджете впервые предусмотрены ассигнования, необходимые для ликвидации перекрестного субсидирования в сфере электроснабжения и железнодорожных перевозок. Постепенно запускаются эффективные механизмы государственной поддержки приоритетных секторов экономики, прежде всего сельского хозяйства и авиастроения.
         Вместе с тем в планировании и реализации бюджетной политики сохраняется ряд проблем.
         По-прежнему недостаточными остаются объемы дорожного строительства, не выдерживаются нормативы содержания дорог. Это связано как с дефицитом бюджетного финансирования, так и с неадекватностью механизмов финансирования и управления в дорожном хозяйстве.
         Контроль за расходами на содержание государственного аппарата, численность которого существенно возросла, оказался недостаточно эффективным. Особенно это касается территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Также не произошло существенных позитивных изменений в функционировании бюджетных учреждений, не созданы достаточные стимулы для повышения эффективности их деятельности, экономии бюджетных средств. Число бюджетных учреждений и работников бюджетной сферы в расчете на душу населения продолжает возрастать.
         Правительством Российской Федерации проводилась значительная работа по совершенствованию механизмов реализации федеральных целевых программ и их оптимизации. Тем не менее качество многих из них пока не соответствует современным требованиям. Состав программных мероприятий не всегда тщательно продумывается и просчитывается при утверждении программ, что в дальнейшем приводит к необходимости их корректировки. Результаты мониторинга реализации федеральных целевых программ в недостаточной мере используются при разработке новых программ, имеющих те же цели. Не задействованными в большинстве случаев остаются механизмы софинансирования программных мероприятий из внебюджетных источников. Законодательно не установлен механизм обеспечения стабильности финансирования программных мероприятий в объемах, определенных при их утверждении.
         Особенно негативно это сказывается на осуществлении государственных капитальных вложений. Вследствие сложившейся практики ежегодного пересмотра объемов капитальных вложений строительство запланированных объектов ведется неритмично, нормативные сроки их ввода в эксплуатацию регулярно не выдерживаются, происходит постоянное неоправданное удорожание стоимости строительства, снижается его качество.

    Реформирование межбюджетных отношений
         В основу проведенной реформы межбюджетных отношений были положены отмена не обеспеченных финансовыми ресурсами «федеральных мандатов», законодательное разграничение полномочий между уровнями публичной власти, закрепление за бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации собственных доходных источников на долгосрочной основе, формирование прозрачных и обоснованных механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности территорий, создание стимулов к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.
         Законодательно определен порядок делегирования субъектам Российской Федерации отдельных федеральных полномочий с предоставлением субвенций на их исполнение из федерального бюджета.
         В 2006 году впервые были приняты и исполнены бюджеты городских и сельских поселений, вновь образованных в рамках масштабной реформы местного самоуправления, что расширило возможности граждан участвовать в принятии решений по проблемам финансового обеспечения вопросов местного значения. Запланированные в местных бюджетах ассигнования были перевыполнены в результате существенного превышения доходов над ранее прогнозировавшимся их уровнем.
         Однако далеко не всегда органами государственной власти субъектов Российской Федерации соблюдаются установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации принципы финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями. С трудом преодолеваются традиции централизованного регулирования доходов и расходов местных бюджетов. Имеются факты оплаты расходных обязательств муниципальных образований напрямую из бюджетов субъектов Российской Федерации. Устранение муниципальных образований от реализации их собственных полномочий приводит к размыванию ответственности, отсутствию стимулов у муниципальных образований к поиску более эффективных способов реализации этих полномочий.
         До настоящего времени в большинстве регионов не решена задача закрепления за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.
         Пока не найден оптимальный баланс между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для развития экономического и налогового потенциала регионов и муниципалитетов, снижения уровня дотационности, повышения ответственности за принимаемые на местах финансовые решения. Сложившаяся практика финансирования из федерального бюджета объектов региональной и муниципальной собственности приводит к распылению бюджетных средств и размыванию ответственности за развитие региональной инфраструктуры.
         Таким образом, несмотря на ряд сохраняющихся ограничений и нерешенных проблем, в 2000-2006 годах в целом было завершено формирование основ новой бюджетной системы. К настоящему времени в России созданы все необходимые предпосылки для перехода на качественно более высокий, отвечающий общепризнанным принципам и международным стандартам уровень управления общественными финансами.
         В этих условиях многократно возрастает ответственность за выбор наиболее эффективных способов осуществления государственных расходов, учет не только краткосрочных, но и долгосрочных последствий принимаемых сегодня решений.

    2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СТРАТЕГИИ НА 2008 – 2010 ГОДЫ И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
         Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
         При формировании и реализации бюджетной стратегии Правительству Российской Федерации надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач.

         Первое. Превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. В перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня 3 – 4 процента в год. Этому будут способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики с учетом планируемого на перспективу снижения налогового бремени, проведение взвешенной политики в сфере использования конъюнктурных сверхдоходов от экспорта углеводородов, регулирование тарифов на продукцию субъектов естественных монополий, а также реализация бюджетных программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений в экономике, провоцирующих дополнительный рост цен.

         Второе. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен.
         Для этих целей Стабилизационный фонд Российской Федерации необходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.
         Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе.
         Объем Резервного фонда, а также объем доходов от нефти и газа, используемых для финансирования расходов федерального бюджета, необходимо законодательно зафиксировать в процентном отношении к валовому внутреннему продукту, предусмотрев при этом 3-летний период для перехода к новым принципам управления нефтегазовыми доходами.
         Фонд будущих поколений должен аккумулировать доходы от нефти и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для финансирования расходов федерального бюджета.
         Правительству Российской Федерации необходимо разработать механизмы и соответствующие изменения в бюджетное законодательство, обеспечивающие увеличение доходов от размещения накопленных средств.

         Третье. Дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10 – 15 лет и более) бюджетных прогнозов, включающих в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы.
         В рамках этой работы следует провести оценку объемов публичных обязательств Российской Федерации, прежде всего пенсионных, и основных бюджетных программ на долгосрочную перспективу с учетом влияющих на них устойчивых факторов и тенденций.
         У субъектов Российской Федерации и муниципальных образований уже в 2007 году появится возможность формирования и утверждения своих бюджетов на 3-летний период.

         Четвертое. Обеспечение исполнения расходных обязательств. В основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.
         Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.

         Пятое. Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности Правительства Российской Федерации современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Надо помнить о том, что задача бюджетной политики – это последовательное повышение качества жизни граждан. В связи с этим требуются не только отчеты о предоставлении медицинских и образовательных услуг, а достижение результатов по снижению заболеваемости и смертности, повышению конкурентоспособности наших школьников и студентов. Поэтому уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Правительству Российской Федерации следует определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий.
         Следует расширять состав и улучшать качество предоставляемой законодательным органам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ.
         Требуется усиление статистического наблюдения за результатами осуществляемых программ, внедрение регулярных специализированных статистических обследований, призванных обеспечить оценку эффективности бюджетных расходов.

         Шестое. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений. Основным документом, регламентирующим взаимоотношения между государственным заказчиком и подрядчиком, должен стать контракт, заключаемый на весь период реализации инвестиционного проекта, и в этом контракте должны быть четко зафиксированы обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства государства по финансированию. Расходы на весь период реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключен государственный контракт, подлежат включению в расходные обязательства государства и не могут быть пересмотрены. Проводимые при проектировании объекта государственных капитальных вложений сметные расчеты должны основываться на реальной оценке стоимости необходимых работ, оборудования и материалов и рассчитываться в ценах соответствующих лет. При этом смета должна рассматриваться исключительно как составная часть конкурсной документации при проведении подрядных торгов, а в дальнейшем подрядчик должен обладать свободой выбора наиболее эффективных и экономичных способов реализации проекта.
         Основные изменения, которые необходимо внести в нормативную базу, должны быть подготовлены Правительством Российской Федерации и приняты уже в 2007 году.
         Аналогичные подходы должны использоваться при осуществлении капитальных вложений из региональных и местных бюджетов.

         Седьмое. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг.
         Главные распорядители бюджетных средств должны быть наделены полномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения и способы предоставления государственных услуг, включая предоставление государственной услуги непосредственно бюджетным учреждением на основе государственного задания или закупку услуги на рынке на основе государственного заказа. Те же принципы должны распространяться и на предоставление муниципальных услуг.
         В сферах, где это целесообразно, необходимо внедрение форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности учреждения и суммой выделяемых ему средств. Правительству Российской Федерации следует принять меры по реализации системы одноканального финансирования в сфере здравоохранения и системы нормативно-подушевого финансирования в сфере образования с учетом результатов проводимых в 2007 году экспериментов по внедрению соответствующих механизмов финансирования в ряде субъектов Российской Федерации.
         Бюджетным учреждениям должно быть предоставлено право самостоятельно определять направления расходования средств для достижения показателей задания.
         Должна начаться работа по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения в тех сферах предоставления социальных услуг, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности деятельности.

         Восьмое. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе.
         Усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг должно сопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности.
         Это не означает отказа от контроля за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества. Напротив, такой контроль должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений. Только на этой основе в государственном секторе может быть создана эффективная система аудита результативности бюджетных расходов.
         Финансовым органам следует, учитывая позитивный опыт проведенного в 2004 – 2006 годах эксперимента по реализации методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, внедрить систему мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

         Девятое. Определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации. В основу дальнейших действий в пенсионной сфере должны быть положены долгосрочные расчеты сбалансированности пенсионной системы, целевые ориентиры относительно уровня коэффициента замещения и приемлемой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, формирование механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан.

         Десятое. Должно быть уделено особое внимание формированию и реализации федеральной целевой программы, направленной на содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Следует задействовать все имеющиеся для этой программы инструменты государственной финансовой политики, в том числе в увязке с привлечением частного софинансирования соответствующих программных мероприятий. Следует также продумать систему мер налоговой и таможенно-тарифной политики, стимулирующих инвестиционную деятельность в соответствующих регионах.

    3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
         Налоговая политика в ближайшие три года должна быть ориентирована на создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития, а также на дальнейшее снижение масштабов уклонения от налогообложения.
         Учитывая это, необходимо принять решения по целому ряду налогов. В связи с переходом на утверждение бюджета на 3-летний период все наиболее принципиальные решения по совершенствованию налоговой системы должны быть приняты и законодательно оформлены в течение 2007 года.
         Целесообразно рассмотреть возможность дальнейшего снижения налогового бремени, а также исключения чрезмерно обременительных процедур зачета (возврата) соответствующих платежей по налогу на добавленную стоимость.
         Преобразования в сфере налогообложения фонда оплаты труда должны осуществляться в увязке с реформой системы социального и пенсионного страхования. Необходимо проанализировать в том числе возможности дополнительного налогового стимулирования добровольного пенсионного и медицинского страхования.
         Применение единой ставки налога на доходы физических лиц доказало свою эффективность. Целесообразно в долгосрочной перспективе не изменять существенно действующий порядок налогообложения доходов физических лиц, сохранив единую ставку налога.
         Следует при этом продолжить повышение размеров вычетов при исчислении налога на доходы физических лиц, возможно – в увязке с мерами по улучшению демографической ситуации в стране.
         Необходимо принять главу Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующую взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены объекта недвижимости, предусмотрев при этом такую систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан осталось на существующем уровне.
         В 2007 году необходимо принять закон об освобождении от налогообложения дивидендов, получаемых российскими юридическими лицами от стратегических инвестиций в дочерние общества.
         В течение года следует урегулировать в Налоговом кодексе Российской Федерации вопросы налогообложения некоммерческих организаций с целью их более активного включения в осуществление социальной деятельности, а также принять федеральный закон, направленный на налоговое стимулирование научной и инновационной деятельности.
         В целях более справедливого распределения средств между субъектами Российской Федерации необходимо принять решение о реализации в Российской Федерации института консолидированной налоговой отчетности.
         Необходимо внести в Налоговый кодекс Российской Федерации поправки, направленные на совершенствование налогового контроля за использованием трансфертных цен в целях минимизации налогов. Процедуры такого контроля должны быть максимально простыми и понятными для налогоплательщиков и налоговых органов. Особое внимание следует обратить на то, что новые правила не должны привести к дополнительным сложностям в отраслях, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью, где в настоящее время формируются вертикально интегрированные структуры.
         Следует продолжить работу по реформированию системы взимания акцизов в целях стимулирования потребления более качественных товаров. В частности, необходимо дифференцировать ставки акциза на бензин, исходя из его качества, имея в виду установление более низкой ставки на высококачественный бензин и более высокой ставки на бензин низкого качества.
         Изменения в ставках таможенных пошлин должны быть ориентированы на стимулирование технологической модернизации российской экономики, расширение производства продукции высокой степени передела.

    4. ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
         Правительству Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на 2008 – 2010 годы следует исходить из необходимости финансового обеспечения принятых решений по реализации крупных программ и проектов, имеющих общенациональное значение.
         Следует обеспечить выделение средств на реализацию приоритетных национальных проектов. При осуществлении проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» особое внимание необходимо обратить на расширение государственной поддержки создания коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства.
         Мероприятия по развитию агропромышленного комплекса должны быть сконцентрированы в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы и обеспечены соответствующим финансированием.
         В 2010 году предстоит осуществить первые фактические выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала. К этому времени должна быть полностью сформирована система управления средствами материнского (семейного) капитала и предусмотрены необходимые бюджетные расходы.
         Увеличение расходов на образование и здравоохранение должно быть непосредственно увязано с достижением конкретных результатов по повышению качества и доступности соответствующих услуг.
         Необходимо определить сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. В качестве первого шага следует предусмотреть повышение минимального размера оплаты труда до 2300 рублей с 1 сентября 2007 года. При принятии решений о повышении заработной платы работников бюджетной сферы необходимо учитывать финансовые возможности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований.
         Правительством Российской Федерации должны быть приняты решения, позволяющие главным распорядителям бюджетных средств в пределах средств, предусмотренных на оплату труда, вводить для подведомственных бюджетных учреждений системы оплаты труда, отличные от Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. Применение таких систем должно обеспечить соответствие качества труда работника и уровня его оплаты, а также достижение достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере.
         В среднесрочной перспективе считаю необходимым решить задачу доведения размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера.
         Назрела необходимость в более активных действиях по развитию транспортной и энергетической инфраструктуры.
         Предстоит существенно увеличить пропускную способность и повысить безопасность автомобильных дорог. Финансовое обеспечение соответствующих мероприятий должно осуществляться не только за счет увеличения объемов финансирования из бюджетов, но и за счет привлечения средств из внебюджетных источников. Необходимо на практике широко задействовать эффективные механизмы государственно-частного партнерства, включая реализацию концессионных соглашений. Увеличение расходов на нужды дорожного хозяйства должно осуществляться сбалансированно, с учетом необходимости обеспечения как строительства новых, так и поддержания в нормативном состоянии существующих автомобильных дорог. К 2011 году расходы на содержание федеральных автомобильных дорог должны поэтапно увеличиться до уровня, полностью обеспечивающего их поддержание в нормативном состоянии. Значительную часть государственного финансирования строительства и реконструкции дорог целесообразно осуществлять из Инвестиционного фонда Российской Федерации с учетом возможностей привлечения частного софинансирования.
         Необходимо расширить масштабы строительства и модернизации взлетно-посадочных полос в российских аэропортах, что особенно значимо для развития Дальнего Востока. Для этого региона следует определить перечень критически важных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотрев средства на разработку проектно-сметной документации на такие объекты уже в 2008 году.
         Целесообразно уделить особое внимание использованию концессионных механизмов, а также ускорить процесс передачи большей части аэропортовой инфраструктуры в собственность субъектов Российской Федерации.
         Другой неотложной задачей является надежное энергообеспечение экономики и населения, устранение препятствий для развития экономической и социальной сфер, связанных с дефицитом электроэнергии. В федеральном бюджете следует предусмотреть необходимые средства на развитие электросетевого хозяйства, атомной и гидроэнергетики.
         Необходимо продолжить решение с применением программно-целевых методов вопросов ядерной и радиационной безопасности, развития электронной компонентной базы, инфраструктуры космодромов, наноиндустрии, обеспечения жильем военнослужащих.
         Средства федерального бюджета, выделяемые государственным академиям наук на проведение научных исследований, должны быть сосредоточены главным образом в программе фундаментальных научных исследований и предоставляться преимущественно в форме субсидий, а также грантов. При реализации этой программы государственным академиям наук должна быть предоставлена максимальная самостоятельность в расходовании бюджетных средств.
         Назрела необходимость широкого применения современных механизмов государственной поддержки развития судостроения и авиастроения. При этом требуется обеспечить прозрачность деятельности соответствующих интегрированных компаний, внедрение принципов эффективности и результативности их расходов.
         Государственная поддержка развития производственной инфраструктуры, стимулирования инновационной деятельности должна основываться в том числе на максимальном использовании государственных институтов развития, прежде всего Банка развития и внешнеэкономической деятельности, Инвестиционного фонда Российской Федерации, Российской венчурной компании.

    5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
         Считаю обоснованными предложенные Правительством Российской Федерации меры, касающиеся повышения стимулов для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к снижению уровня дотационности.
         Необходимо завершить, соблюдая установленные принципы, разграничение полномочий между публично-правовыми образованиями.
         При подготовке и реализации решений о делегировании полномочий в сфере регулирования экономического и социального развития Правительство Российской Федерации должно исходить из необходимости оптимизации структуры и численности территориальных органов федеральных служб и агентств, сохраняя за федеральным уровнем в основном контрольные и надзорные функции.
         Следует продолжить передачу реализации инвестиционных проектов по строительству объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, на финансирование из региональных и местных бюджетов. При этом по уже строящимся объектам, находящимся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, включавшимся в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, в федеральном бюджете необходимо предусмотреть средства софинансирования расходов субъектов Российской Федерации в размере, соответствующем федеральной доле в общем объеме ассигнований, необходимых для завершения строительства указанных объектов.
         В 2008 году следует заключить с высокодотационными субъектами Российской Федерации соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а контрольным органам – провести проверки отчетов об исполнении соответствующих бюджетов за 2007 год.
         Необходимо наладить действенный контроль за соблюдением дотационными и высокодотационными субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями вводимых для них дополнительных требований и ограничений.
         Органам публичной власти всех уровней необходимо исходить из того, что максимально эффективным стимулом для развития собственного налогового потенциала является стабильность закрепления налоговых доходов за соответствующими бюджетами, а также отсутствие прямой зависимости между фактическими или прогнозируемыми доходами и расходами, с одной стороны, и объемами дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности – с другой.
         Следует продолжить оправдавшую себя практику поддержки бюджетных реформ, оказываемую через Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. При этом необходимо расширить использование механизмов поощрения регионов и муниципальных образований, ориентированных на реализацию приоритетных реформ и программ развития в целом.
         Вновь созданным муниципальным образованиям должна быть оказана действенная поддержка в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами.

    © «Президент РФ», 09.03.07.


    Путин поделил стабфонд на два

    Фото: ИТАР-ТАСС. Загружается с сайта И      Президент указал стране бюджетные и налоговые ориентиры на 2008-2010 годы. В своем бюджетном послании он поручил разделить стабфонд на две части и ввести налог на недвижимость. При этом он ни слова не сказал о снижении НДС, как того ожидали. Зато бизнес получит послабление с ЕСН, а граждане – повышение МРОТ.
         Впервые бюджетное послание распространяется не на один год, а сразу на три: с 2008 по 2010 годы. Такое среднесрочное планирование призвано решить проблемы с дисциплиной исполнения бюджета и обеспечить стабильное развитие национальных и инвестиционных проектов, рассчитанных на 2-3 года. Это только начало, дает понять президент – впереди нас ждет даже не пяти-, а пятнадцатилетка. «Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10-15 лет и более) бюджетных прогнозов», – отмечает глава государства.
         Одна из главных новостей послания – поручение разделить стабфонд.
         «Стабилизационный фонд Российской Федерации необходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений», – пишет президент, поддерживая тем самым идею министра финансов Алексея Кудрина.
         Резервный фонд должен будет обеспечивать бюджет в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе. Туда должен идти определенный процент от ВВП. По задумке Кудрина, размеры резервного фонда должны быть примерно такими же, как у нынешнего стабфонда. Таким образом, если цена барреля вдруг рухнет даже до $28,85, фонда должно хватить на три года.
         Что же касается Фонда будущих поколений, то в нем должны накапливаться доходы от нефти и газа, «которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для финансирования расходов федерального бюджета». О том, когда придет время тратить этот фонд, в послании не сказано, но автор идеи – Кудрин, предлагал покуситься на сбережения лишь в случае, если «Резервный фонд будет практически полностью использован».
         Прежний стабфонд, по мнению президента, пора упразднить, поскольку он справился с поставленной целью – стерилизацией избыточной ликвидности. Теперь эта необходимость отпадает, «на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен», объяснил президент необходимость раздвоения. Любопытно, что именно этот аргумент приводили экономисты и бизнесмены в пользу снижения ставки налога на добавленную стоимость: отчисления в стабфонд можно снизить и за счет этого покрыть выпадающие доходы от снижения НДС.
         Однако президент не услышал их. Надежды тех, кто полагал, что президент в послании даст отмашку на уменьшение ставки НДС, не оправдались.
         Ничего, кроме общих слов о возможности «дальнейшего снижения налогового бремени», в письме нет.
         Зато есть наказ улучшить собираемость. «За прошедшие со времени введения данного налога 15 лет так и не удалось сформировать эффективную и исключающую возможность значительных злоупотреблений систему его администрирования», – пеняет Путин.
         Внес ясность президент и по поводу введения «налога на богатых». Прогрессивный подоходный налог вводиться не будет: сохранится единая ставка в 13%.
         Социальная справедливость будет устанавливаться за счет налогообложения недвижимости.
         «Необходимо принять главу Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующую взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены объекта недвижимости, – гласит послание, – предусмотрев при этом такую систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан осталось на существующем уровне». Единственное послабление, которое выпросил бизнес, – реформа единого социального налога (ЕСН).
         Похоже, его все-таки разделят на собственно налоговые выплаты и страховые взносы.
         «Необходимо проанализировать в том числе возможности дополнительного налогового стимулирования добровольного пенсионного и медицинского страхования», – пишет глава государства. В то же время, предложения главы Минздравсоцразвития Михаила Зурабова упразднить накопительную часть пенсии не нашли отклика. В основу дальнейших действий в пенсионной сфере должно быть положено «формирование механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан», считает Путин.
         Бизнес рад и этому. «Услышана позиция бизнеса, заявленная на встрече с президентом. Главное, чтобы оно было точно выполнено. Но это уже вопрос к правительству», – заявил «Газете.Ru» заместитель председателя налогового комитета РСПП Сергей Беляков.
         Граждан же Путин порадовал обещанием вновь повысить минимальный размер оплаты труда.
         «Необходимо определить сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения», – отмечает президент, и просит повысить МРОТ до 2300 рублей с 1 сентября 2007 года. «В среднесрочной перспективе считаю необходимым решить задачу доведения размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера», – добавляет он.
         Но щедрость президента не у всех находит поддержку. «Повышение МРОТ до минимально-прожиточного уровня, на мой взгляд, очень жесткий шаг, который говорит, что мы отказываемся от дешевой рабочей силы, – отмечает ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и долгосрочного прогнозирования Дмитрий Белоусов. – Это вынудит компании повышать эффективность. А вот за счет чего, еще большой вопрос. Также этот шаг заставит государство проводить политику занятости. За этим последует сокращение работников предприятий».

    Екатерина Мереминская, Сюзанна Камара.
    © «Газета.Ru», 09.03.07.


    Бюджетное послание послано по известному адресу

         Президент Владимир Путин вчера направил во властные структуры бюджетное послание. Документ оказался необычно взвешенным – и Минфин, и «Единая Россия», и администрация президента вчера признали послание достаточным компромиссом по основным направлениям налоговой политики, которая и стала его основной темой.
         Глава Минфина Алексей Кудрин получил в бюджетном послании возможность реализации идей «ненефтегазового бюджета». Послание требует разделения стабфонда на резервный фонд и фонд будущих поколений – из последнего в объеме, фиксированном в виде процента ВВП, будет финансироваться ряд расходов бюджета, в том числе дефицит Пенсионного фонда.
         В послании также говорится о необходимости реформы единого социального налога, однако напрямую не говорится о его снижении. В то же время провозглашается необходимость дальнейшего снижения налогов в целом. Решение самого конфликтного вопроса – о снижении НДС или замене его налогом с продаж – оставлено за правительством. Причем в администрации президента даже не настаивают на том, чтобы вопрос решался до внесения в Госдуму бюджета на 2008-2010 годы, хотя бюджетное послание предваряет именно этот бюджет. Наконец, документ отвергает идею возврата к прогрессивной шкале подоходного налога.
         В целом же главным пострадавшим выглядит «Единая Россия»: практически все инициативы партии, вплоть до увеличения роли парламента в бюджетном процессе, в тексте документа отвергнуты, поправки в Бюджетный кодекс, против которых в Госдуме формируется оппозиция,– поддержаны. Единственное, что получили единороссы,– МРОТ: послание фиксирует его рост с 1 сентября 2007 года до 2300 руб.

    ДМИТРИЙ Ъ-БУТРИН.
    © «КоммерсантЪ», 10.03.07.


    Правительству объяснили, на что тратить деньги

    Путин направил депутатам и чиновникам Бюджетное послание на ближайшие три года

    В Бюджетном послании Путин наметил экономическую колею вплоть до 2010 года. Загружается с сайта КП      Опубликованный вчера документ уже успели назвать мартовскими тезисами Путина. В Бюджетном послании говорится, что за последние пять лет поставленные цели в основном выполнены. И ставятся новые задачи.
         По сути, вчера в парламент и «Белый дом» переданы пожелания президента к правительству, на что в первую очередь нужно тратить средства госказны, из каких источников она должна наполняться, какими будут налоги, зарплаты, пенсии.
         Во-первых, инфляция должна быть снижена до 3 – 4 процентов в год. Во-вторых, чтобы не зависеть от мировых цен на топливо, Стабфонд нужно разделить две части – Резервный фонд страны и так называемый Фонд будущих поколений. Траты казны должны быть эффективными, и направить их нужно на повышение качества жизни людей. Причем впервые президент и правительство берутся спланировать доходы и расходы страны не на год, а сразу на три вперед – с 2008 по 2010 год.
         Теперь чиновники Минфина и «Белого дома» засядут за работу – им предстоит рассчитать все до копеечки. И времени на это не так много: бюджет будущего должен быть сверстан уже к маю, на три месяца раньше обычного. А окончательно принять бюджет планируется в октябре – до декабрьских выборов в Госдуму.
         Максим БРУСНЕВ

         ДОСЛОВНО
    О рыночном налоге на жилье

         «Необходимо принять главу Налогового кодекса РФ, регулирующую взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены объекта недвижимости. При этом, отмечается в послании, необходимо предусмотреть такую систему вычетов, чтобы для малообеспеченных граждан налоговая нагрузка сохранилась на существующем уровне».

    О подоходном налоге
         «Применение единой ставки налога на доходы физических лиц доказало свою эффективность. Целесообразно в долгосрочной перспективе не изменять существенно действующий порядок налогообложения доходов физических лиц, сохранив единую ставку налога».

    О фонде будущих поколений
         «...В целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен.
         Для этих целей Стабилизационный фонд необходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.
         Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть.
         ...Фонд будущих поколений должен аккумулировать доходы от нефти и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для финансирования расходов федерального бюджета».

    О пенсионной реформе
         «В основу дальнейших действий в пенсионной сфере должны быть положены долгосрочные расчеты сбалансированности пенсионной системы,.. формирование механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан».

    О минимальной зарплате
         «Необходимо определить сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. В качестве первого шага следует предусмотреть повышение минимального размера оплаты труда до 2300 рублей с 1 сентября 2007 года».

    ВЗГЛЯД С 6-го ЭТАЖА
         Хотелось бы, чтобы и дальше везло с ценами на нефть...

         А ведь с этого Послания Путин начал отчет о своих кремлевских годах. Пока финансовый. Но как раз в денежном хозяйстве у него, пожалуй, и больше всего достижений. Есть чем похвалиться!
         Конечно, сухой бухгалтерский тон Послания не в силах передать, какой была Россия и какой стала. Вспомните-ка ельцинские годы, когда долги Западу превышали весь годовой бюджет государства. А сейчас они – меньше 10-й части бюджета. И налоги снижены. А скоро будет еще лучше – цены будут расти всего на 3 – 4% в год. Вот заживем.
         И пусть обиженные на судьбу либералы норовят уточнить, что сытая Россия – заслуга не Путина, а мировых цен на нефть. Может, и так.
         Либералов легко понять – им в их бытность на царстве с нефтяной конъюнктурой не везло. Только народу по большому счету все равно – ну повезло, главное – результат.
         Зато язык Послания легко зашифровывает вещи, которые в народе звучат как ругательства.
         Например, «монетизация» в отчете Путина изящно названа отменой «необеспеченных федеральных мандатов».
         Но интереснее в Послании даже не отчет. Главное – Путин прокопал экономическую колею вплоть до 2010 года. Какая она – эта колея? Да такая рыночная, что и либералам 90-х не снилась. Вслед за «монетизацией» нас ждет налог на квартиры по их реальной стоимости, то есть больше в десятки раз (!). Но вместе с этим прописано обезболивающее: рост прожиточного минимума, опять же снижение инфляции. И чтобы уж было совсем красиво – задел для потомства – фонд будущих поколений. В общем, постепенное выравнивание нас с капиталистической Европой.
         При этом, конечно, хотелось, чтобы с ценами на нефть по-прежнему везло.

    Андрей СЕДОВ.
    © «Комсомольская правда», 10.03.07.


    Болезные ископаемые

    Президент распорядился очистить бюджет России от нефти и газа

         Россию, похоже, ожидает еще одна бюджетная революция. Страна только-только переходит на трехлетний бюджет, а президент в Бюджетном послании, обнародованном в минувшую пятницу, фактически принял новые предложения министра финансов Алексея Кудрина о кардинальном реформировании бюджетной сферы. Уже с 2008 года начнется переход на формирование бюджета с учетом ненефтегазового баланса. Иными словами, все доходы от экспорта нефти и газа будут направляться в специальный фонд, и уже оттуда их часть, жестко регламентированная законом, пойдет в бюджет для использования в качестве госрасходов. На полноценное формирование бюджета по новой методике страна должна перейти с 2011 года.
         Цель нововведения – снижение зависимости страны от внешнеэкономической конъюнктуры на сырьевые товары, диверсификация российской экономики, ее перевод, в том числе с использованием инструментов бюджетной политики, на инновационный путь развития. Власти твердили о необходимости смены вектора социально-экономического развития все последние годы, когда осознали, что в России налицо «голландская» болезнь, что ее благополучие и макроэкономическая стабильность в угрожающих масштабах завязаны на нефтяные и газовые цены. (Достаточно сказать, например, что в 2006 году, по данным Минфина, поступления из нефтегазового сектора обеспечили почти 50% доходов федерального бюджета.) Однако решение президента о «выводе» нефтегазовых доходов за пределы бюджета, зафиксированное в Бюджетном послании Федеральному Собранию на 2008--2010 годы, – первый радикальный шаг на этом пути.
         С 2004 года сверхдоходы от экспорта нефти – большая часть налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и налога на прибыль с нефтяных компаний – направляются в стабилизационный фонд, который выполняет две основные задачи. Первая – аккумулирование финансовых средств для поддержания стабильности бюджета в случае резкого падения цен на нефть. Вторая – стерилизация появившейся в связи с рекордными ценами на нефть избыточной денежной массы, «вброс» которой в экономику грозил разгоном инфляции. (Из стабфонда к тому же были досрочно погашены почти все внешние долги России – Международному валютному фонду – 3,3 млрд долл. и Парижскому клубу – примерно 40 млрд долларов.)
         Сейчас, согласно Бюджетному посланию, «при уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен». Для этого президент предлагает преобразовать стабилизационный фонд в два других: Резервный фонд и Фонд будущих поколений.
         Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения мировых цен на нефть в среднесрочной перспективе. Его доходная база – все поступления от экспорта нефти и газа. (Минфин предлагает направлять в фонд НДПИ на нефть и газ, вывозные пошлины на нефть, нефтепродукты и газ, налог на прибыль, зачисляемый в федеральный бюджет, от реализации нефтегазовой продукции, доходы от различных форм участия в капитале, дивиденды на принадлежащие государству акции нефтегазовых компаний, а также доходы от деятельности российско-вьетнамского СП «Вьетсовпетро».)
         Из этого же фонда в бюджет будет направляться так называемый «нефтегазовый трансферт», объем которого будет зафиксирован законом в процентном отношении к ВВП. При этом Владимир Путин считает необходимым установить трехлетний период для перехода к новым принципам управления нефтегазовыми доходами. Фонд будущих поколений призван аккумулировать доходы от нефти и газа, «которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для финансирования расходов федерального бюджета».
         С идеей трансформировать стабфонд в два других фонда Минфин выступил в конце прошлого года. Этой теме была посвящена объемная статья министра Алексея Кудрина, опубликованная во «Времени новостей» 5 декабря. По его мнению, величина резервного фонда должна составить не менее 7% ВВП. Лучше больше – вплоть до 13,5%.
         Величину нефтегазового трансферта из Резервного фонда г-н Кудрин предлагает ограничить 3,6% ВВП. При этом предлагается оставить возможность для увеличения трансферта, если в течение нескольких лет подряд цена на нефть будет существенно ниже той, которая взята при установлении его величины.
         Как сказал г-н Кудрин, комментируя Бюджетное послание, из Резервного фонда возможно также финансирование дефицита Пенсионного фонда, который к 2015 году составит 2% ВВП, а к 2020 году – более 3% (по оценкам главы экспертного управления президента Аркадия Дворковича, даже 4--5% ВВП). Правда, «пока мы не определились по этому вопросу (как погашать дефицит ПФР. – Ред.)», – сказал министр.
         По словам г-на Кудрина, все нефтегазовые доходы будут зачисляться на один счет, а затем делиться на три части: текущий трансферт в бюджет, пополнение Резервного фонда, пополнение Фонда будущих поколений. Размещать средства Резервного фонда предполагается в менее доходные, но более ликвидные бумаги, чтобы при любом развитии ситуации на фондовом рынке можно было их реализовать (по аналогии со стабфондом). Средства же Фонда будущих поколений можно будет инвестировать и в корпоративные облигации с высокими рейтингами, чтобы обеспечить более высокий доход в долгосрочной перспективе.
         Налоговые же новации Бюджетного послания во многом представляют собой «хорошо забытое старое». Это и идея введения прогрессивного налогообложения недвижимости, и указание на необходимость дальнейшего снижения налогового бремени. «Необходимо принять главу Налогового кодекса РФ, регулирующую взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены объекта недвижимости», – сказал президент в Бюджетном послании. При этом, отмечается в документе, необходимо предусмотреть такую систему вычетов, чтобы для малообеспеченных граждан налоговая нагрузка сохранилась на существующем уровне.
         «Владельцы роскошной недвижимости должны облагаться большим налогом, чем владельцы стандартных квартир и домов», – заявил глава экспертного управления президента Аркадий Дворкович, комментируя Бюджетное послание. «Соотношение между налогом на роскошную недвижимость и стандартную должно быть справедливым», – пояснил он. При этом, как подчеркнул глава экспертного управления, «мы не стремимся увеличить собираемость за счет основной массы населения, будет предусмотрена возможность апелляции людей по вопросу стоимости их жилплощади, так как при любой массовой оценке есть ошибки».
         Идея введения зависимости уровня налогообложения жилой недвижимости от ее рыночной стоимости впервые была озвучена в 2002 году. Минфин тогда даже разработал и внес на рассмотрение правительства новую главу Налогового кодекса, предусматривающую расчет налога от рыночной стоимости с одновременным понижением ставки с 2 до 0,1%. Предложение долго обсуждалось и на уровне кабинета министров, и на уровне депутатов, однако методика массовой оценки недвижимости по рыночным ценам до сих пор не утверждена.
         Одновременно президент отверг идею возврата к прогрессивной шкале подоходного налога. «Применение единой ставки налога на доходы физических лиц доказало свою эффективность. Целесообразно в долгосрочной перспективе не изменять существенно действующий порядок налогообложения доходов физических лиц, сохранив единую ставку налога», – сказано в послании. «Следует при этом продолжить повышение размеров вычетов при исчислении налога на доходы физических лиц, возможно, в увязке с мерами по улучшению демографической ситуации в стране».
         В послании четко прописывается задача дальнейшего снижения налогов, однако какие налоги нужно снижать в приоритетном порядке, не сказано. Конкретных инициатив, видимо, будут ждать от депутатов и Минфина, который пока вообще против снижения налогов. С единым социальным налогом наоборот: говорится о необходимости его реформы, но напрямую не ставится вопрос о снижении ставки.
         Что касается необходимости снижения налогового бремени, о чем заявлено в послании, то, по мнению непосредственных «исполнителей» этой идеи – руководства Минфина, решение об этом может быть принято не ранее весны 2008 года, т.е. после президентских выборов. Как заявил, комментируя послание на пресс-конференции министр финансов Алексей Кудрин, решение по снижению налогов, возможно, будет принято и раньше, но «тогда потребуется принятие и других решений, в том числе повышение налогов на газовый сектор». Остается возможность снижения налогового бремени с 2010 года, однако «таких возможностей на 2010 год немного», – добавил глава Минфина. Более реалистичным сроком министру представляется 2011 год.

    Михаил ВОРОБЬЕВ, Ирина СКЛЯРОВА.
    © «Время новостей», 12.03.07.


    Десять заповедей послания

         В Бюджетном послании Владимир Путин сформулировал десять основных задач бюджетной стратегии на ближайшие три года.
         Первая. Превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. В перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня в 3--4% в год.
         Вторая. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен.
         Для этих целей стабилизационный фонд Российской Федерации необходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.
         Третья. Дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. Формирование и утверждение федерального бюджета на трехлетний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10--15 лет и более) бюджетных прогнозов.
         Четвертая. Обеспечение исполнения расходных обязательств. В основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.
         Пятая. Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности правительства современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов.
         Шестая. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений. Основным документом, регламентирующим взаимоотношения между государственным заказчиком и подрядчиком, должен стать контракт, заключаемый на весь период реализации инвестиционного проекта, и в этом контракте должны быть четко зафиксированы обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства государства по финансированию.
         Седьмая. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг.
         Восьмая. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе.
         Усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов, повышение качества государственных и муниципальных услуг должно сопровождаться расширением полномочий этих органов, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности.
         Девятая. Определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда. В основу дальнейших действий в пенсионной сфере должны быть положены долгосрочные расчеты сбалансированности пенсионной системы, целевые ориентиры относительно уровня коэффициента замещения и приемлемой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, формирование механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан.
         Десятая. Должно быть уделено особое внимание формированию и реализации федеральной целевой программы, направленной на содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья.

    © «Время новостей», 12.03.07.


    Уж послал, так послал!

    Путин озадачил следующего Президента России по полной

         Традиционное определение политологов, именующих выборных глав государств в последний год перед уходом со своего поста «хромыми утками», подходит кому угодно, только не нынешнему российскому президенту. Исключая для себя возможность третьего срока, Путин в бюджетном послании Федеральному собранию определил, как будет жить Россия после него – вплоть по 2010 год.
         Переход к трехлетнему бюджету, который должен произойти в этом году, дает нынешнему президенту дополнительные гарантии несменяемости его курса. Поскольку «преемник» или «непреемник» большую часть своего срока будет вынужден жить по тому финансовому плану, который утвердит нынешняя власть. В бюджетном послании так и сказано: «В основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета». То есть в переводе на обычный язык принятые бюджетные расходы должны быть исполнены вне зависимости от того, каково состояние финансов страны. И это, пожалуй, главное.
         Иной аспект макроэкономики – судьба Стабфонда, в дебатах о котором разными экспертами было сломано несчетное количество копий. Веское слово главы государства поставило в этих спорах окончательную точку. Стабфонд будет разделен на Резервный фонд (предельный размер которого будет разрешен в процентном отношении к ВВП) и Фонд будущих поколений. Если первый можно будет потрошить в случае падения цен на нефть и газ, то второй (сверхрезервный) рассчитан на долгую перспективу. Теперь в копилку предлагается складывать все сверхдоходы: и от нефти, и от газа. Еще одна макроэкономическая задача, поставленная президентом на трехлетку, – довести уровень годовой инфляции до 3-4%. Справится ли с этой задачей правительство – вопрос спорный.
         Впрочем, нас больше интересуют не макроэкономические ориентиры, а приземленные материи. Президент в своем послании дает исчерпывающие ответы и на эти вопросы, которые можно разделить на две группы: доходы и расходы населения. В части доходов самая конкретная и ближайшая мера будет реализована 1 сентября этого года – с этого дня минимальный размер оплаты труда должны повысить до 2300 рублей в месяц. Что касается остального, то можно с уверенностью сказать, что в ближайшие четыре года в России останется плоская шкала подоходного налога (13%), НДС не заменят налогом с продаж, а вот налог на недвижимость могут начать исчислять исходя из рыночной стоимости. Правда, эксперты призывают население не ужасаться в ожидании последней перемены. Как утверждает глава Экспертного управления президента Аркадий Дворкович, государство, идя на этот шаг, значительно расширит диапазон налоговых вычетов и иных льгот, «чтобы существенно снизить налоги для бедных».
         И, наконец, в своем послании президент дал четкий ответ на будущее накопительной пенсионной системы. В отличие от Минздравсоцразвития, выступившего в начале февраля с инициативой фактически упразднить обязательное накопительное страхование, Путин предложил сформировать механизмы «укрепления накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан».
         Еще года три назад такие программные задачи для страны можно было считать фантастикой. Сейчас замахнуться на них реально, хотя и непросто. Решить каждую из поставленных проблем по отдельности не так уж и сложно. Но вот для реализации комплексной программы правительству придется работать очень взвешенно и сбалансированно. Одно ясно – задачи перед сменщиком Путина поставлены весьма непростые.

    Александр ГРИШИН.
    © «Московский Комсомолец», 12.03.07.


    Нефтегазовые доходы разделят на три части

    Государство определилось с судьбой запасов на черный день

         Министр финансов Алексей Кудрин объяснил в пятницу планы своего ведомства относительно распределения и расходования нынешних и грядущих сверхдоходов, поступающих в казну от экспорта энергоносителей. По словам Кудрина, в ближайшее время будут подготовлены поправки в Бюджетный кодекс, предусматривающие разделение доходов бюджета на нефтегазовые и ненефтегазовые. Все поступления от нефтегазового сектора будут распределяться по трем частям: на трансферт для финансирования текущих расходов бюджета, а также на пополнение Резервного фонда и Фонда будущих поколений. Отметим, что идею выделения нефтегазовых доходов в отдельные фонды одобрил в Бюджетном послании президент России.
         С оглашением новой концепции распределения нефтегазовых доходов оказалась решена судьба нынешней их «копилки» – Стабилизационного фонда. Чиновники пришли к выводу, что со своей основной задачей – стерилизацией избыточной денежной массы – он справился и теперь подлежит реформированию. На базе Стабфонда решено создать Резервный фонд, который будет задействован для покрытия бюджетного дефицита в случае значительного снижения цен на нефть. Размеры Резервного фонда, по замыслу Кудрина, должны быть на уровне 7-13,5% ВВП – то есть примерно такими же, как и у нынешнего Стабфонда, – около 2,7 трлн. руб. В случае, если цена нефти на мировом рынке рухнет ниже 30 долл. за баррель, этого запаса должно хватить на покрытие бюджетных издержек в течение трех лет.
         Доходы сверх поступлений в Резервный фонд будут накапливаться в Фонде будущих поколений. Как будут тратиться эти средства, пока неизвестно, но распечатать этот фонд планируется лишь после того, как будет использован Резервный фонд. Накопления Резервного фонда будут инвестироваться в высоконадежные, но низкодоходные инструменты, с тем чтобы в случае необходимости можно было бы быстро «вытащить эти средства», как выразился Кудрин. Это соответствует концепции формирования нынешнего Стабфонда.
         В свою очередь, средства Фонда будущих поколений будут вкладываться более диверсифицированно, в частности в корпоративные облигации с высокими рейтингами.
         По словам главы Минфина, в ближайшее время можно использовать около 4% ВВП нефтегазовых доходов из тех 11,7%, которые были получены по итогам 2006 года. В то же время на эти 4% сильно обольщаться не стоит, поскольку в ближайшее время доля нефтегазовых доходов будет сокращаться – как из-за снижения цены на нефть, так и из-за снижения доли нефтегазового сектора в экономике. По данным Минфина, при изменении цены на нефть по сравнению с ранее запланированной в бюджете, в 2007 году доля нефтегазовых доходов в общей доле доходов снизится более чем на 3% – с 11,7 до 8,5% ВВП. «Такая волатильность не позволит нам на них рассчитывать», – подчеркнул чиновник. К тому же темпы роста сектора в ближайшие годы не превысят 2% в год, в то время как остальная экономика будет расти примерно на 6%.
         Отметим, что идея разделения сверхдоходов на два фонда родилась в результате своеобразного компромисса между Минфином, выступавшим против расходования Стабфонда на какие-либо цели, кроме как на покрытие возможного бюджетного дефицита, и МЭРТом. Ведомство Германа Грефа, призванное решать задачи развития страны, предлагало инвестировать часть сверхдоходов в приоритетные экономические проекты. В случае, если Фонд будущих поколений можно будет вкладывать в корпоративные бумаги, не исключено, что часть этих средств может пойти на выкуп допэмиссий крупнейших корпораций типа «Газпрома» или компаний, создающихся на базе РАО «ЕЭС», которые, в свою очередь, смогут пустить эти средства на развитие энергетической инфраструктуры страны.
         Опрошенные «НГ» эксперты достаточно позитивно оценили последние изменения. Как отметил противник «распечатывания» Стабфонда, научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин, нельзя забывать о том, что снижение численности трудоспособного населения при одновременном увеличении числа пенсионеров в России будет идти нарастающими темпами, что создаст сложности для бюджета. «С этой точки зрения идея Фонда будущих поколений – вполне здравая, – отметил эксперт. – Это некая система гарантий предстоящих рисков».

    Сергей Куликов.
    © «Независимая газета», 12.03.07.


    Экономика популизма

    В Бюджетном послании президента кроются риски

    Россияне еще не знают, что МРОТ будет повышен. Фото Александра Шалгина (НГ-фото). Загружается с сайта НеГа      Над российской экономикой нависла серьезная угроза: зарплаты растут быстрее, чем увеличивается производительность труда. Укрепление этой тенденции ставит под вопрос конкурентоспособность и существование многих российских предприятий.
         В опубликованном на прошлой неделе
    бюджетном послании президент РФ потребовал повысить с 1 сентября минимальный размер оплаты труда (МРОТ) с нынешних 1100 до 2300 руб. в месяц. Правительству предписано назвать «сроки поэтапного повышения МРОТа до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения». Очередной виток повышения зарплат в бюджетном секторе экономисты воспринимают по-разному. Одни уверены, что рост доходов населения подтолкнет экономический рост и усилит конкуренцию среди работодателей. Другие же предупреждают об опасном отставании производительности труда от текущих зарплат, которое грозит потерей конкурентоспособности внутреннего производства.
         Превышение прожиточного минимума величину МРОТа возникло более десяти лет назад, когда правительство пыталось бороться с инфляцией путем ограничения зарплат. С тех пор МРОТ играет скорее роль расчетного коэффициента для определения зарплат в бюджетном секторе, чем сколько-нибудь привлекательного уровня оплаты труда. Тем не менее номинальные зарплаты нескольких миллионов человек сегодня опасно близки и к МРОТу, и к прожиточному минимуму, а то и ниже их.
         Главным последствием выполнения президентского задания о повышении МРОТа станет пропорциональный рост окладов бюджетников, который потянет за собой и зарплаты в частном секторе. Повсеместный рост зарплат не будет сопровождаться сопоставимым увеличением производительности труда, что может стать причиной роста инфляции и ухудшения экономического положения предприятий. Особенно пострадают производства, главное преимущество которых перед иностранными конкурентами – низкие расходы на оплату труда. Согласно обнародованному на днях исследованию компании ФБК, и без грядущего увеличения МРОТа зарплаты в РФ росли невиданными для других стран темпами.
         «Зарплатоемкость» российского ВВП, под которой в ФБК понимают отношение суммарной номинальной заработной платы к объему национального ВВП, в 2006 году достигла рекордного уровня – 33,3%. Нынешний показатель зарплатоемкости российского ВВП оказался почти на 10 процентных пунктов выше показателя 2000 года, когда она составляла 23,6%. По словам директора департамента стратегического анализа ФБК Игоря Николаева, «это беспрецедентный рост, ничего подобного в последние годы не демонстрировали ни развитые, ни развивающиеся страны». Согласно данным Евростата, с 2000 по 2005 год «зарплатоемкость» в Европе практически не изменилась. Например, в Швеции она оставалась на уровне 41-40,5%, в Германии – 42,9-40,7%, в Эстонии – 34,8%, во Франции – 38%, в Норвегии – 36-34,4%.
         Правда, расчеты аналитиков ФБК относительно высокой «зарплатоемкости» не совпадают с оценками парламентариев, которые, как и президент, призывают в 2007 году удвоить МРОТ. По словам спикера СФ Сергея Миронова, труд россиян недооценен, хотя уровень эксплуатации наемных работников высок, и если в развитых странах доля заработной платы в структуре ВВП составляет не менее 50% и больше, то в России – около 22%.
         «Международными сопоставлениями мы хотели показать не столько опасность роста зарплат, сколько более медленный рост производительности труда», – пояснил вчера «НГ» Игорь Николаев. По его словам, «правительству следует заняться развитием высокотехнологичных отраслей с высокой долей добавленной стоимости», а решение о повышении МРОТа поможет росту доходов бюджетников, но не решит более важных экономических проблем развития.
         Многие экономисты считают, что рост зарплат может стать ключом к решению структурных экономических проблем. Директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН академик Виктор Ивантер предлагает «понудить частный бизнес к более чем двукратному росту оплаты труда в обмен на снижение налогового бремени». «Устанавливая нормативную зарплату, государство фактически задаст минимальный уровень эффективности производства, то есть, повышая зарплату, государство выбраковывает неэффективные предприятия», – считает академик. По его словам, «рыночная реформа заработной платы должна быть не борьбой с бедностью, а борьбой за эффективность». Кроме того, если рост зарплат отстает от производительности труда, то объективно это означает увеличение прибылей и сокращение доходов населения, то есть относительное обнищание трудящихся.

    Михаил Сергеев.
    © «Независимая газета», 12.03.07.


    Мина под средний класс

    Предложения чиновников по налогу на недвижимость противоречат друг другу

    Аркадий Дворкович обещает повысить налог только для богатых. Фото Александра Шалгина (НГ-фото). Загружается с сайта НеГа      Глава экспертного управления при президенте Аркадий Дворкович попытался успокоить общественность, опасающуюся роста налогов в связи с грядущим введением налога на недвижимость, рассчитанного по приближенной к рыночной кадастровой стоимости, а не по заниженной оценке БТИ. Поясняя в пятницу соответствующее положение Бюджетного послания президента, Дворкович сообщил, что налоговый пресс повысится лишь для 10% самых богатых граждан, в то время как «для подавляющего количества граждан, мы полагаем, порядка 90%, налоговая нагрузка не должна увеличиться по сравнению с существующей». Это заявление вновь запутало ситуацию с налогом. Эксперты опасаются, что в реальности налог на недвижимость ударит по всему среднему классу и затронет интересы примерно трети россиян. Иначе нет смысла его вводить – расходы на администрирование будут сопоставимы с полученными дополнительными доходами.
         В Бюджетном послании дается поручение в ближайшие три года принять главу Налогового кодекса, регулирующую взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены. При этом президент поручил предусмотреть «такую систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан осталось на существующем уровне». Иными словами, Дворкович значительно расширил категорию граждан, уровень налогообложения которой не будет повышен новым налогом. Он также сообщил, что власти готовы решать проблему малообеспеченных граждан, в том числе пенсионеров, которые владеют квартирой в дорогом районе. Помимо вычетов, им будет предоставлена возможность оспорить величину налога, если они посчитают ее завышенной. Отметим, что неделей ранее о планах ввести высокий необлагаемый этим налогом минимум заявил замминистра финансов Сергей Шаталов.
         Впрочем, такие заявления вызывают все больше подозрений у экспертов. Как правило, налоги меняют с какой-то конкретной целью. Ранее чиновники заявляли, что привязка налога на недвижимость к ее реальной стоимости будет способствовать не только социальной справедливости, но и увеличению доходов местных бюджетов, куда этот налог будет направляться. Если же следовать логике Дворковича, то поступления от этого налога вряд ли станут существенным подспорьем для муниципальных бюджетов. В этом случае во многом теряется смысл от его введения. Опрошенные «НГ» эксперты опасаются, что на самом деле новый налог приведет к усилению налогового давления на значительно более широкие слои населения.
         «С точки зрения самой идеи налог действительно реализует запрос на социальную справедливость», – считает руководитель Центра социальных исследований и инноваций Института экономики РАН Евгений Гонтмахер. В то же время, по его словам, сейчас в стране к числу малообеспеченных относится около 17% населения, и власти обещают не повышать для них ставку. Однако, к заявлениям о том, что налог ударит только по 10% самых богатых, стоит относиться крайне осторожно. «Если убрать первые 10% самых богатых и 17% самых бедных, то новый налог больше всего ударит по нижней планке среднего класса, а их сейчас насчитывается не меньше 30%. Для них повышение налога – это впадение в бедность, так как они и так находятся на нижней планке с бедными»,– говорит Евгений Гонтмахер. В результате вместо «социальной справедливости» общество получит коррупцию, снижение уровня жизни среднего класса и уменьшение объемов ипотеки.

    Надежда Померанцева.
    © «Независимая газета», 12.03.07.


    Послали на три года

    Президент направил законодателям главный документ о бюджетной политике

         Инфляция в России должна быть в перспективе снижена до 3-4%. Такая цель поставлена президентом в послании Федеральному собранию о бюджетной политике на 2008-2010 годы. В целом послание призывает к более долгосрочному стратегическому финансовому планированию. Вызвано это прежде всего необходимостью контроля над все той же инфляцией и планированием бюджетных расходов вне зависимости от конъюнктуры цен на сырье.
         Как рассказал «Новым Известиям» научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин, инфляция, скорее всего, снизится до планируемого уровня через четыре года. «Это если не предпринимать никаких структурных реформ, в противном случае можно понизить темпы роста цен еще быстрее. Есть, однако, условие: необходимо, чтобы цены на нефть росли не слишком сильно». В этом случае, отмечает экономист, существует угроза накопления избыточной денежной массы, с которой не удастся справиться привычными методами.
         В послании также сказано, что следует провести оценку объемов публичных обязательств РФ, прежде всего пенсионных. Между тем как раз с пенсионными деньгами пока отнюдь не все ясно. Уже сейчас разницу между потребностями населения в пенсиях и реальными возможностями ПФР приходится компенсировать из федерального бюджета. В дальнейшем такое давление будет нарастать вместе со старением населения России.
         По словам г-на Ясина, пенсионная проблема на сегодняшний день, возможно, «самая грозная» из тех, что стоят перед экономикой России, но пути ее решения существуют. «Был разработан неплохой план с постепенным повышением пенсионного возраста и платежами наемных работников на свои собственные счета. К сожалению, перед выборами об этом и слышать никто не хочет», – рассказал экономист.
         Наконец, Владимир Путин фактически подтвердил, что уже в ближайшее время стабилизационный фонд будет разбит на резерв и так называемый Фонд будущих поколений, аналоги которого существуют в ряде стран. Многим экономистам сама постановка вопроса о Фонде будущих поколений в денежном варианте кажется спорной. Так, заместитель директора Института экономики РАН Дмитрий Сорокин, признавая, что забота о следующих поколениях – норма для любого государства, отмечает, что проблема может таиться в том, каким содержанием эта идея будет наполняться. «Если просто денежным, накопительным, то я считаю эту идею бесперспективной. Следует помнить, что в той же Норвегии величина фонда на душу населения составляет около 35 тыс. долларов, в то время, как у нас – чуть более 400. Даже стабилизационной такую сумму назвать язык не поворачивается», – отметил эксперт «НИ».
         По его словам, догнать в этом плане Норвегию нам никогда не удастся хотя бы потому, что мы не сможем добывать столько же нефти на человека. «Поэтому единственный способ борьбы за счастье наших детей – это перестройка российской экономики, и именно туда должны вкладываться свободные средства. Необходимо сделать так, чтобы Россия из источника сырья стала источником технологий. С учетом того, что больше 50% наших производственных мощностей являются устаревшими, мы этот процесс, начав сейчас, сможем завершить не завтра и не послезавтра, а как раз через одно поколение. Альтернативы модернизации страны нет», – уверен г-н Сорокин.

    ДМИТРИЙ МИГУНОВ.
    © «Новые Известия», 12.03.07.


    Налоги не трогать

    Плоская налоговая шкала все-таки устояла, но за квартиры придется платить больше

    Владельцам элитного жилья могут привидеться кошмары. Фото: ВЛАДИМИР МАШАТИН. Загружается с сайта НИ      Владимир Путин в бюджетном послании, направленном в пятницу в Федеральное собрание, выступил за сохранение единой ставки подоходного налога для физических лиц и постепенное снижение налогов в целом. Единственное исключение – налог на недвижимость, который предлагается привязать к рыночным ценам. По мнению экспертов, осуществить это будет крайне сложно.
         В дискуссии о том, какой должна быть ставка подоходного налога, похоже, подведена черта. Владимир Путин не только не поддержал идею пропорциональной шкалы, но и выступил за «дальнейшее снижение налогового бремени». Комментируя послание, министр финансов Алексей Кудрин назвал высказывавшиеся ранее предложения снизить налог на добавленную стоимость до 10%, а НДС – заменить налогом с продаж «абсолютно непродуманными». Кроме того, он призывает не ждать каких либо изменений в ближайшее время. «Решение о снижении налогов отложено примерно до следующей весны с тем, чтобы решить вопросы устойчивости бюджета, долгосрочной стабильности пенсионной системы, а также для принятия решения по поиску альтернативных источников доходов бюджета», – заявил министр.
         Не советует спешить с налогами и директор Института экономики переходного периода Егор Гайдар. «В последнее время от некоторых политиков и чиновников (не из Минфина) все чаще можно услышать слова о том, что для повышения собираемости налогов их надо снизить, – сообщил эксперт «НИ». – При этом как аргумент выдвигается пример того, как снижение налогов в начале 2000-х годов привело к увеличению их собираемости. По этой странной логике считается, что чем ниже у нас теперь будут налоговые ставки, тем выше налоговые поступления, что само по себе абсурдно».
         А вот повысить налоги для определенной категории граждан вполне могут. По крайней мере президент полагает, что в Налоговом кодексе должна появиться глава, «регулирующая взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены объекта недвижимости, предусмотрев при этом такую систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан осталось на существующем уровне». Как поясняют специалисты, речь не идет о введении пропорционального налога на недвижимость (это значило бы, что процентные ставки зависели бы от стоимости квартиры). Видимо, планируется лишь привязать налог на недвижимость к рыночной стоимости жилья, а не к оценкам Бюро технической инвентаризации, которые значительно занижены. Правда, в исполнимости и этих намерений некоторые специалисты сомневаются.
         «На первый взгляд, идея взимания налога на недвижимость в зависимости от рыночной стоимости – очень привлекательна, дискуссия об этом ведется уже давно, – сообщил «НИ» руководитель аналитического центра «Индикаторы рынка недвижимости» Олег Репченко. – Однако существует ряд чисто технических сложностей, которые могут свести на нет все положительные стороны новой системы налогообложения. Во-первых, непонятно, кто и по какой системе будет определять рыночную стоимость. Это совсем не так просто, как может показаться, и если такой механизм будет принят для всей страны, он потребует огромных человеческих и временных ресурсов. Во-вторых, цены на квартиры меняются на российском рынке в течение года в разы – это что же теперь, пересматривать стоимость каждый месяц?»
         Возможно, приближение налогов к рыночной стоимости будет осуществляться просто за счет переоценки строений по новой методике: вместо традиционной инвентаризационной стоимости объекта Роснедвижимость может использовать кадастровую, которая гораздо ближе к рыночной. Такой эксперимент уже проводился на территории Тверской, Кемеровской, Самарской и Калужской областей, и это привело тогда к резкому росту налогов.
         Однако, по мнению Олега Репченко, если авторы этой идеи планируют сделать жилье более доступным, то целесообразность введения новой системы налогообложения выглядит сомнительной. По его словам, доля владельцев квартир, участвующих в сделках на первичном или вторичном рынке, – не более чем 1%, а налог будут платить все. Причем если квартирные спекулянты могут переложить часть налоговой нагрузки на квартиросъемщиков, повысив цену аренды, то обычные граждане вынуждены будут платить сами.

    РОМАН ДОБРОХОТОВ.
    © «Новые Известия», 12.03.07.


    Минфин сломает нефтяную иглу

    Загружается с сайта РГ      В ближайшие две недели минфин внесет поправки в Бюджетный кодекс, благодаря которым с 1 января 2008 года Россия сможет постепенно отказаться от «нефтегазового» бюджета. Об этом, комментируя Бюджетное послание президента, заявил министр финансов Алексей Кудрин. По его словам, полноценно такая система заработает с 2011 года. И будет означать уход от сырьевой зависимости России при планировании и расходовании бюджета.
         Алексей Кудрин заметил, что в Бюджетном послании президент практически поддержал позицию минфина по «эксплуатации» средств Стабилизационного фонда. Он будет разделен на Резервный фонд и Фонд будущих поколений. Сегодня на первое место выходит задача «поддерживать» не сырьевой сектор, а сектор обрабатывающей промышленности. В связи с этим предлагается дополнить «нефтяные» поступления в Стабфонд доходами от газа. Сокращающиеся при этом бюджетные доходы будут компенсировать так называемым «нефтегазовым трансфертом». Его минфин предлагает установить на уровне 4 процентов ВВП. Он будет закреплен на 10 – 20 лет в виде постоянной величины. При этом, по прогнозам минфина, добыча нефти и газа в ближайшее время будет расти на 2 процента в год, а вся экономика – на 6 процентов. Это означает, что доля нефти и газа будет уменьшаться.
         А при возможном падении мировых цен на нефть «заработает» Резервный фонд, который обеспечит гарантии выполнения государственных обязательств, в том числе и по обслуживанию Пенсионного фонда. Кудрин считает, что в 2015 году его дефицит составит 2 процента ВВП, а к 2020 году – 3 процента ВВП. То есть эта проблема вырастет в одну из крупнейших финансовых проблем страны.
         Что касается продолжения налоговой реформы, то вопрос об облегчении фискального бремени пока отложен как минимум до следующей весны. Заметим, что сразу после Бюджетного послания вновь всплыла тема снижения или реформирования налога на добавленную стоимость (НДС). Так, глава экспертного управления администрации президента Аркадий Дворкович вновь высказался за снижение ставки этого налога либо его замену налогом с продаж. Но в минфине позицию Дворковича не поддерживают. Кудрин подчеркнул: «Мы будем снижать налоговое бремя, но только после строгих расчетов. Однако предложение снизить НДС до 10 процентов или заменить его налогом с продаж для нас неприемлемо».
         Прояснилась и ситуация с введением налога на недвижимость с физических лиц. Кудрин ответил, что этот налог появится в России не раньше 2010 года при условии, что все политические силы, действующие на тот момент в стране, с ним согласятся. Причем речь идет о правильном применении этого налога, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных людей осталось на неизменном уровне. Кудрин сказал, что главное здесь будет ставка налога. Но пока она не рассчитана, поэтому беспокоиться в ближайшие три года людям нечего. Однако министр признал, что суммарно нагрузка на население при введении налога на недвижимость все же увеличится.
         По словам Кудрина, Бюджетное послание, по сути, закладывает новые принципы стратегического и перспективного финансового планирования. Особо выделено пять главных проблем. На первом месте – недостаточные объемы дорожного строительства, что связано не только с дефицитом бюджетного финансирования, но и с неадекватностью механизмов финансирования и управления в дорожном хозяйстве. На втором месте – раздувание административного аппарата. На третьем – непроработанность федеральных целевых программ в связи с переходом на трехлетнее бюджетное планирование. На четвертом – еще одно узкое место в бюджетной политике. Оно касается расходов на капитальные вложения, неоправданного удорожания объектов в ходе строительства. На пятом месте – проблемы межбюджетных отношений и внедрение новой системы бюджетирования муниципальных образований. Послание президента, по словам Кудрина, надо рассматривать как стратегию государства. На первом месте – макроэкономическая стабильность и снижение инфляции до 3 – 4 процентов. На втором – преобразование Стабилизационного фонда. На третьем – увеличение горизонта бюджетного планирования: переход к 10 – 15-летнему финансовому планированию, эффективное управление каждым рублем. Кстати, минфин готов в течение года подготовить методологию для разработки финплана на столь длительный срок.

    Татьяна Зыкова.
    © «Российская газета», 12.03.07.


    Резервный фонд готов к разделу

    МЭРТ и Минфин по-разному оценивают его назначение

         Не успел президент Путин опубликовать свое Бюджетное послание, как ведомства изготовились к спору о будущем Резервного фонда, который придет на смену нынешнему Стабфонду. Как заявил вчера замглавы департамента макроэкономического прогнозирования Минэкономразвития Олег Засов, «по нашим расчетам, значительная часть резервов может быть потрачена на инвестиции внутри страны». По его словам, к 2010 году объем импорта почти сравняется с экспортом, из-за чего Россия освободится от избыточного притока валюты и, естественно, от необходимости ее стерилизации на счетах нынешнего Стабфонда. В связи с этим, как считают в МЭРТе, правительство должно сократить темпы накопления резервов, а освободившиеся средства пустить на инвестиционные и инфраструктурные проекты.
         Объявленная вчера позиция ведомства Германа Грефа прямо противоречит планам Минфина, который хочет увеличивать резервы вместе с ростом ВВП, сохраняя при этом их нынешнюю величину на уровне 10% валового внутреннего продукта. Между тем борьба Алексея Кудрина за этот рубеж, по мнению многих экономистов, основана больше на произвольных допущениях, чем на конкретных сценарных расчетах. Как известно, в момент создания Стабфонда в 2004 году Минфин столь же убедительно доказывал необходимость создания резерва величиной 500 млрд. руб. – то есть около 3% тогдашнего ВВП.
         «Соглашаясь на словах с прогнозами падения нефтяных цен, Минфин в действительности хочет сохранить все нынешние механизмы стерилизации нефтедолларов и отношение резервов к ВВП, – предполагает главный экономист ФК «Уралсиб» Владимир Тихомиров. – Размеры будущего Резервного фонда будут основаны на весьма неточных макроэкономических прогнозах, и поэтому любое соотношение резервов с ВВП будет основано только на политическом решении». Основная проблема российского бюджета, по словам эксперта, состоит в усилении его зависимости от неустойчивых мировых цен на нефть, тогда как все прогнозы Минфина предполагают ослабление этой зависимости. «Нефтегазовый экспорт обеспечивает сегодня около половины расходов федерального бюджета, то есть 8-9% ВВП, и эти доходы могут сократиться более чем вдвое при падении мировых цен, – поясняет Тихомиров. – Поэтому необходимая страховка бюджета не может превышать 4-5% ВВП. В то же время Кудрин исходит из концепции «страхового полиса на три года», и поэтому в его планах резервы должны сохраняться на уровне 10% ВВП». Позицию Минфина разделяет и аналитик Экономической экспертной группы Елена Лебединская. По ее словам, ошибка МЭРТа состоит в попытке разделения страховых и стерилизационных функций Стабфонда, которые на самом деле отделить невозможно. «Даже если необходимость стерилизации и отпадет, то из этого вовсе не следует, что нужно тратить «защитную подушку» наших резервов, – считает эксперт. – Кроме того, особой эффективности государственных инвестиций до сих пор не наблюдалось, и вряд ли эта ситуация изменится в будущем…»

    Михаил Сергеев.
    © «Независимая газета», 13.03.07.


    Бюджетное послание: ожидания оправдались

         После заседания Совета Думы Борис Грызлов прокомментировал парламентским журналистам выборы в регионах, Бюджетное послание Президента и рассказал о планах работы на неделю.
         «Ряд членов Совета высказали позицию о том, что на прошедших выборах было много нарушений, – сказал Председатель Государственной Думы. – У нас есть комиссия, которую возглавляет депутат Николай Гончар. Она занимается всеми вопросами, связанными с выборным законодательством. Думаю, что эта комиссия не уйдет от обсуждения тех нарушений, которые были выявлены на уровне региональных и центральной избирательных комиссий. Возможно, надо принимать какие-то законодательные или нормативные решения для того, чтобы в декабре выборы в Госдуму прошли с меньшим количеством нарушений. Хотя те нарушения, которые были, никоим образом не влияют на общие результаты выборов». Спикер напомнил, что «Единая Россия» в 12 субъектах РФ получила более 50 процентов мандатов, в Санкт-Петербурге – 46 процентов мандатов и в Самарской области – 32 процента – «это тоже больше, чем у какой-либо другой партии».
         В Госдуму поступило Бюджетное послание Президента РФ, которое, по словам Бориса Грызлова, будет положено в основу первого бюджета «трехлетки» на 2008-2010 годы. «Многое из того, что мы ожидали, есть в этом послании, – отметил спикер. – Об этом партия «Единая Россия» говорила с экономическим блоком Правительства, у нас было жесткое обсуждение на бюро Высшего совета партии. Это вопросы, касающиеся увеличения расходов на дорожное строительство, вопросы, касающиеся подходов к Стабилизационному фонду – он должен включать в себя фонд будущих поколений и Резервный фонд. В Бюджетном послании отражена идея, высказанная на съезде «Единой России» в Красноярске, – о необходимости первоочередных финансовых вливаний в Дальний Восток, в районы Сибири для того, чтобы там создавать инфраструктуру, привлекательные рабочие места, условия для проживания граждан России и решать в том числе миграционные вопросы».
         Что касается повестки заседаний Государственной Думы, то в среду будут рассмотрены поправки к законам «О рекламе», «О недрах», «Об оценочной деятельности в РФ». По словам Бориса Грызлова, комитеты Госдумы предлагают большинство законопроектов к отклонению.
         А вот в пятницу депутаты рассмотрят поправки к Кодексу об административных правонарушениях и большой блок законопроектов, касающийся ужесточения наказания за нарушение Правил дорожного движения. На днях в Госдуму поступило обращение Общественной палаты РФ по этому вопросу. «Безусловно, мы учтем позицию Общественной палаты, – сказал Борис Грызлов. – Есть необходимость увеличения санкций по ряду нарушений. Также в ближайшее время мы будем рассматривать вопрос о штрафах в виде фиксированных сумм, а не долей минимального размера оплаты труда».

    Мария СОКОЛОВА.
    © «Парламентская газета», 13.03.07.


    Борис Грызлов выступил с высокой оценкой Бюджетного послания Президента

         ...
         Вчера после заседания Совета Думы Председатель Госдумы лидер «Единой России» Борис Грызлов выступил с высокой оценкой
    Бюджетного послания Президента. Не обошел своим вниманием документ и А. Бабаков.
         – Первое: я придерживаюсь того мнения, что бюджет надо принимать на более длительный период, а не на три года. Второе: мы должны понимать, что если мы там увидим слово «профицит» и опять в размере 25 процентов от затратной части, то это просто техническое повторение того, что было, – сказал Александр Бабаков.
         А Стабилизационный фонд – не проблема, считает он. Проблема – инвестиционная и социальная составляющие бюджета.
         – Если есть недофинансирование социальной сферы, то на фоне профицита это выглядит неуважительно по отношению к людям. Потом у нас не развивается собственное национальное производство. Значит, не сможет быть профицита в этой ситуации, – отметил он.
         Александр Бабаков также прокомментировал причину отзыва громкого законопроекта фракции «Об оппозиции». Ранее было заявлено, что подготовлен законопроект, который четко фиксирует основные понятия – «партия власти», «оппозиционная партия» – с регистрацией в Минюсте. Предполагалось также дать гарантии того, чтобы оппозиция имела право на свою квоту руководящих постов в Госдуме, на пропорциональный доступ к СМИ, возможность не реже двух раз в год встречаться с руководством Правительства. Говорилось и о том, что все расследовательские комиссии парламента также будут возглавлять представители оппозиции. И вот документ отозван.
         – Мы усилим четкость формулировок в понятиях «партия власти» и «оппозиционная партия» по результатам выборов, в частности, в Госдуму. Мы хотим четко закрепить не только права, но и обязанности этих структур, – сказал лидер фракции «Справедливая Россия» и тут же уточнил: – Поскольку у нас есть большие шансы победить, мы хотели бы более внимательно отнестись к формулировкам, которые имеют отношение к партии власти.
         Также руководитель фракции объявил о том, что в их рядах прибыло, – к ним примкнул не входящий ранее в зарегистрированные депутатские объединения член Комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Валерий Зубов, который возглавит список по Красноярскому краю. Таким образом, фракция растет, теперь в ней 29 депутатов, и уже догоняет третью по численности фракцию ЛДПР, в которой 33 депутата.

    Ольга ЗЕНЬКОВИЧ.
    © «Парламентская газета», 13.03.07.


    Богатые будут делиться

    В. Путин о 3-летней перспективе. Фото Рейтер. Загружается с сайта АиФ      У традиционного бюджетного послания президента в этом году было два серьёзных отличия от предыдущих.
         В последний год своего президентства В.Путин подвёл итоги бюджетной политики не за истёкшие 12 месяцев, а за все семь лет пребывания на посту – с 2000 по 2006 г. За это время, перестав жить в долг перед бюджетниками, власти смогли обеспечить экономический рост, скопить «заначку» на чёрный день в виде Стабилизационного фонда и повысить расходы на социальную сферу. Кроме того, впервые речь в послании ведётся о бюджете не на год, а сразу на три года вперёд. И в планы властей на этот раз стоит вчитаться внимательнее не только финансистам, но и простым гражданам.
         Так, например, президент предлагает увеличить количество налоговых вычетов – сумм, которые не облагаются подоходным налогом. Уже сегодня от налога можно законно «увести» часть затрат, пошедших на покупку или строительство жилья, лечение и образование. В Кремле поясняют, что в список вычетов могут быть включены, например, затраты на добровольное медицинское страхование и некоторые другие траты по разделу «демографическая политика».
         Большие изменения грядут в налогообложении недвижимости. Посыл реформы, в общем-то, справедлив: рассчитывать налог на жильё нужно исходя из рыночной стоимости домов и квартир. Очевидно, что за роскошный дом на Рублёвке его владелец должен платить намного больше, чем платит пенсионер за квартирку в хрущёвке. Но не запишут ли в богатеи и граждан со скромными доходами – пожилых учёных, отставных военных и проч., кто смог получить более или менее сносное жильё в центре больших городов ещё в советское время? На всякий случай кремлёвские чиновники поясняют, что повышение налогов на недвижимость не коснётся 90% граждан.
         А следующая мера затронет и небогатых россиян. Чтобы стимулировать в стране потребление более качественных товаров, президент предлагает поправить акцизы. Так, например, вырастут ставки акцизов на бензин более низкого качества – тот, которым «поят» своих железных коней владельцы стареньких «жигулей».
         До прожиточного минимума поднимется наконец и минимальный размер оплаты труда. Первый шаг – повышение МРОТ до 2300 руб. уже с 1 сентября 2007 года. Задачу повышения пенсий президент сформулировал чуть более обтекаемо. Довести их до прожиточного минимума необходимо «в среднесрочной перспективе». Дефицит Пенсионного фонда будет покрываться из денег Фонда будущих поколений. На Фонд будущих поколений и Резервный фонд (который «распечатают» только в случае резкого падения цен на нефть) разделят нынешний Стабилизационный фонд.
         Главные распорядители бюджетных средств (главы ведомств и губернаторы) получат при назначении зарплат «подведомственным» бюджетникам право отступать от единой тарифной сетки. Есть надежда, что не в меньшую сторону.

    Александр КОЛЕСНИЧЕНКО.
    © «АиФ», 14.03.07.


    Ориентиры расставлены

    Загружается с сайта ПГ      Традиционно перед внесением главного финансового документа страны в Федеральное Собрание Президент страны Владимир Путин обратился к законодателям с ежегодным Бюджетным посланием.
         В этом году этот доклад обнародован 9 марта, так как в связи с предстоящими декабрьскими выборами в Государственную Думу парламентарии должны рассмотреть бюджет до окончания весенней сессии. «Параметры бюджета 2008-2010 годов будут представлены в Правительство уже в будущий понедельник, а 22 марта они будут рассмотрены на заседании Правительства», – сказал министр финансов Алексей Кудрин. Он также отметил, что в проекте ведомства будут учтены все рекомендации Президента.
         В Совете Федерации считают, что у Правительства еще есть время доработать трехлетний бюджет с учетом послания главы государства. В частности, председатель профильного комитета Совета Федерации Евгений Бушмин отметил, что «в Бюджетном послании Владимир Путин четко изложил программу действий для Правительства и парламента на ближайшую трехлетнюю перспективу». Послание, подчеркнул сенатор, является четко выверенным документом. В нем достаточно подробно изложена программа действий для Правительства и Федерального Собрания. И самое главное – этот документ обнародован до того, как Правительство начнет заниматься основными параметрами Бюджета на 2008-2010 годы, и до того, как закон о бюджете досрочно будет внесен в Госдуму, подчеркнул Евгений Бушмин. При этом он напомнил, что документ должен быть внесен в Госдуму до 30 апреля. «Таким образом, срок с 9 марта, когда глава государства обнародовал Послание, является достаточным для того, чтобы Правительство смогло доработать трехлетний бюджет и сделать выводы о принципах его формирования», – сказал председатель Комитета Совета Федерации по бюджету.
         Анализируя Послание, Евгений Бушмин обратил внимание на ту часть, где говорится о НДС и о необходимости предъявления жестких требований по поводу этого налога. «В Послании также четко обозначены принципы межбюджетных отношений. Речь идет об администрировании НДС, о чем в Совете Федерации говорили неоднократно», – пояснил сенатор, подчеркнув, что необходимо прекратить любые злоупотребления в этой сфере и одновременно упростить систему возмещения по НДС.
         Не менее важным, по его мнению, является и то, что в Послании отдельной строкой выделены все предложения о специальном финансировании национальных проектов. «Этому посвящен целый раздел Послания. Идея, о которой в Совете Федерации также неоднократно говорили, заключается в том, что нацпроекты не могут заканчиваться двумя годами и что в их финансировании активное участие должны принимать и регионы», – сказал Бушмин.
         В свою очередь заместитель главы Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Василий Дума, комментируя в интервью «Парламентской газете» Послание, обратил внимание на то, что в нем говорится о необходимости снижения единого социального налога, так же, как и налогов в целом. «Тема налогов стала доминирующей в Бюджетном послании», – сказал сенатор. Речь, в частности, идет о введении налога на квартиры в зависимости от их реальной стоимости. В отношении квартир класса «люкс» и налог должен быть соответствующим, считает Василий Дума. В Послании, отметил он, также говорится о необходимости введения гибкой системы налогообложения. В целом поддерживая идею разделения Стабилизационного фонда на резервный и фонд будущих поколений, сенатор вместе с тем считает, что часть Стабфонда было бы целесообразно направить на разработку инновационных технологий. «Будущие поколения одобрят нас, если мы сегодня будем строить новое производство и интегрироваться в мировую торговую и экономическую систему, а также будем конкурентоспособными не только своими полезными ископаемыми, но и высокими технологиями, которые будут востребованы в мире», – сказал Василий Дума. По его мнению, для регионов крайне важна та часть Послания, где говорится о необходимости строительства новых и реконструкции уже имеющихся автодорог: «В этой связи в Совете Федерации, который представляет интересы субъектов, поддерживается идея о финансировании этой статьи за счет Инвестиционного фонда, а также за счет привлечения частного софинансирования».
         Игорь Пушкарев, представляющий Приморский край и в свою очередь являющийся членом бюджетного комитета, вновь обратил внимание на ту часть Послания, в котором говорится о развитии Дальнего Востока. Сенатор подчеркнул, что десятый пункт второй главы Послания посвящен развитию этой части Российской Федерации. Вот что в нем говорится: «Должно быть уделено особое внимание формированию и реализации федеральной целевой программы, направленной на содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Следует задействовать все имеющиеся для этой программы инструменты государственной финансовой политики, в том числе в увязке с привлечением частного софинансирования соответствующих программных мероприятий. Следует также продумать систему мер налоговой и таможенно-тарифной политики, стимулирующих инвестиционную деятельность в соответствующих регионах». Игорь Пушкарев убежден, что в трехлетнем бюджете на 2008-2010 годы будут заложены все обещанные средства для реализации тех программ, которые намечено осуществить. «Недаром, – заметил он, – Президент уточняет в своем Послании, что именно надо сделать: необходимо расширить масштабы строительства и модернизации взлетно-посадочных полос в российских аэропортах, что особенно значимо для развития Дальнего Востока. Для этого региона следует определить перечень критически важных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотрев средства на разработку проектно-сметной документации на такие объекты уже в 2008 году». «Люди, проживающие на Дальнем Востоке, не должны чувствовать отрыва от центра страны», – заключил представитель Приморского края.
         Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валентина Петренко обратила внимание на ту часть Бюджетного послания, в котором затронуты социальные аспекты жизни граждан: «Четвертая глава Бюджетного послания полностью посвящена приоритетам основных расходов трехлетнего бюджета. Президент поставил задачу перед Правительством довести инфляцию до 3-4 процентов, чтобы рост зарплат не таял из-за роста цен. Президент фактически обязал Правительство уже в этом году к сентябрю повысить минимальный размер оплаты труда (МРОТ) до 2300 рублей, чтобы он был не ниже прожиточного минимума. Эту позицию все последние годы отстаивал Совет Федерации». Кроме того, заявила Валентина Петренко, дана четкая установка на улучшение качества жизни граждан. «Увеличение расходов на образование и здравоохранение должно быть непосредственно увязано с достижением конкретных результатов по повышению качества и доступности соответствующих услуг. В 2010 году предстоит осуществить первые фактические выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала. К этому времени должна быть полностью сформирована система управления средствами материнского (семейного) капитала и предусмотрены необходимые бюджетные расходы», – говорится в Послании. «Поэтому, как только бюджет поступит в Государственную Думу, – уточнила Петренко, – мы, законодатели верхней палаты, будем внимательно работать с документом, чтобы все тезисы Бюджетного послания Владимира Путина нашли свое отражение в основном финансовом документе страны».

    Ольга СТРОЙНОВА.
    © «Парламентская газета», 14.03.07.


    Норвегия ограничивает бюджетные расходы, приберегая резерв для будущих поколений

         Норвежский премьер-министр Йенс Столтенберг (Jens Stoltenberg) сказал в воскресенье, что бюджет Норвегии на 2008 год будет сформирован в соответствии с правилом, ограничивающим расходы поступающих нефтяных доходов, чтобы сдержать рост дефицита, и, в то же время, обеспечить больше благосостояния для граждан.
         Согласно правилу, введенному в 2001 г., правительство может сдержать бюджетный дефицит, расходуя ежегодно не более 4% фонда, размер которого в настоящее время приближается к $300 млрд, что сэкономит накопленные Норвегией резервные средства для будущих поколений.
         Как сообщил г-н Столтенберг репортерам в кулуарах начавшегося в левоцентристском коалиционном правительстве обсуждения бюджета 2008 года, 'при формировании бюджета правительство будет руководствоваться достигнутыми в 2005 году договоренностями' в рамках известной 'Декларации Сория-Мория'.
         Правительство превышало 4-процентный лимит расходов накопленного нефтяного фонда каждый год с тех пор, как этот лимит был установлен, хотя многие экономисты считают, что Норвегии следовало бы тратить даже меньше установленного максимума на текущем этапе быстрого расширения экономики.
         В течение многих лет Норвегия поддерживает значительный профицит бюджета, в основном, за счет роста доходов от нефти, но этот бюджет стал бы дефицитным, если исключить нефтяные и газовые доходы.
         'Последствиями слишком быстрого расширения экономики могут стать повышение ставок рефинансирования и укрепление кроны', – сказала министр финансов Кристин Халворсен (Kristin Halvorsen) в интервью корреспондентам агентства Reuters.
         Норвегия, пятый по величине экспортер нефти в мире и крупнейший газовый экспортер Западной Европы, отмечает быстрый рост экономики четвертый год подряд, что в значительной степени объясняется высокими экспортными ценами на энергоносители. Несмотря на быстрый рост, правительству Норвегии удается сдерживать инфляцию. Так, базовый индекс розничных цен в феврале вырос всего на 1,1% в ежегодном исчислении, что значительно ниже цели, установленной в рамках кредитно-денежной политики центрального банка на уровне 2,5%.
         Norges Bank, центральный банк Норвегии, в последнее время восемь раз повышал процентные ставки от беспрецедентно низкого уровня 1,75% в середине 2005 г. до 3,75% в начале текущего года, и заявил о намерении продолжить постепенное повышение ставки, чтобы сдерживать бурный рост экономики.
         По ожиданиям экономистов, опрошенных агентством Reuters, следующее повышение ставки на четверть пункта до 4,0% может состояться на очередном заседании центробанка 15 марта.
         В условиях низкой инфляции Norges Bank усилил внимание к другим показателям расширения экономики, в том числе, таким, как быстрый рост рынка недвижимости и кредитования, как потребительского, так и корпоративного.
         По словам премьер-министра Столтенберга, текущий уровень налогообложения не будет изменен в 2008 г., при этом он отметил, что правительство ставит своей задачей добиться более справедливого распределения богатства. 'Мы намерены обеспечить такое распределение финансов, чтобы те граждане, у кого мало денег, получили больше, а те, кто имеет много денег, вносили бы больший вклад', – сказал он.
         Он сказал, что бюджет 2008 года должен будет, прежде всего, обеспечить улучшение системы социального обеспечения, гарантировать семьям пособия по уходу за детьми, обеспечить защиту окружающей среды, а также обеспечить увеличение числа рабочих местах и создание добавленной экономической стоимости.

    Джон Эйкер, Камилла Бергсли, («Reuters», Великобритания).
    © «
    ИноСМИ.Ru», 14.03.07.


    Михаил Фрадков: Из федерального бюджета расходовать надо немерено!

    Правительство взялось за освоение Сибири

         На Якутию, где вчера второй день работал премьер-министр Михаил Фрадков, похоже, скоро прольется «золотой дождь». В недавнем президентском бюджетном послании развитию Дальнего Востока и Забайкалья уделено особое внимание.
         Чиновники повезли премьера на берег Лены, где планируется построить почти 3-километровый железнодорожный мост. На развитие транспортной инфраструктуры Якутии будет выделено более 70 млрд. рублей!
         – Мы выходим на стратегический простор, где немерено надо расходовать из федерального бюджета, – заявил Фрадков.
         А замминистра экономики Виталий Савельев удивился «аппетитам» местных властей.
         – Говорили, что мост через Лену обойдется в 15 миллиардов рублей, – напомнил грефовский зам. – А потом уже назывались суммы и 17, и 24 миллиарда...
         Но маховик уже запущен. Какие средства «отрежут» на воплощение грандиозных северных проектов, возможно, станет понятно уже через неделю, когда основные параметры будущего федерального бюджета должны быть представлены в «Белом доме». Фрадков заметил, что задуманные проекты освоения Сибири и Дальнего Востока требуют не только средств из бюджета, но и инвестиций. И если не вовлечь бизнес в эти проекты, то «мы ничего не сделаем и окажемся болтунами».

    Валерий БУТАЕВ.
    © «
    Комсомольская правда», 15.03.07.


    Бюджетная колея и бюджетные шоры

    Пока не определены стратегические цели и нет надежного контроля, планы работают не на развитие, а на освоение ассигнований

         Бюджетное послание президента, особенно его решение разработать и утвердить федеральный бюджет на три предстоящих года, выглядит вполне логично. Подчеркнем! Не предложение, выносимое для обсуждения, а уже принятое решение, волевой акт.
         Пока очевиден только один плюс президентского решения, нужный для стабилизации политического и социально-экономического курса нашего государства. Этот разовый акт направит действия следующего главы государства в колею, которая сейчас кажется правильной.
         Кроме годового бюджета должен разрабатываться также и перспективный финансовый план на три года. Если первый утверждается законодательной властью и президентом России и является, по сути, догмой, то второй – лишь ориентир на среднесрочную перспективу. Однако не превратится ли трехлетний бюджет в шоры, закрывающие новому руководству обзор и лишающие его возможности адекватно реагировать на происходящее?
         На взгляд автора и многих экономистов, главная беда нашей бюджетной системы в том, что начавшийся было переход к бюджетированию, ориентированному на результат, пока не увенчался успехом, понятным обществу. Не были опубликованы стратегические цели и задачи, не обоснованы критерии оценки результатов, не подтверждены возможности их надежного контроля.
         Например, общественно значимым показателем перехода на добровольный принцип комплектования нашей армии следовало бы считать уменьшение общего количества «призывных» должностей за счет увеличения общего количества контрактников во всей военной организации, а не только в частях постоянной готовности. Мы же наблюдаем одновременно происходящий отток контрактников из воинских частей (где нет надбавок к окладам), и в результате получаем меньшую, чем надеялись, готовность к сокращению срока службы в 2008 году.
         Причем отток контрактников может усилиться, а объем призыва – возрасти, поскольку уровень денежного довольствия солдат, сержантов и младших офицеров не соответствует средней заработной плате в стране. При этом в намеченном темпе роста денежного довольствия заложено отставание от роста средней зарплаты. И еще, если мы обеспокоены тем, что разрыв между уровнем доходов самых богатых и самых бедных граждан в России достиг критических величин, то почему замалчиваем тот факт, что разрыв в денежном довольствии контрактников нижнего уровня войсковой иерархии и военачальников тоже достиг критического 15-кратного значения?
         Еще одна беда – закрытость наших бюджетных расходов от общества. Доложенные кем-то президенту и включенные в бюджетное послание слова, что «внедрена основанная на международных стандартах система бюджетной классификации и бюджетного учета, существенно повысившая прозрачность и управленческую значимость бюджетной отчетности», – увы, не вполне соответствуют действительности. На самом деле доля засекречиваемых в бюджете расходов выросла с 11,8% в 2006-м до 12,2% в нынешнем году.
         И от кого их скрывают? Думаете, от потенциального противника? Ничего подобного – от соотечественников! Например, граждане России до сих пор получают гораздо меньше сведений о военных расходах страны из открыто публикуемой части федерального бюджета РФ, чем эксперты ООН и НАТО. Международному сообществу и Североатлантическому альянсу, продвижение которого на восток так возмущает Кремль, предоставляется куда более подробная информация, соответствующая стандарту ООН, принятому еще в 1980 году, и стандарту НАТО (в рамках российского «партнерства» с этой организацией). Так ли безобидны подобные разночтения? Они ставят в неудобное положение президента, когда он сопоставляет наши военные расходы, посчитанные по доморощенной классификации, с расходами других государств, калькуляция которых проводится по международным стандартам.
         Решить эти проблемы – куда важнее, чем менять статус перспективного финансового плана на три предстоящих года, вне зависимости от того, будет он утвержден президентом или нет.

    Виталий Иванович Цымбал
    – заведующий лабораторией военной экономики Института экономики переходного периода.

    © «
    Независимая газета», 15.03.07.


    Фонд Аляски диверсифицирует инвестиции

         Правление Перманентного Фонда Аляски, который накопил уже $38 млрд., одобрило поиск менеджера или нескольких менеджеров для ведения инвестиций в инфраструктуру.
         Правление рассмотрело размещение в этот класс активов и заслушало представление JPMorgan по инвестициям в инфраструктуру. В опубликованном фондом заявлении говорится, что размеры размещаемых капиталов пока еще не определены. Ранее Лора Ачи, пресс-секретарь фонда, говорила, что для инвестиций в этот класс активов планируется выделить не более 2% всех средств фонда. Фирма Callan Associates подготовит список кандидатов, из которых правление фонда выберет менеджеров и представит свои рекомендации на заседании 30 мая, сказала г-жа Ачи.
         Кроме того, фонд планирует назначить менеджера для управления инвестициями в международные акции. В этот класс активов было в прошлом месяце направлено порядка $1,5 млрд. Г-жа Ачи также сказала, что после того, как Capital Guardian стал глобальным менеджером фонда, все инвестиции в международные акции управлялись пассивно.
         На мартовском заседании правления было одобрено назначение новых фондовых менеджеров AllianceBernstein, GMO и AQR Capital Management, каждый из которых будет управлять инвестициями в $500 млн. Кроме того, активами фонда уже управляют UBS Global Asset Management, Lazard Asset Management и Capital Guardian.
         Г-жа Ачи пояснила, что эти фондовые менеджеры были отобраны, поскольку дополняют существующих глобальных менеджеров фондовых рынков и смогут провести диверсификацию глобального инвестиционного портфеля.

    Марк Сорондо/ Marc Sorondo, («Investment Management Weekly», США).
    © «
    ИноСМИ.Ru», 15.03.07.


    За три года изменить страну

    предложил Владимир Путин в своем Бюджетном послании

         Президент обнародовал Бюджетное послание – документ, на основании которого экономисты и финансисты будут строить бюджет, менять налоги и даже саму структуру экономики.

    Бабушка уезжает
         Общественность заинтересовалась идеей о новом налоге на жилье и недвижимость. Сегодня мы платим налог, который считается от оценки БТИ, и по факту выходят копейки. Президент требует, чтобы налог взимался «от рыночной цены объекта недвижимости». С оговоркой – нужно предусмотреть «систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан осталось на существующем уровне». Когда это будет? В Послании сказано четко: «Все наиболее принципиальные решения по совершенствованию налоговой системы должны быть приняты и законодательно оформлены в течение 2007 года».
         Заметим, что в тексте Послания фигурирует «рыночная» цена. Но специалисты минфина пояснили: речь идет о кадастровой оценке. Рыночная цена может меняться несколько раз за год, и налоговики просто запутаются.
         Но не так просто и с «кадастровой оценкой». Дело в том, что кадастра еще в полной мере нет. Вместо него минфин предлагает некую «упрощенную, массовую оценку». Насколько точную – вопрос.
         Замминистра финансов Сергей Шаталов приоткрыл завесу, почему вдруг за недвижимость взялись. По его словам, в обществе растет недовольство «богатыми», и люди требуют прогрессивного налога на доходы. Но единую для пенсионера и миллионера ставку в 13 процентов решено не трогать, а сгладить недовольство, задев богатых за живое – за усадьбы и дворцы.
         Выглядеть это будет так: федералы прописывают максимальную ставку налога, а местные власти могут ее снижать, если жалеют народ. Заметим, что местные еще ни разу не пользовались такой «вилкой», задирали ставку по максимуму. Именно местные власти могут устанавливать льготы для пенсионеров, ветеранов и прочих малоимущих, хотя и не обязаны. Могут они и дать народу необлагаемый минимум: скажем, 15 «квадратов» налогом не облагаются, щедро предложил г-н Шаталов. И столь же щедро предположил, что простые бабушки, имеющие несчастье жить на Рублевке (есть же там еще нормальные люди, не всех выгнали), при всех вычетах и льготах, наверное, предпочтут переехать. Чем, безусловно, сильно облегчит жизнь нуворишей, которых эта бабушка каждое утро нервирует своими валенками. Что в сухом остатке? Такова мировая практика. Бедные люди живут в бедных кварталах. Точка. Эксперты говорят, что «пострадает» где-то 10 процентов жителей. Расшифрую: те, кто не стар (не попадает в разряд пенсионеров), но имеет несчастье жить в хорошей квартире, доставшейся по наследству, и при этом зарабатывает скромно. Врачи, учителя, инженеры, просто ученые, дворники, продавцы – ух, всех не перечислишь. Им придется уехать. Будет это 10 процентов или 25, не знает никто. Увы, выбрана хорошая западная схема, но без учета некоторых реалий. Скажем, пресловутого прогрессивного налога на доходы, который позволяет на Западе муниципалитетам не выгонять стариков из насиженных квартир. А также без учета того, что в России понятие «бедный» несколько шире, чем «у них».

    Отдать все
         Другой яркий пассаж Послания касается Стабилизационного фонда. Его больше не будет. Вместо этого президент предлагает создать Резервный фонд и Фонд будущих поколений. Резервный фонд – на случай резкого снижения цен на нефть. То есть он берет на себя функцию Стабфонда. Вот только попадут в него не только «сверхдоходы» от нефти, но и от газа.
         Фонд будущих поколений – это деньги на случай, если расходы государства резко вырастают, а с доходами не очень. Например, в России в 2010 году ожидается пик пенсионных платежей, сдюжит которые Пенсионный фонд или нет – большой вопрос. К слову, в Норвегии, откуда мы списываем многие наши новации, Стабфонд без изысков называется Пенсионным, и всем все понятно.
         Но что пойдет в Фонд будущих поколений? Читаем Послание: он «должен аккумулировать доходы от нефти и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для финансирования расходов федерального бюджета». Г-н Шаталов поясняет: это экспортные пошлины, НДПИ и прибыль, которую зарабатывают нефтяные и газовые компании. Получается, что вся прибыль нефтяников и газовиков так или иначе уйдет государству. Если так, на что скважины бурить, бизнес делать? Оказывается, если верить минфину, сырьевики будут получать из бюджета назад некие «трансферты».
         Несомненно, идея двух фондов будет реализована. Но важны детали, которых пока не знает никто.

    Африку сменил Дальний Восток
         Очень интересно сравнить приоритеты этого Послания с таковыми годовой давности. Главная задача прошлого года – достичь сбалансированности бюджета, в том числе Пенсионного фонда, – перешла в этом году на предпоследнюю позицию. Вероятно, из-за того, что пик проблем ожидается не скоро. Зато инфляция, о которой говорили именно в прошлом году, но которая в то Послание не попала, удостоилась первого места. Правда, экономисты успели «остудить» надежды: вряд ли мы снизим инфляцию раньше, чем лет через пять. То есть в их понимании проблема номер один вообще уходит за временной горизонт этого Послания.
         В это Послание не попали такие темы, как эффективность использования государственного имущества и рост прозрачности при госзакупках. Это понятно: соответствующие решения приняты, а уж как они исполняются – остается на совести многочисленных чиновников «на местах». Жаль, что не нашлось в этом году места поддержке экспорта, которая и в прошлом году болталась на предпоследней строчке. А ведь в этом направлении не сделано ничего. Зато исчезли «помощь беднейшим странам» (в том году тема была актуальна накануне раунда G8) и проблема несвоевременного вычисления цен на услуги естественных монополий. Дискуссии же о роли Дальнего Востока материализовались на 9-й позиции, там, где прежде были «Африка». Что логично: у нас своя Африка есть.
         Что еще бросается в глаза: президент несколько раз говорит разными словами об одном – об эффективности бюджетных трат чиновниками, их самостоятельности и ответственности и так далее. Этому посвящено аж 6 пунктов из 10! И это очень плохой симптом: видимо, чиновники не справляются с деньгами, которые оказались в их распоряжении.

    ПРИОРИТЕТЫ 2007 ГОДА ПРИОРИТЕТЫ 2006 ГОДА
    Снизить инфляцию до 3-4 процентов в годСбалансированность бюджета, в том числе Пенсионного фонда
    Превращение Стабфонда в Резервный Усиление роли Стабфонда и Фонд будущих поколенийПланирование бюджета на 10-15 лет Рост эффективности бюджетных расходов
    Исполнение бюджетных обязательств, осторожный подход к новым обязательствам Расширение горизонта бюджетного планирования Усиление ответственности и самостоятельности реальные результаты тех, кто распоряжается бюджетными деньгами
    Анализ эффективности расходов бюджета, реальные результатыУсиление ответственности и самостоятельности реальные результаты тех, кто распоряжается бюджетными деньгами
    Новые принципы траты государственных денег на крупные проекты: четкие контракты с бизнесом, реальная оценка цены работыРост прозрачности закупок для нужд государства
    Стимулирование бюджетных учреждений оказывать более качественные услугиУлучшение управления государственной собственностью
    Рост качества финансового менеджмента в бюджетной сфереСоблюдение графиков при определении цен на услуги естественных монополий
    Решение проблемы несбалансированности Пенсионного фондаУчастие России в помощи беднейшим странам
    Развитие Сибири и Дальнего ВостокаПоддержка экспорта

    Евгений Арсюхин.
    © «Российская газета», 16.03.07.


    В ЮАР появится свой стабфонд

         В то время как венесуэльский президент Уго Чавес (Hugo Chavez) на прошлой неделе национализировал нефтяные активы, которые находятся под управлением иностранных нефтяных компаний, Южная Африка 'переваривала' преобразования, совершившиеся в ее собственной нефтедобывающей промышленности.
         Министр финансов ЮАР Тревор Мануэль (Trevor Manuel) в своем докладе по бюджету сообщил, что рабочая группа, занимавшаяся изучением возможности введения налога на сверхприбыли, получаемые в сфере производства синтетического топлива, завершила исследование, и подтвердила целесообразность предложения.
         Казначейство попросило группу экспертов, кроме всего прочего, рассмотреть финансовую ситуацию, когда производители синтетического топлива получают сверхприбыли на фоне очевидного структурного повышения цен на нефть.
         Рабочая группа, которую возглавил бывший генеральный директор отраслевого департамента Заварех Рустомджи, предложила, чтобы начисление налога производилось по прогрессивной шкале, начиная с определенной пороговой цены на нефть, которую рекомендовано установить в диапазоне от $45 до $55 за баррель, а собранные средства накапливать в специальном стабилизационном фонде.
         Акционеры энергетических компаний назвали это предложение попыткой своего рода южноафриканской 'чаветизации' отрасли, а один аналитик сказал, что введение налога на излишки доходов в любой форме 'эквивалентно национализации ресурсов'.
         Большинство наблюдателей считают, что предлагаемый налог будет изменен по сравнению с тем, что ожидает рынок.
         Рабочая группа предложила, чтобы правительство изучило преимущества применения стабилизационных инструментов в добывающем секторе, в частности, возможность создания стабилизационного фонда, который мог бы использоваться для сокращения зависимости от невосполняемых полезных ископаемых в долгосрочной перспективе.
         Как отмечают наблюдатели, рабочая группа не обязательно имеет в виду разработки экологически чистого альтернативного топлива. В экспертном заключении отмечено, что стабилизационный фонд, теоретически, поможет распространить накопленные излишки доходов от продажи невосполняемых природных ресурсов на период более длительный, чем они будут добываться. Это определено как своего рода 'социальные сбережения', особенно ввиду сомнений относительно продолжительности текущего бума на сырьевых рынках.

    Матабо Ле Ру / Mathabo Le Roux, («AllAfrica», ЮАР).
    © «
    ИноСМИ.Ru», 16.03.07.


    Норвегия подсчитала прибыль от размещения средств нефтяного фонда

         Доход норвежского Правительственного пенсионного фонда 'Глобальный' размером $225 млрд., ранее называвшегося Нефтяным фондом, исчисленный в иностранной валюте, в 2006 году составил около 8%, это самый низкий уровень за последние три года. Тем не менее, доходность фонда превысила целевой уровень на 0,13 процентных пункта.
         Несмотря на относительно низкие общие показатели, доходность инвестиций средств фонда в акции в прошлом году составила 17%, что свидетельствует в пользу предложения, представленного Инвестиционным управлением Банка Норвегии (NBIM) в министерство финансов Норвегии, чтобы фонду было разрешено увеличить долю акций в своем инвестиционном портфеле.
         'Правительственный пенсионный фонд инвестирует в акции значительно меньше, чем другие фонды', – сказал Кнут Къер (Knut Kjaer), глава NBIM, которое управляет фондом.
         В настоящее время фонд инвестирует в акции 40% своих активов, тогда в облигации, доходность которых в прошлом году не превысила 1,9% вкладывается 60% активов фонда.
         Мартин Сканке (Martin Skancke), генеральный директор департамента управления активами министерства финансов Норвегии, осуществляющий контроль над размещением активов фонда, сказал корреспондентам European Pensions and Investments, что министерство рассматривает предложение NBIM и в середине апреля передаст его в парламент с рекомендацией увеличить долю акций в инвестиционном портфеле. 'В настоящее время мы рассматриваем возможности инвестиций в иностранные активы', – добавил г-н Сканке.
         Рыночная стоимость фонда в прошлом году выросла на 13 млрд. норвежских крон ($1,6 млрд.). Новые капиталы в размере 2 млрд. крон были переведены в портфель фонда, после чего средства фонда с учетом доходов от инвестиций увеличились на 15,5 млрд. крон. Вместе с тем, укрепление кроны сократило рыночную стоимость портфеля фонда на 4,5 млрд. крон.
         'За шесть последних лет ежегодные доходы от инвестиций в акции в среднем составляли 2,98%, – сообщается в годовом отчете фонда. – В течение того же периода среднегодовой доход портфеля бумаг с фиксированными доходами составлял 5,31%. В среднем реальный ежегодный валовый доход с 1998 г. по 2006 г. составлял 4,10%'.
         'Средние административные затраты составили 0,06% стоимости активов под управлением, таким образом, чистый реальный ежегодный доход в среднем составлял 4,04%'.
         В 2006 г. исполнительный совет Банка Норвегии назначил консультативный совет из четырех человек, чтобы усилить контроль над управлением капиталовложениями, в состав которого вошли: Алан Ходсон, бывший директор отдела глобальных акций банка UBS Investment Bank, Жан Фрийнс, бывший глава ABP Investments, Кеннет Лэй, вице-президент и казначей Всемирного банка, и Тони Уотсон, бывший глава Hermes Asset Management.

    Каролине Лиинанки/ Caroline Liinanki, («European Pensions & Investments News», Великобритания).
    © «
    ИноСМИ.Ru», 16.03.07.


    Что ждет бизнес в ближайшие три года

    Загружается с сайта И      Как только на лентах информагентств пошли ссылки на бюджетное послание президента Российской Федерации, сразу же появились комментарии. Многие – прямо противоположного характера. Показательно, что противоречат друг другу как раз те, кому будет поручено реализовывать указания президента. Означает ли это, что послание не содержит ясных ориентиров и приоритетов бюджетной политики? И что в таком случае ожидать бизнесу? Бизнесу, для которого, пожалуй, самым важным является предсказуемость предстоящих изменений государственной политики и преемственность ее курса.
         На мой взгляд, послание содержит ответы практически на все вопросы, а различия в комментариях вызваны ранее занятыми позициями их авторов. Но обо всем по порядку.
         Итак, президент дал оценку сделанному до 2006 г. и обозначил основные принципы бюджетной политики на 2008-2010 гг.
         Остановлюсь на налоговой части послания. В ней отмечается целый ряд предпринятых шагов по снижению налогового бремени на экономику. Проведена кодификация налогового законодательства, что позволило существенно упростить эту отрасль права и сделать ее нормы более универсальными. Снижены ставки налога на добавленную стоимость с 20 до18% и налога на прибыль организаций – с 35 до 24%. Введена «плоская» 13-процентная шкала подоходного налога, а также регрессивная шкала единого социального налога. Принято решение о дифференциации налога на добычу полезных ископаемых. Введены специальные режимы для малого и сельхозбизнеса. Совсем недавно, в конце 2006 г., приняты поправки в Налоговый кодекс, направленные на улучшение налогового администрирования. Безусловно, бизнес приветствует данные изменения, тем более что мы самым активным образом участвовали в подготовке этих предложений. Более того, бизнес уже почувствовал определенный эффект от этих шагов. Но достаточно ли сделанного? Конечно, нет! Поэтому я всегда был категорически против формулировок о завершенности налоговой реформы. Теперь о недостаточности принятых мер заявил президент.
         В первую очередь – речь о практике взимания налога на добавленную стоимость. НДС в его нынешнем виде препятствует развитию бизнеса, а обременительность процедур его администрирования создает предпосылки для злоупотреблений. Чрезмерна и нагрузка на фонд оплаты труда. Это особенно актуально для предприятий, работающих в инновационном секторе и производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости. Я называю лишь те вопросы, которые ставились перед правительством, но все еще не решены. Но самая важная проблема, о которой всегда говорил бизнес, – необходимость модернизации всей налоговой системы в части пересмотра ее приоритетов, а также реформирование органов ФНС. Без этого самые либеральные шаги по изменению налогового законодательства обречены на неудачу. И я исключительно положительно оцениваю соответствующие положения послания.
         Предметом дискуссии явилась та часть послания, где говорится об основных направлениях налоговой политики на ближайшую перспективу. При чтении этого раздела возникает мысль, что об основных направлениях налоговой политики где-то это уже говорили. И совсем недавно. Действительно, 2 марта сего года проект основных направлений налоговой политики до 2010 г., подготовленный Минфином, обсуждался на заседании правительства и был подвергнут жесткой критике из-за недостаточности содержащихся в нем мер налогового стимулирования промышленности. Если быть до конца откровенным, там вообще не была реализована стимулирующая роль налоговой системы. Некоторые же предложения Минфина прямо противоречили содержанию прошлогоднего послания президента. В частности, президент заявил там о необходимости контроля трансфертного ценообразования для целей налогообложения применительно к внешнеторговым операциям между взаимозависимыми лицами. Именно в этом случае существует риск перераспределения налогооблагаемой базы в пользу иностранных налоговых юрисдикций. Но Минфин посчитал необходимым расширить зону такого контроля, распространив и на внутрироссийские сделки. РСПП, кстати, дал отрицательное заключение на концепцию этого законопроекта.
         Многие уже поспешили разочароваться в бюджетном послании: нет конкретных указаний по внесению изменений в законодательство, не обозначены сроки снижения ставки налога на добавленную стоимость. Но ведь это и не предмет послания. В нем задана стратегическая цель и приоритеты. Это – главный сигнал для бизнеса, демонстрирующий преемственность и последовательность госполитики.

    Что предлагается?
         Однозначно сказано о повышении конкурентности российской налоговой системы, о необходимости создания комфортных условий для ведения и расширения бизнеса. В сочетании с качественным налоговым контролем это – своего рода гарантия формирования правильной поведенческой модели налогоплательщиков по исполнению налоговых обязательств.
         О налоге на добавленную стоимость. Однозначно сформулирована задача по снижению налогового бремени, связанного с уплатой НДС. Это касается и обременительности процедур администрирования, и возможности снижения ставки НДС. При этом необходимо наконец навести порядок с практикой необоснованных отказов в зачете и возврате уплаченных ранее сумм налога. Это не конкурирующие предложения. Их необходимо рассматривать в комплексе. Президент В.В. Путин фактически констатировал: существенного реформирования в направлении снижения налоговой нагрузки и реализации стимулирующей и перераспределительной функций налогов требует вся система косвенных налогов.
         Поставлена точка в дискуссии о введении прогрессивной шкалы при уплате подоходного налога. Ее не будет! Не тот это механизм, которым следует обеспечивать социальную справедливость. Много полезнее ввести налог на недвижимость, рассчитываемый от рыночной цены имущества.
         Неоправданно затянулось принятие закона об освобождении от налогообложения дивидендов, получаемых российскими компаниями от стратегического участия в дочерних обществах.
         Для решения проблемы распределения средств между бюджетами Российской Федерации в послании предложено инкорпорировать в российское законодательство институт консолидированной налоговой отчетности. То есть совершенствование налогового контроля за трансфертными ценами должно идти по пути принятия простых и понятных правил, не приводящих к дополнительным издержкам для холдинговых компаний. Этот абзац послания показателен с точки зрения последовательности предлагаемых мер стимулирования промышленности, о которых шла речь на встрече президента России с представителями РСПП в феврале. Действительно, если поставлена задача развития вертикально-интегрированных структур, налоговое законодательство должно способствовать этому, а не препятствовать.
         Резюмируя свое отношение к посланию, отмечу: важно, что содержится в рассматриваемом документе, но еще важнее, как будут реализованы заложенные в нем принципы и направления. Весьма показателен сам факт существенного расхождения положений послания и документа Минфина в части совершенствования налогового законодательства. К сожалению, в последнее время Минфин часто шел по пути наименьшего сопротивления при выработке предложений в налоговой сфере.
         Поэтому президент и отметил нерешенность поставленных ранее задач. Надеюсь, ясность и четкость содержащихся в бюджетном послании В.В. Путина приоритетов исключат этот риск в будущем.

    Александр Шохин, президент Российского союза промышленников и предпринимателей.
    © «
    Известия.Ru», 20.03.07.


    Всякое строение есть благо

    Загружается с сайта И      Сторонники строжайшей стерилизации нефтяных доходов прибегают к различным системам аргументации, потому что сказать напрямую: «Всякое благоустройство связано с тратой денег, следственно, разгоняет инфляцию и оттого не может быть терпимо» – они все же не в состоянии. Тогда получилось бы, что идеальным образцом экономики является смиренное кладбище. Если же не исповедовать тезис о губительности вообще всяких инвестиций, будет очень трудно объяснить, почему когда правительство построило мост – это плохо, а когда американские дельцы построили завод – это хорошо. И в том и в другом случае заплатили деньги рабочим и оплатили материалы для строительства, т.е. впрыснули лишних денег в экономику. Если это так губительно, тогда и иностранных дельцов с их инвестициями нужно гнать поганой метлой, к чему нас, однако, не призывают.
         Вероятно, поэтому сегодня разговор ведется не о губительности трат как таковых, но о том, сколь опасно закладываться на неверные доходы, которые сегодня есть, а завтра нет. Когда нефтяные деньги дают треть доходов бюджета, а завтрашнюю цену на нефть предсказать никто не может, падение цен приведет к необходимости отнимать уже вошедшие в привычку блага, а делать это очень тяжко. Одно дело раздавать, иное дело – отбирать назад. См. опыт СССР, в погубление которого обвал нефтяных цен внес немалый вклад.
         Отсылка к советскому опыту тем не менее содержит в себе неточность – и довольно существенную. Правители позднего СССР действительно заложились на нефтедоллары по самое не могу. Неустойчивые доходы стали основой позднесоветского общественного договора, в рамках которого власти покупали лояльность в обмен на довольно убогое, однако же стабильное и даже помаленьку растущее благосостояние. Обвал цен привел к разрушению общественного договора.
         Но тогда и формулировать опасность закладывания на неверные доходы надо более точно. Крайне опасны, во-первых, политические инвестиции. Может настать время, когда откупаться от благодарного населения станет нечем. Во-вторых, опасны долгосрочные проекты системного свойства, когда полезный эффект скажется лишь после полного завершения – а до того будет лишь омертвление средств.
         Зададимся теперь вопросом, до какой степени траты на инфраструктуру, на те же дороги и мосты соответствуют этим критериям опасности. Политическими инвестициями, которые невозможно прекращать без крайнего риска, такие траты не назовешь. Та логика, что, покуда солнце сияет и счастье везет, надо обустраиваться, а когда настает черный день, надо прижиматься, вполне доступна среднему гражданину, тем более что в отличие от прекращения политических инвестиций секвестр инфраструктурных расходов не означает удара по его карману. Той системности, когда все заработает лишь при полном завершении программы, а до того – никак, здесь тоже нет, да и речь не идет о плане покрыть всю Россию плотной сетью автобанов немецкого качества, для чего в самом деле потребуются десятилетия. При нынешних делах не до жиру – расшить бы уж самые вопиюще узкие места. Все же дороги федерального значения не должны быть опасными для жизни, а степень изношенности дорог – колейность и яма на яме – сегодня именно такова.
         При этом существенно, что уж дорожное-то строительство безусловно квантуемо – всю жизнь дороги строили по частям, вводя отрезок за отрезком. При нынешней улыбке фортуны отчего же этим и не заниматься? Даже лишние сто километров нормального полотна, легшего там, где сегодня путь-дорожка фронтовая, есть очевидное благо. Если же в будущем придется идти на секвестр – значит, придется, но улучшения-то останутся.
         Но сильная ошибка стерилизационной идеологии, для носителей которой слова «дороги и мосты» звучат хуже скверноматерного ругательства, в том, что они не способны к спрямлению линии фронта, т.е. разделению позиций на те, что надо защищать кровь из носу – например, не допускать политических инвестиций, и те, которые можно сдать – те самые страшные мосты и дороги.
         При таком бескомпромиссно упорном желании не разделять траты на опасные и неопасные вероятность того, что крышку сорвет и нынешнее бюджетобесие сменится безумным расходобесием, – она только повышается. «Ни шагу назад» этим и кончится.

    Максим Соколов.
    © «
    Известия.Ru», 20.03.07.


    В 2010 г. наступит баланс

    Нефтяные доходы сравняются с расходами на импортные товары

    Загружается с сайта АиФ      Скоро в экономике России произойдут кардинальные изменения: Стабфонд реорганизуют, а планирование расходов перейдёт на «трёхлетку».
         Подробнее об этом в эксклюзивном интервью «АиФ» рассказал министр финансов РФ Алексей КУДРИН.


    Об особенностях трёхлетнего бюджета
         – Означает ли переход к трёхлетнему планированию бюджета выход из кризисного управления экономикой страны?
         – В 2005-2006 гг. мы преодолевали последние шаги кризисной ситуации, сложившейся в 1998 году. Теперь переходим к более стабильному развитию страны, можем вплотную заняться развитием регионов, отраслей. Уже появились программы, которые носят долгосрочный характер. Например, программа модернизации транспортной системы рассчитана минимум на пять лет. А годовой бюджет не позволяет увидеть сбалансированность доходов-расходов на долгий период. Трёхлетний бюджет – это инструмент достижения запланированной цели. Он также позволит повысить эффективность использования средств, отменить долгострои. Поясню каким образом. Больница, театр или подводная лодка строятся не один год. В старом формате каждую осень все ждали, сколько дадут денег на строительство больницы или лодки на очередной год. Строили, не зная, будет ли дофинансирован проект. Мы превращали всё в долгострои, а по сути – в неэффективное использование средств. Теперь каждый строитель сможет более грамотно распорядиться финансовыми ресурсами.
         Раньше контракты заключались от года к году. И каждый раз их стоимость увеличивалась, потому что росла инфляция. Теперь исполнители станут строже относиться к своим затратам, вместо того чтобы каждый год лоббировать увеличение цены своей работы. Мы считаем, что это окажется серьёзным фактором стабилизации цен на рынках. И речь идёт не только об инвестициях в строительство, но и о предоставлении услуг в сфере образования.
         Ответственным за проекты не придётся в конце года делать вид, что работы выполнены, если это на самом деле не так.

         – Вы не знаете, кто станет исполнителем разработанного вами бюджета. Значит, есть риск, что идеи могут быть неправильно использованы?
         – Перед принятием трёхлетнего бюджета будет принята новая редакция Бюджетного кодекса. Когда 30 апреля мы будем вносить бюджет на рассмотрение депутатам, у нас на руках уже будет новая бюджетная конституция. Там прописаны все детали: как планировать инвестиции, как их исполнять; обязанности сторон – толстый том из 260 страниц.

    О Стабфонде
         – Что будет со Стабфондом?
         – Стабфонд сдержал инфляцию, теперь он будет преобразован в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.
         Инфляция означает, что денег в экономике больше, чем необходимо. Мы это все почувствовали на примере жилья. Как только стали больше покупать и брать ипотечные кредиты, цены на строительство подросли. Потому что промышленность стройматериалов не так быстро перенастраивается на такой большой спрос. В этой связи повышение темпов роста всё равно снижает инфляцию, но не может поглотить такой прирост денег, который у нас был все эти годы. Стабфонд был необходим, но он выполнил свою историческую роль.

         – На сколько снизится инфляция в ближайшее время?
         – В 2010 году мы ожидаем, что инфляция будет 5-5,5%. Наступит баланс: приток валюты от продажи нефти в страну начнёт компенсироваться таким же оттоком за счёт оплаты импорта. Поэтому проблемы излишних денег, как в последние годы, в нашей экономике не будет.

         – Вы рискуете, привязывая нашу экономику к нефти, цену на которую точно никто не может предугадать?
         – В прошлом году была самая высокая цена нефти за все последние годы – 61 долл. за баррель российской нефти на мировых рынках. Что будет потом, никто предсказать не может. Это зависит от многих обстоятельств, в том числе и от политических событий. Предсказывают, например, очередной скачок цен в случае, если дойдёт до конфликта между США и Ираном. Поэтому мы не хотим, чтобы бюджет был привязан к цене на нефть. Думаю, в этом году цена будет в среднем 55 долл. за баррель.
         Мы переходим к другому механизму использования доходов от нефти и газа – не зависящему от их цены. Собираем на одном счёте все нефтегазовые доходы, гарантированные из них направляем на расходы бюджета. Если цена упадёт до 30 долл., будем брать резерв из дополнительных денег. При цене в 50 долл. деньги отложатся в резерв.

         – Новый бюджет очень похож на страховой полис…
         – Это необходимо. Когда произошёл кризис 1998 года, инфляция за один год подскочила до 84%, промышленность упала на 5%. Доходы населения обесценились в два раза. Это катастрофа для любой страны. Это была тяжелейшая страница в истории нашей экономики, которую нельзя повторить. Поэтому Стабфонд, преобразованный в Резервный фонд, нас действительно будет спасать от такой ситуации, которая случилась в 1998 году.

         – Какие-то не всем понятные ипотечные проблемы на рынке США трясут и наш фондовый рынок. Когда наша экономика перестанет зависеть от доллара?
         – Мы всегда будем достаточно серьёзно привязаны к мировым проблемам. Это обратная сторона интеграции в мировую экономику. От кризисов должно быть противоядие – правильная финансовая политика. Как ни странно, система с самым сильным противоядием – это американская экономика.

         – А наша?
         – Наивысший рейтинг финансовой устойчивости -ААА пока есть только у 18 стран. С 2000 года мы прошли восемь ступеней к нему. Осталось семь – самых сложных. Но нет ничего невозможного. Главное – повысить качество управления, тогда, кстати, и ВВП на душу населения начнёт подниматься быстрее. Эффективное управление экономикой и финансами – наш огромный резерв, он может дать быструю отдачу.

    © «АиФ», 21.03.07.


    Кудрин увидел конец благополучия

    Фото: ИТАР-ТАСС. Загружается с сайта Газета.Ru      Цены на нефть начнут стремительно снижаться и после 2010 года опустятся до $30 за баррель. Уверенность в этом высказал министр финансов Алексей Кудрин. Чтобы избежать дефицита бюджета, придется тратить нефтегазовую заначку, вводить режим жесткой экономии и сокращать пенсионные обязательства государства.
         Выполнение трехлетнего бюджета, который Минфин на этой неделе внес в правительство, уже поставлено главой ведомства Алексеем Кудриным под сомнение. По его мнению, цена на нефть $50 за баррель к 2010 году, заложенная в планах, завышена. «Сегодня мы должны сказать себе, что перешли к другому тренду на нефть», – заявил он на расширенной коллегии Минфина в среду. По прогнозам, озвученным министром финансов, нефть будет дешеветь гораздо стремительнее, чем заложено в трехлетнем бюджете. А после 2010 года цена марки Urals упадет до $30 за баррель.
         Если мрачные предсказания сбудутся и цены на нефть в 2010 году будут ниже $50 за баррель, о профиците бюджета можно забыть.
         «К 2010 году мы выходим по сути на соответствие доходов и расходов, на беспрофицитный бюджет», – констатировал Кудрин.
         Нефтегазовые доходы бюджета снизятся до 5,3% ВВП с 8,2% в 2007 году, а доля нефтегазового сектора в экономике должна уменьшиться до 14,9% ВВП, тогда как в 2005 году она составляла 21%. «Таким образом, задача диверсификации экономики становится важной и для выполнения бюджета», – подчеркнул министр.
         Единственный положительный эффект, который может принести экономике России такая внешнеэкономическая конъюнктура – замедление темпов инфляции в связи с уменьшением притока нефтедолларов. Минфин обещает, что к 2010 году она будет не выше 5,5% в год.
         Чтобы поддержать экономику России, собравшиеся на коллегии предложили целый арсенал методов.
         В первую очередь, нужно жестче контролировать рост расходов государства.
         «Раздувание расходов, инициирование новых, зачастую популистских обязательств, выходящих за пределы обоснованных, не может быть признаком ответственной бюджетной политики», – заявил вице-премьер Александр Жуков. Аппетиты желающих увеличить расходы в середине года отныне ограничат определенной суммой. По словам Кудрина, в 2009 году в федеральном бюджете появятся «условно утверждаемые расходы», которые составят 0,5% ВВП и 2,5% от общего объема расходов 2009 года, что будет равно 184 млрд рублей. «Ни правительство, ни Госдума их не разделят, это табу», – особо подчеркнул Кудрин. Поводом для траты этих средств может стать только экстренное увеличение зарплат, социальных обязательств и выполнение «иных программ».
         Кроме того, на частичное покрытие нефтегазового дефицита планируется использовать остатки бюджетных средств на счетах от предыдущих лет, средства от приватизации и от продажи госресурсов.
         Если этого будет мало, сводить концы с концами Россия будет за счет накопленных средств.
         «Придется брать средства в резервном фонде», – признал Кудрин.
         Этот фонд начнет формироваться с 1 февраля 2008 года, когда часть средств стабфонда будет перечислена на его счета. Размер фонда составит 10% от прогнозируемого ВВП очередного года.
         Частично может пойти «в расход» и другая «заначка» – фонд будущих поколений. «Окончательно пока мы не можем сформулировать, как будем размещать фонд будущих поколений, но очевидно, что он будет использоваться для развития экономики», – рассказал Жуков. Экономить Россия, возможно, станет даже на своих пенсионерах.
         «Государство должно со временем взять обязательство отвечать только за социальную пенсию», – предложил глава Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) Олег Вьюгин.
         Необходимость государственной накопительной системы была оправдана на первом этапе, объяснял он. Теперь нужно перейти к частным пенсионным схемам – личному пенсионному страхованию, корпоративным фондам. По его словам, это позволит постепенно снять проблему дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущем и даст «длинные» деньги экономике.
         Но вероятно, что все эти преобразования станут лишь подстраховкой. Эксперты не считают опасения Кудрина оправданными.
         Например, недавний прогноз Международного энергетического агентства (IEA) указывает, что цена барреля нефти к 2030 году составит $100, хотя раньше ожидалось не выше $65.
         «Точную цену на нефть не удалось предсказать еще никому. Однако существуют определенные тенденции, в свете которых к прогнозу Минфина можно отнестись скептически, – отмечает аналитик ИК «Ак Барс Финанс» Александр Блохин. – Мировые запасы легкой нефти истощаются, и поэтому нефтяным компаниям по всему миру приходится переходить на добычу так называемой труднодобываемой нефти (нефть на больших глубинах, нефть на арктическом шельфе)». Это влечет за собой рост издержек, который, в свою очередь, толкает нефтяные котировки вверх. Рост цен на нефть с начала десятилетия во многом объясняется именно этим фактором, говорит эксперт. Низкие цены невыгодны ни частным компаниям (которые контролируют, по разным данным, от 10 до 20% мировых запасов нефти), так как они не будут работать себе в убыток, ни государственным – потому что чем больше цена, тем больше денег идет в бюджет. «Вероятнее всего, в ближайшие годы коридор цен будет удерживаться между $55 и $65 за баррель», – успокаивает Блохин.
         «$30 за баррель – это не прогноз Минфина, а консенсус-прогноз международных аналитиков», – возражает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. А потому сдерживать расходы государства придется. По его мнению, высказанные сегодня предложения помогут «упорядочить процесс использования нефтегазового трансферта». «Нельзя будет расходовать слишком много», – говорит он.

    Екатерина Мереминская, Алексей Топалов.
    © «
    Газета.Ru», 21.03.07.


    Страны Африки предлагают создать 'хлопковый' стабфонд

         Фермерский законопроект США (US Farm Bill) в своей нынешней форме 'контрпродуктивен' и может привести к резкому увеличению субсидий, выделяемых американским правительством своим фермерам, заявили в пятницу, 16 марта, представители африканских стран, экспортирующих хлопок. Об этом сказал репортерам министр торговли Бенина Муджайду Иссифу Суману (Moudjaidou Issifou Soumanou) после встречи с генеральным директором ВТО Паскалем Лами (Pascal Lamy).
         Он также отметил, что африканские страны-экспортеры хлопка в последние годы теряют порядка 30 % прибылей из-за субсидий Запада своим фермерам и снижения рыночной цены на ввозимые из Африки товары.
         Африканские министры собрались в Женеве на двухдневные переговоры с чиновниками ВТО и представителями других стран по сложному вопросу хлопковых субсидий.
         Г-н Лами сказал, что вопросы, связанные с хлопковой продукцией, являются проблемой 'системной важности для многосторонней организации торговли'.
         'Реалии таковы, что африканские страны-производители хлопка наращивают экспорт своей продукции, однако, с другой стороны, их доходы неуклонно снижаются, – сказал он корреспондентам. – Сегодня, более чем когда-либо, очевидно, что единственный путь решения этой 'хлопковой проблемы' состоит в том, чтобы как можно скорее завершить дохинский раунд переговоров в рамках ВТО'.
         Члены группы Cotton-4 – экспортеры хлопка Бенин, Буркина-Фасо, Чад и Мали – говорят, что сильно пострадали от снижения цен на хлопок под натиском более дешевого, субсидированного хлопка, производимого богатыми странами.
         Новый механизм, разработанный в Мали в 2005 г., предусматривает выравнивание мировых цен, снятие государственной поддержки и удаление непосредственной связи с издержками производства, согласно сообщению, опубликованному на этой неделе британским благотворительным фондом Oxfam.
         В докладе некоммерческой организации содержится призыв к международным донорам, в том числе, к Всемирному банку, об учреждении специального Фонда стабилизации цен на хлопок, чтобы помочь сельскохозяйственным странам и другим акционерам банка смягчить риски, сопряженные с производством сырьевых товаров на экспорт.

    («France-Presse», Франция).
    © «
    ИноСМИ.Ru», 21.03.07.


    Норвежский нефтяной фонд вырос почти до $300 млрд

         Норвежский нефтяной фонд, инвестируемый за рубежом, к концу февраля вырос до 1,844 трлн норвежских крон ($299,6 млрд) по сравнению с 1,822 трлн крон в конце января, сообщается в докладе центрального банка страны, опубликованном в среду, 14 января.
         Норвегия направляет львиную долю своих доходов от продажи нефти и газа в Правительственный пенсионный фонд 'Глобальный', предназначенный для накопления и сохранения средств для будущих поколений.
         Управление фондом осуществляет центральный банк.
         На волне высоких цен на нефть и газ, объем фонда может в текущем году превысить годовой ВВП Норвегии.

    («Reuters», Великобритания).
    © «
    ИноСМИ.Ru», 21.03.07.


    Россия оградит нефтегазовый фонд от 'политиканов' и популистов

         России необходимо ограничить использование доходов нефтегазового сектора для финансирования бюджетных расходов четырьмя процентами валового внутреннего продукта, заявил в пятницу министр финансов Алексей Кудрин, главный сторонник жесткой финансово-бюджетной политики в российском правительстве.
         В недавнем прошлом министр добился направления излишков нефтяных доходов на погашение внешних долгов России.
         Россия переходит в этом году на трехлетний цикл планирования бюджета и намерена изменить бюджетное законодательство, чтобы изолировать доходы от добычи нефти и газа в новом специальном фонде, тем самым, оградив их от политиков, выдвигающих популистские идеи.
         Фонд предназначен для покрытия дефицита бюджета до установленного в процентном отношении к ВВП максимального значения. Президент Владимир Путин в своем обращении по бюджету, опубликованном на прошлой неделе, поддержал эту идею и предписал правительству ввести новый бюджетный механизм в трехлетний срок.
         'Я предлагаю передавать в бюджет из нефтегазового фонда не более 4 % ВВП', – сказал г-н Кудрин репортерам и добавил, что проект трехлетней стратегии бюджета в окончательном виде будет подготовлен к следующему понедельнику.
         По прогнозам правительства, ВВП в 2007 г. достигнет $1,202 трлн, тогда как общая сумма государственных расходов планируется в районе $211,2 млрд. Россия получит свыше двух третей бюджетных доходов за счет экспорта нефти и газа.
         Поправки в закон о бюджете, создающие механизм создания и функционирования нового нефтегазового фонда, который заменит существующий Стабилизационный фонд размером $100 млрд, как ожидается, будут представлены правительству к концу марта.
         С помощью этих изменений предусматривается разделить фонд на две части: резервный фонд – 7-10 % ВВП, призванный демпфировать воздействие на российский бюджет понижения мировых цен на нефть, а также фонд будущих поколений, средства которого будут инвестироваться в ценные бумаги.
         Г-н Кудрин добивается принятия предложения о повышении крайне низкого налога на добычу газа, который в настоящее время составляет $5,65 за 1000 кубометров, чтобы увеличить поступления в новый фонд.
         По словам г-на Кудрина, поступления доходов от нефтяного сектора в бюджет составляют в последние годы порядка 5 % ВВП. Министр ожидает, что в 2008 г. объем перечисляемых в бюджет нефтяных доходов вырастет, а расходование бюджетных средств, по его оценке, увеличится на 28 %, поскольку планируется повысить заработные платы бюджетникам и пенсии.
         Первый вице-премьер Дмитрий Медведев, один из двух наиболее вероятных кандидатов на пост президента России, сказал недавно, что в 2007 г. свыше $10 млрд будет направлено в фонд так называемых 'национальных проектов', нацеленных на повышение уровня жизни российских граждан.
         В то же время его главный конкурент на пост президента, первый вице-премьер Сергей Иванов сказал, что России в ближайшее время понадобится порядка $58 млрд на восстановление сети автодорог.
         А. Кудрину уже пришлось уступить напору членов правительства, выступающих за увеличение расходования, и повысить планку, ранее ограничивавшую уровнем 3,6 % ВВП переводы средств из фонда в бюджет. Вместе с тем, многие аналитики считают, что поддержка президентом Путиным стратегии г-на Кудрина может гарантировать, что предложения министра финансов не встретят значительного сопротивления.
         'Это очень достойное предложение, и я не вижу причин, по которым оно могло бы быть отвергнуто', – сказал Питер Вестин, главный экономист московского банка МДМ. Ранее сообщалось, что в пятницу г-н Кудрин встретится с Д. Медведевым.
         Кроме того, г-н Кудрин прогнозирует, что приток капитала в Россию в ближайшие годы в среднем будет составлять $30-40 млрд в год. Чистый приток капитала в 2006 г. достиг $41,6 млрд, чему немало способствовала отмена Россией в июле прошлого года ограничений на движения капитала. Ожидается, что приток капиталов будет играть все большую роль в балансе платежных операций страны, поскольку бурный рост импорта в ближайшие годы, по-видимому, будет сокращать положительное сальдо счета текущих операций.

    Глеб Брянский / Gleb Bryanski, («Reuters», Великобритания).
    © «
    ИноСМИ.Ru», 21.03.07.


    НАВЕРХ ПОДПИСКА ПОЧТА КНИГА
    /gov/pr/p2007a.html
    Реклама:
    Hosted by uCoz