Бюджетное послание-2007

Минфин завершил разработку трехлетнего бюджета

     Бюджетная комиссия под председательством премьера Михаила Фрадкова вчера утвердила основные параметры первого трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы. Министр финансов Алексей Кудрин сумел в конструкции бюджета разделить стабфонд на резервный фонд и фонд будущих поколений таким образом, что последний в течение ближайших трех лет не увеличится, а сократится на 77,8 млрд руб.– именно таким образом, по мнению Минфина, можно избежать сокращения бюджетных расходов.
     Вчера в 9.00 министр финансов Алексей Кудрин направил в правительство основные параметры первого трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы. Господин Кудрин, чье ведомство завершало свои подсчеты едва ли не ночью, вчера представил документ сначала на расширенной коллегии Минфина, а затем, уже вечером, его одобрили на заседании бюджетной комиссии в Белом доме. В процессе доработки в проекте трехлетнего бюджета удалось учесть буквально все новации, заложенные в Бюджетном послании президента, однако реализация этих идей в расчетах Минфина наверняка вызовет изумление их лоббистов.
     Главная новость представленного бюджета – в радикальном реформировании механизма стабфонда. Несмотря на то что пока не существует даже проектов поправок в Бюджетный кодекс, описывающих правила работы разделяющегося на резервный фонд и фонд будущих поколений стабфонда, Алексей Кудрин на коллегии Минфина пояснил, что стабфонд должен прекратить существование 1 февраля 2008 года.
     Прямым наследником стабфонда окажется резервный фонд. Впрочем, его прогнозный объем в процентном соотношении к ВВП окажется выше стабфонда сейчас. В начале 2007 года объем стабфонда составлял 8,7% ВВП, с 1 февраля 2008 года резервный фонд должен составлять не менее 10% ВВП. Это соотношение Минфин предполагает реализовывать жестким образом – и дефицит резервного фонда будут сокращать за счет фонда будущих поколений.
     Причины происходящего Минфин объясняет тем, что, согласно его прогнозам, доля нефтегазового сектора в ВВП должна в ближайшие три года сократиться с 20,7% ВВП в 2006 году до 14,9% ВВП в 2010 году. Мало того, реализация идеи разделения стабфонда на два новых фонда, размер одного из которых жестко фиксирован к ВВП, требует сверстать бюджет 2008-2010 годов не профицитным, как сейчас, а дефицитным. В 2008 году Минфин собирается закрывать его с помощью «нефтегазового трансферта» из резервного фонда в объеме 2,1 трлн руб. Платить за происходящее придется в том числе и фонду будущих поколений. Альтернативой этому в конструкции Алексея Кудрина является сокращение расходов федерального бюджета – это оказалось главным аргументом для бюджетной комиссии.
     К действующим источникам пополнения двух фондов в концепции Минфина (НДПИ на нефть и экспортные пошлины на нефть) добавляются НДПИ и экспортные пошлины на газ, а также экспортные пошлины на нефтепродукты. Впрочем, и этих доходов недостаточно, чтобы стабфонд сохранял размеры в 10% ВВП. Алексей Кудрин предлагал правительству решить вопрос еще одним способом – расширив источники фондов еще и за счет прибыли и дивидендов нефтегазовых компаний. Но вчера он констатировал, что правительство отказалось от этой идеи.
     Фонд будущих поколений в итоге оказался существенно меньше, чем ожидали лоббисты его создания в правительстве. Из материалов Минфина следует, что в 2008 году он составит 637,7 млрд руб., а в 2010 году – 559,9 млрд руб. Фонд будет сокращаться и в процентном отношении к ВВП (за три года на 0,5%), и в реальном выражении. «Отступным» для лоббистов должно послужить то, что Алексей Кудрин согласен отдать его в управление управляющей компании. Правила управления съеживающегося фонда будут менее жесткими, чем для более крупного и растущего в объемах резервного фонда – первый может показать доходность в 6,5-7% и может быть вложен в ценные бумаги компаний, второй (в феврале 2008 года он превысит 3 трлн руб.) будет сверхконсервативен в инвестициях и будет действовать по тем же правилам, которые сегодня действуют в отношении стабфонда,– то есть фактически по правилам размещения золотовалютных резервов ЦБ. Доходность для резервного фонда Алексей Кудрин вчера определил в 3,5-4% – на уровне ниже запланированной инфляции.
     Уступку в виде создания фонда будущих поколений даже в таком виде Минфин обставил и значительными уступками в пользу своих концепций. Так, Алексей Кудрин заявил вчера, что вопрос о снижении НДС в 2008 году будет неактуален – он отложен на год. Кроме того, по крайней мере в процентах к ВВП в проекте трехлетнего бюджета ограничен рост госрасходов – если в 2008 году «нефтегазовый трансферт» из резервного фонда в бюджет определен на уровне 6,1% ВВП, то уже в 2011 году его размер составит 3,7% ВВП.
     Скорее всего, Минфин почти вчистую выиграет бюджетную кампанию, продемонстрировав вполне естественное умение считать лучше своих оппонентов – вчера на бюджетной комиссии в Белом доме возражений против конструкции бюджета почти не было, и сегодня концепция должна быть одобрена на заседании правительства.
     ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА

     Два варианта бюджета 2008-2010 годов (в млрд руб.)

Показатели	2008 год		2009 год		2010 год
	действующая структура	новая структура	действующая структура	новая структура	действующая структура	новая структура
Объем ВВП	34870	34870	39480	39480	44470	44470
Доходы (всего)	6673,2	6673,2	7421,2	7421,2	8035,2	8035,2
То же в % к ВВП	19,1	19,1	18,8	18,8	18,1	18,1
В том числе Доходы стабфонда	1221,3		1150,7		1117,9
То же в % к ВВП	15,6		15,9		15,9
Нефтегазовые доходы		2465,7		2385,8		2378,2
То же в % к ВВП		7,1	6		5,3
Нефтегазовый трансферт		-2120		-2093		-2008,4
То же в % к ВВП		-6,1		-5,3		-4,5
Резервный фонд на конец года		3487		3948		4447
То же в % к ВВП		10		10		10
Фонд будущих поколений на конец года		637,7		569,1		559,9
То же в % к ВВП		1,8		1,4		1,3
Расходы	6673,2	6673,2	7361,9	7361,9	7998,7	7998,7
То же в % к ВВП	18,6	18,6	18,6	18,6	18	18
Профицит	173,2	173,2	59,3	59,3	36,5	36,5
То же в % к ВВП	0,5	0,5	0,2	0,2	0,1	0,1

     Источник – Минфин РФ.

В 2008 году за счет нефтегазовых доходов будет сформирован Резервный фонд

     Размер так называемого Резервного фонда, который выделят из нынешнего Стабфонда и будут сохранять в неприкосновенности в качестве «страховки» от падения цен на нефть, составит 10 процентов ВВП. Об этом сообщил вчера вице-премьер правительства Александр Жуков, выступая на расширенном заседании коллегии минфина. А глава минфина Алексей Кудрин обещает, что такой фонд начнут пополнять уже в феврале 2008 года.
     Напомним, что идею реформировать Стабфонд, включив в него кроме нефтяных еще и газовые доходы, а затем разделить так называемый нефтегазовый фонд на Резервный фонд и Фонд будущих поколений, министерство финансов предложило еще летом прошлого года. Недавно она была поддержана в Бюджетном послании президента. При этом дебаты о размерах этих двух составных частей шли буквально до вчерашнего дня. Но теперь объем Резервного фонда известен. По мнению Жукова, сохранить эту «подушку безопасности» в целости и сохранности необходимо, потому что именно она позволяет нам более или менее спокойно наблюдать за изменениями нефтяных и газовых цен на мировых рынках и планировать свое будущее. С Фондом будущих поколений ясности пока меньше. Но вице-премьер не исключает, что эти деньги, а точнее, доходы от их размещения, впоследствии пойдут на развитие экономики.
     Что же касается собственно бюджетных расходов, то к ним в преддверии принятия бюджета на 2008 год и ближайшую трехлетку Жуков призвал относиться осторожно. Главное сейчас, по словам вице-премьера, не раздувание расходов и принятие популистских обязательств, а повышение эффективности государственных затрат. Тем более что большинство ранее принятых инициатив по обязательствам государства уже отражены в бюджетных проектировках, напомнил он. Надо ли говорить, что глава минфина Алексей Кудрин с этими пожеланиями вице-премьера согласен полностью. Минфин намерен строго следить за использованием бюджетных денег и даже в течение года провести инвентаризацию всех государственных обязательств.
     К весне следующего года министерство финансов готово выполнить и еще одно поручение, прозвучавшее вчера из уст Жукова, – подготовить свои предложения по снижению ставки налога на добавленную стоимость (НДС). А проблема реформирования единого социального налога (ЕСН), о чем также говорил Жуков, будет решаться в рамках подготовки очередного трехлетнего бюджета на 2009 – 2011 годы. Но реформирование этого налога, сообщил Кудрин журналистам, будет рассматриваться в контексте всех вопросов реформирования пенсионной системы.
     Однако это – дело хоть и недалекого, но будущего. На вчерашнем же заседании коллегии речь шла о бюджете 2008 – 2010 годов. Его основные параметры будут обсуждаться сегодня на заседании правительства. В среду утром минфин направил его в правительство, а на коллегии Кудрин впервые сообщил уточненные цифры. Накануне их пересчитывали вплоть до позднего вечера, рассказал министр финансов.
     Новый бюджет министр назвал бюджетом долгосрочной стабильности и предсказуемости, бюджетом диверсификации. Причем в условиях снижения цен на нефть, которую прогнозирует минфин, достигается это как раз реформированием Стабфонда. Во-первых, все бюджетные доходы разделят на доходы от нефти и газа и прочие поступления. Они будут аккумулироваться на разных счетах. Во-вторых, в так называемый нефтегазовый фонд будут направляться не только нефтяные, но и газовые доходы: налог на добычу полезных ископаемых и вывозные таможенные пошлины на нефть, нефтепродукты и газ. Ранее минфин настаивал, чтобы в эту «копилку» направлялась еще и прибыль и дивиденды нефтегазовых компаний с государственным участием, но пока решено ограничиться двумя составляющими. Нефтегазовый фонд разделят на Резервный фонд и Фонд будущих поколений. Из нефтегазового же фонда в бюджет будет ежегодно уходить нефтегазовый трансферт. Его величину также зафиксируют в процентах от ВВП. Причем в 2008 году ожидается пик таких поступлений – 6,1 процента ВВП. Еще одна новация – так называемые нераспределенные доходы, которые могут пойти на финансирование ранее не прописанных бюджетных обязательств. Например, на повышение зарплат или завершение крупных строек. Впрочем, как тут же дал понять Кудрин, использовать эти деньги для всяких популистских и непродуманных проектов он не позволит.
     Рассчитывая бюджет, минфин исходил из того, что в ближайшие годы будут падать и цены на нефть, и добыча полезных ископаемых. Соответственно снизятся и доходы от нефтегазового сектора. А вот все прочие доходы, напротив, будут расти – от 12,2 процента ВВП в этом году до 12,7 процента ВВП в 2010 году. И таким образом задача диверсификации экономики становится важной и для выполнения бюджета, подчеркнул министр.
     Естественно, нефтяные цены скажутся и на основных показателях бюджета. Итак, доходы федерального бюджета в 2008 году составят 6673,2 миллиарда рублей, или 19,1 процента ВВП. Расходы запланированы в размере 6500 миллиардов рублей, или 18,6 процента ВВП. Профицит составит 173,2 миллиарда рублей, или 0,5 процента ВВП. Но в 2009 -2010 годах доходы и расходы будут расти в абсолютных величинах, а вот в процентах по отношению к ВВП они будут снижаться. В своих расчетах минфин исходил из цены 50 долларов за баррель нефти. Но в случае если падение нефтяных цен окажется более глубоким, для покрытия дефицита придется задействовать средства Резервного фонда, предсказал Кудрин.
     Пока же в ближайшие три года по планам минфина будет увеличено финансирование практически всех статей бюджета. Вырастут расходы на образование, здравоохранение, выплату пенсий и зарплат. Значительно больше денег получат аграрии – в 2008 году на развитие сельского хозяйства запланировано выделить 76,9 миллиарда рублей. Причем существенная добавка, обещает Кудрин, может получиться в связи с финансированием государственной программы развития сельского хозяйства. Но наиболее масштабный приток средств запланирован на национальную экономику в 2008 году, она получит прибавку в 32,1 процента.

Тем временем
     Вчера прояснилась и интрига предыдущего дня о грядущей отставке главы Росфинмониторинга Виктора Зубкова. Как рассказал журналистам министр финансов Алексей Кудрин, Зубков покинет свой пост в связи с достижением предельного возраста для нахождения на госслужбе (65 лет). Он, по словам Кудрина, рекомендован для избрания

     Идея Минфина затянуть пояса и максимально сократить бюджетные расходы в ближайшие три года не встретила поддержки у министров. Будет ли падение цен на нефть, которым пугает Минфин, или нет, никто не знает, а то, что без денег экономику не диверсифицировать, это факт.
     Работа правительства над первым в России трехлетним бюджетом входит в финальную стадию. «Мы в целом согласовали основные параметры бюджета, – заявил премьер-министр Михаил Фрадков, открывая заседание правительства в четверг. – У нас в руках бюджетное послание президента». На доработку плана на 2008-2010 годы у кабинета министров остается месяц, после чего 30 апреля бюджет должен быть внесен в Госдуму.
     Министр финансов Алексей Кудрин, представлявший проект бюджета правительству, настаивает на том, что экономика должна быть экономной.
     «Мы прошли пик самых высоких цен на нефть», – вновь объявил Кудрин. И пусть прогноз, обещающий $30 за баррель после 2010 года, может оказаться неточным, «мы должны быть готовы к такому сценарию, а возможно, и к еще более худшему», заявил министр.
     Основной задачей министерство видит строгий контроль над расходами государства. «Мы можем себе позволить не то, что «хотим».
     Мы можем себе позволить прирост расходов на уровне 5,6% – чуть меньше прироста ВВП», – поставил министров перед фактом Кудрин.
     Чтобы уложиться в этот предел, он предложил «анализировать эффективность всех расходов бюджета» и «инвентаризировать» ранее принятые обязательства. «Нужно провести генеральную уборку во всем объеме обещаний, принятых нашим государством», – призвал он. Это касается и федеральных целевых программ, и федеральных адресных инвестиционных программ. Они должны быть четко расписаны уже сегодня. «Нам надо уйти от долгостроев, от размазывания средств», – заявил глава Минфина.
     Однако перспектива затянуть пояса не порадовала отраслевых министров.
     Если мы хотим к 2010 году получить рост экономики, повысить конкурентоспособность производства и снизить энергоемкость ВВП, то экономить на расходах нельзя, объяснил Кудрину министр сельского хозяйства Алексей Гордеев.
     «Если не принимать мер по выходу на новые уровни, большинство предприятий к этому времени будут убыточными», – сказал он. И, упреждая упреки в расточительности, поспешил добавить: «Надеюсь, «генеральная уборка» не превратится в генеральную порку министров, которые будут более остро ставить этот вопрос».
     К его протесту присоединился министр культуры Александр Соколов. В 2009-м и 2010 году объемы средств, выделенных на культуру, кинематографию и СМИ, сокращаются на 14,4% и 3,9% соответственно, посетовал он.
     Особенно негативно экономия может сказаться на зарплате работников культуры: сейчас ее отношение к средней зарплате по стране составляет 78,3%. А в 2008-2010 годах будет 46,3, 43,2 и 39% соответственно.
     В абсолютном выражении средняя заработная плата работников федеральных учреждений культуры составит 6178 рублей по сравнению 13 тыс. рублей по стране.
     Снижать расходы не стоит, поскольку цены на нефть не упадут, со знанием дела заявил министр природных ресурсов Юрий Трутнев.
     Каждый год мы начинаем с разговоров о том, что это произойдет, и каждый год они растут, напомнил минстр. И тут же попросил не забыть выделить деньги на водное хозяйство, реализацию лесного кодекса и повышение безопасности на производствах.
     «Иначе нам придется отмечать свою бездеятельность такими же вставаниями, как сегодня в начале заседания правительства», – напомнил Трутнев коллегам начало заседания, когда министры почтили минутой молчания трагедию на шахте в Красноярском крае.
     Его поддержал и глава МЧС Сергей Шойгу.
     Расходы, которыми нельзя пренебречь, нашлись и у Минздравсоцразвития.
     «Хотел бы привлечь внимание к тому, что размер пособий по безработице не индексировался уже несколько лет. Нижняя граница составляет 720 рублей, верхняя – 2880 рублей», – напомнил министр Михаил Зурабов.
     Коллег неожиданно поддержал и глава Минэкономразвития Герман Греф, который в начале выступил за предложенную Минфином «генеральную уборку».
     Он сообщил, что, по расчетам МЭРТ, доходы трехлетнего бюджета несколько занижены. Прогнозы МЭРТ по доходам на 2008 год выше минфиновских на 145,3 млрд рублей, на 2009 год – на 223 млрд рублей, на 2010 год – на 327 млрд рублей. Пополнил Греф и перечень неучтенных Минфином расходов: деньги понадобятся на переезд Конституционного суда, на развитие Дальнего Востока.
     Премьеру Михаилу Фрадкову ничего не оставалось, как попросить как-то совместить затягивание поясов с диверсификацией экономики.
     «Если мы этого не сделаем, то мы сами себе на ногу просто наступим и никуда не денемся. А нам нужно наступить себе на ногу и при этом идти вперед», – философски заметил глава кабинета.

     Антон Данилов-Данильян, известный российский бизнес-лоббист во вторник обрушился с критикой на бюджетную стратегию президента Владимира Путина и потребовал увольнения министра финансов Алексея Кудрина. Как известно, президент поддержал предложение г-на Кудрина по финансово-бюджетной политике на 2008-10 гг., отвергнув сокращение налогов, которого добивались бизнес-группы, некоторые правительственные чиновники и даже некоторые советники самого министра.
     'Г-н Кудрин – это тот человек, которому президент Путин доверяет принятие решений по вопросам финансово-бюджетной политики ... Мы хотим видеть на этом месте человека, который управлял бы деньгами, а не накапливал их', – сказал г-н Данилов-Данильян, входящий в ассоциацию малых и средних предприятий 'Деловая Россия'.
     А.Кудрин, сторонник жесткой финансово-бюджетной политики, на протяжении последних семи лет президентства Владимира Путина возглавляет министерство финансов. Именно его усилиями страна устойчиво поддерживает профицит бюджета, погасила внешние долги и сформировала фонд 'на черный день', который к настоящему времени достиг $100 млрд и предназначен для смягчения негативного воздействия на экономику возможного снижения цен на нефть.
     'Этот министр финансов не останется на своем посту, – сказал г-н Данилов-Данильян репортерам. – Будет новый президент, будет и новый министр финансов'.
     'Деловая Россия' добивается сокращения сборов в фонд социального обеспечения, который в настоящее время составляет 26 %, и замену 18-процентного НДС более простым налогов с продаж. Эти предложения поддерживает экономический советник президента Аркадий Дворкович.
     Еще одна лобби-группа, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), так называемый 'профсоюз олигархов', представляющий крупный бизнес, требует снижения НДС и пользуется поддержкой премьер-министра Михаила Фрадкова. Так или иначе, обе этих лобби-группы не смогли убедить президента. В своем ежегодном обращении по бюджету г-н Путин высказался в поддержку предложения г-на Кудрина о переходе к трехлетнему планированию бюджета, но не упомянул о снижении налогов.
     Г-н Данилов-Данильян, бывший советник администрации президента Путина, сказал, что критикам не удалось объединиться для выработки альтернативной политики налогообложения, что позволило г-ну Кудрину переиграть своих оппонентов. 'Мы должны объединиться и представить совместное предложение по налогам', – сказал он.
     Министерство финансов должно до конца недели представить правительству свой трехлетний план по бюджету.
     А.Кудрин, технократ с учтивыми и мягкими манерами, давно входит в число соратников президента. В 90-е годы он, так же, как и В. Путин, работал в администрации Санкт-Петербурга.
     'В финансово-бюджетной сфере А. Кудрин является для президента Путина авторитетом ? 1', – сказал г-н Данилов-Данильян. Эти заявления отражают нарастающую критику экономической политики президента Путина со стороны бизнес-лобби со времени ареста в 2003 г. нефтяного магната Михаила Ходорковского, который был лишен своих нефтяных активов и заключен в тюрьму по обвинению в мошенничестве.
     По словам г-на Данилова-Данильяна, малые и средние предприятия, которые обеспечивают порядка 50 % российского ВВП, страдают от чрезмерного налогового бремени, бюрократических препон для ведения бизнеса и массового взяточничества чиновников.

     В среду в отчете министерства за третий квартал министр финансов канадской провинции Манитоба Грэг Селинджер (Greg Selinger) представил прогноз по увеличению доходов на $187,6 млн сверх ожиданий, записанных в бюджете прошлого года. Такое увеличение объясняется ростом налоговых поступлений и отчислений из федерального бюджета. В то же время, г-н Селинджер ожидает сокращения расходов средств из бюджета провинции на $116,9 млн.
     Несмотря на такие оптимистичные прогнозы, министр финансов полагает, что правительству придется прибегнуть к средствам Фонда финансово-бюджетной стабилизации, из которых он планирует изъять $75 млн.
     Это включает примерно $50 млн федеральных средств, которые были направлены в фонд 'на черный день' для поддержки здравоохранения, а также $26,3 млн, предусмотренные для борьбы с лесными пожарами и наводнениями и ремонта дорог и мостов.
     Экономист Университета Манитобы Джон Макколлам говорит, что через год, когда увеличатся доходы и поступления из федерального бюджета, а расходы сократятся, правительство провинции должно будет вернуть в фонд изъятые средства и продолжить наращивать накопления в фонде 'на черный день', к средствам которого часто прибегало в последние годы. 'Мы до сих пор не можем обойтись без этой 'кубышки', – отмечает он. – Это прискорбно'.
     К концу финансового года размер фонда не превысит $476 млн, что, по мнению г-на Макколлама, 'не так уж много, учитывая, что весь бюджет провинции превышает $8 млрд. В случае замедления экономического роста, провинции грозят большие неприятности, сказал он.
     По словам г-на Селинджера, в своих планах наращивания расходов правительство учло многие новые требования, в том числе обещанную реформу системы охраны детства.
     В свою очередь, г-н Макколлам отметил, что увеличение поступлений подоходных налогов на $124 млн можно считать признаком успешного развития экономики провинции Манитобы. После того, как правительство снизило ставку налога, ощутимое увеличение налоговых поступлений означает, что повысилась занятость населения, и что больше людей стали платить налоги, и это, вероятно, также может означать, что люди стали зарабатывать больше, и поэтому платят большие суммы налогов.

Фрадков поставил задачу министрам: «И на ногу наступить, и вперед бежать»

     Правительство на своем заседании утвердило основные параметры федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года. Накануне документ еще раз обкатали на заседании расширенной коллегии Минфина и бюджетной комиссии в Белом доме.
     – Никаких принципиальных разногласий мы вчера не усмотрели, – заявил в начале заседания премьер Михаил Фрадков. И напомнил, что до 30 апреля бюджет будет представлен в Госдуму. Впервые в такие рекордно короткие сроки. По словам премьера, в бюджетном послании президента основное внимание было уделено расходам на обеспечение зарплат, финансирование нацпроектов, развитие инфраструктуры, инвестиционную деятельность.
     Министр финансов Алексей Кудрин фактически один в один повторил свое выступление, прозвучавшее на коллегии Минфина. Трехлетний бюджет он назвал «новым инструментом государственного управления». Кудрин напомнил, что президент России обозначил «дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования». И Минфин в течение года готов разработать новую методологию составления финплана аж на 10-15 лет вперед.
     Министр в очередной раз напомнил, что цены на нефть будут снижаться, а добыча в нефтегазовом секторе России будет падать. Соответственно, доходов от него в бюджете станет меньше.
     Поэтому надо экономить средства, более четко прописывать все государственные обязательства и развивать другие сектора экономики.
     В этом, а не в простом раздувании и размазывании госрасходов, по мнению министра, заключается диверсификация экономики. Кудрин предложил «провести генеральную уборку» в том числе и принятых гособязательств в ближайшие годы. И напомнил, что все федеральные целевые и адресные программы с 2011 года будут формироваться на долгосрочный период. То есть деньги на них не будут, как раньше, выделять каждый год.
     При этом после завершения срока действия программы ее нельзя будет продлить. Придется писать новую.
     Все это, по мнению Кудрина, приведет к большей стабилизации цен (в том числе на строительные работы) и предсказуемости для подрядчиков.
     Регионы тоже должны учитывать все доходы. Кудрин привел пример Исаакиевского собора в Санкт-Петербурге. Теперь все доходы от посещения туристов идут в бюджет города. То есть «нет неучтенных дополнительных доходов», как во многих регионах. «Он (собор), как любое предприятие, теперь прогнозирует свой доход», – пояснил Кудрин.
     Доля доходов от нефти и газа, по его словам, снизится с 21% ВВП в 2007 году до 14,9% в 2010 году. Доходы будут снижаться, расходы – расти. Профицит бюджета (разница между доходами и расходами) к 2010 году достигнет лишь 0,1%.
     Михаил Фрадков в конце заседания напомнил, что нужно не только экономить средства, но и заниматься диверсификацией экономики. «Если этого не сделать, то на ногу наступишь и никуда не двинешься. А нужно и на ногу наступить, и идти вперед. Бежать просто». Однако Фрадков в итоге согласился с «новой идеологией не нефтегазового бюджета», который предложил Минфин.

Министр финансов проговорился о возможном повышении налогов

     Вчерашнее заседание правительства ознаменовалось двумя крупными открытиями. Первое сделал для себя глава Минэкономразвития Герман Греф. Он заявил, что поражен следующим фактом: растущие бюджетные расходы и падение нефтяных цен через каких-то три года практически съедят весь профицит, которым страна так гордилась на протяжении последнего времени. Второе открытие принадлежит главному герою вчерашнего заседания – министру финансов Алексею Кудрину, который представил на рассмотрение членов правительства бюджетные параметры России на период с 2008 по 2010 год. Растущий дефицит пенсионной системы, по его словам, заставит власти либо повышать налоги, либо проводить новую пенсионную реформу.
     России придется в ближайшие три года свыкнуться с тем, что доходы федерального бюджета практически сравняются с его расходами. Времена гигантского профицита, вызванного невиданным притоком нефтедолларов, очень скоро канут в Лету. Согласно данным, которые представил Алексей Кудрин, профицит федерального бюджета в будущем году составит лишь 0,5% ВВП. Дальнейшее сокращение этого показателя до 0,2% произойдет в 2009 году, а в 2010-м он составит ничтожные 0,1% ВВП.
     Члены правительства в целом высоко оценили эффективную и оперативную работу Минфина. Однако и на этот раз не обошлось без разногласий. В частности, Герман Греф обнародовал расчеты собственного ведомства, по которым доходы бюджета будут все-таки выше, чем заявляет глава Минфина.
     В МЭРТе в будущее смотрят куда более оптимистично, чем в Минфине. По словам Грефа, в ближайшие три года бюджетные доходы в сумме превысят минфиновские прогнозы примерно на 700 млрд. руб. С другой стороны, Греф не скрывал разочарования по поводу стремительного роста бюджетных расходов, который через три года сведет на нет нынешнее финансовое благополучие государства. «Было неожиданным узнать, что набрали столько обязательств, что выходим практически на беспрофицитный бюджет в 2009-2010 годах», – сокрушался глава МЭРТа. И согласился, что необходимо срочно наводить порядок в хозяйстве, «все свои усилия направить на инвентаризацию всех обязательств, в первую очередь текущих».
     Впрочем, точка в дискуссии о доходах не поставлена. Как отметил в кулуарах заседания вице-премьер Александр Жуков, доходы бюджета в 2008-2010 годах могут быть уточнены. «Думаю, в течение этого месяца, до внесения бюджета в Госдуму, а именно до 30 апреля, общие суммы поступающих доходов могут уточниться», – сообщил Жуков.
     Во второй части более чем часового выступления глава Минфина отметил, что нарастающий дефицит пенсионной системы ставит перед правительством вопрос о необходимости повышения налогов. По его словам, к 2015 году дефицит Пенсионного фонда может составить 2% ВВП, а к 2020 году – 3% ВВП. «Мы стоим перед серьезной проблемой, которая потребует или повышения налогов, или накапливания средств сейчас, или проведения структурной реформы пенсионной системы и корректировки ЕСН», – сказал Кудрин. «Я уверен, что нам придется задействовать все меры. Единственное, я бы воздержался от повышения налогов, но этот вызов перед нами реально стоит», – несколько смягчил остроту постановки вопроса о возможном развороте налогового тренда властей министр.

К 2010 году доходы российского бюджета вырастут и исчезнет его профицит

     Вчера правительство России сделало, по словам премьер-министра Михаила Фрадкова, «первое прикосновение» к трехлетнему бюджету страны с 2008 по 2010 год.
     Лейтмотивом обсуждения проекта бюджета стало предчувствие падения нефтяных цен, которое, впрочем, уже заложено в главном финансовом документе страны.
     Началось заседание правительства с минуты молчания по россиянам, погибшим в Самаре, Кемеровской области и Краснодарском крае. Только после этого Михаил Фрадков дал старт обсуждению главного вопроса повестки. Он напомнил перед этим министрам, что работа над среднесрочным бюджетном вошла в завершающую стадию и никаких принципиальных разногласий на заседании бюджетной комиссии, состоявшемся накануне, между членами кабинета не возникло. И значит, нужно выдержать сжатый график подготовки и 30 апреля отправить доработанный проект в Госдуму. Предварив выступление основного докладчика Алексея Кудрина, глава кабмина отметил, что акцентами бюджетного планирования станут «обеспечение соответствующего уровня заработных плат бюджетников, финансирование в достаточном объеме приоритетных национальных проектов, развитие инфраструктуры и инвестиционной деятельности». Кроме того, будут изыскиваться возможности для мотивации отечественного бизнеса.
     Главный разработчик среднесрочного бюджета Алексей Кудрин отметил, что этот проект составлен в соответствии с теми поправками в Бюджетный кодекс, которое вносило правительство, и выразил уверенность, что ко второму и третьему чтению в нижней палате новый кодекс сохранит «все эти основы».
     Что касается параметров бюджета, то в 2010 году, по расчетам финансистов, рост внутреннего валового продукта должен составить примерно 6,1%, а инфляция должна быть снижена до 5,5%. «Снижение инфляции – это не только снижение ставок и «удлинение» наших денег. Это готовность наших граждан сохранять сбережения в рублях. Это и повышение доходов населения, в том числе самой уязвимой его части – работников бюджетной сферы», – пояснил Кудрин. Одним же из путей снижения инфляции и приоритетов бюджетного планирования, по Кудрину, должна стать диверсификация экономики, до сих пор зависящей от нефтяных доходов. А «пик цен на нефть» мировая экономика уже прошла, напомнил глава минфина.
     – Сегодня мы не можем сказать, насколько прогноз по поводу снижения цен на нефть состоится. Раньше факты редко совпадали с прогнозом. Но мы должны быть к нему готовы. И даже к худшему, – заявил Кудрин.
     Вслед за этим Кудрин заговорил об исполнении расходных обязательств правительства, заложенных в бюджете, которые могут носить разные формы, включая федеральные целевые программы, постановления правительства, в том числе и обязательства, принятые в рамках отдельных министерств. «Бюджет – это только оформление таких обязательств. Подчиненный инструмент. Контракты, договоры министерств – первичны», – пояснил Кудрин и объявил о своем желании провести «генеральную уборку» таких обязательств и проверить, достаточно ли «адекватно» они принимались. «Мы должны иметь подробнейшее постатейное описание федеральных целевых программ в рамках среднесрочного планирования. Потому что обычно они детализируются только на год-два, дальше, за рамками четвертого года, начинаются общие цифры. Мы должны прийти к тому, чтобы снизить темпы расходов и роста гособязательств», – считает Кудрин.
     Здесь Кудрин вновь заговорил о нефти. Он заявил, что доля нефтегазового сектора экономики в ВВП должна снизиться до 14,9 процента к 2009 году (по сравнению с 21 процентом ВВП в 2005 году). К этому подталкивает и ожидание ухудшения мировой конъюнктуры, и снижение темпов роста добычи, которые сохраняются на уровне 2-3 процента в год, что ниже темпов прироста всей экономики. Таким образом, считает Кудрин, экономика будет диверсифицироваться. При этом, конечно, должны будут снизиться доходы федерального бюджета. «Мы должны быть готовы к этому вызову и выделить такую рискованную часть федерального бюджета, тянущую экономику вниз, в отдельную часть», – выдал свой план Кудрин. Он предложил выделить для налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и иных рискованных нефтегазовых доходов отдельный счет, а растущие доходы «ненефтегазовой экономики» аккумулировать на другом счету бюджета.
     От разделения доходов бюджета по отдельным счетам Кудрин перешел к отделению от Стабфонда еще двух фондов и параметрам такого раздела. Напомним, президент в Бюджетном послании поручил правительству преобразовать Стабилизационный фонд в Резервный фонд и Фонд будущих поколений. В 2008-2010 годах Резервный фонд, равняющийся 10 процентам ВВП, будет обеспечивать расходы бюджета в случае снижения цен на нефть. По словам Кудрина, к 1 января 2009 года в нем будет 3487 миллиардов рублей, а через два года – уже 4447 миллиардов. При этом, по мнению Кудрина, в будущем доходов от нефтегазовой отрасли может и не хватить для поддержания размеров Резервного фонда на уровне 10% ВВП.
     Фонд будущих поколений, по задумке, будет вбирать в себя доходы от нефти и газа, образующиеся в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и расходами федерального бюджета. При этом его объем будет поначалу снижаться. От запланированных в 2009 году 637,7 миллиарда к началу 2010-го может остаться 569,1 миллиарда. Однако к 2011-му его размеры должны «застабилизироваться» у этой цифры и составить 1,3 процента ВВП. Как пояснил Кудрин, средства Резервного фонда будут вкладываться в надежные ценные бумаги, которые можно было бы реализовать в любой день на рынке, а средства Фонда будущих поколений будут инвестироваться в «более широкие инструменты», в том числе бумаги корпораций или недвижимость.
     В целом, согласно проекту, в 2008 году доходы бюджета запланированы на уровне 6,673 триллиона рублей (19,1% ВВП), расходы – 6,5 триллиона рублей (18,6% ВВП), профицит 173,2 миллиарда (0,5% ВВП). К примеру, в 2006 году профицит составил 7,5% ВВП.
     В 2009 году бюджет должен получить 7,421 триллиона рублей (18,8% ВВП), а на расходы уйдет 7,362 триллиона (18,6% ВВП). В 2010 году доходы вырастут до 8,035 триллиона рублей (18,1% ВВП), а расходы составят почти 8 триллионов. Профицит, таким образом, снизится до 36,5 миллиарда, или 0,1% ВВП.
     Отзыв министров, имевших на руках детализированные параметры трехлетнего бюджета, в целом был благожелательным. Все выражали восхищение оперативной и многотрудной работой Кудрина и его ведомства. Однако глава минэкономразвития Герман Греф заявил, что для него было большой неожиданностью, что «мы набрали столько обязательств, что выходим к 2010 году практически на беспрофицитный бюджет». «Поэтому я согласен с минфином в том, что нужно провести инвентаризацию обязательств. Ведь если конъюнктура будет хорошей, профицит может и появиться. Но нет гарантии, что не будет хуже», – поддержал он коллегу. Кроме того, у минэкономразвития и минфина есть разночтения по поводу доходов. Ведомство Грефа считает, что с 2008-го по 2010 год бюджет будет получать на несколько сот миллиардов рублей больше. Эти, заявил Греф, будут позже согласованы министерствами.

     В интервью газете 'La Tribune' Сергей Сторчак, заместитель министра финансов России, отмечает, что его страна отныне является крупным кредитором, и ее валюта постоянно укрепляет свои позиции. Он также говорит, что Россия планирует пересмотреть принцип управления своими нефтяными богатствами.
     После дефолта российского правительства по долгам страны в 1998 году прошло всего восемь с половиной лет, но с финансовой точки зрения, настоящая ситуация отличается от прежней, как небо и земля. Вместо прорехи размером в 160 миллиардов долларов долга, появились золотовалютные резервы – 315,3 миллиардов долларов, на которых ныне восседает Кремль. Россия наконец-то смогла погасить старый советский долг перед Парижским Клубом и в августе прошлого года вычеркнула своя имя из списка должников. 'На самом деле Россия стала страной-кредитором в 2004 году, – напомнил журналисту 'La Tribune' Сергей Сторчак, заместитель министра финансов России. – По итогам 2006 года наша страна является нетто-кредитором с активным сальдо в размере 140 миллиарда долларов'.
     Москва теперь намерена укреплять свою роль государства-кредитора других государств. 'Размер займов, предоставленных Россией, в последние годы не превышал планку в 400 миллионов долларов, но в бюджете этого года предусматривается значительное увеличение этих средств, поскольку до 800 миллионов долларов выделено на международные кредиты', – уточняет заместитель министра.
     Правда, если не считать ее огромного капитала, Россия совсем не походит на богатую страну. Ее перерабатывающая промышленность едва сводит концы с концами, стране еще далеко до производства товаров с высокой добавленной стоимостью. Еще неокрепшая национальная экономика не в состоянии абсорбировать огромный приток нефтедолларов, который излишне укрепляет рубль и раздувает инфляцию.

Сильный рубль. Внимание, опасность
     'Укрепление рубля сильно бьет по нашим промышленникам, – говорит Сергей Сторчак. – Они не могут застраховать свои валютные риски'. Зато заместитель министра с удовлетворением отмечает, что руководители 'Deutsche Bank' и 'JP Morgan', с которыми он недавно встречался, подтвердили, что укрепление рубля 'делает страну очень привлекательной для иностранных инвесторов'.
     Рубль, ставший конвертируемым лишь летом прошлого года, уже привлекает к себе пристальное внимание валютных рынков. Инвесторы отмечают устойчивый рост рубля и увеличивающееся количество обменных площадок, принимающих рубль в качестве валюты платежа. 'Вполне возможно, что со временем рубль станет одной из основных мировых валют, – с гордостью говорит Сергей Сторчак. – Когда это случится, сложно сказать. Это не является нашей ближайшей задачей. Наша цель – сделать рубль удобной, эффективной и надежной валютой'.

'Голландская болезнь'
     Первоочередной задачей министерства финансов является защита российской экономики от ее чрезмерной уязвимости в отношении колебаний мировой конъюнктуры и 'голландской болезни', грозящей странам, которые излишне зависят от своих природных ископаемых. 'Помимо сдерживания общественных расходов, нашим основным инструментом защиты является стабилизационный фонд', – говорит Сторчак.
     Эта 'подушка безопасности', куда поступают налоговые отчисления от добычи и экспортных поставок нефти, цена за баррель которой превышает 27 долларов, призванная обеспечивать 'защиту бюджетной системы страны от колебаний внешней конъюнктуры', в ближайшем будущем должна увеличиться. 'В Стабфонд будут поступать не только налоговые отчисления от производства и экспорта газа, но также налоги на продукты нефтепереработки, – заявил заместитель министра. – Средства, аккумулированные в данном фонде, будут значительно превышать объем Стабфонда'.
     Стабфонд, который пухнет, как на дрожжах, с начала 2007 года увеличился на 15 процентов до 103,6 миллиарда долларов. 1 марта он состоял из 44,31 миллиардов долларов, 34,6 миллиарда евро и 5,19 миллиардов фунтов стерлингов.
     Владимир Путин недавно предложил разделить в течение трех лет Стабфонд на две части: 'резервный фонд', целью которого будет являться обеспечение стабильности бюджетных расходов на среднесрочный период в случае обвала цен на нефть, и 'фонда будущих поколений', куда будут направляться средства, оставшиеся после отчисления фиксированных сумм в резервный фонд. Президент также предложил ограничить объем резервного фонда и перечислений в российский федеральный бюджет фиксированным процентом от ВВП, который планируется на уровне 2,9-3,6 процента.

«Нам нужно наращивать мышечную массу в соответствии с графиком и под наблюдением руководства»

     Так глава кабинета обратился на расширенной коллегии Минэкономразвития к его главе Герману Грефу.
     «Эксперты говорят, что главное – рост экономики и ее диверсификация в условиях восстанавливающей диеты, на которую мы сами добровольно садимся, создавая не нефтегазовый бюджет», – сказал премьер. Однако, по его образному выражению, такая диета не должна привести к нарушениям обменных процессов в организации. При этом необходимо грамотно вписывать в программы социально-экономического развития страны отечественные и зарубежные компании.
     Выступавший на коллегии Герман Греф пообещал безоблачное будущее российскому автопрому. В результате заключения соглашений с иностранными компаниями в стране будет выпускаться к 2010 году до 1 миллиона 85 тысяч автомобилей. А для облегчения работы бизнесменов, по словам министра, были обнулены 87 таможенных пошлин, введена нулевая ставка налога на добычу полезных ископаемых, а также проведена работа по защите инвестиций.

     Первый трехлетний бюджет страны министры обсуждали под пророчества о скором и неотвратимом снижении цен на нефть. На заседании правительства в четверг, предлагая основные характеристики бюджета, докладчик Алексей Кудрин несколько раз грустно повторил, что благоприятная конъюнктура уходит: «Мы прошли пик самых высоких цен на нефть… Сегодня мы не можем сказать, насколько прогноз по поводу снижения цен на нефть состоится. Раньше факты редко совпадали с прогнозом. Но мы должны быть готовы к этому сценарию. А может, даже и к худшему», – предупредил Алексей Леонидович. Министры с пониманием молчали.
     В абсолютной тишине слушали и рассказ о том, что доходы бюджета будут снижаться, профицит уменьшаться, к 2010 году будем потреблять уже практически все нефтегазовые доходы и что (одна из любимых тем в правительстве) в связи с этим грядет-таки диферсификация экономики. По словам министра финансов, доля нефтегазового сектора в ВВП снизится к 2009 году до 14,9% (в 2005-м составляла 21%). А «рискованная часть федерального бюджета» – то есть нефтегазовые доходы – будет аккумулироваться на отдельном счету.
     Давая понять, что принципиальных разногласий у министров сейчас уже быть не должно (еще накануне бюджет обсуждался на заседании бюджетной комиссии), Фрадков подчеркнуто предложил не вопросы задавать Кудрину, а пообсуждать.
     «Действительно, проведена огромная работа. Это заслуга наших коллег. Задача была почти невыполнима, – сделал реверанс в сторону Минфина Герман Греф. Но тут же выразил удивление: – Мы набрали столько обязательств, что выходим к 2010 году практически на беспрофицитный бюджет… Я согласен с Минфином в том, что нужно провести инвентаризацию обязательств». При этом глава МЭРТа посчитал, что доходы, по подсчетам Минфина, несколько занижены, но это технические вопросы, и они будут согласованы.
     Все министры, которые по очереди брали слово, поздравляли Алексея Леонидовича с принятием параметров бюджета, словно с ратным подвигом. «Большая работа», – сказал первый вице-премьер Дмитрий Медведев. «В унисон тоже хочу поблагодарить Минфин», – улыбнулся другой первый вице-премьер, Сергей Иванов, упомянув, что есть еще вопросы с программой по переходу на контрактную службу.
     Когда же министр сельского хозяйства Алексей Гордеев потребовал до внесения проекта бюджета в Госдуму согласовать уровень роста тарифов на услуги естественных монополий на 2009-2010 годы, а министр культуры и массовых коммуникаций Александр Соколов попросил увеличить зарплаты в сфере культуры, Греф, Кудрин и Жуков уже вместе дружно чему-то смеялись.
     Пафосную точку в обсуждении первого в стране трехлетнего бюджета поставил премьер-министр:
     «Надо поставить себя в такую модель, при которой надо заниматься диверсификацией. Если мы этого не сделаем, на ногу себе наступим и никуда не двинемся. А нам надо и на ногу наступить, и вперед бежать одновременно!».

Правительство замалчивает необходимость резкого сокращения расходов

     Министры предпочитают молчать о том, что пенсии теперь будут расти меньше, чем раньше.
     Комментарии членов правительства в отношении нового трехлетнего плана бюджета внушают оптимизм: министры бросаются цифрами роста пенсий и прочих социальных расходов. Однако, как выяснили «Новые Известия», темпы роста по всем расходным статьям планируется резко снизить. Эксперты отмечают, что это вынужденная мера.
     В воскресенье вице-премьер Александр Жуков, комментируя трехлетний план бюджета, заявил, что расходы бюджета будут продолжать расти и особенно существенное повышение ожидается в области пенсионного обеспечения:
     «В следующие три года, в 2008-м, 2009-м и 2010 годах, на которые мы сейчас составляем бюджет, произойдет очень серьезное увеличение пенсий, – пообещал вице-премьер. – Оно будет происходить ежегодно, и здесь средняя пенсия увеличится до цифры примерно в 5000 рублей в месяц. Это означает, – резюмировал Александр Жуков, – что к 2010 году средняя пенсия увеличится где-то в 1,7 раза по сравнению с тем, что мы будем иметь к концу 2007 года». Не забыли особо отметить запланированный рост пенсий и другие министры – Герман Греф и Михаил Зурабов.

     Слова членов правительства могут произвести впечатление, что государство планирует повысить свои социальные обязательства и увеличить темпы роста пенсионных выплат. Однако же это не так. К началу 2004 года размер средней пенсии составил 1800 руб., а к началу 2007-го – 3556 руб., то есть за предыдущие три года рост составил почти 100%. Выходит, запланированный рост пенсий в трехлетнем бюджете (70%) снизился на 30%.
     Наводит на размышления и слова Александра Жукова о том, что «трехлетний бюджет по-прежнему останется профицитным» (именно бюджетный профицит служил прежде источником дополнительных расходов, в том числе и в области социальной сферы). Между тем в проекте этого бюджета четко значится сведение профицита бюджета с 7% ВВП в прошлом году до пренебрежительно малого 0,1% в 2010 году (причем уже в 2008 году доходы превысят расходы всего на 0,5%).
     То, о чем молчат одни министры, громко озвучивается другими. Так, например, министр культуры России Александр Соколов открыто выразил свое возмущение: по его мнению, проект бюджета удовлетворяет потребности культуры в целом не более чем на 60%. В связи с этим особенно критическое положение намечается по финансированию капитального ремонта историко-культурных объектов и памятников. Дефицит средств в этой сфере составит около 90%. Кроме того, министр указал на возможность роста протестных настроений среди работников культуры в том случае, если зарплаты в этой сфере не будут должным образом индексироваться.
     Возмущение министра нетрудно понять – ведь впервые за долгое время финансирование культуры снижается не только в процентном соотношении, но и по абсолютным показателям.
     Не надо думать, что Минкульт стал удивительным исключением. Темпы роста бюджетных расходов снижаются по всем статьям. Так, например, при том, что в этом году расходы на здравоохранение и образование повысились на 38%, в следующем они повысятся лишь соответственно на 2,5 и 11%. Не лучше обстоит дело и с категорией «Национальная экономика»: в этом году расходы по данной статье повысились на 56%, а в 2010 году они, наоборот, сократятся на 34%.
     Более или менее стабильные темпы роста сохраняются лишь в области национальной безопасности и обороны, оставаясь самыми высокими как в абсолютном, так и в процентном исчислении. Более того, если раньше эти расходы превышали сумму затрат на образование, здравоохранение, спорт и культуру в три раза, то в 2010 году будут превышать уже в 3,2.
     Как отметил в интервью «НИ» научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин, уменьшение темпа роста расходов – вынужденное явление, так как изменение сальдо платежного баланса и прогнозирование сокращения доли нефтяных поступлений в ВВП заставляет соизмерять расходы с ожидаемым замедлением экономического роста. «Распространенное впечатление, что в стране есть огромные запасы денег, к которым просто не подпускают народ, – это иллюзия», – отметил эксперт.

Правила раздела стабфонда могут быть изменены

     Как заявил вчера руководитель экспертного управления администрации президента Аркадий Дворкович, правительство откажется от идеи финансирования в 2008-2010 годах наполнения резервного фонда, преемника нынешнего стабилизационного фонда, из фонда будущих поколений. Против уже сегодня может выступить министр финансов Алексей Кудрин: отказ от наполнения резервного фонда за счет фонда будущих поколений противоречит идее сохранения структуры-преемника стабфонда на уровне 10% ВВП.
     О решении правительства не задействовать фонд будущих поколений для решения проблем наполнения резервного фонда вчера сообщил журналистам руководитель экспертного управления администрации президента Аркадий Дворкович. Кроме того, по его словам, такая конструкция накопления нефтегазовых доходов бюджета подразумевает, что резервный фонд может в определенные годы оказаться ниже уровня в 10% ВВП. По его словам, соответствующие поправки в Бюджетный кодекс, описывающие трансформацию стабфонда, поступят в Госдуму к 6 апреля – на этот день назначено второе чтение законопроекта, радикально меняющего правила формирования резервов бюджета в нынешнем Бюджетном кодексе.
     Напомним, что разделение стабфонда на два фонда – резервный и фонд будущих поколений, а также выделение доходов от нефти и газа из общей массы доходов – одна из главных особенностей бюджетного процесса этого года. Бюджетный дефицит от такого деления должен будет покрывать так называемый нефтегазовый трансферт. Как предложил на заседании правительства 22 марта министр финансов Алексей Кудрин, 1 февраля 2008 года стабфонд должен прекратить свое существование. В Минфине рассчитывают, что к этому времени стабфонд с нынешних 8,7% ВВП превысит 10% ВВП. В результате чуть более 3 трлн руб. попадет в резервный фонд, а в фонд будущих поколений – 623,6 млрд руб.
     В Минфине предполагают, что в дальнейшем доходы от нефти и газа в общей структуре доходов в отношении ВВП будут только сокращаться. На это повлияют и прогнозное сокращение цен на энергоносители, и падающий уровень добычи. Тем не менее Алексей Кудрин настаивал, чтобы резервный фонд от конъюнктуры не страдал и оставался на неизменном уровне – 10% ВВП. Но так как по планам и правительства и Минфина из резервного фонда будет оплачиваться еще и нефтегазовый трансферт в экономику, то убытки этого фонда Минфин предлагал пополнять из фонда будущих поколений. В результате с 2008 по 2011 год будущие поколения должны будут оплатить нынешние бюджетные расходы – на сумму 77,8 млрд руб.
     Премьер Михаил Фрадков еще на заседании бюджетной комиссии 21 марта признал такое использование фонда будущих поколений не соответствующим ни названию фонда, ни политическим задачам. Вчера он получил поддержку и из Кремля. По словам Аркадия Дворковича, фонд будущих поколений решено до 2010 года зафиксировать на уровне около 600 млрд руб. При этом он не видит ничего страшного в том, чтобы резервный фонд в зависимости от конъюнктуры сырьевых цен в отдельные годы оказался ниже 10% ВВП. В идеальной экономической ситуации, по мнению Аркадия Дворковича, доля несырьевых доходов к ВВП должна увеличиваться из года в год, а бюджетные расходы должны быть также зафиксированы в процентном соотношении к ВВП на уровне 2007 года. Следовательно, на резервах это решение сильно не отразится. Это же решение вчера подтвердил и высокопоставленный чиновник в правительстве.
     Однако если несырьевой сектор обманет ожидания правительства, Алексей Кудрин, сверставший крайне напряженный бюджет, предусматривающий нулевой профицит к 2010 году, окажется в трудном положении – ему придется распечатать резервный фонд, чтобы обеспечить выполнение всех принятых социальных обещаний. Вчера в Минфине это решение комментировать отказались, заявив, что «разъяснения будут даны в самое ближайшее время» – возможно, профессор кафедры госфинансов Высшей школы экономики Алексей Кудрин даст ответ своим оппонентам на традиционной вечерней лекции в ВШЭ.

Чтобы не потерять стабфонд

     Министр финансов Алексей Кудрин заявил вчера о своем согласии с предложениями правительства, потребовавшего зафиксировать объемы Фонда будущих поколений (ФБП), который ранее финансовое ведомство предлагало сокращать в объемах до 2010 года. ФБП будет сформирован в объеме 600 млрд руб. и будет задействован в решении бюджетных проблем лишь в случае исчерпания резервного фонда – преемника нынешнего стабфонда.
     Вчера министр финансов Алексей Кудрин в беседе с Ъ согласился с идеей зафиксировать в проекте трехлетнего бюджета в объемах первоначальный объем Фонда будущих поколений. Он пояснил, что ФБП будет зафиксирован в размере 600 млрд руб. и трансферты из него в резервный фонд будут поступать лишь в исключительных случаях.
     Напомним, интрига с тем, какой из фондов-преемников разделяющегося с 1 января 2008 года стабилизационного фонда будет зафиксирован в объемах, появилась 22 марта, когда Минфин представил в правительство проект основных параметров бюджета РФ на 2008-2010 годы. Как уже писал Ъ, проект предполагал, что доходная часть бюджета РФ будет сформирована без сверхдоходов от экспорта сырья, а экспортные пошлины на нефть и ряд других сырьевых доходов будут поступать в два фонда-преемника стабфонда. Первый, резервный фонд, будет аналогом нынешнего стабфонда по целям, он будет зафиксирован на уровне 10% ВВП, а его объемы будут «доводиться» до целевого показателя трансфертами из ФБП. В силу этого ФБП должен сократиться за три года с 600 млрд руб. до 77 млрд руб.
     Позавчера против этого предложения неожиданно выступил руководитель Экспертного управления администрации президента Аркадий Дворкович: по его мнению, правительству не следует соглашаться задействовать средства ФБП для решения сиюминутных проблем. Каким образом решать проблему, господин Дворкович не пояснил. В случае если ФБП оставался неприкосновенным, удерживать резервный фонд на уровне 10% ВВП и одновременно выплачивать из него «нефтегазовые трансферты» в расходную часть федерального бюджета просто не получалось.
     Вчера выяснилось, что Алексей Кудрин решил пожертвовать целевым показателем резервного фонда ради сохранения конструкции. Министр финансов заявил Ъ, что такое предложение «не является альтернативным предложением, а содержится в его предложениях». По словам министра, оговорено, что ФБП не будет рассматриваться как резерв для бюджета до тех пор, пока «в резервном фонде не останется средств на один трансферт».
     Таким образом, снята последняя проблема на пути разработки и принятия трехлетнего бюджета, в целом построенного по схемам Алексея Кудрина. Вчера министр финансов на лекции в Высшей школе экономики уже объявил о новой конструкции бюджета на три года как о свершившемся факте – Минфин уже начал подготовку собственно бюджета, а не предваряющих его документов.

Доходы России в 2007 году будут не так высоки, как ожидалось, констатирует Минфин. Дефицита бюджета пока не предвидится, но профицит снизится почти в два раза

     Минфин в пятницу опубликовал измененный в худшую сторону прогноз по выполнению бюджета 2007. Доходы казны Российской Федерации составят 6 трлн 249,2 млрд рублей, что на 716,2 млрд рублей меньше ранее запланированных. Расходы, правда, от этого не пострадают. Уменьшится лишь профицит бюджета. Теперь, полагает Минфин, он составит 785,7 млрд рублей, то есть 2,56% ВВП. Тогда как ранее ожидалось – 1,5 трлн рублей или 4,8% ВВП.
     Основная причина такого резкого ухудшения показателей – снижение прогнозов по среднегодовой цене нефти марки Urals с $61 до $55 за баррель, а также изменение прогноза цен на газ с $293,8 до $242,8 за 1 тыс. кубометров.
     Министр финансов Алексей Кудрин уже выражал опасения по поводу падения нефтяных цен. При обсуждении трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы на прошлой неделе он сообщил, что цена $50 за баррель, заложенная на последний год «трехлетки», завышена. По словам Кудрина, цена может упасть до 30 долларов за баррель, и бюджет станет «беспрофицитным». Поступлений не хватит даже на то, чтобы поддерживать резервный фонд на запланированном уровне 10% ВВП. А фонд будущих поколений, в который должны идти излишки средств, не будет пополняться вовсе.
     Таким образом, опасения Минфина начинают сбываться гораздо раньше.
     Снижение цен на нефть марки Urals приведет к уменьшению доходов уже в 2007 году на 433 млрд рублей. А падение экспортных цен на газ сократит доходы еще на 57,6 млрд рублей. Оставшиеся потери бюджета объясняются иными факторами. Это, в частности, изменение структуры облагаемой базы по данным налоговых и таможенных органов, увеличение остатков сумм налога на добавленную стоимость, подлежащего возмещению по нулевой ставке и увеличение сумм налоговых вычетов по НДС.
     В таких условиях становится сомнительной идея государственных «подушек безопасности». Стоило ли делить стабфонд на резервный фонд и фонд будущих поколений, если и накопить-то их толком не удастся? «Фонд будущих поколений, фактически, «пустышка».
     Он будет создан из накопленных в стабфонде средств, а затем будет пополняться весьма незначительно. Пользы будущим поколениям он не принесет,
     – признает экономист инвестбанка «Траст» Евгений Надоршин. – Не исключаю, что и соотношение резервного фонда к ВВП через несколько лет будет пересмотрено и уменьшится с 10%, скажем, до 5%».
     Несмотря на это, реорганизация стабфонда была необходима.
     «Это была смена парадигм, – объясняет Надоршин. – Стабфонд изжил себя, выполнил поставленные перед ним цели – выплаты внешнего долга и обеспечение стабильных расходов бюджета». «Проблема стабилизации, которая была актуальна 5-7 лет назад, уже отошла в прошлое. Поэтому было логично изменить название и структуру фонда, чтобы сделать более ясным его предназначение», – соглашается директор Центра макроэкономических исследований БДО Юникон Елена Матросова.
     А, может быть, фонд поколений и не станут тратить, надеется она: «Для покрытия дефицита у государства есть другие источники: внутренние заимствования, продажа драгметаллов, приватизация государственной собственности».
     К тому же ухудшение прогнозов на 2007 год не означает, что придется переписывать и трехлетний бюджет в сторону ухудшения, говорят эксперты. «Трехлетка сверстана исходя из новых планов, поэтому останется бездефицитной, – успокаивает Надоршин. – Это планы на 2007 год впервые приведены в соответствие новым ожиданиям».
     Да и в 2007 году, может быть, все обойдется.
     «Мы не столь пессимистичны, как Минфин. При той же прогнозной среднегодовой цене на нефть, $55 за баррель, мы ожидаем, что доходы бюджета составят 6600 млрд рублей», – говорит Надоршин. Объем ВВП, по прогнозам «Траста», составит 31300 млр рублей, тогда как показатель Минфина – 30670 млрд рублей.
     Действительно, это только прогноз по экспорту оказался завышенным. Экономика же растет лучше, чем ожидалось.
     Промышленное производство, по данным Росстата, в январе-феврале выросло на 8,4% по сравнению с аналогичным периодом 2006 года. Годом ранее прирост составил только 3,9%. Инвестиции увеличились на 21,2%, тогда как за январь-февраль 2006 года рост был 13,5%. В связи с этим многие аналитики повышают прогнозы по ВВП до 6,5-6,8% за 2007 год.
     Расхождения в оценках независимых экспертов и Минфина объяснимы – чувство ответственности заставляет власти перестраховываться.
     «Минфин закладывается на определенные риски. И эти риски достаточно реальны. Это не значит, что все будет именно так, но учесть такую возможность в бюджетном планировании необходимо», – замечает Матросова.

     Действующий федеральный бюджет на этот год излишне оптимистичен и не может быть исполнен в его нынешнем виде. Это следует из обнародованных в пятницу на сайте Министерства финансов материалов.
     По мнению чиновников ведомства Алексея Кудрина, доходы федеральной казны будут в этом году на 716,2 млрд. руб., или более чем на 10%, меньше, чем это зафиксировано в законе о бюджете, – 6,249 трлн. руб. против 6,97 трлн. руб. При этом бюджетный профицит сократится с утвержденных законом о бюджете 1,5 трлн. руб. (4,8% ВВП) до 785,7 млрд. руб. (2,56% ВВП), а в ожидающий реорганизации Стабфонд будет направлено на 400 млрд. руб. меньше, чем планировалось ранее. Основная причина корректировки бюджетных прогнозов – слишком высокая среднегодовая цена нефти, которую заложил в ныне действующий закон о бюджете в прошлом году Минфин. В новом прогнозе цена за баррель нефти марки Urals снижена с 61 до 55 долл. Только пересмотр этого показателя обернется для казны недобором 433 млрд. руб. Еще 57 млрд. руб. будет потеряно из-за переоценки экспортных цен на природный газ, которые зачастую привязаны к динамике нефтяного рынка.
     Впрочем, и этот прогноз может оказаться излишне оптимистичным, ведь по итогам первых двух месяцев этого года средняя цена российской нефти составила всего 51,8 долл. за баррель. Так что для исполнения скорректированного плана бюджетных сборов нефть должна будет подорожать.
     Между тем со вчерашнего дня экспортная пошлина на нефть и нефтепродукты была снижена соответственно на 23,3 и 15,7 долл. за тонну, что снизит бюджетные поступления от этого акциза. Резкое снижение ожидается также по сбору НДС и налога на добычу полезных ископаемых. При этом Федеральная налоговая служба (ФНС) ранее заявляла о необходимости уменьшить план по сбору НДС на 400 млрд. руб., в то время как Минфин в уточненном прогнозе сократил поступления от этого налога на 330 млрд. руб. Так что налоговикам предстоит постараться, чтобы выполнить даже пониженный план.
     Спасти российский бюджет от сокращения доходов могла бы угроза военного конфликта в Иране, но эксперты пока не готовы пересматривать прогнозы нефтяных цен с учетом «иранского фактора». «Риск начала военных действий в Иране, на мой взгляд, гораздо меньше, чем угроза экономического спада в США, из-за чего нефтяные цены поползут вниз», – считает научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. По его словам, последний пересчет бюджетных параметров – не столько арифметическая процедура, сколько попытка ослабить давление отраслевых лоббистов в сторону прямого наращивания госрасходов или увеличения займов госкомпаний.
     Впрочем, сокращение доходов также связывается с увеличением в этом году налоговых вычетов и сумм, идущих на возмещение НДС. Чтобы хоть как-то компенсировать бюджету эти потери, Минфин требует от ФНС увеличить «поступления по результатам контрольных мероприятий налоговых органов» – на 207,9 млрд. руб.
     Как бы там ни было, «угрозы неисполнения бюджетных обязательств в 2007 году не видно, и возможное сокращение доходов бюджета скажется только на темпах накопления Стабфонда», – сообщил «НГ» главный экономист «Тройки Диалог» Евгений Гавриленков. По его словам, дополнительное задание по сбору налогов «возможно несколько выше, чем в прошлые годы», но в целом сопоставимо с ежегодными суммами претензий к ЮКОСу и другим нефтяным компаниям.

Цены на нефть снизят объем профицита

     Вчера Минфин сообщил о том, что профицит бюджета РФ на конец 2007 года будет в 2,3 раза меньше запланированного – до 638,4 млрд. руб. (2,1% к ВВП вместо 4,8% к ВВП). Власти ссылаются на то, что цены на нефть оказались ниже запланированных. Однако депутаты и эксперты отмечают также другую причину: в предвыборный год государство планирует резко повысить расходы.
     Согласно отчету Минфина доходы же федерального бюджета, ранее планировавшиеся на уровне 22,3% к ВВП, по новой оценке, составят 20,4% к ВВП). Это снижение связано с тем, что на фоне растущих объемов импорта (с начала года он прибавил 33,1%), экспорт фактически не показывает роста (всего 0,3%). Проблемы с экспортом возникли прежде всего из-за цен на нефть.
     Как сообщает МЭРТ, с учетом сезонности и календарного фактора экспорт перестал расти с августа, когда нефть достигла максимальной цены. В нынешнем феврале нефть стоила на 5,1% дешевле, чем год назад, остальное сырье тоже подешевело с прошлого года. Подорожали только цветные металлы и сталь. Если принять во внимание, что большая часть потока нефтедолларов направляется в стабилизационный фонд, а, по новой оценке, он составляет 4,2% к ВВП, против запланированных 5,4% к ВВП, то сокращение бюджетного профицита можно отнести и на счет снижения экспортных пошлин.
     Таким образом, заложенная в бюджете цена на нефть оказалась излишне оптимистичной. Но это не единственная проблема.
     По мнению представителя комитета по экономической политике Госдумы, эта коррекция также связанна с «замечаниями, внесенными в парламенте», то есть снижение профицита связано с увеличением расходной части. Депутат предположил, что средства могут быть направлены как на модернизацию и переоснащение Вооруженных сил, так и на различные социальные нужды.
     Тем временем руководитель Института экономики РАН Руслан Гринберг высказал предположение, что данное сокращение профицита осуществлено под давлением общественного мнения. По его словам, все дело в возможном росте непредвиденных расходов, которые государство приберегает на предвыборный год: расходы федерального бюджета, по данным Минфина, действительно вырастут по сравнению с запланированными в бюджете на 200 млрд. руб.

     Совокупный объем Стабилизационного фонда РФ на 1 апреля 2007 года составил 2 трлн 812,21 млрд рублей, или 108,11 млрд долларов, говорится в сообщении Минфина РФ.
     В сообщении Минфина отмечается, что структура Стабфонда на счетах в иностранной валюте по состоянию на 1 апреля 2007 года: 46,75 млрд долл., 36,45 млрд евро и 5,47 млрд фунтов стерлингов.
     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в марте 2007 года в Стабфонд были перечислены средства в размере 105,45 млрд рублей, включая дополнительные доходы федерального бюджета за февраль в размере 105,19 млрд рублей, а также 0,26 млрд рублей, не использованные при досрочном погашении остатка задолженности РФ по соглашению о признании и реструктуризации определенных категорий задолженности между банком Kreditanstalt fur Wiederaufbau (Франкфурт-на-Майне) и Минфином РФ от 26 июля 2000 года.
     В марте в иностранную валюту было конвертировано 141,95 млрд рублей, включая дополнительные доходы федерального бюджета за январь в размере 89,09 млрд рублей, а также часть средств, перечисленных в фонд в марте в размере 52,86 млрд рублей. Конверсионные операции были осуществлены согласно утвержденной ранее валютной структуре и не оказали влияние на конъюнктуру валютного рынка.

     В соответствии с поправками, внесенными Минфином, деньги резервного фонда могут быть инвестированы в иностранную валюту и некоторые виды финансовых активов, номинированных в иностранной валюте, в частности, в долговые обязательства международных финансовых организаций, долговые обязательства иностранных государств и иностранных государственных агентств, а также размещаться на депозиты в иностранных банках. Требования к финансовым активам, перечень операций с ними и их предельные доли в общем объеме размещенных средств резервного фонда будут установлены правительством.
     В поправках отмечается, что управление средствами резервного фонда и фонда будущих поколений будет осуществляться Минфином в порядке, установленном правительством. Отдельные полномочия по управлению средствами резервного фонда могут осуществляться Центробанком, а фонда будущих поколений – Центробанком и «специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключаемыми Минфином в порядке, установленном правительством». Резервный фонд предполагается инвестировать для сохранности средств и получения стабильных доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. В то же время допускается, что в краткосрочном периоде доходы от таких размещений будут отрицательными.

Таможенные посты в Приморске и Новороссийске переподчиняют Москве

     Глава ФТС Андрей Бельянинов намерен полностью вывести из-под ведения региональных управлений таможенные операции, связанные с экспортом нефти. Два таможенных поста региональных таможен, обслуживающих порты Приморска и Новороссийска, с июля 2007 года заменены тремя постами Центральной энергетической таможни.
     Как стало известно Ъ, руководитель Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов подписал приказ «О совершенствовании структуры таможенных органов, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении сырой нефти, газового конденсата, природного газа, продуктов их переработки и электроэнергии». Согласно приказу, с 3 июля 2007 года таможенные посты «Нефтегавань Шесхарис» и «Южно-Озереевский» (Новороссийская таможня), а также «Морской порт Приморск» (Выборгская таможня) будут упразднены. Таким образом, с июля 2007 года ФТС концентрирует в Центральной энергетической таможне (ЦЭТ) в трех городах России все оформление экспорта нефти и газа в стране.
     Через два закрываемых таможенных поста Новороссийской и Выборгской таможни идут основные экспортные потоки российской нефти – оба поста обслуживают экспорт нефти танкерным флотом из Приморска и Новороссийска. По данным Южного таможенного управления, в товарной структуре экспорта, проходящего через Новороссийскую таможню, удельный вес минерального топлива в 2005 году составил 79%, оставшаяся часть – в основном экспортные потоки зерна и стали.
     Замруководителя управления по связям с общественностью ФТС Владимир Зубков сообщил, что вместо упраздненных постов появятся новые: Южный, Северо-Западный, а также Московский, напрямую подчиняющиеся Центральной энергетической таможне. Он напомнил, что с января 2007 года основным местом декларирования нефти и нефтепродуктов, вывозимых трубопроводным транспортом, является ЦЭТ и подчиненные ей таможенные посты.
     До этого нефтяники вправе были декларировать поставки и уплачивать таможенные пошлины по месту регистрации компаний в региональных таможнях. Этот механизм позволял компаниям, например, экономить на уплате экспортной пошлины: декларировать поставки до повышения ставки, а транспортировать в течение двух месяцев. Цель реформы, пояснили в ФТС, обеспечить единое применение таможенного оформления и таможенного контроля за экспортом энергоносителей, а фактически централизовать сбор таможенных платежей при экспорте нефти и газа. Для реализации этих правил глава ФТС сменил руководителя ЦЭТ – им стал Андрей Берков, ранее работавший в «Зарубежнефти».
     Крупные нефтяные компании не пострадали от новых правил, полагает гендиректор ассоциации малых и средних нефтедобывающих предприятий «Ассонефть» Елена Корзун. По ее словам, практически все нефтекомпании имели свои операционные представительства в Москве. Тем не менее новшества незамедлительно сказались на показателях региональных таможен. Так, за первые три месяца 2007 года татарские таможенники направили в федеральный бюджет 2,477 млрд руб. (в 2006 году – 25 млрд руб.), из которых только 573 млн составили платежи, взимаемые при экспорте. Уменьшение поступлений в бюджет связано с обязательством оформлять экспорт сырой нефти и нефтепродуктов в Москве, пояснили Ъ в пресс-службе Татарстанской таможни. Против новаций выступили башкирские нефтекомпании, пожаловавшиеся на введенные правила декларирования премьер-министру Михаилу Фрадкову.
     Однако эти жалобы не подействовали на руководство ФТС. По словам господина Зубкова, новое перераспределение полномочий из региональных таможенных управлений в ЦЭТ позволит сконцентрироваться на администрировании импорта. «Проблема известна – это занижение таможенной стоимости»,– говорит Эдуард Кучеров, руководитель департамента налогов и права компании «Бейкер Тилли Русаудит». По его словам, чтобы обеспечить уплату таможенных платежей по реальной стоимости, необходимо отслеживать дальнейшее движение товара, но для этого требуется усиление взаимодействия таможенного и налогового ведомств на уровне федерального центра.

С 2011 года он не должен превышать 1% ВВП

     Минфин опубликовал вчера свой вариант поправок в Бюджетный кодекс, который во втором чтении будет рассматриваться Госдумой 11 апреля. Новая бюджетная конструкция, как следует из поправок, ограничивает максимальный дефицит бюджета, формирующийся без нефтегазовых доходов, 4,7% ВВП, а объем трансфертов на его погашение из резервного фонда – 3,7% ВВП. Оставшийся 1% ВВП в случае дефицита бюджетных доходов Минфин предлагает искать в любых источниках, не связанных с сырьевым экспортом.
     Напомним, в ходе подготовки первого в истории России проекта трехлетнего бюджета, на 2008-2010 годы, министру финансов Алексею Кудрину удалось сделать то, что раньше считалось фантастическим,– внедрить в бюджетную конструкцию идею максимально возможной изоляции в экономике бюджетных доходов от экспорта сырья, прежде всего нефти и газа. Эта конструкция, которую в Минфине называют «ненефтяным бюджетом», одобрена правительством, но требует поправок в Бюджетный кодекс. В первом чтении проект поправок, связанных с трехлетним бюджетом, уже прошел Госдуму в марте. Вчера же Минфин ко второму чтению проекта начал публикацию поправок, уточняющих, как в ведомстве видят долгосрочное устройство бюджетной конструкции.
     Главная новость: Минфин предлагает с 2011 года законодательно ограничить возможный дефицит бюджета в стране. В настоящее время в Бюджетном кодексе РФ не установлено никаких ограничений, а в принятом в начале марта в первом чтении законопроекте о внесении изменений в Бюджетный кодекс предполагалось, что дефицит федерального бюджета будет ограничен 2% ВВП. Новые поправки Минфина предполагают ограничить дефицит федерального бюджета размером ненефтегазового дефицита – разницей между доходами, включая доходы от инвестирования резервного фонда и фонда будущих поколений (см. справку), и общим объемом расходов.
     В переходный период, а именно в 2008-2010 годах, Минфин предлагает определенные послабления по возможному дефициту бюджета, впрочем связывая это с процессом разделения стабфонда. Напомним, к 1 февраля 2008 года предполагается разделить стабфонд на резервный фонд и фонд будущих поколений. Предполагается, что средства стабфонда в размере 10% ВВП 2007 года будут зачислены в резервный фонд, а остатки – в фонд будущих поколений. За счет нефтегазовых доходов и средств резервного фонда и будет формироваться так называемый нефтегазовый трансферт, которым будет покрываться дефицит бюджета. По прогнозам Минфина, в 2008 году величина такого трансферта (соответственно, и дефицита ненефтегазового бюджета) составит 6,1% ВВП, в 2009-м – 5,5% ВВП, в 2010-м – 4,5% ВВП.
     После 2010 года Минфин предлагает ужесточить правила игры. Размер первичного бюджетного дефицита предлагается ограничить на уровне, не превышающем 4,7% ВВП. Финансироваться он будет за счет нефтегазового трансферта; для него, однако, предлагается установить предельный размер – 3,7% ВВП. В итоге максимально возможным дефицитом бюджета Минфин видит 1% ВВП – он должен покрываться по замыслу ведомства из стандартных «источников финансирования дефицита федерального бюджета», например приватизации.
     Впрочем, есть и некоторая лазейка: поправки в Бюджетный кодекс предполагают, что если в отчетном году деньги инвестиционного фонда РФ не были использованы полностью, они тоже могут учитываться в бюджете как финансирование дефицита бюджета текущего года. Это явный ответ на инициативы главы Минэкономразвития Германа Грефа, настаивающего на росте бюджетных инвестиций в инфраструктурные проекты: Минфин неоднократно заявлял о том, что средства инвестфонда выделяются нерационально и омертвляются в бюджете. Последний раунд очной полемики о том, требуется ли России рост госинвестиций, произошел как раз вчера, на конференции Высшей школы экономики: Алексей Кудрин сомневался в этом, Герман Греф настаивал на необходимости роста вложений.
     Скорее всего, новые ужесточения финансовой дисциплины в Бюджетном кодексе не вызовут принципиальных возражений Госдумы. Как объявил вчера Алексей Кудрин, во втором чтении новый вариант поправок будет рассматриваться Госдумой 11 апреля – причем любая задержка с их принятием вызовет проблемы с принятием самого трехлетнего бюджета, которое по указанию Владимира Путина должно состояться не позднее июня.
     ДМИТРИЙ Ъ-БУТРИН, АЛЕКСЕЙ Ъ-ШАПОВАЛОВ

Куда предлагается инвестировать деньги резервного фонда
     В соответствии с поправками, внесенными Минфином, деньги резервного фонда могут быть инвестированы в иностранную валюту и некоторые виды финансовых активов, номинированных в иностранной валюте, в частности, в долговые обязательства международных финансовых организаций, долговые обязательства иностранных государств и иностранных государственных агентств, а также размещаться на депозиты в иностранных банках. Требования к финансовым активам, перечень операций с ними и их предельные доли в общем объеме размещенных средств резервного фонда будут установлены правительством.
     В поправках отмечается, что управление средствами резервного фонда и фонда будущих поколений будет осуществляться Минфином в порядке, установленном правительством. Отдельные полномочия по управлению средствами резервного фонда могут осуществляться Центробанком, а фонда будущих поколений – Центробанком и «специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключаемыми Минфином в порядке, установленном правительством». Резервный фонд предполагается инвестировать для сохранности средств и получения стабильных доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. В то же время допускается, что в краткосрочном периоде доходы от таких размещений будут отрицательными.

Новые поправки в Бюджетный кодекс могут сделать целевые программы законами

     Бюджетный комитет Госдумы вчера рассматривал на своем заседании революционные поправки в Бюджетный кодекс, посвященные правилам реализации федеральных целевых программ (ФЦП) в ходе исполнения бюджета. Если Госдума примет поправки, ФЦП будут утверждаться отдельным законами, а возможности ведомств корректировать их содержание сократятся. Оснований для этого может добавить правительство, которое сегодня обсудит ход выполнения ФЦП в 2006 году.
     Правительство сегодня рассмотрит ход выполнения ФЦП и реализации федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в 2006 году. Если судить по формальным показателям, основные механизмы осуществления госинвестиций в 2006 году работали относительно неплохо. На финансирование 51 ФЦП из федерального бюджета пошло 385,6 млрд руб. (95% от плана) – это примерно 1,5% ВВП. Впрочем, лишь 13 программ получили 100% средств. А софинансирование ФЦП со стороны региональных бюджетов и внебюджетных источников составило 591,8 млрд руб., или 82% от плана.
     Ситуация с выполнением ФАИП схожая. При том, что всего в ее рамках выделено 280,7 млрд руб. (95,4% плана), введено 70,8% запланированных объектов строительства. Результат попытки включить в ФЦП количественные целевые индикаторы, по которым можно было бы судить о выполнении поставленных целей (элементы «бюджетирования, ориентированного на результат», или БОР), судя по данным, приведенным на сайте правительства, довольно скромный. Из 556 индикаторов введено только 409 (73,6%).
     Источники Ъ в министерствах и Госдуме неоднократно рассказывали, что на самом деле ситуация куда менее проста. Тексты программ постоянно корректируются, причем в ряде случаев уже после утверждения бюджета. Состав входящих в них объектов зачастую оказывается неожиданностью для региональных властей и предприятий, которые оплачивают заметную часть инвестиций. Бюджетное финансирование регулярно запаздывает. Вчера глава МЭРТа Герман Греф, комментируя проблемы 2007 года, заявил Ъ: «Проблемы с исполнение ФЦП в этом году связаны с тем, что их финансирование было открыто только в феврале. Соответственно, все необходимые документы были выпущены с задержкой».
     В ближайшее время должны быть утверждены новый перечень и состав ФЦП и ФАИП. Эти документы правительство должно утвердить параллельно с одобрением проекта федерального бюджета на 2008-2010 годы. Но уже сейчас в МЭРТе указывают на то, что по состоянию на 4 апреля согласованы проекты концепций лишь 6 из 27 ФЦП, которые планируется начать в 2008-2009 годах, а проекты пяти концепций в МЭРТе еще даже не представлялись.
     Вчера в этот процесс в очередной раз попыталась вмешаться Госдума. На комитете Госдумы по бюджету в составе семи томов поправок в Бюджетный кодекс рассматривались и идеи существенной корректировки механизма госинвестиций. Среди них были, например, снижение планки финансирования объекта ФЦП отдельной бюджетной строкой до 600 млн руб. Глава Минфина Алексей Кудрин ранее с трудом уговорил главу МЭРТа Германа Грефа согласиться на планку в 10 млрд руб.– даже это уменьшало возможности МЭРТа контролировать госинвестиции. Но наиболее революционным изменением может стать поправка, которая предусматривает, что отныне ФЦП будут утверждаться не постановлениями правительства, а федеральными законами. Если эта концепции попадет в окончательный текст Бюджетного кодекса, контроль за заметной частью всех инвестиций в России перейдет в руки депутатов.

     До глубокой ночи рассматривал вчера думский бюджетный комитет более 1000 поправок к новой редакции Бюджетного кодекса. Второе чтение этого документа запланировано на 11 апреля. После чего у правительства появятся полномочия внести в Думу проект бюджета на 2008-й и последующие два года, как оно и обещало, к 1 мая. Напомним: 7 марта Бюджетный кодекс (БК) обсуждался в первом чтении, и депутаты высказали много претензий Минфину, поскольку полномочия парламента в бюджетном процессе предлагалось сильно сократить. Вчера же, как сообщил «НГ» первый зампред комитета по бюджету Виталий Шуба, значительную часть претензий удалось снять, потому что думцы вернули себе большинство потерянных было полномочий.
     В дискуссии при первом чтении депутаты прежде всего обратили внимание на то, что переход к утверждению бюджета не в четырех, а в трех чтениях сильно ущемляет их возможности. Новый БК предполагал: уже на этой стадии основные бюджетные показатели, в том числе и распределение расходов по разделам, должны быть одобрены в целом. Думцам также не понравилось, что долгосрочные программы парламенту предстояло рассматривать только в том случае, если их стоимость превысит 10 млрд. рублей. Не захотела исполнительная власть и думского утверждения вместе с основными показателями бюджета – доходами, расходами и профицитом – предполагаемого объема ВВП и уровня инфляции.
     Депутатам это было особенно неприятно: ведь согласия правительства на то, чтобы эти показатели значились уже в самой первой статье, они добились совсем недавно. Кроме того, кабинет министров предложил парламентариям не принимать никакого участия в разработке инвестиционных проектов за счет госсредств. При этом Минфин на все критические замечания отвечал, что не видит, каким образом при этом уменьшаются полномочия Госдумы.
     Теперь же, по словам Виталия Шубы, поправки почти все возвращают на круги своя. В частности, депутаты настояли: прогнозируемый объем ВВП на следующий год и уровень инфляции будут утверждаться голосованием. «Это нужно для того, чтобы потом парламент смог спросить с правительства за возможное неисполнение этих бюджетных показателей», – отметил Шуба. Более того, как сказал первый зампред бюджетного комитета, фракция «Единая Россия» постановила: в бюджете должны быть зафиксированы уровень повышения минимальной зарплаты на конец года и индексы предельного роста тарифов естественных монополий. Он также сообщил, что попытка правительства все наиболее важные бюджетные нормативы утверждать сразу же в первом чтении не удалась. Основные расходы и трансферты регионам Дума будет рассматривать все-таки во втором чтении, то есть у депутатов появится больше времени для переговоров с исполнительной властью. Удалось снизить планку и для долгосрочных программ. Депутаты решили, что проектов на 10 млрд. можно вообще никогда не увидеть, так если, на их взгляд, госфинансирование превышает 600 млн., то без решения парламента давать их нельзя.

     Ожидается, что уже в следующую среду Госдума на пленарном заседании рассмотрит поправки в Бюджетный кодекс в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившим силу отдельных законодательных актов РФ. А пока в Комитете Госдумы по бюджету и налогам продолжают активно обсуждать этот законопроект. К документу поступило уже около тысячи поправок. Из них многие носят технический характер, хотя есть и такие, по которым между депутатским корпусом и представителями Правительства РФ не было найдено консенсуса.
     Например, в новой редакции Бюджетного кодекса Правительство предлагает, чтобы бюджетные ассигнования на инвестиционные проекты стоимостью более 10 млрд рублей, включенные в федеральные адресные инвестиционные программы (ФАИП), отражались в законе о федеральном бюджете не общей суммой, как сейчас, а раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему виду расходов.
     Член Комитета по бюджету и налогам Сергей Чижов отметил, что к таким объектам можно отнести проекты Инвестиционного фонда – строительство дамбы, кольцевой автодороги, автомобильной трассы федерального значения, строительство электростанции. «Такое ограничение по сумме мы считаем опасным – Дума будет иметь влияние только на объекты суммой свыше 10 млрд рублей. Все остальное будет проходить «мимо» Госдумы и будет решаться в Белом доме», – обеспокоен депутат.
     Согласно законопроекту Правительства, утверждать крупные объекты (к таковым относятся объекты стоимостью более 600 млн рублей) будет Правительство, остальные – главный распорядитель средств.
     «Мы настаиваем на большей публичности и открытости в этом вопросе, чтобы избиратели смогли проследить, на что расходуются средства. Например, пересмотреть цифру 10 млрд рублей в сторону ее значительного снижения. Как вариант, увязать данную цифру с проектами инвестиционного фонда (5 млрд рублей), чтобы унифицировать действующее законодательство и выработать единые подходы», – заключил Сергей Чижов. Комитет по бюджету и налогам должен завершить обсуждение поправок к законопроекту в эту пятницу с тем, чтобы успеть внести его на рассмотрение на Совет Думы в следующий вторник.

     Разделение доходов федерального бюджета на «нефтегазовые» и «все остальные» будет закреплено в новой редакции Бюджетного кодекса (БК). Профильный комитет Госдумы рекомендовал к принятию во втором чтении поправки в БК, предполагающие, что дефицит федерального бюджета должен формироваться без учета сырьевых доходов.
     Доходы от нефти и газа будут отделены от бюджета. Новый вариант законопроекта «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», рассмотренный профильным комитетом Госдумы перед вторым чтением, устанавливает пределы дефицита федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов. Его максимально допустимый размер должен составить 4,7% ВВП. Закрывать дефицит будет нефтегазовый трансферт, правда, и на него наложены ограничения – не более 3,7% от Валового внутреннего продукта. Остальные средства от сырьевых доходов пойдут в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.
     Для погашения оставшегося дефицита авторы поправок предлагают использовать источники, не связанные с нефтью и газом.
     Как пояснил «Газете.Ru» генеральный директор Экономической экспертной группы Александр Андряков, к ним в первую очередь относятся заимствования и доходы от приватизации.
     В прошлой, прошедшей первое чтение редакции поправке в Бюджетный кодекс предусматривался максимальный размер дефицита федерального бюджета в два процента от ВВП. Причем дефицит рассчитывался с учетом нефтяных и газовых доходов. Напомним, одобренный Госдумой в первом чтении вариант законопроекта предусматривает переход на трехлетнее бюджетное планирование. Большинство полномочий по контролю за исполнением бюджета ложилось на правительство.
     Функции Госдумы, напротив, были сокращены: в частности, рассмотрение проектов федерального бюджета, согласно поправкам, должно теперь происходить не в четырех, а в трех чтениях.
     Ранее на этапе так называемого «нулевого чтения» у депутатов появлялись дополнительные возможности для торга, которых сейчас они будут лишены.
     Сейчас правительство уже работает над первым в российской истории проектом трехлетнего бюджета – в конце марта кабинет министров уже одобрил его основные параметры, одним из которых стало как раз разделение доходов на «нефтегазовые» и «ненефтегазовые»: именно под него, по всей видимости, и были подверстаны поправки в закон, меняющий Бюджетный кодекс.
     С идеей максимальной изоляции нефтегазовых доходов глава Минфина Алексей Кудрин выступал еще в конце прошлого года. В начале декабря он предложил преобразовать Стабфонд в Нефтегазовый фонд России, состоящий из Резервного фонда и Фонда сбережений. Резервный фонд министр финансов предлагал использовать в случае, если падение цен на нефть и газ создадут угрозу стабильности бюджета. Фонд сбережений Кудрин предназначил для будущих поколений: на то время, когда запасы нефти и газа будут исчерпаны. Новая «копилка», по замыслу министра финансов, должна была аккумулировать гораздо больше средств, чем нынешняя. Если Стабфонд пополняется за счет вывозных пошлин на нефть и нефтяного налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), то в Нефтегазовый фонд должны отправляться почти все нефтегазовые доходы страны: то есть также НДПИ на газ, экспортные пошлины на газ и нефтепродукты, федеральная часть налога на прибыль нефтяных и газовых компаний, а также доходы от деятельности российско-вьетнамского СП «Вьетсовпетро». (Последние два источника доходов все же не были включены правительством в число «нефтегазовых»).
     Идея Кудрина нашла поддержку на высшем уровне: президент в бюджетном послании на 2008-2010 годы говорил о необходимости преобразования Стабфонда на Резервный фонд и Фонд будущих поколений.
     «При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен», – объяснил президент цели этого шага.
     Эксперты одобрили идею выделения нефтегазовых доходов в отдельную систему и использования ее как многолетней «копилки». «Это один из возможных и здравых подходов, – прокомментировал предложение Минфина Александр Андряков. – Желательно, чтобы бюджетная система была устойчивой, и такой подход – один из способов ее сохранить: доходы от нефти и газа подвержены резким колебаниям». «Это вполне логичный шаг, – соглашается с ним директор центра макроэкономических исследований «БДО Юникон» Елена Матросова. – Управлять таким количеством денег не так просто: в государстве должен быть хороший государственный менеджмент. Пока его нет, пользоваться такими деньгами рискованно».

По предварительным данным, в январе-марте собрано налогов на 14% меньше плана

     В ближайшие дни Минфин может объявить о существенном недоборе доходов федерального бюджета в I квартале 2007 года. По появившейся вчера неофициальной информации, план по сбору налогов недовыполнен на 14%. Хотя о неизбежности происходящего предупреждали и Минфин, и Федеральная налоговая служба, экономисты удивлены ожидаемыми проблемами.
     Вчера вечером агентство «Прайм-ТАСС» со ссылкой на источник в правительстве распространило данные об исполнении федерального бюджета в I квартале 2007 года. В соответствии с ними доходы бюджета в январе-марте 2007 года составили 1 трлн 421,1 млрд руб.– это ровно на 150 млрд руб., или 10%, меньше, чем предполагалось планом (в Минфине его называют уточненной бюджетной росписью). Напомним, 15 марта 2007 года Ъ предупреждал о том, что по результатам января-февраля доходы федерального бюджета отстают от графика почти на 160 млрд руб.– с тех пор почти ничего не изменилось.
     В Минфине вчера отказались комментировать сообщение «Прайм-ТАСС». Публикация этих данных обычно осуществляется 10-15 апреля, и появление данных 9 апреля оказалось сюрпризом для большинства собеседников Ъ в ведомстве. Один из них заявил Ъ, что «утечка, скорее всего, произошла в Федеральном казначействе, а по ее факту будет возбуждено служебное расследование». Представители Федеральной налоговой службы (ФНС) вчера были недоступны для комментариев.
     Основной недобор налогов, согласно этой информации, произошел как раз по линии ФНС. За три месяца она собрала 674,1 млрд руб. Это на 105 млрд руб. меньше плана – фактический сбор доходов составил 86,5% от запланированного. Федеральная таможенная служба, несмотря на информацию о росте импорта, собрала 678,5 млрд руб. (90,8% плана) – как ранее сообщал Ъ, сказывается эффект ступенчатого снижения и повышений экспортной пошлины. Росимущество и другие органы (5% общих сборов) немного перевыполнили план.
     Исполнение бюджета 2007 года радикально отличается от опыта последних лет: и в 2005, и в 2006 году доходы существенно опережали график. В I квартале прошлого года план по доходам был перевыполнен на 17,9%, при этом поступления в бюджет были немного ниже, чем в 2007 году. Источник «Прайм-ТАСС» «затруднился объяснить существенный недобор доходов по линии ФНС», связав его «с невысокими поступлениями налогов в январе». Данные Минфина свидетельствуют о том, что поступления по линии ФНС в январе (222,2 млрд руб.) были выше февральских (199,8 млрд руб.), хотя и несколько ниже, чем в марте (256,5 млрд руб.). Объяснить предполагаемый провал в сборе налогов только календарным фактором нельзя.
     Опрошенные Ъ экономисты неприятно удивлены предполагаемыми результатами I квартала. Владимир Пантюшин из инвестбанка «Ренессанс Капитал» прокомментировал их так: «Это странно. Судя по состоянию ликвидности, платежи в бюджет проходили нормально. Девятипроцентный рост промышленности в феврале обязательно должен был отразиться на увеличении поступлений в бюджет». А Илья Соколов из Института экономики переходного периода утверждает, что еще при подготовке проекта бюджета-2007 были допущены просчеты по НДС. Напомним, в марте прошлого года на заседании правительства представители ФНС уже сообщали, что планы по сбору НДС завышены. Но аналитик также удивлен ожидаемыми проблемами бюджета из-за НДС, составляющего около четверти доходов бюджета. «Считалось, что недобор по НДС из-за переходных мер будет разовым. Оказалось – нет»,– констатирует он.
     В Минфине недобора доходов в 2007 году ожидали. Еще 30 марта на сайте ведомства были опубликованы «Основные характеристики федерального бюджета на 2008-2010 годы», в которых прогнозировалось, что фактические доходы в 2007 году окажутся на 716,2 млрд руб. ниже, чем предусмотрено законом о бюджете. Но самым значимым фактором снижения в документе обозначено снижение цен на нефть, а не проблемы с НДС.

Чиновники спорят: вложить нефтедоллары в иностранные ценные бумаги или в российскую экономику

     В 2008 году пресловутый Стабфонд прикажет долго жить. Уже решено, что вместо этой заначки появятся две новые, куда будут складывать все те же сверхдоходы от нефти и газа. Это Резервный фонд и Фонд будущих поколений.

Капиталы нужны бизнесу
     С Резервным фондом все понятно: его объем составит не меньше 10% от ВВП, деньги из него можно будет направлять на пополнение бюджета, если вдруг мировые цены на сырье упадут. А все, что сверх этой суммы, уйдет в Фонд будущих поколений. Вот только судьба «денег для внуков» туманная. Минфин предлагает вложить их в иностранные ценные бумаги, а полученный доход использовать на прибавку к пенсиям. В Минэкономразвития говорят, что инвестировать нефтедоллары в чужую экономику и проедать нельзя – наши деньги должны работать в России.
     Судьба Фонда будущих поколений решится в ближайшие месяцы. Однако до сих пор обсуждается вопрос: а нужен ли вообще Фонд будущих поколений?
     – Ни одно цивилизованное государство не замораживает 25 процентов своего бюджета. Фонд будущих поколений можно создавать странам, у которых все есть и остаются лишние деньги. У нас полно проблем, – уверен вице-спикер Госдумы Владимир ЖИРИНОВСКИЙ.
     В настоящее время, по мнению депутата, «идеальный вариант – как можно больше денег вкладывать в собственное производство».
     Минэкономразвития России (МЭРТ) отказываться от Фонда будущих поколений не собирается, но мнение Жириновского, «как потратить», разделяет.
     – Большую часть средств фонда стоит инвестировать в инфраструктурные проекты, – рассказывает Станислав ВОЛКОВ, эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, который консультирует МЭРТ. – Речь в первую очередь идет о трех направлениях – «трех китах», которые стащат Россию с нефтяной иглы. Речь о развитии производственной (дороги и электроэнергетика), банковской и инновационной инфраструктур. Но прежде чем инвестировать государственные капиталы в конкретный проект, эксперты создаваемого сейчас Банка развития должны оценить, нужен ли он стране.

Богатые иждивенцы
     Руководство Минфина не согласно с коллегами из Минэкономразвития. Подчиненные Алексея Кудрина активно продвигают идею вложить деньги Фонда будущих поколений в иностранные ценные бумаги, а полученную прибыль тратить на выплату пенсий – в пенсионной казне уже сейчас дефицит денег, а с годами он будет расти.
     Минфин не открыл Америку: по такому же принципу работает Государственный нефтяной фонд в Норвегии, да и саму идею Фонда будущих поколений российские чиновники «срисовали» у скандинавов. Вкладывая с 1990 года нефтяные капиталы в надежные и доходные бумаги по всему миру, фонд приносит в среднем 4% от ВВП в год, обеспечивая солидные государственные пенсии для норвежцев.
     Разница лишь в том, что, когда создавался скандинавский Государственный нефтяной фонд, Норвегия уже была богатым и развитым государством. А если мы все деньги Фонда будущих поколений ухнем в зарубежные ценные бумаги, то экономика наша, когда нефть и газ кончатся, захиреет, а население по-прежнему будет сокращаться.
     Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования рассчитал два варианта. Первый – «складывание в кубышку». Вложения в надежные акции и облигации крупнейших компаний мира принесут доход максимум 6 – 7% годовых (более высокая прибыль на мировых рынках предполагает достаточно высокий риск и не вяжется с заботой о потомстве). При существующих ценах на нефть к 2015 году в Фонде будущих поколений удастся накопить 2,9 трлн. рублей, а выгода от инвестиций составит 0,68 трлн. рублей.
     Второй вариант – «инвестирование в экономику». Выгоду россияне получат за счет ускоренного роста ВВП и продажи долей государства в компаниях, которые займутся реализацией инвестпроектов. Но прибыль будет ощутимо весомее – 1,4 трлн. рублей. Да и российский бизнес встанет на ноги.
     – Не забывайте, что масштабные госинвестиции – крайне неэффективные. Это не только российский, но и международный опыт, – напоминает Павел ТРУНИН, заведующий лабораторией денежно-кредитной политики Института экономики переходного периода, расчетами которого частенько пользуется Минфин. – Речь не столько о воровстве, сколько об оценке и целесообразности развития тех или иных проектов.
     Кроме того, цены на нефть уже в ближайшее время могут пойти на спад. Может так получиться, что бюджет не получит и гарантированного небольшого дохода от зарубежных ценных бумаг, а инвестированных в бизнес средств не хватит для «поддержания штанов» нашей экономики. Как говорится, можем сесть между двух стульев.

Денег на инвестиции может не хватить
     Но может так случиться, что споры вокруг Фонда будущих поколений – буря в стакане воды. На днях министр финансов Алексей Кудрин огласил негативный прогноз. 1 февраля 2008 года Стабфонд закроется. По наследству в Резервный фонд в него перейдет 3,06 трлн. рублей. До конца 2008 года эта сумма должна вырасти на 183 млрд. рублей. Но потом цены на нефть снизятся до $50 за баррель. Чтобы Резервный фонд по-прежнему составлял не меньше 10% от ВВП, в 2009 году министр финансов готовится занимать средства у россиян, а в 2010 году – за рубежом.
     При таком прогнозе Фонду будущих поколений не достанется ничего.

МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА
     Евсей ГУРВИЧ, руководитель Экономической экспертной группы: Не нужно поворачивать реки вспять
     – Главное, чтобы деньги в Фонде будущих поколений были, а потратить их можно эффективно. Предложения Минфина и Минэкономразвития не исключают друг друга. Я считаю, что правительству целесообразно и вкладывать средства в российскую экономику, и покупать иностранные бумаги. Инвестиции в акции и облигации стали бы нашей «подушкой безопасности» от непредвиденного падения цен на энергоносители. А вложения в бизнес подняли бы экономику. Но делать их нужно очень осторожно. Не скатиться бы к строительству БАМа или повороту сибирских рек вспять.

     При переходе к трехлетнему бюджету Госдуме удалось отстоять за собой право утверждать прогнозы макроэкономических показателей, влияющих на его доходы: рост ВВП и уровень инфляции. Но возможностей для торга это депутатам мало прибавит: новый бюджет будет верстаться без нефтегазовых доходов, а значит, с дефицитом.
     Госдума во втором чтении приняла поправки в Бюджетный кодекс. Они устанавливают переход к трехлетнему бюджету. Помимо этого, предусматривается изоляция нефтегазовых доходов. В бюджете доходы от них учитываться не будут. Все это должно снизить зависимость бюджета от колебания цен на нефть сделать бюджетный процесс более прогнозируемым. Также меняется процедура обсуждения бюджета Думой: вместо четырех чтений бюджета теперь будет три.
     Однако последнее обстоятельство пришлось депутатам не по душе.
     Сейчас во время первого чтения обсуждаются макроэкономические параметры бюджета: показатели роста ВВП, инфляции и так далее. При этом, как правило, правительство стремится занизить эти параметры, депутаты же, напротив, доказывают, что они будут больше. Спор этот носит вовсе не теоретический характер: чем выше темпы роста ВВП и инфляции, тем выше прогнозируемые доходы бюджета, которые может делить Госдума при обсуждении расходных статей. Если же показатели занизить, эти средства образуют профицит бюджета, идущий прямиком в стабфонд.
     Поправки в Бюджетный кодекс, внесенные правительством, предусматривали уже при первом чтении бюджета утверждение «обязательств государства». Это лишало депутатов участвовать в формировании доходной его части, целиком предоставляя эти полномочия правительству.
     Кроме того, в соответствии с поправками исполнительной власти предоставлялся контроль за бюджетными инвестициями: по объектам стоимостью больше 600 миллионов рублей решение должно было принимать правительство, по более дешевым – министерства и ведомства, участвующие в бюджетном планировании.
     Все это вызвало у депутатов беспокойство и даже негодование.
     За поправки в первом чтении, они, правда, проголосовали, но спикер нижней палаты Борис Грызлов сообщил, что при подготовке ко второму необходимо «подумать об усилении контроля со стороны парламента за расходованием бюджетных средств». В итоге по принципиальным позициям парламентариям удалось отыграть позиции.
     Они сохранили за собой право утверждать прогнозы макроэкономических показателей, хотя норма, сокращающая количество чтений до трех, в законе остается.
     «Мы серьезно откорректировали закон относительно объема принимаемых решений», – прокомментировал нововведение представлявший законопроект первый зампред бюджетного комитета Виталий Шуба.
     Что же касается нефтегазовых доходов, то они теперь будут аккумулироваться в двух фондах: резервном и будущих поколений, которые появятся вместо Стабфонда. Его планируется упразднить с 1 февраля 2008 года. Бюджет будет верстаться без нефтегазовых доходов и станет дефицитным.
     Закрывать дефицит будет нефтегазовый трансферт, правда, и на него наложены ограничения – не более 3,7% от валового внутреннего продукта.
     Поправки, отделяющие нефтегазовые доходы от всех остальных, стали единственным, что вызвало принципиальные возражения в зале. «Это ведет к искусственному созданию дефицита, – сказал родинец Владимир Никитин. – Заимствования и госдолг будут только наращиваться».

Госдуме почти не удалось изменить его в свою пользу

     Госдума вчера единогласно приняла во втором чтении новую редакцию Бюджетного кодекса. Депутаты почти без обсуждения внесли в кодекс изменения, необходимые Минфину для создания с 2008 года новой бюджетной конструкции. Зато инициативы депутатов, перераспределяющие влияние МЭРТа на формирование федеральных целевых программ (ФЦП) в пользу Госдумы, отклонены без каких-либо дискуссий – решение, по данным Ъ, принимал спикер Госдумы Борис Грызлов.
     Подготовленная Минфином новая редакция Бюджетного кодекса была принята Госдумой в первом чтении 7 марта. После этого в думский бюджетный комитет было представлено более 1500 тысяч депутатских поправок к документу, около 40 поправок представило правительство. Комитет поддержал лишь 262 поправки, включая все правительственные. Откорректированный вариант кодекса был принят Госдумой фактически без обсуждения за 40 минут. «Быстрое рассмотрение поправок – результат работы депутатов с правительством»,– пояснил председатель бюджетного подкомитета Виталий Шуба.
     Поправки правительства, вносящие по инициативе Минфина существенные изменения в конструкцию бюджета (о них Ъ писал подробно 4 апреля), поддержаны депутатами полностью. Напомним, Минфин при подготовке проекта кодекса ко второму чтению предложил еще более жестко отделить от бюджета нефтегазовые доходы, при этом сформировав из нефтегазовых доходов не просто стабфонд, а резервный фонд и фонд будущих поколений (в 2008 году средства стабфонда в размере 10% ВВП 2007 года будут зачислены в резервный фонд, а остатки – в фонд будущих поколений). Максимально возможный дефицит бюджета поднят с 2% ВВП до 4,7% ВВП. Он будет покрываться за счет нефтегазового трансферта, не превышающего в 2008 году – 6,1% ВВП, в 2009 году – 5,5% ВВП, в 2010 году – 4,5% ВВП, с 1 января 2011 года – 3,7% ВВП. Оставшийся 1% ВВП дефицита будут закрывать «другими источниками госдоходов».
     Главной интригой депутатских поправок были изменения в Бюджетный кодекс, согласно которым федеральные целевые программы (ФЦП) и федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) должны приниматься отдельными законами. Действительно, Виталий Шуба заявил о принятии ряда поправок, которые, по его словам, усиливают роль парламента в бюджетном процессе. Соответствующие поправки в пятницу были уже одобрены бюджетным комитетом, что обещало, как минимум, протесты правительства, контролирующего ФЦП и ФАИП полностью.
     Однако, по данным источника Ъ в Госдуму, вернувшийся из командировки в Красноярск спикер Госдумы Борис Грызлов поздно вечером вызвал ряд членов комитета на совещание – после этого поправки были переголосованы и из списка «на одобрение» незаметно перешли в список «на отклонение». В итоге «усиление контроля» выразилось в том, что в законе о бюджете отдельной строкой будут отражаться расходы на инвестпроекты – более 8 млрд руб. (ранее – более 10 млрд руб.), а ФЦП и ФАИП будут не отдельными законами, а приложением к закону о бюджете.
     Из остальных поправок депутатов крупнейшей являлась поправка, перераспределяющая доходы от распоряжения нераспределенными земельными участками в госсобственности в пользу муниципалитетов – им достанется 80% от этих доходов, тогда как Минфин предлагал делить их между регионами и муниципалитетами пополам. Больших перераспределений налоговых доходов в бюджетной системе Минфин не допустил. Депутаты добились от замминистра финансов Татьяны Голиковой лишь обещания увеличить на 50-55 млрд руб. в 2007 году расходы фонда финансовой поддержки регионов.
     В третьем, заключительном чтении проект новой редакции Бюджетного кодекса будет рассмотрен в будущую пятницу.

«Тройка Диалог» прогнозирует снижение налоговой нагрузки на ТЭК

     Аналитики инвестбанка «Тройка Диалог» в ежемесячном экономическом обзоре заявили о высокой вероятности снижения правительством в перспективе нескольких лет налоговой нагрузки на нефтегазовую отрасль и начале приватизации «Роснефти» и «Газпрома». Займы госкомпаний ТЭКа, по мнению «Тройки», дороже, чем прибыль от средств, вкладываемых государством в стабилизационный фонд. Такая конструкция грозит в 2008-2012 годах в случае снижения цен на нефть дефолтами «Роснефти» и «Газпрома» по западным кредитам.
     Авторы опубликованного вчера ежемесячного обзора российской экономики компании «Тройка Диалог» Антон Струченевский и Евгений Гавриленков делают вывод, что «существующая система налогообложения нефтяной отрасли не оптимальна», а ситуация с внешней задолженностью предприятий отрасли такова, что власти будут вынуждены «смещаться в сторону более либеральной экономической политики». Однако, в отличие от отраслевых экспертов, они делают выводы из анализа не деятельности компаний, а госфинансов.
     Логика экономистов «Тройки» проста. Создание стабфонда должно было выполнить по крайней мере две задачи: аккумулировать государственные сбережения и стерилизовать избыточную ликвидность. Первая задача выполняется, а вторая – нет. Рост ликвидности (темпы роста денежной массы М2 сейчас около 50% в год) обусловлен притоком капитала – в первую очередь за счет роста внешнего долга. При это государственная его часть падает, а корпоративная – стремительно растет. В 2004-2006 годах государственный внешний долг сократился с $105,6 млрд до $49 млрд, а компаний и банков – вырос с $108,9 млрд до $260,7 млрд.
     Внешний долг корпоративного сектора в последние годы растет значительно быстрее, чем производство и экономика в целом. При этом особенно быстро растет внешний долг нефтегазового сектора – по оценке «Тройки», совокупный внешний долг «Газпрома» и «Роснефти» в первом квартале 2007 достиг $56 млрд. Регулярные призывы главы Минфина Алексея Кудрина ограничить заимствования госкомпаний (они мешают ему бороться с инфляцией) остаются без ответа. Если средства стабфонда инвестируются в низкорисковые и, соответственно, низкодоходные финансовые инструменты, то ставка по корпоративным заимствованиям гораздо выше – 7-8%. При этом темпы роста добычи нефти и газа в ближайшие годы, по мнению экономистов «Тройки», не будут превышать 3-4%. Если цены на нефть стабилизируются или даже снизятся, рано или поздно долговая нагрузка приведет к снижению прибылей нефтекомпаний и «Газпрома» – вплоть до невозможности обслуживать долг.
     Риск дефолта «Роснефти» и «Газпрома», по мнению господ Струченевского и Гавриленкова, может привести к снижению совокупной нагрузки на отрасль и общей либерализации экономической политики. Более того, они предполагают, что «в долгосрочной перспективе нельзя исключить и новой волны приватизации в нефтегазовом секторе». Ее сроки они прогнозировать не берутся, но вполне очевидно, что речь идет о следующем этапе политического цикла, то есть не раньше чем в 2008 году. Заметим, что обострившаяся в последние дни дискуссия о повышении НДПИ на природный газ, судя по заявлениям главы Минприроды Виктора Христенко и источников в правительстве, закончилась решением отложить рассмотрение этого вопроса именно на 2008 год.

Сладкоголосая песня минфина Кудрина не убедила коммунистов

     Руководство страны, можно сказать, то и дело сообщает россиянам о небывалых экономических успехах России. В понедельник, 9 апреля, все каналы ТВ озвучили вывод президента В.Путина о том, что российская экономика развивается лучше, чем ожидалось. Несколько беспокоит президента чрезмерное укрепление рубля, но все макроэкономические показатели хороши именно так, как и положено перед парламентско-президентскими выборами. Примечательно, что, радуясь за экономические успехи, произнёс слово в слово то, что говорил на встрече с фракцией КПРФ министр финансов А.Кудрин. И тут впору запутаться в догадках, кто кого цитирует и повторяет.
     А приходил министр к депутатам-коммунистам для того, чтобы лично проинформировать о новаторстве в финансовом планировании – формировании бюджета РФ на три года – и уговорить голосовать за новые проекты Минфина – трёхлетний бюджет и Бюджетный кодекс. Как и положено «лучшему министру РФ», он появился на фракции в окружении минфиновской бригады из четырёх человек, держа в руках специально изготовленную брошюру под названием «Основные параметры федерального бюджета на 2008-2010 годы».
     «Мы сейчас можем с уверенностью сказать, что темпы экономического роста российской экономики высокие», – начал свою пафосную речь Кудрин. Главным доказательством успешных свершений в строительстве капитализма, по мнению министра, являются цифры: «за последние шесть лет ВВП вырос на 6,8%», что «почти совпадает с графиком его удвоения за 10 лет».
     С гордостью министр доложил, что этот самый российский ВВП восстановлен на уровне 1990 года, только «его структура изменилась, это более конкурентоспособная продукция, чем была ранее». Неуклонно, согласно министерским цифрам, «растёт благосостояние населения», «инфляция снижается, за три года упадёт до 6, а то и до 5,5% к 2010 году». Растут активы банковской системы, в 2006 году они составили 14,5 трлн руб., «это следствие успешной, правильной экономической политики», результат «полной либерализации движения капитала в стране и валютного регулирования». Теперь, хвастается Кудрин, «любое российское предприятие может открыть счёт в любом банке мира и даже любой гражданин имеет право открыть счёт в любом банке мира. Пока, конечно, нет очереди из россиян, желающих открыть зарубежные банковские счета, но зато «облегчены гарантии любому бизнесу» и поднято доверие к российской экономике, и «это то, что называется полной конвертируемостью рубля». Отныне, по наблюдениям финансового ведомства, капиталы уже не убегают, а прибывают в РФ, за 2,5 месяца 2007 года приток их составил 12 млрд долл.
     Кудрин уверен, что в стране больше не будет ни дефолтов, ни чёрных вторников, потому что накоплена «прочность, которая является существенным якорем и гарантией любых инвестиций в Россию». Он не отрицал, что российский бюджет зависим от нефтегазовых поступлений, но тут же пообещал, если уж не избавиться, то, по крайней мере, снизить эту нехорошую зависимость. Не сразу, конечно, а постепенно и практически естественным путём: через снижение прироста добычи энергоресурсов, не более 2-2,5% в год, а также из-за падения цен на них, что и сократит поступления в бюджет, который к 2010 году станет беспрофицитным. Налоги от нефти и газа упадут с 8,2% до 5,3% ВВП. Распухший от денежной массы Стабфонд будет расчленён на Резервный фонд (в размере 10% ВВП), который будет страховать расходы бюджета, и Фонд будущих поколений объёмом около 600 млрд руб.
     Кудрин уделил немало внимания теме трудностей, которые испытало министерство, вырабатывая план на три года. «Это такая огромная работа», «требования очень высокие», поэтому федеральные целевые программы остаются ещё в стадии планирования. Более-менее определились по расходам на 2008 год: поддержка Пенсионного фонда обойдётся в 1 трлн 326 млрд руб., на межбюджетные трансферты уйдёт 916 млрд руб., на национальную оборону – 956 млрд руб., на национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 768 млрд руб. Вскользь было упомянуто о субсидиях промышленности, авиационному и сельскохозяйственному производству. Но, увидев вопрос в глазах коммунистов, Кудрин уточнил: «На сельское хозяйство мы пока поставили ориентировочные цифры, которые будут озвучены в июле этого года».
     А вот в поддержке сетевой компании РАО «ЕЭС» и атомной энергетики, где правят «свои» люди, Кудрин определился. Иначе нельзя, говорил он, «за последние 15 лет в России было введено всего три блока атомных станций», а «нам необходима диверсификация источников энергетики», вот «мы и создадим задел, чтобы с 2012 года ежегодно вводить по два блока атомных станций и увеличить долю атомной энергетики до 16%, а потом и до 25-26%».
     Монолог министра прервал звонок мобильного. «Президент на проводе», – сообщил Кудрин и срочно уединился в кабинете председателя КПРФ. Четверть часа длился телефонный разговор, после чего министр вернулся в аудиторию ещё более уверенным и просветлённым. Было видно, что между президентом и финансовым министром полное взаимопонимание. Чего не скажешь про коммунистов. С ними у Кудрина много разногласий. И на этот раз не обошлось без жаркой полемики. Министру не удалось заговорить депутатов цифрами и обещаниями. О них депутаты слышат довольно часто на заседаниях Госдумы. От цифр коммунисты предложили министру перейти к жизни и обратились к нему с конкретными вопросами.

     Геннадий ЗЮГАНОВ. Как насчёт авиации? Сейчас приходится летать на изношенных самолётах. Вы видите, за неделю три самолёта рухнули. Заключение вашего министра транспорта – 300 последних машин Ту-134 и Ту-154 надо в течение трёх лет вывести из оборота. Страна остаётся без самолётов. А прежде мы производили полторы тысячи летательных аппаратов в год. На 15 авиационных заводах мы строили полторы тысячи самолётов, вертолётов. Один казанский завод выпускал 60 штук Ту-160... А сейчас он два самолёта мучает третий год, не в состоянии их доделать. У кого мы можем купить 300 самолётов за выделяемые вами деньги, чтобы не остановилось транспортное сообщение? Я много летаю на старых самолётах. У них, представьте себе, даже двери уже изношены до предела, не говоря о других узлах. Кто может нам выпустить столько самолётов, сколько требуется? Мы можем это сделать только сами. Но как это можно сделать, глядя на вашу программу и те средства, которые вы закладываете?
     КУДРИН. В эти месяцы идёт новая программа по производству и закупке отечественных самолётов. Думаю, что в ближайшие 3-4 года объём производства отечественных самолётов увеличится в 2-3 раза.
     Голоса депутатов. Увеличение в 2-3 раза оттого, что имеется сейчас, а это практически нулевая отметка в год, предполагает выпуск лишь нескольких машин за трёхлетку. Слабое утешение для россиян! Выходит, им и дальше придётся рисковать жизнью? Такими темпами и за столетие парк отечественной авиации не обновить, комментировали депутаты слова министра.

     ЗЮГАНОВ. Вот в бюджете текущего года выделен лизинг всего под восемь машин...
     КУДРИН. Да мы не должны этим заниматься... мы можем только частично этим заниматься, запуская ведущий пилотный проект.

     ЗЮГАНОВ. Как может пойти пилотный проект в фюзеляжной авиации? Какие тут могут быть частные инвестиции? Кто в этом заинтересован? «Эрбас», который 300 машин производит, или «Боинг», выпускающий 320 машин? Они не заинтересованы, чтобы мы выпускали свои самолёты. Они заинтересованы нас задушить, а потом нам продать свою продукцию. Вы же всё это знаете. Почему, например, у нас государство не может заняться бизнесом, используя ту собственность, которая осталась в государственном управлении?
     КУДРИН. Государство?.. У них («Боинг» и «Эрбас». – Ред.) дотации авиационному комплексу по отношению к ВВП не выше, чем у нас.
     Голоса депутатов. Но разница в том, что они не разваливали эту отрасль, а у нас её своротили на корню, и теперь проводите параллели.

     Юрий МАСЛЮКОВ (добавляет). У них, кроме гражданских самолётов, развивается военная авиация, туда идут огромные деньги, это надо бы учитывать финансовому министру.
     КУДРИН. У нас сейчас через оборонный комплекс строится два крупных, современных, мирового уровня, конкурентоспособных самолёта – транспортный самолёт и самолёт 5-го поколения...

     МАСЛЮКОВ. Какие самолёты строятся, это то, что Погасян делает? Это 5-го поколения истребитель.
     КУДРИН. Да, конечно.

     МАСЛЮКОВ. А какое отношение это имеет к гражданской авиации?
     КУДРИН. Вы имеете в виду гражданскую? Так через закупку военной техники получит поддержку гражданская авиация.

     МАСЛЮКОВ. Через опытный образец? Какая тут может быть поддержка гражданской авиации?
     КУДРИН. В последний приезд представителей «Боинга» мы договорились, что этот проект будет не только закрывать нашу линию по Ту-134, но и расширит... там были ограничения... расширит на 130 человек, т.е. будет закрывать и линию Ту-154. Самолёт выйдет на опытный образец и первые закупки – через ближайшие 3-4 года...
     Голоса депутатов. И все эти годы люди будут летать на разваливающихся самолётах?
     Кудрин занервничал. С ответами не ладилось. Оптимистический настрой таял.

     Николай САПОЖНИКОВ (интересуясь судьбой дореформенных вкладов, уничтоженных Гайдаром в 1992 году). Как будет решаться в трёхлетнем бюджете проблема дореформенных вкладов? Опять выдачей неадекватных компенсаций или с учётом подъёма в экономике появится новый более приемлемый для вкладчиков путь возврата этих вкладов?
     КУДРИН. Мы увеличиваем объём компенсаций в 2010 году... (министр зашуршал бумагами, начал что-то искать. Потом подтвердил, что сохранится формат компенсационных выплат) На них в 2009 году будет выделен, примерно 70 млрд руб., в 2010-м – 85 млрд руб.... не помню, сколько в 2008-м... примерно 60-70 млрд руб.

     САПОЖНИКОВ. Будет приниматься бюджет на 2008 год и финансовый план на 2009 и 2010 годы или бюджетные расходы будут расписаны на 2008, 2009 и 2010 годы?
     КУДРИН. на 2008, 2009 и 2010 годы.
     Депутаты удивились, постатейно расписанный проект они ещё не видели.
     КУДРИН. Я был на фракции «Единая Россия», там тоже никому на руки не раздавались такие документы...

     ЗЮГАНОВ. Да они им и не нужны, они итак проголосуют единогласно.
     КУДРИН. Ещё не расписано всё...по всем программам, хотя сама начинка, конечно... Диалог с «Единой Россией» состоял в том, что они на бумаге изложили своё понимание, поскольку они глубже работают с бюджетом...
     Голоса депутатов. А почему они глубже?....
     КУДРИН. Недостаток нашего с вами взаимодействия состоит в том, что ваша фракция голосует против. Вы должны сказать, что готовы хотя бы частично голосовать.

     МАСЛЮКОВ. Я, как никто другой, ставил вопрос о необходимости госзаказа в промышленности. Но каждый раз встречал с вашей стороны категорическое неприятие и даже нежелание обсуждать этот вопрос. Я считаю, такое отношение – это отказ депутату в праве вносить предложения. Думаю, при всей тяжести непонимания вы всё-таки должны учитывать и наше воззрение, наше понимание... Вы упрекаете, что мы не будем голосовать. Но вы же не считаете возможным проводить с нами нулевое чтение, как с большой фракцией...
     КУДРИН. А сейчас что?

     МАСЛЮКОВ. А сейчас чёрт-те что, потому что нет никаких намёток. Дали бы хотя бы первые намётки, мы бы их изучили, проанализировали, а потом бы встретились с вами или с вашими молодцами и молодицами и обсудили бы всё конкретно по отраслям, по направлениям. Вы говорите о том, что у нас там где-то перерабатывающая промышленность... Да никакой у нас перерабатывающей промышленности нет. Конфеты чуть-чуть производятся да макароны... Всё! Оборонная промышленность стоит, судостроительная стоит, оптика стоит, её скоро совсем не будет. Чем мы будем защищаться? Непонятно. Сельское хозяйство – делали 680 тыс. тракторов. А сейчас...? То, что делается в автомобильной промышленности, иначе как диверсией не назовёшь. Построили восемь иностранных заводов. И что? Знаете, как «делают» джипы в Ижевске? Перед погрузкой на пароход импортный автомобиль разбирают на четыре части, потом он приезжает в Ижевск всеми правдами и неправдами и его собирают из этих четырёх частей. 90% такой работы отдаётся корейцам. Из 1 млрд 900 млн руб. отдают обратно корейцам, а оставшиеся 10% – это средства и на зарплату нашим, и на прибыль, и на обновление оборудования. Можно ли таким образом что-либо развить, поднять? Это же понятный вопрос... Неужели трудно понять, что лучше два завода по 200 тыс. построить, чем снять пошлину с комплектации.
     Алексей Леонидович, примите мои уверения – вы заработались. Не надо так ставить вопрос, что мы не голосуем. Вы заявляете, что хотите сделать лучше, мы тоже в этом заинтересованы. Так давайте вместе искать выходы. Но находиться в стороне, на обочине бюджетного процесса, мы тоже не хотим.
     КУДРИН. Отвечу по автомобильной промышленности. В рамках программы по автомобильной промышленности в России не только «отвёртка» сейчас идёт. Все эти иностранные компании, которые собрались, которые достигают по ряду заводов выпуск больше 100 тыс. в виде «отвёртки», хотят построить ряд крупных предприятий по комплектации. В России хотят сделать базу...

     МАСЛЮКОВ. Но решений-то нет таких.
     КУДРИН. Ну как нет? Переговоры сейчас идут... Каждый день ходят эти предприниматели сюда... Греф и Христенко ведут переговоры...
     Осведомлённость Маслюкова вывела непробиваемого Кудрина из себя. Не найдя никаких убедительных аргументов, министр неожиданно перешёл на крик... Но вопросы продолжали сыпаться...

     Сергей СОБКО. Видите ли, слишком много непонятного в вашей бюджетной политике. По вашим словам, темпы роста экономики у нас сейчас 6,8% в год. А процент монетизации экономики не изменился.
     КУДРИН. Изменился, с 22,5% до 26%.

     СОБКО. В 2005 году было 25%, а сейчас 26%, тогда как экономика выросла на 6,8%. Куда ж деньги деваются? Почему правительство не вкладывает в развитие экономики те средства, которые якобы зарабатываются за счёт реального сектора экономики? Зачем их стерилизовать? Вы же замедляете темпы роста отечественного производства...
     КУДРИН. Если бы мы всё использовали, то объём денег в экономике вырос бы на 60%, а инфляция достигла бы 20%. Это не вина правительства, а той среды экономической, которая даже при росте на 6,8% не может поглотить всю эту денежную массу.

     СОБКО. Значит, рост экономики на 6% даёт наш нефтегазовый комплекс, а реальный сектор пребывает в стагнации?
     КУДРИН. Нет, растёт, перерабатывающий комплекс растёт...
     Ответ не удовлетворил коммунистов. Министр к ранее названным процентам не нашёлся что добавить. Затем депутаты обратились к социальной тематике.

     Борис КИБИРЕВ. Как будут выполняться социальные обязательства? Государство обязалось предоставить инвалидам войны автомобиль «Ока». К большому сожалению, инвалиды уходят из жизни, так и не получив обещанного. Положено давать жильё северянам – и это не выполняется. Государство обещает, но не берёт ответственность, не назначает сроки реализации этих обязательств. Вы назвали суммы, которые планируете выделить на компенсации по дореформенным вкладам, но не сказали, когда закончите возврат вкладов. В Краснодарском крае 240 тыс. северян ожидают сертификаты на жильё. В год выдаётся всего 2 тыс. сертификатов. Делим 240 тыс. на 2 тыс. – получаем, что государство реализует свои обязательства по предоставлению жилья через 120 лет? Что в трёхлетнем бюджете по срокам реализации социальных обязательств?
     КУДРИН. Вы правы, что государство должно определить сроки. По северянам мы сейчас серьёзно рассматриваем проблему, чтобы начать ускорять её решение. По «Оке» я сейчас не готов сказать о конкретных сроках. Но когда было 60-летие Великой Отечественной войны, мы пошли на затратную меру, на выплату 1 тыс. руб. ветеранам войны. Если помните – плюс по 1 тыс. руб. в месяц каждому ветерану к пенсии! Объём затрат в год – от 10 до 14 млрд руб. А по «Оке»... ну постепенно будем выполнять, но сроков нет по этим обязательствам.

     Нина ОСТАНИНА. Появились упорные слухи, что правительство готовится отменить северные коэффициенты. Учитывается ли северный коэффициент в трёхлетнем бюджете?
     КУДРИН. Правительство не планирует изменений по северным коэффициентам. Я готов подписаться под этими словами. Мы закладываем все расходы на ближайшие три года с учётом северных коэффициентов.

     Сергей ШТОГРИН. Президент распорядился усилить внимание Дальнему Востоку. Что в трёхлетнем бюджете закладывается?
     КУДРИН. Вот новая программа развития Дальнего Востока и Забайкалья: увеличивается с 4 млрд руб. в 2007 году до 35 млрд руб. в 2008 году и до 64 млрд руб. – в 2010-м. Программа сейчас в стадии разработки.
     Поставлена задача привести плотность населения в сопредельных с нашими соседями регионах до сопоставимой. Задача амбициозная. Я высказал сомнения в достижении такого результата (смеётся...). Мы не можем достичь такой плотности, но экономика, производительность труда должны быть выше. Там большие месторождения. Поэтому сейчас разрабатывается ряд крупных проектов по этому региону. Кроме бюджетных средств, будут использоваться средства из инвестиционного фонда, разрабатывается ряд проектов транспортных, инфраструктурных с привлечением крупного частного капитала в этих регионах. Суммарно где-нибудь с 2010 года Дальний Восток будет получать под 100 млрд руб.

     Виктор ВИДЬМАНОВ. Жилищный фонд у нас 3 млрд кв. м, а износ коммуникаций и жилищного фонда по регионам от 60 до 80%. Чтобы предотвратить жилищную катастрофу, мы предлагали ремонтировать ежегодно определённую часть объектов в этом секторе, например по сетям – не менее 10% в год. Наши предложения отвергнуты «Единой Россией». В бюджете тоже не предусматривается нужное финансирование. В год требуется 500 млрд руб., а даётся всего 40 млрд руб. Что обещает бюджет трёхлетки?
     КУДРИН. Наш бюджет не может за год или за 2-3 года оплатить всю реконструкцию. Основной механизм вообще лежит не в виде выделения бюджетных средств, поскольку это хозяйственная деятельность. Ремонт – это не федеральные полномочия. ЖКХ нужна более продуманная тарифная система, которая позволяла бы включать инвестиционную составляющую. К тому же через дотацию в рамках монетизации на федеральных льготников субъекты РФ получают 80 млрд руб. Эти деньги поступают в коммунальные службы. Это большая сумма!...
     Вот такие расплывчатые ответы дал министр финансов на вопросы депутатов по наболевшим проблемам. Он снова продемонстрировал, как отдалилось его ведомство от народа. Президент и Минфин провозглашают о свершившемся экономическом «чуде», а живущих в РФ за чертой бедности не убавляется, больные сидят без лекарств, армия беспризорников растёт, пенсионеры остаются безутешными, получая грошовые пенсии. Кудрин считает «подвигом» Минфина выплату 1 тыс. руб. к пенсиям ветеранов. Но знает ли министр, что такое рисковать жизнью за страну, за свой народ?
     Путин обещал, что в РФ олигархов не будет. А их численность растёт из года в год, и Россия уже вышла на третье место в мире по числу олигархов. Так, может, в этом и заключается экономическое «чудо», совершённое президентом и правительством, чем они теперь так гордятся?

Минфин и Госдума поделили полномочия по управлению казной

     Вчера Госдума одобрила во втором чтении новую редакцию Бюджетного кодекса, позволяющего перейти на трехлетнее бюджетное планирование. Документ пришелся по душе и правительству, и Думе. Депутаты вернули себе контроль над расходованием бюджетных денег, которого они лишились после принятия нового бюджетного кодекса в первом чтении. Минфин заполучил в свои руки Резервный фонд и Фонд будущих поколений.
     «Пять человек в зале, а шуму – что я вообще ничего не слышу», – призывала к тишине коллег Любовь Слиска, председательствовавшая на вчерашнем заседании при рассмотрении новой редакции бюджетного кодекса. Невнимание депутатов к документу, меняющему бюджетный процесс, объясняется во многом тем, что профильному комитету еще до вынесения документа на рассмотрение Думы удалось снять все спорные моменты.
     Напомним, что обновленная редакция Бюджетного кодекса понадобилась правительству для того, чтобы перейти к трехлетнему планированию федерального бюджета. Первоначальная версия Минфина лишила депутатов возможности влиять на бюджетный процесс. Сокращая количество чтений бюджета с четырех до трех, ведомство Кудрина уменьшило и объем принимаемых Думой решений.
     В процессе обсуждения поправок депутатам удалось добиться того, чтобы расходные статьи бюджета и региональные трансферты утверждались на стадии второго чтения, а не первого, как предлагал Минфин. Кроме того, в главном финансовом документе будут указаны и прогнозируемый объем ВВП, и предельный уровень инфляции на очередной финансовый год. «Это дает возможность Думе в случае невыполнения заложенных показателей призвать правительство к ответу», – пояснил первый вице-спикер Олег Морозов.
     Депутаты частично получили контроль над распределением госинвестиций. Как ни просили депутаты предоставить им право утверждать проекты стоимостью 600 млн руб. и выше, Минфин согласился прописывать отдельной строкой бюджета расходы на инвестпроекты не дешевле 8 млрд руб. При этом правительство пошло на уступки: все долгосрочные программы с указанием срока и объема финансирования будут приниматься отдельным приложением к закону о бюджете, а не правительственным постановлением, как было раньше.
     Вернув контроль над расходами бюджета, депутаты уже не возражали против передачи Минфину полномочий по управлению нефтегазовыми доходами бюджета. Внесенные правительством ко второму чтению поправки касались изменения структуры Стабфонда, который предлагается упразднить с 1 февраля 2008 года. Вместо него будут созданы Резервный фонд и Фонд будущих поколений, где осядут все нефтегазовые доходы (НДПИ от углеводородного сырья, вывозные таможенные пошлины на сырую нефть, на продукты ее переработки, а также на природный газ). Размер первого не должен превышать 10% прогнозируемого на очередной финансовый год объема ВВП. Его средства предназначены для покрытия дефицита «ненефтегазового» федерального бюджета, а также для досрочного погашения внешнего долга России. Все остальные доходы от нефти будут направляться в Фонд будущих поколений. Управлять средствами двух фондов поручено Минфину, который будет размещать их в наиболее надежные бумаги.

     Проект бюджета на трехлетний период и подготовленный Министерством экономического развития и торговли РФ прогноз социально-экономического развития России с 2008 по 2010 год нуждаются в существенной доработке, считают участники рабочей группы Комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму по рассмотрению бюджета. На следующей неделе эксперты огласят вердикт – представят заключение на оба документа.
     «Наш комитет традиционно является ответственным при рассмотрении Госдумой прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также основных параметров федерального бюджета. Теперь этот процесс приобрел новые особенности в связи с тем, что страна переходит на трехлетнее прогнозирование и трехлетнее бюджетное планирование. Задачи рабочей группы несколько шире, чем было традиционно из года в год, – говорит заместитель председателя Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Елена Панина. – Рабочая группа должна подготовить предложения по усовершенствованию законодательного обеспечения структурных изменений в экономике, а также по системе мер, которые были бы направлены на диверсификацию экономики, на разработку крупных инфраструктурных проектов, проектов по развитию территорий, поддержке отдельных отраслей промышленности».
     В этом году бюджет будет принят весной или ранней осенью. По словам Елены Паниной, это позволит избежать возникавших раньше гигантских сверхплановых доходов, которые в конце года уже невозможно было правильно использовать по бюджетным статьям. «Конечно, с переходом на трехлетку эта ситуация будет смягчаться, поскольку будут переходящие остатки, – считает Панина. – Но тем не менее для того чтобы правильно выстраивать государственную политику и бизнес, прогноз все-таки не должен иметь такую большую степень погрешности, как у нас, к сожалению, было до недавнего времени».
     Эксперты рабочей группы должны определить, насколько проект бюджета и сценарий государственного развития соответствуют задачам, которые Президент поставил в Бюджетном послании. За трехлетку, например, предстоит снизить инфляцию до 3-4 процентов в год, что довольно сложно при нынешних темпах инфляции. При этом бюджет должен отразить соответствие реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики. «Нам бы очень хотелось потратить больше на социальные программы, повысить в несколько раз пенсии, зарплаты, ввести какие-то льготы», – подчеркнула Елена Панина.
     Одной из целей Президент поставил проведение взвешенной политики в сфере использования «конъюнктурных» доходов от экспорта углеводородов. Это значит, что средства Стабилизационного фонда должны работать на российскую экономику, на ее техническое перевооружение и переход на инновационную модель. В связи с этим экспертам нужно оценить, как Минфин и Минэкономразвития предлагают использовать Резервный фонд и Фонд будущих поколений. Елена Панина отметила, что Фонд будущих поколений все понимают по-разному. В Норвегии, например, такой фонд сейчас работает на нынешнее поколение. Основные активы не тронуты, а проценты идут на текущие социальные расходы и прочие нужды государства.
     Сложной представляется и поставленная в Бюджетном послании задача регулирования тарифов на продукцию субъектов естественных монополий. Звучат предложения о необходимости специального закона, который бы регулировал цены и тарифы на основные товары и услуги, включая услуги естественных монополий. Депутаты напоминают, что субъект естественных монополий – это не только нефтяные и газовые компании, но и, например, Московская городская телефонная сеть. МГТС повысила свои тарифы в два раза, вызвав возмущение пользователей. При повышении тарифов МГТС ссылалась на закон, где ничего нет как насчет повышения, так и насчет ограничений на тарифы. Там говорится, что есть возможности применять разные виды тарифов. Федеральная служба по тарифам установила верхний предел, и МГТС выбрала предельные тарифы. В регионах в принципе тоже могут повысить цены на услуги телефонной связи, что вызовет еще большую социальную напряженность, чем в Москве. Это доказывает, что нужно более детально регулировать цены на продукцию и услуги естественных монополий.
     Эксперты считают, что прогноз Минэкономразвития недостаточно учитывает задачи, поставленные в Бюджетном послании. Руководитель Центра финансово-банковских исследований Института экономики РАН Вячеслав Сенчагов подчеркнул, что в послании бюджетной политике дана оптимистичная оценка и эта политика рассматривается не в «обычном арифметическом плане, а определяется как содействие экономическому росту». А вот в прогнозе, несмотря на трехлетнее планирование, отсутствует динамика, планируются слишком сильные колебания уровня ВВП, замедление работы в отраслях ТЭК. Недостаточно проработаны узкие места бюджета, например вопрос инфляции. В прогнозе дан хороший анализ цен на нефть и газ, но не представлены промышленные рынки. Цены рассматриваются вне товарных рынков, поэтому неизвестно, как повлияет на инфляцию рост оптовых цен.
     В рабочей группе возникают оригинальные предложения по инфляции. Например, заморозить цены на продукцию и услуги естественных монополий. Это сработало при Правительстве Евгения Примакова, но в то же время потом накопились проблемы, связанные с растущим разрывом уровня доходов в обществе и дифференциации по ценам в различных отраслях. В российской металлургии, например, цены уже практически соответствуют мировым. А некогда замороженные цены естественных монополий теперь значительно ниже мировых.
     Не нравится экспертам план доходов и расходов, представленный в бюджете. Старший научный сотрудник Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Антон Моисеев отметил, что, если продолжать данную в бюджете на 2009 и 2010 годы стратегию, в России будут расти только расходы на социальную сферу, экономику и национальную безопасность. И лет через десять это приведет к падению уровня развития культуры, здравоохранения, образования. «Придерживаются» в бюджете средства на развитие инфраструктуры, в частности на жилищно-коммунальное хозяйство и дороги. Это перекладывается на плечи муниципальной власти. «Мы можем повторить опыт Индии, когда они перекинули на муниципалитеты финансирование собственной инфраструктуры и после этого просто стали банкротами, – говорит Моисеев. – Госбюджету пришлось покрывать их задолженность в большем объеме, чем государство могло проинвестировать».
     На зарубежный опыт ссылаются и в отношении системы налогообложения. Почему во всем мире действует прогрессивная шкала налогообложения, когда больше платит тот, кто больше зарабатывает, а в России до сих пор плоская шкала, когда богатые и бедные платят одинаково? «Позором» эксперты назвали российский необлагаемый налогом минимум. У нас он составляет 300 рублей, в то время как в Европе – 500 евро.
     Сказать по правде, рабочая группа в пух и прах разнесла прогноз Министерства экономического развития и торговли. Директор Центра исследования финансовых проблем Вера Родионова вообще считает, что представленные Минэкономразвития сценарные условия в принципе не являются прогнозом: «Сценарий должен не просто констатировать и отражать ту ситуацию, которая достигнута в стране. А в прогнозе сегодняшние тенденции переносятся на трехлетний период, не отражая активности экономической политики».
     Чем раньше эксперты представят заключение на проект бюджета и прогноз социально-экономического развития, тем больше вероятность, что Госдуме удастся что-то кардинально изменить в этих документах. 30 апреля Правительство внесет в Государственную Думу бюджет и прогноз, и менять концепции этих документов будет уже поздно. «Сейчас идет та стадия рассмотрения, которую мы называем нулевым чтением, – говорит Елена Панина. – У нас есть возможность дать свои предложения и оценки сейчас, чтобы не ломать копья, когда бюджет уже будет принят в первом чтении».

     Председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин считает, что новая редакция Бюджетного кодекса делает бюджетный процесс почти неподконтрольным. Он выразил надежду, что в ближайшее время проблема создания адекватной законодательной базы для обеспечения функционирования государственного финансового контроля в России будет решена.
     «Бюджетный процесс может уподобиться «черному ящику», но думаю, что мы этого не допустим», – сказал Сергей Степашин, выступая на Х конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. «И в этой ситуации, – добавил он, – у Счетной палаты нет другого выхода, кроме как научиться контролировать эффективность работы этого «черного ящика».
     Сергей Степашин отметил, что поправки в Бюджетный кодекс не всегда носят последовательный характер, а по ряду важнейших направлений бюджетной реформы в нем сформулированы лишь общие подходы. По его мнению, скорее нужно не вносить поправки, а вести речь о новом Бюджетном кодексе страны. Одновременно глава Счетной палаты считает необходимым упорядочить систему государственного финансового контроля. «Нас, проверяющих, сейчас в два раза больше, чем было в СССР», – констатировал он.
     На взгляд Сергея Степашина, в начале каждого года Президент РФ мог бы собирать руководителей всех федеральных контрольных органов на совещание для утверждения единого плана, что позволило бы избежать дублирования при проверке одних и тех же объектов. «Если разные контрольные органы хотят проверить одну и ту же организацию, они могут это сделать в рамках совместного контрольного мероприятия. При этом предприятие, которое успешно проходит такой контроль, получает на два года своеобразные «контрольные каникулы», – предложил глава Счетной палаты.
     По его мнению, координацию взаимодействия государства и бизнеса могла бы осуществлять специальная структура при Президенте РФ с условным названием «Совет по государственно-частному партнерству». «Эта идея мною уже была доложена главе государства и в целом была им одобрена», – сказал Сергей Степашин.
     Он считает также, что проверки эффективности реализации наиболее масштабных инвестиционных программ с участием государства могли бы войти в число перспективных направлений сотрудничества Счетной палаты РФ с региональными контрольно-счетными органами. «Я имею в виду прежде всего проекты «Сочи-2014» и «Владивосток-2012», в которые в ближайшее время будут вложены сотни миллиардов рублей из федерального бюджета. Мы со своей стороны должны сделать все возможное, чтобы самым тщательным образом проверить законность и результативность их использования», – заявил председатель Счетной палаты.
     По сообщениям информагентств и корреспондентов «ПГ»

     Около 50 млрд рублей из средств Инвестиционного фонда будут вложены в 2007 году, сообщил замглавы Минэкономразвития РФ Кирилл Андросов журналистам после подписания соглашения о комплексном развитии Приангарья.
     Это первый инвестиционный проект, на реализацию которого будут выделены средства Инвестфонда в объеме 34,2 млрд рублей. К. Андросов пояснил, что инвестпроект по развитию Нижнего Приангарья – это первый проект в жизни инвестфонда. «Этот проект еще и первый по масштабам – из 12 одобренных комиссией проектов он самый масштабный», – сказал он, добавив, что он оценивается в 213 млрд рублей, из которых 34,2 млрд рублей – это средства Инвестфонда.
     По словам К.Андросова, подписанное инвестиционное соглашение позволяет начать выделение финансовых средств Инвестфонда для создания инфраструктуры в рамках проекта. К.Андросов также сообщил, что в ближайшее время, в течение одного месяца, будут подписаны еще два соглашения, связанные с реализацией инвестпроектов. Один из них связан со строительством железной дороги в Читинской области, второй – с нефтехимическим кластером в Нижнекамске.

     Юбилейное, 200-е заседание Совета Федерации началось с рассмотрения Бюджетного кодекса. Нужно сказать, что изначально в повестке дня стоял ещё вопрос о ситуации на Украине, но в последний момент он был снят с повестки, которая от этого «похудела» на треть.
     После обстоятельного доклада главы бюджетного комитета Евгения Бушмина, который подробно ознакомил коллег с нововведениями в Бюджетный кодекс, последовали вопросы, которые едва не поставили его под угрозу отклонения с созданием согласительной комиссии.
     Глава Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Виктор Шудегов поднял вопрос, прописанный в статье 1, пункт 23 и 43, где указан порядок использования средств от сдачи в аренду муниципального имущества. Так получается, что автономные организации имеют право оставлять деньги на свое развитие, а муниципалитеты вынуждены, минуя свой карман, отправлять средства в федеральный бюджет.
     Замминистра финансов Татьяна Голикова заметила, что такие позиции присутствовали и в предыдущем варианте Бюджетного кодекса, однако отдельным законом разрешалось часть средств оставлять в своем распоряжении.
     Представитель от Калужской области Валерий Сударенков заметил, что российское законодательство и без Бюджетного кодекса представляет собой залатанный тришкин кафтан. Поэтому, по его мнению, необходимо было бы лучше не рихтовать старый документ, а принять новый.
     Впрочем, и в представленном на суд сенаторов документе он увидел некоторые тревожные тенденции. В частности, его интересовал вопрос, как скажется на Российском государстве введение дефицита нефтегазового бюджета в федеральный бюджет.
     Татьяна Голикова поспешила успокоить парламентария. По ее словам, Стабилизационный фонд разделяется на две части. Таким образом, доходы от нефтегазовой отрасли в бюджет будут снижаться. Замминистра познакомила сенаторов с долгосрочной перспективой получения доходов от «нефтянки», которая родилась в недрах Министерства финансов. По мнению Минфина, начиная с 2010 года до 2050-го, доходы будут падать. Исходя из этих показателей экономисты Правительства и старались рассчитать бюджет и его наполнение.
     Впрочем, такой подход удовлетворил далеко не всех. Так, представитель от Воронежской областной Думы Глеб Фетисов обратил внимание чиновников Минфина, что человечество еще не научилось прогнозировать более чем на пять лет. Более того, сенатор провел собственное исследование и выяснил, что прогноз отечественных экономистов всего на год показывает результаты на 35 процентов, отличающиеся от реальных показателей. Он призвал коллег присмотреться к современным экономическим тенденциям. Так, по словам сенатора, основу экономического роста составляют вовсе не экспортная деятельность, а повышение внутреннего потребления в стране.
     Такие же тенденции были отмечены и в ближайшем соседе России – в Китае. Так, сегодня китайская экономика меняет свою экспортную направленность на повышение внутреннего спроса. Таким образом, по мнению сенатора, впоследствии при разработке Бюджетного кодекса необходимо учитывать и эти тенденции.
     Сенатор от администрации Пермского края Татьяна Попова увидела в Бюджетном кодексе недостатки в методике выделения средств регионам, которым передают все новые полномочия, не передавая на это средств. Поскольку те деньги, которые выделяются на эти нужды, не покрывают расходов, ответственность за неисполнение этих полномочий будут нести регионы.
     Татьяна Голикова призвала коллегу обратиться к логике Бюджетного кодекса. По ее мнению, этот документ и не должен содержать методику выделения субвенций. Она выразила сожаление, что в настоящее время федеральные законы делегируют полномочия, не подкрепленные финансовым обеспечением. Но именно поэтому методику выделения денег в субъекты Российской Федерации должны содержать специальные федеральные законы.
     Заместитель председателя палаты Светлана Орлова заметила, что сенаторы рассматривают не просто поправки к кодексу, а принимают по сути финансовую Конституцию страны. Она напомнила, что рабочая группа Совета Федерации довольно плотно работала с Правительством, предоставив 150 поправок к документу, из которых было принято 11 и еще ряд учтены. Поэтому Светлана Орлова выразила надежду, что парламентариям удастся довести кодекс до совершенства.
     Председатель Совета Федерации Сергей Миронов заметил, что в кулуарах даже рассматривался вопрос об отклонении закона с созданием согласительной комиссии. Единственной причиной, по которой сенаторы пошли навстречу Правительству, было предстоящее принятие трехлетнего бюджета, который без кодекса не мог быть реализован в полной мере.

СМЕТА СТРАНЫ

     «Парламентская газета» начала публикацию Федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2005 год» и приложений к нему. Бюджет – основной финансовый документ, по которому живет страна, ее хозяйственная смета. Пытаясь учесть интересы всего общества, власти вынуждены искать сбалансированный подход, чтобы и экономика развивалась, и уровень жизни населения повышался, и на будущее задел создавался.
     Часто это трудно совместимые задачи. Кажется весьма логичным сделать ставку на развитие экономики, ведь это налоги, которые позволят разобраться с целым сонмом бюджетных проблем. Вот только отдачу можно получить лишь в перспективе, а мы живем здесь и сейчас, и хочется, чтобы толика благоденствия пришлась и на наш век.
     Итак, восьмой год страна живет в условиях профицита бюджета. Однако сумели ли мы правильно распорядиться свалившейся на нас благодатью?
     С этой точки зрения бюджет 2005 года был по-своему революционным, а с позиций некоторых экспертов достаточно противоречивым. Фора была, и еще какая! По сравнению с предыдущим профицит бюджета 2005 года увеличился более чем вдвое и достиг 1 612 881 279,8 тысячи рублей.
     Тех, кто верстал в свое время этот главный финансовый документ страны, несомненно, вдохновляли цифры статистики: в первые же месяцы 2004 года на 9,8 процента выросли объемы производства строительных материалов, на 13,8 процента – продукции металлообработки, на 14,2 процента – машиностроения, на 11 процентов – продукции химической и нефтехимической промышленности, на 19,8 процента – товаров народного потребления. При этом на 12 процентов возросла инвестиционная активность и на 8 процентов – ВВП.
     На фоне правительственной политики жесткой экономии и успехов в реальном секторе и в сфере инвестиций вполне могло стать пророческим замечание главы Минфина Алексея Кудрина о 7-процентном росте ВВП к 2008 году и выполнении генеральной задачи – удвоения внутреннего валового продукта к 2010 году. Но ложкой дегтя эту бочку меда испортил Герман Греф, который в пух и прах разнес прогнозы Правительства и вообще усомнился в адекватности показателей роста экономики за первые месяцы 2004 года.
     По оценкам Минэкономразвития, рост ВВП в 2005 году должен был составить 5,9 процента, а не 6,2, как прогнозировалось ранее. Эти расхождения позволили Герману Грефу сделать вывод о том, что существующие темпы роста российской экономики не позволяют рассчитывать на удвоение ВВП к 2010 году. И дело тут больше не в экспортно-сырьевом начале, а в том, что отечественная экономика практически выработала ресурсы инфраструктуры, оставшейся от советских времен, и исчерпала возможности роста за счет слабой национальной валюты.
     Со стороны некоторых экспертов звучали призывы целиком и полностью погрузиться в рынок: не мешать укреплению рубля, отказаться от части социальных обязательств и одновременно использовать нефтяные сверхприбыли для проведения структурных реформ и целевых инвестиций в перспективные отрасли производства. Тогда-де на момент неизбежного падения нефтяных цен экономика имела бы новые источники роста.
     Но разработчики бюджета-2005 пошли своим путем. Среди основных достоинств документа – социальная направленность, в качестве приоритетных направлений – образование, здравоохранение и наука. Вместе с тем были увеличены расходы на оборону и безопасность, в том числе опять же на военную «социалку».
     Напомним: основные параметры федерального бюджета на 2005 год рассчитывались исходя из среднегодовой цены на нефть 28 долларов за баррель и валютного курса – 30 рублей за доллар. Бюджет 2004 года рассчитывался из 22,5 доллара за баррель.
     При этом отметим, что западных партнеров и финансовых консультантов – ЕБРР и МВФ – очень беспокоило то обстоятельство, что заработок от продажи энергоносителей идет «не туда, куда надо». Так, в отчете МВФ по поводу бюджета-2005 делался упор на то, что дополнительный доход от экспорта нефти «не аккумулируется для финансирования реформ, которые могли бы способствовать росту потенциального ВВП». Вместо этого Правительство тратит «нефтяные» деньги на выплату зарплат и пенсий. И действительно, Федеральное Собрание одобрило предложенный Правительством законопроект, вносящий поправки в бюджет 2005 года. По нему расходная часть выросла на 350 миллиардов рублей и львиная доля этих средств была направлена на исправление ошибок монетизации льгот. Правда, по оценке Минфина, этот шаг добавил 1,5 процента инфляции.
     Словом, у западных экспертов один рецепт оздоровления – ускорение структурных реформ в экономике. По их мнению, административная реформа, реформа гражданской службы и реформа естественных монополий отстают от графика. А реформы ЖКХ и здравоохранения вообще размыты по срокам.
     По утверждению научного руководителя Высшей школы экономики Евгения Ясина, решать проблему надо не урезанием бюджетных расходов, а грамотной налоговой политикой. Однако реализация пакета налоговых поправок, который перманентно готовится в Правительстве, очевидно, приведет к новым трудностям. Например, экономический эффект от снижения ЕСН скажется не сразу, а вот предсказать точно и отразить в бюджете стимулирующее начало подобного шага практически невозможно.
     Что же касается реформ, то российские эксперты во многом разделяют позицию МВФ: их надо проводить (апологет подобной точки зрения – МЭРТ). Правда, часто приоритеты при этом называются другие. Среди главных – поддержка малого и среднего предпринимательства. Развитие именно этого сектора позволит снизить зависимость бюджета страны от экспорта энергоносителей. Другой вектор – стимулирование инвестиционной активности. Под эти цели не жалко и кубышку Стабфонда раскупорить. Такое мнение высказывал еще при обсуждении бюджета-2005 глава Комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский. «На эти траты надо решиться», – убеждал он. Похоже, актуально это и сегодня.

Бюджетная трёхлетка – на службе у капитала

     Правительство РФ рассмотрело проект бюджета России на 2008-2010 годы и направляет его для обсуждения в Госдуме. Специфика этого проекта в том, что государство планирует параметры основного финансового документа страны одновременно на три года.
     Такой подход к формированию бюджета с заглядом на несколько лет вперёд можно только приветствовать. Он даёт возможность основательнее просчитывать наличные и потенциальные ресурсы государства, выбирать наиболее целесообразные способы их использования и определять устойчивую балансировку всех его элементов. Но возможность – это ещё не реальность. Общие положения о сроках и методах разработки бюджетных намёток требуют конкретных ответов на вопросы о приоритетных направлениях финансовых вложений, источниках их получения; о том, как это финансирование соизмеряется с результатами работы бюджетополучателей, влияет на темпы роста экономики, уровень доходов основной массы населения. Без убедительных аргументов и детальных расчётов правильные слова сами по себе не добавляют уверенности в реальности прогнозов и обещаний.
     Ведь рост экономики немыслим без вложения дополнительных ресурсов. Причём сначала надо осуществить инвестиции в проект, а потом уже в ходе его реализации получать отдачу. Главным каналом, через который сформированные ресурсы направляются в экономику, являются бюджетные механизмы. Каковы они в данном проекте? Если говорить о финансовой базе для вложений, то она вполне достаточная. Согласно официальным данным, ВВП России составил к концу 2006 года 26,6 трлн рублей. Профицит бюджета на 2007 год запланирован в 1,5 трлн рублей. А Стабилизационный фонд вырастет почти до шести трлн рублей. Так что средства у государства есть. И средства немалые. Есть и серьёзная необходимость в наращивании инвестиционных вложений.
     В стране существуют проблемы с развитием инфраструктуры, энергетики, транспортной системы, в сельском хозяйстве и социальной сфере. Как они будут решаться в этой трёхлетке? По данным института проблем развития ООН, в России сложились «самые уродливые формы разрыва между богатыми и бедными». Учитывает ли всё это бюджет на среднесрочную перспективу? Пока всё это остаётся в тумане. Капитал миллиардеров практически будет неприкасаемым. По сообщениям зарубежной и российской прессы, 500 самых богатых людей страны владеют финансовыми активами в 11 трлн 671 млрд рублей. Это в два раза превышает расходную часть бюджета на 2007 год. А власть ни берёт с них адекватных налогов, как это делается во всём мире, ни привлекает к участию в восстановлении и развитии подорванной ими экономики.
     Удивительная забота о тех, кто приобрёл за бесценок у государства самые прибыльные предприятия и целые отрасли и эксплуатирует их, превратил общенародные ресурсы в колоссальные личные состояния! Власть, видимо, считает, что легче выжимать соки из незащищённых слоев населения, чем вступать в конфликт с акулами бизнеса. По мнению президента РФ, «окрепший отечественный бизнес сейчас имеет возможность инвестировать в производство высокотехнологичных промышленных продуктов». И это действительно так. Но коррумпированный бизнес не имеет никакого желания это делать и не делает. Это одна из важнейших проблем, которую призваны решать правительство и президент.
     Существенным подспорьем в решении инвестиционных проблем и модернизации экономики мог бы стать Стабилизационный фонд и золотовалютные резервы. Но страшилки министра финансов Кудрина о том, что включение средств Стабфонда в бюджетные расходы ведёт к инфляции, продолжают действовать. Самые авторитетные эксперты ни один раз публично высказывали недоумение: как может развиваться экономика, если деньги, заработанные ею, изымаются из инвестиционного процесса, как можно надеяться, на вложение иностранного капитала, если само государство и российские предприниматели вывозят деньги за рубеж и вкладывают в чужую экономику? Это абсурд. Но и сегодня эта практика продолжается. Главный приоритет – накопление фондов. Правда, чтобы кое-как сгладить нарастающее недовольство, правительство решилось на разделение Стабфонда на два – Резервный фонд и Фонд будущих поколений. Резервный Фонд берёт на себя функции Стабфонда, Фонд будущих поколений аккумулирует деньги на случай, если расходы государства резко возрастут, а с доходами будет туговато. А что получит от этой новации бюджет? Оказывается, очень немного. Резервный фонд будет составлять 10% от ВВП и к 2011 году по расчётам составит 4 трлн 447 млрд рублей. Из него будет выделяться в бюджет трансферт в размере 6,1% от ВВП. Негусто. Так что разделение Стабилизационного фонда на два никак не означает переориентации его на модернизацию экономики.
     Власти надеются, что разговоры о поступательном движении вперёд, о новом периоде развития помогут им отвлечь внимание людей от реальных бед. Иначе как можно понять такие пассажи проекта: 2010 году планируется снизить к инфляцию до 5,8-6,5% против нынешней официальной в 9,6 %. В это же время, по прогнозам Минэкономразвития, тарифы на услуги ЖКХ в 2008 году поднимутся на 17%, в 2009 году – на 18,2%, в 2010-м – на 18,4%, т.е. чуть ли не вдвое, а «Газпром» собирается «выравнять» внутренние цены на газ до уровня европейских стран и поднять их на 25% в 2008 году, на 27% – в 2009 и 2010 годах. В этих условиях обещанные прибавки к зарплатам и пенсиям не только не приведут к улучшению жизни бюджетников, но ещё сильнее ударят по самой бедной и незащищённой части общества.
     Расходы на 2008 год запланированы в размере 6 трлн 500 млрд рублей. Это всего 18,5% от валового внутреннего продукта. Остальные денежные средства (это 5/6 ВВП) пойдут мимо бюджета, хотя даже в странах с устойчивой рыночной экономикой через бюджет распределяется 35-40% валового внутреннего продукта. Так что при разумном использовании даже имеющихся средств мы могли бы иметь расходную часть бюджета значительно солиднее за счёт сокращения валютных резервов и переориентации Стабфонда. Могли бы планировать и государственные инвестиции в большем размене. Власть говорит об инновационной экономике, а объём инвестиций в нынешнем ВВП не превышает 35% от уровня 1989 года.
     Это одна сторона дела. Есть и другая: как бюджетные средства распределяются. По уверению правительственных чиновников увеличение расходов идёт за счёт инвестиционных и социальных программ. Так ли это? Факты начисто опровергают эти утверждения. Скажем, из 5,46 трлн руб расходной части бюджета на 2007 год на социальную политику выделяется всего 256 млрд рублей. Состояния миллиардеров удваиваются чуть ли не ежегодно, а у большинства населения не хватает средств на удовлетворение самых элементарных потребностей: на еду, одежду, транспорт, оплату бытовых услуг.
     На развитие сельского хозяйства в 2007 году выделено 0,4% расходной части бюджета. Проект АПК уместнее было бы назвать не проектом развития, а проектом добивания АПК. До сих пор нет специальной программы по развитию нанотехнологий. Говорим о высокотехнологичной промышленности, а доля наукоёмкой продукции составляет всего 0,3-0,8 %. По мнению учёных, если мы в ближайшее время не найдём возможности вкладывать в нашу науку суммы, пусть не равные китайским или американским, но хотя бы соответствующе нашему бюджету, то не может быть речи ни о каком технологическом рывке. Правительство в лучшем случае сможет заниматься «инвестиционной косметикой», а масштаб проблем требует серьёзного реального финансирования как со стороны государства, так и со стороны бизнеса.
     Вместо того чтобы накопленные ресурсы вкладывать в развитие производства, науки, образования, решение социальных вопросов, власти бездумно транжирят их вместе с международными спекулянтами и пройдохами. Ведутся разговоры о диверсификации экономики за счёт подъёма перерабатывающих отраслей и тут же изымают чуть ли не половину этих накоплений в виде неприкасаемых для производства фондов, работающих на чужую экономику и пополнение колоссальных состояний сверхбогачей.
     Специалисты самого высокого класса убеждают, что стране выгодно в максимальной степени вкладывать средства в финансирование социально-экономической инфраструктуры, ЖКХ, дорог, связи, в новейшие технологические разработки. Но воз и ныне там. Сумма средств, размещённых российскими резидентами на счетах иностранных банков, в конце 2006 года достигла 220 млрд долларов. Это примерно 5,5 трлн рублей, т.е. СУММА, почти равная расходной части бюджета. Возникает вопрос: а за счёт чего мы будем укреплять финансовую базу инвестиций, за счёт чего вести модернизацию экономики, развитие высоких технологий? Тем более что практику прогрессивных налогов на доходы сверхбогатых правительство отвергает, успехи, о которых оно вещает, – лукавые, не отражают реальные процессы. Индекс промышленного производства в 2006 году по сравнению с 2005 годом вырос всего на 3,9%. Причём рост наблюдался только в добывающих отраслях и только в денежном выражении. Что касается натуральных показателей, они, наоборот, говорят не о росте, а о сокращении производства по большинству позиций, в частности по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования, паровых и гидравлических турбин, холодильных установок, нефтеаппаратуры, зерновых комбайнов и многого другого.
     Продолжает пребывать в кризисном состоянии сельское хозяйство, сокращаются инвестиции в основной капитал, усиливается неравномерность развития отдельных регионов, в частности снижается динамика развития Дальневосточного региона. Так что источников увеличения денежных поступлений в экономику ожидать не приходится. Громкая риторика о масштабных проектах, инновационном характере развития реальными мерами по обновлению производства пока не подкрепляется.
     «Трёхлетка», изобилующая мудрёными словечками вроде диверсификации, модернизации, профицитов, консенсусов и трансфертов направлена не на укрепление и развитие экономики России, а скорее на создание благоприятных условий для размножения олигархов и миллиардеров, защиту их интересов и стремлений. Если мы хотим изменить положение, то надо изменить основы российской экономической политики; заниматься не распродажей ресурсов, а разработкой долгосрочных комплексных планов развития народного хозяйства, организации производства на основе достижения науки, объективных законов его функционирования, скрупулёзного анализа допущенных ошибок и просчётов, накопленного опыта и достижений других стран.

К его разделу решил подключиться еще и Центробанк

     Вчера к числу ведомств, претендующих на средства Стабфонда, добавился Банк России. Руководитель департамента операций на финансовом рынке Центробанка Сергей Швецов предложил направить часть средств Стабфонда на покупку опционов на нефть для хеджирования рисков снижения цен на энергоносители для бюджета страны. Это уже третье ведомство, заявившее свои виды на использование средств реформируемого Стабфонда. Ранее свои предложения озвучили МЭРТ и Минфин.
     По словам Швецова, Банк России вышел с инициативой включить пут-опционы на нефть в список инструментов для инвестирования средств Стабфонда. Он отметил, что имеются в виду инструменты внебиржевого рынка.
     Про работу нового инструмента, на который Центробанк хочет получить средства из Стабфонда, пока известно немного. «Дискуссия ведется в целом, если будет признано, что такой инструмент должен быть, тогда будем прорабатывать конкретику», – сказал Швецов. К тому же, учитывая грядущее разделение главной копилки страны на два фонда: резервный и фонд будущих поколений, новый инструментарий все равно придется дорабатывать.
     По словам чиновника, для того чтобы внедрить указанную схему, нужно будет вносить изменения в Бюджетный кодекс. При этом, как отметил источник «НГ», близкий к Банку России, идея поработать на международном рынке производными финансовыми инструментами обсуждалась в Центробанке в течение всего первого квартала. И официальное заявление Швецова является, по сути, демонстрацией самих серьезных намерений ЦБ поиграть с накопленными деньгами Стабфонда через опционы «по-настоящему». До сих пор ЦБ по поручению Минфина занимался управлением накопленных средств, однако по закону не мог инвестировать их ни во что другое, кроме установленного законом госбумаг списка стран.
     Напомним, что изначально идея потратить средства Стабфонда стала причиной серьезного конфликта между Минфином и
     МЭРТом. Ведомство Алексея Кудрина выступало против расходования Стабфонда на какие-либо цели, кроме как на покрытие возможного бюджетного дефицита. В свою очередь Минэкномразвития, призванное решать задачи развития страны, предлагало инвестировать часть сверхдоходов в приоритетные экономические проекты. Активно лоббируется также предложение направлять средства Стабфонда на покрытие возрастающего дефицита Пенсионного фонда России.
     Опрошенные «НГ» эксперты недоумевают, зачем государственному финансовому регулятору играть опционами, особенно учитывая растущий нефтяной тренд. «Выгода не очевидна, – считает глава аналитического департамента ИК «Брокеркредитсервис» Максим Шеин. – Это может быть выгодно, только если нефть упадет вниз, однако если нефть уйдет наверх, то мы потеряем стоимость опциона. Выигрыш может быть только в случае резкого падения, так как опцион дает прибыль в объеме разницы между зафиксированной и текущей ценой». Еще больше эксперта удивила трактовка ЦБ своих действий как желание «хеджировать риски». «Скорее Банк России хочет поиграть на опционах», – комментирует Максим Шеин.
     По мнению замначальника аналитического управления Собинбанка Александра Разуваева, использовать опционы для страховки бюджета от снижения цен на нефть можно. Такие cделки скорее всего могли бы проходить между Банком России и иностранным контрагентом. «Разумеется, это будут очень крупные сделки и очень солидные партнеры, так как ЦБ всегда тщательно проверяет своих контрагентов», – объясняет Разуваев. В то же время и он удивляется в необходимости такой страховки в условиях, когда цены на нефть из-за нестабильности на Ближнем Востоке не думают особо снижаться.
     Эксперты сходятся во мнении, что куда выгоднее направлять отвлекаемые на хеджирование ресурсы на развитие крупных проектов внутри страны.