Послание-2007

Как ему обустроить Россию

     Сейчас уже невозможно представить, как прозвучало бы последнее президентское послание Владимира Путина, если бы накануне мир не проводил в последний путь первого президента России. Смерть Бориса Ельцина сильно изменила текущие политические обстоятельства, и отсвет ушедшей эпохи заставил как-то по-другому взглянуть и на сегодняшний день, и на завтрашний. Заставил всех, включая и Владимира Путина. И дело не в объявленном им вчера плане создать современную, мирового уровня, президентскую библиотеку имени Ельцина. Дело в другом. Послание оставляет впечатление, что Путин хочет еще очень много успеть сделать за этот последний год. Так много, чтобы плоды были зримыми и «долгоиграющими».
     «Думаю, нам с вами давать оценки собственной деятельности здесь неуместно, а мне выступать с политическими завещаниями – преждевременно», – эти слова из заключительной части послания, наверно, побьют или уже побили рекорды цитируемости. Конечно, здесь есть почва для спекуляций на тему, когда же придет время для «политического завещания», но важнее другое: Путин предложил детальное описание целого списка проектов и финансовых механизмов в социальной и промышленной сферах, которые имеют ярко выраженный созидательный, позитивный характер. В связи с этим примечательно, что 8-е послание – один из редких программных документов Путина, который не был сконцентрирован на пресловутых «угрозах». Например, коррупция, терроризм и экстремизм были упомянуты по одному разу и фактически вскользь.
     Набор инициатив, по большому счету, отражает пропорции сделанного за время президентства Путина. В политической системе сделано более чем достаточно – и нужно лишь принять поправки в законодательство, ужесточающие ответственность за экстремистские действия; а за демократичность будущих выборов можно не беспокоиться. В государственном строительстве сделано немало – и президент предлагает только «подправить» механизм формирования Совета Федерации, соглашаясь с тем, что сенатор должен прожить в своем регионе не меньше 10 лет. Принципы самостоятельной международной политики утвердились, и здесь Путин дал конкретный ответ «товарищу волку». Он предлагает объявить мораторий по участию в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Этот договор между НАТО и странами Варшавского договора, ограничивающий возможности размещения военных сил, потребовал новой ратификации после распада советского блока и перехода обязательств по нему к России. Однако лишь Россия и придерживалась этих обязательств, в то время как партнеры не только размещали базы по своему усмотрению, но и границы НАТО существенно приблизили к нашим. Путин подчеркнул, что Россия выполняла все условия договора «даже в условиях обострения ситуации в Чеченской Республике».
     Баланс сделанного в экономике в последние годы сместился: нефтяные доходы позволили начать осуществление «нацпроектов» в социальной сфере и попытаться приступить к формированию промышленной политики. Но масштаб имеющихся задач в сфере, которую принято называть «политикой развития», огромен. Путин подчеркивает, что создаваемый Банк развития и другие институты должны способствовать решению трех задач – устранению инфраструктурных ограничений роста, повышение эффективности использования природных ресурсов и развитию высокотехнологичных промышленных производств.
     Здесь, кстати, прослеживаются аналогии с советскими «стройками века» – так, речь идет о новой «версии» Волго-Донского канала, о строительстве дорог и портов, о качественном прорыве в целом ряде отраслей. А в энергетике, по словам Путина, «речь идет о «второй» масштабной электрификации страны»: к 2020 году производство энергии необходимо увеличить на две трети. Это потребует астрономической цифры в 12 трлн рублей инвестиций. Не рассчитывая на то, что газовая отрасль сможет обеспечить потребности отечественной энергетики, президент предлагает «значительные изменения в структуре электрогенерации – за счет увеличения доли атомной, угольной и гидрогенерации». Путин считает, что «необходимо начать строительство крупных ГЭС – прежде всего, в Сибири и на Дальнем Востоке». Впрочем, эти регионы сейчас энергоизбыточны, а потенциал спроса в перспективе довольно размыт. Поэтому, очевидно, такая инициатива подлежит обсуждению. То же самое касается и атомной энергетики, где, говорит Путин, «за ближайшие же 12 лет мы должны построить 26 блоков, причем – на основе самых современных технологий». Наиболее реалистичной выглядит угольная тема, где, как справедливо отмечает президент, «мы обладаем крупнейшими запасами угля».
     Но особенно впечатляют прямые финансовые вливания в «качество жизни» – это и софинансирование пенсионных накоплений, и программа строительства нового жилья, и создание специального фонда для реформирования ЖКХ. Предложение наполнить этот фонд за счет в том числе средств от погашения налоговых долгов ЮКОСа прозвучало неожиданно, но, наверное, логично. Такая «сделка» могла бы окончательно конституировать в массовом сознании развал нефтяной компании, придав ему ясные ощущения: деньги от продажи активов ЮКОСа пошли не «неизвестно куда», а на «народный» проект. К слову, Владимира Путина ничто не заставляло упоминать в своем последнем послании ЮКОС. Но, наверное, и он понимает, что развал этой нефтяной империи – часть его президентства, и от этого никуда не деться. Однако философским обоснованием этой истории стали слова из финальной, «лирической» части послания: «Убежден, наша страна только тогда займет достойное положение в мире, мы с вами только тогда сможем сохранить и нашу государственность, и суверенитет, если наши граждане будут видеть, будут чувствовать, будут уверены в том, что все усилия государства направлены на защиту их кровных интересов – на улучшение их жизни, на повышение их благосостояния и их безопасности».

Иван ГОРДЕЕВ.
© «Время новостей», 27.04.07.

Из послания президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ

Выборы в Думу
     В результате выборов будет объективно определен уровень поддержки народом России проводимого нами с вами курса. Фактически будет решаться вопрос о преемственности государственной политики. Ведь от того, каким станет российский парламент после 2 декабря, прямо зависит исполнение наших стратегических планов.
     Напомню, что предстоящие выборы в Госдуму впервые пройдут по так называемой пропорциональной системе. То есть в выборах будут участвовать только политические партии. При этом списки кандидатов распределяются по региональным группам, и граждане будут точно знать, кто именно борется за право представлять их интересы в парламенте.
     Как показывает практика, в условиях пропорциональной системы у оппозиции появляется возможность расширить свое представительство в законодательных органах власти. И я легко могу доказать это на примерах, на статистике, точнее. За три года применения этой системы на региональном уровне количество партийных фракций в местных парламентах увеличилось почти в четыре раза. И сегодня они объединяют 2/3 регионального депутатского корпуса.
     Добавлю, что при отмене минимального порога явки избирателей (о чем, помнится, мы много спорили) политическая активность не снизилась, а была даже выше, чем в предыдущих избирательных кампаниях.
     Убежден, новый порядок выборов не только усилит влияние партий на формирование демократической власти, но и будет способствовать росту конкуренции между ними. А следовательно, будет укреплять и улучшать качество российской политической системы.

Ужесточение ответственности за экстремизм
     Не всем нравится стабильное, поступательное развитие нашей страны. Есть и те, кто, ловко используя псевдодемократическую фразеологию, хотел бы вернуть недавнее прошлое. Одни – для того, чтобы, как раньше, безнаказанно разворовывать общенациональные богатства, грабить людей и государство. Другие – чтобы лишить нашу страну экономической и политической самостоятельности.
     Растет и поток денег из-за рубежа, используемых для прямого вмешательства в наши внутренние дела. Если посмотреть, что происходило в прежние, давние времена, то увидим, что в эпоху колониализма говорили о т.н. цивилизаторской роли государств-колонизаторов. Сегодня на вооружение берутся демократизаторские лозунги. Но цель одна – получение односторонних преимуществ и собственной выгоды, обеспечение собственных интересов.
     Кое-кто не гнушается и самыми грязными технологиями, пытаясь разжечь в нашей многонациональной демократической стране межнациональную и межконфессиональную рознь. В связи с этим обращаюсь к вам и прошу ускорить принятие поправок в законодательство, ужесточающих ответственность за экстремистские действия.

Русский язык и библиотека имени Ельцина
     В этом году, объявленном Годом русского языка, есть повод еще раз вспомнить, что русский – это язык исторического братства народов, язык действительно международного общения. Он является не просто хранителем целого пласта поистине мировых достижений, но и живым пространством многомиллионного «русского мира», который, конечно, значительно шире, чем сама Россия. Поэтому как общее достояние многих народов русский язык никогда не станет языком ненависти или вражды, ксенофобии или изоляционизма.
     Считаю необходимым поддержать инициативу российских лингвистов о создании национального фонда русского языка, главными критериями которого должны стать развитие русского языка в стране, поддержка программ его изучения в ближнем и дальнем зарубежье и в целом популяризация русского языка и литературы в мире.
     Еще один, крайне важный, аспект. В нашей стране была выстроена в свое время уникальная библиотечная система, равной которой не было в мире. Однако за долгие годы недофинансирования она, надо признать, пришла в упадок. Необходимо на новой, современной основе возродить в стране библиотечное дело.
     Мною уже принято решение о создании президентской библиотеки, которая должна стать информационным и связующим звеном для всей библиотечной системы страны. До конца будущего года эта часть проекта должна быть реализована. Предлагаю назвать эту библиотеку именем Бориса Николаевича Ельцина – первого президента России.

Жилищная стратегия
     Реализация нацпроекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» привела к значительной активизации строительства во всех областях – от малоэтажного до комплексной застройки отдельных районов и даже городов.
     На повестке дня, таким образом, вплотную встает вопрос о принятии долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан.
     Напомню, что, даже развиваясь ускоренными темпами (а ежегодный прирост в отрасли – рекордный за все последние годы – составил более 15%), она все равно отстает от стремительно растущих в стране потребностей. О необходимости принятия такой стратегии говорит и тот факт, что даже поставленные в нацпроекте высокие ориентиры – такие как ввод к 2010 году ежегодно 80 млн кв. метров жилья – уже не могут удовлетворить потребности современного российского общества. Требуется как минимум предусмотреть этот рост до 100-130 млн кв. метров в год. А по-хорошему – строить не меньше одного квадратного метра жилья в год в расчете на каждого гражданина России.
     Расширяя строительство нового жилья, нельзя забывать и о поддержании в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда. Из 3 млрд кв. метров жилого фонда России более половины нуждается в ремонте. Некоторые дома не ремонтировались – не за последние 15 лет, по 40-50 лет не ремонтировались. Сегодня объем ветхого жилья по стране составляет 93 млн кв. метров, из них аварийного – более 11 млн кв. метров. Таков масштаб этого, без преувеличения, бедствия. Считаю, что для эффективной работы по реформированию ЖКХ необходимо создать специальный фонд в объеме не менее 250 млрд руб. На программу переселения граждан из аварийного жилья выделить не менее 100 млрд руб. Хочу обратить внимание: это в 20 раз больше, чем в предыдущие годы. На ремонт жилищного фонда направить не менее 150 млрд руб. Ранее из федерального бюджета мы на эти цели вообще не выделяли средств.

Фонд национального благосостояния
     Сегодня характер экономических задач требует корректировки функций и структуры стабилизационного фонда при сохранении – безусловном сохранении – консервативной финансовой политики. В этой связи мною в бюджетном послании был предложен новый порядок использования финансовых ресурсов, полученных от нефтегазовых доходов. И его конкретные параметры закрепляются в Бюджетном кодексе.
     Напомню: все нефтегазовые доходы предполагается разделить на три составляющие. Первое – это резервный фонд для целей минимизации рисков нашей экономики в случае резкого падения цен на энергоносители на мировых рынках. А также для поддержания макроэкономической стабильности и борьбы с инфляцией. Что, еще раз подчеркну, напрямую направлено на рост денежных доходов населения.
     Второе – часть нефтегазовых доходов должна идти в федеральный бюджет для выполнения прежде всего масштабных социальных программ. И третье – фонд будущих поколений, куда будут направляться все остальные нефтегазовые доходы.
     Считаю, что средства этого фонда должны идти на повышение качества жизни людей и развитие экономики. Должны работать на улучшение благосостояния как будущих, так и нынешних поколений. И, конечно, в этой связи более правильно было бы назвать его именно фондом национального благосостояния.

Пенсии
     Все громче звучит мнение, что проблемы пенсионного обеспечения в будущем невозможно решить без повышения пенсионного возраста. Обосновывают это расчетами о возможном дефиците пенсионной системы в период 2012-2030 годов в связи с необходимостью индексации базовой части пенсий темпами, превышающими инфляцию, а также в связи со сложной демографической ситуацией. Убежден: если своевременно принять необходимые меры, никаких кризисов пенсионной системы не будет. Считаю также, что в обозримом будущем для повышения пенсионного возраста в нашей стране объективной необходимости нет.
     Прежде всего потому, что у нас до сих пор не исчерпаны значительные резервы, позволяющие обеспечить большую наполняемость Пенсионного фонда и покрытие его дефицита. Это вопрос собираемости налогов, вывода из тени зарплат. И прошу правительство принять соответствующие меры.
     Кроме того, следует создать систему стимулов, чтобы люди при достижении пенсионного возраста добровольно могли продолжать трудовую деятельность, те, кто хочет это делать. Такое добровольное продолжение трудовой деятельности должно вести в будущем к значительному повышению пенсионных выплат. Считаю, что за период с 2007 по 2009 год увеличение среднего размера пенсий должно составить не менее 65%.
     Одновременно с индексацией пенсий необходимо стимулировать и добровольные пенсионные накопления – очень важный аспект в пенсионных делах. В этой связи предлагаю часть средств фонда национального благосостояния направлять на софинансирование таких добровольных пенсионных накоплений.
     По сути, нам предстоит сформировать «пенсионный капитал» граждан. Предлагаю следующий порядок его формирования. На каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина, на его персональный накопительный счет в Пенсионном фонде государство должно добавить еще одну тысячу рублей. И, естественно, для того чтобы эти взносы в течение времени не обесценивались, они должны инвестироваться, обеспечивая необходимую доходность и надежность. Для справедливого распределения средств между разными социальными группами населения прошу правительство определить максимальную сумму такого софинансирования.
     В дальнейшем свободные средства фонда национального благосостояния могли бы расходоваться и на покрытие дефицита пенсионной системы, если такой все же возникнет.

Институты развития
     Вернусь к вопросу использования средств фонда национального благосостояния. Часть его средств должна направляться на капитализацию институтов развития, прежде всего Банка развития, инвестиционного фонда, Российской венчурной компании и других. Для этого предлагаю уже в текущем году направить 300 млрд руб., предусмотрев в будущем дальнейшие ассигнования на эти цели.
     При этом отмечу принципиальный момент: бюджетные средства должны здесь стать не главным источником, а прежде всего катализатором для частных инвестиций.

Энергетика, транспорт
     Один из безусловных приоритетов ближайших лет – это электроэнергетика. Россия уже столкнулась с нехваткой мощностей для дальнейшего роста. Предстоит крупнейшая за последние десятилетия структурная реформа. По сути, речь идет о «второй» масштабной электрификации страны. К 2020 году необходимо увеличить на 2/3 производство электроэнергии в России. Для этого государством и частными компаниями будет проинвестировано порядка 12 трлн рублей.
     Еще один элемент инфраструктуры будущего роста – это эффективная транспортная система. Плохое состояние наших дорог, а порой и само их отсутствие являются серьезным тормозом для развития. Ежегодная сумма экономических потерь оценивается более чем в 3% ВВП. Расходы федерального бюджета на автомобильные дороги с 2005 года практически удвоились. Тем не менее на решение обозначенных мною проблем, не требующих никакого отлагательства, а также на развитие улично-дорожной сети, то есть на благоустройство российских городов предлагаю дополнительно выделить еще 100 млрд рублей.

Договор об обычных вооруженных силах
     В 1990 году государства Варшавского договора и НАТО подписали Договор об обычных вооруженных силах в Европе. Если бы продолжал существовать Варшавский договор, был бы понятен смысл этого документа. Сегодня же это означает лишь то, что на территории собственной страны мы ограничены в вопросах дислокации Вооруженных сил общего назначения. С трудом, с трудом можно себе представить, чтобы, например, Соединенные Штаты Америки ограничивали на таком основании передвижение войск на собственной территории. Вместе с тем Россия не только подписала, ратифицировала, но и на практике выполняет все положения этого договора – сокращенно ДОВСЕ.
     Наши партнеры в данном случае ведут себя как минимум некорректно, добиваясь односторонних преимуществ. Не ратифицируя под надуманным предлогом ДОВСЕ, они используют сложившуюся ситуацию для наращивания возле наших границ системы военных баз. Более того, они еще планируют разместить элементы противоракетной обороны в Чехии и Польше. А такие новые страны НАТО, как Словакия и государства Прибалтики, например, несмотря на предварительные договоренности с альянсом, вообще не присоединились к ДОВСЕ. Что создает для нас реальные опасности с непредсказуемыми сюрпризами.
     В этой связи считаю целесообразным объявить мораторий на исполнение Россией этого договора. До тех пор, пока все страны НАТО без исключения не ратифицируют его и так, как это сегодня фактически в одностороннем порядке делает Россия, не начнут его строго исполнять. Пора наконец и нашим партнерам не на словах, а на деле внести свой вклад в сокращение вооружений.

Последнее из восьми посланий
     Весной следующего, 2008 года истекает срок моих президентских полномочий. И следующее послание Федеральному Собранию будет делать уже другой глава государства.
     В связи с этим, конечно, многие наши коллеги ожидали, что сегодняшнее послание будет посвящено главным образом подведению итогов работы, нашей общей с вами работы с 2000 года, будет посвящено оценкам этой работы. Предполагали услышать философское оформление рекомендаций на будущее. Однако, думаю, нам с вами давать оценки собственной деятельности здесь неуместно, а мне выступать с политическими завещаниями преждевременно.
     Правда, думать о будущем, конечно, нужно всегда. А у нас с вами в России есть еще такая старинная русская забава – поиск национальной идеи. Это что-то вроде поиска смысла жизни. Занятие в целом небесполезное и небезынтересное. Этим можно заниматься всегда и бесконечно. Не будем сегодня открывать дискуссию по этим вопросам.
     Фактически в каждом из моих восьми посланий Федеральному Собранию давалась не только оценка ситуации в стране и ее положения в мире, но и определялись приоритеты, в том числе и долгосрочные приоритеты в социальной сфере, в экономике, во внешней и внутренней политике, в области безопасности и обороны. По сути, это и есть, может быть, неполный, но все-таки достаточно конкретный и основательный, концептуальный план развития России. Его выполнение потребует созидательной работы всего общества, потребует огромных усилий и огромных финансовых ресурсов.

Цена президентского слова
     В своем послании Федеральному Собранию Владимир Путин предложил направить в ближайшие годы:

на улучшение качества жизни в субъектах федерации в 2007 году	153 млрд рублей;
в 2008 году	200 млрд рублей;
на реформирование ЖКХ	250 млрд рублей;
на программу переселения граждан из аварийного жилья	100 млрд рублей;
на ремонт жилищного фонда	150 млрд рублей;
на автомобильные дороги и улично-дорожную сеть	100 млрд рублей;
на капитализацию институтов развития (Банка развития, инвестиционного фонда, Российской венчурной компании и других)	300 млрд рублей;
на материально-техническое, кадровое и организационное обеспечение создаваемой Российской корпорации нанотехнологий	130 млрд рублей;
на программу фундаментальных исследований (в 2008 году)	48 млрд рублей;
на научные центры	33 млрд рублей.

     Итого за 1 час 16 минут главой государства подтверждено выделение 1 трлн 464 млрд руб. Средняя скорость распределения средств составила 19,263 млрд рублей в минуту.

© «Время новостей», 27.04.07.

Все включено

Вера КУЗНЕЦОВА.
© «Время новостей», 27.04.07.

Вскрытие покажет

     Руководство страны взяло курс на новое увеличение бюджетных расходов в предвыборный год. Это стало понятно после оглашения вчера в Кремле Владимиром Путиным очередного послания Федеральному Собранию. Причем аппетиты настолько серьезны, что бюджетных доходов на анонсированные президентом расходы не хватит: часть средств предполагается изъять из стабфонда. Как считают эксперты, дополнительные расходы, а они вырастут почти на 12% по сравнению с зафиксированной в федеральном бюджете суммой (5,46 трлн руб.), могут негативно сказаться на уровне инфляции.
     Вчера на заседании правительства, которое состоялось через два часа после оглашения президентом послания, глава Минфина Алексей Кудрин уже высказал озабоченность в связи с ростом цен. Министр заявил, что не гарантирует выполнение прогноза по инфляции на 2007 год на уровне 7-8%, в частности, потому, что в апреле рост потребительских цен превысит уровень апреля прошлого года. Он связал это с высокими темпами роста денежной массы в первом квартале. Выполнение наказов президента, которые, по словам экспертного управления президента Аркадия Дворковича, тянут только в этом году минимум на 650 млрд руб., объем денежных средств в экономике еще более увеличит. Правда, похоже, что пока из высокопоставленных чиновников лишь г-н Кудрин видит инфляционную опасность, или только он решается об этом публично говорить.
     Аркадий Дворкович вчера на пресс-конференции утверждал, что увеличение расходов бюджета-2007 не приведет к росту инфляции, так как большая часть этих денег не будет тратиться в нынешнем году (о том, что будет в следующем с ориентирами по инфляции уже 6-7%, он умолчал). На заседании правительства г-ну Дворковичу вторил глава Центробанка Сергей Игнатьев, заявивший, что инфляция составит около 8%.
     «Не забывайте, что год предвыборный. Один из стойких аргументов левой оппозиции, которая фактически является главным оппонентом «Единой России», что правительство не финансирует экономику, экономика задыхается без денег, предприятия остановлены, люди без работы. Государство должно больше тратить. Думаю, что авторы послания в этой части (увеличения бюджетных расходов. – Ред.) как раз исходили из такого рода соображений с тем, чтобы снять критику», – сказал «Времени новостей» старший экономист финансовой корпорации «Уралсиб» Владимир Тихомиров.
     Дополнительные средства в размере 350 млрд руб., полученные от роста цен на энергоносители, улучшения налогового администрирования и от реализации имущества ЮКОСа, пойдут на дорожное строительство, на функционирование фонда реформирования ЖКХ, ряд других направлений. В свою очередь 300 млрд руб., которые изымут из стабфонда, предполагается направить на становление институтов развития. В частности, Банк развития, в который трансформируется ВЭБ, получит на капитализацию 250 млрд руб., Российская венчурная компания – 15 млрд руб. По меньшей мере часть из оставшихся 35 млрд руб. окажется в инвестфонде.
     Судя по всему, сейчас основной вопрос для правительства – как потратить эти деньги, что называется, с умом. «Опыт показывает, что эффективно использовать сразу много денег нелегко. Возьмем инвестфонд. В 2006 году из выделенных 69 млн руб. использовано 9 млн руб. В этом году, по оценке Минфина, из 110 млн руб. будет использовано 59 млн. руб.», – сказал «Времени новостей» глава Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. «Если мы могли бы быть уверены, что сможем эффективно истратить, то это можно было бы поддержать. Но пока у нас опыт либо негативный в этой части, либо ограниченный», – констатирует он.
     Сокращение объема стабфонда приведет к сокращению фонда будущих поколений, который вкупе с резервным фондом (его нормативная величина в следующем году должна составить 3,5 трлн руб., или 10% ВВП) придет ему на смену в 2008 году. Как раз на 300 млрд руб. Вчера Владимир Путин, по сути, переименовал фонд будущих поколений в фонд национального благосостояния. Причем не только переименовал, но и, похоже, изменил его концепцию. «По первоначальной идее это должен был быть фонд долгосрочной стабильности, он должен был сглаживать долгосрочные колебания цен на нефть, какие были в 70-х– – первой половине 80-х годов, в отличие от резервного фонда, который призван сглаживать последствия краткосрочных, таких, как в 1998 году», – напоминает Евсей Гурвич. Инвестировать средства фонда предполагалось в высокодоходные, но рискованные активы, например, в акции компаний.
     Сейчас же фонд, не просуществовав и дня, уже лишился 300 млрд руб., и теперь его объем на 1 января следующего года составит 441 млрд руб. (при прогнозных ценах на нефть на этот год в 55 долл. за баррель). К тому же часть его средств решено направить на пенсионные нужды. В будущем – на покрытие дефицита пенсионной системы («если такой все же возникнет», уточнил президент), а уже в скором времени на софинансирование добровольных пенсионных накоплений. «На каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина, на его персональный накопительный счет в Пенсионном фонде государство должно добавить еще одну тысячу рублей. И, естественно, для того, чтобы эти взносы в течение времени не обесценивались, они должны инвестироваться, обеспечивая необходимую доходность и надежность», – говорится в послании. «Это умный способ подстегнуть частные накопления в пенсионной системе, потому что правительству все равно будет нужно дотировать Пенсионный фонд. Но можно же обозначить эти дотации как 50-процентное софинансирование частных вложений. Это серьезно увеличит объем Пенсионного фонда и соответственно окажет ему серьезную помощь. Людям это будет выгодно», – считает Владимир Тихомиров.
     Впрочем, пока, как считает, например, Евсей Гурвич, «идея, как использовать деньги фонда на поддержку пенсионной системы, очень сырая». Действительно правительству предстоит решить много вопросов, например, определить для начала максимальные суммы софинансирования, как сказал президент, «для справедливого распределения средств между разными социальными группами», а также механизмы инвестирования. С одной стороны, президент призывает путем эффективного вложения увеличивать пенсионные накопления, с другой, необходимо обеспечить их сохранность. Первое требует более рискованных вложений, например, в те же акции компаний, второе – более надежных в госбумаги, на которых больших денег «не сделаешь». Евсей Гурвич напоминает, что в прошлом году в государственной управляющей компании – Внешэкономбанке – доходность инвестирования пенсионных средств в номинальном выражении составила 5,7%, то есть в реальном была отрицательной. Видимо, поэтому Владимир Путин вчера воздержался от конкретики. «Причем сами финансовые ресурсы фонда должны быть увеличены до таких объемов, чтобы поставленные задачи можно было решать за счет доходов от их эффективного размещения. Я сейчас не буду называть конкретных цифр. Правительство побаивается, если я их назову, но знает, какой это объем», – сказал президент.
     Понятно, что россиян не могут не радовать новые инициативы Владимира Путина, связанные с увеличением бюджетных расходов на развитие социальной сферы. Как они скажутся на экономике России и на жизни граждан, страна узнает в конце года. Как раз перед выборами в Госдуму.

Михаил ВОРОБЬЕВ.
© «Время новостей», 27.04.07.

Снова строим Волго-Дон

     Создать международный консорциум по строительству второй линии Волго-Донского канала предложил правительству России президент Владимир Путин во вчерашнем послании Федеральному Собранию. «В предварительном порядке я уже говорил со своими коллегами из республик вокруг Каспия», – добавил он. По мнению президента, новая линия шлюзов (а именно эти гидротехнические сооружения определяют пропускную способность канала в целом) качественно изменит геополитическое положение прикаспийских государств, дав им выход в Черное и Средиземное моря и далее в Мировой океан. «А для России это может стать еще одним крупнейшим, экономически выгодным инфраструктурным проектом». Эксперты, правда, отмечают, что водный путь плохо подходит для транспортировки главного экспортного ресурса Прикаспийского региона – нефти.
     Как сообщили вчера «Времени новостей» в Министерстве транспорта, идея расширения пропускной способности Волго-Донского канала обсуждалась в этом году на двух российско-казахстанских встречах: 19 марта президентами Владимиром Путиным и Нурсултаном Назарбаевым и 13 апреля министрами транспорта двух стран Игорем Левитиным и Сериком Ахметовым. Проект находится на самой ранней стадии изучения.
     За прошлую (2006 года) навигацию через шлюзы, находящиеся под управлением ФГУ «Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», было перевалено 13,4 млн тонн грузов. Минтранс полагает, что строительством еще одной линии шлюзов можно было бы увеличить пропускную способность канала примерно в 2,5 раза – до 30-35 млн тонн в год. Хотя сроки и стоимость реализации проекта пока не рассчитаны, он, несомненно, расширил бы возможность доставки грузов водным путем из каспийских портов в черноморские.
     Но вот сделать Волго-Дон серьезным каналом транспортировки каспийской нефти вряд ли возможно. В прошлом году через него было перевезено 4,137 млн тонн нефтепродуктов. Даже если эту цифру увеличить в 2 или в 2,5 раза, она все равно останется незначительной по меркам международного нефтяного бизнеса. Еще важнее то, что по реке идут почти исключительно продукты нефтепереработки, предназначенные для удовлетворения собственных потребностей регионов европейской части России. На сырую нефть из указанного 4-миллионного объема прошлогодней перевалки приходится всего 14 тыс. тонн.
     Для перекачки каспийской сырой нефти к портам Черного моря в настоящее время уже построены два мощных международных трубопровода: «Каспийский трубопроводный консорциум» (КТК, частично проходит по территории России) мощностью 22 млн тонн нефти в год и Баку-Джейхан (в обход России) мощностью 50 млн тонн. Конкурировать с ними Волго-Дону не под силу. Кроме того, необходимо иметь в виду, что возможность поставки нефти с Каспия на мировой рынок водным путем ограничена пропускной способностью проливов Босфор и Дарданеллы, ведущих из Черного моря в Средиземное. Эта способность уже фактически исчерпана. Сейчас одновременно строятся два трубопровода в обход проливов: трансбалканский Бургас-Алексанруполис (проектная мощность 35 млн тонн нефти с возможностью увеличения до 50 млн тонн) и турецкий Самсун-Джейхан (предполагаемые объемы транспортировки – 50 млн тонн с увеличением до 70 млн тонн) . Однако до тех пор, пока они не будут завершены, возможности радикально увеличить поставку каспийской нефти на Запад нет, а следовательно, нет потребности в альтернативных путях такой доставки.

     В течение 1949-1952 годов (за 3,5 года) был построен Волго-Донской судоходный канал длиной 101 км с 13 судоходными шлюзами, 3 насосными станциями, 13 плотинами и дамбами, 7 водосбросами и водоспусками, 22 судоходными каналами, 2 аварийно-ремонтными заграждениями, 8 постами, паромными переправами, остановочными пунктами, пристанями и приканальной автомобильной дорогой 100 км. Всего на канале построено 96 гидротехнических сооружений. Он соединил в единую цепь воднотранспортную систему, связывающую моря европейской части нашей страны.
     Проектная пропускная способность канала была определена в 11 млн тонн за навигационный период. При рациональной организации пропускная способность канала может быть доведена до 13 млн тонн.
     Продолжительность навигации в бассейне составляет порядка 240 суток (8 месяцев).
     За 54 года эксплуатации по каналу перевезено 329 млн тонн грузов, более 4,1 млн пассажиров, произведено 4,4 млн шлюзований, пропущено 430,4 тыс. единиц флота. Насосные станции перекачали 56 млрд куб. м воды.

Михаил КУКУШКИН.
© «Время новостей», 27.04.07.

Тушите факелы

     Тема утилизации попутного нефтяного газа, десятки миллиардов кубометров которого в России ежегодно сжигается, вновь в центре внимания властей. Уже больше года в ведомствах наблюдается активность по разработке мер государственной политики в этой сфере, однако никаких официальных поручений от правительства или инициатив со стороны министерств пока не появлялось. Нет никаких сомнений, что после того, как во вчерашнем послании Федеральному Собранию Владимир Путин посвятил переработке ПНГ несколько предложений, работа по крайней мере формализуется. Тем более что в словах президента описаны и подходы к решению вопроса, которые можно охарактеризовать как репрессивные. А значит, в ближайшее время можно ожидать резкого ужесточения санкций за сжигание газа, в то время как ситуация с экономическим стимулированием развития переработки этого сырья будет, как и раньше, развиваться сама по себе.
     «Еще одна проблема. Сегодня в России на нефтяных промыслах сжигается, по самым минимальным оценкам, более 20 млрд кубометров попутного газа в год, – сообщил президент России. – Тем более что во всем мире уже давно известна и действует система мер, доказавшая свою эффективность. Надо незамедлительно создать соответствующую систему учета, увеличить экологические штрафы, а также ужесточить лицензионные требования к недропользователям».
     Президент давно был озабочен этой темой, говорит источник в администрации. «Чтобы решить вопрос, здесь требуется только политическая воля», – отмечает чиновник. По его мнению, проблему можно решить простым способом, «как делают в других странах», – через резкое увеличение экологических штрафов.
     В Минприроды отмечают, что уже давно разрабатывают программу по утилизации попутного нефтяного газа. По данным МПР, в России сейчас добывается около 55-60 млрд кубометров газа, из которых 26% сжигается на факелах, а еще 30% списывается на техническое обеспечение. Таким образом, только по данным официальной статистики (по показаниям счетчиков, установленных далеко не везде), в трубу вылетает около 15 млрд кубометров газа, однако у экспертов есть основания подозревать, что реальная картина значительно хуже, и 10-15 млрд кубометров, которые якобы закачивается в пласт или идут на обслуживание промысла, тоже сгорают.
     «В мае мы собираем недропользователей и обсудим это (меры по повышению эффективности использования попутного газа), – сообщил журналистам министр природных ресурсов Юрий Трутнев. – У нас есть конкретная программа действий». Согласно данным официальной статистики, в 2005 году абсолютно худшие показатели по сжиганию газа были у «Сибнефти» (ныне «Газпром нефть») и «Роснефти» – 65 и 37% соответственно. В натуральном выражении на их месторождениях было сожжено 3,7 и 3,1 млрд кубометров газа соответственно. ЛУКОЙЛ сжег 1,4 млрд кубометров (23%), а крупнейшие производители ПНГ в России – «Сургутнефтегаз» и ТНК-ВР – 1 млрд кубометров (7%) и 2,45 (22%). Внушительные показатели компании Владимира Богданова объясняются просто – в 2002 году он успел выкупить у СИБУРа Сургутский газоперерабатывающий завод до того, как «Газпром» провел кампанию по возвращению газохимического холдинга под свой контроль.
     Остальные ведут длительные переговоры с СИБУРом (владеет шестью газоперерабатывающими заводами в Тюменской области, построенными под переработку газа с нефтяных месторождений) о развитии сотрудничества в сфере переработки, в частности о создании совместных предприятий для строительства инфраструктуры и новых мощностей. Однако на сегодняшний день такое СП создано только с ТНК-ВР на Нижневартовском и Белозерном ГПЗ. Аналогичные проекты разрабатывались с ЛУКОЙЛом по Локосовскому (частично выкуплен компанией Вагита Алекперова), «Роснефтью» – по Губкинскому и «Сибнефтью» – по Муравленковскому ГПЗ. В СИБУРе «Времени новостей» заявили, что переговоры со всеми компаниями продолжаются. Но вне зависимости от их исхода холдинг уже принял программу по увеличению переработки ПНГ с прошлогодних 14 до 20 млрд кубометров в 2011 году.
     Предложения президента России определенно на руку СИБУРу, поскольку резкое ужесточение санкций должно заставить нефтяников быть сговорчивее по условиям поставок попутного газа на заводы холдинга. В свое время руководство СИБУРа лоббировало в Думе принятие закона о полном запрете сжигания ПНГ под угрозой отзыва лицензий на пользование недрами. Однако общими усилиями нефтяники атаку отбили и проект завернули.
     При этом следует отметить, что нефтяные компании фактически не могут самостоятельно реализовывать инвестиционные проекты по переработке ПНГ. Поскольку после переработки появляется не только жидкое сырье для химических производств (ШФЛУ), которое можно транспортировать железнодорожным транспортом, но и сухой газ, требующий доступ в трубу «Газпрома». А свободного места в ней нет даже для поставок с новых месторождений природного газа, которые собираются разрабатывать независимые производители.
     «Ежегодно «Газпром» принимает в свою газотранспортную систему значительный объем попутного нефтяного газа – до 16 млрд кубометров», – заявили в пресс-службе газового монополиста. Однако, как пояснили в концерне, нефтяной газ имеет сложный компонентный состав, поэтому может быть принят в ГТС «только после проведения соответствующей подготовки нефтяными компаниями».
     Что касается конкретных санкций, то они сейчас разрабатываются. «В 2003 году по нашей инициативе уже были более чем в сто раз повышены штрафы за утилизацию попутного газа до двух копеек за один кубометр, если сжигание идет в пределах допустимых выбросов и свыше девяти копеек, если пределы допустимых выбросов превышены. В случае если допустимые пределы выбросов не утверждены, то штраф достигает 44 копеек за кубометр. Тогда этот штраф был для нефтяников достаточно серьезным», – рассказал представитель Минприроды. Пределы допустимых выбросов устанавливаются «Роснехнадзором» по каждому лицензионному участку отдельно. По словам нашего собеседника, эти штрафы действуют до сих пор, но уже не являются серьезным финансовым наказанием для нефтяников. «Так что сейчас мы ведем переговоры с «Ростехнадзором» и другими заинтересованными ведомствами об увеличении суммы штрафов до уровней, принятых в развитых странах», – поясняют в ведомстве Трутнева. Также рассматривается вариант «поэтапного введения полного запрета на сжигание газа, как это сделано, скажем, в США, Норвегии или Казахстане, где компаниям сначала давался пятилетний срок на техническую подготовку к утилизации».
     Таким образом, об экономическом стимулировании нефтяных компаний к инвестированию в проекты по утилизации попутного газа речи по-прежнему нет. А при использовании избирательного подхода инициатива Путина вполне может превратиться в еще один инструмент передела собственности в сфере недропользования.

Анна ГОРШКОВА, Алексей ГРИВАЧ.
© «Время новостей», 27.04.07.

Удвоение от ВВП

     Обращаясь вчера к Федеральному Собранию, президент Владимир Путин предложил способ выхода из пенсионного кризиса. По словам главы государства, чтобы пенсионеры не жили за чертой бедности, необходимо стимулировать добровольное пенсионное обеспечение. Для этого Пенсионный фонд будет удваивать сумму внесенных гражданами средств в негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Вчера глава экспертного совета президента Аркадий Дворкович заявил, что благодаря этому через 10-15 лет размер пенсий увеличится на 30-70%.
     «Необходимо стимулировать и добровольные пенсионные накопления. В этой связи предлагаю часть средств фонда национального благосостояния направлять на софинансирование таких добровольных пенсионных накоплений», – заявил вчера г-н Путин. Как пояснил президент, «на каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина на его персональный накопительный счет в Пенсионном фонде государство должно добавить еще одну тысячу рублей. И, естественно, для того чтобы эти взносы в течение времени не обесценивались, они должны инвестироваться, обеспечивая необходимую доходность и надежность». По словам г-на Путина, правительству еще предстоит определить максимальный размер таких государственных инвестиций: «Я сейчас не буду называть конкретных цифр – правительство побаивается, если я их назову, но знает, какой это объем».
     Впрочем, как пояснили кремлевские чиновники после послания президента, на будущий год в бюджете будут заложены расходы в размере от 370 млрд до 470 млрд руб. Таким образом, максимальный размер составит 18 тыс. руб. в год на одного человека.
     Как пояснил позднее г-н Дворкович, это будет сделано в ближайшее время – правительство до конца весенней сессии должно разработать изменения в законодательство о пенсионном страховании и о бюджете, предусматривающие удваивание за счет госбюджета средств добровольных пенсионных накоплений граждан. Соответственно со следующего года новая система должна заработать. По словам г-на Дворковича, предварительно механизм может выглядеть так: гражданин заявляет о желании отчислять со своей заработной платы определенную сумму средств и направлять ее в выбранную им управляющую компанию. При этом Пенсионный фонд за счет фонда национального благосостояния доначисляет на счет гражданина ту же сумму, что перечислил он сам. «Таким образом, пенсионный капитал удваивается», – отметил г-н Дворкович.
     Граждане сами могут решать, сколько лет они будут получать негосударственную пенсию. «По нашим оценкам, это позволит через 10-15 лет увеличить пенсию еще на 30-70%. Это добавка к пенсии, которую мы не могли бы получить, используя действующую пенсионную систему», – отметил г-н Дворкович. Он подчеркнул, что важнейшим фактором здесь является «доверие граждан к тому, что эти средства не обесценятся».
     Примечательно, что еще в прошлом году Минэкономразвития подготовило законопроект, направленный на стимулирование добровольного пенсионного страхования. Он предусматривал возможность уплаты гражданином не менее 4% от суммы заработка на накопительную часть своей трудовой пенсии. Для стимулирования этого из федерального бюджета на страховую часть его трудовой пенсии должна быть направлена сумма, равная половине уплаченных гражданином добровольных взносов. Кроме того, на сумму добровольных страховых взносов гражданину предоставлялся социальный налоговый вычет из подоходного налога. Однако тогда этот законопроект не был внесен в Госдуму.
     Участники рынка полагают, что такие меры государства действительно могут заинтересовать население. «Эта идея не новая, она обсуждалась в последние годы. Софинансирование – хороший инструмент стимулирования накоплений. Но я считаю, что сделать политику в этой сфере более эффективной помогли бы еще две меры – хорошая налоговая льгота для пенсионных накоплений (сейчас не облагается подоходным налогом только заработанный доход) и ужесточение требований к пенсионным фондам с целью укрепления их надежности. Вместе с государственным софинансированием такие меры могли бы дать очень хороший эффект», – говорит президент НПФ «Стальфонд» Андрей Никитченко.
     На начало 2007 года в России насчитывается 289 НПФ. При этом на первую тройку фондов, учрежденных ведущими российскими компаниями, приходится 73,6% пенсионных резервов (204,4 млрд руб.). На крупнейший фонд – «Газфонд» – приходится около половины всех резервов. Число участников НПФ составляло 6,2 млн человек.

Наталья РОМАНОВА.
© «Время новостей», 27.04.07.

Емко и тихо

Политики и политологи оценили последнее послание президента

Владимир КАТРЕНКО, вице-спикер Госдумы, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия»:
     – Наиболее важной и принципиальной идеей послания я считаю то, что в нем президент уделил особое внимание традиционным, базовым моральным ценностям, выработанным российским народом за тысячелетия его истории. Именно они должны быть опорой государственной власти, на эти ценности необходимо ориентироваться, принимая важнейшие для страны решения. Президент говорил о необходимости доходы от нефти и газа использовать таким образом, чтобы это вызывало оживление не только в социальной и экономической сфере, но и формировало фонд национального достояния, который предполагается использовать для человека, на повышение качества его жизни, образования, здоровья.

Александр БАБАКОВ, руководитель фракции «Справедливая Россия» в Госдуме:
     – Президент в послании затронул большой блок вопросов, начиная от проблем нравственности и заканчивая проблемами нашего позиционирования на международной арене. В частности, вопросы нашего военного сотрудничества со странами Европы. Принципиальным является то, что президент четко сказал: у России есть определенные успехи в области экономики, но мы эти успехи должны проанализировать с точки зрения расходования средств. Были названы конкретные цифры, которые надо направлять на дальнейшее развитие национальных проектов, в частности в сельском хозяйстве, жилищном строительстве. Цифры, которые были озвучены, впечатляют. Я считаю, что это будет способствовать очень серьезному толчку в деле жилищного строительства, и, главное, в решении проблемы ветхого жилья.

Владимир ЖИРИНОВСКИЙ, вице-спикер Госдумы, лидер ЛДПР:
     – Своим посланием Федеральному Собранию президент по-русски четко и окончательно поставил точку в дискуссиях относительно возможности его третьего срока на этом посту. В целом послание хорошее: емкое и тихое, без всяких перекосов. Вот так должна страна жить и развиваться. Единственное положение послания, с которым я не согласен, это предложение установить десятилетний срок оседлости для выдвижения сенаторов от того или иного региона – в этом я усматриваю определенное крепостничество. Президент объявил мораторий на исполнение ДОВСЕ, и я хочу подчеркнуть, что мы не выходим из договора, но пусть другие страны его хотя бы ратифицируют. А президент еще раз показал, что Россия нейтральная страна. Ни с кем воевать никогда не будем, нигде наши солдаты погибать не будут, никаких революций не будет, мы еще жестче сделаем закон о борьбе с экстремизмом. Главная проблема на сегодня – это фракция КПРФ. Они не встали, когда вся палата встала в память об ушедшем из жизни первом президенте России, и сейчас в Кремле, когда действующий глава государства попросил встать, почтить, они снова не встали. Я бы на месте президента их выгнал из зала. А на месте генпрокурора обратился бы в суд о запрете участия КПРФ в выборах в Госдуму.

Константин КОСАЧЕВ, председатель комитета Госдумы по международным делам, депутат фракции «Единая Россия»:
     – Россия была одним из четырех государств, которые ратифицировали ДОВСЕ наряду с Украиной, Белоруссией и Казахстаном. Наша ратификация адаптированного ДОВСЕ в 2004 году ничего не изменила с точки зрения юридической силы этого документа, он в силу не вступил потому, что его не ратифицировало необходимое большинство государств-участников. Таким образом, наше исполнение обязательств по договору всегда носило добровольный характер. Напомню, что эти обязательства касались пяти категорий обычных вооружений, по которым устанавливались потолки: это боевые самолеты, боевые вертолеты, танки, бронемашины и артиллерия, а также численность персонала военнослужащих. К сожалению, в последние годы соблюдение обязательств по договору нашими партнерами стало все больше подвергаться сомнению. Ярким примером явилась передислокация существенной части американских обычных вооружений и вооруженных сил из Германии в другие европейские государства. В частности, в Болгарию и Румынию, что, очевидно, выходит за фланговые ограничения, которые прописаны в договоре. И в этих условиях оставаться фактически единственным государством, которое соблюдает договор де-факто, для России никакого смысла не имеет. Поэтому объявленное президентом решение о моратории на исполнение обязательств мне представляется своевременным и правильным шагом. По сути, это решение будет означать, что в дальнейшем в плане собственного военного планирования и размещения соответствующих вооруженных сил и обычных вооружений на нашей европейской части будем исходить не из каких-то существующих де-юре или де-факто договоренностей с партнерами, а из наших собственных национальных интересов.

Иван МЕЛЬНИКОВ, первый заместитель председателя ЦК КПРФ, депутат Госдумы:
     – Считаю, что в целом послание получилось насыщенным и интересным. В то же время сложилось впечатление, что при написании этого послания поставщиком тем для президента стала оппозиция. Такое ощущение, что власти «держали» некоторые темы для этого года. Специально хотели озвучить некоторые очевидно верные идеи, о которых оппозиция, КПРФ, говорят давно, именно в этот год. И многие наши ключевые требования фактически выпущены из клетки.
     Но озвученное не значит реализованное. Так, правильная задача, что стабилизационный фонд не может лежать мертвым грузом, верно, что надо развивать инфраструктуру, нанотехнологии. Вопрос в другом: способны ли созданные за годы нынешней власти экономические механизмы в существующей экономической атмосфере решать эти задачи? Или это будет неэффективное вложение государственных средств. А если сказать жестче, то значительная часть будет разворована, а привлечение бизнеса повлечет за собой новые сюжеты передела собственности.
     Предложения по модернизации электроэнергетики, водного комплекса, железных дорог, строительства новых дорог, аэропортов действительно серьезные, масштабные. Мы всегда говорили о необходимости стимулирования собственной экономики, о крупных стратегических инвестициях в реальный сектор, который должен дать темпы для естественного роста экономики. Что касается социальной сферы, этот блок гораздо слабее экономического блока. Много внимания уделено очень больной проблеме: строительству жилья. Приведены цифры. Цифры, может, и правильные, но они мало повлияли на улучшение жилья для большинства. Ведь темпы строительства определяются сегодня строительством недоступного элитного жилья.

Алексей МАКАРКИН, заместитель директора Центра политических технологий:
     – Планы в такого рода посланиях не могут не быть амбициозными. Реализация этих планов будет сильно зависеть от двух обстоятельств – мировой конъюнктуры цен на энергоносители и уровня коррупции в государственном аппарате. Если цены на нефть упадут, президент может оказаться в ситуации Михаила Горбачева, который предлагал амбициозные проекты, и эти проекты были погребены под руинами советской экономики. А при общей слабости наших медийных, общественных институтов, законодательной власти возможности коррупции резко увеличиваются. Потому что коррупцию некому становится контролировать.
     У меня такое ощущение, что Владимир Путин озвучил программу для нескольких своих преемников, которые последовательно, видимо, будут сменять друг друга у власти. Это программа на несколько президентских сроков. Связано это с тем, что Путин в той системе, которую сформировал, хочет выполнять две функции – арбитра, который будет урегулировать конфликты между различными кланами, и стратега, который определяет основные направления развития страны.
     Неделю назад появлялась информация, что послание будет «проивановским». На самом деле «медведевская» сфера ответственности упоминалась довольно часто и очень высоко оценивалась эффективность национальных проектов. И все это из уст президента, который не склонен к большим комплиментам. Хотя были и вполне «ивановские» темы в послании. Я думаю, что Владимир Путин для себя уже выстроил какую-то конструкцию, но не обнародует ее, потому что тогда сразу станет «хромой уткой».

Валерий ХОМЯКОВ, председатель Совета по национальной стратегии:
     – Многие ожидали, что послание станет политическим завещанием президента, хотя Владимир Путин и говорил, что это не так, и, судя по всему, он не собирается уходить из политики. Тем не менее во многом те проблемы, которые он обозначил, являются насущными для страны. Это было послание не столько нынешнему, тоже уходящему Федеральному Собранию, сколько всей российской власти.
     В послании были обозначены контуры преемственности. Президент давно говорил о преемственности, а тут он обозначил, в чем видит эту преемственность. Речь шла не столько о людях, которые будут реализовывать планы, а о курсе страны на ближайшее будущее. Причем помешать реализации этих планов может только революция. Но надеюсь, что до революции дело не дойдет, власть осознает опасность и не допустит этого. Для того чтобы уберечь страны от революции, нужно не только махать дубинками на Пушкинской площади, а сделать максимально прозрачными и честными выборы. Чтобы никто не сказал, что Дума и президент не совсем легитимны.

Дмитрий ОРЕШКИН, руководитель группы «Меркатор»:
     – Сложилось такое ощущение, что как минимум президент не собирается уходить слишком далеко от власти. Потому что неприлично давать такие конкретные и жесткие указания на долгое время и при этом уходить из власти. Наверное, он какую-то позицию в высшем руководстве страны для себя выбрал. Не может же он провозгласить ценности и задачи, а потом устраниться. То есть решать поставленные задачи будет, видимо, и сам Путин.
     Меня несколько насторожил советский стиль послания. Что государство должно сделать то-то, выделить столько-то денег. То есть универсальное решение проблемы – создание органа для решения этой проблемы. Ощущение, что ситуация вернулась в 70-е годы, когда экономика функционирует, производит много денег и главный вопрос, как ими распорядиться. Схема растущего государственного участия, которое подразумевает рост чиновничьего аппарата, показывает, что все больше человеческий ресурс будет отвлекаться в сторону государственного менеджмента. Будет разрастаться чиновничий аппарат, будет происходить дальнейшее сращивание бизнеса и власти. Отсюда следует рост коррупции и снижение эффективности всей экономики.

Записали Ксения ВЕРЕТЕННИКОВА, Дарья ГУСЕВА.
© «Время новостей», 27.04.07.

Президент Владимир Путин – Федеральному собранию: «Мне выступать с политическими завещаниями преждевременно»

     С президентского поста Владимир Путин уйдет точно в указанный законом срок, но прощаться при этом не намерен – таким обещанием он завершил в четверг оглашение своего ежегодного послания Федеральному собранию. Это послание для него – последнее, но именно оно оказалось максимально насыщенным не идеологией, а совершенно прикладными деталями. Тем не менее что-то вроде прощального подарка в послании все же оказалось – государство, следовало из слов Путина, дозрело до того, чтобы направлять сверхдоходы от нефтяных цен на нужды граждан.
     В церемонии оглашения послания все строго по ранжиру. Сначала перед входом в зал клубятся многочисленные депутаты, сенаторы и члены Общественной палаты, и только потом, когда они уже занимают места, появляются основные лица, причем тоже в порядке политической очередности. Прошли первый вице-премьер Сергей Иванов, первый вице-премьер Дмитрий Медведев, помощник президента Владислав Сурков, премьер Михаил Фрадков... Оказалось, еще не все – последним, за минуту до полудня, в Мраморный зал, причем через вход для прессы, вбежал министр обороны Анатолий Сердюков. Его с трудом оправдывало то, что он пока новичок на подобных мероприятиях.
     Подспудно от последнего путинского послания ждали чего-то совершенно особенного. И в каком-то смысле не ошиблись. Из-за смерти Бориса Ельцина послание было не только перенесено, но и значительно отредактировано.
     Путин предложил начать церемонию с минуты молчания (коммунисты демонстративно остались сидеть). А о самом ельцинском периоде отозвался несколько иначе, чем в предыдущих посланиях. Раньше было много ссылок на 90-е как на то время, в которое возникло большинство нынешних проблем. Сейчас таких ссылок уже не было. «Именно в этот непростой период был заложен фундамент будущих перемен», – сказал Путин.
     Больше всего от этого послания ждали слов о выборах – и думских, и президентских. Фактически с думских Путин и начал. Партии-победители, напомнил он, получат государственное финансирование, и «российские налогоплательщики вправе рассчитывать, что их деньги не будут потрачены на раздувание пустых популистских обещаний».
     По крайней мере одна партия, вернее – ее лидер, смогла ощутить себя победителем уже сейчас. Путин по сути согласился с предложениями Сергея Миронова об изменении принципов формирования Совета федерации. И одобрил идею о том, что для сенаторов должно быть введено что-то вроде ценза оседлости – чтобы попасть в Совфед от региона, надо будет как минимум 10 лет прожить в нем. В Кремле, проанализировав состав верхней палаты, предложение Миронова сочли действительно здравым: «Ровно половина членов Совфеда не имеет никакого отношения к территориям». Впрочем, изгонять их из Совфеда никто не будет – Путин предложил применять новые правила по мере ротации действующих членов СФ.
     Новые правила Путин предложил и в отношении нефтяных сверхдоходов. Часть из них, считает он, может пойти на решение пенсионных проблем. Есть как минимум две цели: во-первых, в ближайшие три года увеличить пенсии не меньше чем на 60%, а во-вторых, активно стимулировать дополнительное пенсионное накопление. Предложенный способ стимуляции почти революционен: каждую тысячу рублей добровольного вклада государство готово дополнить своей тысячей.
     Информированные кремлевские источники пояснили «Известиям»: на помощь пенсиям государство готово выделить как минимум 470 млрд рублей из так называемого Фонда национального благосостояния (еще совсем недавно он назывался Фондом будущих поколений, родившимся из части Стабфонда). Часть средств пойдет на софинансирование пенсионных накоплений, другая – на затыкание возможных дыр в Пенсионном фонде. Закон, говорят источники, должен быть принят уже в этом году, с тем чтобы заработать с начала 2008 года. Путин в послании призвал продумать некую максимальную планку софинансирования – с тем чтобы не раздувать социальное неравенство. Но, как выяснили «Известия», эта планка уже примерно определена: удваиваться за счет государства будут добровольные вклады в размере до 18 тысяч рублей в год.
     Самое громкое внешнеполитическое заявление было самым кратким: Россия готова объявить мораторий на выполнение ДОВСЕ (Договор об обычных вооруженных силах в Европе). Этот договор, предусматривающий определенные ограничения на размещение вооруженных сил, ратифицирован и выполняется Россией, но не выполняется ни «старыми» странами НАТО, ни восточноевропейскими бывшими членами соцлагеря.
     А самые ожидаемые слова – о своем личном будущем – Путин сказал лишь в самом конце: «Думаю, нам с вами давать оценки собственной деятельности здесь неуместно, а мне выступать с политическими завещаниями преждевременно».

Послание обойдется бюджету в 650 миллиардов
     Особую часть послания заняли проблемы экономики и пути их решения. Президент предложил чиновникам вплотную заняться реформированием ЖКХ и развитием энергетики. А также переименовать создаваемый Фонд будущих поколений в Фонд национального благосостояния и использовать деньги из него на повышение качества жизни россиян.
     Вчерашнее послание президента продолжает его предыдущие: многое уже сделано, главное – закрепить и сохранить результат.
     – Сейчас Россия не только полностью преодолела спад производства, но и вошла в десятку крупнейших экономик мира. Фактически, распутывая сложные узлы социально-экономических и политических проблем, мы одновременно строили новую жизнь, – говорил вчера президент.
     Но чиновникам не стоит расслабляться. Им теперь вплотную предстоит заняться новым приоритетом в развитии экономики России на ближайшие годы. По мнению президента, это развитие электроэнергетики. «К 2020 году необходимо увеличить на две трети производство электроэнергии», – заявил Путин. А чтобы это стало возможным, государство и частный бизнес проинвестируют 12 трлн рублей в отрасль. На эти деньги будут построены новые станции, модернизированы действующие, а также расширена инфраструктура, отметил президент.
     А еще чиновникам предстоит вплотную заняться реформированием ЖКХ. Для этого будет создан специальный фонд с капиталом около 250 млрд рублей. И деньги на решение этой проблемы у государства есть, подчеркнул Путин.
     – У меня есть и конкретное предложение: направить на эти цели значительные дополнительные доходы, в том числе от улучшения администрирования налоговых сборов, приватизации государственного имущества, а также, может быть, и от продажи активов компании «ЮКОС» для погашения ее долгов перед государством, – заявил президент.
     Вспомнил Путин и про Стабфонд. Он сказал, что само его создание было оправданным, но современные задачи развития экономики требуют его корректировки. И напомнил, что в своем недавнем Бюджетном послании он сам предложил разделить все нефтегазовые доходы на три составляющие: Резервный фонд для минимизации рисков в случае резкого падения цен на энергоносители на мировых рынках, нефтегазовый трансферт, который будет направляться в бюджет, а также Фонд будущих поколений. «Считаю, что средства этого фонда должны идти на повышение качества жизни людей и развитие экономики, должны работать на повышение благосостояния как будущих, так и нынешних поколений, – заявил глава государства. – В этой связи более правильно было бы его назвать Фондом национального благосостояния».
     Как пояснил позже глава Экспертного управления президента Аркадий Дворкович, на реализацию положений послания президента Россия уже в 2007 году направит 650 млрд рублей. Для этого будут изменены показатели госбюджета на этот год.
     Евгения Николаева

     Что услышали в послании политики и эксперты

Вячеслав Никонов
     президент фонда «Политика»:
     – Конечно, достаточно сенсационно прозвучала тема ДОВСЕ, и я уверен, что сказанное Путиным вызовет серьезный международный резонанс. Считаю, что в нынешних условиях мораторий – это сигнал о том, что положение дел, когда мы разоружаемся, а весь остальной мир вооружается, нас больше не устраивает. Что касается ОБСЕ, то пассаж Путина выглядит как определенное предупреждение этой организации по поводу ее неэффективности.

Михаил Маргелов
     председатель комитета по международным делам Совета федерации, член Генсовета «Единой России»:
     – Самое важное, пожалуй, в послании президента то, что президент очень четко сказал: думать о политическом завещании преждевременно. И то, как был построен текст послания, и то, какие идеи в этом послании содержались – а идеи в первую очередь не подведения итогов, а новых, стратегически направленных проектов, – позволяет надеяться на то, что Владимир Путин не видит для себя времени для подведения черты в своей политической карьере и после марта 2008 года.

Борис Грызлов
     председатель партии «Единая Россия»:
     – В послании сформулирован долгосрочный и последовательный план действий, стратегия укрепления России как великой державы. Для нас особенно значимо, что целый ряд инициатив «Единой России» сегодня стали прямыми поручениями президента. Мы видим, что есть результаты принятых законов, что возросли возможности страны. Курс президента, который реализует наша партия, выводит Россию на новый этап развития. Явно и недвусмысленно подтвержден вектор развития – Россия уверенно движется вперед, никаких отступлений не будет.
     По всем позициям «Единая Россия» идет в ногу с президентом. Из послания очевидно, что президент внимательно следит за партийными инициативами и наши предложения воплощаются в государственную политику. Чтобы содействовать выполнению послания, в ближайшее время начнет работу Совет по реализации партийных проектов при председателе партии «Единая Россия». В совет войдут координаторы проектов, депутаты, представители исполнительной власти, бизнеса, общественных организаций. И партийные проекты, и законодательная работа, и парламентский контроль – все это будет ориентировано на реализацию послания.

Валерий Хомяков
     сопредседатель Совета по национальной стратегии:
     – К сожалению, президент ничего не сказал о борьбе с коррупцией. Это одна из главных проблем нашей власти, причем не столько федеральной, сколько местной: чиновник, находящийся вне зоны внимания СМИ и прокуратуры, сильнее наглеет и борзеет. Ведь все важные и интересные темы, прозвучавшие в послании, могут быть сведены на нет из-за того, что многие позитивные предложения разъедает коррупция.

Дмитрий Белоусов
     ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования:
     – Это послание определяет новый поворот в логике экономического развития. Предыдущие источники роста уже исчерпаны, нужно искать новые. Президент определил, как повысить конкурентоспособность экономики, и «отформатировал» Стабфонд. Теперь его функция изменилась и заложена в самом названии, он будет являться источником национального благосостояния. Это очень сильный ход. Как отразится послание на трехлетнем бюджете, пока не совсем ясно. Но определенная интрига есть в том, что Стабфонд изменил свою суть, и это должно быть учтено.

Екатерина Григорьева.
© «Известия», 27.04.07.

Владимир Путин отставил последнее слово

     Президент России вчера зачитал свое послание Федеральному собранию. Несколько его членов, выйдя после этого из Кремля, рассказывали, что не встали, когда Владимир Путин попросил их сделать это, чтобы почтить память первого президента России. В том, почему в последний момент президент не произнес нескольких концептуальных фраз, записанных в окончательном тексте, и почему произнес то, чего в этом тексте не было, а также в том, встали или не встали коммунисты в полный рост, разбирался специальный корреспондент Ъ АНДРЕЙ Ъ-КОЛЕСНИКОВ.
     Члены Федерального собрания начинают идти в Кремль на чтение послания в основном где-то за час до его начала. Идут они почти до самого полудня, а некоторые заходят в зал буквально вместе с президентом. Я вчера пришел в 14-й корпус Кремля пораньше, чтобы не пропустить появление депутатов-коммунистов, которые накануне в Государственной думе отказались встать, чтобы почтить память первого президента России. Я не то что хотел посмотреть им в глаза. Смотреть им в глаза бессмысленно: все равно ничего там нет, кроме внушающей адский трепет пустоты.
     Я хотел спросить их, что же они будут делать, когда президент России начнет послание с предложения почтить память Бориса Ельцина. Ведь не могут же они за одни сутки переосмыслить всю жизнь, поменять мировоззрение на прямо противоположное и встать. Или, наоборот, могут? Останутся сидеть или все-таки встанут, просто потому, что покойного президента могут позволить себе не бояться и не уважать с такой же силой и страстью, с какой ловят каждое слово живого?
     Странно, но коммунистов тут не было. Не было ни их лидеров, ни членов их фракции в Госдуме. Озадаченные коллеги сказали, что Геннадий Зюганов, видимо, еще на Кубе с товарищеским визитом, хотя и оттуда он накануне смог докричаться до Москвы и рассказать, что хороших слов для него нет, а плохие он говорить не хочет. И он тут же продолжил: «Годы правления этого человека обернулись для России большой бедой и большим горем для миллионов людей». В устах Геннадия Зюганова это был, видимо, комплимент.
     Сам господин Зюганов, как выяснилось, передавал в этот момент Фиделю Кастро медаль, в которой тот, видимо, очень нуждается. Он нашел себе причину. Но его коллеги должны были бы быть. Они ведь не могли не прийти на послание. Пренебречь приглашением Владимира Путина, чтобы избежать позора, который случится с ними, когда он попросит зал встать? Нет, даже на такой поступок эти люди не были способны. Но тогда что?
     Потом выяснилось, что все до обидного просто. Коммунисты во главе с Иваном Мельниковым пришли и сели на свои места в зале еще до того, как в фойе появились журналисты, то есть часа за полтора до полудня. Они полагали, видимо, что обезопасили себя таким образом от моральных и физических страданий. Но я подумал о том, что им же придется возвращаться. Или они надеялись пересидеть журналистов в этом же зале? Я представил себе, как они договариваются с уборщицами, чтобы они разрешили им покрутиться тут еще хоть пару минут... Нет, я бы не желал никому такой судьбы, даже коммунистам.
     В фойе между тем было оживленно. Члены Федерального собрания с удовольствием комментировали все что угодно, кроме того, что через десять минут может сказать им президент.
     – Как вы думаете,– спросил я лидера ЛДПР Владимира Жириновского,– может президент намекнуть на будущего преемника? Ну так, между строк? Даже тема, которой он уделит больше внимания, чем остальным, может натолкнуть опытного политика на правильные выводы.
     Против грубой лести Владимир Жириновский не устоял.
     – Нет,– сказал он железным голосом,– не намекнет, не надейтесь. Он должен молчать. И он будет молчать!
     – Он же, наоборот, должен говорить,– растерялся я.– Он для этого сюда идет.
     – Будет молчать,– продолжил господин Жириновский.– И 2 декабря должен промолчать (в этот день пройдут парламентские выборы.-А. К.).
     – Ну а вот представьте себе,– осторожно сказал я,– что он сегодня не молчит, а говорит, что преемник – это вы. Как лучше поступить в этом случае?
     – Вообще-то,– без раздумий сказал Владимир Жириновский,– было очень правильно, если бы он взял и поломал эту сложившуюся вроде схему с двумя преемниками. А то все два и два! Ну что это такое! Да, надо взорвать ситуацию! Он же умеет удивлять! Так пусть удивит!
     Владимир Путин начал с того, что предложил почтить память первого президента России Бориса Ельцина. Зал встал. Мне сначала показалось, не осталось ни одного человека, который остался бы в своем в кресле. Все встали сразу и, казалось, навсегда. То есть если бы господин Путин не сказал им «Прошу садиться», они бы так и стояли, пока он читал бы им свое послание. Но он попросил их садиться.
     Но тут-то и выяснилось, что несколько человек в зале, сидевшие в двух рядах друг за другом, чуток привстали и постояли, сколько надо. Они стояли так словно для того, чтобы в случае чего можно было объяснить свое поведение тем, что у них все там вдруг зачесалось. А в случае чего – своей принципиальной позицией. Это уже как карта ляжет. Это и были коммунисты во главе с одним из лидеров КПРФ – Иваном Мельниковым.
     Почти в самом начале Владимир Путин вернулся к Борису Ельцину. Он предложил назвать президентскую библиотеку, которая строится в Санкт-Петербурге, его именем. Я знаю, что идея рассказать Федеральному собранию о библиотеке была в этом тексте с самого начала. Но никто не ожидал, что это будет библиотека имени Бориса Ельцина.
     Были в тексте и другие изменения, которые президент России внес, очевидно, в самый последний момент. Так, он не смог отказать себе в удовольствии рассказать о своем моратории на исполнение договора об обычных вооружениях и об угрозе выхода из этого договора. Но из внешнеполитической части послания исчез кусок про экспансионистскую внешнюю политику Соединенных Штатов Америки, чьи действия по отношению к остальному миру, по данным Ъ, сравнивались с действиями колонизаторов по отношению к индейцам в резервациях.
     То есть в этом случае президент России смог отказать себе в удовольствии, мир не услышал очередного интересного сравнения и может на какое-то время расслабиться.
     Экономическая часть послания была, как известно, содержательной. В ней было много незапланированных бюджетом денег, и журналисты, слушавшие речь президента в фойе, только охали, когда он называл очередные цифры, и начинали сочувствовать министру финансов Алексею Кудрину, про которого к концу послания стали обеспокоенно говорить, что его, наверное, вынесут на носилках, потому что все, за что боролся, экономя бюджетные деньги, пошло прахом и у него теперь прямо противоположная задача: находить новые средства и беспощадно тратить, не допуская роста инфляции. У Алексея Кудрина ближе к концу послания появлялся выбор: вместо того чтобы слечь на носилки прямо в зале, он мог добраться до дома и спокойно застрелиться.
     Аргументы, что Алексей Кудрин, без сомнения, является активным участником нового проекта и, выйдя на своих ногах, будет рассказывать о том, как и где без шума и пыли найти деньги на строительство дорог, мостов и ветхого жилья, а скорее всего – том, что деньги эти давно приготовлены и лежали в нужном месте, в стабфонде, например,– ни на кого не действовали. Всем гораздо больше нравилась сама мысль о том, что Алексея Кудрина, искренне переживающего за свое дело, все-таки вынесут из зала на носилках.
     Тем временем президент России сам уже высказывал именно эти мысли и уже заявил, что ту часть денег, которая нужна, чтобы «поддержать сограждан, оказавшихся в сложных жизненных условиях», можно найти, продав, например, за долги оставшиеся активы компании ЮКОС. Про бывшего главу ЮКОСа Михаила Ходорковского, тоже оказавшегося в нелегкой жизненной ситуации, никаких новостей мы не услышали.
     Впрочем, и произнесенная про активы ЮКОСа новость вдохновила западных коллег на молнирование, и вскоре мир, как обычно, вздрогнул.
     В этот раз, в отличие от предыдущих, когда президент России говорил о мировоззренческих вещах, экономические и политические новости вообще следовали, можно сказать, одна за другой. Так, было сказано о создании атомной корпорации, которая соединила бы мирный и военный атом в нечто более серьезное.
     В общем, чем дольше президент читал свое послание, тем больше у меня было уверенности, что оно будет именно таким, как и рассказывали информированные источники: рабочим и, главное, не последним. А последнее он, скорее всего, прочитает в январе следующего года, и вот там-то будет сказано все, о чем он до сих пор молчал.
     В этот момент господин Путин сделал свое «лирическое отступление» и сказал, что «нам с вами давать оценки собственной деятельности здесь неуместно, а мне выступать с политическими завещаниями – преждевременно», и предупредил, что именно это его послание – последнее.
     Таким образом, Владимир Путин еще раз предупредил, что он уходит: все, больше посланий не будет.
     Правда, после этого президент России немедленно произнес что-то вроде политического завещания: про национальную русскую забаву, состоящую в маниакальных поисках национальной идеи, про «концептуальный план развития России», про отдачу сил. Мы наконец услышали, что собравшееся в зале «расширенное правительство России» должно «эффективно использовать то время, которое нам подарила судьба, чтобы послужить России». Что это было, как не политическое завещание или, по крайней мере, его эскиз?
     После того как президент закончил, члены Федерального собрания и члены правительства начали покидать помещение, на ходу осмысливая сказанное. Они с разной степенью охоты делились осмысленным с журналистами.
     Глава Росатома Сергей Кириенко вдохновенно рассказывал о перспективах новой объединенной корпорации, на этот раз атомной.
     – А кто ее возглавит? – спросил я.
     – Да это ведь неважно,– беспечно махнул он рукой.– Главное, чтобы механизм заработал!
     – Да как же неважно? – искренне удивился я.– Да вы же спать не будете, пока не узнаете!
     – Буду,– пообещал Сергей Кириенко.
     – Почему? – переспросил я.
     – Потому что я уже знаю,– рассмеялся он, и по этой широкой улыбке я понял, что это тайное знание доставляет Сергею Кириенко огромное удовольствие.
     Вице-премьер Сергей Иванов спросил, заметили ли журналисты, как «элегантно проблема ПРО была переброшена в корзину ОБСЕ, туда, куда последние лет 15 никто ничего такого не бросал». Я вынужден был признаться, что она была переброшена так элегантно, что я даже не заметил.
     Потом Сергея Иванова атаковало фантастическое количество журналистов. Вот все журналисты, какие только пришли на послание, по-моему, оставили своих ньюсмейкеров и набросились на Сергея Иванова. Когда он через несколько минут отошел от них, впечатленный, по-моему, искренней заинтересованностью, я сказал ему об этом.
     – Интерес ко мне? – переспросил он.– А как вы думаете, почему?
     И, с намеком улыбнувшись, пошел к выходу.
     Как-то запутал, честно говоря.
     Между тем журналисты пытались докричаться до министра экономического развития Германа Грефа, который стоял высоко на ступеньках лестницы, ведущей со второго этажа в фойе, что он будет делать с инфляцией.
     Интересно, что министра финансов Алексея Кудрина, который, к разочарованию многих коллег, вышел из зала все-таки на своих ногах и вообще держался крайне уверенно, журналисты спрашивали, где он возьмет деньги, а Германа Грефа – что он будет делать с инфляцией. Задать оба этих вопроса кому-нибудь одному из этих людей (а это был единственный, по-моему, шанс получить качественный ответ) никто что-то не пробовал.
     – А что такое инфляция? – с искренним любопытством переспрашивал Герман Греф, и на этом вопросы к нему вообще заканчивались.
     Владимир Жириновский тем временем где-то рядом уже называл председателя Совета федерации Сергея Миронова «сверхсрочником», кто-то кого-то собирался стерилизовать... Я все искал глазами коммунистов, обычно наслаждающихся этими минутами в фойе наедине с десятками телекамер и дорожащими этими минутами больше жизни.
     Нет, не вышли. Так и не появились. Я думал, все-таки убеждают уборщиц пока не выгонять их, но потом мне сказали, что их, кажется, вывели другой дорогой. Безопасной.
     Вот жизнь теперь у людей.
     А с другой стороны, все-таки лучше такая, чем та, которая будет, когда их компартию сотрут с политической карты России.
     Это ведь то, чего не сделал Борис Ельцин при жизни. И это то, на что он, если не ошибаюсь, окажется способен после смерти.
     АНДРЕЙ Ъ-КОЛЕСНИКОВ

вычислительный центр
     Объективные показатели президентских посланий

Дата	Продолжи- тельность (минуты)	Число слов	Число букв	Число предло- жений	Темп речи (слов в минуту)
26 апреля 2007 года	72	8076	52271	555	112
10 мая 2006 года	62	6477	41865	415	104
25 апреля 2005 года	48	5220	33793	344	109
26 мая 2004 года	47	5207	34295	404	111
16 мая 2003 года	65	6005	38695	488	92
18 апреля 2002 года	51	5752	36863	445	113
3 апреля 2001 года	63	6318	40567	414	100
8 июля 2000 года	50	5215	33793	421	104

вычислительный центр
     Квантитативный анализ послания-2007
     Послание 2007 года стало рекордным по большинству объективных показателей (см. таблицу). Оно оказалось самым продолжительным по времени, включало в себя наибольшее число слов, букв и предложений. Лишь по скорости чтения нынешнее выступление главы государства уступило посланию 2002 года.
     Самым употребляемым в послании, как и в прошлом году, стало слово «мы» – 60 упоминаний (в 2005-м – 37 упоминаний). В то же время чаще упоминалось местоимение «я» – 12 раз против 9 в 2006-м и 3 в 2005-м. Президент традиционно много употреблял слово «должен» и его производные – 53 упоминания (в 2006-м – 65, в 2005-м – 52). Возросло упоминание словоформ от «России» (74 раза против 46 в 2006-м и 65 в 2005-м) и «государства» (45 раз против 29 в 2006-м и 59 в 2005-м). «Экономика» и производные употреблялись 34 раза (в 2006-м году – 30), «политика» – 23 (в 2006-м – 16).
     Упоминаемость «демократии» и однокоренных слов остается сравнительно низкой: семь раз в этом году и два в прошлом. В то же время президент ввел в свой лексикон две новые производные от этого слова – «псевдодемократический» и «демократизаторский» (упомянуты по одному разу). Возросло употребление слова «развитие» – 39 раз против 33 в 2006-м и 25 в 2005-м. Частота упоминания «реформирования» не изменилась (5 раз).
     Президент много говорил о «будущем» – 16 упоминаний в различных словоформах против 3 в 2006-м. «Прошлое» звучало в два раза реже – 8 раз (в 2006-м – 5). «Преемственность» упоминалась лишь один раз, «итоги» – 3 раза (в прошлом году эти слова не употреблялись).
     Стоит отметить, что полное собрание посланий состоит из 48 270 слов, уместившихся в 3486 предложениях. На их оглашение президент потратил в общей сумме 7 часов 38 минут. Ознакомиться с печатными текстами этих выступлений можно несколько быстрее. Их прочтение займет у взрослого человека при средней скорости чтения 160 слов в минуту 5 часов и 1 минуту.

контекст
     О чем не уставал говорить президент
     Владимир Путин во всех посланиях неизменно говорил о роли политических партий в жизни страны. В 2000 году он потребовал принять закон о партиях, а в 2003 году призвал к их укрупнению. Через год он попросил партийцев активнее работать в регионах и в 2005 году предложил дать победившей в регионах партии право выдвигать губернатора. Наказы были выполнены, и вчера президент удовлетворился результатом и выразил надежду на рост межпартийной конкуренции.
     Другая излюбленная тема президента – борьба с бедностью. В разные годы он предлагал оказывать только адресную социальную помощь, требовал повысить пенсии, довести их до прожиточного уровня, увеличить в полтора раза доходы бюджетников. Вчера вновь прозвучало требование о повышении пенсий – на 65% к 2009 году. При этом если в 2000 году в стране было 43 млн бедных, средняя пенсия составляла 694 руб., средняя зарплата – 2223 руб., то сейчас эти цифры 23,2 млн, 2853 руб. и 12 580 руб. соответственно.
     Не уставал Владимир Путин убеждать депутатов и сенаторов в необходимости быстрого экономического роста. В 2003 году поставлена амбициозная задача – удвоение ВВП за десять лет, которая через год трансформировалась в удвоение к 2010 году. Потом идея была забыта, хотя если бы президент говорил об удвоении номинального (не очищенного от инфляции) ВВП, то его план исполнился бы уже к 2006 году (с 2003 по 2006 год номинальный ВВП вырос с 13 243 млрд до 26 781 млрд руб.). Вчера тема отразилась в декларации масштабных проектов: увеличения производства электроэнергии к 2020 году, строительства дорог и роста в полтора раза объемов строительства.
     Еще одна красная нить посланий – военная реформа. В 2003 году Владимир Путин потребовал к 2008 году сократить срок службы по призыву до года и к 2009 году укомплектовать части постоянной готовности, внутренние и погранвойска контрактниками. В 2004 году он провозгласил начало массового перевооружения, а в 2006 году заверил, что численность армии ниже 1 млн человек не сократится. Вчера он потребовал к 2010 году обеспечить всех военных жильем.
     АЛЕКСАНДР Ъ-КУКОЛЕВСКИЙ

контекст
     Послание преемникам
     Говоря о сферах, находящихся в ведении Дмитрия Медведева, Владимир Путин прежде всего коснулся успехов приоритетных национальных проектов. Также он затронул вопросы демографии и ветхого и аварийного жилья. Отметив, что нерешенность социальных вопросов ведет к проблемам пьянства, преступности и беспризорности, глава государства предложил на их решение направить «значительные дополнительные доходы». Хронометраж этой части послания занял 9 минут 58 секунд, за которые Владимир Путин произнес 1187 слов. В своей речи президент обещал на развитие этих сфер 500 млрд руб.
     О вопросах, входящих в компетенцию Сергея Иванова, господин Путин говорил на 42 секунды меньше (9 минут 12 секунд, 1064 слова). Глава государства призвал к развитию авиационной и судостроительной отраслей, обещал увеличить финансирование науки. Особое внимание он уделил необходимости «создания эффективной системы исследований и разработок в области нанотехнологий». Также президент коснулся вопросов военной реформы, переоснащения армии и соцобеспечения военнослужащих, которые господин Иванов курировал будучи министром обороны. Для этих сфер обещано 269 млрд руб.
     Стоит отметить, что выступление по вопросам, относящимся к ведению Дмитрия Медведева, прерывалось аплодисментами 11 раз. В части, адресованной Сергею Иванову,– только один.

© «КоммерсантЪ», 27.04.07.

Триллион на будущее

     Инициативы Владимира Путина, изложенные вчера в послании Федеральному собранию, только по предварительным подсчетам, должны обойтись экономике почти в триллион рублей до 2010 года (см. справку). Однако на практике президент был не так щедр, как это выглядело: примерно треть денег, выделяемых на цели президентского послания, так или иначе уже заложены в трехлетний бюджет. А более половины остальной суммы будет распределено в капиталах «институтов развития» – то есть останется в долгосрочных проектах Банка развития, Корпорации нанотехнологий и прочих структур, оставляемых президентом в наследство правительству РФ.
     Последнее президентское послание Владимира Путина оказалось самым щедрым из всех семи, отправленных Госдуме и Совету федерации с 2000 года. Всего президент упомянул расходов, по расчетам Ъ, более чем на 945 млрд рублей – даже если считать, что значительная часть расходов на его инициативы, как планирует Владимир Путин, должна быть отражена не в бюджете на 2008 год, как это было ранее, а в трехлетнем бюджете на 2008-2010 годы, суммы дополнительного роста расходов бюджета не менее 300 млрд рублей в год, сделанных по инициативе главы государства, еще не было. По сути, Владимир Путин предлагает добавить к госрасходам около 1% ВВП в год. Даже расходы на разрекламированные «национальные проекты» были меньше – в 2007 году они увеличили расходы бюджета не более чем на 0,8% ВВП.
     Впрочем, слова президента о «консервативной финансовой политике» не были в этом контексте неправдой. Президентский триллион Владимир Путин распределил весьма рачительно: большая часть этих денег не должна попасть в экономику России по крайней мере до президентских выборов весны 2008 года.
     Наибольшая часть впечатляющих расходов, обещанных Владимиром Путиным,– расходы на капитализацию «институтов развития». Формально Владимир Путин выделил, по словам послания, 300 млрд рублей, или более $12 млрд – эти деньги будут распределены между капиталами Банка развития, создающегося на базе Внешэкономбанка, Российской венчурной компании (РВК) и Корпорации по нанотехнологиям. Отметим, на деле 35 млрд рублей, если верить вчерашним комментариям Алексея Кудрина, посчитаны в этой сумме дважды: эти деньги также заложены и в другие расходы на Корпорацию по нанотехнологиям. Тем не менее в любом случае ни Банк развития, ни новая нанотехнологическая корпорация еще не созданы – их законодательное и юридическое оформление займет несколько месяцев. В целом предполагается, что оба института заработают с начала 2008 года – и именно тогда $12 млрд будут перечислены на открываемые ими счета. В случае с РВК значительная часть денег также не попадет в экономику ранее зимы-весны 2008 года: РВК выделяет деньги в рамках соинвестиций с частными венчурными структурами, которые еще предстоит отыскать.
     К тому же значительная часть расходов уже была запланирована в трехлетнем бюджете. Так, повышение пенсий до 2010 года, согласно планам МЭРТа, должно было составить 61-63%. Президент потребовал роста на 65% – по расчетам Ъ, это потребует всего лишь 40 млрд рублей, причем не текущих расходов, а средств Фонда национального благосостояния – так президент переименовал Фонд будущих поколений. Для бюджета часть средств бесплатна. Так, Фонд реформирования ЖКХ, также пока не зарегистрированный и из которого будут финансировать ремонт ветхого жилья и переселение граждан из него, будет наполнен по указанию президента средствами от продажи активов ЮКОСа. А часть расходов, например допрасходы на дороги, по словам господина Кудрина, который явно в курсе происходящего, не имеют источников финансирования – их будут искать уже в 2008 году, то есть тоже после выборов.
     Отметим, примерно 400 млрд рублей, которые уже в 2007 году будут выведены из рамок прозрачных бюджетных процедур в куда менее прозрачные «институты развития», и стали основной уступкой президента лоббистам. Владимир Путин сам акцентировал на этом внимание, пояснив в послании, что опыт реализации нацпроектов убедил его в необходимости «ручного управления» расходами денег. Чьими именно руками будет осуществляться это управление, и станет основной интригой последнего предвыборного года
     ДМИТРИЙ Ъ-БУТРИН, МАКСИМ Ъ-ШИШКИН, ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА

     Сколько стоит послание президента

Инициатива	Уже выделено на эти цели до послания президента, млрд.	Необходимо выделить дополнительно, млрд.
Создание фонда реформирования ЖКХ	7*	250 (250)
Рост среднего размера пенсий до 2010 года	0	40**
Создание системы пенсионного капитала	0	8***
Капитализация институтов развития (РВК, Банк развития-ВЭБ)	115	265
Автодороги	20	120 (70)
Благоустройство городов	0	20
Программа фундаментальных научных исследований	56	56 (8)
Капитализация Российской корпорации нанотехнологий	30	130 (130)
ФЦП по нанотехнологиям и смежные ФЦП	25	50
Господдержка общественных организаций и НКО	1,25	1,25
Создание президентской библиотеки имени Бориса Ельцина	0	5
Итого	262,25	945,25 (458)

     *Оценочные расходы до 2010 года в проекте федерального бюджета на три года.
     **Оценки Ъ.
     ***Предельная оценка Минфина на 2008 год, далее – до 70 млрд руб.
     В скобках – сумма средств, вносимых в уставные капиталы и не попадающих в экономику, или отложенных расходов, не имеющих источников финансирования.

© «КоммерсантЪ», 27.04.07.

Частные пенсионные капиталы ждут удвоения

     Крупнейшей инициативой Владимира Путина в послании стали предложения по изменению системы пенсионных накоплений. В Минздравсоцразвития вчера заявили, что готовы уже в 2007 году разработать конкретные предложения по созданию «пенсионного капитала» – системы материального поощрения государством добровольных пенсионных накоплений. К идее «пенсионного капитала», впрочем, прилагается отказ от реформы пенсионной системы и переход к финансированию дефицита Пенсионного фонда из структур стабилизационного фонда.
     Вчера Владимир Путин в послании Федеральному собранию фактически поставил точку в дискуссии о том, каким образом решать проблему растущего дефицита Пенсионного фонда. Как уже писал Ъ, ранее обсуждалось несколько предложений по реформе пенсионной системы, призванной решить проблему. Минздравсоцразвития предлагало направить на финансирование дефицита фонда средств накопительной части пенсии «молчунов» во Внешэкономбанке. Глава «Единой России» Борис Грызлов предлагал разделить пенсионную систему на финансируемую государством и частную накопительную. Предложения Минэкономразвития и Минфина сводились к введению мер по активному стимулированию добровольных пенсионных накоплений без реформы самой системы. Наконец, существовали предложения и еще более радикальные – по увеличению срока выхода на пенсию до 65 или 67 лет для всех граждан.
     В послании Владимир Путин сразу отверг идею повышения пенсионного возраста. Он выступил за создание системы стимулов для того, чтобы люди могли продолжать работать и после выхода на пенсию: «Добровольное продолжение трудовой деятельности должно вести в будущем к значительному повышению пенсионных выплат». Но куда более радикальной стала высказанная господином Путиным идея стимулирования добровольных пенсионных отчислений. Президент предложил сформировать «пенсионный капитал» каждого гражданина таким образом: «На каждую тысячу рублей добровольного взноса на его персональный накопительный счет в Пенсионном фонде государство должно добавить еще тысячу рублей».
     Подробностей того, как это будет реализовываться, Владимир Путин не привел. Отметим, сейчас государственная пенсия состоит из страховой части (ее платит Пенсионный фонд) и накопительной (средства находятся на счетах во Внешэкономбанке или в НПФ), возможно также добровольное пенсионное страхование в НПФ. Неизвестно, предлагает ли президент добавлять 1 тыс. рублей к средствам государственной накопительной или добровольной пенсии в НПФ или ВЭБе или же к страховой.
     Так или иначе, сейчас никаких персональных накопительных счетов в Пенсионном фонде не существует. Несмотря на это, в министерствах уже готовы реализовывать идею Владимира Путина. В Минздравсоцразвития Ъ заявили вчера: «Все, что изложил президент, будет выполнено. Мы уже ждем поручений правительства». Министр финансов Алексей Кудрин вчера оценил требуемую на софинансирование сумму в 2008 году в 4,8 млрд рублей, в дальнейшем – до 50-70 млрд в год.
     В негосударственных пенсионных фондах (НПФ) вчера отнеслись к идее президента сдержанно, но также пока не знают, как именно ее будут реализовать – от этого зависит многое. «Идея экономического стимулирования в участии в добровольных накоплениях назрела давно. Но все зависит от механизмов реализации, который еще будет разрабатываться правительством,»– заявил Ъ председатель Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Константин Угрюмов. Виталий Плотников, президент Первого национального пенсионного фонда, также считает, что пока рано говорить об эффективности идеи – все зависит от ее исполнения. Исполнительный директор НПФ «Телекомсоюз» Аркадий Недбай понял идею Владимира Путина так: «Скорее всего, это идея о введении добровольного пенсионного страхования. Гражданин может отчислять добровольно тысячу рублей, а государство будет зачислять в страховую часть его счета еще тысячу рублей». Наконец, вице-президент УК «Атон-менеджмент» Вадим Сосков видит в предложении Владимира Путина идею «солидарных» пенсионных схем по аналогии с «пенсионными планами» в США – там государство в рамках таких программ софинансирует частные пенсии, а не паритетно увеличивает государственные. Отметим, НПФ выгодна именно такая система.
     Впрочем, как бы ни была реализована идея, за ее реализацию, видимо, придется платить тем, что в остальном пенсионная система реформироваться не будет. При этом Владимир Путин предположил, что дефицит ПФР в перспективе, «возможно», должен финансироваться из фонда национального благосостояния – фактически части стабфонда. Из него же будут финансироваться и выплаты «пенсионного капитала». Других инициатив по пенсионной реформе не последовало. Таким образом, даже если стимулирование пенсионных накоплений заработает сразу, в целом с судьбой пенсионной системы предстоит разбираться уже другому президенту.

ДМИТРИЙ Ъ-БУТРИН, ДАРЬЯ Ъ-НИКОЛАЕВА, МАРИНА Ъ-КОСТЫЛЕВА.
© «КоммерсантЪ», 27.04.07.

От Мюнхена до Москвы

     Международная часть послания президента Федеральному собранию оказалась крайне жесткой. Владимир Путин обвинил Запад во вмешательстве во внутренние дела России и пригрозил выходом из Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Вчерашнее выступление российского президента стало развитием его мюнхенской речи. В споре с Западом Россия начинает переходить на язык ультиматумов.
     Владимир Путин начал международную часть своего послания с критики Запада: «Не всем нравится стабильное развитие нашей страны. Растет поток денег из-за рубежа, используемых для прямого вмешательства в наши дела. На вооружение берутся демократизаторские лозунги, но цель одна – получение односторонних преимуществ и выгод, обеспечение собственных интересов».
     Очевидно, этот пассаж стал ответом на последние инициативы Вашингтона. Две недели назад госдеп США опубликовал «Стратегический план на 2007-2012 годы», в котором одной из основных целей внешней политики Вашингтона провозглашается противодействие «негативному поведению» России (см. Ъ от 17 апреля). Этот доклад стал уже третьим программным документом госдепа за последние полтора месяца, в которых значительное место отводилось критике России и выработке программы по ее демократизации. А в докладе госдепартамента от 6 апреля «Поддержка США прав человека и демократии в мире» американское внешнеполитическое ведомство прямо назвало одним из своих приоритетов «проведение демократических выборов в России в 2007 и 2008 годах». В том же докладе говорилось о спонсировании российских некоммерческих организаций и проведении тренингов для политичесих партий и объединений, включая оппозиционную «Другую Россию».
     Владимир Путин не стал, как можно было ожидать, долго говорить о планах США разместить в Европе элементы ПРО, предложив лишь обсудить этот вопрос в ОБСЕ. Зато Владимир Путин пригрозил фактическим выходом России из ДОВСЕ, объявив мораторий на исполнение положений договора. Свою угрозу президент мотивировал тем, что страны НАТО «не ратифицировали адаптированный в 1999 году договор, ссылаясь на Стамбульские договоренности, предусматривающие вывод российских подразделений из Грузии и Приднестровья». Россия же настаиват, что никакой юридической связи между ДОВСЕ и Стамбульскими договоренностями нет.
     Особое недовольство российского президента вызвал тот факт, что «государства Прибалтики, несмотря на предварительные договоренности с альянсом, вообще не присоединились к ДОВСЕ». Владимир Путин поставил условие: мораторий будет действовать до тех пор, пока «все страны НАТО без исключения» не ратифицируют договор и не начнут его строго исполнять. То есть он потребовал присоединения к договору Латвии, Литвы и Эстонии и принятия ими на себя обязательств по предельным уровням вооружений. В случае «отсутствия прогресса в переговорах» Владимир Путин пообещал прекратить выполнение Россией обязательств по ДОВСЕ.
     Идея выхода России из ДОВСЕ не нова. На это не раз намекали российские военные и дипломаты. Однако до сих пор Москва, выражая недовольство отказом стран Запада ратифицировать адаптированный ДОВСЕ, стремилась подтолкнуть к этому своих партнеров по дипломатическим каналам. Вчерашнее заявление Владимира Путина переводит этот спор на качественно иной уровень. Россия фактически перешла на язык ультиматумов.
     Вчера Владимир Путин, по сути, развил основные тезисы своей знаменитой мюнхенской речи. Но если в феврале президент РФ ограничился жесткой критикой «однополярного мира и гегемонии США», то вчера он продемонстрировал, что готов перейти от слов к реальным делам.
     Буквально через час после выступления Владимира Путина заместитель генсека НАТО Ги Робертс выразил надежду, что заявление президента РФ о выходе из ДОВСЕ «еще не окончательное решение». Озабоченность планами Москвы высказал и генсек НАТО Яап де Хооп Схеффер. Накануне открывшегося вчера в Осло форума Россия-НАТО на уровне глав МИДов он заявил: «Я надеюсь, что министр иностранных дел Сергей Лавров объяснит слова своего президента». В свою очередь, глава госдепартамента США Кондолиза Райс, прибыв в Осло, потребовала от России придерживаться взятых на себя обязательств. Угроза Москвы выйти из ДОВСЕ наверняка станет главной темой форума Россия-НАТО.
     АЛЕКСАНДР Ъ-ГАБУЕВ

История вопроса
     Проблемы с Договором об обычных вооруженных силах
     Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) подписан 19 ноября 1990 года в Париже 22 странами, входившими в организацию Варшавского договора и НАТО. Договор вводил ограничения на численность военной техники в Европе (от Атлантики до Урала) по пяти категориям: танки, бронемашины, артиллерия, боевые самолеты и вертолеты. Каждый блок обязался сократить количество военной техники в Европе до 20 тыс. танков, 30 тыс. бронемашин, 20 тыс. артсистем, 6,8 тыс. самолетов и 2 тыс. вертолетов. Чтобы исключить концентрацию вооружений, было лимитировано число танков, бронемашин и артсистем в четырех зонах. Так, на флангах (Болгария, Румыния, Закавказский, Ленинградский, Северо-Кавказский, Одесский военные округа СССР для Варшавского договора; Греция, Исландия, Норвегия и Турция для НАТО) каждому блоку разрешалось иметь 4700 танков, 5900 бронемашин и 6000 артсистем.
     Первая проблема возникла после распада СССР, когда потребовалось разделить советскую квоту вооружений между новыми независимыми государствами. Это сделано 15 мая 1992 года на саммите СНГ в Ташкенте. Квота РФ составила: 6400 танков, 11 480 бронемашин, 6415 артсистем, 3450 самолетов и 890 вертолетов. Затем возникли проблемы с Ленинградским и Северо-Кавказским военными округами. Там РФ можно было иметь в общей сложности до 700 танков, 580 бронемашин и 1280 артсистем. С началом войны в Чечне у РФ возникли проблемы с соблюдением этих ограничений. В результате в 1996 году границы фланговых зон были пересмотрены: из них исключили Псковскую, Волгоградскую, Астраханскую области, восточную часть Ростовской области и коридор на юге Краснодарского края.
     В конце 90-х возник военный дисбаланс из-за расширения НАТО за счет бывших стран Варшавского договора и государств, появившихся после распада СССР. 19 ноября 1999 года в Стамбуле подписано Соглашение об адаптации ДОВСЕ. Теперь лимиты вводились не для военных блоков, а для отдельных стран. Для РФ квота составила 6350 танков, 11 280 бронемашин, 6315 артсистем, 3416 самолетов и 855 вертолетов (эти лимиты превышают реально имеющееся количество боевой техники). Фланговые квоты РФ были увеличены в 1,3-3,7 раза.
     Однако соглашение об адаптации было увязано с обязательством России вывести свои войска из Грузии и Молдавии. В итоге адаптированный ДОВСЕ ратифицировали лишь 4 страны (Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина) из 30 подписавших.

© «КоммерсантЪ», 27.04.07.

Владимир Путин: Мне выступать с политическим завещанием преждевременно

Вчера глава государства выступил с планом развития России – Посланием Федеральному собранию

     За что ВВП отчитался

Выход из кризиса
     – Ситуация в стране постепенно, медленно, пока что шаг за шагом начала все-таки меняться к лучшему. Сейчас Россия не только полностью преодолела длительный спад производства, но и вошла в десятку крупнейших экономик мира.
     СПРАВКА «КП»
     Крупнейшие экономики мира в 2005 году (объем ВВП в долларах)
     1. США 12 370 млрд.
     2. Китай 8158 млрд.
     3. Япония 3867 млрд.
     4. Индия 3678 млрд.
     5. Германия 2446 млрд.
     6. Великобритания 1867 млрд.
     7. Франция 1816 млрд.
     8. Италия 1645 млрд.
     9. Бразилия 1580 млрд.
     10. Россия 1535 млрд.
     (По предварительным данным 2006 года, Россия находится уже на 9-м месте, обогнав Бразилию.)

Бедность отступает
     – За период с 2000 года более чем в два раза увеличились реальные доходы населения. И хотя разрыв между доходами граждан еще недопустимо большой, но все-таки в последние годы почти вдвое сократились масштабы бедности.

Оппозиции – «зеленый свет»
     – Предстоящие выборы в Госдуму впервые пройдут по пропорциональной системе. То есть в выборах будут участвовать только партии... Мы осознанно пошли на этот, по сути, революционный шаг... В условиях этой системы у оппозиции появляется возможность расширить свое представительство в законодательных органах власти.
     СПРАВКА «КП»
     До сих пор в России существовала смешанная система выборов – половина депутатов проходили по партcпискам, половина – сами по себе. За последних народ голосовал пофамильно в одномандатных округах. Из-за чего в Думу в основном попадали люди, за которыми стояли либо губернаторы, либо олигархи, использовавшие свой денежный и административный ресурс для победы своих «карманных» кандидатов. Одномандатников тут же переманивала в свои ряды партия власти. За счет этого, кстати, «Единая Россия» смогла набрать в Госдуме подавляющее число голосов. В новой Думе у «медведей» такой возможности не будет. Оппозиционные партии cмогут заметно подвинуть партию власти.

Растем
     – За последние семь лет объем бюджетов Российской Федерации вырос в шесть раз.

Нацпроекты себя оправдали
     – Полтора года назад мы начали реализацию приоритетных национальных проектов... Достигнутые показатели... можно рассматривать в качестве первых побед. Пусть маленьких, но все-таки... Сокращение смертности и увеличение рождаемости, достигнутые в 2006 году и в первые месяцы этого года, – очевидное свидетельство правильности наших усилий...

Стабфонд помог одолеть инфляцию
     – Стабилизационный фонд был необходим для гарантии исполнения бюджетных обязательств и снижения инфляционного давления, вызванного высокими ценами на энергоносители. Время показало, что такая политика была правильной. Мы добились последовательного снижения инфляции, и это позитивно сказалось на росте реальных денежных доходов граждан.

     Какие задачи поставил

Строить больше и лучше
     «Даже поставленные высокие ориентиры, такие, как вывод к 2010 году ежегодно 80 миллионов квадратных метров жилья, уже не могут удовлетворить потребности современного российского общества... Требуется как минимум предусмотреть этот рост до 100 – 130 миллионов квадратных метров в год... У меня есть конкретные предложения. Направить на эти цели значительные дополнительные доходы... может быть, и от продажи активов компании «ЮКОС» для погашения ее долгов перед государством...»
     СПРАВКА «КП»
     Конечно, как считают эксперты, полностью решить жилищную проблему в России и реформировать ЖКХ благодаря продаже активов обанкротившегося «ЮКОСа» вряд ли возможно. Тем не менее это немалые средства. Общий долг «ЮКОСа» составляет 700 млрд. рублей, при этом 429 млрд. рублей компания задолжала Федеральной налоговой службе. Имеющихся у «ЮКОСа» активов как раз хватает на то, чтобы расплатиться с государством. Базовая оценка активов компании составляет около 27 млрд. долларов.

Даешь второй план ГОЭЛРО
     «К 2020 году необходимо увеличить на две трети производство электроэнергии в России. Для этого государством и частными компаниями будет проинвестировано порядка 12 триллионов рублей... За ближайшие 12 лет мы должны построить 26 блоков АЭС. Необходимо начать строительство крупных ГЭС – прежде всего в Сибири и на Дальнем Востоке».

Поделить Стабфонд
     «Сегодня характер экономических задач требует корректировки функций и структуры Стабилизационного фонда... Все нефтегазовые доходы предполагается разделить на три составляющие. Первая – это резервный фонд для целей минимизации рисков нашей экономики в случае резкого падения цен на энергоносители на мировых рынках. Вторая – часть нефтегазовых доходов должна идти в федеральный бюджет для выполнения прежде всего масштабных социальных программ. И третья – Фонд будущих поколений, куда будут направляться все остальные нефтегазовые доходы. Считаю, что средства этого фонда должны идти на повышение качества жизни людей и развитие экономики».
     СПРАВКА «КП»
     Сверхдоходы от высоких цен на сырье складываются в Стабфонд – некую «кубышку», созданную в 2004 году на тот случай, когда цены на нефть снизятся. На 1 апреля там накопилось уже 2 триллиона 812 миллиардов рублей – половина годового бюджета России.
     Путин фактически предложил новую модель распределения доходов от продажи сырьевых ресурсов, значительная часть которых пойдет на выполнение широкомасштабных социальных программ.
     А Фонд будущих поколений останется не просто заначкой для наших потомков. На его базе будет создан еще один фонд – национального благосостояния. Около 300 миллиардов из него пойдет на капитализацию Банка развития, Инвестиционного фонда и Российской венчурной компании, что подразумевает стимулирование инноваций. Государство будет инвестировать в те проекты, в которые не осмелятся вложиться частные структуры ввиду длительных сроков окупаемости.

Пенсионный возраст не повышать
     «Считаю, что в обозримом будущем для повышения пенсионного возраста в нашей стране объективной необходимости нет... За период с 2007 по 2009 год увеличение среднего размера пенсий должно составить не менее 65 процентов... Одновременно с индексацией пенсий необходимо стимулировать и добровольные пенсионные накопления... На каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина на его персональный накопительный счет в Пенсионном фонде государство должно добавить еще одну тысячу рублей».
     СПРАВКА «КП»
     Говоря о повышении среднего размера пенсий за два года на 65%, Путин, наверное, имел в виду индексацию базовой части пенсии выше уровня инфляции. И это правильно, рост пенсий должен превышать официальный уровень роста цен.
     Удвоение пенсионных накоплений за счет государства – хорошая идея. Теперь правительству предстоит решить, на кого будет распространяться это удвоение и из каких денег. То ли государство будет добавлять тысячу рублей будущим пенсионерам, у которых сейчас есть накопительная часть пенсии, то ли всем дадут право открывать пенсионные счета и класть туда деньги лично.

Покончить с бездорожьем
     «Плохое состояние наших дорог, а порой и само их отсутствие является серьезным тормозом для развития. Ежегодная сумма экономических потерь оценивается более чем в 3 процента от ВВП... Предлагаю дополнительно выделить на решение этой проблемы еще 100 миллиардов рублей. В целом считаю необходимым утвердить программу развития дорожной сети до 2015 года...»

Самим перерабатывать нефть
     «Наверняка многие еще не знают, что в 2006 году Россия заняла первое место по добыче нефти в мире. А вот что касается переработки нефти, то здесь мы существенно отстаем. Правительству следует разработать систему мер, стимулирующую увеличение переработки сырья внутри страны».

В армии служить 1 год
     «Срок службы по призыву с 1 января 2008 года сократится до 12 месяцев. Мы выполним эту задачу... На декабрь этого года и сентябрь следующего года уже запланированы два 15-процентных повышения должностных окладов и окладов по воинским званиям».

Крепить СНГ и строить Союз с Белоруссией
     «Россия и дальше намерена играть инициативную роль в процессах экономической интеграции на пространстве СНГ... Хотел бы еще раз озвучить наш подход к строительству Союзного государства России и Белоруссии. Россия открыта любым формам и моделям интеграции, готова идти здесь настолько далеко, насколько готовы к этому наши белорусские друзья».

РЕПОРТАЖ ИЗ КУЛУАРОВ
     Третьяк, Кадыров и Лужков пришли в Кремль со своими проблемами
     Корреспондент «КП» посмотрел, как чиновники готовились слушать президента

Первый звонок
     ...Вот и прозвенел первый звонок. Депутаты, сенаторы, губернаторы выстроились в очередь, чтобы войти в Мраморный зал Кремля, где вот-вот должен был появиться Путин.
     И вдруг слышу за спиной:
     – Настрой боевой! Будем биться! Команда готова!
     Мне стало жутко интересно – кто же это с таким боевым настроем пришел, с чем собирается биться? Оборачиваюсь... Владислав Третьяк!
     – Так вы про хоккей?
     – Конечно.
     – И какие же у вас виды на чемпионат мира?
     (Он открывается в Москве сегодня.)
     – Не хочу прогнозы делать, – сказал Третьяк. – Просто сейчас переживаю, волнуюсь...
     – Ну а интуиция-то что вам подсказывает?
     – Ну, понимаете... – Третьяк задумался. – Когда мы играли, мы знали, что серебряная медаль у нас в кармане. А сегодня трудно сказать. Предчувствие такое, что будет интересный хоккей.
     – Так победа будет или нет?
     – Ребята хотят биться.

Второй звонок
     ...Кадырова я заметил еще на лестнице. Он озирался по сторонам и поднимался по ступенькам не очень уверенно.
     На Рамзане был «инаугурационный» костюм – именно в нем он принимал присягу как президент Чеченской Республики. Услышав звонок, Кадыров заторопился. Увидев меня, обрадовался.
     – Ты здесь все знаешь, – взял меня за руку Рамзан, – давай, расскажи...
     И я повел новичка к столу регистрации. А по пути порасспрашивал:
     – Волнуетесь? Первый раз же на Послании.
     – Не-а, – замотал головой Рамзан и погладил бороду.
     – Что хотите услышать от Путина?
     – Про духовность и нравственность, – серьезно сказал Кадыров. – Чтобы воспитание у молодежи было патриотическое.
     – Федеральные министры вас теперь не обижают?
     (Как раз мимо нас проходили Греф и Кудрин, на которых часто жаловался Кадыров. Заметив Рамзана, они отошли в сторону.)
     – Абсолютно не обижают. Помогают. Это раньше были к ним вопросы...
     (Рамзан покосился на министров.)
     – ...но Верховный главнокомандующий Путин их порешал.
     – Кого порешал?
     – Вопросы!

Третий звонок
     ...Лужков появился, когда прозвенел третий звонок. Поэтому и диалог у нас с мэром Москвы сложился, как говорится, соответствующий... Точнее сказать, мы перешептывались, отойдя в мраморный угол.
     – Юрий Михайлович, пока никто не слышит, скажите честно: вы уходите из мэров или остаетесь?
     – Нет комментариев.
     – А почему? Вы еще не решили или как?
     – Нет комментариев, и все.
     – А будут?
     – А?
     – Будут комментарии-то?
     – Ну, когда-то будут.
     (Лужков задумался. Он чуть было не столкнулся в дверях с еще одним «не отпущенным» Путиным в отставку главой региона – Абрамовичем.)
     – До 2008 года вы не будете ставить перед Путиным вопрос о доверии?
     – Нет комментариев.
     – А москвичи-то могут надеяться?
     – Человек только и живет надеждами.
     – И кто же это у нас все решает?
     – ...Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин! – раздался под сводами Мраморного зала голос кремлевского диктора.
     Александр ГАМОВ

ДАНЬ ПАМЯТИ
     Путин напомнил о Ельцине
     «Вчера мы простились с первым Президентом России Борисом Николаевичем Ельциным. Прошу почтить его память минутой молчания», – с этих слов президент начал свое выступление.
     Путин напомнил, что традиция ежегодных посланий Федеральному собранию была заложена Конституцией 1993 года, принятой по инициативе президента Ельцина. «Он считал исключительно важным прямой, открытый диалог с людьми. Считал необходимым выносить на публичное обсуждение и проблемы, и приоритеты государственной политики. И видел в этом один из значимых инструментов объединения общества. Инструментов реальной демократии».
     Президент предложил увековечить имя Ельцина. «Мной уже принято решение о создании президентской библиотеки, которая должна стать информационным и связующим звеном для всей библиотечной сети страны, – сказал Путин. – Я предлагаю назвать эту библиотеку именем Бориса Николаевича Ельцина».

УГРОЗЫ
     «Не всем нравится наше развитие»
     Президент резко отозвался о тех силах в стране и за рубежом, которые пытаются помешать развитию России и обеспечивать за счет нас собственные интересы.
     «Есть те, кто, ловко используя псевдодемократическую фразеологию, хотел бы вернуть недавнее прошлое. Одни готовы, чтобы, как раньше, безнаказанно разворовывать общенациональные богатства, грабить людей и государство. Другие – чтобы лишить нашу страну экономической и политической самостоятельности. Растет и поток денег из-за рубежа, используемых для прямого вмешательства в наши внутренние дела. Кое-кто не гнушается и самыми грязными технологиями, пытается разжечь в нашей многонациональной демократической стране межнациональную и межконфессиональную рознь. В связи с этим обращаюсь к вам и прошу ускорить принятие поправок в законодательство, ужесточающих ответственность за экстремистские действия».
     СПРАВКА «КП»
     Поправки, ужесточающие ответственность за экстремизм, о необходимости принятия которых сказал президент, видимо, не заставят себя ждать. В Госдуме уже лежит соответствующий законопроект. В документе, в частности, предлагается наказывать за участие в массовых беспорядках (в том числе – за организацию несанкционированных митингов) до 6 лет лишения свободы.
     «Как вы знаете, в 1990 году государства Варшавского Договора и НАТО подписали Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Если бы продолжал существовать Варшавский Договор, был бы понятен смысл этого документа. Сегодня же это означает лишь то, что на территории собственной страны мы ограничены в вопросах дислокации Вооруженных сил общего назначения. ... А что же наши партнеры? Они даже не ратифицировали адаптированный договор... Это дает нам полное основание утверждать, что наши партнеры в данном случае ведут себя как минимум некорректно, добиваясь односторонних преимуществ... В этой связи считаю целесообразным объявить мораторий на исполнение Россией этого договора...»
     СПРАВКА «КП»
     Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) предусматривает, что каждая из сторон в оговоренных районах (или по-другому – на северном и южном флангах) Европы будет иметь четко ограниченное количество вооружений: танки, артиллерия, самолеты и др. Излишние вооружения должны поэтапно сокращаться.
     Россия обязательства по ДОВСЕ выполняла, сокращая свои вооружения. Тем временем в ряды НАТО были приняты новые страны Восточной Европы. Общее количество их вооружений стало выходить за рамки договора и разрушать его. Более того, на территории новых стран НАТО в Европе стали появляться новые военные базы и объекты.

     Что нам даст мораторий на договор с НАТО:
     1. Мы перестанем уничтожать «излишнюю» боевую технику и выводить ее из важных для безопасности страны районов.
     2. Генштаб РФ получит право размещать вооружения там, где посчитает нужным с учетом появления в Европе новых военных баз НАТО.

Когда верстался номер
     Генсек НАТО Яап де Хооп Схеффер потребовал вчера от главы МИД РФ Сергея Лаврова разъяснений слов президента. Он добавил, что альянс согласен исполнять ДОВСЕ «в случае вывода российских группировок из Грузии и Молдавии».
     Не стала скрывать своего недовольства и госсекретарь США Кондолиза Райс:
     – Это обязательства, заключенные договором, и все должны выполнять эти обязательства, – пригрозила она, позабыв, правда, что далеко не все страны НАТО торопятся ратифицировать это соглашение.

В ВЕРХАХ
     Наказы президента обойдутся в 750 миллиардов рублей
     Правительство перекроит трехлетний бюджет страны
     Вчерашнее обсуждение трехлетнего бюджета в правительстве перенесли на полдня. Чтобы учесть все пожелания и наказы президента в Послании Федеральному собранию.
     – Есть некоторые моменты, которые нам буквально в течение суток-двух нужно будет предусмотреть в бюджете, – сказал Михаил Фрадков, открывая заседание правительства.
     Министр финансов Алексей Кудрин тут же прикинул, что на реализацию пожеланий президента придется найти в госказне 750 млрд. рублей! По словам главы Минфина, сильного передела трехлетнего бюджета на 2008 – 2010 годы не потребуется. Большую часть наказов можно будет реализовать за счет бюджета 2007 года.
     А в 2010 году в России появится Фонд национального благосостояния, который создадут, по словам Кудрина, на базе Фонда будущих поколений. Туда пойдут 300 млрд. рублей из Стабфонда.
     Естественно, все министры на ура восприняли обнародованные Путиным идеи в программе социально-экономического развития страны. Хотя вот глава Минфина Алексей Кудрин предупредил, что приток денежной массы в страну очень высок, и последний показатель «говорит, что выполнение цели по инфляции остается не таким уж гарантированным».
     И привел пример, что в первом квартале 2007 года удалось удержать инфляцию ниже того же периода 2006 года, а вот в апреле, по расчетам Минфина, инфляция ожидается больше, чем в прошлогоднем апреле.

ПРЯНИКИ
     ВВП похвалил первых лиц
     В своем Послании ВВП с похвалой отозвался о деятельности ряда федеральных органов и ведомств. Их возглавляют или курируют люди, имена которых так или иначе связывают с грядущими выборами-2008. Поэтому каждый из них теперь может рассчитывать на дополнительные политические очки.
     Свои «пряники» от президента получили:
     Куратор нацпроектов, первый вице-премьер Дмитрий Медведев
     Цитата из речи Путина: «Уже первый год реализации нацпроектов показал, что удалось ориентировать бюджетные расходы на конечный результат... Государственную поддержку получают именно те направления развития, которые связаны с использованием и внедрением самых передовых технологий».
     Недавний министр обороны, первый вице-премьер Сергей Иванов
     Цитата из речи Путина: «Наши усилия по военному строительству уже привели к серьезным изменениям в этой сфере... В результате реализации федеральной и целевой программы Вооруженные силы уже на две трети станут контрактно-профессиональными».
     Председатель Совета Федерации РФ Сергей Миронов
     Цитата из речи Путина: «Я знаю, что сегодняшний состав Совета Федерации самым серьезным образом, по-государственному относится к своим обязанностям и в своей практической деятельности последовательно отстаивает интересы регионов.
     Многие из находящихся сегодня в этом зале предлагают принять правовую норму, согласно которой субъект Российской Федерации должны представлять граждане, проживающие в нем не менее десяти лет. Я согласен с этим предложением, но при условии, что изменения будут идти постепенно, в соответствии с действующим порядком ротации членов Совета Федерации. Нам не нужно никаких революций».
     СПРАВКА «КП»
     По словам спикера Совета Федерации Сергея Миронова, из 178 членов верхней палаты парламента 78 человек можно считать варягами. Так как они представляют регионы, в которых не живут.
     Один из самых известных примеров – сенатор Людмила Нарусова, которую в Совфед делегировали депутаты Республики Тыва. Хотя родной город для нее – Санкт-Петербург.
     Другой представитель Тывы, банкир Сергей Пугачев, тоже никогда не жил в регионе. Ну а сенатор от Пензенской области Андрей Вавилов в последнее время и вовсе живет в США.

МНЕНИЕ ВОЕННОГО
     Махмут ГАРЕЕВ, генерал армии, президент Академии военных наук России: Он сказал Западу: «Хватит нас дурить»
     – Заявление Путина о моратории на Договор об обычных вооруженных силах (ДОВСЕ) в Европе я считаю абсолютно правильным. Это логическое продолжение той линии, о которой Путин объявил в Мюнхене: обязательства, которые берут на себя участники договоров, должны выполняться всеми честно и в полном объеме. Вот позавчера, в день похорон Ельцина, некоторые политики говорили, что по этой части Запад Бориса Николаевича, бывало, обманывал. Может, и так. Но на самом деле не Ельцина обманывали – всю страну нашу дурили! А тут нам сказали: «Так больше не будет». Мы не можем соглашаться с тем, что США и НАТО где мытьем, а где катаньем устраивают для себя лазейки. Лояльно смотреть на это – значит, рисковать безопасностью России.
     Путин в своем Послании дал им абсолютно ясный сигнал: «Все, ребята, с такими правилами игры мы не согласны». Вот увидите, уже сегодня на Западе (да и у нас в стране) кое-кто закудахчет о том, что Путин возрождает дух «холодной войны», ведет дело к конфронтации. Это давно известное лицемерие тех, кто привык к уступкам России. Мы слишком много уступали. И теперь начинаем понимать, что все лимиты на сдачу своих окопов исчерпаны.

МНЕНИЕ ПОЛИТОЛОГА
     Михаил ЛЕОНТЬЕВ, телеведущий: Путин скомандовал: «Пли!»
     – Я в восторге! Главное – все это реально исполнить. Хотя трудно представить, как это можно не сделать, ведь там есть конкретика. Прежде всего это касается экономики. Я всегда считал, что именно здесь кроется наша главная беда. И все, что я хотел услышать, Путин сказал.
     В этом Послании есть то, о чем мы уже давно говорим. Прежде всего об использовании части нашего Стабфонда на развитие России. Это то, о чем патриотически настроенные экономисты говорили все последнее время. Идеологически это наша полная победа! Теперь посмотрим, как это будет реализовываться. Потому что в зале перед Путиным сидели люди, которые давно и смертельно сопротивляются этому. И они занимают ведущие позиции в экономическом блоке правительства. Хотя, может, они прозрели? Тогда пусть работают, у меня к ним нет ничего личного.
     Вообще то, о чем говорил президент, это план вопреки всему тому, что до сих пор делали наши экономисты при власти.
     Вот тут спорят: было ли это выступление уходящего президента или не уходящего... Да все это ерунда по сравнению с теми процессами, которые Путин запустил в России.
     Многие полагали, что президент скажет подробнее о внешней политике. А в итоге этот блок оказался маленьким. Конечно, можно, как в Мюнхене, рассказывать о тяжелой геополитической ситуации, называть кого-то друзьями или врагами, обличать и жаловаться, но одно простое выражение «мораторий на исполнение Договора об обычных вооружениях» стоит километров разговоров на тему однополярного мира и гегемонии США. Когда можно совершить мотивированное, абсолютно спокойное и конкретное действие. Можно долго, долго жаловаться, а можно просто сказать: «Пли!» Путин не испугался сказать.

КОММЕНТАРИИ
     Борис ГРЫЗЛОВ, лидер партии «Единая Россия», председатель Государственной Думы:
     – В Послании сформулирован долгосрочный и последовательный план действий, стратегия укрепления России как великой державы. Для нас особенно значимо, что целый ряд инициатив «Единой России» сегодня стали прямыми поручениями президента.
     Мы видим, что есть результаты принятых законов, что возросли возможности страны. Курс президента, который реализует наша партия, выводит Россию на новый этап развития. Ясно и недвусмысленно подтвержден вектор развития – Россия уверенно движется вперед, никаких отступлений не будет.

     Андрей ИСАЕВ, заместитель секретаря президиума генерального совета партии «Единая Россия», руководитель Комитета Госдумы по труду и социальной политике:
     – Президент напомнил, что сегодня политические партии находятся на службе у общества, они получают деньги из госбюджета. При этом крайне важно, что расходование этих денег было конструктивным, чтобы партии работали на общество, а не пытались дешевыми популистскими обещаниями расшатывать это общество и государственную систему. На мой взгляд, эти слова относятся к новому политическому образованию, которое появилось на политической сцене совсем недавно.
     Президент в свойственной ему деликатной манере, не переходя на личности, указал, что такой путь – это путь в никуда. И призвал политические партии работать не над тем, чтобы соревноваться в обещаниях, а в решении конкретных вопрос общества.

     Олег МОРОЗОВ, заместитель секретаря президиума генерального совета партии «Единая Россия», первый заместитель председателя Государственной Думы:
     – Президент несколько раз говорил, что любые экономические успехи, достижения, любая конкретика увязываются с тем, что мы – особый мир. Мы – Россия. У нас есть свои корни, наша духовность, традиции, наши предки. Уважение к этим основам и есть та база, на основе которой можно двигаться дальше и говорить об успехе страны и каждого человека, о его личном благополучии.

«Следующее Послание будет делать другой»
     «Позволю себе небольшое почти лирическое отступление от чисто делового формата сегодняшнего Послания. Весной следующего, 2008 года истекает срок моих президентских полномочий. И следующее Послание Федеральному собранию будет делать уже другой глава государства.
     В связи с этим, конечно, многие наши коллеги ожидали, что сегодняшнее Послание будет посвящено подведению итогов работы с 2000 года, оценкам этой работы.
     Предполагали услышать философское оформление рекомендаций на будущее.
     Однако, думаю, нам с вами давать оценки собственной деятельности здесь неуместно, а мне выступать с политическими завещаниями преждевременно.
     Правда, думать о будущем, конечно, нужно всегда. А у нас с вами, в России, есть еще такая старинная русская забава – поиск национальной идеи. Это что-то вроде поиска смысла жизни. Занятие в целом небесполезное и небезынтересное. Этим можно заниматься всегда и бесконечно. Не будем сегодня открывать дискуссию по этим вопросам.
     Но, думаю, многие согласятся со мной в том, что, решая стоящие перед нами задачи и используя при этом все самое современное, все самое новое, мы должны и будем опираться на базовые морально-нравственные ценности, выработанные народом России за более чем тысячелетнюю свою историю. Только в этом случае мы сможем правильно определить ориентиры развития страны. И только в этом случае нас ждет успех.
     Заметьте, в какие бы времена мы ни жили – в периоды революционных потрясений или в годы застоя, нам почти всегда хочется перемен. Правда, при этом у каждого из нас свои представления о том, какими должны быть эти перемены. Это понятно. Мы – разные. Однако есть нечто такое, что объединяет всех без исключения. Все хотят, чтобы это были перемены к лучшему. Но не все знают, как их добиться. А мы с вами не только обязаны это знать, мы обязаны сделать все для того, чтобы выработать план конкретных действий. Мы должны сделать все для того, чтобы убедить в эффективности этого плана подавляющее большинство граждан страны и сделать их соучастниками общего созидательного процесса.
     В каждом из моих восьми Посланий давалась не только оценка ситуации в стране и ее положению в мире, но и определялись приоритеты. По сути, это и есть, может быть, неполный, но все-таки концептуальный план развития России...
     Убежден, наша страна только тогда займет достойное положение в мире, если наши граждане будут видеть, чувствовать, что все усилия государства направлены на защиту их кровных интересов, на улучшение их жизни, и если они смогут гордиться своей страной.
     Каждый гражданин России должен чувствовать свою сопричастность с судьбой государства. И каждый должен иметь шанс законным образом улучшить свою жизнь, преумножить трудом богатство своей Родины. А все те, кто занимается административной, общественной, тем более политической работой, несут особую ответственность. Мы с вами должны с полной отдачей сил, до последней минуты наших законных полномочий и эффективно использовать то время, которое нам подарила судьба, чтобы послужить России. Спасибо».

     МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ

Александр ЦИПКО, главный научный сотрудник Института международных экономических и политических исследований РАН: Вариант один – Путин будет премьером
     – Это Послание, на мой взгляд, наполнено драматизмом, какой-то интригой. Национальный, концептуальный лидер, воплощающий в себе чаяния народа, для России – большая редкость. Путин вобрал в себя этот образ. Я впервые услышал точечный анализ почти всех болевых точек России и планы по решению их проблем. В то же время Владимир Путин подчеркнул, что это его последнее Послание в качестве президента.
     Что же дальше? В России ведь как: приходит новая команда, все меняется. Это пока ты сидишь в кабинете, у тебя телефоны стоят, чемоданчик ядерный. А ушел из кабинета – все, частное лицо. Учитывая слова Путина о том, что он не будет менять Конституцию, но при этом будет влиять на ситуацию в стране, остается один вариант – премьерство. Перераспределение полномочий в пользу премьера, армия, ФСБ – и ты канцлер. Поэтому он и заметил, что Послание – не политическое завещание. По сути, и это все понимают, в России стабильность держится не на власти в целом, а на одной личности. Учтите, что в России сегодня есть так называемое отложенное недовольство народа – развалом ЖКХ, бедностью, коррупцией. Еще много проблем не решено. Путин пока своей харизмой и деятельностью весь этот вал сдерживает. Но выдерни Путина, и это недовольство выльется на улицы. Им воспользуются и Зюганов, и Касьянов, и Березовский. В этом и есть драматизм.

Константин ЗАТУЛИН, директор Института стран СНГ: Никакие союзы не сделают нас сильнее
     – Первое впечатление: Путин очень детально остановился на жилье, пенсиях, дорогах, Стабфонде... И не очень много внимания уделил внешней политике, за исключением моратория на договор по обычным вооружениям. Вероятно, Путин понял, что никакие союзы ни на Востоке, ни на Западе не сделают Россию сильнее. Лучшая внешняя политика для России – это грамотная внутренняя политика, собственное развитие. Только когда мы сами будем сильными и примером для других, все сами захотят с нами союзничать.

ВЗГЛЯД С 6-го ЭТАЖА
     С президентского плеча
     А кажется, совсем недавно невысокого роста, подчеркнуто скромный премьер Путин принимал от вальяжной глыбищи Ельцина страну. Как запредельного размера пальто с барского плеча. Все оценивающе следили: по размеру ль пальтишко? Потому еще первое путинское Послание чиновники слушали в вызывающей тишине. Хлопали всего 2 раза. Это позже Путин поймет и скажет (кстати, тоже в одном из посланий): «У нас появилась надменная каста бюрократов». Эту касту новичку президенту еще предстояло завоевать.
     И вот Послание последнее. Ждали, что Путин оставит «десерт» на весну-2008. Слишком соблазнительно дать напутствие России перед самыми выборами. Не прошло. Путин сам объявил – следующую речь услышите от другого.
     Зато последнюю «каста» завалила 46 порциями рукоплесканий! Что ж, бюрократия завоевана. И докладчик уже не новичок. Пальто, которое он передаст следующему президенту, даже повесомее ельцинского. Дыры в нем за 7 лет подлатаны. Однако не все. Через некоторые срам российский еще сверкает во всей красе – и разбитые дороги, и нищая наука, и зависимость от нефти, и НАТО у ворот...
     Но когда Путин сам, не стесняясь, на эти прорехи указывает, «каста» выдает себя с головой. На пассаж президента о жилье для народа бюрократия отозвалась жидкими хлопками. К чему ей об этом? Тут же все с госдачами. А вот в ответ на отлуп НАТО (обещание выйти из Договора по ограничению вооружений) чиновники устраивают бурную овацию, которой позавидовали бы съезды КПСС.
     Да, имперский дух, жажда бряцнуть бомбой, а лучше – наварить на ней деньги, у наших чиновников в крови. К тому же и народу песнь великодержавной трубы греет сердце. Что тут плохого? А худо здесь ровно одно – народонаселению хочется все же для начала пожить по-человечески, в своей отдельной квартире. А после можно и грозить НАТО.
     Только «касте» это неинтересно. Путин за 7 лет изменился, он уже говорит о культуре, национальной идее. А бюрократия какой была, такой и осталась. И это самая стыдная дыра в российском кафтане, заштопать которую ни царям, ни генсекам, ни президентам пока не под силу.
     Андрей СЕДОВ

ВОПРОС ДНЯ
     Что для вас стало главным в Послании президента?

Артур ЧИЛИНГАРОВ, вице-спикер Госдумы:
     – Оптимизм и профессиональное знание задач государства. Меня порадовало, что президент предложил не жалеть денег на тех, кто создавал страну.

Александр ТОРШИН, вице-спикер Совета Федерации:
     – Мне показался очень важным вопрос об ужесточении ответственности за экстремистскую деятельность.

Вячеслав НИКОНОВ, политолог:
     – Главные слова Путина те, что с политическим завещанием ему выступать рано. Это значит, что и после 2008 года Путин останется главным творцом российской политики.

Евгений БУШМИН, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету:
     – В Послании было много конкретных цифр. Президент предложил добавить триллион рублей на социальные программы. А тема культуры была поднята в Послании вообще впервые.
     Виталий ТРЕТЬЯКОВ, главный редактор газеты «Московские новости»:
     – Главных три момента. Путин четко заявил, что со следующим Посланием выступит другой. Второе – решение поставить НАТО на место. И третье – то, что основная часть выступления была экономической. Из чего можно сделать вывод, что скоро будет заменен глава правительства.

Павел КРАШЕНИННИКОВ, председатель Комитета Госдумы по законодательству:
     – Очень важна жилищная тема. Это здорово, что будут выделены деньги на решение проблем с ветхим жильем.

Константин КОСАЧЕВ, председатель Комитета Госдумы по международным делам:
     – Послание оказалось не церемониальным, а рабочим. Акцент на преемственности, чтобы поставленные задачи не ушли в песок. Впечатляют и идеи по использованию Стабфонда.

Григорий ЯВЛИНСКИЙ, лидер партии «Яблоко»:
     – Хорошо, что Путин сказал о поддержке русского языка и создании библиотек. Но в целом это не речь президента, а доклад премьер-министра или секретаря ЦК по промышленности.

Кирилл, читатель сайта KP.RU:
     – Главное – Путин подтвердил, что в армию брать будут на 1 год. А то мне скоро в военкомат идти...

Артем АНИСЬКИН, Кирилл АНТОНОВ, Виктор БАРАНЕЦ, Андрей БАРАНОВ, Нигина БЕРОЕВА, Ольга ВАНДЫШЕВА, Елена КРИВЯКИНА, Алексей ОВЧИННИКОВ, Фото Анатолия ЖДАНОВА.
© «Комсомольская правда», 27.04.07.

Перевод с Путинского

© «Московский комсомолец», 27.04.07.

«Политическое завещание преждевременно»

     Вчера Владимир Путин выступил в Кремле с восьмым и последним своим Посланием к Федеральному Собранию. По словам главы государства, в следующем году перед депутатами и сенаторами будет выступать другой президент. В то же время никаких оценок собственной деятельности президент не дал и даже подчеркнул, что политическое завещание ему делать преждевременно.
     Вчерашнее послание президента Федеральному Собранию оказалось, наверное, самым грустным из всех. Владимир Путин начал свою речь с просьбы почтить память Бориса Ельцина. В зале поднялись со своих мест все, кроме депутатов-коммунистов, которые повторили свой демарш, устроенный накануне в Госдуме. Впрочем, главному коммунисту не пришлось участвовать в этой акции – Геннадий Зюганов предусмотрительно убыл в Латинскую Америку.
     Эксперты загодя предполагали, что от того, каким приоритетам посвятит больше места в своей речи глава государства, будет зависеть, на кого из преемников, Дмитрия Медведева или Сергея Иванова, скорее всего, все-таки сделает ставку глава государства. Но, судя по расставленным акцентам, выбор пока еще не сделан. Если большую часть послания президент посвятил социально-экономическим вопросам, то наиболее ударные моменты заключались в небольшой, но емкой части, касающейся государственной безопасности. Президент говорил об увеличении пенсий, о том, что будут выделены дополнительные средства на ремонт аварийного жилья. Деньги на решение жилищных проблем президент предложил взять в том числе и из активов компании «ЮКОС». Часть, касающаяся безопасности и внешней политики, оказалась намного короче, но зато эмоциональнее по накалу. Владимир Путин фактически развил тезисы своей Мюнхенской речи. Коснувшись размещения систем ПРО в Европе, он сказал, что западные страны ведут себя, «как минимум некорректно». И сделал жесткое заявление, предложив установить мораторий на Договор об обычных вооружениях в Европе. Но последним и самым сильным аккордом путинского послания стало, как он сам его охарактеризовал, небольшое «почти лирическое отступление». «Весной следующего, 2008 года, истекает срок моих президентских полномочий, – начал Путин и весь зал замер. – И следующее Послание Федеральному Собранию будет делать уже другой глава государства». В это время камеры выхватили напряженные лица сидящих рядом Дмитрия Медведева и Сергея Иванова. Но глава России так и оставил всех в неведении. «Мне выступать с политическими завещаниями – преждевременно», – даже как-то необычно волнуясь, сказал президент.
     Выходящие из зала депутаты, министры и губернаторы с какими-то растерянными лицами следовали примеру президента, и оценок его деятельности старались не давать.

     О чем говорил президент России
О выборах в Госдуму
     «Прежде всего в результате выборов будет объективно определен уровень поддержки народом России проводимого нами с вами курса. Фактически будет решаться вопрос о преемственности государственной политики».

О Совете Федерации
     «Многие из находящихся в этом зале предлагают принять правовую норму, согласно которой субъект РФ должны представлять граждане, проживающие в нем не менее 10 лет. Я согласен с этим предложением, но при условии, что изменения будут идти постепенно в соответствии с действующим порядком ротации Совета Федерации».

Об оппозиции
     «Растет поток денег из-за рубежа, используемых для прямого вмешательства в наши внутренние дела. Есть те, кто, ловко используя псевдодемократическую фразеологию, хотел бы вернуть недавнее прошлое: одни для того, чтобы, как раньше, безнаказанно разворовывать общее национальное богатство, грабить людей и государство, другие – чтобы лишить нашу страну экономической и политической самостоятельности».

О договоре по обычным вооруженным силам в Европе
     «Я считаю целесообразным объявить мораторий на исполнение Россией этого договора. Во всяком случае, до тех пор, пока все страны НАТО без исключения не ратифицируют его… Это означает лишь то, что на территории собственной страны мы ограничены в вопросах дислокации вооруженных сил общего назначения. С трудом можно себе представить, чтобы, например, США ограничивали на таком основании передвижение войск на собственной территории».

О себе
     «Весной следующего, 2008 года истекает срок моих президентских полномочий, и следующее послание Федеральному Собранию будет делать уже другой глава государства. Сегодняшнее послание будет посвящено главным образом подведению итогов. Однако, думаю, нам с вами давать оценки собственной деятельности здесь неуместно, а мне выступать с политическими завещаниями преждевременно».

НАДЕЖДА КРАСИЛОВА.
© «Независимая газета», 27.04.07.

Авторы Послания спутали президента Путина с князем Потемкиным

     Во вчерашнем Послании Федеральному собранию президент Путин поставил задачу радикального увеличения жилищного строительства. По его словам, «требуется как минимум предусмотреть рост жилищного строительства до 100-130 миллионов квадратных метров в год, а по-хорошему – строить не меньше одного квадратного метра жилья в год на каждого гражданина России». При этом президент раскритиковал ориентиры нацпроекта «Доступное жилье», который предполагает увеличить ввод жилья до 80 млн. кв. м к 2010 году, поскольку это «уже не может удовлетворить потребности современного российского общества». Между тем специалисты считают нереальным рост строительства даже до 80 млн. кв. м.
     «Даже скромные ориентиры жилищного нацпроекта фактически не выполняются, поскольку вместо обещанных 53 миллионов правительство отчиталось всего за 50 миллионов метров», – сообщил «НГ» член национального совета Российской гильдии риелторов Геннадий Стерник, комментируя итоги 2006 года. По его словам, названный президентом прирост ввода жилья на 15% за прошлый год «почти наполовину является виртуальным, поскольку базируется на нереальных рапортах региональных чиновников». «Мне не раз приходилось наблюдать, как мэры и губернаторы, не моргнув глазом, удваивали цифры построенного жилья, тем не менее нацпроект заставил чиновников задуматься об увеличении строительства», – говорит эксперт. Однако, по мнению Стерника, «ресурс приписок и административного давления» был полностью исчерпан в 2006 году, и поэтому рекордный рост в 15% вряд ли может быть повторен в ближайшие годы. «Ввод жилья невозможно увеличить одними финансовыми вливаниями, поскольку строительство в регионах сдерживается недостатком производственных и энергетических мощностей, нехваткой трудовых ресурсов, а также отсутствием инфраструктуры», – поясняет Стерник. Тем не менее, по его словам, «в России нужно ставить нереальные задачи и вытаскивать себя за волосы – иначе положительных изменений добиться будет очень сложно».
     Замдиректора департамента строительства «Ассоциации строителей России» Галину Поплавскую удивили объявленные президентом цифры. «Мы не можем строить такие объемы до тех пор, пока не будут решены проблемы строительного комплекса. К тому же у нас стояла совсем другая задача – к 2010 году построить 80 миллионов квадратных метров». «Чтобы приблизиться к названным президентом показателям, нужны новая строительная база и дополнительные мощности по производству стройматериалов», – утверждает Галина Поплавская.
     Впрочем, скепсис по отношению к президентским планам высказывают не все эксперты. «На рынке недвижимости скопились большие деньги, а инвесторы и олигархи уже показали, что способны финансировать большие объемы строительства», – отмечает директор аналитического портала «Индикаторы рынка недвижимости» Олег Репченко. По его словам, «при благоприятных условиях строители могут делать значительно больше, но прежде всего для этого необходимо справиться с неорганизованностью и бюрократией, поскольку никаких других препятствий для наращивания строительства не существует».
     Проблемы увеличения объемов строительства до общепризнанной нормы в «один метр на человека в год» понимает и сам президент. Не случайно в своем Послании Владимир Путин указал на необходимость «долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан, а также комплекс смежных вопросов – градостроительной политики, использования энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, стратегии развития строительной отрасли в целом».
     По данным Росстроя, максимальный объем ввода жилья в 76 млн. кв. м был отмечен в Российской Федерации в 1987 году, после чего в отрасли начался значительный спад. Отметим, что в то время стройкомплекс работал на полную мощность, так как в СССР не было простоев по причинам отсутствия заказов или нерентабельности: если мощности были созданы, то они, несмотря ни на что, не должны были простаивать. Минимальный уровень жилищного строительства был отмечен в России в 2000 году, когда было введено в строй немногим более 30 млн. кв. м.
     Не исключено, что, готовя Послание, эксперты администрации президента просто не учли нынешние возможности российской экономики. Либо в пиар-целях они изначально решили заложить в документ заведомо невыполнимые в ближайшее время задачи. Впрочем, это уже не первый случай, когда составители Послания завышают поставленные задачи. Можно вспомнить Послание 2003 года, когда президент потребовал добиться удвоения ВВП за 10 лет. Большинство экспертов посчитали эту задачу нереальной, что вынудило тогдашнего советника президента по экономическим вопросам Андрея Илларионова несколько раз уточнять точки отсчета в поисках наиболее низкой базы, чтобы задание не выглядело совсем уж нереальным.

Надежда Померанцева, Михаил Сергеев.
© «Независимая газета», 27.04.07.

Президент раскассировал сногсшибательные суммы

     Адресаты вчерашнего обращения Владимира Путина обнаружили в тексте выступления подтверждение всем своим помыслам.

Сергей Миронов, спикер Совета Федерации
     Прежде всего президент заявил, что Послание не является его «политическим завещанием». Подводить итоги своей работы ему еще рано. Более того, президент подчеркнул, что рассматривает всех сидящих в зале (а значит, и себя!) как своего рода «расширенное» правительство, которому в ближайшее время предстоит огромная работа по развитию и укреплению России. Главные направления этой работы ясно сформулированы в семи предыдущих Посланиях президента Федеральному собранию. Отдельная тема – мораторий по ДОВСЕ (Договор по обычным вооруженным силам). Абсолютно логичное и правильное решение президента и Верховного Главнокомандующего. Особенно если учитывать, что размещение элементов системы ПРО США в европейских странах (Чехия, Польша) практически у границ России, несмотря на заявления об оборонительном характере этой системы, является составной частью укрепления стратегических ядерных сил США на территории Европы. Еще раз хочу подчеркнуть, что собираются все это разместить у самых границ нашей страны. Поэтому мораторий на ДОВСЕ – наш первый асимметричный ответ на недружественные шаги США. Симптоматично, что в Послании прозвучали слова о базовых семейных ценностях, конкретные предложения по строительству доступного жилья. Целиком и полностью поддерживаю идею об использовании средств Стабфонда на благо народа. Президент заявил о недопустимости увеличения пенсионного возраста в России, где многие граждане попросту до него не доживают. В этой связи исключительно важными видятся все инициативы по реформированию системы пенсионного обеспечения. Отдельно хочу сказать о так называемых «северных» пенсиях. Совет Федерации внес законопроект об их увеличении еще 26 октября 2005 года! Но до сих пор Госдума (читай: «Единая Россия») этот законопроект не рассмотрела даже в первом чтении! Надеюсь, что после прямого указания президента принять закон в нынешнем году народные избранники наконец выполнят его поручение.

Юрий Шарандин, председатель комитета по конституционному законодательству Совета Федерации
     Обратим внимание на финальную фразу, которая, как известно, запоминается лучше всего. Это была не та, на которую бурно отреагировал зал: о том, что ему преждевременно писать политические завещания. В конце он сказал: каждый из нас, находящихся в этом зале, должен до последней минуты своих полномочий добросовестно и в полном объеме исполнять эти самые полномочия. Это ключевая фраза. Таким образом, смысл послания президента заключается в следующем: оставшееся до президентских выборов время, которое отягощено выборами в Государственную Думу, необходимо использовать для придания стране еще более мощного импульса. Чтобы не только невозможно было в будущем изменить вектор движения, но чтобы на этих выборных неровностях страна не потеряла скорость и энергию.

Оксана Дмитриева, депутат Госдумы, фракция «Справедливая Россия»
     Это было первое президентское Послание, которому я искренне аплодировала. Лично я тоже всегда была против существования такого Стабилизационного фонда, который существует сейчас.

Олег Морозов, первый вице-спикер Госдумы
     Не было такого Послания, в котором президент говорил бы о столь конкретных практических вещах, называя сроки исполнения программ и суммы, которые выделяются. Причем суммы выглядят просто сногшибательно. Это крупномасштабные проекты, которые президент раскассировал в последний год своего пребывания на этой должности. Во-вторых, попытка президента прочно увязать экономику и духовность. У нас свои корни, духовность, традиции. И в-третьих, когда в заключение Путин сказал, что следующее Послание произнесет другой президент, стало понятно, что он всем говорит: «Я ухожу, и будет другой президент». Но при этом подчеркнул, что ему неуместно выступать с политическими завещаниями. И связал это с таким понятием, как поиск национальной идеи. Думаю, это намек на то, что Путин остается нашим национальным лидером. Человеком, который ищет и, может быть, уже знает место, которое займет в общественной системе страны после марта 2008 года.

Владимир Жириновский, лидер ЛДПР
     На месте президента я выгнал бы их (коммунистов. – «НГ») из зала, на месте Грызлова – поставил бы вопрос о досрочном сложении ими депутатских мандатов, а на месте генпрокурора добился бы запрета КПРФ, чтобы эта партия не смогла участвовать в декабрьских выборах.

Николай Харитонов, депутат Госдумы, фракция КПРФ
     Это наказ будущему президенту, потому что обозначены все болевые точки страны – от состояния библиотечного дела до возвращения тяжелого вооружения в европейскую часть страны. Обозначено все то, за что боролась оппозиция еще со времен начала президентства Ельцина. Послание президента – это такое озабоченное выступление. Правда, в отличие от сталинских указов Путин не указал конкретных исполнителей хотя сроки уже им были обозначены. Что касается вопроса, уйдет или нет, то я верю в Конституцию. И я не верю, что Путин хотел бы забронзоветь и превратиться в какого-то туркменбаши.

Игорь Романов.
© «Независимая газета», 27.04.07.

Сбалансированный бюджет за награды

     Вчера в правительстве на редкость беcконфликтно прошло обсуждение проекта федерального бюджета на ближайшие три года. На доклад и прения ушло менее полутора часов. Практически без возражений участники заседания одобрили документ, который предполагает резкое сокращение бюджетного профицита. К 2010 году он должен будет сократиться с 7,1% ВВП в прошлом году до нуля. Возможно, такая апатия связана не только с хорошей проработкой проекта бюджета на предварительных стадиях, но и с осознанием, что выполнять его через год придется другому правительству, назначенному новым президентом, который придет на смену Владимиру Путину.
     Отложенное на несколько часов из-за Послания президента Федеральному собранию заседание традиционно открыл премьер-министр Михаил Фрадков. Премьер прежде всего отдал должное Посланию президента. «Только что мы стали свидетелями выступления президента. Его слова служат продолжению укрепления и увеличения программы к лучшему. Роль правительства понятна, – отметил Фрадков. – Мы должны практически реализовать эти положения. Это и укрепление социальной системы, и развитие экономической инфраструктуры, инновационной экономики, использование природных ресурсов, укрепление Вооруженных сил и т.д. За эту программу мы все с вами в ответе». При этом Фрадков намекнул и на возможные кадровые перестановки: «Выполнение этих задач не зависит от того, кто и сколько будет работать на нынешних постах». Закончив с Посланием, министры перешли к текущей повестке дня, рассмотрению проекта бюджета на ближайшие три года и связанных с ним документов.
     Замечаний к докладу министра финансов Алексея Кудрина у присутствующих почти не было. Те же, что были, премьер поручил ведомствам проработать и представить до 17 мая, чтобы МЭРТ их свел воедино и вынес на рассмотрение правительства к 24 мая.
     Осознавая некоторую зыбкость столь долгосрочных прогнозов, Алексей Кудрин признал, что цифры, заявленные в его докладе, могут измениться, причем не только к следующему заседанию, но и вообще. «Я не могу строго гарантировать, что цифры будут окончательные, учитывая, что стоимость нефти на мировых рынках прогнозировать невозможно».
     Столь беcконфликтное обсуждение вызвало удовлетворение и некоторое удивление ряда министров. В частности, глава Минэкономразвития Герман Греф отметил, что это для него уже шестое или седьмое рассмотрение проекта бюджета на правительстве и если все предыдущие были связаны с жесткими спорами и дебатами, то на этот раз впервые рассматривается трехлетний бюджет и впервые нет особых замечаний. «У нас нет серьезных разногласий, а есть чисто технические вопросы, которые могут быть решены в ближайшее время», – констатировал министр. В свою очередь, первый вице-премьер Сергей Иванов не без удовольствия отметил, «сколько было шума, крика, а сегодня трехлетний бюджет оказался сбалансированным».
     Его поддержал зампред Военно-промышленной комиссии при правительстве Владислав Путилин, который даже предложил наградить всех участников разработки бюджета государственными наградами.

Сергей Куликов.
© «Независимая газета», 27.04.07.

Курс Путина: серия восьмая, заключительная

     Вчера Владимир Путин выступил с последним Посланием Федеральному собранию. В заключительной части своей речи он сказал, что воздержится от «философских оформлений рекомендаций на будущее». Но все-таки их произнес. И кроме того, попросил считать все его восемь обращений к политической элите «может быть, не полным, но все-таки достаточно конкретным и основательным, концептуальным планом развития России». Собеседник «НГ», близкий к подготовке текста Послания, отметил, что заключительная часть обращения, то, что сам президент назвал «небольшим лирическим отступлением», было написано им самим. «В предлагавшемся спичрайтерами варианте его не было», – заметил чиновник администрации президента.
     В целом же текст Послания состоял из предвыборных обещаний для самых разных социальных групп населения страны, а также из политических месседжей, адресованных США, государствам Средней Азии и руководству братской Белоруссии.
     Источник, близкий к подготовке Послания, заметил, что при подготовке окончательного текста президент немного сместил акценты, расширив «социальную» часть обращения. В обнародованном вчера тексте действительно было немало предвыборных посулов. Путин, в частности, пообещал «строить не меньше одного квадратного метра жилья в год в расчете на каждого гражданина России». На реконструкцию ветхого жилья и строительство нового глава государства предложил направить значительные допдоходы. Одним из источников этих доходов должна стать продажа активов ЮКОСа.
     Глава государства посоветовал будущим руководителям страны увеличить пенсию на 65%. И одновременно с индексацией пенсий – стимулировать добровольные пенсионные накопления. На их софинансирование он предложил направлять часть средств Фонда национального благосостояния. «На каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина на его персональный накопительный счет в Пенсионном фонде государство должно добавить еще одну тысячу рублей», – отметил президент.
     Президент в своем обращении к элите заявил и о стратегических проектах. Он рассказал о структурной реформе электроэнергетики. «К 2020 году необходимо увеличить на 2/3 производство электроэнергии в России. Для этого государством и частными компаниями будет проинвестировано порядка 12 триллионов рублей», – отметил глава государства. Он предложил создать специальную корпорацию, объединяющую предприятия атомной энергетики и промышленности. Она будет работать на внутреннем и внешнем рынке и, кроме того, решать задачи обеспечения интересов государства в сфере обороны.
     Президент не оставил без надежды и российскую науку. В 2008 году на программу фундаментальных исследований предполагается направить 48 млрд. руб. Другим каналом финансирования должны стать специальные целевые программы, «в рамках которых государственные заказы на прикладные научные исследования и разработки должны выставляться на открытые конкурсы». Объем таких целевых программ, по словам Путина, в 2008 году должен составить более 33 млрд. руб.
     В Послании Путина прозвучала идея создания «международного консорциума по строительству второй линии Волго-Донского канала». «Для нас это больше политический проект», – отметил высокопоставленный источник «НГ» в администрации президента. «По сути, это не просто даст выход прикаспийским государствам в Черное и Средиземное моря, то есть – в Мировой океан, а качественно изменит их геополитическое положение, позволит им стать морскими державами», – сказал вчера Путин.
     Идея создания международного консорциума была адресована руководству среднеазиатских государств, за влияние на которые Россия активно соревнуется с Соединенными Штатами. США и страны – члены НАТО президент также не оставил без внимания. Он объявил о моратории на исполнение Россией Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) до тех пор, «пока все страны НАТО без исключения не ратифицируют его» и не начнут строго исполнять. Он предложил обсудить этот вопрос в Совете Россия-НАТО. А «в случае отсутствия прогресса в переговорах – рассмотреть возможность прекращения наших обязательств по ДОВСЕ», – заявил Путин.

Наталья Меликова.
© «Независимая газета», 27.04.07.

Отклики

     Сергей Миронов Председатель Совета Федерации
     Прежде всего Президент заявил, что Послание не является его «политическим завещанием». Подводить итоги своей работы ему еще рано. Более того, Президент подчеркнул, что рассматривает всех сидящих в зале (а значит, и себя!) как своего рода «расширенное» правительство, которому в ближайшее время предстоит огромная работа по развитию и укреплению России.
     Главные направления этой работы ясно сформулированы в восьми Посланиях Президента Федеральному Собранию. Симптоматично, что в Послании прозвучали слова о базовых семейных ценностях, конкретные предложения по строительству доступного жилья. Президент четко обозначил свою позицию: без поддержки государства миллионы граждан России не смогут решить своих жилищных проблем.
     Президент сделал правильный вывод: необходимо уже в самое ближайшее время переходить к массовому строительству жилья для всех категорий граждан. Целиком и полностью поддерживаю идею об использовании средств Стабфонда на благо народа.
     Президент заявил о недопустимости увеличения пенсионного возраста в России, где многие граждане попросту до него не доживают.
     В этой связи исключительно важными видятся все инициативы по реформированию системы пенсионного обеспечения. Отдельно хочу сказать о так называемых «северных» пенсиях. Совет Федерации внес законопроект об их увеличении еще 26 октября 2005 года! Но до сих пор Госдума (читай «Единая Россия») этот законопроект не рассмотрела даже в первом чтении! Надеюсь, что после прямого указания Президента принять закон в нынешнем году, народные избранники, наконец, выполнят его поручение.
     Президент намерен решить и еще одну важную проблему – отменить квоты на вылов рыбы в наших водах для иностранных компаний. Во всех моих поездках по прибрежным регионам нашей страны рыбаки неизменно поднимали эту тему. Для них это вопрос жизни и смерти. Уверен, все рыбаки и работники рыбной отрасли России сейчас аплодируют нашему Президенту!
     Отдельная тема – мораторий по ДОВСЕ (Договор по обычным вооруженным силам). Абсолютно логичное и своевременное решение Президента и Верховного главнокомандующего. Особенно, если учитывать, что размещаемые элементы системы ПРО США в европейских странах (Чехия, Польша) практически у границ России, несмотря на заявления об оборонительном характере этой системы, являются составной частью стратегических ядерных сил США на территории Европы. Ещё раз хочу подчеркнуть, что собираются все это разместить у самых границ нашей страны. Поэтому мораторий на ДОВСЕ – наш первый асимметричный ответ на недружественные шаги США.

Александр Торшин вице-спикер Совета Федерации
     В Послании Федеральному Собранию Президент особенно отметил необходимость ужесточения ответственности за экстремистские действия. Вопрос противодействия экстремизму – крайне важный, и сегодня сразу после оглашения Послания в Совете Федерации состоялся Президиум Совета законодателей, на котором был обсужден вопрос о возможности создания специальной парламентской Комиссии Совета законодателей по совершенствованию законодательства в сфере противодействия экстремизму. В эту комиссию войдут члены Совета федерации и председатели законодательных собраний ряда субъектов федерации.
     Также принято решение о проведении в конце мая – начале июня заседания Совета законодателей на тему «О задачах законодательных органов государственной власти субъектов РФ по реализации положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию» на 2007 год. В отчете Генерального прокурора РФ Совету Федерации в апреле 2007 года прозвучали цифры, свидетельствующие о росте преступлений экстремистской направленности в 2006 году. Убежден, что опасен любой экстремизм – националистический, политический, религиозный. И проблему противодействия этому злу нужно решать комплексно.

Михаил МАРГЕЛОВ председатель комитета сф по международным делам
     Послание Президента 26 апреля 2007 года – восьмое Послание Президента посвящено плану комплексной модернизации России в XXI веке. Президент не подводил каких-то итогов. Но правомерно считать, что общественно-экономическое состояние страны теперь позволяет ставить, а затем и решать задачи такого масштаба. В докладе намечены не только пути модернизации. В нем указаны источники и институты для ее проведения в жизнь. А потому вполне можно говорить даже не о программе, а о предложенном Президентом плане преобразований.
     Обращает на себя внимание открытость, с которой иностранные инвесторы приглашаются к участию в нашей модернизации. Нам предстоит «вторая электрификация всей страны», структурная перестройка экономики, обращение ресурсов на внутренние цели. Комплексность подтверждается тем, что, помимо важных экономических вопросов, Послание предусматривает укрепление семьи, социума и культурно-идеологических основ развития. Такой идеологией должно стать единство нации и следование лучшим традициям более чем тысячелетней истории нашей страны.

Василий ЛИХАЧЕВ заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам
     Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации пронизано философией и прагматизмом суверенного позиционирования и эффективного взаимодействия нашей страны в современном мире. Системный подход к решению этой проблемы, ставший постоянным рефреном публичных выступлений В.В. Путина и своего рода политическим брендом его практической деятельности на посту главы Российского государства, был продемонстрирован в полной мере в Кремле 26 апреля 2007 года. Его главная особенность – тесная связь между реформированием Российской Федерации в условиях глобалистики мировой политики и экономики, приобретение ею качественной и объемной субъектности и растущим многовекторным влиянием России на строительство и функционирование миропорядка XXI века.
     Эти процессы и тенденции, не скрывал Президент Российской Федерации, идут сложно, порой противоречиво, но они реальны, а социальные цели и задачи, которые призвана обеспечить страна, достижимы. Более того, от результативности этой деятельности зависит развитие справедливого и правового мирообщения государств и народов. Как бы кто-то ни сопротивлялся самой идеи «позитивной исключительности» России, она объяснима, реальна и перспективна.

Юрий ЛУЖКОВ Мэр Москвы
     В Послании очень четко обозначены приоритеты. Новая идея – это рост национального благосостояния и пенсионная реформа, построенная на принципах софинансирования. Я поддерживал позицию Президента о новой схеме формирования пенсий и его предложение не повышать возрастной ценз ухода на заслуженный отдых. Доволен той частью Послания, где говорилось о реформах в ЖКХ и приветствую поставленную Президентом задачу немедленно заняться капитальным ремонтом российского жилья и обещал выделить на это соответствующие средства.

Герман ГРЕФ Глава Минэкономразвития
     Очень важно в Послании не только обозначение национальных приоритетов, но и механизмы их реализации и определение источников финансирования. Правительство видит источники финансирования до рубля. Уточнено время, в которое все это надо решить. Все уже детально проработано. За 3-5 лет нам надо сделать то, что накапливалось десятилетиями. Проблемы ЖКХ надо тоже срочно решать. Те суммы, которые выделены на ремонт и ветхое жилье, помогут регионам начать решать эту проблему. Если бы Центр не дал денег, то местные власти стали бы делать ремонт квартир за счет населения, повышая тарифы. Теперь же они смогут по-настоящему восстанавливать жилье, получив 250 миллиардов рублей на решение этих вопросов. Это продвинет вперед и реформу в ЖКХ.

Минтимер ШАЙМИЕВ Президент Республики Татарстан
     Практическая реализация Послания главы государства Федеральному Собранию выводит Россию в ряд ведущих мировых держав не только в оборонной мощи, но и в экономическом развитии. Что касается третьего срока Президента, то Владимир Владимирович Путин останется и после 2008 года реальным национальным лидером. У меня сегодня появилась в этом уверенность. Послание и есть отчет о пройденном Россией за последнее время пути, что обеспечивает динамичный прорыв во всех направлениях. Главное, что это не ограничивается просто пожеланиями. Все, о чем говорил Президент, и задачи, которые он ставил, основаны на реальном потенциале отечественной экономики и финансовых возможностях государства.

Геннадий ОЛЕЙНИК Председатель Комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов
     Впечатление от Послания Президента Федеральному Собранию самое благоприятное, поскольку в нем затронуты наиболее злободневные проблемы нашей жизни. Меня как председателя Комитета по делам Севера особенно удовлетворило то, что Владимир Владимирович Путин четко и определенно заявил о необходимости сохранения пенсий для северян. Мы уже три года бьемся над этим вопросом, проводим парламентские слушания, «круглые столы», направляем рекомендации в кабинет министров. Но на сегодня вопрос сохранения пенсий с учетом северных надбавок людям, проработавшим на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях и выехавшим затем оттуда, так и остается нерешенным. Очень рад, что Президент дал поручение по этому вопросу Правительству.

Борис ТРЕТЯК Заместитель председателя Комитета сф по делам СНГ
     Хорошее Послание, в нем отражены важнейшие аспекты как прошлого, так и будущего страны. Меня, естественно, привлекло в первую очередь то, что касается территории, которую я представляю в Совете Федерации. Это Сахалинская область. В отношении добычи полезных ископаемых Президент указал на необходимость более жесткого подхода к выдаче лицензий иностранным компаниям. А в рыбной отрасли положительную роль должны сыграть новые подходы к участникам этого бизнеса – компаниям, работающим с использованием не российского, а иностранного капитала и не занимающимся рыбопереработкой. Думаю, что это подвигнет и наши мелкие компании к объединению с тем, чтобы получить хорошие квоты на вылов биоресурсов. В конечном итоге инициативы, озвученные в Послании, направлены на обеспечение интересов нашего государства и поддержку российских производителей.

Евгений ТРОФИМОВ председатель Комитета Госдумы по делам национальностей
     В своем Послании Федеральному Собранию Президент предложил мощную программу развития экономики страны, обозначил конкретные пути выделения средств на решение наиболее актуальных социальных вопросов, говорил о мерах укрепления международной безопасности. Примечательно, что вновь на таком высоком уровне была поднята тема духовного и культурного единства нашего многонационального народа, имеющего общую систему нравственных ценностей, тема патриотизма, любви к единому Отечеству. Без патриотичного, сплоченного общества не может быть крепкого государства, не может быть передовой экономики и реформ, необходимых самому обществу. И не случайно Президент потребовал от парламента ускорить принятие поправок, ужесточающих ответственность за экстремистские действия. Очень четко и своевременно прозвучала мысль о том, что собственная духовная и культурная самобытность России нисколько не противоречит реалиям нашего информационно открытого века.

Владимир КАТРЕНКО Заместитель Председателя ГосДумы
     Огромное значение имеют определенные Президентом задачи по реальному улучшению жилищных условий тех россиян, кто вынужден ютиться в аварийном и ветхом жилье. Очень важно, что для решения этой проблемы будут выделены значительные финансовые ресурсы и созданы соответствующие задаче структуры. Тут надо заметить, что мы уже в силах не только обозначить столь дорогостоящую проблему, как ветхое и аварийное жилье, но и в течение обозримого будущего снять ее с повестки дня, поскольку у государства уже есть необходимые для этого средства. И, конечно же, укрепление Вооруженных сил России как важнейшего фактора стабильности и безопасности страны и мира нашло в Послании достойное задаче место. Но укреплять Российскую армию только за счет обновления и совершенствования ее боевой техники и вооружений, забывая при этом о тех, кто этой техникой управляет, это значит, работать против армии. Поэтому Президент особо подчеркнул роль государственного внимания и уважения к защитникам нашего Отечества, к улучшению их жилищных условий, повышению материального благосостояния. Уверен, что только так можно реально укрепить наши Вооруженные силы и повысить социальный статус наших военнослужащих.

Владимир ЖИРИНОВСКИЙ вице-спикер ГосДумы, лидер фракции ЛДПР
     В ближайшее время, согласно Посланию Президента, Государственная Дума объявит мораторий на выполнение своих обязательств по Договору об ограничении Вооруженных сил, подписанного в 1990 году, то есть 17 лет назад. 17 лет страны, подписавшие, но не ратифицировавшие этот договор, не выполняли своих обещаний. Мы всем показали, что мы – нейтральная страна; ни с кем воевать никогда не будем, никаких революций в стране не будет.
     Но у нас остается главная проблема – это КП РФ. Вся палата встала в память о первом Президенте страны Борисе Ельцине, а они внаглую сидели, и в Кремле то же самое. Президент попросил всех встать и почтить минутой молчания память в честь первого Президента, а они все сидели. Это просто хулиганство какое-то. Если бы ельцинская Конституция не была принята, коммунистов бы не было вообще. Они 14 лет в Государственной Думе и 14 лет внаглую хамят. Надо поставить вопрос о прекращении ими депутатских полномочий.

Александр ТЕР-АВАНЕСОВ заместитель председателя Комитета СФ по региональной политике и делам Федерации
     Уверен, что мне, как и всем моим коллегам, было приятно услышать из уст Президента России Владимира Владимировича Путина высокую оценку деятельности Совета Федерации как палаты регионов. Мы действительно всегда консолидированно стояли и отстаивали интересы российских территорий, которые мы представляем. Это касается и бюджетных вопросов, и экономических, и многих других. Кроме того, глава государства выдвинул много предложений, в частности по реорганизации пенсионной системы и в этом ключе вопросы с «северными пенсиями», по решению вопросов ветхого и аварийного жилья.
     Многочисленные вопросы социального порядка рассматривались у нас в Совете Федерации, а наш Председатель Сергей Миронов неоднократно публично как лидер палаты регионов говорил о них в самых высоких инстанциях: в Правительстве и в Кремле. Президент, бесспорно, знает о болевых точках в экономике, социальной сфере, но в Послании 2008 года были, как никогда, сконцентрированы и отображены все предложения Совета Федерации за последние годы.

Виктор КРЕСС Губернатор Томской области
     Президент ответил на самые актуальные вопросы. Это было одно из лучших посланий Президента Федеральному Собранию. Я как губернатор получил новый стимул для работы. Президент не просто обозначил самые актуальные проблемы страны, но и назвал реальные суммы, которые будут направлены из федерального бюджета на их решение. Расширение инфраструктуры, модернизация ЖКХ, развитие атомной энергетики, переход экономики на инновационные рельсы – все это созвучно с нашими ожиданиями.
     Взять, к примеру, развитие нанотехнологий. В инфраструктуру наноиндустрии войдут государственные научные центры, университеты, а также лаборатории частных корпораций, и на это направление в федеральном бюджете должно быть запланировано около 180 миллиардов рублей. Теперь и областной исполнительной власти, и руководству томских университетов, НИИ, инновационным предприятиям необходимо сделать все, чтобы в программе развития нанотехнологий наш регион занял достойное место. Я очень рад, что по аналогии с конкурсом инновационных вузов будут введены конкурсы программ развития научно-исследовательских институтов. Для Томска это очень актуально.

Алексей КУДРИН Министр финансов
     Мы сможем выполнить эти задачи, и бюджетная политика, включая трехлетний бюджет, сможет их реализовать и в части расходов, и в части формирования соответствующих фондов. Решение этих задач не потребует в настоящий момент изменения параметров бюджета на 2008-2010 годы. Решения по формированию институтов развития и формированию фонда реформирования ЖКХ в размере 250 миллиардов рублей и формированию уставного капитала корпорации развития нанотехнологий в размере 130 миллиардов рублей будут решены в текущем году путем изменения бюджета на 2007 год.

Валерий РЯЗАНСКИЙ заместитель руководителя фракции «Единая Россия», заместитель председателя Комитета по Регламенту и организации работы Госдумы
     Послание отражает поступательный характер совместной работы Президента и Федерального Собрания. Мы считаем, что это программа действий, которая отражает наши подходы к экономическим и социальным проблемам. И можно смело говорить, что финансовые возможности, которые появились у страны, будут использоваться для самого главного – движения вперед в деле улучшения жизни людей. Анализируя первые итоги выполнения национальных проектов, Президент отметил, что мы впервые получили первый признак улучшения благосостояния людей в плане продолжительности жизни и соотношения смертности и рождаемости. Пусть первый, еще пока малозаметный сдвиг, но он произошел. Это говорит о том, что стратегическое направление определено верно.
     Многие из нас ждали, что это будет Послание программного свойства, что Президент будет подводить итоги сделанного и даст некую политическую установку на будущее. Оказалось, что Президент значительно многограннее подошел к этому Посланию. Оно носит рабочий характер и одновременно в нем заложено программно-целевое стратегическое планирование – то, о чем мы говорили на двух последних съездах «Единой России» в Красноярске и Екатеринбурге. Поэтому нас Послание полностью удовлетворяет с точки зрения тех политических ориентиров, которые мы для себя выстроили.
     Нас полностью удовлетворяют и цифровые параметры бюджета. В добавление к государственным средствам мы должны привлечь частные инвестиции и в образование, и в науку, и в создание условий для развития ключевых отраслей. В сфере внешнеэкономических и внешнеполитических связей Президентом достаточно четко была поставлена задача по подаче сигнала нашим партнерам на Западе, что мы прекращаем в одностороннем порядке исполнение договора по так называемым «фланговым ограничениям» в Европе. Почему мы это делаем? Потому что на сегодняшний день вместо встречного движения к тем добросовестным усилиям нашей страны по исполнению обязательств, мы видим, что страны-соседи не только не выполняют договор, но многие из них еще и не ратифицируют его. Поэтому, накладывая такой мораторий, мы хотим получить со стороны наших западно-европейских и заокеанских партнеров аналогичное движение. Если мы этого не увидим, то, естественно, будем ставить вопрос о выходе из этого договора. Президентом поставлена задача резко усилить защиту отечественного производства. Это было высказано в части решения вопросов по сохранению нашего лесного богатства и биоресурсов.
     От Послания Президента у меня очень много впечатлений. Что касается поведения коммунистов – то, что они вновь не встали, чтобы почтить память первого Президента России. Это называется «Без царя в голове и без Бога в душе». То хамство, которое имело место со стороны отдельных членов этой фракции на пленарном заседании в среду, станет предметом разбирательства Комиссии Госдумы по этике.

Владимир ПЕХТИН заместитель Председателя Госдумы, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия»
     На мой взгляд, самое главное в Послании – развитие энергетики, экономики, транспортных схем, улучшение благосостояния граждан. Особое внимание Президент уделил развитию Дальнего Востока и Сибири. Президент предложил учредить в России глобальную корпорацию в области энергетики. По сути, объявлен новый национальный проект. При этом он обратил внимание на вопросы «строительства крупных ГЭС, в первую очередь, в Сибири и на Дальнем Востоке». В ближайшие три года Усть-Среднеканская ГЭС получит финансирование в размере около 9 миллиардов рублей, а ведь еще некоторое время назад шли разговоры о замораживании строительства этого крупного энергетического объекта на севере страны. Необходимость пересмотра энергетической стратегии России назрела давно, и в этом вопросе я полностью поддерживаю позицию Президента.
     В послании глава государства назвал «безусловным приоритетом» строительство высококачественных федеральных трасс и их реконструкцию по разным направлениям, в том числе в целях обеспечения реализации экономического потенциала Дальнего Востоке и Сибири. И этот вопрос, и проблемы в рыбной отрасли нами уже прорабатываются в рамках работы государственной комиссии по развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Важно, что здесь мы также получили президентскую поддержку.
     Как и в посланиях прошлых лет, сегодня мы вновь услышали конкретную программу действий на ближайшую перспективу по развитию различных отраслей экономики и социальной сферы. Реализация президентского послания станет приоритетом «Единой России» в ее партийной и парламентской деятельности.

Вера ОСЬКИНА Член Комитета Госдумы по труду и социальной политике, фракция «Единая Россия»
     Для меня, как члена Комитета по труду и социальной политике, был очень важен аспект, касающийся людей пожилого возраста. Наконец-то были обозначены проценты, на которые в ближайшее время будет повышена пенсия. Это 65 процентов. На мой взгляд, эта цифра говорит сама за себя. Наконец-то экономика позволяет действительно инвестировать деньги в человека, подойти к улучшению качества жизни. Кроме того, наконец-то пошел разговор на самом высоком уровне о пенсионных северных надбавках пожилым людям, которые не уезжают с Севера в южную или центральную часть страны только потому, что иначе потеряют большие финансовые средства. У нас в Красноярском крае та же самая проблема. Проживание человека пожилого возраста обходится государству и краевому бюджету гораздо дороже, чем пребывание его на материке. В связи с этим поручено Федеральному Собранию решить этот вопрос о северных коэффициентах уже в этом году. Это для меня одно из самых главных моментов из послания Президента.
     Для меня также была очень важна проблема, которая не сдвигалась ранее с мертвой точки – ветхое жилье, капитальный ремонт жилищного фонда. Президент сказал важные вещи – единовременно выделить достаточное количество средств на капитальный ремонт и Правительству составить долгосрочную программу по переселению населения из ветхого и аварийного жилья, которое у нас не ремонтировалось практически до 50 лет. То есть, как была построена «хрущевка», так она и стоит без капитального ремонта. На самом деле это проблема безопасности людей. Президент об этом не говорил. Но это так. Когда наступает срок износа, здание рассыпается. И если мы не обратили бы самого пристального внимания на эту проблему, это могло бы обернуться чередой трагедий и бед. Мне было очень приятно услышать о позиции Президента по выполнению договора ДОВСЕ – о вооружениях и силах в Европе. Он предложил наложить мораторий на выполнение этого договора, потому что Россия выполняла здесь все по графику, когда договор был подписан. Но тем не менее другие страны не спешили с выполнением этого договора. Сегодня мы ушли далеко вперед. С расширением НАТО на Восток Россия должна защищать свои национальные экономические интересы. Естественно, это предложение Президента было встречено самым громким шквалом аплодисментов. Слабое развитие экономики в 90-е годы не позволяло нам так четко заявлять о своей позиции. И наконец сейчас мы стали более самостоятельными в своих предложениях, позициях.

Владимир ПЛИГИН председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству, фракция «Единая Россия»
     Главный смысл Послания заключается в том, что в нем ставятся задачи на будущее, задачи по продолжению той политики, которая проводится в настоящее время, направленной на укрепление страны. Выборы новой Государственной Думы пройдут в рамках нового законодательства – формирование Государственной Думы будет проходить по спискам политических партий, по пропорциональной системе.
     Президент отметил, и это очень важно, что предложения, которые были сделаны и опробированны в рамках региональных выборов – пропорциональная система, отсутствие порогов явки продемонстрировали, что граждане страны ответственно относятся к выборам. Явка повысилась. Повысилась эффективность преподнесения программ политических партий. Мне представляется это очень важным. В большинстве регионов оппозиционные партии расширили свое представительство именно благодаря переходу на пропорциональную систему. Хочу отметить, что закон подвергался сильной критике со стороны оппозиции, но практика показала, что данное решение было правильным и в большей степени отражает настроение граждан к политическим партиям. «Единая Россия», принимая данный закон подчеркивала, что он направлен в первую очередь на развитие многопартийной системы, и данная задача законом решается.
     Хочу обратить внимание на то, что Президент говорил, что очень важна моральная ответственность людей, которые представлены во власти. Опора на внутренние моральные стимулы поведения людей, представленных во власти, обозначение этого аспекта как важнейшего, будет в том числе способствовать росту доверия к власти со стороны общества. Необходимо разработать законодательство, которое детально описывало протоколы ответственности органов власти, важна открытость и прозрачность власти для общества и СМИ.

Алексей СИГУТКИН первый заместитель председателя Комитета Госдумы по обороне, фракция «Единая Россия»
     Заявление Президента по поводу договора об обычных вооружениях и силах в Европе очень важно. Договор, который Россия выполняет в одностороннем порядке, долго к этому шел. Ограничения существовали по сути только для России. Ни для кого их больше нет. Более того, в результате нератификации этого договора на флангах образовались так называемые регионы, где вообще нет никаких ограничений. Мы давно призывали наших партнеров к ратификации. Но у них сложилось стойкое убеждение, что им надо делать все, чтобы договор не ратифицировать, чтобы он не вступил в силу.
     Я думаю, что Президент сделал правильный вывод и принял решение наложить мораторий на выполнение этого договора. Если другие страны не ратифицируют его, тогда рассмотрим вопрос о целесообразности договора вообще как такового. Оставим за собой право, если не будут приняты меры, выйти из этого договора. Кто знаком с ситуацией вокруг договора, я думаю, всецело приветствует позицию Президента. Во всяком случае, в выступлении Президента это был момент, где звучали наиболее бурные аплодисменты. Позиция по договору – принципиальная. Там происходит напрямую ущемление интересов России.

Галина ХОВАНСКАЯ Член Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, независимый депутат
     Наконец-то было сказано о социальном жилье. В явном виде это слово не было произнесено в Послании Президента. Но тем не менее говорилось о старых обязательствах перед теми, кто нуждается в улучшении жилищных условий и не может воспользоваться такой формой, как ипотека даже на льготных условиях и вообще любыми платными и полуплатными формами приобретения жилья. Безусловно, эти формы нужно развивать, чтобы из очереди убрать людей, которые сами могут приобрести жилье с помощью государства. Заниматься нужно теми категориями людей, перед которыми у государства накопились обязательства 20-летней давности. Я имею в виду инвалидов, стариков.
     Говорилось об обеспечении жильем нуждающихся. Это было одной фразой сказано. Но тем не менее это было сказано. И это внушает оптимизм. Я готова цитировать эту часть послания многократно и во всех аудиториях.

Сергей ГЛОТОВ Заместитель председателя Комитета Госдумы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, фракция «Родина» («Народная воля» – СЕПР)
     Из послания Президента я бы выделил тему борьбы с бедностью. Президент сказал, что бедность хотя и уменьшилась по официальной статистике в 2 раза, но по-прежнему недалека от крайней отметки. Второй момент – тема жилья. Я впервые услышал внятные слова, что надо отремонтировать весь жилищный фонд, прежде чем граждане станут его хозяевами. Без этого невозможно говорить ни о каких товариществах собственников жилья, о различных мерах законодательной поддержки. Необходим серьезный разговор по ветхому жилью. Государство должно вернуться в сферу жилищного строительства.
     Очень тепло Президент в своем послании отзывался об интеллигенции. И много говорил по вопросам международной политики. Это вызвало самые громкие аплодисменты в зале. А началось Послание с разговора о выборах в Государственную Думу. Президент выразил надежду, что они пройдут организованно. А завершил выступление хорошим человеческим призывом, чтобы каждый человек на своем рабочем месте добросовестно выполнял свои обязанности, будь то министр или рабочий, депутат или школьный учитель. И в этом случае этот человек сможет обустроить не только себя, но и всю страну. Это, пожалуй, главный призыв.
     И наконец-то в Послании Президента мы получили ответ на вопрос, что же такое национальная идея. В понимании Путина это более чем 1000-летняя история нашей страны, ее традиции, культура, наша образованность, порядочность и нацеленность на решение конкретных задач. Думаю, с завтрашнего дня уже не надо искать эту идею. Президентом было сказано, что надо браться за реализацию всех конкретных национальных программ, проектов, которые были высказаны и в предыдущих семи посланиях. По существу, их можно издать отдельным томиком – все восемь посланий Президента. Это и есть его наказ, который хотели услышать люди.

Николай Меркушкин Президент Республики Мордовия
     В Послании очень много говорилось о будущем, а не о прошлом. В нем говорилось обо всех сферах жизни, а не только об экономике и нацпроектах, что тоже крайне важно. Но Президент не оставил без внимания и социальную сферу, проблемы развития культуры и инфраструктурные вопросы.

Подготовили Елизавета ДОМНЫШЕВА, Ольга ЗЕНЬКОВИЧ, Мария СОКОЛОВА, Ольга СТРОЙНОВА, Анна ТКАЧ.
© «Парламентская газета», 27.04.07.

Это только начало

     Следующее президентское послание Федеральному собранию сделает другой глава государства. С таким признанием вчера в Кремле выступил Владимир Путин. Так он закрыл вопрос «третьего президентского срока», хотя и оговорился, что ему рано «выступать с политическим завещанием».
     Оглашение послания в Мраморном зале Кремля началось с просьбы Владимира Путина почтить минутой молчания память первого президента России. Воздав должное Борису Ельцину, Владимир Путин приступил к оценке политических итогов своего президентства. Они таковы: Россия встала в один ряд с мировыми державами. Власть крепка как никогда. Речь шла не о вертикали власти. «Сегодня децентрализация полномочий в сфере государственного управления достигла в России самого высокого за всю ее историю уровня», – сделал неожиданный вывод президент.
     Отвечая на критику западных оппонентов России, Путин пообещал, что господ­держка общественных организаций увеличится в 2,5 раза. Однако следом за реверансом в адрес официальных НПО он обрушился на «псевдодемократическую» оппо­зицию. «Есть те, кто, ловко используя псевдодемократическую фразеологию, хотел бы вернуть недавнее прошлое», – заявил президент и под аплодисменты зала предложил «ускорить принятие поправок, ужесточающих ответственность за экстремизм».
     Путин положительно оценил изменения в избирательное законодательство и, в частности, переход к пропорциональной системе, когда граждане выбирают депутатов Госдумы исключительно по партийным спискам. «Мы осознанно пошли на этот революционный шаг и по-серьезному демократизировали систему выборов», – уверен президент. Но при этом назвал слишком революционным шагом идею выборности Совета Федерации. А согласившись ввести десятилетний ценз оседлости для кандидатов на пост сенаторов, предложил не форсировать этот процесс, чтобы действующий состав верхней палаты смог досидеть в мягких креслах весь положенный срок.
     Выступая с посланием, президент снял табу на упоминание названия «ЮКОС» в официальных выступлениях. Он дал понять, что следственные действия, произведенные в отношении компании Михаила Ходорковского, были вполне оправданны. При этом у власти не было корыстного мотива.
     В конце своей речи Путин сделал «лирическое отступление». Он заявил, что «следующее послание Федеральному собранию будет делать уже другой глава государства». «Нам с вами давать оценки собственной деятельности здесь неу­местно, а мне выступать с политическими завещаниями преждевременно», – неожиданно закруглил свою речь президент. Залу эта шутка явно понравилась, и Путину хлопали до тех пор, пока он не кивнул спикеру Госдумы Борису Грызлову – закрыть церемонию оглашения послания.
     Поскольку Путин вновь отказался открывать карты по поводу кандидатуры преемника, эксперты получили возможность выдвинуть несколько версий трудоустройства экс-главы государства. Как полагает гендиректор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков, Путин в 2008 году займется «формированием устойчивой партийно-политической си­стемы, он на это не раз намекал, возможно, возглавит новую правую партию».
     По мнению гендиректора Центра политической информации Алексея Мухина, этим посланием Путин дал понять, что готовит управляемого преемника: «Он готовит преемнику политический загон, в котором будет его выгуливать».
     Путин перерос уровень президента, он мыслит категориями международной энергетической игры, полагает Константин Симонов, гендиректор Фонда национальной энергетической безопасности. «Кто бы ни был его преемник, он будет заместителем Путина по России, а сам Путин будет решать глобальные задачи», – уверен эксперт. Возможно, он возглавит глобальную энергетическую корпорацию, возможно, «газовую ОПЕК».
     Член Общественной палаты Алексей Чадаев увидел лишь один месседж в послании президента: «Ребята, я еще ничего не придумал, буду думать дальше. Путин держит элиту в напряжении по поводу своего будущего, он очертил лишь границы невозможного – это третий срок». По мнению Чадаева, Путин ищет элегантный выход из ситуации, когда третий срок невозможен, а из политики он не будет уходить. «А насчет преемника как раз все более или менее ясно: если не получатся нацпроекты, за которые отвечает Медведев, будет Иванов, если не получится инновационный прорыв, за который отвечает Иванов, будет Медведев, если не получится ничего, будет кто-то третий», – иронизирует эксперт.
     Иного мнения придерживается глава думского комитета по законодательству Павел Крашенинников. «Путину политическая смерть не угрожает, он останется лидером нации. И эту роль, роль духовного и идеологического лидера нации, он сможет сохранить и после своего ухода с поста президента – в истории немало подобных примеров», – полагает депутат-единоросс. По его мнению, Путин «останется непререкаемым авторитетом для нового поколения политиков» независимо от того, где будет лежать его трудовая книжка.

РУСТЕМ ФАЛЯХОВ, АНАСТАСИЯ МАТВЕЕВА.
© «RBCdaily», 27.04.07.

Наноболтология

     Формально не подводя итогов своего президентства в своем последнем ежегодном послании Федеральному собранию, Владимир Путин все-таки подвел их одной убийственно точной фразой. «Руководство страны должно убедить граждан стать реальными соучастниками общего созидательного процесса», – сказал российский президент после почти 8 лет своего триумфального, судя по личным рейтингам, правления. Неизменно нравиться народу у второго президента России получилось, а совместно с народом сделать что-нибудь содержательное для улучшения жизни в стране – нет.
     Если цепляться к словам, «соучастниками» в России обычно принято называть людей, совместными усилиями совершающих преступления. Но цепляться надо не к словам, а к смыслу. Российские граждане действительного не являются соучастниками общего с властью созидательного процесса. И потому, что не в чем участвовать, и потому, что их все последние годы, мягко говоря, убеждали этого не делать.
     Весь смысл путинизма – от дела «ЮКОСа» до зачистки медиапространства – сводился именно к равноудаленности власти и народа.
     Власть занималась своими делами, а народу позволила, не мешая ей, заниматься своими.
     Между тем единственный «созидательный процесс», которым всецело поглощена путинская элита, – это процесс созидания собственного материального благополучия. В России, где катастрофически не хватает жилья, его не стали строить существенно больше. А ветхий жилой фонд стал еще более ветхим. Строительство дорог после упразднения принадлежавших регионам Дорожных фондов (действительно служивших источником крупного воровства) сократилось. Реальные доходы населения, конечно, выросли, но вы не поленитесь и сравните масштаб роста этих доходов с масштабами увеличения за последние семь лет мировых цен на нефть. Рост доходов получится – кот наплакал. А заниматься собственным бизнесом в последние годы для «простых людей» стало тяжелее, чем в нелегкую эпоху конца 90-х.
     Более того, поклонники нынешней российской власти любят ее именно за то, что она их не трогает. И ровно до тех пор, пока не трогает.
     Ельцин ведь тронул, да еще как – после десятилетий советской кровавой индустриализации, когда государство вовлекало народ в общие созидательные процессы силой репрессивного аппарата, после хрущевско-брежневской спячки, когда государство делало вид, что платит, а люди делали вид, что работают. Главным потрясением для российского обывателя в начале 90-х годов прошлого века был вовсе не распад Советского Союза – как уроженец «национальной республики» я прекрасно знаю, что большинство россиян никогда не отличало киргизов от узбеков или таджиков от казахов, хотя и жило с ними в одной стране. Самым главным потрясением было исчезновение советского способа жизни, когда миллионы людей могли кое-как сводить концы с концами за счет системы кое-каких социальных гарантий, не прикладывая больших созидательных усилий для решения своих проблем. Люди ощутили, что власть их кинула и бросила одновременно: прогорели сбережения в Сбербанке, да еще и социализм кончился.
     90-е стали эпохой привыкания россиян к рыночной экономике, которое на бытовом языке можно назвать жизнью без государства. Путин понравился, как только люди уловили главное для себя в его стиле правления – он хотел от них не инициативы, а лояльности (по части показной лояльности властям у нас суровая многовековая школа, мы кого хочешь этому научим), избавив людей от ответственности за происходящее в стране. Губернаторов выбирать не надо, предлагать государству свое видение проблем не надо. Надо не высовываться и не мешать людям наверху днями и ночами конвертировать власть в собственность.
     Теперь даже страшно представить, как власти начнут убеждать народ в обратном – в необходимости участвовать в развитии страны. Опять с помощью трудовых лагерей и насилия мобилизационной экономики? Ведь призыв «Первого канала» выйти на субботник во имя развития нанотехнологий, о которых глава государства говорил в своем послании долго и не без страсти в голосе, народ, даже те, кто верит программе «Время», явно проигнорирует. Народ попросит материально простимулировать его участие в общих с властью созидательных процессах.
     Этому он в рыночной экономике научился: мы вам не мешаем – и вы нам не мешайте, а хотите помощи – платите деньги.
     Впрочем, президент Путин остался верен себе до конца. Он воспринимает народ лишь как «соучастника», но не как равноправного участника. Контрольный пакет любого созидательного процесса все равно должен оставаться у власти. Раньше у российских правителей была вся власть, а потому никому и в голову не приходило мерить ее «контрольными пакетами». Теперь власть в России – закрытое акционерное общество, и проблема контроля есть проблема выживания акционера в бизнесе. Ну и просто выживания, учитывая наши политические нравы. Только к участию, соучастию или неучастию граждан в созидательных процессах эта главная и единственно важная для нее самой проблема российской власти не имеет ни малейшего отношения.
     И пока сохранится такой порядок вещей, не будет в России никаких нанотехнологий – одна только наноболтология.
     Мнение автора может не совпадать с мнением редакции.

Семен Новопрудский. Заместитель главного редактора газеты «Время новостей».
© «Газета.Ru», 27.04.07.

НАВЕРХ

ПОДПИСКА

ПОЧТА

КНИГА

/gov/pr/p2007d.html

Реклама: