VFF-S
Вниз

Послание-2007

Бюджетное послание-2007
Материалы СМИ 6
08.05.07-25.05.07

  • Продолжение темы
  • Начало темы [1], [2], [3], [4], [5]
  • Бюджетное послание-2007
  • Бюджетное послание-2006
  • Послание-2006
  • Послание-2007

    Кондопогу оплатят потребители

    Апрельская инфляция превысила прошлогоднюю из-за атаки на рыночных торговцев

         В апреле 2007 года, сообщил вчера Росстат, потребительские цены впервые с начала 2007 года превысили прошлогодний уровень. Апрельская инфляция составила 0,6% – это в полтора раза больше инфляции апреля 2006 года. Эксперты связывают всплеск цен с последствиями «антирыночной» кампании правительства после событий в Кондопоге, вызвавшей рост цен на овощи, другой составляющей всплеска, который аналитики считают разовым, является строительный бум.
         Согласно опубликованным вчера данным Росстата, потребительская инфляция в апреле 2007 года впервые превысила прошлогодний показатель (см. график) – 100,6% против 100,4%. Рост цен в апреле практически соответствовал мартовскому. Продовольственные товары подорожали на 0,8% (в марте 2007 года – также на 0,8%). Инфляционный всплеск в апреле не стал неожиданностью ни для правительства, ни для экспертов. Министр финансов Алексей Кудрин еще в середине апреля заявил, что «впервые в этом году инфляция по итогам месяца превысит аналогичные показатели прошлого года». В МЭРТе ожидали, что в апреле цены вырастут на 0,6-0,8%. Консенсус-прогноз инфляции, который готовит «Интерфакс» на основе ожиданий экспертов, также был равен 0,6%.
    Загружается с сайта Ъ      Напомним, темп роста денежной массы, являющейся основной причиной роста цен в экономике, оставался в апреле рекордным, кроме того, очевидно, начинает действовать эффект «навеса» – ускоренных трат средств бюджета в конце 2006 года. Однако апрельская инфляция имеет и отчетливо «внутриполитическую» окраску. Быстрее всего дорожала плодоовощная продукция: овощи в России в апреле в среднем стали дороже на 6,5% (в апреле 2006 года они дешевели), фрукты – на 1,9%. Цены на непродовольственные товары в апреле выросли на 0,4%, цены на бензин – на 0,2%.
         Антон Струченевский из «Тройки Диалог» пояснил Ъ, что апрельская инфляция в России обычно бывает такой же, как мартовская. «Апрель 2006 года был нетипичным,– отмечает эксперт.– Первый квартал 2006 года был очень инфляционным, и основной рост цен был выбран именно тогда». Господин Струченевский, впрочем, считает, что на всплеск цен на плодоовощную продукцию в апреле мог повлиять запрет иностранцам торговать на розничных рынках (постановление правительства вступило в силу с 1 апреля).
         Эксперты сходятся в том, что действия правительства стали реакцией на заявления президента Владимира Путина, после конфликта в Кондопоге потребовавшего «навести порядок» на продовольственных рынках страны. Впрочем, Данила Левченко из банка «Зенит» утверждает, что влияние введенных ограничений на рынках на рост цен оценить довольно сложно. При этом, по данным Росстата, подорожание плодоовощной продукции в январе-апреле 2007 года составило всего 14,7%, тогда как в январе-апреле 2006 года цены на нее выросли на на 28,9%. Отметим, что глава МЭРТа Герман Греф и другие чиновники неоднократно заявляли, что новые ограничения на рыночную торговлю не приведут к росту цен.
         Свой вклад в инфляцию внес и бум в строительной индустрии. Красный кирпич, по данным Росстата, стал дороже на 4,2%, цемент – на 3,9%, шифер – на 2,4%, пиломатериалы – на 1,8%. Тарифы на платные услуги населению в апреле выросли на 0,5% (в марте – на 0,6%).
         Опрошенные Ъ эксперты считают, что всплеск инфляции в апреле не отразится на планах правительства удержать цены в 2007 году в рамках 7-8%. Более того, в «Тройке Диалог» полагают, что уровень инфляции может оказаться даже более низким – 6,9%. Антон Струченевский отметил, что оснований для пересмотря прогнозов пока нет. Впрочем, выросли в апреле не только абсолютные показатели индекса цен, но и базовая инфляция. Базовый индекс потребительских цен, который, по определению Росстата, «исключает краткосрочные неравномерные изменения цен под влиянием отдельных факторов, которые носят административный, событийный, а также сезонный характер», в апреле 2007 года вырос на 0,5% (с начала года – на 2,2%), тогда как в апреле 2006 года – на 0,4% (за январь-апрель 2006 года – на 3,2%).

    АЛЕКСЕЙ Ъ-ШАПОВАЛОВ.
    © «
    КоммерсантЪ», 08.05.07.


    Правительство испугало инфляцию

    За первые четыре месяца 2007 года инфляция в России составила 4%, сообщает Росстат. Скорее всего, инфляцию удастся удержать в рамках 8%, заложенных правительством. Но есть и риски – например, тенденция к подорожанию бензина во всем мире

         За первые четыре месяца 2007 года инфляция составила 4%, сообщает Федеральная служба статистики (Росстат). Лидерами роста цен за период с января по апрель 2007 года стала плодоовощная продукция, прибавившая 14,7%, и жилищно-коммунальные услуги, рост тарифов на которые составил 12,6%. В большинстве случаев подорожание не превысило 2-3%, а некоторые товары и вовсе подешевели. Сильнее всего снизились цены на сахарный песок – на 5,6%. Дешевле, по данным Росстата, также стали бензин (-0,4%) и телерадиотовары (-0,6%).
         По сравнению с тем же периодом прошлого года ситуация выглядит более оптимистично: за январь-апрель 2006 года инфляция составила 5,4%, за весь прошлый год – 9%. Уменьшение темпов инфляции началось именно с апреля прошлого года.
         В апреле 2006-го рост цен не превысил 0,4%, в то время как в предыдущие три месяца инфляция составила 5%. Аналитики тогда объяснили этот факт жестким административным вмешательством в экономику, приводя в пример встречи руководителей нефтяных компаний с представителями экономического блока правительства, на которых последние требовали не поднимать цены на ГСМ. Могло сказаться и обещание Михаила Фрадкова увольнять министров, если инфляция не уложится в рамки, определенные прогнозом правительства. Но аналитики тогда все равно сомневались, что этого удастся добиться по итогам года. В конечном счете, удалось.
         В 2007 году пока ситуация развивается по оптимистическому сценарию, говорят эксперты.
         Единственный серьезный инфляционный всплеск в текущем году произошел в первой декаде января: тогда цены подскочили на 1,1% – это более четверти всего четырехмесячного роста.
         Но в том же январе ситуация стабилизировалась: инфляция по итогам первого месяца не превысила 1,7%. В феврале этот показатель был равен 1,1%, а в первые весенние месяцы стал еще ниже – и в марте, и в апреле инфляция составила 0,6%.
         Эксперты пока дают вполне оптимистичные прогнозы. По словам Марии Мосолковой, специалиста по моделированию инфляции из Экономической экспертной группы, сегодняшнее положение дел позволяет рассчитывать на то, что инфляция и на этот раз уложится в намеченный правительством прогноз – 8% по итогам года. «По тому, как складывается сейчас ситуация, уложиться можно, – сказала она «Газете.Ru». – Я думаю, что инфляция будет находиться в рамках 7,5-8%».
         Среди факторов, обеспечивших низкий рост цен, Мосолкова назвала динамику цен на оплату ЖКХ и на плодоовощную продукцию. Несмотря на то что они за первые четыре месяца года подорожали больше всего, рост цен здесь оказался более низким по сравнению, например, с тем же периодом прошлого года. За январь-апрель 2006 года овощи и фрукты подорожали на 28,9% по сравнению с нынешними 14,7%, а услуги ЖКХ – на 15,5% (12,6% сейчас). «Против нас играет рост цен на плодоовощную продукцию, хотя и он имеет более слабую, чем в прошлом году, динамику и носит сезонный характер», – соглашается с Мосолковой Дмитрий Белоусов из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП). Кроме того, сказываются инфляционные ожидания, основанные на том, что в прошлом году инфляции удалось уложиться в намеченный правительством прогноз. «Каких-то фундаментальных отрицательных факторов нет», – говорит Мосолкова.
         Оптимизм Дмитрия Белоусова носит более осторожный характер: пока инфляция укладывается в заложенный правительством на этот год прогноз, но более определенные выводы можно будет сделать летом, говорит эксперт. «Инфляция развивается неравномерно: многое зависит от середины года – цен на сельскохозяйственную продукцию: мясо и зерно. Кроме того, непонятно, как скажется общемировая тенденция к росту цен на бензин», – назвал основные инфляционные риски эксперт.

    Иван Никольский.
    © «
    Газета.Ru», 08.05.07.


    Пружина внутреннего спроса

    Загружается с сайта Газета.Ru      В результате снижения цен на нефть темпы расширения внутреннего спроса, основного двигателя экономического роста, могут замедлиться, поскольку другого экспорта у нас почти нет. Такой вывод можно сделать на основании обзора подготовленного Институтом экономики переходного периода «Российская экономика в апреле и первом квартале 2007 г. Основные тенденции»

    Тенденция
         Опубликованные 2 мая данные МЭРТ о состоянии экономики в первом квартале 2007 г. выглядят почти сенсационно. По предварительным данным, прирост ВВП составил 7,9% против 4,6% в I квартале 2006 г. и 5,0% 2005-го. Прирост производства в промышленности составил 8,4% против 3,0% за тот же период прошлого года. Особенно важным является тот факт, что ускорение темпов роста происходит не за счет внешних факторов, а под влиянием динамичного расширения внутреннего рынка.
         Прирост обрабатывающих производств составил 114,5% к соответствующему периоду предыдущего года, а добывающих – лишь 104,2%. Важнейшим фактором роста стало строительство, где прирост составил 22,7% (против 1,5% в I квартале 2006 года). Рост веденных в действие площадей жилых домов составил 51,1%. Кроме того, яркой особенностью начала 2007 г. явился исключительно высокий уровень инвестиционной активности. Прирост инвестиций в основной капитал достиг 20,1% и на 14,4 пп. превысил показатель предыдущего года.

    Конъюнктура
         Одним из важных факторов роста в январе – марте 2007 г. оставались высокие темпы потребительского спроса, которые поддерживались высокими темпами роста реальных располагаемых доходов населения при опережающем росте реальной заработной платы. В январе – марте 2007 г. прирост реальных располагаемых доходов составил 13,0% относительно января – марта 2006 г., а реальной заработной платы – 18,4%.
         Таким образом, темпы прироста этих показателей превысили их значения в соответствующем периоде 2006 г. почти в два раза.
         Опросы предприятий фиксируют сохранение высоких темпов роста ожидаемого спроса и в промышленности. После рекордных значений марта в апреле темпы ожидаемого роста спроса на промышленную продукцию несколько снизились, однако, очищенный от сезонных факторов, этот показатель оказывается на уровне, близком к мартовскому. Таким образом, конъюнктурные опросы показывают, что замедление промышленного роста в ближайшие месяцы маловероятно. А удовлетворенность предприятий уровнем спроса достигла в апреле наивысшего уровня – отметки в 70%. Оценки выросли во всех отраслях, кроме химии и нефтехимии, где показатель ожидаемого роста спроса снизился.

    Проблемы роста
         Столь динамичный рост спроса ставит перед производителями новые проблемы. В апреле 2007 г. предприятиям стало не хватать производственных мощностей. Такую ситуацию опросы зарегистрировали в целом по промышленности впервые с 1993 г. Достаточный объем мощностей для удовлетворения растущего спроса сейчас есть только в химии и нефтехимии (где спрос не растет), а также в легкой и пищевой отраслях.
         Вторая проблема – кадровый голод. Предприятия сообщают о самых значительных за последнее время масштабах найма персонала. Темп роста численности занятых в промышленности достиг в апреле 2007 г. +18 б. п., что является абсолютным максимумом (год назад было +5 б. п., а в 2005 г. – -6 б. п.). Наиболее интенсивный наем работников идет в машиностроении (+25 б. п.), пищевой промышленности (+23 б. п.), черной металлургии (+21 б. п.) и легкой промышленности (+16 б. п.). Однако и жалобы на нехватку работников также достигают рекордных значений. Сейчас работников не хватает у 23% предприятий (абсолютный максимум), а избыток остался лишь у 11% (почти абсолютный минимум). Достаточную численность персонала имеют 66% предприятий – минимальное значение последних 17 кварталов. Самый большой недостаток кадров ощущается в черной металлургии, легкой промышленности и машиностроении. Однако при найме новых работников предприятия сталкиваются со значительными помехами. Как показал мартовский опрос, сложнее всего сейчас найти квалифицированных рабочих. Эту категорию работников без особых помех в случае возникновения потребности могут найти на рынке труда только 29% предприятий. Несмотря на это, во II квартале 2007 г. российская промышленность намерена добиться самого интенсивного расширения количества занятых, особенно в машиностроении (+25 б. п.), пищевой отрасли (+24 б. п.) и черной металлургии (+22 б. п.).

    Новые факторы роста АПК
         Итоги развития АПК в первом квартале 2007 года показывают восстановление динамики роста после некоторого перерыва. В определенной мере этот прирост достигнут за счет более ранней весны и, соответственно, более раннего начала посевной компании на юге страны. На 10 апреля, по данным Росстата, сев начался в 29 регионах России по сравнению с 15 на ту же дату 2006 года, и засеянные площади основных культур в 3-4 раза превысили уровень предыдущего года.
         Однако настоящей новостью начала 2007 года по сравнению с тенденцией прежних лет, когда рост в Агропроме определялся ростом в растениеводстве, стало возобновление роста в животноводстве.
         За первый квартал производства мяса выросло на 8,9%. И этот результат можно назвать рекордным за все 1990-2000-е годы. Росстат не публикует данные о производстве отдельных видов мяса, но из доступной информации можно заключить, что растет преимущественно производство свинины, мяса птицы и баранины. Так, поголовье свиней выросло за первый квартал на 15,6%, овец и коз – на 7,3%. Поголовье КРС продолжается снижаться, несмотря на усилия как федеральных, так и региональных властей.
         Пищевая промышленность развивается еще более динамично, чем собственно сырьевой сектор АПК. Производство мяса выросло на 21,5% (при росте всей промышленности на 8,4%), растительного масла – на 24,7%, безалкогольных напитков – от 24 до 31%. Сокращается производство муки, крупы и хлеба, что отражает долгосрочный тренд снижения потребления этих видов продукции с ростом доходов населения, который определяет, по всей видимости, и благоприятный перелом в секторе мясомолочной продукции.
         Впрочем, так как существенных изменений в таможенно-тарифном регулировании импорта мясной продукции не ожидается, то импортозамещение и дальнейший рост будут возможны лишь при снижении себестоимости отечественной мясной продукции.

    Ускорение роста и торговый баланс
         Таким образом, в первом квартале 2007 г. экономический рост основывался на расширении внутреннего спроса за счет увеличивающихся доходов экономики в целом и населения в частности.
         Поддержание динамики внутреннего рынка сопровождается перераспределением доходов от предприятий к населению и приводит в конечном счете к увеличению производственных издержек, снижению рентабельности производства и конкурентоспособности отечественной продукции. С другой стороны, происходит стремительный рост импорта. Прирост импорта в I квартале составил 35,8% и на 4,5 пп. превысил уровень соответствующего показателя предыдущего года.
         Столь быстрый рост импорта и снижение мировых цен на нефть привели к изменениям в состоянии торгового баланса. В I квартале 2007 г. получила продолжение наметившаяся еще в 2006 г. тенденция к сокращению положительного сальдо торгового баланса. В феврале 2007 г. внешнеторговый оборот России, рассчитанный по методологии платежного баланса, составил $37,8 млрд, что на 16,8% больше по сравнению с февралем 2006 г. В том числе экспорт составил $23,6 млрд (рост на 7,4%), импорт – $14,2 млрд (рост на 39,6%). А по сравнению с январем 2007 г. в феврале экспорт вырос на 10,2%, в то время как импорт – на 22,1%. В результате опережающего роста импорта положительное сальдо внешней торговли снизилось на 3,9% относительно показателя января 2007 г. и на 18,9% относительно аналогичного показателя февраля 2006 г., составив 9,4 млрд долларов.
         Тенденция ускоренного роста импорта по сравнению с экспортом наблюдается в России со второго квартала 2006 г., когда нефтяные цены перестали расти.
         По итогам II квартала рост экспорта составил 129% (к соответствующему периоду 2005 г.), а рост экспорта – 136%. По итогам третьего квартала это соотношение составило уже 123% и 139% соответственно. По итогам четвертого – 116% и 148% (темпы роста импорта превышали темпы роста экспорта в два с половиной раза). Причем если превышение темпов роста импорта над ростом экспорта в торговле со странами дальнего зарубежья наблюдается с середины 2006 г., то в III квартале 2006 г. такая же ситуация сложилась и в торговле со странами СНГ. Данные января – ферваля 2007 г. – лишь продолжение этой тенденции. При этом небольшой рост экспорта обеспечила металлургия и продажа древесины и целлюлозно-бумажных изделий. В то время как наибольшие потери наблюдаются в продажах газа – 88% к соответствующему периоду прошлого года, а также машин и оборудования – 94% к январю – февралю 2006 г.
         Все это является следствием сложившейся структуры экономического роста.
         Сверхвысокие доходы экономики от сырьевого экспорта в 2005-2006 гг. обеспечили быстрое расширение внутреннего спроса и стимулируют рост экономики, направленный на его удовлетворение.
         При этом расширяются также возможности для удовлетворения спроса за счет импорта. Так, если в январе – феврале 2006 г. импорт продовольствия и сельхозяйственного сырья вырос на 18% по отношению к январю – фервалю 2005 г., то в январе – феврале 2007 г. рост составил 44,6%. Если же цены на сырье на мировых рынках стабилизируются или начнут плавно снижаться, то ситуация еще более осложниться. По прогнозам МЭРТ, если в 2006 году сальдо платежного баланса составляло $140 млрд, то в 2010 году оно может сократиться до нуля. Более того, стабилизация мировых цен на сырье и поступлений от его экспорта может привести и к замедлению темпов расширения внутреннего спроса.

    Обзор ИЭПП.
    © «
    Газета.Ru», 08.05.07.


    Фонд быстрого реагирования

    Сенаторы призвали Минфин поделиться с нынешним поколением россиян

    Загружается с сайта ВН      В понедельник члены Совета Федерации пригласили на парламентские слушания главу Минфина Алексея Кудрина, получили полный отчет о первом в истории России трехлетнем бюджете и от представленной картины остались не в восторге. Похоже, сенаторы восприняли слишком буквально слова Владимира Путина, произнесенные в конце апреля в Послании Федеральному Собранию. Напомним, что президент призвал не только разделить стабфонд натрое, но и сделать фонд будущих поколений, куда должна быть направлена часть сверхдоходов от нефти и газа, фондом национального благосостояния. Такое переименование сенаторы, обнадеженные объемом денежного резерва (как считает г-н Кудрин, уже в первые годы только доходы от инвестирования средств этого фонда могут составить до 7 млрд руб.), восприняли как призыв не складывать деньги на будущее, а «распечатать кубышку» здесь и сейчас.
         Накануне презентации проекта бюджета премьер Михаил Фрадков заявлял, что подготовленный правительством главный финансовый документ 2008-2010 годов «станет подтверждением направления на развитие экономики и решение социальных вопросов в ближайшей перспективе». Но вчерашнее обсуждение показало, что члены бюджетного комитета Совета Федерации едва ли полностью разделяют мнение главы правительства. Точнее, «поддержав в целом концепцию», члены верхней палаты в своем отзыве отметили: проект «нельзя рассматривать как прорывной, как бюджет развития экономики и социальных преобразований». Для прорыва сенаторы считают необходимым тратить больше. В своих рекомендациях правительству они предложили увеличить долю расходов на здравоохранение и образование, изыскать возможность повысить финансирование льготников и детей-инвалидов в части дополнительного обеспечения лекарствами, выделить средства на увеличение объемов строительства автодорог, рассмотреть вопрос об освобождении от НДС коммунальных услуг, предоставляемых товариществами собственников жилья.
         Собственно, министр финансов сам в какой-то степени подогрел аппетиты членов верхней палаты, заверив, что рост экономики внушает оптимизм. «Сразу могу сказать, что темпы экономического роста в ближайшие три года останутся достаточно высокими – около 6%», – сообщил г-н Кудрин. Причем, как подчеркнул министр, подстегивать экономический рост планируется не благодаря сверхдоходам нефтегазового сектора, а за счет других отраслей. «Это не пожелание, а хорошая тенденция, – констатировал Алексей Кудрин, пояснив, что «старт такому изменению был дан в 2005 и 2006 годах, когда пошел этот переход на перерабатывающие отрасли, сферу услуг, строительство, транспорт, связь». Доля «нефтегаза» в общем объеме бюджета, по прогнозу правительства, должна снизиться с 45% (показатель 2006 года) до 29% (в 2009 году).
         Но сенаторы обратили внимание на то, что правительство со временем предполагает снизить не только долю доходов от продажи углеводородов, но и процентную долю расходов на «социалку»: образование, здравоохранение, физкультуру и спорт. «Реальное снижение бюджетных ассигнований на образование и здравоохранение в среднесрочной перспективе может иметь неблагоприятные социально-экономические последствия», – выразили опасение члены комитета СФ по бюджету. Объяснения г-на Кудрина о том, что часть средств фонда национального благосостояния будет направлена на стимулирование системы добровольных пенсионных накоплений, не убедили сенаторов в том, что у правительства есть четкая стратегия пенсионной реформы. Сомнения вызвали и планы Белого дома передать некоторые направления приоритетных нацпроектов в ведение регионов, поскольку, как считают в верхней палате, далеко не все субъекты федерации в состоянии «взять вес» финансовой ответственности.
         После оглашения президентом весьма «капиталоемкого» Послания Федеральному Собранию главе Минфина и так пророчили тяжелые деньки. А судя по настроениям сенаторов, согласование расходных статей бюджета может оказаться еще более тяжелым, чем предполагалось. «Я полагаю, что сенаторы в отличие от Алексея Кудрина не делали соответствующих расчетов», – скептически заметил в беседе с корреспондентом «Времени новостей» научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин, также присутствовавший на парламентских слушаниях. По мнению известного экономиста, нынешний бюджет по размеру государственных расходов и так на краю возможного. «Риски больше, чем в предыдущие годы, и идти в направлении увеличения расходов было бы опасно», – считает г-н Ясин. Но эксперт также считает, что запасы фонда будущих поколений также не должны оставаться втуне, – их можно использовать для поддержки Пенсионного фонда или для создания системы дешевых жилищных кредитов для малообеспеченных граждан.

    Михаил МОШКИН.
    © «
    Время новостей», 15.05.07.


    Споры о деньгах

    Счетная палата раскритиковала проект трехлетнего бюджета страны

         Вчера председатель Счетной палаты (СП) России Сергей Степашин на заседании коллегии ведомства высказал ряд весьма серьезных замечаний по проекту федерального бюджета на 2008-2010 годы. Минфин с критикой в целом не согласился, а депутаты Госдумы, которым предстоит принимать документ, не намерены в нем что-то серьезно менять, кто бы что ни говорил.
         Вчера в Госдуму было внесено заключение Счетной палаты РФ по проекту федерального бюджета. Глава СП Сергей Степашин отметил наличие в этом проекте целого ряда недостатков. Это и низкий уровень прозрачности выделения средств на нацпроекты, и нерешенные вопросы налогового стимулирования коммерческих организаций к решению социальных задач, и многие другие. Особое внимание было уделено федеральным адресным инвестиционным программам (ФАИП) и федеральным целевым программам (ФЦП). Как отмечает СП, на 2008-2010 годы запланировано снижение их финансирования, что, по мнению палаты, не является целесообразным.
         «НИ» попросили Минфин прокомментировать замечания г-на Степашина. Там нам отметили, что нельзя сравнивать объем средств, выделяемых на ФАИП и ФЦП, с предыдущими годами. По мнению финансистов, меняются сами принципы планирования расходов. В частности, если программа не утверждена, то она не может быть внесена в бюджет. Это, как подчеркнули в министерстве, принципиальная позиция, соответствующая требованиям Бюджетного кодекса. В Минфине нам также сообщили, что в трехлетнем бюджете заложен резерв расходов от 2,5 до 5%, который при случае может быть потрачен на новые программы. Эти деньги, например, могут быть потрачены на программу строительства дорог, если таковая будет разработана.
         К возможным направлениям выделения резервных средств в министерстве относят также ремонт жилья или техническое оснащение фундаментальной науки и образования.
         Также в ходе заседания коллегии Счетной палаты особое внимание было уделено проблемам диверсификации экономики. По прогнозу того же Министерства финансов, бюджет на 2008-2010 годы позволит уменьшить зависимость страны от нефтегазовых цен. Однако в думском комитете по экономике, предпринимательству и туризму, куда «НИ» обратились за комментарием, считают оптимизм ведомства г-на Кудрина в этом вопросе необоснованным. По оценке депутатов, «обозначен лишь лозунг ухода от нефтегазовой зависимости российской экономики, а вот реальных действий по поддержанию альтернативных отраслей экономики в трехлетнем бюджете не прослеживается».
         Первое чтение трехлетнего бюджета в Госдуме запланировано на 25 мая. Предполагается, что до этого времени депутаты должны проанализировать критику СП и, возможно, добавить к ней собственные новые замечания. Однако, как пояснили «НИ» в профильном парламентском комитете, как правило, такого рода замечания воспринимаются депутатами как «дополнительный материал для лучшего понимания бюджета». Что же до их практического учета, то на основе такой критики народные избранники не собираются «производить кардинальных изменений» главного финансового документа страны на ближайшие три года.

    ПЕТР ГЕЛЬТИЩЕВ.
    © «
    Новые Известия», 15.05.07.


    Новый бюджет соответствует законам

         Несмотря на то что все выходные дни прошли у Президента РФ в напряженных поездках по Казахстану и Туркмении, он не отменил плановую встречу с кабинетом министров в понедельник.
         Президент поблагодарил всех членов Правительства, которые готовили его визит. «Эта работа очень важна для развития наших связей со Среднеазиатским регионом, в частности с Казахстаном, Туркменией, Узбекистаном», – сказал Владимир Путин и добавил, что «мы договорились о развитии взаимодействия не только в энергетике, но и в создании инфраструктуры». Это касается не только трубопроводного транспорта, но и железнодорожного.
         Затем Владимир Путин спросил у главы Минфина Алексея Кудрина, как идет работа над бюджетом. Кудрин сообщил, что утром на парламентских слушаниях члены Правительства доложили Федеральному Собранию параметры основного финансового закона и ответили на все вопросы. Более того, «заключение Счетной палаты по представленному бюджету тоже благоприятно и полностью соответствует российским законам», порадовал Президента министр финансов.
         У руководителя Минэкономразвития и торговли Германа Грефа глава государства поинтересовался, как проходит первый конкурс по отбору высокотехнологичных проектов, на которые будут расходоваться средства Российской венчурной компании. «Отобраны три победителя», – сообщил глава МЭРТ Герман Греф. Среди призеров закрытый паевой венчурный фонд «ВТБ – Управление активами» и фонд «Биопроцесскэпитэл». Третьим победителем был назван крупнейший израильский инвестиционный фонд «Тамир Фишман», который участвовал в конкурсе совместно с несколькими российскими партнерами. Министр сообщил подробности: фонд «ВТБ – Управление активами» создан совместно с Европейским банком реконструкции и развития и еще несколькими инвесторами. Контроль в фонде остается за ВТБ. «Эта заявка была признана одной из двух лучших, – сказал Герман Греф. – В фонде подобралась очень сильная команда, в том числе зарубежных менеджеров, которые имеют опыт венчурного инвестирования». Этот закрытый паевой венчурный фонд в результате конкурса получит из Российской венчурной компании 1 миллиард 499 миллионов рублей.
         В планах «ВТБ – Управление активами» инвестировать в высокотехнологичные проекты в целом 3 миллиарда 61 миллион рублей. Венчурный фонд «Биопроцесскэпитэл» министр представил как очень эффективное предприятие. Греф сообщил, что «Биопроцесскэпитэл» уже давно работает на российском рынке. Его основная специализация – это инвестиции в медицинские и биотехнологии. В состав учредителей фонда входят директор Института биологии РАН академик Скрябин, который известен своими успешными работами в области генной инженерии, а также несколько иностранных представителей. Этот фонд, по словам министра, получит из Российской венчурной компании 1 миллиард 470 миллионов рублей, а в целом он входит в инвестиционные проекты 3 миллиардами рублей.
         Представляя третьего победителя – группу в составе израильского фонда «Тамир Фишман» и несколько российских компаний, Герман Греф отметил, что заявка этого фонда составила 2 миллиарда рублей, а из Российской венчурной компании он получит 980 миллионов рублей. Тем не менее выяснилось, что по итогам первого конкурса, на который Российская венчурная компания выставила 4,8 миллиарда рублей, 800 миллионов остались неизрасходованными, и их присовокупят к следующему конкурсу. «Его мы хотим объявить сразу же после первого конкурса», – пояснил Греф.
         На следующий конкурс будет выставлено уже 10 миллиардов рублей, сообщил министр. Президент спросил, что же конкретно будут делать победители конкурса. Герман Греф сообщил, что все три фонда представили вполне «живые» проекты. В них примут участие около 20 компаний. Это разработки новых технологий в живых системах, разработки биочипов. Многое из предложенного уже можно использовать, например в охранных системах. Есть разработки новых медпрепаратов на основе биотехнологий, телекоммуникационные, энергетические и энергосберегающие проекты. В том числе представлены проекты, связанные с обеспечением безопасности и противодействием терроризму.

    Елизавета ДОМНЫШЕВА.
    © «
    Парламентская газета», 15.05.07.


    Единство партии и правительства

    Глазьев призывает правительство покончить с Резервным фондом. Фото Бориса Бабанова (НГ-фото). Загружается с сайта НеГа      Вчера Алексей Кудрин представил думским единороссам проект бюджета 2008-2010 годов – ровно за 10 дней до первого, основного чтения. От министра финансов депутаты ждали ответов на давно заданные ему вопросы, связанные с намерением партии власти создать благоприятную основу для осенней предвыборной кампании. В кулуарах единороссы уверяли «НГ»: ими получена установка принимать бюджет на 2008-2010 годы без существенных изменений. Однако еще до визита министра обнаружилась причина недовольства парламентского большинства. Думский вице-спикер Владимир Пехтин, по обыкновению руководящий разнообразными согласовательными структурами, отметил вчера: «Фракция не удовлетворена финансированием ряда социальных программ». Пехтин, в частности, указал на недостаточность заложенных в бюджете средств для уже утвержденного законом повышения зарплаты работникам бюджетной сферы. Еще одна претензия со стороны ЕР предъявляется к аграрному разделу бюджета. Единороссы, как стало известно «НГ», также оказались по-настоящему возмущены тем, что правительство забыло предусмотреть деньги на индексацию студенческих стипендий. Правда, считают в Думе некоторые эксперты, это упущение и депутатское возмущение – отрепетированные мизансцены. Ведь думскому большинству тоже нужно будет трубить о каких-то своих победах в споре с правительством.
         Алексей Кудрин ожидания «Единой России» действительно оправдал. Его вчерашнее выступление было полностью построено на отчете о выполнении депутатских пожеланий. Министр финансов нарисовал весьма благостную картину огромных денежных вливаний в различные отрасли экономики и социальной сферы. Причем Кудрин повернул в свою сторону даже претензии, уже высказанные к той или иной части бюджета. Например, отметив, что он отвечает на многочисленные обращения депутатов, министр подробно рассказал о том, что на самом деле в три ближайших года рост зарплат бюджетников предусмотрен, причем может дойти и до 30-40%. Просто, как объяснил Кудрин, повышать зарплату правительство будет прежде всего в тех отраслях, которые проведут реформу системы оплаты труда. Так что, подчеркнул он, заложенные на 2008-2010 годы суммы носят условный характер и обязательно будут увеличены. «Специально отмечаю: по инициативе ЕР принято решение, что трехлетняя программа модернизации и строительства дорог будет принята на два года» – так Алексей Кудрин заранее погасил критику в свой адрес, что, мол, финансирование этой отрасли в 2010 году прекратится. На самом же деле, сказал он, будет принята новая программа и в ней будут другие деньги, а пока за два года предстоит потратить 260 млрд. руб.
         На выполнение требований единороссов Кудрин ссылался вчера несколько раз, тем самым давая понять: бюджет – плод совместного труда правительства и думского большинства. В своей речи глава Минфина сосредоточился на показе растущего финансирования как раз тех отраслей и сфер, которые входят в перечень партийных программ ЕР. К примеру, он отметил беспрецедентный рост расходов на авиа– и судостроение, атомную промышленность, все те же дороги, фундаментальную науку, поддержку регионов и социальные выплаты. А вот о промашке правительства в отношении студенческих стипендий Кудрин не упомянул, тем самым подтверждая версию о том, что эту тему единороссы поднимут позже.
         Дополнительное подтверждение театрализации вчерашнего выступления Кудрина: журналистам разрешили выслушать только его, а дискуссия состоялась за закрытыми дверями. Свидетелей торга не было, и поэтому в этом году, в отличие от прошлого, отдельные единороссы уже не выбегали из зала с криками, что такой бюджет принимать нельзя. Представители других думских фракций, которые теперь уже без всякого стеснения не допускаются до предварительных бюджетных консультаций, естественно, отмечают во многом «бумажный» характер обещаемых исполнительной властью улучшений. Например, первый зампред ЦК КПРФ Иван Мельников в интервью «НГ» отметил, что «на деле происходит игра цифрами без настоящего движения вперед». Трехлетний бюджет он назвал «экономической черепахой», подчеркнув, что не видит никакой его состыковки с последним Посланием президента парламенту. «В Послании размах государственных проектов развития на рубль – и это КПРФ поддерживает, а в бюджете отражение этого размаха – на копейки», – заявил Мельников.
         Коммунисты остались недовольны и процентом роста социальных выплат, считая, что в реальном выражении они даже окажутся меньше. Депутат же из фракции «Справедливая Россия» Сергей Глазьев, отметив, что наконец-то президент заставил правительство тратить на развитие экономики нефтяные деньги, тем не менее считает, что ту часть Стабфонда, которая теперь превращается в Резервный фонд, надо вообще ликвидировать. Норму же о том, что в него может попадать до 10% ВВП, Глазьев назвал «вашингтонской десятиной», имея в виду, что этими деньгами, по сути дела, поддерживается стабильность американской экономики и доллара, а также раздутые военные расходы США.

    Иван Родин.
    © «
    Независимая газета», 16.05.07.


    Трёхлетний бюджет вынесли на публику

         Впервые перспективный трехлетний бюджет был вынесен на публичные слушания. Перед этим проходили обсуждения исключительно внутри Правительства. И первый блин, как показалось, оказался комом. Во всяком случае сенаторы, равно как и представители Минэкономразвития, Счетной палаты, отнеслись к докладу министра финансов Алексея Кудрина с изрядной долей скепсиса.
         Глава Минфина патетически заметил, что нынешнее обсуждение бюджета происходит впервые. Оттого, видимо, Алексей Кудрин несколько волновался, рекламируя готовую работу своего ведомства, а именно основные положения бюджета до 2010 года. По словам Алексея Кудрина, предлагаемый бюджет устойчивый и стабильный.
         Как похвастался министр, Правительство наконец решило сделать переход к инновационной модели экономики. Так, по словам Алексея Кудрина, к 2009 году российская экономика перестанет быть профицитной. Соответственно доходы от нефтегазового сектора перестанут приносить баснословные дивиденды стране. К этому моменту, по мнению министра, страна должна войти в фазу активного инновационного роста. Так, Фонд будущих поколений окажется преобразованным в Фонд национального благополучия. Это означает, что расходование средств из фонда теперь предназначается не только для эфемерного потомства, но пойдет на вполне обозримые цели. В частности, министр обозначил, что с помощью фонда будут поддерживаться пенсионные программы.
         Алексей Кудрин отрапортовал, что авиационная промышленность наконец-то встанет на крыло. Объем строительства отечественных самолетов возрастет до 115 в год. Это касается машин «Суперджед» и модернизированного ТУ-204. Также со следующего года начнется финансирование судостроения. На дорожное строительство министерство готово выделять порядка 100 млрд рублей в год. Это позволит построить свыше 4000 километров дорог, считая модернизированные трассы.
         Основной задачей, которую провозгласил Алексей Кудрин, стала борьба с инфляцией. По прогнозам министра, она сведется к минимуму, достигнув к 2010 году 6 процентов. При этом, по его мнению, такие темпы снижения инфляции гарантируют именно инновационный путь развития экономики. То, что Правительством избрано именно это направление, должны были иллюстрировать цифры финансирования нанотехнологий – порядка 100 млрд рублей. По словам министра финансов, новые отечественные товары должны со временем вытеснить импорт и стать опорой отечественной экономики, но именно это направление, по мнению парламентариев, оказалось особенно неубедительным.
         Так, расходы на сельское хозяйство, вопреки требованиям сенаторов, чиновники из Минфина так и не удосужились повысить до 100 млрд рублей. Они возросли, но весьма незначительно, в своем максимуме достигнув 74,9 млрд рублей в 2008 году. Казалось, что Алексей Кудрин даже не вполне владел проблемой программ развития агропромышленного комплекса, которые были предложены представителями верхней палаты парламента. Так, на вопрос Владимира Германенко он заметил, что, на его взгляд, нет программ, которые могли бы освоить лишние деньги. При этом министр признал, что в настоящее время столица России более чем на 70 процентов обеспечивается импортными продуктами питания. А главным препятствием на пути отечественного производителя стоят высокие кредиты и отсутствие крупных агрохолдингов вокруг Москвы, которые смогут взять на себя долгосрочные обязательства по поставке продукции на столичные прилавки.
         Впрочем, министр заметил, что в том, что сельхозпрограммы были урезаны до озвученной суммы, косвенно виноваты депутаты Госдумы, которые одобрили планы Минфина в этом направлении.
         Разговор о недостаточном финансировании культуры, которая стала единственной отраслью, где финансовые потоки от года к году мелели, также доставил несколько неприятных минут для Алексея Кудрина. Впрочем, министр заметил, что такое сокращение финансирования обусловлено прежде всего окончанием строительных работ по восстановлению Большого и Мариинского театров, на которые Правительство ежегодно выделяло по 10 млрд рублей. Восстановление полного финансирования, по мнению министра, возможно, если будут утверждены программы развития сети областных библиотек, которые будут связаны коммуникациями со всеми крупнейшими библиотеками мира. Таким образом, статус-кво может быть восстановлен уже к 2010 году.
         Содоклады, прозвучавшие от коллег Алексея Кудрина по Минэкономразвития и Счетной палаты России, не прибавили энтузиазма собравшимся. Директор департамента макроэкономического прогнозирования МЭРТ Андрей Клепач заметил, что прогнозы Минфина по основным показателям – прежде всего это касается цен на нефть и газ – зачастую грешат неточностью. А аудитор Счетной палаты Валерий Горегляд и вовсе назвал точные цифры ошибок прогнозов ведомства Алексея Кудрина, которые отличались на 50 процентов как в одну, так и в другую сторону.
         При этом многим собравшимся стало совершенно понятно, что расчеты на низкую инфляцию, увы, не выдерживают серьезной критики. Это подозрение еще усилилось после того, как во время общения с журналистами Алексей Кудрин отказался назвать уровень инфляции только за прошлый месяц, обосновав это нежеланием раздувать неоправданные домыслы на этот счет.
         Далее из выступления чиновника МЭРТ следовало, что финансирование научных разработок не только не возросло за последнее время, а, напротив, медленно, но верно сокращается. Россия по уровню финансирования фундаментальных разработок в разы отстает не только от Соединенных Штатов, но и от Китая. И отрыв продолжает нарастать.
         Прогнозы, касающиеся отечественного бизнеса, который приступит к финансированию фундаментальных научных проектов, увы, не оправдались. Рост тарифов на энергоносители, а именно на электроэнергию и газ (по планам Минфина они к 2010 году должны полностью сравняться с мировыми ценами), по мнению Андрея Клепача, выдержат не все отечественные производители. И прежде всего в данной ситуации может пострадать сельское хозяйство, которое не в силах за три года перейти на новый, инновационный путь развития, уменьшить энергопотребление в разы, как того требует мировая конъюнктура. А в условиях сокращенного финансирования агропромышленному комплексу, по словам Владимира Германенко, российскому АПК, чтобы привлечь к себе внимание, остается одно – устроить самосожжение на ступенях Министерства финансов.
         Серьезные сомнения вызывают возможности снижения импорта до 12-15 процентов. При том, что увеличение экспорта российского машиностроения также весьма проблематично в нынешней ситуации мировой конкуренции. Чтобы достигнуть намеченных Минфином результатов, нашей экономике придется с 17 млрд долларов к 2010 году вырасти до 23 млрд, а еще через пять лет более чем удвоить этот результат, достигнув цифры 50-60 млрд долларов. И это на фоне того, что сверхдоходы от нефти и газа, которые можно пустить на внутренние инвестиции, прекратятся уже в 2009 году.
         Аудитор Счетной палаты Валерий Горегляд заметил, что, если не предпринять активных мер по переходу экономики России на инновационный путь развития, то уже в ближайшее время по росту ВВП нашу страну смогут обогнать не только такие страны, как Китай, но и ближайшие соседи. В частности Белоруссия, которая, как известно, не являясь крупным производителем энергоносителей и во многом зависит от России, в ближайшее время сможет обогнать нас по росту валового продукта. Он также отметил, что трехлетний бюджет является беспрецедентным шагом в мировой экономике. В частности, в настоящее время ни одна страна в мире не пользуется таким инструментом, как трехлетний бюджет.
         Результат обсуждения проекта бюджета не стал сенсацией для участников парламентских слушаний. Так, по мнению главы бюджетного комитета Совета Федерации Евгения Бушмина, нынешний документ нельзя рассматривать как прорывной бюджет, как бюджет развития экономики и социальных преобразований. Парламентарии рекомендовали Правительству прежде всего разработать и принять изменения в Бюджетный кодекс, устраняющие нынешние противоречия между бюджетным законодательством и проектом федерального бюджета на 2008-2010 гг. Кроме того, сенаторов заинтересовали расчеты по финансовому обеспечению и сроки реализации задач, поставленных Президентом РФ в последнем Послании Федеральному Собранию, с указанием конкретных направлений расходования средств.
         Несмотря на бравурный отчет Алексея Кудрина о реформе регионального финансирования, где, в частности, министр заявил, что раз муниципалитеты выживают в поставленных условиях, они не нуждаются в дополнительных «подачках» со стороны федерального Центра – сенаторы решили, что в этом вопросе также много недоработок.
         Таким образом, далеко не вся трехлетняя программа была одобрена сенаторами, которые придерживались по ряду вопросов диаметрально противоположного мнения. Однако первое публичное обсуждение состоялось. Каким документ предстанет сенаторам в окончательном варианте, будет известно уже летом, но на первых слушаниях министру был дан однозначный сигнал, что документ может быть одобрен только в результате учета интересов большинства российских регионов, а не только столичной элиты.

    Александр РЖЕШЕВСКИЙ.
    © «
    Парламентская газета», 16.05.07.


    Вопросы остались

         Комитет Госдумы по делам национальностей рекомендовал принять в первом чтении проект федерального бюджета на 2008-2010 годы. Между тем вопросы к Правительству остались. Какие – в интервью с председателем комитета Евгением Трофимовым.

         – Евгений Николаевич, что, на ваш взгляд, хорошего в нынешнем бюджете?
         – В нем более эффективно отражено планирование новых обязательств, а главное, значительно сокращен профицит, он составит лишь 74 млрд, соответственно увеличивается расходная часть до 6,5 трлн рублей.

         – Сколько из них идет на реализацию национальной политики?
         – Три года я ставлю вопрос о том, чтобы в бюджете была отдельная строка – «Национальная политика» и под нее выделены финансы. Я вижу глубокое недопонимание у наших соответствующих министерств, особенно у Министерства финансов, которое под надуманным предлогом распыления средств отказывается от отдельной строки. Наше государство уникально, в нем рука об руку уживаются более 160 народов. Впервые в этом году Министерство регионального развития, объединенная Комиссия по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации и Комитет Госдумы по делам национальностей поставили вопрос о выделении отдельной строки на реализацию государственной национальной политики.

         – Так в бюджете будет эта строка?
         – Боремся. Исходим из того, что национальная политика формируется Центром, и она должна финансироваться Центром.

         – Если бы была отдельная строка в бюджете, Кондопоги бы не было?
         – Возможно, и так. Если бы была отдельная строка в федеральном бюджете, она бы появилась в бюджетах субъектов Федерации. Такие бы строки появились в бюджетах городов, сельских районов. Сегодня субъекты Федерации средств на национальную политику не выделяют. Отдельная строка в бюджете необходима еще и вот почему. Должна быть программа по этнокультурному развитию народов – она подготовлена Минрегионразвития уже два года назад, но ее финансирование все откладывается. Также необходимо решать проблемы национальных меньшинств, российских немцев, не снят с контроля ингушско-осетинский конфликт, есть проблемы компенсационных выплат людям, которые проживают в Чечне, и так далее. А как же коренные малочисленные народы? Есть народы, численность которых составляет 400-500 человек. Если государство их не поддержит, при следующей переписи населения в этой графе будет стоять прочерк. Бесплатной национальной политики не бывает.

    Беседовала Елена ЗАДОЛЬСКАЯ.
    © «
    Парламентская газета», 16.05.07.


    Три ответа на главный вопрос

         Вчера депутаты фракции «Единая Россия» встретились с министром финансов Алексеем Кудриным и обсудили проект федерального бюджета на 2008-2010 годы. У депутатов было три основных вопроса: о зарплатах бюджетникам, об индексации стипендий и о средствах на развитие сельского хозяйства. Нельзя сказать, что законодатели исполнены оптимизма. Но все же некоторые сдвиги наметились.

    Андрей ИСАЕВ
         Председатель Комитета Госдумы по труду и социальной политике
         Мы получили заверения Минфина, что кроме заложенных процентов индексации зарплаты: в 2008 году на 7 процентов, в 2009-м – на 6,8, в 2010-м – на 6,5 – на переход на отраслевую систему оплаты труда заложены дополнительные ресурсы – почти 17 млрд руб. в 2008-м, 46 млрд – в 2009-м и 51 млрд – в 2010 году. Вместе с этими деньгами реальный рост заработной платы различных категорий бюджетников составит от 23 до 50 процентов. Мы хотим все внимательно посчитать, получить критерии выделения этих средств от Минфина. Если мы получим подтверждение того, что деньги не будут заморожены, а их направят на повышение реальной зарплаты, это очень хорошее решение.
         Мы предполагаем, что вместе с ректорами вузов выработаем новый механизм предоставления стипендий. Они будут носить более адресный характер. Речь идет о том, что стипендиальный фонд вузов будет повышаться за счет бюджета. Мы хотим, чтобы была изменена методика предоставления стипендий. Не всем сестрам по серьгам, а во-первых, стипендия одаренным студентам, во-вторых, стипендия для тех, кто заключил с государством соглашение о том, что готов работать в государственной сфере по управлению, и, в-третьих, социальные стипендии для тех студентов, кто действительно нуждается в поддержке. Им стипендии будут предоставляться в первоочередном порядке, а размер планируется существенно увеличить.

    Николай БУЛАЕВ
         Председатель Комитета Госдумы по образованию и науке
         Мы поставили вопрос об индексации стипендий, в проекте бюджета средств на эти цели не предусмотрено. В разговоре с министром финансов речь шла об увеличении стипендиального фонда, что дает больше прав, больше самостоятельности в распределении денег у вузов. О конкретных цифрах пока трудно говорить, это предмет второго чтения бюджета.

    Геннадий КУЛИК
         Председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам
         В проекте трехлетнего бюджета точно прописана цифра на 2008 год – 76,9 млрд рублей на развитие сельского хозяйства. С этой цифрой мы согласны. А на 2009-2010 годы она появится тогда, когда рассмотрят программу поддержки развития сельского хозяйства. Сейчас суммы в пределах 71 млрд руб. на 2009 год и 78 млрд на 2010-й. Мы просим минимум 100 млрд руб. на 2009 год и 120 млрд на 2010-й. Программа с конкретными цифрами будет утверждена в июле. Именно поэтому я настаиваю, чтобы эти цифры были записаны в постановлении Госдумы при принятии бюджета в первом чтении.

    Ольга ЗЕНЬКОВИЧ.
    © «
    Парламентская газета», 17.05.07.


    Правоконсервативная революция

    Загружается с сайта ПГ      Послание Президента – документ необычный. Необычный потому, что не только содержит идеологемы и практически важные заявления, не только ставит и разъясняет задачи, но по сути является документом прямого действия, означающим резкое изменение экономической политики, причем как идеологии этой политики, так и ее реального наполнения.
         Но что удивляет. Документ необыкновенный, а реакция на него – обыкновенная. Как будто это лишь очередное послание, и не более. И я уж не знаю, почему, но наиболее слабая реакция – это реакция, так сказать, лояльно-официальная. Никто ничего не заметил. Или сделали вид, что не заметили, или испугались по причине отсутствия указания заметить.
         Даже со стороны оппонентов, во всяком случае вменяемых, реакция была более адекватной. Они были явно озадачены, даже ошарашены. Право-консервативная революция, о которой столько лет говорили критики нашего квазилиберализма, свершилась. И я думаю, полностью и окончательно. Если, разумеется, мы исключаем возможность системного противостояния уже состоявшемуся решению Президента. А таких «героев» я в настоящий момент не вижу.
         О чем, собственно, идет речь. Я не буду много говорить о социальной части Послания. Кстати, возвращусь к реакции: никто не обратил внимания на пенсионную идею, которая там сформулирована. А идея-то изящнейшая. Она позволяет активировать «спящие» сбережения и направить их в пенсионные фонды, прибавляя к рублю собственных накоплений рубль от государства. Превращая их из «спящих» денег – средств для латания дыр – в деньги инвестиционные, пусть и консервативно инвестируемые. И параллельно решается «нерешаемая» проблема доверия к накопительным пенсионным фондам.
         Хоть бы кто-нибудь внимание обратил?
         Понятно, что страны, у которых нет избытка финансовых ресурсов и перед которыми не стоит задача стерилизации излишней денежной массы, чем постоянно и беспощадно занимается господин Кудрин, такого позволить себе не могут. России же сам Бог велел.
         Главный смысл новой экономической политики – в подходе к использованию этих дополнительных бюджетных средств, которые теперь разделены на три четкие части.
         Первая – это сохраняющийся Резервный фонд, который является гарантией от конъюнктурных колебаний цен на сырье. Что актуально до тех пор, пока Россия реально зависит от данных цен. Правда, в Послании не затрагивается вопрос эффективной и надежной сохранности средств фонда. Наверное, это следующий этап, поскольку нынешнюю политику в этой области нельзя считать даже минимально допустимой. Но, тем не менее.
         Следующая часть – это ключевые социальные программы, о чем мы уже говорили.
         И третья – это то, что Президент назвал «капитализацией институтов роста». Стратегия заключается в создании таких институтов, если их нет, и в насыщении их средствами Стабфонда. Стабфонд и будет капитальной основой этих институтов.
         Понятно, что все институты развития должны работать как прибыльные. Любая экономическая деятельность – это деятельность рискованная, но она заведомо не должна быть убыточной. То есть – это не «распиливание», не растрачивание. Это концентрация средств в новых институтах развития. До сих пор главным тормозом нашего развития являлось отсутствие соответствующей финансовой базы. Наша банковская система, особенно в части инвестиционных банков, не соответствует масштабам даже нынешней экономики, не говоря уже о задачах роста. И понятно, что ниоткуда эту капитализацию кроме как из средств государственных взять в исторически обозримый период невозможно. И потому в первую очередь государство в тот же обозримый исторический период ответственно за экономическую политику.
         Это, безусловно, стимул для привлечения в российскую экономику внебюджетных, частных иностранных и прочих инвестиций. Задачей является не замена государством частных игроков в экономике, а стимулирование привлечения частных инвестиций в те стратегические направления развития, где государство гарантирует свою заинтересованность и поддержку.
         Даже Греф заметил, что наши проекты развития, уже действующие, привлекают больше частных инвестиций на единицу государственных вложений, чем аналогичные за рубежом. И их наверняка будет больше, чем в среднем, например, в Европе, поскольку там существует острый дефицит инвестиционных возможностей.
         В результате мы имеем такой прирост инвестиционного капитала, который гарантирует нам на ближайшее время двузначные цифры экономического роста. И этого тоже никто не замечает. А между тем Россия сейчас самая инвестиционно привлекательная страна в мире, даже по сравнению с Китаем, Индией и прочими.
         Если не произойдет катастрофических изменений в мировой экономической и политической конъюнктуре, то можно говорить о том, что Россия входит в полосу фантастического экономического рывка, сопоставимого с самыми известными примерами конца прошлого и начала нынешнего века. Это меняет ситуацию во всех смыслах. Возникает впечатление, что люди, «вовлеченные в процесс», оказались к этому не готовы. Кто-то не способен в это поверить, кто-то – переварить, кто-то – предотвратить. И потому, как мне кажется, все находятся в состоянии некоторого шока.

    Михаил ЛЕОНТЬЕВ
    обозреватель «Первого канала» – специально для «Парламентской газеты».

    © «Парламентская газета», 17.05.07.


    Сэкономили на нацпроектах

    Cчетная палата проанализировала, как расходуются выделенные средства

         На следующей неделе Госдума рассмотрит в первом чтении проект бюджета на 2008-2010 годы. В преддверии этого события полку недовольных параметрами главного финансового документа прибывает: к депутатам, требующим у Минфина перед выборами увеличения расходной части бюджета, присоединились аудиторы Счетной палаты. Они проанализировали механизм распределения средств на нацпроекты. И выяснили, что чиновники только в 2006 году «не успели» освоить 29 млрд руб. и, похоже, в дальнейшем исправлять собственную «забывчивость» не собираются – структура расходов по основным нацпроектам, в том числе и по «Доступному и комфортному жилью», на ближайшие три года не определена.
         На днях СП внесла в Госдуму свое заключение на проект бюджета на 2008-2010 годы. Палата решила рассмотреть специфику финансирования нацпроектов (документ имеется в распоряжении РБК daily). В дальнейшем ведомство собирается оценивать не только целевое использование средств, выделяемых на нацпроекты, но и эффект от их вложения. Методика, по словам чиновников СП, уже готова. Но и без этого анализа есть над чем задуматься: изучив материалы, палата так и не выяснила, к каким конкретно результатам намерены прийти власти в ходе реализации национальных проектов.
         Прежде всего аудиторы обращают внимание на существенное сокращение средств на социальные нужды сразу после предвыборного 2007 года. Так, уже в 2008 го­ду по сравнению с 2007-м расходы по нацпроектам сократятся на 5,6 млрд руб. (или на 2,4 %), в 2009-м – на 19,1 млрд руб. (8,3%), а в 2010-м – вообще на 67,7 млрд руб. (32,2 %). В пояснительной записке к бюджету и вовсе не определены общие объемы расходов по нацпроектам «Развитие АПК» и «Доступное и комфортное жилье» на период с 2008 по 2010 год, а по нацпроектам «Образование» и «Здоровье» – на 2010 год.
         При этом недостатки в механизме распределения средств видны невооруженным глазом: огромные суммы направляются по статьям, которые заведомо не будут освоены. Например, проверка в Рос­образовании показала, что огромные средства выделялись на доплату за классное руководство. При этом чиновники публично заявляли о повышении выплат в этой сфере, а количество школ в стране сокращалось. В итоге в 77 регионах в прошлом году размер субсидий на выплату вознаграждений за классное руководство превысил потребность на 482 млн руб., а в 2007-м ожидается превышение в сумме 530 млн. Если учителям дали больше, чем необходимо, то про врачей забыли. «До настоящего времени не определено, из какого источника будет профинансировано увеличение оплаты труда медицинских работников первичного звена в связи с их отпусками, командировками, повышением квалификации», – говорится в заключении СП.

    © «RBCdaily», 17.05.07.


    Внебюджетная демография

         Члены Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям сверили цифры, заложенные в проекте Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» с президентским Посланием и обнаружили расхождения. На заседание были приглашены представители Минфина, МЭРТ, Минпромэнерго, Минтранса, Росстроя, Росавтодора.
         Открывая заседание, глава комитета Мартин Шаккум отметил, что в правительственный законопроект не вошли некоторые существенные пожелания депутатов. Поэтому решено было заслушать мнения специалистов.
         В основном расхождения были отмечены в показателях объемов финансирования в 2010 году Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)». К примеру, такие позиции, как подпрограммы «Железнодорожный транспорт», «Автомобильные дороги», «Гражданская авиация», «Морской транспорт», «Развитие экспортных услуг» и другие, «шли по нулям». Получалось, что вместо 199,2 миллиарда рублей, предусмотренных программой, в бюджет не заложено ничего.
         Надо ли говорить, что подобное положение дел может сорвать, например, заключение ряда долгосрочных контрактов или помешать проведению текущих дорожных работ.
         Опасения депутатов поспешила развеять заместитель директора департамента бюджетного планирования Минфина Елена Шепелева. Она объяснила положение вещей, во-первых, некоторой спешкой, ведь проект бюджета был сверстан в рекордно короткие сроки, а во-вторых, беспрецедентностью самой ситуации - впервые «главная смета страны» была подготовлена на среднесрочную перспективу.
         Признавая претензии депутатов по 2010 году, Елена Шепелева обратила их внимание на то, что значительно увеличено финансирование в 2008-м и 2009 годах. Выяснилось, что к 2010 году программа модернизации транспортной системы будет сверстана в новом формате. Вот тогда «белые пятна» исчезнут, а вместо них появятся «суммы прописью».
         Примерно также интерпретировал ситуацию директор департамента МЭРТ Юрий Клочков, который уточнил, что по программе «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)» по 2010 году идет корректировка, и через месяц-другой она будет закончена.
         Есть в проекте бюджета и другие несоответствия. Так, в заключении Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям отмечено, что решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья «не в полной мере соответствует позиции Председателя Государственной Думы Бориса Грызлова». Спикер заявил о несопоставимости суммы в 1,1 миллиарда рублей на 2007 год с задачами государства и пообещал «добиваться ее увеличения в разы».
         Кроме того, по мнению депутатов, в проекте трехлетнего бюджета отсутствуют конкретные предложения Правительства по формированию специального фонда. В своем Послании Президент выдвинул идею его создания в объеме не менее 250 миллиардов рублей, которые поделятся так: на переселение граждан из аварийного жилья - не менее 100 миллиардов рублей, на ремонт жилищного фонда - не менее 150 миллиардов рублей. При этом программа переселения должна быть рассчитана на несколько лет.
         Что же касается модернизации ЖКХ, то Правительством средства на эти цели в 2008 году пока не предусмотрены. Надо прежде определиться с фондом: что это будет за структура, на каких принципах она будет строиться. Такова аргументация ведомств.
         Интересно замечание Счетной палаты: проект грешит серьезным недостатком - его показатели не увязаны с темпами роста инфляции и тарифов естественных монополий. Таким образом получается, что нагрузка на промышленность не только не снижается, но растет. А рост тарифов ЖКХ бьет по малоимущим слоям населения, пенсионерам.
         Заместитель председателя комитета Александр Хинштейн поднял еще один животрепещущий вопрос. По его словам, ныне наблюдается повышение рождаемости на 20-30 процентов, и уже ощущается дефицит детских дошкольных учреждений. Сегодня малышам места нет в группах, а завтра им негде будет учиться. Между тем Минфин протестует и со следующего года не хочет включать в свой перечень новые объекты.
         «Надо ли говорить, что только лишь своими силами даже процветающие субъекты РФ строительство детских дошкольных учреждений не потянут. Между тем ни для кого не секрет, что прирост населения в основном идет за счет сельских, по большей части дотационных территорий. То есть ставится задача улучшения демографии, а средства под это не выделяются», - посетовал депутат.

    Елена ПОНОМАРЕВА.
    © «Парламентская газета», 18.05.07.


    Алексей Кудрин нашел четыре причины для кризиса

    Министра финансов беспокоит ситуация в экономике

    Алексей Кудрин пробарабанил тревогу. Загружается с сайта КП      Министр финансов Алексей Кудрин выступил в среду перед студентами Высшей школы экономики (ВШЭ). Лекции Кудрин дает не первый раз, но столь захватывающих тем мэтр касается далеко не всегда.
         Что любопытно, Америки министр не открыл. Независимые аналитики уже давно (в том числе и со страниц «КП») говорили об опасностях, с которыми может столкнуться наша экономика. Теперь с ними, по сути, согласился и госчиновник, ответственный за финансовую политику государства. Кудрин назвал четыре тревожных фактора.

    1. Инфляция
         - Россия растрачивает потенциал по снижению инфляции, полученный в первом квартале, - заметил Кудрин.
         В Минфине не исключают, что удержать рост цен в рамках запланированных на 2007 год 8% не удастся. Виной всему - растущие траты бюджетных денег, укрепление рубля и приток спекулятивного капитала с иностранных рынков.

    2. Укрепление рубля
         Пока рубль укрепляется, это выгодно гражданам, получающим зарплату в рублях и выплачивающим кредит в иностранной валюте. Тем временем производителям все труднее конкурировать с импортом.
         А рост курса рубля по отношению к другим мировым валютам провоцирует приток спекулятивных капиталов: пока доллар у нас дешевеет, иностранцам выгодно вкладывать деньги в Россию. И чем больше валюты ввозится, тем Центробанку труднее контролировать курс рубля.
         И тут страшен не дефолт, а непредсказуемость. К примеру, какая-нибудь негативная новость может вспугнуть иностранных инвесторов, и капиталы разом ринутся за границу, обвалив при этом курс рубля.

    3. Долги госкомпаний
         Отягощают ситуацию и растущие долги государственных и частных компаний. Наши бизнесмены уже назанимали на Западе более 300 млрд. долларов. И в случае девальвации рубля расплатиться с долгами будет трудно.

    4. Банковский кризис
         Экономисты уже не раз говорили, что банковскую сферу может накрыть кризис неплатежей. Последние два года банки раздают кредиты направо-налево. Из-за чего объем невозвращенных вовремя долгов растет как на дрожжах.
         Российские «плохие кредиты», по словам Кудрина, очень похожи на то, что имело место в Индонезии, Таиланде, Корее, Гонконге и других странах.
         - Вмешательство государства в экономику, а также раздача кредитов по личным связям в правительстве и бизнесе завершились в 1998 году падением ВВП в странах Азии от минус 7,4 до минус 13,1%, - предупредил глава Минфина.
         ...Нарисованная картина, конечно же, настораживает. Но хорошо, что чиновники наконец-то обратили внимание на предупреждения экономистов. Теперь бы соломки подстелили, чтобы кризисных ситуаций не допустить.

    Максим БРУСНЕВ.
    © «
    Комсомольская правда», 19.05.07.


    БЕШЕНЫЕ ДЕНЬГИ ПАХНУТ ТЛЕНОМ

    Финансовый произвол в российской экономике

         Учёные, специалисты и политики, говоря об экономике, считают основной её проблемой модернизацию промышленного производства и развитие высокотехнологичных производств. Износ оборудования на большинстве российских предприятий, в том числе стратегического назначения, превысил все допустимые нормы. Без обновления производственных структур в самые короткие сроки, страна потеряет возможность встать вряд с высокоразвитыми странами. Причём предстоит не просто обновить структуру, а перейти на использование самых новейших технологий и употребление с максимумом пользы достижений наших исследователей, изобретателей и инженеров.
         Задача очень и очень непростая и требует огромных вложений в наукоёмкие отрасли промышленности, в подготовку кадров, решение инфраструктурных и социальных проблем. Посильны ли они сегодня нашей стране? Однозначно ответить трудно.
         С одной стороны, материальные и финансовые ресурсы, научно-технический и творческий потенциал ещё позволяют решать столь масштабные проекты. С другой стороны, тяжёлым грузом висят негативные последствия либерального реформаторства. Потеряны многие достижения прошлого, разрушены целые отрасли и производственные комплексы, система подготовки кадров. В загоне тяжёлая промышленность, станкостроение и машиностроение, сельхозиндустрия. У нас чудовищно низкий КПД в топливно-энергетическом комплексе. Мир ушёл в сторону микроэлектроники, делаются чипы, которые не видны простым глазом, а мы отстали на два-три порядка. Растёт разлагающее влияние средств массовой информации и телевидения, мешающих сохранять принципы трудовой морали.
         Президент В.В.Путин считает, что деньги у нас есть, весь вопрос в выборе приоритетов движения вперёд как на федеральном уровне, так и на региональном. И это верно. Но дело не только в приоритетах и деньгах. Главный вопрос в политике, которую проводит власть, - кто распоряжается доходами и деньгами и в чьих интересах их используют. Истинно реальные деньги даёт только производство. Только увеличение выпуска нужных стране товаров даёт приращение её ресурсов. Все остальные виды деятельности - услуги, перепродажи, биржевые игры, дающие доходы, являются в своей основе лишь сферой обмена, перераспределения денежной массы. В ходе чубайсовской приватизации основные сферы хозяйственной деятельности попали в руки частного капитала. Это позволило ему захватить контроль над основной массой денег. Пятьсот самых богатых людей страны владеют сегодня финансовыми активами в 11 трлн 677 млрд рублей. Это в два раза превышает расходную часть государственного бюджета на 2007 год. И власть не берёт с них адекватных налогов, как это делается во всём мире, не привлекает к участию в восстановлении и развитии подорванной ими экономики. Больше того, монополисты возродили практику корпоративного ценообразования, не подконтрольную государству и обществу.
         Всё это привело к общему подъёму цен и больно бьёт по конечному потребителю, который вынужден расплачиваться своим кошельком за многократные подорожания всех товаров и услуг. Последние опросы ВЦИОМа показывают, что 62 % опрошенных беспокоят прежде всего инфляция и рост на товары и услуги. Разрыв в ценах между отраслевым промежуточным спросом и конечным, по мнению академика В.Ивантера, настолько велик, что его можно характеризовать как своего рода запрет на развитие многих производств, ориентированных на конечного потребителя (разница в 3-5 раз).
         Механизм борьбы с этими извращениями известен: государственное регулирование цен. Либо через прямое изъятие сверхприбыли в бюджет, либо через экспортные пошлины. Не будем этого делать, будет продолжаться дальнейшее разрушение производственного потенциала. Тем более что наши денежные мешки освоили методы «делания денег из воздуха». Они не ведут речь о росте производства товаров и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей. Культ денег привёл к замене реальной экономики виртуальной.
         Ежедневные спекулятивные операции валютой исчисляются миллиардами рублей. Курсы некоторых акций, обменные номиналы и цены не имеют ничего общего с реальной оценкой. По мнению помощника президента Виктора Иванова, «рост обналичивания через банковскую систему денежных средств за год увеличился на 28% и в абсолютном выражении достиг 10 трлн рублей». Все эти средства являются питательной средой, питательным ресурсом для коррупции и преступности.
         На этом фоне предложения о создании Фонда национального благосостояния в размере 250-400 млрд рублей, т.е. порядка 1% ВВП, не кажутся слишком убедительными и никак не могут покрыть нужды экономики. На слушаниях в Госдуме депутаты подчёркивали: только на восстановление коммунального хозяйства и приведение его в нормальное состояние необходимы затраты около 5 трлн рублей. Примерно такой же порядок цифр потребуют и другие мсштабные проекты. В частности, ГОЭЛРО-2, Атомэнергопром. Да к тому же не все деньги, которые выделяются, доходят до адресата.
         А солидная доля ресурсов, заработанная экономикой, изымается из бюджетного процесса и вывозится за рубеж, работает на иностранную экономику. Налицо прямой государственный произвол. В 2006 году было самое большое сальдо внешней торговли -130 мдрд долларов. А сколько из них попало в производственную сферу? Не больше 6-7млрд. Как исправить эти перекосы? Только за счёт кардинальной смены экономического курса страны, концентрации всех материальных и финансовых ресурсов, человеческого потенциала на увеличении выпуска нужных стране товаров и услуг, решении социальных и гуманитарных проблем.
         Производственно-хозяйственная деятельность может успешно развиваться только на анализе реальных фактов, знании объективных законов экономического развития и умении их использовать в практической работе. Сталин в своё время сказал: «Либо мы подготовим наши кадры наших людей, наших хозяйственников, руководителей экономики на основе науки, либо мы погибнем». Время показало, что успели подготовить специалистов, которые в сложнейших условиях смогли выдержать испытания.
         Сегодня у нас бал правят дилетанты, которые думают не о государственных интересах, а о том, как урвать из общественного пирога кусок для себя. Ими обуревает не пафос созидания, а мещанско-обывательское представление о «ценностях» в виде зелёных бумажек. И никакого контроля со стороны общества. Становится всё очевиднее: пока не возродим строгую систему подготовки кадров всех уровней, контроль общества за деятельностью чиновников, не очистим государственный аппарат от коррупционеров и агентов западной закулисы, - трудно рассчитывать на успех. Экономический подъём в значительной степени парализуется хаосом и несбалансированием в работе многих сфер хозяйственной жизни. Задача властных структур и состоит в том, чтобы глубоко разобраться в этих неурядицах и определить чёткий механизм государственного регулирования экономики. У нас практически все отрасли нуждаются в модернизации. Они задыхаются от нехватки инвестиций. А мы в это время свои денежные накопления отправляем за рубеж.
         В это же время наши корпорации - и частные, и государственные - берут в долг кредиты в западных банках под 9-10% годовых на миллиарды долларов. А правительство переправляет народные деньги в зарубежные банки под 2-3%. Вот такая «коммерция». Что, не понимают наши финансовые «менеджеры»? Конечно, понимают, но действуют в своих интересах и интересах зарубежных партнёров.
         «Моральный кодекс» предпринимателя вроде бы осуждает делание денег с помощью денег, т.е. спекуляции ценными бумагами. Но это, видимо, не для российских бизнесменов, которые помнят высказывание Е.Гайдара о том, что «спекуляция - нормальная форма становления рыночной экономики». И те, кто в период приватизации сколотил баснословные состояния, создал частные или акционерные банки, фонды и многие другие коммерческие структуры, озабочен только одним - как сохранить и умножить своё богатство. Ради этого они готовы идти на любые сделки. Говорят, деньги не пахнут. Но жизнь показывает, что они очень даже пахнут, дают возможность из воздуха делать состояния, паразитировать на труде других, вместо служения обществу обострять все его противоречия.
         Перспективный сценарий развития экономики может быть реализован только при таком порядке, когда его основой станет не виртуальная, спекулятивная экономика, а реальная, направленная на удовлетворение насущных потребностей большинства населения. Она предполагает ликвидацию господства олигархов, исключение возможности обогащения за счёт спекуляции, мошенничества и разбоя. Настало время разработать долгосрочный план социально-экономического развития России, предусматривающий крупные структурные сдвиги в экономике, развитие наукоёмких технологий и отраслей обрабатывающей промышленности. Давно перезрели вопросы упорядочения отношений собственности, передачи в государственную собственность естественных монополий, нефтяных и газовых компаний, банков и страховых компаний и организаций, способных приносить доход для инвестиционных вложений. По мнению специалистов, государственные инвестиции в основной капитал необходимо увеличить не менее чем в шесть раз. Это даст возможность поднять темпы промышленного производства до 8-12% в год.
         Вряд ли оправдано предложение, озвученное в послании президента о том, что государство, вкладывая средства в экономику, не должно быть главным источником, а стать «катализатором» для частных инвестиций. При таком подходе трудно ожидать кардинальных перемен.
         Если мы хотим видеть Россию сильной и процветающей, считает академик Д.Львов, то должны «коренным образом изменить механизм распределения национального дохода». Государство обязано мобилизовать максимум всех средств, людских ресурсов, чтобы всё это состыковать, взаимно увязать и с наибольшим эффектом использовать для подъёма жизненного уровня трудящихся, развития науки, образования, решения жилищных и других социальных проблем.
         Всё большая часть населения начинает понимать, что фантастическое богатство, аккумулированное в руках новых собственников, нажито несправедливо и используется во вред обществу. Нельзя долго и безнаказанно жить за счёт других. Надо создать условия для того, чтобы каждый член нашего общества был наделён правом равного доступа к тому, что России подарено самой природой, и каждый трудился не только на себя, но и на общество. Труд занимает главенствующее место в жизни человека. Его нельзя компенсировать никакими зелёными бумажками. Надо создавать условия, чтобы каждый человек мог утверждать себя на трудовом поприще, проявлять своё умение и свои способности. Неслучайно Координационный совет противодействия антинародному курсу нынешней власти в качестве первоочередных требований выдвигает: отмену или пересмотр законодательных актов, нарушающих конституционные права граждан; отмену незаконной приватизации; незамедлительную отставку представителей власти, не справившихся со своими полномочиями и обязанностями.

    В. ФЕДИНИН, доктор экономических наук.
    © «
    Советская Россия», 19.05.07.


    Не утонуть в деньгах

    Справится ли Россия с притоком капитала

    Загружается с сайта ВН      Экономические показатели первой трети года заряжают оптимизмом даже сторонних наблюдателей. «Наше послание инвесторам: макроэкономическая ситуация хорошо управляется в России», – заявил в субботу глава Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) Жан Лемьер. Однако не все «управленцы» в этом столь же уверены.
         Минфин и ЦБ оказались в одиночестве перед лицом водопада денег, который обрушился на страну. Обычные граждане вряд ли будут обеспокоены «небывалым ростом ликвидности» в российской финансовой системе, но проблема в том, что и сама власть, за исключением финансовых чиновников и экспертов, кажется, не слишком встревожена сложившейся ситуацией.
         Напомнив на прошлой неделе студентам Высшей школы экономики, что неумеренные и плохо использованные кредиты, взятые компаниями азиатских стран, стали там одной из причин дефолта 1997-1998 годов, министр финансов Алексей Кудрин уже на следующий день в Потсдаме, где он участвовал во встрече коллег по «большой восьмерке», вынужден был пояснять, что прямых аналогий нет и «кризис нам не грозит». О кризисе, действительно, пока можно не говорить, но кто-то ведь должен сказать, что «финансовое несварение» – угроза не менее опасная, чем повальный дефицит средств. Колоссальный приток денег, привлеченных российскими корпорациями за рубежом, быстрый рост дополнительных бюджетных ассигнований (включая фактическое распечатывание стабфонда) и поток спекулятивных капиталов из-за рубежа, привлеченных крепнущим рублем – и все это практически одновременно, – та ситуация, в которой Минфин и ЦБ стали захлебываться. Во всяком случае, и обуздание инфляции, и стабильный валютный курс оказываются под вопросом. «С такими темпами, – утверждает минфиновский источник, – мы можем и двузначное число (роста инфляции. – Ред.) снова получить».
         В субботу министр экономического развития Герман Греф выступил в успокоительных тонах: «Всегда в правительстве должны быть оптимист и пессимист. Министр финансов должен быть пессимистом и всех пугать, чтобы как можно больше бюджетных средств сохранить». Понятно, что финансовые ведомства перестраховываются, поскольку расхлебывать, если что не так, придется в первую очередь им. Однако и г-н Греф был вынужден признать: «Все дополнительные траты, которые были объявлены президентом, – это еще одно испытание управления денежными средствами».
         Дополнительные траты в предвыборный год неизбежны, да и кто станет спорить, что из аварийных домов нужно срочно выселять людей, а ветхие столь же срочно сносить или ремонтировать. Но если эти и другие крупные бюджетные ассигнования не то что созрели, а перезрели, то как быть с другим составным источником денежной Ниагары? Российские корпорации и банки (прежде всего государственные) берут кредиты и размещают за рубежом свои акции в таком объеме, который уже прямо влияет на финансовое здоровье государства.
         Хотя Россия гордо объявляет о радикальном снижении своего внешнего долга, на самом деле речь идет о долге правительства, который сегодня действительно очень скромен. Но общий российский внешний долг (более 85% в котором уже занимают долги банков и корпораций) растет, по мнению экспертов, угрожающими темпами, перевалив за 300 млрд долл. Общий долг той же «Роснефти» достиг 36 млрд долл., и это не связано с ростом производственного потенциала отрасли – основная часть привлеченных средств используется для финансирования передела собственности. Власти все же обеспокоились ситуацией: в том смысле, что включили «Роснефть» в список стратегических предприятий, защитив ее таким образом от возможного банкротства. Но кто защитит финансовый рынок от этого денежного притока? Президент раз за разом выражает недовольство слишком быстрым укреплением рубля, что наносит ущерб важным отраслям экономики. Но при таком притоке долларов рублю остается только расти. Глава экспертного управления президента Аркадий Дворкович разделяет эти опасения. «Если укрепление составит около 5%, это максимально допустимая цифра, но сейчас есть риск, что укрепление будет большим», – заявил он в субботу.
         Из этого вытекает хотя бы то, что крупные бюджетные траты при нынешнем состоянии финансового рынка исключают безудержное привлечение денег за рубежом. Они не могут проводиться одновременно в таких масштабах, если, конечно, власти всерьез говорят о сохранении финансовой стабильности. Г-на Кудрина можно заставить, конечно, впредь больше не вспоминать ни о каком азиатском кризисе, но проблема больших денег налицо. Остается надеяться, что г-н Лемьер не накаркал нам насчет «хорошо управляемой макроэкономической ситуации».

    Вера СИТНИНА, Иван ГОРДЕЕВ.
    © «
    Время новостей», 21.05.07.


    «О кризисе, дефолте и невозврате говорить не приходится»

         Экономическую ситуацию в России, связанную в том числе с масштабным притоком капитала, крупными заимствованиями корпоративного сектора, «Времени новостей» комментируют эксперты.

    Игорь НИКОЛАЕВ, директор департамента стратегического анализа ФБК:
         – О кризисе, дефолте и невозврате долгов говорить пока не приходится. О невозврате долгов можно говорить только в ситуации, когда берутся все новые кредиты, которые используют на то, чтобы расплатиться с прежними кредитами. Так было в 1998 году. Другое дело, что это тревожное явление, на которое, безусловно, надо обращать внимание. Сегодня надо строже анализировать, для чего мы так много берем в долг и почему такое возможно. И это при том, что у государства есть прямые инструменты для регулирования долговой политики любой госкомпании через участие в совете директоров.
         Многие сейчас берут кредиты под новые слияния и поглощения. И часто здесь доминируют не чисто прагматические соображения, а тезис, получивший популярность не без помощи государства, что сегодня необходимо приобретать как можно больше. Но иногда этих приобретений вовсе не нужно, равно как и дополнительного бремени, связанного с расплатой по долгам.
         Что касается опасений на предмет того, что заявленный предел инфляции в этом году не будет соблюден, то здесь угроза более реальна. Последние два-три года правительство всеми силами сдерживало инфляцию, за счет чего теперь вероятность роста инфляции повышается. Яркий пример – регулирование тарифов ЖКХ. Оказалось, что, сдерживая несколько лет тарифы, государство встало перед необходимостью резко их повысить на 2008-2009 годы. И одно это уже разогревает инфляционные ожидания.
         Дополнительный стимул к инфляции – приток капитала в страну. Но инфляция всегда складывается из двух факторов – сколько денег и какова конкуренция. Политика регулирования инфляции исключительно денежно-кредитными мерами без развития конкуренции на всех рынках уже себя исчерпала. Начался откат назад.

    Ярослав ЛИСОВОЛИК, главный экономист Deutsche UFG:
         – В ближайшее время в финансовой системе фундаментальных потрясений, сравнимых с теми, что были в азиатских странах, у нас не будет. Можно говорить лишь о росте краткосрочных и долгосрочных рисков. Значительный рост задолженности госкомпаний представляется очень тревожным фактором. И здесь аналогия с азиатскими странами, где рост корпоративной задолженности в результате привел к кризису, абсолютно верна и правильна. Ведь в среднесрочной и краткосрочной перспективе, по прогнозам Минфина и ЦБ, значительный профицит платежного баланса по текущим операциям сойдет на нет к 2010 году. Если ослабление рубля, как прогнозируют, все же произойдет, даже на 3-5%, падение рубля вкупе с большим накоплением задолженности может привести к рискам, сопоставимым с теми, что происходили на азиатских рынках в 90-х годах. Когда долги берутся в долларах, то падение национальной валюты приводит к тому, что платежеспособность компании резко снижается. Но это риск не нынешнего и не следующего года, а скорее 2009-го. Если брать краткосрочные прогнозы, то на текущий год наибольшее опасение вызывает более значительный, чем прогнозировалось, рост инфляции. Отчасти в этом повинен приток капитала. Но сегодня принципиально скорее качество капитала и пути его применения, нежели его количество.
         Приток капитала приводит к тому, что давление в сторону укрепления рубля в этом году значительно более высокое, чем в прошлом. ЦБ пытается сдержать укрепление рубля, это приводит к тому, что скупаются доллары, выпускаются рубли и растет денежная масса.
         Адекватных инструментов стерилизации денежной массы, позволивших бы успешно переварить такой большой приток капитала, пока не разработано. По поводу этих инструментов ведутся споры, но решение требует времени. Это и институциональные реформы, и реформы в банковском и финансовом секторе, связанные с инвестфондами и ПИФами. Именно неспособность переваривать поступающие ресурсы привело к дисбалансам в азиатских странах.

    Подготовила Ирина СКЛЯРОВА.
    © «
    Время новостей», 21.05.07.


    Алексей КУДРИН: Кризиса не будет, меня не так поняли

    Министр финансов поправил самого себя

         В пятницу министр финансов Алексей Кудрин разоткровенничался со студентами Высшей школы экономики и заговорил о трудностях в финансовой сфере. От Кудрина такого никто не ждал, министр обычно избегает разговоров о кризисе. Cлова Кудрина восприняли как сигнал бедствия.
         Но уже поздно вечером в пятницу Кудрин заявил обратное:
         – Я как раз уверен, что кризис нам не грозит, – заявил Кудрин.
         В своей лекции Кудрин затронул проблему кредитов и сказал, что займы нужно эффективно использовать и реализовывать те проекты, которые позволят вернуть деньги. По сути, Кудрин сказал о невыплатах по кредитам, которых становится все больше. Эксперты давно говорят, что это может привести к кризису невозвратов кредитов, потянув за собой финансовую систему.
         – Я привел пример некоторых стран Юго-Восточной Азии, которые, набрав займов, не реализовали проекты, это и стало одним из факторов кризиса, – пояснил Кудрин. – В России признаков кризиса нет.
         По поводу того, что инфляция в этом году может быть выше ожидаемых 8%, министр ответил витиевато: мол, делаем все возможное. Но Кудрина по-прежнему беспокоит укрепление рубля. А министра экономики Германа Грефа не испугать:
         – В правительстве должны быть оптимист и пессимист. Министр финансов должен быть пессимистом и всех пугать. Идеальная пугалка против расходования бюджетных средств – это инфляция и укрепление рубля.
         Похоже, Герман Оскарович считает себя большим оптимистом...
         Нигина БЕРОЕВА

    ВЗГЛЯД С 6-го ЭТАЖА
         А народ-то нервный

         Когда ветреная девушка с утра обещает женихам выйти замуж за каждого по очереди, а к вечеру – отстаньте, противные, я вообще не по вашей части, это можно понять. Весна и все такое...
         Но когда министр финансов, от одного чиха которого народ может начать штурм банков, умудряется за день и напугать скорым кризисом, и успокоить его невозможностью, это вызывает бо-о-ольшие вопросы. Или министр не хозяин своему слову (а тогда кто хозяин?), или от нас скрывают страшную тайну?
         Возможно, Кудрин хотел пугнуть вовсе не бедных студентов, а неких небережливых коллег-министров. Так эти бои принято вести под ковром. Чтобы страну не шарахало. Вы бы уж там, наверху, между собой поаккуратней. Народ у нас нервный, дефолтами издерганный.
         Иначе нам остается усвоить правила игры: говорил Ельцин – дефолта не будет – получили по полной. Теперь грозят кризисом – значит, еще поживем.
         Андрей СЕДОВ

    © «Комсомольская правда», 21.05.07.


    «Принятие бюджета стало формальностью»

         Текущий год – особый для Госдумы не только потому, что в декабре должны состояться очередные выборы депутатов. Дело еще в том, что сто лет назад, в 1907 году, Госдума впервые утвердила «бюджетную роспись»: правительство «поделилось» с парламентом финансовыми полномочиями. Спустя сто лет эти полномочия правительство вернуло себе, а принятие бюджета превратилось в формальность. О бюджете и других аспектах законотворческого процесса в апреле – независимый депутат Владимир РЫЖКОВ.

         – В апреле 2007 года правительство внесло проект федерального бюджета на три года, и Борис Грызлов пообещал, что уже 6 июля депутаты примут закон в третьем, окончательном чтении. Годовой бюджет всегда прорабатывался едва ли не до Нового года – зачем такая спешка?
         – Тот факт, что бюджет планируется сразу на три года, – это логическое завершение процесса ослабления бюджетных полномочий российского парламента. Если в 90-е депутаты реально влияли на бюджет и могли перекидывать сотни миллиардов рублей из одного раздела в другой, то сегодня Дума никаких значительных изменений не вносит. А на формальную процедуру много времени не нужно.

         – Каковы основные вопросы, которые есть у вас к проекту бюджета?
         – Главный вопрос таков. Три основные статьи расходов бюджета любого европейского государства – здравоохранение, образование и социальная сфера. У нас основные статьи – это силовой блок, расходы на содержание госаппарата и государственные инвестиции (кстати, совершенно непрозрачные). Такая структура бюджета означает: победа трех лоббистских групп (силовиков, бюрократии и распорядителей инвестиций) закреплена минимум на три года вперед, в ущерб насущным интересам общества.

         – В апреле Госдума приняла поправки в Уголовный кодекс и в КоАП, направленные, как считается, против экстремистов. Согласны ли вы с такой трактовкой?
         – Согласен. Нужно бороться с экстремизмом и с проявлениями нацизма. За прошедший год на национальной почве произошло более 100 нападений, более 20 человек были убиты. Но в эту правильную обертку «завернута» еще и борьба с оппозицией. Ведь четкой формулировки экстремизма нет ни в одном законе. В Конституции есть – это запрет на существование националистических организаций и организаций, призывающих к силовой смене власти. Закон фактически противоречит Конституции, где говорится, что права человека могут быть ограничены только в исключительных случаях. Здесь же права человека могут ограничиваться в силу политической целесообразности. Уже есть пример такого полуправового и не вполне, на мой взгляд, обоснованного решения в отношении НБП. Я думаю, ее членам есть смысл обратиться в Конституционный суд, чтобы он проверил «антиэкстремистское» законодательство на соответствие Конституции.

         – Еще один очень заметный закон – о Знамени Победы, с которого старались убрать советскую символику. Зачем, по-вашему, это нужно было «Единой России»?
         – Это не первый их законотворческий конфуз. Члены партии в момент принятия закона били себя в грудь: серп и молот – это радикальная символика, которой не место на Знамени Победы. О том, что это неуважение к ветеранам и к нашей истории, им говорили все. Многие предсказывали, что президент закон не подпишет. Но думское большинство, как обычно, настояло на своем. И когда президент заветировал закон, им пришлось публично менять позицию. Это показало еще раз, что «Единая Россия» – не самостоятельная партия.

         – А чей это был «заказ»?
         – Думаю, в какой-то момент желание «департизировать» Знамя Победы возобладало в администрации президента. Она и настояла на принятии закона, но не предусмотрела реакцию общества. Затем политический и репутационный ущерб, как водится, «повесили» на «ЕдРо». Я уверен, что эта история на будущих выборах будет стоить этой партии голосов избирателей.

         – Недавно, после многолетних проволочек, принят в первом чтении закон об информационной открытости власти – в правительственном варианте, а не вашем. Как вы оцениваете это событие?
         – Сейчас говорят, что вариант, который внес я и мои коллеги, «сырой» и «непродуманный». Напомню, что за основу мы взяли «залежавшийся» правительственный вариант, куда внесли небольшие изменения. Текст, который все-таки был внесен правительством и принят Госдумой, в лучшем случае сохранил процентов 30 тех дельных норм, которые в нем были изначально. В принятом законопроекте нет общедоступных архивов, нет обязанности для органов госвласти выкладывать все документы в интернете, нет права граждан присутствовать на заседаниях государственных или муниципальных органов власти. Наполовину исчез и принцип бесплатности. А коренное отличие между нашим и новым правительственным вариантом в том, что у нас основа – это право граждан получать информацию, а у правительства основа – право ведомств определять, какая именно информация будет открытой. Я надеюсь, что еще можно внести поправки, но если закон будет принят в нынешнем виде, то для граждан не изменится ничего.

    Вероника Чурсина.
    © «
    Новая газета», 21.05.07.


    Президент сечет голубую фишку

         Излишки нефтедолларов государство могло бы вложить в голубые фишки, считает президент России Владимир Путин. Это, по его мнению, окажет поддержку фондовому рынку. Эксперты не советуют этого делать.
         Глава государства занялся проблемами российского фондового рынка. На встрече с членами правительства президент России отметил, что в первом полугодии 2007 года наблюдалась «стагнация на фондовом рынке страны на фоне роста мировых цен на энергоносители», и поинтересовался, почему правительство «вкладывает в иностранные ценные бумаги, а в наши «голубые фишки» пока не вкладывает средства совсем». «В этих условиях для корректировки этого неестественного состояния правительство вполне могло бы подумать, что можно сделать в таких необычных, нестандартных условиях», – заявил Владимир Путин.
         «Сейчас фиксируется небольшой рост фондового рынка», – посмел поправить начальника министр экономического развития и торговли Герман Греф. За апрель он вырос на 8,5%, – сообщил министр.
         Поспорить с Путиным решился и глава Минфина Алексей Кудрин. «Если средства от нефти и газа инвестировать в наши ценные бумаги, то это будет иметь два отрицательных эффекта», – объяснил он. Во-первых, «увеличится денежная масса, которая осядет на счетах в банках». «Мы вынуждены ограничивать государственные инвестиции на внутренний рынок в целях поддержания инфляции и курса», – напомнил Кудрин. А во-вторых, «массовые вливания в условиях неразвитости фондового рынка России могут повысить его спекулятивный характер».
         Выслушав эти аргументы, президент все же призвал правительство подумать, как не допустить стагнации на фондовом рынке в условиях роста цен на энергоносители.
         Судя по всему, Владимир Путин вел речь о стабфонде, в котором собирают излишки выручки от продажи нефти и газа, и который выполняет роль подушки безопасности на случай падения мировых цен на нефть. Сейчас средства фонда вложены в облигации США (45%) и европейских стран. В 2008 году его планируется разделить на фонд национального благосостояния и резервный фонд. Резервный фонд разместят в высоколиквидные ценные бумаги иностранных государств. О том, как размещать фонд национального благосостояния, высказывалось несколько идей. Премьер Александр Жуков предлагал использовать его для развития экономики. Кудрин прямо предлагал вложить деньги в акции нефтяных и газовых компаний, по преимуществу – зарубежных.
         Идея президента пока не нашла поддержки у экспертов. «В таком случае, это не будет стабилизационным фондом, – заявил «Газете.Ru» аналитик «Тройки Диалог» Антон Струченевский. – По определению, макроэкономическую стабильность могут обеспечить лишь инвестиции в иностранные активы, а не во внутренние».
         «Как правило, государства стараются диверсифицировать портфель и вкладывать в большей степени на зарубежных рынках, чтобы не обеспечивать нежелательный приток ликвидности и не спровоцировать перегрева рынка», – сказал аналитик ИК «Ак Барс Финанс» Александр Парамонов.
         Аналитики отмечают, что реализовать эту идею будет довольно сложно. «Нужно продумать, кто будет размещать, каков будет механизм», – отметил аналитик ФГ «Церих» Олег Душин. К тому же голубые фишки – это по преимуществу акции нефтяных компаний. И вкладывать в них «страховку» от падения цен на нефть – весьма странное решение.
         Да и рынку это вряд ли поможет. «Максимум 10% стабфонда могут быть вложены в акции», – уверен Парамонов. В противном случае риск таких инвестиций будет слишком велик. По оценкам МЭРТ, к концу 2007 года стабфонд должен составить 3840, 1 млрд рублей. Значит, логично ожидать инвестиций в объеме 384 млрд рублей (примерно, $14 млрд). «Это не особенно большая сумма, серьезной поддержки рынку в долгосрочной перспективе она не окажет», – считает аналитик. «Президент сделал такое предложение в ответ на критику текущего размещения средств стабфонда», – отметил Душин. Сейчас наши резервы поддерживают экономику США, хотя могли бы развивать нашу.
         Но то, что предложил президент – не лучший выход. «У нас полно проблем помимо фондового рынка», – напомнил Душин. Возможно, более выгодным вложением были бы долгосрочные инвестиции в различные проекты.

    Екатерина Мереминская.
    © «
    Газета.Ru», 21.05.07.


    Трехлетний бюджет готов к первому чтению

    Депутаты дали ему положительную оценку

    Загружается с сайта Ъ      Комитет Госдумы по бюджету и налогам вчера рекомендовал принять проект бюджета на 2008-2010 годы в первом чтении. Депутаты высказали свои претензии к проекту министру финансов Алексею Кудрину. Однако они не приведут к существенным корректировкам бюджета, как и сегодняшнее его обсуждение на заседании президиума генсовета партии «Единая Россия». 25 мая проект бюджета будет принят в первом чтении.
         Вчера глава Минфина Алексей Кудрин в очередной раз представил проект бюджета 2008-2010 парламенту. Первый раз проект был представлен на прошлой неделе на парламентских слушаниях в Совете федерации, затем депутатам-единороссам. Вчера его обсуждал бюджетный комитет Госдумы.
         Алексей Кудрин, как и прежде, объяснил депутатам, что новый трехлетний бюджет будет играть «ключевую роль» в стабилизации финансовой политики и достижении экономического роста. Самое главное – изменится механизм управления нефтегазовыми доходами. На их базе вместо нынешнего стабфонда будут сформированы резервный фонд (для замещения выпадающих доходов бюджета в случае снижения цен на нефть) и фонд будущих поколений, который в дальнейшем будет переименован в фонд национального благосостояния. Часть нефтегазовых доходов пойдет на покрытие дефицита бюджета, который в 2008 году составит 6,6% ВВП, в 2009 – 5,9% ВВП, в 2010 – 5,3% ВВП. Размер нефтегазового трансферта на покрытие дефицита в 2008 году составит 6,1% ВВП, в 2009 – 5,3% ВВП, в 2010 году – 4,5% ВВП. По словам министра, рост теперь будет не за счет нефти и газа, а за счет роста других отраслей. Ежегодно инвестиции в основной капитал будут увеличиваться на 10-12%, доходы населения – на 7,5-9%.
         Претензии депутатов бюджетного комитета сформулировал его зампред Виталий Шуба. Он указал, что правительство запланировало снижение экономического роста ВВП к 2010 году (рост ВВП снизится с 6,5% в 2006 году до 6% в 2010, рост инвестиций – с 12,8% в 2007 году до 10-11% в 2010), так что «не просматривается экономический эффект от применения новых инструментов бюджетной политики». Вслед за главой Счетной палаты Сергеем Степашиным он указал на отсутствие в бюджете оценок результативности расходов. Член бюджетного комитета Оксана Дмитриева добавила к этому, что в бюджете снижаются и расходы на национальную экономику, а индексация зарплаты бюджетникам существенно отстает от предполагаемого роста зарплаты в коммерческом секторе (21% против 39% к 2010 году). Наконец, она усомнилась в эффективности госрасходов на поддержку реформы энергетики путем внесения бюджетных денег в уставные капиталы энергетических компаний. По ее мнению, в процессе будущих IPO эти госдоли могут быть размыты.
         Алексей Кудрин ответил на все вопросы. По поводу снижения доходов и экономического роста к 2010 он объяснил, что, во-первых, в оценке доходов 2007 года учитываются долги ЮКОСа в размере 400 млрд руб., а во-вторых, в бюджете 2008-2010 делается ряд налоговых послаблений, в том числе по уплате НДС. Расходы на национальную экономику снижаются, поскольку к 2010 году завершается исполнение многих ФЦП. К тому же деньги на ФЦП теперь будут выделяться не по методу «от достигнутого», а как раз с учетом эффективности расходов. Что касается роста зарплат бюджетников, то, по словам первого замминистра финансов Татьяны Голиковой, они вырастут за три года на 30-50% за счет запланированного в бюджете перехода от единой тарифной сетки к отраслевым.
         В итоге комитет рекомендовал Госдуме принять 25 мая проект бюджета в первом чтении, то есть одобрить концепцию бюджета и его основные параметры.

    ИРИНА Ъ-ГРАНИК.
    © «
    КоммерсантЪ», 22.05.07.


    Послание Президента. Что делать, чтобы выполнить его

         На Большой Дмитровке прошло заседание Совета законодателей и Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениями государства и религиозных объединений при Совете Федерации. На заседании присутствовали 77 спикеров региональных парламентов, сенаторы, депутаты Государственной Думы. Впервые в работе Совета законодателей принял участие вице-премьер Правительства России Сергей Нарышкин.
         Сергей Миронов, открывая встречу, подчеркнул, «что прошедшие 5 лет подтвердили правильность принятого решения. Совет законодателей сыграл большую роль в работе по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным, созданию единого правового пространства в России, укреплению системы российского парламентаризма. Но время требует от нас выйти на новый уровень работы, предпринять дополнительные усилия для решения тех масштабных задач, которые были поставлены в последнем Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию».
         Основная тема заседания касалась задач региональных парламентов по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Владимира Путина на 2007 год.
         Вице-премьер Сергей Нарышкин отметил, что Правительством дано поручение федеральным органам исполнительной власти разработать комплекс мер по реализации основных положений Послания и представить его к 24 мая этого года.
         Кроме того, он уточнил, что предусматривается регулярное рассмотрение на заседаниях Правительства докладов руководителей федеральных органов исполнительной власти о ходе выполнения поручений Президента Российской Федерации, содержащихся в Послании.
         Сергей Нарышкин выделил четыре аспекта Послания. Среди них – расширение объема полномочий региональных и местных властей. На реализацию переданных за последние три года полномочий, в том числе в области градостроительства, лесного хозяйства, земельных и водных отношений, охраны животного мира, а также занятости населения, в текущем году будет израсходовано 153 млрд рублей. В проекте федерального бюджета на следующий год на эти цели уже предусмотрено более 163 млрд рублей.
         Представитель Правительства подчеркнул, что следует оперативно проработать вопрос о финансировании переданных полномочий по контролю и надзору в сфере образования, лицензирования в области здравоохранения, охраны и воспроизводства животного мира, охраны и использования объектов культурного наследия. В этой связи федеральными исполнительными органами власти будут разработаны ведомственные планы передачи этих полномочий в регионы с тем, чтобы их исполнение не прекращалось ни на один день. Он уточнил, что только в сфере культурного наследия предстоит разграничить собственность между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации на более чем 23 тысячи объектов.
         Из экономических вопросов он остановился на проблеме строительства дорог, напомнил законодателям, что предстоит разработать и утвердить программу развития дорожной сети до 2015 года. Ее приоритетами должны стать строительство высококачественных федеральных трасс и реконструкция дорог, формирующих международные транспортные коридоры в европейской части России по направлениям «Север – Юг» и «Центр – Урал», а также по направлениям, обеспечивающим реализацию экономического потенциала Дальнего Востока и Сибири.
         Правительством поручено заинтересованным федеральным органам исполнительной власти подготовить и внести до 15 августа этого года проект соответствующей программы. Сергей Нарышкин предложил органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять непосредственное участие в разработке данной программы в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, так как планы развития сети федеральных автомобильных дорог должны быть тесно увязаны с планами развития сети автомобильных дорог регионального значения.
         Среди острых социальных проблем вице-премьер остановился на строительстве жилья и вопросах ЖКХ. Он отметил, что это самая приоритетная задача всех органов власти. Сергей Нарышкин сказал, что на совещаниях в Правительстве Российской Федерации уже рассматривались вопросы, связанные с созданием фонда по реформированию жилищно-коммунального комплекса, в том числе о механизмах взаимодействия фонда с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями жилищно-коммунальной сферы.
         Предстоит определить масштабы аварийного жилья, переселение граждан из которого будет осуществляться за счет средств фонда, а также объем жилья, подлежащего капитальному ремонту за счет этих средств.
         Для эффективного контроля за целевым расходованием средств фонда планируется образовать наблюдательный совет, состоящий из представителей обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и общественных организаций. Финансирование указанных мероприятий в 2007 году будет организовано в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Финансирование же в последующие годы будет организовано с учетом результатов работы по реформированию жилищно-коммунальной сферы в субъектах Российской Федерации.
         При этом Сергей Нарышкин заметил, что ответственность за состояние жилищного фонда с органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления никто не снимает. В этой связи после принятия соответствующих федеральных законов необходимо законодательно обеспечить их на региональном уровне, адекватно и быстро принять для этого соответствующие меры.
         В заключении своего выступления Сергей Нарышкин остановился на вопросах пенсионного обеспечения. Он напомнил, что Министерством здравоохранения и социального развития подготовлен проект федерального закона, который предусматривает увеличение размера базовой части трудовой пенсии лицам, проработавшим не менее 15 лет в районах Крайнего Севера и не менее 20 лет в приравненных к ним местностях и имеющим страховой стаж. В настоящее время законопроект проходит согласительные процедуры.
         Поднятые вопросы вице-премьером нашли отражение в выступлениях спикеров региональных парламентов.
         В частности, председатель Сахалинской областной Думы Владимир Ефремов на примере своего региона показал проблемы пенсионного обеспечения, с которыми сталкиваются жители Дальнего Востока и Крайнего Севера. Он отметил, что если в начале реформы средний размер пенсий составлял 32 процента от средней заработной платы, то в настоящее время – 25. А это затрагивает интересы практически 30 процентов населения. По состоянию на 1 января 2007 года в Сахалинской области проживают 156 тысяч 46 пенсионеров. Средний размер пенсии сахалинцев и курильчан составил 4437 рублей, а прожиточный минимум пенсионеров – 5111 рублей.
         Проводимая Правительством Российской Федерации ежегодная индексация пенсий из-за роста цен на продукты питания, товары и услуги не позволяет урегулировать эту проблему. Основная причина, по мнению сахалинского спикера, в отмене с 1 января 2002 года полуторного исчисления периодов работы в северных и приравненных к ним территориях, значительно снизила для большинства пенсионеров-северян стажевый коэффициент с максимального 0,75 процента до 0,6 процента, что перевело более половины пенсионеров Сахалинской области в категорию лиц, находящихся за чертой бедности.
         Новгородский спикер Анатолий Бойцев поднял острую социальную проблему – жилье и жилищно-коммунальная сфера.
         Он сослался на текст Послания Президента. «На обычный ответ Правительства Российской Федерации, что денег на это нет, Президент дал ответ-деньги есть. Задача в том, чтобы рационально и грамотно их использовать». Анатолий Бойцев рассказал о жилищной ситуации в Новгородской области, заметив, что она ничем не отличается от других регионов, которые являются дотационными. На территории области действует программа переселения граждан из ветхого аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах. За 5 лет реализации программы было выделено всего 88 миллионов рублей, в том числе из федерального бюджета лишь 13 млн рублей. В итоге всего 500 с лишним человек переселены из аварийного жилья и улучшили жилищные условия.
         Практически все выступления представителей регионов сводились к одной мысли, что задачи, поставленные Президентом страны в своем ежегодном Послании, без помощи федерального Центра выполнить будет чрезвычайно сложно. Такие темы, как жилье, строительство дорог, регионы, самим не вытянуть.
         Поскольку заседание Совета законодателей проходило совместно с объединенной Комиссией по национальной политике, то член Совета Федерации от Чувашской Республики Владимир Слуцкер от имени комиссии внес предложение: инициировать разработку и реализацию нового национального проекта – «Духовное единство». Сенатор подчеркнул, что духовное единство россиян – это стратегическая задача страны, которая должна морально-этические ценности поднять на должную высоту и объединить всех россиян. Он напомнил слова Послания Президента: «Общество лишь тогда способно ставить и решать масштабные национальные задачи, когда у него есть общая система нравственных ориентиров». Сергей Миронов со своей стороны отметил, что логика в таком предложении есть.
         Второй важной темой заседания Совета законодателей стал анализ ежегодного доклада Совета Федерации «О состоянии законодательства Российской Федерации». По итогам работы парламентарии приняли рекомендации, в которых предлагается всем субъектам законодательного сообщества повысить эффективность работы по всем направлениям.

    Ольга СТРОЙНОВА.
    © «
    Парламентская газета», 22.05.07.


    Как фишки лягут

    Президент распорядился нефтегазовым фондом

         Вчера на традиционном понедельничном совещании президента с членами правительства Владимир Путин рекомендовал министрам подумать над идеей вложения государственных средств в акции российских нефтегазовых компаний. Реализация поручения президента, по мнению экспертов, поставит крест на самой идее Стабилизационного фонда.
         На вчерашнем совещании министр экономического развития и торговли Герман Греф попытался порадовать президента макроэкономическими показателями: приток капитала в Россию с начала года составил 30 млрд долл. «Это рекордная цифра, – радостно сообщил президенту министр. – За весь 2006 год был 41 млрд.». Размер золотовалютных резервов составил 369 млрд долл., а ВВП с начала года вырос на 7,7%.
         «Фондовый рынок фиксирует небольшой рост, – продолжал Герман Греф, – С начала года – 1 %». Тема неожиданно вызвала интерес у президента. «Что за ограничения по возможным вложениям в наши «голубые фишки»? – спросил Владимир Путин. «Я не знаю», – честно ответил обескураженный вопросом министр экономразвития. На выручку к коллеге пришел министр финансов Алексей Кудрин, который пояснил, что сейчас любой инвестор, отечественный или иностранный, может без ограничений вкладываться в «голубые фишки». На некоторое время тема фондового рынка была забыта. Президент, выслушав доклад, рекомендовал правительству обратить внимание на продолжающееся укрепление рубля. Помимо мер, которые уже предпринимает ЦБ, ведомства, по словам президента, должны выработать превентивные меры в других сферах. По мнению экспертов, заявление президента можно отнести к разряду декларативных. «Укрепление рубля остается одним из главных инструментов, сдерживающим все более возрастающую инфляцию», – говорит руководитель департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев.
         Однако главное свое заявление Владимир Путин сделал практически в самом конце совещания. Речь опять зашла о фондовом рынке. Президент поинтересовался, почему правительство вкладывает государственные средства в иностранные бумаги и совсем не желает вкладывать в акции отечественных компаний. Всегда болезненно реагирующий на идею растраты Стабфонда внутри страны Алексей Кудрин привел сразу два контраргумента. Если правительство будет использовать средства от нефти и газа для инвестиций в наши ценные бумаги, это спровоцирует инфляцию и сделает фондовый рынок более спекулятивным. Но президент настаивал на своем. «Был рост цен на энергоносители, и мы наблюдали стагнацию на фондовом рынке; в этом случае для корректировки этого неестественного состояния правительство вполне может подумать, что можно сделать в таких необычных, нестандартных условиях», – ответил министру финансов Владимир Путин.
         Вложение государственных денег в государственные акции, по мнению экспертов, в условиях непрозрачности деятельности правительства и власти, недопустимы. Государство мало того, что представляет большую часть экономики, так еще и получит инструмент воздействия на рыночную стоимость компании напрямую. «Судя по контексту, предполагается инвестировать нефтегазовый фонд в нефтегазовый сектор, – говорит Евгений Надоршин, экономист инвестиционного банка «Траст». – Это очень рискованное предложение: любое негативное событие в экономике России с очень высокой степенью вероятности приведет к падению акций. В случае вложения средств Стабфонда в акции отечественных компаний можно ставить крест на идее стабилизации экономики, ради которой фонд и создавался – ведь это прямые инвестиции государства в экономику».

    АНАСТАСИЯ САМОТОРОВА.
    © «
    RBCdaily», 22.05.07.


    Опасный плюрализм

    Как подискутировал Алексей Леонидович с Аркадием Владимировичем

         Кризис и дефолт России не грозят, госдолг страны рекордно низкий, а инфляция будет удержана в рамках официального прогноза, уверял вчера министр финансов Алексей Кудрин участников третьей ежегодной конференции «Российский долговой рынок». По ходу он в очередной раз отметил, что его неправильно поняли во время недавней лекции в Высшей школе экономики, где он говорил, в частности, о причинах кризиса в странах Юго-Восточной Азии в конце 90-х годов (ряд газет посчитали тогда, что некая схожесть той ситуации с сегодняшними российскими реалиями вполне может привести к аналогичным последствиям).
         Впрочем, сказанное министром далее свидетельствует, что если не купировать ряд негативных тенденций в экономике, которые проявились в последнее время, ряд макроэкономических показателей могут неприятно удивить в конце года.
         Например, инфляция. Как отметил Алексей Кудрин, с начала года «мы накапливали экономию по инфляции, однако в последние месяцы экономия стала уменьшаться». Как пояснил он, если в январе 2007 года инфляция была меньше, чем в январе 2006-го на 0,7 процентных пункта, в январе-феврале на 1,3 процентных пункта, «то в марте мы оторвались на 1,6 процентных пункта, а в апреле откатились до 1,4 процентных пункта».
         Причина этому, по мнению Министерства финансов, в дополнительных деньгах, выходящих на финансовый рынок, в том числе путем заимствований госкомпаний. При этом, впрочем, Минфин продолжает утверждать, что зафиксированный в бюджет уровень годовой инфляции (8%) будет достигнут. Отметим, что многие экономисты все больше в этом сомневаются. Да и сам министр на одном из последних заседаний правительства высказал сомнение в достижении прогнозного показателя по инфляции.
         Обратить внимание, по мнению финансового ведомства, стоит также на темпы роста ВВП. Учитывая, что, по прогнозам, к 2010 году цена нефти может снизиться до 50 долл. за баррель, правительству придется задуматься, с помощью каких новых факторов можно было бы сохранить устойчивые темпы роста, говорит г-н Кудрин.
         Еще одна важная задача – повышение финансовой грамотности населения. Министр отметил интерес частных российских инвесторов к рынку акций, что, на его взгляд, обязывает финансовые власти проводить среди населения разъяснительную работу на предмет специфики фондового рынка. «Сегодня, когда должен был выйти на свободу основатель пирамиды «МММ» Сергей Мавроди (он был освобожден вчера вечером. – Ред.), вопрос о финансовой грамотности населения крайне актуален. Мы пытаемся просчитать, каково будет поведение частного инвестора на рынке, если акции ВТБ вдруг начнут снижаться», – пояснил г-н Кудрин. Для того чтобы пирамиды типа «МММ» больше никогда не появлялись в России, Минфин в ближайшие полгода намерен разработать программу финансового ликбеза.
         Министру финансов вновь пришлось вернуться к обсуждению весьма спорной идеи о возможном выходе денег стабфонда на российский фондовый рынок, о чем в понедельник «просил подумать» министров президент Владимир Путин. Финансовые власти оказались в весьма щекотливой ситуации: с одной стороны «просьбу» президента нельзя не выполнить, а с другой – ее выполнение, как считают большинство экспертов, угрожает стабильности фондового рынка и экономики в целом.
         Министр Кудрин настаивает на том, что идея неуместна. В понедельник он доказывал президенту, что реализация такого предложения рискованна для государства и небезопасна для самого рынка. Вчера он повторил, что государство не будет инвестировать в акции отдельных компаний и тем более не будет поддерживать падающие акции.
         Последовавшее выступление начальника экспертного управления президента Аркадия Дворковича заставило вновь засомневаться в том, что у властей существует единый подход к решению основных экономических проблем, который бы явно не помешал перед угрозой развития негативных факторов, в том числе тех, о которых постоянно напоминает Алексей Кудрин. Возможно, что плюрализм тут уже неуместен.
         По словам г-на Дворковича, инфляционная опасность, которую представляет значительный приток капитала в страну, сильно преувеличена. Заимствования госкомпаний, по его словам, не оказывают существенного влияния на инфляцию, а основным фактором, на нее влияющим, является спрос на деньги. А именно то, насколько экономика готова их абсорбировать. Целесообразность же заимствований госкомпаний, на взгляд г-на Дворковича, вполне очевидна. Если речь идет о компаниях, обеспечивающих «обслуживание» экономики и ее транспортной или энергетической инфраструктуры, то этим компаниям нужно расти, уверен он (понятно, что речь идет преимущественно о крупных госкорпорациях. – Ред.). И если компании предпочитают выходить не на российский, а на зарубежный фондовый рынок, то это, по его мнению, лишь означает, что российский рынок пока не может дать им преимуществ по сравнению с западными.

    Ирина СКЛЯРОВА.
    © «
    Время новостей», 23.05.07.


    Чиновники выбирают между рублем и инфляцией

    И никак не могут договориться

         Вчера продолжилась дискуссия чиновников о том, как влияет массированный приток капитала в Россию на инфляцию и курс рубля. Глава Минфина Алексей Кудрин перестал считать укрепление рубля неизбежным, а глава экспертного управления президента Аркадий Дворкович призвал не беспокоиться о росте денежного предложения. На рынке все равно ждут, что рано или поздно, но укреплять рубль придется.
         На конференции «Российский долговой рынок», организованной «Тройкой Диалог», вчера была продолжена начавшаяся в понедельник на Российском экономическом форуме в Казани дискуссия о макроэкономических последствиях притока иностранного капитала. Действительно, мало кто ожидал, что в 2007 году он будет так велик. Как уже писал Ъ, официальные прогнозы чистого притока капитала на весь год ($30 млрд) исполнились за четыре месяца.
         Директор департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций ЦБ Михаил Сухов рассказал, что доля иностранного капитала в банковской системе за I квартал 2007 года выросла с 15,9% до 18,3%. Министр финансов Алексей Кудрин сделал прогноз, что прямые иноинвестиции в 2007 году составят более $30 млрд, а к 2010 году достигнут $44 млрд (в 2006 году их было $26,2 млрд).
         Первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев неоднократно заявлял, что неконтролируемый приток иностранного капитала может стать причиной роста инфляции. Чтобы не допустить этого, у ЦБ есть две основных возможности: увеличивать резервные требования и ставки либо позволять рублю и дальше укрепляться. В ЦБ до сих пор в основном полагались на последнюю. Еще на прошлой неделе о целесообразности дальнейшего укрепления рубля ради сдерживания инфляции как минимум дважды говорил и господин Кудрин. Но вчера он призвал «не увеличивать темпы роста импорта за счет дополнительного укрепления курса рубля». Вероятно, мнение министра изменилось после встречи с президентом Владимиром Путиным в понедельник, на которой тот в очередной раз высказал озабоченность укреплением рубля.
         В правительстве пока нет согласованного подхода к тому, что делать с дополнительными иностранными деньгами в российской экономике и что отдать на откуп – инфляцию или рубль. Тем временем рублевая ликвидность на счетах ЦБ растет, и на сегодняшний день это 1,5 трлн руб., тогда как в 2006 году ее размер не превышал 300-400 млрд руб.
         Алексей Кудрин вчера подтвердил, что правительство намерено выполнить цели по инфляции в 2008 году, однако отметил, что дополнительный приток капитала и более высокая цена на нефть в 2007 году «создают напряжение с точки зрения выполнения инфляционного прогноза в 8%». Но начальник экспертного управления президента Аркадий Дворкович придерживается противоположной точки зрения. «Опасения, которые высказываются, сильно преувеличены, никакой существенной проблемы с точки зрения влияния притока капитала на инфляцию не существует»,– подчеркнул он.
         Господин Дворкович в очередной раз высказал гипотезу о том, что «основным фактором, который снижает или повышает инфляционное давление, является не приток капитала, а спрос на деньги». В доказательство он привел тот факт, что в последние годы рост денежного предложения колебался от 35% до 50%, но инфляция в то же время снижалась за счет экономического роста. Заметим, что, по последним данным ЦБ, рост денежного предложения в годовом исчислении уже выше 60%. Аркадий Дворкович вообще считает, что ЦБ «нужно сосредоточиться не на снижении инфляционного давления или снижении дополнительного укрепления рубля, а на стимулировании дополнительного роста российской экономики».
         Несмотря на продолжающуюся полемику чиновников, на рынке уверены, что у ЦБ нет другого выбора, кроме как продолжать укреплять рубль. Например, в специальном обзоре «Ренессанс Капитал» говорится: «ЦБ не способен ограничить такой приток ликвидности имеющимися у него инструментами».

    АЛЕКСЕЙ Ъ-ШАПОВАЛОВ.
    © «
    КоммерсантЪ», 23.05.07.


    «Справедливая Россия» отказалась поддержать бюджет

    Но он все равно будет принят

    Проект трехлетнего бюджета преподнесет депутатам Госдумы еще немало сюрпризов, но радикального повышения зарплат и пенсий они там не найдут. Фото: ИТАР-ТАСС. Загружается с сайта Ъ      В Госдуме вчера произошел первый скандал вокруг проекта бюджета-2008-2010. Депутаты фракции «Справедливая Россия»-«Родина» (Народно-патриотический союз) после его обсуждения с министром финансов Алексеем Кудриным заявили, что не будут голосовать за бюджет, там недостаточно увеличены зарплаты и пенсии. На его принятие это не повлияет: «Единая Россия», то есть большинство, по-прежнему за бюджет.
         Вчера в Госдуме депутаты фракции «Справедливая Россия»-«Родина» (Народно-патриотический союз) (32 депутата) предъявили претензии по бюджету-2008-2010 министру финансов Алексею Кудрину. В первую очередь это были социальные вопросы: депутаты заявили, что в бюджете заложено недостаточное повышение зарплат, пенсий и пособий. Лидер фракции Александр Бабаков указал, что проект бюджета по-прежнему не обеспечивает борьбу с бедностью. По его словам, уровень зарплат не соответствует реальному уровню экономики, а уровень пенсий поднимется за три года всего на 65%, что не обеспечит пенсионерам прожиточный минимум. Кроме того, членам фракции непонятно, почему так кардинально изменилась позиция Минфина и правительства по расходованию средств стабфонда.
         Алексей Кудрин особенности использования средств стабфонда разъяснил, но от масштабных обещаний роста расходов уклонился. Почти единственное, к чему он оказался готов, во втором чтении обсудить увеличение средств на выплату стипендий студентам.
         Несмотря на все разъяснения, фракция решила воздержаться от голосования при принятии проекта бюджета в первом чтении в пятницу 25 мая. «Мы не будем голосовать против, но мы, скорее всего, воздержимся»,– заявил Александр Бабаков и объяснил, что при подготовке проекта ко второму чтению фракция проголосует за «в зависимости от того, будут ли приняты наши поправки». Впрочем, позиция фракции «Справедливая Россия»-«Родина» (Народно-патриотический союз) ничего не изменит. Во фракции всего 32 депутата, а думское большинство в лице «Единой России» бюджет поддержит.
         Вчера же на совместном заседании высшего совета и генсовета «Единой России» депутаты фракции большинства также предъявили министру финансов претензии, в частности, по недостаточному росту МРОТ. В ответ Алексей Кудрин сообщил, что МРОТ в России с 2008 года составит 3 тыс. руб., а к началу 2011 года – 5,238 тыс. руб., то есть будет доведен до прожиточного минимума трудоспособного гражданина. На это глава единороссов Борис Грызлов лишь заявил: «Мы будем продолжать работу с правительством по вопросу дальнейшего повышения МРОТ». Также партия собирается сама предлагать правительству механизмы по повышению МРОТ до прожиточного минимума и по повышению зарплат и пенсий. Он сообщил, что поручение президента о повышении зарплат в бюджетной сфере в полтора раза будет выполнено. Господин Грызлов предложил дополнить инициативу Владимира Путина и задействовать в формировании добровольных пенсионных накоплений граждан не только государство, но и работодателей. На каждую 1 тыс. руб. работника свою 1 тыс. руб. должно добавлять государство и еще 1 тыс. руб. на добровольных принципах – работодатель.
         Примирительное обсуждение перспектив бюджетной политики вдохновило Алексея Кудрина. Он сообщил депутатам и о будущих планах Минфина – уже с 2008 года будет введено десятилетнее финансовое планирование. «Мы сейчас ставим задачу о переходе в экспериментальном режиме со следующего года к десятилетнему финансовому планированию. Наши цели и задачи простираются не только на три года, а на больший период, поэтому переход к более долгосрочному финансовому планированию за рамки трехлетнего бюджета является нашей важнейшей задачей»,– так может говорить лишь очень уверенный в себе министр финансов.

    ИРИНА Ъ-ГРАНИК.
    © «
    КоммерсантЪ», 23.05.07.


    О чем молчит министр финансов Кудрин

    Девальвация доллара на 35-50% будет катастрофой для российских производителей

         Предположения о том, что экономика России, возможно, находится на пороге нового августовского кризиса, звучат не первый месяц. 16 мая они получили новое подтверждение. На этот раз из уст министра финансов Алексея Кудрина.
         С учетом серьезности кризиса 1998 года идею о том, что подобное может повториться, непросто отбросить в сторону. Однако нужно задуматься, подкреплена ли она реальными показателями развития российской экономики или речь идет о манипулировании прошлым в политических целях.
         Кризис 1998 года разразился при особом стечении обстоятельств, от которого сейчас Россия, к счастью, далека. Сегодня мы наблюдаем значительный профицит бюджета (8% от ВВП). Кроме того, сильный рост российской экономики с 1999 года гарантирует регулярное расширение налоговой базы. Таким образом, причины потенциального кризиса не могут быть идентичны прежним.
         Тем временем Алексей Кудрин привлек внимание к трем проблемам: резкий рост иностранных обязательств российских банков и предприятий, опасности, которые государственные инвестиции несут стабильности банковской системы и, наконец, комбинированный риск сильной девальвации рубля и подъема инфляции.
         Первая проблема действительно существует. Российские банки и предприятия залезли в большие долги еще с весны прошлого года. В то время как российское государство аккумулирует излишки валюты, то есть долговые обязательства зарубежных стран перед Россией, частные российские игроки обрастают долгами за границей. В нормальной практике каждый сектор отвечает за свой баланс, управление долгами и платежными требованиями. Однако создается впечатление, что частные российские игроки воспринимают государство как свой конечный гарант. Это нездоровая ситуация, которая, впрочем, стала результатом слишком быстрой либерализации финансовых потоков.
         На сегодняшний день возможны два решения. Государство либо должно сигнализировать, что ни при каких условиях не станет спасать утонувшего в долгах частного игрока. Западных игроков также необходимо об этом предупредить. Либо, если государство полагает, что не может ради сохранения морального и финансового доверия к России обречь на банкротство частные предприятия, оно должно контролировать их операции за рубежом. Это может быть как прямой, так и косвенный контроль (через ужесточение регламентации потоков капитала).
         Что касается оставшихся двух проблем, то они не из области экономического анализа. Абсурдно притворяться, что азиатский кризис 1997-1998 годов был вызван государственными инвестициями. Исследования по Японии и Южной Корее свидетельствуют, что, напротив, финансовые системы этих стран дестабилизировало их открытие международному капиталу с начала 1990-х. Рост конкуренции привел к тому, что банки и финансовые институты отдали предпочтение рискованным активам с высокой доходностью, чтобы сохранить прибыльность в новых условиях конкурентной борьбы.
         Конечно, у каждого есть право противиться политике государственных инвестиций, которая, впрочем, с успехом проводилась с 1950-х по 1980-е годы в Италии, Франции и Японии. Но искажать реальность и фальсифицировать историю в политических целях – это безобразие.
         В вопросах инфляции и валютного курса все еще доминируют идеологические априори. Прежде всего необходимо подчеркнуть, что в России инфляция во многом носит структурный характер, а не обусловлена движением денежных средств. Эта инфляция отражает неэффективность производственной сферы и связана с тем, что Россия не занималась инвестициями с 1992 по 2000 год. Общее отставание по инвестированию, если брать за базовый 2004 год, составило во второй половине 1990-х 3-5 лет. Инфляция снизится, когда производственная сфера будет модернизирована, а для этого в ближайшие годы объем инвестиций должен составить 24-26% от ВВП. Очевидно, что для достижения таких показателей не обойтись без государственных инвестиций.
         Что касается валютного курса, то настоящий вопрос не в том, рискует ли рубль подвергнуться девальвации. Ведь рубль сейчас и так переоценен. На самом деле реальный курс практически удвоился между январем 2000-го и мартом 2007 года. А это тормозит рост и развитие России. Девальвация рубля на 20-25% сыграла бы положительную роль.
         Но реальная проблема сегодня иная: готова ли Россия, как и другие страны Европы и Азии, к возможному кризису доллара? С учетом финансовых дисбалансов в США, которые более серьезны, чем в России, в ближайшие полтора года доллар может быть девальвирован на 35-50%. Такой шок для российских производителей может оказаться катастрофическим.

    Жак Сапир
    – профессор, директор по экономическим исследованиям, Школа высших исследований социальных наук, Париж.

    © «
    Независимая газета», 23.05.07.


    Нефть и доллар покусали бюджет

         Исполнение бюджета-2007 не оправдало ожиданий. По итогам первого квартала доходы оказались на 9,5% меньше запланированных. Виноваты падение цен на нефть, укрепление рубля и рост возврата НДС. Но причин для беспокойства пока нет, успокаивают эксперты: бюджет сверстан с большим запасом.
         В первом квартале 2007 года федеральный бюджет был исполнен хуже, чем планировалось, сообщает агентство «Интерфакс» со ссылкой на источник в правительстве. Доходы оказались на 149,2 млрд рублей, или на 9,5%, меньше, чем ожидалось. С учетом единого социального налога они составили 1 трлн 421,9 млрд рублей, без учета ЕСН – 1 трлн 339,7 млрд рублей. Недостача объясняется снижением цен на нефть марки Urals. В первом квартале она составила составила $54,2 за баррель, тогда как бюджет подсчитан исходя из среднегодовой цены $61 за баррель. Также уменьшились экспортные цены на газ. Кроме того, рубль продолжает укрепляться, что снижает выручку экспортеров.
         Реальный эффективный курс рубля в первом квартале 2007 года, по словам председателя Центробанка Сергея Игнатьева, вырос на 2,6%.
         Снизились и налоговые поступления. За первый квартал они составили 849,8 млрд рублей, что на 64,5 млрд рублей, или на 7,1%, меньше, чем предусмотрено бюджетной росписью. «Недобор связан в первую очередь с НДС, что объясняется налоговыми новациями, вступившими в силу с 1 января текущего года», – объяснил источник в правительстве. С этого года начал действовать уведомительный принцип возмещения НДС экспортерам вместо разрешительного, и возврат НДС вырос. Продолжает оказывать влияние и введенная в 2006 году возможность получения вычетов по НДС при капитальном строительстве до введения объекта в эксплуатацию. Эксперты, впрочем, считают, что в налоговом недоборе виновны не новые правила, а неточные прогнозы Минфина. «В части НДС Минфин поставил явно завышенные цифры, без аргументации, – заявил «Газете.Ru» главный экономист ИК «Ренессанс Капитал» Владимир Пантюшин.
         – Вероятно, Минфин надеялся повысить собираемость налога. Но не понятно, за счет чего он собирался это сделать».
         «Пока изменения в законодательстве действуют так, что сборы НДС уменьшаются. Немножко странно, что Минфин это не спрогнозировал», – соглашается ведущий эксперт «Центра развития» Наталья Акиндинова.
         Впрочем, ситуация далека от критической, успокаивают эксперты. «Цифры сопоставимы с 2005-2006 годами, – отмечает Пантюшин. – По нашим подсчетам, за четыре первых месяца доходы бюджета составили 21,2% от прогнозного ВВП. В прошлом году было 25,6%. Снижение на 3 процентных пункта было ожидаемо». «Рост цен на нефть возобновился, и их уровень сейчас выше прогнозного», – отмечает Акиндинова.
         От серьезных потрясений бюджет спасает большой заложенный профицит, по планам, он должен составить 1,502 трлн рублей. Благодаря этому доходы превышают расходы, несмотря на недобор.
         Текущий профицит, как всегда, увеличивается и нерасторопностью бюджетополучателей. Они затягивают подготовку конкурсных процедур для проведении закупок для госнужд, не утверждают правила финансирования соответствующих расходов. Кассовые расходы бюджета исполнены пока только на 72,4% к росписи за первый квартал. «Профицит достаточно высок – 6% ВВП. К концу года он может уменьшиться, поскольку, как обычно, бюджетные траты приходятся на последние месяцы года. Но, чтобы довести бюджет до дефицита, нужно вертолетами деньги сбрасывать», – успокаивает Пантюшин. «Ничего страшного нет. В любом случае бюджет будет профицитным, – поддерживает Акиндинова. – Объем расходов на 2007 год достаточно консервативный».

    Екатерина Мереминская.
    © «
    Газета.Ru», 23.05.07.


    Минфин и МЭРТ готовы добыть $26 млрд

    Газовикам предложено поделиться с бюджетом

         Минфин наконец раскрыл суть своих предложений по резкому повышению ставки налога на добычу газа, содержащихся в недавно отправленном в правительство под грифом «для служебного пользования» докладе о перспективах налогообложения газовой отрасли. За три года предлагаемое пятикратное увеличение налоговой нагрузки могло бы добавить бюджету $26 млрд, однако из-за сопротивления «Газпрома» и Минпромэнерго принятие решения по этому вопросу перенесено как минимум на 2008 год.
         Совместный доклад о повышении НДПИ (налога на добычу полезных ископаемых) на газ Минфин и Минэкономразвития направили на имя первого вице-премьера и председателя совета директоров «Газпрома» Дмитрия Медведева в конце апреля. Однако в отличие от других подобных документов, этот доклад поступил в Белый дом под грифом «для служебного пользования» – Алексей Кудрин и Герман Греф до сих пор отказывались обнародовать предлагаемые ими новые ставки налога. Вчера на семинаре «НДПИ-2007: проблемы применения нового законодательства», организованном группой компаний «ПравоТЭК», начальник отдела налогов и доходов от использования природных ресурсов департамента налоговой политики Минфина Анна Салина пояснила суть предложений двух ведомств.
         По ее словам, НДПИ на газ с нынешних 147 руб. за 1 тыс. куб. м в 2008 году предложено поднять до 315 руб. за 1 тыс. куб. м, в 2009-м – до 480 руб., в 2010-м – до 735 руб. Таким образом, действующая ставка налога в итоге должна вырасти ровно в пять раз. В 2007 году газовый НДПИ должен пополнить федеральный бюджет на 90,3 млрд руб. Таким образом, при неизменной добыче новая ставка налога в 2008 году может принести казне 193 млрд руб., в 2009-м – 295 млрд, в 2010-м – 451 млрд. За три года «Газпрому» и независимым производителям газа предлагается доплатить в бюджет по сравнению с нынешним уровнем налогообложения порядка 670 млрд руб., или $26 млрд.
         Свои фискальные запросы Алексей Кудрин объясняет тем, что газовики в бюджет явно недоплачивают. «При высоких ценах на газ в мире их суммарное налогообложение в два раза ниже, чем в нефтяной отрасли»,– заявлял он ранее. Вчера Анна Салина пояснила, что нефтяная отрасль в 2007 году отдает госказне $221 налогов с каждой тонны (при цене нефти $230 на внутреннем рынке и $440-450 – на внешнем), газовая отрасль – $28,7 с 1 тыс. куб. м (при цене сырья примерно $45 за 1 тыс. куб. м внутри страны и $200-220 за ее пределами). При этом, согласно решению правительства, тарифы на газ в ближайшие годы будут только расти: в 2008 году – на 25%, в 2009 и 2010 годах – на 27,7%. По словам замглавы Минфина Сергея Шаталова, этот рост значительно увеличивает рентабельность газодобывающих компаний и сокращает прибыль их потребителей – что, по его мнению, несправедливо. Со своей стороны Герман Греф видит в увеличении НДПИ резерв для давно лоббируемого им снижения НДС, а также способ повлиять на инвестпрограмму «Газпрома», не устраивающую его ориентацией на скупку монополией непрофильных активов.
         Замыслы Минфина и МЭРТа, как и следовало ожидать, не устраивают газовиков: представители «Газпрома» не раз заявляли, что повышение никак не укладывается в требующую значительных затрат инвестпрограмму компании и не может быть поддержано. Близкое к «Газпрому» Российское газовое общество (РГО) направило премьеру Михаилу Фрадкову обращение с просьбой отказаться от планов увеличения налоговой нагрузки. Президент РГО депутат Госдумы Валерий Язев настаивает, что от повышения в первую очередь пострадают независимые производители, в отличие от «Газпрома» не продающие газ на экспорт. Против планов Минфина выступил и глава Минпромэнерго Виктор Христенко, настаивающий, что увеличение налога может последовать только после завершения поэтапного повышения внутренних цен на газ и перехода к системе долгосрочных договоров на поставку сырья.
         Как сообщил Ъ источник в правительстве, столь мощное сопротивление новациям привело к тому, что совместный доклад двух ведомств был лишь принят Дмитрием Медведевым «к сведению» и вопрос о повышении ставки НДПИ отложен как минимум на 2008 год. Не настаивают на немедленном повышении НДПИ и в Кремле – по словам руководителя экспертного управления президента Аркадия Дворковича, решение о ставке может быть принято только в увязке с инвестпрограммами газовых компаний.
         В этих условиях Минфину и МЭРТу придется искать новые доводы в пользу того, что деньги «Газпрома» нужны им не «из принципа», а для затыкания бюджетных дыр, возникающих из-за все возрастающих государственных расходов. Дополнительные аргументы для этого Алексей Кудрин может предъявить уже сегодня на заседании правительства, на котором министры обсудят отчет об исполнении бюджета за первый квартал этого года – уже известно, что «недобор» за этот период составил 150 млрд руб., или 9,1% от запланированных доходов.

    ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ.
    © «
    КоммерсантЪ», 24.05.07.


    В помощь кандидату в депутаты

    Госдума берется за бюджет

         Госдума сегодня обсудит в первом чтении проект закона о федеральном бюджете на 2008-2010 годы. Как ожидается, главный финансовый документ страны будет принят: уверенность в этом выразил накануне спикер Госдумы, глава «Единой России» Борис Грызлов. Но это не означает, что документ пройдет на ура. Как ожидается, он будет подвергнут серьезной критике, причем со стороны всех фракций Думы. Депутаты, судя по их заявлениям, потребуют увеличения расходов, главным образом социальных. Главе Минфина Алексею Кудрину предстоит выдержать жесткое давление, и далеко не факт, что он устоит. В условиях начавшейся, по сути, предвыборной борьбы депутаты, как ожидается, проявят изрядную настойчивость. По предложению Владимира Путина бюджет принимается гораздо раньше, чем обычно, однако, несмотря на это, он все же попал в центр предвыборных баталий. Депутаты не преминут использовать думскую часть бюджетного процесса для того, чтобы показать себя в лучшем свете перед избирателями.
         Правда, основные споры вокруг законопроекта произойдут во время второго чтения, когда в центре внимания окажутся расходные статьи. Пакет поправок, как обещают депутаты, будет колоссальным (сегодня парламентариям предстоит утвердить основные показатели бюджета).
         Немало претензий к бюджету имеют единороссы, а депутаты фракции «Справедливая Россия – Родина» и вовсе обещают воздержаться от голосования. Претензии фракции, а именно недостаточное количество денег, выделенных на повышение зарплат и пенсий, в принципе традиционны для Думы любого состава. Не было ни одного года, когда злободневная социальная тематика не разыгрывалась бы кем-либо из фракций при обсуждении бюджета. С учетом предстоящих выборов очевидно, что на социальной тематике депутаты будут спекулировать с удвоенной силой.
         По словам лидера фракции Александра Бабакова, проект бюджета не обеспечивает борьбу с бедностью, заложенный в нем уровень зарплат не соответствует реальному уровню экономики, а размер пенсий увеличится за три года всего на 65%. Фракция решила не голосовать против, но воздержаться от голосования и подготовить поправки ко второму чтению.
         Радикальнее выступили коммунисты. По словам лидера КПРФ Геннадия Зюганова, его фракция проголосует против проекта бюджета и потребует вернуть его в правительство. Он считает, что документ не соответствует задачам, поставленным президентом. «Это бюджет похоронной команды, которая пытается застолбить и продолжить тот же курс, который продолжался 15 лет», – заявил он.
         «Единая Россия» также выказала недовольство на предмет заложенного в бюджете недостаточного повышения МРОТ. Министр финансов на встрече с единороссами пояснял, что МРОТ уже с 1 января 2008 года составит 3 тыс. руб., а к началу 2011 года – 5,2 тыс. руб. Тогда глава партии Борис Грызлов обещал, что «ЕР» будет «продолжать работу» с правительством по вопросу дальнейшего повышения МРОТ и пенсий. И, судя по всему, обещание выполняет.
         Как заявила вчера заместитель министра финансов Татьяна Голикова, представителями Госдумы и профсоюзными организациями была достигнута договоренность о более высоких темпах повышения МРОТ. На ее взгляд, ускорение возможно, но только тогда, когда «мы будем иметь результаты по итогам мониторинга ситуации после повышения МРОТ с 1 сентября текущего года до 2300 руб.». Соответствующий резерв, по ее словам, в проекте бюджета уже заложен. Между тем вопрос о повышении стипендий студентам и увеличении финансирования села, на чем настаивают единороссы, пока не решен.
         К тому же оказалось, уже в текущем году бюджет испытывает недобор доходов. По словам г-на Кудрина, причина в том, что, по прогнозам, цена на нефть в первом квартале должна была составить 66 долл. за баррель, а оказалась всего 54,1 долл./баррель. За счет этого бюджет недополучил 194 млрд руб. Поскольку зависимость российской экономики от нефтяных цен не ослабевает, с трехлетним бюджетным планированием есть шанс ошибиться еще сильнее.
         Пока же в законопроекте фигурируют следующие макроэкономические показатели: доходы федерального бюджета в 2008 году составят 6,64 трлн руб., расходы – 6,57 трлн руб., профицит – 74,1 млрд руб. В 2009 году доходы составят 7,46 трлн руб., расходы – 7,45 трлн руб., профицит – 14,2 млрд руб. В 2010 году профицита уже не будет, доходы сравняются с расходами на уровне 8,08 трлн руб. Темпы роста ВВП прогнозируются в 2008-2010 годах на уровне 6-6,2% в год. Уровень инфляции, как считают в правительстве, будет снижаться – с 6-7% в 2008 году и 5,5-6,5% в 2009-м до 5-6% в 2010 году.

    Ирина СКЛЯРОВА.
    © «
    Время новостей», 25.05.07.


    Минфин провел урок первого чтения

    Госдума уже готовится ко второму чтению бюджета 2008-2010 годов

    Замминистра финансов Татьяна Голикова готова пойти лишь на символическое увеличение расходов бюджета и только после тщательного мониторинга доходов. Фото: Дмитрий Духанин / Коммерсантъ. Загружается с сайта Ъ      Сегодня Госдума примет проект бюджета на 2008-2010 годы в первом чтении. Вчера замминистра финансов Татьяна Голикова на всякий случай еще раз разъясняла преимущества нового проекта. Однако позиции фракций уже ясны – думское большинство поддержит проект, воздержаться от голосования может лишь фракция «Справедливая Россия-Родина» и коммунисты. При подготовке проекта ко второму чтению будут важны позиции комитетов Госдумы – только в нем у лоббистов есть шансы добиться перераспределения бюджетных денег.
         Сегодня Госдума рассмотрит проект бюджета на 2008-2010 годы в первом чтении. Это означает утверждение концепции бюджета и его основных параметров – доходов, расходов и профицита. На 2008 год доходы запланированы в размере 6,64 трлн руб., расходы – 6,57 трлн руб. В 2009 и 2010 годах доходы и расходы практически совпадут, составив 7,4 трлн и 8 трлн руб. соответственно.
         При втором чтении Госдума будет утверждать расходы по разделам и отдельным статьям в рамках утвержденной общей суммы. Сегодня общую сумму расходов увеличить уже не удастся – все параметры документа согласованы между думским большинством и правительством. А добиться перераспределения расходов при подготовке проекта ко второму чтению еще вполне возможно. В эту борьбу наряду с политическими партиями вступят и парламентские лоббисты. Интересы и тех и других уже можно найти в заключениях комитетов Госдумы – Ъ собрал и проанализировал их содержание.
         Все думские фракции требуют увеличения социальных расходов – скоро выборы. В связи с этим комитет по труду и социальной политике предлагает увеличить компенсации пенсионерам, живущим на Крайнем Севере, ассигнования инвалидам, а также индексацию базовой части трудовой пенсии в 2008-2010 годах. Комитет Госдумы по охране здоровья – увеличить расходы на мероприятия по снижению смертности населения, в том числе на пропаганду здорового образа жизни, культуры питания, на строительство спортивных сооружений. Также комитет требует увеличить МРОТ до 4,3 тыс. руб. с 1 декабря 2008 года. Комитет по делам женщин, семьи и молодежи по традиции предлагает увеличить различные пособия на детей.
         Отраслевые лоббисты намерены требовать увеличения расходов на развитие экономики. Часть их требований совпадает с предложениями фракций. Комитет по экономической политике хочет увеличить расходы на развитие нанотехнологий, на поддержку малого и среднего предпринимательства, на создание особых экономических зон (ОЭЗ). Комитет по промышленности – расходы на строительство дорог, на ЖКХ и авиацию.
         Разумеется, Минфин не собирается удовлетворять все предложения – глава ведомства Алексей Кудрин неоднократно заявлял, что по многим статьям финансирование и так существенно увеличено. Вчера Татьяна Голикова сообщила, что на развитие в России ОЭЗ до 2010 года будет выделено около 20 млрд руб. Существенно увеличены и расходы на атомную энергетику. Инвестиции в развитие отрасли составят более 210 млрд руб., из них в 2008 году на развитие атомной энергетики планируется направить 81 млрд руб. (при том что в 2007-м на эти цели выделено лишь 18 млрд руб.).
         По ее словам, увеличены могут быть госрасходы и на национальную экономику и культуру, но не на 2008 год, а на 2009-2011 годы. Кроме того, расходы 2010 года на ФЦП «Модернизация транспортной системы России» переносятся на 2008 и 2009 годы. Аналогичная ситуация, по ее словам, «складывается и с расходами на культуру и СМИ».
         А по вопросу о МРОТ Минфин готов на уступки. Вчера Татьяна Голикова не исключила его ускоренного повышения. Если ранее Алексей Кудрин заявлял, что МРОТ с 2008 года будет повышен с нынешних 1,1 тыс. до 3 тыс. руб., а к 2011 году – доведен до прожиточного минимума. Татьяна Голикова вчера заявила: «Ускорение возможно, когда мы будем иметь результаты по итогам мониторинга ситуации после повышения МРОТ с 1 сентября (текущего года) до 2,3 тыс. руб.».

    ИРИНА Ъ-ГРАНИК.
    © «
    КоммерсантЪ», 25.05.07.


    Дыру в бюджете зальют нефтью

    Недобор $6 млрд не отразится на госрасходах

         На заседании правительства вчера глава Минфина Алексей Кудрин пообещал министрам, что, несмотря на существенный недобор налогов в январе-марте 2007 года (149 млрд руб., или 9,5% от ожидавшихся поступлений), годовой план по доходам будет выполнен. В любом случае, утверждают в Минфине, нынешний недобор почти $6 млрд скажется лишь на стабфонде и урезать запланированные госрасходы не потребуется.
         Особенность бюджета-2007 в том, что впервые за последние годы при стабильно растущих макроэкономических показателях (ВВП в первом квартале увеличился на 7,7%, инвестиции в основной капитал – на 20%, реальные доходы населения – на 13%) бюджетный план по доходам месяц за месяцем не выполняется. Представивший на вчерашнем заседании правительства отчет об исполнении бюджета за первый квартал 2007 года Алексей Кудрин сообщил министрам, что доходы казны составили 1,422 трлн руб. и это на 149 млрд руб., или на 9,5%, меньше запланированного.
         Общая сумма недобора была известна и раньше, а вот ее составляющие Алексей Кудрин вчера назвал впервые. 194 млрд руб. федеральный бюджет недополучил из-за неточного прогноза цены нефти – по факту она была равна $54,1 за баррель вместо прогнозных $66,5. Из-за более низких, чем планировалось, цен на газ бюджет недополучил 8,8 млрд руб. Снизившийся курс доллара лишил госказну еще 7,8 млрд руб. валютных доходов.
         Наконец, 144,5 млрд руб. за первый квартал недополучено из-за того, что Минфин недоучел последствия внедрения новаций в правилах уплаты НДС (переход к единой декларации «стоил» бюджету 97,5 млрд руб., ускоренный вычет налога при капвложениях – еще 47 млрд руб.). Отметим, что итоговая сумма недобора была бы гораздо больше, если бы не дополнительные доходы, полученные за счет более высокого роста ВВП (82,6 млрд руб.), изменения структуры экспорта-импорта (70,7 млрд) и улучшения администрирования налогов (53,6 млрд).
         Большая часть «недостачи» связана с доходами от нефти и газа, от невыполнения плана в первую очередь пострадал стабфонд. Как сообщил вчера господин Кудрин, лишь 17 млрд руб. из 149 млрд должны были пойти на текущие расходы федерального бюджета. Поэтому, надеется заместитель главы Минфина Татьяна Голикова, в 2007 году ведомству залезать в «кубышку» не придется. «Уверена, что забирать из стабфонда средства, кроме как для капитализации Банка развития (250 млрд руб.), нам не придется»,– заявила вчера замминистра.
         «У нас нет сверхбеспокойства по поводу итогового исполнения бюджета-2007 по доходам»,– подтвердил слова своего зама Алексей Кудрин. Он отметил, что, поскольку нефть в оставшиеся три квартала, похоже, будет стоить дороже прогноза ($55 за баррель при нынешней цене Urals $60-65), годовой план по доходам все-таки может быть выполнен. Напомним, что в материалах к бюджету на 2008-2010 годы содержался прогноз Минфина и МЭРТа о том, что в 2007 году сбор доходов может отстать от плана в 6,965 трлн руб. на 716 млрд руб.
         Впрочем, даже если закон о бюджете будет исполнен, привычных для правительства дополнительных доходов, которые в конце года спешно распределятся Минфином по ведомствам в соответствии с припасенными ими заявками, на этот раз не будет. «Мы должны привыкать к стабильной и плановой работе»,– предупредил коллег глава Минфина. Это тем более актуально, что, согласно новому Бюджетному кодексу, с 2008 года понятие допдоходов исчезает как таковое. Напомним, со следующего года поступления от нефти и газа будут выделяться из общей массы доходов, а получившийся бюджетный дефицит станет покрываться точно рассчитанным одноразовым нефтегазовым трансфертом.

    ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ.
    © «
    КоммерсантЪ», 25.05.07.


    Деньги для бедных достаются богатым?

    Ежегодно в России до 45 млрд. рублей, выделенных на социальную помощь, тратится не по назначению

    Загружается с сайта КП      Всемирный банк озаботился положением российской бедноты. Выводы опубликованного недавно исследования, проведенного его экспертами, удивили: страна тратит на социальную помощь гигантские суммы (по данным Всемирного банка, 6% от ВВП, то есть от общей стоимости товаров и услуг, произведенных в России за год). Но большая часть этих денег достается гражданам со средним достатком и даже богатым.
         Эксперты Всемирного банка провели исследования в нескольких регионах России. Например, в Ленинградской области 55% детей и 62% воспользовавшихся жилищными субсидиями нельзя даже назвать бедными. По данным ВБ, опубликованным в докладе, реально получают субсидии всего 20% беднейшего населения России.
         – Не соглашусь с выводом Всемирного банка, – комментирует исследование Анастасия АЛЕКСАНДРОВА, исполнительный директор Института экономики города. – Дело в том, что неимущие люди, как правило, знают свои права и активно ими пользуются. По нашим данным, до 74% бедных в России пользуются выплатами из бюджета.
         Но факт остается фактом – социальная помощь достается не только обездоленным. «Значительная доля выделяемых средств, направляемых через программы, в итоге попадает небедным и даже богатым россиянам (10% субсидий получают граждане, принадлежащие к 20% самых богатых россиян), – читаем в докладе ВБ. – Согласно консервативным оценкам до бедных ежегодно не доходит 45 млрд. рублей».
         – Неспособность программ социальной помощи предоставлять средства самым малоимущим не позволяет успешно бороться с бедностью, – уверен старший экономист Всемирного банка Эмиль ТЕСЛЮК.
         В то же время известно, что оформить пособие очень непросто. Для этого необходимо документально подтвердить, что доход в семье не превышает прожиточного минимума. Почему же деньги идут мимо бедных?
    Загружается с сайта КП      Эксперты Всемирного банка пришли к выводу, что этому несколько причин. Одна из главных – большая доля теневых доходов у населения. Многие работодатели все еще выдают зарплаты в «серую». Также не принято декларировать доходы от сдачи жилья в аренду, дополнительного приработка или, например, продажи овощей с приусадебного участка.
         Правительства европейских стран в подобных обстоятельствах решались на кардинальные меры. Например, в Италии, Испании и Греции, где теневая экономика достигает 28% ВВП, чиновники отказались от социальных программ. В России, по оценке ВБ, бизнес находится в «тени» на 44%.
         – Соцработники не обязаны уточнять доходы получателей денег. Чтобы появилась такая обязанность, федеральные министерства должны разработать новый стандарт учета доходов, – говорит министр труда и социального развития Калмыкии Светлана АБУШИНОВА.
         Ну а если выяснить истинный уровень доходов нельзя, то ВБ предлагает заменить многочисленные пособия одним. Получать его должны наиболее нуждающиеся граждане. По замыслу экономистов, это позволит не «размазывать» социальную помощь по всему населению страны, а направить ее наиболее нуждающимся.
         Но как это сделать – пока неизвестно. Федеральное правительство менять систему субсидий не собирается. Из многочисленных приглашенных на презентацию доклада Всемирного банка лишь представители Татарстана заявили, что с 1 января выделят пособие беднякам. Подавляющему большинству регионов это не по карману.

    МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА
         Сергей СМИРНОВ
    , директор Института социальной политики Высшей школы экономики: Многие безработные – люди состоятельные
         – Социальная помощь идет не только бедным – это достаточно известный факт. Вспомните о детских пособиях, которые получают практически все мамы до совершеннолетия детей. Деньги выделяют федеральное правительство, региональные бюджеты, да и бизнес становится «социально ответственным».
         Что же касается бюджетных форм социальной помощи, то эксперты часто сталкиваются с проблемой, кому выделять пособия. Например, молодая мать живет с гражданским мужем. Социальные органы доходы мужчины не учитывают. Хотя он может быть очень состоятельным. Поэтому формально эта женщина может претендовать на получение пособия по безработице. Кроме того, могут быть не учтены доходы ее родителей, братьев и сестер, которые щедро с ней делятся.
         Всемирный банк предлагает заменить нынешнюю систему социальных пособий единой денежной выплатой. Эта идея витает в докладах Всемирного банка с 90-х годов. В ней несколько плюсов. Первый – снижаются управленческо-административные расходы: если для выдачи 10 различных пособий необходимо 10 чиновников, то оформлением единой денежной выплаты займется один человек. Второй плюс – на оформление одного пособия придется тратить меньше времени, чем на десять. Большую часть выплат можно объединить одной.

    Александр ЗЮЗЯЕВ.
    © «
    Комсомольская правда», 25.05.07.


    Минфин просит не беспокоиться

    Недобор 150 миллиардов рублей не подкосит бюджет

         Вчера правительство обсуждало провальное исполнение бюджетных заданий на первый квартал. Из-за теплой зимы и относительно благополучной ситуации в нефтедобывающих регионах, вызвавших снижение цен на нефть и сокращение экспорта газа, бюджет недобрал 149 млрд. рублей доходов, что соответствует примерно 9,5% от задания. Впрочем, докладывавший этот вопрос министр финансов Алексей Кудрин призвал не драматизировать ситуацию. Цены на нефть во втором квартале вновь выросли, что позволяет надеяться на выполнение доходной части бюджета по итогам года в заранее заданных объемах. Кроме того, недобор не сказался на выполнении расходной части бюджета, размер недоимки лишь немногим превысил объем средств, которые должны были быть перечислены в аккумулирующий излишки Стабфонд.
         Объясняя бюджетные коллизии, Алексей Кудрин заявил перед членами правительства, что «нет беспокойства по исполнению бюджета по итогам года». По его словам, недобор образовался из-за заложенного в бюджет чересчур оптимистичного прогноза мировых цен на нефть. Вместо ожидаемых 66 долл. за баррель нефть в первом квартале торговалась в среднем по 54,1 долл. за баррель. В результате образовался недобор НДС, НДПИ и нефтяных акцизов. В целом по итогам первого квартала налоговые поступления составили 849,8 млрд. рублей, что на 64,5 млрд. рублей, или на 7,1%, меньше, чем было предусмотрено бюджетной росписью. Кроме того, из-за теплой зимы уменьшился экспорт газа, кроме того, выросли суммы возмещения НДС. В результате бюджет недополучил налоговых и неналоговых доходов в объеме 194 млрд. рублей. Перевыполненные за этот период показатели за счет незапланированного роста несырьевых отраслей позволили сократить недобор доходов до 149 млрд. руб.
         Падение цен на нефть заставило Минфин пересмотреть заложенный на ближайшие три квартала средний показатель: теперь он понижен до 55 долл. за баррель. Усилия Минфина совпали с новым удорожанием нефти до 65-70 долл. за баррель, что внушает оптимизм относительно не только выполнения бюджетных заданий по доходам на второй, третий и четвертый кварталы, но и перевыполнения, чтобы по итогам года был перекрыт недобор первого квартала.
         «Вероятно, что цена все-таки восстановится, – обнадежил членов правительства Кудрин. – Увеличиваются шансы, что мы в целом наберем плановые доходы». Члены правительства проявили солидарность с докладчиком, возражений и тем более споров данные и прогнозы Кудрина не вызвали.
         Впрочем совсем уж благостной представленную главой Минфина картину назвать нельзя. Указал он и на серьезные недостатки. В частности, министр отметил, что федеральные ведомства не торопятся реализовывать собственные запросы на финансирование разного рода программ. В среднем они смогли освоить лишь 60% запрашиваемых на первый квартал средств, а в отдельных ведомствах бюджетные назначения были исполнены менее чем на 10%. В частности, Федеральное агентство по промышленности израсходовало всего 7,6% средств, Федеральное агентство по строительству – 23%, Федеральное агентство по здравоохранению – 40%. При этом сам Минфин исполнил бюджетное назначение на 92%, что немного хуже, чем МИД (97%), но гораздо лучше, чем Минсельхоз (81%).
         Опрошенные «НГ» эксперты отмечают, что неутешительные итоги первого квартала на фоне положительных тенденций второго вряд ли приведут к неисполнению бюджета по итогам года, так что обрушиваться с критикой на Минфин пока преждевременно. «Конечно, «дыра» в почти 150 миллиардов рублей – это существенно ниже, чем планировалось ранее, но судить об общей ситуации, исходя из итогов первого квартала, пока очень рано», – заявил «НГ» старший экономист ФК «Уралсиб» Владимир Тихомиров.

    Сергей Куликов.
    © «
    Независимая газета», 25.05.07.


    Зарплаты и пенсии будут расти

    Фракция «Единая Россия» взяла на себя обязательства подготовить и внести на рассмотрение Госдумы законопроект о повышении минимального размера зарплаты с 1 декабря 2008 года до величины прожиточного минимума

         Решено также при принятии бюджета на 2008-2010 годы внести в проект постановления поправку о повышении минимального размера оплаты труда ускоренными темпами. И обратиться в Правительство с предложением внести на рассмотрение Госдумы проект федерального закона о ратификации 102 Конвенции Международной организации труда.
         Председатель Госдумы Борис Грызлов подписал протокол об этом с председателем Федерации независимых профсоюзов Михаилом Шмаковым.
         Михаил Шмаков напомнил, что в поддержку увеличения размера МРОТ до размеров прожиточного минимума недавно проходила всероссийская акция «За достойную пенсию», организованная ФНПР. В 79 субъектах Федерации прошли пикеты. Под этими требованиями подписались более 10 млн человек. Также они настаивали на ратификации Россией конвенции Международной организации труда. Она предусматривает, что коэффициент замещения пенсии должен составлять не менее 40 процентов от заработка бюджетника. А в России сегодня этот коэффициент – около 25 процентов, констатировал Шмаков. И выразил надежду на поддержку «Единой России» в содействии ратификации Россией этого документа.
         Борис Грызлов заметил, что Федерация независимых профсоюзов и фракция «Единая Россия» всегда советуются в решении важных социальных вопросов. Пока еще проект бюджета на 2008 год и на период до 2010 года, внесенный в Думу, недостаточно отражает в себе предложения профсоюзов и фракции «Единая Россия». В бюджете, по словам Бориса Грызлова, надо найти возможность увеличения зарплат работникам бюджетной сферы. Он отметил, что повышение зарплат на 62,4 процента в течение трех лет – это минимум. Пока в проекте бюджета заложена индексация зарплат на уровень цен. Но в то же время бюджет предусматривает наличие резервного фонда для увеличения зарплат бюджетникам. А это предполагает разработку новой единой тарифной сетки, отраслевой оплаты труда. К сожалению, вопрос о создании такой системы обсуждается уже третий год.
         Возникает серьезная проблема. С 1 сентября этого года будет действовать размер МРОТ – 2300 рублей. И тарифы ряда разрядов перестают работать. Например, новый уровень МРОТ больше уровня оплаты 5-го разряда по нынешней тарифной сетке. В 2008 году Резервный фонд, по подсчетам Правительства, будет располагать 16,9 млрд рублей, 46 млрд – в 2009 году и 51 – млрд в 2010 году.
         Как сказал Борис Грызлов, фракция «Единая Россия» будет настаивать, чтобы МРОТ стал равен прожиточному минимуму с 1 декабря 2008 года. «Мы должны доказать, что это не приведет к уменьшению количества рабочей силы», – заметил Грызлов. И добавил, что не каждый работодатель сможет платить такую минимальную зарплату своим работникам.
         Но рост МРОТ имеет немало и положительных сторон. Благодаря этому во всех отраслях экономики увеличится собираемость налогов. Только по подоходному налогу собираемость вырастет на 50 млрд, заметил Грызлов. По его словам, ко второму чтению законопроекта о повышении МРОТ можно будет обстоятельно обсудить все проблемы и рассчитать все показатели.
         На этой встрече глава Комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев назвал конкретную цифру минимальной зарплаты, которую фракция «Единая Россия» предложит ввести с 1 декабря 2008 года – 4300 рублей. «Дискуссия будет развиваться вокруг конкретного текста», – заметил он. Кроме того, он заверил, что нет никаких препятствий к тому, чтобы Россия ратифицировала конвенцию Всемирной организации труда.

    КСТАТИ
         Более 200 тысяч человек по всей стране приняли участие в третьем этапе всероссийской акции протеста Федерации независимых профсоюзов России «За достойную жизнь», направленной на то, чтобы в рамках федерального бюджета на 2008-2010 годы были предусмотрены необходимые расходы по реализации требований профсоюзов на повышение размеров минимальной оплаты труда и пенсий. 7 тысяч человек утром в Москве образовали живую цепь от Дома Правительства до стен Государственной Думы. К пикетчикам выходили депутаты Госдумы, которым были переданы листы с 10 миллионами подписей, собранные в трудовых коллективах.

    Анна ТКАЧ.
    © «
    Парламентская газета», 25.05.07.


    Правительство обезвредит инфляционную мину

    Премьер разберется с нежеланием министерств тратить бюджетные деньги

         Российские министерства который год злостно срывают планы финансирования подведомственных им организаций. На вчерашнем заседании правительства премьер-министр Михаил Фрадков попросил коллег разобраться с происходящим, дабы не допустить резкого инфляционного скачка к концу года. Эксперты уверены, что министер­ства могут исправиться в течение третьего квартала, в противном случае государству придется идти на дальнейшее укрепление рубля.
         В декабре 2006 года до министерств был доведен 81% лимитов на первый квартал 2007 года. В январе-марте им перечислили 92,8% запланированных средств. Однако подведомственные организации получили в среднем лишь 60% этих средств, а федеральные агентства воздушного транспорта и промышленности и вовсе распорядились менее 10% средств. Такие цифры привел вчера на заседании правительства министр финансов Алексей Кудрин, фактически обвинив министерства в том, что десятки миллиардов бюджетных рублей будут массированно вброшены в экономику во втором полугодии, что создаст реальную угрозу роста инфляции под конец года.
         Не все члены правительства безропотно восприняли обвинения в свой адрес. Министр транспорта Игорь Левитин заявил, что деньги Минфин дей­ствительно выделил, но сделал это только 19 марта. Минтранс начал было проводить конкурсы, однако вступили в силу поправки в законодательство, требующие от министерств доказывать эффективность расходования бюджетных денег. Методики, позволяющие это сделать, до сих пор не утверждены, подчеркнул Игорь Левитин, в результате сейчас работа остановлена. Задержки с расходованием средств вызваны также необходимостью согласования разногласий по проектам ФАИП в правительстве, в то время как раньше министер­ства могли сами договариваться между собой. Первый вице-премьер Дмитрий Медведев подтвердил обоснованность претензий главы Минтранса – деньги, по его словам, расходуются по минимуму из-за того, что само правительство не удосужилось согласовать новые правила финансирования.
         Для Михаила Фрадкова услышанное стало неприятным открытием. «Левитин опроверг сообщение Кудрина. Это совершенно противоположная информация», – обескураженно сказал премьер. Он потребовал в кратчайший срок разобраться и навести порядок. На кону достижение целевых показателей социально-экономического развития страны в текущем предвыборном году, в том числе инфляции. Напомним, что первые месяцы 2007 года преподнесли правительству приятный сюрприз: в январе-марте инфляция была на 1,6% ниже соответствующего периода прошлого года. Однако за апрель и май преимущество утрачено. Алексей Кудрин предупредил, что за пять месяцев рост потребительских цен может составить 4,6%.
         Неизбежный вброс в экономику во втором полугодии большей части бюджетных средств сильно усложнит правительству выполнение одной из главных задач – удержать инфляцию на уровне 7-8%. «Это традиционная проблема нашей экономики, известная еще с советских времен, – говорит РБК daily главный экономист ФК «Уралсиб» Владимир Тихомиров. – Начало года проходит под раскачку, а львиная доля расходов бюджета приходится на второе полугодие или даже на декабрь. Переход на трехлетнее планирование бюджетных расходов как раз и связан со стремлением осуществлять планомерное финансирование программ. Но ясно, что в этом году систему изменить не удалось». Главный экономист компании «Ренессанс Капитал» Владимир Пантюшин уверен, что правительству удастся нивелировать разницу в расходовании бюджетных средств в третьем квартале. «Несмотря на присутствующие ожидания роста инфляции по итогам года, думаю, что нам удастся уложиться в запланированные 8%. В крайнем случае мы увидим более резкое повышение курса рубля», – предположил г-н Пантюшин.

    ИГОРЬ НАУМОВ.
    © «
    RBCdaily», 25.05.07.


    Президент поменял «фишки» на пенсии

    Загружается с сайта Газета.Ru      Средства стабфонда не будет вложены в «голубые фишки». Владимир Путин уточнил, что, говоря о поддержке госденьгами российского фондового рынка, он имел в виду свободные средства Пенсионного фонда и ресурсы институтов развития. Однако ясности это не добавило.
         Владимир Путин объяснил, какие именно средства он имел в виду, когда в понедельник просил правительство подумать о поддержке российского фондового рынка за счет госинвестиций. Оказывается, он предлагал вкладывать в «голубые фишки» не средства Стабфонда, как все подумали, а пенсионные деньги и ресурсы институтов развития.
         «Никто никогда не собирался и не собирается поддерживать отечественный фондовый рынок за счет средств Стабфонда. Тех, кто опасался, что мы создаем экономику «мыльного пузыря», как это было в Японии, должен разочаровать, этого не будет», – заявил российский президент на конференции во время визита в Люксембург.
         «Речь идет о возможности использования в будущем свободных средств Пенсионного фонда, институтов развития, – конкретизировал президент свое предложение. – Но это нужно делать очень аккуратно и в отношении «голубых фишек».
         «Понятно, что в предыдущую интерпретацию идеи президента вкралась ошибка, – говорит управляющий директор УК «Брокеркредитсервис» Владимир Солодухин, – Теперь президент указал, что он имел в виду, и мы всецело эту идею поддерживаем».
         Однако о каких именно пенсионных деньгах идет речь, эксперты до конца так и не поняли. Если о ресурсах накопительной части пенсионной системы, то средства тех граждан, которые выбрали частные управляющие компании или негосударственные пенсионные фонды, и сейчас уже можно вкладывать в акции российских компаний.
         «Думаю, что речь идет о деньгах «молчунов» и расширении возможностей инвестирования ВЭБом», – говорит Президент НПФ Сбербанка Галина Морозова.
         Сейчас пенсионные накопления так называемых «молчунов» – граждан, которые пренебрегли правом выбора управляющего для них – инвестируются Внешэкономбанком только в государственные облигации и ипотечные ценные бумаги.
         Но не исключено, что президент имел в виду и другое. В апрельском послании федеральному собранию Владимир Путин призвал правительство разработать механизм стимулирования добровольных отчислений граждан на свою будущую пенсию. На каждую тысячу рублей, которую трудящийся отнесет добровольно в негосударственный пенсионный фонд, государство должно добавить ему еще тысячу, предложил президент.
         «Возможно, и эти средства буду инвестированы в «голубые фишки», – полагает Морозова. Но вряд ли об этом стоит говорить сейчас: добровольных отчислений, стимулируемых государством, пока нет, есть лишь только декларация, а закон вступит в силу в следующем году.
         «Чтобы накопить на приличную пенсию, потребуется еще лет семь», – отмечает эксперт. Но в любом случае «пенсионные деньги – это длинные деньги, и вполне логично часть их инвестировать в акции», говорит завсектором анализа частной финансовой системы фонда Бюро экономического анализа Ростислав Кокорев.
         С институтами развития, по мнению эксперта, все обстоит гораздо сложнее. «Такие финансовые институты, как Банк развития, Россельхозбанк, Российская венчурная компания и т.д., должны использоваться скорее для канализирования государственных ресурсов в приоритетные сектора и отрасли экономики и для стимулирования притока в эти сектора частных инвестиций, а вовсе не для зарабатывания денег на фондовом рынке, – говорит Кокорев, – Но если при создании какого-либо института развития государство дало ему большой стартовый капитал, а сразу использовать его на уставные цели не получается, то временное вложение части этих средств в акции, наверное, допустимо».

    Сюзанна Камара.
    © «
    Газета.Ru», 25.05.07.


    Депутаты слили нефть из бюджета

    Загружается с сайта Газета.Ru      Дума приняла первый трехлетний бюджет – ненефтегазовый. Теперь, как заявил глава Минфина Алексей Кудрин, страна будет планировать свою жизнь, опираясь не на сырьевые доходы, а на развитие прочих отраслей. Оппонентов, которые считают, что это означает замораживание «нефтяных» денег, министр пугал новым дефолтом.
         Дума перешла на трехлетнее бюджетное планирование. В пятницу депутаты в первом чтении приняли проект федерального бюджета на три года вперед – с 2008 года по 2010. Напомним, в соответствии с поправками в Бюджетный кодекс, принятыми Думой в апреле, Россия переходит на новую модель экономики – «скользящую трехлетку»: помимо бюджета на следующий год, формируется план еще на два года вперед.
         Министр финансов Алексей Кудрин, представлявший законопроект, начал выступление с пафосом. «Сегодняшнее рассмотрение бюджета историческое, – сказал он. – Теперь мы лучше будем планировать свою жизнь». Однако главное новшество законопроекта не в новом способе планирования, а в отделении от бюджета значительной части нефтегазовых доходов, напомнил министр. Новый бюджет предусматривает создание на базе стабфонда двух фондов, аккумулирующих доходы от полезных ископаемых: резервного, в котором будут лежать деньги на случай падения цен на нефть, и фонда национального благосостояния, средства из которого должны обеспечить решение социальных проблем.
         Практически все свое выступление глава Минфина посвятил обоснованию перехода к новой модели экономики: период стабилизации кончился, благодаря благоприятной конъюнктуре России удалось войти в ряд «крупнейших экономик мира».
         Теперь, когда все уже хорошо, надо сделать еще лучше, обеспечивая прирост экономики уже не за счет нефти, а за счет промышленности и науки.
         Удельный вес наукоемких технологий в экономике увеличится с 4,4% в 2005 году до 15% в 2010, обещал министр.
         Гражданам и тем отраслям нашей жизни, которые деньги не генерируют, тоже обломится от щедрот государства, пообещал министр. Уже в следующем году расходы на культуру вырастут на 22% – больше, чем в любой другой отрасли.
         Бедных станет меньше – к 2010 году их число сократится до 10,7% по сравнению с 20,4% в 2003.
         Продолжит сокращаться и внешний долг: в 2008 году он снизится до 8,4% ВВП.
         Большинство депутатов не разделили оптимизма главы Минфина. Традиционные противники политики правительства из КПРФ и «Родины» ругали новую модель бюджета за замораживание сырьевых доходов. «Из-за этого каждая российская семья теряет по 80-100 тысяч рублей», – заявил лидер коммунистов Геннадий Зюганов.
         «Чем резервный фонд отличается от стабфонда – мы по-прежнему наблюдаем замораживание средств, – поддержал его Александр Бабаков из «Справедливой России». – Проблема бедности не решается, разрыв между средней зарплатой и пенсией не сокращается».
         «Кардинального прорыва в экономической сфере не произошло, – развил мысль коллег Николай Безбородов из «Патриотов России». – Главный показатель здесь – позиция граждан, от 60 до 80% которых, по данным социологических опросов, недовольны экономическим положением страны».
         Да и те обещания, которые раздал министр, депутатов не впечатлили.
         Так, говоря о сокращении числа бедных в Россиик 2010 году вдвое, министр фактически признал, что ему не удалось выполнить задачу, поставленную президентом в начале второго срока: снизить долю бедных в два раза к 2008 году. Отвечая на вопрос Бориса Виноградова из «Справедливой России» о том, будет ли выполнено требование профсоюзов поднять МРОТ до уровня прожиточного минимума к 2008 году, Кудрин признал, что его правительство в состоянии удовлетворить не раньше 2011 года.
         Впрочем, нашлись у главы Минфина в зале и сторонники. Причем, как и следовало ожидать, их было большинство.
         «Качественно изменились вопросы, обсуждаемые при принятии бюджета, – одобрил министра финансов Владимир Пехтин из «Единой России». – Ведь еще несколько лет назад мы задавались вопросом «как бы выжить?», мы занимались латанием дыр».
         Не растерялся и сам Кудрин, напугавший оппонентов дефолтом в случае разбазаривания резервного фонда. «Горе той партии, которая предлагает такой вариант решения нашей стране, которая очень зависит от нефти и газа», – сказал министр финансов, напомнив о кризисе 1998 года, когда без нефтяной «страховки» из-за резкого снижения цен на нефть уровень жизни населения упал в два раза.

    Иван Никольский.
    © «
    Газета.Ru», 25.05.07.


    Правительство меняет ориентиры

    Загружается с сайта Газета.Ru      Правительство признало, что не сможет выполнить основные задачи, поставленные перед ним президентом. Количество бедных снизится вдвое не к 2008 году, а лишь к 2010 году. Удвоение ВВП также откладывается – в лучшем случае до 2011 года.
         Количество бедных в России сократится в два раза, вновь пообещал министр финансов Алексей Кудрин, выступая на заседании Госдумы в пятницу. «По прогнозу правительства, в 2010 году численность бедного населения составит 15 млн человек против 30 млн в 2003 году», – отметил министр.
         Этого планируется достичь благодаря повышению уровня средней заработной платы по стране. По словам Кудрина, в 2010 году она составит 20815 рублей по сравнению с 10728 рублей в 2007 году. В реальном выражении она увеличится на 47%. В проекте трехлетнего бюджета, напомнил министр, также предусмотрено повышение пенсий на 65%. Само по себе это обещание не может не радовать. Ведь большинство населения России уже не верит, что лозунг сократить количество бедного населения в два раза вообще когда-нибудь будет выполнен.
         С другой стороны, заявив, что доля бедного населения уменьшится с 20,4% в 2003 году до 10,7% в 2010 году, министр финансов фактически признал, что выполнить эту задачу к 2008 году, как этого просил президент России Владимир Путин в начале своего второго срока, не удастся.
         Требование президента удвоить ВВП к 2010 году также останется невыполненным. «Если промышленность, наука, IT будут развиваться так же успешно, как и в последнее время, может быть, не в 2010 году, в 2011 мы выйдем на решение амбициозных задач, поставленных президентом», – заявил на днях первый вице-премьер России Сергей Иванов.
         Но год отсрочки – слишком небольшой период. Раз задачу удвоения ВВП не удалось выполнить в условиях благоприятной для России внешнеэкономической конъюнктуры, то вряд ли это станет проще в следующие годы, когда нефтяным ценам предсказывают снижение.
         «Резкого падения цен на нефть, скорее всего, не будет. Но будет охлаждение, связанное с переходом на альтернативные виды топлива в Западных странах. Ну а поскольку у нас ВВП на 60% складывается из энергоносителей, то и ВВП будет охлаждаться. В среднем на 0,5% в год», – говорит старший аналитик ИК «Ак Барс Финанс» Владимир Рожанковский. Подтолкнуть развитие ВВП действительно могли бы наукоемкие технологии, о которых говорил Иванов. «Они дают значительный импульс росту, например, в Китае. Но я не вижу наукоемких технологий у нас. Пока это благие пожелания», – констатирует Рожанковский.
         У кампании по «борьбе с бедностью» больше шансов на удачное завершение. «Всегда можно посчитать каким-нибудь таким образом, чтобы получилось то, что нужно, – иронизирует генеральный директор ЗАО «ФинЭкспертиза.Консалтинг» Дмитрий Шустерняк. – Хотя объективные предпосылки для выполнения этой программы существуют». «Привязка к прожиточному минимуму позорит нашу страну. Ведь по ВВП на душу населения Россия уже может выйти из категории развивающихся стран», – отмечает Рожанковский.
         Впрочем, эти задачи провозглашались не для того, чтобы быть реализованными, полагают эксперты. «Цели должны ставиться масштабные и даже немного нереальные. Если поставить достижимую цель, то результат будет «дохленький», – объясняет Шустерняк.
         «Этим обещаниям и тогда никто не верил, и сейчас. Я имею в виду не финансовое сообщество, а народ, – добавляет заместитель генерального директора «Центра политических технологий» Борис Макаренко. – Народу не важно, увеличился ВВП в два раза или нет, а важно, как он живет. Довольно долгое время наблюдалось улучшение этого показателя. Но сейчас мы видим снижение. Не потому что жизнь ухудшилась, а потому что ожидания стали больше».

    Екатерина Мереминская.
    © «
    Газета.Ru», 25.05.07.


    НАВЕРХ ПОДПИСКА ПОЧТА КНИГА
    /gov/pr/p2007f.html
    Реклама:
    Hosted by uCoz