Послание-2007

Выступление Г.А. ЗЮГАНОВА на заседании Государственной думы при обсуждении проекта закона о федеральном бюджете на 2008-2010 гг.

     Уважаемые коллеги!
     Сегодня мы обсуждаем важнейший вопрос – вопрос о том, как будет развиваться страна в ближайшие годы. Эффективность наших решений зависит, прежде всего, от честности и точности оценки как внутренней, так и внешней обстановки, в которой мы живём.
     Первое. Мы принимаем трёхлетний бюджет в особый год, когда неизбежно обновление власти и курса социально-экономического развития. Но стране нужно созидательное обновление, а не симуляция. Ведь симуляция обновления в России всегда заканчивалась бедой. Напомню о двух последних «обновлениях». Одно вызвало распад Союза, который привёл к потере Россией 10 млн человек и оставил 25 млн за пределами её границ. Второе – к войне в Чечне, где погибли 120 тыс. человек. Мы считаем, что главная задача трёхлетнего бюджета – консолидировать общество, дать ему уверенность и надежду.
     Второе. Сейчас всем стало очевидно, что сильная Россия творцам нового мирового порядка не нужна. Всё, что связано с высокими технологиями и наукой, душится на корню. Наше же правительство за пять лет не построило ни одного крупного наукоёмкого предприятия. За последние годы уничтожено около 70 тыс. производств.
     Третье. Определяя финансовую стратегию, надо помнить, что Россия граничит со всеми мировыми центрами силы. К 2015 году в США будут проживать 310 млн человек. В Китае – 1400 млн. В Объединённой Европе – 500 млн. В России же при нынешней политике останется 135 млн человек. Не сломав негативную демографическую тенденцию, мы будем не в состоянии обеспечить даже целостность страны.
     Четвёртое. Для сильных мира сего Россия уже не субъект глобальной политики и даже не «клиент», а подножный корм. На нас смотрят как на кладовую сырья и источник дешёвой рабочей силы. Если взять разведанные природные ресурсы в США, то их, по оценке, приходится по 16 тыс. долларов на одного человека. В Европе – по 6 тыс. долларов. Тогда как в России – по 160 тыс. долларов. Однако на российскую нацию такое богатство пока совершенно не работает. Именно это историческое противоречие и должен был бы исправить трёхлетний бюджет. Но нет. Он только узаконивает и предельно усугубляет его, доводя до последней черты.
     И пятое. Наступление НАТО на Восток, омерзительное судилище над страной-победительницей в Страсбурге, шабаш на воинских могилах в Таллине, новые американские ракетные базы в Польше и Чехии – всё это узелки на той удавке, которая накинута и затягивается сегодня на горле нашей страны. Это выглядит как последнее предупреждение поверженным: «Сидите и не рыпайтесь! Мы за вас будем решать все главные вопросы современности!»
     Думаю, что наш народ вряд ли согласится с таким диктатом и таким развитием событий.

     Как же отражены все эти глобальные угрозы и кричащие проблемы в главном финансовом документе страны?! К сожалению, абсолютно никак!
     Более того. Если Послание президента подавало хоть какую-то надежду на прагматичную и трезвую политику, то этот трёхлетний бюджет опять обрушивает всё и вся с небес мечтаний на нашу грешную сегодняшнюю землю. Он откровенно даёт понять, что Послание – это просто предвыборная декларация, а вот бюджет – это и есть реальная политика правящего режима, который ползет по своей старой вороватой колее.
     Правительство России привыкло получать доходы от растранжиривания природных ресурсов, оттого и бюджетное прогнозирование полностью ориентировано на мировые цены энергоресурсов. Именно поэтому трёхлетний бюджет разработан с учётом темпов развития, которые ориентированы на понижение доходов от продажи нефти и газа. Однако и эти прогнозируемые цены на нефть сильно занижены и не соответствуют реальности. В результате в бюджетах трёх лет недостаёт как минимум по 500 млрд рублей.
     Таких отраслей, как лёгкая и пищевая промышленность, станкостроение, приборостроение и агропромышленный комплекс, а также производство товаров народного потребления для правительства просто не существует. Хотя именно эти отрасли играют ключевую роль в международной торговле и должны учитываться при вступлении в ВТО. Ведь именно эти отрасли, не подготовленные к конкуренции на международном рынке, погибнут в первую очередь. Окончательно будут задушено село, добита наука.
     Правительство всерьёз не хочет заниматься ни энергетикой, ни авиастроением, ни жилищно-коммунальным хозяйством. А ведь 40% жилья – времён хрущёвской застройки. Оно исчерпало свой ресурс и вот-вот начнёт разваливаться.
     Нашему Отечеству оставлена одна перспектива – медленного и мучительного умирания.
     Нам предлагают даже не бюджет стагнации. Это и не бюджет либерального застоя. Ибо стагнация и застой приходят после успешного развития, броска вперёд. У нас же есть лишь очень слабенькие попытки приподняться от крайне низких, почти нулевых показателей периода радикал-либеральной ломки всего и вся. В таких условиях подобный трёхлетний бюджет – это программа дальнейшего упадка. Мир идёт вперёд, а Россию тянут назад, всё глубже зарывая в яму исторического безвременья. Вот какой удел готовит России бюджет от кудринской «экономики чудес». КПРФ боролась и будет бороться против такого похоронного выбора.
     Мы, как партия, отстаивающая государственные интересы, решительно против замораживания колоссальных нефтегазовых доходов, из которых 140 млн российских граждан не получают ничего. Мы категорически против перекачки этих колоссальных средств в чужие карманы под видом их вложения в сомнительные ценные бумаги. Вложения их в казначейские обязательства США, выпущенные для покрытия невиданного платёжного дефицита Дяди Сэма. Ведь это за счёт российских налогоплательщиков США раздувают свои военные расходы, финансируют войну в Ираке, разворачивают свои базы у наших границ, модернизируют свои «боинги».
     Правительственный Стабилизационный фонд уже давно прозвали фондом стабилизации американского доллара. И какие бы в новом бюджете ни вводились новые названия – «Резервный фонд», «Фонд национального благосостояния» – суть политики ограбления России остаётся прежней. Идёт выкачивание национальных доходов от продажи ресурсов за рубеж на благо наших непримиримых конкурентов.
     Граждане должны знать, что только в прошлом году замораживание средств Стабфонда и вывоз их на Запад ограбило каждую российскую семью на 80-100 тыс. рублей.

     КПРФ, как партия, защищающая интересы трудового народа и отечественного производства, предлагает принципиально другой подход к проблеме бюджетного профицита. К началу следующего года он должен составить 1,5 трлн рублей. Мы предлагаем передать эти средства для выдачи жилищных кредитов, кредитования промышленных предприятий, малого и среднего бизнеса. Если ограничить процентную ставку восемью пунктами, то только годовой доход государства от размещения этих средств может полностью покрыть дефицит Пенсионного фонда. При этом ещё и развить ипотечное кредитование, дать импульс к оживлению реального сектора экономики, народного предпринимательства.
     Тем более что сегодня каждый, кто способен видеть, понимает, что все разговоры про иностранные и прочие инвестиции – ложь и самообман. Из средств, полученных от размещения акций, только каждый седьмой рубль был вложен в основные средства. А из доходов от корпоративных облигаций лишь доли копейки с рубля отданы на инвестиции. По существу, все средства достались кучке нуворишей, вновь и вновь делящих захваченную собственность. Даже той трети населения, которая считает, будто научилась «крутиться» в новых условиях и сохраняет достойный уровень жизни, ничего не светит от нового бюджета. Ведь денег ни на производство, ни на модернизацию нет и не предвидится.
     КПРФ требует, чтобы на национальную экономику было выделено не менее 1,5 трлн рублей. Только при таком подходе можно вызвать реальный экономический рост. Только это даст возможность для экономически активного населения успешно работать и зарабатывать. На этом фоне запланированные в проекте на 2010 год 500 млрд ничего не решают.
     Мы, как партия социальной справедливости, не можем согласиться с тем, что в представленном бюджете заложено дальнейшее обогащение «золотого миллиона» новых русских и окончательное обнищание каждого второго жителя нашей страны. Итог реализации прошлогоднего бюджета известен: 100 богатейших людей России, по данным журнала «Форбс», увеличили своё состояние на 2,3 трлн рублей. Это треть всех планируемых расходов страны в следующем году. Очередной правительственный бюджет гарантирует «золотому российскому миллиону» дальнейший рост состояний. Россия, чей ВВП на душу населения составляет треть от немецкого, уже перегнала Германию по числу долларовых миллиардеров.
     И в этих условиях правительство не в состоянии выполнить даже то, что обещало в среднесрочной программе. А именно: довести размер социальной пенсии до уровня не ниже прожиточного – 3-4 тыс. рублей. Все правительственные решения о борьбе с бедностью лишь дымовая завеса, за которой буржуи становятся всё богаче, а все прочие – беднее. Это уже не скупость. Это преступление перед нацией.
     Как сообщает пресса, состояние 20 депутатов Государственной думы от «Единой России», попавших в список 500 богатейших людей страны, – 660 млрд рублей. Для сравнения: на погашение задолженности по «боевым выплатам» военнослужащим, воевавшим в «горячих точках», нужно только 3% от этой суммы. Но и этот мизер вы, господа из «Единой России», не хотите заложить в бюджетную трёхлетку.
     Доходит до анекдота. Скажем, годовая потребность средств на реализацию льгот по зубопротезированию и лекарственному обеспечению для сотрудников и пенсионеров правоохранительных органов составляет 2 млрд рублей. Выделено же на это менее 10 % требуемого. Получается, что правительство и «Единая Россия» запланировали: девять из десяти сотрудников МВД в 2008 году останутся беззубыми. Так что им нет смысла усердствовать, защищая ваши капиталы.
     Далее. Из 30 млн детей в стране почти три миллиона – беспризорники, а два – неграмотны. И что бюджет? В нём правительство планирует фактическое снижение даже тех куцых средств на борьбу с беспризорностью, что выделялись прежде. Позор нации – в вымирающей стране детские пособия застыли на уровне жалких 70 рублей.
     Вопреки ожиданиям многих россиян, ни в Послании президента, ни в бюджетных проектировках курс на поддержку детей, вызвавший бурный резонанс год назад, дальнейшего развития не получил. А ведь некоторые граждане надеялись, что «материнский капитал» будет не концом, а началом серьёзной демографической политики.
     КПРФ, как политическая сила, выступающая за подлинное социальное государство, не может согласиться с предлагаемой нам бюджетной трёхлеткой.
     Не вкладывая средства в реальный сектор, правительство не развивает и социальную сферу. Расходы на образование увеличатся крайне незначительно. В 2009 году – фактически лишь на 1%. Похоже, именно в этом году правительство собирается «сбросить» на бюджеты регионов очередную порцию учебных заведений. Если всё это называется «национальным проектом», то какие проекты следует назвать антинациональными?
     Расходы на культуру предполагается вообще не увеличивать, а... сокращать. В общей сложности за три года – почти на 3,5%. Когда-то генерал де Голль утверждал, что культура – это нефть Франции. В России пока ещё есть и нефть, и культура, но при такой политике скоро не будет ни того, ни другого.
     Надо быть очень циничными политиками, чтобы, пообещав увеличение зарплаты врачам узких специальностей, даже не запланировать на ближайшее трёхлетие расходы на эти цели.
     Откровенным издевательством над малоимущими являются официальные данные по инфляции, на основании которых рассчитываются прибавки и индексации. В бюджетном проекте планируется за три года поднять тарифы на услуги ЖКХ на 65 %, электроэнергию – в полтора раза, на газ – в два. Никакие мизерные надбавки к зарплатам и пенсиям этого не в силах компенсировать. Например, в расходах пенсионеров треть идёт на платежи за услуги ЖКХ, за электроэнергию и телефон, треть – на лекарства, треть – на скудный рацион питания. Правительство изначально планирует для пенсионеров инфляцию не в шесть, а в 30 %. Поэтому все повышения пенсий – это откровенное правительственное враньё.

     Мы, как партия, последовательно защищающая единство и целостность России, не можем согласиться и с предложенными подходами к проблемам межбюджетных отношений и поддержки регионов.
     Несмотря на передачу полномочий с федерального уровня на региональный, бюджетные расходы регионов толком не пополняются. Более того, на треть снижен прирост доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Обещав по
     2 млрд рублей на каждый регион, правительство не решает проблемы, так как реальная потребность доходит до 8-10 млрд.
     Как же надо не любить страну, чтобы так обескровливать её регионы. Социальную ответственность сбросили вниз, а ресурсов не дают. Даже на хвалёную программу по Дальнему Востоку выделили всего по 30 млрд в год. Оказалось, что гора вновь родила мышь. Согласитесь, можно ли развивать этот колоссальный регион, давно брошенный реформаторами на произвол судьбы, на такие средства?
     Мы считаем, что лишь кардинальное изменение экономического курса при решающей роли государства позволит исправить ситуацию в стране. Вопросы социально-экономического характера, и особенно проблемы собственности в России, должны играть ключевую роль.
     Господа, раз уж принимаются планы приватизации, пора наконец принимать и планы национализации, как это делается в так называемом цивилизованном мире! Возьмём ведущие европейские страны. Государственный сектор в экономике Великобритании составил 36%, Германии – 39%, Италии – 41%, Швеции – 43%, в Австрии – 40%. А в ельцинско-путинской России только 10,3 %. При такой экономической базе никакое государство не в состоянии не только решать стратегические вопросы национального развития, но и удовлетворять самые элементарные нужды страны.
     Поэтому вопрос о национализации, возврате народу награбленного и неправедно приватизированных ключевых отраслей экономики есть главное звено в нашей программе.

     Прежде всего необходимо следующее.
     1. Новая индустриализация страны в соответствии с требованиями XXI века.
     2. Национализация, т.е. возврат в общенародную собственность, стратегически важных отраслей экономики.
     3. Восстановление системы государственного управления и планирования.
     4. Отказ от вступления в ВТО на данном этапе. Действенная защита внутреннего рынка и отечественного товаропроизводителя от недобросовестной конкуренции из-за рубежа.
     5. Преодоление нынешней гигантской пропасти в уровне доходов между богатыми и бедными через создание новой, более совершенной налоговой системы.
     Другого пути нет. Либо мы эти цели реализуем, либо страну с падением мировых цен на нефть с неизбежностью ждёт окончательная деградация промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы. В конечном счёте грянут экономическая регионализация и политический распад Российской Федерации.
     Фракция Коммунистической партии Российской Федерации, в которую входят представители широкого блока государственно-патриотических сил, принципиально отвергает предлагаемый правительством Путина-Фрадкова трёхлетний бюджет. Это «личный» бюджет настоящего «преемника» президента – Грефа Зурабовича Кудрина. И к интересам России никакого отношения, кроме причинения ей новых бед, он не имеет.
     Наша позиция однозначна. Мы будем голосовать против проекта, так как это бюджет разорения страны и подкормки «золотого миллиарда» за счёт русского и всех российских народов. Это индульгенция на безудержное жирование «избранного миллиона» и окончательного обнищания подавляющего большинства граждан страны.

Бюджет прошел первое чтение

     Депутаты Госдумы приняли в пятницу в первом чтении проект закона о федеральном бюджете на 2008-2010 годы. Приняли, несмотря на все упреки: как частные – на предмет слабой проработки социальных аспектов, так и глобальные, ставящие под сомнение необходимость трехлетнего бюджетного планирования. Документ поддержали 319 депутатов, 81 высказался против, 27 воздержались. Представлявший документ министр финансов Алексей Кудрин назвал принятие впервые в истории России трехлетнего бюджета событием историческим. По его словам, долгосрочное планирование серьезно повышает шансы России на то, что ей, наконец, удастся соскочить с «нефтяной иглы».
     Прирост экономики в ближайшие три года, как рассчитывает министр, будет идти за счет развития промышленности, производства товаров, услуг и инновационных типов продукции. Радует министра продолжающаяся дедолларизация экономики и рост прямых инвестиций. Темпы роста ВВП, впрочем, несколько снизятся. Если на протяжении последних лет экономика росла в среднем на 6,7%, то на ближайшие годы Минфин прогнозирует лишь шестипроцентный рост. Как признался Алексей Кудрин, связано это не только с падением цен на нефть, но и с дефицитом инфраструктуры и трудовых ресурсов.
     Правда, теперь экономический рост должен перейти из категорий «количественных» в «качественные». Как пояснил министр финансов, должна серьезно повыситься доля инновационной продукции: за трехлетку с 4 до 15% ВВП, на 50% вырастут поступления от экспорта технологий. Кроме того, более чем вдвое увеличится уровень изобретательской активности.
     По заверениям министра, в ближайшие три года все будет делаться для того, чтобы повысить уровень жизни населения. Так, госрасходы, в том числе и на эти цели, будут расти ускоренными темпами: если в нынешнем году они составляют почти 5,5 трлн руб., то в 2008 году уже 6,6 трлн руб., а в 2010 году – 8,1 трлн рублей.
     Трехлетним бюджетом предусмотрено серьезное повышение пенсий. Базовая часть пенсии в 2008 году увеличится с 1 апреля на 7% и с 1 августа – еще на 14%. В 2009 году индексация с 1 апреля составит 6%, а с 1 октября – 18%. Это позволит к 2010 году довести средний размер базовой части пенсии до 5105 руб. Кроме того, планируется повышение окладов военным. С 30 сентября 2008 года на 15%, с 1 августа 2009 года – на 6%, с 1 января 2010 года – еще на 6%. Расходы на здравоохранение вырастут в следующем году на 5%, на образование – на 11%, на культуру – на 22%.
     МРОТ будет подтянут до уровня прожиточного минимума к началу 2011 года. Бедных россиян, чьи доходы ниже прожиточного минимума, по подсчетам Минфина, должно стать меньше – в 2010 году 15 млн человек, тогда как в 2003 году их насчитывалось около 30 млн. Зарплаты в среднем по стране должны вырасти на 94%. Средняя зарплата составит чуть более 20 тыс. рублей.
     Предварительное обсуждение расходных статей с фракциями накануне первого чтения, судя по всему, принесло им некоторые дивиденды. Обе «России» – и «Единая» и «Справедливая» – настаивали на повышении финансирования социальных статей. Минфин согласился на некоторые уступки. Как заявил Алексей Кудрин, ко второму чтению в бюджете, например, будут доработаны вопросы поддержки молодежи, связанные с индексацией стипендий и развитием образовательных кредитов.
     «Это бюджет сбывшихся надежд», – резюмировали единороссы. Представители других фракций с таким утверждением, впрочем, не согласились. Бюджет критиковали за то, что все больше полномочия по финансированию нацпроектов перекладываются на плечи регионов, за недостаточное финансирование «материнского капитала» и т.д. Традиционно больше всех ругали Минфин коммунисты, назвав представленный документ бюджетом «даже не застоя, а дальнейшей стагнации». Как заявил Геннадий Зюганов, «стране нужно созидание, реальное обновление, а не симуляция». Поэтому лидер КПРФ предложил г-на Кудрина «отправить на пенсию».
     Лидер ЛДПР Владимир Жириновский вместе с коммунистами и депутатами из фракции «Родина – Патриоты России» предложил не замораживать деньги в Резервном фонде (с 2008 года он станет «правопреемником» нынешнего стабилизационного фонда), а тратить их на дороги, стипендии, пенсии и культуру. А Николай Безбородов из фракции «Патриоты России» сравнил предложенный правительством бюджет с точки зрения влияния на экономику с «усталым, плохо идущим человеком, которого все обгоняют». С этим Алексей Кудрин никак не смог согласиться и возразил, что лично ему Россия напоминает спортсмена, который бежит и обгоняет других, правда, на допинге из нефти и газа.
     Критики бюджета нашлись не только среди депутатов. Председатель Счетной палаты Сергей Степашин, в частности, отметил, что одним из главных недостатков проекта бюджета является отсутствие критериев результативности вложения средств и ответственности за их неэффективное использование. «Финансовые потребности определяются не от реальной ситуации и нормативов эффективности, а пока еще от достигнутого уровня финансирования», – посетовал он.
     Во втором чтении бюджет должен быть рассмотрен 29 июня. Как ожидается, депутаты подготовят к этому дню не один десяток поправок. Однако, как уже предупредил Алексей Кудрин, на уступки он далее идти не намерен.

МВФ предостерегает Россию от излишних трат нефтедолларов

     Миссия Международного валютного фонда (МВФ), проанализировав состояние и тенденции российской экономики, не увидела каких-либо серьезных угроз для макроэкономической стабильности. «На горизонте не просматривается никакого кризиса, похожего на 1998 год», – заявил на пресс-конференции в минувшую пятницу глава представительства МВФ в России Пол Томсен.
     Действительно, на первый взгляд кажется, что на небосклоне российской экономики нет ни одного облачка. Экономический рост пока даже выше, чем прогнозировали в правительстве. По итогам первого квартала, как с удовлетворением отметил премьер Михаил Фрадков на заседании правительства в минувший четверг, ВВП страны вырос на 7,7%. По прогнозу МВФ, по итогам года этот показатель будет зафиксирован на уровне 7%, тогда как оценка Минэкономразвития «остановилась» пока на 6,5%.
     Причем, как говорит г-н Томсен, «все положительные факторы, которые сейчас обеспечивают рост, будут продолжать действовать». «Мы ожидаем сохранения цен на нефть на высоком уровне, приток капитала останется на высоком уровне, доверие инвесторов представляется очень устойчивым, производительность труда продолжит расти», – говорит он. В 2008 году, по оценке МВФ, экономический рост в России может быть немного меньше 7%, но, по прогнозу МВФ, не намного (прогноз правительства – 6,1%).
     Улучшается, как оказалось, и качество экономического роста. По словам Пола Томсена, он лучше сбалансирован, поскольку «в большей степени базируется на инвестициях». В ближайшие несколько лет приток капитала в Россию останется очень высоким, причем на этот процесс, как отмечает глава миссии МВФ в Москве, не влияют ни близость выборов, ни изменение цен на нефть. «Это, по сути, отражение наших положительных ожиданий в отношении перспектив экономики России», – делает вывод глава представительства фонда в Москве. При этом инфляция продолжит снижение. По подсчетам МВФ, в 2007 году она может вписаться в правительственные прогнозы как на этот год – 8%, так и на следующий – 6-7%. Впрочем, как считает г-н Томсен, «чтобы обеспечить сохранение движения инфляции по этой скромной траектории вниз, ЦБ должен быть готов пойти на большую гибкость обменного курса». Укрепление рубля продолжится, причем достаточно быстрыми темпами, но это, судя по оценкам МВФ, не должно пугать правительство: на конкурентоспособность российских предприятий этот фактор не повлияет.
     Но вот что должно беспокоить российские власти, так это рост бюджетных расходов. Проблему эту в МВФ считают сегодня наиболее актуальной для российской экономики. «Я думаю, что главный вопрос в необходимости избежать чрезмерного повышения бюджетных расходов перед выборами», – говорит Пол Томсен. «Достаточно быстрое увеличение расходов госсектора, активная трата нефтяных доходов, которая сейчас происходит, порождает вопросы, может ли правительство эффективно осуществлять расходы. Мы не утверждаем, что нет, мы просто пытаемся сказать, что скорость потребления госсектором нефтяных доходов должна быть основана на тщательном анализе способности госсектора расходовать средства», – отметил глава миссии МВФ в России. На его взгляд, Россия должна максимально осторожно расходовать нефтяные доходы, с тем чтобы впоследствии иметь возможность финансировать дорогостоящие реформы, сроки реализации которых отстают даже от тех, которые установило для себя правительство. Пол Томсен, в частности, обратил внимание на важность продолжения пенсионной реформы, стоимость которой составляет, по его оценке, «от 2 до 3% ВВП», реформ жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования. Также в повестке дня реформы, направленные на повышение эффективности расходов. По убеждению г-на Томсена, многие реформы «отстают от тех сроков, которые правительство само в области для себя установило».

Госденьги в «голубые фишки» будут направлены не ранее 2008 года

     Президент России Владимир Путин на прошлой неделе поставил крест на идее инвестирования резервных средств под контролем государства в фондовый рынок. По словам президента, отказавшего сторонникам господдержки роста капитализации российских компаний, в «голубые фишки» могут быть инвестированы лишь средства под управлением Пенсионного фонда, а также госинститутов развития. Впрочем, и это произойдет, скорее всего, не ранее 2008 года – президент призвал к «осторожности» в этом вопросе, что оставляет шанс хотя бы на продолжение пенсионной реформы.
     Окончательную ясность в вопрос об инвестициях резервных средств государства в фондовый рынок Владимир Путин внес в ходе визита в Люксембург. Президент уточнил свои слова, сказанные на совещании с правительством в прошлый понедельник,– тогда их восприняли как возможный позитивный сигнал сторонникам идеи размещения части средств стабилизационного фонда в акции российских эмитентов.
     «Никто никогда не собирался и не собирается поддерживать отечественный фондовый рынок за счет средств стабфонда. Тех, кто опасался, что мы создаем 'экономику мыльного пузыря', как это было в Японии, я должен разочаровать – этого не будет»,– пояснил президент. По его словам, обсуждение касалось возможности использования «в будущем» (точных временных сроков Владимир Путин не назвал, но подчеркнул, что речь идет именно о будущем) «свободных средств Пенсионного фонда и институтов развития». Впрочем, президент подчеркнул, что речь идет о вложениях только в «голубые фишки», и «делать это нужно очень аккуратно».
     Идея инвестирования средств стабфонда (с 2008 года – Нефтегазового фонда и Фонда национального благосостояния) в акции российских эмитентов появилась еще в начале 2006 года и была, как неоднократно писал Ъ, причиной жесткого конфликта министра финансов Алексея Кудрина и аппарата правительства: Минфин был категорически против. Судя по словам президента, идея оппонентов господина Кудрина не умерла, но в конфликте президент склонен поддерживать именно министра финансов и интересы макроэкономической стабильности.
     Впрочем, в словах об «институтах развития», которые все же могут инвестировать государственные резервы в «голубые фишки» (напомним, этим предлагалось поддержать общее снижение капитализации российского нефтегазового сектора в последние месяцы), некоторая лазейка для идеи все же появилась. Напомним, пока планируется создание двух крупных «госинститутов развития» – Банка развития на базе ВЭБа и Госкорпорации нанотехнологий. К 2008 году вложения государства в их суммарный капитал должны превысить $13 млрд – часть суммы может попасть на фондовый рынок, впрочем, не ранее весны 2008 года.
     Заявление о возможности использования средств Пенсионного фонда на фондовом рынке выглядит пока наиболее реальным. Участники рынка считают, что под средствами ПФР президент имел в виду пенсионные накопления застрахованных лиц. «Это накопительная часть пенсии граждан, которая передается Пенсионным фондом России под управление ВЭБу»,– полагает исполнительный директор НПФ «Телеком-союз» Аркадий Недбай. Таким образом Внешэкономбанк – государственная управляющая компания – сможет существенно расширить список инструментов для размещения пенсионных накоплений. В данный момент список бумаг, в которые может вкладываться ГУК, ограничен государственными облигациями и ипотечными бумагами, гарантированными государством. «Мы всегда выступали за расширение инструментов для инвестирования средств пенсионных накоплений»,– заявили в ВЭБе.
     Расширение декларации ВЭБа активно обсуждается последние три года. В частности, в настоящее время в правительстве рассматривается вопрос о расширении списка за счет ипотечных бумаг без госгарантий. Однако, по мнению участников рынка, нынешнее предложение президента может привести к свертыванию самой идеи пенсионной реформы. Если ВЭБ будет покупать «голубые фишки» из котировальных листов А1, то таким образом портфель госкомпании будет идентичен портфелям частных управляющих компаний. В результате доходность от инвестирования средств накопительной части ВЭБа и частных УК также может сравняться.
     «Частным управляющим будет сложнее конкурировать и находить преимущества по привлечению граждан»,– считает гендиректор компании «Агана» Иван Гелюта. И проблема «молчунов», т. е. тех граждан, которые не перевели из ПФР накопительную часть своей пенсии в частную управляющую компанию или НПФ, может так и остаться нерешенной. Напомним, одной из целей проведения пенсионной реформы как раз была передача управления пенсионных накоплений граждан в частные структуры. Если значительная часть из 261 млрд руб. пенсионных накоплений под управлением Внешэкономбанка попадет на фондовый рынок, это действительно изменит конъюнктуру на нем. Впрочем, судя по всему, реально судьба пенсионной реформы – а вместе с ней и судьба средств институтов развития и преемников стабфонда – будет решаться не ранее 2008 года.

Эти средства будут брошены на поддержание «голубых фишек»

     Пенсионные накопления могут стать важным стимулом для роста котировок на фондовом рынке. Это следует из сделанного в пятницу в Люксембурге заявления президента Владимира Путина, в котором он уточнил, что имел в виду, когда в минувший понедельник поручил министру финансов Алексею Кудрину рассмотреть возможность поддержания российских «голубых фишек» за счет накопленных государством резервов.
     На этот раз глава государства развеял опасения экономистов и финансистов, решивших, что президент предлагает бросить на поддержание фондового рынка деньги Стабфонда. В то же время последнее заявление президента может вызвать неоднозначную реакцию у пенсионеров, так как их накоплениям в ходе игры на фондовой бирже гарантированы не только рост в период подъема, но и падения в ходе биржевых коррекций. Не будут они также защищены и от возможного обесценивания в ходе масштабных обрушений фондового рынка наподобие того, что случился в кризисном 1998 году, когда в среднем акции российских компаний подешевели примерно в пятнадцать раз, тогда индекс РТС упал с 570 до 37, 8 пункта. Впрочем, с того времени он уже поднимался в этом году до 2000 тысяч пунктов. Так что игра пенсионными деньгами на бирже, скорее всего, стоит свеч.
     «Никто никогда не собирался и не собирается поддерживать отечественный фондовый рынок за счет средств Стабфонда. Тех, кто опасался, что мы создаем экономику «мыльного пузыря», как это было в Японии, должен разочаровать – этого не будет», – заявил Владимир Путин на пресс-конференции в Люксембурге. Тем самым президент развеял опасения многих экономистов, которые с тревогой восприняли его слова о возможном использовании средств Стабфонда для оживления российского фондового рынка.
     Тем не менее, по словам Путина, «речь идет о возможности использования в будущем свободных средств Пенсионного фонда, институтов развития» для покупки «голубых фишек». «Но это нужно делать очень аккуратно, и такие действия не должны навредить макроэкономической стабильности и не должны привести к переполнению рынка денежной массой», – предупредил президент.
     Идея покупки «голубых фишек» на деньги пенсионеров звучит не первый раз, однако именно сейчас это предложение выглядит особенно рискованным. Российский рынок акций, который еще недавно отличался бурным ростом, сегодня вступил в период стагнации и падения, опустившись ниже 1800 пунктов.
     Между тем рисковать есть чем. Накопленные инвестиционные резервы Пенсионного фонда (ПФР) сегодня в 6-7 раз меньше объема Стабфонда. По данным главы ПФР Геннадия Батанова, пенсионный инвестиционный резерв к концу 2007 года достигнет 500 млрд. руб., в то время как, по словам Алексея Кудрина, Стабфонд вырастет к концу года до 3,5 млрд. руб.
     Нынешняя стагнация уже дорого обошлась потенциальным пенсионерам, передавшим пенсионные накопления в частные управляющие компании (УК). В первом квартале 2007 года частные УК не смогли защитить эти деньги от инфляции. По данным Интерфакса, средняя доходность по 63 инвестиционным портфелям составила 1,48%, тогда как инфляция почти вдвое выше – 3,4%. «Управляющие показали гораздо более скромные результаты в связи с нестабильной ситуацией на рынке акций», – говорит главный эксперт Интерфакс-ЦЭА Станислав Мартюшев. Правда, по его словам, государственная УК – Внешэкономбанк, который инвестирует главным образом в гособлигации, показал еще худшую доходность – 0,99%. В категории высокорискованных портфелей, где значительная доля средств инвестируется в акции, появились и абсолютные убытки. Убыток по итогам первого квартала показали портфели под управлением УК «Альянс РОСНО Управление активами» – консервативный и сбалансированный, а также портфели УК «Открытие», УК «Уралсиб-Управление капиталом», УК «Аккорд Эссет Менеджмент» и УК «Финам Менеджмент».
     Впрочем, победное шествие российского фондового рынка и не должно быть постоянным и вечным. По данным Алексея Кудрина, в последние семь лет динамика российского рынка акций оказалась наивысшей среди крупных развивающихся рынков, индекс РТС за этот период вырос в 13,4 раза, индекс ММВБ – в 11,7 раза. Капитализация российского рынка акций увеличилась в 2006 году в 2,4 раза. По объему капитализации рынка акций Россия в прошлом году опередила такие страны, как Корея, Бразилия, Индия, Саудовская Аравия, Мексика. Однако нынешний год может закончиться с более скромными результатами.
     Кроме взлетов и падений фондового рынка государственные инвестиции пенсионных денег в акции предприятий несут административные и коррупционные риски. Сотрудники государственной УК будут постоянно испытывать давление от близких к правительству госкорпораций или – и того хуже – распоряжаться деньгами в пользу конкретных компаний за откаты.
     «Проблема инвестирования пенсионных резервов возникает в связи с ухудшающейся демографической ситуацией, когда работающим гражданам все сложнее содержать растущую армию пенсионеров», – говорит главный экономист Альфа-банка Наталья Орлова. По ее словам, правительству следует изучить опыт фондовых рынков восточноевропейских стран, которые уже испытали периоды бурного роста и стремительного падения. При этом вмешательство государства не только не помогло стабилизировать цены акций, но делало рынок еще более нестабильным. «Угроза коллапсов финансовых рынков и соблазн государственного вмешательства весьма осложняют задачу долгосрочного сохранения пенсионных резервов», – считает Орлова.
     «Риски вложения пенсионных денег в «голубые фишки» связаны прежде всего с неустойчивостью рынка, однако делать выводы только на основании первого квартала рановато», – считает руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер. С ним согласны и другие эксперты. «Пенсионные резервы – это длинные деньги, и поэтому оценивать работу УК по данным одного квартала неправильно, тем более что УК показали более высокий результат, чем индекс РТС в целом», – считает начальник аналитического отдела «Брокеркредитсервис» Максим Шеин. По его словам, рынок акций еще имеет неплохие перспективы – в том числе и в связи с переходом российских компаний на более прозрачные методы управления.
     Как бы то ни было, вложения пенсионных накоплений в фондовый рынок пусть и рискованны, но хотя бы теоретически обещают им прирост. В отличие от их размещения только в более стабильные госбумаги, которое, если судить по результатам работы УК Внешэкономбанка, приводит к ежегодному обесцениванию пенсионных накоплений примерно на 2%.

Средства Банка развития могут оказаться на фондовом рынке

     Правительство не собирается поддерживать отечественный фондовый рынок за счет средств Стабилизационного фонда, зато допускает возможность размещения на рынке свободных средств Пенсионного фонда России и институтов развития. Об этом во время своего визита в Люксембург на минувшей неделе заявил президент России Владимир Путин. Таким образом, деньги из Стабфонда все равно сохраняют шансы попасть на фондовый рынок, теперь уже через Банк развития.
     Неделю назад на традиционном совещании в Кремле с членами правительства президент попенял министру финансов Алексею Кудрину на то, что правительство «вкладывает в иностранные ценные бумаги», а «в наши не вкладывает совсем». Президент не указал прямо, о вложении каких средств идет речь, зато пояснил, что вкладывать деньги нужно в акции энергетических компаний, поскольку сейчас наблюдается стагнация их курса на рынке, в то время как цены на сырье растут. «Правительство могло бы подумать о том, что можно сделать для корректировки этого неестественного состояния», – дал поручение министру финансов президент.
     Российские экономисты тут же предрекли гибель идее Стабфонда. Этот же вопрос взволновал и министра финансов. В течение всей недели Алексей Кудрин комментировал поручение президента, подчеркивая, что нельзя в условиях падения рынка использовать государство для поддержания госкомпаний, фактически поддерживая «мыльный пузырь» за счет средств бюджета». В ответ на это президент заявил: «Должен разочаровать тех, кто высказывал опасения, что мы создаем экономику «мыльного пузыря». Этого не будет!». По словам Путина, никто не собирается поддерживать отечественный фондовый рынок за счет средств Стабфонда. А речь на совещании с министрами шла об использования средств Пенсионного фонда и институтов развития. «Но это нужно делать аккуратно, чтобы не перенаполнить рынок денежной массой», – сообщил президент.
     Владимир Путин, впрочем, мог бы и не уточнять: по словам заместителя министра финансов Татьяны Голиковой, сейчас планируется внесение изменений в федеральный бюджет на 2007 год, благодаря которым средства из Стабфонда можно будет направить на создание Банка развития и ряда других корпораций. Источник РБК daily в правительстве говорит, что уже в этом году Банк развития получит из Стабфонда порядка 350 млрд руб.
     По закону Банк развития вправе осуществлять деятельность на рынке ценных бумаг не только в целях реализации инвестпроектов, но и для обеспечения собственной ликвидности и управления рисками. Первоначально планировалось, что Банк развития должен покрывать затраты, связанные с текущей деятельностью, за счет прибыли, по­ступающей от реализации инвестпроектов. Однако все его проекты долгосрочные, поэтому вряд ли можно говорить о какой-то прибыли первые несколько лет. Чтобы корпорация не проедала уставный капитал, были приняты поправки, которые позволяют ей размещать часть средств на фондовом рынке для обеспечения ликвидности.
     Предполагается, что основной объем средств, которые Банк развития сможет направлять на рынок ценных бумаг, будет фиксироваться в ежегодных меморандумах банка, утверждаемых правительством. А если потребуются дополнительные размещения с целью обеспечения текущей ликвидности Банка развития, то решения будут приниматься правлением банка. В ВЭБе, на базе которого создается Банк развития, от комментариев отказались.
     Вполне возможно, что таким образом руководство Банка развития будет поддерживать на рынке приоритетные секторы промышленности. Экономисты идею не одобряют. Например, экономист ИБ «Траст» Евгений Надоршин уверен, что стимулировать приоритетные отрасли средствами Пенсионного фонда было бы неправильно, потому что акции «голубых фишек» – это высокорискованный инструмент. С другой стороны, главный экономист «Тройки Диалог» Евгений Гавриленков не видит проблем в том, что часть свободных средств Банк развития будет размещать на фондовом рынке. «При условии, что Банк развития будет заниматься своей прямой деятельно­стью, а не участвовать в биржевой игре», – подчеркнул Евгений Гавриленков.
     Впрочем, в кулуарах правительства внезапный интерес президента к вложению государственных средств объясняют просто. После принятия всех нормативных актов и выделения средств Банк развития заработает не раньше весны 2008 го­да. То есть не исключено, что Владимир Путин сам подумывает о том, чтобы стать у руля мощнейшей государственной корпорации после президентских выборов. Политологи, правда, уверены, что для Путина Банк развития – слишком мелко. По мнению директора Центра политической конъюнктуры Константина Симонова, Путин ближе к институтам ТЭК. Поэтому после выборов президент, по мнению политолога, будет стремиться к источнику денег, а не к институтам развития, наполняемым за счет продажи углеводородов.
     «Куда только президента не определяли, – согласен замгендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин. – Но вряд ли он пойдет в финансовый сектор». По мнению г-на Макаркина, если заявления Путина и связаны с выборами, то можно говорить о реакции президента на объективные процессы. В условиях приближающихся выборов, когда Кремлю необходимо консолидировать элиту, президент идет на уступки истеблишменту, единогласно уверенному в необходимости тратить, а не накапливать государ­ственные средства. И фактически выступает против мнения министра финансов, которого он до сих пор неукоснительно поддерживал. Президент вряд ли пошел бы на эти уступки ради элиты 90-х годов, однако сегодня, по словам Алексея Макаркина, изменений требуют уже те, кто пришел в новой, путинской команде.

     После долгой дискуссии Государственная Дума приняла бюджет на 2008-2010 годы в первом чтении. В своих выступлениях министр финансов, глава Счетной палаты и депутаты Госдумы демонстрировали противоречивые, а часто прямо противоположные оценки главного финансового документа страны.
     «Сегодняшнее обсуждение историческое, – сказал министр финансов Алексей Кудрин. – Мы лучше будем планировать нашу жизнь, лучше будем планировать успехи наших бюджетных учреждений. Это повышает наши возможности».
     Доходы бюджета 2008 года составят 6 триллионов 644 миллиарда рублей, расходы – 6 триллионов 570 миллиардов. В 2009 году доходы составят 7 триллионов 465 миллиардов, расходы – 7 триллионов 451 миллиард. В 2010 году доходы будут равняться 8 триллионам 89 миллиардам рублей, расходы – 8 триллионам 89 миллиардам. «Впервые в 2010 году доходы будут равняться с расходами, – подчеркнул Кудрин. – Мы создадим беспрофицитный бюджет».
     Министр финансов напомнил, что первый в истории России трехлетний бюджет направлен на долгосрочную устойчивость и диверсификацию экономики, переход от нефтегазовых доходов к доходам от развития промышленности, в том числе инновационных отраслей. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленности возрастет с 4,4 процента (данные 2005 года) до 15 процентов в 2010 году. Ожидается «повышение изобретательской активности» в два раза.
     Что касается ВВП, то по этому показателю мы обходим ведущие экономики мира – в прошлом году обогнали Италию, в 2009 году планируется обойти объем ВВП Франции. Темпы экономического роста чуть затормозятся из-за снижения цен на нефть.
     Алексей Кудрин подчеркнул важность привлечения инвестиций в российскую экономику, для чего необходим сильный финансовый сектор. Он у России есть: активы банковского сектора выросли с 1999 года в восемь раз и достигли 52, 4 процента ВВП. Что касается инвестиций, уже в этом году они составляют больше 30 миллиардов долларов, а к 2010 году эта цифра, по прогнозам, достигнет 44 миллиардов долларов.
     Серьезный рост демонстрирует и российский фондовый рынок. «Динамика российского рынка акций оказалась наивысшей среди всех крупных развивающихся рынков», – отметил министр финансов.
     К 2010 году до 6 процентов планируется снизить инфляцию. В планах – повышение уровня жизни населения: увеличение пенсий на 65 процентов, средней заработной платы на 94 процента, особенно в бюджетной сфере. По прогнозам Минфина, количество бедных, находящихся ниже прожиточного минимума к 2010 году уменьшится почти в два раза и «составит всего (!) 15 миллионов человек».
     По словам Алексея Кудрина, в 2008 году вырастут расходы на развитие национальной экономики, дороги, авиационную и судостроительную отрасли, субсидии на процентные ставки по кредитам для модернизации важнейших отраслей. Продолжится устойчивый рост расходов на армию, на национальную безопасность, социальную политику. В бюджете на каждый год планируется Резервный фонд, который будет своеобразной страховкой на случай любого снижения цен на нефть.
     После оптимистичного доклада министра финансов глава Счетной палаты Сергей Степашин спустил всех с небес на землю, заговорив о насущных проблемах. И предупредил депутатов, что с 2009-2010 года из-за значительного роста тарифов естественных монополий высоки риски повышения инфляции. Сохраняются и риски поступления в бюджет меньших доходов от уплаты НДС.
     По мнению Счетной палаты, необходима тщательная проработка механизмов управления средствами, которые планируются к зачислению в Резервный фонд и Фонд будущих поколений. Необходимо преодолеть и устойчивую негативную демографическую политику, и обеспечить развитие угасающих территорий Сибири и Дальнего Востока. А на юге – решить проблему занятости населения. Только на это нужны средства на порядок больше тех, которые страна накопила в золотовалютных резервах и Стабилизационном фонде, уверен Сергей Степашин. «Нам надо не отказываться от накопленных капиталов, не тормозить экономический рост в угоду отсталости собственной системы управления, а искать способы привлечения управленческих знаний и технологий в те области, которые требуют более высоких темпов роста, больших инвестиций и эффективного управления проектами», – заметил он. Что касается национальных проектов, то, по его словам, нужно мотивировать участников реализации нацпроектов – власть, общество и бизнес – и снизить трения при согласовании интересов. Ведь речь идет о векторе развития страны на десятилетия вперед.
     Сергей Степашин недоволен, что в проекте бюджета расходы слабо рассматриваются с позиции их эффективности и результативности. «Проект не содержит измеряемых показателей конечных результатов», – заметил он. Возникает вопрос об ответственности за неэффективное использование бюджетных средств.
     «Не создана эффективная система образовательных стандартов, которые необходимы для перехода на новые механизмы финансирования образования. В недостаточной степени приняты меры по регулированию налогообложения некоммерческих организаций с целью их более активного вовлечения в осуществление социальной деятельности», – констатировал Степашин. А при разработке задач по улучшению демографической ситуации, доступности медицинской помощи установлены такие целевые значения, которые явно не соответствуют заявленным бюджетным средствам. Для их достижения потребуется от 9 до 50 лет, предположил глава Счетной палаты.

     Мнение профильных комитетов

Юрий ВАСИЛЬЕВ
     председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам, фракция «Единая Россия»
     Параметры проекта бюджета обеспечивают реализацию стратегических целей и приоритетов, направленных на повышение качества жизни населения и устойчивый рост экономики. По сравнению с 2007 годом в 2008 году финансирование по подпрограмме «Автомобильные дороги» увеличено в 2,5 раза, по программе «Жилище» – в 1,8 раза, по программе экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья – в 7,7 раза. Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности возрастут в 1,3 раза.
     Самой серьезной проблемой бюджетной системы остается вопрос обеспечения сбалансированности местных бюджетов. В условиях 2007 года подавляющее большинство этих бюджетов остаются несбалансированными. Комитет считает необходимым ко второму чтению поручить Правительству обозначить общий объем средств, передаваемых местным бюджетам, а в случае их недостаточности увеличить эти объемы. Не менее острыми остаются и вопросы, связанные с формированием межбюджетных отношений. Комитет считает, что в проекте бюджета на 2008-2010 годы должна быть в полной мере профинансирована государственная программа развития сельского хозяйства и регулирование рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия. В проекте бюджета не решена проблема перехода к отраслевым системам оплаты труда работников бюджетной сферы. Не предусмотрены средства на повышение стипендий учащимся и студентам образовательных учреждений. Финансирование в сфере культуры к 2010 году уменьшится более чем в три раза. Этот вопрос также должен быть предметом серьезного рассмотрения ко второму чтению.

Евгений ФЕДОРОВ
     председатель Комитета Госдумы по экономиЧеской политике, предпринимательству и туризму, фракция «Единая Россия»
     При составлении заключения на прогноз социально-экономического развития страны и проект бюджета самым главным критерием для нас было соответствие их параметров приоритетам социально-экономической политики, определенных в Посланиях Президента РФ.
     Комитет считает, что прогноз содержит качественный анализ основных факторов, которые будут определять социально-экономическое развитие России в ближайшие годы. Вместе с тем есть ряд замечаний по прогнозу. На наш взгляд, не уделяется достаточного внимания государственной политике в области инноваций. Отсутствует описание конкретных механизмов для расширения внутреннего производства, сокращения доли импорта, покрытия внутреннего спроса. Мало внимания уделено выявлению секторов экономики, имеющих реальный потенциал роста. Недостаточно отражены задачи, поставленные в Послании Президента Федеральному Собранию 2007 года: создания государственной корпорации в сфере нанотехнологий и атомной энергетики, вопросы развития дорожной сети, железных дорог, морских и аэропортов, вопросы стимулирования переработки минерального сырья внутри страны, снижения объемов сжигания попутного газа и переработки леса.
     Требуется также дополнительное обоснование консервативного прогноза мировых цен на нефть. В 2009-2010 годах цена может быть повышена. В прогнозе в определенной степени занижен объем ВВП. Кроме того, мы считаем, что необходимо разработать прозрачный и эффективный механизм распределения доходов, получаемых сверх сумм, утвержденных законом о бюджете.

МНЕНИЯ ФРАКЦИЙ
     Противников принятия проекта бюджета в первом чтении было немало. Фракция КП РФ, фракция «Родина» («Народная Воля» – СЕПР – «Патриоты России), часть депутатов фракции ЛДПР во главе с лидером фракции Владимиром Жириновским проголосовали против его принятия в первом чтении. Фракция «Справедливая Россия» – «Родина» – воздержалась в надежде на то, что ко второму чтению документ претерпит изменения. Тем не менее проголосовавших «за» оказалось больше.

Геннадий ЗЮГАНОВ
     Член Комитета Госдумы по образованию и науке, фракция КП РФ
     Стране нужно созидательное обновление, а не симуляция, которая всегда заканчивалась бедой. Мы считаем, что бюджет должен консолидировать общество, дать ему уверенность и надежду на устойчивое развитие. К сожалению, этого в бюджете нет.
     Сейчас стало очевидно, что сильная Россия творцам нового мирового порядка не нужна. Для сильных мира сего Россия уже не субъект мировой политики и даже не клиент, а подножный корм. Если взять разведанные природные ресурсы в США, их приходится по 16 тысяч долларов на человека, в Европе – по 6, в России – по 160! Однако на российский народ это богатство пока совершенно не работает и по бюджету работать не будет.
     Представленный бюджет – это программа дальнейшего упадка страны. КП РФ как партия, защищающая интересы трудового народа и отечественного производства, боролась и будет бороться против такого похоронного выбора. Мы как партия социальной справедливости не можем согласиться с тем, что в представленном бюджете заложено дальнейшее обогащение «золотого миллиона» «новых русских» и окончательное обнищание каждого второго жителя страны.
     Фракция КП РФ принципиально отвергает предлагаемый Правительством Путина и Фрадкова трехлетний бюджет. Это личный бюджет преемника «Грефа Зурабовича Кудрина», и к интересам России он не имеет никакого отношения.

Владимир ЖИРИНОВСКИЙ
     заместитель Председателя Госдумы, фракция ЛДПР
     Мы предлагаем половину резервного фонда все-таки сократить. Потому что по цифрам на трехлетку получается, что мы половину доходов замораживаем. Такой другой страны в мире нет, чтобы половину свободных денег, которые можно бросить на экономику, замораживали. Я предлагаю деньги пустить на главное: жилье и повышение пенсий, стипендий, зарплаты, детских пособий.
     Конечно, мы хотели бы, чтобы больше денег было выделено на дороги. Это все будет помогать развитию экономики. В этом смысле мы денег в бюджете не видим. Ничего не сказано и о ядерно-космических технологиях.

Александр БАБАКОВ
     заместитель председателя Комитета Госдумы по энергетике, транспорту и связи, фракция «Справедливая Россия» – «Родина»
     Наша фракция предлагает увеличить зарплаты бюджетникам в два раза уже в следующем году. Ведь это же стыд для страны, когда существует два термина – «минимальная зарплата» и «прожиточный минимум», не соответствующие друг другу. Необходимо пересчитать и сам прожиточный минимум. Мы прекрасно понимаем, что там не учтены ни оплата здравоохранения, ни оплата образования, ни покупка жилья. Продолжается ошибочная политика замораживания накопленных средств в Резервном фонде. 10 процентов от ВВП – это фактически продолжение политики вывода денег из экономики. Правительство стыдливо умалчивает о своей роли в том, что не решается проблема бедности. Мы прекрасно понимаем, что большинство бедных – это те же бюджетники.

Бюджетные дебаты в Госдуме

     Только благодаря фракциям «Единая Россия» и ЛДПР трёхлетний бюджет (2008-2010), составленный в министерстве А.Кудрина, принят в первом чтении в минувшую пятницу на заседании Госдумы. За него проголосовали 319 депутатов, 81 – против, в том числе в полном составе фракция КПРФ. Воздержались от голосования 27 депутатов. Среди них и Жириновский. Он давно применяет такую практику, когда речь идёт о неоднозначных законах. Это позволяет Вольфовичу выходить к избирателям «чистеньким». Предпочли промолчать и члены «Справедливой России», не рискнув высказаться против кудринского проекта, но и светиться, как его сторонники, не захотели.
     Ущербность кудринской бюджетной политики, заложенной в трёхлетке, отмечали и «единороссы». В частности, в заключениях профильных комитетов говорилось, что сквозь цифры бюджета не просматривается реальный экономический рост и даже проигнорированы многие пожелания президента, высказанные им в своих посланиях. Но когда потребовалось принять решение – за или против – критический запал «единороссов» испарился, и они беспрекословно обеспечили президентскому главбуху дружное «одобрям-с».
     Кудрин не скупился на хвалебные слова в адрес своего творения: «исторический» бюджет, бюджет развития и диверсификации экономики (снижения зависимости от нефти и газа). Министр гордится, что ВВП рос неимоверными, по его мнению, темпами, на 6,7% в среднем в год, и теперь «мы обходим ведущие экономики мира по ключевым показателям», «в прошлом году обогнали Италию», идём на обход Франции, так как дальше ВВП будет расти не менее чем на 6%.
     Особое внимание министр уделяет банкам, которые, он уверен, будут укрепляться. В этом, конечно, мало кто сомневается.
     Доходы бюджета 2008 года составят 6 трлн 644 млрд рублей, расходы – 6 трлн 570 млрд рублей. В 2009 году доходы составят 7 трлн 465 млрд рублей, расходы – 7 трлн 451 млрд. И в 2010 году доходы бюджета составят 8 трлн 89 млрд рублей, расходы – 8 трлн 89 млрд рублей, т.е. доходы будут равняться с расходами. «Бюджет станет беспрофицитным, все доходы, полученные в 2010 году, будут направлены на расходы», – заметил Кудрин и пообещал «удлинять горизонт планирования». «Через год представим основные параметры десятилетнего финансового плана», чтобы «заглядывать на индикативной основе в более далёкое будущее». Каким будет будущее страны с такими планами – большой вопрос.
     То, что суровая действительность есть и будет в РФ иной, чем красивые фразы, подтвердилось при обсуждении бюджета. Надо сказать, не столь подробном, как хотелось бы депутатам. Вопросов к министру и его проекту возникло много, тем более что бюджет охватывает трёхлетку. Но и здесь «Единая Россия» поспешила навязать палате свой сценарий: не более двух вопросов от фракции, пяти минут на содоклад от комитета, до 10 минут – на выступление от фракций. Только Кудрин остался в привилегированном положении. Ему вице-спикер Слиска (она вела заседание) позволила сверх всех временных лимитов выступать, сколько он захотел. Для остальных первый вице-спикер была неумолимой, решительно отключая микрофон каждому, кто выходил за выделенные минуты. Она не могла допустить широкого аналитического обсуждения кудринского плана, который и при беглом рассмотрении, кроме сожаления и удручённости, ничего вызывать не мог.
     Даже глава Счётной палаты С.Степашин не мог удержаться от критики. Он сомневается, что данный финансовый план может стать бюджетом устойчивого роста. Какой же рост, если в 2008 году доходы бюджета будут уменьшены на 321 млрд рублей по сравнению с 2007 годом? Инфляционный прогноз – 6-5% – тоже вызывает сомнения, слишком велик будет рост тарифов на услуги естественных монополий. Аналитики Счётной палаты выяснили, что не совершенствуется пенсионная система, а это означает, что 40% пенсионеров не имеют шансов выбиться из нищеты. Если в 1990-е годы доля пенсий по отношению к среднему заработку составляла 32-34%, то к 2010 году это соотношение будет не более 25%. (Вот и «достойная жизнь пенсионеров» по-кудрински. – Ред.). Но даже при выплатах этих скудных пенсий дефицит Пенсионного фонда (ПФ) будет неуклонно нарастать. К 2010 году он составит свыше 3% всех расходов федерального бюджета, за счёт которого придётся покрывать 56% расходов ПФ.
     Трёхлетним бюджетом не решается демографическая проблема, так как устойчивого развития человеческого капитала, о чём говаривал Кудрин, ждать бессмысленно. И как следствие – не удастся обеспечить развитие угасающих территорий Сибири, Дальнего Востока, а на юге страны решить проблему занятости населения. Одна из причин таких неутешительных прогнозов – продолжение политики стерилизации бюджетных средств, «а по сути – средств налогоплательщиков в Стабилизационном фонде», хотя он и будет разделён на Резервный фонд (3 трлн 500 млрд рублей к 2008 году) и Фонд национального благосостояния (471 млрд рублей к 2008 году).
     В ходе дальнейшей дискуссии обнаружились многочисленные нестыковки мажорных реляций Кудрина с мнением депутатов. Там, где министр твердил про рост и повышения, оказывалось противоположное. Например, совершенно выпали из поля зрения нацпроекты. Министр в своём докладе о них даже не вспомнил. Депутаты высмотрели, что в целом финансирование этих «приоритетов» снижается чуть ли не в три раза по сравнению с нынешним, предвыборным периодом. В чём дело, недоумевали народные избранники. Не в том ли, что в последующие годы отпадает потребность в пиаре и задуривании электората?
     А повышение пенсий на 65%? Об этом спрашивали министра Светлана Савицкая, Виктор Тюлькин (КПРФ). Услышанное не внушает оптимизма. Не спешите, уважаемые пенсионеры, подсчитывать известными математическими способами будущую величину своего дохода. У Кудрина своя математика. Он имеет в виду повышение на 65% не всей вашей пенсии, а, главным образом, её базовой части. Так что за три года пенсии возрастут всего на несколько сотен рублей, что едва покроет инфляционные издержки.
     Недоумение депутатов вызвал подсчёт экономической эффективности страны: бюджетные расходы вырастут на 23%, инфляция составит 21%, разница всего два процента, значит, за три года усилия экономики будут сконцентрированы на том, чтобы более-менее держаться на уровне инфляции? Расходы сужаются по всем направлениям. Производственная база в лучшем случае останется на прежнем уровне, если не скатится ещё ниже. А между тем в наших магазинах уже не купишь отечественного шурупа, сплошь китайский товар. И это притом что министр доказывал, что экономика отрывается от нефтегазовых доходов, на деле всё зависит только от них и ни от чего более: ожидается падение цен на нефть, и убывает бюджетирование...
     От прямых ответов на прямые вопросы Кудрин предпочитал уходить. Вместо того, чтобы представить данные о состоянии реального сектора экономики, он перевёл разговор на инвестиции. Он продолжает ждать инвесторов, которые вот-вот придут в РФ и на свои деньги построят заводы и фабрики. Когда же этот позор кончится, господин министр?
     Когда его спросили о странных операциях с цифрами по материнскому капиталу, Кудрин дал понять, что у него всё правильно. Материнский капитал столь виртуален, что деньги, сколько ни напиши в бюджете, всё равно останутся в его, кудринской, кубышке. Вот ответ министра: «Все граждане, имеющие право на «материнский капитал», примерно на 170 млрд рублей, до 2010 года получают это право. Но деньги эти выделяются по закону только на три цели: строительство жилья, образование и накопительную часть пенсии матери. Так вот наш прогноз означает, что количество семей, которые воспользуются этим, будет таким, что не все 170 млрд... то есть не каждая семья сможет в 2010 году купить квартиру».
     «А когда правительство вернёт отнятые у граждан реформами Гайдара дореформенные сбережения? На протяжении последних 15 лет мы обманываем своих стариков, выдавая тысячу нынешних рублей за тысячу советских рублей, которые в сотни раз были дороже. Сегодня Сбербанк от этого долга открещивается, говорит, что у них новое акционерное общество, кстати, богатое очень...» – допытывалась Тамара Плетнёва (КПРФ).
     Кудрин практически так же, как и Сбербанк, открещивается от этого внутреннего долга. Он говорит не о его возврате, а о нелепых нищенских компенсациях, которыми Минфин предпочитает отделываться от дореформенных вкладчиков. О полноценном погашении данного внутригосударственного долга, как было с долгами Парижского клуба, министр даже и не говорит. У него другое на уме: «В части возмещения или компенсации вкладов населения, потерявших вклады в Сбербанке в 1991 году, объём расходов составит в 2008 году 56 млрд, а в 2010 году – больше 80 млрд». Такими темпами и методами долги нашим граждан реформаторы планируют «возвращать» 100 лет, а может, и дольше. Минфиновские чиновники свой народ за людей не считают. Народу остаётся одно – выжить всем кудриным назло.
     Не легче судьба тех, кто учится и учит. Зарплата бюджетникам будет повышаться на том же уровне, что и пенсии: в час по чайной ложке. К тому же ожидается ликвидация единой тарифной сетки и переход на отраслевую систему оплаты труда. За этим тоже кроются для бюджетников подводные камни. Правительство руками таких финансистов, как Кудрин, будет ловчить и выгадывать, как урезать повышение зарплат учителям, библиотекарям, музейщикам... А на повышении стипендий в трёхлетке вообще не заложено ни копейки. Кудрин планирует скинуть и этот ненужный для рыночного государства «груз». У него есть «предложение» принять закон «О социальном образовательном кредите», который «может полностью решить проблему стипендий в нашей стране». Так что советское бесплатное образование уходит всё дальше в прошлое...
     О чём бы Кудрина ни спрашивали и что бы он ни отвечал, прямо, в обход или тет-а-тет, – ясно одно: государство продолжает уходить от управления экономики, социальной сферы, производства. Будущее РФ остаётся в руках кудриных. Куда и на что будут тратиться средства разделённого Стабфонда – остаётся по-прежнему в тумане. «Социалка» будет сужаться, тихо «умирая».
     Кудрин пытался объяснять, но обмануть никого невозможно. ВВП не удвоится, страна остаётся на нефтяной игле.
     Лидер коммунистов Геннадий Зюганов, представил в своём выступлении глубокий анализ финансовой, социально-экономической политики. Такой курс ведёт в страну в никуда, заявил Г.Зюганов. Фракция КПРФ поддержала позицию председателя Компартии. Только прокремлёвское большинство, зная, что коммунисты правы, сознательно проголосовали за решения, которые выгодны только власти, её министрам и классу капитала.
     В форсированном режиме «единороссы» будут проталкивать принятие кудринского бюджета во втором чтении уже через неделю с небольшим. Они спешат угодить тем, от кого зависят их личные карьеры и жизнеобеспечение. На бюджет и кудринские проекты они не надеются.

     Маленькие экономики бывают шустрыми. С двузначными показателями роста. Большие движутся величаво. Российская за минувший год поднялась почти на 7%. Совсем неплохо.
     Сегодня она на ходу. Но шоссе кончается. Впереди проселок. К тому же ухабистый... Возьмите, к примеру, внешний спрос. На газ, нефть, металлы. Богатый ресурс развития. Был когда-то. Да весь вышел. Разгона не даст. А если пойдут вниз мировые цены, экономику начнет трясти. Будем думать уже не о скорости. Совсем о другом: как бы не провалиться в какую-нибудь колдобину.
     Грунт – не асфальт. Требует особой техники вождения. Приемы известны: не дергать экономику. Душить коррупцию. Заботиться о спросе. Удерживать инфляцию... Тогда поедет. Не быстро. Но уверенно.
     Пока политика вполне предсказуема. Во всем. Не во всем, правда, понятна. Власти почему-то укрепляют государственные компании и банки. Без всяких объяснений. Действуют последовательно. Увлеченно. Выбор, по-моему, сомнительный. Зато вполне определенный. И с ним приходится считаться.
     Поймите правильно. Государство вправе подпирать экономику. Своими предприятиями, кредитами, бюджетными ресурсами. Но только временно. Когда есть острая необходимость. Если же такое делать постоянно, получится что-то похожее на социализм. Система известная. Неповоротливая. Медлительная. Вредит экономике. Гасит скорость.
     Коррупция... Тут есть две технологии. Продажный бюрократ либо выключает властную машину. Либо давит ею бизнес. В обоих случаях вымогая мзду. Получил – настроил как подобает. Особенно опасен именно сейчас. Поскольку государство стало сильнее. И в руках у чиновника теперь не дрель, а угольный комбайн.
     Уголовники обычно прячут добычу. Взяточники делают то же самое. В России им неуютно. Могут посадить. Если обнаглел. Могут пристрелить. Если обманул. За границей гораздо спокойнее. Туда и отправляют. Деньги, семьи и самих себя. Да еще с удобствами. Валютные ограничения снесены полностью. Ворота настежь... Вывоз миллионов – воровство. Вывоз миллиардов – макроэкономика. Причем скверная. Ведь казнокрады урезают внутренний спрос. Сливают горючее из хозяйственной машины. Тормозят движение.
     И не они одни. На спрос посягают иностранцы. Весьма, кстати, успешно. Импорт растет стремительно. В пять раз быстрее нашей экономики. Откуда такая скорость? Попутный ветер крепнущего рубля. А ведь вот-вот присоединимся к ВТО. Тогда задует посильнее...
     Пора научиться гонять. Пришлых и ушлых. Охаживая всем, что под руку попадется. Как-то: антидемпингом, санитарными нормами, правилами регулирования, стандартами. Ровно так же поступают другие страны. Даже самые богатые и либеральные... Специально для рыночных романтиков: свободная конкуренция – принцип. Правильный и красивый. Но жизнь порой складывается иначе. Неправильно и некрасиво. Тогда политика становится беспринципной. Зато выгодной для страны.
     Правительство, конечно, старается. Восполняет утраты бюджетом. Через выплаты населению, национальные проекты, федеральные программы, инвестфонд. Обещает: все финансы станут внутренним спросом. За границу – ни рубля. Сильно сомневаюсь. Прорва денег. Разве уследишь... Да и надо ли? Патриотизм не в том, чтобы покупать отечественное. А в том, чтобы брать лучшее.
     Надо признать: при нынешних тратах инфляцию не одолеть. Если так, то хватит ставить мировые рекорды. Неестественные и сомнительные. Ловить доли процента. Любуясь ими, как Левша своей блохой. Реальная цель – 8-10% в год. В течение ближайших трех лет. А там видно будет...
     Где же искать ресурсы роста? Основные залежи – в карманах небогатых граждан. Они никогда не дотянутся до «Фольксвагена». Но с радостью откроют души и кошельки. Тем, кто снабдит их народным автомобилем. Дешевыми услугами, жильем, едой, водкой. «Низкая цена+высокий объем продаж» – формула успешного бизнеса. Поскольку опора – гигантский спрос. Основные слагаемые: наличные сбережения и доходы, ныне отбираемые теневыми дельцами. Сотни миллиардов рублей. Полный бак. С ним осилим любое бездорожье.

     Новый Бюджетный кодекс действует с конца апреля. Дума обсуждает трехлетку на 2008-2010 годы, опираясь именно на его положения. Совсем скоро депутатам предстоит принимать многочисленные поправки, связанные в том числе и с Посланием президента, в действующий бюджет. Между тем БК содержит норму, прямо противоречащую Конституции РФ.
     Прописанное в тексте новшество мешает полноценному обсуждению главного финансового документа страны в верхней палате российского парламента, сводя к фикции важнейшую демократическую процедуру. Исправить ошибку взялся сам Совет Федерации, приславший коллегам соответствующие поправки в закон. Речь идет о том, что правительство, подготовившее проект кодекса, при поддержке «Единой России» сократило срок, в течение которого Совфед обязан рассмотреть поступивший из Думы закон о бюджете. Вместо положенных по Конституции 14 дней установлено всего 5. Верхняя палата обратилась к нижней с предложением урегулировать скандал по-тихому. При этом на Большой Дмитровке предупреждают: если Дума на это не пойдет, обращения в Конституционный суд скорее всего не избежать.
     Напомним: новый Бюджетный кодекс, сокративший полномочия парламента в бюджетном процессе, принимался очень быстро: без него было невозможно ускоренное внесение и обсуждение проекта бюджета на предстоящие три года. Пользуясь авралом, правительство и провело в БК все, что ему было угодно. В частности, там появилась и такая норма: в случае необходимости вносить коррективы в бюджет текущего года парламентские процедуры должны быть сокращены. Думе на все три чтения давалось всего 25 дней, а Совету Федерации – всего 5, а не 14, как положено по Конституции. Между тем по таким законам, как бюджет, верхней палате уже давно предоставлено право превышать даже этот 14-дневный срок. Еще в 1995 году Конституционный суд истолковал Основной закон таким образом, что оговоренные в его 106-й статье обязательные для обсуждения в Совете Федерации законы в течение 14 дней могли лишь приниматься к рассмотрению, а обсуждаться гораздо позже. Но на Охотном Ряду аргументы сенаторов услышаны не были. Свое возмущение члены СФ высказали и в момент, когда БК поступил на их одобрение. Однако отклонить его тогда оказалось невозможным, а потому верхняя палата и прислала сейчас на Охотный Ряд соответствующую поправку, предлагая в рабочем порядке, но при этом очень быстро все-таки исправить допущенную ошибку.
     Сенаторы прикрыли это свое требование предложением Думе выполнить данный в Послании президента наказ о переименовании Фонда будущих поколений в Фонд национального благосостояния. Это объявлено главным смыслом законопроекта, а исправление цифры 5 на 14 идет в виде своего рода технической правки. Причем предлагается вообще не писать никаких цифр, а просто указать, что все делается «в соответствии с законодательством РФ». Между тем в пояснительной записке СФ не скрывает, что сокращение срока рассмотрения бюджета «ущемляет конституционные права Совета Федерации в законодательном процессе», а также вступает в противоречие с вышеназванным решением КС. Как считает глава комитета СФ по конституционному законодательству Юрий Шарандин, эта норма БК «является недопустимой». Он напомнил, что у СФ в регламенте записаны жесткие сроки предварительных процедур работы над поступающими из Думы законами, так что в течение 5 дней он никак успевать не будет: «Бюджет должен быть подробно обсужден в профильных комитетах, затем за три дня до заседания палаты должно пройти координационное совещание глав комитетов, а за один день – Совет палаты».
     Правительство, отметил Шарандин, произвело толкование Конституции, на что имеет право только КС: «Мы считаем, что если записано 14 дней, то Совет Федерации может использовать все эти 14 дней и сам может решать, в какой из этих дней он будет рассматривать тот или иной закон». Он не исключил, что если депутаты этого сделать не захотят, «то в дальнейшем у этой проблемы, видимо, есть и судебная перспектива».

     Сейчас совокупный объем средств Стабилизационного фонда России составляет 2 920 млрд рублей. В будущем году Стабфонд будет разделен на Резервный фонд и Фонд будущих поколений. Что это значит на практике? За комментариями мы обратились к члену Комитета Госдумы по собственности Лиане ПЕПЕЛЯЕВОЙ.

     – Лиана Витальевна, скажите, уникален ли наш опыт создания Стабилизационного фонда?
     – Нет. Стабилизационные фонды к концу 90-х гг. прошлого века действовали более чем в 15 странах или отдельных регионах – в Норвегии, Чили, Венесуэле, Кувейте, Омане, в штате Аляска в США. Сейчас стабилизационные фонды созданы в некоторых странах СНГ. В настоящее время совокупный объем средств Стабфонда РФ составляет 2 920 млрд руб., что эквивалентно 114 млрд долларов США.

     – Высказываются предложения направить средства Стабфонда на повышение пенсий, зарплат и социальных выплат, финансирование образования и здравоохранения...
     – Увеличение денежной эмиссии в условиях недостаточного товарного обеспечения приведет к росту инфляции. Нефтедоходы мы получаем в долларах. Чтобы использовать доллары, необходимо их обменять на рубли. А если речь пойдет о финансировании расходов в рублях, то для этого не нужен Стабфонд, достаточно включить печатный станок. Если передать накопленные средства Стабфонда напрямую гражданам и выплачивать ренту ежемесячно в течение 3 лет, то ежемесячная сумма выплаты составит всего 570 руб. на человека. А если накопленные за прошлый год средства израсходовать сейчас, то инфляция сразу же достигнет 20 процентов. В итоге и благосостояние существенно не улучшится (инфляция обесценит доходы), и огромная сумма будет потрачена неэффективно.
     На сегодняшний день Стабфонд выполнил свои главные задачи – обеспечил снижение зависимости экономики России от неблагоприятных колебаний экспортных доходов и уменьшил инфляционное давление. Стало целесообразно разделить его на Резервный фонд и Фонд будущих поколений.
     Резервный фонд минимизирует риски в случае резкого падения цен на энергоносители на мировом рынке, а также уменьшит инфляционное давление. Его нормативная величина составит не менее 10 процентов объема ВВП. В годовых бюджетах будет утверждаться предельный объем средств Резервного фонда, который государство сможет использовать. Если запланированного не хватит для погашения расходов, то Минфин самостоятельно примет решение об увеличении объема средств.
     Фонд будущих поколений (или Фонд национального благосостояния) призван улучшить благосостояние наших потомков. Он образуется из превышения доходов нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и из средств, используемых для формирования расходов федерального бюджета. Доходы федерального бюджета сверх 10 процентов ВВП будут накапливаться в этом Фонде.

     – Многие эксперты говорят: средства Стабфонда вывозятся за рубеж, мы поддерживаем экономику США и стран Европы, отследить движение средств невозможно…
     – Есть несколько мифов о средствах Стабфонда. О первом мифе – быстром всеобщем обогащении – я рассказала. Второй миф: якобы мы размещаем средства в иностранные ценные бумаги и тем поддерживаем экономику США и Европы. Хотя такой способ управления средствами предусмотрен, но до настоящего времени средства фонда в иностранные ценные бумаги не размещались.
     Многие критики считают «непатриотичным» размещать средства в иностранные ценные бумаги. Между тем размещение средств в национальные активы России в случае экономического кризиса приведет к их обесцениванию. А в случае финансового кризиса средства Стабфонда не смогут стабилизировать национальную валюту, но будут раскручивать инфляцию.
     Еще один миф – бесконтрольность операций со средствами фонда. На деле любой гражданин, если пожелает, может ознакомиться со всеми операциями по движению средств – на официальных сайтах Федерального казначейства и Министерства финансов РФ. Все операции со средствами Стабфонда отражаются в отчете об исполнении федерального бюджета. Аналогичный механизм движения средств сохранится при создании Резервного фонда и Фонда будущих поколений.
     Целесообразно, чтобы вопросы управления средствами Фонда будущих поколений были также законодательно урегулированы. Президент России в Послании к Федеральному Собранию РФ предложил направить средства Фонда национального благосостояния на софинансирование добровольных пенсионных накоплений, погашение дефицита Пенсионного фонда РФ, а также на капитализацию институтов развития, прежде всего – на создание Банка развития, Инвестиционного фонда, Российской венчурной компании. На эти цели уже в текущем году планируется выделить 300 млрд рублей.

     По просьбе журналистов информационных агентств Председатель ЦК КПРФ, руководитель фракции Компартии в Государственной думе прокомментировал заявление президента Путина, потребовавшего от министра финансов Кудрина сотрудничать при дальнейшей работе над бюджетом со всеми партиями, «хотя некоторые фракции политизируют вопросы и бюджета, и бюджетной политики».

О «политизации бюджета»
     – Г-н Кудрин на встрече у президента принялся упрекать фракцию КПРФ за то, что она отвергла концепцию правительственного бюджета на три года, – отметил Г.А.Зюганов. – Впрочем, и глава государства не удержался и принялся пенять нам за политизацию вопросов бюджетной политики. Однако ведь сама исполнительная власть объявила, что цель трёхлетнего бюджета – политическая, т.е. сохранение прежнего курса до 2010 года. Но Компартия принципиально против этого курса. Мы принципиально против антинациональной политики, заложенной в проекте бюджета. Наша оценка неизменна. И мы убедительно показали в ходе думской дискуссии, что стране предложен бюджет «похоронной команды», который продолжает разрушительный курс, проводившийся последние 15 лет. Из грязной, вороватой колеи Ельцина и Гайдара правительство Путина-Фрадкова так и не вылезло.
     Наша партия считает, что новый трёхлетний бюджет должен был утвердить стабильность в обществе, вселить веру в людей, что многое в стране можно поправить. К большому сожалению, предложенный бюджет не соответствует ни тяжёлому внутреннему положению страны, не внешним угрозам и опасностям. Причём ситуация настолько сложная и ответственная, что требует от нового бюджета толчка к модернизации экономики, развитию регионов России, преодоления всё возрастающей пропасти между жирующим российским «золотым миллионом» и всё более нищающим большинством населения. Всего этого нет в проекте. Поэтому обвинения КПРФ в «политизации вопросов бюджетной политики» звучат странно.
     Бюджет – это концентрированное выражение государственной политики, – заявил Г.А.Зюганов. – При продолжении нынешней политики, закреплённой в трёхлетнем бюджете, в России к 2015 году останется 135 миллионов человек. Этого количества недостаточно даже для того, чтобы поддерживать целостность нашей страны. Поэтому «Единая Россия», которая поддерживает и оправдывает этот бюджет, вопреки своему названию проголосовала за грядущий распад страны.

О позиции думской фракции «Единой России»
     – Голосование «Единой России» за кудринский проект трёхлетнего федерального бюджета на 2008-2010 гг. ставит жирную точку в антинациональной политике правящей партии. Тем самым «медведи» подтвердили: всё популярное, что они обещали, идя на выборы 2003 года, не выполнили, – отметил Г.А.Зюганов. – А всё мерзкое и антинародное протащили через Думу. На голубом знамени «Единой России» новая ограбиловка в виде налога на «автогражданку», преступная монетизация, которая вывернула карманы почти ста миллионов граждан, отказ в помощи детям, позорные семидесятирублёвые детские пособия, невыполнение обещаний о помощи ветеранам, надругательство над национальной святыней – Знаменем Победы.
     За прошедшие годы «Единая Россия» так и не организовала в Думе обстоятельного и объективного обсуждения ни одной общенациональной проблемы. Она поддерживает только полицейщину и затыкает рот оппозиционным депутатам. Игнорирует, что по стране катится бешеный вал криминализации. Никакой заботы не проявила о самых социально обездоленных слоях населения, отказывается развивать отечественную промышленность. Все разговоры о суверенной демократии – дымовая завеса. Дела этой фракции говорят, что здесь смотрят на страну как на подмандатную территорию, которая должна обеспечивать для Запада обслуживание нефтегазовой трубы, лесоповала и карьеру.
     «Единая Россия» возмущалась событиями в Эстонии, – продолжил лидер КПРФ. – Но ведь пример показала именно эта партия, которая постоянно оплёвывает всю советскую историю. Она пыталась организовать гробокопательство на Красной площади – этом некрополе народных героев советской эпохи. И если бы не наши акции протеста, когда к Мавзолею пришли тысячи граждан, то это кощунство наверняка бы совершилось. «Единая Россия» сама подала пример русофобам и фашистам, когда поддержала Жириновского, голосовавшего в Страсбурге за осуждение СССР как якобы преступной державы и рекомендации по сносу памятников советской эпохи, переименованию городов и улиц, переписыванию учебников. Вся думская деятельность «Единой России» – это дискредитация парламентаризма и патриотизма.

О ритуальных поручениях президента
     – У нас нет иллюзий по поводу того, как господин Кудрин будет выполнять поручение президента и работать по бюджету со всеми фракциями, слышать все замечания и реагировать на них, – заметил Г.А.Зюганов. – Опыт предыдущих лет показал, что это не более чем красивая ритуальная фраза президента, на которую правительство даже не прореагирует. Уже шесть лет при доработке бюджетов учитываются только поправки «Единой России», игнорируются предложения оппозиции, интересы миллионов избирателей. В этом году ситуация ещё более циничная. «Нулевое чтение» бюджета превратилось в профанацию, так как «Единую Россию» правительство не допустило даже до косметической правки бюджета. Все вновь увидели, что фракция «Единая Россия» – это просто думский придаток реальной партии власти. Все решения принимаются в другом месте, а они их просто штампуют. Реальное формирование и доработка бюджета осуществляется придворными кланами и олигархическими группами закулисно, игнорируя национально-государственные интересы.
     Как-то президент спросил меня: почему нет доверия к власти? – заметил Г.А.Зюганов. – А как оно может быть, если говорится одно, а делается прямо противоположное. Объявили о необходимости удвоения ВВП, а предложенный бюджет даже не выходит на этот показатель. И это понятно, так как надо вкладывать деньги в развитие реального сектора экономики, а не раскладывать по карманам сверхдоходы от нефтегазового экспорта.
     Наконец, вслед за КПРФ власть заговорила о необходимости исправить демографическую ситуацию в стране, остановить вымирание. Мы согласны – действуйте, ведь за последние годы Россия потеряла 10 млн человек, из которых 9,5 млн русских. Реально же на этом направлении ничего не делается. Детское пособие сохранилось на уровне 70 рублей, а на выплаты по «материнскому капиталу» вместо обещанных 170 млрд рублей в бюджет внесли лишь 55.
     Много говорилось о том, что страна в новом веке должна быть образованной, – продолжил Председатель ЦК КПРФ. – А тем временем зарплата учителя начальных классов сохраняется на уровне 1800 рублей. Кто пойдёт работать на такую зарплату? По региональной политике. Недавно вновь довелось объехать ключевые регионы Дальнего Востока. Беседовал с президентом о том, что необходимо сохранить эти регионы – основную кладовую российских полезных ископаемых. Ведь у нас с Дальнего Востока сбежало уже 18% местного населения, и процесс продолжается. Сегодня на Дальнем Востоке не работает ни одно крупное промышленное предприятие. Открываем бюджет – на весь гигантский Дальний Восток запланировано выделить лишь по 30 млрд рублей в год. То же и в энергетике, и в других ключевых отраслях экономики.
     Исполнительная власть просто не способна к работе. Правительство демонстрирует полную беспомощность. К тому же министры осознают, что грядут перемены, и больше озабочены тем, чтобы набить свои карманы, чем исполнять благие пожелания уходящего президента. Моя оценка неизменна: проект трёхлетнего бюджета – это программа преемника, но преемника по имени Греф Зурабович Кудрин.

Россия накопила 400 млрд долларов и на этом остановится

     Золотовалютные резервы России преодолели очередной психологический барьер, превысив 400 млрд долл. По обнародованным вчера данным Центробанка, объем золотовалютных резервов (ЗВР) по состоянию на 25 мая 2007 года составил 402,2 млрд долл. Только за 2007 год объем резервов увеличился более чем на 32%. А за десять лет – с 1997 года – они выросли в 26 раз. Монетарные власти и участники рынка ожидают, что нынешний рекорд ЗВР станет последним в этом году. Мегаразмещений, подобных Сбербанку и ВТБ, а также распродаж, подобных активам ЮКОСа, больше не ждут. А значит, и новым деньгам в России делать нечего.
     Своего минимального значения золотовалютные резервы России достигли на момент распада СССР и создания на его базе суверенных государств. В конце 1991 года их объем составлял чисто символические по нынешним временам 26 млн долл. Чтобы достигнуть планки в 100 млрд долл. (это случилось в октябре 2004 года), потребовалось 13 лет. Зато следующий рубеж – 200 млрд долл. – был взят уже в марте 2006 года, менее чем через 1,5 года после первого рекорда. Темпы накопления резервов постоянно увеличиваются – через девять месяцев, в последних числах декабря прошлого года, Россия имела уже 300 млрд долл. ЗВР, выйдя по этому показателю на третье место в мире после Китая (сейчас у него 1,2 трлн долл. резервов) и Японии (915 млрд долл.). И наконец, теперь, уже через пять месяцев, к российским ЗВР добавилось еще 100 млрд долларов.
     «Нынешний уровень резервов России достаточен, даже с запасом. Четких формул для определения адекватности их объема экономике нет, но общепринятый принцип такой – достаточными считаются резервы, покрывающие 3-4-месячный импорт страны», – сказал «Времени новостей» старший экономист ФК «Уралсиб» Владимир Тихомиров. При уровне импорта России в 12-17 млрд долл. в месяц «необходимый» объем резервов – до 80 млрд долл., рассуждает эксперт. Даже если вычесть из нашего сегодняшнего объема 100 млрд долл. резервного фонда правительства, которые будут храниться на случай негативной экономической конъюнктуры, наши запасы больше.
     «Это не хорошо и не плохо, так сложилась экономическая ситуация. Сейчас ЗВР не могут не расти – государство направляет в них лишние деньги от экспорта. Примерно так же происходит в Китае, просто там иные источники поступлений денег в страну», – говорит Владимир Тихомиров.
     «У нас далеко не самая монетизированная экономика. Деньги все в основном находятся у государства, и если, например, такая корпорация, как «Газпром», решит занять 20 млрд долл., эти деньги неоткуда будет взять на внутреннем рынке, – сказал «Времени новостей» начальник аналитического отдела казначейства банка ВТБ Николай Кащеев. – Но при том, что большую часть денег аккумулирует государство, наша страна много тратит: по конечному потреблению мы на 10% ВВП обгоняем Китай, а склонность к накоплению капитала у Китая вдвое выше»,– говорит эксперт. «Но сравнивать страны было бы неправильно – у нас с Китаем разные социальные составляющие: там нет госпенсий, а у нас выше средняя заработная плата».
     «В этом году основными факторами роста ЗВР стали внешние заимствования российских банков и компаний для участия в аукционах по активам ЮКОСа, размещение акций ВТБ и Сбербанка, а также укрепление реального эффективного курса рубля, которое за четыре месяца 2007 года составило 2,4%», – говорит аналитик инвесткомпании «Ак Барс Финанс» Полина Лазич. Она полагает, что, начиная с июня, темп роста золотовалютных резервов замедлится, поскольку столь существенного притока капитала, как в марте-мае 2007 года, уже не ожидается. Не исключено, что часть спекулятивного капитала уйдет из России, что также отразится в снижении темпов прироста ЗВР. По прогнозам Банка России, представленным в основных направлениях денежно-кредитной политики, объем ЗВР к концу текущего года может колебаться в широких границах между 351 и 446 млрд долларов.

Министр финансов пояснил планы инвестирования Пенсионного и резервных фондов

     «Средства Фонда национального благосостояния будут вложены в акции и облигации только за рубежом», – заявил в среду вечером журналистам министр финансов Алексей Кудрин. По его словам, возможность вложений пенсионных накоплений внутри России скорее всего появится только после 2010 года, когда ослабнет приток капитала, а инфляция снизится до 5-6% в год. Предложенный Кудриным инвестиционный план, по мнению аналитиков, мало отличается от привычной стерилизации. К тому же инвестиционный доход от зарубежных вложений вряд ли компенсирует высокую российскую инфляцию и быстрое укрепление рубля.
     «Фонд национального благосостояния и Пенсионный фонд будут иметь возможность инвестировать средства в корпоративные ценные бумаги, – сообщил Кудрин. – Но в ближайшее время все-таки вне России, а как только проблемы избыточной наличности ослабеют, то можно будет вкладывать и в России». Глава Минфина пообещал, что у каждого из создающихся фондов – Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, Фонда реформирования ЖКХ и других – появится своя собственная инвестиционная стратегия. Для одних фондов это должно быть размещение с учетом максимальной надежности, а для других – временное высокодоходное инвестирование. Наибольшую защиту средств – как считает Кудрин – нужно обеспечить для Резервного фонда и средств пенсионных накоплений.
     Норвежские экономисты консультируют Россию по поводу размещения средств российского Стабфонда, который был создан по норвежскому образцу. Комментируя опыт Норвегии, министр отметил, что около 60% средств норвежского Глобального пенсионного – бывшего нефтяного – фонда инвестируются сегодня в корпоративные облигации и акции, остальные 40% – в гособлигации.
     Доходность инвестиций норвежского фонда в последние годы превышает 8-9% годовых, что значительно выше текущей инфляции, которая держится в Норвегии на уровне 1,5-1,7% в год. В России же правительство планирует значительно более высокий рост цен – 8% в 2007 году и 7,5% в 2008 году, который будет очень сложно компенсировать вложениями в солидные финансовые инструменты за рубежом.
     «Задача стерилизации денежной массы – для Минфина одна из главных, и поэтому пенсионные и бюджетные фонды остаются полностью изолированными от российской экономики», – говорит управляющий директор «Алемара» Александр Овчинников. Доходность инвестирования резервов в консервативные бумаги, по его словам, не позволит компенсировать укрепление рубля, которое будет происходить в ближайшее время темпами от 4 до 7% в год. Тем не менее на международном рынке существует возможность получения дохода, который обеспечит сохранность средств даже при нынешней инфляции и укреплении рубля. Однако, по словам Овчинникова, это невозможно без специальных методов управления.
     «Надеюсь, что инфляция в России не всегда будет такой высокой, как сегодня, и долгосрочные вложения за рубежом могут принести какой-то доход», – говорит главный экономист «Тройки Диалог» Евгений Гавриленков. По его словам, предложение Кудрина о допуске ограниченной части пенсионных накоплений на внутренний рынок лишь через несколько лет выглядит вполне разумно.
     «Осторожность Минфина помогает избежать манипуляций российским фондовым рынком со стороны чиновников», – считает старший аналитик «Уралсиба» Антон Табах. По его словам, Россия сегодня проходит обычный путь развития, при котором пенсионные накопления сначала вкладываются в гособлигации, затем в иностранные бумаги и только после этого часть из них оказывается на внутреннем рынке.

Осло учит Москву вкладывать свободные нефтедоллары в российскую экономику

     Объем российского стабфонда 1 июня превысил 3 трлн. рублей. Эту радостную новость в пятницу сообщил Минфин. Одновременно стало известно и о достижениях норвежского Пенсионного фонда, который за 2006 год инвестировал в наши ценные бумаги около 1 млрд. долларов, не забыв и о российских «голубых фишках». Вдохновившись успехом соседей, российские власти решили брать у них консультации.
     Споры о том, куда вкладывать не иссякающий поток нефтедолларов, ведутся не первый год. Еще весной прошлого года замглавы аппарата правительства Михаил Копейкин выступил с предложением разделить средства стабфонда на две части в соотношении 2/3 и 1/3 и инвестировать их, соответственно, в долговые обязательства иностранных государств и денежные средства в инвалюте, а также в бумаги зарубежных компаний. Уже тогда он предлагал воспользоваться опытом норвежского Пенсионного фонда и начать покупать акции зарубежных «голубых фишек». Иначе, предупреждал чиновник, деньги во «всероссийской копилке» обесцениваются из-за инфляции. Он даже привел свою оценку потерь – 600 млрд. руб. за 2006-2009 годы.
     Глава Минфина Алексей Кудрин такой оценкой возмутился. Министр утверждал, что деньги в стабфонде хранятся в валюте и потому от российской инфляции страдать никак не могут. Правда, утверждал он это на фоне крепнувшего рубля и быстро обесценивавшегося доллара, так что потери все равно были очевидны. За год «зеленый» упал еще ниже, и г-н Кудрин, изначально обвинявший г-на Копейкина в непрофессионализме, заметно поменял взгляды. «Фонд национального благосостояния, пенсионный фонд будет иметь возможность инвестировать средства в корпоративные ценные бумаги, – заявил министр в конце прошлой недели. – В ближайшее время это все-таки вне России, а как только проблемы избыточной наличности ослабеют, то можно будет вкладывать и в России». Заодно министр напомнил, что Норвегия уже некоторое время консультирует нас в вопросах размещения средств российского стабфонда.
     У норвежцев действительно есть чему поучиться. В отличие от нас, они не боятся вкладывать средства, которые предназначены «на черный день», в российскую экономику. И пока чиновники в Москве спорят, не забывая при этом рапортовать о бурном экономическом росте, их более расторопные коллеги из Осло на этом росте зарабатывают. Инвестиции Глобального пенсионного фонда Норвегии в российские активы составили по итогам 2006 года 972,6 млн. долларов. Большая часть средств вложена в облигации (910,7 млн.), меньшая – в акции (61,9 млн.). Из корпоративных облигаций наиболее привлекательными для норвежского фонда оказались бумаги «Газпрома», в которые инвестировано 238,5 млн. долларов.
     Мало того, что норвежцы умеют эффективно распоряжаться своими нефтяными сверхдоходами, они позволяют себе соблюдать при этом еще и некие этические правила. В частности, предприятия, в которые вкладываются «пенсионные деньги», не должны использовать детский труд и должны придерживаться разумной экологической политики. Кроме того, норвежский Глобальный пенсионный фонд не размещает средства в предприятия, производящие кассетное и ядерное оружие, а также в компании, которые нарушают права человека. Из-за нарушения таких правил средства фонда были изъяты из 21 компании.
     У нас же до недавнего времени вообще по сути не знали, что делать с кучей нефтедолларов. Средства стабфонда нельзя было вкладывать в акции, а значительная их часть все еще хранится в американских гособлигациях, номинированных в долларах. Их доходность и без того составляет около 5% в год, а тут еще доллар в 2006 году обесценился на 6,5%. Правда, в Государственной думе уверены, что политика Минфина объясняется, скорее, осторожностью, чем непрофессионализмом. Как сообщили «НИ» в думском комитете по бюджетной политике, вкладывать средства в акции раньше было рискованно, ведь объем стабфонда был еще не настолько велик. «Средства и раньше хранились в зарубежных ценных бумагах, это были государственные обязательства – очень ликвидные, но не приносящие высокого дохода. Теперь, когда стабфонд вырос до 3 трлн. руб. и подушка безопасности уже есть, можно позволить себе вложение части средств и в акции, которые будут более рискованные, но доходные», – полагают депутаты.

Годовая инфляция в России опять может стать двузначной

     Инфляция начинает вести себя не так, как хотелось бы правительству. В первые три месяца она была ниже прошлогодних показателей за тот же период, что вселяло надежды на достижение прогнозного уровня по итогам года – 8%. Однако в апреле и мае картина сложилась принципиально иная. Рост потребительских цен в эти месяцы превысил показатели апреля и мая прошлого года. В отличие от правительственных чиновников у экспертов растет уверенность, что в итоговые 8%, зафиксированные в бюджете-2007, вписаться не удастся.
     Инфляция в мае, как сообщил вчера первый заместитель председателя Центробанка Алексей Улюкаев, составила 0,6%, что на 0,1 процентного пункта выше, чем было в мае прошлого года. В апреле, напомним, рост потребительских цен был зафиксирован на уровне 0,6% – также выше, чем в том же месяце годом ранее (0,4%).
     Если так пойдет и дальше, преимущество, достигнутое в первом квартале (в полной мере за счет января, февраля и марта), будет окончательно разбазарено. Пока же по итогам первых пяти месяцев инфляция составила 4,7%, и это на 1,2 процентного пункта меньше, чем на тот же период прошлого года.
     Для того чтобы удержать инфляцию по итогам года в рамках восьмипроцентного прогноза, правительство предполагает продолжить бороться с ростом цен старым способом – путем укрепления реального эффективного курса рубля. По сути, сегодня у кабинета министров это чуть ли не единственный способ хоть как-то затормозить негативные процессы в сфере потребительских цен. Так, министр финансов Алексей Кудрин еще в середине мая допускал, что рубль укрепится дополнительно на 1-2% (сейчас, по его словам, укрепление реального эффективного курса оценивается в 4%). Впрочем, сейчас ситуация с курсом рубля не вызывает серьезных опасений правительства. «Конечно, лучше не укреплять курс, но в денежно-кредитной политике на первое место надо ставить инфляцию», – заявил на днях г-н Кудрин.
     Другие антиинфляционные меры, которые правительство пыталось использовать в прежние годы, сегодня неактуальны. Рост тарифов в ЖКХ ограничивать уже вряд ли возможно. А о сдерживании расходов бюджета в предвыборный год говорить явно не ко времени. Сник даже Алексей Кудрин, все последние годы рьяно боровшийся за прирост непроцентных расходов строго в соответствии с ростом ВВП.
     Напротив, экономику ждут новые денежные вливания. Причем не только в этом году, но и в три последующих, когда инфляцию предполагается снизить вплоть до 5-6% годовых. Вчера Владимир Путин поручил правительству учесть в трехлетнем бюджете положения его послания Федеральному Собранию, где он предложил увеличить ассигнования по ряду ключевых направлений, среди которых благоустройство городов, дороги, ремонт ветхого жилья и т.д. Алексей Кудрин заверил президента, что все предложения на 95% уже учтены, причем в бюджете 2007 года. Напомним, ранее министр финансов говорил, что реализация наказов президента обойдется в общей сложности в 750 млрд рублей.
     Инфляционное давление серьезно усиливает колоссальный приток частного капитала. Инвесторы, привлеченные выгодой вложений в российскую экономику, не скупятся. Прошлый год стал рекордным: в страну поступило почти 42 млрд долл. Однако в этом году деньги в Россию идут еще резвее. Только в январе-апреле чистый приток частного капитала составил более 31 млрд долл. Как говорит г-н Улюкаев, с притоком капитала связан высокий темп роста денежной массы. На 1 июня по сравнению с 1 июнем 2006 года она выросла на 59%. По словам первого зампреда ЦБ, уже год назад, когда денежная масса на 1 июня 2006 года по сравнению с 1 июня 2005 года выросла на 49,5%, это вызывало тревогу.
     Существует по меньшей мере еще одна влияющая на инфляцию причина, о которой чиновники пока не говорят, по крайней мере публично. Причина эта – инфляционные ожидания. Руководитель департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев связывает их в первую очередь с уже принятыми правительством решениями о существенном росте в 2008-2010 годах тарифов естественных монополий. Также г-н Николаев предлагает обратить более серьезное внимание на динамику цен производителей, которые, например, в апреле выросли, по его словам, на 4,3%. «Через определенный период времени это выльется в ускоренный рост потребительской инфляции», – говорит экономист. Игорь Николаев, как и большинство других экспертов, пессимистично относится к заявлениям чиновников о том, что инфляцию по итогам года удастся удержать в рамках 8%. «Дай бог уложиться в 9%, как в прошлом году», – говорит он. Впрочем, в нынешней ситуации и это, судя по всему, будет неплохо. Ведь, как сетовал дней десять назад на заседании бюджетного комитета Госдумы г-н Кудрин, «с нынешними темпами растрат бюджетных денег, укрепления рубля и притока спекулятивного капитала в России может начаться двузначная инфляция».

Они слишком много занимают за границей

     Первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев вчера, выступая в Госдуме, заявил, что инфляция за январь-май 2007 года составила 4,7%. Хотя это и лучше прошлогодних показателей, налицо определенное ускорение роста цен в апреле и мае 2007 года. В ЦБ считают, что темпы роста цен разгоняет увеличивающийся приток капитала, спровоцированный растущими займами госкомпаний. Экономисты отмечают, что именно политика ЦБ во многом провоцирует увеличение иностранных займов.
     Вчера, представляя думскому комитету по бюджету и налогам проект «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2008 год» (о них Ъ последний раз писал 24 апреля), первый зампред Центробанка (ЦБ) Алексей Улюкаев отчитался, что за январь-май 2007 года инфляция составила 4,7% – на 1,2 процентных пункта ниже, чем год назад. Впрочем господин Улюкаев умолчал о том, что в апреле и мае темпы роста цен значительно ускорились (см. Ъ от 8 мая) и даже превысили прошлогодние. В дальнейшем, как считают в ЦБ, разрыв между прошлогодними и нынешними темпами роста цен будет сокращаться. «По итогам шести месяцев 2007 года инфляция составит 5,2% против 6,2% в первом полугодии 2006 года»,– прогнозирует Алексей Улюкаев.
     Ускорение инфляции господин Улюкаев объясняет увеличением притока капитала и, как следствие, неконтролируемым ЦБ ростом денежного предложения. Ъ неоднократно писал о том, что приток капитала за пять месяцев уже на $5 млрд превысил прогноз на 2007 год, который составляет $35 млрд. При этом, по словам первого зампреда ЦБ, сверхвысокие темпы роста денежной массы, обусловленные притоком капитала, «вызывают тревогу». Так, на 1 июня 2007 года по сравнению с 1 июня 2006 года денежная масса выросла на 59%. Год назад денежная масса на 1 июня 2006 года по сравнению с 1 июня 2005 года выросла на 49,5%. Сергей Дробышевский из Института экономики переходного периода (ИЭПП) не склонен преувеличивать опасность столь быстрого увеличения денежного предложения. «Некоторое ускорение темпов роста денежной массы действительно есть, но оно не драматично»,– считает он. Господин Улюкаев не исключил, что в окончательном варианте «Основных положений...», который будет представлен в Госдуму 21 июня, прогноз темпов роста притока иностранного капитала и денежной массы будет увеличен.
     Впрочем, Алексей Улюкаев отмечает, что именно капитальный счет является механизмом, который «притягивает риски избыточного денежного предложения и инфляции». В «разгоне» профицита счета капитала первый зампред ЦБ вчера обвинил компании, аффилированные с государством: они активно занимают средства на Западе. Он отметил, что чиновники, которые входят в советы директоров компаний, должны руководствоваться не только деловыми интересами, но и интересами государства. «Мне представляется, что подходы представителей государства должны быть ужесточены»,– подчеркнул господин Улюкаев.
     В Кремле с представителем ЦБ не согласны. «Объем внешних заимствований российских компаний не может привести к дефолту, если под дефолтом имеется в виду массовый финансовый кризис в стране и неуплата долгов многими, в том числе системообразующими, компаниями в России, так как в последние годы достигнут значительный прогресс в улучшении корпоративного управления в этих компаниях»,– заявил вчера глава экспертного управления президента Аркадий Дворкович. Более того, напомним, господин Дворкович не считает, что увеличение темпов роста денежной массы обязательно приведет к разгону инфляции. В доказательство он приводит пример 2006 года, когда при увеличении денежного предложения инфляция сократилась.
     «Не следует во всем обвинять менеджмент госкомпаний. ЦБ нужно обратить внимание на собственную политику, которая стимулирует иностранные заимствования»,– считает Олег Солнцев из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. Во-первых, по его мнению, займы стимулирует регулирование денежного предложения через операции на валютном рынке, как это делает ЦБ, а не через ставки и рефинансирование банков. Во-вторых, курсовая политика ЦБ ориентируется на динамику соотношения курса доллара к евро, что провоцирует приток краткосрочного капитала. Впрочем, несмотря на опасения, господин Улюкаев считает, что основная цель по инфляции по итогам 2007 года будет выполнена и «мы уложимся в 8%». Хотя на прошлой неделе министр финансов Алексей Кудрин заявил, что инфляция в 2007 году будет «на уровне не ниже прошлого года». В то же время в ИЭПП прогнозируют, что в текущем году цены не вырастут больше чем на 8,5%.

Более половины его счетов оплатит Минфин

     Бюджетный комитет Госдумы вчера рекомендовал палате принять в первом чтении проект бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) на 2008-2010 годы. Парламентарии отметили растущий дефицит бюджета фонда, покритиковали курс ПФР на отход от страховых принципов и «заморозили» ситуацию еще минимум на три года.
     Бюджет Пенсионного фонда, как и федеральный, впервые принимается сразу на три года. В 2008 году доходы фонда запланированы на уровне 2,33 трлн руб., расходы – 2,1 трлн руб., в 2009 году – соответственно 2,67 трлн руб. и 2,46 трлн руб., в 2010-м – 3,18 трлн руб. и 2,87 трлн руб. Внешне бюджет выглядит сбалансированным и даже принимается с немалым профицитом (кроме 2009 года). Однако на самом деле сводить его удается только благодаря массированным вливаниям из федерального бюджета. Они год от года растут и составляют уже более половины дохода ПФР (55,1% в 2008 году, 54,7% – в 2009-м и 56,8% – в 2010-м). Без учета помощи госказны дефицит бюджета ПФР в 2008 году составит 185 млрд руб., в 2009 – 149 млрд руб., в 2010 – уже 252 млрд руб.
     Такая ситуация беспокоит депутатов и контроллеров бюджета из Счетной палаты. «Прослеживается тенденция отхода от страховых принципов в работе ПФР. Мы подошли к моменту, когда необходимо решать, что делать с системой финансирования фонда дальше»,– заявил вчера аудитор СП Сергей Агапцов.
     Впрочем, глава фонда Геннадий Батанов не устает повторять, что на пенсионерах финансовые проблемы ПФР не отразятся. Вчера он объявил депутатам, что проект бюджета ПФР на 2008-2010 годы реализует задачу увеличения пенсий на 65% за три года, поставленную Владимиром Путиным в его последнем послании парламенту. Средняя пенсия к концу 2010 года должна составить 5098 руб. в месяц (в более близкой перспективе, к 1 января 2008 года, она составит 3284 руб.).
     Поскольку выплаты пенсионерам будут расти примерно теми же темпами, что и зарплаты (которые, по данным МЭРТа, за «трехлетку» увеличатся на 60%), увеличить ключевой для пенсионной системы «коэффициент замещения», то есть отношение пенсии к утрачиваемому заработку, не удастся. Пенсионеры в 2008-2010 году будут получать 23,8-24,4% от прежнего заработка, что заметно ниже, чем даже в недавнем 2003 году (30,1%). «Тревожит то, что ПФР даже не ставит перед собой задачи увеличения коэффициента замещения»,– отметил вчера зампред ФНПР Давид Кришталь. Это, по его словам, противоречит бюджетной стратегии на 2008-2010 годы, определенной Бюджетным посланием президента.
     Свои причины для беспокойства есть и у самого Геннадия Батанова: ПФР и Минфин расходятся в оценке количества получателей ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), выплачиваемых по результатам монетизации льгот (поскольку инвалиды и ветераны, как правило, являются пенсионерами, выплаты им производятся через ПФР). Минфин полагает, что в 2008 году в стране будет 16,4 млн получателей ЕДВ, и рассчитал общий размер дотаций ПФР исходя именно из этой численности.
     Однако Геннадий Батанов вчера заявил депутатам, что на самом деле получателей выплат будет значительно больше – 17,2 млн человек. Из его дальнейших пояснений следовало, что разница в оценках случилась потому, что Минфин рассчитывает на более интенсивный уход из жизни престарелых льготников. В результате выделяемые на 2008 год из федерального бюджета 252 млрд руб.– это на 40 млрд руб. меньше, чем необходимо, и денег на всех льготников явно не хватит.
     Еще одну «недостачу» в бюджете ПФР обнаружила Счетная палата. По ее подсчетам, заложенные на 2010 год 55 млрд руб. на «президентские» выплаты материнского капитала – это сразу в 3,1 раза меньше, чем предусмотрено соответствующим законом.

Экс-советник президента советует не обольщаться экономическими успехами

     Вчера Институт экономического анализа, возглавляемый бывшим советником президента Андреем Илларионовым, опубликовал доклад об экономическом развитии России. Его авторы предупреждают об иллюзорности успехов и о возможности спада до уровня африканских стран.
     По мнению г-на Илларионова, экономическая роль России в мире сегодня чрезвычайно низка: удельный вес РФ в мировом ВВП составляет лишь 2,5%, а доля населения – 2,2%. Оба этих показателя – самые низкие за последние 500 лет. При этом ВВП на душу населения составляет лишь 27% от американского. Не радует экономиста и то, что наша страна, как докладывают власти, наконец вошла в десятку стран по уровню ВВП. По его подсчетам, Россия в 1991 году была по этому показателю пятой, в 1992-м – восьмой, а в 1993-м – девятой. Бывший экономический советник президента утверждает: несмотря на то, что общий объем валового продукта дорос сейчас до уровня 1990 года, объем промышленного производства и инвестиций составляют сегодня лишь соответственно 56 и 35% от показателей того времени.
     Заявленной властями децентрализации также не произошло: если в 1998 году удельный вес региональных и муниципальных бюджетов составлял 56%, то сегодня – лишь 35%. При этом военные расходы по международной классификации (а только так можно сравнивать их с расходами других стран) на сегодняшний день составляют 3,6% ВВП, то есть почти вдвое выше, чем в НАТО, подсчитал Андрей Илларионов. То, что официально эта доля составляет 2,7%, он объясняет тем, что в эту цифру, в отличие от зарубежной методики, у нас не включены социальные расходы на армию.
     Что же до роста золотовалютных резервов, то, по расчетам экономиста, скажем, Украина, являясь импортером нефти и газа, совсем ненамного отстает по этому показателю от РФ. Г-н Илларионов также отмечает, что чистый грант от повышения цен на нефть для России составил с 2000 года 371 млрд. долларов, Этих средств, по его убеждению, вполне достаточно, чтобы расплатиться со всеми государственными долгами и пополнить золотовалютные резервы. А были ведь и другие «козыри» экспортеров – нефтепереработка, падение доллара. В этих условиях многие «достижения» российской экономики оцениваются им лишь как результат изменившейся конъюнктуры. По оценке Института экономического анализа, в 1998 году 83% нефтяного рынка принадлежало частным компаниям, а сейчас их доля снизилась лишь до 32%. С этой тенденцией эксперты связывают падение темпов добычи нефти, которые до «дела ЮКОСа» росли по 12% в год, а теперь – только на 2%.
     Ухудшение экономических показателей аналитики Андрея Илларионова связывают с быстрой деградацией гражданских институтов. Одним из показателей нездоровой правовой среды, по их мнению, является гипертрофированное развитие силовых структур. В качестве способа измерения этого дисбаланса предлагаются официальные данные об автомобилях со спецсигналами в разных ведомствах. Первые места по этому показателю занимают ФСБ (230 машин), МВД (73), ФСО (50) и Фельдъегерская служба (87). Даже у администрации президента их лишь 50, а у Минфина – всего 1.
     Особая тема – индекс доверия чиновникам и оценка уровня коррупции. По данным Института экономического анализа, с 1998 года по уровню развития гражданских институтов Россия уже откатилась до уровня африканских стран. Между тем экономика, отмечают эксперты, в значительной степени зависит от эффективности институциональной системы. Поэтому либо гражданские институты должны вернуться на европейский уровень, либо экономика скатится до уровня Африки.
     Отвечая на вопрос «НИ» о дальнейших перспективах экономики страны, Андрей Илларионов напрямую связал их с правовой ситуацией, которая, по его мнению, может в ближайшее время осложниться еще сильнее. По его словам, особенно остро политическое влияние на экономику стало сказываться в последнее время, о чем говорит и падение российского фондового рынка после охлаждения отношений России с западными странами.
     В Госдуме такую связь отрицают. «Фондовый рынок упал из-за падения на других рынках в развивающихся странах, – сообщили «НИ» в парламентском комитете по экономической политике, предпринимательству и туризму. – Да и в целом трагизм Андрея Илларионова по поводу прав человека и свобод преувеличен. Только что Герман Греф заявил, что на экономическом форуме в Санкт-Петербурге будут подписаны контракты на 3 млрд. долларов. Бизнес лучше, чем политики и журналисты, чувствует реальную ситуацию в экономике».

Политклуб «Известий» изучил перспективы отношений между интеллигенцией и властью

     Этот разговор долго не складывался, хотя политологи еще в конце апреля изготовились поспорить на тему «Интеллигенция и власть в начале третьего тысячелетия: возможна ли смена традиционной модели отношений?». Но в день, на который было назначено заседание Поликлуба, пришло известие о смерти Бориса Ельцина, а потом вечную тему подвинули текущие политические события, прежде всего обострение отношений России с США и некоторыми европейскими странами. Тем временем колумнист «Известий» Александр Архангельский написал свой ответ на заданный членам Политклуба вопрос. После того как они с ним ознакомились, «интеллигентское» заседание уже не могло не состояться.

Александр Архангельский
     колумнист «Известий»
     Когда возможен диалог
     Сколько действую на публицистическом поле, столько слышу: интеллигенция должна переучиться, преодолеть вековые комплексы, вступить в диалог с властью. В принципе, возразить нечего; должна. И повинна в том, что чистоплюйски отказывается диалогизировать, когда это бывает возможно. Например, в середине 90-х. Или в самом начале 2000-х. Остается один вопрос: а что должна сделать власть, чтобы такая возможность была? Готов сформулировать соответствующие предложения; считайте, это мой шаг в заданном направлении. Отвыкаю от критиканства, формулирую положительную программу.
     Первое. Власть не имеет права использовать искреннее суждение любого убежденного человека – в сиюминутных интересах. Равно как запускать машину подавления, если эти убеждения вдруг с ее интересами разошлись. У интеллигенции есть комплекс отчуждения; у власти, особенно нынешней, есть комплекс вовлечения: ты нам свой, мы тебе денег дадим и работы; ты нам чужой, мы тебя задвинем подальше. Будучи типовым интеллигентом, я по себе знаю, как тебя «считают». В 2001-2002-м моя искренняя и до сих пор не поколебленная убежденность в том, что Гусинский глубоко не прав, а Березовский моральный урод, была по полной программе использована как дымовая завеса для спецоперации «тотальный контроль»; теперь не отмоешься.
     Второе. Странно уничтожать политическую жизнь страны, превращая ее в бюрократическое болото, легко управляемое, зато смертельно топкое; выдавливать за пределы профессии ярких журналистов; проводить двенадцатичасовые выемки в «Интерньюсе» на том лишь основании, что главу «Интерньюса» Манану Асламазян надо было как следует оштрафовать за случайное и однократное нарушение таможенных правил; громить малочисленный «Марш несогласных», будто это вооруженная толпа бандитов; и рассчитывать при этом на то, что с тобой будут разговаривать – союзно. Соблюдайте свою конституцию; мы, интеллигенты, давно это твердим, да без толку.
     Третье. Интеллигенты начинают разлагаться в тот момент, когда забывают, что служат не себе и своим интеллектуальным прихотям, а собственному народу, его настоящему и будущему. А власть тотально разлагается, когда ставит равновесие ворующих кланов выше исторических целей формирования и развития единой гражданской нации. Давайте взаимно вспомним, что нас и вас наняла одна и та же неоформленная сила; имя ей – Россия. И тогда диалог будет возможен.
     В принципе, тот же рецепт можно прописать и некоторым врагам Кремля; я лично мог бы сказать о том, как они используют интеллигентов в качестве отмывочного материала. Но сделаю это только в том случае, если ситуация переменится, законный политический процесс перезапустится, легальные партии возьмут на себя роль оппозиции, а отжим неворующих людей с самостоятельными взглядами прекратится. Так уж мы, интеллигенты, обучены: лежачего не бьем. Впрочем, если это все-таки случится, то политическая роль интеллигенции резко ослабеет, многие проблемы решатся сами собой, и проблема диалога с властью отпадет. Интеллигенты будут влиять на умы; умы народа будут влиять на власть; власть станет сама себя ограничивать; вот заживем.

Валерий Хомяков
     Сопредседатель Совета по национальной стратегии
     «Ни ХХI век, ни даже ХХII век эту проблему не разрешат»
     Я согласен со многими вещами, которые написал Александр, поскольку родился в первой половине прошлого века и помню многое из того, что между властью и интеллигенцией было. Помню, как Никита Сергеевич обозвал интеллигенцию «говном», помню, как появились выражения «гнилая интеллигенция» и «интеллигентские штучки». При Брежневе посчитали, что интеллигенция – все-таки не класс, но некая социальная прослойка, после чего возник штамп «рабочий класс, колхозное крестьянство и трудовая интеллигенция». Именно трудовая. Была еще нетрудовая, но она по тогдашним представлениям в состав советского народа не входила. А трудовая интеллигенция делилась еще на научно-техническую и творческую. Всем этим мне настолько заморочили голову... Хотя в свое время Дмитрий Сергеевич Лихачев сказал (цитирую не дословно), что интеллигентом может считать себя тот, кто высказывает свои суждения независимо от экономических, партийных или идеологических обстоятельств. Я с этим определением согласен. Из него следует, что проблема взаимоотношений между властью и интеллигенцией – вечная, то есть ни ХХI век, ни даже ХХII век ее так до конца и не разрешат. Но, конечно, диалог между властью и интеллигенцией должен идти, причем именно на равных. Когда он воплощается в то, что интеллигенция записывается в очередную партию власти (не важно, как она называется: КПСС, НДР или ЕР), это уже нельзя назвать диалогом. Люди, которые так поступают, они ведь просто используют в своих целях естественное желание власти сделать себя более привлекательной. Они получают взамен действительно необходимые им вещи (например, помещение для театра побольше), но это уже не интеллигенты, если исходить из определения Лихачева.
     Был, правда, в нашей истории один очень короткий период (в конце 1980-х – начале 1990-х годов, от «перестройки» и «гласности» до путча), когда большинство высказываний интеллигенции было вызвано не желанием что-то получить, а потребностью донести свое мнение до народа. Тогда очень многие представители интеллигенции стали финансово независимыми – спасибо Михаилу Сергеевичу Горбачеву, запустившему кооперативное движение. Но пришли гайдаровские реформы, все это сдохло, интеллигенция мгновенно обнищала, и диалог закончился.
     Я надеюсь, что и в этом веке такой период в нашей истории будет: интеллигенция перестанет смотреть в рот власти, снова начнет просвещать народ относительно того, что происходит вокруг, а народ, впитав эти мысли, будет определять, кто же станет властью.
     – Очень на сказку похоже, – грустный голос из зала.
     Да, похоже, но в сказки хочется верить.

Максим Дианов
     генеральный директор Института региональных проблем
     «Успешные интеллигенты махнули на политику рукой»
     У меня к этой истории личный интерес: по мужской линии я в четвертом поколении фактически военный интеллигент, а по маме – учителя мы в третьем поколении. Можно сколько угодно делить интеллигенцию на группы и фракции, называть ее классом, слоем, прослойкой, как угодно, но я бы отталкивался от того, что происходило в 1960-е на кухнях. Те, кто на кухне мировые проблемы обсуждает, и есть интеллигенция. А еще интеллигенция – это группа людей, которые критически относятся к действующей власти, какой бы эта власть ни была. Будь они «патриоты» или «либералы», у них всегда есть своя позиция, которая практически никогда не совпадает с политикой власти. Конечно, в действиях власти всегда можно найти какой-нибудь недостаток, но в случае с интеллигенцией это больше чем резонерство, это образ мышления, сформировавшийся на базе образованности. Если человек много знает, он имеет много печалей. А многие печали побуждают к действиям. Феномен действительно выдающийся. Прежде всего потому, что в какие-то периоды истории России интеллигенция становилась не просто влиятельна, а фатально влиятельна, она меняла судьбу страны, пусть и в результате почти всегда получалось не то, чего хотелось. Но сегодня у нее нет ни фатальности, ни политического влияния. Базовая трансформация произошла в начале 1990-х годов, когда по результатам выборов становилось все яснее: электораты «Яблока» и «Союза правых сил» расходятся все дальше. Условно говоря, неуспешные интеллигенты голосовали за Явлинского, а успешные интеллигенты сначала голосовали за СПС, а потом вообще перестали голосовать, они же успешные. Они махнули на политику рукой и решили: пока что-то нас не коснется, лезть никуда и ни за что не будем. Вопрос даже не в конформизме, это просто аполитичность. То есть: ну эту политику на фиг, мы выше этого, мы – бизнес. Ну а раз так, то о какой общности можно говорить?
     Хорошо это или плохо – не знаю. С точки зрения морали, наверное, плохо, потому что все-таки интеллигенция задавала какие-то нравственные, моральные, этические и эстетические критерии. Сейчас эту роль пытается взять на себя церковь. Но вряд ли могло быть иначе. В 1991 году те же военные интеллигенты совершили предательство, отказавшись защищать страну, хотя приносили присягу. Ну а как жить после этого? Выжили, но ориентиры были потеряны.

Дмитрий Орлов
     генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций
     «Интеллигенция близка к распаду»
     С моей точки зрения, нужно обязательно определить два принципиально отличных понятия, которые мы анализируем, – интеллигенция и образованный класс. То, что русская литература и русское общественное мнение замещали собой парламентаризм и публичную политическую жизнь, – это, безусловно, отечественный феномен XIX-XX веков, который по мере происходящей на наших глазах модернизации общества постепенно разлагается. Я даже подозреваю, что сегодня он уже разложился на несколько фракций. Есть образованный класс – интеллектуальная основа страны. Есть обнищавшие учителя и врачи. Есть часть научных работников, которая пошла в бизнес. В любом случае, ту миссию, которую на себя возлагала интеллигенция, нынешний образованный класс на себя не берет.
     А какая миссия? Если очень условно, их было две. Первая – «долой самодержавие», все освободительные сюжеты, начиная от народников и заканчивая большевиками. Естественно, степень их недовольства режимом существенным образом различалась, но суть была в одном: изменить политическую систему, не сотрудничать с властью, привести к власти иное правительство. Вторую тоже весьма огрубленно можно обозначить замечательным термином Чичерина «охранительный либерализм», отношение которого к происходящему описывалось термином ответственность. Его исповедовала государственная школа западников, значительная часть славянофилов, ну а в дальнейшем, позднее, движение, выразившее себя в сборниках «Вехи». Сегодня у образованного класса нет осознания ни той, ни другой миссии.
     В 1990-е интеллигенция столкнулась с проблемой большого компромисса и это столкновение привело к фатальным для нее последствиям. У нас был шанс создать более демократическую политическую систему. Он не был реализован, потому что интеллигенция, которую тогда власть еще слушала, пошла на союз с правящим режимом и постепенно, от 1991-го к 1996 году, она естественным образом рассталась со многими идеалами, которые у нее были. При Сталине проблема взаимодействия интеллектуалов и власти действительно была трагической. Выбор был очень жесткий – как говорил нарком оборонной промышленности Ванников, мы снимаем людей слоями.
     «Горбачев тоже говорил: «Мы сажаем не только картошку» – реплика Хомякова.
     Сейчас выбор намного шире, и он не имеет столь фатального характера. Хотя, безусловно, лояльность системе при прочих равных является одной из причин и карьерного роста, и других позитивных изменений.
     Подводя итог сказанному: интеллигенция как уникальная социальная группа распалась или близка к распаду, а сотрудничество с властью является сегодня результатом или следствием выбора каждого интеллектуала. В будущем, я полагаю, эта проблема еще менее будет кого-либо волновать, потому что общество станет еще более фрагментарным.

Дмитрий Орешкин
     ведущий научный сотрудник Института географии РАН
     «Сейчас у нас наконец почти нормальная ситуация»
     По этому поводу вспоминается знаменитый разговор, по-моему, Бродского с Довлатовым. Там был спор – взаимодействовать с советской властью или не взаимодействовать. Бродский говорит: вот ты в булочную ходишь, значит, взаимодействуешь. На самом деле – куда здесь деваться? Нормальный процесс, надо взаимодействовать. Только свободно, по своей собственной воле. Когда Пушкин написал «Клеветникам России» и еще пару такого же рода публичных обращений, мне не кажется, что он шел против своей совести. Он был вполне искренен. Качество текстов, которые он создал на патриотическую, провластную тему, подтверждает, что это был свободный моральный выбор, а не выполнение политического заказа.
     Конечно, в молодости Пушкин писал, что «мы добрых граждан позабавим и у позорного столпа кишкой последнего попа последнего царя удавим», что было переводом из Беранже. Но чем старше он становился, тем рациональнее оценивал ситуацию. В принципе, он был союзником Николая I, потому что Николай I был европеизатор и модернизатор, хотя и по-своему. И Путин, простите, Пушкин (гомерический хохот всех присутствующих) честно писал, что правительство в России – это единственный европеец, что вообще-то было правдой. Конечно, очень хорошую пиар-кампанию провел Николай I, который его пригласил, выслушал, написал в дневнике, что говорил с умнейшим человеком России, и так далее. Если бы у нас власть могла с каждым писателем так рационально поработать, наверное, у нее было бы гораздо больше друзей.
     Что же касается интеллигенции, то в условиях советского общества она была временно исполняющей функции уничтоженной аристократии, точнее, мифа о ее благородстве и чистоте помыслов. Мифа, потому что как среди аристократов было много весьма неприятных людей, которые крепостных собаками травили, так и советская интеллигенция была во многих своих проявлениях довольно сволочной и конформистской: и прогибалась когда надо, и доносы писала.
     Сейчас у нас наконец почти нормальная ситуация. Хочешь – активно поддерживаешь власть, хочешь – менее активно, хочешь – не поддерживаешь вовсе и занимаешься своим делом. Можно и в оппозиции быть, причем легально. Не очень комфортно, конечно, но кто сказал, что должно быть комфортно? Но речь-то идет, слава богу, не о том, чтобы за идею идти на Голгофу, а по большей части о том, чтобы оторвать свою задницу от теплого места и что-то там высказать.
     Все-таки совковое черно-белое понимание мира сменяется европейским, многоцветным. Конечно, тревожит, когда вдруг слышишь что-то похожее на «кто не с нами, тот против нас». Но в целом, на мой взгляд, проблема противостояния власти и интеллигенции в значительной степени себя изжила. Да и интеллигенция тоже, сам этот термин себя почти изжил.
     – Да и власть... – реплика из зала.
     Нет, ну власть-то всегда будет. А на место интеллигенции сегодня пришли интеллектуалы, они не являются классом, и для них отношение к власти – вообще не критерий оценки...
     Меня вот иногда называют интеллигентом. Значит ли это, что я выполняю какую-то миссию по отношению к власти? Да ни черта это не значит, я живу и живу. Как могу.

     Главный экономист Всемирного банка Джон Литвак высказался вчера против инвестиций средств фондов, которые будут созданы с 1 января 2008 года на основе стабилизационного фонда, в текущие экономические проекты. По его мнению, средства фонда будущих поколений (фонд национального благосостояния – в терминологии Минфина) имеет смысл направлять на капитализацию Пенсионного фонда РФ, однако считает неверной идею финансирования из фонда программы стимулирования дополнительного пенсионного обеспечения, а также вложения средств этого фонда в российские активы – последнее, по мнению ВБ, противоречит идее стерилизации, являющейся одной из функций системы стабфонда. Экономисты ВБ рекомендуют создание отдельных государственных фондов на проекты такого рода.

Стране грозят высокая инфляция и потеря бюджетной дисциплины

     Вчера представители Всемирного банка попытались разрушить усиленно создаваемую чиновниками благостную картину нынешнего состояния и перспектив российской экономики. В ходе презентации очередного доклада о состоянии российской экономики неблагоприятные оценки были даны сразу по нескольким позициям: инфляции, укреплению рубля, перспективам промышленности и уровню развития регионов, состоянию бюджетной дисциплины и адресности социальной помощи.
     Сначала главный экономист представительства Всемирного банка (ВБ) в России Джон Литвак сообщил, что инфляционное давление в России нарастает такими темпами, что правительство скорее всего не сможет удержать рост цен на уровне обещанных 8%. По его словам, за прошедший год правительство практически лишилось своего важнейшего антиинфляционного инструмента. «Если год назад Стабфонд стерилизовал более половины всей денежной эмиссии, связанной с притоком капитала, то в начале 2007 года этот показатель упал до 30%, а за последние три месяца – до 15%», – заявил экономист ВБ. Другими словами, возможности правительства по сдерживанию инфляции через Стабфонд за последний год сократились почти в 4 раза. В связи с этим, по словам Литвака, инфляционное давление на экономику не ослабевает, а напротив – усиливается. «Мы не удивимся, если рост цен по итогам года составит не 8, а все 10%»,– говорит Джон Литвак.
     Негативные тенденции, по мнению экспертов ВБ, нарастают также в экономике регионов, в промышленности, в социальной и финансовой сферах. «За последние четыре года расслоение регионов по темпам роста в промышленности практически удвоилось», – заявил вчера главный экономист ВБ. Как следует из доклада ВБ, число субъектов Федерации, где наблюдается промышленный спад, выросло за это время более чем в 3 раза. Если в 2000-2003 годах экономическая активность была распределена по территории России более или менее равномерно, то сегодня промышленный рост сосредоточился главным образом в Центральном, Северо-Западном и Южном федеральных округах. На остальной же территории страны темпы роста промышленности значительно отстают от среднероссийских.
     Главный экономист ВБ сообщил также, что весьма скептически относится к продемонстрированным в первом квартале высоким статистическим показателям промышленного роста. По его мнению, сейчас нет оснований для изменения многолетней тенденции замедления в российской промышленности. Основные сдерживающие факторы для предприятий сохраняются или даже усиливаются, и поэтому изменение негативного тренда в российской промышленности в скором времени маловероятно. Основным тормозом для предприятий, по словам экономиста ВБ, являются укрепление рубля, дефицит свободных мощностей, а также низкий уровень инвестиций. «Обрабатывающие отрасли получают лишь 18% всех инвестиций и растут с темпом 4% год, тогда как общий объем инвестиций увеличивается почти на 20%», – говорит Джон Литвак.
     Особую озабоченность экспертов ВБ вызывает вывод значительной части госрасходов из-под системы бюджетного контроля. «После того как Россия добилась относительно высокой бюджетной дисциплины, все большая часть средств перераспределяется не через бюджет, а через так называемые институты развития – Венчурный фонд, Банк развития, Фонд реформирования ЖКХ, эффективность которых пока еще никак не подтверждена», – указал главный экономист ВБ по России. С ним согласен и глава российского представительства ВБ Клаус Роланд. По его словам, «кредитование через институты развития не должно вызывать сомнений – иначе весь бюджетный процесс в России может попасть под угрозу».
     Впрочем, далеко не все российские экономисты согласны с выводами Всемирного банка. «Теоретически экономисты ВБ правы, однако в условиях быстрого роста избыточное денежное предложение может быть аккумулировано российской экономикой, что значительно ослабит инфляционное давление», – считает главный экономист «Уралсиба» Владимир Тихомиров. По его словам, если график роста цен будет близок к прошлогоднему, то инфляция по итогам года вполне может составить 7,9%, то есть уложиться в правительственные обязательства.
     Недовольны во Всемирном банке и системой социальной помощи в России. Около 90% всех расходов на социальное обеспечение распределяется в России не по целевому, а по групповому принципу – «пенсионерам», «ветеранам», «инвалидам» вне зависимости от их реальных доходов. Из-за этого лишь 8% социальных расходов доходит до адресата – то есть до 20% беднейшей части населения», – отмечает Джон Литвак. Более подробный отчет о недостатках социальной системы в России экономист ВБ пообещал обнародовать этой осенью.

Банк предполагает, что инфляция в России составит 10%

     Всемирный банк опубликовал доклад об экономике России. Эксперты банка полагают, что высокие темпы роста ВВП сохранятся. Но в успех обрабатывающего сектора России они не верят: факторы, замедляющие его рост, становятся сильнее. Прогноз роста цен по итогам 2007 года также не оптимистичен: инфляция может превысить показатель прошлого года и составить 10%. А идеи Путина по использованию средств Фонда национального благосостояния, который будет создан вместо Фонда будущих поколений, и вовсе подхлестнут инфляцию.
     В начале 2007 года российская экономика росла ускоренными темпами благодаря высоким ценам на энергоносители, значительному притоку капитала, быстрому росту внутреннего спроса и аномально теплой зиме, говорится в докладе. По словам одного из его авторов, главного экономиста ВБ по России Джона Литвака, темпы роста ВВП в начале года превысили прогнозы банка. Это дает основание полагать, что по итогам года экономика вырастет не на 6,5%, как прогнозирует правительство, а больше чем на 7%.
     Удивились во Всемирном банке быстрому росту промышленности (7,5% за четыре месяца) и особенно росту обрабатывающих отраслей (12,5%). Причиной этого стали временные факторы теплая зима, низкий рост в соответствующем периоде прошлого года и высокий рост заказов на производство машиностроения. Но, как отмечает Джон Литвак, обрабатывающая отрасль в дальнейшем будет расти значительно медленнее, так как все сильнее становится роль факторов, сдерживающих ее развитие. Среди них: дефицит свободных производственных мощностей, низкий уровень инвестиций в этом секторе и укрепление рубля. Часть отраслей, ориентированных на внутренний спрос (строительство, потребительский сектор) будут по-преж­нему процветать в условиях бума на российском рынке. «Но решение ключевой задачи обеспечения конкурентоспособности экспорта, не связанного с сырьевыми отраслями и металлургией, остается проблематичным», отмечается в докладе Всемирного банка.
     Эксперты банка согласны с выводами Международного валютного фонда, что Центробанк скорее всего выберет стратегию более быстрого удорожания рубля для сдерживания инфляции. Стерилизация притока капитала за счет других мер весьма сложна для России. Так, например, внутренний рынок облигаций все еще очень мал по сравнению с масштабами притока капитала. Между тем г-н Литвак полагает, что ускорение укрепления рубля несет определенные риски для экономики. Ожидания, связанные с быстрым номинальным укреплением рубля, способст­вуют еще большему притоку спекулятивного капитала в страну, что может нивелировать эффект этой меры. Джон Литвак убежден, что в предвыборный год власти сделают все, чтобы снизить инфляцию до 8%. «Но мы не удивимся, если она будет значительно выше. Может быть, 910%», сказал он.
     Инициатива российского президента по использованию части средств Фонда национального благосостояния на текущие проекты противоречит основной задаче фонда стерилизации избыточных топливно-энергетических доходов и финансовой страховке на будущее. К тому же предложенные меры, по мнению экспертов банка, усугубят проблему инфляции.

Сергей Игнатьев ответил на критику Всемирного банка

     Вчера глава Центробанка Сергей Игнатьев фактически дал ответ на часть критических замечаний, обнародованных накануне в ходе презентации очередного доклада Всемирного банка (ВБ) по России (см. «НГ» от 07.06.07). С одной стороны, он признал, что угрожающий высокими темпами инфляции приток иностранного капитала в страну в реальности даже выше, чем полагали эксперты ВБ. С другой – пообещал вопреки пессимистическим оценкам ВБ, что инфляцию в стране удастся удержать в этом году в пределах 8%.
     «Приток иностранного капитала в Россию превысил за пять месяцев 60 миллиардов долларов, тогда как за весь прошлый год приток составил всего 42 миллиарда», – заявил вчера Сергей Игнатьев на Международном банковском конгрессе в Санкт-Петербурге. Как известно, объем ввоза капитала стал в этом году для правительства таким же критическим показателем, как и цены на нефть. Чтобы не допустить колебаний курса рубля, ЦБ скупает практически всю притекающую в страну валюту, печатая для этого все больше и больше рублей. Активная денежная эмиссия ведет к усилению инфляции, которая, по мнению некоторых аналитиков, уже выходит из-под контроля правительства.
     В среду главный экономист Всемирного банка по России Джон Литвак заявил: правительству будет «очень трудно» выдержать обещанный уровень инфляции в 8% и он «не удивится, если реальный рост цен составит по итогам года более 10%». При этом Литвак подчеркнул, что не имел точных данных о притоке валюты за пять месяцев и пользовался консервативной оценкой в 45 млрд. долл. Однако объявленный Игнатьевым приток на треть превысил ожидания ВБ. В связи с этим Сергей Игнатьев вынужден был вступить в заочную полемику с экспертами ВБ. «Мы считаем, что нам удастся удержать инфляцию в пределах заданного ориентира в 8%, а укрепление реального эффективного курса рубля в пределах 4-5%», – заявил вчера председатель Центробанка. «В ближайшие месяцы мы ожидаем замедления роста чистого притока капитала, а также замедления роста денежной массы», – пообещал Игнатьев.
     По словам Игнатьева, рекордный рост ввоза капитала в Россию был связан в основном с тремя крупными событиями – продажей активов ЮКОСа, а также с размещением акций Сбербанка и ВТБ. Подобных событий до конца года не ожидается, и поэтому инфляционное давление на российскую экономику может ослабнуть. С Игнатьевым согласен и главный экономист «Уралсиба» Владимир Тихомиров, который считает, что «значительная часть денег от продажи активов ЮКОСа не выйдет на свободный рынок, а поступит в госбюджет». Соответственно инфляционный эффект от этого притока окажется значительно ослабленным.
     Рост цен вчера также пообещал обуздать глава Минфина Алексей Кудрин. «Мы в течение ближайших трех лет должны добиться снижения инфляции до уровня не выше 6%. Я думаю, что возможно и 5%», – заявил министр на Международном банковском конгрессе в Санкт-Петербурге. По словам Кудрина, темпы снижения инфляции могли бы быть еще более быстрыми, но этому препятствует рост государственных расходов, обусловленный социальными и политическими задачами.
     Однако в надежности финансовой системы уверены далеко не все. Так, например, по мнению аналитика ИК «Финам» Ольги Беленькой, «ситуация действительно складывается нестандартная, учитывая, что и прошлогодний приток капиталов был рекордным». «В этом году угроза инфляционного давления повышается, – отмечает эксперт. – И хотя показатели по ней пока ниже, чем в 2006 году, динамика повышения стала ухудшаться». С одной стороны, бороться с этим фактом Центробанк может путем укрепления рубля, но этот вопрос перешел в политическую плоскость, учитывая неоднократные заявления президента Владимира Путина о нежелательности этого явления. В результате ЦБ, как это можно видеть по данным официальной статистики, постепенно увеличивает эмиссию: с начала года рост денежной массы составил 11%, а это почти в два раза больше, чем в прошлом году. Остается такой инструмент, как стерилизация поступающих средств, но какой именно способ выберет Центробанк, пока судить трудно. По крайней мере повышение ставок по депозитам проблемы не решит, поскольку эта мера приведет только к ускорению притока денежных средств.
     Между тем, по данным Росстата, цены на многие товары и услуги растут в России гораздо интенсивнее, нежели в прошлом году. В частности, рост цен на строительные материалы или услуги населению за первый квартал 2007 года почти в полтора раза перекрывает прошлогодний уровень. Таким образом, заявления Сергея Игнатьева и Алексея Кудрина пока напоминают словесную борьбу как с инфляцией, так и с притоком капитала, который ее вызывает.

Правительство обещает существенно повысить пенсии только через три года

     Сегодня Госдума рассмотрит в первом чтении правительственный проект бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) на 2008-2010 годы. По версии руководства нижней палаты, документ предусматривает существенное увеличение пенсии и будет принят ветеранами «на ура». Впрочем, в такие результаты не верят даже в профильном думском комитете.
     В законопроекте действительно содержится ряд новаций. В частности, речь идет о том, чтобы к 2010 году увеличить среднюю пенсию. Сейчас она, напомним, не дотягивает даже до прожиточного минимума, который по стране составляет 3,4 тыс. руб. в месяц. Это значит, что на эти деньги нельзя ни есть, ни пить, ни одеваться не только «нормально», но и по физиологическому минимуму. К 2010 году выплаты пенсионерам составят 5 тыс. 261 руб. вместо сегодняшних 2728 руб. Таким образом, за три года увеличение среднего размера пенсий превысит 65%. «Я думаю, это будет встречено пенсионерами «на ура», – предположил в связи с этим спикер Госдумы Борис Грызлов. Кроме того, проект предусматривает неприкосновенность «северных пенсий». «Пенсия, полученная на Севере, не может быть уменьшена в случае переезда пенсионера в другую часть России», – уточнил спикер. Пенсионеры, по его расчетам, это тоже наверняка оценят.
     Между тем опрошенные «НИ» эксперты не так оптимистичны, как г-н Грызлов. Как рассказал «НИ» заведующий Центром социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер, «за 3 года инфляция составит примерно 30%, и половина прибавки пенсионерам просто сгорит». Конечно, вторая половина останется, но проблему это не решит. «В стране есть общественные запросы. Наши нынешние пенсионеры вправе ожидать повышения своего благосостояния. Те реформы, которые проводятся сейчас с накопительной частью пенсии, рассчитаны на будущие поколения, а что делать пенсионерам сейчас?» – возмущается эксперт.
     Увеличение пенсии на 65% практически ничего не изменит еще и потому, что так называемый коэффициент замещения (то есть отношение размера средней пенсии к средней заработной плате) составит не более 25%. И дело тут не в том, что в разных странах Европы он колеблется от 60 до 80%, хотя и сама по себе такая разница нашим старикам обидна. Проблема в том, что величина прибавки уже сегодня закладывает маргинальность пенсионеров по отношению ко всему обществу.
     По словам г-на Гонтмахера, необходимо принимать совсем другие меры, чтобы этого избежать. Например, разработать специальные программы по уходу на дому за теми пенсионерами, которые в этом нуждаются. Сейчас такие программы существуют только для тех, кто признан малообеспеченным, то есть получает не среднюю, а минимальную пенсию. «Также необходимо выделить средства на дополнительное медицинское обслуживание. Финансировать эти программы можно за счет процентов от стабилизационного фонда, не трогая его основную часть», – предлагает эксперт.
     Еще более пессимистично на проект правительственного бюджета смотрят в комитете Госдумы по труду и социальной политике. Как там рассказали «НИ», «к 2010 году от этой 65-процентной надбавки, учитывая покупательную способность, останется не более 15%». Дело в том, что цены на товары и услуги первой необходимости повышаются гораздо быстрее, чем усредненный показатель инфляции. А этими товарами в первую очередь и пользуются те, у кого мало денег, а на первом месте в этой категории у нас традиционно стоят пенсионеры. Судя по тому, какие перспективы на ближайшие годы готовят власти, стоять им еще долго.

Глава Экспертного управления президента успокоил инвесторов, прибывающих на Санкт-Петербургский экономический форум

     Вчера глава Экспертного управления президента Аркадий Дворкович развеял подозрения и опасения, прозвучавшие перед Санкт-Петербургским международным экономическим форумом в оценках британского премьера и Всемирного банка.
     Он заверил, что рост ВВП в 2007 году будет не ниже, чем в прошлом году, и, возможно, составит 7 процентов, инфляция уложится в правительственные планы, повышение реального эффективного курса рубля не превысит 5 процентов. При этом эксперт не стал отрицать наличия проблем и главными из них назвал коррупцию, чрезмерную централизацию экономической политики и технологическую отсталость. Но рассказал, каким образом государство собирается бороться с этими бедами. А в результате, по его словам, должны улучшиться так называемые «интегральные показатели» – демографическая ситуация и благосостояние граждан. Причем позитивные изменения, по мнению Дворковича, уже налицо: с начала этого года уровень рождаемости в России вырос на 5 процентов, смертность снизилась на 7 процентов, а реальная заработная плата увеличилась на 18,5 процента.
     При этом в росте российской экономики наметились не только количественные, но и качественные сдвиги. Она все больше уходит от нефтяной зависимости, и теперь ее стимулируют высокий потребительский спрос и направляемые на модернизацию производства инвестиции. Рост инвестиций в этом году составил почти 20 процентов, вложения идут не только в добычу и телекоммуникационный сектор, но и другие отрасли, отмечает Дворкович.
     По его подсчетам, только прямые иностранные инвестиции за первые месяцы этого года составили почти 10 миллиардов долларов против 3 миллиардов, полученных за такой же период 2006 года.
     Иностранные журналисты цитировали высказывание британского премьер-министра Тони Блэра, предсказывающего снижение уровня торгово-экономического сотрудничества с Россией и волновались по поводу возможного отзыва лицензий у зарубежных компаний, занимающихся добычей. «Власть закона является первоосновой для развития демократии», – заметил Дворкович по поводу разногласий между зарубежными добытчиками и минприроды. Что же касается предсказаний Блэра, то, по словам Дворковича, практически ежедневно проходят встречи с иностранными компаниями, желающими работать в России. В наших экономических отношениях с другими странами никаких существенных проблем нет, а барьеры для инвестиций сегодня гораздо чаще возникают в других странах, а не в России, полагает эксперт. «И на предстоящем экономическом форуме в Санкт-Петербурге вы увидите, насколько велик интерес иностранных компаний к работе в России», – обещал Дворкович.
     Не согласен Дворкович и с опасениями относительно инфляции. На днях их обнародовал в ежегодном докладе по российской экономике Всемирный Банк. Его эксперты полагают, что правительству будет трудно сдержать инфляцию в запланированных параметрах в связи с масштабным притоком капитала – только за пять месяцев этого года он составил около 40 миллиардов долларов, что практически равняется объему всего прошлого года. Но Дворкович уверен, что эти деньги инфляцию не разгонят, поскольку идут в долгосрочные инвестиционные проекты. А инфляционное ускорение апреля-мая лишь является откликом на «незапланированное» снижение роста цен в первые месяцы.
     Он высказал оптимизм и по другой проблеме, обозначенной Всемирным Банком, – фондовому рынку. Его «зигзаги» в этом году Дворкович назвал коррекцией и объяснил колебаниями мировых фондовых индексов. В подтверждение того, что все будет хорошо, Дворкович пообещал вывести на рынок «временно свободные средства» из капитала создаваемого Банка развития и пенсионные накопления «молчунов» из Внешэкономбанка. Это примерно 20 миллиардов долларов. Но Дворкович уверен, что рынок эти деньги «переварит» – во втором полугодии ожидается новый массовый выход на IPO российских компаний, и объем их размещения поглотит эти деньги. А появление «длинных» российских денег будет способствовать стабильности отечественного рынка и снизит его зависимость от иностранных спекулянтов. К тому же часть средств из Банка развития и пенсионных денег будут все-таки вкладываться в акции зарубежных компаний.
     Что же касается упреков в чрезмерности долгов госкомпаний, то с юридической точки зрения нет резонов рассматривать их как государственный долг, пояснил эксперт. Он уверен, что все эти компании являются действительно сильными игроками, а государство через своих представителей имеет возможности для управления ими. Одной из задач при снижении государственного внешнего долга как раз и было освобождение пространства для частных заимствований, которые, в свою очередь, вкладываются в инвестпроекты, отмечает Дворкович. И пока мы далеки от критического уровня частных долгов.
     Еще одна любопытная новость от Дворковича – возможное снижение налоговой нагрузки. По его мнению, нынешняя налоговая система отстает от потребностей экономики. И соответственно она должна реформироваться и дальше. При этом первым в списке потенциально реформируемых налогов эксперт назвал замену налога на добавленную стоимость на налог с продаж и единый соцналог. Правда, в проекте трехлетнего бюджета снижение налоговой нагрузки не запланировано. Но там заложен резерв в размере 5 процентов от расходной части, и он может быть направлен либо на снижение налогов, либо на увеличение расходов, напомнил Дворкович. Сейчас, по его словам, эксперты обсуждают, как именно использовать резерв, а осенью будет запущена широкая дискуссия по реформе налоговой политики

Госдуму устроил дефицит ПФР до 2010 года

     Госдума приняла в первом чтении проект бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) на 2008-2010 годы. Несмотря на бурное обсуждение, парламент утвердил законопроект, согласно которому более половины пенсионных расходов к 2010 году будет оплачивать не ПФР, а федеральный бюджет, а соотношение средних пенсий к зарплатам в 2010 году сохранится на уровне чуть выше 25%. Руководство ПФР не скрывает, что единственным выходом видит повышение пенсионной части социального налога.
     Госдума уже полгода обсуждает, где найти деньги на радикальное повышение пенсий. Поводом к дискуссиям стали февральские предложения министра соцразвития Михаила Зурабова, касающиеся перехода к добровольному формированию гражданами накопительной части пенсий. Тогда окончательно выяснилось, что ПФР при нынешнем уровне отчислений даже с помощью федерального бюджета не может обеспечить гражданам достойные пенсии. Тогда же единороссы в преддверии выборов объявили, что знают, как за три года довести трудовую пенсию в среднем до 40% от заработка (в соответствии с конвенцией МОТ). В связи с этим в прошлую пятницу принятие проекта бюджета ПФР в первом чтении сопровождалось бурной дискуссией.
     Руководитель ПФР Геннадий Батанов сообщил депутатам, что за 2008-2010 годы размер трудовой пенсии увеличится на 1918 руб., или на 57,4%, к началу 2008 года (по отношению к середине 2007 года повышение составит 65%) и с 2010 года составит в среднем 5262 руб. Размер пенсий по старости (ее получает 80% пенсионеров) составит 5560 руб. В результате реальный рост трудовой пенсии превысит инфляцию на 30,3%, размер пенсии по отношению к прожиточному минимуму пенсионера составит в 2009 году 99,3%, а коэффициент замещения трудовой пенсии по старости, то есть отношение пенсии к зарплате, увеличится с 25,8% в 2007 году до 26,8% в 2010 году. При этом федеральный бюджет оплатит 56% расходов ПФР, или 251 млрд руб., до 2010 года.
     Бюджетный комитет Госдумы в лице зампреда Виталия Шубы («Единая Россия») выдвинул свое предложение: к 2010 году довести до прожиточного минимума не всю трудовую пенсию, а ее базовую часть (часть, которая выплачивается всем и не зависит от стажа и уровня зарплаты). Депутат Фарида Гайнуллина («Единая Россия») от комитета Госдумы по труду и социальной политике заявила, что к 2010 году можно увеличить размер пенсии не на 65%, а даже на 75-80%.
     Несмотря на недовольство, комитеты предложили принять проект в первом чтении. К ним присоединились также критически настроенные фракции «Единая Россия» и ЛДПР. Однако три фракции Госдумы отказались голосовать за проект. Один из лидеров фракции КПРФ, Валентин Купцов, заявил, что «реальное положение 38 миллионов российских пенсионеров... остается близким к нищенству». По его словам, запланированное в проекте повышение пенсий до прожиточного минимума не улучшит ситуацию, поскольку «реальный прожиточный минимум намного превышает те расчеты, которые делает МЭРТ». Коммунистов поддержала фракция «Родина-Патриоты России». Депутат Глотов заявил, что по сравнению с 1987 годом пенсионеры «влачат жалкое существование». Депутатов также возмутила жалоба Геннадия Батанова на то, что расходы на деятельность ПФР уменьшатся с 2,2% доходов в 2008 году до 1,7% в 2010 году.
     Не поддерживать проект решила и фракция «Справедливая Россия-Родина». Депутат Валентина Савостьянова заявила, что пенсионеры «ничего принципиального» от этого бюджета не получат. Реальный выигрыш у пенсионеров за три года составит всего 20%, а бюджет ПФР уже наполовину (56%) финансируется из федерального бюджета. Фракция предложила набор мер по пополнению бюджета ПФР: передать финансирование базовой части пенсии в федеральный бюджет, поднять размер страховых взносов с 20% до прежних 28%, отменить обязательную накопительную систему, применять к предпринимателям, выплачивающим «серые» зарплаты, жесткие санкции вплоть до конфискации имущества.
     Точку в обсуждении поставила независимый депутат Оксана Дмитриева. Она заявила, что на самом деле с учетом роста зарплат и инфляции коэффициент замещения для выходящих на пенсию после 2010 года составит 18-19%, а «для их детей» – 10-12%. Геннадий Батанов в ответ возмутился, но не смог опровергнуть эти расчеты. В ответ на депутатские претензии он заявил: «Пенсию можно поднять увеличением отчислений с 14% от фонда зарплаты до 17% и через увеличение ее базовой части, что является ответственностью федерального бюджета».
     Второе чтение проекта запланировано на 4 июля.
     ИРИНА Ъ-ГРАНИК

Проект бюджета ПФ (трлн руб.)

	2008 год	2009 год	2010 год
Доходы	2,3 (6,7% ВВП)	2,7	3,2 (7,1% ВВП)
Расходы	2,1 (6% ВВП)	2,5	2,9 (6,4% ВВП)
расходы на индексацию пенсий	0,2	0,2	0,2

     Источник: Пенсионный фонд России.

Гайдар нашел слабое место экономики

     России необходимо в семь раз увеличить объем Стабилизационного фонда, только это позволит избежать кризиса в пенсионной системе. Пополнить государственную копилку можно за счет приватизации. Об этом в конце прошлой недели заявил глава Института экономики переходного периода (ИЭПП) Егор Гайдар. Мнение известного экономиста поддержал министр финансов Алексей Кудрин. Эксперты же отнесли идею к разряду утопических.
     Свое заявление Гайдар сделал на экономическом форуме в Санкт-Петербурге. По словам экономиста, его институту со стороны «высокопоставленных чиновников правительства» был сделан заказ на проведение исследования, выявляющего риски российской экономики. Выяснилось, что самым слабым местом экономики помимо ее сырьевой направленности является уровень пенсионного обеспечения граждан. Сейчас, по данным Минздравсоцразвития России, средний размер пенсии составляет порядка 30% от средней заработной платы. «Из-за негативных изменений в соотношении численности работающего населения и числа пенсионеров соотношение средней пенсии к заработной плате к 2020 году может упасть в два раза», – предупредил Гайдар.
     Для устранения этой угрозы экономист предложил наращивать государственные средства: «Нам с нашими проблемами демографии нужно довести объем Стабфонда до уровня примерно 70% ВВП». В качестве источника пополнения госсредств экономист назвал продажу предприятий, находящихся в госсобственности. По его словам, сейчас общая стоимость промышленных активов, находящихся в руках государства, составляет примерно 50% ВВП.
     Идею направления сверхдоходов от нефти и газа на решение проблем пенсионеров неожиданно поддержал министр финансов Алексей Кудрин. По его словам, делать это нужно до тех пор, пока в пенсионный возраст не вступит поколение, «которое воспользуется преимуществами накопительной пенсионной системы».
     «Если из Стабилизационного фонда планируется закрывать дыру, возникающую в Пенсионном фонде, то ни к чему хорошему это не приведет», – считает экономист ИБ «Траст» Евгений Надоршин. По его словам, дефицит ПФР без проведения пенсионной реформы будет расти и его покрытие за счет средств Стабфонда окажется слишком дорогим удовольствием.
     Утопичной назвали экономисты и возможность путем продажи госсобственности увеличить Стабфонд с нынешних 10 до 70% от ВВП. «Правительство не пойдет на продажу собственности в достаточном количестве. Оно уж который год «Связьинвест» приватизировать не может», – сетует г-н Надоршин. «Я живо представляю, как правительство, чтобы положить к ногам министра финансов миллиарды Стабфонда, продает «Газпром» или «Роснефть», – шутит один из экономистов.
     По словам главного экономиста Deutsche UFG Ярослава Лисоволика, стабилизационный фонд и впредь должен играть ту роль, которую он выполняет сейчас: накапливать резервы, которые поступают в Россию за счет высоких цен на нефть. «Смешивать доходную статью Стабфонда с доходами от приватизации неправильно. Приватизация проводится для увеличения эффективности управления собственностью, а не для максимизации поступления доходов в бюджет», – считает г-н Лисоволик. По мнению эксперта, заявления бывшего и действующего министров финансов направлены на то, чтобы обратить внимание на масштаб пенсионной проблемы, но решать ее правительство все же будет иначе, комплексно, за счет оптимизации бюджетной политики.

Эксперты уверены: если сейчас не изменить экономическую политику, страна вернется на много лет назад

     Экономика России вошла в десятку крупнейших экономик мира – обрадовал всю страну в Послании Федеральному собранию Владимир Путин. А это, по мнению президента, требует и новой экономической политики, на претворение которой в жизнь понадобится целый триллион рублей. Какой может быть в России очередная нэп? На что могут потратить деньги? Обо всем этом рассуждают эксперты «КП».

Стабфонда надолго не хватит
     Экономика растет рекордными темпами, ВВП перевалил за триллион долларов (такого не было последние 20 лет!), инвестиции текут рекой: вот она – картина маслом нашего с вами благосостояния.
     – По прогнозам крупнейших мировых аналитических компаний, в 2020 году Россия займет пятое место в мире после США, Китая, Японии и Индии, – говорит Кирилл ТРЕМАСОВ, начальник аналитического управления Банка Москвы. – Приток инвестиций рекордный – за пять месяцев этого года он составил уже 40 миллиардов долларов.
     Но все эти успехи, по сути, за счет дорогой нефти, которую мы днем и ночью качаем на Запад.
     Понятно, что вечно так продолжаться не может. И правительству придется перестраиваться на марше.
     – Путин решил несколько серьезных проблем, которые были в начале его президентского срока, – комментирует Дмитрий БЕЛОУСОВ, ведущий эксперт Центра экономического анализа и краткосрочного прогнозирования. – Восстановил управляемость экономики, за это время были приняты очень важные законы. Опять-таки стабилизировали инфляцию на фоне стабильного роста доходов населения. Но при этом выяснилось, что те ресурсы и возможности, благодаря которым было такое развитие, на исходе. Раньше мы развивали все сектора экономики за счет экспортных доходов, продажи ресурсов. А тут объемы газа, нефти и металлов перестали расти, вдобавок замерли цены на нефть. Если срочно не принять меры, то к 2011 – 2012 годам начнутся проблемы с платежным балансом и с ростом экономики в целом.
     – Необходимость перемен экономической политики стоит остро, – соглашается Евсей ГУРВИЧ, руководитель Экономической экспертной группы. – Именно сейчас от роста в экономике мы можем перейти к его снижению, от увеличения численности рабочей силы – к ее сокращению. Начнется деградация экономики. Какое-то время можно будет латать дыры за счет средств Стабфонда, но надолго накопленных денег не хватит.
     То есть все в один голос говорят об одном: с сырьевой зависимостью нашей экономики пора кончать. И как можно быстрее. Иначе придется расхлебывать немало проблем. Не помогут и миллиарды, накопленные в Стабфонде.
     Следующий вопрос, который тут же напрашивается: а в чем тогда должна выражаться новая экономическая политика?
     Где искать альтернативу нефтяной игле? И в какую копеечку это обойдется правительству?

На что потратят деньги?
     Как считает Агван МИКАЕЛЯН, заместитель генерального директора компании «ФинЭкспертиза», дальнейшее развитие экономики упирается в серьезную проблему – слаборазвитую инфраструктуру. Строительство и модернизация дорог, связи, транспорта, электроэнергии, видеокоммуникаций и прочее требуют огромных денег. Но главное – это не построить, а создать систему привлечения инвестиций и поддержания инфраструктуры в рабочем состоянии. Это большая стратегическая работа. Но нужно изначальное финансирование, а такую роль на себя, по мнению эксперта, может взять только государство.
     В общем, для развития экономики России пока не хватает коммуникаций. Доставить продукцию с тех же угольных шахт порой большая проблема, не говоря уже о том, что некоторые районы просто оторваны от цивилизации.
     Но это не значит, что у нас нет плюсов.
     – По уровню развития технологий мы находимся где-то близко со Словакией, – говорит Белоусов. – И нужно пользоваться теми преимуществами, которые у нас есть. Мы находимся между Востоком и Западом, а своим транзитным потенциалом не пользуемся. А ведь это деньги, рабочие места и рост экономики. Технологический потенциал также не реализован. Или возьмем инновационное развитие. Бизнес и наука до сих пор живут в разных мирах. Хотя должны тесно работать друг с другом. Россия может стать одним из лидеров по производству машинооборудования. Для этого есть необходимые условия. Эти направления необходимо сейчас развивать, тогда мы сможем удержать и улучшить имеющиеся экономические показатели.
     – Вы поймите, нужно делать то, что мы умеем: не надо России быть лидером по продаже тапочек или одежды, – продолжает Микаелян. – Мы производим сложнейшие летающие аппараты.
     Чиновники хвалятся притоком иностранного капитала в страну, мол, у нас самый привлекательный инвестиционный климат. Но иностранные инвесторы – люди расчетливые и, как только «похолодает», заберут денежки и улетят в «теплые края», где их капиталам ничто не будет угрожать. А массовый отток капитала грозит сбоем и кризисом всей экономической системы.
     – Макроэкономические условия для инвестирования в России почти идеальны, – говорит Гурвич. – Но есть то, что иностранцев пугает. В России до сих пор происходит перераспределение крупнейших активов, и не без помощи административных ресурсов. В стране высокий уровень коррупции, справиться с которой пока никто не может. Ну и нет как такового независимого суда. По крайней мере та судебная система, к которой иностранцы привыкли, у нас не работает.

Откуда бедные в богатой стране
     Так или иначе, но получается, что в стране все хорошо: приток денег такой, что экономика просто не может переварить, по ресурсам мы впереди планеты всей. Все хорошо, но, как всегда, создается впечатление, что нас обманывают. Да и ходить далеко не надо: чуть менее трети страны, одной из самых богатых в мире, до сих пор за чертой бедности.
     – Парадоксально, но факт: уже несколько лет мы наблюдаем рост зарплат, но параллельно растет и разрыв между богатыми и бедными, – говорит Белоусов. – Миллионы сконцентрированы среди узкого круга людей. Но по большому счету у бедности в нашей стране есть региональный и профессиональный признак – и решать проблему надо именно с учетом этого. Поднимать депрессивные регионы, а для этого необходимы поддержка малого и среднего бизнеса, обучение кадров. Нужно учесть, что мы уже не можем претендовать на роль страны с дешевой рабочей силой, как Китай. Значит, нужно становиться страной качественных кадров.
     Естественно, нельзя быть богатой страной с бедным населением, которого, кстати, с каждым годом становится все меньше и меньше...
     – Быстро проблему бедности не устранить, – соглашается Тремасов. – Но на мой взгляд, решить ее можно с помощью регулирования налогообложения. Например, отказ от плоской шкалы налога в пользу прогрессивной. Но, с другой стороны, это может повлечь за собой негативную реакцию: люди начнут уходить от уплаты налогов. Необходимо ввести налог на дорогую недвижимость. А вот доходы от этого нужно направлять не на прямые выплаты, а на повышение уровня здравоохранения, образования и прочее.
     Нигина БЕРОЕВА

КОММЕНТАРИЙ
     Когда экономику избавят от сырьевой зависимости
     О том, что российская экономика зависит напрямую от цен на топливно-энергетические ресурсы и это плохо закончится, если не изменить ее сырьевой характер, говорят давно и много. И часто приводят в пример СССР, который развалился, как только цены на нефть пошли резко вниз. Но если раньше об этом больше дискутировали экономисты и ученые, то теперь об этом впрямую сказано в Послании президента Федеральному собранию. А это значит, что ситуация дошла до точки кипения.
     Да, может быть, есть в запасе еще время до того, когда цены на нефть рухнут до минимума, но ведь и правительству нужен не один месяц, чтобы провести диверсификацию экономики, избавив ее от сырьевой зависимости. Так называемая «голландская болезнь» – высокие темпы укрепления национальной валюты, подрывающие конкурентоспособность отраслей, не связанных с ТЭКом, – не наше изобретение. С сырьевой зависимостью сталкивались многие страны. И тут не надо изобретать велосипед. Другое дело, что наши чиновники, правительство в целом ничего особенно не хотят делать в плане реформ, когда в экономике страны спокойная ситуация, в бюджете полно денег. Реформы начинаются лишь тогда, когда появляются экономические трудности. А в России к тому же этот год – предвыборный. Значит, все будут ждать, пока будет выбран новый президент, назначено новое правительство. Поэтому раньше весны 2008 года вряд стоит ждать структурных реформ в экономике.
     Николай АЛЕКСАНДРОВ

     Опасения, которые высказывали региональные власти и эксперты при запуске нацпроектов, оправдались. Помощь центра оказалась недолгой. Теперь груз повышенных обязательств перекладывается на регионы. К такому выводу пришли депутаты, принимая в первом чтении бюджет фонда медицинского страхования на три ближайших года.
     Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) на 2008-2010 годы не улучшит жизнь ни больным, ни медработникам. К такому выводу пришли депутаты Госдумы, принимая в первом чтении проект этого бюджета. Главные претензии парламентариев сводились к тому, что федеральное участие в финансировании медицины с каждым годом будет сокращаться.
     Действительно, доходы ФФОМСа в 2008 году составят 123,2 млрд рублей, в 2009-м – 120 млрд, а в 2010 году – всего 104,5 млрд рублей. Особенно резко сокращаются трансферты из федерального бюджета: с 45,5 млрд рублей в 2008 году до 4,4 млрд рублей в 2010-м. Это означает, что финансирование территориальных программ обязательного медицинского страхования, а также доплат участковым врачам и медсестрам на время отпуска и учебы, которое сейчас осуществляет центр через ФФОМС в рамках нацпроекта «Здоровье», будет переложено на регионы.
     Такая перспектива настолько не понравилась депутатам, в том числе из профильного комитета, что они в ультимативной форме потребовали у разработчиков законопроекта найти в фонде деньги на эти цели. «Мы хотели рекомендовать законопроект к отклонению и одобрили его только при условии, что ко второму чтению увеличится финансирование территориальных программ обязательного медицинского страхования, – заявила председатель комитета по охране здоровья Татьяна Яковлева. – Кроме того, хотелось бы знать, из каких средств фонд намерен финансировать отпуска медработников». «В 2010 году не предусмотрены выплаты врачам в рамках приоритетного нацпроекта, – отметила, комментируя бюджет ФФОМСа, депутат Оксана Дмитриева. – Темпы роста расходов на здравоохранение ниже, чем по федеральному бюджету в целом. Такое впечатление, что идет свертывание системы здравоохранения».
     Другая претензия депутатов состояла в том, что в бюджете не выделена отдельной строкой программа дополнительного лекарственного обеспечения для тяжелобольных. Именно таким образом депутаты рассчитывали решить проблему хронического дефицита системы ДЛО. В 2006 году он составил 20 млрд рублей, и многие льготники остались без лекарств. В 2007 году на дополнительное лекарственное обеспечение было выделено 34,9 млрд рублей, но реальные расходы, по оценкам экспертов, могут составить порядка 50 млрд. Министр здравоохранения Михаил Зурабов объяснял дефицит тем, что тяжелобольным требуются слишком дорогие лекарства и они «выбирают» почти весь бюджет фонда. В ответ депутаты потребовали «развести» средства на лекарства для тяжелобольных и для обычных льготников.
     В четверг они еще раз пообещали, что добьются этого. «Соответствующие поправки будут внесены в проект федерального бюджета при его рассмотрении во втором чтении», – сказал вице-спикер Олег Морозов.
     Впрочем, далеко не все депутаты были согласны с тем, что такая мера окажется эффективной и выведет систему ДЛО из кризиса. «Даже при выделении дорогостоящих лекарств в отдельную систему страховой принцип для льготников не работает и работать не будет. Здесь риск возникновения страхового случая 100%, а в таком случае системы страхования быть не может, – заявила Дмитриева. – С 2008 года фактически предложено передать ДЛО регионам. Это просто попытка переложить на региональный уровень то, что было провалено на федеральном».
     Тем не менее хоть и со скрипом, бюджет ФФОМСа был все же одобрен. Депутатам просто не оставили выбора, пояснил Сергей Иванов из ЛДПР. «Не примешь бюджет – будешь жить по 1/12 прежнего (ежемесячное финансирование составит двенадцатую часть от бюджета предыдущего года. – «Газета.Ru»), примешь – тоже радостного мало», – резюмировал он.

В Госдуме колдуют над бюджетом трёхлетки

В БЮДЖЕТНОЙ ТРЁХЛЕТКЕ НА ВЫПЛАТЫ ГЕРОЯМ ЗА ИХ ВЫДАЮЩИЕСЯ ДОСТИЖЕНИЯ И ЗАСЛУГИ ПЕРЕД СТРАНОЙ ВЫДЕЛЕНО В 3,6 РАЗА МЕНЬШЕ ПОЛОЖЕННОГО ПО ЗАКОНАМ.
     Пристальное изучение расходных статей бюджета-трёхлетки (2008-2010) Пенсионного фонда (ПФ) в комитетах Госдумы приобретает скандальный оттенок. Депутаты и думские специалисты по финансам и социальной сфере с издёвкой комментируют недавние заявления министра финансов А.Кудрина о «глубокой продуманности» и «сбалансированности» финансового планирования на три года, а также заверения председателя Пенсионного фонда Г.Батанова о «тщательно произведённых расчётах» по финансированию всех социальных направлений. На днях Батанов убеждал Госдуму, что трёхлетний бюджет ПФ, не только по его мнению, но и по мнению всего зурабовского Минздравсоцразвития, «соответствует Посланию Президенту», «проводимой в РФ бюджетной политике» и «нормам Бюджетного кодекса».
     Но, как ни странно, в таком «блестящем» документе думцы, занявшиеся его подготовкой ко второму чтению, обнаружили уйму грубейших нестыковок с действующими законами, выплатами и финансовыми обязательствами. Теперь в Думе готовится петиция в Минфин и ПФ с перечнем выловленных «несоответствий» с тем, чтобы «единороссовское» большинство могло определиться, на что ориентироваться: на цифры трёхлетки или на действующие законы? Ясно, что «ЕдРо» проголосует за любой приказ, спущенный правительством или Кремлём. Только возникшие вопросы не удастся замолчать. Особенно накаляются страсти вокруг выплат Героям. На них заложено более чем в три раза меньше от положенного. И это не может не унижать депутатов, носящих высокое звание Героев.
     Надо ли понимать, что втихую, по инициативе опекаемого Зурабовым Пенсионного фонда, меняется (в сторону резкого сокращения) финансовая политика в отношении Героев Советского Союза, Героев РФ, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, – задаются вопросом думцы.
     Если судить по цифрам, представленным в Госдуму ПФ, то наших Героев ждут трудные времена. В бюджетной трёхлетке, проект которой «Единая Россия» одобрила в первом чтении, значится, что расходы на выплаты ЕДВ (единовременная денежная выплата) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы определены в 2008 году в размере 7,9 тыс. рублей, в 2009 году – 8,5 тыс. рублей, в 2010 году – 9,8 тыс. рублей».
     В том же соотношении «запланированы» ЕДВ и их индексация Героям Соцтруда, отмечают эксперты бюджетного комитета. А законами «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» и «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» установлено, что в настоящее время Герои получают ЕДВ в размере 25 тыс. рублей и 20 тыс. рублей соответственно. Эти суммы ЕДВ и должны подлежать индексированию в предстоящую трёхлетку в том же порядке, что и базовая пенсия. Но заложенные для этого средства значительно занижены, поскольку расчёт основывался на неизвестно откуда взявшихся ЕДВ в 7 тыс. рублей и т.д. Заложенные средства не позволят ПФ выполнить свои финансовые обязательства по материальному обеспечению Героев.
     Теперь предстоит выяснить, «ошибка» допущена сознательно или по недосмотру. Если по недосмотру, то почему осталось незамеченным заключение Счётной палаты, которая ещё в мае указала на просчёты составителям трёхлетнего бюджета ПФ?
     «Необоснованными, – пишет Счётная палата, – являются расходы на выплату ЕДВ Героям Советского Союза, Героям РФ и полным кавалерам ордена Славы. Расходы составят в 2008-м – 238 млн. рублей,
     в 2009-м – 254,2 млн. рублей, в 2010-м – 270 млн. рублей. В представленных расчётах среднегодовой размер ЕДВ для указанной категории лиц определён в 3,6 раза меньше требуемого по законодательству (исходя из 25 тыс. рублей в месяц с последующей индексацией)».
     Столь же усечённые финансовые объёмы выделены на ЕДВ Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы: на 2008-й – всего 714,1 млн. рублей, на 2009-й – 762,7 млн. рублей, на 2010-й – 812,3 млн. рублей. Хотя уже в 2006 году, отмечает Счётная палата, «кассовые расчёты расходов ПФ на ЕДВ всем Героям составили 1244,1 млн рублей, что в 1,3 раза больше, чем предусмотрено на 2008-й, в 1,22 раза больше, чем на 2009-й и в 1,15 раза больше, чем на 2010 год». Сравнивая цифры, Счётная палата выразила удивление: как можно «ошибаться» в 3,6 раза, «забыв» о законодательно установленном уровне выплат Героям?
     Сейчас думские аппаратчики, контролируемые «Единой Россией», делают вид, что ничего не случилось, что допущена всего лишь оплошность, которую предстоит исправить. Хотелось бы в это верить. Но не слишком ли много «оплошностей» сокрыто в бюджетной трёхлетке, причём все в сторону урезаний и лишений честных граждан?

КРУПНЫЕ НЕПРИЯТНОСТИ ПОДСТЕРЕГАЮТ ПЕНСИОНЕРОВ-СЕВЕРЯН.
     Им по закону «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» полагается оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года. В бюджетной трёхлетке спланировано так, что этим правом смогут воспользоваться только 1,1% пенсионеров от их общей численности.
     Так, на 2008 год на гарантии по оплате проезда пенсионеров заложено 203,3 млн рублей, на 2009-й – 226,3 млн рублей и на 2010-й – 241,0 млн рублей. На чём основаны эти цифры и умеют ли считать те, кто составлял подобный финплан? Специалисты из Счётной палаты утверждают, что этих денег в 2008 году хватит на оплату проезда всего 14 879 граждан из расчёта 13663,5 рубля на человека, в 2009-м – 15505 человек из расчёта 14592,7 рублей на нос и в 2010-м – 15534 человек из расчёта 15512 рублей на одно лицо.
     Согласны ли пенсионеры-северяне с таким манипулированием их социальным правом? И не означает ли это, что началась плавная, но верная и окончательная отмена социальных гарантий северянам, отработавшим десятилетия в условиях вечной мерзлоты?

ПЛОХАЯ НОВОСТЬ ОТ БЮДЖЕТНОЙ ТРЁХЛЕТКИ ЖДЁТ И МЕДИКОВ.
     Уже в этом году не во всех больницах врачи первичного звена и работающие при них медсёстры получают денежные надбавки, предусмотренные нацпроектом «Здоровье». При обсуждении бюджета Фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) депутаты пытались привлечь внимание и.о. директора фонда Дмитрия Рейхарта к тому, что нацпроект не исполняется. Приводился пример: «В железнодорожной больнице города Боготол Красноярского края с начала 2007 года врачи и медсёстры перестали получать надбавки, хотя больница обслуживает всё население города и с ней заключён соответствующий договор местным самоуправлением. Средства перестали выделяться по распоряжению Минздравсоцразвития».
     Рейхарт начал было заверять депутатов, что по железнодорожным больницам всё будет урегулировано. Но тут же выяснилось другое: в бюджете 2010 года не предусмотрены средства на выплату участковым врачам и врачам скорой помощи, обещанные нацпроектом. Представители ФФОМСа успокаивают особо нервных депутатов, убеждая их в том, что «средства эти сидят в резерве на «Здравоохранение». Но их там невозможно разглядеть, потому как расходы на всё здравоохранение практически не увеличены по сравнению с текущим периодом. Где там «зарыты» ещё и нацпроектные доплаты, так и не удалось добиться от Рейхарта.
     Подозревая неладное, депутаты пришли к выводу, что взят курс на сворачивание нацпроектов к 2010 году. Депутат Борис Кибирев (КПРФ) считает, что не только нацпроекты, но и в целом система медицинского страхования в стране не развивается. На это указывает трёхлетний финансовый план в целом. В нём прослеживается сокращение доходов социального значения. «Если в этом году доходы бюджета медицинского страхования равны 139 млрд рублей, то в 2008-м они составят 123 млрд, в 2009-м – 120 млрд и в 2010-м – всего 104 млрд рублей. И это при условии, что не планируется расширение перечня работников медучреждений на повышение зарплаты и замораживаются средства на диспансеризацию населения», – подчеркнул Б.Кибирев.
     Представители Минздравсоцразвития и ФФОМСа особо и не возражали на депутатскую критику, отделываясь неуверенными обещаниями что-то подправить ко второму чтению закона о бюджете медстрахования.
     Но нельзя забывать, что все отраслевые бюджеты тесно связаны с главным бюджетом РФ, свёрстанным в кудринском Минфине. Основные его параметры «Единая Россия» уже утвердила. И теперь все корректировки по бюджетным статьям и расчётам должны происходить в рамках закреплённых финансовых величин на будущие три года. Судя по всему, предстоят горячие споры. Но опытные думцы сомневаются, что удастся устранить все обнаруженные «ошибки» и «промахи» правительственных счетоводов. Некоторыми социальными правами народу придётся поступиться, хотя конституция запрещает ухудшать социальное положение граждан. Только об этом исполнительная власть забыла напрочь.