Послание-2007

     Средства, выделенные из бюджета на 2007 год, за 6 месяцев потрачены лишь на 39%, доложил правительству министр финансов Алексей Кудрин. Отставание от плана вызвано традиционной недисциплинированностью и бумажной волокитой. Премьер-министр Михаил Фрадков предлагает радикальные методы решения проблемы.
     Заседание правительства в четверг прошло под руководством вернувшегося из отпуска премьер-министра Михаила Фрадкова. «Отпуск, как и все хорошее, очень быстро заканчивается», – посетовал он, открывая заседание. На работе председателя правительства ждали неразрешенные проблемы. Бюджет исполняется с
     отставанием от графика, доложил министр финансов Алексей Кудрин.
     Фактически за первые 6 месяцев 2007 года было потрачено лишь 39% от годового плана. «Анализ исполнения федерального бюджета показал, что 67% главных
     распорядителей бюджетных средств обеспечили кассовое исполнение более чем на
     30% от годовой росписи», – рассказал Кудрин. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами обеспечило кассовое исполнение расходов на 0,6% от годового плана, Росинформтехнологий – на 0,9%, Минрегионразвития – на 1,4%, Ростехнадзор – на 1,9%. Из-за недофинансирования программа по предупреждению и борьбе с социально-опасными заболеваниями исполнена только на 2,9%, а программа «Электронная Россия» – на 1,2%.
     «Она фактически не исполняется совсем», – пожаловался министр.
     Проблемы с освоением бюджетных средств стали уже традиционными для нашего государства. «Все это, конечно, плохо, но так происходит каждый год. Большая часть средств остается на ноябрь-декабрь, – сказала «Газете.Ru» эксперт Экономической экспертной группы Елена Лебединская. – Хотя в этом году темпы расходования немного меньше, чем в предыдущем».
     Неравномерное расходование денег из бюджета доставляет немало проблем российской экономике. «Это провоцирует инфляционный скачок к концу года, когда ситуация с ростом цен и так непростая из-за новогодних праздников», – объяснила Лебединская. С другой стороны, у получателей возникает необходимость максимально быстро израсходовать все полученные в конце года деньги. «У бюджетных организаций изымаются остатки средств неиспользованные до конца года. Поэтому деньги могут срочно спихиваться на любые, иногда не самые эффективные проекты», – отметила главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. «Это сказывается на эффективности использования средств, потому что их нельзя перенести на следующий год. Иногда деньги тратят лишь бы потратить», – признала Лебединская. Как правило, проблемы создают сами получатели средств, не предоставляющие необходимые документы.
     «Уже три года подряд ставится цель сделать расходы более равномерными, тогда инфляция была бы равномерной, и деньги осваивались согласно четкому плану, – напоминает эксперт. – Пока это проблема дисциплины».
     Однако в 2007 году к привычной проблеме с дисциплиной бюджетополучателей прибавились бумажные проволочки. Как отметил глава Минфина, причиной низкого темпа исполнения расходов стала новая редакция закона о госзакупках. В связи с этим нововведением не было заключено большинство контрактов и тендеры не проводились. Протянуло время и само правительство, утвердившее постановление о проведении государственной экспертизы проектно-сметной документации по строительству объектов утвердили только 5 марта, что остановило как новые проекты, так и старые. К тому же, закон о федеральном бюджете в этом году требовал принятия 37 постановлений правительства, напомнил министр. По его словам, только 9 из них были утверждены с соблюдением установленного срока, 21 – с нарушением срока, 5 – до сих пор находятся в аппарате правительства, а 2 в него даже не внесены.
     Масштаб проблем, похоже, неприятно поразил премьера.
     «Это безответственность коллег, нужно добавить остроты в нашу работу», – заявил Фрадков.
     По итогам обсуждения было решено повысить контроль за исполнением планов по расходованию средств. Кудрина премьер-министр попросил воспользоваться «всеми контрольными инструментами, чтобы спросить с коллег, где деньги, как они используются, как контролируются». А нарушителей расписания он призвал жестоко наказывать. «Не выполнили – взыскание и увольнение, другого пути нет», – свирепствовал Фрадков. И дал понять, что это еще не все, что может грозить провинившимся. «Рано или поздно надо будет сдавать в прокуратуру эти документы», – объявил председатель правительства.

Правительство не смогло исполнить бюджет за первое полугодие

     У министра финансов Алексея Кудрина не сошелся бюджет. Тем не менее недобор поступлений в казну в первом полугодии главный финансист не считает криминальным. Хотя мировая конъюнктура цен на нефть и газ, а также укрепление рубля и сказались негативно на доходах, все же не это нынче заботит г-на Кудрина, а проблема сбора налогов, в первую очередь любимого министром НДС – здесь поступления составили на 49,5 млрд руб. меньше запланированных. Однако министр на вчерашнем заседании правительства пообещал во втором полугодии исправить «перекос», выйти в доходной части в плюс. При этом налоговый прогноз Минфин составит лишь к концу сентября – в октябре, когда появится новый макроэкономический прогноз МЭРТ.
     Так что торопиться с выводами о качестве исполнения бюджета-2007 г-н Кудрин не стал. Но рассказал «страшилку» о кассовом исполнении бюджета министерствами и ведомствами. В первом полугодии расходы составили всего 39%. Среди особо отличившихся главный финансист назвал Агентство по свободным экономическим зонам, потратившее за полгода 0,6%, «Росинформтехнологии» – 0,9%, Минрегионразвития – 1,4%, «Ростехнадзор» – 1,9%. Федеральные целевые программы реализованы на 25%. Некоторые просто не исполняются, к примеру «Электронная Россия» или «Дети России».
     «Был даже курьез, – продолжал «развлекать» участников заседания правительства г-н Кудрин. – Чиновники стали жертвой собственной бюрократии – не выпустили постановление «Об обеспечении госслужащих жильем». «У кого нет квартир, у тех и доступа к этой теме нет», – сказал премьер, у которого с каждым словом министра финансов явно портилось послеотпускное настроение. Г-н Кудрин вынужден был признать, что больше всех замечаний к документу представило его ведомство.
     «Здесь курьезных ситуаций может быть много, – предупредил Михаил Фрадков. – Но так продолжаться не должно». Премьер как бы вскользь заметил: «Складывается впечатление, что есть какие-то вредители...» «Контролеров у нас достаточно. У вас есть КРУ, – обратился он к г-ну Кудрину. – И Степашина (глава Счетной палаты Сергей Степашин. – Ред.) можно попросить заняться не общей политикой, а конкретными вопросами».
     После этого Михаил Фрадков решился на радикальную рекомендацию министру финансов: «Рано или поздно нужно сдать эти документы в прокуратуру. Надо спросить коллег: «Где деньги?!» «Нужно всем понять, что дальше мы отступать не будем. Подзабыли ответственность за исполнение плана. Контрольные органы в рыночной экономике никто не отменял, – вернул министров к сегодняшним реалиям премьер. – Ответ один – ужесточить контроль. И все всплывет на поверхность. И отсортировать, что всплыло».
     Премьер пообещал добавить остроты в работу кабинета, попросил министров «почаще смотреть на себя в зеркало и звонить в Минфин: как там у меня с кассовым исполнением?». Минфин же глава правительства поблагодарил, очевидно, за правду и бдительность на посту: «Алексей Леонидович, спасибо вам». В конце подвел итог: «Невыполнение плана, недогруз – значит, взыскание и увольнение!»
     На фоне общего качества работы кабинета отчет Мининформсвязи выглядел вполне приемлемым. И это ничего, что 1,5 млн россиян до сих пор не получают ни одной телепрограммы. Может быть, оно даже и к лучшему. Хотя к 2010 году глава Минсвязи Леонид Рейман обещал предоставить государственный теленабор каждому гражданину страны. Первый вице-премьер Дмитрий Медведев вступился за печатные СМИ. Он поинтересовался, когда решится вопрос приемлемых тарифов доставки газет и журналов. Г-н Рейман начал издалека: «Технологический уровень инфраструктуры сегодня ниже, чем в 80-е годы в СССР». А затем сообщил, что в этом году будет доработана экономическая модель распространения прессы. И уж потом выставлена цена доставки.
     «Ну успокойте нас, – попросил вдруг премьер. – У нас заделы есть хорошие? ФАПСИ там не все растеряло?» Г-н Рейман успокоил. Мол, российский рынок услуг связи был маленький, а теперь стал большой и будет развиваться.

Премьер пообещал исследовать «бюджетный навес» силами прокуратуры

     На первом после отпуска премьер-министра Михаила Фрадкова заседании правительства обсуждалась становящаяся традиционной тема «бюджетного навеса». Министр финансов Алексей Кудрин объявил, что на текущий момент ведомства освоили лишь 39% распределенных им средств бюджета – оставшиеся деньги придется тратить в конце года, ставя под угрозу ситуацию с инфляцией на 2007-2008 годы. Новых средств борьбы с «навесом» на заседании не найдено. Михаил Фрадков лишь пояснил, что «рано или поздно» с происходящим должна будет разбираться прокуратура.
     Вчера премьер Михаил Фрадков, впервые вышедший на работу после трехнедельного отпуска, объявил о начале нового цикла заседаний правительства: «Отпуск, как и все хорошее, очень быстро заканчивается – с новыми силами за работу!» Обсуждения серьезных проблем на вчерашнем заседании не планировалось. Глава Минсвязи Леонид Рейман должен был отчитаться о результатах работы своего министерства, а министр финансов Алексей Кудрин – доложить об исполнении бюджета-2007. Доклад Леонида Реймана никаких замечаний у участников не вызвал. Зато Алексею Кудрину удалось добиться того, чтобы благодушное настроение господина Фрадкова оказалось испорчено: министр финансов сообщил о том, как обстоят дела с госрасходами министерств.
     Господин Кудрин начал сообщением о том, что Минфин с начала года открыл главным распорядителям бюджетных средств лимиты на сумму 5,237 трлн руб. Это оказалось меньше плана всего на 304 млрд руб. Однако министерства и ведомства из этих денег смогли распределить по своим подведомственным организациям всего 3,967 трлн руб., или 75% от лимитов Минфина. Дальнейший переток бюджетных денег в экономику практически застопорился. По подсчетам Алексея Кудрина, расходы бюджетополучателями составили 39% от годовой росписи. По федеральным целевым программам (ФЦП) этот показатель зафиксирован еще ниже – на уровне 25%.
     Лидерами по срыву исполнения бюджета-2007, по словам Алексея Кудрина, стали Минсвязи, которое профинансировало ФЦП «Электронная Россия» на 1,2%, Минздравразвития, отвечающее за программу по предупреждению и борьбе с социально опасными заболеваниями (профинансирована на 2,9%), и Минрегионразвития, не профинансировавшее в 2007 году программу восстановления Чечни ни на копейку. Чем это грозит правительству в конце года, Алексей Кудрин вчера повторять не стал. В 2006 году «бюджетный навес» (объем госрасходов, переносимых государством по сравнению с его планами на конец года.– Ъ) оценивался в 500 млрд руб.: его траты в конце года приводят к резкому всплеску инфляции. В 2007 году, по расчетам Ъ, «навес» может превысить 600 млрд руб.
     Неисполнение плана расходов в Минфине объясняют чрезвычайной длительностью согласований в правительстве и ведомствах. «Для исполнения бюджета-2007 требовалось 37 постановлений правительства. Из них только девять были выпущены вовремя»,– констатировал Алексей Кудрин. Остальные 21 оказались подписаны Михаилом Фрадковым с опозданием, пять постановлений все еще находятся на рассмотрении в Белом доме, два вообще не внесены в правительство. Степень проблем с согласованием Минфин проиллюстрировал ситуацией с документами, открывающими покупку квартир для чиновников. «Курьез: в первом полугодии чиновники не смогли выпустить постановление для финансирования жилья для федеральных государственных служащих»,– заявил министр финансов.
     Обсуждения вопроса с «навесом» в 2005-2006 годах обычно сводились к перепалке Алексея Кудрина и главы МЭРТа Германа Грефа, но последний как раз был в командировке. В итоге Михаил Фрадков порекомендовал Минфину «воспользоваться всеми контрольными инструментами» для поиска виновных. В помощь Минфину господин Фрадков даже рекомендовал привлечь Счетную палату, а под конец зловеще добавил: «Рано или поздно надо будет сдавать эти документы в прокуратуру». Но напрямую вероятность того, что часть проблем с расходами госбюджета связана с долгой «торговлей» за финансовые ресурсы между бюджетополучателями и распределителями бюджетных средств, в Белом доме не обсуждалась.

     Стабилизационный фонд в первое полугодие недополучил почти 250 млрд. руб. по сравнению с планом, а в целом величина бюджетных доходов оказалась меньше на 2,2%. Об этом говорилось на последнем заседании правительства. По большей части выпадение этих средств объясняется резким сокращением нефтегазовых поступлений.
     «Стабфонд полностью формируется из доходов от углеводородного экспорта, – рассказал «НИ» научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. – Цена, заложенная в план, равнялась 61 доллару за баррель. В реальности в начале года она была значительно ниже и лишь совсем недавно вновь подскочила. Так что, если говорить об экономической ситуации в стране в целом, то доходы стабфонда ее индикатором быть не могут». Лишь частично выпавшие доходы от нефти и газа были скомпенсированы поступлениями от продажи ЮКОСа – порядка 150 млрд. руб.
     При этом и полученными доходами правительство распорядилось не лучшим образом. По крайней мере, так считает его председатель Михаил Фрадков. Речь идет, в частности, о программе «Электронная Россия», которая выполнена на 1,2%. Чуть лучше дела в борьбе с социально опасными заболеваниями, эта программа освоила 2,9% средств. А вот по восстановлению Чечни в графе расходов вообще стоит «баранка».

Кабинет министров с новыми силами борется с внутренними проблемами

     Поразив присутствующих черноморским загаром, премьер-министр Михаил Фрадков сам активно включился в работу и других призвал подключиться к этому процессу. «Отпуск, как и все хорошее, очень быстро заканчивается. Как говорится, с новыми силами за работу», – обратился Фрадков к членам правительства, открывая заседание кабинета министров.
     Явка, как успел заметить глава правительства, вчера была достаточно высокая. Но не было, пожалуй, главного действующего лица – министра экономического развития и торговли Германа Грефа. На что премьер даже выразил сожаление, что «у нас как несчастный случай, когда кого-то вопрос касается, его обязательно нет».
     Правда, рассматриваемые на заседании вопросы впрямую к ведомству главного экономиста не относились. Но министр финансов Алексей Кудрин, докладывавший о результатах исполнения бюджета за первое полугодие, не раз пенял на то, что неравномерное кассовое исполнение бюджета в первую очередь зависит от нарушения сроков утверждения нормативно-правовых актов.
     Ничто не предвещало, что довольно спокойное заседание правительства, начавшееся с доклада министра информационных технологий и связи Леонида Реймана о результатах работы его ведомства за 2006 год и основных направлениях на три года, закончится если не скандально, то уж слишком эмоционально. Нет, не «соло» Реймана о стратегических целях вызвало такую реакцию, а цифры, которые представил министр финансов.
     Кудрин не стал оперировать большими суммами, в которые оцениваются доходы и расходы бюджета. Вместо этого главный финансист практически сразу же рассказал о том, что беспокойство вызывает получение налога на добавленную стоимость (НДС). Правда, компенсацию недополученного налога в первом квартале он тут же предсказал до конца года, и по итогам текущего года план по налоговым доходам будет исполнен. Скорее всего это был политический шаг, ведь именно Фрадков три года назад настаивал на снижении НДС. И именно Кудрин отговаривал его от этой идеи. Тогда же было принято решение лишь об изменениях администрирования налога, и Кудрин теперь дал понять, что даже такая мягкая мера привела к серьезному бюджетному провалу.
     Но недопоступление НДС было связано не только с законодательными решениями, но и с макроэкономической ситуацией. К примеру, увеличение сумм налоговых вычетов в результате роста импорта уменьшило поступления от НДС на 72 миллиарда рублей. Переход на заявительный порядок возмещения налога вместо ранее действовавшего (до 1 января 2007 года) разрешительного порядка привел к уменьшению налога на 172 миллиарда рублей, переход к общему порядку возмещения НДС по капитальному строительству – на 77 миллиардов рублей. А вот переход с 1 января 2007 года на метод начисления в расчете налоговых обязательств по НДС увеличил поступления НДС в бюджет на 92 миллиарда рублей. Кудрин пояснил, что минфин уточнит свои ожидания по налоговым поступлениям и неналоговым доходам бюджета в текущем году после разработки нового прогноза макроэкономической ситуации в экономике, который должен появиться уже 20 сентября.
     На самом деле министру финансов не привыкать критиковать правительство, вот и вчера он заметил, что из-за долгого согласования новой редакции закона о госзакупках вовремя не заключались контракты и не проводились тендеры. А еще сам закон о бюджете требует выпуска 37 постановлений, из которых 29 внесены с нарушением сроков, а два до сих пор не внесены в правительство.
     – Задержка с подготовкой и выпуском нормативных актов – это что: свидетельство волокиты, безответственности или что-то другое? – провокационно заметил Фрадков, понимая, что министр финансов несет за это такую же ответственность, как и его коллеги. – Мы бьемся за каждый бюджетный рубль, а потом складывается впечатление, что какие-то вредители мешают нам...
     Оказаться в числе вредителей министр финансов был явно не готов. Поэтому и ответ на этот очевидный вопрос дал несколько замысловатый. Кудрин предпочел заметить, что документы принимаются так поздно, что их уже надо было бы исполнять в то время, когда они еще готовятся. И вдруг неожиданно признался, что «мы сами иногда ставим себе сроки и задачи, которые не выполняются».
     – Почему? Это желание отрапортовать? – не унимался глава кабинета министров. – Или это недостаточная квалификация? А потом хлопаем крыльями между минфином и минэкономразвития.
     На что главному финансисту осталось лишь согласиться с тем, что, наверное, это следствие недопонимания поставленных задач. Опять же это связано с тем, что мероприятия в рамках ФЦП утверждаются в последние месяцы года, и нормативно-правовые акты правительства, необходимые для реализации этих мероприятий, принимаются уже в ходе того года, когда ФЦП исполняется. «Не все из нас, строго говоря, видели поправки, связанные с изменением порядка утверждения ФЦП и Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), – признался главный финансист. – Потом оказалось, что поправки более многозначительные и требуют дополнительных нормативно-правовых актов». Но в отношении ФАИП Кудрин все же испытывает оптимизм, что в течение двухлетнего переходного периода, предусмотренного законодательством, ситуация будет полностью исправлена. Что же касается ФЦП, сами чиновники иногда страдают от недостаточно высокого качества реализации мероприятий по программам, пожаловался премьеру главный финансист. К примеру, в первом полугодии текущего года не осуществлялось исполнение ФЦП по обеспечению субсидиями на жилье федеральным госслужащим, потому что не были выпущены необходимые документы. «Это тот самый случай, когда сами чиновники оказались заложниками своей бюрократии», – обратил внимание Кудрин.
     – От кого это зависит? – спросил Фрадков.
     – От того, кто документ вносит, – ответил Кудрин, не «показывая пальцем» на Грефа.
     – С этого надо было начинать, – выдохнул премьер.
     Впрочем, примеров у Кудрина вчера было немало. Это и ФЦП «Дети России», которая внесена с нарушением сроков и за полгода исполнена лишь на четверть.
     Эта информация не на шутку встревожила премьера. «Так не должно продолжаться, – заметил он. – Контролеров у нас достаточно: есть КРУ минфина, да и Сергея Степашина (председатель Счетной палаты) можно попросить не только по общеполитическим вопросам, но и по конкретным министерствам проводить проверку».
     Но на этом председатель правительства не остановился. Вопрос «Где деньги?» повис молчаливым укором над затихнувшим залом. Правда, премьер довольно быстро нарушил паузу и предложил кардинальное решение – передавать в прокуратуру материалы по неравномерному кассовому исполнению федерального бюджета. Так еще ни один хозяин Белого дома не боролся с нарушителями кассового исполнения бюджета, хотя неравномерность использования бюджетных средств подкладывала правительству «свинью» под Новый год и в начале следующего в виде высокой инфляции.
     Никакие уговоры до сих пор не действовали на нарушителей, неизвестно, как подействует и эта угроза, поэтому Фрадков попросил Алексея Кудрина использовать все возможные рычаги контроля за кассовым исполнением бюджета, «чтобы спросить с коллег, как используются деньги, как контролируются». «Это задача минфина», – подчеркнул глава правительства. Он заметил, что ситуация, при которой за полугодие кассовое исполнение бюджета составило 39%, а по ряду ведомств – всего 0,5%, является неприемлемой. Кстати, в аутсайдерах оказались РосОЭЗ (0,6%), Росинформтехнологии (0,9%), минрегион (1,4%) и Ростехнадзор (1,9%). По итогам обсуждения было принято решение ужесточить контроль за исполнением планов по расходованию бюджетных средств. «Не выполнили – взыскание и увольнение, другого пути нет», – подвел черту Фрадков.

МИХАИЛ ФРАДКОВ РАССЕРДИЛСЯ И ПРИГРОЗИЛ МИНИСТРАМ ПРОКУРАТУРОЙ

     Премьер Фрадков опять недоволен своим кабинетом министров. Вернувшись из отпуска, на первом же заседании правительства он распек подчиненных за то, что не осваиваются в срок бюджетные средства.
     Судя по отчету министра финансов Алексея Кудрина, за первое полугодие ведомства смогли израсходовать меньше 40 процентов от предусмотренных в бюджете 5 триллионов 541 миллиарда рублей. А вот на 304 миллиарда, по признанию Кудрина, «не было нормативных документов, позволяющих довести эти средства до главных распорядителей». В результате тормозится выполнение многих важных государственных программ. В частности, программа по предупреждению и борьбе с социально-опасными заболеваниями выполняется на 2,9 процента, а «Восстановление Чеченской республики» – вообще на нуле. Многие министерства смогли распределить не больше 20 процентов бюджетных средств, а 9 из них (в том числе Минрегионразвития, Ростехнадзор) – даже менее 2 процентов. Раздосадованный такой ситуацией премьер призвал подчиненных «посмотреть в отчетно-бюджетное зеркало», а нерадивым даже пригрозил увольнением и передачей материалов в прокуратуру.

МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА
     Михаил ДЕЛЯГИН, руководитель Института проблем глобализации:
     – А вы встаньте на место чиновника. Допустим, ему надо построить мост. Он отлично знает: если построит, будет головная боль. Могут сказать – не там построил или не такой конструкции, не из тех материалов. Если по этому сооружению, не дай Бог, проедут чеченские террористы, вообще головы не сносить. А если не строить, то и головной боли не будет, даже в коррупции не обвинят. Зачем им заниматься модернизацией России, если можно ничего не делать? Подумаешь, премьер Фрадков попенял министрам на заседании правительства! А хоть один из них получил предупреждение о неполном соответствии, хоть один руководитель департамента или управления уволен за бездействие?
     К слову, и в 2006-м Минэкономразвития освоил 18 процентов бюджетных денег, а Минсвязи – 25. Ни Грефу, ни Рейману за это ничего не было. Но год назад шла речь о десятках миллиардов рублей, а теперь о триллионах. Лень присуща чиновникам во всех странах, но у нас она дополняется еще и полной безнаказанностью.

Дефицитные бюджеты остались только в 11 российских регионах

     Рост экономики и зарплат россиян способствует стремительному увеличению доходов региональных бюджетов. По данным Министерства финансов, в первом полугодии они выросли более чем на 35% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Примерно на столько же увеличились собственные доходы (без учета финансовой помощи из федерального центра) субъектов федерации. Этот рост обеспечили в основном два самых крупных источника – налоги на прибыль и на доходы физических лиц.
     Как сообщил на заседании правительства в минувший четверг глава Минфина Алексей Кудрин, доходы бюджетов регионов увеличились в первом полугодии на 415 млрд руб. по сравнению с аналогичным периодом 2006 года. Совокупный профицит составил на 1 июля 269 млрд руб. Только 11 субъектов федерации завершили полугодие с дефицитом бюджета, сказал министр.
     Не последнюю роль в улучшении состояния бюджетов территорий сыграл новый курс Минфина на поощрение регионов, которые добились наилучших финансово-экономических показателей. В начале лета Министерство финансов распределило 1 млрд руб. между субъектами, показавшими наилучшие результаты в социально-экономическом развитии и управлении финансами. Лучшими стали Липецкая область – она получила 61,7 млн руб., Чувашия – 58 млн руб. и Ростовская область – 57,35 млн руб. Деньги, как признают в министерстве, не такие большие. Поэтому в следующем году премиальных будет уже 2 млрд рублей.
     Минфин оценивал регионы по росту промышленности, инвестиций, собственных доходов, доходов на душу населения, продолжительности жизни, рождаемости и доле населения, находящегося за чертой бедности. Кроме того, среди критериев динамика расходов на содержание чиновников, величина аппарата управления в расчете на одного жителя, число бюджетников. Еще Минфин учитывал динамику кредиторской задолженности бюджетных учреждений, долю задолженности перед гражданами, количество нарушений Бюджетного кодекса, наличие среднесрочного плана развития, распространенность обязательного медстрахования, отношение долгов предприятий ЖКХ к объему их услуг.
     К следующему распределению премий критерии будут уточнены, в том числе для более справедливого сравнения промышленных и сельскохозяйственных регионов.
     Трехлетний бюджет России, впервые принятый на 2008-2010 годы, по общей оценке, еще более стимулирует регионы к активному расширению налоговой базы, поиску новых источников доходов. Дело в том, что субъекты федерации независимо от того, насколько вырастут их доходы, будут знать, что получат от федерального центра гарантированную сумму межбюджетных трансфертов. Иными словами, регионы получают мощный стимул зарабатывать без страха, что финансовую помощь урежут.
     Правда, «поднять» свой регион за счет привлечения внешних заимствований руководители субъектов не смогут. Ограничения на привлечение внешних займов регионами накладывают закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» и Бюджетный кодекс (в настоящее время российские регионы могут размещать евробонды только в рамках рефинансирования существующего внешнего долга). В Минфине говорят, что условия привлечения внешних и внутренних заимствований для сильных регионов практически выравнялись и стремиться на зарубежный долговой рынок для них не имеет смысла.
     Впрочем, поиски смысла – занятие индивидуальное, и регионы вполне могли бы сами определить для себя, где им брать деньги на развитие. Объяснение запрета на иностранные кредиты в другом: вряд ли сегодня для страны было бы желательным привлечение новых порций долларов, тем более органами государственной власти, в условиях избытка денег в обращении.
     «Мы полагаем, что через три года эта ситуация нормализуется и заимствования регионов не будут влиять на денежное обращение», – говорил в июле заместитель министра финансов Антон Силуанов. По его словам, с 2011 года смогут привлекать внешние займы регионы, в доходах которых финансовая помощь из федерального бюджета составляет менее 5%. Таких регионов, по оценке заместителя министра, будет порядка десяти.
     На фоне улучшения финансово-экономического состояния регионов федеральные чиновники перестали пугать территориальные власти различного рода ограничениями их деятельности (в зависимости от доли трансфертов из центра в региональном бюджете), вплоть до введения внешнего финансового управления. Эта мера воздействия на нерадивые регионы, неоднократно предлагавшаяся полномочным представителем президента в Южном федеральном округе Дмитрием Козаком, ныне предусмотрена федеральным законодательством. Среди регионов, которые теоретически могли бы попасть «под раздачу», называются главным образом Ингушетия, Чечня и Дагестан. Однако сегодня федеральному центру явно не с руки ссориться с местными элитами, которые категорически против столь глубокого вмешательства Москвы в свои хозяйственные и финансовые дела.

Зарплаты в госсекторе обеспечивают им рост как доходов, так и расходов

     В I полугодии 2007 года, по данным Минфина, доходы региональных бюджетов вновь продолжали расти, как и год назад, на 25% в годовом исчислении. Рост в основном обеспечен увеличением выплат налогов на доходы физлиц (НДФЛ) и на прибыль. Эксперты полагают, что причина сверхбыстрого роста доходов регионов – не только региональное развитие крупного бизнеса, но и рост расходов регионов на зарплаты в госсекторе, которые выросли на 30%.
     Вчера заместитель министра финансов Антон Силуанов объявил о росте региональных доходов в первом полугодии 2007 года на 24,9% по сравнению с тем же периодом прошлого года. По подсчетам замминистра, в реальном выражении доходы региональных бюджетов составили 2,1 трлн руб. Лидерами оказались Белгородская область (рост на 51%), Московская область (36%) и Ленинградская область (39%). Если с Московской и Ленинградской областями данные ожидаемы, то Белгородская область выбилась в лидеры, по мнению Антона Силуанова, благодаря финрезультатам металлургической отрасли.
     Причины роста доходов региональных бюджетов в целом Антон Силуанов объяснил Ъ прежде всего «общим экономическим ростом в стране». По данным Росстата, экономический рост в первом полугодии 2007 года составил 7,9% к аналогичному периоду 2006 года. По словам замминистра, улучшение налогового администрирования не является базовым фактором роста доходов региональных бюджетов. При этом Антон Силуанов отметил, что «мы такого рода рост доходов наблюдаем уже на протяжении последних лет – в первом полугодии 2006 года по сравнению с 2005 годом доходы также выросли на 28%».
     Из данных Минфина тем не менее следует, что на рост доходов прежде всего повлияли предпринятые федеральным центром усилия по росту заработной платы бюджетников в 2006 и 2007 годах. «Во всех регионах рост налога на доходы физических лиц примерно одинаковый: от 30% до 40% в общем объеме доходов»,– сообщил Антон Силуанов. Другой же крупный показатель ситуации с региональными доходами, налог на прибыль, колеблется гораздо серьезнее – в различных субъектах он увеличился от 70% до более чем 100%.
     Тем не менее Антон Силуанов утверждает, что рост зарплат бюджетников не разбалансировал региональные бюджеты. По его данным, доля зарплат в расходах региональных бюджетов 2006 года (в среднем около 30%) сохранилась и 2007 году. При этом общий объем расходов увеличился даже больше, чем доходы: на 27,3%. Это, по мнению замминистра, доказывает, что «рост зарплат в бюджетном секторе не сказался на качестве бюджетных расходов». В Минфине уверены, что рост доходов бюджетов продолжится и во втором полугодии 2007 года.
     Такого же мнения придерживаются эксперты. Алексей Моисеев из «Ренессанс-Капитала» считает, что «сегодня у нас наблюдается большой рост в области среднего и малого бизнеса, предприятия которых платят свои налоги в местные бюджеты в основном по упрощенной схеме» (отметим, Росстат не учитывает в своих обзорах данные о доходах в малом бизнесе). Кроме того, говорит он, рост зарплат бюджетников в 2007 году имел кумулятивный эффект – «в частном секторе приходится повышать зарплаты на фоне роста бюджетных зарплат». В результате сборы по НДФЛ показывают стабильный рост. При этом увеличение бюджетных зарплат во многом было профинансировано за счет федеральных выплат – например, через национальные проекты.
     Впрочем, эксперты отмечают и «промышленную» составляющую роста региональных доходов. Так, замгендиректора АГК «Финэкспертиза» Агван Микаэлян считает, что «увеличение доходов региональных бюджетов связано с уходом перерабатывающей промышленности из крупных финансово-управленческих центров в регионы, где земля и ресурсы значительно дешевле столиц». Он считает, что произошло то, что и должно было произойти – «пока бизнес будет наращивать производства, регионы будут стабильно иметь такие же темпы развития». А Александр Лихачев из «РОЭЛ Консалтинг» утверждает, что «период восстановительного роста регионов закончен и начинается этап инвестиционных процессов. Главная проблема для регионов – найти и внедрить хороший инвестпроект».

Счетная палата обвинила Минфин в плохом исполнении федерального бюджета

     Счетная палата решила сказать свое слово в дискуссии об исполнении федерального бюджета в первом полугодии. Вчера, спустя четыре дня после заседания правительства, обсудившего этот вопрос, ведомство Сергея Степашина заявило, что основной причиной низкого уровня исполнения федерального бюджета за шесть месяцев «стала несвоевременная разработка нормативных правовых актов», необходимых для реализации закона о бюджете.
     По заключению аудиторов палаты, это привело «к запаздыванию с проведением конкурсных процедур и заключением государственных контрактов». Как результат, бюджет исполнен по расходам менее чем на 40%. При этом рядом министерств и ведомств расходы исполнены на уровне от 0,6 до 12,6% годовых назначений. «Более того, налицо низкий уровень исполнения расходов на реализацию приоритетных национальных проектов (менее 30% годовых назначений)», – отмечается в сообщении СП.
     Неравномерное исполнение федерального бюджета – проблема застарелая. Но как правительство с ней ни боролось, каждый год повторяется практически одно и то же. Распорядители бюджетных средств наращивают расходы к концу года, что, в частности, негативно сказывается на инфляции. Сейчас, когда подавляющее большинство независимых экспертов уверены, что темпы роста потребительских цен в 2007 году не удастся удержать в рамках прогнозных значений – 8%, а правительственные чиновники настаивают на обратном, эта проблема приобретает особое значение. Не случайно в минувший четверг на заседании правительства сообщение главы Минфина Алексея Кудрина о «недоборе» по расходам вызвало негодование у премьера Михаила Фрадкова. Он даже не исключил возможности передачи в Генпрокуратуру материалов по неравномерному исполнению бюджетных назначений министерствами и ведомствами. Правда, г-ну Кудрину удалось вывести из-под прокурорского огня распорядителей бюджетных средств, уговорив премьера пока не принимать меры радикального характера.
     Основную вину за отставание в расходовании средств казны Алексей Кудрин (по данным Минфина, исполнение расходов бюджета в первом полугодии составило 39%) возложил на распорядителей бюджетных средств, то есть на министерства и ведомства. Однако Счетная палата, судя по вчерашнему сообщению, считает виновными других – правительство в целом и Минфин в частности.
     Напомнив, что оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета за I полугодие был представлен в палаты Федерального Собрания еще 26 июля, СП указывает: «По прошествии месяца ситуация к лучшему не изменилась». Так, из 37 необходимых нормативных правовых актов правительство приняло только 30, из которых девять – в установленный срок, а 21 – с нарушением сроков. Пять все еще находятся в аппарате правительства, а два даже не внесены на рассмотрение.
     Сергей Степашин предпочел не ограничиваться лишь констатацией фактов затягивания правительством и Минфином подготовки документов, тем более что, как говорится в сообщении, «Счетная палата неоднократно обращала внимание Минфина России на нарушения сроков...». Коллегия СП решила направить официальное представление главе Минфина, поскольку в подготовке каждого из нормативных правовых актов на 2007 год предусмотрено участие министерства.
     Напомним, что по закону Счетная палата направляет представления органам государственной власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций «для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности».
     При этом «проштрафившийся» руководитель или ведомство обязаны проинформировать СП об устранении нарушений в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения (во вчерашнем сообщении палаты ничего о таких сроках не говорится).
     Учитывая давнюю «любовь» Минфина и Счетной палаты, замешенную на многолетнем незатухающем споре на тему, кто главнее в контрольно-ревизионном деле, было бы логично охарактеризовать вчерашнее сообщение СП как очередной «укол» в адрес Минфина. Некоторые правительственные чиновники придерживаются именно такого мнения. Хотя бы потому, что время публикации выбрано как-то странно, что называется, ни к селу, ни к городу. Между тем в Минфине сообщение Счетной палаты предпочли не комментировать.

Юрий Лужков раскритиковал Бюджетный кодекс

     Московские власти, неоднократно критиковавшие нежелание федерального правительства расставаться со средствами стабфонда, недовольны и новой бюджетной политикой Кремля в отношении регионов. Мэр Москвы нашел существенный изъян в новом Бюджетном кодексе (БК) страны, который предусматривает постепенный переход на трехлетнее планирование не только финансовой жизни страны в целом, но и всех ее регионов. Юрий Лужков недоволен тем, что документ упразднил такую развитую в столице форму финансирования конкретных социально-экономических потребностей регионов, как целевые бюджетные фонды (ЦБФ). Об этом он заявил вчера на очередном заседании столичного правительства, которое рассматривало проект бюджета города на 2008 год и трехлетнюю адресную инвестиционную программу столицы до 2010 года.
     По словам руководителя департамента финансов Москвы Юрия Коростелева, в первую очередь отмена этой формы финансовых отношений вызвала «неоднозначную» реакцию у их распорядителей – префектов административных округов столичного региона. Согласно новому Бюджетному кодексу в отсутствие ЦБФ все финансовые решения руководителей округов Москвы по хозяйственным вопросам территорий, такие как, например, дорожное строительство, финансирование школ и медицинских учреждений, должны будут визироваться в мэрии. Что, по мнению руководителя департамента экономической политики и развития города Марины Оглоблиной, лишит префектов «возможности оперативно решать вопросы».
     Напомним, несмотря на то, что ЦБФ ежегодно устанавливались законом о бюджете города и могли изменяться в зависимости от целей социально-экономической политики столичных властей, на протяжении уже нескольких лет в городе функционировали в основном одни и те же фонды. В частности, дорожный и экологический, инвестиционный, фонд рекламы и городской информации, фонды развития территорий города Москвы, а также фонд квотирования рабочих мест и фонд по государственной охране, сохранению и популяризации недвижимого культурного наследия. По словам г-жи Оглоблиной, их средства существенно дополняли основное бюджетное финансирование территорий, которое в 2007 году составило порядка 12-14 млрд руб., а в бюджете 2008 года должно вырасти лишь на 10-12%. Как рассказали «Времени новостей» в департаменте экономической политики и развития города, в этом году только расходы дорожного фонда на строительство, реконструкцию и содержание магистральных улиц и дорог составят порядка 50 млрд руб. А на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и другие потребности округов из целевых бюджетных фондов развития территорий будет выделено более 13 миллиардов.
     Опасность в «концентрации на верхних уровнях власти» большого числа частных вопросов окружных территорий города видит и сам столичный мэр. По его словам, «наверху следует оставлять общие и координационные функции». «Концентрация же средств приведет к невыполнению на определенных этажах власти громадного количества работы. Перевести хозяйственные функции наверх, значит, потерять их», – считает Юрий Лужков. Он, по сути, призвал обойти «неоптимальный» Бюджетный кодекс, поручив городским экономистам найти механизм «замещения, который сохранит суть» упраздненной финансовой схемы. Впрочем, по словам Марины Оглоблиной, если не выходить за рамки БК, то механизмом «бесконтактного» финансирования территориальных хозяйственных нужд, вероятнее всего, станут окружные программы развития.
     Собственно бюджет города на 2008 год и трехлетняя адресная инвестиционная программа до 2010 года, которая станет отправной точкой формирования в будущем не годового, а трехлетнего бюджета, мэром были одобрены. Предположительно уже осенью Мосгордуме будет предложен очередной социальный бюджет с дефицитом в 102,9 млрд руб., доходы которого составят 949,834 млрд руб., а расходы – 1052,768 млрд рублей.

Расходы московского бюджета-2008 сопоставимы с федеральными

     Вчера в правительстве Москвы обсуждался проект бюджета на 2008 год, который снова будет дефицитным. Расходы, которые превысят 1 трлн. руб., по абсолютным показателям уже сопоставимы с общегосударственными. А по суммам, которые направляются на «социалку», российская столица обгоняет даже многие европейские страны. Однако, как отмечают некоторые эксперты, увеличивать нужно не только суммы, но эффективность их расходования.
     Хотя парламентские выборы в Москве уже давно прошли, бюджет-2008 напоминает предвыборный по поставленным в нем задачам. Так, например, объявлено, что минимальная зарплата к октябрю 2008 года наконец сравняется с прожиточным минимумом в столице и составит 7,5 тыс. руб. Многие масштабные проекты запланированы в области инфраструктуры. Так, только на строительство дублера Кутузовского проспекта запланировано ни много ни мало 14,6 млрд. руб. Это на 1 млрд. больше, чем вся целевая программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в столице на 2006-2010 годы.
     Тем не менее столичный бюджет останется дефицитным: расходов будет больше, чем доходов на 102 млрд. руб. Депутат Мосгордумы Сергей Митрохин считает, что этого можно было бы избежать. По его словам, дефицит искусственный: когда в конце года оказывается, что доходы намного превышают расходы, чиновники успевают прокрутить свободные деньги, все это время хранившиеся у них на депозите.
     К проекту бюджета выдвигаются и другие претензии. Некоторые эксперты обрушились с критикой на столичные власти за то, что миллиарды рублей Москва вкладывает в аэропорты в других регионах России, в том числе в Нижегородской и Ивановской областях. Явным минусом этих вложений, по их мнению, является их низкая рентабельность – прибыль окажется заведомо ниже инфляции. При этом отмечается, что регионы выбраны не случайно – их возглавляют бывшие заместители Юрия Лужкова Валерий Шанцев и Михаил Мень.
     В департаменте финансов Москвы подобные обвинения решительно отвергают. «Действительно, Москва вкладывает деньги в развитие 8 аэропортов, но это инвестиции в будущее, – пояснили там «НИ». – Сейчас мы можем торговать с этими областями только продукцией сельского хозяйства, на этом много не заработаешь. Москва может позволить себе долгосрочные инфраструктурные вложения, у нас и бюджет поэтому дефицитный: вместо того чтобы копить обесценивающиеся деньги, мы берем займы и вкладываем их в модернизацию инфраструктуры. В результате мы получаем экономику, которая может себе позволить тратить 50% своего бюджета на социальные программы, такого нет больше нигде в России».
     Социальные программы действительно масштабны. Так, например, если по всей России на культуру и СМИ в бюджете предусмотрено 78 млрд. руб. (а в 2010 году и вовсе 64 млрд.), то в Москве эта сумма составит более 21 млрд. руб. При численности населения в 10 раз меньшей, чем в РФ, социальные расходы столицы лишь в 4-5 раз меньше, чем по стране. Немало будет потрачено и на образование (31 млрд. руб.), перспективы которого у экспертов вызывают наибольший оптимизм.
     «То, что в обсуждаемом сегодня проекте бюджета относится к образованию, заслуживает осторожного одобрения, – рассказал «НИ» председатель комиссии по образованию Мосгордумы Евгений Бунимович. – Во-первых, приятно то, что в столичном бюджете, в отличие от милитаризированного федерального, у нас сохраняется «десятина» (то есть не менее 10% от расходов) на образование. Во-вторых, есть некоторые основания для оптимизма в отношении эффективности этих расходов. В ближайшее время начнет действовать московская Общественная палата в области образования, в которую входят весьма авторитетные люди. Без подобного общественного контроля сложно определять актуальные приоритеты и следить за эффективностью исполнения бюджета. Уже в этом году мы будем переходить на иной способ оплаты учителям, исходя, прежде всего, не из количества часов, а из собственно качества преподавания. Мы очень надеемся, что нам удастся серьезно при этом поднять зарплату педагогам, и прежде всего – хорошим специалистам, что в целом требует повышения расходов на зарплаты где-то в 1,5 раза. Правда, удастся ли нам добиться такого роста расходов, еще не ясно».

Куда и на что пойдут деньги из московской казны в 2008 году

     Вчера на заседании правительства Москвы были одобрены сразу два судьбоносных для экономики города документа: бюджет на 2008 год и адресная инвестиционная программа города на три года вперед. Их объединили не случайно: по федеральному законодательству свои финансовые планы субъект должен рассчитать и утвердить на три года вперед, а без привязки к столичному бюджету здесь никак не обойтись.
     Формула бюджета на следующий год выглядит так: 984,9 миллиарда рублей – доходы, а 1 триллион 155 миллиардов – расходы. Впрочем, брать пример со старшего федерального брата и прогнозировать траты одновременно со стратегией инвестиций до 2010 года Москва пока не торопится: благо, есть возможность повременить. Пока московский департамент финансов сделал традиционный прогноз расходов и доходов города пока лишь на будущий год. Однако этот прогноз оказался не таким и традиционным. «Мы впервые превышаем сумму в триллион на расходы», – обратил внимание первый заммера Юрий Росляк. Тут же возник резонный вопрос: за счет чего? Оказывается, за счет честных налогоплательщиков. Именно они, по данным налоговой службы Москвы, на 93 процента наполнят бюджет в будущем году. Расклад следующий: 46 процентов – налог на прибыль организаций, а 37 процентов – налоги физических лиц. Недостающий капитал на полноценную московскую жизнь – 175,5 миллиарда рублей возьмут, как и раньше, из двух источников – займы и продажа городского имущества.
     Что касается расходов, то ровно половина бюджета пойдет на социально значимые цели города, четверть выделена на поддержку городского хозяйства и еще 25 процентов – на новые направления. Под ними следует понимать и новые дороги, без которых жилье строится медленнее. Транспортная инфраструктура районов массовой застройки в Москве, как уверен градоначальник, должна быть создана до возведения там жилья.
     Судя по финансовому плану, особенно повезло департаменту ЖКХ и благоустройства. Так, на капитальный ремонт жилых домов из горбюджета будет выделено в два с половиной раза больше денег, чем раньше, – 120 миллиардов рублей. «Будет отремонтировано 7,5 тысячи домов, что составляет 30 процентов общего количества домов, по ремонту которых есть обязательства города, – радостно делился грядущим руководитель департамента ЖКХ и благоустройств г.Москвы Артур Кескинов. – Кроме того, эти средства позволят в 2008 году модернизировать все нестандартные лифты в жилых домах, а также лифты, прослужившие 30 лет и более».
     Правда, Лужков вернул всех с небес на землю, пояснив, что «если не будут эффективно использованы 42 миллиарда рублей, выделенные на капремонт в 2008 году, то обещания городских властей закончить к 2014 году полностью работы по капремонту домов не будут выполнены».
     «Значимость рубля при большом бюджете такая же, если не большая, чем при маленьком», – предупредил Лужков и потребовал «жестко и жестоко относиться к финансированию различных городских программ». Для контроля за расходом миллиардов даже создан специальный комитет при правительстве.
     При этом Лужков предупредил, что большой бюджет на будущий год позволяет не привлекать частные инвестиции на ремонт и реконструкцию городского имущества, так как они в этом случае могут в качестве компенсации претендовать на землю или другие преференции.
     Куда больше вопросов, чем особенности бюджета, вызвала программа инвестиций, запланированная на три года вперед. Главный из них: какова судьба тех проектов, которые не вошли в трехлетку до 2010 года, но при этом уже запущенные в жизнь по постановлению правительства. Руководитель департамента экономической политики Марина Оглоблина, презентовавшая программу, ответила уклончиво: по каждому случаю будут уточнения, но при составлении адресной программы Бюджетный кодекс РФ требует жестко соблюдать условие о наличии согласованной всеми проектно-сметной документации. Словом, нет полного пакета документов – нет места проекту.
     Между тем окончательно утверждены объемы инвестиций только на 2008 год. Расчеты на 2009-2010 указаны в программе приблизительно и будут пересматриваться с принятием бюджетов города на соответствующие годы. «Московское правительство «не научилось мыслить категориями трехлетки», – среагировал на такой принцип формирования среднесрочной адресной инвестиционной программы Юрий Лужков и предупредил руководителей всех городских структур, что в дальнейшем «они не будут получать средств вообще, если не будут готовить конкретных предложений по формированию плана на три года».
     В качестве стратегической схемы мэр обозначил краеугольные камни пока еще зыбкой инвестиционной программы до 2010 года. Эти тезисы стали неким руководством к действию всем членам правительства. Во-первых, городская земля, подчеркнул Лужков, должна выделяться только под горзаказ – строительство объектов городской сферы. «Никаких инвестиционных проектов, примите это как непреложный закон», – подчеркнул мэр. Во-вторых, гаражи, которые мешают строительству 4-го транспортного кольца, будут выводиться с одновременным предоставлением людям места в многоуровневом паркинге. В-третьих, 2008 год мэр предложил назвать Годом инвалида и, соответственно, наконец-то адаптировать город для их нормального передвижения по Москве. Кроме этого, мэр акцентировал внимание и на других сферах жизни: департаменту поддержки предпринимательства посоветовал открыть технопарки для малого бизнеса. Кроме того, к 2008 году акционировать все ДЕЗы, чтобы они вступили в конкурентную систему по обслуживанию населения.

В России растет эффективность управления финансовыми ресурсами регионов

     В нескольких последних номерах «Российской бизнес-газеты» была опубликована серия интервью с руководителями глав финансовых органов ряда регионов, посвященная вопросам эффективности управления бюджетом. Прокомментировать их ответы и поделиться собственным представлением о состоянии дел с эффективностью в бюджетной сфере мы попросили эксперта в области бюджета и региональных финансов, президента Альянса инвестиционного развития территорий Илью МЕЩЕРЯКОВА.

     – Что вы думаете об эффективности управления бюджетными ресурсами на региональном и муниципальном уровнях?
     – В течение последних лет эффективность управления бюджетными ресурсами возросла. Например, по словам директора департамента межбюджетных отношений Минфина России А. Юрина, сокращается объем неисполнения бюджетных обязательств, а по мнению представителей рейтингового агентства Standard & Poor s качество и прозрачность управления российскими территориями повышаются, хотя и остаются низкими.

     – С чем связан рост эффективности?
     – Во-первых, рост эффективности вызван модернизацией бюджетного законодательства. Например, сегодня значительную роль играет внедрение среднесрочного финансового планирования, а некоторое время назад толчок к повышению эффективности дало введение казначейской системы на уровне регионов.
     Во-вторых, рост эффективности вызван вступлением в силу Закона N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Закон ужесточает порядок расходования бюджетных средств.
     В обоих случаях, а особенно во втором, эффективность повысилась за счет ужесточения процедур. Они стали подчас менее гибкими и удобными, но более жесткими и прозрачными, и – хотя есть нарекания – суммарный эффект получается положительным.

     – В чем проявляется этот «суммарный эффект»?
     – Если говорить, например, о госзакупках, то экономия бюджетных средств от его введения, по признанию представителей ФАС и независимых экспертов, составит порядка 150 миллиардов рублей ежегодно.

     – Но госзаказ и переход на казначейскую систему – все-таки далеко не новые инициативы. Если бы они давали такой эффект, что мы наблюдаем сейчас в регионах, это проявилось бы еще года три-четыре назад.
     – По поводу госзаказа не согласен. Закон «О размещении заказов...» вступил в силу с 1 января 2006 года. И только сейчас можно оценить первые результаты.
     Принципиальную роль в части повышения эффективности сыграла специальная программа, предполагающая выделение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов при условии, город или регион повысит качество финансового менеджмента.

     – А в чем измеряется «качество финансового менеджмента» применительно к органам власти?
     – Балльная шкала оценки. Можно привести в качестве примера два документа. Это порядок оценки уровня управления региональными и муниципальными финансами, утвержденный приказом Минфина России N 238. Кроме того, существует методика оценки уровня управления финансами (FACE), которая разработана Standard & Poor s.

     – Вы не полагаете, что рост эффективности может быть связан просто со стремительным ростом доходов территориальных бюджетов, происходившим в последние годы? А в настоящее время прирост доходов сокращается, значит, и эффективность сократится?
     – Классическая формула эффективности – это отношение результата к затратам. Увеличение реальных доходов бюджетов приводит не только к увеличению результата, то есть объема бюджетных услуг, но и к увеличению затрат. Следовательно, рост доходов на эффективность управления бюджетными ресурсами непосредственно не влияет.
     Однако увеличение доходов косвенно влияет на увеличение эффективности. Например, у администраций появляется возможность закупать информационные системы. Кроме того, сейчас финансисты чуть меньше сил и нервов тратят на «латание дыр», а значит, больше сил могут тратить на администрирование.

     – Какова роль программы «Бюджет, ориентированный на результат» (БОР) на практике? Она действительно результативна?
     – Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, это по сути дела внедрение новой культуры управления. Не просто изменение технологий, но изменение образа мышления. Уже ради этого стоило начинать его внедрять.
     Руководители отраслевых органов начинают понимать, как отвечать на вопросы об эффективности их деятельности, что есть их результат, как его измерить, какие показатели эффективности и результативности можно применять.
     Ключевой момент бюджетирования, ориентированного на результат, заключается в формализации процедуры обратной связи от потребителя бюджетных услуг к их поставщику и лицам, ответственным за работу поставщика.
     Но для того чтобы наладить эту обратную связь, требуется сбор большого объема информации, проведение дорогих соцопросов (при оценке мнения потребителей, при разработке отраслевой политики), проведение оценки (аудита) эффективности программ. Другими словами, развитие обеспечивающих услуг, что, к сожалению, происходит крайне медленно. Эти услуги администрациями не востребованы.
     Кроме того, бюджетирование, ориентированное на результат, слабо проникает внутрь организаций. Подготовкой ключевого документа – доклада о результатах и основных направлениях деятельности организации – занимается ограниченный круг людей, а основная масса государственных или муниципальных служащих не вовлекается в процесс и не знает, за какие показатели они отвечают.

     – Нет ли, на ваш взгляд, каких-либо свидетельств того, что органы власти «переболеют» БОРом и благополучно его забудут?
     – Так повелось, что что-либо внедрить в России можно только жесткими административными мерами. Либо – «кампанейщина» и иной раз перегибы на местах (но в конечном счете ошибки будут исправлены, виновные наказаны, а передовики вознаграждены), либо система внедрена не будет.
     Думаю, что сейчас минфин и минэкономразвития делают все возможное в рамках существующей конъюнктуры. Но могли бы делать и больше. Например, провести эксперимент, когда отдельному подразделению региональной администрации или федеральному ведомству, полностью внедрившему все принципы БОРа, перешедшему на принципы проектного управления, позволяют самостоятельно устанавливать уровень оплаты труда своих сотрудников в пределах выделенного финансирования.

     – Что вы думаете о том, чтобы привязать достижение целей, поставленных в БОРе, с автоматическими кадровыми изменениями в руководстве органа власти?
     – В политике невозможны «автоматические» кадровые изменения в руководстве органа власти, например, смена губернатора. В любом случае учитывается множество факторов, ключевым из которых должна быть интегральная объективная оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, проводящаяся в соответствии с президентским Указом N 825 от 28 июня 2007 года.
     В рамках внедрения БОРа важной задачей является разработка такой системы мотивации для руководителей всех уровней, при которой оплата труда была бы увязана с конкретными результатами работы.

     Многие регионы России свое стремление к особому статусу объясняют необходимостью сохранения и развития национального и культурного своеобразия. И при этом мы постоянно говорим о создании единого экономического пространства. А экономика по сути своей как бы безнациональна. Не мешает ли культурное многообразие России укреплению единого экономического пространства? С этого вопроса обозреватель «Парламентской газеты» начал беседу с председателем Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике, членом фракции «Единая Россия» Виктором ГРИШИНЫМ.
     – Вопрос о безнациональности экономики, даже в сугубо теоретическом плане, на мой взгляд, не бесспорен. Если исследовать только внутригосударственный аспект экономического развития, то и здесь мы сталкиваемся с целой серией различий между территориями, субъектами Федерации и даже районами в рамках субъекта, которые объективно, исторически определены природными и культурными особенностями, устоявшимися традициями, наконец, уровнем социально-экономического развития. Подобную ситуацию мы видим и в других развитых странах даже с унитарной формой государственного устройства.

     – А граждане заинтересованы в том, чтобы иметь равные права и равные социальные и экономические возможности и при этом сохранять свои язык и этническую самобытность?
     – Федеративное устройство нашего государства позволяет сделать это оптимальным образом. При этом надо иметь в виду, что в интересах единства государства, сложившейся общности народов, развития экономики необходимо постоянно обеспечивать баланс между федерализмом и принципами унитаризма, как главного фактора удовлетворения национальных и общечеловеческих потребностей граждан.

     – Не случайно в последнее время уделяется особое внимание проблемам совершенствования бюджетного федерализма и механизмов финансово-экономического выравнивания регионов в соответствии с Конституцией и с учетом общегосударственных приоритетов. Результаты ощутимы?
     – Нужно отметить, что в настоящее время даже при оказании финансовой поддержки из федерального бюджета уровень доходов на душу населения в субъектах отличается в 10 и более раз. Процесс межсубъектной дифференциации уровня социально-экономического развития остановить пока не удалось.
     Мы по-прежнему констатируем, что в условиях недостаточности бюджетных средств субъекты вынуждены проводить политику неполного исполнения своих бюджетных обязательств. В связи с этим следует поставить в качестве приоритетной задачи всемерное содействие созданию условий для наращивания собственной налоговой базы регионов путем стимулирования развития их экономического потенциала, а также через постепенное выравнивание сложившихся диспропорций. В среднесрочной перспективе субъекты должны стать более или менее самодостаточными с точки зрения обеспечения собственной доходной базы и выполнения в полном объеме обязательств перед населением.

     – Но, Виктор Иванович, существует фундаментальное противоречие между положением о повышении финансово-бюджетной самостоятельности регионов и объективной необходимостью сохранения единообразной бюджетной системы, единого налогового пространства, оказания поддержки дотационным субъектам, выполнения приоритетных общенациональных программ и проектов. Разрешимо ли это противоречие?
     – Задача состоит в том, чтобы в ближайшие годы разрешить или по крайней мере существенно уменьшить данное противоречие. Необходимо усовершенствовать и стабилизировать систему федеральных, региональных и местных налогов и сборов, обеспечить рациональное, справедливое и политически выверенное распределение трансфертов и субсидий. Существующая система неадекватна современным условиям и задачам, стоящим перед государством. И, главное, она не стабильна. К примеру, за семь лет действия Налогового кодекса в него внесено более четырех тысяч (!) изменений.
     Политика распределения финансовых ресурсов для исполнения полномочий на всех уровнях должна соответствовать разделению власти между Федерацией, субъектами и органами местного самоуправления. При этом речь не идет о бюджетно-финансовой децентрализации в чистом виде, а о четком, прозрачном и устойчивом разграничении межбюджетных отношений в полном соответствии с политикой разделения полномочий и предметов ведения. Такое разграничение наряду с повышением бюджетной самостоятельности региональных и местных властей при сохранении ограничительных функций со стороны Федерации должны послужить сбалансированности их бюджетов и выполнению всех расходных обязательств. Естественно, данная позиция несовместима с любым проявлением субъективизма и политического торга в области распределения финансовых ресурсов.

     – Наряду с последовательной политикой выравнивания уровней развития регионов, что является стратегической целью, федеральная власть должна оказывать стимулирующее содействие, включая финансовое, тем субъектам, которые вне зависимости от объективных условий добиваются хороших результатов в развитии и могут служить примером для остальных. Не так ли?
     – В целом, в сфере финансовой поддержки регионов следует сделать акцент на функции стимулирования и поощрения. Особое значение сейчас приобретает вопрос разграничения сфер финансовой деятельности, собственности и ответственности между субъектами Федерации и органами местного самоуправления. В этой связи одной из первостепенных задач является повышение эффективности бюджетных взаимоотношений между субъектами Федерации и местным самоуправлением.
     Рост обязанностей и ответственности муниципальных органов власти в связи с расширением перечня как собственных полномочий, так и делегированных им государственных полномочий требует увеличения доли местных бюджетов в совокупных доходах региональных бюджетов до уровня, необходимого для исполнения данных полномочий. Эта доля должна быть объективно просчитанной и фиксированной в течение согласованного срока. Федеральная власть обязана держать этот процесс под особым контролем, стать действенным законодательным и административным арбитром в урегулировании возникающих споров. Только таким образом мы добьемся того, чтобы культурное и национальное многообразие России органично сочеталось с политикой ускоренного социально-экономического развития.

     В Совете Федерации стартовала осенняя сессия. Однако главными политическими событиями осени стали смена Кабинета министров и начало предвыборной парламентской кампании. Как правило, «ПГ» предлагает руководителям комитетов и комиссий верхней палаты поделиться своими планами на предстоящую сессию. А коль скоро в политическую жизнь страны внесены коррективы, то как повлияют они на работу законодателей?
     Наш гость глава Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений БУШМИН.

     – Отставка Председателя Правительства и предстоящая смена Кабинета министров стали для вас неожиданностью?
     – Нет. На мой взгляд, Президент устранил проблему «хромой утки». Так в американской системе власти иногда называют последние полгода второго срока правления президента. Когда глава государства не может влиять на работу своих министров в силу сложившейся ситуации. Это явление получило название «хромой утки». Видимо, слишком сильно в прежнем Правительстве Российской Федерации его члены были озабочены предстоящей сменой лидера страны и отвлеклись от главного – от исполнения своих прямых обязанностей.

     – Предстоящая осенняя сессия лишила законодателей работы над главным финансовым документом страны. Бюджет, причем на три года, был принят весной. Практика его принятия в первой половине года может прижиться.
     – Нет, систематически принимать бюджет в весеннюю сессию парламент страны не будет. Эта практика вряд ли приживется, и она совершенно оправданно связана с предстоящими выборами. Более того, я считаю, что бюджет надо принимать только в одном чтении и вносить его в Федеральное Собрание надо несколько позже, не в августе, а скажем, в сентябре.

     – Трудно представить себе принятие главного финансового документа страны, да еще и трехлетнего в одном чтении. За финансовые потоки в Государственной Думе идет настоящая битва. Неужели такое возможно – одно чтение?
     – На самом деле принятие бюджета страны как закона, как основного финансового документа – это доверие к Правительству. У нас складывается партийная система, члены Правительства могут быть членами какой-либо партии, кроме того, партийное большинство в Государственной Думе контролирует не только принятие законов, оно контролирует и Правительство. В совокупности все эти условия говорят о том, что именно утверждение закона о бюджете – это и есть одобрение или не одобрение политики Правительства. Для парламента и Правительства главное – стратегия развития экономики, развития страны. Смотрите, сейчас у нас идет реализация национальных проектов, которые, собственно, являются частью национальной политики. Приоритеты расставлены. И дело не в расходах, а в расставленных акцентах на тех или иных экономических или социальных проектах. Негоже парламенту тратить время на чтение строчек, что в каком-либо министерстве на зарубежные командировки выделены некие суммы. Кстати, вы обратили внимание, что уже нет четвертого чтения. Почему?

     – Есть нулевое чтение, которое длится с начала года и до внесения бюджета в парламент, кроме того, наверное, Правительство, Минфин стали более тщательно готовить документ?
     – Согласен, а если Правительство вместе с парламентом в нулевом чтении будут еще более тщательнее работать, то так мы отменим и второе, и третье чтение, и оставим только одно. То есть схема от подготовки до подписания Президентом бюджета страны остается прежней. Стратегия развития страны будет выражена в финансовых потоках, причем даже в самых мелких, а вот Счетная палата потом уже должна определить, как проведены и выполнены все эти потоки. С моей точки зрения, мы серьезно должны повышать профессионализм в экономических прогнозах, а это МЭРТ. Я думаю, что Минфин в состоянии дать соответствующие корректировки в прогнозах. А вот как раз в этом у нас существуют проблемы и пробелы, связанные с профессионализмом.

     – Поскольку главный закон Федеральным Собранием принят еще весной, над чем сейчас будет работать бюджетный Комитет Совета Федерации?
     – Мы будем готовиться к весенней сессии. Потому что следующий год будет обычным с точки зрения технологии бюджетных процессов, но мы должны готовиться к налоговым изменениям. В частности, весной надо начинать готовить документы по борьбе с трансфертными ценами. Это когда несколько компаний продают друг другу что-либо по дешевке, и получается, что налог на прибыль переходит от одной компании к другой. А так как компании зарегистрированы в разных субъектах РФ, то получается, что один регион теряет, а другой приобретает данный налог. То же самое происходит и между странами. Продажа и покупка товаров по ценам, не соответствующим рынку, а по ценам, которые нужны только компаниям. Так вот, данные манипуляции имеют название «трансфертные цены». А если в конце цепочки стоит какая-нибудь офшорная зона, то это, естественно, уход от уплаты налогов, если же эта цепочка используется внутри страны, то здесь есть некий элемент политического давления, когда бизнес начинает диктовать или давить на местную или региональную власть. Поэтому мы должны поставить в рамки закона ценообразование для налогообложения.
     Кроме того, нам надо разобраться с НДС. Только недавно обнародованы мнения налоговой службы, что налоговики не смогут собрать заданные им триллион четыреста, а соберут только триллион сто миллионов рублей по этому виду налога. Надо внимательно разобраться с администрированием этого налога. Далее, я, например, уверен, что нам надо из двух операций уплаты НДПИ и возврата НДС для нефтяников сделать одну операцию – уменьшить уплату НДПИ и не делать возврат НДС. Это облегчит администрирование налога и решит массу проблем с возвратами и плохим прогнозом поступления НДС. Я также считаю, что подоходный налог надо полностью отдать в регионы вместе с полномочиями, поскольку сейчас регулирование этого налога идет из федерального Центра. И наконец, в ближайшие два-три года мы должны решить вопрос с налогом на имущество.

Инвестфонд профинансирует еще пять крупномасштабных проектов

     Межведомственная комиссия одобрила еще пять крупномасштабных проектов, которые частично будут профинансированы из инвестиционного фонда. Заседание комиссии прошло в минувшую субботу в Сочи.
     Два проекта заслужили однозначное одобрение комиссии, а еще три были приняты с оговорками. Окончательно судьба всех пяти проектов решится на заседании правительственной комиссии. Ранее она уже одобрила реализацию с использованием средств инвестфонда 12 проектов в различных регионах страны.
     Как рассказал журналистам замминистра экономического развития Кирилл Андросов, общая стоимость проектов 166 млрд руб., из которых 57 млрд руб. будут выделены из инвестфонда.
     Полное одобрение комиссии вызвал проект строительства с последующей эксплуатацией на платной основе Центральной кольцевой автодороги вокруг Москвы. ЦКАД создадут на основе существующих Московского малого кольца (так называемой бетонки) и Московского большого кольца, проходящих соответственно в 50 и 80 км от центра Москвы, а также на участках магистральных федеральных автодорог «Беларусь» и «Россия». Малое кольцо может быть предназначено для движения легкового автотранспорта, а большое – для грузового. Таким образом удастся освободить от транзитного транспорта столичную МКАД.
     Также безоговорочно комиссия одобрила планы строительства Кузнецовского тоннеля на участке Комсомольск-на-Амуре – Советская Гавань, одного из «узких мест» на Байкало-Амурской магистрали. Главная задача – увеличить пропускную способность дороги в направлении строящихся терминалов в портах Ванино и Советской Гавани на Дальнем Востоке.
     С замечаниями принят проект создания промышленного комплекса в городе Новомосковске Тульской области. В частности, комиссия предложила проработать с ОАО «РЖД» вопрос, насколько оптимально выбрана транспортная схема. Также комиссия предложила авторам проекта попытаться привлечь железнодорожников в качестве соинвесторов. Аналогичное замечание получил и проект «Морской фасад» на Васильевском острове в Санкт-Петербурге. Деньги просили на проектно-сметную документацию, и комиссия, как пояснил г-н Андросов, предложила привлечь к софинансированию власти Санкт-Петербурга. По проекту «Морской фасад» к 2011 году у западной части Васильевского острова предлагается намыть около 450 га земли, на которых будет воздвигнуто от 4 до 6 млн кв. м жилых и коммерческих зданий. Кроме того, там будет создан современный пассажирский порт.
     Пятый проект достаточно необычен для инвестфонда. Из него финансируются в основном инфраструктурные проекты, тогда как компания «Ситроникс» предложила государству создать совместное предприятие по производству интегральных микросхем в Зеленограде. По бизнес-плану государство получит контрольный пакет акций (51%) в уставном капитале предприятия. Комиссия предложила компании увеличить объем частных инвестиций и уменьшить долю государства до «минимально необходимого уровня».
     На Сочинском инвестиционном форуме, в рамках которого и прошло заседание межведомственной комиссии, было представлено много проектов, которые претендуют на финансирование из инвестфонда. С наиболее перспективными ознакомился Владимир Путин во время обхода стендов участников форума. Полпред президента в Уральском федеральном округе Петр Латышев рассказал главе государства о крупнейшем российском инвестиционном проекте «Урал промышленный – Урал Полярный».
     «По сути дела, речь идет о новом освоении Урала. И его значение будет ничуть не меньше, чем у освоения, начатого при Петре Первом», – полагает г-н Латышев. Дело в том, что Урал, где сосредоточены основные производственные мощности страны, крайне зависим от импортного сырья. В регионе производится 45% продукции всей российской черной металлургии, 42% – цветной и 34% – машиностроения. Но основные ресурсы завозятся из ближнего, а порой и дальнего зарубежья. Это ставит оборонную промышленность в уязвимое положение от зарубежных поставок. А всю экономику – в зависимость от резких колебаний мировых цен.
     При этом в землях Приполярного и Полярного Урала в избытке находятся все необходимые для российской промышленности ресурсы. Проект предусматривает строительство двух железных дорог – на полуостров Ямал и Салехард-Надым общей протяженностью 1250 км. Благодаря этому открывается путь к эксплуатации 36 млрд тонн угля, 60 млрд тонн железных руд, 1,5 млрд тонн марганцевых руд, 1,1 млрд тонн бокситов, а также огромным запасам углеводородного сырья: 1,4 млрд тонн нефти, 225 млрд кубометров газа и 2 млн тонн конденсата. При этом общая стоимость твердых полезных ископаемых, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот в результате освоения этих территорий, по оценкам Уральского отделения РАН, составляет порядка 290 млрд долларов.
     Анализ проекта, проведенный с участием Академии наук, показывает, что его реализация позволит не только уйти от сырьевой импортозависимости и повысить конкурентоспособность, но и оказать влияние на дальнейшее развитие Северного морского пути, создание транспортных коридоров в направлении Норильска и Томска, а также будет способствовать экономическому развитию соседей – Республики Коми и Пермского края.
     Осмотрев стенд, Владимир Путин обратился к окружавшим его членам правительства. «Почему мы ничего не строим? – поинтересовался он. – Надо строить!»

Министерства и ведомства не справляются с бюджетными расходами

     Похоже, российские министерства так и не научились добросовестно исполнять бюджет. Аккурат в момент утверждения нового состава правительства Счетная палата выступила с заявлением о недостатках в планировании бюджетов министерств и ведомств. По обыкновению аудиторы также инкриминировали руководителям ведомств нецелевое расходование средств.
     Ревизоры выяснили, что в прошлом году министерства и ведомства не смогли использовать 241 млрд руб. выделенных им бюджетных ассигнований. По словам аудитора Счетной палаты Николая Табачкова, остатки средств федерального бюджета непрерывно растут начиная с 2002 года. В 2006 году определяющим фактором увеличения остатков средств федерального бюджета был возврат неиспользованного финансирования.
     Проверка показала, что по состоянию на 1 января текущего года общий объем остатков средств федерального бюджета без учета средств стабфонда составил 801,7 млрд руб. (С учетом стабфонда – около 3,15 трлн руб., что в 1,8 раза больше по сравнению с соответствующим показателем на 1 января 2006 года).
     Как считают аудиторы Счетной палаты, причинами роста остатков у распорядителей бюджетных средств стали не только недостатки в планировании бюджетного процесса, но и несвоевременное заключение государственных контрактов на поставки товаров или выполнение работ. А для полноценного финансирования федеральных программ отсутствует даже должное нормативно-правовое обеспечение. Выяснилось также, что никто в министерствах и ведомствах не знает, что делать с деньгами, сбереженными по расходам на коммунальные услуги. Одной из главных причин увеличения остатков федерального бюджета стала также экономия средств, образовавшаяся в результате снижения курса доллара по отношению к рублю против предусмотренного более ранними расчетами.
     Глава Счетной палаты Сергей Степашин сообщил журналистам, что его ведомство будет просить председателя правительства Виктора Зубкова разрешить представить анализ освоения бюджетных средств отдельно по каждому ведомству и министерству. Первому не повезет, пожалуй, Министерству сельского хозяйства, по которому Счетная палата выявила нецелевое использование почти 110 млн руб. из федерального бюджета, предназначенных на сельхозпроизводство. Эти деньги, как утверждают аудиторы СП, были необоснованно израсходованы на обеспечение деятельности подведомственных Минсельхозу учреждений. Выяснилось, что в ведомственном подчинении Минсельхоза имеются учреждения, в функции которых входит информационное и методическое обеспечение АПК и содержание которых финансируется из средств федерального бюджета. Однако эти учреждения не выполняют своих функций в полном объеме, и Минсельхоз привлекает сторонние организации для осуществления методических разработок в интересах отрасли, на что также расходуются средства федерального бюджета.
     Кроме того, как выяснили ревизоры, при определении цен госконтрактов для поставки биопрепаратов для государственных нужд Минсельхозом не были приняты во внимание фактические отпускные цены заводов-изготовителей. Это, по версии аудиторов, и привело к необоснованно завышенным расходам средств федерального бюджета при проведении закупок биопрепаратов для государственных нужд.

Нефтедоллары пойдут на выплату пенсий

     Правительство планирует использовать средства будущего Фонда национального благосостояния (ФНБ) на покрытие дефицита Пенсионного фонда России (ПФР), об этом сообщил в конце прошлой недели новый вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин на заседании совета по конкурентоспособности и предпринимательству. Независимые эксперты считают эту меру исключительно предвыборным, популистским шагом, который не решит проблему, а лишь на время «заткнет дыры» в бюджете ПФР.
     Напомним, ФНБ должен возникнуть 1 февраля будущего года в результате деления стабфонда, который был создан в 2004 году, чтобы отчислять в него сверхдоходы от экспорта нефти. Вместо «всероссийской кубышки» появятся Резервный фонд, который должен поддерживаться на уровне 10% ВВП, и Фонд национального благосостояния, куда будут зачисляться все деньги, накопленные сверх этой 10-процентой отметки. Из этих-то средств ФНБ г-н Кудрин и намерен покрыть дефицит Пенсионного фонда в 1 трлн. руб.
     При этом вице-премьер признал: «Мы пока еще не вполне уверены, что хватит этих ресурсов, все средства в случае необходимости будем направлять на покрытие дефицита пенсионной системы». По версии многих экономистов, этот дефицит возник во многом из-за того, что единый социальный налог (ЕСН), который в немалой степени влияет на наполнение ПФР, был снижен предыдущим кабинетом министров до 26%. Власти рассчитывали, что этот шаг поможет вывести зарплаты из тени. Но работодатели посчитали, что разница между 35,6% (прежняя ставка налога) и 26% не так велика, чтобы отказываться от «серых» и «черных» зарплатных схем. В итоге собираемость ЕСН вопреки ожиданиям не повысилась, и теперь, чтобы заткнуть «дыры» ПФР, правительство, по словам г-на Кудрина, будет использовать «исключительное преимущество от высоких цен на нефтегазовые ресурсы».
     Между тем большинство экспертов оценивают эту идею негативно. Как сообщил «НИ» научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин, «таким образом можно решить проблему в этом году, но никто не гарантирует, что «лафа» с нефтяными деньгами скоро не закончится». Ученый считает, что правительство уходит от решения институциональной проблемы пенсионного обеспечения. А решить ее можно, по его словам, такими непопулярными мерами, как повышение пенсионного возраста, введение обязанности для будущих пенсионеров вносить лепту в ПФР из своих доходов. «Надо же решать вопрос принципиально, а не на один год»,– убежден эксперт, приводя в пример Норвегию, которая сначала накопила свой стабфонд до уровня 100% ВВП и только потом направила его на решение пенсионных проблем. При этом, отмечает г-н Ясин, норвежцы тратят не сами средства фонда, а доход от их инвестирования. У нас же стабфонд составляет пока 7-8% от ВВП.
     Схожую оценку дает и замдиректора Института экономики РАН Дмитрий Сорокин: «Я понимаю желание покрыть дефицит, но почему из средств, которые образуются в результате сегодняшней конъюнктуры мирового рынка? Это в корне неверное решение. Сегодня деньги есть, а завтра ситуация изменится. Что делать тогда?». Специалист убежден, что деньги надо направлять не на «затыкание дыр», а на обеспечение роста производительности труда. «Сегодня экономика России по этому показателю безобразно отстает от нормальных индустриальных стран», – констатирует неутешительный факт г-н Сорокин.
     И только в комитете Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам с пониманием относятся к решению министра финансов. «Это вынужденное решение. Сейчас идет избирательная кампания – не выплатить пенсии просто нельзя», – рассказали «НИ» депутаты. Оценивая планы Минфина как «вынужденный шаг», они все же признают, что средства стабфонда – это деньги, «полученные благодаря не росту экономики, а ценам на нефть, и их трата может вызвать новый скачок инфляции». Иными словами, то, что пенсионеры получат перед выборами, вскоре после голосования будет попросту «съедено» за счет роста цен. Такой вариант развития событий для России, отметим, не новость.

     В четверг на заседании правительства уже во второй раз главным ньюсмейкером была глава МЭРТ Эльвира Набиуллина. Это не осталось без внимания премьера. «Аппарат решил переложить всю работу на женщин-министров, – не без иронии отметил он, найдя взглядом главу Минздравсоцразвития Татьяну Голикову. – Они уже могут ответить на любые вопросы, а скоро и сами кое-кому из здесь сидящих их позадают».
     В отличие от дебютного доклада, который г-жа Набиуллина делала неделю назад, на этот раз она выглядела вполне спокойной и уверенной в себе. Тема была ей хорошо знакома – речь шла об институтах развития и их финансировании. Им, включая госкорпорацию по нанотехнологиям, Банк развития и Инвестиционный фонд, из федерального бюджета уже в этом году будет выделено 640 млрд. руб. Особого внимания заслуживают источники этих денег: 300 млрд. – из стабфонда, 340 – из текущей расходной части госбюджета, которые попали туда после продажи активов обанкроченного ЮКОСа.
     Благодаря этим средствам доля хай-тека в экономике России должна вырасти в два раза с нынешних 10,5%. Помимо этого, развитие инноваций, как подсчитал МЭРТ, позволит создать 160 тыс. новых рабочих мест. Конкретных сроков названо, правда, не было. При этом, как пообещала Эльвира Набиуллина, государство не будет тянуть этот воз в одиночку – на каждый вложенный из бюджета рубль должно быть по 3 руб. частных инвестиций.
     Обсуждение доклада главы МЭРТ прошло в атмосфере подчеркнутой благожелательности. Создалось даже впечатление, что Виктор Зубков к новым членам кабинета относится лучше, чем к старым. Во всяком случае, Эльвиру Набиуллину и Татьяну Голикову он хвалит, даже отмечая недочеты в их работе. А вот министру транспорта Игорю Левитину досталось по полной. Премьер раскритиковал его за затягивание финансирования Западного скоростного диаметра (это автодорога в Санкт-Петербурге). Хотя за проект, надо признать, отвечает не только он, но и МЭРТ, и Минфин.

Россия и Евросоюз договорились о защите взаимных инвестиций

     Впервые создана специальная структура, которая будет заниматься защитой взаимных инвестиций между Россией и Евросоюзом. Вчера в Москве был подписан меморандум об учреждении этого органа – инвестиционного диалога Россия – ЕС.
     Решение о создании новой структуры было принято на последнем саммите Россия – Евросоюз в мае этого года в Самаре, напомнил директор департамента торговых переговоров минэкономразвития Максим Медведков. По его словам, в рамках этого диалога стороны будут обмениваться информацией о состоянии дел в сфере капиталовложений, обсуждать изменения в законодательстве и отдельные проекты. «В России законодательство по инвестициям меняется достаточно сильно, в ЕС – тоже, и очень важно, чтобы эти изменения объяснялись общественности. Это будет частью наших планов по созданию единого экономического пространства», – пояснил визави господина Медведкова – директор департамента по торговле ЕС Мауро Петруччионе. В рамках этого диалога представители минэкономразвития и директората ЕС будут встречаться раз в полгода, а встречи экспертов будут проходить еще чаще.
     Сегодня ЕС является основным инвестором в российскую экономику. На долю европейцев приходится 80 процентов всех накопленных зарубежных вложений в нашу страну или 150 миллиардов евро. В последние годы российские компании тоже активно вкладываются в европейскую экономику. В Европе аккумулируются 80 процентов российских инвестиций за рубежом, их объем достиг 20,2 миллиарда долларов. Но у сторон есть невыясненные вопросы друг к другу.
     Так, например, иностранные инвесторы с некоторым опасением ожидают принятия в России закона о допуске в стратегические отрасли экономики. С другой стороны, по мнению многих наших экспертов, за рубежом часто подходят к российским кампаниям с позиции «двойных стандартов» и опасаются русской экспансии. Особенно это касается энергетической сферы. И вчера этот вопрос также обсуждался на встрече Медведкова и Петруччионе. Сейчас, не стал отрицать представитель ЕС, европейское законодательство о доступе иностранных инвесторов существенно меняется. Впрочем, по словам Петруччионе, Европа старается применять единые правила для внутренних и иностранных инвесторов. «Мы обеспокоены тем, какую долю занимают иностранные инвестиции в энергетическом секторе. Мы считаем, что они – вещь хорошая, но их надо регулировать», – признался Петруччионе. При этом, по его мнению, в конечном итоге речь должна идти о создании адекватных условий по вложениям на территории ЕС и России.
     Еще один вопрос касался вложений в европейскую экономику так называемых государственных суверенных фондов. Сейчас в России и Китае в этих фондах накоплены значительные ресурсы. Не исключено, что какая-то часть средств будет вкладываться на Западе. Но отношение в Европе к этому неоднозначное. Тем временем в России уже обсуждается возможность вложения части средств нынешнего Стабфонда (который будет со следующего года разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния) в акции зарубежных кампаний и в государственные облигации в ряде стран. «Из страны– получателя иностранных инвестиций мы становимся крупными инвесторами», – сказал Медведков. И Россия, конечно же, хотела знать, как будут встречены ее инвестиции на Западе. Господин Петруччионе воздержался от пространных комментариев по этому поводу. По его словам, в Европе будут наблюдать за ситуацией. «Однако я очень удивлюсь, если возникнут какие-либо ограничения по вложениям суверенных фондов», – заметил представитель ЕС. Он утверждает, что в Европе не делают различий между частными и государственными инвестициями.

Раздача за месяц дополнительно восьмой части годовых бюджетных расходов вряд ли пройдет бесследно

     Форма подачек народу не зависит от цен на нефть. 90-долларовая политика отличается от 10-долларовой не содержанием, а лишь объемом. Мечтающий не столько о будущей строчке в истории, сколько о сохранении ключевых позиций в настоящем, президент с 75-процентным рейтингом жалует тем же, что и президент с рейтингом 3%. В России от выборов к выборам с неизменным успехом идет постановка басни «Ворона и лисица».
     Путин, по просьбе уфимской старушки Пелагеи Григорьевны подкинувший пенсионерам 300 рублей на молоко, – это почти двенадцатилетней давности Ельцин. Агитируя избирателей весной 1996 года, Борис Николаевич во время поездок по стране щедро сыпал миллиардными указами. Осенью 2007-го, продвигая возглавленную им «Единую Россию», Владимир Владимирович проделывает те же финансовые фокусы в прямом эфире. И вынимает из государственного кошеля 40 млрд рублей компенсации военным пенсионерам непосредственно на глазах жаждущей предвыборных даров телевизионной публики.
     Ельцин раздавал деньги, которых у него не было. В казну не поступали даже запланированные доходы, до половины всех налогов собирались в виде денежных суррогатов – казначейских налоговых освобождений, векселей и т. п. Оплачивать любовь народа (к примеру, вернуть хотя бы часть многомесячной задолженности по зарплате) этими фантиками было невозможно. Для погашения самых срочных «выборных долгов» в июне 1996 года было произведено беспрецедентное, задним числом, изъятие у Центробанка части его прибыли (5 млрд рублей в перерасчете на сегодняшние деньги) за предыдущий год. Закон о раскулачивании главного банка страны был принят обеими палатами парламента и подписан президентом в течение суток. Кроме того, и сам Банк России спешно напечатал еще 13 трлн (нынешних млрд) ничем не обеспеченных рублей.
     Путину при стабфонде в 3,5 трлн рублей и золотовалютных резервах в $424 млрд нет нужды так суетиться. Набитая углеводородными деньгами казна вынесет не только пенсионную президентскую милость.
     Не слишком довольный сеансами предвыборной щедрости (206 млрд рублей, не считая обещанных все в том же прямом эфире закона о перерасчете северных пенсий, а также компенсаций родителям части платы за детские сады) нынешний министр финансов Алексей Кудрин, тем не менее, покорно пробубнил, что выполнить поручения президента «трудно, но возможно».
     Можно сказать, что при таких денежных запасах и резервах обольщение избирателей на сей раз обойдется в сущие копейки. С другой стороны, ельцинские траты не на плакаты, концерты, телепропаганду и наградные устроителям всего этого PR, а непосредственно на помощь избирателям были еще меньше. Во всяком случае, в абсолютном выражении: «живыми» деньгами, а не указами и натурой (самолет, компьютерный класс, медикаменты) Ельцин раздал порядка 1 трлн (млрд) рублей.
     По сравнению с 1996 годом объем бюджетных доходов вырос в 20 раз – с 347 млрд до 6,9 трлн рублей (деньги, идущие в стабфонд, не в счет). Сумма только за последние дни обещанных Путиным предвыборных подарков – в 200 раз.
     Ельцинские подарки обернулись подписанным вскоре после выборов 1996 года указом «О неотложных мерах по обеспечению режима экономии в процессе федерального бюджета во втором полугодии 1996 года». Он отменял полсотни выданных в первом полугодии жалованных грамот и приостанавливал действие отдельных популистских законов. Но демпфировать последствия выборного загула не удалось: к концу 1996 года долги государства по зарплатам и пенсиям года выросли более чем втрое. Спустя два года многие эксперты уверяли, что дефолт был последствием разорительной кампании 1996-го.
     Ее вредоносность заключалась не только в количестве потраченных денег (по разным оценкам, кампания Ельцина стоила от $700 млн до $5 млрд), но в окончательном отказе государственных тормозов.
     Одним за заслуги перед спасенным от коммунистического реванша отечеством за бесценок отдавались лучшие куски госсобственности. Другим выдавались все новые налоговые отсрочки и освобождения, кредиты и займы. Законодатели, в свою очередь, едва ли не ежемесячно утверждали новые социальные льготы, увеличивали пособия и т. п. При глубоко дефицитном бюджете (нефть стоила все дешевле, производство падало, налоги собирались хуже и хуже, государственные долги – и внутренние, и внешние – стремительно росли, так же как и расходы на их обслуживание) началась всеобщая вакханалия подарков, подачек и обещаний. Одни ничем не обеспеченные и не выполнимые обязательства замещались другими такими же. Пока рухнувшая пирамида ГКО разом не погасила все неоплаченные векселя.
     Векселя, выданные осенью 2007 года, возможно, придется переписывать уже зимой 2008 года. Населению единовременно в декабре будет выдано 68 млрд дополнительных рублей только пенсионных надбавок и компенсаций. Уже существующим и вновь создаваемым госкорпорациям (государственно-бюрократическая модификация олигархических структур 90-х) до конца года перечислят почти в 10 раз больше – 640 млрд рублей. Частично из впервые распечатываемого Стабфонда, частично из дополнительных доходов бюджета (выручка от распродажи имущества ЮКОСа). Несмотря на клятвы властей, что дальше цены расти не станут, а отправляемые в госкорпорации деньги не будут иметь инфляционного эффекта, вброс в экономику за один месяц дополнительно восьмой части годовых бюджетных расходов вряд ли пройдет бесследно.
     Опасность раскручивания инфляционной спирали будет усиливаться ожиданиями раздачи новых предвыборных «слонов».
     И со стороны населения, и со стороны новой опоры государства – «служивых» капиталистов. Осенних гостинцев вряд ли хватит до весны. Неочевидность фигуры путинского сменщика и неопределенность в отношении новой конфигурации власти будет способствовать повышению предвыборных ставок. Сохранение власти часто обходится дороже ее завоевания.
     Но Кремль за ценой опять не постоит. Ведь платить в конечном счете все равно будет народ. Всякий раз раззявившись, как крыловская ворона, от предвыборных речей, он теряет очередной кусочек совсем не бесплатного сыра.

Региональные бюджеты заставят делиться с муниципальными

     Похоже, страну ждет очередное межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов. Однако если в прежние годы речь шла преимущественно о передаче налоговых доходов с регионального уровня на федеральный с целью выравнивания бюджетообеспеченности субъектов федерации, теперь акцент будет сделан на поддержку муниципалитетов. Убудет, к слову, опять же у бюджетов регионов.
     Президент Владимир Путин, судя по всему, услышал мольбы муниципалитетов, постоянно жалующихся на безденежье. И вчера на общероссийском собрании советов муниципальных образований заявил, что поручит правительству обязать регионы поделиться с муниципалитетами налоговыми доходами. По словам главы государства, «несправедливо свалить на муниципалитеты» неподкрепленные финансированием новые расходные полномочия, которые они получили в ходе реформы местного самоуправления, в частности содержание сверхзатратного в силу почти полной обветшалости жилищно-коммунального хозяйства.
     Напомним, что по закону «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации», вступившему в силу с 1 января 2006 года, муниципалитет отвечает в том числе за организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом, за содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и других транспортных инженерных сооружений в границах поселений, за обеспечение жильем малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий, за содержание муниципального жилищного фонда и т.д. Понятно, что денег на все это в муниципалитетах нет. Большинство расходных полномочий исполняется за счет дотаций из региональных бюджетов. Как заявил в понедельник глава Госдумы Борис Грызлов, «95% муниципальных образований являются дотационными, то есть у них нет возможности формировать полноценный бюджет, муниципальные образования фактически находятся на дотации у региональных властей». По его словам, «те полномочия, которые в рамках реформы местного самоуправления переданы на уровень муниципальных образований, не полностью сопровождаются финансовыми ресурсами».
     Президент вчера напомнил, что дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в прошлом году составили 255 млрд руб., еще 437 млрд руб. было выделено на исполнение делегированных полномочий. «Всего же бюджет местного самоуправления в 2006 году составил 16% от консолидированного бюджета страны и 41% – от консолидированного бюджета регионов, причем уже за первую половину 2007 года прирост трансфертов превысил 60%», – отметил глава государства.
     Подобная зависимость от региональных бюджетов муниципалитеты не устраивает (по расчетам Минфина, в 2006 году муниципальные образования за счет собственных доходов смогли профинансировать всего 59% расходов, а по данным Счетной палаты, не более 40%). Федеральные власти, если судить по вчерашнему выступлению г-на Путина, тоже. «Людей волнует необустроенность и слабая социальная инфраструктура значительного числа поселений, низкое качество коммунальных услуг муниципального здравоохранения и образования. В связи с этим вопрос обеспечения муниципалитетов достаточной финансовой и материальной базой остается основополагающим», – подчеркнул глава государства. Для того чтобы не только поддержать муниципалитеты материально, но и заинтересовать их зарабатывать деньги самим, Владимир Путин предложил передать местным органам власти часть налога на прибыль. Сейчас этот налог в размере 24% расщепляется на две части – 5% идет в федеральный бюджет, 19% – в региональные.
     «Муниципалитетам ничего не достается. Но законодательство позволяет регионам перераспределять ресурсы в пользу муниципалитетов», – наставил президент на истинный путь глав субъектов федерации, добавив, что в 20 регионах такие решения уже приняты.
     Между тем финансовые нововведения ждут не только сотрудников муниципалитетов, но и региональных чиновников. Минфин подготовил проект правительственного постановления об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти в дотационных субъектах федерации, коих подавляющее большинство. К таковым относятся регионы, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета. Минфин предлагает финансировать органы власти таких регионов в объеме строго зафиксированной доли от общей суммы его доходов и дотаций.
     В документе субъекты федерации разделены на четыре группы в соответствии с численностью населения: менее 0,5 млн человек, 0,5-1 млн человек, 1-2 млн человек и более 2 млн человек. Максимальный норматив предложен для Чеченской Республики – 16,14%, минимальный – для Агинского Бурятского автономного округа – 2,69%. Постановление предполагается ввести в действие с начала следующего года.
     Вчера же министр регионального развития Дмитрий Козак, который также участвовал в общероссийском собрании советов муниципальных образований, высказался за максимально прозрачную процедуру направления бюджетных средств в регионы.
     «Хочу сделать все, чтобы минимизировать «усмотрение», в том числе мое собственное, то есть исключить субъективный фактор, чтобы регионы и муниципалитеты заранее знали, на что они могут претендовать из федерального бюджета», – заявил глава Минрегионразвития. «Никто никому ничего не должен давать из-под полы», – добавил министр.
     Похоже, именно главам Минфина и Минрегиона – Алексею Кудрину и Дмитрию Козаку – предстоит стать главными ответственными за меджбюджетные отношения. У Минфина такие полномочия были всегда, а Минрегион после передачи в его ведение федеральных целевых программ автоматически вынужден подключиться к проблемам бюджетирования регионов.

Как Дмитрий Козак пытался управлять межбюджетными отношениями

     Министр регионального развития России Дмитрии Козак опроверг информацию о том, что его ведомство в связи с расширением компетенции будет якобы предлагать правительству проект перераспределения налоговых поступлений между центром и регионами. Минрегион «не намерен вмешиваться в компетенцию других ведомств», – заверил глава ведомства. Тем не менее в правительстве все активнее обсуждаются грядущие перемены в области межбюджетных отношений. И не исключено, что архитектором или одним из архитекторов очередной реформы станет как раз Дмитрий Козак, уже пытавшийся совершенствовать эту сферу в бытность полномочным представителем президента России в Южном федеральном округе.
     Напомним, осенью 2005 года, спустя примерно год после своего назначения в ЮФО, Дмитрий Козак предложил ввести внешнее финансовое управление в наиболее дотационных регионах. Тогда полпред сообщил о готовности соответствующих законопроектов, которые в случае их принятия позволили бы назначать «кризисное управление» в беднейших провинциях, уровень поддержки которых со стороны федерального бюджета «зашкаливает» за 80%. Полпред подчеркнул, что речь ни в коем случае не идет о карательных санкциях по отношению к губернаторам таких регионов: просто федеральный центр хотел бы сделать более прозрачным процесс распределения поступающих туда бюджетных денег. Кроме внешнего управления г-н Козак предложил ввести целую «лесенку» поощрений, смысл которой состоял в том, что регионы, стремящиеся сократить собственную дотационность, получали бы больше свободы в принятии бюджетных решений по сравнению с регионами-«двоечниками». Участие регионов в федеральных целевых программах (которые, кстати, теперь перешли из ведения МЭРТ к Минрегиону) также предполагалось поставить в зависимость от качества и результативности освоения ими уже выделенных средств.
     Это предложение г-на Козака сразу же вызвало весьма резкую реакцию со стороны руководства республик, над которыми угроза введения внешнего управления бюджетом нависла в первую очередь. Речь идет о Чечне и Ингушетии, которые, по данным за 2006 год, являются абсолютными лидерами в рейтинге дотационности и получают от федерального центра свыше 80% средств своих бюджетов. В Чечне, которая, несмотря на военные разрушения, уступила первое место относительно мирной Ингушетии, предложили вместо кризисного управления ввести налоговые каникулы на период восстановления. Ингушская же элита несколько раз публично и очень жестко критиковала идею полпреда. Полпред в свою очередь отмечал, что большой беды в критике на видит и считает ее естественной со стороны людей, имеющих в регионе собственные интересы.
     Специальный законопроект о внешнем управлении так и не был рассмотрен федеральным парламентом. Зато в прошлом году полпред создал на Юге межрегиональную и межведомственную комиссию по улучшению социально-экономического положения. Комиссия не превратилась, как ожидалось, в постоянно действующее «правительство Юга», но вполне мобилизовала экономические усилия губернаторов. Практически все южные регионы представили в Ростов, где находится центр полпредства, свои инвестиционные стратегии и постарались улучшить свои дотационные портреты.
     По данным за 2006 год, в десятке лидеров по дотационности значились все семь республик Северного Кавказа. За Ингушетией и Чечней (89,2 и 84,2% соответственно) следовал Дагестан (78,8%), затем, с небольшим отрывом, уступая Туве, Алтаю, Корякскому и Бурятскому Усть-Ордынскому автономным округам, значились Кабардино-Балкария (67,3%), Карачаево-Черкесия (67,1%), Адыгея (60,6%) и Северная Осетия (60,1%). В текущем году эти показатели удалось несколько снизить. Кабардино-Балкария, к примеру, ожидает, что по итогам года уровень ее дотационности снизится с 67 до 62%, а в будущем году и вовсе составит 58%.
     При анализе всей этой дотационной арифметики следует принимать во внимание большую степень условности имеющихся в южных регионах статистических данных. Однако общая положительная тенденция очевидна и вполне позволяет предположить, что Дмитрий Козак вернется к своим идеям управления бюджетом уже в ранге федерального министра, который определенно придает ему больше реальных полномочий по сравнению с относительно ограниченными возможностями полпреда.

     Налог с продаж может быть вновь введен в России. Об этом заявил помощник президента Игорь Шувалов. Такой шаг позволит выполнить обещание президента, которое он дал во вторник главам муниципальных образований: помочь с источниками доходов.
     Унификация ставки НДС и значительное ее снижение произойдет, если не удастся заменить НДС на налог с продаж. Об этом в среду, как сообщает агентство Прайм-ТАСС, на заседании российско-американского делового совета сообщил помощник президента России Игорь Шувалов.
     Высказывание Шувалова дает понять, что идея возвращения в России налога с продаж (НСП) не только не умерла, но, напротив, ее собираются воплотить в жизнь.
     Налог с продаж был отменен в 2004 году. До этого он составлял 5% и шел в региональные бюджеты. Но, по мнению правительства, его было тяжело собирать, а кроме того, существуя наряду с НДС, он давал излишнюю нагрузку на розничную торговлю.
     Но уже через год к НСП предложили вернуться. В 2005 году руководитель экспертного управления президента Аркадий Дворкович предложил отменить НДС и ввести налог с продаж со ставкой 10-15%. НДС не является идеальным налогом для страны с развитой добывающей промышленностью и большим объемом экспорта сырьевой продукции, объяснял он. Через год Дворкович развил свою мысль, заявив, что замена НДС на НСП может происходить постепенно начиная с 2009 года.
     Однако эта идея была встречена в штыки Минфином, и в основных направлениях налоговой политики на 2008-2010 гг., министерство полностью ее проигнорировало. Тем не менее при обсуждении этого документа на заседании кабинета министров в марте 2007 года Дворкович вновь настаивал на возрождении НСП. В итоге «основные направления» отправили на доработку, а именно под руководство Дворковича, которого специально попросил о помощи тогдашний премьер-министр Михаил Фрадков.
     Теперь, как выясняется, предложение получило поддержку: оно обсуждается уже не с позиций целесообразности, а с точки зрения, как именно это сделать.
     Тем более, что сейчас есть веское основание для возврата НСП. Вот уже третий день не утихают разговоры о том, что региональные и муниципальные бюджеты нужно поддержать, «вернув» в их распоряжение часть налогов. Открыл тему в минувший понедельник замминистра регионального развития Камиль Исхаков, заявив, что нужно «сменить налоговую систему, чтобы были налоги, которые порождают интерес на месте к лучшей работе». При этом Минрегиону, по словам Исхакова, уже поручено разработать новую методологию межбюджетных отношений и внести ее на рассмотрение в правительство. Во вторник президент России Владимир Путин на Общероссийском собрании советов муниципальных образований также уделил внимание их финансовым проблемам и попросил власти субъектов федерации поделиться доходами с муниципалитетами. «Знаю, что вы предложили бы, чтобы федеральное законодательство обязало регионы перераспределять средства в пользу муниципалитетов. Обещаю, что такое поручение правительству будет сформулировано», – сказал глава государства представителям местных властей. Возвращение налога с продаж будет означать, что и федеральному бюджету придется поделиться с нижестоящими.
     В отличие от НДС, который целиком отправляется в федеральную казну, НСП поступает в субъекты федерации.
     Именно налог с продаж, по мнению многих экспертов, сможет решить проблему с финансами в регионах и муниципалитетах. «Речь идет о финансовой самостоятельности. Сейчас регионы в значительной степени зависят от трансфертов из федерального бюджета. Высокодотационный регион не заинтересован в развитии собственной доходной базы и повышении собираемости налогов, а занимается выбиванием денег из федерации», – объясняет руководитель направления «Межбюджетные отношения» Центра фискальной политики Александр Дерюгин. При этом налогов, которые одинаково хорошо собирались бы во всех регионах, не так много и большая их часть уже идет в бюджеты субъектов. Налог с продаж – относительно равномерный. Если регионы его получат, это позволит уменьшить объем трансфертов из федерального бюджета.
     Эксперты отмечают и другие преимущества такого решения. «Субъекты и органы местного самоуправления смогут больше влиять на уровень своих доходов, что, в конечном счете, будет их стимулировать развивать розничный товарооборот путем поддержки мелкого и среднего предпринимательства, выделяя места для организации рынков, землю под строительство торговых площадей», – говорит Дерюгин. Это станет мощным толчком для развития всей страны. «Станет возможна конкуренция между регионами за создание лучших условий ведения бизнеса. В итоге регионы будут заниматься решением своих внутренних вопросов, а не изобретением способов получить деньги из федерального бюджета», – считает эксперт.
     Впрочем, у идеи есть и противники. «Если заменить НДС налогом с продаж, который будет оставаться в регионах, чем «заткнуть дыры», которые образуются в федеральном бюджете? – спрашивает консультант Экономической экспертной группы Александра Суслина. – К тому же, – напоминает она, – у нас уже сверстан бюджет на следующие три года и в нем не предусмотрены ни отмена, ни снижение НДС».
     «Разговоры о введении НСП – это скорее политическое, нежели экономическое заявление», – полагает она.
     НДС действительно считается одним из основных источников доходов бюджета, в 2006 году этот налог обеспечил 30,8% бюджетных поступлений (924 млрд рублей). При этом собирается налог тяжело. За январь-июнь 2007 года НДС на товары работы, услуги, реализуемые на территории России, поступило 598,7 млрд рублей, тогда как по плану Минфина по итогам года должно быть 1 трлн 378 млрд рублей. К тому же возникают проблемы с возмещением НДС – законопослушные компании ждут возврата налога по несколько месяцев, а фирмы-однодневки обманом получают от государства огромные суммы, сопоставимые с поступлениями от НДС. Так что, возможно, Минфин не будет категорически против изменений в налоговой системе.

«Единая Россия» предложила регионам «верстать» трехлетние бюджеты

     Со следующего года страна впервые начнет жить по трехлетнему бюджету. Все доходы и расходы государства распланированы не на год, как обычно, а сразу на три – до 2011 года. Это, по мнению защищавших бюджет «единороссов», гарантирует преемственность нового экономического курса и стабильность в развитии России. Но готовы ли регионы к долгосрочному планированию своих бюджетов? На этот вопрос пытались ответить участники собранного по инициативе «Единой России» в Нальчике совещания «Трехлетний бюджет как база социально-экономического развития регионов страны».
     По словам председателя комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам (фракция «Единая Россия») Юрия Васильева, в стране существует чудовищная диспропорция в развитии регионов. «В прошлом году 47 процентов всех внебюджетных инвестиций в основной капитал и 82 процента иностранных инвестиций пришлись на 8 (!) регионов России из 86. А по уровню бюджетной обеспеченности на душу населения качество жизни в одних регионах в 17 раз хуже, чем качество жизни в других».
     У этой проблемы, как считает Васильев, не только объективные корни (производительные силы развиты в разных регионах по-разному), но и субъективные. «Есть множество примеров, – говорит депутат, – когда депрессивные регионы, проводя внятную экономическую, инвестиционную политику, выходили на вполне приемлемый уровень». В качестве примера он привел Кабардино-Балкарию, бюджет которой за последние два года увеличился практически вдвое за счет оптимизации сбора налогов и развития малого и среднего бизнеса. Что впервые за последние годы позволило выделить ощутимые деньги на строительство региональных дорог, развитие школ, больниц, жилья.
     Усилия региональных властей по развитию собственной налогооблагаемой базы «Единая Россия» намерена всячески поощрять. Более того, партия власти намерена подкрепить трехлетние бюджеты регионов налоговой реформой. В частности, речь идет об увеличении долей регионов в таких важных налогах, как подоходный, земельный, а также налог на прибыль и НДС. Кроме того, «Единая Россия» намерена убедить правительство, что регионы, которые прикладывают собственные усилия к развитию своей налогооблагаемой базы и эффективно используют федеральные средства, должны получать дополнительные преференции. На следующий год для этой цели запланировано 2 миллиарда рублей, но, по словам Юрия Васильева, цифра впоследствии может быть увеличена до 10 миллиардов.
     Времена «верстки» бюджетов по принципу выживания, похоже, прошли. Деньги в стране есть: трехлетний бюджет оперирует беспрецедентными в новейшей истории России цифрами. Но это, как и увеличение доли местных бюджетов в налоговых отчислениях, не означает, что федеральный центр займется благотворительностью. Речь идет о том, чтобы помочь регионам развивать собственную налоговую базу за счет малого и среднего бизнеса. А доходы вкладывать в улучшение качества жизни населения, как говорится, «на местах».
     По мнению аудитора Счетной палаты РФ Валерия Горегляда, трехлетний бюджет – это не только принципиально новый финансовый план жизни страны, но и «активный инструмент управления экономическим развитием. Иначе говоря, у государства появляется реальная возможность не просто собирать доходы в бюджет и финансировать государственные расходы, а управлять развитием доходного потенциала бюджетной системы. По существу это означает, что мы переходим на качественно иной уровень государственного управления».

Правительство увеличит его расходную часть на триллион

     Сегодня правительство утвердит подготовленные Минфином поправки к бюджетам 2007 и 2008 годов, предусматривающие рекордное увеличение расходов на два года более чем на 1 трлн руб. Поскольку речь идет о выполнении предвыборных обещаний президента Владимира Путина, сегодня даже вице-премьер – министр финансов Алексей Кудрин не будет настаивать на необходимости жесткой бюджетной политики.
     Сегодня на заседании правительства вице-премьер – министр финансов Алексей Кудрин представит два законопроекта, которые должны еще раз изменить бюджеты 2007 и 2008 годов. Фактически бюджет 2007 года будет наконец одобрен окончательно. Его основные параметры будут существенно отличаться от одобренных в прошлом году. Расходы выросли на 956,6 млрд руб., до 6,53 трлн руб., или рекордных 20,4% ВВП. Большая часть этой суммы (640 млрд руб.) уже одобрена Госдумой – поправки о капитализации институтов развития приняты сразу в трех чтениях еще 18 октября.
     Остальные 316,6 млрд руб. пойдут на выполнение социальных обещаний президента Владимира Путина, сделанных в тот же день во время «прямой линии» с гражданами. Источником финансирования новых расходов в Минфине называют допдоходы бюджета-2007. Из этих 618,8 млрд руб. 580 млрд руб.– поступления от продажи активов ЮКОСа. Как уже сообщил Алексей Кудрин, эти изменения приведут к сокращению бюджетного профицита в 2007 году на 580 млрд руб.
     Сильнее всего, на 52,6 млрд руб., вырастут социальные расходы – их главными получателями станут военные пенсионеры, им президент пообещал 40 млрд руб. На национальную экономику выделяется 45,5 млрд руб., на общегосударственные расходы – 40,7 млрд руб., на оборону – 5,6 млрд руб., на безопасность и правоохранительную деятельность – 8,6 млрд руб. Чуть-чуть получат ЖКХ (2,1 млрд руб.) и образование (1 млрд руб.). За счет фонда национального благосостояния предлагается направить 138 млрд руб. на повышение базовой части трудовых пенсий на 300 руб.
     Суммарно расходы вырастут на 1,068 трлн руб., профицит бюджета-2007 сократится до 2,8% ВВП (год назад – 7,5% ВВП). Но ни Алексей Кудрин, ни экономисты большой угрозы макроэкономической стабильности пока не видят. Глава Минфина уверен, что большая часть этих денег попадет в экономику не сразу. Рори Макфаркуар из Goldman Sachs называет поправки «техническими» – они в любом случае были бы осуществлены в начале 2008 года. В основном, по его мнению, этот шаг следует расценивать как «еще одну попытку добавить ликвидность в банковскую систему». Ярослав Лисоволик из Deutsche Bank добавляет, что по итогам года рост расходов в процентах ВВП может оказаться ниже ранних оценок. Номинальный ВВП окажется выше, чем запланировано бюджетом, причем не только из-за более высоких, чем прогнозировалось, темпов роста реального ВВП, но и более высокой инфляции.

Кабинет министров отправит деньги по «прямой линии»

     «План Путина» должен лежать в портфеле каждого министра, и он (министр) обязан знать его назубок. Очевидно, премьер Виктор Зубков для того и возглавил кабинет, чтобы президентские слова не расходились с делом. Исполнительная власть на то и исполнительная – дали поручение и вперед. Вчера премьер начал заседание правительства с напоминания о главном: «Ровно неделю назад была прямая линия президента с населением, в ходе которой был сформулирован пакет поручений, где глава государства аккумулировал вопросы и проблемы, которые волнуют граждан нашей страны». «Сроки исполнения довольно жесткие, – строго заметил г-н Зубков. – Поэтому и в этой связи прошу взять поручения в работу и обеспечить их эффективную реализацию». Злые языки говорят, что министры дружно и сочувственно посмотрели на главного финансиста страны Алексея Кудрина, который вчера же во исполнения очередного президентского поручения уже расстался с недостающими Пенсионному фонду 138 млрд руб. на 2008 год. И все вопреки изначально принятому бюджету.
     Однако помимо ответственности за «План Путина» министры периодически отчитываются и за себя. Вчера о проделанной работе и перспективах ведомства на ближайшие три года рассказывал глава Министерства природных ресурсов Юрий Трутнев. Поскольку после вступления в силу Водного и Лесного кодексов его ведомство в основном сосредоточилось на недрах, то и г-н Трутнев уделил больше всего внимания именно этой теме.
     Он привел цифры, как за счет недр пополнится казна. Создание 10-12 новых центров добычи даст прирост в полтриллиона рублей. А от передачи прав на пользование участками недр бюджет получит за три года 120 млрд руб. По словам министра, и с геологоразведкой дела вроде бы налаживаются. В 2004-2006 годах в эту сферу было привлечено 127 млрд руб. частных инвестиций. А в 2008-2010 годах эта цифра возрастет в 3,5 раза и составит примерно 450 млрд рублей.
     Помечтал г-н Трутнев и о том, что хребет Ломоносова на шельфе Северного Ледовитого океана, куда Россия недавно снаряжала арктическую пиар-экспедицию, может стать нашим, российским. Потенциал здесь огромен – 5 млрд тонн условного углеводородного топлива, пояснил министр.
     Пока мы пытаемся «зацепиться» за хребет Ломоносова на поле международного права, МПР продолжает довольно жестко шлифовать отечественное законодательство в смысле доступа иностранных компаний к нашим месторождениям. И особенно к шельфу. «Преференциями при разработке российского шельфа будут пользоваться российские компании с государственным участием», – без всякой деликатности заявил г-н Трутнев. Он также дал понять, что поправки, подготовленные Минприроды в закон «О недрах», ничего общего с либеральными рыночными подходами иметь не будут.
     Источник «Времени новостей» в МПР сообщил, что «изменения допуска иностранцев очень серьезные, к стратегическим участкам его просто не будет». «Такая идеология уже действует и в США, и в Европе», – заметил тот же источник. Поправки МПР ожидаются в Госдуме через неделю. Так что иностранным инвесторам, которые жаловались премьеру на г-на Трутнева и его «секретный пакет», осталось ждать очень недолго до неприятного момента оглашения широкого списка «недопуска» и маленького – допуска.
     А еще Юрий Трутнев рассказал о своей настоящей большой чиновничьей победе. «Нефтяные оторочки Чаяндинского месторождения (это 50 млн тонн) будут выставлены на аукцион в первом квартале будущего года», – сообщил министр. Иными словами, не зря Министерство природных ресурсов работало над аукционами, над правилами выдачи лицензий. Всем теперь придется слушаться г-на Трутнева, даже «Газпрому», который хотел было в борьбе за контроль над этим месторождением обойтись прямым решением кабинета министров.

Депутаты Прибайкалья пожаловались друг другу на тяжелую жизнь

     В минувшую пятницу в Иркутске состоялся второй съезд депутатов всех уровней Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО). Съезд успел не только обсудить вопросы социально-экономического развития в связи с созданием объединенного субъекта РФ, но и при слабом сопротивлении оппозиции принять обращение к Владимиру Путину.
     Тон разговору задал председатель Законодательного собрания области Виктор Круглов. Спикер бегло перечислил некоторые положительные итоги развития Иркутской области за минувшие полтора года после объединительного референдума, после чего подробно остановился на негативных моментах и тенденциях. Виктора Круглова, например, абсолютно не устраивает строительство жилья. По этому показателю регион, по его словам, занимает 68-е место в стране. «В будущем году администрация намерена ввести почти миллион квадратов жилья, однако подобный прогноз подвергают сомнению даже сами строители, – подчеркнул спикер, – всему виной дефицит собственных строительных материалов, неразбериха с отводом земельных участков, неразвитость инженерной инфраструктуры».
     Недоволен Виктор Круглов и темпами промышленного производства. В первом полугодии индекс прироста объемов составил всего 0,7% – это самый низкий показатель за последние девять лет. По прошлому году, отметил докладчик, угольщики сократили объемы на 6,5%, нефтедобытчики – на 12%, машиностроители – на 18%. Как итог: в рейтинге благосостояния российских регионов Иркутская область, по версии одного из агентств, сместилась с 30-го места на 39-е, а УОБАО поделил последнее место с Корякией.
     Представляющий исполнительную власть губернатор Иркутской области и одновременно глава администрации УОБАО Александр Тишанин с такой оценкой ситуации в регионе, естественно, не согласился. Губернатор отметил, что за два последних года в два раза увеличился консолидированный бюджет области, на 30% сократилась безработица, впервые за 13 лет рождаемость превысила смертность. В заслугу власти Александр Тишанин поставил и существенное увеличение инвестиций. По этому показателю Иркутская область вышла на лидирующие позиции в Сибирском федеральном округе, в регионе появилось 2,5 тыс. новых предприятий. По словам Тишанина, Прибайкалье последовательно решает проблему за проблемой, а перспективы нового региона, который на административной карте страны появится в 2008 году, можно смело считать оптимистичными.
     Впрочем, делегаты съезда с докладчиками не спорили. Большинство представителей муниципальных образований едва ли не в один голос говорили об остром недостатке денег на исполнение подаренных полномочий, о насквозь дырявых бюджетах. Из-за нехватки средств многие муниципалитеты живут в долг, с опережением выбирая деньги из фонда финансовой поддержки. Превышение расходов над доходами муниципальных образований первого и второго уровней составляет 9 млрд. руб., или почти 60% объема собственных доходов местных бюджетов. А потому, считают депутаты, необходимо в срочном порядке пересмотреть доходные источники местных бюджетов, чтобы больше средств оставалось на местах.
     Впрочем, жалобы на тяжелую жизнь не помешали делегатам принять обращение к президенту страны. С неожиданной для многих инициативой поддержать курс Владимира Путина выступили представители «Единой России». Первый секретарь обкома КПРФ, депутат Законодательного собрания Сергей Левченко порыв единороссов не оценил: «Считаю, что такая постановка вопроса – это неуважение к членам других партий». Однако голосование показало, что протест парламентария-коммуниста если и услышали, то не поддержали. Большинство участников съезда, ряды которых после обеда значительно поредели, все-таки приняли обращение.
     Иркутск

Правительство рассказало президенту, как потратит дополнительные доходы бюджета

     Традиционное совещание президента Владимира Путина с членами кабинета министров по понедельникам вчера было посвящено обсуждению одной из самых приятных на свете тем – как потратить лишние деньги. Основными статьями расходов станут социальная сфера и гигантская олимпийская стройка в городе Сочи.
     «У вас была некоторая, как говорят в народе, заначка по некоторым проектам», – сказал глава государства министру здравоохранения и социального развития Татьяне Голиковой. «Поговорим подробно, как распорядиться этими средствами», – предложил он собравшимся. Правда, обсуждение этой интереснейшей темы продолжилось уже без журналистов.
     Но до того, как они ушли, премьер-министр Виктор Зубков успел доложить, что поправки в бюджет этого года предусматривают дополнительное выделение средств на социальное развитие. До конца года на эти цели планируется потратить более 50 млрд руб. По словам г-на Зубкова, 47 млрд будет выделено на обеспечение дорогостоящими лекарствами. На нужды инвалидов-колясочников будет потрачено 1,25 млрд, а еще 5,2 млрд руб. пойдет на оказание помощи «трудным детям». Причем такая статья расходов, по словам главы кабинета министров, введена впервые. Премьер отметил, что изменения в бюджет будущего года также предусматривают использование дополнительных налоговых поступлений на решение социальных вопросов.
     Другая тема, обсуждавшаяся на совещании, была посвящена будущей Олимпиаде 2014 года в Сочи. На подпись президенту поступил принятый парламентом почти с космической скоростью закон о создании госкорпорации по строительству олимпийских объектов («Олимпстрой»). По словам ответственного за Олимпиаду в правительстве вице-премьера Александра Жукова, создание госкорпорации завершится в самое ближайшее время. «До конца года будет сформирован штат корпорации и она приступит к работе», – доложил г-н Жуков.
     Через госкорпорацию пойдет финансирование строительства всех олимпийских объектов – как спортивных, так и инфраструктурных, на что планируется потратить более 300 млрд руб. «Федеральная целевая программа развития Сочи модернизирована, и таким образом все финансирование пойдет через госкорпорацию. Ответственность за строительство объектов тоже будет возложена на нее», – пояснил г-н Жуков.
     Владимир Путин поинтересовался, подключено ли к работе олимпийской корпорации руководство города Сочи и Краснодарского края, на что получил утвердительный ответ. По словам министра регионального развития Дмитрия Козака, представители города войдут в наблюдательный совет корпорации. «Так что никаких разногласий нет», – сказал министр.
     Эта фраза могла бы стать девизом всего совещания в целом – возможно, одного из самых мирных за всю историю подобных встреч президента с министрами. Правда, в закрытой части дискуссия, возможно, была не такой благостной.

Правительство вновь обсуждает рост социальных расходов

     На встрече с правительством президент Владимир Путин не удовлетворился запланированным премьером Виктором Зубковым повышением расходов бюджета-2007 на 50 млрд руб. С главой Минздравсоцразвития Татьяной Голиковой он обсуждал за закрытыми дверями расходование некой «заначки» – резерва роста социальных расходов в 2007-2008 годах. Размер и происхождение «заначки» так и оставлены в тайне, но спонтанные решения о росте социальных расходов в предвыборных целях становятся в Кремле и Белом доме обычной практикой.
     На вчерашней встрече президента Владимира Путина с членами правительства премьер-министр Виктор Зубков отчитался, что в бюджете-2007 на соцпрограммы дополнительно выделяется свыше 50 млрд руб. Но Владимиру Путину показалось, что такого увеличения социальных расходов недостаточно. «У вас была, как говорят в народе, некоторая 'заначка' по некоторым проектам. Поговорим подробнее, как распорядиться этими средствами»,– обратился он к главе Минздравсоцразвития Татьяне Голиковой и предложил подробно обсудить это за закрытыми дверями.
     Татьяна Голикова, ранее работавшая заместителем главы Минфина и знающая о «заначках» бюджетной системы не меньше, чем вице-премьер Алексей Кудрин, по итогам встречи с президентом решила сохранить в тайне предмет дискуссии. В стенограмме встречи с президентом, опубликованной пресс-службой Кремля, «заначка» уже не упоминалась, но слова Владимира Путина процитировали информагентства, в частности корреспонденты ИТАР-ТАСС. Это уже не первое решение социальной направленности, которое принимается за закрытыми дверями: крайне скомканным было, например, обсуждение Белым домом «компенсационного» роста социальных пособий и зарплат чиновников с 1 января. Возможно, принятое решение будет использовано в выборной кампании: напомним, Владимир Путин возглавляет список кандидатов «Единой России» на выборах в парламент 2 декабря 2007 года.
     О какой именно «заначке» говорил президент, так и осталось загадкой. Опрошенные Ъ экономисты уверяют, что соцрасходы в бюджете 2007 года полностью распределены, но найти средства еще для одного их увеличения правительству не составит труда. По мнению Александра Дерюшина из Центра фискальной политики, финансирование можно найти в нераспределенных межбюджетных трансфертах на 2007 год. «Последние поправки к бюджету 2007 года предполагают увеличение расходов на 19,3%. Потратить эффективно их в этом году будет крайне сложно. Но поправки к закону о бюджете на 2008-2010 годы позволяют расходовать эти деньги»,– говорит господин Дерюшин.
     Кроме того, предполагают экономисты, в соответствии с Бюджетным кодексом в 2009 и 2010 годах зарезервировано 2,5 и 5% общих расходов соответственно, которые можно потратить на любые цели. Возможно, эти деньги и есть «заначка» Владимира Путина. Речь идет о суммах ориентировочно в 300 млрд руб. в 2009 году и 500 млрд руб. в 2010 году.
     Ярослав Лисоволик из Deutsche Bank предполагает, что речь может идти о перераспределении в социальных целях части средств «бюджетного навеса», сформированного из-за недостаточно равномерного исполнения федеральных целевых программ (ФЦП) и адресной программы ФАИП. Но, по его словам, эти деньги крайне сложно перераспределять из-за ограничений Бюджетного кодекса. Представители аппарата Госдумы подтвердили, что в рамках обычной процедуры «навес» перераспределить просто невозможно. Наконец, источник Ъ в Минздравсоцразвития полагает, что речь, возможно, идет о перераспределении из средств, не потраченных на сегодняшний день на нацпроекты. Источники Ъ в Минфине склоняются к той же версии и говорят о сумме в 200-250 млрд руб. Но эти средства, как и «навес», уже расписаны Минфином по ФЦП.
     Практика внепланового роста бюджетных соцрасходов грозит по инициативе Владимира Путина стать обычной по крайней мере до выборов нового президента в марте 2008 года. В отличие от политических макроэкономические последствия ее предсказуемы – это рост инфляционного давления.

     Согласно правительственному законопроекту, дополнительно к бюджету-2007 предлагается потратить из казны 1067,9 млрд. рублей на различные госпрограммы. По прогнозу, сверхдоходы от продажи нефти и газа по итогам года будут много выше, чем планировалось. Ну а поскольку выборы на носу, то уже неинтересно все деньги просто так замораживать в стабилизационном фонде.
     Расходы уже расписаны по нескольким направлениям. 640 млрд. рублей предлагается отправить в Фонд содействия реформированию ЖКХ, в «Российскую корпорацию нанотехнологий», во «Внешэкономбанк» и в Инвестфонд.
     На 45 млрд. увеличено финансирование дорожного строительства, капремонта жилого фонда и переселения россиян из аварийных домов. Часть этих денег предполагается потратить на мероприятия по ядерной и радиационной безопасности, укрепление научно-исследовательского потенциала, а также на создание президентской библиотеки Б.Н. Ельцина.
     Не забыты и пенсионеры. Дополнительные 40 млрд. предполагается подкинуть старикам, которые проходили службу в ВС и МВД в период с 1995 по 1998 год. Военные вообще оказались в фаворе: Минфин направляет на отселение граждан, уволенных из ВС и проживающих в закрытых военных городках, 2,9 млрд. рублей, а еще 2,8 млрд. – на увеличение базовой части пенсии отставников. Достанется от незапланированных доходов и остальным старикам, им перепадет еще 24,8 млрд. рублей. Деньги пойдут в ПФ, а оттуда – на выплату базовой части трудовой пенсии, которая с декабря повышена на 300 рублей.
     Россиянам, пострадавшим от радиации, добавят 6,5 млрд. Еще 2,75 млрд. пойдут на выдачу гражданам путевок в санатории и на курорты. На пособия по уходу за ребенком в Фонд соцстраха ассигнуют еще 1,5 млрд.
     Для закупок дефицитных лекарств, необходимых для лечения ряда тяжелых недугов, потратят дополнительные 46,9 млрд. Еще 16 млрд. пойдут на выплаты «лекарственных» долгов 2006 года.
     Денег подкинут и субъектам Федерации. Для ликвидации последствий военных действий Чечне дополнительно ассигнуют более 37 млрд. Для сравнения: на устранение последствий землетрясения на Сахалине – 5,5 млрд. рублей. Еще больше – 6 млрд. – направят в Санкт-Петербург на завершение строительства злополучной дамбы.
     Наконец, безопасность. На нужды оборонки добавят 5,6 млрд. 8,6 млрд. могут получить МВД и ФСБ. А вот для строительства жилья для военных ведомство господина Кудрина оказалось не таким щедрым – всего 2 млрд. рублей. В уставной капитал ОАО «Россельхозбанк» для кредитования крестьянских и фермерских хозяйств ассигнования запланированы в размере 5,7 млрд. Порадовали и любителей здорового образа жизни – на спорт и физкультуру подкинут еще 5 млрд. рублей.
     Впрочем, в Минфине сомневаются, что успеют до конца года использовать все деньги. По предварительным оценкам, к концу года удастся освоить 599,4 млрд. рублей, причем из них 550 млрд. просто уйдут в качестве взносов в госкорпорации (институты развития). А остаток в размере 568,5 млрд. потратят в 2008 году. В канун президентских выборов они ох как пригодятся.

     Премьер Виктор Зубков сделал еще один шаг к объединению государственного и частного капитала. Он подписал постановление, которое внесет изменения в положение «Об инвестиционном фонде» и облегчит частным инвесторам доступ к средствам казны. Однако на пути развития принципа государтвенно-частного партнерства имеются более серьезные препятствия, предупреждают эксперты.
     Глава правительства Виктор Зубков подписал постановление о внесении изменений в положение о российском «Инвестиционном фонде». Это постановление позволит средства инвестфонда вкладывать в инвестпроекты, одобренные в рамках закона «О концессионных соглашениях».
     Общий принцип таких соглашений заключается в участии в нем двух сторон – государства (концедент) и индивидуального предпринимателя (концессионер). Между ними заключается концессионный договор, согласно которому государство передает предпринимателю на определенный срок определенное недвижимое имущество. При этом право собственности остается за государством, а так называемый арендатор обязуется за свой счет создать либо реконструировать это имущество.
     Детальные условия соглашения могут быть различными. Объекты концессионных соглашений, обозначенные законом, в основном инфраструктурные. На сегодняшний день на утверждении правительства находятся первые десять инвестпроектов с участием частного капитала, которые будут финансироваться из инвестфонда. В общей сложности на их реализацию потребуется 751 млрд рублей, из них 198 млрд рублей будут выделены из инвестфонда.
     Среди первых проектов значатся: развитие Нижнекамска, Нижнего Приангарья, строительство Западного скоростного диаметра и Орловского тоннеля в Санкт-Петербурге, строительство магистрали Москва – Санкт-Петербург, сооружение новой железнодорожной ветки и пяти горно-обогатительных комбинатов в районе Читы, проект водоотведения в Ростове, дорогу Москва – Ростов с тремя платными участками и скоростную магистраль Краснодар – Абинск – Кабардинка.
     После того как проекты получат одобрение правительства, будут заключаться концессионные соглашения и объявляться тендеры. А подписанное Зубковым постановление распространит государственное финансирование теперь на стадию подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения. Также деньги можно получить и на непосредственную подготовку территории строительства, включая выкуп земельного участка, и разработку проектной документации.
     Как уже писала «Газета.Ru», заместитель главы Министерства транспорта Александр Мишарин говорил о намерении правительства «расширить возможности и критерии направления средств инвестфонда», а также и об увеличении срока государственных гарантий.
     По словам Мишарина, соответствующие поправки в законодательство предусматривают возможность финансирования проектов до момента выбора концессионера, а также использование этих средств на все необходимые подготовительные мероприятия. Кроме того, государственные гарантии в рамках этих поправок будут предоставляться и под проекты, срок реализации которых займет более пяти лет.
     Закон «О концессионных соглашениях», принятый Думой еще в 2005 году на практике столкнулся со сложностями, которые были озвучены во всеуслышание на заседании правительства 11 октября 2007 года.
     На заседании Виктор Зубков поинтересовался у главы Минтранса Игоря Левитина, началось ли финансирование инвестпроекта «Западный скоростной диаметр», который, в теории, должен избавить Санкт-Петербург от засилья автомобилей. Левитин не смог внятно ответить премьеру. По его словам, «проект реализуется, но чтобы начать инвестирование средств, необходимо внести изменения в положение об инвестфонде, а также поправки в закон о концессиях». То есть уже согласованный и одобренный правительством проект натолкнулся на бюрократические проволочки.
     Оказалось, что невозможно начать вкладывать средства, пока не подписано концессионное соглашение. Такая волокита не на шутку рассердила премьера. «Пока идет согласование, стоимость проекта увеличивается. Он стоил 82 миллиарда рублей, а сегодня зашкалит за 120 миллиардов рублей, – возмутился Зубков. -. А вы сидите и бумаги согласовываете, хотя это можно было сделать в течение недели. И вы досогласуете, что это будет стоить еще больше».
     «Сейчас государство хочет показать, насколько качественно будут израсходованы средства», – объясняет главный экономист Deutsche bank Ярослав Лисоволик. В противном случае, по словам аналитика, участие частных предприятий не будет столь быстрым и активным. «Дело в том, что у нас эта идея родилась только сейчас, – говорит эксперт. – Просто Россия в отличие от Китая, Японии, которые продвинулись чуть дальше, находится на начальном этапе».
     С ним согласен и главный экономист ФК «Уралсиб» Владимир Тихомиров, говоря о том, что форма сотрудничества «государство+частный капитал» будет развиваться, так как собственных денег у государства не хватает. «Плюс от участия в проекте частного капитала повысится эффективность его реализации, хотя бы потому что контроль со стороны частников будет выше, будет меньше желающих разворовывать государственные деньги, да и предприниматель привык строго считать свои финансы», – говорит Тихомиров. Основная проблема, по мнению Тихомирова, заключается в том, как юридически будут зафиксированы права обеих сторон: где и каким образом будет прописана отдача от проекта, например.
     Другие эксперты более осторожно выражаются о возможности развития государственно-частного партнерства. «Когда я слышу о подобном взаимодействие, то сразу вспоминаю сказку про мужика и медведя, которые год из года засаживали свое поле, а затем не могли поделить, кому достанутся вершки, а кому – корешки», – говорит главный экономист ИК «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков. По его мнению, данная российская мифология может быть применима и в случае с партнерством власти и частников. «Ведь когда у государства много денег, оно затевает все эти грандиозные мероприятия, но неизвестно, как оно себя поведет, когда денег станет меньше. Тем более Россия по уровню восприятия коррупции бизнесом из 180 стран занимает 150 место и стоит в ряду с такими государствами как, Того. Это ведь самое дно и тенденция такова, что мы сползаем все ниже. Поэтому большой вопрос, насколько вообще возможно партнерство с таким государством», – отмечает экперт.

Счетная палата подвергла критике бюджет РФ

     Вчера было опубликовано заключение Счетной палаты (СП) об исполнении федерального бюджета за 2006 год. Государство, как выясняется, недобрало в доходах и при этом не смогло потратить более полутора сотен миллиардов рублей. Аудиторы констатируют также: макроэкономические показатели в главном финансовом документе прогнозируются неточно. Независимые эксперты критикуют верстку и исполнение нашего бюджета еще жестче.
     Аудиторы провели в ходе проверки 204 так называемые контрольные мероприятия, которые и привели к неутешительным выводам. Так, например, в стране насчитывается всего 111 главных распорядителей казенных средств. При этом 82% из них, как установила СП, тратят деньги не так, как указано в главном финансовом документе. Суммарное недовыполнение расходов федерального бюджета составило 159 млрд. руб. С поступлением средств тоже есть проблемы: в прошлом году бюджет недополучил 61,5 млрд. руб. утвержденных налоговых и неналоговых доходов.
     В заключении СП также отмечается, что сохраняются неточности в прогнозировании макроэкономических показателей, а также недостаточность принимаемых мер по сдерживанию инфляции. Последняя констатация не только в прошлом, но и в этом году в доказательствах, думается, не нуждается. Аудиторы отмечают также недостатки в планировании федеральных расходов. Все это особенно расстраивает специалистов, если учесть, что в декабре 2006 года, то есть когда до конца исполнения оставались считанные дни, основные характеристики бюджета, как подчеркивает СП, были полностью уточнены.
     Многие годы федеральный бюджет был дефицитным. Это, разумеется, плохо – государству не хватает денег, и от этого страдают все, кто от него зависит. Последние годы страна живет с профицитом – доходов больше, чем расходов. Но и это, как отмечают специалисты, плохо – хороший хозяин планирует заработки и траты точно. На государственном уровне ошибка даже в «лучшую» сторону означает, что деньги омертвляются. Чтобы все сходилось, нужно не просто хорошо считать.
     По словам вице-президента РАЕН, руководителя Центра финансово-банковских исследований РАН Вячеслава Сенчагова, бюджеты нашей страны последних лет, как, впрочем, и новый, трехлетний, имеют сугубо инерционный характер и приспособлены исключительно для решения узких и краткосрочных задач в экономике. «Нет ориентации на перспективу. Мы не используем благоприятную рыночную конъюнктуру для модернизации», – сетует эксперт. По его мнению, при составлении финансового документа чиновники не учитывают высочайшего уровня дефицитов.
     Напомним, что доходы федерального бюджета на 2007 год составляют 6,96 трлн. руб., расходы – 5,5 трлн. Таким образом, 1,5 трлн. руб. останутся в профиците. Он бы, может быть, и имел смысл, если бы не 3,5 трлн. в стабфонде, который фактически не имеет к бюджету никакого отношения. Получается, что 5 трлн. руб. сверхдоходов от торговли углеводородами остаются мертвым грузом. Верстая бюджет на 2008-10 годы, власть твердо решила отказаться от профицита, но получится ли это на деле, – большой вопрос. Ведь в «трехлетке» цена на нефть запланирована на уровне 50 долларов за баррель. Уж в будущем году такого точно не будет, уверяют едва ли не все эксперты. Значит, опять получим больше, чем потратим. «Дополнительные доходы – беда для экономики. Вместо того чтобы распланировать их на бюджетные траты, деньги отправляют в различные фонды», – комментирует ситуацию Вячеслав Сенчагов.
     Научный руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин оценивает ее еще жестче. «Профицит нужен, чтобы финансировать модернизацию наших конкурентов. Деньги, получаемые от торговли углеводородами, вкладываются на Западе», – пояснил специалист. Уровень же бюджетного планирования в нашей стране он оценил как «нулевой». К тому же, по его словам, даже те средства, которые запланированы бюджетом на те или иные нужды, далеко не всегда достигают объекта финансирования. «Некоторые расходные статьи недополучают от 1 до 10% выделенных средств. А те деньги, что были получены, субъекты не всегда могут использовать», – печально заметил г-н Делягин.

Вчера по завершении заседания Совета Думы Председатель Госдумы Борис Грызлов прокомментировал парламентским журналистам ход предстоящих пленарных заседаний

     В течение ближайших двух недель пройдет пять пленарных заседаний Государственной Думы, из них два – на этой неделе, три – на следующей.
     На этой неделе депутатам предстоит рассмотреть в целом около 40 законопроектов. Особо Борис Грызлов выделил блок проектов, касающихся бюджета на 2007 год. «Расходы бюджета увеличиваются на 1 триллион 67,9 миллиарда рублей. В рамках этих средств часть расходов уже согласована. Будут рассмотрены уточнения по бюджету 2008-го-2010 годов, а также бюджета Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования на 2007 год», – подчеркнул глава палаты.
     Сегодня же депутаты рассмотрят два законопроекта о ратификации международных отношений. В частности, речь пойдет о приостановлении действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). «Государственная Дума ратифицировала это соглашение еще в 2004 году, – отметил Борис Грызлов. – Но, к сожалению, до сегодняшнего момента страны-участницы его не ратифицировали. У других стран была возможность в течение трех лет выразить свою позицию. В рамках той ситуации, в которой находится этот договор сегодня, необходимо приостановить в нем действия России».
     Кроме того, он прокомментировал обострение политической ситуации в Грузии: «Сколько раз мы обсуждали вопросы на уровне парламентов, это были двусторонние встречи парламентариев России и Грузии, работа в международных организациях. Были попытки координации действий наших парламентариев в международных парламентских организациях. К сожалению, все эти попытки не могут быть реализованы и никаких совместных решений, которые могли быть положены в основу улучшения межгосударственных отношений, не было». По словам Председателя Госдумы, оппозиция, которая сейчас выступает в Грузии против действующего президента, «наверное, тоже наелась обещаниями. Жизнь в Грузии становится все хуже и хуже, мало того, что плохие экономические условия, мы видим, как нарушаются права человека – это уже граничит с возможностью личной свободы каждого гражданина Грузии».

Счетная палата недовольна исполнением бюджета-2006

     Российские власти принимают недостаточно мер по сдерживанию инфляции и не справляются с прогнозированием макроэкономических показателей. К таким выводам пришла Счетная палата, проверив исполнение прошлогоднего бюджета. Так, недопоступление в бюджет доходов за 2006 год составило 61,5 млрд руб., а недорасходование бюджетных средств вылилось в сумму 159 млрд руб. В качестве основной причины подобных нестыковок реальных и планируемых показателей аудиторы называют неэффективную деятельность чиновников разных уровней.
     Вчера Счетная палата (СП) обнародовала заключение на отчет правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2006 год. Помимо внешней проверки достоверности бюджетной отчетности СП уделила внимание вопросам результативности использования федеральных бюджетных средств, а также организации внутреннего финансового контроля. Выводы, сделанные аудиторами в документе, неутешительны. Выделяемые госорганам бюджетные средства, как и раньше, начинают расходоваться лишь под конец года, а налоговые и неналоговые доходы не соответствуют законодательно утвержденным показателям. Недовыполнение расходов федерального бюджета, предусмотренных уточненной бюджетной росписью, по данным СП, составило 159 млрд руб., т.е. 82% от общего их количества.
     Аудиторы назвали и другие причины, по которым плановые показатели бюджета не совпадают с реальностью: например, за 2006 год более чем в 2,2 раза выросли объемы незавершенного строительства, объемы просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам и ссудам, несвоевременно и некачественно представляются документы по уплате налога на имущество и земельного налога, конкурсные торги проводятся слишком долго. В заключении говорится, что сохраняются неточности в прогнозировании макроэкономических показателей, а принимаемые меры по сдерживанию инфляции недостаточны.
     По словам экспертов, проблема с недорасходованием бюджетных средств чиновниками повторяется из года в год. «До бюджетополучателя не доходят вовремя средства из-за сложной процедуры предоставления бумаг», – объясняет руководитель ЦМЭИ «БДО Юникон» Елена Матросова. По словам эксперта Центра развития Валерия Миронова, причина еще и в том, что в последнее время усложнилась процедура согласования проектов по частно-государственному партнерству. «С усилением борьбы с коррупцией появилось столько процедур согласования, что многие проекты, связанные с государственно-частным партнерством, просто встали», – говорит Валерий Миронов.
     Поэтому результаты проверки исполнения бюджета 2007 года для Счетной палаты могут оказаться еще более удручающими. Даже несмотря на то, что правительство не так давно приняло решение разрешить бюджетополучателям переносить неизрасходованные остатки средств на следующий год. По мнению генерального директора ООО «Финэкспертиза» Агвана Микаеляна, проблема в том, что государство неэффективно использует колоссальный приток денег в страну: «Деньги тратятся как угодно, но не на мероприятия, повышающие производительность труда». По мнению эксперта, прорыва в эффективности бюджетного планирования вряд ли стоит ждать в ближайшие три-пять лет.

     Рубли, накопленные в стабфонде, будут конвертироваться в иностранную валюту на свободном рынке. Такое предложение выдвигает Центробанк. Это повысит уровень ликвидности, сделает рынок более прозрачным. Однако одновременно может привести к еще более резким колебаниям курсов валют.
     Банк России ищет методы улучшения ситуации с ликвидностью, заявил в среду на банковской конференции зампред Центробанка Константин Корищенко. В качестве рабочей версии регулятор рассматривает идею конвертирования рублей, поступающих в стабилизационный фонд, на открытом рынке.
     Сейчас операцию по переводу рублей, отчисляемых в стабфонд, в другие валюты (45% – в доллары, 45% – в евро и 10% – в английские фунты стерлингов) проводит Центробанк. Это необходимо, так как, согласно законодательству, средства стабфонда должны храниться в иностранных активах. Приобретенные у фонда рубли оседают в ЦБ, и затем он их поставляет на валютный рынок в случае необходимости.
     «Для того чтобы заплатить в стабфонд, банки и компании продают валюту на рынке, а стабфонд приобретает ее у ЦБ», – завершил описание круговорота средств Корищенко. По его словам, такая процедура создает серьезный дисбаланс на валютном рынке и «перекашивает всю картину как валютного курса, так и ликвидности».
     Теперь Центробанк, по сути, предлагает устранить его самого из этой цепочки. Таким образом, поток денег от добычи и экспорта нефти, оседающий в стабфонде, будет прямиком поступать на российский валютный рынок.
     Это также означает, что на рынке появится второй игрок, представляющий государство – Минфин, который будет действовать через Федеральное казначейство. «Переход стабфонда на открытый рынок существенно стабилизирует ситуацию на валютном рынке и нормализует проблемы с рефинансированием», – расписывал плюсы идеи ЦБ Корищенко.
     Судя по всему, инициативу банковского регулятора поддержит Министерство финансов. Его глава и вице-премьер Алексей Кудрин рассказал в среду, что Минфин уже завершает рассмотрение этих предложений. «В целом это, конечно, повышает прозрачность валютного рынка», – завил вице-премьер.
     Данная мера действительно повысит ликвидность валютного рынка, поскольку увеличит количество сделок на нем. Кроме того, намерения ЦБ должны быть позитивно восприняты участниками валютного рынка как подтверждающие курс на его дальнейшую либерализацию.
     Однако предсказуемость на валютном рынке, обещанная Корищенко, появится только в том случае, если оба государственных института на нем будут действовать согласованно.
     В противном случае, считает эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Олег Солнцев, возможно возникновение краткосрочных дисбалансов в соотношении объёмов валют на рынке. «При этом логично предположить резкие колебания валютных курсов», – отмечает он.
     Между тем ни Минфин, ни ЦБ пока не пояснили, как именно будут продаваться рубли стабфонда – будет ли создан определенный график продаж или Федеральное казначейство станет ждать наиболее подходящего случая, будет ли варьироваться объем сделок или все рубли, которые нужно будет поменять на доллары, будут выступать единым лотом.
     Резкое колебание курсов может, наоборот, усугубить ситуацию с ликвидностью.
     Только уверенность банков в стабильности курсовой политики Центробанка помогла бы им снизить риски ухудшения положения с ликвидностью, замечает эксперт Фонда экономических исследований «Центр развития» Валерия Миронова, ведь объём их долговой нагрузки по иностранным займам в 2008 году составит порядка $15-18 млрд.
     Что касается инфляции, которая сейчас является едва ли не основной проблемой для российской экономики, то поступление рублей на валютный рынок не должно стать поводом для очередного всплеска. «Такое расширение объёмов открытого валютного рынка, а значит, и объёма рублёвой денежной массы на нём само по себе не должно повлиять на монетарную составляющую уровня инфляции, поскольку совокупная ёмкость рынка не увеличится», – объясняет Солнцев. С другой стороны, при дисбалансах в соотношении объёмов валют на рынке нельзя исключать различных «тонких эффектов».

ЦБ и Минфин спасают банки

     В банковском секторе впервые наблюдается ситуация, когда в начале месяца уже после перечисления в бюджет налоговых платежей банки продолжают занимать у ЦБ большие суммы по операциям РЕПО. Вчера зампред правления Банка России Константин Корищенко признал, что проблемы с ликвидностью вызваны задержкой с расходованием бюджетных средств. Исправлять ситуацию Центробанк будет вместе с Минфином и уже разработал ряд новых мер. Возможно, на помощь пойдут средства Стабфонда.
     Вчера Константин Корищенко сообщил о планах монетарных властей начать конвертировать средства Стабфонда на открытом рынке, размещать временно свободные бюджетные средства на депозитах коммерческих банков, а также проводить операции РЕПО с корпоративными еврооблигациями. По словам зампреда ЦБ, в ноябре ситуация с ликвидностью будет менее напряженной, так как самые большие проблемы были в октябре. Но и в первую неделю ноября банкам все еще приходилось туго: вчера они заняли в рамках РЕПО 164 млрд руб., а остатки на корсчетах и депозитах в ЦБ, несмотря на прошедшие налоговые платежи, оставались невысокими – 617 млрд руб. «Если бы бюджет расходовался равномерно, в соответствии с планом, ситуация с ликвидностью была бы существенно лучше», – приводит слова Константина Корищенко агентство Прайм-ТАСС. – Начиная с августа бюджет расходовался в меньших объемах, чем было запланировано, что и усугубило нехватку ликвидности».
     С 1 ноября начала действовать норма Бюджетного кодекса, позволяющая временно размещать свободные средства федерального бюджета на депозитах в кредитных организациях. Сейчас Минфин разрабатывает соответствующий проект постановления правительства. Как ожидает Константин Корищенко, переводить бюджетные средства в банки можно будет с февраля 2008 года. Руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин вчера заявил, что будет задействован механизм единого казначейского счета, на котором 1 ноября без учета средств Стабфонда находилось 1,5 трлн руб.
     По оценке первого зампреда ЦБ Алексея Улюкаева, объем средств, ставший доступным банкам по операциям РЕПО после расширения списка принимаемых в обеспечение бумаг, составляет 1,4 трлн руб. Вскоре главные ресурсы по поддержанию ликвидности в банковской системе у ЦБ и Минфина окажутся сопоставимыми. «Происходит перераспределение ролей по рефинансированию и поддержанию ликвидности в банковской системе – у Минфина появляются дополнительные полномочия», – констатирует начальник аналитического отдела казначейства ВТБ Николай Кащеев.
     Теперь Минфин переходит к более активной политике, что не вполне соответствует его функциям, отмечает экономист «Тройки Диалог» Антон Струченевский. По его мнению, Минфин должен в большей степени отвечать за финансирование расходов бюджетополучателей и поступления доходов. «А если Минфин начинает по собственному усмотрению размещать деньги в коммерческих структурах, то сразу возникают вопросы: как он будет оценивать необходимые объемы, как будут выбираться банки-счастливчики и не повод ли это для коррупции?» – считает Антон Струченевский.
     До кризиса 1998 года подобная практика уже использовалась: получателям бюджетных средств деньги поступали через коммерческие банки. Коррупция была достаточно серьезная – шла борьба за желанные муниципальные деньги и большие бюджетные пироги, напоминает г-н Струченевский. «Размещение средств казначейства на банковских счетах не имеет отношения к рефинансированию и отражает лоббистские устремления небольшого круга банков», – полагает и директор ЦЭИ МФПА Сергей Моисеев. Но в целом эксперты позитивно оценивают сделанные заявления. «Это дополнительный сигнал того, что поддержание ликвидности являет приоритетной задачей по сравнению с удержанием инфляции», – говорит главный экономист Дойче Банка Ярослав Лисоволик.

Финансовая революция подведет черту под эрой стабильности

     Если экономическая политика правительства в целом в последние годы очевидно левела, давая все больший крен в сторону госкапитализма и прямого административного регулирования, то ее финансовый вектор долго оставался монетаристски правым, а главное – стабильным.
     Финансовый блок последовательно реализовывал стратегию, заложенную еще в то время, когда нынешний президент был премьером. Стратегия эта базировалась на постулате, что как можно больше ресурсов нужно сосредоточить в руках федерального центра, притом существенную их часть вывести из оборота и заморозить на черный день. Ради этого в свое время уничтожалась финансовая самостоятельность регионов, вводился налоговый террор, создавался Стабфонд, искоренялась система уполномоченных банков – все операции с временно свободными бюджетными деньгами могли совершаться только в дуэте Центробанк – Федеральное казначейство. Не берусь предполагать, что станет с налоговым террором и региональными финансами, но банки в обозримой перспективе могут быть допущены к обслуживанию государственных денег – и это, без обиняков, революция.
     Детали грандиозного замысла пока неясны, но в общем смысле предполагается, что временно свободные бюджетные средства, а также часть средств ранее неприкасаемого Стабфонда будут размещены на депозитах кредитных организаций. Размер вливаний в банковскую систему будет исчисляться десятками, если не сотнями миллиардов долларов. Ну и несложно предположить, какие именно банки имеют наибольшие шансы на получение бюджетных инъекций.
     При этом есть большая разница в том, будут ли размещены на депозитах деньги только бюджета, только Стабфонда или те и другие сразу. Потому что бюджетные деньги – относительно короткие, их нужно будет вернуть с процентами к определенному сроку, который вряд ли превысит год и уж точно не выйдет за три. Такой источник фондирования не позволит банкам активно развивать кредитование стратегических проектов в промышленности или ипотечные программы. Бюджетные деньги хороши как подушка безопасности, позволяющие избежать перебоев с ликвидностью, периодически возникающих в отечественной банковской системе.
     Иное дело – Стабфонд с его неограниченным сроком годности. Из него теоретически можно кредитовать хоть новостройки на Луне.
     В сумме же два государственных источника могут покрывать и оперативные, и долгосрочные потребности банков в деньгах.
     Так что все, кто долгие годы говорил о бесполезности политики тупого накапливания нефтяных сверхдоходов и замораживания их в иностранной валюте и долговых обязательствах развитых стран, могут ликовать. Государственные деньги начнут работать, причем внутри страны. Причем работать эффективно, потому что банки, в отличие от чиновников, в этой эффективности (читай – рентабельности) заинтересованы кровно и не будут сорить деньгами, вкладывая их только туда, где эти деньги смогут с успехом размножаться.
     Однако любая ожидаемая выгода чревата рисками. Речь идет, к примеру, о риске падения цен на нефть или других внешних шоках, например обострения глобального кризиса ликвидности. Внешний корпоративный долг у нас растет угрожающими темпами, а иностранные кредиторы, особенно в банковском секторе, уже начинают требовать опережающего возврата долгов. И где гарантия, что менеджмент отечественных компаний не рискнет по тем или иным схемам использовать бюджетные кредиты для расчета по внешним займам? Тогда с такой войной накопленные излишки просто утекут за рубеж. Да, менеджеров частных компаний за такие фокусы может ждать Чита, а если это сделают «государственники», такие родные и незаменимые?
     Кстати, по очень похожей схеме случился дефолт 1998 года, когда деньги, которые государство еще продолжало выплачивать по ГКО, были выведены из страны иностранными игроками. Частные банки лопнули, а должно всем осталось государство, вынужденное брать стабилизационные кредиты у МВФ.
     Наконец, нет никаких гарантий, что деньги, переведенные на банковские депозиты, не могут уйти с них в неизвестно-офшорном направлении без всякой необходимости расплачиваться с кредиторами, а просто в силу обострения политических рисков. Я имею в виду даже не выборы, которые, очевидно, пройдут спокойно, а ситуацию, которая может сложиться позже, когда эпоха относительного благоденствия сменится временем очередного затягивания поясов. Народ от этого отвык.
     Словом, грядущая революция окончательно подведет черту под эрой стабильности и вернет страну в период неопределенности, выход из которой может вести как наверх, так и вниз.

Сотни миллиардов рублей могут попасть на биржи

     Как стало известно РБК daily, уже в ноябре Минфин выделит 550 млрд руб. трем госкорпорациям – Корпорации нанотехнологий, Банку развития и Фонду содействия реформированию ЖКХ. Чтобы эти сред­ства разом не оказались на фондовом рынке, правительство рассматривает несколько вариантов их размещения, один из которых предусматривает, что госкорпорации смогут ежеквартально размещать средства на российских биржах, но не более 25 млрд руб. Однако участники рынка полагают, что средства госкорпораций вообще не должны размещаться на фондовом рынке.
     На прошлой неделе Госдума сразу в трех чтениях приняла поправки в федеральный бюджет 2007 года, которые предусматривают выделение денег трем госкорпорациям: 180 млрд руб. – Банку развития, 240 млрд руб. – Фонду содействия реформированию ЖКХ и 130 млрд руб. – Корпорации нанотехнологий. По словам источника РБК daily в правительстве, в ближайшие дни будет подписано распоряжение правительства, в соответствии с которым Минфин должен будет перечислить деньги упомянутым институтам развития: «550 млрд руб. поступят на счета трех госкорпораций до конца ноября».
     Чтобы разовый вброс на внутренний фондовый рынок нескольких сотен миллиардов рублей не спровоцировал инфляцию и не привел к взрывообразному росту стоимости ценных бумаг, а затем и не менее сильному их падению, правительство рассматривает различные подходы к размещению средств, выделенных государством в уставные капиталы государственных компаний.
     Один из вариантов предполагает инвестировать эти деньги на внутреннем рынке. «Возьмем, к примеру, акции ОАО «Газпром», – говорится в подготовленной правительственными экспертами аналитической записке, которая есть в распоряжении РБК daily. – На рынке можно купить в пределах 100 тыс. акций без существенного изменения цены сделки (менее 0,1%). Сумма сделки не должна превысить 30-50 млн руб. Для рынка акций в целом предельные одномоментные суммы можно оценить величиной порядка 300 млн руб., то есть 2% от стоимости совокупного «стакана» на продажу. Для биржевого анонимного рынка облигаций, который в 10-15 раз уступает по ликвидности рынку акций, этот показатель ограничим 30 млн руб. Чтобы не вызвать ажиотажного роста рынка, общие дневные инвестиции, если они будут осуществляться регулярно, экспертным методом ограничим 0,33 млрд руб.».
     В результате, по расчетам правительственных экспертов, ежеквартально российский биржевой фондовый рынок может поглотить 20-25 млрд руб. инвестиций, или около 4% от уставного капитала госкорпораций. Прочие средства, по мнению экспертов, целесообразно вложить в облигации и депозиты Банка России. Таким образом, портфель госкорпораций в первом квартале 2008 года, по мнению правительственных экспертов, может выглядеть так: 21,9 млрд руб. – в негосударственные облигации, 3 млрд руб. – в акции публичных компаний и 0,1 млрд руб. – в корпоративные облигации, торгуемые на бирже.
     Директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев считает: «Для отдельных участников рынка это будет, безусловно, в плюс, но для экономики в целом это плохо. На фоне осеннего роста цен эти вливания могут разогреть инфляционные ожидания».
     Главный экономист компании «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков уверен, что госкорпорации вообще не должны размещать средства на биржевом фондовом рынке. «Госкорпорации в принципе не могут быть спекулянтами, – подчеркнул г-н Гавриленков. – А если институты развития будут приобретать на вторичном рынке акции на длительный срок, значит, они просто неэффективно управляют своими бюджетами». При этом Евгений Гавриленков считает допустимым размещение временно свободных средств госкорпораций в облигации и депозиты ЦБ. Источник РБК daily в правительстве разделяет эту позицию: «Вполне вероятно, что на первоначальном этапе правительство разрешит госкорпорациям инвестировать средства только в финансовые инструменты ЦБ, поскольку для нас важно обеспечить надежность вложений».

Манипуляции с бюджетом

     За полтора месяца до окончания года минфин РФ на 20% меняет федеральный бюджет 2007 года. Утверждение новых финансовых параметров проходило в Госдуме в режиме лихорадочной гонки, устроенной «Единой Россией». Путинская партия угождала всесильному министру финансов А.Кудрину. Он с филигранной ловкостью продемонстрировал депутатам, как можно быть «добрым», не входя в расходы.
     Кудрин пополнял бюджет так, чтобы озвученные деньги не попали в российскую экономику. Он неукоснительно следует обещаниям, данным МВФ (Международному валютному фонду) 21 октября, «строго контролировать объём денежной массы в обращении в РФ» и что «дополнительные средства», которые «могут появиться в декабре», «мы разместим вне страны, как и Стабилизационный фонд».
     Но в Госдуме президентский главбух излучал щедрость. Он сыпал цифрами в сотни миллиардов рублей, которыми, по его словам, пополнится госказна. Вниманию депутатов было представлено 6 законопроектов, связанных со значительными изменениями в федеральный бюджет: «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год», «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов», и об изменениях в бюджетах фондов обязательного медицинского страхования и Пенсионного на 2007-й и на 2008 год и на плановый период 2009-й и 2010 годов.
     Основополагающий из них – изменения в бюджет-2007, которые вносятся уже в третий раз с начала года. Последние – самые масштабные. Конечно, у депутатов не мог не возникнуть вопрос: почему такое мощное ведомство, как минфин, допустило столько просчётов в финансовом планировании, хотя никаких неожиданностей в российской экономике не произошло? Такой вопрос намерены были задать коммунисты. Но «Единая Россия» не позволила никому из думцев даже рта открыть. В финальные заседания Госдумы «единороссы» затянули удавку своего единопартийного диктата до предела. Важнейшие финансово-экономические законы путинисты, подчиняясь воле минфина, провели одномоментно в трёх чтениях без обсуждения, без вопросов и поправок, без мнений и оценок депутатов, без профессионального анализа.
     Судя по тому, как действовала «Единая Россия», сценарий принятия многомиллиардных законов продумывался заранее. Главным действующим лицом был Кудрин, а «единороссы» Л.Слиска, сидевшая за пультом ведения пленарки, Ю.Васильев и А.Коган от бюджетного комитета, «рядовой» Семаго, он же «голос с галёрки», и незаменимая Ф.Гайнуллина исполнили роли послушных подмастерьев минфиновца.
     А Кудрин решительно переписывал, причём в сторону увеличения, основные параметры бюджета РФ текущего года: доходы увеличиваются на 6,9%, или на 478,6 млрд руб., расходы – на 618,8 млрд руб. Изменения, по словам Кудрина, вызваны «высокими темпами экономического роста» и «получаемыми дополнительными доходами». По его данным, экономическая ситуация в России превосходна. За 9 месяцев 2007-го экономика выросла на 7,4 процента, ВВП стал больше на 1%. Инвестиции в основной капитал возросли на 21,2%. Растут «опережающими темпами реальные доходы населения», они уже стали на 12,4% больше, а зарплата увеличилась на 16,2%.
     Пристальное внимание министр уделил ценам на нефть, которые за год удвоились и по-прежнему, несмотря на «невероятный» (в версии Кудрина) рост экономики РФ, остаются главным источником наполнения бюджета страны. В том нет ни малейшей заслуги министра. Но он иного мнения. «Наша консервативная политика привела к росту реальных доходов населения... стабилизации социальной сферы... Сегодня мы защищены и от шоков, и от дефолтов», – заявляет Кудрин. Цены, правда, портят благостную картину. Они подскочили так лихо за последние месяцы, что кое-кто успел ситуацию сравнить с дефолтом 1998 года. Кудрин с такими выводами не согласен. Причину роста цен он видит в притоке денежной массы, усилившем инфляцию до безобразия. Даже при особой, минфиновской, методике подсчёта инфляция перешагнула границу планируемых 8% и составила уже 9,3%, а год ещё не завершился...
     После общих слов и цифр Кудрин сообщил, что из расходных 618,8 млрд руб. – 579, 8 млрд получено от продажи активов компании «ЮКОС». И только 39 млрд руб. дали «другие факторы». Кудрин счёл возможным «использовать 300 млрд руб. Стабфонда». Для чего? Оказывается, на капитализацию институтов развития. На эти же цели министр отдаёт 149 млрд руб., оставшихся с 2006 года. В итоге суммарная цифра увеличения расходов бюджета-2007 равна 1 трлн 67,9 млрд руб. (618,8 млрд руб. плюс 300 млрд, плюс 149 млрд). Такова величина «погрешности», допущенной при вёрстке годового бюджета. Что это – «оплошность» или намеренный приём? – хотелось узнать депутатам.
     Но вопросы не были предусмотрены, поэтому Кудрин перешёл к делению денег, что проделывал весьма виртуозно. Скуповато выделял социальной сфере и не жалел для бездонных фондов с банками и корпорациями. Сравним: на дороги федерального значения – 7,8 млрд руб., на реконструкцию автомобильных дорог и мостов – 2,2 млрд, субъектам на субсидии по ЖКХ и переселению из ветхого аварийного фонда – 10 млрд руб., на ядерную радиационную безопасность – 2,9 млрд руб.; а вот в Фонд содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства (своего рода чиновничья госкорпорация) направляется 240 млрд руб., в уставной капитал Банка развития – 180 млрд руб., в Российскую корпорацию нанотехнологий – 130 млрд, в Инвестиционный фонд – 90 млрд. Такова разница в расходах и подходах минфина.
     Кудрин остался собой доволен. А зам. главы Счётной палаты А.Семиколенных хоть и был сдержан в оценках, но всё-таки приоткрыл закулисную сторону бюджетных увеличений. По его мнению, невозможно назвать нормальной практику, когда крупные изменения (на 20%!) основных показателей бюджета происходят в конце финансового года. За предыдущие 9 месяцев бюджет-2007 исполнен на 52%, истрачено по назначению всего 3,5 трлн руб. И почти такой же объём финансов – 3,1 трлн руб., или 48%, – остался на четвёртый квартал. Нереально, утверждает Счётная палата, что эти средства удастся использовать до конца года, высок риск, что они повиснут, как остаток, и войдут в бюджет следующего года в виде новых доходов.
     Анализ исполнения федерального бюджета за последние 5 лет, проведённый Счётной палатой, показал, что именно «расходы осуществляются неравномерно и не пропорционально как по разделам и подразделам функциональной классификации, так и по объёмам ведомственной структуры», подчеркнул представитель Счётной полаты. Такая порочная практика организации бюджетного процесса не позволяет эффективно использовать бюджетные средства. К примеру, более 50 млрд руб. Кудрин пообещал направить субъектам РФ «на решение острых проблем». Но очень сомнительно, что за оставшиеся до конца года полтора месяца деньги дойдут до адресатов и будут использованы на благие цели. К тому же авральное финансирование расходов федерального бюджета в последнем, четвертом, квартале года является одной из причин роста инфляции, убеждены специалисты Счётной палаты. Им представляется странным и то, что такие ощутимые изменения бюджета не отразились на макроэкономических показателях экономики. Они остались в законе прежними, что никак не увязывается с новой величиной финансирования.
     Кудрин пропустил мимо ушей вывод контрольного органа, но не отпирался, что названные им цифры «пополнения» бюджета-2007 более виртуальны, чем реальны. Докладывая об изменениях в бюджете трёхлетки, глава минфина откровенно признался, что хорошо осознаёт: «Не все увеличения по расходам на 2007 год бюджетополучатели успеют использовать до конца текущего года». Поэтому возникает «новая оценка объёмов по расходам на следующий, 2008 год и на период 2009-2010 годов». Казалось бы, пояснял Кудрин, «мы существенно завысили расходы 2007 года», но из них 470 млрд руб. – это переходящие расходы, и вообще «по факту и по кассе» бюджет-2007 будет перевыполнен не на 1 трлн 67 млрд руб., а только на 47 млрд. Такая сумма «не окажет дополнительного воздействия на макроэкономику».
     Эту часть своего монолога хитроумный Кудрин произносил вкрадчивым голосом. Даже специалистам в области финансов трудно было разобраться в оборотной стороне кудринских манипуляций с деньгами: они вроде бы есть, но в то же время их нет, минфин хвалится своей мудрой финансовой политикой, которая даёт прирост в триллион рублей, но их, кроме как на бумаге, нельзя ни потрогать, ни тем более – потратить. Так и хочется назвать кудринские законопроекты филькиной грамотой. Но грамоту сочинял поднаторевший в финансовых операциях убеждённый монетарист, единомышленник Гайдара-Чубайса, лично А.Кудрин.
     Не стоит сомневаться, в том, что деньги существуют. И Кудрин их фиксирует законом. Но не собирается тратить на страну. А чтобы депутаты, особенно коммунисты, не вникали в детали путаной финансовой схемы и не докучали вопросами, «Единая Россия» в нарушение думского регламента протащила финансовый «ребус» самым удобным для Кудрина образом.
     Что будет с объявленным триллионом? Скорее всего, он пойдёт гулять по банкам, фондам, прирастая процентами и «теряя» «излишки». Неплохо эти денежки послужат для укрепления экономики США и американского доллара, ибо, сколько ни рассказывают российские экономисты про его неустойчивость, а золотовалютные резервы РФ хранятся именно в долларах. Их объём на 26 октября достиг уже 441,3 млрд долларов. Деньги покрываются пылью, а экономика страны остаётся обескровленной.
     Впрочем, не стоит исключать, что громкие финансовые обещания Кудрина приурочены к парламентским выборам.
     После бюджетного марафона депутаты КПРФ обменивались с коллегами из числа независимых и бывших «родинцев» мнениями в кулуарах Думы. Это отныне единственная возможность сказать, что думаешь, отметил первый заместитель руководителя фракции КПРФ Сергей Решульский. Зал пленарных заседаний оккупирован «Единой Россией». В нём бездумно голосуют за откровенные дурилки.
     Не мог скрыть своего гнева бывший «единоросс», перешедший к Миронову, Гудков. «Если в Думе будет доминировать одна партия, то от российской политики ждать хорошего нечего», – твердил он. Но лучше бы он вспомнил, что как раз его усилиями, его клеветническими высказываниями в адрес коммунистов помог «Единой России» нарастить свою численность в Госдуме четвёртого созыва. Да и голосовал до недавнего времени в одном порыве с «Единой Россией». Но когда за спиной замаячил статус аутсайдера, гудковы начинают негодовать. Не мешало бы сим господам периодически смотреться в зеркало, когда возникают вопросы типа «кто виноват?» И народу надо попристальнее присматриваться и прислушиваться к тем, кто к каждым выборам меняет свои политические одежды.