Послание-2007

В ходе реализации нацпроектов появились первые уголовные дела

     МВД объявило о раскрытии первых дел, связанных с хищением бюджетных средств, выделенных на реализацию нацпроектов. Как рассказали «Времени новостей» источники в министерстве, в хищении более 1,6 млн руб. подозревается председатель колхоза «Красный путиловец» (Кашинский район Тверской области) Иван Паплевченков. Эти деньги были выделены колхозу в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» по обеспечению доступным жильем молодых специалистов. Еще одно дело было возбуждено в отношении ректора одного из ярославских вузов и его главбуха, которые обвиняются в присвоении квартир, выделенных в рамках этой программы для перспективных сотрудников. Ущерб, причиненный их незаконными действиями, оценен в 10 млн рублей.
     Федеральная целевая программа «Социальное развитие села» была принята в 2002 году для решения проблемы оттока сельского населения в города и улучшения жизни в деревне. Одной из задач программы являлось привлечение в организации агропромышленного комплекса (АПК) молодых специалистов.
     Колхоз «Красный путиловец» оказался среди адресатов программы с 2006 года. Его руководство стало заключать с молодыми специалистами трудовые договоры на пять лет и в свою очередь обязалось предоставить им не только стабильно оплачиваемую работу, но и благоустроенное жилье улучшенной планировки. Как правило, это были частные дома на выделенных под застройку земельных участках, которые также становились собственностью работников колхоза. Строительство домов, согласно нацпроекту, должно было осуществляться за счет самого колхоза, но после сдачи домов в эксплуатацию из госбюджета ему возмещалось 30% затрат и столько же еще из бюджета области.
     Однако в августе этого года сотрудники следственной части Главного управления (СЧ ГУ) МВД по Центральному федеральному округу (ЦФО) обнаружили, что «Красный путиловец» вместо того, чтобы строить дома, отдавал молодежи уже имеющиеся старые постройки, а деньги на новые дома куда-то испарились. Это обстоятельство послужило поводом для возбуждения уголовного дела по ст. 159-4 УК (мошенничество, совершенное в особо крупном размере, путем злоупотребления доверием). Главным подозреваемым стал председатель колхоза Иван Паплевченков.
     Как рассказали в следственной части, деятельностью г-на Паплевченкова оперативники совместно с управлением по борьбе с экономическими преступлениями (УБЭП) УВД по Тверской области заинтересовались еще в начале 2007 года. Именно тогда к ним поступила информация, что председатель колхоза, подделав документы, присвоил бюджетные средства, выделенные на строительство домов для семей молодых специалистов.
     Следствие установило, что в сентябре 2006 года г-н Паплевченков представил в администрацию Тверской области заявку на возведение четырех деревянных домов для своих сотрудников – доярки, двух водителей и механизатора. Из документов следовало, что уже к концу того же года дома должны были быть сданы в эксплуатацию и заселены. При этом в смете расходов г-н Паплевченков указал, что на строительство домов из колхозной казны будет затрачено около 2,7 млн руб. Как следует из материалов дела, в декабре 2006-го председатель предоставил пакет документов: проектно-сметную документацию, акты о выполненных работах, сделанных затратах и вводе домов в эксплуатацию в деревнях Масловка, д. 32, Путилово, д. 48, Глазатово, д. 34, и Стражково, д. 40. В администрации области эту информацию не стали перепроверять, так как полностью доверяли председателю колхоза. И в конце декабря прошлого года на счета «Красного путиловца» было перечислено более 1,6 млн рублей.
     И только после этого в колхозе была проведена проверка, которая и выявила, что г-н Паплевченков никаких домов не строил, а отдал своим сотрудникам старые постройки, возведенные еще в середине 80-х годов прошлого века. Следствие установило, что все представленные в администрацию документы были поддельными. Кроме того, выяснилось, что полученные 1,6 млн руб. председатель колхоза обналичил через колхозную кассу, а потом оформил как закупку различных товаров в Москве и подтвердил счетами-фактурами восьми столичных фирм. Но следствие установило, что ни одна из этих компаний – ООО «Темп», ООО «Вектор», ООО «Диамант», ООО «Одиссей», ООО «Интекс», ООО «Мегатрейд», ЗАО «Бакстер» и ЗАО «Контракт» – никогда не была зарегистрирована в налоговых инспекциях Москвы. Поэтому их бланки, счета-фактуры, накладные и приходно-кассовые ордера с реквизитами были признаны фальшивками.
     Пока обвинение председателю колхоза «Красный путиловец» не предъявлено. Но следствие не исключает, что это будет сделано в ближайшее время, и кроме того, в деле могут появиться новые подозреваемые и новые уголовные статьи.
     А недавно УВД по Ярославской области, как стало известно «Времени новостей», возбудило еще одно дело, касающееся махинаций с бюджетными деньгами, выделенными на жилье молодым сотрудникам АПК. На этот раз под ст. 160-4 УК (хищение, присвоение или растрата вверенного имущества) попали ректор Ярославского института переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов АПК Лариса Задумина и главбух института Татьяна Ражева. Как рассказали в ЦФО, ректор вуза на выделенные государством деньги приобрела две служебные квартиры. Но, как установило следствие, она не передала их молодым специалистам, как это было предусмотрено программой, а отдала в собственность своей дочери, которая не числится сотрудником института, и главбуху. Ущерб, по примерным подсчетам МВД, от действий Задуминой и Ражевой составил более 10 млн рублей.

Дело опального замминистра обрастает новыми фактами

     Вчера вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, как и обещал, подписал поручительство в отношении своего заместителя Сергея Сторчака, которому было предъявлено официальное обвинение в попытке хищения средств бюджета в размере 43,4 миллиона долларов, сообщил представитель пресс-службы минфина. Алексей Кудрин просит изменить меру пресечения под свою личную ответственность.
     Теперь дело за адвокатами. Они должны передать бумаги следствию согласно положенной процедуре. Правда, на момент подписания номера в печать официальной информации, что поручительство дошло до адресата, еще не было. А жалоба адвокатов будет рассмотрена судом 3 декабря.
     Речь идет о долге Алжира перед Россией по кредитам, предоставленным бывшим СССР. В 1990-х годах в рамках российско-алжирских договоренностей этот долг должен был погашаться товарными поставками. Для этого была отобрана компания «Содэксим», которая и должна была реализовать алжирские товары. Согласно законодательству компания должна была сначала перечислить деньги в российский бюджет, что и было сделано. Однако алжирские товары так и не поступили, а фирма «Содэксим» спустя 11 лет решила получить свои деньги обратно, подсчитав заодно и набежавшие проценты.
     Это версия минфина. В ведомстве стоят на том, что формальных оснований для прекращения подготовки по урегулирования долга перед ЗАО «Содэксим» нет. По крайней мере об этом заявили в пресс-службе ведомства. «Формально работа ведется в том же ключе», – отметили в пресс-службе, подчеркнув при этом, что ведомство будет содействовать объективному расследованию дела.
     Поскольку следствие особо не раскрывает подробностей дела, за него это решил сделать минфин. В пресс-службе пояснили, что претензии к Сторчаку возникли, скорее всего, из-за того, что начальная сумма в 24,2 миллиона долларов в счет обеспечения алжирских товаров в бюджет была внесена партнером «Содэксима» фирмой «Санта Рат». Они были связаны комиссионным соглашением, по которому «Содэксим» и получал право на экспортную выручку от реализации алжирских товаров. Но в прошлом году «Санта Рат» обанкротилась. А раз фирмы нет, то и «Сод-эксим» не вправе требовать у бюджета денег – такова, видимо, версия следствия.
     Похоже, что именно этот факт и стал основной причиной обвинения. Как пояснил представитель пресс-службы минфина, обвинение основывается на том, что «их (обвиняемых. – Ред.) действия квалифицируются как создание организованной группы с целью хищения денежных средств и получения путем обмана одобрения минфина по выплате денежных средств в размере 43,4 миллиона долларов». В этом же документе, сказали в пресс-службе минфина, указано, что минфин якобы одобрил выплату компенсации и направил в правительство России соответствующее предложение.
     Однако представитель минфина это отверг, заявив, что ведомство не одобряло и не принимало никаких решений по выплате «Содэксиму» средств и не направляло предложений в правительство. Но признал, что минфин прорабатывал материалы, из которых следовало, что «Содэксим» может претендовать на компенсацию.
     Более того, сказал представитель пресс-службы, в постановлении «содержится существенное искажение реальных фактов». Вся информация была открытой, «описывалась строго», на всех «стадиях была предметом юридического анализа», добавил источник. При этом он сослался на заключения юридических служб минфина, минэкономразвития и Внешэкономбанка.
     Кроме того, в минфине имеются документы, которые подтверждают, что ликвидация «Санта Рат» не означает прекращения обязательств, сказали в минфине. «Мы не видим вообще никакого уголовного дела, по-прежнему сохраняется недоумение»,– заключил собеседник.

о чем гласит закон
     По поводу возможного ходатайства об изменении меры пресечения и поручительства руководителя организации говорит статья 110 Уголовно-процессуального кодекса. Статья так и называется «Отмена или изменение меры пресечения». Арест по этой статье отменяют, если в нем отпала необходимость. Происходит это, как правило, когда речь идет о замене более суровой меры на более мягкую. Такое действительно возможно, но лишь по постановлению дознавателя, следователя, прокурора или суда. Личное поручительство – это одна из мер пресечения.
     Таковых российское законодательство знает целых семь. Самое суровое и седьмое по счету – заключение под стражу. Самое легкое – подписка о невыезде. Личное поручительство по степени «легкости» стоит на втором месте сразу после подписки.
     Личному поручительству отведена 103-я глава УПК. В ней говорится, что поручительство – это письменное обязательство лица, «заслуживающего доверия», о том, что оно ручается за подозреваемого или обвиняемого, что он не будет нарушать закон. Поручителей может быть и несколько. Но все они должны ручаться не иначе как с согласия того человека, в отношении которого они ручаются.
     Следователь по закону обязан растолковать поручителю, во-первых, в чем его протеже обвиняют или подозревают, а во-вторых, предупредить об ответственности и обязанностях поручителя. Среди них есть и такая: если «клиент» поручителя нарушит закон, поручитель заплатит штраф – до 100 МРОТ. Взыскание назначает суд.
     А вот заслуживает ли поручитель доверия, решает по закону только следователь, который запросто может отказать в ручательстве, если у него возникли хоть какие-то сомнения: или в самом ручателе, или в обстоятельствах. Последнее может означать, что по сложившимся обстоятельствам дела следователь не считает возможным выпускать арестанта.

     Бюджет России в 2007 году недобирает 260 млрд руб. налогов. Но денег все равно хватит всем – ожидается, что профицит составит 1,73 трлн руб. К тому же расходы будут выполнены только на 90%, так что и тут останется лишних около 1 трлн руб. Почти все эти деньги пойдут в стабфонд.
     Главной темой заседания правительства в среду стали траты и доходы государства – Минфин представил отчет об исполнении федерального бюджета за январь-сентябрь 2007 года. Главу правительства Виктора Зубкова порадовали «высокие темпы экономического роста», которые «положительно сказались на доходах бюджетной системы». «Однако, к сожалению, до сих пор не решен ряд ранее выявленных проблем», – посетовал премьер.
     Так, растет задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему и федеральный бюджет. «С начала года она увеличилась на 260 млрд руб. Причем 255 из них – по федеральной части», – сообщил Зубков. Всего за январь-сентябрь налоговые доходы составили 3,15 трлн руб. Глава правительства потребовал в «сжатые сроки проанализировать ситуацию» и «определить меры по увеличению поступлений».
     Для экспертов столь высокая налоговая задолженность оказалось неожиданностью. «Раньше говорили, что дела с собиранием налогов идут хорошо», – напоминает эксперт Центра фискальной политики Ольга Воронцова. В отчете Минфина за шесть месяцев 2007 года, например, говорилось, что налоговые доходы федерального бюджета на 72,4 млрд руб. (или на 3,7%) больше плановых показателей. И даже «без учета погашения задолженности по налоговым платежам крупнейшего налогоплательщика» – ЮКОСа, заплатившего в бюджет 92,3 млрд рублей, – налоговые доходы были только на 19,8 млрд руб. (на 1%) меньше плановых показателей.
     Главный недобор обеспечил налог на добавленную стоимость (НДС), полагает эксперт. «Со сбором НДС всегда есть проблемы», – отмечает Воронцова. Он поступает в федеральный бюджет, поэтому регионы избавлены от недобора. «Для региональных же бюджетов 5 млрд – очень скромная сумма, так как доходы консолидированного бюджета субъектов федерации, включая налоговые и неналоговые, составляют 4,8 трлн руб. Их недобор обеспечил отчасти налог на доходы физлиц (НДФЛ), отчасти – налог на прибыль», – говорит эксперт.
     Впрочем, нехватку денег федеральный бюджет не почувствует. Этому «поможет» вторая проблема, уже ставшая традиционной – «неравномерное и недостаточно эффективное использование средств федерального бюджета».
     Так, расходы федерального бюджета в 2007 году, по словам главы Минфина вице-премьера Алексея Кудрина, прогнозируются в сумме 5,921 трлн руб., что составит только 90,7% годовых назначений. Неиспользованными, таким образом, останутся более 1 трлн рублей.
     «Обычно бюджетополучатели, к которым из-за медлительности и бюрократических причин не поступили деньги в первой половине года, пытаются сделать это в конце. Чтобы деньги не были просто списаны, они стараются забрать их и перевести на счета различных организаций, фондов», – рассказывает главный экономист ФГ «Уралсиб» Владимир Тихомиров. В итоге в конце года происходит огромный приток денег в экономику, что провоцирует инфляцию. «В этом году Кудрин заявил, что не позволит без нужды получать эти деньги. Неизрасходованные средства вернутся в бюджет, где будут учтены как дополнительные доходы», – объясняет он.
     В бюджете есть и другие «лишние» деньги – благодаря высоким ценам на нефть профицит бюджета окажется больше запланированного: вместо 1,5 трлн руб. он составит, по оценке Кудрина, более 1,7 трлн руб.
     Это больше 7% ВВП, уточнил Кудрин. Эти деньги пойдут в стабфонд: к 1 января 2008 года он дорастет до 3,836 трлн руб.
     Туда же, очевидно, поступит и часть неизрасходованного триллиона. Другая его половина – 474 млрд руб., – по словам Кудрина, будет перенесена на следующий год, в том числе 240 млрд руб., которые должны быть направлены на формирование Инвестиционного фонда.
     Но главе правительства не нравятся такие методы наращивания государственной «заначки». «Надо серьезно активизировать сам рабочий процесс: для исполнения федерального закона о бюджете и внесенных в Бюджетный кодекс поправок необходимо подготовить около 100 документов. Более того, они должны быть приняты еще в этом году. А до конца года осталось чуть больше месяца», – подгонял министров Зубков. «Хочу напомнить о персональной ответственности членов правительства и руководителей федеральных органов исполнительной власти», – объявил он.
     О персональной ответственности вплоть до уголовной за несвоевременное использование бюджетных средств говорил еще предшественник Зубкова на этом посту – Михаил Фрадков, когда в августе правительство обсуждало полугодовые итоги исполнения бюджета.
     Минфин воспринял угрозы Фрадкова. «Предложения по ответственности Минфин совместно с рядом других ведомств внесет в конце этого года или начале следующего, когда мы будем знать итоги», – заявил Кудрин.

Министр финансов требует встречи со своим арестованным заместителем

     Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин вчера на брифинге в Белом доме заявил, что ему срочно нужно встретиться в СИЗО «Лефортово» со своим арестованным замом Сергеем Сторчаком, которого Следственный комитет при прокуратуре (СКП) обвиняет в попытке хищения из госбюджета 43 млн долл. Желание видеть арестанта, как пояснил г-н Кудрин, возникло в связи с острой необходимостью обсудить важные вопросы, касающиеся работы министерства. Как пояснили «Времени новостей» в Минфине, из-за ареста г-на Сторчака под угрозой срыва оказались, в частности, переговоры по урегулированию ливийского долга перед Россией, который вместе с процентами составляет около 3,5 млрд долл. Документы по этим переговорам почему-то были изъяты следователями. Заместитель Кудрина был ответственным за решение этой проблемы, и, как отметили в Минфине, чиновник был задержан фактически во время финального этапа переговоров.
     Кроме того, г-н Кудрин сообщил, что выполнил свое обещание и направил в СКП ходатайство об освобождении из-под стражи Сергея Сторчака под свою личную ответственность. Однако источники, близкие к следствию, сомневаются в том, что просьбы министра будут удовлетворены. Адвокат арестованного чиновника Игорь Пастухов сообщил, что все будет зависеть от воли следователя.
     «Только Сторчак располагает оперативной информацией по целому ряду вопросов, – объяснил вчера на брифинге причину своего желания попасть в «Лефортово» г-н Кудрин. – Я запросил встречу, она срочно нужна. В день задержания Сторчак не только планировал докладывать один вопрос на заседании правительства, у него был пакет документов для вылета в одну из стран, где мы в этот день должны были проводить переговоры в местном минфине. Все эти документы были изъяты, в том числе в его кабинете, в департаментах». Без личного общения с подчиненным решить проблему, по словам министра, невозможно: «Есть ряд вопросов, которые мне с ним необходимо обсуждать, и сейчас все эти моменты начинают негативно сказываться на переговорных процессах, которые министерство тем не менее продолжает». В заключение своего выступления министр финансов отметил, что «ответа на ходатайство они ожидают в ближайшие дни». «Хотелось бы сразу, но есть определенные процедуры, возможно, потребуется рассмотрение в суде кассационной жалобы о мере пресечения», – пояснил г-н Кудрин. По словам вице-премьера, «настроение у Сторчака в целом нормальное»: «Условия желают быть лучше, но я не стал бы рассказывать детали».
     В Минфине вчера уточнили, что из-за ареста их высокопоставленного сотрудника возникла напряженность в переговорах сразу с тремя иностранными государствами. «Замминистра арестовали в тот день, когда наша делегация вылетала в ЮАР на встречу министров финансов. Одновременно планировалось продолжить переговоры с Ливией. Сказать, что работа парализована, нельзя, она просто сорвана. Особенно обидно, если затянутся переговоры по «ливийскому вопросу», подошедшие фактически к финальной стадии», – сказал «Времени новостей» один из сотрудников финансового ведомства.
     Другой его коллега пояснил суть переговоров с Ливией. По его словам, переговоры по урегулированию долга Ливии перед Россией с самого начала были непростыми. Заемщики не признавали долг в связи с тем, что в начале 90-х наша страна присоединилась к экономическим санкциям ООН в отношении Ливии. В Триполи заявили, что занимали деньги у СССР, и признать Россию в качестве правопреемника по внешним долгам отказались. Минфином РФ, как рассказал источник, «была проделана колоссальная работа», чтобы переубедить ливийцев, предложить им тот вариант, который бы удовлетворял интересы обоих государств. «Подход к заемщику удалось найти во многом благодаря усилиям г-на Сторчака», – подчеркнул сотрудник министерства. По его словам, Минфин собирался использовать в отношении ливийского долга следующую схему. Большая часть долга была бы списана в обмен на заключение контрактов с российской стороной на поставку военной техники. Другая часть была бы «реструктурирована» в сотрудничество сторон в нефтяной отрасли (Ливия входит в десятку стран по добыче «черного золота»). По словам источника в Минфине, длительные и тяжелые переговоры «фактически вышли на финишную прямую, когда в дело вмешались спецслужбы, задержавшие человека, занимавшего ключевую позицию в переговорах, которого иностранцы хорошо знали». Теперь же, как отмечают эксперты, невозможно предсказать дальнейший ход переговоров, поскольку отношения с Ливией по-прежнему шаткие, и к этому нефтяному государству, кроме того, проявляют интерес конкуренты – ряд западных государств.
     Вице-премьер Кудрин вчера выразил надежду на то, что получит ответ на свои ходатайства от СКП в самое ближайшее время. Но вероятность того, что он будет положительным, крайне невелика. Так, один близкий к следствию источник вчера выразил сомнение относительно того, что министра допустят в «Лефортово», а самого Сторчака отпустят из-под ареста. «Позиция следствия остается неизменной. Преступление, в котором обвиняется Сторчак, относится к категории тяжких. Имеющиеся в уголовном деле доказательства свидетельствуют о том, что, находясь на свободе, обвиняемый может скрыться, заняться преступной деятельностью, оказывать давление на свидетелей, а также уничтожить доказательства своей вины, – напомнил источник те основания, по которым Басманный суд арестовал чиновника, и добавил: – Решение об изменении меры пресечения – прерогатива следователя. Однако, учитывая личность заявителя (Кудрина. – Ред.), очевидно, что такой вопрос будет обсуждаться на более высоком уровне».
     Адвокат арестованного замминистра Игорь Пастухов подтвердил «Времени новостей», что решение об удовлетворении ходатайства лежит в компетенции следователя. «Согласится ли он с приведенными там доводами, я не знаю. У него есть по закону три дня, чтобы его рассмотреть. Кроме того, 3 декабря Мосгорсуд рассмотрит нашу жалобу на арест моего подзащитного. Мы считаем, что арест незаконен и необоснованный, просим освободить замминистра из-под стражи», – сказал г-н Пастухов. =
     Напомним, что замминистра финансов Сергей Сторчак, а также двое коммерсантов – председатель совета директоров Межрегионального инвестиционного банка (МИБ) Вадим Волков и гендиректор ЗАО «Содэксим» Виктор Захаров были задержаны 15 ноября. Им инкриминируется попытка хищения из госбюджета более 43 млн долл. под видом возврата «Содэксиму» алжирского долга. По данным следствия, в середине 90-х «Содэксим» выкупил у государства часть долга Алжира перед СССР в размере 26 млн долл. Однако в 2006 году Россия списала алжирский долг. В связи с этим коммерсанты обратились к российскому правительству с просьбой компенсировать эту сумму, а также набежавшие проценты. После долгих согласований Минфин согласился компенсировать предпринимателям списанный долг и перечислить деньги на счета «Содэксима» в МИБе. По мнению руководства Минфина, действия чиновников в данной ситуации были абсолютно законными и прошли десятки согласований в других ведомствах. Однако следствие считает по-другому. В СКП уверены, что замминистра и коммерсанты, создав преступную группу, хотели украсть деньги из бюджета под видом покрытия затрат.

Министерства не могут полностью истратить причитающиеся им бюджетные средства

     Вчерашнее заседание правительства, посвященное исполнению бюджета-2007, проходило на фоне не слишком радостных событий вокруг отвечающего за вопрос Министерства финансов – ареста заместителя министра Сергея Сторчака и явного несогласия с этим в финансовом ведомстве. Не случайно вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин после окончания заседания кабинета министров вынужден был говорить о реакции на дело Сторчака едва ли не подробнее, чем о бюджетной и макроэкономической ситуации в стране.
     Подводя итоги исполнения бюджета-2007 за девять месяцев, вице-премьер сообщил, что по отношению к прошлому году в этом расходы выросли на 27,9%. А с учетом принятых по ходу дополнений, увеличивших расходную часть бюджета, рост составил 47,4%. «По сути, произошел половинчатый прирост бюджета», – заявил г-н Кудрин. «Это рекордная цифра за все прошедшие годы!» – все-таки не удержался последовательный борец с неконтролируемым ростом государственных расходов. Однако политической оценки происшедшему не дал. Не стал говорить и о том, почему такая щедрость властей случилась именно в год выборов и что она не могла не отразиться на инфляции.
     Накануне МЭРТ опубликовал прогноз по инфляции за 2007 год – 11,5% ожидается к концу года. Г-н Кудрин всегда говорил, что в принципе допустимая инфляция 2-3%. А сегодня будто и не замечает прирост в 3,5% к запланированному правительством ранее уровню в 8%. И даже как-то нелепо оправдывает его, дабы отвести удар от нынешнего экономического курса. «Инфляционные факторы носят на 80-90% монетарный характер, – утверждает г-н Кудрин. – Мы не ожидали такого высокого притока капитала и цен на нефть. А потому не заложили прочность макроэкономических показателей. Расходы не снизили риски, и добавленные риски оказались избыточными».
     Вице-премьер сказал, что благодаря ЦБ первое полугодие удавалось удерживать ситуацию под контролем. Но рекорды стали бить и золотовалютные резервы. В этом году их прирост составит 150 млрд долл. А тут еще подоспел рост цен на продовольствие.
     Свой вклад в инфляцию внесли и собственно исполнители бюджета – министерства и ведомства, которые «неритмично расходуют средства», все откладывая на четвертый квартал. Г-н Кудрин сообщил, что по состоянию на 1 октября 2007 года до министерств и ведомств доведено 92,7% лимитов отпущенных на год бюджетных средств, а те, в свою очередь, довели до подведомственных учреждений только 83% годовых назначений расходов. В числе ведомств, медленнее других осваивающих бюджетные средства, глава Минфина назвал Мининформсвязи, исполнившее 21,5% расходных назначений, Федеральное агентство по информационным технологиям (6,5%) и Минэкономразвития, потратившее всего 7,9% своих годовых бюджетных ассигнований.
     Но главный финансист надеется, что дела к концу года поправятся и не придется применять наказания. Он сообщил, что по просьбе премьера Виктора Зубкова меры ответственности ведомств за неисполнение бюджета Минфин внесет в правительство в конце нынешнего года или в начале следующего, когда станет окончательно ясно, кто не справился с расходованием казенных средств.
     Впрочем, найти виновных будет не так-то просто. К концу дня одно из упомянутых г-ном Кудриным главных нарушителей бюджетной дисциплины ведомств – Мининформсвязи – весьма резко отреагировало на эти обвинения. Министр Леонид Рейман заявил, что при существующем механизме согласования ни одно ведомство не может освоить бюджетные средства в срок. И привел пример: «Основной объем средств, предусмотренный для работ по созданию системы паспортно-визовых документов нового поколения, Минфин РФ перечислил Мининформсвязи только 26 ноября 2007 года, а это более 80% бюджета министерства». В то же время финансово-экономическое обоснование работ по созданию системы паспортно-визовых документов нового поколения было утверждено 20 июля 2007 года. «Кроме того, постановление, позволяющее нам тратить деньги по ФЦП «Электронная Россия», за выход которого отвечал в том числе Минфин, было подписано только 17 июля 2007 года, а средства были перечислены Минфином в середине августа, и уже в середине сентября нас начали критиковать за неисполнение бюджета», – возмутился Леонид Рейман. «Минфину, прежде чем критиковать других за неисполнение бюджета, было бы неплохо разобраться в работе собственного ведомства, – считает он. – При существующем механизме согласования ни одно ведомство не может освоить бюджетные средства в срок. Очевидно, что этот механизм надо оптимизировать. Что касается Мининформсвязи, при отсутствии законных оснований для освоения денег мы предпочитаем честно возвращать их в бюджет».

Он добивается освобождения Сергея Сторчака

     Министр финансов Алексей Кудрин вчера передал в следственные органы ходатайство об освобождении под личное поручительство своего заместителя Сергея Сторчака, обвиняемого в мошенничестве. Кроме того, министр просит следователя разрешить ему встречу с господином Сторчаком. Решение по ходатайствам должно быть принято в трехдневный срок, то есть накануне намеченного на 3 декабря рассмотрения в Мосгорсуде кассационной жалобы на арест заместителя министра.
     Как сообщили Ъ в пресс-службе Минфина, письменное ходатайство Алексея Кудрина было передано в следственные органы вчера утром. В нем министр финансов просит освободить своего заместителя под личное поручительство. При этом господин Кудрин гарантирует, что Сергей Сторчак «не скроется от следствия, не будет препятствовать установлению истины по делу и будет своевременно являться по первому вызову следователя».
     Вчера же с аналогичной просьбой об изменении меры пресечения господину Сторчаку на любую не связанную с лишением свободы к руководителю следственной группы следственного комитета при прокуратуре Валерию Хомицкому обратились и адвокаты арестованного чиновника. «Оба эти ходатайства, согласно закону, должны быть рассмотрены в трехдневный срок»,– заявил Ъ адвокат чиновника Игорь Пастухов.
     При этом глава Минфина надеется, что его поручительство может сыграть «серьезную роль» во время рассмотрения в Мосгорсуде кассационной жалобы адвокатов господина Сторчака об изменении ему меры пресечения. Заседание по этому поводу назначено на 3 декабря, и господин Кудрин надеется, что в Мосгорсуде следствие уже не будет настаивать на продлении ареста. Следует отметить, что поручительства крупных чиновников и госдеятелей редко влияют на позицию следствия. Например, за обвиняемого в прослушке и коррупции генерала Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков Александра Бульбова поручались сразу три заместителя главы этого ведомства Виктора Черкесова. Однако генерал так и остался в СИЗО, а вчера срок его содержания под стражей был продлен до 15 марта 2008 года. Господин Сторчак также обвиняется в тяжком преступлении.
     Напомним, что Сергей Сторчак был задержан вместе с председателем совета директоров Межрегионального инвестиционного банка (МрИБ) Вадимом Волковым и гендиректором ЗАО «Содэксим» Виктором Захаровым 15 ноября. Им предъявлены обвинения в попытке хищения из госбюджета более $43 млн под видом возврата «Содэксиму» алжирского долга. Никто из троих обвиняемых своей вины не признает. Например, Сергей Сторчак на допросе заявил следователю, что «действовал в соответствии со служебными обязанностями и строго в рамках закона». На сторону обвиняемых встал и Минфин, считающий, что никакого преступления не было, а долг в любом случае будет возвращен.
     Однако следствие считает, что государство «Содэксиму» ничего не должно. В частности, как следует из имеющихся в распоряжении следствия документов, в 1996 году $24 млн (вместе с процентами за последующие десять лет выходят те самые $43 млн) в бюджет за «Содэксим» перечислил его партнер – некая фирма «Санта-рат». Последняя была ликвидирована в 2004 году, и, как полагают следователи, требование «Содэксима» о возврате ему долга абсолютно необоснованно. При этом все трое обвиняемых знали об этом, но вступили в преступный сговор с тем, чтобы похитить эти деньги и присвоить.
     Между тем вчера же министр финансов обратился к следователю с просьбой предоставить ему встречу со своим заместителем. По словам Алексея Кудрина, во время задержания у господина Сторчака были изъяты важные документы, с которыми делегация должна была вылететь на переговоры за границу (в ЮАР на встречу министров финансов группы G20). Теперь, как утверждает глава Минфина, это «начинает негативно сказываться на переговорных процессах». Правда, даже если следователь и разрешит министру свидание со своим заместителем в СИЗО «Лефортово», не совсем понятно, каким образом эта встреча может повлиять на «переговорный процесс» – документов-то у Сергея Сторчака в камере нет. Пока от руководителя следственной группы Валерия Хомицкого никакой реакции на обращение главы Минфина не последовало. В то же время во ФСИН сказали, что никаких препятствий для встречи главы Минфина с его заместителем не видят. «Но для этого мы должны получить разрешение от следователя»,– заявили во ФСИН.

Следователь по делу Сергея Сторчака решит, можно ли освободить замминистра под личное поручительство его шефа

     Вице-премьер – министр финансов России Алексей Кудрин направил вчера в Следственный комитет при Генпрокуратуре РФ ходатайство об освобождении из-под стражи своего заместителя Сергея Сторчака под свое личное поручительство. С ходатайством об изменении меры пресечения к следствию обратились и адвокаты Сторчака. Если в отведенный законом трехдневный срок ходатайства удовлетворены не будут, защите замминистра останется надеяться на Мосгорсуд, который может отменить решение Басманного суда, выдавшего санкцию на арест.
     Вчера в Следственный комитет(СК) поступили сразу два ходатайства об освобождении из-под стражи Сергея Сторчака, обвиненного в попытке хищения из федерального бюджета более 43 млн. долл. Защита замминистра просит освободить его под подписку о невыезде, а министр финансов Алексей Кудрин – избрать другую меру пресечения, освободить из-под стражи под свое личное поручительство.
     Как рассказал в беседе с корреспондентом «НГ» адвокат обвиняемого Игорь Пастухов, вчера утром его помощник передал документы в соответствующее подразделение СК. В ходатайстве министр дает гарантию, что Сергей Сторчак не скроется от следствия, не будет препятствовать установлению истины по делу и будет своевременно являться на допросы по первому вызову следователя. По словам адвоката, согласно закону у следователя есть трое суток, чтобы дать ответ.
     Игорь Пастухов также рассказал, что в понедельник Мосгорсуд рассмотрит вопрос о законности ареста Сергея Сторчака. Адвокаты замминистра обжаловали решение Басманного суда, который 16 ноября санкционировал арест чиновника. Главное следственное управление Следственного комитета при Генпрокуратуре обвиняет замглавы Минфина в попытке хищения денежных средств из федерального бюджета. Помимо Сторчака обвинение также предъявлено гендиректору компании «Содэксим» Виктору Захарову и президенту Межрегионального инвестиционного банка Владимиру Волкову.
     Закон вполне допускает освобождение из-под стражи под чье-либо личное поручительство. Как пояснил «НГ» Игорь Пастухов, согласно ст. 110 УПК РФ (отмена или изменение меры пресечения) арест отменяют, если в нем отпала необходимость. В частности, речь может идти о замене меры пресечения на более мягкую. Личное поручительство, как и подписка о невыезде, тоже является одной из мер пресечения. В ст. 103 УПК говорится, что поручительство – это письменное обязательство «лица, заслуживающего доверия», которое ручается за обвиняемого в том, что тот не будет нарушать закон. Решение в данном случае принимает следователь, и именно он решает, заслуживает ли доверия поручитель. Если у следователя возникнут какие-то сомнения, он может отказать в ручательстве. Впрочем, по мнению адвоката, когда речь идет о вице-премьере, ставить вопрос о доверии как-то неуместно. Если же следователь сочтет ручательство возможным, он обязан предупредить поручителя об ответственности. В нашем случае, если Сергей Сторчак нарушит закон, Алексей Кудрин заплатит штраф в размере до 100 МРОТ.

Ошибки в распределении бюджетных средств приводят к тому, что деньги лежат мертвым грузом

     Вчера на заседании правительства РФ премьер Виктор Зубков сообщил: так называемые бюджетные остатки, то есть не израсходованные по назначению средства за 9 месяцев составили 1,6 трлн. руб. Доходы за это время на 13,9 млрд. превысили запланированный уровень. Независимые эксперты полагают: это свидетельствует о том, что система казначейств в стране не отлажена.
     По данным Минфина, самые низкие показатели расходования бюджетных средств у Федерального агентства по информационным технологиям (6,5%), Мининформсвязи (21,5%) и Минэкономразвития (7,9%). Это и дает астрономический остаток в бюджете. «Тенденция увеличения остатков сохраняется», – отметил премьер. По его словам, такая ситуация вызвана хроническим отставанием при подготовке нормативных документов, определяющих порядок финансирования. «В целом ситуация в бюджетной сфере позволяет увеличивать расходы на капитализацию институтов развития и направлять дополнительные средства на решение актуальных экономических, а главное – социальных вопросов», – сказал Виктор Зубков. Говоря проще, денег на все это у государства достаточно, но потратить их как следует оно не в состоянии.
     В то же время серьезные проблемы у правительства и с налоговыми поступлениями. «С начала текущего года задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему и федеральный бюджет увеличилась на 260 млрд. руб., причем 255 млрд. из них – по федеральной части», – сообщил премьер-министр. Поэтому г-н Зубков призвал серьезно активизировать сам рабочий процесс и напомнил о персональной ответственности членов правительства за несвоевременное исполнение бюджета.
     Идею премьер-министра об ответственности охотно поддержал и его заместитель, министр финансов Алексей Кудрин. «Предложения по ответственности Минфин совместно с рядом других ведомств внесет в конце этого года или начале следующего, когда мы будем знать итоги», – заявил он журналистам после заседания кабинета правительства. Тогда же г-н Кудрин попытался объяснить и причину задержек при расходовании бюджетных денег. Он связывает это со становлением процедуры использования Инвестиционного фонда. Во-первых, многие тендеры были отложены «по ряду причин», объяснил вице-премьер, однако сами причины раскрывать не стал. Во-вторых, обычно сдача объектов идет в конце года, тогда же они и оплачиваются. Так что еще не все потеряно. «Есть хорошие шансы в основном все планы исполнить», – убеждал Алексей Кудрин.
     Противоположное представление об этих «шансах» у не сложивших пока полномочий депутатов Госдумы из комитета по бюджету и налогам. Как там рассказали «НИ», бюджетная система у нас всегда очень плохо работала, и ничего в последнее время не меняется. По словам народных избранников, «деньги государство не может потратить из-за бюрократии и коррупции в системе казначейств и госзакупок». Другая проблема нашей бюджетной системы – инфляция, которая в этом самом бюджете прописана ниже, чем в реальной жизни. И это уже вопрос к самому Минфину. О том, что в 8% вписать ее по итогам года никак не удастся, говорили еще тогда, когда главный финансовый документ только принимался. Как рассказал «НИ» президент экспертного центра Михаил Хазин, «из-за роста цен приходится постоянно пересматривать уже установленные расходы, что создает дополнительные проблемы при исполнении бюджета». Иными словами, одна ошибка тянет за собой другую, и деньги, в которых и экономика, и социалка остро нуждаются, лежат мертвым грузом.

     Масштабный опрос по теме, на что в первую очередь следует тратить краевые и муниципальные деньги, проведут 2 декабря в Красноярске.
     Однако, дабы голосующие не перепутали опрос с парламентскими выборами, урны с броской надписью «Народный бюджет» решено не устанавливать на избирательных участках. С ними неподалеку будут курсировать волонтеры. Любой житель региона – хоть Красноярска, хоть отдаленной деревни – сможет опустить опросный лист и высказать собственную точку зрения.
     Уже отпечатаны 2 миллиона листовок, причем опросники в каждом районе разные, ведь у каждой территории есть свои самые острые и наболевшие проблемы. Участникам голосования предлагается выбрать из списка те, которые кажутся им главными, или вписать свой вариант N 1. Адресат может быть любой – больницы, социальные учреждения, дороги, жилые дома.
     – Какие именно объекты внести в списки, мы решали, исходя из обращений городских и районных властей, – пояснил депутат краевого Законодательного собрания Светлана Андронова. – Теперь появится возможность выслушать население, мнение большинства. Сами люди получат право решать, что нужно делать в первую очередь, а что может подождать.
     – Важно, что уже сейчас в списках есть конкретные адреса – где-то необходим ремонт поликлиники, где-то – уличное освещение, – уточняет депутат Алексей Клешко. – К примеру, в Кировском районе Красноярска предполагается отремонтировать Дворец молодежи и привести в порядок парк. В Канском районе почти все села нуждаются в благоустройстве. В Лесосибирске необходимы крытый переход между больничными корпусами и спортивный центр.
     Опросные листы в течение недели обработают специально созданные комиссии на местах. Все результаты передадут в комитет по бюджету краевого парламента. Если опыт (кстати, первый в стране) удастся, «Народный бюджет» в Красноярском крае станет не одноразовой акцией, а традицией.

МИНФИН ОТЧИТАЛСЯ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА 2007 ГОДА

     Вчера на заседании правительства РФ Минфин отчитался об исполнении бюджета-2007 и представил план государственных расходов на декабрь. На этот месяц традиционно приходятся разного рода авралы, в том числе бюджетных трат. И 2007 год не стал исключением.
     Как отметил премьер Виктор Зубков, высокие темпы экономического роста положительно сказались на доходах бюджета. За девять месяцев они составили свыше 5 триллионов рублей – на 13,9 миллиарда больше запланированного. Кассовые расходы бюджета превысили 3,4 триллиона, профицит – свыше 1,6 триллиона. Объем Стабфонда постоянно прирастает – на 1 октября он составил свыше 3,5 триллиона. Перечислив успехи, премьер пришел к выводу: «В целом ситуация в бюджетной сфере позволяет увеличивать расходы на капитализацию институтов развития и направлять дополнительные средства на решение актуальных экономических и социальных вопросов».
     Между тем, как подчеркнуто в представленном в правительство докладе Минфина, «исполнение кассовых расходов бюджета за девять месяцев текущего года составило лишь 83,4 процента от плановых показателей». Причем четыре ведомства выполнили эти показатели менее чем на 25 процентов, а девять не дотянули до 50. По мнению представителей финансового ведомства, это объясняется несколькими причинами. Первая – несоблюдение сроков подготовки федеральными органами проектов нормативно-правовых актов правительства, регулирующих бюджетные расходы. В установленные сроки было внесено лишь 17 постановлений правительства из 37. Кроме того, затягивается по времени подготовка и утверждение федеральных целевых программ (ФЦП) и проектов инвестфонда. Как следствие, в ноябре, по данным Минфина, из 509,5 миллиарда рублей, предусмотренных на ФЦП, было использовано немногим более половины.
     На 1 января текущего года отсутствовала нормативно-правовая база для расходования 1 триллиона рублей, а на 1 октября – свыше 208 миллиардов. И вот теперь Минфин предлагает перенести на 2008 год расходование так и не потраченных 475 миллиардов бюджетных рублей. При этом бюджет исполнить на 91 процент – на 5 процентов хуже, чем в 2006 году. В идеологию финансового ведомства это вполне вписывается. Как неоднократно заявлял глава Минфина Алексей Кудрин, рост бюджетных расходов работает на инфляцию.
     Впрочем, впереди декабрь – месяц аврала и повышенных трат. Вот какую картину нарисовал «Труду» руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер:
     – Ситуация классическая. Министерство «Х» получает из бюджета определенные средства на инвестиции в капстроительство, НИОКР. При всем желании эти суммы не распределишь по месяцам равномерно. В начале года для строек еще нет проектно-сметной документации. Она готова только к лету. А потом надо еще конкурсы и тендеры провести. Контракты по НИОКР – не раньше сентября. Потом выплачивается аванс 30 процентов, а остальная сумма – уже по факту сдачи исследовательской работы. Неосвоенные деньги опять уйдут в Минфин. Поэтому ведомства будут стараться ударно поработать в декабре – сдать как можно больше объектов, проектов и т.д. А уж в новом году исправлять огрехи.
     Как считает профессор Российской экономической школы Олег Замулин, если не исполняются плановые показатели расходов бюджета, значит, где-то не построены дороги или новые корпуса университетов. В этом случае только гражданское общество может добиться от правительства исполнения взятых им обязательств. В западных странах только так: если собранные с населения налоги не тратятся на нужды населения, оно заставляет власть уйти в отставку.
     Однако президент Союза предпринимателей и арендаторов России Андрей Бунич считает недоизрасходованные в 2007 году средства незначительными. Но при этом подвергает критике идею о том, что бюджетные траты способствуют разгону инфляции. Бунич отсылает к теории одного из самых блестящих экономистов мира Кейнса, который доказал, что осмысленные и своевременные инвестиции приводят отнюдь не к инфляции, а к экономическому росту.

     ИНФЛЯЦИЯ НЕ ВПИСАЛАСЬ В ПЛАНЫ
     Минэкономразвития обнародовало на этой неделе новый официальный прогноз. Как выясняется, по итогам 2007 года инфляция в России составит 11 – 11,5 процента – в полтора раза выше, чем планировалось ранее. Для сведения: аналогичный рост потребительских цен наблюдался в России в 2004 году, когда показатель инфляции подскочил до 11,7 процента. Прогноз на будущий год пока остается прежним – 6 – 7 процентов.

     Вчера защитники арестованного замминистра финансов Сергея Сторчака подали ходатайство о его освобождении. За своего заместителя поручился и министр финансов Алексей Кудрин. Из его заявления следовало, что без Сторчака в министерстве встанет вся работа с внешними долгами.
     Сам Алексей Кудрин со следователем еще не встречался, но, по его словам, уже запросил личную встречу со Сторчаком. При этом министр посетовал, что во время обысков у его зама «изъяли материалы, необходимые для ведения переговоров с другими странами».
     Вчера адвокаты обвиняемого чиновника подали в Следственный комитет (СК) при Генпрокуратуре жалобу на арест. «Бумаги приняли в экспедиции и обещали передать следователю, – рассказал «Труду» защитник Игорь Пастухов. – Насколько велики шансы на положительный ответ, я сказать не могу. Но если последует отказ, посоветуюсь с клиентом, и будем принимать иные меры». Какие, не сказал. Между тем в понедельник, 3 декабря, в Басманном суде столицы будет рассматриваться еще одна жалоба защитников. В ней они выражают свое несогласие с предъявленными обвинениями.
     По словам защитников, Сергея Сторчака и двух его подельников – гендиректора фирмы «Содэксим» Виктора Захарова и председателя совета директоров Межрегионального инвестиционного банка Вадима Волкова – допрашивают регулярно. В подробности адвокаты не вдаются, поскольку дали подписку о неразглашении тайны следствия. Им запрещено рассказывать даже об условиях содержания подследственных.
     Между тем в истории со злополучным алжирским долгом появилось еще одно действующее лицо – АОЗТ «ПКК Санта-Рат». Якобы именно эта компания могла требовать у государства компенсации за алжирский долг, поскольку именно она и занималась этим вопросом. Но вместо нее на 43 млн. долларов стал претендовать «Содэксим». Однако в Минфине вчера заявили, что все было правильно: «Взаимоотношения между этими двумя компаниями на всех стадиях были предметом не только нашего юридического анализа. Результатом стал такой вывод: «Содэксим» имела полное право претендовать на урегулирование задолженности». В министерстве настаивают на том, что никаких оснований для возбуждения уголовного дела не было, а было «лишь искажение некоторых фактов». Каких именно, в министерстве не уточняют.
     Пока же главная интрига состоит в том, посмеют ли в СК отказать вице-премьеру и министру финансов Кудрину во встрече с подчиненным.

На финансирование институтов развития и инфляции на этой неделе направят 640 млрд рублей

     Правительство вчера приняло решение о переводе в капитал институтов развития 300 млрд руб. уже на этой неделе. Еще 340 млрд руб. будут перечислены на их капитализацию из допдоходов бюджета, образовавшихся в результате банкротства ЮКОСа. Опрошенные Ъ экономисты считают, что в ближайшей перспективе вливание рекордной суммы 640 млрд руб. в экономику на макроэкономических показателях не отразится – инфляционный эффект можно будет почувствовать во второй половине 2008 года, а бороться с ним начнут уже в декабре 2007 года.
     Вчера было опубликовано распоряжение правительства от 27 ноября 2007 года, подписанное премьер-министром Виктором Зубковым, которым Минфину на этой неделе поручено направить 300 млрд руб. ($12 млрд) из стабфонда на бюджетный счет, откуда деньги пойдут в капитал институтов развития. Кроме того, институты развития поручено капитализировать еще на 340 млрд руб., образовавшихся в результате банкротства ЮКОСа. В отличие от денег стабфонда точных сроков, когда эта сумма должна попасть на счета госкорпораций, господин Зубков не указал.
     Сумма 640 млрд руб., очевидно, станет абсолютным рекордом бюджетных платежей в бюджетной системе. Она распределена так: Банк развития (ВЭБ) получит 180 млрд руб. из стабфонда; Российской корпорации нанотехнологий достанется 30 млрд руб. из стабфонда и 100 млрд руб. из бюджета; Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства получит 240 млрд руб. из бюджета; инвестфонд – 90 млрд руб. из стабфонда.
     Ъ неоднократно писал о том, что в Минфине и ЦБ за счет финансирования институтов развития обещали предоставить дополнительную ликвидность российским банкам, которые столкнулись с ее недостатком осенью 2007 года из-за кризиса американского рынка subprime. В настоящее время российские банки в связи с отсутствием финансирования из-за границы вынуждены наращивать объемы рефинансирования в ЦБ. В среду, 28 ноября, ЦБ выдал банкам под залог ценных бумаг 300 млрд руб.– рекордную сумму для операций ЦБ за один день. Вчера, впрочем, сумма репо была уже меньше, показатели ликвидности в системе стали расти. Наталья Орлова из Альфа-банка на сегодняшний день оценивает дефицит ликвидности в 200-250 млрд руб.
     «Речь не идет о том, что эти деньги немедленно появятся на рынке. Они могут вкладываться в иностранные активы или находиться на рублевых счетах в зависимости от состояния рублевой ликвидности. В этом году, мне кажется, мы в лучшем случае увидим 100 млрд руб., если ситуация с ликвидностью будет напряженной,– говорит Александр Морозов из HSBC.– Приход бюджетных денег в экономику, который запланирован на ноябрь-декабрь, должен нормализовать ситуацию с ликвидностью, и в такой ситуации деньги институтов развития могут не понадобиться». Более того, как считает Наталья Орлова, деньги институтов развития не скоро дойдут до банков, которые испытывают реальные проблемы, так как,»скорее всего, они будут размещаться через крупные госбанки, а у них проблем с ликвидностью нет».
     Опрошенные Ъ экономисты считают, что в краткосрочной перспективе средства бюджета и стабфонда, выделенные на финансирование институтов развития, не окажут заметного влияния на макроэкономику. «Я не думаю, что в ближайшей перспективе мы увидим эффект резкого снижения ставок или инфляции»,– отмечает господин Морозов. К тому же ЦБ уже принял меры, чтобы излишняя ликвидность не давила на рынок в декабре. На 13 декабря 2007 года назначен очередной аукцион по размещению облигаций Банка России, «бобров», на рекордную сумму 400 млрд руб. Хотя нет гарантий на то, что стерилизация ликвидности в облигациях будет проведена на всю эту сумму (как уже писал Ъ, в августе 2007 года был установлен предыдущий рекорд на аукционе по «бобрам»), госбанки, в которые через некоторое время попадет рекордная сумма, наверняка отдадут ЦБ некоторое количество денег обратно.
     Инфляционный эффект от увеличения бюджетных расходов будет ощутим уже во второй половине 2008 года. «Есть все основания считать, что усиление роли государства и увеличение бюджетных расходов увеличит инфляцию. В 2008 году мы сполна ощутим инфляционный эффект от расходов этого года. Я вижу опасность от того, что государство позволяет себе ускоренно тратить деньги»,– отмечает Юлия Цепляева из Merrill Lynch. «Если в экономику придет больше, чем требуется для снятия напряженности с ликвидностью, то инфляционный эффект будет осязаемым в 2008 году. Монетарная инфляция действует с лагом в шесть-девять месяцев»,– подчеркивает Наталья Орлова из Альфа-банка. Бороться же с инфляционной угрозой, обеспеченной 640 млрд руб., ЦБ будет уже в течение ближайших недель – на период до президентских выборов в марте 2008 года инфляция будет обеспечена ростом других госрасходов.

Алексею Кудрину отказали в освобождении заместителя

     Мосгорсуд вчера отказался выпустить из-под ареста заместителя министра финансов РФ Сергея Сторчака, обвиняемого в покушении на хищение более $43 млн бюджетных средств. Ему не помогло даже личное поручительство главы Минфина Алексея Кудрина, которое, как выяснилось на заседании, было отклонено еще за пять дней до подачи. Более того, на слушаниях стало известно о том, что в отношении господина Сторчака возбуждено еще одно уголовное дело – он подозревается в превышении должностных полномочий в процессе урегулирования кувейтского долга.
     На рассмотрение кассационной жалобы Сергея Сторчака и его адвокатов, просивших признать арест незаконным, самого обвиняемого в Мосгорсуд доставлять не стали. В СИЗО «Лефортово» господину Сторчаку выделили клетку с видеокамерой и микрофоном, а в небольшом зале Мосгорсуда установили два телевизора и жидкокристаллическую панель.
     Заседание началось с ходатайства адвоката Василия Котлова, просившего разрешить господину Сторчаку лично участвовать в рассмотрении жалобы, чтобы он мог «давать устные и письменные пояснения». «Я с удовольствием бы принял участие»,– поддержал защитника с экрана сам Сергей Сторчак. Впрочем, прокурор Виктория Жукова сочла присутствие обвиняемого в зале необязательным, и суд с ней согласился.
     После этого адвокат Котлов попросил приобщить к материалам дела копию письма министра финансов Кудрина на имя председателя следственного комитета при прокуратуре РФ Александра Бастрыкина. В нем Алексей Кудрин просит освободить своего зама под личное поручительство, а также разрешить встречу с ним в «Лефортово». Также в нем говорилось о «значимости работы господина Сторчака для развития российской экономики». Но и в этом случае представитель Генпрокуратуры Жукова выступила против.
     «Мы рассматриваем лишь законность и обоснованность постановления судьи Басманного суда (он арестовал чиновника 16 ноября.– Ъ), а это письмо не относится к предмету рассматриваемой здесь жалобы»,– заявила госпожа Жукова. Однако на этот раз суд встал на сторону защиты, решив приобщить письмо к материалам дела. Впрочем, позже выяснилось, что следователь еще 23 ноября отказал господину Кудрину в его просьбе выпустить Сергея Сторчака под личное поручительство. «Позвольте! Как такое может быть? – возмутился один из адвокатов.– Это ходатайство было подано только 28 ноября!»
     Вслед за этим стороны обменялись ходатайствами о приобщении к материалам дела медицинских справок о состоянии здоровья господина Сторчака. При этом защита утверждает, что чиновник страдает гипертонической болезнью первой степени, ишемической болезнью сердца и содержание под стражей пагубно сказывается его здоровье. Представители прокуратуры, ссылаясь на справку главврача медчасти СИЗО, утверждали, что Сергей Сторчак может содержаться под стражей и участвовать в судебно-следственных действиях. «Сообщение главврача необычно для меня. По моей просьбе мне разрешили принимать лекарства, и обострения произошли уже здесь»,– прокомментировал с экрана господин Сторчак. В результате суд удовлетворил ходатайства обеих сторон и перешел к рассмотрению главного вопроса – о законности ареста.
     Адвокаты отметили, что, вынося решение о заключении их подзащитного под стражу, Басманный суд не учел ни его состояние здоровья, ни положительные данные о личности, ни заслуги перед родиной. По их словам, во многом благодаря Сергею Сторчаку удалось сократить огромный внешний долг России: «Экономия только на процентах по обслуживанию внешнего долга составила более $14 млрд». «Все задачи, которые перед ним ставила страна, были выполнены, и за это он получил наивысшие оценки руководства РФ,– отметил адвокат Василий Котлов.– Он безгранично предан и любит свою страну!» А другой адвокат Александр Петров добавил, что, вынося постановление, Басманный суд подошел к делу чисто формально: «Там просто воспроизвели статью 97 УПК, в которой приводятся основания для избрания меры пресечения. При этом никакой доказательной базы представлено не было».
     Сам Сергей Сторчак сказал, что готов сотрудничать со следствием. Затем попытался объяснить, что на занимаемой должности «не мог принимать ни положительное, ни отрицательное решение» по тем вопросам, которые ставятся ему в вину. По словам господина Сторчака, вопросы о расходовании бюджетных средств – прерогатива исключительно правительства. Также замминистра отметил, что своими действиями не нанес какого-либо ущерба федеральному бюджету: «Напротив, сейчас в связи с моим нахождением под стражей бюджет несет дополнительные расходы. На стадии подготовки приостановлены крупные решения о погашении долга перед Мировым банком в размере $3 млрд, а также Республикой Корея – $31 млрд».
     Несмотря на все эти доводы, представители прокуратуры остались непреклонны. «Постановление Басманного суда законно, обоснованно и мотивировано»,– твердо заявила прокурор Жукова. По ее словам, «упор защиты на положительные личностные характеристики, награды, незаменимость на службе и т. п. в данном случае неуместен, поскольку Сергей Сторчак совершил преступление как раз с использованием своего служебного положения». После этого советник юстиции Жукова тихо добавила: «В отношении его возбуждено еще одно уголовное дело, связанное с его служебной деятельностью».
     После этого заявления большинству собравшихся в зале стало ясно, что на свободу Сергей Сторчак отпущен не будет. Так и вышло. Посовещавшись ровно двадцать минут, судейская тройка решила оставить меру пресечения для чиновника без изменения, а кассационную жалобу адвокатов – без удовлетворения. Защита господина Сторчака намерена обжаловать это решение в президиуме Мосгорсуда. При этом адвокаты говорят, что ничего не знают о новом уголовном деле, но в любом случае оно «было специально приурочено к сегодняшнему заседанию».
     Уже после заседания представитель следственного комитета при прокуратуре РФ Владимир Маркин объяснил, что новое дело замминистра связано с превышением им должностных полномочий в ходе российско-кувейтских переговоров по урегулированию задолженности бывшего СССР. Подробностей он не сообщил, отметив лишь, что это дело будет объединено с первым делом о попытке хищения $43 млн, совершенной в рамках урегулирования долга Алжира перед компанией «Содэксим».
     Соглашение об урегулировании долга бывшего СССР в $1,6 млрд перед Кувейтом было заключено в Москве 30 мая 2005 года. С российской стороны документ подписал Алексей Кудрин, с кувейтской – министр энергетики этой страны шейх Ахмед Фахад аль-Ахмад ас-Сабах. Согласно соглашению, основной долг в $1 млрд Россия обязалась заплатить деньгами, набежавшие с 1991 года проценты в размере $600 млн – поставками машинно-технической продукции. Проводивший переговоры Сергей Сторчак при подписании соглашения говорил, что речь прежде всего шла о продукции предприятий ВПК. При этом сделку с кувейтским долгом Алексей Кудрин назвал «замечательной» – Кувейт согласился не требовать с России $400 млн штрафных процентов, набежавших за восьмилетнюю просрочку возврата денег (кредит должен был быть погашен еще в 1998 году). В Минфине по-прежнему настаивают на прозрачности и выгодности сделки с Кувейтом.

Суд не счел возможным освободить Сергея Сторчака под личное поручительство Алексея Кудрина

     Мосгорсуд вчера признал законным арест замминистра финансов Сергея Сторчака, обвиняемого в покушении на хищение из бюджета более 43 млн. долл. Представитель Генпрокуратуры, в свою очередь, заявил, что в отношении замминистра возбуждено еще одно уголовное дело. А министру финансов Алексею Кудрину отказано в удовлетворении его ходатайства об освобождении Сторчака под личное поручительство.
     Мосгорсуд отказался удовлетворить кассационную жалобу адвокатов Сторчака о признании незаконным постановления Басманного суда, выдавшего санкцию на арест чиновника. Как рассказал «НГ» адвокат замминистра Александр Петров, защита ходатайствовала о личном присутствии обвиняемого в суде, однако эта просьба была отклонена и Сергей Сторчак участвовал в слушаниях посредством видеотрансляции. По словам Петрова, адвокаты приобщили к материалам дела личные поручительства министра финансов РФ Алексея Кудрина и депутата Госдумы Александра Лебедева, которые ранее ходатайствовали перед Следственным комитетом при Генпрокуратуре РФ об изменении Сторчаку меры пресечения на любую не связанную с лишением свободы.
     Впрочем, заступничество столь авторитетных персон для обвиняемого ситуацию к лучшему не изменило. Как стало известно в ходе заседания, СКП не внял личным просьбам министра и отказался выпустить Сторчака из СИЗО «Лефортово». Более того, Кудрину также отказано в личной встрече со своим подчиненным.
     По мнению защиты, суд, принимая решение об аресте Сторчака, не учел состояние его здоровья и не привел достаточных доказательств того, что на свободе он может повлиять на ход расследования и оказать давление на свидетелей. Суд также не принял во внимание наличие у подсудимого правительственных наград.
     По просьбе адвокатов суд приобщил к делу медицинские справки, подтверждающие, что Сторчак страдает гипертонической болезнью 1-й степени и ишемической болезнью сердца. Представители Генпрокуратуры, в свою очередь, предъявили заключение врача следственного изолятора о том, что никаких медицинских показателей, препятствующих содержанию замминистра под стражей, нет.
     В итоге постановление Басманного суда было оставлено без изменений. На вопрос судьи, понятно ли ему решение, Сторчак ответил: «Мне понятно». Он заявил, что «готов сотрудничать со следствием в любое время, в любом месте». Но подчеркнул, что в соответствии со своими служебными полномочиями не мог принимать ни положительного, ни отрицательного решения о расходовании бюджетных средств. «Таких властных полномочий у меня нет», – сказал замминистра.
     В ответ на это заявление представитель Генпрокуратуры Виктория Жукова сообщила суду, что в отношении Сторчака возбуждено еще одно уголовное дело, связанное как раз с его служебными полномочиями. Пояснить суть новых обвинений адвокат замминистра не смог, сославшись на то, что «официального уведомления защита пока не получила». Конкретизировал их следователь СКП Валерий Хомицкий, сообщив, что замминистра вменяется ч. 1. ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). Дело связано с превышением Сторчаком должностных полномочий в ходе переговоров по урегулированию долга бывшего СССР перед Кувейтом, состоявшихся 27-28 января 2005 года в Москве, пояснил позднее Интерфаксу руководитель отдела по взаимодействию со СМИ Следственного комитета при прокуратуре РФ Владимир Маркин.

Минфин предложит инвестировать средства Резервного фонда в ценные бумаги иностранных государств

     Минфин внес в правительство проект постановления, согласно которому средства Резервного фонда будут размещены в иностранной валюте, долговых обязательствах иностранных государств, а также долговых обязательствах международных финансовых организаций.
     В российскую экономику эти деньги вкладываться не будут. В 2008 году размер фонда может составить около 120 миллиардов долларов, или 10 процентов ВВП.
     С 1 февраля будущего года Стабфонд будет поделен на две части – Фонд национального благосостояния и Резервный фонд. Средства обоих фондов согласно Бюджетному кодексу разрешено вкладывать в иностранные активы. Что минфин и сделал, закончив дискуссии об инвестировании нефтедолларов. Так, сказал источник в минфине, «мы предлагаем консервативный вариант размещения средств Резервного фонда. В проекте мы предусмотрели все активы, которые утверждены в Бюджетном кодексе РФ».
     К этим активам относятся: иностранная валюта, долговые обязательства иностранных государств и иностранных государственных агентств, долговые обязательства международных финансовых организаций в виде ценных бумаг, а также депозиты в иностранных банках и кредитных организациях. Речь идет о бумагах стран, имеющих наиболее высокий рейтинг – «ААА». К ним относятся США, Великобритания, Франция, Германия, Япония и Канада.
     Проводить операции, а также определять, в бумаги каких стран лучше вложиться, к примеру в доллар, евро или фунт, будет правительство. В акции российских предприятий, таких как «Газпром», РЖД, «Транснефть» и «Роснефть», нефтедоллары решено не вкладывать. Пока не идет речи и о том, чтобы эти средства вкладывались в акции западных компаний, как это сделано в Норвегии. Но предложения такие рассматриваются и,вероятно, имеют шансы на принятие.
     Напомним, буквально на днях на «круглом столе» Бюджетного комитета Совета Федерации сенатор Андрей Вавилов выступил с докладом о перспективах управления средствами Стабфонда. Он считает, что эти деньги следует вложить в акции крупных западных компаний, которые составляют структуру биржевых индексов. Ссылается он на опыт норвежского фонда, инвестирующего в ценные бумаги иностранных корпораций. Прибыль их составляет 40 процентов. Идея, высказанная господином Вавиловым, не нова. Но его «ноу-хау» заключается в том, чтобы деньги эти вкладывались не напрямую, а через специальные фонды. Сенаторы пока никак не отреагировали на предложенную Вавиловым схему.

     Досье «РГ»
     Совокупный объем Стабфонда на 1 декабря 2007 года составил 3, 517 триллиона рублей, что эквивалентно 144,43 миллиарда долларов. В соответствии с законом о федеральном бюджете на 2007 год и распоряжениями правительства средства Стабфонда были направлены на финансирование российских институтов развития, в том числе 180 миллиардов рублей – на внесение имущественного взноса РФ в уставный капитал госкорпорации «Банк развития», 30 миллиардов рублей – в госкорпорацию «Российская корпорация нанотехнологий», 90 миллиардов рублей – на увеличение Инвестфонда РФ.

Прокуратура вступилась за арестованного замминистра финансов

     Генпрокуратура вчера объявила о прекращении одного из двух уголовных дел, возбужденных Следственным комитетом при прокуратуре (СКП) в отношении замминистра РФ Сергея Сторчака. Речь идет об отмене постановления СКП, который в минувший понедельник завел на чиновника дело о «превышении должностных полномочий на переговорах по урегулированию долга бывшего СССР перед Кувейтом». В документе за подписью заместителя генпрокурора Виктории Гриня, направленном в адрес главы СКП Александра Бастрыкина, говорится, что решение следователя «признано необоснованным ввиду отсутствия достаточных данных, подтверждающих наличие признаков преступления в действиях Сторчака».
     Представители СКП, в свою очередь, назвали решение Генпрокуратуры незаконным о необоснованным, и заявили о решимости обжаловать его лично у генпрокурора и в суде. Таким образом, дело Сергея Сторчака стало поводом для еще одной публичной и ожесточенной «схватки силовиков», наподобие той, что разгорелась в октябре из-за ареста генерала наркоконтроля Александра Бульбова. Причем на этот раз «битва» правоохранителей может стать еще более жесткой и скандальной. Если по поводу г-на Бульбова представители СКП и наркоконтроля ограничились лишь выступлениями в СМИ, обвиняя друг друга в необъективности, то теперь стороны – Генпрокуратура и тот же СКП – намерены «выяснить отношения» уже в суде, что выглядит совсем экстраординарно. Тем более что госорганы конфликтуют между собой не по концептуальным юридическим или бюрократическим вопросам государственного устройства, а выясняют отношения по поводу обоснованности возбуждения уголовного дела. Все это, очевидно, вызовет очередной всплеск «войны кланов» в высших эшелонах власти, которые, как уже неоднократно отмечали многие наблюдатели, стоят за участвующими в схватке «силовиками» и возбуждением скандальных уголовных дел.
     Кроме того, в «деле Сторчака» появилась и еще одна интрига – сугубо юридически-бюрократического характера. Дело в том, что на этот раз стороны выясняют отношения, используя новые нормы Уголовно-процессуального кодекса (УПК). Собственно, разделение Генпрокуратуры на собственно это ведомство в «чистом виде» и СКП, который, по сути, стал самостоятельной структурой, произошло в результате принятых минувшим летом поправок в УПК. Однако попутно, как сообщала газета «Время новостей», серьезные изменения претерпели и те нормы Кодекса, которые определяют взаимоотношения вообще между всеми правоохранительными органами. Получилось, что прокуратура потеряла не только право расследования уголовных дел, но и, в значительной мере, право надзора за деятельностью других «силовых» ведомств. Ей были оставлены лишь весьма скромные возможности реально влиять на других «силовиков». И Генпрокуратура как раз и воспользовалась одним из немногих таких «рычагов», закрепленным в ст.146 УПК. В ней указано, что «в случае, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление». Именно по этому праву замгенпрокурора Виктор Гринь и отменил постановление следователя СКП. Представители этого ведомства, в свою очередь, пообещали подать в суд, хотя трудно предсказать, что из этого получится. Дело в том, что в УПК специально оговорен порядок разрешения спорных вопросов между следователями и прокурорами – они могут слать другу другу и вышестоящему начальству свои представления и возражения, и, если не договорятся, в конце концов их должен рассудить лично генпрокурор, решение которого признается окончательным. Однако, другие нормы УПК не запрещают напрямую тем же следователям подавать на прокурора в суд. Таким образом, получилось, что и без того громкое «дело Сторчака» может стать еще и своеобразным «полигоном» для испытания новых норм УПК (принимавшихся в рекордные сроки и практически без обсуждения) и выявления скрытых в нем «подводных камней» и юридических коллизий. Это, в свою очередь, может еще сильнее обострить и сделать более явным скрытое за этим расследованием политическое противостояние в «верхах».
     Как рассказали «Времени новостей» в Генпрокуратуре, после возбуждения уголовного дела по «кувейтскому долгу» СКП, как того требует закон, уведомило об этом прокуратуру. «В результате изучения нами представленных следствием материалов признаков совершения преступления г-ном Сторчаком выявлено не было, – отметили в ведомстве. – В связи с этим прокуратура воспользовалась законным правом, который позволяет нам в течение 24 часов отменить необоснованное постановление». Источник «Времени новостей» в Генпрокуратуре пояснилл, что решение о прекращении уголовного дела в отношении г-на Сторчака было принято вечером в понедельник (днем в этот день в Мосгорсуде решался вопрос о законности его ареста) после встречи руководителя Минфина Алексея Кудрина с руководством Генпрокуратуры, а направлено оно было в адрес СКП во вторник днем.
     В СКП вчера утром еще ничего не знали о прокурорском решении. «Никаких документов на этот счет к нам не поступало. Скорее всего, это слухи. Дело, возбужденное в отношении Сторчака в связи с урегулированием долга, продолжается», – сообщили газете в следственном органе. После обеда, когда стало доподлинно известно о прекращении Генпрокуратурой уголовного дела, в СКП было проведено совещание. Его итогом стало решение, суть которого сводилась к тому, что ведомство идет на конфликт с Генпрокуратурой.
     «Официально никаких документов мы не получали. Следственная группа работает в обычном режиме. Руководство с позицией Генпрокуратуры не согласно. Вопрос о законности действий прокуратуры будет решать суд», – сообщили в СКП. Чуть позже появилось и официальное заявление ведомства, в котором отмечалось, что решение «заместителя генпрокурора Виктора Гриня об отмене постановления о возбуждении уголовного дела является незаконным и необоснованным». Как отмечается в сообщении СКП, ведомство согласно существующему законодательству обратится в адрес генерального прокурора РФ и в суд об отмене этого решения.
     В Минфине же вчерашнюю новость восприняли с энтузиазмом. «Никто не сомневался в честности и порядочности г-на Сторчака. Документы, изученные при встрече с руководством Генпрокуратуры, позволили принять законное решение», – отметили в Минфине. В министерстве также отметили, что очень удивились, когда в сообщении прокуратуры прочитали, что «кувейтское дело» прекращено не только в отношении самого Сторчака, но и «ряда сотрудников Минфина». «Начали тут же разбираться и выяснили, что такая формулировка связана с постановлением Следственного комитета, возбудившего, как теперь выясняется, дело не только против замминистра, но и других лиц, участвовавших в этих переговорах», – сказал представитель Минфина.
     Оговорка по поводу «других лиц Минфина», «выплывшая», судя по всему, случайно, добавила ситуации напряженности. Ведь, по версии СКП, превысил свои полномочия г-н Сторчак во время переговоров по урегулированию долга СССР перед Кувейтом, но он лишь участвовал в переговорах, а подписывал от имени российской стороны соответствующие соглашения лично глава Минфина Алексей Кудрин. Соответственно, стало яснее, кого, среди прочих, представители СКП могли причислить к «другим лицам Минфина».
     Сергей Сторчак – ведущий российский переговорщик по вопросам внешнего долга, а также двое коммерсантов – председатель совета директоров Межрегионального инвестиционного банка (МИБ) Вадим Волков и гендиректор ЗАО «Содэксим» Виктор Захаров были задержаны 15 ноября по обвинению в попытке хищения из госбюджета более 43 млн. долл. под видом покрытия затрат, понесенных «Содэксимом» при урегулировании долга Алжира перед Россией. Как тогда пояснили в Минфине, в середине 90-х «Содэксим» внес бюджет 26 млн долл в виде залога для участия в сделках по урегулированию долга. Однако в 2006 году Россия списала алжирский долг. В связи с этим коммерсанты обратились к российскому правительству с просьбой вернуть им эту сумму, а также набежавшие проценты. После долгих согласований Минфин согласился компенсировать предпринимателям списанный долг и перечислить деньги на счета «Содэксима» в МИБе. По мнению руководства Минфина, действия чиновников в данной ситуации были абсолютно законными и прошли десятки согласований в других ведомствах.
     Однако в СКП решили, что замминистра и коммерсанты, создав преступную группу, хотели просто украсть деньги из бюджета. В результате ареста г-на Сторчака, как заявили представители Минфина, были сорваны труднейшие переговоры России с Ливией по поводу погашения африканской страной 3.5 млрд. долга. А в минувший понедельник СКП завел новое дело против чиновника. Г-на Сторчака и «других лиц Минфина» заподозрили в превышении должностных полномочий при урегулировании долга бывшего СССР перед Кувейтом. Стоит отметить, что соответствующие соглашения полтора года назад подписывал лично г-н Кудрин, и тогда достигнутые договоренности нынешний вице-премьер назвал «замечательными» (в смысле выгодности для России). Однако в некоторых выступлениях СМИ утверждалось, будто ведомство г-на Кудрина в той ситуации сработало неэффективно, поскольку, по их данным, долг (а речь шла о более чем миллиарде долларов) кувейтская сторона якобы готова была вообще списать. В самом Минфине такие выводы назвали глупостями. «Столь серьезное решение принимали не Сторчак и Кудрин, и не вдвоем. Перед тем как документы были подписаны, они прошли экспертизу в десятке ведомств, в том числе правительстве и администрации президента», – отметил представитель Минфина.

Столичная казна в 2008 году обещает подарки пенсионерам и сиротам

     Мосгордума окончательно определила смету доходов и расходов на 2008-й. Бюджет самого состоятельного города страны в год президентских выборов предусматривает значительное увеличение расходов на отзывчивый электорат преклонного возраста. Представители фракции единороссов называют эти выплаты даже «колоссальными». Как заявил вчера депутатам руководитель департамента финансов Москвы Юрий Коростелев, на «социальную политику» в части оказания помощи малообеспеченным горожанам, к которым относятся практически все пенсионеры, будет выделено более 55 млрд руб. Это более чем в полтора раза превышает изначально планировавшиеся ассигнования.
     Такое увеличение расходных статей, по словам г-на Коростелева, позволит повысить ежемесячные московские доплаты к пенсиям с 1 февраля 2008 года до 5300 руб., а к концу года – до 6500 руб. Кроме того, в Год семьи, каким признан следующий год в столице, также дважды будут увеличены пособия детям, потерявшим кормильца, – с начала года ежемесячные выплаты составят 6500 руб., а к концу 8500 руб. Ради этого повышения, «актуальность которого мотивирована последним ростом цен», власти даже пошли на сокращение на 9,1 млрд руб. инвестиционных вложений города.
     «Но мы от своей инвестиционной политики не отказываемся», – заметил Юрий Коростелев, добавив, что бюджет сохраняет стратегически важные для экономических интересов столицы шаги. В частности, помимо ряда крупных вложений в столичные компании и предприятия Нижнего Новгорода, Калуги, Волгограда, Брянска, Липецка, Петрозаводска и других регионов московские власти намерены приобрести у РАО «ЕЭС России» пакет акций ОАО «Мосэнерго» на 13 млрд рублей.
     Впрочем, по мнению председателя бюджетно-финансовой комиссии Мосгордумы Игоря Антонова, адресная инвестиционная программа, которая в новой редакции закона «О бюджете города Москвы» составит 409 млрд руб., тоже вполне социальная, так как предусматривает строительство детских садов, учреждений здравоохранения, культуры и спорта. Кроме того, бюджет выделит 77 млрд руб. на строительство социального жилья, более 40 млрд составят расходы на капитальный ремонт многоэтажек, и 33 млрд – на метростроение. По подсчетам единороссов, в целом «около 80% всех затрат бюджета имеют социальную направленность», тогда как поддержка бизнеса только «прослеживается». «Мы поддерживаем тех, кто готов производить конкурентную на рынке продукцию и желательно товар, конкурентный на внешнем рынке, но таких проектов практически нет», – заявил г-н Антонов.
     Социальный уклон новогоднего бюджета склонил часть оппозиционеров, ранее воздерживавшихся от голосования, на сторону столичной мэрии. По словам лидера фракции «Яблоко – Объединенные демократы» Сергея Митрохина, разработчики документа учли их предложения лишь частично (оппозиция предлагала повысить социальные расходы более чем на 40 млрд) и они по-прежнему «сохраняют критичное отношение» к подготовленному чиновниками документу. Но им явно польстило, что на Тверской, 13, правую оппозицию все-таки услышали.
     Коммунистов же не устроила и нынешняя версия бюджета, в которой, в частности, не было учтено их предложение увеличить расходы на метростроение до 100 млрд руб. По мнению председателя комиссии Мосгордумы по регламенту, правилам и процедурам Александра Крутова, такое увеличение расходов на подземное строительство напрямую грозило бы срывом выплат по социальным обязательствам города. Депутат от КПРФ Владимир Лакеев заявил, что средства казны все равно расходуются неэффективно, поскольку власти города до сих пор так и не удалось нивелировать последствия критического расслоения москвичей на богатых и бедных. «Бюджет мы не поддержим и голосовать не будем», – заявил он, упрекнув мэрию и единороссов еще и в «слабой промышленной политике».

По делу Сергея Сторчака возникли разногласия

     Дело заместителя министра финансов Сергея Сторчака, обвиняемого в покушении на мошенничество, стало поводом для крупного конфликта между Генпрокуратурой и следственным комитетом при прокуратуре РФ. Заместитель генпрокурора Виктор Гринь отменил постановление следствия о возбуждении в отношении господина Сторчака второго уголовного дела о превышении им полномочий, признав его необоснованным. В ответ следствие заявило, что господин Гринь сам нарушил закон, подписав соответствующее решение задним числом.
     «Постановление следователя о возбуждении в отношении Сергея Сторчака уголовного дела по ч. 1 ст. 286 (превышение должностных полномочий) я получил лишь утром 5 декабря. А уже днем узнал о том, что оно отменено»,– сказал Ъ адвокат господина Сторчака Игорь Пастухов. По словам защитника, в случае прекращения уголовного дела следственные органы обязаны уведомить об этом заявителя, то есть сотрудников ФСБ, которые инициировали дело против заместителя министра финансов, и самого Сергея Сторчака. «Моему подзащитному соответствующее уведомление отправят по почте в 'Лефортово', и администрация учреждения должна будет довести до него эту информацию. Впрочем, я думаю, что Сергей Сторчак уже в курсе: у него в камере есть телевизор»,– сказал адвокат.
     Напомним, о том, что заместитель министра финансов является фигурантом еще одного дела – о превышении должностных полномочий, стало известно 3 декабря в Мосгорсуде, где адвокаты чиновника обжаловали его арест Басманным судом 16 ноября. Аргументируя необходимость содержания Сергея Сторчака под стражей, прокурор Виктория Жукова в конце своего выступления неожиданно заявила, что против него возбуждено второе дело и оно также связано с его служебной деятельностью. Стоит отметить, что до этого позиция обвинения выглядела, мягко говоря, уязвимой, поскольку никаких веских доводов в пользу того, что Сергей Сторчак продолжит заниматься преступной деятельностью, попытается воздействовать на свидетелей или скрыться, госпожой Жуковой приведено не было. Козырь пришелся как нельзя кстати, господин Сторчак остался под стражей. А его защитникам оставалось только разводить руками: о новом деле они, как, впрочем, и сам Сергей Сторчак, в тот момент ничего не знали.
     Позже официальный представитель следственного комитета Владимир Маркин пояснил, что второе дело «связано с превышением должностных полномочий господином Сторчаком в ходе российско-кувейтских переговоров по урегулированию задолженности бывшего СССР в размере $1,6 млрд перед Кувейтом, состоявшихся в 2005 году». Это дело было объединено с первым – о попытке хищения $43 млн бюджетных средств, совершенной в рамках урегулирования долга Алжира перед компанией «Содэксим». В чем заключалась преступная деятельность господина Сторчака в кувейтском деле, следствие разглашать не стало. Не сделали этого и адвокаты, получившие наконец постановление,– с них взяли соответствующую подписку. Однако, как выяснил Ъ, второе уголовное дело в отношении Сергея Сторчака было возбуждено 23 ноября 2007 года. Произошло это в тот же день, когда министр финансов Алексей Кудрин впервые заявил, что будет ходатайствовать перед судом, чтобы его заместителя отпустили под его личное поручительство. Таким образом, очевидно, что, готовясь к суду, следствие заранее подстраховалось на случай освобождения заместителя министра: он тут же был бы задержан по другому делу.
     Между тем вчера стало известно, что заместитель генпрокурора Виктор Гринь отменил постановление следователя следственного комитета при прокуратуре РФ о возбуждении второго дела на замминистра. По сообщению Генпрокуратуры, оно было признано «необоснованным ввиду отсутствия достаточных данных, подтверждающих наличие признаков преступления». В Генпрокуратуре отметили, что все материалы возвращены в следственный комитет «для организации дополнительной проверки». Однако представители комитета тут же пообещали обжаловать постановление замгенпрокурора. «Следственный комитет при прокуратуре РФ обратится к генпрокурору РФ и в суд с заявлением об отмене незаконного решения Виктора Гриня,– отметили в этом ведомстве.– Данное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку принято в нарушение части 4 статьи 146 УПК РФ, которая определяет срок в 24 часа для принятия решения прокурором об отмене постановления о возбуждении уголовного дела. По нашему мнению, данное постановление подписано задним числом, что является незаконным». Как говорят в следственном комитете, постановление о привлечении господина Сторчака по второму делу было вынесено 29 ноября и в тот же день замгенпрокурора Гринь внес на него протест. Однако сделать это он никак не мог, поскольку запросы в следственный комитет по этому делу поступили из Генпрокуратуры только 4 декабря.
     А в подтверждение виновности самого господина Сторчака, следственный комитет вчера обнародовал данные о том, что при обыске из его квартиры было изъято около $1 млн. Впрочем, защита обвиняемого не видит в этом ничего криминального. «До прихода в Минфин он четыре года работал замруководителя Внешторгбанка и у него была достаточная зарплата, чтобы иметь такую сумму. А эти деньги он собирал на покупку дачи под Москвой»,– заявил Ъ адвокат Игорь Пастухов.
     Бывшие сотрудники прокуратуры, опрошенные Ъ, считают, что в деле замминистра Сторчака снова проявился конфликт между надзорным ведомством генпрокурора Юрия Чайки и следственным – Александра Бастрыкина (он начался после разделения прокурорского ведомства в сентябре этого года и был связан в том числе и с разделом функций между ведомствами, имущества и средств, выделяемых на их содержание. Подробно об этом Ъ рассказывал 16 октября).
     Примерно так же, как в деле Сергея Сторчака, развивались и события в другом громком деле последнего времени – начальника департамента Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Александра Бульбова. Генерал был арестован Басманным судом и обвинен следователем комитета во взяточничестве и организации незаконных прослушек. Однако Генпрокуратура, которая должна была поддерживать обвинение в суде, сама обжаловала решение Басманного суда, назвав его незаконным и необоснованным. Надзирающее ведомство Юрия Чайки извлекло из данной акции немало пользы, продемонстрировав общественности готовность блюсти букву закона. Правда, когда дело дошло до рассмотрения самой жалобы на арест в Мосгорсуде, надзор, что называется, сдулся – Генпрокуратура продолжила настаивать на необоснованности санкции, избранной Басманным судом, но не столь активно, чтобы эта санкция была отменена. В итоге генерал Бульбов так и остался под стражей. Правда, к тому времени дело уже не имело такого резонанса, как после его возбуждения, и позиция Генпрокуратуры интересовала немногих.
     Что касается Сергея Сторчака, то судя по всему, очередное серьезное противостояние сторон произойдет не раньше января будущего года, когда подойдет к концу двухмесячный срок его содержания под стражей.

При обыске в квартире замминистра нашли миллион долларов наличными

     Следственный комитет при прокуратуре РФ на следующей неделе перешагнет первый рубеж: сто дней после создания. И уже успел заявить о себе резонансными делами, которые наделали немало шума.
     В эксклюзивном интервью «Российской газете» руководитель Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ Дмитрий Довгий подробно и откровенно рассказал о громких уголовных делах, возбужденных в последнее время.

Долг Кувейту – под подозрением
     Российская газета: Дмитрий Павлович, чуть ли не ежедневно мы слышим как одобрительные, так и нелестные отзывы о вашей работе. Резкая полярность оценок понятна. Ведь ваши сотрудники расследуют не только серийные убийства и терроризм, но и преступления, связанные с коррупцией среди высокопоставленных чиновников.
     Нешуточные страсти разгорелись в правительственных и финансовых кругах вокруг ареста замминистра финансов Сергея Сторчака. Минфин уже обвинил Следственный комитет в искажении фактов в его деле.
     Дмитрий Довгий: Должен сказать, что без наличия реальной доказательной базы мы не возбуждаем уголовных дел. А тем более не привлекаем к уголовной ответственности. Что касается дела Сторчака и арестованных вместе с ним председателя совета директоров Межрегионального инвестиционного банка Вадима Волкова и генерального директора фирмы «Содэксим» Виктора Захарова, то им предъявлены обвинения в покушении на хищение из госбюджета денежных средств в особо крупных размерах – 43,4 миллиона долларов.

     РГ: Подозрения в ходе следствия подтвердились?
     Довгий: Да, например, во время обысков как в служебных кабинетах обвиняемых, так и по месту их жительства было изъято большое количество документов, в том числе и на электронных носителях. В квартире Сторчака были изъяты крупные суммы денег, эквивалентные одному миллиону долларов.

     РГ: Но наличие у него дома такой суммы еще не доказательство вины.
     Довгий: А мы говорим об изъятых документах, подтверждающих обвинения в адрес Сторчака, Волкова и Захарова. Не забывайте, что следствие по делу началось только недавно. И не исключено, что мы добудем новые доказательства вины всех фигурантов этого дела. Кстати, на днях возбуждено еще одно уголовное дело по должностным преступлениям в отношении Сторчака. Связано оно с его участием в урегулировании госдолга с Кувейтом. Обвинение ему по этому делу пока не предъявлено.

     РГ: Сторчака действительно необходимо было арестовывать?
     Довгий: У нас имеются данные, что он собирался скрыться за границей. С его связями и финансовыми возможностями это вполне реально. Поэтому и было принято решение задержать его накануне вылета в ЮАР. 9 ноября было возбуждено уголовное дело, а задержали Сторчака 15 ноября. На следующий день суд вынес постановление об его аресте.

     РГ: За него ходатайствуют очень уважаемые люди: депутаты, высокопоставленные госчиновники, коллеги. При таком поручительстве арест может быть заменен на подписку о невыезде?
     Довгий: Уверен, что арест был необходим. Чиновников такого высокого ранга, совершающих преступления с использованием своего служебного положения, оставлять на свободе нельзя. Мы сегодня в качестве свидетелей допрашиваем его подчиненных. И у следствия есть данные, что если бы Сторчак оставался на свободе, то он оказывал бы давление на свидетелей, постарался бы уничтожить компрометирующие его документы, которые еще не обнаружены. И попытался бы скрыться от следствия.

Ответственности я никогда не боялся
     РГ: Но ведь без Сторчака, как заявляют многие специалисты, невозможно завершить важные международные финансовые переговоры. Слишком много на него замкнуто. Не боитесь, что вас обвинят в нанесении ущерба стране?
     Довгий: Ответственности я никогда не боялся. Еще раз повторю, что доказательств вины замминистра достаточно. И я бы не стал делать из него такую незаменимую фигуру, из-за ареста которой может рухнуть чуть ли не вся финансовая система России. Было бы очень плохо, если в минфине не найдется других лиц, способных успешно вести межгосударственные переговоры. Кстати, руководство ряда крупнейших финансовых учреждений очень возражало против проведения той финансовой операции, которую собирались осуществить Сторчак, Захаров и Волков.

     РГ: Кто ведет следствие, и в каких условиях содержится Сторчак?
     Довгий: В следственную группу по этому делу входят шесть следователей, возглавляет ее старший следователь по особо важным делам, государственный советник юстиции 3 класса Валерий Николаевич Хомицкий. Это очень опытный специалист высокого ранга. Оперативное содействие по делу осуществляет ФСБ. По всем делам такого масштаба у нас созданы следственно-оперативные группы. Что касается условий содержания, то Сторчак сидит в двухместной камере сизо «Лефортово», в которой есть холодильник и телевизор. Жалоб на содержание от него не поступало.

Какие тайны слушал генерал?
     РГ: Не меньшие возражения и скандал вызвал арест сотрудников наркоконтроля, задержанных за незаконное прослушивание телефонных переговоров. Вы уверены, что тяжесть обвинений тянет на лишение свободы?
     Довгий: По ходатайству Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ генералу Александру Бульбову Басманным судом срок содержания под стражей продлен до 15 марта 2008 года. Связано это с тем, что здесь еще больше аналитической работы, чем по делу Сторчака. Честно говоря, нас удивил «размах» генерала: выявлено огромное количество незаконно прослушиваемых телефонов.

     РГ: Чьи разговоры его интересовали?
     Довгий: Среди тех, кого слушали по генеральскому заказу, – известные бизнесмены, политики, высокопоставленные чиновники. Мы сейчас устанавливаем всех потерпевших, допрашиваем их, выясняем характер «снятой информации».

     РГ: То есть вы не исключаете, что информация могла касаться не только частной жизни «заказанных клиентов», но и содержать коммерческие или государственные тайны?
     Довгий: Не исключено.

     РГ: Почему генерал Бульбов решил воспользоваться милицейскими возможностями, ведь у наркоконтроля, как нам известно, есть своя служба прослушивания?
     Довгий: Частично он делал это через возможности своей структуры, но в наркоконтроле довольно жесткая проверка всех заявок на прослушку – они должны касаться только дел, связанных с наркотиками. А на Петровке мотивация гораздо шире. К тому же в основном массиве заявок на взятие на контроль телефонов левые «заказухи» просто терялись. Их никто не проверял.

     РГ: Известно, что в Следственный комитет были переданы уголовные дела, производство по которым было приостановлено. Вы планируете реанимировать их расследование?
     Довгий: Не только планируем, но и работа в этом направлении уже ведется. Принято решение о создании следственных групп из числа высококвалифицированных сотрудников. Они займутся тщательным изучением материалов этих уголовных дел и выяснением перспектив их дальнейшего расследования.

Смерть Щекочихина – на проверке
     РГ: Будет ли расследоваться уголовное дело по факту смерти журналиста, депутата Госдумы Юрия Щекочихина?
     Довгий: По Щекочихину пока нет никакого уголовного дела. По факту его смерти в свое время районная прокуратура Москвы отказала в возбуждении уголовного дела. Но за прошедшее время поступила новая информация.

     РГ: Она подтверждает или опровергает подозрение в насильственной смерти Щекочихина?
     Довгий: Об этом говорить преж-девременно. Но информация к размышлению есть. Я внимательно изучил все материалы по нему и пришел к выводу, что доследственная проверка была осуществлена поверхностно. Не были допрошены многие свидетели, родственники журналиста, точно не установлено, когда он заболел – до поездки в Рязань или во время нее. Не были осуществлены многие элементарные действия. Неясно, что вызвало заболевание. Поэтому и было принято решение об отмене постановления об отказе возбуждения уголовного дела. И сейчас следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по г. Москве проводится доследственная проверка по факту смерти Юрия Щекочихина.

     РГ: А убийство Политковской все-таки можно считать раскрытым?
     Довгий: Говорить о полном раскрытии этого преступления пока преждевременно. Ведь до конца не выявлена вся цепочка – от заказчика до исполнителя. Следствие продолжается. Уже задержан ряд лиц, участвовавших в убийстве известной журналистки, им предъявлены обвинения. Раскрывать тайны следствия я не буду. Но уверен, что мы на правильном пути и довольно далеко продвинулись в расследовании этого дела.

     РГ: Непосредственные заказчик и исполнитель вам известны?
     Довгий: Пока без комментариев.

     РГ: А что вы можете сказать по ходу расследования взрыва «Невского экспресса»? Это преступление действительно раскрыто или поторопились отрапортовать?
     Довгий: Здесь также нельзя говорить о полном раскрытии. Не установлена вся цепочка лиц, участвовавших в этом преступлении. Задержаны и арестованы братья Хидриевы, им предъявлены обвинения в совершении диверсионно-террористического акта. Доказательств у следствия достаточно, но мы продолжаем расследование. И если вначале мы отрабатывали несколько версий подрыва поезда, то сегодня количество их уменьшилось.

     РГ: Зачем же тогда эти громкие рапорта? Только чтобы успокоить общественное мнение или защитить честь мундира?
     Довгий: Следственный комитет таких заявлений никогда не делал, и я считаю, что подобные преж-девременные заявления просто вредны, особенно когда их широко тиражируют СМИ. Ведь только суд имеет право устанавливать вину обвиняемых. И он может воспринять это как давление со стороны прокуратуры, прессы. Вот когда будет вынесен окончательный приговор, тогда можно будет говорить о ходе следствия, и то не во всех подробностях. Тайну следствия надо соблюдать и после приговора.

Преступления класса vip
     РГ: Будут ли реанимированы дела, связанные с убийствами Холодова, Меня, Листьева?
     Довгий: Они и сегодня в поле зрения Следственного комитета. Могу также добавить, что на недавнем совещании в Санкт-Петербурге, которое проводил председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин, было заявлено о возобновлении расследования ряда других громких преступлений, совершенных в Питере и на Северо-Западе страны. Сейчас там работают восемь следователей ГСУ и 35 прикомандированных.

     РГ: Какая категория уголовных дел сегодня превалирует в Главном следственном управлении?
     Довгий: Значительную часть уголовных дел, находящихся в производстве наших следователей, составляют преступления экономической направленности, расследование которых представляет особую сложность. Ведь они отличаются высоким уровнем организации, тщательной спланированностью, высоким интеллектуальным уровнем и социальным статусом участников преступлений. Большинство из этих дел имеют хорошую судебную перспективу. Уверен, что виновные по этим делам будут привлечены к ответственности.

     РГ: Сейчас в прессе идет активная дискуссия: надо ли расширять список уголовных статей, по которым предварительное расследование может осуществляться дознавателями. Насколько это оправданно?
     Довгий: Я не сторонник этой идеи. Поскольку дознание предполагает упрощенную форму процесса. А это возможно только в ходе расследования преступлений, не представляющих большой общественной опасности и не требующих выполнения многочисленных следственных и иных процессуальных действий.
     В случае принятия такого решения это негативно скажется на степени защищенности конституционных прав и законных интересов потерпевших. А также граждан, пострадавших от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения и ограничения их прав и свобод. Ведь гарантии их соблюдения в ходе предварительного следствия гораздо шире, нежели при производстве дознания.

     РГ: Вы имеете в виду качество расследования?
     Довгий: Да. Зачастую уровень профессиональной подготовленности следователей и дознавателей отличается друг от друга. Дознаватель порою не только не имеет соответствующего опыта расследования преступлений, но и соответствующего образования. И как тогда судье принимать доказательства вины подозреваемого? А присяжным? Получится прямо по закону Мерфи: «Суд присяжных состоит из двенадцати человек, которые должны решить, чей адвокат лучше». Вот и судите сами, следует ли это делать?

     РГ: Имеются ли в производстве Следственного комитета уголовные дела о преступлениях, носящих транснациональный характер? Как обеспечивается сотрудничество с зарубежными партнерами?
     Довгий: Да, такие дела у нас есть. Чаще это касается организованных форм «отмывания» преступно нажитых доходов.
     В Указе президента Российской Федерации от 01.08.2007 N 1004 закреплено положение, указывающее, что обеспечение международного правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства является одной из основных задач Следственного комитета. И мы принимаем меры к эффективному взаимодействию с зарубежными партнерами, учитывая при этом подписанные международные конвенции об оказании правовой помощи и межгосударственные договоры о сотрудничестве. Вопросы же, относящиеся к экстрадиции, – это прерогатива Генеральной прокуратуры.

Следователей проверяют с пристрастием
     РГ: Говорят, что чем тяжелее работа, тем легче на нее устроиться. Кто непосредственно сегодня работает в вашем управлении, откуда вы брали кадры?
     Довгий: Главное следственное управление, входящее в Следственный комитет, по штату состоит из 120 следователей. Но половина вакансий свободна. Всего «активных штыков» пока 59 человек. Из Генпрокуратуры к нам перешел работать 41 сотрудник, остальных мы приняли за последние три месяца. Причем отбор был очень жесткий, «кота в мешке» никто не брал – учитывались квалификация, нравственные качества. Достаточно сказать, что 23 следователя являются почетными работниками прокуратуры, из них 17 – государственными советниками юстиции 3 класса, генералами.
     При всех трудностях (в том числе материально-технических), которые сопутствуют любому начинанию, уверен, что основной задачей сегодня является формирование штата следователей, способных на высоком профессиональном уровне решать задачи, поставленные перед Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации, а именно: повысить качество расследования уголовных дел и уровень раскрываемости преступлений.

Когда верстался номер
     Как сообщило вчера ИТАР-ТАСС, Генпрокуратура России потребовала отменить решение о возбуждении второго уголовного дела в отношении Сергея
     Сторчака – о превышении полномочий при переговорах о погашении долга перед Кувейтом – и провести дополнительную доследственную проверку.

На фоне благополучных ведомственных отчетов отчетливо видны системные недостатки нашего финансового сектора

     После кризиса 1998 года российская финансовая система вышла на достаточно высокий уровень. Рост экономики темпами почти в 7% ВВП в течение восьми лет при невероятной удаче с ростом цен на нефть и практически на все товары сырьевого экспорта должен был привести к быстрому росту финансового сектора: организованных сбережений, активов банков, депозитов, кредитов и т.п. При «корректном» отношении регуляторов финансовые рынки оправились от краха 1998 года и демонстрировали высокие темпы роста основных параметров в номинальном выражении. Восстановление банковского сектора – наиболее развитого сегмента финансовых рынков – в послекризисный период не сопровождалось какой-либо радикальной банковской санацией или реструктуризацией,
     число крупных конкурентоспособных в глобальном масштабе банков остается минимальным, особенно в сравнении с крупными российскими промышленными компаниями.
     Экономика страны находится на подъеме, но не использует в полной мере ни национальные сбережения, ни специфические возможности кредитования ускоренного развития. За последние годы мы неоднократно писали о слабости российской финансовой системы с точки зрения поддержания процесса накопления, подчеркивая «иллюзию адекватности» российской частной финансовой системы. В данный момент (в ходе длительного подъема экономики) мы вынуждены еще раз убедиться, что норма накопления в ВВП остается в пределах 20%, тогда как норма сбережения много лет превосходит 30% ВВП.
     Российская экономика продолжает вывозить капитал в огромных объемах и увеличивает ввоз портфельного капитала (часто спекулятивного), что делает процесс накопления все более зависимым от развития ситуации на международных финансовых рынках.
     В 2006-2007 годах наблюдался чистый приток капитала, но и продолжался вывоз, в то время как ЦБ накапливал ненужные резервы. Неспособность реинвестировать экспортные доходы и низкая норма накопления – это основная аномалия в российской экономике. Разумеется, не все зависит от собственно банков и других финансовых институтов – ряд острых проблем связан с характером корпоративного управления и контроля в компаниях. На фоне благополучных отчетов ответственных ведомств достаточно отчетливо видны системные недостатки нашего финансового сектора в крупном плане:
     – низкий уровень монетизации экономики;
     – низкая капитализация банков и кредитных институтов;
     – недостаточный размер активов для обеспечения крупных кредитов, что стимулирует самофинансирование предприятий или кредитование за границей;
     – высокая реальная ставка процента для страны с огромным избытком капитала;
     – концентрация собственности по компаниям и секторам, низкий уровень free float (средневзвешенный по капитализации уровень free float 50 бумаг, входящих в РТС, – около 20% и не меняется в последние годы);
     – чрезмерная концентрация акций в контрольных (блокирующих) пакетах компаний, обуславливающая сложности расширения капитала без угрозы потери контроля;
     – отстающий в развитии внутренний облигационный рынок. В настоящее время объем эмиссии корпоративных рублевых облигаций (640 выпусков 488 эмитентов), находящихся в обращении, не превышает $50 млрд (5% ВВП);
     – недостаточно широкое распространение прямых вложений в акции у населения по сравнению с другими странами (в том числе и развивающимися).
     Кроме того, виден целый ряд особенностей собственно финансовых рынков:
     – ликвидность, которая не трансформируется в накопление и инвестиционные инструменты, приводит к появлению «пузырей» на фондовом рынке, рынке недвижимости, потреблению роскоши;
     – растущий внешний долг корпоративного сектора – $315 млрд (на 01.07.2007) – это около 80% совокупного внешнего долга и около 25% ВВП в условиях потенциальной избыточности внутренних ресурсов;
     – недостаточно отлаженный механизм использования ставки рефинансирования ЦБ, что приводит к дополнительной волатильности денежных рынков;
     – определяющая роль зарубежных участников, преимущественно спекулятивного характера, на фондовом рынке и связанные с этим риски (по оценкам, доля иностранного участия в обороте составляет 60%);
     – сохранение низкой доли коллективных инвестиций и пенсионных накоплений в структуре вложений.
     Что угрожает финансовой системе России при возможном мировом финансовом кризисе и замедлении экономического роста в США? Последние макроэкономические данные по американской экономике показывают все большую вероятность того, что финансовый кризис отразится и на реальном секторе, что представляет собой наименее благоприятный сценарий развития кризиса.
     Несбалансированность российской финансовой системы привела к тому, что кредитный кризис на мировых финансовых рынках привел к кризису ликвидности внутри страны.
     В условиях глобальных ограничений с краткосрочным финансированием мировые финансовые институты сократили присутствие на российском рынке – падение фондового рынка в августе и взлет процентных ставок на межбанковском рынке.
     Частично на рынке сказались антиинфляционные мероприятия ЦБ начала лета – в частности, некстати произошло увеличение резервных требований, которое было отменено в октябре (на время).
     Кризис августа-сентября был преодолен с помощью операций прямого репо ЦБ – уходящие горячие зарубежные деньги замещались средствами ЦБ.
     В начале октября ЦБ предложил пакет мер по поддержке ликвидности в ближайшие месяцы, включая понижение норм резервирования, расширение списка залоговых бумаг, понижение ставок валютного свопа и прочее. Мы ожидаем дополнительную поддержку ликвидности со стороны правительства, в частности, окончательного решения о фондировании создаваемых корпораций развития и размещения их средств на счетах банков до конца года.
     Текущих угроз нет, но остаются системные проблемы развития финансового сектора.
     Леонид Григорьев, президент Института энергетики и финансов.
     Марсель Салихов, научный сотрудник Института энергетики и финансов.

Следственный комитет направил Юрию Чайке возражения по делу Сергея Сторчака

     Вчера председатель следственного комитета при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин направил генпрокурору Юрию Чайке письмо, в котором выражает несогласие с отменой постановления о возбуждении второго уголовного дела в отношении замминистра финансов Сергея Сторчака. В нем подчиненные господина Чайки фактически обвиняются в фальсификации документов. От Генпрокуратуры пока никаких вразумительных объяснений не последовало. Впрочем, на стороне надзирающего органа уже выступил Минфин, считающий, что Генпрокуратура «вполне объективно оценила постановление о возбуждении уголовного дела».
     Попытка разрешить конфликт между двумя ведомствами началась в строгом соответствии с нормами УПК. Первым делом руководители следственного комитета (СК) и Генпрокуратуры намерены обменяться друг с другом письменными представлениями и возражениями. Вчера ведомство господина Бастрыкина уже отправило на имя генпрокурора Юрия Чайки письмо о том, что не согласно с решением его заместителя Виктора Гриня об отмене постановления о возбуждении уголовного дела в отношении Сергея Сторчака по ч. 1 ст. 286 («Превышение должностных полномочий» в ходе урегулирования госдолга перед Кувейтом).
     «Мы считаем, что это решение было незаконным и необоснованным,– отметил официальный представитель СК Владимир Маркин.– Второе уголовное дело было возбуждено 23 ноября. Материалы были незамедлительно направлены в Генпрокуратуру. На тот момент Сергей Сторчак уже был арестован и находился под стражей. 3 декабря в ходе судебного заседания Мосгорсуда, на котором рассматривалась кассационная жалоба об изменении меры пресечения, было впервые официально объявлено о возбуждении в отношении него второго дела. Причем объявил об этом не руководитель следственной группы (Валерий Хомицкий также присутствовал в зале суда.– Ъ), а представитель Генпрокуратуры – гособвинитель».
     По данным следственного комитета, 4 декабря в их ведомство пришли два запроса из Генпрокуратуры с просьбой предоставить документы, обосновывающие решение о возбуждении уголовного дела, а уже на следующий день Виктор Гринь прислал решение об отмене постановления следователя, «датированное задним числом – 29 ноября». При этом господин Маркин уточнил, что УПК устанавливает четкий срок – 24 часа, «то есть сутки с момента получения прокурором материалов дела, в течение которых постановление о возбуждении может быть отменено». В данном случае прошло почти трое суток, что свидетельствует «о сомнительности вынесенного постановления».
     В следственном комитете продолжают активно работать по второму делу господина Сторчака. Тем более что формального повода для его прекращения нет – оно было объединено с первым делом о попытке хищения $43 млн бюджетных средств, совершенной в рамках урегулирования долга Алжира перед компанией «Содэксим». Как рассказал источник Ъ в комитете, руководитель следственной группы по делу господина Сторчака Валерий Хомицкий уже провел со своими подчиненными экспресс-совещание, на котором призвал коллег не обращать внимания на постановление Генпрокуратуры и продолжать «спокойно работать».
     Генпрокуратура пока от каких-либо официальных комментариев по этому делу воздерживается. Судя по всему, в этом ведомстве сейчас активно пытаются привести свою позицию в соответствие с нормами закона. Между тем прокурорским работникам будет весьма непросто объяснить числовые нестыковки, в которых их уличил комитет. Впрочем, у надзирающего органа уже появился союзник в лице Минфина. Вчера глава этого ведомства Алексей Кудрин заявил, что «Генпрокуратура вполне объективно оценила постановление о возбуждении уголовного дела», а следственный комитет уже начал возвращать изъятые во время обысков у замминистра финансов документы. Любопытно, что комментарии министра финансов в связи с делом его заместителя сделали господина Кудрина одним из самых упоминаемых персонажей в российских теленовостях (см. рубрику «Доступ к теле» на стр. 4).

Следственный комитет при прокуратуре РФ будет судиться с Генпрокуратурой

     Неожиданное продолжение получило громкое уголовное дело по обвинению заместителя министра финансов Сергея Сторчака.
     В действия Следственного комитета при прокуратуре РФ вмешалась Генпрокуратура. Она отменила постановление о возбуждении второго уголовного дела в отношении Сторчака, связанного с его участием в переговорах по урегулированию долга СССР Кувейту. А все материалы по этому делу возвращены в Следственный комитет для дополнительной проверки. Решение об отмене постановления о возбуждении уголовного дела подписал заместитель Генпрокурора Виктор Гринь.
     Официальных комментариев по этому решению в Генпрокуратуре не дают.
     – Это позиция руководства, читайте все на сайте, – ответили корреспонденту «РГ» в пресс-службе Генпрокуратуры.
     Вынося подобное решение, Генпрокуратура руководствовалась частью 4 статьи 146 Уголовно-процессуального кодекса РФ. На основании этого пункта с момента получения копии постановления от следователя прокурор может вынести решение об его отмене. На такую процедуру отводятся сутки. Насколько обоснованным было это постановление, судить сложно. Если очень захотеть, то недостатки в работе следствия можно найти практически всегда.
     По логике представители Следственного комитета при прокуратуре теперь должны приостановить все следственные действия в отношении Сторчака по этому уголовному делу и обжаловать решение прокурора в суде.
     Реакция Следственного комитета на прокурорское постановление последовала незамедлительно. Как заявил руководитель отдела по взаимодействию со СМИ Следственного комитета Владимир Маркин, оно является «незаконным и необоснованным».
     – Главным следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ получено постановление замгенпрокурора Виктора Гриня, якобы подписанное 29 ноября, об отмене постановления о возбуждении уголовного дела в отношении Сторчака по факту превышения должностных полномочий в связи с урегулированием госдолга перед Кувейтом, – сказал Маркин. – Данное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку принято в нарушение части 4 статьи 146 УПК РФ, которая определяет срок в 24 часа для принятия решения прокурором об отмене постановления о возбуждении уголовного дела. По нашему мнению, данное постановление подписано задним числом, что является незаконным. Об этом свидетельствуют, кроме всего прочего, поступившие в Главное следственное управление Следственного комитета 4 декабря два запроса начальника управления по надзору за расследованием уголовных дел в Следственном комитете, подчиненного Гриню. В них содержалась просьба предоставить в Генпрокуратуру документы, подтверждающие законность и обоснованность возбуждения уголовного дела в отношении Сергея Сторчака.
     Маркин также обратил внимание на следующий факт: «Заявление о возбуждении второго уголовного дела по ч. 1 ст. 286 УК РФ в отношении замглавы минфина в ходе заседания Мосгорсуда было сделано именно представителем Генпрокуратуры, а не руководителем следственной группы по данному делу, также присутствовавшим на этом судебном заседании».
     – Приведенные факты, – подчеркнул Маркин, – свидетельствуют о том, что на вечер 4 декабря замгенпрокурора Виктором Гринем не было подписано постановление об отмене постановления о возбуждении уголовного дела.

Между тем
     Вчера Следственный комитет при прокуратуре РФ направил Генеральному прокурору России Юрию Чайке письмо с несогласием с отменой постановления о возбуждении второго уголовного дела в отношении Сергея Сторчака. По словам руководителя отдела по взаимодействию со СМИ Следственного комитета Владимира Маркина,»к направлению в суд готовится заявление с таким же содержанием».

     На Малой Дмитровке состоялось 215-е заседание (последнее в этом году) осенней сессии Совета Федерации. Сенаторы обсудили предложения палаты по исполнению закона о федеральном бюджете на следующий год и плановый период до 2010 года. Итоги деятельности верхней палаты парламента в уходящем году подвёл Председатель Совета Федерации Сергей Миронов.

     Сенаторы против скачка цен на ГСМ
     Обращение Совета Федерации Правительству Российской Федерации в связи с резким ростом цен на горюче-смазочные материалы было принято на прошедшем пленарном заседании верхней палаты.
     «Мы считаем необходимым принять такое обращение в связи с тем, что в России произошел очень резкий рост цен на моторное топливо», – заявил от имени Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности его председатель Оганес Оганян. Сенатора поддержал спикер Совета Федерации Сергей Миронов, отметивший недопустимость таких ценовых скачков.
     Только за два последних месяца осени оптово-отпускные цены нефтеперерабатывающих заводов на бензин марки АИ-92 выросли более чем 20%. Цены на бензин на автозаправках, достаточно долго державшиеся на одном уровне соответственно поползли вверх, показав максимальные темпы роста на ходовые марки бензина за весь прошедший год.
     Такое повышение не может не сказаться на повышение цен на всю продукцию, в том числе и на продукты питания, считают парламентарии. Любое повышение стоимости бензина и дизельного топлива бьет, прежде всего, по сельхозпроизводителям, напомнил коллегам глава аграрного комитета Геннадий Горбунов. Его единогласно поддержали остальные сенаторы, отметившие актуальность для россиян вопроса о повышении цен на ГСМ и необходимость направления обращения Совета Федерации в Правительство РФ с требованием в кратчайшие сроки принять необходимые меры.
     Парламентарии отметили в Обращении, что рост оптовых цен на ГСМ ведет к общему повышению уровня цен на все виды товаров и услуг и как следствие – росту социальной напряженности в обществе. В связи с этим Правительству предложено незамедлительно отреагировать на сложившуюся ситуацию.

     Новые подходы к исполнению бюджета
     Совет Федерации рассмотрел предложения по исполнению Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов». В принятом сенаторами постановлении отмечается, что переход на среднесрочное бюджетное планирование и использование долгосрочных бюджетных прогнозов требуют повышения качества и надежности прогноза основных макроэкономических показателей, которые характеризуют социально-экономическое развитие страны. Наблюдающееся в настоящее время инфляционное давление на экономику наряду с проблемами прогнозирования может привести к существенному искажению показателей, предусмотренных законом о бюджете, констатировали парламентарии.
     Сенаторы подчеркнули важность заложенного в закон изменения структуры доходов бюджета на нефтегазовые и ненефтегазовые. Это, по их мнению, позволит стабилизировать бюджетные доходы на длительный срок и создаст финансовый резерв для снижения зависимости бюджетной системы страны от внешнеэкономической конъюнктуры. Вместе с тем парламентарии обратили внимание на некоторые неблагоприятные тенденции, которые прослеживаются в законе. В этой связи актуальной становится задача увеличения доходов бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе за счет улучшения налогового администрирования, пересмотра налоговых льгот и порядка их предоставления, повышения эффективности работы налоговых органов.
     Значительное внимание в постановлении уделено вопросам совершенствования межбюджетных отношений в России. «Разграничение доходов закреплено таким образом, что доходных источников субъектов РФ и муниципальных образований недостаточно для финансового обеспечения законодательно установленных расходных обязательств», – подчеркивается в постановлении.
     Парламентарии предложили предусмотреть возможность выделения субъектам РФ средств для финансирования расходов, связанных с обеспечением педагогических работников в сельской местности и поселках городского типа бесплатной жилплощадью. Правительству РФ рекомендовано принять решение о первоочередном перечислении северным и восточным регионам страны с ограниченными сроками завоза грузов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, а также предусмотреть возможность возмещения региональным и местным бюджетам недополученных налоговых доходов от предоставления установленных законодательством льгот.

     Сенаторам есть что сказать гражданам
     Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, выступая на пленарном заседании с информацией об итогах деятельности Совета Федерации в 2007 году, подчеркнул: «Работа Совета Федерации в течение года была сосредоточена на обеспечении стратегического курса развития страны, определенного Посланием Президента РФ Федеральному Собранию».
     В этом году, сообщил он, было проведено 23 заседания Совета Федерации, на которых было рассмотрено 6 федеральных конституционных законов и 340 федеральных законов. Десять законов Совет Федерации отклонил, один из них – без создания согласительной комиссии. Сергей Миронов отметил принципиальную позицию, которую Совет Федерации занял в отношении Закона «О Знамени Победы».
     В экономической сфере были одобрены законы по реформированию бюджетного процесса, корректировке бюджета текущего года. Сергей Миронов обратил особое внимание на то, что Совет Федерации рассмотрел блок законов, связанных с подготовкой нового трехлетнего бюджета на период до 2010 года. Главная цель изменений в бюджетном законодательстве, подчеркнул Сергей Миронов, – оперативный запуск приоритетных национальных проектов и решение экономических задач, поставленных Президентом РФ.
     Особое внимание уделял Совет Федерации законодательству в сфере природопользования. Удалось настоять на запрете приватизации водных объектов, являющихся для граждан источниками питьевой воды и хозяйственных нужд.
     В течение всего года сенаторы занимались актуальными вопросами в сфере социальной политики. «Однако, – посетовал Сергей Миронов, – ситуация не может вызывать удовлетворения. Не удалось решить задачи преодоления бедности и чрезмерной социальной поляризации общества, обеспечения достойной оплаты труда и благополучия старости. Недавно в Совете Федерации обсуждалась доктрина социальной политики в России и нам необходимо продвигать ее идеи в жизнь».
     Среди одобренных Советом Федерации законов, по словам главы палаты, есть такие, которые нуждаются в постоянном контроле за их применением: о Едином госэкзамене (ЕГЭ), о двухуровневой системе высшего образования, об упрощенном порядке наследования гражданами земельных участков, об обороте этилового спирта, о добыче морепродуктов и ряд других. Все они трудно принимались верхней палатой и вызывают неоднозначную реакцию у общества.
     В докладе была дана высокая оценка деятельности Совета законодателей. Эффективной формой работы Совета Федерации с регионами, по мнению Сергея Миронова, стали Дни субъектов Федерации, проводимые регулярно на Большой Дмитровке.
     В порядке законодательной инициативы Совета Федерации в Госдуму в 2007 году было внесено 10 законопроектов. Члены Совета Федерации (в том числе совместно с другими субъектами права законодательной инициативы) внесли в Госдуму 94 законопроекта. «Учитывая, что Совет Федерации работает на постоянной основе, надо вносить больше инициатив от имени палаты», – считает Сергей Миронов.
     В заключении выступления Сергей Миронов отметил готовность Совета Федерации к конструктивной работе с пятой Государственной Думой. Принятие бюджета на трехлетний период позволяет законодателям выстроить стратегическую линию на повышение качества и уровня жизни россиян. Сергей Миронов убежден, что прежде всего надо решить вопросы улучшения пенсионного обеспечения.

Будущий премьер потребовал пересмотреть трехлетний бюджет

     Вчера Владимир Путин провел итоговое заседание Госсовета, где обсуждались результаты реализации Послания президента Федеральному собранию. Резонно было ожидать, что основным действующим лицом станет будущий преемник, куратор нацпроектов Дмитрий Медведев. Но главным героем встречи президента с губернаторским корпусом на самом деле оказался министр финансов и шеф пребывающего в «Лефортово» Сергея Сторчака Алексей Кудрин. В присутствии значительной части российской политической элиты Путин сказал все, что он думает о росте инфляции, а также потребовал пересмотреть трехлетний бюджет, любимое детище министра.
     Пришедшие на встречу губернаторы были спокойны и расслабленны, ибо самой интриги больше не существовало. Президент Чечни Рамзан Кадыров пообещал, что Дмитрий Медведев получит в Чечне на президентских выборах 100%. «А как же демократия?!» – наивно удивилась корреспондент «НГ». «А какая демократия?» – удивленно переспросил Кадыров. «Ну, там Зюганов, например…» – осторожно намекнула я на необходимость хоть какой-то иллюзии демократии на Северном Кавказе. Но спорить на эту тему было бессмысленно.
     Валентину Матвиенко в лиловом костюме имело смысл спрашивать только об одном – угадала ли она, когда написала на бумажке имя будущего президента России. Ту бумажку она, как известно, положила в сейф. «Я вскрою после выборов! Все: сургуч… печать там есть… Перед камерами», – заговорила питерская градоначальница, сияя от счастья. У меня уже не было никаких сомнений, чье имя написала Матвиенко на бумажке.
     А вот губернатор Пензенской области Василий Бочкарев не то в шутку, не то всерьез поделился сокровенным. «Ложишься спать королем Франции, а просыпаешься – думаешь, хорошо, что голова на месте», – рассказывал он о тяжелой работе главы региона.
     Действующего президента в отличие от преемника губернаторскому корпусу пришлось подождать. А Юрий Лужков, на зависть коллегам, успел перекинуться с будущим начальником парой слов. Наконец, вошел начальник нынешний. «Справа кудри токаря, слева – кузнеца…» – национальный лидер процитировал «Вечер тихой песнею над рекой плывет» и оглядел своих ближайших соседей – Дмитрия Медведева и Виктора Зубкова. Известно, что следующая строчка этой песни: – «Кто из них желаннее, руку жать кому/ Сердцем растревоженным так и не пойму». Мне казалось, что президент пытался внести ненужную сумятицу в уже было успокоившиеся головы представителей губернаторского корпуса. Но оказалось, что ключевое здесь слово «кудри», то есть Кудрин.
     Путин рассказал о достижениях текущего года, упомянув про успешное проведение «демократических выборов». «Я сейчас не говорю, что нам не удалось сделать… – медленно проговорил Путин, – вопросы, связанные с развитием макроэкономических показателей, являются актуальными... Если мы будем и дальше разгонять инфляцию, все наши усилия уйдут в свисток». Президент посмотрел в сторону министра финансов Алексея Кудрина. Всего несколько минут назад Кудрин пытался объяснять журналистам, почему новые социальные расходы, о которых заявил глава государства на съезде «Единой России», не приведут к новому всплеску инфляции. Экономисты, заметим, считают, что именно это неизбежно и произойдет.
     Затем Путин и губернаторы выслушали главу рабочей группы Госсовета, губернатора Липецкой области Олега Королева и министра экономического развития Эльвиру Набиуллину, заявившую, что такими темпами в России будут строить дороги 270 лет. За это время действующий президент успел поговорить с Виктором Зубковым и Дмитрием Медведевым, а также подозвать к себе главу Минфина, у которого сегодня, похоже, не сложился день.
     Настало время предоставить слово преемнику. «Мы знаем, что нацпроекты развиваются», – отметил национальный лидер, вспомнив свою беседу с врачами «скорой помощи». «Не только больных страшно укладывать на эти машины. Самим страшно там ездить! – сказал Путин. – Ситуация кардинально поменялась!» После вступительного слова шефа главный куратор нацпроектов кратко отчитался об их успехах.
     Снова пришла очередь Кудрина. «Некоторые губернаторы прислали записку. Она обращена к министру финансов…» – президент снова посмотрел в сторону главы Минфина. По словам Путина, региональные начальники хотели бы «с учетом роста инфляции обеспечить интересы граждан страны». Он сказал, что наши бюджеты сверстаны. «Значит, мы должны будем пересмотреть федеральный бюджет», – потребовал Путин, который месяц назад на встрече в Красноярске сказал, что «каждая строчка в нем выверена и просчитана». Для Кудрина, который, по мнению близко знающих его людей, защищает государственный бюджет, как свои собственные деньги, заявление о пересмотре трехлетнего бюджета было ударом.
     «Нужно посмотреть, что подправить и вам, и нам. Не будет никакого развития, если мы людей надувать будем. А доверие граждан к власти – это главный ресурс развития!» – грозно произнес глава государства. И мне на секунду показалось, что я присутствую на Форуме сторонников «Единой России». Минфин должен помочь некоторым регионам, продолжал далее Путин. «Не буду называть цифры, они будут большими», – отметил глава государства, добавив, что все будет распределяться «по определенной методике».
     К пересмотру бюджета больше не возвращались. Президент Башкирии Муртаза Рахимов потребовал сократить количество федеральных чиновников в регионах, поскольку эти люди слишком много «проедают». «Сокращаем, согласен», – успокоил Рахимова Путин. А губернатор Краснодарского края Александр Ткачев в силу своего разумения потребовал избавить высшее образование от излишней теории. «Лучше быть классным токарем, чем посредственным юристом», – отметил оратор. После этой фразы можно смело прогнозировать интересное развитие процедуры с переутверждением Ткачева при новом президенте.
     В заключение президент напомнил региональным лидерам о наступающем «ответственном этапе». На этот раз он не просил обеспечить явку избирателей, а лишь «свободное волеизъявление граждан», а также «бесперебойную административную и экономическую деятельность» на период выборов.

Президент России объявлен человеком года по версии журнала Тime
     Американский журнал Time назвал президента России Владимира Путина человеком года. Издание предпочло его другим кандидатам, среди которых были, в частности, бывший вице-президент США Эл Гор, получивший в этом году Нобелевскую премию мира, британская писательница Джоан Роулинг, автор книг о Гарри Поттере, и председатель КНР Ху Цзиньтао. Объясняя решение редколлегии журнала, его ответственный секретарь Ричард Стенгел сказал, что выбор пал на человека, который «проявил исключительное мастерство в руководстве страной, которую он принял и привел к стабильности». Журнал Time ежегодно избирает человека года перед наступлением Нового года.

     Выдержки из интервью Владимира Путина журналу Time:

     «Мы полностью избавились от многомиллиардных долгов, накопили огромные ресурсы. У нас рост реальных, за вычетом инфляции, доходов населения в среднем ежегодно составляет примерно 12%. Это самое главное для меня».

     «Я для себя еще не принял решение, буду я претендовать на должность председателя правительства или нет. Если да, то я намерен буду исполнять в рамках Конституции и закона только те полномочия, которые возложены на главу правительства РФ, – заниматься текущими экономическими и социальными проблемами: дорогами, жильем, образованием».

     «Россия такая страна, которая так же, как и Соединенные Штаты, нуждается в сбалансированной, но сильной президентской власти. И я категорически против того, чтобы ущемлять конституционные права президента России. Думаю, что это было бы вредно».

     «Гражданское общество является недостаточно развитым, и в этих условиях, как только человек путем различных инструментов, которые оказываются у властей предержащих и у тех, у кого много денег, забирается в губернаторское кресло, у него сразу начинается отрыв от этого самого населения, с помощью которого он якобы попал в эти властные структуры, а влияние на него других государственных институтов является минимальным».

     О либеральных партиях: «Вы посмотрите результаты выборов – 0,9%, они и 1% не набрали. Как это может беспокоить? В политическом плане нет никаких беспокойств. Дело ведь совершенно не в этом! Дело в том, что я смотрю на это, как на инструмент иностранных государств для вмешательства во внутриполитические дела России».

     «Горбачев сделал первый шаг, а Ельцин завершил этот переход – я считаю, исторический, очень важный для России и российского народа. Они, и прежде всего Ельцин, конечно, дали России свободу, это абсолютно безусловное историческое завоевание эпохи Ельцина».

     «Навязывание каких-то новых государственных образований является совершенно бессмысленным, если на то нет воли собственно народа той или другой страны».

     «Россия не собирается вступать в военно-политические блоки, чтобы ограничивать свой суверенитет, потому что участие в таком блоке – это, безусловно, ограничение суверенитета».
     «Мы хотим иметь добрые отношения не только с Соединенными Штатами, а со всеми странами, в том числе со странами – членами НАТО и с организацией как таковой».

     Деньги фонда благосостояния, которые планировалось вложить в «голубые фишки», решено пока не трогать. Сначала надо понять, сколько средств из него придется тратить, осторожничают чиновники. Фонд, размер которого к середине 2008 года составит порядка 800 млрд рублей, может послужить новому премьеру неплохой заначкой.
     Средства Фонда национального благосостояния в ближайший год планируется инвестировать по аналогии с Резервным фондом и не вкладывать его в корпоративные бумаги, сообщил в четверг директор департамента международных финансовых отношений, госдолга и госфинактивов Минфина РФ Дмитрий Панкин.
     На эти две части с февраля будущего года распадется Стабфонд, в котором консолидируются дополнительные доходы федерального бюджета от нефти. Стартовый объём Резервного фонда составит 3,069 трлн рублей (порядка 10% ВВП), Фонда национального благосостояния – 767,8 млрд рублей. При этом в них будут накапливаться доходы не только от нефти, но и от газа.
     При этом основная задача Резервного фонда – сохранность средств. Соответственно, инвестировать деньги фонда предполагается в низкодоходные, но и малорискованные активы – иностранную валюту, депозиты в иностранных банках, высоконадёжные долговые обязательства иностранных государств и центральных банков. Роль Фонда национального благосостояния – приумножение денежных средств. Поэтому планировалось вкладывать его средства в более рискованные активы, в том числе акции и корпоративные облигации.
     Более рискованные инвестиции требуют и более тщательного подхода. Как пояснил Панкин, для подготовки инвестиционной стратегии, которая предусматривала бы размещение средств Фонда национального благосостояния в корпоративные ценные бумаги, Минфину необходимо располагать информацией о том, как и когда будут использоваться деньги этого фонда.
     «До тех пор, пока у нас нет графика вывода средств, мы фактически находимся в таком состоянии, что наша задача – держать их в ликвидной и наименее рискованной форме», – пояснил чиновник.
     Он пообещал, что в течение года Минфин разработает механизм управления средствами Фонда национального благосостояния.
     Пока вообще непонятно, как будут использоваться эти деньги, говорит эксперт экономической экспертной группы при Минфине Елена Лебединская. «По поводу Резервного фонда всё чётко прописано, по поводу Фонда благосостояния не прописано ничего», – сокрушается она.
     Пока его средства предполагается тратить просто «по случаю», например, для покрытия возникающего дефицита в Пенсионном фонде.
     Потому-то средства фонда должны находиться в максимально ликвидной форме, и нет возможности вкладывать их долгосрочно.
     Концепция Фонда национального благосостояния для России уникальна, замечает старший аналитик ИК «Ак Барс Финанс» Владимир Рожанковский. Сама идея возникла только в этом году. Государство вынуждено будет стремиться к получению значимого дохода при условии сохранности средств. Поэтому подход Минфина абсолютно правилен. «Прежде чем начать инвестировать средства фонда, надо создать схему вложений, определить горизонт инвестирования, целевую доходность и в соответствии с этим тщательно отобрать объекты вложений», – отмечает он.
     Очевидно, определять судьбу Фонда национального благосостояния придётся уже новому правительству, сформированному после президентских выборов.
     И 851 млрд руб, до которых, по прогнозу, он вырастет к концу следующего года, могут послужить новому премьеру, которым может стать Владимир Путин, неплохой заначкой.

     В последние месяцы второго президентского срока Владимира Путина рынки с обожанием смотрят на сильные экономические показатели России. Эта страна считается спокойной гаванью во время ненастья на кредитных рынках всего мира. Агентство Goldman Sachs не одиноко в своем мнении о том, что к 2020 г. российская экономика может превзойти немецкую.
     Отрицать мощный рост российской экономики в 2000-2007 гг. не приходится – за это время ее ВВП в долларовом выражении увеличился в пять раз примерно до 1,200 миллиардов, однако можно лишь удивляться оптимизму рынков относительно экономических перспектив России. Ведь рынки игнорируют ряд особых и, скорее всего, временных факторов, с которыми связаны выдающиеся экономические достижения России в последние семь лет. Они также игнорируют то, что российские демоны инфляции поднимают свои уродливые головы, и все говорит о том, что ситуация будет еще хуже.
     Важнейшим из этих особых факторов стало утроение международных цен на нефть с примерно 30 долларов за баррель в 2000 г. до более, чем 90 долларов в конце 2007 г. Это не только позволило усилить платежный баланс России, что нашло свое выражение в том, что объем валютных запасов превысил к концу 2007 г. 450 миллиардов долларов. Это также позволило значительно увеличить излишки государственного сектора, благодаря которым стабилизационный фонд России раздулся до более, чем 150 млрд. долларов.
     Дополнительным фактором, обеспечившим экономический рост, были большие мощности, оказавшиеся незадействованными после кризиса 1998 г., который позволил российской экономике расти быстрыми темпами, несмотря на сравнительно низкий темп инвестиций. Так же и экспортный сектор России поддерживался сильно обесцененной валютой после девальвации 1998 г., хотя рост инфляции подорвал почти все связанные с этим конкурентные преимущества.
     Можно предположить, что на протяжении следующего президентского срока появится множество факторов, позволяющих судить о возможном значительном замедлении российской экономики. Экономика больше не будет пользоваться плодами больших незадействованных мощностей или весьма конкурентоспособного обменного курса. Не будет она пользоваться и плодами структурной реформы, застопорившейся после 2003 г., наглядным выражением чего стало усиление контроля со стороны государства, особенно, в секторе добычи природных ресурсов. Хуже того, существует возможность резкого снижения мировых цен на нефть, особенно, если наступит глобальная рецессия.
     В этом контексте складывается такое впечатление, что рынки слишком спокойно отнеслись к недавнему скачку инфляции, особенно, учитывая не столь далекий опыт России с трехзначными показателями. Отражая, главным образом, высокие цены на продовольствие, инфляция потребительских цен выросла примерно до 12 процентов – между тем, согласно расчетам Центрального банка, в 2007 г. инфляция должна была составить 7-8 процентов. Даже если исключить цены на продовольствие, уровень инфляции превышает прогнозировавшийся, а реальный уровень заработной платы продолжает расти примерно на 20 процентов, в то время как рост производительности труда замедляется.
     Милтон Фридман напоминал нам о том, что инфляция везде и всегда является монетарным феноменом. В России рост денежной базы более, чем в два раза превышает заложенные Центральным банком показатели в 13-17 процентов, а рост денежного предложения за последние полтора года повысился с 30 до примерно 50 процентов. Важным фактором, подпитывающим чрезмерный рост денежного предложения, стало ослабление бюджетной дисциплины в преддверии президентских выборов.
     Бюджет России на 2008-2010 гг. предусматривает повышение государственных расходов в ближайшие два года на 2,5 процента ВВП. На основе этих данных Международный валютный фонд рассчитал, что бюджет России, в 2006 г. имевший профицит более, чем в 7 процентов ВВП, будет находиться в состоянии примерного равновесия к 2009 г. даже при нынешних ценах на нефть.
     Рост денежной массы в России усиливает нежелание Центрального банка повышать курс рубля. Своей однозначной политикой в этом направлении Центральный банк повысил привлекательность зарубежных заимствований для российских банков. Результатом этого стало укрепление внешнего сальдо российского счета движения капиталов, для стерилизации которого у Центрального банка нет политических инструментов.
     Можно лишь надеяться на то, что по окончании сезона выборов российские политики срочно перейдут к укреплению бюджетной дисциплины и повышению гибкости обменного курса, чтобы обуздать инфляцию. Ведь инфляция, достигнув двузначных показателей, имеет мерзкую привычку разгоняться таким образом, что это угрожает сбалансированному экономическому росту.
     Десмонд Лахман – научный сотрудник Американского института предпринимательства

     Встретиться с Евгением Григорьевичем Ясиным посчитала необходимым, когда услышала из его уст суждение:  «Сегодня важнее реформы сознания, чем экономические реформы». И это говорит не чистый гуманитарий – известный ученый, экс-министр экономики, научный руководитель Высшей школы экономики!

     Поэтому мой первый вопрос:
     – Почему вы пришли к такому несколько неожиданному, как мне кажется, выводу?
     – Я почувствовал, что экономика уже немеет. Понял, что ключевые проблемы нашей страны не лежат в сфере экономики – мы в социальном и гуманитарном плане находимся в состоянии разрухи.

     – Даже так? Что вы имеете в виду? Что беспокоит в первую очередь?
     – Социальный цинизм. Разрушительные последствия власти, авторитета, богатства ориентируют общество в направлении эгоизма и равнодушия к согражданам, когда кажутся бесполезными доброжелательность к другим, благотворительность, действенное служение общественной пользе. Эти слова сказаны американцами Бондом и Леунгом совсем не о России. Это явление существует во многих странах. Но для современной России, я считаю, оно особенно важно и опасно.

«Здоровый цинизм» – это как?
     – Но появилось, видимо, как оправдание такое выражение: «здоровый цинизм».
     – Это все равно что сказать: «здоровая болезнь». Цинизм, это негласное кредо в первую очередь политики и бизнеса, приводит к недоверию, явной болезни нашего общества. Вы знаете, что уровень доверия в России, по результатам исследований, один из самых низких в мире? Ниже оказался только в двух странах: в Южной Африке и Нигерии. Таков был ответ на простой вопрос: «Можно ли доверять людям?»

     – Внимательно читаю письма читателей и неизменно поражаюсь этому недоверию, ну ко всему. Писала об этом недавно. Не отсюда ли то падение нравственности, о котором толкуют уже все – от священника до домохозяйки, честь не в чести. Как и благородство, совесть, сострадание. Насилие, жестокость, агрессия – прямо какая-то этическая пустота... Евгений Григорьевич, а откуда же, по-вашему, эта разруха в сознании?
     – Конечно, ниточка тянется еще от крепостного права. Все мы читали Чехова, помним его Фирса...

     – Который называл отмену крепостного права «несчастьем».
     – Но к первой мировой войне Россия подошла успешной и вполне европейской, цивилизованной страной. Потом революция, эта социальная катастрофа.

     – Мераб Мамардашвили считал, что в ХХ веке мы пережили и «антропологическую катастрофу», произошло невероятное уплощение, упрощение человека за годы советской власти.
     – Главная вина большевиков, их главное преступление в том, что они повернули страну в сторону дегуманизации. Они все примитизировали, они поселили жестокость в умах и сердцах людей, они сделали привычным страх. Я недавно был в Тамбове, и мне там подарили книгу, сборник документов, об антоновщине, мятеже крестьян, замученных продразверсткой. Там рассказана ужасная история. При приближении Красной Армии крестьяне ушли в лес. Чтобы их выманить, комиссары собрали в амбар большое количество женщин, детей и объявили: пока вы там сидите, мы каждый день будем расстреливать 10 человек. Те не выдержали, вышли, их, конечно, расстреляли. Но и сидящих в амбаре женщин и детей сожгли! Это как назвать? А продразверстка меньше чем через год была отменена, ввели нэп. И это все было еще в 21-м году, задолго до ГУЛАГа с его лагерной пылью... 74 года ХХ века не могли не отпечататься в нашем сознании.
     А потом начались реформы. По-разному можно к ним относиться, я лично их очень высоко ценю. Да, они были очень жестокие, но я убежден: вырваться из ловушки планового коммунизма было необходимо, и как это сделать безболезненно или хотя бы с существенно меньшими потерями, не знал никто тогда и не знает сейчас. Потом дикий капитализм...

     – И новая разруха в сознании. Ну а какое это все имеет отношение к экономике?
     – Есть такое чисто экономическое понятие – социальный капитал. Я в последнее время часто размышляю над этим. Основа социального капитала – свобода. Не воля, как у нас это часто понимается. Именно свобода, которая крепко спаяна с ответственностью. А компоненты – это доверие, ответственность, терпимость и солидарность. Они необходимы для эффективного развития экономики. Вы меня спросите: а зачем это нужно экономике? Я вам отвечу: рыночная экономика основана на доверии. Если во взаимоотношениях между бизнесом и наемным работником, между бизнесом и властью нет доверия, тогда появляются высокие трансакционные издержки.

     – О, Евгений Григорьевич, можно без этих ученых терминов? Мы же газета для всех.
     – Да не бойтесь вы их. Вы просто рядом напишите: в стране не менее миллиона, а то и больше крепких здоровых мужиков в телохранителях. Вокруг домов состоятельных людей строятся пятиметровые заборы. Вот это и есть трансакционные издержки. Каждая операция в обществе требует определенных издержек. Если доверия нет, значит, вы обставляете любое действие как бандитскую стрелку. Скажем, вместо обыкновенного контракта заключаете некий договор: не выполнишь обязательства – приду и отверну тебе голову. Живете не по законам, а по понятиям.

Время собирать камни
     – Простите, перебью вас. Тут недавно прочитала о выволочке Бенкендорфа Дельвигу за его газету. Но все законно, пытался объясниться тот, цензор-то пропустил. «Запомните, – сказал на это Бенкендорф, – в России законы пишутся не для начальства!»
     – Если взаимоотношения строятся на таких началах, значит, общество больно. Собственно, в этом и состоит мой зов. Мой призыв к созданию социального капитала, к восстановлению культуры, к гуманным чувствам человека, пропаганде по всем каналам высших человеческих ценностей. Как сказано в Библии: есть время разбрасывать камни, есть время их собирать.

     – И чья это задача, по-вашему? Кто будет влиять на наше сознание? Власть? Но она, мне кажется, погрязла в чистой прагматике. Элита? Но она у нас не консолидирована.
     – Я полагаю, что это дело точно не является делом политиков, правительства в широком смысле. Эти люди как раз и являются одним из главных носителей социального цинизма. Нравственность, культура высокая – это для тех, кем управляют, а не для них. Real politik – по представлениям правящей элиты, это как раз право не считаться с морально-этическими нормами, потому что иначе трудно управлять государством. Эти люди тоже как бы за все хорошее, скажем, за независимый суд. Но если, по их мнению, есть государственная необходимость – они судом командуют. Но дело в том, что нормы и правила, которые делают общество более эффективным, более способным к развитию, основываются на прецеденте. Если мы запускаем такие прецеденты, когда человека сажают вопреки закону или при сомнительной трактовке закона, когда все улики принимаются без критического рассмотрения, хотя существует презумпция невиновности, тогда у народа складывается впечатление: власти можно, значит, можно и нам.

     – А интеллектуальная элита расколота.
     – Вы правы, расколота. Но я в этом ничего страшного не вижу. Я вижу в российской интеллектуальной жизни три давних идейных течения: либерализм, социализм и национализм. Не патриотизм, а именно национализм, надеюсь, вы понимаете, что это разные вещи. Не надо добиваться того, чтобы этих течений не было. Надо добиваться того, чтобы в интеллектуальной элите был достигнут некий национальный консенсус. То, в каких пределах они исповедуют и излагают свои взгляды.
     У меня был разговор с одним индусом. Я его спросил: «Как при таком разнообразном и таком тяжелом обществе, как индийское, у вас все-таки есть демократия?» Он мне говорит: «Очень просто. У нас в элите существует неукоснительное правило: не обращаться к темным инстинктам толпы». Значит, вы можете спорить о любых проблемах. Но не возбуждайте чувства толпы. Это я привожу в качестве примера. Но подобную работу предстоит и нам делать. Мы ведь с трудом садимся за стол с людьми, которые придерживаются других взглядов, которые нам не нравятся и т. д. При всех минусах того парламента, который был в 90-е годы, там люди, придерживающиеся разных взглядов, приучались работать вместе. Теперь парламент очень удобен для правящей верхушки. Провести какой-то закон проще пареной репы: из Кремля дали команду – все голосуют. Что там скажут коммунисты или независимые депутаты, значения не имеет. Хотя это может быть хуже для закона.

Нет, время прогресса не кончилось
     – Евгений Григорьевич, вы замечательно сказали: «Мой зов». Если объединить все то, к чему вы призываете, в одном слове, то это, мне думается, будет слово «гуманизм». Но наше время – время прощания с гуманизмом. Таково устойчивое мнение, и не только в нашей стране.
     – Сколько живу на белом свете, столько и слышу суждения об умирании: «умирает культура», «закат Европы»... Еще в древние времена говорили: «Скоро Апокалипсис, Страшный суд». И т. д. Есть такое понятие в культурологии – эволюционная парадигма. Она подразумевает, что мир прогрессирует. Развивается культура. Я не вижу оснований считать, что время прогресса кончилось. Я считаю, что Россия в отличие от некоторых других стран имеет большие возможности для культурного роста.
     Я сейчас вам скажу даже такую вещь: думаю, мы вступаем в такой период нашей жизни, когда потребность в вечных человеческих ценностях возрастает. Настроение людей, мода меняются. В моде были какие-то другие вещи – скажем, погоня за большими доходами, переступая через нравственные барьеры. И люди начинают понимать, что в какой-то момент эта погоня приводит вас на край пропасти: вы потеряли нечто важное, может быть, самое важное – смысл жизни. Я чувствую настроение возрождения.

     – Очень интересно. А в чем? В ком вы это чувствуете?
     – Вот у нас в Высшей школе экономики есть программа «Я думаю». Такие субботние, воскресные беседы. Мы приглашаем молодых людей из разных городов страны, правда, только до Урала, деньги у нас очень скромные. Но все-таки один парень приехал даже из Абакана, четыре дня ехал. Приглашаем на эти занятия умных, интересных людей. Бесплатно. И никто не отказывается. Думаю, еще несколько лет назад это было бы вряд ли возможно. Мы активно участвуем в проекте «Важнее, чем политика», лидером которого является Александр Архангельский, ваши читатели его наверняка знают как ведущего программы «Тем временем» на телевизионном канале «Культура».
     Если мы не сможем найти решения тех проблем, которые важнее, чем политика, то мы в конце концов и с политикой ничего не сделаем. Необходимо формировать основы социального капитала, напоминать людям о том, что делать добро другим гораздо приятнее, чем на них зарабатывать. Ведь те, кто думает, что совестью не прожить, просто-напросто обедняют свою жизнь. В этом смысле у нас были прекрасные вечера – с писателями Людмилой Улицкой, Петром Вайлем, кинорежиссером Александром Прошкиным. Люди тянутся. Есть желание что-то услышать, чем-то таким духовным разжиться, что-то делать. Огромный интеллектуальный голод, я бы сказал. Удовлетворить его – социальная миссия нашей интеллигенции. Доносить до народа какие-то вещи, которые входят в нравственный капитал, в социальный капитал, если выражаться научно.
     Мир никогда не изменится, если люди будут считать, что изменить его невозможно. Честь, совесть, сострадательность будут в большой цене именно потому, что сейчас так распространен цинизм, который уже надоел людям. И я знаю, он будет вызывать сопротивление.

     – Но на выборах люди, которые думают так, как вы, потерпели поражение.
     – Это реальность, с которой надо считаться. Но это не значит, что надо падать духом. Как говорится, все только начинается...

     – Да вы оптимист, Евгений Григорьевич.
     – Да, я оптимист.

     – А что для вас самая важная ценность?
     – Свободная мысль. И возможность свободно выражать эту мысль.

     – Что для вас успех?
     – Когда мысли приходят в голову. (Улыбается.)

     – А чего вам недостает в жизни?
     – Свободы. Но не для меня. Я достаточно свободный человек.

     – Есть люди, которыми вы восхищаетесь?
     – Их немало. Это все мои товарищи.

     – А кому бы вы не подали руки?
     – (Задумывается. Первый раз так долго держит паузу.) Не подать руки – это как бы предупредить об объявлении войны. Я ни с кем не воюю. Есть люди, с которыми я избегаю общения, – это те, кто проповедует национализм.

     – Что вас может обрадовать?
     – Встреча с человеком, который проявил высокие душевные качества, стремление к познанию, желание делать добро.

     – А что огорчить?
     – Как и всех людей, болезни близких, родных, друзей. Когда меня подводят ученики, если я вижу в них какие-то неприятные черты влияния негативных сторон нашей действительности, корыстолюбие, например. Меня огорчили во время предвыборной кампании речи тех, кто изменил идеалам 90-х годов. Я услышал в них призывы к вражде, старые, отринутые нами лозунги: «Кто не с нами, тот против нас», «Если враг не сдается, его уничтожают». Это не для общества, которое еще строит рыночную экономику.

     – Следите за современной литературой?
     – Стараюсь.

     – Какая из прочитанных вами книг произвела наиболее сильное впечатление?
     – Роман Улицкой «Даниэль Штайн, переводчик». Я считаю, что эта книга вошла в резонанс с развитием нашего общества, с настроениями возрождения вечных ценностей. Это роман о положительном герое, которого так трудно ищет современная литература. О человеке, соединяющем идеалы веры, добра с высоким уровнем терпимости. Роман нелегок для чтения – документы, письма, перебивка времен, стиль его чем-то напомнил мне Дос Пасcоса, но ведь его читают! Какая интересная дискуссия прошла у нас по роману Улицкой – просто интеллектуальный праздник. Симптоматично и то, что Людмила Евгеньевна завоевала главную литературную премию – «Большая книга».

     – Есть ли у вас любимое выражение, некое кредо жизни?
     – Как-то не задумывался... Но, пожалуй, это: «Cogito ergo sum». «Я мыслю, значит, я существую».

Чем выше цены на сырье, тем легче государство вживается в роль спасителя национальной экономики

     Термин «русское экономическое чудо» так и не вошел в обиход. Японское чудо было, китайское – есть, а российского вроде как и нет. Хотя статистические показатели наша страна в последние восемь лет демонстрирует более чем приличные, особенно если сравнивать их с ситуацией предыдущей восьмилетки. Так чем же наши успехи хуже по сравнению с прогрессом соседей?
     Наверное, дело в том, что совершить экономическое чудо можно только самостоятельно. Вот Япония. Маленькое островное государство, практически лишенное природных ресурсов, экономика которого была уничтожена войной. Для того чтобы построить новую, с опорой на высокотехнологичные отрасли, требовалось просто-таки дьявольское напряжение сил нескольких поколений. Но его одного было мало. Синоним японского чуда – инновация. Это бизнес на интеллекте.
     Китай умудрился превратить свою демографическую беду в экономический козырь – более чем миллиардное население начинает кормить себя само: страна благодаря дешевой рабочей силе превратилась в мировую мастерскую.
     А где источник нашего «чуда»? Не стесняйтесь ответить банально, но правильно: на дне нефтяной скважины.

Загрузить иллюстрацию

     Можно долго и продуктивно дискутировать о том, как именно взаимосвязаны благоприятная внешняя конъюнктура и наши экономические успехи. Предлагаю свернуть дискуссию до формата таблицы, в которой приведена динамика основных экономических показателей с 2000 по 2007 год.
     Восьмилетка, как видно, распадается на два примерно равных промежутка. В первые четыре года цена барреля росла медленно, но верно, а потом как с цепи сорвалась. То же произошло и с большинством прочих экономических показателей.
     Вот, к примеру, доходы федерального бюджета. С 2000 по 2003 год они росли в час по чайной ложке, в последние же четыре года увеличились в 2,5 раза. Столь же активно пухла и тройственная государственная заначка в виде золотовалютных резервов, Стабфонда и профицита бюджета. Именно с 2004 года государство начало получать столько денег, сколько не может эффективно использовать. В прошлом году финансовые резервы даже превысили доходы текущего бюджета, при том что в самом бюджете образовался «излишек» более чем в полтора триллиона рублей.
     Вопрос: заработала ли страна эти деньги или все-таки «получила» в виде конъюнктурной манны? Анализ динамики роста ВВП и промышленного производства заставляет подозревать, что все-таки получила. Рекордный прирост валового внутреннего продукта в 2000 году объясняется так называемым «эффектом низкой базы» – сравнение-то шло с посткризисным 1999 годом, а тяжелобольной на фоне покойника выглядит абсолютно здоровым. В остальном же наш ВВП увеличивался неплохими и относительно стабильными темпами. Поступательный рост экономики едва ли мог обеспечить скачкообразный всплеск доходов государства. А вот нефтяная рента – могла.
     Конечно, упавшие с неба деньги еще нужно было поднять с земли, то есть изъять из экономики в пользу государства. Правительство справилось с этой задачей блестяще: налоговый террор, искоренение финансовой независимости регионов, максимально высокие экспортные пошлины на нефть и прочая. Казалось бы, и результат налицо. Но результат этот искажен влиянием нефтяной конъюнктуры. Если бы не она, результаты предельно жесткой, зачастую с перебором, фискальной политики не были бы столь впечатляющими. Для сравнения: в первую четырехлетку налоговое бремя на экономику, напротив, снижалось, что, однако, не мешало доходам федерального бюджета уверенно расти.
     Кстати, усиленное изъятие денег из экономики перестало выполнять и такую функцию, как борьба с инфляцией. В 2007 году она впервые за восемь лет оказалась выше, чем годом раньше. Как видно, финансовая стерилизация – не панацея.
     Особый повод для гордости экономического блока правительства и президента – безболезненная выплата долгов Парижскому клубу и большинству прочих кредиторов нашего государства. Думаю, не стоит подробно рассказывать о том, что здесь сыграло роль подушки безопасности.
     Однако долговая нагрузка на экономику страны складывается как из государственного долга, так и из корпоративного. Если рассматривать динамику совокупного долга правительства РФ и отечественных компаний – государственных и частных, – то выяснится, что сегодня мы должны едва ли не вдвое больше, чем в 2000 году. Дело в том, что российские корпорации, и государственные в первую очередь, очень активно занимают за рубежом. В основном потому, что значительная часть прибыли, которую фирма могла бы инвестировать в собственное развитие, изымается государством и складируется впоследствии в том же Стабфонде.
     Еще один важный фактор – займы банков, которые берут кредиты за рубежом под относительно низкий процент, а потом выдают российским гражданам и предприятиям под более высокий. Таким образом, большинство из тех, кто взял в кредит квартиру, автомобиль или даже мобильный телефон, в конечном итоге должны западным кредитным учреждениям. То есть это наш общий долг, не важно, государственный он по форме или корпоративный.
     Кстати, с 2005 года начал активно расти сведенный было к минимуму отток капитала за рубеж. Если раньше деньги уводили в офшоры, то сейчас выплачивают как проценты по кредитам. В сухом остатке же то, что и раньше, – дырка от рублика.
     Наконец, социалка. Нетрудно уловить взаимосвязь роста доходов населения с ценами на нефть, пусть последняя дорожает в последнее время заметно быстрее. При этом сокращение числа граждан, живущих за чертой бедности, идет хоть и уверенно, но далеко не скачкообразно. Значит, нельзя говорить о том, что нефтедолларовый дождь проливается в первую очередь на нищих. Скорее наоборот: количество россиян в списке «Форбса» растет в полном соответствии с мировой конъюнктурой, а разрыв между 10% самых богатых и 10% самых бедных не сокращается. Наоборот, с 2000 года он неизменно растет.
     Словом, чудо мы не сотворили, оно с нами случилось. Но случилось настолько качественно, что статистика дает почву для оптимистичных прогнозов.
     К примеру, в этом году совершенно неожиданно вырос ВВП – на целых 7,3%. Причем разгоняли его в основном не нефть, а строительство и торговля. Особенно порадовал рост промышленного производства. Значит, нефтяные деньги все-таки просачиваются в живую экономику сквозь все стерилизационные заслонки. В ближайшие годы их будет больше за счет вложения средств в госкорпорации. Эти деньги тоже придут в экономику, пусть кривым путем, пусть с поправкой на коррупцию, но придут. И будут работать.
     Не меньше радует и рекорд, поставленный по показателю «иностранные инвестиции». Зарубежный капитал скупает местные фирмы, строит здесь свои заводы, заставляет наших напрягаться и работать в условиях конкуренции и современных стандартов ведения бизнеса.
     А тут еще и нефтяные фьючерсы* на конец года самые отчаянные спекулянты уже торгуют по 200 долларов за баррель. Не чудо – просто халява какая-то…
     --
     * Фьючерс – сделка с отложенной поставкой товара

     Правительство утвердило порядок размещения Резервного фонда, который будет сформирован на базе действующего Стабфонда.
     Эти средства можно будет вкладывать двумя способами – в доллары США, евро и английские фунты стерлингов или в определенные виды финансовых активов, номинированных в разрешенной иностранной валюте.
     На 1 января 2008 года объем Стабфонда составил 3,849 триллиона рублей, что эквивалентно 156,81 миллиарда долларов. При этом доходность от размещения средств Стабфонда на счетах ЦБ составила за период с начала этих операций, то есть с июля 2006 года, 10,65 процента годовых в долларах США.
     Напомним, что по новой редакции Бюджетного кодекса, Стабфонд в нынешнем виде прекратит существование 1 февраля 2008 года. С этого года в «нефтяную копилку» будут поступать не только доходы от экспорта нефти, но и газа. А саму ее разобьют на две части – Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.
     При этом деньги Резервного фонда будут неприкосновенны, они смогут изыматься для поддержания федерального бюджета только в случае существенного падения цен на нефть. Но до последнего времени не было ясно, как будет осуществляться управление этими средствами.
     Впрочем, как выяснилось, больших изменений по сравнению с правилами управления Стабфондом не произойдет. Так, по первому способу, купленная за счет средств Резервного фонда иностранная валюта, как и сейчас, будет размещаться на счетах, открытых в Центробанке. А он будет уплачивать за пользование этими средствами проценты. Именно так, заметим, управлялся до сих пор и Стабфонд.
     Второй способ размещения предусматривает, что средства Резервного фонда инвестируются в определенные виды финансовых активов, номинированных в разрешенной иностранной валюте. И здесь произошли некоторые изменения. Так, средства Стабфонда можно было размещать только в ценные бумаги ряда государств. Деньги Резервного фонда, кроме этого, можно будет также вкладывать в долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами, а также депозиты в иностранных банках и кредитных организациях.
     К долговым обязательствам иностранных государств, в которые могут размещаться средства Резервного фонда, относятся облигации правительств Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Дании, Ирландии, Испании, Канады, Люксембурга, Нидерландов, США, Финляндии, Франции и Швеции. Этот же перечень стран остается и для вложений в облигации иностранных государственных агентств и центральных банков. Но конкретный перечень агентств будет утвержден минфином по согласованию с ЦБ.
     При этом для вложений в финансовые активы установлены максимальный и минимальный пределы в общем объеме размещенных средств. Так, минимальная доля долговых обязательств иностранных государств составляет 50 процентов, максимальная доля – 100 процентов. А вот для долговых обязательств иностранных государственных агентств и центральных банков «потолок» ниже – он установлен на уровне 30 процентов. Максимальная доля долговых обязательств международных финансовых организаций не может превышать 15 процентов, а максимальная доля депозитов в иностранных банках и кредитных организациях – 30 процентов.

Вчера Басманный суд Москвы продлил до 9 апреля содержание под стражей замминистра финансов РФ Сергея Сторчака

     Следователи считают, что арестованный, если его освободить, попросту скроется от правосудия. Сам главный фигурант дела о покушении на хищение более 43 миллионов долларов отвергает обвинения, выдвинутые против него. Об этом он заявил вчера на суде.
     – Возбужденное в отношении меня уголовное дело является простым с точки зрения проведения следственных действий, – сказал Сторчак суду.
     Обвиняемый отметил, что со времени взятия его под стражу следствие работало с ним не более четырех часов, и никакие другие следственные действия с ним не проводились. Кроме того, по мнению Сторчака, его содержание по стражей, а также некоторые действия следователей уже сами по себе нанесли урон бюджету России. Были сорваны переговоры с некоторыми государствами, в частности с Кореей, Индией, Монголией и Китаем. Речь идет, по словам Сторчака, об убытках якобы в несколько десятков миллионов долларов. А затем он заявил, что дальнейшее содержание его под стражей может обойтись экономике страны уже в сотни миллионов. Адвокат Сторчака Игорь Пастухов убеждал суд, что Следственный комитет не уполномочен поднимать вопрос об аресте обвиняемого, потому как его задерживало ФСБ. Представитель Генпрокуратуры Виктория Жукова на это заметила, что ФСБ лишь предоставило Следственному комитету оперативные сведения, на основе которых и началось уголовное преследование чиновника. После оглашения решения суда Сторчаку была предоставлена возможность сделать заявление для прессы, в котором он сказал, что «обвинение по существу не предъявлено, а то, что предъявлено, не выдерживает никакой критики».
     – Я не исключаю, что были допущены какие-либо административные нарушения, но уголовщины в деле «Содэксима» нет», – сказал Сторчак.
     Адвокаты замминистра намерены обжаловать решение о сроках содержания за решеткой Сергея Сторчака в Мосгорсуде.
     Вместе с заместителем министра финансов по делу арестованы и находятся в сизо «Лефортово» еще три человека – гендиректор ЗАО «Содэксим» Виктор Захаров, глава Межрегионального инвестиционного банка Вадим Волков и член совета директоров Межрегионального инвестиционного банка Игорь Кругляков. Все они обвиняются в покушении на хищение более 43 миллионов долларов из бюджета. Кроме того, в начале декабря прошлого года стало известно, что против Сторчака возбуждено еще одно уголовное дело, на этот раз ему инкриминировалось превышение должностных полномочий в ходе российско-кувейтских переговоров по урегулированию задолженности бывшего СССР.
     Напомним, что Сторчак не был освобожден из-под стражи даже под личное поручительство министра финансов РФ Алексея Кудрина.

     Вчера Басманный суд столицы продлил до 9 апреля срок содержания под стражей зам. министра финансов Сергея Сторчака. В ответ на это обвиняемый заявил, что из-за действий следствия государство теряет 1 млн. долларов ежедневно.
     На вчерашнем заседании представитель обвинения ничего нового не сказал. Он, как обычно в таких случаях, мотивировал необходимость продления ареста тем, что на свободе Сергей Сторчак будет препятствовать следствию, давить на свидетелей или просто скроется. Сам господин Сторчак утверждал, что обвинение «не выдерживает никакой критики», а избранная мера пресечения является необоснованной и подлежит отмене. По сути предъявленного ему обвинения в попытке хищения из бюджета 43 млн. долларов Сторчак заявил, что «федеральный бюджет – это не склад», с которого можно стащить все что угодно, и уж тем более нельзя украсть из него «предполагаемые ассигнования», которые утверждены Госдумой.
     Напомним, что Сергей Сторчак, гендиректор фирмы «Содэксим» Виктор Захаров, глава совета директоров банка МИБ Вадим Волков и руководитель ЗАО «ВО Внешторгбизнес» Игорь Кругляков (все они арестованы), обвиняются в приготовлении к совершению особо крупного мошенничества в составе организованной группы. Якобы под видом государственной компенсации «Содэксиму», которая неудачно выкупила алжирский долг России, они требовали из бюджета денег намного больше, чем им полагалось. Сергей Сторчак при этом составлял текст статьи о внесении поправок в закон о бюджете, где и была заложена злополучная компенсация.
     Как заявил вчера сам обвиняемый, вся деятельность в отношении указанного долга «велась открыто», с соблюдением всех формальностей, а «все документы лежали у меня на столе и никуда не прятались». При этом ему непонятно, зачем так долго держат человека в тюрьме, если все следственные действия с момента ареста в общей сложности заняли всего четыре часа. По словам Сторчака, один день его содержания в СИЗО обходится стране в 1 млн. долларов, поскольку арест сорвал финансовые договоренности с другими странами. В итоге замминистра попросил суд принять решение, в полной мере обеспечивающее политические и финансовые интересы России. В итоге арест ему был продлен еще на три месяца. Как заявил адвокат обвиняемого Игорь Пастухов, защита будет обжаловать данное решение.
     Что касается второго уголовного дела, где речь шла о проблемах с кувейтским долгом и законность возбуждения которого оспорила Генпрокуратура, то о его судьбе защите ничего не известно.

     Расходы бюджета-2008 вырастут на 343,3 млрд рублей. Деньги пойдут на увеличение зарплат и пенсий. Траты обеспечит прирост ВВП, а не нефтегазовые прибыли, поэтому инфляцию они разогнать не должны, считает министр финансов Алексей Кудрин. Эксперты в этом сильно сомневаются.
     Министерство финансов в пятницу намерено внести в правительство поправки в действующий бюджет, сообщил глава ведомства и вице-премьер Алексей Кудрин в понедельник на встрече министров с президентом России Владимиром Путиным. «Суть этих поправок – уточнить параметры по доходам и расходам бюджета. Это связано с более высокими темпами роста в 2007 году и возможностью получения
     более высоких доходов в 2008 году», – объяснил Кудрин.
     То, что бюджет необходимо поправить, неудивительно. Верстался он еще в первой половине 2007 года, когда цены на нефть были другими ($67,9 за баррель марки Urals – сейчас около $90), и рост ВВП ожидался не такой высокий (прогноз на 2007 год – 6,5%, в реальности – 7,6%), и инфляция еще не вышла из-под контроля.
     Теперь, проведя переучет, Минфин посчитал, что доходы федерального бюджета на 2008 год могут быть на 324,9 млрд рублей больше «в связи с дополнительным ростом ВВП».
     На этом фоне повышаются и расходы. В частности, эти деньги правительство направит на запланированное повышение с 1 февраля базовой части пенсии и зарплат бюджетников на 14%. «С учетом экономии по обслуживанию долга, связанного с курсовой разницей, мы сможем направить 343,3 млрд рублей по всем этим направлениям (рост пенсий и зарплат. – «Газета.Ru»)», – заявил Кудрин. Для сравнения, пока в графе «расходы» в федеральном бюджете значится 6570 млрд рублей.
     Не стоит бояться, что этот рост расходов приведет к скачку цен, подчеркнул вице-премьер. Ведь при этом не будут «увеличиваться расходы за счет нефтегазовых ресурсов, таким образом минимизируя влияние на инфляцию».
     Однако эксперты скептически относятся к таким утверждениям. «Это довольно агрессивное увеличение расходов, – считает экономист инвестбанка «Траст» Евгений Надоршин. – Безусловно, тот факт, что дополнительные доходы появились не за счет нефтегазовых ресурсов, совершенно не означает, что влияния на инфляцию не будет». Того же мнения придерживается аналитик «Тройки Диалог» Антон Струченевский:
     «Вряд ли влияние на инфляцию удастся ограничить. Не важно, откуда деньги поступают в бюджет, они затем вливаются в экономику, что разгоняет инфляцию».
     Поэтому рост цен точно не уложится в намеченные Кудриным 8,5%. По оценкам аналитиков, он будет не менее 10%. «Но на фоне такого роста расходов, которые, скорее всего, и не последние, инфляция по итогам года может быть и больше 10%», – предупреждает Струченевский.
     Впрочем, инфляция – усредненный показатель, поэтому есть надежда, что не вся прибавка к пенсии и зарплате уйдет на рост цен. Для этого, по словам Надоршина, необходимо увеличить объем выпуска тех товаров, на которые ее потратят.

Одобрена реализация двух региональных проектов развития стоимостью 1,2 трлн рублей

     Премьер-министр Виктор Зубков одобрил софинансирование из инвестфонда двух крупнейших региональных проектов – «Урал промышленный-Урал Полярный» и проекта комплексного развития Южной Якутии. Общая стоимость оценивается более чем в 1,2 трлн руб., реализация проектов увеличит обязательства инвестфонда в два раза – софинансирование проектов со стороны фонда должно составить 422 млрд руб. К вопросу о необходимости таких расходов бюджета Белый дом вернется в 2009 году, в течение двух лет 11 млрд руб. будет потрачено только на проектную документацию.
     Вчера было опубликовано распоряжение правительства, которым список инвестпроектов, софинансируемых из инвестфонда, увеличивается с 13 до 16. В перечень окончательно включены три новых проекта. Это строительство скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке с 58-го по 684-й километр, проект «Урал промышленный-Урал Полярный» и проект комплексного развития Южной Якутии. Все три проекта были одобрены межведомственной комиссией еще в июне, а правительственной – в ноябре 2007 года. Тем не менее до последнего момента было неизвестно, как быстро правительство готово взять на себя столь крупные обязательства госинвестиций. Проекты потенциально увеличивают портфель проектов инвестфонда более чем в два раза по совокупной стоимости, к тому же, по данным «Ъ», в правительстве до сих пор есть сомневающиеся в том, что госбюджет потянет столь существенные вложения в экономику.
     В отношении первого проекта, разработки проектно-сметной документации (ПСД) на строительство скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке с 58-го по 684-й километр, сомнений не было ни у кого: проект увязан с уже реализуемым проектом строительства другого участка этой трассы, который уже отдан в концессию. Стоимость дополняющего проекта составит 11,6 млрд руб. и будет полностью финансироваться из инвестфонда. Общая стоимость строительства магистрали оценивается в 191,3 млрд руб.
     Два других проекта много больше, они могут стать в перспективе наиболее крупными проектами регионального развития, которые софинансируются инвестфондом. На сегодняшний день инвестфондом софинансируется только проект комплексного развития Нижнего Приангарья общей стоимостью 164 млрд руб. (доля инвестфонда в его расходах – 34 млрд руб.). Пока в рамках подписанного вчера постановления для проектов «Урал промышленный-Урал Полярный» и «Комплексное развитие Южной Якутии» разрабатывается лишь ПСД. Разработка документов для первого проекта составит более 6,6 млрд руб., в том числе 4,2 млрд руб. из инвестфонда. Разработка ПСД для второго проекта обойдется более чем в 10,4 млрд руб., в том числе более чем 7,7 млрд руб. из инвестфонда.
     Проект комплексного развития Южной Якутии предусматривает строительство гидроэлектростанции мощностью 1,6 тыс. МВт, предприятий по добыче урана, угледобывающей шахты, двух комбинатов по добыче железной руды и двух предприятий газохимии. Проект «Урал промышленный-Урал Полярный» предполагает строительство инфраструктуры для разработки минерально-сырьевой базы севера Урала, которая оценивается в $320 млрд. На сегодняшний день общая оценочная стоимость реализации этих двух региональных проектов беспрецедентна. Она оценивается более чем в 1,2 трлн руб., в том числе 422 млрд руб. должен внести инвестфонд. По оценкам Счетной палаты, в 2006-2007 годах из последнего было потрачено только 30,75 млрд руб., или 1,4% от общего объема фонда за два года. На 1 декабря 2007 года в фонде оставались неизрасходованными 234,3 млрд руб.
     Разработку ПСД проектов планируется завершить лишь к 2009 году. После ее завершения проекты вновь будут вынесены на рассмотрение инвестиционной и правительственной комиссий. Со стороны бизнеса в финансировании обоих проектов принимают участие «Газпром» и РЖД. «Урал промышленный-Урал Полярный» является официальным проектом партии «Единая Россия», его одобрение лоббировал глава партии Борис Грызлов, а официально его реализацию координирует первый вице-премьер Дмитрий Медведев. Тем не менее господин Грызлов еще летом говорил о сопротивлении в правительстве реализации регионального мегапроекта. Не исключено, что в 2009 году вопрос о возможности его исполнения возникнет вновь: программы такого масштаба реализовывались последний раз лишь в СССР.

Допдоходы бюджета направят на зарплаты и пенсии

     На увеличение зарплат бюджетникам и повышение пенсий Минфин намерен в 2008 году дополнительно направить 343,3 млрд руб. Об этом заявил вчера вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин на встрече президента с членами правительства. Министр заверил, что выплаты будут финансироваться за счет дополнительных нефтегазовых доходов бюджета, таким образом влияние на инфляцию будет сведено к минимуму. Экс­перты придерживаются противоположного мнения.
     В принятом трехлетнем федеральном бюджете на 2008 год предусмотрено увеличение фонда оплаты труда (ФОТ) бюджетников с 1 сентября на 7%. Однако набирающая обороты инфляция и близость выборов изменили планы правительства. Президент на встрече с «Единой Россией» в декабре прошлого года предложил увеличить ФОТ на 14% уже с 1 февраля. Вчера Кудрин сообщил президенту, что соответствующие поправки в бюджет будут внесены в правительство 25 января. «Суть этих поправок – уточнить параметры бюджета и учесть решения, связанные с повышением базовой части пенсий и повышением заработной платы бюджетникам на 14% с 1 февраля, и другие решения, связанные с поддержкой в том числе субъектов РФ и ряда отраслей», – сказал министр финансов.
     Выплаты бюджетникам и пенсионерам будут обеспечены за счет внеплановых поступлений в бюджет. По словам Кудрина, дополнительный рост ВВП увеличивает федеральный бюджет на 324,9 млрд руб. С учетом экономии по обслуживанию долга, связанного с курсовой разницей валют, 343,3 млрд руб. планируется направить на повышение зарплат и пенсий. «Не увеличивая расходы за счет нефтегазовых ресурсов и таким образом минимизируя влияние на инфляцию», – уточнил Кудрин.
     Эксперты возражают. «Мы ожидали, что правительство направит на дополнительные социальные выплаты почти в три раза меньше», – комментирует слова министра экономист ИБ «Траст» Евгений Надоршин. Он считает, что 343 млрд руб. – это очень много. «Независимо от источника происхождения денег, они будут стимулировать инфляцию», – говорит эксперт. Индексацию зарплат, упреждающую темп роста цен (официальный прогноз инфляции на 2008 год – 8,5%), приветствует директор департамента стратегических исследований ФБК Игорь Николаев. Однако применяться эта мера должна одновременно с другими – развивающими конкуренцию и способствующими увеличению предложения товаров на рынке. «Если их нет, такую индексацию можно считать проинфляционной», – уточняет Игорь Николаев. «Есть противоречие между социальными задачами и задачами удержать инфляцию под контролем, – отмечает ведущий эксперт Центра развития Наталья Акиндинова. – Видимо, пока не пройдут президентские выборы, такая дилемма будет сохраняться».

470 миллиардов рублей на 10 лет

     Вчера минфин объявил о планах размещения государственных облигаций на 2008 год. Общая сумма заимствований на внутреннем рынке составит порядка 470 миллиардов рублей. Эти деньги предназначены для размещения средств Пенсионного фонда РФ, а также для развития внутреннего долгового рынка.
     Планы минфина озвучил заместитель руководителя долгового департамента Александр Щербаков. Он сказал, что минфин планирует в первом квартале текущего года выпустить на рынок облигаций на сумму в 110 миллиардов рублей. Во втором квартале добавится бумаг еще на 120 миллиардов. В третьем и четвертом квартале года темпы заимствований уменьшатся до 91 и 53 миллиардов рублей соответственно. «Ничего радикально нового в этих планах нет, – пояснил Щербаков. – Все эти цифры отражены в программе внутренних заимствований на 2007-2010 годы. Первый аукцион был проведен 23 января», – сказал он.
     На рынке было размещено облигаций федерального займа (ОФЗ) со сроком погашения в 2018 году на 8 миллиардов рублей, в 2013 году – также на сумму в 8 миллиардов и в 2023 году – еще на 9 миллиардов рублей. «Аукцион был проведен согласно январскому плану, который составлял выпуск бумаг на сумму в 25 миллиардов рублей», – отрапортовал Щербаков. Следующие два аукциона по размещению гособлигаций пройдут в феврале.

Газовые доходы манят Минфин

     Министерство финансов не оставляет надежд добавить в бюджет долю от растущих прибылей газовых компаний. Как сообщил вчера на пресс-конференции заместитель главы министерства Сергей Шаталов, компании за счет повышения цен на газ могут получить до 25 млрд руб. «Мы полагаем, что этой суммой вполне можно поделиться», – заявил замминистра. Правда, по его словам, в настоящее время предложения Минфина каких-либо конкретных цифр не содержат. «Мы полагаем, что до апреля есть возможности посчитать возможные последствия и оценить все финансовые обстоятельства», – подытожил он.
     Как известно, 30 ноября 2006 года правительство закрепило темпы роста цен на газ для промышленных предприятий России с выходом на уровень равнодоходности с экспортными продажами «Газпрома». Так, в прошлом году рост составил 15%, с 1 января 2008 года регулируемые цены были проиндексированы еще на 25%, в следующем году планируется два повышения по 13% (в начале и середине года), как и в 2010 году. С 2011 года газ (если концепция вдруг не изменится) будет продаваться по ценам, идентичным европейским, за вычетом транспортных расходов и таможенной пошлины.
     В прошлом году министр финансов Алексей Кудрин в содружестве с возглавлявшим тогда МЭРТ Германом Грефом предложил правительству поднять ставку налога на добычу полезных ископаемых в газовой отрасли. И составил график повышения НДПИ с нынешних 147 руб. с каждой тысячи кубометров до 735 руб. к 2011 году (когда согласно решению Белого дома внутренние цены на газ в России должны выйти на уровень равнодоходности с экспортными в Западной Европе). Однако инициатива провалилась. Под напором «Газпрома» кабинет министров отказался пересматривать ставку НДПИ и поручил Минэкономразвития подготовить предложения по данной теме в первом квартале 2008 года.
     По информации «Времени новостей», в конце прошлого года в МЭРТ даже собрали один раз рабочую группу, но тем и ограничились. Никаких содержательных предложений внутри группы пока так и не возникло.
     «Газпром» продолжает выступать категорически против значительного повышения НДПИ. По словам источника в концерне, до 2011 года менять базисную ставку налога нецелесообразно, но можно индексировать ее на величину инфляции. А в будущем, говорит собеседник «Времени новостей», «важно сделать ставку НДПИ дифференцированной, так чтобы решение о величине налога принималось с учетом ввода в эксплуатацию новых запасов газа с более высокой себестоимостью добычи».
     Минфин, который всегда скептически относился к дифференциации налогов (справедливо полагая, что от этого страдает уровень администрирования), вчера публично согласился с доводами «Газпрома» на этот счет. Г-н Шаталов, в частности, отметил, что одновременно с повышением ставки необходимо будет учитывать сокращение мощности по старым месторождениям газа и необходимость разрабатывать новые месторождения. «Эту задачу придется решать комплексно», – заявил замминистра, приведя в пример систему дифференциации, принятую в нефтяной отрасли.

Накопленные запасы нефтедолларов должны помочь России справиться с мировым кризисом

     Вчера директор Института экономики переходного периода Егор Гайдар заявил, что российская экономика подготовлена к потрясениям на мировых рынках. По его словам, ожидаемые потери от снижения цены на нефть компенсируются средствами из стабфонда. Другие экономисты убеждены, что без неприятностей все же не обойтись. Кризис ликвидности обрушится всей своей тяжестью на компании, назанимавшие денег за рубежом.
     На состоявшейся в среду в Москве экономической конференции «Форум Россия» Егор Гайдар заявил буквально следующее: «Очевидно, что мы вошли в период небольшого замедления экономического роста. Темпы роста мировой экономики будут чуть ниже, чем в 2004-2007 годах, а цены на нефть, нефтепродукты, металлы и газ в значительной степени зависят от темпов роста мировой экономики». При этом он подчеркнул, что эти товары составляют 80% от всего российского экспорта. Вместе с тем экономист считает, что «Россия подготовилась к различным потрясениям рынка». Опираться в этой борьбе, по его мнению, наша экономика будет на достаточно большой стабфонд и существенные объемы золотовалютных резервов.
     Другие эксперты соглашаются: накопленные за счет нефтяных сверхдоходов средства помогут нам выстоять перед глобальными финансовыми катаклизмами, благо кризис не должен затянуться надолго. «2008-й, по-видимому, 2009 год будут хуже для российской и мировой экономики, чем предыдущие, – пояснил «НИ» первый проректор Высшей школы экономики Лев Якобсон. – Но не стоит ожидать повторения Великой депрессии 70-летней давности. Думаю, западные страны за 2-3 года переживут негативные последствия кризиса». Однако в этот период, по мнению специалиста, действительно стоит ожидать снижения темпов роста мировой экономики и сокращения спроса на энергоносители. А поскольку Россия крайне серьезно зависит от их экспорта, уменьшение доходов от их реализации будет ощутимой потерей для нашей экономики.
     Выступивший на московском форуме действующий вице-премьер Алексей Кудрин, помимо кризиса, напомнил еще об одном неприятном факте. По его словам, общий государственный долг России на начало 2008 года составил около 420 млрд. долларов, или 33% от ВВП. Министр сообщил, что непосредственно государство должно кредиторам лишь 4% от этой суммы. Остальные 96% средств заняли отечественные банки и компании.
     Специалисты убеждены: дефицит свободных денег в мире ударит по «перебравшим» финансовым организациям сильнее, чем в целом по отечественной экономике. «Крупные финансовые структуры достаточно стабильны, поэтому справятся с кризисом ликвидности. А вот наиболее азартные игроки рынка могут пострадать. Многих из них западные финансовые организации могут отказаться кредитовать. Поэтому отдельные компании будут вынуждены выйти из игры», – пояснил Лев Якобсон.
     Г-н Кудрин, понятное дело, не мог не сказать и об успехах: Россия по размеру ВВП вышла на 10-е место в мире с показателем 1,27 трлн. долларов. А по долгосрочной стратегии развития страны, к 2020 году наша экономика должна стать пятой в мире.
     Однако, отмечают независимые эксперты, необходимо четко понимать разницу между ростом ВВП и качественным развитием. Локомотивом прогресса и катализатором высоких темпов роста экономики являются высокие технологии, которые позволяют производить товары с высокой добавленной стоимостью и продавать их тем, у кого таких технологий нет. А РФ наращивает свой ВВП за счет нефтедолларов, то есть низкотехнологичным путем доходит до тех показателей развития, которые должна была иметь, инвестируя средства в разработки хай-тека. Очевидно, что подобным образом превзойти США или Германию по научно-техническому потенциалу не получится никогда.