Послание-2007

Решается судьба 200 млрд. долл.

     С сегодняшнего дня созданный за последние годы Стабфонд прекращает существование. Накопленные в нем почти 200 млрд. долл. теперь разделены между Резервным фондом и Фондом национального благосостояния. Экономисты и финансисты до сих пор спорят, как лучше использовать эти деньги.
     Стабфонд основан в 2004 году и формально являлся частью федерального бюджета. Изначально власти хотели создать подушку безопасности для экономики на случай, если цены на энергоносители серьезно снизятся и доходы бюджета перестанут перекрывать растущие расходы. Впрочем, Стабфонд играл и другую роль: в нем аккумулировались сверхдоходы от экспорта нефти, не позволяя раскручиваться инфляции.
     К 1 января 2008 года в Стабфонде было накоплено 3,859 млрд. руб., или около 180 млрд. долл. Параллельно росли и золотовалютные резервы (ЗВР) страны. По данным Центробанка, сейчас они достигли 479,4 млрд. долл., что позволило России выйти на третье место в мире по ЗВР после Китая и Японии, ЗВР которых составляют 1,5 и 0,97 трлн. долл. соответственно.
     С ростом резервов растут и потери. По данным Минфина, доходность от размещения средств Стабфонда в 2007 году составила 10,94% годовых, если считать в долларах США. Таким образом, доходность размещения средств не покрыла затраты, понесенные фондом от инфляции, которая за этот период превысила 11%. Таким образом, упущенная выгода за прошлый год от неэффективного размещения средств Стабфонда составила в прошлом году около 4-5 млрд. долл.
     Однако разделение Стабфонда на две неравные части – Резервный фонд и Фонд национального благосостояния – автоматически не решает задачи рационального использования накопленных страной средств. Дискуссия по этому поводу особенно обострилась в последнее время, чему немало способствуют приближающиеся мартовские выборы и разразившийся мировой финансовый кризис. Дело в том, что раньше планировалось размещать средства Фонда национального благосостояния в том числе в акции иностранных эмитентов, но в связи с падением фондовых рынков и нестабильной ситуацией в мире тактика была изменена в пользу более консервативных и надежных инвестиций. В результате доходность фонда будет гораздо ниже – 4,5-5% годовых, тогда как норвежский Фонд будущих поколений приносит 8-9%, но при этом его средства размещаются в акциях иностранных компаний.
     В предложениях по наиболее выгодному использованию средств недостатка нет, и опасность заключается в том, что дело сведется к их элементарному распилу.
     Вчера на пресс-конференции один из авторов идеи создания Стабфонда – вице-президент РАН Александр Некипелов сказал: «Задача состоит не в том, чтобы соревноваться по объему накопленных средств с Китаем, а в том, чтобы их эффективно использовать для стабильного развития страны. Любые резервы – это омертвление средств, и если мы определяем, что какой-то их уровень оптимален, то все, что скопилось свыше, – это упущенные выгоды». Академик предложил выделить несколько десятков миллиардов долларов на создание финансового института, который бы на коммерческой основе кредитовал в валюте российские компании, закупающие передовые технологии и оборудование.
     Правда, его идея вряд ли осуществится, так как глава Минфина Алексей Кудрин опасается, что это подорвет отечественную промышленность, а заодно ударит по банковской системе страны, ставки в которой выше, чем на Западе. Но Александр Некипелов так не считает. «И это либерал? – возмущается академик. – Эти средства надо использовать на модернизацию, а у нас во многих отраслях с технологиями пустота».
     Новый глава Сбербанка Герман Греф на днях предложил использовать накопленные резервы для поддержания ликвидности в банковской системе. Свои интересы лоббируют и отрезанные от ресурсов из-за финансового кризиса на Западе госкомпании. Так, руководители «Роснефти» предложили государству покупать облигации российских компаний и брать на себя их кредитные обязательства перед отечественными банками, потому что это решит для них проблему поиска 5 млрд. долл., которые компания должна вернуть кредиторам в течение месяца. «Почему государство должно финансировать какие-либо компании? Ему вообще лучше не следует серьезно вмешиваться в бизнес», – комментирует эту идею аналитик ИК «Тройка Диалог» Антон Струченевский. По его мнению, сейчас лучше не торопиться и не искать максимально выгодных путей размещения накопленных средств, так как «у государства иные задачи, нежели у инвестиционной компании», а нынешние подходы инвестирования в иностранные финансовые инструменты достаточно оптимальны. «Если суммировать, мне ближе идеи Алексея Кудрина», – заключил Антон Струченевский.
     «Ни в коем случае нельзя деньгами Стабфонда затыкать дыры и отправлять их на пособия и пенсии. Это безумие, – считает гендиректор компании «Финэкспертиза» Агван Микаэлян. – Но делать так, как Кудрин, и никому не верить тоже нельзя». По его мнению, наиболее оправдан срединный путь, при котором часть средств должна остаться в низкодоходных надежных инструментах, а другая – вкладываться в инфраструктуру. «Что касается вложения в технологии, то их должен востребовать рынок, а удачных примеров государственно-частного партнерства пока нет», – предостерегает экономист.

Дмитрий Козак пообещал смягчить правила получения средств из Инвестфонда

     Власти намерены облегчить доступ бизнеса в региональные инвестиционные проекты. С таким обещанием выступил вчера на первом Всероссийском форуме промышленников и предпринимателей глава минрегиона Дмитрий Козак.
     Он обещал, что будут изменены правила работы Инвестфонда. Сейчас в нем аккумулировано более ста миллиардов рублей, отобрано 13 проектов. Но главное ограничение – их высокая стоимость. Она должна быть не менее 5 миллиардов рублей, но до этой планки могут дотянуть не все хорошие идеи. Минрегион предлагает изменить правила игры. Вместо одного 5-миллиардного проекта регионам дадут право представлять на конкурс так называемые комплексные проекты, подготовленные с привлечением разных инвесторов. Кроме того, регионы смогут получать из Инвестфонда субсидии на формирование собственных инвестиционных фондов. А в Инвестфонде ежегодно будет резервироваться определенная сумма на региональные проекты.
     Кроме того, обещал Козак, в ближайшее время бизнес получит на руки генеральную схему размещения объектов федеральной инфраструктуры. Такую проблему, напомним, бизнес ставил еще на встрече с президентом во время экономического форума в Сочи осенью этого года. В ближайшее время она будет решена, инвесторам станет ясно, где будут построены новые электростанции и федеральные дороги.
     Еще Козак обещал, что региональным властям дадут большие возможности для улучшения инвестиционного климата. Но спрашивать с них станут по всей строгости. Козак не стал объяснять этот механизм подробно, но предупредил: «Мы будем разрабатывать дополнительные стимулы для вывода регионов на бездотационный уровень».
     Тем временем и бизнес готов подставить плечо для решения региональных проблем, обещал глава Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин. Бизнес-сообщество намерено взяться за разработку долгосрочных региональных стратегий развития. Первый документ подобного рода – стратегия развития Южного федерального округа до 2025 года – уже готов. А теперь этот опыт РСПП собирается распространить и на другие регионы, поделился планами Шохин.
     Однако на общем благополучном фоне во взаимоотношениях власти и бизнеса пока есть отдельные «темные пятна». Один из главных вопросов, который беспокоит бизнес, – недостаточная защищенность прав собственности. Причем, по признанию Шохина, принципиально приоритет прав собственности признается всеми, но на практике он соблюдается не всегда.
     Еще одна болезненная тема – налоги. На днях минфин озвучил приоритеты налоговой политики до 2011 года. И дал понять, что налоговая нагрузка больше снижаться не будет. Бизнес с таким подходом, похоже, не согласен. Надо реформировать НДС, ЕСН, НДПИ и стимулировать налоговыми льготами инновационные и перерабатывающие предприятия, считает Шохин. Впрочем, дискуссию на эту тему он надеется продолжить уже в ближайшие дни – в рамках Недели российского бизнеса.
     Еще один ключевой момент для бизнеса – это деятельность корпораций. Пока, сетует Шохин, неясно, как они будут взаимодействовать с частным бизнесом. Кроме того, непонятно, будет ли создаваться для госкорпораций специальный закон или, возможно, они превратятся в акционерные общества.

Тем временем
     Вчера индекс РТС откатился на 3, 7 процента до 1906 пунктов, а индекс ММВБ провалился на 4, 1 процента до 1574 пункта. Очередное снижение ставки ФРС не смогло вызвать ощутимый оптимизм ни на мировых площадках, ни в России.
     Кстати, вчера РТС объявил, что рассмотрит вопрос о продлении торговой сессии на срочном рынке вечером до 23.00 и о введении утренней предторговой сессии с 8.00. По оценкам руководства РТС, продление торгов позволит увеличить обороты на срочном рынке РТС на 20-25 процентов и даст новые возможности для некоторых инвесторов, в том числе с Дальнего Востока.

Завершено его разделение на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния

     Минфин завершил преобразование Стабилизационного фонда: его средства перечислены на счета Федерального казначейства в Банке России по учету средств Резервного фонда (3,069 трлн руб.) и Фонда национального благосостояния (782,8 млрд руб.). До 1 октября Минфину предстоит определиться с порядком инвестирования средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) в более рисковые и доходные инструменты, а также выбрать управляющую компанию для этих денег.
     Стабфонд был создан 1 января 2004 года для снижения рисков неисполнения бюджетных обязательств при ухудшении внешней конъюнктуры, а также изъятия «лишней» ликвидности из экономики для снижения инфляционного давления. За это время доходность от его размещения составила 10,75% годовых в долларах. Резервный фонд – «преемник» Стабфонда и будет размещаться в более консервативные инструменты, чем ФНБ, управление которым нацелено на большую доходность.
     Инвестироваться Стабфонд начал лишь летом 2006 года. До этого момента Минфин искал такие механизмы управления средствами, при которых они полностью были бы защищены от возможности арестов по искам третьих лиц (как, например, иски швейцарской Noga к российскому правительству). «Мы учли все возможные юридические риски», – заявил на пресс-конференции замдиректора департамента международных отношений, госдолга и государственных финансовых активов Минфина Петр Казакевич. Средства Стабфонда, а теперь и его преемников находятся в полной безопасности.
     Средства Резервного фонда и ФНБ пока будут размещаться одинаково. Инструменты, в которые они сейчас инвестируются, консервативны, однако требования к ним смягчены по сравнению с теми, которые были у их предшественника. Потому в Минфине рассчитывают на большую доходность. Размещены средства фондов на счетах в ЦБ в соответствии со следующей валютной структурой: 45% от их объемов – в долларах, 45% – в евро и 10% – в фунтах стерлингов. Доходность по ним рассчитывается исходя из следующего инвестиционного портфеля: 80% – суверенные долговые обязательства, 15% – долговые обязательства иностранных национальных агентств и центробанков, и 5% – долговые обязательства международных финансовых организаций. Депозиты в иностранных банках Минфин решил пока не использовать.
     Теперь Минфину предстоит разработать порядок инвестирования средств ФНБ, который предусматривает использование акций и корпоративных облигаций, а также привлечение внешних управляющих компаний. Будет ли это одна или несколько компаний, частные или государственные, в Минфине пока не знают. Однако Казакевич не исключил возможности участия в управлении иностранной компании. По его мнению, правильным было бы установить неснижаемый остаток средств ФНБ. Ведь сейчас его средства можно использовать на софинансирование добровольного пенсионного обеспечения и дефицита Пенсионного фонда. На этот год в законе о федеральном бюджете даже предусмотрены средства в размере 138 млрд руб., которые будут изъяты из ФНБ в случае необходимости.
     Возможно, что в этом году по новой, более рисковой структуре средства ФНБ Минфин разместить не успеет. Однако, учитывая потрясения на мировых рынках, эксперты одобряют такую заминку. «Управление госденьгами не может быть чрезмерно рискованным», – говорит управляющий директор ГК «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков.

Фонд национального благосостояния могут вложить в японские активы

     Корзина Фонда национального благосостояния может быть дополнена японской валютой, сообщил вице-премьер правительства и глава минфина Алексей Кудрин в интервью японской газете Nikkei, сообщают информагентства.
     По словам Кудрина, специалисты уже изучают целесообразность такого шага. По мнению экспертов, пойти на него российский минфин может в связи с падением американского доллара и нестабильностью на мировых финансовых рынках.
     Сейчас в Фонде национального благосостояния, который выделен вместе с Резервным фондом из бывшего Стабфонда, аккумулировано 783 миллиарда рублей. Для вложений этих средств правительство избрало консервативную стратегию. Как и деньги Стабфонда, они могут инвертироваться в доллары, евро и британские фунты стерлингов. Впрочем, раньше представители минфина уже говорили, что в дальнейшем корзина валют Фонда национального благосостояния может быть расширена.
     Между тем, по мнению аналитиков, йена начинает играть ключевую роль в мировых торгах как одна из наименее рискованных валют. Ее курс по отношению к доллару стабильно повышается на фоне разрастающегося ипотечного кризиса и снижения базовой ставки ФРС. Вчера соотношение в паре доллар-йена составляло 106,87 йены за доллар. А уже к концу второго квартала доллар скатится к отметке в 95 йен, прогнозируют аналитики. Они считают, что японской валюте могут отдать предпочтение не только частные инвесторы, но и некоторые правительства, в золотовалютных запасах которых доллар занимает значительную часть. Кстати, Кудрин тоже предположил, что в течение ближайших полугода-года доллар будет слабеть. Правда, за пределами этого срока, не исключил Кудрин, американская валюта может стабилизироваться.
     Что же касается вложения средств фонда национального благосостояния в корпоративные бумаги, то в 2008 году этого не произойдет. По постановлению правительства минфин должен подготовить свои предложения по этому поводу к 1 октября. При этом, по словам Кудрина, Россия не планирует с помощью этого фонда входить в органы управления иностранных компаний – максимальный размер участия предполагается установить на уровне 5 процентов акций в одном предприятии.

Центробанк борется с инфляцией, повышая проценты по кредитам

     С понедельника ставка рефинансирования Банка России повышена на 0,25 процента – до 10,25. Кроме того, принято решение о весеннем повышении нормативов обязательных резервов коммерческих банков в ЦБ.
     Как сообщает Центробанк, эти меры приняты для снижения роста денежной массы в экономике и борьбы с инфляцией. Однако, по мнению экспертов, это создаст проблемы с ликвидностью в банковской системе и окажет дополнительное давление на фондовый рынок.
     Напомним, что ставка рефинансирования ЦБ снижалась в течение последних 10 лет – после дефолта 1998 года. Нынешнее повышение процентной ставки явилось закономерной реакцией ЦБ на указание премьер-министра Виктора Зубкова о принятии мер по борьбе с инфляцией, которая в январе составила около 2,4 процента.
     Стоит отметить, ранее Банк России предупреждал, что не будет бороться с инфляцией своим привычным методом – укреплением курса рубля, а повысит ставку рефинансирования. Изменение процентной ставки Центробанком является основным способом кредитно-денежного регулирования. Чем ниже ставка, тем дешевле банкам обходятся сред ства, занимаемые ими у Центробанка. А чем выше – тем дороже.
     Однако для граждан это приведет к повышению процентов по депозитам, так как банки ориентируются при установлении ставок по вкладам именно на этот показатель. Таким образом, граждане смогут хоть как-то компенсировать инфляционные потери.
     С другой стороны, кредитные ставки в банках для населения тоже вырастут.
     Конечно, поднимая ставки кредитования коммерческих банков, Центробанк может весьма эффективно бороться с инфляцией, снижая объем денежной массы в экономике. Однако, по мнению экспертов, это палка о двух концах. Наша экономика и так страдает от недостатка денег – объем денежной массы не достигает и 30 процентов ВВП. Хотя по всем экономическим нормам он должен быть если и не равен всей стоимости товаров и услуг, произведенных в экономике (а именно таково определение внутреннего валового продукта), то по крайней мере превышать половину ВВП.
     Следствием повышения ставки рефинансирования, по словам экспертов, неизбежно станет рост процентных ставок по кредитам российским предприятиям.
     Повышение процентной ставки приведет и к повышению процентов по государственным ценным бумагам. Таким образом, удастся сохранить курс укрепления национальной валюты и избежать сокращения запасов вновь образованного Резервного фонда, а рынок государственных ценных бумаг станет более ликвидным. Но это может привести к оттоку средств с фондового рынка и, соответственно, снижению котировок акций. А ведь российский рынок акций сейчас и без того имеет большие проблемы.
     Тем временем депутат Госдумы, член Комитета по финансовому рынку Павел Медведев полагает, что Банк России может продолжить повышать ставку рефинансирования.
     Причина в том, что фактическая стоимость денег на рынке увеличилась на 1-2 процента и Центробанк не может на это не реагировать, считает Медведев. При этом он отмечает, что ЦБ «весьма сдержанно» отреагировал на ситуацию на денежном рынке, повысив ставку всего на 0,25 процента. К тому же, по словам депутата, ставка рефинансирования в настоящее время не играет существенной роли в российской экономике. Она является лишь индикатором для налоговых служб, так как от величины этой ставки зависит размер налогов, которые банк платит от суммы предоставленных кредитов.

Минрегион предлагает новые правила отбора инвестпроектов

     Сегодня правительство рассмотрит предлагаемые Минрегионом новые правила отбора инвестиционных проектов, претендующих на средства Инвестфонда. Всего за два с лишним года своего существования Инвестфонд превратился в потенциально дефицитный: уже к 2016 году недостаток средств может составить 600 млрд руб. Министерство предлагает рассматривать проекты не в порядке общей очереди, а руководствоваться их важностью.
     Глава Минрегиона Дмитрий Козак недоволен тем, как государство сейчас инвестирует государственные средства в инфраструктурные проекты федерального значения. «Мы рассматриваем их по мере поступления, не сопоставляя между собой по эффективности и приоритетности», – заявил он на последнем заседании правительственной комиссии. За два с лишним года работы Инвестфонда в его порт­феле скопилось 20 проектов, одобренных инвестиционной и правительственной комиссиями. Общая их стоимость превышает 1 трлн руб., из них 342 млрд руб. – средства Инвестфонда.
     Минрегион подсчитал, что заявки на получение денег из Инвест­фонда значительно превышают возможности самого Инвестфонда, даже с учетом его ежегодного пополнения примерно на 100 млрд руб. По прогнозам чиновников, свободный остаток средств фонда с учетом реализации проектов и денег, предусмотренных проектом федерального бюджета до 2010 года, составит 175,8 млрд руб.
     Новый механизм использования средств, уже получивший официальную поддержку президента, предусматривает введение рейтингования проектов. Как пояснил вчера источник в правительстве, все проекты будут оцениваться по балльной системе с учетом как количественных критериев (значение показателя бюджетной эффективности; срок реализации проекта), так и качественных (соответствие заявленных целей проекта приоритетам социально-экономического развития, сбалансированность частных и государственных интересов участников проекта). После чего отобранным проектам будет присваиваться рейтинг, на основании которого правительственная комиссия уже определит приоритетность реализации проектов и очередность представления их к финансированию.
     Кроме того, предлагается резервировать средства Инвестфонда на реализацию проектов регионального значения. По оценкам Дмитрия Козака, этот резерв может составить от 300 млн до 4,5 млрд руб. В среднем каждый субъект РФ, победивший в конкурсном отборе, получит 1 млрд руб. Обязательные требования к региональным претендентам: минимальная стоимость проекта – 5 млрд руб., при этом регион должен взять на себя финансирование в размере 10-43% от общего объема инвестиций. Методика оценки эффективности проектов разрабатывается Минрегионом. После согласования со всеми заинтересованными ведомствами документ поступит в правительство. Правительственная комиссия начнет по-новому оценивать проекты в июле.
     Эксперты полагают, что нужно не ужесточать требования к оценке проектов, а в корне их менять. «Нужно, чтобы государство сначала определило проекты общегосударственной значимости, а не искало из уже предложенных те, что соответствуют задачам социально-экономического развития, – утверждает директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. – А пока получается так, что многие одобренные инфраструктурные проекты отвечают интересам не государства, а бизнеса».

     Инвестфонд потратил два года впустую, объявил премьер-министр Виктор Зубков. Хотя государство исправно выделяет деньги, из-за бюрократии на дело потрачена лишь десятая их часть. Если будут реализованы предложения Минрегиона, то получить деньги из фонда станет еще сложнее.
     У российских властей не получается пустить государственные деньги на развитие экономики, даже если они сами хотят это сделать. Типичный тому пример – инвестфонд, затеянный правительством для того, чтобы вместе с бизнесом финансировать строительство дорог, портов и прочей необходимой государству инфраструктуры.
     «Фонд образован, по сути, в ноябре 2005 года, времени прошло достаточно много.
     По сути, 2006 и 2007 годы потеряны», – возмутился премьер-министр Виктор Зубков, открывая в четверг заседание кабинета, посвященное работе фонда.
     «По данным Минрегиона, из 265 млрд рублей, которые должны были быть в 2007 году освоены, израсходовано всего лишь 28,3 млрд рублей. На финансирование реальных проектов направлено всего 1,8 млрд рублей», – констатировал Зубков.
     За время существования инвестфонда правительственные комиссии одобрили финансирование 20 проектов, правительство подтвердило 13 из них. Программ немного: правительство выдвинуло для претендентов на получение софинансирования из госбюджета весьма строгие критерии. Это должны быть только крупные инфраструктурные проекты, с госучастием не менее 5 млрд рублей, но со сроками реализации не более пяти лет. Чиновники опасались потратить деньги неэффективно и запустить массу долгостроев, на реализацию которых впоследствии может не хватить денег.
     Однако даже счастливо прошедшие конкурс проекты толком не заработали: большинство из них сидит без денег. Виной тому – бюрократические проволочки.
     Так, семь утвержденных проектов используют механизм концессионных соглашений, когда инвестор (концессионер) строит за свой счет объект (недвижимое имущество), но право собственности на него уходит государству, которое потом обязуется предоставить инвестору права пользования. Закон о концессиях был принят в 2005 году, однако не мог работать без утвержденных правительством типовых концессионных соглашений. На это ушло больше года. Но в 2007 году оказалось, что механизм концессионных соглашений все равно не работает. Из-за этого разгорелся скандал вокруг проекта «Западный скоростной диаметр»: средства на запуск которого пришлось искать Санкт-Петербургу. Необходимые же изменения в положение об инвестфонде поступили на стол к председателю правительства только в ноябре 2007 года.
     С шестью проектами, где концессия не применяется, тоже возникли проблемы. Финансирование трех из них должно было начаться в 2007 году, но программа «Строительство нефтеперерабатывающих заводов в г. Нижнекамск» денег так и не получила. «Ввиду сложности бюджетного процесса», – объяснил Минрегион. В итоге средства вернулись в бюджет в связи с закрытием финансового года. Финансирование еще трех проектов должно быть открыто только в 2008 году, но уверенности, что так оно и будет, тоже нет.
     Критика, прозвучавшая в четверг от Зубкова, относится в первую очередь к МЭРТу, который отвечал за инвестфонд до осени 2007 года.
     Теперь этот институт развития находится в ведении Минрегиона, и как сообщил заместитель главы Минрегионразвития Максим Быстров, министерство уже подготовило меры по повышению эффективности инвестфонда.
     Во-первых, теперь из его средств будут финансироваться также «наиболее значимые региональные проекты». А поскольку регионам довольно сложно преодолеть пороговое значение минимальной стоимости проекта в 5 млрд рублей, появится новая форма инвестпроектов – комплексные. Они будут включать в себя несколько простых проектов, у которых могут быть разные коммерческие инвесторы.
     Впрочем, на деле Минрегион собирается не упростить, а усложнить выдачу денег из инвестфонда: он боится, что в дальнейшем их может не хватить.
     Дело в том, что большинство проектов пока находится на стадии разработки проектно-сметной документации, и денег на это требуется немного. Но затем начнется строительство, и тут затраты будут гораздо выше. По подсчетам Минрегиона, уже в 2016 году в инвестфонде ожидается более 600 млрд рублей дефицита. «Кроме того, большая часть средств инвестиционного фонда направляется на реализацию концессионных проектов. И при условии их одновременной реализации, средств фонда, предусмотренных бюджетом, не хватит для их финансирования», – говорит Минрегион.
     Поправить ситуацию, считают в министерстве, могло бы изменение порядка отбора проектов. Сейчас он происходит по мере поступления заявок. «При этом отсутствует механизм выделения средств на финансирование проектов в зависимости от приоритетности решаемых в ходе их реализации задач и потребности в финансировании во времени», – отмечает ведомство Дмитрия Козака. А потому Минрегион предлагает сначала накапливать побольше заявок и ввести некое их рейтингование. А затем рассматривать их все скопом на заседании правительственной комиссии, которая будет собираться дважды в год по проектам федерального значения и раз в год – по региональным.
     Проблема нашего государства в неумении тратить, объясняют эксперты.
     Мы хорошо сумели накопить, но чтобы начать эффективно распоряжаться деньгами, нужно сменить психологию и менеджмент.
     «Для управления средствами такого масштаба нужен менеджмент покруче, чем у наших олигархов. Там за спиной бизнес-школы, МВА, там кожей нужно чувствовать все эти бизнес-планы, окупаемость, эффективность. И то, последние в сравнении с госсредствами оперируют копейками», – говорит директор центра макроэкономических исследований БДО Юникон Елена Матросова.
     Старший аналитик ИК «Ак Барс Финанс» Владимир Рожанковский по-другому расставляет акценты. Он считает, что Минрегион сознательно притормозил процесс. «Не хочу защищать правительство, но, наверное, у чиновников свежи в памяти времена, когда федеральные средства разворовывались со страшной силой. Проконтролировать это невозможно и сейчас. Поэтому, видимо, Минрегион хочет взять паузу, пока не будет решен этот вопрос. Другой причины я не вижу. Хотя, безусловно, это плохо, регионы будут задыхаться без денег», – говорит он.
     В этом случае картина получается совсем невеселая, поскольку вопрос коррупции в России вряд ли будет решен в ближайшие годы.

Правительство никак не может научиться использовать инвестфонд

     Критики идеи прямых государственных инвестиций (особенно в этом в свое время преуспел нынешний вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин) могут чувствовать себя пророками. Вчера на заседании правительства выяснилось очевидное: инвестиционным фондом, специально созданным для прямых государственных капиталовложений в особо значимые проекты, правительство распоряжаться за два с лишним года пока так и не научилось.
     А началось все с животрепещущей олимпийской темы. Премьер-министру Виктору Зубкову Сочи скоро, видимо, будет сниться. Он уже почти неделю провел в заботах об олимпийской стройке, которую еще до ее начала, похоже, стало «штормить». Из Сочи г-н Зубков переместился в Ереван, где активно закупал армянский цемент. А вчера на заседании кабинета он снова говорил в первую очередь об Олимпиаде 2014 года. Велел министрам вписать ее первой строкой в свой рабочий график. Спрашивать обещал строго: «Каждый этап работы взят под жесткий контроль». Не позволил расслабляться: «Организационный период завершен – пора начинать работу». И лично полностью решил посвятить себя «сочинскому прорыву». Объявил, что будет ежемесячно проводить президиум Совета при президенте РФ по спорту, в том числе и с выездом на место, в том числе и на лыжах. Действительно не одному же г-ну Путину отдуваться. Впрочем, уже в мае у России должен появиться новый премьер – Владимир Путин. Он, видимо, и будет спрашивать с этих или новых министров по всей строгости, а также выезжать с ними на лыжах.
     Министры сочинские наставления премьера Зубкова приняли как должное и перешли к обсуждению главного вопроса официальной повестки – судьбы инвестиционного фонда. Выяснилось, что дела здесь не так радужны. Строка в бюджете по объему крупная. Как сказал премьер, «деньги серьезные». А вот используются они по минимуму. Г-н Зубков напомнил, что фонд образован в 2005 году. И назвал «потерянными» 2006 и 2007 годы. «Эффективность использования средств была невелика», – заметил он. В прошлом году из 265 млрд руб. инвестфонда израсходовано 28,3 млрд, причем собственно на проекты потрачено всего 1,8 млрд (остальные средства ушли на капитализацию венчурного фонда и фонда финансирования информационных технологий). Далее такой практики, точнее, ее отсутствия премьер терпеть не желает. Он призвал «начать работу без промедлений». Буквально, как олимпийскую стройку в Сочи.
     «Наша задача – четко распределить бюджетные ресурсы на каждый год, наладить качественный мониторинг процесса, привлечь частных инвесторов», – произнес премьер. Призыв оказался унифицированным – на все случаи жизни правительства.
     Заместитель министра регионального развития (прежде работавший в Минэкономразвития) Максим Быстров попытался объяснить, что же такого нового придумало его ведомство, в сентябре прошлого года перехватившее у МЭРТ полномочия по распоряжению инвестфондом, чтобы этот ресурс стал наконец востребованным. Новой оказалась редакция положения о фонде. А конкретно – возможность участия федеральных денег в региональных проектах.
     Речь идет о софинансировании развития инфраструктуры. К примеру, строительство некой дороги, которая ведет к некоему объекту, запроектированному в инвестфонде. Федеральный центр дает деньги в виде субсидий региону, регион вместе с частным бизнесом софинансирует проект и по окончании строительства оформляет дорогу в свою собственность. В общем, Минрегион попутно таким образом хочет решить свои функциональные задачи помимо распоряжения инвестфондом.
     Что касается неиспользованных средств фонда, г-н Быстров сказал, что никаких проблем нет, потому что и денег нет. «Это просто строка в бюджете, а не мешок, на котором написано «Инвестфонд», – пояснил чиновник.

     Премьер-министр России Виктор Зубков собирается в этом году более тщательно следить за использованием средств инвестиционного фонда. Об этом он заявил в четверг на заседании правительства. Пока же, «как показывает практика, эффективность их использования невелика», подчеркнул он. По словам главы кабинета, «фонд был образован в ноябре 2005 года, а по сути 2006-й и 2007 годы мы потеряли». Впрочем, сообщил он, 28,3 млрд. руб. все же были потрачены, но ушли они в уставные капиталы Венчурного фонда и фонда финансирования информационных технологий. Непосредственно же на сами инвестпроекты выделено менее 10% этой суммы, а именно 1,8 млрд. руб.
     В этом году правительство собирается отобрать новые проекты, связанные с лесным и рыбным хозяйством, малой авиацией и водоснабжением. «В целом направления выбраны правильные, их можно поддержать, но главное, чтобы практическая работа началась без промедлений», – призвал министров глава правительства.
     Как отмечают эксперты, эффективное использование государственных средств – большая проблема не только у нас, но и во всем мире. Профессор Российской экономической школы Константин Сонин рассказал «НИ»: «Практика показывает, что государство не умеет эффективно инвестировать деньги, поэтому на проекты нужно тратиться как можно меньше. Надо направлять средства в инфраструктуру – в частности, на строительство дорог, а от бизнес-проектов держаться подальше. Ведь если сам бизнес не хочет вкладываться в то или иное направление, значит, это невыгодно. Так почему же государство должно тратить деньги на то, что не принесет его гражданам прибыли?»

Депутаты Госдумы меняют показатели трехлетнего бюджета

     Депутаты Госдумы, недавно пережившие свою избирательную кампанию, сейчас с особым пристрастием наблюдают за президентской.
     Во-первых, в ней принимают участие сразу два представителя их корпуса. Во-вторых, можно на этом фоне продемонстрировать собственные достоинства или приобщиться к чужой славе. И, наконец, просто поговорить – ни одно пленарное заседание Госдумы не обходится без выборной темы. Для Сергея Иванова и Игоря Лебедева (ЛДПР) нынешняя президентская кампания стала источником законотворческого вдохновения. Не дожидаясь ее окончания, депутаты предложили поправить три выборных закона – «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О выборах президента РФ» и «О выборах депутатов Госдумы ФС РФ», изменив правила предвыборной агитации. Не устраивает либерал-демократов, что некоторые кандидаты имеют больше возможностей снискать народную любовь, поскольку чаще других появляются на страницах газет, на экранах телевидения. Вины самих средств массовой информации депутаты в этом не видят. Ведь по закону о порядке освещения деятельности органов государственной власти государственные СМИ обязаны размещать материалы и сообщения о деятельности госвласти РФ, в том числе о деятельности президента, членов правительства, депутатов. Эта деятельность не прекращается и в выборную кампанию, поскольку высокопоставленные зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные должности, не уходят на это время в отпуск.
     Закон позволяет им оставаться на посту и заниматься своими делами, которые дают много информационных поводов. А в соответствии с действующим законодательством о выборах распространение информации, связанной с профессиональной деятельностью кандидата или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей, не может рассматриваться в качестве агитации.
     Депутаты из ЛДПР с этим не согласны. Кстати, такие преимущества получали и сами депутаты Госдумы, когда боролись за следующий думский срок. Но этими возможностями они больше не дорожат – потому что теперь они идут в парламент партийным строем. Лебедев и Иванов предлагают обязать СМИ публиковать материалы и сообщения о деятельности лиц, замещающих государственные или выборные муниципальные должности, исключительно информационного характера, а также ограничить на время проведения предвыборной кампании возможность трансляции выступлений государственных должностных лиц, являющихся зарегистрированными кандидатами, и запретить сопровождение таких материалов комментариями представителей организаций, осуществляющих выпуск СМИ, или третьих лиц, признав такие материалы агитационными. Законопроект с предложениями либерал-демократов внесен в Госдуму в минувшую среду, но вряд ли депутаты будут спешить с его чтением. Сегодня на Охотном Ряду, по словам первого вице-спикера Олега Морозова, «большой день работы с правительством». Предполагается принципиальная правка трехлетнего бюджета, которая коснется его макроэкономических показателей. Будут предприняты попытки удержать инфляцию в жестких рамках прогнозов. Но, как заметил Морозов, парламентское большинство будет настаивать на том, чтобы «сдерживание инфляции сопровождалось ростом благосостояния граждан и решением крупных социальных задач». «В пакете социальных законопроектов, которые Госдума будет сегодня рассматривать, предусматривается выполнение тех задач, которые поставил президент, – заметил Морозов. – Заработная плата бюджетников с 1 февраля повышается на 14 процентов, на 9 процентов увеличивается денежное довольствие военнослужащих и зарплата госслужащих. В этих же пределах планируется повышение в октябре. Планируется повысить пенсии, индексируются ежемесячные денежные выплаты, пособия женщинам при рождении ребенка, по уходу за детьми». «Повышение зарплат бюджетников на 14 процентов с 1 февраля 2008 года станет реальным стимулом для увеличения минимального размера оплаты труда в регионах», – подчеркнул спикер Госдумы Борис Грызлов. Он напомнил, что в 2003 году МРОТ равнялся 600 рублям, а с 1 сентября 2007 года уже составляет 2300 рублей. В прошлом году депутатам удалось добиться увеличения МРОТ более чем вдвое – с 1100 до 2300 рублей. Всего же за период работы Госдумы четвертого созыва МРОТ был увеличен почти в 4 раза и составил 60 процентов от уровня прожиточного минимума.
     «Безусловно, повышение зарплаты в регионе зависит от уровня развития региона и от способности местных властей обеспечить такое развитие, – заметил Борис Грызлов. – С 1 сентября 2007 года закон дает субъектам Федерации право, используя механизм трехсторонних соглашений, устанавливать свой региональный МРОТ при условии, что он будет не ниже федерального. Менее чем за полгода таким правом воспользовались тринадцать субъектов Федерации».
     Комментируя для «РГ» повестку сегодняшнего пленарного заседания, председатель Комитета по бюджету и налогам Юрий Васильев отметил «социальную составляющую законопроектов», и прежде всего то, что «там предусмотрено для реализации демографической политики страны».
     По словам Васильева, из федеральных источников на выплату пособий гражданам, имеющим детей, выделят в этом году 101,1 млрд рублей. Дополнительные затраты на увеличение им единовременных денежных выплат и индексацию пособий составят в 2008 году 28,1 млрд рублей, в 2009-м – 37,7млрд рублей, в 2010-м – 42,3 млрд рублей.
     В 2008 году при рождении ребенка или передаче детей-сирот на воспитание в семью единовременное пособие в размере 8 тысяч 680 рублей получат более полутора миллионов родителей. С 1 января 2009 года размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, составит почти пятнадцать тысяч рублей, а ежемесячное пособие – более шести тысяч рублей.

Виктор Зубков торопит ведомство Дмитрия Козака потратить деньги

     Вчера кабинет министров собрался, чтобы подумать о повышении эффективности использования средств Инвестиционного фонда.
     По традиции премьер-министр Виктор Зубков, создавая напряжение, раскритиковал работу своего кабинета по использованию средств Инвестиционного фонда. Поскольку он посчитал, что фактически два последних года работы фонда «оказались потерянными».
     – Деньги у Инвестфонда серьезные, но, по данным министерства регионального развития, в 2007 году из 265 млрд рублей, имевшихся в распоряжении фонда, было израсходовано лишь 28,3 млрд, которые по сути пошли в уставной капитал Российской венчурной компании (25 млрд рублей) и в уставной капитал Фонда информационно-коммуникационных технологий, на оплату информационных услуг, консультантов (еще 3 млрд рублей), – пояснил премьер.
     И только 1,8 миллиарда рублей было направлено на финансирование двух проектов. Собственно, поэтому Зубков и призвал ответственных разобраться в сложившейся ситуации. Хотя представленные ведомством Дмитрия Козака меры по повышению эффективности использования средств фонда, в частности отбор проектов в соответствии с приоритетами, Зубкову понравились. Ведь приоритетов в стране много – помимо 4 нацпроектов еще и лесной, и рыбный комплексы, малая авиация, водоснабжение населения, обеспечение контроля и мониторинга хода реализации проектов.
     В число же приоритетов своей собственной работы Виктор Зубков вчера записал и подготовку к зимним Олимпийским играм 2014 года в Сочи, пообещав взять эту работу под жесткий контроль. Поэтому отныне президиум Совета по спорту премьер будет проводить ежемесячно, в том числе с выездом на место. А на заседаниях правительства будет проводить мониторинг каждого этапа работ.
     – Организационный период завершен, необходимо начинать практическую работу, – задал жесткий тон премьер.
     Впрочем, несмотря на причисление подготовки к Олимпиаде к числу приоритетов, финансироваться строительство будет явно не из Инвестфонда. Правительственная комиссия по инвестпроектам уже одобрила 20 предложений на сумму более 1 трлн рублей, из которых 341 млрд по плану должен прийти из Инвестфонда. Поэтому и задачу перед министрами премьер вчера поставил иную – четко распределить бюджетные ресурсы на каждый год, наладить качественный мониторинг процесса, привлечь частных инвесторов.
     – Главное, чтобы практическая разработка велась без промедлений, – подчеркнул Зубков замершему в напряжении кабинету.
     На самом деле уже в ближайшие дни появится новая редакция положения об Инвестиционном фонде, вводящая возможность финансирования региональных проектов. Об этом вчера доложил своим коллегам по кабинету заместитель главы минрегиона Максим Быстров. В новой редакции по сути будут прописаны критерии бюджетной эффективности региональных проектов, которым будут выделяться средства из федерального инвестиционного фонда. «Экономическая эффективность будет считаться не по вкладу в ВВП, а по вкладу в валовой региональный продукт (ВРП)», – пояснил замглавы минрегионразвития. На самом деле новая редакция положения об Инвестфонде появится в связи с тем, что необходимо законодательно закрепить выделение федеральных средств на региональные проекты. Поскольку федеральные деньги Инвестфонда не могли расходоваться на региональные проекты, в том числе на строительство региональной инфраструктуры (электрические сети, дороги), так как в таком случае объекты приобретались в федеральную собственность, в ведомстве Козака придумали новую форму государственной поддержки. Формула ее такова: если у региона есть хороший проект, к которому нужно построить региональную дорогу предположительно стоимостью в 1 миллиард рублей, центр дает 800 миллионов рублей на условиях софинансирования, регион вкладывает 200 миллионов рублей. При этом субсидия, выдаваемая субъекту фактически безвозмездно, отдается ему, поскольку впоследствии построенный объект целиком оформляется в собственность региона.
     На самом деле и новые поправки, и торопливость премьера – потратить деньги Инвестфонда – абсолютно понятны. Деньги из-за инфляции обесцениваются. Однако Максим Быстров скептически относится к возможности вкладывать средства Инвестиционного фонда в акции зарубежных компаний. «Я согласен с идеей первого вице-премьера Дмитрия Медведева о необходимости осуществления инвестиций за рубежом, когда это эффективно, нужно для бизнеса, для развития маркетинговых сетей. Но покупать зарубежные компании за деньги Инвестфонда сложно», – пояснил он. Ведь акции компаний могут быть куплены на пике цены, а затем упадут и начнутся проверки Счетной палаты. Возможно, отчасти и поэтому временно свободные средства фонда сейчас никак не инвестируются. Хотя с чиновником, наверное, смог бы поспорить банкир, ведь это глава ВТБ Андрей Костин предложил использовать средства фонда для покупки иностранных активов.
     – Нет мешка под названием «Инвестфонд», – развел руками Быстров. – Это просто строка в бюджете. С этой точки зрения все ФЦП – это тоже строчка в бюджете. Что их, в банке размещать?
     Впрочем, и российское законодательство не предусматривает никакой возможности временного инвестирования средств Инвестиционного фонда в акции российских и зарубежных компаний, а также в какие-либо иные финансовые инструменты.

     Идея прежнего премьера Михаила Фрадкова о снижении НДС до 13% будет реализована. Возможно, уже будущим премьером. Владимир Путин, говоря Госсовету о планах страны до 2020 года, заявил, что по НДС должна быть установлена «единая и максимально низкая ставка». Проблема одна: если НДС снизить, придется урезать расходы государства, ведь профицит бюджета и без этого станет нулевым уже к 2009 году.
     Налоговая реформа в стране будет продолжаться. Президент России Владимир Путин, выступая на заседании Госсовета в пятницу, внес сразу несколько предложений на этот счет. Все они касались снижения налогового бремени.
     Во-первых, государство намерено стимулировать инвестиции «в развитие человеческого капитала». «Требуется в максимальной степени освободить от налогов расходы компаний и граждан (…) на образование и медицинское страхование, софинансирование пенсионных накоплений», – заявил Путин. Эти идеи, судя по всему, уже близки к реализации. О готовности освободить от ЕСН отчисления предприятий на медицинское и пенсионное страхование недавно говорил замминистра финансов Сергей Шаталов.
     Второе, что намерено делать государство – «вводить налоговые стимулы для развития инновационной экономики».
     Но самым неожиданным стало обещание Путина «стремиться к установлению единой и максимально низкой ставки НДС».
     Эту идею активно продвигал еще бывший премьер Михаил Фрадков. Он предлагал уменьшить НДС до 13%. Однако сопротивление Минфина преодолеть так и не смог. Ведомство Алексея Кудрина доказывало, что снижение налога, обеспечивающего треть налоговых поступлений в бюджет, опасно. Максимум, на что соглашался Минфин, это в среднесрочной перспективе уменьшить налог до 16% с одновременным отказом от льгот. (Ряд продовольственных товаров, товаров для детей, периодических изданий, за исключением тех, которые носят рекламный или эротический характер, а также медицинские товары облагаются ставкой не 18%, как везде, а 10%. – «Газета.Ru».)
     Однако в основных направлениях налоговой политики на 2008-2010 годы, представленных Минфином правительству, снижение НДС вообще не нашло отражения.
     Теперь Владимир Путин вновь реанимировал идею снижения НДС.
     Руководитель экспертного управления президента Аркадий Дворкович сообщил, что наиболее вероятный уровень, до которого опустят налог, – 12-13%.
     «Разговоры идут об утверждении ставки в промежутках от 10 до 16%, в то же время специалисты считают, что снижение НДС с 18 до 14-15% бессмысленно, так как это не изменит административный характер НДС», – пояснил он журналистам после выступления Владимира Путина на заседании Госсовета.
     Бизнес, разумеется, такому предложению Путина рад. «Это очень правильная идея, – сказал «Газете.Ru» заместитель председателя налогового комитета РСПП Сергей Беляков. – Снижение НДС – радикальный способ изменить структуру экономики в пользу перерабатывающих отраслей». Он уверен, что высвободившиеся деньги предприятия инвестируют в развитие производства, что обеспечит экономический рост. «По нашим расчетам, снижение ставки НДС до 10% стимулирует прежде всего машиностроение и переработку», – отмечает Беляков.
     Однако у экономистов возникают сомнения. «НДС – основной доход бюджета, который не зависит от цен на нефть и газ.
     С тем уровнем расходов, который запланирован в трехлетнем бюджете, снижать там нечего – расходы у нас растут, а доходы нет. У нас баланс сводится к нулю уже в 2009 году. Если снижение будет, то расходы придется очень серьезно пересматривать»,
     – говорит эксперт Экономической экспертной группы Елена Лебединская. Мы рискуем вернуться к ситуации 90-х, когда бюджет был с большим дефицитом, предупреждает она.
     Тем не менее, считает Беляков, снижая налоговую ставку, «мы расширяем налогооблагаемую базу. Так что потерь может не оказаться». Более того, эксперт убежден, что ждать 2020 года для снижения НДС не стоит.
     Лучше пойти на этот шаг для стимулирования промышленности сейчас, пока благоприятная внешняя конъюнктура обеспечивает бюджет хорошими доходами.
     Вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин пока осторожничает. «Это наша давняя идея (снижение НДС. – «Газета.Ru»), но она должна быть реализована, когда мы сможем понять, что это не повлияет негативно на сбалансированность бюджета», – заявил Кудрин. А потому «о конкретном годе сейчас еще рано говорить». Но понятно, что на 12 лет будущий премьер Путин вряд ли даст отложить реализацию своей концепции.

Госдума повысила социальные выплаты гражданам

     Депутаты Госдумы вчера правили Федеральный бюджет на 2008 год и следующую за ним трехлетку, повышали пенсии, зарплаты, детские пособия и ежемесячные денежные выплаты льготникам.
     Все пять правительственных законопроектов успешно прошли первое чтение. Хотя фракции КПРФ и «Справедливая Россия» отказались поддерживать предложенные правительством изменения в бюджет, но голосов «единороссов» и либерал-демократов вполне хватило, чтобы и они были приняты (348 – «за»).
     «Не голосовать за этот бюджет неправильно, не по-государственному. Не проголосуете, все останется по-прежнему», – объяснил позицию фракции Сергей Иванов (ЛДПР). И первый зам пред думского комитета по бюджету и налогам Виталий Шуба («Единая Россия») подтвердил неизбежность правки параметров федерального бюджета. Она, по словам Шубы, вызвана двумя обстоятельствами. Во-первых, итоги исполнения бюджета 2007 года показали, что «значительно превышены и объем валового внутреннего продукта, и доходы федерального бюджета». Во-вторых, уровень инфляции в Российской Федерации составил 11,9 процента, «и значительно отличается от запланированного на уровне восьми процентов». «Если говорить о доходах федерального бюджета, то с учетом нефтегазовых они увеличиваются на 1,4 триллиона рублей в 2008 году», – заметил Виталий Шуба и попросил правительство больше так не ошибаться в своих прогнозах.
     У бюджетного комитета Госдумы были и другие сомнения по поводу новых предложений правительства. Почему, например, доходность размещения резервного фонда и Фонда национального благосостояния разнится в несколько раз? Шуба также высказал опасение, что регионы, исполняя решения по усилению мер социальной поддержки, по повышению фонда оплаты труда, могут оказаться без средств для того, чтобы финансировать программы развития. Вице-премьер Алексей Кудрин, который представлял вчера в Думе отредактированные показатели федерального бюджета, посчитал депутатскую критику, поддержанную и председателем Счетной палаты Сергеем Степашиным, несправедливой. «Я вас, уважаемые коллеги, заверяю, у нас ни одно агентство мира и ни одно министерство финансов ни одной страны, в том числе и нефтедобывающих, не может пока спрогнозировать цену на нефть. За 2007 год она выросла в два раза с 50 до 98 долларов за баррель. И если кто-то из вас сумел это предсказать, покажите ваши предсказания», – обратился он к депутатам. Такая ошибка в отношении доходов, по словам Кудрина, касается, как правило, только стран с высокими доходами от энергоносителей, которые «по сравнению со всеми другими товарами прогнозируются существенно меньше». «Поэтому такие ошибки возможны, – сказал Кудрин. – Поэтому мы с вами держим Резервный фонд, поэтому всегда готовы к возможности снижения этих цен существенно – до 50 и даже до 35 долларов. Это запас прочности, который стал теперь для России и элементом стабильности. И поэтому к нам идут инвестиции, знают: у нас не обвалится рубль и не будет дефолта, все знают, Россия будет жить стабильно, выполнять все свои обязательства, платить зарплату, пенсии».
     «А инфляция? – не разделил оптимизма министра финансов коммунист Анатолий Локоть. – Известно, что есть политическое решение удерживать инфляцию до президентских выборов. А что будет после них?»
     Алексей Кудрин согласился, что инфляция в январе действительно оказалась выше, чем ожидалось, и больше, чем в январе прошлого года. По словам Кудрина, она составила 2,2 процента (Локоть, также ссылаясь на Росстат, говорил о 2,3 процента). Но в январе всегда так бывает – повышаются тарифы. Алексей Кудрин пообещал депутатам в этом году сбить инфляцию до уровня 8,5 процента, а к 2010 году добиться 6 процентов. И отметил, что в 2007 году инфляция оказалась намного выше прогноза и составила 10,9 процента, а не восемь с половиной в связи с тем, что выросли мировые цены на продовольствие. Неожиданным для правительства стал приток капитала. Дополнительных 67 млрд долларов пришло в Россию. Это, конечно, хорошо, – отметил Кудрин, – но, с другой стороны, 1,7 трлн рублей «было напечатано и вброшено в российскую экономику».
     «Цены на нефть перестают быть существенным инфляционным фактором, – заявил министр. – Мы меняем наш прогноз цены на нефть, повышая его на 20 долларов, и считаем, что 74 доллара за баррель – вполне разумная и адекватная цена для планирования доходов нашего бюджета. Наша задача, задача правительства и Думы – не увеличивать чрезмерно расходы. Что мы сейчас и делаем».
     «Мы должны все меньше зависеть от нефтегазовых доходов, поэтому нас интересует, насколько вырастут остальные, не связанные с нефтью доходы. Именно на них мы должны рассчитывать при внесении изменений в бюджет», – подчеркнул Кудрин, добавив, что именно такие доходы в размере 325 млрд рублей будут направлены на расходы, в том числе на социальные нужды. «Эти доходы не связаны с нефтью, а связаны с ростом экономики, поэтому увеличение за счет них расходов не повлияет на повышение инфляции».
     «Инфляция зависит от разных факторов, в том числе и от действий правительства и банка», – самокритично ответил Кудрин, но отверг предложение Колесникова законодательно устанавливать тарифы.– «Это невозможно технически и по существу».
     Не разделил министр финансов и опасений, что регионы не справятся с повышенными обязательствами по выплате зарплат бюджетникам. Ряд субъектов Федерации живет с профицитом, а те, у кого бюджет дефицитный, по словам Кудрина, могут заимствовать у успешных. «А с нашей помощью все справятся с повышением заработной платы», – сказал Кудрин.
     Никто из депутатов не возражал по поводу повышения и зарплат, и пенсий, и пособий. Но коммунисты настаивали на том, чтобы весь «ошибочный» триллион распределить «на главные наши нужны, на стариков, на инвалидов, на зарплату». 105 рублей, на которые в феврале вырастет пенсия, по мнению Владимира Кашина, слишком мало, «на это можно только два пакета молока купить».
     Оксана Дмитриева («Справедливая Россия») оценила пакет законопроектов как «бочку дегтя с несколькими ложками меда», заявив, что у нас уравнительные пенсии, которые не зависят от стажа и заработка, и инвалид-уголовник получает большую пенсию, чем шахтер.
     Но «единоросс» Ирина Яровая с этим не согласилась – в стране «последовательно проводится политика социального выравнивания. Инвестиции говорят о том, что нашей экономике доверяют». «Надо выразить поддержку курсу правительства и президента на социально ориентированную экономику», – предложила она. Большинство было «за».

Поправка к надбавкам

     В конце минувшей недели Госдума рассмотрела и приняла в первом чтении давно ожидаемые законопроекты о пополнении расходной части бюджета текущего года и социальных надбавках к пенсиям, пособиям, зарплатам бюджетников, военнослужащих. Как обычно, безоговорочное «одобрям-с» продемонстрировала фракция «Единая Россия». Для «единороссов» неважно, какова сумма выплат: достаточно поставить «галочку» о «повышении».

     У других депутатов, в первую очередь у коммунистов, запоздавшие по вине правительства законопроекты вызвали нескрываемое разочарование. Президент обещал народу куда более существенную соцзащиту от инфляции, а министры «похоронили социальную идею».
     Не как социальный министр, а как холодный статист Т.Голикова представила проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг». Внимание депутатов Голикова сконцентрировала на общей сумме выплат – 272,2 млрд руб. Но после того, как деньги распределили на 16,7 млн инвалидов, ветеранов, чернобыльцев и на прочие социальные выплаты каждому отдельно взятому человеку, выяснилось, что прибавки вышли копеечные. Наша газета об этом уже писала в №13 за 7 февраля («Борьба с бедностью до полной нищеты»).
     Но некоторые особо впечатляющие цифры все-таки приведу. На 44 руб. (с 513 до 557 руб.) Голикова «повысила» стоимость социального пакета. Можно ли это считать повышением? А сумму в 417 руб., выделяемую льготникам на лекарственное обеспечение, министр, по ее словам, «превратила» в 423 руб., т.е. прибавила 6 руб. Что можно купить за 6 руб.?
     В то же время вице-премьер и министр финансов Кудрин, объясняя, почему из полутора триллионов рублей полученных доходов только 331 млрд рублей направляются на социальные выплаты, доказывал, как опасно пускать на социальные программы средства от продажи нефти и газа. Они тут же-де разгонят инфляцию. Почему вице-премьер предпочитает деньги «сжигать», не пуская их на индустриализацию, в промышленность, в АПК, что дало бы людям работу и зарплату, а в бюджет – приток обеспеченных товаром денег? Ни разу, в том числе и в этот раз, Кудрин не дал ответа на этот самый важный вопрос.
     «Что будет с ценами? – спросил А.Локоть (КПРФ) главного минфиновца. – За январь этого года официальная инфляция составила уже 2,4%, стоимость минимального продуктового набора возросла на 4,3%. Но вы все еще собираетесь удержать инфляцию в пределах 8,5% в 2008 году, что вызывает сомнения».
     Кудрин: «Январь известен тем, что повышаются тарифы на ЖКХ. В следующие месяцы они не будут повышаться. В феврале инфляция будет не выше 1,1-1,2%. Правительство уменьшит расходы, Центральный банк увеличит фонды обязательного резервирования...» Кудрин нередко сыплет специфической терминологией, когда не хочет или не знает, что ответить. «Погрешность» в бюджетном планировании на 2008-й, как и в предыдущие годы, составила 21%», из года в год повторяет Счетная палата голосом Степашина. Из года в год выслушивают депутаты, что велика неточность бюджетных расчетов, низкое качество макроэкономического прогнозирования, не позволяющее определить всплеск инфляции, поднять результативность бюджетных расходов и соблюсти прозрачность бюджетного процесса.
     Может статься, что даже нынешние, установленные законами социальные выплаты не дойдут до получателей. Потому что из федерального бюджета выделяется субъектам лишь часть необходимой суммы. С 1 февраля обещано повысить на 15% зарплату бюджетникам – учителям, врачам, библиотекарям. Но, во-первых, задержка происходит из-за правительства, не подготовившего своевременно законы. Во-вторых, на эти цели из бюджета РФ выделено всего 16 млрд руб., а нужно в 10 раз больше. По «методике» Кудрина субъекты РФ сами должны изыскать недостающие средства. Но в России большая половина субъектов дотационные. В их региональных бюджетах на это не найдется денег. Права этих граждан будут нарушены. Но такова кудринская бюджетная политика.
     На совести этой политики – дисбаланс, сложившийся с выплатой денежного довольствия военнослужащим центрального аппарата Минобороны и войскового звена. Счетная палата зафиксировала неоправданно высокую разницу, в ряде случаев – в 3 раза, в оплате труда оперативных сотрудников ФСБ и МВД, имеющих одинаковые должности и звания. После индексации, предусмотренной законами, диспропорции возрастут, что может вызвать социальную напряженность.
     Таковая уже существует в здравоохранении. Повышение зарплаты участковым врачам и медсестрам поставило в неравное положение врачей-специалистов. Люди стали переходить в участковые, из-за чего число врачей-специалистов убывает и падает качество медицинской помощи.
     Не лучше положение, как выяснилось, и с другими нацпроектами. В прошлом году резко подорожало жилье, а в законопроектах не предусмотрено увеличение финансирования «Доступного жилья».
     Между тем процентные ставки на наши деньги в Стабфонде в долларовом выражении падают день ото дня. А на внешние заимствования со стороны России эти ставки растут, в чем также видна дикая диспропорция. Другое дело – для чего совершаются эти заимствования? В Россию и так, если верить Кудрину, идет поток инвестиций. Но корпоративные структуры по необъяснимой причине с удовольствием совершают внешние займы, соглашаясь выплачивать немалые проценты. Тогда как в РФ есть еще и инвестиционный фонд, который исполняется едва на 60%. Но корпорации с контрольным пакетом акций в руках государства, вроде «Газпрома», уже назанимали за рубежом около 400 млрд долларов. Создается огромная опасность, что эти долги не собираются выплачивать корпоративные структуры. За их частное расточительство ответственность ляжет на государство. Кудрина такая перспектива, похоже, не пугает.
     Он, а вслед за ним и президент Путин кивают на удваивающийся ВВП, валовой внутренний продукт, как на собственное достижение. Но, во-первых, ВВП – величина математическая, от которой простому россиянину ни холодно, ни жарко, во-вторых, в росте ВВП заслуга нефти с газом и высоких цен на них, а не Кудрина с Путиным. «Тенденция роста бюджетных доходов от нефтегазового сектора в 2008 году составляет 45,6%, а не нефтегазовых доходов – всего 7%», отмечали депутаты при обсуждении кудринского законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».
     Путин в своем выступлении на Госсовете 8 февраля много говорил об инновационном пути развития. Но какие инновации? Все социальные программы сужаются, а борьба с бедностью остается только на словах. Минимальная пенсия, ее средняя величина – 1790 руб., почти в 2 раза меньше официально установленного прожиточного минимума в 3270 руб. А реально этот минимум, как подсчитано экономистами, уже составляет 6 тыс. руб. Но Кудрин изобрел такие «рыночные» формулы подсчета, что все социально значимые величины урезаются до основания. Инфляция реально за 2007 год составила около 30%, Кудрин называет – 11,9%, а индексирует социальные выплаты на 8,5%.
     Депутаты фракции КПРФ, проголосовав пусть и за крошечные, но все-таки надбавки к социальным выплатам, не стали поддерживать кудринский законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».
     Выступив от имени фракции, Владимир Кашин подчеркнул, что предложенные Кудриным изменения в бюджет ничего не решают для страны: «Сельское хозяйство снова унижено, из программы развития АПК средства изымаются, а не прибавляются. Мы говорим о необходимости развития подворья, но вы, Алексей Леонидович, и оттуда изымаете деньги, сняв из уставного фонда «Агропромбанка» 3,7 миллиарда. Что мы имеем в промышленности? На 0,1% вы придумали прибавку на национальную промышленную политику.
     Где бюджет развития? В изменениях к бюджету о нем ничего не сказано. Такой бюджет стагнирует все наши беды. Что обещано очередникам на жилье? 55-60 лет ожидания. Не говорю о назревших проблемах ЖКХ, где километры трубопроводов лопаются, аварии следуют одна за одной. А вы придумали 0,06% добавить на ЖКХ».
     Предложения коммунистов Кудрин уже не слышал. Но они тем не менее прозвучали: направить нефтедоходы в отечественную индустрию; сформировать бюджет развития; восстановить высокотехнологичные отрасли, в частности авионику, электронику; увеличить минимальную пенсию до 3270 руб., а среднюю трудовую пенсию – удвоить; увеличить зарплату бюджетникам до среднего уровня оплаты труда в промышленности; взять под контроль государства тарифы на энергоносители, транспортные перевозки, услуги ЖКХ.
     В отличие от Кудрина, коммунисты не боятся притока инвестиций в нашу страну, поскольку знают, как с ними работать.

«Справедливая Россия» предлагает вернуть бюджетный дефицит

     Думская фракция «Справедливая Россия» под руководством депутата Оксаны Дмитриевой подготовила альтернативный вариант поправок в бюджет-2008, в которых предлагает отказаться от формирования профицитного бюджета. Правительственные поправки в главный финансовый документ страны Дума должна рассмотреть во втором чтении сегодня, 15 февраля.
     «Мы считаем пагубной для страны политику профицитного бюджета, которая способствует вывозу капитала из страны, вложению в экономику других стран, тормозит экономический рост», – сказала г-жа Дмитриева журналистам. Профицит бюджета, то есть доходы от нефтегазового сектора, «эсеры» предлагают направить на снижение налогового бремени, увеличение социальных расходов и вложения в инфраструктуру, жилищно-коммунальное хозяйство и инновационные технологии.
     Альтернативный бюджет «Справедливой России» предполагает общее увеличение расходов на 682 млрд руб. При этом налоговый пресс, согласно расчетам «эсеров», снизится на 399 млрд руб. В частности, предлагается снижение налогов на инновационный бизнес и научные организации, в том числе и малый бизнес, на 19 млрд руб. «Эсеры» также считают необходимым восстановить инвестиционную льготу по налогу на прибыль. Потери в этой связи федерального и регионального бюджета, оцениваемые в 200 млрд руб., предлагается восполнить доходами от нефтегазового экспорта, которые сейчас правительство направляет в стабфонд.
     По мнению депутатов фракции «Справедливая Россия», 140 млрд руб. нужно выделить на увеличение зарплат бюджетникам, что позволит проиндексировать их зарплаты в 2008 году не на 14%, а на 25%.
     «Эсеры» также предлагают снизить ставку налога на добавленную стоимость с нынешних 18 до 16%. Это приведет к сокращению доходов бюджета на 180 млрд руб., что, по их мнению, можно заместить опять-таки за счет профицита бюджета.
     170 млрд руб. предлагается направить на развитие инфраструктуры и ЖКХ, программу расселения из ветхого и аварийного жилья, капитальный ремонт и развитие системы малой энергетики. 290 млрд руб. – на дополнительное повышение пенсий.
     Еще 30 млрд руб. из федерального бюджета «эсеры» предлагают направить на приоритетные научные исследования и развитие инновационных технологий.
     Отдельной строкой депутаты «Справедливой России» предлагают в пять раз увеличить пособие на погребение, которое не увеличивалось с 2000 года и составляет 1 тыс. рублей.
     Депутат фракции «Справедливая Россия» Иван Грачев заметил, что правительственные поправки в бюджет, которые Дума рассмотрит в пятницу, содержат ошибку в прогнозных показателях. «Ошибка составляет около 25%. Таким образом, ошибка подтверждает, что те, кто верстает бюджет, непрофессионалы», – считает парламентарий. По мнению депутатов фракции, в 2008 году дополнительных доходов у страны будет на 500 млрд руб. больше, чем это заложено в правительственных поправках. Кроме того, по мнению «эсеров», инфляция в 2008 году составит 11%, а не 8,5%, как пока предусматривает прогноз правительства.
     «Эсеры» рассчитывают на то, что их голос будет услышан парламентским большинством. «Политическое чутье подсказывает, что у наших поправок шансов немного в процедуре голосования», – сказал журналистам руководитель фракции «Справедливая Россия» Николай Левичев. По его словам, в том случае если «справедливые» поправки не найдут поддержки у коллег по Думе, депутаты фракции будут голосовать против документа, предложенного правительством. То есть впервые проявят в новой Думе свою оппозиционность.

     Депутаты Госдумы вчера поработали на улучшение благосостояния россиян. Пакет из пяти законопроектов, которые дают правовые и финансовые основания для прибавки к зарплатам бюджетников, денежному довольствию военнослужащих, увеличению пенсий, социальных пособий и выплат, принят вчера Госдумой во втором и окончательном третьем чтении. Поручение президента исполнено.
     Бюджетники с 1 февраля получают на 14 процентов больше. Денежное довольствие военнослужащих вырастает на 9 процентов, страховая часть пенсии – на 12 процентов. Ежемесячные денежные выплаты «монетизированным» льготникам увеличатся с 1 апреля, причем не на 7 процентов, как предполагалось, а на 8,5. Кроме того, увеличиваются с 417 до 423 рублей в месяц нормативы финансовых затрат на одного льготника, получающего бесплатные лекарства по программе дополнительного лекарственного обеспечения. Будут индексироваться пособия по уходу за ребенком до полутора лет, выплачиваемые работающим женщинам, и все пособия, установленные в твердых суммах. И на это председатель думского Комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев обратил особое внимание коллег – до сих пор пособия, связанные с материнством и детством, индексировались волевым решением органов государственной власти. А теперь вводится порядок – как это должно происходить. За неделю, прошедшую с первого чтения, народные избранники приготовили немало своих замечаний к документам из этого пакета. Но на второе чтение законопроекты вышли почти в первозданном виде. Большая часть депутатских поправок, предлагающих более серьезное увеличение всех выплат, чем предусматривало правительство, по рекомендации профильных комитетов попала в таблицу отклоненных.
     «Мы понимаем благородные мотивы, которыми руководствуются наши коллеги, но их предложения не подкреплены необходимыми финансовыми ресурсами, – объяснил на пленарном заседании палаты решение своего комитета Андрей Исаев. – А потому принятие этих предложений приведет либо к невыполнению государством своих обязательств, либо к расбалансированию бюджетов социальных фондов». Однако Исаев признал, что проблемы, которые поднимали авторы отклоненных поправок, действительно нуждаются в серьезном и внимательном рассмотрении. В связи с этим Комитет по труду и социальной политике, по словам Исаева, обратился к минздравсоцразвития с предложением провести консультации по двум важным вопросам – о порядке и сроках индексации тех пособий, которые не вошли в законопроект, – например пособие по погребению. Комитет также считает необходимым изменить критерий индексации ежемесячных денежных выплат льготникам. Поскольку стоимость товаров и услуг, которые входят в социальный пакет, растет значительнее, чем общий индекс инфляции. Депутат Олег Смолин (КПРФ) считает, что это должно учитываться также при индексации пособий, пенсий. «В этих вопросах нужно не горячиться, а выработать механизм, который может быть принят как единый для индексации всех социальных выплат», – возразил коллеге Исаев.
     Смолин согласился с тем, что горячиться в экономических и социальных вопросах не надо, но также не надо поступать, как «горячие эстонские парни, когда проблема висит уже несколько лет и пока не двигается никаким образом». Понятно, что цена вопроса большая, около 40 миллиардов рублей, но это не критично для современного российского бюджета, поскольку «только в прошлом году плановые дополнительные доходы должны были составить полтора триллиона, а составят существенно больше», напомнил Смолин.
     Однако Исаев заметил, что ежемесячные выплаты льготникам идут из бюджета Пенсионного фонда, который «сбалансирован без учета этих средств». И если принять поправки, возникнет дефицит бюджета Пенсионного фонда, и вместо того чтобы получить увеличенные денежные выплаты, граждане рискуют не получить никаких.
     Главу думского комитета поддержала министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова, которая подчеркнула, что «изначально, когда правительство вносило этот пакет законопроектов, оно говорило о том, что поправки, которые вносятся в законодательство о пособиях и в законодательство о федеральном бюджете, являются сбалансированными». «Тогда надо внести правку и в бюджеты, и в первую очередь в федеральный бюджет, пересмотреть показатели, изъять из профицита необходимые ресурсы», – нашел выход Николай Коломейцев (КПРФ). Как известно, один из законопроектов этого пакета как раз и предполагал правку трехлетнего федерального бюджета в связи с изменившимися макроэкономическими показателями. Расходы федерального бюджета на 2008 год увеличивались на 331 миллиард рублей, на 2009-й – на 852 миллиарда рублей, 2010-й – на 945 миллиардов рублей. Но коммунисты настаивали на том, чтобы все сверхдоходы были направлены на социальные выплаты, повышение зарплат, довольствий.
     Против профицита выступила и Оксана Дмитриева. Она считает, что «рогатки в Бюджетном кодексе», на которые ссылается первый зампред думского Комитета по бюджету и налогам Виталий Шуба, – особенно те, что связаны с нефтегазовым сектором, «взяты с потолка». «Бюджет должен быть без профицита», – уточнила Дмитриева позицию фракции, заметив при этом, что «Справедливая Россия» фактически в поправках представила альтернативный вариант бюджета и не понимает, почему у Госдумы нет времени для его рассмотрения. Дмитриева предложила «профицитные»
     деньги вкладывать не в ценные бумаги иностранных государств, что рискованно, а направить их на различные цели – повышение зарплат, пенсий, реализацию инновационных программ и развитие инфраструктуры.
     Парламентское большинство в дискуссию по этому поводу вступать не стало. «Новые выплаты должны последовать уже с 1 февраля, и для этого должны быть необходимые правовые основания. Затяжка рассмотрения пакета социальных законопроектов приведет к тому, что соответствующее повышение будут сорвано», – сказал Андрей Исаев.
     Вчера Дума специально для спортсменов и тренеров поправила Трудовой кодекс. И приняла в первом чтении законопроект, который «в целях раскрытия и расследования «заказных» убийств, фактов бандитизма, наркопреступлений, коррупционных проявлений» дает правоохранительным органам возможность привлекать к сотрудничеству лиц, «состоящих в организованных группах и преступных сообществах».

Верхушка РФ отказалась получать 12 миллиардов долларов долга

     И откуда только берутся рассказы о необыкновенной зажимистости министра финансов РФ г-на Кудрина? Когда в Госдуме решительно отказываются повысить мизерные детские пособия, пенсии, стипендии и оклады военным, то депутаты «Единой России» сокрушенно разводят руки – мол, Кудрин денег не дает. Тот, в свою очередь, не менее сокрушенно заявляет, что он-то бы всей душой, да вот казна пуста. Так что разговоры о прижимистости г-на Кудрина никаких оснований под собой не имеют.
     Недобрые люди, правда, утверждают, что казна пуста не случайно. То, что в нее попадает, либо энергично растаскивают ушлые чиновники и их друзья, либо столь же энергично отправляется в западные банки. Для сохранности, разумеется. Да и не очень хочет нынешняя власть наполнять денежный сейф государства. Это же напрягаться надо. И так нефтедоллары в казну сами текут. Да так прытко! Только успевай распихивать их по карманам, да разгонять по западным банкам. Да еще можно (не ударив палец о палец) трубить о невиданных успехах российской экономики, о росте ВВП.
     А можно и вообще не пускать деньги в российскую казну. В высших интересах защиты мировой финансовой системы. Вот это высший пилотаж. И главный пилот тут – министр финансов. Ибо, что бы ни говорила зловредная левая оппозиция, слова г-на Кудрина не расходятся с делом. Только успел он озвучить на экономическом форуме в Давосе величественный план спасения мировых финансов от надвигающегося кризиса за счет российских капиталов, как тут же правительство РФ совершило первый благородный поступок. Простило Ираку все его долги Советскому Союзу. Аж 13 миллиардов долларов.
     Речь об этом шла давно. Однако власти РФ как-то остерегались списывать такие гигантские суммы. Но теперь мы так разбогатели (читайте выступления г-на Путина и слушайте ежедневные телепроповеди г-на Медведева), что нам и море по колено. Подумаешь, 12 миллиардов, если у нынешних обитателей Кремля в заначке – в золотовалютных резервах и Стабфонде – уже больше 500 миллиардов.
     Мы теперь на третьем месте по запасам инвалюты. После Китая и Тайваня. Почему бы не хлопнуть по колену толстенной пачкой денег, чтобы восточные соседи особенно не зазнавались? Вот где признак поистине великой державы, возникшей за 8 лет правления г-на Путина! Отказаться от таких деньжищ! Это мало кто в нынешнем мире сможет. А вот нам (узнаёте широкую русскую душу?) ничего не жалко ради стабильности американского госбюджета, трещащего под натиском затрат на Ирак.
     Злокозненная и ничего не понимающая левая оппозиция, правда, начала возмущаться. Как же так! Ирак вовсе не суверенная страна, а колония, находящаяся под оккупацией США и под управлением американского посла. Нефтяные качалки исправно выкачивают из богатейших недр Ирака «черное золото». Нефть нынче – под 100 долларов за бочку в 157 литров (называемую «баррелем»). А этих «бочек» Ирак производит ежедневно десятки тысяч. Так что расплатиться с долгами вполне в состоянии. Если не сейчас, то в ближайшем будущем. Когда американские «миротворцы» уйдут (убегут) из Ирака и там, наконец, восстановится нормальная жизнь.
     Нет, в Кремле решили долги списать. Немедленно и полностью. Якобы руководствуясь некими обязательствами перед Парижским клубом. В этом клубе из наших соотечественников мало кто бывал (разве что сам г-н Кудрин). Но, судя по тому, что вступительные взносы туда измеряются миллиардами долларов, это тот еще вертеп. Изначально Парижскому клубу было обещано списание 80% иракского долга. А тут взяли и списали 93%. Гулять, так гулять!
     Но вновь поднимем голос в защиту добродетельного г-на Кудрина. И правильно сделали, что списали иракские долги. Сами подумайте, что случилось бы, если бы эти 13 миллиардов долларов обрушились на Россию. Это же какие деньги зашевелились бы в карманах у людей, как они с этими шевелящимися карманами понеслись бы в магазины да все там смели. Помните, Касьянов предостерегал. Как цены прыгнули бы! Страшно подумать!
     А тут нас финансовые власти РФ от катастрофы защитили. Не будет у нас совершенно лишних (даже вредных!) 12 миллиардов, не будет и гиперинфляции. А вы говорите – пенсии, детские пособия, стипендии. Да за этот подвиг Кудрину на Красной площади, прямо на Лобном месте, надо золотой бюст воздвигнуть! От благодарных сограждан!
     Но критиканы не унимаются. Коммунисты шумят, что братской Белоруссии за долг в какие-то полтора миллиарда «зеленых» верхушка РФ руки до хруста вывертывает, вплоть до отключения газа. А Ираку широкой рукой списывают все не жалеючи. Почему? Да потому, что уж больно быстро и широко развивается братская республика. Куда быстрее, чем РФ. Головокружение от успехов и перегрев экономики может наступить. Спасать надо братьев. Отключением газа.
     Но верх бескорыстия нынешней «элиты» РФ по отношению к Ираку в том, что Россия от своего великодушия вообще ничего не получила. Даже простого спасибо! В Ираке объявлено, что российские нефтяные компании никакого режима благоприятствования в тендерах на разработку месторождений не получат. Мол, становитесь в очередь, ребята, на общих основаниях.
     У кого будет больше этих «оснований» – и ежу понятно. Американцы и их союзники уже там, в Ираке, всей мощью своих вооруженных сил. У них там уже тысячи специалистов-нефтяников (под охраной все тех же вооруженных сил). Правительство Ирака полностью зависит от американского генерал-губернатора. Попробуйте угадать с трех раз, кому достанутся самые выгодные контракты?
     Нет, российским компаниям вовсе не возбраняется вести переговоры, участвовать в тендерах. Кое-что вообще всячески будет приветствоваться: например, дача крупных бакшишей-взяток местным чиновникам. Можно будет послать в Ирак некоторое число наших специалистов, которых перешелкают там под сочувственные взгляды американских военных.
     ...Дело, конечно, не в Ираке. Судьба этой страны мало кого в российской «элите» волнует. Дело в отношениях с США. Американская экономика вползает в тяжелейший кризис, вызванный, не в последнюю очередь, гигантскими расходами на колониальную оккупацию Ирака. Истинные друзья должны подставить Америке плечо и кошелек. Плечо, правда, у верхушки РФ слабосильное. А вот кошелек ныне у РФ раздулся небывало. Вот им-то и воспользовались.
     Это к вопросу о «патриотизме» и «защите национальных интересов», о коих ныне горделиво трещит на всех углах российское начальство. Можно сколько угодно размахивать все более тонким ракетным мечом, можно направлять эскадры дряхлеющих кораблей один раз в год в океан, можно гонять по небу стратегические бомбардировщики, интенсивно изнашивая их двигатели. Все это производит впечатление на обывателя, но не производит ни малейшего впечатления на заморского супостата, который до мельчайших деталей, гораздо лучше российского Верховного главнокомандующего или его доблестного министра обороны знает реальное состояние наших Вооруженных Сил.
     К воинственным словесным эскападам наших вождей за бугром относятся равнодушно-насмешливо. А вот реальную помощь ценят высоко. Так что прав был невезучий «преемник» г-на Путина – первый зампред. правительства РФ г-н С.Иванов, который недавно на конференции в Мюнхене утверждал, что Западу нечего бояться России. 13 миллиардов долларов долга, списанных Ираку, подтверждают, что более верных друзей, чем г-н Кудрин и его кремлевское начальство, у Америки по-прежнему нет.

Сергей Сторчак пожаловался на бездействие следователей

     Мосгорсуд вчера отказался освободить из-под стражи замминистра финансов РФ Сергея Сторчака, арестованного прошлой осенью по обвинению в попытке хищения из госбюджета 43 млн долл. под видом урегулирования внешнего долга России. Несмотря на многочисленные аргументы арестанта и его защиты, суд признал законным решение Басманного суда месячной давности, который продлил чиновнику срок ареста до 9 апреля. Кроме того, суд отказал обвиняемому и в ряде других просьб – об ознакомлении с материалами дела и личном участии в судебных заседаниях.
     На заседание в Мосгорсуд пришло около десятка коллег Сергея Сторчака и его супруга Людмила. Сотрудники Минфина открыто говорили, что их начальник стал жертвой политических интриг, целью которых было «показать силу непосредственно министру финансов Алексею Кудрину и тем, кто за ним стоит». «Так называемое следствие идет уже третий месяц, а мы за это время ни одного следователя в ведомстве так и не видели. Глупости все эти обвинения в попытке хищения из бюджета денег. Операции, которые ставятся в вину Сергею Сторчаку, были согласованы в десятке ведомств», – сказал один из знакомых г-на Сторчака.
     Замминистра принимал участие в судебном заседании в режиме видеоконференции из СИЗО «Лефортово» и свои ходатайства озвучивал с телеэкрана. Сначала г-н Сторчак попросил, чтобы ему дали возможность лично присутствовать на заседании: «Я уже сто дней нахожусь под стражей, и меня до сих пор не могут ознакомить с материалами дела. Следствие со мной не работает. В чем они меня обвиняют? Почему я должен сидеть за то преступление, которого нет по существу? Я готов сотрудничать со следствием, объяснять им, что откуда и почему взялось. Может быть, в Следственном комитете при прокуратуре (СКП) появились сотрудники, которые разбираются в урегулировании долгов? Тогда пускай они объяснят, в чем я был не прав».
     Затем защита замминистра попросила у суда признать незаконным постановление Басманного суда от 10 января о продлении г-ну Сторчаку срока содержания под стражей. «На продлении ареста настоял следователь СК при прокуратуре, в то время как из материалов уголовного дела следует, что все расследование проводили сотрудники ФСБ. Непонятно, при чем здесь тогда СК, в компетенцию которого даже не входит расследование мошенничеств. Это прерогатива МВД или Следственного управления ФСБ. Соответственно, подобные ходатайства они должны были подавать в суд по месту своего нахождения. Во-вторых, выводы Басманного суда формальны и не основаны на материалах уголовного дела», – заявил адвокат Игорь Пастухов.
     С телеэкрана своего защитника поддержал и обвиняемый. «Выдвинутые против меня обвинения, по сути, страшилки и выдумки. Страшилки для того, чтобы держать меня за этой решеточкой, а выдумки – для того, чтобы очернить меня в глазах моих подчиненных, министра, президента, – сказал г-н Сторчак. – Следственный комитет заявляет, что, окажись я на свободе, могу уничтожить доказательства. Но это же не кража. Все наши действия задокументированы в десятках ведомств. У следствия было достаточно времени, чтобы собрать все доказательства. Следствие заявляет, что я действовал в составе ОПГ по заранее разработанному плану. Где этот план? Как наши доблестные органы терпели, что в течение длительного времени главарь банды встречался с министром, с президентом, сопровождал их в зарубежных поездках?». Вместе с тем, по словам замминистра, отсутствие у следствия каких-либо доказательств его вины уже привело к тому, что российские налогоплательщики потеряли 100 млн долл. (Представители Минфина ранее заявляли, что потери российской стороны из-за приостановившихся переговоров по урегулированию ливийского долга, которые вел г-н Сторчак, ежедневно составляют миллион долларов.)
     Судебная коллегия Мосгорсуда внимательно выслушала обвиняемого и его адвокатов, но тем не менее приняла решение оставить постановление Басманного суда в силе.
     Сергей Сторчак, который до своего ареста был известен как ведущий российский переговорщик по вопросам урегулирования внешнего долга РФ, был задержан 15 ноября. Вместе с ним за решеткой оказались двое предпринимателей – председатель совета директоров Межрегионального инвестиционного банка (МИБ) Вадим Волков и гендиректор ЗАО «Содэксим» Виктор Захаров. Следствие обвинило их в попытке хищения из госбюджета более 43 млн долл. под видом покрытия затрат, понесенных «Содэксимом» при урегулировании долга Алжира перед Россией. Как пояснили в самом Минфине, в середине 90-х годов «Содэксим» внес в бюджет 26 млн долл. в виде залога для участия в сделках по урегулированию долга. Однако в 2006 году Россия списала алжирский долг. В связи с этим коммерсанты обратились к российскому правительству с просьбой вернуть им эту сумму, а также набежавшие проценты. После долгих согласований Минфин решил вернуть предпринимателям залог и перечислить деньги на счета «Содэксима» в МИБ. По мнению руководства Минфина, действия чиновников были законными и прошли десятки согласований в других ведомствах. Однако в СКП решили, что, действуя таким образом, чиновник и бизнесмены хотели украсть деньги.
     Кроме того, в начале декабря прошлого года СКП возбудил против г-на Сторчака еще одно уголовное дело. На этот раз ему вменили превышение должностных полномочий в ходе российско-кувейтских переговоров по урегулированию задолженности бывшего СССР перед этой страной, состоявшихся 27-28 января 2005 года. Генпрокуратура после изучения материалов отменила постановление СКП о возбуждении этого дела, посчитав претензии необоснованными. Но в СКП, в свою очередь, пообещали оспорить действия Генпрокуратуры.

     В Красноярске завершился V Всероссийский экономический форум. Его главным событием стало выступление первого вице-премьера правительства, кандидата в президенты Дмитрия Медведева. Он обозначил основные пути развития России на перспективу («Труд» писал о его выступлении в субботу).
     С докладами также выступили представители экономического блока правительства. Министр регионального развития Дмитрий Козак особое внимание уделил соблюдению баланса между донорскими и дотационными территориями страны. Он отметил, что успех развития региона зависит прежде всего от его транспортной инфраструктуры. Продолжая тему, министр экономического развития Эльвира Набиуллина сообщила, что регионы смогут получить по 1 млрд. рублей из инвестфонда на развитие инфраструктуры. Для этого нужно разработать и представить федеральным властям соответствующий проект.
     У жителей Красноярска особый интерес вызвало обсуждение перспектив развития российских агломераций. Архитектор Барселоны Хосе Асебилльо Марин рассказал об опыте создания агломераций в других странах и о возможных путях развития сибирских проектов. По его словам, сейчас Сибирь должна стать центральным регионом в России, не только в географическом, но и в экономическом и социальном смыслах. Хозяева форума показали проект развития Красноярской агломерации. Объединить город с прилегающими территориями планируется к 2020 году.
     А в фойе центра «Сибирь», где проходил форум, развернулась масштабная выставка проектов, претендующих на поддержку инвестиционного фонда страны. Среди них – комплексное развитие Южной Якутии и Забайкалья, проект РЖД по организации скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург – Хельсинки, инвестиционный проект создания горно-металлургического кластера в Приамурье. Представлен был и один из самых ожидаемых и масштабных проектов – Северосибирская железная дорога. Ее стоимость оценивается в 10 млрд. долларов. Дорога свяжет Тюменскую и Иркутскую области, Красноярский край и Ханты-Мансийский автономный округ. Это позволит развивать сырьевые проекты, нефтегазовый и лесной комплексы.

Пособия и зарплаты бюджетникам будут увеличиваться

     Совет Федерации на очередном заседании одобрил закон, предусматривающий повышение пособий и зарплат бюджетникам, сенаторы также обсудили доклад Дмитрия Козака о территориальном планировании.
     Согласно поправкам в закон о трехлетнем бюджете, расходы федерального бюджета на 2008 год теперь предполагается увеличить на 331,3 миллиарда рублей, то есть на 5 процентов, в 2009 году планируется увеличение бюджета на 11,2%, а в 2010-м – на 11,7%. Уже в текущем году закон предусматривает значительное увеличение зарплат бюджетников и военнослужащих, а также повышение пенсионного обеспечения граждан России. С 1 апреля 2008 года ежемесячные денежные выплаты россиянам, имеющим право на соцподдержку (а их в стране около 16 с половиной миллионов), возрастут на 8,5 процента. Ранее предполагалось, что они увеличатся на 7 процентов. Повышение выплат будет касаться в первую очередь инвалидов, Героев Соцтруда, Героев Российской Федерации и Советского Союза, а также некоторых категорий ветеранов. Кроме того, с 1 января этого года увеличился размер пособия по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком. На реализацию всех этих социальных выплат из бюджета потребуются дополнительные средства в размере 28,1 миллиарда рублей.
     По этому животрепещущему для всех россиян вопросу высказался вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. Он заверил собравшихся, что регионы самостоятельно справятся с повышением зарплат в бюджетном секторе, которые по закону уже с 1 февраля должны были возрасти на 14 процентов. Между тем, как сообщил Кудрин, пока только пять субъектов провели данное повышение. «Если у регионов возникнут проблемы, то правительство готово подставить плечо», – заявил вице-премьер. В целом Кудрин положительно отозвался о развитии российской экономики. По его словам, в текущем году ожидается снижение инфляции до 8,5 процента, так как больше не будет такого высокого прироста цен на продовольствие и огромного притока капитала. В прошлом году именно по этим двум причинам правительству не удалось удержать инфляцию на уровне 8 процентов, и она составила 11,9 процента. Впрочем, вчера же устами его зама был озвучен прогноз, что при ожидаемой трехпроцентной инфляции за январь-февраль будет затруднительно удержаться даже в верхней границе инфляции – 8,5%.
     Спикер Совета Федерации также не оставил этот вопрос без внимания. По его мнению, «замораживание» цен на продукты питания, произведенное правительством, позволит удержать ситуацию под контролем, хоть это и не рыночная мера. Миронов отметил, что сейчас кабинет министров уверенно регулирует ситуацию с ценами. «Еще десять лет назад мы уповали только на его величество рынок, – сказал глава верхней палаты, – а сейчас у правительства появилась реальная политическая воля по урегулированию ситуации».
     В рамках «Правительственного часа» на заседании выступил министр регионального развития Дмитрий Козак. Он обрисовал весьма удручающую картину в области территориального планирования. Этот вопрос уже поднимался им на последнем заседании правительства. Козак напомнил, что в соответствии с Градостроительным кодексом территориальное планирование должно быть полностью завершено к 2010 году (при том, что этот срок уже дважды переносился). Между тем работа по подготовке соответствующих документов идет крайне медленно. «Ситуация в области территориального планирования весьма и весьма неудовлетворительная», – посетовал министр и привел несколько цифр, которые, действительно, не внушают оптимизма. На федеральном уровне пока что не утверждено ни одной схемы территориального планирования. На региональном и местном уровнях этот процесс тоже проходит довольно вяло. На сегодняшний день из 86 схем субъектов утверждены только 8 схем, что составляет менее 10 процентов от их общего числа. Из почти 24 тысяч документов территориального планирования муниципальных образований утверждено чуть больше четырех тысяч схем (13 процентов от общего числа).
     Для решения этой проблемы, по мнению Козака, необходимо заложить основы стратегического планирования в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития России. Также, как указал министр, необходимо скорейшее принятие федерального закона о стратегическом планировании. Однако прежде всего нужно создать единую картографическую базу на федеральном уровне. Козак пообещал, что до 1 сентября текущего года будет создана единая картографическая цифровая основа для территориального планирования. В свою очередь Совет Федерации выпустил постановление, в котором предложил правительству ускорить подготовку схем территориального планирования и заодно упросить эту процедуру.

     Средства бывшего стабфонда будут вложены в иностранные бумаги, в том числе в ипотечные облигации США. Такое решение Минфина РФ выглядит рискованным в разгар кризиса, порожденного невозвратами как раз по американским ипотечным кредитам. Видимо, Алексей Кудрин начал выполнять свое обещание по поддержанию неустойчивой западной экономики, которое дал в Давосе.
     Министерство финансов определило список бумаг, в которые можно вкладывать средства бывшего стабфонда, разделенного в феврале на фонд национального благосостояния и резервный фонд. Это долговые обязательства пятнадцати иностранных государственных агентств, сообщило в четверг агентство «Интерфакс-АФИ», ссылаясь на приказы Минфина, имеющиеся в их распоряжении.
     Основные параметры инвестирования средств государственной копилки ранее одобрило правительство. В частности, ее разрешили вкладывать в долговые обязательства Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Дании, Ирландии, Испании, Канады, Люксембурга, Нидерландов, США, Финляндии, Франции и Швеции. На это разрешено пустить от 50% до 100% фонда. При этом возможно также приобретение бумаг центробанков этих стран или государственных агентств, созданных для «оказания госуслуг, управлению госимуществом или кредитованию отдельных секторов экономики».
     Именно этот перечень агентств и конкретизировал Минфин. В него вошли: Испанское агентство государственного кредитования, Австрийское агентство финансирования автомагистралей и автострад, Германская группа банков реконструкции и развития, Канадское агентство развития экспорта, Коммунальный банк Нидерландов, Британское общество среднесрочного финансирования сети железных дорог, Германский сельскохозяйственный рентный банк, Французский фонд муниципального кредитования, Французский фонд обслуживания долгов системы социального обеспечения, Австрийский экспортно-импортный банк, американские федеральные банки фермерского кредита.
     Как ни странно, но в перечень попали и ипотечные агентства из США: Федеральная корпорация по ипотечному кредитованию жилищного строительства и Федеральная национальная ипотечная ассоциация. А также федеральные банки кредитования жилищного строительства, тоже из США, плюс французский фонд ипотечного кредитования.
     По решению правительства совокупная доля бумаг иностранных государственных агентств в инвестиционном портфеле не может превышать 30% для каждого фонда. То есть если 31 января 2008 года объем резервного фонда составлял $125,4 млрд, а фонда национального благосостояния – $32 млрд, то речь идет о $37 млрд и $9,6 млрд, соответственно.
     Вложения в ипотечные бумаги в разгар кризиса, порожденного невозвратами по ипотечным кредитам в США, кажутся рискованной идеей.
     Впрочем, эксперты пока сохраняют спокойствие. «Конечно, сейчас инвесторы шарахаются от слова «ипотека», но это не значит, что ситуация не изменится через полгода», – говорит аналитик ИК «Тройка Диалог» Антон Струченевский. При этом эксперт надеется на осторожность Минфина: «То, что в бумаги разрешили вкладывать, еще не значит, что вложатся в каждую из них».
     Старший аналитик ИК «Ак Барс Финанс» Владимир Рожанковский вообще не считает выбор Минфина опасным. «Акции американских госкомпаний не могут быть обанкрочены, это высококлассные бумаги, – объясняет эксперт. – Они находятся под патронатом государственного казначейства. Это не subprime и не бумаги ипотечного банка. Это облигации крупнейших госкомпаний – агентств Fannie Mae и Freddie Mac. У них суверенный рейтинг, такой же, как и рейтинг США». При этом эксперт полагает, что Минфин выбрал неплохое время для приобретения этих бумаг: ведь из-за кризиса цена этих облигаций понизилась.
     Что смущает экспертов, так это низкая доходность бумаг.
     «Если эти вложения будут в бумаги, которые номинированы в доллары, то с учетом снижения доллара к корзине валют доходность может быть даже убыточной»,
     – предупреждает начальник аналитического отдела ИК «Церих Кэпитал Менеджмент» Николай Подлевских.
     Он вспоминает слова российского вице-премьера и министра финансов Алексея Кудрина, произнесенные в кулуарах международного экономического форума в Давосе. «Россия, как страна со значительными резервами, может помочь в смягчении мирового кризиса», – сказал тогда глава нашего Минфина. «Теперь Кудрин, наверное, начал выполнять свое обещание по поддержанию неустойчивой западной экономики», – замечает Подлевских.

Средства бывшего стабфонда разрешено вкладывать в ипотеку в США и институты развития ЕС

     15% средств резервного фонда и фонда национального благосостояния, или более $20 млрд, уже в 2008 году может быть вложено в облигации 15 американских и европейских институтов развития, утвержденных перечнем Минфина. В списке эмитентов бумаг – Fannie Mae и Freddie Mac, формально частные ипотечные агентства США, и ряд частно-государственных партнерств стран ЕС.
     В четверг вечером ряд информационных агентств распространили сообщение Минфина, содержащее список иностранных государственных агентств, в долговые обязательства которых разрешено инвестировать средства резервного фонда и фонда национального благосостояния. Объем первого сейчас составляет $125,4 млрд, а второго – $32 млрд. По словам анонимных собеседников «Интерфакса», «РИА Новости» и Bloomberg, этот перечень (см. справку) утвержден приказами Минфина от 16 и 24 января. На сайте Минфина ни само сообщение, ни соответствующие приказы опубликованы не были, однако в ведомстве Алексея Кудрина «Ъ» подтвердили достоверность информации о списке.
     Среди новых объектов инвестирования государственных сбережений России – американские ипотечные агентства Fannie Mae и Freddie Mac, активы которых состоят из ипотечных ценных бумаг, пассивы – из долгосрочных займов. Это частные компании со статусом «government sponsored enterprise» (поддерживаемое правительством предприятие), после 1968 года на них не распространяются госгарантии, но существует мнение, что в случае проблем власти США не допустят их банкротства. Большая часть остальных компаний – европейские институты развития.
     Напомним, после разделения стабфонда на две части правительство утвердило новые требования к инвестированию его наследников. Постановления правительства от 29 декабря 2007 года и от 19 января 2008 года о порядке управления средствами резервного фонда и фонда национального благосостояния предусматривают практически идентичные ограничения на инвестпортфель этих фондов. Если 100% средств стабфонда инвестировались в долговые бумаги иностранных государств, то теперь в них должно быть инвестировано от 50% до 100% средств фондов. Максимальные доли депозитов в иностранных банках и долговых обязательств иностранных госагентств и центробанков установлены на уровне 30%, обязательств международных финансовых организаций – 15%.
     Постановления правительства предполагают, что в рамках этих ограничений Минфин установит собственные, в том числе речь шла и о конкретном перечне иностранных госагентств. Его ведомство должно было утвердить по согласованию с ЦБ. 31 января Минфин сообщил, что установил даже более консервативный, чем предполагало правительство, порядок инвестирования средств фондов. Установлена следующая структура индексов, «используемых для расчета процентов по счетам по учету средств резервного фонда и фонда национального благосостояния: долговые обязательства иностранных государств – 80%; долговые обязательства иностранных государственных агентств и центральных банков – 15%; долговые обязательства международных финансовых организаций... – 5%». Ею ЦБ будет руководствоваться при расчете доходности фондов – формально они являются пассивами ЦБ и «растворены» в составе золотовалютных резервов (ЗВР).
     Подробная структура инвестиционных портфелей ЗВР никогда не раскрывается, однако долговые бумаги перечисленных агентств в них, скорее всего, есть, подтвердили «Ъ» несколько аналитиков инвестбанков. Они соответствуют всем критериям, установленным для инвестирования как ЗВР, так и средств российских суверенных фондов. «Интерфакс» со ссылкой на «источник в одном из профильных ведомств» сообщил, что «ЦБ РФ некоторое время назад разместил около $40 млрд в Freddie Mac и Fannie Mae». Минфин не слишком обеспокоен правовой коллизией – хотя в постановлении правительства фигурируют лишь «государственные агентства», в перечень попали и формально частные компании. «В приложении к постановлению есть критерии отбора инструментов для инвестирования. Формально частные корпорации, которые есть в списке, подотчетны правительствам, их обязательства де-факто гарантированы на 100%»,– сказал «Ъ» представитель Минфина.
     Экономисты в целом согласны с Минфином – речь идет о крайне надежных бумагах с высоким рейтингом, однако подчеркивают, что момент для объявления перечня выбран не самый удачный. «После кризиса на ипотечном рынке США вся архитектура финансовой системы на грани слома,– подчеркивает Алексей Моисеев из «Ренессанс Капитала».

ЦБ и Минфин пострадали от американской ипотеки

     Банк России и Минфин РФ оказались в числе тех финансовых институтов, которые пострадали от американского ипотечного кризиса. Вчера первый зампред Центробанка Алексей Улюкаев признал наличие в их инвестпортфеле бумаг ипотечных американских компаний Fannie Mae и Freddie Mac.
     «У нас нет специального портфеля Минфина, – заявил вчера г-н Улюкаев. – Есть общий с ним инвестпортфель, и в нем бумаги Fannie Mae и Freddie Mac и сейчас есть». По его словам, на ЦБ ложится падение котировок по этим облигациям, а значит, и убытки. Г-н Улюкаев не назвал, какой объем средств ЦБ инвестировал в облигации ипотечных компаний, однако, похоже, речь идет о значительном объеме: «То, что доля незначительная, я сказать не могу».
     Обе компании сейчас терпят убытки, а стоимость их акций снижается. В частности, Freddie Mac, контролирующая вместе с Fannie Mae около 40% рынка ипотечного кредитования, по итогам четвертого квартала 2007 года получила чистый убыток 2,45 млрд долл., что оказалось выше прежних прогнозов. Обе компании оказались в центре кризиса на рынке ипотечных ценных бумаг, разразившегося в США в прошлом году. Правда, ценные бумаги обеих этих компаний, как считается, обеспечены государственной гарантией американского правительства.
     Видимо, поэтому Fannie Mae и Freddie Mac вошли в список из 15 иностранных государственных агентств, в долговые обязательства которых могут размещаться средства российских национальных фондов, сформированных недавно на базе Стабфонда.

     ЦБ намерен сделать работу комитета Центробанка по денежно-кредитной политике более публичной, сообщил в четверг первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев на лекции в МГУ. По его словам, переход к большей публичности связан с задачей ЦБ по переходу в среднесрочной перспективе к инфляционному таргетированию и «плавающему» курсу рубля. Большая публичность предполагает публикацию ежеквартальных докладов о достижении целей по инфляции, а также протоколов заседаний комитета ЦБ по денежно-кредитной политике с комментариями действий Банка России, пояснил Улюкаев. По его мнению, комитет ЦБ по денежно-кредитной политике должен быть превращен в публичный орган. «Он должен иметь больше полномочий, проводить заседания раз в два месяца. Он должен давать комментарии своих решений»– заявил г-н Улюкаев.

Под статью попали несколько региональных министров

     Генпрокуратура начала в регионах массовые проверки наполнения бюджета и, главное, расходования бюджетных средств. Ответ пришлось держать любимым народным персонажам: таможенникам, налоговикам и чиновникам местных властей.
     Результаты проверок дали пищу для размышлений, а также материалы для уголовных дел. Например, в Калужской области была осуждена бывший руководитель инспекции МНС по городу Людиново за то, что помогала предпринимателям укрываться от налогов. В Думиничском районе той же области налоговые инспекции проявили излишнее рвение, пытаясь заставить платить налоги даже мертвых. Скажем, человек уже в сырой земле, а ему начисляли налог за дом или машину. Зато живые граждане как-то выпадали из внимания инспекторов. В селе Чернышово из 554 жителей, обязанных платить земельный налог, счета получили меньше половины. Люди все это называют простым и емким словом – бардак.
     В Омской же области чиновники забыли (или только сделали вид, что забыли) расхожую истину: деньги счет любят. Особенно казенные. По сообщениям прокуратуры, администрации округов Омска направили в некоммерческие фонды более полутора миллионов рублей, перечисленных гражданами и юридическими лицами в качестве добровольных пожертвований. Хотя средства вроде и небюджетные, но по закону они должны были поступить в казну. Иначе есть риск, что деньги разойдутся по чужим карманам.
     А в Приволжском федеральном округе выяснилось, что государственные мужи охотно, но не всегда законно тратят казенные деньги. Большие и малые начальники грешили тем, что закупали для нужд администрации товары без особых торгов, по знакомству. А в состав комиссий, принимающих решения о закупках, включались заинтересованные лица. Понятно, что честного конкурса не получалось. Побеждал не сильнейший, а близкий к власти. Принцип «как не порадеть родному человечку», пока оказывается живее всех живых.
     За нарушения многим начальникам пришлось раскошелиться. По постановлениям прокуроров привлечены к административной ответственности 70 должностных лиц, среди которых высокопоставленные чиновники органов власти субъектов РФ – министры, их заместители, руководители комитетов и управлений, руководители органов местного самоуправления. Общая сумма наложенных на них штрафов составила 610 тысяч рублей.
     Кроме того, расследуется уголовное дело в отношении первого заместителя председателя правительства Пензенской области, который, используя служебное положение, организовал через подконтрольную коммерческую организацию поставку некачественных полиэтиленовых труб для нужд области. Возбуждены уголовные дела в отношении министра культуры и молодежной политики Пермского края. Направлено в суд уголовное дело о превышении должностных полномочий руководителем Главного управления Росрегистрации по Республике Башкортостан.
     Контроль в бюджетной сфере становится одним из приоритетных в работе прокуратуры. Подобные проверки будут проходить на постоянной основе.

Центробанк испугался потерь на американском рынке

     Неожиданное развитие получил скандал, вызванный заявлением первого заместителя председателя Центробанка Алексея Улюкаева, который в минувший четверг признал, что в инвестиционном портфеле ЦБ имеются облигации американских ипотечных госкомпаний, а значит, есть и потери, ставшие следствием снижения их котировок. На следующий день чиновник опроверг себя, заявив, что убытков от вложения в облигации ипотечных агентств Fannie Mae и Freddie Mac, в которые инвестированы часть золотовалютных резервов и средств Резервного фонда, нет. Эксперты уверены: руководители ЦБ отказываются признать очевидное.
     В минувшую пятницу Алексей Улюкаев денонсировал собственное заявление о прямых потерях, понесенных Россией в результате американского ипотечного кризиса. Ранее он признал, что часть средств Банк России разместил в обязательства ипотечных агентств США – Federal National Mortgage Corporation (Fannie Mae) и Federal Home Loan Mortgage Corporation (Freddie Mac), которые пострадали от ипотечного кризиса. «У ЦБ свой инвестиционный портфель, и в нем есть бумаги Fannie Mae, Freddie Mac. На нас ложится падение котировок, а значит, и убытки», – констатировал Улюкаев.
     На следующий день оценки кардинально изменились. По словам первого зампреда ЦБ, облигации Fannie Mae и Freddie Mac являются высоконадежными и безрисковыми. Убытков от вложений в данные облигации у нас нет, подчеркнул Улюкаев. При этом он отказывается сказать, насколько велика доля этих ценных бумаг в инвестпортфеле Центробанка, ограничившись заверением, что речь идет «всего о нескольких процентах». В то же время, по оценкам экспертов, речь может идти примерно о 40 млрд. долларов.
     Американские Федеральная национальная ипотечная ассоциация (Fannie Mae) и Федеральная корпорация по ипотечному кредитованию жилищного строительства (Freddie Mac) были созданы Конгрессом США для увеличения объемов финансирования ипотеки. Они контролируют до 40% рынка ипотечного кредитования США. По этим критериям Fannie Mae и Freddie Mac были включены в список из 15 иностранных государственных агентств, в долговые обязательства которых разрешено размещать часть золотовалютных резервов России, а также средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
     Сегодня Fannie Mae и Freddie Mac терпят серьезные убытки, стоимость их акций снижается. В частности, Freddie Mac по итогам четвертого квартала 2007 года получила чистый убыток 2,45 млрд. долларов. По прогнозам, в текущем году цены на недвижимость в США продолжат снижаться, в то же время будет увеличиваться количество не погашенных в срок ипотечных кредитов.
     Эксперты ставят под сомнение слова Улюкаева о том, что облигации Fannie Mae и Freddie Mac, в которых размещены часть средств золотовалютных резервов и Резервного фонда и Фонда национального благосостояния России, гарантируют от убытков. Ситуация настолько неоднозначная, что бывший первый зампред ЦБ Сергей Алексашенко категорически отказался комментировать противоречивые заявления своего преемника. По его словам, закрытость при принятии решения, куда инвестировать деньги из госрезервов, оправданна, это общемировая практика. Вместе с тем Алексашенко признал, что стопроцентной гарантии утечки такой информации никто дать не может.
     Крайне негативную оценку деятельности руководства ЦБ дал директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. Ипотечный кризис в США впервые проявился осенью 2006 года. Если в нашем Центробанке не заметили очевидных тревожных симптомов, то это свидетельствует о «некомпетенции и профнепригодности руководства». «Уровень профессионализма в ЦБ производит шоковое впечатление», – констатировал Делягин. США охвачены ипотечным кризисом. Ипотечные бумаги потеряли в цене до 80%, и отрицать наличие убытков по меньшей мере некорректно. «Убытки, безусловно, есть. Банк России, возможно, не хочет их фиксировать. Облигации Fannie Mae и Freddie Mac надежнее собственно ипотечных бумаг, но это не значит, что они надежные. Если они до сих пор не потеряли в цене, то потеряют неизбежно», – отметил эксперт, напомнив, что Fannie Mae и Freddie Mac всего лишь субсидируются американским государством, а это не в чистом виде госгарантии, которые действительно страхуют инвесторов от всяческих рисков.

Растущая мощь фондов национального благосостояния настораживает экономистов

     Совокупные активы суверенных инвестиционных фондов (СИФ), сохраняющих накопления государств путем зарубежных вложений, приближаются к 3,5 трлн долл. По прогнозам, в ближайшие годы эта цифра будет расти еще активнее и уже к началу следующего десятилетия удвоится. Государственные триллионы и их влияние на мировую экономику беспокоят экспертов все больше. Любая страна мира сегодня жаждет зарубежных инвестиций, но при этом власти и целевые компании настаивают на повышении стратегической прозрачности СИФов.
     Суверенные инвестиционные фонды, или фонды национального благосостояния, состоят из различных финансовых активов: акций, облигаций, недвижимости, собственности и других инструментов. СИФы необходимы государствам для сохранения при помощи зарубежного инвестирования излишков госкапитала, полученных преимущественно от сырьевого экспорта. В том или ином виде фонды существуют с 1950-х, но ускорение темпов наращивания активов началось 10-15 лет назад. В начале 1990-х общемировой объем суверенных накоплений в 20 госфондах составлял около 500 млрд долл. Сегодня он превышает 3 трлн долл. в фондах уже 40 стран. По прогнозам, к 2012 году эта цифра достигнет 10 трлн долл.
     Сегодня резервы самого большого госинвестора Abu Dhabi Investment Authority приближаются к 900 млрд долл. По некоторым данным, соседняя с ОАЭ Саудовская Аравия – крупнейший производитель нефти – создает единый фонд, активы которого превысят 1 трлн долл. Это еще больше усилит концентрацию активов, которая и так очень высока. Так, сейчас около 70% накоплений находится в руках пятерки фондов-лидеров, каждый из которых управляется одним акционером – правительством богатого государства.
     Как и в России, главные фонды мира основаны на доходах от продажи нефти. Если цена на этот ресурс сохранится на уровне 100 долл. за баррель, то разведанные запасы стран, создавших СИФы, сравняются с общемировым объемом рынков прямого частного инвестирования и ссудного капитала. «Продав нефть, страны смогут обменять подземные богатства на банковские счета, – заявил РБК daily эксперт Private Equity News Джеймс Моусон. – Речь идет о сотнях триллионов долларов, и сейчас важно понять, какой огромный потенциал несет в себе эта сумма для мировой экономики».
     По данным экспертов, мировые СИФы ежегодно вырастают на 20%. «Через пять лет они смогут выкупить все производства в США и ЕС, – сказал РБК daily экономист аналитического агентства Global Insight Ян Рэндолф. – Россия сейчас в этой сфере необычайно активна. Новый президент Дмитрий Медведев хочет использовать силу Стабилизационного фонда для усиления влияния. То же самое касается Китая и Ближнего Востока. Суперэкспортирующие страны сегодня удовлетворяют львиную долю мировой потребности в зарубежных инвестициях».
     Вокруг СИФов идут дискуссии о низкой степени открытости их инвестиционных намерений. Так, США и члены ЕС активнее других призывают, чтобы азиатские и особенно ближневосточные суверенные фонды стали прозрачнее (в октябре будет даже обсуждаться вопрос о принятии особого «кодекса поведения»). Требования американских и европейских регуляторов основаны на том, что СИФы инве­стируют на основе туманных стратегий, не раскрывают свои портфели и не говорят о полученных доходах. «Со стратегической точки зрения действия СИФов вроде бы понятны, однако такие фонды не обязаны ни перед кем отчитываться, – считает Джеймс Моусон. – Суверенный фонд обычно покупает компанию и держит ее дольше, чем любой фонд частного капитала». Циклы частного инвестирования понятнее, так как подразумевают, что компания через несколько лет все равно вернется на рынок. СИФ же оперирует огромными государственными деньгами, и шаги его непредсказуемы.

     Активы суверенных инвестиционных фондов

	Страна	Название фонда	Активы, млрд долл.
1	ОАЭ	Abu Dhabi Investment Authority	875
2	Норвегия	The Government Pension Fund of Norway	350
3	Сингапур	Government of Singapore Investment Corp.	330
4	Саудовская Аравия	Фонды различных типов	300
5	Кувейт	Kuwait Investment Authority	250
6	Китай	China Investment Corp.	200
7	Сингапур	Temasek Holdings	159
8	Россия	Стабилизационный фонд РФ	158
9	Канада	CPP Investment Board	119
10	Австралия	Australian Government Future Fund	61

     Источник: данные компаний, Bloomberg, РИА РБК

Бережливому россиянину, в сущности, некуда пойти ни со своим трудовым потяжелевшим рублем, ни с дешевеющей иностранной валютой

     Последние дни принесли целый букет рекордов. Нефть подступает к $105 за баррель. Цена одного евро приближается к $1,55. Сам же доллар весит уже меньше 24 рублей – примерно столько же, сколько в первые месяцы после дефолта, на рубеже 1998 и 1999 годов.
     На заре нашего капитализма и даже много позже в политическом обиходе было принято публично скорбеть о слабости родного «деревянного» рубля, униженного проклятым «зеленым».
     Что же до обихода приватного, то богатые и не очень богатые, скорбящие и не скорбящие накапливали в меру сил доллары, прятали их в тайниках и надеялись, что уж эти-то сбережения ни инфляциями, ни кризисами съедены не будут.
     И вот уже больше пяти лет подряд рубль одерживает над долларом одну символическую победу над другой.
     С 2002 года доллар полегчал против нашей валюты на треть, потеряв целых восемь рублей. Те, кто некогда поверили в американскую валюту как в средство накопления, проиграли во всех смыслах.
     Сильнее всего – на нашем домашнем рынке, где наложение слабеющего курса «зеленого» на инфляцию бывшего «деревянного» привело к тому, что за доллар у нас нынче можно купить в разы меньше, чем несколько лет назад. Почти такое же разочарование ждет сегодня наших долларовладельцев и в Европе, где американская валюта давно и неуклонно слабеет против евро. И только заглянув в родную для доллара Америку, наши земляки обнаружат, что их сбережения усохли все же не так сильно – ровно настолько, насколько доллар в результате собственной своей инфляции подешевел у себя дома.
     Кто копил доллары – проиграл. А что надо было копить? Ну конечно, нефть!
     Курс всякой национальной валюты, хоть и не полностью, но в основном завязан на мировые цены экспортных товаров данной страны. А главный наш экспорт – нефть. И ее цена непрерывно растет уже пять-шесть лет и за это время увеличилась (в долларах) раза в четыре – в пять. Рубль просто не мог не набрать веса.
     Из престижных соображений недавно отдан приказ подобрать для рубля какой-нибудь знак, чтобы его во всех концах планеты мгновенно узнавали. Ну, как сразу узнают фунт, иену, евро или тот же доллар. Будет логично, если этим знаком станет изображение нефтяной вышки. Ведь
     наш рубль сегодня уже вполне заслужил переименования в нефтерубль: вместе с нефтью он дорожает; вместе с нефтью, если с нею вдруг случится такое несчастье, приговорен и дешеветь.
     Впрочем, сейчас и он, и она на подъеме. Если не стоит копить доллары, то как копить нефть? Если вы рядовой человек или даже рядовой бизнесмен, то никак. Не потому что у нас запрещено владеть нефтяными активами. Какие запреты в свободной стране? Просто не получится. Энтузиастов «народных IPO» по понятным причинам поубавилось. А несимволическая власть над нефтегазовыми потоками осуществляется у нас буквально считанными людьми. Очень надежными, внушающими доверие, проваренными в чистках, как соль. Остальные давно отпали.
     Но это, в сущности, частность.
     Вся наша экономическая система устроена так, что естественную для человека тягу делать сбережения удовлетворить сегодня почти невозможно.
     Доллар, который в 80-90-е годы кое-как играл роль средства накопления, сегодня эту роль потерял. Но ведь и замены не появилось. Держать деньги в наших банках, будь то рубли или валюту, невыгодно: проценты почти всегда ниже инфляции. По той же причине тают средства на накопительных пенсионных счетах. Вкладываться в бизнес? Но ведь перед этим неплохо бы сначала избавиться от «ощущения временного характера владения своим имуществом», как точно заметил Дмитрий Медведев.
     Некуда, в сущности, пойти бережливому россиянину ни со своим трудовым потяжелевшим рублем, ни с дешевеющей иностранной валютой. Из-за этого и скупают квартиры и земельные участки. А кому на это не хватает доходов, тратят все на тряпки, бытовую технику и развлечения.
     Может быть, подходим к развилке. Либо повторение знакомого цикла – ухудшение внешней конъюнктуры, растерянность властей, популистские раздачи денег, переход инфляции в галоп и, наконец, знакомое зрелище: перевод доходов обратно в валюту, в тот же доллар или, что нынче моднее, в евро. Либо – возобновление строительства нормальной капиталистической экономики взамен нынешней химерической комбинации советского монополизма и феодально-корпоративного разгула.
     Времени выбирать не так много. Мировую экономику все очевиднее трясет. Устоят те, у кого твердая почва под ногами.

15,35 миллиарда рублей недосчитался Резервный фонд в феврале

     Расчетная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда за период с 30 января по 29 февраля 2008 года составила 0,90 миллиарда долларов. Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах в иностранной валюте составила отрицательную величину в минус 15,35 миллиарда рублей. Такие данные приводятся в пресс-релизе Минфина России.
     Итак, остатки средств на счетах Резервного фонда в иностранной валюте на 1 марта 2008 года составили: 56,95 миллиарда долларов, 38,57 миллиарда евро, 6,37 миллиарда фунтов стерлингов. В соответствии с постановлением правительства «О порядке управления средствами Резервного фонда» в феврале текущего года перечисленные доходы федерального бюджета от размещения средств Стабфонда в сумме 28,63 миллиарда рублей были конвертированы в иностранную валюту. В результате операции потери казны составили 15,35 миллиарда рублей.
     Напомним, что более месяца тому назад минфин рапортовал об успешных итогах размещения средств Стабфонда. Расчетная доходность от размещения тех средств с начала операций с ними (24 июля 2006 года. – Ред.) составила 10,75 процента годовых в долларах США. Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах в иностранной валюте составила положительную величину – 2,53 миллиарда рублей.
     Ныне ситуация изменилась. В первую очередь из-за падения доллара, которое происходит на мировых рынках, и номинального укрепления рубля. Рубль сильно переоценен, потому и происходят курсовые потери при конвертации. Плюс к тому было в свое время решено, что часть российских нефтедолларов вложат в американские ипотечные облигации, которые из-за кризиса сильно потеряли в цене. Так что, считают эксперты, это еще не все потери, которые ожидают Резервный фонд.
     Но есть еще средства Фонда национального благосостояния, которые тоже решено вложить. В минфине считают, что доля вложений средств этого фонда в долговые обязательства иностранных государств должна составить 80 процентов, а предельное отклонение фактической доли не может превышать 10 процентов, говорится в приказе минфина. Для долговых обязательств иностранных государственных агентств и центральных банков доля установлена в размере 15 процентов, а фактическое отклонение допускается не более 5 процентов. Что касается долговых обязательств международных финансовых организаций, то их доля в корзине вложений не может превышать 5 процентов, но может быть и вовсе никакой.
     Этим же приказом установлены и предельные сроки погашения обязательств, в которые вкладываются средства Фонда национального благосостояния. Речь идет в основном о коротких бумагах с минимальным сроком в три месяца и максимальным – в три года для долларов и евро, и соответственно в фунтах стерлингов – три месяца и пять лет. Структура вложений средств Фонда национального благосостояния будет аналогичной Резервному фонду: по 45 процентов – в доллары США и евро и 10 процентов – в британские фунты стерлингов.
     Номинальный объем приобретенных за счет средств Фонда национального благосостояния долговых обязательств иностранных государств, оформленных ценными бумагами одного выпуска, не может превышать 5 процентов. Эта норма распространяется и при формировании долговых обязательств индексов, используемых для расчета сумм процентов, начисляемых на денежные средства, размещенные на счетах фонда.

Между тем
     Объем Норвежского государственного пенсионного фонда по итогам 2007 года вырос на 4,3 процента и составил более 388 миллиардов долларов. На сегодня это один из самых крупных подобных фондов в мире. Его средства вложены в ценные бумаги иностранных государств и акции транснациональных корпораций. В прошлом году власти Норвегии приняли решение более активно вкладывать средства фонда в акции зарубежных компаний. Всего эмитентов, куда идут норвежские деньги, насчитывается сегодня более двух с половиной тысяч.

Куда потекут капиталы

     Как известно, для капитализма на его высшей империалистической стадии развития характерным является вывоз капитала. Почему капиталисты стремятся вывезти капитал из своей страны и вложить его в экономики других стран, как правило, более отсталые? Все дело в том, что вследствие большого уровня концентрации капиталу становится «тесно» в узких национальных рамках и для получения наибольшей прибыли его пускают в оборот за рубежом. Так, в частности, в начале ХХ века поступала Франция в отношении России, вывозя в последнюю капитал преимущественно в виде ссуд и государственных займов. Причем на долю России приходилось около половины всех капиталов, вывозимых Францией в Европу. И несмотря на то, что от тех лет нас отделяет довольно большой промежуток времени, Франция отнюдь не изменила своей традиции, лишь несколько изменив формы вложения капитала.
     По сообщениям российских информационных агентств, 22 февраля сего года французский банк «Societe Generale» стал мажоритарным акционером «Росбанка», приобретя 30% его акций. До совершения этой сделки французы уже имели 20% акций, что и позволило им сосредоточить в своих руках контрольный пакет. За акции, рыночная стоимость которых составляет 1,7 млрд долларов, «Societe Generale» заплатил 2,33 млрд долларов, что объясняется не просто покупкой акций, но и приобретением контроля над «Росбанком». В ближайшее время французский банк планирует раскошелиться еще на 441 млн долларов для покупки 7,8% акций «Росбанка», намереваясь продолжить переговоры с менее состоятельными акционерами на предмет приобретения оставшегося пакета акций.
     Для того чтобы представить себе значение этой сделки, небесполезно будет знать, что же представляет собой в нынешнее время «Росбанк». По размеру чистых активов «Росбанк» входит в десятку самых крупных банков России и имеет более 600 своих филиалов в России. Но благодаря «системе участия» банк владеет собственностью, которая намного превышает его чистые активы. Дело в том, что банк имеет в своих руках контрольные пакеты акций целого ряда «дочерних» организаций. Те же, в свою очередь, имеют своих «дочерей» и т.д. К числу дочерних предприятий «Росбанка» относятся: «РБ Лизинг», Белросбанк (Белоруссия), Rosbank (Switzerland), SA (Швейцария) и т.д. В числе клиентов «Росбанка» крупные отечественные компании, такие как «АЛРОСА», «Аэрофлот – российские авиалинии», «Газпром», Группа «Русский алюминий», «Магнитогорский металлургический комбинат», «Норильский никель» и многие другие. По результатам 2006 года банк получил международную премию «Банк года». По словам председателя правления «Росбанка» Александра Попова, «Росбанк» стал очень диверсифицированным финансовым институтом, работающим далеко за рамками проектов основных акционеров». Иными словами, видно, что продажа «Росбанка» стала заметным и важным событием в российской экономике.
     Как получилось, что контрольный пакет акций одного из крупнейших банков России оказался в руках иностранцев? Почему отныне российские капиталы будут работать на французскую экономику?
     До недавнего времени основным акционером «Росбанка» являлась холдинговая компания «Интеррос», персонифицированная Владимиром Потаниным и Михаилом Прохоровым. Но, как это порой бывает, акционеры что-то не поделили, и между ними началась самая настоящая война, дошедшая до ареста их совместных банковских активов. Однако в результате соглашения акции «Росбанка» были поделены ими поровну, и, будто по мановению волшебной палочки, появился желающий их приобрести… Как вы уже догадались, этим желающим и был банк «Societe Generale», уже имеющий в России несколько своих дочерних банков: «Сосьете Женераль Восток», ипотечный банк «Дельтакредит», а также «Русфинанс банк», ориентированный на потребительское кредитование. Приобретение же «Росбанка» позволит французской финансовой группе стать одним из крупнейших поставщиков банковских услуг в России.
     Таким образом, французский финансовый капитал значительно упрочил свое положение в России и в ближайшее время, насколько об этом возможно судить по динамике развития «Росбанка», с лихвой возместит свои затраты на его приобретение. И потекут капиталы, вложенные в России, обратно во Францию, принося с собой немалую прибыль. Куда пойдет эта прибыль? Естественно, не на развитие российской экономики! Не на постройку детских садов, школ, больниц, не на развитие русского производства. Вот и получается, что российские вкладчики и клиенты банка станут приносить пользу французской экономике. «Vive la France!»
     Вопросы «кто виноват?» и «что делать?», заданные в свое время великими русскими классиками, так и взывают к ответу, когда глядишь на ситуацию с «Росбанком». В самом деле, кто повинен в сделке, представляющей угрозу экономической безопасности России? Ответ прост: руководители олигархического клана, преследовавшие свои личные выгоды и корпоративные интересы. Что же тогда следует делать, чтобы подобные действия были в дальнейшем невозможны? Ответ прост: ввести государственный контроль над банковскими операциями. И тогда не сиюминутная выгода отдельных лиц станет руководящим принципом деятельности банка, а долгосрочная перспектива и приоритеты национальной экономики. Вот только возможно ли осуществить этот контроль в государстве, защищающем интересы тех самых олигархов, которые играют на руку иностранному финансовому капиталу? Конечно же нет… Не станет буржуазное государство защищать интересы трудового народа! И прибыль от банковских операций не пойдет на сберкнижку к рабочему, учителю или врачу, а утечет либо за рубеж, либо в карман к олигарху. Для того чтобы воплотить в жизнь ответ на вопрос «что делать?», необходимо пришествие к власти Коммунистической партии – единственной партии, ставящей вопрос о национализации средств производства. И на пути к этому спасительному для народов России выходу станет еще один противник – французская финансовая группа «Societe Generale», интересы которой переплетены с интересами российской олигархии и буржуазного государства.

РОССИЮ ЖДЕТ ПРИТОК ОГРОМНЫХ СРЕДСТВ

     На последних торгах в Нью-Йорке стоимость нефти поднималась выше 110 долларов за баррель. России, почти половина доходов которой идет от продажи сырья, такая конъюнктура сулит сказочные прибыли.
     Котировки углеводородов на мировых торговых площадках растут так стремительно, что прогнозы, которые еще недавно казались неправдоподобными, уже стали реальностью. Только за одну торговую сессию в среду нефть подорожала больше чем на процент. Причем рост цен наблюдается не только в США. Черное золото дорожает и в Лондоне. Здешняя марка нефти Brent подскочила до рекордной отметки в 106,27 доллара за баррель (стоимость российской нефти Urals рассчитывается исходя именно из цены на Brent). Теперь вслед за другими марками отечественное сырье также преодолело заветную 100-долларовую отметку.
     Бюджет страны на текущий год составлялся из расчета цены на нефть на уровне 53 долларов за баррель. На 2009 и 2010 годы – еще меньше: 52 и 50 долларов соответственно. Таким образом, половина доходов от нефти оказывается не вписанной в бюджет. У многих чиновников и аналитиков это вызывает большие опасения, поскольку приток таких колоссальных средств в страну может вызвать инфляционный взрыв. Однако, по словам первого заместителя директора Института экономики РАН Дмитрия Сорокина, есть множество способов использования этих денег, которые не приведут к росту цен. «Сверхдоходы могут и должны быть направлены на модернизацию отечественной экономики, закупку за рубежом дорогостоящего оборудования, строительство нефтеперерабатывающих заводов. Последнее, например, позволило бы нам избавиться от дефицита бензина внутри страны», – отметил эксперт. Такие заоблачные цены на сырую нефть очень серьезно бьют по рядовым потребителям нефтепродуктов. Внутрироссийская цена черного золота привязана к мировой, следовательно, с удорожанием углеводородов на внешнем рынке вырастет цена на нефть и в России, а это неизбежно приведет к подорожанию нефтепродуктов в общем и бензина в частности.

ЗА И ПРОТИВ

     Анатолий Дмитриевский, Директор Института проблем нефти и газа
     – Повышение стоимости нефти – большой плюс для экономики. Где была бы Россия, если бы цена на нефть оставалась на уровне 1990 года? У нас появилась возможность модернизировать экономику, вкладывать средства в развитие промышленности. Высокие цены помимо прочего позволяют нам экспортировать меньше углеводородов.

     Вячеслав Буньков, Аналитик инвестиционной компании «Атон»
     – Сложившаяся конъюнктура балует российскую экономику. Но коррекция уже назрела, все фундаментальные факторы говорят в пользу понижения цены. На нефтяной игле Россия сможет сидеть еще довольно долго, но когда эпоха высоких цен на углеводороды закончится, экономика нашей страны может оказаться слишком слабой.

Минфин обещает «прикрыть» их от кредиторов

     Задолженность частного бизнеса перед иностранными кредиторами растет. «Это очень серьезно», – подчеркнул председатель Счетной палаты Степашин, выступая вчера на заседании Комитета Госдумы по бюджету и налогам.
     По данным Счетной палаты, задолженность достигла суммы в 430 миллиардов долларов. Это лишь на 50 миллиардов долларов меньше, чем золотовалютные запасы страны. Высказывают свои опасения по росту внешней задолженности и в Совете Федерации. Сенаторы предложили Центробанку принять неотложные меры по расширению масштабов кредитования и предоставления банкам дополнительных ресурсов. В частности, рекомендовано снизить нормы обязательного резервирования и расширить список залогов, под которые ЦБ рефинансирует банки.
     Все эти волнения имеют основания. В текущем году российские компании должны погасить внешние заимствования на сумму в 111 миллиардов долларов, включая проценты по ним. Пик платежей в 36 миллиардов долларов приходится на первый квартал.
     Сейчас, когда доступ к зарубежным кредитам, необходимым для перекредитования, ограничен, в центр внимания выходят внутренние ресурсы. Предложений много: введение льгот по налогу на прибыль для банков, инвестирующих в собственный капитал, участие банков в аукционах по размещению бюджетных средств на счетах. К слову сказать, минфин обещал, что первые аукционы по допуску банков к средствам казны должны пройти уже в марте этого года.

Власти делают вид, что решают задачу, которая в принципе неразрешима. Как придумать такой способ остановить рост цен на продукты, чтобы он не затронул глубинных причин инфляции

     Очередной всплеск цен на продовольствие породил ответный всплеск заботы о народе. Депутаты Государственной думы, в качестве лиц безответственных, просто требуют остановить цены, не особо указывая на способ достижения цели. Облеченные же властью главы ведомств обязаны предлагать хоть что-то конкретное.
     И вдобавок это «конкретное» должно еще чем-то отличаться от осенних мероприятий по замораживанию цен на «социально значимые продукты» – поскольку мероприятия эти слишком уж откровенно провалились.
     Регионы словно соревнуются, у кого за последнюю неделю-другую хлеб подорожал сильнее. Приморье или Ставропольский край? Мурманск, Ростов или Дагестан? Одни рапортуют о пятнадцатипроцентном подъеме цен на ходовые сорта, другие – о двадцатипроцентном, третьим по плечу даже и тридцатипроцентный.
     К этому все и шло. Ведь в январе рост потребительских цен ускорился по сравнению со стремительным осенним.
     В утешительных февральских сводках просто не выпячивалось, что цены в группе «продовольственные товары» продолжали подниматься вдвое быстрее, чем годом раньше.
     Пока понятно только, что применять самые простодушные меры правительство не готово. Атака сельскохозяйственного министра Алексея Гордеева, требующего радикально усилить госконтроль над торговлей, вроде бы отбита Минфином и МЭРТом. Последствия социалистических рецептов, подобных минсельхозовским, пока еще не забыты.
     Взамен предлагаются мероприятия, которые правительство почему-то именует рыночными: усиление борьбы с экспортом сельхозпродуктов и сопутствующих товаров и ритуальное наступление на монополизм.
     Запрет задорого продавать зерно на внешних рынках и в самом деле может заставить сельхозпроизводителя дешевле продавать свое зерно на рынке внутреннем. Но в результате производитель, во-первых, недополучит прибыль и не сможет расширить производство, а во-вторых, в таких условиях снижение производства – как раз и есть самая верная стратегия, которая снижает убытки и одновременно вздувает цены на внутреннем рынке.
     Логика изоляционизма заставляет расширять список жертв.
     И премьер Виктор Зубков не зря напоминает, что производители минеральных удобрений тоже должны убавить свои экспортные аппетиты. А если не поймут, то часть продукции у них будут изымать бесплатно. Надо полагать, они не последние в перечне.
     Можно даже безмятежно верить в успех этих мер, но уж ничего рыночного в таких начинаниях нет. Так же, как и в «борьбе с монополизмом в торговле продовольствием».
     Монополизм – это способ мышления нашей администрации всех уровней. Он действительно толкает цены вверх – в том числе и цены на продукты питания.
     Административно монополизированы перевозки, сбыт, сдача помещений в аренду.
     Но внезапно начатая «борьба с монополизмом» вовсе и не подразумевает работу над тем, чтобы монополизма стало меньше, а хозяйственной свободы и конкуренции больше, пусть даже и на отдельно взятом участке. Монополизм во всех уголках экономики насаждается у нас сверху и с особой настойчивостью – в последние год-два.
     Речь идет сейчас вовсе не об отказе от этого курса, а об усилении административной монополии под видом борьбы с торговцами – монополистами.
     Власти делают вид, что решают задачу, которая в принципе неразрешима – придумать такой способ остановить рост цен на продукты, чтобы он не затронул глубинных причин инфляции. Потому что нынешняя инфляция – неизбежный результат бездумного раздувания государственных расходов, разбрасывания денег на так называемые «амбициозные проекты» – всего того разрекламированного прожектерства, от которого самое время отказаться.
     Тяга к составлению все новых расточительных планов, рассчитанных на пять лет, на двенадцать, и даже на двадцать два года вперед, переживает сейчас ренессанс.
     И странное слово «амбициозный» никак не выйдет из моды (согласно словарю Даля: «себялюбивый, тщеславный, жадный до почестей, похвал, поощрений наградами и отличиями»).
     Инфляция, как боль или температура, подсказывает, что пора выбирать: или интересы граждан, экономики и нашей страны, или популистские утопии.

Правительство пересмотрело планы: экономика в 2008 году вырастет не на 6,5, а на 7%

     Россия осталась в стороне от мирового финансового кризиса. Об этом в субботу вечером в эфире Первого канала заявил вице-премьер правительства и министр финансов России Алексей КУДРИН. Это даст возможность экономике в нынешнем году вырасти ощутимее, чем планировалось.
     – Волна мирового кризиса, конечно, доходит до нас, но вопрос в том, как мы будем реагировать, сумеем ли удержать экономический рост, – заявил Алексей Кудрин.
     По его словам, российская финансовая система в настоящее время в десятки раз крепче, чем это было к началу кризиса 1998 года. С учетом зависимости российской экономики от цен на нефть на мировых рынках и пока еще недостаточно сильной банковской системы Россия должна была накопить финансовую устойчивость, чтобы отток капитала, аналогичный произошедшему в начале года, «не опрокинул нашу банковскую систему».
     «Мы такую систему создали», – заверил вице-премьер.
     Больше того, правительство России повышает прогноз роста экономики в 2008 году.
     – В России мы не только не уменьшаем прогноз экономического роста (первоначально он был 6,5%. – Ред.), мы даже увеличиваем наш прогноз до 7 процентов, – сказал Кудрин.
     А о том, как экономическое положение в стране оценивает Егор Гайдар, читайте в материале «Егор ГАЙДАР, директор Института экономики переходного периода: «Сейчас власти могут себе позволить не думать о деньгах»»

К чему готовиться нашему правительству, если спад в мировой экономике докатится до России

«В Англию и Ирландию я больше не летаю»
     – Егор Тимурович, как здоровье? История с вашим загадочным отравлением осенью 2006 года наделала много шума.
     – Сейчас прилично.
     – Ну теперь-то, когда минуло больше года, можно уже точно сказать, что это все-таки было?
     – Я не медик, мне трудно судить. Врачи говорят, что такие изменения ключевых показателей здоровья объяснить чем-то, не связанным с отравлением, трудно.
     – Значит, все-таки кто-то покушался на вашу жизнь?
     – Так как это недоказуемо, то чего обсуждать?! Остался жив – и слава богу.
     – Это что-то изменило в вашей работе, жизни?
     – Я, например, табуировал для себя полеты в Англию и Ирландию.
     – Надолго?
     – На ближайшие годы.

Америка «чихнет» – у всего мира «насморк»
     – Вы недавно вернулись из США, где провели много времени. Там вы чувствуете себя спокойно?
     – Да. В США вышел перевод моей книги «Гибель империи». Меня попросили выступить в Вашингтоне, Нью-Йорке и Чикаго.
     – Им это интересно, потому что сама Америка докатилась до кризиса? Со всех сторон раздается: доллар – как мировая валюта – загибается. США вновь ждет чуть ли не Великая депрессия?
     – Они это называют рецессией. Это некритично, но тревожно. Говорил с теми, кто участвует в управлении денежной политикой Соединенных Штатов. Они напряжены, обеспокоены происходящим. Но, как мне показалось, мои собеседники считают, что пик кризиса позади. Думаю, они не лукавят. А правы они или не правы – покажет жизнь.
     – А нам-то до всего этого какое дело? Их банки понадавали кому попало ипотечных кредитов, пусть и расхлебывают.
     – Любой чих крупнейшей экономической мировой державы сказывается на всем мире. У Америки пока не слишком сильный чих, он сначала сказался на их экономике. Тем не менее на фоне происходящего в США МВФ скорректировал свои прогнозы роста мировой экономики на следующий год более чем на половину процента.
     – Значит ли это, что вслед за Америкой начнет «чихать и кашлять» вся мировая экономика?
     – А чему удивляться: американская экономика – мотор мировой экономической конъюнктуры последних десятилетий. Капитализация рынка США – примерно 40% капитализации мирового. Проблема и в том, что кризис в Штатах затронул устойчивость банковской системы. Опыт показывает: такой системе для восстановления ее динамичного роста экономики требуется 2 – 3 года.
     – А Китай, чья экономика, как утверждают эксперты, явно перегрета, может подлить масла в огонь?
     – Один пример. Падение темпов роста ВВП США на 1% приводит к снижению китайского экспорта примерно на 4%. К тому же в Китае резко ускорилась инфляция. Это стало серьезной социально-политической проблемой. Да и в Японии, странах Евросоюза ситуация не блещет. Замедление темпов экономического роста в мире в 2008 – 2010 годах вероятно.
     Период аномально высоких темпов роста 2004 – 2007 годов, напоминавший конец 1960 – начало 1970-х годов, завершен. Запас прочности, полученный от проведения консервативной финансовой политики, когда правительство не берет на себя обязательств, по которым приходится платить преемникам, исчерпан. Это необходимо осознать и, исходя из такой реальности, вырабатывать экономическую политику России.
     – Наше правительство это уже осознало?
     – Перечитав программные документы, подготовленные в Министерстве финансов, Министерстве экономики, Центральном банке, нетрудно заметить, что написаны они так, как будто колебаний мировой экономики не существует или их влияние на развитие ситуации в России пренебрежимо мало.
     – Но у нас почти блестящие макроэкономические показатели. Не за горами удвоение ВВП...
     – Наша экономика сильнее, чем у других стран СНГ, зависит от мировой конъюнктуры. В 2001 году у американцев случалась рецессия. Темпы роста ВВП в России тут же резко пошли вниз. Понять это нетрудно: 80% нашего экспорта – нефть, нефтепродукты, газ, металлы. А цены на эти товары очень чувствительны к изменениям темпов роста мирового ВВП.

Когда упадет цена на нефть, не знает никто?
     – Цена на нефть уже – более 100 долларов за баррель. Прогнозов о снижении даже не слышно.
     – Если бы вы знали, какие миллиарды долларов платятся за то, чтобы понять, как сложится конъюнктура на нефтяном рынке на протяжении следующих шести месяцев! Прочитал немало работ, посвященных нефтяным ценам. Нигде в мире пока не научились их прогнозировать: этот рынок устроен сложно, нестабилен.
     – Кто-то из аналитиков пошутил: чем дольше экономисты твердят, что высокие нефтяные цены – это ненадолго, тем дольше они продержатся. И наоборот – как только эксперты заикнутся о том, что все надолго, они тут же рухнут.
     – Это сказала профессор Анна Крюгер, прекрасный экономист. Она работала первым заместителем директора-распорядителя Международного валютного фонда. Это, пожалуй, одно из самых умных высказываний, которое я слышал в своей жизни про цены на нефть.
     – Так это правда?
     – На мой взгляд, да.
     – Хорошо, с ценой на нефть – полный туман. Но что будет с долларом, можно прогнозировать? Он совсем загнулся?
     – Доллар останется одной из мировых резервных валют. Если при нормальном развитии ситуации в России рубль с течением времени станет одной из резервных валют второго плана (таких, как фунт стерлингов или канадский доллар), то доллар и евро – это на ближайшие годы, очевидно, основные резервные мировые валюты.
     – Но в России уже никогда не будут давать 30 рублей за доллар?
     – Так сказать нельзя. Рубль – валюта, зависящая от конъюнктуры нефтяного рынка. А его прогнозировать пока не научились. Может быть и больше 30 рублей. Но это не станет трагедией для нашей страны. У Советского Союза не было реальных механизмов адаптации к резко – в четыре раза – снизившимся ценам на нефть. Когда его экономика столкнулась с таким вызовом, она просто развалилась. Если, допустим, не дай бог, у нас случится с ценами на нефть нечто похожее на то, что произошло между 1985 и 1986 годами и курс снизится до 40 рублей за доллар, нам что, стреляться? Мы можем приспособиться к иному курсу, как смогли приспособиться к последствиям колебания цен на топливо многие другие страны, зависящие от рынка нефти.
     – А такой сценарий все-таки реален?
     – На сегодняшний день, следующие два-три года он не просматривается. Но сказать, что он невозмо-жен, – неправда.

«И стране, и властям придется дорого заплатить...»
     – Егор Тимурович, наше правительство готовится к такому повороту дел? Ведь одна из ваших статей так и называлась – «Головокружение от успехов».
     – Сейчас власти могут позволить себе не думать о деньгах, бюджетных тратах. Решения о снижении налогов, выделении бюджетных средств принимаются легко.
     В Мексике в конце 1970-х – начале 1980-х годов после открытия крупных нефтяных месторождений и скачка цен на нефть важнейшей задачей власти тоже считали управление ростом благосостояния. Это приятная работа. К сожалению, она плохо готовит власти к решению задач кризисного управления.
     – Но вот же в минувшем октябре у нас был фактически банковский кризис, возникший на волне лихорадки на мировых фондовых рынках. Однако большинство граждан страны этого не заметили.
     – Оперативные, уверенные и компетентные действия Центробанка позволили эту угрозу устранить.
     – Что же вас сейчас смущает?
     – В отличие от Советского Союза на фоне аномально высоких цен на нефть в России сформированы крупные золотовалютные резервы, созданы Резервный фонд, Фонд национального благосостояния. В краткосрочной перспективе рецессия в США не станет для России катастрофой. При ответственной экономической политике у государства достаточно возможностей, чтобы справиться с трудностями. Но гарантировать, что эта политика будет в дальнейшем ответственной и разумной, к сожалению, нельзя.
     – Почему?
     – В последние 8 лет в России быстро росли бюджетные доходы. Начавшийся экономический рост, успешно проведенная налоговая реформа 2000 – 2002 годов, аномально высокие цены на нефть – все это создает ощущение, что государство может позволить себе все. Оно и позволяет. Замечательно, что есть программа материнского капитала. К тому же за нее действительно в течение ряда лет ничего не надо платить. Но потом платить придется. Можно принять проект строительства высокоскоростной магистрали Москва – Санкт-Петербург. И его профинансировать. Но пока нет расчетов, показывающих, сколько будет стоить ее эксплуатация.
     Можно принять программу создания животноводческих комплексов за счет льготных кредитов, проценты по которым покрывает госбюджет, и заложить их в бюджет на трехлетку. Но кто будет компенсировать эти расходы в течение последующих лет?
     Замечательная идея компьютеризации школ. Но возникает вопрос: что будет, когда через два года проект закончится? Электронику спишут, а школы отключат от Интернета? Кто-нибудь считал, сколько это дальше будет стоить? Такие решения имеют долгосрочные последствия, их надо оценивать.
     В 2000 – 2006 годы в России инфляция снижалась или вела себя смирно. В 2007 году при стремительном росте бюджетных расходов она резко ускорилась. О перегреве нашей экономики говорят и аномально высокие темпы роста зарплат, массовые жалобы руководителей предприятий на дефицит квалифицированных кадров.
     – То есть случись что – и наш хваленый бюджет затрещит по швам?
     – У страны есть резервы, позволяющие (если не делать грубых ошибок) справиться с периодом низкой мировой экономической конъюнктуры. Снижение темпов роста с 7% ВВП до 3% ВВП – не катастрофа, а лишь неприятность. Такое случалось не раз. Американская экономика, крупнейшая в мире, динамично развивающаяся более 200 лет, раз в 5 – 10 лет демонстрирует отрицательные темпы экономического развития. Это неприятно и для общества, и для властей. Но есть понимание, что так бывает. Для российского общества, при коротком опыте жизни в условиях рыночной экономики, снижение темпов роста, похожее на то, которое произошло в 2001 – 2002 годах, может обернуться серьезной травмой.
     – У нас к тому же меняется и политическая конъюнктура, связанная с президентскими выборами...
     – В общественном сознании обороты «после» и «из-за того» нередко воспринимаются как синонимы. При неблагоприятном развитии событий в мировой экономике, замедлении экономического роста в сознании элиты и общества может укорениться иллюзия, что это напрямую связано со сменой первого лица государства. В такой ситуации можно сделать немало ошибок.
     – Каких, например?
     – Можно, например, за счет ослабления бюджетной политики и мягкой денежной политики попытаться поддержать прежние темпы роста, потратить международные (золотовалютные) резервы для сохранения номинального курса рубля. За такие ошибки придется дорого платить. Причем не только тем, кто их совершает, но и всей стране.

Реформы делают, когда не делать нельзя
     – Егор Тимурович, после того как вы в конце января выступили у себя на ученом совете Института экономики переходного периода с докладом о таком прогнозе развития событий в экономике, там, наверху, вас не пытались пропесочить? Мол, зачем вы пугаете народ мрачными прогнозами, да еще в период выборов?
     – Я не хотел никого пугать. Просто наш институт проанализировал возможные риски для экономики России, оценил пессимистические сценарии развития событий. В рыночной экономике хотим мы этого или нет, но нам придется приспосабливаться к новым условиям глобального развития. Мы живем в рыночной экономике.
     – Это нашу-то экономику, сидящую в основном на сырьевой игле, вы называете рыночной?
     – Конечно, рыночная. И она растет. Если вы думаете, что, скажем, итальянская экономика совершенна, – это заблуждение. Французская тоже несовершенна.
     – Значит, правильно делает наше правительство, что почивает на нефтяных лаврах. И так хорошо, зачем еще какие-то реформы затевать?!
     – Структурные реформы по многим направлениям действительно остановились – это правда. Но реформы, проведенные в 2000 – 2003 годах, были успешны. Налоговая, легализация частного земельного оборота, появление Стабилизационного фонда... Это много для любой крупной страны. Основа нынешнего благополучия в экономике – не только нефтяные деньги.
     – Так зачем было останавливаться?
     – Правительство устает от реформ. Реформы – это перемены, а это всегда больно, политически нерентабельно. То, что во время второго срока президентства Владимира Владимировича Путина структурные реформы затормозились (нельзя сказать, что совсем остановились), для меня сюрпризом не стало. Только совсем молодые люди думают, что реформы проводят, чтобы войти в историю великим реформатором. Взрослые понимают, что реформы проводят тогда, когда их нельзя не проводить. Потому что никто и никогда тебя за реформы не поблагодарит.
     – По себе знаете?
     – Когда я работал в правительстве, было ясно, что без реформ не обойтись. Будет совсем плохо. Проводить реформы для собственного удовольствия мне не доводилось никогда.

Стабфонд пустить на пенсии?
     – Любимый упрек наших патриотов: зачем мы не размещаем средства Стабфонда у себя в стране, а кормим американскую и прочую экономику?
     – Нефтяная Норвегия по индексу человеческого развития – самая развитая страна в мире. Норвежская бюрократия имеет репутацию некоррумпированной в мире. Как вы думаете, сколько процентов норвежского Глобального пенсионного фонда (аналога российского Стабилизационного фонда) избиратели доверили размещать собственной бюрократии?
     Ни одного. Ни одной кроны. Деньги размещаются по всему миру, вкладываются в прозрачные инвестиционные инструменты. Они не доверяют своей бюрократии выделять деньги на проекты с неясными перспективами доходности. Ведь речь идет о пенсионных деньгах. Почему мы должны вложение средств, важнейшее перспективное использование которых – обеспечение устойчивости пенсионной системы, доверить нашей бюрократии, с ее не столь приличной репутацией?
     – Что же мы за страна такая?! Мало денег в казне – плохо. Нефтедолларов куры не клюют – тоже голова пухнет. Нет бы увеличить пенсии, чтобы старики хотя бы под конец жизни пожили хорошо!
     – Пенсии растут. Был бы счастлив, если бы наши пенсии были не хуже западных. В последние месяцы много писал о том, как сделать нашу пенсионную систему устойчивой на долгие годы.
     – И как же?
     – Средства Фонда национального благосостояния направить на формирование накопительной части пенсионной системы. Чтобы, когда цены на нефть упадут, нам не пришлось бы говорить пенсионерам: извините, больше платить не можем.
     – Россия переживает потребительский бум, кажется, народ одержим только тем, где и что купить. Можно ли говорить, что с гражданским обществом мы распрощались?
     – Мы сделали паузу. Когда реальные доходы последние девять лет растут темпами, превышающими 10% в год, власти обычно популярны. Чтобы в такой ситуации народ их не поддерживал, надо постараться. Некоторое время общество будет в первую очередь озабочено тем, что и почем купить, а не правами и свободами. Но когда в стране динамичный рост экономики и быстро растут доходы, люди некоторое время спустя останавливаются и говорят: ладно, я могу и не покупать еще одной пары ботинок, но мне бы хотелось, чтобы меня спрашивали о том, как должна быть устроена жизнь в моей стране.
     – То есть либералы пока тешат себя мыслью, что и на их улице будет праздник?
     – Мы просто неплохо знаем историю.

Бюджет и госкорпорации помогут деньгами российским банкам

     Российские власти пошли на неординарный для себя, хотя и давно обсуждаемый шаг. Несмотря на достаточный на данный момент уровень ликвидности в банковской системе, они решили заранее гарантировать спокойствие на рынке, заявив, что готовы предоставить банкам дополнительное финансирование в размере 600 млрд. руб. По словам министра финансов Алексея Кудрина, в российских банках могут быть размещены средства госкорпораций – 340 млрд руб., а также свободные средства Федерального казначейства, на счетах которого хранятся деньги бюджета. По оценке опрошенных «Временем новостей» экономистов, эта мера – своего рода подстраховка государства на тот случай, если банкам не хватит денег в апреле, когда предстоит проводить выплаты НДС за первый квартал. По мнению собеседников газеты, эти средства будут использоваться банками лишь в крайнем случае, а значит, перенасыщение рынка деньгами не произойдет, поэтому не стоит ожидать ускорения инфляции.
     Вчера после совещания у президента Владимира Путина вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин сообщил, что принято решение о размещении средств государства на внутреннем рынке. Это, по его словам, должно помочь банкам преодолеть проблемы с ликвидностью, если таковые возникнут. Как заявил вчера г-н Кудрин, постановление о начале размещения средств госкорпораций, а именно «Роснанотеха» и корпорации по развитию ЖКХ, будет готово уже на этой неделе.
     «Речь идет о ресурсах в объеме примерно 340 млрд руб., которые будут размещены на длительный срок, – заявил вчера министр финансов.– Это будут долгосрочные пассивы банков или финансового сектора, которые будут размещены на депозитах в банках, а также в ценные бумаги корпоративного сектора, то есть поступят на счета ведущих финансовых структур». Кроме того, по его словам, принято решение «разместить временно свободные средства казначейства».
     Уже известны параметры размещения средств казначейства. Начать размещение планируется с краткосрочных депозитов, а затем, возможно, сроки увеличат. Участвовать в аукционах смогут банки международным рейтингом не ниже «ВВ-«, с собственным капиталом не менее 5 млрд руб., а максимальный объем средств, которые им могут доверить, может составить до 40% от их собственного капитала. Обязательным условием станут также участие банков в системе страхования вкладов и отсутствие задолженности по депозитным счетам. По оценке Минфина, к аукционам по размещению бюджетных средств может быть допущено около 30 банков. Соответствующее постановление будет выпущено на этой неделе, все механизмы проработаны, и Минфину «будет достаточно двух дней, чтобы объявить очередные аукционы», сообщил г-н Кудрин. По его словам, «планируется начать с небольших сумм, чтобы апробировать этот механизм», который позволит «довести при необходимости до 600 млрд руб. свободную ликвидность на необходимый период». С критериями размещения средств госкорпораций пока ясности нет.
     «Меры, которые будут применены в этом году, позволят поддержать денежное предложение, банковскую ликвидность и обеспечить необходимые темпы кредитования экономики, поддержки экономического роста», – заявил г-н Кудрин. Таким образом, ожидается, что «прирост кредитов в текущем году составит 35-40%», и этого будет «достаточно для обеспечения экономического роста темпами не менее 7%».
     О возможном размещении государственных денег для снижения напряженности на рынке межбанковского кредитования было известно давно. После того как из-за ипотечного кризиса в США, ударившего по западным финансовым структурам, российские банки стали получать меньше средств с внешних рынков, ЦБ еще с осени прошлого года стал расширять краткосрочное финансирование банковской системы. Активные действия регулятора были признаны эффективными. Кроме того, в конце прошлого года Банк развития (Внешэкономбанк) разместил 115 млрд руб. своих временно свободных средств на депозитах десяти российских банков. Тогда это позволило снизить ставки на межбанковском рынке примерно на один процентный пункт. А на прошлой неделе на встрече финансистов с избранным президентом Дмитрием Медведевым президент Альфа-банка Петр Авен заявил о целесообразности размещения бюджетных средств на счетах в коммерческих банках для поддержания стабильности банковского сектора.
     «Судя по заявлениям г-на Кудрина, правительство сможет оперативно направлять эти деньги в банки, что очень важно, – говорит аналитик ИК «Ренессанс Капитал» Алексей Моисеев. – Очевидно, что эти меры могут помочь не только тем банкам, где эти средства размещены, но и более мелким кредитным организациям, которые не имеют прямого доступа к этим деньгам. Крупные банки смогут просто перекредитовать своих контрагентов по ставке выше, чем та, под которую они сами смогли занять у госкорпораций или казначейства». По мнению г-на Моисеева, стоимость, по которой банки станут привлекать средства государства, будет выше, чем на межбанковском рынке, а значит, к этим деньгам финансовые институты будут прибегать лишь в случае крайней необходимости.
     «Власти не хотят рисковать стабильностью банковской системы, если разработанных ранее механизмов окажется недостаточно для решения проблем с ликвидностью, – говорит главный экономист Дойче-банка Ярослав Лисоволик – Хорошо, что об этой мере стало известно задолго до того, как проблемы могут появиться. Это успокоит рынок».
     По его мнению, если российские банки успешно справятся с апрельскими платежами, то в дальнейшем до конца года у них вряд ли возникнут серьезные проблемы с ликвидностью. Но пока, в апреле, необходимо обеспечить налоговые платежи, причем в условиях возможного оттока капиталов с развивающихся рынков, к которым принадлежит и Россия. Поэтому российским банкам поддержка государства будет очень кстати. «Во второй половине года, по нашим оценкам, – продолжает эксперт, – ситуация на американских рынках должна стабилизироваться, что окажет позитивное влияние и на деятельность российских банков».
     То, что деньги госкорпораций не будут использоваться по прямому назначению – финансированию инвестпроектов, – не слишком беспокоит экономистов. «У нас существует временной разрыв между закачиванием денег в госкорпорацию и нахождением реальных проектов для инвестирования. Так что пока год или больше не будет появляться проектов, эти деньги целесообразно использовать именно таким способом», – согласен Дмитрий Белоусов, директор Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования.
     Тот факт, что в банковской системе за короткий срок может оказаться дополнительно несколько сотен миллиардов долларов, не окажет влияния на рост инфляции. «Речь не идет о прямом вбросе денег в экономику. И рамки, обозначенные Минфином, очень жесткие, даже чрезмерно, – говорит г-н Белоусов. – Кроме того, не предполагается, что деньги на межбанке сразу будут запущены в оборот. Эти средства предназначаются скорее для реагирования на острые ситуации, и это заявление имеет больше психологическое значение. Оно сделано в поддержку системной устойчивости нашей банковской системы», Первый проректор ГУ-ВШЭ Лев Якобсон, говоря об инфляции, тоже не драматизирует, но напоминает, что «нас ждет непростой год с этой точки зрения». «Надо реально понимать, что темпы инфляции будут выше ожидаемых. Конечно, можно односторонне заботиться о том, чтобы и дальше не допускать свободных средств на рынок, но тогда нас действительно ждет полномасштабный кризис ликвидности», – считает он.

Наконец-то решена судьба НДС

     В борьбе за снижение налога на добавленную стоимость (НДС) вице-премьер Алексей Кудрин вновь одержал победу. Но на этот раз полную и безоговорочную. В поверженных – идеологи скорого снижения налога на добавленную стоимость – экономисты и предприниматели.
     Как и предполагала «РГ», вопрос по НДС не будет вынесен в четверг на рассмотрение правительства, поскольку готовность его минимальна.
     Более того, Кудрину вчера удалось убедить и избранного президента Дмитрия Медведева, и премьер-министра Виктора Зубкова в том, что снижение НДС преждевременно. В лучшем случае ответы на вопросы о том, надо ли снижать НДС, в какие сроки и до какого уровня, Кудрин готов дать к концу лета. Ведь именно этот срок вчера отвел премьер министерству экономического развития и торговли, буквально за полчаса до выступления вице-премьера Кудрина, на детальный расчет последствий снижения налогов, в том числе НДС.
     – Нам необходимы глубоко проработанные документы по сценарным условиям и прогнозу, инвестициям, налоговому стимулированию экономического роста, – заявил Зубков, открывая коллегию министерства экономического развития и торговли. – В том числе необходимо уже к августу дать детально просчитанные, хорошо обоснованные варианты развития событий по снижению налогов, в том числе НДС.
     Кудрин поспешно согласился, судя по всему, явно дав понять, что знает о том, что вновь останется работать в новом кабинете министров, который будет сформирован уже в мае. Не исключено, правда, что с постом министра финансов ему все же придется расстаться, разменяв его на вице-премьерский – куратора главного финансового ведомства. Но надежды бизнеса на снижение НДС с 1 января 2009 года вице-премьер окончательно похоронил. В лучшем случае бизнес и правительственные идеологи снижения налогового бремени смогут рассчитывать на понижение уровня «вредного» налога за пределами 2010 года.
     – Завершив проработку этого вопроса к концу лета, мы любое решение, которое будет принято, будем инкорпорировать в следующий трехлетний финансовый план на 2009-2011 годы, – пообещал идеологам Кудрин.
     Столь длительную паузу Кудрин объяснил тем, что минфин вместе с заинтересованными ведомствами проведет все расчеты и взвесит все обстоятельства, хотя времени на подобные расчеты у вице-премьера было более чем достаточно. Ведь вопрос о снижении НДС возник не вчера, а как минимум два года назад. И тогда министр финансов Кудрин был против снижения НДС, откладывая это на 2010 год. Вчера, правда, вице-премьер не стал напоминать о старых спорах, а лишь вновь рисовал страшные картины: выпадающие доходы бюджета при снижении НДС до 12-13% могут составить до 2% ВВП.
     – Это годовое содержание всей национальной обороны, или вся базовая часть пенсий, или годовой объем строительства дорог, – констатировал вице-премьер.
     По словам Кудрина, некоторые аналитики высказывают мнение, что при повышении эффективности администрирования этого налога выпадающие доходы можно сократить. Однако он тут же заметил, что авторы предложений по снижению НДС признали: восстановление доходов бюджета произойдет только через 8-12 лет. Таким образом, заметил Кудрин, в случае принятия решения о снижении НДС с 2010 или 2011 года «надо подумать, за счет чего возмещать выпадающие доходы». То есть за два прошедших месяца дискуссии вокруг НДС минфин так и не смог найти источники замещения. Даже с 2010 года.
     – Если решение по снижению налоговой нагрузки будет принято в августе, не раньше, то это можно будет сделать только с 2010 года, – сдалась вчера глава минэкономразвития Эльвира Набиуллина.
     При этом она предупредила, что незначительное снижение НДС – на 1-2 процента – положительного влияния на экономику не окажет. НДС необходимо снижать в таком объеме, чтобы создать предприятиям реальную мотивацию для развития, считает она.
     Однако убедить экс-вице-премьера, главу Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александра Шохина Кудрину так и не удалось. Шохин остался в меньшинстве, но продолжает настаивать на том, что правительство должно снизить НДС с 1 января 2009 года. «Да, выпадающие доходы будут, но будет и расширение налоговой базы, и увеличение уровня собираемости налогов, – сказал он. – Я предложил бы не снижать хотя бы темпы обсуждения этой темы». Глава РСПП заметил, что «подушка безопасности» в виде Резервного фонда и Фонда национального благосостояния не только позволяет, но и требует начать этот процесс с 2009 года. «В следующей трехлетке, в 2010-2013 годах, трудно будет на это решиться, так как нефтегазовый трансферт будет снижаться, будет дополнительный контраргумент в виде снижения возможности компенсации выпадающих доходов за счет резервов», – предупредил он. Выпадающие доходы Шохин предлагает компенсировать и за счет неналоговых механизмов, в частности за счет приватизации. «Активность государства по увеличению госактивов, происходящая сейчас и выходящая за рамки, обозначенные действующим и избранным президентами, позволяет рассчитывать на увеличение доходов от приватизации, в том числе путем проведения IPO», – заметил он.
     Зато от идеи замены НДС на налог с продаж и Кудрин, и Набиуллина отказались одновременно. Вице-премьер приводил в пример мировой опыт, цифры, страны, где такой налог действует и где от него уже успели отказаться, и сравнение было не в пользу замены НДС. Но в итоге Кудрин все же призвал «комплексно взвесить всю налоговую систему, ее устойчивость». И тут же не преминул напомнить о собственных заслугах, что за последние восемь лет «Россия прошла беспрецедентный путь по снижению налогов»: если в 2000-м действовало 53 налога, то сейчас их 15. Набиуллина не могла не поддержать коллегу-финансиста, ведь в замене НДС на налог с продаж их позиции совпадают. «Нет необходимости менять НДС на налог с продаж – это достаточно рискованный шаг, и у него есть негативные последствия. Правильнее двигаться в направлении снижения НДС, но необходимо просчитать все бюджетные последствия и последствия для экономики», – сказала глава минэкономразвития.
     Но раз уж вице-премьер вступил на тропу войны, то задел и Центробанк, вроде бы сам признав, что прошлый год стал неудачным с точки зрения инфляции.
     – Мы упустили монетарный фактор, – заметил Кудрин, не переходя на личности.
     Но, как известно, за прирост денежной массы в экономике ответственность несет ведомство Сергея Игнатьева. Когда же денежная масса растет удвоенными темпами, вряд ли можно ожидать, что инфляция снизится. Накануне же минэкономразвития пересмотрело прогноз инфляции на 2008 год с 7 – 8,5 процента до 7 – 9,5, фактически увеличив интервал. И Кудрин полагает, что инфляционная динамика может выйти на уровень ниже 2006 года, когда рост цен составил 9 процентов. При этом вице-премьер надеется, что все же до этой планки инфляция в этом году не доберется, ведь за два первых месяца 2008 года этот показатель составил 3,5 процента, тогда как за тот же период 2006 года – 4,1 процента. Правительство, как известно, пеняет на растущие цены на продовольствие. Недаром Виктор Зубков призвал вчера навести порядок в деятельности крупных торговых сетей. Он считает, что сфера торговли остро нуждается во внимании со стороны государства. То ли в виде госрегулирования, то ли в виде пристального антимонопольного внимания.
     – Меры регулирования торговых услуг должны положить конец дискриминационным условиям, которые зачастую ставят крупные сетевые компании, – заметил премьер-министр. – Известно, что здесь страдают и отечественные производители.
     Так что уже в этом году минэкономразвития поручено завершить подготовку соответствующего проекта федерального закона.
     Кудрин же предостерег правительство от создания в стране вместо финансового центра финансового офшора. «В рамках инновационной стратегии была поставлена задача создать в стране финансовый центр и финансовую устойчивость, – заметил вице-премьер, как будто озвучив предвыборную программу. – Я хотел сказать, что мы все-таки собираемся создать не Кипр, мы собираемся создавать Лондонский Сити, например». По его словам, это означает стабильность макроэкономики, финансовой системы и пассивов банков. В свою очередь, такая стабильность создается долгосрочным прогнозированием инфляции, курса национальной валюты и всех основных экономических параметров, чего пока нет. Да и нефть продаваться за рубли не будет, «пока у рубля не будет устойчивой кредитной истории, которая бы делала изменение в рублях устойчивым к другим валютам».

«Деньги, полученные от государства, порождают коррупцию»

     В среду пройдет съезд Ассоциации российских банков (АРБ), который в банковской среде уже называют «революционным». О том, почему сегодня в банковском секторе сложилась революционная ситуация, «НИ» рассказал президент АРБ Гарегин ТОСУНЯН.

     – Классики марксизма, как мы помним, говорили, что революция происходит тогда, когда «верхи не могут, а низы не хотят». Кто у нас чего не может и не хочет?
     – Бизнес не может нормально работать без доступных кредитов, а государство не очень хочет расставаться с функцией главного распределителя денег. В России сильно изношены основные фонды (то есть оборудование для производства товаров) и устарела инфраструктура (дороги, транспорт). Чтобы их обновить и построить новые, нужны длинные финансовые ресурсы. Где их взять? Есть два источника: прямая раздача денег государством либо доступные кредиты для бизнеса, граждан и промышленности.
     Пока наше государство в основном уповает на прямую раздачу средств, в том числе через национальные проекты. Напомню, при социализме власть тоже надеялась, что она будет справедливо раздавать деньги, а люди будут хорошо жить, потому что станут на эти деньги покупать товары, которые промышленность будет качественно производить. Чем все это закончилось, мы хорошо помним. России надо обеспечивать рост экономики независимо от уровня нефтяных цен. Но чтобы устойчиво расти, нужно интенсивно развивать кредитную систему. Этому и будет посвящен наш съезд.

     – А в чем, собственно, революция? Кредиты нужны, с этим никто не спорит, так давайте их – спасибо скажут…
     – Мы бы дали, но где их взять? Банки сами деньги не печатают, они их привлекают из разных источников. Мы основной упор делаем на развитии долгосрочного кредитования, которое необходимо для обновления производства и строительства дорог – проектов, которые окупаются не сразу, а только за долгие годы. В развитых странах главным долгосрочным источником кредитования являются не вклады населения, а средства пенсионных, социальных, страховых и прочих фондов. У нас зеркальная ситуация. Все эти фонды выведены из оборота под предлогом того, что в 1990-е годы были случаи, когда средства из них исчезали в неизвестном направлении. Однако очевидно, что в расхищении госсредств виноваты в первую очередь сами недобросовестные чиновники, которые выводили деньги с этих счетов. В последние годы сформировался довольно жесткий надзор за банковской системой, поэтому сегодня контрольные органы вполне могут отслеживать, как расходуются средства, размещенные на банковских депозитах.
     Сейчас они размещаются в низкодоходных иностранных активах, хотя могут более эффективно работать на внутреннем рынке. Мало того, деньги, лежащие мертвым грузом в казначействе, еще и тают. Как выяснилось недавно, часть средств нашей страны была размещена в ипотечные бумаги США. При этом нас заверяют, что хотя весь мир проиграл на этих бумагах, мы оказались в выигрыше. Хочется верить...
     Российская промышленность нуждается в кредитах, но средства, как я уже сказал, изъяты из оборота, и ей приходится занимать за рубежом под довольно высокие проценты. Вернуть эти средства из такого не совсем эффективного размещения в наш оборот – задача, которую мы ставим.

     – Но ваши оппоненты из Центробанка и финансовых ведомств говорят, что вброс такого количества денег в экономику вызовет инфляцию…
     – Начнем с того, что в западных странах высоко развиты кредитные услуги, а в России, наоборот, их дефицит. Доступные кредиты дали бы возможность бизнесу обновить основные фонды и инфраструктуру, а это привело бы к снижению цен. Поясню на простом примере. Если вы везете молоко или яйца из глубинки по нашим дорогам до регионального центра, то товар можно и не довезти в его первозданном виде: на колдобинах часть яиц побьется, а молоко превратится в простоквашу. А машина, на которой вы везете товары, старая, ее сильно трясет, и она потребляет много бензина. Все эти потери приходится закладывать в цену товара, который становится дорогим, неконкурентоспособным. Проще привезти из-за рубежа. А импорт, в свою очередь, создает благоприятные условия для инфляции. Если бы в экономике было больше денег, то бизнес мог бы кредитоваться, и можно было бы и дороги привести в порядок, и машину поменять, что в итоге способствовало бы удешевлению продукции.

     – Ну, допустим, средства на ремонт тех же дорог могут выделяться не через кредиты, а раздаваться государством напрямую…
     – Как показывают оценки экспертов, квадратный метр дороги в России стоит в 7-11 раз дороже, чем в Европе. Почему? Да потому, что средства, полученные не от банка, а от государства, – они имеют отличную от кредита природу, они в значительной мере порождают безответственность, коррупцию и «откаты» во время их распределения среди подрядчиков и субподрядчиков. А коррупционные деньги, в свою очередь, очень скоро появляются на потребительском рынке, потому что вложить их в бизнес сложно, ведь их сначала нужно «отмыть» и задекларировать. Вот они-то, попавшие на рынок практически из ниоткуда, действительно порождают рост цен.
     Еще один пример. Недавно выяснилось, что квадратный метр жилья, которое государство строило для военнослужащих, оказался в разы дороже, чем метр аналогичного жилья на свободном рынке. Куда ни кинь, везде одно и то же: когда деньги распределяются – одна цена, а когда что-то делается за счет заемных средств – совершенно другая. Ведь в частном секторе собственник отвечает за возврат кредита, а потому контролирует каждую копейку. Коррупция, конечно, есть и там, но масштабы ее несравнимо ниже. Отсюда следует простой вывод: переход от «социалистического» распределения денег к развитию кредитования способствует повышению эффективности вложений, уменьшению взяточничества и обузданию роста цен.

Правительство определило правила предоставления банкам средств госказны

     Вскоре банки получат беспрецедентную помощь от бюджета на поддержание ликвидности, которая столь нужна им в сложный период на финансовых рынках. На их депозитах будут размещаться временно свободные средства государственной казны. По словам вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина, первые аукционы могут пройти уже в середине апреля.
     Вчера на официальном сайте правительства были опубликованы правила, по которым банки допустят к бюджетным деньгам. Для того чтобы получить «пропуск» в эту систему, кредитные организации должны соответствовать определенным требованиям. Так, например, собственный капитал банка не может составлять менее 5 миллиардов рублей, он должен иметь достаточно высокий рейтинг по классификации ведущих рейтинговых агентств, участвовать в системе обязательного страхования вкладов.
     Сбором заявок на получение денег займется Федеральное казначейство, оно же будет проводить отбор банков и заключать с ними генеральные соглашения на размещение средств. Но ключевые решения по этому поводу еще предстоит принять минфину. Именно ведомству Алексея Кудрина поручено определить минимальную процентную ставку, под которую банки могут получить деньги, а также лимит размещения.
     Между тем именно эти вопросы и волнуют больше всего банкиров. Заметим, что сейчас банки имеют возможность получать «короткие» деньги, кредитуясь у ЦБ.
     По словам первого зампредседателя ЦБ Алексея Улюкаева, деньги предоставляются им по ставке 6,25 – 9,25 процента. Это вполне щадящие условия. Но Центробанк выдвигает к кредитным организациям весьма жесткие требования, и его деньгами пользуются только самые крупные банки из первой «двадцатки», утверждают банкиры. До остальных же организаций деньги «просачиваются» через систему межбанковского кредитования уже под 13 и более процентов. Отсюда и дороговизна кредитов.
     Ранее, заметим, представители минфина предполагали, что допуск к средствам бюджета смогут получить 30-40 банков. По сведениям некоторых источников, ЦБ прогнозирует, что их будет меньше. Но на деле все будет зависеть как раз от порога ставки, которую назовет ведомство Алексея Кудрина. Вчера, кстати, стало известно, что свободные средства Фонда содействия реформирования ЖКХ будут размещаться на депозитах ЦБ под три процента годовых. Однако для коммерческих банков ставка, скорее всего, окажется выше.
     Что же касается объема размещаемых средств, то для каждого банка он будет рассчитываться индивидуально в зависимости от его показателей. Ранее Кудрин сообщал, что в общей сложности объем предоставляемой банкам ликвидности может достичь 600 миллиардов рублей. Но какими «порциями» будут вливаться деньги в банковскую систему, пока неизвестно.
     При этом бюджетные деньги, которые попадут в банки, заранее «подстрахованы». Так, в случае, если кредитная организация два раза не выполнила свои обязательства по возврату бюджетных денег, соглашение с ней по размещению средств будет расторгнуто. И затем в течение полугода банк могут не допустить к новым аукционам.
     Таким образом, банкиры дождались какой-то ясности по бюджетным деньгам. Теперь, судя по всему, их внимание будет приковано к Центробанку. Вчера же Московская финансово-промышленная академия презентовала отчет «Реформа системы рефинансирования: идеи для Банка России». Директор Центра экономических исследований Сергей Моисеев заявил, что сейчас ситуация с ликвидностью банков находится на уровне 2004 года, когда нежданно на рынке разразилась паника. Он сообщил, что глава ЦБ Игнатьев изучает отчет, и авторы, поддержанные Ассоциацией российских банков в лице вице-президента Анатолия Милюкова, ожидают ответ от Центробанка.
     Согласно оценкам авторов исследования, одной из ключевых проблем стала аномалия на межбанковском рынке, когда узкая группа банков обладает избыточной ликвидностью: «Центробанк дает достаточно денег, но затем они перераспределяются в пользу нескольких крупных банков». И затем эти банки зачастую держат полученные средства на счетах в Центробанке. Чтобы разрубить эту пагубную для средних банков схему, Моисеев предлагает ввести механизмы, которые сделают рефинансирование полноценным инструментом кредитования. Прежде всего – беззалоговые кредиты для поддержания ликвидности на срок от 1 до 7 дней. При этом он сослался на имеющийся опыт ряда стран, а кредитные риски оценил как минимальные, поскольку Центробанк имеет возможность снять средства с корсчетов банков. Моисеев привел и аргумент в пользу неинфляционного характера такой меры: «Лимит кредитования будет тот же, что и сейчас, но распределяться будет нормально, а не в пользу нескольких крупнейших банков». Этот вывод поддержал и первый вице-президент Ассоциации региональных банков Владимир Гамза, напомнивший, что в России соотношение активов банков к ВВП не превышает 55 процентов, в то время как в США, например – более 200 процентов, во многих развитых странах – еще больше, но это не отражается на уровне инфляции.
     В итоге ключевым фактором денежной политики должна будет стать, по этой логике, ставка по беззалоговым краткосрочным кредитам, а не нынешняя ставка рефинансирования. Правда, перспективы принятия Центробанком таких новаций эксперты оценили весьма скептически, даже несмотря на поддержку двух общероссийских банковских ассоциаций.
     Инициаторы реформы настаивают на том, что «почивание на лаврах» после успешного противостояния Центробанком кризису ликвидности осенью прошлого года становится опасно: «При более серьезной угрозе банковского кризиса текущих возможностей Центробанка будет недостаточно».

Не позднее 15 апреля

     Вчера пресс-служба правительства сообщила о том, что глава кабинета министров Виктор Зубков утвердил правила размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты. Также премьер поручил Минфину, ЦБ и казначейству в десятидневный срок разработать и утвердить типовую форму генерального соглашения с банком о размещении средств федерального бюджета на депозиты, порядок отбора заявок на заключение договоров банков­ского депозита и целый ряд других документов. Как сообщил РБК daily замминистра финансов Дмитрий Панкин, первый аукцион состоится не позднее 15 апреля.
     Претендовать на размещение на депозитах средств федерального бюджета смогут банки, не имеющие задолженности по ранее размещенным на депозитах бюджетным средствам, располагающие собственными средствами в размере не менее 5 млрд руб. и имеющие определенные рейтинги международных агентств. По данным Минфина, в апреле российским организациям предстоит выплатить порядка 714 млрд руб.: 128 млрд руб. пенсионных и социальных выплат, 493 млрд руб. в виде НДС и 93 млрд руб. налога на прибыль.
     По сообщению пресс-службы российского правительства, постановление о порядке размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты и соответствующие правила были утверждены еще 29 марта 2008 года. Однако для проведения первого аукциона по размещению бюджетных средств необходимо утвердить еще около десятка различных документов, в частности типовую форму генерального соглашения Федерального казначейства с банком о размещении средств на депозиты. Как указано в постановлении правительства, все документы должны быть согласованы и утверждены в десятидневный срок. По словам источника РБК daily в правительстве, в соответствии с указанием Виктора Зубкова все должно быть готово к 10 апреля.
     Как заявил вчера РБК daily замминистра финансов Дмитрий Панкин, генеральное соглашение с казначейством, которое упоминается в постановлении, должны будут подписать все банки, претендующие на размещение средств федерального бюджета на депозиты. «Даже те кредитные организации, на счетах которых уже сейчас лежат бюджетные средства, – пояснил Дмитрий Панкин. – Мы рассчитываем, что первый аукцион по размещению федеральных средств состоится не позднее 15 апреля. Затем аукционы будут проводиться еженедельно».
     Впрочем, по словам Дмитрия Панкина, пока Минфин не готов сказать, какой объем средств будет размещаться на депозитах, поскольку эти данные должны предоставить ЦБ и казначейство. «Мы будем исходить из потребностей Банка России, однако срок размещения средств на депозитах будет определять непосредственно Минфин. Как один из вариантов рассматривается срок от одного до четырнадцати дней. Не исключено, что срок может быть увеличен и до тридцати дней», – отметил вчера Дмитрий Панкин. При этом, по его словам, если опыт проведения аукционов на федеральном уровне окажется положительным, не исключено, что Минфин рассмотрит предложение банковского сообщества о внесении изменений в Бюджетный кодекс, которые позволили размещать на депозитах банков бюджетные средства региональных и местных властей. С такими предложениями выступил на прошлой неделе президент Ассоциации региональных банков России Анатолий Аксаков.
     Вчера же первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев сообщил, что размер средств федерального бюджета, которые могут быть размещены на депозитах, составляет свыше 5 млрд руб. Алексей Улюкаев добавил, что сейчас у банков есть три возможности удовлетворить повышенный спрос на денежные средства: сократить депозиты в Банке России (с нынешних 800 млрд до 200 млрд руб.), провести с ЦБ сделки РЕПО объемом до 1 трлн руб. и воспользоваться предлагаемыми Минфином мерами по размещению на депозитах федеральных средств. По мнению Алексея Улюкаева, применение этих мер в состоянии гарантировать банковскому сектору финансовую устойчивость.
     Помимо этого на депозитах в банках будут размещены и временно свободные средства госкорпорации «Роснанотех» и Фонда содей­ствия реформированию ЖКХ. По словам министра финансов Алексея Кудрина, «Роснанотех» уже разместила на депозитах 130 млрд руб., а в ближайшее время это сделает и Фонд содействия ЖКХ, однако из 240 млрд руб. фонда на депозиты банков попадет лишь часть, а остальные средства будут инвестированы в гособлигации.

Крупный бизнес хочет влиять на распределение средств Инвестфонда

     Механизм рассмотрения проектов, претендующих на получение финансирования за счет средств Инвестиционного фонда, в ближайшее время может подвергнуться значительным изменениям. Часть поправок в его деятельность инициирована правительством, однако и бизнес-сообщество хочет получить рычаги влияния на отбор наиболее достойных и значимых для страны проектов государственно-частного партнерства (ГЧП).
     В настоящее время работа Инвестфонда приостановлена из-за внесения поправок в порядок рассмотрения заявок. Министр регионального развития Дмитрий Козак вчера опроверг слухи о моратории на выделение средств из Инвестиционного фонда. «В отношении моратория на функционирование фонда, о котором так много говорят, хочу сказать, что никакого моратория нет и приостановка сегодня рассмотрения конкретных проектов обусловлена необходимостью изменения порядка их рассмотрения, с тем чтобы мы могли выстраивать их соответствующий рейтинг эффективности», – заявил он на совместном заседании Минрегионразвития и РСПП, посвященном развитию государственно-частного партнерства. Министр напомнил, что раньше инвестпроекты рассматривались и удовлетворялись по мере поступления заявок. «Было принято решение о том, что необходимо установить другой принцип, когда к определенному времени накапливаются заявки, по сопоставимым параметрам определяется их рейтинг, прежде всего с точки зрения эффективности, и господдержка Инвестфонда предоставляется только тем проектам, которые являются наиболее эффективными», – пояснил г-н Козак.
     В свою очередь присутствовавший на заседании глава общественного совета при Минрегионразвития, президент РСПП Александр Шохин позитивно отозвался о введении механизма рейтингования. «Очень правильно, а то идет отбор не в зависимости от приоритетности проекта, а, как Черномырдин (экс-премьер РФ Виктор Черномырдин. – Ред.) говорил, кто первый встал, того и тапки», – сказал г-н Шохин.
     Впрочем, одной системы рейтингов, по его мнению, недостаточно. Глава РСПП предложил ввести систему общественной экспертизы заявок, поданных в Инвестфонд. По его мнению, при введении этого механизма государство сможет не только оценивать идеи инициаторов инвестпроектов, но и рассматривать проекты на предмет возможности выделения средств на их реализацию. Кроме того, РСПП готов взять на себя обязанность по ведению общероссийского реестра всех проектов, которые планируется реализовать в рамках ГЧП.
     Глава Национального агентства прямых инвестиций Игорь Вдовин полагает, что ведение реестра и предварительной экспертизы позволит вовремя выявлять проекты, которым и не обязательно претендовать на государственное финансирование из Инвестфонда, а достаточно подать заявку в Банк развития.
     Возвращаясь к вопросам функционирования Инвестфонда, Дмитрий Козак признал наличие ряда проблем. «В частности, значительная часть проектов, претендующих на получение поддержки из Инвестиционного фонда, была направлена только на разработку проектно-сметной документации», – подчеркнул министр. Такая ситуация затрудняет принятие окончательного решения по инвестпроекту. «Мало проектов, ориентированных на промышленное и инновационное развитие», – признал г-н Козак.

Ведомство Сергея Степашина подвело итоги нарушений при использовании бюджетных денег в 2006-2007 годах

     Счетная палата (СП) подвела итоги очередной проверки по нецелевому использованию госсредств. Согласно опубликованным вчера данным, в 2006-2007 годах более 70% от общих сумм нецелевого использования средств федерального бюджета пришлось на Министерство обороны. В документах СП говорится о 164,1 млн. руб., потраченных Минобороны нецелевым образом. Независимые эксперты считают, что на самом деле масштаб разбазаривания средств в военном ведомстве намного крупнее, а аудиторы СП заметили лишь наиболее явные растраты.
     Вчера в Госдуму поступил отчет СП о проверке расходования бюджетных средств министерствами и ведомствами в период с 1 января 2006 года по 1 октября 2007 года. Из него следует, что абсолютным чемпионом по нецелевому расходованию бюджетных денег стало Минобороны. Всего аудиторы выявили 62 факта нецелевого использования средств федерального бюджета на общую сумму 226,1 млн. руб. Из них 164,1 млн. руб. приходится на Минобороны, 9,4 млн. – на МИД, 8,4 млн. – на Минрегион и чуть меньшие суммы – еще на 11 министерств и ведомств.
     Впрочем, если учесть, что бюджет Минобороны самый крупный из проверенных ведомств, то окажется, что военные в лидерах по нецелевому разбазариванию денег лишь в абсолютном масштабе, в процентном отношении уровень этого нарушения примерно одинаков по всем проверенным министерствам.
     Отметим, что подчиненные главы СП Сергея Степашина регулярно обвиняют Минобороны в финансовых нарушениях. Так, в ходе одной из аналогичных проверок были установлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму порядка 102 млн. руб. в квартирно-эксплуатационных расходах ведомства. В пресс-службе Счетной палаты вчера не смогли оперативно уточнить, о каких видах нарушений идет речь на этот раз, сообщив лишь, что проверками, проведенными Счетной палатой России в 2006-2007 годах, руководил аудитор СП Александр Пискунов, тогда как в настоящее время работу по линии МО курирует уже другой чиновник.
     По словам эксперта Института политического и военного анализа Александра Храмчихина, традиционно в ходе таких проверок речь идет о неконтролируемости сумм, выделяемых на ремонт техники, на решение жилищных проблем военнослужащих, их обеспечение различными видами довольствия и других вопросов. «По моим интуитивным ощущениям, проверки Счетной палаты схватывают только малую часть всех нарушений», – сказал эксперт, отметив, что при существующей системе аудита доказать факты гораздо больших масштабов нецелевого использования средств и воровства невозможно. «Это может зафиксировать только независимая контролирующая инстанция, для которой нет неприкасаемых, но для ее создания нужна политическая воля. Очевидно, что у нас нет гражданского контроля и нет разделения властей, которое является основой такого контроля», – сказал Александр Храмчихин. Он добавил, что в рамках существующей системы все выявленные факты будут использоваться на уровне «разборок» для оказания «давления на конкретных лиц, но отнюдь не для реального прекращения нарушений». «Может быть, результаты проверок и не будут иметь нулевой эффект, но они не будут иметь принципиального значения», – заключил эксперт.
     Еще более жестко оценивает ситуацию вице-президент Коллегии военных экспертов, генерал-майор Александр Владимиров. По его словам, в Минобороны, Генштабе и в оборонной промышленности создан «мощный непробиваемый слой коррупционеров», а объемы нецелевого использования намного выше, чем выявляет СП. «Проблема была озвучена еще три года назад на Совете безопасности в присутствии президента Владимира Путина, и он согласился с ее существованием, потому что были приведены факты, когда руководители оборонных предприятий даже отказывались от оборонного заказа в связи с тем, что половину полученных денег надо было отдавать», – сказал эксперт, указав, что все это является «следствием той дремучей политики, которую проводил предыдущий глава Минобороны Сергей Борисович Иванов со своими начальниками».
     По мнению Александра Владимирова, под корректными формулировками Счетной палаты о нецелевом расходовании средств скрываются самые разные нарушения. При этом в области военных финансов есть факты как нецелевого использования средств денег «во благо Родине», так и «целевое расходование средств, которое наносит прямой ущерб». И именно с целью разобраться со всем происходящим в Министерстве обороны в области финансов Анатолий Сердюков был назначен Путиным на должность министра. «Но самое печальное, что до сих пор нет гражданского контроля над тем, как тратятся деньги вообще, на какие цели и кто принимает решение по этим суммам, а также по качеству этих решений и их последствиям», – заключил эксперт. Отметим, что сейчас вообще стало проблематично получить из Минобороны какую-либо информацию. Вот и вчера телефоны пресс-службы министерства и группы по связям с российскими СМИ после появления информации о результатах проверки СП молчали, никто не поднимал трубку.