VFF-S
Вниз

Послание-2007

Бюджет. Финансы
Материалы СМИ 13
08.04.08-21.05.08

  • Продолжение темы
  • Начало темы [1], [2], [3], [4], [5], [6], [7], [8], [9], [10], [11], [12]
  • Бюджетное послание-2007
  • Бюджетное послание-2006
  • Послание-2006
  • Послание-2007

    Сторчак ждет решения

    Сидеть или не сидеть

    Сергей Сторчак не признает себя виновным Фото: Лилия Злаказова. Загружается с сайта РГ      Сегодня Басманный суд столицы примет решение: сидеть или не сидеть до суда замминистра финансов РФ Сергею Сторчаку.
         Он обвиняется в попытке крупного хищения. Как заявил следователь Валерий Хомицкий, расследование может быть завершено уже в июле. В прошедшую пятницу суд начал рассматривать ходатайство о продлении срока ареста вип-чиновника до 9 июля. Но окончательного решения не вынес. Суд попросил сторону обвинения представить в заседание документы, свидетельствующие о ходе, динамике и объеме выполненных и планируемых действий.
         – Нам необходимо завершить ряд экспертиз, чтобы предъявить Сторчаку обвинения в окончательной редакции и предоставить ему и его адвокатам материалы для ознакомления, – сообщил следователь корреспонденту «РГ».
         Он уточнил, что в ближайшее время будут готовы результаты комплексной финансово-экономической, фонографической и аналитическо-технической экспертиз.
         – Были проведены десятки обысков и выемок документов, в частности в министерстве финансов, департаменте экономики и финансов правительства, госархиве экономики, Внешэконом банке, – сообщил Хомицкий. – Доказательная база достаточно большая и объективная.
         Следователь также заявил, что в рамках расследования пришлось столкнуться «с массовым воспрепятствованием должностных лиц, особенно в банках, в изъятии необходимых документов». Он пояснил, что следствию чинили препятствия при получении конкретных документов.
         В свою очередь защитники замминистра отметили, что за время содержания их подзащитного под стражей – с ноября 2007 года – с ним не проводилось никаких следственных действий, в связи с чем содержание Сторчака под арестом необоснованно. Суд, отложив заседание на 8 апреля, дал стороне обвинения время на представление дополнительных оснований и аргументов в пользу продления меры пресечения, а также в связи с необходимостью получения из сизо «Лефортово» справки о состоянии здоровья фигуранта.
         Сторчак курировал в минфине кредиты и международное сотрудничество. Следствие считает, что по его вине государство потеряло 43 миллиона долларов. Ему инкриминируются 30-я и 159-я статьи Уголовного кодекса. Вместе с ним в этих же преступлениях обвиняются гендиректор ЗАО «Содэксим» Виктор Захаров и глава Межрегионального инвестиционного банка Вадим Волков, а также член совета директоров этого банка Игорь Кругляков. Это преступление относится к категории тяжких. Фигурантам дела грозит наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет. Кроме того Сторчаку, который своей вины не признает, также было предъявлено обвинение по статье 286 УК РФ в превышении должностных полномочий. По версии следствия, в ходе российско-кувейтских переговоров по урегулированию задолженности бывшего СССР, состоявшихся в 2005 году, Сторчак подписал документы, что было не в его компетенции. Генпрокуратура отменила постановление о возбуждении этого уголовного дела. Следственный комитет, в свою очередь, заявлял о намерении оспорить это решение в суде.
         – Мы тоже считаем, что следствие необходимо как можно быстрее завершить, однако настаиваем, чтобы Сторчак при этом был освобожден из-под стражи, – заявил защитник замминистра финансов Александр Петров.
         Адвокаты просят изменить Сторчаку меру пресечения на любую иную, не связанную с лишением свободы – под денежный залог, подписку о невыезде либо под домашний арест. Кроме того, адвокаты опровергли информацию о том, что их высокопоставленный клиент из сизо «Лефортово» ведет в Интернете блог.

    Владимир Федосенко.
    © «
    Российская газета», 08.04.08.


    Регионы готовят к урезанию

    Российская экономика не успевает за ростом бюджетных расходов

         В ближайшую трехлетку Россия должна ограничить себя в расходах, такое мнение вчера высказал вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин.
         Последние три года траты федерального бюджета в среднем повышались на 16 процентов, что не соответствовало росту экономики. В ближайшие годы их надо «придержать» до 9-10 процентов в год, а в среднесрочной перспективе – до 4-5 процентов. И только после того, как основную прибыль в бюджет будет приносить реальный сектор экономики, а не доходы от поставок энергосырья, можно будет снова «жить на широкую ногу». В противном случае в ближайшие 15 лет страну ожидает снижение темпов экономического роста. Пока же, пояснил Кудрин, наша экономика не производит столько, сколько мы тратим. И производительность труда в России в 20 раз ниже, чем в развитых странах.
         При этом вице-премьер считает, что сокращение бюджетных расходов не должно отразиться на уже утвержденных планах. Но для этого надо серьезно повысить эффективность расходования бюджетных средств. Эту задачу и ставит перед собой минфин на ближайшие три года. Начнет, похоже, с регионов. Сегодня доходы некоторых из них растут с небывалой быстротой от 1 до 10-15 миллиардов рублей в месяц. Однако региональные власти по привычке обращаются за помощью к федеральному центру, дескать, дайте хоть полмиллиона. С такой практикой необходимо заканчивать. Глава минфина дал понять, что надо жить на свои, а не на чужие средства. Правда, поспешил добавить, что федеральный бюджет никогда не отказывал в помощи, если она действительно необходима. Но это не исключает введения режима «разумной экономии».
         Минфин определил для себя на ближайшие три года двадцать «инноваций» в налоговой политикеНа вчерашней коллегии минфина Алексей Кудрин еще раз пояснил и свою позицию по снижению налогового бремени. Это как раз та тема, которая больше всего сегодня волнует как бизнес, так и местные власти. Если для вторых – это доходная статья бюджетов, то для бизнеса – непомерно высокие расходы. Минфин подсчитал, что сегодня налоговая нагрузка, без учета платежей, связанных с высокими ценами на нефть, составляет 31 процент ВВП. А в странах Организации экономического сотрудничества и развития, в которую входят тридцать богатейших стран, она равна 36 процентам ВВП. Так что ситуация не критичная. Впрочем, это не означает, что налоговое законодательство не будет меняться.
         Минфин определил для себя на ближайшие три года двадцать «инноваций» в налоговой политике. Среди них – усиление контроля над трансфертным ценообразованием, совершенствование налога на доходы физлиц, ставок НДС, налога на добычу полезных ископаемых, изменение акцизов, увеличение налогообложения игорного бизнеса. А вот налогообложение иностранных компаний могут ужесточить. К слову сказать, даже глава минэкономразвития Эльвира Набиуллина, яростная сторонница снижения налогов, на сей раз отметила, что ослабление нагрузки на бизнес не является самоцелью государства. Куда важнее для предпринимателей иметь возможность получать долгосрочные кредиты под нормальные проценты.
         Что касается планов минфина, то большинство намеченных поправок в Налоговый кодекс должны быть представлены в Госдуму уже к осени. И заниматься ими будет новый кабинет министров. Минфин также занимается моделью финансового плана на 15 лет. «Этот документ, – пообещал Кудрин, – к 1 мая получат все ведомства для обсуждения. В течение двух месяцев они разработают свои предложения и к 1 августа представят их в правительство».
         Он отметил, использование нефтегазовых доходов бюджета увеличивалось с двух процентов ВВП в 2004 году до 5,1 процента ВВП в 2008 году. При этом экономика росла, но не столь стремительными темпами.

    Татьяна Конищева.
    © «
    Российская газета», 09.04.08.


    Как потратить

    ФСФР подготовила правила определения квалифицированных инвесторов

         Федеральная служба по финансовым рынкам установила критерии для определения квалифицированных инвесторов. Соответствующее положение уже зарегистрировано в Минюсте. Об этом в минувшую пятницу заявил замруководителя службы Сергей Харламов. Впрочем, пока неизвестно, когда в России появятся специальные фонды, в которые квалифицированные инвесторы смогут вкладывать средства.
         Регуляторы финансового рынка обсуждают правила создания в России института квалифицированных инвесторов уже несколько лет. Основной принцип заключается в том, чтобы позволить более «продвинутым» инвесторам проводить более рискованную политику. Для них будут создаваться специальные ПИФы, где инвесторы смогут участвовать в управлении этими фондами. Кроме того, предполагалось, что такие инвестфонды будут более либерально регулироваться, чем остальные. Обычные граждане, не обладающие профессиональными знаниями, смогут инвестировать в более надежные финансовые инструменты.
         ФСФР, как стало известно на прошлой неделе, подготовила один из основных документов в этом направлении. Как пояснила эксперт ФСФР Татьяна Медведева, в положении описываются процедуры и критерии признания квалифицированного инвестора. В частности, физические лица, желающие получить соответствующий статус, должны соответствовать двум критериям из трех возможных. Во-первых, владеть ценными бумагами (в том числе переданными в доверительное управление) на сумму не менее 3 млн руб. Во-вторых, иметь опыт работы в компании, которая является квалифицированным инвестором в силу закона (профучастники фондового рынка, банки) не менее одного года или не менее трех месяцев, если на момент подачи заявления о признании гражданина квалифицированным инвестором он продолжает работать в такой компании. Третий критерий – необходимо ежеквартально совершать минимум по десять сделок с ценными бумагами и финансовыми инструментами в объеме не менее 300 тыс. руб. в течение четырех кварталов. Также возможен вариант, когда совершены пять сделок в течение последних трех лет на общую сумму не менее 3 млн руб. В расчет ценных бумаг, с которыми были совершены сделки, будут приниматься акции и облигации российских эмитентов, инвестиционные паи, государственные ценные бумаги иностранных государств, акции и облигации иностранных эмитентов, а также финансовые инструменты, которые обращаются на российском рынке. Постепенно в будущем этот перечень планируется расширить за счет иностранных ценных бумаг, в том числе ADR и GDR. По словам г-жи Медведевой, для юридических лиц установлены другие критерии. Отдельные требования предусмотрены и в отношении иностранных организаций.
         По мнению вице-президента Газпромбанка Анатолия Милюкова, появление института квалифицированных инвесторов значительно расширит возможности вложения средств для большого числа граждан, которые профессионально работают на фондовом рынке. «Сейчас очень жесткие требования к управляющим компаниям по структуре их активов. Это оправданно в том случае, если речь идет о тех инвесторах, которые обладают небольшим объемом средств и не играют на рынке профессионально. Однако очень много людей, обладающих миллионными состояниями, готовых принимать на себя более высокие риски, однако не всегда могут себе это позволить. Для них специализированные ПИФы будут очень полезными».
         Еще в декабре прошлого года Госдума в первом чтении приняла поправки в закон «Об инвестиционных фондах», однако из-за возникших противоречий между министерствами и ФСФР дальнейшее принятие документа застопорилось. Летом прошлого года противоречия были сняты. Однако до сих пор неизвестно, когда такие фонды наконец появятся в России.

         ФСФР предлагает ускорить внесение изменений в Налоговый кодекс по введению нулевой ставки налога на доходы от продажи ценных бумаг для физлиц и дать возможность переносить убытки от этой деятельности на следующий год и на другие виды дохода, сообщил глава ФСФР Владимир Миловидов. «В разных странах разная практика, но мы пошли по самому экстремальному пути, решили максимально либерализовать, невзирая на срок, в течение которого инвестор держит бумагу, ввести нулевую ставку и дать возможность гражданам убытки переносить на другой год и на другие виды дохода», – сказал он. По его словам, это первый этап, на втором этапе предполагается обнулить ставку налога для инвесткомпаний, которые принимают на свой баланс клиентские активы, а потом их продают. «И на последнем этапе нужно ставить вопрос – стоит ли распространять эту практику на всех юридических лиц, сейчас мы говорим только о первом этапе», – уточнил г-н Миловидов. Он напомнил, что на совещании у премьер-министра несколько недель назад Минфину было дано указание проработать вопрос обнуления ставки налога на доходы с ценных бумаг. МЭРТ предлагал обнулить ставку налога на доходы с ценных бумаг только для тех частных инвесторов, которые продали бумаги не ранее чем спустя год владения ими. «Мы не стали определять сроки – один год или два, предлагаем вообще для всех... Да, есть желание ограничить спекулянтов, но другие инвесторы как будут?» – пояснил г-н Миловидов. Он добавил, что сейчас ставка налога на доходы физлиц, полученные от продажи ценных бумаг, составляет 13%, но людей, которые его уплачивают, «очень мало», поэтому выпадающие доходы бюджета будут незначительными. REUTERS

    Наталья РОМАНОВА.
    © «
    Время новостей», 14.04.08.


    Заказ на воровство и растрату

    Финансистам и прокурорам пока не удалось остановить разбазаривание средств, отпущенных на разработку и закупку вооружений

    Любовь Куделина хочет поставить барьер на пути казнокрадов. Фото Александра Шалгина (НГ-фото). Загружается с сайта НеГа      Борьба с коррупцией в оборонной промышленности и в военном ведомстве не привела до сих пор к желаемым результатам. Взяточничество и казнокрадство продолжают там цвести пышным цветом. Такой вывод следует из сообщения, размещенного вчера на сайте Генеральной прокуратуры России.
         В рамках борьбы с коррупцией в Вооруженных силах РФ, сообщали прокуроры, в прошлом году возбуждено 324 уголовных дела, осуждены 565 воинских должностных лиц. «Возросло число осужденных за злоупотребление должностными полномочиями, за получение взятки, присвоение и растрату», – утверждал прокурорский сайт. Особую озабоченность у следователей вызывает «рост преступных посягательств должностных лиц с использованием своих служебных полномочий на ассигнования, выделяемые в рамках государственного оборонного заказа на разработку, производство, закупку и ремонт вооружения и военной техники».
         В Генпрокуратуре отмечали, что «в ходе проверки исполнения законов должностными лицами Управления заказов и поставок вооружения, военной и специальной техники противовоздушной обороны и ряда военных представительств Минобороны России при поставке оборудования для нужд Вооруженных сил установлено, что по государственным контрактам, заключенным в 2006-2007 годах с коммерческими организациями (ОАО «Дольта» и ОАО «Апогей» г. Москва), в войсковые части поставлено имущество, не соответствующее условиям контрактов, непригодное к эксплуатации, требующее ремонта и доукомплектования». «Поставленные в войска передвижные трансформаторные подстанции общей стоимостью более 13 миллионов рублей, – подчеркнула прокуратура, – не отвечали по своему качеству, комплектности, гарантийным срокам службы и хранения требованиям государственных стандартов, другим согласованным с Минобороны нормативным документам».
         Правда, в конце дня информационные агенства распространило просьбу прокуратуры снять это сообщение. Тем не менее проблемы оно не отменяет.
         Если перевести приведенный ранее текст на нормальный русский язык, то можно сказать, что упомянутые ОАО поставили в войска вместо необходимой техники, без которой не работают системы противовоздушной обороны, конструктор с названием «Сделай сам». При этом основные части этого конструктора блистательно отсутствовали или не подходили друг другу по размерам. И пример, приведенный ранее, далеко не единственный. В памяти многих людей еще остается скандал, связанный с возвращением из Алжира наших истребителей МиГ-29, которые мало того что не соответствовали заявленному в контракте качеству, но на их двигателях были просто перебиты заводские номера. Получилось так, что за рубеж был отправлен «секонд-хенд», да еще и с подделанной родословной. Понятно, что если так на отечественных заводах могут поступить с экспортной или по большому счету имиджевой продукцией, то что они шлют в войска? Вопрос – риторический.
         И все же невозможно не задаться вопросом, почему так происходит? Разговоры о том, что на предприятиях оборонной промышленности не хватает квалифицированных кадров, износились основные производственные фонды и постоянно растет стоимость комплектующих – в данном случае неприемлемы. Проблема в коррупционных связях, сложившихся между некоторыми чиновниками заказывающих управлений и отделов Минобороны и руководителями производства. В том числе и высокопоставленными лицами в организациях и министерствах, которые курируют гособоронзаказ. Ни один из них не проходит без Минфина, Минэкономразвития, других ведомств. Невозможно оформить гособоронзаказ или получить деньги за его выполнение, если на соответствующих документах не будет стоять около 30-40 виз.
         Но в Генеральной прокуратуре указывают в первую очередь на недобросовестную работу военных представителей. «Должностными лицами военных представительств, – сообщалось на сайте Генпрокуратуры, – на которых был возложен контроль качества данной продукции (это об ОАО «Дольта» и «Апогей». – «НГ»), были подготовлены заключения о положительных результатах приемо-сдаточных испытаний и выданы удостоверения о признании этой продукции отвечающей требованиям технической документации и условиям контрактов». А о тех, кто заставил или подтолкнул военпредов – они подчиняются Главному управлению вооружений Минобороны – подмахнуть такие документы, прокуроры не говорят ни слова. Будем думать, потому, что расследования этих фактов еще продолжаются.
         Те меры по оптимизации финансовых потоков, которые сейчас предпринимаются в Министерстве обороны и в его службе экономики и финансов и о которых нам рассказала заместитель министра обороны Любовь Куделина (см. «НГ» от 09.04.08, «Деньги пойдут в армию под жестким контролем»), как раз и должны поспособствовать большему контролю за реальным исполнением работ по Гособоронзаказу, эффективным и точным расходованием средств, отпущенных на его оплату. Но они могут оказаться бесполезными, если среди казнокрадов и воров на высоких армейских должностях будут находить только мелких исполнителей, или, другими словами, «крайних». Надо вскрывать всю коррупционную систему. С выходом на многие ведомства, не только военное.

    Виктор Литовкин.
    © «
    Независимая газета», 14.04.08.


    Сергей Сторчак допросил сам себя

    Прокуратура уклонилась от взятия показаний замминистра

    Сергей Сторчак решил ускорить расследование своего дела, направив следствию собственные показания в письменном виде. Загружается с сайта Ъ      В распоряжении «Ъ» оказались показания заместителя министра финансов Сергея Сторчака, обвиняемого в покушении на хищение из бюджета более $43 млн в составе группы лиц. В следственный комитет при прокуратуре РФ господин Сторчак отправил их в письменном виде более месяца назад по собственной инициативе, поскольку с момента ареста по существу дела так и не был допрошен. «Ъ» решил восполнить этот пробел и изложить позицию Сергея Сторчака по делу об урегулировании алжирского долга.
         Замминистра финансов РФ Сергей Сторчак был задержан 15 ноября 2007 года. 23 ноября ему было предъявлено обвинение в покушении на хищение $43 млн путем мошенничества организованной группой лиц. Вместе с ним обвиняемыми проходят гендиректор компании «Содэксим» Виктор Захаров, председатель совета директоров Межрегионального инвестиционного банка Вадим Волков и член совета директоров этого банка Игорь Кругляков. По данным следствия, они создали организованную группу с целью хищения средств из федерального бюджета под предлогом покрытия затрат, понесенных компанией «Содэксим» в Алжире.
         Показания на более чем 30 рукописных листах Сергей Сторчак направил старшему следователю по особо важным делам следственного комитета при прокуратуре РФ Валерию Хомицкому еще 26 февраля, потребовав допросить его по всем изложенным фактам. «За пять месяцев, проведенных под арестом, Сергей Сторчак неоднократно обращался к следствию с просьбой о подробном допросе,– заявила «Ъ» адвокат господина Сторчака Марина Никольская.– Однако до сих пор этого так и не произошло». В очередной раз господин Сторчак напомнил о так и не данных им показаниях 8 апреля, когда Басманный суд рассматривал ходатайство того же следователя Хомицкого о продлении срока ареста замминистра до 9 июля 2008 года. Прежде чем вынести решение (господин Сторчак, как сообщал «Ъ», остался под стражей), суд обязал следователя Хомицкого предоставить план следственных мероприятий по делу. В документе о дополнительном допросе ничего не говорилось. Следователь Хомицкий лишь сообщал, что следствие намерено дождаться результатов трех экспертиз, назначенных по делу, после чего «возможно предъявление Сторчаку обвинения в окончательной редакции и предоставление ему и его адвокатам материалов для ознакомления с их последующей передачей в суд».
         Таким образом, защита замминистра, да и сам господин Сторчак не исключают, что в деле будут фигурировать лишь его краткие первоначальные показания, которые он дал в качестве обвиняемого сразу же после задержания в ноябре 2007 года. При этом истинное положение вещей следствие, по мнению чиновника, интересует меньше всего. «Следствие грубо сфабриковало дело, выдвинуло в отношении меня нелепые обвинения, посадило под стражу и в течение трех месяцев не проводит следственных действий,– говорится в показаниях Сергея Сторчака.– На мой взгляд, единственным рациональным объяснением такого поведения является ангажированность следствия». В направленных следователю Хомицкому показаниях Сергей Сторчак изложил известную ему информацию по расследуемому делу.
         В первой части своих показаний Сергей Сторчак рассказывает о том, как складывались финансовые и юридические отношения между федеральным бюджетом и ЗАО «Содэксим». Все началось с заключения в декабре 1992 года российско-алжирского соглашения об урегулировании долга по кредитам СССР, составлявшего $1,2 млрд. Власти Алжира обязались погасить его товарами народного потребления. Одной из компаний, которая получила право реализовывать алжирские товары на российском и зарубежном рынках, стал «Содэксим». При этом замминистра напоминает следствию о том, что никакой переуступки прав требований РФ в пользу этой фирмы не было. В качестве гарантии правительство обязало «Содэксим» перечислить в бюджет более $24,4 млн, что и было сделано в 1996 году.
         В 2006 году весь долг Алжира был списан, товаров «Содэксим» не получил, а деньги зависли. «Грубой методологической ошибкой следствия является утверждение о том, что ЗАО «Содэксим» «не имеет правовых оснований требовать возврата денежных средств»»,– утверждает господин Сторчак. По мнению чиновника, «Содэксим» вполне законно добивался от Минфина компенсации убытков и упущенной выгоды. С набежавшими процентами за десять лет сумма долга составила $43,4 млн. Выводы же следствия о неправомерности этих шагов замминистра считает непрофессиональными и провокационными.
         После этого господин Сторчак переходит к «правовым обоснованиям решений, принятых по урегулированию финансовых отношений между федеральным бюджетом и ЗАО «Содэксим»». Нежелание следствия признать законность заявленных «Содэксимом» требований, является, по убеждению Сергея Сторчака, «еще одной крупной ошибкой, выразившейся, в частности, в голословных и насквозь фальшивых утверждениях, будто бы «Сторчак... достоверно зная о неправомерности требований ЗАО «Содэксим»...обеспечил подготовку и направление в правительство РФ письма... о необходимости включения статьи в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год», которая позволила бы осуществить расчеты с ЗАО «Содэксим» в общей сумме $43,4 млн»».
         Далее господин Сторчак уличает следствие в вольном цитировании постановлений правительства и федеральных законов, в результате чего, например, и появилась цифра $43,4 млн. «В письма Минфина России, на которое ссылается следствие, говорится, что эта сумма может (но отнюдь не должна) составить до $43,4 млн. При таком подходе размер платежа в пользу ЗАО «Содэксим» может колебаться в интервале от 0 до $43,4 млн»,– полагает господин Сторчак.
         Обвинения следствия в готовящемся «покушении на хищение бюджетных средств» чиновник называет «чудовищными и абсурдными». Работу над проектом распоряжения об урегулировании финансовых отношений с ЗАО «Содэксим», которую следствие трактует как преступную, господин Сторчак называет абсолютно правомерной. При этом, по его словам, таких вариантов было несколько, но ни в одном из ведомств ни один из них не был утвержден, не говоря уж о его рассмотрении в правительстве. «Расходы федерального бюджета не произведены не потому, как хотелось бы следствию, что произведены аресты, а потому, что соответствующая работа не только не завершена, но даже и не начата»,– утверждает Сергей Сторчак.
         В связи с абсурдностью выдвинутых обвинений замминистра требует от следствия освободить его из-под стражи, прекратить уголовное преследование за отсутствием состава преступления, а также принести официальные публичные извинения за допущенные ошибки. «В случае отказа от принятия перечисленных мер, ходатайствую о моем дополнительном допросе по существу предъявленного мне обвинения»,– добавляет в конце господин Сторчак.
         Следователь Хомицкий для комментариев вчера не был доступен. В следственном комитете при прокуратуре РФ комментировать действия следователя Хомицкого не стали, поскольку он лично отвечает за расследование уголовного дела и составляет план следственных действий, необходимых для его завершения.

    Олег Ъ-Рубникович.
    © «
    КоммерсантЪ», 15.04.08.


    Последний долг

    Минфин намерен окончательно расплатиться за СССР

         В этом году минфин планирует полностью погасить коммерческий внешний долг, доставшийся России в наследство от СССР, заявил замминистра финансов Дмитрий Панкин. Цена вопроса – свыше 600 миллионов долларов.
         Эта часть долга была накоплена внешнеторговыми объединениями Советского Союза. Отметим при этом, что требований на погашение средств пока никто России не предъявлял. Но, похоже, ситуация со скандальной фирмой «Нога» для минфина не прошла даром, а потому чиновники спешат урегулировать все оставшиеся коммерческие долги. Хотя Россия рассчиталась по основной части внешнего долга два года назад, небольшой довесок продолжал висеть на российском бюджете. Это и есть остатки коммерческой задолженности бывшего СССР перед Международным банком экономического сотрудничества (МБЭС).
         Напомним, что долг перед МБЭС представлял собой неисполненные обязательства по кредитам, привлеченным Внешэкономбанком СССР до 31 декабря 1991 года. Соответствующие кредитные соглашения заключались на основании сводных валютных планов СССР, утвержденных Советом Министров. Погашалась она так: в рамках первого транша в декабре 2002 года были урегулированы требования на сумму 1,1 миллиарда долларов по номиналу. Тогда были выпущены еврооблигации с учетом процентов на сумму в 1,35 миллиарда долларов. В 2004 году в ходе второго транша был произведен обмен части обязательств перед МБЭС на еврооблигации РФ с окончательными датами погашения в 2010 и 2030 годах. Обмен производился на тех же условиях, на каких шло урегулирование долгов перед Лондонским клубом кредиторов.
         В результате обмена были переоформлены обязательства России на общую сумму в 196,8 миллиона долларов. А оставшаяся часть в рамках обмена 2004 года составила 138,3 миллиона долларов. В конце декабря прошлого года правительство и МБЭС подписали соглашение о погашении остатка задолженности на условиях Лондонского клуба кредиторов. В результате было сэкономлено 16,3 миллионов долларов, подсчитали в минфине, а заодно отрапортовали, что Россия полностью выплатила все принятые прежде обязательства по долгу бывшего СССР.
         Но, как выяснилось несколько позже, после проведения долговой ревизии, на российском балансе повис еще один небольшой довесок в сумме 635,5 миллиона долларов. Сейчас минфину предстоит внести в правительство проект постановления о необходимости третьего транша – обмена остатков коммерческой задолженности бывшего СССР на еврооблигации со сроком погашения в 2010 и 2030 годах. Правда, изначально планировалось, что такой документ будет внесен в правительство в первом квартале 2008 года. Представители минфина заявляли об этом еще в начале февраля. Но что-то, видно, не сложилось.
         Правда, эксперты, пояснил источник в ведомстве, с начала года работали над выверкой этой суммы. Не факт, что будут признаны в качестве долга все эти 635 миллионов долларов. Тем более, подчеркнул источник, что пока требований о погашении этой задолженности России никто не предъявлял.
         Но не только старые долги готовы урегулировать в минфине. В частности, речь идет о погашении долга перед Всемирным банком в размере трех миллиардов долларов, сообщил Панкин. Всего же Россия должна сегодня международным финансовым организациям около 5 миллиардов долларов.
         Большая часть этих денег относится к старым, уже завершенным проектам, обслуживание которых ложится на казну. И сейчас идет выверка сумм, которые предстоит погасить досрочно. Как только она будет завершена, станет возможным погашение и дополнительных объемов долга. Но досрочное погашение этих кредитов не означает, что Россия откажется от займов ВБ. Их будут брать и впредь, по крайней мере для тех проектов, которые уже начали реализовывать.
         Тут следует пояснить, что все кредиты, которые предоставлялись бывшему СССР, были как долгосрочные – на 7-12 лет, так и краткосрочные – до одного года. По мере их погашения приходилось брать еще и еще. К 1998 году, помимо новых займов, Россия без учета процентов стала должна 50 миллиардов долларов Парижскому клубу кредиторов, 24 миллиарда – Лондонскому клубу и 6 миллиардов – Токийскому. С отдачей коммерческого долга эта страница нашей истории будет закрыта.

    Загружается с сайта РГ

    Татьяна Конищева.
    © «
    Российская газета», 15.04.08.


    Проверка на вес золота

    Счетная палата заинтересовалась международными резервами страны

         Вчера председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин заявил депутатам Госдумы, что рассчитывает на принятие решения о проверке его ведомством эффективности управления золотовалютными резервами в апреле – начале мая этого года. Эксперты надеются, что итоги проверки СП не только внесут ясность в этот вопрос, но и смягчат споры о том, как и где ЗВР должны размещаться.
         Сергей Степашин напомнил депутатам, что в прошлом году Счетная палата при их поддержке впервые организовала проверку Банка России. «Как вы знаете, для этого нам необходимо было обращаться и к главе государства, состоялось и соответствующее решение Наблюдательного совета, и один из элементов, которые мы не смогли посмотреть, – все, что касается управления международными, или, как у нас принято говорить, золотовалютными резервами». При этом глава СП выразил надежду, что в этом году и эта проблема «будет отрегулирована». Он сообщали, что в апреле – начале мая «Наблюдательный совет ЦБ вынесет решение о необходимости проверки Счетной палатой именно этого компонента». «Тогда, я думаю, мы сможем ответить на многие вопросы, которые ставили, в том числе об управляемости не только золотовалютными резервами, но и тем, что мы называем сегодня Стабилизационным фондом», – отметил руководитель контрольного ведомства.
         На сегодняшний день, по данным ЦБ, ЗВР России составляют 506 974 млн. долларов. Сумма огромная, поэтому споры между экспертами о том, как и где нужно их размещать, чтобы они не таяли, а прирастали, идут уже давно. Время от времени в них приходится участвовать и правительству. Совсем недавно вице-премьеру, министру финансов РФ Алексею Кудрину довелось отвечать на вопрос, не падает ли стоимость резервов страны из-за мирового финансового кризиса, ведь вложены они по большей части за рубежом. Чиновник пояснил, что ЗВР не просто вложены в валюту, например, в доллар, а размещены в ценные бумаги, «которые устойчивы даже к таким кризисам». «В настоящее время мы не падаем, а растем, находимся в зоне положительной доходности», – заверил он.
         Особое беспокойство некоторых финансовых аналитиков вызвало то, что резервы страны были вложены в долговые обязательства двух ипотечных американских компаний Fannie Mae и Freddie Mac. Кризис ведь начался именно в США и именно в сфере ипотеки, а оба агентства – частные, хотя и имеют суверенные гарантии. По данным г-на Кудрина, акции этих компаний действительно упали на 34% в связи кризисом, но облигации, которые ими эмитируются, никакого падения не испытали. Министр пояснил, что, поскольку эти бумаги имеют государственные гарантии, они как наиболее ликвидные имеют сейчас наибольший спрос на рынке, ибо других надежных активов нет.
         Тем не менее, полагают эксперты, проверка СП лишней не будет. Как рассказал «НИ» научный руководитель Института национальной стратегии Никита Кричевский, существует принятый порядок формирования ЗВР Минфином и Центробанком в золоте и валюте. Оно осуществляется за счет экспортной выручки коммерческих организаций. «Есть организации, которым нужно отправить валюту за границу, и если экспортная выручка оказывается положительной, она и формирует золотовалютный резерв», – пояснил специалист. Касаясь эффективности управления резервами, эксперт отметил, что доля золота в ЗВР России составляет менее 3%, и это очень мало. «Даже в Китае эта доля составляет 10%», – подчеркнул специалист, признав недавно озвученное намерение Центробанка увеличить золотые резервы фонда вполне своевременным.
         Как сообщил «НИ» ведущий экономист Центра экономических и финансовых разработок Российской экономической школы Олег Замулин, все резервы держатся в низкорискованных гособлигациях западных стран с низкой доходностью в пределах 5% годовых. По его словам, на фондовом рынке можно было бы заработать и побольше, «однако такая политика кажется весьма разумной, ведь золотовалютные резервы – это наша страховка, можно сказать, подушка безопасности, и нам необходимо, чтобы они сохранились».
         Кстати, отметил эксперт, такой же политики формирования ЗВР придерживаются и все развивающиеся страны, экономика которых привязана к доллару и евро. США же не обращают внимания на обменные курсы и живут своей экономикой, ведут собственную денежную политику. «Они, конечно, могли бы и еврорезервы держать, но они не придерживаются фиксированного курса против евро, ведь доллар для них и есть резервная валюта», – отметил г-н Замулин.

    МАЙЯ КВАСКОВА.
    © «
    Новые Известия», 17.04.08.


    Минфин даcт в долг

    Завтра пройдет первый аукцион по размещению бюджетных средств в коммерческих банках

         Вчера минфин начал прием заявок от тех кредитных организаций, которые желают разместить на своих депозитах временно свободные средства федерального бюджета. Цена вопроса – 300 миллиардов рублей.
         Минимальная ставка по доходности, под которую минфин согласится предоставить банкам деньги, составит не менее 7,25 процента годовых. Минимальный объем одной заявки от кредитной организации должен превышать 200 тысяч рублей. Но речи о размещении на год не идет. Средства эти поступят в банки, победившие в конкурсе 18 апреля, вернуть их бюджету банкам придется уже 14 мая.
         По утвержденным правительством правилам в аукционах на привлечение денежных средств бюджета могут претендовать все банки, у которых собственный капитал составляет не менее пяти миллиардов рублей, рейтинг долгосрочной кредитоспособности не ниже уровня «ВВ» – по классификации рейтинговых агентств Fitch Ratings и Standart & Poor s. Либо он должен быть не ниже уровня «Вф3» по классификации рейтингового агентства Moody s Investors Service. Еще одно требование – банки должны участвовать в системе страхования вкладов и не иметь просроченной задолженности по банковским депозитам, ранее размещенным за счет средств федерального бюджета.
         При этом, акцентируют внимание участников аукционов в минфине, бюджетные деньги, которые попадут в банки, заранее «подстрахованы». Так, в случае, если кредитная организация два раза не выполнила свои обязательства по возврату бюджетных денег, соглашение с ней по размещению средств будет расторгнуто. И затем в течение полугода банк могут не допустить к новым аукционам.
         Напомним, что первоначально планировалось предоставить банкам около 600 миллиардов рублей. Пока чиновники, видимо решив обкатать схему, остановились на 300 миллиардах. Но может случиться и так, что заявок окажется так много, что сумма будет увеличена либо будут проведены очередные аукционы. В принципе, не раз подчеркивал вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, периодичность аукционов будет зависеть от спроса на денежные средства со стороны банков. Однако, считают в минфине, проводить подобные аукционы, скорее всего, придется в еженедельном графике в течение нескольких месяцев. До тех пор пока банки перестанут нуждаться в помощи федерального бюджета для поддер жания ликвидности и выплаты кредитов, которые они набрали за границей.
         Но и бюджет в этой ситуации не останется внакладе, пустив деньги в оборот. Бюджетные средства не будут лежать «мертвым грузом» на счетах, дожидаясь того времени, когда у ведомств дойдет очередь их потратить. Хотя доходность в 7,25 процента годовых сегодня не перекрывает инфляцию, однако это минимальная ставка, с которой стартует аукцион. Так что вероятность того, что банки, нуждаясь в деньгах, предложат более высокий процент, есть, считают эксперты.

    Татьяна Конищева.
    © «
    Российская газета», 17.04.08.


    Недвижимый налог

    Дмитрий Козак предлагает пересмотреть систему предоставления региональных субсидий

         Выведением коэффициента полезного действия сегодня займется министр регионального развития Дмитрий Козак. В качестве аргументов для повышенного КПД, судя по всему, будут представлены инициативы его ведомства. А таковых оказалось немало.
         Как известно, Дмитрий Козак придерживается мнения, что льготы или стимулы в России имеют больше плюсов, нежели помощь из центра, которая порождает иждивенчество.
         Поэтому минрегион, во-первых, намерен предложить ввести налог на недвижимость, который будет зачисляться в региональные или местные бюджеты или делиться между ними, «но это будет не федеральный налог». Правда, ставки и возможные сроки введения этого налога правительственный источник «РГ» назвать отказался, хотя заметил, что «конечно, не с 2008 года». Речь идет о том, чтобы принципиально принять решение о введении этого налога, а не о сроках его введения и возможных ставках. «Вопрос очень сложный, и не факт, что это предложение будет принято», – сказал источник. Возможно, сегодня завесу тайны приоткроет сам Козак.
         Во-вторых, минрегион намерен предложить закрепить уплату налога на доходы физических лиц не по месту работы, а по месту жительства.
         В качестве одной из мер, предлагаемых министерством для поддержки доходных источников местного самоуправления, ведомство Козака предложит отказаться от льгот по федеральным налогам для местных бюджетов. В качестве примера приводится налог на землю, который зачисляется в местные бюджеты. Если федеральный центр устанавливает льготы по этому налогу, то есть освобождает плательщиков от этого налога, то это лишает местные бюджеты значительных доходов, пояснил правительственный источник «РГ».
         Но на этом «список добрых дел» минрегиона, судя по всему, заканчивается. В ведомстве Козака уже не первый год отстаивают идею изменения подхода к государственной поддержке регионов. Сегодня Дмитрий Козак в очередной раз предложит правительству реформировать систему предоставления субсидий регионам. Как известно, сейчас регионам предоставляется 85 видов различных субсидий. «Нынешняя система никоим образом не работает на то, чтобы регионы эффективно развивались, используя свой потенциал, – констатируют в минрегионе. – Наша задача – определить приоритеты и перестроить систему выделения субсидий, сгруппировать субсидии таким образом, чтобы их можно было эффективно использовать». В ведомстве Козака и не скрывают, что эти предложения потребуют внесения изменений в действующее законодательство. Но чиновники уверены, что систему необходимо перестроить таким образом, чтобы субсидии предоставлялись регионам на основе оценки эффективности работы региональных органов власти и эффективности расходования бюджетных средств. Методика оценки эффективности будет разработана ведомством Козака уже в этом году.
         «Субсидии могут быть переведены в средства федеральных целевых программ (ФЦП)», убеждены в минрегионе. При этом там апеллируют к тому, что в рамках ФЦП финансируется строительство 3 тысяч объектов, и только 300 из них – объекты федеральной собственности, которые решают федеральные задачи. Поэтому в либеральном ведомстве Козака считают, что средства в виде субсидий надо передать субъектам для того, чтобы они их сами использовали на те цели, которые считают нужными. Если этот подход будет одобрен на заседании правительства, в этом году в субсидии будет переведено 118 миллиардов рублей. Но очевидно, что без оценки эффективности расходования бюджетных средств здесь тоже не обойдутся. Предполагается, что в случае нецелевого или неэффективного расходования этих средств регион лишится возможности получать субсидии.
         Но и систему финансирования ФЦП по развитию отдельных регионов минрегион предлагает подвергнуть корректировке. К примеру, общий объем финансирования действующих ФЦП по развитию Дальнего Востока и Забайкалья, Сахалинской области, юга России, Чечни и Калининградской области в 2008 году составляет 35 миллиардов рублей, так министерство предлагает финансировать развитие этих регионов не в рамках ФЦП, а по линии отраслевых программ. Соответствующие предложения будут представлены в правительство в третьем квартале текущего года.
         В минрегионе, по словам источника, также не исключают возможности введения принципа отрицательного трансферта для наиболее развитых регионов для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов. Механизм отрицательного трансферта предполагает, что при превышении уровня бюджетной обеспеченности региона более чем в два раза часть средств может быть изъята в федеральный бюджет и распределена между другими регионами с той же самой целью выравнивания бюджетной обеспеченности. Такой механизм может быть введен, чтобы «ограничить безудержный рост регионов-доноров, так как это ограничивает возможности развития других субъектов». «Это не значит, что именно этот механизм будет применяться, но, так или иначе, этот вопрос будет подниматься», – пояснил источник, заметив, что в этом году на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов из федерального бюджета будет направлено в общей сложности 328 миллиардов рублей.
         К тому же ведомство Козака предлагает увеличить в этом году объем субсидий с 10 до 70 миллиардов рублей за счет доходов консолидированного бюджета.
         То, как будут жить регионы дальше, сегодня и решит кабинет министров.

    Елена Лашкина.
    © «
    Российская газета», 17.04.08.


    Регионам дадут финансовую самостоятельность

    Минрегион меняет систему их господдержки

         Регионы в этом году могут получить от федерального центра на 60 млрд руб. субсидий больше запланированного. Это станет возможно, если правительство одобрит новую модель оказания господдержки регионам. Однако за каждый полученный рубль местным властям придется отчитаться перед Минрегионом.
         Сегодня глава Минрегиона Дмитрий Козак озвучит перед российским кабинетом предложения по реформированию системы государственной поддержки регионов. Как заявил вчера журналистам замминистра Виталий Шипов, существующее финансирование регионов через специальный фонд поддержки регионов, ФЦП, субсидии не способствует их успешному развитию. К примеру, принятая в 2001 году программа сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов РФ лишь увеличила разрыв между субъектами Федерации.
         Теперь система выравнивания будет строиться не по принципу подтягивания отстающих, а на стимулировании успешного развития территорий. Лидеров Минрегион намерен поощрять грантами, в пользу дотационных регионов рассматривается возможность внедрения «отрицательного трансферта» – когда часть прибыли богатых распределяется среди бедных. «Наша цель – вывести регионы на самофинансирование», – пояснил г-н Шипов. Этому будет способствовать в том числе и увеличение налоговых доходов: Минрегион ратует за отмену льгот по налогам, зачисляемым в региональные и муниципальные бюджеты, поддерживает введение налога на недвижимость, который будет оседать на местах, и предлагает закрепить уплату подоходного налога по месту жительства.
         Вторая идея Минрегиона – реформирование системы субсидий. В настоящее время в России существуют 85 субсидий для регионов. «Если разделить их по видам и на каждый регион, то получаются копейки», – сетует г-н Шипов. Предлагается сгруппировать субсидии по направлениям: к примеру, на обеспечение жильем молодых семей, на переселение из аварийных домов, на оплату услуг ЖКХ. Министерство также предлагает увеличить объем субсидий в этом году с 10 млрд до 70 млрд руб.
         Минрегион также считает необходимым изменить подход к оказанию поддержки регионам в рамках ФЦП. Сейчас через целевые программы финансируется более 3 тыс. объектов, из них только 300 являются объектами федерального значения. Остальные средства идут на строительство школ, больниц, детских садов. Именно эту часть предлагается заменить на субсидии и передать непосредственно в распоряжение региональных властей. Объем средств, предусмотренных ФЦП, останется неизменным, только в этом году субъектам Федерации в виде субсидий будет перечислено 118 млрд руб. Минрегион обязуется следить за эффективностью расходования этих средств на основе качественных и количественных показателей. Методику оценки ведомство внесет в правительство уже в конце мая. Рачительные управленцы, по словам Виталия Шипова, могут претендовать на увеличение госпомощи, а вот за излишнюю расточительность регион может лишиться выделенных субсидий.
         Эксперты одобряют новый подход к развитию регионов. «Многолетняя практика подтягивания отстающих изжила себя: сильные знали, что, сколько бы они ни работали, часть средств у них заберут и передадут слабым. А те, в свою очередь, получали недостающие средства автоматически», – говорит директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Однако, по мнению гендиректора Экономической экспертной группы Александра Андрякова, новая система сможет дать плоды, если Минрегиону удастся создать прозрачную методику оценки эффективности расходования федеральных средств.

    ЛЮДМИЛА НОВИКОВА.
    © «
    RBCdaily», 17.04.08.


    Минрегион призывает урезать столичные бюджеты

    Дмитрий Козак намерен решить вопрос об изменении порядка уплаты подоходного налога в течение двух лет

    Дмитрий Козак намерен противостоять углублению региональных диспропорций. Фото Сергея Приходько (НГ-фото). Загружается с сайта НеГа      Точка в многолетнем споре о том, где именно работники должны платить налог на доход – по месту работы или жительства, – должна быть поставлена в этом или будущем году. Об этом заявил по окончании вчерашнего заседания правительства глава Минрегионразвития Дмитрий Козак. Если ему удастся продавить решение о переходе на уплату налога на доходы физлиц (НДФЛ) по месту жительства, то Москва и Санкт-Петербург лишатся десятков миллиардов рублей ежегодных налоговых поступлений, а прилегающие к ним области, напротив, ровно настолько же свои бюджеты увеличат.
         Вчера правительство не смогло принять решение о целесообразности уплаты НДФЛ не по месту работы, а по месту жительства. Как сообщил по окончании заседания кабинета министров Дмитрий Козак, окончательного решения на этот счет пока нет, хотя дискуссия по этому вопросу возобновляется ежегодно и тянется на протяжении восьми лет. «В конце концов, в среднесрочной перспективе до 2011 года целесообразно перейти на уплату налога по месту жительства», – сформулировал Козак позицию своего министерства, однако подчеркнул, что на этот счет есть и другие мнения, особенно в части администрирования этого налога.
         «Мы будем работать с Минфином и Федеральной налоговой службой (ФНС) по этому вопросу, – пояснил Козак. – Мы знаем, как это могло бы быть, но как будет – еще не решено, это вопрос технический, относящийся к компетенции опять же Минфина и ФНС». При этом он не исключил и варианта, при котором ситуация останется неизменной. «Вполне допускаю, что никакого решения не будет принято, и все останется как есть, – отметил глава Минрегионразвития, – главное – не дискутировать бесконечно».
         НДФЛ является одним из основных налогов, формирующих доходную базу регионов и местных бюджетов. Именно поэтому в его уплате по месту жительства заинтересованы области, примыкающие к крупным промышленным центрам. Например, нагрузку по финансированию социальной базы населения в Московской области несет на себе областной бюджет, тогда как сотни тысяч ее жителей, работающих в Москве, пополняют своими налогами бюджет столицы. Согласно официальной статистике, ежедневно на работу из области в Москву выезжают 600 тыс. человек, а в обратную сторону зарабатывать деньги едут всего около 150 тыс. Руководство области неоднократно выходило с законодательной инициативой, призванной изменить положение дел, но пока безрезультатно. При этом собственные потери областные власти оценивают в 20 млрд. руб. в год.
         По мнению директора региональной программы Независимого института социальной политики Натальи Зубаревич, НДФЛ – базовый налог, через который регионы получают средства для своего развития, и было бы правильно платить его именно по месту жительства. «Однако проблема упирается в издержки администрирования и противодействие со стороны столичных властей, поскольку речь идет о десятках миллиардов рублей в год, – поясняет эксперт. – Конечно, при сегодняшнем отвратительном госуправлении можно было бы перекинуть все эти издержки на бизнес, и тогда проблема была бы решена уже «позавчера», но все упирается в то, что затраты при изменении схемы уплаты НДФЛ лягут и на государственные учреждения».
         Гендиректор компании «2К Аудит – Деловые консультации» Тамара Касьянова отмечает, что в уплате НДФЛ по месту жительства заинтересованы Московская, Ленинградская, Тверская и другие прилежащие к Москве и Санкт-Петербургу области. «Например, приезжающие в Москву трудовые мигранты составляют примерно 30% всех работающих в столице и приносят в местный бюджет около 14 миллиардов рублей в год, – говорит аналитик. – А в регионах, где нет природных ресурсов, – например, в Новосибирской области – доля НДФЛ в региональном бюджете составляет около 70% и отток трудовой силы влияет на бюджет еще более существенно». По ее словам, против изменения существующей схемы и зачисления НДФЛ в региональные бюджеты помимо московских властей выступает и глава Минфина Алексей Кудрин. «В Минфине полагают, что это приведет к снижению темпов развития регионов, у которых пропадет стимул создавать новые рабочие места, – отмечает Касьянова. – Кроме того, основным аргументом против уплаты подоходного налога по месту жительства является усложнение работы бухгалтерии компании и, как следствие, усложнение администрирования НДФЛ».
         Региональным властям стоит внимательнее просчитать последствия и перспективы изменения существующей схемы, считает руководитель департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. «В принципе идея по взиманию налога на доходы физлиц по месту жительства логична и правильна, но если брать ту же Москву и область, то стоит отметить, что поток растет не только в сторону столицы, но и в обратном направлении, – отмечает эксперт. – В Москве перспектив для развития становится все меньше, тогда как в области появляется все больше различных предприятий, в том числе и выводимых из нее в область. Не исключено, что в обозримом будущем ситуация может поменяться, и не придется ли тогда столичным властям требовать того же, чего сегодня требуют власти области...»

    Сергей Куликов.
    © «
    Независимая газета», 21.04.08.


    Газпромовский столпец

    Как суд не позволил нашему корреспонденту сэкономить 3 миллиарда рублей для Санкт-Петербурга

    Это все-таки будет построено. Загружается с сайта НоГа      В минувшую среду мне не удалось сэкономить для питерского бюджета 3 миллиарда рублей, которые он в 2008 году выделяет на «Газоскреб». Городской суд решил, что мы с моим коллегой Максимом Резником напрасно придираемся к чиновникам и депутатам, заложившим эти деньги в бюджет: они все сделали правильно. Мы, конечно, пойдем в Верховный суд, но и в городском суде мы узнали много интересного. Главное – нам стала очевидна возможность путешествий во времени.

    Большой откат
         Питерский бюджет на 2008 год принимали в октябре 2007 года. И заложили в него 2,94 миллиарда рублей бюджетных инвестиций в уставный капитал ОАО «Общественно-деловой центр «Охта». Заметим, что и в последующие годы – вплоть до 2016-го – бюджет планирует выделять такие же суммы. Всего город потратит 29,4 миллиарда рублей, которые… фактически подарит «Газпрому». Почему? Да потому, что все, что построят на Охте, будет находиться в собственности указанного ОАО. А город, вложив почти 30 миллиардов рублей, станет владельцем 49% его акций, но не владельцем 49% имущества. Таков закон об акционерных обществах: владельцы акций могут участвовать в управлении, но прав на имущество общества не имеют. Они получают это право только при ликвидации общества. А поскольку контрольный пакет (51% акций) – у «Газпрома», точнее у его дочерней компании «Газпром нефть», газовый монополист может, по сути, распоряжаться всем имуществом «Охта-центра» как своим.
         Весной 2006 года, когда задумывалось строительство на Охте, планировалась еще более циничная схема: все 60 миллиардов рублей должен был вложить городской бюджет – в качестве благодарности за согласие «Газпром нефти» перерегистрироваться в Петербурге. Тогда оппозиция назвала эту операцию «самым большим в российской истории бюджетным откатом». После длительной борьбы «ЯБЛОКУ», общественным организациям и деятелям культуры удалось добиться изменения схемы финансирования: теперь город «откатит» в два раза меньше – «только» 29,4 миллиарда рублей. И при этом заранее отказывается интересоваться: на что пойдут деньги?

    Построй то, не знаю, что
         Есть в России такой закон – называется «Бюджетный кодекс». И там в 80-й статье написано: выделять деньги на так называемые «бюджетные инвестиции» можно, только если у инвестиционного проекта есть технико-экономическое обоснование (ТЭО), проектно-сметная документация и еще целый ряд документов. Что вполне логично: прежде чем принимать решение о «закладке» денег в бюджет, неплохо бы выяснить, что именно хотят строить, для чего это нужно и сколько это стоит.
         Однако когда принимали питерский бюджет-2008, ни одного из этих документов в природе не существовало! Более того, их не существует в природе и по сей день. Выходит, город согласился выделить деньги по принципу «построй то, не знаю, что»? Странное благодушие. «Вы и из своего семейного бюджета выделяете деньги так же обоснованно?» – поинтересовался я на суде у представителей губернатора. Ответа не последовало. Зато последовали другие ответы – воистину удивительные.
         Логика Смольного такова. С января 2008 года Бюджетный кодекс действует в новой редакции. И теперь в 80-й статье уже не написано, что бюджетные инвестиции можно предоставлять только при наличии ТЭО и проектно-сметной документации. Хотелось бы понять мотивы, которыми руководствовались авторы изменений (теперь для перекачки бюджетных средств в частные карманы созданы все условия), но суть не в этом. Осенью 2007 года действовала старая редакция 80-й статьи, а новая редакция юридически еще не существовала. Но питерская администрация решила руководствоваться именно ею – забежав на три месяца вперед.
         «Бюджет исполняется в 2008 году, – уверял меня юрист Смольного Андрей Шумилов. – Значит, и при составлении его проекта можно было использовать новую редакцию статьи 80. К тому же ряд статей Бюджетного кодекса вступил в силу уже в апреле 2007 года».
         «Статья 80 есть в списке тех, которые вступили в силу раньше?» – спросил я. «Нет», – честно ответил представитель губернатора. «Почему же вы пользовались тем, что еще не действовало?». Молчание. «Технико-экономическое обоснование и проектно-сметная документация есть»? – «Нет, но они и не были нужны. Деньги выделены в соответствии с целевой программой строительства «Охта-центра», а она проходила стадию ТЭО». – «Где можно с этим ТЭО ознакомиться?» – «Оно есть прямо в законе о целевой программе». – «Вот текст закона, покажите – где?». В ответ мне предъявили два абзаца, где написано, что цель программы – создание «нового центра общественно-деловой жизни в Петербурге»…

    Путешествие во времени
         Смольнинские юристы – Шумилов и Лариса Бакаева – с усмешкой выдавали черное за белое, уверяя суд, что власти могли пользоваться юридически еще несуществующими нормами и выделить гигантские деньги из бюджета без какого-либо обоснования. Прокурор Травкина в своем заключении почти полностью повторила доводы администрации – и, скорее всего, они же будут повторены и в решении суда (нам пока огласили только «резолютивную» часть).
         Вдумаемся, однако, в смысл происходящего. Закона еще нет, а им уже руководствуются. Если нельзя, но очень хочется, то можно. Несмотря на то что машину времени, кажется, еще не изобрели. «Вы водите автомобиль?» – спросил я у г-на Шумилова. «Вопрос снимаю», – вмешалась судья Татьяна Гунько, понимая, что сейчас прозвучит. А спросить хотелось вот что: с 2008 года ужесточились наказания за нарушения Правил дорожного движения, и, если бы юриста, доказывавшего, что можно было пользоваться еще не вступившим в силу законом, в октябре 2007 года оштрафовали бы за нарушение ПДД уже в «новом», повышенном размере – он бы согласился? Или стал бы доказывать, что январь еще не наступил? Но логика ровно та же самая.
         Впрочем, в таком суде не приходится удивляться признанию возможности путешествий во времени. Ведь в 1999 году, рассматривая дело о переносе выборов губернатора Петербурга, та же Татьяна Гунько признала возможность мгновенных перемещений в пространстве. При принятии решения о переносе выборов на заседании Законодательного собрания не было кворума, но депутаты все равно его приняли. А судья сочла решение законным, несмотря на то, что было доказано: депутат Валерий Селиванов (именно его присутствие было решающим для кворума) в этот день находился не в Петербурге, а в Москве. Потом, правда, Верховный суд решение судьи Гунько отменил, признав, что телепортация пока еще не существует…

    Социология как точная наука
         Ну а пока идут суды, питерская администрация и «Газпром» не жалеют сил, чтобы убедить горожан в благотворности проекта. Для чего, как обычно, используются социологи спецназначения. И вот в выходящей 200-тысячным тиражом бесплатной газете Смольного «Петербургский дневник» нам рассказывают, что «Петербург все лучше относится к «Охта-центру» и что, по данным руководителя Агентства социальной информации Романа Могилевского, 46% опрошенных поддерживают проект и только 29% – против. А в декабре 2006 года цифры были другие: за проект – 33%, против – 35%. Вот, мол, как грамотно власти и инвесторы работают с населением! К тому же в рекламе «Охта-центра» участвуют, по словам Могилевского, такие «уважаемые в массовом понимании люди, как Михаил Боярский и Валерий Гергиев».
         То, что Боярский и Гергиев не сходят с телеэкранов (точнее, с рекламных роликов «Охта-центра»), факт. Чего не скажешь об исследованиях Могилевского, имеющего в Петербурге специфическую репутацию: выводы его исследований удивительно совпадают с потребностями властей. «Социология – наука точная, сколько заплатишь – столько и получишь», – усмехаются критики, знакомясь с данными Могилевского. «Роман, я понимаю, что надо зарабатывать деньги, но не таким же путем?» – не выдержал я, будучи на презентации его очередных результатов. «Почему бы и не таким?» – улыбнулся Роман…
         Впрочем, сейчас Могилевский оказался в щекотливом положении. В СМИ попали данные социологического центра «Мегаполис», и выяснилось, что за «Газоскреб» выступают 18,5% опрошенных петербуржцев, а против – 40,4%. Почему? Оказывается, в опросе «Мегаполиса» фигурировал «Охта-центр» с небоскребом, а у Могилевского просто «Охта-центр», без небоскреба.
         О том, что это две большие разницы, сказали бы не только в Одессе, откуда Роман Семенович родом.

    Борис Вишневский, обозреватель «Новой».
    © «
    Новая газета», 21.04.08.


    Россия 2008: Гарант финансовой дисциплины

         Алексей Кудрин, человек с мягким голосом и приятными манерами, является одним из долгожителей сурового мира российской политики. С 2000 года – он министр финансов, а с осени прошлого года – вице-премьер. В когорте министров финансов крупнейших стран мира он один из тех немногих, кому удается так долго держаться на своем посту.
         Однако ловить парусом ветер – не простое занятие. В Москве циркулируют слухи о том, что кремлевские сторонники жесткой линии, попытались в сентябре прошлого года убрать этого видного либерала из министерства финансов. Несмотря на то, что ему удалось сохранить свой пост, чуть позже был арестован его заместитель Сергей Сторчак, по обвинению в хищении государственных средств, что было интерпретировано некоторыми наблюдателями, как 'месть' самому г-ну Кудрину.
         Г-н Кудрин настаивает на невиновности г-на Сторчака, хотя предпочитает не давать пространных комментариев по этому вопросу.
         Вместе с тем, принимая во внимание, что относительный либерал Дмитрий Медведев избран президентом, а Владимир Путин, друг г-на Кудрина, станет премьер-министром, можно сказать с уверенностью, что место в правительстве А. Кудрину гарантировано.
         Так что инвесторы могут вздохнуть с облегчением. В последние годы г-н Кудрин считается гарантом финансовой дисциплины России, даже если эта дисциплина несколько пошатнулась в 2007 году. В то время, когда приближались выборы, даже г-н Кудрин не смог остановить 40-процентное номинальное увеличение расходов, которое привело к резкому всплеску инфляции. Алексей Кудрин шутит, что его выступления против наращивания расходов сделали его 'самым непопулярным человеком в период выборов'.
         Г-н Кудрин ясно показал свою неприязнь к тем нерыночным механизмам, таким как замораживание цен, к которым прибегло правительство, чтобы рост цен на продовольственные продукты не стал горячей политической проблемой накануне парламентских выборов в декабре прошлого года.
         'Это была вынужденная мера, реакция на шокирующий взлет цен, когда некоторые продовольственные товары подорожали на 40%, – говорит он. – Конечно, такая мера посылает неправильный сигнал рынку, однако мы считаем, что без таких действий ситуация, возможно, была бы еще хуже'. Он настаивает, что проблема инфляции 'разрешима' посредством новых бюджетных правил, твердой денежно-кредитной политики и экспортных пошлин на некоторые виды продовольствия, на которые может возникнуть дефицит.
         'В текущем году будет, по-видимому, труднее из-за [глобального] финансового кризиса и необходимости поддерживать . . . ликвидность, – признает он. – Эти две задачи являются прямо противоположными, но мы надеемся, что нам не придется прибегать к подобным мерам в большом масштабе'. Кредитный кризис, по его мнению, 'разразился в то время, когда мы еще не вполне созрели, и это будет серьезным испытанием'. Вместе с тем, г-н Кудрин говорит, что Россия достаточно хорошо подготовлена, чтобы противостоять кризису, притом, что в прошлом году ВВП, наконец-то, восстановился до уровня 1990 года.
         Г-н Кудрин иногда оказывается в неудобном положении сторожа излишков нефтяных доходов, накапливаемых в Российском стабилизационном фонде, который в этом году был разделен на консервативно инвестируемый Резервный фонд, размером в $125 млрд, и на Фонд национального благосостояния, размером $32 млрд, который ориентирован на получение повышенных прибылей.
         Банки хотят, чтобы деньги фонда благосостояния были направлены на оказание им помощи в преодолении финансового кризиса; 'олигархи', говорит он, лоббируют за то, чтобы использовать деньги этого фонда для построения их бизнес-империй, в частности, посредством приобретения пакетов акций иностранных компаний.
         Г-н Кудрин 'не исключает', что государство может использовать фонд для приобретения пакетов корпоративных акций за рубежом, взяв за образец действия таких стран, как Китай. Однако он говорит, что министерство финансов разрабатывает механизм, ограничивающий пакет акций любой компании пятью процентами.
         Непросто сдерживать рост расходования, признает он, особенно нелегко призывать простых граждан к благоразумию на фоне нарастающего притока нефтедолларов. 'Экономика России возникла из коммунистической, централизованной экономики, а потому некоторым людям недостает понимания рыночных механизмов, – говорит он. – Они думают, что если государство имеет деньги, то оно может решить любую проблему'.
         Вместе с тем, г-н Кудрин утверждает, что связка лидеров Медведев-Путин будет уверенно выступать за рыночную экономику. 'Ведущие политики . . . за исключением президента Путина и президента Медведева, имеют слабое представление о рыночных механизмах, – говорит он. – [Но] я бы сказал, что В. Путин понимает макроэкономику лучше, чем любой министр. Его переход в правительство является гарантией дальнейшего продвижения в этом направлении'.

    Нил Бакли (Neil Buckley), («The Financial Times», Великобритания).
    © «
    ИноСМИ», 21.04.08.


    Портфель Кудрина

    Российские активы за рубежом пристроены грамотно, но расходы все равно надо сократить

         Минфин настаивает на том, чтобы раздача бюджетного пирога поскорее закончилась. Россия будет вынуждена сократить расходы бюджета в ближайшие четыре года на 1-1,5 процента ВВП, считает вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. При этом министр похвалил собственную политику стерилизации денег – они размещены в «правильных» инструментах и им ничего не угрожает. Что стоит за этой суперосторожной тактикой, и так ли она осторожна?
         Итак, надо экономить. По словам г-на Кудрина, в ближайшие четыре-восемь лет перед Россией будут стоять две проблемы. Это снижение нефтегазовых доходов, которые сократятся с нынешних 21 процента ВВП до 14,5 процента, и недофинансирование пенсионной системы, что к 2015 году потребует дополнительно два процента ВВП. И если о пенсионной системе министр не стал говорить подробно (хотя ситуация может оказаться даже хуже, чем это обрисовал г-н Кудрин), то нефтяную тему он отыграл сполна. По его мнению, цены на нефть могут снизиться, а это означает, что река из нефтедолларов, которая поступает в нацфонды, может сократиться до ручейка. А бюджет уже давно, если из него убрать доходы от нефтяных поступлений, перестал быть профицитным. Нынешняя цена в 100 долларов, по мнению г-на Кудрина, является неустойчивой, спекулятивной и не продержится долго.
         Да, цена спекулятивна, соглашаются абсолютно все страны-экспортеры энергоресурсов, но выводы делаются противоположные – «нужно сделать все, чтобы цена не упала». Эксперты указывают, что нынешние 100 долларов за баррель можно приравнять к прошлогодним 70 – доллар-то изрядно похудел. Так что вряд ли мировой рынок в обозримой перспективе будет фиксировать резкое падение цен. Даже падение спроса на нефть со стороны США вряд ли скажется на мировых ценах – в целом в мире спрос пока не падает, а растет, прежде всего из-за стран с быстрорастущими экономиками, таким, как Китай и Индия.
         К тому же ОПЕК решил своеобразно подкорректировать прогнозы МВФ и ВБ по развитию мировой экономики – вы нас, мол, не запугаете падением спроса на энергоресурсы, на всякий ваш аргумент у нас есть универсальный ответ – снижение добычи и поставок нефти. Так, в марте по сравнению с февралем уровень ежесуточной добычи 13 стран, входящих в картель, понизился на 0,3 миллиона баррелей, до 27,3 миллиона. В январе этот показатель составлял 27,8 миллиона баррелей. Тенденция эта может быть продолжена, считают эксперты Международного энергетического агентства (МЭА), передает агентство Прайм-ТАСС. А значит, что говорить о снижении мировых цен на нефть преждевременно.
         Другое дело, что осторожность не помешает. Ведь экономика за несколько лет профицита так и не успела перестроиться, создав производственные мощности. Как иначе заострить тему нефтяной зависимости, как обосновать сокращение расходов, как не прогнозами о дешевеющей нефти!
         А как обосновать надежность размещения российских резервов в зарубежных активах? Ведь особая проблема – это доллар, курс которого в России хоть и снижается, но не столь быстрыми темпами, как это происходит на мировых рынках. Глава минфина поспешил успокоить всех, отметив, что хотя во втором и третьем квартале в экономике США может наблюдаться рецессия, а ВВП страны несколько снизится, все же она находится в хорошем состоянии. Отсюда следует сделать вывод, что доллар, курс которого искусственно сдерживается российскими финансовыми властями, в скором времени вновь поднимется. А упреки, которые идут со стороны различных контролирующих органов по тому, в какие активы вложены золотовалютные резервы и средства Стабфонда, должны быть развеяны.
         В частности, считает г-н Кудрин, российские вложения в иностранные активы надежны. Они вложены не просто в доллар, а в ценные бумаги, номинированные в разных валютах. Так что резервы наши растут. Правда, добавил он ложку дегтя, часть средств оказалась вложена в облигации американских государственных ипотечных компаний Fannie Mae и Freddie Mac, акции которых упали на 34 процента, однако их облигации имеют до сих пор хороший спрос. Отметим, правда, что на обе эти компании не распространяются гарантии со стороны правительства США. При этом бытует расхожее мнение, что обанкротиться, в случае наступления критической ситуации, им не дадут. Но это – лишь мнение, причем налицо перенос российской практики на реалии другого государства. А по тому, с какой настойчивостью представители минфина и ЦБ в последнее время стали рассказывать, насколько вложения «надежны», возникают подозрения, что это не совсем так.
         Что касается размещения средств нацфондов, то Россия не планирует подписывать с США никаких договоров об инвестициях. Напомним, подобные соглашения около месяца тому назад были подписаны американской администрацией с нацфондами ОАЭ и Сингапуром, что открыло им дорогу в американскую экономику.
         Куда же их девать? Уж точно не разбазаривать внутри страны. В свое время ФРС США, привел пример г-н Кудрин, снизив процентную ставку до одного пункта, дала дешевые деньги, которые поддержали целые сектора экономики (в первую очередь строительство жилья). Поэтому, считает г-н Кудрин, российской экономике нужно преодолеть подобного рода искушение, так как дешевые деньги дадут лишь временный рай.

    Татьяна Конищева.
    © «
    Российская газета», 22.04.08.


    Россия рассматривает все варианты для вложения своих нефтяных миллиардов за рубежом

    В этом году государство будет решать, как ему инвестировать средства из Фонда национального благосостояния

         Россия может вскоре последовать примеру ближневосточных государственных инвестиционных фондов и направить миллиарды долларов на прямые зарубежные инвестиции, если, как ожидают многие, ее Фонд национального благосостояния получит больше инвестиционных прав.
         Заместитель министра финансов Дмитрий Панкин сказал, что сейчас идут жаркие политические дебаты по поводу того, как следует инвестировать средства фонда. Он заявил газете Times: «Можно вкладывать деньги ... за границей ... покупать облигации корпораций ... покупать акции. В покупке государственных ценных бумаг меньше риска, чем в приобретении акций корпораций. Но мы анализируем все предложения».
         Россия переполнена деньгами, в основном благодаря огромным доходам от продажи нефти и газа. Но в условиях быстрого роста экономики стране также приходится бороться с инфляцией. По этой причине сейчас она вынуждена ограничивать государственные расходы на инфраструктуру, хотя значительная часть транспортной сети страны и прочие элементы ее социально-экономической системы крайне нуждаются в модернизации.
         Панкин сказал, что доходы, которые приносит быстрый рост нефтяных цен, это «манна небесная», но их необходимо рассматривать отдельно, поскольку вечно такое продолжаться не может.
         В прошлом году Россия разделила свой Стабилизационный фонд, значительная часть которого используется для модернизации ее инфраструктуры, надвое. Большая его часть, превышающая 125 миллиардов долларов, ушла в Резервный фонд, а 32 с небольшим миллиарда долларов составляют сейчас Фонд национального благосостояния. Этот фонд не должен превышать 10 процентов ВВП, и ожидается, что средства из него можно будет вкладывать в более рискованные и, соответственно, потенциально более доходные инвестиционные проекты.
         Выступая в Лондоне на конференции по российским инвестициям, Панкин заявил, что трудно противостоять давлению, направленному на то, чтобы тратить деньги внутри страны, потому что денег этих так много. Он признал, что «дороги в ужасном состоянии, а здравоохранение в полном упадке». Вместе с тем, он отметил, что необходимо сдерживать рост инфляции. Панкин добавил: «Сейчас невозможно инвестировать больше средств в России. В этом случае инфляция будет расти, а это очень серьезно для нашей экономики».
         На прошлой неделе российское правительство подняло прогнозные оценки по инфляции на этот год с 8-9,5 процента до 9-10 процентов. Рост инфляции в середине этого месяца по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 13,8 процента. Инфляцию подстегивают высокие цены на продукты питания, которые поднимают ее показатели вверх, несмотря на снижение инфляции импортных цен.
         Президент KPMG в России и СНГ Роджер Маннингс (Roger Munnings) заявил, что попытки России ослабить контроль в одних отраслях экономики, сохраняя при этом жесткое государственное управление в других, говорит о том, что страна находится на перепутье.
         «Увеличению темпов роста помогли нефтяные цены и резервы, – сказал он, – вместе с тем, такой рост показал, что в предыдущие годы инвестиции отсутствовали. Я думаю, что Путин и Медведев понимают необходимость диверсификации. Если у тебя есть нефть и газ, можно быть богатой страной и в то же время иметь безработицу. Я думаю, они понимают важность развития малого и среднего бизнеса».
         В этом году государство будет решать, как ему инвестировать средства из Фонда национального благосостояния. Оно может создать специальный государственный орган для руководства таким фондом, либо передать его под внешнее управление. Создание такого органа будет означать решительный уход от жесткого контроля государства в экономике.
         В прошлом году Россия перешла на трехлетний бюджет, отказавшись от одногодичной программы расходов. Сделано это для того, чтобы ввести более мощный элемент стратегического планирования в экономику.
         Часть Фонда национального благосостояния может быть направлена на национальные финансовые рынки, однако сумма эта будет, скорее всего, ограничена 5 процентами, дабы избежать чрезмерного притока денежной массы.
         Россия стала для KPMG самым быстрорастущим рынком, опередив Китай по объему аудиторских и консультационных услуг. В прошлом году объем сделок компании в России увеличился на 65 процентов.

    Кристин Бакли (Christine Buckley), («The Times», Великобритания).
    © «
    ИноСМИ», 22.04.08.


    Не те деньги

    Минфин снова попытается помочь банкам казенными деньгами

         Завтра минфин проведет второй аукцион по размещению временно свободных бюджетных денег в коммерческих банках. Первые торги прошли неделю назад. Востребованными оказались только 8 процентов средств, «выставленных на торги».
         Эксперты поспешили сделать вывод, что дела у российских банкиров не так плохи, как они об этом говорят. Однако зампред Центробанка Константин Корищенко в кулуарах инвестиционного форума в Лондоне сделал предположение, что реальная потребность банков в деньгах будет видна после второго аукциона. А по мнению замминистра финансов Дмитрия Панкина, после уплаты налога на добавленную стоимость, по которому с этого года бизнес отчитывается раз в квартал, потребность банков в ликвидности может составить несколько сотен миллиардов рублей. И потенциально на втором аукционе могут быть размещены 300-400 миллиардов рублей.
         Примерно такая же сумма выставлялась и на первых торгах, но востребовано было только около 24 миллиардов. Как считают эксперты, банки не устроили высокие проценты по кредиту. Средняя ставка кредитных денег на аукционе составила 7,31 процента годовых. Между тем на межбанковском рынке в этот день можно было занять деньги на 2 процента дешевле. А зарубежные кредиторы предлагали займы стоимостью на 3 процента меньше. Да и давал деньги минфин всего на 26 дней, тогда как за границей в ходу полугодовые кредиты. Правда, Дмитрий Панкин не исключает, что минфин может пойти на удлинение сроков до 3-4 месяцев. Но это в будущем. А пока все условия остаются прежними.
         Но дело даже не в этом, считают эксперты. И приводят статистику Центробанка: по итогам января-февраля – самого «кризисного» периода с банковской ликвидностью, активы банковского сектора выросли на 3 процента – на 600 миллиардов рублей. Причем, как отмечают аналитики, рост активов банковского сектора в этом году был вызван в основном увеличением кредитования. А это значит, деньги у банков есть. И этому во многом способствовал Центробанк: в начале года он кредитовал банки на 164 миллиарда рублей. Кредиты, полученные банковским сектором от ЦБ, выросли в январе-феврале в 4,8 раза по сравнению с итогом прошлого года.
         Но это не означает, что российские банки не имеют проблем с ликвидностью, но они несколько другого свойства. Как уже писала «РГ», в январе-феврале банки столкнулись с первыми ощутимыми последствиями роста неплатежеспособности должников – граждан и компаний малого и среднего бизнеса. И вкачивание бюджетных денег в банковскую систему здесь не поможет. Слишком велик соблазн израсходовать их на расширение кредитования, чтобы получить прибыль от потока наличности. В итоге, прогнозируют эксперты, банки завязнут еще глубже.
         Так что же может помочь преодолеть денежный дефицит в банковской системе? По мнению экспертов Института глобализации и социальных движений, спасет положение только незамедлительное инвестирование средств Резервного фонда в реальный сектор экономики при значительном повышении оплаты труда и пенсий за счет бюджетного профицита. Одновременно нужно ограничить ввоз импортных товаров, чтобы стимулировать рост отечественного производства на новом технологическом уровне. Банковская ставка тоже должна быть, как это делается во многих странах мира, ограничена 7 процентами годовых, и все ранние долговые обязательства пересмотрены в сторону понижения до этого уровня. По мнению специалистов института, эти жесткие меры помогут вернуть платежеспособность гражданам и малому и среднему бизнесу, стабилизируют ситуацию на внутреннем рынке страны, а также позволят компенсировать повышающуюся инфляцию ростом производства.

    компетентно
         Анатолий Аксаков, депутат Госдумы, член Национального банковского совета:
         – Согласен, что мы сейчас должны активно вкладывать деньги в высокотехнологичное производство и инфраструктуру, которые могут стать источником экономического роста и помогут бороться с инфляцией. Однако есть и еще одно «направление роста» – это укрепление банковской системы в регионах. Ведь региональные банки напрямую работают с предприятиями. В связи с этим, я считаю, Банк развития должен активизировать работу по вхождению в капиталы наиболее эффективных региональных банков, увеличить их капитализацию, а потом, когда они встанут на ноги, продать им свою долю. Таким образом, за относительно короткий период можно создать мощную региональную банковскую составляющую, которая позволит нам не бояться прихода западных конкурентов и глобального кризиса.
         Но это вовсе не значит, что кредитные аукционы не нужны – они позволят в периоды напряжения снимать проблемы с ликвидностью. Однако к этим правительственным деньгам должны иметь доступ не только 35 крупных центральных банков, но и региональные банки, которые имеют соответствующие рейтинги. Проценты же по кредитам должны определяться на основе поданных от банков заявок, в зависимости от которых правительство должно устанавливать цену отсечения – по минимальной заявке.

    Олег Гладунов.
    © «
    Российская газета», 23.04.08.


    Деньги сорвались с молотка

    Минфин урезал сумму аукционов в ответ на претензии банкиров

         Ассоциация российских банков вчера официально сформулировала претензии к схеме проведения Минфином аукционов по размещению на депозитах средств бюджета. АРБ предлагает проводить аукционы по более выгодной банкам схеме, снизить минимальный процент по депозиту и увеличить срок размещения средств минимум до полугода. Минфин в ответ демонстративно сократил на 50 млрд руб. сумму сегодняшнего аукциона, оставив остальные его параметры без изменения.
         Накануне сегодняшнего аукциона по размещению свободных средств федерального бюджета на депозитах банков Ассоциация российских банков (АРБ) опубликовала письмо главы АРБ Гарегина Тосуняна вице-премьеру Алексею Кудрину, где впервые официально высказываются претензии к схеме, по которой проводится аукцион. Письмо опубликовано за сутки до проведения второго депозитного аукциона – он состоится сегодня во второй половине дня по тем же правилам, что и первый,– хотя направлено господину Кудрину еще 18 апреля, в день проведения первого аукциона. По сути, текст письма является объяснением провала первого аукциона. Напомним, на нем Минфину удалось разместить лишь 23,5 млрд руб. бюджетных средств из запланированных 300 млрд руб., средневзвешенная ставка депозита составила 7,31% годовых при ставке отсечения 7,25%.
         Гарегин Тосунян сообщает о совещании в Минфине 4 апреля, на котором присутствовали представители АРБ, и в крайне вежливых тонах предлагает «уточнения» к схеме размещения бюджетных депозитов Минфином. Предложения банковского сообщества сводятся к трем пунктам: АРБ предлагает ввести минимальным сроком размещения бюджетных депозитов шесть месяцев, установить начальную ставку отсечения на уровне 0,25-0,5% годовых к ставке прямого репо ЦБ России, а также изменить порядок проведения аукциона.
         Аукцион 18 апреля предполагал размещение средств на четыре недели – господин Тосунян сравнивает минимальную ставку по депозитам со ставками ЦБ на недельном репо (6,25% годовых) и заявляет, что «100 базисных пунктов – это слишком большая первоначальная премия».
         Наиболее серьезными выглядят претензии АРБ к практике проведения аукциона. Напомним, торги 18 апреля проводились в дилинговой системе Reuters и предполагали, что ни один из участников торгов не осведомлен о том, какие заявки подает конкурент,– Минфин требует от банков-участников предоставления максимум пяти заявок на бюджетные депозиты с конкретной ставкой, после чего удовлетворяет все заявки с процентной ставкой не ниже той, что его устраивает. Профессор Российской экономической школы Константин Сонин, комментируя «Ъ» дизайн аукциона, констатировал, что схема Минфина предоставляет существенные возможности Сбербанку и ВТБ контролировать ход торгов. АРБ предлагает со ссылкой на опыт комитета по финансам правительства Санкт-Петербурга проводить аукционы «с котированием on-line и возможностью выставления конкурентных заявок с ограничениями по сумме». Такой дизайн предоставляет больше возможностей банкам менее крупным, чем госбанки.
         До сих пор нет достоверных данных о том, как именно проведен и чем закончился аукцион Минфина 18 апреля. Данные о том, кто именно принял в нем участие, не раскрываются: Алексей Кудрин в понедельник на совещании у президента Владимира Путина лишь признал, что в аукционе участвовал Сбербанк, известно лишь число участников – восемь банков, участие в торгах также признали Банк Москвы и Альфа-банк. Не опубликован список банков, допущенных к аукционам Минфина, Алексей Кудрин на встрече с президентом ограничился сообщением о том, что их «около 34».
         Происходящее уже напоминает прямое противостояние крупных банков, контролирующих АРБ, с одной стороны, и Минфина и ЦБ – с другой. Представитель Минфина Петр Казакевич по итогам аукциона 18 апреля почти торжественно заявил, что на рынке исходя из провала торгов нет проблем с ликвидностью. Краткосрочную ликвидность исходя из письма господина Тосуняна банки могут получить и в ЦБ – АРБ интересуют средства бюджета для того, чтобы «принимать более широкое участие в финансировании экономики».
         В Минфине вчера прокомментировали предложения АРБ не словами, а действием. Сегодняшний аукцион пройдет на тех же условиях, что и прошлый: «слепая» система торгов Reuters, минимальная ставка депозита – 7,25% годовых. Изменена лишь сумма предоставляемых средств: Минфин демонстративно снизил ее с 300 млрд до 250 млрд руб. В отличие от 18 апреля 24 апреля потребность в краткосрочной ликвидности у банков может появиться: уровень ликвидности в банковской системе находится на минимуме, а 25 апреля клиенты банков должны осуществить платеж налога на добычу полезных ископаемых, из-за роста цен на нефть он обещает быть крайне высоким.
         При этом даже при начальной цене отсечения на аукционе 7,25% процентная ставка по рублевому бюджетному депозиту остается с учетом инфляции отрицательной. По сути, спор идет о том, создаст ли Минфин свою систему финансирования банков, или же на рефинансирование сохранится монополия ЦБ. Николай Подгузов из «Ренессанс Капитала» констатирует: «У Минфина и АРБ разные цели. Первый стремится не допустить кризиса ликвидности, вторая добивается долгосрочных кредитов на развитие бизнеса. Я не уверен, что это дело государства».
         «Ъ» будет следить за развитием событий.

    Дмитрий Ъ-Бутрин, Максим Ъ-Шишкин.
    © «
    КоммерсантЪ», 24.04.08.


    Дойная корова по кличке Фонд

    Большой распил бюджета в Госдуме

         РОССИЮ УСЕЮТ ПРЕЗИДЕНТСКИМИ ЦЕНТРАМИ. Странное совпадение. В годовщину смерти Ельцина, которого увековечивают в памятнике на Новодевичьем кладбище, думские «единороссы» и «справроссы» решили провести второе чтение законопроекта «О центрах исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий». Первое чтение проекта прошло в январе. Инициатива исходила от «Справедливой России» от спикера Совфеда С.Миронова и думского вице-спикера А.Бабакова. Идея вызвала иронию в обществе, у журналистов, политиков, известных деятелей. Многие даже отказывались верить, что Путин одобрит лизоблюдскую инициативу. Но Путин промолчал. А молчание принято считать согласием.
         Некоторые уверены, что законопроект вообще не был плодом фантазии ни Миронова, ни Бабакова, а зародился непосредственно в администрации президента Путина. Эта версия очень похожа на правду уже хотя бы потому, что среди поправок к законопроекту, подготовленному ко второму чтению, есть и поправки президента, которые с готовностью учли «единороссы»и «справроссы».
         «Единороссы» и «справроссы» словно соревновались, кто солиднее улучшит законопроект. Плодовитостью отличились думцы Плигин, Москалец, Ивлиев, Драпеко, Тягунов, Шайхутдинов, Белоконев, от Совета Федерации – Драгункина, Чеченов, Щеблыгин, Солонин, Сударенков… Их объединяло желание угодить президенту-премьеру и твердая вера в то, что данный закон необходим стране, как воздух.
         За несколько дней до кремлевской пересменки исполнитель роли автора законопроекта Бабаков не скрывал, что писалось все под Путина. «Национальный лидер» не может существовать без Центра собственного наследия. Предметом деятельности Центра станет «изучение и публичное представление исторического наследия Президента РФ» «как неотъемлемой части новейшей истории России». Образовавшись, Центр приобретет организационно-правовую форму фонда или некоммерческой организации (НКО). А чтобы он не подвергался неприятному контролю, который сопровождает сегодня НКО, то в законопроекте прописано, что нежелательные положения не распространяются на Центр наследия.
         Для него закон обеспечивает широчайшие права. Решение об обустройстве Центра-фонда принимает президентская администрация по согласованию с президентом, прекратившим полномочия. Государство выделяет в бессрочное пользование земельный участок, здание для Центра, предварительно все согласовав с пожеланиями экс-президента. Если обладатель наследия захочет иметь свой Центр не в Москве, а, скажем, в Санкт-Петербурге, то в Москве обязательно создается его филиал. Тоже – за счет государства, т.е., за счет налогоплательщиков. Столицу, с точки зрения разработчиков законопроекта, ни в коем случае нельзя лишить присутствия президентского наследия. Центр не может подвергаться реорганизации, банкротству, но может открывать банковские счета, и не только на территории РФ, но и за ее пределами, может заниматься издательской деятельностью и обязательно должен иметь имущество, «достаточное для осуществления деятельности».
          Центр, хоть и создается по американскому типу, имеет, однако, существенное отличие от прообразов развитой демократии. В США президентские центры существуют исключительно на средства частного капитала. Российский президентский Центр пойдет путем «суверенной демократии» и будет содержаться на средства федерального бюджета. Не возбраняются, конечно, и пожертвования, если таковые будут. Тем не менее Центру разрешено «формировать в составе своего имущества резервный фонд и иные целевые фонды в порядке и размерах, которые определены попечительским советом Центра».
         Попечительский совет – высший орган Центра. Планировалось, что его возглавит бывший президент. Но по каким-то закулисным соображениям формулировка смягчена. Скорее всего, закон подогнали под сценарий путинских перемещений. На посту премьера ему не с руки будет заниматься Центром. Закон это учитывает и «разрешает» президентской администрации утвердить главного попечителя. Есть предположение, что им станет зам. руководителя путинской администрации В.Сурков. Таким образом, идеолога Путина и «Единой России» ждет достойное место.
          Центр будет сам себе распорядитель и контролер. Внутренним финансовым контролем займется ревизионная комиссия Центра. А внешним – некие независимые аудиторы. Поступившие в Центр бюджетные средства сразу же превращаются в имущество Центра, который не может проверять Счетная палата.
         В законе не сказано, во что выльется для бюджета содержание разветвленного аппарата президентского Центра. Депутатами приводятся приблизительные цифры: на создание уйдет 1 млрд 200 млн руб., а текущие расходы составят 120,5 млн руб. Более точные суммы узнаем из строчек бюджета на 2009 год. Но уже ясно, что каждому, кто попадет на работу в Центр, крупно повезет: высокая зарплата, комфорт и тихая жизнь. В основном это будут родственники и близкие к экс-президенту лица. А для него самого Центр – гарантия трудоустройства на все случаи жизни.
         Законом об увековечении наследия может воспользоваться и вновь избранный президент Медведев. Для этого есть пункт, который позволяет действующему главе государства уже после года пребывания в должности распорядиться о начале создания Центра-фонда своего имени. Вместе с родственниками действующий президент может выбирать подходящий участок земли, строить или перестраивать здание для своего Центра. Последующий за Медведевым президент вправе поступить точно так же. Так что со временем Россия покроется густой сетью президентских центров и их филиалов.
         Коммунисты категорически против увековечивания за государственный счет президентского наследия. Первый заместитель руководителя фракции КПРФ Сергей Решульский считает, что циничность нынешнего режима перешла все границы. «Ну куда дальше? По этому закону надо срочно строить центр для Ельцина, центр для Путина, пройдет год будут строить для Медведева, и так далее. Правительство, администрация будут нескончаемо крутиться вокруг президентов, выделяя землю под центры, здания до полутора миллиардов рублей под это дело. Цинизм и наглость власти – в этом законе».
         Даже среди «единороссов» есть сомневающиеся в разумности данной затеи. Но парламент, сформированный из большинства по принципу преданности президентской власти, всегда готов лакейски проголосовать за любой закон в угоду первого лица.

         КТО ХАПНЕТ 240 МЛРД РУБЛЕЙ? Биолог В. Резник занялся финансовой алхимией. По его предложению в повестке пленарного заседания Госдумы в среду появился внеплановый законопроект «О внесении изменений в статьи 3 и 21 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», касающийся «уточнения порядка размещения временно свободных средств Фонда» в сумме 240 млрд руб.
         Против досрочного рассмотрения во втором чтении финансовоемкого документа выступили коммунисты. Борис Кашин (КПРФ): «Не раздав документ и не дав депутатам ознакомиться с его содержанием, опять методично протаскивается вопрос о выведении бюджетных денег на биржу. Кому это выгодно? Зачем такая спешка? Горит тут что-то?»
         Б.Кашина поддержала О.Дмитриева, заявив, что «речь идет о бюджетных средствах, поэтому для рассмотрения законопроекта Госдумой должно быть заключение правительства, которого нет». «Это уже не бюджетные деньги», – вежливо разъяснил В.Резник Кашину с Дмитриевой. Тут уже был их черед удивляться. А коммунист Сергей Решульский напомнил коллегам, что произошло то, о чем предупреждали депутаты фракции КПРФ четвертого созыва Госдумы при принятии закона о Фонде содействия реформе ЖКХ. В нем в завуалированной форме как раз и сказано, что деньги, перечисленные в Фонд из бюджета, становятся собственностью Фонда. Как говорится, были денежки ваши, т.е. государственные, а стали «наши», т.е. чиновников, воссевших в наблюдательном совете Фонда.
         При голосовании по включению законопроекта в повестку заседания палаты «против» высказались 88 депутатов (полностью была против фракция КПРФ), «за» – 318, главным образом «единороссы». Стало ясно, что судьба 240 млрд руб. предрешена.
         Эти средства, как преподносилось правительством и «Единой Россией» при утверждении закона о Фонде содействия реформе ЖКХ, должны были пойти на помощь регионам в проведении ремонта изношенного жилья и переселении граждан из ветхих жилищ в пригодные для жизни. Конечно, этих денег недостаточно, что понимали все, но бюджетные миллиарды должны были подтолкнуть и частично поддержать регионы в подготовке жилья к переводу на рыночные рельсы. Только условия для оказания матпомощи субъектам РФ выдвигались такие, что их, как подчеркивали коммунисты, выполнить невозможно. Требовалось сначала перевести до 30% жилья в области-крае-республике на ТСЖ или в управление частным компаниям, чтобы доказать руководству Фонда готовность региона к реформированию. На сегодня в самых передовых губерниях и 10% не наскрести домов с ТСЖ… А если условия Фонда не выдерживаются, значит, деньги остаются в Фонде и его руководство имеет право по-своему распоряжаться миллиардами. Закон о Фонде рекомендовал отправлять «временно свободные средства» на счета в государственном Банке России.
         Но такое ограничение не устроило В.Резника, М.Шаккума и прочих, вошедших в наблюдательный совет Фонда. Поэтому появился законопроект о поправках в закон о Фонде, позволяющих размещать «свободные средства» в коммерческих банках, кредитных организациях и доверять профессиональным участникам рынка ценных бумаг. Такие операции принесут намного бо?льшие проценты, чем их нахождение в Банке России, где бывшие бюджетные миллиарды будут чуть ли не «стерилизоваться», считает Резник. А он знает, что говорит.
         Проект понравился правительству. Для него тоже нашлось неплохое дельце по управлению «свободными» 240 млрд рублей. По закону Резника, правительство составит перечень организаций и банков, куда будут направляться деньги Фонда, исключительно в интересах российской экономики. С 2009 года депозиты Банка России будут выведены из возможных активов размещения «временно свободных средств Фонда», что представитель правительства в Госдуме А.Логинов назвал «нормальной динамикой».
         «Единая Россия» поверила Резнику и с восторгом одобрила многомиллиардный проект. Коммунисты остались при своем мнении. Они считают, что 240 млрд руб. были и есть бюджетные и любые манипуляции с ними должны проводиться по решению и под контролем парламента. Увод 240 млрд руб. от государственного контроля не сулит ничего хорошего ни экономике, ни предприятиям, ни реформе ЖКХ.
         Приходится лишь сочувствовать гражданам РФ, которых обирают с помощью растущих тарифов на ЖКХ, обещая, что в них закладывались деньги на ремонт их домов. Теперь выясняется, что этих денег нет. Когда в стране появились деньги для проведения ремонта в домах и из бюджета их выделяют, появляются желающие распорядиться ими по-своему.
         Коммунисты заявили, что будут добиваться проверок, кто и как управляет 240 млрд рублей.

    Парламентская хроника Галины Платовой.
    © «
    Советская Россия», 24.04.08.


    Банкам не нужны дорогие деньги

    Минфин сумел разместить на аукционе лишь 7% от объема предложения

         Министерство финансов вчера провело второй аукцион по размещению бюджетных средств на депозитах коммерческих банков. Спрос на деньги государства оказался еще ниже, чем неделю назад. Банки привлекли лишь 17,6 млрд руб., что на 5 млрд руб. меньше, чем 17 апреля. Это говорит о том, что у банков достаточно средств, и пока они не нуждаются в дорогих госзаймах.
         Максимальный размер средств, предложенный Минфином, составлял 250 млрд руб., то есть на аукционе было размещено чуть более 7% от этой суммы. Средства на счета банков поступят сегодня, а 21 мая деньги вернутся в бюджет. Минимальный объем одной заявки составлял 200 млн руб.. От каждого банка принималось не более пяти заявок.
         Минимальная ставка размещения была 7,25% годовых, банки в заявках предложили ставки в интервале 7,25-7,3% годовых. В результате средневзвешенная ставка размещения составила 7,26% годовых. Неделю назад, на первом аукционе, доходность равнялась 7,31% годовых. Тогда средства бюджета привлекли на свои счета, в частности, «Русский стандарт», Сбербанк, НОМОС-банк, Банк Москвы, Альфа-банк. На этот раз состав претендентов на деньги Минфина оказался другим – на торгах не было Сбербанка, НОМОС-банка, «Русского стандарта». Вчера свое участие в аукционе подтвердили Газпромбанк, ВТБ и Альфа-банк.
         «Мы привлекли небольшую сумму в сравнении с нашим лимитом. Это было сделано для тестирования системы – нам важно понять, как работает механизм привлечения средств Минфина», – заявил «Времени новостей» первый вице-президент, глава казначейства Газпромбанка Алексей Хавин. По его мнению, результаты размещения бюджетных средств были прогнозируемы: «Ожидание этого аукциона способствовало сохранению стабильной ситуации с ликвидностью на рынке». В начале недели участники рынка проводили отчисления по НДС, сейчас идут выплаты по налогу на прибыль и НДПИ общим объемом около 250 млрд рублей.
         Как заявил вчера первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев, в апреле Банк России приобрел более 10 млрд долл. «В том числе благодаря этим действиям регулятора банки сумели запастись рублями в преддверии налоговых выплат, – полагает главный экономист российской «дочки» Deutsche Bank Ярослав Лисоволик. – К тому же, хотя ставки на рынке МБК в течение этой недели росли, они все равно оставались ниже той доходности, которую предлагал Минфин. Наконец, деньги государства можно привлекать на короткий срок – менее одного месяца, что также снижает спрос на них». По мнению г-на Лисоволика, бюджетные средства следует рассматривать как резерв в случае возникновения острого дефицита ликвидности.
         О том, что не стоит рассматривать деньги Минфина как источник долгосрочного финансирования, заявил вчера г-н Улюкаев. «У нас (денежных властей. – Ред.) нет никакой задачи давать на долгий срок бюджетные деньги, давать дешево, под низкий процент, это не механизм фондирования банков», – сказал он, пояснив, что аукционы Минфина – «это механизм, который позволит справиться с острыми ситуациями, если такие возникают на рынке с ликвидностью».
         Вчера Интерфакс со ссылкой на источник в ЦБ сообщил, что Минфин проведет следующий аукцион после праздников, возможно, 13 мая.

    Наталья РОМАНОВА.
    © «
    Время новостей», 25.04.08.


    Приказ об упразднении бедности

    Загружается с сайта Газета.Ru      Власти обещают помочь бедным повышением минимальных зарплат и пенсий. Но очередной всплеск госрасходов – это и очередной всплеск инфляции. Как показывают опросы, большинство рядовых граждан, в их числе и наименее обеспеченные, ждут от властей прежде всего эффективных антиинфляционных мер.
         Бедность в России сходит со сцены. Такой вывод можно сделать из заявления Татьяны Голиковой на коллегии Минздравсоцразвития: «За два года… число граждан с доходами ниже прожиточного минимума сократилось почти на 6 миллионов, или на 23%». Легко подсчитать, что
         при таких темпах бедняки в нашей стране окончательно превратятся в анахронизм лет через 6-8.
         И, похоже, именно на эту перспективу нацелены предложения, изложенные главой министерства и в основном поддержанные влиятельным гостем этой же коллегии, министром финансов Алексеем Кудриным.
         «На федеральном уровне, – сообщила г-жа Голикова, – будут подготовлены решения о приближении минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения, а социальной пенсии – к прожиточному минимуму пенсионера». Таков концептуальный подход, наводящий на сравнения с западными идеологиями государств всеобщего благоденствия.
         А если перейти к цифрам, то российский МРОТ к концу года может достичь 5 тысяч рублей (предполагаемый на этот момент размер прожиточного минимума), а трудовые пенсии в реальном исчислении вырасти за это же время на 8-9%. Заработки других низкодоходных категорий (бюджетников, например) тоже твердо обещано наращивать, хотя на этот счет деталей сообщается меньше.
         Алексей Кудрин, известный прижимистым отношением к любым затратным идеям, на этот раз проявил готовность к жертвам: «Нам в ближайшее время придется внести предложения…, связанные с улучшением пенсионного обеспечения граждан…, под которые мы готовы отдать самое святое – Фонд национального благосостояния».
         Отдавая должное гуманности этих начинаний, отметим, что реальный их размах далеко не так велик, как преподносится.
         Даже если годовой план по увеличению пенсий будет выполнен, они еще больше отстанут от реальных зарплат, которые растут примерно вдвое быстрее.
         Что же до резкого увеличения официального МРОТа, то, как ни скромны заработки низкодоходных групп работающих, они и сейчас лишь в очень редких случаях действительно равны нынешнему официальному минимуму – 2300 рублей. Укрываясь от налогов, наниматель «по-черному» доплачивает работникам как раз примерно до прожиточного минимума, определяемого сторонами на глаз.
         Проекты повышения официального минимума зарплат обсуждаются далеко не первый год, и за этой заботой о народе всегда просматривалась хоть и понятная, но менее возвышенная цель, а именно, цель фискальная: увеличить таким способом поступления налога на физлиц и ЕСН.
         Будет ли эта цель поражена – неизвестно. Некоторые эксперты полагают, что плуты-наниматели просто переложат потерянные «черные» выплаты на ту часть своих работников, у которых заработки повыше. Так это произойдет или нет, но в любом случае
         реальный рост доходов работающих бедняков от манипуляций с МРОТом вряд ли окажется велик. Хотя, конечно, резко улучшится официальная отчетность. А это большой плюс для всех, кому нужно отчитываться.
         Но главное беспокойство вызывает как раз не это, а само намерение увеличить сразу по нескольким позициям государственные расходы, не указав одновременно, какие расходные статьи будут в порядке компенсации подвергнуты секвестру. Такие статьи, разумеется, есть, но уровень их лоббистской защищенности в глазах Кудрина и Голиковой выглядит, видимо, неодолимым. А если так, то
         очередной всплеск госрасходов – это и очередной всплеск инфляции. Несмотря на постоянное ее ускорение (в апреле она будет даже выше, чем в марте), власти, кажется, все еще не считают инфляцию проблемой № 1.
         И как раз по этому пункту мнение «верхов» радикально расходится с мнением «низов».
         По апрельскому опросу ВЦИОМ, россияне считают рост цен самой главной проблемой для страны (67%) и одновременно самой главной для себя лично (68%). Снижение темпов роста цен признается более насущным для России, чем высокие темпы роста производства, – 54% против 37% (опрос Левада-центра). И оно же заметным большинством опрошенных видится даже более важным делом, чем «значительное повышение зарплат и пенсий», – 43% против 35% (опрос ВЦИОМ; год назад соотношение было обратным). Иными словами,
         большинство рядовых сограждан, и в их числе бедные сограждане, ждут от властей совсем не того, что власти собираются предпринять.
         Может, это они по своему экономическому невежеству? Нет, по знанию реальной жизни.
         Потому что именно бедные страдают от инфляции сильнее, чем любая другая категория россиян. Стоимость так называемого фиксированного набора товаров и услуг (6533,9 рублей на конец марта) росла за первый квартал этого года в полтора раза быстрее, чем общий индекс потребительской инфляции. А стоимость так называемого минимального набора продуктов питания (1993,5 рублей) за это же время увеличивалась даже и вдвое быстрее, чем тот же усредненный инфляционный индекс.
         Инфляция – это налог на всех, но налог с перевернутой прогрессивной шкалой. Чем ты беднее, тем большую долю доходов от нее теряешь.
         Разумеется, бедные недовольны не только своей бедностью как таковой, но и растущим богатством других, тем, что нефтяной пирог делится слишком уж не поровну. Свежеиспеченные проекты властей – признак того, что волны этого недовольства чувствуются уже и наверху. Но задуманные робкие полушаги скорее еще подхлестнут это недовольство, чем уменьшат его.

    © «Газета.Ru», 25.04.08.


    Кругооборот денег в двух карманах

    Загружается с сайта Газета.Ru      Страна вернулась к гарантиям государства в трансформированном виде. Оно либо меняет свои возможные доходы, типа ливийского долга, на заказы госкомпаниям, либо компенсирует их долговые обязательства бюджетными деньгами.
         Визит действующего президента Владимира Путина в Ливийскую Джамахирию породил самые разнообразные ожидания: и политические – возможное тесное сотрудничество в рамках ООН, поскольку уже в 2009 году Ливия займет место непостоянного члена Совета Безопасности, и геополитические – с разговорами о судьбе так называемой «газовой ОПЕК», и экономические – относительно будущей совместной деятельности компаний двух стран в сфере ТЭК, ядерной энергетики, инфраструктуры.
         В частности, ОАО «Стройтрансгаз» рассматривает проекты создания газораспределительной сети на побережье Средиземного моря, модернизации газового завода Хотейба, обустройства месторождений Римал и Бу-Аттифель, ОАО «Российские железные дороги» ведет переговоры о сооружении железнодорожной магистрали Сирт-Бенгази, а по линии ОАО «ВО «Технопромэкспорт» прорабатываются подряды на сооружение ЛЭП и семи подстанций.
         Некоторые аналитики увидели за итогами ливийских переговоров Путина попытку взять Европу «в клещи».
         Мол, если Россия скоординирует свою газовую политику с Ливией, Катаром и Алжиром, то это обеспечит «Газпрому» едва ли не доминирующие позиции в поставках газа в Южную Европу. Это укрепило бы позиции компании в Юго-Восточной Европе и в некоторых районах на севере, где «Газпром» собирается строить целую сеть новых газопроводов. Хотя, конечно, проекты «Северный поток» (через Балтийское море) и «Южный поток» (через Балканы) по поставкам в Евросоюз еще только предстоит реализовать.
         Кроме того, «Газпром» объявил о переговорах с итальянской Eni по поводу инвестиций в новый трубопровод Ливия-Италия, который должен быть проложен по морскому дну, и о переговорах с Нигерией по строительству трубопровода через Сахару. И при этом Россия изо всех сил старается сохранить за собой контроль над экспортом газа из Центральной Азии. Налицо активная, если не сказать – агрессивная внешнеэкономическая деятельность, стремление выйти на новые рынки и сохранить прежние. Проблема остается застарелой – тылы… Обоз отстал!
         Формирование экспортного потенциала происходит на новых месторождениях, благодаря их разведке и вводу в эксплуатацию, а здесь «Газпром» держит прямо-таки «мхатовскую паузу»…
         Однако планы – планами, геополитика – геополитикой, но деньги счет любят. Что все-таки получит экономика страны и ее бюджет в результате прошедших в Ливии переговоров? Министр Алексей Кудрин рассказал, что ливийский долг был определен в размере $4,5 млрд, и он будет списываться в обмен на заключенные контракты на точно такую же сумму: Ливия закупит у России вооружение, наша страна построит ей железную дорогу и заключит контракт в нефтегазовой сфере.
         Остаются вопросы. «Точно такая же сумма» – это равенство прибыли и дохода?! Ведь ливийский долг – это возможная «прибыль» государства, а контракты – это реальная прибыль, то есть совокупные доходы минус затраты. И чем выше затраты, тем меньше прибыль. Поэтому на деле получится совсем другая прибыль – и она будет меньше в несколько раз.
         За ливийские долги российские компании поработают на Ливию? Компании получат фронт работ и заработают прибыли, а что получит Россия?
         Может быть, условия разработки ливийских месторождений будут составлены таким образом, чтобы российские компании сами отработали тот самый долг за Ливию и компенсировали бы российской казне списанные суммы? Или хотя бы их часть? В случае, если рентабельность проектов будет повышенной именно с учетом того самого невозвращенного долга, а наши госкомпании, в свою очередь, помимо дивидендов выплатят государству еще и некие сверхдоходы, заработанные «в счет госдолга»? Однако о возможности подобного механизма расчетов с российскими корпорациями пока вроде бы никто не говорил. Кстати, даже если гипотетически представить себе, что «Газпром» заработает эти $4 млрд специально для бюджета, то половина его дивидендов уйдет частным акционерам…
         Впрочем, справедливости ради нужно заметить, что на самом деле в ходе переговоров поменяли «почти воздух» на «расположение». Казалось бы, Ливия владеет крупнейшими запасами нефти в Африке, занимая при этом второе место по объему добычи после Нигерии. И с какой стати списывать долги такому состоятельному неплательщику? Но ливийские долги возникли в 70-е годы прошлого века, когда в ходе экспорта социализма СССР завалил Ливию оружием и усиленно оказывал так называемую «техническую помощь» режиму Каддафи.
         Рассчитывали ли тогда на возврат этих денег, какова была реальная мировая цена тех поставок и многие другие вопросы повисли в воздухе, когда Россия поддержала международную экономическую блокаду после взрыва ливийскими террористами американского пассажирского лайнера в 1982 году – ливийский долг фактически стал «невозвратным». Поэтому нынче была предпринята попытка поменять «почти ничто» на «кое-что».
         Отраслевой состав российской делегации сам по себе свидетельствовал о том, что в возврат долга Россия не верила и ехала разменять его на хоть какие-то контракты.
         Однако улучшит ли на самом деле положение наших компаний добровольно-принудительный отказ России от долга? Может быть, ранее Ливия закрывала для них свой рынок, а вот теперь откроет? Вряд ли. Хотя в ходе переговоров приглашение поучаствовать в ливийских аукционах получил не только «Газпром», но и негосударственные «ЛУКойл» и НОВАТЭК. И всем им еще только предстоит конкурировать на равных условиях с несколькими десятками других международных компаний.
         Дело в том, что за последние несколько лет Ливия выдала более 50 разрешений на поисково-разведочные работы более чем 40 компаниям из разных стран мира: американским Occidental Petroleum, Amerada Hess и Chevron Texaco, бразильской Petrobras, индийской Indian Oil, австралийской Oil Search, канадской Verenex Energy, алжирской Sonatrach, австрийской OMV, южнокорейской Pedco, Petronas из Малайзии, испанской Repsol и др. Страна предлагает иностранным компаниям около 140 нефтегазоносных и перспективных блоков на суше и в Средиземном море. То есть если у кого-то были иллюзии на этот счет, то следует подчеркнуть, что «закрытого» ливийского рынка не было в природе.
         Более того, нельзя сказать, что Ливия указывала «на дверь» и тому же «Газпрому»: он в острой конкурентной борьбе еще в 2006 году выиграл право на блок-19, а в декабре прошлого года в результате завершения сделки по обмену активами с BASF получил 49% в ливийских нефтяных концессиях С96 и С97, принадлежащих компании Wintershall AG (в состав концессий на условиях раздела продукции входят 9 месторождений). Вот и теперь «Газпром» старается расширить масштабы своей деятельности в Ливии не только в обмен на госдолги, но и вполне самостоятельно – через своего итальянского партнера, компанию Eni, которая является крупнейшим иностранным оператором на ливийском рынке.
         Тем не менее,
         возникла любопытная ситуация, когда долги «были ваши, а стали наши»: будущие подряды и доходы в обмен на отказ от ливийского долга достанутся госкомпаниям.
         Эти подряды обеспечат рост корпоративных денежных потоков, но вовсе не гарантируют дополнительных доходов казны…
         Есть уже и «обратная модель» использования госказны: недавно финансовый директор «Роснефти» г-н Кожинов предложил государству принять активное участие в решении проблемы задолженности российских компаний, вкладывая часть средств в облигации компаний, а также выкупать кредиты российских банков… Мол, не все же государству покупать заграничные ценные бумаги. Звучит и патриотично, и экономическая логика в этом есть. Если бы не одно «но»:
         в рамках «обратной модели» доходы государства вкладываются в обязательства госкорпораций, т. е. деньги размещаются не в самых надежных ценных бумагах, а просто перекладываются из правого государственного кармана в левый.
         По сути, это две стороны одной медали: государство свои возможные доходы (типа ливийского долга) меняет на заказы госкомпаниям, а в другом случае бюджетные доходы компенсируют долговые обязательства госкомпаний. Так, в трансформированном виде страна вернулась к гарантиям государства. В результате, госкомпании могут, не слишком заботясь о размерах своего долга, осуществлять деприватизацию, выигрывать у своих конкурентов аукционы на получение права пользования недрами за явным преимуществом и т. п. Так государственные компании усиленно сокращают зону действия частного бизнеса под убаюкивающие заявления МЭРТа о том, что доля госсобственности в экономике должна сокращаться…
         Сбывается предсказание, что при сохранении энергетической политики последних лет государство в конце концов начнет оплачивать работы в нефтегазовом комплексе, а частные компании будут лишены и необходимых стимулов, и самой возможности вкладываться в инвестиционные проекты.
         Остается вопрос – почему отрасль, на которую сыплется нефтедолларовый дождь, не может решить все свои проблемы самостоятельно? Какую же государственную политику нужно было проводить, что же нужно было такое учудить, чтобы добиться подобного ошеломляющего результата?!

    Михаил Субботин
    Cтарший научный сотрудник ИМЭМО РАН.

    © «
    Газета.Ru», 25.04.08.


    Кому на Руси одолжить хорошо

    Десять самых дорогих должников России

    Загружается с сайта Ъ      В ходе состоявшегося в минувшем месяце визита президента РФ Владимира Путина в Ливию этой стране был прощен долг советской поры в размере $4,6 млрд. В составленном нами рейтинге стран, являющихся крупнейшими неисправными должниками России в эпоху правления Путина, Ливия находится на десятом месте. Восьми странам из Топ-10 Россия долги простила – целиком или почти целиком.
         Безусловным лидером по размеру долга является Остров свободы – Куба. По российским оценкам, кубинский долг советской поры составляет порядка $25-26 млрд. Шансы на его возврат, похоже, равны нулю. По мнению Фиделя Кастро, Россия должна Кубе еще большую сумму – $30 млрд – за резкий разрыв экономических отношений между СССР и Кубой. Последний раз кубинскому лидеру о долге попытался напомнить в 2000 году президент РФ В. В. Путин во время визита в Гавану, но в ответ ему было предложено заплатить арендную плату за использование разведывательного радиолокационного центра в Лурдесе (пригород Гаваны) в размере $200 млн в год. Центр был закрыт, оборудование вывезено в Россию. Вопрос о советском долге на высшем уровне больше не поднимался, а Куба получала новые российские кредиты, правда, в размере на порядки меньше, чем в советские времена. В 2006 году во время визита на Кубу премьер-министра РФ Фрадкова режиму Кастро был списан уже новый долг в размере $166 млн и выдан новый кредит на $350 млн для закупки продукции российского машиностроения. Кроме того, Куба заявила о возможности предоставлении России доступа к разведке и последующей эксплуатации нефтяных месторождений в кубинской экономической зоне. Тема советских долгов на переговорах не поднималась. «Сумма здесь большая, это предмет для дальнейших дискуссий»,– заявил тогда господин Фрадков. О дальнейших дискуссиях никакой информации в последующие годы не поступало. Фактически Россия громадный кубинский долг не списала, но практически благополучно о нем забыла. Как минимум до перемены политической ситуации на Кубе.
         Второе место в рейтинге занимает страна, которой Россия простила самый крупный долг,– Ирак. В 70-е годы прошлого века в ходе войны с Ираном эта страна набрала громадные кредиты во всем мире – в сумме порядка $120 млрд. СССР был одним из крупнейших кредиторов, так как армия Ирака была оснащена преимущественно советским оружием. После свержения режима Саддама Хусейна США обратились к России, Франции и Германии с предложением списать долги, сделанные этим режимом. В 2003 году иракский долг России оценивался в $8 млрд, но в момент принятия решения о его списании (февраль 2008 года) речь шла уже о $12,9 млрд, из которых было списано $12 млрд, а остаток Ираку было предложено выплатить в течение 17 лет. Простив долг, Россия получила возможность для крупных инвестиций в иракскую экономику. По оценке министра финансов Алексея Кудрина, размер этих инвестиций может достичь $4 млрд. Одним из наиболее интересных проектов можно считать проект по разработке крупнейшего в стране нефтяного месторождения «Западная Курна-2», на участие в котором претендует ЛУКОЙЛ.
         Третье и четвертое места в рейтинге занимают Афганистан и Монголия. Афганский долг был прощен в 2007 году в рамках международной инициативы по облегчению долгового бремени беднейших стран с высоким уровнем задолженности (HIPC). $11,1 млрд было списано, оставшиеся $700 млн реструктуризированы на длительный срок. В декабре 2003 года была прощена большая часть долга Монголии. Из $11,4 млрд, одолженных у СССР, страна смогла вернуть только $300 млн, остальное было списано. Серьезных инвестиционных выгод для России списание долга Монголии за собой не повлекло. О каких-то масштабных инвестиционных проектах в Афганистане тоже не сообщалось. Правда, можно вспомнить, что в начале переговоров о советском долге афганская сторона грозилась выдвинуть претензии с требованием компенсации за пребывание ограниченного контингента советских войск в Афганистане. Сейчас о подобных претензиях речи уже не идет.
         На пятом месте рейтинга – Сирия, чей долг советских времен был списан в 2005 году на 73%. Кроме усиления политического влияния в ближневосточном регионе Россия также получила взамен выгодные контракты в рамках российско-сирийской программы военно-технических связей, а также участие в привлекательных проектах в нефтегазовом секторе.
         Вьетнаму (шестое место в рейтинге) в 2000 году было списано 86% долга, а проблему погашения остальной части задолженности было предложено решать за счет реинвестиций в совместные проекты. В первую очередь речь идет о совместном предприятии «Вьетсовпетро», обеспечивающем 90% вьетнамской нефтедобычи.
         В $8 млрд оценивает российская сторона долг Северной Кореи. Однако на прошлогодних переговорах, судя по официальной информации, сторонам не удалось найти общий язык. КНДР, подобно Кубе, не хочет признавать долг. Довольно давно ведутся разговоры о возможности списания 80% этого долга, что, вероятно, будет привязано к многосторонним переговорам о ситуации на Корейском полуострове.
         Эфиопия – единственная страна в нашем рейтинге, которую Россия в XXI веке прощала дважды. Первоначально Россия списала в 2001 году 80% эфиопского долга советской поры, а четыре года спустя – почти всю оставшуюся часть с набежавшими процентами, рассрочив выплату остатка в сумме $160 млн на 30 лет. Официальное объяснение состояло в том, что Россия должна помочь Эфиопии побороть бедность. В виде ответного шага доброй воли Эфиопия пригласила российские компании к освоению своих недр. Небольшая проблема состоит в том, что нефть в Эфиопии пока не нашли, хотя есть довольно большие участки территории страны, на которых ее и не искали.
         Рейтинг замыкают две страны Северной Африки. В 2006 году полностью был прощен долг Алжира в размере $4,7 млрд. $4,6 млрд ливийского долга уже в ходе переговоров на высшем уровне похудели на $100 млн, после чего остаток был прощен Владимиром Путиным в ходе завтрака с лидером ливийской революции. В обоих случаях прощению долгов сопутствовало предоставление российскому бизнесу богатых инвестиционных возможностей на территории страны-должника.
         Хочется также отметить тот факт, что десятью крупнейшими хроническими неплательщиками список стран, которым Советский Союз предоставлял заведомо безнадежные кредиты, далеко не исчерпывается. Многим мелким должникам Россия уже списала их долги, другим – может списать в ближайшее время. Отдельная тема – вопрос о том, насколько смогут и захотят в свое время платить по счетам страны, которые кредитуются у России уже в новую эпоху. Тем более что часто это те же самые с неидеальной, так скажем, кредитной историей.

    © «КоммерсантЪ», 04.05.08.


    Валентин Завадников, член Совета Федерации: «Кто проследит, на что госкорпорации тратят деньги»

    Новая форма собственности способствует разбазариванию бюджетных средств?

    Загружается с сайта КП      «Госкорпорации считаются маргинальными даже в странах третьего мира» и «способствуют злоупотреблениям». К такому выводу пришли члены Совета Федерации, подготовившие доклад «Государственные корпорации в современной России». Независимые эксперты поддержали выводы сенаторов, а представители госкорпораций обозвали их «надуманными» и «нагнетанием истерии». Что не устраивает в госкорпорациях – обосновал автор доклада и председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике Валентин ЗАВАДНИКОВ.

    «Средства можно использовать как угодно»
         – Экономисты давно говорят о том, что госкорпорации якобы созданы для разбазаривания бюджетных денег нужными людьми...
         – Я бы сказал гуманнее. Государственная корпорация – уникальная организационная форма. Сюда передаются огромные бюджетные деньги, которые выпадают из бюджетного контроля и не попадают под контроль общественный.
         – А как же Счетная палата?
         – Госкорпорации ей неподконтрольны. Больше того: у госкорпорации нет цели извлечения прибыли, а все, что заработают эти компании, они должны потратить на свою же деятельность. Механизм эффективности и стандарты конечного продукта заданы лишь общими словами. Появляется возможность использовать средства как угодно. Я бы сказал, неэффективно использовать: допускаю, что одни своруют, а другие потратят, но не на то, что нужно, а на то, что больше нравится.
         – То есть нецелевое использование?
         – Не совсем. Критерием нужности продукта является рыночный спрос. Какая-то госкорпорация может создать фантастический продукт. Но если этот продукт не пользуется спросом, то зачем он нужен?
         – Заметно ли желание правительства прописать для госкорпораций более четкие правила игры?
         – О планах правительства не знаю. Но думаю, что существующий механизм и был создан потому, что не нужно более подробно прописывать условия работы компании.
         – Но почему?
         – Потому что создают госкорпорации чиновники. У этих людей есть свои чиновничьи интересы. И чиновники создают формы, которые позволяют им с их личных, а не общественных интересов эффективно регулировать те или иные сегменты рынка.
         – Но в других странах тоже существуют государственные корпорации...
         – Там считается госкорпорацией любая организация, где есть доля государства. Они преследуют цель извлечения прибыли. Все государства от них избавляются. Это принципиальные отличия от российских госкорпораций.

    Жадный чиновник или плохой предприниматель?
         – Поборники госкорпораций говорят, что эти компании создаются только в тех отраслях, которые частному бизнесу развивать экономически невыгодно. А со временем, дескать, госкорпорации будут приватизированы и станут частными...
         – Правительство должно стимулировать развитие бизнеса. Но не путем создания странных юридическо-финансовых структур, а развитием объективных правил поддержания максимальной конкурентности на рынках. Госкорпорации принесут глобально плохой эффект. Беда не в том, что бюджетные деньги в этих компаниях могут разворовать! А в том, что госкорпорации будут сдерживать развитие тех секторов экономики, где они созданы. Это руководителю частной компании нужно беспокоиться о рентабельности бизнеса и возврате инвестиций, а госкомпании будут демпинговать и вытеснят конкурентов-частников.
    Загружается с сайта КП      – Откуда такая лояльность чиновников к государственным компаниям?
         – Существует миф, что предприниматель – это плохо, а чиновник – это хорошо. Ну и, разумеется, государство – это лучше, чем плохой предприниматель. Больше того: нынешняя власть этот миф активно пропагандирует и создает госкорпорации. А также создает законы, которые позволяют власти регулировать экономическую деятельность тех или иных сегментов.
         – Что в этом направлении делается правительством, кроме создания госкорпораций?
         – Совет Федерации на днях одобрил Закон об иностранных инвестициях в стратегические отрасли российской экономики. Сам по себе закон нужен инвесторам. Иностранец сможет заглянуть в один закон, а не листать десятки, и понять, куда он может вкладывать инвестиции, а куда дорожка заказана. Когда правительство пытается защитить от иностранцев ядерный или оборонный комплексы, я это могу понять. Хотя большое количество вооружения в мире производится не на государственных, а на частных заводах. А запрет на работу иностранцев в связи, авиации, типографском и телевизионном бизнесе попахивает переделом рынка. В конце концов что плохого в зарубежных инвесторах? У хозяина телеканала есть лицензия на вещание. Показывает что-то запрещенное законом – отзываем лицензию. А если он не нарушает закона, при чем тут национальность?
         – Коллеги-сенаторы поддержали ваш доклад по госкорпорациям?
         – Доклад – это развернутая версия главы в ежегодном докладе Совета Федерации по мониторингу законодательства, который рассылается президенту и правительству. Разумеется, он утверждался Советом Федерации, и, значит, коллеги меня поддерживают.

    Как превратить собственность госкорпорации в личную
         1. Безвозмездное финансирование.
         2. Выдача льготных кредитов.
         3. Внесение средств в уставные капиталы дочерних и зависимых компаний.
         4. Сдача средств и собственности в аренду на льготных условиях.
         5. Закупки по завышенным ценам.
         6. Завышенные траты на строительство и ремонт.
         7. Дополнительный выпуск ценных бумаг с повышенной доходностью.
         8. Манипуляции с фондовым рынком.
         Из доклада Совета Федерации «Государственные корпорации в современной России».

         МНЕНИЯ

    ЗА
         Дмитрий БЕЛОУСОВ, ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования: «Частный бизнес себя не проявил»
         – Госкорпорации, как правило, создавали там, где частный бизнес не сумел себя проявить. Например, российской экономике требуется финансирование инфраструктурных проектов. Но коммерческие банки не имеют таких средств. Правительству пришлось приспособить под это Внешэкономбанк.
         Создание Росатома я тоже приветствую. При реформировании атомная отрасль развалилась на несколько крупных предприятий. Каждое из них как-то работает. Но сейчас время вкладывать деньги в технологии. Если Россия не сможет предложить зарубежным партнерам реактор четвертого поколения, то наше место займут американцы и японцы, а потом вытеснят нас с этого рынка и в России.
         Вопросы вызывает лишь госкорпорация по реформированию ЖКХ. Коммунальную сферу уже накачивали деньгами, но они растворялись, как в черной дыре. Нужен был крайний, кто четко смог бы отследить распределение денег. Но, думаю, с этим можно было справиться и в рамках бюджета.

    ПРОТИВ
         Галина ХОВАНСКАЯ, депутат Госдумы: «Это вещь в себе, неподвластная правительству»
         – Не нравится мне такая форма собственности, как госкорпорации. Я предпочитаю проводить госсредства через бюджет. Это прозрачно, подконтрольно Счетной палате и Госдуме. А госкорпорации... Недавно Госдума сразу в трех чтениях принимала поправки, разрешающие госкорпорации по реформированию ЖКХ вкладывать свободные деньги в банки. Но не было заключения правительства. На что нам ответили: эти деньги – собственность госкорпорации, и заключения правительства, чтобы ими распоряжаться, не требуется. Это получается такая вещь в себе, которая плохо контролируется.
         К тому же в эту госкорпорацию выделены на ремонт жилья 240 миллиардов рублей. Ррегионам выдвинуты такие условия, которые выполнить непросто. Договоры подписаны всего с 10 регионами, еще 8 стоят на очереди. Освоено не больше 10 миллиардов. Получается, что вместо ремонта подъездов и крыш, госкорпорация будет зарабатывать средства за рубежом.

    КСТАТИ
         Много ли в России корпораций
         1. Внешэкономбанк
         2. Фонд содействия реформированию ЖКХ
         3. Росатом
         4. Ростехнологии
         5. Агентство по страхованию вкладов

    Александр ЗЮЗЯЕВ.
    © «
    Комсомольская правда», 05.05.08.


    Объем Резервного фонда РФ на 1 мая составил 3,1 трлн руб.

         Совокупный объем средств Резервного фонда РФ по состоянию на 1 мая 2008г. составил 3 трлн 69 млрд 470 млн руб., что эквивалентно 129,80 млрд долл. Об этом сообщила в воскресенье пресс-служба Минфина РФ.
         Остатки средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте по состоянию на 1 мая зафиксированы на отметке 56,95 млрд долл., 38,57 млрд евро и 6,37 млрд фунтов стерлингов.
         По данным Минфина, расчетная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда, пересчитанного в доллары, за период с 30 января 2008г. по 30 апреля 2008г. составила 0,85 млрд долл., что эквивалентно 20,08 млрд руб. Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте за период с 30 января 2008г. по 30 апреля 2008г. составила отрицательную величину – минус 28,16 млрд руб.
         Указанные показатели рассчитаны по официальным курсам иностранных валют, установленным Банком России на дату, предшествующую отчетной, и кросс-курсам, рассчитанным на основе указанных курсов.
         Минфин также обнародовал данные по совокупному объему средств Фонда национального благосостояния по состоянию на 1 мая 2008г. Так, объем Фонда составил 773 млрд 820 млн руб., что эквивалентно 32,72 млрд долл. При этом остатки средств на отдельных счетах по учету средств Фонда в иностранной валюте по состоянию на 1 мая составили 14,31 млрд долл., 9,74 млрд евро и 1,62 млрд фунтов стерлингов.
         Расчетная сумма дохода от размещения средств Фонда национального благосостояния, пересчитанного в доллары, за период с 30 января 2008г. по 30 апреля 2008г. составила 0,23 млрд долл., что эквивалентно 5,36 млрд руб. Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте за период с 30 января 2008г. по 30 апреля 2008г. составила отрицательную величину – минус 8,98 млрд руб. Указанные показатели рассчитаны по официальным курсам иностранных валют, установленным Банком России на дату, предшествующую отчетной, и кросс-курсам, рассчитанным на основе указанных курсов.
         В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в апреле 2008г. на счет по учету средств федерального бюджета поступили нефтегазовые доходы федерального бюджета за март 2008г. в размере 328,88 млрд руб.
         Напомним, 31 января с.г. Минфин разделил Стабилизационный фонд, объем которого на то время составил 3,852 трлн руб., на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. По замыслу финансового ведомства, Резервный фонд будет обеспечивать расходы федерального бюджета в случае существенного падения цен на нефть, а Фонд национального благосостояния – решение проблем пенсионной системы.

    © «Комсомольская правда», 05.05.08.


    Минфин заработал 3%

    Опубликован отчет о размещении национальных фондов

         Минфин опубликовал первые данные о доходе от размещения средств фондов – преемников Стабилизационного фонда за период с 30 января по 30 апреля. Согласно подсчетам финансового ведомства, расчетный доход по обоим фондам составил чуть более 1 млрд долл. В результате критики консервативной политики Минфина получили еще один аргумент в свою пользу: курсовая разница от переоценки средств фондов в иностранной валюте сложилась отрицательной.
         Стабфонд был задуман как подушка безопасности для страны в случае резкого падения цен на нефть. Но у политики его консервативного инвестирования, которой придерживался министр финансов Алексей Кудрин, было много противников. Критики Кудрина говорили, что деньги надо вкладывать в более доходные инструменты, да и пора бы их уже тратить на нужды экономики.
         Судьбу Стабфонда решила близость выборов. В начале прошлого года Владимир Путин предложил тратить часть его средств на развитие экономики и решение пенсионных проблем. С этой целью Стабфонд 31 января был компромиссно разделен на Резервный фонд – его полный преемник и Фонд национального благосостояния (ФНБ), который должен решать поставленные президентом задачи. Средства ФНБ в дальнейшем предполагается вкладывать в более доходные, а значит более рискованные бумаги. Предложения по диверсификации его портфеля будут готовы к 1 октября. Пока же средства обоих фондов инвестируются одинаково: 80% – суверенные долговые обязательства, 15% – долговые обязательства иностранных национальных агентств и центробанков и 5% – долговые обязательства международных финансовых организаций.
         Вчера стали известны первые итоги размещения «преемников» Стабфонда. Совокупный объем Резервного фонда на 1 мая составил 3 трлн 69,5 млрд руб. Остатки средств на его счетах по учету средств в иностранной валюте распределились почти в одинаковой пропорции между долларом и евро с учетом курсов валют – 56,95 млрд долл. и 38,57 млрд евро, а также 6,37 млрд фунтов стерлингов. Доход от размещения средств Резервного фонда, пересчитанный в доллары, за этот период составил 0,85 млрд долл., или 20,08 млрд руб. Курсовая разница от переоценки остатков средств на его счетах по учету средств в иностранной валюте составила (-)28,16 млрд руб. Объем Фонда национального благосостояния составил на 1 мая 773,82 млрд руб. Средства между валютами оказались распределены в той же пропорции, что и в случае Резервного фонда. Доход от размещения его средств составил 0,23 млрд долл., или 5,36 млрд руб. В результате курсовая разница также была отрицательна – (-)8,98 млрд руб.
         «Доходность Минфин считает публиковать пока нецелесообразным, так как на коротком промежутке времени какая бы цифра ни была, картина будет искажена», – отметили РБК daily в финансовом ведомстве. «Если взять более долговременный отрезок, ситуация может измениться в более благоприятную сторону», – соглашается с чиновниками главный экономист Дойче Банка Ярослав Лисоволик.
         Главный экономист Merrill Lynch по России и странам СНГ Юлия Цепляева оценивает полученную доходность в долларовом выражении примерно в 3% годовых. «Учитывая консервативность подхода, показатель вполне ожидаемый», – говорит г-жа Цепляева. Но консервативный подход Минфина особенно в период потрясений фондового рынка эксперты поддерживают. «Наша задача не получить дополнительный доход, а сохранить эти средства как финансовую подушку. Особенно это верно для Резервного фонда», – отмечает Юлия Цепляева.

    ТАТЬЯНА ФРОЛОВСКАЯ.
    © «
    RBCdaily», 05.05.08.


    Российский фонд национального благосостояния вызывает беспокойство у Запада

    США и Европа обеспокоены тем, что Кремль смешивает политику и бизнес

         На протяжении нескольких месяцев российский министр финансов Алексей Кудрин ездит по свету, рекламируя свой новый инвестиционный товар – средства кремлевского Фонда национального благосостояния, начальный капитал которого составляет 32,7 миллиарда долларов. Он утверждает, что данные средства, способные увеличиться многократно при выгодном вложении, это чистый бизнес, и ничего больше.
         Но товар этот продается с трудом.
         Приход Москвы на мировой рынок в качестве глобального инвестора прозвучало сигналом тревоги для Европы и США, поскольку лидеры этих государств выражают растущую обеспокоенность усилением контроля Кремля над российской экономикой и демонстрацией его коммерческой мощи за пределами страны.
         Власти Германии начали составлять перечень ограничений для государственных инвестиций, когда российский банк купил пакет акций многопрофильной авиакосмической корпорации, которой принадлежат предприятия по производству «аэробусов». Американские законодатели тоже задумались над тем, не ввести ли более жесткие нормы.
         «Русские обычно очень агрессивно используют свои активы, преследуя политические цели, не имеющие никакого отношения к экономике, – говорит сенатор-демократ от штата Индиана Эван Бэйх (Evan Bayh), – было бы наивно принимать от русских инвестиционные средства, не испытывая при этом беспокойства по поводу возможных тайных целей и последствий».
         Российские официальные лица говорят, что такие обвинения несправедливы, и что их инвестиции за рубежом имеют исключительно финансовые цели. Однако грань между политикой и бизнесом в России при покидающем свой пост президенте Владимире Путине стерлась практически до неузнаваемости. Такая ситуация, скорее всего, сохранится и после официального вступления в должность в среду его преемника Дмитрия Медведева.
         Высокопоставленные российские государственные деятели имеют самое непосредственное отношение к важнейшим решениям, принимаемым крупными компаниями, принадлежащими государству. Избранный президент России Медведев является председателем совета директоров самой крупнейшей в мире компании-поставщика природного газа ОАО «Газпром». Сам Путин в прошлом месяце публично лоббировал в «Аэрофлоте» важные с политической точки зрения вложения в итальянскую авиакомпанию Alitalia, несмотря на возражения руководства. Создание нового инвестиционного фонда, который начал функционировать в феврале, может дать Кремлю еще один мощный рычаг международного экономического влияния.
         Выступление России в роли крупного международного инвестора является еще одним примером того, как резкий рост цен на сырье ведет к перекройке карты мировой экономики. Президент Путин, который должен стать премьер-министром, оставшись при этом главенствующей политической фигурой в стране, передает своему протеже по наследству преобразованную Россию.
         Всего десять лет назад российские представители молили западных кредиторов о помощи, когда страна катилась навстречу дефолту. Сейчас же, благодаря мощному экономическому подъему, вызванному ростом цен на российскую нефть и прочие сырьевые товары, Москва выплатила почти все свои внешние долги и накопила более половины триллиона долларов резервных запасов.
         Стремясь обеспечить более высокую финансовую прибыль от этих средств, Россия сегодня идет по стопам Норвегии, Китая и ряда стран Персидского залива, создавая государственные инвестиционные фонды. В общемировом масштабе данные резервы государственных средств в совокупности составляют 3,5 триллиона долларов. Хотя пока эти средства вкладываются только в самые надежные активы, такие как государственные облигации, российский Фонд национального благосостояния планирует уже с этой осени начать приобретать и акции иностранных компаний, надеясь на более высокие доходы.

    Кризис кредитования
         Министерство финансов США и Международный валютный фонд высоко отзываются о вложениях государственных инвестиционных фондов, говоря о том, что эти средства оказывают поддержку западным финансовым компаниям, попавшим в сети глобального кредитного кризиса. Пытаясь избежать ответной реакции в виде протекционизма, МВФ и американское министерство финансов упрашивают Россию и другие страны подписать руководящие документы, регулирующие инвестиционную стратегию и представление финансовой информации, чтобы иметь уверенность в том, что у них присутствует чисто коммерческий интерес. МВФ надеется, что к осени ему удастся достичь договоренности о таком соглашении.
         Но многие руководители в США и Европе боятся того, что инвестиционные вложения государственных фондов будут сопровождаться некими политическими условиями.
         В феврале директор национальной разведки США Майкл Макконнел (Michael McConnell) заявил законодателям, что самую большую обеспокоенность у него вызывают «финансовые возможности России, Китая и стран ОПЕК, а также то, что они могут воспользоваться своим доступом на рынки для оказания финансового давления с политическими целями».
         Российские руководители торжественно обещают, что Фонд национального благосостояния не будет никому угрожать. Однако послужной список Москвы говорит о том, что она часто смешивает политику и бизнес в своих государственных компаниях и банках, что вызывает определенный скепсис у Запада.
         В некоторых европейских столицах начали выражать обеспокоенность в отношении кремлевских инвестиций еще в январе 2006 года. Именно тогда российский государственный гигант ОАО «Газпром» на непродолжительное время прекратил поставки газа на Украину в результате ценового спора с новым прозападным украинским правительством. Это вызвало перебои с экспортными поставками в Европу посреди зимних холодов, в связи с чем возникли опасения, что Кремль использует свои огромные энергоресурсы в качестве рычага политического давления, хотя российское руководство это всячески отрицает.

    Предупредительный сигнал
         47-летний давний союзник Путина министр финансов Кудрин считается самым стойким сторонником финансовой дисциплины в российском правительстве. Но в конце 2006 года он принял участие в коммерческой сделке, которая вызвала у Западной Европы подозрения относительно истинного предназначения некоторых зарубежных финансовых капиталовложений России.
         Российский государственный банк ОАО «ВТБ», в котором Кудрин возглавляет наблюдательный совет, в сентябре 2006 года сообщил, что приобрел 5 процентов акций европейского авиакосмического гиганта EADS (European Aeronautic Defence & Space Co.), которому принадлежит компания по производству самолетов Airbus.
         Руководство «ВТБ» заявило, что инвестиции эти направлены исключительно на получение прибыли, но правительственные чиновники откровенно дали понять, что Кремль в данном случае преследует более далеко идущие цели. Через несколько дней после того, как стало известно о новых приобретениях банка, высокопоставленный советник Путина по вопросам внешней политики Сергей Приходько заявил, что Россия может увеличить свою долю в EADS до 25 с лишним процентов, получив блокирующий пакет, позволяющий ей препятствовать принятию важных решений. По словам Приходько, обретя такой мощный козырь, Россия могла бы добиться начала сотрудничества между EADS и ее находящейся в плачевном состоянии авиационной промышленностью.
         Такие мощные медвежьи объятия не смогли вынести Франция и Германия – страны, которым принадлежит наибольшая доля акций в EADS. Париж и Берлин считают EADS стратегической компанией двойного назначения. Не в последнюю очередь это связано с тем, что EADS занимается поставками военной техники, в том числе, баллистических ракет для французских атомных подводных лодок. Попав под влияние Москвы, EADS могла бы лишиться заветной возможности получать заказы из США, имеющих самый крупный в мире рынок вооружений.
         На встрече с Путиным во Франции в конце сентября 2006 года французский президент Жак Ширак и канцлер Германии Ангела Меркель сказали ему, что им не нужен новый партнер для их высоко ценимой авиакосмической компании. По их словам, внутренний круг держателей контрольного пакета акций EADS, в который входят правительство Франции и немецкая компания Daimler AG, не допустит к себе никого.
         Франция и Германия не возражали против того, чтобы иностранные государства вкладывали в EADS чисто финансовые инвестиции. В 2007 году 3 процента акций корпорации должно было приобрести правительство Дубаи, и это не вызывало особых опасений. Но Кремль, как считали многие западноевропейские представители, мог использовать свои инвестиции для выкручивания рук партнерам.
         В начале прошлого года кремлевские руководители постарались разрешить возникшие разногласия во время обеда с руководителями германского бизнеса в роскошном берлинском отеле Adlon. Помощник российского президента Игорь Шувалов заявил, что покупка акций была попыткой оказать поддержку этой франко-германской компании, и что его удивил такой жесткий отпор. Но он лишь усилил подозрения в отношении мотивов Москвы, когда сказал, что Россия может по демпинговой цене продать свою долю в EADS, если эта компания не будет проявлять особого желания к сотрудничеству с Россией в ее проектах авиакосмической промышленности.
         От интервью Шувалов через своего пресс-секретаря отказался. Кремлевский пресс-секретарь Дмитрий Песков подтвердил факт проведения такого обеда, и заявил, что смысл высказывания Шувалова заключался в следующем: покупка акций является как портфельной инвестицией, так и попыткой оказать EADS поддержку в надежде на более тесное сотрудничество. Если этого не произойдет, то решение о продаже или сохранении акций будет носить исключительно «коммерческий» характер, сказал Песков.
         В своем интервью министр финансов Кудрин выступил в защиту покупки акций европейского авиагиганта, заявив, что это чисто финансовая операция, а не попытка получить место в руководстве компании. «Сделка состоялась на открытом рынке и по рыночным ценам, – сказал он, – я не понимаю, почему она вызвала такую критику».
         «ВТБ», столкнувшись с протестами акционеров, которые были недовольны падением курса его акций, в конце прошлого года продал свою долю в EADS одному государственному банку. Этот банк заявил, что надеется в итоге продать акции европейской корпорации новой государственной многопрофильной авиакосмической компании, которую создает Кремль.
         Встревоженная случаем с EADS, а также ростом покупательной способности российского государства, Ангела Меркель в середине прошлого года заявила, что Германии нужен закон для защиты от иностранных инвестиций с политической подоплекой. Проект закона, по поводу которого все еще дискутирует капризный кабинет Меркель, в случае его утверждения даст Берлину право налагать вето на иностранные предложения о покупке более 25 процентов акций немецкой компании, если правительство решит, что такая сделка наносит ущерб национальной безопасности.
         Закон будет распространяться на государственные инвестиционные фонды, а также на государственные банки и компании, поскольку Германия обеспокоена тем, что иностранное государство может использовать любое из этих предприятий для оказания влияния на ее экономику. Меркель в прошлом году говорила, что к государственным инвестиционным фондам нельзя относиться так, будто это «совершенно обычные фонды частного капитала». Главное, что беспокоит Германию и ряд других государств Евросоюза, это то, что при отсутствии подобных механизмов защиты от приобретений и поглощений «Газпром» сможет скупить европейскую инфраструктуру и усилить свой контроль над поставками энергоресурсов в Европу.
         Кремль вначале отверг идею введения ограничений на свои инвестиции и враждебно отнесся к призывам МВФ в добровольном порядке согласиться на определенные нормы поведения. Однако недавно, убедившись в том, что МВФ не пытается диктовать ему свои условия, Кремль согласился с тем, что такие нормы поведения помогут снизить противодействие США и Европы российским инвестициям.
         В условиях, когда российские государственные инвестиционные фонды только начинают свою деятельность, главная забота Кудрина состоит не в том, как эти фонды воспримет Запад. Он в основном думает о том, как защитить их от внутреннего политического давления, направленного на то, чтобы потратить эти деньги в России.
         В 2004 году Россия начала откладывать значительную часть поступлений от экспорта растущей в цене нефти в специальный Стабилизационный фонд в целях создания финансового резерва на случай резкого падения цен. Но поскольку цены на нефть ставят все новые рекорды, размеры этого фонда существенно превысили то, что необходимо на черный день. Министры правительства и прочие государственные деятели начали уговаривать Путина тратить деньги внутри страны, особенно накануне парламентских выборов, назначенных на конец 2007 года.
         Даже начальник Кудрина президент Путин порой высказывал мысли о том, что деньги надо тратить дома. Во время заседания кабинета министров в мае 2007 года Путин бросил пробный шар в сторону Кудрина, спросив, почему бы часть нефтяных денег не потратить на укрепление российского фондового рынка, который заглядывается на крупные иностранные биржи. Министр финансов в ответ начал терпеливо объяснять (и это показали по телевидению), что эти деньги могут создать на российском рынке ценных бумаг опасный подъем биржевой конъюнктуры, своеобразный «мыльный пузырь», а также подтолкнуть инфляцию.
         «Мне постоянно приходится отвечать на этот вопрос», – заявил позднее Кудрин в интервью, отметив, что за день до этого Путин встречался с ведущими бизнесменами, которые лоббируют идею государственной поддержки рынка ценных бумаг.
         Кудрин настаивает на том, что крайне важно, чтобы неожиданные деньги, поступающие от продажи российской нефти, вкладывались за пределами России. Если допустить их приток в экономику, то это подтолкнет инфляционные процессы и повысит курс рубля, в связи с чем российская промышленность окажется менее конкурентоспособной на фоне иностранных соперников. Расходование денежных средств также повысит финансовую уязвимость России в случае падения нефтяных цен.
         «Все эти годы министерство финансов ведет нескончаемые сражения по поводу Стабилизационного фонда, воюя на нескольких фронтах, – говорит Андрей Шаронов, долгое время занимавший ответственные посты в правительстве, – у людей короткая память, и никто не чувствует реальной опасности инфляции».
         Поскольку требования потратить средства из фонда постоянно усиливались, Кудрин год назад согласился разделить Стабилизационный фонд на две части. Начиная с февраля текущего года, та его часть, которая составляет запас на черный день, называемая сейчас Резервным фондом, была ограничена 10 процентами ВВП. Средства из Резервного фонда инвестируются крайне осторожно, в основном в государственные облигации самого высокого класса, создавая страховку на случай снижения нефтяных цен. Излишки поступают в Фонд национального благосостояния, и средства из него планируется вкладывать более агрессивно.
         Деньги из обоих фондов инвестируются только за рубежом, но надежные активы Резервного фонда являются типичными для государственных резервов, и поэтому не вызывают опасений в возможных политических манипуляциях.
         Кудрин формирует процедуры и методику расширения портфеля ценных бумаг Фонда национального благосостояния и готовится привлечь к руководству этим фондом внешних управляющих. По его словам, фонд будет использовать норвежскую модель, которая ограничивает инвестиции в компании цифрой менее 5 процентов, и не занимается управлением. Кудрин считает, что такая стратегия устраняет опасность политизации инвестиций и снижает инвестиционные риски, а это крайне важно для государственного чиновника, отвечающего за сохранение и экономию денежных средств.
         «Если я вложу деньги в плохо работающие ценные бумаги, прокуратура начнет расследование – не разбазариваю ли я государственные средства», – сказал он.

    Политические ставки
         Политические ставки, которые делаются на это новое и огромное богатство России, очень высоки. В рамках уголовного дела, в котором многие усматривают политическую подоплеку и попытку некоторых противников Кудрина ослабить его позиции, по обвинению в коррупции в декабре был арестован один из его главных заместителей и авторов идеи Фонда национального благосостояния. Кудрин утверждает, что он невиновен, но этот человек по-прежнему остается в тюрьме.
         Попытки Кудрина на высоком профессиональном уровне управлять государственными фондами произвели большое впечатление на заместителя министра финансов США Роберта Киммита (Robert Kimmit), который говорит, что управление Стабилизационным фондом осуществляется «в ответственной и открытой манере». По его словам, он призывал Германию ослабить планируемые ограничения на иностранные инвестиции. Но официальные лица заявили, что не изменят свои планы.
         Кудрин утверждает, что любые ограничения со временем рухнут под давлением экономических обстоятельств. «Когда возникает кризис и появляется нужда в деньгах, никто не встает на пути сделки», – говорит он.

    Грегори Уайт (GREGORY L. WHITE), Боб Дэвис (BOB DAVIS), Маркус Уокер (MARCUS WALKER), («The Wall Street Journal», США).
    © «
    ИноСМИ», 07.05.08.


    Детская неожиданность

    Министерство финансов предлагает увеличить льготы по подоходному налогу

    Загружается с сайта ВН      Высокооплачиваемые граждане в скором времени смогут в той же степени претендовать на «детские» вычеты, как и их малоимущие соотечественники. Министерство финансов предлагает снять в Налоговом кодексе лимит зарплаты в 40 тыс. руб., при достижении которого нарастающим итогом в течение года право на вычет утрачивается.
         Налоговые льготы для граждан с детьми сегодня, по сути, распространяются только на тех, кто зарабатывает относительно небольшие деньги. Когда в 2001 году Госдума готовилась принять главу Налогового кодекса о подоходном налоге, предполагалось, что введение единой 13-процентной налоговой ставки автоматически повлечет за собой ликвидацию всех льгот по этому налогу. Исключением тогда стали лишь самые малообеспеченные граждане. Так называемые стандартные вычеты достались инвалидам, чернобыльцам, блокадникам, родственникам погибших военнослужащих и среди них – лицам, имеющим детей.
         Для этих категорий граждан первоначально установили вычет 300 руб., через два года его повысили до 400 руб., а сегодня он составляет 600 руб. Исходя из ранее принятого тезиса о том, что стандартные вычеты должны распространяться лишь на самые социально незащищенные слои, для получения «детского» вычета были введены ограничения. На вычет можно было претендовать в случае, если доход нарастающим итогом с начала года не превышал определенный лимит. Раньше это было 20 тыс. руб., затем эту сумму увеличили до 40 тыс. руб. Это значит, что человек, чья зарплата сегодня более 40 тыс. руб., в систему «детских» вычетов не попадает, достигая предельного лимита уже в январе. Учитывая, что зарплаты выходят из тени, от льгот отсекается все большее количество родителей.
         Три года назад депутаты Госдумы из комитета по труду и социальной политике пытались внести несколько вариантов законопроектов, радикально увеличивающих не только размер вычетов на детей, но и вводящий регрессивное налогообложение для семей с детьми по принципу «чем больше детей, тем ниже налог». Однако ни одна из инициатив не прошла. Минфин был готов лишь несколько увеличить ежемесячный размер вычетов.
         «Демографический» уклон политики, объявленный президентом два года назад, ситуацию с вычетами не улучшил. Вычет проиндексировали с 400 до 600 руб., но сделали это лишь по причине инфляции.
         До мысли о снятии лимита действия вычета правительство созревало долго. Новая инициатива Минфина, озвученная ведомством в конце прошлой недели, предполагает увеличение вычета до 800 руб. и снятие каких-либо ограничений по годовой зарплате, обусловливающих право на вычет. Если законопроект примут обе палаты парламента, завизирует президент и закон вступит в силу, это будет означать кардинальное изменение в лучшую стороны отношения государства к родителям, на обеспечении которых находятся малолетние дети. В таком случае льготами сможет пользоваться любой родитель уже в силу своего родительского статуса. А не только человек, доказавший, что имеет низкие доходы, чтобы государство поддерживало его налоговым льготированием.
         Помимо вычетов на детей Минфин намерен с 1 января 2009 года увеличить число получателей стандартных 400-рублевых налоговых вычетов, повысив в этом случае лимит зарплаты с 20 тыс. до 40 тыс. рублей.
         По предварительным расчетам Минфина, новации будут стоить региональным бюджетам более 40 млрд руб. Расширение применения стандартного вычета в 400 руб. приведет к выпадению 8,6 млрд руб. доходов, а детские вычеты «съедят» 32,2 млрд руб. Правда, эти подсчеты достаточно условны. Дело в том, что до сих пор общефедеральной статистики по детским вычетам не ведется. Поскольку механизм предоставления данного вычета носит заявительный характер и подачи декларации для этого не требуется, при более детальном подсчете выпадающих доходов окончательная цифра может оказаться сюрпризом. Что в свою очередь может стать аргументом в пользу отказа от «чадолюбивой» налоговой затеи Министерства финансов.

    Осторожно, подарок!
         Региональные управления Федеральной налоговой службы вывесили на своих официальных сайтах предупреждения ветеранам, призывая их быть бдительными, участвуя в разнообразных «бесплатных» акциях, приуроченных к празднику Дня Победы.
         В частности, УФНС по Кировской области просило быть внимательными при получении услуг любого вида, предлагаемых различными организациями в качестве подарков ветеранам. Чаще всего фирмы и организации называют такие услуги «бесплатной праздничной акцией для ветеранов». Но при этом «дарители», как правило, не информируют своих клиентов о том, что подобного рода «подарки» в денежной и натуральной форме являются доходом гражданина. Налоговый кодекс освобождает ветеранов от уплаты налогов по таким доходам. Участники Великой Отечественной войны имеют право на стандартный налоговый вычет в размере 500 руб. за каждый месяц. Для инвалидов Великой Отечественной войны такой вычет установлен в размере 3000 руб. за каждый месяц. Большинство праздничных подарков, как правило, не превышает эти суммы. Но в любом случае этот налоговый вычет должен быть официально оформлен на основании заявления гражданина о предоставлении вычета и документально подтвержден.
         Организаторы «бесплатных акций» имеют возможность взять на себя решение организационных вопросов, связанных с налогообложением, и оформить налоговый вычет для ветеранов, представив в налоговые органы сведения отчетность по налогу на доходы физических лиц с учетом этого вычета. Но нередко организаторы перекладывают эту обязанность на самих налогоплательщиков, не желая отягощать свой документооборот.
         «К сожалению, нередки случаи, когда фирмы и организации, проводящие подобные имиджевые пиар-акции, оставляют пожилых людей наедине с этими хлопотами, не предупредив своих клиентов о возможных последствиях», – говорится в сообщении налоговой службы.

    Ирина СКЛЯРОВА.
    © «
    Время новостей», 12.05.08.


    Правительство поборется с инфляцией увеличением расходов

    Новому главе кабинета министров придется решать взаимоисключающие задачи

         Сегодняшнее заседание правительства, которое Владимир Путин впервые после восьмилетнего перерыва проведет в качестве премьер-министра, будет посвящено практически неразрешимому вопросу. Согласно сценарным условиям и параметрам развития экономики в 2009-2011 годах, которые Минэкономразвития предложит на рассмотрение, предполагается увеличить бюджетные расходы на государственные инвестиции, а также образование, здравоохранение и повышение зарплат и пенсий. При этом правительство в этом году намеревается удержать инфляцию в пределах 9-10,5%, а к 2011 году уменьшить ее почти в два раза.
         Как заявил вчера на брифинге, посвященном предстоящему заседанию, замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач, его ведомство осуществляло разработку сценарных условий и параметров прогноза развития экономики в 2009-2011 годах по двум основным вариантам – инерционному и инновационному. По первому варианту развитие экономики продолжится в условиях сохранения инфраструктурных ограничений, замедления экспорта углеводородов при относительном ухудшении конкурентоспособности отечественной продукции, снижении инвестиционной активности и росте импорта. При таком раскладе темпы роста ВВП снижаются с 8,1%, достигнутых в 2007 году, до 5-5,4% в 2010-2011 годах.
         Второй вариант, который Минэкономразвития кажется более привлекательным, ориентируется на относительный рост конкурентоспособности отечественного бизнеса, сохранение высокой инвестиционной активности, осуществление ряда крупных инфраструктурных проектов и рост банковской системы. Реализация инновационного варианта развития при тех же внешнеэкономических условиях, что и в первом варианте, позволяет сохранить средние темпы роста ВВП в этом периоде на уровне 6,5%.
         При этом оба варианта основаны на одинаковых прогнозных оценках мировых цен на нефть и предполагают умеренное снижение средней цены на российскую нефть марки Urals с 92 долл. за баррель в 2008 году до 72 долл. в 2011 году.
         Как отметил в своем выступлении чиновник, в инновационном варианте предусматривается увеличение затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР), образование и здравоохранение, более динамичный рост пенсий и зарплат населения. В номинальном выражении в 2011 году по отношению к 2007 году денежные доходы населения возрастут во втором варианте более чем в два раза, что будет соответствовать приросту реальных располагаемых доходов за четыре года на 42,8%, тогда как первый вариант предусматривал их рост на 36,8%.
         Государство возьмет на себя и гарантии по росту заработной платы, по крайней мере в части доведения минимального размера оплаты труда (МРОТ) до прожиточного минимума. Как пояснил Андрей Клепач, МРОТ будет повышен 1 января 2009 года до 4330 руб., что соответствует последнему отчетному значению прожиточного минимума трудоспособного населения в четвертом квартале прошлого года. Кроме того, коэффициент замещения – соотношения среднего размера трудовой пенсии и зарплаты – во втором варианте прогноза повышен с 23,4% в 2007 году до 25,8% в 2011 году. Если точнее, то в 2009 году средняя трудовая пенсия составит 5063 руб. в месяц, а в 2011 году – 7377 руб. Вместе с тем запланированное увеличение цен и тарифов на услуги естественных монополий потребует разработки и осуществления дополнительных адресных мер по поддержке незащищенных слоев населения. В результате этих и других мер уровень бедности в стране должен снизиться с 13,7% в 2007 году до 10% к 2011 году.
         При таких планах не совсем ясно, как правительство собирается бороться с инфляцией, уровень которой, несмотря на ожидания, остается высоким. «В мае инфляция может составить около 1%», – посетовал Клепач, отметив, что за 12 дней мая цены в стране выросли на 0,5%, и напомнив, что Минэкономразвития увеличило прогнозный интервал по инфляции на 2008 год с 9-10% до 9-10,5%. Впрочем, Минэкономразвития надеется, что уже с июня годовые темпы роста цен начнут снижаться из-за изменения конъюнктуры цен на продовольствие на мировом рынке и в связи с реализацией мер по развитию конкуренции на региональных продовольственных рынках. По мнению замглавы ведомства, в 2009 году есть все шансы существенно снизить инфляцию до 6-7,5%, а к 2011 году – до 5-6,8%. Он отметил, что это «достаточно напряженные показатели», но предпринимаемые меры позволят их достичь. В частности, в числе таких мер он назвал снижение темпов роста денежного предложения, таможенно-тарифное регулирование, развитие биржевой торговли и т.д.

    Сергей Куликов.
    © «
    Независимая газета», 15.05.08.


    Правительство сделало выбор

    Бюджетные расходы будут расти несмотря на инфляцию

         Сегодня пройдет первое заседа­ние правительства под председательством Владимира Путина. Главный вопрос повестки – прогноз и сценарные условия развития экономики на 2009-2011 годы. Разработчик сценария Министерства экономического развития прогнозирует существенное увеличение расходов на социальную сферу, инновации и в то же время обещает обуздать инфляцию.
         Именно риск не удержать инфляцию в этом году в рамках запланированных 10% и заставлял разработчиков прогноза из Министерства экономического развития до последнего дня скрывать некоторые его параметры. Сегодня они будут озвучены. С инфляцией правительству предлагается бороться за счет роста производительности труда и снижением энергоемкости производства – к 2011 году она должна снизиться на 14%, хотя потенциал по экономии электроэнергии достигает 40%. Прогноз по инфляции в 2009-2011 годах повышен на 0,5-1 процентный пункт, до 9-10,5%.
         Общий объем расходов (государственных и частных) на образование увеличится с 4,5% ВВП в 2008 году до 5,2% в 2011 году. Расходы на здравоохранение увеличатся с 4,4% ВВП в 2008 году до 4,8% ВВП в 2011 году. «Все понимают, что для повышения качества услуг образования и здравоохранения расходы нужно увеличивать», – отметил замминистра экономического развития Андрей Клепач. Не забыт и самый активный избиратель – пенсионеры. Им повысят пенсии примерно на 20% по сравнению с тем, что было утверждено в действующем бюджете. Средний размер трудовой пенсии в 2008 году составит 4262 руб., в 2009-м – 5063 руб., в 2010-м – 6145 руб., в 2011-м – 7377 руб.
         Эксперты скептически оценивают попытки правительства обуздать инфляцию при росте расходов. «Думаю, сделать это не удастся», – полагает заместитель начальника аналитического управления ИК «Ренесанс Капитал» Игорь Моисеев. Он полагает, что политический выбор был сознательно сделан в «пользу роста расходов бюджета». «Увеличение пенсии хотя бы на 100 руб. в масштабе страны приведет к тому, что спрос не будет поспевать за предложением самых обычных продовольственных товаров, и рост цен неизбежен», – предупреждает директор Центра макроэкономических исследований «БДО Юникон» Елена Матросова. В то же время рост пенсий и зарплат в абсолютных цифрах не означает, что он «адекватен тем инфляционным потерям, которые несет население». Именно эти нестыковки могут побудить премьер-министра Путина отказаться утверждать не во всем сбалансированные параметры развития экономики страны аж на три года вперед.

    РУСТЕМ ФАЛЯХОВ.
    © «
    RBCdaily», 15.05.08.


    Выдержки из интервью министра финансов России

    «До недавнего времени у нас имелся определенный психологический барьер; мы были патриотами, и инвестировали только дома»

         Опасения относительно глобальных инвестиций России 'преувеличены', утверждает министр финансов Алексей Кудрин
         Алексей Кудрин, вице-премьер и министр финансов России, в прошлом месяце в Вашингтоне дал интервью корреспондентам The Wall Street Journal, и ответил на вопросы о новом Фонде национального благосостояния размером $32,7 млрд., созданном Кремлем для зарубежных инвестиций. Ниже приводятся переведенные на английский язык и отредактированные сотрудниками The Wall Street Journal выдержки из интервью.

         О государственных инвестиционных фондах:
         'Они стали спасителями для Западных финансовых учреждений в сложившейся финансовой ситуации'.
         'Опасения [относительно использования фондов в политических целях] преувеличены... Если инвестиции политически мотивированы, значит ли это, что они не выгодны? А если они выгодны, тогда чем они отличаются от коммерчески мотивированных'?
         'Где лежит грань между коммерческой и политической мотивацией? Я не знаю, потому что пока я не видел никаких политически мотивированных решений'.
         'Норвежский фонд – самый идеальный; он не производит прямых инвестиций, только финансовые, покупая пакеты акций, не превышающие 5%'.
         'Мы инвестируем, главным образом, в государственные ценные бумаги..., это оптимальная стратегия на текущих рынках..., которой придерживается наш фонд, и его доходность по-прежнему положительна'.

         О покупке Китаем крупных пакетов акций американских банков в конце 2007 года:
         'Если бы фонд купил этот пакет акций в то время, когда не было финансового кризиса, было бы много шума, и эту сделку сочли бы политически мотивированной. Ее, возможно, заблокировал бы Конгресс, точно так же, как [это произошло с покупкой Дубаем] портового оператора. Однако во время кризиса, когда нужны деньги, никто не препятствует подобной сделке'.

         О компаниях, контролируемых государством:
         'Я не хочу сейчас обсуждать тему 'Газпрома'. На мой взгляд, 'Газпром' действует в интересах своего бизнеса'.

         О давлении потратить нефтяные доходы внутри страны:
         'Мы увеличили государственные расходы больше, чем должны были. Значительное давление оказывается теми, кто хочет увеличить расходы... За последние два года мы настолько увеличили расходы, что это подогрело инфляцию'.
         'Мы сделали цели этого Фонда [национального благосостояния] более ясными, таким образом, чтобы это было в политическом отношении более приемлемым для населения. Это еще одна причина, почему мы не намерены инвестировать средства этого фонда в высокорискованные активы'.

         О публичном выказывании президента Путина, который в мае 2007 года осведомился у г-на Кудрина о возможности использовать средства фонда благосостояния для инвестиций в российские акции:
         'Иногда бывает, что мы договариваемся о таких вопросах и ответах заранее. Но такого в данном случае не было. Накануне той встречи, [Путин] провел совещание с бизнесменами, акции которых падали, и они, очевидно, предложили направить дополнительные средства на внутренний рынок, чтобы поддержать свои акции. Я думаю, что президент выражал идею, которую они предложили ему. Мне часто задают этот вопрос, и мне всегда приходится отвечать на него, я не потерял голову, и он согласился со мной... Эта беседа была записана, и [кремлевская] пресс-служба решила, что ее надлежит показать по телевидению'.

         О зарубежных инвестициях российских компаний:
         '[Вступающий в должность президент Дмитрий] Медведев хочет, чтобы Россия стала международным финансовым центром. Сегодня наши компании имеют достаточные капиталы и определенный опыт'.
         'До недавнего времени у нас имелся определенный психологический барьер; мы были патриотами, и инвестировали только дома. Теперь проводится более свободная, более либеральная политика'.
         'В отличие от китайских компаний, значительная часть которых принадлежит государству, наши компании частные, так что они проводят свои собственные стратегии'.

    («The Wall Street Journal», США).
    © «
    ИноСМИ», 15.05.08.


    Государство перебрало доходов

    Идеи снижения налогов поддерживают инфляция и профицит бюджета

    Загружается с сайта Ъ      Федеральный бюджет продолжает исполняться с опережением графика. Несмотря на то что расходы бюджета значительно выше, чем раньше, доходы растут еще быстрее – в результате профицит бюджета составил в январе-апреле 2008 года 9% ВВП. Тем самым появляется все больше аргументов в пользу снижения налогов – наращивать расходы при нынешнем уровне инфляции в 14-15% может быть опасно.
         В январе-апреле 2008 года доходы федерального бюджета составили 3,02 трлн руб., или 37,5% прогноза на год. В номинальном выражении по сравнению с соответствующим периодом прошлого года доходы выросли на 58%. Расходы составили 1,94 трлн руб., или 26,2% годового плана. При этом в апреле доходы бюджета превысили 1 трлн руб., а расходы – 0,6 трлн руб. Как и прежде (см., например, «Ъ» от 18 марта и 11 апреля), и доходы, и расходы бюджета существенно опережают и график прошлых лет, а доходы – к тому же и гипотетический «равномерный» график (на 338 млрд руб.).
         Скачок доходов в апреле объясняется не только инфляцией и крайне высокими (и все еще растущими) ценами на нефть. В апреле впервые после перехода на квартальную уплату НДС этот налог поступил в бюджет. Точные данные о том, какую именно сумму составил платеж, появятся лишь после того, как свои данные опубликует налоговая служба. Сейчас можно говорить лишь о разнице между апрельским сбором налогов и средним за первый квартал – 448 млрд руб.
         Напомним, ожидания непропорционально высоких бюджетных изъятий – экономисты ожидали, что выплаты по НДС составят порядка 300 млрд руб.– провоцировали опасения того, что в конце апреля банковскую систему поразит кризис ликвидности. Катастрофы не случилось, а принятые Минфином и Банком России меры, в том числе механизм размещения временно свободных средств бюджета на банковских депозитах, остались в основном невостребованными. Одна из причин того, что события развивались именно так,– продолжение роста расходов бюджета. В январе-апреле 2008 года они были на 40% выше, чем за аналогичный период прошлого года, выше они были и как процент ВВП (16,1% и 15,3%, соответственно). При этом в апреле расходы (608 млрд руб.) оказались на 164 млрд руб. выше, чем среднемесячные в первом квартале. Кстати, этот показатель свидетельствует еще и о том, что наблюдаемое с начала 2008 года ускорение расходов бюджета и их приближение к «равномерному» графику исполнения бюджета – отражение не столько предвыборных расходов, сколько стремления Минфина нормализовать исполнение бюджета.
         Впрочем, несмотря на все старания Минфина, избежать формирования «бюджетного навеса» и, соответственно, ежегодно повторяющегося скачка расходов в конце года пока не удается. Разница между фактическими расходами и равномерными на 1 мая достигла уже 529 млрд руб. Речь идет о кассовых расходах, то есть средствах, потраченных ведомствами. Данные о расходах по финансированию, то есть средствах, предоставленных главным распорядителям бюджетных средств, Минфин перестал публиковать в начале этого года, предварительно отчитавшись о нехарактерно высоком исполнении своих обязательств. Иными словами, ведомства просто не успевают освоить предоставленные им бюджетные ресурсы.
         Тем временем продолжает расти профицит бюджета: в январе-апреле он составил 1,08 трлн руб., или 9% ВВП, только за апрель превышение доходов над расходами составило 484 млрд руб. Это не может не стать дополнительным аргументом для сторонников идей как быстрейшего снижения налогов, так и дополнительного наращивания госрасходов. И если первых уже поддержали и президент Дмитрий Медведев, и премьер-министр Владимир Путин, то последним добиваться своего будет непросто, ведь именно крайне быстрый рост расходов бюджета – основная причина ускорения инфляции. При темпах роста потребительских цен, превышающих в годовом исчислении 14%, и поставленной на политическом уровне задаче вернуть инфляцию к «однозначным показателям» от правительства следовало бы ожидать некоторого ужесточения бюджетной политики.

    Максим Ъ-Шишкин.
    © «
    КоммерсантЪ», 19.05.08.


    Таблица приумножения

    Государству предстоит определить механизм управления Фондом национального благосостояния

    Загружается с сайта ВН      Средства Фонда национального благосостояния ждут твердой руки и нового плана управления уже в этом году. На минувшей неделе глава долгового отдела Министерства финансов Петр Казакевич еще раз подтвердил готовность ведомства к 1 октября представить на рассмотрение правительства более либеральные принципы инвестирования средств Фонда национального благосостояния. Вероятно, в те же сроки станет ясно, кто эти принципы будет воплощать – Центробанк или специально созданное агентство с помощью управляющих компаний. И здесь есть опасные рифы: если не продумать некоторые моменты, деньги фонда будущих поколений можно не приумножить, а потерять.
         30 января 2008 года Стабилизационный фонд разделили на две части – Резервный и Фонд национального благосостояния (ФНБ). К настоящему моменту они составляют 3,069 трлн руб. (129,8 млрд долл.) и 773,82 млрд руб. (32,72 млрд долл.) соответственно. Сейчас средства ФНБ находятся на депозитах в Центробанке и так же, как и средства Резервного фонда, учитываются в составе золотовалютных резервов. Но управляются эти деньги в отдельном порядке. В первую очередь потому, что предназначение у них разное. Резервный фонд – это неприкасаемая заначка на самый черный день для государства, а Фонд национального благосостояния должен помочь максимально увеличить доходы пенсионеров. Поэтому для первого главное – сохраниться, а для второго – приумножиться.
         С сохранением средств в нынешние времена мировой финансовой нестабильности наши власти справляются неплохо, а вот приумножение идет значительно труднее. Центробанк вполне успешно следует букве постановлений о консервативном инвестировании Резервного фонда, тем самым достигая заданной цели. Но схема управления средствами ФНБ сейчас также несильно отличается от консервативных вложений фонда Резервного. Деньги инвестируются под брендом Центробанка в основном в гособлигации стран с самыми высокими рейтингами надежности. Правительство обязало «управляющую компанию» в лице ЦБ размещать в них не менее половины средств фонда. Остальные деньги можно поделить между долговыми обязательствами иностранных государственных агентств и центральных банков (не более 30%), а также разместить на депозитах в центробанках других стран (также не более 30%). До 15% можно инвестировать в ценные бумаги международных финансовых организаций с наивысшим рейтингом надежности.
         Такие принципы инвестирования достаточно надежны, но пока они не принесли никаких дивидендов. Разве только несколько повеселили народ известием, что часть денег в полном соответствии с законом уже размещена в облигации ипотечных американских компаний, которые не без оснований считают одними из главных «виновников» мирового финансового кризиса.
         Хотя облигации агентств Fanny Mae и Freddy Mac гарантированы Министерством финансов США, что позволяет надеяться на выполнение обязательств, рассчитывать на серьезную прибыль не приходится. Это признает и Минфин России. «Средние показатели доходности инвестированного капитала для нас составляют 10% годовых в долларах США», – сообщил г-н Казакевич в интервью телеканалу Russia Today. И признался, что «с этим уровнем доходности не все так просто, так как результаты в национальной валюте, в рублях, не такие уж хорошие; это связано с ростом рубля».
         Центробанк же не особо волнуется по этому поводу, свои обязательства в рамках закона он выполняет. Большего от него пока не требуют, да и самому ему не очень хочется связываться с достаточно сложным и ответственным делом рискованного инвестирования государственных средств. Поэтому руководство ЦБ уже не раз говорило, что для достижения поставленных целей нужно разработать новые принципы и механизмы вложения средств Фонда национального благосостояния.
         Министерство финансов изначально было не против разработки таких механизмов. Министр Алексей Кудрин не раз заявлял, что его ведомство готово разработать варианты более либерального инвестирования части средств Фонда национального благосостояния. Известны и сроки, как напомнил г-н Казакевич, «разработка этого механизма должна быть завершена к 1 октября этого года».
         Планируется, что, по новым правилам, до 10% средств ФНБ можно будет инвестировать в одобренные корпоративные долговые обязательства и акционерный капитал. Зная консервативность и осторожность лично министра финансов, можно предположить, что требования к ценным бумагам будут предъявлены самые строгие, а долю в акционерном капитале ограничат, например, 5%.
         Но вопрос «куда вложиться?» не главный, который предстоит разрешить Минфину и другим ведомствам (к работе над предложениями по инвестированию средств ФНБ подключены Министерство экономического развития, Федеральная служба по финансовым рынкам и Центробанк). Нужно еще придумать схему, которая надежно защищала бы государственные средства от посягательств не только доморощенных «расхитителей» в виде отраслевых и политических лоббистов, но и заграничных.
         Дело в том, что пока средства консервативно управляются Центральным банком, в рамках международного права они считаются принадлежащими отдельному юридическому лицу и не могут быть использованы для погашения государственных долгов России. Долги, по которым можно взыскать средства, могут образоваться как, например, в результате дефолта, так и благодаря скандальным фирмам типа «Ноги». В связи с иском последней средства Центробанка на счетах за рубежом уже замораживали, но до взыскания дело не дошло бы в любом случае.
         Поэтому чтобы обезопасить себя от желающих поправить дела за счет российского «благосостояния», можно обязать Центробанк и дальше заниматься инвестированием средств от своего имени, но уже по новым правилам. Банку такая перспектива не слишком нравится, и скорее всего его руководство будет отбиваться до последнего от этой «почетной» обязанности. Работа с инвестированием госсредств в рискованные (по крайней мере, по сравнению с государственными обязательствами) корпоративные бумаги очень сложна, требует специально обученных людей. И не надо забывать о дополнительной ответственности за результаты деятельности.
         Более вероятен уже обсуждавшийся вариант о создании специального агентства, которое в свою очередь доверит средства частным управляющим компаниям. Базой для него может стать государственный Банк развития – Внешэкономбанк. Но в таком случае может возникнуть и реальная угроза удовлетворения международными судами исков по государственным обязательствам за счет средств Фонда национального благосостояния.

    Юлия МИРОНОВА.
    © «
    Время новостей», 20.05.08.


    Гигантомания

    Губернаторы предлагают все более дорогие и экзотичные проекты

    На федеральные деньги Александр Хорошавин готов соединить Сахалин не только с материком, но и с Японией. Фото Александра Шалгина (НГ-фото). Загружается с сайта НеГа      Между губернаторами разворачивается своеобразное соревнование, кто из них заявит наиболее масштабные проекты, в той или иной степени зависимые от финансирования из федерального Центра. Последним примером такого рода может служить предложение губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина возродить проект строительства тоннельно-мостового перехода «Сахалин-материк», на что потребуется 300-350 млрд. руб. Эксперты отмечают, что в условиях профицитного бюджета затратные мегапроекты имеют неплохие шансы на реализацию даже несмотря на то, что аналогичные стройки за рубежом обходятся в несколько раз дешевле.
         В пятницу губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин заявил о том, что проект строительства тоннельно-мостового перехода «Сахалин-материк», стоимость которого оценивается более чем в 300 млрд. рублей, включен в концепцию Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года. Этот проект стоит в одном ряду с другими столь же крупными заявками на вливание в отдельные регионы десятков и сотен миллиардов рублей, среди которых подготовка к Олимпиаде-2014 в Сочи, саммит АТЭС во Владивостоке в 2012 году, создание четырех игорных зон. При этом, несмотря на многомиллиардные заявки, запрошенных денег может не хватить. Так, затраты на подготовку к проведению сочинской Олимпиады, которые изначально оценивались в 314 млрд. руб., по сегодняшним оценкам экспертов и чиновников могут вырасти в три раза.
         Впрочем, и первоначальные заявки впечатляют своими размерами. Власти пяти регионов – Калининградской и Ростовской областей, Приморского, Краснодарского и Алтайского краев – в настоящее время только составляют сметы расходов на создание в этих субъектах Федерации четырех игорных зон.
         Из просочившихся в прессу оценок местных чиновников вытекает, что общий бюджет этих зон может превысить 720 млрд. руб. с учетом государственных и частных инвестиций.
         Самые скромные запросы на создание игорной зоны пока в Приморье – здесь планируется ограничиться суммой примерно в 13 млрд. руб. Замгубернатора Алтайского края Михаил Щетинин оценил затраты на создание в его крае игорной зоны «Сибирская монета» более чем в 30 млрд. руб. Калининградская туристско-рекреационная зона с игровым сегментом «Янтарная» обойдется почти в 271 млрд. руб. – именно такая сумма названа в финансово-экономическом обосновании проекта, представленном региональным правительством Минфину. Самым грандиозным игорным проектом рискует стать зона «Азов-Сити» на Кубани, затраты на которую оцениваются от 80 млрд. до 415 млрд. руб.
         Пугают и отдельные перспективы дальнейшего развития заявленных проектов. Так, амбиции сахалинского губернатора не ограничиваются строительством моста между островом и материком. «Особенно привлекательно выглядит создание транспортного коридора Япония-Сахалин-материк-Европа», – уточнил далеко идущие планы Александр Хорошавин.
         Пока известны как минимум два варианта строительства тоннельно-мостового перехода, сумма затрат на каждый из них оценивается в 300-330 млрд. руб. Эти средства должны пойти не только на сам переход через пролив Невельского, но и на другие инфраструктурные мероприятия. Такие как перешивка существующей на острове колеи на общесетевой стандарт – 1520 мм, строительство железнодорожной ветки Ильинский-Углегорск и т.д. Как строить сам переход от станции Селихино, находящейся в 339 км от Хабаровска, до станции Ныш в Ногликском районе Сахалинской области, пока не решено. Согласно первому варианту планируется возведение моста через пролив Невельского с глухой дамбой и обводным каналом – его стоимость составит около 100 млрд. руб. По второму предполагается построить тоннельный переход, который обойдется в 112 млрд.
         Напомним, что проект соединения Сахалина с материком имеет давнюю историю, но первая реальная попытка построить тоннель была предпринята лишь в середине прошлого века еще при Сталине. Согласно распоряжению генсека под Татарским проливом даже было начато строительство, которое было остановлено в 1953 году. Повторно этот вопрос стал прорабатываться в 2002 году, но планы по началу строительства были отложены, поскольку от его финансирования отказалось тогдашнее Министерство путей сообщения (МПС).
         Как отметил на условиях анонимности собеседник «НГ» в одной из московских компаний, специализирующейся на строительстве мостов, подобные грандиозные проекты зачастую используются в качестве прикрытия для получения средств из государственного бюджета. «Фактически местные власти могут получить госфинансирование под какой-то конкретный проект, но в конечном итоге все эти планы так до конца и не реализуются», – отметил источник. К тому же заявленная сумма затрат – около 14 млрд. долл. – у экспертов также вызывает вопросы, учитывая международный опыт реализации подобных проектов. Например, китайские специалисты 1 мая сдали в строй колоссальный 36-километровый мост через Ханчжоусский залив, стоимость которого составила около 1,4 млрд. долл. Почти в два раза меньше средств ушло на постройку самого длинного подвесного моста, соединяющего греческие города Рио и Антирио. Цена транспортной артерии – около 630 млн. евро, длина – около 2,9 км.
         Впрочем, как пояснил «НГ» редактор журнала «Вестник мостостроения» Борис Попков, не факт, что проект соединения Сахалина с материком можно будет относительно легко реализовать. «С одной стороны, с существующими на сегодняшний день техническими возможностями можно построить все что угодно, – отметил эксперт. – Однако нельзя забывать о том, что в районе Сахалина крайне сложная климатическая обстановка – сильнейшие ветры и шторма, а также велика опасность сейсмической активности. Необходимо также продуть модели и понять, как транспортная артерия будет вести себя под воздействием сильного ветра и высоких волн. Поэтому на данный момент реализация проекта по постройке данного моста висит в воздухе», – отметил Попков.
         По мнению гендиректора компании «ФинЭкспертиза» Агвана Микаеляна, появление новых масштабных проектов связано с тем, что в стране появились деньги, причем немалые. «Отсюда и стремление региональных властей успеть к пирогу раньше других, – отмечает аналитик. – Однако в этом стремлении кроется большая опасность: в один прекрасный момент главная цель может уйти на второй план, а на первом останется лишь распределение средств». Впрочем, по мнению эксперта, бесконечное количество таких проектов реализовать невозможно, так что Минэкономразвития придется заняться более четким определением приоритетов, дабы умерить аппетиты губернаторов.

    Сергей Куликов, Максим Егоров.
    © «
    Независимая газета», 20.05.08.


    Власть в цифре

    Счетная палата ищет новый способ контроля над финансами

    Счетная палата разрабатывает систему индикаторов для оценки органов власти. Фото: Евгения Смолянская. Загружается с сайта РГ      Систему ключевых индикаторов для оценки работы органов власти намерена создать Счетная палата России в партнерстве с Международной организацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). Об этом вчера сообщил председатель Счетной палаты Сергей Степашин, выступая на первом заседании рабочей группы в Москве.
         В заседании приняли участие представители органов финконтроля 20 стран, в том числе США. Предваряя дискуссию, Сергей Степашин отметил, что крайне важно общение с теми, кто уже прошел длинный путь в становлении эффективного финансового контроля: «Поэтому мы придаем большое значение работе в рамках ИНТОСАИ в формировании национальных показателей развития».
         В понимании главы Счетной палаты ключевые национальные показатели – это не просто обычные статистические индикаторы, а показатели, которые отражают уровень общественного согласия по отношению к приоритетам развития. И если еще десять лет назад не было и речи о таких инструментах контроля, то сейчас состояние российской экономики позволяет – и даже понуждает – искать новые формы. По словам Степашина, сейчас Россия располагает значительными свободными финансовыми средствами для инвестирования в крупные проекты в стране и за рубежом: «Это сотни миллиардов долларов». Стало быть, новые возможности формируют новые риски и новые требования к эффективности контроля.
         Сергей Степашин обосновал новую стратегию изменением глобального геополитического расклада. В этой логике подъем стран БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) и разрушение однополярного мира – это не отказ от глобализации, а «другая глобализация», стержнем которой является становление национальных экономик, в которых действуют суверенные фонды, частно-государственные партнерства и растет роль государства. Появилась потребность в системе координат, адекватной многополярному миру. «И система органов государственного финконтроля не может стоять в стороне от мировых тенденций», – резюмировал экс-премьер.
         Новую роль государств в нынешнем мире, по Степашину, еще предстоит осмыслить, но уже ясно, что это «гораздо более важный инструмент, чем производитель услуг или «ночной сторож» для корпораций». В этих условиях органы финконтроля остаются на страже эффективного использования ресурсов, но требуют новых инструментов. «Раньше мы в основном интересовались соблюдением утвержденных регламентов и законов. Наверное, есть те, кто хотел бы, чтобы так продолжалось и впредь. Но это невозможно: жизнь требует новых подходов», – заявил глава Счетной палаты.
         В целом «зияющие дыры» проявляются в том, что государство все шире использует свое имущество в процессе развития фондовых и финансовых рынков, не просчитывая перспективы как для себя, так и для рынка. А вводя в рыночный оборот землю, недвижимость, объекты интеллектуальной собственности, оно влияет на состояние финансовой системы и налогооблагаемой базы, но подчас не имеет инструментов для оценки эффективности этой своей активности.
         Так что высший орган финконтроля России теперь уповает на систему ключевых индикаторов, которая не только оценит работу государственных органов, но и будет сопоставимой с индикаторами в других странах. «Это даст возможность оценивать эффективность национальных стратегий на мировом уровне», – подчеркнул «неоглобалистский» смысл заявленного нового витка сотрудничества с ИНТОСАИ Сергей Степашин. При этом важна и такая, дистанцирующая Россию от возможных в будущем цепких объятий международных альянсов тонкость: перечень ключевых интересов развития не будет носить предписывающего, обязательного характера.

    Досье «РГ»
         ИНТОСАИ – международная профессиональная организация, объединяющая высшие органы финансового контроля в странах, входящих в ООН. Создана в 1953 году. Членами ИНТОСАИ являются свыше 160 национальных высших контрольных органов. Счетная палата России является членом ИНТОСАИ с 1995 года и принимает участие в работе постоянных комитетов и рабочих групп ИНТОСАИ.

    Игорь Велетминский.
    © «
    Российская газета», 21.05.08.


    НАВЕРХ ПОДПИСКА ПОЧТА КНИГА
    /gov/pr/p2007m.html
    Реклама:
    Hosted by uCoz