Послание-2007

Москва списала долги беднейшим странам, чтобы расчистить дорогу нашему бизнесу

     Россия возвращается в Африку и по традиции, оставшейся с советских времен, вливает туда деньги. На этот раз, правда, не «живые», а скорее «виртуальные» – прощает долги на скромную сумму в 20 миллиардов долларов.
     – Это наш общий праздник, символ дружбы и солидарности с народами Африканского континента, – заявил в понедельник глава российского МИДа Сергей ЛАВРОВ в своем выступлении по поводу прошедшего накануне Дня Африки. – Нас связывают давние симпатии, многолетний опыт сотрудничества, и это позволяет нам с уверенностью и оптимизмом смотреть в будущее, – сказал дипломат. А заодно заметил, что Россия аннулировала больше чем на 20 млрд. долларов долгов, причем половину этой суммы – за последние два года.
     По большому счету мы эти деньги все равно вряд ли смогли бы получить – в главных должниках ходят беднейшие страны мира, которые в обозримом будущем не способны выбраться из финансовой пропасти. Зато российские компании, которые вновь осваивают Африканский континент, получают своего рода бонус – они представляют «щедрое и благородное» государство. Да и торговый оборот между Африкой и Россией растет понемногу: объем в 6 млрд. долларов только за последний год нашей стране лишним никак не будет.

Российские налогоплательщики платят миллионы евро за ошибки следователей и прокуроров

     Как рассказал вчера глава Минфина РФ Алексей Кудрин, в прошлом году его ведомство было вынуждено выплатить 120 млн. рублей в качестве компенсации гражданам, которые незаконно привлекались к уголовной ответственности. На выплату компенсаций по искам граждан в текущем бюджете заложено еще 14 млрд. рублей. По словам Генпрокурора России Юрия Чайки, в истекшем году Европейским судом по правам человека из казны РФ взыскано 4,3 млн. евро. Эксперты объясняют увеличение количества исков со стороны россиян, с одной стороны, общим обвинительным уклоном системы, с другой – возросшим правосознанием граждан.
     Как сообщил вчера на заседании коллегии Генпрокуратуры РФ вице-премьер, глава Минфина РФ Алексей Кудрин, всего в прошлом году в его министерство поступило 1 тыс. 212 исполнительных листов по судебным решениям о возмещении ущерба гражданам, пострадавшим от действий правоохранительных органов. Причем из года в год количество исков только увеличивается. Если в 2000-2002 годах поступало примерно 150-250 исков от граждан, которые жаловались на правоохранительные органы и требовали возмещения причиненного ущерба, то уже в 2007 году количество исполнительных листов по судебным решениям превысило 1 тыс. 200. Не лучше ситуация и в этом году: за первый квартал в Минфине получили уже 545 исков.
     На той же коллегии генпрокурор РФ Юрий Чайка рассказал, что проведенная в прошлом году масштабная прокурорская проверка выявила многочисленные нарушения, допущенные в ходе проведения предварительного следствия. По его словам, количество удовлетворенных судами исков о реабилитации и возмещении вреда, причиненного правоохранительными органами, возросло до 538, а совокупная сумма средств, взысканных за счет казны РФ, превысила 94 млн. рублей. Такое положение, считает генпрокурор, складывается в результате откровенного брака в работе предварительного следствия. «Число реабилитированных лиц ежегодно исчисляется тысячами», – добавил он. По словам г-на Чайки, нередко уголовные дела возбуждаются «без достаточных на то оснований», «обвинение строится исключительно на показаниях свидетелей».
     Генпрокуратура намеревается серьезно ужесточить ответственность следователей и прокуроров за незаконное привлечение граждан к уголовной ответственности. Юрий Чайка предлагает наказывать рублем самих чиновников, которые допустили нарушение законности, за которое государству пришлось выплачивать гражданам компенсацию из бюджета. Сейчас рассматривается вопрос о возможности подачи исков в интересах государства к таким должностным лицам.
     По мнению главы Межрегиональной ассоциации правозащитных организаций «АГОРА» Павла Чикова, уже сегодня у государства есть возможность взыскивать средства с правоохранителей, но оно ею не пользуется. «Существующее в России законодательство не лишает Минфин права после выплаты по исполнительным листам предъявить иск в порядке регресса к виновным представителям власти, – пояснил «НИ» эксперт. – Практика взыскания с главного распорядителя, а не с Минфина имеет гораздо более дисциплинирующий эффект и совершенно непонятно, почему Минфин должен отвечать за какие-то незаконные действия каких-то представителей власти». Увеличивающееся количество исков со стороны граждан эксперты объясняют возросшим правовым сознанием граждан. «120 миллионов это копейки по сравнению с тем, какой вред наносит правоохранительная система ошибочными, заказными и необоснованными делами», – считает г-н Чиков. По мнению экспертов, настоящей проблемой стал «инквизиционный», обвинительный уклон системы. «Эта такая система, в которой ругают за вынесение каждого оправдательного приговора, и, естественно, будет делаться все для того, чтобы таких приговоров стало меньше, – говорит он. – Отсюда возникают эти ошибочные дела, а через несколько лет оказывается, что человек совершенно невиновен». Более того, практически ни одно уголовное дело, которое расследуют сегодня в России, не обходится без процессуальных нарушений. И дело не только в халатности. Лидер движения «За права человека» Лев Пономарев уверен, что сейчас возбуждается масса «сфабрикованных» дел и многие из них политизированы. «По себе знаю, я сам обвиняемый в уголовном процессе, – сказал он «НИ». – Эти фабрикации часто происходят по сигналу сверху или потому что следователи научены тому, что надо улавливать эти сигналы и делать в интересах начальства». В то же время, по его мнению, прокуратура должна контролировать действия следователей и, возможно, ситуация улучшится.
     Как бы то ни было, за ошибки государства приходится расплачиваться налогоплательщикам. Позже на встрече с президентом РФ вице-премьер, глава Минфина Алексей Кудрин рассказал, что в бюджете 2008 года будет предусмотрено более 14 млрд. рублей на выполнение государством своих обязательств по искам граждан. С этой целью планируется внести поправки в государственный бюджет 2008 года. По его словам, государство уже в текущем году планирует выплатить по искам отдельных граждан около 5 млрд. рублей. Отдельная сумма – 9 млрд. 200 млн. рублей – выделяется на погашение обязательств по искам военнослужащих – участников различных боевых действий, в том числе локальных, отметил глава Минфина.

Правительство увеличивает расходы

     Премьер Владимир Путин решил поделиться со страной прибавкой к доходной части бюджета-2008. И вполне ощутимо: в оставшиеся месяцы на это уйдет 262 млрд руб. На индексацию социального и демографического пакета – около 40 млрд руб., на хеджирование рисков на продовольственном рынке и в сельском хозяйстве в целом – 49,5 млрд руб., на строительство дорог и выкуп земель в Сочи – 39 млрд руб., на финансирование спасателей – 14,7 млрд руб., на межбюджетные трансферты – 19,3 млрд руб., и т.д. Всего же доходная часть бюджета увеличится более чем на 900 млрд руб. благодаря невиданному росту цен на нефть. «С чем вас сердечно и поздравляю», – обратился г-н Путин к членам кабинета министров, собравшимся вчера в полном составе вовсе не на заседание правительства, а на, казалось бы, более скромное мероприятие – заседание бюджетной комиссии.
     Видимо, именно здесь понадобился решающий кворум, так как необходимо было согласовать и утвердить поправки в бюджет-2008, с которыми г-н Путин очень спешит. Чтобы деньги «не ржавели» и ушли в экономику именно летом, когда инфляция сезонно невысокая, а не в конце года, когда она снова разгоняется из-за вбрасывания на рынок традиционно высоких остатков на счетах бюджетополучателей. Вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин так прямо и сказал, поддерживая шефа: «Чтобы в конце года не было омертвленных денег». Так что в будущий понедельник на президиуме правительства законопроект об изменении бюджета будет утвержден окончательно и направлен в Думу для немедленного принятия.
     Поскольку Минфин не противился «новым» (Владимир Путин в своей вступительной речи дважды повторил это определение) социальным и иным защитным инициативам премьера, заседание бюджетной комиссии завершилось в рекордно короткие сроки – меньше чем за час. Правда, потом главные действующие лица – гг. Путин и Кудрин – удалились в кабинет №1 и провели там вдвое больше времени, чем только что потратили на общение с коллегами за овальным столом.
     Выйдя от премьера, министр финансов предстал перед журналистами. Он рассказал все подробности о новых правительственных расходах и даже немного о тех, о которых совсем не хотел, – о 39 млрд руб., очередных «дополнительных» для Сочи, которые изначально в списке не значились.
     Как сказал финансовый вице-премьер, из 908,8 млрд руб. допдоходов нефтегазовая часть составляет 778,3 млрд. Оставшиеся 130,5 млрд, которые, по мнению кабинета, не вызовут новый виток инфляции, так как не окрашены «черным золотом», покроют половину новых путинских вливаний в экономику. Г-н Кудрин оказался готов к вопросу: а где вторая половина? «За счет экономии и «подвижек» (т.е. переноса расходов. – Ред.) средств с будущего года на текущий», – пояснил он. По словам главы Минфина, экономия составит 111,7 млрд руб. «за счет сокращения обслуживания госдолга в счет укрепления рубля». Плюс «резерв по целевым программам».
     «Мы можем смело пойти на поправки, – заверил г-н Кудрин. – Новая конструкция бюджета – деление на неприкосновенные нефтегазовые доходы и прочие – дисциплинирует нашу политику, позволяет чрезмерно не напрягать бюджет». И инфляции вечно ее боящийся главный финансист, похоже, тоже не боится. Г-н Кудрин свои мечты о снижении инфляции реализовал магически прямо на глазах изумленной прессы. Он сообщил, что в прошлом году все монетарные факторы зашкаливали за допустимые границы, например прирост денежной массы составил целых 57%. «Это был серьезный вброс денег в экономику, что отразилось на инфляции, ее монетарной составляющей», – заметил г-н Кудрин. Но то было в прошлом году, а в нынешнем прирост денежной массы равен 33%. «Сейчас задача ЦБ удержать этот уровень – не более 35%. И тогда к концу года нас ожидает серьезное снижение инфляции, – предположил вице-премьер и совсем мечтательно прибавил: – В следующем году ожидаем исполнения прогноза полностью».
     Однако уже в планах на 2010 год (а вчера бюджетная комиссия рассматривала бюджетные проектировки и на трехлетнюю перспективу) своею же рукой главный финансист сделал первые поправки. Прежняя задумка – свести профицит к этому времени на нет, как пояснил г-н Кудрин. Но все из-за тех же невероятных цен на нефть профицит все-таки наберется – в размере 735 млрд руб. Хотя главный финансист страны уверен, что цены на нефть в среднесрочной перспективе упадут. В 2010 году он ориентировочно выставил цену за баррель 72 долл. «Наши ожидания снижения нефтяных цен подтверждаются расчетами международных экспертов», – заверил он журналистов. И дал сигнал валютному рынку: «Мы считаем, что и доллар уже отыграл свое снижение. В дальнейшем, по нашей оценке, на протяжении трех лет доллар пойдет вверх». «Может быть, незначительно, но пойдет», – чуть смягчил он прогноз. А все для чего? Чтобы объяснить если не премьеру и коллегам, готовым к новым непроцентным расходам, то уж точно публике. «Нам нельзя идти за конъюнктурой мировых сырьевых цен. Это может нас обмануть. Нам нельзя бесконечно увеличивать расходы», – свернул вице-премьер в привычную колею.

     На заседании комиссии по бюджетным проектировкам премьер-министр Владимир Путин утвердил увеличение расходов федерального бюджета на 2008 год на 120,4 млрд руб. За 20 дней премьерства Владимира Путина бюджетные расходы росли к запланированным со скоростью 6 млрд руб. в день.
     Владимир Путин провел свое первое заседание комиссии по бюджетным проектировкам, на котором рассматривался вопрос изменения бюджета на 2008 год и плановый период 2009-2010 годов. На вчерашнем заседании оформлены в конкретные денежные решения все инициативы Владимира Путина по росту расходов бюджета, выдвинутые им за 20 дней с момента назначения премьер-министром, а также сделанные ранее и не утвержденные предыдущим правительством.
     Как заявил после заседания комиссии вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин, увеличение бюджетных расходов в 2008 году, утвержденное комиссией, составит 120,4 млрд руб. С 8 мая этого года, когда Владимир Путин официально занял премьерское кресло, это составляет 6 млрд руб. в сутки. Общая же сумма утвержденных вчера расходов составила 262 млрд руб. Часть этих средств была получена за счет бюджетной экономии (111,7 млрд руб.) и ускорения сроков строительства некоторых объектов, финансируемого бюджетом (29,9 млрд руб.). Лидерами роста бюджетного финансирования оказались сельское хозяйство и корпорация «Олимпстрой». Алексей Кудрин вчера сообщил, что на увеличение уставного капитала Россельхозбанка, зерновые интервенции и помощь животноводству дополнительно выделяется 49,5 млрд руб. Взнос в уставный капитал корпорации «Олимпстрой» будет увеличен на 39 млрд руб. Эти деньги, по словам министра, пойдут на строительство инфраструктурных объектов и частично на выкуп земли под олимпийские объекты. Впрочем, окончательная стоимость бюджетных затрат на выкуп земли в Сочи еще не определена. Алексей Кудрин вчера утверждал, что эти дополнительные расходы учтут уже в бюджете на 2009 год.
     Вчера же было принято решение увеличить бюджетные инвестиции на 37,6 млрд руб. Повышены расходы на фонд оплаты труда бюджетников (на 29,9 млрд руб.) и произведена индексация расходов Минобороны за ГСМ и обмундирование на 19,7 млрд руб. Еще 14,2 млрд руб. выделено на оплату исков граждан к государству. Большая часть этой суммы выделяется на погашение обязательств по искам военных – участников различных боевых действий, в том числе локальных.
     Еще в прошлом году Алексей Кудрин отчаянно спорил с премьерами Михаилом Фрадковым и Виктором Зубковым за каждый дополнительный рубль бюджетных расходов, мотивируя жесткую бюджетную политику необходимостью обеспечить инфляцию в плановых рамках. На вчерашнем заседании бюджетной комиссии, по данным «Ъ», острых споров не возникло. А все наиболее проблемные вопросы были решены еще 27 мая на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова. Вчера же Алексей Кудрин дал объяснение по поводу новых расходов и их влияния на инфляцию. Министр полагает, что новые расходы не помешают правительству удержаться в рамках 10,5%. По его мнению, расходы увеличиваются не за счет нефтегазовых доходов, а только на деньги, изъятые из реальной экономики, и не создадут излишней инфляционной нагрузки. Помимо этого ЦБ впервые удалось получить контроль над денежной массой (агрегат М2). На 1 мая 2008 года денежная масса выросла на 33% по сравнению с 1 мая 2007 года при плане в 35%. «Ни один месяц прошлого года рост денежной массы не опускался ниже 47% годовых»,– утверждал Алексей Кудрин.
     Резкое замедление темпов роста денежной массы М2, о котором вчера Алексей Кудрин говорил как о достижении денежной политики, ожидалось. Это прежде всего результат стечения обстоятельств. Во-первых, именно в мае-июне прошлого года из-за крайне высокого притока иностранного капитала темпы роста М2 были максимальны и достигали рекордных 60%, то есть речь идет об эффекте «высокой базы». Во-вторых, в начале 2008 года РФ столкнулась с оттоком капитала и ухудшением условий кредитования российских компаний и потребителей. Ужесточение денежной политики ЦБ внесло свой вклад в замедление роста денежной массы, но он несопоставим с последствиями финансового кризиса на мировых рынках. Иными словами, ЦБ и Минфину в определенном смысле повезло, и везение скажется на инфляции не сразу – замедление роста М2 приводит к сокращению инфляции с лагом в три-девять месяцев. Еще одним фактором, который может помочь Белому дому, является снижение мировых цен на продовольствие (см. «Ъ» от 16 мая).
     Впрочем, вряд ли Минфин может рассчитывать исключительно на конъюнктуру – уменьшить инфляцию с нынешних 15% в годовом исчислении до планируемых 10,5% без ограничения роста расходов бюджета не получится. Это вчера признал и заместитель господина Кудрина Дмитрий Панкин. Выступая на конференции «Россия в современном мире», он констатировал: «Мы считаем, что наша экономика в определенной степени перегрета. Спрос опережает предложение, и мы не справляемся с инфляцией. В этой ситуации дополнительный вброс средств в экономику приведет не к реализации проектов – просто вырастут цены». Впрочем, отметим, что господин Панкин в отличие от Алексея Кудрина выступал не перед руководителем, а перед иностранными инвесторами.

Сверхприбыли бюджета составят почти триллион рублей

     На состоявшемся вчера заседании комиссии по бюджетным проектировкам решалась судьба незапланированных доходов федерального бюджета, которые ожидается получить по итогам 2008 года. С подачи премьер-министра Владимира Путина значительную часть этих средств направят на дополнительное финансирование программ социальной защиты ветеранов, инвалидов и семей с детьми.
     Вчерашнее заседание бюджетной комиссии, которое впервые проходило под председательством Путина, превратилось в полноценное заседание правительства. В Наградном зале Белого дома, где по причине ремонта основного помещения временно проходят мероприятия такого плана, кабинет собрался почти в полном составе.
     Владимир Путин жестко определил приоритеты: поправки в бюджет-2008 и на плановый период до 2010 года коснутся реализации новых инициатив правительства в социальной сфере. Деньги пойдут на приобретение квартир и машин для ветеранов, индексацию пособий на детей и по уходу за стариками и инвалидами, обеспечение бесплатными лекарствами федеральных льготников. На эти цели в общей сложности направляется почти 34 млрд. руб. Финансовые аппетиты Агропрома должна удовлетворить прибавка в 49,5 млрд. руб.
     Позже вице-премьер – министр финансов Алексей Кудрин сообщил журналистам, что это только часть расходов. В действительности в экономику направят около 262 млрд. руб., в том числе 39 млрд. руб. на нужды олимпийского строительства в Сочи.
     Таким образом, правительство не отказалось от практики перманентного наращивания непроцентных расходов, доминирующей в последние годы. Независимые эксперты предупреждают, что это объективно усиливает угрозы роста инфляции в России. Однако власть старается не замечать очевидное, в твердой уверенности, что благоприятная конъюнктура на мировых рынках энергоносителей останется неизменной, и это гарантирует исполнение растущих обязательств бюджета.
     «По уточненной оценке, доходная часть бюджета увеличится почти до 9 триллионов рублей. То есть прибавка составит свыше 900 миллиардов рублей, с чем вас всех сердечно поздравляю», – заявил премьер. Успех, считает он, достигнут за счет роста отечественной экономики темпами более высокими, чем ожидалось, а также из-за повышения мировых цен на нефть. Именно этот фактор остается основополагающим для доходных статей бюджета.
     Это констатирует и глава Минфина. По его оценке, доходы казны, не связанные с нефтью и газом, которые могут быть направлены на увеличение госрасходов «без опасения увеличения инфляции», составят около 120 млрд. руб.
     Костер инфляции разгорелся в январе 2008 года и с трудом поддается контролю со стороны правительства. А в этом случае уже не важно, из какой поленницы подкидывают в него дрова. Прежде, при премьере Михаиле Фрадкове, Кудрин наверняка выступил бы с соответствующими заявлениями и бросился в Кремль, к президенту Путину, доказывать опасность наращивания госрасходов. Но теперь апеллировать не к кому – Путин в Белом доме, и сам решает, какие расходы надо увеличить и за счет чего это можно сделать. А президент Дмитрий Медведев в этом вопросе ему точно не указ. И Кудрин заметно изменился, готовый доказать, что природа ненефтяных доходов бюджета такова, что использование их не увеличивает количество денег в экономике. «Хотя, – признался он «НГ», – если бы их не трогать, это увеличило бы объемы изъятия денег из экономики. В сложившейся ситуации это пошло бы ей только на пользу».

Кабинет министров поделил сверхдоходы

     Глава правительства Владимир Путин вчера собрал в Белом доме свою первую комиссию. Бюджетную.
     В зал наград на Краснопресненской набережной подтягивались все члены правительства, шутя и переговариваясь, потирая руки, явно готовясь к бюджетному разделу. Тем более было что делить: расходы бюджета-2008 увеличатся на 120,4 миллиарда рублей (не нефтегазовых доходов) за счет экономии.
     Еще накануне вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, с явным сожалением, но все же презентовал увеличение расходов бюджета, объясняя это неожиданно высоким для прогнозистов экономическим ростом. Вице-премьер уверен, что в нынешнем году этот показатель приблизится к 7,6 процента. Заодно сбудется и мечта об удвоении ВВП.
     Доходная часть бюджета-2008 в итоге пополнится почти 1 триллионом рублей дополнительных доходов.
     – С чем вас всех сердечно поздравляю, – заметил премьер Владимир Путин.
     Бюджет поправили. Министры были счастливы, тем более что о неприятном – о высокой инфляции – им не сказали. Зато пообещали проиндексировать на размер инфляции детские пособия.
     Собственно, в борьбе с инфляцией, как считает Кудрин, неожиданную для всех победу все же одержал Центробанк. Ведь впервые за последние два года ведомству Сергея Игнатьева удалось в начале мая привести в соответствие с запланированными параметрами прирост денежной массы. И это при том, что весь прошлый год этот показатель не опускался ниже 47 процентов.
     – Это был серьезный прирост денег в экономике, что сказалось на увеличении цен, – признался главный финансист.
     Но с 1 мая этого года впервые рост денежной массы упал до 33% в годовом выражении.
     Поэтому минфин полон оптимизма, ожидая снижения темпов прироста инфляции к концу года и выполнения прогноза по инфляции в 2009 году. А перед Центробанком поставлена задача во что бы то ни стало обеспечить прирост денежной массы до конца года на уровне не выше 35% в годовом выражении.
     Собственно то, что в 2008 году дополнительные доходы от нефти и газа не направляются на финансирование расходов, поскольку утвержденный заранее нефтегазовый трансферт не меняется в номинальном выражении, убеждает Кудрина в мысли, что это существенно дисциплинирует ведомства и не увеличивает расходы бюджета. По его словам, в 2007 году расходы бюджета составили 18,1% ВВП, а в 2008 году они планируются в размере 18% ВВП. Если же ВВП в этом году вырастет больше, чем планируется, то отношение расходов к ВВП будет даже ниже, чем 18%.
     Профицит федерального бюджета в 2008 году планируется в 1 триллион 943,7 миллиарда рублей, доходы составят 8 триллионов 965,7 миллиарда, расходы – 7 триллионов 22 миллиарда рублей. Доходы федерального бюджета в 2009 году запланированы в 9,518 триллиона рублей, расходы – 8,746 триллиона, а профицит составит 771,6 миллиарда рублей. По предварительным оценкам, доходы бюджета-2010 оцениваются в 10,402 триллиона рублей, расходы – в 9,667 триллиона рублей, профицит – 735,1 миллиарда рублей. По словам Кудрина, доходы бюджета-2009 увеличиваются по сравнению с предыдущим прогнозом на 812,2 миллиарда, а бюджета-2010 – на 994,2 миллиарда рублей. При этом расходы бюджета на 2009 и 2010 годы будут уточняться позднее в плановом порядке, перед внесением в Госдуму проекта бюджета на 2009-2011 годы. Первоначально профицит бюджета в 2010 году планировался нулевой, затем, в феврале 2008 года, был уточнен прогноз цен на нефть, и профицит прогнозировался в размере 373,6 млрд рублей. В связи с новым увеличением прогноза произошло и новое уточнение профицита федерального бюджета на 2010 год. Ведь, по прогнозам, цена на нефть в 2010 году снизится до 72 долларов за баррель.
     – Это наша аккуратная оценка, связанная с замедлением роста мировой экономики, – пояснил Кудрин.
     Главный финансист также предполагает, что доллар по отношению к мировым валютам вновь пойдет вверх, правда, незначительно, но тенденция снижения американской валюты завершается.
     – Нам нельзя увеличивать расходы, идя за растущими ценами, – не мог отказаться от собственных предостережений вице-премьер. – Это может нас обмануть.
     Не обманываясь, правительство все равно не смогло поделить почти весь триллион (908,8 миллиарда рублей) на дополнительные расходы, поскольку тех доходов, которые не связаны с нефтью и газом и которые можно направить на расходы без опасения получить увеличение инфляции, – всего около 130,5 миллиарда рублей.
     Правда, кабинет Путина нашел 111,7 миллиарда рублей, сэкономленных на уменьшении расходов на обслуживание госдолга из-за укрепления рубля и меньшего наращивания самого долга. Также часть средств была сэкономлена за счет зарезервированных, но не израсходованных на выполнение некоторых программ денег. А к общей сумме уже прибавили и перенесенные расходы будущего периода. В итоге бюджетная комиссия правительства одобрила новые расходы бюджета на 2008 год в размере 262,1 миллиарда рублей.
     Поэтому вчера кабинет Владимира Путина пытался выполнить главную задачу – уложить все запросы министров, помимо социальных, в заданные рамки. А только на социальные обязательства – обеспечение жильем инвалидов войны, инвалидов боевых действий и участников Великой Отечественной войны – бюджет-2008 выделит 8 миллиардов 900 миллионов рублей. «Выделение средств на эти цели запланировано и в 2009 году, чтобы до 2010 года каждый ветеран получил жилье», – пояснил Кудрин.
     Кроме того, по словам Путина, поправками в бюджет предусмотрено выделение в этом году 4,4 миллиарда рублей на обеспечение инвалидов транспортом или соответствующими денежными компенсациями. Еще 4,8 миллиарда рублей пойдет на компенсационные выплаты тем, кто осуществляет уход за нетрудоспособными гражданами. Примерно на 19 миллиардов правительство готово увеличить расходы на совместные мероприятия социального характера, осуществляемые федеральным бюджетом и субъектами Федерации на условиях софинансирования.
     Всего за час кабинет министров принял практически все представленные минфином и минэкономразвития идеи о разделе бюджетных доходов.
     В итоге защита отечественного производителя обойдется главному финансовому документу страны в дополнительные 49,5 миллиарда рублей. Из этих денег на 31,5 миллиарда увеличат уставной капитал Россельхозбанка, который должен осуществить интервенции, в том числе закупить 5 миллионов тонн зерна.
     – 10 миллиардов рублей пойдет на субсидии для производителей птицы и свинины, – подсчитывал премьер. – Эта помощь поможет им справиться с ростом цен на комбикорма.
     8 миллиардов рублей закладывается на приобретение минеральных удобрений, правда, получить эти средства предполагается за счет введения экспортной пошлины.
     Государство выполнит и свои обязательства по искам россиян, накопившимся, как признался Кудрин, еще с начала 90-х годов. Время, видимо, пришло. И президент Дмитрий Медведев настаивает на том, чтобы «исполнительные листы, которые выдаются в отношении любого плательщика, должны осуществляться и оплачиваться в срок». В этом, по его словам, и заключается эффективность правосудия. Так что Кудрину пути к отступлению не оставили – ни президент, ни премьер. В итоге бюджет выплатит по искам отдельных граждан 5 миллиардов, и еще 9,2 миллиарда будет выделено на погашение обязательств по искам военных – участников различных боевых действий, в том числе локальных.
     Еще 10 миллиардов рублей дополнительных расходов бюджета-2008 резервируется на случай возможного предоставления кредитов иностранным государствам. Это могут быть, как пояснил Кудрин, прямые или связанные кредиты, направленные на стимулирование российского экспорта, поскольку уже есть предложения от правительств других стран по ряду кредитов. Правда, главный финансист не стал называть эти страны, сославшись на то, что предложения еще обсуждаются.
     Сложным математическим путем вдруг выяснилось, что в расходах не хватает порядка 40 миллиардов рублей. И только после этого вице-премьер признался, что эту сумму (39 миллиардов) планируется направить в качестве взноса в корпорацию «Олимпстрой». Изначально предполагалось, что эти деньги пойдут на выкуп земель для строительства олимпийских объектов. Однако вице-премьер заметил, что, поскольку оценка выкупа так и не завершена, эти деньги предполагается истратить и на строительство дорог и очистных сооружений, а также выкуп земель.
     На бюджетные инвестиции предполагается выделить дополнительно 37,6 миллиарда, на социальную поддержку отдельных категорий граждан и повышение оплаты труда – 29,2 миллиарда, на компенсацию роста цен на горюче-смазочные материалы министерству обороны – 19 миллиардов рублей, на межбюджетные трансферты, в том числе на лекарства льготникам – еще 19,3 миллиарда рублей. Правительство приняло решение на 14,7 миллиарда рублей увеличить и резервный фонд МЧС. Эти поправки уже в понедельник будут вынесены на заседание президиума правительства и в течение одного-двух дней после этого поступят в Госдуму. В июне – начале июля поправки будут приняты депутатами, уверены чиновники.
     Единственное, в чем напоследок заверил Кудрин, так это в том, что «другого увеличения расходов бюджета не планируется».

     Потребности российской экономики в долгосрочных инвестициях на срок до 2015 года превышают 600 миллиардов долларов. В условиях мирового кризиса ликвидности такие длинные деньги может предоставить только государство.
     Год назад в России была создана государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности», в которую вошли три госбанка:
     Внешэкономбанк с капиталом 19,65 миллиарда рублей, Росэксимбанк, капитализация которого 5-6 миллиардов рублей, и Российский банк развития с капиталом 20-22 миллиарда рублей. Из бюджета госкорпорации было предоставлено 180 миллиардов рублей, которые были переведены на счет Внешэкономбанка. Именно Внешэкономбанк занимается финансированием инфраструктурных проектов государственного масштаба.
     По словам директора департамента инфраструктуры Внеш-экономбанка Дениса Ноздрачева, Внешэкономбанк – единственный банк в мире, для которого ограничение размера инвестиций является их нижний предел. Предпочтение при финансировании отдается инвестиционным проектам на срок свыше пяти лет общей стоимостью более 2 миллиардов рублей. Сроки кредитования превышают семь лет. Причем, как сообщил Денис Ноздрачев, на один рубль долгосрочных инвестиций Внешэкономбанка в инфраструктурные проекты привлекается 3 рубля частных вложений, а в особых экономических зонах и технопарках размеры частных вложений к рублю государственных инвестиций достигают 4-5 рублей. Ставки кредитования приблизительно соответствуют рыночным. Но основное преимущество инвестиций Внешэкономбанка заключается в их «длине». Сейчас в инфраструктурных проектах государственного масштаба размещено около 350 миллиардов рублей. В текущем году, по словам руководства Внешэкономбанка, предполагается разместить еще около 80-90 миллиардов рублей. Так что недостатка в «длинных деньгах» для инвестиций Внеш-экономбанк не испытывает. Как говорят его сотрудники, еще нужно найти достойные проекты, чтобы разместить эти средства.
     Приоритетными отраслями для инвестиционной деятельности Внешэкономбанка являются проекты в области энергетики, ЖКХ и транспорта. Инвестиции в транспортную инфраструктуру достигают 25 процентов от всего объема размещенных средств. На сегодня кредитный портфель Внешэкономбанка составляет свыше 10 миллиардов долларов США, а к концу года он должен вырасти до 14,3 миллиарда долларов. По прогнозу, к 2012 году размер кредитного портфеля Внешэкономбанка должен увеличиться более чем вдвое – до 30, 6 миллиарда долларов. Внешэкономбанк заключил соглашение о сотрудничестве для развития крупномасштабных промышленных инфраструктурных проектов с 25 регионами России. Среди них республики Башкортостан, Коми, Чувашия, Чечня и многие другие «нуждающиеся» регионы России. В числе ключевых транспортных инфраструктурных проектов строительство платной автомагистрали Западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге, который оценивается в 3,9 миллиарда долларов, скоростной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург на 2,2 миллиарда долларов и проект нового выхода на МКАД в сторону Минска, который оценивается в 690 миллионов долларов.
     Стоит заметить, что государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» и входящие в нее банки не имеет отношения к российской банковской системе. Она не является банком в полном смысле этого слова, а служит исключительно для инвестирования государственных денег в развитие экономики России. Банки, входящие в госкорпорацию, не находятся в юрисдикции Банка России, но, как вся остальная банковская система, подчиняются требованиям резервирования средств в Центральном банке. Внешэконом-банк, входящий в структуру госкорпорации, занимается обслуживанием государственных интересов за рубежом и имеет представительства и дочерние структуры в Нью-Йорке, Лондоне, Франкфурте-на-Майне и других крупнейших мировых финансовых центрах.

     Мы хотим все сразу: наращивать бюджетные расходы, иметь дешевый рубль и низкую инфляцию. Иными словами, ведем себя так, будто объективные законы экономики на нас не распространяются.
     Древние греки называли химерой мифологическое существо с головой льва, туловищем козы и хвостом дракона. Именно такую конструкцию из разнородных элементов постепенно начинает напоминать российская экономическая политика.
     Наиболее наглядно это проявляется в бюджетной политике. В странах со зрелой рыночной экономикой конкурируют два подхода: проведение сильной социальной политики либо поддержание низких налогов. В первом случае государство обеспечивает бесплатное лечение и образование, щедрые пенсии и социальные пособия, благоприятную среду обитания. Однако
     ценой, которую приходится платить за социальную защищенность, служит высокая налоговая нагрузка, доходящая до 50% ВВП.
     Другие страны предпочитают низкие налоги, стимулирующие развитие бизнеса, но при этом сводят до минимума социальные обязательства государства. Каждый из подходов имеет свои преимущества. Среди самых успешных экономик можно найти как социально ориентированные, так и ориентированные на интересы бизнеса. В десятку наиболее конкурентоспособных стран входят Швеция, где государственные расходы составляют 56-57%, а налоговая нагрузка – 50% ВВП, и Швейцария, имеющая налоговую нагрузку 30% и расходы 34% ВВП.
     В каждой стране, кроме того, налоги и расходы колеблются в зависимости от того, какая партия находится у власти. «Социал-демократы» расширяют социальные программы и, соответственно, налоги, «консерваторы» сокращают то и другое. Важно, что при этом всегда расходы и налоги меняются параллельно, либо в ту, либо в другую сторону.
     Случается, что какое-то правительство нарушает эту общую схему, одновременно наращивая расходы и сокращая налоги. Обычно это характерно для коалиционных правительств: одни партии, вошедшие в коалицию, настаивают на поддержке сельского хозяйства, другие – на строительстве социального жилья, третьи требуют налоговых льгот для приоритетных отраслей. В результате коалиционные правительства, как правило, имеют больший бюджетный дефицит, более высокую инфляцию и меньший экономический рост.
     Самый свежий пример «гибридной» бюджетной политики (при этом проводимой не коалиционным правительством) можно наблюдать в США. При Клинтоне бюджет исполнялся с профицитом, Буш-младший снизил налоги и увеличил расходы, доведя федеральный дефицит до 5% ВВП.
     Через несколько лет такой политики Международный валютный фонд начал активно обсуждать, удастся ли США «мягко» выйти из неизбежного кризиса или же в кризис будет вовлечена вся мировая экономика. Нынешний финансовый кризис в США имеет несколько другие корни, но он многократно обострился из-за того, что здоровье американской экономики было подорвано политикой Буша.
     Сегодня российский бюджет, как американский при Клинтоне, исполняется с профицитом. Однако
     мы быстро движемся к бушевской бюджетной политике: сразу после масштабного увеличения государственных расходов в прошлом году в нынешнем сокращаем нефтяные налоги и собираемся снизить НДС.
     Никто ничему не учится на чужих ошибках!
     В экономике есть еще немало не столь очевидных, но столь же непреложных закономерностей. Скажем, студенты, изучающие рыночную экономику, узнают о «невозможной троице»: невозможно одновременно иметь открытую экономику и управлять обменным курсом и процентными ставками (что необходимо для сдерживания инфляции либо стимулирования экономики). Мы же хотим иметь все сразу: наращивать бюджетные расходы, иметь дешевый рубль и низкую инфляцию. Иными словами, ведем себя так, как будто объективные законы экономики на нас не распространяются.
     Другой пример – в открытой экономике удорожание каких-то товаров на мировых рынках неизбежно ведет к росту их внутренних цен. Очевидно, что если производитель может экспортировать продукцию дороже, то и на внутренний рынок он согласится поставлять ее только по более высоким ценам. Тем не менее, порадовавшись очередному взлету мировых цен на нефть, мы каждый раз принимаемся негодовать по поводу подорожания бензина на бензоколонках и искать виновников.
     Можно дать указание министрам, но невозможно заставить экономику двигаться к несовместимым между собой целям. Такие попытки обречены на неудачу, экономика противится им, отклоняясь от поставленных ей задач по тем показателям, которые труднее всего поддаются прямому контролю.
     И инфляция, которая сейчас отказывается снижаться и упорно не укладывается в намеченные правительством границы, – это как раз ответ экономики на внутреннюю противоречивость нашей бюджетной и денежной политики.
     Справедливости ради следует признать, что построение химерических планов свойственно не только нашим властям, но, похоже, глубоко укорененная черта национального мышления.
     Наши граждане с одинаковым жаром поддерживают снижение налогов, требуют повышения пенсий и возмущаются упадком здравоохранения, не усматривая ни малейшей связи между этими явлениями.
     Глубоко народным нужно признать гоголевский образ Агафьи Тихоновны, мечтающей «губы Никанора Ивановича да приставить к носу Ивана Кузьмича, да взять сколько-нибудь развязности, какая у Балтазара Балтазарыча».
     Конечно, политика ответственного выбора – самая неблагодарная из всех, ее сторонники вызывают всеобщее недовольство. Экспортеры заинтересованы в слабом рубле. Население страдает от инфляции. Бюджетники требуют повысить зарплату, военные хотят модернизировать вооружение, сельское хозяйство добивается дополнительных дотаций, а бизнес настаивает на снижении налогов. В каждом случае есть резоны, и, делая выбор, неизбежно приходится кому-то отказывать во вполне обоснованных требованиях. Но,
     соглашаясь со всеми сторонами, мы занимаемся самообманом. Если повысить все зарплаты в экономике в 10 раз, то люди не станут богаче, поскольку во столько же раз возрастут цены!
     Ответственная политика скучна, как родители, мешающие здоровой творческой фантазии ребенка. Но взрослые отличаются тем, что они знают – не все возможно, жизнь накладывает на мечты жесткие ограничения.
     Химера может показаться привлекательной конструкцией, как будто позволяющей соединить все лучшее из разных проектов. Но из биологии известно, что гибридные животные (такие, как мул) бесплодны. Агафье Тихоновне так и не удалось выйти замуж. Слово «химера» в современном языке приобрело новый смысл, обозначая несбыточные мечты. Так что мы должны выбирать приоритеты – нельзя иметь все сразу.

Правительство вновь увеличило бюджетные расходы

     Год тотального аванса – именно так стоит назвать нынешний, 2008 год после выборов и прихода в Белый дом премьером Владимира Путина. Его кабинет вслед за правительством Виктора Зубкова внес новую правку в расходные статьи федерального бюджета текущего года. Естественно, в сторону увеличения. На прошлой неделе на заседании бюджетной комиссии под председательством премьера к расходам федеральной казны дополнительно добавили 262 млрд руб. (из них – 120,4 млрд за счет ненефтяных дополнительных доходов, остальные – за счет экономии и «передвижек» средств с 2009 года). Вчера на заседании президиума правительства и эта цифра была увеличена до 287,8 млрд руб., то есть расходы дополнительно увеличились еще на 25,8 млрд (120,4 млрд руб. – это по-прежнему допдоходы, 59,6 млрд – экономия, остальное – «подвижки»). Подобное наращивание давно бы привело главного финансиста страны Алексея Кудрина к предынфарктному состоянию, особенно при отсутствии публично понятного антиинфляционного плана (он до сих пор не обсужден и не принят), если бы не грамотное идеологическое обоснование.
     Начнем с того, что сам премьер включился в процесс. «У поправок (в бюджет. – Ред.) сильный социальный акцент», – напористо заявил он вчера. И принялся вновь перечислять тех, кому повезло на сей раз. Помимо ветеранов и инвалидов оказалось, что все лучше и лучше станет Сочи с Олимпиадой – на 39 млрд руб. и Владивостоку – на 420 млн руб. ввиду подготовки к саммиту АТЭС. Ульяновский мост, который г-н Путин с некой долей сочувствия назвал «печальным примером советского долгостроя», получит из бюджета 2,9 млрд руб. и будет сдан в строй на год раньше намеченного новой российской властью срока – в 2010 году. На дорогу Махачкала-Ботлих уйдет 1 млрд руб., на почту России – 1,6 млрд, на реконструкцию набережной в Ярославле – 1 млрд. В «социальный» акцент попало увеличение статьи расходов на национальную безопасность и оборону – 10 млрд руб. Вышедший после заседания президиума к журналистам вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин для «ясности» заметил: «Это я расшифровывать не буду».
     Хотя некоторые секреты «подвижек» и «передвижек» с других лет на 2008 год он все-таки раскрыл. Очевидно, решив обозначить границы сегодня, чтобы завтра процесс наращивания расходов не приобрел безразмерные формы. На вопрос корреспондента «Времени новостей»: «Виден ли конец нынешним бюджетным тратам?» – г-н Кудрин ответил: «Предел наступил сегодня». То есть вчера.
     Итак, что, собственно, должно понять общество из объяснений членов кабинета министров: несмотря на рост расходов, повышения инфляции не будет. Пункт первый: рост расходов идет за счет ненефтяных допдоходов. Пункт второй: Центральный банк, по словам главного финансиста страны, полностью контролирует новый вброс денег в экономику. Тут г-н Кудрин даже привел подробности: «Мы спросили ЦБ, если мы увеличим расходы дополнительно на 120 млрд руб., вы удержите своими инструментами инфляцию? ЦБ ответил: «Да». Они включили все свои рычаги. Увеличили ставку рефинансирования, сократили спрос на кредиты до 40%. Увеличили размеры резерва. Удерживают наращивание денежной массы». «Можно было бы и раньше включить», – как-то досадливо добавил г-н Кудрин.
     Пункт третий, как пояснил его сам г-н Кудрин: «У нас появился инструмент гибкости и маневра. Это трехлетний финансовый план». Иными словами, внутри него главный финансист может стать реальным «передвижником» денег. Например, Инвестиционный фонд не может или не успевает начать все проекты в 2008 году, хватит ему для начала 100 млрд руб. Остальные рубли будут «передвинуты» с «сильным социальным акцентом». Был бы рядом Герман Греф, то давно уже скандал между ним и финансовым ведомством гремел бы на всю Россию. Но бывший главный экономист страны, так радевший раньше за инвестиции, нынче, судя по кадрам РЕН ТВ, занят обустройством организации труда по всем западным правилам, вплоть до игры в футбол в перерыве на коврике в офисе с помощью компьютерных технологий. А потому бывшее яблоко раздора – теперь практически сорванный плод Минфина.
     Кстати, г-н Кудрин, который всегда скептически относился к государственным инвестициям, имея, правда, на то довольно серьезные основания, вчера высказался довольно консервативно и в отношении иностранных. Оправдывая создание «новых технологий» доступа зарубежных инвестиций на российский рынок, а именно возникновение правительственной комиссии по контролю за иностранными инвестициями и уполномоченного органа, который будет производить непосредственный отбор, или, лучше сказать прямо, осуществлять допуск, г-н Кудрин заявил: «Это корректный механизм». «Раньше это происходило негласно, закулисно. Все равно все приходили в правительство и спрашивали: нам правда стоит туда вкладываться и не отберут? А теперь всю негласную практику приведут в соответствие с законом», – пояснил он свою мысль. Не поспособствует ли этот новый порядок оттоку иностранных инвестиций из России? Возможно, г-н Кудрин даже порадовался внутренне этой перспективе: «Такое беспокойство есть. Но мы даже не заметим этого». «Ну кто-то не получит контрольный пакет. Желающих всегда будет достаточно», – заверил он.
     Премьер Путин дал отдельное поручение министру промышленности и торговли Виктору Христенко подготовить персональный состав данной непростой комиссии и положение об уполномоченном органе.

Государственные расходы в Белом доме обсудили в кремлевском стиле

     Президиум правительства вчера собрался в Белом доме в собственном помещении. Стилистика его заседания в интерьере, крайне напоминающем кремлевский, стала напоминать встречи президента Путина по понедельникам с членами правительства. Заседание президиума вчера одобрило новый рост бюджетных расходов: с 28 мая они выросли еще на 25,7 млрд руб., сейчас их рост составляет около 6,4 млрд руб. в сутки.
     Вчера президиум правительства, созданный премьер-министром Владимиром Путиным в мае 2008 года, получил постоянную прописку в Белом доме – он впервые проведен в специально оборудованном новом зале на третьем этаже здания правительства на Краснопресненской набережной, 4. Первые заседания президиума проходили там же, где и заседания правительства,– в Наградном зале Белого дома. После открытия собственного помещения президиума стала ясна формальная разница между его заседанием и заседанием правительства: новый стол президиума рассчитан на 20 человек и премьер-министра, для всех членов правительства за ним места нет, не предусмотрено мест и для гостей, которые присутствовали на заседаниях правительства: губернаторов, сенаторов, депутатов, крупных предпринимателей. Вчера за столом пустовало четыре места, но и зал казался переполненным, и кворум, необходимый для принятия правительственных решений, был обеспечен.
     Вместе интерьером зала Владимир Путин перенес в Белый дом кремлевский стиль понедельничных встреч министров с президентом 2002-2007 годов. Традиционную для заседаний правительства вступительную речь премьер-министр Путин произносить не стал. Вместо нее он, как это ранее практиковалось в Кремле, поочередно предложил выступить членам президиума. Министр экономразвития Эльвира Набиуллина доложила о подготовке Петербургского международного экономического форума, вице-премьер Александр Жуков – о подготовке к международной Универсиаде в Казани, первый вице-премьер Виктор Зубков – о работе в рыбохозяйственной отрасли, министр сельского хозяйств Александр Гордеев – о снижении цен на зерно. Кремлевскую атмосферу в Белом доме нарушает теперь лишь вид из окон: вместо кремлевских башен из зала президиума был виден Новоарбатский мост и гостиница «Украина».
     Тем не менее спустя полчаса после начала заседания президиума Владимиру Путину пришлось перейти к обсуждению вопросов, которые принимаются исключительно на заседаниях правительства (в Кремле президент Путин имел возможность перепоручать их действующему премьеру). На этот раз премьеру Путину пришлось лично заняться правкой федерального бюджета на 2008 год на том же заседании президиума. Последний раз бюджет-2008 был подвергнут правке на комиссии по бюджетным проектировкам 28 мая. Тогда общие расходы бюджета были увеличены на 262,1 млрд руб. Эти расходы учли все сделанные премьером Владимиром Путиным обещания с 8 мая. Однако после вчерашнего заседания президиума вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин сообщил, что за четыре дня бюджетные расходы выросли еще на 25,7 млрд руб., до 287,8 млрд руб.
     Впрочем, Алексей Кудрин вчера пояснил, что реальный рост расходов бюджета с 28 мая остался неизменным – 120,4 млрд руб. Эти расходы будут обеспечены ненефтегазовыми бюджетными доходами и, по его мнению, не повредят правительственным планам удержать инфляцию в рамках 10,5%. Как следует из слов господина Кудрина, остальной рост бюджетных расходов (167,4 млрд руб.) виртуален: большая часть новых расходов образовалась исходя из переноса расходов с более поздних сроков на 2008 год (77,8 млрд руб.), бюджетной экономии (59,6 млрд руб.) и средств инвестфонда (43 млрд руб.), которые планируется потратить не в 2009 году, а в этом. Дополнительные средства предлагается потратить на подготовку к саммиту АТЭС во Владивостоке, строительство дороги Махачкала-Ботлих, моста в Ульяновске, на атомный флот и оснащение президентской библиотеки имени Бориса Ельцина.
     Новые расходы бюджета-2008 вчера оказались одобренными единогласно. Тем самым Владимир Путин не просто выдержал темп роста бюджетных расходов, который он задал с начала своего премьерства 8 мая, но даже несколько его увеличил. Если до 28 мая бюджетные расходы росли со скоростью 6 млрд руб. в день, то к заседанию президиума этот темп уже оценивается в 6,4 млрд руб. в день. Если Владимир Путин выдержит такой темп до конца 2008 года, правительству потребуется 1,2 трлн руб.: это в любом случае меньше планового первичного профицита бюджета в 2008 году. Алексей Кудрин, впрочем, вчера заявил, что нового роста расходов в 2008 году не будет; премьер-министр это заявление не комментировал.

Правительство вновь увеличило расходы бюджета

     Прошло чуть меньше недели, как правительство решило еще на 25,8 миллиарда рублей увеличить расходы в 2008 году. Правда, чтобы не пугать трепетных россиян, вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин убеждал, что распределяются не те дополнительные доходы, которые могут привести к увеличению инфляции.
      Кабинету министров Владимира Путина потребовалось лишь полчаса на то, чтобы пересмотреть структуру новых расходов.
     – Добавлено расходов на 2008 год 25,8 миллиарда рублей в дополнение к предыдущим увеличениям расходной части бюджета текущего года, – признался Кудрин спустя полчаса. – Тем самым общая сумма расходов, которую мы сегодня обновили, – 287,8 миллиарда рублей.
     Дополнительное увеличение расходов, правда, по его словам, произойдет за счет увеличения перераспределения расходов между 2008-м и 2009 годами: большая часть придется на перераспределение расходов инвестиционного фонда.
     – Предел передвижек наступил сегодня, – вновь, как и на прошлой неделе, отрапортовал главный финансист.
     Он абсолютно уверен, или во всяком случае его публичная позиция такова, что трехлетний бюджет позволяет подобные гибкости. Причем часть передвижек министры могут сделать сами, только в том случае, когда эти средства не перераспределяются между разными отраслями.
    При этом баланс трех лет держится, – убедительно произнес вице-премьер, разбивая домыслы экспертов. – Никаких непредусмотренных обязательств не свалится.
     Но и суммы немалые. Дополнительные 420 миллионов рублей выделят Владивостоку на подготовку саммита АТЭС в 2012 году. Как считает премьер Владимир Путин, «это хороший повод придать дополнительный импульс для подъема всего Дальневосточного региона». Решение о выделении дополнительных средств на проведение саммита АТЭС было принято на заседании правительственной бюджетной комиссии. «В ходе бюджетной комиссии мы договорились – мне очень приятно, что Алексей Леонидович (Кудрин. – «РГ») кивает, значит, помнит – дополнительно проработать вопросы финансирования ряда значимых проектов», – пояснил Путин. В общем, после такого замечания вице-премьер не возражал ни по одному пункту. А расходы только увеличивались – на ускорение строительства моста через Волгу в Ульяновске (2,9 миллиарда рублей), дороги Махачкала-Ботлих в Дагестане (1 миллиард), на техническое оснащение Останкино (350 миллионов).
    Ульяновский мост – мы с вами в прошлый раз об этом говорили – один из самых печальных объектов долгостроя, его сооружение было начато еще в советское время, нужно эту проблему наконец решить, – постановил Путин.
     Строительство же Ботлихской дороги, судя по всему, не только дело государственное, поскольку обеспечит надежную связь с горными районами Дагестана, но и дело чести. «Я был там, видел, жителям обещал», – пояснил премьер. Вряд ли на подобную ремарку у Кудрина возникли возражения, поэтому и строительство Ботлихской дороги было одобрено.
     Кроме того, ФГУП «Почта России» в текущем году будет выделено 1,6 миллиарда рублей, ФГУП «Атомфлот» – 400 миллионов рублей. Еще в 1 миллиард обойдется бюджету реконструкция набережной в Ярославле и в 2,18 миллиарда – ускорение создания библиотеки имени Ельцина.
     Чтобы успокоить россиян, которые каждую дополнительную копейку расходов, объявлявшуюся Кудриным, принимали с замиранием сердца, ведь это вклад в рост цен, главный финансист пообещал справиться с инфляцией. Правда, не лично, а посредством Центрального банка. Но осторожные признания, вроде «правительство должно иметь низкий фон инфляции, но мы по-прежнему его упускаем», все же не удержался и сделал. Сейчас он абсолютно уверен, что Центробанк удержит прирост денежной массы в запланированных параметрах, несмотря на увеличение непроцентных расходов федерального бюджета.
    – Но дальше правительству не стоит наращивать непроцентные расходы, – вновь предупредил вице-премьер. – В пределах одобренного увеличения мы вполне можем себе позволить обеспечить расходы.
     Впрочем, Центробанк уже задействовал свои инструменты, к примеру, повысив процентные ставки и банковские нормативы по обязательному резервированию. Тут уж Кудрин не мог удержаться и дал свой ответ злым языкам, которые считают, что это не снизит инфляцию. Главный финансист уверен, что повышение процентных ставок и банковских нормативов по обязательному резервированию приведет к сокращению спроса на деньги и в конечном счете к снижению инфляции. Поэтому он уверен, что эти действия ЦБ вполне обоснованные.
     – Можно было бы сделать и раньше, – бросил Кудрин в адрес Сергея Игнатьева.
     По его словам, «это классический способ управления денежной массой», и такие действия регулятора не осложняют жизнь банковской системе. Хотя и признал, что темпы увеличения объемов кредитования несколько замедлятся. «В такой ситуации и должна нести нагрузку банковская система. Такое удорожание ставок приведет не к сокращению спроса на кредиты, а только к снижению темпов их прироста», – уточнил министр. Как известно, в прошлом году прирост денежной массы был около 50 процентов, в этом году будет около 40 процентов. «Это совершенно нормально для российской экономики. Это не приведет к снижению темпов роста ВВП плюс даст снижение инфляции», – прогнозировал вице-премьер. На самом деле правительство действительно попало в непростую ситуацию: последний уточненный прогноз инфляции по году – 10,5 процента, а потребительские цены с начала года к 26 мая выросли уже на 7,5 процента. Всемирный банк и вовсе прогнозирует 12-14 процентов инфляции в 2008 году. Так что последний рывок Центробанка может стать решающим. Хотя история знает и примеры, когда рост цен остановился от премьерского гнева.
     Разделив бюджетные доходы, которыми правительство фактически с трудом успеет компенсировать рост цен, кабинет взялся наладить контроль над иностранными инвестициями. Если точнее – образовать правительственную комиссию по контролю за иностранными инвестициями в Россию. Эти функции исполнит министерство промышленности и торговли, которое в краткие сроки должно подготовить предложения по формированию специального органа, который будет контролировать иностранные инвестиции в российскую экономику. По словам премьера, основной задачей правительственной комиссии будет рассмотрение «заявок зарубежных партнеров о приобретении предприятий в стратегических отраслях российской экономики». В соответствии с Федеральным законом «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», в список стратегических включены 42 вида деятельности. Среди них – производство и использование вооружений и специальной техники, космическая и авиационная деятельность, использование расщепляющихся материалов, добыча водных биоресурсов, отдель ные виды недропользования, ряд видов деятельности в сфере теле– и массовых коммуникаций, естественные монополии.
     Правда, Кудрин не исключил, что список стратегических отраслей может быть сокращен.
      – 42 – это много, – рассудительно заметил он.
     Поскольку до принятия федерального закона ограничения иностранных инвестиций в ряде отраслей, по словам вице-премьера, происходили «негласно», сейчас негласная политика приводится в соответствие с законом. «Все равно приходили в правительство и еще заглядывали в кабинеты, спрашивали: а точно все будет хорошо? Точно не будет никаких наездов, непонимания? – продолжил вице-премьер. – Теперь каждый будет иметь право прийти в правительство или министерство финансов и спросить: а как же так, мы идем по процедуре, а возникают трудности. Мы приходим в сектора, которые не ограничены, а нас отгоняют от тендеров».
     Новый закон об иностранных инвестициях, пояснил премьер Путин, их ни в коем случае не запрещает, наоборот – создает максимально прозрачные и понятные процедуры для инвесторов – в этом его основная цель.
      – Мы приветствуем иностранные инвестиции – они у нас ежегодно растут, мы этому очень рады, – заметил он.
     Но у экспертов появились опасения, что подобный закон может привести к ограничению иностранных инвестиций в российскую экономику. «Такое беспокойство есть, но процесс развития российской экономики настолько динамичен, что всегда будет достаточно желающих прийти, поэтому мы практически ничего не заметим», – самоуверенно заметил вице-премьер.
     Премьерский формат серьезно изменился с приходом Владимира Путина на Краснопресненскую набережную. Теперь президиум больше напоминает традиционное совещание президента с правительством. Прежде чем решить вопросы, стоящие в повестке дня, Путин внимательно послушал министров. Вице-премьер Сергей Иванов пришел не с пустыми руками, а с проектом, который одобрил на днях наблюдательный совет «Роснанотехнологий».
     – Сколько стоит? – спросил Путин, явно не отвлекаясь от мысли раздела допдоходов бюджета.
     – Всего-навсего 300 миллионов рублей, – скромно произнес Иванов.
     Зато о преимуществах говорил долго и упорно, ведь проект по производству асферических оптических линз с уникальным нанопокрытием позволит сократить число линз и зеркал в конструкции любой оптической техники, начиная от фотоаппаратов, камер, ксероксов и, конечно, космической аппаратуры и продукции военного назначения.
     Вице-премьер Александр Жуков тоже позаботился. Правда, не о себе, а об Универсиаде-2013 в Казани, заметив, что в Татарстане рассчитывают на поддержку федерального уровня.

Иностранные эксперты в очередной раз предупреждают, что с экономикой нашей страны не все в порядке

     – Экономика России работает на пределе возможностей, она перегрета, – бьет тревогу главный экономист Всемирного банка по России Желько БОГЕТИЧ. Спрос потребителей на товары и услуги увеличивается в полтора раза каждый год, а ВВП, то есть совокупный объем производства материальных благ, – на 7 – 8%. В свежем докладе Всемирного банка, посвященном ситуации в российской экономике, говорится, что это все опасно и правительству нужно предпринимать срочные меры, чтобы не допустить финансового кризиса.

Сколько градусов у экономики
     Мощности предприятий задействованы на 81%, а уровень безработицы в нашей стране – самый низкий с 1994 года. Иными словами, ресурсов для того, чтобы быстро начать больше производить разных товаров, нет. При таком раскладе начинают расти цены: таковы суровые законы рыночной экономики.
     – Рост инфляции в России вызван ослаблением бюджетной политики и повышением цен на продовольственные товары на фоне перегрева экономики, – пишут авторы доклада. Одновременные приток иностранной валюты в страну, вброс в экономику гигантских доходов от продажи сырой нефти по 130 долларов за баррель, да еще и регулируемый Центробанком курс обмена валют привели к буму потребительского кредитования.
     А покупая в кредит иностранные товары, сильную экономику не построишь. Выход, который предлагают нам банкиры из Вашингтона: усилить бюджетную политику, то есть жестче следить за расходами, и лишний раз воздержаться от ненужных трат. При этом чуть-чуть упадут темпы роста ВВП: экономика будет расти не на 8, а, может быть, на 6 – 7% в год. Зато, как считает Желько Богетич, такие темпы роста будут устойчивые и долгосрочные. В случае же перегрева в этом году мы можем получить 8% ВВП, а в следующем – финансовый кризис и галопирующую инфляцию, которая сведет на нет все потуги властей поддержать экономическое развитие.
     – Я согласен с тем, что экономика у нас перегрета. Сокращение государственных расходов, которое нам предлагает Всемирный банк, – правильная мера, – прокомментировал выкладки банкиров научный руководитель Высшей школы экономики Евгений ЯСИН. – Боюсь, мы не справимся с прогнозом по инфляции и все идет к тому, что цены за год вырастут на 14%. Опасно еще и то, что в обществе разогреваются инфляционные ожидания. Люди видят, что цены на продовольствие повышаются, и начинают активнее закупать товары, тем самым еще больше подстегивая инфляцию. И еще у нас впервые за последние годы закрутилась спираль: зарплаты догоняют цены, а цены от зарплат убегают.

Тепло или горячо
     Опасность перегрева экономики – не только в том, что раскручивается инфляция. Во Всемирном банке утверждают, что ЦБ искусственно сдерживает укрепление курса рубля. А не надо. Потому что чем крепче наша валюта, тем меньше инфляция. У нашего главного банка другая аргументация: если слишком сильно укрепить рубль, то мы поставим на колени своих производителей. Ведь тогда что получится: китайский товар условно как стоил доллар, так и стоит, а в России, где торгуют за рубли, есть большая разница: 23 рубля стоит этот товар или 28. Соответственно и экспортеры при крепком рубле будут в невыгодных условиях.
     В общем, куда ни кинь – всюду клин. Но справедливости ради отметим, что далеко не все экономисты с рекомендациями Всемирного банка согласны.
     – По формальным признакам, конечно, перегрев есть, но я не думаю, что это плохо. И не нужно из этого делать проблему, – поделился с «Комсомолкой» своим мнением гендиректор компании «Финэкспертиза-Консалтинг» Дмитрий ШУСТЕРНЯК. – Вот представьте себе сосуд. Если в нем увеличить давление, он лопнет. Так вот, наша экономика – сосуд эластичный, поэтому при увеличении давления его стенки только расширяются. У нас быстрорастущая экономика с высоким потенциалом. Не хватает специалистов – мы можем их научить. Не хватает производства – построим новые предприятия, – продолжает эксперт, – на самом деле о перегреве, по сути, можно было бы говорить, если бы росло производство, а спрос был бы уже полностью удовлетворен. А так это просто формальные признаки, в которых нет никакой проблемы.
     Затею отпустить курс рубля в свободное плавание эксперт считает сомнительной. Равно как и предложение ограничить государство в расходах на экономику: ведь без господдержки многие отрасли экономики не выживут.
     Аркадий ДВОРКОВИЧ, помощник Президента РФ по экономическим вопросам, – комментируя доклад Всемирного банка.

ДОСЛОВНО
     «Всемирный банк и Международный валютный фонд не правы в оценке ситуации, никакого перегрева нет, поэтому все остальные переговоры бессмысленны».
     (Аркадий ДВОРКОВИЧ, помощник Президента РФ по экономическим вопросам, – комментируя доклад Всемирного банка.)

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА
     «Без паники! Ничего у нас не перегрето!»
     Александр ВИССАРИОНОВ, замдиректора Института макроэкономических исследований:
     – Без паники! Сейчас российская экономика не перегрета. Случиться это может совсем не скоро и лишь в том случае, если наше правительство и дальше будет увеличивать бюджетные расходы нынешними темпами. Теоретически это вызовет дополнительный разогрев экономики, а когда станет понятно, что успехи бизнеса основаны лишь на увеличении зарплат и притоке нефтедолларов, а не на реальном развитии экономики, может случиться обвал цен или даже финансовый кризис.
     Но это в теории. А на практике к советам Всемирного банка нужно прислушиваться, но не стоит бездумно ими руководствоваться. Самый яркий перл – несколько лет назад они рекомендовали всей России жить, как рантье: вложить Стабфонд в зарубежные банки, а гражданам страны жировать на проценты. Если бы мы послушались, то страна без инвестиций уже дышала бы на ладан.
     Думаю, у Всемирного банка, помимо России, есть более насущные заботы. Например, притеснение Ирана американцами, которые выступают одним из учредителей Всемирного банка. Случись война в Иране, нефть будет стоить и 200, и 300, и 500 долларов за баррель. Дороговизна энергоносителей сдетонирует, как ядерная бомба вселенского масштаба: производство станет убыточным, а голод начнется даже в развитых странах.

Всемирный банк недоволен инфляцией и высокими зарплатами

     По мнению экспертов Всемирного банка (ВБ), экономика России в настоящее время столкнулась с двумя серьезными проблемами – инфляцией и высокими зарплатами, которые превышают уровень производительности труда. Такие выводы сделал эксперт по России ВБ Желько Богетич, представивший вчера доклад об экономической обстановке в стране. Российские эксперты не считают новые данные открытием и называют их стандартными.
     Инфляция и высокий уровень зарплат, не соответствующий производительности труда, – две основные проблемы российской экономики. По словам главного экономиста по России ВБ, на сегодняшний день, несмотря на благоприятную макроэкономическую ситуацию, растущий уровень валового внутреннего продукта (ВВП) и промышленного производства, в стране наблюдается перегрев экономики. «Среди первоочередных задач, которые необходимо решить российским властям, стоит снижение инфляции, а также скорейшее завершение структурных реформ», – уверен Желько Богетич.
     Проведенное исследование, по его словам, позволяет сделать предположение, что на данный момент экономика России работает фактически на пределе собственных возможностей. В частности, речь идет об увеличении использования промышленных мощностей за последние 7 лет почти на 12% – с 69 до 81%. При этом специалисты организаций, участвовавших в исследовании, говорят об использовании ресурсов на 90%, тогда как коэффициент использования рабочей силы превысил 94%. Уровень безработицы, по словам Богетича, сейчас самый низкий с 1997 года.
     Кроме того, эксперт полагает, что при условии ужесточения бюджетной и корректировке макроэкономической политики к концу этого года уровень инфляции можно сократить до 12%. В противном случае уровень данного показателя может составить около 14%.
     Среди необходимых действий Богетич назвал отказ от использования административного регулирования цен, а также ограничений по экспорту и необходимость планирования госрасходов. По словам представителя ВБ, «баланс рисков в экономике России на данный момент практически полностью перешел на инфляционные показатели». «Макроэкономическая стабильность – это необходимое условие для устойчивого экономического роста», – полагает Богетич.
     В свою очередь, российские эксперты, соглашаясь с оценками западных коллег, не считают обязательным следовать их советам. «Всемирный банк и Международный валютный фонд (МВФ) стригут всех под одну гребенку, и следовать рекомендациям этих организаций далеко не обязательно», – уверен руководитель службы рыночной аналитики ФК «Открытие» Валерий Пивень. «Ко всем прогнозам данных организаций мы относимся если не со скепсисом, то без лишнего энтузиазма. У них есть стандартный набор мер, которые специалисты рекомендуют всем», – заявил эксперт. Среди них, по словам Пивеня, – структурные реформы и сокращение социальных выплат. При этом инфляция сейчас является проблемой не только для России, а и для большинства стран с развивающейся экономикой и ряда развитых государств. «В данном случае большой вопрос – надо ли идти на риски для борьбы с раскруткой инфляционной спирали. Если ВБ так сказал, совершенно не обязательно нужно действовать рекомендуемыми мерами – зачастую государства, которые не обратили внимания на советы этой организации, оказались правы», – подчеркнул Пивень. Кроме того, по словам специалиста, данные, опубликованные ВБ, не сенсационны. «На мой взгляд, как ВБ, так и МВФ, которые берут на себя роль мировых экономических регуляторов, не хватает одновременно гибкости и стратегического подхода», – полагает Пивень.
     «Разница между уровнем инфляции в 12 или в 14% на самом деле крайне мала – Всемирный банк показывает уровень, который по плечу удержать российскому правительству», – заявил «НГ» научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. По словам эксперта, накопленный уровень инфляции на сегодняшний день составляет 14,4%. Кроме того, с учетом приближающегося лета есть надежда сбить инфляционные показатели, поскольку Центробанк прекратил увеличение рублевой эмиссии.
     «В то же время, к сожалению, мы вынуждены признать, что бюджетная политика в прошлом году была слишком экспансионистской – расходы росли очень быстро. В данном случае четко прослеживался тот факт, что экономика страны просто не в состоянии переварить доходы таким образом, чтобы не вызывать роста инфляции», – заявил Ясин. Кроме того, на протяжении многих лет, по словам эксперта, доходы населения действительно росли значительно быстрее, чем производительность труда. И до недавнего времени власти страны не особенно обращали внимание на этот факт с учетом того, что сначала шло восстановление потерянных доходов населения после 1990 года, а затем 1998-го. Именно поэтому правительство считало правильным не мешать этому процессу с целью привлечения симпатий населения. В то же время производительность труда – это фактор, который способствует устойчивому развитию экономики. «Раньше Москва могла себе позволить повышать уровень зарплат, опираясь на благоприятные условия внешней торговли, но дальше так действовать нельзя. Причем ключевую роль в повышении производительности должны играть бизнесмены, которые могут показывать в данном соревновании лучшие результаты, нежели госкорпорации. К сожалению, на мой взгляд, быстро решить этот вопрос не удастся, поскольку речь идет о большом количестве людей», – полагает Ясин.

Минфин признался, что три четверти приоритетных программ практически не финансируется

     Сегодня на заседании правительства глава Минфина, вице-премьер Алексей Кудрин, расскажет об итогах исполнения бюджета в первом квартале. Ему придется признать, что госрасходы по многим статьям оказались аномально низкими или даже нулевыми.
     Гордость правительства – Резервный фонд и Фонд национального благосостояния – вообще не принесли стране пользы. Деньги из этих фондов пролежали мертвым грузом, поскольку чиновники никуда их не инвестировали. Этот финансовый ступор эксперты объясняют дезорганизацией ведомств из-за смены правительства. Однако в аппарате Белого дома считают непропорциональный вброс бюджетных средств в экономику обычной практикой, которая никак не меняется многие годы.
     При равномерном финансировании квартальные показатели бюджетных расходов должны составлять около 25% годовых назначений. Однако в России другие правила финансовой жизни. Большую часть года Минфин держит казенные средства на счетах казначейства, а в последние дни декабря сбрасывает бюджетополучателям чуть ли не всю сумму их годового финансирования.
     Так, например, бюджетные расходы по проекту «Доступное и комфортное жилье» в первом квартале выполнены меньше чем на 4%: всего около 3,1 млрд. руб., тогда как запланированный объем годового финансирования по этому проекту составляет 80,4 млрд. руб. По приоритетному проекту «Здоровье» в первом квартале израсходовано менее 11% годового объема: 11,9 млрд. из 109,9 млрд. руб. годового бюджета. По проекту «Образование» средства освоены в объеме 8,1 млрд. руб., а годовое финансирование составляет 45,5 млрд. руб.
     Всего на четыре приоритетных нацпроекта («Жилье», «Здоровье», «Образование» и «Развитие аграрного сектора») в первом квартале расходы составили 23,1 млрд. руб. – это только 9,7% годового объема. При этом аграрный нацпроект, где основная сумма приходится на субсидии молодым семьям на селе для приобретения жилья, вообще не финансировался. Источник в правительстве предположил, что такая ситуация объясняется возможной ликвидацией этого нацпроекта в случае его объединения с профильной федеральной целевой программой (ФЦП).
     Правда, ситуация с финансированием ФЦП выглядит сегодня еще более удручающей. Расходы по 27 из 47 федеральных целевых программ в первом квартале практически не осуществлялись. В целом кассовое исполнение ФЦП составило в первом квартале 44,3 млрд. руб., или 6,3% годового плана. Однако расходы на 16 ФЦП были равны нулю, а по 11 программам – менее 1%. Еще 13 программ израсходовали от 1 до 10% годового плана. И только у семи ФЦП расходы были выше 10% годового объема.
     Причины таких низких бюджетных расходов на ФЦП, по словам источника в аппарате правительства, совпадают с общими причинами низкого кассового исполнения бюджета в целом. В начале года, как правило, задерживается подготовка правил финансирования расходов, затягиваются также конкурсные процедуры и оформление контрактов.
     По данным правительства, в первом квартале абсолютно не финансировались расходы по таким программам, как «Социальное развитие села до 2012 года», «Преодоление последствий радиационных аварий до 2010 года», «Социально-экономическое развитие Забайкалья до 2013 года», «Социально-экономическое развитие Курильских островов с 2007 по 2015 год», «Юг России» и другие.
     Чиновники аппарата Белого дома сообщили, что операции со средствами Резервного фонда и ФНБ в первом квартале не проводились. При этом потеря средств из-за укрепления рубля, так называемая курсовая разница, за период с 31 января по 31 марта составила отрицательную величину – минус 29,2 млрд. руб. для Резервного фонда и минус 9,2 млрд. руб. для ФНБ. Как известно, в конце января Стабфонд был разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ). На 31 января объем Резервного фонда составил 3,069 трлн. руб., а ФНБ – 782,2 млрд. руб. В первом квартале в Резервный фонд были зачислены доходы от размещения Стабфонда за период с 15 декабря 2007 года по 30 января 2008 года в размере 28,6 млрд. руб. Таким образом, на 1 апреля объем Резервного фонда составил 3,068 трлн. руб., объем ФНБ – 773,6 млрд. руб.
     «Во многих странах есть мусоросжигательные заводы, а в России действует еще и большой завод по сжиганию денег. Реальные средства в виде налогов сначала изымаются из экономики в бюджет, а потом фактически пропадают из-за высокой инфляции и плохо отработанных процедур», – отмечает руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин. По его словам, в аппарате нового правительства в последнее время благодаря жестким санкциям создана высокая исполнительская дисциплина. «Однако в начале года многие чиновники министерств, ведомств и аппарата Белого дома практически не работали в ожидании реформирования и инаугурации нового президента», – поясняет Делягин. Аномально низкое финансирование многих статей бюджета, по его словам, даже вынудило Минфин ограничить регулярные публикации текущего финансирования по основным статьям расходов.
     По данным Минфина, кассовый профицит федерального бюджета по итогам первого квартала 2008 года, по уточненным данным, составил 600 млрд. руб., или 6,8% ВВП. Доходы федерального бюджета по итогам первого квартала составили 1 трлн. 932,7 млрд. руб., или 22% к предварительной оценке ВВП за первый квартал 2008 года. Расходы по кассовому исполнению составили 1 трлн. 332,7 млрд. руб., или 15,2% ВВП. При этом расходы исполнены на 18,3% к уточненной бюджетной росписи на 2008 год.
     По словам источника в правительстве, объем поступлений доходов федерального бюджета оказался выше прогноза на первый квартал на 6,4%, или на 115,4 млрд. руб. При этом основными источниками доходов стали: вывозная таможенная пошлина (33,5% общего объема доходов), НДС (16,4%), НДПИ (19,1%) и налог на прибыль (8,7%).

Кабинет министров обещает сделать Олимпиаду дешевле для государства

     Удивительно, насколько гибкой стала бюджетная политика правительства в последние недели. Прав был вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, сказав в понедельник: «У нас появился инструмент маневра», имея в виду трехлетний финплан. Теперь в его рамках «передвижники» путинского правительственного призыва двигают миллиарды с одного года на другой с завидной легкостью. Вчера на заседании кабинета министров случился очередной такой «скачок».
     Министр регионального развития Дмитрий Козак заявил, что готов очередной проект бюджетных поправок. На сей раз в приятную для казны сторону – снижения расходов. Речь идет о строительстве спортивных олимпийских объектов (их 36). Г-н Козак обещает добиться здесь экономии в целых 33 млрд руб. За счет только одного законодательного уточнения. Ранее инвесторы не шли в строительство, потому что закон четко не регулировал земельные отношения. «Их не устраивала неясность», – подчеркнул министр. Отныне государственная корпорация «Олимпстрой» будет уполномочена либо переуступать право на долгосрочную аренду земли под объектами, либо заключать договор субаренды. В результате инвесторы пойдут в спортивное строительство, и образуется миллиардная бюджетная экономия.
     В общем, как сказал г-н Козак: «Сегодня – минус 33 млрд». Хотя вчера, как подтвердил г-н Кудрин, было плюс 39 млрд руб. Именно они значатся среди поправок в бюджет-2008 за счет дополнительных доходов. При уточнении оказалось, что «минус 33» – это вовсе даже не сегодня, а в лучшем случае завтра. Так, г-н Козак, поясняя корреспонденту «Времени новостей» всю эту занимательную арифметику, сказал: «33 млрд «снимутся» с 2009-2011 годов». А пока, судя по всему, олимпийский бюджет придется только наращивать.
     Пока у России вырисовывается некое отставание по срокам олимпийского строительства. И накануне заседания правительства, как утверждают источники в Белом доме, премьер Владимир Путин журил подчиненных за олимпийское спокойствие вместо олимпийских рекордов. Правда, открывая вчера заседание, он и виду не подал, что его что-то беспокоит. Сказал, что «олимпийская тема пользуется повышенным вниманием», причем его личным. Заверил, что по 59 объектам уже есть конкретные инвесторы: «Задействованы ресурсы крупнейших российских компаний».
     Ответственный за Олимпиаду и Сочи г-н Козак рассказал после заседания правительства еще про один очень волнующий и один из самых затратных проектов – о переселении людей из Имеретинской долины. Он сообщил, что найден альтернативный участок земли, также на побережье Черного моря. И государство готово построить там полноценный поселок. «Еще более комфортный, чем нынешний», – порадовал министр. По его словам, «большинство жителей уже согласилось», «полтора десятка семей думают». «Средств будет выделено столько, во сколько это все будет оценено», – пообещал он. Однако конкретных цифр не назвал. «Вопросы стоимости мы увидим к концу года, – заявил г-н Козак. – Буду молчать, пока не будет утверждена проектно-сметная документация».
     Молчание министров журналисты услышали и по поводу исполнения бюджета за первый квартал нынешнего года. Вначале премьер Путин всех раскритиковал за бюджетную недисциплинированность. «Старая проблема с ритмичностью, а точнее с неритмичностью, – пояснил он. – Мы вновь в конце года столкнемся с лихорадочным освоением денег. А отсюда инфляция. И, конечно, из-за спешки пострадает и качество». В конце министры, может быть, и были готовы поговорить про неритмичность, но вот про инфляцию явно не хотели. На вопрос «Времени новостей», считать ли исполненным бюджет, если инфляция в мае опять превысила запланированные параметры (по данным «Росстата», она составила 1,4%), министр экономического развития Эльвира Набиуллина предпочла дать оптимистичный, но не имеющий отношения к конкретным цифрам ответ. «Мы обсудили исполнение бюджета, чтобы до конца года все было по графику. Мы подготовили мероприятия, благодаря которым все отставания будут преодолены».
     И потом уже отдельно она намекнула, что майская инфляция может быть совсем иная. Хотя присутствовавший на заседании кабинета глава Центрального банка Сергей Игнатьев точно вглядывался в показатель инфляции 1,4%, который у него в бумагах значился и за апрель, и отдельной графой за май.
     Г-жа Набиуллина с большей охотой говорила о замечательных планах правительства по празднованию 100-летия Государственного музея имени Пушкина, которое случится 13 июня 2012 года. Владимир Путин обещал принять специальное постановление на сей счет и выделить музею ко дню рождения 4,5 млрд руб. «К 2015 году финансирование будет еще более масштабным, – заверил он и для интриги добавил: – Не буду называть цифры». Г-жа Набиуллина тайну цифр сохранила. А новый министр культуры Александр Авдеев огласил будущий масштаб в безденежном выражении: «Составлен план музейного городка. Общей площадью 125 тыс. кв. м. Имеется интересное архитектурное решение. Две усадьбы, реставрационные мастерские, хранилища»... Потихоньку становилось ясным, что премьер денег жалеть не станет.

Бюджетная аритмия
     Случаи неритмичности освоения средств федерального бюджета министерствами и ведомствами в 2009 году будут исключены, заявил в четверг журналистам вице-премьер – министр финансов РФ Алексей Кудрин по итогам заседания правительства РФ, в ходе которого премьер-министр Владимир Путин раскритиковал кабинет министров за неритмичное исполнение бюджета. «Когда был годовой, а не трехлетний бюджет, деньги из-за нерасторопности чиновников и бюрократизма оставались, и их начинали тратить в конце года просто чтобы скорее потратить, это было и в советское время», – сказал г-н Кудрин, отметив, что «трехлетний бюджет количество таких проблем сокращает на порядок». Нынешний год, по словам министра финансов, можно считать переходным периодом от годового бюджета к трехлетнему.
     Г-н Кудрин пояснил, что новый Бюджетный кодекс предполагает подготовку всех необходимых нормативных актов еще до внесения нового бюджета в Госдуму, чтобы хватило времени на все согласования по новым договорным программам, на проведение тендеров по новым проектам, принятие решений по выделению субсидий, механизмам их доведения до предприятий.
     Раньше, по словам министра, на все эти согласования тратилось два-три месяца. А учитывая, что бюджет принимался в конце года, начало следующего года уходило на такую работу. «Теперь такая работа должна быть проведена до начала года, и в 2009 году мы начинаем жить по новым правилам, и таких задержек не будет», – уверен глава Минфина. Кроме того, раньше при годовых бюджетах все программы и договоры должны были завершаться к концу года и вновь при необходимости проходить согласительные работы, чтобы продолжаться в новом бюджетном году, а новый Бюджетный кодекс предполагает возможность проведения при необходимости обычной пролонгации таких программ. «Мы просто считаем, что 2009 год является вторым годом трехлетки», – пояснил Алексей Кудрин.
     Исполнение бюджета-2008 в первом квартале составило немногим более 18% от общегодового объема. «Владимир Путин поддержал все меры, предложенные Минфином, чтобы впредь кардинально изменить эту ситуацию», – сообщил Алексей Кудрин. В частности, по его словам, в ближайшие две недели должны быть приняты десять постановлений правительства, касающихся разных разделов бюджетного финансирования, чтобы все необходимые нормативные акты были приняты до внесения бюджета в Госдуму. «Я рассчитываю, что после сегодняшнего совещания многие министры задумаются, поскольку все из них знают, в каком положении находится их министерство или ведомство», – заключил вице-премьер.»Время новостей»

Бюджет 2008-2010 годов поправят второй раз с начала года

     11 июня Госдума рассмотрит новые поправки в трехлетний бюджет 2008-2010 годов– доходы и расходы в очередной раз повысят. Причем денег в казне нашлось больше, чем смогут освоить получатели бюджетных средств: в ближайшие три года казна будет богатеть, а профицит бюджета 2008 года вырастет в 26 раз. Более того, превышение доходов над расходами не исчезнет и в 2010 году, как ранее предрекало Министерство финансов.
     В соответствии с новым законопроектом доходы федерального бюджета в 2008 году составят 8,96 трлн руб., из них нефтегазовые – 4,23 трлн руб. По сравнению с запланированными ранее доходами это больше на 908,7 млрд. Расходы тоже подросли, но гораздо меньше – всего на 120,4 млрд: с 6,901 трлн руб. до 7,021 трлн. Впрочем, бюджетные расходы, которые направят на повышение пенсий и пособий бюджетникам, вырастут гораздо значительнее – на 287,8 млрд руб. Остальные деньги найдут за счет перераспределения и экономии собственно бюджетных ассигнований в текущем году, а также за счет сокращения бюджетных средств, направляемых в Инвестфонд.
     Это не первые поправки в бюджет 2008-2010 годов. Уже в феврале этого года пришлось существенно изменить цифры, утвержденные в сентябре 2007 года (по просьбе тогда еще президента Владимира Путина в связи с предстоявшими думскими и президентскими выборами бюджет утверждался в рекордно ранние сроки). В феврале нынешнего года доходы бюджета-2008 разом выросли на 1,412 трлн руб., расходы на 331 млрд, а профицит увеличился в 15 раз – с 74 млрд до 1,155 трлн руб. Поправили и финансовые планы на 2009-2010 годы.
     Казалось бы, все отлично: доходы растут, расходов не жалеют, инфляции не боятся – министр финансов Алексей Кудрин лично заверил, что на росте цен это не скажется, по крайней мере в худшую сторону. Плохо одно – за девять месяцев – с сентября 2007-го по июнь 2008-го – бюджет России изменился до неузнаваемости. Доходы-2008 в результате всех поправок должны вырасти на треть – с 6,64 до 8,96 трлн руб., расходы не так существенно, но все же с 6,57 до 7,02 трлн руб. Профицит же рванул вверх невероятно – с 74 млрд руб. до 1,94 трлн – в 26 раз! Заначка на будущее или «лишние» деньги? Видимо, правительство само до конца не разобралось.
     А значит, нас могут ждать очередные экстренные и противоречивые ходы. Скачок инфляции или рост ВВП? Возможны оба варианта.
     Другая большая проблема, которая стала очевидной при переходе к долгосрочному планированию: делать этого мы не умеем. Хоть и «состряпали» трехлетний план, но попали пальцем в небо, в результате все цифры пришлось пересматривать не по одному разу, вполне вероятно, что и нынешние поправки не последние. Получается, вся польза от трех– и пятнадцатилетних бюджетов сводится на нет их некачественным исполнением. Хорошо хоть, что пока ошибки в лучшую сторону.
     Бюджеты 2009-2010 годов правительство также поправило уже второй раз. Доходы должны будут вырасти: в 2009 году на 816,1 млрд руб., до 9,51 трлн, в 2010 году – на 1,09 трлн, до 10,4 трлн руб. Причем если в текущем году значительная часть незапланированных ранее поступлений в бюджет ожидается за счет роста нефтегазовых доходов, они вырастут на 778,3 млрд (прочие на 130,4), дальше все большая часть роста будет приходиться на ненефтегазовые доходы. В 2009 году прибавка в бюджет за счет поступлений от нефти составит 531,7 млрд, прочие доходы вырастут на 284,4 млрд, в 2010 году соответственно плюс 639,9 млрд и 354,3 млрд руб. Правительство рассчитывает на рост инновационной экономики, учитывая, что и в целом нефтегазовые доходы будут падать – в 2008 году они составят 4,25 трлн руб., в 2009 году – 3,640 трлн руб., в 2010 году – 3,63 трлн рублей.
     Но расходы от этого не пострадают, на 2009-2010 годы их также повысили: в 2009 году – на 463,9 млрд руб., до 8,75 трлн, в 2010-м – на 632,7 млрд руб., до 9,66 трлн. Совершенно очевидно, что доходы будут расти гораздо быстрее расходов, поэтому профицит бюджета, который в самой первой версии финансового плана 2008-2010 годов к концу периода исчезал вовсе, сохранится. В 2009 году он составит 760 млрд руб., в 2010-м – 740 млрд. Но очевидно, что планы на 2009-2010 годы придется пересмотреть еще не однажды. Главное, чтобы не в худшую сторону.

Путин совместил бюджетную щедрость с бюджетной строгостью

     Премьер Владимир Путин, как и предполагали «Известия», в четверг на заседании правительства негромко, но довольно жестко раскритиковал существующую систему расходования бюджетных средств. Поводом послужил отчет Минфина за первый квартал, из которого следовало: в начале года деньги зачастую лежат без движения и до получателей не доходят. Причем это относится даже к нацпроектам.
     Правительство в четверг собиралось на заседание почти как на праздник. Еженедельные сборы в столь широком составе Путин чуть меньше месяца назад отменил, оттого министры, не вошедшие в состав «узкого» президиума, занимали свои места с улыбками именинников. И некоторые из пришедших действительно получили подарки – в виде дополнительных бюджетных средств.
     Вторым номером в повестке дня значилась подготовка к Олимпиаде.
     – Что, на Сочи еще больше денег понадобилось? – спросили «Известия» у министра регионального развития Дмитрия Козака.
     – Наоборот, мы уже сэкономили 33 миллиарда! – гордо ответил тот.
     Путин же само заседание начал с другой подготовки – к празднованию в 2012 году 100-летия Музея имени Пушкина. «Юбиляр» должен получить 4,5 млрд рублей, но вовсе не на сам праздник.
     – Практически ни разу с 1912 года не проводился полноценный капитальный ремонт, музей действительно задыхается из-за отсутствия площадей – таким образом, Путин объяснил, на что именно должны пойти деньги.
     Следующими получателями бюджетных подарков стали город Сочи (ему достались дополнительные 12 млрд рублей на развитие инфраструктуры) и Центральная кольцевая автодорога – ЦКАД, которая к 2012 году должна быть построена в Московской области. Пока бюджет выделяет 8,6 млрд рублей – на ее проектирование. Общая же сумма затрат на ЦКАД может составить больше 500 млрд рублей, причем значительную их часть готов дать Инвестфонд.
     После этого бюджетная щедрость сменилась бюджетной строгостью. То есть выводами из того самого отчета Минфина.
     – Старая проблема ритмичности, вернее, неритмичности не исчезает, – не без угрозы в голосе произносил Путин. – Мы вновь рискуем столкнуться с лихорадочным освоением бюджетных ресурсов в конце года. Такой массовый вброс денег в экономику чреват дополнительным толчком для негативных процессов в экономике.
     То есть подстегиванием и без того немаленькой инфляции.
     Кто в этом виноват – Путин намекнул вполне прозрачно. Бюджет этого года, напомнил он, был принят еще в июле, и «у ведомств было достаточно времени, чтобы подготовиться». Следовательно, не подготовились.
     Глава Минфина уже после заседания обещал журналистам: «В 2009 году таких задержек не будет». Виной всему, по его словам, переход от однолетнего бюджета к трехлетнему. Но, видимо, в закрытой для прессы части заседания Путин все же высказал некое другое видение причин бюджетной пробуксовки. И по крайней мере на Кудрина это подействовало серьезно:
     – Я рассчитываю, что после сегодняшнего совещания многие министры задумаются, поскольку все знают, в каком положении находится их министерство или ведомство.
     Похоже, личное положение части министров стало чуть более шатким.

Проблемы исполнения бюджета-2007 повторяются и в 2008 году

     На сегодняшнем заседании президиума российское правительство подведет финансовые итоги прошлого года. Вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин докладывает премьер-министру Владимиру Путину об исполнении бюджета-2007, а глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова – об исполнении внебюджетных социальных фондов. Формальная финансовая процедура оказалась на повестке дня президиума скорее всего не случайно. Прошлогодние проблемы недобора отдельных налогов и недофинансирования госрасходов повторяются и сейчас, что уже вызвало недовольство Путина.
     «Ситуация не вполне благополучная. Старая проблема с ритмичностью, а точнее – с неритмичностью исполнения бюджета не исчезает», – заявил премьер. Эта критика казенных расходов, высказанная Владимиром Путиным в прошлый четверг, может прозвучать и сегодня. Как сообщили «НГ» источники в правительстве, неритмичность госрасходов и лихорадочное освоение бюджетных ресурсов в прошлом году только усилились. Если во второй половине 2006 года Минфин потратил 56,7% годового бюджета, то во второй половине 2007 года – уже почти 64% годовых расходов. Соответственно увеличились и объемы декабрьского вброса денег в экономику. Однако в целом почти десятая часть всех бюджетных денег так и не попала к конечным получателям.
     Как пояснил «НГ» источник в правительстве, общие расходы в прошлом году составили всего 91,6% от запланированного. А приоритетные национальные проекты были профинансированы всего лишь на 82%. Из выделенных 266 млрд. руб. фактически в прошлом году на нацпроекты было потрачено только около 218,4 млрд. Так, по проекту «Здравоохранение» реальное финансирование составило только 46,1% от плана, а по проекту «Развитие агропромышленного комплекса» и того меньше – лишь 32,8% от годового объема. Непотраченные в прошлом году средства не были списаны, а пополнили бюджет нацпроектов на 2008 год. Однако, как сообщили чиновники правительства, никакой индексации неизрасходованных средств в этом году не предполагается. А это значит, что из-за высокой инфляции реальное финансирование приоритетных проектов не увеличивается, а только сокращается: больницы получают меньше оборудования, а аграрии – меньше кредитов и компенсаций.
     Еще одна переходящая проблема бюджета-2007 – это невысокая собираемость налога на добавленную стоимость (НДС) – самого проблемного и обременительного для предприятий. По словам источника в правительстве, уклонение от уплаты НДС сохраняет массовый характер, а фактическая собираемость этого налога в прошлом году выросла незначительно – всего примерно на 0,6%.
     Впрочем, массовое уклонение от уплаты НДС никак не сказалось на пополнении казны. Выведенные через фирмы-однодневки средства бюджет с лихвой восполнил за счет дополнительных доходов от экспорта нефти и растущего сбора импортных пошлин. Доходы федерального бюджета в прошлом году оказались на 4,5% больше, чем предусмотрено плановыми показателями. Всего в казну за прошлый год вместе с единым соцналогом было собрано 7,781 трлн. руб., или 23,6% ВВП, который, по предварительной оценке, достиг 32,99 трлн. При этом фактические расходы оказались значительно ниже – всего 18,1% ВВП, или 5,99 трлн. руб. Соответственно профицит федерального бюджета за 2007 год составил 5,4% ВВП, или 1,795 трлн. руб.

У премьера появился еще один повод для беспокойства

     Итог бюджетного года кабинета Фрадкова – Зубкова сегодня подведет Владимир Путин.
     Исполнение главного финансового документа страны в последнее время стало просто фирменной темой нового кабинета. Уже третью неделю президиум, потом бюджетная комиссия и, наконец, правительство в полном составе только и думают о бюджете. По разному: по-плохому и по-хорошему. Сегодня над итогами прошедшего года новому кабинету Владимира Путина тоже придется серьезно задуматься. Премьер Михаил Фрадков сдал эстафету Виктору Зубкову, который передал ее Владимиру Путину, но бюджетная проблема осталась. Расходование средств федерального бюджета в 2007 году было более неравномерным, нежели в 2006-м. Да и первый квартал 2008-го не изменил ситуацию. То есть, как говорят в консерватории, надо что-то подправить.
     Правда, после того как Владимир Путин впервые раскритиковал свой кабинет именно за неравномерность расходования бюджетных средств, правительство, судя по всему, серьезно намерено изменить свои подходы к решению этого вопроса. Во всяком случае, финансово-экономический блок торжественно пообещал это. Насколько будут выполнены обещания, премьер выяснит уже к концу года. В случае если ситуация с неритмичностью повторится, это узнает и вся страна, когда рост цен превысит не только планы правительства, но и все разумные пределы. А пока кабинет подведет печальные итоги. Кстати, как заметил источник в правительстве, причины неравномерного расходования средств из года в год остаются примерно одинаковыми. В частности, это связано с длительностью конкурсных процедур, затягиванием утверждения правил финансирования, с блокировкой средств на счетах при нецелевом использовании, а также с наличием переходящего остатка на выплату зарплат и расчеты с внебюджетными фондами.
     Доходная часть бюджета-2007 перевыполнена на 4,5 процента и в натуральном выражении составила 7 триллионов 781 миллиард рублей. Это произошло из-за увеличения объема импорта (что принесло в казну 55,8 миллиарда рублей), изменения цены на нефть (плюс 36,1 миллиарда), изменения объема экспорта (34,8 миллиарда) и экспортных цен на газ (26,9 миллиарда рублей). Факторы, не связанные с макроэкономикой, дали прирост доходов на 206,8 миллиарда рублей. Расходы от плана, наоборот, отстали почти на 8,5 процента за счет нерадивости министерств и ведомств, составив 5 триллионов 986,5 миллиарда рублей. Причем неизрасходованные деньги, по словам правительственного источника, полностью перешли на 2008 год и использовались на те же цели. Правда, источник в аппарате правительства посчитал, что разговор об объеме средств, перешедших в бюджет этого года, «не имеет смысла». Это кажется по крайней мере странным, ведь известно, что бюджет-2008 пополнился прош логодними 100 миллиардами рублей за счет остатков на корсчетах бюджетополучателей.
     Опять же главный финансовый документ страны этого года получил неизрасходованные средства и от нацпроектов, и от федеральных целевых программ (ФЦП). Ведь общий объем средств, заложенных в бюджете-2007 на исполнение нацпроектов, составил 266 миллиардов, но израсходовано было только 218,4 миллиарда рублей (81,1 процента от плана). На проект «Здоровье» было израсходовано 87,8 миллиарда рублей из запланированных 114,6 миллиарда. Мало отличалось и исполнение проекта «Доступное жилье», траты на который составили 46,1 миллиарда при плане в 65,8 миллиарда рублей. И лишь проект «Образование» имел все шансы не попасть в этот список, поскольку процент его исполнения был сравнительно высок по отношению к другим нацпроектам (51,7 миллиарда из 52,8 миллиарда рублей запланированных). В общем, на 2008 год за счет неполного исполнения расходования средств статья нацпроектов пополнилась чуть менее 50 миллиардами рублей.
     Подведение итогов исполнения федеральных целевых программ вряд ли серьезно порадует кабинет. Скорее, тоже огорчит. Ведь исполнение ФЦП в 2007 году составило 84,4 процента к плану, или 495,1 миллиарда рублей. Хотя 36 из 47 ФЦП были выполнены более чем на 98 процентов по кассовым расходам (а 14 из 36 и вовсе на 100 процентов). Семь программ уложились в расходовании средств в коридор от 90 до 98 процентов. И лишь четыре ФЦП так и не смогли преодолеть 90-процентный барьер. Впрочем, даже этот показатель внушает оптимизм чиновникам, ведь в 2006-м менее чем на 90 процентов были исполнены 6 программ.

Американское правительство проверят на наличие средств борьбы с ним

     На слушаниях комитета по иностранным делам сената США 12 июня его руководство впервые представило одну из двух крайних точек зрения на проблему суверенных фондов, в том числе российских – резервного фонда и фонда будущих поколений. Сенаторы Джозеф Байден и Ричард Лугар намерены выяснить, есть ли в распоряжении администрации США и американских спецслужб средства борьбы с «суверенными» деньгами, которые могут быть использованы в политических целях, от «манипуляции рынками» до «получения доступа к чувствительным технологиям».
     Суверенные фонды семи стран, в том числе России, КНР, Сингапура и стран Персидского залива, стали 12 июня предметом слушаний в сенате США, посвященных угрозам экономической безопасности этой страны. Слушания уже привели к намерениям сенаторов заблокировать ратификацию российско-американского договора о мирном использовании атомной энергии (см. статью на стр. 6), однако наиболее жестко в американском парламенте отнеслись к проблеме «суверенных фондов», в число которых относятся российские резервный фонд и фонд будущих поколений,– экспертная группа сената выделила семь госфондов с объемом более $100 млрд, существование которых, по мнению господина Байдена, является «существенной угрозой для национальной безопасности США».
     До попытки в ноябре 2005 года дочерней структуры суверенного фонда ОАЭ, группы DPW, выкупить у компании P&O шесть морских портов в США проблема «суверенных фондов» в Соединенных Штатах рассматривалась как чисто теоретическая: крупнейшие в мире владельцы такого рода фондов, ОАЭ, Саудовская Аравия и Сингапур, достаточно легко договаривались с владельцами «стратегических» активов по всему миру о сделках. С 2006 года в США, ЕС (в частности, в Германии) инициированы разработки законодательства, позволяющего национальным правительствам блокировать подобные сделки. Отметим, разработка закона РФ «Об иностранных инвестициях в стратегические отрасли», принятого в мае 2008 года, была во многом ответом на эту активность. С середины 2007 года, когда средства суверенных фондов Сингапура, КНР, стран Персидского залива помогли поддержать ликвидность на мировых рынках и своими вливаниями оставили на плаву такие банковские группы, как UBS и Citigroup, отношение к ним стало смягчаться.
     Параллельно с этим Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк (ВБ) и ЕС начали разработку «рамочных» условий свободной работы суверенных фондов на внешних рынках – основным требованием к ним выставляется прозрачность операций и принятия решений, раскрытие ими информации и декларативный отказ от политических целей в приобретениях. В противовес этому достаточно либеральному подходу к регулированию работы фондов (он, по сути, мало отличается от стандартных правил работы инвестфондов в США и ЕС) Джозеф Байден и Ричард Лугар представили другую сторону спектра мнений на стороне одной из крупнейших в мире экономик-реципиентов инвестиций.
     На слушаниях в сенате проблема «суверенных фондов» была описана в основном в военно-политических терминах. Так, господин Байден заявил о том, что «ряд старших официальных лиц в администрации США считают суверенные фонды серьезной угрозой»: в частности, он сослался на мнение директора Национальной разведки (DNI) США Майкла Макконнелла. «Суверенные фонды не являются обычными инвесторами. Их связи с зарубежными правительствами создают потенциальную возможность того, что они будут использованы для оказания политического давления, манипулирования рынками, получения доступа к чувствительным технологиям или для подрыва экономических конкурентов»,– цитирует «РИА Новости» выступление на слушаниях господина Лугара. В качестве одного из примеров возможного «подрыва» национальной безопасности приведен, впрочем, неамериканский пример – покупка группой ВТБ нескольких процентов акций EADS, крупного акционера Airbus, крупнейшего в мире конкурента Boeing.
     Итогом слушаний стала рекомендация к администрации США создать собственную систему выявления целей фондов и начало конгрессом США работы по экспертизе возможностей правительства США в наличии средств борьбы с нежелательными инвестициями таких структур. В случае если эта работа будет продолжена, это может обессмыслить процесс, начатый МВФ, ВБ и ЕС по созданию «международных» правил работы суверенных фондов, ограничения для их инвестиций в США могут быть существеннее, чем для других рынков. Отметим, как уже писал «Ъ» 22 марта, глава минфина США Генри Полсон уже усложнял в марте работу группы МВФ-ВБ, подписав с управляющими фондами из ОАЭ и Сингапура политическое соглашение за несколько часов до того, как совет директоров МВФ открыл официально работу по подготовке «международных» правил работы стабфондов мира.

     Сегодня президиуму правительства, пожалуй, впервые за последнее время придется принять непростое решение: фактически отдать средства Федеральных целевых программ в частные руки или оставить их у госзаказчиков.
     Подходы в правительстве к реализации Федеральных целевых программ (ФЦП) и Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) фактически не зависят от персоны премьера. Проблемы были и в кабинете Михаила Фрадкова, и в кабинете Виктора Зубкова. Вывод, который делали главы правительства, судя по всему, сегодня сделает и Владимир Путин: бюджетные средства, выделяемые на реализацию ФЦП, пока еще распыляются и ответственных пока нет.
     – Низкая эффективность исполнения ФЦП и Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в первом квартале 2008 года требует изменения подходов к их исполнению, – пояснил правительственный источник «РГ». – Одна из мер – повышение ответственности госзаказчиков, не исключается возможность и привлечения частных управляющих компаний.
     На самом деле идея эта не новая. Хотя, если вспомнить, что премьеру совсем недавно особенно не понравилось, как обстоят дела с финансированием и реализацией ФЦП, она близка к исполнению. Как известно, заказчики программ израсходовали в прошлом году лишь 85 процентов от 500 запланированных миллиардов рублей. «Ведомства все обращаются и обращаются с просьбами увеличить и увеличить финансирование, а сами вовремя не реализуют выделенные ресурсы», – возмущался премьер.
     Похоже, что у частных управляющих компаний появился серьезный шанс поучаствовать в реализации Федеральных целевых программ. В Белом доме считают, что «по итогам обсуждения на президиуме может быть дано поручение профильным ведомствам рассмотреть целесообразность введения такого механизма». Причем Бюджетный кодекс этого не запрещает.
     Сейчас реализуются 47 ФЦП общей стоимостью 682 миллиарда рублей и федеральные адресные инвестиционные программы общей стоимостью 517,7 миллиарда рублей. За первый квартал этого года объем финансирования ФЦП составил 44,2 миллиарда рублей (лишь 6,5 процента от нормы), а ФАИП – 3,9 процента.
     Причем ряд программ в первом квартале вообще не реализовывались, так как одна из ФЦП еще не принята, а некоторые были приняты совсем недавно. Кроме того, по некоторым программам отчетности за первый квартал 2008 года в правительстве и вовсе не получили. Помимо заметного отставания бюджетного финансирования по ФЦП в кабинете министров усмотрели и позднее заключение госконтрактов, а также неполное софинансирование программ. Анализ эффективности реализации ФЦП показал, что из 305 целевых индикаторов в первом квартале были полностью выполнены лишь 218 индикаторов (71,5%), 58 – частично выполнены, а 28 индикаторов полностью не исполнены. Единственная хорошая новость, которую могут принести министры премьеру, так это то, что пять ФЦП по итогам первого квартала 2008 года были признаны наиболее эффективными. Правда, четыре оказались наименее эффективными, а остальные программы признаны средней эффективности.
     Так что у правительства есть веские аргументы для того, чтобы рассмотреть различные меры по увеличению эффективности реализации ФЦП. Помимо возможного обсуждения привлечения частных управляющих компаний, не исключено, что будет рассмотрен вопрос об увеличении ответственности госзаказчиков ФЦП за реализацию программ. Правда, при этом источник «РГ» высказал сомнение, что по итогам рассмотрения может быть принято решение о прекращении финансирования той или иной ФЦП, даже если она неэффективно реализуется. «Если программа плохо реализуется, то будут изучены причины и приняты меры для более эффективной ее реализации», – сказал он.

     Государство хочет доверить свои инвестиции частным управляющим. Такую инициативу высказал премьер-министр Владимир Путин. Это добавит госвложениям эффективности, признают эксперты. Но управляющие компании энтузиазма не выражают.
     Рост объемов госинвестиций не сопровождается увеличением их эфективности, констатировал в понедельник премьер Владимир Путин на заседании президиума правительства. Если в прошлом году было предусмотрено выделение 534,3 млрд. рублей на реализацию федеральных целевых программ (ФЦП), то в 2008-м – 682,2 млрд руб. Но по итогам 1-го квартала 2008 года кассовое исполнение ФЦП составило лишь 44,2 млрд руб. – 6,5% от годового плана.
     «Мы по-прежнему сталкиваемся с примерами, когда реальное начало реализации программ затягивается практически до середины года – это абсолютно недопустимая ситуация, и с каждым фактом такого управленческого сбоя необходимо разбираться», – ругал подчиненных премьер. И призвал «коллег подумать над тем, как одним ударом эту проблему закрыть, и не ползать потом по всем ведомствам, опять согласовывать в течение года». Появление в правительстве новых министерств и ведомств, а также изменение статуса отдельных учреждений не должно сдерживать финансирование по уже принятым федеральным целевым программам, отмел он возможные оправдания чиновников.
     Впрочем, плохое исполнение ФЦП вряд ли стоит связывать с недавними перестановками в правительстве. Оно наблюдается далеко не первый год. Например, в первом квартале 2007 года объем финансирования ФЦП составил 6,6% от запланированного на год объема.
     А потому, понимая, видимо, всю бесперспективность призывов, Путин предложил рецепт повышения эффективности госинвестиций:
     привлечь к реализации ФЦП специализированных управляющих, в том числе негосударственные компании. «Закон это позволяет, во всяком случае, не запрещает», – сказал премьер.
     И это не просто идея. В ближайшее время уже будут запущены два пилотных проекта – ФЦП по развитию Дальнего Востока и Забайкалья и ФЦП «Научно-педагогическая база», рассказал замглавы Минэкономразвития Андрей Белоусов. «Массовое» же привлечение частников будет возможно после внедрения механизма заключения долгосрочных контрактов, поянил он. При этом государство сохранит за процессом инвестиций жесткий контроль, но создаст механизмы, которые сделают его привлекательным для управляющих.
     «Частный инвестор, особенно который вкладывает свои деньги, это всегда более эффективное управление по сравнению с государством», – соглашается аналитик Арбат Капитала Михаил Завараев. Реализация идеи добавит «определенный поток частных инвестиций в инфраструктурные проекты, будет способствовать повышению популярности ФЦП, а также поможет сделать эти программы более независимыми от государственного бюджета», добавляет начальник отдела продаж УК «Промсвязь» Андрей Танеев.
     Однако пока частные управляющие не проявляют особой заинтересованности в том, чтобы помочь государству с ФЦП. Их смущает жесткая зарегулированность процесса бюджетных инвестиций и отсутствие материальных стимулов.
     Процедура финансирования федеральных программ сложна, у нее много участников: государство, региональные и местные власти – и поэтому
     частным компаниям придется быть «слугой нескольких господ»,
     опасается эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов.
     Условия, которые могут заинтересовать частные компании, могут оказаться просто нереальными для государства, считают эксперты: за управление средствами должна платиться рыночная ставка с небольшой премией, органы власти должны быстро реагировать на запросы компаний, а также осуществлять минимальный контроль за их деятельностью компаний. «Чего-чего, а контролирующих органов у нас масса: милиция, прокуратура, ФСФР, Счетная Палата, – говорит Баранов. – Поэтому лучшим контролером будет прямая материальная заинтересованность ЧУКов как в полном выполнении финансирования ФЦП, так и в экономии госсредств». А директор по стратегическому развитию УК «Атон-менеджмент» Николай Севастьянов считает, что вопрос вообще нужно ставить, не каким образом государство сможет контролировать частников, а как компании «получат возможность контролировать реализацию инвестиционных проектов».

Президент попросил найти новые источники увеличения доходности Фонда национального благосостояния

     Президент России Дмитрий Медведев поддерживает инициативу монетарного блока правительства по расширению количества финансовых инструментов для инвестирования средств Фонда национального благосостояния. «Есть необходимость подумать о расширении возможности инвестирования средств этого фонда в различные инструменты, включая акции, облигации, то есть корпоративные бумаги самых разных эмитентов – и заграничных, и российских», – заявил президент вчера в Кремле на совещании по экономическим вопросам.
     Пакет документов, расширяющий возможности инвестирования, должен быть готов уже к 1 октября 2008 года. Кроме того, по мнению г-на Медведева, необходимо создать специальную структуру для управления средствами Фонда национального благосостояния. У Министерства финансов, по сведениям г-на Медведева, уже готовы предложения по данному вопросу.
     Собственно, сама идея не нова. Еще месяц назад в Минфине подтверждали готовность внести в правительство новые либеральные правила инвестирования этих средств, а Центральный банк предлагал снять с него почетное право управлять этими деньгами и передать его кому-нибудь еще. Теперь же идея получила одобрение на самом высоком уровне.
     Следует напомнить, что фонд был создан 30 января 2008 года за счет разделения стабилизационного фонда на две части – Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Его целевое назначение – софинансирование пенсионных накоплений и поддержка пенсионной системы в целом. Необходимостью сохранить эти деньги в целости и сохранности была продиктована крайняя консервативность в выборе инструментов. По действующему законодательству средства фонда могут вкладываться в валюту в долларах, евро и фунтах стерлингов и размещаться в Центральном банке. Кроме того, средства фонда могут инвестироваться в долговые обязательства иностранных государств, агентств и центральных банков, а также в долговые обязательства международных финансовых организаций. Средства могут размещаться также на депозитах иностранных банков и кредитных организаций. К числу бумаг, в которые могут быть инвестированы средства фонда, относятся обязательства правительств Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Дании, Ирландии, Испании, Канады, Люксембурга, Нидерландов, США, Финляндии, Франции и Швеции.
     Таким образом, риск потерять эти деньги практически сведен к нулю, но и заработать на таких сверхнадежных бумагах практически невозможно, в то время как приумножение этих средств необходимо для пополнения пенсионных доходов в условиях нарастающего дефицита Пенсионного фонда и грядущего перехода к накопительной системе.
     Кроме того, Центробанк, который в настоящее время занимается управлением этими средствами, неоднократно высказывал свое желание избавиться от этого тяжкого груза. Ранее уже обсуждался вариант создания специального агентства на базе Банка развития – Внешэкономбанка. Судя по тому, что единственным участником совещания, не являющимся чиновником, был глава ВЭБа Владимир Дмитриев, возможно, будет решено пойти именно по этому сценарию.
     Кстати, совещание стало одним из редких случаев, когда в гости к президенту приехали не только члены кабинета министров, но и сам глава правительства. Правда, вошел Владимир Путин в зал позже всех остальных участников совещания, лишь за минуту до появления Дмитрия Медведева. Он занял кресло по правую руку от президента. Как раз то, где всего пару месяцев назад на аналогичных встречах сидел и сам г-н Медведев в качестве первого вице-премьера.

или рассказ о том, как Кудрин переделил госбюджет

     Во второй раз за пять месяцев этого года в РФ изменены основные параметры бюджета на 2008, 2009 и 2010 годы, перекроен ряд расходных статей и даже пересмотрены ранее заявленные приоритеты финансовой политики страны.
     Бюджет – несущая конструкция в экономике. Рассчитывать конструкцию всегда нужно точно, чтобы не перекосило все здания. Но это правило не действует в России. В разгар финансового года переделывают бюджетную конструкцию, потому что в ней допущены ошибки. «Сооружение» трещит по швам. Но – ломать не строить, считают в минфине РФ. На руинах легче наживаться…
     Вице-премьер и министр финансов А.Кудрин, когда с непроницаемым лицом сообщил на заседании Госдумы 10 июня, что он пересчитал основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на трехлетку в сторону увеличения доходов, которые и в самом деле выросли по причине вздорожания энергоносителей. Прежние параметры финансового плана основывались на цене 69 долларов за баррель нефти (тогда уже баррель стоил около 100 долларов). Когда баррель поднялся в цене почти до 140 долларов (120 долларов – нефть марки юралс), а знатоки мировой конъюнктуры предрекают взлет до 150 долларов и выше, Кудрин строит расчеты на стоимости 92 доллара за баррель, отклоняясь от реальных показателей как минимум на 30%. Почему министр избрал такую методу «прогнозирования» – на этот вопрос не ждите ответа от Кудрина.
     Недоумение вызывают действия министра и в распределении доходов. По его (усеченному на 30%) прогнозу доходная часть бюджета в 2008 году вырастет на 908 млрд руб. Из них 778 млрд руб. – за счет продажи нефтегазовых ресурсов, 130 млрд руб. – за счет реальной экономики. Сырьевые миллиарды Кудрин отправляет в стабфонд, который раздулся уже до 8 трлн 965 млрд руб., а 130 млрд руб. пускает как бы на расходы. Кстати, как Кудрин ни старался упразднить термин «стабфонд», переименовав его в фонды «будущих поколений» и «национального благосостояния», старое название не исчезло, как и сущность накоплений. Для нас это – омертвленные деньги, которые Кудрин, по его выражению, «стерилизует».
     В подзаголовке к закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (его Кудрин повелел «единороссам» принять без лишних разговоров, что те и сделали: «за» – 330 голосов) сказано, что увеличиваются бюджетные ассигнования на поддержку сельского хозяйства, объектов капитального строительства, на социальную защиту отдельных категорий граждан, поддержку субъектов РФ и др. Хорошие слова. Но можно ли им верить?
     Перво-наперво о чем действительно позаботился господин Кудрин – так это «о возможности дополнительного предоставления кредитов иностранным государствам» на сумму 10 млрд руб. из расходных 130 млрд руб. Каким государствам, и на каких условиях – неизвестно.
     На сельское хозяйство, как провозгласил Кудрин, направляется 49,5 млрд руб. Но из них 30 млрд руб., минуя АПК, уйдет прямиком в… «Россельхозбанк». На подкормку банкиров, о которых Кудрин печется круглосуточно. Из остатка Кудрин отдает 10 млрд руб. на поддержку базы комбикормов и 8 млрд – на компенсацию затрат на средства химизации. А на что покупать сельхозтехнику, где компенсации расходов на горючее, на подготовку сельских кадров, восстановление инфраструктуры для сельхозпроизводства? О таких «мелочах» Кудрин даже не вспомнил.
     Его, конечно, беспокоит продолжающийся рост цен на продовольствие. Но – всего лишь как фактор, подстегивающий инфляцию. В целом же, по Кудрину, инфляция «затухает». Только «затухающую» инфляцию даже минфиновская спецметодика не может привести в соответствие с прогнозом Кудрина. Он обещал в 2008 год не более 8,5%, а тут и полгода не прошло, как признали инфляцию в 10,5%. Такая вот незадача: бриллианты дешевеют, а хлеб и масло дорожают. Если бы Кудрин был честным правительственным чиновником, и не темнил с подсчетами, то сказал бы гражданам, что минимальный продуктовый набор подорожал более чем на 20%. И если бы исполнительная власть действительно стремилась поддержать социально незащищенных граждан, то в первую очередь провела бы полноценную индексацию всех пенсий и пособий.
     На всю социалку, затрагивающую интересы 120 млн россиян, Кудрин выделил 35,6 млрд руб., «размазав» их, как кашу по тарелке. На эти деньги главный путинский финансист запланировал: обеспечить жильем ветеранов, транспортными средствами – инвалидов, платить лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, повысить единовременные пособия по беременности и родам, ежемесячные пособия по уходу за ребенком, единовременные пособия при передачи ребенка на воспитание в семью, пособия «чернобыльцам», стоимость социального пакета, ежемесячные выплаты Героям, донорам, детям-инвалидам, блокадникам. Как можно втиснуть все эти расходы в 35,6 млрд руб.?
     Далее думцам был представлен проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг», где приоткрывался секрет объявленных увеличений. Как признался зам. министра здравоохранения и соцразвития Ю.Воронин, речь идет всего-навсего о технической доиндексации социальных выплат, установленных на 1 апреля 2008 г. В марте выплаты были проиндексированы всего на 8,5% на официальную инфляцию, а теперь стало очевидно, что надо все-таки индексировать как минимум на 10% инфляции. Поэтому социальные выплаты доиндексируются всего на 1,5%. Вот и считайте, на сколько вырастет пакет социальных услуг, лекарственные расходы, инвалидные дотации и прочие соцпособия. Если в среднем цена соцпакета, заменившего натуральные льготы, равна чуть более 500 руб., то после доиндексации на 1,5%, пакет «потяжелеет» аж на 10 руб.! Ю.Воронин, осознавая издевательский уровень «роста» бюджетных благ для народа, вынужденно уточнил, что «в некоторых случаях сумма увеличения ЕДВ (ежемесячная денежная выплата) незначительна», потому что слишком несовершенен порядок индексации ЕДВ. Правильный вывод, господин Воронин. Но кто ввел этот порядок? Минфин, минздравсоцразвития при полном согласии правительства, президента и фракции «Единая Россия», принявшей закон №122. Теперь похваляются десятирублевыми надбавками.
     Между тем Кудрин и его спецы нашли «правильные» подходы к другим расходным статьям. При анализе распределения дополнительных бюджетных средств депутаты фракции КПРФ обнаружили ряд не афишируемых Кудриным статей, финансируемых на широкую ногу в 2008 году. Обоснованность их вызвала сомнения у коммунистов. Судите сами:
     1,3 млрд руб. выделяется на авиационные перевозки высших должностных лиц;
     1,0 млрд руб. – на проведение встречи в верхах Россия-ЕС в г.Ханты-Мансийске;
     1,8 млрд руб. – на ремонт в Доме Правительства и его оснащение новым оборудованием;
     более 2,0 млрд руб. – на организацию охраны высших должностных лиц страны;
     180,1 млн руб. – на финансовое обеспечение дополнительной численности аппарата Правительства;
     200,6 млн руб. – на закупку автомобилей БМВ-700, БМВ-525 и Форд-Мондео для обслуживания депутатов и судей Конституционного Суда;
     38,7 млн руб. – на празднование 15-летия Совета Федерации.
     более 2,0 млрд руб. – на предоставление льгот и компенсаций упраздненным и преобразованным федеральным органам исполнительной власти;
     2,2 млрд руб. – на строительство библиотеки им. Ельцина в Екатеринбурге.
     Итого на красивую жизнь для властного чиновничества дополнительно выделяется из госбюджета до 10 млрд руб. На ЕДВ ветеранам, которые отдали свой труд и силы стране и создали все имеющиеся у нас богатства, дополнительные затраты составят всего 553,2 млн руб. В среднем ветеранское ЕДВ с 1 июля 2008 года будет равно 1726,4 руб. Чиновники получают в десятки раз больше.
     Еще одно сравнение. Дополнительные расходы на всю российскую оборону Кудрин увеличил только на 19,7 млрд руб., а на горстку правящих чиновников не пожалел 10 млрд руб.!
     ------------
     Депутаты фракции КПРФ, отметив, что поддерживают, хоть и ничтожное, но все-таки увеличение соцвыплат, высказались категорически против кудринского бюджетного планирования и распределения государственных средств. По мнению Сергея Решульского, «бессмысленно анализировать изменения в бюджете-трехлетке, если правительство не может в достаточной степени достоверно спрогнозировать экономическую ситуацию в стране на три месяца вперед». «Что это за прогноз? Более чем на 35% допущена ошибка в подсчете доходов. При этом расходы увеличиваются только на 7%. Может ли нормально развиваться экономика в стране, где не умеют считать и прогнозировать госбюджет? Мы против такого бюджета трехлетия».
     «Это делается специально, чтобы в мутной воде решать иной вопрос», – уверен В.Кашин. Такой же точки зрения придерживается С.Штогрин, обративший внимание на особенность бюджета: дополнительные средства перераспределяются не только между разделами бюджета, но и между годами. Деньги перекидываются с 2008-го на 2009-й, 2010-й годы, и, наоборот, с 2009-го, 2010-го годов – на 2008-й год. При этом неожиданно сокращаются некоторые расходы 2008 года. Под шумок, как заметил С.Штогрин, «сокращаются ассигнования на здравоохранение, физкультуру и спорт на 8 с лишним миллиардов рублей, на 3 с лишним миллиарда – социальная политика. Это говорит о том, что трехлетний бюджет еще больше дает правительству возможностей манипулировать деньгами».
     То, что не успели разглядеть депутаты, увидел глава Счетной палаты С.Степашин: «Мы вроде бы увеличиваем расходы, но по этому же закону сокращаются утвержденные ранее статьи расходов». Манипулируя деньгами, Кудрин сэкономил: на ЖКХ – 1,4 млрд руб., на лесном хозяйстве – на 0,5 млрд руб., на среднем профессиональном образовании – на 0,2 млрд руб. В целом получилось солидно, 90 млрд руб. экономии. Если их вычесть из 120 млрд руб., добавленных Кудриным к расходной части бюджета, то получается, что прибавки почти не произошло. И в конце года можно будет говорить даже о сокращении бюджетных расходов в 2008 году. Потому что есть сомнения, что будут исполнены федеральные целевые программы (за 5 месяцев выполнены всего на 6%), инвестиционные программы (исполнены всего на 3%). В целом Степашин характеризует бюджет как не прозрачный, не имеющий порядка в учете имущества казны, «что существенно уменьшает финансовые активы страны».
     ------------
     Сюрприз от Кудрина уготован регионам. Им сокращаются на 6 млрд руб. (из 16 млрд руб. запланированных) бюджетные дотации. Минфин углядел, что на местах пошли неплохие доходы по налогу на прибыль и по подоходному налогу – до 160-170%. Кудрин не смог такого пережить и скостил трансферты. Тем самым, считает Штогрин, утрачен стимул для регионов хорошо зарабатывать. На местах уже заявляют: зачем нам надрываться, сколько ни заработаем – все равно центр отберет. Да и регионов с большими деньгами в РФ мало. Налоги на прибыль и подоходный неравномерно распределяются по стране. На 50% они концентрируются в 6 субъектах РФ: Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Ханты-Мансийский АО, Татарстан и Краснодарский край. В других субъектах не на что строить ни дороги, ни коммунальные системы, ни повышать пособия, зарплаты.
     --------
     А что происходит с деньгами стабфонда, с нашими, всероссийскими, как утверждает Кудрин, резервами? Разве не парадокс, что министр финансов практически не пускает ничего из нефтегазовых средств на развитие производственного сектора в стране, а на текущие расходы, как показывает данный, дополненный, закон о трехлетнем бюджете, Кудрин использует только поступления от реальной экономики. Да и то не полностью. А нефтегазовые доходы целиком отправляет в стабфонд. Большая их часть превращена в ценные бумаги США и других иностранных государств. Эффективность такого размещения резерва определил С.Степашин. «В первом квартале 2008 года фонды будущих поколений и национального благосостояния оказались в минусе: отрицательная величина по первому фонду составила 29 млрд руб.; по второму фонду – 9 млрд руб.». Сказался, с точки зрения Степашина, финансовый кризис, разразившийся в США. Но нам от этого не легче. Если дело и дальше пойдет на минус, так скоро от наших резервов ничего не останется. Для чего Кудрин «сжигает» государственные деньги? Об этом депутаты хотели было спросить министра, но тот ушел из Госдумы сразу после своего доклада, дав понять, что ему безразлично, что скажут депутаты о нем и переделенном бюджете.

Экономисты призвали уничтожить самый спорный налог

     Вчера был озвучен, пожалуй, самый радикальный вариант реформы налога на добавленную стоимость.
     В том, что полная отмена НДС с 1 января 2010 года вполне по силам бюджету, а экономике пойдет лишь во благо, выразил уверенность директор Национального института развития Сергей Глазьев.
     В своем первом появлении на публике в качестве свежеизбранного академика РАН Сергей Глазьев пообещал представить все необходимые экономические обоснования нововведения. Иначе и в самом деле идея могла бы шокировать публику, ведь Глазьев предложил не замену НДС налогом с продаж, а его полную отмену и совершенно другие способы восполнения выпадающих доходов. Стало быть, эта идея по степени революционности оставляет далеко позади не только консервативный минфин, но и официальные планы верховной власти по снижению ставки НДС. Кстати, окончательное решение о том, до какой ступени дойдет снижение, то ли до 14, то ли даже до 10 процентов, мы узнаем в августе, когда проект налоговых новаций минфин должен внести в правительство. Но нельзя не отметить, что НДС – бюджетообразующий налог, формирующий порядка четверти доходов бюджета, несмотря на традиционно низкую его собираемость.
     Если припомнить прошлое, то НДС был введен в начале девяностых годов прошлого века по единственной причине: он не зависел от инфляции, и этот сказочный в тех условиях плюс перевесил огромные трудности его администрирования, и по сей день непреодоленные.
     Сейчас же НДС сам по себе носит проинфляционный характер, поскольку уплачивается по всей технологической цепочке. И по этой же причине, как считает Глазьев, НДС стал барьером на пути к инновационной экономике: «Чем сложнее продукция, тем больше налоговое бремя, и НДС, по сути, штрафует производителя высокотехнологичных товаров». Другим аргументом к «искоренению» НДС в логике Глазьева выступает коррупциогенность этого налога: большой субъективизм в его начислении и «договорные» отношения налоговых органов с предприятиями-плательщиками. И, наконец, еще одна сторона представленной позиции: снижение НДС сохраняет все изъяны этого налога и все риски для хозяйствующих субъектов.
     Еще более занятны прозвучавшие вчера предложения о том, как жить без НДС. Минфин, как известно, оценивает выпадающие доходы бюджета только при снижении НДС на 1-2 процента ВВП. Ему противостоит минэкономразвития, говорящее о более быстром росте экономики к 2010 году как о более чем достаточной компенсации. Правда, оба ведомства ничего не сообщают о методике своих расчетов, «выстреливая» готовыми выводами. А вот помощник президента РФ Аркадий Дворкович ратует за замену НДС налогом с продаж, задав экспертам работы: опыт США, где налог с продаж хорошо работает, к России неприменим, а надежный метод оценки такого нововведения пока не найден. Впрочем, вчера Дворкович, как и идеолог уже свершившейся налоговой реформы 2001-2005 годов замминистра финансов Сергей Шаталов, не счел нужным ввязаться в принявшую новый поворот дискуссию о судьбе НДС.
     Парадоксально, что апологеты «движения» «Долой НДС» в своем обосновании такого резкого подхода смыкаются с минфиновской идеологией. Так, идею значительного повышения ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на газ давно уже, и пока безуспешно, лоббирует минфин. Сейчас же, судя по словам разработчика обоснования концепции Глазьева, заведующего лабораторией Центрального экономико-математического института РАН Юрия Петрова, именно такой путь будет действенным средством. Согласно выводам Юрия Петрова, сейчас НДПИ на газ в 21 раз ниже, чем НДПИ на нефть, если исходить из тонны условного топлива. И в случае его увеличения хотя бы в десять раз уже можно будет говорить о компенсации выпадающих доходов федерального бюджета. А Сергей Глазьев, кстати, считает, что огромный профицит нынешнего бюджета позволяет спокойно пережить отмену НДС, получив взамен мощнейший стимул для развития инновационной экономики. Он также сообщил, что намерен организовать парламентские слушания на эту тему и подготовить внесение соответствующего законопроекта в Госдуму в осеннюю сессию работы парламента.

Бюджетное послание призывает к инвестиционной умеренности и социальной щедрости

     Президент Дмитрий Медведев вчера заявил о подписании своего первого бюджетного послания. Пока с текстом знакомы лишь участники совещания у президента в Кремле, в правительство оно еще не поступило. Из слов президента следует, что основная идея послания – возврат к «прежним ориентирам» бюджетной политики, которую Дмитрий Медведев понимает как некоторое ограничение роста расходов бюджета, не касающееся, впрочем, социальной сферы.
     Президент Дмитрий Медведев вчера подписал свое первое бюджетное послание о бюджетной политике на 2009-2011 годы. Первыми, кого президент проинформировал о содержании документа, оказались руководитель президентской администрации Сергей Нарышкин, вице-премьер министр финансов Алексей Кудрин, министр экономического развития Эльвира Набиуллина и министр обороны Анатолий Сердюков. Эти четыре чиновника были специально приглашены в рабочий кабинет Дмитрия Медведева в Кремле. К моменту сдачи номера текст бюджетного послания так и не был опубликован. О его содержании приходится судить со слов самого президента, участников встречи и помощника президента Аркадия Дворковича.
     На словах Дмитрий Медведев обозначил пять приоритетов бюджетной политики и четыре приоритета для бюджетных расходов. Противоречия некоторых тезисов друг другу президент объяснять не стал. Прежде всего, господин Медведев потребовал от правительства вернуться к «прежним» ориентирам бюджетной политики, «принять все необходимые меры по снижению инфляции» и «заняться тем, что принято называть таргетированием». По мнению Игоря Моисеева из ИГ «Ренессанс Капитал», «инфляционное таргетирование означает, что денежные власти устанавливают плановый уровень инфляции и используют все средства, чтобы его достигнуть». Впрочем, в список средств, которые предлагает использовать президент, ограничение бюджетных расходов заложено с исключениями.
     Как сказал «Ъ» помощник президента Аркадий Дворкович, слова Дмитрия Медведева о возврате к прежним ориентирам по инфляции означают, что «необходимо четко выполнять ограничения Бюджетного кодекса, связанные с формированием резервного фонда, нефтегазового трансферта, и стараться не менять закон о бюджете, увеличивая расходы в течение каждого текущего года». Алексей Кудрин истолковал это поручение президента так: «Темпы роста бюджетных расходов в 2009-2011 годы должны снижаться». По его словам, прирост бюджетных расходов в 2008 году составит примерно 25%. «В 2009 году эти расходы должны быть не выше, темпы прироста должны несколько снизиться»,– сказал он. Кроме того, Алексей Кудрин призвал бюджетополучателей ограничивать свои аппетиты. «Желательно, если средний прирост бюджетных расходов в 2009-2011 годы будет снижаться и соответствовать приросту экономики»,– сказал он.
     Министр финансов уверен, что теперь «во главу угла кладется эффективность бюджетных расходов». Теперь рост возможен только «в пределах прироста ВВП, чтобы не вызывать инфляционных последствий». Сами бюджетные средства Алексей Кудрин собирается «более строго направлять по ключевым направлениям – образование, здравоохранение, инфраструктура, инновационные программы». Еще в начале июня правительство демонстрировало совсем другое понимание бюджетной политики. На заседании президиума правительства 2 июня премьер-министр Владимир Путин увеличил расходы бюджета на 287,8 млрд руб.
     Следующие принципы бюджетной политики, названные вчера Дмитрием Медведевым, ничего общего с жесткой финансовой политикой достижения целевых показателей по инфляции не имеют, зато полностью соответствуют идеологии правительства Владимира Путина. Так, президент потребовал от правительства «сохранить доходы для наших граждан, обеспечив необходимую платежеспособность, и снизить процентные ставки для бизнеса». Политика поднятия ставок ЦБ в борьбе с инфляцией является признанным элементом инфляционного таргетирования, тогда как о ключевом элементе, плавающем курсе рубля, по крайней мере вчера, Дмитрий Медведев не говорил ни слова.
     Не найдется в документе и места полемике по НДС. Вице-премьер Алексей Кудрин констатировал это, пояснив, что она будет завершена в августе. Пока единственной ожидаемой новостью послания выглядит идея господина Медведева «сформулировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу». Правда, неясно, будут ли принципы продолжения пенсионной реформы изложены в документе сколь-нибудь подробно, поскольку господин Кудрин оговорился, что на доработку этой реформы отведено еще около месяца.
     Сегодня изучением текста бюджетного послания займется премьер-министр Владимир Путин, который соберет в Белом доме заседание комиссии по бюджетным проектировкам. По результатам этого рассмотрения ожидается утверждение основных направлений бюджетной политики на 2009-2011 годы.
     «Ъ» сообщит о содержании бюджетного послания после его публикации.

Дмитрий Медведев поставил экономические задачи перед правительством на три года

     Президент Дмитрий Медведев подписал свое первое Бюджетное послание, определив суть бюджетной политики кабинета министров на период с 2009 по 2011 год.
     По этому поводу вчера он пригласил к себе главу администрации президента Сергея Нарышкина, вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина и министра экономического развития Эльвиру Набиуллину и объявил им, какие именно экономические результаты глава государства хотел бы видеть в следующие три года.
     «Во-первых, это обеспечение устойчивой и сбалансированной бюджетной системы, имея ввиду трехлетний план и впоследствии переход на 15-летний цикл финансового прогнозирования, – заявил Медведев. – Во-вторых, необходимо предпринять меры по снижению инфляции и вернуться к тем ориентирам, которые мы ставили некоторое время назад».
     Также в числе приоритетных вопросов числятся сохранение доходов граждан и снижение процентных ставок для бизнеса, формирование на длительную перспективу механизма устойчивого пенсионного обеспечения. «Речь должна идти о достойных пенсиях всех категорий граждан и о гарантиях устойчивости самой финансовой системы, которая обеспечивает выплаты пенсий», – пояснил Медведев.
     Глава государства также обратил внимание, что в стране подходит к концу переходный период во взаимоотношениях с муниципалитетами, в связи с чем необходимо совершенствовать финансовое обеспечения взаимодействия субъектов Федерации и муниципальных образований.
     И наконец, важным моментом Послания является повышение эффективности государственных расходов за счет перехода к оказанию государственных услуг на основе госзадания и нормативно-подушевого финансирования. При этом приоритетами расходования бюджетных стредств заявлены здравоохранение, образование, НИОКР и транспортная инфраструктура.
     Главной задачей бюджетной политики на ближайшие три года, если исходить из слов президента, останется существенное снижение инфляции. Цель правительства чрезвычайно амбициозна и, глядя на «успехи» борьбы с инфляцией последних лет, тяжеловыполнима. «Наша задача – снизить инфляцию до 6 процентов к 2011 году», – заявил после совещания вице-премьер Алексей Кудрин.
     Изначально в рамках трехлетнего бюджетного планирования минэкономразвития прогнозировало инфляцию в 2009 году в пределах 5,8-7,0 процента, а в 2010-м – 5-6 процентов. Правда, в мае министерство было вынуждено повысить верхнюю границу до 7,5 и 7 процентов соответственно. Что касается 2011 года, то по нему первоначальный показатель инфляции должен был составить 6,8 процента.
     Текущие инфляционные показатели пока что не внушают оптимизма на ближайшую трехлетнюю перспективу. По данным Росстата, за первые пять месяцев этого года инфляция составила 7,7 процента, а на 16 июня – уже 8,3 процента. За те же пять месяцев рост цен для производителей промышленной продукции достиг 11,5 процента. А впереди еще полгода, и если два последних месяца лета обычно характеризуются снижением темпов роста цен, то по осени процесс вновь разгоняется. И даже в Центробанке уже поговаривают о 12 процентах годовой инфляции. Но Алексей Кудрин, как всегда, оптимистичен. Способом борьбы с ростом цен вице-премьер считает «переход в течение нескольких лет к механизму таргетирования инфляции». То есть подавление инфляции станет в перспективе един ственной целью денежно-кредитной политики ЦБ.
     В то же время глава минфина оговорился, что переход к этому инструменту – вопрос не одного-двух лет. «Это должен быть взвешенный, поэтапный переход», – сказал он, отметив ряд особенностей России, в том числе большую зависимость от притока валюты и колебаний цен на нефть.
     К слову, из-за значительного притока в страну нефтедолларов и продолжающегося роста цен на нефть, пока что таргетирование инфляции может и не сработать в должной мере. Ведь Центробанку для контроля за денежным предложением придется значительно взвинтить процентую ставку, что неизбежно приведет к замедлению темпов роста экономики.
     Однако инфляционное давление на российскую экономику вызвано не только внешними факторами. Значительный рост государственных расходов в последние годы тоже оказывает свое влияние. Не зря одним из пунктов нового Бюджетного послания является сокращение и эффективность государственных расходов.
     «Во главу угла ставится эффективность бюджетных расходов, – подчеркнул Алексей Кудрин. – Такими темпами, которыми росли раньше, они теперь расти не могут. Это будет достойный прирост в пределах прироста ВВП, то есть экономики, чтобы не вызывать инфляционных последствий».
     В прошлом году рост бюджетных расходов составил 40 процентов. На 2008 год показатель уже определен – 25 процентов. В последующие годы правительство должно будет снижать их.
     «Эти принципы должны быть заложены в проект бюджета на 2009-2011 годы, и уже завтра на бюджетной комиссии у председателя правительства мы будем обсуждать, что нужно уточнить в новой версии трехлетнего бюджета, чтобы исполнить эти решения», – сказал глава минфина.
     На этом же заседании комиссии будут рассмотрены вопросы изменений в налоговой политике, которая должна ориентироваться на инновационное развитие экономики. В то же время в Бюджетном послании нет окончательного решения по снижению налога на добавленную стоимость, что в послденее время активно обсуждается на разных уровнях. По словам Кудрина, правительству поручено определиться по этому вопросу в августе.
     Вчера на совещании в Кремле присутствовал также министр обороны Анатолий Сердюков, который пришел согласовать последние детали относительно повышения довольствия офицеров российской армии. Для этого будет создан специальный поощрительный фонд, куда в следующие три года направят в общей сложности 100 миллиардов рублей (25 – в 2009 году, 33 – в 2010-м и 42 – в 2011-м). «Под этот фонд должны попасть 30 тысяч лучших офицеров, которые будут определяться по итогам года», – рассказ глава минобороны. Он также сообщил, что уже к 2013 году, а не к 2016-му, как планировалось, численный состав российской армии будет сокращен до одного миллиона военнослужащих.

Президент и премьер обещают ограничить рост госрасходов

     Премьер Владимир Путин вчера достойно ответил на позавчерашнее бюджетное послание президента Дмитрия Медведева «Ориентиры бюджетной политики на 2009-2011 годы». Назвав рост цен «наиболее острой» на сегодня проблемой (президент потребовал от правительства и Центробанка принятия «исчерпывающих мер» на этот счет), г-н Медведев неоднократно обращается в своем послании к необходимости «сдерживать необоснованный рост расходов» и соблюдать бюджетную дисциплину.
     Ответ был дан на вчерашнем заседании бюджетной комиссии, которую возглавляет г-н Путин. Можно констатировать: премьер и президент оказались весьма близки – иногда чуть ли не текстуально – в изложении своих взглядов на роль бюджетной политики в сдерживании инфляции, как, впрочем, и в ее разгоне.
     Вообще-то изначально бюджетная комиссия должна была обсуждать ход исполнения федеральных целевых программ, с которыми у министерств и ведомств не все ладно. Или, как считают отъявленные скептики, все неладно. Но когда высветилась перспектива президентского бюджетного послания, Минфин в авральном режиме все воскресенье уже готовил соответствующие документы.
     Во вторник на заседании комиссии по бюджетной политике премьер заявил: «Важнейшая задача – это, конечно, снижение инфляции до однозначных цифр. – И осторожно добавил: -В ближайшие годы». «Такой подход, – объяснил Владимир Путин, – предполагает ограничение темпов роста необоснованных, неэффективных бюджетных расходов». В свою очередь министр финансов Алексей Кудрин, которому эти слова премьера были близки как никому из присутствующих, огласил отложенный позитивный инфляционный прогноз более конкретно, в цифрах: «Перед нами стоит задача снизить инфляцию к 2011 году до 6%».
     Г-н Путин решил все же пояснить, почему государственные расходы росли к настоящему моменту такими впечатляющими темпами (которые некоторые эксперты, впрочем, стали называть угрожающими). «Да, на определенном этапе мы позволили себе более значительные траты. Надо было запускать новые программы развития... Мы взяли на себя и очень большие социальные обязательства», – перечислял он. Однако добавил к этому решительное «но»: «Но необдуманная и необоснованная бюджетная щедрость может нанести ущерб и экономике, и гражданам».
     Похоже, энтузиазм премьерская речь вызывала не у всех членов кабинета. Кивали в основном представители финансово-экономического блока да главный банкир страны Сергей Игнатьев. Попавшие в приоритеты г-на Путина главы ведомств – образования, здравоохранения, обороны и безопасности – также кивали. Видимо, они понимали, что найдут понимание в случае чего в рамках заявленного премьером объема расходов на новые программы в 2009 году – более 1 трлн руб. «Превышать эту цифру мы не вправе, – жестко предупредил г-н Путин товарищей, – ни с точки зрения закона, ни с точки зрения экономического смысла». И на всякий случай припугнул мировой нестабильностью. Мол, надо «твердо придерживаться принципов» «в условиях возрастающей неопределенности в мировой экономике». «Мы должны действовать максимально аккуратно. Следует быть готовыми к любому развитию ситуации на глобальных рынках, разумеется, включая негативное», – заключил он.
     Все выглядит так, как будто и премьер, и президент готовы к определенному ограничению невероятно выросших аппетитов и некоторому охлаждению расходных настроений. Даже беглое прочтение послания г-на Медведева приводит к выводу: высшее руководство пришло к заключению, что «бюджетное ралли» надо заканчивать. Точнее, выходить на более спокойные темпы роста государственных расходов. В послании не просто говорится об «осмотрительной бюджетной политике» и «минимизации» поправок в утвержденный бюджет. Там говорится и об оценке эффективности использования госсектором и госкорпорациями финансовых ресурсов, оценке государственных программ и возможности отказа от некоторых из них, о решениях в случае необходимости «по прекращению и реструктуризации расходных обязательств».
     Конечно, обещать еще не значит «реструктурировать». Однако до сих пор ни г-н Медведев, ни г-н Путин к подобным формулировкам не прибегали. Собственно говоря, особенно отступать уже некуда: потребительская инфляция и непомерный рост издержек в экономике – вызов, от которого уже невозможно прятаться. Хотя правительство и пыталось, ничего, кроме нескольких скромных монетарных шагов ЦБ да отмененной за неэффективностью продуктовой заморозки, предпринято не было. Теперь наконец дошло уже (по мнению многих экспертов, с изрядным опозданием) до «осмотрительной» бюджетной политики.
     Хорошо, если удастся преодолеть эту «необдуманную бюджетную щедрость» (хотя от уже принятых социальных обязательств отказаться невозможно как от «щедрости» обдуманной и неизбежной в условиях высоких цен). Однако за пределами бюджетного послания и заседаний бюджетной комиссии – просто по законам этого жанра – остается сам фундамент российской инфляции: отсутствие конкуренции, власть глобальных и локальных монополий, их, по сути, государственная поддержка и ее отсутствие для эффективного частного бизнеса.

Владимир Путин призвал сократить темпы роста госрасходов

     Вчера премьер Владимир Путин провел заседание комиссии по бюджетным проектировкам. Главная задача, стоящая перед правительством в среднесрочной перспективе, – снизить уровень инфляции до однозначных цифр. Для этого премьер потребовал жестко сдерживать рост необоснованных государственных расходов, превратив бюджет в основной инструмент обеспечения макроэкономической стабильности в России.
     Работа правительственной комиссии по бюджетным проектировкам, занятой планированием госрасходов на три года вперед, вышла на финишную прямую. Проект бюджета должен быть рассмотрен на ближайшем заседании кабинета министров, которое ориентировочно состоится 30 июня. Вчера Владимир Путин определил приоритеты бюджетной политики. «Важнейшая задача – снижение инфляции до однозначной цифры в ближайшие годы. Здесь особая роль принадлежит бюджету как одному из основных инструментов обеспечения макроэкономической стабильности. Такой подход предполагает ограничение темпов роста необоснованных, неэффективных расходов», – заявил премьер.
     Он напомнил – за последние годы правительство запустило ряд новых программ и проектов. В частности, проведена капитализация институтов развития, кроме того, государство взяло на себя большие социальные обязательства. В новых условиях надо быть готовым к любому развитию событий на глобальных рынках, включая негативное. Поэтому прежний курс решено скорректировать.
     «Необдуманная, необоснованная экономическая политика, необдуманная бюджетная щедрость может только нанести ущерб и участникам экономической деятельности, и гражданам», – убеждал членов правительства Путин. Общий объем ресурсов, который может быть направлен на реализацию новых бюджетных программ, жестко задан бюджетным кодексом. В 2009 году это немногим более 1 трлн. руб. Вице-премьер – министр финансов Алексей Кудрин, ожидающий разрешения выступить с докладом, воспринимал слова премьера с чрезвычайно довольным видом. Фактически Путин говорил его словами и предостерегал от ошибок, о которых он предупреждал все последние годы.
     Правда, в 2007-м – предвыборном году, когда потребовались дополнительные жертвоприношения в виде новых расходов бюджета на социальные расходы, нацпроекты, создание так называемых институтов развития, критика главы Минфина была практически сведена на нет. Но в понедельник президент Дмитрий Медведев подписал свое первое бюджетное послание, через которое красной нитью прошел призыв формировать бюджетную политику «с должной степенью осмотрительности». А вчера и Путин подтвердил необходимость ограничения темпов роста бюджетных расходов. Ориентиры определены следующие: в 2008 году госрасходы составят 17,8% к ВВП, в 2009-м – 18,1%, в 2010-м – 17,5%, в 2011-м – 16,9%. При этом в абсолютных цифрах расходы бюджета будут увеличиваться, ведь по всем прогнозам в среднесрочной перспективе в России ожидается рост ВВП.
     Правительство рассчитывает, что этих денег должно хватить на финансирование образования, здравоохранения, инфраструктуры, программ инновационного обновления экономики, потребностей обороны и безопасности государства. Кроме того, дополнительные средства планируется направить на реформирование системы оплаты труда федеральных бюджетников, также прибавка обещана некоторым категориям военнослужащих.
     По мнению главного экономиста ИК «Тройка Диалог» Евгения Гавриленкова, у правительства есть реальные возможности выполнить свои планы по снижению госрасходов, рост которых накануне выборов вышел «за пределы разумного». «Наконец идет возврат к прежнему курсу. Бюджетные расходы, конечно, важны, однако если они увеличиваются на 40%, то инфляция никак не может быть ниже 10%», – подчеркнул Гавриленков. В то же время, считает экономист, задавать параметры будущих бюджетных расходов в процентном выражении не совсем корректно, логичнее было бы оперировать к номинальным суммам. В этом случае стала бы яснее картина и в отношении темпов роста ВВП, которые сейчас раздуваются в том числе и благодаря высокой инфляции.
     Задачу снизить рост цен в среднесрочной перспективе на потребительском рынке до 4-6% в год Гавриленков считает трудновыполнимой. «Если мы хотим иметь инфляцию на таком уровне, то рост расходов бюджета следует ограничить 10-12%, а не 16-17% в год», – подчеркнул экономист.

Вопреки стараниям властей в ближайшие годы доходы российского бюджета будут выше расходов

     Вчера вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин озвучил основные параметры федерального бюджета до 2011 года. Профицит сохранится и составит порядка 700 млрд. руб. ежегодно. Однако специалисты не спешат радоваться высоким объемам дополнительных доходов государства. По их словам, эти деньги оседают мертвым грузом в госфондах, а если и идут в дело, то используются нерационально.
     По словам Алексея Кудрина, в ближайшие три года доходы и расходы федерального бюджета будут неуклонно расти. В 2009 году в казну поступит 9,5 трлн. руб., в 2010-м – 10,4 трлн., в 2011-м – 11,4 трлн. руб. Расходы государства в 2009 году составят 8,8 трлн. руб., в 2010-м – 9,8 трлн., в 2011 году – 10,7 трлн. руб. Несложно заметить, что каждый год будет оставаться неиспользованной внушительная часть бюджетных средств. В 2009 году профицит составит 707 млрд. руб., или 1,5% ВВП. Через год эта сумма сократится до 610 млрд. руб. (1,1% ВВП), а в 2011 году снова вырастет до 702 млрд. руб. (1,1% ВВП).
     Долгие годы государственного безденежья научили нас: дефицитный бюджет – это очень плохо. Однако когда в страну хлынул поток нефтедолларов, стало понятно, что деньгами нужно умело распоряжаться. В превышении доходов над расходами тоже нет ничего хорошего – средства выводятся из экономики, не работают на нее. Поэтому правительство заявило, что будет снижать профицит и в обозримом будущем намерено свести его к нулю. Теперь становится ясно, что до конца решить эту задачу не удастся.
     Принятый ранее трехлетний бюджет на 2008-2010 годы базируется на прогнозе цены на нефть чуть выше 50 долларов за баррель. Но сейчас на мировых рынках «бочка» стоит более 130 «зеленых». Вчера г-н Кудрин сообщил, что профицит бюджета-2008 составит 1,9 трлн. руб. Однако по данным специалистов Экономической экспертной группы, только за январь – март он уже перевалил за 1 трлн. 100 млрд. руб. Так что есть все основания предположить, что на деле профицит бюджета в ближайшие годы будет много выше запланированного, если сохранятся высокие цены на нефть. Тем более что, по словам представителей Минфина, с 1 августа этого года экспортная пошлина на нефть может составить 490-495 долларов за тонну вместо нынешних 398,1.
     Вот как видит картину законодатель. «Реальный профицит будет выше заявленных показателей, – заверил «НИ» член комитета Госдумы по бюджету и налогам Валерий Гартунг. – Почему в бюджет был заложен столь консервативный прогноз цены на нефть, я не знаю – в чужую голову не заглянешь. Но в любом случае это неправильно. Необходимо увеличить расходную часть бюджета – больше тратить на людей, развитие инфраструктуры». Депутат добавил, что оседающие в госфондах профицитные деньги используются нерационально. Выделяемые госкорпорациям средства осваиваются не полностью, а самые проблемные вопросы развития транспортной сети и инфраструктуры финансируются недостаточно.
     Мнения независимых специалистов по этому поводу разделились. «Эти деньги – следствие благоприятной экономической конъюнктуры, при этом их существенные объемы не должны оказать негативного влияния на экономику или усилить инфляцию, – рассказал «НИ» заведующий лабораторией денежно-кредитной политики Института экономики переходного периода Сергей Дробышевский. – Аккумуляция средств в госфондах, наоборот, снижает денежную массу. Практика создания подобных фондов уже применялась в отдельных странах, например, Норвегии и Канаде. В период накопления средств эти фонды имели аморфный вид, а когда приток денег ослабевал, они преобразовывались в структуры с конкретной задачей – пенсионный фонд, либо фонд развития инфраструктуры».
     А вот специалисты Центра финансово-банковских исследований РАН считают, что нынешняя бюджетная политика инерционна. По их словам, государство не использует благоприятную рыночную конъюнктуру для модернизации, бюджет приспособлен лишь для решения краткосрочных задач в экономике. Дополнительные доходы должны быть распланированы на бюджетные траты, но вместо этого оседают в фондах.
     В целом же смысл высказываний большинства экспертов сводится к следующему: несбалансированный бюджет – беда для государства. Распределение средств по бюджетным статьям достаточно просто контролируется. А когда деньги выделяются мешками «просто на развитие», то о каком-либо жестком контроле говорить трудно.

Для сохранения средств Резервного и Фонда национального благосостояния Минфин может использовать драгметаллы

     Пытаясь обезопасить средства, поступающие в Россию от продажи энергоресурсов, от инфляции и курсовой разницы валют Минфин рассматривает несколько вариантов их сохранения. Как заявил вчера замдиректора департамента международных финансовых отношений госдолга и государственных финансовых активов ведомства Петр Казакевич, государство вряд ли будет вкладываться в драгоценности, но в золото – «почему бы и нет». Между тем эксперты считают такие эксперименты довольно рискованными, учитывая изменчивую мировую конъюнктуру.
     Вопрос вложения средств нацфондов, как пояснил Казакевич в интервью РИА Новости, заслуживает отдельного обсуждения. «Но с драгметаллами надо быть очень осторожными, поскольку этот рынок уже очень сильно вырос», – добавил чиновник Минфина.
     Между тем Россия уже сегодня несет от размещения госрезервов многомиллиардные убытки, что связано с низкой доходностью и негативной курсовой динамикой инструментов, в которые они вложены. По данным того же Минфина, по состоянию на 1 мая объем Фонда национального благосостояния составил 773,8 млрд. руб., или около 32,7 млрд. долл. С одной стороны, это на 200 млн. руб. больше, чем было в апреле. С другой – из-за продолжающегося падения курса американской валюты размещенные в долларовых активах средства фонда привели к его «похудению» за период с 30 января по 30 апреля почти на 9 млрд. руб.
     К тому же, как отметил вчера Петр Казакевич, Минфин может понизить свой годовой прогноз по доходу обоих фондов по итогам первого полугодия. «Могу назвать наш прогноз по итогам года: 63 млрд. руб. – по Резервному фонду и 16 млрд. руб. – по Фонду национального благосостояния, – пояснил представитель финансового ведомства. – Но сразу оговорюсь, что по результатам полугодия мы будем скорее всего корректировать эти цифры в сторону понижения». Говоря о причинах сокращения в рублевом эквиваленте объемов нацфондов в текущем году, Казакевич пояснил, что с марта этого года Минфин столкнулся с тем, что цены долговых обязательств, входящих в состав индексов для расчета дохода по суверенным фондам, снижались.
     Опрошенные «НГ» эксперты, соглашаясь с проблемой доходности средств, полученных от продажи энергоресурсов, сомневаются в том, что вложение в золото будет лучшим выходом из положения. «Насколько я понимаю, речь идет о создании некоего портфеля, – отмечает главный экономист ФК «Уралсиб» Владимир Тихомиров. – В этом случае золото является вполне приемлемым инструментом для долгосрочных инвестиций. Но в этой связи главный вопрос – долгосрочность инвестиций. Если это год-два, то на вложениях в золото можно и потерять. Если же речь идет о более долгосрочных вложениях, то есть хорошие перспективы».
     В свою очередь, начальник аналитического управления ФК «Открытие» Халиль Шехмаметьев отмечает тот факт, что золото в последнее время довольно часто рассматривается как инструмент для инвестиций, способный выступить некоей страховкой от угрозы инфляции. «Однако в настоящее время такого рода вложения однозначно рассматривать нельзя, – отмечает аналитик. – Прогноз по цене унции золота на мировом рынке очень сильно различается, достаточно сказать, что «вилка» между максимальной и минимальной ценой фиксируется на уровне 5 тыс. долл. и 700 долл.». Аналитик напоминает, что в 70-е годы прошлого века были спекуляции на серебре, в надежде, что стоимость этого металла будет расти, однако потом эти надежды рухнули. «Не факт, что подобная история не произойдет и с золотом, – считает Шехмаметьев. – К тому же риски вложения в этот металл растут: Международный валютный фонд (МВФ) понемногу распродает свои золотые запасы, то же самое делают и Центробанки ряда других государств. Так что осторожность не помешает».
     С другой стороны, сохранением своих золотовалютных запасов обеспокоены многие страны, однако подходы к решению проблемы отличаются. «Например, Китай создает государственный запас нефти, дабы обеспечить себя этим сырьем на срок как минимум в полгода, – отмечает эксперт. – То же самое делает и Южная Корея. Наверное, России тоже следует подумать о диверсификации своих резервов».

Глава Минрегионразвития провел во Владивостоке совещание по вопросам подготовки к саммиту АТЭС-2012

     Вчера глава Минрегионразвития Дмитрий Козак провел во Владивостоке совещание по вопросам подготовки города к саммиту Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества в 2012 году. Как заявил московский гость, сроки реализации проектов к данному форуму «действительно очень жесткие» и «порой кажутся фантастическими», но все объекты будут построены в срок.
     По словам Козака, нецелевая трата выделенных на подготовку к саммиту средств «будет расценена как мародерство». Между тем, как сообщил глава Минрегионразвития, сумма средств, выделенных на подпрограмму по развитию Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе практически удвоилась.
     Если учесть, что в прошлом году говорилось о выделении на подготовку к саммиту АТЭС-2012 около 150 млрд. руб., получается, что Владивосток и Приморье в целом получат 300 млрд. руб. Не удивительно, что федеральный Центр так озабочен контролем над этими деньгами. Тем более в Приморье, где с этим вопросом явно не все ладится.
     К примеру, вчера на заседании Законодательного собрания края рассматривалось исполнение бюджета за прошлый год. Перед началом работы парламента депутаты комитета по бюджетно-налоговой политике краевой Думы срочно приняли постановление, в котором указали губернатору Сергею Дарькину на ошибки в распределении краевой казны, потребовали их исправить, виновных наказать, а о принятых мерах доложить.
     Накануне Контрольно-счетная палата (КСП) парламента представила депутатам свое резюме. У народных избранников выводы контролеров вызвали немало удивления. По данным администрации Приморья, при изначальном дефиците в 2,2 млрд. руб. бюджет был исполнен с профицитом в более чем 1,5 млрд. руб. То есть из минуса бюджет подскочил в плюс: были собраны дополнительные деньги из налоговых и иных источников, трансфертов и т.д.
     «Значит, доходная часть бюджета изначально была занижена, – прокомментировал «НГ» ситуацию член комитета по бюджетно-налоговой политике Владимир Беспалов. – Заниженные доходы привели к заниженным расходам, но даже при этом бюджет был исполнен лишь на 96%, то есть в заначке остались более 2,37 млрд. руб. Недофинансированными оказались образование, здравоохранение, культура – вечные «пасынки» бюджета. Нарушение налицо. В краевой администрации расходованием бюджета занимаются конкретные исполнители, над ними стоят конкретные вице-губернаторы, которые обязаны контролироваться денежные потоки».
     В итоге, на реализацию 21 краевой и восьми федеральных целевых программ в 2007 году было направлено лишь 88% от запланированных средств. Полностью профинансированы только четыре. Хуже всего были выполнены программы «Отходы», «Квартира молодой семье», «Кардиохирургия»». Вообще не финансировались в бюджете расходы на обеспечение жильем детей-сирот, отдельных категорий граждан, на строительство мостового перехода через бухту Золотой Рог. КСП указала, что причиной многих погрешностей стала нераспорядительность чиновников: не вовремя были проведены конкурсы, не в срок оформлены документы, запоздали они и с выполнением каких-то работ, не успели освоить деньги и т.д. Если так же будут решаться и проблемы с подготовкой к саммиту АТЭС, похоже, «фантастическим» планам министра Козака сбыться не суждено.
     Исполнение бюджета Приморья депутаты признали плохим, но приняли, «чтобы не тормозить процесс». Правда, они поддержали и предложение Владимира Беспалова и нескольких его коллег обратиться к губернатору с просьбой разобраться с конкретными распорядителями бюджетных средств, чтобы выяснить причины ошибок и наказать виновных, а потом отчитаться об этом перед парламентом.
     Эксперты указывают, что план по налоговым доходам перевыполняется ежегодно с 2001 года. И народные избранники, и чиновники знают об этом. Но удобнее использовать «консервативное» бюджетирование, ведь тогда финансовый документ можно регулярно пересматривать, что дает возможность из «лишних» денег, к примеру, содержать любимые спортивные команды.
     КСП, кстати, отметила факты не только неэффективного, но и нецелевого использования бюджетных средств. Например, «Общественное телевидение Приморья» в 2007 году незаконно расходовало из краевого бюджета 2 млн. руб. и неэффективно еще 9,4 млн. руб. Всплыли и другие не менее тревожные факты. К примеру, в настоящую «черную дыру» краевого бюджета превратилось КГУП «Примтеплоэнерго», созданное по инициативе губернатора. Это предприятие на 1 января 2008 года имеет просроченную задолженность перед бюджетом в 1,2 млрд. руб. При этом только в нынешнем году «Примтеплоэнерго» получило очередной кредит в 450 млн. руб. Возможно, нежелание или невозможность вернуть эти деньги и стало причиной недавнего ухода «по собственному желанию» руководителя предприятия Сергея Вахнина с поста гендиректора. Показательно, что муниципальные образования края, взявшие кредиты, полностью их погасили. Рассчитались с долгами даже селяне, взявшие деньги в кредит для покупки сельхозтехники.
     Владивосток

В нашей стране такое ведомство – Федеральное агентство по государственным резервам

     Уже в 1945 году наша страна направляла гуманитарную помощь в Вену...
     Многие тысячи людей или пропали без вести, еще больше осталось без крова и пищи – таков результат разрушительного цунами, который три года назад обрушился на побережье ряда стран Южной и Юго-Восточной Азии. Россия тогда помогла пострадавшим государствам, что называется, натурой. Буквально сразу же после трагедии самолеты МЧС РФ доставили в район бедствия одеяла и палатки, медикаменты и продукты питания, медицинское оборудование и подвижные электростанции. А вот откуда все это взялось, осталось, что называется, за кадром.
     А между тем есть в нашей стране такое ведомство – Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв). Оно ведет свою историю с 17 октября 1931 года, когда был создан Комитет резервов при Совете Труда и Обороны. В настоящее время в его структуру входит 131 организация: комбинаты, Торжокский политехнический колледж, Главный информационно-вычислительный центр, НИИ проблем хранения Госкомрезерва РФ. Кроме того, в каждом федеральном округе создано территориальное управление.

ОТБОР И ПРИЕМКА
     ...Четыре часа на машине в глубь России – и мы на одном из комбинатов хранения стратегических запасов. Кругом – ни души. До ближайшего населенного пункта – с десяток километров ходьбы. Словом, обычная российская глухомань, что называется, «медвежий угол», каких сотни и сотни по всей стране.
     Сразу же бросается в глаза железобетонный забор с колючей проволокой – первый признак режимного объекта. На КПП миловидная женщина пытливо проверяет паспорта, сравнивая фото с оригиналами. Уже в кабинете директора мы подписываем какие-то бумаги о неразглашении гостайны. Выясняется, что сведения о нормах накопления, поставках, выпуске, закладке, освежении, дислокации и фактических запасах государственного резерва – тайна за семью печатями. Даже точное число работающих на комбинате сотрудников и их полные имена – тоже закрытая информация. Впрочем, частыми гостями здесь бывают иностранные делегации, журналисты. Так что строгости режима, установленные на объекте, больше смахивают на секрет полишинеля. Как бы там ни было, Александр Николаевич, директор этого подземного царства, охотно согласившийся на роль экскурсовода, предпочел полностью не называться, так и оставшись бесфамильным на время нашей командировки.
     Облачившись в темно-синий бушлат и надев пластмассовую строительную каску, мы покинули административное здание. На первый взгляд весь комбинат мало чем отличается от обычного хранилища: административное здание, котельная, другие сооружения, предназначенные для нормального жизнеобеспечения. Но это, как выясняется, лишь видимая и очень незначительная верхушка «айсберга». Основная и главная «изюминка» этого таинственного объекта в прямом смысле этого слова зарыта глубоко под землей.
     При подходе к складскому помещению замечаем товарняк на железнодорожных путях. Из его многочисленных вагонов полным ходом идет разгрузка коробок. Юркие электропогрузчики отвозят их на оперативный склад, где они пробудут сутки-другие. Сегодня, как выясняется, завезли тушенку в банках.
     – При приемке, – рассказывает Александр Николаевич, – проводится осмотр тары, укладки товара, идентификация заявленной продукции, из каждой партии отбирается экземпляр для лаборатории.
     В лаборатории комбината ее начальница Тамара М. вместе с подчиненными проводит анализы содержимого поступившей продукции на соответствие ГОСТу. Банка разогревается до определенной температуры, вскрывается. Жидкость выливается в бокалы, сама тушенка – на тарелки. По цвету, запаху, вкусу делается заключение о качестве товара. На научном языке такой анализ называется органолептическим. Если возникают сомнения, товар отправляется на дообследование в ведомственный НИИ проблем хранения. Но на этот раз этого не потребовалось: тушенка оказалась отменного качества. Признаюсь, автор не удержался от соблазна отведать «секретной» тушенки – она буквально таяла во рту. Аналогичная процедура проводится как в процессе хранения, так и при отгрузке товара потребителю. А в сушильной камере на степень влажности тестируются сахар-песок, крупы.
     Прежде чем отправить товар на базу, рассказали здесь, нужно пройти многосложную процедуру отбора. Каждый поставщик (покупатель) обязан иметь лицензию на допуск к работе со сведениями, составляющими гостайну. В Росрезерве создана конкурсная комиссия по проведению тендеров на размещение заказов на поставку материальных ценностей в госрезерв. В ее состав входят представители Минэкономразвития России, других, так сказать, заинтересованных ведомств. Все это позволяет исключить келейность в принятии решений. Есть аналогичная комиссия для проведения конкурсного отбора покупателей матценностей, выпускаемых из гос– и мобрезервов.
     Еще до заключения контракта товар проходит так называемый предконтрактный контроль: осуществляются исследования представленных образцов продукции, экспертиза документов, подтверждающих ее качество (сертификаты соответствия, удостоверение качества, ветеринарное свидетельство, протоколы испытаний и другие).
     Не каждый выдерживает данное испытания. В связи с этим Александр Николаевич вспомнил случай, происшедший несколько лет назад. Один бизнесмен, узнав, сколько документов, предъявляемых к качеству товара, ему необходимо представить, забрал образцы продукции, и его больше не видели на комбинате.
     Все эти требования, отметим, отнюдь не прихоть чиновников. Их подсказала сама жизнь. Были случаи, когда поставщики пытались попросту говоря «впарить» нелицензионную продукцию. Года четыре назад лаборатория забраковала партию мясных консервов не из-за качества, а лишь потому, что документы не соответствовали ГОСТу для мясных консервов. С ужесточением требований к документации и качеству попытки «сбагрить» комбинату подозрительные товары прекратились.

125 МЕТРОВ ПОД ЗЕМЛЕЙ
     ...После посещения лаборатории направляемся в хранилище. В ламповой в дополнение к спецамуниции мы обзавелись фонариком. Грузовой лифт доставляет нас, чем-то похожих на шахтеров, спускающихся в забой, в святая святых комбината – подземные хранилища. На 125-метровой глубине, в полумраке, нашему взору открылось настоящее подземелье с многочисленными потайными ходами, массивными железными дверьми. Есть здесь и лаборатории, и мастерские, и даже медпункт. Словом, целый подземный город.
     Как рассказал Александр Николаевич, все это подземное царство специально под хранилища не строилось. Лет 35-40 назад тут велась разработка гипсового камня. Когда работы завершились, передали заброшенные лабиринты в госрезерв.
     В ходе разговора выясняется, что над нами семь водоносных горизонтов. Но, как заверил директор, риск прорыва воды практически исключен. Но и на этот случай разработан комплекс мер по эвакуации людей, ликвидации аварии. Мощные насосы за считанные минуты должны будут откачать воду в ливневую канализацию, специально для этих целей вырытую за территорией комбината. А 400-мм железные двери призваны надежно оградить все хранимое добро от затопления.
     Шагая по асфальтовой дорожке, невольно понимаешь, что обойти все хранилище, скажем, за пару-тройку часов – занятие утомительное, почти невозможное. Не один километр «наматывают» подземные работники за смену. Но многие нашли выход из ситуации – передвигаются на велосипедах.
     У стен – тележки с противопожарными баллонами характерного красного цвета. В хранилище их называют мобильные средства пожаротушения. Возгораний, как и других катаклизмов, здесь, к счастью, не было. Но, как говорится, чем черт не шутит. Так что тележки находятся в качестве неотъемлемого атрибута любого помещения, так сказать, в постоянной боевой готовности. К слову сказать, периодически проводятся мероприятия на случай возникновения пожара.
     Наконец-то мы у цели. Камеру хранения надежно прикрывает от посторонних глаз мощная железная дверь. Вход любому желающему сюда заказан. Попасть можно только в сопровождении материально ответственного лица. Когда дверь открылась, сработала звуковая сигнализация. После того как мы расписались в книге посетителей, нашему взору открылся длиннющий коридор. На специально отведенных для хранения местах на поддонах покоится аккуратно уложенное в несколько рядов бесчисленное количество коробок со всевозможными консервами.
     – Если раньше, – поясняет Александр Николаевич, – мы хранили три вида товаров, сейчас – восемь. Причем для каждого товара предусмотрена отдельная камера хранения.
     Нужно отметить, что требования к условиям хранения весьма жесткие. Температура плюс 10 градусов должна поддерживаться постоянно. А специальные датчики, установленные в нескольких местах камеры, регистрируют температуру и уровень влажности. Постоянная вентиляция делает воздух свежим, а атмосферу приятной. А чтобы покупатель был спокоен за качество продукции, при ее отгрузке прилагаются сопроводительные документы, подтверждающие соблюдение требований к хранению того или иного вида товара.
     Как уже отмечалось, за каждой камерой хранения закреплен человек, который несет материальную ответственность. За кражу банки тушенки – увольнение. Так что случаев воровства пока не было. (Действительно, у кого хватит ума рисковать стабильно оплачиваемой работой из-за банки тушенки, тем более в этих далеких от цивилизации местах?!) В Федеральном агентстве по госрезервам заверили, что сохранность запасов обеспечивается вполне надежно ведомственной охраной, Внутренними войсками, специальным охранным оборудованием, системой организационных мер, мер контроля, и обеспокоенности ни у кого не вызывает. За все годы случаев хищений практически не было.
     Не зафиксировано и попыток несанкционированного проникновения посторонних лиц в хозяйство директора-экскурсовода. Правда, признались здесь, размеренный ритм работы время от времени нарушают братья наши меньшие – им правила режима не объяснишь. Совсем недавно охране комбината пришлось изрядно поволноваться, когда у центральных ворот сработала сигнализация. Выяснилось, что на территорию базы, протиснувшись под забором, проникла небольшая собачонка. Так что потом несколько сотрудников комбината занимались вылавливанием непрошеной гостьи.
     А вот в отношении части запасов, которая хранится в тысячах сторонних по отношению к Росрезерву организациях самых разных форм собственности, отметили в Федеральном агентстве, обеспокоенность по-прежнему остается. Потому что эта часть объективно менее защищена.
     Мириться с существующим положением вещей в Росрезерве больше не могли. Совместно с правоохранительными органами, ФСБ, прокуратурой был разработан комплекс мер по пресечению фактов хищений продукции. Нужно отметить, что предпринятые меры дали положительные результаты. Так, за последние пять лет количество хищений в сторонних организациях – хранителях запасов уменьшилось более чем в 6 раз, а случаев самовольного расходования запасов мобрезерва – в 2,4 раза.
     Помимо сугубо продовольственных комбинатов, на одном из которых удалось побывать, есть десятки и десятки других, например, нефтехранилища или комбинаты смешанного типа хранения, где есть все: от продуктов до мобильных дизель-генераторов и автомобилей, медикаментов и палаток и т.д. и т.п. Как не ухудшить качество всего этого добра? Скажем, бензин, дизельное и авиационное топливо необходимо обновлять строго регулярно. А пищевые резервы – тем более. Даже металлу противопоказано лежать штабелями в слитках десятилетиями. В назначенный срок чугунные или цветные «чушки» уходят в литейные цеха, а продовольствие, топливо, зерно и многое другое – в войска, на гуманитарные цели или на случай непредвиденных ситуаций. На профессиональном языке этот процесс называется «освежением».
     Кстати, когда грянули небывалые для наших широт морозы зимой прошлого года, РАО «ЕЭС России» и руководители ряда субъектов РФ не были готовы к экстремальным условиям. На выручку замерзающим регионам пришел Росрезерв, выделив из своих запасников необходимое количество мазута, электричества, тепла для бесперебойной работы транспорта, тысяч предприятий промышленности, для нормальной жизни миллионов граждан. А в случае возникновения непредвиденных ситуаций соотечественникам не стоит волноваться: к примеру, продовольствия запасено на три месяца вперед, подытожили в Росрезерве. А что потом? А потом, по расчетам специалистов, должны заработать сельское хозяйство и промышленность.

ВОЙНА РЕЗЕРВОВ
     Тяжелейшим испытанием для всего народного хозяйства страны, в том числе и для системы государственных резервов, стала Великая Отечественная. В центральном аппарате, во всех территориальных управлениях и на базах был установлен режим круглосуточной работы. Сотрудникам предписывалось в кратчайшие сроки передать государственные и мобилизационные ресурсы прежде всего для обеспечения воинских частей, численный состав которых резко увеличился в результате мобилизации гражданского населения и передислокации воинских соединений; разбронировать мобрезервы на предприятиях, которые должны были перейти на выпуск оборонной продукции; эвакуировать государственные и мобилизационные резервы из угрожаемых зон в восточные районы СССР.
     В тех труднейших условиях предприятия Белорусского, Харьковского, Ленинградского, Смоленского, Воронежского и других территориальных управлений, оказавшихся с первого дня войны в экстремальных условиях, занимались погрузкой и отправкой резервов круглосуточно.
     Враг, понимая роль резервов для снабжения воинских частей, населения, экономики, обрушивал удары первым делом на базы хранения, подъездные пути к ним, склады. И не только в прифронтовой зоне. В первую же бомбежку Москвы, 22 июля 1941 года, зажигательные бомбы спалили более половины складов госрезерва с находившимися в них материалами. Целенаправленно совершались налеты на базы, находившиеся за сотни километров от линии фронта – в Ярославской, Ивановской, Тульской, Воронежской и других областях.
     О драматизме начального периода войны свидетельствуют документы того времени. Вот донесение в Москву руководителя Белорусского территориального управления:
     «Телефонная связь с местными партийными и советскими организациями, базами госрезерва и ответственными хранителями была прервана утром 23 июня. С 9 ч. утра 24 июня из-за усиленной и непрерывной бомбардировки Минска даже живая связь с перечисленными организациями была невозможна. 23 июня все отделы территориального управления подготовили к вывозу основные, необходимые для работы и учета документы. 24 июня эти документы были погружены на автомобили, но из-за дезертирства шоферов сожжены.
     ...Положение с отгрузкой и на самих объектах характеризуется так.
     База № 91. Все наличные резервы, строения, оборудование и личный состав по акту переданы военному складу. На базе осталось 40 вагонов с рисом и овсом... Кроме того, в складах остались рожь (16 вагонов), овес (12 вагонов). Сухари бракованные горелые и подгорелые (4 вагона). Остальная продукция вывезена. Здания, сооружения, имущество и оборудование базы распоряжением представителя фронта было приказано уничтожить в момент отступления воинских частей.
     База № 92. По состоянию на 4 июля на базе осталось 233 вагона овса, 70 – сухарей, 218 – сахара и 30 вагонов крупы. По сообщениям начальника базы и подрывной команды, склады были взорваны.
     База № 114. К июлю было вывезено 96 вагонов хлебофуража, 605 вагонов осталось на базе. По заявлению начальника базы и сведениям отдельных воинских подразделений, все склады сожжены.
     База № 110. По состоянию на 8 июля с базы вывезены все резервы, кроме 40-50 вагонов овса. Надо полагать, что объект сожжен...».
     Аналогичная картина складывалась в те дни и на других опасных направлениях.
     Наиболее критическая ситуация со снабжением продуктов питания, медикаментов, нефтепродуктов, других товаров для нужд промышленности, воинских частей, населения возникла в Ленинграде. Обложив нашу северную столицу со всех сторон, отрезав ее от внешнего мира, агрессоры обрекли население на медленную и голодную смерть. Блокадному городу пришлось рассчитывать лишь на собственные силы и резервы, которые к началу 1942 года были разбронированы для нужд промышленности, Красной армии и частично для населения. Но и их катастрофически не хватало.
     Ситуация усугублялась еще и тем, что немцы постоянно наносили удары по базам хранения, предприятиям и складским помещениям. Так, база № 107 в ночь с 25 на 26 августа 1943 года подверглась интенсивному воздушному нападению. В течение полутора часов на нее было сброшено 600 бомб. Загорелись силосные корпуса элеваторов и склады, повреждены железнодорожные пути, 1988 тонн хлебофуража уничтожено. На следующий день бомбежка повторилась. Это лишь один пример из истории, а сколько их было...
     В апреле 1942 года второкурсницу Института советской торговли Валю Курчанову приняли на должность инспектора 4-го отдела Ленинградского территориального управления. Те страшные дни до сих пор стоят у нее перед глазами, будто это было вчера.
     – К тому времени, – вспоминает Валентина Матвеевна, – все продовольственные резервы, находящиеся на базах управления, уже были эвакуированы из осажденного Ленинграда. На пунктах ответственного хранения, разбросанных по всему городу, оставалось лишь незначительное количество консервов. И эти малые крохи строго учитывались и выдавались воинских частям по спецразнарядке. Позднее продрезервы начали понемногу пополняться: появилась мука, макароны, сухари и др.
     Транспорт не работал. Так что по городу приходилось ходить пешком, под обстрелами и бомбежками. И вот однажды, продолжает блокадница, нужно было проверить целостность макарон на макаронной фабрике, что на Московском проспекте. Площадь обстреливалась, и всех находящихся рядом людей загнали в бомбоубежище. Оставшиеся попрятались в булочной. Но и она не спасла от залетевшего в окно снаряда.
     Очнулась девушка под телами убитых, грудой кирпичей и песка. Много жертв было и в бомбоубежище. Из-за ранения ног и значительных ушибов Валя пролежала 10 дней, затем вернулась на работу. За труд в блокадном Ленинграде награждена медалью «За оборону Ленинграда» и приравнена к участникам Великой Отечественной войны.
     Руководство страны, понимая значение госрезервов для обороноспособности и народного хозяйства, уже в первые дни войны приняло меры для эвакуации их в глубокий тыл. В новых районах Волги, Урала, Сибири, Казахстана и Средней Азии развернулось строительство хлебофуражных и продовольственных баз, были введены в действие новые склады.
     Анастасию Емельянову и Софью Максимову война застигла в 1942-м. После школы девушки хотели продолжить учиться, но пошли работать на комбинат госрезерва лаборантами. (Тогда он назывался «строительный объект № 215, п/я 23».) Бомбежек и стрельбы не было, но война незримо присутствовала во всем, как бы пронизывая все сферы человеческой жизни. Вот как они описывают ту атмосферу военного тыла:
     – Окраина города, пустырь. В глубине территории неоштукатуренная деревянная конторка. На отшибе – караульное помещение и два жилых барака. Возле конторы высокий навес для хознужд и крохотное помещение механического цеха. Часть складов без полов и три недостроенных склада, которые потом разобрали на дрова и сожгли.
     Света не было даже в конторе, впрочем, как и транспорта. Не было и дорог. Всю зиму заготавливали дрова в соседнем бору. Ездили на санках даже в 40-градусный мороз. Всегда голодные, ходили в чем придется, можно сказать, в лохмотьях. За продуктами (в основном хлебом) по очереди ездили на тележке или санках. Чаще посылали молодых. Работали чернорабочими на всех мыслимых и немыслимых работах: копали землю под картошку, сажали, убирали, настилали полы.
     Массовая приемка зерна началась в 1944 году. Технических приспособлений не было никаких – разгружали и складировали вручную. Работали круглосуточно. Ночью места работ освещались керосиновыми лампами «летучая мышь».
     Помимо этого молоденькие лаборантки на товарном дворе отбирали пробы зерна из каждого вагона, делали анализы. Для отбора в помощь присылали мужчину – это было настоящее счастье! А потом все вместе шли выгружать вагоны. Плюс голод, холод да постоянная усталость. Когда появился транспортер, жизнь показалась не столь мрачной и безнадежной.
     «Войной резервов» назвал Великую Отечественную тогдашний руководитель Управления госрезервов Михаил Данченко. И ее выиграл Советский Союз. У Германии тоже была аналогичная структура. Но, как отмечают специалисты, немецкие фонды не пополнялись на протяжении всей войны и к ее концу были полностью исчерпаны.
     А вот объемы советских госрезервов за годы войны, как это ни парадоксально, не только не уменьшились, но по некоторым видам возросли более чем в 1,8 раза. Все это позволило руководству страны всего спустя три года после войны отменить карточную систему.

КЛАД ЭДУАРДА ТОЛЛЯ
     1900 год. Вдоль северных берегов Российской Империи на восток в поисках новых земель (в частности, Земли Санникова) шла шхуна «Заря» русской полярной экспедиции, возглавляемая Эдуардом Толлем. У западного побережья полуострова Таймыр она стала на зимовку.
     Для зимних научных маршрутов Эдуард Васильевич заложил несколько депо. Один из складов был зарыт в вечную мерзлоту на глубину 120 см. Но воспользоваться им Толль не успел.
     Попытки найти склад предпринимались не раз. Но безуспешно. И только в 1973 году удача улыбнулась участникам полярной экспедиции под руководством Дмитрия Шпаро. Готовясь к переходу на Северный полюс, они проводили поисковую экспедицию и на мысе Депо наткнулись на знак Толля. В результате произведенных раскопок был найден склад продовольствия. Один жестяной ящик весом 6 кг был вывезен, остальное содержимое осталось. Уже в Москве ящик вскрыли. Геркулес, хранившийся в нем более 70 лет, оказался в отличном состоянии.
     А год спустя на полуостров устремилась научно-исследовательская экспедиция Минпищепрома СССР. В ней приняли участие работники Минпищепрома и Минздрава СССР, специалисты Госрезерва. Уже на месте вновь вскрыли склад. На найденной банке читаем: «Пищевые консервы для войск. Щи с мясом и кашею. Порция на обед. Все 1 фунт 70 золотников. Разбавляется водою в количестве 2/3 той жестянки, в которой находится консерв. Нагревается до кипения и кипятится не более 10 минут». Часть продуктов 1900 года выпуска была вывезена, часть – оставлена в вечной мерзлоте до 1980 года, 2000 года, 2050 года и на бессрочное хранение. Участники экспедиции, воспользовавшись случаем, заложили продукты, изготовленные в 1974 году, на глубину полтора метра на те же сроки хранения.
     В середине 2004 года на Таймыре побывала новая экспедиция. Она организована Федеральным агентством по государственным резервам, Российской сельскохозяйственной академией, клубом «Приключение». Ее назвали «Клад Эдуарда Толля».
     В Росрезерве отметили, что подобные мероприятия проводятся в научно-исследовательских и практических целях. Ведь от результатов этих экспедиций зависит ответ на вопрос: можно ли использовать условия вечной мерзлоты для хранения стратегического запаса продуктов и товаров при возникновении чрезвычайных ситуаций в регионе?

В частные руки

     В России может появиться еще одна госкорпорация – для управления средствами Фонда национального благосостояния (ФНБ). Об этом заявил вчера заместитель директора департамента международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов Минфина Петр Казакевич. Эксперты опасаются злоупотреблений при реализации этой задачи. К тому же для управления такой громадной суммой (на 1 июня – 32,6 млрд долл.) госкорпорация должна будет привлекать первоклассных управляющих из частного сектора.
     Минфин давно обещает передать функции по оперативному управлению средствами ФНБ специализированной финансовой структуре. Учитывая размеры фонда, желающих управлять его деньгами немало. Минфин утверждал, что рассматривает разные варианты, в том числе привлечение частных управляющих.
     Варианты еще предстоит согласовать с заинтересованными министерствами и Банком России, однако наиболее вероятный из них – создаваемая с нуля госкомпания. «Возможно, это будет госкорпорация, а может быть, АО со 100-процентным государственным участием. Обсуждаются и иные организационно-правовые формы, но пока две, которые я вам назвал, представляются более привлекательными», – рассказал журналистам Петр Казакевич. Чтобы повысить эффективность реализации инвестстратегии фонда, он предлагает привлекать за адекватное вознаграждение специалистов мирового уровня и использовать передовую инфраструктуру на основе современных средств связи и компьютерных технологий. При этом чиновник ссылается на опыт функционирования подобных структур в ОАЭ, Сингапуре и на Аляске.
     «Госкорпорация, возможно, была бы не самым лучшим вариантом, так как механизмы контроля за ней недостаточны, – считает эксперт Института социальных систем МГУ Дмитрий Бадовский. – В ОАО высокий уровень политического госконтроля был бы обеспечен». Участники рынка эту новость также восприняли без восторга. «Я не вижу очевидного преимущества у специально созданной государственной УК перед частными компаниями, – заявил РБК daily председатель совета директоров УК «Тройка Диалог» Павел Теплухин. – Хороших специалистов, способных грамотно управлять большими объемами активов, в России очень мало. И скорее всего государственной компании придется переманивать их у частных УК и банков». Но государство не всегда может себе позволить более выгодные условия оплаты труда. «Чтобы изменить качество управления, создать конкурентную среду и более качественно диверсифицировать инвестиции, нужно отдавать средства госфондов в управление частным управляющим компаниям», – полагает гендиректор УК «Альфа-Капитал» Михаил Хабаров.
     Но, как отмечает главный экономист Deutsche Bank Ярослав Лисоволик, создание госкорпорации не исключает варианта, что само управление средствами может осуществляться частными управляющими компаниями: «Процесс координации инвестирования будет закреплен за корпорацией, а сами финансовые решения будут демонстрироваться профессиональным УК». Хотя, учитывая уровень коррупции в стране и непрозрачные тендеры, конкурсы по выбору частных УК сильно повышают риски злоупотреблений. «Такие риски, безусловно, будут», – уверен директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Участники рынка возражают. «В каждом действии государства можно искать возможности для коррупции, но не думаю, что при качественной организации конкурса по управлению средствами госфонда возникнет такая проблема», – считает Павел Теплухин.

Правительство меняет правила получения госинвестиций

     Правительство зарезервирует 80 млрд руб. в Инвестиционном фонде на проекты регионального значения. Государственную помощь получат проекты стоимостью не менее 500 млн руб. при условии, что частные инвесторы возьмут половину расходов на себя. Новые правила отбора региональных инвестпроектов утвердил на днях премьер-министр Владимир Путин.
     Сейчас под финансирование Инвестфонда подпадают лишь дорогие проекты стоимостью не менее 5 млрд руб. На сегодня в портфеле фонда скопилось 20 проектов. Среди них комплексное развитие Нижнего Приангарья, строительство нефтеперерабатывающего завода в Нижнекамске, программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области. Общая сумма необходимых для их реализации инвестиций составляет более 1 трлн руб., из них 342 млрд руб. – средства Инвестфонда. Однако менее дорогостоящие, но важные для развития регионов проекты остаются без государственной поддержки.
     Смягчить правила работы Инвестфонда в пользу регионов глава Министерства регионального развития Дмитрий Козак обещал еще зимой. В начале этой недели правительство определило порядок предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда специально для реализации региональных инвестиционных проектов (соответствующее постановление №468 от 23 июня имеется в распоряжении РБК daily). Претендовать на помощь из Инвестфонда теперь могут проекты с бюджетом не менее 500 млн руб., но при условии, что инвесторы возьмут на себя 50% его стоимости.
     Постановление строго регламентирует и процесс отбора проектов. Заявки на использование средств фонда направляются в Минрегион не позднее 1 сентября каждого года. К конкурсу допускаются проекты при наличии положительного заключения инвестиционного консультанта, рейтинг которого должен быть не ниже рейтинга России, присвоенного одним из международных рейтинговых агентств: Standard & Poor's, Moody's или Fitch. Не позднее 1 декабря правительственная комиссия должна принять решение о выделение необходимой суммы.
     Оценивать проект чиновники будут на основании сразу нескольких показателей: учитываются финансовая эффективность (оценивается чистая стоимость проекта и внутренняя норма его доходности), бюджетная эффективность (отношение дисконтированных налоговых поступлений в консолидированный бюджет к объему бюджетных ассигнований), а также вклад в увеличение валового регионального продукта региона. Подробную методику оценки эффективности региональных проектов правительство собирается принять в ближайшее время.
     По мнению аналитиков, новые правила инвестирования государственных средств могут выправить диспропорцию в развитии регионов и повысить уровень их экономической автономии. «Смещение акцента в строну регионов произошло потому, что контрольные функции за деятельностью Инвестфонда перешли от Минэкономразвития к Минрегиону и сменился куратор деятельности Инвестфонда, – пояснила РБК daily юрист-аналитик юридической фирмы «Вегас-Лекс» Евгения Зусман.

     Следующий «трехлетний» бюджет должен совместить несовместимое: рост государственных расходов и укрощение инфляции. Чудес не бывает, говорят эксперты, если траты увеличиваются на 25%, то рост цен никак не будет ниже 7,5%.
     В понедельник правительство утвердило основные параметры трехлетнего бюджета на 2009-2011 годы. «Не позднее 26 августа он должен быть внесен в Госдуму», – заявил премьер-министр Владимир Путин, открывая заседание кабинета. По сути, это уточнение плана 2008-2010 годов, напомнил он, поэтому ранее принятые бюджетные обязательства подлежат безусловному выполнению.
     Но перед новой «трехлеткой» поставлены и новые цели. Как доложил министр финансов и вице-премьер Алексей Кудрин, среди них – «обеспечение сбалансированного развития экономики в целом» и «устойчивости бюджета в условиях» непредсказуемости мировой экономики.
     Но достижение этой цели неминуемо столкнется с такой преградой, как инфляция.
     Надеяться на то, что правительство решит эту проблему в ближайшей перспективе, нет оснований. За полгода рост цен достигнет 8,7-8,9%, сообщило в понедельник Минэкономразвития. При этом прогноз инфляции на текущий год составляет 10,5%. «С учетом фактической динамики цен с начала года этот ориентир представляется труднодостижимым», – признает Кудрин.
     Но дальнейшие ориентиры еще более неправдоподобны: 7,5% в 2009 году, 7% в 2010 году и 6,8% в 2011 году.
     Достичь плановых показателей удастся лишь в том случае, если «ужесточить денежно-кредитную политику и не допускать дальнейшего наращивания расходов бюджета», предупреждает Кудрин.
     Глава правительства вроде бы согласен с этим тезисом, но настаивает, что нельзя обделить деньгами пенсионеров или бюджетников. В 2009 году социальная пенсия должна быть повышена до уровня прожиточного минимума пенсионера, напомнил Путин. Бюджетникам премьер также пообещал 30-процентное повышение фонда оплаты труда с 1 декабря 2008 года. Предполагается, что на это в 2009 году будет направлено более 135 млрд рублей, уточнила министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова. Правительство не будет замораживать рост зарплаты в качестве меры борьбы с инфляцией, заверил Путин.
     Может быть, увеличение на 30% фонда оплаты труда бюджетников действительно мало повлияет на инфляцию, соглашаются эксперты. Но этого не скажешь про остальные расходы бюджета, которые тоже стремительно растут. Так, согласно новому трехлетнему плану, в 2009 году расходы должны составить 8,811 трлн рублей или 18,1% ВВП, в 2010 году – 9,792 трлн рублей (17,6% ВВП), в 2011 году – 10,706 трлн рублей (16,9% ВВП). Это выше того, что планировалось в первой «трехлетке» – на 2009 год в нее было заложено 7,36 трлн рублей, а на 2010 год – 8 трлн рублей. И это гораздо выше расходов нынешнего года: по плану – 6,5 трлн рублей, по прогнозу уже 7,22 трлн рублей.
     «Рост расходов в 2009 году составит почти 25%. Это очень много»,
     – подсчитал аналитик «Тройки Диалог» Антон Струченевский. С такими показателями прироста уже не верится ни в благие обещания премьера удержать инфляцию, ни в строгость министра финансов. Есть надежда, отмечает аналитик ИГ «Универ» Александр Петров, что растущая экономика будет переваривать все больше денег и приток иностранного капитала, от которого также зависит инфляция, уменьшится. «Но все равно прогнозируемые на 2009 год цифры по инфляции не выглядят выполнимыми», – отмечает он. «Чудес не бывает. Если расходы увеличиваются такими темпами, в 2009 году надо ожидать довольно высокой инфляции, видимо, опять двузначной», – предупредил Струченевский.