VFF-S
Вниз

Послание-2008

Бюджет. Финансы. Кризис
Материалы СМИ 39
18.03.09-23.03.09

  • Бюджет выбился из силовиков. «КоммерсантЪ», 18.03.09.
  • «В кризис деньги нужно давать не предприятиям, а безработным». «Комсомольская правда», 18.03.09.
  • Спасти рядового потребителя. «Новые Известия», 18.03.09.
  • Надежда на инфляцию. «Российская газета», 18.03.09.
  • Код антикризиса. «Российская газета», 18.03.09.
  • Степашин добрался до Минфина. «RBCdaily», 18.03.09.
  • Застойный инстинкт. «Газета.Ru», 18.03.09.
  • Природа кризиса ясна – классическая стагфляция. «Газета.Ru», 18.03.09.
  • Бюджет-2009: последствия. «Известия», 19.03.09.
  • Бюджет идет на поправки. «Российская газета», 19.03.09.
  • Проповедь для российского бизнеса. «RBCdaily», 19.03.09.
  • Кризис влез в резерв. «Газета.Ru», 19.03.09.
  • Иностранцев взяли в долг. «КоммерсантЪ», 20.03.09.
  • У валютной корзины прохудилось дно. «КоммерсантЪ», 20.03.09.
  • Правительство вынесло антикризисный план из Белого дома на всенародное одобрение. «КоммерсантЪ», 20.03.09.
  • Дорогостоящие амбиции. «Независимая газета», 20.03.09.
  • Нас задавил тяжелый рубль. «Новая газета», 20.03.09.
  • Операция антикризис. Правительство РФ выносит на обсуждение Программу антикризисных мер. «Российская газета», 20.03.09.
  • Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. «Российская газета», 20.03.09.
  • Островок нестабильности. «КоммерсантЪ», 21.03.09.
  • У Белого дома разведут антикризисный огород. «Комсомольская правда», 21.03.09.
  • Вы верите в рубль? «КоммерсантЪ-Власть», 23.03.09.
  • Идет охота на офшор. «КоммерсантЪ-Власть», 23.03.09.
  • Бюджет. Вырезка. Правительство ограничило аппетиты олигархов, но денег все равно не хватает. «Новая газета», 23.03.09.
  • Кризис пошел на дно. «Российская газета», 23.03.09.
  • Игорь Шувалов увидел дно. Экономика восстановится к концу года. «RBCdaily», 23.03.09.
  • У корзины обнаружилось дно. «RBCdaily», 23.03.09.
  • Рыночный капитализм одерживает верх над боливарианским социализмом. «Forbes», 23.03.09.
  • Высокопоставленный чиновник предвидит конец российского финансового кризиса. «The Wall Street Journal», 23.03.09.
  • Продолжение темы
  • Начало темы [1], [2], [3], [4], [5], [6], [7], [8], [9], [10], [11], [12], [13], [14], [15], [16], [17], [18], [19], [20], [21], [22], [23], [24], [25], [26], [27], [28], [29], [30], [31], [32], [33], [34], [35], [36], [37], [38]
  • Бюджетное послание-2007
  • Бюджетное послание-2006
  • Послание-2006
  • Послание-2007
  • Послание-2008

    Бюджет выбился из силовиков

    Они понесут наибольшие потери от сокращения госрасходов

    Вице-премьеру Алексею Кудрину удалось сбалансировать новый бюджет сокращением самых непрозрачных статей госрасходов. Фото: Сергей Александров/Коммерсантъ. Загружается с сайта Ъ      Измененный проект бюджета-2009 внесен в правительство Минфином и будет рассмотрен 19 марта. Минфину не удалось обеспечить равномерное сокращение несоциальных расходов ведомств. Сбалансированность бюджета обеспечит большее снижение инвестиционных расходов, сокращение расходов на силовые ведомства, Федеральную налоговую службу, таможню, строительство дорог, культуру и больницы. Помимо антикризисной помощи экономике в 1,6 трлн руб., главная статья возросших на 0,6 трлн руб. расходов – трансферты регионам и Пенсионному фонду.
         В ночь с 16 на 17 марта Минфин внес в правительство законопроект об изменении федерального бюджета на 2009 год. Этот документ, с которым удалось ознакомиться вчера «Ъ», будет рассмотрен на заседании правительства 19 марта. Однако в Белом доме не сомневаются, что редактура на заседании правительства окажется незначительной. Окончательная сверка параметров сокращения бюджета и размера антикризисного пакета была проведена на совещании в Ново-Огареве у премьер-министра Владимира Путина, состоявшемся 16 марта.
         В результате основные параметры бюджета-2009 изменились следующим образом. Доходы сокращаются с 10,9 трлн до 6,7 трлн руб., или на 4,2 трлн руб. Расходы увеличиваются с 9 трлн до 9,6 трлн руб. – общий рост в реальном выражении составит 667,3 млрд руб. Дефицит увеличен с 1,9 трлн до 2,9 трлн руб. Необходимость таких изменений Минфин прежде всего обосновал ожиданием сокращения нефтегазовых доходов на 56,16% от планировавшихся ранее. Скорректированный бюджет-2009 рассчитан исходя из $41 за баррель нефти марки Urals против $95 в действующей версии (см. таблицу). По данным Минфина, снижение цены нефти в конце 2008 года уже отразилось снижением международных резервов на $51,7 млрд. Но падение цен на нефть не единственный фактор пересмотра бюджета. Новый вариант бюджета рассчитан исходя из общей рецессии российской экономики и снижения роста ВВП на 2,2% и падения промпроизводства на 7,4% к концу 2009 года. В результате не нефтегазовые доходы также сократятся на четверть.
         Чисто бухгалтерский, расчетный пересмотр параметров ВВП, поясняет Минфин в документах бюджета, привел к реальному сокращению бюджетных доходов на 904 млрд руб. за счет соответствующего снижения НДС. Налоговые доходы сократятся и за счет антикризисных обещаний правительства по налогам (на 406,7 млрд руб.). Также снижение прогнозируемых объемов импорта, вызванное снижением потребительского спроса и изменением его структуры, приведет к потере 329 млрд руб. Таким образом, пересмотр расходов бюджета был неизбежным, даже если бы правительство отказалось финансировать из бюджета расходы на «антикризисный пакет» стоимостью 1,6 трлн руб.
         Напомним, исходно технологией пересмотра бюджета было всеобщее сокращение несоциальных статей расходов на уровне от 15 до 30% расходной части, а также «переброска» расходов бюджета в рамках планов главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС). Впрочем, эта стратегия не слишком удалась Минфину. Целевой показатель в 30% сокращения всех бюджетных расходов выполнен лишь по четырем крупным статьям расходов бюджета (см. таблицу). Остальные бюджетные расходы либо увеличены в антикризисных целях, либо сокращены в процентном выражении значительно ниже 30-процентной планки – в среднем на уровне 8-9% по направлению. Впрочем, этого оказалось достаточно, что бы перераспределение расходов оказалось минимальным,– в проекте бюджета «Ъ» не удалось обнаружить сверхкрупных «перебросок» расходов ГРБС.
         В абсолютном, а не в относительном выражении лидеры сокращения расходов – сборная статья «другие госрасходы» (в значительной степени инвестиционные, в том числе расходы инвестфонда, который в 2009 году будет работать де-факто на остатках средств прошлых лет и отложит такие проекты, как освоение Южной Якутии и Приангарья), а также расходы силовых ведомств. Больше всех потеряли вооруженные силы – 77,1 млрд руб. Также урезаны бюджеты МВД, ФСБ, МЧС и практически полностью прекращено финансирование модернизации внутренних войск и правоохранительной системы (финансирование этой реформы сокращено на 95,2%, то есть, по сути, до нуля). С начала первого президентского срока Владимира Путина в 2000 году бюджетные расходы на силовиков стабильно возрастали год от года, несмотря на протесты либерального крыла правительства – министра финансов Алексея Кудрина и экс-министра экономики Германа Грефа.
         Главная социальная потеря нового проекта бюджета – снижение на 8,1% к планам прошлого года расходов на стационарную медицинскую помощь.
         К расходам бюджета-2008 они вырастут (на 24,8%), что, впрочем, с учетом девальвации рубля (значительная часть расходов медицины – импорт медикаментов и медоборудования) означает на практике неувеличение объемов медуслуг в стационарах, финансируемых федеральным бюджетом.
         Впрочем, бюджет в 2009 году явно будет решать скорее социальные задачи, чем финансировать бизнес. Традиционно самая крупная статья бюджета «Межбюджетные трансферты» регионам РФ (на них приходится максимум социальной нагрузки в бюджетной системе) прирастет на 469 млрд руб. Ее удельный вес в ассигнованиях госказны возрастет с 33,1 до 35,7%. Всего регионам достанется 3,46 трлн руб. вместо прежних 2,99 трлн руб. Основная часть увеличения произойдет за счет самого крупного вида трансфертов – перечислений бюджетам государственных внебюджетных фондов (388 млрд руб.). После этой добавки доля перечислений в госфонды в объеме всех межбюджетных трансфертов возрастет с 59 до 62%. Пенсионному фонду на покрытие дефицита добавят 316 млрд руб., ФСС – 21,7 млрд, ФОМС – 17 млрд руб.
         Другой вид помощи – дотации на сбалансированность бюджетов регионов возрастут на 148 млрд руб. Субвенции субъектам увеличатся на 32 млрд руб.– в основном за счет софинансирования обеспечения жильем ветеранов ВОВ в исполнение президентского указа. Наконец, один вид трансфертов в рамках общего их увеличения был сокращен. Речь идет о субсидиях на выполнение ФЦП – они будут урезаны на 116 млрд руб. Список сокращаемых субсидируемых федеральных программ насчитывает более 40 позиций. Более всего Минфин сэкономит на трансфертах на программы по модернизации транспортной системы РФ (31 млрд руб.), по строительству дорог (12,6 млрд) и на ФЦП «Жилище» (10 млрд). В целом амбициозная программа строительства дорог в 2009 году немного сокращена.
         Для решения части бюджетных проблем Минфину в рамках изменения бюджета пришлось прибегнуть к необычным формам помощи регионам. Так, проект бюджета предусматривает предоставление компаниям, реализующим инвестпроекты в Чечне, госгарантий на 15 млрд руб., для чего потребуется изменить предел государственного внутреннего долга. Гарантии по кредитам компаниям, зарегистрированным непосредственно в Чечне, как агент правительства будет выполнять Внешэкономбанк. Правом регрессного требования по этим кредитам, впрочем, будет обладать не Чечня, а Минфин России.

    Петр Ъ-Нетреба, Дмитрий Ъ-Бутрин, Вадим Ъ-Вислогузов.
    © «
    КоммерсантЪ», 18.03.09


    «В кризис деньги нужно давать не предприятиям, а безработным»

    Считает директор Центра исследований постиндустриального общества Владислав Иноземцев

    Рис. Николая ВОРОНЦОВА. Загружается с сайта КП      Нужно ли государству спасать отечественный бизнес, задолжавший Западу миллиарды? Почему во времена тяжелой экономической ситуации расходы правительства только растут?

    БЕГЛЫЕ КАПИТАЛЫ
         – Владислав Леонидович, к весне аналитики обещали нам пик кризиса, мы его уже достигли?
         – Однозначно дна мы еще не достигли, но мне кажется, что кризис будет менее катастрофичен, чем его рисуют. Нынешнюю ситуацию сравнивают с Великой депрессией. Но это просто смешно. Странно слышать, как с ужасом говорят о падении американских индексов вдвое с октября 2007 по март 2009 г. Но в 1929 г. их «уполовинивание» уложилось не в 1,5 года, а в 2,5 месяца! Да, в последнем квартале 2008 г. – а это значит, через год с небольшим с того момента, как стал явью банковский кризис, – ВВП ведущих стран начал снижаться на 1 – 1,2%. Но к весне 1931 г. ВВП США упал уже на 23,5%(!) от уровня ранней осени 1929 г. Рассуждают о росте безработицы – но, например, в зоне евро она выросла с октября 2007 по март 2009 г. с 7,2 до 8,2% трудоспособного населения. А за полтора года Великой депрессии она увеличилась в США с 4,7 до 18,4% населения. С начала нынешнего кризиса в Америке разорились 46 банков, но с октября 1929 по июнь 1930 г. – 615 банков. Давайте чувствовать разницу и не пороть горячку. Поэтому никакой катастрофы не происходит. Думаю, на Западе уже в третьем квартале этого года будет небольшой экономический рост.

         – А у нас?
         – Это зависит от того, как будет действовать правительство, какой будет помощь экономике.

         – Правительство России заявило: поддержка, которую оно оказывает экономике, – самая весомая по сравнению с другими странами...
         – Вопрос не в том, сколько выбросить денег, а на что и как их использовать. Нам очень сложно осуществлять те меры, которые предпринимают на Западе. Российские компании имеют долларовые долги, достигающие чуть ли не половины ВВП страны. Поэтому, когда правительство выбрасывает на рынок рубли – для поддержания ликвидности банков, для кредитования предприятий, – они тут же переводятся в доллары для возможных последующих расчетов с кредиторами. Все равно что пытаться наполнить бездонную бочку.

         – Где же выход?
         – Нужно ввести ограничения по оттоку капитала. Так поступила Малайзия в 1998 году во время «азиатского» финансового кризиса. И стала единственной страной, которая прошла его более-менее благополучно. Там остановили вывоз капитала, объявили полуторагодовой мораторий на выплату внешнего долга. Валюта уходила из страны только в оплату импорта и только после поступления товаров.

         – Но ведь это подорвет доверие к России!
         – Отчасти, но зато окажет позитивное воздействие на нашу экономику. Правительство определило список из почти 300 компаний, которые будут поддержаны государством. Многие из них зарегистрированы в оффшорах. Зачем нам вкачивать деньги в фирмы, находящиеся под юрисдикцией Виргинских островов? Если они хотят получать помощь, пусть перерегистрируются в России, станут прозрачными, откажутся от оффшорных схем ухода от налогов.

         – Допустим, компания зарегистрирована в оффшоре, но работает-то она в России. Остановится предприятие – тысячи людей останутся без работы...
         – Поэтому спасать нужно сам бизнес, а не его владельцев. По сути, проводить национализацию.

         – Отбирать компании у их хозяев?
         – Что значит «отбирать»? Почему во всем мире у банкротов принято изымать имущество, а мы боимся? Если, например, банк или компания хочет получить поддержку, правительству нужно выкупить у собственников акции или забрать их в залог под выдаваемый кредит, отстранить нынешний менеджмент, который довел фирму до такого состояния, и назначить внешнего управляющего.
         Если государство спасает компанию, оно признает, что собственник или менеджеры компании несостоятельны, и только после этого вкладывает деньги.

         – Вы считаете, что после национализации дела пойдут лучше?
         – Как бы мы ни относились к способности государства эффективно управлять экономикой, мы должны проводить национализацию. С тем чтобы потом осуществить обратную операцию. Сейчас американцы помогают AIG или Citibank. Власти предоставляют средства в виде оплаты за пакеты акций и фактически начинают контролировать эти компании. Если через некоторое время они не смогут отдать кредит, государство будет вольно продать эти пакеты акций другому инвестору. То же самое должно происходить и у нас.
         Есть, правда, еще один вариант.

         – Какой?
         – У государства внешних долгов практически нет, все, что мы должны Западу, – это займы российских компаний. Можно сказать: уважаемые господа, вы давали нашим компаниям деньги. Российское правительство готово переоформить эти долги в суверенные обязательства на следующих условиях: срок кредита увеличивается на 10 лет, а ставка снижается до LIBOR+2,5% (LIBOR – признанная во всем мире процентная ставка, отражающая реальную стоимость денег для банков, определяется по средней процентной ставке депозитов ведущих английских банков. – Ред.). Например, западный банк давал кредит фирме под 8% со сроком погашения в 2009 году. Если банк готов переуступить права требования российскому правительству, он получает взамен государственные долговые обязательства с погашением в 2019 году и купоном в 4,5 – 5% (купон – право на получение дохода по облигации. – Ред.). Российское правительство устанавливает контроль за фирмой-должником и пытается само взыскать его долг – но не в пожарном порядке, а за 3 – 5 лет. При совокупном долге российских компаний западным инвесторам в $435 млрд. их обслуживание обойдется в $20 – 25 млрд. ежегодно, это не проблема для бюджета.

         – И что потом делать с долгами?
         – За 10 лет страна выходит из кризиса, развивается производство, фирмы расплачиваются с государством, а оно рассчитывается с западными инвесторами. Если не расплачиваются, государство продает пакет акций должника другому собственнику и рассчитывается с иностранцами.

         – А если кредиторы на такую схему не согласятся?
         – Тогда пусть сами общаются со своими должниками, забирают их акции. Что страшного в том, если какая-нибудь торговая сеть в России на 25% станет французской или финской? Пусть забирают виллы, яхты, которые владельцы наших компаний накупили на Западе, что нам с того?

    РАСХОДЫ БЮДЖЕТА – СОКРАТИТЬ
         – Есть мнение, что правильнее направлять деньги на поддержку безработных, а не предприятий...
         – Сейчас правительство давит на предпринимателей, чтобы они сохраняли рабочие места. Борьба с безработицей такими методами обходится очень дорого. Платить пособия людям будет менее затратно для бюджета, чем принимать программы сохранения занятости в депрессивных регионах и оказывать поддержку предприятиям, продукцию которых никто не берет.

         – Пособие по безработице всего 4900 руб. На это разве проживешь?
         – Я знаю людей в провинции, у которых зарплата 3000 руб., если бы у них было пособие 4900, они бы и работать, наверное, не стали. Но не забывайте, что 4900 – это максимальный размер пособия. А у кого была маленькая зарплата, у того и пособие крошечное, его минимальный размер – 850 руб. На них действительно не проживешь. Поэтому было бы справедливо установить минимум в пределах 3500 руб., а 4900 платить тем, у кого зарплата была относительно высокой.

         – Но тогда на биржу труда пойдут все, кто годами сидел дома.
         – Думаю, что зарегистрированных безработных действительно станет больше, миллионов шесть вместо нынешних двух. Но, чтобы платить всем им даже максимальное пособие, потребуется около $10 млрд. в год, это не такая большая сумма для бюджета. Сравните: в январе на поддержку курса рубля Центробанк тратил по $11 – 13 млрд. за неделю.

         – Но ведь бюджет и без того будет дефицитным?
         – Для поддержки безработных нужно всего 350 млрд. руб., а дефицит бюджета планируется более 4 трлн. Кстати, совершенно непонятно, для чего делать дефицит бюджета таким огромным. Нужно сократить наиболее коррупциогенные статьи. Ни для кого не секрет – взятки и воровство при освоении бюджетных средств доходят до 50%.

         – Какие расходы можно сокращать?
         – Инвестиции в электроэнергетику, например. Очевидно, что энергопотребление в условиях кризиса снижается. Или строительство дорог. Понятно, что дороги в целом нам нужны. Но почему сейчас? Нужно ждать, когда кризис закончится. К тому же мы строим дороги в 3 раза дороже, чем в Европе. А ведь это можно делать по-другому. Объявить международный тендер на строительство автобана Москва – Петербург, выставить деньги на аккредитив в международный банк (все равно наши резервы за границей хранятся) и не платить, пока дорога не будет сдана.

         – Найдутся желающие строить на таких условиях?
         – Во всем мире находятся. И выполняют работы в разумные сроки и по разумной цене.

    ВСЕОБЩАЯ РАССЛАБУХА
         – Сейчас много прогнозов, когда начнется подъем. А вы как считаете?
         – У нас практически все – от чиновников до бизнесменов – обсуждают одно: когда повысятся цены на нефть и сколько нужно продержаться на резервном фонде. С такой логикой только и остается либо ждать, когда сырье снова подорожает, либо девальвировать рубль, чтобы снизить внутренние производственные издержки.

         – Но ведь цены на нефть от наших желаний не зависят?
         – Поэтому сейчас нужно думать не о них, а о техническом перевооружении. У нас тотальная расслабуха под видом вертикали власти, нет эффективности, нет порядка, нет целей. Когда Япония начинала программу индустриализации в 60-е годы, там планировали: например, иметь 40% мирового рынка производства нейлона через 10 лет. Минфин и ЦБ выделяли кредиты компаниям и обещали списать их, если цель будет выполнена. И японские компании завалили мир тканями, мотоциклами, автомобилями, телевизорами. Потому что с частных компаний был спрос: не получилось – отдайте деньги обратно. Разоритесь – пожалуйста, на ваше место придут другие.
         Вот и нам нужно как-то встряхнуться, искать больше неординарных решений, не просто раздавать деньги, а ставить конкретные цели и спрашивать за их выполнение. Нынешний кризис либо поможет нам окрепнуть и модернизировать экономику, либо отбросит назад.

    Валерий БУТАЕВ.
    © «
    Комсомольская правда», 18.03.09


    Спасти рядового потребителя

    В Китае, борясь с кризисом, дают субсидии крестьянам и снижают ставки по кредитам

    Несмотря ни на что, рестораны в Пекине полны посетителей. Фото: AP. Загружается с сайта НИ      Что сразу поражает тех, кто приезжает в Пекин, – в магазинах и ресторанах полным-полно людей. Это в основном китайцы, приехавшие в столицу из провинции по туристическим путевкам. Кризис резко сократил внешние, экспортные возможности страны, поэтому она делает ставку на развитие внутреннего потребления. В ход идут субсидии сельским жителям, снижение ставок по кредитам – все, что может облегчить жизнь производителям, продавцам и покупателям.
         Первый вопрос, который мне задала попутчица в самолете, следовавшем по маршруту Киев – Пекин: «А вы за какой группой товара летите?» Решив, что чего-то не расслышала, отвечаю: мол, я не с группой, а одна, хочу посмотреть Китай. Тут настал черед искренне удивиться собеседнице: «Так ты не по бизнесу? А чего там в отпуске-то делать, что смотреть? Холодно. Экология ужасная. Правда, педикюр хорошо делают! До кризиса стоил копейки, а как сейчас – не знаю».
         Окончательно убедившись, что я ей не конкурент, Анна – владелица большого магазина в Днепропетровске – вздохнула облегченно и, поправив под кофточкой широкий пояс с наличными, стала делиться сокровенным: «Жить-то надо. Двое сыновей сидят без работы. Вот и лечу. Я в основном за сумками и обувью. Раньше шубы брала, но они теперь не самый ходовой товар. Да нас тут почти целый самолет! Все друг друга знают: мотаемся то в Италию, то во Францию, то вот в Китай».
         Уже в Пекине мне рассказали, что ряды украинских бизнесвумен, которые раньше поражали воображение китайцев, гордо восседая у рынков на горах сумок с товаром, сильно поредели. Теперь они прилетают только сделать заказ и расплатиться – мало кто может себе позволить билет на самолет за 1 тыс. долларов, многие разорились. Однако, как говорят украинские «челноки», китайские партнеры относятся к ним с пониманием, идут навстречу, цены не поднимают, несмотря на кризис.
         Кризис в Китае, конечно, есть, но внешние его проявления минимальны. Улицы Пекина полны приезжими – не иностранцами, а главным образом китайцами. Столица КНР – далеко не самый дешевый город, но в магазинах и ресторанах нет недостатка в посетителях – люди активно отовариваются и питаются. А все это, плюс осмотр достопримечательностей, стоит немалых по местным (да не только) меркам денег. К примеру, чтобы просто зайти внутрь олимпийского стадиона «Птичье гнездо», надо выложить 50 юаней (7,5 доллара). Билет на вечернее шоу в бассейне «Водный куб» еще дороже – 150-200 юаней (22,5-30 долларов). Между тем от желающих побывать на олимпийских объектах отбоя нет. А чтобы сфотографироваться (опять-таки не бесплатно) с символом Пекинской олимпиады, нужно выстоять на стадионе огромную очередь. Бескрайние просторы императорских дворцов и парков с древними храмами тоже безлюдными не выглядят.
         Как пояснили «НИ» китайские «малые» бизнесмены, кризис отразился на экономике КНР не так, как во многих других странах: пострадало в первую очередь производство, а финансовая структура осталась здоровой. «Хуже всего пришлось тем, кто занимался экспортом, – уточнил Чжань Лянь, «полухохол», как он сам представился (он долгое время работал в Киеве и даже имеет в украинской столице недвижимость). – За границей нет денег, и они аннулируют все заказы, поэтому деятельность по экспорту остановилась. Но это ничего. Надо переориентироваться, и все будет хорошо».
         Вот эта переориентация на внутренний рынок и есть главная составляющая китайских антикризисных мер. Развитие внутреннего туризма – лишь один из элементов этой программы. Одновременно власти обеспечивают и социальную стабильность в обществе. С этой целью правительство старается, например, максимально повысить потребительскую способность проживающих в деревнях 700 млн. китайцев. Понятно, что с деньгами там негусто, поэтому государство стимулирует покупки бытовых электроприборов в сельскохозяйственных районах. На это гражданам выдают специальные субсидии. Получается, что и производитель доволен (у него есть сбыт), и потребитель. Также Пекин объявил об облегчении налогового бремени для предприятий и населения в объеме 500 млрд. юаней (73,5 млрд. долларов). Предполагается отменить 100 видов административных сборов. Для увеличения внутреннего спроса, который, как полагает руководство страны, и выведет КНР из кризиса, всячески поощряются потребительские кредиты, и не только в деревнях. Например, снижены процентные ставки по займам на покупку автомобилей – внешний спрос на них упал.
         «У Китая есть все условия, возможности и уверенность в своих силах, чтобы преодолеть последствия мирового финансового кризиса в кратчайшие сроки», – заявил журналистам начальник Госкомитета по делам развития и реформ КНР Чжань Пин. Конечно, так или примерно так сейчас говорят о своих странах чиновники в разных точках мира. Но показатели экономического развития Китая за первые два месяца этого года на самом деле оказались лучше, чем ожидалось, а уровень инфляции снизился в феврале на 1,6% по сравнению с тем же месяцем прошлого года.

    ЯНА СЕРГЕЕВА, Пекин – Киев.
    © «
    Новые Известия», 18.03.09


    Надежда на инфляцию

    Международные эксперты прогнозируют ее снижение в России до 9 процентов

         Международные эксперты нашли, какие плюсы может получить Россия благодаря кризису. Они ожидают, что на этой волне произойдет резкое замедление инфляции – до 9 процентов уже в этом году.
         Такие прогнозы содержатся в обзоре Bank of America Securities-Merrill Lynch. Эти предсказания отличаются от предположений минэкономразвития, по подсчетам которого рост цен в этом году может составить 13-14 процентов. Помощник президента Аркадий Дворкович недавно не исключил, что инфляция будет в пределах 15 процентов. Эксперты «РГ» недавно, напомним, называли цифры в 15-17 процентов.
         Однако, по мнению специалистов Merrill Lynch, снижению инфляции до однозначной цифры будет способствовать сокращение притока капитала и снижение спроса. «Высокая инфляция для России уже не является актуальной проблемой в отличие от первого полугодия 2008 года, когда приток нефтедолларов и инвестиций приводили к росту цен. Кризис внес свои коррективы», – цитирует экспертов информагентство Интерфакс. А если не случится обвала российского рубля, то в 2010 году рост цен замедлится уже до 7-8 процентов, прогнозируют международные аналитики. Кстати, на фоне кризиса инфляция существенно замедлила свой бег во многих странах из-за снижения спроса.
         Заметим, что существенного сокращения притока капитала в этом году ожидают и российские чиновники. По некоторым данным, в этом году Россия может столкнуться с оттоком капитала примерно в 100 миллиардов долларов. Но пока на замедлении роста цен это не сказалось. По последним данным Росстата, накопленная инфляция с начала года уже превысила 4 процента. По мнению экспертов, на разгоне инфляции еще будет сказываться подорожание импортных товаров из-за девальвации рубля. В перспективе ее подстегнут и масштабные бюджетные расходы.
         Между тем международные аналитики нашли еще один хороший момент в кризисе. По их мнению, в долгосрочной перспективе «сегодняшние события могут стать началом реальной денежно-кредитной политики в РФ, так как реальная ставка процента станет положительной, а Центробанк и бюджет – основными источниками денежной ликвидности вместо внешних ресурсов», – говорится в аналитическом материале. Напомним, что еще с прошлого года ликвидность российских банков, лишившихся из-за кризиса доступа к иностранным заимствованиям, поддерживалась сначала за счет временно свободных средств бюджета, потом – беззалоговыми кредитами ЦБ.

    Елена Ильина.
    © «
    Российская газета», 18.03.09


    Код антикризиса

    Путин предложил широко обсудить как уже принятые меры, так и те, которые должны быть оформлены в стабилизационный годовой план

         Премьер-министр Владимир Путин провел очередное совещание по экономическим вопросам, которое было посвящено в первую очередь антикризисным мерам.
         Путин предложил провести подробный анализ всех принятых антикризисных мер и решений, а по его итогам подготовить комплексный документ, в который войдут как уже принятые решения, так и новые планы, рассчитанные до конца 2009 года. Этот документ, по словам премьера, поступит в Госдуму одновременно с бюджетными законопроектами и будет опубликован в средствах массовой информации.
         – Думаю, следует организовать его обсуждение и в экспертном сообществе, и в профсоюзных организациях, в политических партиях и фракциях Госдумы, в Общественной палате, в предпринимательских объединениях, – отметил премьер, – тогда конструктивных предложений будет гораздо больше. Программа антикризисных действий, по словам Путина, будет и дальше периодически корректироваться и обновляться в зависимости от развития ситуации в мировой экономике и экономике России.
         Путин еще раз повторил, что предполагаемая корректировка бюджета на текущий год позволит направить почти полтора триллиона рублей на реализацию антикризисных мер, и при этом все социальные обязательства государства будут полностью выполнены.
         Премьер привел некоторые цифры. К примеру, на трансферты пенсионного фонда и других внебюджетных фондов будет направлено 379 миллиардов рублей. Кроме того, предполагается осуществить дополнительную поддержку банковского сектора и выделить дополнительные трансферты регионам в размере 150 миллиардов рублей. На поддержку ОАО «РЖД» решено потратить 54,6 миллиарда рублей, а 35 миллиардов рублей бюджетных средств пойдет на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны. Дополнительные средства будут выделяться и на другие антикризисные меры, в том числе на субсидирование процентных ставок по кредитам. Путин напомнил, что комплексный план антикризисных мер был принят правительством еще осенью прошлого года, а в дальнейшем периодически дополнялся и совершенствовался по итогам диалога с регионами, с бизнес-сообществом, с профсоюзами. Так, были приняты дополнительные решения о поддержке отдельных отраслей промышленности, системообразующих предприятий, социально уязвимых групп граждан. Премьер остановился на тех антикризисных мерах, которые сейчас активно реализуются. В частности, начато финансирование программ по стабилизации ситуации на рынке труда. «Эту тему мы недавно обсуждали в Новокузнецке, – напомнил Путин. – Повторяю, мы ждем от властей субъектов самой активной работы по реализации программ занятости». Помимо этого, продолжается прием заявлений по использованию средств материнского капитала для погашения ипотечных кредитов, а предприятия АПК уже получили доступ к субсидированным кредитам.
         Отдельно Путин остановился на авиационной теме, сообщив хорошую новость для жителей Дальнего Востока. Недавно премьер подписал постановление правительства о порядке субсидирования авиаперевозок для дальневосточников. Речь идет о гражданах моложе 23 лет и старше 60 лет, то есть в первую очередь о студентах и пенсионерах. Субсидии будут носить сезонный характер.
         – В период с 15 мая по 15 сентября дальневосточники смогут воспользоваться сезонной скидкой на авиабилеты в 50 процентов для полетов в Москву, Петербург и на Черноморское побережье, – сказал премьер, добавив, что продажа льготных билетов будет осуществляться уже с 1 апреля текущего года.

    Алексей Ильин.
    © «
    Российская газета», 18.03.09


    Степашин добрался до Минфина

    Счетная палата недовольна планированием бюджета

         Председатель Счетной палаты (СП) Сергей Степашин вновь подверг критике работу Минфина. По его оценкам, проводимая министерством политика «не позволила в 2008 году адекватно оценить состояние долговой устойчивости экономики страны» и своевременно принять решения по контролю за внешними заимствованиями корпоративных структур и сдерживанию опасных тенденций. Недоволен Сергей Степашин и качеством работы Минфина над федеральным бюджетом: в прошлом году в сводную бюджетную роспись было внесено едва ли не рекордное количество изменений – 27 тыс.
         Вчера Минфин внес в правительство переработанный проект бюджета на 2009 год, параметры которого пока держатся в секрете. Как ранее заявлял министр финансов Алексей Кудрин, расходы по всем статьям будут сокращены примерно на 12%, в то же время расходы на поддержку регионов и базовых отраслей экономики в условиях кризиса даже вырастут. Как пояснил вчера замминистра финансов Антон Силуанов, в 2009 году расходы регионов в среднем сократятся на 5%, а доходы упадут примерно на 18%.
         Между тем, как стало известно РБК daily, Сергей Степашин высказал недовольство качеством работы Минфина по подготовке федерального бюджета. Эта позиция главы Счетной палаты отражена в отчете ведомства по итогам работы в 2008 году, который Госдума планирует рассмотреть до конца марта. Как указывается в отчете, по-прежнему остается актуальной проблема значительного количества изменений, вносимых в течение года в закон о федеральном бюджете. «В 2008 году в сводную бюджетную роспись было внесено около 27 тыс. изменений – на 25% больше, чем годом ранее, – указывает г-н Степашин. – Это свидетельствует о необходимости кардинального повышения качества планирования расходов федерального бюджета». По мнению первого исполнительного вице-президента Российского союза промышленников и предпринимателей Александра Мурычева, 27 тыс. изменений в федеральный бюджет – вещь недопустимая, особенно в докризисное время, документы такого уровня должны готовиться самым тщательным образом. Вдобавок, по мнению Сергея Степашина, неточности прогнозирования уровня инфляции и ВВП «в существенной мере дезориентируют всех участников бюджетного процесса».
         Досталось Минфину и за слабый контроль за расходованием бюджетных средств. «Несмотря на некоторое снижение по сравнению с 2007 годом суммы финансовых нарушений, объем нецелевого использования бюджетных средств значительно увеличился», – указал в отчете г-н Степашин. Так, объем средств, использованных в 2008 году с нарушением законодательства в финансово-бюджетной сфере, составил почти 95 млрд руб., при этом нецелевым образом было израсходовано порядка 2 млрд руб. Как установила Счетная палата, невыполнение конечными заемщиками договорных обязательств причинило бюджету ущерб в размере 5,7 млрд руб.
         Сергей Степашин указал и на другие просчеты Минфина. Так, Счетная палата неоднократно обращала внимание на рост консолидированного внешнего долга России и возможные риски угрозы экономической безопасности страны. «Проводимая Минфином политика в части внешних заимствований корпоративного сектора оказалась недостаточно эффективной и не позволила в 2008 году адекватно оценить состояние долговой устойчивости экономики страны, – особо отметил Сергей Степашин. – Не было принято своевременных и обоснованных управленческих решений по контролю за внешними заимствованиями корпоративных структур и сдерживанию опасных тенденций». И такая тенденция, судя по всему, продолжится в 2009 году. По итогам проверок СП формирования федерального бюджета в 2009-2011 годах было отмечено, что порядок составления проекта бюджета не предусматривает разработку и одобрение правительством основных направлений долговой политики.
         Александр Мурычев не видит политической подоплеки в прозвучавшей критике СП в адрес Минфина. «Не только Счетная палата, но и РСПП неоднократно говорил о недопустимости внешних заимствований корпораций в таком объеме, – сказал РБК daily г-н Мурычев. – Правительство должно тщательно мониторить эту ситуацию, поскольку уже до кризиса было ясно, что корпоративный долг может перерасти в государственный, что мы сейчас и наблюдаем. И здесь критика Счетной палаты абсолютно справедлива».
         Первый зампред комитета Госдумы по бюджету и налогам Виталий Шуба также согласен с тем, что Минфин должен был отслеживать объемы заимствований российских корпораций. «Сейчас уже всем понятно, что в основном внешние заимствования расходовались не на модернизацию производства, а на покупку новых активов, то есть эффективность использования внешних кредитов оставляет желать лучшего, и Минфину не следовало этого допускать», – подчеркнул г-н Шуба.
         Не преминул Сергей Степашин напомнить и об отсутствии практики привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц за несвоевременное рассмотрение и принятие мер по представлениям СП: «Только усиление взаимодействия ведомства с Генеральной прокуратурой и другими правоохранительными ведомствами стало серьезным стимулом для устранения выявленных Счетной палатой нарушений».

    © «RBCdaily», 18.03.09


    Застойный инстинкт

         Новейшая порция промышленной статистики самая утешительная с осени. Впервые после октября российская индустрия приостановила свой спад. В феврале она упала по сравнению с февралем 2008-го всего на 13,2%. За месяц до этого, в январе, падение (против прошлогоднего января) было мощнее – на 15,9%.
         Даже и обрабатывающая промышленность, которая летела вниз быстрее всех, вроде бы тоже начала тормозить. Ее февральский индекс был на 18,3% ниже, чем год назад. То есть оказался отчетливо лучше январского с его падением на 24,1%.
         Раз такие новости, то почему бы в порядке оптимизма не допустить, что наш спад уже достиг дна? Конечно, это никакой не прогноз, а только допущение. Но что нам мешает временно предоставить прогнозы экспертам и астрологам, а самим оглядеть те позиции, которые мы сейчас занимаем?
         Давайте вообразим, что экономика уже съехала на некое плато, еще ниже пока не поедет и, значит, можно как-то заново устраивать жизнь. Какой она будет, эта жизнь? Может быть, не такой уж ужасной материально.
         Промышленность отступила примерно в 2005 год, а по отдельным позициям и в 2004-й, и даже в 2003-й. Но ведь и четыре года назад люди как-то жили, пусть и беднее, чем прошлым летом, и далеко не каждый считал свое положение трагичным.
         Другое дело, что эпоха спада имеет свой набор обязательных примет, которые и делают эту эпоху особым временем для рядового человека. Среди них снижение реальных заработков, угроза потерять накопления и страх остаться без работы.
         Сами о том не задумываясь, наши власти уже выработали свой стиль работы с этими проблемами. Это стиль застоя. Разумеется, они аттестуют его иначе – как модернизацию или, там, накопление сил перед очередным будущим гигантским прыжком. Но на деле то, что они инстинктивно пытаются организовать, это сугубый застой.
         Притом четвертый уже по счету на памяти живущего поколения – после брежневского застоя (в 70-80-е), черномырдинского (с 93-го до 98-го) и путинского (в нулевые годы). Последний из них был застоем социальным и политическим, а в экономике изображался рост, надувался тот пузырь, который сейчас лопнул. Зато два остальных были временем хозяйственного спада или топтания на месте. К их богатому опыту сейчас и возвращаются.
         Начнем с безработицы. Во время кризиса она неизбежна. Но может довольно быстро рассосаться, если людям помогут переместиться с неэффективных рабочих мест на эффективные. А может, наоборот, консервироваться, маскироваться и откладываться на потом.
         У нас, разумеется, уверенно выбран второй вариант.
         Обреченные предприятия поддерживаются на плаву госкредитами (как в брежневскую и черномырдинскую эпоху), а их менеджменту в нагрузку предлагают не увольнять людей.
         Что является управленческой новинкой: при Брежневе работники, которых нечем было занять, оставались на местах по тогдашним законам, а при Черномырдине – по инерции.
         Сейчас и то и другое в прошлом, и наверху почувствовали, что без начальственного приказа не обойтись. Правда, не учли, что приказ не станут выполнять. Те из слабых предприятий, в которых есть хоть какие-то признаки жизни, просто должны сокращать штаты, это для них единственный шанс выкарабкаться.
         Мешать этому значит консервировать для них режим искусственного дыхания, оплачиваемый за общественный счет, то есть за счет тех предприятий, которые могли бы создавать нормальные рабочие места. Но благодаря распорядительности властей не будут иметь на это средств.
         И это стремление обязательно законсервировать именно то, что плохо работает, прорывается во всем, не только на сугубо хозяйственном фронте.
         Черномырдинский застой стал временем, когда система высшего образования, сильно потеряв в качестве, выиграла в количестве: обладателями дипломов становилось больше половины молодежи. Приходит новый кризис, и эту систему толкают еще дальше в ту же сторону, отсекая все возможности хоть как-то ее модернизировать.
         Вузам предложено стать местом, где студенты пересиживают кризис. Чтобы платные контрактники не разбежались, их будут переводить на бюджетные места. И более того. Имеющиеся кузницы кадров высшей квалификации подлежат срочному переоборудованию в убежища от безработицы. О чем с неподражаемой прямотой сообщил президент: «Часть студентов… устроить на аспирантские места и в магистратуру, потому что, выбирая между сложной жизнью и учебой, конечно, я надеюсь, значительная часть студентов склонится к тому, чтобы продолжить обучение»
         Это желание любым способом изолировать молодых, энергичных и предприимчивых (а значит, и потенциально недовольных) от «сложной жизни» по-своему понятно. Но у палки два конца. Все подобные консервационные мероприятия основательно продлевают предстоящую продолжительность «сложной жизни» для всей страны и поэтому уж никак не спасут начальство от падения популярности.
         Что и нормально, кстати.
         В эпоху спада власти и должны быть непопулярны, нравится им это или нет. И дело даже не в рейтингах, на которых зациклены в Кремле.
         У Черномырдина личный рейтинг доверия был как раз и неплох по тем временам. А подлинная мера его непопулярности проявилась вовсе не в опросах, а в реальных ситуациях 1998 года – когда публика с полным равнодушием узнала о его увольнении из премьеров, а несколько месяцев спустя абсолютно не восприняла идею вернуть его на этот пост.
         Однако вернемся к сегодняшней нашей жизни в спаде. Что конкретно будут ставить в упрек властям рядовые люди, и чем дальше, тем больше?
         Во-первых, хотя и не в главных, – усыхание сбережений. В отличие от эпох революционных, упраздняющих накопления одним махом, в эпохи застойные их сводят на нет постепенно, путем инфляции и плавной девальвации. За последние полгода обоими этими способами сбережения граждан по реальному счету уменьшились раза в полтора.
         Стойкость и, можно сказать, добродушие, с которым люди это перенесли, вызывают умиление. Вероятно, опираясь на опыт прошлого, думали, что будет еще хуже. Но едва ли такая толерантность сохранится, если операцию повторят во второй раз.
         Еще одна девальвация и (или) переход инфляции в галоп будут встречены уже совсем иначе. А обе эти перспективы явственно связаны между собой: скачки цен на внутреннем рынке неизбежно заставят раз за разом опускать рубль относительно валют.
         А избежать галопирующей инфляции хоть и возможно, но довольно трудно.
         Одна половина инфляционистской коалиции уже налицо. Наверху буквально роятся лоббисты, добивающиеся оплаченных заказов, субсидий и дешевых кредитов. Если теперь еще и снизу решительно потребуют роста зарплат и выплат, причем потребуют не от отдельно взятых нанимателей, а от властей, то эта коалиция станет несокрушимой, а галопирующая инфляция а-ля 90-е годы – постоянной реальностью нашей жизни в спаде.
         У рядовых людей сейчас две очевидные причины требовать роста заработных плат и всего одна причина от этого воздержаться, да вдобавок еще и неочевидная.
         Во-первых, все досыта насмотрелись, как власти транжирят деньги, раздавая их богачам и приближенным к себе особам. Желание требовать свою долю рождается само собой. Во-вторых, сбивают с толку свежие воспоминания о путинском застое, когда деньги тоже швырялись направо и налево, тоже была большая инфляция, но кое-что перепадало и рядовым людям – их заработки росли быстрее, чем цены. Этот личный опыт мешает поверить, что сегодняшняя инфляция, инфляция спада, совсем не то же самое, что вчерашняя инфляция бума.
         Инфляция бума была побочным продуктом поспешной дележки растущих доходов. Инфляция спада (она же стагфляция) – это способ дележки убытков. И крайними окажутся, разумеется, простые люди. Чем быстрее во время спада растут заработки и пособия, тем сильнее они отстают от роста цен. И в дополнение к этому – таяние сбережений и продление самого состояния спада, выход из которого при высокой инфляции очень труден.
         Итак, наш оптимистический сценарий, в который, напомню, заложено допущение, что спад уже вышел на плато, разделяется на два варианта. Оба застойные, оба перекладывающие главные трудности на рядовых людей и оба отбрасывающие жизненный уровень как минимум на четыре-пять лет назад.
         Но один из них этим и ограничивается, а второй еще и дезорганизует финансовую систему в духе 90-х годов, увеличивает возможности для нового углубления кризиса и поэтому хуже почти для всех снизу доверху.
         Вопрос только, примирятся ли простые граждане с тем, что житейский выбор именно таков и потребительские стандарты 2008 года придется забыть. Пикантность ситуации в том, что власти всерьез повлиять на этот выбор уже не могут. При всей своей игре мускулатурой они слишком слабы, чтобы всех принудить. И при всем многословии слишком фальшивы, чтобы хоть кого-то убедить.

    © «Газета.Ru», 18.03.09


    Природа кризиса ясна – классическая стагфляция

         19 марта правительство представит новый вариант бюджета на 2009 год и обнародует новую антикризисную программу. Ведущие экономисты страны считают, что основой выхода должна стать жесткая бюджетная политика.
         В четверг правительство рассмотрит два документа, способные определить экономическую ситуацию в государстве на ближайшее будущее – скорректированный бюджет на 2009 год, а также антикризисную программу.
         Доходы в новом варианте бюджета, как уже анонсировали чиновники, будут гораздо (на 4,2 трлн рублей) меньше заложенных в первоначальном плане (в итоге 6,7 трлн рублей). Расходы по большинству статей сокращены, однако в общем объеме даже выросли (на 667,3 млрд рублей – до 9,6 трлн рублей). Объясняется это увеличением трат на борьбу с экономическим кризисом.
         Новый антикризисный план правительства будет состоять из 7 приоритетных направлений, а также механизмов их реализации.
         Среди приоритетов: «социальная защита граждан», «сохранение промышленного и технологического потенциала российской экономики», «активизация внутреннего спроса за счет импортозамещения и создания преференций для российских товаров», «соответствие долгосрочным приоритетам развития страны», «снижение административных барьеров для бизнеса, в том числе антикоррупционная программа и меры по развитию малого и среднего бизнеса», «поддержка национальной финансовой системы», «проведение ответственной макроэкономической политики государства». Эта программа потребует дополнительных 1,6 трлн рублей, отметил источник в правительстве. «Сам антикризисный пакет стоит гораздо больше – он включает в себя и ряд выпадающих доходов от налоговых льгот, а также меры по линии Центробанка», – цитируют источник РИА «Новости».
         В среду ведущие экономисты страны устроили альтернативное обсуждение путей вывода России из кризиса, собравшись на первом заседании экспертного экономического клуба «Экспертиза кризиса». Власти сейчас могут поступать более взвешенно и трезво, поскольку природа кризиса в России стала уже понятной, считают они. По мнению ректора Академии народного хозяйства при правительстве России Владимира Мау,
         у нас классическая стагфляция, о чём прямо свидетельствует рост безработицы при двузначной инфляции. А поэтому и методы борьбы с кризисом должны быть иные, нежели в экономически развитых странах.
         «В начале 90-х власти критиковали за то, что они всё «сдирают» у Америки, а сейчас за то, что они действуют иначе», – усмехнулся эксперт.
         В отличие от тех же США, которые накачивают экономику деньгами и пытаются подхлестнуть внутренний спрос, в России необходимо проводить жёсткую кредитно-денежную и бюджетную политику, уверен он. То есть, по большому счету, российские монетарные власти действуют сейчас верно. «Я против стремления донести дешёвые деньги до экономики сейчас», – согласился главный экономист Траст-банка Евгений Надоршин. В России на самом деле кризис перепроизводства, и сейчас бессмысленно кредитовать предприятия напрямую: так как они снижают свою инвестиционную активность, то полученные деньги используют для наращивания производства «на склад», считает он.
         Какая бы господдержка предприятий ни была, она должна быть непрямой, возвратной и на конкурсной основе, чтобы не снижать конкуренцию,
         предупредил Надоршин. А такие действия, как формирование каких-то отдельных «списков», подрывают конкуренцию. В то же время кризис дал возможность тем, кто жил по средствам, довольно неплохо его переносить, а отдельным – даже пользоваться запредельно дорогими ныне банковскими кредитами, заметил Надоршин: предприятия могут короткое время действовать и себе в убыток, к тому же резкое снижение производственных цен при сохранении высокой потребительской инфляции поддерживает многие из них.
         Основные требования председателя совета директоров МДМ-банка, члена правления РСПП Олега Вьюгина, к антикризисному пакету: действия правительства должны быть аккуратными, чтобы бизнес получил некий «якорь стабильности» – стабильный курс рубля или темпов инфляции; социальные обязательства должны быть профинансированы в достаточной степени; прямая поддержка предприятий должна осуществляться точечно, лишь в действительно стратегических отраслях.
         Ошибкой было бы надеяться решить все проблемы за счёт лишь вливания госсредств, заключил руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. В целом необходимо увеличивать роль государства в регулировании экономики и финансовых рынков, добавил ректор Финансовой академии при правительстве России Михаил Эскиндаров.
         В целом эксперты с оптимизмом смотрят на результативность антикризисных мер и на дальнейшие перспективы российской экономики. С макроэкономической точки зрения основной удар страна уже перенесла.
         Экономика России в целом приспособилось к внешнеэкономическому шоку IV квартала 2008 года, а Центробанк, соответственно, «приспособил» курс рубля путём «плавной девальвации», оценил Вьюгин.
         А в течение 2009 года произойдёт приспособление к следующему шоку – шоку внешней задолженности корпоративного сектора, ожидает он, который, к слову, составляет 30% от ВВП, в то время как в США он в 3,5 раза больше.
         Эксперты похвалили и бюджет. Нынешний бюджет свёрстан таким образом, что поток денег из него не подхлестнёт инфляцию: он увеличит денежное предложение, замещая деньги Центробанка, который сворачивает кредитование банковского сектора, а часть денег из бюджета корпорации смогут использовать для погашения внешних долгов, добавил Вьюгин. Более того,
         в дальнейшем у нас возможен даже «японский» вариант при некоторой дефляции и незначительных темпах роста, считает Надоршин.
         У кризиса не будет одного «дна». Во-первых, время будет разное для разных параметров, например, для величины безработицы или промышленного роста, а во-вторых, оно будет зависеть от мер, предпринимаемых правительством, заметил Надоршин. Некоторая ясность может наступить на рубеже 2009-2010 годов, добавил он. Кризис закончится тогда, когда компании научатся эффективно использовать капитал. В этом случае банки снова захотят их кредитовать, заметил Вьюгин.

    Павел Сморщков.
    © «
    Газета.Ru», 18.03.09


    Бюджет-2009: последствия

    ТОЛЬКО ЭКОНОМИКА

         А.Л. Кудрин объявил параметры нового бюджета на 2009 год. Главное – доходы упадут на 40%. Обычно в такой ситуации режут расходы. У нас планируется иное: рост на 600 млрд руб. Дыра будет залатана резервными фондами правительства. То есть казна примет почти в два раза меньше денег. А отдаст столько, сколько было предусмотрено старым бюджетом. Даже больше. То есть совершит прыжок в ширину с разбега. На уровне мирового рекорда. От солидного профицита (4% ВВП) к громадному дефициту (8% ВВП)... Беспрецедентный шаг. Зарубежные аналоги, наверное, существуют. Но мне они неизвестны. Замечу: если министр финансов публично говорит такие вещи, то решение уже принято. Причем на самом верху.
         В чем его смысл? Власти объясняют: мы сделаем все, что обещали. Особенно в социальной сфере. Правильно, а потому красиво. Политически. Экономика, думаю, в другом: противопоставить злой силе кризиса добрую силу спроса. Чтобы лифт замедлил движение вниз. Затем остановился. После чего двинул на подъем.
         Такое возможно. Но лишь при определенных условиях. Начнем с курса рубля. От снижения не увернуться. На эту тему недавно высказались аналитики 20 крупнейших мировых банков. Если брать прогноз на лето, то счет – 16:4 в пользу дальнейшей девальвации. Склонен им верить. Больше, чем разным гуру, мудрецам, головастикам. Профессор рискует лишь репутацией. Банкир – еще и кошельком. Не только клиентским, но и своим.
         Уверен, что пора менять стратегию. Суть: оставить рубль рынку. Пусть командует. Не лезть туда больше. Почему? Потому, что резервы жалко. Но дело даже не в этом. ЦБ успешно выполнил свою первую миссию. Обеспечив экономике плавный переход в новую, кризисную действительность. Самое время переходить ко второй. Под названием «доступный кредит». Реальный сектор усыхает от безденежья. Стремительно катится назад, в 90-е годы. В эпоху неплатежей, бартера, взаимозачетов. Особенно в провинции. Что очень опасно. Болото знакомое. Привычное. Погрязнут. Придется вытаскивать. Теряя время и деньги... Ситуация драматическая. Дело в том, что миссии несовместимы. Либо первая, либо вторая. Так что решение предстоит ответственное.
         Чем ниже валютный курс, тем лучше экспортерам. Известный ресурс. А в периоды острых кризисов – по сути единственный. Поскольку нерентабельные мощности уже закрыты. Зарплаты срезаны. Лишние люди уволены. Служебные «Мерседесы» проданы. Топ-менеджеры летают эконом-классом. Бонусы отменены. Вместе с дивидендами... Сказанное касается прежде всего производителей сырья, поставляющих оное на мировой рынок. Известные ломовые лошади российской экономики. Всегда ее вытаскивали. Вытянут и сейчас. Надо только вовремя кормить. Калорийной рублевой выручкой. Почему именно их? Потому, что других нет.
         Чем ниже валютный курс, тем хуже импортерам. Уникальный шанс. Для отечественных предпринимателей. Чтобы выпихнуть иностранцев с внутреннего рынка. Кое-где, правда, уже поздно. Ничего не выпускаем. Потребляем только заграничное... Но с какой стати мы должны есть чужое мясо? Свое вкуснее. Не говоря уже о селедке с солеными огурцами. С импортным виски не сочетаются. С дорожающим – и подавно. Бывшим богатым надо не плакать, а вернуться к истокам. То есть к водке. Привычно. Приятно. Патриотично.
         Бюджет-2009 неизбежно поднимет инфляцию. Но не сразу. В этом году правительство обещает уложиться в 14%. И вполне может преуспеть. Ведь в период спада капиталист идет на все. Даже на продажу по дешевке. Лишь бы хоть что-то заработать. В условиях проседающего спроса. Получается, что бюджет толкает цены вверх. А реальный сектор – в противоположную сторону. Но через год, дай бог, кризис начнет уходить в прошлое. Рост возобновится. Вот тогда нам и аукнется. Высокая инфляция не побеждена. Она отложена.
         Власти обещают спасать людей, а не частные компании. Правильная позиция. Пора прекратить бессмысленную растрату казенных денег. Банкротств все равно не избежать. Причем в изрядных масштабах. Особенно в финансовом секторе. Где велики риски. Как говорится, за что боролись – на то и напоролись... Пострадавшие должны уяснить: разорение – смерть бизнеса, но не человека. Есть и другие занятия. Можно, например, разводить пчел. Болеть за великий футбольный клуб «Динамо» (Москва). Увлекаться бальными танцами. А что? Музыка красивая. Партнерша – тоже. Да и ноги укрепляются. Вместе с туловищем. Прибавляется здоровье. Вполне достаточно, чтобы пережить кризис.

    Александр Лившиц.
    © «
    Известия», 19.03.09


    Бюджет идет на поправки

    На заседании правительства обсудят антикризисную программу и параметры бюджета-2009

         Программа состоит из трех разделов. Первый – характеристика и анализ мер, предпринятых в октябре-декабре 2008 года, их цели, стоимость и качественные результаты. Количественно эффективность предпринятых действий оценить невозможно, уверяет источник «РГ» в Белом доме: прошло слишком мало времени. Основная часть программы – структурирование антикризисных решений и их стоимость. Эта часть, в свою очередь, разделена на подразделы – семья и человек, социальное обеспечение, защита рабочих мест и создание новых. Третья часть – «взгляд за горизонт 2009 года» – поможет спланировать бюджет на следующий год и оценить параметры новых мер развития. Минэкономразвития определило семь приоритетов программы по борьбе с кризисом, рассказал источник. По его словам, так же жестко расставляют приоритеты в Лондоне и Вашингтоне, верстая антикризисные планы. Первый пункт программы – социальная защита населения. Это самая главная позиция.
         «Публичные обязательства правительства перед населением будут выполнены в полном объеме», – заверяет правительственный чиновник. Второй пункт – сохранение промышленного и технологического потенциала экономики. Третий приоритет – активизация внутреннего спроса по разным направлениям, в том числе за счет импортозамещения и предоставления преференций для российских товаров по отношению к иностранным, но только там, где это целесообразно. Четвертый пункт программы – соответствие антикризисных мер долгосрочным приоритетам модернизации страны, которые вытекают из концепции долгосрочного развития России до 2020 г. Пятый пункт – снижение административных барьеров для бизнеса, то есть противодействие коррупции и поддержка малого и среднего бизнеса. Шестой приоритет – помощь национальной финансовой системе, включая банки, финансовые рынки и небанковские финансовые организации. Последний, седьмой пункт – проведение ответственной макроэкономической политики, ориентированной на 13-14% инфляции.
         В правительстве утверждают, что спад производства в большинстве отраслей остановился. Правда, темпы роста по-прежнему отрицательные. Все эти антикризисные меры потребуют 1,6 трлн рублей. Это без учета налоговых льгот и мер по линии Центробанка. «Сам пакет мер стоит гораздо больше», – признает источник в Белом доме. Впервые в новейшей истории России действия правительства пройдут народную экспертизу. Такое поручение дал чиновникам председатель правительства Владимир Путин, накануне распорядившись провести публичное обсуждение документа в общественных советах и профессиональных объединениях. Оно завершится 10 апреля, до представления бюджета в Госдуму – чтобы в нем можно было бы учесть требования народа. «Это не тот документ, который надо принимать кулуарно», – поясняет источник в правительстве. Среди площадок – РСПП, «Аграрный союз», «ОПОРА России», а также региональные общественные организации вместе с заксобраниями. Депутаты Госдумы, разъехавшиеся по округам на региональную неделю, также примут участие в этой работе, рассказывает источник в Белом доме. По его словам, основная цель правительства – устроить активное публичное обсуждение. «Такого обширного общественного обсуждения набора экономических действий правительства еще не было», – признается он. Причем в Белом доме дают понять, что готовы слушать и оппозицию: «Наше право – не учесть это мнение, но услышать его – важно. Даже критику». Что касается бюджета на 2009 год, то в нем предусмотрено сокращение доходов на 4,2 трлн рублей – в основном за счет нефтегазовых поступлений. Чтобы вписать 1,6 трлн рублей, пришлось жестко установить приоритеты и перенести некоторые расходы на более поздний срок. А кое-что и сократить – это сэкономит 900 млрд рублей. При этом макроэкономические параметры выдержаны – дефицит ВВП сверстан в размере 7,4%. Все фундаментальные замечания к бюджету сняты, заверяют в Белом доме. Проект уточненного бюджета будет внесен в Госдуму в конце марта. Правительственный чиновник пояснил, что это связано с тем, что поправки в Бюджетный кодекс будут приняты Думой только 27 марта. Согласно этим изменениям бюджет из «трехлетки» превращается в «однолетку». Чиновник называет бюджет «антикризисным» – ведь «любая копейка, потраченная в 2009 году, идет на поддержку того или иного сектора экономики». Антикризисная программа предстанет на суд депутатов в начале апреля. Источник в Белом доме говорит, что ее официальное принятие не требуется – достаточно обсуждения. «Документ неформальный, в нем обобщены и структурированы все меры, принимаемые правительством для борьбы с кризисными проявлениями в экономике», – рассказывает чиновник. Общественные предложения могут быть учтены при подготовке поправок в бюджет во втором чтении. «До сих пор у нас не было антикризисной программы – был набор мер. Сейчас наконец произошло структурирование по отраслям и деньгам», – заключает источник в правительстве.

    Кира Латухина.
    © «
    Российская газета», 19.03.09


    Проповедь для российского бизнеса

    Правительство написало семь антикризисных заповедей

         Белый дом вынес на обсуждение общества семь антикризисных приоритетов экономической политики. Во главе списка оказался тезис о соцзащите граждан. Бизнес считает, что для поддержки экономики меры должны быть иными: предприниматели призывают заморозить тарифы естественных монополий и настаивают на налоговых послаблениях. Однако сам факт, что правительство готово к общественной дискуссии вокруг антикризисных мер, говорит о серьезности положения в экономике.
         Вчера правительство обнародовало уточненный прогноз социально-экономического развития страны на 2009 год исходя из сделанного ранее прогноза среднегодовой цены на нефть Urals в размере 41 долл./барр. Согласно документу объем доходов бюджета снизится на 4,21 трлн руб., до 6,71 трлн, расходы будут увеличены на 667,3 млрд руб., или на 7,4%, и составят 9,69 трлн руб. Предельный уровень дефицита федерального бюджета не превысит 8% ВВП. Уровень потребительской инфляции достигнет 13%.
         Дефицитный бюджет не спасет российскую экономику от резкого падения. Как следует из документа, спад продолжится как минимум в течение первых двух кварталов. В результате темп роста ВВП в первом полугодии может снизиться на 4-5%. Сокращение промпроизводства в 2009 году ожидается на уровне 7,4% ВВП, в обрабатывающей промышленности падение будет более существенным и составит 9,7%. Сложнее всего придется металлургам, производителям стройматериалов, машиностроительным заводам. Не лучше будут чувствовать себя предприятия текстильной и обувной промышленности.
         Продолжится спад в нефтегазовой промышленности: объем добычи нефти составит 482 млн т, или 98,9% к показателю 2008 года, экспорт сократится на 2,5%. Добыча газа может снизиться на 2,9-6,5% по сравнению с 2008 годом, до 620-644 млрд куб. м. «По нашим оценкам, в 2009 году добыча нефти может снизиться на 1,5%, а добыча газа – на 4%», – говорит аналитик ИФД «КапиталЪ» Виталий Крюков. Снижение добычи газа обусловлено падением спроса как в России, так и Европе. В России спрос на газ может упасть на 6%. Спад добычи нефти обусловлен высокой выработанностью запасов, снижением объемов бурения и ухудшением экономической ситуации в отрасли.
         Помощь экономике в этих условиях будет обсуждаться сегодня на заседании правительства. Накануне власти сформулировали семь приоритетов, реализация которых поможет в борьбе с кризисом. Тезисы будут представлены на широкое обсуждение в общественных и предпринимательских организациях. На первом месте стоит социальная защита граждан, передает Прайм-ТАСС. «Публичные обязательства перед гражданами будут выполняться в полном объеме», – подчеркнул источник в правительстве. В первую очередь государство будет помогать безработным и незащищенным слоям. Другими задачами являются сохранение промышленного и технологического потенциала экономики, активизация внутреннего спроса, в том числе и за счет импортозамещения и введения преференций для российских товаров, снижение административных барьеров для бизнеса, включая борьбу с коррупцией и развитие малого и среднего бизнеса, а также поддержка национальной финансовой системы. При этом антикризисные меры не должны противоречить долгосрочным приоритетам развития страны и разгонять инфляцию.
         Важность мер по соцзащите граждан в кризис трудно переоценить, но в борьбе с падением промпроизводством важнее другие меры. Президент «ОПОРА России» Сергей Борисов сообщил, что для малого бизнеса наиболее важными были бы меры, позволяющие снизить издержки. «Это в первую очередь введение налоговых каникул, замораживание роста тарифов естественных монополий и возможность получить налоговый кредит», – перечисляет он. Член генсовета «Деловой России» Иван Поляков полагает, что в первую очередь бизнесу помогло бы «минимум двукратное снижение тарифов естественных монополий». «Это подстегнет развитие промышленности и позволит снизить издержки», – пояснил он.

    МАРИЯ СЕЛИВАНОВА, ТАТЬЯНА МИЛАЧЕВА.
    © «RBCdaily», 19.03.09


    Кризис влез в резерв

    Загружается с сайта Газета.Ru      Весь дефицит бюджета-2009 будет покрыт из Резервного фонда, решило правительство. Значит, из копилки придется взять 3 трлн рублей, и половина этих средств уйдет на антикризисные меры. Но власти рассчитывают, что деньги в России все равно останутся и их хватит на дефициты последующих кризисных лет.
         Правительство решило покрыть весь дефицит бюджета 2009 года средствами Резервного фонда. Такое заявление при обсуждении антикризисного плана на заседании кабинета министров сделал премьер Владимир Путин. «Даже в случае, если усиление кризиса приведет к дальнейшему снижению цен на товары российского экспорта, использование Резервного фонда гарантирует полное и безусловное исполнение увеличенных расходных обязательств федерального бюджета», – говорится в самой антикризисной программе.
         Потратить из копилки придется порядка 3 трлн рублей – столько в уточненном бюджете 2009 года составляет дефицит. «Доходы – 6,7 трлн рублей, расходы – 9,7 трлн рублей. Нетрудно подсчитать», – отметил Путин. Дефицит получился таким большим – почти 50% доходной части, 7,4% ВВП, – поскольку с наступлением кризиса в России доходы резко упали, а расходы, напротив, выросли за счет трат на антикризисные меры (они составили примерно 1,6 трлн рублей).
         Из нового антикризисного плана, который в четверг рассмотрело правительство, ясно, куда пойдут эти деньги. 300 млрд рублей направят на госгарантии по кредитам для предприятий, еще 6 млрд руб. – на господдержку экспортеров промышленной продукции.
         На финансирование реального сектора ВТБ получит 200 млрд руб., Внешэкономбанк – 130 млрд руб., коммерческие банки – 225 млрд руб. Сбербанк получит больше всех – 500 млрд рублей – для повышения устойчивости финансовой системы.
         Для поддержки сельского хозяйства дополнительно будет капитализирован ОАО «Россельхозбанк» (45 млрд руб.). Получила прибавку и бывшая вотчина новоиспеченного главы Минсельхоза Елены Скрынник, впервые присутствовавшей на заседании, – капитал ОАО «Росагролизинг» повышен на 25 млрд руб.
         Уставный капитал РЖД пополнится 50 млрд руб. в счет компенсации выпадающих доходов из-за снижения темпов роста тарифов на перевозки. Повысят капитализацию и ведущим предприятиям ОПК: уже выкуплена допэмиссия акций ОАО РСК МиГ на 15 млрд руб., принято решение по ОАО «КАПО им. С. П. Горбунова» на 4,12 млрд руб.
         12,5 млрд руб. отдадут на закупки автомобилей для федеральных органов исполнительной власти и их территориальных подразделений – это стимулирование спроса на продукцию автопрома.
         На субсидирование двух третей процентной ставки кредита для простых граждан, озвученное ранее Путиным, выделят 2 млрд руб. И 20 млрд руб. выделят субъектам и муниципалитетам для обновления парка автотранспорта для медицинских целей, милиции, коммунальной, дорожной и специальной техники.
         В итоге финансовая копилка государства уже за год сильно растрясется. По состоянию на 1 марта, в Резервном фонде было 4,869 трлн рублей. Глава правительства сам признал, что федеральный бюджет России в течение еще нескольких лет будет дефицитным.
         «Необходимо исходить из того, что не только в текущем году, но и несколько следующих лет федеральный бюджет, скорее всего, будет сводиться с дефицитом», – сказал Путин.
         В антикризисной программе в качестве цели указано доведение дефицита до 3% ВВП к 2011 году.
         Если к этому времени Резервный фонд окончательно иссякнет, государство рассчитывает покрыть дефицит при помощи заимствований на рыночных условиях, но только внутри страны. «На внешних рынках, повторяю, мы заимствовать не собираемся», – отрезал премьер.
         Для покрытия дефицита печатный станок включаться не будет, также пообещал Путин, поскольку это чревато инфляцией, то есть «обманом граждан».
         Есть, правда, еще вторая часть копилки – Фонд национального благосостояния, на 1 марта он составлял 2,99 трлн руб. Но власть надеется в значительной степени его сохранить. «К концу 2011 года в Фонде национального благосостояния останутся средства на сумму порядка 2% ВВП», – отмечается в тексте программы. При этом в 2008 году объем ВВП страны составил 41,5 трлн рублей.
         Эксперты опасаются, что бросить на борьбу с кризисом и залатывание дыр бюджета придется еще больше средств, чем рассчитывают власти. «Потратить из Резервного фонда придется больше, так как доходы бюджета завышены, – уверен старший экономист компании экспертного консультирования «Неокон» Олег Григорьев. – По нашим подсчетам, понадобится порядка 3,6 трлн рублей».
         Впрочем, на помощь может прийти традиционная для России низкая дисциплина в реализации бюджета, так что потратить все запланированное просто не успеют. «То, что озвучено, это то, что будет на бумаге. А вот как будет в реальной жизни – еще большой вопрос, – отмечает экономист «Тройки Диалог» Евгений Гавриленков. – Бюджетные средства расходуются неравномерно: в первые 10 месяцев расходуется, дай бог, 60% годовых назначений, а в конце года вбрасывается в систему остальная часть средств. В конце года расходы, которые недофинансированы, перейдут на следующий год».
         В любом случае
         расходовать большую часть Резервного фонда за один год просто опасно, объясняют экономисты. «Это приведет к дальнейшей девальвации рубля.
         В отсутствие запасов он может попасть в ситуацию свободного падения. В результате мы все обнищаем до крайней степени», – говорит Григорьев.
         К тому же трудно будет найти средства для покрытия дефицита бюджета. «На внутреннем рынке мы точно не займем – денег-то ни у кого нет», – отмечает Григорьев. Поэтому маловероятно, что к концу 2011 года в Фонде национального благосостояния что-то останется, считает он.
         Впрочем, в случае умелого управления ситуацией даже из этого можно извлечь пользу. «Чем быстрее мы потратим резервы, тем более жесткую и эффективную бюджетную политику мы будем вести, и наоборот», – считает Гавриленков.

    Екатерина Мереминская, Сюзанна Камара.
    © «
    Газета.Ru», 19.03.09


    Иностранцев взяли в долг

    Игорь Шувалов разрешил зарубежным кредиторам забирать акции российских компаний

         Первый вице-премьер Игорь Шувалов изложил новую позицию государства в отношении международных долгов российских компаний. Правительство решило максимально устраниться от этого процесса, но зато санкционировало допуск иностранцев в капитал предприятий, которые до сих пор считались неприкосновенными – первый вице-премьер прямо заявил, что схема может быть применена к «Русалу». По мнению инвестбанков, уступка Белого дома вряд ли обрадует кредиторов – правительство оставляет их в России один на один с должниками.
         В среду вечером первый вице-премьер Игорь Шувалов в интервью Bloomberg, которое было дано в кабинете чиновника в Белом доме, донес до международных кредиторов российских компаний новую позицию государства в отношении урегулирования этих долгов. Господин Шувалов заявил, что компаниям не стоит надеяться на госпомощь, но «все долги должны быть выплачены, все договоренности соблюдены». Для этого через Игоря Шувалова правительство декларировало снятие негласного, но де-факто существовавшего запрета на передачу в рамках реструктуризации долгов иностранцам акций российских компаний.
         Первый шаг к этому государство уже сделало, отменив программу ВЭБа по кредитованию российских компаний для выплаты международного долга. Из выделенных $50 млрд было потрачено $11 млрд, причем $4,5 млрд получила ОК «Русал» Олега Дерипаски для выкупа из залога у международных банков блокпакета ГМК «Норильский никель». «Русал», чье финансовое состояние не позволяет расплатиться, уже предложил государству конвертировать долг в свои акции. Но Игорь Шувалов уточнил, что правительство «смотрит на это с большой осторожностью и хотело бы избежать изъятия активов государством, если это возможно».
         Более того, он дал понять, что власти больше не будут принимать активного участия в спасении компаний. Кредиторам «Русала» (он должен международным банкам $7,5 млрд) Игорь Шувалов, по его собственным словам, это уже объяснил. «Возможно, кредиторы рассчитывали на то, что мы им скажем, что мы готовы купить пакет акций или реструктурировать задолженность, однако я им сказал, что им не следует ждать от нас подобных заявлений, поскольку это не входит в наши намерения»,– пояснил первый вице-премьер. Правительство же готово оказать компаниям прямую помощь «только в экстренных случаях».
         Какие случаи можно считать экстренными, Игорь Шувалов не пояснил. Вместо этого первый вице-премьер неожиданно дал иностранцам карт-бланш на вхождение в капитал российских компаний, даже крупных и стратегических. «Правительство может и не возражать против того, чтобы зарубежные компании получали доли в таких компаниях, как «Русал», если это будет лучшим способом возвращения долга»,– пояснил господин Шувалов. Источник в его окружении подтвердил «Ъ», что это является официальной позицией и «отражает точку зрения первого вице-премьера». «Вхождение иностранных компаний в капитал российских должников является приемлемым вариантом, разумеется, в строгом соответствии с российским законодательством»,– пояснил собеседник «Ъ».
         Ссылка на законодательство фактически переадресует конкретные решения по конвертации долгов российских компаний в их акции к премьеру Владимиру Путину. Дело в том, что закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» предусматривает ограничение для иностранных компаний на приобретение долей в компаниях, занимающихся 42 видами деятельности, перечисленными в законе. Для получения доли выше блокирующей иностранцы должны получить разрешение специальной правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций, которую возглавляет Владимир Путин. Координационным органом для получения заявок от иностранцев назначена Федеральная антимонопольная служба, которая определяет, требует ли сделка согласования, и готовит документы для комиссии. Но с момента создания комиссии прошлым летом прошло всего два заседания, на которых были рассмотрены пять сделок. Последнее заседание состоялось в феврале, дата нового не назначена. То есть между решением о реструктуризации долга и реальным вхождением иностранной компании в капитал российского предприятия может пройти довольно много времени.
         «Иностранные банки вряд ли обрадуются словам Игоря Шувалова,– считает глава аналитического департамента UBS Алексей Морозов.– Ведь фактически им теперь предложено самим решать проблемы изъятия долгов у российских частных компаний». Но вариант конвертации долга в акции эксперт считает не слишком удачным, особенно в случае синдицированных кредитов. Александр Пухаев из «ВТБ Капитала» согласен, что такая ситуация «банкам вряд ли выгодна».
         В то же время Игорь Шувалов дал понять, что в процесс конвертации долгов в акции будут допущены не только иностранцы. Первый вице-премьер подчеркнул, что в урегулировании долгов должны принять участие российские банки, например Сбербанк и ВТБ, которые для этого «аккумулировали более $100 млрд. «Ресурсы для реструктуризации долгов иностранным банкам вполне доступны в российских банках»,– пояснил Игорь Шувалов. Фактически речь идет о выкупе последними или же аффилированными с ними компаниями международных долгов российских компаний.
         Подобные попытки уже предпринимались. Так, по неофициальной информации, совладелец «Норникеля» Владимир Потанин осенью собирал деньги, чтобы выкупить у консорциума международных банков заложенный блокпакет ГМК. Консолидировать контрольный пакет акций «Норникеля» господину Потанину помешало только вмешательство государства. Таким образом, выступление Игоря Шувалова открывает дверь для передела собственности в России не только для международных, но и для внутренних игроков. Кроме «Русала» из крупных российских компаний высокий объем долга перед иностранцами имеют, например, тот же «Норникель» (более $6 млрд) и «Металлоинвест» (более $2 млрд), почти все нефтекомпании.

    Рената Ъ-Ямбаева, Петр Ъ-Нетреба, Дмитрий Ъ-Смирнов.
    © «
    КоммерсантЪ», 20.03.09


    У валютной корзины прохудилось дно

    Его пробил дешевый доллар

    Загружается с сайта Ъ      Стоимость бивалютной корзины вчера впервые преодолела нижнюю границу валютного коридора – 39 руб. Это произошло после стремительного падения курса доллара на мировом рынке из-за эмиссионных решений властей США (см. стр. 2). Участники российского рынка ожидают продолжения укрепления курса рубля, а в связи с ростом цен на нефть – и подъема фондового рынка.
         Стоимость бивалютной корзины на торгах ММВБ в четверг впервые опустилась ниже 39 руб.– объявленной ранее ЦБ нижней границы коридора ценовых колебаний. По итогам торговой сессии корзина подешевела до 38,836 руб., потеряв 1,12% по сравнению с закрытием предыдущего дня. В ходе торгов ее стоимость опускалась до 38,8195 руб. Снижение стоимости корзины произошло за счет резкого падения курса доллара, стоимость которого с поставкой «завтра» рухнула на 3%, до 33,37 руб./$. Объем торгов с долларом США вырос до $4,18 млрд, что почти в два раза выше объема торгов предыдущего дня. В это же время курс евро вырос на 0,79%, до 45,56 руб./€.
         Резкие колебания курсов на российском валютном рынке стали следствием решения комитета по операциям на открытом рынке ФРС США увеличить объем средств, выделяемых на покупку ценных бумаг ипотечных агентств, на $750 млрд. В результате в 2009 году на выкуп этих бумаг будет потрачено $1,25 трлн. В дополнение к этому в ближайшие шесть месяцев планируется выкупить долгосрочные казначейские облигации объемом $300 млрд. Неделей ранее о подобных мерах объявили Банк Англии (?75 млрд за три месяца) и Банк Японии ($18 млрд ежемесячно).
         «Решение ФРС – это очередная эмиссия долларов, как следствие, увеличение долларовой инфляции и снижение привлекательности долларов как средства накопления»,– делает вывод главный экономист по России и СНГ банка Merrill Lynch Юлия Цепляева. При этом доллару трудно будет удерживать и эти позиции при дефиците американского бюджета в размере 12% от ВВП и суверенном долге в размере $11 трлн. «Возможно, что процесс девальвации доллара, который прогнозировали многие, начался»,– заметил зампред правления ОТП банка Евгений Егоров.
    Загружается с сайта Ъ      Эксперты не исключают, что в скором времени курс доллара относительно евро может опуститься до $1,6 за евро. Столь же стремительно курс доллара упал относительно евро три месяца назад, когда ФРС приняла решение «обнулить» ключевую ставку (см. «Ъ» от 17 декабря 2008 года). Однако последующие действия ЕЦБ по снижению ставок вернули курс евро к отметке $1,25. Сейчас ЕЦБ может принять меры, аналогичные принятым ФРС. «Такими мерами могут стать выкуп облигаций стран Восточной Европы или другая финансовая помощь»,– отмечает экономист «Юникредит Секьюритис» Владимир Осаковский. Однако его возможности, в отличие от ФРС США, ограничены. «Евро не является резервной валютой, поэтому неограниченное его печатание может негативно сказаться на его привлекательности для инвесторов»,– подчеркивает аналитик «Ренессанс Капитала» Александр Моисеев.
         Стремительное падение стоимости американской валюты и ожидание дальнейшего ее ослабления уже вызвало рост цен на нефть (WTI – до $51,3 за баррель, Urals – до $46,3 за баррель) и золото (до $954 за унцию). Бурным ростом реагировали на это решение и фондовые рынки. В среду американские индексы вырастали более чем на 1,2%. Однако эксперты говорят о неустойчивости положения фондового рынка. Вчера американские индексы после открытия опустились на 0,5%. Европейские индексы вчера в течение дня вырастали на 1,5-2%, однако закрылись лишь на 0,3-1,2% выше значений предыдущего дня.
         Наибольший выигрыш от роста цен на нефть и укрепления национальной валюты получил российский фондовый рынок. По итогам вчерашних торгов российские фондовые индексы продемонстрировали лучшую динамику среди мировых индикаторов: долларовый индекс РТС прибавил 6,77%, рублевый индекс ММВБ – 5,64%.
         «При текущих ценах на нефть рубль будет постепенно укрепляться по корзине до уровня приблизительно 37 руб., дальнейшему снижению, скорее всего, будет препятствовать ЦБ»,– отмечает Евгений Егоров. Валютные дилеры отмечают, что на вчерашних торгах ЦБ осуществлял первые попытки ограничить дальнейшее укрепление рубля. Он появился на валютном рынке впервые с середины февраля. «Впервые покупка, похожая на покупку ЦБ, появилась на уровне 38,9 руб.»,– отмечает начальник отдела конверсионных операций ING Wholesale banking Алексей Боричев. При этом в ходе торгов уровень покупки опускался до 38,83 руб. по корзине. Совокупный объем операций ЦБ валютные дилеры оценили в $1 млрд. А уже на сегодняшних торгах, по мнению заместителя начальника казначейства Металлинвестбанка Сергея Романчука, Банк России будет покупать валюту еще дешевле, что позволит снизить ставки по кредитам на межбанковском рынке.

    Виталий Ъ-Гайдаев.
    © «
    КоммерсантЪ», 20.03.09


    Правительство вынесло антикризисный план

    из Белого дома на всенародное одобрение

    Глава Минпрома Виктор Христенко пресекал все попытки глав Минфина Алексея Кудрина и Минэкономики Эльвиры Набиуллиной хоть на секунду отвернуться от нужд промышленности. Фото: РИА НОВОСТИ. Загружается с сайта Ъ      Новая программа антикризисных мер на 2009 год утверждена вчера на заседании правительства России. Обсуждение содержимого документа, систематизирующего уже принятые с осени 2008 года меры спасения экономики РФ от кризиса, продолжалось до открытия заседания: с момента, когда премьер-министр Владимир Путин начал о нем рассказывать Белому дому, план не мог не быть полностью одобрен.
         Заседание правительства по рассмотрению измененного бюджета-2009 и программы антикризисных мер было назначено на 16.00. К этому сроку собрались все члены правительства и гости. Гости (депутаты, губернаторы, руководители служб и агентств) размещались в амфитеатре. Обнародованная ранее программа антикризисных мер (см. «Ъ» от 18 марта) заранее не обещала никаких неожиданностей, параметры нового бюджета-2009 обсуждены на совещании у Владимира Путина еще 16 марта.
         Министры постепенно занимали места за большим столом. Председатель ЦБ Сергей Игнатьев прибыл одним из первых. Ранее у него было место за общим столом с министрами, но на этот раз Сергей Игнатьев занял место в амфитеатре в одном ряду с зампредом председателя Госдумы и членом комитета по вопросам семьи, женщин и детей, в недалеком прошлом олимпийской чемпионкой по конькобежному спорту Светланой Журовой.

    Загружается с сайта Ъ

         Со своего места Сергей Игнатьев, которому в антикризисном плане уделена львиная доля (см. график – в нем не указана предоставленная временно ЦБ ликвидность банкам на общую сумму 1,07 трлн руб.), не сдвинулся даже тогда, когда в зал вошел вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин. Председатель ЦБ углубился в изучение документов так, что любой мог поверить: поправки бюджета, а тем более антикризисную программу он видит впервые. Напомним, ЦБ является формально независимым от правительства органом власти в РФ, но ранее этого руководитель ЦБ не подчеркивал.
         Алексей Кудрин сегодня был ключевым докладчиком, а от его слова еще зависела смета каждого из участников заседания. Он выбрал наиболее безопасную группу – заместителя министра финансов Татьяну Нестеренко и недавно назначенную министром сельского хозяйства Елену Скрынник. Но женщины его не спасли – к этой группе через весь зал заторопился первый вице-премьер Виктор Зубков (сельскому хозяйству в плане обещано 400 млрд руб. кредитов в 2009 году). А глава Минпромторга Виктор Христенко, уже усевшийся в свое кресло, при виде Алексея Кудрина бросился к нему с бумагами в руках. Свои тезисы Виктор Христенко отстаивал столь оживленной жестикуляцией, что замешкавшемуся Виктору Зубкову оставалось лишь тихо вернуться на свое место.
         В антикризисном плане вчера появились две новые инициативы от Минпромторга: шестимесячная отсрочка уплаты пошлин на импорт самолетов и таможенные льготы инвесторам ЦБК (см. материал на этой же странице). При первой же паузе господина Христенко Алексей Кудрин переместился в другой конец зала – к своему содокладчику главе Минэкономики Эльвире Набиуллиной. Но Виктор Христенко не отставал. Вопросы были и у других министров – и у мрачного вчера главы МЧС Сергея Шойгу, и невозмутимого вице-премьера Сергея Иванова. Но все они были вынуждены отступить перед напором главы Минпромторга. Алексея Кудрина спасло от последней атаки промышленников появление в зале руководителя аппарата правительства Сергея Собянина – верный знак, что через минуту появится и премьер Владимир Путин. Но Виктор Христенко своего уже добился – спеша к своему месту, он прокричал через весь зал Татьяне Нестеренко очередную поправку к бюджету, кого-то явно спасающую: «По ставкам кредитов и на текущую деятельность!»
         В этот момент в зал вошел глава правительства, который уже через пару минут говорил об антикризисном плане Белого дома, его обсуждении, целях, задачах и приоритетах на 2009 год. Впрочем, новостей Владимир Путин не сообщил, предпочитая расставлять акценты на семи составляющих проекта, в целом сформировавшегося еще в ноябре-декабре 2008 года. Когда премьер закончил вступительное слово, в зал с папкой бумаг незаметно вошел чуть опоздавший вице-премьер Игорь Сечин. Впрочем, на конечном тексте документа, вывешенного вечером на сайте правительства и предлагаемого теперь для обсуждения всем гражданам РФ, содержимое этой папки не отразилось.

    Петр Ъ-Нетреба, Дмитрий Ъ-Бутрин.
    © «КоммерсантЪ», 20.03.09


    Дорогостоящие амбиции

    Власть готова раздувать бюджет, лишь бы не падал ее рейтинг

         Вчера правительство утвердило поправки в бюджет-2009, подготовленные Минфином с учетом реалий экономического кризиса, а также план антикризисных действий. Оба документа будут внесены на утверждение в Госдуму. Сомнений в том, что депутаты поддержат правительство, нет. Ведь от успеха реализации этих решений зависит не только будущее экономики и социальной сферы страны, но и сохранение высоких личных рейтингов премьера Владимира Путина, который не привык проигрывать.
         Вчерашнее заседание правительства носило почти судьбоносный характер – рассматривались скорректированный бюджет на текущий год и план антикризисных действий. Цифры, которыми оперировал Владимир Путин, свидетельствовали, с одной стороны, о серьезности ситуации, а с другой – подтверждали готовность государства бороться с кризисом и его социальными последствиями, невзирая на цену этой борьбы. Между тем она высока, и во многом – это плата за политические амбиции премьера.
         Планируется, что доходы бюджета составят 6,7 трлн. руб., расходы – 9,7 трлн. руб., а дефицит бюджета – 3 трлн. руб. (7,4% ВВП). При этом премьер с гордостью заявил, что по сравнению с прежним вариантом бюджета госрасходы увеличены на 667 млрд. руб. Сохранено без изменений финансирование ключевых, как выразился Путин, программ – в сфере демографии, образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, инновационного развития. «Это – наши приоритеты, и пересматривать их мы не намерены», – торжественно, почти как клятву, произнес премьер.
         В актив правительства он записал и последние решения о дополнительном повышении ряда социальных выплат. В частности, индексации на 31,4%, а не на 25% базовой части трудовой пенсии с 1 декабря 2009 года. Впрочем, в абсолютных цифрах прибавка пенсионеров выглядит мизерной. Базовая часть трудовой пенсии увеличится до 2562 руб., а не до 2460 руб., как планировалось ранее. Итого пенсионерам добавят всего 102 руб., что никак не компенсирует рост потребительских цен и тарифов. То же самое относится к индексации денежных выплат ветеранам Великой Отечественной войны и инвалидам, материнского капитала и детских пособий. В 2009 году они повысятся не на 8,5%, а на 13%. Однако стоит напомнить, что уровень этой индексации связан с прошлогодней инфляцией, которая составила 13%. По закону именно настолько должны были быть повышены упомянутые социальные выплаты.
         Но времена нынче трудные, и на эти нюансы внимания никто не обращает. Путин констатировал, что кризис продлится долго, на быстрое восстановление нефтяных сверхдоходов рассчитывать не приходится. Бюджетный дефицит ближайшие годы будет покрываться за счет резервов, а если они будут исчерпаны, то новым источником станут заимствования на рыночных условиях. При этом Путин пообещал не прибегать к помощи печатного станка и внешних займов.
         Независимые эксперты считают, что сохранение и даже наращивание в условиях кризиса расходов бюджета для Путина имеет принципиальное значение, поскольку служит объективным показателем эффективности его в качестве главы правительства. Отсюда – подчеркнутое внимание премьера к безусловному исполнению всех ранее взятых социальных обязательств, принятие многих из которых инициировано лично им. Кроме того, годы высоких мировых цен на нефть и сырье, составляющие основу российского экспорта, а значит, и основу наполнения бюджета, в обществе ассоциируются с именем Путина – тогда президента.
         Вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин считает, что в отличие от расходов инвестиционного характера, сокращение которых не вызывает болезненной реакции в обществе, даже минимальное снижение объемов финансирования социальных обязательств власти не приемлют. В народе это сразу вызовет неприятные воспоминания о 90-х годах прошлого века – временах во всех отношениях тяжелых и для экономики, и для социальной сферы страны, говорит эксперт. Он обращает внимание на то, что в скорректированном бюджете-2009 увеличены расходы и на поддержку регионов, которым тоже требуются деньги на покрытие своих социальных обязательств. И федеральный Центр вынужден был пойти на это. По мнению Макаркина, у представителей власти срабатывает инстинкт самосохранения, выражающийся в стремление во что бы то ни стало сохранить стабильность в стране.
         Увеличение бюджетных расходов с 7,6 трлн. руб. в 2008 году до 9,6 трлн. руб. в кризисном 2009 году главный экономист «Тройки Капитал» Евгений Гавриленков назвал высоким. И не все запланированные затраты пойдут на пользу экономике. Кое-что, убежден он, можно было бы и подрезать, что способствовало бы сдерживанию инфляции. Между тем именно высокие темпы роста индекса потребительских цен, говорит Гавриленков, сегодня превратились для правительства в проблему № 1. Кроме того, он не исключает, что если экономика России получит из бюджета денег больше, чем может переварить, то вся лишняя ликвидность уйдет в доллары. «И это будет помощь уже не отечественной экономике, а американской», – подчеркнул Гавриленков.

    Игорь Наумов.
    © «
    Независимая газета», 20.03.09


    Нас задавил тяжелый рубль

    Кто-нибудь ответит за то, что девальвацию не провели еще 5 лет назад?

         Сегодня нет более важной темы, чем борьба с кризисом. Антикризисные меры в ежедневном режиме разрабатывают и чиновники, и коммерсанты, и общественность. В реализации спасительных проектов уже сгорели государственные триллионы рублей, а впереди новые гигантские вливания. Но освоенные меры если и приносят пользу обществу, то она мизерна. Что неудивительно, ведь высокого КПД от усилий по преодолению кризиса ждать просто глупо, пока наши власти будут действовать столь хаотично, как они действуют сегодня, – что-то хватают из опыта других стран, что-то пробуют свое. И наблюдают, поможет ли. Потом признают очевидную неэффективность прежних попыток и начинают новые.
         Чтобы зря не терять времени и денег, крайне важно знать реальную причину кризиса в России. Между тем она до сих пор властями не определена и вслух не названа. До сих пор не сказано ничего, кроме общих слов о том, что мы – часть мира, а потому тоже влипли и будем долго вылипать вместе со всеми. Удобная для властей и растерянных экспертов позиция. Но с ней нельзя согласиться.
         Мировой кризис, зародившийся в США из-за коллапса системы чрезмерного искусственного стимулирования платежеспособного спроса, по идее должен был серьезно затронуть лишь сами Штаты и те государства, чьи экономики задействованы в экспорте продукции в эту страну. Сокращение внешнего спроса неминуемо привело к сокращению в них производства, занятости и доходов. Далее, по цепочке, кризис ударил по экспортно-ориентированным отраслям других странам, но уже с гораздо меньшей силой.
         Россия таких проблем должна была счастливо избежать, ведь ее экспортные потоки почти целиком заполнены энергоресурсами, падение спроса на которые пока не критично. Да и трудности с реализацией сырья и снижением цен на него могли коснуться только небольшого числа добывающих и посреднических компаний, а также государственного бюджета, защищенного резервным фондом. Однако по злой иронии судьбы очень сильно от этого чужого для нас кризиса пострадала именно наша страна.
         Дело в том, что Россия оказалась драматически зависима от краткосрочного финансирования из-за рубежа. Понятно, что как только внешние инвесторы столкнулись с серьезными проблемами у себя на родине, они отсюда «сделали ноги». В результате прекратилась привычная подпитка операций на фондовом и кредитном рынках, и они глобально просели. Весь многолетний рост акций и кредитования оказался колоссом на глиняных ногах. Потому что он базировался на горячих капиталах, на спекуляциях. Спекулянты грубо вытесняли из страны долгосрочные прямые инвестиции, и реальной экономике для своего развития доставались «с хозяйского стола» лишь крохи – короткие деньги.
         Параллельно шел активный процесс подавления отечественного товаропроизводителя дешевым импортом. Как бы российские предприниматели ни старались повышать производительность труда, его качество, снижать издержки, чтобы успешно конкурировать с зарубежными поставщиками, их рано или поздно накрывало импортной волной. Все это и предопределило слабость внутренней экономики, ее неспособность противостоять внешним угрозам.
         По сути, Россию «завалили» спекулянты. Основной же причиной столь безумной вовлеченности нашей страны в спекулятивные игры, отсутствия в ней рынка «длинных» денег, ее превращения в поле гибели отечественного товарного производства, т.е. основной причиной сегодняшних экономических бед, оказалась непатриотичная, безграмотная курсовая политика. Немалый вред принесла и идеология вывода сверхдоходов российского бюджета за рубеж под предлогом борьбы с инфляцией вместо производительного использования их внутри страны.
         Действительно, с января 2003 по июль 2008 года цена доллара США могла бы не упасть почти с 32 до 23 рублей, а, наоборот, повыситься, скажем, до 40 рублей. Причем этот процесс роста шел бы постепенно, и добиться такой динамики было совсем нетрудно – ЦБ должен был заявить о своем жестком противодействии утяжелению рубля и лишь первые пару недель закупать на рынке валюты чуть больше, чем он закупал прежде. Такая курсовая стратегия стимулировала бы импортозамещение и, следовательно, наступательное развитие национальной экономики. Тогда рубль был бы шире задействован в обслуживании производства, а ЦБ не эмитировал бы его в избыточном объеме, закупая в свои резервы спекулятивную валюту. Значит, инфляция, которой нас стращали финансовые власти, оказалась бы намного ниже.
         Одновременно с этим мог намного активнее пополняться финансовый резерв государства за счет роста рублевого эквивалента выручки от экспорта сырья. Его средства должны были направляться на общенациональные проекты, включая строительство современной инфраструктуры рынка и налоговые льготы для развития бизнеса. В итоге наша страна получила шанс пройти мировой кризис без серьезных потрясений – без громкого схлопывания спекулятивных «пузырей» и с «длинными» деньгами мощных национальных предприятий и банков. Не было бы потребности и в глубокой девальвации.
         О порочности проводимой финансовыми властями политики говорилось не раз еще задолго до кризиса. А они маниакально гнули свое и, понятно, сегодня не признают ответственности за содеянное. Неправильно, что такая власть все еще при власти. С нею нам предстоит мучительно долгий и страшно затратный выход из кризиса и большая вероятность его рецидива.

    Андрей Черепанов,
    руководитель Проекта национального развития,
    в 1998-2000 годах – директор департамента иностранных операций ЦБ.

    © «
    Новая газета», 20.03.09


    Операция антикризис

    Правительство РФ выносит на обсуждение Программу антикризисных мер

         В четверг кабинет министров провел в зале заседаний не один час. В повестке было почти двадцать вопросов, три из которых можно назвать ключевыми. Это поправки в бюджет на 2009 год, антикризисная программа и уточненный прогноз социально-экономического развития страны.
         Перед заседанием среди министров царила атмосфера радостного возбуждения. Они ходили по залу, оживленно переговариваясь. Все пребывали в бодром настроении. Некоторые выглядели даже счастливыми, как, например, глава минсельхоза Елена Скрынник, присоединившаяся к кабмину совсем недавно. Возможно, министры так были рады тому, что бюджет наконец прошел все согласования, а антикризисная программа сверстана.
         Но тут в зал вошел Владимир Путин. Сначала под аплодисменты кабмина он поприветствовал Скрынник, недавно вступившую в должность. Затем перешел к повестке. Путин перечислил: в поправках отражены изменения макроэкономической ситуации, вызванные кризисом, снижение цен на основные экспортные товары, уменьшение бюджетных доходов и дополнительные расходы на антикризисные меры. Антикризисный план – «это не совершенно новый документ», – начал Путин, напомнив, что еще в конце прошлого года правительство приняло план антикризисных действий. «Я просил вас проанализировать, как эти меры работают или как они не работают и почему, наметить ряд шагов на ближайшую перспективу», – напомнил премьер. Он предложил внести антикризисный документ в парламент вместе с бюджетом, потому что оценить то, что предлагается в бюджете, можно только поняв логику этого плана. Бюджет еще будет дорабатываться – но уже только в техническом плане, сообщил журналистам Кудрин.
         Зато параллельно начнется широкое народное обсуждение документа – антикризисный план любой желающий уже сегодня может прочесть в «Российской газете» и на интернет-сайтах правительства и премьера. Там же находится анкета, в которую можно вписать свои поправки. Дискуссии пройдут на уровне регионов, в Общественной палате, экспертной среде и деловых кругах. Как подчеркивалось на заседании правительства, документ будет совершенствоваться и меняться с учетом доработки и обсуждения общественностью, экспертами и политическими партиями. «Это не факультативное поручение всем вам. Это обязанность каждого из нас включиться в работу по разъяснению предлагаемых мер, – обратился к чиновникам Путин. – Общественность, граждане России должны знать, что и почему предлагает правительство. Мы должны достичь консенсуса по этому вопросу». По словам Путина, предложения будут разные, но многие из них должны быть учтены.
         Программа занимает 38 машинописных страниц – и это без учета приложений, которые занимают примерно столько же. Сначала констатируются проблемы отечественной экономики: высокая зависимость от экспорта природных ресурсов, недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики, недостаточная развитость банков. Теперь России для выхода из кризиса надо найти внутренние источники роста, констатируют авторы. Перечислены антикризисные приоритеты правительства: выполнение социальных обязательств, сохранение и усиление промышленного и технологического потенциала, наращивание внутреннего спроса, ускорение модернизации страны, снижение административных барьеров для бизнеса, усиление финансовой системы, а также ответственная макроэкономическая политика. По каждому пункту в программе есть подробное описание уже принятых мер и предполагаемых действий. В основном они уже все известны, но в виде сводного документа представлены впервые. Программа не сводится к реакции на кризис, а предполагает и серьезную модернизацию, и инновационное развитие экономики, заявила на брифинге Набиуллина.
         В частности, правительство обещает помощь в реструктуризации ипотечных долгов потерявшим работу и поддержку образовательного кредитования. Процент по кредиту на обучение для студентов не превысит 11,5% в год, будет также рассмотрена возможность фиксации платы на весь период обучения в рублях. Образовательные учреждения смогут создавать малые предприятия, на которых будут работать выпускники. Представлены и меры по борьбе с безработицей – увеличение пособия, мониторинг увольнений, развитие малого предпринимательства. «Это один из важнейших приоритетов», – обращает внимание Набиуллина. На переподготовку будут отправлены 173 тысячи человек, будет организовано 982 тысячи временных рабочих мест. Адресную поддержку при переезде в другой регион на работу получат 15 тысяч граждан.
         Целый комплекс мер предусматривает поддержку промышленности. Часть процентных ставок по кредитам на технологическое перевооружение отечественным предприятиям автомобилестроения будет субсидирована из федерального бюджета. На эти цели предполагается потратить 2,5 млрд рублей. Также среди мер – введение временных таможенных преференций для ряда отраслей машиностроения. Неэффективные предприятия государство поддерживать не будет. Правительство поможет и регионам в обеспечении социальных обязательств, содействии занятости и поддержке реального сектора. Они получат 300 млрд рублей. На 20 млрд больше получит и оборонный комплекс. Дополнительную поддержку получит система обязательного медицинского страхования. Население будет лучше обеспечено лекарствами, уверяют авторы программы. Правительство также подумает над тем, чтобы ввести отсрочку платежей по кредитам на реализацию приоритетных инвестпроектов, находящихся в стадии завершения, на 1-2 года. Перечислены и макроэкономические цели – борьба с инфляцией и долларизацией, осторожное регулирование тарифов, а также удешевление кредитов.
         Премьер также перечислил основные параметры бюджета. Доходы – 6,7 трлн рублей, расходы – 9,7 трлн рублей.
         «Нетрудно посчитать, – сказал Путин, – получается 3 трлн рублей дефицита, это почти 50% доходной части бюджета и составляет 7,4% ВВП. Это немало, но и не запредельно. Считаю, что мы ведем себя ответственно в этой ситуации». Речь идет не просто об адаптации бюджета к новым экономическим условиям: изменения принципиальные, они определят финансовую политику страны на перспективу, пояснил глава правительства. Ведь еще несколько лет бюджет, скорее всего, будет дефицитным, и это требует от правительства формирования «консервативной бюджетной стратегии». По словам премьера, весь дефицит будет покрыт за счет средств Резервного фонда, и только если его не хватит, могут потребоваться заимствования – но только на внутренних рынках. Размер таких займов может составить 1% ВВП, пояснил журналистам Кудрин. «Прибегать здесь к помощи печатного станка было бы неразумно и крайне опасно», – предупредил Владимир Путин. Если денег будет напечатано больше, чем произведено товаров, начнется «тривиальный рост цен и, в конечном итоге, обман граждан». «Это безответственная экономическая политика, и по такому пути мы с вами не должны идти», – заключил он. Путин добавил, что план снижения бюджетного дефицита надо иметь уже сейчас и неукоснительно ему следовать в 2010 году и в дальнейшем.
         Кроме того, изменилась структура поступлений в бюджет. Конъюнктура мировых цен на энергоносители и другое сырье остается труднопредсказуемой: реализация традиционных товаров российского экспорта – нефти, газа, металлов, химии, удобрений – затруднена. Нельзя, по мнению Путина, и рассчитывать на получение дополнительных нефтяных доходов, которые «одним махом, одним щелчком решат все наши проблемы». «Такого не будет», – отрезал он. Ключевым источником бюджета станут регулярные налоги с предприятий и граждан – они мало подвержены колебаниям сырьевой конъюнктуры. Последние 10 лет в России тщательно выстраивалась современная налоговая система, напомнил Путин. В частности, изменилось налоговое администрирование, появилась плоская шкала подоходного налога – 13%, снижены ставки налога на прибыль, НДС и ЕСН, принят специальный режим для малого бизнеса, упрощена система налогообложения в сельском хозяйстве. Теперь настало время проверить ее на прочность. При этом «терроризировать» бизнес налоговики не должны, хотя и предприниматели должны понимать: кризис – не повод вести себя безответственно. «Выходить из кризиса нужно за счет реструктуризации производства, внедрения новых технологий, организации выпуска конкурентоспособной продукции, а не за счет... ухода от налогообложения. Любые попытки «уйти в тень» под предлогом трудностей кризисного периода должны самым серьезным образом пресекаться», – пояснил премьер.
         Путин призвал обратить внимание на повышение эффективности бюджетных расходов: несмотря на серьезный дефицит, уменьшения их общего объема в 2009 году не будет. Более того – расходы даже увеличатся – на 667 млрд рублей. С 1 декабря 2009 года базовая часть трудовой пенсии вырастет сразу на 31,4%, а не на 25%, как было запланировано. Ежемесячные выплаты ветеранам войны и инвалидам уже с 1 апреля увеличатся на 13%, а не на 8,5%. Индексация материнского капитала и дет ских пособий в 2009 году будет увеличена на столько же. Это также входит в пакет антикризисных мер – «это наша реакция на изменение макроэкономики, на инфляцию», – пояснил премьер. И это несмотря на то что доходы бюджета-2009 снизятся по сравнению с 2008 годом на 27,6% – чуть меньше, чем на треть, сообщил журналистам Кудрин. По сравнению с запланированным уровнем снижение даже больше – 40%. Правительство создало и резерв на борьбу с кризисом – 130 млрд рублей, рассказал Кудрин. Одно существенное сокращение, правда, предусмотрено – это расходы на содержание чиновников, кроме судейских в размере 38,7 млрд рублей (22% от всех расходов на гос управление). На столько же процентов сократятся и премии чиновникам. «Наши зарплаты не должны быть выше зарплат в реальном секторе», – пояснил Кудрин. Несмотря на сокращение премий чиновникам, довольствие федеральных министров не уменьшится: «Содержание министров, называется вознаграждение, оно дается стабильной суммой, и у нас не предусмотрены премии».
         Что касается уточненного прогноза развития экономики в 2009 году, то в нем отразилось влияние кризиса с учетом мер, предпринятых властями, пояснила Набиуллина. «Мы исходили из определенных оценок динамики мировой экономики. Внешние условия для развития российской экономики будут жесткими... Цены на нефть упали на 70%, на металлы – на 40%... Задолженность банков увеличилась с 175 млрд до 500 млрд. А отток капитала составил примерно 80 млрд долларов в этом году. Это те факторы, которые существенно влияют на состояние российской экономики», – рассказала глава минэкономразвития. По ее словам, российская экономика упадет на 2,2%. Но реализация антикризисных мер позволит «сгладить эффект внешних шоков».
         Среди системообразующих предприятий могут появиться банкроты, не исключил Кудрин. Поддержка из бюджета будет оказана организациям с госучастием, частные компании могут быть поддержаны только в рамках оказания социальной помощи. Так, особое внимание будет уделено ГАЗу и АвтоВАЗу – в связи с их градообразующим характером. А вот РУСАЛу в этом плане надеяться не на что: капитализировать его не будут. Также Кудрин рассказал, что капитал «Росатома» будет увеличен на 50 млрд рублей. Увеличится и капитал российско-индийского предприятия – но эта мера предусмотрена в рамках погашения долга Индии России. А вот докапитализации Сбербанка пока не будет. «В наших планах предусмотрено в случае такой необходимости выделить средства, но сейчас никаких решений не принято», – говорит Кудрин.

    совет экспертов
         Российская газета» открывает на своих страницах Совет экспертов для обсуждения антикризисной программы правительства.
         Специалисты, бизнесмены, представители общественных организаций и союзов, любой наш читатель может стать членом этого совета. И прислать в редакцию свои замечания и предложения. Они будут опубликованы в газете или на сайте «РГ» и помогут власти выработать всесторонние антикризисные меры.
         Ждем ваших писем по факсу или по электронной почте.
         тел.: 8 800 200-09-09
         с 11.00 до 12.00
         факс: 8 (499) 257-58-92
         e-mail: expert@rg.ru

    Кира Латухина.
    © «Российская газета», 20.03.09


    Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год

    1. Приоритеты программы антикризисных мер
         После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения.
         Мировой ВВП, по прогнозам, упадет в 2009 году почти на полпроцента, спад ВВП в США может достичь 2,6-2,7 процента, в Японии – до 5-5,8. Экономика Евросоюза может сократиться на 2,1-2,5 процента. Практически во всех странах будут значительно снижаться доходы населения. Положительные темпы роста сохранятся в Индии и Китае, но и там они упадут почти в два раза по сравнению с предыдущими годами. В России ВВП также может упасть более чем на 2 процента.
         У воздействия глобального экономического кризиса на Россию есть свои особенности, связанные с накопленными деформациями структуры экономики, недостаточной развитостью ряда рыночных институтов, включая финансовую систему.

         Основная проблема российской экономики – до сих пор очень высокая зависимость от экспорта природных ресурсов. В последние годы государство сделало многое в плане развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике все еще играют нефтегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос.

         Вторая проблема – недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики. Когда начались проблемы в сырьевых секторах, не нашлось отраслей, способных «поддержать» экономику. Более того, проблемы от сырьевых отраслей начали распространяться на смежные.
         Результат – значительное падение промышленного производства, рост числа безработных, снижение заработных плат и ряд других негативных последствий. Особенно это заметно в тех городах и регионах, в которых находятся крупные сырьевые предприятия и которые в условиях постоянного роста цен на сырье были весьма обеспеченными.

         Третья проблема – недостаточная развитость финансового сектора, банков. Многие российские предприятия, особенно быстро развивавшиеся в последние годы, выходившие на внешние рынки, не могли рассчитывать на финансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы были дороже, сроки кредитования – меньше. Компании вынуждены были занимать за рубежом. В кризис зарубежные рынки капитала стали для предприятий недоступными.

         Национальная экономика в последние годы развивалась во многом за счет внешних источников – высоких цен на сырье, «дешевых» кредитов иностранных банков, теперь России для выхода из кризиса и обеспечения долгосрочного устойчивого развития необходимо найти внутренние источники роста.
         В октябре – декабре 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство начало реализацию антикризисных мер [1] . Антикризисные меры первого этапа позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики.
         В 2009 году и в последующие годы Правительство Российской Федерации намерено значительно активизировать использование всех имеющиеся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.
         В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. Правительство будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Приоритет опоры в развитии экономики на частную инициативу будет обеспечен и в кризисных условиях. При этом роль государства будет постепенно снижаться по мере посткризисного восстановления.

         Правительство будет осуществлять свою деятельность исходя из семи основных приоритетов:
         1. Публичные обязательства государства перед населением будут выполняться в полном объеме. Гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период мирового экономического кризиса, будет оказана поддержка. Это предполагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами. Будут расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения.
         2. Промышленный и технологический потенциал будущего роста должен быть сохранен и усилен. Правительство не будет вкладывать деньги налогоплательщиков в сохранение неэффективных производств. В то же время предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, вправе рассчитывать на содействие государства в решении наиболее острых проблем, вызванных кризисом.
         3. Основой посткризисного восстановления и последующего поступательного развития должен стать внутренний спрос. Ослабление зависимости экономического роста от внешних факторов, максимально эффективное задействование внутренних ресурсов будут ключевыми задачами Правительства в ближайшие годы. В условиях кризиса важную роль будет играть внутренний спрос со стороны государства (госинвестиции и госзакупки), но по мере стабилизации ситуации частный спрос (спрос на жилье, потребительские товары, услуги отечественного производства) будет играть все большую роль, и Правительство предпримет все необходимые меры к его наращиванию.
         4. Кризис – не повод отказаться от долгосрочных приоритетов модернизации страны. Такая работа будет активизирована и ускорена. Главная модернизационная задача Правительства – смена сложившейся модели экономического роста. Вместо «нефтяного» роста мы должны перейти к инновационному. Будут поддержаны важнейшие инновационные процессы, включая повышение энергоэффективности экономики. Инвестиции в человеческий капитал – образование и здравоохранение – будут ключевым приоритетом бюджетных расходов. Запланированные инфраструктурные объекты, необходимые для повышения эффективности экономики, также должны быть построены, но за меньшие средства.
         5. Ответственный бизнес должен быть освобожден от давления чиновников. Правительство продолжит снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции. Будет также предложен новый комплекс мер, позволяющих малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса.
         6. Экономика должна опираться на мощную национальную финансовую систему. Правительство предпримет все необходимые усилия для нормализации функционирования финансового сектора, включая банковскую систему и фондовый рынок, для поступления в экономику необходимых объемов кредитных ресурсов через банковский сектор. При этом особое внимание будет уделено скорости принятия и реализации решений.
         7. Правительство и Центральный Банк будут реализовывать ответственную макроэкономическую политику, направленную как на поддержание макроэкономической стабильности, так и на создание необходимых условий, стимулов для роста сбережений населения, повышения инвестиционной привлекательности экономики, на формирование качественно иной модели экономического развития. Это предполагает взвешенную бюджетную политику, поддержание равновесного обменного курса рубля. Денежная политика будет направлена на борьбу с кризисом ликвидности в финансовой сфере при одновременном снижении инфляции. Принимаемые меры должны привести к повышению доверия к национальной валюте, увеличению уровня монетизации экономики, снижению инфляции, обеспечивая тем самым необходимые условия для восстановления устойчивого экономического роста.

         В условиях кризиса ключевую роль будет играть бюджетная политика Правительства. Федеральный бюджет на 2009 год имеет ярко выраженный антикризисный характер. В условиях падения прогнозируемых доходов бюджета более чем на четверть по сравнению с 2008 годом планируемые расходы будут сохранены на уровне не ниже расходов прошлого года, что само по себе является важнейшей антикризисной мерой. При этом решения о сокращении значительного объема текущих расходов, носящих необязательный характер, дают возможность реализации дополнительных антикризисных мер, а также реализации в полном объеме тех обязательств бюджета, которые позволят обеспечить стабильность экономики и развитие социальной сферы.
         Глобальный экономический кризис носит системный характер, затрагивает большинство отраслей экономики и социальной сферы в каждой стране, влияет на структуру мировой экономики и принципы международных экономических отношений. Велика вероятность того, что кризис будет продолжительным. Правительство учитывает эти факторы при выработке и реализации антикризисных мер и исходит из необходимости сохранения необходимого объема накопленных финансовых ресурсов для решения как антикризисных задач, так и задач стратегического развития в последующие годы.

    2. Приоритеты среднесрочной политики и их соотношение с антикризисными мерами
         Текущие экономические проблемы не отменяют стратегический курс Правительства, стержнем которого является модернизация. Соответствующие приоритеты определены Правительством в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.
         В ближайшие годы будет последовательно проводиться политика интенсивного наращивания человеческого потенциала, структурного обновления и диверсификации хозяйства, макроэкономического оздоровления, повышения уровня социальной защищенности. Антикризисная политика будет последовательно сочетаться с мерами по комплексной модернизации российского общества.
         Меры антикризисного пакета будут не только смягчать неблагоприятное воздействие кризиса, но и стимулировать прогрессивные структурные и институциональные сдвиги, способствовать обновлению российской экономики и общества.
         К важнейшим направлениям модернизационной политики Правительства на ближайшие годы относятся:
         Проведение институциональных реформ, обеспечивающих устойчивое и динамическое развитие человеческого капитала. Именно инвестиции в человека являются приоритетом государственной политики и приоритетом расходов государственного бюджета: повышение эффективности систем образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, создание стимулов и инструментов улучшения жилищных условий. Именно эти сектора должны стать генераторами внутреннего спроса, вызывающего рост во многих других отраслях – в науке, исследованиях и разработках, в промышленности и инфраструктуре.
         Усиление роли внутреннего спроса в обеспечении экономического роста. Структурное обновление экономики, ведущее к снижению зависимости производства и финансовой системы от экспорта топливно-сырьевых продуктов. Последовательная демонополизация и развитие конкуренции, без чего все меры стимулирования спроса не будут эффективными.
         Устойчивый экономический рост основывается на незыблемости и защите права частной собственности. В ходе реализации антикризисных мер происходит возрастание доли государства в собственности многих стран, особенно это касается промышленности и финансового сектора. Однако эти процессы являются вынужденными в условиях противодействия кризису и не отражают стратегических намерений Правительства ограничить роль частной собственности в российской экономике. По мере стабилизации социально-экономической ситуации государство будет сокращать свою долю во владении промышленными и финансовыми активами. Будет проведена приватизация в интересах эффективного собственника. Приватизация будет проводиться по заранее известным правилам, за деньги и с обеспечением необходимой прозрачности.
         Обеспечение макроэкономической сбалансированности, предполагающее сокращение бюджетного дефицита, снижение инфляции и процентных ставок, стабилизацию курса национальной валюты. Предстоит осуществить сложный комплекс институциональных и организационных мероприятий по реструктуризации бюджета, нацеленной на повышение эффективности и усиление целевого характера бюджетных расходов.
         Необходимо выработать и приступить к последовательной реализации мер по повышению международной привлекательности рубля и расширению возможностей его использования в международных расчетах. Это требует повышения стабильности российской валюты, низких темпов инфляции и снижения процентных ставок.
         Повышение эффективности и надежности банковской системы будет еще одним приоритетом деятельности Правительства. Будут предприняты шаги по повышению эффективности банковского и финансового регулирования. Это будет способствовать формированию устойчивого финансового рынка, привлекательного для отечественных и иностранных инвесторов. Создание условий для появления инструментов долгосрочного инвестирования («длинных денег»).
         Смягчение региональной поляризации за счет ускорения развития депрессивных и слаборазвитых регионов, развития системы стратегического управления на региональном уровне.
         Сокращение дифференциации по уровню доходов, включая уменьшение разрыва по уровню жизни работающего и нетрудоспособного населения. Последовательная политика адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, борьбы с бедностью, формирования и реализации эффективной политики занятости.
         Развитие государственной системы здравоохранения, с тем, чтобы не допустить в кризисный период ухудшения показателей здоровья населения, в том числе из-за роста стоимости медицинских и лекарственных препаратов, и снижения доступности качественной медицинской помощи. Несмотря на финансовые ограничения должны быть конкретизированы и при этом полностью обеспечены государственные гарантии бесплатной медицинской помощи и приняты меры по повышению эффективности использования ресурсов, включая структурные преобразования в здравоохранении. Система обязательного медицинского страхования должна стать основным источником средств для оплаты медицинской помощи. Большое внимание должно уделяться повышению открытости управления организациями здравоохранения, созданию действенных механизмов обеспечения прав пациентов и медицинских работников.
         Совершенствование правоприменительных институтов как условия эффективного функционирования экономической системы (экономических институтов). Эффективная экономика требует эффективной системы защиты прав человека и собственника, обеспечения исполнения действующего законодательства. Реформа правоприменительной (и прежде всего судебной) системы является неотъемлемой частью политики экономической модернизации.
         Радикальное повышение инновационной активности в экономике, формирование «критической массы» эффективных, динамично развивающихся, конкурентоспособных предприятий во всех секторах производства, продолжение технологической модернизации отечественной промышленности. Стимулирование повышения энерго– и ресурсоэффективности.
         Развитие инфраструктуры – транспортной, энергетической, информационной, создающей основу для повышения эффективности и снижения уровня издержек всех секторов экономики.
         Приоритеты экономической политики модернизации также найдут отражение при формировании приоритетов бюджетной политики на 2010 и последующие годы.

    3. Усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственная поддержка сферы занятости
         Социальные обязательства государства перед населением, принятые до начала кризиса, будут выполнены в полном объеме.
         Социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета, будут проиндексированы с учетом нового прогноза инфляции. Это относится, прежде всего, к пакету государственных пособий на детей, материнскому (семейному) капиталу, а также к выплатам, производимым в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
         В 2009 году будет реализовано ранее принятое решение о повышении среднего размера социальных пенсий до прожиточного минимума пенсионера (4294 руб. в конце года). Это означает увеличение социальных пенсий, а также базовой, гарантированной государством части трудовых пенсий на 42,8% за год, или на 25,3% сверх роста цен. Средний размер трудовых пенсий в 2009 году будет увеличен на 23,9%, или на 8,7% сверх роста цен.
         Получит дальнейшее развитие национальный проект «Здоровье». Основной акцент будет сделан на вопросах формирования здорового образа жизни, который, при активной его пропаганде, должен нивелировать негативные социальные явления, возникающие в условиях экономического кризиса.
         Начатые в 2008 году программы развития системы оказания специализированной сосудистой помощи и совершенствования организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях будут продолжены. Перечень субъектов Российской Федерации, участвующих в проектах, расширится. Развернется работа по оснащению 119 учреждений службы крови, созданию единой информационной базы, пропаганде массового донорства крови.
         В 2009 году начнут реализовываться мероприятия по совершенствованию онкологической помощи населению и по обеспечению противотуберкулезной помощи.
         Будет проведена дополнительная диспансеризация работающих граждан и углубленные медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, что позволит выявлять социально значимые заболевания на ранних стадиях для оказания специализированной и высокотехнологичной помощи.
         Будет продолжен комплекс мероприятий по совершенствованию медицинской помощи матерям и детям.
         Правительство Российской Федерации ставит своей задачей повышение уровня обеспечения населения Российской Федерации необходимыми лекарственными средствами и предусматривает провести комплекс мер по расширению доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств, повышению конкурентоспособности российской фармацевтической отрасли на международном уровне.
         Предусматривается провести упорядочение процессов допуска лекарственных средств к медицинскому применению, контроля их качества, эффективности и безопасности, установления гармонизированных с международными требований к обеспечению качества и безопасности находящихся в обороте на территории Российской Федерации лекарственных средств.
         В целом планируемые мероприятия позволят повысить ответственность производителей и дистрибьюторов за качество лекарственных средств при упрощении процедур лицензирования и сокращении административных барьеров в данной сфере.
         Для стабилизации ситуации с лекарственным обеспечением населения в части обеспечения населения лекарственными средствами планируется:
         ввести обязательную регистрацию предельных отпускных цен производителя на лекарственные средства, входящие в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, а также пересмотреть данный Перечень;
         обязать органы управления субъектов Российской Федерации минимизировать уровни предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства;
         организовать мониторинг за соблюдением дистрибьюторами и аптечными организациями установленных оптовых и розничных торговых надбавок на все лекарственные средства в субъектах Российской Федерации;
         в целях сохранения физической доступности традиционно потребляемых населением Российской Федерации лекарственных средств в розничной аптечной сети пересмотреть действующий Минимальный ассортимент лекарственных средств, обязательных для наличия для всех розничных аптечных организаций на территории Российской Федерации.
         В режиме немедленного реагирования Правительство Российской Федерации приняло специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда.
         С начала года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице.
         На высшем правительственном уровне организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.
         Федеральный бюджет выделил дополнительно 43,7 млрд.рублей на стабилизацию ситуации на рынке труда. Субъектами Российской Федерации приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность. За счет этих средств проводятся специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
         Запланировано направить на опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс.человек, организовать 982 тыс. временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек.
         Дополнительные бюджетные средства выделяются в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации.
         Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд.рублей, из которых 90% составляют субсидии из федерального бюджета.
         Остальные средства будут перечисляться в регионы незамедлительно в зависимости от хода процессов, происходящих на региональных рынках труда, и, естественно, при принятии регионами дополнительных мер реагирования на возникающий риск роста безработицы.
         Объем бюджетных ассигнований, направляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание социальной поддержки безработных граждан и осуществление активных программ содействия занятости безработных граждан, будет увеличен на 33,95 млрд.рублей, в том числе 29,8 млрд.рублей на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными.
         Повышена информированность работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации организована работа консультационных пунктов и телефонных «горячих линий». Для содействия занятости безработных и незанятых граждан, а также граждан, находящихся под риском увольнения (проживающих во всех субъектах Российской Федерации), организована работа информационного портала «Работа в России». Обновление вакансий осуществляется еженедельно.
         Для обеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство на вакантные и вновь создаваемые рабочие места на 2009 год в 2 раза уменьшены квоты на привлечение иностранных работников субъектам Российской Федерации по сравнению с их предложениями.
         Правительство Российской Федерации совместно с банками с государственным участием и АИЖК проводит работу по реструктуризации задолженности по ипотечным кредитам для лиц, временно потерявших работу (в том числе в этих целях уставный капитал АИЖК увеличен на 60 млрд. рублей). Ведется работа по усилению адресности системы субсидий населению на компенсацию расходов по оплате услуг ЖКХ.
         В связи с кризисными процессами в экономике в сложной ситуации окажутся студенты, в первую очередь обучающиеся на платной основе, а также студенты, воспользовавшиеся или планировавшие воспользоваться образовательными кредитами. Правительство предпримет ряд мер по поддержке студенчества. В числе таких мер развитие эксперимента по образовательному кредитованию с установлением низкого процента по кредиту (не более 11,5% в год) и усилением роли государственной поддержки. Будет также рассмотрена возможность фиксации платы за получение образования в рублях на весь период обучения для студентов, обучающихся с полным возмещением затрат.
         Отдельной важной задачей будет обеспечение занятости выпускников школ, вузов и ссузов, которым наиболее сложно найти работу в условиях кризиса. Здесь будут предприняты меры по сохранению бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне 2008 года, несмотря на демографический спад, по увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тысяч мест (в настоящее время – 20 тысяч); в аспирантуре до 29 тысяч (увеличение на 3 тысячи мест), а также по изменению структуры подготовки в вузах и ссузах. Имеется в виду увеличение числа бюджетных мест по наиболее востребованным техническим специальностям и снижение по специальностям в области экономики и управления, гуманитарных наук.
         Важными мерами будут принятие закона, позволяющего образовательным и научным организациям создавать малые предприятия, что будет способствовать трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, а также распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.
         Будет оказана поддержка субъектам Российской Федерации, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить реализацию первоочередных социальных обязательств, в т.ч. на которые уже предоставляются субсидии из федерального бюджета, увеличить общий объем субсидий на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных и репрессированных и граждан, имеющих детей), на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, на оплату труда приемного родителя, а также на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
         При этом в первоочередном порядке указанные субсидии будут предоставляться наиболее нуждающимся субъектам Российской Федерации. Увеличение объема таких субсидий произойдет за счет сокращения количества иных субсидий, предоставляемых по различным направлениям и имеющих схожие цели.

    4. Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала
         Правительство будет пристально следить за ситуацией на предприятиях, являющихся ключевыми для российской экономики, с тем чтобы предотвратить как массовые увольнения, так и утрату накопленного нашей экономикой за годы роста производственного потенциала.
         Неэффективные предприятия не будут поддерживаться за счет средств налогоплательщиков – Правительство приложит необходимые усилия для минимизации последствий банкротства для работников этих предприятий и местных сообществ, обеспечит сохранение стратегически важных производственных активов таких предприятий в ходе процедур банкротства.
         В то же время предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, но попавшие в сложную ситуацию из-за отсутствия доступа к кредитам и временного снижения спроса на их продукцию, вправе рассчитывать на поддержку государства.

         4.1. Общая поддержка реального сектора и работа с системообразующими предприятиями
         На федеральном уровне Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики утвержден перечень из 295 системообразующих организаций. Отраслевыми министерствами и ведомствами сформирована система мониторинга за состоянием этих предприятий. По результатам ведомственного мониторинга предложения о более внимательном рассмотрении проблем отдельных предприятий выносятся на заседания созданной Межведомственной рабочей группы по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций, входящих в перечень системообразующих организаций. Деятельность этой рабочей группы будет максимально прозрачна и для предприятий, и для населения в целях исключения лоббизма со стороны отдельных компаний. Для поддержки предприятий Правительство будет использовать такие инструменты, как дополнительная капитализация, прямая господдержка, госгарантии по кредитам.
         В дополнение к федеральному перечню сформирован Перечень предприятий регионального значения (1148), мониторинг за состоянием которых ведется Минрегионом России совместно с региональными органами власти. На госгарантии по кредитам предприятий в 2009 году будет выделено 300 млрд. рублей из федерального бюджета.
         Для всех предприятий в 2009 году снижена налоговая нагрузка. Налог на прибыль снижен до 20%. Предприятия, инвестирующие в оборудование, получили дополнительные льготы по амортизации. Введено налоговое льготирование приоритетных научных разработок. Полностью освобождены от всех налогов средства, направляемые предприятиями на обучение своих сотрудников. Освобождены от НДС операции по ввозу технологического оборудования, не производимого в России, что серьезно уменьшит расходы предприятий на модернизацию производства.
         В части стимулирования внутреннего спроса на продукцию российских предприятий предпринят ряд мер как по расширению государственного спроса, так и по стимулированию спроса со стороны частного сектора и населения.
         Совершенствуются бюджетный процесс и система государственных закупок в целях создания возможностей лизинговых операций при госзакупках. Ведется работа по регламентации процедур закупок субъектов естественных монополий и государственных корпораций, в том числе установление преференций для поставщиков российских товаров.
         Приняты дополнительные меры по развитию целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг). Для этого факторинговые компании включены в состав организаций, которым в 2009 г. будет оказываться поддержка за счет средств федерального бюджета (в рамках программы Внешэкономбанка по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства).
         Увеличен объем государственной поддержки экспорта промышленной продукции (до 6 млрд.руб.). Принятые решения о финансовой поддержке уже реализуются. С начала 2009 года 24 российским экспортерам возмещена часть затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на сумму более 1,48 млрд. рублей.
         До 1 января 2011 года приостановлено требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в размере не менее 100 процентов при предоставлении государственных гарантий субъектов Российской Федерации.
         Государственный спрос на продукцию и услуги российских предприятий будет также поддерживаться через реализацию запланированных инвестиционных проектов в сфере транспорта, телекоммуникаций и т.д., реализуемых в рамках ФЦП и ФАИП, крупных инфраструктурных проектов Инвестфонда. Также будет проводиться работа по определению и поддержке приоритетных инвестиционных проектов, направленных на технологическую модернизацию обрабатывающих отраслей промышленности, способных обеспечить конкурентоспособность российской экономики на этапе посткризисного роста.
         Правительство примет меры по стимулированию инновационной активности в экономике. Для стимулирования частных инвестиций в инновации Правительство выработает ряд предложений, в том числе в части обусловленности предоставления государственной поддержки реализацией программ инновационного развития компаний, финансовой поддержки реализации программ технологического перевооружения предприятий и т.д.
         Государство также будет стимулировать инновации в экономики через реализацию «технологичных» федеральных целевых программ, расходы на которые будут либо сохранены на запланированном ранее уровне, либо минимально снижены. Не сокращены расходы по таким «технологическим» ФЦП, как Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы, «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года». Минимально сокращены расходы по ФЦП «Глобальная навигационная система», «Национальная технологическая база», «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007-2010 годы)», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 годы», «Развитие гражданской морской техники».
         В результате корректировки бюджета объем государственных инвестиций будет снижен по сравнению с запланированным ранее на 2009 год, но будет достаточным для поддержания необходимого уровня спроса со стороны государства.

         4.2. Поддержка отдельных отраслей экономики
         Кроме системных мер, направленных на поддержку всех отраслей экономики, Правительство реализует меры, направленные на недопущение необратимых кризисных явлений в отдельных секторах экономики, имеющих значительный мультипликативный эффект на развитие смежных отраслей (автомобилестроение, жилищное строительство), важных с точки зрения продовольственной безопасности и социальной стабильности (сельское хозяйство, лесопромышленный комплекс), ключевых с позиции обеспечения обороноспособности страны (ОПК), обеспечивающих основу для функционирования экономики в целом (ТЭК, транспорт).
         В рамках поддержки сельского хозяйства Правительство предпринимает меры по обеспечению доступности финансовых ресурсов для предприятий отрасли, защите внутренних рынков, стимулированию экспорта сельскохозяйственной продукции.
         Приняты решения о субсидировании процентных ставок в размере 100% ставки рефинансирования Банка России по кредитам для отдельных подотраслей сельского хозяйства (мясное и молочное животноводство), для чего выделено 7 млрд. рублей. Еще 10 млрд. рублей выделено на возмещение 80% от ставки рефинансирования Банка России по кредитам, полученным в российских кредитных организациях остальными предприятиями АПК.
         Также будут субсидироваться процентные ставки по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов, привлекаемых организациями рыбохозяйственного комплекса на модернизацию и техническое перевооружение рыбопромыслового флота, а также на материально-техническое снабжение и снаряжение (1,07 млрд.руб.).
         Увеличению кредитования предприятий АПК будут также способствовать принятые решения по расширению ломбардного списка Банка России за счет включения облигаций организаций сельского хозяйства, а также прорабатываемые меры по включению предприятий агропромышленного комплекса в перечень рекомендуемых отраслей для рефинансирования коммерческими банками под залог кредитных договоров и снижению требований к уровню риска по кредитам, выдаваемым под залог продукции. Дополнительно капитализированы ОАО «Россельхозбанк» (45 млрд. руб.) и ОАО «Росагролизинг» (25 млрд. руб.).
         В целях стимулирования спроса на продукцию автомобилестроения будет субсидироваться 2/3 ставки рефинансирования по 3-летним потребительским кредитам на приобретение легковых автомобилей, произведенных на территории России (2 млрд. руб.). Также будет выделена субсидия ОАО «Российские железные дороги» на расходы по транспортировке отечественных автомобилей в регионы Дальнего Востока. (2 млрд. руб.).
         Частный спрос будет также стимулироваться через поддержку государством развития лизинга автомобильной техники. Лизинговым компаниям будет предоставлена кредитная линия на осуществление лизинговых операций с автомобильной техникой российского производства на срок не менее 3 лет по ставке, не превышающей ставку рефинансирования Банка России. Также предусмотрено выделение 1 млрд. рублей на субсидирование процентных ставок (до 2/3 ставки рефинансирования) на лизинг автомобильной техники. Росагролизинг получил возможность реализовывать проекты по лизингу техники, технологического оборудования и транспортных средств отечественного производства для российских потребителей.
         В дополнение к частному спросу на продукцию автопрома будут обеспечены закупки автомобильной техники для федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных учреждений в централизованном порядке (12,5 млрд.руб.). Значительный объем спроса со стороны государства также будет создан за счет реализации программы обновления парка автомобильной техники, используемой субъектами Федерации и муниципальными образованиями для перевозки пассажиров, медицинских целей, милиции, коммунальной, дорожной и специальной техники (20 млрд.руб.)
         Правительство будет субсидировать часть процентных ставок российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на технологическое перевооружение (2,5 млрд.руб.).
         В целях повышения финансовой устойчивости предприятий отрасли в условиях кризиса и создания возможности для реализации ими полноценных программ реструктуризации, повышения эффективности будут откорректированы действующие графики погашения реструктурированной задолженности по налогам и сборам перед федеральным бюджетом, а также страховым взносам перед внебюджетными фондами. В частности, сроки уплаты сумм основного долга в 2009-2015 годах будут перенесены на 2011-2017 годы.
         Государственная поддержка будет оказываться организациям оборонно-промышленного комплекса.
         До 15 млрд. рублей будет направлено на субсидии организациям ОПК – головным исполнителям и исполнителям государственного оборонного заказа, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам. Также будут предоставляться субсидии на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных нужд по заданиям гособоронзаказа и в обеспечение международных обязательств Российской Федерации.
         В 2009 году на 3 млрд. рублей дополнительно предполагается увеличить субсидии стратегическим предприятиям и организациям ОПК в целях их финансового оздоровления.
         Значительный объем бюджетных средств будет направлен на проведение докапитализации ведущих системообразующих компаний ОПК. Уже выкуплена государством дополнительная эмиссия акций ОАО «РСК «МиГ» на сумму 15,0 млрд. рублей, принято решение по ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова» на сумму 4,12 млрд. рублей.
         Предусмотрено предоставление государственных гарантий по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями ОПК на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения. Предполагается увеличение государственной гарантийной поддержки до 70 процентов, что позволит высвободить залоговую массу для привлечения данными организациями на финансовом рынке дополнительных кредитных средств, в том числе для развития производства. Общий объем средств, направляемый на указанные цели, составит 100 млрд. рублей.
         Сформирована законодательная основа для расширения практики предоставления инвестиционного налогового кредита предприятиям ОПК при выполнении ими гособоронзаказа.
         Дополнительно к комплексу уже реализуемых субсидий на техническое перевооружение, закупку техники и по экспорту промышленной продукции в 2009 году запланирован 1 млрд. рублей для предоставления субсидий организациям ОПК на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции.
         В транспортном комплексе Правительство предпринимает меры по стимулированию спроса на услуги, обеспечению доступности финансирования, стимулированию технического перевооружения и приобретения современных транспортных средств.
         Так, принято решение о формировании государственной лизинговой компании в транспортном комплексе на базе открытого акционерного общества «Государственная транспортная лизинговая компания». В целях поддержания темпов строительства объектов транспортной инфраструктуры снижен минимальный размер софинансирования таких проектов из бюджетов субъектов Российской Федерации с 20% до 5% годового размера финансирования.
         Предпринимаются меры по обеспечению недискриминационного доступа топливных и авиационных компаний к объектам инфраструктуры топливо-заправочных комплексов в аэропортах в целях снижения издержек авиаперевозчиков. Для поддержки закупки авиаперевозчиками современной авиатехники авиакомпаниям будет предоставлена отсрочка уплаты таможенных платежей на срок до 6 месяцев в отношении ввозимых иностранных воздушных судов и комплектующих к ним (в том числе двигателей) с освобождением от необходимости внесения обеспечения по их уплате.
         Увеличен размер возмещения из средств федерального бюджета части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства, получаемые российскими лизинговым компаниями по договорам лизинга, до трех четвертей подлежащих возмещению сумм.
         Правительство поддержит сектор железнодорожных перевозок. Будет проведено размещение облигаций ОАО «РЖД» для финансирования инвестиционной программы на 2009-2011 годы. Уже зарегистрировано 7 выпусков инфраструктурных облигаций на сумму в 100 млрд. рублей. Размещение облигаций будет осуществляться ежемесячно (февраль-май 2009 г.) по 30 млрд. рублей в месяц.
         ОАО «РЖД» будет компенсирована часть выпадающих доходов в связи со снижением темпов роста тарифов на железнодорожные перевозки на 2009 год (в форме увеличения уставного капитала). На эти цели будет выделено 50 млрд. руб.
         Жилищное строительство является одним из ключевых приоритетов экономической и социальной политики Правительства. Развитие жилищного сектора выступает мощным источником внутреннего спроса, охватывающего различные сектора отечественной экономики. Одновременно строительство жилья является важным стабилизатором, способствуя укреплению позиций среднего класса – собственника.
         Правительство предпримет меры по снижению воздействия кризиса на отрасль. Будет оказана поддержка ипотечным заемщикам, имеющим право на получение материнского капитала. Потенциально таким правом могут воспользоваться порядка 88 тыс. семей, и на эти цели будет направлено 26,3 млрд. рублей из средств федерального бюджета.
         Важным фактором поддержки «частного» спроса на квартиры станет принятое решение о включении в состав расходов сумм, уплаченных организациям в возмещение затрат работников по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения. Указанные расходы для целей налогообложения прибыли признаются в размере, не превышающем 3% от суммы расходов на оплату труда. Важной мерой и социальной поддержки, и поддержки жилищного строительства станет реализация принятого решения об обеспечении в 2009 году жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны.
         Будут реализовываться институциональные преобразования в строительной отрасли: будут приняты комплекс антикризисных мер в строительной отрасли и комплекс мер по реформированию ЖКХ на 2009 – 2011 годы. В целях снижения негативных социальных последствий от реализации мер в сфере реформирования ЖКХ (в частности, повышения уровня тарифов на услуги ЖКХ) будет совершенствоваться система адресных субсидий для населения.
         Правительство также будет разрабатывать и реализовывать дополнительные меры по поддержке жилищного строительства, в том числе в рамках следующих направлений:
         содействие реструктуризации ипотечной задолженности;
         выполнение обязательств государства перед военнослужащими и ветеранами Великой Отечественной войны;
         организационная и финансовая поддержка частного спроса на новое жилье по социально приемлемым ценам;
         выполнение обязательств государства по реализации программы «Молодая семья»;
         участие в программах развития муниципальной инфраструктуры.
         Ряд мер Правительство реализует в сфере поддержки лесопромышленного комплекса. Будет обеспечена кредитная поддержка завершения строительства объектов, включенных в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, введена отсрочка платежей на 1-2 года по кредитам, полученным на реализацию приоритетных инвестиционных проектов, находящихся на завершающейся стадии (или возможность их перекредитования), выделено 325 млн. руб. на субсидирование процентных ставок по кредитам.
         Будет рассмотрен вопрос об освобождении инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты, от уплаты таможенных пошлин на вывоз круглых лесоматериалов.
         В сфере металлургического производства принят ряд решений в области таможенно-тарифного регулирования, поддерживающий экспорт продукции цветной металлургии и обеспечивающий защиту отечественных производителей черных металлов на внутреннем рынке. Система антикризисных действий в этой отрасли будет связана с поддержкой экспорта и стимулированием внутреннего спроса со стороны строительной отрасли, машиностроения и топливно-энергетического комплекса.

    5. Снижение административного давления на бизнес
         Общество ждет от бизнеса создания новых производств и новых рабочих мест, роста эффективности, стабильного поступления налогов для исполнения государством социальных обязательств. В период кризиса особенно недопустимыми являются излишние административные барьеры ведения бизнеса.
         В 2009 году будет радикально усилена деятельность по предотвращению и пресечению действий чиновников, направленных на коррупционное вмешательство в дела бизнеса. Будет усилена борьба с этими явлениями со стороны прокуратуры, Федеральной антимонопольной службы, Счетной палаты.
         Будет продолжена работа по устранению законодательно установленных в прошлые годы излишних административных барьеров. С 1 июля 2009 года вступит в силу новый Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым закреплен принцип уведомительного начала предпринимательской деятельности для 13 видов бизнеса, подавляющее число предприятий в которых – это субъекты малого и среднего предпринимательства. В этих же сферах будет легче всего начать собственное дело тем, кто останется без работы. Проверки малых компаний будут осуществляться не чаще, чем 3 раза в год, а внеплановая проверка – только с санкции прокурора.
         В 2009 году будут установлены льготные тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям. При этом для потребителей с мощностью до 15 кВт стоимость присоединения не будет превышать 5 МРОТ (550 рублей), а от 15 до 100 кВт – можно внести только авансовый платеж в размере 5% от стоимости платы с правом беспроцентной рассрочки на 3 года.
         В 2009 году требование об обязательной квоте (не менее 20%) для малого предпринимательства при госзакупках распространено не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков. Это позволит увеличить спрос на продукцию малых компаний еще на 25 млрд. рублей. Также будут установлены льготные арендные ставки при аренде малыми и средними компаниями федерального имущества. Льготный порядок будет распространен как на казенное имущество, так и на имущество федеральных унитарных предприятий. При этом передача помещений иным хозяйствующим субъектам будет возможна только в том случае, если не будет заявок на аренду от малых и средних компаний.
         В 2009 году расходы федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства будут увеличены до 10,5 млрд. рублей, т.е. в дополнение к ранее запланированным средствам будет выделено 6,2 млрд.
         Будет разработан механизм рефинансирования портфелей кредитов предприятий малого и среднего бизнеса, сформированных российскими кредитными организациями, за счет средств Внешэкономбанка. До 30 млрд. рублей будет расширена программа финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, реализуемой Внешнэкономбанком.
         Распределение субсидий федерального бюджета на развитие малого предпринимательства будет осуществляться пропорционально доле малых компаний, действующих на территории региона. При определении уровня софинансирования будет учитываться бюджетная обеспеченность субъекта Российской Федерации. Это означает, что для 78 субъектов Российской Федерации за счет федерального бюджета будет финансироваться 80% расходов на поддержку предпринимательства.
         В 2009 году впервые будет предусмотрена возможность авансового перечисления субсидий федерального бюджета на развитие малого бизнеса регионам, испытывающим трудности в формировании доходной части бюджета, – до 60% в течение первого полугодия 2009 года. Это значит, что заинтересованные регионы смогут использовать федеральные средства уже в I квартале текущего года.

    6. Повышение устойчивости национальной финансовой системы
         В рамках обеспечения устойчивости финансовой системы Правительство действует по трем основным направлениям. Первое – расширение ресурсной базы и повышение ликвидности всей финансовой системы, второе – повышение доступности банковского кредитования для предприятий реального сектора и третье – обеспечение санации банков, испытывающих трудности, но важных с точки зрения общей устойчивости банковской системы.
         Правительство совместно с Банком России реализует меры по рефинансированию банковской системы с тем, чтобы финансовые средства доходили до конкретных предприятий. В 2008 году на эти цели уже направлено на возвратной основе из всех источников, включая бюджет, средства госкорпораций и рефинансирование со стороны Центрального Банка, более 2 триллионов рублей, в 2009-м поддержка будет продолжена в основном за счет ресурсов Центрального Банка.
         В 2009 году, в дополнение к уже выделенным коммерческим банкам, банкам с государственным участием и Внешэкономбанку субординированным кредитам, Правительство направит 200 млрд. руб. ВТБ, 130 млрд. руб. Внешэкономбанку, 225 млрд. руб. коммерческим банкам на обеспечение целевого финансирования реального сектора экономики.
         На увеличение ресурсной базы банков направлен ряд решений Банка России. Расширен ломбардный список Банка России для обеспечения дополнительных возможностей рефинансирования кредитных организаций. В него включены 27 субфедеральных и корпоративных ценных бумаг. Увеличены сроки предоставления кредитов, обеспеченных нерыночными активами (векселя, поручительства, права требования). Установлено, что по кредитам на срок от 181 до 365 календарных дней, обеспеченным активами, в том числе «нерыночными активами», процентная ставка составляет 13 процентов годовых.
         Будет усилен контроль за реализацией мероприятий по предупреждению банкротства и ходом процедур банкротства небанковских финансовых организаций в целях создания возможности для сохранения активов и максимизации удовлетворения требований кредиторов, включая физических лиц.
         Срок исполнения обязательств по биржевым облигациям продлен с одного года до трех лет. Разрешен выпуск биржевых облигаций не только открытыми акционерными обществами, но и другими хозяйственными обществами, а также госкорпорациями.
         В целях повышения доступности банковского кредитования для предприятий реального сектора Правительство предприняло целый ряд мер.
         Так, усилен контроль за работой органов управления банков, получивших средства государственной поддержки, включая субординированные кредиты. В такие банки назначены уполномоченные представители Банка России. Контроль будет осуществляться по вопросам размера кредитования, предоставления гарантий, управления активами и пассивами, вознаграждения органов управления кредитной организации.
         Упрощена процедура предоставления государственных гарантий. Предусмотрена возможность предоставления Минфином России государственных гарантий по кредитам отдельных организаций в размере до 10 млрд. рублей по каждой гарантии. Увеличен максимальный размер предоставления государственных гарантий в иностранной валюте для поддержки экспорта промышленной продукции с 50 до 150 млн. долларов США.
         Специальные меры предпринимаются по обеспечению доступности кредитов (субсидирование процентной ставки) для приоритетных секторов экономики – сельского хозяйства, автомобилестроения и транспортного машиностроения. В рамках государственной программы поддержки малого бизнеса субсидируются процентные ставки по кредитам малым предприятиям.
         Отдельное направление поддержки финансовых рынков – обеспечение санации «проблемных» банков, важных с точки зрения общей устойчивости банковской системы, снижение воздействия на банковскую систему банкротств отдельных банков. Банку России предоставлено право заключать с банками соглашения, в соответствии с которыми Банк России компенсирует им часть убытков по кредитам, выданным организациям, у которых отозвана банковская лицензия.

    7. Макроэкономическая политика
         Эффективная реализация антикризисных мер, максимизация их воздействия на экономику возможны только при обеспечении необходимого уровня макроэкономической стабильности.
         В этих целях Правительство в тесном взаимодействии с Банком России будет реализовывать взвешенную макроэкономическую политику, направленную на поддержание баланса между целями усиления социальной поддержки населения, стимулирования внутреннего спроса, развития отраслей экономики – с одной стороны, и целями поддержания приемлемого уровня инфляции, равновесного курса рубля, обеспечения допустимого уровня бюджетного дефицита – с другой.
         Поддержание такого баланса предполагает следующие приоритеты макроэкономической политики:
         Проведение ответственной бюджетной политики. Резкое снижение цен на нефть и газ, а также экономический спад приведут к тому, что федеральный бюджет недополучит в 2009 году 4,2 трлн.рублей. Принятые правительством решения по облегчению налоговой нагрузки снизят поступления в бюджетную систему на 420 млрд. рублей. Тем самым Правительство увеличивает остающиеся в распоряжении предприятий средства, которые могут использоваться на выплату заработной платы либо инвестиции.
         Снижение доходов коснется и территориальных бюджетов, и социальных фондов. Правительство приняло решение, несмотря на это, не сократить, а увеличить государственные расходы, существенно изменив их направленность. Сокращаются или отодвигаются на более поздние сроки неприоритетные расходы бюджета. «Высвободившиеся» средства будут направлены на увеличение пенсий, помощь потерявшим работу гражданам и их переобучение, укрепление банковской системы, стабилизацию состояния ипотечного рынка и поддержку попавших под удар секторов экономики.
         Увеличение государственных расходов, несмотря на сокращение доходов, будет обеспечено за счет средств, накопленных в Резервном фонде в период высоких цен на нефть. В 2009 году из Резервного фонда на расходы будет направлено примерно 2751,5 млрд. рублей. Даже в случае, если усиление кризиса приведет к дальнейшему снижению цен на товары российского экспорта, использование Резервного фонда гарантирует полное и безусловное исполнение увеличенных расходных обязательств федерального бюджета.
         Один из приоритетов макроэкономической политики состоит в постепенном сокращении инфляции. Повышение курса иностранной валюты, ставшее следствием финансового кризиса, привело к росту цен прежде всего за счет быстрого удорожания импортных и части отечественных товаров, производимых с использованием импортного сырья. Правительство ставит задачу удержать рост цен в 2009 году примерно в тех пределах, которые были зафиксированы в прошлом году. В последующем возможно замедление инфляции до 10% в 2010 году и 7,5 % в 2011 году. Правительству, совместно с Банком России, предстоит сочетать решение нескольких задач: обеспечить экономику достаточным количеством ликвидности и в то же время не допустить разгона инфляции.
         До окончания кризиса правительство будет с особой осторожностью подходить к регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги, транспортные перевозки, электричество и тепло, а также цен на газ, соизмеряя их повышение, необходимое для финансирования инвестиционных программ, с задачами сдерживания инфляции.
         Важную роль в противодействии росту цен будет играть борьба с долларизацией экономики – повышение доверия к рублю как средству сбережения. Этому будет способствовать установление Банком России пределов роста стоимости бивалютной корзины, подорвавшее привлекательность конвертации рублевых средств в иностранную валюту. Параллельно Федеральная антимонопольная служба активизирует борьбу с необоснованным повышением цен за счет сговора поставщиков и других незаконных действий.
         Следующая задача состоит в расширении банковского кредитования и его удешевлении для предприятий и граждан. В настоящее время высокая стоимость заемных средств в значительной мере определяется рисками, связанными с неопределенностью внешнего и внутреннего спроса. Поддержка потребительского и инвестиционного спроса за счет дополнительных государственных расходов позволит снизить такие риски, а в сочетании со стабилизацией ожидаемой будущей стоимости иностранной валюты создаст предпосылки для снижения в будущем процентных ставок.
         В среднесрочной перспективе определяющим условием снижения процентных ставок станет последовательное замедление инфляции. Правительство намерено воздержаться от существенного наращивания заимствований на внутренних финансовых рынках, для того чтобы ограниченные инвестиционные ресурсы банковской системы полностью направлялись на кредитование граждан и отечественных предприятий.
         Важнейшей задачей остается поддержание достаточного уровня макроэкономической устойчивости российской экономики. Это требует сохранения определенного минимального уровня средств в Резервном фонде, достаточного объема золотовалютных резервов, поддержания положительного баланса внешней торговли и последовательного сокращения бюджетного дефицита. Правительство планирует снизить дефицит федерального бюджета до 3% в 2011 году. К концу 2011 года в Фонде национального благосостояния останутся средства на сумму порядка 2% ВВП. Такая политика обеспечит доверие российских и иностранных инвесторов, что позволит возобновить приток капитала и восстановить рост экономики.

    8.Реализация антикризисных мер в субъектах Российской Федерации
         На региональном уровне реализуется единая система антикризисных мер, включающая в себя как мероприятия, софинансируемые из федерального бюджета, так и меры, реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно. Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых на уровне регионов, являются:
         поддержание сбалансированности региональной бюджетной системы с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной системы, оплаты первоочередных расходов;
         содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест.
         Поддержание сбалансированности бюджетной системы обеспечивается как предоставлением поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации средств из федерального бюджета, так и проведением ответственной политики на региональном уровне, включающей в себя:
         оптимизацию бюджетных расходов и реструктуризацию бюджетной сети;
         пересмотр параметров бюджета, в том числе путем отказа от «необязательных» капитальных вложений;
         недопущение роста кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам;
         отказ от пополнения доходной базы бюджета субъекта Российской Федерации за счет снижения доходной базы местных бюджетов.
         Предоставление поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета будет осуществляться с учетом:
         реализации принятых Правительством Российской Федерации решений о снижении уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на которые предоставляются субсидии из федерального бюджета;
         сокращения направлений предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации с одновременным увеличением объемов оставшихся субсидий и концентрации их на решении 3-4 наиболее важных первоочередных для регионов задач;
         обеспечения компенсации выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации путем совершенствования существующего механизма предоставления дотаций на поддержку, мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, а также предоставления бюджетных кредитов на основе формализованной методики. В настоящее время на эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 300 млрд. рублей.
         Важнейшими направлениями антикризисной политики региональных властей должны стать реализация программ содействия занятости населения, мер социальной поддержки безработных граждан, а также поддержка реального сектора экономики (создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, организация системы взаимодействия с инвесторами по реализации приоритетных проектов, поддержку агропромышленного, строительного комплексов, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, поддержку предприятий регионального значения и т.д.).
         Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ содействия занятости населения и по социальной поддержке безработных граждан направляются на проведение следующих мероприятий:
         опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);
         организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;
         оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;
         содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
         Программы будут гармонизированы с мероприятиями, осуществляемыми субъектами Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета в рамках реализации делегированных полномочий.
         Также будет оказываться дополнительная поддержка субъектам Российской Федерации, у которых наиболее остро выражены кризисные явления на региональных рынках труда, в том числе через формирование резервов в рамках общего объема субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, для его распределения между регионами с учетом состояния региональных рынков труда на софинансирование программ повышения занятости населения.
         Такой резерв уже предусмотрен, например, в рамках субсидии на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. С учетом состояния регионального рынка труда будет осуществлено распределение субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства и субсидий на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования.
         В рамках государственной поддержки реального сектора экономики на региональном уровне в целях сохранения рабочих мест реализуются следующие меры:
         субсидирование процентной ставки по кредитам предприятий реального сектора экономики (данная мера предусмотрена в 69 регионах);
         предоставление государственных гарантий предприятиям реального сектора экономики (данная мера предусмотрена в 57 регионах).
         Одновременно с этим субъекты Российской Федерации должны предусмотреть мероприятия, направленные на минимизацию административных процедур, сопровождающих предоставление указанных мер поддержки.
         Представляется также крайне важной организация на региональном уровне системы взаимодействия по реализации приоритетных инвестиционных проектов, которая должна включать как организацию взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций, так и интеграцию финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, средств государственных корпораций, средств частных инвесторов, привлечения заемных ресурсов.
         Мероприятия по поддержке агропромышленного комплекса, реализующиеся в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации, как правило, предусматривают предоставление субсидий на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства, а также на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам.
         В части оказания государственной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса:
         в большинстве субъектов Российской Федерации предпринимаются меры по обеспечению условий для выкупа субъектами малого предпринимательства арендуемых ими помещений. Так, во исполнение Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также в целях обеспечения условий для выкупа субъектами малого предпринимательства арендуемых ими помещений в 80 субъектах Российской Федерации приняты соответствующие нормативные правовые акты;
         регионы пользуются предоставленными налоговыми возможностями по поддержке малого и среднего предпринимательства. 36 регионов приняли решение о снижении дифференцированных ставок, в 27 регионах соответствующие проекты нормативных правовых актов находятся на различных стадиях рассмотрения;
         практически все субъекты Российской Федерации заявили о своем участии в федеральной программе оказания государственной поддержки малому и среднему предпринимательству, реализуемой Минэкономразвития России.
         Поддержка строительного комплекса осуществляется путем предоставления регионам средств Фонда содействия реформированию ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилого фонда. Общий объем средств, предусмотренный для предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда в период с 2008 по 2011 год, составит 240 млрд.рублей.
         В счет этой суммы в качестве антикризисных мер приняты решения о выделении средств Фонда на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилья по 124 заявкам 78 регионов на общую сумму 55,02 млрд.рублей.
         Выделение указанных финансовых ресурсов позволит отремонтировать 41,5 тысячи домов, улучшив условия проживания 6,1 миллиона человек, и расселить 2004 аварийных дома, где проживает 33,7 тысячи человек. С участием средств Фонда в настоящее время отремонтированы и ведется капитальный ремонт в 34 639 домах (84% от заявленных к ремонту), в том числе завершен ремонт 28 292 домов в 70 субъектах Российской Федерации, ведется капитальный ремонт 6 347 домов в 62 субъектах Российской Федерации. При этом 17 субъектов Федерации полностью выполнили свои программы капитального ремонта на 2008 год.
         По программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда расселены 253 аварийных дома, в которых проживало 5 922 человека.
         В целях реализации антикризисных мер, направленных на оздоровление ситуации в отдельных отраслях экономики, Фондом с 10 декабря 2008 г. осуществляется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья. По указанной программе одобрена 51 заявка на сумму 20,6 млрд. рублей (с учетом софинансирования субъектов Российской Федерации – 28,8 млрд. рублей). Это позволит переселить 62 465 человек в 23 071 квартиру. В I квартале 2009 года по вышеназванной программе до 17 регионов представят свои заявки на сумму 6,1 миллиарда рублей.
         29 субъектов Российской Федерации уже разместили заказы на приобретение квартир на общую сумму 17,8 миллиарда рублей. Итоги размещения подведены в 20 субъектах Российской Федерации, где заключены государственные контракты на приобретение 7 895 квартир на сумму 11,9 миллиарда рублей. Средства в объеме 3,8 миллиарда рублей уже перечислены застройщикам.
         Всего в настоящее время в программах Фонда содействия реформированию ЖКХ участвуют 79 субъектов Российской Федерации. Общий объем осваиваемых финансовых средств с учетом долевого финансирования регионов составляет 116,0 миллиарда рублей. Реализация региональных адресных программ, финансируемых с участием средств Фонда, обеспечивает занятость 1,5 миллиона человек.
         Усилия по поддержке реального сектора экономики будут сосредоточены в первую очередь на поддержке градообразующих предприятий и организаций.
         Одним из приоритетов региональной бюджетной политики должно стать обеспечение прав граждан на бесплатную медицинскую помощь. В текущей экономической ситуации необходимо принять все меры по недопущению сокращения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и системы обязательного медицинского страхования на бесплатную медицинскую помощь и при этом обеспечить в полной мере выполнение требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
         В условиях недостатка доходов бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования особую важность приобретает исполнение в полном объеме обязательств субъектов Российской Федерации в части страхования неработающего населения.
         Российская Федерация в 2009 году будет осуществлять дополнительную финансовую поддержку системы обязательного медицинского страхования по двум направлениям:
         увеличение дотаций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках нормированного страхового запаса, порядок использования которого утвержден Правительством Российской Федерации;
         выделение в составе создаваемого резерва федерального бюджета на 2009 год бюджетных ассигнований на предоставление Федеральному фонду обязательного медицинского страхования для перечисления территориальным фондам ОМС (в случае снижения против запланированных доходов бюджетов территориальных фондов ОМС) межбюджетных трансфертов с целью исполнения территориальных государственных гарантий предоставления гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
         В 2009 году в приоритетном порядке будет оказываться помощь тем субъектам Российской Федерации, которые обеспечивают выполнение действующего законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в части государственных гарантий бесплатной медицинской помощи.

         [1] Перечень реализованных в 2008 году мер приведен в Приложении 2.

         Внимание!
         К этому документу прилагаются следующие файлы:
         
    Приложение 1. Основные мероприятия Правительства Российской Федерации и Банка России по оздоровлению российской экономики в 2009 г. Полоса 5-я в формате pdf.
         Приложение 1 (Окончание) и Приложение 2: Основные мероприятия Правительства Российской Федерации и Банка России по оздоровлению российской экономики, принятые в 2008 году. Полоса 6-я в формате pdf.

    © «Российская газета», 20.03.09


    Островок нестабильности

    Российские акции и рубль вдруг начали дорожать

         По итогам недели российские индексы стали лидерами роста среди фондовых индикаторов развитых стран. Индексы ММВБ и РТС поднялись на 4-7%, достигнув уровней конца прошлого года. Ралли на российском рынке спровоцировано спекулятивной игрой инвесторов всего мира против доллара США, развернутой после объявления новых антикризисных мер по поддержке американской экономики. Рост цен на нефть и резкое укрепление рубля возвращают на российский рынок иностранных инвесторов.
         Прошедшая неделя стала четвертой подряд, когда российские фондовые индексы обогнали в росте индексы ведущих стран. В то время как ведущие азиатские индексы прибавили до 5%, европейские – до 3,1%, а американские – до 3,2%, индекс РТС вырос на 6,8%, до 696,93 пункта и вернулся на уровни середины декабря 2008 года. Рублевый индекс ММВБ показал более скромный результат (+3,8%), поднявшись до отметки 788,93 пункта. Выше этой отметки индекс закрывался в начале октября прошлого года.
         Инвесторы на российском рынке активно играли на повышение на фоне уверенного роста цен на нефть и укрепления рубля. На прошедшей неделе цена майских фьючерсов на нефть Brent впервые с начала января превысила отметку в $49 за баррель, прибавив 8,4%. Апрельские контракты на нефть WTI подорожали на 11%, до $51,33 за баррель. Цена российской нефти Urals выросла за неделю на 7,8%, до $47,2 за баррель. Ускорению цен на нефть послужило решение ФРС США увеличить объем средств, выделяемых на выкуп долговых обязательств, на $1,05 трлн (см. вчерашний «Ъ»). «ФРС дала первый сигнал, что доллар будет слабеть, это вызвало бегство из валюты в материальные активы, в том числе сырье»,– поясняет директор отдела торговых операций ИФК «Метрополь» Александр Захаров.
         За неделю рубль подорожал относительно доллара на 3,6%, до 33,43 руб./$. В конце недели стоимость бивалютной корзины опустилась ниже 39 руб. В ходе торгов ее стоимость опускалась до 38,8 руб., что заставило Банк России после долгого перерыва вернуться на валютный рынок с интервенциями в поддержку доллара. По оценкам участников рынка, вчера ЦБ приобрел валюты на $1 млрд, что привело к повышению стоимости корзины до 38,9 руб.
         При этом, судя по статистике Emerging Portfolio Fund Research (EPFR), западные инвестфонды изменили свое отношение к российскому рынку. На прошедшей неделе, завершившейся 18 марта, впервые с начала февраля был зафиксирован приток средств в фонды, инвестирующие в Россию и страны СНГ. Сам объем инвестиций был небольшим ($7,4 млн), однако эксперты констатируют, что инвесторы начинают постепенно возвращаться. По их словам, формируется спрос на рублевые активы со стороны долгосрочных фондов. Так, по некоторым оценкам, только в акции Сбербанка на минувшей неделе инвесторы вложили до $600-700 млн (см. «Ъ» от 20 марта). «Приход инвесторов с длинными деньгами снизил волатильность российского рынка и значительно повысил его ликвидность»,– подчеркивает старший вице-президент «Тройки Диалог» Алексей Голубых. Средний ежедневный объем торгов на ФБ ММВБ превысил 51 млрд руб. В этом году так интенсивно на российской бирже еще не торговали. На LSE объем торгов депозитарными расписками на акции российских эмитентов нередко, в том числе в пятницу, приближался к $1 млрд.
         Поддержку рынку оказывало и ослабление дефицита рублей на внутреннем рынке. В последние дни недели объем сделок репо с ЦБ не превышает 20 млрд руб., хотя в первые недели года спрос на ликвидность со стороны банков стабильно превышал 100 млрд руб., а в некоторые дни уровень спроса достигал 700-800 млрд. Ставки по однодневным кредитам на МБК остаются ниже 8% годовых.
         Начальник аналитического департамента УК «Арбат Капитал» Сергей Фундобный считает, что если инвесторы продолжат играть на понижение курса доллара, то в ближайшее время приток средств глобальных инвесторов в Россию увеличится. Это должно привести к дальнейшему росту российского рынка и укреплению рубля. По оценкам Александра Захарова, на волне бегства из доллара российские индексы могут прибавить еще 10-15%. В свою очередь, стоимость бивалютной корзины может снизиться с нынешних 39 руб. до 37 руб. «Однако следует помнить, это повышение будет вызвано не фундаментальными причинами, а лишь бегством из слабеющей валюты, поэтому вероятность коррекции остается высокой как на рынке акций, так и на валютном рынке»,– подчеркивает эксперт.

    Виталий Ъ-Гайдаев.
    © «
    КоммерсантЪ», 21.03.09


    У Белого дома разведут антикризисный огород

    В каждой шутке, как известно, только доля шутки

         Во время войны американцев уже призывали выращивать овощи прямо у двери своей кухни.
    Загружается с сайта КП      Вот и появившееся в американской прессе сообщение о том, что в качестве антикризисной меры президентская чета начнет выращивать овощи под окнами Белого дома, оказалось реальностью.
         Теперь настоящий огород появится на южной лужайке резиденции Обамы, где его жена Мишель будет выращивать традиционный «фермерский набор» – картошку, морковь, помидоры, укроп и прочие овощные культуры.
         Кстати, подобные «антикризисные грядки» для Белого дома не новость. В 1943 году супруга президента Франклина Рузвельта Элеонора разбила у Белого дома «огород победы» и призвала американцев последовать ее примеру – в военное время в Америке была напряженка с продовольствием. Почин подхватили 20 млн. жителей США, которые и обеспечили к концу войны почти 40% овощного урожая страны.
         У нас под кремлевскими стенами огороды вряд ли появятся – россияне и так давно освоили свои «шесть соток». Мы даже могли бы отправить в подарок Мишель элитные семена репы или саженцы крыжовника. А что, кустарник колючий – ни один террорист не продерется.

    Никита КРАСНИКОВ.
    © «
    Комсомольская правда», 21.03.09


    Вы верите в рубль?

    Загружается с сайта Ъ      Министр финансов Алексей Кудрин на прошлой неделе успокоил население: рубль будет укрепляться, а доллар – падать. «Власть» решила узнать, разделяют ли читатели оптимизм главы Минфина.

         Михаил Фридман, председатель наблюдательного совета консорциума «Альфа-групп». Конечно.

         Борис Алешин, президент группы АвтоВАЗ. Естественно, верю. Я же зарплату получаю в рублях.

         Валентин Завадников, председатель комитета Совета федерации по промполитике. Курс валюты не зависит от веры, он определяется экономическими процессами и внешнеторговым балансом. Если вывозимые товары дорожают на внешних рынках, то и курс будет укрепляться. Я же пока не вижу предпосылок, чтобы нефть или лес сильно начали дорожать. Соответственно, не вижу и поводов для укрепления рубля.

         Игорь Юргенс, вице-президент РСПП. И в рубль, и в Кудрина я верю. Заграничные партнеры, правда, не столь оптимистичны по отношению к нашему деревянному. Но, во всяком случае, он гораздо стабильнее многих других валют.

         Александр Починок, член Совета федерации, в 1999-2000 годах министр по налогам и сборам, в 2000-2004 годах министр труда и соцразвития. Да, я еще в 1999 году советовал всем переходить в рубль. Правда, для этого нужен стабильный курс, поэтому я бы проводил девальвацию не так, как Кудрин и Игнатьев. Нужно было сразу опустить рубль, тогда сейчас он был бы вполне пригоден и для международных расчетов.

         Геннадий Гудков, первый заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности. Не верю ни в рубль, ни в Кудрина. Алексея Леонидовича можно понять: ему надо любыми способами убедить Путина, что в отставку ему рано. Он может рубль и межпланетной валютой объявить, но не выйдет. Как в анекдоте: «З`їсти-то в?н з`їсть, та хто ж йому дасть?» Тем более что благодаря его политике доллар будет стоить к лету 50 руб. и даже больше.

         Александр Котенков, представитель президента в Совете федерации. Пока вынужден доверять, хотя я не уверен ни в одной из валют. Думаю, юань и иена сегодня самые надежные. Но у меня не так много финансовых запасов, времени и сил, чтобы бегать менять деньги. Я все держу в рублях.

         Василий Бочкарев, губернатор Пензенской области. Если не верить в свою валюту и не претворять эту веру в жизнь, то не стоит быть гражданином России. Я недавно встречался с одним дипломатом, так он вспомнил, что когда впервые в 1972 году поехал в США, то ему за 64 коп. дали $1. Уверен, что у нас опять будет такой же крепкий рубль.

         Денис Киселев, в 1995-1998 годах заместитель председателя Центробанка России. Нет. Я же вижу реальную ситуацию с текущим сальдо платежного баланса, знаю прогноз по оттоку капитала. Да и котировки фьючерсных контрактов на рубль на бирже не внушают оптимизма.

         Илья Глазунов, народный художник России. Я знаю, что до 1917 года царский золотой рубль был самой устойчивой валютой в мире. В этом мире все может в одночасье стать плохим или хорошим, в том числе и платежные единицы.

         Ольга Ускова, президент компании Cognitive Technologies, президент НАИРИТ. Если государство хранит основной объем финрезервов в иностранной валюте, то о каком доверии может идти речь? Рубль сегодня не является самостоятельной валютой, поскольку он завязан не на экономику, а на уровень цен на энергоносители. Это вовсе не означает, что рубль ждет обесценивание. Возможно, он, наоборот, укрепится, только вот быть уверенным в том или другом варианте нельзя.

         Сергей Глазьев, академик РАН, в 1992-1993 годах министр внешних экономических связей России. Скорее да, чем нет. Объективных предпосылок к ослаблению рубля нет. Для оздоровления экономики было бы правильным зафиксировать курс рубля; если бы это сделали год назад, сейчас рубль бы уже использовался для расчетов в странах СНГ. Но момент упущен из-за девальвации и действий нефтяных лоббистов.

         Юрий Каннер, и. о. президента Российского еврейского конгресса. Я его очень уважаю, ведь первый рубль я заработал, когда мне не было и пяти лет. Рубль останется основной единицей, вопрос только, сколько он будет стоить.

         Владимир Сорокин, коммерческий директор компании «АльфаСтрахование». Рубль будет крепнуть только в том случае, если остальные валюты будут падать, а нефть – дорожать. Но в это верится с трудом.

         Владимир Кулаков, в 2000-2009 годах губернатор Воронежской области, почетный сотрудник госбезопасности СССР. Конечно, рубль является одной из самых сильных валют на постсоветском пространстве. Доллар стал слишком дорогим для всех стран СНГ, а национальные валюты обесценены. Да и выбирать-то сейчас просто не из чего. Украинской гривной или белорусским «зайчиком» сейчас вряд ли где расплатиться можно. А рубль даже на Западе перестали называть деревянным. Он завоевывает свою нишу на мировом финансовом рынке.

         Сергей Крикалев, летчик-космонавт, Герой Советского Союза, Герой России. У меня есть надежда, что когда-нибудь рубль может стать нормальной валютой. У нас в отличие от США есть для этого все предпосылки: наш рубль обеспечен природным богатством страны. Свои рубли я не стремлюсь скорее поменять на доллары. Недавно доллар показал рост, а сейчас он может так же резко упасть вниз. И это шараханье ни к чему хорошему не приведет.

         Михаил Хазин, президент компании экспертного консультирования «Неокон». Я не верю в рубль. И тем более при той политике, которую сегодня ведут Игнатьев и Кудрин, я не верю в рубль как в региональную валюту. Если такая политика будет продолжаться, то примерно уже через полгода мы получим гениальную ситуацию: сильная валюта при отсутствующей экономике.

         Виктор Звагельский, депутат Госдумы. Мы обязаны верить, если не будем – разрушится наша экономика. Надо менять ментальность людей. Пока люди не поймут, что, скупая доллары, они ослабляют местную валюту, мы ничего не сделаем. Мы сможем укрепить рубль, только если создадим финансовые центры, если будем сами контролировать цены на свои природные ресурсы. Цена на нефть не должна формироваться в США, цена на металл не должна формироваться в Лондоне.

         Яков Миркин, председатель совета директоров ИК «Еврофинансы». Верю, но не на ближайшую перспективу. Резервная валюта всегда отражает успешность экономики, растущие товарные и финансовые связи. На сегодняшний день последнее условие не выполнено, поскольку все расчеты осуществляются через доллар. К тому же в России нет статистики о роли рубля в странах региона, и мы не знаем, сколько реально нашей валюты уходит за рубеж.

         Евгений Ясин, научный руководитель Высшей школы экономики. Верю и думаю, что если бы ЦБ не обозначил верхнюю границу коридора к бивалютной корзине в 41 руб., то рубль остановился бы на уровне 35-33 руб./$. Сегодня это стабильная валюта. Максимум, куда рубль может опуститься,– это еще 5-7% от верхней границы коридора. Я свои доллары пока не меняю на рубли, предпочитая держать сбережения в разных валютах.

         Леонид Григорьев, президент Института энергетики и финансов. Верю, более того – люблю его. Главное, чтобы рублей побольше было в кармане.

         Федор Карповец, начальник управления Федеральной миграционной службы России по Москве. А почему мне не верить? Да, есть экономический кризис, но я вижу, какие меры принимаются правительством, и спокоен. А кому-то, видимо, интересно сеять панику. Когда доллар был 29 руб., а потом упал до 23, никто не переживал. Ну поднимется он до 45 руб., ну и упадет потом до 20. Это не проблема населения, это проблема тех, кто занимается спекуляциями.

         Михаил Ефремов, актер. Никогда не верил. Рубить его надо сильнее. И чем быстрее, тем лучше для народа и для страны.

         Елена Панина, заместитель председателя комитета Госдумы по промышленности. Верить можно в Бога, а валюте – только доверять. К сожалению, полностью расчетной валютой, а тем более резервной, рубль не станет даже в среднесрочной перспективе. Возможно использование рубля для каких-то отдельных видов расчетов. У нас уже был подобный опыт в системе СЭВ, и он не был успешным, поскольку переводной рубль приводил к перекосу в платежах.

         Дмитрий Ананьев, председатель комитета Совета федерации по финансовым рынкам и денежному обращению. Конечно, это наша национальная валюта, а национальную валюту, как и родину, не выбирают.

    © «КоммерсантЪ-Власть», 23.03.09


    Идет охота на офшор

         На прошлой неделе под давлением западных стран стали в массовом порядке сдаваться офшоры, где богачи всего мира привыкли держать свои деньги. Это объясняется тем, что в условиях мирового финансового кризиса властям необходимы те триллионы долларов, которые были спасены от налогов.
         Традиция прятать деньги от налогообложения за рубежом имеет давнюю историю. Так, падению Римской империи предшествовало массовое перемещение римских граждан на земли варваров, где не нужно было платить налоги. В Новое время европейцы бежали в Америку – историки утверждают, что гораздо больше людей уехало в Новый Свет по налоговым причинам, чем по религиозным или политическим. Новый Амстердам (нынешний Нью-Йорк) вполне мог считаться офшором в современном понимании этого слова: он обеспечивал безопасность денег и свободу от налогообложения. В 1630 году Новый Амстердам даже выпустил листовку, рекламирующую отсутствие в городе налогов и приглашающую состоятельных людей из Европы воспользоваться этим преимуществом.
         Однако настоящий расцвет офшоров наступил только в XX веке. Этот расцвет предсказала британская The Times в своей редакционной статье, опубликованной еще в мае 1894 года, когда в Британии были введены прогрессивные ставки подоходного налога: «Выберите крупных и относительно крупных собственников для налоговой атаки, и очень скоро как по волшебству они начнут от вас скрываться и исчезать, точно так же, как любое существо в мире сделало бы, если бы почувствовало, что его атакуют. Даже полудохлая ворона не захочет, чтобы в нее постоянно стреляли».
         Появление офшоров современного типа совпало с мировым экономическим кризисом, начавшимся в 1929 году, а также с мерами, принятыми американскими властями для помощи американской экономике,– предполагалось, что богатые американцы помогут своими налоговыми деньгами эти меры профинансировать. Один из друзей президента Франклина Рузвельта, пришедшего к власти после начала кризиса и взявшегося этот кризис преодолеть, вспоминал, как богатый американский финансист сказал ему за стойкой парижского бара: «Все мои деньги я перевел на Багамы, и они останутся там, пока этот ублюдок остается в Белом доме».
         К 1980-м годам налоговые схемы c использованием офшоров приобрели такие масштабы, что высокопоставленный сотрудник американской налоговой службы публично заявил: «Миллионы и миллионы налоговых денег налогоплательщики вполне легально экономят, используя Каймановы острова и другие офшоры. Вообще-то я собираюсь подать в отставку и стать консультантом по оптимизации налогов с помощью офшоров».
         Нельзя сказать, что до сих пор с офшорами не боролись. Главным борцом являлась Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), являющаяся своеобразным клубом индустриальных стран, которая утверждала, что офшоры стимулируют уклонение от налогов и отмывание денег в мире. В июле 2000 года ОЭСР даже составила черный список офшоров, предупредив, что они должны уравнять налоги, взимаемые с местных и иностранных компаний, в противном случае были обещаны санкции.
         Проявляли активность и отдельные индустриальные страны. В частности, Великобритания в феврале 2002 года потребовала от своего острова Джерси (который имеет собственное правительство) отказаться от офшорного статуса, подчеркнув, что готова к введению самых суровых санкций.
         Но власти офшоров оказались не так-то просты. Гибралтар, являясь владением Великобритании, отнесся к британским требованиям со всей серьезностью и объявил в июле 2007 года, что уравнивает налоги для местных предпринимателей и офшорных компаний, то есть, в сущности, перестает быть офшором. Уравнение было таким: и тем и тем вводилась ставка налога на прибыль в размере 0%.
         Значительную роль в живучести офшоров играла позиция США, которые настаивали на том, что каждое суверенное государство обладает правом иметь такую налоговую систему, которую захочет. Американский исследователь Чарльз Адамс предложил такое объяснение американской терпимости: «Преимущества офшоров для американского правительства перевешивают недостатки. Недостатки – потеря налоговых доходов. А преимущества – приток иностранного капитала. Значительная часть этого капитала происходит из стран, где в той или иной степени имеется контроль над международным движением денег и где среди предпринимателей принято нарушать этот контроль. Ну и как деньги этих нарушителей попадают в США? Через сотни банков на Кайманах, Багамах или в Гонконге».
         В условиях нового мирового финансового кризиса все изменилось. В феврале нынешнего года страны Евросоюза выступили с совместным заявлением, согласно которому необходимы решительные меры по борьбе с офшорами, не сотрудничающими с налоговыми органами иностранных государств и сохраняющими банковскую тайну своих клиентов (что, собственно, этих клиентов привлекает не меньше, чем налоговые льготы офшоров). Европейцы потребовали сделать эту тему одной из главных на апрельском саммите ведущих экономических держав в Лондоне.
         На прошлой неделе подтвердили изменение своей позиции и США. Американские власти ясно дают понять, что больше не будут мириться с уходом налогоплательщиков в офшоры. В условиях кризиса глупо надеяться на возврат офшорных денег в американскую экономику в виде инвестиций, поэтому становится принципиально важным, чтобы деньги вообще не становились офшорными, лишая тем самым бюджет налоговых поступлений. Причем важным не только с экономической, но и с политической точки зрения.
         В частности, Макс Баукус, глава сенатского комитета по финансам, на прошлой неделе внес в конгресс проект закона, по которому любой американский банк обязан сообщать налоговым органам о переводе денег за рубеж. А сенатор Макс Левин внес законопроект, согласно которому власти должны запретить американским банкам вести любые операции с банками в офшорах, отказывающимися сотрудничать с американскими налоговыми органами. Как написала на прошлой неделе газета International Herald Tribune, «сенатское расследование показало, что американцы, держащие деньги на офшорных счетах, недоплачивают бюджету $100 млрд в год. Даже в хорошие времена это несправедливо – и вредит стране. Но во времена, подобные нынешним, это просто нетерпимо. Дело не только в том, что бюджету нужны деньги. Дело еще и в том, что для нового президента Барака Обамы ликвидация офшорных налоговых схем является жизненно важным подтверждением реальности его усилий по спасению американской экономики».
         В результате неделю назад офшоры в массовом порядке стали сдаваться западным властям. Люксембург, Лихтенштейн, Андорра, Сингапур и Гонконг почти одновременно объявили о том, что готовы сотрудничать с иностранными налоговыми органами, сообщая о деньгах налоговых уклонистов и, тем самым, переставая быть налоговыми офшорами.
         Надо заметить, что в списке ОЭСР в качестве офшора, не сотрудничающего с иностранными налоговыми органами под предлогом банковской тайны, фигурирует Швейцария. Швейцарский банк UBS уже признался, что на его секретных счетах лежат деньги 47 тыс. американцев, но согласился раскрыть имена лишь небольшого числа из них. А на прошлой неделе швейцарские власти объявили, что в целом готовы сотрудничать с иностранными налоговиками, но только после детального изучения их запросов, касающихся каждого конкретного налогового уклониста, а не обмениваясь информацией на постоянной основе (важно, что по швейцарским законам уклонение от налогов не является налоговым преступлением).
         На американских предпринимателей антиофшорные настроения властей произвели сильное впечатление. Уже в конце прошлого года они стали в массовом порядке переносить место регистрации с Бермудских и Каймановых островов – правда, не в США, а как раз в Швейцарию.
         В общем, конец всеобщего увлечения офшорами в период мирового кризиса неудивителен. Власти США и других стран только и говорят о том, что помогают своим экономикам за счет налогоплательщиков, идя при этом на грандиозные бюджетные дефициты и столь же грандиозные заимствования. Они хотят показать рядовым гражданам, что заставят расплатиться за спасение экономики и богачей, которые, по данным исследовательской и консультационной фирмы Tax Justice Network, держат по всему миру на офшорных счетах $11,5 трлн. И в этом отношении отличаются от президента Рузвельта, которому это сделать не удалось.

    СЕРГЕЙ МИНАЕВ.
    © «
    КоммерсантЪ-Власть», 23.03.09


    Бюджет. Вырезка

    Правительство ограничило аппетиты олигархов, но денег все равно не хватает

         На прошлой неделе у страны наконец появился проект настоящего бюджета на 2009 год. Как и обещало правительство, секвестра не произошло, но только за счет максимально возможного использования средств Резервного фонда. Доходы упали катастрофически, расходы в целом наращены за счет антикризисных мер, но урезаны по отдельным статьям. Формально ограничены амбиции силовых ведомств, которые получат на 10% меньше, чем просили, но все-таки больше, чем в прошлом году. Зато новую порцию финансовых вливаний получат госбанки – без артикулированных требований по преобразованию бюджетных субсидий в кредиты реальному сектору экономики.
         Главная новация, не прописанная прямо в тексте бюджета, но от того не менее прин-ципиальная – отказ от спасения титула собственности отечественных олигархов. Первый вице-премьер Игорь Шувалов открыто заявил, что правительство не будет возражать, если иностранные кредиторы в счет долга будут забирать себе крупные пакеты акций российских компаний, в том числе и стратегических.

         «Я считаю, что это очень правильно, – говорит директор Института экономики Российской академии наук Руслан Гринберг. – С самого начала нечего было паниковать и помогать им расплачиваться с долгами. Но лучше поздно, чем никогда. Трудно сказать, о чем свидетельствует такой поворот в государственной политике. Как сказал один умный человек, «все народы берутся за ум после того, как испробовали остальные альтернативы». Похоже, это как раз тот случай».

         Научный руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин, напротив, предлагает относиться к высказыванию г-на Шувалова осторожно: «Во-первых, нужно все-таки выделить компании, которые отдавать нельзя. У нас был прецедент в 90-е годы, когда фабрика по производству шифровальных машин стала принадлежать иностранному капиталу. Во-вторых, нужно выделить социально значимые предприятия, которые можно отдавать иностранцам, но при условии, что те не будут их закрывать. Все остальные холдинги открывать иностранцам можно – это не проблема».

         Впрочем, и без учета помощи олигархам государству предстоит решить ряд сложных финансовых задач. «Все больше придется думать о следующем, 2010 годе, – предупреждает Игорь Николаев, директор департамента стратегического анализа компании ФБК. – Большая часть Резервного фонда к тому моменту уже будет истрачена, поэтому раньше придется ужаться в расходах, в том числе и на силовые ведомства. Так что лучше еще чуть-чуть подсократиться заранее».
         Г-н Николаев уверен, что потенциал секвестра в этом году не превысит еще 10%. Но такая вероятность есть. Потому что бюджет и его доходная часть рассчитаны исходя из того, что экономика будет падать на 2,2%. А эта цифра явно далека от реальности. По оценкам эксперта «Новой», падение ВВП составит 7,5% в оптимистичном варианте. В пессимистичном – до 15%. А это значит, что потребуется еще раз пересматривать бюджет.

         «Серьезное сокращение расходов и на оборону, и на правоохранительные органы, и на любые силовые структуры будет упираться в необходимость проведения серьезной структурной реформы этих ведомств, – уверен Сергей Алексашенко, независимый инвестиционный консультант, в прошлом – зампред ЦБ. – Пока что правительство только накапливало проблемы и наращивало расходы. Поэтому без структурных реформ сокращение расходов всерьез вряд ли удастся».
         При этом эксперты «Новой» не могут дать однозначного ответа на вопрос о том, насколько возможно проведение структурных реформ в условиях резкого падения бюджетных доходов. Ответ, видимо, придется искать правительству уже летом, когда начнется верстка бюджета на 2010 год.

    Егор Лысенко.
    © «
    Новая газета», 23.03.09


    Кризис пошел на дно

    Игорь Шувалов считает, что кризис – не катастрофа, а шанс для сильных и талантливых

         Первый вице-премьер Игорь Шувалов считает, что в кризисе есть и положительные черты: это не катастрофа, а новые возможности, «позитивный этап»: «Если мы его пройдем умело, то все наши стратегические цели к 20-му году будут исполнены».
         До конца года в российской экономике может начаться подъем, потому что кризис почти достиг своего дна, надеется первый вице-премьер: «Мы по некоторым отраслям наблюдаем оживление и хорошее настроение... Мы уже внизу либо уже близки к нижней точке». Приоритет антикризисной программы – защита граждан. «Мы исходим из того, что главное направление антикризисной работы – поддержка тех, кто в первую очередь испытывает недостаток денежных средств, кто стал меньше потреблять продуктов питания, лекарств и так далее. Это в первую очередь пенсионеры и дети», – заявил Шувалов. Он с сожалением отметил, что даже отечественные товары, которые не должны были подорожать из-за изменения курса рубля, стремительно выросли в цене. «Мы ожидаем, что в ближайшее время закончится оформление соглашений между союзами сельхозпроизводителей, переработчиков и крупными торговыми сетями о максимально возможных наценках», – сообщил он. Если рынок не договорится, то вмешается государство: «Это не фиксация цен, но это некое влияние на цены, на отдельные группы товаров». Тем более что инфляция в этом году не превысит запланированных 13-24 проц., уверяет Шувалов.
         Конечно, кризис переживут далеко не все предприятия, включая системообразующие. Первый вице-премьер объявил: «Список предприятий, за которые мы хотим биться, очень ограничен. Их единицы, а не десятки». Шувалов уточнил, что власти помогают не отдельным олигархам, а важным для страны компаниям, и национализировать их не стремятся. Первый вице-премьер признался, что правительство не будет возражать против вхождения западных кредиторов в капитал российских стратегических компаний. Он не исключил и объединения металлургических предприятий и заводов по производству удобрений в крупные холдинги, о чем последнее время ходят упорные слухи. Главная проблема в том, что в такую компанию могут загрузить множество долгов, а потом обратиться к государству за помощью: такие неконкурентоспособные монстры России не нужны, говорит Шувалов. К предприятиям оборонно-промышленного комплекса – особый подход: все планы по модернизации армии будут выполнены. Есть программы поддержки и автопрома. Одной из лучших Шувалов считает программу группы ГАЗ: у которой «очень талантливый менеджмент», но проблема в том, что они входят в группу Олега Дерипаски «Базэл». Другое предприятие Дерипаски – «РусАл» государство национализировать не хочет: «Это плохой пример.
         Если мы его национализируем, знаете, какое количество обращений к нам будет завтра? У них в личном плане все хорошо, за последние годы они не плохо подзаработали и потратили на свои семьи. Теперь можно от плохого актива избавиться, а через год-два приобрести новый актив. Это было бы очень легким исходом». Напомним, только ВЭБу «РусАл» должен 4,5 млрд долларов, не говоря уж о многомиллиардных западных долгах.
         Первый вице-премьер убежден, что на возвращение цен на нефть к уровню середины 2008 года рассчитывать не стоит. Но этим можно воспользоваться, чтобы диверсифицировать экономику. Вице-премьер Игорь Сечин не столь пессимистичен: он убежден, что энергоресурсы останутся высоколиквидным товаром, а отечественная экономика еще 10 лет будет завязана на нефти и газе: «Это – тот товар, который воспринимается мировым рынком и который от нас мировой рынок ждет. И, я вас уверяю, мы этот товар дадим». По мнению Сечина, сейчас благодаря низким ценам на оборудование и сырье можно реализовать инвестпрограммы. Также надо развивать новые месторождения, направленные на другие рынки сбыта. Например, азиатский. Вице-премьер Александр Жуков продолжил разъяснение антикризисных мер правительства. Он подтвердил: приоритет – социальная политика, прежде всего индексация пенсий и сохранение рабочих мест. «У нас средний размер трудовой пенсии будет увеличен на 24 проц. – существенно выше, чем инфляция», – сказал Жуков. Вырастут и пособия матерям и инвалидам. Любопытно, что программы занятости будут профинансированы за счет сокращения расходов на содержание чиновников.

    Кира Латухина.
    © «
    Российская газета», 23.03.09


    Игорь Шувалов увидел дно

    Экономика восстановится к концу года

         Пессимизм российских чиновников сменяется уверенностью в будущем, заявил первый вице-премьер Игорь Шувалов на встрече с иностранными журналистами. Российская экономика, по его словам, уже достигла дна или близка к нему и уже в конце 2009 года может начать расти – если не упадут цены на нефть.
         В минувшую пятницу первый вице-премьер Игорь Шувалов презентовал иностранным журналистам принятый накануне правительством антикризисный план. По мнению г-на Шувалова, падение российской экономики скоро закончится, причем этот оптимизм связан не с подросшими ценами на нефть, а с окончанием периода принятия «пожарных» мер. «Мы уже внизу либо уже близки к нижней точке, – цитирует слова Игоря Шувалова агентство Reuters. – У нас есть ощущение, что к концу года может быть и рост. Хуже может быть, если ухудшится ситуация на внешнем рынке». В январе-феврале ВВП России упал на 8%. Промпроизводство в январе рухнуло на 16%, в феврале – на 13,2%. По прогнозу МЭР, ВВП в 2009 году упадет на 2,2%.
         По формальным показателям (в частности, по индексу промпроизвоства) дно было еще в январе, и февральские данные это подтвердили, говорит сотрудник Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Владимир Сальников. Восстановительного роста он ожидает в ближайшие месяцы. Ряд секторов промышленности упал сильнее, чем сжался рынок, – из-за неопределенности и девальвационных ожиданий производство стояло, складские запасы расчищались. По мнению Владимира Сальникова, оживления можно ожидать по мере расходования запасов. Кроме того, в ближайшие месяцы может сработать импортозамещение.
         Принятая правительством антикризисная программа дает субъектам экономики понимание, в каком направлении надо двигаться и как адаптироваться к новым условиям. Это первый по-настоящему комплексный документ по противодействию кризису, отмечает директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. В программе выделено семь приоритетов, от социальных обязательств до макроэкономической политики. «Но когда приоритеты охватывают все и вся, реально их не существует», – опасается г-н Николаев.
         К лету главными факторами неопределенности для отечественных компаний будут доступ к кредитованию и способность предложить больше товаров лучшего качества при ограниченном объеме ресурсов. Без решения этих проблем экономика может устремиться к новому уровню дна, опасается Владимир Сальников. Если не будет сильных внешних шоков со стороны мировой экономики, в ноябре российская промышленность сможет показать положительные темпы роста: ненасыщенность рынков дает для этого фундаментальные основания.
         Между тем глава госкорпорации «Роснано» Анатолий Чубайс считает, что прогнозировать сроки окончания кризиса пока рано. «Экономическая ситуация в России и в мире крайне тяжелая», – заявил г-н Чубайс в субботу в эфире радиостанции «Эхо Москвы». Свои надежды глава «Роснано» связывает главным образом с золотовалютными резервами. «Если бы у нас не было 560 млрд долл. валютных резервов, то падение рубля было бы не в полтора раза, а в восемь или в десять раз», – предположил Анатолий Чубайс. Позитивные сигналы чиновники намерены отныне подавать не только иностранным инвесторам. В минувшую пятницу в Госдуме первый замглавы администрации президента Владислав Сурков разъяснял тридцати наиболее цитируемым депутатам-единороссам, как надо правильно пропагандировать антикризисные меры через СМИ.

    ТАТЬЯНА ФРОЛОВСКАЯ, ВИКТОР ЯДУХА.
    © «
    RBCdaily», 23.03.09


    У корзины обнаружилось дно

    ЦБ препятствует укреплению рубля

         В минувшую пятницу рубль совершил скромную попытку укрепиться к бивалютной корзине, которую быстро пресек ЦБ, потратив на валютные интервенции около 500 млн долл. Несмотря на достаточно хорошую рублевую ликвидность в системе, Банку России все же удалось убедить спекулянтов в завершении этапа девальвации. Тем временем ЦБ не спешит урезать рублевую ликвидность и собирается провести на этой неделе два беззалоговых аукциона на 250 млрд руб.
         В конце прошлой недели стоимость бивалютной корзины снова пыталась опуститься ниже 38,8 руб., однако, как и днем ранее, встретила сопротивление Банка России, не позволившего рублю продолжить укрепление. В результате по итогам торгов корзине даже удалось вырасти на 5,37 коп., достигнув отметки 38,9092 руб. По мнению начальника отдела конверсионных операций Металлинвестбанка Александра Панасенко, с большой вероятностью можно сказать, что в пятницу Банк России присутствовал на валютном рынке, однако активность его было невелика; по его оценке, ЦБ мог приобрести не более 500 млн долл.
         Несмотря на то что Банк России уже убедил рынок оставить свои ожидания по дальнейшей девальвации рубля, в конце прошлой недели первый вице-премьер Игорь Шувалов еще раз провел «словесные интервенции» по этой теме. Он в очередной раз сообщил, что плавная девальвация рубля завершена, предпосылок для скачков курса нет. «Рубль находится в тех пределах, о которых Банк России говорил. Он сейчас ниже той верхней отметки или, наоборот, самой дешевой точки, которую объявлял Центробанк – 41 руб. по бивалютной корзине, сейчас это уже меньше», – цитирует слова Игоря Шувалова РИА Новости. «Мы исходим из того, что все решения, которые объявлял Банк России в последнее время, выполнены в полном объеме. Ситуация стабильна. Она абсолютно стабильна, никаких макроэкономических предпосылок для изменений такого поведения нашей валюты нет», – подчеркнул Игорь Шувалов.
         Тем временем, как отмечают эксперты, ликвидности на рынке вполне достаточно. О чем, в частности, говорят и рекордно низкие объемы аукционов прямого РЕПО. В пятницу банки на двух аукционах взяли в ЦБ чуть больше 20 млрд руб., даже не выбрав пониженный до 20 млрд руб. первый аукцион. Редким банкам интересен аукцион прямого РЕПО, на котором минимальная ставка, установленная ЦБ, составляет 11,5% годовых сроком на день. Гораздо дешевле было взять рубли на межбанке, где ставки колебались на уровне 8% годовых. Старший экономист банка «Траст» Евгений Надоршин считает, что в абсолютном выражении объем ликвидности (депозиты плюс корсчета в ЦБ) составляет около 550 млрд руб.: «Мы видели цифры в два раза больше. Однако в относительном выражении, учитывая потребность в деньгах, ликвидности больше чем достаточно».
         Учитывая достаточный уровень ликвидности, можно было ожидать обещанное сокращение объемов беззалоговых аукционов. Но ЦБ решил не спешить: на этой неделе он намерен предложить банкам 250 млрд руб. через два аукциона без обеспечения на полгода и на пять недель: 150 млрд и 100 млрд руб. соответственно. Стоит отметить, что на этой неделе банки должны будут вернуть ЦБ 275 млрд руб., занятые у него на предыдущих аукционах. Однако, как отмечает Евгений Надоршин, ЦБ может ограничить финансирование через аукционы, отсекая заявки по более высокой ставке. Интересно, что утром в пятницу ЦБ сообщил о проведении полугодового аукциона на полгода на 100 млрд руб., однако через несколько часов передумал и решил предложить на 50 млрд руб. больше. Видимо, кому-то из крупных банков потребуется несколько больший объем ликвидности.

    ПОЛИНА СМОРОДСКАЯ.
    © «
    RBCdaily», 23.03.09


    Рыночный капитализм одерживает верх над боливарианским социализмом

    Если американская экономика в беде, то у ее соперников положение еще хуже

         «Большая двадцатка» проводит свою встречу – для того, чтобы попытаться отрегулировать якобы споткнувшуюся капиталистическую систему. Средства массовой информации присоединились к общему хору голосов; Financial Times, например, публикует новую серию статей под названием «Будущее капитализма». Среди заголовков этой серии такие как «Пусть справедливость одержит победу над прибылями корпораций».
         Но в ходе этих дебатов мало кто обращает внимание на то, что самые громкие критики американского капитализма идут ко дну как минимум такими же темпами, как и сами Соединенные Штаты. Венесуэльский президент Чавес давно уже твердит о социалистической боливарианской революции в Латинской Америке, однако его экономическая модель сегодня терпит крах. Не лучше ситуация в Боливии, Эквадоре, России и Иране.
         Согласно оценкам Международного валютного фонда, для сбалансирования собственных бюджетов Венесуэле и Ирану нужна цена на нефть в размере 90-95 долларов за баррель. Когда цены поднялись до 147 долларов за баррель, эти страны, утопавшие в нефтедолларах, выдвигали грандиозные планы. Чавес предлагал половину своей нефти латиноамериканским друзьям на льготных условиях и со скидками. Но поскольку нефтяные цены рухнули, в его планы расходования средств внесен беспорядок, и Чавесу приходится опустошать свои валютные резервы. Чтобы выжить, Чавес теперь нуждается в восстановлении столь ненавистной ему американской системы.
         Президент Ахмадинежад у себя в Иране также пустился во все тяжкие, тратя денежные средства направо и налево, когда доходы от продажи нефти были высоки. Он переключил иранские валютные резервы с долларов на евро, дабы преподать урок презренным «янки». Но его планы расходования средств оказались невыполнимыми, когда доходы от продажи нефти упали на две трети. Инфляция в Иране составляет сегодня 26 процентов. Ахмадинежад вполне может проиграть на предстоящих национальных выборах.
         Российская экономика, которая бурно развивалась вместе с ростом цен на нефть, сегодня так же резко падает на пару с нефтяными ценами. Путину и его бывшим коллегам по КГБ принадлежат большие доли в ресурсных компаниях, часть из которых номинально находится в руках государства. Они позволяют другим олигархам обогащаться при условии, что те будут следовать общей партийной линии. Российский фондовый рынок опустился почти на 80 процентов – больше, чем любой другой. Даже когда Россия потратила треть своих валютных резервов, пытаясь защитить рубль, доллар там все равно подорожал с 25 до 35 рублей.
         Поэтому отнюдь не случайно то, что среди критиков западного капитализма так много нефтегосударств. Рыночная экономика преуспевает, предлагая стимулы для повышения производительности труда и роста доходов. Контролируемая государством система не умеет предоставлять верные стимулы, и она очень плоха для повышения производительности. Но нефтегосударства процветают на своих природных богатствах, а не на производительности или эффективности.
         Социалисты критикуют капитализм за то, что он придает большое значение прибыли и росту, и вместо этого сосредоточивают свое внимание на распределении богатств. Это было бы здорово, появляйся богатство из ниоткуда. Все, что нужно было бы делать государству в таких условиях – это распределять его. Но богатство надо сначала произвести, и рынки делают это гораздо лучше.
         Тем не менее, в нефтегосударствах нефтяные доходы сродни манне небесной, поэтому их правители могут какое-то время уделять основное внимание распределению богатств, а не их созиданию. При Чавесе добыча нефти упала с 3,2 миллиона баррелей в день в 1998 году до 2,4 миллиона в 2008-м. Наглядно проявившую себя неэффективность его системы заслонила собой неожиданная удача, выпавшая на долю Венесуэлы в связи с ростом нефтяных цен. То же самое можно сказать и об Иране Ахмадинежада.
         Многие критики американской модели на самом деле находятся в жалкой зависимости от нее. Когда в капиталистической экономике наступает спад, то же самое происходит и с ее предполагаемыми конкурентами и соперниками. Но эти модели даже и не конкуренты капитализму. Будет лишь скромным преувеличением назвать их паразитирующими на западном капитализме.
         Конечно, быть паразитом не очень-то приятно, поэтому правители таких нефтегосударств по вполне понятным причинам недовольны собственной зависимостью. Но почему же Сингапур или Маврикий, которые точно так же зависят от экономического процветания Запада, не чувствуют себя связанными такой зависимостью по рукам и ногам? Ответ заключается в том, что Сингапур и Маврикий воспользовались этой взаимной зависимостью для совершенствования своих навыков и людского потенциала, став конкурентоспособными в общемировом масштабе. Это самые богатые государства в своих регионах, потому что они наиболее продуктивны. Этого нельзя сказать о нефтегосударствах, которые своими высокими доходами обязаны небезграничным запасам природных ресурсов.
         В апреле 2008 года Иран начал устанавливать цены на свою нефть в евро и йенах, отказавшись от привязки к доллару. Он также перевел большую часть своих валютных резервов из долларовой зоны в зону евро и йены. Однако такими мерами Тегеран ослабил только себя, но не Соединенные Штаты. Доллар за последний год резко укрепил свои позиции, а евро упал со своего пикового обменного курса 1,60 доллара за евро до 1,28. Те страны, которые перевели свои резервы в евро и йены, очень многое потеряли.
         По-настоящему сила системы проявляется в неблагоприятные времена. Сегодня, несмотря на все экономические передряги в США, мир смотрит на доллар как на надежное убежище. У американской системы есть свои недостатки и изъяны. Но другие системы ничем не лучше, а порой и значительно хуже.
         На встрече «большой двадцатки» необходимо сосредоточить внимание на важных реформах существующей системы. Но их целью должно стать совершенствование западного капитализма, а не его боливарианской или иранской альтернативы.
         Сваминатан Айяр – научный сотрудник вашингтонского центра глобальной свободы и процветания (Center for Global Liberty and Prosperity) при Институте Катона (Cato Institute).

    Сваминатан С. Анклесария Айяр (Swaminathan S. Anklesaria Aiyar), («Forbes», США).
    © «
    ИноСМИ», 23.03.09


    Высокопоставленный чиновник предвидит конец российского финансового кризиса

    Загружается с сайта ИноСМИ      Высокопоставленный российский чиновник заявляет, что Россия достигла или почти достигла дна финансового кризиса, и утверждает, что Кремль рад вхождению зарубежных кредиторов в капитал крупнейших компаний, обремененных безнадежными долгами.
         На встрече с иностранными журналистами первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что правительство с оптимизмом смотрит на перспективы российской экономики и надеется, что к концу года она начнет расти вновь, если ситуация в глобальной экономике внезапно не ухудшится. После того, как цена на нефть поднялась выше 50 долларов за баррель, а рубль укрепился по отношению к доллару, Кремль с большей уверенностью начал говорить о своей способности справиться с финансовым кризисом и утверждать, что у него появились предварительные основания для оптимизма.
         'Первая фаза уже позади, – сказал г-н Шувалов. – Большая часть бизнеса адаптировалась, и бюджет проводится не по худшему сценарию'. Г-н Шувалов подтвердил, что Кремль больше не собирается предоставлять широкомасштабную финансовую поддержку пострадавшим корпорациям, как он делал в начале кризиса, но добавил, что правительство окажет помощь стратегически важным компаниям, которые действительно в ней нуждаются. Он подчеркнул, что у коммерческих банков теперь достаточно средств, чтобы покрыть изрядную часть спроса на кредиты.
         По словам г-на Шувалова, правительство не будет возражать, если зарубежные кредиторы захотят конвертировать безнадежные долги в акции крупнейших российских предприятий, за пределами 'очень ограниченного' списка. Какие именно компании в него войдут, он точно не указал. Однако аналитики полагают, что речь идет о таких компаниях как ОАО 'Газпром', 'Роснефть', 'Сбербанк', банк 'ВТБ', но не обязательно 'Норильский никель'.
         Пообещав, что Кремль будет рассматривать такие обращения 'доброжелательно' и в кратчайшие сроки, г-н Шувалов добавил, что все отказы будут обоснованы. 'Если не понравится, то объясним почему, – сказал он. – Их [таких предприятий] единицы, а не десятки'. Впрочем, он заметил, что, по его мнению, большинство кредиторов предпочтет деньги рискованным активам.
         Опровергая слухи о том, что правительство рассчитывает расширить свой и без того масштабный контроль над экономикой, г-н Шувалов заявил, что у правительства нет ни ресурсов, ни возможностей управлять еще большим количеством крупных компаний, и дал понять, что Кремль намного больше интересует защита и укрепление своего валютного резерва, составляющего сейчас немногим меньше 380 миллиардов долларов.
         По поводу алюминиевого гиганта 'РУСАЛ', отягощенного долгами в 14 миллиардов долларов, первый вице-премьер заметил, что правительство оказало этой компании всю помощь, какую могло. Контролируемый государством банк уже предоставил 'РУСАЛу' кредит размером в 4,5 миллиарда долларов. Г-н Шувалов заявил, что он против продления сроков этого кредита, и что 'РУСАЛу' следует занять средства у коммерческих банков или искать новых акционеров.
         Резкое падение цен на нефть, главную составляющую российского экспорта, может оказаться для экономики благодеянием, добавил он. По его мнению, это может заставить Россию пересмотреть экономическую модель и перестать полагаться исключительно на экспорт энергоносителей.
         Данные экономики пока не подтверждают оптимизм г-на Шувалова. В пятницу Министерство экономического развития заявило, что за первый квартал этого года экономика, вероятно, сократится на 7 процентов в годовом исчислении. Внутренний валовой продукт снизился за первые два месяца 2009 года на 8 процентов, а экспорт упал почти на 50 процентов по сравнению с тем же периодом прошлого года. Министерство предсказывает, что в целом за год ВВП сократится на 2,2 процента.

    Эндрю Осборн (ANDREW OSBORN), («The Wall Street Journal», США).
    © «
    ИноСМИ», 23.03.09


    НАВЕРХ ПОДПИСКА ПОЧТА
    /gov/pr/p2007zm.html
    Реклама:
    Hosted by uCoz