Бюджет-2010 канул в лето
Раньше осени Дмитрий Медведев его не обещает
На совещании у Дмитрия Медведева, посвященном представленному им вчера правительству бюджетному посланию, подтвердились худшие опасения по поводу реформы бюджетного процесса. Бюджет-2010 поступит в Госдуму лишь в октябре, расходы бюджетов 2011 и 2012 годов будут отчасти «условными», государство готово серьезно наращивать госдолг, экономя ресурсы резервного фонда, и готово «корректировать» запланированный ранее рост социальных расходов.
Вчера президент Дмитрий Медведев провел совещание с правительством, в ходе которого представил бюджетное послание. Само совещание проходило в закрытом режиме, открытым было лишь выступление президента. Все послание он не зачитывал, но кратко представил ключевые позиции, на которых будет строиться бюджет на следующий год и до 2012 года. После этого совещания текущую бюджетную политику прокомментировали премьер-министр Владимир Путин, вице-премьер Алексей Кудрин и помощник президента Аркадий Дворкович. По итогам совещания стало очевидно: бюджет на 2010-2012 годы будет готовиться теперь уже не в антикризисном, а в по-настоящему кризисном режиме.
Напомним, 30 апреля президент решил начать лично представлять бюджетное послание президиуму правительства. По Бюджетному кодексу «в бюджетном послании президента определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период». Ранее президент публично оглашал в Кремле большое послание Федеральному собранию, бюджетное послание составлялось позже и в письменном виде направлялось в Госдуму и Совет федерации – президент нигде публично его ни в целом, ни в тезисах не оглашал. Теперь же оглашение «большого послания» перенесено на осень, поэтому, как объясняют в Кремле, решено повысить статус бюджетного послания.
Само по себе послание не содержало принципиальных новостей, кроме указания на ранее обсуждавшиеся темы налоговой реформы, требования повысить пенсии за счет реформы пенсионной системы. Тем не менее оно объяснило закрытость бюджетного процесса-2010 («Ъ» писал о нем вчера) и подтвердило данные «Ъ» о том, как будет готовиться бюджет 2010-2012 годов. Например, Дмитрий Медведев пояснил, что часть расходов бюджета на 2011 и 2012 годы следует оставить «условными». Напомним, без утверждения их в трехлетнем бюджете это остановит заключение части среднесрочных госконтрактов.
Владимир Путин, в свою очередь, подтвердил перенос сроков внесения бюджета-2010 в Госдуму с 26 августа на 1 октября.
Это объявление премьер сделал на последовавшем за совещанием у Дмитрия Медведева вечернем заседании президиума правительства, формальной темой которого было подведение итогов исполнения бюджета-2009 в первом квартале. Премьер, как и остальные члены президиума, проявил мало интереса к исполнению докризисной части бюджета: он сосредоточился на подготовке финансового документа на следующий год. Увеличение сроков работы над бюджетом Владимир Путин объяснил необходимостью «изыскать возможность для повышения эффективности расходов» в условиях крайней волатильности и непредсказуемости на мировых рынках и прежде всего на рынке нефти (отметим, в последний месяц цена на нефть стабильна или даже растет). Другое объяснение премьера – «Министерство экономического развития просит дополнительное время для анализа». Алексей Кудрин подтвердил, что Минэкономики представит макроэкономический прогноз для бюджета лишь в конце июня – начале июля 2009 года, а затем прогноз от Эльвиры Набиуллиной еще раз будет пересмотрен – в августе.
Впрочем, Минфин, похоже, на прогнозы Минэкономики уже не слишком уповает. По словам господина Кудрина, правительство завершает «подготовку нового прогноза падения ВВП», и оно будет больше, чем предполагалось ранее. «В настоящий момент мы получили по итогам первого квартала падение ВВП на 9,5%»,– сообщил Алексей Кудрин. Напомним, что по итогам 2009 года Минэкономики прогнозировало падение не более чем на 2,2%. Вице-премьер также сообщил, что Минфин намерен подготовить и внести в правительство основные параметры бюджета, «включая доходы-расходы-дефицит, и ключевые направления, и приоритеты бюджета на 2010 год», в конце июня – начале июля, одновременно с прогнозом Минэкономики. Исходя из сроков, бюджет-2010 будет подписан президентом не ранее конца октября – начала ноября: Дмитрий Медведев в послании пояснил, что бюджет-2010 будет исходить из наихудших прогнозов.
Судя по всему происходящему, тенденции весны 2009 года пока не дают правительству оснований надеяться на восстановление экономики в четвертом квартале 2009 года, как думалось ранее. О том, каким предполагается новый бюджет-2010, пока известно лишь из послания и комментариев правительства и президента, но уже сейчас ясно, что он будет крайне жестким. И Владимир Путин, и Алексей Кудрин предупредили о «серьезном размере» бюджетного дефицита-2009, который сейчас составляет 7,4% ВВП и может в итоге быть больше ожидаемого. По словам Алексея Кудрина, правительство собирается сокращать не только госинвестиции, но и до недавнего времени святое святых – соцрасходы (глава Минфина прибег к политкорректному термину – «скорректировать»). Он привел и пример, объявив о том, что пенсии в 2010 году вырастут на 42%: ранее и президент, и премьер-министр объявляли о 45%. В большей степени Алексей Кудрин обещал срезать «программные расходы», не обещая равного отношения ко всем получателям и предрекая «программам второстепенной важности» сокращение более 50%.
Экономить предлагается даже бывший суверенный фонд, разделенный в феврале 2008 года на резервный фонд (для финансирования дефицита бюджета) и фонд национального благосостояния (для решения проблем пенсионной системы). Дмитрий Медведев призвал увеличивать госзаимствования в 2010 году с тем, чтобы резервного фонда хватило на большее время. Согласно прежним планам Белого дома, последние средства резервного фонда должны быть потрачены в 2011 году, после чего черед, очевидно, должен был дойти до ФНБ – бюджет-2012 в старой версии также предполагался дефицитным. Наконец, Аркадий Дворкович намекнул еще на один новый принцип бюджетного процесса – уход от чисто антикризисных трат. Очевидно, что и закрытость бюджетного процесса, и его жесткость призваны защитить госрезервы от нарастающих требований поддержки как государственного, так и частного бизнеса и населения.
Петр Ъ-Нетреба, Ирина Ъ-Граник, Дмитрий Ъ-Бутрин.
© «КоммерсантЪ», 26.05.09
Кремль опустил правительство Путина с небес на землю
Выход из кризиса отложили на неопределенное время
Вчера президент Дмитрий Медведев огласил Бюджетное послание на 2009 год. В ходе мероприятия подверглись радикальной корректировке и были фактически опровергнуты ключевые сверхоптимистичные ориентиры и обещания, которые раздавали до последнего времени министры и вице-премьеры. В частности, было признано, что российская экономика не имеет шансов на скорый выход из кризиса, а падение ВВП в этом году будет глубже, чем ожидалось. Эксперты считают, что российские власти становятся все более адекватными в прогнозах.
В ходе церемонии оглашения Бюджетного послания был фактически опровергнут поддерживаемый рядом чиновников правительства Путина, в частности первым вице-премьером Игорем Шуваловым, тезис о достижении «дна кризиса» и скором оживлении экономики, а также были подвергнуты новой корректировке бюджетные ориентиры.
«В 2009 году мы ожидаем более глубокий спад ВВП по сравнению с первоначальными прогнозами. Резкое падение государственных доходов, вызванное глобальным кризисом, заставило нас откорректировать бюджет на текущий год, – сообщил президент Медведев и добавил: – Мы все понимаем, в какой сложной ситуации находится страна, экономика. Глобальный экономический кризис далек от завершения».
Первоначальные прогнозы, о которых говорил президент, действительно оказались крайне далеки от реальности. Как известно, фактическое падение экономики в первом квартале, по данным Росстата, составило 9,5% по отношению к тому же периоду прошлого года. Между тем еще недавно ведущие правительственные и кремлевские чиновники убеждали граждан в нулевом росте экономики. Темп роста российской экономики в 2009 году может быть около нулевой отметки, говорил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин 30 января на правительственном часе в Госдуме. А помощник президента Аркадий Дворкович обещал в начале февраля, что «у нас еще будет несколько месяцев тяжелого экономического периода, после этого у нас есть все шансы на то, чтобы одними из первых начать подъем». По его словам, «уже в середине этого года начнется подъем в некоторых отраслях, а в целом постепенный выход из рецессии мировой и российской экономики – в следующем году».
Вчера же Аркадий Дворкович и Алексей Кудрин вынуждены были кардинально пересмотреть свои прогнозы. «Мы рассчитываем, что выход из кризиса начнется уже в трехлетний период», – сообщил журналистам Дворкович. По его словам, в Бюджетном послании президента текущая ситуация в экономике России характеризуется как достаточно сложная, глобальный финансовый экономический кризис продолжается. Бюджетная политика формируется в условиях большой неопределенности.
В свою очередь, и глава Минфина предупредил об угрозе нового падения экономики. «Мы ожидаем дополнительных проблем, связанных со снижением мировой экономики. Это отразится на дополнительном снижении ВВП РФ.
Конкретные цифры будут обнародованы в ближайшее время», – заявил вчера журналистам Кудрин. При этом министр сослался на «последние оценки ведущих мировых институтов, в соответствии с которыми нынешний финансово-экономический кризис будет более затяжным, чем ожидалось». По словам Кудрина, «в следующем году ряд ведущих экономик – под вопросом только экономика США – получат снижение экономики. Это также оценка последних трех недель».
Негативный прогноз заставил власти перейти к более строгому бюджетному планированию. По словам президента, стране следует перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, а бюджетное планирование должно исходить из консервативных оценок цен на нефть. «Цены могут оказаться выше, и для нас это было бы, безусловно, лучше, но рисковать исполнением обязательств мы не имеем права», – сказал президент. Он подтвердил, что государство будет исполнять социальные обязательства и расходовать серьезные средства на антикризисную политику.
По словам Кудрина, бюджет в 2010-2012 годах будет рассчитываться исходя из цены на нефть в диапазоне 50-53 долл. за баррель. «Мы прогнозируем в 2010 году цену 50 долларов на нефть, в 2011-м – 52 доллара, в 2012-м – 53. Но это предварительный прогноз, он будет уточнен», – сообщил глава Минфина. При этом Аркадий Дворкович призвал не драматизировать ситуацию с дефицитом бюджета. «Многие страны живут с умеренным дефицитом, если он не превосходит критические отметки, то ничего страшного. У нас именно такая ситуация», – сказал он. По его словам, Россия «может позволить себе умеренный дефицит бюджета, а в кризисный период – высокий дефицит». «Мы накопили на это средства», – сказал Дворкович. Как пояснил помощник президента, Бюджетное послание позволит также выйти из ситуации путем привлечения займов. «Предусмотрена возможность госзаимствований в большем объеме, в основном на внутреннем рынке, а когда ситуация улучшится – на внешних рынках. Речь идет о заимствованиях в несколько сотен миллиардов рублей», – сообщил Дворкович.
Пересмотр перспектив выхода из кризиса заставил Кремль и Белый дом отказаться от новых налоговых экспериментов, в том числе тех, на которые рассчитывало страдающее от налогового гнета бизнес-сообщество.
В части налоговой политики Бюджетное послание, по словам Дворковича, подтверждает ликвидацию единого соцналога и переход к страховым взносам. «В Бюджетном послании подтверждается, что ЕСН будет ликвидирован, его заменят страховые взносы с новой шкалой», – сообщил Дворкович. При этом он подчеркнул, что «в 2010 году не произойдет повышения максимальной ставки взноса, это произойдет в 2011 году». Он отметил, что речь идет о повышении ставки с 26 до 34%. Кроме того, по словам помощника президента, «для отдельных категорий налогоплательщиков будет предусмотрен переходный период, в течение которого ставка взносов не повысится». «В послании не называется этот период. Но мы исходим из того, что он должен действовать до 2015 года», – сказал Дворкович.
В то же время революций в налоговой сфере, в том числе и отказ от налога на добавленную стоимость, по словам чиновника, в ближайшее время не планируется.
Впрочем, окончательного решения по налоговой проблеме, судя по всему, пока не принято. Поэтому президент вчера призвал правительство определиться, можно ли снизить налоги для компенсации роста страховых взносов. «Нужно внимательно проанализировать и определить, возможно ли снижение налоговой нагрузки для смягчения отрицательного для налогоплательщиков эффекта от увеличения взносов на пенсионное и медицинское страхование», – сказал президент. Важнейшей задачей, по словам президента, является определение экономически оправданного уровня налоговой нагрузки, который стимулировал бы развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий. «В частности, надо разработать налоговые стимулы повышения энергоэффективности производства», – сказал Медведев.
«Новые прогнозы правительства можно считать более реалистичным взглядом на статистические факты, которые говорят сами за себя», – отмечает гендиректор компании «2К Аудит – Деловые консультации» Тамара Касьянова. По ее словам, надежды на быстрое восстановление экономики перечеркиваются продолжающимся снижением потребительского спроса. «Предприятия урезают свои инвестиционные программы, в сфере строительства, в розничной торговле показатели не самые радужные, даже несмотря на весенние традиции оживления в этих сферах, крупные автопроизводители уже объявили об остановке конвейеров», – напоминает Касьянова.
Ухудшение официальных прогнозов эксперты объясняют как глубиной спада, так и продолжением консервативной бюджетной политики, которая практиковалась с начала президентства Владимира Путина. «Минфин, вероятно, не захотел повторять ошибку прошлого года, когда правительству пришлось пересматривать бюджет, рассчитанный из завышенных прогнозов цен на нефть», – отмечает главный экономист «Уралсиба» Владимир Тихомиров. Для учета неопределенных факторов власти, по его словам, будут ориентироваться на самые пессимистические прогнозы падения ВВП и снижения цен на нефть. К консервативной бюджетной политике правительство склоняет и тот факт, что накопленных резервов оказалось явно недостаточно для поддержания на плаву крупнейших российских компаний. «Средневзвешенная стоимость российской нефти в период до 2012 года составит не менее 60 долларов за баррель, что позволит России исполнять свои обязательства перед кредиторами и перед гражданами», – считает управляющий партнер компании «Независимые директора» Андрей Северилов.
Михаил Сергеев.
© «Независимая газета», 26.05.09
Дмитрий Медведев уложился в десять тезисов
Президент призвал правительство модернизировать экономику
Глава государства Дмитрий Медведев выступил вчера с основными тезисами Бюджетного послания перед кабинетом министров. Президент обозначил десять приоритетов, которыми должно руководствоваться правительство в подготовке бюджета на следующие три года. В тезисах Медведева столкнулись две точки зрения на выстраивание бюджетной политики – жесткая экономия средств и выделение масштабных государственных ресурсов для технологической модернизации экономики.
Члены правительства во главе с премьер-министром Владимиром Путиным и спикеры обеих палат парламента – Борис Грызлов и Сергей Миронов – вчера были приглашены в Кремль для того, чтобы выслушать основные тезисы Бюджетного послания президента Дмитрия Медведева. Формат публичного выступления по этой теме глава государства опробовал впервые. Раньше Бюджетное послание доходило до адресатов правительства и парламента вполне рутинным способом – в письменном виде через курьера. Теперь же президенту было важно подчеркнуть, что в условиях кризиса он держит руку на пульсе событий и обладает собственным видением того, как должна развиваться дальше российская экономика.
Такой поворот привлек внимание многочисленных СМИ. Журналистов в Кремле собралось так много, что разместить их в зале совещаний было просто невозможно. Поэтому прессе пришлось наблюдать за телевизионной трансляцией в соседней аудитории. На «разогреве» у президента перед журналистами было поручено выступить помощнику президента по экономическим вопросам Аркадию Дворковичу. Предваряя речь главы государства, он отметил, что, несмотря на режим жесткой экономики, бюджет на следующий год не должен стать фактором экономического спада. Чтобы выйти из кризиса достойно, на взгляд Дворковича, государство должно выделять значительные средства на технологическую модернизацию экономики. «Нам важно задать новый вектор развития. Дать сигнал бизнесу, что мы заинтересованы в модернизации», – сказал он.
Тем временем высокопоставленных чиновников правительства пригласили в зал совещаний, где обычно проходят заседания Совбеза. До начала совещания оставалось еще примерно полчаса. Время ожидания они коротали за милым общением друг с другом. За несколько минут до появления главы государства с аудиторию скромно зашел премьер Путин с несколько отрешенным выражением лица. Он занял свое место по правую руку от президентского кресла, рядом с ним расположился Грызлов, который тут же принялся оживленно беседовать с премьером и лидером партии «Единая Россия» так, как будто они не встречались целую вечность.
Президента министры приветствовали стоя. Длинные речи Медведев произносить не стал, он зачитал лишь десять тезисов, которые должны быть положены в основу бюджета на следующий год. Первый пункт Медведева – исполнение социальных обязательств. Глава Минфина Алексей Кудрин после совещания не исключил, что для этого государство даже пойдет на внешние заимствования, которые уже в будущем году могут составить 7 млрд. долл., а в последующие два года – 11 млрд. Второй – постепенное снижение бюджетного дефицита. Третий – переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств. Четвертый – поиск оптимальных форм поддержки как реального сектора, так и финансовой системы. Пятый – повышение качества публичных услуг, которые предоставляются гражданам. Шестой – усовершенствование механизма госзакупок. По мнению президента, этот механизм должен стимулировать технологическую модернизацию, а случаи завышения цен должны оперативно пресекаться: «Иначе мы будем продолжать вкачивать в экономику дополнительные деньги без должного экономического эффекта, обогащая при этом присосавшихся к бюджету преступников». Седьмой пункт направлен на оптимизацию налоговой нагрузки. Восьмой призывает установить ответственность за эффективное расходование бюджетных средств на каждом уровне публичной власти. Девятый касается завершения пенсионной системы и десятый – создания безбарьерной среды для инвалидов.
Выступление президента не заняло и двадцати минут. В течение этого времени в кадр ни разу не попал премьер Путин, камера была наведена на главу государства, и лишь изредка журналистам показывали общий план. Как только Медведев предложил членам правительства обсудить сроки разработки бюджета, трансляция для журналистов прервалась. Так что узнать, что насчет озвученных приоритетов думает премьер, прессе не посчастливилось. Впрочем, совещались министры с Медведевым недолго. Примерно через полчаса после окончания трансляции к журналистам вышли Кудрин и Дворкович. На вопрос «НГ» о том, какие суммы государство намерено вкладывать в модернизацию экономики, Дворкович ответил, что речь идет не о конкретных суммах, а скорее о том, что весь бюджет должен носить характер инновационного, то есть деньги должны выделяться лишь на целевые программы, в которых есть модернизационные составляющие. Да и государственная помощь должна предоставляться только предприятиям, которые готовы предлагать программы инновационного развития и инвестирование в высокотехнологичные отрасли.
© «Независимая газета», 26.05.09
Забытое слово «дефицит»
Расходы бюджета в первом квартале превысили его доходы
Вчера на заседании президиума правительства были подведены итоги исполнения федерального бюджета за первый квартал 2009 года. По результатам трех месяцев дефицит составил около 30 млрд. руб. Для сравнения: год назад страна имела профицит 600 млрд. Впрочем, сумма дефицита пока весьма незначительна, учитывая, что общий его размер по итогам года планировался на уровне 3 трлн. руб. Однако, по мнению экспертов, хорошие показатели объясняются не улучшением ситуации, а не совсем корректными подсчетами и слабым исполнением антикризисной программы, которая должна была забрать значительную часть бюджетных средств.
По информации правительства, доходы федерального бюджета значительно превысили суммы, заложенные в прогнозе на первый квартал этого года. Налоговые сборы, составившие 928,9 млрд. руб., оказались больше на 35,1%, а неналоговые (802,6 млрд.) – на 70,7%. Впрочем, превышение прогнозируемых показателей вовсе не означает их реального роста. По последним данным Федеральной налоговой службы, поступление доходов в федеральный бюджет в первом квартале снизилось на 34,4%. В частности, налог на прибыль «просел» на 59,6%, НДС – на 11,4%, НДПИ – на 52,5%. Единственный прибавивший по сравнению с прошлым годом налог – это ЕСН, его поступления выросли на 4,9%.
Что касается расходов, то они составили только 18,9% к уточненной бюджетной росписи на текущий год. Лучше всего обстоят дела с перечислением средств на национальную безопасность, правоохранительную деятельность, национальную экономику, а также с межбюджетными трансфертами. А вот нацпроекты получили только 10,5% от годового плана. «Первый квартал всегда так, – пояснила «НИ» ведущий эксперт Экономической экспертной группы Елена Лебединская. – Первую половину года деньги всегда недорасходуются, в основном по техническим причинам, например не готовы документы. К тому же в начале года была неопределенная ситуация с тем, сколько у нас вообще будет расходов». По словам специалиста, заявленный дефицит 30 млрд. – это не совсем корректная цифра. «К ней нужно прибавить 271 млрд. руб. инвестиционного дохода от нефтяных фондов. Это доход за прошлый год, который формально был зачислен в январе. Если его вычесть, мы получим 300 млрд. руб. дефицита за первый квартал, что уже ближе к реальности».
Член комитета Госдумы по бюджету и налогам Валерий Гартунг также считает, что озвученный дефицит не отражает реальной картины. «Он показывает только то, что закон о федеральном бюджете на 2009 год не исполняется ни по доходам, ни по расходам», – заявил он «НИ». По словам депутата, показатели доходной части были улучшены за счет некоторых отложенных платежей прошлого года, например НДС, который уплачивался не сразу, а в течение трех месяцев. Расходная же часть, по его мнению, уменьшается не столь быстро из-за того, что тормозится реализация программы антикризисных мер. «Несмотря на заявление правительства, что мы будем стимулировать спрос за счет бюджетных расходов, ничего не делается, – негодует он. – Субсидии не выплачиваются, кредиты до реального сектора не доходят. Кроме того, закон об изменениях в бюджете принимался совсем недавно, поэтому практически все платежи в первом квартале были остановлены. Из-за того, что расходы сократились, а доходы с учетом особенностей четвертого квартала немного увеличились, бюджет и получился фактически бездефицитным».
Ряд заявлений, сделанных вчера министром финансов Алексеем Кудриным говорит о том, что правительство пока придерживается прежних прогнозов по бюджету на ближайшие три года. Дефицит, по его словам, составит в 2009 году 7,4% ВВП, в 2010-м – 5%, а в 2011 году – 3%. При этом бюджетная политика страны в 2010-2012 годах будет формироваться из расчета цены на нефть в диапазоне 50-53 доллара за баррель. Елена Лебединская считает, что дефицит может достигнуть 8-8,5% ВВП. «В этом году у нас ожидается серьезное падение ВВП, и даже если номинальный размер дефицита не изменится, в процентах ВВП он будет больше, – пояснила эксперт. – Это очень большой дефицит, и если дела будут идти так, как сейчас, то резервного фонда нам немного не хватит уже на следующий год». Валерий Гартунг считает, что все зависит от того, как будут финансироваться антикризисные меры властей. «Если правительство не будет финансировать заложенные в бюджет расходы, дефицит может быть существенно меньше, чем планировалось, но это значит, что и результаты в экономике будут существенно хуже, и спад будет больше, чем мы ожидаем. Это аукнется нам в дальнейшем ростом безработицы», – убежден он.
МИХАИЛ КАЛМАЦКИЙ.
© «Новые Известия», 26.05.09
Десять тезисов Медведева
Президент озвучил основные положения своего Бюджетного послания
Вчера Дмитрий Медведев в Кремле лично представил президиуму правительства, а также главам Федерального Собрания Бюджетное послание.
Тем самым глава государства решил подчеркнуть, насколько важным на данный момент является формирование верных ориентиров экономической политики.
Раньше Бюджетному посланию придавалось чуть меньшее значение. Документ в основном выходил в свет после оглашения Послания Федеральному Собранию и являлся во многом детализацией его экономической части. Заодно Бюджетное послание задавало ориентиры в работе над бюджетом, которая, как правило, начиналась после оглашения Бюджетного послания. Документ при этом просто передавался в парламент и правительство.
Кризисный 2009 год сместил ориентиры. В условиях, когда из-за кризиса экономические процессы внутри страны едва ли стали поддаваться более или менее точному прогнозу, Бюджетное послание стало основой бюджетного процесса на ближайшие несколько лет. О значимости документа говорит еще и тот факт, что впервые глава государства специально собрал в Кремле совещание с членами кабинета министров, чтобы лично обозначить основные тезисы бюджетной политики на 2010-2012 годы. Всего их оказалось десять.
Общая ситуация в экономике страны оценивается как крайне тяжелая. «Глобальный экономический кризис далек от завершения, – констатировал Дмитрий Медведев. – В 2009 году мы ожидаем, к сожалению, более глубокий по сравнению с теми первоначальными прогнозами спад ВВП». Впервые за последние 10 лет доходы бюджета стали ниже расходов. Дефицит казны на этот год, как известно, рассчитан на уровне 7,4 процента. «Это еще оптимистичная цифра», – подчеркнул глава государства.
«Макроэкономическая стабильность является фундаментальным условием развития экономики, – заявил президент. – Исходя из этого, бюджетное планирование должно базироваться на консервативных оценках будущей динамики цен на сырьевые ресурсы. Конечно, цены могут оказаться и выше, и для нас это было бы, безусловно, лучше, но рисковать исполнением обязательств мы не имеем права».
Еще один главный принцип бюджетной политики – поиск золотой середины между двумя крайностями. С одной стороны, необходимо сдерживать рост государственных расходов, а с другой – бюджет не должен стать одним из источников дополнительного снижения экономического роста и деловой активности. «Бюджет должен наконец превратиться в один из ключевых факторов достижения наших долгосрочных целей», – указал Медведев, предостерегая от приоритетов в виде решения сиюминутных задач.
Во главе государственных приоритетов по-прежнему остается исполнение социальных обязательств. Именно этот тезис бюджетной политики на 2010-2012 годы прозвучал первым. Одновременно Медведев призвал придать соцобязательствам более адресный характер, а с этим, зная специфику на местах, лучше могли справиться региональные органы власти. Следовательно, необходимо расширять их полномочия в этой сфере.
«Второе. Это последовательное снижение бюджетного дефицита, – заявил глава государства. – Темпы этого снижения подлежат отдельному обсуждению». При этом бюджет должен предусматривать повышенный уровень нераспределенных резервов, что даст возможность оперативно реагировать на меняющуюся экономическую ситуацию. «В частности, нам необходимо будет определиться с параметрами индексации фондов оплаты труда, денежного довольствия военнослужащих и минимального размера оплаты труда», – считает президент.
Об отдельном обсуждении бюджетного дефицита Дмитрий Медведев заговорил не просто так. Прогноз правительства предполагает, что в 2009 году дефицит составит 7,4 процента, в 2010-м – 5 процентов, а в 2011-м – 3. Определенная часть бюджетного дефицита в этом году была вызвана еще и тем, что, осуществляя значительный комплекс антикризисных мер, государство пошло на крупные дополнительные расходы. Однако в перспективе от них придется постепенно отходить. «Применение любых антикризисных мер является временным», – пояснил помощник президента Аркадий Дворкович.
Вопрос в том, как скоро и от каких мер поддержки государство сможет отказаться, учитывая, что уже сегодня в Белом доме ожидают продолжения кризисных явлений.
Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин твердо убежден, что расходы бюджета все равно снизятся. Но это потребует от правительства решать серьезную задачу – переходить к режиму жесткой экономии бюджетных средств и эффективно расходовать каждый рубль. Это был третий президентский тезис. «Экономить – это не всегда обязательно сокращать расходы, хотя по многим направлениям, которые в нынешних условиях не являются первоочередными, делать придется и это, – заявил Дмитрий Медведев. – Важно четко определить приоритеты и цели использования средств налогоплательщиков».
В этих условиях, считает Алексей Кудрин, все министерства и ведомства должны будут пройти через защиту своих бюджетов с учетом эффективности каждой отдельной программы. «Каждую строку бюджета необходимо анализировать с точки зрения результата», – в свою очередь заметил Аркадий Дворкович. В то же время министерствам, ведомствам и губернаторам постепенно будут предоставлять большую самостоятельность для эффективного использования денег. Но и спрос будет совершенно другой. В частности, в восьмом тезисе бюджетной политики глава государства указал на важность установления ответственности за эффективность, отдельно подчеркнув, что бюджетные субсидии не должны финансировать любые расходные обязательства. «Их применение следует ограничить случаями, когда необходимо устранить избыточную неравномерность уровня предоставления публичных услуг или когда нужно простимулировать внедрение лучшей практики оказания таких услуг, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов», – указал Медведев.
Четвертый тезис касается поиска оптимальных форм поддержки как реального сектора экономики, так и финансовой системы. «Повышение эффективности, прежде всего энергоэффективности и производительности труда, технологическая модернизация должны стать обязательными условиями государственной поддержки», – сказал глава государства.
Пятый принцип – кардинальное повышение качества публичных услуг, предоставляемых гражданам, что требует внедрения современных форм предоставления медицинских, образовательных и иных соцуслуг.
Шестой тезис акцентировал внимание на необходимости принципиального усовершенствования системы госзакупок. «Этот механизм должен стимулировать технологическую модернизацию и конкурентоспособность эффективных производителей, – сказал президент. – Случаи завышения цен, по сути – прямой коррупции, должны последовательно и оперативно пресекаться».
Важной составляющей бюджетной политики станет налоговое законодательство. «Необходимо определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки, который будет стимулировать развитие предпринимательства и применение передовых технологий», – обозначил седьмой тезис Медведев. К тому же оценить налоговую нагрузку придется еще и для смягчения отрицательного для налогоплательщиков эффекта от увеличения взносов на пенсионное и медицинское страхование.
Никаких революций в налоговой сфере в ближайшее время не планируется, предупредил помощник президента Аркадий Дворкович. Однако единый социальный налог, как и было решено ранее, будет ликвидирован. Заменят его – правда, не с 1 января 2010 года, а 2011 года – повышением максимальной ставки страховых взносов, которая увеличится с 26 до 34 процентов. Также принято решение о повышении порога упрощенного налогообложения бизнеса с 30 до 60 миллионов рублей. «Такие налогоплательщики не будут платить НДС», – сообщил Дворкович.
Девятый тезис очередного Бюджетного послания Дмитрия Медведева во многом повторил один из прошлогодних. Он касается завершения формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы. «В 2010 году средний размер трудовой пенсии по старости должен превысить 8 тысяч рублей в месяц, должна быть ликвидирована бедность среди пенсионеров, в том числе за счет социальных доплат к пенсиям, размер которых меньше прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации», – подчеркнул глава государства. Наконец, десятый принцип – тоже исключительно социальный – бюджетной политики должен быть направлен на создание безбарьерной среды для инвалидов.
В завершение Дмитрий Медведев подчеркнул, что сейчас важно консолидироваться вокруг решения задач по борьбе с кризисом, чтобы не упустить возможности для формирования будущего экономического роста.
Выход из кризиса правительство определяет на тот момент времени, когда экономика снова начнет расти. Однако до сих пор никто не может точно сказать, когда же это случится. Вице-премьер Алексей Кудрин оптимистом вчера не выглядел, хотя иногда вспоминал и об оптимистичных правительственных сценариях, например, когда пытался спрогнозировать размеры инфляции, что ему не удается сделать уже почти десятилетие. На сей раз, по Кудрину, у правительства есть возможность в следующем году снизить ее до 10%. В остальном же Кудрин внял призывам президента быть консерватором в прогнозах. «Мы ожидаем дополнительные проблемы, связанные со снижением мировой экономики», – удрученно сообщил он. В следующем году ведущие мировые экономики, предупредил он, снова могут получить снижение.
Российское правительство в этой ситуации уже в следующем году может оказаться перед лицом полного истощения Резервного фонда, который создавался для сглаживания колебаний в расходах при негативной конъюнктуре. Растягивать средства фонда, подчеркнул Аркадий Дворкович, государство не собирается, но при бюджетном дефиците в 5 процентов, пояснил Кудрин, фонд будет полностью опустошен. А именно такой дефицит планирует правительство на будущий год.
«Но если нам удастся сокращать дефицит до 3 процентов в последующем, то при цене на нефть свыше 50 долл. есть перспективы, что Резервный фонд снова начнет восстанавливаться уже с 2011 года», – заявил Кудрин. Что касается прогноза правительства на нефтяные цены, то он более чем сдержан: скромный рост с 50 долл. за баррель в 2010-м до 53 долл. в 2012 году.
Учитывая, что одним из принципов Бюджетного послания является разумное расходование Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, чтобы оставался запас для исполнения социальных обязательств государства, правительству придется как-то закрывать финансовые бреши. Для этого, заявил Кудрин, кабинет министров готов вернуться к внешним заимствованиям, которые уже в следующем году могут составить около 7 миллиардов долл, а дальше вырасти и до 10 миллиардов.
Владимир Кузьмин.
© «Российская газета», 26.05.09
Задел на будущее
Вчера президент Дмитрий Медведев представил членам правительства и главам обеих палат парламента Бюджетное послание на 2010-2012 годы. Сегодня «РГ» публикует выдержки из документа, с полным текстом которого можно ознакомиться на сайте rg.ru
О последствиях финансового кризиса
В 2009 году ожидается значительный спад ВВП, более глубокий по сравнению с первоначальными прогнозами. Перспективы восстановления положительного роста ВВП в 2010 году остаются неопределенными. Высок уровень числа безработных, медленно снижается инфляция, впервые за десятилетие прогнозируется снижение реального уровня доходов граждан.
Резкое падение государственных доходов в условиях мирового финансового кризиса заставило нас скорректировать бюджет на текущий год. Впервые за последние десять лет расходы бюджета будут выше доходов. Дефицит федерального бюджета составит не менее 7 процентов ВВП. Накопленные резервы позволили продолжить устойчивое выполнение социальных обязательств, минимизировать сокращение государственного спроса по ряду направлений и заложить возможность осуществления расходов на реализацию антикризисной программы. Общие расходы федерального бюджета превысят ранее запланированный уровень.
Кризис заставляет нас извлечь уроки, чтобы предотвратить в будущем подобные шоки для российской экономики.
Об основных задачах бюджетной политики
Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей.
Бюджет не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности. Бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности российской экономики, ее модернизации и технологического обновления. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов.
О налоговой политике
Налоговая политика должна быть нацелена на решение двух основных задач – модернизацию российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.
Структура и уровень налогообложения должны минимизировать искажающее и оказывать позитивное воздействие на структурные изменения в экономике, формировать комфортные условия для развития предпринимательской деятельности и инновационной активности.
Бизнес должен проявить высокую степень ответственности при выполнении обязанности по уплате налогов. Надо четко понимать – умышленное уклонение от уплаты налогов есть не что иное, как лишение общества особенно необходимых в современных условиях ресурсов. Поэтому подобные действия должны жестко пресекаться.
При формировании налоговой политики на среднесрочную перспективу должен учитываться ряд актуальных факторов.
Во-первых, в кризисный период произошло резкое снижение доходов бюджетной системы, прежде всего налоговых поступлений.
Во-вторых, большинство граждан и организаций находятся сегодня в сложном финансовом положении.
В-третьих, принятые решения о переходе на страховые принципы ресурсного обеспечения государственной пенсионной системы и соответствующее повышение размеров платежей приведут – при прочих равных условиях – к увеличению финансовой нагрузки на бизнес (даже с учетом снижения налоговой нагрузки по налогу на прибыль с 2009 года).
О приоритетах бюджетных расходов
Снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов федерального бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010-2012 годах по сравнению с 2009 годом.
Эта вынужденная мера должна реализовываться совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами.
О пенсионной реформе
Формирование современной пенсионной системы, позволяющей обеспечить достойный уровень жизни пенсионерам, требует завершения перехода к новой структуре ресурсного обеспечения пенсионной системы в течение двух лет. Кроме того, необходимо принятие дополнительных решений, направленных на увеличение роли добровольного пенсионного страхования.
Целевая структура пенсионной системы должна быть надежной и сбалансированной, располагать собственной финансовой базой, основу которой составят страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Шкала тарифов должна подлежать ежегодной корректировке в увязке с ростом средней заработной платы в стране. Должны быть также предусмотрены достаточные трансферты для покрытия возникающего дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств Фонда национального благосостояния.
Пенсионная система должна обеспечивать достойный уровень жизни граждан пожилого возраста. К 2024 году средний размер трудовых пенсий по старости должен возрасти до величины, обеспечивающей минимальный воспроизводственный потребительский бюджет пенсионера (2,5 прожиточного минимума пенсионера). При этом в целях решения проблемы более справедливой оценки ранее приобретенных пенсионных прав граждан уже в 2010 году следует произвести их переоценку по следующей формуле: пенсионные права, приобретенные до 2002 года, индексируются на 10 процентов плюс 1 процент за каждый год трудового стажа, заработанного до 1991 года. В итоге уже в 2010 году средний размер трудовой пенсии по старости должен превысить 8 тыс. рублей в месяц. Должна быть ликвидирована бедность среди пенсионеров, в том числе за счет социальных доплат к пенсиям, размер которых оказывается меньше прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации.
О социальных обязательствах государства
Средства, направляемые на социальную поддержку, не должны необоснованно распыляться среди широкого круга получателей. Несправедливо, когда государственная поддержка равномерно распространяется как на действительно нуждающихся в ней, так и на обеспеченных граждан.
Необходимо в кратчайшие сроки обеспечить реализацию мер, направленных на повышение адресности социальной помощи, на исключение из числа получателей тех, кто в ней реально не нуждается.
Считаю необходимым подготовить предложения по расширению полномочий субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения в целях увязки предоставления субсидий и льгот социального характера с уровнем доходов получателей соответствующих видов социальной поддержки.
Одновременно следует исключить саму возможность волокиты и коррумпированности на стадии оформления гражданами необходимых документов для получения той или иной поддержки, а в случае подобных проявлений жестко на них реагировать, обеспечить реальные гарантии поступления средств адресатам поддержки без прохождения унизительных, оскорбляющих честь и достоинство граждан процедур.
О формировании заделов на будущее
Прежде всего требуется обеспечить полноценную реализацию приоритетных национальных проектов, сконцентрировав усилия на распространении наилучшего опыта, полученного в предшествующие годы. Целесообразно продолжить последовательный переход к реализации проектов в рамках долгосрочных государственных программ.
Особого внимания требует сфера жилищного строительства. Возможность улучшения жилищных условий не должна быть привилегией лишь немногочисленной группы лиц с очень высокими доходами. Необходимо добиться повышения доступности жилья для граждан до уровня, ранее определенного в рамках соответствующего национального проекта, прежде всего на основе реализации программ ипотечного кредитования, в том числе с использованием механизмов субсидирования первоначальных взносов и процентных ставок.
Использование государственных средств, выделяемых на решение этой задачи по различным направлениям, включая развитие рынка ипотечного жилищного кредитования, обеспечение жильем военнослужащих, ветеранов Великой Отечественной войны и ряда других категорий граждан, а также деятельность фондов реформирования жилищно-коммунального хозяйства и содействия развитию жилищного строительства должны быть скоординированы.
При этом государственный спрос в этом секторе не должен становиться причиной роста цен на жилье.
При осуществлении расходов на образование и здравоохранение, прямо связанных с развитием человеческого капитала, интеллектуальным ресурсом нации, ее духовным и физическим здоровьем, необходимо применение финансовых механизмов, обеспечивающих нацеленность на максимальную отдачу и эффективное использование ресурсов, на доступ к качественным услугам для возможно большего числа граждан.
О стабилизации рынка труда
Прежде всего бюджетные ассигнования следует направить на профессиональную подготовку и переподготовку безработных и лиц, находящихся под риском увольнения, а также на поддержку граждан, которые хотят и готовы начать собственное дело, задействовав при этом механизмы софинансирования региональных программ содействия занятости населения.
Эти действия необходимо скоординировать с мерами, направленными на поддержку малого и среднего предпринимательства. Граждане, имеющие возможности работать, должны быть сориентированы на экономически активную позицию, а не только на гарантированное государством получение пособия по безработице.
О новом облике Вооруженных сил
Необходимо комплексное финансирование мероприятий по переходу к формированию нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации, отвечающего характеру современных угроз и соответствующего положениям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
При этом требуется строгое соблюдение законодательства Российской Федерации в части обеспечения прав и гарантий военнослужащих – как подлежащих увольнению из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации (обеспечение их постоянным жильем), так и тех, кто продолжает выполнять воинский долг (прежде всего обеспечение их достойным служебным жильем).
Комплекс мероприятий по формированию нового облика армии предполагает ее оснащение современными видами вооружений и военной техники, что должно быть финансово подкреплено как в рамках действующей Государственной программы вооружения на 2007-2015 годы, так и при ее последующем уточнении.
Параметры увеличения денежного довольствия военнослужащих и пенсий военных пенсионеров целесообразно определить по итогам исполнения бюджета за шесть месяцев текущего года.
О межбюджетных отношениях
Несмотря на положительные изменения в системе межбюджетных отношений и в организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, достигнутые в ходе реформы межбюджетных отношений, сохраняются существенные диспропорции доходных поступлений и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Объем принятых на этих уровнях бюджетной системы расходных обязательств зачастую существенно превосходит объем располагаемых доходов. В условиях снижения доходов и сохранения практически на прежнем уровне расходных обязательств проблема несбалансированности бюджетов усугубляется.
Должна быть повышена ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за выполнение возложенных на них функций.
В период экономического кризиса особо важное значение приобретает мониторинг финансового состояния субъектов Российской Федерации, выполнения ими расходных обязательств, в первую очередь мониторинг своевременности и полноты выплат заработной платы работникам бюджетной сферы и социальных выплат гражданам, состояния кредиторской задолженности по этим обязательствам.
О бюджетном планировании
Бюджетное планирование должно быть основано на консервативном варианте прогноза.
В федеральном бюджете на 2010 год должен быть предусмотрен достаточный объем резервов, которые могли бы использоваться по решениям правительства Российской Федерации, а на 2011 и 2012 годы необходимо увеличить объемы условно утверждаемых расходов.
Необходимо на практике реализовать принцип безусловного исполнения действующих расходных обязательств, ряд из которых остается недооцененным. Принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться расчетами средств, необходимых для их исполнения не только в очередном году и плановом периоде, но и за его пределами.
В связи с этим остается актуальной задача по расширению горизонта экономического прогнозирования и финансового планирования. Трехлетние экономические прогнозы и бюджеты должны разрабатываться в рамках средне- и долгосрочных прогнозов на срок до 20 лет.
Об использовании средств Резервного фонда
Необходимо сохранить бюджетные резервы в форме средств Фонда национального благосостояния и Резервного фонда, поскольку в ближайшие годы сохранятся риски негативного воздействия внешних условий на бюджетную систему.
Следует рассмотреть возможности по сдерживанию темпов расходования средств Резервного фонда за счет некоторого повышения в финансировании дефицита бюджета доли государственных заимствований и, на последующем этапе, средств от приватизации федерального имущества.
Управление средствами Резервного фонда должно оставаться консервативным.
Цель Фонда национального благосостояния изначально формулировалась как обеспечение стабильности бюджетной системы, в том числе поддержка пенсионной системы, на долгосрочный период. Для достижения этой цели необходимо воздержаться от чрезмерного распыления средств Фонда национального благосостояния на решение текущих экономических задач.
Следует также сформировать на долговременной основе эффективный механизм управления средствами Фонда, их надежного инвестирования. Предлагаю рассмотреть вопрос о создании в этих целях специализированного государственного агентства.
© «Российская газета», 26.05.09
Бюджетное послание Президента РФ
Настоящее Бюджетное послание подготовлено в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации и содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2010-2012 годах.
Задачи, поставленные в предыдущем бюджетном послании, в целом последовательно реализовываются.
Политика предшествующих лет позволила заблаговременно создать ряд инструментов и резервов, необходимых для того, чтобы существенно смягчить воздействие на российскую экономику мирового финансового кризиса. Была заложена и хорошая основа для позитивных структурных изменений в экономической и социальной сфере.
Но бюджетное планирование на среднесрочную перспективу осуществляется в ситуации, при которой сохраняются высокие риски продолжения глобального экономического кризиса.
В 2009 году ожидается значительный спад ВВП, более глубокий по сравнению с первоначальными прогнозами. Перспективы восстановления положительного роста ВВП в 2010 году остаются неопределенными. Высок уровень числа безработных, медленно снижается инфляция, впервые за десятилетие прогнозируется снижение реального уровня доходов граждан.
Резкое падение государственных доходов в условиях мирового финансового кризиса заставило нас скорректировать бюджет на текущий год. Впервые за последние десять лет расходы бюджета будут выше доходов. Дефицит федерального бюджета составит не менее 7 процентов ВВП. Накопленные резервы позволили продолжить устойчивое выполнение социальных обязательств, минимизировать сокращение государственного спроса по ряду направлений и заложить возможность осуществления расходов на реализацию антикризисной программы. Общие расходы федерального бюджета превысят ранее запланированный уровень.
Кризис заставляет нас извлечь уроки, чтобы предотвратить в будущем подобные шоки для российской экономики.
Во-первых, бюджетное планирование должно базироваться на консервативных прогнозах цен на сырье. При этом необходимо продолжить сбережение части нефтегазовых доходов в условиях конъюнктурно высоких цен на сырье. Кризис показал, что структура российской экономики обусловливает высокую зависимость не только нефтегазовых, но и других бюджетных доходов от нефтегазового сектора и внешнеэкономической конъюнктуры.
Во-вторых, нужна разумная политика сдерживания роста государственных расходов. В нынешних условиях раздутые расходы становятся неподъемными для государства и могут стать дополнительным источником финансовой нестабильности.
В-третьих, при реализации антикризисных мер нельзя решать сиюминутные проблемы в ущерб долговременным приоритетам, принимать решения, влекущие за собой рост неэффективных расходов, иждивенчество, консервацию сложившихся перекосов и дисбалансов, нарушать базовые бюджетные принципы и процедуры, размывая финансовую, а значит, и правовую ответственность государства.
В-четвертых, поддержание макроэкономической стабильности является фундаментальным условием устойчивого развития экономики. Ее нарушение в конечном счете ведет к замедлению экономического роста из-за удорожания кредитных ресурсов для частного сектора, уменьшения частных инвестиций, роста инфляции и возрастания рисков для предпринимательской деятельности.
Нарушение макроэкономической стабильности чревато неисполнением государством принятых обязательств, необходимостью повышения налоговой нагрузки либо масштабным увеличением заимствований.
Учет данных уроков позволит сформировать и реализовать ответственную бюджетную политику, которая будет служить одним из ключевых инструментов достижения наших долгосрочных целей.
I. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2010 ГОД И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей.
Бюджет не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности. Бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности российской экономики, ее модернизации и технологического обновления. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов.
В этих целях необходимо решение следующих основных задач.
Первое. Обеспечить исполнение социальных обязательств.
При этом надо добиться большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. Деньги должны получить те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени.
Второе. Ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы.
Следует предусмотреть последовательное снижение бюджетного дефицита, сохранив таким образом резервы, достаточные для устойчивого выполнения принятых социальных обязательств. Решение этой задачи подразумевает в том числе планирование бюджетных расходов исходя из консервативного сценария развития мировой экономики.
Третье. Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.
Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.
Целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные государственные программы (прежде всего программы развития инфраструктуры), федеральные и ведомственные целевые программы, приоритетные национальные проекты.
Контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов.
Четвертое. Определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда. Выполнение требований повышения эффективности должно быть обязательным условием оказания государственной поддержки.
Пятое. Обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.
Требуется развитие, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов и государственных программ, современных форм организации предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг в государственном секторе, обеспечение их оплаты за реальный результат, завершение внедрения новых систем оплаты труда работников соответствующих учреждений.
Необходимо определить сферы, в которых целесообразен переход от производства услуг государством к их приобретению в интересах граждан на конкурентном рынке, и начать соответствующие преобразования.
Шестое. Усовершенствовать механизмы государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков, а также использования комплексных методов управления инвестиционными проектами.
Система государственных закупок должна исключать случаи необоснованного завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а также задержки в реализации соответствующих процедур.
Государственные закупки должны использоваться в том числе в качестве инструмента управления структурными преобразованиями в российской экономике, способа стимулирования технологической модернизации и повышения конкурентоспособности эффективных производителей.
Седьмое. Определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки и структуру налогов, соответствующие современной стадии развития российской экономики и стимулирующие развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий.
Необходимо определить, возможно ли снижение налоговой нагрузки в целях смягчения отрицательного для налогоплательщиков эффекта от увеличения страховых взносов в системе пенсионного и медицинского страхования.
Одновременно требуется принять меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов, в том числе за счет внедрения современных технологий налогового администрирования.
Восьмое. Обеспечить сбалансированность расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, установить ответственность за неэффективное расходование средств, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала.
Бюджетные субсидии должны ограничиваться целями исключения значительных дисбалансов в уровне предоставления отдельных публичных услуг или стимулирования внедрения наилучшей практики оказания таких услуг, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов.
Девятое. Завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения.
Наряду с системой обязательных платежей, возрастающую роль должно играть добровольное пенсионное страхование, в том числе за счет использования механизмов государственного стимулирования.
Десятое. Определить и реализовать комплекс мер по созданию «безбарьерной» среды для инвалидов, а также иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах инвалидов.
II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ И ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
Налоговая политика должна быть нацелена на решение двух основных задач – модернизацию российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.
Структура и уровень налогообложения должны минимизировать искажающее и оказывать позитивное воздействие на структурные изменения в экономике, формировать комфортные условия для развития предпринимательской деятельности и инновационной активности.
Бизнес должен проявить высокую степень ответственности при выполнении обязанности по уплате налогов. Надо четко понимать – умышленное уклонение от уплаты налогов есть не что иное, как лишение общества особенно необходимых в современных условиях ресурсов. Поэтому подобные действия должны жестко пресекаться.
При формировании налоговой политики на среднесрочную перспективу должен учитываться ряд актуальных факторов.
Во-первых, в кризисный период произошло резкое снижение доходов бюджетной системы, прежде всего налоговых поступлений.
Во-вторых, большинство граждан и организаций находятся сегодня в сложном финансовом положении.
В-третьих, принятые решения о переходе на страховые принципы ресурсного обеспечения государственной пенсионной системы и соответствующее повышение размеров платежей приведут– при прочих равных условиях – к увеличению финансовой нагрузки на бизнес (даже с учетом снижения налоговой нагрузки по налогу на прибыль с 2009 года).
В 2009-2011 годах должна быть продолжена работа по оптимизации налоговой системы.
Требуется дополнительно проанализировать последствия повышения страховых взносов в системе пенсионного и медицинского страхования для финансового положения организаций и определить, возможно ли снижение налоговой нагрузки в целях смягчения потенциального отрицательного эффекта.
При этом особое внимание необходимо уделить мерам в отношении субъектов малого предпринимательства, а также сельскохозяйственных производителей. При этом лица, занятые в этих секторах экономики, не должны столкнуться со снижением уровня пенсионного обеспечения.
Начиная с 2010 года необходимо увеличить в два раза предельный размер выручки, позволяющий применять упрощенную систему налогообложения, с 30 млн. рублей до 60 млн. рублей в год.
С учетом возникших сложностей по доступу организаций к кредитным ресурсам и проблем с ликвидностью следует принять следующие меры налоговой политики:
увеличить предельную величину процентов по долговым обязательствам, признаваемых расходами, в соответствии с текущими процентными ставками;
установить временный специальный порядок работы с налоговой задолженностью организаций, позволяющий по заявлению налогоплательщика использовать все имеющиеся инструменты изменения сроков уплаты налога.
Целесообразно также развитие института изменения срока уплаты налогов и сборов (предоставление отсрочек, рассрочек, инвестиционного налогового кредита).
В целях поддержания инвестиционной активности в экономике необходимо:
во-первых, в 2009 году в целях исчисления налога на прибыль организаций законодательно установить возможность признания затрат инвесторов на строительство или финансирование объектов транспортной, социальной и коммунальной инфраструктуры, а также инженерных сетей для государственных или муниципальных нужд;
во-вторых, разработать меры налогового стимулирования повышения энергоэффективности производства.
В целях создания условий для развития научно-технической и инновационной деятельности, а также внедрения результатов такой деятельности необходимо усовершенствовать порядок амортизации нематериальных активов. При этом для нематериальных активов, по которым невозможно определить срок полезного использования, целесообразно установить срок амортизации два года.
Актуальной остается проблема налогообложения добычи твердых полезных ископаемых, и в первую очередь угля, в части, касающейся перехода на взимание налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля на основании специфических налоговых ставок, дифференцированных в зависимости от вида угля и отдельных условий его добычи.
Требуется принять меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов и одновременному сокращению издержек, связанных с выполнением налоговых обязательств, в том числе за счет внедрения современных технологий налогового администрирования.
Риск для стабильности доходной части бюджета по-прежнему представляет практика использования схем уклонения от уплаты налогов.
В этой связи целесообразно реализовать следующий комплекс мер.
Первое. Законодательно закрепить инструменты противодействия злоупотреблению нормами законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в целях минимизации налогов, используя при этом практический опыт, накопленный арбитражными судами.
Второе. Оперативно принять поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации в части, касающейся контроля за трансфертным ценообразованием. При этом соответствующие поправки должны исключить риски неоднозначного толкования законодательных норм участниками налоговых правоотношений, гарантировать работоспособность нового механизма контроля и быть направлены на минимизацию существующих рисков, связанных с использованием трансфертных цен.
Третье. Законодательно закрепить механизмы противодействия использованию соглашений об избежании двойного налогообложения в целях минимизации налогов при осуществлении операций с иностранными компаниями, когда конечными выгодоприобретателями не являются резиденты страны, с которой заключено соглашение.
Деятельность налоговых органов должна быть скорректирована с учетом экономической ситуации. Нужно исключить практику борьбы за формальные показатели собранных налогов, оптимизировать число выездных проверок, максимизировать результативность камерального изучения финансового состояния налогоплательщиков.
Необходимо совершенствовать процедуры администрирования, ведения и представления действительно востребованной налоговой отчетности, устраняя дублирующие друг друга показатели, энергичнее избавляясь от излишних процедур, форм отчетности, которые, кроме неэффективных затрат государственных средств, потери рабочего времени сотрудников налоговых органов Российской Федерации и граждан, не несут какой-либо значимой информации.
В условиях объективного снижения налоговых поступлений в бюджет особо пристального внимания требует проблема неналоговых доходов бюджета. Необходимо формирование экономически обоснованной дивидендной политики, обеспечивающей баланс дивидендов и инвестиций.
Прибыль компаний не должна рассматриваться как бесплатный ресурс для инвестиций. При ее распределении приоритет должен быть отдан не поощрительным выплатам руководству компаний, а выплатам дивидендов акционерам. Данная мера направлена прежде всего на сохранение инвестиционной привлекательности компаний и их капитализацию. Особое внимание в этой сфере должно быть уделено компаниям, осуществившим в последние годы открытые размещения акций на фондовом рынке.
Необходимы также решения и активная работа по следующим направлениям:
инвентаризация и оптимизация установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам (прежде всего по налогу на имущество физических лиц), расширение налоговой автономии региональных и местных властей;
скорейшее создание условий для введения местного налога на недвижимость, прежде всего, завершение формирования кадастра объектов недвижимости;
увеличение доходов от использования недвижимости, в том числе на основе решения вопросов оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество, их объективной оценки, а также взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при администрировании налогов;
повышение ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию темпами, превышающими прогнозируемую инфляцию, с учетом необходимости решения задач в области охраны здоровья населения;
оптимизация системы налогов и таможенных платежей, связанных с добычей и экспортом нефти и нефтепродуктов, с учетом того, что поступления от данного сектора в среднесрочной перспективе будут в значительной степени формировать доходную базу бюджетной системы.
III. ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
Снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов федерального бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010-2012 годах по сравнению с 2009 годом.
Эта вынужденная мера должна реализовываться совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами.
В связи с этим необходимо ввести среднесрочные «потолки» бюджетных расходов по конкретным направлениям государственной политики, с тем чтобы отвечающие за них министерства были заинтересованы не в постоянном наращивании расходов, а в росте их эффективности при реструктуризации действующих обязательств.
При этом следует применять единые, прозрачные принципы, учитывающие как приоритеты государственной политики, так и полномочия ведомств по оптимизации расходов в рамках действующего законодательства.
В дальнейшем необходимо расширять полномочия министерств по внедрению и использованию инструментов реализации государственной политики в соответствующей сфере, в том числе путем внесения изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на повышение эффективности соответствующих расходов. Принятие новых обязательств по инициативе министерств должно осуществляться только в рамках установленных ограничений расходов, при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств.
В складывающихся условиях считаю, что повышение денежного содержания государственных служащих и заработной платы работников бюджетной сферы должно осуществляться в пределах установленных на 2009 год объемов расходов учреждений.
Требуется дополнительно проанализировать по итогам шести месяцев текущего года возможности индексации фондов оплаты труда и минимального размера оплаты труда с учетом результатов исполнения бюджета, ситуации на рынке труда и финансового состояния организаций.
Необходимо обеспечить выполнение принятых решений по ограничению размеров вознаграждений руководителям и менеджерам государственных корпораций, государственных унитарных предприятий, компаний с государственным участием, а также других организаций, получающих различные виды государственной поддержки. При этом Правительству Российской Федерации необходимо дополнительно рассмотреть вопрос об упорядочении оплаты труда в государственных корпорациях.
По отдельным направлениям государственной политики целесообразно использование следующих подходов.
1. Финансовое обеспечение пенсионной реформы
Формирование современной пенсионной системы, позволяющей обеспечить достойный уровень жизни пенсионерам, требует завершения перехода к новой структуре ресурсного обеспечения пенсионной системы в течение двух лет. Кроме того, необходимо принятие дополнительных решений, направленных на увеличение роли добровольного пенсионного страхования.
Целевая структура пенсионной системы должна быть надежной и сбалансированной, располагать собственной финансовой базой, основу которой составят страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Шкала тарифов должна подлежать ежегодной корректировке в увязке с ростом средней заработной платы в стране. Должны быть также предусмотрены достаточные трансферты для покрытия возникающего дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств Фонда национального благосостояния.
Пенсионная система должна обеспечивать достойный уровень жизни граждан пожилого возраста. К 2024 году средний размер трудовых пенсий по старости должен возрасти до величины, обеспечивающей минимальный воспроизводственный потребительский бюджет пенсионера (2,5 прожиточного минимума пенсионера). При этом в целях решения проблемы более справедливой оценки ранее приобретенных пенсионных прав граждан уже в 2010 году следует произвести их переоценку по следующей формуле: пенсионные права, приобретенные до 2002 года, индексируются на 10 процентов плюс 1 процент за каждый год трудового стажа, заработанного до 1991 года. В итоге уже в 2010году средний размер трудовой пенсии по старости должен превысить 8тыс. рублей в месяц. Должна быть ликвидирована бедность среди пенсионеров, в том числе за счет социальных доплат к пенсиям, размер которых оказывается меньше прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации.
2. Безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности социальной помощи
Средства, направляемые на социальную поддержку, не должны необоснованно распыляться среди широкого круга получателей. Несправедливо, когда государственная поддержка равномерно распространяется как на действительно нуждающихся в ней, так и на обеспеченных граждан.
Необходимо в кратчайшие сроки обеспечить реализацию мер, направленных на повышение адресности социальной помощи, на исключение из числа получателей тех, кто в ней реально не нуждается.
Считаю необходимым подготовить предложения по расширению полномочий субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения в целях увязки предоставления субсидий и льгот социального характера с уровнем доходов получателей соответствующих видов социальной поддержки.
Одновременно следует исключить саму возможность волокиты и коррумпированности на стадии оформления гражданами необходимых документов для получения той или иной поддержки, а в случае подобных проявлений жестко на них реагировать, обеспечить реальные гарантии поступления средств адресатам поддержки без прохождения унизительных, оскорбляющих честь и достоинство граждан процедур.
3. Формирование заделов на будущее
Прежде всего требуется обеспечить полноценную реализацию приоритетных национальных проектов, сконцентрировав усилия на распространении наилучшего опыта, полученного в предшествующие годы. Целесообразно продолжить последовательный переход к реализации проектов в рамках долгосрочных государственных программ.
Особого внимания требует сфера жилищного строительства. Возможность улучшения жилищных условий не должна быть привилегией лишь немногочисленной группы лиц с очень высокими доходами. Необходимо добиться повышения доступности жилья для граждан до уровня, ранее определенного в рамках соответствующего национального проекта, прежде всего на основе реализации программ ипотечного кредитования, в том числе с использованием механизмов субсидирования первоначальных взносов и процентных ставок.
Использование государственных средств, выделяемых на решение этой задачи по различным направлениям, включая развитие рынка ипотечного жилищного кредитования, обеспечение жильем военнослужащих, ветеранов Великой Отечественной войны и ряда других категорий граждан, а также деятельность фондов реформирования жилищно-коммунального хозяйства и содействия развитию жилищного строительства должны быть скоординированы.
При этом государственный спрос в этом секторе не должен становиться причиной роста цен на жилье.
При осуществлении расходов на образование и здравоохранение, прямо связанных с развитием человеческого капитала, интеллектуальным ресурсом нации, ее духовным и физическим здоровьем, необходимо применение финансовых механизмов, обеспечивающих нацеленность на максимальную отдачу и эффективное использование ресурсов, на доступ к качественным услугам для возможно большего числа граждан.
В то же время расходы, не связанные с конкретными положительными результатами, а поддерживающие существование неэффективных организаций, должны быть исключены из практики.
Требуется реализовать меры государственной поддержки предоставления образовательных кредитов студентам высших учебных заведений.
4. Стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике
Не должны приниматься и реализовываться меры, которые, решая краткосрочные проблемы отдельных секторов экономики, в дальнейшем могут помешать достижению долгосрочных целей, привести к консервации образовавшихся перекосов и дисбалансов.
Из этого следует, что должны быть четко определены приоритеты в расходовании бюджетных средств. Кризис не должен становиться поводом для иждивенческих настроений в экономике и социальной сфере. Государственная поддержка за счет бюджетных средств должна оказываться по веским основаниям, при этом финансовая помощь должна выделяться только в обоснованных и выверенных размерах.
В нынешних условиях нельзя идти на принятие популистских решений, которые повлекут за собой рост неэффективных бюджетных расходов.
Регионы и организации должны ориентироваться на обеспечение своей деятельности в большей степени за счет собственных средств. Оказание дополнительной финансовой помощи должно рассматриваться не как стандартное финансирование, а как временная мера. Следует задействовать необходимые стимулы для решения вопросов обеспеченности собственной финансовой базы самими регионами и организациями.
5. Повышение обоснованности и прозрачности отбора получателей государственной поддержки
Приоритет должен отдаваться мероприятиям, направленным на модернизацию производства и создание спроса со стороны смежных отраслей. Поддерживать нужно только те предприятия реального сектора экономики, которые имеют рынки сбыта своей продукции. Или же государство само должно выступать заказчиком этой продукции.
В случае же необходимости принятия решений об отказе в поддержке неэффективных предприятий следует предусматривать компенсирующие механизмы, обеспечивающие сохранение стабильной социальной среды. Все такие решения должны также сопровождаться информационной поддержкой.
6. Реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда
Прежде всего бюджетные ассигнования следует направить на профессиональную подготовку и переподготовку безработных и лиц, находящихся под риском увольнения, а также на поддержку граждан, которые хотят и готовы начать собственное дело, задействовав при этом механизмы софинансирования региональных программ содействия занятости населения.
Эти действия необходимо скоординировать с мерами, направленными на поддержку малого и среднего предпринимательства. Граждане, имеющие возможности работать, должны быть сориентированы на экономически активную позицию, а не только на гарантированное государством получение пособия по безработице.
7. Финансовое обеспечение модернизации армии и формирования ее качественно нового облика
Необходимо комплексное финансирование мероприятий по переходу к формированию нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации, отвечающего характеру современных угроз и соответствующего положениям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
При этом требуется строгое соблюдение законодательства Российской Федерации в части обеспечения прав и гарантий военнослужащих – как подлежащих увольнению из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации (обеспечение их постоянным жильем), так и тех, кто продолжает выполнять воинский долг (прежде всего обеспечение их достойным служебным жильем).
Комплекс мероприятий по формированию нового облика армии предполагает ее оснащение современными видами вооружений и военной техники, что должно быть финансово подкреплено как в рамках действующей Государственной программы вооружения на 2007-2015 годы, так и при ее последующем уточнении.
Параметры увеличения денежного довольствия военнослужащих и пенсий военных пенсионеров целесообразно определить по итогам исполнения бюджета за шесть месяцев текущего года.
8. Финансовое обеспечение выполнения принятых Российской Федерацией международных обязательств
Необходимо предусмотреть финансовое обеспечение выполнения принятых Российской Федерацией международных обязательств, в том числе в части содействия развитию беднейших стран, а также по проведению крупных международных мероприятий – саммита Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества в г.Владивостоке в 2012 году, Универсиады в г.Казани в 2013 году, Олимпиады в г.Сочи в 2014 году.
IV. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Несмотря на положительные изменения в системе межбюджетных отношений и в организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, достигнутые в ходе реформы межбюджетных отношений, сохраняются существенные диспропорции доходных поступлений и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Объем принятых на этих уровнях бюджетной системы расходных обязательств зачастую существенно превосходит объем располагаемых доходов. В условиях снижения доходов и сохранения практически на прежнем уровне расходных обязательств проблема несбалансированности бюджетов усугубляется.
Действующая система разграничения расходных обязательств между уровнями власти в ряде случаев не обеспечивает эффективного предоставления бюджетных услуг.
Неоправданно возросло число субвенций и субсидий, не связанных с реализацией национальных приоритетов, что, с одной стороны, усложняет их администрирование, с другой – ограничивает самостоятельность и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, приводит к дублированию и распылению бюджетных средств. Софинансирование со стороны Российской Федерации, по сути, превращается в финансирование того или иного расходного обязательства субъекта Российской Федерации.
Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за обеспечение эффективного расходования средств, создание базы для расширения собственного доходного потенциала снижается. В ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований управление бюджетным процессом остается на низком уровне, не внедряются в бюджетный процесс принципы бюджетирования, ориентированного на результат, отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов.
Причины существования и роста неэффективных расходов ясны-сохранение устаревшей системы финансирования сети учреждений исходя из фактических затрат, отсутствие конкуренции и барьеры на пути привлечения частного сектора к оказанию бюджетных услуг.
Стимулы для увеличения собственной доходной базы на региональном и местном уровнях невелики. Практически ни один элемент налоговой базы, кроме относительно небольших источников (налоги на имущество), не относится напрямую к источникам доходов этих бюджетов. Даже передача на региональный уровень дополнительного норматива отчислений по налогу на прибыль проблему пополнения доходной части бюджетов не решила, поскольку уже с ноября 2008 года поступления от взимания этого налога существенно сократились, а возможность воздействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации на поступление этого налога фактически отсутствует.
Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты недополучают доходы в связи с предусмотренными федеральным законодательством налоговыми льготами и изъятиями.
В целях решения проблем в сфере межбюджетных отношений следует действовать в следующих направлениях:
инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оптимизация публичных обязательств;
обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств, оптимизация расходов на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг, разработка критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг;
при значительном снижении доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (более 30 процентов по сравнению с аналогичным периодом предыдущего финансового года), что требует предоставления финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, необходимо усиление механизмов финансового администрирования, предусматривающих подписание соглашений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления об объеме и направлениях расходов бюджетов соответствующих публично-правовых образований, в которых произошло снижение доходов;
создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, включая создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, разработка показателей оценки качества такого управления;
выделение субсидий субъектам Российской Федерации исключительно в случаях, когда они направлены на снижение значительных различий между субъектами Российской Федерации в обеспечении предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг, а также на повышение качества (объема) отдельных государственных (муниципальных) услуг в целом по Российской Федерации;
переход в ряде случаев от предоставления субсидий к конкурсной системе выделения грантов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на структурные преобразования;
активное расширение региональных и местных полномочий с учетом принципа закрепления за каждым уровнем власти тех из них, которые могут быть наиболее эффективно выполнены на данном уровне власти;
дальнейшее усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, прежде всего за счет развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.
Необходимо рассмотреть вопрос о разработке механизма компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями из объекта налогообложения по региональным и местным налогам, установленным федеральным законодательством.
Должна быть повышена ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за выполнение возложенных на них функций.
В период экономического кризиса особо важное значение приобретает мониторинг финансового состояния субъектов Российской Федерации, выполнения ими расходных обязательств, в первую очередь мониторинг своевременности и полноты выплат заработной платы работникам бюджетной сферы и социальных выплат гражданам, состояния кредиторской задолженности по этим обязательствам.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны осуществить оптимизацию расходов, принять все меры по мобилизации доходов и сокращению дефицита. Необходимо более ответственно подходить к принятию новых обязательств, в том числе решений по регулированию оплаты труда в бюджетной сфере, которые должны приниматься соответствующими органами власти на региональном и местном уровнях самостоятельно с учетом имеющихся бюджетных ограничений.
В случае невыполнения субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями своих обязательств, а также в случае неэффективного использования финансовой помощи следует инициировать введение временной финансовой администрации. При этом в целях более оперативного решения вопросов восстановления платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимо уточнить критерии и упростить процедуру ее введения.
Для повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации к кризисным явлениям в экономике необходимо предусмотреть в бюджетном законодательстве норму об обязательном формировании стабилизационных фондов в субъектах Российской Федерации, имеющих моноотраслевую структуру экономики.
V. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА
В 2010 году и в среднесрочной перспективе необходимо осуществить действия по следующим направлениям.
1. Минимизация бюджетных рисков
Бюджетное планирование должно быть основано на консервативном варианте прогноза.
В федеральном бюджете на 2010 год должен быть предусмотрен достаточный объем резервов, которые могли бы использоваться по решениям Правительства Российской Федерации, а на 2011 и 2012годы необходимо увеличить объемы условно утверждаемых расходов.
Необходимо на практике реализовать принцип безусловного исполнения действующих расходных обязательств, ряд из которых остается недооцененным. Принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться расчетами средств, необходимых для их исполнения не только в очередном году и плановом периоде, но и за его пределами.
В связи с этим остается актуальной задача по расширению горизонта экономического прогнозирования и финансового планирования. Трехлетние экономические прогнозы и бюджеты должны разрабатываться в рамках средне– и долгосрочных прогнозов на срок до 20 лет.
Кроме того, необходимо провести тщательный анализ текущих условных обязательств, оценить их объемы и продумать подходы к снижению бюджетных рисков, вызванных этими обязательствами. Правительству Российской Федерации нужно определить возможные варианты действий в случае, если условные обязательства придется исполнять.
2. Эффективное управление средствами Фонда национального благосостояния и Резервного фонда
Необходимо сохранить бюджетные резервы в форме средств Фонда национального благосостояния и Резервного фонда, поскольку в ближайшие годы сохранятся риски негативного воздействия внешних условий на бюджетную систему.
Следует рассмотреть возможности по сдерживанию темпов расходования средств Резервного фонда за счет некоторого повышения в финансировании дефицита бюджета доли государственных заимствований и, на последующем этапе, средств от приватизации федерального имущества.
Управление средствами Резервного фонда должно оставаться консервативным.
Цель Фонда национального благосостояния изначально формулировалась как обеспечение стабильности бюджетной системы, в том числе поддержка пенсионной системы, на долгосрочный период. Для достижения этой цели необходимо воздержаться от чрезмерного распыления средств Фонда национального благосостояния на решение текущих экономических задач.
Следует также сформировать на долговременной основе эффективный механизм управления средствами Фонда, их надежного инвестирования. Предлагаю рассмотреть вопрос о создании в этих целях специализированного государственного агентства.
3. Обеспечение ритмичности исполнения федерального бюджета
Все необходимые меры для организации исполнения федерального бюджета должны приниматься до начала финансового года.
Все решения в процессе исполнения бюджета, в особенности связанные с реализацией антикризисных мер, должны приниматься и реализовываться максимально оперативно.
4. Расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств
Организации ритмичного исполнения бюджета могло бы способствовать укрупнение утверждаемой законом ведомственной структуры расходов с возможностью ее детализации при формировании и ведении сводной бюджетной росписи, а также предоставление права главным распорядителям бюджетных средств на ведение своих бюджетных росписей.
В то же время расширение полномочий главных распорядителей при исполнении бюджета должно опираться не только на четкие целевые ориентиры их деятельности, но и на отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля, высокий уровень бюджетной дисциплины.
В связи с этим необходимо развивать систему мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, использовать ее результаты при оценке деятельности федеральных органов исполнительной власти и их руководителей в целях повышения их ответственности за достижение установленных показателей.
5. Повышение эффективности использования ресурсов при закупках товаров и услуг для государственных нужд
Необходимо совершенствование механизма государственных закупок за счет консолидации заказов, применения современных процедур их размещения, исключения неоправданных ограничений, усложненных и неэффективных процедур.
Следует также обеспечить практическую реализацию принятых решений о преференциях для малого и среднего бизнеса при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. Следует рассмотреть целесообразность введения в организациях раздельного учета средств, получаемых при исполнении государственного заказа (прежде всего государственного оборонного заказа).
При осуществлении государственных закупок необходимо обеспечить снижение расходов и за счет исключения практики необоснованного завышения цен, особенно когда подобное происходит в таких чувствительных сферах, как закупки для нужд обороны, закупки лекарств, строительство и реконструкция автомобильных дорог. Это означает не что иное, как резкое сокращение ресурсов на обеспечение обороноспособности страны и развитие транспортной инфраструктуры, а также лишение лекарств нуждающихся в них граждан.
Целесообразно рассмотреть возможность применения современных способов реализации проектов капитального строительства в отдельных сферах, предусматривающих ответственность исполнителей за все стадии их осуществления, а также за последующую эксплуатацию объектов.
6. Совершенствование государственного и муниципального контроля
Должны быть кардинально изменены подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля. Его содержание должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении.
Необходимо четко разграничить полномочия и ответственность органов государственного и муниципального контроля, устранить параллелизм и дублирование в их работе.
7. Повышение эффективности использования ресурсов в государственном секторе
Нужно создать стимулы для повышения эффективности использования трудовых и материальных ресурсов в государственном секторе экономики, включая бюджетную сферу.
Необходимо на практике обеспечить внедрение государственных заданий на оказание государственных услуг и их оплату по реальным результатам, создать стимулы для ориентации государственных учреждений на запросы потребителей, в том числе за счет внедрения новых систем оплаты труда, привязанных к реальным результатам работы.
Необходимо создать стимулы для государственных учреждений к обеспечению экономии материальных ресурсов, используемых для оказания государственных услуг. В частности, следует продумать вопрос о сохранении в их распоряжении, в рамках бюджетных процедур, сэкономленных средств по оплате коммунальных услуг.
Публично-правовые образования должны обеспечивать соблюдение общих требований по энергоэффективности в приоритетном порядке.
Целесообразно рассмотреть возможность перевода значительной части бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование государственных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения.
8. Совершенствование механизмов оказания государственной помощи организациям
Государственная помощь организациям должна представлять собой механизм рефинансирования долговых обязательств, а не переход на государственное финансирование. Необходимо замещение, где это возможно, механизмов прямого бюджетного
финансирования увеличения уставных капиталов организаций рыночными инструментами привлечения денежных средств.
Требуется совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым организациями на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения.
9. Внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования
Предлагается рассмотреть возможность перехода начиная с 2011 года к программной структуре бюджета с одновременной корректировкой классификации расходов.
В ее основу могут быть положены долгосрочные целевые программы. При этом в долгосрочных целевых программах могут предусматриваться и другие, кроме бюджетных, инструменты достижения заданных целей: правовое регулирование, проведение структурных реформ, контроль, использование имущества, меры налоговой, таможенной и тарифной политики, соглашения с субъектами Российской Федерации и так далее.
Совершенствование в рамках нового формата бюджета различных инструментов программно-целевого планирования (федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов, проектов Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации), а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета, – все это позволит более четко определить приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, установить индикаторы, характеризующие их достижение, организовать на постоянной основе мониторинг эффективности бюджетных расходов.
Источник: Сайт Президента России
© «Российская газета», 26.05.09
Медведев одобряет серию бюджетных сокращений
Вчера президент России Дмитрий Медведев поручил правительству готовиться к тому, что экономический кризис продлится весь 2010 г., представив на удивление пессимистическое видение положения в экономике страны и распорядившись провести широкие сокращения бюджета, которые до сих пор откладывались.
Докладывая высокопоставленным правительственным чиновникам о бюджетных приоритетах до 2012 г., президент встал на сторону фискальных консерваторов в бушующем с осени экономическом споре о том, насколько сокращать расходы перед лицом кризиса.
'Мы все понимаем, в какой сложной ситуации находится страна, экономика. Глобальный экономический кризис далек от завершения', заявил он, добавив, что ожидает в этом большего снижения уровня производства, чем прогнозируемые -2,2 процента валового внутреннего продукта. Он не стал развивать свою мысль, но ВВП в первом квартале сократился на 9,5 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Одним из объявленных им десяти приоритетов является 'переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств'.
В этом году в России впервые за десять лет будет отмечен бюджетный дефицит порядка 7,4 процентов ВВП, который будет финансироваться почти исключительно за счет официальных ресурсов.
По вчерашним прогнозам, составленным исходя из цены нефти в 2010 г. в 50 долларов за баррель, дефицит бюджета в 2010 г. должен составить 5 процентов ВВП, а к 2011 г. снизиться до 3 процентов.
Слова Медведева указывают на то, что господствующей тенденцией в оценке экономики становится пессимистическая, соответствующая мнению министра финансов Алексея Кудрина, который считает, что кризис продлится дольше, чем предполагалось в первых прогнозах, согласно которым рост должен был возобновиться к концу 2009 г.
Многие политики, в том числе премьер-министр Владимир Путин, до недавних пор были настроены более оптимистично и не хотели сокращать расходы, говоря, что худшее уже позади. Считая, что значительные бюджетные сокращения могут нанести урон экономическому росту и посеять политическую нестабильность, они предпочитают финансировать бюджет дефицита за счет официальных резервов.
В середине апреля Путин подверг Кудрина критике за излишний пессимизм, заявив, что он 'находится в состоянии некоторого стресса' и 'все на него давят'. Путин добавил, что темпы экономического роста должны к 2010 г. стать позитивными.
Вчера Кудрин, по-видимому, сослался на эту ремарку заявив: 'Есть оптимистический прогноз, который предполагает, что в следующем году у нас будет рост. Однако это не изменяет наших ключевых задач в бюджетном процессе'.
Кудрин отметил, что снижение бюджетного дефицита может быть достигнуто только в случае пересмотра всей системы расходования бюджета: 'Инвентаризация расходов, переход к программно-целевому планированию в большем объеме, чем это было раньше, экономия, оптимизация – это ключевые задачи ближайшего времени'.
По мнению Александра Аузана, экономиста и директора московского Института национального проекта «Общественный договор», прогнозы, изложенные Медведевым, свидетельствуют о том, что на сегодняшний день фискальные консерваторы, возглавляемые Кудриным, взяли верх.
Чарльз Кловер (Charles Clover), («The Financial Times», Великобритания).
© «ИноСМИ», 26.05.09
Кризис заставляет Россию сократить бюджет
Российский президент Дмитрий Медведев обрисовал мрачную картину состояния экономики, предупредив, что усугубляющийся глобальный кризис приведет в ближайшие три года к серьезному сокращению расходов бюджета.
На совещании в Кремле президент призвал кабинет премьер-министра Владимира Путина экономить, так как положение в сырьевой экономике России ухудшается быстрее, чем ожидалось.
'Мы все понимаем, в какой сложной ситуации находится страна, экономика', – заявил г-н Медведев.
Низкие цены на нефть, отток капитала, рекордное падение промышленного производства двузначное снижение инвестиций заставили российскую экономику пережить худший за десять лет кризис.
В первом квартале ВВП сократился на 9,5%, хотя в бюджет этого года заложено лишь 2,2-процентное сокращение. Новый прогноз Министерства экономического развития предсказывает, что в 2009 году экономика сократится на 6-8%.
Безработица достигла наивысшего за десять лет уровня, свидетельствуют опубликованные в пятницу данные. В апреле число безработных достигло 7,7 миллионов, или 10,2 % от общего количества трудоспособного населения, составляющего 75,2 миллиона, сообщает Федеральная служба государственной статистики (Росстат). С прошлого лета работу потеряли около трех миллионов человек.
В понедельник экономический советник Кремля Аркадий Дворкович заявил, что правительству следует за ближайшие два-три месяца решить, в каких сферах оно может сократить расходы. Чиновники подчеркнули, что для борьбы с дефицитом бюджета придется в следующем году впервые за десять лет урезать траты.
Г-н Медведев призвал правительство планировать бюджеты на 2010-2012 годы исходя из консервативных оценок динамики цены на нефть. По словам министра финансов Алексея Кудрина, консервативный прогноз предусматривает, что в 2010 году цена составит 50 долларов за баррель, в 2011 – 52, а в 2012 – 53.
Лидия Келли (LIDIA KELLY), («The Wall Street Journal», США).
© «ИноСМИ», 26.05.09
Как бороться с кризисом? Ирландский опыт
Как и Россия, Ирландия в 2009 году сталкивается с серьезными экономическими вызовами. Продолжавшийся до 2008 года в обеих странах устойчивый экономический рост порядка 5-7% вдруг прекратился.
Для России основным фактором стало падение мировых цен на товары, особенно на энергоресурсы.
Для Ирландии, одной из самых открытых экономик мира, очень серьезными оказались последствия резкого ухудшения ситуации в международной торговле. Воздействие мирового экономического и финансового кризиса усугубилось напряженностью внутри страны из-за сокращения строительного сектора, который к тому времени стал составлять слишком большую часть экономики. Дополнительным фактором стало и то обстоятельство, что рост в Ирландии после 2000 года был вызван больше внутренней конъюнктурой, частично из-за резкого повышения спроса на жилье, чем экспортом. Национальная конкурентоспособность в этот период упала. Сыграла свою роль и неопределенная денежная политика внутри еврозоны.
В этом году мы ожидаем сокращения ВВП на 7,75%. Как и в других странах, это сокращение приведет к значительному росту безработицы, которая в 2009 году в среднем предположительно составит более 12%. Мы прогнозируем падение экономической активности в 2008-2010 годах в целом на 13%. В то же время, по прогнозам, Ирландия снова может показать очень быстрый рост в период с 2011 по 2015 год.
Особенную трудность создало быстрое и неожиданное обесценивание фунта стерлингов по отношению к евро, что ухудшает конкурентоспособность ирландского экспорта на нашем самом большом экспортном рынке.
В Ирландии, как и в России, правительство использует различные бюджетные рычаги для борьбы с последствиями спада. До кризиса состояние финансовой системы в Ирландии было очень хорошим. Однако падение экономической активности создало серьезные проблемы. В этой ситуации правительство предложило ряд мер для сокращения государственных расходов и увеличения налоговых поступлений.
Объем торговли с Россией продолжает расти – в 2008 году он составил более миллиарда евро. Ирландский бизнес присутствует в России с начала 1990-х годов. В марте заместитель председателя правительства Дмитрий Козак выступил на Российском деловом форуме в Дублине перед 250 представителями ирландских компаний.
Решающим фактором в оздоровлении Ирландии станет конечно же стабильная и хорошо регулируемая банковская система. Правительство уже предприняло важные шаги – в частности, предоставило гарантии по обязательствам банков.
Как и Россия, Ирландия выступает в поддержку мер против «налоговых гаваней». Наша налоговая система полностью прозрачна, обмен информацией с международными партнерами осуществляется в полном объеме. На сегодняшний день мы заключили более 50 договоров о двойном налогообложении, в том числе и с Россией. Ирландия будет поддерживать свою низкую ставку корпоративного налога на уровне 12,5%.
Наше членство в еврозоне, экспортно ориентированная, открытая экономика в пределах внутреннего рынка Европейского союза, наша низкая ставка корпоративного налога и ориентированность на развитие предпринимательства – все это обеспечит устойчивый подъем, как только произойдет оздоровление международной экономики.
Джастин Харман, посол Ирландии в России.
© «Известия», 27.05.09
Власти сократили список антикризисных мер
и гарантировали спокойствие населения
Вчера, на следующий день после переноса сроков внесения бюджета-2010 на осень, президент Дмитрий Медведев и премьер Владимир Путин почти в одно и то же время огласили список мер, которые исполнительной властью в качестве антикризисной поддержки экономики более не рассматриваются. Свой список Дмитрий Медведев привел на встрече с представителями предпринимательского сообщества в своей загородной резиденции в Барвихе. Владимир Путин этот перечень существенно расширил на Всероссийском совещании председателей первичных профсоюзных организаций в Колонном зале Дома союзов.
На встрече с предпринимателями в Барвихе (см. стр. 3) Дмитрий Медведев окончательно отказался от одного из главных пунктов своей предвыборной экономической программы – снижения НДС. По его словам, невозможно в период нестабильности точно просчитать эффект снижения налоговой нагрузки. «Как только начинаются разговоры о том, что будет происходить с налогами, если даже на 1% снизить, ни один человек не способен сделать грамотного анализа»,– сказал президент. Впрочем, господин Медведев не скрывал, что нарушает свои обещания по принуждению «финансистов». Свой отказ от налоговой реформы президент сопроводил личным мнением: он «вовсе не на стороне тех, кто считает, что не нужно ничего менять». Но, по данным Федеральной налоговой службы (ФНС), на которые сослался президент, собираемость налогов падает, и «падает довольно существенно».
Впрочем, из слов президента следует и то, что в недрах исполнительной власти существует как минимум две сравнительные методики оценки собираемости доходов. Минфин 25 мая на президиуме правительства представил отчет об исполнении бюджета-2009 за первый квартал, который, наоборот, свидетельствует о значительном росте сборов. Так, по документам Минфина налоговые доходы превысили его же прогноз на первый квартал на 35,1%, или на 241,6 млрд руб. Рост отмечен практически по всем видам налогов, а лидером оказался именно НДС, продемонстрировавший превышение плана на 64,5%. «Существенное падение» за первый квартал, по материалам президиума правительства, показали только акцизы на табачные изделия (минус 7,7%) и акцизы на автомобили (падение на 62,5%). Но доля этих налогов в общей структуре налоговых доходов никогда не считалась существенной. Тем не менее вчера Дмитрий Медведев хотя и показал на публике, что колебался, но твердо определился с тем, что «если сейчас изменить налоговую систему в сторону уменьшения налогов, то нет никакой гарантии, что она стабилизируется и собираемость вырастет».
Также господин Медведев отказался и от продолжения курса на диверсификацию экономики, заложенную в правительственной стратегии-2020, по крайней мере в отношении строительной отрасли и на время кризиса. Президент сообщил собравшимся, что поддержка оказывается «сырьевым отраслям, потому что помощь притекает туда, где формируются доходы бюджета». В строительной отрасли, как можно было понять из слов главы государства, доходы бюджета не формируются. Объясняя отмену ранее обещанного финансирования госкорпораций «Роснано» и «Фонд содействия реформированию ЖКХ», президент сообщил, что «можно было бы и предусмотреть 1 трлн руб. для этой сферы, но нет гарантий, потому что как только разгоняешься – украдут 30, а то и 40%».
Владимир Путин также вчера высказался за продолжение поддержки сырьевых компаний и госмонополистов. Он согласился с тем, что «в условиях кризиса нужно сдерживать» тарифы госмонополий. Но сообщил, что им «нужны средства для поддержания инвестпрограмм». Пока же правительство исходит из того, что решение о росте тарифов было принято в 2008 году и не пересматривалось.
Продолжая перечень того, чего правительство не будет делать в кризисных условиях, вчера премьер сообщил и об отказе помочь экономике закупками в Госрезерв. По его словам в кризис «всем не поможешь», тем более за счет бюджетных средств. А денег в бюджете уже не хватает. В качестве иллюстрации Владимир Путин указал на то, что правительство уже согласилось не повышать страховые выплаты при отмене ЕСН, из-за чего бюджет-2010 недополучит 700 млрд руб. Еще на 700 млрд руб. в следующем году будут увеличены расходы на пенсионную систему.
Сообщил премьер и о том, что правительство не намерено более закрывать внутренние рынки, прежде всего металлургический и автомобильный. Отметим, что российский автомобильный рынок уже закрыт для импортеров: если общий импорт товаров в первом квартале 2009 года в целом упал на 39%, то, по данным Минэкономики, ввоз легковых и грузовых автомобилей за тот же период снизился по стоимости на 65,3 и 80,2%, в физическом выражении – на 66,7 и 76,1% соответственно. На это повлияло не только удорожание импорта, но и недавний фактический запрет правительства на ввоз подержанных иномарок. Владимир Путин вчера сообщил, что хорошо помнит «реакцию граждан на Дальнем Востоке на очень сдержанные меры правительства по ограничению ввоза подержанных иномарок».
Впрочем, гражданского протеста Владимир Путин опасается меньше всего: премьер привел данные ВЦИОМа, из которых следовало, что потенциально готовы к протесту только 8% россиян. Из этого премьер сделал для себя успокаивающий вывод. «Когда-то была модной фраза: «Булыжник – орудие пролетариата»,– напомнил премьер на встрече с профсоюзными лидерами, отметив: – Сегодня – ничего подобного».
Петр Ъ-Нетреба.
© «КоммерсантЪ», 27.05.09
Миронов пишет письмо премьеру
Глава Совфеда напомнил Владимиру Путину о поручении президента
Дмитрий Медведев в Бюджетном послании потребовал от правительства продолжить модернизацию налоговой системы. В частности, принять наконец новую схему взимания налога на добычу угля. Вот таким образом глава государства еще раз напомнил правительству о своем прошлогоднем поручении на этот счет, до сих пор не выполненном. По данным «НГ», получив официальную поддержку президента, в ближайшие дни противники Минфина, блокирующего «угольный» закон, намерены резко активизироваться.
В Бюджетном послании Дмитрия Медведева заявлено: «Актуальной остается проблема налогообложения добычи твердых полезных ископаемых, и в первую очередь угля, в части, касающейся перехода на взимание налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля на основании специфических налоговых ставок, дифференцированных в зависимости от вида угля и отдельных условий его добычи». Таким образом, кратко была изложена идея того законопроекта, который появился в Госдуме два года назад. Как неоднократно писала «НГ», даже несмотря на поддержку Медведева и администрации президента, Министерство финансов блокировало его принятие с помощью различных бюрократических хитростей. И, как оказалось, глава государства об этом не забыл. Правительству и депутатам был подан недвусмысленный сигнал.
И кое-где его не просто услышали, а восприняли как стартовую отмашку. Прежде всего, как стало известно «НГ», всплеск активности последует от самого высокопоставленного автора законопроекта о введении новых ставок налога на добычу угля. Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, как предполагается, на этой неделе направит письмо премьер-министру. Он попросит Владимира Путина обеспечить согласие правительства на принятие проекта в первом чтении на текущей весенней сессии Госдумы. Чтобы за лето он был доведен до полной кондиции и осенью одобрен окончательно. Потому что в это время будет обсуждаться бюджет на 2010 год, в котором новые ставки должны быть учтены. Кроме того, налоговые законы обязательно должны вступать в силу с нового года.
Напомним, что именно действия Миронова привели к тому, что президент был очень недоволен Минфином. Ведь именно спикер СФ дважды обращался к Медведеву с жалобами на волокиту, устроенную вице-премьером и министром финансов Алексеем Кудриным и его первым заместителем Сергеем Шаталовым. Однако они и президентское поручение проигнорировали, сославшись на то, что Минфин готовит свой документ на эту же тему. В окончательном виде он на свет пока не появился. А потому президент и счел возможным напомнить, что работать надо над тем, что есть под рукой.
Как стало известно «НГ», это напоминание появилось в Бюджетном послании в результате жесткой подковерной борьбы между администрацией Медведева и правительственным аппаратом. По данным источников в Совфеде, его лоббировал прежде всего помощник президента по экономическим вопросам Аркадий Дворкович. Он чуть ли не до последнего дня не знал, сохранится ли этот тезис Бюджетного послания или будет изъят.
Иван Родин.
© «Независимая газета», 27.05.09
Владельцев банков под контроль
Поставит по-новому Банк России
Вчера ЦБ опубликовал проекты положений о порядке и критериях оценки финансового положения юридических и физических лиц, которые являются учредителями или участниками кредитных организаций. Как пояснил источник РБК daily в Банке России, положения разработаны в целях совершенствования контроля за средствами, направляемыми учредителями или участниками банков на формирование уставных капиталов кредитных организаций.
ЦБ вынес на суд участников рынка два положения, которые регулируют оценку финансового состояния учредителей или участников банков. В частности, предлагается установить порядок представления документов с учетом особенностей вида экономической деятельности юрлица, регулирования бухгалтерской отчетности и расчета стоимости чистых активов различных инвесторов: паевых и акционерных инвестиционных фондов, страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, юрлиц, применяющих специальные режимы налогообложения, кредитных организаций и нерезидентов.
Также существенно сокращается объем документов, представляемых юрлицами, удовлетворительность финансового положения которых подтверждается путем присвоения им международными рейтинговыми агентствами Standard & Poor's и Fitch – не ниже ВВВ-, Moody's – не ниже Вaa3 долгосрочного рейтинга кредитоспособности по обязательствам в иностранной валюте. В зависимости от уровня этого рейтинга устанавливаются два варианта представления документов. В первом случае инвестор имеет право представить бухотчетность в форме выписки из нее, а согласно второму варианту инвестор вправе представить отчетность и расчет стоимости чистых активов, не дополняя их другими документами. «Данное упрощение позволит существенно сократить время и затраты на подготовку документов соответствующими категориями приобретателей», – подчеркнул источник РБК daily в ЦБ.
При этом стоимость чистых активов юрлица дополнительно будет уменьшаться на сумму задолженности, просроченной более 90 дней дебиторской задолженности и составляющей более 5% его баланса, а также на сумму финансовых вложений в акции (доли) банков, за исключением акций, имеющих рыночную котировку. При этом отменяется действующее в настоящее время ограничение на включение в стоимость чистых активов суммы инвестиций в основные средства.
Для физлиц ЦБ предложил уточнить перечень их доходов или имущества, которые они вправе использовать как источник приобретения акций или долей банка. В дополнение к действующему порядку в состав таких доходов предлагается включать сумму превышения подтвержденной независимым оценщиком текущей рыночной стоимости имущества физлица над исторической стоимостью его приобретения. Вдобавок будет действовать правило, по которому физлицо сможет заявить наряду с собственными доходами и доходы своей второй половины. ЦБ также хочет исключить из перечня заявляемого физлицом имущества наличные денежные средства.
Помимо прочего ЦБ уточняет, что если банк самостоятельно осуществляет оценку финансового положения по лицам, приобретающим до 5% акций кредитной организации, он освобождается от представления таких документов в территориальное учреждение ЦБ. Также разъясняется, что оценка финансового положения не проводится, если акции банка приобретаются в результате заключения сделок на вторичном рынке, но опять же за исключением случаев крупных приобретений, когда требуется получение предварительного согласия ЦБ на покупку более 20% акций. В целях исключения случаев манипулирования ценой акций банков при совершении сделок на вторичном рынке, в том числе ее искусственного занижения для удовлетворения требования по минимальной величине чистых активов инвестора, устанавливаются особенности подхода к оценке величины чистых активов при приобретении более 20% акций. В частности, устанавливается, что чистые активы лица, финансовое состояние которого оценивается, должны быть не меньше величины приобретаемых акций банка.
По мнению президента Ассоциации российских банков Гарегина Тосуняна, вряд ли эти проекты положений «являются для участников долгожданными», поскольку оценка финансового положения учредителей и участников кредитных организаций далеко не самая насущная тема на сегодняшний день. В то же время первый исполнительный вице-президент РСПП Александр Мурычев уверен, что новые положения ЦБ сейчас, в условиях кризиса, крайне необходимы для банковского сектора. «Финансовые потрясения на мировых рынках и в России убедительно продемонстрировали, что в таких условиях банки выживают прежде всего за счет состоятельных учредителей, – полагает Александр Мурычев. – Платежеспособность и финансовое благополучие таких акционеров – это важнейший фактор для стабильного функционирования кредитного учреждения».
ИГОРЬ ПЫЛАЕВ.
© «RBCdaily», 27.05.09
Экономить, ждать, надеяться
Не верьте, что все точки расставлены. Президентское бюджетное послание зря изображают как конец государственного транжирства и переход к бережливой жизни. На самом деле там не точки, а сплошные многоточия.
Президент действительно провозгласил режим суровой экономии. Но отсюда еще не вытекает, что эта экономия долго продержится.
И уж тем более не следует, что будут прекращены раздачи казенных денег неэффективным корпорациям, околоначальственным банкротам и прочим паразитам. Хотя формально такие раздачи отныне под запретом.
Бюджетное послание буквально пестрит указаниями на этот счет. «При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект…» «Система госзакупок должна исключать случаи… заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями…» «Расходы… поддерживающие существование неэффективных организаций, должны быть исключены…» «Кризис не должен становиться поводом для иждивенческих настроений…» «Государственная поддержка должна оказываться по веским основаниям…» «Поддерживать нужно только те предприятия, которые имеют рынки сбыта своей продукции…»
Сама многочисленность повторов отчетливо выдает неуверенность автора в том, что его предписания будут выполнены. Вдобавок в том же документе, рядышком с призывами не швыряться деньгами, отдельной строкой прописано финансирование: владивостокского саммита (2012), казанской международной Универсиады (2013) и сочинской Олимпиады (2014). Видимо, это как раз те случаи, когда ожидаемый эффект ясно определен, исполнители заведомо компетентны, а рынки сбыта продукции налицо.
А на другой день после послания Дмитрий Медведев еще и дополнил список нуждающихся, когда поздравлял в Барвихе отцов российского бизнеса с профессиональным праздником: «Очень важной является тема поддержки системообразующих предприятий, особенно в моногородах… Мы должны, конечно, продолжить кредитование тех отраслей, которые находятся в сложном положении, от этого никуда не уйти. Я имею в виду нашу автомобильную промышленность, сельское хозяйство…»
Следовательно, новая экономическая политика заключается вовсе не в отказе в деньгах конторам, которые эти деньги пустят на ветер. Те, от кого «никуда не уйти», свой кусок получат даже и сейчас. Новизна бюджетного послания – в другом.
Это первая исходящая от Медведева официальная бумага, в которой он довольно явственно критикует путинский хозяйственный курс в последние жирные годы и в начале кризиса.
Как раз с этого послание и начинается – с «четырех уроков», которые надо извлечь, «чтобы предотвратить в будущем подобные шоки для российской экономики». А именно: не закладываться на фантастические нефтяные цены, не раздувать госрасходы, не раскачивать экономику, а если уж кризис настал, то не превращать борьбу с ним в «решение сиюминутных проблем в ущерб долговременным приоритетам». Ясно, в чей адрес эти шпильки.
Еще одна новация немного припозднилась, и вместо того, чтобы быть заявленной еще прошлой осенью, провозглашается только сейчас. А именно: предложение исходить из того, что казенные доходы упали не на квартал-другой, а минимум на пару-тройку лет.
Отсюда и абсолютно революционный тезис: это «может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010-2012 годах по сравнению с 2009 годом».
Сократить госрасходы прямо сейчас духу не хватило. Если не фактически, то формально, по действующему федеральному бюджету, в этом году они должны быть даже выше, чем в прошлом. Слишком уж долго верили в чудеса и в собственную пропаганду.
Чтобы созрела готовность, если и не ужать казенные траты, так хоть подумать об этом, понадобилось более чем двадцатипроцентное падение госдоходов по сравнению с тем же отрезком 2008-го и необходимость за март – апрель обменять валюту из Резервного фонда на 1 триллион рублей, чтобы профинансировать текущие нужды.
В отличие от призывов тратить казенные деньги рачительно и по-модернизаторски, обещание расходовать их в меньших количествах надо поэтому принять если не всерьез, так хотя бы почти всерьез.
Намек на то, по какой процедуре эта урезка может реально происходить, в послании содержится. «Необходимо ввести среднесрочные 'потолки' бюджетных расходов по конкретным направлениям государственной политики с тем, чтобы отвечающие за них министерства были заинтересованы не в постоянном наращивании расходов, а в росте их эффективности».
Дело тут, если присмотреться, конечно, не в «росте эффективности», а равно и не в борьбе с бюрократизмом, и не в отказе от непрогрессивных трат в пользу прогрессивных (о чем в послании рассказывается много, подробно и тоже с большим количеством повторов), а в том, каким способом в новых обстоятельствах удастся соблюсти главный наш бюджетный принцип. Чтобы каждое ведомство, каждая монополия, каждая лоббистская команда могли сообразно своим силам и влиянию отбить свою долю бюджетных денег, а потом потратить их привычным образом. Однако,
в отличие от прошлых лет, денег будет не просто меньше, но даже еще и заранее непонятно, сколько именно их будет: прогнозирующие структуры меняют свои предвидения ежемесячно, а то и чаще.
Способ избавиться от сковывающих формальностей хотя бы на этом участке премьер Путин предложил сразу же после представления президентского послания. Проект бюджета-2010 будет внесен в Госдуму не летом, как раньше, а только в октябре. Чтобы либо приняли, не обсуждая, либо обсуждали, не принимая, до тех пор, пока это занятие не утратит всякий смысл.
Вообще-то, бюджет превратился в фикцию уже и в этом году. Сначала узаконили нечто явно неисполнимое, потом много месяцев переделывали, затем приняли то, что все равно не соблюдают. А теперь это станет традицией. Когда денег так мало, делить их без формальностей, в узком кругу и в рабочем порядке гораздо практичнее.
По этой логике, отделение эффективных или, там, первоочередных расходов от расходов неэффективных или не самых первоочередных – дело заведомо невозможное. Больше или меньше, но попробуют урезать все без разбора, включая, конечно, и социальные траты, хотя их и обещано сохранить.
Кстати, в бюджетном послании есть и еще новация – отложены тянувшиеся несколько лет разговоры о снижении налогов. Минфин победил. Что и понятно. Доходы и так упали, куда их еще уменьшать?
Что же до разговоров о модернизаторских начинаниях, то они (не начинания, понятно, а разговоры) продолжаются как ни в чем ни бывало и даже занимают в послании почетное место. Но последствий иметь не будут: модернизация по-прежнему понимается властями как бюрократическая акция, а у чиновников сейчас на непрофильные акции сил не хватает.
Если политика – это искусство реального, то новая экономическая политика, пожалуй, реалистична. Это все та же старая экономическая политика, только без прежнего гонора и не такая суетливая и дорогостоящая. Консервативная, как не раз отмечено в послании. Если попросту, то ее лозунг – побольше экономить, поменьше что-нибудь менять и надеяться, что главные неприятности позади.
Старый курс не блистал эффективностью, не блещет ею и новый. Но ведь если и есть реальный альтернативный вариант, так он еще хуже – с безоглядным печатанием денег и уже не частичным, а полным возвратом к инфляционным приключениям 90-х годов.
Та экономика и та система управления, которые у нас сейчас есть, другого выбора на сегодня просто не оставляют. И даже тот режим экономии, который вроде бы намечен в бюджетном послании, на самом деле выбран вовсе не окончательно и при серьезной проверке на прочность плавно перетечет в инфляционизм.
© «Газета.Ru», 27.05.09
УНЫЛЫЕ ПОРЫВЫ
Десять позиций
Бюджетного послания президента
25.05.2009 года президент Медведев выступил наконец-то с Бюджетным посланием. В отличие от просто Послания Федеральному собранию РФ обязанность президента направлять Бюджетное послание прямо установлена в статье 170 Бюджетного кодекса РФ. Статья короткая и стоит того, чтобы ее процитировать: «Бюджетное послание президента Российской Федерации направляется Федеральному собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период».
Все понятно и однозначно. Что имеем на практике?
ПОСЛАНИЕ направлено не ФС РФ (в Госдуму и СФ), а почему-то президиуму правительства РФ. Не в марте, а в конце мая. После фиксации этих несоответствий дальнейший анализ можно уже и не делать – юридический статус документа как минимум становится неоднозначным. Хотя… Президент ведь у нас высококвалифицированный юрист, и ему, наверно, виднее, где правовой нигилизм, а где – борьба с этим самым нигилизмом. Тем не менее осадок уже остался.
Впрочем, все равно интересно узнать, каким видит президент ближайшее будущее бюджетной системы, приоритеты формирования доходной части и расходования расходной.
Общее впечатление от документа примерно такое же, как и от прочих законодательных и нормативных инициатив последнего времени, – сплошные «не»: непоследовательность, несистемность, недоговоренность, в конце концов, несмелость. Слова все правильные, красивые, но формулировки обтекаемые и в большинстве своем декларативные (в смысле, что все с приоритетами и требованиями согласны, но исполнять никто не собирается). От прежних (путинских) бюджетных посланий это отличает больший объем, более глубокая детализация и почти полное отсутствие точных цифр и конкретных мероприятий.
Подробный анализ Послания вряд ли уместен – никакой газетной площади не хватит, да и существенная часть посылов интересна ограниченному кругу специалистов и чиновников. Тем не менее на некоторых моментах, по моему мнению, остановиться необходимо.
Опустим общие сентенции преамбулы (содержащие многократно уже повторенные тревоги по поводу глубины кризиса и падения бюджетных доходов) и перейдем к первому разделу Послания «Основные задачи бюджетной политики на 2010 год и дальнейшую перспективу». Таких задач выделено десять. Некоторые из задач имеют прямую социальную направленность, другие – на социальную сферу должны действовать опосредствованно. Поэтому имеет смысл назвать все. И дать краткий комментарий.
1.Обеспечить исполнение социальных обязательств.
Здесь уточнено, что «при этом надо добиться большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. Деньги должны получить те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени». Похоже, здесь мы имеем дело с «путинским» наследием. Это в годы его президентства была сформулирована и оглашена (устами записных глашатаев – прежде всего Починка и Исаева) идея о том, что богатые должны быть лишены права на получение мер социальной поддержки. Идея откровенно отдает экстремистским душком (разжигание социальной розни) и каким-то убого люмпенским мировоззрением. Может быть, социальную справедливость можно и так трактовать. Да только это неконституционно.
Повторю то, что озвучивал раньше, – ну не пойдет жена олигарха или средней руки чиновника в очередь за оформлением пособия на ребенка, а если и встанет на учет в ранние сроки беременности, то даже не вспомнит, что за это полагается копеечное вспомоществование. То есть деньги-то все равно в бюджете останутся. Зачем же публично отделять средний класс (и класс выше среднего) от остального общества? Это – не защита прав богатых или просто обеспеченных. Это – непонимание преемственной президентской позиции, прямо противоречащей статье 55 Конституции. А так как экономии бюджетных средств по данной статье все равно не предвидится, то зачем сотрясать воздух.
Впрочем, возможно, президент под «адресностью» имел в виду нечто другое. А именно – пересмотр критериев для получения мер социальной поддержки. Это, например, как с госпомощью «пострадавшим от ипотеки». Мало того, что вместо реальной поддержки оказалось, что желающие должны надеть второй хомут (в виде второго кредита – уже государству), так еще и условия предоставления помощи оказались издевательскими – сначала все продай, потом обращайся. То есть если предположить, что почин получит развитие, может оказаться – наличие автомобиля в семье будет препятствием для получения пособия по уходу за ребенком. Согласитесь, что в такой интерпретации данная задача представляется уже не социальной, а немного наоборот.
2.Ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы.
Одновременно президентом поставлена задача сохранить резервы, достаточные для устойчивого выполнения принятых социальных обязательств. Решение этой задачи подразумевает в том числе планирование бюджетных расходов исходя из консервативного сценария развития мировой экономики.
3.Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.
Задачи схожие, поэтому их можно комментировать одновременно.
Ну, во-первых, от наличия или отсутствия резервов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) подавляющему большинству населения ни холодно ни жарко. События ноября 2008-го со всей очевидностью дали понять, что резервы эти, хоть и создаются за счет народа, на социальные цели расходоваться не предполагаются (может быть, в конце года часть резервов будет вброшена на покрытие дефицита ПФР, а может быть, и нет – свободных остатков хватит). Несколько (точно так и неизвестно сколько) триллионов ушло на «поддержание банковской и финансовой систем». При этом фондовый рынок проявил полную индифферентность, а суммарные остатки на корсчетах банков почему-то не увеличились. Куда ушли деньги? Правительство во главе с премьером и «лучшим министром финансов» до сих пор обиженно молчит.
Во-вторых, насчет дефицита бюджета. Так уж получилось, что в день оглашения президентом своего Послания были опубликованы данные об исполнении бюджета за первый квартал 2009 года. Как говорится, «вы будете смеяться», но Минфин России опять ошибся. Причем не на доли процента, не на проценты – на десятки. Практически по всем показателям. Дефицит федерального бюджета составил смешную сумму – менее 30 млрд руб. (для сравнения: ремонт Большого театра обойдется дороже), а поступления налогов (ну кроме, может быть, акцизов) оказались выше запланированных на 30-50 процентов. Напомню, что бюджет-то уточненный принимался в середине-конце апреля. То есть тогда, когда Минфин России располагал точными данными об исполнении бюджета за январь-февраль и оценочными (с высокой степенью точности) за март и вообще за первый квартал. И такие результаты! Из этого следует, что принимать плановые показатели бюджетного дефицита за основу при выработке задач и направлений деятельности как минимум неосмотрительно.
Что же касается трагически озвучиваемой (чаще всего премьером) цифры в три триллиона рублей, то не надо быть ни финансистом, ни экономистом, чтобы убедиться в ее небесспорности. По итогам прошлых лет расходная часть федерального бюджета исполняется на 80-85 процентов. Для 2009 года это даст экономию примерно в полтора триллиона. Вторую половину дефицита может возместить «ошибка» с определением среднегодовой цены нефти. Если разница составит 15 долларов за баррель (56 вместо 41 запланированного), то доходы бюджета вырастут тоже примерно на полтора триллиона. Тем не менее размер дефицита утвержден законом, и это дает президенту право призывать к очередному «затягиванию поясов».
4.Определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда. Выполнение требований повышения эффективности должно быть обязательным условием оказания государственной поддержки.
5.Усовершенствовать механизмы государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков, а также использования комплексных методов управления инвестиционными проектами.
В процитированном виде задачи представляют просто набор красивых и необязательных фраз. По моему мнению, их надо рассматривать в совокупности с требованием, приведенным в пятом разделе Послания: «Необходимо совершенствование механизма государственных закупок за счет консолидации заказов, применения современных процедур их размещения, исключения неоправданных ограничений, усложненных и неэффективных процедур».
То есть президент фактически констатирует неэффективность и сложность процессов оформления использования бюджетных средств. Проще говоря, здесь можно разглядеть намек на необходимость полного переписывания пресловутого 94-го Федерального закона, с тем чтобы бюджетные средства могли выделяться тогда, когда это необходимо, а не тогда, когда это допускается многочисленными ограничениями (например региональные органы фактически не могут начинать проведение конкурсов раньше апреля, а муниципальные – раньше июня), а финансируемые программы не ограничивались бы одним финансовым годом. Кстати, в 2009 году вышла новая Инструкция по бюджетному учету, в которой предусмотрен перенос на следующий год как бюджетных обязательств, так и бюджетных ассигнований, но в связи с отказом от трехлетнего бюджетного планирования, эта схема стала мертворожденной. По этой теме говорить можно долго, но она все-таки весьма специфична и неинтересна большинству читателей.
6.Обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.
На первый взгляд, тоже очевидные озвучиваются вещи. И возникает вопрос: зачем? А ответ в третьем абзаце: «Необходимо определить сферы, в которых целесообразен переход от производства услуг государством к их приобретению в интересах граждан на конкурентном рынке,и начать соответствующие преобразования». Упрощенный перевод этого посыла может быть и таким: скоро бесплатное медобслуживание будет осуществляться только в ФАПах, обязательные медикаменты – йод, зеленка, две таблетки – «от живота» и «от головы». Остальное – за плату. Я, конечно, утрирую. Но процитированное президентское уточнение настораживает.
7.Определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки и структуру налогов, соответствующие современной стадии развития российской экономики и стимулирующие развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий.
Здесь же сделаны два важных уточнения:
– необходимо определить, возможно ли снижение налоговой нагрузки в целях смягчения отрицательного для налогоплательщиков эффекта от увеличения страховых взносов в системе пенсионного и медицинского страхования;
– одновременно требуется принять меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов, в том числе за счет внедрения современных технологий налогового администрирования.
Данные положения конкретизированы и развиты во втором разделе Послания. Поэтому здесь имеет смысл остановиться подробнее.
Отрадно то, что зафиксирован очевидный факт – «принятые решения о переходе на страховые принципы ресурсного обеспечения государственной пенсионной системы и соответствующее повышение размеров платежей приведут – при прочих равных условиях – к увеличению финансовой нагрузки на бизнес (даже с учетом снижения налоговой нагрузки по налогу на прибыль с 2009 года)». Пока (до президентского Послания) премьер и члены его правительства жарко и настойчиво убеждали нас в том, что в 2010 году с переходом на страховые взносы налоговая нагрузка не возрастет. Хотя было очевидно, что при введении плоской шкалы взносов на уровне максимальной ставки ЕСН с каждого рубля заработной платы 280 тыс. руб. (в год) и до 415 тыс. руб. предприниматель будет платить на 16 процентов больше. Причем предпринимательские сообщества (РСПП, «Опора России» и т.д.) почему-то упрямо молчали (по меньшей мере, публично). То ли рассчитывали на то, что суммы сверх указанного размера уведут в тень, то ли на то, что при установлении зарплат ограничатся данным пределом…
Выводы, правда, из констатации факта более чем осторожные: «дополнительно проанализировать последствия повышения страховых взносов…» И все. То есть, скорее всего, решения будут приняты, «зурабовщина» вновь восторжествует, а все прошлогодние налоговые послабления (в большинстве своем условные и нереализуемые) будут многократно отыграны новыми поступлениями в бюджет (за счет, прежде всего, нового повышения цен на товары и услуги).
Здесь же – во втором разделе Послания – в качестве очередной задачи озвучена уже реализованная мера – предельный размер выручки, позволяющий применять упрощенную систему налогообложения повышен до 60 млн руб. в год. Внимательный читатель, наверное, заметил некоторое несоответствие – премьер говорил о повышении с 20 млн, президент – с 30. На самом деле противоречия нет. В статье 346.13. НК РФ указано 20 млн руб., но эта цифра ежегодно индексируется и в 2010 году должна была бы составить около 30 млн руб. Проблема в другом – из слов Путина можно было сделать вывод, что с 2010 года реальный предел (с учетом ранее установленных коэффициентов) может достичь и 90 млн руб. (почти то, чего добивается Грачёв из «СР»). Но президент уточнил. Конечно, в меньшую сторону.
Здесь, по моему мнению, необходимо еще одно разъяснение. УСН выгодна к применению далеко не всем субъектам малого предпринимательства. Да, для большей части тех, кто работает в расчете на конечного покупателя (население), данный налоговый режим выгоден. А вот если товары или услуги продаются оптовикам для дальнейшей перепродажи, что с учетом подавляющего распространения торговых сетей становится все более широким, выгода отнюдь не очевидна. При применении УСН покупатель теряет право на получение налогового вычета по НДС и, следовательно, либо откажется от заключения договора, либо поставит дополнительные условия (минимизирующие свои потери и нивелирующие привлекательность специального налогового режима). Впрочем, УСН безусловна тем предпринимателям, которые специализируются на выпуске продукции, выполнении работ или оказании услуг, освобожденных от НДС, прежде всего выполняемых в рамках госзаказа. Но тогда получается, что задача, поставленная президентом и реализованная премьером, носит какой-то однобокий, а вероятно, и пролоббированный характер. Есть ведь и другие режимы, применяемые субъектами малого предпринимательства, – общий режим налогообложения, патент, ЕНВД. Но они почему-то остались вне поля зрения президента. Не потому ли, что такие предприниматели страшно далеки от чиновного люда, специализирующегося на распределении госзаказа?
Кроме того, в частности, предполагается:
– увеличить предельную величину процентов по долговым обязательствам, признаваемых расходами, в соответствии с текущими процентными ставками. Уже было. В ноябре прошлого года увеличили. Правда, к этому моменту банки почти прекратили выдавать кредиты (нашли более выгодный способ заработка на бюджетных деньгах). Можно, конечно, и дальше увеличивать. Да только воспользоваться новой льготой сможет тот, кто сумеет получить кредит. Ну те, 300 стратегических, возглавляемых бездарными капитанами российского бизнеса;
– установить временный специальный порядок работы с налоговой задолженностью организаций, позволяющий по заявлению налогоплательщика использовать все имеющиеся инструменты изменения сроков уплаты налога. В словах «временный» и «имеющиеся» уже содержится скрытое противоречие. Можно сделать вывод, что изменений в часть первую НК РФ вносить не предполагается, а значит, и новых возможностей у налогоплательщиков не появится. То есть мера даже не декларативная – непонятная просто;
– в целях исчисления налога на прибыль организаций законодательно установить возможность признания затрат инвесторов на строительство или финансирование объектов транспортной, социальной и коммунальной инфраструктуры, а также инженерных сетей для государственных или муниципальных нужд. Сказано красиво. Но практическое значение мера будет иметь только там, где будут средства на такое строительство. То есть почти нигде;
– переход на взимание налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля на основании специфических налоговых ставок, дифференцированных в зависимости от вида угля и отдельных условий его добычи. Давно пора. Только вряд ли это будет сделано быстро. Разговоры ведутся минимум лет 10, но эффекта почти никакого;
– оперативно принять поправки в НК РФ в части, касающейся контроля за трансфертным ценообразованием. А вот это уже отдает чистой маниловщиной. Закон о торговле, предполагающий, между прочим, и серьезный удар по трансфертному ценообразованию, несколько лет валяется в ГД. Но это только одна отрасль. А если покуситься на интересы всех перепродавцов?! Хотя мера, безусловно, нужная, нуждающаяся во всенародной поддержке. Будем ждать…
От прочих президентских задач и инициатив в ближайшей перспективе можно ожидать:
– увеличения налоговой нагрузки по налогу на имущество организаций за счет отмены льгот (инвентаризация и оптимизация установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам);
– переход на уплату налога на недвижимость (с одновременным увеличением размера налога на жилые здания, помещения и земельные участки);
– удорожания табачных изделий и алкогольных напитков (повышение ставок акцизов).
Что же касается налогообложения нефтяной отрасли, то президент ограничился весьма осторожной и двусмысленной сентенцией: «оптимизация системы налогов и таможенных платежей, связанных с добычей и экспортом нефти и нефтепродуктов». И мы, кажется, догадываемся, в чью пользу такая оптимизация будет. О налогообложении газовой отрасли президент вообще умолчал. Может быть, по старой памяти. Между прочим, НДПИ по газу сегодня составляет около 1,5 процента от цены газа. То есть почти ничего.
И – ни слова о НДФЛ (подоходном налоге). Я-то, лично, являюсь последовательным противником введения прогрессивной ставки налогообложения. И не потому, что защищаю интересы богатых, а наоборот – так как понимаю, что при существующем общественно-политическом строе и существующей налоговой системе дополнительно уплаченные богатыми суммы налога будут немедленно возмещены ими за счет повышения цен товаров, то есть за счет всего остального населения. Но ведь проблема-то поставлена, обсуждается давно и бурно. Усерднее всех на этой поляне топчутся спойлеры-эсеры. Ну так, наверно, президенту следовало бы сформировать и озвучить свое мнение по данному вопросу. Или хотя бы скорректировать размер стандартного налогового вычета – стыдно же, когда даже при минимальной заработной плате работник теряет право на вычет к октябрю.
8.Обеспечить сбалансированность расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, установить ответственность за неэффективное расходование средств, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала.
Эта задача для широких кругов населения, наверно, непосредственного значения не имеет. Но она интересна, как позиция президента и его администрации на межбюджетные отношения.
Во-первых, обеспечение сбалансированности, наверно, проще добиваться на местах (в регионах или муниципальных образованиях). То есть напрашивается такая мера, как пересмотр нормативов отчислений в бюджеты разных уровней. Но нет – имеется в виду только оптимизация размеров и процедур предоставления бюджетных субсидий. В общем – феодализм навсегда!
Во-вторых, удивляет задача, в соответствии с которой должна быть установлена ответственность за неэффективное расходование бюджетных средств. А что, раньше ее не было? За последние годы сколько губернаторов снято с должностей, сколько мэров посажено – и не только и не столько за воровство, всего-навсего за вынужденный маневр бюджетными средствами (временную переброску денег с одной статьи на другую). Может быть, эту задачу надо понимать так, что давление на нижестоящие уровни вертикали власти будет увеличиваться, полномочия губернаторов и глав администраций и далее сокращаться. Но это ведь тоже докапиталистические отношения. Что же – президент выражает готовность их консервировать и укреплять?
9.Завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения. Наряду с системой обязательных платежей возрастающую роль должно играть добровольное пенсионное страхование, в том числе за счет использования механизмов государственного стимулирования.
О переходе с ЕСН на страховые взносы говорилось выше. Что же касается госстимулирования добровольного пенсионного страхования, то это похоже на попытку сделать искусственное дыхание прошлогоднему утопленнику. Шумно объявленная и разрекламированная кампания по продвижению этого вида страхования захлебнулась, как только «закончились» дополнительно застрахованные работники пенсионной сферы и те, кого удалось втянуть в систему страхования административными методами. Таким образом, если система не претерпит кардинальных изменений (в законодательном регулировании), пожелание президента можно всерьез не рассматривать.
10.Определить и реализовать комплекс мер по созданию «безбарьерной» среды для инвалидов, а также иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах инвалидов. Обеими руками – «за». Только почему меры ограничиваются лишь безбарьерной средой? Не сведется ли вся идея к постройке пандусов и оборудованию нескольких автобусов на крупный город? И куда ездить инвалидам, если на работу и здоровых не берут, а в магазинах делать нечего, потому как не на что покупать? Может быть, здесь надо было другое направление выбрать – трудоустройство инвалидов на дистанционных принципах? Хотя подобные мероприятия и провести труднее, и пропиариться на них не всегда получится.
В Бюджетном послании президента есть и другие, весьма интересные положения. Газетный формат предполагает существенное ограничение по объему материала. Возможно, к комментариям по поводу этих положений и идей мы вернемся позже – в других материалах по другим поводам.
Общее же впечатление от президентского Послания – уныние. Хотелось большей смелости, амбициозности, креатива, что ли. К сожалению, приходится констатировать, что перемен ждать не приходится, ситуация будет консервироваться и дальше, а страна снова благополучно минует фазу капитализма. Но теперь уже в другую сторону.
В.Р. ЗАХАРЬИН.
© «Советская Россия», 28.05.09
Центробанк рыхлит почву для новой девальвации
К осени бивалютная корзина может подорожать до 45 руб
Надежда россиян на то, что тенденция к укреплению рубля будет долгосрочной, может не оправдаться. Центробанк оставляет за собой право в любой момент девальвировать национальную валюту примерно на 10%.
Такой вывод вытекает из заявления главы ЦБ Сергея Игнатьева о том, что верхняя граница стоимости бивалютной корзины, установленная на уровне 41 руб., не будет снижаться. И это при том, что вчера бивалютная корзина колебалась у отметки в 37,7 руб. Эксперты предупреждают о неизбежности новой волны девальвации, в результате которой к осени бивалютная корзина может подорожать до 45 руб.
«Мы сохраняем верхнюю границу для стоимости бивалютной корзины на уровне 41 рубля», – заявил вчера Сергей Игнатьев на международном банковском конгрессе в Санкт-Петербурге.
При этом глава Банка России отметил, что волатильность валютного курса рубля по сравнению с тем, что было год или два назад, заметно возросла. По его мнению, это не случайно и соответствует намерению ЦБ постепенно перейти к режиму свободного плавания валютного курса рубля и инфляционному таргетированию.
«В последние месяцы рубль относительно бивалютной корзины заметно укрепился. Это произошло в результате роста мировых цен на нефть, резкого сокращения оттока частного капитала, снижения девальвационных ожиданий», – отметил Игнатьев. При этом давать точные прогнозы о будущем национальной валюты глава ЦБ не стал. Между тем эксперты считают, что оно может оказаться совсем не безоблачным, что косвенно подтверждает и обещание Игнатьева сохранить верхнюю границу бивалютной корзины на уровне 41 руб.
Стоит напомнить, что с июля прошлого года к началу февраля курс рубля к доллару был девальвирован более чем на 50%, после чего началось новое укрепление рубля. В результате сейчас рубль по сравнению с июлем прошлого года дешевле уже не на 50%, а на 35%.
Между тем во второй половине года финансовые аналитики ожидают нового снижения рубля к бивалютной корзине, что отчасти совпадает с прогнозом Минэкономразвития на текущий год, согласно которому среднегодовой курс рубля к доллару составит 35,1 руб. за доллар. Правда, первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев пессимизма коллег не разделяет. На днях он выдал прогноз, по которому среднегодовой курс рубля останется на уровне 32-33 руб. за доллар, а стоимость бивалютной корзины не поднимется выше 41 руб.
Разночтения в прогнозах ставят в тупик рядовых россиян, желающих получить ответ на вопрос, в какой валюте в условиях кризиса надежнее и доходнее хранить сбережения. Если с начала кризиса, по данным ЦБ, население активно уходило в доллары и евро, приобретя в общей сложности иностранную валюту на сумму, эквивалентную 70 млрд. долл., то сейчас преобладает другая картина. По итогам апреля большинство банков зафиксировало рекордный (до 38%) приток рублевых вкладов. Они стали выгодны благодаря укреплению рубля к бивалютной корзине и повышению процентных ставок: до 12-14% у «дочек» иностранных банков и госбанков и до 17-19% у коммерческих банков. В случае, если сбудутся пессимистические прогнозы, эта категория вкладчиков может оказаться в проигрыше.
Эксперты считают, что для национальной валюты тяжелые времена еще не закончились и впереди новая волна девальвации. Директор департамента финансово-экономической экспертизы компании «2trade.ru» Дмитрий Пушкарев объясняет негативный прогноз тем, что крепкий рубль российской экономике невыгоден. «Чтобы стимулировать производство, наша национальная валюта должна быть дешевле валют конкурентов», – отметил он. По мнению эксперта, ЦБ сыграл на валютном рынке как по-настоящему агрессивный игрок. В конце лета прошлого года скупил валюту, зимой этого года, девальвировав рубль, продал ее. Затем ЦБ зафиксировал прибыль, показав небольшое укрепление национальной валюты, чтобы «спровоцировать волну спроса на рубль перед очередной девальвацией», утверждает Пушкарев.
Новая девальвация рубля, по его мнению, неизбежна. Растущая просроченная задолженность в валюте у коммерческих банков и невозврат платежей по потребительским кредитам предполагают увеличение спроса на доллары и евро в конце второго квартала. «Таким образом, на конец августа придется вторая волна девальвации рубля. В результате доллар будет стоить 38-40 рублей, а евро около 50 рублей», – говорит Пушкарев. Он считает, что в создавшихся условиях самым разумным для сохранение сбережений будет воспользоваться временным укреплением рубля и приобрести в равных пропорциях доллары и евро. Заработать на этом, конечно, не удастся, но зато деньги будут целее.
Научный руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин подтверждает сроки, но называет несколько иные масштабы девальвации рубля. По его мнению, ЦБ на этот шаг может пойти в конце лета – начале осени, когда отечественная экономика получит новую порцию господдержки. Эксперт предполагает, что значительная часть бюджетных денег, как это случилось осенью прошлого года, попадет на валютный рынок. И рубль не устоит перед другими мировыми валютами, но до конца года сегодняшний верхний рубеж бивалютной корзины не будет преодолен.
С учетом всех этих обстоятельств Делягин считает, что до конца августа россиянам, которые предпочли рубль, можно хранить сбережения на рублевых депозитах, а в сентябре будет лучше «уйти» в иностранную валюту. Какую – каждый должен решить для себя сам. Самым привлекательным, по словам эксперта, выглядит юань, который, к сожалению, негде купить. В последнее время хорошо смотрится и английский фунт. Однако в конечном счете граждане России едва ли изменят евро и доллару. При этом Делягин предупреждает, что доллар ждет девальвация, однако в отличие от рубля она не будет столь существенной.
Игорь Наумов.
© «Независимая газета», 29.05.09
Бюджет трудных времён
Президент призвал финансировать проекты, а не оргструктуры
Экономические проблемы должны подстегнуть модернизацию государства, оказываемых им услуг, экономики и инфраструктуры страны. Эта мысль лейтмотивом проходит через весь текст Бюджетного послания, представленного лично Президентом членам Правительства и главам палат Федерального Собрания.
Насущность этой задачи наглядно иллюстрируют свежие данные Росстата. За январь – апрель 2009 года ВВП страны составил 90,5 процента к аналогичному периоду прошлого года, индекс промышленного производства – 85,1 процента, грузооборот железных дорог – 75,7 процента. Добавим к этому почти вдвое упавший в долларовом выражении экспорт (52,6 процента) и увеличившуюся на 46,5 процента безработицу. Розничный товарооборот и объём платных услуг населению пока упали не сильно, как и располагаемые реальные доходы населения (на 1-1,5 процента). Однако тенденция к снижению доходов остаётся и, вероятно, в полной мере ещё проявит себя в ближайшие месяцы.
Тревожит разница между индексом цен производителей, упавшим на 5,5 процента, и потребительскими ценами, выросшими на 13,6 процента не в последнюю очередь за счёт транспортных, газовых и электротарифов. Розница и монополисты всех мастей продолжают отжимать себе сокращающиеся бюджеты большинства семей и предприятий.
Президент не питает иллюзий насчёт текущей ситуации и прямо говорит: «В 2009 году ожидается значительный спад ВВП, более глубокий по сравнению с первоначальными прогнозами. Перспективы восстановления положительного роста ВВП в 2010 году остаются неопределёнными, впервые за десятилетие прогнозируется снижение реального уровня доходов граждан». И требует реализации целого ряда совершенно технократических и давно назревших мер. В частности, «чётко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов», определить ожидаемый эффект и установить индикаторы достижения целей. По его мнению, «целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета», «основную часть» (!) которого «должны составлять долгосрочные государственные программы (прежде всего программы развития инфраструктуры), федеральные и ведомственные целевые программы, приоритетные национальные проекты».
То есть Президент подчеркнул, что от управления ведомствами и прочими оргструктурами с закреплёнными за ними строчками бюджета необходимо переходить к управлению программами и проектами, нацеленными на достижение ясно обозначенных целей. Вопрос в том, насколько соответствуют этой задаче действующий Бюджетный кодекс и структура государственных органов управления, или они тоже нуждаются в модернизации.
Леонид Горяинов, заместитель главного редактора.
© «Парламентская газета», 29.05.09
Свободный заплыв рубля
Центробанк обозначил границы колебания курса российской валюты
Банк России не оставляет намерений постепенно отпустить рубль в свободное плавание и сделать главной целью своей политики сдерживание инфляции. Об этом вчера заявил председатель Центробанка Сергей Игнатьев, выступая на Международном банковском конгрессе.
Но пока обозначил те границы, в которых рубль будет «плавать» в этом году. Верхняя планка стоимости бивалютной корзины, пояснил Игнатьев, не выйдет за пределы 41 рубля. А если российская валюта укрепится по отношению к доллару до 30 рублей, то это станет тревожным сигналом и поводом, чтобы Центробанк задумался, как изменить эту тенденцию.
Заметим, что совсем недавно российская валюта уже пробила планку 32 рубля за единицу американской валюты. Игнатьев не уточнил, когда именно российская валюта может укрепиться к доллару еще на два рубля. Но напомнил, что начиная с февраля ЦБ сдерживает укрепление рубля и покупает валюту на рынке. В конце прошлого – начале 2009 года Банку России приходилось, наоборот, продавать валюту, что привело к сокращению золотовалютных резервов. За последние четыре месяца ЦБ купил валюты на 30 миллиардов долларов, подсчитал Игнатьев. Причем большая часть этой суммы – примерно 17 млрд долларов – пришлась на май.
«Но чрезмерное укрепление рубля опасно для экономики, потому что подрывает ее конкурентоспособность, а также делает возможным более резкие скачки курса при изменении ситуации на сырьевых рынках», – заметил Игнатьев.
Кстати, крепнущий рубль стал хорошим антиинфляционным фактором и позволил Центробанку снизить ставку рефинансирования. Очень вероятно, предполагает Игнатьев, что инфляция, а следом за ней и ставки будут снижаться и дальше. Глава ЦБ в этой связи даже предупредил банкиров об опасности повышения ставок по вкладам: это может привести к тому, что расходы банков будут выше их доходов. При этом он не разделяет опасений некоторых экспертов о новой девальвации рубля в конце года. Впрочем, тут же уточняет: все прогнозы – и по курсу рубля, и по оттоку капитала – связаны в первую очередь с ценами на нефть.
Тем не менее нижняя точка падения экономики уже пройдена во втором квартале или будет пробита совсем скоро, надеется глава ЦБ. А в третьем квартале российская экономика покажет небольшой рост. Причем банкиры, как оказалось, ждут оживления в реальном секторе экономики не меньше, чем промышленники. Именно это может стать главным толчком для того, чтобы банки наконец начали выдавать кредиты предприятиям, поясняет Игнатьев.
Сейчас рост кредитования близок к нулю, то есть фактически замер, признал первый зампредседателя ЦБ Геннадий Меликьян. Но, сдерживая кредитование, банкиры рубят сук, на котором сидят, тревожится он. Фактически они лишаются источника приличного заработка, а это приводит к снижению доходов банка и росту числа убыточных кредитных организаций. То есть банки сами подрывают устойчивость банковской системы. Но именно неопределенность в экономике и охлаждает пыл банкиров к выдаче кредитов. Банки не выдают кредиты из-за плохого финансового положения предприятий, а у тех оно в свою очередь ухудшается еще больше из-за отсутствия кредитов, поясняет Игнатьев. Кроме того, закрывая доступ новым заемщикам к деньгам, банки идут к тому, чтобы в их портфеле росла доля «плохих кредитов». Кредитное сжатие не опасно на протяжении короткого промежутка времени, но долго так продолжаться не может, предупреждает Меликьян.
Там не менее второй волны банковского кризиса в ЦБ пока не ждут. По прогнозам Меликьяна, к концу года просроченная задолженность не превысит 10 процентов. Банки сами принимают меры и страхуются, создавая резервы. Уровень достаточности капитала в среднем по банковской системе составляет, по майским данным, почти 18 процентов, тогда как по нормативам Центробанка он должен быть не менее 11 процентов. Причем любопытно, что наиболее высокий показатель имеют не самые крупные банки. У первой пятерки достаточность капитала составляет примерно 17 процентов, говорил Меликьян. А вот наивысший результат показывают «середнячки», которые находятся на 51-200-м местах, у них этот показатель достигает почти 20 процентов. При этом Игнатьев не отрицает, что ситуация с «плохими долгами» все-таки сложная. Но тут же отмечает, что она не критичная. И вопрос по созданию банка «плохих долгов» пока не вызрел.
Кстати, в ближайшее время банки смогут увеличить свой капитал через субординированные кредиты Внешэкономбанка по новым, льготным правилам, обнадеживает Игнатьев. Заметим, что на каждый рубль, привлеченный от инвесторов или акционеров, они смогут получить три государственных рубля. Раньше госпомощь выдавалась в пропорции один к одному.
А вот до вхождения в капитал банков через облигации федерального займа дело в этом году не дойдет, надеется председатель ЦБ, хотя закон об этом может быть принят уже в июне. Почти в два раза сократился спрос банков на заемные деньги ЦБ по беззалоговым кредитам. Отчасти развязать проблему с рисками и оживить кредитование сможет также откорректированный механизм предоставления госгарантий под займы системообразующих предприятий. На госгарантии выделяется в этом году 300 миллиардов рублей, объем выданных кредитов в результате может составить 500 миллиардов, подсчитал Игнатьев. «Когда никто никому не доверяет, государство принимает часть рисков на себя», – поясняет он.
Банкиры согласны с рисками, которые обозначил ЦБ. Но предложенные меры по поддержке банков предлагают усовершенствовать. Из-за того что капитал претендента на субординированный кредит должен быть не менее 3,5 миллиарда рублей, получить поддержку из ВЭБа сможет всего 48 банков, говорит президент Ассоциации региональных банков Анатолий Аксаков. По его мнению, эту планку надо снизить в три раза. Первый исполнительный вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Мурычев советует наладить четкий контроль за прозрачностью денег, которые получают от государства банки, и ввести для этого режим спецсчетов. Еще одна проблема – это, по его словам, вал неплатежей, который рискует захлестнуть и предприятия, и банки. По этому поводу уже ходит крылатое выражение: «В кризис платит только трус». В стране, беспокоится Мурычев, формируется правовой нигилизм, многие надеются на то, что все спишет кризис. Надежды на преодоление этой проблемы банкиры связывают с активностью правоохранительных органов, прокуратуры, судов.
Елена Кукол.
© «Российская газета», 29.05.09
«Чувствую, что пора»
Интуиция главы ЦБ поддержит экономику и рубль
Вчера глава Банка России Сергей Игнатьев сообщил, что интуиция подсказывает ему о прохождении пика падения ВВП: это могло случиться либо в первом квартале текущего года, либо происходит сейчас, во втором квартале. Таким образом, оживление экономики может начаться уже летом. В то же время Банк России намерен продолжать удерживать рубль в коридоре бивалютной корзины – 26-41 руб., проводя «мягкие интервенции».
Выступая на конференции в Санкт-Петербурге, Сергей Игнатьев сообщил, что пик падения российского ВВП, может быть, уже пройден и восстановление экономики начнется летом-осенью 2009 года. «Я рассчитываю на оживление экономической активности во втором или третьем квартале. Это моя интуиция. Нижняя точка падения ВВП была либо в первом, либо во втором квартале. Подъем, может быть, медленный, должен начаться: чувствую, что пора», – цитирует слова Сергея Игнатьева агентство Reuters. По его словам, в августе-сентябре возможна сезонная дефляция, связанная со снижением цен на овощную продукцию. И если инфляция будет замедляться, то ЦБ продолжит снижать ставку рефинансирования, не исключил г-н Игнатьев.
Экономист ING Wholesale Banking Татьяна Орлова сообщила: «Наша интуиция по прохождению пика пока молчит». По ее словам, «апрельские данные по экономике были ужасные, а последние данные по потреблению электроэнергии показывают продолжение падения». По прогнозам ING Wholesale Banking, во втором квартале объем ВВП сократится по отношению к аналогичному периоду прошлого года на 8,2% (за первый квартал падение было на 9,5%). «Мы видим оживление на рынках, однако повышение цен на нефть не может сразу отразиться на оживлении экономики, к тому же нет уверенности, что стоимость нефти не снизится, – говорит г-жа Орлова. – В третьем квартале ожидается снижение ВВП на 7,4%, а в четвертом – на 0,4%».
В свою очередь соруководитель аналитического департамента Deutsche Bank в России Ярослав Лисоволик считает, что пик падения ВВП был пройден еще в первом квартале текущего года, а неблагополучные данные за апрель связаны с тем, что годом ранее этот месяц показал хороший рост ВВП: «Если учитывать этот фактор, то тренд по ВВП положителен». По оценкам г-на Лисоволика, второй квартал покажет некоторое замедление в динамике ВВП, а четвертый квартал будет уже положительным. Главный экономист ИК «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков отмечает, что если не смотреть на динамику самого показателя ВВП, то некоторые сопутствующие показатели, такие как инвестиции в основной капитал и товарооборот, говорят о благоприятной динамике.
Несмотря на ожидаемое прохождение пика падения ВВП, Сергей Игнатьев не исключил возможности ослабления рубля в текущем году. Однако второй волны девальвации рубля он не ждет и надеется, что курс удержится в пределах установленного коридора по бивалютной корзине – 26-41 руб.: «Я почти уверен, что границу 41 руб. мы не перейдем до конца года. Пока [границы] не собираемся менять, а ослабление рубля возможно, особенно в случае удешевления экспорта российских товаров на мировых рынках». В последнее время Банку России приходилось выступать покупателем валюты с рынка, чтобы не допустить чрезмерного укрепления рубля. Так, с февраля ЦБ приобрел уже 30 млрд долл., причем на май пришлось более половины – 17 млрд долл., что позволило ЦБ увеличить золотовалютные резервы: с момента окончания плавной девальвации рубля прирост составил порядка 19 млрд долл. При этом с начала февраля курс рубля к бивалютной корзине укрепился на 10%, а с начала мая – более чем на 3%.
При этом г-н Игнатьев отметил: «Если курс рубля укрепится к доллару еще на 1-2 руб., то будем думать… Возникнет чувство тревоги, озабоченности». При этом он считает, что резкое укрепление рубля опасно, поскольку может вызвать «обратный отскок рубля». По мнению Ярослава Лисоволика, «ЦБ и так проявил великодушие к российским потребителям, позволив рублю укрепиться, но чрезмерная сила национальной валюты чревата последствиями для бюджета в части доходов, привязанных к доллару». По словам г-на Лисоволика, прогноз на конец года у Deutsche Bank остается на уровне 37,2 руб. к бивалютной корзине. По итогам вчерашних торгов, ее стоимость упала на 3,82 коп., составив 36,6368 руб.
Тем не менее, по мнению экономиста банка «Траст» Евгения Надоршина, ЦБ продолжит придерживаться нынешней стратегии: если продавцы валюты будут оказывать давление, регулятор будет лишь смягчать его, сглаживая волатильность курса, но не противодействовать. «Таким образом, в ближайшие недели рубль вполне может укрепиться», – считает Евгений Надоршин.
ПОЛИНА СМОРОДСКАЯ.
© «RBCdaily», 29.05.09
«Чем надежнее банк, тем ниже ставки»
Кризис развивался с такой скоростью, что все неудачные меры, которые были предложены для борьбы с ним, правительство просто не успело реализовать. Зато очень своевременными финансовыми вливаниями удержало на плаву всю банковскую систему страны. Об антикризисных мерах правительства, о второй волне кризиса, а также о том, что будет со ставками по вкладам и по кредитам, председатель Сбербанка Герман Греф рассказал в интервью обозревателю «Известий».
«Первые меры были очень «реактивными»
вопрос: Как вы оцениваете антикризисные меры, предпринятые и предпринимаемые правительством?
ответ: Сам кризис очень нестандартный, как по своему стремительному старту, так и по протеканию. Такой скорости, с какой он развивался, никто не мог предугадать. Немудрено, что первые меры правительств всех стран были интуитивными и «реактивными». Невозможно было за очень короткий период времени переосмыслить весь масштаб возникших проблем.
Так вот, первые меры правительства были отчасти удачными, отчасти – не очень. Но кризис разрастался с такой скоростью, что неудачные решения по большей части не были реализованы. В части банковского сектора принятые решения по предоставлению дополнительной ликвидности, кредитов были очень правильными, своевременными и предотвратили негативное развитие событий.
Антикризисный план мог быть разработан только тогда, когда появилась полная картина масштабов кризиса и способов борьбы с ним. Стало понятно, как наиболее рационально использовать ресурсы и как разнести те или иные меры по времени. Недостаток этого плана в том, что он распространяется только на один год, но опять-таки надо было решить вопрос с корректировкой бюджета и согласовать весь набор действий правительства до конца года. Думаю, что продолжением нынешней работы должно стать осмысление хотя бы двухгодичной, а возможно, и четырехгодичной перспективы за пределами 2009 года.
Очень важным является то, что всем участникам рынка, экспертам, чиновникам была дана возможность выдать свои предложения и они рассматривались на комиссии по антикризисным мерам. Все ключевые предложения, которые прозвучали, были интегрированы в эту программу. Надо отметить, что очень большая работа была проведена в регионах – все идеи обсуждались с органами власти на местах.
«Мы помощь от государства практически не брали»
в: Герман Оскарович, вы не раз упоминали о возможности второй волны кризиса из-за неплатежей по кредитам. На чем строится ваш прогноз? На желании запугать государство, чтобы оно увеличило объем поддержки?
Так вот, первые меры правительства были отчасти удачными, отчасти – не очень. Но кризис разрастался с такой скоростью, что неудачные решения по большей части не были реализованыо: Бизнес-план Сбербанка действительно базируется на предположении, что в этом году реальная просрочка по банковскому сектору может быть на уровне 10% и выше. Я вполне допускаю, что к концу года доля «плохих» кредитов по официальной отчетности окажется меньше 10%. Скажем – 6-7%. Но эта цифра, на мой взгляд, будет мало отражать реальную картину. Никакая, даже самая прекрасная, формальная отчетность не позволит избежать проблемы с капиталом, которая возникнет у многих банков. Этой ситуации не стоит бояться и не стоит ее драматизировать. К ней просто нужно готовиться. Банки должны очень активно работать с просрочкой. Особенно это касается тех, у кого достаточность капитала находится на самой нижней планке – 10-11%. Эти банки, конечно, пострадают первыми.
в: Но ведь банкам государство помогает как никому. В общей сложности больше трех триллионов рублей оно направило на поддержку финансовой системы в виде субординированных, беззалоговых и прочих кредитов...
о: Святая обязанность денежных властей – предоставлять кредиты. Мы, например, эту помощь практически не брали.
в: Если не считать 500 млрд рублей, полученных в виде субординированного кредита?
о: Кредит в 500 миллиардов при нашем масштабе в 7,5 триллиона – это немного. Вообще, почему говорят «вам дали денег»? Нам их не подарили, а дали в кредит.
в: Под скромные 8%, между прочим...
о: Да, но давайте посмотрим на ситуацию. Только за октябрь у нас произошел отток вкладов в 290 млрд рублей. За ноябрь – еще примерно 180 млрд. То есть за два месяца только по вкладам и депозитам физических лиц мы потеряли почти 500 млрд рублей. Про юридических лиц я уже и не говорю. В этом смысле получилась временная компенсация потерь нашей пассивной базы. При этом средства физлиц мы привлекали под 8,5-9%. Небольшая разница с 8%, про которые вы упомянули. Но, повторяю, эта мера была в пиковый момент кризиса крайне необходимой и стабилизировала всю ситуацию
в: Еще и беззалоговые кредиты вы брали...
о: Только на самом пике, когда нам это нужно было, взяли беззалоговые кредиты на 80 млрд рублей – по нашим масштабам просто «копейки». Сегодня в структуре наших пассивов денег Центрального банка и правительства – меньше 8%.
«Ни рубля мы на девальвации не заработали»
в: Беззалоговые кредиты вообще выдавали направо и налево. А потом банки на волне девальвации играли на валютном рынке, оказывая дополнительное давление на рубль. Что думаете по этому поводу?
о: Мне кажется, на данный момент эта проблема неактуальна для устойчивых, крупных банков с соответствующей репутацией. Сами подумайте: получил банк деньги от государства, и куда он их может деть? Только разместить по своим клиентам в виде кредитов. Не надо забывать, что государство дает не бесплатные деньги. Для того чтобы их возвращать, нужно на чем-то зарабатывать. Поэтому банк неизбежно отдает их дальше. Конечно, с ноября по январь контроль за использованием средств был нужен, потому что во время девальвации многие банки начали играть на валютном рынке. Чем действительно способствовали снижению курса рубля.
Но не надо питать иллюзий по поводу эффективности этого контроля – на валютном рынке играли все – и банки, и предприятия, и население. Поэтому упрекать сегодня правительство и ЦБ в раздаче денег, как вы выразились, «направо и налево» я бы не стал. Думаю, последствия были бы хуже, если этого бы не сделали.
в: В Агентстве по страхованию вкладов оценили валютные игры банков на девальвации в 800-900 млрд рублей. Центробанк делал более скромные оценки – 58 млрд, но это только за январь. Ваше мнение?
о: Я думаю, что даже оценка Центробанка завышена. Представляете, что такое 800-900 млрд? Да вся прибыль банковского сектора в прошлом году составила около 300 млрд рублей. Или так: 800 млрд рублей – это $30 млрд. Чтобы их заработать, нужно было вложить в валюту $200 млрд.
в: Откуда же взялись $40 млрд на валютных счетах банков в ЦБ?
о: У Сбербанка там лежало $4,5 млрд. Откуда взялись? Вот вы поменяли рубли на валюту и принесли в банк. А мы уже эту валюту никуда деть не могли.
в: То есть это деньги населения?
о: Конечно. Мы как крупнейший игрок на валютном рынке в день собирали по полмиллиарда долларов, а разместить эти деньги нигде не могли – инструментов не было. Приходилось «сидеть» в валюте.
в: То есть хотите сказать, что на валютном рынке не играли?
о: Вообще не играли. Куда нам с нашими масштабами. Мы располагаем такими суммами, что если бы играли, судьба рубля была бы печальна. У Сбербанка на беззалоговых аукционах был открыт лимит в 1,5 трлн рублей. Мы могли бы их забрать и конвертировать в валюту. Можете себе представить, какая бы тогда была девальвация?
в: Но один очень-очень высокопоставленный представитель Белого дома в приватной беседе сказал, что сначала Сбербанк попытался играть на валютном рынке, но его одернули...
о: Это из области сплетен. Мы – 60%-ная «дочка» Центрального банка. Если бы начали играть на курсах, то работали против собственного акционера, который отвечает за денежную политику и стабильность курса. А играть на рынке? Как вы себе это представляете, если наш собственник видит все наши операции? Все до одной. Если бы мы взяли 1,5 трлн рублей, то заработали бы на валютном рынке 25%. А это $10 млрд. По нашему балансу, по всей ситуации в экономике видно, что этого не было. Ни рубля мы на девальвации не заработали. Считаю, что такие крупные финансовые институты, как Сбербанк, не должны в этом участвовать, стратегически это проигрышная позиция.
«Спрос на автокредиты резко вырос»
в: Но население все-таки много потеряло в ходе девальвации. В том числе и ваши клиенты, которые взяли кредиты в долларах. Сильно возмущались?
Мы располагаем такими суммами, что если бы играли, судьба рубля была бы печальнао: Возмущения не было. Мы почувствовали понимание со стороны населения. Правительство и Центробанк сказали, что резкой девальвации не будет, хотя с экономической точки зрения было выгодно провести именно резкое ослабление рубля. Это был лояльный шаг по отношению к людям, хранившим свои сбережения в рублях. Да, заплатили сотнями миллиардов долларов из резервов, но слово сдержали. Я считаю, что государство в этот раз поступило как никогда цивилизованно. Что касается нас, то мы сразу дали возможность конвертировать валютные кредиты в рублевые.
в: Говорят, что эту возможность банки только декларировали, а реально конвертировать кредит очень сложно...
о: Я бы не сказал, что процесс этот сложный. Например, наш банк удовлетворил по данным на 1 апреля 1060 заявок на общую сумму 2,6 млрд рублей.
в: Разве это много?
о: Считайте сами: общий кредитный портфель физических лиц у нас $1,5 млрд (примерно 50 млрд рублей. – «Известия»), так что больше 5%.
в: А к правительственной программе по реструктуризации задолженности людям, потерявшим работу, подключились?
о: Мы реструктурировали 800 – в основном потребительских кредитов. Больше обращений не было. По ипотечным кредитам эта работа сейчас активно ведется, мы ее начали с начала мая, после подписания соглашения с АИЖК.
в: Вы говорили, что в связи с кризисом спрос на потребительские кредиты упал в три раза. Это из-за того, что вы ужесточили условия?
о: Какую-то роль сыграло ужесточение условий. Но, думаю, что ключевой фактор другой – во время кризиса снижается спрос на товары длительного пользования. Люди пытаются подстраховаться и не тратить текущие накопления.
в: Но сейчас запустили программу субсидирования процентных ставок по автокредитам. Это уже как-то сказалось?
о: В сегменте автокредитования за последние две недели произошел резкий всплеск. В разы увеличилось количество заявок. Когда программа была объявлена, люди решили не торопиться с кредитами. Ждали старта. Поэтому программа стимулировала отложенный спрос. А в мае мы уже получили свыше 10 тысяч заявок, приняли 9600 положительных решений и выдали около 6,5 тысячи кредитов.
в: Материнский капитал тоже уже можно использовать для погашения ипотечных кредитов?
о: Пока еще нет. Сейчас находимся на стадии согласования всех условий с АИЖК и ПФР.
«Чем более надежный банк, тем ниже ставки»
в: Со ставками по вкладам ничего делать не собираетесь? Не хотите повысить доходность хотя бы для социально незащищенных слоев населения?
о: Мы ставки повысили и считаем, что они теперь весьма и весьма конкурентоспособные. Обещанная доходность, как все потребители прекрасно понимают, зависит от риска. Чем более надежный банк, тем ниже ставки. У нас банк самый надежный в стране, я думаю, что и в Европе.
в: На чем основана уверенность? На участии государства в капитале?
о: На том, что по всем показателям устойчивость у нас очень высокая: высокая достаточность капитала, мощная и диверсифицированная пассивная база и т.д. Мы практически не зависим ни от каких внешних заимствований, как другие банки. Поэтому, как бы ни трясло зарубежные рынки, на Сбербанке это не отразится. Естественно, что на наш банк оказывают влияние, как, впрочем, и на другие организации, невозвраты. Это, конечно, очень больная тема. Но здесь опять-таки запас прочности у нас таков, какого нет ни у одного банка.
в: Но можно рассуждать и так: у меня сбережений менее чем на 700 тыс. рублей, положу я их в банк под 17-18%, а если что с ним случится, так мне и деньги вернут, и даже проценты из фонда страхования...
о: Есть ряд банков, которые уже обанкротились, поинтересуйтесь у их вкладчиков, как они там проценты получают. К тому же пока нет массовых банкротств. В общем, это все игры для любителей острых ощущений, мы стараемся такие ощущения нашим клиентам не давать.
в: У людей вы занимаете под скромный процент, а выдаете по ставке в два с лишним раза больше, в том числе предприятиям реального сектора. Учитывая господдержку, не слишком ли высокую цену заемным деньгам назначаете? Да еще и не раскрываете, кому даете.
о: Мы ничего не скрываем. За первый квартал мы выдали 950 млрд рублей. Чистый прирост кредитного портфеля составил 1,3%. Что касается конкретных заемщиков – предприятий, то мы можем раскрыть названия только тех, кто дал на это согласие. Такой список есть. Мы с клиентами пытаемся договориться о раскрытии информации. У нас даже есть в стандартной форме договора пункт, где мы спрашиваем о такой возможности. Но не все соглашаются. У некоторых клиентов есть отношения с зарубежными биржами, где котируются их депозитарные расписки, поэтому они не хотят публичности, чтобы не взволновать акционеров. Мы же связаны банковской тайной. Что касается ставок, у вас неверная информация: депозиты мы принимаем от населения в среднем под 12% годовых, а ипотечный кредит у нас можно получить под 14,5% годовых.
«Будут крики о национализации»
в: Премьер также заявил, что государство может войти в капитал первого уровня банков через механизм гособлигаций. Полагаю, что многие банки не против заполучить государство в собственники. Тут уж точно криков о национализации не удастся избежать...
о: Будут крики, конечно. Но пока нет острой необходимости в массовой докапитализации банков. Даже с 10% невозврата крупные банки могут справиться сами, переработать их. Для таких банков, как Сбербанк, уровень в 10% не является критичным. У нас сейчас сформированы резервы в 6,4% кредитного портфеля.
в: То есть вы не будете увеличивать долю государства за счет допэмиссии?
о: Все зависит от масштабов потерь и того, сколько предприятий пострадает. Мы полностью зависим от состояния реального сектора экономики и граждан. Наша позиция такова – мы не хотим привлекать государственные деньги в капитал первого уровня (уставный фонд плюс нераспределенная прибыль. – «Известия»). Но хотели бы зарезервировать такую возможность и получить 26 июня у акционеров на общем собрании «добро» на право ее проведения в случае необходимости. Если динамика, которая наметилась во втором квартале, будет развиваться, может случиться так, что нам придется этой возможностью воспользоваться. В таком случае право приобрести акции банка будет предложено всем акционерам: и основному акционеру, и миноритариям.
в: Не очень-то для них все хорошо складывается, учитывая резкое падение стоимости акций. Какие будут дивиденды за прошлый год?
о: Пока банк в прошлом году отработал очень хорошо. Показал великолепнейший финансовый результат – 76 млрд рублей чистой прибыли. Если бы не кризис, то достигли бы фантастической суммы в 190 миллиардов. И хотя сейчас каждый рубль на счету, наблюдательный совет принял решение выплатить в качестве дивидендов 10% чистой прибыли, т.е. около 21 миллиарда рублей.
Анна Каледина.
© «Известия», 01.06.09
Банкам запретили самоубийство
Незаконный вывод активов может довести банкиров до тюрьмы
Банк России жестко предупредил банкиров, выводящих «на сторону» свои активы под шумок кризиса.
Их может ожидать наказание вплоть до уголовного, то есть – тюремный срок. А самые добросовестные банки обещали поощрять, открывая облегченный доступ к государственным средствам.
Такими намерениями поделился с журналистами первый заместитель председателя Центробанка Геннадий Меликьян, подводя итоги Международного банковского конгресса, прошедшего в Санкт-Петербурге. Но прежде эту идею предстоит обсудить с правоохранительными органами.
Меликьян пояснил, что некоторые банкиры фактически сами доводят свои кредитные учреждения до краха, выводя здоровые активы «на сторону», например в дочерние структуры, в том числе и за рубеж. А потом бегут за помощью к государству. И такие случаи не единичны, сокрушается Меликьян. Уже подготовлен законопроект, который даст ЦБ право заниматься и так называемым консолидированным надзором.
То есть в поле зрения регулятора попадут не только банки, но и аффилированные (связанные с ними) структуры. Ведь деньги нередко оказываются в таких «карманных» организациях, а риски потом перекладываются на банк.
Казне эти махинации обходятся дорого. Только на реструктуризацию проблемных банков Агентство по страхованию вкладов (АСВ), напомним, уже затратило почти 160 миллиардов рублей. Вывод активов начинается при самых первых признаках проблем, до того как в банк заходит с ревизией ЦБ. И ситуация, естественно, усугубляется. Первый зампред ЦБ настроен жестко: «Многие уверены в том, что по их обязательствам заплатят АСВ или государство. Но вывод активов – это чистое воровство, и ответственность за подобные действия должна быть как материальная, так и уголовная».
В Уголовном кодексе, правда, уже есть статьи, которые можно задействовать для наказания мошенников за преднамеренное доведение до банкротства. Но на практике такие уголовные дела редко доходят до финиша, сетует Меликьян. А при санации, например, кредитные учреждения формально не банкротятся. Когда капитал списывается до рубля и государство вкладывается в оздоровление банка, должно применяться такое же наказание, как и за преднамеренное банкротство, убежден директор департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Центробанка Михаил Сухов.
Тем более что ЦБ уже «знает в лицо» подлинных владельцев банков, которые, как правило, и принимают ключевые решения. По закону, напомним, до конца этого года раскрыть структуру собственности должны все банки, входящие в Систему страхования вкладов. Но в ЦБ эта информация уже собрана и обрабатывается, предупредил Сухов. А топ-менеджеров банков, которые не спешат поделиться сведениями, известили о возможных претензиях. Пусть, мол, напомнят о законе своим акционерам. Уголовную ответственность сроком до трех лет за преднамеренное доведение до банкротства и для топ-менеджеров, и для акционеров недавно ввели в Казахстане, поделились опытом гости. Представителям Банка России идея понравилась. «Необходимо расширять круг лиц, которые несут ответственность», – считает Сухов. Но готовятся ли конкретные предложения по этому поводу, не уточнил.
Тем не менее, по его оценке, ситуация с выводом активов все же намного лучше, нежели во время предыдущего кризиса 1998 года. А серьезностью ситуации, похоже, прониклись и сами банкиры. Если на прежних форумах они то и дело просили ЦБ ослабить надзор, то теперь, напротив, призывали быть активнее и строже. В Банке России понимают, что надо найти разумный баланс между строгим регулированием и стимулированием. А самым добросовестным и эффективным банкам готовы дать «зеленый свет».
Банкам, показывающим наиболее хорошие результаты, например по достаточности капитала, могут дешевле доставаться кредиты ЦБ. «Если банк устойчив, эффективен, можно сделать так, чтобы именно туда перетекали ресурсы», – говорит Меликьян. ЦБ уже ввел некоторые поблажки для объединяющихся банков. О завершении одной крупной сделки по объединению станет известно буквально на днях, три других – на подходе, заинтриговал журналистов Сухов. Большой волны консолидации, правда, пока не наблюдается. Но цыплят по осени считают, надеется Сухов.
А в перспективе банкирам предложили подумать, как уберечься от следующих кризисов. Ведь жизнь доказала, что подобные бедствия случаются периодически. Можно создать некий «фонд коллективной безопасности банков» на случай системных рисков, полагает директор департамента банковского регулирования и надзора Алексей Симановский. Подобный фонд мог бы действовать по принципу Системы страхования вкладов, а по сути быть «системой страхования жизни банков». «Но сумма выплат банку не может превышать ту величину потерь, которые он несет именно от системных рисков. И спрятать свою плохую работу за кризис не получится», – пояснил Симановский «РГ». Можно, по его словам, продумать механизм, при котором сумма страхового возмещения банку не будет больше величины внесенных отчислений, а в противном случае часть акций должна перейти фонду. Деньги фонда можно использовать при резких колебаниях курса национальной валюты, обрушении фондового рынка, полагает президент Ассоциации региональных банков Анатолий Аксаков. Размер отчислений, по его подсчетам, достаточно установить в пределах 0,2 процента от суммы обязательств банков, тогда по состоянию на сегодняшний день в «общей копилке» будет примерно 100 миллиардов рублей. В результате нагрузка на банки снизится, надеется член Комитета Госдумы по финансовому рынку Павел Медведев: «Страховать каждый банк до полной безопасности – это неподъемно тяжело. А любое коллективное страхование всегда дешевле». Но сложно, предупреждает он, вычленить личные и общественные риски, осуществить это будет непросто. Симановский признает, что пока не представлял свои соображения даже руководству ЦБ, «это идея для обсуждения».
Тем временем
На следующем банковском форуме, который состоится через год, можно будет обсудить новую тему «Банки: жизнь после кризиса», предложил первый зампред Центробанка Геннадий Меликьян. Он, правда, не стал утверждать, что к тому времени все неприятности схлынут, и не расшифровал тему новой дискуссии.
Елена Кукол.
© «Российская газета», 01.06.09
Государственные машинки
США не боятся банкротить General Motors и Chrysler, американскую и мировую гордость автомобилестроения. Россия же пока не использует кризис для принципиальных решений по отечественному автопрому, не вызывающему энтузиазма даже у записных российских патриотов.
Президент США Барак Обама официально объявит о банкротстве американского автогиганта General Motors – сам концерн уже подал соответствующий иск о начале процедуры банкротства.
К концу года GМ начнет новую жизнь – доля правительства США в новой автокорпорации будет составлять 60%. Некоторые бренды – например, Hummer – концерн продает по отдельности, другие, как Pontiac, могут исчезнуть вовсе, третьи будут сохранены в новом концерне.
В этом глобальном банкротстве участвует и Россия. Канадец австрийского происхождения Франк Штронах, владелец концерна Magna, и крупнейший российский банк Сбербанк при посредничестве канцлера ФРГ Ангелы Меркель купили германский автоконцерн Opel, пока еще дочернее предприятие General Motors. По итогам этой сделки Сбербанк получит 35% акций Opel. Индустриальным партнером консорциума, не претендующим на долю в капитале Opel, стала группа ГАЗ Олега Дерипаски, которая надеется получить право на производство 180 тысяч Opel в год на своих производственных мощностях в Нижнем Новгороде.
Глава Сбербанка Герман Греф предельно откровенно объяснил, зачем России в кризис понадобилось тратить деньги самого крупного финансового учреждения страны, главного кредитора промышленности и главного держателя депозитов населения на спасение германского автоконцерна: «Мы, как банк, заинтересованы в том, чтобы с помощью приобретения такого рода актива могла быть реструктурирована автомобильная отрасль Российской Федерации. На мой взгляд, это очень хороший шанс для России получить по беспрецедентно низкой цене одного из наиболее сегодня продвинутых с точки зрения технологий европейского производителя». Вряд ли Греф имел в виду, что штамповать Opel в Нижегородской губернии будут сокращаемые рабочие автоконцерна из Германии или США, обеспечивающие их привычное качество. Одним из условий сделки как раз является сохранение всех четырех германских заводов Opel. Более того, сама сделка еще не завершена, на нее предстоит привлекать кредиты. Уже заявленный интерес Magna состоит в том, чтобы получить в будущем 20% российского автомобильного рынка, так что у российского автопрома в итоге может появиться новый сильный конкурент, а не спаситель загибающегося ГАЗа. Тем не менее
даже полная замена отечественного модельного ряда домашней сборкой иномарок выглядит наиболее разумным способом спасения российского автомобилестроения.
Куда более разумным, чем заградительные импортные пошлины на авто или бесконечные и безвозвратные кредиты российским автогигантам, которые и до всякого кризиса вчистую проигрывали конкуренцию иностранным производителям по соотношению «цена – качество».
Американское правительство идет на банкротство и национализацию столпов автопрома, поскольку ему есть что спасать, даже независимо от угрозы массовой безработицы в Детройте. Кризис обязательно кончится, «потребление» машин рано или поздно возрастет, а полностью терять такую технологическую базу Штатам не с руки. В России же, если в одночасье прекратится выпуск «Волг» или «Жигулей», никто или почти никто из автолюбителей плакать не станет.
Если уж стоит задача спасать автогорода, чтобы не допустить безработицы и социального взрыва, куда логичнее использовать производственную (но ни в коем случае не технологическую и конструкторскую!) базу отечественного автопрома для относительно более дешевой, чем в Германии и США, сборки чужих машин
(с Китаем, бурно развивающим собственный автопром, мы по части дешевизны рабочей силы едва ли конкуренты).
Америка воспользовалась обстоятельствами кризиса для, возможно, судьбоносной, исторической реструктуризации своего автопрома. Причем, как только ситуация в экономике стабилизируется, правительство США, возможно, опять передаст национализированные автоконцерны в частные руки. Россия, которая ведет дискуссии о будущем своего вечно лежачего автопрома всю постсоветскую историю и перепробовала едва ли не все возможные способы вульгарного протекционизма и прямой господдержки автопроизводителей, пока таким шансом не воспользовалась.
Сигнал Герману Грефу и Сбербанку войти в сделку по покупке концерна Opel (а это явно политическое решение) может стать первым шагом к новой политике России в автопроме. Только если эта сделка не выродится в очередной сеанс псевдопатриотического экстаза российской элиты – мол, наконец нас допустили к действительно серьезному западному активу. Россиянам же будет только радость, если на наших заводах будут выпускать качественные иномарки. А не становящиеся вечным предметом насмешек собственные автомобили. Патриотизм патриотизмом, а эффективность производства и качество продукции как ключевые показатели жизнеспособности любого предприятия еще никто не отменял.
© «Газета.Ru», 01.06.09
Переживет ли русская кукла этот кризис?
После падения продаж на 90 процентов Кремль вкладывает деньги в спасение матрешки
Матрешка, гордость нации, оказалась в беде. Более двухсот лет эта ярко раскрашенная кукла с куклами внутри служит символом российского мастерства и при этом кое-что рассказывает о тайне и сложности знаменитой русской души. Похоже, что сегодня, когда страна переживает самый тяжелый за последние десять лет экономический кризис, ни одна отрасль не может чувствовать себя в безопасности.
'Без государственной поддержки фирмы, производящие товары с многовековой историей, довольно скоро исчезнут с лица земли', – говорит Олег Коротков, генеральный директор компании 'Семеновская роспись', одного из ведущих российских производителей изделий народных промыслов.
Производители матрешек говорят о снижении уровня продаж на 90 процентов, поскольку из-за экономического кризиса в Россию приезжает меньше туристов, а сами россияне не желают тратить деньги на сувениры. Это ведет к увольнениям и сокращению зарплат во всей индустрии народных промыслов, в 240 компаниях которой работает порядка 30 000 человек.
Несколько недель назад в ситуацию вмешалось государство, заявив о намерении разместить заказы на матрешки и другие изделия народных промыслов на 1 миллиард рублей (20 млн. долларов) с целью спасения отрасли. По плану, составленному Министерством промышленности и торговли в ответ на призыв производителей изделий народных промыслов, Кремль и различные государственные ведомства будут скупать кукол и посуду для раздачи их в качестве подарков. Но некоторые предупреждают о том, что этого может оказаться недостаточно.
Финансовый кризис ударил по России в сентябре прошлого года, и к ноябрю многие производители матрешек, сосредоточенные вокруг Нижнего Новгорода, третьего по величине города России, были вынуждены закрыть свои цеха. Объем производства был сокращен, и нераспроданные матрешки выстроились на полках ведущих производителей изделий народных промыслов области.
Фабрика 'Хохломская роспись', крупнейший в стране производитель матрешек, продала в прошлом году около 100 000 кукол, заработав порядка 600 000 фунтов, но в этом году сократила объем производства почти вдвое. С началом кризиса зарплаты некоторых сотрудников были сокращены с примерно 160 до 60 фунтов в месяц.
Распространившийся было оптимизм относительно того, что Россия вскоре выберется из экономического кризиса, считается теперь необоснованным: чиновники говорят о том, что рост в лучшем случае возобновится в 2010 г. На прошлой неделе президент Дмитрий Медведев признал, что Россия находится в трудном экономическом положении, объявив о широком сокращении расходных статей бюджета и поручив правительству премьер-министра Владимира Путина готовиться к тому, что кризис продлится еще не меньше года. 'Мы все понимаем, в какой сложной ситуации находится страна, экономика', – заявил он.
В этом году у России впервые будет дефицит бюджета, а пессимисты прогнозируют, что сокращение ВВП может составить до шести процентов. Правительство больше не упоминает о плане спасения матрешки, и некоторые производители идут на крайние меры. 'К сожалению, нам пришлось прекратить производство изделий из березы, резьбы по дереву, – говорит глава 'Семеновской росписи' Коротков. – Причина понятна – наша продукция не экспортируется, нет спроса'.
'Но наш главный сувенир – семеновскую матрешку – мы продолжаем производить. Заказы продолжают поступать. Наши матрешки идут в Японию, Германию, Аргентину, другие страны', – говорит он.
На Арбате, самой известной улице России, всегда полно уличных художников, продавцов советских сувениров и, конечно, матрешек. Здесь мы можете найти традиционную матрешку в образе пышнотелой русской крестьянки, раскрашенную яркими красными, желтыми, лиловыми и синими красками. Есть и более современная разновидность – матрешки, напоминающие Владимира Путина и Барака Обаму, но вряд ли кто-то будет оплакивать исчезновение с прилавков куклы, изображающей Адольфа Гитлера.
Мириам Элдер (Miriam Elder), («The Independent», Великобритания).
© «ИноСМИ», 01.06.09
/gov/pr/p2007zu.html
НАВЕРХ ПОДПИСКА ПОЧТА
Реклама:
