А избирать станут главу парламента

     Выборы главы Владивостока могут пройти 2 декабря 2007 года уже по новым правилам. Согласно поправкам в устав города, внесенным в гордуму депутатом Валерием Королюком, избираемый всенародно глава муниципального образования будет возглавлять городской парламент, а глава администрации Владивостока, в полномочия которого будут входить и хозяйственные вопросы, назначаться по итогам конкурса. В горадминистрации признают, что в гордуме достаточно сторонников идеи отмены всенародных выборов мэра.
     Завтра комиссия думы Владивостока рассмотрит поправки в устав города, предложенные секретарем регионального отделения «Справедливой России» Валерием Королюком. Согласно поправкам, глава муниципального образования, избираемый всенародно, будет возглавлять думу Владивостока, а глава горадминистрации – назначаться по итогам конкурса. «Практика показала, что выборы мэра во Владивостоке ни к чему хорошему не приводят. Вместо решения хозяйственных вопросов глава администрации основное внимание начинает уделять политике, втягивается в различные интриги»,– пояснил Ъ депутат, отметив, что поправками предлагается также формировать городской парламент исключительно по партспискам. По его словам, назначаемый конкурсной комиссией (две трети ее членов назначает гордума, треть – краевой парламент) глава администрации будет исполнять функции наемного менеджера и в случае провалов в работе его достаточно легко можно будет заменить. «Процессы, проходящие во Владивостоке, подтверждают, что наши предложения верные»,– резюмировал автор законопроекта. Напомним, мэр столицы Приморья Владимир Николаев был арестован 7 марта по обвинению в злоупотреблении должностными полномочиями и в настоящее время содержится в СИЗО.
     Заместитель начальника правового управления гордумы Юлия Чичаева пояснила, что для принятия поправок в устав города необходимо сначала провести общественные слушания по законопроекту, после чего поправки должны поддержать не менее двух третей депутатов думы. И. о. мэра Владивостока может наложить вето на закон, но в случае повторного одобрения думой поправки будут считаться принятыми. Новая редакция устава вступит в силу лишь по истечении срока полномочий нынешней гордумы и мэра Владивостока. Ожидается, что выборы гордумы пройдут 2 декабря, а полномочия мэра Николаева истекают в июле 2008 года. Однако если раньше этого срока он уйдет в отставку или в его отношении будет вынесен обвинительный приговор, выборы главы города также могут состояться уже в декабре.
     В мэрии Владивостока официально комментировать поправки вчера отказались, но чиновники были настроены пессимистично. «По нашим подсчетам, уже 15 депутатов готовы голосовать за поправки. Набрать еще несколько голосов при большом желании вполне возможно,– заявил Ъ один из них, предположив, что поправки на руку авторитетному во Владивостоке депутату Госдумы Виктору Черепкову, девять сторонников которого сформировали фракцию в думе.– Если Николаев, рейтинг которого составляет около 40%, не будет участвовать в следующих выборах, его электорат перейдет к Черепкову, и его сторонники смогут взять власть в городе». Однако один из лидеров фракции «Свобода и народовластие», вице-спикер гордумы Глеб Клоков, заявил Ъ, что сторонники господина Черепкова позицию по этому вопросу «еще не выработали». «Нам интересно предложение относительно нового порядка формирования думы. Но мое мнение, глава горадминистрации должен избираться всенародно»,– сказал он.
     Правда, в ситуацию может вмешаться и крайадминистрация, креатура которой – депутат приморского парламента Руслан Кондратов – в последние месяцы ведет активную пиар-кампанию в местных СМИ. Как полагают местные аналитики, он намерен баллотироваться на должность мэра Владивостока, однако в случае принятия поправок пост главы муниципального образования станет для него не столь привлекательным.

Исключив из партии лишних кандидатов в мэры

     Волгоградское отделение «Единой России» исключило из партии трех кандидатов на пост мэра Волгограда. Единороссы объяснили этот шаг нарушением партийной дисциплины со стороны бывших соратников, которые решили баллотироваться на выборах 20 мая вопреки решению партии, выдвинувшей своим кандидатом в мэры депутата Госдумы Василия Галушкина.
     Как стало известно Ъ, президиум политсовета волгоградского регионального отделения «Единой России» решил исключить из партии бывшего вице-мэра города Анатолия Кращенко, советника гендиректора ОАО «Волгоградоблгаз», также бывшего вице-мэра Михаила Балабанова и гендиректора ОАО «Производственный комплекс 'Ахтуба'» Сакита Аллахвердиева. Все они объявили о намерении участвовать в майских выборах мэра Волгограда в качестве самовыдвиженцев, тогда как официально «Единая Россия» выдвинула кандидатом в градоначальники депутата Госдумы Василия Галушкина.
     Самовыдвиженцы были исключены из партии «за нарушение партийной дисциплины». «Перед тем как выдвигаться, они должны были согласовать свои действия с региональным политсоветом,– пояснил председатель исполкома отделения Александр Ярославцев.– Это сделано не было, поэтому мы их исключаем». При этом господин Ярославцев признал, что никаких распоряжений по отделению о том, что самовыдвижение грозит исключением, отдано не было.
     Между тем Сакит Аллавердиев публично заявил о намерении выйти из партии еще до официального решения политсовета. «Сейчас региональное отделение просто задним числом приняло это решение»,– пояснили в пресс-службе ОАО ПК «Ахтуба». Анатолий Кращенко, в свою очередь, пообещал опротестовать решение политсовета в высшем руководстве партии. «Меня исключила не партия, а чиновники, при этом меня даже не пригласили и не выслушали моего мнения,– сообщил господин Кращенко.– Я собираюсь обратиться к руководству партии и заявить о несогласии с решением волгоградского политсовета».
     Михаил Балабанов, ранее возглавлявший волгоградское областное отделение Российской объединенной промышленной партии, объединившейся в прошлом году с «Единой Россией», заявил, что его исключение нарушает все договоренности, достигнутые во время объединения. «Изначально планировалось, что руководитель отделения будет введен в политсовет, однако это сделано не было, а исключение окончательно довершает ситуацию,– пояснил господин Балабанов.– Мои коллеги в Москве будут уведомлены о ситуации, и на следующей неделе мы определимся с дальнейшими действиями». При этом все кандидаты в мэры дружно заверили, что исключение никак не повлияет на их предвыборную кампанию.
     По мнению экспертов, действия единороссов направлены в первую очередь на то, чтобы не допустить неконтролируемое использование партийного лейбла. «Волгоградские единороссы такими действиями пытаются продемонстрировать, что выступают единым фронтом, однако карательные меры как раз и показывают отсутствие сплоченности,– считает политолог Леонид Стризое.– Вряд ли это поможет партии набрать очки в ходе предвыборной кампании – исключенные фигуры не представляли особого политического веса». При этом господин Стризое считает, что исключение самовыдвиженцев только завязка интриги, поскольку они все равно смогут продолжить кампанию под именем «Единой России». В этом случае, отмечает политолог, станет ясно: на выборы они шли для того, чтобы отобрать голоса у официального кандидата от партии.

     По подозрению в получении взятки в $9 млн задержаны мэр подмосковного Красноармейска Михаил Булгаков и его помощник. По данным следствия, чиновники вымогали эту сумму за право строительства жилого микрорайона.
     Как стало известно в четверг, накануне столичные правоохранительные органы задержали главу подмосковного города Красноармейск Михаила Булгакова. Вместе с ним задержан руководитель торгово-промышленной палаты города и одновременно заместитель мэра Алексей Чернавин.
     Как сказано в сообщении управления Генпрокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, высокопоставленные чиновники были задержаны по подозрению в получении взятки. Оперативной разработкой подозреваемых занимались сотрудники Управления экономической безопасности Главного управления внутренних дел по Москве.
     Как отмечают следственные органы, в действиях главы города Красноармейск и его подчиненного присутствуют признаки состава преступления, предусмотренного п.п. «а», «в», «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение взятки должностным лицом по предварительному сговору в крупном размере сопряженное с вымогательством). Данная статья предусматривает наказание от 7 до 12 лет лишения свободы.
     По информации следственных органов, глава Красноармейска Михаил Булгаков при помощи своего заместителя, который по совместительству занимает должность президента торгово-промышленной палаты, пытались получить от руководства неназванной строительной фирмы $9 млн.
     Эту сумму Булгаков и Чернавин «вымогали у директора одного из агентств недвижимости за подписание соглашений о пролонгации инвестиционного контракта, которые были необходимы агентству для получения разрешительной документации по строительству жилых домов и объектов инфраструктуры одного из микрорайонов города Красноармейска на земельном участке площадью 20 га», – сообщает Генеральная прокуратура.
     По информации правоохранительных органов, при передаче соответствующих разрешительных документов в обмен на первый взнос в $750 тыс. Михаил Булгаков и Алексей Чернавин были задержаны оперативниками УБЭП ГУВД Москвы. На рабочих местах чиновников были проведены обыски. В одной из банковских ячеек были обнаружены и изъяты $300 тыс., происхождение которых задержанные объяснить затруднились.
     В среду Басманный районный суд города избрал для обоих меру пресечения в виде заключения под стражу.
     На должность мэра города Красноармейск уроженец Орла 36-летний Михаил Булгаков был избран в марте 2004 года. Ранее он занимал должность в Министерстве по налогам и сборам, уйдя в отставку в звании советника налоговой службы 2-го ранга. С 2002 года Михаил Булгаков возглавлял отдел развития имущественных комплексов министерства имущественных отношений правительства Московской области. В этом качестве, как сказано в официальной биографии, участвовал в разработке и реализации крупных инвестиционных проектов в Московской области. Женат, имеет двух дочерей.

Профессия градоначальника, несмотря на повышенные риски, становится все более популярной

     Незавидный финал мэрской карьеры Евгения Ищенко, который вместо благоустройства всего города Волгограда вот уже 10 месяцев оснащает душевым и спортивным инвентарем городскую тюрьму, нисколько не отпугивает желающих попытать счастья на майских выборах городского головы. На предвыборный старт вышли два десятка человек, причем ради сомнительного «журавля» в политическом небе трое претендентов без сожаления расстались с «синицей в руках» – партийным билетом «Единой России». Они были исключены за неподчинение решению партии о единороссовском кандидате.
     Впрочем, политика политикой, а бизнес бизнесом. Членство в главной партии страны само по себе ничего не дает. Того же Ищенко единороссы исключили из своих рядов (несмотря на его громкие протесты и апелляцию к партийному руководству), как только стало известно о заведенном на него уголовном деле. Жаждущим получить в управление городские ресурсы анафема партийных товарищей не страшна. Их не останавливает даже тревожная статистика, свидетельствующая о повышенной опасности профессии мэра: по самому приблизительному подсчету, более двадцати градоначальников находятся под следствием, некоторые из них уже сидят.
     Вот лишь некоторые из сидельцев и арестантов: мэр одного ЗАТО в Челябинской области и его коллега из подмосковного Подольска (оба уголовных дела относятся еще к 2005 году), мэры сибирского Томска и уже упоминавшегося Волгограда.
     Еще не утихли страсти вокруг недавнего ареста головы Владивостока, а сегодня пришло сообщение о задержании мэра города Красноармейска в Московской области. Число антимэрских уголовных дел в последние два года растет буквально в геометрической прогрессии.
     Начальникам российских городов и городков в качестве профессионального девиза уже впору выбрать знаменитые слова одного из героев «Бриллиантовой руки»: «Спокойно, Козлодоев, сядем усе…».
     Пока же если не всем, то очень многим хотелось бы сесть в какое-нибудь кресло городского главы. Это на данный момент единственное опасное, но в то же время удивительно привлекательное (как игрушка с острыми краями для ребенка) место, на которое можно попасть в результате народного волеизъявления. Конечно, и правильная его организация стоит недешево, но все же добиться цели через выборы для многих проще, чем получить назначение сверху. Возможно, кстати, мэров, выбираемых, а не назначаемых, как губернаторов областей и президентов республик (с 2005 года), потому и начали так часто сажать, что снять выборное лицо нельзя. Хотя закон и предусматривает процедуру временного отстранения мэров, например, за бюджетные нарушения, она довольно сложна и запутана. Это любого назначенного губернатора от питерской хозяйки Валентины Матвиенко (в прошлом году избранная в 2003-м Матвиенко досрочно сложила полномочия и была вновь переназначена) до нижегородского москвича Валерия Шанцева можно лишить полномочий одним росчерком одного пера.
     Чтобы убрать управителя самого захудалого городишки, придется чиркать не одним пером. Главные же и лучшие писатели позднепутинской эпохи – прокуроры.
     Другой и, наверное, более важный, чем выборность, мотив, заставляющий десятки людей сражаться за мэрское кресло любыми способами, иногда вплоть до убийства (в октябре 2006 года накануне второго тура голосования по выборам мэра Дальнегорска был убит фаворит гонки Дмитрий Фотьянов) – очевидная капиталоемкость этой должности. Если главу администрации небольшого Красноармейска взяли с поличным на получении взятки в 9 миллионов долларов за подписание дополнительных соглашений о пролонгации инвестиционного контракта по жилищному строительству, то можно представить, какими суммами могут оперировать те, кто распоряжаются земельными угодьями и прочими ресурсами больших городов. Сколько, хотя бы приблизительно, могла бы стоить подпись московского градоначальника на документах, позволяющих построить очередной торгово-развлекательный и театрально-деловой центр даже не на гектарах, а на золотых сантиметрах земли в центре московской столицы?
     Кто, за что и почем берет, в нашей стране разбирается суд, как известно, самый справедливый в мире. И невозможно облыжно обвинять в корысти застроившего или застраивающего, кажется, уже каждый клочок в пределах Садового кольца Юрия Лужкова. Здания вонзаются в тело города уже вопреки хоть каким то рациональным соображениям, не говоря уж о хоть сколько-нибудь внятной градостроительной политике. Недавно стартовал очередной инвестиционный проект, по которому некая неизвестная строительная фирма подряжается соорудить известному режиссеру Олегу Табакову новое здание «Табакерки». Повесив этот культурный объект на дефицитный городской бюджет, инвестор получит в свое полное владение многие тысячи торгово-офисных метров и подземных гаражей, возведя их на придомовой территории одного из жилых домов, относящихся к исторической городской застройке. Но при таких даже провинциальных расценках на разрешительные документы возникает вопрос, нужно ли утруждать себя работой мэрским женам и прочим родственникам?
     А они, как показывает практика, трудятся, не покладая рук. Не только первая бизнес-вумен России, супруга московского головы Елена Батурина, не стала отсиживаться на кухне и пустилась в переменчивое деловое море. Но и, к примеру, теща того же Евгения Ищенко оказалась женщиной с деловой хваткой. Но если Елена Батурина сама возбуждает и выигрывает судебные иски, то Елена Атт была осуждена за свою бизнес-деятельность на два года колонии общего режима (позже суд смягчил наказание признавшей вину и раскаивавшейся теще до двух лет условного срока). С другой стороны, кто не рискует, тот не занимается бизнесом. В том числе и таким рисковым, как работа мэром.
     Высокий конкурс среди претендентов (и не только в Волгограде) показывает, что несмотря на опасности овчинка все же стоит выделки.
     Тем, кто смело идет в мэры, полная сума кажется ближе гипотетически возможной тюрьмы.

Ему придется поделиться властью с человеком губернатора

     Псковская гордума нового созыва избрала вчера своим председателем и по совместительству главой муниципального образования город Псков гендиректора Псковской инвестиционной компании единоросса Яна Лузина. Источники Ъ в обладминистрации не скрывают, что он является сторонником губернатора Михаила Кузнецова, у которого напряженные отношения с мэром Пскова Михаилом Хороненом. И с появлением в структуре городской власти поста главы Пскова, уверены в обладминистрации, господин Хоронен часть полномочий потеряет.
     Псковским депутатам от «Единой России» кандидатуру Яна Лузина на пост спикера гордумы и главы города рекомендовал президиум генсовета партии. Предложенная кандидатура была поддержана псковским политсоветом «Единой России» и ее депутатской группой в гордуме. Других кандидатур на вчерашнем заседании выдвинуто не было, и депутаты почти единогласно (24 голоса за при одном против) избрали на этот пост гендиректора Псковской инвестиционной компании. После оглашения итогов голосования председатель гордумы прошлого созыва Леонид Трифонов передал своему преемнику символ законодательной власти – председательский колокольчик – и ключи от кабинета.
     Комментируя появившиеся в некоторых местных СМИ утверждения о том, что в Пскове избран новый мэр, заместитель главы горадминистрации Александр Гончаренко разъяснил Ъ, что в Пскове с 1 января 2007 года начал действовать новый городской устав, согласно которому председатель гордумы является одновременно «главой муниципального образования Псков». «В то же время мэр Михаил Хоронен, всенародно избранный еще по старому уставу, по-прежнему возглавляет административную ветвь власти и будет исполнять эти обязанности до марта 2009 года,– подчеркнул чиновник.– В его функции входит формирование бюджета, назначение муниципальных служащих и т. д.». Сам господин Хоронен отказался комментировать эту тему, назвав ее «мелкой».
     Впрочем, нельзя исключать, что этот вопрос вскоре приобретет большую значимость, а между господами Хороненом и Лузиным начнется конкурентная борьба. Дело в том, что через два года (после истечения полномочий Михаила Хоронена) мэр Пскова будет не избираться, а назначаться депутатами, превратившись из полновластного главы исполнительной власти в наемного сити-менеджера. Прошлым летом вопрос о сохранении всенародных выборов главы Пскова выносился на городской референдум, но он не состоялся из-за низкой явки горожан. «Сейчас Лузин будет исполнять политические функции, то есть взаимодействовать с региональными властями, представлять Псков на внешней арене, принимать делегации, а Хоронен, по сути, станет сити-менеджером – все хозяйственные функции остаются у него»,– пояснил Ъ начальник управления информации обладминистрации Максим Костиков.
     В то же время источник Ъ в обладминистрации не стал скрывать, что контролируемая губернатором гордума будет «медленно, но верно прессовать мэра Хоронена, чтобы он не занимался политикой и хождением по кабинетам полпредства президента, а сосредоточился на хозяйстве города». Признавая, что по ряду вопросов интересы губернатора совпадают с интересами депутатов, в обладминистрации подчеркнули, что «и без Кузнецова депутаты, имеющие зуб на мэра, будут дергать Хоронена»: «Он это понимает и уже принял превентивные меры, например, сам объявил о сокращении численности мэрии».
     В окружении Михаила Хоронена Ъ пояснили, что мэр проиграл выборы в гордуму губернатору, с которым у него давно испортились отношения, поскольку занимался проходившими одновременно 11 марта выборами в областной парламент, на которых господин Хоронен занимал второе место в списке «Единой России». «Мы сделали ставку на другое»,– подчеркнул соратник мэра. Вероятно, речь идет о посте губернатора, на который давно метит господин Хоронен. По сведениям Ъ, господин Кузнецов, который остается одним из немногих глав регионов, еще не переутвердившихся в должности по новой процедуре, вскоре после выборов в псковский парламент (он руководил избирательной кампанией «Единой России», которая в области набрала 45,4% голосов) предпринял попытку поставить перед президентом вопрос о доверии, однако не нашел понимания в кремлевской администрации. В обладминистрации Ъ сказали, что ничего об этом не знают.

Мэр Красноармейска арестован за получение $750 тыс.

     Вчера Басманный суд Москвы арестовал главу администрации подмосковного города Красноармейска Михаила Булгакова. По версии следствия, мэр 26-тысячного городка вымогал $5 млн у руководства строительной фирмы «Святогор», обещая взамен предоставить компании право построить в городе дешевое жилье. Зампред комитета по собственности Госдумы Дмитрий Саблин, у которого мэр Булгаков раньше работал помощником, считает, что после ареста его протеже красноармейцы могут «потерять веру в светлое будущее».
     В минувший вторник из Москвы в Красноармейск, как утверждают местные жители, приехал целый кортеж машин следователей, оперативников и вооруженных бойцов спецназа. Опергруппа сразу заблокировала здание городской администрации, начав допросы сотрудников и выемку документов. Через несколько часов люди в масках вынесли на улицу и погрузили в «Газель» с надписью «Прокуратура России» на борту несколько компьютеров и коробок с бумагами, а ближе к ночи в тот же автомобиль проводили под конвоем и двух именитых горожан – мэра Михаила Булгакова и директора красноармейской торгово-промышленной палаты Сергея Титенка.
     Красноармейск расположен в Пушкинском районе Московской области в 51 км к северо-востоку от Москвы на реке Воре (приток Клязьмы). Вырос на месте села Муромцево, известного с XVI века. Статус города получил в 1947 году. Население – 25,8 тыс. человек. Доходная часть бюджета на 2007 год – 356 млн руб., расходная – 367 млн руб. Градообразующие предприятия – Красноармейский филиал НПО «Базальт», НИИ «Геодезия», Красноармейский НИИ механизации, текстильная фабрика КРАФ.
     Самый молодой из подмосковных мэров 32-летний Михаил Булгаков при этом старательно прикрывал лицо воротником, чтобы случайно не попасть в объектив чьей-то камеры. Его приятель и ровесник, бизнесмен Титенок, владеющий едва ли не половиной всего городского бизнеса, шел к «Газели», как утверждают свидетели, с гордо поднятой головой.
     Последующие двое суток Михаил Булгаков и его приятель провели в ИВС. Вчера Басманный суд Москвы по ходатайству Генпрокуратуры арестовал мэра и главу ТПП. Чиновник, как объяснили в МВД, подозревается в вымогательстве крупной взятки, совершенном в составе группы у московской инвестиционно-строительной компании «Святогор». В соответствии с федеральной программой «Доступное жилье» горадминистрация выделила под строительство домов территорию площадью около 20 га на левом, мало освоенном берегу реки Воря, разработала проект застройки и даже дала название новому микрорайону – «Радостный». Осенью 2005 года состоялся конкурс на право застройки «Радостного», который выиграла фирма «Святогор». Она пообещала построить на левом берегу около 300 тыс. кв. м жилья, причем первые молодые семьи красноармейцев должны были справить новоселье уже в этом году. Однако реализация программы почему-то забуксовала.
     Причина сбоев стала понятна после того, как в московский УБЭП обратился с заявлением один из руководителей фирмы-застройщика. В нем указывалось, что мэр Булгаков через своего представителя Титенка вымогает у строителя $5 млн, обещая в противном случае передать подряд на застройку «Радостного» другой фирме. Оперативники поставили телефоны заявителя на прослушку и убедились в том, что тот говорит правду. Тем временем сторонам удалось договориться о передаче взятки не сразу, а частями – по мере строительства и реализации построенного жилья. При этом первый транш в размере $750 тыс. строитель пообещал внести авансом в минувший понедельник. Взятые на себя обязательства он добросовестно выполнил, но деловую встречу, назначенную прямо в красноармейской горадминистрации, сорвали приехавшие вслед за строителем оперативники.
     По мнению милиционеров и следователей, причастность мэра Булгакова к преступлению очевидна – в ближайшее время ему предъявят обвинение. Между тем коллеги и подчиненные мэра убеждены, что их руководитель стал жертвой коммерческого конфликта между строительными компаниями, борющимися за право строить «Радостный». Так, депутаты горсовета уже написали письмо в Генпрокуратуру в защиту мэра Красноармейска. На «профессионализм и независимость» Генпрокуратуры надеется и депутат Госдумы Дмитрий Саблин, благодаря протекции которого Михаил Булгаков и стал мэром Красноармейска три года назад. «Еще несколько лет назад Красноармейском руководили представители коммунистической формации, и город считался в районе 'красным',– рассказал Ъ депутат Саблин.– Молодой и перспективный руководитель Булгаков, выдвинув свою кандидатуру на должность мэра, дал людям надежду на светлое будущее, и за него проголосовали около 60% избирателей. Доверие он оправдал – благодаря новому мэру город стал преображаться. Теперь, после его ареста, 26 тыс. человек этой надежды снова лишились».

Как молодой «единоросс» на взяткотранш напоролся

     Басманный суд Москвы выдал ордер на арест Михаила Булгакова. И хотя новость эта, на первый взгляд, выглядит из ряда вон выходящей, не спешите возмущаться и негодовать на басманное правосудие, посягнувшее уже и на историю русской и советской литературы. На самом-то деле ничего сверхъестественного не произошло. Так, вполне обычная для нынешней России ситуация. И главный её герой вполне обычный. Вовсе даже не знаменитый русский писатель, хотя, пожалуй, и вписывающийся в ряд булгаковских персонажей-проходимцев. Только для его разоблачения даже Воланд с фантасмагорической адской свитой не понадобился. Вполне хватило подразделения московского ОМОНа.
     Впрочем, надо отдать должное нашему герою, работал он всё же по-крупному. И если учесть, что лет ему ещё относительно немного, мог пойти очень и очень далеко. Его имя могло засиять среди олигархов. Вот только помешали.
     Михаил Булгаков нынешнего разлива – это мэр 26-тысячного подмосковного городка Красноармейска. Между прочим, в свои 32 года – самый молодой из глав городских администраций Московской области. По этой примете сразу можно определить и его партийную принадлежность. Как известно, больше всего поддерживает идеологически близкую молодёжь (то есть тех, о ком обычно говорят «из молодых да ранних») «Единая Россия».
     Вот и Булгаков не стал исключением, по крайней мере пока его не исключили из партии. До недавнего времени он являлся секретарём политсовета местного отделения «Единой России». Может, ещё и сейчас является, хотя «единороссы» обычно со своими долго не церемонятся: как только арестовывают какого-нибудь их партийного чиновника, так сразу он лишается партийного билета вместе с должностями. Процесс уже отработанный, благо опыта и практики в последнее время было «единороссам» не занимать: то одного из них в Томске повяжут, то другого в Волгограде. Только и успевай!
     Но в отличие от предыдущих случаев у героя нашего нашёлся влиятельный заступник – депутат Госдумы, естественно, от «Единой России» господин Саблин. Он очень обеспокоен судьбой молодого чиновного дарования (в недавнем прошлом его помощника), а также всех жителей Красноармейска и надеется, что прокуратура «во всём разберётся». В том смысле, видимо, что оправдает обвинённого.
     Так в чём же всё-таки причина ареста Михаила Булгакова? Прокуратура утверждает, что в «Святогоре». Или точнее, во взятке в $5 млн, которую Михаил Булгаков вместе с директором красноармейской торгово-промышленной палаты Сергеем Титенком, находящимся в столь же цветущем возрасте, вымогал у строительной фирмы с древнерусским именем. Арестованы Булгаков и Титенок были в тот момент, когда получали первый транш этой взятки: 750 тысяч в долларовом эквиваленте.
     За что же такие молодые люди могут получить в наше время столь немалые суммы? Да, как выясняется, за дела чрезвычайно важные. Настолько важные, что и прокуратура, на наш взгляд, должна это учесть и отнестись к задержанным с пониманием. Как-никак Булгаков и его друг Титенок мечтали «подарить людям радость». А сами понимаете, такой подарок дорогого стоит. И даже очень дорогого.
     По программе обеспечения граждан «доступным жильём», которая властями рассматривается сегодня как один из приоритетнейших национальных проектов, «Святогор» начал на берегу реки Вори строительство нового микрорайона с замечательным названием «Радостный». Именно эта фирма к большой своей радости, а также радости ожидающих нового жилья горожан выиграла конкурс на право застройки. Однако потом радости поубавилось. По крайней мере у фирмы-застройщика. Настолько поубавилось, что её руководители обратились в УБЭП с жалобой на мэра Булгакова. Он якобы доверительно сообщил, что фирм, желающих порадовать жителей Красноармейска имеется, немало. Так что если «святогорцы» не порадуют и мэра теми самыми пятью миллионами, то застройщик может поменяться. Представителям «Святогора» такое предложение не очень понравилось, потому что речка Воря, рядом с которой шло строительство, им была по душе, а чиновники-воры не слишком.
     Милиционеры, однако, посоветовали от предложения не отказываться и договориться о выплате взятки в рассрочку. Булгаков и Титенок согласились. Будучи, очевидно, абсолютно уверенными, что по нынешним законам и нормам за радость надо платить, они даже не прятались. Передача денег была организована прямёхонько в здании городской администрации, где мэр и бизнесмен и были задержаны.
     Теперь, когда предполагаемых взяточников закрыли в следственном изоляторе, лишив их возможности радоваться воле и большим деньгам, открытым остаётся только один вопрос. Как же всё-таки быть с радостью для жителей «Красноармейска»: с новым микрорайоном Радостный и с другими проявлениями столь замечательного чувства?
     Уже упомянутый «единоросс» Саблин полагает, что никак. По крайней мере до тех пор, пока Булгакова не отпустят. Потому что с его арестом, считает Саблин, горожан лишили не только возможности радоваться, но и веры в светлое будущее.
     Светлое будущее мэра Михаила Булгакова сейчас действительно под большим вопросом. А вот жители Красноармейска, хочется надеяться, больше не будут столь опрометчиво доверять своё будущее сомнительным личностям, чьё происхождение связано не столько с литературными образами проходимцев из прошлого, сколько с вполне конкретными проходимцами из нынешней «партии власти».

Кандидат в мэры Волгограда призвал на помощь внеземной разум

     «Выборы мэра Волгограда – под контроль инопланетян!», «Волгограду не хватает инопланетного разума!». Под такими лозунгами в центре города-героя на Волге в течение двух дней проходил «космический пикет», организованный одним из кандидатов в мэры Волгограда, депутатом Дубовской районной Думы Анатолием Беевым.
     Накануне Анатолий Беев распространил заявление, в котором говорилось о необходимости участия в выборах мэра Волгограда «Высшего Абсолютного Разума». «К сожалению, ни в уставе города, ни в уставе области, ни в других законодательных актах даже не предполагается, что в выборах может участвовать внеземной разум хоть в каком-то обличье. Этот законодательный пробел нужно срочно устранить, – говорит депутат. – Это же глупо, что любой дурак может принять участие в выборах мэра Волгограда, а внеземной, абсолютный разум нет».
     Депутат Беев уверен, что предложенный им подход является универсальным и касается не только выборов мэра города. «Внеземной, абсолютный разум, – уверен Беев – принес много бы пользы и в Волгоградской областной Думе, и в Государственной Думе, и в Совете Федерации. А руководство страны? Разве там не нужен сверхмощный разум? Да и президенту России он не помешает. Проблема носит общероссийский масштаб».
     Депутат Беев уверен, что борьба на выборах мэра Волгограда развернется между двумя силами – между кандидатом от коррупционных, олигархических сил, обогатившихся в криминальные 90-е годы, и кандидатом от инопланетного разума: «Если людям действительно нужна помощь инопланетного разума, то она будет оказана. Если же избиратели предпочтут представителей олигархических и мафиозных структур, значит, они еще не готовы ступить на новый эволюционный путь развития».
     Депутат обратился не только к электорату, но и к самому неземному разуму. «Больше в этой стране, кроме Владимира Путина и Высших сил, обращаться не к кому, – говорится в небесной челобитной. – Но президент России, побывав в нашем городе недавно, так и не решил проблемы… Поэтому мы обращаемся к Высшим силам с убедительной просьбой помочь нам избрать интеллектуально развитого и высоконравственного мэра Волгограда».
     Есть у кандидата в мэры и технология избирательного процесса с участием инопланетян: «На первом этапе выборного процесса через Беева только оглашается информация. Если население Волгограда ее уразумеет, избирателям будет предложен другой представитель добра, который и победит на выборах». При этом «высшие силы» явят волгоградцам «своего» кандидата в мэры за три дня до голосования. Разумеется, «почтальоном разума» станет именно дубовский депутат.
     Последний уже пообещал волгоградцам, что «инопланетяне сначала выдвигают своего мэра, а потом президента». Таким образом, политические перспективы у «высших сил» из волгоградского политического «дурдома» становятся поистине безграничными.
     Волгоград

Чиновники-вымогатели начали активно собирать деньги на летний отпуск

     В минувшую пятницу в стране был отмечен неожиданный всплеск коррупции среди высокопоставленных чиновников и служащих. В нескольких регионах страны на получении взяток, махинациях с бюджетными средствами и мошенничестве попались, в частности, областной министр сельского хозяйства, глава района и руководитель отделения Фонда федерального имущества. По мнению прокуроров, «взяткоемкость» повысилась из-за сезонного фактора – весной чиновники собирают деньги на летний отдых.
     Самой крупной фигурой из попавшихся в минувшую пятницу чиновников стал министр сельского хозяйства Саратовской области Александр Несмысленов. В областное управление по борьбе с оргпреступностью пришел бизнесмен-аграрий и заявил, что министр вымогает у фермеров взятку в один млн. рублей за разрешение на поставки топлива для спецтехники. Силовики вручили коммерсанту меченые купюры и отправили его на встречу. В момент передачи денег министр был задержан.
     В этот же день в Оренбургской области были предъявлены обвинения члену Совета депутатов Илекского района Файтхулле Сабитову. Недавно прокуроры проверили колхоз имени Кирова, которым руководил депутат, и выяснили, что он «забыл» заплатить колхозникам зарплату в один млн. рублей. Кроме того, председатель проводил средства колхоза через счета подставных лиц, поэтому государство недосчиталось налогов в два млн. рублей. Когда дела парламентария всплыли на свет, он попытался дать ревизорам взятку в 20 тыс. рублей. В той же Оренбургской области в пятницу за взяточничество задержаны глава местного отделения Российского фонда федерального имущества Алексей Буяновский, его заместитель Сергей Аллам и главный специалист отделения Сергей Лобанов.
     На вполне традиционной беде среди чиновников, занимающихся землеотводом, «погорел» в конце минувшей недели и глава муниципального образования Каргатского района Новосибирской области Николай Мигде. Один из местных предпринимателей присмотрел около села Алабуга участок и попросил чиновника выделить ему 500 га земли. По версии прокуратуры, г-н Мигде согласился расстаться с муниципальной землей за «скромную» взятку в 750 тыс. рублей. Запросы чиновника показались бизнесмену несуразными, и он сдал его в милицию.
     Причины всплеска коррупции среди чиновников пока не известны. По мнению следователей, среди причин этого явления могут быть даже сезонные факторы. «Именно весной люди начинают активно искать участки под строительство домов, строиться и расширять бизнес, и на все это нужны резолюции чиновников, – рассказал «НИ» один из прокуроров управления по расследованию должностных преступлений прокуратуры Москвы. – А коррупционеры весной активно собирают деньги для отдыха на майские праздники и лето». По другой версии, в конце минувшей недели силовики исполнили некую антикоррупционную директиву и «вывели в свет» свои разработки по чиновникам.

Трех единороссов исключили из партии за участие в выборах мэра

     Как известно, всех главных «Оскаров», включая награды за лучшую режиссуру и лучший фильм, собрала в этом году картина Мартина Скорцезе «Отступники». В «Единой России» создали свой вариант «отступников», наказав трех товарищей по партии за самовольное выдвижение кандидатами в мэры Волгограда исключением из партийных рядов. Кстати, дожидающийся суда экс-мэр города Евгений Ищенко тоже чуть меньше года назад был исключен из «Единой России», после того как на него завели уголовное дело.
     В конце минувшей недели волгоградское региональное отделение партии «Единая Россия» выступило с инициативой создания в регионе гражданского комитета «За честные выборы» и подписания обращения об отказе от использования «черных» избирательных технологий. Это обращение было поддержано представителями восемнадцати общественных организаций Волгограда и области. Планируется также получить одобрение на честное проведение своих кампаний у всех кандидатов на пост главы администрации города-героя.
     На текущий момент удостоверения таковых выданы троим из двадцати зарегистрированных. Это депутат Госдумы Василий Галушкин – официальный кандидат «Единой России», а также генеральный директор оборонного предприятия ОАО «Производственный комплекс «Ахтуба» Сакит Аллахвердиев и депутат городской Думы Владимир Запарин.
     А в рядах самого регионального отделения «Единой России» произошла зачистка кандидатов. На днях из партии «за нарушение партийной дисциплины» были исключены бывший вице-мэр Волгограда Анатолий Кращенко, советник генерального директора ОАО «Волгоградоблгаз», бывший вице-мэр Михаил Балабанов и гендиректор «Ахтубы» Сакит Аллахвердиев. Несмотря на требования политсовета, они отказались снимать свои кандидатуры и продолжают бороться за кресло градоначальника.
     Все исключенные заявляют, что стали жертвами несправедливого решения партийных бюрократов. А Сакит Аллахвердиев успел еще до официального исключения выступить с заявлением о выходе из рядов «Единой России», сделавшей ставку на Василия Галушкина, и внес в кассу избиркома 1 млн 50 тыс. руб. в качестве залога.
     У оставшихся семнадцати зарегистрированных претендентов в запасе чуть меньше недели – до 9 апреля, чтобы внести упомянутый залог или предоставить в избирательный комитет 11,5 тыс. подписей избирателей. На пост мэра пока формально претендуют пенсионер Сайхула Джамгалиев, депутат гордумы Андрей Биленко, депутат областной Думы Андрей Попков, советник генерального директора ОАО «Волгоградоблгаз» Михаил Балабанов, заместитель председателя правления некоммерческой организации «Ассоциация «Деловой совет ЕврАзЭС» Александр Тюрин, депутат областной Думы Роман Гребенников, глава холдинга «Диамант» Олег Михеев, бывший исполняющий обязанности мэра города Роланд Херианов, депутат городской Думы Павел Степанов, редактор газеты «Колокол» Станислав Терентьев, председатель волгоградского отделения Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое братство» Андрей Бабкин, индивидуальный предприниматель Александр Беев, бывший вице-мэр Анатолий Кращенко, депутат гордумы Александр Галда, председатель комитета по охране природы администрации Волгоградской области Виктор Новиков, руководитель телекомпании «ЭРОС» Дмитрий Крылов и менеджер одной из фирм 23-летняя Марина Цирульникова.
     В целом борьба конкурентов на предстоящих внеочередных выборах главы администрации Волгограда приобрела довольно острый характер. Как стало известно «Времени новостей», в одной из типографий города с участием правоохранительных органов арестован тираж предвыборной газеты, агитирующей за своего кандидата. Кандидат в мэры, депутат областной Думы Роман Гребенников публично обвинил своих конкурентов в использовании «черных» технологий, а именно в попытке подставить избирателям «клона» – своего однофамильца, руководителя музыкального коллектива Михаила Гребенникова. Коммунисты, поддерживающие Романа Гребенникова, считают добровольное прекращение музыкантом дальнейшего участия в выборах своей заслугой.
     Ну а прежние ошибки друг друга противоборствующие стороны уже возводят в разряд преступлений. Так, многочисленные кривотолки по поводу прошлой судимости руководителя группы компаний «Диамант» Олега Михеева вынудили кандидата в его автобиографичном буклете открыто рассказать, как он в конце восьмидесятых годов, будучи студентом, попался за попытку перепродажи фотоаппарата.
     Но, как заверил корреспондента «Времени новостей» председатель Волгоградского областного суда Михаил Коротков, правоохранительные органы и органы правосудия до окончания выборов намерены сохранять нейтральную позицию по отношению ко всем кандидатам, реагируя только на явные нарушения российского законодательства.

Эдуард Россель назначил вице-губернатора по борьбе с мэром Свердловска

     Свердловский губернатор Эдуард Россель, отказавшийся в 2004 году менять вслед за федеральными властями структуру регионального правительства, теперь решился на реформу. Правда, поводом стало не согласие с политикой президента России Владимира Путина (г-н Россель с ней и так, разумеется, согласен), а желание главы области удивить иностранных политиков. Или, как утверждают политологи, мечта увеличить собственную власть за счет смены мэра Екатеринбурга.
     Оба эти варианта связаны с одним решением г-на Росселя – своим указом он ввел в правительстве должность вице-премьера по подготовке Екатеринбурга к саммиту Шанхайской организации сотрудничества (этот альянс создан летом 2001 года, в него входят Казахстан, Китай, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. – Ред.). Областной лидер убежден, что очередной саммит ШОС в 2009 году пройдет в Екатеринбурге и поэтому за оставшееся до события время нужно преобразить город. Еще месяц назад, когда на расширенном заседании правительства Эдуард Россель только озвучил идею введения новой должности, он говорил: «Объем работ очень велик. Нужно составить единый план для государственных структур и предпринимателей, учесть в нем планы всех организаций, согласовать графики ввода в эксплуатацию новых зданий».
     В течение месяца шли переговоры, и вот большой противник кадровых перестановок г-н Россель подписал указ о назначении вице-премьером Олега Гусева, последние три года возглавляющего Южный управленческий округ (аналог полпредств в федеральных округах, только созданный задолго до введения представительств президента). Теперь чиновнику предстоит курировать строительство новой взлетно-посадочной полосы в аэропорту Кольцово, а также строительство гостиницы «Хайят», в которой будут жить президенты всех стран – -участниц ШОС. Г-н Гусев будет отвечать и за более ранние по времени события: в сентябре этого года в Екатеринбурге пройдет десятое заседание региональной антитеррористической структуры ШОС, а в будущем году должны собраться министры иностранных дел стран – участниц Шанхайской организации сотрудничества.
     Однако в регионе многие видят в назначении Олега Гусева больше политики, нежели хозяйственного расчета. Дело в том, что четыре года назад в Свердловской области происходили похожие события. Тогда, накануне выборов мэра Екатеринбурга, в правительстве появился пост вице-премьера по развитию города. Его занял Юрий Осинцев, работавший также министром внешнеэкономических отношений. Новая должность позволяла ему часто появляться на телеэкранах, комментируя положительные изменения в жизни Екатеринбурга и критикуя мэрию за недочеты. Вскоре он стал кандидатом в мэры, получив широкую поддержку областной власти.
     Однако стать градоначальником г-н Осинцев не смог – в тяжелой борьбе действующий мэр и давний противник губернатора Росселя Аркадий Чернецкий победил соперника. Правительственный кандидат ушел в депутаты, а также участвовавший в кампании и занявший третье место Олег Гусев в качестве вознаграждения получил пост управляющего Южным округом.
     Комментируя схожесть ситуаций (выборы мэра Екатеринбурга предстоят весной 2008 года), Эдуард Россель пообещал журналистам, что в этот раз с вице-премьерством будет «немного не так». Но не стал отрицать, что теперь уже вице-губернатор Олег Гусев может пойти на выборы: «По Конституции РФ любой человек может избираться, и это будет личным решением человека. Если он решит пойти, я не могу запретить. Конституция дает свободу».
     Пока в мэрии Екатеринбурга дипломатично приветствуют назначение Олега Гусева. Руководитель пресс-службы администрации Константин Пудов поясняет: «Мы рассматриваем это назначение в контексте наших собственных заявлений о том, что в городе есть ряд объектов, которые необходимо закончить к саммиту ШОС, и сделать это в одиночку для нас проблема. Нужно дополнительное финансирование из областного и федерального бюджетов. Нужны дополнительные лоббистские ресурсы. Если в правительстве появился человек, который будет заниматься исключительно этими вопросами, мы можем только приветствовать такое назначение. Любой успех этого руководителя, который станет успехом города, будет принят нами с благодарностью».

Депутаты столицы Приморья хотят выбирать мэра из своих рядов

     Депутаты Думы Владивостока хотят назначать мэра сами. На заседании постоянной комиссии Думы по местному самоуправлению депутаты поддержали поправки своего коллеги Валерия Королюка в действующий устав города, касающиеся изменения структуры органов местного самоуправления и избрания депутатов городской Думы.
     Согласно этим поправкам, депутатов предлагается избирать только по партийным спискам. При этом глава столицы Приморья будет являться председателем Думы, а глава городской администрации (сити-менеджер) будет назначаться на конкурсной основе сроком на три года. Очевидно, что на решение депутатов Владивостока повлияли последние события в городе, связанные с арестом мэра Владимира Николаева.
     Это уже вторая попытка депутата Королюка внести изменения в устав. Правда, в 2005 году, будучи беспартийным депутатом, он предлагал вариант, касающийся только назначения главы администрации. Сегодня Королюк является членом «Справедливой России» (СР), и вполне резонно предположить, что «партийная составляющая» его поправок является результатом коллективных раздумий товарищей депутата по местному отделению партии. Правда, похоже, во Владивостоке именно эсэрам выборы по партийным спискам наименее выгодны.
     На прошлогодних выборах в Законодательное собрание Приморья ни «Родина», ни Партия жизни не преодолели избирательные барьеры. Только Партии пенсионеров из нынешнего союза СР удалось получить 2 из 40 мандатов краевого парламента. И не факт, что Партии пенсионеров удалось бы повторить свой «успех», если бы выборы проводились сейчас – объединение с Партией жизни и «Родиной» до сих пор вызывает у «пенсионеров» немало вопросов. Что касается Владивостока, то здесь очевидным образом ничего не потеряют от партийных выборов партия «Свобода и Народовластие» Виктора Черепкова и «Единая Россия» (ЕР), представленные в нынешнем созыве абсолютным дружным большинством. Не случайно представители этих партий с легкостью поддержали инициативу Королюка на заседании комиссии.
     В этой связи демарш Королюка уже связывают с подковерной борьбой политических кланов за обезглавленный Владивосток. Называются фамилии сенатора Игоря Пушкарева, руководителя приморского партийного отделения ЕР Владимира Курилова, бывшего президента приморской ассоциации рыбохозяйственных предприятий Дмитрия Глотова и даже самого губернатора Сергея Дарькина, который, по неофициальной информации, также переживает довольно трудные времена в связи с вниманием Генпрокуратуры к Приморью.
     Как ни парадоксально, на сегодняшний момент новая избирательная схема наиболее выгодна находящемуся в СИЗО пока еще действующему мэру Владимиру Николаеву. Во-первых, он по-прежнему контролирует партийные структуры «Единой России» во Владивостоке, а значит, сохраняет возможность влияния на формирование партийных списков. Учитывая отработанные схемы приведения партии власти к законодательным рычагам управления в других регионах, есть все основания полагать, что и во Владивостоке «Единая Россия» наберет наибольшее число голосов, хотя особой любовью жителей краевой столицы партия никогда не пользовалась.
     Во-вторых, при такой схеме Владимир Николаев сохраняет шансы если не самому вернуться в кресло мэра, то посадить в него подконтрольного человека, который сохранит «преемственность» власти и не допустит окончательного развала установленных Николаевым в городе правил игры. При таком раскладе для него сейчас самое главное – затягивать следствие на как можно более долгий период. Арифметика проста: если депутаты принимают поправки в устав до назначения новых выборов мэра, которые не могут быть назначены до вынесения мэру обвинительного приговора, то выборы пройдут по новой партийной схеме. Если же раньше осудят мэра, то партийная схема будет применяться только уже через выборы.
     Владивосток

     История с заключением под стражу мэра Владивостока Владимира Николаева (прозвище – Винни-Пух) для местных жителей стала шоком. Дело не в том, что он – выходец из криминальной среды. Об этом здесь все знали. Именно поэтому все были убеждены в его безнаказанности. Не секрет, что из «бригады» вышел не один российский политик. Но этот арест показал, что менять себя, адаптироваться во власти смогли не все – кто-то до сих пор живет представлениями десятилетней давности.
     Два с половиной года назад, к удивлению и возмущению остальной России, мэром Владивостока был избран Владимир Николаев, подручный авторитета, которого друзья вслух, а прочие шепотом называли «Баул». Николаев сам был известен каждому владивостокцу как «Винни-Пух». Сторонники избранного мэра утверждали, что именно такой волевой человек, чуть ли не персонаж из сериала «Бригада», просто необходим городу...
     История демократии знает немало примеров, когда побывавшие на скамье подсудимых становились видными государственными мужами. Почему бы и Винни-Пуху не стать видной политической фигурой? Умение подчинить и направить людей у него есть. Воли и целенаправленности ему не занимать. А после десятилетней «мэрской» чехарды город остро нуждался в твердой руке.
     Но шестого марта нынешнего года ровно в шесть утра прямо в номере «люкс» московской гостиницы «Золотое кольцо» Владимира Николаева арестовывают люди в штатском, в наручниках этапируют во Владивосток и помещают в так называемый блок смертников городского СИЗО. «Известия» попытались разобраться в этом новейшем для России маршруте: «уголовник-мэр-уголовник».

Хроника посадки
     Как известно, цунами, весьма вероятные для Дальнего Востока, возникают от подземного толчка. И этот толчок случился на пресс-конференции нашего президента 1 февраля 2007 года. Целых 43 минуты махала над прочими журналистами самодельным плакатиком женщина в матроске. На плакатике было начертано: «Из Владивостока с любовью!». Да вы сами все помните! Тогда Путин еще засмущался, услышав, что он несравненный. Но главный редактор газеты «Народное вече» россиянка-женщина-мать Мария Соловьенко (именно так «матроска» представилась), ссылаясь на то, что в регионе «все проворовались», предложила ввести прямое президентское правление. А то запланированный на 2012 год форум АТЕС может и не состояться! Все сто миллиардов рублей, выделенных на его проведение, впитаются в знаменитый дальневосточный песочек.
     А спустя несколько дней на Владивосток спустился десант московских следователей из Генпрокуратуры. Целых 42 особо важных персоны. Следователи провели обыски в мэрии, выемки документов и улетели. А краевая прокуратура возбудила уголовные дела против мэра Владимира Николаева и дала санкцию на его арест.
     Доктор юридических наук, профессор юридического института ДВГУ Виталий Номоконов летел во Владивосток из Москвы одним рейсом с арестованным мэром.
     – Оперативники посадили Николаева в самом хвосте самолета. Так что каждый, кто шел в туалет, мог отчетливо видеть мэра, – поделился с корреспондентом «Известий» профессор. – Конечно, мэра закутали в плед, но все равно блестели браслеты.
     Профессор Номоконов в 1998 году издал книгу «Организованная преступность Дальнего Востока. Общие и региональные черты», где Николаеву-»Винни-Пуху» посвящалось аж две страницы. Самое время писать продолжение.
     ...Хотя россиянка-женщина-мать Мария Соловьенко на пресс-конференции Путина российским журналистам говорила о злоупотреблениях на уровне вице-губернаторов, отвечать пришлось все же мэру.

Двое из ларца
     Давайте вспомним о выборах мэра Владивостока в июле 2004-го. Накануне представители Москвы специально прилетели во Владивосток, чтобы доложить общественности о том, что Николаев абсолютно чист перед законом. Было, конечно, возбуждено против него три уголовных дела. Судя по первому обвинению, он прострелил ногу своему подельнику. Тот, после соответствующей беседы, забрал заявление в милицию. Судя по второму обвинению, будущий мэр пытался изнасиловать девушку в номере гостиницы «Владивосток» пистолетом Макарова. И это дело пошло в архив за неимением заявления пострадавшей.
     Из приговора Первореченского районного суда от 22 октября 1999 года: «22.07.1998 г. В.В. Николаев высказывал угрозу убийством директору спорткомплекса «Олимпиец» Ефремовой Т.Ю., ...нанес множественные удары по различным частям тела председателю краевого спорткомитета Чикину М.П.». Проще говоря, «спортсменов» уговаривали уступить собственность в центре города, но они не сдавались. В ход пошли кулаки и угрозы. Будущий мэр был осужден по двум статьям Уголовного кодекса РФ и приговорен к лишению свободы на три с половиной года. Но тут же в зале суда был амнистирован и освобожден из-под стражи, отсидев в камере предварительного заключения 1 год и 3 месяца.
     Но и этого уголовного дела сейчас не найти. Оно сгорело вместе со зданием райсуда. Для истории остались только выписки в прокуратуре.
     – В июле 2004-го все голосовали за кристально чистого кандидата Владимира Николаева! – заявляет директор Института международных отношений и социальных технологий ВГУиС кандидат философских наук, доктор политических наук, профессор Михаил Шинковский. – Центризбирком не увидел у Николаева криминального прошлого. Учитывая поддержку губернатора Дарькина, грех было выборы не выиграть!
     – Так они же были в одном сообществе! – добавляет доктор социологических наук, профессор Игорь Саначев. – Вы понимаете в каком. В бизнес-сообществе. И Дарькин был не самой главной фигурой. Правда, «сидел» на финансах. И выбор мэра сделал именно он. Если хотите знать мое мнение, то сидеть они должны оба, причем в одной камере!
     Такие во Владике смелые люди.
     Маленький штришок. Победу мэра праздновала вся «братва» Владивостока. Да так, что стулья летели в витринные стекла. Главный тост был: «За Вована!».

Что такое хорошо
     Избиратели ждали от мэра-авторитета действий. И конкретика не заставила себя ждать. Владимир Николаев обустроил пластиковыми стеклопакетами и железными дверьми 1500 подъездов Владивостока. Выделил школам комплекты мебели и компьютерный класс для детей-инвалидов. Покрыл новыми крышами более 120 домов города.
     Задышало коммунальное хозяйство. Заработал транспорт. Мэр Николаев сумел увеличить городской бюджет с 3,2 до 6 млрд рублей и еще расквитаться с долгом городской администрации в 2 миллиарда рублей. Закупил кардиоавтомобили для «Скорой». Отремонтировал 460 лифтов и еще 240 установил. Организовал бесплатный проезд дачникам и садоводам до их «фазенд». Еще он успел благоустроить 500 двориков, построить семь спортплощадок и с помощью пожертвований местного олигарха восстановить кафедральный собор, взорванный в 1936 году. Чем не Лужков для Москвы? Кстати, и этот и тот возглавляют «Единую Россию» в собственном городе.
     Перед самым арестом Николаева мэрией Владивостока готовился к подписанию многомиллионный контракт с китайцами на постройку очистных сооружений для города. Китайская сторона, глядя на неприятности Николаева с законом, уже заявила о технической паузе и подпись под контрактом не ставит.

Что такое плохо
     Действительно, Николаев несмотря на требования водителей повысить плату за проезд и последующие забастовки сумел наладить движение в городе. Но какими методами! К бастующим водителям подъехала «братва» с битами. На следующий день транспорт заработал.
     С приходом Николаева разговор с непокорными стал простым. На «Второй речке» открылся современный торговый центр. Рядом стоял магазинчик предпринимателя Петрова (фамилия изменена по его просьбе. – «Известия»). Цены в магазинчике были ниже супермаркетовских раза в полтора. Наконец, хозяевам магазина надоела конкуренция, и они «серьезно поговорили» с Петровым, посоветовав закрываться. По странному стечению обстоятельств тут же мэрия лишила лицензии Петрова. Тот, как законопослушный гражданин, отправился в суд. Пока Петров судился, за одну ночь его собственность закатали в асфальт. Нет магазина – нет проблемы.
     В городе одна-единственная пятизвездная гостиница, 60% акций которой принадлежат корейцам. Остальные – мэрии. Когда Николаев узнал, что акционерное собрание постановило не выплачивать дивиденды, он приказал перекопать всю гостиницу по периметру. Якобы идет замена городских коммуникаций. Гости с чемоданами были вынуждены спешиваться за квартал и прыгать через окопы этой «холодной войны». Корейцы держались стойко. Они подключили генерального консула США, который любил останавливаться именно в этой гостинице. Тот сделал заявление о возможном переносе владивостокского представительства консульства США в Хабаровск. Канавы тут же закопали.
     В городе было образовано «Агентство по продаже муниципальной недвижимости и земель». Сначала продали все бесхозные подвалы. Потом принялись за «живые» объекты. С молотка пошли парикмахерские, магазины и офисы. Хозяев предприятия незаконно лишали права аренды и выставляли объект на торги. Только в 2005 году с молотка ушло 380 объектов. На сегодняшний день продажа 180 из них райсудами была признана незаконной. Пересмотр итогов приватизации продолжается.
     Апофеозом деятельности агентства можно назвать продажу нового здания Первомайского районного суда. На очереди стояло здание... Краевого УФСБ! Но ребят вовремя остановили. А вся верхушка агентства – 8 человек – отправилась под суд.

Судебные перспективы у дела есть. Еще какие!
     На сегодняшний день против Владимира Николаева возбуждено два уголовных дела. Первое: мэр пользовался услугами вневедомственной охраны, а также милицейским сопровождением при передвижениях по городу, а также летал за счет коммерческих структур и лиц подчиненных ему в Сеул и Хабаровск специальными чартерными рейсами. Мэр – лицо неохраняемое. Если нужна охрана – плати из своего кармана. А VIP-перелеты оплатил владивостокский «Водоканал», учредителем которого является Управление муниципального имущества администрации Владивостока.
     Второе: мэр передал в аренду на 49 лет четыре участка для садоводства по 1500 квадратных метров, которые принадлежали лесам первой категории, и арендаторы порубили там деревья. В прокуратуре считают, что действия мэра нанесли ущерб государству на 7,5 миллиона рублей.
     – Судебная перспектива этого дела для меня очевидна, – заявил «Известиям» прокурор Приморского края Александр Аникин.
     – А можно ли встретиться с обвиняемым? – спрашиваю прокурора.
     – Можно. Но с разрешения следователя.
     Оказалось, буквально за день до нашей беседы во Владивосток из Хабаровска приехал новый следователь по делу Николаева Сергей Аксаментов. Он представлял Генеральную прокуратуру и был в чине полковника юстиции. Скромный улыбчивый мужчина с благородной сединой сказал только одно слово:
     – Нет! – и в серых глазах его блеснула сталь. И по тому, как он это сказал, стало понятно, что перспективы у дела есть.
     На любые вопросы о ходе следствия полковник также отказался отвечать. Как сообщил наш собственный корреспондент во Владивостоке Олег ЖУНУСОВ, у родных Николаева со сменой следователя была слабая надежда, что мэра до суда выпустят под подписку о невыезде. Но райсуд на прошлой неделе постановил: меру мэру не менять!

Где он сидит
     «Блок смертников», куда поместили Николаева, называется так страшно, потому что еще до принятия моратория на смертную казнь здесь дожидались этапа приговоренные к высшей мере. Ничего необычного в полуподвальной камере у Николаева нет. Две шконки (кровати), телевизор. Пока в двухместной камере Николаев один. Питание за отдельную плату можно заказывать в ресторане. Но в последнее время Николаев остерегается принимать пищу от надзирателей.
     – Его хотят отравить! – заявила «Известиям» сестра мэра, депутат краевой думы Виктория Николаева. – Мне позвонили незнакомые люди и сказали, что в пищу для моего Володеньки подмешивают или психотропные вещества, или соли тяжелых металлов. Поэтому я передала, чтобы он ничего не ел в камере. Адвокаты носят ему минеральную воду, бутерброды и орешки. Он так похудел!
     – Так за что посадили вашего брата? – спрашиваю у Виктории.
     – За владивостокскую землю! – уверенно отвечает она. – В декабре мы приняли закон о том, что вся неразмежеванная во Владивостоке земля – а такой была почти половина – будет отдана в распоряжение краевой власти. А мэр еще до 1 февраля – даты вступления закона в силу – успел размежевать всю свободную землю. Фактически он увел жирный кусок из-под носа краевой администрации. Последствия мы наблюдаем сейчас.

Пришли иные времена
     Версия депутата Николаевой, конечно, имеет право на существование. Как и остальные версии и слухи, которые буквально будоражат город.
     Что, как только Николаев выйдет на свободу, ровно через четыре дня на кортеж губернатора будет совершено нападение со стрельбой.
     Что строптивый мэр пару раз попортил портрет губернатору Дарькину (все-таки бывший боксер. – «Известия»). Вот и поплатился за попранную честь.
     Что на самом деле Николаева арестовал бывший начальник УФСБ по Приморскому краю, а ныне сенатор Кондратов. Оттого мэра этапировали люди с Лубянки.
     Позвольте и мне высказать свою версию. И Дарькин, и Николаев выросли из одного малинового пиджака. И сумели войти во власть. Этому помогла их звериная хватка и нажитый в круговерти начала 90-х первоначальный капитал. Как он зарабатывался – мы можем только догадываться или еще раз посмотреть фильм «Жмурки» или «Бригада».
     А там, где есть капитал, – хочется власти. Но в политике и криминале, что бы ни говорили острословы, другие правила игры. Дарькин адаптировался к новым условиям. У Николаева замашки, а главное, методы остались прежними. Вспомним хотя бы, как он «порешал» вопрос с автобусниками. И хотя на чашу весов можно положить и чистые дворики, и теплые подъезды, все равно ждешь какой-то «поганки». И, несмотря на то что с мэром работали стилисты, почерк Николаев сменить уже не смог.
     А впереди – форум АТЭС и вообще светлое будущее региона. Но Николаева туда уже ни за что не возьмут. Времена не те.

Они владели Востоком
     Каждый мэр Владивостока оставлял за собой неизгладимый след.
     Виктор Черепков в период разгула демократии сумел построить транспортные развязки в городе и частично расплатился с долгами бюджетников. Но не смог договориться с московской властью и был с помощью скандалов смещен с должности. Тем не менее обнищание Владивостока продолжалось.
     Константин Толстошеин. Вошел в историю в связи с отключением электричества по 20 часов в сутки. При нем жители Владивостока готовили на кострах.
     Юрий Копылов. При нем Владивосток был похож на осажденную гитлеровскими войсками Одессу. Воды в городе не было. При этом он замостил центр города брусчаткой, которую производил его сын. Брусчатка была гладкой. Многие горожане в гололед ломали не только каблуки, но и ноги. До сих пор не закрыто уголовное дело о превышении полномочий мэра Копылова по поводу строительства японского колумбария со спецтехнологией захоронения урн умерших владивостокцев.

Областная прокуратура ударила по чиновникам

     Вчера в Саратове стало известно о задержании очередного чиновника, подозреваемого во взяточничестве. По информации прокуратуры области, уголовное дело по ч. 2 ст. 290 (получение взятки должностным лицом за незаконные действия (бездействие) возбуждено в отношении главы администрации Гремячинского муниципального образования Лысогорского района Сергея Марченко.
     По версии следствия, Марченко получил 2000 руб. за выдачу незаконной справки. Чиновник был задержан в минувший понедельник после допроса, проведенного следователями Лысогорской районной прокуратуры. С начала этого года Сергей Марченко стал пятым заметным должностным лицом, которому инкриминирована «взяточная» статья. Серия громких арестов стартовала в середине марта, после того как сотрудники следственного управления прокуратуры области и областного ГУВД провели совместную операцию, в ходе которой задержали главу Саратовского района Стефаниду Тимохину, которой впоследствии предъявили обвинение в получении 460 тыс. руб. от неназванной коммерческой фирмы в качестве «отката» за положительное решение об оплате произведенных ремонтных работ в образовательных учреждениях района.
     30 марта, как сообщала «НГ», в результате совместной операции областной прокуратуры, ГУВД и МВД РФ, по подозрению в получении взятки в размере 1 млн. руб. был задержан, а затем и заключен под стражу министр сельского хозяйства Саратовской области Александр Несмысленов. Вчера же стало известно об аресте начальника криминальной милиции Краснопартизанского райотдела внутренних дел Дмитрия Малошенко. Его заподозрили в получении 10 тыс. руб. за непроведение проверок в пункте приема металлолома. Еще одну чиновницу – начальника управления культуры Балашовской райадминистрации Ольгу Майданюк – прокуратура города Саратова подозревает в получении 50 тыс. руб. за предоставление концертного зала для проведения концерта рок-группы «Либерал». Источники «НГ» в прокуратуре резкую активизацию правоохранительных органов объясняют достижением договоренности о совместных действиях между региональными прокуратурой и милицией.
     Саратов

Сергей Собянин обосновал концепцию унитарного государства

     Глава президентской администрации Сергей Собянин в своей диссертации на соискание степени доктора юридических наук выстраивает концепцию унитарного государства. Как следует из его научного труда, властная вертикаль должна распространяться не только на регионы, но и на местное самоуправление. Он считает, что необходимости в договорах о разграничении полномочий между Центром и республиками больше нет, а процесс слияний регионов нужно продолжать. Вмешательство Центра в дела регионов допустимо. При этом, по мнению Собянина, надо четко определить механизмы таких форм наказания, как введение прямого президентского правления и импичмента губернаторов. Последние же, по мысли главы кремлевской администрации, должны получить право контролировать правовые акты местного самоуправления.

Память о непокорных округах
     Однажды Собянин пытался присоединить Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа к Тюменской области, чтобы таким образом положить конец существованию одной из главных российских «матрешек». Но ХМАО и ЯНАО так и не покорились тогдашнему тюменскому губернатору. Но теперь Собянин, похоже, не считает, что идея ликвидировать автономию округов была ошибочной. В своей диссертации он связывает диспропорции социально-экономического развития регионов «с формально-юридическими особенностями» их правового статуса. «Значимую роль играют нормы бюджетного законодательства, закрепляющие и усиливающие номинальное различие конституционно-правового статуса существующих типов субъектов Федерации (в особенности это касается республик, автономных округов, входящих в состав краев и областей, городов федерального значения)», – пишет в автореферате Собянин. По его мнению, являясь зачастую «экономически неоправданными», данные различия создают объективные трудности при разработке и реализации адекватной региональной политики.
     Между тем глава кремлевской администрации понимает «невозможность и нецелесообразность внесения кардинальных изменений в конституционные основы российского федерализма в короткие сроки». И этот факт, по его мнению, «предопределяет оправданность проводимой политики по уменьшению числа субъектов Федерации».
     Целая глава в диссертации Собянина посвящена системе наказаний региональных органов власти в ситуации «намеренного нарушения федерального законодательства или совершаемого в силу недостаточности властного ресурса региональных органов для предотвращения и ликвидации последствий подобных ситуаций». Глава кремлевской администрации напоминает, что законодательство предусматривает три меры ответственности – предупреждение, отстранение от должности и роспуск органа государственной власти. При этом Собянин подчеркивает, что в России пока еще «неполноценно» используют «арсенал разработанных в мировой практике инструментов конституционной ответственности» региональной власти. И, в частности, институт импичмента. Что касается вмешательства Центра в дела регионов, то в законодательстве, по мнению Собянина, не отражены механизмы введения прямого президентского правления.
     Кроме того, по мнению Собянина, нужно ограничить практику заключения договоров о разграничении полномочий. И здесь диссертация главы кремлевской администрации подчеркивает мейнстрим государственной политики. Так, высокопоставленный чиновник администрации президента в беседе с «НГ» дал понять, что отклоненный Совфедом договор о разграничении полномочий между РФ и Татарстаном ожидает непростая судьба. «Тут есть большая проблема, – сказал собеседник «НГ». – Многие регионы, особенно после отказа Чечни от договора, недовольны теми привилегиями, которые может получить Татарстан».

Нелегкие мэрские судьбы
     Последнее время Собянин плотно занимался реформой муниципальной власти. По словам источника «НГ» в окружении главы кремлевской администрации, Собянин выполняет личное поручение Путина. Президент, по словам собеседника «НГ», сформулировал его достаточно обтекаемо, потребовав от Собянина свести на нет конфликт губернаторов и глав региональных столиц.
     Но глава кремлевской администрации, похоже, задумал большую реформу муниципальной власти, ставящей под угрозу самостоятельность местного самоуправления. Собянин был идеологом создания нового, подконтрольного Кремлю объединения мэров – Единого общероссийского объединения муниципальных образований, который должен заменить Конгресс муниципальных образований. При этом в создаваемую при поддержке Собянина структуру должны войти как действующие, так и бывшие мэры.
     Но главный шаг Собянина во исполнение президентского поручения – внесение прошлой осенью в Госдуму с помощью депутатов законопроекта, дававшего губернаторам право лишать полномочий мэров региональных столиц (см. «НГ» от 13.11.06). Но этот шаг Собянина вызвал недовольство и его зама Владислава Суркова, и помощника президента Игоря Шувалова (см. «НГ» от 15.11.06 ), являющегося руководителем межведомственной группы по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления.
     Заметим, что, изменяя порядок формирования региональных исполнительных органов власти в сентябре 2004 года в сторону фактического назначения губернаторов, Кремль пообещал в будущем дать последним право назначать мэров городов. Но тем не менее в настоящий момент законопроект Собянина решено отложить до лучших времен. По словам высокопоставленного источника «НГ» в Кремле, если этот документ когда-нибудь и будет принят, то «в радикально смягченном варианте». «Нельзя позволить, чтобы все полномочия до единого изымались у органов местного самоуправления. И уже точно, что предложение разделить столичные города на внутригородские территории (в законопроекте предлагалось оставить местное самоуправление в региональных столицах только на внутригородских территориях. – «НГ») не будет поддержано», – сказал кремлевский собеседник. По словам же другого источника в Кремле, провести грань между тем, какие полномочия должны отбираться у мэров региональных столиц, а какие нет, очень сложно.
     Однако, если судить по диссертации руководителя кремлевской администрации, Собянин не отказывается от своих идей по усилению губернаторского контроля над мэрами. Он пишет: хотя «Конституция провозглашает самостоятельность прав местного самоуправления, не допуская прямого административного управления органами местного самоуправления со стороны органов государственной власти», это «не должно трактоваться как основание для отделения государства от самоуправления». Более того, Собянин предлагает наделить регионы функциями контроля за правовыми актами муниципалитетов. По мнению главы кремлевской администрации, необходимо ввести в региональное законодательство «системы мониторинга состояния и динамики развития муниципальных правовых актов, а также внесение изменений в федеральное законодательство, согласно которым органы исполнительной власти субъектов РФ наделяются полномочиями по ведению регистра нормативных правовых актов органов местного самоуправления».

Административная война: мэр Архангельска против губернатора, полпреда и местных олигархов

     Осенью 2006 года Александр Донской, мэр Архангельска, города на севере России, публично объявил о желании выдвинуть свою кандидатуру на пост президента. Тут же на «выскочку» обрушился административный пресс. Губернатор Николай Киселев с помощью прокуратуры и милиции (и с благословения Кремля) начал операцию по «зачистке» Донского («Новая» внимательно следила за этой операцией).

Губернатор «чувствует, что президент ему доверяет»

...а мэр решил освободиться от навязанных «групп влияния»

     В середине февраля Александр Донской пришел в нашу редакцию. Мэр заявил, что со дня на день его могут отстранить от должности и арестовать (интервью опубликовано в номере от 15 февраля). Донской подробно рассказал о «дипломном деле» и о том, как сотрудники правоохранительных органов собирают компромат (милиционеры даже навестили школу, где учился будущий мэр, – интересовались, не грубил ли он директору). Недавно корреспондент «Новой» вернулся из командировки в Архангельск, куда ездил, чтобы на месте оценить масштаб конфликта.

Донского – под монастырь
     Александр Донской вертит в руках маленького серебристого носорога. Рабочий кабинет архангельского градоначальника, где мы беседуем, уставлен статуэтками этих животных всевозможного окраса и размеров. Носорог – тотемное животное Александра Донского. Мы беседуем о политике, о делах муниципалитета.
     Мэр рассказывает, что из-за регулярных визитов прокуроров, милиционеров и прочих контролеров стало невозможно работать. Например, говорит мэр, прокуратура раньше присылала в мэрию один-два запроса в год. Теперь что ни день – новый документ. И ответить на него следует, конечно, немедленно.
     На днях навестила даже ФСБ. Раньше сотрудники госбезопасности заглядывали в городскую администрацию частным порядком, чтобы устроить свои дела, а по служебной надобности не приходили лет десять. Сейчас чекисты попросили предъявить документы о покупке картриджей для оргтехники и моющих средств за два года. Пообщаться на этот счет с главой УФСБ Александром Топчим не удалось – он в отпуске. Обычное дело: когда начинается очередная проверка деятельности мэрии, начальник проверяющих спешно уходит на больничный или в отпуск.

Дипломный проект
     Проверками донимают не только сотрудников мэрии. В отношении самого Александра Донского возбудили три уголовных дела. Первое (о подделанном вузовском дипломе) возникло после пресс-конференции, на которой мэр объявил о намерении баллотироваться на пост президента. Якобы Донской подговорил Сергея Горюнова, главу Северной академии предпринимательства, «продать» ему диплом. Следуя этой логике, диплом любого коммерческого вуза можно объявить «купленным». Одногруппники Донского, правда, утверждают, что не видели мэра на занятиях, – как, впрочем, и главу региональной ФСБ Топчего, который получает образование в том же вузе (и в той же группе). Но госбезопасности «купленный» диплом не вредит.
     Фабула второго уголовного дела: якобы Донской воспользовался «купленным» дипломом для получения второго. А третье дело, о незаконном предпринимательстве, гласит, что мэр «оказывал преференции» собственному бизнесу (ему принадлежала сеть магазинов). С момента избрания Донского до продажи торговой сети прошло около одного года, но крупный актив невозможно продать быстро, если это не «Юганскнефтегаз». Донской продал магазины своему конкуренту за шесть миллионов долларов. Областной прокурор Бакун, сосланный из Москвы, советовал не продавать бизнес, а оформить на жену («Так все делают»).
     Пока шло следствие, мэр дисциплинированно ходил в прокуратуру. За это следователь позволял изредка летать в Москву (во время одной из отлучек Донской и навестил редакцию «Новой»). Но теперь – никаких прогулок. Донской прочитал дело, и прокуратура должна передать материалы в суд. Сотрудники прокуратуры в частных беседах признаются, что предпочли бы заниматься настоящими преступниками. Заместителей мэра и самого Донского по-прежнему «пасут», телефоны прослушивают. Работники муниципалитета предпочитают обсуждать важные вопросы вне кабинетов, например, гуляя по центральной площади. Здесь может следить только монументальный Ленин.

Один в поле не барин
     Предположение, что Кремль не имеет прямого отношения к преследованию Донского, не выглядит нелепым. Путин на пресс-конференции заявил, что источник бед архангельского градоначальника – «отношения с губернатором». Дал понять, что предмет спора мелковат. Максимум – уровень федерального округа.
     В областной администрации поговаривают, будто полпред президента Клебанов недавно звонил губернатору Киселеву, интересовался делами Донского и спрашивал, не нужно ли прислать «прокурорский спецназ» – «людей, которые работали по «ЮКОСу» и по Баринову». Губернатор отказался. Чиновничья нервозность объяснима. Николая Киселева, избранного в 2004 году, волнует, оставят ли ему пост. Губернатор делится с прессой: «Я чувствую, что президент мне доверяет».
     Илья Клебанов головой отвечает за то, чтобы на вверенной территории было тихо. Он звонил Александру Донскому, «поздравил» с решением баллотироваться на пост главы государства – и пообещал «выскочке» неприятности. У полпреда есть свой резон утихомирить «несистемного» мэра: Клебанов не смог убедить излишне самостоятельного бывшего директора «Архангельскгеологодобычи» Алексея Баринова не ходить на выборы губернатора Ненецкого автономного округа.
     Два-три года назад Баринов считался самым влиятельным человеком в Архангельской области. Официально он руководил старейшим геолого-разведочным предприятием страны «Архангельскгеологодобыча». Неофициально Баринов, эмиссар «ЛУКОЙЛа», курировал захват архангельских активов и готовил плацдарм для вторжения нефтяной компании в соседний Ненецкий округ. Чтобы закрепиться в Архангельске, Алексею Баринову пришлось взаимодействовать с местными группами влияния. В то время городом фактически распоряжался «соломбальский клан», и Баринов быстро нашел общий язык и даже подружился с директором Соломбальского целлюлозно-бумажного комбината Николаем Львовым, известным как папа Питиримыч.
     Компания «ЛУКОЙЛ» вела себя в Архангельске как колонизатор. Нефтяники вложили большие деньги в городскую экономику, приобрели всю более или менее приличную недвижимость и развернули благотворительные программы (даже организовали несколько крупных кинофестивалей). Баринов не жалел «нефтяных» денег (за это сейчас его и судят). Но уже через два года, когда ненецкие активы были захвачены, «ЛУКОЙЛ» ушел из Архангельска. «Поворот» на НАО был обусловлен переменами в московском офисе «ЛУКОЙЛа». После замены топ-менеджмента Алексея Баринова отправили в отставку, в виде отступного предложив весомый пост. Но Баринов решил действовать сам – и отправился на выборы губернатора Ненецкого автономного округа.
     Речь тогда шла о слиянии Ненецкого округа и Архангельской области. Губернатор НАО Баринов, пользующийся доверием «соломбальцев», с легкостью победил бы на выборах в объединенном субъекте РФ. Нынешний губернатор Киселев, бывший директор АО «Молоко», – креатура Баринова и «соломбальского клана». Рассказывают, что Николай Киселев долго после выборов не только не общался с прессой, но даже с собственной администрацией, предпочитая руководить через своих заместителей. Сейчас, правда, он приобрел некоторую самостоятельность и внешний лоск.
     Алексей Баринов переоценил свой политический вес. Он стал губернатором против воли Кремля и даже заявлял о президентских амбициях. Такое в России не прощают.

Клановое хозяйство
     Российская политика – это в первую очередь бизнес. Точнее, препирательства на почве столкновения бизнес-интересов. В Архангельске есть несколько центров силы, кроме мэрии и обладминистрации. Это офисы руководителей промышленно-финансовых кланов. Например, кабинет депутата Госдумы Владимира Крупчака, который контролирует группу компаний «Титан» (Архангельский ЦБК, картонные заводы и много чего еще). Или контора Соломбальского комбината.
     Жизнь российского мэра, пусть с поправкой на провинциальные условия, чаще всего комфортна. Но это правило не относится к Донскому: мэр поссорился не только с полпредством президента и с областной властью, но и с влиятельными промышленными группами. Дело в том, что Донской оплатил избирательную кампанию из собственного кармана и не испытывает особенного почтения к «лучшим людям» Архангельска.
     При прежнем мэре Олеге Нилове львиная доля городской недвижимости оказалась в долгосрочной и дешевой аренде у предприятий, аффилированных с Соломбальским ЦБК. Даже переправа, соединяющая значительную часть города с промзоной и морским портом, оказалась под контролем «соломбальцев»: техническая экспертиза, проведенная по заказу мэрии, установила, что только что отремонтированный свайный мост через Северную Двину не выдержит тяжелых грузовиков. «Соломбальцы» тут же навели понтонный мост и стали брать плату за проезд.
     Мэр Донской недоволен таким положением дел. Но его инициативы, направленные на оптимизацию расходов бюджета, распределение городской земли и недвижимости, а также муниципальных заказов, закономерно не находят поддержки у бизнес-элиты. Сейчас финансовые кланы лоббируют внесение поправок в устав города: во главе Архангельска рекомендуется поставить сити-менеджера, оставив «строптивца» на хозяйстве.
     В этих условиях Донскому, как никакому другому чиновнику, выгодны абсолютная прозрачность принимаемых решений и поддержка населения. В последние годы контрольно-ревизионное управление мэрии, реанимированное Донским, уличило в злоупотреблениях около трех десятков чиновников. Прежнего руководителя МУП «Водоканал» мэр снял с должности. Руководитель муниципального комплекса «Рембыттехника» попал в СИЗО. Не так давно за вымогательство и крупную взятку депутат горсовета Виктор Воробьев получил восемь лет колонии. Мэр безжалостен и к провинившимся членам своей команды, чтобы лишить врагов повода для критики.
     Донской ездит по городу, говорит с людьми. Им приятно: обычно о народе политики вспоминают только перед выборами. Но, как на любой войне, больше всех страдает население. Почтовые ящики горожан вечно забиты «спамом». Городские очистные сооружения принадлежат Соломбальскому ЦБК. Когда мэр наложил вето на решение о повышении платы за очистку стоков, «соломбальцы» потребовали признать муниципальное предприятие «Водоканал» банкротом. Трамваи отменил за ненадобностью мэр Олег Нилов. А при Донском с трасс исчезли троллейбусы, потому что муниципалитет был не в состоянии оплатить долг. Теперь в Архангельске только частные автобусы. Стоимость проезда повышается (сейчас – восемь рублей).
     Александр Донской не скрывает, что заявление о президентских выборах было вызвано не столько его политическими амбициями, сколько желанием привлечь внимание к городу на Северной Двине. Подробно о том, как живут архангелогородцы, читайте в следующем номере «Новой».

     Вчера стало известно, что Владимира Николаева, отстраненного от должности мэра Владивостока, перевезли в СИЗО города Хабаровск. Родственники о перемещении Николаева узнали только от адвокатов. Как рассказала сестра Владимира Николаева – Виктория, во вторник один из адвокатов пришел в следственный изолятор для встречи с ее братом. Работники СИЗО сообщили адвокату, что встреча невозможна из-за отсутствия подследственного. Только вечером родственники узнали, что Владимир Николаев находится на пути в Хабаровск.
     Внятных официальных объяснений перевода экс-мэра в другой город правоохранительные органы не дали. Местные СМИ сообщают, что расследование уголовного дела Николаева перенесено в Хабаровск, так как следователь Управления Генпрокуратуры РФ в ДВФО решил перевести подследственного поближе к управлению. Еще один аргумент перевода – сейчас все необходимые следственные мероприятия во Владивостоке выполнены. В Приморской краевой прокуратуре «НИ» сообщили, что перевод Владимира Николаева они никак не комментируют.
     «Дело в отношении Владимира Николаева расследует Генпрокуратура России, мы не может комментировать решения вышестоящей инстанции. Могу подтвердить только факт этапирования», – рассказала «НИ» старший помощник прокурора Приморского края Ирина Номоконова.
     Адвокаты бывшего мэра не могут понять логику действий прокуратуры. Для выяснения причин этапирования четыре защитника Николаева в среду вылетели в Хабаровск. «Согласно ст. 152 Уголовно-процессуального кодекса РФ расследование должно производиться по месту совершения правонарушения. В данном случае – это Владивосток. А то, что следователь работает в Хабаровске, не является основанием для перевода подследственного», – заявил «НИ» адвокат мэра Виктор Луценко.

Почему Путин мирится с происходящим во Владивостоке?

     Если вы зайдете в Google и наберете 'Владимир Николаев, мэр Владивостока, 2007', то сможете узнать немало интересного о его недавнем аресте. Прочтете вы и о том, как он сопротивлялся при задержании, так что в итоге на мэра пришлось надеть наручники.
     Николаева давно уже обвиняют в криминальной деятельности. Он даже сидел за решеткой, где, как говорят, получил прозвище 'Винни-Пух'. Утверждают также, что в качестве аргумента в споре он порой использовал огнеметы. Николаев думал, что теперь ему уже ничего не грозит. Из тюрьмы он вышел по амнистии в конце 1990-х. После этого ему удалось сколотить немалое состояние (хотите узнать каким образом – обратитесь к Google). И на эти деньги – по словам злопыхателей, конечно – он купил себе высокий пост во Владивостокском отделении партии 'Единая Россия'. Эта партия, как известно, контролирует российский парламент и тесно связана с президентом Владимиром Путиным.
     В 2004 г. Николаев стал мэром Владивостока. Из четырех его соперников на выборах один оказался в больнице, пострадав при взрыве бомбы, а еще двое решили, что безопаснее будет заняться чем-то другим. Последний кандидат большой популярностью не пользовался, так что ему позволили участвовать в выборной гонке.
     Сегодня часто приходится читать о том, как Путин и его друзья подрывают демократию в России, позволяя людям, которых подозревают в преступной деятельности, занимать посты губернаторов и мэров. В результате, если Кремль захочет поменять политическую верхушку в каком-нибудь городе или области, он всегда может избавиться от таких руководителей, прибегнув к помощи закона.
     Вероятно, нечто подобное произошло и во Владивостоке. В чем причина? Мэр оказался не единственным 'демократически избранным' городским чиновником, потерявшим свой пост: еще пятеро, включая его заместителя, внезапно подверглись судебному преследованию и оказались под арестом. Вы можете, конечно, заметить в этой связи, что в России хватает коррумпированных политиков; мне даже приходилось слышать от самих россиян, что сегодня политическая карьера у преступников в большой моде.
     После того, как угрозы уголовного преследования в его адрес прозвучали публично, Николаев вылетел в Москву; он просил своих покровителей в столице закрыть дело. Те отказались. Через несколько дней на запястьях мэра защелкнулись наручники.
     Так почему же Николаеву и его коллегам пришлось испытать на себе силу закона? В последнее время, благодаря одному путинскому проекту, потенциальные финансовые выгоды для владивостокских должностных лиц – и преступных группировок – существенно увеличились. Возможно, этим хотят воспользоваться некие 'тяжеловесы', которым для начала потребовалось убрать нынешнюю команду – Николаева со товарищи.
     Почему Путин мирится с происходящим во Владивостоке? Что ж, он мечтает о превращении России в великую азиатскую державу. Президент надеется укрепить связи с государствами Азии за счет поставок российской нефти и газа. Кроме того, он приложил немало усилий для окончательной демаркации границы с Китаем. В то же время Путин предлагает немалые стимулы славянам-иммигрантам из других стран бывшего СССР, желающим поселиться на Дальнем Востоке. Они должны заменить россиян, которые в массовом порядке покидают регион; сообщается, что ежедневно оттуда уезжает более 250 человек.
     Однако планы Путина удержать этнических россиян на дальнем Востоке, или создать у них стимулы для переезда туда, терпят неудачу. Это, как и приток китайских иммигрантов, мешает реализации его мечты о превращении России в крупную политическую силу в Азиатском регионе. В результате у него появилась другая идея – почти наверняка именно она стала причиной ареста пятерых владивостокских политиков. Путин предложил провести один из регулярных саммитов Организации Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) – в 2012 г. – на острове Русском, совсем рядом с Владивостоком.
     Остров Русский пользуется большой популярностью у небогатых горожан: они любят проводить там летние отпуска – в основном 'дикарями', в палатках. Современной инфраструктуры на Русском нет. Чтобы место проведения встречи соответствовало всем стандартам, позволяющим России 'держать марку', необходимы серьезные инвестиции. Путин обещал выделить на обустройство острова 100 миллиардов рублей.
     О том, что превращению острова Русский в центр международного уровня придается большое политическое значение, свидетельствует уже тот факт, что ответственным за проект его благоустройства назначен премьер-министр Михаил Фрадков. Он упомянул об ассигновании 36,4 миллиардов рублей на первый этап работ.
     Правительство сообщает, что в рамках подготовки к саммиту АТЭС планируется израсходовать 35 миллиардов рублей на строительство двух мостов, соединяющих остров с городом, еще 10 миллиардов – на модернизацию Владивостокского аэропорта, чтобы он соответствовал международным нормам, и 12 миллиардов – на совершенствование инфраструктуры морского порта.
     По оценкам Москвы, благодаря подготовке к встрече АТЭС 2012 г. и новым коммерческим возможностям, которые создаст этот проект, ВВП региона к 2020 г. должен увеличиться в 12 раз.
     Есть две причины, по которым нынешних руководителей города, как утверждается, устраняют юридическими методами. Не исключено, что Москва решила избавиться от владивостокского мэра и его друзей, полагая, что у них нет квалификации, необходимой для осуществления столь крупного проекта. До сих пор они занимались деятельностью небольшого масштаба, зачастую, как утверждают, криминальной. Превращение острова Русский в международный центр, способный укрепить позиции России в Азии – задача совершенно иного порядка.
     Вторая возможная причина заключается в том, что некие мощные преступные группировки рассчитывают нажиться за счет участия в проекте развития острова Русский и сопутствующей инфраструктуры Владивостока. Если так, то нынешние аресты, возможно, организовали их друзья в Кремле, чтобы помочь им занять в городе ключевые посты. Без такой поддержки Кремля ничего бы не случилось. Когда Николаев отправился в Москву, чтобы обратиться к людям, которые раньше поддерживали его, и даже вытащили из тюрьмы, никто не пожелал с ним говорить. Возможно, ему придется вновь отправиться за решетку, чтобы новые друзья Москвы без помех получали дивиденды от проектов, связанных с подготовкой к встрече АТЭС.
     Дэвид Уолл – научный сотрудник Института Восточной Азии (East Asia Institute) при Кембриджском университете, и бывший глава азиатского отдела лондонского аналитического центра Chatham House

Единственный кандидат в мэры Волгограда, которого не критикуют, – 23-летняя девушка

     Выборы мэра Волгограда обещают быть весьма скандальными. «Единая Россия» исключила троих претендентов из партии за то, что они не согласились снять свои кандидатуры в пользу официального партийного выдвиженца Василия Галушкина, а теперь началась еще и война компроматов.
     Из двадцати подавших заявки на участие в выборах главы администрации Волгограда удостоверение кандидата получила первая женщина – топ-менеджер одной из местных фирм двадцатитрехлетняя Марина Цирюльникова. Наряду с ней свое участие в выборах подтвердили советник генерального директора фирмы «Волгоградоблгаз» Михаил Балабанов, заместитель председателя правления некоммерческой организации «Ассоциация «Деловой совет ЕврАзЭС» Александр Тюрин, депутат Волгоградской областной думы Роман Гребенников, депутат гордумы Волгограда Владимир Запарин, генеральный директор ОАО «Производственный комплекс «Ахтуба» Сакит Аллахвердиев. Все они внесли денежный залог в размере 1 млн 50 тыс. руб. в кассу избиркома. Единственный кандидат от партии – Василий Галушкин из «Единой России» – по закону не обязан представлять в городской избирательный комитет деньги либо подписи избирателей в количестве одиннадцати с половиной тысяч.
     В городе, несмотря на пакт о проведении «честных выборов» разворачивается нешуточная политическая борьба. Помимо бесплатных газет, прославляющих своих кандидатов на пост мэра, почтовые ящики горожан набиваются также анонимными письмами, сообщающими о «нехорошем» прошлом некоторых кандидатов. Так, предпринимателю и кандидату на пост мэра Олегу Михееву приписывается кража денег у Сбербанка, бывшему и.о главы администрации Роланду Херианову (назначенному вместо арестованного и до сих пор ожидающего приговора суда мэра Евгения Ищенко) – неоправданная трата бюджетных средств. Бывшему председателю областной Думы (ныне депутату и кандидату в мэры) Роману Гребенникову– семейственность в бизнесе.
     Единственный кандидат, о котором не говорят вообще – даже плохо, – это Марина Цирюльникова. По возрасту девушке впору участвовать в конкурсах красоты, но она решила податься в большую политику. Хотя в городе поговаривают о ее принадлежности к штабу руководителя группы предприятий «Диамант» Олегу Михееву. Марине, как и другим зарегистрированным кандидатам, нужно будет получить не менее 5% голосов избирателей, чтобы вернуть свой залог. В противном случае деньги поступят в казну города-героя.
     Жилищно-коммунальное хозяйство – первейшая из проблем, которую пытаются решить местные отцы города. Злоупотребления в этой сфере вменяются в вину арестованному год назад экс-мэру Евгению Ищенко. А на днях едва увернулся от отколовшегося с крыши куска бетона депутат городской Думы Сергей Нижегородов. Дело было как раз под окнами его рабочего кабинета. Подобрав самый большой камень, который мог нанести смертельные ранения, г-н Нижегородов решил прийти с ним на заседание Думы и предъявить председателю профильного комитета. Но заседание в очередной раз было сорвано неявкой народных избранников.
     Так что в борьбе за голоса избирателей могут пригодиться даже куски бетона, падающие с разрушающихся городских крыш.

Корреспондент «МК» выяснил, почему наверху – густо, а внизу – пусто

     Большинство из нас наверняка считают, что власть в России – особенно с учетом той «вертикали», которую выстроил президент, – едина и неделима. Но это глубокое заблуждение. В стране существуют целых три ее уровня: федеральный, региональный и муниципальный. Теоретически все эти звенья одной цепи подразумевают теснейшее между собой взаимодействие: ведь главный кит вертикали, конечно, муниципалитет. Это, по сути, прихожая или приемная Кремля. Все, что творится на местах (наличие или отсутствие рабочих мест, цены на рынках, зарплата и пр.), связывается с именем президента.
     Но это, повторяю, теория, ибо на практике все обстоит с точностью до наоборот. Конкретная жизнь «внизу» отделена от государства Великой китайской стеной. Люди отдельно, а слуги народа – отдельно.
     – Президент поставил задачу в два раза увеличить ВВП, – говорит депутат Госдумы, председатель Всероссийского совета местного самоуправления Валерий Гальченко. – Шаги власти в этом направлении известны – создание «точек роста», особые экономические зоны, «разброс» по стране игровых клубов и казино. Есть также планы по развитию туристических зон – что тоже здорово, дай, как говорится, бог. Но решить такую задачу только теми методами, которыми пытается правительство, невозможно. Когда «точки роста» дадут эффект для огромной России? Тем более что намечены всего две промышленные зоны, а пять – научно-внедренческих? Я уже не говорю про игровой бизнес, тут можно только надеяться на экономическое оживление территорий.
     А в реальном секторе, продолжает депутат, почти ничего не происходит. Конституционное положение о том, что органы местного самоуправления самостоятельны, правительство понимает буквально и изолирует их искусственно!
     Не так давно в Госдуме побывал бизнесмен из г. Верхняя Салда Свердловской области. В Москву он приезжал не за песнями – хотел обсудить проблемы развития своей территории. Казалось бы, с таким вопросом должен обращаться глава города, а не гендиректор титанового монополиста. 60% изделий европейского аэробуса, 40% американского «Боинга» – все это производится не только из металла завода, но и из его отливок и штамповок.
     Но вот какой парадокс: предприятие бурно развивается, осваивает новые мощности и технологии, а территория вокруг него… «загибается»! Получается некий хрустальный дворец в пустыне. Народ из города бежит, кадры брать уже негде. Да, зарплата приличная, но для жизни-то не создано нормальных условий!
     Бюджет города – 350 млн. руб. Около 700 млн. в развитие инфраструктуры из своей чистой прибыли вкладывает это предприятие. То есть платит налоги, которые тут же «утекают» в центр, а уже потом дополнительно отрывает от себя на поддержание городка…

     И еще один пример, который самым что ни на есть наглядным образом демонстрирует финансовые отношения центра и муниципалитета. В Госдуму поступают изменения в Бюджетный кодекс, которые подготовило правительство. Читаем одну из поправок: вводится ставка штрафа за уличную рекламу. Куда пойдут деньги с проштрафившихся? 40% – в субъект, 60% – в Федерацию, а в городок – шиш с маслом! То есть администрируют уличную рекламу муниципалы, выделяют участки они же, а денежки идут «наверх».
     Тут речь, конечно, не о деньгах, ведь в данном случае это копейки для муниципалитета. Просто законопроект, меняющий ситуацию в бюджетном процессе, новый, «прямо из печки». Однако направлен он на то, чтобы на местах в который раз создать совершенно дебильное положение.
     Известно, что преуспевающая Америка в свое время создавалась малым и средним бизнесом. Вся экономически активная часть населения включилась в процесс «придумывания» сфер деятельности, создания рабочих мест. Когда такое может быть? Когда на всей территории страны, во всех городах и весях, созданы благоприятные условия, при которых власть не обирает бизнес, а работает с ним в «одной упряжке».
     Что происходит в России сегодня? Налоги, которые платят предприятия (на прибыль, «вмененка», «упрощенка» и т.д. и т.п.), не остаются в поселениях, а моментально уходят в субъект или в центр. Пообщайтесь с главами местного самоуправления. Не сговариваясь, они твердят одно и то же. Что еще лет 10 назад к 9 утра они шли не в свой рабочий кабинет, а на завод, который «кормил» всю территорию. АО, ООО, ЗАО – все они часть налогов оставляли в местной казне, и любой мэр был кровно заинтересован в развитии производства или торговли. Ведь это – рабочие места, стабильность на территории вверенного ему городка, наконец – «бабки» в бюджет для решения социальных программ.
     Сейчас облеченные доверием избирателей мэры не торопятся на предприятия. Плевать им на эти ЗАО или ОАО – толку с них как с козла молока!
     – Ну невозможно из одного места, из Кремля, сделать 150 млн. человек счастливыми! – восклицает Валерий Гальченко. – Местам нужно делегировать реальные рычаги управления...

Приколы нашего городка
     Всероссийский совет местного самоуправления сформировался около года назад и стал своего рода профсоюзом в борьбе за отстаивание попранных муниципальных прав. Уже первые дни работы этого органа (в него вошли депутаты Госдумы, областных и местных собраний, мэры городов) показали, как у нас все запущено. Жеребец не валялся. Даже элементарной статистики по основным показателям развития не ведется.
     Посмотрим, как перераспределяются налоги за последние годы. Вот старинный русский город Суздаль.
     2003 г.: в Федерацию отчислялось 55% собираемых налогов, в область – 22, и только 23% оставалось в городе.
     2004 г.: свою львиную долю Федерация малость снизила – 46%, зато область задрала до 33, а в городе осталось уже не 23, а 21%.
     2006 г.: в Федерацию ушло 44%, в область – 43%, а в городе осталось... 13%! Как там в сказке: битый небитого везет?!
     Из года в год все налоговые платежи «натягивают» «наверх», централизуют финансовые ресурсы. И снова лупят по экономической активности внизу!
     А теперь политика федеральной власти по годам. Помнится, в начале 90-х годов правительство ввело НДС. Знающие люди утверждают, что в Кремле тогда не знали, что с ним делать, и на всякий пожарный случай отдали его муниципалам. А вдруг получится? Получилось, налог начал собираться, и на следующий год он... «уплыл» федералам. Ведь НДС работает, дает живые деньги!..
     Потом на места «спустили» налог на прибыль, с которым тоже не знали, что делать. Как правило, ее (прибыль) никто не показывает, но на местном уровне доходы под грифом «секретно» удержать трудно. Районная власть рядом, все видит и слышит. В общем, как только деньги начали поступать в муниципальную казну, их снова экспроприировали федералы.
     Что осталось на местах? Самые труднособираемые налоги – на имущество и землю. Кстати, их доля в бюджете не превышает 4%. Смотрим состояние вопроса: земельных кадастров в стране еще нет, реестров на имущество нет, границ городов и поселков тоже нет – значит, реальной налоговой базы просто не существует. Чтоб налог заработал по полной программе, необходимо вложиться в создание этой системы, затратить огромные деньги. Разумеется, делать этого никто не хочет. Собственно, дачная амнистия по этой причине и захлебнулась.
     Вот отношение государства к муниципальным образованиям. 3-4 года назад реформа местного самоуправления замышлялась для того, чтобы максимально приблизить власть к людям. На самом деле эффект получился обратный. Муниципалам не дали ни полномочий, ни ресурсов. Вместо наведения порядка в межбюджетных отношениях произошла резкая централизация средств.

Методом от достигнутого
     Спрашивается: почему все происходит именно таким печальным образом? Правила игры для всех уровней бюджета – федерального, регионального и муниципального – формирует Минфин. Сюда же входит и распределение налогов. Но перед президентом Минфин отвечает только за федеральный бюджет. Хотя вопрос о том, сколько денег будет в бюджетах всех уровней, определяет также он.
     Совершенно очевидно, что человек, который формирует правила игры, сделает их такими, чтобы у него был избыток на черный день. А что происходит на других уровнях власти – дело уже десятое. Поэтому в России колоссальное количество дотационных субъектов Федерации и муниципальных образований.
     Ведь Минфин старается привлечь деньги только в федеральный бюджет. Но зачем ему лишние средства? Для того же Стабилизационного фонда – уж где-где, а там много денег никогда не бывает! Все эти нефтяные реки и мазутные берега – одна сторона медали. Стабфонд давно не брезгует и муниципальными финансами. Хотя сами нефте– и газопроводы идут не по воздуху, а по конкретным муниципальным угодьям. Чтоб облегчить непосильное налоговое бремя, нефтяным компаниям и «Газпрому» федеральным законом определена льгота на уплату земельного налога. Таким образом, часть средств впрямую перераспределилась в пользу «бедных», Стабфонда то есть.
     При всей абсурдности ситуации взаимоотношения Центра и муниципалов на официальном уровне выглядят вполне партнерскими. По отчетам даже чувствуется отеческая забота Кремля о младших, так сказать, братьях. На одном совещании Минфин назвал такую цифру: минувший 2006 год 60% муниципалитетов завершили с профицитным бюджетом. Цифра отличная, однако она почему-то не согласовывается с результатами проверки Счетной палаты. Аудиторы показывают, что реальные расходы на местах превышают реальные доходы больше чем в два раза. Откуда же взялся профицит?
     Как ни странно, но в данном случае правы и Минфин, и Счетная палата. Министерство финансов – это бухгалтерия, и она имеет в виду сухую кассовую наполняемость бюджета. Если мы говорим об отчетности, то муниципалитеты по определению не имеют права принять несведенный бюджет, дефицит им разрешается до 10%. Поэтому если в местной казне по итогам года выпадает лишняя копейка, тут же возникает и профицит.
     Но дело в том, что за пределами бюджета муниципалы оставляют невероятное количество расходов, которые не покрыты никакими доходами!
     При принятии бюджета Минфин первым делом считает расходы федералов, потом областей. И производит оценку расходов бюджетной обеспеченности в муниципалитетах. Чувствуете разницу? Не считает, а прикидывает. Интересно знать, каким образом. Поделимся с вами и этой тайной. Расходы муниципалов Минфин «застолбил» на уровне 2004 года, для пущей достоверности индексирует их коэффициентами-дефляторами, и дело, как говорится, в шляпе.
     Итак, расходы берутся по итогам 2004 года, доходы – по дню сегодняшнему. В итоге получается жизнеутверждающий профицит. Хотя на деле в городах и поселениях продолжают гнить трубы, течь крыши, валиться заборы, трещать по всем швам дороги... А главное – нищать население: развитие малого бизнеса муниципалитетам – до лампочки, налогов от него они все равно не получат.
     То есть все это планирование никак не связано с реальной ситуацией на местах.

Нужно чаще встречаться
     Нельзя сказать, что эти проблемы свалились как снег на голову. О них говорили и продолжают говорить – но где? В муниципальных образованиях, которые напрочь отсечены от высоких кабинетов и варятся в собственном маринаде.
     Возникает логичный вопрос: может, в «датском королевстве» выстроено что-то не так? В любой стране государство находится в постоянном взаимодействии с бизнесом, обществом и муниципальными образованиями. Вот четыре столпа, которые определяют реальную ситуацию в стране. Более того – на Западе основная политическая борьба разгорается именно за места в муниципальные советы, а не за Госдуму, как у нас.
     С представителями бизнеса президент встречается достаточно регулярно, их голос слышен. «Хватит сидеть на нефтяной игле, пора кончать с сырьевой экономикой!» – призывал недавно Путин предпринимателей. Они, в свою очередь, тоже высказали свои предложения. Есть диалог, есть контакт.
     Чтобы такой диалог был с обществом, по инициативе президента создана Общественная палата – тут тоже полным ходом идет взаимодействие.
     За пределами диалога находится только муниципальное сообщество, 25 тыс. раздробленных муниципальных образований в России. Президент всего один раз встречался с этой когортой общественности. Было это даже трудно припомнить когда – в году 1997-м или 1998-м, при Ельцине, а при нем действовал муниципальный совет, который хоть как-то влиял на политику федеральных властей.
     При Владимире Путине за муниципальное сообщество отвечает всего один советник. Он горой стоит за местную власть, но один, как известно, в поле не воин. Может, Владимиру Владимировичу надо бы выкраивать драгоценное президентское время и хотя бы раз в год выслушивать муниципалитеты? Иногда до анекдотов доходит: нижний уровень власти никак не мог повлиять на создание 131-го закона «О местном самоуправлении» – главного документа, по которому должны жить и работать местные органы!
     В финансовом обсуждении тоже «успешно» обходятся без веского слова муниципалов. Все между собой делят Федерация (правительство, президент, парламент) и области – губернатор, законодательное собрание. Последний пример – заседание Госсовета при президенте, тема ЖКХ, судьбоносные для страны реформы, касающиеся каждого. Но кто участвует в обсуждении? Администрация Президента, правительство, губернаторы. Те же, кто принимает «огонь на себя», – благополучно отсутствуют, их и близко не допустили к дискуссии.
     Вот и получается ситуация с Суздалем, где в бюджете остается всего 13% налогов, заработанных городом.
     Получается, что закон написан в интересах Минфина и губернаторов, а главный исполнитель документа – все тот же муниципалитет. Кстати, с принятием этого закона исполнение части государственных функций автоматически отошло на местный уровень. А вот деньги под проведение таких мероприятий отдать «забыли». Так, с апреля нынешнего года многие городские поселения отказались от регистрации граждан по месту пребывания – раньше этой процедурой занимались регионы. Сегодня не занимается никто.
     Всероссийский совет местного самоуправления считает, что муниципалитетам необходимо передать все налоги от малого и среднего бизнеса, расположенного на их территории, а также часть прибыли крупных предприятий. В общем, на местах должно оставаться 50% от налога на физических лиц, 100% «упрощенки», 45% «вмененки», 6% от налога на прибыль, 100% транспортного налога.
     Что получается на практике? В Дмитровграде Ульяновской губернии на строительство и ремонт 1 км дороги областной бюджет отваливает по... 245 руб. в год! Нетрудно догадаться, какие там (и во многих других городах России) дороги.
     Если эти и другие вопросы будут решены, на местах появится интерес развивать производство, «затаскивать» к себе бизнес, работать на удвоение и даже утроение ВВП.
     Но чтобы грамотно рассмотреть эти проблемы, нужна специальная муниципальная комиссия при правительстве. Пока что во всей Руси великой маленький отдел муниципалитетов существует только в Минэкономразвития. Да еще вот не от хорошей жизни сформировался Всероссийский совет местного самоуправления, у которого, по правде говоря, полномочий не больше, чем у муниципалитета.
     Федеральный центр должен понять две вещи: у власти хоть и три уровня, но она едина. Иначе зачем тогда огород городить с реформами?

     О проблемах взаимодействия Центра и местных властей при решении социально-экономических задач глава Администрации Президента РФ Сергей Собянин пишет в докторской диссертации, защита которой состоится 23 мая в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
     Автор диссертации признает, что «в нашей стране пока нет достаточных гарантий того, что тенденции стабильного подъема экономики станут долговременными», и причины этого «носят сугубо внутренний характер». Одна из них, по мнению С.Собянина, заключается в том, что органы власти, в том числе на местах, «недостаточно овладели механизмами управления социально-экономическим развитием в новых экономических и политических условиях». При этом С.Собянин заявляет о «невозможности и нецелесообразности внесения кардинальных изменений в конституционные основы российского федерализма в короткие сроки». По его мнению, в этих условиях «оправданной является проводимая политика по уменьшению числа субъектов РФ за счет допускаемого Конституцией их объединения». Однако, подчеркивает С.Собянин, и эта политика «не принесет ожидаемых положительных результатов в кратчайшие сроки, что делает особенно актуальным формирование текущей государственной региональной политики». Глава Администрации Президента отдельно останавливается на действующем порядке назначения и освобождения глав субъектов Федерации. По его мнению, этот порядок, предусмотренный федеральным законодательством, «следует признать легитимным и целесообразным с точки зрения поставленных управленческих целей».
     Однако С.Собянин признает, что этот порядок «характеризуется негативным влиянием на региональные системы «сдержек и противовесов», поскольку он «фактически смещает центр тяжести властного потенциала в сторону органов исполнительной власти субъекта Федерации и, в частности, ее главы». При этом С.Собянин отмечает, что на уровне регионов пока не вполне восприняты идеи административной реформы, проведенной на федеральном уровне, что ведет к «нарушению единства исполнительной власти». В связи с этим он предлагает «с учетом региональных особенностей» формировать в каждом субъекте Федерации структуру органов исполнительной власти на основе схемы «министерство – агентства – контролирующий орган».
     Глава президентской Администрации также критически отзывается о возможности «договорного перераспределения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов». «Правомерность и политическая целесообразность использования механизма перераспределения предметов ведения посредством договорного процесса вызывают серьезные сомнения», – пишет С.Собянин. Он считает, что «предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации должны найти закрепление в региональном законодательстве в виде исчерпывающих перечней».
     Диссертант предлагает принять федеральный закон по проблемам государственной региональной политики. При этом С. Собянин отмечает, что термин «государственная региональная политика» недостаточно четко отражает объект правового регулирования, и предлагает заменить его термином «государственное регулирование регионального развития».

     Почему реформа местного самоуправления, задуманная во благо человека, реально не улучшает жизнь людей, проживающих на северных территориях? Ответу на этот вопрос были посвящены парламентские слушания «Проблемы муниципальных образований и жизнеобеспечения населения в северных районах Российской Федерации», проведенные Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.
     Тон разговору задал председатель комитета Геннадий Олейник, обозначив наиболее уязвимые места проводимой реформы применительно к условиям северных и приравненных к ним территорий страны, где на сегодня расположены около пяти тысяч муниципальных образований, почти 90 процентов из них относятся к поселениям. Реформа местного самоуправления (МСУ) здесь имеет особое значение, поскольку вопросы жизнеобеспечения на Севере стоят особенно остро и требуют больших затрат по сравнению с другими, более комфортными, регионами России.
     Анализ характерных для северных территорий проблем показал несовершенство самой законодательной базы реформы, разночтение отдельных положений законов, которые к тому же практически не учитывают реальную ситуацию в регионах. Например, провозглашенное законодательно требование о транспортной доступности в течение рабочего дня, транспортного сообщения между поселениями и административными центрами на Севере далеко не всегда выполнимо.
     Не готовы оказались на местах и к переданным полномочиям. Взять, например, жилищно-коммунальное хозяйство. Его объекты были сооружены еще в советские времена. С тех пор они изрядно, порой катастрофически, износились, обветшали. И вот сейчас федеральный Центр, передав муниципалам этот тяжкий груз, не подкрепил финансовыми ресурсами требуемое обновление и содержание объектов комплекса. А на местах средств на это также нет. Вообще, и это в очередной раз было подчеркнуто на парламентских слушаниях, самой большой проблемой в ходе реализации реформы МСУ является бюджетное обеспечение. По итогам прошлого года в 13 из 25 северных регионов суммарные муниципальные бюджеты были исполнены с дефицитом более пяти миллиардов рублей.
     Есть ли выход? Есть, считают сенаторы и представители муниципальных образований, называя ряд необходимых мер, в том числе введение гарантированных (независимо от места проживания человека) социальных стандартов, более гибкой и в большей степени отвечающей потребностям муниципальных образований налоговой политики. Те крохи, что оставляет на местах налоговая система, не в состоянии поднять Север с колен, где и земля, в отличие от густо населенных территорий, стоит копейки, и безработица, как нигде, велика.
     Один из участников слушаний привел такой факт: в ряде северных поселений из-за скудности рабочих мест существует даже своего рода ротация на бюджетные места в местных учреждениях – год поработали на них одни жители, следующий – другие и т.д. В целом же удельный вес налога на имущество физических лиц в доходах местных бюджетов большинства северных территорий не превышает... 0,1 процента, а земельного налога составляет менее одного процента. Между тем, расширив налоговую базу (и прежде всего поступления в местные бюджеты от добываемых здесь природных ресурсов, которыми богат Север), можно было бы значительно поднять уровень жизни людей.
     Однако вряд ли сбудутся подобные надежды. Соглашаясь с большими трудностями в финансовом обеспечении переданных на места полномочий, директор департамента федеративных отношений, госуправления и местного самоуправления Министерства регионального развития Сергей Мирошников напомнил о том моменте, когда государство стало решительно избавляться от необеспеченных финансами мандатов. А тогда в казне государства финансовых средств реально было в два с половиной раза меньше, чем требовалось для покрытия взятых им на себя обязательств. Это обстоятельство сказывается еще и сегодня. Но перераспределение и жесткое закрепление налоговых источников, по мнению руководителя департамента, не улучшит, а только ухудшит ситуацию, поскольку не все муниципальные образования находятся в равных условиях – у одних мощная налоговая база, у других – хилая.
     Так что, по прогнозу выступившего, в ближайшие годы проблема нехватки средств сохранится. А частичный выход из трудной ситуации он видит в создании межмуниципальных объединений, что необходимо, например, для более организованного и эффективного северного завоза.
     Позиции участников слушаний и представителя федеральной исполнительной власти явно разошлись, о чем свидетельствовала последовавшая за его выступлением дискуссия. Если представители северных территорий ратуют за внесение в 131-й Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» изменений, учитывающих специфику таких регионов, то Сергей Мирошников считает излишним такое вмешательство в действующий Закон. На реплику Геннадия Олейника о том, что из 13 тысяч полунищих муниципальных образований после введения в действие 131-го закона мы получили 25 тысяч нищих, глава департамента напомнил, что из названных 13 тысяч только у семи тысяч муниципальных образований были бюджеты.
     Вообще, в ходе слушаний не покидало впечатление, что страсти вокруг 131-го закона, который, напомним, был принят в октябре 2003 года, до сих пор подобны огнедышащему вулкану, который еще долго не сулит нам спокойного существования.
     Противником закона был и, судя по его выступлению, остался председатель правления Совета муниципальных образований Мурманской области, глава МО города Снежногорска Юрий Юрлин. Еще до принятия закона, в феврале 2003 года, напомнил он, объединение муниципалов внесло в проект свои предложения и поправки на 40 листах. И что же? А то, что было учтено лишь 13 процентов таковых, и то в основном носящих технический характер.
     Заметим, что вопросы, которые звучали на слушаниях, уже не в первый раз поднимаются на разного рода совещаниях. Проблемы известны, как и позиции причастных к ним сторон. Дело за реальными шагами. К этому призвал заместитель Председателя Совета Федерации Михаил Николаев, напомнив, что и Президент страны в результате поездок по ряду северных и приравненных к ним территорий говорил о несовершенстве нашей региональной политики.

ЗА ПЯТЬ ПОГУБЛЕННЫХ ЖИЗНЕЙ МЭР ПЯТИГОРСКА ПРОСТО ОТКУПИЛСЯ

     Знаете ли вы, где живут самые гуманные судьи в России? Ответ простой: в Ставропольском крае. В минувшую среду краевой суд не согласился с прокуратурой. И подтвердил: решение районного Кочубеевского суда освободить от уголовной ответственности бывшего мэра Пятигорска Игоря Тарасова было правильным. Отвечать за гибель в ДТП 5 человек в августе прошлого года Тарасову, похоже, уже не придется.
     Поначалу здесь все было ясно и понятно. Тогдашний мэр Пятигорска в два часа ночи на своем крутом японском джипе с явным превышением скорости выскочил на встречную полосу и врезался в идущую навстречу «девятку». Трое пассажиров «»Жигулей» скончались на месте, еще двое – в больнице.
     Как же повел себя мэр? Бросился спасать тех двоих, кто еще оставался жив? Ничего подобного. На ночной дороге остались истекать кровью доживающие последние часы пассажиры «Жигулей». Поначалу настроенные очень решительно, родственники погибших впоследствии... подали ходатайство о примирении сторон и прекращении дела. Свое неожиданное решение они объяснили так. Подсудимый – хороший человек. Причиненный вред он загладил морально и материально, выплатив близким погибших «до 1 миллиона рублей» за каждую жертву. Кочубеевский суд решил пойти навстречу потерпевшей стороне. И в связи с тем, что подсудимый «впервые совершил преступление небольшой и средней тяжести», что «загладил»...суд, принял смелое решение: «Дело прекратить, от уголовной ответственности освободить». А краевой суд с Кочубеевским, как мы уже знаем, согласился.
     Но, позвольте, удивятся многие: это что же получается? Преступление же совершено. Но, оказывается, можно заплатить несколько миллионов рублей и не париться лет 5-7 на нарах. Если и дальше следовать этой логике, то даже у серийного убийцы Чикатило был теоретический шанс освободиться. Заплатил за «причиненный ущерб» – и на волю. Что уж тогда говорить о новых русских?
     Как же отреагировала прокуратура на такое кочубеевское правосудие? Вот, что сказал мне начальник управления краевой прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел в судах Вадим Романов:
     – Судебное решение принято, но текст его мы еще не получили. Получим – будем решать, что делать дальше. Теоретически еще существует возможность вернуться к этому делу в надзорном порядке. Статья УК «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» предусматривает наказание до 10 лет лишения свободы. Но по этой же статье за каждое пятое преступление ответственность не наступает. По примирению сторон.
     – В вашей практике были случаи, когда за несколько погибших в ДТП уголовного наказания не следовало?
     – Если честно, то в ставропольских судах с подобной мягкостью я еще не встречался ни разу. Но заметьте, закон в исключительных случаях, когда преступления, подчеркну, нетяжкие, такие решения допускает. Меня удивляет другое. Почему никто не требует изменить или усовершенствовать закон? Одно дело, если в результате ДТП пострадавший получил синяки и шишки. И совсем другое – гибель стольких людей. Действующая статья УК явно несовершенна.
     Так, повезло с расследованием сыну вице-премьера Сергея Иванова: погибшая под колесами машины бабушка, оказалось, сама была виновата. Прогремевший на всю страну случай с наездом весьма обеспеченной Карины Гличьян на гаишника закончился ее амнистированием. Мэр города Озерска Калининградской области, сбивший насмерть женщину, на днях тоже признан невиновным...

В отношении главы города возбуждено уголовное дело

     Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) возбудила уголовное дело в отношении мэра города Урая Александра Петрова. Его подозревают в «Незаконном участии в предпринимательской деятельности» и «Превышении должностных полномочий» (ст. 289 и ст. 286 УК). В горадминистрации полагают, что уголовное дело связано с предстоящими в 2008 году выборами главы города и инспирировано противниками мэра Петрова.
     Прокуратура ХМАО инкриминирует мэру города Урая Александру Петрову то, что он якобы незаконно выдал разрешительные документы на вырубку леса местной компании «Алекс», 51% уставного капитала которой он, по сведениям прокуратуры, владеет. Как заявил прокурор ХМАО Александр Кондратьев, обвинение господину Петрову пока не предъявлено, но прокуратура уже провела проверки, в ходе которых были найдены основания для возбуждения уголовного дела.
     В рамках этого дела Александра Петрова подозревают в преступлениях, предусмотренных ст. 289 и ст. 286 УК («Незаконное участие в предпринимательской деятельности» и «Превышение должностных полномочий»). «Господин Петров незаконно выписал разрешение на управляемую им через аффилированных лиц компанию 'Алекс' на вырубку находящегося в городской черте лесного массива площадью 5,2 га под песчаный карьер»,– уточнил прокурор Кондратьев. По его словам, в результате действий мэра городу был нанесен ущерб на 40 млн руб. Проверка деятельности горадминистрации Урая проводилась по поручению управления Генпрокуратуры в Уральском федеральном округе. Проверка была инициирована после того, как региональное отделение Росприроднадзора обжаловало действия горадминистрации Урая в арбитражном суде.
     Между тем, как утверждает замначальника юридического отдела горадминистрации Евгений Зазуля, оформлять документы на отведение в городской черте места под песчаный карьер компания «Алекс» начала еще в 2001 году. «Были проведены все необходимые в таких случаях экологические проверки, после которых компании и выдали разрешение на разработку карьера»,– подчеркнул господин Зазуля. По его словам, в августе 2005 года «Алекс» получила от правительства ХМАО упомянутый участок земли в аренду, а в сентябре 2005 года администрация Урая в лице мэра Александра Петрова выписала лесорубочный билет, который давал «Алексу» право вырубить лес на месте будущего карьера.
     В октябре 2005 года действия горадминистрации опротестовал региональный Росприроднадзор. Там утверждали, что разрешение на вырубку леса должно было выдать местное лесничество. Но как говорит юрист горадминистрации Евгений Зазуля, в феврале 2006 года заместитель главы Росприроднадзора РФ Олег Митволь ответил на запрос мэра Петрова по поводу законности выдачи разрешения. В официальном письме на имя мэра господин Митволь утверждал, что тот имел право выписать лесорубочный билет «Алексу», так как это «городские леса» и решение лесничества на вырубку леса не требуется.
     В компании «Алекс» вчера от комментариев отказались. Связаться с самим господином Петровым также не удалось, так как он находится в командировке. По словам же прокурора ХМАО Александра Кондратьева, мэра Петрова вскоре могут отстранить от занимаемой должности. Если же его вина будет доказана в суде, то, как утверждает прокурор, господину Петрову грозит до десяти лет лишения свободы и запрет на работу в госструктурах сроком на пять лет. Между тем источник Ъ в горадминистрации Урая не сомневается, что возбуждение уголовного дела в отношении мэра связано с предстоящими в 2008 году выборами главы города. «У нынешнего мэра неплохие шансы на победу, и поэтому конкуренты пытаются очернить его любой ценой»,– заявил собеседник Ъ в администрации Урая.

Свердловский губернатор сам будет распределять земельные участки в областном центре

     Губернатор Свердловской области Эдуард Россель смог отвоевать у муниципалитетов последний серьезный ресурс – землю. К такому выводу пришли эксперты после того, как областная Дума приняла новый порядок предоставления земельных участков, не прошедших процедуру разграничения. Таковых в регионе, по некоторым данным, более 80%.
     Городскими землями в Екатеринбурге до сих пор распоряжалась мэрия, которая лишь информировала областных чиновников о принятых решениях. По данным вице-мэра по строительству Владимира Крицкого, муниципалитетом за три года было выделено около шести тысяч участков. Новое законодательство запрещает мэрии распоряжаться неразграниченными землями без одобрения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области. В случае если между муниципалитетом и министерством возникнут разногласия, планируется создавать специальную согласительную комиссию. Эксперты уверены, что новый порядок позволит областной власти полностью контролировать распределение земель муниципалитетами.
     Депутат областной Думы Александр Бурков уже заявил, что от нововведения малый и средний бизнес однозначно проиграет: его и сегодня-то не особенно жалуют власти, а в областное Мингосимущество владельцы торговых точек и автомастерских и вовсе не смогут зайти. Бурков, возглавлявший раньше министерство, видимо, знает, о чем говорит, а коллеги депутата прозрачно намекали в Думе, что ставки за оформление землеотвода возрастут. Возглавлявший некогда строительную фирму депутат Владимир Коньков убежден, что эти ставки и сегодня чрезвычайно высоки, причем цена квадратного метра жилья, по его данным, завышена в два раза из-за того, что сотни тысяч долларов уходят в карманы чиновников только на этапе землеотвода.
     Местные наблюдатели полагают, что Эдуард Россель пошел на такой шаг из-за лежащей на нем ответственности за проведение в 2009 году в Екатеринбурге саммита Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), к которому губернатор пообещал преобразить столицу Среднего Урала.
     Несмотря на возражения части депутатов, думское большинство утвердило новый порядок распоряжения городскими землями. Депутат областной Думы Георгий Перский, однако, считает, что причины, побудившие губернатора увеличить контроль над земельными участками, вовсе не связаны со стремлением облегчить жизнь бизнесу при получении земельных участков под строительство: «Мы имеем дело с обычной борьбой команд за ресурс, с помощью которого муниципалитеты осуществляют свои полномочия. Время покажет, выиграют ли от этого строительные компании. В чем у меня нет сомнений, так это в том, что новый порядок внесет сумятицу в предоставление земельных участков».
     Между тем эксперты убеждены, что отдачу от нового порядка выделения земли можно будет оценить только через несколько лет. Между тем областные власти в создавшейся ситуации смогут быстрее влиять на муниципалитеты, лишив их весьма серьезных денежных потоков, прежде получаемых при распределении земель.
     Екатеринбург

В земельное противостояние столичных и областных властей включились прокуроры

     Своеобразное пасхальное «яичко» преподнес в канун праздника губернатору Борису Громову прокурор Московской области Сергей Замуруев. 6 апреля он обратился в областной суд с заявлением о признании недействующим Закона Московской области «О статусе и границах Подольского муниципального района...». Именно этот правовой акт, принятый Мособлдумой в феврале 2005 года, стал причиной ожесточенного противостояния между властями столицы и области в споре, кто является законным владельцем более 300 га земли в районе Щербинки. В кадастровом плане Москвы эта территория значилась за столицей, здесь начали строительство жилья для военнослужащих. У администрации области было иное мнение, которое и нашло закрепление в упомянутом законе, согласно которому спорная земля отошла к области. Начатые на ней стройки областные депутаты сочли незаконными.
     Вчера в областной прокуратуре не комментировали событие по причине праздничного дня. Но на портале Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции Москвы «Строительный мир» появился текст прокурорского заявления. В основу документа легло постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 марта с. г., который удовлетворил заявление правительства Москвы, признав недействительными ряд постановлений главы Подольского района, касающихся упомянутых территорий. Отмечено, что еще в 1987 году Совет Министров СССР распорядился выделить 312 га Минвузу СССР для строительства комплекса зданий для МВТУ им. Н.Э.Баумана. Запланированное строительство не состоялось, но выделенные земли так и оставались за Москвой. В 1995 году они согласно Генплану развития столицы подлежали жилищно-коммунальной застройке, а в 2005-м правительство столицы утвердило проект комплексной жилой застройки территории Щербинки района Южное Бутово. «Из изложенного следует, что процедура передачи территории из Московской области в город Москву была проведена полностью в соответствии с действовавшим законодательством», – делается вывод в заявлении прокурора. В связи с чем он просит суд признать упомянутый закон не действующим «с даты принятия», а также обязать Мособлдуму внести изменения в картографические описания границ района и сельских поселений.
     Прокурор Сергей Замуруев вмешался в конфликт не по собственной инициативе. Накануне православного праздника мэр Москвы Юрий Лужков заявил, что в этом разбиралась Генпрокуратура, которая и поручила областной прокуратуре инициировать отмену решений Мособлдумы. «Генпрокуратура тщательно разбиралась в документах, ее решение законно, и его надо выполнять», – заметил столичный градоначальник. В Генпрокуратуре вчера ситуацию официально не комментировали.
     Тем не менее было бы поспешным считать, что конфликт фактически разрешен. Как заявили ИТАР-ТАСС в правительстве области, «позиции областных властей по данному вопросу остаются неизменными – территория близ города Щербинка является территорией Подмосковья». Глава столичного стройкомплекса Владимир Ресин, отвечая на вопросы журналистов о возможных сроках решения спора, сказал буквально следующее: «Ответа на этот вопрос я не знаю – это судебные дела, судебные процедуры». И выразил сожаление по поводу того, что строительные планы приходится сдвигать. «Если мы еще потеряем неделю-две, то технологически не сможем выполнить намеченное в срок». На этой территории, по его словам, намечено построить 4 тыс. квартир для военнослужащих и еще 200 тыс. кв. м социального жилья.

В Новосибирской области главы районов все чаще становятся объектами пристального внимания правоохранительных органов

     Аресты глав муниципальных образований в Новосибирской области становятся едва ли не обыденным явлением. На днях по подозрению во взяточничестве арестован глава Каргатского района Николай Мигда. В конце февраля прокуратура предъявила обвинение в злоупотреблении служебными полномочиями и мошенничестве главе Ордынского района Николаю Воронкову. А в начале февраля суд приговорил мэра Карасука Евгения Бевза к 3,5 годам лишения свободы (приговор обжалован).

Тенденция, однако
     Это только вершина айсберга – в поле зрения правоохранительных органов в последнее время попали десятки муниципальных служащих, причем многие дела доходят до суда. Политологи отмечают, что еще год-два назад правоохранительные органы такую бурную активность по отношению к руководителям муниципального звена не проявляли. В местных политических кругах считают, впрочем, что в этом отношении Новосибирская область нисколько не уникальна, а ситуация вполне вписывается в общероссийскую тенденцию.
     Николая Мигду подозревают в получении взятки. Якобы глава Каргатского района пообещал одному из бизнесменов за 750 тыс. руб. выделить земельный участок. Накануне встречи бизнесмен обратился в милицию, и сотрудники ОРБ задержали главу района в момент передачи денег, суд санкционировал его арест. По версии Николая Мигды, которого, кстати, не выпустили под подписку о невыезде, это была не взятка, а инвестиции в сельское хозяйство Каргатского района. Любопытно, что до избрания главой района Николай Мигда работал старшим оперуполномоченным по особо важным делам Госкомитета по контролю за оборотом наркотиков.
     Мэр Карасука Евгений Бевз попал под прессинг прокуратуры за злоупотребление полномочиями, которые, впрочем, выглядят как-то несерьезно. Например, карасукский градоначальник еще в 2005 году отметил свой день рождения, оплатив банкет из бюджета и проведя 20 тыс. руб. по статье «консультационные услуги по строительству». Другие эпизоды выглядят не менее забавно: например, мэр предоставил в бухгалтерию липовый отчет о своей командировке, в котором сумма потраченных средств оказалась завышенной и т.д. Срок, увы, оказался не смешным – 3,5 года лишения свободы за хищения с использованием служебного положения и злоупотребление должностными полномочиями. По этим же статьям осуждена и вице-мэр Карасука Наталья Пахомова.
     Не слишком солидно выглядят и преступления, которые инкриминируют главе Ордынского района Николаю Воронкову. Дело возбудили по анонимке. Якобы Воронков построил себе шикарный двухэтажный особняк с многочисленными нарушениями закона. Прокуратура предполагает, что строительство обошлось Николаю Воронкову благодаря использованию служебного положения очень дешево, мол, был использован лес из районного фонда, техника и рабочая сила были предоставлены ему безвозмездно и т.д., подсоединение коттеджа к инфраструктуре также не было оплачено и т.п. Прокуратура насчитала сразу четыре статьи УК, в том числе хищения и причинение имущественного вреда. Дело передано в суд.

Без вины виноватый
     Иногда бывает и так, что громкие уголовные дела впоследствии рассыпаются. Так, еще в 2005 году было возбуждено дело в отношении главы Мошковского района Евгения Головина, который обвинялся в вымогательстве взятки. Вроде бы Головин требовал у бизнесмена 300 тыс. руб. за разрешение спокойно работать в районе, в противном случае же грозил неприятностями. Дело приобрело широкий резонанс. Евгений Головин вынужден был подать в отставку и уйти из политики. А впоследствии уголовное дело было закрыто за отсутствием состава преступления: деньги у предпринимателя действительно вымогали, но другие люди, прикрывающиеся именем Головина.
     Депутат Новосибирского облсовета единоросс Сергей Титков отмечает, что в конце 2004 года главы муниципальных образований в регионе впервые избирались, а не назначались губернатором, как это было ранее. Кадровый состав глав сменился более чем на треть, часть руководителей пришли из бизнеса. «Все это очень неприятно, но объяснений происходящему у меня нет, – считает Сергей Титков. – Может быть, уголовные дела и раньше возбуждались, но это не афишировалось. Может быть, к власти пришли люди, которые решили, что им все позволено».
     Любопытно, что каждый из муниципальных руководителей, попавших под прессинг прокуратуры, член «Единой России». «В этом нет ничего удивительного, поскольку подавляющее большинство районных руководителей состоят в «Единой России», – считает политолог Дмитрий Пучкин. По его мнению, Новосибирская область в этом отношении является вполне типичным регионом – атака на местное самоуправление разворачивается по всей стране: «Местное самоуправление пока не очень встраивается в вертикаль власти. С помощью показательных арестов подготавливают общественное мнение к тому, чтобы люди сами отказывались от прямых выборов местных глав».
     Между тем, как полагают в обладминистрации, поток уголовных дел связан скорее не с большой политикой, а с несовершенством закона о местном самоуправлении. «Главу муниципального района по закону отстранить от должности практически невозможно, – заявил «НГ» один из областных чиновников. – Тот или иной руководитель кому-то может очень не нравиться. Если по закону отстранить его не получается, остается только один путь – через возбуждение уголовных дел».
     Новосибирск

Корреспондент «Новой» посетил Архангельск – российскую столицу ветхого жилья

     Архангельск, четырехсоттысячный город на севере России, когда-то славился своим морским портом и лесопильными заводами. Потом о нем забыли, но осенью 2007 года город стал в одночасье известен снова. Не только всей стране, но и за ее границами. Причина – заявление Александра Донского, архангельского градоначальника, о намерении выставить свою кандидатуру на президентских выборах.
     «Новая» продолжает рассказ о том, как живут местная власть и ее народ. Наш корреспондент выяснил: ситуация в Архангельске совершенно такая же, как, например, в Смоленске или Омске. Нравы местного политбомонда можно спроецировать на общественную и политическую жизнь всей страны.

Игра с бисером
     С момента появления Александра Донского в политике два года назад о нем не перестают говорить. Деятельность мэра с самого начала была отмечена громкими акциями. Для начала Донской решил добиться для Архангельска титула столицы снеговикостроения, поскольку город уступил трон Деда Мороза вологодскому Великому Устюгу.
     Потом Донской выслал цыган. Они приехали при прежнем мэре Олеге Нилове. Нилов выделил им землю для строительства поселка. Донской пообещал выселить цыган, если они не будут официально работать и учить своих детей. В итоге табор снабдили деньгами и отправили в Волгоград. Это мероприятие население молча одобрило, прокуратура проигнорировала, а правозащитники заклеймили мэра «фашистом».
     Наконец, в прошлом году Александр Донской принял участие в конкурсе на гимн Архангельска. Ему нравится песня «Мы любим тебя, Архангельск» московских авторов (есть клип с Донским в главной роли), депутатам горсовета – гимн, написанный местным жителем. Горожанам безразличны оба варианта: они увлечены борьбой за существование.

Северный край
     Котельные в Архангельске топят почему-то мазутом, а не дровами, хотя при Советах город называли «всесоюзной лесопилкой». Лес валят и сейчас, но не в Архангельске – многие деревообрабатывающие предприятия города закрылись.
     Судоремонтный завод «Красная кузница», когда-то конкурировавший с петербургскими верфями, признан банкротом. И морской торговый порт не тот, что прежде. Город и окрестности живы в основном благодаря нескольким проектам, которые начинал прежний губернатор Анатолий Ефремов. Это проект газификации региона, развитие нефтяного бизнеса (Ефремов способствовал приходу в Архангельск «ЛУКОЙЛа»), перспективное алмазное месторождение.
     Здесь неблагоприятный климат и плохая экологическая обстановка. Рождаемость едва превышает смертность. Часты случаи туберкулеза, рака и сердечных заболеваний (может быть, поэтому здесь прекрасные кардиологи?). Цены на провиант и промтовары сопоставимы со столичными, но не зарплаты. В среднем работающий горожанин получает 10 тысяч рублей. Правда, эта цифра достигнута благодаря окладам руководителей Соломбальского целлюлозно-бумажного комбината. Они до недавнего времени монопольно руководили региональным отделением «Единой России» (недавно инициативу перехватил по общероссийской моде губернатор Николай Киселев). Чтобы улучшить показатели, партийцы сложили (на бумаге) свои многотысячные заработки с окладами рабочих.
     Архангельск – единственный из виденных мною городов, где приобретение джипа оправдано. Александр Донской перекроил городской бюджет и выбил у областных властей ассигнования на ремонт дорог. Лучше не стало: ремонтникам до этого полтора-два десятилетия денег не давали, и они разучились работать. (Я сам видел, как люди в оранжевых спецовках засыпали дымящимся асфальтом большую лужу на задворках мэрии.)
     Около 40% домов в городе – деревянные, построенные еще до 1970-х. Тогда советские власти взялись менять «деревяшки», которым 50-100 лет, на современное жилье. Не преуспели: пяти– и девятиэтажки появились в основном в новых микрорайонах и на больших улицах. В центре города стоят целые кварталы съехавших со свай, облупленных деревянных домов. Многие до сих пор живут так, как жили предки: носят воду с улицы, топят печь и пользуются туалетами «прямого падения». В последнее время в Архангельск зачастили представители западных СМИ. Мэрия выделяет проводников: «Следите, чтобы никуда не провалились».
     Жилья здесь, как везде в России, почти не строят – во всяком случае, муниципального. Недвижимость стремительно дорожает: однокомнатная квартира стоит примерно 1 млн 800 тыс. рублей. Архангельск в регионе занимает первое место по количеству новостроек – правда, исключительно благодаря частным коттеджам. Когда происходит ЧП и властям приходится расселять многоквартирный дом, людей отправляют в общежития на дальних окраинах.
     Когда правительство презентовало россиянам проект «Доступное жилье», губернатор Киселев пообещал уставить 12-16-квартирными каркасными домами весь регион. Архангельская область приобрела статус «пилотной площадки», но специалисты отнеслись к начальственной инициативе прохладно: во-первых, стоимость строительства каркасных домов сопоставима с обычными многоэтажками (35 тысяч рублей за квадратный метр), во-вторых, каркасные дома не так долговечны. Спустя год областные власти смогли предъявить только несколько построек в Северодвинске.
     Около трети городских домов – аварийные. Мэр Александр Донской распорядился повысить расходы на починку ветхого жилья с 10 до 100 миллионов рублей. По оценкам специалистов, требуется минимум 10 миллиардов (весь городской бюджет – около 4 миллиардов). Через пять-шесть лет, говорят, жить в «деревяшках» будет попросту опасно.
     Катастрофу пророчат и городской инфраструктуре. Недавняя авария оставила в мороз почти половину горожан без тепла. Это, говорят, только начало. И Донской говорит, что попросился в президенты только для того, чтобы привлечь внимание к изношенным коммуникациям и жилью.

Коммерсанты и власть
     На местном политическом поле отчетливо различимы только единороссы. Партхозактив КПСС почти полностью перешел в «ЕдРо» (в партии состоят примерно 80% местного начальства). Есть еще невзрачные коммунисты. И было когда-то влиятельное «ЯБЛОКО».
     Недавно в Архангельске достроили кардиологический комплекс. Строили сообща: область, город и федеральный бюджет. Открыли с большой помпой. «Медведи» пометили территорию: вывесили плакат «Единой России» на здании. Местные жители уверяют, что метод очень удобен: «ЕдРо» берет проект бюджета (области и города) и включает все более или менее крупные проекты в свою «Программу реальных дел», потом, когда совместными усилиями объект построен, «ЕдРо» объявляет это своим достижением.
     Донской – беспартийный. По его словам, так проще лавировать между партиями и финансовыми группами (Донской умудрился «проскочить» на выборы потому, что местные элиты были заняты друг другом). Его замы – другое дело. После «президентской» инициативы Донского областные чиновники вызывали его заместителей: отговаривали, предлагали перейти в обладминистрацию, а если не согласятся, грозили исключить из партии (естественно, из «Единой России»). Недавно двоих замов мэра все-таки исключили «за действия, дискредитирующие партию» (на самом деле – за то, что не сдали шефа).
     Трудно сказать, что будет с упрямым и шумным Донским, если он продолжит ссориться с властями и местной бизнес-элитой. Он может лишиться кресла, если суд вынесет обвинительный приговор. В тюрьму Донской не сядет, но может надолго лишиться права занимать ответственный пост. Или недруги вынудят его оставить должность, если они «продавят» поправки в городской устав, предполагающие назначение сити-менеджера взамен избрания мэра.

     Есть и еще один вариант устранения «несистемного» чиновника.
     Недавно, при губернаторе Киселеве, в соседнем Северодвинске произошла история.
     Предпринимателя Алексея Прокофьева, красавца и жизнелюба, более всего на свете занимали две вещи: собственная персона и бизнес (крупная сеть магазинов бытовой техники). А потом бизнесмену стало скучно, и Алексей Прокофьев нашел новую сферу приложения сил: сделался депутатом северодвинского горсовета. Он никогда не мечтал о социальной справедливости. Просто Прокофьеву не нравились городские трассы, не всегда посильные даже для «Лендровера».
     Вскоре знакомые начали замечать за депутатом-бизнесменом странности. Он перестал давать взятки и начал читать книги по политической теории. Алексей Прокофьев задумал строить в Северодвинске капитализм с человеческим лицом.
     Идея не нашла поддержки ни у «отцов города», бессменно управляющих Северодвинском последние десять лет, ни у муниципальных служащих, ни у бизнес-элиты (кредитный рейтинг предпринимателя зависит от количества чиновных родственников). Простые горожане, оторвавшись от добывания хлеба насущного, с интересом взглянули на Прокофьева, а «лучшие люди» Северодвинска начали «сигнализировать».
     Летом прошлого года «нарушителя спокойствия» убили. Уголовное дело с июля 2006-го пылится в областной прокуратуре. Поговаривают, будто следователи знают, кто и почему убил Прокофьева, но ждут изъявления политической воли губернского начальства.
     Депутат Прокофьев с чтения книг начал политическую деятельность, а мэр Донской, наоборот, к идеологии пришел. Сначала он одобрял идею о назначении мэров, как и губернаторов, чтобы ответственность нес не только мэр, который не может помочь населению из-за отсутствия денег. Потом задумался о «профсоюзе мэров»: главы муниципалитетов – влиятельные общественные фигуры, пока «не нанизанные на вертикаль». Одно дело – маленький Архангельск, другое – мощные областные центры, где мэр вполне может конкурировать с губернатором (иллюстрация – выборы 11 марта в Ставропольском крае). Но у Донского нет на этот счет иллюзий.
     Почему преуспевающих представителей среднего класса тянет в политику? Вероятно, не всегда за тем, чтобы воспользоваться административным ресурсом для приумножения состояния. Конечно, дело в амбициях. Но не только. Не меньшую роль играет идейный вакуум, который не могут заполнить все партии власти. А у многих, как ни странно, сохранилась жажда настоящей, живой политики.

Чиновника отдали под суд за незаконное выделение земельных участков

     Пензенская облпрокуратура передала в суд дело бывшего заместителя главы администрации Пензы Владимира Сисина, которого обвиняют в превышении должностных полномочий. В марте 2006 года, исполняя обязанности мэра, чиновник подписал постановление о передаче в аренду под застройку семи земельных участков общей площадью 17 га без проведения аукциона. Прокуратура оценила ущерб, нанесенный городской казне, в 29 млн руб. В мэрии заявили, что не видят в действиях господина Сисина состава преступления.
     Вчера Пензенская облпрокуратура распространила информацию о том, что в Ленинский райсуд города направлено уголовное дело в отношении бывшего заместителя главы администрации Пензы Владимира Сисина. Чиновника, который в настоящее время является заместителем начальника регионального управления ЖКХ, обвиняют по ч. 3 ст. 286 УК РФ («Превышение должностных полномочий»). Уголовное дело было возбуждено в декабре 2006 года, в настоящее время экс вице-мэр находится под подпиской о невыезде.
     Как рассказали Ъ в отделе по расследованию особо важных дел облпрокуратуры, в период с 9 по 17 марта 2006 года господин Сисин, исполняя обязанности мэра Пензы, совершил ряд противоправных действий при распределении земельных участков под строительство. «Он подписал постановления о передаче в аренду под жилое строительство некой Наталье Сахаровой семи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»,– пояснил Ъ начальник отдела облпрокуратуры по расследованию особо важных дел Рустам Атаев, уточнив, что общая площадь земельных участков составила 170 981 кв. м (17 га). «С 1 октября 2005 года вступила в силу ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, регулирующая вопросы предоставления земельных участков для жилищного строительства, и с этого времени выделение земельных участков должно проводиться исключительно по результатам аукционов, чего сделано не было»,– подчеркнула старший помощник облпрокурора Татьяна Островская, пояснив, что в результате нарушения Владимиром Сисиным законодательства бюджету города был нанесен ущерб в размере 29,4 млн руб.
     Кроме того, в прокуратуре уверяют, что, подписав эти постановления, Владимир Сисин нарушил права строительных компаний ОАО «АК 'Домостроитель'» и ОАО «Пензастрой», желавших принять участие в аукционах на приобретение земельных участков под строительство.
     «В Пензе не хватает земли, о подготовленных площадках и говорить не приходится – острый дефицит,– подтвердил директор ОАО 'Пензастрой' Валентин Журавлев.– Мы, разумеется, поучаствовали бы в аукционе, но площадки отдали в аренду некой гражданке, которая не имеет статуса предпринимателя – о ней вообще никто из строителей не знает».
     В прокуратуре не исключают, что Наталья Сахарова, которая проходит по делу как свидетель, получала участки в аренду для последующей их перепродажи. «Финансовую заинтересованность господина Сисина в этом деле следствие не установило. Сам чиновник объясняет свои действия тем, что подписал документы, которые ему принесли»,– сообщили в облпрокуратуре, подчеркнув, что санкция ст. 286 ч. 3 УК РФ предусматривает лишение свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет.
     Напомним, что в прошлом году пензенская облпрокуратура заявила о грубых нарушениях земельного законодательства чиновниками мэрии Пензы и комитета по управлению муниципальным имуществом. По словам облпрокурора Валерия Кошлевского, земельные участки под жилищное многоэтажное строительство в центре города «раздавались направо и налево», без проведения предусмотренного законом аукциона. Всего прокуратура выявила 26 постановлений, подписанных бывшим главой администрации Пензы Александром Пашковым (сейчас первый зампредседателя облправительства), которыми с октября 2005 года земельные участки выделялись строительным фирмам без проведения аукциона.
     В мэрии Пензы сообщили, что не видят в действиях Владимира Сисина состава преступления. «Заявки на эти участки поступили до 1 октября 2005 года, поэтому мы полагаем, что они могли выделяться в аренду без проведения аукциона. В этом отношении Владимир Сисин выразил позицию администрации. Это была не самодеятельность, а коллегиальное решение»,– заявил Ъ руководитель пресс-службы мэрии Денис Соболев. Сам Владимир Сисин комментировать ситуацию отказался. «Вина еще не доказана в суде, а уже начинается давление на общество и прессу. Это противозаконно!» – заявил он.
     «Ъ» сообщит о приговоре.

     В Карачаево-Черкесии набирает обороты скандал вокруг выборов мэра Карачаевска – второго по величине города республики. На минувшей неделе у республиканского Дома правительства собралось около двухсот пикетчиков, которые выступили с требованием признать выборы состоявшимися, а победителем объявить предпринимателя Магомета Боташева.
     Несанкционированный митинг, уже не первый, обошелся без инцидентов. Площадь перед Домом правительства была заблаговременно оцеплена силовиками, которым удалось оттеснить пикетчиков подальше от окон чиновников в расположенный у площади скверик. Напомним, что на прошедших 11 марта с.г. выборах мэра Карачаевского городского округа победителями объявили себя сразу два претендента – действующий глава Сапар Лайпанов и оппозиционный бизнесмен Магомет Боташев. Учитывая многочисленные нарушения в ходе голосования, муниципальная избирательная комиссия Карачаевска так и не подвела окончательные итоги голосования. По одним данным, с отрывом в 480 голосов победу одержал Магомед Боташев, по другим, мэром остался Сапар Лайпанов, набравший на 520 голосов больше.
     Как сообщили «НГ» в пресс-службе правительства республики, по фактам выявленных нарушений в конце марта прокуратура КЧР возбудила семь уголовных дел: «В ходе проверки, проводимой прокуратурой Карачаевска и Контрольно-ревизионным управлением республиканского избиркома, было установлено, что на избирательных участках во время голосования были допущены грубые нарушения прав граждан, которые не позволяют с достоверностью определить волеизъявление избирателей».
     По словам заместителя главы республиканского избиркома Ажмагомеда Катаганова, выборы мэра и Думы Карачаевска оказались сорваны на семи участках, на которых проголосовало более 56% избирателей. «Волеизъявление» народа сопровождалось погромами на избирательных участках и вбросами бюллетеней в урны для голосования. А на одном из участков даже избили двух милиционеров, пытавшихся помешать вбросу бюллетеней.
     Кроме того, по заявлению прокурора города Асхата Теунаева, в ходе проверки установлены факты подлога избирательных документов, в том числе списков, анкетных и паспортных данных избирателей, а также фальсификации подписей избирателей.
     Тем временем Магомет Боташев обратился в Верховный суд республики с ходатайством об отмене постановления избиркома от 20 марта, признавшего итоги голосования недействительными. На стадии предварительного рассмотрения здесь находится и жалоба его избирателей, которые требуют признать Боташева победителем. В свою очередь, Сапар Лайпанов заявил «НГ», что ему «судиться некогда, так как сегодня накопилось много работы». По словам действующего градоначальника, дата повторных выборов скорее всего будет определена не ранее августа. Таким образом, действующий мэр, по сути, оказался в выигрыше, так как может руководить городом долгое время.
     Председатель совета директоров Института независимых выборов Александр Иванченко пояснил «НГ», что Карачаевск может оставаться без нового мэра продолжительный период времени: «Рекорд длительности подобной ситуации по представительным органам власти – Тува, где противостояние растянулось на полгода. По мэрам были длительные последствия в Нижнем Новгороде, а во Владивостоке такая ситуация продолжалась несколько лет. Дело в том, что легитимность муниципальных выборов может быть признана только судом. Региональная или федеральная избирательная комиссия не могут навязать свою волю, потому что не являются вышестоящими для муниципальной комиссии. Коллизия, возникшая относительно мэра Карачаевска, в рамках разделения ветвей может быть решена только в судах – сначала в районном, потом областном, в федеральном и, наконец, международном».
     Тем временем затянувшаяся борьба за кресло мэра, учитывая высокую политическую активность местного населения, по мнению наблюдателей, может способствовать возобновлению массовых волнений. Заявляя о своем намерении добиваться справедливости только законными методами, оппозиционеры, поддерживающие Магомеда Боташева, проводят уже вторую несанкционированную массовую акцию протеста. В правоохранительных органах республики между тем ситуацию КЧР по-прежнему называют стабильной и накала митинговых страстей не ожидают.
     Ростов-на-Дону

Чиновникам префектур досталось за неумение оперативно разбираться с жалобами москвичей

     Несмотря на то что жители столицы не будут выбирать градоначальника и уже появилась информация о том, что Юрий Лужков намерен досрочно заручиться поддержкой президента для того, чтобы остаться во главе Москвы на очередной срок, мэру явно не хочется терять преданный электорат. Вчера на заседании столичного правительства, где обсуждалась работа властей с обращениями граждан, г-н Лужков посетовал, что все его старания в решении социальных вопросов сводятся на нет волокитой чиновников префектур, не способных быстро решить текущие проблемы москвичей. «Любая политика и экономика не действуют на авторитет властей в глазах горожан так, как огрехи и просчеты, доставляющие неудобства москвичам в повседневной жизни», – считает мэр.
     Досталось чиновникам в основном за неумение оперативно реагировать на жалобы, касающиеся состояния жилищно-коммунального хозяйства города. Из 60 тыс. прошлогодних обращений москвичей в правительство, на личный пейджер мэра и в справочно-информационную службу города на долю ЖКС, по словам начальника Государственной жилищной инспекции столицы Александра Стражникова, приходится 26,4%. Основное негодование горожан (56,3% жалоб) вызывает хроническая неисправность лифтов, о протечке кровли и неоперативном ее устранении сообщили 32,2% жаловавшихся. Кроме того, горожане часто предъявляют претензии по поводу недостатка тепла в квартирах, слабого нагрева горячей воды и отключения водоснабжения без объективных на то причин.
     По мнению г-на Стражникова, это дает основания признать работу всех руководителей органов исполнительной власти в районах «не отвечающей потребностям горожан в предоставлении качественных и своевременных услуг». В частности, 52% от всех звонков на «горячую линию» Мосжилинспекции, по его словам, содержали жалобы москвичей на то, что их призывы о помощи в эксплуатирующие и управляющие многоквартирными домами организации и диспетчерские службы остались неуслышанными. И москвичи в поисках помощи движутся вверх по инстанциям, доходя до московского правительства. В итоге почти 40% жалоб, поступающих городским министрам, делает вывод глава Мосжилинспекции, не входят в компетенцию столичного правительства, а являются прямой обязанностью районных служб и организаций.
     О том, что запросы горожан просто «забалтываются» между ветвями власти, говорил вчера и заместитель председателя комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике Мосгордумы Валерий Скобинов. Отметив, что «по тому, как реагируют на их обращения местные власти, люди судят о работе городских властей в целом», депутат напомнил чиновникам о необходимости не только устранять просчеты коммунальщиков, но и сообщать жалобщикам о результатах проделанной работы. По мнению г-на Скобинова, городской закон об обращениях граждан, действующий с июня 1997 года, следует дополнить мерами, которые позволят горожанам непосредственно участвовать в рассмотрении жалоб, будут препятствовать преследованию людей за критику должностных лиц и предусмотрят ответственность чиновников за недобросовестное рассмотрение петиций.
     Энергичная, но при этом совершенно безадресная критика префектурской бюрократии, прозвучавшая из уст г-на Стражникова, вызвала, впрочем, некоторое раздражение у градоначальника. Несмотря на то что глава Мосжилинспекции особо выделил администрацию Центрального административного округа, где средний показатель жалоб на одного жителя и число повторных обращений превышает аналогичные данные в других округах, отсутствие фамилий в докладе г-ну Лужкову не понравилось. «Инспекция не должна бояться говорить в лицо правду тем, кто заслуживает соответствующих оценок», – заявил мэр.
     По итогам обсуждения решено было сам факт обращений горожан с претензиями к чиновникам признать «положительным» – поскольку это показывает существование самой возможности обратной связи с электоратом. Однако при этом Юрий Лужков потребовал и провести анализ причин столь многочисленных жалоб. «Наша задача быстро, системно и квалифицированно реагировать на запросы горожан, – напомнил мэр, – и этому будет способствовать, в частности, своевременная профилактика аварийных ситуаций». По словам г-на Лужкова, округам и правительству города следует выделять из бюджета больше средств на капитальный ремонт жилищного фонда и существенно наращивать его объемы. Не удержался московский градоначальник и от того, чтобы попенять федеральным чиновникам, а именно Минфину РФ, на то, что центр «зажимает» средства на капремонт бывшего ведомственного жилья, переданного на баланс Москвы еще в начале 90-х.

исходя из перспектив собственного переизбрания

     На апрельском заседании дума Владивостока обсудит сразу две концепции поправок в устав города. Первая предусматривает отмену всенародных выборов мэра и избрание гордумы только по партспискам. Второй вариант, внесенный вчера в думу членом фракции «Свобода и народовластие» Игорем Шпаковским, выборов мэра не затрагивает, а депутатов гордумы предлагает избирать в многомандатных округах. В мэрии Владивостока уверены, что дума поддержит второй вариант, поскольку он оставляет большинству депутатов надежду на переизбрание.
     Вчера на заседании комиссии думы Владивостока по местному самоуправлению член фракции «Свобода и народовластие» Игорь Шпаковский предложил свой вариант поправок в устав города, согласно которому 36 депутатов гордумы будут избираться по многомандатным округам. «Я за выборы по партийным спискам, но анализ ситуации показывает, что такой вариант готовы поддержать только 11 депутатов, остальные опасаются, что не смогут переизбраться»,– пояснил депутат. Для запуска процесса внесения поправок в устав необходимо, чтобы в первом чтении законопроект поддержало простое большинство депутатов гордумы (13 человек).
     Предложение сторонника экс-мэра Владивостока Виктора Черепкова избирать гордуму по многомандатным округам у комиссии возражений не вызвало. В итоге на ближайшее заседание думы будет вынесено сразу два проекта поправок в устав города. Как уже сообщал Ъ, 30 марта комиссия по местному самоуправлению поддержала законопроект депутата Валерия Королюка, который предусматривает, что всенародно избираемый глава муниципального образования возглавляет думу Владивостока, а глава горадминистрации назначается по итогам конкурса. Заодно депутат предложил избирать гордуму, численность которой увеличится с 25 до 35 человек, исключительно по партспискам.
     Представитель горадминистрации, вице-мэр Константин Стоценко признал проект господина Шпаковского «наиболее демократичным». «Я точно могу сказать, что проект Шпаковского в первом чтении необходимое число голосов наберет»,– заявил он Ъ, пояснив, что при отсутствии порога явки в одномандатном округе, включающем примерно 10 тыс. избирателей, победитель может представлять интересы всего 400-500 из них, тогда как в многомандатном округе три-четыре депутата в совокупности получат поддержку 50-70% электората. При этом вице-мэр не исключил, что в ходе публичных слушаний и второго чтения в проект могут быть внесены и предложения из альтернативного законопроекта, касающиеся формирования исполнительной власти города.
     «В первом чтении мы будем поддерживать проект Шпаковского, а уже после публичных слушаний примем решение по главе администрации – назначать или выбирать»,– пояснил позицию фракции «Свобода и народовластие» вице-спикер думы Глеб Клоков. «Если избиратели скажут, что главу администрации надо назначать, то мы проголосуем за это»,– добавил Игорь Шпаковский. Валерий Королюк уверен, что в ближайшее время депутаты гордумы подвергнутся мощному давлению со стороны сил, которым новые правила формирования исполнительной власти Владивостока невыгодны. «Будет яростное сопротивление моему проекту, поскольку он затрагивает интересы слишком большого круга заинтересованных лиц. Им отрезается возможность воровать деньги городского бюджета»,– заявил он Ъ.
     Против отмены всенародных выборов мэра может выступить крайадминистрация, креатура которой депутат приморского парламента Руслан Кондратов намерен баллотироваться в мэры. При этом выборы мэра могут состояться одновременно с выборами гордумы 2 декабря, если к этому времени действующий мэр Владивостока Владимир Николаев, арестованный по подозрению в злоупотреблении должностными полномочиями, уйдет в отставку или в его отношении будет вынесен обвинительный приговор.

«Росприроднадзор» против подмосковных чиновников

     Бюрократическая война, развернувшаяся в последнее время между «Росприроднадзором» и руководством Московской области, принимает все более скандальный характер. Как стало известно «Времени новостей», природоохранное ведомство на днях обратилось в Генпрокуратуру и МВД с очередной просьбой дать оценку законности действий подмосковных чиновников о передаче земель в частное пользование. Ранее «Росприроднадзор» не раз высказывал подобные претензии властям Московской области, в ответ на которые к руководству ведомства недавно был подан иск о защите чести и достоинства. Но природоохранное ведомство не сдалось. Теперь оно просит дать правовую оценку действий главы Одинцовского района Александра Гладышева по передаче лесного массива площадью более 15 га, расположенного в самом дорогом месте Подмосковья – в районе деревни Барвиха, под участки высокопоставленным членам правительства Московской области и их родственникам.
     Как стало известно «Времени новостей», в письме на имя первого замгенпрокурора Александра Буксмана говорится о действиях главы Одинцовского района, который в 2003 году дорогостоящую землю, отведенную в середине 90-х годов управлению делами Московской области под размещение загородной базы отдыха в районе Барвихи, поделил на участки и предоставил в собственность по «нормативной цене» чиновникам правительства МО. К обращению в правоохранительные органы приложен поименный список лиц, получивших земельные наделы. Всего в нем значится 15 человек.
     Из письма «Росприроднадзора» следует, что участками от 20 до 61 соток обзавелись первый замминистра правительства МО Михаил Андреев, первый зампред правительства МО Игорь Пархоменко, замминистра правительства МО Роман Агапов, зампредседателя правительства МО Сергей Кошман, дочь министра экономики МО Вячеслава Крымова Елена, начальник Контрольно-ревизионного управления МО Виктор Шилин, министр внешнеэкономических связей правительства МО Тигран Караханов, бывший прокурор Московской области Михаил Авдюков, родственник бывшего прокурора МО Эдуарда Денисова Нелли, а также родственник председателя Московского областного суда Светланы Марасановой Николай. Кроме того, небольшой участок – девять соток, по данным «Росприроднадзора», получил бывший председатель комитета по физической культуре и спорту МО Владимир Пантелеев. Больше всего барвихинской земли, рыночная стоимость которой сейчас достигает 200 тыс. долл. за сотку, в 2003 году стало у депутата Госдумы Дмитрия Саблина (81 сотка), у вице-губернатора МО Алексея Пантелеева – 84 сотки и наконец у пресс-секретаря губернатора Бориса Громова Андрея Барковского значится 72 сотки земли.
     В своем обращении «Росприроднадзор» просит Генпрокуратуру обратить внимание на то, что категория проданных участков в постановлениях указана как «земли промышленности», а целевое назначение участков – «для обслуживания дачи». По мнению экспертов «Росприроднадзора», данное сочетание противоречит соответствующей ст. 88 Земельного кодекса. В ней говорится, что «землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации». Проще говоря, по закону такие земли не предназначены для дачного строительства.
     В ходе выезда на место представители «Росприроднадзора», как следует из письма, обнаружили, на их взгляд, еще одно нарушение – неизвестные оградили не только отведенную главой района в 2003 году землю, но и часть лесного массива Серебряноборского опытного лесничества. В письме к первому заместителю генпрокурора Буксману говорится, что в ходе проведенной аэрофотосъемки данной территории было замечено, что «отхваченный» лесной массив также застраивается. В конце письма «Росприроднадзор» просит правоохранительные органы разобраться в законности всех операций с данной землей, «самовольного занятия» и возведения зданий на участке лесного фонда, а также возникновения права собственности на здания и строения, входившие в состав имущественного комплекса базы отдыха правительства Московской области.
     Газета «Время новостей» попросила прокомментировать новую инициативу «Росприроднадзора» замруководителя этого ведомства Олега Митволя, и он подтвердил авторство данного обращения. «В ходе проведенной проверки по данному случаю был обнаружен целый ряд серьезных нарушений, – сказал г-н Митволь. – Данные земли изначально относились к землям гослесфонда. Чтобы перевести их в другую категорию, нужно распоряжение правительства. Его нет. Глава района, не имея на это право, переводит их в земли промышленности и раздает участки частным лицам. По закону, если это земли промышленности, то должно быть решение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, которого тоже нет. Я думаю, что в ближайшее время по Московской области таких дел будет много. Мы хотим, чтобы, во-первых, за все это безобразие люди понесли наказание. А во-вторых, чтобы лес вернули государству. Или, как вариант, пускай данные лица вернут в бюджет области рыночную стоимость данных участков – в среднем по 220 млн руб. Думаю, это значительно пополнит подмосковную казну, нежели те 50 млн, что с меня требует Громов». (Губернатор Подмосковья Борис Громов подал иск о защите чести и достоинства к замглавы «Росприроднадзора» на 50 млн руб. Причиной стали высказывания Олега Митволя на пресс-конференции, опубликованные 31 января 2006 года в «Московской правде». Г-н Митволь, заявив о серьезных нарушениях при передаче земель под застройку в районе поселка Николина Гора Одинцовского района, обвинил чиновников в «воровстве леса». Кроме того, он добавил, что региональное отделение экологической партии «Зеленые», возглавляемое его женой, Борис Громов снял с выборов в Мособлдуму «из личной мести». Губернатор счел эти высказывания порочащими его честь.)
     За разъяснениями по поводу приобретения участков близ Барвихи газета «Время новостей» обратилась также и к лицам, указанным в списке «Росприроднадзора». Но чиновники под различными предлогами от комментариев отказались. Лишь секретарь Сергея Кошмана, посовещавшись с шефом, сказала, что «не знает, о чем идет речь».

В деле бывшего вице-мэра Перми Владимира Бирюкова объявлена ничья

     12 апреля Пермский краевой суд отменил оправдательный приговор бывшему заместителю главы Перми Владимиру Бирюкову, вынесенный 5 марта Ленинским районным судом. Уголовное дело было направлено на новое рассмотрение. Теперь предстоит повторный процесс по событиям 2002-2003 годов, когда в аренду частной Пермской топливно-энергетической компании была передана муниципальная тепловая станции «Кондратово».
     Руководивший департаментом имущественных отношений тогдашний вице-мэр Бирюков своим приказом от 21 мая 2003 года предоставил частникам скидку по арендной плате в размере 95 процентов. Подписанный приказ был ответом на просьбу компании, готовившей тепловую станцию к будущему отопительному сезону. Выполненный в дальнейшем капитальный ремонт мазутного хозяйства обошелся арендаторам в 5 миллионов 245 тысяч 165 рублей 43 копейки.
     Недополученная городским бюджетом из-за скидки арендная плата составила гораздо меньшую сумму – 4 миллиона 441 тысячу 857 рублей 66 копеек. Однако непоступление именно этих живых денег привлекло внимание правоохранительных органов. Спустя два года, когда Бирюкова признали лучшим муниципальным чиновником России по эффективному управлению имуществом, прокуратура усмотрела в его былом приказе превышение должностных полномочий. И возбудила уголовное дело. С подследственного была взята подписка о невыезде, дело пошло в суд. 44-летнему подсудимому, который уже покинул прежний пост, стал инвалидом и вышел на пенсию, грозило до 4 лет лишения свободы. Однако на слушаниях дела в Ленинском районном суде государственный обвинитель Вячеслав Коробейников отказался от первоначального обвинения, предложил признать Бирюкова виновным в халатности и освободить от наказания в связи с истечением срока давности.
     Однако 5 марта районный суд счел и эти доводы прокуратуры неубедительными, приговорил подсудимого к оправданию – за отсутствием состава преступления. А вчера в краевом суде рассматривалось кассационное представление надзорного органа, просившего отменить оправдательный приговор из-за его несоответствия фактическим обстоятельствам дела. На 5– минутное выступление гособвинителя Коробейникова адвокаты Елена Лаврентьева и Светлана Щедрина возразили 30-минутной речью. В частности, было сказано, что их подзащитный достоин отнюдь не наказания, а благодарности за эффективное использование муниципального имущества. Ведь за счет своевременной скидки по арендной плате частники смогли отремонтировать тепловую станцию, а город потом не имел проблем с отоплением жилых кварталов.
     Владимир Бирюков заметно волновался во время своих 26-минутных пояснений. «Слово «чиновник» стало почти ругательством. Но я всю жизнь трудился честно, не имел ни одного взыскания. И с ужасом думаю, что мои дети будут писать в анкетах, что их отец был судим. Я сделаю все, чтобы этого не было», – заявил он коллегии из трех судей.
     После 42-минутного совещания за закрытыми дверями судья-докладчик Наталья Каштанова провозгласила: оправдательный приговор отменен, дело направлено на новое слушание в ином составе суда. Превратившийся опять в обвиняемого пенсионер Бирюков тихо сказал: «Спасибо». Вчера в затяжном поединке объявлена ничья.

Парламентарии встали на защиту чиновников городской администрации

     Группа депутатов Саратовской городской Думы выступила против намечающихся массовых увольнений чиновников. Десять городских парламентариев-единороссов и примкнувший к ним независимый депутат Михаил Макеенко направили главе городской администрации Николаю Романову обращение, в котором раскритиковали его кадровую политику.
     Депутаты возмущены планами по увольнению нескольких руководителей администрации города, которые, по их сведениям, вынашивает руководство горадминистрации. По мнению авторов обращения, в числе претендентов на увольнение председатель комитета по экономике Алексей Санников, председатель комитета по ЖКХ Андрей Куликов, председатель комитета по образованию Марина Алешина и председатель комитета по управлению имуществом Александр Суетов. Признаками намечающихся «чисток» парламентарии сочли «развернутую в последнее время информационную кампанию по дискредитации» – критические замечания в их адрес на административных совещаниях и заседаниях. В конце обращения депутаты потребовали, чтобы все решения по руководителям ведущих подразделений администрации сити-менеджер принимал лично и только «после обоснования этих вопросов на профильных комиссиях городской Думы».
     Николай Романов, в свою очередь, предложил депутатам изменить устав города, обязав сити-менеджера согласовывать с парламентом все производимые им назначения. В настоящее время глава городской администрации согласовывает с депутатами должности, входящие в структуру администрации, но назначение происходит по результатам конкурсов. При этом Романов, хотя и назвал информацию о готовящихся кадровых изменениях «информацией из области слухов», опровергать ее не стал, лишь переименовав «чистки» в «кадровую ротацию». Уточнить судьбу каждого перечисленного в послании кандидата на увольнение он отказался, сообщив лишь, что «вопросы есть к Алексею Санникову и Александру Суетову».
     Примечательно, что это уже не первый конфликт между саратовскими парламентариями и главой исполнительной власти областного центра. Прежде действия Романова вызывали непонимание мэра Саратова, председателя городского парламента Олега Грищенко, представляющего группу единороссов, альтернативную нынешним подписантам. Со временем, впрочем, сити-менеджер и глава города нашли точки соприкосновения. Очевидно, что теперь на свою долю влияния в горадминистрации начали претендовать и единороссы, оппонирующие Грищенко в парламенте.
     Саратов

Муниципалитеты жалуются на отсутствие средств

     В Тамбове прошел съезд муниципальных образований региона.
     При обсуждении итогов работы ассоциации «Совет муниципальных образований» было сделано важное статистическое наблюдение: на сегодняшний день муниципалитеты исполняют от 20 до 40 функций, и теоретически каждая из них должна быть подкреплена материально. Проще говоря, возник серьезный конфликт между тем, что муниципалитеты должны делать и что они получают за свои труды. Например, по Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная власть должна заниматься первичным воинским учетом граждан. Но только после многочисленных обращений в Госдуму РФ, Совет Федерации и Правительство РФ, министерство обороны заплатило тамбовским поселениям немногим более 9 миллионов рублей в качестве компенсации за их работу с будущими защитниками Отечества. В этом году на эти цели выделяется уже 10,5 миллиона, но остается загадкой обоснование размера суммы – отсутствует единая методика расчета стоимости полномочий, поэтому невозможно рассчитать потребности органов местного самоуправления.
     На съезде отмечалось, что подчас в гонке за дополнительным финансированием выигрывают личные качества, деловая хватка и административные связи главы поселения, а не экономически обоснованные планы развития территории. Как следствие, тамбовское муниципальное сообщество «болеет» коррупцией. Муниципальные служащие «засветились» в нескольких уголовных делах, связанных с незаконной регистрацией граждан, с присвоением бюджетных средств, о чем «РГ» писала неоднократно.
     Камнем на пути развития сельских территорий, по мнению членов ассоциации, стало и отсутствие государственных минимальных социальных стандартов, без которых трудно определять размеры местных бюджетов. Спотыкается местное самоуправление и на отсутствии баланса между доходными источниками и обязательствами. Ряд положений Правил предоставления субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предусматривают компенсацию расходов на работу с отдельными категориями граждан, и поселениям приходится либо выполнять свои функции бесплатно, либо отказываться от своих полномочий и передавать их районным властям. И процесс пошел – в регионе заключено свыше двух тысяч подобных соглашений.
     Неподъемным камнем остается налогооблагаемая база поселений. Самостоятельно вычислить налоговый потенциал территорий довольно сложно, и совет муниципальных образований Тамбовщины вышел с двумя, прямо скажем, сомнительными предложениями: разрешить органам местного самоуправления пользоваться сведениями, составляющими налоговую тайну, а в случаях законного уменьшения налогооблагаемой базы компенсировать выпадающие доходы из бюджета.
     Как следует из материалов областного управления по взаимодействию с органами местного самоуправления, в ближайший год-полтора с карты области исчезнут как минимум 17 муниципальных образований. Численность жителей в них менее 500 человек, так что расходы на содержание аппарата служащих себя не оправдывают. В декабре населению этих «неперспективных» образований предложат вынести на референдум вопрос о присоединении к другим поселениям. На очереди еще порядка 120 поселений, где проживает меньше 1000 человек. Таким образом, в ближайшие пять лет количество муниципальных образований может сократиться с 352 до 200.
     Развитие региона во многом зависит от «здоровья» муниципальных образований. А они, спотыкаясь и собирая камни преткновения, становятся непосильной ношей для регионального бюджета. И, по сути, превращаются в чемодан без ручки – и бросить жалко, и нести неудобно.

Кстати
     В Тамбов должен прибыть министр регионального развития РФ Владимир Яковлев. Как сообщили в пресс-службе администрации Тамбовской области, министр примет участие в совещании, на котором будут рассмотрены вопросы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», побывает на одной из строительных площадок города, где возводятся жилые дома, и в микрорайоне «Радужный», в котором сооружается «одноэтажный Тамбов». Программой визита предусмотрен прием у епископа Тамбовского и Мичуринского Феодосия, осмотр областной картинной галереи, возложение цветов к памятнику Сергею Рахманинову. Предполагается, что будут затронуты и вопросы, связанные с местным самоуправлением.