VFF-S
МСУ
Вниз

Местное самоуправление

  1. Мэров обошли вниманием. «Российская газета», 13.10.08.
  2. Партия власти признала власть. Победившим на выборах уклонистам простят все. «КоммерсантЪ», 14.10.08.
  3. Яблоновка в ударе. Дележ второго по значимости населенного пункта Адыгеи докатился до Москвы. «RBCdaily», 14.10.08.
  4. Женщина победила партию. «Время новостей», 15.10.08.
  5. Успеть до Нового года. Дума подкорректирует закон о местном самоуправлении. «Независимая газета», 15.10.08.
  6. Мэру Екатеринбурга навязали оппозицию. «Независимая газета», 15.10.08.
  7. Зимние виды порта. Подготовка Сочи к Олимпиаде идет... «Новая газета», 16.10.08.
  8. Захват мандата не удался. В Калининградской области бывшему нацболу не позволили стать поселковым депутатом. «Независимая газета», 17.10.08.
  9. Новосибирск ждет интриги на выборах. «Независимая газета», 20.10.08.
  10. Олимпийская сборная. Сочинский мэр меняет команду. «RBCdaily», 20.10.08.
  11. Заградительный отряд. «Единая Россия» хочет изменить под себя систему муниципальных выборов. «Время новостей», 24.10.08.
  12. Удар ниже Тагила. Главу свердловского отделения... «Время новостей», 27.10.08.
  13. Города выселяют на задворки власти. «КоммерсантЪ», 27.10.08.
  14. Последний удар по выборам. «Независимая газета», 27.10.08.
  15. Битва при Хасане. Партия власти проиграла выборы... «Независимая газета», 29.10.08.
  16. Ограничить бюрократа. В Думу поступил «античиновничий» закон. «Новые Известия», 29.10.08.
  17. Новосибирские парламентарии взбунтовались. «Независимая газета», 30.10.08.
  18. В казанской мэрии станет больше кислорода. «Независимая газета», 30.10.08.
  19. Путь к миру и стабильности. «Российская газета», 30.10.08.
  20. Неудобное кресло. У Сочи третий мэр с начала года. «Время новостей», 31.10.08.
  21. Сочи требует олимпийского здоровья. «КоммерсантЪ», 31.10.08.
  22. Олимпийский мэр попросил отставку. «Комсомольская правда», 31.10.08.
  23. С самоуправлением в России покончено. «Газета.Ru», 31.10.08.
  24. Земля в Сочи стоит, как на Рублевке. «Труд», 01.11.08.
  25. Чиновников взяли за забор и шесть соток. «Газета.Ru», 01.11.08.
  26. Антикризисная чистка для южноуральских муниципалов. «Независимая газета», 07.11.08.
  27. Алхимия финансов Лужкова. Москва придумала, как достать 90 млрд рублей для муниципалитетов. «RBCdaily», 07.11.08.
  28. Олимпийский компромисс. Вместо изъятия земли для сочинцев придумали сервитут. «RBCdaily», 07.11.08.
  29. Олимпиада ограничит себя в национализации. Выкуп части земель в Сочи заменит их временное использование. «КоммерсантЪ», 10.11.08.
  30. Углегорские депутаты незаконно заселились в благоустроенные квартиры... «Sakhalin.Info», 10.11.08.
  31. Местное самоуправление: жизнь без достатка. «Известия», 11.11.08.
  32. Сочинцев не радуют 100 000 долларов за сотку. «Независимая газета», 11.11.08.
  33. Кадровая брешь в самарской мэрии. «Независимая газета», 11.11.08.
  34. Местное самоуправление съест мэров. «Время новостей», 12.11.08.
  35. «Они ближе к избирателю». Отмена одномандатных округов встретила сопротивление на муниципальном уровне. «Новые Известия», 12.11.08.
  36. Местный интерес. «Единороссы» заглянули в мартовский календарь. «Российская газета», 12.11.08.
  37. Просят поддержать. Представители власти и общественности Ингушетии и Чечни готовы приступить к формированию местного самоуправления. «Российская газета», 12.11.08.
  38. Регионы опускают барьер перед парламентами. «КоммерсантЪ», 13.11.08.
  39. Южноуральская партийная фронда. «Независимая газета», 13.11.08.
  40. Города два, а мэр один? «Советская Россия», 13.11.08.
  41. Переквалификация в управдомы. «Время новостей», 14.11.08.
  42. 70 оценок для чиновника. «Российская газета», 14.11.08.
  •      Содержание раздела

    Мэров обошли вниманием

         Помимо местных парламентов вчера в ряде российских городов выбирали и мэров.
         В Хабаровске на пост градоначальника претендовали двое: нынешний глава Александр Соколов («Единая Россия») и начальник филиала МУП «Служба заказчика» Борис Серебряков. По предварительным данным, на административном посту остается действующий глава. Явка избирателей на выборы составила 28,3 процента.
         На выборах градоначальника в Магадане претендовали также двое – кандидат-самовыдвиженец Игорь Новиков и ныне действующий мэр Магадана Владимир Печеный, выдвинутый региональным отделением «Единой России». В списки для голосования было включено 77,5 тысячи избирателей, однако в выборах, по предварительным данным, приняло участие менее трети жителей региона. Причиной низкой явки стала ненастная погода, считает член ЦИКа Леонид Ивлев.
         В Вологде с выборами мэра не обошлось без маленьких скандалов. Совсем недавно в избиркоме было принято решение исключить двух кандидатов из предвыборной гонки. Из бюллетеня вычеркнуты фамилии Лукичева и Сурова. Суров написал заявление о нежелании участвовать в выборах, а Лукичева этой привилегии лишил суд. Поводом для снятия Лукичева послужил судебный иск другого кандидата Дениса Горбушина. Он посчитал, что предвыборный штаб Лукичева нарушил авторские права на использование мелодии из фильма «Пираты Карибского моря». Таким образом, в Вологде выбирали мэра из пяти кандидатов: Евгения Шулепова, Дениса Горбушина, Сергея Каргинова, Сергея Потапова и Алексея Макаровского.
         А вчерашние выборы на Ставрополье ознаменовались крайне низкой явкой избирателей – по данным на 17 часов, количество проголосовавших составило от 15 до 36 процентов избирателей. В столице края кандидат от «Единой России» Николай Пальцев боролся за мэрский пост с коммунистом Виктором Гончаровым.
         Кроме того, жители Ставрополя определяли состав нового созыва гордумы – за мандаты здесь конкурировали все четыре парламентские партии. Избиратели Ессентуков и Изобильненского района голосовали на довыборах депутатов краевого парламента. Были сформированы и муниципальные советы депутатов в нескольких сельских муниципалитетах, а еще три села получили новых глав.
         В целом ситуация осталась в рамках правового поля – представители всех штабов сообщили о практически полном отсутствии серьезных нарушений в день голосования и предшествующий ему период.
         Пожалуй, единственной неприятной неожиданностью для организаторов выборов стала низкая активность избирателей края. Наиболее показательной стала ситуация в Ессентуках. Здесь, по данным краевой избирательной комиссии, к пяти часам вечера проголосовало всего 15 процентов горожан, обладающих соответствующим правом. Для сравнения: в начале года на президентских выборах этот показатель был более чем в три раза выше. В Ставрополе цифры оказались немного лучше – по данным на 17.00 здесь сделали свой выбор 29 процентов избирателей.
         По материалам собкоров «РГ»

    Кстати
         Почти 80 тысяч милиционеров обеспечивали порядок во время проведения выборов депутатов в законодательные органы власти в пяти субъектах Российской Федерации, а также выборов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в 68 регионах страны. Там действовали оперативные штабы по координации деятельности правоохранительных органов. Под усиленную охрану были взяты избирательные комиссии, места голосования и хранения избирательной документации.

    © «Российская газета», 13.10.08


    Партия власти признала власть

    Победившим на выборах уклонистам простят все

         На муниципальных выборах 12 октября единороссы зачастую конкурировали друг с другом. Это привело к провалу сразу нескольких официально поддержанных партией кандидатов. Руководству «Единой России» пришлось прибегнуть к проверенному методу: объявить о поддержке того, кто победил.
         Самая крупная муниципальная неудача, которая постигла «Единую Россию» на выборах 12 октября,– поражение официально поддержанного партией кандидата в мэры Нижнего Тагила банкира Алексея Чеканова (20,17%). Он проиграл сразу двум другим единороссам – вице-спикеру гордумы Валентине Исаевой (37,08%) и заместителю бывшего мэра города Николая Диденко Вячеславу Погудину (32,25%).
         Еще за несколько месяцев до выборов фаворитом считался действующий глава города Николай Диденко, возглавлявший и городское отделение партии. Но летом он был исключен из «Единой России» «за дискредитацию партии», а затем отказался от перевыборов. Партия выдвинула в мэры председателя правления Тагилбанка Алексея Чеканова, давнего оппонента господина Диденко, поддержанного и свердловским губернатором Эдуардом Росселем. Но об участии в выборах заявили еще четыре единоросса – вице-спикер гордумы Валентина Исаева, первый вице-мэр Вячеслав Погудин, второй вице-мэр Анатолий Гессе и депутат гордумы Анатолий Козлов. Секретарь политсовета Александр Левин и глава межрегионального координационного совета «Единой России» по Уральскому федеральному округу Игорь Баринов заявили, что самовыдвиженцы будут исключены из партии. Однако по итогам выборов господин Баринов заявил «Ъ», что «были ошибки в кадровой политике». По его словам, выдвинутый кандидат оказался «слабым». «Будем делать выводы»,– сказал он, добавив, что все-таки мэром стала представитель «Единой России». Теперь речь о том, чтобы она сдала партбилет, не идет.
         Аналогичная ситуация сложилась и в других уральских муниципалитетах. Глава Дегтярска Валерий Трофимов (30,18%) выиграл у официально поддержанного партией гендиректора ООО «АдерусСТС» (поставки котлового оборудования) Валерия Дербенева (22,92%). Депутат гордумы Алапаевска Станислав Шаньгин (63,27%) победил поддержанного партией мэра Юрия Валова (23,4%).
         Схожая ситуация возникла и в Пермском крае. Кандидаты от «Единой России» не смогли победить в семи городах Прикамья, а в городах Чайковский, Чусовой и Кизель уже проиграли. Сложная ситуация для «Единой России» в Осе и Нытве. Секретарь политсовета регионального отделения «Единой России» Геннадий Тушнолобов оценил «Ъ» результаты выборов «на слабенькую четверку». По его словам, «во многих территориях мы согласились с решением местных отделений о выдвижении тех или иных людей. Оказалось, что далеко не везде на выборы шли те, кто действительно мог победить». Пермский политолог Олег Подвинцев отметил, что «партия власти не обладает навыками и квалификацией для конкурентной борьбы и побеждает только там, где они расчищали себе площадку и заранее договорились».

    Ольга Ъ-Бондарь, Екатеринбург; Виталий Ъ-Водопьянов, Пермь.
    © «
    КоммерсантЪ», 14.10.08


    Яблоновка в ударе

    Дележ второго по значимости населенного пункта Адыгеи докатился до Москвы

         На республиканском уровне так и не смогли разобраться в муниципальном конфликте Яблоновского городского поселения (фактически пригород Краснодара и очень привлекательная площадка для инвесторов). На данный момент у Яблоновки три главы, у каждого из которых, как уверяют участники процесса, свои кукловоды. В борьбе за власть принимают непосредственное участие фактически все силовые ведомства Адыгеи. Одна из сторон отправилась в поисках правды в Госдуму РФ и Генпрокуратуру.
         Избранный три года назад глава Яблоновки Тимур Калакуток был дисквалифицирован месяц назад за несанкционированные свалки. Административное преследование чиновника инициировал прокурор Тахтамукайского района Мурат Тхакушинов (сын главы республики Аслана Тхакушинова). Повод для отстранения г-на Калакутока местные эксперты называют надуманным, просто Яблоновка фактически пригород Краснодара (отделена от него мостом) и очень привлекательная площадка для инвесторов.
         Решением мирового суда г-н Калакуток остался главой Яблоновки, но ему запрещено исполнять административно-хозяйственные функции. По уставу их должен взять на себя его зам. Незадолго до дисквалификации и.о. зама был назначен Владимир Каратаев (член правления Союза славян Адыгеи). Фактически сразу против него было возбуждено уголовное дело за разжигание межнациональной розни. Утвердить Каратаева в должности должна была конкурсная комиссия, на членов которой за неделю до заседания оказывалось нешуточное давление в пользу другого соискателя на этот пост. Однако директор ООО «Зенит» Василий Ковардан не был допущен к конкурсу – вуз не подтвердил подлинность его диплома. Комиссия, заседавшая под пристальным присмотром районной прокуратуры, так и не смогла определиться с победителем.
         На этом этапе к борьбе за власть подключились местные депутаты. Собрав внеплановое заседание, они (опять же под присмотром прокуратуры Тахтамукайского района) избрали и.о. главы Яблоновки из своего числа – г-жу Гаврилову. Спикер местной думы Александр Небавский попытался объяснить депутатам, что данное решение противоречит уставу Яблоновки, но безрезультатно. Решение депутатов было тут же опубликовано в республиканской газете «Советская Адыгея». По некоторым данным, под давлением из республиканского Белого дома. «Г-жа Гаврилова явилась ко мне в кабинет, потребовала передать дела и печать, – рассказал «РБК daily Юг» Владимир Каратаев. – Я отказался, после чего она обратилась в милицию с заявлением, что у нас в администрации вершатся финансовые преступления». На следующий же день в администрацию Яблоновки приехали сотрудники местного РОВД и изъяли все финансовые документы. В постановлении начальника РОВД значилось изъять и печать, но поскольку это блокировало бы работу администрации, ее не отдали.
         Ситуация с борьбой за кресло главы Яблоновки была доведена до сведения президента Адыгеи Аслана Тхакушинова. После встречи с депутатом республиканского парламента Ниной Коноваловой (председатель Союза славян Адыгеи) он поручил урегулировать конфликт премьеру Мурату Кумпилову. Однако наблюдатели не исключают, что республиканский Белый дом и есть заинтересованная сторона в конфликте. Пресс-секретарь главы республики Ильяс Беданоков пояснил «РБК daily Юг», что никакого давления из окружения президента на ситуацию нет. «Мы не вмешиваемся в конфликт, поскольку это компетенция судов, прокуратуры и милиции», – заявил он.
         На данный момент г-жа Коновалова находится в Москве – поскольку ситуацию не удалось урегулировать на республиканском уровне, у нее запланированы встречи в Госдуме РФ и Генпрокуратуре.

    ИНГА ВОРОБЬЕВА,РОСТОВ-НА-ДОНУ.
    © «
    RBCdaily», 14.10.08


    Женщина победила партию

    Пример Валентины Исаевой может заставить «Единую Россию» поправить свой устав

         Выборы мэра Нижнего Тагила претендовали на статус едва ли не самых интересных из проводившихся в России 12 октября. Еще бы, на место градоначальника претендовало сразу пять членов «Единой России», и четырем из них во время кампании угрожали исключением из партии власти. В итоге официальный кандидат от «Единой России» Алексей Чеканов занял лишь третье место, а выборы выиграла женщина – вице-спикер городской Думы Нижнего Тагила Валентина Исаева, во время кампании обращавшаяся за защитой даже к председателю партии Владимиру Путину. Теперь свердловские политики ждут изменения в устав партии, без которых тагильская история рискует повториться в любом городе России.
         На самом деле выборы в Нижнем Тагиле начались далеко не в момент объявления даты голосования, а в апреле нынешнего года, когда в городе появилась общественная организация «Город без коррупции». Ее руководитель, издатель местной оппозиционной газеты «Тагилка» Андрей Шумаков утверждал, что тагильчане устали от действующего главы Николая Диденко, руководящего муниципалитетом 17 лет и не развивавшего вверенную ему территорию. После этого в федеральных СМИ начали выходить материалы о запустении Нижнего Тагила, повальной коррупции местных чиновников; горожане принялись устраивать пикеты против г-на Диденко, а прокуратура – проверять деятельность администрации.
         К июлю за превышение служебных полномочий был осужден сотрудник мэрии, а начальник управления по жилищной политике городской администрации Надежда Смирнова оказалась фигурантом нескольких уголовных дел. ВЦИОМ утверждал, что по итогам трех месяцев из-за действий мэра Диденко рейтинг «Единой России» упал на 15%. Президиум генсовета партии власти определил: этого достаточно, чтобы исключить мэра города из «Единой России» в рамках кампании за чистоту рядов. Неофициально свердловские политики утверждали, что в кампании против мэра есть интерес у EvrazGroup, владеющей Нижнетагильским меткомбинатом, но официально эту версию никто не подтверждал.
         Сценарий всей кампании определился в день исключения Николая Диденко из партии. Губернатор Свердловской области Эдуард Россель выступил за официальное выдвижение от «Единой России» своего друга, сенатора региональной палаты представителей Алексея Чеканова. Городское отделение «Единой России» высказалось категорически против; сломить его областным чиновникам удалось только со второй попытки.
         Правда, успеха Алексею Чеканову это не принесло. Замеры того же ВЦИОМ показывали низкую популярность этого кандидата среди горожан, он проигрывал даже Николаю Диденко. К тому же г-н Чеканов оказался непопулярен у местных элит, и против него выдвинулись даже единороссы. О своем участии в кампании заявили два вице-мэра Нижнего Тагила (Вячеслав Погудин и Анатолий Гессе), вице-спикер гордумы Валентина Исаева и бизнесмен Анатолий Козлов (он в последнюю неделю кампании снял свою кандидатуру). Всех их неоднократно вызывали в свердловский исполком «Единой России», убеждая снять свои кандидатуры в пользу Алексея Чеканова. «Снимать свою кандидатуру не буду, партия тоже может ошибаться», – говорила тогда г-жа Исаева и писала открытые письма председателю «Единой России» Владимиру Путину с просьбой поддержать ее.
         В итоге вице-спикер оказалась права. За две недели до конца кампании, по опросам ВЦИОМ, она лидировала с 34% голосов, тогда как Алексей Чеканов получал только 6%. Проблему понимали и в Екатеринбурге. В последний день агитации, взяв специальный отпуск, губернатор Эдуард Россель заявил в Нижнем Тагиле, что, если победит женщина, а не Алексей Чеканов, воевать с ней он не намерен. «Про женщин говорят: «Плюнет, поцелует». Какая тут может быть война», – сказал г-н Россель на встрече с избирателями.
         По предварительным данным свердловского облизбиркома, 12 октября за Алексея Чеканова проголосовало 20,17% избирателей, за Вячеслава Погудина – 32,25%, за Валентину Исаеву – 37,08%. Избирательный кодекс Свердловской области оговаривает, что мэром становится кандидат, набравший простое большинство голосов. И поэтому уже в понедельник утром, еще до оглашения окончательных официальных результатов голосования, Эдуард Россель поздравил г-жу Исаеву с победой.
         Политолог Константин Киселев считает, что кампания вице-спикера гордумы Исаевой показала важную вещь – официальная поддержка партии не стоит ничего, если кандидат не проводит встречи с избирателями, не объясняет им свою программу.
         Свердловские политики полагают, что итоги выборов в Нижнем Тагиле могут стать проблемой как для руководителя свердловского областного отделения «Единой» Александра Левина, так и для губернатора Эдуарда Росселя, лично поручавшихся за Алексея Чеканова.
         Во время кампании и.о. руководителя межрегионального координационного совета «ЕР» в Уральском федеральном округе Игорь Баринов говорил о том, что именно областное отделение несет ответственность за итоги кампании. Но в понедельник Александр Левин поспешил сообщить, что провала в кампании не случилось. «В Нижнем Тагиле победил пусть и не кандидат, официально выдвинутый «Единой Россией», но член партии, и партия эти выборы выиграла», – сказал он в своем комментарии, уточнив, что отделение исправит допущенные ошибки.
         «Итоги в Нижнем Тагиле нельзя назвать проблемой нашего отделения или проблемой Свердловской области, – считает Александр Левин. – Случившееся на наших выборах – проблема «Единой России» федерального масштаба. Мы столкнулись с внутрипартийной конкуренцией, внутрипартийной демократией, и этот аспект очень актуален. Когда наша партия создавалась, в нее вступило много сильных и амбициозных людей. Поэтому, когда мы проводили консультации по выдвижению кандидатов в мэры, уже на стадии обсуждения многие говорили, что также хотели бы попробовать свои силы. Но устав «Единой России» в его нынешней редакции не позволяет выдвигать несколько кандидатов, партийная дисциплина предписывает выполнять решение партии. Это не моя прихоть, не придумка свердловского исполкома – откройте устав, и вы увидите эти нормы. На грядущем съезде «Единой России» (20 ноября с.г. – Ред.) будет рассмотрен целый пакет поправок в устав, касающийся вопросов членства в партии», – заявил г-н Левин.

    Михаил ВЬЮГИН, Свердловская область.
    © «
    Время новостей», 15.10.08


    Успеть до Нового года

    Дума подкорректирует закон о местном самоуправлении, сократив полномочия муниципалов

         Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», видимо, все-таки вступит в силу со следующего года. Правительство дает понять, что переносов этой даты больше не будет. Поэтому, чем ближе 1 января, тем больше появляется законопроектов, ограничивающих муниципальные полномочия.
         Сегодня Госдума рассмотрит во втором чтении законопроект об изменении базового муниципального закона. Первоначально в нем говорилось всего лишь о праве местных органов власти участвовать в мероприятиях по мобилизационной подготовке предприятий и учреждений своего уровня. Однако дефицит времени, оставшегося до начала 2009 года, заставил думское большинство пойти на своего рода подлог – набить этот проект поправками совсем другого содержания. Так что даже Правовое управление нижней палаты, обычно сквозь пальцы глядящее на законотворческие упражнения единороссов, на этот раз не выдержало. За личной подписью его начальника – Марины Ласточкиной – в думский комитет по местному самоуправлению (МСУ) пришла бумага с указанием: концепция документа «существенно изменена». Думский регламент этого не допускает.
         Указанные факты подтвердил «НГ» координатор фракции КПРФ Сергей Решульский, который на сегодняшней пленарке намерен задать несколько вопросов и главе комитета по МСУ Вячеславу Тимченко, и спикеру ГД Борису Грызлову. По мнению Решульского, произведенные комитетом действия требуют проведения как минимум служебного расследования.
         Смысл предлагаемых изменений в том, чтобы региональная власть получила больший контроль над процессом создания новых муниципалитетов, в частности, через организацию выборов представительных властей местного уровня. Все эти вопросы предлагается отдать на законодательное регулирование субъектов РФ. Решульский также отметил, что закон № 131 явно потерял актуальность после того, как губернаторы превратились в назначаемых чиновников, и таким образом сильное местное самоуправление в качестве противовеса региональным начальникам федеральной власти оказалось уже не нужным. Кроме того, по его словам, «когда пришло время передавать МСУ властные полномочия и соответствующие финансовые ресурсы, а значит, лишаться возможностей принуждения, то федеральная и региональные власти потеряли интерес».
         Стоит отметить, что за последний год действительно появилось большое количество законопроектов, так или иначе предлагающих уменьшить компетенцию муниципального уровня власти. На днях группа депутатов предложила навести порядок в земельных делах таким образом: в административных центрах передать все полномочия по выделению участков городской земли исключительно региональным властям.
         Проблема взаимоотношений губернаторов и мэров региональных столиц, как известно, уже давно является наиболее острой. Напомним, что несколько лет назад не без содействия администрации президента РФ даже появился законопроект, отменяющий выборы руководителей муниципалитетов этого уровня. Но тогда – перед началом думской избирательной кампании – «Единая Россия» сочла невозможным его принять и убедила в этом своих кремлевских кураторов. Но вот сейчас, когда до выборов в Госдуму еще далеко, конфликт «губернатор-мэр» предложено решить более изящным способом. Предложено дать право губернатору инициировать местный референдум по отзывам мэров. При этом облегчается получение положительного результата – вместо действующей сейчас нормы о согласии с отзывом не менее половины жителей муниципалитета надо будет получить добро от половины пришедших на референдум. А тот признается состоявшимся при явке не менее 50%. Более того, считают думцы, основания для решения губернатора о референдуме по отзыву мэра в каждом регионе могут быть особыми – так что пусть все это региональным законодательством и регулируется.
         Лидер фракции «Справедливая Россия» Николай Левичев сообщил «НГ», что никто из его коллег подписаться под таким законопроектом не захотел. Хотя, как стало известно «НГ», многим настоятельно предлагали. По мнению же Левичева, «в строительстве вертикали власти надо знать меру». Поэтому он призвал не принимать такие законы, а, наоборот, все-таки начать настоящую работу по передаче муниципальной власти «ресурсов и полномочий».
         Стоит отметить, что если последних передано на уровень МСУ большое количество, то вот первых – крайне мало. Например, Налоговый кодекс РФ среди местных налогов упоминает только земельный, дающий сущие копейки. Его уже давно хотят превратить в налог на недвижимость, но вот уже несколько лет правительство РФ никак не может согласовать налогооблагаемую базу этого налога, а также его ставки, льготы по нему и прочие организационные вопросы. А закон о финансовых основах местного самоуправления отдает вниз тоже немного. Самая существенная сумма идет от 50% налога на имущество предприятий, но это, понятное дело, касается не всех муниципалитетов, и от подоходного налога с физических лиц, что тоже зависит от населенности муниципалитета. В законе перечислены и другие доходные источники, основной недостаток которых в том, что все они собираются федеральными налоговыми органами, накапливаются в Москве и только потом распределяются вниз.

    Иван Родин.
    © «
    Независимая газета», 15.10.08


    Мэру Екатеринбурга навязали оппозицию

    Градоначальника лишают контроля над городской Думой

    Глава города Аркадий Чернецкий уступит партии возможность влиять на депутатов. Фото Алекснадра Шалгина (НГ-фото). Загружается с сайта НеГа      Весенние выборы в екатеринбургскую Думу пройдут по смешанной схеме: половина депутатов будут избраны по одномандатным округам, а другая половина – по партийным спискам. Об этом стало известно после того, как мэр города Аркадий Чернецкий предложил внести соответствующие изменения в устав Екатеринбурга. Эксперты говорят, что градоначальника вынудили пойти на этот шаг, чтобы сломать складывавшуюся годами схему контроля над Думой со стороны мэра.
         Председатель горизбиркома Илья Захаров сообщил «НГ», что ситуация на выборах будет значительно сложнее, чем раньше: возникнет множество организационных и технических сложностей, да и денег уйдет значительно больше. Горизбиркому придется в спешке нарезать новые округа и менять выборную систему, что, по мнению его председателя, не обойдется без накладок.
         Впрочем, Илью Захарова волнует даже не это обстоятельство. По его мнению, пропорциональная система выборов на местном уровне неприемлема. «Партийные» депутаты будут отвечать перед партией, а не перед избирателями. Все это приведет к тому, что смысл существования местного самоуправления будет выхолощен.
         Партийные лидеры, однако, приветствуют новую систему выборов. Второй секретарь Свердловского обкома КПРФ Николай Алянич говорит, что теперь у оппозиции появляется возможность провести своих людей в Думу. Раньше коммунисты этого не могли, потому что в округах побеждали денежные мешки, прикормившие население. Сейчас партия рассчитывает получить 10-12% голосов избирателей.
         Руководитель регионального отделения «Яблока» Мария Дронова считает, что для развития партийной системы выборы по спискам полезны. Вопрос лишь в том, как они будут протекать в реальности: будет ли задействован административный ресурс и дадут ли оппонентам действующей власти донести до избирателя свою позицию. Выборы, полагает Дронова, вполне могут превратиться в декорацию многопартийной системы. Впрочем, лидер яблочников не исключает, что Кремль может создать на местах видимость бурного развития демократических течений. «Очевидно, – говорит Дронова, – это можно позволить, когда федеральный парламент наглухо задраен от попадания туда неугодных элементов».
         Политолог Константин Киселев, в свою очередь, убежден, что в итоге реформы выиграет региональная власть, контролирующая областное отделение «Единой России», а также кураторы из окружных структур, влияющие на кадровую политику в партии власти.
         Мэр Екатеринбурга Аркадий Чернецкий скорее всего проиграет, поскольку он не сможет опереться в конфликтной ситуации на депутатов, даже формально являющихся его людьми. Избиратель, полагает Киселев, тоже окажется в минусе, поскольку между ним и депутатом появится посредник в лице партии.
         Свое слово относительно новой системы екатеринбуржцы должны сказать 24 октября, когда пройдут общественные слушания по вносимым изменениям в устав. Впрочем, раньше проблем у власти с общественными слушаниями не возникало.
         Екатеринбург

    Владимир Терлецкий.
    © «
    Независимая газета», 16.10.08


    Зимние виды порта

    Подготовка Сочи к Олимпиаде идет полным ходом: жителей курорта и их огороды давят бульдозерами, чтобы построить промышленный объект

    На митинг протеста вышли почти 300 имеретинцев. Загружается с сайта НоГа      В Сочи – очередная волна судебных процессов в отношении местных жителей, выступающих против строительства Второго грузового порта. Власти утверждают, что без него Олимпиада-2014 невозможна. Турецкая фирма планирует начать строительство уже в октябре. Экологи и местные жители говорят о нарушении российского и международного законодательства.
         «Порт Псоу – на пляжи Анталии!», «Сочи – город-курорт, а не город-порт»: разноцветными бумажками с этими надписями в Имеретинке обклеены все заборы и столбы. Агитацию расклеивают местные активисты. Борьбу против порта жители начали в июле, когда в здешнем совхозе «Россия» строители пытались установить бетонный забор. На пути тракторов и бульдозеров встали люди. С тех пор все повторялось десяток раз и по единому сценарию: техника, живой щит, милиция. Борьбу возглавляет центр территориального общественного самоуправления (ТОС) «Псоу».
         – У строителей должен быть лист градостроительной проработки, разрешение от Ростехнадзора, заключение госэкспертизы на проект, – поясняет председатель ТОС «Псоу» Наталья Калиновская. – Однако разрешительной документации нам ни разу не предъявили.
         Навстречу технике жители в очередной раз вышли 25 сентября. А утром 29 сентября активистке ТОС Светлане Берестеневой позвонил местный участковый и попросил подойти к общественной приемной краевого штаба по подготовке к Олимпиаде-2014.
         – Сказал, что представители адлерской администрации хотят с нами пообщаться. Мы давно искали диалога, – рассказывает Светлана.
         По словам женщин, у общественной приемной их ждали три десятка милиционеров, а также заместители главы Адлерского района Сочи – Жигалко и Новиков. Стражи порядка окружили женщин кольцом. Начальник районной милиции общественной безопасности Геннадий Покандюк приказал садиться в милицейский «бобик».
         – Кричал, что если не сядем, то нам руки заломают, – говорит Наталья Калиновская.
         За происходящим наблюдал зам. начальника городского отдела милиции Андрей Майданюк. Протоколы задержания Майданюк и Покандюк не составили. Зато один из милицейских начальников дал подчиненным совет: «За волосы, и мордой об капот, если будут сопротивляться». Эту фразу слышала дочь Светланы Инна, стоявшая неподалеку. Женщины были доставлены в местное ОВД Блиново. Как выяснилось, в отношении Натальи Калиновской заведено административное дело: представители фирмы-инвестора подали заявление, что 25 сентября она загораживала дорогу транспорту.
         Целый день Наталью Калиновскую продержали в милицейском «бобике» без еды и воды. В суд пришли 14 свидетелей, подтвердивших, что 25 сентября правонарушения со стороны Калиновской не было. Несмотря на это, мировой судья Тамерлан Керимов постановил оштрафовать ее на 2,5 тысячи рублей. Он усмотрел нарушение статьи 20.18 КоАПП «Блокирование транспортных коммуникаций». В Имеретинской бухте Тамерлан Керимов известен тем, что летом сажал под арест местных жителей Давида Иникчяна, Руслана Пискунова и главу местных старообрядцев Дмитрия Дрофичева (см. «Новую», № 56 от 4.08.08). Они добивались соблюдения закона при подготовке к Олимпиаде. Но Калиновскую арестовать нельзя: у нее 11-летняя дочь, а матерей с детьми до 14 лет, согласно законодательству, аресту не подвергают.
         Что касается Светланы Берестеневой, ее забрали «за компанию». В отделении милиционеры пытались снять у нее отпечатки пальцев. Остановились после того, как адвокат Светланы попросил по телефону зачитать ему протокол. На самом деле милиционеры «охотились» за другой активисткой, пенсионеркой Эллой Романюк. На нее тоже было составлено административное дело. Узнав, что ее соратницы задержаны, Романюк сама пришла в милицию. Сюда ей и вызвали «скорую помощь» из-за высокого артериального давления. Последующие дни пенсионерка пролежала под капельницей, а милиционеры в ее поисках обзванивали местные больницы и приезжали домой.
         Пенсионный возраст, состояние здоровья и даже раскаяние судью Керимова опять не убедили: 3 октября он постановил арестовать Романюк на 10 суток, отсрочив постановление на 5 дней. На руках у Эллы были два направления на стационарное лечение. Но несколько дней ни одна больница ее не принимала. Официальная версия – нехватка мест. Сейчас амбулатория села Веселое не выдает медицинскую карточку Романюк и не позволяет снять копию: врачи требуют соответствующее постановление суда.
         – У меня страшная гипертония. Боюсь, что и через 5 дней я не смогу подняться. Всю жизнь работала в совхозе, а тут в преступницы записали, – говорит Элла Романюк, с трудом поворачиваясь на кровати.
         29 сентября строители все-таки установили бетонный забор: бульдозеры шли по грядкам с укропом и помидорами. Мастерству проектировщиков порта и кубанских чиновников мог бы позавидовать сам Копперфилд: им удалось передвинуть грузовой порт, занимающий 15,4 гектара, аж на 2,5 километра – из устья реки Псоу в центр Имеретинской бухты. Дело в том, что институт «Гипрогор» и Санкт-Петербургский «РосНИПИ Урбанистики» разработали Генеральный план г. Сочи. Согласно его описательной части, порт находится «в устье р. Псоу, в восточной части Имеретинской низменности». Однако на проектной схеме порт перенесен уже в центр низменности, в совхоз «Россия». Вместе с проектировщиками этот фокус повторил кубанский губернатор Ткачев: в его распоряжении № 543-р земля изымается для «порта в устье реки Псоу», но перечислены участки в 2,5 километра от устья. Новое место точно попадает в границу памятника природы международного значения, охраняемого Бухарестской конвенцией о защите Черного моря. Кроме того, вплотную к грузовому порту примыкают будущие олимпийские объекты и квартал с населением более трех тысяч человек. Санитарные нормы запрещают размещение жилых домов в километровой зоне порта. Но удобство, вызванное его близостью к будущей стройке, оказалось превыше всего. Да и земля здесь раза в четыре дороже, чем в устье.
         Не меньшим чудом представляется и конкурс, на котором выбирали инвестора строительства. Конкурс проводило федеральное агентство «Росморречфлот» совместно со своим подразделением «Росморпортом». К участию были допущены две фирмы: ООО «Хадже Санкт-Петербург» и турецкая «Колин Иншаат Туризм Санайи Ве Тиджарет Аноним Ширкети». Победили турки. Интересно, что проигравшее «Хадже Санкт-Петербург», которое занимается в питерском порту перевалкой алюминиевого глинозема, перед конкурсом сменило учредителей: прежние были с Багамских островов, а нынешние – из Лихтенштейна. Почему компания хотела строить олимпийские объекты, сказать трудно. Но если бы фирмы были аффилированы между собой или с организаторами конкурса, это многое объясняло бы.
         Турецкая компания хочет строить порт на земельном участке, который по кадастру стоит 8,7 млрд руб. А в проект порта фирма вкладывает всего 2 млрд руб. Возникшая разница в 6,7 млрд руб. – не в пользу российского государства. Конечно, земля туркам пока не принадлежит. Но на Кубани известен случай, когда в поле построили туалет, на него оформили свидетельство собственности, а затем под него автоматически оформили 250 га земли. Турецкой компании, вероятно, останется лишь повторить этот опыт.
         Впору спросить: куда смотрит российское правительство? Согласно правительственному постановлению № 991, кроме злополучного «перемещенного» порта в Имеретинке строится еще один – в устье реки Мзымты. Оба порта считались временными: после Олимпиады их должны перепрофилировать, построив там стоянки для яхт. Однако на следующий день после конкурса «Росморречфлота» текст постановления изменился. Будущее перепрофилирование стало касаться лишь одного порта, в устье Мзымты. Порт же в центре Имеретинской бухты из временного стал постоянным. Значит, и турки смогут пользоваться им постоянно. Глава кубанского департамента по подготовке к Олимпиаде Виталий Пономарев сказал в интервью «Новой»:
         – В порту не будет перевалки мазута и цемента, только контейнеровозы с оборудованием. У турецкой компании есть разрешение на подготовительную стадию строительства. Из устья реки Псоу в центр Имеретинской низменности порт передвинули сами экологи.
         Не испугавшись арестов, 5 октября около 300 имеретинцев вышли на митинг протеста, а на рассвете следующего дня Имеретинка проснулась от ударов милицейских кулаков по заборам. К организаторам митинга Светлане Берестеневой, Елене Булаве и Юлии Щученковой пришли «для проверки паспортного режима и поиска оружия». Обыск, правда, не проводили (не было постановления), но обещали вернуться.

    Евгений Титов.
    © «
    Новая газета», 16.10.08


    Захват мандата не удался

    В Калининградской области бывшему нацболу не позволили стать поселковым депутатом

         Гурьевская территориальная избирательная комиссия (ТИК) Калининградской области признала недействительными выборы в Большеисаковском сельском поселении, где в минувшее воскресенье большинство голосов набрал бывший член запрещенной Национал-большевистской партии, а сегодня активист «Другой России» Денис Оснач. Победу 26-летнего политика, шедшего от КПРФ, признали недействительной в связи с наличием у него непогашенной судимости за захват приемной администрации президента РФ в 2004 году.
         На выборах 12 октября в поселке Большое Исаково Гурьевского района произошла сенсация местного масштаба: бывший нацбол Денис Оснач, участник захвата приемной администрации президента РФ в декабре 2004 года, набрал почти 47% голосов избирателей и на голову обошел кандидата от «Единой России», генерального директора строительной компании «Балткомстрой» Петра Труша (34,69%).
         В декабре 2005 года Оснач был приговорен к 3,5 года колонии, из которой условно-досрочно был освобожден в апреле 2007 года. Появление такого народного избранника в составе Совета депутатов пригородного поселка, фактически являющегося частью Калининграда, вряд ли вызвало приятные эмоции у местного истеблишмента. Экс-нацбол даже не успел получить депутатский мандат. Избирательная комиссия аннулировала итоги выборов на том основании, что у Дениса Оснача не погашена судимость. В случае совершения тяжких преступлений, к которым относится ч. 2 ст. 212 УК РФ (массовые беспорядки), срок погашения судимости составляет шесть лет. То есть нацбола не должны были даже допускать к выборам.
         Прокол своих гурьевских коллег в областном избиркоме объяснили их недостаточной юридической подкованностью. Сам Оснач с решением избиркома отменить результаты выборов не согласился и намерен в ближайшее время обжаловать его в суде.
         Выборы в муниципалитеты первого уровня, состоявшиеся 12 октября, прошли в Калининградской области в целом спокойно. Правда, местная традиция была соблюдена, и в областной избирком поступила информация о двух попытках вброса бюллетеней, сопровождавшихся отвлекающим маневром в виде массовой драки. Представители регионального избирательного ведомства с ходу стали отрицать инциденты, подтверждая только факт заявления о них со стороны недовольных кандидатов. К избирательным урнам явились около 28% избирателей, что в избиркоме объяснили плохой погодой – с утра накрапывал слабый дождик.
         Калининград

    Александр Рябушев.
    © «
    Независимая газета», 17.10.08


    Новосибирск ждет интриги на выборах

    Команда Городецкого начала готовиться к новым выборам загодя

         Политсовет новосибирского отделения «Единой России» поддержал действующего мэра Новосибирска, единоросса Владимира Городецкого на предстоящих в марте 2009 года выборах главы города. Публика же продолжает гадать, появится у градоначальника сильный соперник или нет.
         Городецкий избирался мэром Новосибирска в 2000 и 2004 годах. Последние выборы дались ему непросто – новосибирский телемагнат Яков Лондон оказался серьезным конкурентом. Команда Городецкого сделала выводы и начала готовиться к новым выборам загодя. В 2006 году Городецкий вступил в ЕР. Губернатор Виктор Толоконский, который, так же как и мэр, состоит в партии власти, недвусмысленно высказывался о поддержке Городецкого. Прошлогодние кадровые перестановки в мэрии эксперты восприняли в рамках подготовки к выборам (тогда был назначен новый вице-мэр, курирующий «политические» вопросы).
         О готовности участвовать в мартовской кампании уже заявил известный в регионе политик Иван Стариков, который восемь лет назад проиграл на губернаторских выборах, уступив Толоконскому лишь несколько процентов. В последний год Стариков периодически напоминал новосибирцам о себе, и недавно презентацию своей книги провел не в Москве, а в областном центре.
         Коммунисты о выборах мэра пока стараются сильно не распространяться. У экспертов существует версия, что на выборах мэра обком КПРФ сильно активничать не будет, попытавшись в будущем получить за свою лояльность от команды Городецкого определенные преференции.
         Но и в самой ЕР есть люди, которые могут стать потенциальными участниками предвыборной гонки. Например, депутат горсовета, председатель комиссии по научно-производственному развитию и предпринимательству Александр Солодкин, который развил очень бурную публичную деятельность, наращивая свой политический вес. По старой памяти называют депутата облсовета Николая Мочалина – одного из самых популярных новосибирских политиков.
         Эксперты не оставляют надежд на интригу. «Владимиру Филипповичу не стоит расслабляться, полагая, что все идет как по маслу, – считает политолог Владимир Леонтьев. – А сильным его соперником могут стать сами жители Новосибирска. У Городецкого большой антирейтинг, и на этом может кто-нибудь сыграть».
         Новосибирск

    Александр Свечников.
    © «
    Независимая газета», 20.10.08


    Олимпийская сборная

    Сочинский мэр меняет команду

         Избранный в июне этого года мэр Сочи Владимир Афанасенков перекраивает только что сформированную команду. Отправлен в отставку его первый зам Сергей Колегов, которого с большим трудом удалось переманить из правительства Моск­вы. По официальной версии, он не справился с недопущением незаконного строительства в Сочи. Сам чиновник признавался коллегам, что попросту не выдержал давления со стороны краевой администрации. Из девяти замов мэра Сочи г-н Колегов считался чуть ли не единственной креатурой лично Афанасенкова. Все остальные, как отмечают эксперты, ставленники губернаторской команды.
         Сергей Колегов перешел на работу в Сочи из правительства Москвы (последняя должность – начальник управления освоения резервных территорий города и гаражного строительства). Мэр Владимир Афанасенков не скрывал от коллег, что уговорить столичного чиновника перебраться в Сочи стоило ему больших трудов. В сочинской администрации г-н Колегов курировал строительную отрасль и из девяти замов считался чуть ли не единственной креатурой лично Афанасенкова. Мэру удалось сделать Колегова своим первым замом, хотя на этот пост претендовал также его зам по ЖКХ, ставленник краевой администрации Алексей Агафонов.
         Чтобы соблюсти пиетет к краевой администрации, Афанасенкову даже пришлось пойти на компромисс. Он обратился к депутатам с просьбой внести поправки в устав города, согласно которым у него будут два первых зама. Народные избранники пошли ему навстречу – провели публичные слушания и на ближайшей сессии готовились эти поправки принять. Однако теперь целесообразность такого шага оказалась под вопро­сом. После увольнения Колегова и.о. первого зама назначен г-н Агафонов. «Теперь неизвестно, будет ли меняться структура власти и вводиться должность еще одного первого зама», – заявил «РБК daily Юг» помощник мэра Сочи Микаэл Нерсесян.
         По официальной версии, г-н Колегов не справился с недопущением незаконного строительства в Сочи. «Перед ним стояла четкая задача – ни одного нового объекта незаконного строитель­ства, – объяснил мотив отставки мэр. – Он ее не выполнил». Однако вице-спикер гордумы Сочи Владислав Фунтяков полагает, что решение уволиться исходило в первую очередь от самого Колегова. «Я разговаривал с ним в тот день, когда он писал заявление, – рассказал «РБК daily Юг» г-н Фунтяков. – Колегов признался, что на него оказывается огромное давление из краевой администрации. И он нашел единственный возможный для себя выход». По словам вице-спикера, у депутатов за все время работы Колегова ни единой претензии к нему не было, напротив, он зарекомендовал себя как первоклассный специалист.
         Практически одновременно с Колеговым ушла в отставку Любовь Семенкова – заместитель мэра по социальным вопросам. В ее кресло прочат Ирину Романец (ранее работала в краевом комитете по делам молодежи, руководила лагерем «Орленок»). Г-жа Романец считается ставленницей краевой администрации, как и Геннадий Капканов, под которого создали должность девятого по счету зама мэра Сочи. Ранее г-н Капканов работал главным федеральным инспектором по Ростовской области, в последнее время – заместителем мэра Анапы. Как отмечают эксперты, в Сочи остался только один заместитель мэра, считающийся креатурой Афанасенкова, – Валерий Ильюшенко, курирующий правовые вопросы. Ранее он работал вице-губернатором Омской области по земельным и имущественным отношениям и был приглашен в Сочи лично Афанасенковым.

    ИНГА ВОРОБЬЕВА,РОСТОВ-НА-ДОНУ.
    © «
    RBCdaily», 20.10.08


    Заградительный отряд

    «Единая Россия» хочет изменить под себя систему муниципальных выборов

    Загружается с сайта ВН      Попытку обеспечить полное доминирование вслед за федеральным и региональными в муниципальных законодательных собраниях предпринимает «Единая Россия». Президиум генерального совета партии власти недавно рекомендовал своим депутатам в муниципальных собраниях инициировать переход на мажоритарно-пропорциональную систему выборов. То есть по партийным спискам. Пока в большинстве муниципальных парламентов страны уцелела система выборов по одномандатным округам. Это позволяет выкинутым на обочину политического процесса малым партиям время от времени проводить в муниципальные собрания своих депутатов и даже формировать там нанофракции.
         Чем меньше мандатов будет распределяться между мажоритариями, тем меньше шансов на участие в политике останется у небольших партий, тем более что «Единая Россия» предлагает устанавливать в муниципалитетах проходной барьер, как на федеральных – «не менее 7%». Как показывает опыт последних выборов в региональные законодательные собрания, преодолеть подобное препятствие не под силу даже некоторым парламентским партиям.
         Идея перевода муниципальных выборов на смешанную систему витает в воздухе уже давно, однако указания генсовета «Единой России» были спущены на места только в этом месяце. Не исключено, что партия власти форсирует процесс в преддверии вступления в силу закона №131 об общих принципах организации органов местного самоуправления. Он начинает действовать в полном объеме с 1 января 2009 года.
         Уже на этой неделе решение изменить местное законодательство о выборах приняли депутаты Челябинской городской думы. Планку доступа к мандатам для партийных списков планируется повысить с нынешних 5 до 7%. При этом, по информации «Времени новостей», изначально в городской Думе дискутировался вопрос о десяти– или даже пятнадцатипроцентном барьере. В итоге такая радикальная идея была отвергнута, хотя российское законодательство не мешает воплотить ее в жизнь. Пункт 16 статьи 35 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» гласит, что заградительный барьер «не может быть более 7%». Однако это относится только к законам субъекта федерации, то есть к выборам в региональные парламенты. А на муниципальном уровне местные депутаты вольны установить себе какую угодно планку. Именно этой законодательной лакуной пытается воспользоваться генсовет «Единой России», предлагая на муниципальном уровне семипроцентный порог в качестве не максимального, а минимального.
         Этот принцип уже взяли на вооружение единороссы городской Думы Екатеринбурга: установленный в уральской столице 7-процентный барьер их больше не устраивает, и они предлагают поднять его до 10%. Глава свердловской областной избирательной комиссии Владимир Мостовщиков весьма благосклонно высказался об этой инициативе, полагая, что высокий проходной порог повысит работоспособность парламента. «Я являюсь сторонником такого подхода, который не превращал бы городскую Думу в собрание представителей большого количества политических организаций, – заявил г-н Мостовщиков, – потому что это будет только препятствием для возможности реализации принципа коллективизма». Этот пассаж как нельзя лучше характеризует самобытную трактовку российскими властями принципа представительности и многопартийности.
         Законодательно оформить переход на смешанную систему выборов в самое ближайшее время планируется также в городских парламентах Кирова, Хабаровска, Тюмени. Проходной барьер везде будет достаточно высоким, чтобы минимизировать число реальных конкурентов. Стоит отметить, впрочем, что не везде рядовые единороссы единодушно поддерживают спущенные из центра инициативы. Так, в Новосибирске заседающие в гордуме «медведи» сочли внедрение смешанной системы «преждевременным» и попросили у партийного руководства отсрочки хотя бы до 2012 года.
         Похожая история произошла летом в Барнауле: партия власти требовала ввести мажоритарно-пропорциональную систему уже этой осенью, но парламентарии проголосовали за введение партсписков только с 2012 года. По некоторым данным, принятие такого решения лоббировал мэр Барнаула Владимир Колганов. Как известно, в России то и дело вспыхивают конфликты интересов между мэрами региональных столиц и губернаторами субъектов федерации, причем последние, как правило, пользуются поддержкой административного ресурса в лице «Единой России». Не исключено, что в этой ситуации градоначальники не так-то легко откажутся от возможности контролировать избрание городских парламентов. Да и депутатам, большую часть которых составляют местные предприниматели, может быть удобнее вести диалог с географически (а иногда и финансово) близким мэром, чем с «Единой Россией», до которой и высоко, и далеко.
         Тем не менее тотальный перевод муниципальных выборов на смешанную, а в отдаленной перспективе на чисто пропорциональную систему неизбежен. Открытым остается вопрос о пороге прохождения в муниципальные парламенты. «Заксобрания на местах часто малочисленны, – отметила в беседе с корреспондентом «Времени новостей» член Центризбиркома Елена Дубровина, – и при низком проходном барьере сложно распределить между всеми победителями небольшое число мандатов. Можно решить эту проблему, увеличивая численность депутатского корпуса, но это связано с бюджетом. Мы рекомендовали, чтобы минимальная численность депутатов в таких собраниях составляла хотя бы 20 человек». В то же время г-жа Дубровина подчеркнула, что уже сейчас готовы поправки в 16-й пункт 35-й статьи закона «Об основных гарантиях». Правило барьера «не выше 7%» предлагается распространить и на муниципалитеты.
         Однако даже если такие поправки будут приняты, не исключено, что аномально высокий проходной барьер успеют использовать на ближайших муниципальных и районных плебисцитах. Прецедент есть: три года назад выборы в Московскую городскую думу прошли с применением 10-процентного барьера, хотя на столицу как на субъект федерации распространяются все ограничения 16-го пункта в его нынешнем виде. Центризбирком, которым тогда руководил Александр Вешняков, прямо требовал от московских властей привести столичное законодательство в соответствие с федеральным и снизить планку. И это было сделано, но уже задним числом, после выборов.

    Наталья РОЖКОВА.
    © «
    Время новостей», 24.10.08


    Удар ниже Тагила

    Главу свердловского отделения «Единой России» могут лишить должности за региональные выборы

    Загружается с сайта ВН      Федеральное руководство «Единой России» попыталось отстранить от должности лидера отделения в Свердловской области Александра Левина, одновременно занимающего пост главы администрации губернатора. Это решение связано с итогами выборов в Нижнем Тагиле 12 октября, где два единоросса, шедшие как самовыдвиженцы, опередили официального кандидата партии власти. В Екатеринбурге происходящее восприняли как начало работы по смене губернатора Свердловской области Эдуарда Росселя.
         Решение об отстранении Александра Левина с должности руководителя регионального отделения «Единой России» в Екатеринбург из Москвы передал исполняющий обязанности руководителя межрегионального координационного совета (МКС) партии по Уральскому федеральному округу Игорь Баринов. Он единственный из уральских политиков участвовал в заседаниях бюро высшего совета и президиума генсовета «Единой России».
         По версии г-на Баринова, изначально мер по свердловской ячейке не планировалось – г-н Левин даже не был вызван на заседание. «Но в ходе работы бюро высшего совета сначала было вынесено решение по мне – указать на недостатки в работе по проведению выборов глав муниципальных образований в Свердловской области, а затем было решение об отстранении Левина», – вспоминает г-н Баринов. Он утверждает, что федеральное руководство отстранило свердловского руководителя и поставило перед МКС по Уральскому округу задачу – в течение недели найти кандидатов на вакантный пост. Это решение руководитель совета довел до сведения свердловского актива.
         При этом глава МКС объяснял, что Александр Левин отстранен из-за итогов выборов мэра Нижнего Тагила, прошедших 12 октября. Официально «Единая Россия» выдвинула на них банкира Алексея Чеканова, но вместе с ним выдвинулось еще пять членов партии, которые отказались снимать свои кандидатуры. В итоге победителем кампании стала вице-спикер городской Думы, член «Единой России» Валентина Исаева, а г-н Чеканов получил третий результат, пропустив вперед вице-мэра города и также единоросса Вячеслава Погудина. Комментируя итоги кампании, Александр Левин говорил о том, что впервые партия столкнулась со столь ярким проявлением внутренней демократии и возникшие проблемы нужно обсудить на ноябрьском съезде «Единой России». Он подчеркивал, что новый мэр города все равно член «Единой России» и формально партия не проиграла. Валентина Исаева также заявляла о готовности работать с г-ном Левиным.
         «Руководство «Единой России» посчитало, что Нижний Тагил – крупный город, который в других регионах могут посчитать примером. К тому же никогда в истории партии не было так, чтобы сразу пять членов соревновались за одно место и в итоге официальный кандидат проигрывал», – объяснил «Времени новостей» Игорь Баринов.
         Его первый заместитель в МКС Сергей Капков, курировавший избирательную кампанию в Нижнем Тагиле и изначально выступивший против кандидатуры Алексея Чеканова, уточняет, что в момент согласования кандидата Александр Левин взял на себя персональную ответственность за итоги выборов. «Здесь идет речь о невыполненных обязательствах. Я не поддерживаю решение об отстранении Левина, но приказы не обсуждаются», – объяснил г-н Капков. По его версии, партия наводит порядок в региональных отделениях, и это вполне соответствует анонсированным еще весной изменениям в работе с регионами, необходимым из-за появления у «Единой России» нового лидера – премьер-министра Владимира Путина.
         Уже даже был готов список кандидатов на должность и.о. руководителя отделения, когда партия опубликовала официальное решение президиума генсовета. В нем дословно говорится: «Поручить северо-западному и уральскому межрегиональным координационным советам партии в недельный срок изучить ситуацию на выборах органов местного самоуправления, прошедших 12 октября 2008 года в Мурманской и Свердловской областях. Провести анализ их итогов, и внести предложения по кадровому укреплению мурманского и свердловского региональных отделений всероссийской политической партии «Единая Россия». Мурманская область упоминается не случайно – в тамошних Апатитах единороссы также проиграли, но, как и в истории со Средним Уралом, официального решения об отстранении лидера регионального отделения в Мурманске не принято.
         В свердловском региональном исполкоме корреспонденту «Времени новостей» сообщили, что по уставу партии отстранить секретаря отделения может только лидер партии (Владимир Путин) либо президиум генсовета, но в более определенной формулировке, четко описав, кто и за что снят. Еще один путь – собственное заявление секретаря, но подобного документа Александр Левин не писал. Поэтому сторонники главы администрации губернатора усмотрели в случившемся провокацию. После публикации решения президиума генсовета Игорь Баринов был недоступен для комментариев.
         Впрочем, в Екатеринбурге главу МКС автором антилевинской комбинации не считают, эту роль приписывают первому заместителю руководителя уральского МКС, главе чукотского регионального отделения «Единой России» Сергею Капкову (кстати, обладателю того мандата депутата Госдумы, от которого отказался г-н Путин). Капков появился в свердловской политике нынешней весной и заставил нервничать многих политиков. Именно ему приписывают авторство успешной кампании по исключению из «Единой России» мэра Нижнего Тагила, а историю с Левиным объясняют обидой, возникшей после того, как г-н Капков предлагал главе свердловского отделения своего кандидата на пост мэра Нижнего Тагила, но тот не обратил внимания на чужого протеже. Сам Сергей Капков утверждает, что обиды на Александра Левина не держит.
         Будет ли в среду, 29 октября, принято какое-то решение по свердловскому отделению, пока не сообщают ни в федеральном, ни в региональном отделении партии. Высокопоставленный источник в администрации губернатора утверждает, что в конфликт вмешался лично Эдуард Россель, после нескольких телефонных переговоров получивший гарантии сохранения статус-кво, что принципиально для руководителя региона: Александр Левин совмещал работу в партии с должностью главы администрации губернатора Свердловской области и никогда не скрывал, что делал это по просьбе г-на Росселя. Контроль над региональным отделением партии власти глава региона получил в 2004 году и из политических соображений не хотел его никому отдавать.
         Политолог Эдуард Абелинскас считает, что попытка смены лидера отделения в Екатеринбурге может трактоваться как удар по позициям Эдуарда Росселя и начало кампании по его замене. По крайней мере как неприятный звонок.

    Хоронен «похоронен»
         Мэр Пскова Михаил Хоронен выведен из состава президиума псковского регионального политсовета партии «Единая Россия», сообщил руководитель регионального исполкома партии Дмитрий Хритоненков, передает агентство ИНТЕРФАКС. По словам г-на Хритоненкова, решение исключить мэра Пскова из состава президиума приняли делегаты второго этапа конференции регионального отделения партии в связи с неудовлетворительным выполнением им обязанностей, связанных с налаживанием бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства города.
         Кроме того, добавил г-н Хритоненков, причиной послужили неоднократные обращения должностных лиц в правоохранительные органы по поводу совершенных мэром административных правонарушений.
         Также из состава политсовета регионального отделения выведен руководитель аппарата Госдумы Алексей Сигуткин.

    Михаил ВЬЮГИН, Екатеринбург.
    © «
    Время новостей», 27.10.08


    Города выселяют на задворки власти

    Их парламенты боятся потерять контроль над избиркомами

    Загружается с сайта Ъ      В пятницу представители парламентов российских городов выразили обеспокоенность внесенным в Госдуму законопроектом, который позволяет региональным властям формировать избирательные комиссии во вновь создаваемых муниципальных образованиях. Этот принцип формирования избиркомов сверху, как опасаются парламентарии, может быть распространен на все муниципалитеты и станет еще одним элементом встраивания местного самоуправления в систему государственной власти.
         Главы парламентов городов России заметили опасную, по их мнению, неточность в законопроекте «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», который будет рассмотрен Госдумой в первом чтении до конца года. В одной из статей авторы законопроекта (депутаты фракций «Единая Россия», КПРФ и ЛДПР) уточняют правила формировании органов власти «во вновь образованных муниципальных образованиях на межселенных территориях», предписывая, что местные избирательные комиссии в таких случаях «формируются избиркомами субъектов РФ». По логике думцев, это «разовая» акция. Если жители некоей межселенной территории решили выделиться в отдельное муниципальное образование, то они обязаны сделать это на референдуме, для организации которого и назначается избирком сверху. А когда новое муниципальное образование уже будет официально создано, то в нем появятся свои органы власти, которые и сформируют свой избирком для будущих выборов или референдумов. По мнению же председателя координационного совета (КС) Союза парламентов городов России, спикера горсовета Тольятти Александра Дроботова, законопроект в нынешнем виде позволит распространить практику на все муниципалитеты. Именно поэтому в пятницу КС потребовал от Госдумы уточнить, что это положение проекта закона относится «исключительно к новым муниципалитетам, созданным на межселенных территориях».
         Члены КС забеспокоились, потому что неделю назад Госдума уже одобрила в первом чтении законопроект (см. «Ъ» за 20 октября), который переводит местные выборы на смешанную систему – по партспискам и одномандатным округам. «Мы и сейчас не можем понять, что будет делать на селе функционер из списка, утвержденного региональным отделением и центральным советом партии»,– поделился с «Ъ» член КС. Если и члены избиркомов будут назначаться сверху, то выборы, как опасаются в КС, будут выигрывать только кандидаты, которых не сможет проконтролировать ни муниципальная власть, ни местные жители.
         Господин Дроботов сравнивает предложение о «разовом» формировании избиркомов с такой же «разовой» передачей полномочий от поселений муниципальным районам. По закону в течение переходного периода это должны были делать только новые муниципалитеты. Но передача полномочий приобрела массовый характер. По подсчетам экс-главы Минрегионразвития Дмитрия Козака, 15% муниципальных образований (МО) полностью делегировали полномочия муниципальным районам. По данным Института современного развития (ИНСОР), около 70% МО передали на районный уровень по пять-десять полномочий, причем вместе с деньгами,– ЖКХ, культуру, ремонт дорог, мобилизационную подготовку и пожарную безопасность. Подробное делегирование – «это вольная трактовка закона о местном самоуправлении», считает глава правительственного департамента по госуправлению, региональному развитию и местному самоуправлению Виталий Шипов.
         Районные структуры в системе муниципалитетов, действительно, замышлялись как переходные. Но на практике выявилось множество межселенных функций – транспорт, курсирующий между поселениями, содержание дорог, больниц, техникумов. По действующим законам все эти проблемы должны решать сами муниципальные поселения. Но они, получив такие полномочия, не получили под это своей доли в налоговых сборах и стали избавляться от полномочий в пользу муниципальных районов. Это удобно и для региональной власти, которой проще распределять бюджетные дотации через районы, чем иметь дело с каждым муниципальным поселением в отдельности.
         Исследования ИНСОР показали, что районы, с одной стороны, выполняют государственные функции – от лица губернатора контролируют глав МО, райфинотдел делит между ними дотации и субвенции, при разделе имущества последнее слово за районом. С другой стороны, районы получили свободу маневра – у них свой бюджет (пусть и дотационный), который они сами тратят. В результате районные структуры стали превращаться в посредников между муниципалитетами и региональной властью. ИНСОР делает вывод, что с экономической, политической и управленческой точек зрения имеет смысл дать возможность регионам своими законами перейти от двухуровневой системы местного самоуправления – муниципальные районы, городские округа и поселения – к одноуровневой, встроив районы в вертикаль госвласти. Главы муниципальных районов готовы стать госслужащими, раз уж губернаторы все равно пытаются спрашивать с них за все.
         «Местное самоуправление должно быть ликвидировано на районном уровне,– сказал «Ъ» глава Союза сельских поселений РФ Юрий Гурман.– Это нормальная советская система, она удобна для управления».

    Наталья Ъ-Городецкая, Виктор Ъ-Хамраев.
    © «
    КоммерсантЪ», 27.10.08


    Последний удар по выборам

    В руководстве партии власти обсуждается идея запрета общественным объединениям выдвигать своих кандидатов в градоначальники

         В руководстве партии власти, как стало известно «НГ», обсуждается идея запрета общественным объединениям выдвигать своих кандидатов в градоначальники. Единороссы хотели бы обезопасить себя от нежелательных кандидатов перед мартовской кампанией, ее ядром станут выборы мэров региональных столиц. По мнению экспертов «НГ», единороссы намерены отрезать представителей внесистемной оппозиции от участия в муниципальных выборах.
         Действующий закон позволяет кандидатам на муниципальных выборах (в отличие от федеральных) выдвигаться не только от партий или в качестве самовыдвиженцев, но и от общественных организаций и объединений, в уставе которых прописана соответствующая норма.
         Поправки в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», касающиеся участия в выборах общественных организации, уже обсуждались. Но, как рассказала «НГ» член Центризбиркома Елена Дубровина, во время подготовки новой редакции закона о политических партиях и закона об основных гарантиях избирательных прав в 2001-2002 годах рабочая группа, членом которой она являлась, пришла к выводу – на муниципальном уровне необходимо оставить норму, позволяющую кандидатам выдвигаться от общественных организаций.
         Ранее общественные организации неохотно участвовали в муниципальных кампаниях. Редкий общественник готов был тягаться с партией власти. Однако сегодня ситуация меняется. В России резко сокращается число политических партий. И одновременно растет раздражающее воздействие на власть радикальных общественных объединений, таких как организация Эдуарда Лимонова, Народно-демократический союз Михаила Касьянова, Национальная ассамблея Гарри Каспарова. Растет влияние и независимых от государства профсоюзов, отстраненных от политического процесса как на федеральном, так и на региональном уровнях. Единственная возможность для них хоть как-то легально участвовать в политической жизни – это муниципальные выборы.
         Между тем замглавы фракции ЕР в Думе Валерий Рязанский уверен: «Эта тема требует обсуждения – в силу сложившейся практики отсутствия серьезной работы со стороны общественных организаций по выдвижению кандидатов на муниципальных выборах. Более перспективно, если общественные организации будут проводить своих кандидатов через крупные политические партии: это путь более прагматичный. К примеру, «Единая Россия» сотрудничает с 40 общественными организациями, и их представители избрались депутатами Госдумы. Поэтому я не вижу препятствий для внесения этих поправок».
         Как рассказал «НГ» источник в Государственной Думе, близкий к администрации президента, сегодня «единственный дискуссионный вопрос – это выборы в представительские органы местного самоуправления»: «Потому что у нас там по-прежнему сохраняется норма такая, что в выборах могут участвовать избирательные объединения. Понятно, это надо менять, потому что общественными организациями у нас являются и профсоюзы. С другой стороны, все понимают, что не везде есть партийные организации, не всегда они представлены в каком-то селе. Здесь очень сложная ситуация, и вот сейчас все над этим работают».
         Как ожидается, в марте градоначальников выберут в девяти областных центрах: Чите, Челябинске, Новосибирске, Мурманске, Благовещенске, Петропавловске-Камчатском, Смоленске, Биробиджане и Анадыре. В отсутствие федеральных кампаний к ним будет приковано гораздо более пристальное внимание, чем раньше. Это хорошо понимают в «Единой России», руководство которой объявило программу-максимум – побеждать на выборах всех уровней. За подбор кандидатов от ЕР на выборах мэров столиц субъектов Федерации согласно уставу отвечает непосредственно центральное руководство партии.
         Между тем мэрские выборы для единороссов, как показала октябрьская кампания в Свердловской и Мурманской областях, – наиболее проблемные. Все дело в том, что на них, как правило, разворачивается межэлитная борьба – губернатор лоббирует своего кандидата, элиты сопротивляются, продвигая своих людей. В большинстве случаев федеральному Центру приходится быть арбитром между губернатором и региональными элитами, чтобы привести стороны к общему знаменателю.
         Однако ситуацию удается урегулировать не всегда – влияние федеральной вертикали на муниципальном уровне проявляется довольно слабо. Поэтому к мартовской кампании решено подготовиться заранее. На прошлой неделе генсовет уже одобрил кандидатов в мэры трех городов. Все они являются действующими мэрами: в Челябинске – Михаил Юревич, в Новосибирске – Владимир Городецкий, в Чите – Анатолий Михалев. Проблемы с одобрением кандидатов в мэры могут возникнуть в Мурманске, Благовещенске и Смоленске.
         Эксперты сходятся во мнении, что поправками единороссы могут попытаться обезопасить себя в этой ситуации. «Поправки, безусловно, скандальные, они отражают интересы нынешнего руководства «Единой России» – попытку минимизировать конкуренцию и обеспечить себе монополию. Эти попытки вредны и опасны не только для общества, но и для власти», – предостерегает эксперт Московского центра Карнеги Николай Петров. Политолог увязывает желание единороссов сократить число субъектов избирательного процесса с тем, что в условиях, когда в России стало меньше партий, а популярность ЕР будет падать, протестные настроения на уровне муниципалитетов будут усиливаться, в этой ситуации общественные организации могут играть позитивную роль.
         По мнению эксперта Центра политических технологий Ростислава Туровского, «выборы с минимальным числом участников для ЕР будут более предсказуемыми и управляемыми, поскольку механизм партийного выдвижения будет основным». С экспертом согласен директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко: «На муниципальном уровне осталась более или менее конкурентная политика. Партийные кандидаты крайне редко побеждают на выборах, реальными оппонентами становятся беспартийные, идущие под лозунгом: «Горожане – моя партия!» Поэтому для единороссов это ограничение хорошо, а для местного самоуправления не очень – на муниципальном уровне находить партийные различия довольно сложно».

    Элина Билевская.
    © «
    Независимая газета», 27.10.08


    Битва при Хасане

    Партия власти проиграла выборы в стратегически важном районе Приморья

         Вчера избирком Хасанского района подвел итоги второго тура выборов главы муниципалитета. Ставленник «Единой России» действующий глава района Вячеслав Крысин потерпел сокрушительное поражение, набрав почти в два раза меньше голосов, чем самовыдвиженец Александр Нарыжный. У Крысина 34% голосов, у Нарыжного – почти 62%.
         Хасанский район имеет для Приморья стратегическое значение. Многие поселки на побережье – излюбленное место отдыха местных жителей и гостей с Дальнего Востока. Здесь же находится «Кедровая падь» – единственный в России морской биосферный заповедник, здесь базируются и крупнейшие рыбодобывающие предприятия Приморья, активно развиваются хозяйства по выращиванию марикультуры. К тому же порт в бухте Троица и поселок Краскино на границе с Китаем входят в проект создания международного транспортного коридора. Наконец, в ближайшее время по территории Хасана должны пройти нефте– и газопровод. Неудивительно, что этой осенью за место главы района развернулась серьезная борьба.
         Заметим, что приморские единороссы поддерживали Вячеслава Крысина, даже несмотря на то что в начале октября в служебном кабинете главы района прошли обыски. Как сообщили «НГ» в прокуратуре Хасанского района, «возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159 УК РФ по факту завладения муниципальным имуществом». Речь идет о квартирах, которые находились в муниципальной собственности, а потом оказались в частных руках.
         У рядовых жителей района были свои претензии к местной власти. Единственный в районе муниципальный кинотеатр продан коммерческой фирме, теперь здесь будет магазин мебели. Бывшие детсады и дома отдыха вдоль побережья передаются в аренду или продаются коммерческим структурам. А котельная одной из средних школ попала в программу приватизации.
        «Документы о продаже котельной переданы в краевую прокуратуру, – говорит представитель уполномоченного по правам человека в Хасанском районе Анатолий Штанько. – Котельную продали, как следует из оценки Торгово-промышленной палаты, в три раза дешевле реальной стоимости. Школа после этого закрылась и стоит брошенной третий год».
         С культурой в районе тоже беда. В центральной библиотеке от сырости прогнили деревянные полы. Сельские клубы в аварийном состоянии. Жители поселка Барабаш жалуются, что в доме культуры во время дождя вода льет прямо на сцену. Между тем на содержание аппарата администрации на будущий год запланировано 84 млн. руб. – это пятая часть расходной части бюджета. «Глава продал все самые дорогие объекты в поселке. Десять помещений магазинов в центре Славянки ушли всего за 6 миллионов рублей, – сетует председатель муниципального комитета Славянкинского поселения Нина Кушнарева. – При том что предприниматели только за один из них предлагали больше денег. Мы пытаемся через суд эти помещения вернуть».
         Несмотря на создавшуюся ситуацию, перед вторым туром весь административный ресурс Приморья полностью подключился к предвыборной кампании Вячеслава Крысина. По неофициальной информации, в «Белом доме» (так в Приморье называют краевую администрацию) за результат отвечал новый вице-губернатор Александр Шемелев, специалист в области пиара, которого приморская пресса окрестила «блуждающим членом» избирательных комиссии разных регионов России.
         Кстати, районная ячейка ЕР накануне заявила, что на внутрипартийных праймериз никто за Вячеслава Крысина не голосовал. «Лично я в праймериз участия не принимал, хотя и являюсь членом местного отделения партии, – говорит экс-депутат Думы Хасанского района Константин Аликов. – Нас даже не уведомили об этом. Не понимаю, почему нам рекомендовали выбрать Крысина? Ничего полезного для района он за четыре года не сделал».
         Между тем руководитель Приморского политсовета Петр Савчук на днях заявил, что одна из главных заслуг регионального отделения ЕР – постоянные победы кандидатов от партии власти на выборах разного уровня. Поторопился, видимо.
         Владивосток

    Татьяна Двойнова.
    © «
    Независимая газета», 29.10.08


    Ограничить бюрократа

    В Думу поступил «античиновничий» закон

    Загружается с сайта НИ      Депутаты предлагают расширить перечень ограничений и запретов для муниципальных служащих. Соответствующий законопроект находится на рассмотрении в Госдуме. «НИ» поинтересовались у экспертов, что еще можно запретить чиновникам. По мнению политиков и общественных деятелей, лучше не новые запреты вводить, а сделать так, чтобы уже действующие законы работали. Иначе коррупция так и будет процветать.
         В думском комитете по вопросам местного самоуправления предлагают запретить поступать на муниципальную службу гражданам, имеющим не снятую или не погашенную судимость. Сегодня стать местным чиновником человек может фактически сразу после выхода из тюрьмы. Кроме того, думцы обращают внимание, что закон «О муниципальной службе в РФ» в отличие от закона о государственной гражданской службе никак не регулирует конфликт интересов на местном уровне. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет на объективное исполнение им должностных обязанностей. Скажем, чиновник поселковой администрации владеет акциями местного химкомбината. Сможет ли он объективно решать те же вопросы экологии, например, защитить местную речку от загрязнения? Депутаты исправляют этот недочет, запретив муниципальным служащим приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход. Теперь чиновник обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством. Есть в законопроекте и статья под названием «Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе». Муниципальное начальство, которому стало известно о возникновении у подчиненного личной заинтересованности, может даже отстранить от должности слишком заинтересованного работника.
         Правда, в заключение правительства на законопроект есть масса нареканий к документу. Поскольку проект закона требует доработки, мы решили поинтересоваться у экспертов, а что еще следует запретить чиновникам? Как оказалось, у граждан масса предложений по этому поводу.
         Так, к примеру, лидер «Яблока» Сергей Митрохин запретил бы чиновникам вступать в сговор с бизнесменами, получая за это дивиденды в виде откатов и других услуг. «К сожалению, все наши инициативы, которые мы вносили в Мосгордуму, были отклонены, – поделился он с «НИ». – В частности, мы вносили поправку, которая бы обязывала госслужащего декларировать доходы и имущество и публиковать их в официальных изданиях, если чиновник или депутат входит в совет директоров каких-нибудь компаний. К сожалению, эту поправку отклонили». Лидер движения «За права человека» Лев Пономарев считает, что надо следить, чтобы не было конфликта интересов между чиновниками и их работающими родственниками. «На Западе в таких случаях возникает скандал», – сказал он «НИ» и напомнил об истории, приключившейся недавно с директором-распорядителем Международного валютного фонда Домиником Стросс-Каном, который имел любовную связь с замужней коллегой. МВФ инициировал расследование, поскольку заподозрил его в злоупотреблении служебным положением в личных целях. Обвинения с него в итоге сняли, но не преминули осудить 59-летнего ловеласа.
         Активист движения «Мы» Игорь Драндин, который в марте неудачно пытался стать депутатом муниципального собрания района Черемушки (Москва), сказал «НИ», что его смущают в работе чиновников взятки и коррупция. «А также то, что они превышают свои полномочия, когда начинают раздавать указания сотрудникам милиции», – добавил он, вспомнив печальный опыт проведения «Маршей несогласных» и прочих протестных акций в столице. А вот член федерального совета Объединенного гражданского фронта Марина Литвинович полагает, что если ограничиться лишь запретами, то дело не поправишь. «У нас масса законов есть, где введен ряд ограничений на владение бизнесом и прочие антикоррупционные вещи, – рассказала она «НИ». – Но они не работают. Законы у нас действительно не очень плохие, а некоторые даже очень хорошие. Но вопрос в правоприменительной практике. Законы не работают».

    ЕВГЕНИЯ ЗУБЧЕНКО.
    © «
    Новые Известия», 29.10.08


    Новосибирские парламентарии взбунтовались

    Депутаты городского совета от партии власти приняли в штыки последние инициативы «Единой России»

         Депутаты Новосибирского облсовета окончательно созрели до решения сократить свою численность с 98 до 76 человек. Соответствующие поправки в устав региона одобрил комитет облсовета по законодательству, вопрос будет вынесен на сегодняшнюю сессию. Эксперты не сомневаются, что решение будет положительным: «Единая Россия», как и все остальные фракции, эти изменения поддержала. А вот в кулуарах Совета депутатов Новосибирска муссируется прямо противоположная идея – увеличения депутатского корпуса.
         «Это был бы адекватный ответ на попытки внедрения в России смешанной системы на муниципальных выборах», – полагает новосибирский политолог Дмитрий Пучкин. До сих пор фракция «Единой России» в городском парламенте изо всех сил противилась настойчивым предложениям формировать горсовет по мажоритарно-пропорциональной системе. В частности, рекомендация генсовета ЕР внедрять смешанную систему на выборах в региональных центрах была встречена местными единороссами в штыки. Фракция в горсовете даже составила специальное обращение с просьбой отложить это нововведение, назвав его для Новосибирска несвоевременным. Обращение было принято единогласно, лишь при одном воздержавшемся, и отправлено наверх по партийной линии.
         Однако 17 октября Госдума РФ приняла в первом чтении поправки, которые вводят смешанную систему формирования представительных органов местного самоуправления, в том числе в районах области и городах. «Разумеется, ко второму чтению еще может многое измениться, но, по моим ощущениям, в администрации президента идея смешанной системы многим нравится», – пояснил «НГ» депутат Госдумы Анатолий Локоть.
         Впрочем, новосибирские единороссы не сдаются. «Пока поправки в федеральное законодательство не приняты, мы будем продолжать высказывать свою позицию, – сказал «НГ» депутат горсовета от «Единой России» Александр Солодкин. – Например, мы можем продолжать настаивать на том, чтобы ввести смешанную систему как можно позднее, настаивать на нашем праве самостоятельно определить способ формирования совета». А вот коммунисты по понятным причинам поддерживают введение смешанной системы: на выборах по партийным спискам они традиционно показывают лучшие результаты.
         Между тем перспектива введения пропорционально-мажоритарной системы на муниципальных выборах вызвала разговоры о возможном увеличении численности горсовета. В свое время так поступил предыдущий созыв областного совета, увеличив число мандатов вдвое. «Введение смешанной системы ведет к сокращению вдвое числа округов, то есть законодатели на округах депутатов сталкивают лбами, – заявил «НГ» депутат горсовета от КПРФ Ренат Сулейманов. – Чтобы этого избежать, можно было бы увеличить численность горсовета. А компромиссную цифру вполне можно было бы найти». Сейчас в горсовете 40 депутатов.
         Депутаты от «Единой России» по-разному восприняли идею увеличения числа мандатов. «Думаю, обойдемся без фанатизма, и никакого увеличения мандатов в два раза по примеру облсовета не будет. Но небольшое увеличение численности, видимо, будет обсуждаться», – пояснил «НГ» депутат от «Единой России» Вячеслав Илюхин. «Увеличить численность горсовета – вполне возможный вариант развития событий, но пока это только разговоры. Вопрос будет обсуждаться после того, как поправки будут приняты во втором чтении, – отметил депутат-единоросс Виктор Козодой. – В любом случае это решение должно быть согласовано по партийной линии».
         «Я категорически против увеличения численности, – заявил депутат горсовета от «Единой России» Андрей Андрейченко. – Это только людей смешить. 40 депутатов – это и так запредельное число».
         По оценкам экспертов, вариант с небольшим увеличением численности депутатского корпуса может оказаться для многих вполне приемлемым.
         Новосибирск

    Александр Свечников.
    © «
    Независимая газета», 30.10.08


    В казанской мэрии станет больше кислорода

    Муниципалитет столицы Татарстана оптимизирует расходы на содержание чиновников

    Ильсур Метшин задал подчиненным курс на экономию. Фото ИТАР-ТАСС. Загружается с сайта НеГа      В мэрии Казани начата оптимизация расходов на содержание аппарата, что может привести к существенному сокращению численности чиновников. Градоначальник Ильсур Метшин призвал сократить траты на содержание мэрии. По информации «НГ», предполагается сократить количество сотрудников муниципалитета и величину их жалованья, а также изменить практику использования ими служебного транспорта.
         В рамках проводимой в Татарстане административной реформы количество муниципальных служащих в Казани сокращено на 700 человек. Но, очевидно, руководство города считает, что штаты столицы Татарстана все еще раздуты. О том, что в сложившихся условиях финансового кризиса необходимо пересмотреть расходы на содержание аппарата, мэр Казани Ильсур Метшин объявил 20 октября. Планируемые сокращения помогут, по словам градоначальника, «стабилизировать финансовое положение Казани». На последней сессии казанской гордумы мэр резко отчитал начальников управлений горисполкома, которые пытаются хитрым образом избежать сокращений, увольняя мелких чиновников на местах. «Сокращайте свои аппараты», – дал прямое указание Метшин. Конкретные шаги по оптимизации затрат на содержание чиновников становятся известны только сейчас.
         Как сообщил «НГ» источник в мэрии Казани, на этой неделе вышло распоряжение градоначальника о сокращении штатов. По его словам, число служащих аппарата мэрии и районных администраций Казани в ближайшее время может быть сокращено на 15%, то есть увольнение грозит каждому седьмому чиновнику. Зарплаты в мэрии могут уменьшиться на четверть. Кроме того, работники муниципалитета лишатся традиционных ежеквартальных премий, которые являются существенной прибавкой к окладам городских служащих.
         В пресс-службе казанской мэрии, которая, по информации «НГ», также попала под сокращение, отказались комментировать антикризисную реформу, заявив, что «не могут ничего добавить к тому, что сказал мэр». В пресс-службе также не смогли ни опровергнуть, ни подтвердить факт существования распоряжения мэра о сокращении штатов.
         Между тем Ильсур Метшин нашел еще один способ экономить городские деньги. Градоначальник дал указание городской Счетной палате проверить эффективность расходов на содержание служебного транспорта. Фактически мэр обвинил подчиненных в нецелевом использовании служебных автомобилей, которые, по словам Метшина, превратились «в члена семьи, на которых жену и тещу возят на рынок». Конкретных имен чиновников, которые обзавелись новым «членом семьи», мэр, однако, не назвал. Результаты проверки аудиторов должны стать основанием для лишения городских чиновников привилегии передвигаться на муниципальных иномарках. По оценке Метшина, экономия на чиновничьих автомобилях поможет разгрузить казанские дороги.
         Столица Татарстана, которая в мае 2008 года избрана главным городом Всемирной Универсиады 2013 года, сегодня вынуждена экономить буквально на всем. Финансовый кризис скорректировал планы мэрии по строительству широко разрекламированных городских проектов. Из-за нехватки средств приостановлено строительство Национальной библиотеки Татарстана, стадиона экстремальных видов спорта и нового зооботанического сада. Если бы не поддержка федерального Центра, под угрозой могли оказаться и сами Всемирные студенческие игры, но власти Татарстана заранее заручились обещанием премьер-министра Владимира Путина относительно финансовой помощи. В ближайшие пять лет власти Казани будут прилагать максимальные усилия для подготовки города к Универсиаде, и все свободные деньги должны будут направляться в первую очередь на решение этой задачи.
         Казань

    Ян Гордеев.
    © «
    Независимая газета», 30.10.08


    Путь к миру и стабильности

         Госдума в среду приняла закон о мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике, в соответствии с которым до 1 января 2010 года в республиках устанавливается переходный период для завершения формирования органов местного самоуправления.
         За принятие закона проголосовали 349 из 450 членов нижней палаты, в числе которых – депутат Госдумы РФ от Ингушетии Белан Хамчиев. Комментируя документ, Хамчиев отметил, что, хотя поправки могут быть восприняты в Ингушетии неоднозначно, в частности, как первый шаг к объединению двух республик, документ таковым не является. «Закон направлен исключительно на установление основ местного самоуправления в республике», – сказал депутат.
         По его словам, Ингушетия должна жить «в едином правовом пространстве, развивая практику местного самоуправления». «Мы уверены, что настоящий закон оставляет за ингушским народом право и в дальнейшем решать цивилизованными способами проблемы своих исконных территорий», – заявил Хамчиев.
         Он отметил, что документ поможет разрешить весьма трудные и долголетние территориальные проблемы, а также пресечь вредные домыслы о том, что якобы планируется объединение Чеченской Республики и Республики Ингушетия. «В этом вопросе исключительное значение сегодня имеет активная позиция и политическая воля федерального центра и руководителей республик», – сказал Белан Хамчиев.
         В администрации президента РФ корреспонденту «РГ» заявили, что изменение статуса Чечни и Ингушетии не планируется. «Слухи об объединении Чеченской Республики и Ингушетии не имеют под собой никаких оснований», – сказал журналистам начальник Управления президента РФ по внутренней политике Олег Говорун в ответ на просьбу прокомментировать появившиеся в ряде СМИ публикации. «Никаких консультаций по этому вопросу не ведется, все это домыслы», – сказал он, добавив, что «таких планов нет ни у руководителей этих республик, ни у администрации президента РФ».
         Со своей стороны, полпред президента РФ в Южном федеральном округе Владимир Устинов заявил, что «в полпредстве никаких данных об изменении статуса Чеченской Республики и Республики Ингушетия не имеется». «Только народ может решить вопрос об изменении состава субъектов Российской Федерации», – подчеркнул Устинов.
         Против слияния Чечни и Ингушетии высказались и президенты обеих республик. Глава Чечни Рамзан Кадыров заявил, что абсолютно не поддерживает идею объединения с Ингушетией. «Идея неактуальна. Республика находится в стадии активного восстановления и социально-экономического развития, и поэтому дополнительные общественно-политические или социально-экономические нагрузки в этой ситуации крайне нежелательны», – сказал Кадыров журналистам, попросив их не втягивать чеченское руководство в обсуждение этого вопроса. Он также пожелал ингушскому народу мира и процветания.
         Президент Ингушетии Мурат Зязиков заявил, что, хотя ингушский и чеченский народы были, есть и будут братскими народами, единая республика – это пройденный этап. Ингушский народ навсегда определился, точно так же и чеченский народ – люди устали от экспериментов, сказал он. Как считает Зязиков, за слухами об объединении стоят те силы, которым «наплевать на ингушский и чеченский народы и которые вообще далеки от Кавказа».
         Представители ингушской общины в Москве считают, что принятый закон не содержит предпосылок к объединению республик, а позволит сформировать эффективную муниципальную власть, распоряжаться муниципальной собственностью и создавать налоговую базу. По мнению представителей общины, этот закон обеспечит конституционными гарантиями права жителей Ингушетии на формирование местного самоуправления. Документ, по их оценке, «не содержит никаких предпосылок, касающихся объединения Чеченской Республики и Республики Ингушетия». «Мы выступаем против данного объединения и считаем все разговоры на эту тему провокационными», – также говорится в заявлении.
         Представители общественности республики считают, что введение местного самоуправления не помешает Ингушетии поднимать вопрос о территориальных разногласиях с соседями. Так же, как это не мешает целому ряду регионов, в которых закон об МСУ уже действует, отстаивать свою точку зрения на административное деление в установленном законом порядке. Достаточно вспомнить примеры Москвы и Московской области, Башкортостана и Свердловской области, Костромской и Ивановской областей, а также Татарстана и ряда прилегающих областей.
         «Принятый закон позволит избрать представительные и исполнительные органы муниципальной власти, руководителей городов, районов и сел республики, которые пользуются реальной поддержкой населения. Это позволит самостоятельно решать вопросы местного значения. Распоряжаться муниципальной собственностью, создавать налоговую базу местного самоуправления. Это путь к установлению в Республике Ингушетия мира и порядка», – говорят авторы заявления. Кроме того, местное самоуправление – это цивилизованный способ участия граждан в решении своих самых насущных проблем. В этом смысле ингушский народ с его богатыми культурными и историческими традициями не может быть в стороне от этого процесса.

    Иван Травкин.
    © «
    Российская газета», 30.10.08


    Неудобное кресло

    У Сочи третий мэр с начала года

    Загружается с сайта ВН      В четверг из Сочи, столицы зимних Олимпийских игр 2014 года, пришла сенсационная новость: совершенно неожиданно для жителей курорта в отставку подал избранный только этим летом глава города Владимир Афанасенков. Произошло это на срочно собранной внеочередной сессии городского собрания.
         Как позже выяснилось, накануне даже не все депутаты горсобрания были проинформированы о предстоящей смене градоначальника, но совершенно очевидно, что вопрос решался не за час: на сессию горсобрания прибыл губернатор Кубани Александр Ткачев с заместителями и новый и.о. сочинского мэра Джамбулат Хатуов, еще в среду работавший главой кубанского города Армавира, находящегося на западе Краснодарского края почти в 500 км от Сочи.
         По словам г-на Афанасенкова, написавшего заявление об отставке «по собственному желанию», он более не может работать градоначальником из-за проблем со здоровьем – предстоит сложная операция на позвоночнике. «Я выпадаю на три месяца, не хочу оставлять город без главы», – сказал депутатам уже бывший мэр. При этом никаких сведений о заболевании Владимира Афанасенкова депутатам горсобрания не предоставили.
         Если г-н Афанасенков действительно оказался больным, он сам узнал об этом буквально на днях: еще неделю назад он проводил для журналистов городских СМИ пресс-конференцию, посвященную ста дням официального пребывания в должности мэра Сочи, говорил о планах, которые ему предстоит реализовывать, и был более чем оптимистичен. И вообще до сих пор Владимир Афанасенков выглядел вполне здоровым, уверенным в себе мужчиной. А то, что он находится в прекрасной физической форме, сочинцы увидели по местным теленовостям, месяц назад показавшим сюжет о том, как г-н Афанасенков лично участвовал в рейде и задерживал нарушителей краевого закона, запрещающего подросткам находиться на улицах позже 22 часов.
         Словом, никаких видимых предпосылок для отставки Владимира Афанасенкова с должности мэра Сочи не было. Тем более что работал он в этой должности всего ничего.
         Напомним, 17 апреля этого года предыдущий мэр Сочи Виктор Колодяжный был назначен президентом госкорпорации «Олимпстрой». В тот же день кубанский губернатор Александр Ткачев представил депутатам городского парламента Владимира Афанасенкова как нового и.о. сочинского градоначальника. Выбор г-на Ткачева был логичным: г-н Афанасенков работал заместителем губернатора по вопросам подготовки Сочи к проведению Олимпиады-2014, а еще раньше – руководителем дирекции по реализации Федеральной целевой программы развития Сочи как горноклиматического курорта. То есть в отличие от нового губернаторского назначенца на сочинское мэрство, г-на Хатуова, ушедшему мэру не требовалось время на ознакомление с городом.
         Понятно, что это обстоятельство казалось главным в выборе кандидатуры Владимира Афанасенкова, который, кстати, еще и строитель по первой специальности. 29 июня г-н Афанасенков одержал уверенную победу в досрочных выборах мэра Сочи – за него проголосовало около 85% избирателей. 9 июля он официально вступил в должность.
         Владимир Афанасенков мало общался с журналистами. Но на двух пресс-конференциях, которые он провел после ознакомления с деятельностью предыдущей администрации Сочи (практически все бывшее руководство города вместе с экс-мэром Виктором Колодяжным перекочевало на разные должности в ГК «Олимпстрой»), нельзя было не заметить его раздражения, когда задавались вопросы, как он оценивает доставшееся ему «наследство». Не называя фамилий, подбирая обтекаемые формулировки, г-н Афанасенков тем не менее говорил о допущенных «ошибках» в выделении земельных участков под застройку элитным жильем, не имеющего никакого отношения к Олимпиаде, о превращении города в одну огромную стройплощадку, что привело к резкому падению числа отдыхающих и фактическому срыву курортного сезона. По городу даже поползли слухи о том, что новый мэр «что-то накопал против Колодяжного»...
         Также нельзя было не заметить и определенного раздражения президента ГК «Олимпстрой» Виктора Колодяжного, когда на проводимых им в Сочи пресс-конференциях его спрашивали, как он оценивает деятельность нового мэра. Например, глава «Олимпстроя» демонстрировал свое недоумение тем, что г-н Афанасенков приостановил выплату сочинским пенсионерам муниципальной надбавки в 500 руб., введенной мэром Колодяжным. Г-н Афанасенков, извинившись перед пенсионерами, объяснил свой непопулярный шаг тем, что в казне города на выплату надбавки нет денег. Иными словами, дал понять, что решение г-на Колодяжного было чисто популистским, не подкрепленным экономически.
         Вчера в городе многие говорили, что отставка Владимира Афанасенкова с поста мэра Сочи была инициирована именно Виктором Колодяжным. Ни федеральные, ни краевые власти произошедшее никак не комментировали. Однако известно, что накануне Виктор Колодяжный, губернатор Кубани Александр Ткачев, не раз говоривший о своей дружбе с г-ном Колодяжным, и Владимир Афанасенков были в Москве на очередном совещании у вице-премьера Дмитрия Козака, отвечающего теперь за подготовку Сочи к Олимпиаде, и подверглись там критике за срыв сроков. А 28 октября Виктор Колодяжный был в Армавире. Официальным поводом для поездки было открытие скульптурной композиции «Первая учительница», подаренной г-ном Колодяжным родному городу. Как сообщали кубанские СМИ, Виктор Колодяжный встретился с мэром Армавира Джамбулатом Хатуовым и хвалил его за то, как выглядит Армавир.
         Как ни странно, именно Армавир, и близко не похожий на Сочи, сделался главной кузницей руководящих кадров для крупнейшего курорта России. Напомним, в марте 2004 года губернатор Кубани Александр Ткачев назначил тогдашнего мэра Армавира Виктора Колодяжного исполняющим обязанности мэра Сочи. Затем власти края привели г-на Колодяжного к победе на выборах. А в Армавире после Колодяжного мэром стал его выдвиженец Евгений Пивень, которого г-н Колодяжный позже перевел в Сочи и назначил главой Адлерского района курорта, где будет сконцентрировано все олимпийское строительство. После Евгения Пивня мэром Армавира стал как раз Джамбулат Хатуов.
         О новом и.о. мэра Сочи Джамбулате Хатуове пока известно лишь то, что он, безусловно, является «человеком губернатора», так как карьерой обязан лично г-ну Ткачеву. В 2002 году, когда на Кубани случилось страшное наводнение, руководитель Успенского райпотребсоюза Хатуов случайно попался на глаза Александру Ткачеву, прилетевшему на вертолете в затопленный район,и устроившему публичную выволочку главе района. Губернатор тут же назначил никому не известного г-на Хатуова новым главой района. С этого момента карьера Джамбулата Хазировича резко пошла в гору. В 2006 году губернатор перевел его в Армавир. А теперь – в Сочи, столицу Олимпиады-2014 и неофициальную летнюю столицу страны. Надолго ли?..
         Джамбулат Хатуов родился 3 июня 1962 года в станице Советская Новокубанского района Краснодарского края. После окончания средней школы с 1979 года работал заготовителем – товароведом заготконторы Новокубанского районного потребительского общества Краснодарского крайпотребсоюза. В 1984 году окончил Московский кооперативный институт по специальности экономист-организатор. С августа 1984 года работал директором розничного торгового предприятия Успенского районного потребительского общества Краснодарского крайпотребсоюза. В 1984-1986 годах служил в рядах Советской армии. В 1986-1998 годах – председатель правления Успенского РайПО. В 1997 году окончил Белгородский университет потребительской кооперации по специальности юрист. В 1998 году был избран председателем совета Успенского РайПО, одновременно являясь членом совета и президиума Краснодарского крайпотребсоюза. В июне 2002 года, в период наводнения, назначен исполняющим обязанности главы Успенского района, а в июле 2002 года был избран главой Успенского района. В декабре 2004 года жители Успенского района вновь избрали Хатуова главой муниципального образования. Депутат Успенского районного совета депутатов с 1992 года по настоящее время.
         31 мая 2006 года назначен исполняющим обязанности главы города Армавира. 8 октября 2006 года избран главой города Армавира. Имеет награды: знак Центросоюза «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» (1999 год); памятную медаль «За выдающийся вклад в развитие Кубани» II степени (2000 год); памятную медаль «За выдающийся вклад в развитие Кубани» I степени. Женат, воспитывает сына и дочь.

    Игорь ГЛАНИН, Сочи.
    © «
    Время новостей», 31.10.08


    Сочи требует олимпийского здоровья

    Владимир Афанасенков не доделал план развития города

    Губернатор Краснодарского края Александр Ткачев (слева) забыл сообщить мэру Сочи Владимиру Афанасенкову, сколько сил потребует от него эта работа. Загружается с сайта Ъ      Ушел в отставку с поста мэра Сочи один из создателей сочинского олимпийского проекта Владимир Афанасенков. Глава Сочи не ищет нового места работы – многочисленные городские проблемы, от выделения земли в Сочи под олимпийские стройки до так и не составленного градостроительного плана, который требовалось сдать в сентябре 2008 года, потребуют лечения экс-главы города в течение не менее трех месяцев. Вице-премьер Дмитрий Козак вчера признал, что только стоимость олимпийского проекта будет подсчитана не ранее марта 2009 года.
         В отставку по состоянию здоровья ушел Владимир Афанасенков, мэр города Сочи. Заявление об отставке мэр написал на прошлой неделе, вчера городское собрание Сочи утвердило исполняющим обязанности градоначальника бывшего главу Армавира Джамбулата Хатуова. «Очень жаль, что мы успели отметить только 100 дней работы нового мэра,– сообщил «Ъ» сотрудник пресс-службы городской администрации.– В ближайшее время Владимир Николаевич отправится на лечение». По информации пресс-службы мэрии Сочи, господин Афанасенков страдает заболеванием позвоночника, которое потребует оперативного лечения и реабилитации от трех до шести месяцев (о внимании российского телевидения к отставке сочинского мэра см. рубрику «Доступ к теле» на стр. 4).
         Владимир Афанасенков – один из авторов олимпийского проекта как такового: он в должности вице-губернатора Краснодарского края руководил в 2007 году федеральной целевой программой развития Сочи как горноклиматического курорта, которая после избрания Сочи столицей зимних Олимпийских игр 2014 года стала частью олимпийского проекта. Он был избран мэром Сочи 29 июня текущего года, набрав почти 85% голосов. Ему пришлось заменять бывшего мэра Сочи Виктора Колодяжного, который стал руководителем госкорпорации «Олимпстрой» после отставки с этого поста Семена Вайнштока.
         На посту главы города господину Афанасенкову пришлось в том числе заниматься едва ли не самой сложной работой – созданием градостроительного плана Сочи и значительной частью проблем, связанных с землями под строительство олимпийских объектов, в том числе в Имеретинской низменности. Напомним, с весны 2008 года ведется подготовка к выкупу участков под олимпийские объекты, однако до сих пор эта процедура не запущена. Вице-премьер Дмитрий Козак вчера в Москве назвал твердую дату начала выкупа земель в Сочи и Краснодарском крае – 1 ноября 2008 года.
         Первый секретарь сочинского горкома КПРФ Юрий Дзагания сообщил «Ъ», что коммунисты в горсобрании Сочи намерены обжаловать решение о смене мэра. Господин Дзагания предположил, что экс-мэр не захотел разделять ответственность за возможный провал олимпийских проектов. «Мы знаем по жалобам жителей города, что вопросы выкупа земель находятся в крайне запущенном состоянии,– заявил он.– Владимир Афанасенков то ли не захотел, то ли не смог так давить на сочинцев, чтобы они соглашались на все условия властей, у него не такой характер. А вот Джамбулат Хатуов, по отзывам из Армавира, человек очень жесткий и бескомпромиссный. Он пойдет напролом, не считаясь ни с кем».
         Проблемы градостроительного плана, который команда господина Афанасенкова должна была представить в сентябре 2008 года, более серьезны. Напомним, план определяет размещение не только олимпийских сооружений, но и многочисленных проектов инвесторов, связанных с Сочи-2014, но не находящихся под контролем «Олимпстроя», например гостиниц, а также инфраструктуры города. По данным «Ъ», за три недели до ухода господина Афанасенкова в отставку по собственному желанию ушел вице-мэр города Сергей Колегов (до прихода в сочинскую администрацию он курировал в стройкомплексе Москвы вопросы вывода промзон за городскую черту и гаражное строительство). Вчера господин Колегов отказался комментировать свой уход из сочинской администрации. Источник «Ъ» в администрации города пояснил последние отставки в Сочи так: «В сентябре планировалось принять генплан развития Сочи. Но в отсутствие какой-либо поддержки со стороны краевой администрации действия команды Афанасенкова были обречены».
         Кроме того, пояснил собеседник «Ъ», в Сочи по-прежнему нет механизма отзыва решения о строительстве – введение этого механизма активно продвигала команда Афанасенкова. «Если в Москве компания, строящая объекты по подписанному с городом инвестконтракту, может лишиться площадки из-за срывов срока строительства или замораживания проекта, в Сочи это невозможно сделать»,– сказал он.
         С заявлением о том, что отставка господина Афанасенкова не приведет к проблемам в Сочи, вчера выступили практически все структуры, имеющие отношение к олимпийской стройке. Дмитрий Чернышенко, глава оргкомитета зимней Олимпиады Сочи-2014, пояснил «Ъ», что на город приходится менее 15% проектов в рамках олимпийских строек. «Технически уход мэра никак не скажется на проекте. Хотя в целом мы признаем, что от мэра многое зависит»,– пояснил господин Чернышенко, выразив сожаление по поводу ухода господина Афанасенкова. Экс-глава Росспорта Вячеслав Фетисов пояснил «РИА Новости»: «Мэр, конечно, важная фигура, но сегодня этот процесс контролируют премьер и президент». А коммерческий директор компании «Снегири девелопмент» Дмитрий Шмелев говорит, что смена руководства города не повлияет на бизнес компаний, строящих в Сочи. «Сейчас на фоне финансовых потрясений компании сконцентрированы на решении проблем с получением кредитов, а не на том, кто займет кресло мэра»,– говорит девелопер.
         Пока же не определена даже смета олимпийской стройки. Вчера Дмитрий Козак пояснил: «Думаю, что окончательная стоимость (Сочи-2014.– «Ъ») с точки зрения проектирования и привлечения инвесторов будет определена к весне 2009 года». Напомним, экс-глава Минрегиона в октябре был назначен «олимпийским» вице-премьером именно из-за необходимости решать вопросы Сочи-2014 на уровне заместителя председателя правительства.

    Анна Ъ-Перова, Краснодар; Дмитрий Ъ-Бутрин, Халиль Ъ-Аминов.
    © «
    КоммерсантЪ», 31.10.08


    Олимпийский мэр попросил отставку

    По официальной версии, причиной отставки мэра Сочи Владимира Афанасенкова стало неважное состояние здоровья

    Мэр Сочи Владимир Афанасенков уходит в отставку по состоянию здоровью. Фото: ladno.ru. Загружается с сайта КП      На внеочередную сессию вчера созвали депутатов Сочинского городского собрания.
         Заявление с прошением об отставке подал мэр города Владимир Афанасенков, что стало сюрпризом для многих. Владимир Николаевич отчитался 17 октября о результатах первых 100 дней своей работы, и никаких причин для такой скорой отставки, казалось бы, не было. Но как стало известно «КП» из неофициальных источников, экс-главе предстоит операция на позвоночнике, из-за чего Афанасенкову придется «выпасть» из рабочего графика на несколько месяцев.
         – Я не хочу оставлять город без главы, – объяснил он свое решение.
         Вчера же стало известно имя исполняющего обязанности мэра Сочи. Им стал Джамбулат Хаутов, глава Армавира.
         – Для меня это назначение стало большой неожиданностью, – сообщил журналистам вчера после сессии Джамбулат Хизирович.
         Тем не менее у нового главы курорта уже есть план работы на ближайшее время. В первую очередь он взял под контроль поломку на участке газопровода «Майкоп – Самурская – Сочи», из-за которой вот уже несколько дней без горячей воды остаются жители нескольких районов города. Кроме того, Джамбулат Хизирович собирается большое внимание уделить народным сходам, для того чтобы оперативно решать возникающие проблемы.
         С тех пор как Сочи стал официальной столицей 2014 года, здесь сменилось два мэра. После успешной и длительной работы на повышение пошел Виктор Колодяжный, став президентом госкорпорации «Олимпстрой». Его преемник Владимир Афанасенков на выборах на пост главы набрал 85% и пробыл у руля всего четыре месяца. Выборы нового мэра состоятся уже через два месяца, именно такие сроки были оглашены на внеочередной сессии депутатов городского собрания Сочи.

    ЛИЧНОЕ ДЕЛО
         Джамбулат Хаутов родился в ст. Советской Новокубанского района Краснодарского края в семье служащих. После окончания средней школы с 1979 года работал заготовителем – товароведом, отслужил в армии. Имеет два высших образования по специальностям экономист-организатор и юрист. С июля 2002 года глава Успенского района, с 2006 года глава Армавира.
         Женат, имеет двоих детей: сын-студент, дочь-школьница.

    КСТАТИ
         По данным Агентства Regnum, новым мэром Сочи может также стать Анатолий Пахомов, ранее занимавший пост главы администрации Анапы.

    Татьяна КИРЕЕВА, Марина ПАНЕВИНА.
    © «
    Комсомольская правда», 31.10.08


    С самоуправлением в России покончено

         Членство в той или иной партии из права гражданина превращается в обязанность для всех, кто хочет иметь какое-то отношение к органам управления и участвовать в выборах.
         Не успели все российские регионы окончательно перейти к смешанной избирательной системе на выборах в регионах законодательных собраний (последней в октябре это сделала Кемеровская область), как начался другой процесс.
         Власть одной рукой стимулирует переход от смешанной к уже полностью пропорциональной системе на региональном уровне, другой внедряет смешанную (а кое-где и полностью пропорциональную систему) уже на муниципальном уровне.
         17 октября Госдума РФ приняла в первом чтении поправки в законы «Об основных гарантиях избирательных прав» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которым выборы депутатов в городских округах и муниципальных районах должны проходить по смешанной системе.
         Проект еще летом внесли депутаты от «Справедливой России». А осенью президиум генерального совета «Единой России» рекомендовал всем региональным и местным отделениям и фракциям партии в представительных органах внести предложения по введению смешанной системы на выборах административных центров российских регионов. В итоге законопроект «эсеров» поддержали все фракции. Учитывая такое единодушие, не приходится сомневаться, что он станет законом – уж больно выгоден партийным чиновникам.
         Это решение – замечательный пример того, что независимо от партийных лозунгов на практике представители наших т. н. партий думают не об интересах избирателей, а своих собственных.
         Главный аргумент выступлений конкретных политиков в пользу принудительного введения партийных списков на муниципальных выборах: партия получит больше возможностей провести своих депутатов. То, что в результате выхолащивается сам смысл местного самоуправления именно как самоуправления жителей определенной территории, похоже, никого не интересует.
         Вслед за отменой выборности населением глав местных администраций (число таких случаев растет) и переходом к практике их найма депутатами теперь и самих народных избранников на местах пытаются включить в партийные вертикали. Таким «косвенным» путем явно пытаются поставить процесс избрания местных руководителей под еще больший контроль.
         Госдума и ведущие партии все дальше залезают в вопросы местного самоуправления, все серьезнее лишая их политической самостоятельности и навязывая им жестко регламентируемый вариант избирательной системы. Хотя статья 12 Конституции РФ однозначно говорит о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Выборы местного самоуправления – это выбор власти из состава самих жителей, причем власти, которая решает сугубо локальные проблемы и не имеет идеологической составляющей по определению. Органы МСУ – это представители местного сообщества, обладающие высокой личной репутацией и вызывающие максимальное доверие. Подавляющее число членов местных сообществ беспартийные. Но все эти доводы просто игнорируются.
         Впрочем, надо признать, что «партизацией» органов МСУ занялись не сегодня, к решению этой задачи потихоньку подступались давно.
         Еще в конце 2005-го – начале 2006 года для «возможного использования в работе по совершенствованию регионального законодательства о выборах» появился подготовленный Центризбиркомом «модельный» проект закона «О выборах депутатов представительного органа муниципального района». Для «снижения вероятности нерезультативных выборов» предлагалось использовать смешанную избирательную систему с образованием единого пропорционального избирательного округа и одного единого мажоритарного избирательного округа. Именно описанию этой системы и была посвящена основная часть законопроекта. И,
         хотя выбор конкретного варианта избирательной системы – мажоритарной, пропорциональной, смешанной – на выборах органов местного самоуправления все эти годы оставался за самим регионом, настойчивые «рекомендации» центра многими региональными законодателями были восприняты как прямое указание к действию.
         Единственный регион России, ранее использовавший смешанную избирательную систему на выборах представительных органов МСУ, – Красноярский край: там с середины 1990-х по партийным спискам избиралась часть советов городов краевого подчинения (Красноярск, Канск, Ачинск, Минусинск и др.). Первоначально по смешанной системе в Красноярском крае избирались представительные органы 16 муниципальных образований (во всех городах краевого значения, а также в двух закрытых административно-территориальных образованиях). Но уже на выборах 2000-2001 годов 7 городов отказались от смешанной системы, и выборы проводились в них только по мажоритарной системе.
         Однако после 2004-2005 года внедрение партийных списков на муниципальных выборах стало активно расширяться. К началу 2006 года они использовались на выборах в 53 муниципальных образованиях 8 субъектов. В 2006-2007-м к этому перечню добавились Сыктывкар, Рязань, Владивосток, Ногинский район Московской области. Полностью пропорциональная система была введена в г. Волжский Волгоградской области, г. Махачкала и множестве иных муниципальных образований Дагестана. На выборах 12 октября 2008 список дополнили Ставрополь, Электрогорск Московской области, 70 муниципальных образований Тверской области и ряд районов Якутии.
         В Ставропольском крае, где «Единая Россия» проиграла региональные выборы в 2007 году, после разгрома группы сторонников бывшего мэра Ставрополя Дмитрия Кузьмина и возбуждения против него уголовного дела было решено решить вопрос о власти в областном центре «на корню». Но решать его через суды и отмены выборов пришлось почти полтора года. В начале июня 2008 года новый губернатор Валерий Гаевский внес в краевую думу проект закона «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления», фактически навязав Ставрополю пропорциональную систему.
         В Якутии был принят закон, предусматривающий проведение выборов по смешанной или полностью пропорциональной системе по усмотрению самих муниципальных образований. Хотя какой был смысл вводить партсписки в малонаселенных удаленных районах, где, очевидно, ни о каких реально действующих партийных организациях говорить не приходится, – загадка инициаторов этого странного эксперимента. Показательно, что в итоге почти везде в Якутии было зарегистрировано всего по 2 партсписка или лишь в двух районах «нашелся» 3-й список.
         Если принятый Госдумой законопроект станет законом, то что-то похожее на «якутский сценарий» будет твориться в большинстве муниципальных образований.
         То, что многие сельские районы в стране имеют лишь несколько тысяч жителей и с советских времен в глаза не видели партийцев (если не считать сменяющие друг друга «партии власти»), авторов законопроекта, видимо, не пугает.
         Не секрет, что в лучшем случае отделения большинства политических партий существуют в административных центрах субъектов федерации и крупнейших городах (но и там зачастую являются фиктивными). В малых же городах, уже не говоря о сельских районах, никаких партий (кроме созданной административным путем «партии власти») просто нет. По закону о политических партиях партийные отделения официально регистрируются только на уровне субъектов федерации. Даже этот уровень регистрации большинство партий поддерживают с трудом, учитывая материальные и технические издержки для сдачи огромного числа требуемой законом отчетности.
         Введение партийной составляющей на выборах там, где партий просто нет, приведет как минимум к росту политической коррупции.
         Когда гражданам, намеренным баллотироваться (а это во многом местный малый и средний бизнес), придется искать «посредника с печатью», фактически покупать у партийных бюрократов документы для возможности участвовать в выборах в конкретном муниципалитете. То, что это будет происходить, не вызывает сомнений: спрос рождает предложение. Как максимум это приведет к тому, что муниципальные выборы будут все больше попадать в зависимость от воли исполнительной власти. По закону о политических партиях они полностью зависимы от контролирующих и регистрирующих органов, при известном желании можно ликвидировать любую партию или конкретную региональную организацию или сменить её руководство, что неоднократно делалось в последние годы. Этот «короткий поводок» партийными чиновниками прекрасно осознается, и цензура, и самоцензура относительно того, кого можно, а кого нельзя выдвигать кандидатами в депутаты, чтобы не нажить себе неприятностей с начальством, несомненно, также будет иметь место.
         И то, что закон пока формально дает право на выдвижение списков на уровне МСУ и представителям общественных объединений, имеющим по своим уставам право на участие в выборах и зарегистрированным не менее чем за год до выборов, мало меняет картину. Эта маленькая дверка захлопнется с той же легкостью, с какой в свое время были отменены избирательные блоки, голосование «против всех», повышен заградительный барьер. Уже не говоря об общем подходе нынешней российской власти к правам общественных объединений, постоянному ужесточению правил их регистрации и, как следствие, растущей зависимости их от государства.
         Несомненно, что введение пропорциональной или смешанной системы на муниципальном уровне не только выхолащивает смысл местного самоуправления, но и фактически лишает все более значимое число граждан права на политическое представительство, усложняет их право избрания в органы МСУ.
         Если пропорциональная система на выборах Государственной думы касается амбиций нескольких тысяч граждан, стремящихся стать федеральными депутатами и фактически лишающихся возможности на самовыдвижение, на выборах областных законодательных собраний речь уже идет о десятках тысяч человек. Но выборы органов местного самоуправления – это права уже не десятков, а сотен тысяч, миллионов граждан, не желающих обращаться к посреднику ради права решать местные проблемы.
         Попытка поставить под партийно-государственный контроль самоорганизацию локальных сообществ не приведет ни к чему, кроме как к еще большему усилению отчуждения между властью и обществом.

    АЛЕКСАНДР КЫНЕВ,
    руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики.

    © «
    Газета.Ru», 31.10.08


    ЗЕМЛЯ В СОЧИ СТОИТ, КАК НА РУБЛЕВКЕ

    ВЛАСТИ НАЧИНАЮТ ВЫКУП УЧАСТКОВ ПОД СПОРТИВНЫЕ ОБЪЕКТЫ

    Загружается с сайта Т      Сегодня в Сочи начинается выкуп земель под строительство объектов Олимпиады-2014. Об этом накануне заявил вице-премьер Дмитрий Козак, курирующий возведение олимпийских объектов. По его словам, речь идет о 13 участках, которые срочно необходимы для застройки.
         Олимпийская эпопея в Сочи начинает набирать обороты. Госкорпорация «Олимп-строй» уже объявила четыре лота на строительство трехзвездочных гостиниц, каждая из которых будет иметь по 2 тысячи номеров. Глава ГК Виктор Колодяжный подчеркивает, что земельные участки под отели в настоящее время «полностью оформлены», то есть с их владельцами улажены все формальности.
         Однако с расселением не все гладко.
         – Кубанское руководство проваливает возложенную на него задачу – цивилизованно и своевременно отселить людей с территории Имеретинки, – заявил член Общественного градостроительного совета Сочи Валерий Сучков. – С 11 июля первые жители Имеретинки получили уведомления об изъятии земли. Олимпийский закон обязывает краевую администрацию в течение месяца со дня вручения уведомления обеспечить оценку изымаемого имущества и один экземпляр акта оценки предоставить собственникам земли и строений. Но четвертый месяц у людей нет на руках ни одного акта оценки.
         – Нынешняя ситуация в Сочи крайне непростая, – заявил «Труду» гендиректор сочинской инвестиционной компании «Мегаполис» Александр Чувалов. – Пока не оплачена даже работа по подготовке 12 первых отчетов по выкупу земель. Кроме того, проблемы существуют и с выкупом. Например, есть несколько участков, по которым проложили временную железную дорогу для строительства порта. Владельцам пообещали компенсацию, однако вопрос решается до сих пор. Платится только аренда. Между тем, по моим сведениям, ориентировочная цена выкупа колеблется в пределах 60-100 тысяч долларов за сотку. Остальные участки будут выкупаться в этом диапазоне цен.
         Александр Чувалов сообщил, что под переселение уже зарезервирован участок в 10 гектаров: «Несколько семей согласились переехать, однако до сих пор там нет ни водопровода, ни электричества. Чистое поле».

    прямая речь
         «МЫ НЕ ХОТИМ НИКУДА ПЕРЕСЕЛЯТЬСЯ»
         – До сегодняшнего дня никому из выселяемых жителей не предложили ни участков взамен, ни денежных компенсаций, – сообщила «Труду» жительница Имеретинской долины Наталья Калиновская, являющаяся одновременно главой совета территориального общественного самоуправления «Псоу». – Мы находимся в абсолютном информационном вакууме. Нам говорят, что существует некий протокол, согласно которому участки будут изыматься. Однако никто из нас не видел ни самого документа, ни того, кто его подписал. Мы не хотим никуда переселяться. Поэтому люди, живущие в долине реки Имеретинки, собрали подписи под обращением к президенту Дмитрию Медведеву, в котором выразили свой протест. Сейчас нам предлагают переехать в один сорокаквартирный дом. Но мы подсчитали, что в каждой квартире будет жить по несколько семей. Это просто возмутительно. В последнее время к жителям идет одна проверка за другой. Проверяющих интересует, что мы построили на своих участках за последний год. Например, моя соседка надстроила в своем доме второй этаж. Ей говорят, что это незаконно, сносите. Мы считаем, что все дело в том, чтобы поменьше заплатить за имеющуюся у нас жилплощадь.

    В СОЧИ СМЕНИЛСЯ МЭР
         В среду сочинский мэр Владимир Афанасенков ушел в отставку. Его место в ранге и.о. занял бывший глава Армавира Джамбулат Хатуов. По официальной информации, Афанасенков ушел из-за болезни позвоночника, которая потребует длительного лечения. Владимир Афанасенков был избран мэром Сочи 29 июня, набрав около 85% голосов. С этого момента ему пришлось усиленно работать над градостроительным планом Сочи и над процедурой выкупа земли под олимпийские объекты у местных жителей. О преемнике Афанасенкова известно немного. Джамбулат Хатуов родился 3 июня 1962 года в станице Советской Краснодарского края в семье служащих. С 1979 года работал заготовителем-товароведом заготконторы Новокубанского районного потребительского общества Краснодарского крайпотребсоюза. В 1984 году окончил Московский кооперативный институт по специальности «экономист-организатор».

    © «Труд», 01.11.08


    Чиновников взяли за забор и шесть соток

    Загружается с сайта Газета.Ru      В Забайкалье в СИЗО за взятки и махинации отправились сразу два чиновника. Мэра города Нерчинск пытался продать местному предпринимателю ненужный ему забор за 50 тыс. рублей. Глава Читинского района Забайкальского края Владимир Бутрий переписывал земельные участки на своих знакомых.
         В субботу стало известно об аресте мэра города Нерчинск Забайкальского края Владимира Рожкова. Оперативники задержали Рожкова три дня назад по подозрению в получении взятки в 50 тыс. рублей от индивидуального предпринимателя. Главу города взяли в тот момент, когда он вечером в собственном кабинете в здании мэрии получал от одного из предпринимателей меченые деньги. Операцию проводили сотрудники УБОП УВД по Забайкальскому краю. В пятницу центральный районный суд Читы удовлетворил ходатайство следователя о заключении мэра под стражу.
         «Рожков находится в СИЗО Читы. В отношении него возбуждено уголовное дело по ст. 290 УК РФ (получение взятки)», – сообщили в субботу РИА «Новости» в Следственном управлении Следственного комитета (СУ СК) при прокуратуре РФ по Забайкальскому краю.
         В изолятор мэр попал за неудачную попытку продажи забора.
         По данным следствия, Рожков с августа 2008 года препятствовал осуществлению законной деятельности одного из предпринимателей, занимающегося пассажирскими перевозками в Нерчинске. В частности, он отказывался подписывать договор на осуществление перевозок без законных на то оснований. Так, мэр вымогал взятку в сумме 50 тысяч рублей под предлогом необходимости приобретения бизнесменов у муниципального унитарного предприятия «Тепловик» забора, рассказал РИА «Новости» старший помощник по работе со СМИ прокурора Забайкальского края Анатолий Усков.
         В один день с Рожковым в Забайкалье арестовали еще одного чиновника – главу Читинского района Забайкальского края Владимира Бутрия.
         Его подозревают в служебном подлоге и превышении должностных полномочий. Уголовное дело возбуждено по соответствующим статьям – 292 и 286 УК РФ. «По ходатайству следователя Бутрию 31 октября была выбрана мера пресечения в виде заключения под стражу», – сообщили в ведомстве.
         Следователи выяснили, что Бутрий подделывал документы ради получения земельных участков – записывал их владельцами своих знакомых. Первый служебный подлог он совершил в августе 2006 года. Тогда Бутрий издал и подписал постановление главы администрации района об изъятии у законного собственника из пожизненно наследуемого им владения земельного участка в селе Смоленка и передал его жене своего знакомого. Об этом РИА «Новости» рассказал Усков. 23 апреля 2007 года он внес в постановление главы администрации Читинского района подпись, подтверждающую заведомо ложные сведения о предоставлении из муниципальной собственности земельного участка в селе Преображенка вместо указанного ранее в нем лица другому лицу – тому же знакомому.
         Уголовные дела Рожкова и Бутрия расследует следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Забайкальскому краю.

    ПАВЕЛ ФИНКЕЛЬШТЕЙН.
    © «
    Газета.Ru», 01.11.08


    Антикризисная чистка для южноуральских муниципалов

    Губернатор Челябинской области придумал, как избавить регион от финансовых проблем

    Последствия кризиса вынудили Петра Сумина задуматься о сокращении чиновников. Фото Александра Шалгина (НГ-фото). Загружается с сайта НеГа      Вчера губернатор Челябинской области Петр Сумин предложил региональным чиновникам разработать собственный комплекс мер по преодолению Южным Уралом последствий экономического кризиса. Основные рекомендации, высказанные главой региона, – обеспечить самостоятельность бюджетов всех уровней и провести сокращение чиновничьего аппарата, причем главным образом на муниципальном уровне.
         Хотя Челябинская область, по словам Петра Сумина, «еще не тонет», только в октябре с.г. областной бюджет недосчитался 600 млн. руб. Областным министрам и главам территорий Сумин настоятельно рекомендовал «принять меры по жесточайшей экономии бюджетных средств, ограничить принятие новых расходных обязательств и увеличение прежних». А также в кратчайшие сроки создать специальные центры для оперативного реагирования на последствия кризиса на местах.
         Губернатор заметил, что чиновничий аппарат вполне можно ограничить: «Я считаю целесообразным прекратить прием новых работников, сократить все вакантные ставки». Однако, как выяснилось, речь велась только о муниципальных чиновниках. «Нужно посмотреть, что у нас делается с вами в поселениях и городских муниципальных образованиях», – констатировал Сумин. Заняться кадровыми вопросами поручено министру финансов области Виктории Голубцовой и руководителю аппарата правительства региона, заместителю губернатора Николаю Рязанову.
         Эксперты склонны полагать, что «затягивание поясов» может коснуться не только чиновников в муниципалитетах. «Кризис используется в качестве дымовой завесы для передела собственности, сокращения раздутых расходов и штатов в регионах, – заявил «НГ» челябинский политолог Александр Подопригора. – Под прикрытием экономического кризиса будет переделен не только экономический, но и политический рынок регионов, осуществлены давно назревшие отставки и назначения».
         При этом Подопригора отмечает, что в Челябинской области, особенно за последнюю неделю, заметно активизировались политики, потенциально имеющие претензии на пост главы региона. «Основные игроки понимают – именно сейчас решается судьба их губернаторских амбиций, что подтверждает активизация прежних соискателей поста главы региона – депутатов Госдумы РФ Валерия Гартунга и Михаила Гришанкова, напомнивших о себе на минувшей неделе, – считает Александр Подопригора. – Первый дает интервью, из которых следует, что он больше не прежний бунтарь, амбиций поубавил, но не зарекается и от большой политики. Гришанков же недавно посетил родную Челябинскую область, где пообщался с близкими ему людьми на тему планов на будущее».
         Тем не менее открыто в Челябинской области еще никто амбиций на пост главы региона не высказывал.
         Челябинск

    Денис Моисеев.
    © «
    Независимая газета», 07.11.08


    Алхимия финансов Лужкова

    Москва придумала, как достать 90 млрд рублей для муниципалитетов

         В распоряжении РБК daily оказалось письмо первого заместителя мэра Москвы Юрия Росляка, адресованное федеральным властям, с предложением рассмотреть идею создания новой госкорпорации – агентства муниципального финансирования. Мэр Москвы Юрий Лужков еще год назад обратился к президенту страны с подобной инициативой, но не встретил поддержки. По мнению г?на Росляка, в условиях финансового кризиса эта идея «приобретает особую актуальность». По оценкам экспертов, в течение двух лет агентство сможет эмитировать облигаций на сумму порядка 90 млрд руб. и заместить банковские кредиты в портфелях муниципалитетов.
         По замыслу Юрия Лужкова, озвученному около года назад, агентст­во муниципального финансирования должно действовать как эмиссионно-кредитная организация с особым статусом под патронажем Минфина: кредиты будут выдаваться на возвратной и платной основе за счет средств, полученных агентством в ходе размещения под гарантии государства своих долгосрочных облигаций. Первый заместитель мэра Москвы Юрий Росляк предлагает федеральному правительству вернуться к идее ее создания, поскольку, как указывается в письме, адресованном федеральному правительству, из-за финансового кризиса «доступ муниципальных образований к кредитам местных и региональных банков будет затруднен».
         По мнению председателя комитета госзаимствований правительства Москвы Сергея Пахомова, облигации агентст­ва могут быть интересны банкам, управляющим компаниям и страховщикам. Как считает г-н Пахомов, даже если правительство завтра одобрит создание агентства муниципального финансирования, на его создание уйдет не менее года, и за это время ситуация на рынках может выправиться. «Не исключено, что разрешение на инвестирование пенсионных накоплений граждан в облигации агентства может получить Пенсионный фонд России, поскольку эти бумаги получат государственную гарантию», – добавляет он.
         По расчетам г-на Пахомова, агентст­во, в случае его создания, сможет в течение двух лет вывести на рынок порядка 90 млрд руб. – именно в эту сумму сейчас оценивается кредитный портфель городов и муниципальных образований. «Думаю, доходность по облигациям агентства будет значительно выше, чем по ОФЗ: несмотря на наличие государственных гарантий, ценовые условия размещения этих облигаций будут более рыночными», – считает чиновник.
         Президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян считает идею создания агентства муниципального финансирования «более чем актуальной». По его словам, «облигации такого агентства могут быть интересны участникам рынка, несмотря на падение фондовых индексов».
         Между тем зампред комитета Госдумы по финансовому рынку Юрий Зеленский полагает, что стоимость заимствования для муниципалитетов в агентстве муниципального финансирования может оказаться соразмерной стоимости банковских кредитов. «Доходность по этим облигациям будет ниже банковских кредитов лишь в том случае, если они будут иметь достаточно высокую ликвидность на вторичном рынке, то есть реально обращаться на фондовых биржах, – поясняет г-н Зеленский. – Для этого должно появиться достаточно игроков, которым такие облигации реально интересны: в условиях кризиса это маловероятно».
         Впрочем, по мнению Юрия Зелен­ского, для начала авторы идеи создания агентства муниципального финансирования должны представить всем заинтересованным сторонам, включая органы власти, описание возможных рисков, связанных с деятельностью новой госкорпорации, и тогда перспективы ее создания станут более-менее понятными.
         В регионах поддерживают инициативу столичных властей. «Если такая структура будет создана на федеральном уровне, она, скорее всего, будет оказывать содей­ствие муниципалитетам в финансировании местных проектов жилищного строительства, социальной инфраструктуры, создании инженерных и коммунальных коммуникаций. Если этому агентству будут даны достаточные полномочия и финансовые средства, то мы можем только поддерживать эту инициативу», – говорит вице-губернатор Ленинградской области Николай Пасяда.

    ИГОРЬ ПЫЛАЕВ, НАТАЛЬЯ КОВТУН, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ.
    © «
    RBCdaily», 07.11.08


    Олимпийский компромисс

    Вместо изъятия земли для сочинцев придумали сервитут

         Часть сочинских земель, предназначенных под строитель­ство олимпийских объектов, не будет изыматься у владельцев. Участки, где планируется проводить инженерные коммуникации, останутся в собственности владельцев, но город получит право пользоваться ими для собственных нужд. Такое предложение содержит законопроект о введении института сервитута для олимпийских земель, который внесла группа депутатов-единороссов.
         Законопроект позволяет устанавливать сервитуты (право ограниченного пользования) на земли, предназначенные для размещения линий связи и элект­ропередач, трубопроводов и других линейных сооружений под олимпийскими объектами. Сейчас все земли, предназначенные для госнужд, подлежат обязательному изъятию. «Но не все жители домов, расположенных на изымаемых участках, согласны покидать свои дома, – отмечает автор проекта депутат Олег Валенчук. – Особенно те, чьи земли будут задействованы на время строительства олимпийских объектов».
         Напомним, 16 августа жители Имеретинской долины заявили о категорическом отказе от «изъятия своего земельного участка и вынужденного переселения». Под этим заявлением подписались 379 жителей 95 домовладений. Между тем 1 ноября госкорпорация «Олимпстрой» официально приступила к процедуре выкупа недвижимости у сочинцев. В Сочи планируется выкупить 3,5 тыс. участков, из них 140 в Имеретинской долине – в этом году.
         Законопроект определяет порядок заключения соглашения об установлении сервитута и прописывает основания прекращения соглашения. Также предусматривается плата собственнику за сервитут. «Это действительно вариант для тех, кто не готов или не хочет получить компенсацию (считает ее заниженной) за выкуп участка», – считает начальник отдела правовой аналитики и маркетинга Sameta Александр Трифонов. Но если собственник откажется от заключения соглашения о сервитуте, земельный участок также может быть изъят, добавляет эксперт.
         Эксперты убеждены, что законопроект написан в интересах местных властей. «Это одна из попыток прекратить шумиху вокруг земельного вопроса в Сочи», – полагает г-н Трифонов. «Земельный участок с сервитутом станет непригодным ни для проживания, ни для строительства или ведения сельхоздеятельности в личных целях, – поясняет финансовый директор УК «ИПФ-АГРО» Кирилл Илюшкин. – В итоге владелец уже сам захочет расстаться со своей землей, продав его по минимальной цене государству». Впрочем, по мнению руководителя юридического управления УК «ИПФ-АГРО» Александра Кулика, свою выгоду собственник сможет определить сам, сравнив компенсацию за выкуп и размер вознаграждения за пользование сервитутом.

    ЛЮДМИЛА НОВИКОВА.
    © «
    RBCdaily», 07.11.08


    Олимпиада ограничит себя в национализации

    Выкуп части земель в Сочи заменит их временное использование

    Башкирская молодежь не впервые встает на защиту президента республики Муртазы Рахимова. Загружается с сайта Ъ      Объемы выкупаемых в Сочи земель под олимпийское строительство могут быть сокращены: группа депутатов-единороссов внесла в Госдуму согласованный с Минрегионом законопроект, который до 1 января 2014 года разрешает государству брать в ограниченное пользование принадлежащие гражданам участки в Сочи для организации строительства олимпийских объектов. Сейчас необходимые участки государство обязано выкупать у сопротивляющихся национализации граждан.
         Депутаты от «Единой России» внесли в Госдуму поправки в законодательство, которые разрешают не изымать участки под строительство олимпийских объектов в Сочи, а брать их в ограниченное пользование (сервитут). «Не все жители домов в Сочи, расположенных на изымаемых участках, согласны покидать свои дома, в том числе и потому, что эти земли будут задействованы для госнужд лишь частично или только на время строительства объектов»,– пояснила «Ъ» один из авторов внесенного в Госдуму законопроекта депутат Наталья Ермакова. Депутат считает, что «установление сервитута позволило бы существенно снизить социальную напряженность и, более того, сэкономить средства бюджетов, направляемые на выкуп недвижимости или на переселение». Другой автор проекта Олег Валенчук пояснил «Ъ», что в законопроекте «реализуется принцип наименьшего беспокойства лица, земельный участок которого обременен сервитутом, с владельцем будут заключаться специальные соглашения и, более того, владельцу будет оплачено использование его участка».
         Напомним, принятый в 2007 году «олимпийский» закон «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установил процедуру выкупа земельных участков у граждан и юридических лиц в Краснодарском крае под строительство олимпийских объектов. Однако процедура выкупа начала работу лишь 1 ноября 2008 года – с проведения оценки земельных участков. Напомним, ситуацию осложняет отсутствие окончательных планов олимпийских строек за пределами проектов «Олимпстроя» (см. «Ъ» от 25 октября).
         Как сообщил в пятницу вице-президент госкорпорации «Олимпстрой», исполнительный директор по Сочи Александр Саурин, в госсобственности уже находится более 80% земель из 650 га, необходимых для строительства олимпийских объектов в Имеретинской долине в Сочи. Однако эти 80% занимали государственные и муниципальные предприятия, у них просто прекращены права пользования. Вопрос о выкупе участков из частного владения пока не решен (общая площадь таких участков – 40 га). «Сейчас осталось 300 участков, находящихся в собственности у физических и юридических лиц, которые подлежат выкупу. Из 300 участков более 220 уже находятся в процессе выкупа»,– пояснил Александр Саурин и пообещал, что «в ближайшие две недели будут выкуплены первые 13 участков». В пятницу же руководство госкорпорации пообещало решить все земельные вопросы в Сочи к концу 2008 года.
         Пока неизвестно, какое количество участков из 300 закон освобождает от принудительного выкупа. Как пояснила Наталья Ермакова, сохранить свою собственность смогут граждане, участки которых будут нужны государству для проведения, например, линий электропередач, связи, трубопроводов, водопроводов, коммунальных сетей и канатных дорог. Также при строительстве олимпийских объектов участок может потребоваться для провоза стройматериалов или строительства временных или вспомогательных строительных сооружений. Для целей олимпийского строительства может возникнуть необходимость в проведении изыскательских, работ, а также работ по защите олимпийских объектов «от затопления и подтопления». Проект даже предусматривает, что в ходе строительства может возникнуть необходимость в размещении на частных земельных участках «информационных щитов, указателей, предупредительных, геодезических знаков для строительства олимпийских объектов».
         Список демонстрирует, что авторы проекта решили предусмотреть все случаи, когда олимпийские стройки могут наткнуться на сопротивление владельцев близлежащих земельных участков в Сочи до 2014 года. Речь таким образом идет не только о замене изъятия части земельных участков их ограниченным использованием, но и об использовании и не планировавшихся к выкупу у граждан участков. Одновременно введение «олимпийского сервитута» может снизить цены выкупа участков в Сочи (часть их приобреталась в расчете на перепродажу) и ограничить возможный выкуп участков, которые после 2014 года могли бы быть проданы госструктурами на открытом рынке.
         В проекте есть еще ряд норм, которые призваны ускорить олимпийскую стройку. В частности, предлагается освободить оргкомитет «Сочи-2014» как работодателя от обязанности получать разрешение на привлечение иностранных работников. В пятницу заместитель директора Федеральной миграционной службы Анатолий Кузнецов не исключил необходимость привлечения иностранцев на строительство олимпийских объектов, однако прогноз по объему необходимой рабочей силы давать отказался. Но, судя по всему, правительство рассчитывает на большой объем импорта рабочей силы – в развитие «олимпийского закона» в октябре 2008 года уже выпущено постановление правительства об ускоренной и упрощенной выдаче разрешений на работу вне квот иностранным гражданам, которые будут привлекаться оргкомитетом Олимпиады в Сочи.
         Законопроект об «олимпийских сервитутах», скорее всего, будет принят в ближайшее время – как выяснил «Ъ», в Минрегионе поддерживают его принятие, собственно, проект был разработан с участием министерства.
         «Ъ» будет следить за развитием событий.

    Ирина Ъ-Граник.
    © «
    КоммерсантЪ», 10.11.08


    Углегорские депутаты незаконно заселились в благоустроенные квартиры, которые предусмотрены для малоимущих граждан

         Депутаты собраний Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Вылегжанина и Байназаров, проживающие в Шахтерске в благоустроенном доме и не состоящие на учете на улучшение жилищных условий, в нарушение требований законодательства, с согласия бывшего главы администрации Шахтерска Хапалова, получили благоустроенные квартиры из муниципального фонда и в настоящее время проживают в них без заключения договора социального найма и регистрации по новому месту жительства. Жилищной комиссией администрации Шахтерского поселения было отказано в их регистрации по причине заселения с нарушением требований законодательства.
         Согласно нормам жилищного законодательства помещения из муниципального жилого фонда предоставляются малоимущим гражданам. Прокурорской проверкой установлено, что в администрации муниципального образования состоят в списке очередников малоимущие граждане, но вопреки требованиям законодательства и устава Шахтерского поселения, на основании письменного ходатайства Хапалова, директором МУП «Жилкомплекс» Чертищевым было дано указание выписать депутатам лицевые счета на оплату коммунальных услуг по новому месту жительства. К слову, Чертищев является родственником Вылегжаниной.
         Усматривая в действиях бывшего главы администрации признаки преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 285 УК РФ («Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы») и части 1 статьи 286 УК РФ («Превышение должностных полномочий, явно выходящие за пределы полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан»), городской прокурор направил материалы дела в следственный отдел по Углегорску СУ СКП РФ по Сахалинской области.
         Кроме того, по результатам рассмотрения внесенного прокурором представления в адрес главы Шахтерского городского поселения, директор МУП «Жилкомплекс» Чертищев привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
         Одновременно прокурором заявлен иск о признании незаконным бездействия администрации поселения по непринятию мер по освобождению депутатами жилого помещения, предоставленного с нарушением законодательства, сообщается на официальном сайте прокуратуры области.

    ИА SAKH.COM.
    © «
    Sakhalin.Info», 10.11.08


    Местное самоуправление: жизнь без достатка

         Наш город Ливны расположен на юго-востоке Орловской области, в 136 км от Орла. Население 53 тысячи человек. 7 заводов бывшего союзного значения. Окружен крупными сельхозпредприятиями, объединенными в муниципальное образование. Таких городов в России множество, и подавляющее их большинство давила и давит проблема бюджетного финансирования. Несмотря на регулярно получаемые областные дотации и субсидии, денег городу катастрофически не хватает.
         Благодаря устойчивой работе большинства наших предприятий город собирает 932 миллиона рублей в год. Это приличные деньги. Мы прекрасно сознаем, что не вправе рассчитывать на всю сумму. Есть государство со своими нуждами и потребностями, есть область, есть районы, у которых нет ни заводов, ни фабрик, а значит, нет и могучей налогооблагаемой базы. Поэтому формула «делиться надо» нами не обсуждается. Но когда из 932 миллионов рублей государству уходит 391 миллион (42%), области – 386 (41%), то нам остается 155 миллионов (16%)! С помощью дотаций и субсидий область доводит наш годовой доход до 458 миллионов рублей, но на запланированные и утвержденные нами расходы этих денег не хватает. Хотя они обеспечивают финансирование только тех статей, без которых жизнь города просто невозможна: зарплата, питание, лекарства, коммунальные услуги.
         Открываем 16-ю статью 131-го федерального закона. Вопросы местного значения для нашего городского округа. Упомянутая статья закрепляет за нами 37 вопросов, 37 полномочий, за исполнение которых мы отвечаем перед нашими ливенцами, да и перед органами прокуратуры, а все руководители нашего уровня по всей России – перед своими гражданами. Читаешь – и оторопь берет. За что мы там только не отвечаем – за связь, школы, дороги с мостами, жилье для малоимущих... И мы хотим за все это отвечать. Но чтобы реализовать хотя бы те полномочия, о которых я упомянул, необходимо 560 миллионов рублей, а у нас их только 458, из них 388 миллионов – зарплата бюджетников.
         Ежегодно мы недополучаем 102 миллиона рублей. Поэтому о строительстве нового детского сада, в котором острая нужда, можем лишь мечтать. Поэтому закрыт спортзал в школе N 4 – не можем его отремонтировать. Не можем сдать пристройку к больнице и гимназии, 20 лет не можем достроить физкультурно-оздоровительный комплекс.
         Почему нас сделали попрошайками? Почему существующие законы лишают нас наших денег? Мы отлично помним, что не так давно имели поступления от акцизов, от налогов на добавленную стоимость (НДС), от прибыли предприятий, от налога на имущество юридических лиц. И это все полновесные денежные налоги. По чьему велению их у нас умыкнули? Стабилизационный фонд увеличивается, золотой запас тоже. Государство богатеет, а нам все труднее.
         Мы ждем, когда руководство страны поможет нам твердо встать на ноги: законодательно определит минимальный уровень финансового обеспечения расходных обязательств муниципалитетов на основе муниципальных государственных стандартов.
         Практически во всех серьезных печатных изданиях, включая журнал «Российская Федерация сегодня», эта тема поднималась. Годы идут, а ничего не меняется. Ведь отчего народ осерчал на советскую власть и коммунистов? Оттого что в Москве колбасы было хоть лопатами греби, а у нас только по праздникам. Потому что было ее в достатке, но за ней надо было ехать в Москву. Так и сейчас. Денег в достатке, но они опять все в Москве, у нас опять крохи и опять за ними приходится ездить и клянчить. Ну зачем нам дважды наступать на те же грабли?

    Сергей Русинов,
    председатель Ливенского городского Совета народных депутатов.

    © «
    Известия», 11.11.08


    Сочинцев не радуют 100 000 долларов за сотку

    Владельцы участков так и не дождались ни акта оценки, ни договора об условиях изъятия, ни выкупа

    Взамен изымаемой земли жители Имеретинской долины хотят получить аналогичные участки. Фото ИТАР-ТАСС. Загружается с сайта НеГа      Участки под олимпийское строительство в Сочи оценены в процессе изъятия примерно в 100 тыс. долл. за сотку, сообщили вчера «НГ» представители отселяемых жителей Имеретинской долины. Впрочем, даже такая высокая оценка не радует вынужденных переселенцев. Владельцы участков бьют тревогу: им не предоставлены не только новые участки, но и соглашения об условиях отселения или официальные размеры компенсации. Они настаивают на том, что освобождение земель под центральные олимпийские стадионы должно производиться не сейчас, чего хочет «Олимпстрой», а не раньше лета 2009 года.
         «Процесс оценки и выкупа земель должен быть завершен до конца года», – заявил в конце прошлой недели вице-президент – исполнительный директор госкорпорации «Олимпстрой» Александр Саурин.
         «Сейчас в собственности физических и юридических лиц там осталось 300 подлежащих выкупу участков. Из них более 220 находятся в процессе выкупа», – пояснил Саурин. По его словам, 1 ноября произведена оценка первых участков, необходимых для начала строительства, а в ближайшие две недели будут выкуплены первые 13 участков, которые необходимы для начала строительства олимпийских объектов. Саурин также уточнил, что площадь всех изымаемых участков составляет около 40 га, их собственникам предлагается высокая цена. «Цены, которые мы предлагаем, складываются из рыночной стоимости объекта недвижимости, который находится на земле, плюс стоимость земли, а также убытки, связанные с изъятием земли», – рассказал представитель «Олимпстроя». Он также добавил, что оценщики разъясняют населению процесс формирования цены, и на сегодняшний день нет никаких разногласий с собственниками участков.
         Всего в Имеретинской долине для строительства олимпийских объектов необходимо около 650 га, причем более 80% земель находятся в государственной собственности и не требовали выкупа. Большую часть этих земель ранее занимали государственные и муниципальные предприятия, их права пользования земельными участками прекращены.
         «На сегодняшний день разногласий с жителями нет, просто возникают нормальные разговоры о цене», – заявил в конце прошлой недели вице-президент «Олимпстроя» по экономике Дмитрий Грызанов. По его словам, на некоторых участках собственники эксплуатировали много частных домов-гостиниц, и собственникам будет компенсирован в том числе и коммерческий убыток.
         «Собственник имеет возможность выбрать деньги или недвижимость, так как под эти цены администрация Краснодарского края выделила определенные зоны отселения. Они могут быть не такими привлекательными, как нынешняя земля, и в этом случае собственники также получат компенсацию», – отметил Грызанов. Он пояснил, что независимые оценщики оценят не только землю, которую у собственника выкупают, но также землю, на которую он хочет перебраться, и в случае, если она менее привлекательна, он получит компенсацию.
         Кроме того, Грызанов сообщил, что госкорпорация решила не публиковать списки собственников и участков, которые подлежат выкупу. «Ранее было принято решение опубликовать на нашем сайте списки собственников и участков, которые подлежат выкупу в результате строительства на них олимпийских объектов, но люди сами не хотят этой публичности, так как многие из них получат большие деньги – и это угроза безопасности», – сказал он.
         Между тем сами жители Имеретинской долины видят ситуацию с изъятием земель совершенно иначе. «Ни один житель территории основной Олимпийской деревни так и не дождался ни акта оценки, ни договора об условиях изъятия, ни выкупа. Как не было, так и нет никаких списков людей, попадающих под бульдозер Олимпиады, и объектов, которые будут сноситься», – заявил вчера «НГ» член Общественного градостроительного совета Сочи Валерий Сучков. По его словам, некоторым жителям неофициально удалось узнать, что каждая сотка изымаемой земли оценена примерно в 100 тыс. долл., что является вполне солидной компенсацией. Однако жители боятся, что никогда не получат не только обещанных миллионов долларов – площадь участков составляет в основном от 15 до 30 соток, – но и какой-либо натуральной компенсации. «Все начальники боятся взять на себя ответственность за величину компенсации и поэтому готовят все новые и новые экспертизы оценок и экспертизы экспертиз. Кроме того, местные чиновники надеются поживиться за счет возможных компенсаций. Именно поэтому спекулятивная распродажа земель так и не прекратилась, а новые участки для переселенцев даже не зарезервированы, не говоря о строительстве каких-либо дорог или коммуникаций к ним», – говорит Валерий Сучков. По его словам, даже при доброй воле на исход со своей земли местных жителей фактическое освобождение участков может начаться никак не раньше следующего года. При этом власти должны реально приготовить альтернативные участки для переселенцев, иначе купить 40 га на свободном рынке переселенцы не смогут. Столько земли в городе на продажу разом не выставляется, а появление сотен новых покупателей грозит задрать цены на земельные сотки на новые уровни, купить на которых аналогичные изъятым участки переселенцы не смогут.
         «Мы здесь в Сочи с удивлением выслушали недавние рапорты о начале отселения, которое в реальности еще даже и не начиналось. В частности, мой участок входит в число так называемых первоочередных 13 отселяемых, поскольку лежит прямо под будущим Центральным стадионом, однако никаких официальных документов об оценке земли или условиях отселения я даже и не видел», – заявил вчера «НГ» председатель «Союза жителей Имеретинки» Денис Гусляков. По его словам, вся строительная активность «Олимпстроя» свелась пока к сооружению металлического забора с колючей проволокой, и более серьезных работ на будущем олимпийском ядре сегодня не ведется.
         Как известно, в Имеретинской долине планируется построить основные спортивные сооружения зимней Олимпиады-2014: Центральный стадион на 40 тыс. мест, Ледовый дворец спорта, Большую и Малую ледовые арены для хоккея с шайбой и Ледовую арену для керлинга.
         Примечательно, что одновременно с заявлениями о начале выкупа в Госдуме появляются законопроекты, позволяющие вместо выкупа брать частные участки в ограниченное пользование – так называемый сервитут – для строительства дорог, подъездных путей или временных складов. Такой правовой режим позволит не выплачивать жителям полную компенсацию, а ограничиться только частичной. Действительно, если верить представителям Олимпстроя и неофициальным результатам оценок, то выкуп 40 га может обойтись бюджету примерно в 400 млн. долл.

    Михаил Сергеев.
    © «
    Независимая газета», 11.11.08


    Кадровая брешь в самарской мэрии

    Чиновники продолжают покидать администрацию Виктора Тархова

    Виктор Тархов теряет ведущих специалистов экономического блока мэрии. Фото ИТАР-ТАСС. Загружается с сайта НеГа      Вчера в администрации Самары последний день отработала целая группа ведущих чиновников финансово-экономического блока. На новое место работы в областное правительство переходят руководитель департамента экономического развития Мария Дубошина и трое ее подчиненных. Это глава управления организации торгов Андрей Спиридонов, начальник управления инвестиционной политики Роман Колосов и руководитель информационно-аналитического отдела Наталья Катина.
         Все уволенные переходят на работу в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области к своему бывшему начальнику, а ныне региональному министру Дмитрию Азарову, который до лета с.г. являлся первым заместителем главы Самары и курировал финансово-экономический блок в мэрии.
         Участниками новой волны отставок и назначений руководителей финансово-экономического блока в основном стали выходцы из финансово-промышленной группы «Ассоциация делового сотрудничества «Волгопромгаз» и ОАО «Самараэнерго», которые здесь возглавлял бывший член совета директоров РАО «ЕЭС России» Владимир Аветисян. По договоренности между экс-главой РАО «ЕЭС» Анатолием Чубайсом и председателем совета директоров ОАО «АвтоВАЗ» Сергеем Чемезовым Владимир Аветисян возвратился в регион в качестве главы формируемого холдинга «Автокомпоненты». С его назначением и начались кадровые перемещения ведущих чиновников в мэрии Самары и областном Белом доме (см. «НГ» от 21.08.08).
         Напомним, что сразу же после ухода из мэрии Дмитрия Азарова заявление об увольнении подал руководитель департамента финансов Андрей Прямилов, который перевелся в областное правительство заместителем Азарова. В начале сентября из администрации Самары уволился руководитель департамента экономического развития Виктор Кудряшов, который стал в министерстве руководителем департамента природопользования. Все трое – выходцы из ОАО «Средневолжская газовая компания» (СВГК), которая входит в структуру «Волгопромгаза». Местные наблюдатели не исключают перехода в областное правительство и других ведущих чиновников администрации Самары. В частности, бывшего генерального директора ЗАО «Нефтехимия» (входит в «Волгопромгаз»), а ныне руководителя департамента городского хозяйства и экологии Сергея Рубакова.
         По мнению политолога Владимира Нехорошева, массовый исход из администрации Самары в областные структуры ведущих чиновников – выходцев из холдинга Владимира Аветисяна фактически означает распад так называемой «самарской Антанты» – коалиции ведущих ФПГ региона, то есть «Волгопромгаза», группы компаний «СОК» и «Волгабурмаша». С ее помощью в июле 2004 года было избрано большинство депутатов Самарской городской Думы, а в октябре 2006 года вместо прежнего мэра Георгия Лиманского главой города стал Виктор Тархов. Эта «антилиманская» коалиция на два года составила основу команды действующего мэра. Новую волну исхода руководителей финансово-промышленного блока мэрии Владимир Нехорошев оценил как ощутимый удар по позициям главы Самары, у которого не самым лучшим образом складываются отношения с областным руководством. При достаточно остром дефиците среди управленцев такого уровня Виктору Тархову будет сложно закрыть образовавшуюся кадровую брешь.
         Самара

    Андрей Бондаренко.
    © «
    Независимая газета», 11.11.08


    Местное самоуправление съест мэров

    Муниципальная реформа равняется на послание Дмитрия Медведева

         Второй внеочередной съезд Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС) прошел вчера в Москве на Старой площади. В нем приняли участие 144 делегата, в том числе около четырех десятков мэров российских городов, а также первый замглавы администрации президента Владислав Сурков, начальник управления президента по внутренней политике Олег Говорун, секретарь президиума генсовета «Единой России» Вячеслав Володин, представители Минрегионразвития и Минфина.
         Самоуправленцы сменили начальство. До сих пор пост председателя ВСМС занимал единоросс Валерий Гальченко, депутат Госдумы. Но недавно он был назначен первым заместителем председателя центрального исполнительного комитета родной партии. Поэтому новым председателем на ближайшие четыре года был избран его коллега-парламентарий, глава комитета Госдумы по местному самоуправлению, также единоросс Вячеслав Тимченко.
         Покончив с кадровыми вопросами, делегаты обсудили надвигающиеся региональные выборы 2 марта 2009 года. Секретарь президиума генсовета «Единой России» Вячеслав Володин в связи с этим сообщил, что партия власти определится с кандидатами на посты мэров крупных городов задолго до начала весенней избирательной кампании в регионах. Это же обещал накануне председатель бюро высшего совета партии, спикер Госдумы Борис Грызлов после встречи глав парламентских фракций с президентом Дмитрием Медведевым.
         В марте градоначальников будут избирать 18 столиц субъектов федерации, в том числе Чита, Новосибирск, Челябинск, Томск, Кострома, Смоленск, Благовещенск и Мурманск. По некоторым кандидатам, как отметил г-н Володин, решения уже приняты, имена остальных фаворитов будут названы в ближайшее время.
         Также делегаты обсудили послание президента Дмитрия Медведева. Глава государства, в частности, предлагал наделить депутатов региональных заксобраний правом в наказание за плохую работу отзывать всенародно избранных мэров с занимаемой должности. Такая норма уже предлагалась в пакете поправок к закону №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», однако парламентарии убрали ее во время первого чтения. Возможно, ко второму чтению она будет возвращена, в связи с чем некоторые аналитики уже высказывают опасения, что дело может закончиться отменой выборности глав муниципалитетов.
         «Речь в послании президента шла не только об отзыве, но и о контроле глав местного самоуправления представительными органами, – напомнил корреспонденту «Времени новостей» президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. – Сама норма отзыва логична и справедлива, но требуется процедура, которая бы не позволяла отстранить главу местного самоуправления одним голосованием за то, что он кому-то наступит на хвост. Важно, чтобы это не стало политтехнологией по отстранению мэров, которой воспользуются те, кто эксплуатирует представительные органы как один из рычагов влияния».
         Можно с уверенностью сказать, что желающих обкатать такую «политтехнологию» в России действительно окажется немало. Комиссия Общественной палаты по местному самоуправлению и жилищной политике зафиксировала с начала этого года 81 случай отстранения от должности мэров городов, причем в большинстве случаев это происходит по инициативе губернатора региона. Фактически в стране в среднем раз в три дня снимают с поста какого-нибудь градоначальника или возбуждают против него уголовное дело.
         Однако этим беды российского местного самоуправления не исчерпываются. «Существует ряд замечаний как к реализации муниципальной реформы, так и к самому 131-му закону, особенно это касается системы межбюджетных отношений, – подчеркивает Михаил Виноградов. – Но очень трудно понять, кто именно в Москве формирует решения по этому вопросу. Все принимают критику, все прислушиваются к муниципалам, но воз и ныне там: полномочия муниципалитетов не обеспечены деньгами». Эту проблему на вчерашнем съезде затронул и г-н Грызлов. Заявив, что «наш общий курс – повышение уровня действенности и ответственности муниципальных образований в решении вопросов местного значения», он тут же уточнил: «Одним из обязательных условий реализации этого курса является создание финансовой базы органов местного самоуправления, адекватной их полномочиям и обязанностям».
         Теоретически такая «база» может быть оформлена в виде поправок к 131-му закону в части урегулирования межбюджетных отношений, однако г-н Виноградов сомневается, что это будет легко сделать: «В послании Медведева упоминалось о возможной правке закона, но тема межбюджетных отношений не заострялась, так что у Минфина остаются возможности для оппонирования». Между тем закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» вступает в силу 1 января будущего года.

    Наталья РОЖКОВА.
    © «
    Время новостей», 12.11.08


    «Они ближе к избирателю»

    Отмена одномандатных округов встретила сопротивление на муниципальном уровне

         Вчера городские думы Челябинска и Екатеринбурга обсуждали вопрос, реформировать им систему выборов или нет. Речь идет о переходе на смешанную систему выборов и частичном отказе от голосования по одномандатным округам. В результате челябинские депутаты, посовещавшись с общественностью, решили не отказываться от одномандатников, так как они «ближе к избирателям». Екатеринбургские парламентарии вняли рекомендациям федерального центра и одобрили введение смешанной системы на городских выборах.
         Прежде чем принять решение, челябинские депутаты посоветовались с общественностью. 7 ноября состоялись слушания, результатом которых стало решение о преждевременности внесения изменений в принцип избрания депутатов городской думы. Общественники уверены, что переход на смешанную систему выборов в муниципалитетах пока принесет больше вреда, чем пользы, поскольку партии будут больше думать о партийной дисциплине, а не об интересах избирателей. Вчера парламентарии практически единогласно утвердили эти рекомендации. Председатель гордумы Челябинска Сергей Комяков после голосования пояснил журналистам, что «при голосовании за списки избиратели больше голосуют за бренд партии, да за 2-3 фамилии, которые знают все, но обладатели которых никогда не будут депутатами гордумы».
         Эксперт Института региональной политики Алексей Титков говорит «НИ», что это решение выгодно городской администрации, «которой проще иметь дело с одномандатниками». «Президентская администрация слишком далеко, местные проблемы нужно решать прямо сейчас, – говорит «НИ» эксперт. – До сих пор депутаты избирались по одномандатным округам, а переход на выборы по партийным спискам означает, что округов станет меньше и в них будет труднее попасть». При этом он отмечает, что «лояльность Думы от этого не пострадает, поскольку большинство депутатов – представители «Единой России».
         На публичных слушаниях в Екатеринбурге также было принято решение не отказываться от одномандатников. Однако вчера парламентарии эту рекомендацию проигнорировали и проголосовали за поправки в Устав города. Согласно этому решению, одна половина депутатов городского заксобрания будет избираться по одномандатным округам, а вторая – по партийным спискам.
         Напомним, что в начале октября президиум генсовета «Единой России» рекомендовал региональным и местным фракциям своей партии до 15 декабря внести предложения, касающиеся перехода на пропорционально-мажоритарную систему выборов депутатов. Федеральное руководство партии власти добивается того, чтобы 50% депутатов городских заксобраний столиц регионов и городов с миллионным населением избирались по партийным спискам. «С точки зрения президентской администрации проще, когда все органы власти от Государственной думы до студенческих советов избираются хотя бы частично по партийным спискам», – говорит «НИ» Алексей Титков.
         Впрочем, возможно вскоре всем муниципальным образованиям независимо от их мнения придется перейти на смешанную систему выборов. В Госдуме на рассмотрении находится законопроект, внесенный летом этого года депутатами от «Справедливой России», которые предлагают не менее половины муниципалов избирать по партийным спискам. При этом проходной барьер должны устанавливать регионы, но он не может быть более 7%. Поправки уже были одобрены Госдумой в первом чтении 17 октября. В пояснительной записке авторы отмечают, что «аналогичные правовые нормы были применены к процессу формирования органов законодательной власти субъектов РФ и позитивно себя зарекомендовали». Если законопроект будет одобрен до конца ноября, уже следующие мартовские выборы пройдут по смешанной системе голосования.

    МАРЬЯМ МАГОМЕДОВА.
    © «
    Новые Известия», 12.11.08


    Местный интерес

    «Единороссы» заглянули в мартовский календарь

         Новый этап интереса «Единой России» к местному самоуправлению отметили вчера на втором внеочередном съезде ВСМС сменой руководителя: место Валерия Гальченко официально занял Вячеслав Тимченко.
         «Местный уровень – это уровень принятия конкретных решений для людей», – объяснял интерес партийцев к местному самоуправлению секретарь президиума Генсовета Вячеслав Володин.
         Конечно, официально общероссийская общественная организация «Всероссийский совет местного самоуправления» (ВСМС) существует сама по себе, но фактически около половины активистов там всегда были обладателями мандатов «Единой России» (половина же – беспартийные общественники). Существует ВСМС с 2006 года и уже имеет 77 отделений в регионах. Да и собрались вчера более 140 делегатов на второй внеочередной съезд в помещении на Старой площади, которое для своей партучебы обычно снимает «ЕР». Первого замглавы президентской администрации Владислава Суркова, впрочем, не было, а в президиуме сидел начальник Управления президента РФ по внутренней политике администрации президента Олег Говорун.
         Повестка съезда была обширной, но ключевых вопросов было фактически три: новый устав, перевыборы руководства и новая цель. Что касается устава, то поправки должны помочь выстроить более жесткую вертикаль. Меняется в ВСМС и руководство. Как выразился один из делегатов, «реформа местного самоуправления исходит у Гальченко из сердца». «Спасибо за теплые проводы, но я никуда не ухожу и буду помогать организации», – оперативно отреагировал Гальченко. Впрочем, новые обязанности первого зам руководителя центрального исполкома «ЕР», возложенные на Валерия Гальченко, видимо, и побудили его переложить свои общественные обязанности на главу Комитета ГД по вопросам местного самоуправления Вячеслава Тимченко. Это было, пожалуй, единственное исключение в назначениях, поскольку Центральный совет ВСМС обновляли еще и для того, чтобы оттуда ушли депутаты Госдумы и региональных заксобраний, зато пришли представители местных органов власти и активисты дружественных общественных организаций.
         Новые цели бывшим соратникам прямо обозначил Гальченко: «создание кадрового лифта» и «формирование кадрового резерва для выдвижения на посты органов местного самоуправления». Напомним, что в начале октября президиум Генсовета утвердил инициативу, рекомендованную региональным парторганизациям, о возможности введения мажоритарно-пропорциональной системы выборов представительных органов мсу (то есть половина муниципальных депутатов в субъекте Федерации могла бы избираться по партийным спискам). А в марте будущего года только в 18 регионах будут избирать мэров областных городов, число же выборов в представительные органы МСУ сейчас даже подсчитать трудно. Кроме того, делегаты ВСМС учли президентское Послание и внесли в одну из резолюций намерение формировать «резерв из числа депутатов представительных органов мсу, членов ВСМС для участия в формировании Совета Федерации».
         «Мы будем активно участвовать в этих выборах», – подтвердил Володин и напомнил, что партийцы уже определились со своими кандидатурами на выборах мэров Читы, Новосибирска, Челябинска. А в ближайшее время будут приняты решения по Томску, Костроме, Смоленску, Благовещенску. Также стало ясно, что в руководстве «ЕР» явно обдумывают эксперимент: секретарь президиума Генсовета не исключил, что при наличии двух сильных кандидатур на выборах такого уровня региональное отделение может рекомендовать для участия в кампании двух кандидатов от «единороссов». «Конечно, лучше избегать ситуаций, когда два «единоросса» борются друг с другом, – считает Володин, – но если региональное отделение готово взять на себя риски, что ж, это их право. Хотя если никто из наших кандидатов не победит, им придется ответить».

    Анна Закатнова.
    © «
    Российская газета», 12.11.08


    Просят поддержать

    Представители власти и общественности Ингушетии и Чечни готовы приступить к формированию местного самоуправления

         В Совет Федерации поступают многочисленные обращения с просьбами одобрить принятый Госдумой Федеральный закон «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике».
         Тема местного самоуправления в двух упомянутых республиках настолько остра, что ее впрямую коснулся президент РФ Дмитрий Медведев в Послании Федеральному Собранию. Он напомнил, что 1 января 2009 года заканчивается переходный период, установленный для введения в действие всех положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Но совершенствование этого законодательства будет продолжаться, – подчеркнул глава государства. – Должен вам сказать, что на территории двух субъектов Российской Федерации – Чеченской Республики и Республики Ингушетия – местное самоуправление вообще отсутствует. То есть граждане этих республик необоснованно лишены своих конституционных прав. Знаю, что руководство этих субъектов Федерации планирует создание органов местного самоуправления к октябрю следующего года. И поддерживаю их в этом деле».
         Говоря о совершенствовании законодательства, президент имел в виду принятый в конце октября закон, в соответствии с которым в упомянутых республиках до 1 января 2010 года устанавливался переходный период для завершения формирования органов местного управления. То есть новый закон предоставил властям обеих республик некий «временной люфт» для приведения ситуации в рамки конституционных норм. За принятие закона в Госдуме проголосовали 349 из 450 членов нижней палаты. Депутат Госдумы Белан Хамчиев, комментируя документ, тогда отметил, что, хотя поправки могут быть восприняты в Ингушетии неоднозначно, в частности как первый шаг к объединению двух республик, документ таковым не является. «Закон направлен исключительно на установление основ местного самоуправления в республике», – сказал депутат. По его словам, Ингушетия должна жить «в едином правовом пространстве, развивая практику местного самоуправления». Он отметил, что документ поможет разрешить весьма трудные и долголетние территориальные проблемы, а также пресечь вредные домыслы о том, что якобы планируется объединение Чеченской Республики и Республики Ингушетия. «В этом вопросе исключительное значение сегодня имеет активная позиция и политическая воля федерального центра и руководителей республик», – сказал Белан Хамчиев.
         Эта законодательная мера получила широкий общественный резонанс как в Ингушетии, так и в Чечне. Об этом свидетельствуют те многочисленные отклики, которые поступают в эти дни в Совет Федерации.
         Парламент Чеченской Республики принял по этому поводу специальное постановление, в соответствии с которым направил на имя председателя верхней палаты парламента Сергея Миронова обращение. В нем отмечается, что в силу известных причин реализация Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неоднократно откладывалось. «Комплекс мер, предпринятых федеральными и республиканскими органами власти по возрождению Чеченской Республики, позволил значительно улучшить социально-экономическую и общественно-политическую ситуацию в республике, создал необходимые условия для организации и проведения выборов в органы местного самоуправления, – говорится в обращении. – Решение Государственной Думы о принятии Федерального закона «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике» органами государственной власти и жителями Чеченской Республики воспринято с большой надеждой на дальнейшее улучшение социально-экономического положения населения». Далее депутаты парламента Чечни просят Совет Федерации одобрить данный нормативный акт и выражают уверенность, что введение его в действие «послужит повышению авторитета местного самоуправления как фундаментально значимого для нашего общества».
         Такое же обращение в адрес Сергея Миронова поступило и от Народного собрания Республики Ингушетия, подписанное председателем Махмудом Сакаловым. «Осознавая важность реализации одного из основных принципов конституционного положения – осуществление гражданами своих прав в области местного самоуправления, – считаем необходимым введение данного закона на территории Республики Ингушетия», – отмечается в письме. И подчеркивается, что особую значимость этот вопрос обретает после Послания президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию, «в котором озвучена необходимость введения данного закона в Республике Ингушетия в срок до 1 января 2010 года».
         Такую же поддержку высказывают в своих письмах и представители общественности республики.
         В частности, руководитель региональной общественной организации «Совет ветеранов Афганистана» Яхья Картоев от имени всех членов организации выражает одобрение принятого Госдумой закона. «Он позволит реализовать конституционное право граждан на местное самоуправление, – говорится в заявлении. – На сегодняшний день местного самоуправления на территории Ингушетии до сих пор нет». Ингушские ветераны афганской войны уверены, что «закон позволит избрать представительные и исполнительные органы муниципальной власти, руководителей городов, районов и сел республики, которые пользуются поддержкой населения». По их мнению, «это путь к установлению в республике мира и порядка».
         «Ингушетия должна жить в едином правовом поле Российской Федерации, так как является ее неотъемлемой частью, – пишет в своем послании Совету Федерации председатель общественной организации «Ингушский общенациональный союз Даймохк» Хасан Атигов. – Поэтому мы, члены самой массовой общественной организации Ингушетии, поддерживаем принятие федерального закона, направленного на обеспечение реализации гарантий местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации и российскими законодательными актами».
         Закон, о котором идет речь, уже поступил в Совет Федерации и будет рассмотрен в ближайшее время.

    Иван Сас.
    © «
    Российская газета», 12.11.08


    Регионы опускают барьер перед парламентами

    Навстречу выборам 2009 года

         Законодательные собрания начинают упрощать правила участия в избирательной кампании: снижают заградительный барьер и отказываются от пропорциональной системы выборов. Эта тенденция проявляется в регионах, где в марте 2009 года должны пройти выборы.
         11 ноября депутаты гордумы Челябинска единогласно отказались внести изменения в устав города, касающиеся перехода выборов депутатов по смешанной системе. Они пришли к выводу, что избирательная система останется такой, какой она была,– мажоритарной. Создана группа по изменению устава города. В частности, на следующих выборах баллотироваться предложат любым общественным объединениям, а не только партиям. Пикет у здания администрации Челябинска проходил под лозунгами в поддержку нынешней системы выборов: «Партийные списки в гордуму – лазейка для бизнесменов!», «Власть должна иметь лицо, а не партбилет!», «Депутат должен работать для людей, а не для партийного руководства!».
         14 ноября должно состояться заседание Народного собрания Карачаево-Черкесии, на котором будут приняты изменения в избирательное законодательство республики. По сведениям «Ъ», на мартовских выборах 2009 года будет сохранена существующая пропорционально-мажоритарная система. Изменения коснутся лишь проходного барьера: предполагается, что его снизят с 7% до 5%. Инициативу депутатов поддерживает и новый президент республики Борис Эбзеев. Напомним, что прежний глава Карачаево-Черкесии Мустафа Батдыев в 2007 году выступал за введение пропорциональной системы: муниципалитеты уже внесли соответствующие поправки в свои уставы. Возможно, к выборам эти решения могут быть пересмотрены.
         Сегодня состоится сессия окружного собрания депутатов Ненецкого автономного округа, на которой должна быть принята окончательная редакция закона о выборах. Напомним, что в подготовленном депутатами проекте заградительный барьер понижен до 3%, применяется смешанная система, распределение голосов происходит по методу квот Хэйра. При этом число депутатов понижено с 18 до 11 человек. Проект получил отрицательное заключение Центризбиркома, а также полпредства президента в Северо-Западном округе. Они рекомендовали выставить семипроцентный заградительный барьер, перейти полностью на пропорциональную систему и применять в качестве подсчета метод Империале (дает преимущество партии, набравшей максимальное количество голосов). Один из депутатов собрания Ненецкого АО заявил «Ъ», что пока трудно прогнозировать исход сегодняшнего голосования. «Мы будем бороться за наш вариант»,– заявил он. Впрочем, Ненецкий АО – один из двух регионов, в котором «Единая Россия» до сих пор не получила большинства в региональном парламенте. Снижение барьера и отказ от пропорциональной системы могут в этом регионе не сработать именно потому, что это невыгодно «Единой России».
         Между тем, по информации «Ъ», после послания президента Дмитрия Медведева Федеральному собранию единороссы уже подвергли ревизии октябрьское решение президиума генсовета, который рекомендовал своим фракциям на муниципальном уровне вводить смешанную систему выборов на замену мажоритарной. На закрытом совещании с участием муниципалов представители партийного руководства заявили, что не будут форсировать этот процесс. В частности, решение городской думы Челябинска состоялось с ведома партии власти. К 1 декабря тенденция станет более наглядной – к этому сроку все девять регионов, где в марте намечены выборы, должны завершить корректировку своего законодательства.

    Ирина Ъ-Нагорных; Мурат Ъ-Гукемухов, Черкесск.
    © «
    КоммерсантЪ», 13.11.08


    Южноуральская партийная фронда

    Депутаты Челябинской городской Думы не поддержали инициативу «Единой России»

         Выборы депутатов Челябинской городской Думы, назначенные на 1 марта 2009 года, пройдут по существующей – мажоритарной системе. Большинством голосов городские депутаты отклонили предложенные высшим руководством «Единой России» поправки в Устав Челябинска, предусматривающие введение смешанной избирательной системы на муниципальных выборах.
         Весной выборы в Челябинскую городскую Думу пройдут, как и ранее, по 37 одномандатным избирательным округам. В тексте поправок были предусмотрены 20 мест в гордуме по партийным спискам и 25 по одномандатным округам, и, как следствие, увеличение численности народных избранников, перенарезка округов.
         У депутатов кроме заявлений о том, что они действовали в строгом соответствии с законом, нашлось еще одно объяснение своему поведению. Как сказал спикер городской Думы Сергей Комяков, его коллеги «прислушались к мнению общественности о том, что депутаты-одномандатники ближе к своим избирателям». Речь идет о состоявшихся 7 ноября с.г. публичных слушаниях, на которых большинством (218 за и 47 против) голосов было принято решение рекомендовать депутатам не поддерживать инициативу о переходе к смешанной системе выборов. Народные избранники к рекомендации народа прислушались. Однако тем самым они фактически пошли вразрез с рекомендациями вышестоящих партийных инстанций. Ведь предложение ввести «смешанку» было получено от регионального отделения ЕР, которое, в свою очередь, прислушалось к указаниям из федерального Центра.
         Эксперты считают, что общественные слушания в данном случае стали всего лишь маневром для отвода глаз. «Для того, чтобы хоть как-то оправдаться перед партийным руководством, они привели на эти, без сомнения, срежиссированные публичные слушания своих людей, – пояснил «НГ» политолог Александр Подопригора. – Один только начальник ЖЭКа, так громко кричавший, чтобы у них не отбирали их депутата, чего стоит».
         «Не всякое решение правящей партии находит немедленный отклик в Челябинске, – пояснил «НГ» политолог Сергей Зырянов. – Ведь подавляющее большинство депутатов Челябинской городской Думы – члены ЕР. И тем не менее проголосовали против поправок. Каждый голосовавший за сохранение одномандатных округов отстаивал прежде всего свои субъективные интересы».
         Согласен с такой точкой зрения и Александр Подопригора: «Разумеется, что нынешние депутаты не будут поддерживать выборов по партийным спискам. Ведь у каждого уже есть «прикормленный» избирательный округ. С другой стороны, мэрия Челябинска заинтересована в сохранении такого «ручного» парламента. Местная коммерческая бюрократия обрела своих вождей и свои технологии успешного противостояния федеральной власти».
         Именно взаимовыгодные интересы исполнительной и законодательной власти в Челябинске и подвигли, по мнению эксперта, челябинских депутатов «устроить бюрократическую революцию». А ведь именно то, что местные чиновники «подгребли» под себя слишком много, и стало причиной подобной инициативы со стороны партии власти, считает Подопригора. В первом чтении уже приняты поправки в закон, согласно которым в муниципальных избирательных округах половина депутатов все-таки будет избираться по партийным спискам. «Уже в ближайшее время пройдут сразу второе и третье слушания по этим поправкам, – пояснил «НГ» Александр Подопригора. – В случае их принятия местным народным избранникам все-таки придется изменить свое мнение по поводу «смешанки» в четвертый раз. Ведь три раза они уже его меняли».
         Челябинские же депутаты смотрят далеко в будущее. Рассмотреть возможность внесения изменений в Устав города было предложено депутатам следующего, четвертого созыва городской Думы. Значит, что смешанная избирательная система появится в областном центре не раньше 2013 года.
         Челябинск

    Денис Моисеев.
    © «
    Независимая газета», 13.11.08


    ГОРОДА ДВА, А МЭР ОДИН?

    Заработались

         В России количество пользователей Интернетом растет, не говоря о развитых странах, где почти в каждом доме есть компьютер и Интернет. Официальную информацию и новости люди получают в основном из глобальных сетей. Расписание транспорта, цены на билеты, услуги, постановления правительства, глав городов и распоряжения министров… – все пожалуйста. В библиотеки редко кто ходит и шуршит газетами в поисках нужной информации. Да и как найдешь местную сочинскую газету, находясь, например, на Северном полюсе? А тут открыл любой сайт и читай, что происходит, например, в Урюпинске. Глобализация, однако, идет семимильными шагами. Но не всегда и не везде…
         Обратились на днях зарубежные коллеги-журналисты, пишущие о развитии демократии в Краснодарском крае, за информационной помощью, когда запутались в сетях кубанского-сочинского Интернета окончательно.
         Среди прочих хотели они повстречаться с главой города Сочи Афанасенковым и главой города Армавира Хатуовым. Но пока доехали до нашего города, мэр Сочи поменялся на Хатуова. Ничего не поняли иностранные журналисты. После чего в ноябре открыли страничку администрации города Сочи, а там действительно вместо недавно назначенного, а затем избранного мэра Сочи Афанасенкова уже другой человек – Хатуов. Открыли страничку города Армавира, а там тот же самый мэр, что и в Сочи. Тоже Хатуов. Лицо, имя, отчество, дата рождения – всё совпадает. «Как это?!» – подумали наши иностранные коллеги. И задали вопрос: выходит, что города у вас два, а мэр один? Выходит, что так, ответили им, вспоминая сценку из фильма «Иван Васильевич меняет профессию», когда врач-психиатр спрашивал бедную женщину: выходит, что у вас два мужа? Выходит, что два…
         Иностранные журналисты в шоке уехали. А сайты Сочи и Армавира так и остались в прежнем состоянии по сей день.
         Уже середина ноября, но на сайте города Армавира Джамбулат Хизирович Хатуов значится действующим мэром города Армавира. Однако одновременно он же значится и мэром Сочи с 30 октября 2008 года. На сайте городского собрания Сочи сказано, что «30 октября состоялась внеочередная сессия собрания Сочи. На ней было рассмотрено два вопроса. Первый – здоровья: глава г. Сочи Владимир Афанасенков подал в отставку. А присутствующий на сессии губернатор Краснодарского края Александр Ткачёв сказал, что решение уйти с поста главы Сочи по собственному желанию обусловлено только нарушениями здоровья. Владимиру Николаевичу предстоит операция на позвоночнике.
         Вторым вопросом депутаты заслушали информацию о представлении нового исполняющего обязанности главы, бывшего мэра города Армавира Джамбулата Хатуова».
         Но выходит, что ошиблись сочинские депутаты – не бывшего, а действующего? Потому что на сайте города Армавира ничего не сказано об утверждении депутатами Армавирской городской думы отставки Хатуова с должности мэра Армавира. Последний раз армавирские думцы, судя по информации на сайте, собирались и думали вместе 24 сентября 2008 года. И последнее их решение было принято за № 480 «Об установлении мемориальной доски, посвященной памяти Чубарова Александра Иосифовича». А сам Джамбулат Хизирович подписал свое последнее постановление на посту мэра Армавира 20 октября за № 3109 «О назначении публичных слушаний о проекте индикативного плана социально-экономического развития муниципального образования город Армавир на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов и о проекте местного бюджета на 2009-й и на плановый период 2010 и 2011 годов». После чего, надо понимать, выехал подписывать постановления в город Сочи по указанию губернатора края, фактически не имея на это законных прав и полномочий. Во всяком случае, такое мнение складывается у продвинутых пользователей глобальной сетью Интернет.
         Всю бы эту энергию губернатора края и его команды да в нужное русло! Не было бы нам равных по количеству крупного рогатого скота в мире. Но пока приходится констатировать факт, что города два, а мэр в них всего один. И благодаря все той же глобализации на нас смотрят представители всех стран, которые оценивают нас не по достоинствам, а по действиям власти, которая до сих пор нами управляет не демократическими, а животноводческими методами.

    Светлана Кравченко.
    © «
    Советская Россия», 13.11.08


    Переквалификация в управдомы

    Общественная палата нашла способ победить безработицу и создать местное самоуправление

    Загружается с сайта ВН      Решить одним махом вопрос с безработицей во время финансового кризиса и проблему нехватки кадров в муниципалитетах предложила вчера комиссия по местному самоуправлению и жилищной политике Общественной палаты. По мнению председателя комиссии Леонида Давыдова, выброшенный на улицы «офисный планктон» может с пользой для себя и страны пересидеть кризис на муниципальных должностях. «Миллионера из меня не вышло, придется переквалифицироваться в управдомы», – близко к тексту процитировал Остапа Бендера г-н Давыдов и добавил, что слова сына турецкоподданного «могут стать лозунгом новой федеральной целевой программы».
         Демонстрируя бедственную ситуацию с муниципальными кадрами, члены комиссии Общественной палаты презентовали журналистам результаты опроса, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) среди абитуриентов, поступавших этим летом в вузы по специальности «государственное и муниципальное управление». В качестве площадки для исследования было выбрано 14 вузов в семи городах – Москве, Нижнем и Великом Новгороде, Туле, Саратове, Казани, Тюмени. Опрос проводился, в частности, в таких известных учебных заведениях, как МГУ имени Ломоносова, Высшая школа экономики, Финансовая академия при правительстве РФ и другие.
         600 респондентов обнаружили оставляющий желать много лучшего уровень познаний в сфере местного самоуправления. Каждый второй слабо представляет себе разницу между государственным и муниципальным управлением. 47% считают эти сферы деятельности разными, 45% полагают, что «это в принципе одно и то же». Только 57% на вопрос о специфике муниципального управления дали правильный ответ – что это местная, городская и районная власть. 3% юных карьеристов видят специфику в том, что в муниципалитетах «труднее сделать карьеру, там меньше перспектив». Еще 36% на вопрос об особенностях местного самоуправления вообще не смогли ответить.
         Естественно, абитуриенты, которые считают бесперспективным этот нижний этаж общественной организации, не горят желанием работать в муниципалитетах. О намерении подвизаться на ниве местного самоуправления заявили только 7% респондентов. Столько же полагают, что работать в муниципальных органах власти «престижнее и выгоднее». Подавляющее большинство – 82% – уверены, что престиж и выгоду следует искать прежде всего в госорганах. Именно туда и мечтают попасть 58% опрошенных абитуриентов. Еще 14% собираются направить свои стопы в бизнес.
         «И это в то время, когда в муниципальных органах существует сто тысяч вакансий! – возмущался Леонид Давыдов, комментируя данные соцопроса. – Мало того, что система подготовки кадров выпускает всего 25 тыс. человек в год, так у них еще и минимальное желание работать в муниципалитетах. Даже у абитуриентов, которые должны быть более романтично настроены».
         Чтобы исправить ситуацию, г-н Давыдов предложил «думать о повышении престижа» местного самоуправления и на государственном уровне «создавать имидж» муниципального служащего. Журналисты тут же напомнили оратору о запущенном в сентябре на одном из телеканалов сериале «Управа», повествующем о жизни городской районной управы, и поинтересовались, может ли эта мыльная опера поднять престиж самоуправления. «Думаю, если бы там управдом разоблачил какого-нибудь маньяка и спас всех женщин своего дома, молодые бы задумались!» – не растерялся г-н Давыдов.
         После этого он и выдвинул предложение трудоустроить в районных органах власти и «офисный планктон», и даже незадачливых российских олигархов. «Для людей инициативных, находчивых, предприимчивых сейчас золотое время для того, чтобы задать себе хороший старт в карьере, начиная с муниципального уровня», – отметил глава комиссии в беседе с корреспондентом «Времени новостей».
         Присутствовавший на пресс-конференции президент фонда развития общественных связей «Петербургская политика» Михаил Виноградов согласился с тем, что время подходящее, правда, с другой точки зрения: «Тема местного самоуправления и кадрового резерва прозвучала в послании президента, там же была отмечена роль Общественной палаты. Сейчас открыто окно возможностей для того, чтобы голос общественности мог быть услышан».
         Комиссия по местному самоуправлению и жилищной политике выдвинула еще немало креативных предложений. В частности, г-н Давыдов считает нужным поставить вопрос о том, чтобы служащие муниципалитетов имели преимущество при зачислении на службу в госорганы. А на некоторые должности вообще предлагается принимать только тех, у кого за плечами два-три года стажа работы на местах. В более подробном виде эти предложения будут озвучены 26 ноября на пленарном заседании Общественной палаты.

    Наталья РОЖКОВА.
    © «
    Время новостей», 14.11.08


    70 оценок для чиновника

    По стольким критериям будут оценивать муниципальных служащих в Карелии

         Правительство Карелии озабочено тем, как контролировать работу муниципальных чиновников.
         Как заявил на вчерашнем совещании в правительстве Карелии глава республики Сергей Катанандов, буквально за последнее время он получил 180 писем-жалоб от жителей Сегежского района. Нередки подобные заявления и по другим территориям.
         Поэтому и решили оценивать эффективность работы муниципальных чиновников на основе результатов регулярных социологических опросов населения. Как считает председатель государственного комитета по вопросам развития местного самоуправления Михаил Анненков, именно такая форма даст положительные результаты. Люди честно расскажут, кто и как работает.
         Руководителям городов и районов уже представили проект решения правительства Карелии, где определены 70 критериев оценки муниципальных служащих. Учитывается буквально все, но главным остается фактор удовлетворенности жителей районов качеством муниципальных услуг: и жилищно-коммунальных, и медицинских, и образовательных, и потребительских. Для этого планируется проведение ежегодных социологических опросов среди жителей конкретных населенных пунктов.
         Но учитывать деятельность чиновников будут не только по оценкам жителей. Станут брать во внимание и рейтинги поселений, которые будет выстраивать правительство. По итогам лучшие городские и сельские поселения получат гранты республиканского правительства – от одного до трех миллионов рублей.
         – А что же станет с теми, кто будет в постоянных аутсайдерах?
         – Если работа главы поселения будет иметь неудовлетворительную оценку, то появится возможность предусмотреть досрочное прекращение его полномочий, – сказал председатель государственного комитета по вопросам развития местного самоуправления Михаил Анненков. – Жители не должны страдать из-за плохого руководителя.

    Светлана Цыганкова, Петрозаводск.
    © «
    Российская газета», 14.11.08


    НАВЕРХПОДПИСКА
    /msu/ms8g.html
    Реклама:
    Hosted by uCoz