| Наверх | Почта | Подписка – Главная |
| Реклама: |
Закон Сахалинской области
Об областной целевой программе «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»
Принят Сахалинской областной Думой 29 июня 2006 года
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" (прилагается).
Статья 2
Финансирование мероприятий областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Сахалинской области И.П.Малахов
г. Южно-Сахалинск. 7 июля 2006 года. № 89-ЗО.
Газета «Губернские ведомости», № 128-129(2605-2606), 18.07.06; № 130-131(2607-2608), 19.07.06.
Областная целевая программа
"Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области
на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"
Паспорт
областной целевой программы
"Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области
на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"
| Наименование программы | Областная целевая программа "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Распоряжение администрации Сахалинской области от 30.12.2005г. № 702-ра "О реализации в Сахалинской области национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России"; Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"; Постановление Правительства РФ от 03.12.2002 г. № 858 (в редакции Постановления Правительства РФ от 03.04.2006 г. №190) "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" |
| Государственный заказчик Программы | Администрация Сахалинской области |
| Координатор-разработчик Программы | Комитет экономики Сахалинской области |
| Разработчики Программы | Департамент строительства Сахалинской области; департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области; департамент социальной защиты населения Сахалинской области; управление молодежной политики Сахалинской области; управление сельского хозяйства Сахалинской области; комитет экономики Сахалинской области |
| Цель Программы | Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем |
| Задачи Программы | Создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества,обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам |
| Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в течение 2006 -2015 гг. в три этапа: 1 этап - 2006-2007 годы; 2 этап - 2008-2010 годы; 3 этап - 2011-2015 годы |
| Перечень основных мероприятий Программы | Областная целевая программа "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" реализуется на основе следующих подпрограмм: 1. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой"; 2. Подпрограмма "Развитие нового жилищного строительства и промышленности стройматериалов"; 3. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунального хозяйства"; 4. Подпрограмма "Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда"; 5. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"; 6. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых специалистов на селе"; 7. Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан"; 8. Подпрограмма "Развитие ипотечного кредитования населения. Развитие долгосрочного жилищного кредитования" |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Департамент строительства Сахалинской области, департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области; департамент социальной защиты населения Сахалинской области; управление молодежной политики Сахалинской области; управление сельского хозяйства Сахалинской области; комитет экономики Сахалинской области; Главное финансовое управление Сахалинской области; главное правовое управление аппарата администрации Сахалинской области; управление информации аппарата администрации Сахалинской области; ОГУ "УКС Сахалинской области"; органы местного самоуправления; ОАО "Сахалинское агентство по ипотечному жилищному кредитованию"; организации коммунального хозяйства; коммерческие банки; другие предприятия и организации |
| Источники и объемы финансирования Программы | Источниками финансирования являются: средства областного бюджета, которые предусматриваются законами Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год; средства федерального и местных бюджетов; средства из внебюджетных источников (личные средства граждан, собственные и привлеченные средства предприятий, частные инвестиции, кредитные ресурсы). Общий объем обязательств областного бюджета за период реализации подпрограммы в течение 2006 - 2015 гг. составит: 1) Государственные гарантии областного бюджета на частичное обеспечение кредитов, привлекаемых для реализации отдельных подпрограмм настоящей программы, в том числе: 2006 г. - 210,0 млн.руб.; 2007 г. - 415,0 млн.руб.; 2008 г. - 515,0 млн.руб.; 2009 г. - 330,0 млн.руб.; 2010 г. - 200,0 млн.руб. 2) Расходы областного бюджета на реализацию подпрограмм настоящей программы составят 3785,0 млн.руб. В целом на реализацию мероприятий Программы в течение 2006-2015 гг. по всем источникам финансирования будет привлечено 79632,6 млн.руб. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Общий контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Сахалинской области. Общая координация хода исполнения Программы осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области. Мониторинг выполнения Программы, текущее управление и оперативный контроль реализации Программы обеспечивает совместная рабочая группа из представителей департамента строительства Сахалинской области, департамента ТЭК и ЖКХ Сахалинской области и комитета экономики Сахалинской области. Отчетность в рамках Программы предоставляется в установленные сроки |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1. Увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья: - в целом, объем жилищного строительства в Сахалинской области составит 1283,6 тыс.кв.м, в том числе: в 2006 г. - 65,0 тыс. м; в 2007 г. - 78,0 тыс.кв.м.; в 2008 г. - 94,6 тыс. кв.м.; в 2009 г. - 113,0 тыс.кв.м.; в 2010 г. - 135,0 тыс.кв.м.; в 2011 - 2015 гг. - 798 тыс.кв.м. - дополнительный ввод жилья в результате реализации Программы составит 803,75 тыс. кв. м в период 2006 - 2015 гг.: в 2006 г. - нет ввода жилья; в 2007 г. - 18,0 тыс.кв.м.; в 2008 г. - 27,0 тыс. кв.м.; в 2009 г. - 54,4 тыс.кв.м.; в 2010 г. - 67,25 тыс.кв.м.; в 2011 - 2015 гг. - 637,1 тыс.кв.м. - ввод жилья для отдельных категорий граждан (молодые семьи, молодые специалисты на селе и работники бюджетной сферы), которым будет оказана государственная поддержка при строительстве (приобретении) жилья, составит 126,9 тыс.кв.м. - приобретение жилья на вторичном рынке для формирования резерва жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда в интересах отдельных категорий граждан общей площадью более 50 тыс.кв.м. 2. Формирование эффективных механизмов градорегулирования, а также развития инженерной и транспортной инфраструктуры: будут разработаны документы территориального планирования (генеральные планы городских округов, населенных пунктов и т.п.), а также правила землепользования и застройки во всех муниципальных образованиях; во всех муниципальных образованиях будут иметься комплексные планы (программы) развития инженерной и транспортной инфраструктуры; во всех муниципальных образованиях будут установлены тарифы на подключение к системам инженерной инфраструктуры. 3. Реализация Программы должна обеспечить достижение по сравнению с 2004 г. следующих показателей: - улучшение жилищных условий населения Сахалинской области (рост жилищной обеспеченности с 21,4 кв.м. на человека до 21,8 кв.м. в 2010 г. и до 22,7 кв.м в 2015 г.); - повышение доступности приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек с 5,7 года до 3,5 лет в 2010 г. и 2,7 года в 2015 году.; - увеличение доли семей, которым бу ет доступно приобретение жилья, соответствующего средним социальным стандартам, с помощью собственных и заемных средств, с 7% до 10% в 2010 г. и до 23% в 2015 г.; - увеличение накопленного объема предоставленных ипотечных жилищных кредитов (займов) жителям Сахалинской области с 122 млн. руб. (на 01.01.2005 г.) до 6,4 млрд. руб. (на 01.01.2011 г.) и до 27,1 млрд.руб. (на 01.01.2016 г.); - обеспечение жильем за счет средств бюджетов всех уровней в период 2006 - 2015 гг. около 1000 молодых семей, 900 семей работников бюджетных учреждений и 450 молодых специалистов (и их семей), готовых работать на селе; - обеспечение жильем в период 2006 - 2010 гг. не менее 560 семей граждан, перед которыми имеются государственные обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем; - повышение адресности поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг; повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с существующих 60% до 50% к 2010 г. и до 45% к 2015 г.); - рост доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количества организаций коммунального комплекса с 0% до 30% к 2010 г. и до 50% к 2015 г.; - совершенствование законодательной и иной нормативной правовой базы Сахалинской области, направленной на повышение доступности жилья для населения и обеспечение комфортных условий проживания в нем в соответствии социальным стандартам; - создание условий для улучшения демографической ситуации в Сахалинской области, для реализации эффективной кадровой политики (в т.ч. - миграционной политики), и для снижения социальной напряженности в обществе. Количественные значения индикаторов оценки социально-экономической эффективности Программы подлежат ежегодному уточнению при корректировке объемов бюджетного финансирования Программы |
Введение
Областная целевая программа "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" является организационной основой реализации в Сахалинской области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
1. Характеристика проблемы
Необходимость обеспечения населения доступным (с точки зрения - стоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки зрения - условий проживания) жильем является одной из важнейших проблем социально-экономического развития для Сахалинской области.
Сложность разрешения указанной проблемы определяется, в первую очередь, зависимостью от большого количества разнородных факторов.
В настоящее время жилищный фонд Сахалинской области составляет около 11,6 млн. кв.м общей площади, в том числе 10,2 млн. кв.м (88%) в городах и поселках городского типа и 1,4 млн. кв.м (11%) в сельской местности.
Обеспеченность жильем 1 жителя в среднем по Сахалинской области составляет сегодня 21,4 кв.м (по России - 20,0 кв.м).
В тоже время имеющийся жилищный фонд по своим качественным характеристикам не удовлетворяет потребности человека в жилье:
в настоящее время около 11% жилищного фонда находится в ветхом и аварийном состоянии (по России - 3,2 %);
около 18% населения Сахалинской области проживают в ветхих и аварийных домах (по России - примерно 2%).
Ветхий и аварийный жилищный фонд имеется в каждом муниципальном образовании Сахалинской области, в том числе:
в муниципальной собственности находится более 83% такого фонда;
в частной собственности - около 12%;
в государственной собственности - более 5% от общего количества ветхого и аварийного жилья.
В целом, по Сахалинской области около 85% ветхого и аварийного жилищного фонда находится в городской местности и более 15% - в сельской.
Существующий жилищный фонд в настоящее время по-прежнему имеет тенденцию к старению и ветшанию.
За последние годы изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собственности и источникам финансирования жилищного строительства. Основную роль в финансировании стали играть частные застройщики, государство перестало быть основным участником жилищного строительства.
Очевидно, что существующие темпы жилищного строительства не решают проблему улучшения жилищных условий широких слоев населения.
Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность данного сектора, высокие административные барьеры, высокую степень монополизации рынка жилья.
Величина требуемых инвестиций в новое жилищное строительство соизмерима с несколькими годовыми консолидированными бюджетами Сахалинской области. Очевиден однозначный вывод: существующая жилищная проблема не решаема, если будет основываться на использовании только бюджетных средств.
Решение возможно на основе увеличения темпов жилищного строительства с учетом использования не бюджетных, но и внебюджетных средств, среди которых основную роль должны сыграть частные инвестиции граждан.
Развитие массового жилищного строительства требует, чтобы органы государственной власти и органы местного самоуправления уделили особое внимание оказанию поддержки отдельным категориям населения при строительстве (приобретении) жилья.
В рамках настоящей программы к числу таких категорий населения отнесены:
молодые семьи, в том числе молодые семьи на селе;
работники (и их семьи) бюджетных учреждений, в том числе работники бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности;
молодые специалисты (и их семьи), выразившие намерение работать на селе в организациях социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, физкультура и спорт, молодежная политика, социальная защита и социальное обеспечение) и агропромышленного комплекса.
В рамках программы установлены следующие общие правила:
1. Государственная поддержка отдельным категориям жителей Сахалинской области в строительстве (приобретении) жилья осуществляется один раз и только по одному основанию (с точки зрения принадлежности членов семьи к той или иной категории населения).
2. Жители Сахалинской области участвуют в реализации Программы добровольно. При этом жители Сахалинской области, ставшие участниками Программы и получившие государственную поддержку в строительстве (приобретении) жилья, исключаются из списка граждан, нуждающихся в улучшение жилищных условий.
3. Жители Сахалинской области самостоятельно выбирают подпрограмму (из всех входящих в состав Программы) для участия в ее реализации и получения государственной поддержки в строительстве (приобретении) жилья.
4. Государственная поддержка в строительстве (приобретении) жилья осуществляется в расчете на семью вцелом.
5. Построенное (приобретенное) жилье оформляется в общую собственность всех членов семьи, получившей государственную поддержку.
Не менее сложная ситуация с состоянием объектов коммунального комплекса и существующего жилищного фонда.
Из-за большого износа генерирующих мощностей, магистральных, внутриквартальных и внутридомовых сетей водо- и теплоснабжения, негарантированного качества оказываемых услуг и значительного увеличения коммунальных тарифов отрицательной тенденцией последних лет стал рост отказов населения от централизованного отопления и другого коммунального обеспечения.
В настоящее время деятельность коммунального сектора Сахалинской области и в целом России характеризуется неудовлетворительным качеством коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения этих проблем являются:
высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса;
неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений.
Высокий уровень износа основных фондов в коммунальном секторе вызван, в первую очередь, проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности организаций коммунального комплекса в обновлении основных фондов.
Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Это стало причиной несоответствия качества предоставляемых коммунальных услуг объемам финансовых средств, выделяемых на их предоставление.
Высокие инвестиционные риски, несовершенство договорных отношений и процедур тарифного регулирования препятствуют привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор.
Следствием высокого износа основных фондов в коммунальном секторе является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей.
Причинами высокого уровня износа являются недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств даже минимальным потребностям.
Отбор проблемы развития массового жилищного строительства в Сахалинской области для ее программной разработки и решения на региональном уровне определяется следующими факторами:
значимость проблемы;
невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;
принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;
необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
Необходимость решения проблемы развития массового жилищного строительства программными методами учитывает также приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации и Сахалинской области, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных и региональных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны и Сахалинской области.
Для реализации мер, предусмотренных в рамках выделенных приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", должна быть обеспечена финансовая и организационная поддержка со стороны органов федеральной и региональной власти, а также органов местного самоуправления. Программа и входящие в ее состав подпрограммы должна стать механизмом реализации этой поддержки.
Это обеспечит эффективное и целенаправленное использование средств федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников в интересах:
сбалансированного стимулирования спроса и предложения на рынке жилья;
выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и оказания поддержки другим социальным группам населения Сахалинской области;
реформирования жилищно-коммунального хозяйства, нацеленного на оказание коммунальных услуг с уровнем, соответствующим платежеспособному спросу населения и социальным стандартам.
2. Основные цели и задачи Программы
Цели и задачи определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Целью приоритетного национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.
Целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;
создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам.
Решение данных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по следующим основным направлениям:
инженерное обустройство площадок для жилищного строительства;
обновление основных производственных фондов жилищно-коммунального хозяйства и его адаптация к работе на рыночных условиях;
проведение комплексного капитального ремонта и реконструкции существующего жилищного фонда;
развитие нового жилищного строительства, в том числе с приоритетным использованием продукции местной промышленности стройматериалов;
развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;
предоставление социального жилья и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе, как отдельные направления, - решение жилищной проблемы молодых семей и молодых специалистов, работающих в сельской местности и использование жилья как инструмента реализации кадровой политики для привлечения квалифицированных трудовых ресурсов.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Учитывая масштабность решаемых задач, Программа будет реализовываться в течение 10 лет, в том числе по этапам:
первый этап - 2006-2007 годы;
второй этап - 2007-2010 годы;
третий этап - 2010-2015 годы.
Предполагается, что в рамках каждого из этапов будут осуществляться:
регулярная корректировка перечня реализуемых мероприятий;
уточнение объемов финансирования;
уточнение показателей системы целевых индикаторов, позволяющих оценивать ход реализации Программы.
4. Перечень программных мероприятий
Все направления работы представлены в виде следующего перечня подпрограмм Программы (прилагаются):
1. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой";
2. Подпрограмма "Развитие нового жилищного строительства и промышленности стройматериалов";
3. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунального хозяйства";
4. Подпрограмма "Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда";
5. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";
6. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых специалистов на селе";
7. Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем 8. отдельных категорий граждан";
8. Подпрограмма "Развитие ипотечного кредитования населения. Развитие долгосрочного жилищного кредитования".
В каждой из указанных подпрограмм в перечень программных мероприятий включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера.
Предусмотрены также меры по информационному обеспечению мероприятий Программы.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Источниками финансирования Программы являются:
средства областного бюджета, которые предусматриваются законами Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год;
средства федерального и местных бюджетов;
средства из внебюджетных источников (личные средства граждан, собственные и привлеченные средства предприятий, частные инвестиции, кредитные ресурсы).
Общий объем обязательств областного бюджета за период реализации Программы в течение 2006 - 2015 гг. составит:
1) Государственные гарантии областного бюджета на частичное обеспечение кредитов, привлекаемых для реализации отдельных подпрограмм настоящей Программы, в том числе:
2006 г. - 210,0 млн.руб.;
2007 г. - 415,0 млн.руб.;
2008 г. - 515,0 млн.руб.;
2009 г. - 330,0 млн.руб.;
2010 г. - 200,0 млн.руб.
2) Расходы областного бюджета на реализацию подпрограмм Программы составят 3785,0 млн.руб.
Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.
Оценка объемов возможного привлечения средств из федерального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников произведена на основе нормативов софинансирования Федеральной целевой программы "Жилище" на период 2002-1010 гг. (далее ФЦП "Жилище") и Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 г." ( далее ФЦП "Социальное развитие села").
Объемы указанных средств подлежат ежегодному уточнению.
В целом на реализацию мероприятий Программы в течение 2006-2015 гг. по всем источникам финансирования будет привлечено 79632,6 млн.руб.
Основные источники финансирования и объемы затрат на реализацию Программы представлены в таблице (прилагается).
6. Механизм реализации Программы
Каждая из прилагаемых подпрограмм имеет свой механизм реализации, предусматривающий порядок реализации программных мероприятий и особенности выполнения подпрограмм на различных этапах реализации.
7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Общий контроль за выполнением Программы осуществляет администрация Сахалинской области.
Общая координация хода выполнения Программы осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.
Мониторинг выполнения Программы, текущее управление и оперативный контроль реализации Программы обеспечивает совместная рабочая группа из представителей департамента строительства Сахалинской области, департамента ТЭК и ЖКХ Сахалинской области и комитета экономики Сахалинской области.
Областные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы, представляют в администрацию Сахалинской области (уполномоченный областной орган исполнительной власти) отчеты о ходе реализации Программы (по установленной форме) в следующие сроки:
месячную отчетность - до 2 числа месяца, следующего за отчетным;
квартальную отчетность - до 4 числа, следующего за отчетным кварталом месяца;
полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;
годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.
Уполномоченный областной орган исполнительной власти обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес Регионального Совета по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в следующие сроки:
месячную отчетность - до 3 числа месяца, следующего за отчетным;
квартальную отчетность - до 7 числа, следующего за отчетным кварталом месяца;
полугодовую отчетность - до 15 июля текущего года;
годовую отчетность - до 20 января года, следующего за отчетным.
Уполномоченный областной орган исполнительной власти совместно с другими областными органами исполнительной власти ежегодно готовит и представляет в срок до 30 января года, следующего за отчетным, в Региональный Совет по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и губернатору Сахалинской области доклад о ходе реализации Программы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.
Губернатор Сахалинской области представляет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, в Сахалинскую областную Думу информацию о ходе реализации всех подпрограмм Программы с внесением предложений по их корректировке.
Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Программы, организуется областными органами исполнительной власти - разработчиками подпрограмм через печатные и электронные средства массовой информации (при обязательном участии управления пресс-службы и информации аппарата администрации Сахалинской области), а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
8. Оценка социально-экономической эффективности Программы
В целом, оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, установленных в рамках ФЦП "Жилище", которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики, а также описание.
Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижения намеченных в рамках Программы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Программу.
В результате реализации Программы предполагается достичь следующих основных результатов:
1. Увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья:
- в целом, объем жилищного строительства в Сахалинской области составит 1283,6 тыс.кв.м, в том числе:
в 2006 г. - 65,0 тыс. м;
в 2007 г. - 78,0 тыс.кв.м.;
в 2008 г. - 94,6 тыс. кв.м.;
в 2009 г. - 113,0 тыс.кв.м.;
в 2010 г. - 135,0 тыс.кв.м.;
в 2011 - 2015 гг. - 798 тыс.кв.м;
- дополнительный ввод жилья в результате реализации Программы составит 803,75 тыс. кв. м в период 2006 - 2015 гг.:
в 2006 г. - нет ввода жилья;
в 2007 г. - 18,0 тыс.кв.м.;
в 2008 г. - 27,0 тыс. кв.м.;
в 2009 г. - 54,4 тыс.кв.м.;
в 2010 г. - 67,25 тыс.кв.м.;
в 2011 - 2015 гг. - 637,1 тыс.кв.м.
- ввод жилья для отдельных категорий граждан (молодые семьи, молодые специалисты на селе и работники бюджетной сферы), которым будет оказана государственная поддержка при строительстве (приобретении) жилья, составит 126,9 тыс.кв.м;
- приобретение жилья на вторичном рынке для формирования резерва жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда в интересах отдельных категорий граждан общей площадью более 50 тыс.кв.м.
2. Формирование эффективных механизмов градорегулирования, а также развития инженерной и транспортной инфраструктуры:
- будут разработаны документы территориального планирования (генеральные планы городских округов, населенных пунктов и т.п.), а также правила землепользования и застройки во всех муниципальных образованиях;
- во всех муниципальных образованиях будут иметься комплексные планы (программы) развития инженерной и транспортной инфраструктуры;
- во всех муниципальных образованиях будут установлены тарифы на подключение к системам инженерной инфраструктуры.
3. Реализация программы должна обеспечить достижение по сравнению с 2004 г. следующих показателей:
- улучшение жилищных условий населения Сахалинской области (рост жилищной обеспеченности с 21,4 кв.м. на человека до 21,8 кв.м. в 2010 г. и до 22,7 кв.м в 2015г.);
- повышение доступности приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек с 4,7 года до 3,5 лет в 2010 г. и 2,7 года в 2015 году.;
- увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего средним социальным стандартам, с помощью собственных и заемных средств, - с 7% до 10% в 2010 г. и до 23% в 2015 г.;
- увеличение накопленного объема предоставленных ипотечных жилищных кредитов (займов) жителям Сахалинской области с 122 млн. руб. (на 01.01.2005 г.) до 6,4 млрд. руб. (на 01.01.2011 г.) и до 27,1 млрд.руб. (на 01.01.2016 г.);
- содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджетов всех уровней в период 2006 - 2015 гг. около 1000 молодых семей, 900 семей работников бюджетной сферы и 450 молодых специалистов (и их семей), готовых работать на селе;
- обеспечение жильем в период 2006 - 2010 гг. не менее 560 семей граждан, перед которыми имеются государственные обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем;
- повышение адресности поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;
- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с существующих 60% до 50% к 2010 г. и до 45% к 2015 г.);
- рост доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количества организаций коммунального комплекса с 0% до 30% к 2010 г. и до 50% к 2015 г.;
- совершенствование законодательной и иной нормативной правовой базы Сахалинской области, направленной на повышение доступности жилья для населения и обеспечение комфортных условий проживания в нем согласно социальным стандартам;
- создание условий для улучшения демографической ситуации в Сахалинской области, реализации эффективной кадровой политики (в т.ч. - миграционной), снижения социальной напряженности в обществе.
| Всего за период реализации программы 2006-2015гг. | В том числе: | ||||||||||
| 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. | 2011г. | 2012г. | 2013г. | 2014г. | 2015г. | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Всего расходы по областной целевой программе | 79632,6 | 3046,3 | 4579,1 | 6829,7 | 8644,4 | 9748,6 | 8400,2 | 8487,7 | 8916,3 | 9954,1 | 11026,3 |
| в том числе: | |||||||||||
| 1. Средства областного бюджета* | 3785,0 | 193,5 | 390,5 | 433,8 | 460,4 | 426,6 | 294,2 | 333,1 | 368,3 | 414,7 | 470,0 |
| Из них: | |||||||||||
| Расходы на реализацию подпрограмм областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" | 3785,0 | 193,5 | 390,5 | 433,8 | 460,4 | 426,6 | 294,2 | 333,1 | 368,3 | 414,7 | 470,0 |
| Предоставление государственных гарантий Сахалинской области по отдельным подпрограммам Программы | нарастающим итогом | 210,0 | 415,0 | 515,0 | 330,0 | 200,0 | |||||
| 2. Средства федерального бюджета** | 2040,7 | 259,5 | 427,5 | 458,0 | 461,4 | 434,3 | |||||
| из них: | |||||||||||
| Средства федерального бюджета, выделяемые на условиях ФЦП "Жилище" и ФЦП "Социальное развитие села" | 2040,7 | 259,5 | 427,5 | 458,0 | 461,4 | 434,3 | |||||
| Предоставление государственных гарантий Российской Федерации в рамках ФЦП "Жилище" | нарастающим итогом | 140,0 | 270,0 | 370,0 | 330,0 | 200,0 | |||||
| 3. Средства местных бюджетов*** | 4828,4 | 269,2 | 422,8 | 460,6 | 473,9 | 491,5 | 482,1 | 514,4 | 548,5 | 572,4 | 593,0 |
| 4. Средства внебюджетных источников (включая личные средства граждан, собственные и привлеченные средства предприятий, коммерческие кредиты (займы), инвестиции)**** | 68978,6 | 2324,1 | 3338,3 | 5477,2 | 7248,6 | 8396,2 | 7623,9 | 7640,3 | 7999,5 | 8967,0 | 9963,4 |
| из них: | |||||||||||
| Средства внебюджетных источников на реализацию подпрограмм Программы | 68978,6 | 2324,1 | 3338,3 | 5477,2 | 7248,6 | 8396,2 | 7623,9 | 7640,3 | 7999,5 | 8967,0 | 9963,4 |
| Предоставление частных гарантий в рамках подпрограмм Программы | нарастающим итогом | 70,0 | 210,0 | 410,0 | 540,0 | 750,0 | 700,0 | 750,0 | 850,0 | 950,0 | 1000,0 |
* - Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться. Выделение в 2006 г. дополнительного финансирования будет осуществляться только после внесения изменений в Закон Сахалинской области об областном бюджете на 2006 г. и в пределах утвержденных объемов.
** - Объем финансирования Программы из средств федерального бюджета на соответствующий год носит прогнозный характер. Расчет произведен, исходя из нормативов ФЦП "Жилище" и ФЦП "Социальное развитие села".
*** - В расчетах принято, что доля местного бюджета для оказания поддержки отдельным категориям граждан, работающих в бюджетных учреждениях, молодым семьям и молодым специалистам на селе составляет 10% от фактической стоимости жилья. Объем расходов подлежит ежегодной корректировке с учетом утверждения местных бюджетов на соответствующий финансовый год.
**** - В расчетах принято что:
- доля работодателей - организаций агропромышленного комплекса при оказании поддержки молодым специалистам на селе составляет 10% от фактической стоимости жилья;
- расходы на обустройство инженерной инфраструктуры не входят в стоимость нового жилищного строительства;
- учтен прогнозный объем частных инвестиционных вложений в развитие местной промышленности строительных материалов.
| Наименование подпрограммы | Подпрограмма "Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой" (далее - Подпрограмма) |
| Основание для разработки Подпрограммы | Распоряжение администрации Сахалинской области от 30.12.2005г. № 702-ра "О реализации в Сахалинской области национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" |
| Государственный заказчик Подпрограммы | Администрация Сахалинской области |
| Разработчики Подпрограммы | Департамент строительства Сахалинской области; департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области |
| Цель Подпрограммы | Обеспечение опережающего развития инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения предложения по строительству жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения |
| Задачи Подпрограммы | Обеспечение комплексного развития систем инженерной и транспортной инфраструктуры на основе содействия в реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства в различных муниципальных образованиях Сахалинской области; демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства |
| Сроки и этапы реализации Подпрограммы | Подпрограмма реализуется в течение 2006-2015 гг. в 3 этапа: 1 этап (2006-2007 годы) - обеспечивается существенное повышение объема инвестиций для обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства путем предоставления мер государственной и муниципальной поддержки соответствующих инвестиционных проектов, в первую очередь, в рамках "пилотного" проекта в муниципальных образованиях городской округ "Город Южно-Сахалинск" и "Анивский городской округ"; 2 этап (2008-2010 годы) - обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в муниципальных образованиях Сахалинской области (за исключением "неперспективных"/ "депрессивных" населенных пунктов), в значительной степени происходит на рыночных принципах; размер государственной и муниципальной поддержки при кредитовании новых проектов развития инженерной и транспортной инфраструктуры сокращается, изменяются условия участия в Подпрограмме; 3 этап (2011-2015 годы) - полный переход на рыночные отношения в развитии инженерной и транспортной инфраструктуры |
| Перечень основных мероприятий Подпрограммы | В перечень программных мероприятий включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера. Предусмотрены меры по информационному обеспечению мероприятий Подпрограммы |
| Исполнители основных мероприятий Подпрограммы | Департамент строительства Сахалинской области; департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области; комитет экономики Сахалинской области; Главное финансовое управление Сахалинской области; управление информации аппарата администрации Сахалинской области; органы местного самоуправления; организации коммунального хозяйства; застройщики |
| Источники и объемы финансирования Подпрограммы | Источниками финансирования являются средства областного бюджета, которые предусматриваются законами Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, средства федерального бюджета и внебюджетные средства (частные инвестиции, кредитные ресурсы). Общий объем обязательств областного бюджета за период реализации подпрограммы в течение 2006 - 2015 гг. составит: 1) Государственные гарантии областного бюджета на частичное обеспечение кредитов, привлекаемых на обустройство земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства - 1310,0 млн.руб., в том числе: 2006 г. - 140,0 млн.руб.; 2007 г. - 270,0 млн.руб.; 2008 г. - 370,0 млн.руб.; 2009 г. - 330,0 млн.руб.; 2010 г. - 200,0 млн.руб. 2) Субсидии из областного бюджета на частичное погашение процентных платежей по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства - 141,3 млн.руб., в том числе: 2006 г. - 16,8 млн.руб.; 2007 г. - 31,1 млн.руб.; 2008 г. - 41,1 млн.руб.; 2009 г. - 33,3 млн.руб.; 2010 г. - 19,0 млн.руб. |
| Система организации контроля за исполнением Подпрограммы | Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом Программы, осуществляет администрация Сахалинской области. Общая координация хода выполнения Программы осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области. Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации Подпрограммы обеспечивает совместная рабочая группа департамента строительства Сахалинской области и департамента ТЭК и ЖКХ Сахалинской области. Отчетность в рамках Подпрограммы предоставляется в установленные сроки |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы | 1. Увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья: - дополнительный ввод жилья в результате реализации Подпрограммы составит 803,75 тыс. кв. м в период 2006 - 2015 гг.: в 2006 г. - нет ввода жилья; в 2007 г. - 18,0 тыс.кв.м.; в 2008 г. - 27,0 тыс. кв.м.; в 2009 г. - 54,4 тыс.кв.м.; в 2010 г. - 67,25 тыс.кв.м.; в 2011 - 2015 гг. - 637,1 тыс.кв.м. - В целом, объем жилищного строительства в Сахалинской области, в том числе с учетом результатов выполнения Подпрограммы, составит 1283,6 тыс.кв.м: в 2006 г. - 65,0 тыс. м; в 2007 г. - 78,0 тыс.кв.м.; в 2008 г. - 94,6 тыс. кв.м.; в 2009 г. - 113,0 тыс.кв.м.; в 2010 г. - 135,0 тыс.кв.м.; в 2011 - 2015 гг. - 798 тыс.кв.м. 2. Формирование эффективных механизмов градорегулирования, а также развития инженерной и транспортной инфраструктуры: - будут разработаны документы территориального планирования (генеральные планы городских округов, населенных пунктов и т.п.), а также правила землепользования и застройки во всех муниципальных образованиях; - во всех муниципальных образованиях будут иметься комплексные планы (программы) развития инженерной и транспортной инфраструктуры; - во всех муниципальных образованиях будут установлены тарифы на подключение к системам инженерной инфраструктуры |
Введение
Основными проблемами в сфере жилищного строительства, наряду со слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков, являются:
отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой;
отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной и транспортной инфраструктуры;
непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам инженерной инфраструктуры.
Решение данных проблем необходимо для обеспечения повышения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье и стабилизации цен на рынке жилья.
В наиболее населенных муниципальных образованиях Сахалинской области отмечено завершение периода так называемой "точечной застройки" (с использованием уже существующих инженерных сетей), а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства.
Планируемое увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено опережающим развитием инженерной и транспортной инфраструктуры.
Принятый пакет законов, направленных на повышение доступности жилья (в частности - Градостроительный Кодекс Российской Федерации, изменения в Земельном кодексе Российской Федерации, Федеральные законы "Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях"), сформировал законодательные условия для решения задачи развития инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установил распределение ответственности за обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками.
Однако быстрая реализация принципов, заложенных в пакете законов, требует со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления серьезных стимулов для их запуска. В качестве таких стимулов будут использоваться возможности областного бюджета Сахалинской области, поддержка из федерального бюджета, а также организационные меры в форме сформулированных требований к муниципалитетам в качестве условия участия в Подпрограмме.
Отбор участников Подпрограммы будет производиться на основе выполнения (или принятия обязательств по выполнению на будущий период) ключевых направлений государственной политики и позиций российского законодательства, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем инженерной и транспортной инфраструктуры.
В рамках Подпрограммы в целях жилищного строительства в Сахалинской области предполагается приоритетное обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой участков в тех муниципальных образованиях, в которых будут разработаны и утверждены муниципальные подпрограммы, и, как следствие, реализация их будет обеспечена пакетом необходимых документов (в том числе - проектами планировки, правилами землепользования и застройки или же обязательством об обеспечении ими до начала реализации Подпрограммы).
Кроме того, в качестве условия участия в Подпрограмме будет использоваться положительные показатели бюджетной дисциплины и дисциплины в области градостроительной деятельности.
1. Характеристика проблемы
Существующая практика решения проблемы развития инженерной и транспортной инфраструктуры для обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства основана на формировании предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе и электроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам или выполнении застройщиками Технических условий для присоединения к этим системам, определенных по непрозрачным и изменяющимся принципам.
Кроме того, часто, Технические условия для разных застройщиков на соседних площадках выдаются одинаковые, по принципу - "кто быстрее выполнит". Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных для жилищного строительства площадок.
В муниципальных образованиях Сахалинской области, как правило, до сих пор действуют генеральные планы 80-90 годов прошлого столетия, не соответствующие развитию области в новых экономических условиях. Разработка документов территориального планирования муниципальных образований начата только в 2005 г.
Комплексные планы развития систем инженерной и транспортной инфраструктуры, основывающиеся на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства, будут выполняться еще позднее.
Во всех муниципальных образованиях области, включая МО городской округ "Город Южно-Сахалинск", отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства. Банковский сектор пока не имеет эффективных кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития инженерной и транспортной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует совместных целевых действий со стороны федеральных и областных органов государственной власти и муниципалитетов для их решения.
Реализация такого подхода позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств.
Учитывая перспективы социально-экономического развития муниципальных образований Сахалинской области, основные территории для массового строительства жилья должны быть расположены в южной части о.Сахалин, а также на Курильских островах. С учетом же покупательского спроса населения основные объемы нового жилья должны быть построены в г. Южно-Сахалинске.
Сводные данные предложений всех муниципальных образований Сахалинской области о площадках для возможного строительства нового жилья приведены в приложении 1 (таблица №1) к Подпрограмме.
При подготовке областной программы, связанной с развитием нового жилищного строительства, был проведен опрос населения. Итоги опроса населения, касающиеся объемов нового жилищного строительства и его предполагаемого месторасположения, представлены в приложении 1 (таблица № 2) к Подпрограмме.
При сравнении таблиц №1 и №2 ясно, что количество жилого фонда, возможного к размещению на предложенных земельных участках (3907,04 тыс. кв.м), значительно превышает покупательский спрос населения на жилье (по данным опроса - 86,3 тыс. кв.м; по оценке, совокупный покупательский спрос населения - до 1,5 млн.кв.м).
Как было указано выше, на обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой участках должно строиться жилье, исходя из реального покупательского спроса и с учетом перспектив социально-экономического развития.
Предложения от муниципальных образований Сахалинской области по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также итоги опроса населения, в целом, определяют "географию" нового жилищного строительства.
В связи этим в качестве территорий, где будет реализован "пилотный" проект развития жилищного строительства, выбраны муниципальные образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" и "Анивский городской округ".
2. Основные цели и задачи Подпрограммы
Основной целью Подпрограммы является обеспечение опережающего развития инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:
обеспечение комплексного развития систем инженерной и транспортной инфраструктуры на основе содействия в реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства в различных муниципальных образованиях Сахалинской области;
демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства;
создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства.
3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в течение 2006-2015 годов.
Выполнение Подпрограммы включает три этапа:
1 этап - 2006-2007 годы.
Реализация первого этапа должна обеспечить:
существенный рост жилищного строительства уже в 2007 году;
подготовку земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, непосредственно для целей жилищного строительства в период 2008-2015 гг.;
создание нового банковского кредитного продукта - кредитование органов местного самоуправления, застройщиков и/или организаций коммунального комплекса на развитие инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков в целях жилищного строительства.
2 этап - 2008-2010 годы.
Реализация второго этапа должна обеспечить:
продолжение реализации "пилотного" проекта на территории муниципальных образований городской округ "Город Южно-Сахалинск" и "Анивский городской округ" в части, связанное с завершением работ по инженерному обеспечению и осуществлением непосредственно жилищного строительства;
начало реализации инвестиционных проектов, связанных с развитием инженерной и транспортной инфраструктуры для целей жилищного строительства, а также ликвидацией ветхого и аварийного жилья на территории других муниципальных образований Сахалинской области;
формирование переселенческого фонда, необходимого для решения проблем, связанных с ликвидацией ветхого и аварийного жилья;
применение нового банковского кредитного продукта - кредитование органов местного самоуправления, застройщиков или организаций коммунального комплекса на развитие инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков в целях жилищного строительства.
3 этап - 2010-2015 годы.
Реализация третьего этапа должна обеспечить:
завершение строительства жилья в рамках реализации "пилотного" проекта на территории муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск", а также по другим муниципальным программам, реализация которых будет связана с оказанием государственной поддержки;
развертывание с 2011 г. обустройства земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой, а также жилищного строительства на условиях коммерческого риска;
значительное использование переселенческого фонда, необходимого для решения проблем, связанных с ликвидацией ветхого и аварийного жилья;
активное использование банковского кредитования застройщиков или организаций коммунального комплекса на развитие инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков в целях жилищного строительства.
В целом, в рамках Подпрограммы в течение 2006-2015 гг. на территории различных муниципальных образований Сахалинской области могут быть реализованы инвестиционные проекты по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков в целях жилищного строительства, которые обеспечат дополнительный ввод жилья в размере 803,75 тыс. кв. м (62,6% от общей площади построенного жилья).
4. Перечень программных мероприятий
В рамках Подпрограммы за счет средств областного бюджета будут реализованы меры по предоставлению государственных гарантий и субсидированию процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой при выполнении муниципалитетами - кандидатами на участие в Подпрограмме условий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем инженерной и транспортной инфраструктуры.
Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы будут направлены:
на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве;
реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования;
развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам;
внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой;
внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки;
на создание и обновление необходимой законодательной базы, регулирующей отношения по территориальному планированию, проектированию и строительству объектов.
Одним из условий реализации Подпрограммы на территориях муниципальных образований является разработка и утверждение нормативно-правовых документов:
правил землепользования и застройки;
создание комиссий по организации работ по подготовке проекта правил, подготовке публичных слушаний по ним, внесения изменений в них при необходимости;
документов территориального планирования: генеральных планов городских округов, населенных пунктов, включающих в себя схемы инженерного обеспечения и транспорта, а также выделения границ земель планируемого размещения объектов капитального строительства, земель подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, что должно являться основой для разработки муниципальных подпрограмм обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой.
Успешная реализация Подпрограммы в значительной степени зависит от методической помощи, которую органы государственной власти будут оказывать участникам Подпрограммы в решении задач реализации положений Градостроительного кодекса и увеличения объемов жилищного строительства.
На первом этапе выполнения Подпрограммы планируется разработка следующих документов:
методические рекомендации по подготовке проектов планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимых для проведения конкурсов по предоставлению прав на земельные участки в целях жилищного строительства;
методические материалы по подготовке инвестиционных проектов по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство;
методические материалы по подготовке комплексных программ развития систем инженерной и транспортной инфраструктуры с учетом прогнозов жилищного и промышленного строительства;
методические материалы по формированию тарифов на подключение к системам инженерной инфраструктуры;
методическое обеспечение для анализа инвестиционных рисков проектов кредитования развития инженерной и транспортной инфраструктуры.
Перечень программных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к Подпрограмме.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Для реализации Подпрограммы будут, в основном, использоваться гарантии областного и федерального бюджетов, а также финансовые ресурсы областного и федерального бюджетов и внебюджетные источники.
Модель финансового механизма для реализации Подпрограммы содержится в ФЦП "Жилище" и имеет следующий вид:
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Справочно: длительность кредита | 3 года | 3 года | 3 года | 2 года | нет |
| 1. Обеспечение гарантий по кредитам для целей создания инженерной инфраструктуры на земельных участках под жилищное строительство | |||||
| Доля обеспечения кредита за счет заемщика (частного инвестора) | 20% | 35% | 50% | 50% | поддержка ранее выданных кредитов |
| Доля обеспечения кредита за счет государственных гарантий | 80% | 65% | 50% | 50% | поддержка ранее выданных кредитов |
| в том числе: | |||||
| за счет федерального бюджета | 40% | 32,5% | 25% | 25% | поддержка ранее выданных кредитов |
| за счет областного бюджета | 40% | 32,5% | 25% | 25% | поддержка ранее выданных кредитов |
| 2. Субсидирование процентной ставки по кредитам для целей создания инженерной инфраструктуры на земельных участках под жилищное строительство | |||||
| Справочно: оценка величины процентной ставки по кредитам | 12% | 11% | 10% | 9% | нет |
| Доля процентной ставки по кредиту, погашаемая за счет заемщика (частного инвестора) | 20% | 35% | 50% | 50% | поддержка ранее выданных кредитов |
| Доля процентной ставки по кредиту, погашаемая за счет бюджетных субсидий | 80% | 65% | 50% | 50% | поддержка ранее выданных кредитов |
| в том числе: | |||||
| за счет федерального бюджета | 40% | 32,5% | 25% | 25% | поддержка ранее выданных кредитов |
| за счет областного бюджета | 40% | 32,5% | 25% | 25% | поддержка ранее выданных кредитов |
Общий объем кредитных ресурсов, привлеченных для реализации Подпрограммы, составит 4100,0 млн.руб.
Совокупные государственные гарантии, выданные под привлечение кредитов, составят 2620,0 млн.руб.
Совокупные бюджетные расходы на частичное погашение процентных платежей по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства, составят 282,6 млн.руб.
Объем финансирования Подпрограммы из средств федерального бюджета носит прогнозный характер. Расчеты произведены, исходя из нормативов, предусмотренных в ФЦП "Жилище".
Обязательства областного бюджета, связанные с реализацией Подпрограммы в течение 2006-2015 гг. представлены в таблице 3:
Таблица №3
| Всего за период 2006-2015гг. | в том числе: | ||||||
| 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. | 2011-2015 гг. | ||
| Субсидии из областного бюджета на частичное погашение процентных платежей по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства, млн.руб. | 141,3 | 16,8 | 31,1 | 41,1 | 33,3 | 19,0 | - |
| Государственные гарантии областного бюджета по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства, млн.руб. | 1310,0 | 140,0 | 270,0 | 370,0 | 330,0 | 200,0 | - |
Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.
Предоставление в 2006 г. гарантий областного бюджета и выплата субсидий на частичное погашение процентных платежей по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов, связанных с обеспечением земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства, будет осуществляться только после внесения изменений в Закон Сахалинской области об областном бюджете на 2006 г. и в пределах утвержденных объемов.
Детальные расчеты, связанные с реализацией Подпрограммы, представлены в приложениях 3 и 4 к Подпрограмме.
6. Механизм реализации Подпрограммы
6.1. Общее описание механизма реализации Подпрограммы.
Эффективные механизмы финансирования развития инженерной и транспортной инфраструктуры в целях жилищного строительства подразумевают привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и должны предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования.
В рамках выполнения Подпрограммы повышение привлекательности финансирования обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства будет обеспечено мерами государственной поддержки, такими как субсидирование процентных ставок по кредитам и предоставление бюджетных гарантий муниципальным образованиям, организациям коммунального комплекса или заказчикам-застройщикам, ставшим победителями областного конкурса по отбору инвестиционных проектов, связанных с обеспечением земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства.
При разработке своих муниципальных программ органы местного самоуправления самостоятельно определяют меры по поддержке реализуемых инвестиционных проектов, связанных с развитием инженерной и транспортной инфраструктуры.
Организационные механизмы выполнения Подпрограммы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования.
Возможны различные организационные механизмы развития инженерных сетей на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства, удовлетворяющие названным требованиям, и Подпрограмма предусматривает возможность государственной поддержки каждого из этих механизмов.
В зависимости от конкретной ситуации, ответственность за обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков в целях жилищного строительства может быть возложена на органы местного самоуправления, на крупных застройщиков, которые могут выступать и в роли заказчиков, или на организации коммунального комплекса, например, на частные компании, управляющие системами инженерной инфраструктуры на условиях концессионных соглашений.
В соответствии с таким общим подходом заемщиками в реализации инвестиционных проектов развития инженерной и транспортной инфраструктуры в целях жилищного строительства могут выступать органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса (включая электроэнергетические предприятия) или застройщики.
Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников - продажи (переуступки) прав на земельные участки, установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа за подключение к системам инженерной инфраструктуры, тарифного регулирования на жилищно-коммунальные услуги, а также продажи построенного жилья.
Возможно делегирование муниципалитетами ответственности за развитие инженерной и транспортной инфраструктуры частным операторам объектов инженерной инфраструктуры. В рамках Подпрограммы должны быть реализованы меры по развитию специальной рыночной деятельности по обустройству территорий инженерно-транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства.
6.2. Общее описание конкурсного механизма отбора участников Подпрограммы.
Отбор участников Подпрограммы будет производиться ежегодно в рамках конкурса, проводимого администрацией Сахалинской области (уполномоченным областным органом исполнительной власти области), не позднее марта текущего года (за исключением мероприятий в рамках "пилотного" проекта), на основе выполнения условий участия в Подпрограмме для муниципальных образований, где будут реализовываться предлагаемые инвестиционные проекты.
В качестве условий участия в Подпрограмме для муниципальных образований области будут использоваться, в первую очередь, следующие показатели бюджетной дисциплины:
объем просроченной (неурегулированной) задолженности муниципалитетов перед областным бюджетом по займам, предоставленным за счет кредитов областных финансовых организаций, включая просроченную задолженность по гарантиям и поручительствам, равен 0%;
отношение просроченной (неурегулированной) задолженности муниципалитетов перед областным бюджетом (бюджетные ссуды, кредиты, гарантии/поручительства по централизованным кредитам и др.) к квартальному объему собственных доходов бюджета области за последний отчетный год не превышает 100%;
отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий областного и местных бюджетов.
Кроме того, при отборе районов могут использоваться и другие ограничительные условия:
объемы ввода жилья в районе на 1000 человек;
индекс доступности приобретения жилья в районе;
уровень бюджетной обеспеченности в районе;
степень дотационности бюджета района;
использование мощности систем инженерной и транспортной инфраструктуры в населенных пунктах в процентах от общей установленной производственной мощности;
удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда.
Эти условия могут иметь разные ограничительные значения в разные годы реализации Подпрограммы и будут ежегодно устанавливаться администрацией Сахалинской области (уполномоченным областным органом исполнительной власти области).
Для муниципальных образований, предлагающих на реализацию инвестиционные проекты в рамках Подпрограммы, будут выдвигаться условия, направленные на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем инженерной и транспортной инфраструктуры.
С этой целью в качестве условий участия в Подпрограмме выдвигаются требования разработки и принятия на муниципальном уровне основных нормативных правовых документов, а также реализации необходимых мероприятий, включая:
предпроектные проработки (технико-экономическое обоснование) по участкам, предполагаемым под жилищное строительство;
подготовку проектов планировки с проектами межевания городских и сельских территорий, предназначенных для жилищного строительства, на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;
принятие правил землепользования и застройки по городским и сельским территориям в целом или на часть территории, предназначенной для строительства, с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий;
принятие программ комплексного развития систем инженерной и транспортной инфраструктуры;
введение платы за подключение к системам инженерной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
Такой подход обеспечит реализацию на практике конкурентного механизма предоставления на открытых аукционах застройщикам для целей жилищного строительства сформированных земельных участков до начала строительно-инвестиционного процесса, создаст прозрачные и равные условия доступа застройщиков к системам инженерной и транспортной инфраструктуры.
Муниципалитеты, заинтересованные в увеличении объемов жилищного строительства, должны будут обеспечивать предложение земельных участков для жилищного строительства, обустройство которых базовой инженерной и транспортной инфраструктурой завершено, завершается или планируется.
Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, где будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации Подпрограммы (см. таблицу 4).
Таблица №4
| Годы реализации Подпрограммы | Условия, которым должна соответствовать заявка, представляемая муниципальным образованием на областной конкурс |
| 2006 год | Наличие: утвержденного проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства, или обязательство утвердить такой проект до 01.10.2006 г.; решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки или обязательство по принятию такого плана не позднее 01.11.2006 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки); решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем инженерной и транспортной инфраструктуры или обязательство по принятию такого решения не позднее 01.10.2006 г.; утвержденного пакета документации для проведения конкурса (аукциона, торгов) по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. |
| 2007 год | Наличие: утвержденного не позднее 01.03.2007 г. проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства; решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и обязательства по принятию правил не позднее 01.01.2008 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки); программы комплексного развития инженерной и транспортной инфраструктуры или решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем инженерной и транспортной инфраструктуры не позднее 01.01.2009 г.; утвержденного пакета документации для проведения конкурса (аукциона, торгов) по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. Введение платы за подключение к системам инженерной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение или обязательство по введению такой платы с 01.01.2008 г. |
| 2008 год | Наличие: утвержденного пакета документации для проведения конкурса по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки; утвержденной программы комплексного развития инженерной и транспортной инфраструктуры. Введение платы за подключение к системам инженерной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение. |
| 2009 год | Наличие: утвержденного протокола комиссии о состоявшемся конкурсе и предоставлении победителю конкурса прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; вступивших в действие правил землепользования и застройки; утвержденной программы комплексного развития инженерной и транспортной инфраструктуры. Введение платы за подключение к системам инженерной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение. |
| 2010 год | Наличие: утвержденного протокола комиссии о состоявшемся конкурсе и предоставлении победителю конкурса прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; вступивших в действие правил землепользования и застройки; утвержденной программы комплексного развития инженерной и транспортной инфраструктуры. Введение платы за подключение к системам инженерной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение. |
Заявка от муниципального образования, которое имеет намерение участвовать в настоящей программе, также должна включать:
предоставление краткого описания планируемых к реализации за счет мер государственной поддержки проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой с указанием основных параметров проектов, в том числе - примерного общего бюджета проектов, размеров требуемой государственной поддержки, объемов и сроков ввода жилья на соответствующих площадках;
подтвержденные намерения банков принимать участие в кредитовании проектов по обеспечению участков инженерной и транспортной инфраструктурой после анализа бизнес-планов инвестиционных проектов с указанием примерных возможных объемов и условий кредитования;
предоставление обязательств органов местного самоуправления по софинансированию Подпрограммы, а также объемам ввода жилья на земельных участках, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой.
Форму заявки разрабатывает и утверждает администрация Сахалинской области.
В качестве критерия для ранжирования заявок муниципальных образований будет использоваться максимальное отношение планируемого ввода квадратных метров жилья с использованием средств государственной поддержки к размеру средств государственной поддержки.
Участниками Подпрограммы на текущий финансовый год становятся муниципальные образования, имеющие лучшие значения указанного критерия.
Число муниципальных образований-участников Подпрограммы определяется с учетом объемов выделенных средств на оказание государственной поддержки, принятых в предыдущие годы обязательств, а также размеров запрашиваемой финансовой поддержки муниципальными образованиями, имеющими лучшие значения установленного критерия отбора.
Кредитные договоры по финансированию инвестиционных проектов развития инженерной и транспортной инфраструктуры с предоставлением мер государственной поддержки должны быть подписаны не позднее трех месяцев после подведения итогов конкурса.
Порядок и процедура предоставления государственных гарантий Сахалинской области и погашения части процентной ставки по кредитам устанавливаются администрацией Сахалинской области.
Порядок и процедура предоставления государственных гарантий Российской Федерации и погашения части процентной ставки по кредитам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
6.3. Описание механизма реализации Подпрограммы на разных этапах ее реализации.
На первом этапе реализации Подпрограммы (2006-2007 гг.) реализация инвестиционных проектов будет проводиться в рамках "пилотного" проекта, связанного с развитием массового жилищного строительства на территории муниципальных образований городской округ "Город Южно-Сахалинск" и "Анивский городской округ".
Порядок реализации "пилотного" проекта регулируется специальными Соглашениями о сотрудничестве, заключаемым администрацией Сахалинской области и соответствующими органами местного самоуправления.
При этом предусматриваются следующие особенности:
органы местного самоуправления, представляя инвестиционные проекты на рассмотрение администрации Сахалинской области, должны обеспечить наличие:
- утвержденного проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства, или обязательство утвердить такой проект до 01.01.2007 г.;
- решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки или обязательство по принятию такого плана не позднее 01.06.2007 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);
- решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем инженерной и транспортной инфраструктуры или обязательство по принятию такого решения не позднее 01.01.2007 г.;
- утвержденного пакета документации для проведения конкурса (аукциона, торгов) по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Государственная поддержка в рамках "пилотного" проекта будет выражаться в предоставлении государственных гарантий (частично) и субсидий из областного бюджета на частичное погашение процентных платежей по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства.
При выполнении условий, установленных федеральными органами власти, инвестиционные проекты, связанные с обеспечением земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой, дополнительно к мерам государственной поддержки со стороны Сахалинской области, могут получить государственную поддержку за счет средств федерального бюджета.
Муниципальная поддержка будет выражаться:
в подготовке земельных участков для целей массового жилищного строительства в части укомплектования градостроительной документацией, наличия технических условий и т.д.;
в проведении конкурсов (аукционов) по передаче прав на земельные участки для целей жилищного строительства (в том числе - в отдельных случаях, с начальной ценой, не превышающей кадастровую стоимость земельного участка);
в осуществлении организационных действий, направленных на снижение административных барьеров, связанных с развитием массового жилищного строительства;
в реализации мер по информационному обеспечению "пилотного" проекта;
и в других формах, включая финансовую поддержку.
Порядок предоставления муниципальной поддержки инвестиционным проектам, реализуемым в рамках "пилотного" проекта, утверждается соответствующими нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
На втором этапе реализации Подпрограммы (2008-2010 гг.) развитие инженерной и транспортной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на рыночных принципах, а также с учетом принятия органами местного самоуправления муниципальных программ, связанных с развитием массового жилищного строительства.
Доля государственной поддержки при кредитовании новых проектов, связанных с обеспечением земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой, будет сокращаться, изменятся условия участия в Подпрограмме.
С 2008 года в целях активизации рыночных процессов к обеспечению развития инженерной и транспортной инфраструктуры будут привлекаться хозяйствующие субъекты - застройщики (девелоперы) или организации коммунального комплекса.
Порядок взаимодействия областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства будет регулироваться специальными Соглашениями о сотрудничестве, заключаемыми администрацией Сахалинской области с соответствующими органами местного самоуправления.
При том государственная поддержка со стороны Сахалинской области будет оказываться на конкурсной основе в следующих формах:
в выполнении ранее принятых на себя обязательств по содействию реализации проектов, отобранных для участия в рамках 1-го этапа Подпрограммы;
в предоставлении на установленных условиях вновь отобранным инвестиционным проектам государственных гарантий (частично) и субсидий из областного бюджета на частичное погашение процентных платежей по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства.
При выполнении условий, установленных федеральными органами власти, инвестиционные проекты, связанные с обеспечением земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой, наряду с мерами государственной поддержки со стороны Сахалинской области дополнительно могут получить государственную поддержку за счет средств федерального бюджета.
Муниципальные программы, связанные с развитием массового жилищного строительства, должны включать пакет инвестиционных проектов (включая проектно-сметную документацию, утвержденную в установленном порядке) по развитию инженерной и транспортной инфраструктуры для целей жилищного строительства.
Разработчиками (заказчиками) указанных инвестиционных проектов могут выступать органы местного самоуправления, а также хозяйствующие субъекты - застройщики (девелоперы) или организации коммунального комплекса.
В состав муниципальных программ в обязательном порядке должны быть включены две группы инвестиционных проектов:
инвестиционные проекты (включая проектно-сметную документацию, утвержденную в установленном порядке) по развитию инженерной и транспортной инфраструктуры для целей жилищного строительства, предполагающие меры государственной и муниципальной поддержки, и которые могут быть реализованы в течение 2008-2010 гг.;
инвестиционные проекты по развитию инженерной и транспортной инфраструктуры для целей жилищного строительства без применения мер государственной и муниципальной поддержки, и которые могут быть реализованы в течение 2011-2015 гг.
Реализация муниципальных программ, связанных с развитием массового жилищного строительства, должна на период 2008-2010 гг. предусматривать использование бюджетных и внебюджетных источников финансирования согласно установленным условиям.
На третьем этапе реализации Подпрограммы (2011-2015 гг.) развитие инженерной и транспортной инфраструктуры в полной степени будет происходить на рыночных условиях.
Задачи обеспечения развития инженерной и транспортной инфраструктуры в полном объеме берут на себя хозяйствующие субъекты - застройщики (девелоперы) или организации коммунального комплекса.
Государственная и муниципальная поддержка процесса обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктуры для целей жилищного строительства будет осуществляться только на основе организационных мер поддержки.
7. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации Программы осуществляет администрация Сахалинской области.
Общая координация хода выполнения Программы осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.
Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации Подпрограммы обеспечивает совместная рабочая группа департамента строительства Сахалинской области и департамента ТЭК и ЖКХ Сахалинской области.
При этом департамент строительства Сахалинской области и департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области вправе передать указанные полномочия (часть полномочий) подведомственным им областным государственным учреждениям и унитарным предприятиям.
Областные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Подпрограммы, представляют в администрацию Сахалинской области (уполномоченный областной орган исполнительной власти) отчеты о ходе реализации Подпрограммы (по установленной форме) в следующие сроки:
месячную отчетность - до 2 числа месяца, следующего за отчетным;
квартальную отчетность - до 4 числа, следующего за отчетным кварталом месяца;
полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;
годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.
Уполномоченный областной орган исполнительной власти обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес Регионального Совета по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в следующие сроки:
месячную отчетность - до 3 числа месяца, следующего за отчетным;
квартальную отчетность - до 7 числа, следующего за отчетным кварталом месяца;
полугодовую отчетность - до 15 июля текущего года;
годовую отчетность - до 20 января года, следующего за отчетным.
Уполномоченный областной орган исполнительной власти совместно с другими областными органами исполнительной власти ежегодно готовит и представляет в срок до 30 января года, следующего за отчетным, в Региональный Совет по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и губернатору Сахалинской области доклад о ходе реализации Подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.
Губернатор Сахалинской области представляет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, в Сахалинскую областную Думу информацию о ходе реализации всех подпрограмм областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" с внесением предложений по их корректировке.
Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Подпрограммы, организуется департаментом строительства Сахалинской области, департаментом ТЭК и ЖКХ Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинской области через печатные и электронные средства массовой информации (при обязательном участии управления пресс-службы и информации аппарата администрации Сахалинской области), а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
8. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы
В результате реализации Подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства будет привлечено 4100 млн.руб. кредитных ресурсов.
Совокупные государственные гарантии, выданные под привлечение кредитов, составят 2620,0 млн.руб.
Совокупные бюджетные расходы на частичное погашение процентных платежей по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства, составят 282,6 млн.руб.
При этом объем бюджетного финансирования по конкретным годам будет уточняться при утверждении федерального, областного и местных бюджетов.
Реализация Подпрограммы обеспечит увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья (см.приложение №5 к Подпрограмме):
- дополнительный ввод жилья в результате реализации подпрограммы составит 803,75 тыс. кв. м в период 2006 - 2015 гг., в том числе:
в 2006 г. - нет ввода жилья;
в 2007 г. - 18 тыс.кв.м.;
в 2008 г. - 27 тыс. кв.м.;
в 2009 г. - 54,4 тыс.кв.м.;
в 2010 г. - 67,25 тыс.кв.м.;
в 2011 - 2015 гг. - 637,1 тыс.кв.м.
- в целом, объем жилищного строительства в Сахалинской области, в том числе с учетом результатов выполнения подпрограммы, составит 1283,0 тыс.кв.м, в том числе:
в 2006 г. - 65 тыс. м;
в 2007 г. - 78 тыс.кв.м.;
в 2008 г. - 94 тыс. кв.м.;
в 2009 г. - 113 тыс.кв.м.;
в 2010 г. - 135 тыс.кв.м.;
в 2011 - 2015 гг. - 798 тыс.кв.м.
В ходе выполнения Подпрограммы будет обеспечено формирование эффективных механизмов градорегулирования, а также развития инженерной и транспортной инфраструктуры:
будут разработаны документы территориального планирования (генеральные планы городских округов, населенных пунктов и т.п.), а также правила землепользования и застройки во всех муниципальных образованиях;
во всех муниципальных образованиях будут иметься комплексные планы (программы) развития инженерной и транспортной инфраструктуры;
во всех муниципальных образованиях будут установлены тарифы на подключение к системам инженерной инфраструктуры.
В целом, оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, установленных в рамках ФЦП "Жилище" по направлению "Развитие жилищного строительства", которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания.
Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижения намеченных в рамках Подпрограммы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Подпрограмму.
Индикаторы оценки социально-экономической эффективности Подпрограммы и их количественные значения представлены в приложении № 6 к Подпрограмме
| № п.п | Муниципальное образование, количество земельных участков, площадь участка, возможный срок освоения. | Тип планируемой застройки и площадь*** жилого фонда (тыс. кв. м..) | Планируемое население*** (тыс.чел.) | Стоимость строительства инженерной инфраструктуры на 1 кв.м. жилого фонда (тыс.руб.)**** | Стоимость строительства инженерной инфраструктуры всего (тыс. руб.)**** |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | МО "Александровск-Сахалинский район": один участок - 0,96 га; 2007-2008 гг. | Малоэтажная застройка - 3,84 | 0,22 | 1,579 | 6064,0 |
| 2* | МО "Анивский городской округ": семь участков - 94,35 га; 2007-2015 гг. | Малоэтажная застройка - 129,75 | 3,02 | 3,288 | 439854,0 |
| 3 | МО городской округ "Долинский": два участка- 85,3 га; 2007-2010 гг. | Малоэтажная застройка - 71,0 | 2,03 | 1,987 | 258300,0 |
| 4 | МО "Корсаковский район": три участка - 46,5 га; один участок - 8,0 га; 2007-2010 гг. | Малоэтажная застройка - 22,48 | 0,78 | 8,859 | 187877,4 |
| Многоэтажная застройка 27,33 | 1,36 | 1,263 | 34513,5 | ||
| 5 | МО "Южно-Курильский район": один участок- 0,91 га; 2007-2008 гг. | Малоэтажная застройка- 6,0 | 0,2 | 2,053 | 12320,0 |
| 6 | МО "Курильский городской округ": один участок - 2,27 га; предложений по срокам освоения нет | Малоэтажная Застройка - 12,3 | 0,41 | 1,41 | 17343,0 |
| 7 | МО "Макаровский городской округ": один участок - 0,91 га; 2007-2015 гг. | Среднеэтажная застройка - 28,8 | 1,2 | 1,96 | 56448,0 |
| 8 | МО "Невельский муниципальный район": один участок - 2,8 га; 2007-2008 гг. | Среднеэтажная застройка - 26,5 | 1,33 | 4,26 | 112910 |
| 9 | МО "Ногликский район": три участка - 1,92 га; 2007-2015 гг. | Малоэтажная застройка - 8,62 | 0,302 | 1,409 | 12153,0 |
| 10 | МО городской округ "Поронайский": три участка - 15,0 га; предложений по срокам освоения нет | Среднеэтажная застройка - 67,0 | 2,76 | 0,049 | 3243,0 |
| 11 | МО городской округ "Охинский": один участок - 2,8 га; 2007-2009 гг. | Малоэтажная застройка - 26,5 | 1,33 | 25,513 | 676105,0 |
| 12 | МО "Северо-Курильский городской округ": один участок - 8,3 га; 2007-2008 г.г. | Малоэтажная Застройка - 15,0 | 0,5 | 1,128 | 16920,0 |
| 13 | МО городской округ "Смирныховский": один участок- 6,0 га; 2007-2010 гг. | Малоэтажная застройка - 3,36 | 0,13 | 5,997 | 20150 |
| 14 | МО "Томаринский городской округ": два участка - 0,9 га; три участка - 2,26 га; 2007-2008 гг. | Среднеэтажная застройка - 4,0 | 0,28 | 0,175 | 700 |
| Малоэтажная застройка - 3,255 | 0,197 | 0,175 | 570 | ||
| 15 | МО "Тымовский городской округ": один участок - 5,84 га; предложений по срокам освоения нет | Малоэтажная застройка - 3,39 | 0,1 | 42,345 | 143550,46 |
| 16 | МО "Вахрушев": один участок - 0,51 га; 2006-2010 гг. | Малоэтажная застройка - 5,8 | 0,26 | 1,41 | 8178,0 |
| 17 | МО Углегорский муниципальный район: два участка - 61,0 га; 2007-2015 гг. | Малоэтажная Застройка - 62,22 | 1,812 | 2,372 | 148969,0 |
| 18 | МО "Холмский городской округ": один участок - 28,2 га; 2009-2015 гг. | Среднеэтажная Застройка - 175,2 | 7,3 | 0,428 | 75000,0 |
| 19* | МО городской округ "Город Южно-Сахалинск"**: восемнадцать участков -765,19 га; 2006-2015 гг. | Разноэтажная Застройка - 3314,05 | 129,66 | * | 4794401,8** |
| ИТОГО: Сорок девять участков | 3907,04 тыс. кв. м | 152,641 | - | 3377603,76** |
Примечания:
* - Подробно см. "пилотный" проект.
** - Не учтены сведения по участку № 1 из-за их отсутствия.
*** - Данные будут уточняться в соответствии с социальными нормами.
**** - Данные в столбцах 5,6 будут уточняться при принятии решения о разработке проектно-сметной документации.
| № | Муниципальное образование* | Площадь (кв.м.) |
| 1 | МО "Анивский городской округ" | 13788,0 |
| 2 | МО "Александровск-Сахалинский район" | нет данных |
| 3 | МО "Вахрушев" | 120,0 |
| 4 | МО городской округ "Долинский" | 3850,0 |
| 5 | МО "Корсаковский район" | 550,0 |
| 6 | МО "Курильский район" | 470,0 |
| 7 | МО "Макаровский городской округ" | нет желающих строить новое жилье в данном МО |
| 8 | МО "Невельский муниципальный район" | нет данных |
| 9 | МО "Ногликский райони" | 1760,0 |
| 10 | МО городской округ "Поронайский" | 2160,0 |
| 11 | МО городской округ "Охинский" | нет желающих строить новое жилье в данном МО |
| 12 | МО "Северо-Курильский городской округ" | 162,0 |
| 13 | МО городской округ "Смирныховский" | нет желающих строить новое жилье в данном МО |
| 14 | МО "Томаринский городской округ" | 1700,0 |
| 15 | МО "Тымовский городской округ" | 390,0 |
| 16 | МО "Углегорский муниципальный район" | 64,0 |
| 17 | МО "Холмский городской округ" | 23955,0 |
| 18 | МО "Южно-Курильский район" | 2592,0 |
| 19 | МО городской округ "Город Южно-Сахалинск" | 34677,0 |
| ИТОГО: | 86238,0 |
* - при проведении опроса население имело право выбирать желаемое место строительства нового жилья
| № | Мероприятия | Срок исполнения | Исполнители (ответственный за исполнение указан первым) |
| 1 | Разработка проекта постановления администрации Сахалинской области об определении порядка предоставления государственной поддержки в форме государственных гарантий и субсидий из областного бюджета на частичное погашение процентных платежей по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства | III квартал 2006 | Департамент строительства Сахалинской области, департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, Главное финансовое управление Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области |
| 2 | Разработка проекта постановления администрации Сахалинской области об определении порядка и процедур проведения открытого конкурса по отбору муниципальных образований и представляемых ими инвестиционных проектов (в том числе - в рамках "пилотного" проекта) для участия в реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой", а также подведения итогов конкурса | III квартал 2006 | Департамент строительства Сахалинской области, департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области |
| 3 | Проведение открытого конкурса по отбору инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства в рамках реализации "пилотного" проекта | III квартал 2006 | Департамент строительства Сахалинской области, департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, администрации муниципальных образований городской округ "Город Южно-Сахалинск" и "Анивский городской округ" |
| 4 | Заключение договоров на реализацию в рамках "пилотного" проекта инвестиционных проектов, обеспеченных государственными гарантиями и субсидиями из областного бюджета на частичное погашение процентных платежей по кредитам, привлекаемым на обустройство земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства | III квартал 2006 | Департамент строительства Сахалинской области, департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, администрации муниципальных образований городской округ "Город Южно-Сахалинск" и "Анивский городской округ", организации коммунального хозяйства, застройщики |
| 5 | Реализация в рамках "пилотного" проекта инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства | 2006 - 2009 | Администрации муниципальных образований городской округ "Город Южно-Сахалинск" и "Анивский городской округ", организации коммунального хозяйства, застройщики |
| 6 | Мониторинг и оценка реализации в рамках "пилотного" проекта инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства | 2006 - 2009 | Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, департамент строительства Сахалинской области, администрации муниципальных образований городской округ "Город Южно-Сахалинск" и "Анивский городской округ" |
| 7 | Проведение открытого конкурса по отбору муниципальных образований и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства, а также инвестиционных проектов в рамках реализации "пилотного" проекта | Ежегодно, 2007 - 2009 | Департамент строительства Сахалинской области, департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области |
| 8 | Заключение договоров на реализацию инвестиционных проектов, обеспеченных государственными гарантиями и субсидиями из областного бюджета на частичное погашение процентных платежей по кредитам, привлекаемым на обустройство земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства | Ежегодно, 2007 - 2009 | Департамент строительства Сахалинской области, департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, органы местного самоуправления, организации коммунального хозяйства, застройщики |
| 9 | Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства | 2007 - 2010 | Органы местного самоуправления, организации коммунального хозяйства, застройщики |
| 10 | Реализация на рыночных условиях инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства | 2011 - 2015 | Органы местного самоуправления, застройщики, предприятия ЖКХ |
| 11 | Мониторинг и оценка реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства | 2007- 2015 | Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, департамент строительства Сахалинской области, органы местного самоуправления |
| 12 | Внедрение методических рекомендаций и содействие в подготовке проектов планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимых для проведения конкурсов (аукционов) по предоставлению прав на земельные участки в целях жилищного строительства | 2007-2015 | Департамент строительства Сахалинской области, органы местного самоуправления |
| 13 | Внедрение методических рекомендаций для подготовки инвестиционных проектов по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства | 2007-2015 | Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, органы местного самоуправления |
| 14 | Внедрение методических материалов для анализа инвестиционных рисков при реализации проектов развития инженерной и транспортной инфраструктуры | 2007-2015 | Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, органы местного самоуправления |
| 15 | Разработка методических материалов по подготовке комплексных программ развития систем инженерной и транспортной инфраструктуры с учетом прогнозов жилищного и промышленного строительства | 2006-2007 | Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, департамент строительства Сахалинской области |
| 16 | Внедрение методических материалов по подготовке комплексных программ развития систем инженерной и транспортной инфраструктуры с учетом прогнозов жилищного и промышленного строительства, а также оказание содействия в разработке указанных программ | 2007-2010 | Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, департамент строительства Сахалинской области, органы местного самоуправления |
| 17 | Разработка методических материалов по формированию тарифов на подключение к системам инженерной инфраструктуры | 2006-2007 | Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области |
| 18 | Внедрение методических материалов по формированию тарифов на подключение к системам инженерной инфраструктуры, а также оказание содействия в их установлении | 2007-2008 | Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, органы местного самоуправления |
| 19 | Разработка модельных Правил землепользования и застройки и методических рекомендаций по плану их разработки (создание комиссий по организации работ по подготовке проекта правил, подготовке публичных слушаний по ним, внесения изменений в них при необходимости и т.д.) | 2006-2007 | Департамент строительства Сахалинской области |
| 20 | Внедрение модельных Правил землепользования и застройки и методических рекомендаций по плану их разработки, а также оказание содействия по их принятию | 2007-2010 | Департамент строительства Сахалинской области, органы местного самоуправления |
| 21 | Мониторинг и оценка реализации Подпрограммы | 2006-2015 | Департамент строительства Сахалинской области, департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, |
| 22 | Разработка и реализация мер по информационному обеспечению мероприятий Подпрограммы в электронных и печатных СМИ | Ежегодно | Департамент строительства Сахалинской области, департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, управление пресс-службы и информации аппарата администрации Сахалинской области, органы местного самоуправления |
| 23 | Участие в выставках, ярмарках, конференциях, презентационных и других мероприятиях, связанных с изучением опыта привлечения инвестиций для реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства | Ежегодно | Департамент строительства Сахалинской области, департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области |
| 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. | 2011г. | 2012г. | 2013г. | 2014г. | 2015г. | Итого за период реализации Подпрограммы 2006-2015гг. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Справочно: Длительность кредита | 3 года | 3 года | 3года | 2 года | |||||||
| Оценка суммы кредитов, млн. руб. | 350 | 400 | 400 | 400 | 350 | 350 | 400 | 450 | 500 | 500 | 4100 |
| 2006г. | 350 | 350 | |||||||||
| 2007г. | 400 | 400 | |||||||||
| 2008г. | 400 | 400 | |||||||||
| 2009г. | 400 | 400 | |||||||||
| 2010г. | 350 | 350 | |||||||||
| 2011г. | 350 | 350 | |||||||||
| 2012г. | 400 | 400 | |||||||||
| 2013г. | 450 | 450 | |||||||||
| 2014г. | 500 | 500 | |||||||||
| 2015г. | 500 | 500 | |||||||||
| Справочно: Доля обеспечения кредита за счет заемщика (частного инвестора), % | 20% | 35% | 50% | 50% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | |
| 2006г. | 70 | 70 | 70 | 70 | |||||||
| 2007г. | 140 | 140 | 140 | 140 | |||||||
| 2008г. | 200 | 200 | 200 | 200 | |||||||
| 2009г. | 200 | 200 | 200 | ||||||||
| 2010г. | 350 | 350 | 350 | ||||||||
| 2011г. | 350 | 350 | 350 | ||||||||
| 2012г. | 400 | 400 | 400 | ||||||||
| 2013г. | 450 | 450 | 450 | ||||||||
| 2014г. | 500 | 500 | 500 | ||||||||
| 2015г. | 500 | 500 | |||||||||
| Итого гарантии за счет заемщика (частного инвестора), нарастающим итогом | 70 | 210 | 410 | 540 | 750 | 700 | 750 | 850 | 950 | 1000 | 6230 |
| Справочно: Доля обеспечения кредита за счет государственных гарантий, % | 80% | 65% | 50% | 50% | |||||||
| в том числе: | |||||||||||
| за счет федерального бюджета | 40% | 32,50% | 25% | 25% | |||||||
| 2006г. | 140 | 140 | 140 | 140 | |||||||
| 2007г. | 130 | 130 | 130 | 130 | |||||||
| 2008г. | 100 | 100 | 100 | 100 | |||||||
| 2009г. | 100 | 100 | 100 | ||||||||
| 2010г. | |||||||||||
| Итого гарантии из федерального бюджета, нарастающим итогом | 140 | 270 | 370 | 330 | 200 | 1310 | |||||
| за счет областного бюджета, | 40% | 32,50% | 25% | 25% | |||||||
| 2006г. | 140 | 140 | 140 | 140 | |||||||
| 2007г. | 130 | 130 | 130 | 130 | |||||||
| 2008г. | 100 | 100 | 100 | 100 | |||||||
| 2009г. | 100 | 100 | 100 | ||||||||
| 2010г. | |||||||||||
| Итого гарантии из областного бюджета, нарастающим итогом | 140 | 270 | 370 | 330 | 200 | 1310 |
| 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. | 2011г. | 2012г. | 2013г. | 2014г. | 2015г | Итого за период реализации Подпрограммы 2006-2015гг. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Справочно: Длительность кредита | 3 года | 3 года | 3 года | 2 года | |||||||
| Справочно:Оценка величины процентной ставки по кредитам | 12% | 11% | 10% | 9% | 8% | 8% | 7% | 7% | 6% | 6% | |
| Оценка суммы кредитов, млн. руб. | 350 | 400 | 400 | 400 | 350 | 350 | 400 | 450 | 500 | 500 | 4100 |
| 2006г. | 350 | 350 | |||||||||
| 2007г. | 400 | 400 | |||||||||
| 2008г. | 400 | 400 | |||||||||
| 2009г. | 400 | 400 | |||||||||
| 2010г. | 350 | 350 | |||||||||
| 2011г. | 350 | 350 | |||||||||
| 2012г. | 400 | 400 | |||||||||
| 2013г. | 450 | 450 | |||||||||
| 2014г. | 500 | 500 | |||||||||
| 2015г. | 500 | 500 | |||||||||
| Справочно: Доля процентных платежей по кредиту, погашаемая за счет заемщика (частного инвестора) | 20% | 35% | 50% | 50% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | |
| 2006г. | 8,4 | 8,4 | 8,4 | 25,2 | |||||||
| 2007г. | 15,4 | 15,4 | 15,4 | 46,2 | |||||||
| 2008г. | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 60,0 | |||||||
| 2009г. | 18,0 | 18,0 | 36,0 | ||||||||
| 2010г. | 28,0 | 28,0 | 56,0 | ||||||||
| 2011г. | 28,0 | 28,0 | 56,0 | ||||||||
| 2012г. | 28,0 | 28,0 | 56,0 | ||||||||
| 2013г. | 31,5 | 31,5 | 63,0 | ||||||||
| 2014г. | 30,0 | 30,0 | 60,0 | ||||||||
| 2015г. | 30,0 | 30,0 | |||||||||
| Итого выплаты процентов по кредитам за счет заемщика (частного инвестора), нарастающим итогом | 8,4 | 23,8 | 43,8 | 53,4 | 66,0 | 56,0 | 56,0 | 59,5 | 61,5 | 60,0 | 488,4 |
| Справочно: Доля процентных платежей по кредиту, погашаемая за счет бюджетных субсидий | 80% | 65% | 50% | 50% | |||||||
| в том числе: | |||||||||||
| за счет федерального бюджета | 40% | 32,50% | 25% | 25% | |||||||
| 2006г. | 16,8 | 16,8 | 16,8 | 50,4 | |||||||
| 2007г. | 14,3 | 14,3 | 14,3 | 42,9 | |||||||
| 2008г | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 30,0 | |||||||
| 2009г. | 9,0 | 9,0 | 18,0 | ||||||||
| Итого выплаты за счет федерального бюджета, нарастающим итогом | 16,8 | 31,1 | 41,1 | 33,3 | 19,0 | 141,3 | |||||
| за счет областного бюджета | 40% | 32,50% | 25% | 25% | |||||||
| 2006г. | 16,8 | 16,8 | 16,8 | 50,4 | |||||||
| 2007г. | 14,3 | 14,3 | 14,3 | 42,9 | |||||||
| 2008г | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 30,0 | |||||||
| 2009г. | 9,0 | 9,0 | 18,0 | ||||||||
| Итого выплаты за счет областного бюджета, нарастающим итогом | 16,8 | 31,1 | 41,1 | 33,3 | 19,0 | 141,3 |
| № | Показатели | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. | 2011г. | 2012г. | 2013г. | 2014г. | 2015г. |
| 1 | Объем дополнительного ввода жилья | - | 18,0 | 27,0 | 54,4 | 67,25 | 85,5 | 110,3 | 130,5 | 145,5 | 165,3 |
| 2 | Удельный вес объема дополнительного ввода жилья в общем объеме введенного жилья по Сахалинской области | - | 23,1% | 28,7% | 48,1% | 49,8% | 61,1% | 75,0% | 84,7% | 85,6% | 88,4% |
| Предмет оценки | Индикаторы оценки | Факт 2005г | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. | 2011г. | 2012г. | 2013г. | 2014г. | 2015г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| Открытость системы градорегулирования для населения | количество публичных слушаний по проектам документов градостроительного проектирования (генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории) | - | - | 4 | 9 | 24 | 25 | 12 | - | - | - | - |
| Прозрачность системы градорегулирования для застройщиков | количество муниципальных образований, принявших правила землепользования и застройки | - | 1 | 3 | 6 | 12 | 17 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 |
| их доля в общем количестве муниципальных образований, в % | - | 5,3% | 15,8% | 31,6% | 63,2% | 89,5% | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% | |
| Планирование развития инженерной и транспортной инфраструктуры | количество муниципальных образований, имеющих утвержденные документы территориального планирования (генеральные планы городских округов, населенных пунктов и т.п.), включающих, в том числе, объекты инженерного обеспечения и транспортных сооружений | - | 1 | 5 | 10 | 17 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 |
| количество муниципальных образований, имеющих комплексные планы (программы) развития инженерной и транспортной инфраструктуры | - | - | 3 | 9 | 15 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 | |
| количество муниципальных образований, имеющих утвержденную проектно-сметную документацию, связанную с развитием инженерной и транспортной инфраструктуры | - | 2 | 4 | 10 | 15 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 | |
| количество муниципальных образований, установивших тарифы на подключение к системам инженерной инфраструктуры | - | - | 2 | 5 | 10 | 15 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 | |
| Открытые конкурсы (аукционы) на получение прав на земельные участки для жилищного строительства | количество проведенных конкурсов (аукционов) | - | 3 | 9 | 12 | 15 | 18 | 21 | 24 | 27 | 30 | 33 |
| площадь жилья, которое построено на земельных участках, права на которые предоставлены на конкурсах (аукционах), тыс.кв.м | - | - | 36,0 | 54,0 | 75,0 | 105,0 | 140,0 | 147,0 | 154,0 | 170,0 | 187,0 | |
| Финансирование обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства | объем предоставленных кредитов для обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства, млн.руб. | 250,0 | 350,0 | 400,0 | 400,0 | 400,0 | 350,0 | 350,0 | 400,0 | 450,0 | 500,0 | 500,0 |
| объем бюджетных расходов для обеспечения земельных участков для жилищного строительства инженерной и транспортной инфраструктурой, млн.руб. | 0,0 | 33,6 | 62,2 | 82,2 | 66,6 | 38,0 | - | - | - | - | - | |
| удельные бюджетные расходы на обеспечение земельных участков для жилищного строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в общем объеме расходов на эти цели, % | 0,0% | 9,6% | 15,6% | 20,6% | 16,7% | 10,9% | - | - | - | - | - |
| Наименование подпрограммы | Подпрограмма "Развитие нового жилищного строительства и промышленности стройматериалов" (далее - Подпрограмма) |
| Основание для разработки Подпрограммы | Распоряжение администрации Сахалинской области от 30.12.2005г. № 702-ра "О реализации в Сахалинской области национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" |
| Государственный заказчик Подпрограммы | Администрация Сахалинской области |
| Разработчик Подпрограммы | Департамент строительства Сахалинской области |
| Основные цели Подпрограммы | Рост объемов вновь вводимого жилья и комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения; развитие конкурентоспособного производства широкой номенклатуры современных строительных материалов, изделий и конструкций, производство которых до настоящего времени в Сахалинской области отсутствовало; повышение конкурентоспособности и эффективности работы действующих предприятий промышленности строительных материалов |
| Основные задачи Подпрограммы | Создание условий для развития массового жилищного строительства во всех муниципальных образованиях Сахалинской области; разработка механизма привлечения внебюджетных источников инвестиций в жилищное строительство, включая применение ипотечного кредитования; разработка и реализация мер по демонополизации строительного комплекса и увеличению конкуренции между строительными компаниями при осуществлении жилищного строительства; снижение административных барьеров в жилищном строительстве; разработка и реализация мер по стимулированию снижения стоимости строительства нового жилья; создание условий для реализации инвестиционных проектов, связанных с развитием производства строительных материалов, включая модернизацию существующих производств и создание новых предприятий с использованием местных природных ресурсов (общераспространенных полезных ископаемых) |
| Сроки и этапы реализации Подпрограммы | Подпрограмма реализуется в течение 2006 - 2015 гг. в 3 этапа: 1 этап (2006-2007 годы) - обеспечивается увеличение объема инвестиций для жилищного строительства за счет реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой", в первую очередь - в рамках "пилотного" проекта в муниципальных образованиях "Городской округ "Город Южно-Сахалинск" и "Анивский городской округ". Создаются нормативно-правовые и организационные условия для разработки и реализации инвестиционных проектов, связанных с развитием промышленности строительных материалов; 2 этап (2008-2010 годы) - развитие массового жилищного строительства на территории всех муниципальных образований Сахалинской области на основе утвержденных муниципальных программ с обеспечением приоритетного строительства жилья на земельных участках, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой. Завершается разработка и осуществляется реализация инвестиционных проектов, связанных с развитием промышленности строительных материалов; 3 этап (2011 - 2015 годы) - полный переход на рыночные отношения в развитии массового жилищного строительства. Обеспечение эффективной деятельности промышленности строительных материалов |
| Перечень основных мероприятий Подпрограммы | В перечень программных мероприятий включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера. Также предусмотрены меры по информационному обеспечению мероприятий Подпрограммы |
| Исполнители основных мероприятий Подпрограммы | Департамент строительства Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, Главное финансовое управление Сахалинской области, органы местного самоуправления, предприятия строительного комплекса, уполномоченная организация, коммерческие банки |
| Источники и объемы финансирования Подпрограммы | Общий объем затрат по Подпрограмме за период ее реализации 2006-2015 гг. составит 55129,4 млн.руб., в том числе: 1. Затраты на строительство нового жилья в объеме 1,28 млн.кв.м составят 51119,5 млн. руб., в том числе: затраты на строительство жилья для отдельных категорий граждан, которым будет оказана государственная поддержка - 4993,5 млн.руб., затраты на строительство жилья для других категорий граждан - 46126,0 млн.руб. Источниками финансирования жилищного строительства будут, в основном, личные средства граждан, коммерческие кредиты, собственные и привлеченные средства предприятий, а также средства бюджетов всех уровней в рамках оказания государственной поддержки отдельным категориям граждан в строительстве (приобретении) жилья. Средства областного бюджета в форме субсидий на первоначальную государственную поддержку отдельных категорий граждан (молодые семьи, работники бюджетных учреждений, а также молодые специалисты на селе) и поддержку указанных категорий граждан на частичную оплату стоимости жилья в случае рождения (усыновления) в семьях детей в течение 2006-2015 гг. составят 1801,9 млн.руб. 2. Затраты на модернизацию предприятий промышленности строительных материалов и создание новых производств составят около 6135,0 млн.руб. при общей потребности в инвестиционных ресурсах 8,6 млрд. руб. Источники финансирования - собственные и привлеченные средства предприятий, включая коммерческие кредиты и инвестиционные ресурсы |
| Система организации контроля за исполнением Подпрограммы | Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" осуществляет администрация Сахалинской области. Общая координация хода выполнения областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области. Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации подпрограммы "Развитие нового жилищного строительства и промышленности строительных материалов" обеспечивает департамент строительства Сахалинской области. Отчетность в рамках Подпрограммы предоставляется в установленные сроки |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы | 1. В целом, объем жилищного строительства в Сахалинской области составит 1283,6 тыс.кв.м: 2006-2007 гг. - 143,0 тыс. кв.м; 2008-2010 гг. - 342,6 тыс.кв.м; 2011-2015 гг. - 798,0 тыс.кв.м. 2. Увеличение доступности жилья и улучшение жилищных условий - квартирами будет обеспечено около 23 тыс. семей (включая 2,3 тыс. семей граждан, улучшивших жилищные условия с государственной поддержкой). 3. Улучшение архитектурного облика городов и других населенных пунктов. 4. Развитие конкуренции на рынке строительства жилья. 5. Снижение административных барьеров при жилищном строительстве. 6. Обновление технологической базы предприятий, производящих стройматериалы. 7. Освоение новых видов продукции и увеличение объемов выпускаемой продукции предприятиями промышленности строительных материалов |
1. Характеристика проблемы
По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области по состоянию на 01.01.2006 г. в состав строительного комплекса Сахалинской области входит 592 предприятия, в том числе:
470 организаций, выполняющие подрядные строительно-монтажные работы;
58 проектных организаций;
64 предприятия промышленности строительных материалов.
Строительный комплекс Сахалинской области формирует:
валовый региональный продукт - около 23%;
занятость населения - около 10%;
доходную часть территориального бюджета - около 15%.
Строительные организации возводят объекты различного назначения: транспортного, социального, строят жилые дома и участвуют в реализации нефтегазовых проектов на территории Сахалинской области.
Анализ участия строительных организаций в реализации жилищного строительства в Сахалинской области только за период с 2003-2005 гг. позволяет определить устойчивый перечень подрядчиков, способных возводить жилье (таблица 1):
| Подрядчик | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | Всего за 2003-2005 гг. | ||||
| Общая площадь жилых домов, кв.м | % от итоговой величины | Общая площадь жилых домов, кв.м | % от итоговой величины | Общая площадь жилых домов, кв.м | % от итоговой величины | Общая площадь жилых домов, кв.м | % от итоговой величины | |
| ЗАО "Сахалинское мостовое агентство" | 1108 | 6,0% | 298 | 1,4% | 1406 | 1,9% | ||
| ОАО "Сахалин- Инжиниринг" | 8398,5 | 45,4% | 7499 | 34,0% | 15897,5 | 21,7% | ||
| ООО СКФ "Гренада" | 2054 | 11,1% | 2054 | 2,8% | ||||
| ООО СКФ "Сфера" | 2949 | 16,0% | 2949 | 4,0% | ||||
| ОАО "Сахалин- морнефтемонтаж" | 3971 | 21,5% | 1325 | 4,1% | 5734 | 26,0% | 11030 | 15,1% |
| ООО "Архитектурные технологии" | 6526 | 20,0 | 1600 | 7,3% | 8126 | 11,1% | ||
| ООО "МЖК" | 2259 | 6,9% | 2259 | 3,1% | ||||
| ООО "Профиль" | 1498 | 4,6% | 1498 | 2,0% | ||||
| ООО СП "Гренада и ФСК" | 20349 | 62,3% | 20349 | 27,8% | ||||
| ООО "Шпиль" | 703 | 2,2% | 1352 | 6,1% | 2055 | 2,8% | ||
| ООО "Акомеб Ан Ам" | 3340 | 15,2% | 3340 | 4,6% | ||||
| ООО "Гарантия - Стройсервис" | 2221 | 10,1% | 2221 | 3,0% | ||||
| ИТОГО | 18480,5 | 100,0% | 32660 | 100,0% | 22044 | 100,0% | 73184,5 | 100,0% |
Основные конструктивные решения, применяемые при строительстве жилья в области:
из монолитного бетона;
из каркасов с последующим их заполнением;
из готовых модулей;
из мелких легкобетонных блоков.
Самый большой удельный вес построенного жилья приходится на:
каркасные дома - 29,4% (преимущественно для компании "Сахалинская энергия");
дома из монолитного бетона - 25,8%;
дома из мелких легкобетонных блоков -24,2%;
жилье из модулей составляет - 6%.
Выпуском строительных материалов и изделий, добычей и переработкой нерудных строительных материалов в настоящее время занимается 91 предприятие области, из них 50% приходится на долю г. Южно-Сахалинска.
Практически все предприятия стройиндустрии - частные.
Основным в строительной индустрии, по-прежнему, остается производство инертных материалов, сборного бетона и железобетона, товарного бетона и раствора, производство оконных блоков из пластиковых профилей.
Перевооружение существующих мощностей и внедрение новых технологий по производству строительных материалов ведется за счет собственных средств и кредитов банков. За 2002 - 2005 гг. на эти цели было использовано более 600 млн. рублей.
Загрузка имеющихся в области мощностей предприятий промышленности строительных материалов в 2005 г. составляла от 20 до 55%.
За последние годы изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собственности и источникам финансирования: основную роль в источниках финансирования стали играть частные застройщики, государство перестало быть доминирующим участником строительства (таблица 2):
| 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | |||||||
| Тыс. кв.м | Уд. вес в общем вводе жилья, % | Тыс. кв.м | Уд. вес в общем вводе жилья, % | Тыс. кв.м | Уд. вес в общем вводе жилья, % | Тыс. кв.м | Уд. вес в общем вводе жилья, % | Тыс. кв.м | Уд. вес в общем вводе жилья, % | Тыс. кв.м | Уд. вес в общем вводе жилья, % | |
| Введено в действие общей площади жилых домов | 66388 | 100 | 38362 | 100 | 42587 | 100 | 42800 | 100 | 58747 | 100 | 42700 | 100 |
| В том числе квартир: | 890 | 396 | 530 | 402 | 485 | 442 | ||||||
| В том числе по формам собственности: | ||||||||||||
| государственная | 33020 | 49,7 | 7754 | 20,2 | 19308 | 45,3 | 3471 | 8,1 | 615 | 1,0 | 3573 | 8,3 |
| муниципальная | 4478 | 6,7 | 3173 | 8,3 | 31,1 | 7,3 | 3971 | 9,3 | 1324 | 2,3 | 4261 | 10,0 |
| частная | 25686 | 38,7 | 26383 | 68,8 | 18755 | 44,0 | 33043 | 77,2 | 31556 | 53,7 | 34866 | 81,7 |
| смешанная с иностранным участием | 3204 | 4,9 | 1052 | 2,7 | 20349 | 34,6 | ||||||
| собственность потребительской кооперации | 261 | 0,6 | ||||||||||
Обеспеченность 1 жителя Сахалинской области жильем, в среднем, составляет 21,4 кв.м.
В тоже время острота жилищной проблемы не снижается. В последние годы отмечается увеличение числа семей, состоящих на учете на получение жилья и улучшение жилищных условий (приложение №1 к Подпрограмме).
Из 25,4 тысяч семей области, состоящих на учете по улучшению жилищных условий:
14,9 тысяч семей (58,4%) ожидают его больше десяти лет;
4,5 тысяч семей (17,7%) проживают в ветхом и аварийном жилье;
1,5 тыс. семей (5,9%) ждут отдельную квартиру, проживая в общежитиях;
766 семей (3%) дожидаются улучшения жилищных условий, проживая в коммунальных квартирах.
В связи с малыми объемами жилищного строительства и слабым участием в этом государства и органов местного самоуправления за последние годы доля семей, получивших жилье, в общем количестве семей, состоящих на учете, составляла не более 6,1% - 8,7%.
Принятие нового Жилищного Кодекса РФ повлияло на то, что с 01.03.2005 г. на получение жилья могут рассчитывать только защищенные законом отдельные категории граждан (военные, ветераны войны, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и т.д.), а также малообеспеченные граждане.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что в решении жилищной проблемы сегодня заинтересован, как минимум, каждый 4-й житель региона.
Исходя из такой оценки, общий объем нового жилищного строительства должен составить не менее 2,4 млн.кв.м (из расчета 18 кв.м на одного человека) при увеличении темпов возведения нового жилья.
Для развития массового жилищного строительства необходимо предпринять действия, направленные на снижение стоимости строительства 1 кв.м нового жилья.
В настоящее время стоимость строительства 1 кв. метра жилья составляет от 16 тыс. руб. до 57 тыс. руб.: самыми дорогими являются дома из модулей, а самыми дешевыми - из мелких легкобетонных блоков.
В целом, на стоимость 1 кв. м построенного жилья влияет много различных факторов:
преобладающая сегодня точечная застройка жилья по индивидуальным проектам в престижных районах, ведет к значительному удорожанию строительства;
существующая практика возложения на застройщиков жилых домов затрат, связанных с дополнительными нагрузками по развитию и обустройству магистральных и внутриквартальных инженерных сетей, иных объектов инженерной (коммунальной) инфраструктуры, доля расходов на строительство инженерных сетей составляет до 30% от сметной стоимости жилого дома, что усложняет принятие решений для строительства доступного жилья.
Основные проблемы, связанные с развитием нового жилищного строительства и промышленности строительных материалов, представлены в приложении №2 к Подпрограмме.
В тоже время из-за низких текущих доходов и сбережений населения, большой стоимости строительства нового жилья и высоких расходах, связанных с облуживанием ипотечных кредитов, а также из-за отсутствия широких возможностей областного и местных бюджетов по поддержке граждан при строительстве (приобретении) жилья, жилищное строительство возможно только в объеме, соответствующем покупательскому спросу.
В связи с этим при определении объемов жилищного строительства учитываются следующие факторы:
состояние и перспективы социально-экономического развития Сахалинской области;
оценка существующего покупательского спроса на жилье и прогнозируемая динамика его увеличения;
оценка спроса на жилье со стороны молодых семей при условии поддержки со стороны государства и прогнозируемая динамика этих показателей;
оценка спроса на жилье со стороны семей работников бюджетной сферы при условии поддержки со стороны государства и прогнозируемая динамика этих показателей;
оценка спроса на жилье со стороны молодых специалистов (и их семей), работающих в сельской местности, при условии поддержки со стороны государства и прогнозируемая динамика этих показателей;
перспективы развития ипотечного кредитования с учетом снижения процентных ставок и повышения привлекательности условий выдачи ипотечных кредитов (размер первоначального взноса, срок кредитования, требования к заемщику и т.д.);
перспективы развития банковской системы, страховых организаций, риэлторских компаний и других предприятий, связанных с инфраструктурой рынка жилья;
другие факторы.
Развитие местной промышленности строительных материалов возможно только на основе создания условий для привлечения инвестиций в этот сектор экономики.
В силу сложности и разнонаправленности действий по достижению поставленных целей решение проблем развития массового жилищного строительства и местной промышленности строительных материалов должно осуществляться с использованием программно-целевого метода.
2. Основные цели и задачи Подпрограммы
Изучение спроса на жилье и платежеспособности отдельных категорий населения, которым может быть оказана государственная поддержка в приобретении (строительстве) жилья, а также рассмотрение материалов, представленных органами местного самоуправления, и экспертных оценок показало, что к их числу относятся:
молодые семьи - 2,5 - 4,0 тыс.семей;
семьи работников бюджетной сферы - около 3,0 тыс.семей;
молодые специалисты (и их семьи), желающие работать в сельской местности - около 750 семей.
Учитывая потенциальный платежеспособный спрос, а также реальные возможности областного бюджета по оказанию государственной поддержки в форме выплаты субсидии в размере 30% от стоимости жилья на его строительство (или приобретение), для целей настоящей Подпрограммы учтены (из расчета средней семьи из 3-х чел.):
молодые семьи - 1000 семей;
семьи работников бюджетной сферы - 900 семей;
молодые специалисты (и их семьи), желающие работать в сельской местности - 450 семей.
Исходя из этого, в рамках Подпрограммы предполагается строительство (приобретение) жилья в объеме 1283,6 тыс.кв.м, в том числе:
строительство (приобретение) жилья для отдельных категорий граждан, которым будет оказана государственная поддержка - 126,9 тыс.кв.м (около 10% от общей площади вводимого жилья);
строительство (приобретение) жилья для других категорий граждан - 1156,7 тыс.кв.м.
В рамках Подпрограммы под приобретением жилья подразумевается приобретение законченного строительством жилья не позднее полугода с момента ввода жилья в эксплуатацию.
Для развития местной промышленности строительных материалов предполагается:
принятие стимулирующих мер на основе возможностей регионального законодательства;
реализация организационных мероприятий по продвижению инвестиционных проектов товаропроизводителей;
оказание информационной и рекламной поддержки предприятиям местной промышленности стройматериалов;
содействие внедрению конкурсных процедур при закупке стройматериалов местными застройщиками и/или подрядчиками;
содействие в подготовке кадров для предприятий местной промышленности стройматериалов;
принятие мер по формированию моды на "удобство жить в собственном доме" с точки зрения развития деревянного и быстровозводимого каркасного домостроения.
Оценка объемов жилищного строительства в Сахалинской области в 2006-2015 гг. представлена в приложении №3 к Подпрограмме.
Основные цели Подпрограммы:
рост объемов вновь вводимого жилья и комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения;
развитие конкурентоспособного производства широкой номенклатуры современных строительных материалов, изделий и конструкций, производство которых до настоящего времени в Сахалинской области отсутствовало;
повышение конкурентоспособности и эффективности работы действующих предприятий промышленности строительных материалов.
К основным задачам, которые должны быть решены при реализации Подпрограммы, относятся:
создание условий для развития массового жилищного строительства во всех муниципальных образованиях Сахалинской области;
разработка механизма привлечения внебюджетных источников инвестиций в жилищное строительство, включая применение ипотечного кредитования;
разработка и реализация мер по демонополизации строительного комплекса и увеличению конкуренции между строительными компаниями при осуществлении жилищного строительства;
снижение административных барьеров в жилищном строительстве;
разработка и реализация мер по стимулированию снижения стоимости строительства нового жилья;
создание условий для реализации инвестиционных проектов, связанных с развитием производства строительных материалов, включая модернизацию существующих производств и создание новых предприятий с использованием местных природных ресурсов (общераспространенных полезных ископаемых).
3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Срок реализации Подпрограммы - 2006 - 2015 годы,
в том числе:
1 этап (2006-2007 годы) - обеспечивается увеличение объема инвестиций для жилищного строительства за счет реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой", в первую очередь - в рамках "пилотного" проекта в муниципальных образованиях "Городской округ "Город Южно-Сахалинск" и "Анивский городской округ". Создаются нормативно-правовые и организационные условия для разработки и реализации инвестиционных проектов, связанных с развитием промышленности строительных материалов. Предпринимаются меры по повышению конкуренции на рынке строительства жилья, включая административные барьеры при входе на этот рынок;
2 этап (2008-2010 годы) - развитие массового жилищного строительства на территории всех муниципальных образований Сахалинской области на основе утвержденных муниципальных программ с обеспечением приоритетного строительства жилья на земельных участках, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой. Завершается разработка и осуществляется реализация инвестиционных проектов, связанных с развитием промышленности строительных материалов;
3 этап (2011 - 2015 годы) - полный переход на рыночные отношения в развитии массового жилищного строительства. Обеспечение эффективной деятельности промышленности строительных материалов.
4. Перечень программных мероприятий
В перечень программных мероприятий (приложение №4 к Подпрограмме) включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера.
Также предусмотрены меры по информационному обеспечению мероприятий Подпрограммы.
Инвестиционные предложения по развитию промышленности строительных материалов приведены в приложении №5 к Подпрограмме.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем затрат по Подпрограмме за период ее реализации 2006-2015 гг. составит 55129,4 млн.руб., в том числе:
1. Затраты на строительство нового жилья в объеме 1,28 млн.кв.м составят 51119,5 млн. руб., в том числе:
затраты на строительство жилья для отдельных категорий граждан, которым будет оказана государственная поддержка - 4993,5 млн.руб.;
затраты на строительство жилья для других категорий граждан - 46126,0 млн.руб.
Источниками финансирования жилищного строительства будут, в основном, личные средства граждан, коммерческие кредиты, собственные и привлеченные средства предприятий, а также средства бюджетов всех уровней в рамках оказания государственной поддержки отдельным категориям граждан в строительстве (приобретении) жилья.
Оценка затрат на жилищное строительство в рамках Подпрограммы представлена в приложении №6 к Подпрограмме.
Средства областного бюджета в форме субсидий на первоначальную государственную поддержку отдельных категорий граждан (молодые семьи, работники бюджетных учреждений, а также молодые специалисты на селе) и поддержку указанных категорий граждан на частичную оплату стоимости жилья в случае рождения (усыновления) в семьях детей в течение 2006-2015 гг. составят 1801,9 млн.руб.
Оценка затрат областного бюджета на оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан в строительстве (приобретении) жилья представлена в приложении №7 к Подпрограмме.
В рамках оказания государственной поддержки в строительстве (приобретении) жилья для молодых семей возможна помощь со стороны федерального бюджета в рамках ФЦП "Жилище".
В рамках оказания государственной поддержки в строительстве (приобретении) жилья для молодых семей, работников (и их семей) бюджетных учреждений и молодых специалистов (и их семей), работающих в сельской местности, возможна помощь со стороны федерального бюджета в рамках ФЦП "Социальное развитие села".
По решению органов местного самоуправления могут быть введены меры муниципальной поддержки отдельным категориям граждан в строительстве (приобретении) жилья.
Уточнение статуса и критериев отбора участников Подпрограммы, порядка оказания государственной поддержки отдельным категориям граждан в строительстве (приобретении) жилья, определение перечней программных мероприятий, расчеты затрат областного бюджета на оказание государственной поддержки отдельных категорий граждан в строительстве (приобретении) жилья произведено в соответствующих подпрограммах областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года".
2. Затраты на модернизацию предприятий промышленности строительных материалов и создание новых производств составят около 6135,0 млн.руб. при общей потребности в инвестиционных ресурсах 8,6 млрд. руб.
Источники финансирования - собственные и привлеченные средства предприятий, включая коммерческие кредиты и инвестиционные ресурсы.
6. Механизм реализации Подпрограммы
Основой механизма реализации Подпрограммы является комплекс мер, включающий:
взаимодействие областных органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления с территориальными органами федеральных органов власти, а также предприятиями и организациями строительного комплекса области для снятия административных барьеров на пути развития жилищного строительства;
организационные действия администрации Сахалинской области, областных органов исполнительной власти области и Уполномоченной организации, связанные с привлечением финансовых ресурсов для использования их в интересах жилищного строительства;
разработка нормативно-правовых документов Сахалинской области и органов местного самоуправления, направленных на создание благоприятных условий для привлечения в промышленность строительных материалов необходимых инвестиционных ресурсов.
Как было указано, предложения органов местного самоуправления всех муниципальных образованиях Сахалинской области по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства определяют возможную "географию" нового жилищного строительства:
южные районы о. Сахалин - 90% от общей площади нового жилья;
центральные районы о. Сахалин - 6%;
северные районы о. Сахалин - 2%;
Курильские острова - 2%.
Подпрограмма предполагает, что жилищное строительство будет осуществляться на земельных участках, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой на условиях подпрограммы "Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой".
В целом, строительство жилья осуществляется на рыночных условиях. Привлечением инвестиций для целей жилищного строительства самостоятельно занимаются застройщики. Продажа нового жилья ведется, в основном, на условиях классической ипотеки.
В тоже время в рамках реализации "пилотного" проекта будет отработана модельная схема организации строительства жилья для отдельных категорий граждан, которым будет оказываться государственная поддержка в строительстве (приобретении) жилья.
При этом привлечение инвестиций для целей жилищного строительства будет осуществляться через Уполномоченную организацию.
С целью создания благоприятных условий для привлечения кредитных ресурсов администрация Сахалинской области предоставит государственные гарантии по долговым обязательствам Уполномоченной организации.
Для привлечения кредитных ресурсов на наиболее приемлемых условиях администрация Сахалинской области проводит переговоры с крупнейшими коммерческими банками или организовывает конкурс среди коммерческих банков.
Порядок предоставления государственных гарантий по коммерческим кредитам, привлекаемым для целей жилищного строительства, утверждает администрация Сахалинской области.
Помимо указанной схемы, возможно привлечение внебюджетных финансовых ресурсов за счет выпуска администрацией Сахалинской области ценных бумаг.
Размещение заказов на строительство жилья за счет привлеченных средств производится на конкурсной основе.
Развитие промышленности строительных материалов обеспечивается за счет создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в эту сферу.
В 2007 г. будет разработан проект Закона Сахалинской области, согласно которому предполагается предоставлять меры государственной поддержки для реализации инвестиционных проектов, связанных с развитием местной промышленности строительных материалов.
При этом государственная поддержка будет предоставляться только в случае создания для реализации инвестиционного проекта нового предприятия - юридического лица и исключительно на срок не более 3 лет.
В целях создания новых рабочих мест и укрепления налоговой базы местных бюджетов по решению органов местного самоуправления предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, связанные с развитием местной промышленности строительных материалов, могут быть установлены дополнительные благоприятные условия хозяйственной деятельности, исходя из компетенции органов местного самоуправления.
7. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" осуществляет администрация Сахалинской области.
Общая координация хода выполнения областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.
Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации подпрограммы "Развитие нового жилищного строительства и промышленности строительных материалов" обеспечивает департамент строительства Сахалинской области.
При этом департамент строительства Сахалинской области вправе передать указанные полномочия (часть полномочий) подведомственным им областным государственным учреждениям и унитарным предприятиям.
Департамент строительства Сахалинской области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Подпрограммы, представляют в администрацию Сахалинской области (уполномоченный областной орган исполнительной власти) отчеты о ходе реализации Подпрограммы (по установленной форме) в следующие сроки:
месячную отчетность - до 2 числа месяца, следующего за отчетным;
квартальную отчетность - до 4 числа, следующего за отчетным кварталом месяца;
полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;
годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.
Уполномоченный областной орган исполнительной власти области Сахалинской области обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес Регионального Совета по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в следующие сроки:
месячную отчетность - до 3 числа месяца, следующего за отчетным;
квартальную отчетность - до 7 числа, следующего за отчетным кварталом месяца;
полугодовую отчетность - до 15 июля текущего года;
годовую отчетность - до 20 января года, следующего за отчетным.
Уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинской области совместно с другими областными органами исполнительной власти ежегодно готовит и представляет в срок до 30 января года, следующего за отчетным, в Региональный Совет по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и губернатору Сахалинской области доклад о ходе реализации Подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.
Губернатор Сахалинской области представляет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, в Сахалинскую областную Думу информацию о ходе реализации всех подпрограмм областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" с внесением предложений по их необходимой корректировке.
Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Подпрограммы, организуется департаментом строительства Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинской области через печатные и электронные средства массовой информации (при обязательном участии управления пресс-службы и информации аппарата администрации Сахалинской области), а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
8. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы
Настоящая подпрограмма жилищного строительства предусматривает строительство в течение 2006-2015 г.г. нового жилья общей площадью 1283,6 тыс. кв. м, в том числе:
в течение 2006-2007 гг. - ввод 143 тыс. кв. м нового жилья;
в течение 2008-2010 гг. - ввод 342,6 тыс. кв. м нового жилья;
в течение 2011-2015 гг. - ввод 798 тыс. кв. м нового жилья.
Затраты на строительство нового жилья составят 51119,5 млн. руб., в том числе:
затраты на строительство жилья для отдельных категорий граждан, которым будет оказана государственная поддержка - 4993,5 млн.руб.;
затраты на строительство жилья для других категорий граждан - 46126,0 млн.руб.
Источниками финансирования жилищного строительства будут, в основном, личные средства граждан, коммерческие кредиты, собственные и привлеченные средства предприятий, а также средства бюджетов всех уровней.
Обеспечение возможности приобретения (строительства) доступного жилья гражданами позволит повысить мобильность населения, что, в свою очередь, в долгосрочной перспективе может привести к более рациональной системе расселения с учетом возможностей обеспечения занятости населения.
Основные результаты реализации Подпрограммы:
Увеличение доступности жилья и улучшение жилищных условий - квартирами будет обеспечено около 23 тыс. семей (включая 2,3 тыс. семей граждан, улучшивших жилищные условия с государственной поддержкой);
улучшение архитектурного облика городов и других населенных пунктов;
развитие конкуренции на рынке строительства жилья;
снижение административных барьеров при жилищном строительстве;
внедрение прогрессивных архитектурно-планировочных решений позволит сократить сметную стоимость сооружаемых жилых объектов, повысить эффективность капитальных вложений, значительно снизить эксплуатационные расходы;
прогнозируемое увеличение объемов жилищного строительства приведет к увеличению налогооблагаемой базы консолидированного бюджета области, увеличится сбор налогов в бюджет, в том числе налога на имущество, налога на доходы физических лиц с работников строительной отрасли;
обновление технологической базы предприятий, производящих стройматериалы;
освоение новых видов продукции и увеличение объемов выпускаемой продукции промышленности строительных материалов. Будут созданы более 1500 рабочих мест. Снизится объем импорта строительной продукции;
ожидается мультипликативный эффект в смежных отраслях за счет увеличения выпуска продукции для строительной отрасли, а также предметов обустройства нового жилья.
В целом, оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, установленных в рамках ФЦП "Жилище", которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания.
Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижения намеченных в рамках Подпрограммы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Подпрограмму.
Индикаторы оценки социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы и их количественные значения приведены в приложениях №№ 8 и 9 к Подпрограмме.
| Муниципальные образования | Численность: | |
| население всего, тыс. человек | семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий | |
| Всего по области: | 532,4 | 25 452 |
| МО городской округ "Город Южно-Сахалинск" | 181,2 | 9 602 |
| МО "Александровск-Сахалинский район" | 16,4 | 2 037 |
| МО "Анивский городской округ" | 15,3 | 398 |
| МО городской округ "Долинский" | 26,6 | 1 611 |
| МО "Корсаковский район" | 44,4 | 1 479 |
| МО "Макаровский городской округ" | 9,5 | 402 |
| МО "Невельский муниципальный район" | 25,5 | 1 287 |
| МО "Ногликский район" | 13,5 | 815 |
| МО городской округ "Охинский" | 32,1 | 534 |
| МО городской округ "Поронайский" | 24,9 | 1 763 |
| МО "Вахрушев" | 2,9 | |
| МО городской округ "Смирныховский" | 14,6 | 135 |
| МО "Томаринский городской округ" | 11,2 | 640 |
| МО "Тымовский городской округ" | 18,7 | 874 |
| МО "Углегорский муниципальный район" | 28,7 | 1 102 |
| МО "Холмский городской округ" | 47,6 | 2 219 |
| МО "Курильский район" | 6,9 | 265 |
| МО "Северо-Курильский городской округ" | 2,5 | 161 |
| МО "Южно-Курильский район" | 9,9 | 128 |
| № п.п. | Проблема | Содержание проблемы |
| 1 | Слабое участие государства и органов местного самоуправления в жилищном строительстве | В Сахалинской области практически отсутствует строительство жилья за счет государственных и муниципальных финансовых средств. Исключение - строительства в г. Оха и п.Ноглики, где идет долевое строительство (в том числе с участием бюджетов всех уровней) в рамках подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" ФЦП "Жилище". В тоже время единственный способ улучшения жилищных условий малообеспеченных граждан - обеспечение социальным жильем, построенного за счет бюджетных средств. |
| 2 | Отсутствие типовых проектов с применением современных энергосберегающих архитектурно-строительных технологий | В Сахалинской области преобладает точечная застройка жилья по индивидуальным проектам. Основные применяемые при строительстве жилья конструктивные решения: из монолитного бетона; из каркасов с последующим их заполнением; из готовых модулей; из мелких легкобетонных блоков. Самый большой удельный вес построенного жилья приходится: на каркасные дома - 29,4% (преимущественно для компании "Сахалинская энергия"); дома из монолитного бетона - 25,8%; дома из мелких легкобетонных блоков - 24,2%; жилье из модулей составляет - 6 %. |
| 3 | Недостаточная покупательская способность граждан в приобретении и строительстве жилья | В настоящее время основным источником финансирования жилищного строительства являются средства граждан и предприятий, привлекаемые застройщиками по договорам долевого участия в строительстве. Рост спроса на еще несуществующие объекты недвижимости оправдан, помимо прочих факторов, возможностью оплаты в рассрочку. Существенный аргумент приобретения жилья в стадии строительства - это более низкая цена по сравнению с жильем, уже сданным в эксплуатацию. В то же время данная схема приемлема только для населения с высоким уровнем доходов. География массового жилищного строительства должна быть основана на оценке покупательской способности населения в различных районах Сахалинской области. В настоящее время наибольшая покупательская способность населения существует в южной части о.Сахалин (гг. Южно-Сахалинск, Корсаков, Холмск и Анива). |
| 4 | Высокая стоимость строительства 1 кв. м жилья | На стоимость строительства 1 кв. м нового жилья влияет много различных факторов: сложность и затратность процедуры отвода земельного участка для целей жилищного строительства; высокие административные барьеры и финансовые затраты на подключение планируемых объектов нового строительства к системам инженерной инфраструктуры; отсутствие свободных денежных средств у строительных организаций-застройщиков, которые вынуждены прибегать к услугам банка и затраты на возмещение кредитов включать в стоимость строящегося жилья; высокая стоимость завозных строительных материалов, так как в регионе отсутствует производство многих строительных материалов. При этом предприятия Сахалинской области, имеющие повышенные транспортные, коммунальные и энергетические тарифы, а также отдаленные от сырьевых источников и центров комплектации, вынуждены поднимать отпускные цены на выпускаемую продукцию, что делает ее неконкурентоспособной (при равных показателях по качеству, цены на аналогичную продукцию в Сахалинской области на 20-40% превышают средние цены по России); завышенные размеры косвенных расходов, что обусловлено низкой загрузкой существующих производственных мощностей, нерациональным использованием производственных площадей, нарушением оптимального соотношения численности основных и вспомогательных рабочих и инженерно-технического персонала; слабая конкуренция на рынке жилищного строительства. |
| 5 | Изношенность основных средств на предприятиях промышленности строительных материалов | Технико-технологический уровень предприятий промышленности строительных материалов значительно отстает от современных требований. Основные фонды предприятий стройиндустрии Сахалинской области имеют значительный физический износ (от 60 до 98%) и поддерживаются только за счет профилактических и текущих ремонтов. Перевооружение существующих мощностей и внедрение новых технологий по производству строительных материалов ведется за счет собственных средств предприятий и кредитов банков. За 2002 - 2005 годы на эти цели было использовано около 600 млн. рублей. |
| 6 | Отсутствие в Сахалинской области конкурентоспособного производства отдельных видов строительных материалов | Внедрение новых технологий охватило пока только небольшую долю номенклатурного списка строительных материалов: изделия из природного камня; изделия строительного назначения, связанные с глубокой переработкой древесины; изделия светоограждающих конструкций из ПВХ профиля; трубы из полиэтилена низкого давления; щебень, полученный в результате переработки строительного камня |
| Всего за 2006-2015 гг. | В том числе: | ||||||||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | ||
| Всего строительство жилья в Сахалинской области, кв.м | 1283621 | 65000 | 78000 | 94600 | 113000 | 135000 | 140000 | 147000 | 154000 | 170000 | 187021 |
| в том числе: | |||||||||||
| Строительство жилья для отдельных категорий граждан, которым будет оказана государственная поддержка - всего, кв.м | 126921 | 5400 | 11300 | 11800 | 12300 | 12800 | 13300 | 13900 | 14500 | 15600 | 16021 |
| из них: | |||||||||||
| жилье для молодых семей | 54000 | 5400 | 5400 | 5400 | 5400 | 5400 | 5400 | 5400 | 5400 | 5400 | 5400 |
| жилье для работников бюджетной сферы | 48600 | 5400 | 5400 | 5400 | 5400 | 5400 | 5400 | 5400 | 5400 | 5400 | |
| жилье для молодых специалистов (и их семей) на селе | 24321 | 500 | 1000 | 1500 | 2000 | 2500 | 3100 | 3700 | 4800 | 5221 | |
| Строительство жилья для других категорий граждан (коммерческое строительство) | 1156700 | 59600 | 66700 | 82800 | 100700 | 122200 | 126700 | 133100 | 139500 | 154400 | 171000 |
| № | Мероприятия | Сроки исполнения | Исполнители (ответственный за исполнение указан первым) |
| 1 | Разработка и внедрение методических рекомендаций, связанных со снижением административных барьеров и определением Типового порядка действий инициаторов инвестиционных проектов, связанных с развитием жилищного строительства | 1 полугодие2007 | Департамент строительства Сахалинской области, органы местного самоуправления |
| 2 | Разработка проекта постановления администрации Сахалинской области об определении порядка и процедур проведения конкурса по отбору подрядчиков (заказчиков) для целей жилищного строительства, а также подведения итогов конкурса | Ежегодно | Департамент строительства Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области |
| 3 | Проведение открытого конкурса по отбору подрядчиков (заказчиков) для целей жилищного строительства | Ежегодно | Департамент строительства Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, |
| 4 | Разработка муниципальных программ, связанных с развитием массового жилищного строительства | 2006-2007 | Органы местного самоуправления, департамент строительства Сахалинской области |
| 5 | Реализация "пилотного" проекта и муниципальных программ, связанных с развитием массового жилищного строительства | 2007-2015 | Департамент строительства Сахалинской области, УКС Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, органы местного самоуправления, уполномоченная организация, предприятия строительного комплекса |
| 6 | Мониторинг и оценка реализации "пилотного" проекта и муниципальных программ, связанных с развитием массового жилищного строительства | 2007 - 2015 | Департамент строительства Сахалинской области, органы местного самоуправления |
| 7 | Разработка проекта Закона Сахалинской области "Об особых условиях хозяйственной деятельности, связанной с производством строительных материалов в Сахалинской области" | 2007 | Комитет экономики Сахалинской области, департамент строительства Сахалинской области |
| 8 | Разработка инвестиционных проектов, связанных с развитием производства строительных материалов, включая модернизацию существующих производств и создание новых предприятий с использованием местных природных ресурсов | 2006-2007 | Департамент строительства Сахалинской области, органы местного самоуправления, предприятия строительного комплекса |
| 9 | Разработка и принятие нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, направленных на создание благоприятных условий хозяйственной деятельности, связанной с производством строительных материалов на территории муниципальных образований Сахалинской области | 2007-2008 | Органы местного самоуправления, департамент строительства Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области |
| 10 | Реализация инвестиционных проектов, связанных с развитием производства строительных материалов, включая модернизацию существующих производств и создание новых предприятий с использованием местных природных ресурсов | 2006-2015 | Департамент строительства Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, органы местного самоуправления, предприятия строительного комплекса |
| 11 | Мониторинг и оценка реализации инвестиционных проектов, связанных с развитием производства строительных материалов, включая модернизацию существующих производств и создание новых предприятий с использованием местных природных ресурсов | 2006 - 2015 | Департамент строительства Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, органы местного самоуправления, предприятия строительного комплекса |
| 12 | Мониторинг и оценка реализации Подпрограммы | 2006-2015 | Департамент строительства Сахалинской области, органы местного самоуправления |
| 13 | Разработка и реализация мер по информационному обеспечению мероприятий Подпрограммы в электронных и печатных СМИ | Ежегодно | Департамент строительства Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, управление пресс-службы и информации аппарата администрации Сахалинской области, органы местного самоуправления |
| 15 | Участие в выставках, ярмарках, конференциях, презентационных и других мероприятиях, связанных с изучением опыта привлечения инвестиций для целей жилищного строительства | Ежегодно, 2006-2015 | Департамент строительства Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области |
| № п.п. | Наименование проекта, мероприятия | Необходимый объем инвестиций - всего | Источник финансирования | |
| млн. рублей | млн. долларов США | |||
| 1. Организация производств, связанных с выпуском продукции на основе местных общераспространенных полезных ископаемых | ||||
| 1.1. | Строительство цементного завода мощностью 1,05 млн. тонн цемента в год (Смирныховский район) | 3500,0 | 125,4 | Частные инвестиции |
| 1.2 | Строительство завода по производству теплоизоляционных изделий из базальта (Анивский район) | 1015,0 | 35,6 | Частные инвестиции |
| 1.3 | Организация производства по добыче песка из обводненных горизонтов на месторождении "Охотское" (Корсаковский район) | 8,0 | 0,3 | Частные инвестиции |
| 1.4 | Модернизация дробильно-сортировочного оборудования (Макаровский район) | 47,0 | 1,6 | Частные инвестиции |
| 1.5 | Создание производства по выпуску керамических изделий (Тымовский район) | 70,0 | 2,5 | Частные инвестиции |
| 2. Организация производств, связанных с выпуском изделий для строительства жилья и социальных объектов | ||||
| 2.1 | Строительство завода железобетонных изделий по технологии "Тенсиланд" | 290,0 | 10,2 | Частные инвестиции |
| 2.2 | Строительство бетонного и асфальтобетонного заводов, в том числе и мобильных | 145,0 | 5,1 | Частные инвестиции |
| 2.3. | Строительство завода (линии) по производству изделий из пенобетона | 58,0 | 2,0 | Частные инвестиции |
| 2.4 | Организация производств с использованием новых технологий: | Оценка инвестиций - до 3,5 млрд.руб. Требуется уточнение | Частные инвестиции | |
| а) несъемной опалубки из пенополистирола для монолитного строительства; | ||||
| б) изготовление сэндвич-панелей и других строительных конструкций на основе полимеров; | ||||
| в) изготовление металлопластиковых, пластиковых труб и фитингов | ||||
| Итого потребность в инвестициях | Около 8,6 млрд.руб. | Частные инвестиции | ||
| Всего за 2006-2015 гг. | В том числе: | ||||||||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | ||
| Всего затраты на строительство жилья в Сахалинской области | 51119,5 | 1820,0 | 2437,2 | 3213,2 | 4061,0 | 5094,1 | 5536,2 | 6086,2 | 6637,5 | 7590,8 | 8643,3 |
| в том числе: | |||||||||||
| Затраты на строительство жилья для отдельных категорий граждан, которым будет оказана государственная поддержка - всего | 4993,5 | 151,2 | 353,0 | 400,8 | 442,1 | 483,1 | 525,9 | 575,5 | 624,9 | 696,5 | 740,5 |
| из них: | |||||||||||
| жилье для молодых семей | 2061,7 | 151,2 | 168,7 | 183,4 | 194,1 | 203,8 | 213,5 | 223,6 | 232,7 | 241,1 | 249,6 |
| жилье для работников бюджетной сферы | 1910,5 | 168,7 | 183,4 | 194,1 | 203,8 | 213,5 | 223,6 | 232,7 | 241,1 | 249,6 | |
| жилье для молодых специалистов (и их семей) на селе | 1021,3 | 15,6 | 34,0 | 53,9 | 75,5 | 98,9 | 128,3 | 159,5 | 214,3 | 241,3 | |
| Затраты на строительство жилья для других категорий граждан (коммерческое строительство) | 46126,0 | 1668,8 | 2084,2 | 2812,4 | 3618,9 | 4611,0 | 5010,3 | 5510,7 | 6012,6 | 6894,3 | 7902,8 |
| Всего за 2006-2015 гг. | В том числе: | ||||||||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | ||
| Субсидии областного бюджета на первоначальную государственную поддержку отдельных категорий граждан в строительстве (приобретении) жилья (из расчета 30% от фактической стоимости жилья) | 1494,8 | 42,0 | 105,9 | 120,2 | 132,6 | 144,9 | 157,9 | 172,7 | 187,5 | 208,9 | 222,2 |
| из них: | |||||||||||
| субсидии для молодых семей | 615,2 | 42,0 | 50,6 | 55,0 | 58,2 | 61,1 | 64,1 | 67,1 | 69,8 | 72,3 | 74,9 |
| субсидии для работников бюджетных учреждений | 573,2 | 50,6 | 55,0 | 58,2 | 61,1 | 64,1 | 67,1 | 69,8 | 72,3 | 74,9 | |
| субсидии для молодых специалистов на селе | 306,4 | 4,7 | 10,2 | 16,2 | 22,7 | 29,7 | 38,5 | 47,9 | 64,3 | 72,4 | |
| Предмет оценки | Индикаторы оценки |
|---|---|
| Уровень обеспеченности населения жильем | Уровень обеспеченности населения жильем (кв.м на человека) |
| Объем ввода жилья | Динамика ввода жилья |
| Инвестиции в жилищное строительство | Объем инвестиций в жилищное строительство на 1000 жителей; общий объем кредитов, выданных застройщикам; доля жилья, построенного за счет кредитных ресурсов, в общем объеме жилья, введенного в эксплуатацию |
| Демонополизация в жилищном строительстве | Доля жилья, введенного в текущем году пятью крупнейшими застройщиками, в общем объеме жилья, введенного в эксплуатацию; общее количество профессиональных застройщиков, осуществляющих жилищное строительство |
| Снижение административных барьеров в жилищном строительстве | Средняя продолжительность сроков согласования документации по планировке территории, на основании которой подготавливаются земельные участки для проведения аукционов; средняя продолжительность сроков получения разрешений на строительство со дня предоставления проектной документации на государственную экспертизу (экспертизы) до дня получения таких разрешений; средние общие расходы застройщиков на проведение государственной экспертизы (экспертиз) и согласования проектной документации |
| Развитие местной промышленности по производству строительных материалов | Объем произведенной продукции (абсолютные и относительные показатели); Количество наименований выпускаемой продукции (в абсолютных показателях); Объем инвестиций в промышленность строительных материалов; Количество реализованных инвестиционных проектов |
| Наименование индикатора | Ед. изм. | 2005 г. (факт) | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| Уровень обеспеченности населения жильем | кв.м на чел. | 21,46 | 21,67 | 21,76 | 21,86 | 21,99 | 22,13 | 22,27 | 22,36 | 22,45 | 22,55 | 22,66 |
| Объем ввода жилья | тыс.кв.м | 42,7 | 65,0 | 78,0 | 94,6 | 113,0 | 135,0 | 140,0 | 147,0 | 154,0 | 170,0 | 187,0 |
Инвестиции в жилищное строительство: | ||||||||||||
| Объем инвестиций в жилищное строительство на 1000 жителей | млн. руб. | 2,5 | 3,4 | 4,7 | 6,2 | 7,8 | 9,8 | 10,7 | 11,8 | 12,9 | 14,8 | 16,9 |
| Доля жилья, построенного за счет кредитных ресурсов, в общем объеме жилья, введенного в эксплуатацию | % | 65,5% | 66,8% | 68,6% | 72,4% | 76,8% | 78,1% | 80,2% | 82,6% | 85,8% | 87,2% | 87,4% |
Демонополизация в жилищном строительстве: | ||||||||||||
| Доля жилья, введенного в текущем году пятью крупнейшими застройщиками, в общем объеме жилья, введенного в эксплуатацию | % | 43,1 | 40 | 38 | 36 | 30 | 25 | 25 | 20 | 20 | 20 | 18 |
| Общее количество профессиональных застройщиков, осуществляющих жилищное строительство | ед. | 10 | 13 | 15 | 15 | 16 | 16 | 18 | 18 | 18 | 19 | 20 |
Снижение административных барьеров в жилищном строительстве: | ||||||||||||
| Средняя продолжительность сроков согласования документации по планировке территории, на основании которой подготавливаются земельные участки для проведения аукционов | дней | 69 | 69 | 65 | 60 | 54 | 50 | 48 | 46 | 44 | 42 | 40 |
| Средняя продолжительность сроков получения разрешений на строительство со дня предоставления проектной документации на государственную экспертизу (экспертизы) до дня получения таких разрешений | дней | 158 | 158 | 150 | 140 | 130 | 120 | 120 | 110 | 100 | 90 | 80 |
| Средние общие расходы застройщиков на проведение государственной экспертизы (экспертиз) и согласования проектной документации | тыс. руб. | 150,8 | 150,8 | 140 | 140 | 130 | 130 | 120 | 120 | 110 | 110 | 100 |
Развитие местной промышленности по производству строительных материалов: | ||||||||||||
| Объем произведенной продукции (в ценах соответствующих лет) | млн. руб. | 2900 | 3000 | 3100 | 3270 | 3740 | 3800 | 4500 | 5200 | 6000 | 7500 | 8100 |
| Объем произведенной продукции (в сопоставимых ценах) | % | 110 | 103 | 103 | 106 | 108 | 106 | 106 | 108 | 110 | 115 | 120 |
| Количество наименований выпускаемой продукции | ед. | 24 | 27 | 28 | 30 | 30 | 31 | 32 | 32 | 32 | 32 | 32 |
| Объем инвестиций в промышленность строительных материалов | млн. руб. | 1,9 | 25,0 | 130,0 | 1300,0 | 2000,0 | 2000 | 500,0 | 150,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 |
| Количество реализованных инвестиционных проектов | ед. | - | - | 1 | 2 | - | 1 | 1 | - | - | - | - |
| Наименование подпрограммы | Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" (далее - Подпрограмма) |
| Основание для разработки Подпрограммы | Распоряжение администрации Сахалинской области от 30 декабря 2005 г. № 702-ра "О реализации в Сахалинской области национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" |
| Государственный заказчик Подпрограммы | Администрация Сахалинской области |
| Разработчик Подпрограммы | Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области |
| Цель Подпрограммы | Создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания населения и доступность коммунальных услуг |
| Задачи Подпрограммы | Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; Повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; Привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, коммерческих кредитов) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры |
| Сроки и этапы реализации Подпрограммы | Срок реализации Подпрограммы 2006 - 2015 годы, в том числе: Первый этап - 2006 - 2007 годы; Второй этап - 2008 - 2010 годы; Третий этап - 2010 - 2015 годы |
| Перечень основных мероприятий Подпрограммы | В перечень основных мероприятий включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера. Предусмотрены меры по информационному обеспечению мероприятий Подпрограммы |
| Исполнители основных мероприятий Подпрограммы | Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, Главное финансовое управление Сахалинской области, органы местного самоуправления, предприятия и организации коммунального комплекса, проектные организации, подрядные организации |
| Объемы и источники финансирования Подпрограммы | Общая сумма затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в 2006-2015 годах составит 8499,0 млн. руб. Источниками финансирования инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры будут, в основном, собственные и привлеченные средства (коммерческие кредиты и инвестиционные ресурсы) предприятий и организаций ЖКХ, а также средства бюджетов всех уровней. В Подпрограмме предусмотрено выделение из областного бюджета на софинансирование инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средств в сумме 887,8 млн.руб. При этом предполагается, что возможный объем софинансирования Подпрограммы составит из федерального бюджета - 1305,7 млн. рублей, местных бюджетов - 121,4 млн. рублей, за счет собственных и привлеченных средств предприятий - 6184,1 млн. руб. |
| Система организации контроля за реализацией Подпрограммы | Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" осуществляет администрация Сахалинской области. Общая координация хода выполнения областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области. Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации Подпрограммы обеспечивает департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области. Отчетность в рамках Подпрограммы предоставляется в установленные сроки |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы | 1. Снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры: 2007 год - до 55%; 2010 год - до 50%; 2015 год - до 45%. 2. Доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры составит: 2007 г. - 35%; 2010 г. - 65%; 2015 г. - 100%. 3. Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса составит: в 2007 г. - 15%; в 2010 г. - 30%; в 2015 г. - 50%. 4. В результате реализации Подпрограммы повысится качество предоставления коммунальных услуг и их доступность. 5. Повысится эффективность финансово-хозяйственной деятельности организаций коммунального хозяйства. 6. В жилищно-коммунальном хозяйстве будут внедрены ресурсосберегающие технологии, улучшится экологическая ситуация в населенных пунктах |
Введение
Подпрограмма областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года", предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.
Подпрограмма предусматривает разработку и утверждение соответствующих программ в муниципальных образованиях Сахалинской области.
1. Характеристика проблемы
Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.
В настоящее время деятельность коммунального комплекса Сахалинской области характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения этих проблем являются:
высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;
низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.
Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и не формировала стимулы к сокращению затрат.
Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.
Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.
Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60%. В Сахалинской области физический износ котельных составляет 49%, коммунальных сетей водопровода - 72%, канализационных сетей - 59% , тепловых сетей - 69%, электрических сетей - 67%, водопроводных насосных станций - 70%, канализационных насосных станций - 68%, очистных сооружений водопровода - 67%, очистных сооружений канализации - 75%, трансформаторных подстанций - 75%.
Отмечается несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.
Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.
Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30,1% от произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 270,3 тыс. т условного топлива в год. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют 25%. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.
Количество аварий только на водопроводных и канализационных сетях, в среднем по Сахалинской области, составило 1998 и 1042 соответственно в год. Из общего количества аварий на водопроводных и канализационных сетях 75% происходят по причинам их ветхости.
Загрязнение окружающей среды вызвано дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из 100% эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений все 100% перегружены, 80% сооружений эксплуатируются 25-30 и более лет и требуют срочной реконструкции.
Дефицит мощностей канализационных сооружений в настоящее время достигает около 32,3 тыс. куб. м в сутки. Как следствие, неочищенные или полуочищенные воды (стоки) сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.
При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.
Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является проблематичность доступа организаций коммунального комплекса к долгосрочным инвестиционным ресурсам. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов.
Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Сахалинской области и позволит:
обеспечить более комфортные условия проживания населения области путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;
снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;
обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;
улучшить экологическое состояние территории области.
Общая потребность в средствах на модернизацию первоочередных объектов коммунальной инфраструктуры Сахалинской области составляет 8,5 млрд. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников. Поэтому Подпрограмма направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса.
Решить проблему повышения качества предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации возможно только путем объединения усилий органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления и организаций коммунального хозяйства, что, в конечном счете, требует использования программно-целевого метода.
2. Основные цели и задачи Подпрограммы
Целью Подпрограммы является создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры Сахалинской области в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания населения и доступность коммунальных услуг.
Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:
модернизировать объекты коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию Подпрограммы, будут предназначены для софинансирования инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;
повысить эффективность управления объектами коммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий конкурсного отбора, что позволит муниципальным образованиям Сахалинской области претендовать на получение средств областного (и, возможно, федерального) бюджетов для реализации инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важных направлений решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;
привлечь средства внебюджетных источников для финансирования проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе - развитие механизмов коммерческого кредитования указанных проектов. Предусматривается оказание методического содействия подготовке муниципальных образований и организаций коммунального комплекса к осуществлению заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в течение 2006 - 2015 годов.
1 этап - 2006-2007 годы.
В рамках первого этапа реализации Подпрограммы предполагается осуществить финансирование за счет средств областного бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования из других источников (в том числе - использование федерального и местных бюджетов, а также собственных и привлеченных средств организаций коммунального комплекса).
В рамках первого этапа реализации Подпрограммы большая часть средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, финансируется за счет бюджетных источников.
В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты:
снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 55%;
увеличение доли внебюджетных средств до 20% от общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;
увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 15% от общего количества организаций коммунального комплекса.
2 этап - 2008-2010 годы.
В рамках второго этапа реализации Подпрограммы финансирование за счет средств бюджетов всех уровней будет предоставляться только при условии реализации на территории муниципального образования инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 45% и более инвестиционных потребностей финансируются за счет средств внебюджетных источников.
В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты:
снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50%;
увеличение доли внебюджетных средств до 50% от общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;
увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 30% от общего количества организаций коммунального комплекса.
3 этап - 2011-2015 годы.
В рамках третьего этапа реализации Подпрограммы финансирование мероприятий будет осуществляться, в основном, за счет средств внебюджетных источников.
В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты следующие результаты:
снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 45%;
доля средств внебюджетных источников - 100% от общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;
увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 50% от общего количества организаций коммунального комплекса.
4. Перечень программных мероприятий
Мероприятия Подпрограммы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки реализации инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе - на принципах государственно-частного партнерства.
Наряду с предоставлением из областного бюджета государственных капитальных вложений на финансирование проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предполагается оказание методической поддержки органам местного самоуправления и организациям коммунального комплекса с целью развития механизмов коммерческого кредитования и привлечения инвестиционных ресурсов для реализации проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Развитие методической базы будет направлено на совершенствование проведения анализа и оценки инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в части их эффективности, определения возможностей по кредитованию, снижения инвестиционных рисков. Такая помощь позволит расширить число кредиторов этих проектов, увеличить объемы заимствований органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса на эти цели, повысить прозрачность финансирования коммунального комплекса.
Перечень основных программных мероприятий представлен в приложении № 1 к Подпрограмме.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общая сумма затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в 2006-2015 годах составит 8,5 млрд. рублей.
Источниками финансирования инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры будут, в основном, собственные и привлеченные средства (коммерческие кредиты и инвестиционные ресурсы) предприятий и организаций ЖКХ, а также средства бюджетов всех уровней.
Государственные капитальные вложения за счет средств областного бюджета будут предусматриваться для реализации проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования за счет средств местных бюджетов и средств внебюджетных источников.
Ежегодно (за исключением 2006 г.), в марте текущего года, администрация Сахалинской области будет проводить конкурсный отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов для участия в реализации мероприятий Подпрограммы.
Одновременно администрация Сахалинской области будет осуществлять организационную работу, направленную на получение софинансирования инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунального хозяйства из федерального бюджета.
Чтобы участвовать в конкурсе, муниципальные образования Сахалинской области должны удовлетворять установленным требованиям в части развития рыночных отношений в коммунальном комплексе, а также требованиям, предъявляемым к инвестиционным проектам по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
С учетом финансового механизма, представленного в ФЦП "Жилище", бюджетные средства для реализации всех проектов на территории Сахалинской области будут предоставляться для реализации инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (по годам реализации Подпрограммы) на следующих условиях:
в 2006 г. доля средств федерального бюджета будет составлять до 42%, областного бюджета и местных бюджетов - не менее 33%, внебюджетных источников - не менее 25%;
в 2007 г. доля средств федерального бюджета будет составлять до 37%, областного бюджета и местных бюджетов - не менее 28%, внебюджетных источников - не менее 35%;
в 2008 г. доля средств федерального бюджета будет составлять до 31%, областного бюджета и местных бюджетов - не менее 24%, внебюджетных источников - не менее 45%;
в 2009 г. доля средств федерального бюджета будет составлять до 25%, областного бюджета и местных бюджетов - не менее 20%, внебюджетных источников - не менее 55%;
в 2010 г. доля средств федерального бюджета будет составлять до 20%, областного бюджета и местных бюджетов - не менее 15%, внебюджетных источников - не менее 65%.
Начиная с 2011 г., финансирование из федерального и областного бюджетов инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры прекращается.
Ежегодно, при определении условий конкурса, подлежит уточнению доля средств областного и местных бюджетов, которая может быть снижена за счет увеличения доли средств внебюджетных источников.
В Подпрограмме предусмотрено выделение из областного бюджета на софинансирование инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средств в сумме 887,8 млн.руб.
Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.
Объемы финансирования Подпрограммы рассчитаны с учетом затрат, необходимых для достижения значений целевых индикаторов ФЦП "Жилище".
При этом предполагается, что возможный объем софинансирования Подпрограммы составит из федерального бюджета - 1305,7 млн. рублей, местных бюджетов - 121,4 млн. рублей, за счет собственных и привлеченных средств предприятий - 6184,1 млн. рублей.
Объемы финансирования Подпрограммы из средств федерального и местных бюджетов носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке.
В целом, оценка объемов и источников финансирования мероприятий Подпрограммы приведена в приложении №2 к Подпрограмме.
6. Механизм реализации Подпрограммы
Порядок отбора муниципальных образований и инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального и областного бюджетов в рамках Подпрограммы определяется администрацией Сахалинской области.
Муниципальные образования Сахалинской области ежегодно (за исключением 2006 г.) в установленном порядке представляют в администрацию Сахалинской области заявки на участие в конкурсном отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Отбор заявок на участие в реализации мероприятий Подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям участия в Пподпрограмме и оценочным (интегральным) критериям.
Дисквалификационными условиями для муниципальных образований являются:
нецелевое использование субвенций и субсидий, предоставленных за счет средств федерального и областного бюджетов;
дотирование из местных бюджетов организаций коммунального комплекса в муниципальном образовании, в котором предполагается реализация инвестиционного проекта по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (полностью условие действует, начиная с 2007 г.);
предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с нарушением установленного порядка, а также предоставление указанных субсидий административными или хозяйственными структурами, относящимися к жилищно-коммунальному комплексу, а не органами социальной защиты (условие действует, начиная с 2007 г.);
просроченная (в случае ее наличия) кредиторская задолженность организаций коммунального комплекса муниципального образования, участвующего в проекте:
- в 2006 г. - увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 10% и более;
- в последующие годы - не уменьшилась на 10% и более по сравнению с предыдущим годом;
величина просроченной (в случае ее наличия) кредиторской задолженности организации коммунального хозяйства, участвующей в реализации инвестиционного проекта по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в расчете на 1 рубль среднегодовой балансовой стоимости основных средств организации превышает 0,7 рубля.
В случае несоответствия муниципального образования вышеуказанным условиям его заявка к процедуре конкурсного отбора не допускается.
Дополнительно условиями участия муниципальных образований в реализации подпрограммы являются:
наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, предусматривающей реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества и доступности коммунальных услуг на весь период реализации программы, а также использование средств местного бюджета и внебюджетных источников для реализации указанных инвестиционных проектов;
представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств областного (и, возможно, федерального) бюджетов проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе - краткий анализ состояния объекта коммунальной инфраструктуры, краткое описание предлагаемых технических решений, сроки и этапы реализации указанных проектов, обзор механизма реализации проекта, краткое описание системы управления и контроля за реализацией проекта, общий бюджет проекта, размеры требуемой поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, а также предполагаемые качественные и количественные значения достигнутых результатов);
предоставление письменных обязательств муниципальных образований по финансированию предлагаемых проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
подтвержденные намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
выполненные обязательства по инвестиционным проектам, ранее принятым для реализации.
Органы местного самоуправления осуществляют подготовку проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для представления их к отбору в целях финансирования в рамках Подпрограммы.
Право на финансирование за счет средств областного бюджета (аналогичные требования - для получения помощи со стороны федерального бюджета) получат проекты по модернизации сетей и объектов водо-, тепло- и электроснабжения, направленные на снижение аварийности, снижения потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов, а также проекты по модернизации систем водоотведения, направленные на повышение качества очистки сточных вод.
Приоритет будет отдаваться инвестиционным проектам по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с более высоким уровнем износа.
Администрация Сахалинской области при оценке предложений муниципальных образований и определения победителей конкурсного отбора использует оценочный (интегральный) критерий, полученный путем сложения значений следующих индикаторов:
состояние коммунальной инфраструктуры;
инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры;
планируемое инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры.
Индикатор состояния коммунальной инфраструктуры определяется как отношение числа аварий за предыдущий год в организациях коммунального комплекса, участвующих в Подпрограмме, к протяженности коммунальных сетей, обслуживаемых указанными организациями.
Индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры определяется как отношение фактического объема капиталовложений в коммунальное хозяйство муниципального образования в предыдущем году из всех источников финансирования, включая амортизационные отчисления, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств коммунального хозяйства муниципального образования.
Индикатор планируемого инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры определяется как отношение стоимости инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, указанных в заявке муниципального образования, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации этих проектов.
Этот оценочный (интегральный) критерий отражает остроту проблемы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и возможность ее решения с помощью привлечения бюджетных и внебюджетных средств.
Участниками Подпрограммы на текущий финансовый год становятся муниципальные образования, занявшие первые места по оценочному (интегральному) критерию.
Число инвестиционных проектов, принимаемых для реализации в рамках Подпрограммы определяется с учетом объемов выделенных бюджетных средств, а также размеров запрашиваемой финансовой поддержки муниципальными образованиями, имеющими наивысшие показатели оценочного (интегрального) критерия.
Средства федерального и областного бюджетов направляются на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на основе заключенного Соглашения с администрацией муниципального образования и только при условии подтверждения фактического (первоначального) финансирования инвестиционного проекта по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет местного бюджета и внебюджетных источников.
7. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" осуществляет администрация Сахалинской области.
Общая координация хода выполнения областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.
Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" обеспечивает департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области.
При этом департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области вправе передать указанные полномочия (часть полномочий) подведомственным им областным государственным учреждениям и унитарным предприятиям.
Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации подпрограммы, представляют в администрацию Сахалинской области (уполномоченный областной орган исполнительной власти) отчеты о ходе реализации Подпрограммы (по установленной форме) в следующие сроки:
месячную отчетность - до 2 числа месяца, следующего за отчетным;
квартальную отчетность - до 4 числа, следующего за отчетным кварталом месяца;
полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;
годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.
Уполномоченный областной орган исполнительной власти области Сахалинской области обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес Регионального Совета по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в следующие сроки:
месячную отчетность - до 3 числа месяца, следующего за отчетным;
квартальную отчетность - до 7 числа, следующего за отчетным кварталом месяца;
полугодовую отчетность - до 15 июля текущего года;
годовую отчетность - до 20 января года, следующего за отчетным.
Уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинской области совместно с другими областными органами исполнительной власти ежегодно готовит и представляет в срок до 30 января года, следующего за отчетным, в Региональный Совет по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и губернатору Сахалинской области доклад о ходе реализации Подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.
Губернатор Сахалинской области представляет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, в Сахалинскую областную Думу информацию о ходе реализации всех подпрограмм областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" с внесением предложений по их необходимой корректировке.
Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Подпрограммы, организуется департаментом ТЭК и ЖКХ Сахалинской области и Комитетом экономики Сахалинской области через печатные и электронные средства массовой информации (при обязательном участии управления пресс-службы и информации аппарата администрации Сахалинской области), а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
8. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы
Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных средств федерального и областного бюджетов обеспечивается за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности прохождения средств федерального и областного бюджетов;
привлечения средств местных бюджетов;
привлечения средств внебюджетных источников;
создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.
Успешное выполнение Подпрограммы позволит обеспечить к 2015 году:
снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 60% до 45%;
полностью перейти к использованию внебюджетных источников для финансирования инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры;
повышение качества и доступности коммунальных услуг;
улучшение экологической ситуации в Сахалинской области;
создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в управлении объектами коммунальной инфраструктуры.
В целом, оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, установленных в рамках ФЦП "Жилище", которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания.
Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижения намеченных в рамках Подпрограммы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Подпрограмму.
Система индикаторов оценки и их количественные значения представлены в приложении № 3 к Подпрограмме.
| Мероприятия | Срок исполнения | Исполнители (ответственный за исполнение указан первым) |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. Разработка порядка отбора муниципальных образований и инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств областного бюджета на реализацию проектов в рамках Подпрограммы | III квартал 2006 г. | Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, Главное финансовое управление Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области |
| 2. Инвентаризация технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры | Ежегодно | Органы местного самоуправления |
| 3. Разработка муниципальных программ (подпрограмм) по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры | 2006-2007 гг. | Органы местного самоуправления |
| 4. Внедрение методических материалов по оценке инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и результатов их реализации на принципах государственно-частного партнерства | 2006-2007 гг. | Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, органы местного самоуправления, организации коммунального хозяйства |
| 5. Проведение конкурса по отбор муниципальных образований Сахалинской области и инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для участия в реализации Подпрограммы | Ежегодно | Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, органы местного самоуправления |
| 6. Подготовка и заключение концессионных соглашений на управление объектами коммунальной инфраструктуры | Ежегодно | Органы местного самоуправления, Организации коммунального хозяйства, департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области |
| 7. Реализация инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры | Ежегодно | Органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса, проектные и подрядные организации |
| 8. Мониторинг хода реализации инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры | Ежегодно | Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, органы местного самоуправления |
| 9. Оценка эффективности реализации инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры | Ежегодно | Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области |
| 10. Оценка целевого использования средств областного и федерального бюджетов | Ежегодно | Главное финансовое управление Сахалинской области, департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области |
| 11. Мониторинг и оценка реализации Подпрограммы | Ежегодно | Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области |
| 12. Организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей, задач и хода реализации Подпрограммы, а также итогов ее выполнения | Ежеквартально | Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, управление информации аппарата администрации Сахалинской области, органы местного самоуправления |
| 13. Участие в выставках, ярмарках, конференциях, презентационных и других мероприятиях, связанных с изучением опыта привлечения инвестиций для реализации проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры | Ежегодно | Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области |
| Объем затрат и возможные источники финансирования | Всего за период реализации Подпрограммы 2006-2015гг. | в том числе: | |||||||||
| 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. | 2011г. | 2012г. | 2013г. | 2014г. | 2015г. | ||
| Источники и объем финансирования Подпрограммы | 8499 | 405 | 794 | 976 | 1180 | 1221 | 1051 | 824 | 696 | 686 | 666 |
| Их них: | |||||||||||
| I. Средства бюджетов всех уровней: | 2314,9 | 303,7 | 516,1 | 536,8 | 531 | 427,3 | |||||
| средства областного бюджета* | 887,8 | 133,6** | 200 | 204,2 | 200 | 150 | |||||
| средства федерального бюджета*** | 1305,7 | 170,1 | 293,8 | 302,6 | 295 | 244,2 | |||||
| средства местных бюджетов*** | 121,4 | 22,3 | 30 | 36 | 33,1 | ||||||
| II. Внебюджетные источники финансирования (собственные и привлеченные средства организаций коммунального комплекса) | 6184,1 | 101,3 | 277,9 | 439,2 | 649 | 793,7 | 1051 | 824 | 696 | 686 | 666 |
* - Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.
** - Финансирование мероприятий Подпрограммы из областного бюджета в 2006 г. предусмотрено в областном бюджете по Фонду развития Сахалина.
*** - Объем финансирования Подпрограммы из средств федерального и местных бюджетов носит прогнозный характер. Расчеты произведены, исходя из нормативов, предусмотренных в ФЦП "Жилище".
| Предмет оценки | Индикаторы оценки | Факт 2005 г. | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. | 2011г. | 2012г. | 2013г. | 2014г. | 2015г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| Планирование развития объектов ЖКХ | количество муниципальных образований, имеющих инвестиционные проекты по модернизации объектов ЖКХ | 2 | 4 | 10 | 15 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 |
| количество муниципальных образований, имеющих утвержденную проектно-сметную документацию, связанную с модернизацией объектов ЖКХ | 2 | 3 | 5 | 10 | 15 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 | |
| Эффективность функционирования коммунального комплекса | уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, % | 60 | 60 | 55 | 53 | 52 | 50 | 49 | 48 | 47 | 46 | 45 |
| динамика тарифов на коммунальные услуги, в % к предыдущему году | 18 | 12 | 12 | 11 | 11 | 11 | 10 | 10 | 10 | 9 | 9 | |
| динамика аварийности систем коммунальной инфраструктуры, количество аварий в год | 2631 | 2500 | 2000 | 1500 | 1200 | 800 | 460 | 150 | 140 | 120 | 100 | |
| доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений в общем количестве организаций коммунального комплекса, % | 0 | 0 | 15 | 20 | 25 | 30 | 35 | 40 | 45 | 50 | 50 | |
| динамика привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор, в % от общего объема инвестиций | 0 | 10 | 35 | 45 | 55 | 65 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |
| Оплата населением жилья и коммунальных услуг и предоставление гражданам субсидий | уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг, в % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| уровень собираемости оплаты за жилье и коммунальные услуги, в % | 90 | 90 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 100 | 100 | 100 | |
| число получателей жилищных субсидий, тысяч человек | 36,3 | 36,8 | 37,4 | 38,0 | 38,6 | 39,2 | 39,8 | 40,4 | 41,0 | 41,6 | 41,2 | |
| доля граждан, получающих жилищные субсидии, в % | 17,6 | 17,9 | 18,1 | 18,4 | 18,6 | 18,9 | 19,1 | 19,4 | 19,6 | 19,9 | 20,0 | |
| доля муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные счета граждан, в % | 0 | 16 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |
| Внедрение приборов учета потребляемых ресурсов | данные об установке приборов учета в системах холодного и горячего водоснабжения, тепло- и газоснабжения, | 10 | 12 | 20 | 31 | 42 | 54 | 65 | 76 | 87 | 98 | 100 |
| Наверх | Почта | Подписка – Главная |
| Реклама: |