Ковыкту приравняли к «Сахалину-2»

     ТНК-ВР готова отдать Ковыктинское месторождение «Газпрому» по тому же сценарию, что Shell отдал «Сахалин-2». Российско-британская компания хочет получить в обмен на Ковыкту или деньги, или активы монополии. Учитывая претензии российских властей к ТНК-ВР, «Газпром» постарается выбить максимальный дисконт.
     Российско-британская нефтяная компания ТНК-ВР согласилась допустить «Газпром» к разработке Ковыктинского месторождения и предложила газовой монополии контрольный пакет в проекте. Однако взамен ТНК-ВР требует, чтобы «Газпром» расплатился за долю в проекте деньгами или активами, сообщает газета Financial Times. Речь идет о создании холдинга, в который войдут оператор Ковыкты, «дочка» ТНК-ВР «РУСИА Петролеум», а также Восточно-Сибирская нефтегазовая компания. Кроме того, планируется создание транспортной компании, которая займется прокладкой трубопровода в Китай. Предполагалось, что «Газпром», как экспортный монополист газа, возьмет на себя поставки за рубеж. «Газпрому» в холдинге достанется 51%, ТНК-ВР – 49%. По оценке экспертов, предложить «Газпрому» большую долю ТНК-ВР не может физически, так как акционеры компании не желают терять свою прибыль. По данным Financial Times, переговоры между «Газпромом» и ТНК-ВР могут идти по сценарию, сходному с тем, который имел место при вхождении «Газпрома» в проект «Сахалин-2».
     FT отмечает, что переговоры, длящиеся уже несколько лет, в последние месяцы заметно активизировались.
     Главная интрига создания СП с «Газпромом» заключается в том, что ТНК-ВР, собираясь разрабатывать Ковыкту, планировала направлять газ с месторождения в Китай. Однако, согласно законодательству, правом экспорта газа обладает исключительно «Газпром». Таким образом, на ТНК-ВР оказывалось давление с тем, чтобы компания направила ковыктинский газ на внутренний рынок. По словам экспертов, это нерентабельно. «Даже если цены на газ внутри России вырастут в следующем году на 20%, как предполагается, поставлять газ за рубеж намного выгоднее», – объясняет аналитик ИГ «Центринвест» Наталья Янакаева.

Запасы природного газа Ковыктинского месторождения оцениваются в 1,9 трлн кубометров. Лицензией на разработку Ковыкты владеет «РУСИА Петролеум», основными акционерами которого являются ТНК-BP (62,42%), ХК «Интеррос» (25,82%) и комитет по управлению государственным имуществом Иркутской области (11,24%).

     Именно для того, чтобы направить газ за рубеж и получать за него хорошую цену, ТНК-ВР и предложила «Газпрому» контрольный пакет в будущем холдинге. Правда, специалисты уверены, что никаких активов «Газпром» ТНК-ВР не предложит, предпочитая оплатить покупку деньгами.
     Да и оплата наверняка будет в рассрочку. «Если «Газпром» не пожертвовал никакими активами при вхождении в проект «Сахалин-2», то в случае с Ковыктой он тем более не будет этого делать, – считает Наталья Янакаева. – Скорее всего, монополия заплатит, при этом сделает все, чтобы отсрочить платеж». Это, по словам аналитика, обусловлено тем, что у «Газпрома» уже насчитывается долгов на $20 млрд и взять дополнительные средства ему просто негде. «Нельзя забывать, что сейчас «Газпрому» предстоит заплатить еще $7,5 млрд за вхождение в «Сахалин-2», а эти деньги тоже надо где-то взять, – напоминает Янакаева. – Мировые инвестиционные банки могут и отказать «Газпрому» в кредите, так как у каждого банка предусмотрен определенный лимит кредитования для одной страны, а в этом году крупный кредит ($24) уже получила «Роснефть»».
     Хотя, по другим оценкам, сумма, которую может запросить ТНК-ВР, не слишком велика для «Газпрома». «ТНК-BP через «РУСИА Петролеум» уже вложила в освоение Ковыкты порядка $500 млн, – напоминает аналитик Ray, Man & Gor Securities Константин Черепанов. – Поэтому в переговорах с «Газпромом» ТНК-ВР, судя по всему, будут отталкиваться от суммы в $250-300 млн, чтобы как минимум вернуть половину своих затрат, и плюс, возможно, будут настаивать на определенной премии». Впрочем, премия может быть нивелирована нависшей над Ковыктой угрозой отзыва лицензии, о чем недавно заявлял глава МПР Юрий Трутнев. «Поэтому итоговая цена останется на таком же уровне – порядка $250-300 млн», – полагает аналитик Ray, Man & Gor.
     При этом Черепанов подчеркивает, что сделка будет совершена в ближайшее время. «Я не думаю, что процесс затянется, в частности, опять-таки из-за возможных проблем с лицензией, – объясняет эксперт. – В этой ситуации время играет на руку «Газпрому». И тот факт, что ТНК сама инициирует эти переговоры, также говорит о том, что компания заинтересована в скорейшем разрешении ситуации». По прогнозу Черепанова, сделка будет завершена в первом квартале следующего года.

Total дали месяц

«Роснедра» считает, что нарушены условия лицензии на разработку Харьягинского месторождения

     Комиссия «Роснедр» на заседании в минувшую пятницу отложила до середины февраля вопрос об отзыве у французской Total лицензии на Харьягинское месторождение, разрабатываемое на условиях соглашения о разделе продукции. Как говорится в сообщении агентства, компания передала членам комиссии материалы, которые будут направлены в «Росприроднадзор» «для более тщательного анализа причин невыполнения Total условий лицензионного соглашения». Одним из главных вопросов проверки станет объем добычи нефти на «Харьяге» и ее соответствие квоте на прокачку, предоставляемой «Транснефтью».
     Одной из главных претензией «Росприроднадзора» и Минприроды к Total стало отставание в добыче нефти от запланированного объема на 20-30%. В пятницу компания назвала комиссии причины этого нарушения, которые она считает вполне объективными. Во-первых, по ее мнению, Минпромэнерго затянуло процесс согласования планов по реализации проекта, во-вторых, невозможно было договориться с «Транснефтью» об увеличении квот на прокачку нефти по магистральным трубопроводам. Сейчас квота для Total составляет 1 млн тонн в год, а согласно лицензии максимальное ежегодное производство на «Харьяге» – 3,5 млн тонн. До 2032 года Total обязана добыть 45 млн тонн нефти. В ходе дополнительной проверки «Росприроднадзору» поручено выяснить «объективность» этих причин, в том числе направить запрос в «Транснефть».
     В Total отмечают, что заседание комиссии носило скорее «консультационный характер». «Total предоставила документы по различным вопросам разработки Харьягинского месторождения, а комиссия приняла их для изучения», – пояснили «Времени новостей» в пресс-службе компании. Правда, источники в «Роснедрах» отметили, что все документы состояли из одного официального письма, адресованного главе агентства Анатолию Ледовских, а также переписки компании с «Росприроднадзором». Поэтому, по словам источника, пока о каких-то конкретных нарушениях и наказании за них на заседании комиссии речь не шла.
     Кстати, помимо Минприроды за Total взялась и Счетная палата. Как передает Интерфакс, ведомство Сергея Степашина уже завершило проверку реализации СРП по Харьягинскому проекту, а в минувшую пятницу подвело ее итоги. Результаты проверки ни в Счетной палате, ни в Total не разглашают. Ранее глава палаты несколько раз выступал с критикой всех трех СРП, реализуемых на территории России.
     Что будет через месяц на повторной комиссии, в «Роснедрах» пока прогнозировать затрудняются. Как отмечают представители агентства, сейчас идет юридический спор о том, какой из законов, регулирующих деятельность Total на «Харьяге», первичен: закон о СРП или закон «О недрах». И пока этот спор не завершится, комиссия «Роснедр» может только направить свое заключение в наблюдательный совет при Минпромэнерго, курирующий этот проект.
     Кстати, комиссия «Роснедр» была благосклонна в минувшую пятницу не только к Total. В частности, рассмотрев ход выполнения лицензии по Колмогорскому участку в Баренцевом море, принадлежащей группе «Синтез», давнему оппоненту «Роснедр», комиссия выдала предписание в течение трех месяцев после завершения ледового периода (то есть начиная с лета следующего года) провести все невыполненные сейсморазведочные работы на этом участке. По другому проекту «Синтеза» – Медынско-Варандейскому, к которому у «Роснедр» были претензии ранее, решено провести повторную проверку.

Природные богатства – для всех граждан на все времена

     Немногие слышали о Перманентном фонде Аляски (APF), общественном трастовом фонде штата, и дивидендах, которые он выплачивает своим гражданам, однако это очень интересная структура с нестандартным подходом к пониманию собственности на природные ресурсы. Когда маятник качнется в другую сторону, этот подход может заменить частную, конкурентную и эксплуатационную модель собственности и получения доходов.
     APF был создан в 1976 г., после того, как на Аляске была найдена нефть. В конституции штата записано, что правительство должно гарантировать, чтобы нефть Аляски 'принесла гражданам максимальную пользу'. Нефть определяется, как собственность всех граждан Аляски, а не только собственность тех, кто владел землей на тот момент, когда была открыта нефть. Ежегодно каждый гражданин штата получает чек на выплату дивиденда на сумму, рассчитанную на основании общей суммы лицензионных платежей за добычу нефти, которые нефтяные компании выплачивают в APF. Первые чеки были выписаны в 1982 г., и каждый гражданин получил за год $1000.
     Правительство Аляски направляет 25% нефтяных лицензионных платежей и налогов в APF, а остальные доходы – в статью обычных бюджетных расходов. В штате не взимается подоходный налог и налог с продаж.
     С момента образования фонда Аляска стала единственным штатом США, в котором происходит сокращение пропасти между богатыми и бедными гражданами. В штате практически нет безработицы. Дивиденды стимулируют развитие местной экономики.
     К 2000 г. годовые дивиденды, получаемые каждым гражданином Аляски, приблизились к $2000. Позже дивиденды сократились, потому что фонд начал наращивать доходы, инвестируя капитал в облигации и акции, недвижимость и прочие активы. Резкое понижение на фондовой бирже в первые годы 21-го столетия привело к снижению выплат почти на 30%. Бюджет штата оказался в дефиците почти на $400 млн.
     Из этой ситуации напрашиваются выводы, что лучше не поддаваться призывному зову фондовой биржи, а инвестировать в реальные инфраструктурные активы. Фонд мог бы использоваться для финансирования государственных активов, и правительство могло бы выплачивать фиксированный процент, вместо того, чтобы заимствовать у банков.
     Аляска ведет разумное управление своими доходами от природных ресурсов.
     Не менее рачительно распоряжается своими нефтяными доходами и Норвегия, один из ведущих экспортеров нефти, не присоединившихся к ОПЕК. Норвегия является четвертой страной мира по величине богатства. В стране не существует таких проблем, как безработица и бедность, она считается лучшей в мире страной для проживания, если судить по показателям качества жизни. В этой стране разработана самая прогрессивная в мире система налогообложения, правительство бережно относится к своему народу и своим деньгам. Как и Аляска, Норвегия инвестирует нефтяные доходы в правительственную структуру.
     Норвежский Нефтяной фонд принадлежит всем норвежцам. Он был создан для погашения государственного долга в 60-е годы, после того, как в стране была открыта нефть. С 1995 г. было принято решение не направлять средства фонда на выплату гражданам дивидендов, которые могли бы составить в настоящее время $1333 в год. Вместо этого средства норвежского фонда направляются на развитие социальной сферы – на оплату восьминедельного ежегодного отпуска, предоставляемого всем работающим гражданам, больничных листов, субсидирование превосходных по качеству и недорогих детских дошкольных учреждений, выплату государственной помощи матерям-одиночкам и финансирование бесплатного образования.
     Норвегия ограничивает количество добываемой нефти, так что этот ресурс рассматривается, как принадлежащий не только нынешнему, но и будущим поколениям.
     В Нигерии наблюдается совсем другая ситуация. Нигерия – шестая по величине нефтедобывающая страна мира, а уровень жизни населения в ней один из самых низких в мире. Нигерия зарабатывает на нефти порядка $10 млрд в год, а компании, ведущие добычу нефти в стране, – $150 млрд в год.
     Дивиденды, выплачиваемые населению, численность которого составляет 130 млн чел., могли бы достигать $115 на человека в год при 10-процентной арендной плате за разработку ресурсов. Вместо этого с ростом нефтяных доходов бедность населения только увеличивается. ВВП на душу населения только за четыре года с 1982 г. по 1986 г. сократился с $860 до $280.
     Почему это произошло? В середине 80-х годов, военный лидер Нигерии генерал Ибрагим Бабанджида последовал рекомендациям Международного валютного фонда, которые были обязательным условием реструктуризации долгов и результатом которых стало огромное сокращение инвестиций в социальную сферу, полная приватизация нефтедобывающего сектора и наращивание добычи нефти в стране. МВФ не дал никаких советов по образованию национального нефтяного фонда, подобного фонду Аляски.
     Доходы исчезли в карманах частных владельцев. По данным министерства юстиции США, в период с 1995 г. по 2002 г. компания Halliburton выплатила в виде взяток нигерийским правительственным чиновникам порядка $300 млн. В таких условиях, далеко не способствующих сохранению уменьшающегося ресурса, поскольку и правительство и нефтяные компании извлекают максимальные прибыли из наращивания добычи нефти.
     Контраст очевиден. В странах, где соблюдаются права гражданина на доходы от природных ресурсов, наблюдается снижений бедности, правительство инвестирует накопленный капитал в повышение благосостояния своего народа, местная экономика развивается, снижая безработицу, наблюдается всеобщее повышение жизненного уровня, предусмотрены меры по предотвращению злоупотреблений общественными средствами.

Шельфовый гигант

Hydro и Statoil объединили морские активы

     Две крупнейшие государственные энергетические компании Норвегии – группа Hydro и Statoil – объявили вчера об объединении своих морских нефтегазовых активов, создав крупнейшего в мире оператора шельфовых проектов и одну из ведущих нефтегазовых корпораций Европы с добычей почти 100 млн тонн в год. Сумма сделки достигает 28 млрд долл., при этом рыночная капитализация новой компании, рассчитанная экспертами исходя из соотношения обмена акций и их текущей стоимости, составит 92,28 млрд долл. Завершить сделку стороны планируют в третьем квартале 2007 года.
     Название для нефтегазового гиганта участники слияния еще не выбрали, но уже определились с руководящим составом. Обязанности председателя совета директоров возьмет на себя исполнительный директор Hydro Эйвинд Рейтен, а кресло президента и главного исполнительного директора займет глава Statoil Хелге Лунд. «Это слияние обеспечит долгосрочную выгоду для акционеров, продолжающееся развитие квалификации и инноваций, а также дальнейшее усиление роли Норвегии как глобального энергетического поставщика», – заявил г-н Рейтен.
     Между акционерами доли нового нефтегазового гиганта распределятся следующим образом: совладельцы Hydro получат контроль над 32,7% акций новой компании, доля акционеров Statoil составит 67,3% акций. Большая часть объединенной компании будет принадлежать правительству Норвегии. «Акционеры Hydro получат 0,8622 акции в новой компании за каждую акцию Hydro и останутся акционерами Hydro. Акционеры Statoil сохранят свои пакеты в новой компании в соотношении один к одному. У норвежского государства останется около 62,5%», – говорится в заявлении Hydro.
     Добыча и экспорт нефти – основной источник дохода норвежского бюджета. Поэтому доля правительства в местных энергетических компаниях высока – 70,9% акций Statoil и 43,8% акций Hydro. В ближайшее время оно готовится увеличить свою долю в новой безымянной компании на 5%.
     Прежде чем сделка состоится, она должна получить одобрение акционеров. Советы директоров обеих компаний рекомендовали своим акционерам одобрить сделку. Если это произойдет, на свет появится компания, способная ежедневно производить 1,9 млн баррелей нефти и обладать доказанными нефтегазовыми запасами в размере 6,3 млрд баррелей (900 млн тонн).
     Слияние уже получило одобрение премьер-министра Норвегии Йенса Столтенберга. По его мнению, появление новой более мощной корпорации повысит конкурентоспособность в отрасли, в том числе увеличит шансы на участие в разработке Штокмановского месторождения, расположенного в российской части Баренцева моря.
     Не исключено, что, объединяя нефтегазовые активы двух государственных корпораций, норвежское правительство старается подстраховать себя от продолжающегося ежегодного падения добычи нефти. Летом 2006 года правительство этой страны объявило о запуске новой программы по повышению в следующем году производства нефти с 2 млн до 2,8-3 млн баррелей в сутки за счет увеличения инвестиций в геологоразведку и бурение на более труднодоступных участках. Однако эта программа реализуется пока с трудом. В октябре обе компании объявили о снижении прогнозов по добыче нефти на этот год в среднем на 3%.
     Как сообщает Reuters, Hydro участвует в сделке только нефтяными активами и оставит себе алюминиевый бизнес. «Реструктуризация алюминиевых активов Hydro практически завершена, – заявил на посвященной слиянию пресс-конференции в понедельник президент и главный исполнительный директор компании Эйвинд Рейтен. – Hydro готова стать сильной алюминиевой компанией, нацеленной на рост прибыльности путем расширения международного бизнеса, операционной деятельности, ведущих технологий и инновационных решений».

После 'Сахалина'

Что означает капитуляция Shell перед 'Газпромом' для российской энергосырьевой отрасли?

     «Был бы человек, а статья найдется», – гласит старая кагэбэшная пословица. Похоже, что сегодня она вполне подходит и для энергетических компаний в России. Преступление 'ЮКОСа', в прошлом ведущей российской нефтяной корпорации, состояло якобы в неуплате налогов. В случае с гигантским нефтегазовым проектом, осуществляемым консорциумом во главе с компанией Royal Dutch Shell на острове Сахалин, на российском Дальнем Востоке, это экологические нарушения. Но оба раза результат был во многом схож: контроль над дорогостоящими активами переходил в руки компаний, контролируемых государством.
     Крупномасштабный проект под названием 'Сахалин-2', реализуемый под руководством Shell, необычен для любого места. Для России же он уникален. В его состав входит первый в стране завод по сжижению природного газа, который будет обслуживать новые прибыльные рынки Северной Америки, Южной Кореи и Японии. 'Сахалин-2' почти завершен. Там уже ведется добыча нефти, а первые поставки сжиженного природного газа (СПГ) должны начаться в 2008 году.
     Однако до этой недели у проекта была некая опасная специфика. 'Сахалин-2' был единственным в России крупным энергетическим предприятием без участия российских фирм: партнерами Shell являлись японские компании Mitsui и Mitsubishi. (Государственной нефтяной компании 'Роснефть' принадлежит пакет акций в конкурирующем сахалинском консорциуме, который возглавляет ExxonMobil.) Эти проекты составляли единственное исключение в монополии на газовый экспорт, которой владеет государственный гигант 'Газпром'. Вместе с сибирским месторождением, которое разрабатывает Total, данные проекты осуществлялись в соответствии с 'соглашениями о разделе продукции' (СРП). Контракты эти были подписаны с правительством в 90-е годы, и сегодня кое-кто в России считает их несправедливо щедрыми.
     'Преступление', необходимое в качестве оправдания для устранения такой специфики, было нетрудно найти – или придумать. Море вокруг северной части Сахалина, где находятся буровые платформы проекта, на полгода замерзает и является местом обитания редкого вида китов. Параллельные ветки трубопроводов, по которым нефть и газ доставляются на северную оконечность острова, пересекают около 100 рек и ручьев, где нерестится лосось. Несколько месяцев назад российские природоохранные органы начали жаловаться, а потом отозвали лицензии и пригрозили консорциуму 'Сахалин-2' уголовным преследованием.
     Когда консорциум в прошлом году объявил о почти стопроцентном увеличении сметных расходов по проекту до 20 миллиардов долларов, 'Газпром' уже вел переговоры о приобретении доли в 'Сахалине-2'. По условиям СРП, это приведет к снижению прибыли от проекта и к задержке в ее получении государством. Экологическое давление также создало перспективу дорогостоящих отставаний от графика, что вызвало раздражение покупателей, уже заключивших фьючерсные контракты на большие объемы долгожданного газа.
     Очевидно, компания Shell решила, что угроза задержек и обструкций менее приемлема, нежели отказ от части доли в проекте. Уменьшение размеров разведанных запасов – это высокая цена, которую придется платить компании, и без того испытывающей дефицит нефти. Детали сделки все еще обсуждаются, но на прошлой неделе появились сведения о том, что 'Газпром' видимо получит в итоге контрольный пакет. Взамен Shell и его японские партнеры вместо доли в сибирском газовом месторождении, вопрос о которой тоже обсуждался, получат деньги (хотя неизвестно, нужны ли им дополнительные российские активы). Претензии регулирующих органов очевидно будут продолжаться до тех пор, пока стороны не согласуют ценовые вопросы.
     Что это значит для лосося, китов и прочих обитателей прекрасной, но хрупкой флоры и фауны Сахалина? Экологи выступают вместе с правительством. Однако они могут вскоре обнаружить, что, несмотря на все свои недостатки, консорциум был все же более 'зеленым', чем 'Газпром'. В конце концов, в отличие от своего нового российского партнера, консорциуму нужны были кредиты от международных финансовых институтов, и он не хотел иметь плохую репутацию. Будет интересно посмотреть, как станут себя вести природоохранные органы после прихода 'Газпрома'. После того, как главное добывающее подразделение 'ЮКОСа' было экспроприировано государством и продано 'Роснефти', суды как по волшебству снизили суммы его налоговых задолженностей.
     Капитуляция Shell и дело 'ЮКОСа' стали иллюстрацией усиления роли государства в энергетической сфере. Второй вопрос заключается в том, как долго сохранится эта тенденция. Государственные компании, похоже, обречены на получение преференций при распределении квот на добычу, а роль иностранных фирм с этого момента наверняка будет серьезно ограничена. (Насколько серьезно – это призван отчасти решить новый закон.)
     А как же насчет действующих российских частных фирм? Скорее всего, остающиеся активы 'ЮКОСа' распродадут с еще одного подстроенного аукциона. Гораздо большие споры вызовет англо-российская компания TNK-BP, которой наполовину владеет British Petroleum (это иностранная, а следовательно, плохая фирма), и еще наполовину – кучка магнатов (непопулярных, а следовательно, уязвимых). Компании предъявлены серьезные налоговые претензии, ее преследуют и другие злоключения. Ходят упорные слухи, что в будущем году может произойти смена собственников. История России говорит о том, что все это вряд ли приведет к увеличению производства.
     И тем не менее, несмотря на очень неблагоприятное распределение мировых запасов энергоресурсов (большая их часть находится в нестабильных и негостеприимных местах, подобных России), сдерживать крупные нефтяные компании будет непросто. Огромное Штокмановское газовое месторождение в Баренцевом море может стать первой проверкой настроя иностранных фирм. Кремль долгие годы дразнил их и их правительства возможностью привлечения к реализации этого арктического проекта. И вдруг в октябре 'Газпром' сказал, что все будет делать сам.
     Сейчас Владимир Путин говорит, что иностранное участие все же будет приветствоваться. Непонятно, является ли такая путаница следствием жесткой переговорной тактики или простой неорганизованности. В любом случае, как показали сахалинские события, Кремль, очевидно, полагает, что может себе позволить обходиться без утонченных манер.

Вышки заблуждения

Налоговые льготы нельзя считать адекватной заменой соглашениям о разделе продукции

     Основные акционеры «Сахалина 2» – «Шелл», «Митцуи» и «Митцубиси» – объявили, что начнут переговоры о передаче «Газпрому» контрольного пакета проекта, ожидая, как говорят эксперты, ослабления экологического давления. Это можно считать первым успехом атаки на пересмотр режима СРП. «Газета.Ru-Комментарии» представляет взгляд на природу и последствия атаки на СРП одного их разработчиков законодательства о разделе продукции.
     Очередная кампания против соглашений о разделе продукции (СРП) вновь породила у инвесторов и экспертного сообщества пессимистические настроения относительно перспективности этого вида отношений государства и нефтегазовых компаний в России. Трудно быть оптимистом, наблюдая за трёхмесячной бессовестной дискредитацией проекта «Сахалин-2». Какова, однако, альтернатива СРП в нашей стране?
     Преимущество СРП в том, что этот инвестиционный режим обеспечивает «индивидуальный подход» к разработке совершенно не похожих друг на друга месторождений. В основе своей это даже не налоговый режим, а особый, фактически арендный механизм изъятия собственником недр – государством – причитающихся ему платежей за право пользования недрами. Казалось бы, государство должно быть, как никто, заинтересовано в том, чтобы инвестор платил ему справедливую цену за пользование этим специфическим государственным имуществом. Понятно, что цена должна быть различной в зависимости от сложности разработки того или иного месторождения. При СРП государство с помощью двухступенчатого механизма – роялти (платежа с оборота – с совокупного дохода) и скользящей шкалы раздела продукции – максимизирует собственные доходы. Конечно же, не подрывая рентабельности проекта в целом, его выгодности для частной компании, которая и ведёт разработку месторождения за свой счёт и на свой риск. Стабильность в данном случае достигается не только благодаря самонастраивающейся экономической модели, но и из-за особой правовой формы – гражданского контракта, который позволяет оградить проект от неблагоприятных изменений законодательства.
     Этой системе с 2002 года была противопоставлена другая, налоговая, основанная на уравнительном подходе ко всем месторождениям, которая «причесала» все проекты «под одну гребёнку».
     Вместо дифференцированного по разным месторождениям роялти были введены: единый для всех налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), единый налог на прибыль и экспортная пошлина. Система была в состоянии воспринимать лишь учёт колебаний цен на мировых рынках. Вот такая была предложена альтернатива СРП – налоговая грубость против тонкого учета особенностей конкретных проектов.
     Каковы же итоги этого грандиозного фискального эксперимента, начатого правительством 5 лет назад? Альтернативная СРП налоговая система потерпела очевидное фиаско на месторождениях с выработанными запасами, затраты на извлечение которых выше, чем затраты на эксплуатацию «средних» месторождений и новых месторождений (в том числе и на шельфе), для которых особенно важна стабильность правовых и фискальных условий, а затраты на освоение намного выше, чем затраты на эксплуатацию месторождений-»середняков». Для нефтегазовой отрасли, особенность которой заключается в постоянном замещении вырабатываемых запасов новыми, это очень плохой результат.
     К печальному итогу налогового эксперимента страна пришла в невероятно благоприятных условиях – на фоне резкого роста цен на нефть и быстрого накопления нефтегазовыми компаниями огромных финансовых ресурсов.
     Показав неспособность аккуратно собрать причитающиеся ему платежи, государство за последние 5 лет нанесло удар по мелким компаниям и трудным месторождениям, зато создало все условия для частного присвоения дополнительных доходов на лучших месторождениях. Тем самым продолжая подпитывать рост состояний российских богачей, которые в эти годы продолжали, как никогда, успешно штурмовать все новые вершины в списках «Форбс». Как же отреагировало на вызов российское правительство? Реанимацией СРП? Поправками в законодательство, которые вернули бы режим СРП, изуродованный правительством в 2003 году, в рабочее состояние? Ничуть не бывало.
     Правительство решило прикрыть пороки негибкого налогового законодательства с помощью налоговых льгот.
     С 2007 года они начнут действовать применительно к указанным выше группам нефтяных месторождений с выработанными запасами, сверхвязкой нефтью и новым месторождениям ряда регионов – Республики Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярского края. Для новых месторождений будут действовать т.н. налоговые каникулы (т.е. нулевая ставка НДПИ на срок 10-15 лет в зависимости от вида лицензии). МЭРТ предлагает распространить раздачу льгот еще и на шельф. Могут ли эти во многом косметические поправки быть серьёзной альтернативой СРП? Всё-таки нет.
     Пусть и в слегка модифицированном виде, система изъятия ренты по-прежнему остаётся уравнительной, не ориентированной на особенности тех или иных месторождений – объектов государственной собственности.
     Этот недостаток в рамках принятого начиная с 2002 года направления практической политики носит системный, непоправимый характер. Если до 2007 года политика носила запретительный характер, заставляя останавливать добычу или воздерживаться от инвестиций в новые месторождения, то после введения льгот возникает система «усреднённых» (в этом суть подхода!) стимулов, которые либо окажутся избыточными (что приведёт к потере части доходов собственником недр – государством), либо все равно не достаточными для освоения месторождений.
     Что за альтернатива предлагается СРП, можно проиллюстрировать на сравнительном примере. В последнее время немало уничижительного было сказано о ставке роялти по проекту «Сахалин-2». В 1994 году, в эпоху невысоких цен на нефть и газ, когда было подписано СРП по проекту «Сахалин-2», роялти на добычу по этому проекту было установлено на уровне 6%. Сегодня для разработки Штокмановского месторождения «Газпромом» в 2007 году в случае принятия упомянутой выше льготы по НДПИ для разработки шельфовых месторождений ставка налога на 10 лет будет составлять 0%. И это в условиях запредельно высоких цен на нефть и газ! Кроме того, в начале 2006 года была установлена нулевая ставка экспортной пошлины на СПГ (сжиженный природный газ). Видимо, в связи с тем, что в рамках Штокмановского проекта предполагалось строительство завода СПГ. Напомним, что первый в России завод по производству СПГ уже практически построен в рамках проекта «Сахалин-2». Альтернативой СРП выступает система льгот по уплате НДПИ и экспортной пошлины. Рассуждая в терминах, любимых Минфином, реализация новых проектов осуществляется за счет «выпадающих доходов бюджета».
     Налоговая система – не конкурент СРП по части стабильности условий реализации капиталоёмких проектов.
     Собственно, при подготовке альтернативной СРП системы регулирования о ее стабильности и не говорили. Нет об этом речи и в модифицированном варианте этой системы, дополненной льготами. Поэтому нет никаких гарантий, что через 2-3-4 года государство «не передумает», не захочет в который уже раз изменить правила игры.
     Устроенный властями сахалинский скандал лишний раз свидетельствует о том, что даже, казалось бы, более или менее защищенные стабилизационными оговорками проекты могут подвергнуться серьёзному давлению со стороны государства.
     С остальными, если что, вообще никто церемониться не станет. Потому и инвестиций в добычу нефти и газа не хватает, несмотря на огромные доходы компаний: велик риск «раскулачивания».
     Осознать, что хорошей альтернативы экономическому механизму СРП в России нет, правительство, наверное, могло бы и сегодня. Но относительное финансовое благополучие бюджета и нефтегазовых компаний приводит к своеобразному «ожирению», потере двигательной активности, блаженно-затуманенному взгляду в светлую даль, которая, как представляется потерявшим динамизм мечтателям в казённых учреждениях на набережных Москвы-реки, вечно будет столь же безоблачной, как сегодня. Но в нефтегазовой отрасли, где от начала реализации проектов до первых нефти или газа может пройти 10-15 лет и, следовательно, возможности быстрого реагирования на ситуацию ограничены во времени, подобная маниловщина вряд ли уместна.

Вот компания какая

Российские власти создают мегаструктуру для освоения шельфа

     В субботу президент Владимир Путин провел заседание Совета безопасности, на котором, по сведениям Ъ, обсуждалась новая стратегия государства в освоении российского шельфа. Именно он станет основной ресурсной базой российской энергетики в XXI веке. Лейтмотивом стратегии станет отказ от СРП и ориентация на собственные силы. Для этого «Газпромом», «Роснефтью» и «Зарубежнефтью» может быть создана новая госкомпания по освоению шельфа. А иностранных операторов, уже работающих на шельфе, ждут новые проверки и сложности.
     В субботу Владимир Путин провел традиционное совещание Совета безопасности. Его тема и итоги официально не комментируются. Однако, по данным Ъ, в повестке совещания значился только один вопрос – «об упорядочении государственной политики в сфере нефтегазодобычи на российском шельфе». Источники Ъ уточнили, что доклады к Совбезу готовили министр природных ресурсов Юрий Трутнев и глава Минпромэнерго Виктор Христенко. По данным Минприроды, извлекаемые ресурсы российского шельфа превышают 100 млрд тонн условного топлива. И в 2020-2030 годах именно они станут новой ресурсной базой добычи углеводородов в России. Главной темой стало обсуждение возможностей государства по консолидации собственных сил для освоения этого богатства.
     Всего обсуждались три группы вопросов. Первая касалась необходимости тщательно проверить обоснованность и законность ранее выданных лицензий на разработку шельфовых месторождений и соблюдение операторами проектов всех обязательств по лицензиям. В первую очередь это коснется иностранных владельцев лицензий на Сахалине, где добыча уже начата. Напомним, в проекте «Сахалин-1» госкомпании «Роснефть» принадлежит только 20%, остальная доля – у иностранных ExxonMobil (США), ONGC (Индия) и Sodeco (Япония). Оператором «Сахалина-2» является Shell (55%), российские же компании в проекте не участвуют. В 2005 году в него собирался войти «Газпром», но переговоры были заморожены, когда акционеры проекта взвинтили бюджет в 2,5 раза. Оператору «Сахалина-2» уже предъявлен ряд претензий по нарушению лицензионного законодательства, и, видимо, теперь давление только усилится. Участники совещания приняли к сведению, что практика заключения соглашений о разделе продукции применительно к месторождениям на шельфе не соответствует российским национальным интересам.
     Вторым блоком вопросов были закрепление за крупнейшими российскими госкомпаниями лицензионных участков и перспективы совместного их освоения. На шельфе арктических морей крупнейшим недропользователем является «Газпром», которому принадлежат лицензии на Приразломное нефтяное и Штокмановское месторождения. «Роснефть» в альянсе с ВР, китайскими и корейскими компаниями ведет разведку проектов «Сахалин-3», «Сахалин-4» и «Сахалин-5».
     По итогам Совбеза, скорее всего, будут даны поручения «Газпрому», «Роснефти» и «Зарубежнефти» проработать вопрос о создании единой госкомпании по добыче на российском шельфе. Впервые чиновники заговорили о возможности создания такой структуры еще в начале 2005 года. В Минприроды и Минпромэнерго неоднократно заявляли, что без иностранных инвестиций реализовать шельфовые проекты будет невозможно, а российским холдингам сложно конкурировать с иностранцами при проведении аукционов и конкурсов на российском шельфе. Тогда же господин Трутнев предложил создать специальную госкомпанию и включить ее в состав иностранных консорциумов по разработке шельфа.
     Вчера в «Газпроме» сообщили, что пока не знают о новой стратегии. Замначальника департамента информационной политики компании Сергей Куприянов пояснил Ъ, что до сих пор «Газпром» самостоятельно покупал лицензии в нераспределенном фонде и конкурировал с «Роснефтью». Недавно «Газпром» и «Роснефть» подписали рамочное соглашение о стратегическом сотрудничестве. Теперь кооперация выйдет на новый уровень.
     Третий блок вопросов касался ускоренного порядка демаркации границ в акватории северных морей (с Норвегией), в Азовском море (с Украиной) и на Каспии. По мнению специалистов норвежских Statoil и Hydro, в «серых зонах» Баренцева моря находятся большие залежи нефти и газа, однако из-за неопределенности границ их изучение и разведка не могут быть продолжены официально ни одной из сторон.
     НАТАЛЬЯ Ъ-ГРИБ, ДЕНИС Ъ-РЕБРОВ

Энергоштокмановая терапия
     В конце прошлой недели президент России Владимир Путин неожиданно объявил, что предложения западных партнеров по участию в разработке Штокмановского месторождения могут быть рассмотрены вновь. «В ходе переговоров с потенциальными партнерами 'Газпром' в обмен на участие в разработке этого крупнейшего в Европе месторождения стремился получить доступ к конечным потребителям природного газа в США и Европе. Однако без особого успеха. Но эта тема не закрыта окончательно. Она может быть вновь рассмотрена в случае получения интересных предложений от зарубежных партнеров»,– заявил Владимир Путин в интервью мексиканскому издателю Марио Васкесу Ранье. В те же дни помощник президента Игорь Шувалов в Вашингтоне и министр промышленности и энергетики Виктор Христенко в Москве также заговорили о возможности и желательности участия иностранных компаний в освоении Штокмана «в качестве поставщиков оборудования» или «в других формах».
     Впрочем, по всей видимости, в позиции российской стороны принципиальных изменений не произошло. Первая очередь будет разрабатываться Россией самостоятельно, а условия вхождения в проект остаются такими же, какими и были. В «Газпроме» Ъ неофициально подтвердили, что пока никаких принципиальных изменений вокруг Штокмана нет. Судя по всему, заявления президента и других официальных лиц призваны напомнить западным партнерам о возможности дальнейшего сотрудничества и смягчить отрицательное впечатление на Западе от последних шагов России в энергетической сфере.
     Представители трех из пяти западных компаний, вышедших в финальный тур по выбору партнера по Штокману в июне 2006 года (Total, ConocoPhilips, Statoil), также заявили Ъ, что не видят ничего нового в позиции российской стороны.

Национальный проект «Кремлевский шельф»

     Отсечение от наиболее прибыльного сектора российской экономики иностранных компаний влечет за собой существенные экономические и политические последствия
     Довольно сомнительный успех последней по времени пропагандистской идеи, именуемой национальными проектами, саму идею пока, видимо, не девальвировал. Более того, видимо, мы становимся свидетелями старта нового такого проекта, имеющего достаточно шансов стать успешным. Правда, касается он никак не населения, а только ближней кремлевской элиты, но это только усиливает мотивацию основных исполнителей. Речь идет о реально главном национальном проекте, призванном гарантировать сохранение и укрепление политических и коммерческих позиций нынешних элит в случае ухода Путина с поста президента на долгосрочную перспективу.
     Фактически изменяются принципы, на которых будет строиться экономическая политика России в предстоящие годы.
     На прошедшем в субботу совещании Совета безопасности у президента обсуждалась стратегия государства в освоении российского шельфа. Стратегия будет весьма простой: планируется создание гигантской государственной компании, которую сформируют «Газпром», «Роснефть» и «Зарубежнефть» (эту компанию, главное внешнеэкономическое предприятие России в нефтегазовом секторе, как и «Роснефть», в свое время собирался поглощать «Газпром»). Таким образом, шельф будут разрабатывать две компании, ставшие брендами двух наиболее влиятельных противоборствующих властных группировок при поддержке главного агента России на мировых нефтегазовых рынках, призванного помогать обеспечить сбыт нефти и газа с новых месторождений. Новой госкомпании будут принадлежать контрольные пакеты во всех без исключения проектах на российском шельфе. Любопытно, что совещание у Путина состоялось на следующий день после того, как в ходе переговоров с председателем правления «Газпрома» Алексеем Миллером глава концерна «Шелл» Йерон Ван дер Веер согласился передать российской газовой монополии контроль над крупнейшим нефтегазовым шельфовым проектом «Сахалин-2».
     Таким образом, нынешняя российская правящая элита сосредоточит в своих руках не только главные реальные, но и главные потенциальные богатства страны.
     Отсечение от наиболее прибыльного сектора российской экономики иностранных компаний влечет за собой весьма широкие экономические и политические последствия. Для страны, провозглашающей себя «суверенной демократией» с одной стороны и энергетической сверхдержавой с другой, вполне логично свести к минимум-миниморум участие иностранцев в стратегическом сырьевом секторе экономики. Так легче проводить политику «независимости» от общепринятых демократических принципов. Недовольство же иностранных партнеров, столь невежливо выведенных из бизнеса, можно будет впоследствии сгладить новыми предложениями. Ту же Японию, которая ждала от участия в проекте «Сахалин-2» гарантированных поставок газа и нефти на десятилетия вперед, можно прекрасно задобрить этими поставками, не допуская непосредственно к разработке шельфа.
     Контроль над главными нефтегазовыми месторождениями позволит Кремлю торговаться, обуславливая доступ к российским недрам доступом все тех же кремлевских нефтегазовых монополий к зарубежным активам в энергетической сфере.
     Таким образом, курс на интернационализацию активов российских естественных монополий (тот же «Газпром» провозглашал увеличение доли иностранных инвесторов в своей компании стратегической задачей с самого момента прихода г-на Миллера и его команды), призванный гарантировать безопасность собственности нынешних реальных владельцев после возможной смены элит, приобретет характер политического торга.
     Наконец, главный смысл приватизации российским государством главных богатств российских недр сводится именно к самой приватизации. Ведь «Газпром» и «Роснефть», которые получат эксклюзивное право на контроль за освоением шельфа, – главные кормушки конкретных представителей нынешней кремлевской элиты. И если сейчас ключевым звеном в этом бизнесе является лично президент России, своей популярностью и политическим весом прикрывающий противоборствующие группы, создание госкомпании по освоению шельфа, равно как недавно заключенное стратегическое соглашение о партнерстве между «Газпромом» и «Роснефтью» до 2015 года, – это конструкции нового договора внутри элит, способного оградить их интересы друг от друга и от возможного отъема новыми элитами после ухода Путина. Равно как и возможность найти достойный бизнес самому нынешнему президенту страны.
     Понятно, что этот новый кремлевский национальный проект, который, в отличие от сугубо пиаровских нацпроектов в социальной сфере под грядущие парламентские и президентские выборы, будет реализовываться с максимальным рвением, таит в себе немало отложенных системных рисков. В сущности, российская власть окончательно делает свой политический выбор в сторону непрозрачного недемократического государства, консервируя тотальную коррумпированность своих элит и их теневое участие в государствообразующем бизнесе, усугубляет отношения с западными демократиями, с которыми теперь будет пытаться разговаривать исключительно языком энергошантажа, и, в конечном счете, создает реальную угрозу неоизоляционизма. Не говоря уже о том, что сохраняется весьма опасная предельная зависимость страны от конъюнктуры мировых цен на энергоносители. Но такие пустяки сейчас обсуждать, видимо, не время – власть и собственность можно потерять уже сейчас, а системные риски вполне могут достаться каким-то новым управляющим.

Чьи вы, вышки, будете?

Что делать с СРП в России

     Буквально на днях Росприроднадзор завершил проверку «Сахалина-2» – одного из трех проектов, реализуемых в нашей стране в режиме Соглашений о разделе продукции. Полный отчет о результатах проверки российское ведомство планирует подготовить к середине декабря. Между тем споры о том, благо или зло Соглашения о разделе продукции для нашей страны, не утихают. «МК» решил свести между собой в заочном споре наиболее яростных сторонников и критиков СРП: члена Федерального совета РОДП «Яблоко» Алексея МЕЛЬНИКОВА и вице-президента Института национальной стратегии Виктора МИЛИТАРЕВА.

Алексей МЕЛЬНИКОВ: «У СРП в России перспективы есть»
     – «Яблоко» было, пожалуй, самым яростным сторонником принятия закона о Соглашении о разделе продукции (СРП). Сейчас, по истечении 10 с лишним лет, как можно оценить его итоги?
     – «Яблоко» ставило целью развитие промышленного потенциала России. Положительные результаты достигнуты, но они могли быть и больше, если бы, как это предлагало «Яблоко», СРП применялось шире и в первоначально предложенном виде. Согласно данным Минпромэнерго на середину 2006 года, объем инвестиций по трем проектам СРП («Сахалин-1», «Сахалин-2», Харьягинский проект) составил 20 млрд. долларов. По данным Росстата, это 1/3 от всех прямых иностранных инвестиций, накопленных в экономике нашей страны с начала 90-х годов. Поступления в бюджет, хотя проекты СРП еще не вышли на проектную мощность, по данным того же Минпромэнерго, превысили 0,7 миллиарда долларов. По проекту федерального бюджета России на 2007 год поступления в федеральный бюджет только от роялти (выплачиваемый государству до возмещения затрат процент от добычи) по трем проектам СРП составят около 0,5 млрд. долларов.

     – Как режим СРП отразился на жизни регионов, в которых он реализуется? Сколько заказов получили российские предприятия? И какова эта доля в общем портфеле заказов?
     – Два из трех проектов СРП реализуются в Сахалинской области. Согласно данным Росстата на середину 2006 года, средняя заработная плата в Сахалинской области – одна из наивысших в стране (больше, чем в Москве), число безработных – одно из наименьших в России. Растет бюджет Сахалинской области. За 2006 год данных о заказах предприятиям в рамках проектов СРП пока нет. Согласно данным Минпромэнерго, за 1996-2005 гг. доля заказов предприятиям, зарегистрированным в России, составила: по проекту «Сахалин-1» – 63,3%, по проекту «Сахалин-2» – 48%, Харьягинскому СРП – около 70%. Доля эта в разные годы различна, например, в 2005 году в рамках проекта «Сахалин-1» она составила 58%, по проекту «Сахалин-2» – 87%, по Харьягинскому СРП – 89,5%. Практически все контракты распределяются на открытых конкурсах.

     – Сторонники СРП достаточно часто приводят в пример Индию и Китай. Но нет ли тут лукавства, потому что эти страны в начале своего СРП-пути не имели технологий в отличие от России?
     – А разве у нас были технологии строительства ледостойких платформ, заводов по сжижению газа? Если да, где результаты? Какие проекты реализованы? Где? Нет таких проектов. «Сахалин-1» и «Сахалин-2» – технологические прорывы на шельфе наших северных морей – в сложнейших условиях. Такого набора неблагоприятных факторов (сейсмика, движущиеся льды) нет нигде в мире – ни на Аляске, ни в Северном и Норвежском морях. Российские СРП – настоящая кузница национальных кадров для будущих наших шельфовых проектов. Дело, однако, и в другом – СРП создает стабильный режим для инвестиций. Контроль государства больший, чем обычно, – каждый год утверждается смета затрат на будущий год и исполнение сметы расходов за предыдущий.

     – Чем можно объяснить более низкую ставку роялти в России по сравнению с другими странами, работающими по СРП?
     – Тут вы неправы. Ставка роялти по проектам СРП разнится: «Сахалин-1» – 8%, «Сахалин-2» – 6%, Харьягинское СРП – от 6 до 11% в зависимости от накопленной добычи (чем выше добыча, тем выше ставка роялти). В каждой стране свой подход. Шаблона здесь нет. Например, США ближе к концу 90-х годов установили для разработки глубоководных месторождений Мексиканского залива ставку роялти в 0%. В ряде стран роялти вообще не взимается (Норвегия, Великобритания). В Китае роялти дифференцируется в зависимости от накопленной добычи и начинается с 0%. А у нас как? Сегодня аналогом роялти является налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). В эпоху высоких цен на нефть с 2007 года для месторождений ряда регионов установлена ставка НДПИ в 0% на 10-15 лет. Минэкономразвития заявило о предложении распространить такой подход и на шельф. СРП заключались во времена, когда цены были намного ниже, чем сегодня, а ставки роялти установлены на уровне как минимум в 6 раз выше. Что касается раздела продукции, то происходит он по гибкой шкале – чем выше рентабельность, тем выше доля государства. Наконец, доля продукции, которую получил инвестор, облагается еще и налогом на прибыль по ставке, которая на 8-11% превосходит действующую сегодня в России. По «Сахалину-1» – 35%, по «Сахалину-2» – 32%, по Харьягинскому проекту – 35%.

     – Раздел продукции в режиме СРП происходит уже после того, как инвестор возместил себе понесенные затраты. Получается, что компании заинтересованы в том, чтобы именно затратную часть (фактически или фиктивно) повышать как можно больше и растягивать этот процесс?
     – По СРП «Сахалин-1» раздел происходит с первого дня добычи. По Харьягинскому СРП затраты возмещены, и с 2006 года происходит раздел продукции. То есть по двум из трех проектов СРП раздел продукции уже производится, и, соответственно, инвестор платит налог на прибыль. Завышать затраты при СРП невыгодно, потому что проекты реализуются акционерными компаниями. Значит, рост затрат приводит к уменьшению дивидендов акционеров и к снижению капитализации. На рост затрат идут не от хорошей жизни. Сегодня они растут не только в рамках СРП, а у всех компаний, реализующих долгосрочные проекты. Основная причина – инфляция (рост цен на энергию, материалы, оборудование, заработную плату).

     – «Яблоко» и «зеленые» всегда, что называется, дружили. Последние скандалы на Сахалине не повлияли на эти отношения?
     – Между «Яблоком» и «зелеными» отличные отношения. В «Яблоке» создана фракция «Зеленая Россия», которую возглавляет известный российский эколог А.Яблоков. Но лучше поговорим о фактах. «Яблоко» не только слушает противоречивые, несолидные заявления Митволя, но и собирает информацию об экологии по проектам СРП – от экологов, компаний, государства. Расходы на экологию в рамках проектов СРП на Сахалине – наибольшие из всех нефтегазовых проектов в стране. Тем не менее проблемы есть. Но в ходе реализации проектов СРП и близко нет того, о чем говорит Митволь. Катастрофы нет, есть решаемые вопросы на фоне общего успеха. Кстати, Росприроднадзор согласно официальной информации в 2006 году выдал 3 положительных заключения экологической экспертизы по разным стадиям реализации проектов СРП «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Позиция «Яблока» такова: экологические нарушения инвестор должен устранить, за ущерб заплатить. При этом полезные для нашей страны проекты не должны останавливаться.

     – Каким вы видите будущее СРП в России?
     – У СРП в России перспективы есть. Чем дальше идут проекты, тем очевиднее выгоды для страны. Уроки извлекать нужно. Это разумно для любого нового дела. Сейчас в рамках режима СРП в России разрабатывается около 1% разведанных запасов нефти и газа. Государственный подход заключается во внимательном анализе СРП, внесении изменений в проводимую политику. И в рамках уже заключенных СРП можно добиться для государства еще лучших условий. По разным направлениям. Если только действовать, соблюдая приличия и давая гарантии. Ни того, ни другого пока не наблюдается.

Виктор МИЛИТАРЕВ: «СРП в России только для того, чтобы как можно меньше платить государству за добытое и вывезенное сырье»
     – Как можно оценить результаты, достигнутые по СРП?
     – Все эти годы я не могу отделаться от подозрения, что СРП с самого начала задумывалось как откровенно воровская схема. Разумеется, прямых доказательств этого тезиса у меня нет и в принципе быть не может. Но косвенных подтверждений хватает.
     Это и скандальный выход из «Яблока» с хлопанием дверями одного из его основателей – Юрия Болдырева. Причиной разрыва с «Яблоком» Болдырев назвал резкое несогласие с законом об СРП.
     Роль же «Яблока» в разработке и пробивании закона об СРП очень напоминает мне внешнюю политику Андрея Козырева. В свое время, когда готовились двусторонние договоры России со странами Прибалтики, Козырев уговорил депутатов Верховного Совета ратифицировать эти договоры без дополнительных приложений о статусе военных пенсионеров СССР. По словам министра, эти приложения на момент ратификации были технически не готовы, но он обязался подготовить их позже под свою личную ответственность. Разумеется, ничего такого не было сделано и, судя по всему, не планировалось. Отсюда и возникло большинство проблем в наших отношениях со странами Балтии. Такого же кота в мешке продали нам за большие деньги лоббисты закона об СРП.

     – Но ведь в стране появились новые технологии. Ваши оппоненты говорят, что проекты стали настоящей кузницей национальных кадров… Что заказы от операторов СРП оживили российскую промышленность…
     – Знаете, при таких высоких доходах от экспорта нефти и газа мы могли бы обучить за границей целую армию специалистов. И купить те же технологии. Обещанных лоббистами из «Эпи-центра» заказов от операторов СРП российская промышленность, можно сказать, так и не дождалась. Доля их в общем портфеле контрактов российских предприятий, связанных договорами с СРП, ничтожно мала. И не открою Америки, если скажу, что действительно российскими предприятиями выполняются самые финансово невыгодные заказы. Что же касается лакомых кусочков, то здесь нам, пожалуй, действительно есть чему поучиться. Самая простая схема, по которой заказ достается действительно зарегистрированной в России фирмочке, у которой весь штат состоит из секретарши, директора и бухгалтера, да и то частично занятого. А уже эта отечественная компания направляет дальше заказ за границу. Это лишь самая простая схема. Но не стоит забывать, что реализуют СРП в нашей стране очень многие люди. Которые способны придумать гораздо более изощренные ходы, что внешне все будет выглядеть более чем прилично.

     – Хорошо, а рост зарплат на Сахалине – разве это фикция?
     – Чистейшей воды. Что такое средняя зарплата? На том же Сахалине получают много (и даже более, чем просто много) только руководители и ИТР. Большинство которых – иностранцы. Вот у них действительно зарплата, которая исчисляется десятками тысяч долларов, растет гигантскими темпами. Что же касается российского персонала, то большая часть наших рабочих занята либо неквалифицированным трудом, либо работает на строительстве того же трубопровода. Причем даже тут основу рабочих составляют хоть и российские строители, но только не постоянные жители самого Сахалина. Их привозят с материка вахтовым методом. И получается благостная картинка со средней зарплатой, с инвестициями и т.д.
     Мне не раз говорили, что на Сахалине в рамках СРП западные компании покупали за границей буквально все что можно и что нельзя – офисную мебель, канцелярские принадлежности, мебель и домашнюю обстановку для квартир сотрудников. Причем закупалось все это по ценам, в десятки раз превосходящим мировые.
     Что же касается жителей острова, свыше четверти постоянного населения живет ниже даже официального уровня бедности. То есть в абсолютной нищете.
     И к тому же я знаю аргументы своих оппонентов, читал недавно выступление лоббиста закона о СРП в одной газете. Не надо, как они делают, прибегать к построению своих конструкций логических, на основе официальной статистики. Они оперируют данными Росстата, будто бы на Сахалине очень низкий уровень безработицы. Официально это действительно так. Но ведь безработными Росстат считает только тех, кто зарегистрировался на бирже. А если эти люди отказываются от предложенных им государственной службой трудоустройства вакансий, где им будут платить от 3 до 5 тысяч рублей в месяц, то они с учета как безработные снимаются.
     Вы лучше посмотрите на цены на том же острове. Жилье там стоит гораздо дороже, чем даже в Москве!!! А все потому, что западные компании готовы платить бешеные деньги за все, что надо и не надо. Потому что это автоматически заносится на затраты проекта! И получается веселая карусель. Если уж говорить откровенно, то вспомните, что на весь проект, который должен осуществляться в течение 40 лет, международные операторы «Сахалина-2» планировали потратить не более 15 млрд. долларов. А сейчас они требуют поднять смету расходов второго этапа с 11,8 млрд. до 21,2 млрд. В любой инвестиционной компании вам скажут, что даже для масштабного проекта превышение в несколько сотен, а то и десятков миллионов долларов – это чрезвычайная ситуация. Не могут высококвалифицированные специалисты так ошибаться. Значит, имеется прямой умысел.

     – Раз уж вы читали статью Алексея Мельникова, опубликованную в одной из российских газет, то не могу не спросить: почему же тогда наши госкомпании не работают в режиме СРП?
     – Потому что они и так принадлежат государству. Зачем им обирать свою страну? Я бы хотел повернуть вопрос по-другому. Если уж СРП так невыгодно иностранцам, как это пытается доказать Мельников (и налоги они, дескать, платят выше, и государство их жестче контролирует), почему они тогда как от огня бегут от возможности работать в режиме национального налогообложения? Пожалуйста, платите, как остальные. Вам же лучше будет. Но ведь никто не желает переходить в этот статус.
     Зато чуть что – тут же кидаются в крики и истерику. Причем бездоказательную и неаргументированную. Когда «Экссон Мобайл» в этом году попытался выразить недовольство тем, что российские власти отказали ему в расширении эксплуатируемой по СРП территории, то у пресс-секретаря «Экссона» Боба Дэвиса не нашлось никаких аргументов, кроме угроз о возможном «ухудшении инвестиционного климата в России».
     Вообще все условия СРП в России разительно отличаются в невыгодную для нашей страны сторону от практикуемых в других странах. Тот же Мельников в своей статье и развернувшейся вокруг нее полемике, перечисляя страны, практикующие СРП, отмечает, что там ставка роялти начинается с 0%. И на этом замолкает. А чем она заканчивается? 14% и более процентов, смею вас уверить, далеко не предел.
     Или доля добытой нефти, которая отходит государству. 90% не хотите? А не 70%, как у нас по «Сахалину-2». Нет, не хотят.
     Регионы, в которых практикуется СРП, не имеют от этого никаких выгод, кроме сомнительного удовольствия от загрязнения окружающей среды. Все это, судя по всему, неплохо понимают и сами участники СРП.

     – А есть ли у СРП будущее в нашей стране?
     – Думаю, что обсуждаемые в руководстве страны планы о переводе всех компаний, работающих в СРП, на режим национального налогообложения являются единственно верным решением.

Черный список Митволя

     В распоряжении РБК daily оказался черный список месторождений и недропользователей, в отношение которых Росприроднадзором в 2006 году поданы документы на отзыв лицензий. В этом списке 108 месторождений, но, по словам заместителя руководителя Росприроднадзора Олега Митволя, всего их 140. По его мнению, указанные лицензии должны быть отозваны до конца года. В числе владельцев месторождений Восточно-Сибирская нефтегазовая компания, «Роснефть-Пурнефтегаз», «ЛУКОЙЛ-Коми», ЮКОС и Total.
     Как сказал РБК daily Олег Митволь, с начала 2006 года в комиссию Минприроды по вопросам соблюдения условий лицензий на право пользования недрами были поданы документы на отзыв 140 лицензий. «По четверти из них комиссия приняла положительные решения, – отметил Олег Митволь. – По остальным вопрос так и не решен. Очень надеюсь, что коллеги из агентства по недропользованию активизируют свою работу». По мнению г-на Митволя, это вполне можно сделать до конца года в ходе двух заседаний комиссии. «Я понимаю, что недропользователи, которым грозит отзыв лицензий, не прочь добиться решения в свою пользу. Тем более что эти месторождения оцениваются в сотни миллионов долларов. Мы постараемся делать так, чтобы исполнение закона не зависело от конкретного чиновника», – подчеркнул Олег Митволь.
     В пресс-службе Роснедр РБК daily сообщили, что в течение 2006 года получили из Росприроднадзора документы по отзыву лицензий на 95 нефтегазовых месторождений, а также на ряд месторождений по добыче золота и других твердых полезных ископаемых. 77 заявок уже рассмотрены, а остальные будут рассматриваться до конца года на заседаниях специальной комиссии по досрочному прекращению права на пользование участками недр, ближайшее заседание которой состоится завтра. На нем, в частности, будет поднят вопрос целесообразности отзыва лицензий у ЗАО «Роспан Интернешнл», входящей в ТНК-BP.
     С начала 2006 года, как рассказала пресс-секретарь Роснедр Елена Коверга, ведомство досрочно прекратило действие лицензий на право пользования недрами по восьми нефтегазовым месторождениям. Их название она уточнить отказалась. Однако источник в Роснедрах пояснил, что среди них есть две лицензии на шельфовые месторождения «Синтезнефтегаза», пять лицензий ЮКОСа и одна – Восточно-Сибирской нефтегазовой компании.
     В «Роснефти» РБК daily заявили, что никаких постановлений о лицензионных нарушениях они не получали, в том числе в отношении входящего в ее состав «Пурнефтегаза». Источник, знакомый с ситуацией по поводу выполнения «Роснефтью» лицензионных соглашений, сказал РБК daily, что Олег Митволь намеренно преувеличивает ситуацию с отзывом лицензий.
     «Когда «Сахалинморнефтегаз» получил от Росприроднадзора документ по итогам проверки своей работы на Сахалине, в нем работа компании в целом была признана удовлетворительной, а выявленные нарушения она должна была исправить до конца года. Об отзыве лицензии там не было ни слова, тем не менее когда г-н Митволь делал заявление для прессы, он почему-то сказал, что у «Сахалинморнефтегаза» все-таки могут отозвать лицензию», – сообщил источник.
     В ЛУКОЙЛе РБК daily напомнили, что в июле-августе 2006 года компания получила от Роснедр несколько уведомлений об устранении нарушений лицензионных соглашений на месторождениях в Республике Коми и в Ханты-Мансийском АО. Для решения вопроса ведомство выделило ЛУКОЙЛу шесть месяцев, которые истекают в начале будущего года. По словам представителя компании, работы по устранению нарушений начали активизироваться только сейчас, это связано с климатическими условиями северных широт, где расположены эти лицензионные участки. «Зимой там может пройти тяжелая техника, а летом в болотистой местности работы вести просто невозможно», – подчеркнули в компании. В ЛУКОЙЛе затруднились оценить, успеют ли они устранить проблемы на месторождениях в срок, чтобы избежать отзыва лицензий, но заверили, что работают в контакте с Роснедрами.
     Андрей Громадин из МДМ-Банка полагает, что досрочно отозвать могут ряд лицензий на месторождения мелких нефтяных компаний, а такие гиганты, как «Роснефть» и ЛУКОЙЛ, сумеют договориться с властями. Михаил Субботин, директор научно-консультационной компании «СРП-Экспертиза», полагает, что до отзыва лицензии на Харьягинское месторождение у Total дело точно не дойдет, поскольку компания защищена условиями соглашения о разделе продукции. «Total работает под пристальным вниманием российских надзорных органов и уже производит прибыльную продукцию, любой суд поймет и оправдает ее. А в случае отзыва лицензии на Харьягу обращения в международный арбитраж не избежать», – подчеркивает эксперт.

ИГОРЬ ПЫЛАЕВ, ЛЮДМИЛА ПОДОБЕДОВА, ЕКАТЕРИНА КОЛЕСНИКОВА.

МЕСТОРОЖДЕНИЯ, ЛИЦЕНЗИИ НА КОТОРЫЕ МОГУТ ОТОЗВАТЬ

Участок недр	Недропользователь
Губкинское месторождение ОАО Барсуковское месторождение Тарасовское+Южно-Тарасовское месторождения Западно-Пурпейское месторождение Комсомольское месторождение	«НК «Роснефть-Пурнефтегаз»
Чедтыйское нефтяное месторождение	ЗАО «Чедтый нефть»
Лицензионный участок «Западно-Черноморская площадь»	ООО «Вал шатского»
Черноборское месторождение рудного золота	ООО «Фирма «Альфа-Гео»
Месторождение «Клен» (рудное золото и серебро)	ЗАО «Северные рудные технологии»
Россыпь ручья Амандак Каравтигского участка (золото)	ООО «Единство С/А»
Россыпь в границах участков Хохюртовский и Улабырьский (золото)	ПК «А/С «Южно-рудная компания»
Россыпь ручья Нюрундукан (золото)	ООО «Кавынах»
Россыпь «Параллельная» в долине ручья Безымянного (золото)	ОАО «Ципиканская ГРП»
Участок недр «Урикский» (россыпное золото)	ЗАО «Восточный альянс»
Участок недр россыпиреки Большая Приисковая (золото)	ЗАО «АС «Приисковая»
Водозаборный участок санатория «Турмалин» Водозаборный участок промышленной площадки «А»	ГУП «НИИмашиностроение»
Месторождение россыпного олова реки Глубокая	ООО «А/С «Чукотка»
Исовское месторождение известняков	ООО «Фирма «Кедр»
Месторождение россыпного золота ручья Пеньельхин	ЗАО «Чукотская торговая компания»
Участок водозаборных одиночных скважин (24 скважины)	МУП «ЖКХ-Арти»
Участок недр «Красноуфимский район»	ОАО «Уралнефть»
Табликская площадь Усинское месторождение (залежи в пермо-карбоновых и девонских отложениях) Усинское месторождение (часть пермо-карбоновой залежи) Южно-Усинская площадь Восточно-Мастерьельский участок недр Мастерьельский участок недр Возейское месторождение Южно-Возейская фаменская залежь Верхневозейское месторождение Усинское месторождение (фаменская залежь)	ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»
Южно-Прибаскунчакский участок недр	ООО «Ахтубанефтегаз»
Уропское каменноугольное месторождение (участок недр «Инской-2»)	ООО «Разрез Черемшанский»
Тэрельское газоконденсатное месторождение	ОАО «Нефтяная компания Мангазея»
Участок недр на месторождении «Бор»	Крестьянское хозяйство Г.М.Галченковой
Югидский участок недр	ООО «ЮС»
Шлаковый отвал № 1	ОАО «Уралэлектромедь»
Известинский участок недр	ООО «Янгпур»
Верхнее-Уратьминское нефтяное месторождение Макаровское нефтяное месторождение	ООО «ВУМН»
Участок недр «Каменный» Потанай-Картопьинский участок недр	ОАО «Хантымансийскнефтегазгеология»
Участок недр «Центральный» Участок недр «Галяновский» Участок недр «Большой» Участок недр «Апрельский» Участок недр «Ольховский» Участок недр «Средне-Назымский»	ОАО «Назымгеодобыча»
Пайтыхский лицензионный участок	ОАО «Пайтых Ойл»
Лицензионный участок «Логиновская площадь» Лицензионный участок «Шаталин Мыс»	ООО «ТАУР»
Участок недр «Доланско-Эрдниевский»	ОАО «Калмыцкая нефтегазовая компания»
Сопочный участок недр	ЗАО «Ича-Геологоразведка» (акт проверки от 09.06.2006 № 646/7)
Харьягинское нефтяное месторождение	ФАО «Тоталь Разведка Разработка Россия»
Леоновский участок недр (акт проверки от 28.02.2006 №4/191) Тишкинский участок недр (акт проверки от 28.02.2006 №5/191) Романовский участок недр (акт проверки от 22.02.2006 №3/191) Крутовский участок недр (акт проверки от 22.02.2006 №6/191)	ООО «Тарасовскнефть»
Россыпное месторождение золота руч. Элит с притоком Левый Элит, левого притока руч. Ылэн (бассейн р. Антагачан) Россыпное месторождение золота руч. Диринь – Урях, левого притока р. Эльга (бассейн р. Индигирки)	ООО «Карат»
Ики-Багудовский участок недр Цаган-Усупский участок недр Участок недр «Теегин-Герл» Участок недр «Йорял» Участок недр «Тенгр»	ЗАО НП «КалмОйл» (направлены копии материалов, акт 2005 года)
Бобровкий и Лапоминский участки недр Северодвинского месторождения йодных вод (акт проверки от 21.07.2006 №06/10-54в-06)	ЗАО «Боброво-2»
Кшукское месторождение (акт от 14.04.2006 №644/16) Участок недр Колпаковской площади (акт от 14.04.2006 №644/16)	ОАО «Камчатгазпром»
Карабульское месторождение (акт от 09.03.2006 № 034-НВЛ)	ООО «Искра»
Месторождение россыпного золота на р.Пушта Турачакского района (акт от 18.08.2006 №НВЛ-132)	ЗАО «Артель старателей «Аргудат»
Суборское месторождение (акт от 25.08.2006) Леккерское месторождение (акт от 25.08.2006)	ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»
Западно-Красногорский участок Удмуртской Республики (акт от 29.08.2006 №18)	ЗАО «Чепецкое НГДУ»
Мутновское золото– серебряное месторождение	ООО Компания «СТЕППС ИСТ»
Бешпагирское титан– циркониевое месторождение	ООО «Техноцентр»
Черноборское месторождение рудного золота	ООО «Фирма «Альфа-Гео»
Месторождение «Клен» (рудное золото и серебро)	ЗАО «Северные рудные технологии»
Россыпь ручья Амандак Каравтигского участка (золото)	ООО «Единство С/А»
Россыпь в границах участков Хохюртовский и Улабырьский (золото)	ПК «А/С «Южно-рудная компания»
Россыпь «Параллельная» в долине ручья Безымянного (золото)	ОАО «Ципиканская ГРП»
Участок недр «Урикский» (россыпное золото)	ЗАО «Восточный альянс»
Участок недр россыпи реки Большая Приисковая (золото)	ЗАО «АС «Приисковая»
Водозаборный участок санатория «Турмалин» Водозаборный участок промышленной площадки «А» ГУП «НИИмашиностроение» Месторождение россыпного олова реки Глубокая	ООО «А/С «Чукотка»
Исовское месторождение известняков	ООО «Фирма «Кедр»
Месторождение россыпного золота ручья Пеньелъхин	ЗАО «Чукотская торговая компания»
Участок водозаборных одиночных скважин (24 скважины)	МУП «ЖКХ-Арти»
Россыпное месторождение золота руч. Элит с притоком Левый Элит, левого притока руч. Ылэн (бассейн р. Антагачан) Россыпное месторождение золота руч. Диринь – Урях, левого притока р. Эльга (бассейн р. Индигирки)	ООО «Карат»
Сейсморазведочный лицензионный участок Шушукский лицензионный участок	ООО «Харьяга»
Балаганский участок недр (акт от 27.06.2006 № H-249/B) Тагнинский участок недр (акт от 27.06.2006 №Н-249/В)	ООО «Петросиб»
Южная часть Терско-Камовского свода Аявинский лицензионный участок Джелиндуконский лицензионный участок Оскобинский лицензионный участок	ОАО «НК ЮКОС» (акт от 21.02.2006 № НВЛ-006, от 23.06.2006 №Н-037в)
Юрубченский блок (акт от 15.06.2006 №Н-033в	ОАО «Восточно-Сибирская нефтегазовая компания»
Даниловское нефтегазоконденсатное месторождение (акт от 12.05.2006 №Н-158)	ООО «Нефтяная Компания «Данилово»
Кытымская площадь (акт от 19.05.2006 №Н-183)	ООО «Байкалгаз»
Восточно-Чарский участок недр (акт от 10.07.2006 №НВЛ-134)	ЗАО «Губернская Ресурсная Компания»
Атовское газоконденсатное месторождение (акт от16.06.2006 №Н-263/В)	ООО «Атов-Маг плюс»
Иреляхское месторождение в Мирнинском усуле (акт от 25.05.2006 №05-ТЕ)	ЗАО «Иреляхнефть»
Лаявожское нефтегазоконденсатное месторождение (акт от 22.08.2006 №41)	ЗАО «Печернефтегазпром»
Западно-Красногорский участок (акт от 29.08.2006 №18)	ЗАО «Чепецкое НГДУ»
Адмиралтейская площадь Пахтусовская площадь	ЗАО «Синтезнефтегаз»
Баяндынская	ОАО «Лукойл»

Источник: Росприроднадзор

Сахалинский передел

Соглашения о разделе продукции – самые успешные инвестпроекты в российском ТЭКе

     Бесстрастная статистика утверждает: средняя заработная плата на Сахалине превысила московский уровень, а безработица в области одна из самых низких в стране. Почему? Ответ прост – проекты СРП на Сахалине, те самые «Сахалин-1» и «Сахалин-2», о которых так много говорят в последнее время. И нужно иметь в виду, что на основе СРП в России разрабатывается всего лишь 1-2% разведанных запасов нефти и газа. Например, «Газпром» ежегодно ставит себе на баланс запасы газа большие, чем все газовые ресурсы «Сахалина-2».

Напрасные страхи
     Скептики в середине 90-х утверждали, что иностранные компании не вложат в разработку месторождений ни копейки: им, дескать, СРП нужны только для того, чтобы увеличить запасы и капитализацию. Что мы видим десять лет спустя? По данным Минпромэнерго, инвестиции по трем проектам СРП составили за 1996-2006 годы примерно $20 млрд («Сахалин-2» – $12,5 млрд, «Сахалин-1» – $6,6 млрд, Харьягинский проект – $0,84 млрд). Это по меньшей мере треть всех прямых иностранных инвестиций, поступивших в Россию с начала 1990-х.
     Противники СРП говорили, что, даже если деньги будут вложены, доходов от проектов государство не дождется. Что мы видим сегодня? По всем трем проектам доходы уже поступают в бюджетную систему России (на середину 2006 года – $0,7 млрд). Еще до возмещения инвесторами расходов платится так называемое роялти – процент от добычи. По «Сахалину-2» он составляет 6%, по «Сахалину-1» – 8%, по Харьягинскому проекту 6-11% в зависимости от накопленной добычи (чем выше добыча, тем больше роялти). Несмотря на то что инфраструктура проектов полностью еще не создана и они еще не вышли на запланированный уровень добычи, поступления от роялти, согласно проекту бюджета на 2007 год, запланированы в размере примерно $0,5 млрд. По сравнению с 2006 годом рост в четыре раза. Всего же, по данным Минпромэнерго, планируемые доходы России от реализации проектов СРП должны составить: «Сахалин-1» (до 2054 года) – $52,2 млрд, «Сахалин-2» (до 2045 года) – $50,1 млрд, Харьягинский (до 2031 года) – $2,58 млрд. И это при цене $34 за баррель нефти.
     Приходилось слышать, что если уж инвестиции и будут сделаны, а роялти бюджет получит, то этим дело и ограничится: иностранные компании будут раздувать затраты и работать «как бы» без прибыли. На самом деле по Харьягинскому проекту раздел продукции уже идет (поскольку затраты инвестора уже возмещены), а по «Сахалину-1» схема раздела продукции вообще начинает работать с первого дня добычи (октябрь 2005 года). В последнее время много говорят о том, что операторы проектов СРП (в особенности проекта «Сахалин-2») пытаются резко увеличить смету затрат. Здесь, однако, недоразумение – рост расходов вызван не злой волей, а инфляцией: ведь растут цены на материалы, энергию, оборудование, затраты на рабочую силу. Если за последние шесть лет цены на продукцию промышленности выросли в нашей стране в два с лишним раза, то как же можно рассчитывать, что затраты по проекту останутся неизменными?
     И, наконец, доля, которую по разделу продукции получает инвестор, облагается налогом на прибыль по ставке, которая действовала на дату подписания соглашения. Сегодня ставка налога на прибыль 24%, но для проекта «Сахалин-2» она равна 32%, для «Сахалина-1» – 35%, для Харьягинского проекта – 35%. По двум последним налог на прибыль уже поступает в бюджетную систему страны.
     Не только деньги Но выгоды страны от реализации СРП этим не исчерпываются. Реализуемые СРП даже до начала добычи приносили (и продолжают приносить) пользу экономике – значительная часть контрактов на работы и услуги в рамках СРП заключается с предприятиями и организациями, зарегистрированными в России. Согласно правительственному докладу «Об итогах работы по подготовке и реализации соглашений о разделе продукции» за 2005 год, доля российских подрядчиков составила за весь период реализации проектов (1996-2005 гг.) по «Сахалину-1» – 63,3%, «Сахалину-2» – 48%. По Харьягинскому проекту есть только цифра за 2005 год – 89,5%. Таким образом, около 50% от вложенных $20 млрд было выплачено зарегистрированным в России предприятиям. Эти предприятия платили налоги, давали работу российским гражданам и сами, в свою очередь, предъявляли спрос на продукцию.
     Немаловажно отметить и следующую деталь. Сахалинские СРП являются для нас пионерскими проектами в области освоения шельфа северных морей. Сегодня доля российского персонала в рамках проекта «Сахалин-1» составляет 64%, а в проекте «Сахалин-2» – 56%. Ожидается, что к 2010 году российские кадры в проекте «Сахалин-1» составят 80%, а «Сахалин-2» планирует довести к 2018 году численность российского персонала до 90%. В будущем наш шельф будет разрабатываться российскими компаниями, и для решения этой задачи обученные национальные кадры имеют огромное значение.

Прийти «на все готовое»
     Несмотря на все перечисленные плюсы, до сих пор российские средства массовой информации периодически прокатывают волны кампаний против СРП. В последнее время в одной из таких кампаний приняли участие и представители органов власти (в частности, Росприроднадзора и Министерства по природным ресурсам). С чем это связано?
     Объективные проблемы в реализации проектов СРП (как и любого другого хозяйственного проекта) есть. Однако эти «проблемы на фоне успеха» являются в данном случае не причиной, а поводом для критики. Потому что проекты СРП в сегодняшнем состоянии – с многомиллиардными вложениями, передовыми технологиями и контрактами на поставки сжиженного газа – это лакомые куски для «государственных» российских нефтегазовых компаний. Тех компаний, которые в годы высоченных цен на нефть и газ тратили свои огромные доходы не на разработку шельфовых месторождений, а на другие цели. Теперь же есть большой соблазн, используя органы власти в частных интересах, прийти «на все готовенькое»: выбить для себя сверхвыгодные условия вхождения в проект. Само по себе намерение войти в проекты можно приветствовать (тем более что в проекте «Сахалин-1» компании «Роснефть» уже принадлежит 20%). Однако реализовываться это намерение должно приличными методами.
     При всех спорах факт остается фактом: за истекшие десять лет только соглашения о разделе продукции позволили реализовать на северном шельфе России масштабные проекты. Все другие формы привлечения российских и иностранных инвестиций особых успехов не дали. А ведь за руки никто не держал. Так, может быть, вместо недобросовестной критики имеет смысл сделать другое – изучить опыт и использовать то лучшее, что есть в механизме СРП: индивидуальный подход, гибкость налогового механизма, стабильность отношений между государством и инвесторами?

Запахло газом

     В среду сразу две дальневосточных территории – Приморский край и Сахалинская область подписали с ОАО «Газпром» договор о газификации, рассчитанный на пять лет.
     В Приморье, в частности, планируется перевести на газ крупнейшую в крае Приморскую ГРЭС. Целесообразность этих намерений были рассчитаны специалистами Новосибирского проектно-энергетического института, в частности, рассчитывалось оптимальное соотношение сжигания угля и газа для работы станции. Перспектива – перевести на сжигание газа все энергомощности Приморья. Считается, что использование газа в корне изменит экономику края, даст толчок для развития промышленного производства, в том числе энергоемких отраслей. Энергетика края станет стабильнее, дешевле и, что немаловажно, экологичнее.
     По мнению приморского губернатора, газификация края станет отправной точкой роста экономики, которая станет более конкурентоспособной и эффективной. А газификация большой энергетики будет способствовать стабилизации и снижению энерготарифов, увеличению конкурентоспособности местной продукции.
     На Сахалине стороны договорились о совместном участии в разработке и реализации инвестиционного проекта газификации, региональной программы энергосбережения и программы по переводу автомобильного, железнодорожного, водного, авиационного транспорта и сельскохозяйственной техники на компримированный и сжиженный природный газ. Следующий шаг, который намерены предпринять правление «Газ­прома» и администрация области: разработка генеральной схемы газоснабжения.
     Завтра полномочный представитель президента Российской Федерации в ДФО Камиль Исхаков встретится с представителями правления ОАО «Газпром». В ходе встречи состоится обмен мнениями по созданию единой системы газификации и газо­снабжения федерального округа, в том числе и об участие ОАО «Газпром» в сахалинских проектах.
     В связи с планами по скорейшей газификации региона вызывает интерес использование потенциала дальневосточных промышленных предприятий по производству продукции и оказанию услуг для формирования газовой отрасли региона.

Точка зрения

     В январе 2006 года исполнилось 10 лет закону «О соглашениях о разделе продукции». Споры и острая полемика вокруг проектов, действующих на основе соглашений, не утихают до сих пор. Парадокс в том, что за прошедший отрезок времени на основании принятого документа не было подписано ни одного соглашения. Закон лишь сделал легитимными три уже подписанных к тому времени соглашения, дал возможность развиваться проектам «Сахалин-1», «Сахалин-2» и Харьягинскому проекту.
     Не последнее место среди причин, «тормозящих» активную деятельность на основе закона, занимают вопросы о квотировании участия российских подрядчиков в проектах на основе соглашений о разделе продукции (СРП) и о государственном контроле за , соблюдением соглашений. Помочь разобраться с этими вопросами журналист «Известий» М.СВЕТЛОВА попросила заместителя председателя совета по изучению производительных сил Минэкономразвития РФ и Российской академии наук А.АРБАТОВА.

     – Соглашением о разделе продукции предусмотрены определенные гарантии для российских подрядчиков. Например, что в том или ином проекте должно участвовать не менее 70 процентов отечественных подрядчиков. Насколько точно соблюдаются такие договоренности? И какие существуют механизмы их соблюдения?
     – Заключать в какие-то жесткие рамки долю участия в проектах российских и иностранных подрядчиков и требовать неукоснительного соблюдения этих квот – бессмысленная затея. Сделать это можно только с большим ущербом для окончательного результата. И в конце концов – с большим ущербом для обеих сторон: и для государства, и для инвесторов.
     В данном контексте все зависит от специфики тех работ, которые необходимы на данном конкретном этапе реализации проекта. И те квоты, которые предусматриваются соглашением, должны быть выбраны за весь период реализации того или иного проекта. 70 процентов – это скорее идеальный уровень, на который в ходе реализации проекта нужно стремиться выйти и даже превысить его. Потому что и операторам, и инвесторам невыгодно делать заказы за рубежом и приглашать иностранных специалистов, если равные по качеству работы могут быть предоставлены и в России. И тот огромный опыт, который получают российские специалисты, участвуя в подобных проектах, переоценить просто невозможно.
     Взять хотя бы проект «Сахалин-2». Строится очень крупный завод по сжижению природного газа. У нас такого масштаба предприятий никогда не было. Применяются уникальные новейшие технологии. И российские граждане принимали участие на всех стадиях – от проектирования до собственно строительства. На стадии эксплуатации российские специалисты и квалифицированные рабочие также будут обслуживать работу завода. И это уникальнейший опыт, какой мы никогда не получили бы. То же можно сказать и об опыте добычи нефти в морских условиях.

     – Тем не менее есть такое мнение, что СРП – едва ли не удел стран «третьего мира» и российским подрядчикам делать ставку на такие проекты не стоит...
     – Это не более чем политические манипуляции общественным сознанием. Мне вообще не очень понятно, почему вдруг в пылу политической полемики был создан такой одиозный облик закона об СРП – что это едва ли не грабеж Родины. Соглашения – дело сугубо добровольное, две стороны СОГЛАШАЮТСЯ быть партнерами на определенных условиях. А рычаги государственного контроля за соблюдением таких соглашений, в том числе и за соблюдением квот на участие российских подрядчиков, созданы.
     В некоторой степени режим СРП предоставляет государству даже большие возможности, нежели действующее налоговое законодательство. Государство как собственник российских недр наряду с инвесторами входит в управляющие комитеты, имеет как доступ к внутренней информации, так и возможность влиять на принятие решений. Если бы в свое время не было принято решение о реализации сахалинских и харьягинского проектов, то там вообще ничего сегодня не было бы. И сравнивать было бы не с чем. Результат между тем очевиден. Сахалин развивается, в районах нефтедобычи население не сокращается, а растет. И со временем положительная демография будет захватывать все большую часть острова, потому что уровень жизни растет.
     Давайте не будем забывать, что российские подрядчики благодаря участию в этих проектах уже получили заказы на сумму порядка 8 млрд. долларов. Машиностроительные, металлургические и другие предприятия получили возможность повысить свою загрузку. Их работники получили занятость и достойную зарплату. А ведь у нас все-таки подобные предприятия,не связанные напрямую с добычей нефти и газа, мягко говоря, недозагружены. И потому участие в проектах для них определенно выгодно. С другой стороны, все тот же проект «Сахалин-2» способствовал созданию более сотни совместных предприятий, в которых используются иностранные инвестиции. Все эти предприятия внесены в государственный реестр.
     Наконец, оператор любого СРП несет ответственность и перед государством, и перед акционерами инвестора, и перед кредиторами, и перед местными властями. Нужно говорить скорее о неумении разумно организовать государственный контроль за проектами на условиях СРП, нежели о его недостатке.

Почему до сих пор не работает в полную силу закон об CPП

     В январе 2006 года исполнилось 10 лет с момента вступления в силу закона «О соглашениях о разделе продукции» (СРП). Об итогах и перспективах реализации этого закона корреспондент «Российской газеты» беседует с доктором экономических наук, директором департамента СРП минэнерго в 1998-2001 годах Ириком АМИРОВЫМ.

     – Скажите, каковы же сегодня итоги реализации закона?
     – На первый взгляд, общий прогресс очевиден. Успешно реализуются три крупных соглашения в нефтегазовой сфере: «Сахалин-1», «Сахалин-2» и Харьягинский проект. Они привлекли порядка трети прямых иностранных инвестиций в экономику страны. И сегодня реализуются значимые проекты на континентальном шельфе России, строится первый в России и один из крупнейших в мире завод по сжижению газа, формируется вся производственная и транспортная инфраструктура на Сахалине.
     Теперь, когда построены дороги, мосты, модернизированы порт и аэропорт, развитие лесной и рыбной отраслей промышленности, зон рекреации и туризма на острове становится дешевле, «подъемней» с точки зрения инвестиций.
     Но парадокс в том, что закон лишь «узаконил» уже подписанные к тому времени три соглашения, дал им возможность развиваться с меньшими бюрократическими препонами. Соглашений же, подписанных на основании принятого закона, нет ни одного! Под левыми псевдопатриотическими лозунгами защиты государственных интересов, интересов отечественных производителей и т.п. был закупорен канал привлечения инвестиций.
     В результате для экономики страны были безвозвратно потеряны десятки миллиардов долларов. Если бы страна не потеряла 10 лет в бесплодных спорах – можно или нет запускать проекты на условиях СРП, – сегодня у нас была бы куда более развитая сырьевая база, у правительства были бы эффективные рыночные механизмы противодействия скачкам цен на бензин и т.п.

     – И все-таки, какое количество инвестиций привлечено в экономику России благодаря реализации этого закона?
     – На 1 января 2006 года общий объем инвестиций превысил 16 миллиардов долларов. За прошедшие 10 лет существенно выросла квалификация высшего и среднего звена управляющих и экспертов со стороны государства, что позволило преодолеть многочисленные трудности в ходе реализации соглашений.
     России предстоит определиться со своей ролью в рамках концепции энергетической безопасности. Нашей стране предстоит занять одно из ведущих мест в обеспечении стабильности этой системы. Без привлечения большого числа крупных инвесторов в разработку наших природных ресурсов не удастся достойно противостоять новым вызовам со стороны глобальной системы. Чтобы нас не задушили демографические, экологические и иные проблемы, нужно быстро и решительно выйти на новый уровень, в том числе привлекая финансовые и технические средства извне.

     – Каковы рычаги государственного контроля над соблюдением условий соглашений, особенно со стороны иностранных инвесторов?
     – Те же, что для действующего режима плюс несколько дополнительных. Государство как собственник российских недр входит в управляющие комитеты (это своего рода советы директоров), то есть имеет доступ к внутренней информации и возможность влиять на принятие решений, которые предполагают достижение консенсуса между государством и инвестором.
     Разговоры о каких-то завышенных издержках, характерных для проектов на условиях СРП, при ближайшем рассмотрении оказываются голым политиканством. Проекты реализуются в сложных климатических и сейсмически опасных зонах. Поэтому они подчас требуют таких инженерных и финансовых решений, которые не нужны в других проектах. Схема СРП как раз и позволяет учесть все особенности проектов.

     – Каким образом учитываются интересы национальных компаний-подрядчиков и поставщиков при реализации проектов на основе СРП?
     – В печати часто утверждают, что эти проекты не дотягивают до 70 процентов использования отечественного оборудования. Тем не менее это порядка 8 миллиардов долларов заказов. Проекты потянули за собой машиностроительные, металлургические и другие предприятия, которые получили подряды, а их работники стали получать хорошую и регулярную зарплату. В ходе реализации сахалинских СРП число предприятий, созданных с использованием иностранных инвестиций и занесенных в государственный реестр, уже достигло 106. Было бы больше проектов на условиях СРП – и подрядов было бы еще больше.

     – Часто приходится слышать, что СРП – удел стран третьего мира, обоснованно ли это?
     – Эти поверхностные рассуждения используются для манипулирования общественным мнением. Концессионная система существует как в развивающихся, так и в развитых странах. К числу таких стран относятся Великобритания, Норвегия, Таиланд, США, Австралия и другие. Если лицензия выдается в Англии, а концессионное соглашение заключается во Франции, то какая из этих стран «более цивилизованная»? Попытки на уровне терминов объявить тот или иной правовой и налоговый режим уделом развитой страны или страны третьего мира – это инструмент для политиков-маргиналов.
     В разных странах самые разные модели регулирования недропользования. Китай и Индия, которых прочат в мировые лидеры, широко применяют именно режим СРП и не комплексуют, что его использует еще кто-то.

     – Есть ли удачные примеры реализации СРП в экономически развитых странах?
     – Арендная модель, принятая в США, предполагает практически те же платежи, что и при СРП: бонус, роялти, ренталз, налог на прибыль. При СРП есть еще прибыльная доля государства вместо некоторых налогов. Но один «лишний» налог никак не компрометирует режим СРП. Словом, вместо рассуждений о том, что лучше – лицензии, концессии или СРП, лучше подумать, как сделать любую из этих моделей приемлемой для инвестора и учитывающей интересы государства.
     В России до сих пор не принят новый закон «О недрах», не осуществлена дифференциация налога на добычу (НДПИ), не исправлены недостатки законодательства об СРП. Решение этих вопросов больше не тормозится политическим противостоянием в Госдуме. Будем надеяться, что правительство РФ проявит политическую волю, не дожидаясь черной полосы снижения мировых цен на нефть.

СЕГОДНЯ, КАК И ТРИНАДЦАТЬ ЛЕТ НАЗАД, ЭТОТ ВОПРОС ОСТАЕТСЯ ОТКРЫТЫМ

      На минувшей неделе в ходе встречи в Москве с министром нефти и энергетики Норвегии Оддом Рогером Эноксеном глава Минприроды РФ Юрий Трутнев заявил, что у нашей страны появилось наконец понимание того, как следует осваивать нефтегазовый потенциал российского континентального шельфа. Более того: в ведомстве разработан проект такой стратегии и даже «комплексный план действий по ее реализации».
      Есть, правда, одно «но». Российское законодательство в сфере недропользования, как признал сам Юрий Трутнев, регулирует главным образом ситуацию на континентальной части России, а в том, что касается шельфа, еще много путаницы и тумана.
      Впрочем, это не помешало господину Трутневу сообщить своему норвежскому визави, что первые аукционы по участкам недр континентального шельфа России пройдут спустя три месяца после вступления в силу нового закона «О недрах». При этом Трутнев польстил соседям в том смысле, что они «обладают большим опытом и высокими технологиями для работы в условиях шельфа северных морей».
      Не полез за словом в карман и его норвежский коллега: «Мы, – заявил Эноксен, – были бы рады вхождению российских компаний в проекты по освоению континентального шельфа Норвегии». И даже пообещал, что заявки российских компаний на участие в планируемых аукционах будут рассматриваться на равных условиях с остальными участниками.
      Насколько искренне он распростер объятия, мы вряд ли сможем оценить даже в отдаленном будущем. Потому что нет и пока не просматривается таких российских компаний, которые могли бы составить на шельфе северных морей реальную конкуренцию «белокурым шейхам» из Ставангера – нефтяной столицы Норвегии. А не просматривается по той простой причине, что мы потеряли, ничего не создав, по меньшей мере десятилетие в бесплодных спорах, корпоративных войнах и подковерной борьбе за ресурсы континентального шельфа.
      Яркий пример тому – история с компанией «Росшельф», которой указом президента России и были выданы лицензии на Штокмановское и Приразломное месторождения. Создавали ее с двоякой целью. Проложить для нашей страны дорогу на арктический шельф. И, что не менее важно, дать достойную альтернативу предприятиям и организациям ВПК, в частности, оборонным верфям Северодвинска, которые простаивали из-за резкого снижения военного заказа. Именно поэтому среди учредителей компании «Росшельф» изначально оказались ПО «Севмашпредприятие», ЦКБ «Рубин», ЦНИИ им. Акад. А.Н.Крылова, ЦНИИ «Прометей», РНЦ «Курчатовский институт», а также АО «Северсталь», «Ижорские заводы», «Кировский завод».
      Но радость «красных директоров» была недолгой. А эйфория от планов широкой экспансии «оборонки» в нефтегазовую сферу за два-три года сошла на нет, столкнувшись с глухим сопротивлением «незнакомого материала». Те, кто всю жизнь работал на интересы государства и заботился о его обороне, даже не могли взять в толк, что они попросту ЧУЖИЕ на этом празднике жизни.
      Рассуждения про методы и приемы недружественных поглощений, изощренные формы передела собственности из-за экономии времени и места опускаю. Констатирую лишь результат. Сегодня ЗАО «Росшельф» – всего лишь дочерняя компания ОАО «Газпром» под номером 30 в списке из пятидесяти предприятий и организаций, в которых газовый монополист имеет «менее 50 процентов акций».
      А где же лицензии на Штокман и Приразломное? И как обстоит дело с самим проектом их освоения?
      Для этой ответственной миссии учреждается еще одно ЗАО – «Севморнефтегаз», в которое «делегирован» «Росшельф» вместе с дочкой компании «Роснефть» – «Пурнефтегазом». А в июне 2002 года на общее собрание акционеров «Росшельфа» выносится «опрос о передаче лицензий «Севморнефтегазу». Представители Севмаша, Курчатовского института, «Архангельскгеологодобычи» пытаются протестовать и заблокируют решение.
      За это строптивцев решают примерно наказать – среди акционеров проводят заочное голосование и по его итогам место регистрации «Росшельфа» из Северодвинска переносят в Санкт-Петербург. А 28 ноября 2002 года, в один и тот же день, Минприроды выдает ЗАО «Севморнефтегаз» вожделенные лицензии, а премьер Михаил Касьянов подписывает распоряжение правительства, в котором говорится: «Принять предложения Минэкономразвития о проведении переговоров и заключении с ЗАО «Севморнефтегаз» соглашения о разделе продукции по Приразломному нефтяному месторождению...»
      Люди, стоявшие у истоков создания «Росшельфа», сегодня терзают себя и других риторическими вопросами. Зачем «Севморнефтегазу» их лицензия? Разве нельзя обойтись доверительным управлением на период освоения месторождения? А интересы Севмаша и других учредителей первой российской компании каким-то образом учтены?
      И чем дальше, тем таких вопросов и непонимания становится все больше. Тем временем, проигнорировав прежние декларации размещать заказы на создание ледостойких буровых платформ и другого нефтегазодобывающего оборудования на отечественных предприятиях, руководство «Севморнефтегаза» закупило верхнюю надстройку отслужившей платформы «Хаттон». Закупило «у опытных норвежцев» – якобы для ускорения, поскольку у нас это еще на стадии проектирования.
      Закупило, заметим, за 67 миллионов долларов у фирмы-посредника «Monitor TLP Ltd.», которая приобрела ее, по сведениям агентства «Природные ресурсы», вовсе не у норвежцев, а у американской фирмы «Kerr-McGee» всего за 27 миллионов. Привыкшие рассчитывать только на свои кровные, нелегким трудом заработанные рубли, корабелы недоумевают: почему не заинтересуются соответствующие органы авторами этой «операции», нагревшими руки (и российский бюджет!) на 38000000 долларов?!
      А северодвинцам от этого лишь головная боль – это им теперь предстоит убирать грязь, драить ржавчину и приводить в чувство этот «подарок» от президента «Севморнефтегаза» г-на Чернова.
      На упоминавшейся встрече российского министра Юрия Трутнева с его норвежским коллегой о таких «мелочах» речь, конечно же, не заходила. Они говорили о делах глобальных...

      Более 75% российских месторождений нефти и газа на суше вовлечены в освоение. При этом средняя выработанность таких месторождений приближается к 50%. Об этом, по информации пресс-службы МПР России, заявил Министр природных ресурсов РФ Юрий Трутнев, выступая 14 июня 2005 года на 9-м Петербургском Международном форуме в Санкт-Петербурге.
      По словам Ю.Трутнева, средние запасы одного открываемого на суше месторождения по сравнению с 1975 годом снизились в 5 раз. В результате накапливается дефицит качественных месторождений углеводородного сырья, который уже к 2015 году может привести к исчерпанию рентабельных запасов нефти.
      Как отметил Ю.Трутнев, наиболее перспективным направлением для восполнения запасов углеводородного сырья является арктический шельф Российской Федерации, где сосредоточены значительные ресурсы нефти и газа.
      На континентальном шельфе России выявлено более 1100 перспективных ловушек, открыто 35 месторождений нефти и газа, расположенных в акваториях Балтийского, Баренцева, Печорского, Охотского и Японского, Каспийского и Азовского морей. Территория шельфа превышает 6,2 млн. кв. км, из них 4 млн. кв. км являются перспективными на нефть и газ.
      Начальные извлекаемые ресурсы углеводородного сырья на шельфе оцениваются в 136 млрд. тонн условного топлива (25% общемировых ресурсов углеводородов).
      По словам Ю.Трутнева, добыча нефти и газа на шельфе Российской Федерации практически не ведется. Исключением является лишь шельф Сахалина, где в 2004 году было добыто около 2 млн. т нефти, что составляет менее половины процента от общей добычи Российской Федерации.
      Он также отметил, что основной объем запасов нефти и газа в России сосредоточен в недрах шельфа арктических морей, характеризующихся суровыми климатическими условиями и экстремальной ледовой обстановкой, отсутствием береговой инфраструктуры и транспортной системы. Кроме того, при разработке месторождений нефти и газа в открытом море учитываются жесткие экологические требования. «Освоение месторождений на российском шельфе требует существенных инвестиций, в том числе закупки дорогостоящих технологий, которые позволят вести добычу при сложных условиях», – отметил министр.
      МПР России планирует увеличить затраты федерального бюджета на региональные работы по освоению шельфа с 700 млн. руб. в 2005 году до 2,8 млрд. руб. в 2020 году.
      «Исходя из общемировой и российской практики, мы можем прогнозировать то, что пропорционально увеличению госвложений будут расти инвестиции в ГРР и со стороны недропользователей. В первую очередь, после того, как государство сможет предложить бизнесу готовые для доразведки и освоения участки недр в перспективных морских акваториях», – заявил Ю.Трутнев
      По словам министра, МПР России разработало план проведения аукционов до 2010 года по предоставлению в пользование участков континентального шельфа Российской Федерации. «Эти меры будут способствовать локализации запасов нефти на российском шельфе к 2020 году в объеме до 2,8 млрд. тонн, ресурсов нефти – до 8,8 млрд. тонн. По газу максимальный прирост запасов составит 5,3 трлн. кубометров, ресурсов – 16,3 трлн. кубометров», – отметил он.
      Именно в освоении шельфовых месторождений Россия рассчитывает на приток иностранных инвестиций. «В Российской Федерации нет компаний, которые в одиночку смогут быстро справиться с подобными проектами. Выход здесь – в создании консорциумов с ведущими мировыми недропользователями, имеющими богатый опыт морских работ», – подчеркнул Ю.Трутнев.

НА НАШЕМ ШЕЛЬФЕ – ЧЕТВЕРТЬ МИРОВЫХ РЕСУРСОВ НЕФТИ И ГАЗА

Минприроды надеется получить от аукционов по продаже участков недр шельфа около 5 миллиардов долларов до 2010 года

Министры готовы заработать на шельфе $5 млрд.

Военные моряки дрейфуют в сторону шельфа

      Выход российской промышленности на континентальный шельф готов обеспечить Военно-морской флот России. Об этом заявил главнокомандующий ВМФ адмирал флота Владимир Куроедов. Он выступает за системный научный подход в перспективном деле освоении шельфа – в противовес нынешнему, по его словам, «административно-кабинетному».
      Военные моряки выразили готовность обеспечить безопасность такого рода работ. Имеется в виду прежде всего противостояние терроризму. Флот имеет хороший опыт проведения глубоководных водолазных работ, в том числе аварийно-спасательных и даже сварочных. Кроме того, военные моряки в качестве услуги предлагают навигационно-гидрографическое обеспечение работ – для вывода нефте– и газопроводов на морском грунте от скважин до берега необходимо тщательно изучить дно. Для этого у флотских специалистов есть признанная научная база – 40-й институт глубоководных исследований и работ и Главное управление навигации и океанографии (ГУНИО).
      Подтверждая заявленные «гражданские» возможности ВМФ, адмирал Куроедов сослался на весьма плодотворное сотрудничество с «Газпромом» при прокладке трубопроводов и строительстве различных объектов на море. Схема проста: флот проводит мониторинг шельфа, газовый гигант эти работы оплачивает. ВМФ, кроме того, предложил «Газпрому» строить завод по сжижению газа, который планируется получать при разработке Штокмановского месторождения (центральная часть Баренцева моря), в гарнизоне Видяево на Кольском полуострове. Газовики расценили предложение как весьма привлекательное, поскольку в Видяево есть великолепная гавань, развитая инфраструктура военного городка и, главное, квалифицированные кадры, после масштабных сокращений флота оставшиеся без дела. Рассматривают в «Газпроме» и возможность транспортировки газа кораблями ВМФ.
      Даже если руководство «Газпрома» примет решение строить плавучий завод непосредственно на Штокмановском газоконденсатном месторождении, без участия ВМФ проект вряд ли обойдется. В конце марта ВМФ и «Газпром» подписали «План совместной деятельности сторон на 2005 год в области освоения энергетических ресурсов шельфа РФ и повышения безопасности морских объектов обустройства и эксплуатации нефтегазового комплекса». В соответствии с документом будет проведена технико-экономическая оценка и выработаны обоснования по размещению завода. Устремления «Газпрома» простираются уже на Черноморский флот и Каспийскую флотилию, объекты которых скоро подвергнутся тщательному анализу экспертов в области газодобычи.
      Обращается к услугам военных моряков и ЛУКОЙЛ, который добывает нефть на Каспии и Балтике, ведет разработки в Баренцевом море. Вообще силовая компонента государства оказалась весьма полезной для нефтегазовой отрасли. На газопроводе Ямал-Европа, например, применили турбину к истребителю марки «МиГ». После того как ее переоборудовали для работы не на традиционном керосине, а на газе, турбину используют как привод мощного газоперекачивающего агрегата «Нева-16». Такие «полуавиационные» агрегаты уже поставлены на поток на Кировском заводе, который раньше выпускал продукцию для военных кораблей.
      Сотрудничество промышленности и военных моряков поддержал министр обороны Сергей Иванов. «Этот вопрос корреспондируется не только с решениями Морской коллегии, морской доктриной и федеральной целевой программой «Мировой океан», но и даст большой толчок для развития высоких технологий, необходимых для нефтедобычи», – сказал он.

Морские недра отдадут новой госкомпании

Юрий Трутнев готов делиться с иностранцами ради роста добычи

Юрий Трутнев предлагает правительству создать новую компанию для разработки месторождений на шельфе

Компании, добывающие топливо на шельфе, смогут рассчитывать на льготы

      В пятницу Дума приняла поправки в федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции». Закон остается путанным, но в новом виде дает возможность заключать СРП при разработке стратегически важных для России месторождений – на Каспии, Ямале и на Арктическом шельфе (Приразломное и Штокмановское).
      В пятницу Госдума приняла поправки в федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции». За документ проголосовали свыше 300 депутатов, против – один. По замыслу, поправки направлены «на устранение существующих противоречий в законодательстве о соглашениях о разделе продукции».
      Как рассказала «Газете.Ru» нефтегазовый аналитик ИК «Финам» Мария Радина, основное противоречие заключалось в том, что закон предполагает льготную налоговую ставку для разработчиков новых месторождений, но фактически она не может быть предоставлена, так как блокирована Налоговым кодексом.
      У закона о СРП 10-летняя история. Директор научно-консалтинговой компании «СРП-экспертиза» Михаил Субботин сообщил, что закон разрабатывался в 1994 году как комбинация хорошо продуманного правового поля и налоговых обязательств, альтернативная лицензионному режиму.
      Лицензионная система предполагает одинаковую налоговую ставку для всех разработчиков недр – в итоге выходит невыгодно осуществлять разработку новых месторождений. Приходится платить налоги, тогда как объем добычи гораздо меньше, чем у крупных компаний, которые отчисляют столько же.
      По мнению Субботина, СРП позволяет установить реальную цену объекта и по ней назначить налоговую ставку. Получалось, что компании, добывающие большие объемы оказываются в невыгодном положении – их выплаты государству существенно выше, чем у молодых добытчиков.
      Введение в действие закона о СРП было выгодно иностранным инвесторам – до наступления окупаемости месторождения государство брало на себя все расходы по разработке участка.
      Постепенно России стало просто невыгодно соблюдение СРП – столь существенными стали затраты на содержание инвесторов. Но действие закона было ограничено сроком до 50 лет – в зависимости от конкретного проекта.
      Михаил Субботин считает, что неверное понимание закона о СРП (якобы он защищает низкорентабельные разработки. – «Газета.Ru») способствовало тому, что в 2003 году в базовый закон были внесены поправки, блокирующие его действие Налоговым кодексом, что создало противоречие, которое и должны устранить изменения, внесенные в пятницу.
      СРП было фактически заморожено. А без него, по мнению Субботина, невозможно освоение Арктического шельфа, Сахалина и Восточной Сибири.
      Принятые в пятницу поправки, считает директор «СРП-экспертиза» исключительно технические и не решают основного противоречия. Закон по-прежнему остается запутанным, хотя и позволяет выполнить обязательства по совместным проектам с Азербайджаном и республикой Казахстан в Каспийском море.
      По мнению Марии Радиной, поправки не открывают дорогу разработке новых проектов на шельфе – они лишь подтверждают разработку в соответствии с СРП нескольких месторождений. В частности, на Ямале, а также Штокмана и Приразломного месторождения. Остальные участки, требующие освоения остаются без внимания.
      Как будет решена эта проблема пока неизвестно. Государство очень неохотно идет на предоставление налоговых льгот, полагая, что многие месторождения можно разрабатывать при существующем порядке. В то же время, для инвесторов гораздо привлекательнее работать по СРП, постепенно повышая рентабельность проекта.

Льготный режим налогообложения предлагается применять для разработки месторождений Восточной Сибири

      В «Росэнерго» намерены возродить режим соглашения о разделе продукции (СРП), от которого правительство практически отказалось. Глава агентства Сергей Оганесян заявил вчера на съезде Союза нефтегазопромышленников: «Этот закон нужен как иностранным, так и российским инвесторам. У нас считают, что это плохой закон. Основная причина в том, что нет института контроля за проектами СРП». Ранее чиновники (преимущественно из Минэкономразвития), наоборот, собирались свести список проектов, разрабатываемых на условиях СРП, к минимуму, и призывали разрабатывать недра на условиях общего налогового режима. Однако перспектива освоения Восточной Сибири, похоже, может изменить их планы.
      По словам г-на Оганесяна, система СРП «фактически выхолощена и не работает из-за позиции финансового ведомства (судя по всему, глава «Росэнерго» имеет в виду МЭРТ, в ведении которого находились вопросы СРП. – Ред.), которое считает, что она порождает коррупцию». «Закон об СРП нужен России, – продолжил г-н Оганесян, – поскольку мы собираемся выходить на высокотехнологичные проекты освоения месторождений Восточной Сибири и шельфов Сахалина». По мнению чиновника, необходимо создать постоянно действующую группу экспертов, которые стали бы контролировать выполнение проектов СРП. Узнать, предпринимает ли Минпромэнерго конкретные шаги для реабилитации режима СРП или г-н Оганесян высказывает свое личное мнение, вчера не удалось.
      Об отмене СРП в правительстве заговорили в начале 2003 года. На тот момент в список месторождений, которые могли бы разрабатываться на условиях этого режима, входило 28 участков недр. Однако уже летом того же года в закон об СРП и Налоговый кодекс были внесены поправки, в соответствии с которыми на условиях соглашения о разделе продукции месторождение может разрабатываться только в том случае, если перед этим оно было выставлено на конкурс на условиях общего налогового режима, но не нашло своего покупателя. Правда, новые условия не относились к участкам, расположенным «на континентальном шельфе в пределах исключительной экономической зоны», а также к месторождениям, возможность разработки которых на условиях СРП установлена международными договорами.
      Изменение позиции правительства стоило американским ExxonMobil и ChevronTexaco лицензии на крупнейший Киринский блок «Сахалина-3». Компании выиграли конкурс на этот участок еще в 1993 году (остальные месторождения проекта принадлежат «Роснефти»), однако оформление лицензии затянулось. Необходимых бумаг американцы так и не получили, а в январе прошлого года занимавший в тот момент должность вице-премьера Виктор Христенко заявил, что правительство аннулировало итоги конкурса и намерено выставить лицензию на новый конкурс. Не исключено, что он пройдет в этом году, и в нем намерена принять участие индийская ONGC в альянсе с «Роснефтью», где, кстати, работал г-н Оганесян до своего назначения в «Росэнерго».
      До внесения изменений, касающихся режима СРП, «Сибнефть» и ЮКОС были ярыми противниками подобных соглашений, а, к примеру, «Роснефть» и «Газпром», наоборот, поддерживали его. С тех пор ситуация не изменилась. В «Сибнефти» по-прежнему считают режим «непрозрачной системой с развитыми элементами субъективизма» и выступают за равенство условий для всех компаний при разработке месторождений, в том числе и Восточной Сибири. В «Роснефти» сообщили, что также не меняли свою точку зрения. По мнению представителя компании, режим СРП, наоборот, позволит начать разработку месторождений в регионах с отсутствующей инфраструктурой или на участках с трудно извлекаемыми запасами.
      К таким регионам относятся прежде всего шельфовые месторождения и месторождения Восточной Сибири. Однако далеко не все чиновники считают, что для их освоения необходимо использовать льготный режим. Как недавно заявил глава Минприроды Юрий Трутнев, «СРП – это отдельный механизм, он может применяться только на шельфе».

Только что стало известно

      Минприроды РФ планирует в 2005 г. аукцион по месторождениям проекта «Сахалин-3». Как сообщил министр природных ресурсов Ю.Трутнев, если «успеем подготовить условия аукциона, то он будет проведен в начале 2005 г.». Исключается наличие приоритетных прав у кого-либо из будущих участников аукциона.
      В январе 2004 года правительственная комиссия по вопросам соглашений о разделе продукции аннулировала итоги проведенного в 1993 году конкурса по «Сахалину-3», в котором победили ExxonMobil и Chevron Texaco.
      «Сахалин-3» разделен на два независимых проекта. Первый – разработка Киринского и Венинского блоков, второй – Восточно-Одоптинского и Аяшского. Объемы извлекаемых запасов нефти и газа: Восточно-Одоптинский блок – 70 млн. тонн и 30 млрд. куб. м; Аяшский блок – 97 млн. тонн и 37 млрд. куб. м; Киринский блок – 687 млн. тонн и 873 млрд. куб. м.
      Последние разработчики Восточно-Одоптинского и Аяшского блоков – ExxonMobil (66,7 проц.), Роснефть (16,7 проц.), ОАО «НК «Роснефть» – Сахалинморнефтегаз» (16,7 проц.). Оператором по Киринскому блоку была компания «ПегаСтар», созданная в 1998 году.

      Министерство природных ресурсов планирует провести аукцион по месторождениям, входящим в проект «Сахалин-3» в 2005 г. Об этом сообщил министр природных ресурсов Юрий Трутнев. Он подчеркнул, что исключает наличие приоритетных прав у кого-либо из будущих участников данного аукциона.
      Напомним, в январе 2004 г. правительственная комиссия по вопросам реализации соглашений о разделе продукции аннулировала итоги проведенного в 1993 г. конкурса по «Сахалину-3», в котором победили компании «ExxonMobil» (США) и ChevronTexaco (США). Об этом пишет газета «Ведомости».

      Правительство России не будет пересматривать условия действующих соглашений о разделе продукции (СРП). Как сообщает ИНТЕРФАКС, об этом заявил глава Минэкономразвития РФ Герман Греф, выступая на заседании рабочей группы по госрегулированию при Консультативном совете по иностранным инвестициям.
      «Ни у кого никаких мыслей нет, чтобы эти условия пересматривать», – сказал министр. По его словам, эти условия прописаны в самих соглашениях и в законе о СРП и пересматриваться не будут.
      В то же время Греф заметил, что действующие СРП вызывают большое количество вопросов, так как включают в себя непрозрачные механизмы. Поэтому, по словам министра, правительство разработало новые правила создания СРП. При этом Греф еще раз оговорился, что уже действующие СРП изменяться не будут.
      Касаясь новых условий СРП, министр отметил, что планируется создавать СРП в случае, «если не состоялся аукцион на обычных налоговых условиях». По словам министра, если ни один из инвесторов не согласился разрабатывать месторождения на обычных условиях, «то нормально, что ищем другие механизмы для стимулирования разработки новых месторождений».
      Греф также заметил, что с 1 января будет упрощена выдача лицензий на разработку месторождений. Министр сообщил, что с 1 января 2005 года губернаторы лишатся прав выдавать лицензию, что, по его словам, значительно упростит процедуру получения лицензий. Министр заметил, что зачастую губернаторы выдавали лицензии не на аукционах, а преимущественно в ходе конкурсов с непрозрачными условиями. «С 1 января у губернаторов права выдачи лицензий не будет и доминирующим будет предоставление прав на разработку месторождений на аукционе, где дискриминация невозможна», – подчеркнул Греф.

Только что стало известно

      Россия и Южная Корея будут совместно осваивать проект «Сахалин-3» (Венинский блок) и шельф Охотского моря на западе Камчатки. Меморандум об этом 21 сентября подписали российский госконцерн «Роснефть» и Корейская национальная нефтяная корпорация (КНОК), сообщили ИТАР-ТАСС в Роснефти.
      В меморандуме отмечается, что стороны будут создавать «совместные предприятия, которые станут держателями лицензий на разведку и добычу по указанным участкам недр». Обе компании создадут рабочие группы для определения параметров сотрудничества и выбора технологий в области разведки, оценки и разработки месторождений. В документе подчеркивается, что «Роснефть и КНОК в перспективе могут заключить более детальные соглашения по освоению данных участков недр».
      Глава Роснефти С.Богданчиков уточнил, что проект рассчитан на 2,5 года. Инвестиции, по его словам, составят 250 млн. долл., из которых 150 будут направлены на геологоразведку на Камчатке, а еще 100 млн. – на проект «Сахалин-3».

      В 2005 году Министерство природных ресурсов России намерено выставить на аукцион более 150 месторождений. Об этом, как передает Байкальская служба новостей, на третьем Байкальском экономическом форуме в Иркутске сообщил Юрий Трутнев.
      По его словам, реализация лицензий на освоение такого количества месторождений позволит государству получить более 25 млрд рублей, что значительно больше, чем в текущем году. Трутнев также пояснил, что среди участков, которые будут выставлены на аукцион, находятся «перспективные месторождения Сибири и Дальнего Востока».
      В числе перспективных месторождений Сибири Юрий Трутнев назвал и «Сахалин-3».

ЭНЕРГИЯ РОССИИ

      Министерство промышленности и энергетики России отправило в правительство пакет документов, необходимых для вступления в силу соглашения о разделе продукции (СРП) по Приразломному месторождению. Об этом сообщил директор департамента структурной и инвестиционной политики Минпромэнерго Андрей Дементьев. Таким образом, сделан существенный шаг в продвижении первого в России проекта по освоению углеводородных кладовых на арктическом шельфе, вслед за которым к разработке будут подключаться другие крупнейшие морские месторождения, расположенные в акваториях Баренцева и Карского морей, Обско-Тазовской губы.
      Подготовка к освоению арктических морских глубин в стране началась больше десятка лет назад. За это время не раз менялись основные участники и инвесторы проектов. В частности, для работы на месторождении Приразломное Газпром поначалу пытался скооперироваться с австралийской компанией DAP, потом с германским «Винтерсхаллом». Но иностранные инвесторы вскоре вышли из игры. В итоге партнером газового концерна на арктическом шельфе стала отечественная государственная компания «Роснефть».
      По словам одного из ведущих экспертов Бориса Никитина, союз с «Роснефтью» дал неплохие результаты. Почти сразу было принято решение о сотрудничестве с крупнейшими судостроительными и ремонтными предприятиями Северодвинска (Архангельская область), размещены заказы на строительство морских ледостойких самоподъемных платформ (МЛСП) для нефтяного Приразломного и газового Штокмановского месторождений. Кроме того, начато строительство самоподъемной буровой установки «Арктическая», предназначенной для бурения разведочных и эксплуатационных скважин в Печорском море.
      Делегация газовиков, побывавшая в Северодвинске, имела возможность наблюдать строящиеся объекты на заводах «Севмаш» и «Звездочка». Эти предприятия расположены через залив и работают в техническом и технологическом тандеме. Опыт, полученный в «оборонке», позволяет судостроителям возводить сложнейшие конверсионные объекты, причем не только плавучие, но и сухопутные. Однако степень готовности арктических сооружений и темпы работ пока не устраивают ни заказчиков, ни исполнителей: из-за слабого финансирования сроки строительства слишком затянулись.
      Так, на изготовление СПБУ «Арктическая» было отпущено 27 месяцев. Между тем стройка затянулась почти на десятилетие. Как пояснил мне генеральный директор завода «Звездочка» Николай Калистратов, уровень финансирования поначалу составлял лишь 15 процентов от необходимого, а потом средства вообще перестали поступать. Какое-то время завод продолжал строительство за собственный счет. Удалось сохранить мощности и даже усовершенствовать проект.
      – Многое пришлось изменить,– дополнил гендиректор «Газфлота» Александр Мандель. – Мы увеличили глубину бурения до 6,5 тысячи метров, сделали установку более устойчивой, модернизировали ее до такой степени, что теперь она может работать круглый год в сложных климатических условиях Арктики. Морским месторождениям стало уделяться больше внимания, поэтому многое изменилось. Разрабатывается график до 2007 года. В том же году, если ничто не помешает, «Арктическая» будет спущена на воду.
      Увеличиваются темпы работ и на строительстве «Приразломной». Сейчас здесь свыше 1200 специалистов. Эта платформа представляет собой уникальный комплекс для разведки, добычи и хранения нефти. В 2005 году она будет отбуксирована и установлена в районе месторождения, где в течение 25 лет предполагается добывать «черное золото». Доходы государства от реализации Приразломного проекта, по самым скромным подсчетам, составят от двух до трех с лишним миллиардов долларов.
      Техническое и технологическое обеспечение арктических проектов становится ключевым вопросом для нефте– и газодобытчиков, подчеркнул на совещании в Северодвинске заместитель председателя правления ОАО «Газпром» Александр Ананенков. Компания формирует портфель заказов на 30 лет вперед, что необходимо для освоения перспективных нефтегазовых провинций. Одно из важнейших требований к машиностроителям – строить более компактные морские объекты, шире внедрять «безлюдные» технологии, учитывать, что от уровня технического обеспечения месторождений зависит конкурентоспособность российских нефти и газа на рынке.
      Потребности мировой экономики в углеводородном сырье увеличиваются с каждым годом: по прогнозам аналитиков, к 2030 году спрос на газ, например, вырастет вдвое. Полностью обеспечить своих и зарубежных потребителей «голубым топливом» можно только с помощью морских месторождений. Для того чтобы доставить российский газ по дальним адресам, необходимо создать специализированный флот.
      – В связи с этим газовики обращаются к машиностроителям с просьбой проанализировать свои возможности в области строительства танкерного флота, а также изготовления судов для перевозки газа,– подчеркнул на встрече с судостроителями А.Ананенков. – Наша цель – максимально использовать мощности отечественных оборонных предприятий для растущих конверсионных заказов.

      В ближайшие дни в Думе начнется обсуждение радикальных поправок в закон о недрах. Речь идет о возрождении широкого использования соглашений о разделе продукции (СРП), которое лоббирует Минпромэнерго. Предлагается узаконить три механизма работы с месторождениями: кроме обычного лицензионного, поддержку должен получить полузаконный режим СРП и совсем еще незаконный – концессионный. Но на пути Минпромэнерго может встать Минфин. По данным «Известий», он готовит ряд серьезных возражений против широкого использования СРП и концессий.
      Напомним, что идею широкого использования СРП «похоронили» несколько лет назад нефтяники во главе с Михаилом Ходорковским и примкнувшие к ним депутаты из Государственной думы прошлого созыва. Они старались перевести инвестиции с покупки месторождений на покупку самих российских компаний вместе с их месторождениями. Но отношение к СРП не изменилось. Профессор Андрей Конопляник, заместитель генерального секретаря секретариата, один из отцов-основателей законодательства по СРП, считает, что президент России совершил ошибку, когда подписал закон, пролоббированный «некоторыми нефтяными компаниями». «Но это не смертельно, – считает Конопляник, – главное, чтобы ситуацию можно было поправить».
      По словам Конопляника, в середине 90-х годов предполагалось, что до 30% всех российских недр будет разрабатываться на условиях СРП. Но эта цифра сейчас вызывает в Минфине улыбку.

ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС

      Освоение месторождений на основе соглашений о разделе продукции (СРП) может быть заморожено. Соответствующий законопроект собираются внести в Государственную думу сенаторы. Если это произойдет, доступ иностранных компаний к месторождениям нефти и газа будет практически перекрыт. Однако у режима СРП остаются влиятельные покровители в Кремле.
      У комитета Совета федерации по промышленной политике накопилось много претензий к действующему закону «О соглашениях о разделе продукции». Режим СРП позволил иностранным инвесторам получить льготный доступ к освоению российских месторождений. Но, по мнению главы этого комитета Валентина Завадникова, режим СРП фактически выводит иностранного инвестора из-под действия российского законодательства и «дает им специальные преференции вместо планируемой прибыли российского бюджета».
      Например, от реализации проектов по добыче нефти и газа «Сахалин-1» и «Сахалин-2» бюджет должен получить около $43 млрд. Однако в настоящее время они приносят, по словам господина Завадникова, лишь убытки. В связи с нарушением сроков возврата НДС территориальными органами федерального казначейства в 2003 году долги российского бюджета по сахалинским проектам превысили поступления от них на сумму почти $3 млрд.
      Недовольны режимом СРП и российские компании, участвующие в сахалинских проектах, которые получают специальную квоту на 70% подрядных работ.
      «Как российские подрядчики могут участвовать в проектах? – спрашивает президент Союза производителей нефтегазового оборудования Геннадий Шмаль. – Если даже технико-экономическое обоснование добычи на месторождениях выполнено западными компаниями, с западными же стандартами».
      «Эти стандарты таковы, – замечает первый заместитель генерального директора ОАО «Амурский судостроительный завод» Григорий Бесюк, – что даже песок и щебень для изготовления бетона нам приходится везти из Австралии».
      В Министерстве промышленности и энергетики РФ признают, что положенную квоту в 70% российские подрядчики при нынешних условиях действия закона СРП не «выбирают». Но, по словам представителя министерства Ольги Рыбак, недовольство подрядчиков вызвано тем, что государство их не поддерживает – например, кредитами для переоборудования производства, бюджетными ссудами.
      Открещиваются от обвинений в дискриминации российских компаний и в компании «Сахалин Энержи» – операторе проекта «Сахалин-2».
      Глава московского представительства «Сахалин Энержи» Елена Золотарева заявила «Известиям», что «с момента реализации проекта российские предприятия уже получили контракты на сумму $3.6 млрд., в дальнейшем их общая стоимость вырастет до $18 млрд.».
      По словам Михаила Субботина, директора компании ООО «СРП-Экспертиза» – аудитора проекта «Сахалин-2», отмена режима СРП приведет к тому, что объем иностранных инвестиций в российские проекты вернется к уровню 1992 года.
      Отметим, что руководители участвующей в работе на сахалинских месторождениях государственной компании «Роснефть» своего недовольства о режиме СРП не высказывали. Интересы «Роснефти», чей совет директоров недавно возглавил заместитель руководителя администрации президента Игорь Сечин, могут не совпадать с намерением сенаторов отменить режим СРП.
      Видимо, не случайно в комитете Совета федерации по промышленной политике подчеркивают, что их предложения по отмене СРП сахалинские проекты не затрагивают.

Федор ЧАЙКА.

У «Газпрома» заканчивается дешевый газ

      В конце сентября «Газпром» собирается ввести в эксплуатацию Песцовое месторождение, расположенное в Ямало-Ненецком автономном округе. Запасы месторождения составляют около 740 млрд. куб.м газа, а ожидаемая ежегодная добыча – 27 млрд. куб.м. Введение в строй Песцового месторождения – один из основных инвестпроектов монополии на этот год.
      Это последнее «дешевое» месторождение «Газпрома». Теперь за новым газом компании придется идти дальше на Север, чтобы осваивать Ямал и залежи морского шельфа. Их освоение будет стоить значительно дороже. И введение режима СРП может сыграть решающую роль в реализации проектов по добыче газа.

      Два уникальных проекта добычи нефти на шельфе Арктики потребовали от компании «Роснефть» внедрения новых технологий.
      Как известно, на северо-западе Россия обладает ресурсами крупнейшего в мире континентального шельфа, нефтегазовый потенциал которого составляет треть океанских мировых ресурсов углеводородного сырья. На выездной Морской коллегии РФ, которая недавно прошла в Архангельске под председательством премьер-министра РФ Михаила Фрадкова, шла речь о том, что в последнее время российские топливные компании активно осваивают прибрежные рубежи северных морей.
      По прогнозам, пик освоения морских месторождений нефти арктического шельфа придется на середину нынешнего столетия, когда «сухопутные» месторождения углеводородного сырья будут почти исчерпаны.
      Начиная с 2001 года, нефтяная компания «Роснефть» совместно с «Газпромом» участвует в двух грандиозных проектах освоения арктических месторождений нефти и газа – Приразломного и Штокмановского. Например, запасы Приразломного месторождения составляют 82 миллиона тонн нефти, уже пробурены четыре поисковые и разведочные скважины. Ожидается, что в 2005 году в Печорском море будет добыта первая нефть.
      Высоко оценивая перспективность этих проектов, правительство РФ приняло решение сделать исключение и оставить их в списке участков недр, осваиваемых на основе соглашения о разделе продукции (СРП). И вскоре законопроект об СРП по Приразломному месторождению будет внесен на рассмотрение Госдумы. А у руководства компании «Роснефть» уже созрела идея о присоединении к Приразломному проекту перспективных площадей – Долгинской и Западно-Матвеевской, это гарантировало бы более стабильную загрузку промышленных предприятий северо-запада России.
      Например, на строительстве морской ледостойкой платформы «Приразломная» сейчас трудятся 5 тысяч сотрудников «Севмашпредприятия» в Северодвинске. В последние годы это предприятие находилось в тяжелом положении – на грани утраты уникального производственного и научного потенциала. Сейчас на заводе надеются, что производство платформ для нефтяников и газовщиков станет серийным.
      Кстати, недавно предприятие посетили представители ЗАО «Северморнефтегаз», владеющего лицензией на Приразломное и Штокмановское месторождения (СП «Роснефти» и «Газпрома»). Они изучили возможности завода в качестве базы для ремонтных работ судов снабжения и обеспечения, которые будут работать в Печорском море.
      Для обслуживания арктических месторождений «Роснефть» сейчас активно ведет строительство собственного флота: это около 10 судов, в числе которых бункеровщик, два снабженца усиленного ледового класса, 2-3 танкера такого же класса и 2-3 судна экологического мониторинга добычи нефти на шельфе. Они будут использоваться для обслуживания уникального технологического комплекса экспорта нефти и газового конденсата через Архангельский терминал, компания уже проводит масштабную реконструкцию этой нефтебазы, чтобы увеличить ее мощность до 6 миллионов тонн нефти в год. А в качестве промежуточного нефтехранилища в этой схеме планируется использовать танкер-накопитель «Белокаменка» дедвейтом 360 тысяч тонн, который зафиксирован на рейде в Кольском заливе.
      По словам президента «Роснефти» Сергея Богданчикова, использование этой технологической схемы имеет для компании стратегическое значение. Ее планируется использовать и для нужд самого быстроразвивающегося предприятия – «Северной нефти». Добытое там сырье начнет поступать на «Белокаменку» после введения нефтеналивной эстакады близ поселка Котлас. А в 2006 году по этой схеме будет переправляться нефть с Приразломного, в 2008 году – с Ванкорского месторождения в Красноярском крае.
      Интересы топливных компаний, осваивающих арктический шельф, во многом связаны с развитием морского транспортного потенциала страны. Предприятия Архангельской области становятся базой для строительства и дальнейшего обеспечения эксплуатации морских буровых платформ. Опираясь на потребности нефтяников и газовщиков в увеличении объемов перевозок, государство планирует вскоре создать программу развития атомного ледокольного флота, а также восстановить инфраструктуру, обеспечивающую работу Северного морского пути.
      От того, смогут ли добывающие компании освоить технологии, принципиально новые не только для отечественной, но и для мировой практики, зависят перспективы освоения углеводородного сырья на шельфе Арктики.

      Как информирует AK&M, Межведомственная комиссия, которая займется разработкой проекта СРП по Штокмановскому месторождению, может быть создана до конца текущего года. Об этом сообщила сегодня журналистам замруководителя департамента структурной и инвестиционной политики в промышленности и энергетике Минпромэнерго Ольга Рыбак.
      По ее словам, в настоящее время рассматривается возможность «принятия решения о создании комиссии», которая возьмет на себя функции по подготовке текста СРП. Ранее, напомним, проекты СРП разрабатывались профильными комиссиями, которые имели статус правительственных. В ходе административной реформы эти функции были переложены на вновь создаваемые межведомственные комиссии.
      Уполномоченным органом по вопросам СРП назначено Минпромэнерго. Напомним, что 4 октября 2001 года «Газпром» и ОАО «НК «Роснефть» подписали соглашение об объединении усилий в освоении Приразломного и Штокмановского месторождений. Для реализации соглашения сторонами было создано на паритетной основе совместное предприятие – ЗАО «Севморнефтегаз», которое владеет лицензиями на освоение этих месторождений.
      Запасы Штокмановского газоконденсатного месторождения оцениваются в 3.2 трлн куб. м газа и 31 млн т конденсата. Проектный уровень годовой добычи на Штокмановском газоконденсатном месторождении (шельф Баренцева моря) составит 69.3 млрд куб. м газа, в том числе товарного газа – 67.5 млрд куб. м.

      Реализация проекта разработки Приразломного месторождения на условиях соглашения о разделе продукции (СРП) начнется уже в будущем году. Об этом говорится в документах, которые Министерство промышленности и энергетики России подготовило и отправило в правительство. Пакет постановлений, необходимых для вступления в силу СРП по Приразломному месторождению, может быть утвержден до конца этого года.
      Как заявили «Известиям» в Минпромэнерго, это является первым реальным результатом деятельности реорганизованного ведомства. Подписание СРП по Приразломному месторождению позволит начать реализацию первого пилотного проекта по освоению запасов арктического шельфа. Это направление нефтедобычи признается наиболее перспективным с точки зрения действующей энергетической стратегии России.
      Приразломное месторождение расположено на шельфе Баренцева моря. Суммарный объем затрат на его разработку составляет около 4.5 млрд. долл., а предполагаемый срок окупаемости проекта – не более девяти лет. В целом же проект рассчитан на 25 лет, за этот период планируется добыть 74.6 млн. тонн нефти при максимальном годовом уровне в 7.55 млн. тонн. Инвестором проекта является ЗАО «Севморнефтегаз», созданное на паритетных началах ОАО «Роснефть-Пурнефтегаз» и ЗАО «Росшельф» (дочерние структуры нефтяной компании «Роснефть» и ОАО «Газпром» соответственно). Предполагаемый доход государства от реализации проекта при диапазоне цен на нефть 19-21.5 долл. за баррель составит 2.101-3.297 млрд. долл.
      В рамках проекта планируется создание флота челночных танкеров, которые будут доставлять добытую нефть от морской платформы до плавучего нефтяного хранилища, расположенного в заливе Печенга Баренцева моря. Далее нефть будет вывозиться большегрузными танкерами для реализации на внешнем рынке.

Чиновники заставили «Газпром» и «Роснефть» разрабатывать Приразломное на условиях государства

      Согласованный ведомствами и инвесторами проект соглашения о разделе продукции (СРП) на Приразломном нефтяном месторождении между правительством и совместным предприятием «Газпрома» и «Роснефти» наконец отправлен в Белый дом. Об этом «Времени новостей» сообщили в Центре общественных связей Минпромэнерго. По всей видимости, теперь для его подписания осталось принять формальное решение кабинета министров, поскольку спорные моменты были урегулированы в ходе упорных переговоров между чиновниками Минпромэнерго, Минфина, Минэкономразвития и Минюста с одной стороны и представителями госкомпаний, владеющих лицензий на это месторождение, – с другой.
      Государство намерено получить от реализации проекта от 2,1 млрд долл. до 3,3 млрд долл. за 25 лет. «Газпром» и «Роснефть», похоже, кроме опыта работы на шельфе и выполнения долга перед государством, ничего на проекте не заработают.
      Приразломное месторождение, открытое в 1989 году, находится на шельфе Баренцева моря в 60 км от берега, глубина моря в районе месторождения – 19-20 м. На месторождении пробурено 4 разведочных скважины. Его извлекаемые запасы по категории С1 и С2 составляют 83,2 млн. тонн нефти.
      Согласно ТЭО проекта, которое Министерство энергетики утвердило еще в 2002 году, его разработка должна начаться в конце следующего года, и в течение 25 лет на месторождении должно быть добыто 74,6 млн т нефти. Вся продукция предназначена для вывоза большегрузными танкерами и реализации на внешнем рынке. Максимальная проектная мощность добычи составляет 7,6 млн т начиная с 2010 года.
      По словам директора Департамента Минпромэнерго по инвестициям и инновациям Андрея Дементьева, подписание СРП по Приразломному месторождению позволит начать реализацию первого пилотного арктического морского проекта освоения запасов углеводородов, что отвечает единой государственной стратегии по освоению потенциала континентального шельфа. Примечательно, что этот документ еще не принят правительством России.
      Двухлетние переговоры между «Газпромом», «Роснефтью» и ведомствами шли очень тяжело. К тому же, процесс прерывался почти на полгода в связи с перестройкой правительства. Судя по всему, госкомпаниям пришлось уступить.
      «Упорные переговоры представителей государства с инвесторами благодаря усилиям сотрудников федеральных органов государства и экспертно-аналитической поддержке, оказанной комиссии уполномоченных органов госпредприятием «Зарубежнефть» позволили согласовать такие условия, которые в полной мере соответствуют интересам Российской Федерации, – заявили «Времени новостей» в Минпромэнерго. – В частности, была установлена минимально возможная доля государства в прибыльной продукции – 5%, даже в случае, когда реализация проекта для инвестора будет нерентабельна».
      Кроме того, чиновники ставят себе в заслугу, что удалось снизить срок окупаемости проекта «до 9 лет и менее» (изначально в ТЭО было 10,5 лет), а это напрямую влияет на сроки получения государством своей доли в СРП.
      Предполагаемый доход государства от реализации проекта при диапазоне цен на нефть от 19 до 21,5 долл составляет 2,101 млрд долл и 3,297 млрд. долларов соответственно.
      Как стало известно «Времени новостей», распределение продукции (которое начнется не позднее 2015 года, когда «Газпром» и «Роснефть» покроют свои затраты на проект, оцененные в 2,54 млрд долл.) будет происходить по следующим принципам.
      При внутренней норме доходности (ВНД) ниже16,5% (соответствует цене менее 19 долл. за баррель), государство будет получать 5% от прибыли проекта. В этом случае доходы государства от налогов, экспортной пошлины и собственно СРП составят не менее 1 млрд долл. Это экстремальный вариант, который, судя по всему, был вписан чиновниками исключительно для страховки.
      При ВНД 16,5-17% государство получает 20% «прибыльной продукции», 17-18% – 45%, 18-20,5% – 55%. А если рентабельность проекта превысит 20,5%, что при сохранении высоких цен на нефть вполне вероятно, государство будет получать 65% от прибыли.
      Предварительные расчеты показывают, что даже при высокой норме доходности (хорошей экспортной конъюнктуре) с такой шкалой возрастания доли государства «Газпром» и «Роснефть» на проекте практически ничего не заработают. При цене 21 долл. за баррель, доходности 21% чистый денежный поток инвесторов по проекту составит всего лишь 9%. Учитывая 9-летнюю окупаемость и 25-летний срок реализации, 1,5 млрд долл. чистой прибыли делают проект малопривлекательным.
      Ни в «Газпроме», ни в «Роснефти» итоги «упорных переговоров» с госорганами не комментировали.

Реализация проекта принесет казне $2-3,2 млрд

      Минпромэнерго направило в правительство проект соглашения о разделе продукции по Приразломному месторождению. Ведомство Виктора Христенко подсчитало, что реализация этого проекта принесет казне $2-3,2 млрд. Аналитики считают эти расчеты чересчур консервативными.
      Приразломное нефтяное месторождение расположено в Печорском море на арктическом шельфе. Его нефть – плотная, с высоким содержанием серы. Владелец лицензии на право пользования недрами – ЗАО «Севморнефтегаз», созданное на паритетных основах структурами «Роснефти» и «Газпрома». Проект предусматривает строительство морской ледостойкой платформы. Добываемую нефть челночными танкерами ледового класса предполагается доставлять до пункта раздела продукции – плавучего нефтяного хранилища, расположенного в заливе Печенга Баренцева моря. Оттуда нефть будет вывозиться большегрузными танкерами для продажи на экспорт. Генподрядчиком по изготовлению морских нефте- и газодобывающих платформ будут ГУП ПО «Севмаш» и другие предприятия Северодвинска.
      Сотрудник центра общественных связей Минпромэнерго рассказал «Ведомостям», что предполагаемый срок реализации проекта – 25 лет. За это время планируется добыть 74,6 млн т нефти (при максимальном годовом уровне – 7,55 млн т). По словам чиновника, объем капитальных затрат по проекту составляет $1,431 млрд. А с учетом прочих расходов суммарные затраты инвестора (и, соответственно, размер возмещаемых ему затрат) оцениваются более чем в $4,5 млрд.
      ...

Транснациональные концерны планируют вложить в освоение месторождений на Сахалине миллиарды долларов. Exxon-Mobil собирается приступить к добыче нефти в 2005 году

      Русский писатель Антон Чехов назвал Сахалин 'островом изгнанников'. Он побывал на острове в 1890 году и увидел поселенцев нищими и заброшенными. Нивхи, коренные жители острова в Охотском море, говорили об острове как о собаке с растрепанным мехом.
      Посреди нищеты, в которой живут и сегодня жители самого восточного уголка России, их заработная плата составляет 50 долларов США в месяц, должны появиться несметные богатства. Первым предвестником этого является то, что в административном центре острова Южно-Сахалинске за последнее время были открыты двенадцать казино.
      Сахалином-1 вплоть до Сахалина-6 называют нефтяные и газовые поля, нанесенные на морских картах, словно по линейке. Они притягивают к себе крупнейшие в истории России инвестиции. В общей сложности речь идет о сумме в 100 млрд. долларов США. На шельфе Сахалина находятся самые значительные в мире месторождения нефти и газа, которые еще предстоит осваивать. России эти месторождения нужны, чтобы соответствовать своей репутации 'бензоколонки мира'. В настоящее время Россия, благодаря своим месторождениям нефти и газа в Сибири, является самым крупным в мире поставщиком энергоносителей.
      Этому не мешает даже то, что бьет тревогу природозащитная организация World Wildlife Fund, считающая, что в результате строительных работ, а также строительства нефтепровода по морскому дну под угрозой оказываются серые киты, собирающиеся летом в водах у острова. Защитники окружающей среды считают, что два миллиона долларов США, которые собирается выделить для наблюдения за китами консорциум во главе с концерном Royal Dutch/Shell в рамках проекта Сахалин-2, это слишком мало.
      Только в реализацию проекта Сахалин-1 будет инвестировано двенадцать миллиардов долларов США. В его рамках концерн Exxon-Mobil (его доля – 30 процентов) возглавляет консорциум, в который входят также японская компания Sodeco (30 процентов), российская компания 'Роснефть' и индийская компания India's Oil & Natural Gas Corp. (соответственно по 20 процентов).
      В рамках проекта Сахалин-2, в который, как считается, вложены десять миллиардов долларов США, крупнейшим инвестором является концерн Royal Dutch/Shell, имеющий долю в размере 55 процентов. В этом проекте участвуют также концерны Mitsubishi (20 процентов) и Mitsui (25 процентов).
      Между тем, американский нефтяной гигант Exxon-Mobil заявил, что успешно завершены три пробных бурения на месторождении Чаево. В будущем году американцы собираются там добывать нефть. Это начало реализация крупнейшего нефтегазового проекта на Дальнем Востоке России. Предполагается, что только на месторождении Чаево запасы нефти составляют 2,3 млрд. баррелей (одна баррель – 159 литров) и 480 млрд. кубических метров природного газа. Начиная с 2008 года, на месторождение Чаево должно будет приходиться три процента всей добычи нефти в России.
      Условия на Тихом океане крайне неблагоприятные. Сильные шторма зимой, высокая волна, сейсмическая опасность – Сахалин для инвесторов это испытание на мужество. Непросто приходится инвесторам и с российским государством.
      Концерны Exxon-Mobil и Chevron-Texaco добились лицензий на освоение месторождений по проекту Сахалин-3 одиннадцать лет назад. В прошлом году лицензии были отозваны и переданы государству. Так что пока единственным действующим лицом в рамках проекта Сахалин-3 является государственный концерн 'Роснефть'. Согласно 'Роснефти', речь там идет об инвестициях в сумме 38 млрд. долларов США. Возможная валовая прибыль, по данным государственного предприятия, составит 116 млрд. долларов США.
      Для российского государства, вера в которое среди инвесторов сильно пошатнулась в результате истории вокруг крупнейшего российского нефтяного концерна ЮКОС, находящегося под угрозой банкротства, Сахалин – это пробный камень. Там проявляют активность все: Exxon-Mobil, Chevron-Texaco, BP und Royal Dutch/Shell.
      Ущерб авторитету Кремля нанес именно спор по поводу лицензий на освоение месторождений в рамках проекта Сахалин-3. Концерн Exxon-Mobil, потерявший 80 млн. своих первоначальных инвестиций, говорил об 'экспроприации'. 'Провозглашена эпоха нефтегазового патриотизма, писал российский специализированный журнал 'Нефтегазовая вертикаль', в ожидании 'постепенной национализации в энергетическом секторе'. Журнал не исключает, что 'волна усиления государственного влияния в нефтяной и газовой промышленности накроет и другие месторождения на шельфе Сахалина'. Следующей жертвой может стать проект Сахалин-2, который реализует чисто иностранный консорциум и в рамках которого речь тоже идет об инвестициях, выраженных двухзначной цифрой миллиардов долларов США.
      Тем не менее, нефтяные гиганты пока не собираются отказываться от проектов.
      Шансы пополнить с меньшими затратами свои собственные резервы и получить долю в прибыльном снабжении азиатских рынков рассматриваются как более предпочтительные. В Китае и в Японии напряженно наблюдают за тем, как эксплуатируются месторождения. Индустриальным государствам Азии, которым не достает энергоресурсов, срочно нужны нефть и газ из России. По данным международной энергетической организации, только в 2004 году потребление нефти в Китае выросло на 15 процентов. По нефтепроводу и морским путем богатства Сахалина должны оказаться на азиатских рынках. Первые договора о поставках, например, с газовыми заводами Токио, уже заключены.

      Глава Федерального агентства по энергетике (ФАЭ) Сергей Оганесян намерен вернуть к жизни почти забытые инвесторами соглашения о разделе продукции. Это – вынужденный шаг. СРП не сулят государству больших налоговых доходов, но без них нет возможности осваивать самые отдаленные и сложные российские месторождения.
      Главным государственным агентом по СРП всегда была компания «Роснефть». Недавно ее совет директоров возглавил заместитель главы администрации президента Игорь Сечин. А Оганесян, тоже по совместительству, является в «Роснефти» замом Сечина. Такая связка «автоматически» делает инициативу главы ФАЭ политически правильной и обреченной на успех. Интересно, что до последнего времени главным лоббистом против СРП был «ЮКОС».
      Возрождать СРП российские власти намерены «не от хорошей жизни». С начала августа Россия живет в условиях «карательного» налогового режима. Существующая система экспортных пошлин полностью лишает нефтяные компании «премии» от высоких мировых цен на нефть. После пересечения отметки 25 долларов за баррель около 90% всех дополнительных доходов уходят в государственную казну. В результате, по расчетам инвестиционной компании UFG Deutsche Bank, при нынешних ценах на нефть Россия уже вошла в категорию стран с «высоким налогообложением на добычу полезных ископаемых», оставив позади Великобританию и побережье Мексиканского залива в США, но пропуская вперед Норвегию, страну, которая превратила нефть в источник национального процветания.
      «Но нас не слишком волнуют мировые цены, – рассказывает «Известиям» информированный источник в одной из крупнейших российских нефтяных корпораций. – Мы все равно закладываем в ожидаемую рентабельность все те же «общепринятые» 20 долларов за баррель». Даже этот расчет гарантирует российским нефтяникам успех. По данным UFG Deutsche Bank, средняя себестоимость добычи, например, у «ЮКОСа» составляет около $1,5 за баррель против $5,20 у мирового лидера – корпорации ExxonMobil и $4,20 – у британско-нидерландской Shell.

«Российские компании обречены на поиск самых дешевых и быстроокупаемых месторождений»
      Вроде бы складывается благоприятная ситуация – богатеют и нефтяные корпорации, и государство, которое быстрыми темпами наполняет резервный фонд и уже очень скоро получит право финансировать из него обычные бюджетные расходы. Но это кажущееся благоденствие.
      «В существующей налоговой системе, – рассказывает «нефтяной» источник «Известий», – российские компании обречены на поиск самых дешевых и быстроокупаемых месторождений». Компании вынуждены минимизировать свои издержки в условиях, когда им «не светят» дополнительные прибыли. За бортом корпоративных интересов, таким образом, остаются самые сложные и самые удаленные месторождения, которые требуют многомиллиардных инвестиций. «Вряд ли сейчас, когда цены пробили все мыслимые и немыслимые потолки, государство озаботится долгосрочными стратегическими интересами», – говорит источник «Известий».
      Изменить ситуацию пытается Федеральное агентство по энергетике – исполнительное подразделение Минпромэнерго. По данным «Известий», глава ведомства Сергей Оганесян всерьез рассматривает возможность возродить идею СРП – соглашений о разделе продукции, предусматривающих особые правила налогообложения для отдельных проектов. Идея эта была чрезвычайно популярной в прошлом десятилетии, на ее принципах разрабатываются сахалинские месторождения, основные соглашения по которым были заключены в 1994 и 1995 гг. Но потом, по мнению Оганесяна, высказанному в интервью в специализированном журнале «Минтоп», механизм СРП «как-то задвинули».

«Правительственный нефтяник»
      «Задвижкой» для СРП стали поправки в Налоговый кодекс, регламентирующие налогообложение при добыче полезных ископаемых. В результате, несмотря на то что формально в списке СРП сейчас 33 месторождения, реально действуют только три (два сахалинских и Харьягинское). Еще четыре («Сахалин-3», Штокмановское, Приразломное, а также Каспийский шельф) получили право такого использования. И это, по мнению Оганесяна, неправильно. Поэтому глава Федерального агентства по энергетике намерен инициировать внесение изменений в Закон о соглашении о разделе продукции, фактически возродив его из пепла.
      Сергей Оганесян, напомним, не только правительственный чиновник. Он еще и «правительственный нефтяник» – заместитель председателя совета директоров государственной нефтяной компании «Роснефть», которая активно участвует в СРП-проектах и не скрывает своих стратегических амбиций – «выйти на принципиально новый уровень развития, который позволит ей стать лидером топливно-энергетического комплекса России и встать в один ряд с ведущими энергетическими корпорациями мира».

«Посмотрите на Сахалин»
      В мире «большой нефти» идею СРП, безусловно, поддерживают.
      «Если государство хочет серьезно развивать новые месторождения, оно объективно будет вынуждено вернуться к идее СРП», – говорит аналитик московского офиса консалтинговой компании CERA Филипп Воробьев. CERA всегда поддерживала идею СРП. Но еще в конце прошлого года в интервью газете «Известия» один из руководителей компании Дэниел Ергин с досадой махнул рукой: «Это пройденный этап». Как выясняется, этап оказался «найденным».
      «Поймите, объемы инвестиций и риски разработки, скажем, Штокмановского месторождения настолько велики, что на обычных условиях инвесторы сюда просто не пойдут», – заверяют нас аналитики. Но в краткосрочной перспективе это означает неизбежную уступку фискальным интересам России.
      «СРП-проекты провалились потому, что государство просто не получило тех прибылей, на которые рассчитывало, – говорит «нефтяной» источник «Известий», – но если вы приедете и посмотрите на Сахалин, то сможете легко убедиться, что эта идея хорошо работает».
      Пока неясно, какой может быть реакция на первые «пробные шары» Минпромэнерго со стороны главного хранителя фискальных интересов России – Министерства финансов. Но учитывая, что пост председателя совета директоров «Роснефти» занимает заместитель руководителя администрации президента РФ Игорь Сечин (Оганесян в «Роснефти» является его заместителем), противостоять «долгосрочным инвестиционным» интересам России и «Роснефти» будет очень сложно.

      Проект соглашения о разделе продукции по Приразломному месторождению в ближайшее время будет внесен на рассмотрение в Госдуму. Как сообщил на брифинге в Москве первый вице-президент «Роснефти» Сергей Алексеев, в ближайшие дни Министерство экономического развития и торговли должно поставить подпись под этим документом, информирует официальный сайт «Роснефти».
      «Я думаю, что Госдума будет рассматривать этот документ в сентябре, после каникул», – сказал он, отметив, что уже завершено согласование СРП с правительством РФ.

      Штокмановское месторождение будет разрабатываться на условиях СРП (соглашение о разделе продукции), сообщил, по информации РИА «Новости», замглавы Минпромэнерго Иван Матеров журналистам в среду в Москве по окончании пятого заседания российско-американской рабочей группы по энергетике.
      «Что касается Штокмановского месторождения, то оно уже почти точно будет разрабатываться на условиях СРП», – сказал он.
      При этом Матеров не уточнил подробности, отметив лишь, что в разработке месторождения сильную заинтересованность выражает «Газпром» и некоторые американские компании.
      «Что касается более конкретных подробностей, а также условий СРП, то это вопрос переговоров», – отметил он.
      В свою очередь первый замминистра энергетики США Кайл МакСлэрроу отметил, что на встрече в среду американская и российская стороны заложили основы дальнейшего сотрудничества в области энергетики.
      «Мы не будем вдаваться в подробности переговоров между компаниями – это не наша задача. Что касается нас – мы должны создать и создаем соответствующие условия для переговоров в будущем», – сказал он.
      Как отметил Матеров, в целом на встрече с американскими коллегами сотрудничество по СПГ (сжиженный природный газ) было приоритетным направлением переговоров.
      «Мы помимо Штокмановского месторождения обсуждали еще и Северо-Западный нефтепровод и рассматривали Восточную Сибирь. Диалог по СПГ открывает возможности для расширения инвестиционного сотрудничества по реализации совместных проектов и развитию экспорта СПГ из России в США», – сказал он.
      По словам Матерова, на переговорах также поднимался вопрос об участии в инвестиционной деятельности по СПГ американского «Эксимбанка».
      «Мы не оговаривали пока каких-то конкретных условий, мы рассматривали в перспективе возможность выделения банком средств», – сказал он.
      По окончании пятого заседания российско-американской рабочей группы по энергетике был подписан протокол, в котором, в частности, была отмечена динамика развития сотрудничества российской и американской сторон в области энергетики, а также подчеркнута необходимость дальнейших консультаций специалистов по разработке предложений по возможным инвестиционным проектам по СПГ.
      В протоколе по итогам заседания рабочей группы говорится также о том, что российская и американская стороны намерены продолжать работу в области предотвращения и ликвидации разливов нефти.
      Стороны договорились провести шестое заседание рабочей группы по энергетике осенью 2004 года в США.
      «Газпром» определил Штокмановское газоконденсатное месторождение базовым для разработки на шельфе Баренцева моря.
      Проектный уровень годовой добычи газа на месторождении составит 69,3 миллиарда кубометров, в том числе товарного газа – 67,5 миллиарда кубометров.
      «Это означает, что только с одного месторождения мы сможем добывать в год столько, сколько добывает Норвегия – крупный экспортер природного газа в Европу», – заявлял ранее заместитель председателя правления «Газпрома» Александр Ананенков.
      Запасы Штокмановского газоконденсатного месторождения оцениваются в 3,2 триллиона кубометров газа и 31 миллион тонн конденсата.
      4 октября 2001 года «Газпром» и НК «Роснефть» подписали соглашение об объединении усилий в освоении Приразломного и Штокмановского месторождений. Для реализации соглашения компании создали на паритетной основе совместное предприятие – ЗАО «Севморнефтегаз», которое владеет лицензиями на освоение этих месторождений.

      Заместитель министра природных ресурсов России Анатолий Темкин и первый заместитель министра энергетики США Кайл МакСлэрроу в ходе рабочей встречи обсудили вопросы, связанные с перспективами российско-американского сотрудничества в области законодательного обеспечения работы геологической отрасли, в частности, с подготовкой нового закона «О недрах», сообщает РБК со ссылкой на пресс-службу МПР РФ. Кроме того, был затронут вопрос участия иностранных компаний в освоении месторождений на территории Российской Федерации.
      По словам А.Темкина, основополагающей идеологией нового закона «О недрах» станут принципы открытости, прозрачности и состязательности. В ближайшее время Министерство экономического развития и торговли РФ передаст проект закона в МПР России для его дальнейшей разработки. Ориентировочно работа над законопроектом завершится к ноябрю-декабрю 2004 г. Как отметил А.Темкин, в настоящее время существует две основных концепции закона. Первая концепция предполагает использование принципов гражданского права, вторая – административного. «Сейчас идет процесс творческой дискуссии, в которой принимают участие все заинтересованные ведомства и представители бизнес сообщества», – добавил замминистра.
      Отвечая на вопрос о позиции МПР в отношении возможного пересмотра решения правительства РФ по проекту «Сахалину-3», А.Темкин заявил, что это решение является окончательным. Он отметил также, что до сих пор не было оснований возвращаться к пересмотру вопроса. Если такие основания найдутся, МПР будет их анализировать, добавил замминистра. В настоящее время министерство осуществляет подготовку проекта условий для проведения аукциона по месторождению «Сахалин-3», заключил А.Темкин.

      По информации «Derrick.Ru», президент Союза производителей нефтегазового оборудования Александр Романихин выступил вчера на парламентских слушаниях «Законодательное обеспечение административной реформы», где отметил, что ситуация с законопроектом «О саморегулируемых организациях» (СРО) сильно напоминает дискуссию вокруг закона «О соглашениях о разделе продукции» (СРП).
      Александр Романихин отметил: «законодатели виноваты в том, что СРП превратилось в синоним коррупции и есть опасность, что ситуация может повториться с СРО. Раньше апологеты СРП обвиняли критиков закона в том, что они препятствуют притоку иностранных инвестиций в Россию, а теперь говорят, что противники закона о СРО препятствуют дебюрократизации и административной реформе».
      По мнению Александра Романихина, принятие закона о СРО приведет к тому, что его будут использовать олигархические структуры для устранения конкурентов.

      Отвечая на вопросы журналистов о перспективах развития режима СРП в России, президент Союза производителей нефтегазового оборудования Александр Романихин, по информации «Derrick.Ru», отметил, что в течение ряда лет представители Счетной палаты, промышленных министерств, регионов, союзов и ассоциаций пытались обратить внимание исполнительной власти на ряд проблем, которые необходимо решать в СРП. Однако правительственная комиссия по СРП игнорировала многочисленные обращения.
      Александр Романихин заявил, что «в конце 90-х годов Союз производителей нефтегазового оборудования инициировал обращения в правительство по вопросу подрядных работ в СРП группы депутатов Челябинской области, руководителя промышленного комитета Госдумы, Минатома и других ведомств, но все это было безрезультатно».
      Ситуация изменилась только после того, как режим СРП стал неугоден российским олигархам. Словно по взмаху волшебной палочки, изменился тон статей в Центральных СМИ, риторика представителей исполнительной власти. Более того, отмечает президент Союза, «прежние апологеты СРП теперь с тем же рвением ругают этот режим недропользования».
      Александр Романихин твердо убежден, что «режим СРП в России похоронил ЮКОС».

      По проекту «Сахалин-3», скорее всего, будет проведен тендер, заявил в пятницу на пресс-конференции в РИА «Новости» губернатор Сахалинской области Иван Малахов, сообщает РИА ТЭК.
      «Скорее всего, это будет тендер», – сказал он.
      Малахов отметил, что переговорный процесс по этому вопросу между правительством РФ и Минэнерго США «на какое-то время приостановлен по техническим мотивам» – в связи с административной реформой в России. «Но этот вопрос, безусловно, есть», – сказал губернатор.
      Он не стал уточнять возможные сроки проведения тендера на право разработки месторождений проекта «Сахалин-3».
      «Это шельфовый проект, а шельф – это государственная собственность. Только правительство РФ принимает решения по реализации госсобственности», – пояснил Малахов.
      Проект «Сахалин-3» включает три перспективных блока месторождений – Восточно-Одоптинский, Аяшский и Киринский.
      В начале текущего года правительственная комиссия по вопросам соглашений о разделе продукции (СРП) аннулировала итоги конкурса на разработку месторождений проекта «Сахалин-3». Конкурс, проведенный в 1993 г., выиграли компании ExxonMobil и Texaco.
      Комиссия признала, что по этому блоку месторождений нет оснований для выдачи лицензий, как на условиях СРП, так и на условиях обычного налогового режима.
      Глава Минприроды РФ Юрий Трутнев в начале апреля заявил РИА «Новости», что министерство определит судьбу проекта «Сахалин-3» в течение месяца.

Так и сказал

      Утверждены форма N 9-СРПЗ «Заявление о постановке на учет в налоговом органе налогоплательщика при выполнении соглашения о разделе продукции» и форма N 9-СРПС «Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе налогоплательщика при выполнении соглашения о разделе продукции», сообщает сайт «Консультант».
      Приведен перечень документов, представляемых налогоплательщиком при постановке на учет в налоговом органе.
      Установлено, что если в качестве инвестора по соглашению о разделе продукции выступает объединение юридических лиц, не имеющее статуса юридического лица, то заявление о постановке на учет в налоговые органы представляется каждой организацией, входящей в состав объединения юридических лиц.
      В случае, если инвестором по соглашению о разделе продукции заключено несколько соглашений о разделе продукции, то постановка на учет в налоговом органе осуществляется по каждому соглашению отдельно.
      Определены особенности постановки на учет иностранных организаций, выступающих в качестве инвестора по соглашению о разделе продукции или оператора соглашения.

      Государственный Совет Республики Татарстан исключил 29 месторождений нефти из перечня участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции.
      В марте парламент республики принял закон, "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Республики Татарстан о перечне участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции".В этом списке было 29 нефтяных месторождений: Алексеевское, Байданкинское, Верхне-Уратьминское, Восточно-Макаровское, Глазовское, Дачное, Елгинское, Заречное, Закамское, Лангуевское, Летнее, Краснооктябрьское, Макаровское, Муслюмовское, Мухарметовское, Нагорное, Нижне-Уратьминское, Ново-Шешминское, Нуркеевское, Северное, Сотниковское, Светлоозерское, Старо-Кадеевское, Степноозерское, Тавельское, Ульяновское, Уратьминское, Урганчинское, Чеканское. Об этом сообщает AK&M.

Проекты

      На днях в Москве состоялось очередное заседание комиссии правительства РФ по координации деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации по реализации СРП (она более известна как «комиссия Христенко» – по вице-премьеру, ее возглавляющему). На этом заседании рассматривался ряд вопросов, которые напрямую касаются и Сахалинской области.
      Как сообщил после работы комиссии В.В. Христенко, наконец-то принято решение по затянувшемуся спору по проекту «Сахалин-3», а точнее, по перспективным площадям на шельфе – по блокам Киринскому, Айяшскому и Восточно-Одоптинскому. Комиссия решила, что сегодня выдавать лицензию инвесторам на производство работ в тех районах нет оснований. Это решение – гвоздь заседания, основной его итог. Но все же некоторые интересные моменты, как говорят телевизионщики, остались за кадром.
      Напомним вкратце предысторию этого решения. По Айяшскому и Восточно-Одоптинскому (потенциальный инвестор «Эксон Мобил Роснефть») еще в 1993 году был проведен конкурс. Но его итоги правительство так и не утвердило. Тогда инвесторы и правительство сели за стол переговоров, дабы все же выработать приемлемый проект Соглашения по разделу продукции на новых площадях, но Соглашение не появилось и до сегодняшнего дня.
      А вот по Киринскому блоку в свое время был также принят закон о включении его в перечень объектов под разработку на условиях СРП. Однако после принятия в прошлом году поправок во вторую часть Налогового кодекса и поправок в закон о СРП разработка Киринского блока стала невозможна. В сложившейся на сегодня с юридической точки зрения патовой ситуации «комиссия Христенко» приняла соломоново решение: провести новый конкурс. Когда он пройдет – неведомо. Да это, собственно говоря, и не в компетенции комиссии. Решение должны принять Министерство природных ресурсов, Минимущества, т.е. само правительство. Скорее всего, конкурс пройдет в следующем году.
      Вот какое мнение по этому и другим не менее интересным вопросам высказал участник заседания «комиссии Христенко» вице-губернатор Сахалинской области В.И. Шаповал.
      – Наверное, «Эксон Мобил» попытается каким-то образом оспорить это решение: то ли компания будет жаловаться нашему президенту, то ли своему, а тот кому – неизвестно. Но сейчас принято конкретное решение, озвученное вице-премьером: лицензии на работу на всех трех вышеупомянутых перспективных площадях на условиях СРП выдаваться не будут. И хотя компания «Эксон Мобил» просила выдать лицензии даже на условиях общего налогового режима, комиссия осталась непреклонна. Закон есть закон, пусть даже кому-то он кажется несовершенным.
      Комиссия посвятила немало времени и другому не менее важному для нашей области вопросу. Речь шла о возврате НДС по проекту «Сахалин-2». Вопрос этот давний. На прошедшем заседании было принято обнадеживающее решение, которое, возможно, и принесет результат. (Тем более что по возврату НДС состоялись уже два суда.) Решение таково: создать из специалистов Министерства по налогам и сборам, Минэкономразвития, Минфина специальную группу по выработке окончательного проекта решения.

Конфликтная ситуация

      Как известно, помимо уже вступивших в стадию реализации нефтегазовых проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» существуют и другие «Сахалины». В частности, «Сахалин-3». Именно вокруг него в последнее время и разгорается скандал.
      На днях вице-премьер В.Христенко озвучил решение правительства об аннулировании итогов тендера на право освоения месторождений данного проекта и об отзыве соответствующих лицензий у «Exxon-Mobile» и «Chevron-Техасо». Конкурс (аукцион) будет проведен повторно, «если это посчитает необходимым правительство», заявил В.Христенко.
      Во всем происходящем есть ряд примечательных моментов. И главный из них в том, что крупнейшие транснациональные корпорации попали в «немилость» не из-за каких-то конкретных нарушений, а в связи с изменением общей политической обстановки в стране.
      Напомним предысторию вопроса.
      В начале девяностых, когда страна стала стремительно терять свой экономический потенциал, было предложено начать освоение Сахалинского шельфа на условиях соглашений о разделе продукции, которые предполагали гораздо более льготный и, что важно, более стабильный режим привлечения иностранных инвестиций, без которых, было ясно, столь глобальный проект не продвинуть. В связи с этим и был проведен тендер на участки, объединенные общим названием «Сахалин-3». Тендер на Киринский блок выиграл консорциум в составе «Mobile», «Texaco» (за минувшие годы эти компании слились с другими нефтяными гигантами, и права на разработку месторождений перешли в объединившиеся корпорации), а также структур «Роснефти», в частности ОАО «НК «Роснефть» – Сахалинморнефтегаз». Права на разработку Айяшского и Восточно-Одоптинского блоков получили «Exxon» и «Роснефть».
      А потом последовала долгая история конфликтов вокруг соглашений о разделе продукции, которая закончилась тем, что в прошлом году «Сахалин-3», как и еще ряд месторождений, был исключен из перечня, попадающего под СРП. А между тем «Exxon» уже приступил к геологоразведочным работам, вложив в них около 60 миллионов долларов, то есть понес прямые затраты. В связи с этим естественными были ожидания компании получить преимущественное право на дальнейшие работы по «Сахалину-3». Причем «Exxon» был готов работать в условиях так называемого «национального налогового законодательства», в котором разрабатывают свои месторождения российские нефтяники. Но, как видим, правительство решило иначе.
      Представители «Exxon» уже заявили о том, что «новый тендер нарушает права компании и она будет защищать свои законные интересы».
      Однако, по мнению ряда аналитиков, развитие ситуации вряд ли сведется к одному только хозяйственному спору: приняв решение об аннулировании результатов данного тендера, правительство ставит под вопрос результаты всех предшествующих подобных конкурсов и, может быть, вообще действующих соглашений о разделе продукции.
      Что ж, идея о том, что российские ресурсы должны разрабатывать прежде всего именно российские фирмы, находит все больше приверженцев не ТОЛЬКО в обществе в целом, но и во властных кругах. Правда, за многими «патриотическими» высказываниями явственно просматриваются отнюдь не национальные интересы, а интересы отдельных отечественных фирм и компаний. Но как бы то ни было, умонастроения в стране меняются, и потому решение, озвученное В.Христенко, многими названо «очень важным шагом».
      Все это, конечно, «большая политика», тайные пружины которой всегда скрыты, а потому и наше влияние на нее минимально. И тем не менее совсем уж игнорировать происходящее не стоит. Ведь эта история впрямую касается как текущего, так и перспективного экономического развития нашей области. Что будет с «Сахалином-3», а за ним и с последующими «Сахалинами»? Вопрос этот пока остается открытым.
      По планам, разработанным еще в рамках СРП, промышленная добыча углеводородов по «Сахалину-3» должна была начаться в 2014 году, то есть через десять лет. Сейчас, понятно, о конкретных сроках никто ничего определенно сказать не сможет. Как и о том, кто вообще возьмется за разработку месторождений. Как сообщили «Советскому Сахалину» в пресс-службе ОАО «НК «Роснефть» – Сахалинморнефтегаз» компания в настоящее время только «ведет анализ и перерасчет своего возможного участия в проекте на условиях действующего налогового законодательства».
      То есть не исключено, что в нынешней налоговой системе, без льгот и стабильного планирования, предлагаемого в режиме СРП, браться за «Сахалин-3» будет попросту невыгодно. Тем более что необходимы огромные первоначальные вложения – суммарные затраты по Киринскому блоку предполагаются в 4 миллиарда долларов, по Айяшскому и Восточно-Одоптинскому блоку в 34 миллиарда. Сможет ли привлечь такие суммы какая-либо российская компания или даже консорциум? До последнего времени подобное было по силам лишь международным картелям. Российские же владельцы нефтянки предпочитали тратиться на другое, например, на покупку заграничных футбольных клубов, замков, горнолыжных курортов.
      Впрочем, 10 лет до начала промышленной добычи нефти и газа по «Сахалину-3» – срок немалый. Многое еще может перемениться. А может быть даже, что все нынешние опасения окажутся зряшными и иностранным компаниям окажется выгодно работать у нас даже на предлагаемых условиях.
      Однако неопределенность, связанная с явственно идущим в стране переделом собственности и сфер влияния, будет пока вносить немалую сумятицу во все наши планы и прогнозы.

В. ГОРБУНОВ.

      ТЕМ ВРЕМЕНЕМ
      Решение правительства РФ аннулировать итоги конкурса на право освоения месторождений «Сахалин-3», который выиграли в 1993 году две американские компании, может затормозить двусторонние экономические отношения. Такое мнение высказал 4 февраля посол США в России А.Вершбоу. «Отказ американским компаниям «Exxon-Mobile» и «Chevron-Texaco» может негативно отразиться на инвестициях в российскую экономику», – заявил он, выступая на ежегодной конференции американской торговой палаты (АТП) в Москве.
      Президент АТП Э.Сомерс назвал решение по «Сахалину-3» «довольно странным». «Компании уже вложили в предпроектную разработку 60 млн. долларов. В ближайшие две недели мы проведем переговоры с представителями министерств энергетики и торговли США и России, а также других заинтересованных ведомств и компаний, чтобы найти взаимоприемлемое решение», – сказал он.
      Компания «Exxon-Mobile» 4 февраля заявила, что ждет официального ответа от кабинета министров на отправленный еще в декабре 2003 года запрос о подтверждении итогов тендера 1993 года и получении лицензий на разработку проекта.

      Посол США в России Александр Вершбоу заявил в среду о том, что Соединенные Штаты обеспокоены отзывом российскими властями лицензии на добычу нефти, которые две американские компании получили более 10 лет тому назад.
      Решение российского правительства аннулирует тендер на разработку Нефтяных дальневосточных месторождений Сахалин-3. Этот тендер в 1993 году выиграл консорциум в составе двух корпораций – Exxon Mobil и ChevronTexaco. По словам Вешбоу, «данный шаг может разрушить наше двухстороннее сотрудничество в энергетической отрасли».
      Свое заявление американский посол сделал на конференции, посвященной инвестициям, которую проводит в России Торгово-промышленная палата США.
      В состав консорциума, который получил право на разработку сахалинской нефти, входило также российское государственное предприятие «Роснефть». Однако, несмотря на то, что со времени проведения тендера прошло более 10 лет, лицензия на эксплуатацию месторождения так и не была выдана, что мотивировалось отсутствием законодательной базы для заключения соглашений о совместном производстве (ССП) энергоносителей.
      На прошлой неделе заместитель премьер-министра Виктор Кириченко заявил, что правительство аннулировало тендер 1993 года, поскольку считает, что «в настоящее время нет никаких основания для того, чтобы выдавать лицензии на эксплуатацию месторождений нефти на условиях ССП или в рамках обычного налогового режима». Именно это заявление помещено на веб-сайте Кабинета министров РФ.
      Руководство корпорации Exxon Mobil уже назвало этот шаг российского правительства нарушением права собственности и предупредило, что примет ответные меры, направленные на отток иностранных инвестиций из России.

      Южно-Сахалинск. 4 февраля. ИНТЕРФАКС-АНИ – Компания ExxonMobil ожидает официального ответа от правительства России на отправленный в декабре 2003 года запрос о подтверждении итогов тендера 1993 года по блоку месторождений «Сахалин-3» и лицензий на право ведения работ по проекту.
      Об этом говорится в заявлении для СМИ начальника департамента внешних связей компании Exxon Neftegas Limited (оператор проекта «Сахалин-1») Майкла Аллена, распространенном 4 февраля.
      «Тогда тендер был проведен надлежащим образом, и мы с нашими партнерами были объявлены победителями.
      И теперь считаем, что наши законные права должны соблюдаться. Как крупнейший инвестор в Российской Федерации ExxonMobil был бы очень разочарован принятием решения о проведении повторного тендера по блоку месторождений «Сахалин-3». Это явилось бы нарушением наших прав и стало бы весьма негативным сигналом для других зарубежных инвесторов», – заявил М.Аллен.
      Как сообщалось, победа ExxonMobil и компании ChevronTexaco в конкурсе на разработку «Сахалин-3» не была оформлена юридически. В настоящий момент ExxonMobil настаивает на получении такого права без проведения нового аукциона.
      В конце января 2004 года вице-премьер Виктор Христенко заявил, что правительственная комиссия по вопросам реализации СРП аннулировала итоги проведенного в 1993 году конкурса по «Сахалину-3».
      «Оснований для выдачи американской ExxonMobil лицензии на условиях соглашения о разделе продукции или в обычном налоговом режиме по разработке «Сахалин-3» нет. Это означает, что разработка месторождения в случае, если она будет признана целесообразной, может происходить по общей схеме, то есть на основании проведения аукциона», – заявил В.Христенко.
      Работа ExxonMobil по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-3» вызвала много претензий со стороны министерства природных ресурсов РФ. Среди ошибок, совершенных компаний в ходе разработки «Сахалин-1» глава МПР Виталий Артюхов назвал неправильный выбор объекта первоочередного освоения, выбор неверного, при том экологически опасного, варианта сброса отходов бурения скважины «Чайво-6», выбор без конкурса и вопреки мнению российской стороны генеральных подрядчиков работ первого этапа.
      «Еще худшей видится нам ситуация по проекту «Сахалин-3», где тон действий оператора проекта задает все тот же ExxonMobil. Могу определенно сказать, что из-за негибкой позиции этой компании, ее нежелания прислушаться к мнению российской стороны произошла задержка в реализации проекта минимум на два года», – подчеркнул министр.