Основание для проведения проверки: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 мая 1999 г. № 3994-II ГД и план работы Счетной палаты Российской Федерации на 1999 год (п. 3.69).
Цели проверки:
1. Проверка вопросов, связанных с реализацией Соглашений о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2", в части:
– деятельности Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и администрации Сахалинской области по обеспечению защиты интересов Российской Федерации;
– деятельности территориальных органов государственной власти Российской Федерации по Сахалинской области и Департамента по освоению минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа администрации Сахалинской области в сфере регулирования отношений недропользования;
– выполнения недропользователями условий по Соглашениям "Сахалин-1" и "Сахалин-2" и законодательства Российской Федерации при освоении участков недр, учете добычи, сборе и перекачке нефти и газа;
– законности, рациональности процедуры выбора юридических лиц, среди которых распределялись заказы на услуги, изготовление оборудования, и первичной переработки полезных ископаемых;
– правильности и своевременности поступлений российской стороне бонусов и иных платежей при исполнении указанных Соглашений.
2. Проверка выполнения представлений Счетной палаты Российской Федерации, принятых на Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 17 апреля 1998 г. по результатам тематической проверки организации взимания налогов и платежей в бюджет при исполнении ими Соглашений о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" на предприятиях, организациях Сахалинской области, а также правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов и других платежей в федеральный бюджет в ОАО "Роснефть-Сахалинморнефтегаз".
3. Проверка правильности и своевременности исчисления и уплаты недропользователями страховых взносов в государственные внебюджетные фонды при исполнении ими Соглашений о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2".
4. Проверка законности, целесообразности и эффективности использования недропользователями государственных средств и федеральной собственности при исполнении Соглашений о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2".
Объекты проверки: министерства, ведомства, предприятия и организации, ведущие работы, осуществляющие финансовые операции и контроль в соответствии с Соглашениями о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2".
Проверка проведена в соответствии с программой, утвержденной Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 9 июля 1999 года (протокол № 23(174)).
Перечень документов, использованных при проверке, представлен в приложении 1.
Перечень оформленных актов:
1. Акт проверки исполнения Соглашения разделе продукции по проекту "Сахалин-1". С актом ознакомлены сопредседатели уполномоченного государственного органа: губернатор Сахалинской области И.П.Фархутдинов и заместитель Министра топлива и энергетики Российской Федерации В.З.Гарипов.
2. Акт проверки исполнения Соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2". С актом ознакомлены заместитель Министра топлива и энергетики Российской Федерации – В.З.Гарипов, первый вице-губернатор Сахалинской области – В.И.Шаповал.
3. Акт проверки законности, рациональности процедуры выбора юридических лиц, среди которых распределялись заказы на услуги, изготовление оборудования, технических средств и материалов, необходимых для геологического изучения, добычи и первичной переработки полезных ископаемых при исполнении Соглашений о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2". С актом ознакомлены заместитель Министра топлива и энергетики Российской Федерации В.З.Гарипов, начальник Департамента по освоению минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа администрации Сахалинской области, член наблюдательного совета и уполномоченного государственного органа Г.Н.Павлова, губернатор Сахалинской области И.П.Фархутдинов.
4. Акт проверки законности, целесообразности и эффективности использования недропользователями государственных средств и федеральной собственности при исполнении Соглашений о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2". С актом ознакомлены заместитель Министра топлива и энергетики Российской Федерации В.З.Гарипов и Министр природных ресурсов Российской Федерации Б.А.Яцкевич. По акту имеются письменные замечания Минтопэнерго России, по которым составлено заключение проверяющих (таблица разногласий).
5. Акт проверки Комитета природных ресурсов по Сахалинской области. С актом ознакомлен и.о. Председателя Комитета природных ресурсов по Сахалинской области В.Е.Горетый.
6. Акт проверки ОАО "Роснефть-Сахалинморнефтегаз". С актом ознакомлен первый заместитель Генерального директора ОАО "Роснефть-Сахалинморнефтегаз" Ю.Г.Думанский.
7. Акт проверки Департамента по освоению минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа администрации Сахалинской области. С актом ознакомлен исполняющий обязанности директора Департамента по освоению минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа администрации Сахалинской области А.С.Надсадин. Представленные замечания к акту проверки Департамента по освоению минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа администрации Сахалинской области касаются структуры акта и не опровергают выводов проверяющих о нарушениях, выявленных в ходе проведения данной проверки.
8. Акт проверки Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Сахалинской области. С актом ознакомлен руководитель Управления МНС РФ по Сахалинской области А.П.Самсонов.
9. Акт проверки правильности и своевременности исчисления и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации недропользователями при исполнении ими Соглашений о разделе продукции "Сахалин-1" и " Сахалин-2", эффективного использования средств отделением Пенсионного фонда Российской Федерации. С актом ознакомлены: управляющий отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области Г.В.Гудзев, главный бухгалтер отделения Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области Сон Су Ни.
10. Акт проверки правильности и своевременности начисления и уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации недропользователями при исполнении ими соглашений о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2", формирования и эффективного использования средств Сахалинским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в 1998 году. С актом ознакомлены: управляющий Сахалинским региональным отделением Фонда социального страхования РФ Г.К.Ватлина, главный бухгалтер Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования Н.И.Камеш.
11. Акт проверки правильности и своевременности исчисления и уплаты страховых взносов в Сахалинский территориальный фонд обязательного медицинского страхования недропользователями при исполнении ими соглашений о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2", эффективного использования средств Сахалинским территориальным фондом обязательного медицинского страхования в 1998 году. С актом ознакомлены: исполнительный директор Сахалинского территориального фонда ОМС И.Л.Золотухин, главный бухгалтер Сахалинского территориального фонда ОМС О.А.Гадзельникова.
12. Акт проверки правильности и своевременности исчисления и уплаты страховых взносов в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации недропользователями при исполнении ими соглашений о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2", эффективного использования средств Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Сахалинской области в 1998 году. С актом ознакомлены: руководитель Департамента федеральной государственной службы занятости по Сахалинской области А.Т.Рязанцева, главный бухгалтер Департамента Т.В.Колосова.
О результатах проверок проинформированы первый заместитель губернатора Сахалинской области И.П.Малахов и Председатель Сахалинской областной Думы Б.Н.Третьяк.
