VFF-S Шельф
Сахалин-1 Сахалин-2
Вниз

Сахалинский шельф.
Материалы Счетной Палаты РФ. 2005.

Ирина Резник, Ольга Проскурнина.
© «Ведомости», 09.02.05.

Галина Базина.
© «Газета.Ru», 09.02.05 21:25.

      Действие СРП по «Сахалину-2» привело к «полному вывозу сырья из страны», а условия добычи нефти «снизили эффективность проекта и доходы государства». Об этом говорится в материалах проверки проекта за 2003-2004 гг., проведенной Счетной палатой в январе. Подробности сообщает сегодня газета «Ведомости».
      Само соглашение подписано с нарушением закона, без конкурсов и аукционов, констатируется в отчете. А ущерб нанесенный стране от действия соглашения, составил в общей сложности $2,5 млрд. По мнению аудиторов, оператор проекта примерно на $2 млрд завысил затраты по проекту, привлекая слишком дорогих поставщиков. По данным палаты, затраты по проекту на конец 2003 г. составили почти $3,9 млрд, из которых более $1,2 млрд уже возместили инвестору (за счет продажи нефти).
      «Мы считаем, инвесторы должны возместить ущерб государству», – заявил Бесхмельницын «Ведомостям». По словам, Счетная палата рекомендовала правительству провести специальное заседание по проектам СРП и определить на нем должностных лиц, ответственных за подготовку и подписание соглашения по «Сахалину-2». «Думаю, при необходимости можно подключить правоохранительные органы», – добавляет Бесхмельницын. По его словам, Счетная палата направила информационное письмо в Генпрокуратуру.

ИА НГВ.
© «Нефтегазовая вертикаль», 09.02.05 08:00.

      Концерн Shell готов сотрудничать со Счетной палатой в связи с проверками по проекту «Сахалин-2». Об этом в среду сообщил на пресс-конференции глава концерна в России Джон Барри.
      «Я с удовольствием буду работать с аудиторами, прислушиваться к их мнению и выполнять их требования», – заявил Барри.
      По его словам, проверка Счетной палаты началась в июле и завершилась в ноябре 2004 года. «Мы предоставили (аудиторам) всю необходимую документацию, и с удовольствием продолжим сотрудничество», – сказал Барри.
      Газета «Ведомости» в среду сообщила, что Счетная палата завершила проверку «Сахалина-2» и пришла к выводу, что от действия соглашения о разделе продукции (СРП) по этому проекту бюджету РФ нанесен ущерб в $2,5 миллиарда. «Мы считаем, инвесторы должны возместить ущерб государству», – цитирует издание аудитора Счетной палаты Михаила Бесхмельницына.
      Аудитор также сообщил газете, что Счетная палата рекомендует правительству провести специальное заседание по проектам СРП и определить должностных лиц, ответственных за подготовку и подписание соглашения по «Сахалину-2». Контрольно-счетный орган также направил информационное письмо в Генпрокуратуру.
      СРП предполагает освобождение инвесторов от уплаты большей части налогов, кроме налога на прибыль. Инвестор в свою очередь должен отдавать государству часть своей продукции, но только после того, как погасит все понесенные затраты за счет продажи сырья.
      СРП по «Сахалину-2» реализуется с 1994 года. Оператором проекта является Sakhalin Energy, доли в котором принадлежат Royal Dutch/Shell (55%), Mitsui (25%) и Mitsubishi (20%).

ИА НГВ.
© «Нефтегазовая вертикаль», 10.02.05 10:29.

В. МАКАРЧЕВ, корр. ИТАР-ТАСС.
© «Советский Сахалин», № 24(23067), 12.02.05.

      Одному из крупнейших иностранных проектов в России нанесен серьезный удар. Как, пишет газета «Ведомости», Счетная палата считает, что инвесторы проекта «Сахалин-2» – Shell, Mitsui и Mitsubishi – причинили российскому бюджету ущерб в 2,5 млрд. долларов, и требует компенсации.
      В последние годы чиновники не жалуют СРП. В 2003 г. правительство Михаила Касьянова решило использовать раздел продукции в исключительных случаях. К этому времени в списке претендентов на СРП было около 30 месторождений. А три уже действовавших к тому времени проекта СРП – «Сахалин-1», «Сахалин-2» и «Харьяга» -чиновники решили не трогать.
      Но теперь очередь дошла и до них. В январе Счетная палата завершила проверку «Сахалина-2» за 2003-2004 гг. (21 января отчет был в целом утвержден на коллегии). «Мы пришли к выводу, что условия соглашения по «Сахалину-2» крайне невыгодны для России», – заявил «Ведомостям» один из руководителей проверки, аудитор Счетной палаты Михаил Бесхмельницын. Как следует из аудиторского отчета, действие СРП по «Сахалину-2» привело к «полному вывозу сырья из страны», а условия добычи нефти «снизили эффективность проекта и доходы государства».
      Само соглашение подписано с нарушением закона, без конкурсов и аукционов, констатируется в отчете. А ущерб, нанесенный стране от действия соглашения, составил в общей сложности 2,5 млрд. долларов. По мнению аудиторов, оператор проекта примерно на 2 млрд. долларов завысил затраты по проекту, привлекая слишком дорогих поставщиков. По данным палаты, затраты по проекту на конец 2003 г. составили почти 3,9 млрд. долларов, из которых более 1,2 млрд. уже возместили инвестору (за счет продажи нефти).
      «Мы считаем, инвесторы должны возместить ущерб государству», – заявил Бесхмельницын «Ведомостям». По его словам, Счетная палата рекомендовала правительству провести специальное заседание по проектам СРП и определить на нем должностных лиц, ответственных за подготовку и подписание соглашения по «Сахалину-2». «Думаю, при необходимости можно подключить правоохранительные органы», – добавляет Бесхмельницын. По его словам, Счетная палата направила информационное письмо в Генпрокуратуру.
      Отчасти вина за перерасход лежит на российских чиновниках, следует из отчета аудиторов. Наблюдательный совет «Сахалина-2» все равно утверждал оператору проекта «Сахалинской энергии» все сметы затрат, а решения по спорным вопросам принимались в его пользу. В совет помимо инвесторов входили представители Минэкономразвития и администрации Сахалина. Само соглашение о разделе продукции по «Сахалину-2» со стороны России подписывал тогдашний министр топлива и энергетики Юрий Шафранник.
      Представитель Shell Exploration & Production Services отказался от комментариев, сославшись на то, что в его компании еще не видели отчета Счетной палаты. Но представитель «Сахалинской энергии» Иван Черняховский подтвердил, что его компания получила представления Счетной палаты и сейчас изучает документ. А источник в «Сахалинской энергии» считает, что речи об ущербе в 2,5 млрд. долларов идти не может. «У нас 90 процентов контрактов выдаются на открытых тендерах. Как можно говорить о договорных ценах!» – возмущен он.
      Мнения федеральных чиновников не на стороне аудиторов. По мнению помощника министра промышленности и энергетики Станислава Наумова, Минпромэнерго может «принять к сведению» оценки СП об ущербе для бюджета от «Сахалина-2» и учитывать их при разработке новых СРП, если необходимость в них возникнет. В отношениях с инвесторами важно не нарушить «сложившееся правовое поле», добавляет чиновник. Как относится к проверке Белый дом, неизвестно: пресс-секретарь правительства Михаил Жаров говорит, что сюда отчет еще не поступал.
      Другие инвесторы не верят, что государство может обязать их заплатить такие деньги. «Не закроет же российское правительство сахалинские проекты, – уверен менеджер «Эксона», компании-оператора проекта «Сахалин-1». – На два этих проекта приходится 40 процентов всех иностранных инвестиций в нефтянку».
      Россия должна защищать свои интересы и требовать соблюдения условий СРП от всех партнеров, в том числе иностранных, считает замминистра экономического развития Андрей Шаронов. «Но к сожалению, появление таких поздних прозрений (как отчет СП), уже становится дурным тоном. Здесь нужен баланс», – добавляет он.

«Росбалт.
© «Южно-Сахалинск сегодня», № 13-14(120-121), 12.02.05.

      1. Основание для проведения проверки:
      План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2004 год (пункт 3.6).
      2. Цель проверки:
      Определение затрат при реализации соглашения о разделе продукции по проекту «Сахалин-2».
      Законность и обоснованность состава возмещаемых затрат и списание средств на возмещение затрат.
      3. Предмет проверки:
      Законодательные акты, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативно-методические документы, являющиеся основанием для реализации соглашений о разделе продукции в 2003-2004 годах.
      Основные технико-экономические, производственные характеристики; показатели годовых программ работ и годовых смет расходов освоения углеводородных месторождений компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» при реализации соглашения о разделе продукции.
      4. Объекты проверки:
      1. Филиал компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» (г. Южно-Сахалинск).
      2. Департамент нефтегазового комплекса администрации Сахалинской области.
      3. Управление Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Сахалинской области.
      4. Сахалинская таможня Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы.
      По результатам контрольного мероприятия составлено 7 актов, перечень которых приведен в приложении №1, из них 3 акта проверки подписаны без замечаний и 4 акта – с замечаниями (не приняты).
      Основные законодательные, нормативные, правовые акты и иные документы, использованные при проверке, изложены в приложении №2.
      Заключение на доклад Правительства Российской Федерации «Об итогах работы по подготовке и реализации соглашений о разделе продукции за 2003 год» рассмотрено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 17.09.2004 №29 (399).
      
      В результате проверки установлено следующее.
      
      Соглашение о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции (Соглашение, проект «Сахалин-2», СРП «Сахалин-2») между Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации – Минтопэнерго России (постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.1994 №672) и администрацией Сахалинской области с одной стороны и компанией «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» (далее по тексту – компания «Сахалинская энергия», «Сахалин Энерджи», Компания) с другой стороны, заключено 22 июня 1994 года.
      С целью реализации проекта разработки месторождений на условиях раздела продукции в апреле 1994 года образована компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» (далее – Компания, «Сахалин Энерджи»), зарегистрированная на Бермудских островах. Компания имеет филиал в г.Южно-Сахалинске, представительство в г.Москве, офис в г.Рейсвейке (Нидерланды), филиал «Сахалин II ЛНГ Маркетинг Сервис Б.В.» в г.Токио (Япония). Согласно принципу функционирующего предприятия Компания предполагает свое существование до тех пор, пока эксплуатация месторождений будет коммерчески целесообразной, а после выполнения поставленной задачи или завершения проекта прекратит деятельность.
      По состоянию на 1 сентября 2004 г. акционерами Компании являлись:
      – «Шелл Сахалин Холдингз Б.В.» – дочерняя компания «Ройал Датч/Шелл» (Великобритания/Голландия) – 55,0% акций;
      – «Мицуи Сахалин Холдингз Б.В.» – дочерняя компания «Мицуи энд Ко., ЛТД.» (Япония) – 25,0 % акций;
      – «Даймонд Гэз Сахалин Б.В.» – дочерняя компания «Мицубиси Корпорейшн» (Япония) – 20,0 % акций.
      Лицензии на разработку месторождений выданы сроком на 25 лет.
      
      Согласно Указу Президента Российской Федерации от 08.07.1997 №694 «О мерах по реализации Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» была образована Комиссия Правительства Российской Федерации по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции, являющаяся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.1997 №1132 «О мерах по обеспечению прав и интересов Российской федерации при заключении и реализации Соглашений о разделе продукции» координационным и совещательным органом Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2004 №215 данная Комиссия упразднена.
      В Положение о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области подготовки, заключения и реализации соглашений о разделе продукции, а также по контролю за их реализацией, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2001 №86, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» внесены соответствующие изменения (26 июля 2004 года). Однако все основные права и полномочия Правительства Российской Федерации по техническому регулированию соглашений о разделе продукции, переданные вышеуказанным постановлением Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, в Положении о Министерстве (постановление Правительства Российской Федерации 27.08.2004 №443) отсутствуют.
      В Положении о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 №284) определены только те полномочия, в части вопросов СРП, которые были закреплены за ранее функционировавшим Минэнерго России.
      Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.2001 №86 «О мерах по совершенствованию деятельности федеральных органов исполнительной власти по подготовке, заключению и реализации соглашений о разделе продукции, а также по контролю за их реализацией» федеральными органами исполнительной власти не выполнено, не решены вопросы:
      – определения порядка использования государственной части произведенной продукции;
      – внесения изменений в действующие соглашения;
      – зачисления и использования средств, получаемых при реализации соглашений;
      – передачи инвесторами части своих прав третьим лицам;
      – использования и распоряжения государственной собственностью, приобретаемой или создаваемой при реализации соглашений.
      
      Деятельность федеральных органов исполнительной власти во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации незначительна – фактически только в части государственной экспертизы и технологического и технического контроля. Директивы министерств по реализации СРП «Сахалин-2» и по оценке возмещаемых затрат отсутствуют.
      Координация сахалинских проектов и защита интересов России при их реализации осложняются сменой главных координаторов: Минтопэнерго России (1995 г. – 1999 г.), Минэкономразвития России (1999 г. – апрель 2004 г.), Минпромэнерго России – с апреля 2004 года.
      При этом полномочия Минпромэнерго России и Федерального агентства по энергетике, также наделенного функциями по СРП, до настоящего времени четко не определены и не разграничены.
      Таким образом, контроль за реализацией соглашений о разделе продукции со стороны Правительства Российской Федерации отсутствует.
      В 1994 году в структуре администрации Сахалинской области был создан Департамент по освоению минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа (постановление губернатора Сахалинской области от 30.03.1994 №95), переименованный в 2001 году в Департамент нефтегазового комплекса (постановление от 29.10.2001 №7-па), который является юридическим лицом и финансируется из областного бюджета.
      Его основными задачами являются координация и контроль деятельности, связанной с освоением месторождений нефти и газа, расположенных на территории Сахалинской области, на континентальном шельфе, прилегающем к территории Сахалина и Курильских островов, на условиях соглашений о разделе продукции и иных условиях; взаимодействие с федеральными органами государственной власти, территориальными органами государственной власти Сахалинской области и с органами местного самоуправления.
      Наблюдательный совет компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» создан в сентябре 1994 года. В настоящее время его численность состоит из 12 человек, по 6 человек от каждой стороны, в том числе 3 представителя от администрации Сахалинской области.
      Представители Наблюдательного совета от Правительства Российской Федерации, администрация области и компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» не имеют реестра созданного в процессе реализации соглашения имущества и его стоимости по каждой позиции, подлежащей в установленном порядке регистрации в государственных органах.
      
      Администрация области не осуществляет должной координации проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» по вопросу создания совместной инфраструктуры острова Сахалин в целях снижения возмещаемых затрат.
      Так, реконструкция аэропорта Ноглики проведена компанией «Сахалин Энерджи» без договора с ФГУП «Аэропорт Ноглики» и без государственной экспертизы проекта. Ожидаемая после завершения реконструкции аэропорта амортизация составит 19 млн. рублей, а налог на имущество – 10 млн. рублей при годовой прибыли предприятия в пределах 0,8 – 1,5 млн. рублей.
      Территориальная программа газификации Сахалинской области, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.1999 №852 «О программе газификации Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев», не утверждена. До настоящего времени в части социально-экономического развития Сахалинской области разработана только концепция газификации без учета реальных механизмов ее реализации. Нет ясности в балансе развития угольной и нефтегазовой отраслей промышленности.
      
      Заседания Наблюдательного совета проводятся не реже четырех раз в год. В 2002 и 2003 годах проводилось по 5 заседаний ежегодно, за 10 месяцев 2004 года – 4 заседания.
      Пункт 5 Соглашения по проекту «Сахалин-2» определяет состав, обязанности и порядок голосования Наблюдательного совета.
      Следует отметить, что второй абзац п.5(d) СРП «Сахалин-2» ущемляет право российской стороны, как равноправной стороны соглашения, в принятии решения по спорным вопросам (решения по всем спорным вопросам, по которым голоса разделяются поровну, принимаются в пользу Компании, вместо отклонения такого решения). Фактически это нарушение прав собственника государственного фонда недр.
      В нарушение пункта 5(VIII) Соглашения на заседаниях Наблюдательного совета годовые отчеты Компании за 2002 и 2003 годы не рассматривались.
      Объединение в один проект Соглашения двух самостоятельных объектов с различными сроками освоения не позволяет государству получать прибыль по разделу продукции с первого освоенного и рентабельно разрабатываемого участка. Более того, в ходе реализации СРП Сахалин-2 работы по освоению месторождений с подачи Наблюдательного совета стали делиться на этапы и участки (нефтяная оторочка на Лунском месторождении, Южно-Пильтунский участок и нижний нефтяной горизонт на Пильтун-Астохском месторождении) вместо разработки соответствующих проектов и годовых планов (по сметам и затратам основных проектов), в том числе:
      – разработка Астохской площади Пильтун-Астохского месторождения – этап 1;
      – реализация крупного комплексного проекта добычи нефти, газа и производство сжиженного природного газа (СПГ), предусматривающего освоение Лунского месторождения, блока 1 и северного блока 2 Пильтунской площади Пильтун-Астохского месторождения при продолжении добычи с платформы ПА-А (Астохская площадь Пильтун-Астохского месторождения) – этап 2;
      – дальнейшая разработка залежей углеводородов на лицензионных участках проекта «Сахалин-2» – этап 3.
      
      Таким образом, реализация соглашения осуществляется по «ТЭО этапов работ», не предусмотренных проектом «Сахалин-2» и годовым планом (программой работ).
      За прошедший период Наблюдательный совет не принял мер по выполнению условий СРП по проекту «Сахалин-2» в части разработки в установленном порядке Плана освоения, Проекта освоения Лунского месторождения, Проекта освоения Пильтун-Астохского месторождения, Проекта транспортировки и переработки продукции Лунского месторождения и Проекта транспортировки и переработки продукции Пильтун-Астохского месторождения. До настоящего времени перечисленные документы и сметы расходов по каждому из них отсутствуют. С определенной натяжкой к ним можно отнести первый и второй этапы, прошедшие экспертизу в Главгосэкспертизе.
      На государственную экспертизу были представлены проекты сводных этапов (первого и второго) реализации СРП «Сахалин-2», что не предусмотрено Соглашением и не исключает выполнения отдельных проектов по разработке, транспортировке и переработке продукции. Более того, в этапах освоения не предусматривается переработка продукции с Пильтун-Астохского месторождения, предусмотренная пунктом 7 СРП «Сахалин-2».
      
      Наблюдательный совет утверждает практически все затраты, представляемые Компанией из фактически складывающейся договорной цены на подрядные работы, т.к. компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» фактически осуществляет функции фирмы-оператора по координации выполнения работ подрядными организациями. Возмещаемые затраты формируются не от норм и предельных показателей, а от договорной цены в процессе переговоров с подрядными организациями.
      Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2001 №86 проведение ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности инвесторов СРП возложено на Минфин России. При этом Минфином России не разработан механизм принятия окончательного решения по суммам корректировки возмещаемых затрат. В настоящее время по результатам ревизий, проведенных российской стороной, не урегулированы разногласия по возмещаемым расходам по проекту «Сахалин-2» на 382,4 тыс. долларов США.
      Контроль за исполнением утвержденных годовых программ и смет Компании осуществляет экспертная группа, созданная при Департаменте нефтегазового комплекса администрации Сахалинской области. Однако, подтверждение правильности понесенных расходов принимается часто до получения результатов ревизий Минфина России.
      До настоящего времени не выработан механизм принятия окончательного решения по проведенным ревизиям с учетом представленных впоследствии Компанией аргументированных доводов.
      Проверка учетной документации Компании за 1999 год не проводилась совсем, так как по инициативе Минфина России данную проверку предложено было провести силами аудиторских фирм. Проверка за 2002 год по вине Минфина России находится под срывом.
      Ревизия учетных документов проводилась Контрольно-ревизионным управлением Минфина России по Сахалинской области в части подтверждения правомерности отнесения затрат Компании на статью «возмещаемые расходы» и Межрайонной инспекцией Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Сахалинской области в части правильности исчисления и уплаты налогов.
      Контрольными мероприятиями КРУ Минфина России по Сахалинской области были охвачены 1998, 2000 и 2001 (акт от 06.12.2002) годы. Другими контролирующими органами проверки за 2002 – 2003 годы и истекший период 2004 года не проводились.
      Проверки проводились в соответствии с поручениями Департамента государственного финансового контроля и аудита Минфина России.
      По результатам ревизий в адрес Компании были направлены акты и представления по устранению нарушений. Однако в настоящее время отсутствует механизм реализации материалов по выявленным в ходе ревизий нарушениям, а также принятие мер к должностным лицам за допущенные нарушения и несвоевременное их устранение.
      До настоящего времени КРУ Минфина России: по Сахалинской области не завершена работа по реализации материалов ревизий за 2001 год и не решен вопрос по возмещению из бюджета налога на добавленную стоимость в сумме 1033363,14 долл. США.
      На момент проведения проверки Счетной палатой Российской Федерации по результатам данного акта ведется переписка и уточнение указанных нарушений.
      
      По вопросам недропользования на территории РСФСР до 1992 года действовал Кодекс РСФСР о недрах и отдельные нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти РСФСР в 1991 году.
      Верховный Совет РСФСР постановлением от 27.05.1991 №1343-1 «О создании свободной экономической зоны Сахалин» (СЭЗ «Сахалин») предоставил Сахалинской области статус свободной экономической зоны с льготным налоговым и таможенным режимами и упрощенным порядком осуществления экспортно-импортных операций. Данным постановлением Совету Министров РСФСР поручалось утвердить Положение о свободной экономической зоне «Сахалин» и определить совместно с Правительством СССР районы континентального шельфа и экономической зоны СССР, включаемые в СЭЗ «Сахалин». Правительство Российской Федерации данное постановление не выполнило.
      Президент РСФСР Указом от 20.08.1991 №66 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» впервые установил систему лицензирования видов деятельности на природопользование, в т.ч. на разведку и добычу полезных ископаемых, и поручил Совету Министров РСФСР представить до 01.01.1992 предложения о порядке лицензирования указанных видов деятельности, а также о привлечении иностранных инвестиций и предоставлении концессий иностранным юридическим лицам для разведки и добычи полезных ископаемых. Однако нормативный правовой акт в нарушение вышеназванного Указа не был принят.
      Законом Российской Федерации «О недрах», вступившим в силу 15 мая 1992 года (подписан 21.02.1992), был определен единый порядок и основные требования по государственному управлению отношениями недропользования, в том числе по предоставлению участков недр. Нормативные положения в части подтверждения прав пользования участками недр, предоставленных юридическим лицам до вступления в силу Закона «О недрах», были определены Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1, и письмом Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр от 01.02.1994 №ВО-61/220, зарегистрированным Минюстом России 21.02.1994 №498.
      Миннефтегазпром СССР и Геолком РСФСР совместным приказом от 20.05.1991 №173/10 «Об организации конкурса предложений инофирм по созданию совместного предприятия с ПО «Сахалинморнефтегаз» для освоения месторождений нефти и газа на шельфе о.Сахалин» поручили ПО «Сахалинморнефтегаз» провести конкурс по выявлению возможных участников совместного предприятия по разведке и разработке нефтегазовых месторождений шельфа о.Сахалин и представить до 20.09.1991 организационному комитету предложения по итогам конкурса для утверждения. С учетом итогов конкурса ПО «Сахалинморнефтегаз» поручалось подготовить совместно с инофирмами до 1 мая 1992 года ТЭО и учредительные документы на создание совместного предприятия по освоению месторождений нефти и газа на шельфе о.Сахалин.
      На момент проведения данного конкурса ПО «Сахалинморнефтегаз» в соответствии с Кодексом РСФСР о недрах не имело актов приемки-передачи Пильтун-Астохского и Лунского месторождений, горноотводных актов или иных разрешительных документов на разработку данных месторождений. Условия конкурса, утвержденные совместным приказом Миннефтегазпрома СССР и Геолкома РСФСР от 20.05.1991 №173/10, не устанавливали условия возможной разведки и разработки месторождений и предоставление прав пользования по конкретным участкам недр шельфа о.Сахалин. Более того, в условиях конкурса прямо указывалось, что целью конкурса является определение иностранного партнера по созданию с ПО «Сахалинморнефтегаз» совместного предприятия, а предметом конкурса – предложения инофирм на создание такого предприятия.
      Правительство РСФСР, не изменяя условия вышеупомянутого конкурса, распоряжением от 23.12.1991 №179-р утверждает новую (Правительственную) комиссию по рассмотрению предложений инофирм и, не учитывая, что на тот период отсутствовали нормативно-правовые акты по условиям данной экономической зоны, поручает данной комиссии принять решение по выбору иностранного партнера с учетом государственных интересов РСФСР и интересов свободной экономической зоны «Сахалин», имея в виду первоочередную поставку природного газа с месторождений сахалинского шельфа для обеспечения потребностей Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев.
      Правительственная комиссия решением от 27.01.1992 выбрала консорциум, состоящий из корпораций МакДермотт, Мицуи и Марафон Ойл (консорциум МММ), для выполнения детального ТЭО по освоению Пильтун-Астохского и Лунского месторождений и заключения соглашения с ПО «Сахалинморнефтегаз».
      
      Соглашение о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции подготовлено на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.03.1992 №596-р, заключено до вступления в силу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и согласно пункту 7 статьи 2 указанного Закона в редакции от 07.01.1999 №19-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» подлежит исполнению в соответствии с определенными в нем условиями.
      В процессе подготовки ТЭО Правительство Российской Федерации рядом распорядительных актов несколько раз меняло роль ПО «Сахалинморнефтегаз» и в конечном счете исключило его из состава участников.
      Консорциум МММ, к которому присоединились без соответствующего решения Правительства Российской Федерации компания «Мицубиси» и дочерняя фирма компании «Ройял датч/Шелл» (образовав консорциум «ММММШ»), совместно с ПО «Сахалинморнефтегаз» представили 31 декабря 1992 года в Главэкспертизу Минэкономики России ТЭО освоения Пильтун-Астохского и Лунского месторождений.
      В заключении подкомиссии Главэкспертизы Минэкономики России от 17.03.1993 отмечено, что «...исключительное право на разработку ТЭО предоставлено консорциуму в составе «Марафон», «МакДермотт», «Мицуи», «Мицубиси» и дочерней фирме компании «Ройял датч/Шелл» по итогам конкурса, объявленного в мае 1991 года», но это не соответствует действительности.
      В заключении также отмечено, что в ТЭО не достигнуты результаты, благодаря которым консорциум «МММ» выиграл конкурс на исключительное право разработки ТЭО. Начало добычи нефти, газа и конденсата сдвинуто на более поздний срок, значительно увеличены капитальные затраты, что отрицательно сказалось на эффективности проекта. Авторы ТЭО не пришли к выбору оптимального варианта. Не предусмотрено обеспечение сырьем Хабаровского и Приморского краев (решена задача обеспечения только Сахалинской области и экспорт сырья). С учетом многочисленных замечаний и предложений подкомиссия Главэкспертизы Минэкономики России рекомендовала дальнейшую доработку проекта.
      
      В директивах к переговорам делегации Российской Федерации с консорциумом «ММММШ» по проекту «Сахалин-2», утвержденных Министром топлива и энергетики Российской Федерации Ю.К.Шафраником 09.09.1993 (пункт И), указано, что «лицензия на право доразведки и разработки Пильтун-Астохского и Лунского месторождений, в соответствии с законом о недрах, будет выдана консорциуму «ММММШ», как победителю конкурса на освоение этих месторождений». Данный.пункт является фальсификацией, так как конкурсы на право освоения Пильтун-Астохского и Лунского месторождений федеральный орган управления государственным фондом недр и администрация Сахалинской области не объявляли, не проводили и никакого решения об объявлении консорциума «ММММШ» победителем какого-либо конкурса не было.
      Закон Российской Федерации «О недрах» не предусматривал предоставление одной лицензии группе юридических лиц, а объединение в один конкурс нескольких участков недр для предоставления одному победителю, в соответствии с п.6.5 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, допускается только по близкорасположенным месторождениям, если экономически рентабельной является только их совместная разработка. Пильтун-Астохское и Лунское месторождения разделены сотнями километров, а рентабельная разработка каждого из них доказана государственной геологической экспертизой.
      В целях создания правовых основ для привлечения российских и иностранных инвестиций в поиск, разведку и добычу минерального сырья на условиях соглашений о разделе продукции Президент Российской Федерации издал Указ от 24.12.1993 №2285 «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами». Особый порядок предоставления права пользования участком недр, отличный от Закона Российской Федерации «О недрах» (т.е. без конкурса или аукциона), указанным документом не предусмотрен.
      
      Экспертный совет Правительства Российской Федерации одобрил подготовленный на основании директив Минэнерго России проект Соглашения о разделе продукции по Пильтун-Астохскому и Лунскому месторождениям при условии учета замечаний и предложений, содержащихся в заключении (протокол от 10.06.1994 №9), отметив при этом, что его законодательной основой является вышеназванный Указ Президента Российской Федерации.
      Вместе с тем в протоколе Экспертного совета нет оценки на соответствие Указу Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2285 включения в проект Соглашения проектов транспортировки и переработки продукции с Пильтун-Астохского и Лунского месторождений и заключения Соглашения с «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.», которая не зарегистрирована на территории России. Данные позиции в проекте Соглашения противоречат Указу Президента Российской Федерации в части регулирования вопросов транспортировки и переработки добытого сырья, которым установлено, что группа юридических лиц (инвесторов-недропользователей) может образовать новое юридическое лицо только в соответствии с российским законодательством. Несмотря на это, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.06.1994 №672 «О заключении соглашения между Российской Федерацией и компанией «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.», учрежденной консорциумом «ММММШ», о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции».
      Соглашение регулирует вопросы разведки, освоения и разработки запасов углеводородов на Пильтун-Астохском и Лунском лицензионных участках, в том числе бурения поисково-разведочных, эксплуатационных, нагнетательных скважин, проектирования, строительства, монтажа и использования морских платформ и сооружений, установок разделения продукции, хранилищ, сборных и магистральных трубопроводов, комплекса СПГ и других работ и объектов, необходимых для разведки, освоения запасов, добычи, подготовки, переработки и транспортировки углеводородов до пунктов получения продукции, организации сбыта углеводородов, использования продукции, добываемой на лицензионных участках, и дополнительной выручки для покрытия расходов и издержек, а также распределения остальной продукции и выручки между сторонами. В рамках данного Соглашения предусмотрено использование российского промышленного потенциала и трудовых ресурсов, а также улучшение топливно-энергетического баланса острова Сахалин и Дальневосточного региона России.
      
      В результате нарушения законодательства государство несет следующие финансовые потери:
      – от возмещения государством инвестору затрат на строительство перерабатывающих производств и трубопроводов – в размере более 4,6 млрд. долларов США;
      – от отсутствия налогов на имущество перерабатывающих производств и трубопроводов – более 70 млн. долларов США ежегодно, за 30 лет – более 2 млрд. долларов США;
      – от объединения в одном соглашении двух отдельных месторождений, имеющих самостоятельные объекты обустройства (в результате чего будет отсутствовать раздел продукции по Пильтун-Астохскому месторождению до выхода на проектную мощность Лунского месторождения), а также от разбивки месторождений на участки приведет к потерям более 130 млн. долларов США ежегодно, а за три года – более 400 млн. долларов США;
      – от включения в соглашение единого механизма по расчету прибыльной продукции, не позволяющего государству получить прибыль от раздела продукции после ввода в эксплуатацию месторождений до полного возмещения затрат по заводу и трубопроводам. Данные потери составят около 500 млн. долларов США ежегодно и ориентировочно в течение трех лет – 1,5 млрд. долларов США.
      
      Всего только по данным позициям государству будет нанесен ущерб в размере более 8 млрд. долларов США. Окончательная сумма ущерба будет установлена после ввода в эксплуатацию месторождений, завода по производству сжиженного природного газа и трубопроводов.
      
      В пункте 4(k) «Расходы в связи с участием в конкурсе» приложения А Соглашения предусматривается возмещение затрат на конкурс, проведенный по поручению Миннефтегазпрома СССР и Геолкома РСФСР. Данное требование не может относиться к возмещаемым «историческим» затратам, так как конкурс был по выбору партнеров для ПО «Сахалинморнефтегаз», и в результате его не было создано совместное предприятие по освоению месторождений нефти и газа.
      Условия пользования недрами, определенные СРП «Сахалин-2» и лицензиями, не содержат в нарушение Закона Российской Федерации «О недрах» (статья 7 и 12) координаты геологических и горных границ, горноотводные акты, сроки начала работ (проектов) и уровни добычи. Длительное, до 2-х лет, решение вопроса по предоставлению лицензий на право пользования недрами сдвинуло на несколько лет получение российской стороной прибыльной продукции.
      Органами исполнительной власти Сахалинской области был принят ряд государственных актов в части координации действий по реализации СРП «Сахалин-2». Федеральные министерства в данном вопросе фактически бездействовали.
      В соответствии с пунктами 7-9 Соглашения изучение и освоение участков должно осуществляться на основании отдельных программ и проектов. При этом срок геологического изучения Пильтун-Астохского месторождения установлен в 24 месяца, а Лунского – 36 месяцев. До настоящего времени геологическое изучение двух месторождений в полном объеме не завершено.
      Компания «Сахалин Энерджи» (и соисполнители работ) в период 2002-2004 годов представила в Управление Главгосэкспертизы России по Сахалинской области на рассмотрение и утверждение всего десять проектов, в т.ч. на строительство железнодорожных станций и тупиков, мостовых переходов и реконструкций отдельных участков автомобильных дорог, объединенного берегового технологического комплекса и площадки строительства завода СПГ.
      Экономический механизм определения раздела прибыльной продукции, заложенный в СРП Сахалин-2, объединяет самостоятельные и рентабельные месторождения, строительство объектов их обустройства, инфраструктуры, а также субъективно разделенные по решению Наблюдательного совета участки Пильтун-Астохского месторождения и нефтяной оторочки Лунского месторождения, освоение и ввод в действие которых по различным причинам существенно различаются по срокам. В результате отсутствия выработанных эффективных решений и должного контроля со стороны федеральных министерств и их представителей в Наблюдательном совете, даты начала раздела продукции и получения российской стороной прибыльной продукции суммарно отодвигаются ориентировочно до 10 лет, что наносит существенный ущерб экономике страны и Сахалинской области. Следовательно, это можно рассматривать как упущенную выгоду для российской стороны.
      Более того, в нарушение статей 7, 11 и 23 Закона Российской Федерации «О недрах» Пильтун-Астохское месторождение и без экономического обоснования фактически разделено на четыре добычных участка. Добыча нефти с 1999 года ведется только на Астохском участке. По Пильтунскому участку разработана технологическая схема, но его освоение в ближайшие годы по организационным причинам осуществляться не будет. Освоение Южно-Пильтунского участка и глубокие горизонты Пильтун-Астохского месторождения инвестор в ближайшие годы не планирует.
      В ТЭО освоения месторождений (по этапам), прошедших государственную экспертизу отсутствует раздел строительства нефтепровода и газопровода в Хабаровском крае.
      Утвержденные Центральной комиссией по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (ЦКР) Минтопэнерго России технологические схемы разработки (их показатели) не включаются в виде дополнения в условия лицензий на пользование недрами как задание федерального органа управления государственным фондом недр.
      
      Пункт 6(j) СРП Сахалин-2 ставит российскую сторону в невыгодные условия:
      относительно российских кредитоспособных покупателей устанавливается требование о валютном обеспечении ими оплат в СКВ, что ограничивает права российских покупателей, не имеющих лицензии на работу с валютой;
      сложные «проценты» и «накрутки» при заложенном ограничении российской стороне произвести расчет не сразу, а только после возмещения всех капитальных затрат (которые по тексту только в конце всего СРП) и текущих затрат, т.е. сразу заложены пени.
      
      Дальнейшая реализация Соглашения по проекту «Сахалин-2» требует срочных внесений поправок в условия Соглашения, так как с момента его подготовки и реализации произошло изменение целого ряда факторов, таких как:
      – запасы углеводородного сырья;
      – дебит скважин
      – отсутствие интересов Сахалинской области, Хабаровского края и Приморского краев в газе и нефти с объектов СРП по проекту «Сахалин-2», отсутствие экономических интересов России в заводах по сжижению природного газа и нефтепереработке, а также отсутствие территориальных программ по газификации области и краев;
      – несоответствие «шага» изменения раздела продукции реальной экономике проекта.
      
      Фактически по проекту «Сахалин-2» государство не получает для внутренних потребностей продукцию по разделу и по всей видимости не будет ее получать (области нужен природный, а не сжиженный газ; поставки нефти в Хабаровский и Приморский края не планируются).
      В «ТЭО комплексного освоения» (2003 г.), без согласования с российской стороной, включена обязательность покупки Россией более 44,3 млрд. куб. м газа. Указанный физический объем отсутствует в тексте СРП «Сахалин-2», но определен ТЭО (утверждено Главгосэкспертизой России 23.12.2003). Таким образом, необходимость покупки Россией указанного объема газа стала, по существу, обязательством России. И если государство не будет выкупать этот объем природного газа (даже по невыгодным для России ценам), то можно будет обвинить российскую сторону в невыполнении условий проекта «Сахалин-2».
      
      Показатели эффективности эксплуатации Пильтун-Астохского и Лунского месторождений.
      Оценка эффективности эксплуатации Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков проведена на основе «Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов» (далее – Рекомендации), утвержденных Минэкономики России, Минфином России и Госстроем России в 1999 году.
      В соответствии с Рекомендациями, в качестве основного показателя эффективности участия России и Компании в проекте «Сахалин-2» принимаются значения чистого дисконтированного дохода (далее – ЧДД) при норме дисконта Е=10%.
      В особенностях расчета оценки эффективности эксплуатации Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков учтено, что:
      – все возможные отклонения условий реализации (инфляционные изменения и варьирование данных проекта) производятся не с начала проекта, а только после 2001 года;
      – денежные потоки приводятся к началу 2001 года (период с 1996 года характеризуется значительными скачкообразными изменениями в связи с деноминацией и дефолтом 1998 г.).
      Для расчета эффективности использовался базисный индекс инфляции.
      Темпы рублевой инфляции: 2001 г. – 20%; 2002 г. – 15%; 2003 г. – 12%; 2004-2006 гг. – 10%; 2007 г. – 9%; 2008 г. и далее – 8 %.
      Темпы внешней валютной инфляции: 2000 г. – 5,67%; начиная с 2001 г. определена внешняя валютная инфляция с постоянным темпом 3% в год.
      При экспертном расчете потока денежных поступлений (чистый доход, ЧД) за период 1996-2003 годы использовались данные (до пересчета выручки и затрат по кассовому методу) годовых отчетов Компании, после 2003 года – проектные данные.
      На основании проведенного экспертного анализа можно сделать вывод, что при принятых в проекте исходных данных полученный чистый дисконтированный доход выражается:
      – за период с 1996 по 2010 год имеет отрицательное значение (-341,9 млн. долларов США и означает, что при осуществлении инвестиционного проекта в данном периоде не обеспечивается уровень доходности инвестиционных вложений, равный принятой норме дисконта;
      – за период с 1996 по 2020 год имеет положительное значение 10,1 млрд. долларов США, но меньше капитальных затрат на 0,7 млрд. долларов США;
      – за период с 1996 по 2041 год равен 15,9 млрд. долларов США, при капитальных затратах 14,3 млрд. долларов США, т.е. превышает затраты лишь на 11%, что свидетельствует о низкой расчетной эффективности проекта «Сахалин-2», возникающей из-за дисконтирования на длительный (40 лет) период.
      Отсюда следует, что внутренняя норма доходности получается низкой. Расчет показателя эффективности участия Компании при исходных данных из числа заданных в проекте показывает, что внутренняя норма доходности (ВНД или IRR) составляет 16,78 %, что соответствует получению 10 % прибыльной продукции российской стороной и 90 % – Компанией. Раздел продукции в 50 % и 70 % получения российской стороной прибыльной продукцией, предусмотренный в Соглашении, достигнут не будет.
      
      Недропользование
      Геологическое изучение Пильтун-Астохского и Лунского месторождений ведется с нарушением нормативных документов (комплексность и стадийность). Фактически готовится обоснование выборочной отработки (без глубоких горизонтов) Пильтун-Астохского и нефти Лунского месторождений.
      
      Лунское месторождение
      Первое утверждение запасов конденсата и нефти с КИН ГКЗ СССР осуществило 30.11.1991 (протокол № 10968).
      ГКЗ СССР признала Лунское месторождение «подготовленным к комплексному промышленному освоению и рекомендовала:
      – в проекте комплексной разработки месторождения предусмотреть применение эффективной технологии разработки нефтяных оторочек;
      – произвести технико-экономическое обоснование по уточнению КИН и переоценить извлекаемые запасы в установленном порядке».
      Компания «Сахалин Энерджи» не выполнила в полном объеме требования протокола ГКЗ СССР от 1991 года и представила отчет по изучению Лунского месторождения на государственную экспертизу в 2000 году. ГКЗ МПР России, рассмотрев отчет 06.10.2000, не изменила КИН и отметила в протоколе № 605-ДСП следующее:
      – учитывая слабую изученность нефтяных оторочек, отсутствие новых данных бурения и достоверного дополнительного геологического и технико-экономического обоснования воздержаться от переутверждения ранее утвержденных запасов нефти и растворенного газа;
      – воздержаться от переутверждения среднего содержания конденсата, в связи с отсутствием достоверного дополнительного обоснования.
      При рассмотрении отчета 09.11.2001 (протокол №689) ГКЗ МПР России также отметила, что разведанность нефтяных оторочек недостаточна, а доразведка нефтяных оторочек не была предусмотрена ни недропользователем, ни программой изучения месторождения, предусмотренной Соглашением о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений на условиях раздела продукции.
      ГКЗ МПР России рекомендовала осуществить доразведку нефтяной оторочки в части уточнения ее геологического строения и добывающих возможностей и уточнить начальные геологические и извлекаемые запасы нефти. Данное решение ГКЗ МПР России не выполняется.
      
      Пильтун-Астохское месторождение.
      ГКЗ МПР России в протоколе от 22.06.1993 №166-ДСП утвердила, как предварительные данные (законодательной базой такая форма утверждения не предусмотрена), коэффициенты извлечения нефти и извлекаемые запасы нефти.
      За период с 1993 г. была пробурена только одна скважина №15 (глубина – 2620 м) и проведена дополнительная переинтерпретация имеющихся сейсмических данных.
      По результатам работ ГКЗ МПР России в протоколе от 11.10.1996 №401 утвердила КИН, увеличив его до 0,438-0,445, и запасы по пластам: XXIS – 0,438 (35,5 млн. т); XXI1? – 0,445 (10,Т млн. т); ХХIII – 0,25 (7,8 млн. т).
      Этим же протоколом было отмечено, что принятые в Соглашении условия раздела продукции между российской стороной и недропользователем базировались на ином, более интенсивном и масштабном подходе к освоению месторождения. Автоматическое перенесение этих условий на предлагаемый новый, поэтапный способ освоения объекта не обосновано в достаточной мере. Этим же протоколом ГКЗ МПР России приняла решение просить Минтопэнерго России рассмотреть вопрос о целесообразности корректировки условий «Соглашения о разделе продукции по Пильтун-Астохскому месторождению» применительно к предлагаемому варианту поэтапного его освоения. Данное решение не было выполнено.
      По результатам бурения скважин №16 и №18 и результатов обработки сейсмических исследований ГКЗ МПР России в 2001 году утвердила извлекаемые запасы в количестве 57504 тыс. т по категориям С1+С2, увеличив тем самым запасы по сравнению с 1993 годом почти в три раза.
      ГКЗ МПР России отметила, что при выработке условий Соглашения российской стороной не сделано полноценное технико-экономическое обоснование проекта и не было учтено предложение ГКЗ по их изменению (с учетом значительно увеличившихся запасов). Экспертиза также рекомендовала недропользователю провести разведочное бурение в зоне восточного крыла блоков I и II. До настоящего времени данная рекомендация не выполнена.
      В ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России» компания «Сахалин Энерджи» представила на хранение в установленном порядке 11 отчетов по геологическому изучению Лунского и Пильтун-Астохского месторождений. Вместе с тем за период с 1997 по 2004 год территориальным фондом зарегистрировано 33 вида работ по геологическому изучению.
      
      Разработка Астохского участка Пильтун-Астохского месторождения.
      Технологическая схема разработки залежей Астохского участка, подготовленная Компанией в 1996 году и утвержденная Центральной комиссией по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений Минтопэнерго России (протокол ЦКР от 18.12.1996 №2090), является вторым проектным документом после представления в декабре 1992 года ТЭО освоения Лунского и Пильтун-Астохского месторождений и одним из элементов Плана освоения Пильтун-Астохского месторождения.
      ЦКР Минэнерго России постановила: с учетом одобренной 24.07.1996 Наблюдательным советом общей концепции поэтапного освоения Пильтун-Астохского месторождения нефти и газа по проекту «Сахалин-2», согласиться с предложенной Компанией схемой разработки и танкерной отгрузки первоочередного Астохского участка как части технологической схемы разработки этого месторождения лишь в качестве временного варианта в пределах 3-5 лет, до окончательного ввода в постоянную промышленную разработку Пильтун-Астохского месторождения в целом.
      До настоящего времени единая технологическая схема разработки всего Пильтун-Астохского месторождения, включая Южно-Пильтунский участок и нижний горизонт, отсутствует. Срок действия временного варианта значительно превышен. В нарушение действующего законодательства по недропользованию добычные работы осуществляются при отсутствии горноотводного акта.
      Эксплуатационное бурение закончено в 2003 г., всего пробурено 77,8 тыс. метров. К 2038 г. будет добыто 44,8 млн. т и КИН достигает 0,408.
      Информация по объему произведенных работ приведена в таблице № 1.
      
      Таблица № 1

	1999 г. факт	2000 г.		2001 г.		2002 г.
		проект	факт	проект	факт	проект	факт
Добыча, тыс. тонн	143,3	1781	1672	2114	2034	1849	1460
Эксплуатационное бурение, тыс. м	25,0	27,0	21,2	11,2	0	27,4	1,8
Ввод добывающих скважин, шт.	5	8	8	3	1	7	0
Выбытие добывающих скважин, шт.	1	-	-	-	1	6	0
в т.ч. под закачку, шт.	1	-	-	-	-	6
Фонд добывающих скважин на конец года, шт.	4	12	12	15	12	16	13
Среднесуточный дебит одной добывающей скважины по нефти, тонн	724	1038	1125	1010,3	973	992,8	871
То же по новым скважинам, тонн	724	1425	1073	942	331	1347

      Также не принимаются российской стороной меры по внесению изменений и дополнений в СРП «Сахалин-2» в связи с существенным улучшением проектов в части их инвестиционной привлекательности по результатам проведенных геологических работ.
      СРП «Сахалин-2» составлено так, что главным является наличие заявок на поставку сжиженного природного газа, пункт 6(g). В зависимости от этого устанавливается годовой уровень добычи. Условия проекта СРП «Сахалин-2» фактически позволяют не считаться с технологической схемой, как основным документом, обеспечивающим рациональное недропользование.
      Технологическая схема поставлена в зависимость от контрактов на поставку углеводородного сырья. Технологическая схема, хотя и утверждалась в ЦКР Минэнерго России, часто изменяется.
      Так, в 2002 г. по Астохскому участку годовой уровень добычи по технологической схеме, утвержденной ЦКР в 1996 г., составлял 1938 тыс. т нефти, по дополнению к ней, утвержденному ЦКР в 2000 г., он снизился до 1849 тыс. т. По решению ЦКР в декабре 2001 г. (протокол от 11.12.2001 № 2786) годовой уровень добычи на 2002 г. был снижен до 1400 тыс. тонн. При этом одновременно был установлен возможный интервал добычи от 1100 (min) до 1600 (max) тыс. тонн. ЦКР ввела такую практику только для «Сахалин Энерджи». До этого по всем месторождениям страны утверждалась только одна конкретная на определенный год цифра годовой добычи, исходя из конкретных технологических схем. Фактическая добыча за 2002 г. составила 1460 тыс. т нефти.
      Необходимо обратить внимание, что первоначально на 2002 г. протоколом ЦКР от 21.06.2001 №2779 был утвержден годовой уровень добычи – 1849 тыс. т, но уже через 5 месяцев этот уровень снижен этой же комиссией до 1400 тыс. тонн.
      
      Стоимость произведенной продукции за вычетом роялти является ликвидной продукцией. Она распределяется на компенсационную продукцию, предназначенную для возмещения затрат при выполнении работ, и прибыльную продукцию.
      Затраты инвестора, подлежащие возмещению в соответствующем периоде, определяются как сумма возмещаемых затрат, понесенных инвестором в этом периоде, и накопленных невозмещенных затрат на начало отчетного периода.
      Согласно СРП по проекту «Сахалин-2», все и любые другие (п.4 (u) приложения А) расходы Компании возмещаются за счет выделения части ликвидной продукции и дополнительной выручки. При этом, пока Компании не будут возмещены все подлежащие возмещению затраты, на эти цели может быть направлено до 100% ликвидной продукции за вычетом роялти.
      Все возмещаемые Компании затраты делятся на текущие (операционные) расходы, которые включают общехозяйственные и административные расходы, не относимые к капитальным затратам, и капитальные затраты, которые включают все возмещаемые затраты на приобретение или создание имущества со сроком службы более одного года. Кроме того, к капитальным затратам относятся все затраты, предусмотренные п.4 Соглашения (до начальной и после начальной даты), понесенные до начала первой промышленной добычи углеводородов (до июля 1999 года).
      Согласно годовому отчету, на 31.12.2003 на возмещаемые затраты (до поправок при пересчете по кассовому методу) отнесено всего 4349,2 млн. долларов США (включая затраты, понесенные до 30.06.1996), из них: капитальные затраты – 3892,5 млн. долларов США и операционные расходы – 456,7 млн. долларов США.
      С учетом пересчета по кассовому методу сумма возмещаемых затрат по данным годового отчета составляет 3883,9 млн. долларов США. На возмещение по состоянию на 01.01.2004 направлено 1224,1 млн. долларов США (доля ликвидной продукции, направляемая для возмещения).
      
      Экономически необоснованно и в ущерб для российской стороны Компания заключила договор аренды на одноякорный причал и танкер «Оха» не с собственником, а с их арендатором, плата за которую возмещается российской стороной. Учитывая длительный срок их использования, а также дополнительную возможность их использования при отработке нефтяной оторочки на Лунском месторождении, аренда одноякорного причала и танкера «Оха» будет соизмерима, а возможно и превысит, их стоимость.
      
      Нормы и расценки, указанные в протоколе экспертизы Главгосэкспертизы России, в администрации области, Наблюдательном совете и в филиале «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» отсутствуют. Какие-либо предельные нормативы сметных расценок также отсутствуют. В возмещаемые затраты включаются убытки, связанные с неэффективным освоением месторождений, и штрафные санкции. Из года в год годовые сметные расходы корректируются только в сторону увеличения. Фактически сметная (затратная) часть формируется из условий многочисленных (составляющих несколько тысяч) контрактов подрядных и субподрядных работ без каких-либо ограничений. Меры по исключению или ограничению чисто затратного механизма формирования возмещаемых инвестору российской стороной затрат не принимаются.
      Федеральные органы исполнительной власти формирование и размер возмещаемых затрат фактически не контролируют. В результате только управленческие расходы на порядок превышают установленный уровень.
      Пункт 10(d) Соглашения предусматривает только завышение затрат. В приложении А Соглашения пункты 4(с), (е), (s), (t), (u) прямо предусматривают утверждение материалов и затрат без ограничения (при фактическом отсутствии норм и лимитов).
      Согласно п.10(f) виды работ и затраты могут меняться. Однако при отсутствии нормативов затрат и предельно-допустимых норм фактические отклонения в сравнении с проектными показателями, прошедшими государственную экспертизу, приведут к непредсказуемым последствиям.
      
      В соответствии с СРП по проекту «Сахалин-2» все права на имущество, приобретаемое и создаваемое за счет затрат в соответствии с годовыми программами работ и годовыми сметами, являются собственностью Компании или ее оператора. В результате освоения Пильтун-Астохского месторождения на Астохском участке по 1-му этапу были введены в эксплуатацию следующие объекты:
      – платформа «Моликпак»;
      – одноякорный причал – арендованный объект;
      – плавучее нефтехранилище – арендованный объект;
      – эксплуатационные скважины – 15 штук, в том числе: 13 нефтедобывающих, 1 газонагнетательная, 1 водонагнетательная;
      – жилой комплекс «Зима» в г. Южно-Сахалинске;
      – офис компании в г. Южно-Сахалинске.
      
      К основным создаваемым объектам 2-го этапа относятся:
      – эксплуатационно-буровая платформа на Пильтунском участке;
      – эксплуатационно-буровая платформа на Лунском месторождении;
      – нефтепроводная система с нефтеперекачивающей станцией;
      – газопроводная система с газокомпрессорной станцией;
      – узлы учета и редуцирования газа в районе Боатасино и г. Южно-Сахалинска;
      – береговой технологический комплекс;
      – завод СПГ и терминал СПГ;
      – терминал отгрузки нефти с выносным причальным устройством.
      
      В рамках проекта «Сахалин-2» реализовывается проект строительства и модернизации объектов социальной инфраструктуры: железнодорожные тупики по трассе железной дороги Ноглики – Корсаков, реконструкция участков автомобильных дорог Корсаков – Южно-Сахалинск, Южно-Сахалинск – Ноглики, Ноглики – Оха протяженностью 127,9 км.
      Совместные объекты для проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» являются аэропорт в п. Ноглики и временный поселок (кемп) в п.Ноглики-1, возможным объектом – береговой технологический комплекс.
      В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество по правообладателю «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» числится только 54 объекта – в основном, социальные объекты и земельные участки.
      Следует отметить, что в «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.», администрации Сахалинской области и Наблюдательном совете отсутствуют реестры созданных имущественных объектов с учетом их балансовой стоимости.
      Стоимость платформы «Моликпак» в соответствии с пунктами 19(а) и 6(f) Соглашения российской стороной возмещена, но перерегистрация собственности не произведена. Платформа находится по настоящее время под Панамским флагом и не учитывается в реестрах по российскому законодательству. Не выполняется требование пункта 19(Ь) по переходу прав собственности на имущество российской стороне после его полного возмещения по всем созданным объектам.
      
      Предусмотрено, что Компания выполняет свои обязательства и реализует свои права по СРП самостоятельно либо через операторов или поставщиков финансовых, маркетинговых и инженерно-технологических услуг, других подрядчиков, субподрядчиков и агентов, а также отвечает перед российской стороной по всем своим обязательствам (п.6(f) Соглашения).
      Компания, приступив к первому этапу освоения Астохской площади, установила и переоборудовала стационарную буровую и эксплуатационную платформу «Моликпак». Добыча нефти начата в 1999 году, осуществляется в свободный ото льда период около 180 дней в году. До строительства стационарного нефтепровода компания «Сахалин Энерджи» продолжает использовать временную систему транспорта нефти с эксплуатацией плавучего нефтеналивного хранилища.
      Добыча углеводородов на Пильтунском и Южно-Пильтунском участках Пильтун-Астохского месторождения и Лунском месторождении до настоящего времени не начата и предполагается только в 2007 году (на Пильтунском участке и Лунском месторождении).
      Предложенная в нарушение п.2(а) СРП схема транспортировки добываемой продукции не способствует улучшению топливно-энергетического баланса острова Сахалин и Дальневосточного региона России. Условия добычи на Астохском участке только одной нефти и полного ее вывоза на экспорт:
      – уменьшают темпы годовых отборов в два раза;
      – удлиняют сроки разработки залежей более чем в два раза;
      – приведут к повторному обустройству месторождения в море;
      – исключают разработку газоконденсатных залежей;
      – увеличивают суммарный объем эксплуатационных расходов.
      Перечисленные факторы снижают эффективность проекта освоения Пильтун-Астохского месторождения и расчетные доходы государства.
      
      Фактическая эксплуатация скважин на платформе «Моликпак» осуществлялась с отклонениями от показателей утвержденной технологической схемы в части исследовательских работ, замеров показателей работы скважин, закачки газа в пласт, утилизация газа проводилась не в полном объеме. Схему разработки Астохского участка компании «Сахалин Энерджи» пришлось дважды дополнять и уточнять, сокращая объемы добычи нефти.
      За 1999-2003 годы при освоении Астохского участка отставание по добыче нефти в сравнении с исходными технико-экономическими показателями на 3,085 млн. тонн (22,785 млн. баррелей) или на 31,6% привело к ухудшению финансового состояния Компании, выразившегося в недополучении выручки от продажи нефти в среднем на 611,5 млн. долларов США, что свидетельствует о допущенных Компанией просчетах.
      
      За период с 1999 по 2003 год и 9 месяцев 2004 года вывезено за пределы России 7,595 млн. тонн нефти или 55,331 млн. баррелей. Общая сумма дохода от продажи (реализации) продукции (по методу начисления) с начала действия СРП по сентябрь 2004 года составила 1 605,075 млн. долларов США.
      С 1999 по 2003 год плата за пользование недрами вместо 93,4 млн. долларов США (по прогнозу Компании) начислена в сумме 79,1 млн. долларов США или 84,7%. В 2004 году предполагалось начислить 19,8 млн. долларов США, фактически за 9 месяцев начислено роялти 16,5 млн. долларов США.
      Доля роялти, причитающаяся в федеральный бюджет, Компанией практически не перечислялась, а засчитывалась в счет погашения задолженности по налогу на добавленную стоимость. С 2001 по 2003 год и 9 месяцев 2004 года зачтено 52,5 млн. долларов США роялти, что свидетельствует об отсутствии механизма возврата из федерального бюджета начисленного налога на добавленную стоимость.
      Фактические расходы по годовым отчетам, отнесенные на возмещение затрат, превысили прогнозируемые расходы по этапу 1, что свидетельствует об осуществлении Компанией несанкционированных платежей, относящихся к расходам в рамках реализации комплексного плана освоения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков, этап 2, утвержденного с 14 июня 2001 года.
      
      С начала реализации проекта «Сахалин-2» фактическое превышение затрат по годовым отчетам в сравнении со сметными затратами на освоение в рамках реализации проекта по этапу 1 сложилось в сумме:
      – 700,5 млн. долларов США в 2000 году,
      – 1025,9 млн. долларов США в 2001 году,
      – 1479,0 млн. долларов США в 2002 году,
      – 3150,7 млн. долларов США в 2003 году.
      
      В нарушение статьи 8 «Изучение, освоение и разработка Лунского лицензионного участка, п.(d) «Утверждение документов по освоению» Компания приступила к работам по освоению Лунского участка, а также к работам по транспортировке и переработке продукции Лунского участка до принятия решения об объявлении даты начала его освоения (15.05.2003).
      Экспертная группа, образованная приказом Минэкономразвития России от 14.11.2003 №343, рассмотрела экономическую часть разработанного ЗАО «Интеринвестпроект» «ТЭО комплексного освоения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков. Проект «Сахалин-2». Этап 2». Продолжительность Проекта рассчитана на 49 лет (с III квартала 1996 г. по 2045 год), в том числе экономически целесообразная – 44 года, и определена до 2040 года завершением планового срока работы завода сжижения природного газа.
      Сметная стоимость объема капитальных вложений, использованных на реализацию соглашения о разделе продукции, предусмотрена с 2001 по 2014 год в сумме 8866 млн. долларов США и эксплуатационных расходов, относящихся к освоению на этапе 2, с 2001 по 2006 годы – 93 млн. долларов США.
      В день объявления даты начала освоения Лунского лицензионного участка сметная стоимость комплексного плана освоения увеличена в целом на 1233 млн. долларов США (на 13,8 %). Таким образом, расходы составят:
      –  капитальные (с 2001 по 2014 год) 9949 млн. долларов США (рост на 12,2%);
      – текущие (с 2001 по 2007 год) 243 млн. долларов США (на 161,3 %).
      В период с 2001 по 2045 год общая сумма капитальных затрат по смете расходов представлена в размере 10280 млн. долларов США.
      В период изучения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков участники проекта «Сахалин-2» должны были обсудить с участниками проекта «Сахалин-1» возможность совместного сотрудничества в развитии инфраструктуры (п.6(k) Соглашения). Однако до настоящего времени между инвесторами и участниками сахалинских проектов отсутствуют какие-либо договоренности по данному вопросу, это приводит к параллельным исследованиям по трассам нефтепроводов, терминалам, морским трубопроводам вдоль восточного побережья острова и к росту капитальных затрат, относимых на возмещение.
      Согласно заключению экспертной группы Минэкономразвития России от 08.12.2003 г. об экономической эффективности «ТЭО комплексного освоения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков» все затраты Компании на реализацию этапа 2 составят 19937,87 млн. долларов США (в ценах 2001 года).
      Согласно утвержденному технико-экономическому обоснованию СРП по проекту «Сахалин-2» за период 1996-2020 годы основными технико-экономическими показателями и условиями разработки Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа являлись следующие данные:
      – добыча нефти и конденсата 90,8 млн. тонн;
      – добыча газа 172 млрд. куб. метров;
      – капитальные затраты – 11386,0 млн. долларов США;
      – эксплуатационные затраты – 12141,0 млн. долларов США;
      – выручка от продажи – 36467,0 млн. долларов США;
      – чистый доход (до раздела продукции) – 12008,0 млн. долларов США;
      – внутренняя норма рентабельности (доходности) – по проекту 6,9%.
      
      В процессе реализации проекта при эксплуатации введенных производственных объектов, оборудованных импортными технологиями, потребуют значительные объемы операционных расходов обслуживающие организации на содержание этой техники. Содержание, обслуживание и контроль над технологическими процессами производственных мощностей увеличит в несколько раз предполагаемые ранее на эти цели затраты. По данным Компании, в период с 2001-2045 год с учетом роста предполагаемых затрат операционные расходы возрастут еще на 8972 млн. долларов США или более чем в 2 раза. К 2003 году рост капитальных затрат на реализацию этапа 2 уже достиг 12,2%. Таким образом, общее увеличение составит более 10205,0 млн. долларов США, которое уменьшит сумму чистого дохода ориентировочно до 2000,0 млн. долларов США.
      Из-за отсутствия нормативов затрат неограниченный их рост едва будет компенсироваться в стоимостном выражении добытым количеством углеводородного сырья, являющимся национальным достоянием российской стороны. Дальнейшее увеличение капитальных, а также операционных затрат к концу реализации второго этапа приведет к тому, что общая сумма расходов превысит доходы до уровня на 100% превышающего первоначальную сметную стоимость.
      Возмещение сложившихся и предполагаемых затрат инвестора (компании «Сахалин Энерджи») приведет к сокращению до минимума или к полному отсутствию доли прибыльной продукции, размеров прибыльной продукции государства и налоговых отчислений на прибыльную продукцию инвестора. Компания «Сахалин Энерджи» не имеет сдерживающих факторов в наращивании своих затрат. Никакими обязательствами в части экономии средств перед российской стороной она не связана. Нарушение технологических процессов инвестора также мало беспокоит. Он заинтересован лишь в вывозе продукции на экспорт, пусть даже в меньших количествах, но при большем объеме затрат.
      Политикой акционеров компании «Сахалин Энерджи» целенаправленно осуществляется перевод основной массы финансовых потоков, инвестируемых в экономику России, на финансирование зарубежных компаний – производителей материалов и оборудования, а также разных поставщиков услуг через родственные ей компании. Такая позиция «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» наносит серьезный экономический ущерб многим отраслям российской промышленности, ожидающим получить инвестиции на конкурсной основе при реализации данного Проекта, и ущемляет интересы государства в целом, последствия которых отразятся на федеральном бюджете и соответственно на экономике страны. В результате, от такой политики Компании, с согласия Наблюдательного совета, ожидаемая экономическая эффективность проекта для государства будет сведена к нулевому, а возможно и к отрицательному результату.
      
      Для выработки условий Соглашения о потенциальных кредиторах по финансовым документам Компания заблаговременно должна уведомлять российскую сторону обо всех таких переговорах. Соглашением, п.п. 6(с) и 11(а), российская сторона вправе быть представленной и участвовать в переговорном процессе с кредиторами. Рассмотрением основных финансовых документов, предусмотренных п.5(xiii) СРП, члены Наблюдательного совета не занимались.
      Кредиторская задолженность имела тенденцию к снижению:
      – на 01.10.2004 возвращено 75,0 % от полученной суммы кредита;
      – задолженность по кредиту составила 87,0 млн. долларов США;
      – за пользование кредитом выплачено 106,0 млн. долларов США или 33,5%.
      За проверяемый период новые кредитные договоры не заключались.
      
      Проект освоения Лунского и Пильтун-Астохского месторождений является в достаточной степени капиталоемким. Для его выполнения «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» предполагает получение значительного объема заемного финансирования от третьих сторон.
      С целью реализации этапа 2 инвестор предполагает привлечь для проектного финансирования от 3 до 5 млрд. долларов США.
      В процессе освоения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков при выполнении программ работ происходило систематическое увеличение годовых смет расходов, приводящее к снижению эффективности реализации проекта «Сахалин-2» для российской стороны:
      – в 2002 году смета расходов, утвержденная в сумме 523,5 млн. долларов США, увеличена до 749,4 млн. долларов США или на 43,2 %;
      – в 2003 году смета расходов, утвержденная в сумме 1673,7 млн. долларов США, увеличена до 1838,2 млн. долларов США или на 9,8%.
      
      За период 2001-2004 годы общая сумма капитальных и эксплуатационных сметных расходов по комплексному плану освоения (с изменениями) составила 4980,0 млн. долларов США. За указанный период расходы по годовым сметам (с изменениями) достигли 5842,8 млн. долларов США. Увеличение происходило с опережением намеченных планами графиков и превысило их на 862,8 млн. долларов США или 17,3%. Отклонение фактических расходов от сметных (недоосвоение) составило 112,534 млн. долларов США, из них по причине:
      – переноса работ – на 393,5 млн. долларов США,
      – роста объема затрат – на 208,0 млн. долларов США,
      – роста объема работ – на 73,1 млн. долларов США.
      Следует также отметить, что с увеличением объемов некоторых видов работ наблюдался рост затрат. Так, по установкам поддержания пластового давления (Астохская площадь, проект освоения Пильтун-Астохского месторождения) в связи с увеличением объема работ затраты возросли на 1,3 млн. долларов США, что привело к перерасходу МТР, связанных с закачкой буровых отходов и растворов на нефтяной основе, проектированием и строительством. При этом по условиям СРП буровые растворы, буровой шлам и добываемая из скважин жидкость сбрасываются в море и не рассматриваются в качестве отходов или стоков, запрещенных к сбросу в море. Таким образом, вопросы обращения с отходами бурения при освоении месторождений минеральных ресурсов на континентальном шельфе в целях предотвращения и ликвидации аварий разливов нефти на море остаются не урегулированными.
      Анализ выполненных в процессе реализации СРП видов работ по основным направлениям деятельности и произведенных по элементам затрат расходов, включенных в финансовую отчетность, показал, что распределение элементов затрат осуществляется только в целом по смете, учет затрат по проектам не осуществляется.
      
      Одним из основных экономических результатов от реализации СРП должно являться вовлечение в подрядные работы по проектам освоения месторождений углеводородов российских предприятий и организаций, максимальное использование отечественного оборудования, работ и услуг. Анализ предоставления российским юридическим лицам преимущественного права на участие в работах на основании договоров (контрактов) с Компанией по проекту «Сахалин-2» показал следующее.
      Федеральный закон от 07.01.1999 №19-ФЗ (ст. 7, п. 2) «О соглашениях о разделе продукции» предусматривает обязательства инвестора по «...предоставлению российским юридическим лицам преимущественного права на участие в работах по Соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами..., размещению заказов на изготовление оборудования, технических средств и материалов, необходимых для геологического изучения, добычи и первичной переработки полезных ископаемых, в объеме не менее чем 70% общей стоимости таких заказов между российскими юридическими лицами или иностранными юридическими лицами, осуществляющими соответствующую деятельность и зарегистрированными в качестве налогоплательщиков на территории Российской Федерации».
      За проверяемый период компания «Сахалин Энерджи» с российскими предприятиями не заключала контракты на создание и поставку высокотехнологического оборудования, точных измерительных приборов, высококачественных материалов, используемых в Проекте.
      Российское участие ограничивается, в основном, при организации работ по обеспечению материально-техническими ресурсами, жизнедеятельности персонала оператора проекта, поставке горюче-смазочных материалов, оказанию консультативных и таможенных услуг, согласованию различной документации, экологическим исследованиям, выполнению строительных работ (складских помещений и ремонт дорог), аренде технических средств, производственных сооружений, судов и жилья и др.
      Крупные контракты на строительство основных сооружений, создание и поставку новейшей техники и технологий, требующих концентрации отечественного и международного научно-технического потенциала и привлечения значительных финансовых ресурсов, присуждены на конкурсной основе, как правило, иностранным компаниям.
      Такое положение дел сложилось вследствие принятия Компанией проектных решений, заведомо направленных на использование материалов, оборудования и технических средств иностранного происхождения. Организационная структура компании «Сахалин Энерджи» руководством по учетной политике предписывает активно вовлекать в деятельность инвестора своих акционеров, которые считаются сторонами-участницами. В соответствии с Соглашением акционеров:
      – компания «Марафон», обладавшая до 2001 года 37,5% акций компании «Сахалин Энерджи», являлась техническим консультантом отдела разведки и добычи углеводородов. В рамках этих работ она консультировала, а также предоставляла услуги и персонал;
      – компания «Шелл» является техническим консультантом по вопросам сжижения природного газа. В рамках строительных работ по комплексу завода СПГ она консультирует по всем вопросам, предоставляет услуги и персонал, а также оказывает услуги по маркетингу;
      – компании «Даймонд Газ Сахалин», «Мицуи», «Шелл» предоставляют услуги по маркетингу.
      
      Согласно отчетам компании «Сахалин Энерджи» об участии российских предприятий и организаций с 1996 по 2003 год и за 1 полугодие 2004 года заключено 16321 контрактов и заказов на общую сумму 9210 млн. долларов США, в том числе с российскими предприятиями – 6347 контрактов (38,9% общего количества) на сумму 3818,5 млн. долларов США (41,5% от стоимости).
      Из них за 2002-2003 годы и 1 полугодие 2004 года заключено 7777 контрактов (47,7%) на сумму 7993,8 млн. долларов США (86,8%), в том числе 3293 контрактов (42,3%) на 2401,9 млн. долларов США (30,0%) – с российскими поставщиками и подрядчиками. С учетом субподрядных работ российское участие за этот период ожидается в сумме 3235,7 млн. долларов США (40,3%).
      Относительная доля напрямую заключенных с российским участием контрактов в сравнении с их общим объемом с начала реализации проекта составила: в количественном выражении – 20,2%, в суммовом – 26,1%.
      Фактически за 2002-2003 годы и 1 полугодие 2004 года подрядные работы с российским участием выполнены в сумме 1218,4 млн. долларов США или 37,6% от общего объема освоенных средств и 15,2% от суммы заключенных контрактов. Из них освоено средств на сумму 1096,6 млн. долларов США или 33,8% и 13,7% соответственно по 174 контрактам с относительной долей в 2,2% от общего их количества. Привлечено 126 российских предприятий и организаций, включая совместные предприятия (приложение № 3), в которых, согласно п.12(d) Соглашения, прямое или косвенное долевое участие российских физических, юридических лиц или государственных органов составляет не менее 50%.
      Для предварительного квалификационного отбора с целью выполнения годовых программ работ и смет расходов российская сторона рекомендовала Компании перечень российских подрядных организаций из 270 потенциальных подрядчиков, что в 2,1 раза больше фактически задействованных организаций.
      В Дальневосточном регионе более 20 предприятий производят продукцию, представляющую интерес для проекта «Сахалин-2». Кроме того, может быть привлечено не менее 30 научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро, порядка 20 (из 70 работающих) строительных организаций и 75 (из 90) организаций, специализирующихся на предоставлении сервисных услуг. Вместе с тем за 2002-2003 годы и 1 полугодие 2004 года всего 50 предприятий и организаций, расположенных на острове Сахалин и в Дальневосточном регионе, получили подряды по контрактам на 209,2 млн. долларов США, что составляет 2,6% от общей суммы заключенных контрактов.
      
      В 2002-2003 годах с целью выполнения комплексного плана освоения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков Компания заключила с подрядчиками 50 крупных контрактов на сумму 6986,0 млн. долларов США или на 70,2% сметных капитальных затрат. За 2002-2003 годы и 1 полугодие 2004 года профинансировано всего 2020,3 млн. долларов США или 28,9%.
      Из них объемы, предполагаемые к выполнению российскими предприятиями и организациями, должны составить около 2000,0 млн. долларов США (28,6%), включая работы по модернизации инфраструктуры о.Сахалин сметной стоимостью более 300 млн. долларов США.
      Фактически за 2002-2003 годы профинансировано российским предприятиям и организациям за работы, связанные с комплексным планом освоения по этапу 2 всего 717,5 млн. долларов США, или 35,5% от общей суммы профинансированных контрактов с российским участием и 10,3% от общей суммы заключенных контрактов. Работы по модернизации инфраструктуры о.Сахалин, которые необходимо было производить за счет средств областного бюджета, будут способствовать социально-экономическому развитию региона, но по мере отнесения их на возмещение расходов, они уменьшат долю прибыльной продукции для государства и снизят эффективность реализации проекта «Сахалин-2».
      
      Во всех отчетах Компании «Об участии российских предприятий и организаций» отмечено, что в процессе проведения конкурсов ни одно российское предприятие не было квалифицировано как обладающее необходимыми ресурсами для удовлетворения конкурсным требованиям. Это означает, что российские предприятия и организации не в полной мере отвечают требованиям проекта по цене, качеству, срокам выполнения работ, по условиям страхования и гарантии, а также не располагают в достаточном объеме финансовыми и техническими ресурсами для поставки товаров.
      Информация Компании, представленная Наблюдательному совету в отчетах по российскому участию, противоречит данным анализа о присуждении контрактов за 2002 и 2003 годы тендерным комитетом Компании, представленным Совместному комитету (создан Наблюдательным советом), согласно которым российским организациям на конкурсной основе присуждено более 70 крупных контрактов на сумму 1900,1 млн. долларов США. Такое разночтение подвергает сомнению достоверность сведений Компании и результаты проведенных конкурсных торгов в целом.
      
      По данным Компании, значительная составляющая в рабочей силе, использовании материалов и связанных с этим затрат содержится в:
      – 214 контрактах с иностранными компаниями на 2621,5 млн. долларов США, из них 164 на конкурсной основе на сумму 2499,4 млн. долларов США;
      – 5 контрактах совместного участия иностранных компаний и российских организаций на сумму 2632,3 млн. долларов США, весь объем на конкурсной основе присвоен консорциуму, зарегистрированному на Каймановых островах «Чиода Корпорейшн/ Тойо Инжиниринг/ Химэнерго/ НиПигазпереработка».
      
      В нарушение постановления Минстроя России от 16.02.1995 №18-18 «Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы проектов строительства объектов с привлечением иностранного капитала в Российской Федерации» сводное заключение Главгосэкспертизы России от 23.12.2003 на ТЭО комплексного освоения для проведения по нему конкурсного отбора в Минэкономразвития России не направлялось.
      В нарушение Федерального закона от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» компания «Сахалин Энерджи» в 2001-2003 годах заключала контракты на все виды работ до проведения государственной экспертизы «ТЭО комплексного освоения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков».
      Главгосэкспертиза России Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу сводное заключение «ТЭО комплексного освоения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков». Проект Сахалин-II. Этап 2.» сметной стоимостью 8851,5 тыс. долларов США выдала 23.12.2003, № 1083-03/ГГЭ-0026/02.
      Удельный вес затрат на строительство завода СПГ по комплексному плану освоения составляет 28,0 % от сметной стоимости расходов по этапу 2, в том числе удельный вес затрат по годовым сметам расходов к годовым программам работ за 2002-2004 годы составил 17,8%.
      Проектная мощность завода рассчитана на сжижение 9,6 млн. тонн газа в год (две технологические линии производительностью 4,8 млн. тонн газа каждая).
      Крупные контракты на проектирование и строительство присуждены генеральным проектным организациям, в том числе по строительству:
      – завода СПГ и терминала экспорта СПГ – компания «Шелл Глобал Солюшнз» (г.Гаага, Нидерланды);
      – морских сооружений (платформа Лун-А, ПА-Б и ВПУ) – компания «Амек Сервисиз Лимитед.» (г. Кройдон, Великобритания);
      – объединенного берегового технологического комплекса – компания «Парсонс Интернейшнл Корпорейшн ЛЛС» (г.Лондон, Великобритания;
      – трубопроводной системы и терминала отгрузки нефти (база хранения нефти и отгрузочный нефтепровод) – ООО «Старстрой» г.Москва.
      
      Анализ контрактов с иностранными подрядчиками показал, что в процессе реализации проекта «Сахалин-2» ими не всегда соблюдались необходимые требования. Сроки выполнения работ по отдельным контрактам, заключенным без проведения конкурса, затягивались, переносились, при этом первоначально установленная стоимость контракта увеличивалась и превышала предельно допустимый лимит (15 млн. долларов США), после которого контракты присуждаются исключительно на конкурсной основе.
      Общая сумма увеличения стоимости контрактов в 2002 году составила 612,0 млн. долларов США, в 2003 году – 754 млн. долларов США.
      Анализ увеличения в 2003 году стоимости 121 контрактов (от 250 тыс. долларов США) на общую сумму 715,0 млн. долларов США показал:
      – одно увеличение на 389,0 млн. долларов США (54,0%) произошло по контракту с консорциумом, включающим иностранное и российское участие;
      – 14 случаев увеличения на общую сумму 152,0 млн. долларов США (21,0%) осуществлено по контрактам с родственными организациями;
      – 43 случая увеличения на общую сумму 61,0 млн. долларов США (9,0%) произведено по контрактам с российскими подрядчиками;
      – 64 увеличения на общую сумму 113,0 млн. долларов США (16,0%) произведено по контрактам с иностранными подрядчиками.
      
      Соглашением предусмотрено, что при условии соответствия российских предприятий требованиям, предъявляемым к потенциальным подрядчикам, инвестор обязан принять все возможные меры к максимальному увеличению объема использования российской рабочей силы, материалов, оборудования и подрядных работ в каждом году и к достижению величины этого объема за срок реализации Проекта на уровне 70%, относительная доля которого определяется по суммарным показателям физического объема работ: по объемам материалов, оборудования в килограммах, а также трудозатратам в человеко-часах.
      Учитывая политику вовлечения в деятельность Компании своих акционеров и родственных ей организаций, сценарные условия в части предполагаемых работ и услуг между иностранными и российскими поставщиками «Сахалин Энерджи» определила еще на стадии концепции плана освоения лицензионных участков.
      Силами российских поставщиков и подрядчиков (субподрядчиков) на капитальные объекты завозятся крупномасштабные по физическим объемам и тяжелоемкие строительные материалы: цемент, песок, щебень, арматура, кирпич, отдельные виды строительной стали, изделия и другие материалы. На доставку, перевозку, погрузо-разгрузочные, перевалочные, такелажные и др. работы по этой номенклатуре материально-технических ресурсов привлекались малоквалифицированные и низкооплачиваемые российские рабочие, трудозатраты которых в человеко-часах превзошли аналогичные трудозатраты привлеченного к Проекту высокооплачиваемого иностранного персонала. При этом оплата труда иностранного персонала значительно превышает уровень оплаты российского персонала, занятого на этих работах.
      В расходы на предоставление этого персонала включены выплаты установленных им окладов и социальные пособия, расходы на образование, медицинское страхование, одноразовые выплаты, авансовые платежи на переезды к месту работы и обратно, годовые премии, в случаях закрепления за персоналом личного транспорта – соответствующие расходы. Поставщик при этом не несет никакой ответственности за работу персонала.
      Вознаграждение на 1 иностранного специалиста в среднем составляет от 17,0 тыс. долларов США в месяц (0,5 млн. рублей). С учетом предоставления всех категорий льгот в отдельных случаях оно может доходить до 50,0 тыс. долларов США в месяц (1,5 млн. рублей).
      
      С 2002 года компания «Сахалин Энерджи» от подрядчиков и поставщиков получает дополнительную информацию, в том числе с выделением российского участия, об общей сумме освоенных средств, объемах поставленных материалов и/или оборудования (в килограммах) и объемах трудозатрат в человеко-часах. По данным Компании, относительная доля российского участия с начала реализации проекта обеспечена по трудовым затратам на уровне 70%, по использованию материалов и оборудования – 74%, в том числе за период: с 1996 по 2001 год -соответственно 72% и 84%; в 2002 году – по 77%; в 2003 году – 67% и 74% .
      Фактические расходы по поставщикам и подрядчикам отражены в заключенных ранее или продлеваемых контрактах. Однако даже с учетом действовавших ранее контрактов общая доля российского участия очень низка.
      На заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по реализации Соглашения о разделе продукции в (протокол от 29.07.2003 №3) работа по повышению уровня участия российских организаций в подрядных работах, осуществляемых в рамках проекта «Сахалин-2», в том числе в части содействия размещению заказов на изготовление оборудования, технических средств и материалов на предприятиях российской промышленности, признана неудовлетворительной. Минэкономразвития России дано поручение совместно с Минпромнауки России разработать механизм учета уровня участия российских организаций в подрядных работах. Данное поручение не выполнено.
      Решение указанной выше Комиссии об образовании межведомственной группы по сопровождению действующих проектов соглашений о разделе продукции и подготовке проектов директив представителям государства в управляющих комитетах, с целью использования предполагаемых возможностей по защите интересов российских предприятий, оказалось не выполненным.
      
      Сравнение сметной стоимости заключенных контрактов в разрезе поставщиков и фактически перечисленных средств по ним выявило ряд недостатков, в том числе факты финансирования отдельных контрактов и заказов сверх утвержденных лимитов, свидетельствующие об отсутствии должного контроля при использовании средств. В частности:
      – имели место 14 случаев заключения контрактов на общую сумму около 270,0 млн. долларов США, платежи по которым не осуществлялись;
      – расходы различных работ и услуг несопоставимы по ряду контрактов из-за отсутствия в них фиксированной и расчетной стоимости;
      – диапазон при определении стоимости контрактов в млн. долларах США варьируется от 4 до 10 раз, например: от 0,250 до 1,0; от 3,0 до 10,0; от 10,0 до 100,0;
      – оплата за работы и услуги, приобретение материалов, оборудования и топлива осуществлялась по отдельным счетам поставщиков без договоров;
      – общая сумма расходов по заказам с неопределенными номерами (без указания сметной стоимости) произведена в размере, превышающем 500,0 млн. долларов США, или порядка 17% в общей структуре затрат;
      – произведенные по ним расходы отражены отдельно от стандартных номеров контрактов с поставщиками и подрядчиками и свидетельствуют об отсутствии должного контроля при использовании указанных инвестиций.
      Структура освоенных с российским участием подрядов по стоимости контрактов и их количеству приведена в таблице №2:
      
      Таблица № 2

Заключенные контракты, млн. долларов США	К-во контрактов, штук	Удельный вес %	Сумма, млн. долларов США	Удельный вес, %
до 0,250	30	16,7	4,0	0,4
от 0,251 до 0,50	23	12,8	8,6	0,8
от 0,51 до 1,0	23	12,8	16,5	1,5
от 1,01 до 5,0	62	34,4	147,4	13,4
от 5,01 до 10,0	24	13,3	176,7	16,1
от 10,01 до 20,0	7	3,9	100,4	9,2
от 20,01 до 50,0	7	3,9	233,8	21,3
от 50,01 до 100,0	2	1,1	177,0	16,1
от 100,01 до 125,0	2	1,1	232,2	21,2
	180	100,0	1096,6	100,0

      Относительно сметной стоимости заключенных крупных контрактов ООО «Старстрой» профинансировано на 10,1%, ОАО «Выксунский металлургический завод» – на 21,0%. Удельный вес средств, направленных на эти цели, в общей сумме фактически перечисленных средств составил 10,3%, в том числе: ООО «Старстрой» – 3,8%, ОАО «Выксунский металлургический завод» – 0,29 %.
      Контракты на поставку труб размещены между компаниями Японии, Италии и России на общую сумму 472,6 млн. долларов США, из них ОАО «Выксунский металлургический завод» – 40,6 млн. долларов США (8,6%). Фактически освоено всего 300,4 млн. долларов США или 15,95% от сметной стоимости контрактов, из них только 6,74% – с российским участием.
      Из общего количества заказанных для строительства труб – 1614,5 тыс. погонных метров, поставки ОАО «Выксунский металлургический завод» – 331,5 тыс. погонных метров (20,5% от общего количества) на 40,6 млн. долларов США (8,6% от общей стоимости поставок).
      По состоянию на 28.10.2004 всего поступило от поставщиков труб 1022,0 тыс. погонных метров или 63,0% от общего объема, в том числе от ОАО «Выксунский металлургический завод» – 249 тыс. погонных метров (24,3% от общего объема и 75,0% от объема, предусмотренного по обществу) на сумму 14,1 млн. долларов США (3,0% от сметной стоимости строительства береговых и морских трубопроводов и 34,7% от стоимости заключенного контракта).
      На заседаниях Совместного комитета в 2004 году обсуждались причины исключения из списка участников тендеров российских предприятий (протокол от 21-22.04.2004), в том числе вопрос о поставках труб и включении российских производителей для участия в тендерах. Российские поставщики (ОАО «Выксунский металлургический завод», ОАО «Волжский трубный завод») не были квалифицированы для участия в тендерах по изготовлению труб с необходимой толщиной стенок для морских трубопроводов. Поднимался также вопрос об оценке уровня российского участия в работах по проекту «Сахалин-2». По мнению представителей федеральных органов исполнительной власти, степень участия российских предприятий составляет не более 25%. Фактически, если учитывать только освоение денежных средств, участие в работах отечественных предприятий сократится еще наполовину.
      
      Численность работников Компании составила 452 человека в 2002 году; 623 человека в 2003 году; 684 человека в сентябре 2004 года. Согласно налоговой декларации по единому социальному налогу (далее – ЕСН) указанному персоналу произведены следующие выплаты и вознаграждения:
      – в 2002 году для расчетов с персоналом начислено 238,8 млн. рублей. ЕСН – 38,8 млн. рублей, из них: в федеральный бюджет – 30,8 млн. рублей;
      – в 2003 году для расчетов с персоналом начислено 564,3 млн. рублей (рост против 2002 года на 136,3%). ЕСН составил 61,2 млн. рублей или на 57,7% больше 2002 года, из них в федеральный бюджет – 49,5 млн. рублей;
      – за 9 месяцев 2004 г. персоналу начислено 645,0 млн. рублей или на 14,3 % выше уровня конца 2003 года. ЕСН составил 46,9 млн. рублей или 76,6 % к уровню 2002 года, из них в федеральный бюджет – 34,1 млн. рублей.
      
      Численность работников, имеющих наибольшие по размеру доходы, за 2 года и 9 месяцев увеличилась с 45 до 68 человек (в 1,5 раза), начисленные им выплаты за этот период выросли с 55 млн. рублей до 307 млн. рублей (в 5,6 раза).
      Общая численность и средняя сумма выплат из расчета на 1 работника Компании приведена в таблице № 3.
      
      Таблица № 3

Отчетный период	Общая численность, чел.	Имеющие наибольшие по размеру доходы		Без учета выплат работникам с наибольшими по размеру доходами
		чел.	млн. рублей	чел.	млн. рублей
2002 год	452	45	1,2	407	0,451
2003 год	623	62	3,9	561	0,579
9 месяцев 2004 г.	684	68	4,5	616	0,549

      – за 2002 год сотрудники иностранного персонала в штатном расписании Компании не значились;
      – за 2003 год на 676 российских работников (90,8% общей численности) начислено выплат и вознаграждений 323,7 млн. рублей (57,4% общей суммы), 68 иностранным специалистам (9,1%) – 240,6 млн. рублей (42,6%);
      – за 9 месяцев 2004 года на 700 российских работников (88,9%) начислено 324,2 млн. рублей (50,3%), 87 иностранным специалистам (11,1%) – 320,6 млн. рублей, или 49,7%.
      
      По состоянию на сентябрь 2004 года общая численность сотрудников персонала Компании составила 1033 человека. Из них 665 человек (64,4%) – российские граждане, работающие на постоянной основе в Компании, в том числе 73 – в московском представительстве Компании, 14 – за пределами России. Остальные 368 человек – иностранные специалисты, прикомандированные родственными компаниями по договорам на предоставление персонала услуг.
      Из числа российских сотрудников на инженерно-технических должностях было занято 125 человек – в январе 2004 года, 132 человека – в сентябре 2004 года. Из них на руководящих должностях – 59 и 69 человек соответственно.
      Ведущая роль в обеспечении порядка производства пуско-наладочных работ и приемки новых объектов в эксплуатацию отведена иностранному персоналу. Группа руководства проекта укомплектована в основном из специалистов компаний-акционеров и размещена в г.Рейсвейк, Нидерланды. В 2004-2005 годах будет осуществляться прием основного числа иностранной рабочей силы, принятой на работу по краткосрочным контрактам на строительные площадки объектов.
      Согласно Проекту большая часть российского персонала, привлекаемого к изготовлению и монтажу оборудования, будет принята на работу компаниями, получившими подряды на эти работы. По расчетам Компании, кумулятивная потребность в рабочей силе составит примерно 14500 человек, из них прогнозируется необходимость привоза 11000 временных работников.
      Компания для обеспечения максимального участия российских граждан в работах на территории России, связанных с Проектом, представляет программу использования российских кадров на территории России, с указанием доли российских граждан в общей численности работающих, и программу подготовки кадров, в которую входит анализ оценки объема и видов подготовки, целесообразной для решения задач, поставленных в программе использования российской рабочей силы.
      Отчеты о фактическом исполнении программ использования и подготовки российских кадров на территории России представляются Наблюдательному совету на каждом очередном заседании с указанием доли российских граждан в общей численности работающих. Резолюции Наблюдательного совета по рассмотрению отчетов об использовании российских граждан в работах по проекту и о выполнении программы подготовки кадров отсутствуют. Это свидетельствует о том, что данные вопросы не являлись предметом обсуждения. В результате оценка реализации условий Соглашения, изложенных в статье 13 «Подготовка кадров и состав работников, занятых в проекте», в годовых докладах Правительства Российской Федерации «Об итогах работы по подготовке и реализации соглашений о разделе и разделе продукции» не имеет места.
      
      В апреле 2001 года Компанией было зарегистрировано «Руководство по учетной политике», устанавливающее порядок документирования и распространения учетной политики, для использования внутри компании «Сахалин Энерджи», и определяющее принципы и политику бухгалтерского учета на стадии освоения месторождений и их эксплуатации. Указанное «Руководство по учетной политике» не соответствует требованиям «Процедуры по контролю за корпоративной документацией» и «Стандарта за корпоративной документацией», однако необходимые изменения в него до сих пор не внесены.
      В соответствии с п.16(с) Соглашения о разделе продукции Компания представляет Наблюдательному совету годовой отчет за истекший финансовый год, проверенный независимой аудиторской фирмой, формат которого СРП не оговорен. Форма его составления не предполагает соответствия Международным стандартам финансовой отчетности.
      Сравнительный анализ бухгалтерских отчетов компании «Сахалин Энержди» за 2001-2003 годы, приложенных к декларации по налогу на прибыль, показал следующие изменения в статьях бухгалтерского учета.
      
      В структуре активов объемы незавершенного строительства в 2003 году увеличились в 3,2 раза и достигли 2444,9 млн. долларов США (82,3 %).
      Дебиторская задолженность увеличилась в 12,5 раза.
      Платежи по НДС увеличились в абсолютной величине в 186,8 раза.
      По результатам производственной и финансовой деятельности Компании:
      – в 2001 году расходы превысили доходы на 85,091 млн. долларов США, суммарные убытки составили 275,35 млн. долларов США (удельный вес в структуре пассива баланса минус 22,9%);
      – в 2002 году убыток текущего года в сумме 30,4 млн. долларов США увеличил его общую сумму до 305,7 млн. долларов США;
      – в 2003 году получена прибыль в сумме 76,2 млн. долларов США, убыток прошлых лет сократился до 229,5 млн. долларов США (минус 7,7%).
      
      Критерии и механизм раздела продукции определяются специальными условиями соглашений о разделе продукции. Для сахалинских проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» в качестве критерия распределения «углеводородов для раздела» используется внутренняя норма прибыли инвесторов проектов. Так, в случае нормы прибыли, полученной инвесторами в течение налогового периода, менее 17,5% доля Российской Федерации в «углеводородах для раздела» составляет 15%. В случае увеличения нормы прибыли, получаемой инвесторами, до 28% доля Российской Федерации в «углеводородах для раздела» составит 70%.
      Дифференцированный подход к определению доли российской стороны в прибыльной продукции в зависимости от внутренней рентабельности кажется привлекательным. Достижение рентабельности в размере 17,5%, при котором доля государства составит 10,0%, маловероятно.
      Не имея ограничений по максимальному возмещению затрат, инвестиционная Компания не заинтересована в оптимальном распределении ввода объектов капитального строительства по годам реализации проекта и стимулировании экономии эксплуатационных затрат. То есть по существу работает затратный механизм.
      На 31.12.2003 из общей суммы затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной продукции, компенсировано 1224,1 млн. долларов США. Остаток невозмещенных затрат составил 2659,8 млн. долларов США
      С учетом полного освоения инвестиций в объеме 2791,8 млн. долларов США, предусмотренных программой работ и сметой расходов на 2004 год, общая сумма затрат с начала реализации проекта составит 7141,1 млн. долларов США, из них капитальные затраты – 6292,9 млн. долларов США и текущие затраты – 548,2 млн. долларов США. Возмещенные расходы без поправки при пересчете по кассовому методу, но с учетом ликвидной продукции за 9 месяцев 2004 года в сумме 259,1 млн. долларов США, вырастут до 1501,3 млн. долларов США.
      Ожидаемый остаток невозмещенных расходов на 31.12.2004 достигнет (без поправок по кассовому методу) 5639,7 млн. долларов США, а с применением поправки на уровне 2003 года – около 500 млн. долларов США, его расчетная величина соответственно снизится до 5139,7 млн. долларов США.
      
      С начала реализации проекта по 2004 год включительно (ожидаемые расходы) сравнение показателей сметы расходов на освоение Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков по этапу 2 и фактических доходов и расходов, сложившихся по годовым отчетам, показало превышение фактических затрат над плановыми расходами в целом на 1063,1 млн. долларов США, в том числе:
      – ликвидная продукция по причине отставания объемов добываемой продукции от утвержденных сметой на освоение – фактически ниже на 419,0 млн. долларов США;
      – затраты за счет увеличения и удорожания объемов работ, непрерывного роста расходов относительно сметной стоимости контрактов – фактически вышесметных расходов на 644,1 млн. долларов США.
      
      При этом следует отметить, что в мае 2003 года сметная стоимость затрат на освоение лицензионных участков по этапу 2 подлежала существенному изменению в сторону увеличения – на 1083,0 млн. долларов США (12,2%).
      Хозяйственная деятельность компании «Сахалин Энерджи» проводится с постоянным ростом производственных и управленческих расходов, при одновременном отставании добычи углеводородов против первоначально запланированных объемов, по причине уменьшения выручки от продажи продукции, приведет к сокращению доли прибыльной продукции, средства от которой направляются на компенсацию затрат, и росту остатков невозмещенных затрат Компании, чем ущемляются интересы российской стороны.
      За период 2002-2003 годы и 1 полугодие 2004 года сумма экономического ущерба, нанесенного Российской Федерации, по расчету составила 2000,0 млн. долларов США.
      
      Контроль за налогообложением участников проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2», в соответствии с действующим законодательством возложен на Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области.
      За период 2001 год – 8 месяцев 2004 года в бюджеты всех уровней поступило налоговых платежей в сумме 4551,0 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет – 2800,0 млн. рублей. Динамика налоговых и других обязательных платежей выглядит следующим образом: в 2001 году в бюджет поступило 559,0 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет 358,0 млн. рублей; в 2002 году – 1462,0 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет – 952,0 млн. рублей; в 2003 году – 1497,0 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет – 1062,0 млн. рублей; за 8 месяцев 2004 года – 1033,0 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет – 428,0 млн. рублей.
      При этом с начала добычи и реализации углеводородов по проекту «Сахалин-2» было начислено роялти в общей сумме 2644,9 млн. рублей, из которых 670,8 млн. рублей уплачено денежными средствами, а на 1975,5 млн. рублей налоговым органом уменьшен НДС, подлежащий возмещению из бюджета.
      За этот же период было возмещено из федерального бюджета налога на добавленную стоимость в сумме 7333,0 млн. рублей, в том числе в 2001 году – 517,0 млн. рублей, в 2002 году – 674,0 млн. рублей, в 2003 году – 2121,0 млн. рублей и за 8 месяцев 2004 года – 4021,0 млн. рублей.
      Кроме того, по состоянию на 01.01.2004 по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2», п. 17(а), (b), (с) и (d) Компаниями выплачены следующие платежи российской стороне:
      – бонусы от реализации проектов в сумме 65,0 млн. долларов США, в том числе в федеральный бюджет – 16,0 млн. долларов США. Из общей суммы средств по проекту «Сахалин-2» перечислено 50,0 млн. долларов США (не относятся на возмещение затрат), из них в 2003 году в дату начала освоения Лунского лицензионного участка – 20,0 млн. долларов США;
      – в Фонд развития Сахалина перечислено всего 120,0 млн. долларов США, из них 100,0 млн. долларов США – относятся к возмещаемым затратам;
      – в счет возмещения затрат на геологоразведочные работы, понесенных российской стороной до даты заключения Соглашения, «Сахалин Энерджи» перечислено всего 80 млн. долларов США (отнесены на возмещение затрат). В бюджеты всех уровней перечислено 68,0 млн. долларов США, из них в федеральный бюджет – 34,0 млн. долларов США. После достижения рентабельности выше 17,5 % предстоит получить еще 80,0 млн. долларов США.
      – с 1999 по 2003 год и за 9 месяцев 2004 года плата за пользование недрами (роялти) в размере 6,0 % от суммарной стоимости объема углеводородов составила 95,6 млн. долларов США, из них в счет погашения задолженности по налогу на добавленную стоимость зачтено 52,5 млн. долларов США.
      
      Пропорции распределения доходов между Российской Федерацией и Сахалинской областью в СРП не определены. С введением налога на добычу полезных ископаемых понятие роялти практически исчезло, доход от него для Сахалинской области снизился в пользу федерального бюджета с 60,0% в 2002 году до 14,5% в 2004 году, к 2005 году он сократится до 5,0%.
      За весь период действий соглашений о разделе продукции по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» доходы Российской Федерации составили 537,3 млн. долларов США, включая роялти – 88,2 млн. долларов США, налоговые и другие обязательные платежи – 151,7 млн. долларов США, бонусы – 297,4 млн. долларов США (приложение № 4).
      Согласно действующим на территории Сахалинской области соглашениям о разделе продукции, Российской Федерации выплачивается (в денежной форме или в виде продукции) роялти за право пользования недрами. Роялти по проекту «Сахалин-1» составляют 8% от стоимости реализованного углеводородного сырья, по проекту «Сахалин-2» – 6%, вместо 8,0%, предусмотренных первоначальным ТЭО.
      В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» и Инструкцией «О порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами» (утвержденной Минфином России от 04.02.1993 №8, Госналогслужбой России от 30.01.1993 №17 и Госгортехнадзором России от 04.02.1993 года №01-17/41) до 1 января 2002 года отчисления от платежей за право пользования недрами (роялти) на континентальном шельфе Российской Федерации в доход федерального бюджета составляли 40%; с 1 января 2002 года в соответствии с приказом Минфина России от 9 января 2002 года №4, указанные отчисления составили 80%, а с 1 января 2004 года в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» – 85,6%.
      
      Производство документального таможенного оформления товаров, ввозимых для выполнения работ по соглашениям по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» через морские порты Сахалинской области, осуществляется в соответствии с Временным порядком таможенного оформления и таможенного контроля товаров, ввозимых на таможенную территорию и вывозимых с таможенной территории Российской Федерации для использования в рамках соглашений «Сахалин-1» и «Сахалин-2», утвержденным приказом Сахалинской таможни от 20.06.2003 №248 и разработанным в соответствии с указанием ГТК России от 21.07.1997 №01-14/939 «Об особенностях таможенного оформления товаров, ввозимых для выполнения работ по соглашениям о разделе продукции «Сахалин-1» и «Сахалин-2» в Южно-Сахалинском таможенном посту».
      Товары, ввозимые инвесторами и операторами соглашений, а также подрядчиками и субподрядчиками, действующими на основе договоров (контрактов), заключенных с инвесторами освобождаются от уплаты ввозных таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов (за исключением табачной и алкогольной продукции, легковых автомобилей). Также не уплачивается таможенная пошлина при вывозе за пределы таможенной территории Российской Федерации минерального сырья и продуктов его переработки, являющихся в соответствии с условиями соглашения собственностью инвестора. Таможенные сборы за таможенное оформление товаров уплачиваются в общеустановленном порядке.
      По соглашениям «Сахалин-1» и «Сахалин-2» таможней, начиная с 1997 года и до 1 сентября 2004 года, было оформлено грузов в количестве 6831,8 тыс. тонн, в том числе: в 2003 году – 1652,6 тыс. тонн и за 8 месяцев 2004 года – 976,7 тыс. тонн. Статистическая стоимость грузов составила 4116,2 млн. долларов, в том числе: в 2003 году – 829,0 млн. долларов и за 8 месяцев 2004 года – 726,1 млн. долларов.
      По товарам, оформленным по соглашениям о разделе продукции, было условно начислено таможенных платежей в сумме 21050,3 млн. рублей, в том числе: в 2003 году – 4341,4 млн. рублей и за 8 месяцев 2004 года – 5191,1 млн. рублей. При этом в федеральный бюджет от всех товаров, оформленных в Сахалинской таможне и не подлежащих льготированию, поступило в 2003 году 1352.0 млн. рублей и за 8 месяцев 2004 года – 017,6 млн. рублей, в том числе по товарам, оформленным в рамках соглашений, взыскано таможенных платежей соответственно 31,9 млн. рублей и 33,6 млн. рублей.
      
      Таможенное оформление углеводородов, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации по проекту «Сахалин-2», производится в соответствии с распоряжением ГТК России от 11 августа 1999г. №01-14/963 «Об особенностях таможенного оформления углеводородов, вывозимых в соответствии с соглашением о разделе продукции «Сахалин-2» и «Особенностями проведения отдельных операций за углеводородами, вывозимыми с таможенной территории Российской Федерации морским транспортом в рамках соглашения «Сахалин-2», утвержденными приказом Сахалинской таможни от 30.06.2004 №272.
      Начиная с 2000 года и до сентября 2004 года, в соответствии с соглашением о разделе продукции «Сахалин-2», с таможенной территории Российской Федерации Сахалинской таможней в режиме «экспорт» оформлено на вывоз 5483.1 тыс. тонн нефти, в том числе: в 2003 году – 1348,4 тыс. тонн и за 8 месяцев 2004 года – 640,8 тыс. тонн, и условно начислено таможенных платежей – 4541,5 млн. руб., в том числе: в 2003 году – 1156,7 млн. рублей и 8 месяцев 2004 года – 760,0 млн. рублей. За таможенное оформление нефти (на ее вывоз с таможенной территории Российской Федерации) инвестором уплачены в общеустановленном порядке таможенные сборы в сумме 21,0 млн. руб., в том числе: в 2003 году – 13,3 млн. руб. и за 8 месяцев 2004 года – 7,7 млн. рублей.
      
      Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами, работающими по проектам СРП, также осуществляется на Южно-Сахалинском таможенном посту. За период с 01.01.2004 года и по 24.09.2004 через таможенную границу Российской Федерации указанной категорией физических лиц было произведено таможенное оформление 526 перемещений товаров. Общая таможенная стоимость данных товаров составила 1,7 млн. долларов США (51,1 млн. рублей), а общий вес – 173,5 тонны. Таможенных сборов было уплачено 50,6 тыс. рублей. Основную номенклатуру товаров, перемещаемых физическими лицами в рамках СРП, составляют личные вещи, бывшие в употреблении, бытовая техника и предметы домашнего обихода. При таможенном оформлении товаров, перемещаемых физическими лицами в рамках СРП, в таможенный орган в обязательном порядке предоставляется подтверждение оператора (инвестора) о том, что данное лицо действительно является иностранным сотрудником компании, выполняющей работы по проектам СРП.
      
      Вывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации ранее ввезенных товаров по соглашениям о разделе продукции осуществляется при предоставлении таможенным брокером ГТД, по которой производилось таможенное оформление при ввозе вышеуказанных товаров.
      Товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации для целей осуществления работ и услуг по соглашениям «Сахалин-1» и «Сахалин-2», должны использоваться исключительно для осуществления работ и услуг по соглашениям соответственно «Сахалин-1» и «Сахалин-2» (ст. 151 ТК РФ).
      
      Отделом таможенной инспекции Сахалинской таможни в 2003 году и за 8 месяцев 2004 года в ходе проверки проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» были выявлены факты нецелевого использования товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации и оформленных в льготном порядке. По результатам проверки были взысканы условно начисленные платежи в сумме 3116,0 тыс. рублей с филиала компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» и в сумме 68,7 тыс. рублей с «Эксон Нефтегаз Лимитед», Сахалинский филиал.
      Настоящее контрольное мероприятие выявило ряд проблем, связанных с проведением налоговыми и таможенными органами контроля за исполнением Соглашений. Основной проблемой является состояние нормативно-правовой базы.
      Пунктом «с» параграфа 22.1 СРП по проекту «Сахалин-1» предусмотрено, что каждая сторона Консорциума имеет право на возврат по НДС в течение 5 рабочих дней после подачи ежемесячных налоговых деклараций в размере разницы между выплаченной суммой НДС, переведенной в доллары США, и полученной суммой НДС, переведенной в доллары США, включая любые избыточные суммы, возникающие в течение тех месяцев, когда продажи не осуществлялись.
      Согласно пункту 3(а) приложения «Е» дополнения 1 к СРП по проекту «Сахалин-2» любые суммы налога на добавленную стоимость, уплаченные Компанией, родственными организациями, их иностранными подрядчиками или субподрядчиками сверх выставленных ими к уплате сумм налога на добавленную стоимость, подлежат возврату этому плательщику в течение 5 дней со дня подачи своей месячной декларации, отражающей такие платежи.
      Непосредственно по инвесторам вопрос о сроках возмещения сумм НДС не урегулирован и УФНС по Сахалинской области возмещение НДС производит в соответствии со статьей 176 Налогового кодекса Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня подачи налоговой декларации (с учетом срока проведения камеральных налоговых проверок) по курсу Банка России на дату установленного срока уплаты налога.
      
      В целом по проекту «Сахалин-1» с начала деятельности заявлено по представленным налоговым декларациям по налогу на добавленную стоимость (по 31 августа 2004 года) к возмещению на сумму 129871,3 тыс. долларов США, возмещено 121649,2 тыс. долларов США (путем возврата рублевого эквивалента данной суммы на расчетный счет Компании).
      По проекту «Сахалин-2» с начала деятельности заявлено по представленным налоговым декларациям по налогу на добавленную стоимость (по 31 августа 2004 года) к возмещению 202962,8 тыс. долларов США, возмещено 166660,4 тыс. долларов США (в том числе 77209,1 тыс. долларов США – путем зачета в счет уплаты роялти, 89451,3 тыс. долларов США возвращено в рублевом эквиваленте на расчетный счет Компании).
      По состоянию на 01.09.2004 сумма не возмещенного налога на добавленную стоимость по обоим проектам составила 41101,0 тыс. долларов США, в том числе: по проекту «Сахалин-1» – 7444,0 тыс. долларов США, по проекту «Сахалин-2» – 33657,0 тыс. долларов США.
      Следует отметить, что согласно Протоколу заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции (протокол от 11 июня 2002 г.) Минфину России дано поручение предусматривать в утвержденных Правительством Российской Федерации месячных объемах финансирования расходов, дефицита и поступления доходов федерального бюджета средства для возмещения налога на добавленную стоимость и процентов, начисленных на не возмещенные суммы данного налога по условиям соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», в суммах подтвержденных МНС России.
      Однако, данное поручение не выполняется – до настоящего времени Минфином России такие расходы не предусматривались.
      В соответствии с условиями, оговоренными в соглашении о разделе продукции «Сахалин-1», в случае несвоевременного возврата инвестору сумм налога на добавленную стоимость российская сторона выплачивает неустойку. По состоянию на 1 января 2004 года сумма процентов, начисленных по условиям соглашения на сумму налога на добавленную стоимость, предъявленную к возмещению из бюджета, составила по данным налоговых органов по проекту «Сахалин-1» – 10,5 млн. долларов США.
      При этом налоговый орган за несвоевременное возмещение НДС рассчитывает процент как произведение невозмещенной суммы налога на добавленную стоимость и годовой ставки ЛИБОР + 4%. Компания «Эксон Нефтегаз Лимитед» производит расчет процента следующим образом: размер невозмещенной суммы НДС, увеличенный на сумму начисленного процента, рассчитанного за предыдущий период, и умноженный на годовую ставку ЛИБОР + 4% (метод сложного процента).
      Компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» неоднократно обращалась по вопросу необходимости пересчета налога на добавленную стоимость по курсу на дату возврата с одновременным начислением процентов, начиная с 6-го дня, что предусмотрено пунктом 3 (а) приложения «Е» дополнения 1 к соглашению о разделе продукции по проекту «Сахалин-2».
      Вместе с тем начисление процентов за нарушение сроков возврата НДС предусмотрено пунктом 4 статьи 346.39 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае несоблюдения сроков возмещения (возврата), установленных статьей 176 Кодекса, суммы, подлежащие возврату налогоплательщику, увеличиваются исходя из одной трехсот шестидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки (при ведении учета в валюте Российской Федерации) или одной трехсот шестидесятой ставки ЛИБОР, действующей в соответствующем периоде, за каждый день просрочки (при ведении учета в иностранной валюте).
      В настоящее время по данному вопросу в Арбитражном суде Сахалинской области на стадии рассмотрения находятся 4 дела.
      Заключенные соглашения имеют также особенности в освобождении от уплаты НДС подрядчиков (поставщиков) по работам (услугам), предназначенным для выполнения работ по соглашениям о разделе продукции.
      Освобождение подрядчиков инвесторов (операторов) СРП по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» производилось до 10.06.2003 (т.е. до вступления в силу главы 26.4 НК РФ в соответствии с Федеральным законом от 06.06.2003 №65-ФЗ) в порядке, установленном статьей 178 НК РФ, в соответствии с принятыми во исполнение данной статьи актами (приказом МНС России от 14.02.2001 №БГ-3-01/36 «Об утверждении Положения о порядке и сроках представления документов, подтверждающих обоснованность освобождения от налога на добавленную стоимость товаров, работ, услуг, предназначенных для выполнения работ по соглашениям о разделе продукции», постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2001 №14 «О форме гарантийного письма инвестора или оператора по соглашению о разделе продукции, подтверждающего, что товары, работы и услуги предназначены в соответствии с проектной документацией для выполнения работ по соглашению о разделе продукции», а также Методическими рекомендациями по порядку исчисления и уплаты НДС при выполнении соглашений о разделе продукции, утвержденными приказом МНС России от 10.09.2001 №ВГ-3-01/340), на основе выданных по проекту «Сахалин-2» компанией «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» гарантийных писем (по проекту «Сахалин-1» гарантийные письма не выдавались и освобождение подрядчиков не осуществлялось).
      В связи с вступлением в силу главы 26.4 НК РФ утратила силу статья 178 главы 21 НК РФ, определявшая порядок освобождения от налога на добавленную стоимость товаров (работ, услуг) при выполнении СРП.
      Согласно пункту 15 статьи 346.35 главы 26.4 НК РФ при выполнении соглашений, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», инвесторами применяются условия освобождения от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, которые предусмотрены указанными соглашениями.
      Ввиду отсутствия в настоящее время механизма предоставления освобождения от налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), использованным для выполнения работ по проекту «Сахалин-2», Управление ФНС по Сахалинской области сообщило филиалу компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» о приостановлении регистрации гарантийных писем и о том, что освобождение от налога на добавленную стоимость поставщикам, подрядчикам и субподрядчикам по товарам, работам и услугам, отгруженным (выполненным, оказанным) после 10 июня 2003 года, предоставляться не будет.
      Активизация работ по проектам, в том числе по строительству завода сжиженного природного газа, в условиях отмененной с 10 июня 2003 года льготы по товарам, работам, услугам, используемым при выполнении соглашений о разделе продукции, а также отмены выдачи гарантийных писем в соответствии со статьей 178 Налогового кодекса Российской Федерации приводит к росту подрядных работ и соответственно к росту сумм предъявляемого к возмещению налога на добавленную стоимость. Так, если за 2002 год было предъявлено к возмещению 11,7 млн. долларов США, за 2003 год – 122,1 млн. долларов США, то только за 8 месяцев 2004 года компаниями предъявлено – 116,3 млн. долларов США.
      
      Согласно данным, приведенным в разделе 19 книги 8 том 1 ЭКО технико-экономических обоснований строительства первой стадии проекта «Сахалин-1», платежи за загрязнение окружающей среды рассчитаны на весь период реализации проекта в сумме 338,4 млн. рублей (11,3 млн. долларов США), в том числе: платежи за загрязнение атмосферного воздуха – в сумме 12,7 млн. рублей, платежи за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод – в сумме 7,2 млн. рублей и платежи за размещение отходов – в сумме 338,4 млн. рублей.
      Компания «Эксон Нефтегаз Лимитед» за истекший период не осуществляла перечисление платежей за загрязнение окружающей среды, мотивируя это условиями СРП по проекту «Сахалин-1».
      Согласно положениям пункта 22.1 Е статьи XXII СРП, предусмотрены следующие типы платежей за природопользование: за водопользование; за землепользование, включая платежи за потери сельскохозяйственной продукции и перевод земель из сельскохозяйственного значения в несельскохозяйственные земли; за лесопользование, включая перевод лесных земель в нелесные. Причем, согласно положению пункта 22.2 этой же статьи, указанные платежи не могут превышать 500 тыс. долларов США ежегодно. При превышении этой суммы государство возмещает полную сумму превышения с учетом накопленного процента по годовой ставке ЛИБОР + 4%.
      Другие обязательные платежи (в частности, платежи за негативное воздействие на окружающею среду), предусмотренные статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а ранее Законом РСФСР от 19 декабря 1991 г. №2060-1 «Об охране окружающей природной среды», в тексте СРП не нашли отражение. На этом основании компания «Эксон Нефтегаз Лимитед» не платит вышеуказанные платежи – плату за выбросы в атмосферу, сбросы сточных вод и размещение отходов на территории Российской Федерации.
      Несмотря на то, что в статье 28.2 СРП отмечено, что в границах Российской Федерации деятельность Консорциума подчиняется законам, нормативным актам, стандартам и правилам Российской Федерации, Консорциум отказывается от вышеуказанных природоохранных выплат.
      Таким образом, вред, наносимый окружающей природной среде осуществлением хозяйственной деятельности при реализации соглашения по проекту «Сахалин-1», может оказаться невозмещенным.
      Конституционным Судом Российской Федерации (Определение от 10 декабря 2002г. №284-О) установлено, что данные платежи являются обязательными публично-правовыми платежами для осуществления государством мероприятий по охране окружающей среды. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344. Эти платежи не являются налогом, а носят фискальный характер.
      
      Компания «Сахалинская Энергия» в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ осуществляет платежи за негативное воздействие на окружающую среду.
      В 2003 году эти платежи составили 237,5 тыс. долларов США, в том числе: платежи за загрязнение атмосферного воздуха – 23,9 тыс. долларов США, платежи за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод – 212,4 тыс. долларов США и платежи за размещение отходов – 1,2 тыс. долларов США.
      
      При проверке наличия и целевого использования товаров (машин, оборудования, техники и т.д.), ввезенных на таможенную территорию РФ для выполнения работ по проектам компаниями «Эксон Нефтегаз Лимитед» и «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» – установлено, что в соответствии с соглашениями и учетной политикой компаний сроки полезной службы основных средств установлены 4 года (за исключением жилых и офисных помещений, срок полезной службы которых составляет 25 лет). Товары стоимостью менее 1000 долларов США в бухгалтерском учете не отражаются и списываются на расходы сразу при их приобретении.
      На балансе компаний «Эксон Нефтегаз Лимитед» и «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» числятся оборудование, техника, оргтехника, мебель, хозяйственная утварь, инвентарь и т.п., ввезенные на таможенную территорию РФ и оформленные в таможенном отношении с 1995 года.
      Таможенное законодательство РФ не позволяет таможенным органам контролировать целевое использование условно выпущенных товаров в течение всего периода их использования. В нормативных документах, регламентирующих деятельность в ходе реализации СРП, не прописан порядок списания товаро-материальных ценностей и соответственно не указана данная процедура. Таможня не может взять на себя ответственность о принятии решения на списание товаров в те сроки, которые указаны в соглашениях.
      В соответствии с российским законодательством к основным средствам относятся средства, используемые при производстве продукции, выполнении работ или оказании услуг, со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 10,0 тыс. рублей. Определение срока полезного использования объекта основных средств определяется в соответствии с требованиями Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы. Данное требование не исполняется компаниями, что препятствует таможенному контролю за условно выпущенными товарами.
      Для выполнения работ по проектам «Сахалин-1», «Сахалин-2» в соответствии с заключенными контрактами подрядчики (субподрядчики) ввозят на таможенную территорию Российской Федерации машины, оборудование, которые по завершению подрядных работ необходимо либо вывести с таможенной территории РФ в режиме реэкспорта, либо уплатить за них условно начисленные платежи для дальнейшего их использования на территории Российской Федерации по своему усмотрению. Действующим законодательством не предусмотрен особый порядок помещения под таможенный режим «выпуск для внутреннего потребления» товаров, ввозимых с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей для целей выполнения каких-либо конкретных работ в рамках СРП. То есть при ввозе товаров подрядчиком (субподрядчиком) для выполнения работ по конкретному договору в соответствии с определённым пунктом сметы расходов должен быть установлен порядок, определяющий действия всех лиц после завершения работ. Данным порядком должны быть определены особенности проведения таможенного оформления и таможенного контроля таких товаров, сроки, в течение которых такие товары могут использоваться на территории Российской Федерации, порядок продления этих сроков, обязанности лиц, ввозивших товары, по истечению сроков выполнения работ.
      Таможенным органам отследить завершение сроков контрактов не предоставляется возможным по причине того, что предоставленные в таможню контракты в дальнейшем могут быть пролонгированы, либо расторгнуты, компании «Эксон Нефтегаз Лимитед» и «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» не информируют таможенные органы о сроках выполнения работ подрядчиками, поэтому оборудование и техника по завершению работ зачастую остается у подрядчика без переоформления в таможенном отношении (без уплаты условно начисленных таможенных платежей). При проведении проверки компаний «Эксон Нефтегаз Лимитед» и «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» выявлены факты передачи товаров, оформленных в льготном порядке филиалом компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» – Сахалинскому филиалу «Эксон Нефтегаз Лимитед» и наоборот. В соответствии с Указаниями ГТК РФ от 06.06.1997 №01-14/724 обе компании пользуются одинаковыми таможенными льготами. Учитывая, что каждая компания имеет разных учредителей и каждая из них ведет отдельный проект и осуществляет свою деятельность на основе международных договоров, предусматривающих его исключительное право на разведку, освоение и разработку запасов с соответствующими условиями конкретных Соглашений, необходимо разработать порядок передачи товаров с обязанностью уплаты таможенных платежей.
      При проведении таможенного контроля за соблюдением мер нетарифного регулирования при ввозе и вывозе товаров в соглашениях предусмотрено освобождение товаров, перемещаемых для работ по проектам, от лицензирования, квотирования (лицензии при вывозе информации о недрах, сертификации ввозимых товаров и т.д.) и других ограничений на весь период действия соглашений. В то же время в связи с тем, что данные соглашения не имеют статуса международных договоров (ст.8 Таможенного кодекса Российской Федерации), таможенные органы не могут напрямую выполнять условия, определяемые в соглашениях. Согласно действующему российскому законодательству, в отношении товаров, перемещаемых в соответствии с проектами «Сахалин-1» и «Сахалин-2» действует общий порядок в части мер нетарифного регулирования, за исключением вывоза минерального сырья, являющегося собственностью инвестора. При этом в пункте 7 статьи 2 Федерального закона от 30.12.1995 №225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изменениями от 07.01.1999 № 19-ФЗ) определено, что соглашения, заключенные Российской Федерацией с инвесторами до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями.
      
      При таможенном оформлении физическими иностранными лицами – сотрудниками компаний, осуществляющих деятельность по реализации шельфовых проектов, ввозимых предметов и вещей домашнего обихода, личных вещей, в том числе автомашин, для целей использования самим работником и членами его семьи в соответствии с приложением Е к соглашению по проекту «Сахалин-2», не должны взиматься какие-либо таможенные пошлины, налоги или лицензионные платежи и не должны применяться какие-либо требования по квотированию или лицензированию. Действующим законодательством указанные льготы не предусмотрены (отсутствуют нормативные акты).
      
      Товары, ввозимые по соглашениям «Сахалин-1», «Сахалин-2» и оформленные в соответствии с Указанием ГТК России от 06.06.1997 №01-14/724 без взимания таможенных платежей, которые будут использоваться инвесторами совместно, в соответствии со ст. 151 ТК РФ (условно выпущенные товары), могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми предоставлены льготы. Использование указанных товаров, в иных целях допускается с разрешения таможенного органа РФ, при условии оплаты таможенных платежей. Поэтому ввозимые товары, предназначенные для совместного использования по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2», попадают под обложение таможенными платежами в общеустановленном порядке.
      В действующем законодательстве не установлен порядок организации таможенного контроля за целевым использованием товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей на основании Указания ГТК России от 06.06.1997 №01-14/724, и снятия с контроля условно выпущенных для свободного обращения товаров. В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» право собственности на имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ по соглашению, может перейти от инвестора к государству со дня, когда стоимость указанного имущества полностью возмещена, или со дня прекращения соглашения, или иного согласованного сторонами дня на условиях и в порядке, которые предусмотрены соглашением. В случае перехода к государству права собственности на указанное имущество, порядок дальнейшего использования этого имущества определяется на основе договора, заключаемого между Правительством Российской Федерации и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
      
      Проблемные вопросы Компании, касающиеся реализации Соглашения, решение которых зависит от федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов по Сахалинской области, администрации Сахалинской области.
      С момента принятия Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» федеральными органами исполнительной власти издан целый ряд нормативных правовых актов, относящихся к реализации соглашений о разделе продукции. Однако в процессе реализации Соглашения по проекту «Сахалин-2» многие из них по причине внесения в Закон изменений и дополнений в редакции от 07.01.1999 № 19-ФЗ не применялись.
      По мере реализации проекта, накопления практического опыта его исполнения, из-за недостаточно четких или однозначно прописанных положений Соглашения остаются прежние и возникают другие проблемные вопросы. Их решение требует разработки новых нормативных правовых актов, как на уровне федеральных органов исполнительной власти, так и на уровне субъекта Российской Федерации, а также внесения изменений и дополнений в соглашение по проекту «Сахалин-2», в том числе по вопросам:
      – механизма возврата «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» налога на добавленную стоимость (НДС);
      – вывода объектов из эксплуатации, консервации и ликвидации объектов после завершения нефтегазодобычи, создания ликвидационного фонда и его формирования за счет возмещаемых затрат. Фактически государство вынуждено производить ликвидационные работы за счет госбюджета по объектам, продукция которых будет полностью вывезена за рубеж;
      – передачи от инвестора государству создаваемых при реализации СРП «Сахалин-2» объектов имущественного комплекса и разграничения этих объектов на федеральную, областную и муниципальную собственность;
      – создания и эксплуатации морской и транспортной инфраструктур;
      – таможенного оформления товаров, ввозимых по соглашениям, и последующего контроля за их использованием;
      – применения международных и российских норм и стандартов;
      – экологической безопасности и ответственности сторон;
      – землепользования;
      – утилизации излишков имущества;
      – создания и использования совместной инфраструктуры с оператором проекта «Сахалин-1», в том числе системы транспортировки нефти и газа по территории о.Сахалин, береговых служб, других объектов производственной и социальной сферы;
      – установления контроля со стороны Правительства Российской Федерации за реализацией соглашений о разделе продукции;
      – максимального привлечения российских поставщиков и подрядчиков, их поддержки, координации деятельности, обеспечения информацией, защиты интересов.
      
      По многим направлениям деятельности СРП необходимо принятие ряда нормативных правовых актов (включая дополнительные соглашения к СРП), защищающих интересы российской стороны.
      В СРП по проекту «Сахалин-2» нечетко оговорены права российской стороны в части утверждения программ работ, планов и смет проектов, а также контроля за их исполнением. За время работы российских представителей в Наблюдательном совете, не удалось усилить влияние российской стороны на ход реализации проекта и принятие решений. Ряд вопросов остается не решенным.
      В частности:
      – новое разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти ослабило контроль за реализацией соглашений о разделе продукции со стороны Правительства Российской Федерации. Следует определить функции и разграничить полномочия федеральных органов исполнительной власти в части контроля за реализацией соглашений о разделе продукции;
      – отсутствует региональная система реагирования по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, системы государственного экологического мониторинга, адекватной компенсации ущерба биоресурсам;
      – остаются неурегулированными вопросы обращения с отходами бурения при освоении месторождений минеральных ресурсов на континентальном шельфе в целях предотвращения и ликвидации аварий – разливов нефти на море. Вместе с тем, с увеличением объема по ряду работ наблюдался рост затрат, приведший к перерасходу материально-технических ресурсов, связанных в том числе с закачкой буровых отходов и растворов на нефтяной основе, сбрасываемых в море;
      – федеральные органы власти формирование возмещаемых затрат фактически не контролируют. В результате только управленческие расходы на порядок превышают уровень затрат, против первоначально установленной сметы расходов;
      отсутствует механизм принятия решений по проведенным ревизиям;
      – Минфином России и Минпромэнерго России не выработана единая позицию по форме получения российской стороной своей доли прибыльной продукции – в натуральном (газ) или в денежном выражении.
      
      
      Выводы:
      1. Соглашение о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции подготовлено с нарушением действовавшего законодательства, без проведения федеральным органом управления государственным фондом недр и администрацией Сахалинской области конкурсов или аукционов на право их разработки и, соответственно, без принятия решения об объявлении консорциума «ММММШ» победителем какого-либо конкурса.
      
      2. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2285 «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами» компания «Сахалин Энерджи» не могла быть стороной Соглашения, а объекты транспортировки и переработки углеводородного сырья, добываемого на лицензионных участках, не должны являться его предметом.
      
      3. Объединение в один проект соглашения по проекту «Сахалин-2» двух самостоятельных месторождений с различными сроками их освоения и последующей разбивкой их на участки не позволяет государству получать прибыль по разделу продукции с первого, освоенного и рентабельно разрабатываемого, участка недр.
      
      4. Исходные данные по подготовке соглашения по проекту «Сахалин-2» и сложившаяся ситуация по их реализации имеют существенные различия. Российской стороной не принимаются меры по внесению дополнений в Соглашение в связи с инвестиционной привлекательностью по результатам геологоразведочных работ. Принцип раздела продукции СРП по проекту «Сахалин-2» не соответствует реальной экономике и не учитывает фактически полный вывоз сырья из страны.
      
      5. Территориальная программа газификации Сахалинской области, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.1999 №852 «О программе газификации Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев», не утверждена. В части социально-экономического развития Сахалинской области до настоящего времени нет четкой ясности в балансе развития угольной и нефтегазовой отраслей промышленности.
      
      6. Компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.», администрация Сахалинской области и Наблюдательный совет не имеют реестра созданного имущества и его стоимости по каждой позиции, подлежащей в установленном порядке регистрации в государственных органах.
      
      7. Компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» свою деятельность осуществляла с нарушением Соглашения о разработке Пильтун– Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции. Отдельные проекты по освоению каждого месторождения, транспортировке и переработке продукции с них, предусмотренные п.3(а), не разработаны. Кроме этого, допущен ряд других существенных недостатков и отклонений от СРП «Сахалин-2».
      
      8. Российской стороной за время действия соглашений от реализации проектов о разделе продукции по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» в бюджеты всех уровней получено 537,3 млн. долларов США, в том числе: роялти – 88,2 млн. долларов США, бонусы – 297,4 млн. долларов США, налоговые и другие обязательные платежи – 151,7 млн. долларов США.
      На 01.09.2004 российской стороной не возмещено налога на добавленную стоимость 41,1 млн. долларов США, в том числе: по проекту «Сахалин-1» – 7,4 млн. долларов США, по проекту «Сахалин-2» – 33,7 млн. долларов США. Кроме того, начислены проценты на невозмещенный НДС в сумме 10,5 млн. долларов США. До конца года дополнительно будет предъявлено к возмещению около 116,3 млн. долларов США. При сложившейся практике возмещения НДС это приведет к значительному росту начисленных процентов за несвоевременное его возмещение.
      
      9. До настоящего времени не урегулирован вопрос об уплате Компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» платежей за загрязнение окружающей среды предусмотренных проектом «Сахалин-1» в сумме 338,4 млн. рублей.
      
      10. В действующем таможенном законодательстве:
      – не предусмотрено возможности для создания инвесторами совместной инфраструктуры в рамках проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Льготы по налогам и сборам, предоставляемые инвесторам при выполнении работ или поставках товаров и услуг по одному проекту, не могут распространяться на другой, что является препятствием для совместного строительства и использования объектов промышленной инфраструктуры. Нормативное урегулирование возможностей инвесторов различных проектов для создания совместной инфраструктуры, позволит уменьшить объем возмещаемых затрат за счет уменьшения капитальных затрат по каждому из проектов;
      – не установлен порядок организации таможенного контроля за целевым использованием товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей на основании Указания ГТК России от 06.06.1997 № 01-14/724, а также снятия с контроля условно выпущенных для свободного обращения товаров.
      
      11. В противоречие постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2001 №86 «О мерах по совершенствованию деятельности федеральных органов исполнительной власти по подготовке, заключению и реализации соглашений о разделе продукции, а также по контролю за их реализацией», предусматривающего возложение осуществления прав, обязательств Российской Федерации по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов минерального сырья, а также ряда полномочий на Минэкономразвития России, в утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2004 № 443 «Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» положении указанные вопросы отсутствуют.
      
      12. Минэкономики России и Минпромэнерго России выполнение отдельных поручений Комиссии Правительства Российской Федерации по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации вышеуказанного Соглашения не обеспечили.
      
      13. Настоящие условия добычи нефти снижают эффективность проекта и расчетные доходы государства.
      
      14. Контракты с иностранными и российскими поставщиками и подрядчиками, регистры бухгалтерского учета и другие учетные документы заключаются и ведутся на английском языке.
      
      15. Инвестор соглашения по проекту «Сахалин-2» не обеспечил приоритетный уровень участия российских промышленных предприятий и организаций в работах по реализации Соглашения. Сценарные условия в части работ и услуг между иностранными и российскими поставщиками определены на стадии концепции освоения ТЭО этапов работ. Основные денежные потоки направлялись на поддержание иностранных (родственных) компаний, что является серьезным экономическим уроном для отраслей российской промышленности.
      
      16. Контракты на разные виды работ и услуг присуждались до получения заключения Главгосэкспертизы России по ТЭО этапов работ, выданного 23.12.2003.
      За 2002-2003 год и 1 полугодие 2004 года заключено всего контрактов на сумму 7993,8 млн. долларов США, из них с российским участием (с учетом субподрядных работ через иностранных заказчиков) – 3235,7 млн. долларов США (40,5%). Фактическое состояние дел с финансированием работ носило дискриминационный характер для предприятий российской промышленности.
      Освоено средств всего в объеме 1218,4 млн. долларов США, из них по крупным контрактам – 1096,6 млн. долларов США или 13,7% от общей суммы заключенных контрактов и 33,8% от объема, предусмотренного российским поставщикам и подрядчикам.
      Задействовано 126 российских предприятий, что в 2,1 раза меньше, чем рекомендовано российской стороной. С ними заключено 174 контракта и заказа или 2,2% от продекларированного Компанией количества.
      По отчетам Компании, представленным Наблюдательному совету за 2002-2003 год и 1 полугодие 2004 г., в процессе проведения конкурсов ни одно российское предприятие не было квалифицировано как обладающее необходимыми ресурсами для удовлетворения конкурсным требованиям.
      Иностранные подрядчики после заключения контрактов, полученных на конкурсной основе, не всегда соблюдали необходимые требования: срок выполнения отдельных работ затягивался и переносился, а первоначально установленная стоимость контракта росла.
      
      17. Трудозатраты малоквалифицированных и низкооплачиваемых российских рабочих в Компании превосходят трудозатраты привлеченного к проекту высокооплачиваемого иностранного персонала, уровень вознаграждения за труд у которых превышает оплату российского персонала, занятого на тяжелых работах, от 15 до 50 раз в месяц. При этом методика организации подрядных работ и определения доли участия российских поставщиков и подрядчиков Минэкономразвития России не разработана.
      В среднем вознаграждение 1 иностранного специалиста, привлеченного по контракту предоставления персонала услуг, составляет от 17 тыс. долларов США (0,5 млн. рублей в месяц), а с учетом всех льгот – до 50 тыс. долларов США (1,5 млн. рублей в месяц).
      
      18. По состоянию на 01.09.2004 общая численность сотрудников персонала Компании «Сахалин Энерджи» составила 1033 человека, в том числе российские граждане 665 человек или 64,4 %.
      Средняя сумма вознаграждения (содержания) штатных работников за 9 месяцев 2004 года в сравнении с 2002 годом увеличилась в 2,7 раза, при росте численности в 1,5 раза, и составила по категориям:
      – имеющих наибольшие по размеру доходы, составили 4,5 млн. рублей (68 человек) против 1,2 млн. рублей (45 человек) или рост 3,75 раза;
      – остальных сотрудников, без учета выплат работникам с наибольшими доходами, – 0,549 млн. рублей (616 человек) против 0,451 млн. рублей (407 человек) или рост в 1,2 раза.
      
      19. В процессе реализации Соглашения по проекту «Сахалин-2» при выполнении программ работ происходило систематическое увеличение годовых смет расходов.
      Возмещаемые затраты по состоянию на 31.12.2003 составили 3884,0 млн. долларов США. Возмещено российской стороной за счет вывоза из России 6,7 млн. тонн добытой нефти на сумму 1224,1 млн. долларов США, из них дополнительно полученные доходы – 11,2 млн. долларов США.
      С учетом инвестиций 2004 году затраты ориентировочно составят 7140 млн. долларов США. Ожидаемый остаток невозмещенных расходов на 31.12.2004 г. достигнет (без поправок по кассовому методу) 5639,7 млн. долларов США или учетом поправок – снизится до 5139,7 млн. долларов США.
      
      20. Неограниченный рост расходов при отсутствии норм и предельных показателей, а также отставание темпов добычи углеводородов от первоначально запланированных, способствуют сокращению соответствующей доли прибыльной продукции, средства от которой направляются на компенсацию затрат инвестора, объемов прибыльной продукции государства, налоговых отчислений и наносят экономический ущерб российской стороне.
      В процессе реализации Соглашения ущерб, нанесенный российской стороне, составил около 2500,0 млн. долларов США, сложившийся вследствие превышения фактических расходов против первоначально утвержденных сметами стоимости – 2000,0 млн. долларов США и недополучения доходов вследствие отставания в добыче нефти.
      
      Предложения:
      Направить представление Счетной палаты Российской Федерации финансовому директору «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД.» с предложениями устранить недостатки, отмеченные по результатам проверок.
      Направить информационное письмо Президенту Российской Федерации.
      Направить информационное письмо с приложением отчета о результатах проверки Правительству Российской Федерации.
      Направить письмо с приложением отчета о результатах проверки в ФСБ России.
      Направить отчет полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
      
      Приложение: на 21 л. в 1 экз.
      Аудитор Счетной палаты Российской Федерации М.И. Бесхмельницын
      Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.М.Игнатов
      Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Г.Пансков
      
      
      
      
      

      1. Доклад Правительства Российской Федерации «Об итогах работы по и реализации соглашений о разделе продукций за 2004 год», представленный для Заключения, по своей структуре в основном совпадает с докладом «Об итогах работы по подготовке и реализации соглашений о разделе продукции за 2003 год».
      В представленном докладе дана информация по работам, проведенным в 2004 году при реализации соглашений и произведенным платежам в бюджеты всех уровней, суммы по которым совпадают с данными проверки, проведенной Счетной палатой Российской Федерации в 2005 году по вопросу исполнения бюджета за 2004 год в части платежей от СРП.
      В отличие от предыдущего доклада в представленном докладе не отражены вопросы, связанные с разработкой Самотлорского Месторождения на условиях СРП, Самотлорское СРЦ утратило силу. Разработка соответствующего участка недр продолжает осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на условиях отличных от условии раздела продукции.
      
      2. В докладе Правительства Российской Федерации «Об итогах работы по подготовке и реализации соглашений о разделе продукции за 2004 год» не отражен ряд основных вопросов, в решении которых заинтересована российская сторона.
      На отсутствие этих, вопросов также указывалось в предыдущем Заключении Счетной палаты Российской Федерации.
      – отсутствуют данные по учету и оценке создаваемых имущественных комплексов, порядку и условиям их передачи российской стороне;
      – отсутствует анализ вопросов по подготовке кадров и привлечению российских граждан для участия в проектах;
      – отсутствует оценка экологического состояния территорий, разрабатываемых на условиях СРП.
      При этом отмечено, что в 2004 г. допущены разливы нефтяного и дизельного топлива на Астохской площади (СРП «Сахалин-2») в количестве 28,3 т, отмечено превышение лимитов сбросов поверхностно-активных веществ, фенолов, фосфатов, станция биологической очистки воды на платформе «Моликпак» работает не в проектном режиме.
      
      3. Не указаны основания заключения соглашений о разделе продукции.
      В результате проведенных Счетной палатой Российской Федерации отдельных контрольных мероприятий установлено, что конкурсы на предоставление прав разработки Пильтун-Астохского, Лунского (СРП «Сахалин-2»), Харьягинского месторождений не проводились. Кроме того, лицензия оператору СРП «Харьягинское месторождение» выдана с ущемлением прав российского недропользователя – ПО «Коминефть». Предоставление прав разработки месторождений без проведения соответствующих конкурсов является нарушением требований Закона Российской Федерации от 21.02.92 №2395-1 «О недрах» (с изменениями и дополнениями) и Указа Президента Российской Федерации от 24.12.93 №2285 «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами».
      
      4. Не указаны документы, устанавливающие обозначенные в докладе даты вступления в силу соглашений о разделе продукции.
      В соглашениях о разделе продукции по проектам Сахалин-1 и Сахалин-2, подписанных до вступления в силу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», отсутствуют пункты по установлению особого порядка или каких-либо иных условий, определяющих иную дату вступления в силу соглашения, кроме как даты подписи самих соглашений.
      Учитывая, что в действующих соглашениях отсутствуют сроки ввода в эксплуатации месторождений, необоснованное дополнительное затягивание на 1-2 года вступления в силу подписанных соглашений сдвинуло на несколько лет получение российской стороной прибыльной продукции.
      
      5. В докладе не отражены вопросы, касающиеся принятых мер по СРП «Сахалин-2» в части исключения или ограничения затратного механизма формирования возмещаемых инвестору затрат и в части распределения доли прибыльной продукции.
      Условиями соглашения на возмещение затрат направляется до 100% ликвидной продукции, оставшийся после этого объем распределяется между Российской Федерацией и Компанией в пропорции, зависящей от нормы рентабельности Компании. При этом годовые сметные расходы по СРП «Сахалин-2» корректируются в сторону увеличения.
      Расчет показателя эффективности Компании при исходных данных из числа заданных в проекте («ТЭО комплексного освоения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков, экономика эффективности проекта») показывает, что внутренняя норма рентабельности составляет 16,78%, что соответствует получению 10% прибыльной продукции Российской стороной и 90% Компанией, Норма рентабельности не менее 17.5%, что соответствует получению 50% Российской стороной, достигнута не будет.
      При этом государство не получит также дополнительной суммы подлежащей выплате российской стороне, в счет возмещения затрат, ранее понесенных, на геологоразведочные работы (ГРР) в размере 80,0 млн. долл. США, что также регламентировано в соглашении нормой рентабельности Компании.
      В процессе реализации соглашения по проекту «Сахалин-2» убыток, нанесенный российской стороне, вследствие превышения фактических расходов против первоначально утвержденных сметами и отставания в темпах добычи нефти составил более 2 млрд. долларов США.
      
      6. Уровни раздела продукции по проекту Сахалин-2 не учитывают фактическое положение по возможному потреблению углеводородного сырья российской стороной.
      В течение 10-15 лет все добываемое сырье будет вывозиться за рубеж, Потребление углеводородного сырья Сахалинской областью с месторождений СРП «Сахалин-2» отсутствует.
      
      7. Отсутствуют мероприятия по замене механизма возврата Компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании, ЛТД» (СРП «Сахалин-2») налога на добавленную стоимость за счет роялти, причитающегося к уплате в бюджет. Фактически за время действия соглашений за счет роялти возмещено НДС в сумме 36,8 млн. долл. США.
      
      8. Не обеспечена защита интересов российских производителей оборудования поставщиков услуг при реализации соглашений.
      Инвестор соглашения по проекту «Сахалин-2» не обеспечил приоритетный уровень участия российских промышленных предприятий и организаций в работах по реализации соглашения. Основные денежные потоки направлялись на поддержание иностранных компаний. Условия распределения работ и услуг между иностранными и российскими поставщиками определены на стадии ТЭО этапов работ. При этом методика организации подрядных работ и определения доли участия российских поставщиков и подрядчиков Минэкономразвития России (Минпромэнерго России) не разработана.
      
      9. Не решается вопрос по созданию ликвидационного фонда по проекту «Сахалин-2» и его формированию за счет возмещаемых затрат.
      Фактически государство вынуждено будет производить ликвидационные работы за счет госбюджета по объектам, продукция с которых будет полностью вывезена за рубеж.
      
      10. В настоящее время не скоординированы действия министерств и ведомств Российской Федерации в части осуществления прав и обязательств Российской Федерации по соглашениям о разделе продукции.
      В 2004 году осуществление прав и обязательств Российской Федерации по соглашениям о разделе продукции постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.01 №86 «О мерах по совершенствованию деятельности федеральных, органов исполнительной власти по подготовке, заключению и реализации соглашений о разделе продукции, а также по контролю за их реализацией», возложено на Минэкономразвитие.
      В противоречие указанному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.04 №284 «Об утверждении положения о Министерстве промышленности и энергетике Российской Федерации», данные функции возложены на Минпромэнерго России, а в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.08.04 №443 «Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» указанные вопросы отсутствуют.
      Изменения и дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.01 №86 не внесены.
      
      11. Правительству Российской Федерации предлагается рассмотреть принципы раздела продукции с учетом реально складывающихся затрат и эффективности освоения месторождений и разработать механизм реализация соглашений, обеспечивающий эффективную защиту интересов Российской Федерации.
      Аудитор А.С. Беляков

НАВЕРХ

ПОДПИСКА

ПОЧТА

КНИГА

/sh/sp/p5_00.htm

Реклама: