Сахалинский шельф.
Материалы Счетной Палаты РФ. 25.02.00.
Отчет Счетной палаты Российской Федерации
о результатах комплексной проверки использования государственной собственности, предоставленной на основе права пользования недрами субъектам предпринимательской деятельности на возмездной основе, в части уплаты налогов, сборов и иных платежей в федеральный бюджет, а также страховых взносов в государственные внебюджетные фонды при исполнении ими Соглашений о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2" и выполнения представлений Счетной палаты, принятых на Коллегии Счетной палаты РФ 17 апреля 1998 г. по результатам тематической проверки организации взимания налогов и платежей в бюджет при исполнении Соглашений о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" на предприятиях и организациях Сахалинской области
Приложение
Перечень документов, использованных при проверке
При проведении проверки по реализации Соглашений о разделе продукции по Проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2" изучены и использованы следующие документы:
1. Законы Российской Федерации:
– "О соглашениях о разделе продукции" от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ;
– "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции" от 21 июля 1997 года № 112-ФЗ;
– "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" от 7 января 1999 г. № 19-ФЗ;
– "О недрах" от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (с изменениями от 10 февраля 1999 г.);
– "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г № 187-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1999 г.);
– "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31 июля 1998 г.;
– "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций" от 31 марта 1999 г. № 62-ФЗ;
– "О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" от 10 февраля 1999 г. № 32-ФЗ;
– "О налоге на добавленную стоимость" от 06 декабря 1992 г. № 1992-1 (с изменениями и дополнениями от 06 декабря 1994 г. № 57-ФЗ),
– "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13 октября 1995 г.№ 157-ФЗ;
– "Об иностранных инвестициях в РСФСР" (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.93 № 2288; Федеральных законов от 19 июня 1995 г. № 89-ФЗ, от 16 ноября 1997 г. № 144-ФЗ).
2. Указы Президента Российской Федерации:
– "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" от 07.10.93 г. № 1598;
– "Вопросы соглашений о разделе продукции" от 24.12.93 г № 2285,
– "О признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 24.12 93 г. № 2285 "Вопросы соглашений о разделе продукции" от 28.08.96 г. № 1275,
– "О мерах по реализации Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" от 08.07.97 г. № 694.
3. Постановления Правительства Российской Федерации:
– "Об утверждении Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли" от 05.08.92 г. № 552;
– "О заключении Соглашения между Российской Федерацией и компанией "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, Лтд.", учрежденной консорциумом "ММММШ", о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции" от 16.06.94 г. № 672;
– "О заключении соглашения между Российской Федерацией и Консорциумом в составе государственного предприятия "Роснефть", акционерного общества открытого типа "Сахалинморнефтегаз", корпорации "Эксон" и корпорации "Сахалин ойл девелопмент корпорейшн компани, лтд." о разработке Чайвинского, Аркутун-Дагинского и Одоптинского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции" от 10 июля 1995 г. № 684;
– "Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации" от 17 мая 1997 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 13 августа 1998 № 950);
– "Об утверждении порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации" от 28.02.96 г. № 215 (с изменениями);
– "О мерах по обеспечению прав и интересов Российской Федерации при заключении и реализации соглашений о разделе продукции" от 02.09.97 г. № 1132;
– "О составе Комиссии Правительства Российской Федерации по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции" от 24.10 98 г № 1245;
– "Об утверждении Положения о составе и порядке возмещения затрат при реализации соглашений о разделе продукции" от 03.07.99 г. № 740;
– "Об утверждении Положения о формировании и использовании ликвидационного фонда при реализации соглашений о разделе продукции" от 08.07.99 г. № 741.
– Постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, регулирующие финансово-хозяйственную деятельность региональных органов государственных внебюджетных фондов.
4. Распоряжения Правительства Российской Федерации:
– от 28.03.92 г. № 59б-р;
– от 26.09.92 г. № 1773-р;
– от 30.08.93 г. № 1560-р;
– от 08.07.96 г. № 903-р;
– от 08.08.97 г. № 708-р;
– от 22.11.97 г. № 1673-р;
– от 11.09.98 г. № 1343-р.
5. Приказы Министерства топлива и энергетики Российской Федерации:
– "О подготовке предложений по внесению в законодательные акты и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", и подготовке нормативных документов, связанных с реализацией этого Закона" от 13.02.96 г. № 28,
– "О внесении изменений в приказ Минтопэнерго России от 28.09.94 г. № 202" от 19.06.96 г. № 145;
– "О возложении функций уполномоченного государственного органа по Проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2" на РВО "Зарубежнефть" от 24.10.96 г. № 255,
– "Вопросы Министерства топлива и энергетики Российской Федерации" от 15.10.97 г. № 296,
– "О мерах по реализации Соглашения о разделе продукции "Сахалин-1" от 03.11.97 г. № 342,
– "О наблюдательном совете по реализации Соглашения по проекту "Сахалин-2" от 31.12.97 г. № 459,
– "О внесении изменений в состав наблюдательного совета по реализации Соглашения по проекту "Сахалин-2" от 16.04.98 г. № 128,
– "О внесении изменений в приказ Минтопэнерго России от 31.12.97 г. № 459" от 15.06.98 г. № 202;
– "О наблюдательном совете по реализации Соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" от 14.09.98 г. № 302;
– "О дополнении к приказу Минтопэнерго России от 14.09.98 г. № 302" от 13.01.99 г. № 6;
– "О порядке взаимодействия структурных подразделений Минтопэнерго России, координации их деятельности по вопросам подготовки и реализации соглашений о разделе продукции с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и другими организациями" от 10.03.98 г. № 81;
– "О создании рабочей группы по управлению ОАО НК "Роснефть" от 28.08.98 г. № 286а;
– "О создании уполномоченного государственного органа по проекту "Сахалин-1" от 10.09.98 г. № 300;
– "О создании совета представителей уполномоченного государственного органа по проекту "Сахалин-1" (с изменениями) от 18.12.98 г. № 438.
6. Протокол о взаимопонимании между Российской Федерацией в лице Минтопэнерго России и компанией "Сахалин Энерджи Инвест Компани, Лтд" о взаимопонимании по вопросам налогообложения по СРП "Сахалин-2" от 29 декабря 1997 г.
7. Приказы Министерства финансов Российской Федерации:
– "Об утверждении Положения о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации" от 20.03.92 г. № 10 (с дополнениями и изменениями от 04.06.93 г., 13.12.93 г., 28.07.94 г.);
– "Об утверждении Положения по велению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" от 29.07.98 г. № 34н,
– "Об утверждении Указаний по отражению в бухгалтерском учете и отчетности операций при исполнении соглашений о разделе продукции" от 11 августа 1999 г. № 53н.
8. Материалы Межведомственной балансовой комиссии
9. Инструкция Государственной налоговой службы Российской Федерации:
– "О налогообложении прибыли и доходов иностранных юридических лиц" от 16.07.95 г. № 34.
10. Постановление Государственной экспертной комиссии Минэкономики России "Об экспертизе технико-экономического обоснования проекта освоения Пильтун-Астохского и Лунского нефтегазовых месторождений шельфа о. Сахалин" от 19.03.93 г. № 5.
11. Документы в Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации и Департаменте по освоению минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа администрации Сахалинской области за период с 1996 по 1999 год:
– протоколы заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции (от 9.10.97 г. № 1 п. 3, от 29.10.97 г. № 3 п. 4, от 29.11.97 г. № 2 п. 1 и п. З, от 23.01.98 г. № 1 п. 2, от 25.02.98 г. № 2 п. 3, от 27.11.98 г. № 4 п. 3, от 14.04.99 г. № 10-05-02/2 п. 2.),
– протоколы заседаний УГО и рабочей группы по проекту "Сахалин-1" от 21.01.99 г. № 1 и от 28.04.99 г. № б/н;
– протоколы заседаний и резолюции наблюдательного совета по проекту "Сахалин-2";
– протоколы заседаний рабочей группы наблюдательного совета и протоколы заседаний совместного комитета;
– постановление коллегии Минтопэнерго России от 25 августа 1999 года "О проблемах реализации соглашений о разделе продукции";
– письмо Минтопэнерго России от 7 мая 1999 года № НШ-472/17-218 о проекте "Директивных указаний комиссиям по разработке условий пользования недрами и подготовке проектов соглашений о разделе продукции по проработке с инвесторами вопросов, связанных с проведением конкурсов на право осуществления подрядных работ и оказания услуг при реализации соглашений о разделе продукции";
– справочный и информационный материал ЗАО "Роснефть-Сахалин", "Сахалинморнефтегаз-Шельф", РВО "Зарубежнефть" и Консорциума;
– программа работ и смета затрат на пятилетний период геологического изучения недр и на 1996, 1997, 1998, 1999 годы;
– отчеты о выполнении программы работ сметы затрат за 1996, 1997, 1998 годы и первое полугодие 1999 годы;
– Проект "Сахалин-1" "Исходные процедуры заключения подрядных работ";
– Проект "Сахалин-2". "Порядок организации материально-технического снабжения и подрядных работ и первоначальный перечень российских предприятий". Этап 1: Астохская площадь;
– отчеты "Эксон Нефтегаз Лимитед" уполномоченному государственному органу по подрядным работам;
– дополнительный перечень российских потенциальных подрядчиков для участия в реализации шельфовых проектов;
– отчеты "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, Лтд" наблюдательному совету;
– справки, информации и рабочая переписка Департамента по освоению минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа администрации Сахалинской области с Минтопэнерго России, другими министерствами и ведомствами, операторами Соглашения по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2" по вопросам выполнения работ по Соглашениям о разделе продукции.
12. Документы в Министерстве финансов Российской Федерации:
– переписка Минфина России по открытию и использованию средств бонуса по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2";
– письмо Минфина России "О Положении о составе затрат и порядке возмещения при реализации Соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-1" от 05.05.99 г. № 04-07-24/41.
13. Документы в компании "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, Лтд"
– программа работ и смета расходов за с 1996 по 1999 год;
– заключения независимой аудиторской фирмы по годовым отчетам и годовые отчеты за 1996-1998 годы,
– бухгалтерские балансы за 1996-1998 годы,
– исполнение сметы расходов по направлениям деятельности и элементам затрат,
– документы компании для налоговых органов,
– бухгалтерские и финансовые регистры за проверяемый период.
14. Бухгалтерская отчетность ОАО "Роснефть-Сахалинморнефтегаз" за 1998 год и 9 месяцев 1999 года с приложением.
15 Расчеты по ресурсным платежам.
16. Соглашения о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2".
17. Лицензии на право пользования недрами.
18. Уставные документы проверяемых предприятий.
19. УМНС по Сахалинской области:
– отчетность за 1998-1999 г.г. по формам № 4-Н, № 4-НОМ.
– переписка с предприятиями, организациями, органами законодательной и исполнительной власти по вопросам налогообложения.
20. Переписка между Администрацией Сахалинской области и Правительством Российской Федерации.
21. Банковские и кассовые документы, финансовая и статистическая отчетность. (Выборочно).
22. Приказы, распоряжения государственных внебюджетных фондов, расчеты с дебиторами и кредиторами.
23. Закон Сахалинской области от 27.05.97 № 36 "О режиме налогообложения при исполнении Соглашения о разработке Чайвинского, Одоптинского и Аркутун-Дагинского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции".
24. Закон Сахалинской области от 27.05.97 № 37 "О режиме налогообложения при исполнении Соглашения о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции"; другие документы.
© Сборник «Авантюра века, или Парадоксы сахалинского шельфа». Москва. 2001.
Составитель сборника В.К.Горохов.
/sh/sp/p1_p1.htm
