В России останется всего 12 губерний

В Кремле перебирают планы резкого сокращения числа регионов. Автор одного из проектов политолог Михаил Юрьев рассказал «КП», в каком государстве мы можем проснуться завтра

После объединения с Красноярским краем Таймыр и Эвенкия превратятся в полюса роста

Интервью с губернатором Красноярского края

      В России началась эпоха «глобализации» регионов. Вслед за Пермской областью и Коми-Пермяцким автономным округом о своем желании объединиться объявили регионы Восточной Сибири. 17 апреля пройдет референдум по вопросу слияния Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов. Если население проголосует за слияние, в географическом центре России появится крупнейший регион, который к тому же будет обладать большим промышленным потенциалом и большими запасами природных ресурсов. Как считает губернатор Красноярского края Александр Хлопонин, это послужит толчком для новой индустриализации региона.
      О своем видении будущего Восточной Сибири г-н Хлопонин рассказал в интервью корреспонденту RBC daily Ирине Мандрик.

      – Насколько мне известно, согласно Конституции РФ, Таймырский и Эвенкийский АО, по сути являясь автономными округами в составе Красноярского края, до сих пор были практически независимы от регионального центра. Как появилась идея объединить Красноярский край, Таймыр и Эвенкию в единый регион с единым управлением и единой социально-экономической политикой?
      – Думаю, идея объединения возникла в разумных головах сразу после бессмысленного разделения края во время «парада суверенитетов». Кому кроме региональной бюрократии было выгодно разрушение совместных экономических, социальных и управленческих инфраструктур? Думаю, никому.
      Мы все постсоветское время существовали в логике политического парадокса. Жители Таймыра и Эвенкии выбирали и губернатора, и депутатов законодательного собрания Красноярского края, но на округа не распространялась ни власть губернатора края, ни действие законов края. Совершенно правильно, что процесс укрупнения регионов начался именно с ликвидации подобных «матрешек». А тактически вступившие в силу с 1 января 2005 г. межбюджетные новации, конечно, дали дополнительный толчок интеграции. Эта реформа серьезно затрудняет исполнение полномочий реципиентов, особенно в сложносоставных субъектах.

      – На каких основаниях будут строиться отношения между регионами после вхождения Таймыра и Эвенкии в состав Красноярского края?
      – В основе объединения лежит простой, но внятный экономический проект. Есть Красноярский край – мощный донор, индустриальный центр страны с большим населением, большим бюджетом, хорошими рейтингами и отличными отношениями с инвесторами. У него амбиция предельно ясная – максимальное развитие имеющегося экономического потенциала. И есть два богатейших с точки зрения природных ресурсов округа, которые по объективным причинам не могут свой потенциал реализовать. У них маленькое население, дотационные бюджеты, плохие рейтинги, недостаток лоббистских и политических возможностей для представления своих интересов и на уровне правительства, и на уровне крупного бизнеса.
      Очевидно, что при сложении потенциалов края и округов мы получаем не что иное, как новую индустриализацию Сибири. То есть запуск серии крупных инвестиционных проектов на территории объединенного края, в том числе за счет освоения ресурсного потенциала округов.

      – Красноярский край является одним из регионов-доноров, Таймыр и Эвенкия – регионы-реципиенты. Каким образом объединение столь разных по экономическому положению регионов может послужить на пользу каждому из них?
      – Наша роль простая – мы выступаем как девелопер экономического развития округов, где есть ресурсный потенциал, но нет важных составляющих инфраструктуры экономического развития. Это, кстати, касается не только средств, но и кадров, менеджмента: именно в Красноярске находится центр подготовки квалифицированного персонала, без которого невозможно всерьез говорить об индустриальном рывке.
      Поэтому общность интересов ясна: мы получаем ресурсы округов для реализации новой индустриализации. Округа получают в свое распоряжение наши многочисленные компетенции и инфраструктуры, чтобы их потенциал стал реальным экономическим ростом. Из очага депрессии они за 5-7 лет превращаются в полюс роста Восточной Сибири.

      – Не могли бы Вы подробнее остановиться на своей теории регионов-локомотивов?
      – К счастью, это не моя субъективная теория, а логика мирового экономического развития. Правило заключается в том, что страны, имевшие опыт кратного увеличения ВВП в ХХ в., развивались по принципу «концентрация роста» + «распространение импульсов роста» = «долгосрочный экономический рост».
      Рост всегда имеет региональную прописку, он никогда не бывает равномерным. И вопрос региональной политики страны заключается в том, насколько она нацелена на развитие, насколько она помогает локомотивам с явными конкурентными преимуществами вытащить остальных на новый виток развития. У нас пока, к сожалению, региональная политика выравнивающая, перераспределительная, то есть советская. Доходы 10-12 доноров через федеральный бюджет ровным слоем переходят к реципиентам, что лишает стимулов к развитию и первых, и вторых. Пора переходить к другой модели: прямой экономической кооперации между регионами.
      В этом логика укрупнения регионов: мне проще напрямую развить Таймыр и Эвенкию, сделать их точками роста, чем всю жизнь кормить их через федеральный бюджет, который отнимает у меня ресурсы развития, и на них потом тратить. К счастью, мы с правительством нашли общий язык и реально работаем над проектом создания первого такого локомотива – объединенного Красноярского края.

      – Какие крупные инвестиционные проекты после объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии руководство региона собирается осуществить в первую очередь, какой размер инвестиций требуется для их реализации? Кто из крупных инвесторов уже готов вкладывать деньги в развитие объединенного края?
      – Думаю, в ближайшие 10 лет нам может понадобиться для новой индустриализации порядка 15-20 млрд долл. При этом подчеркну, что нам не нужна финансовая помощь государства. Нам нужны только административные решения, открывающие частникам возможность инвестировать. Заинтересованность огромная.
      Мы уже договорились с «Роснефтью» об их инвестициях в Ванкор – порядка 3 млрд долл. за 4 года в само месторождение и в трубопровод до северного порта Диксон. При этом факт существования трубы позволит коммерчески освоить сеть мелких месторождений Таймыра, расположенных вдоль трубы.
      Еще более богатая нефтяная провинция расположена в Эвенкии – это Юрубчено-Тохомская зона. Там порядок инвестиций больше, причем начинать нужно с геологоразведки, о чем мы договорились с «Газпромом». Но судьба этого гигантского проекта зависит от решения правительства о нефтепроводе на Восток: сроки, направление, условия доступа. Бизнес ждет административного решения, которое должно превратить депрессивную Эвенкию в очаг экономического роста Азии.
      Точно также ждем решения правительства о механизме достройки Богучанской ГЭС, где сошлись бы интересы и РАО «ЕЭС», и «Базового элемента». Сейчас стороны прорабатывают возможность строительства и ГЭС, и питающегося от нее алюминиевого завода в пропорции 50 на 50. Думаю, в течение месяца такое решение должно быть принято.
      Кроме того, у нас есть планы превращения красноярского аэропорта Емельянового в международный транзитный хаб; программа развития лесопереработки со строительством 1-2 крупных ЦБК или ЛПК; программа развития малой авиации, малой энергетики и пр. Это я говорю только о проектах, проработанных с конкретными инвесторами.

      – Как Вы считаете, насколько может вырасти доход региона после окончательного объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии и начала реализации основных инвестиционных проектов?
      – Минимум в два раза при выходе основных проектов на плановую мощность. При этом дополнительный доход федерального бюджета от этих проектов будет заметно выше – раздел прибыли между центром и регионами по крупным индустриальным и сырьевым проектам не в нашу пользу.

      – Как объединение трех регионов, расположенных в центре Сибири, может повлиять на экономическую и социальную политику России в этом регионе? Насколько велик геополитический фактор объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии для нашей страны?
      – Геополитический фактор, по-моему, имеет колоссальное значение. У нас есть мало заселенная и в большинстве своем депрессивная Сибирь с колоссальными ресурсами. И есть геополитически и экономически активная Юго-Восточная Азия и особенно Китай с объективными интересами по поводу этих ресурсов.
      Вывод: нам надо делать Сибирь полюсом экономического роста, центром образования, миграции, науки. Собственно, геополитически важный форпост – это главное, что получает РФ в результате реализации программы ускоренного экономического развития объединенного Красноярского края. За исключением, конечно, дополнительных налоговых поступлений от новых проектов и возможности впервые перестать финансировать дефицит бюджетов Таймыра и Эвенкии.

Политически корректно, экономически бессмысленно

      В 2007 году Таймыр и Эвенкия войдут в состав Красноярского края. Владимир Путин заявил, что делается это для финансового блага жителей. Но экономический смысл подобного укрупнения вызывает вопросы.
      В понедельник на совещании в Кремле Владимир Путин так пояснил членам правительства идею объединения регионов: «Нашей целью не является создание суперсубъектов федерации. Целью… является улучшение жизни людей, и объединение регионов обосновано только тогда, когда способно решать задачи социального и финансово-экономического характера».
      «Тенденция к укрупнению регионов и преобразованию межбюджетных отношений в принципе правильная. «До этого у нас было 89 субъектов федерации, из которых всего 10 регионов-доноров. Федеральный бюджет собирал с регионов-доноров деньги и распределял по стране. Система была громоздкой и неэффективной, а главное – не мотивировала регионы к развитию. Центр в любом случае раз в пять лет списывал долги регионов-реципиентов, а донорам развиваться просто не было смысла, поскольку у них все отбирали, – полагает эксперт Центра политической конъюнктуры Алексей Барских. – При новой системе Красноярский край как донор сам будет распределять деньги между Эвенкией и Таймыром, хотя часть из них будет по-прежнему уходить в федеральный Центр».
      Но многие эксперты сомневаются, что задачи, которые должно решить объединение регионов и о которых говорил президент, в данном частном случае удастся выполнить. А многие и вовсе сомневаются, что затеянное укрупнение будет иметь хоть какой-то экономический смысл.
      Специалисты рейтингового агентства Standard & Poor`s уверены, что в процессе сращивания административных структур Красноярского края, Таймыра и Эвенкии многократно увеличатся риски каждого из регионов.
      О том, какие именно риски появятся и почему они перевесят возможные будущие преимущества от укрупнения, «Газете.Ru» рассказал эксперт Standard & Poor`s Алексей Новиков. «Многие не понимают сложности затеянной управленческой перестройки. Управление регионом требует сложившейся системы сдержек-противовесов и профессиональной, слаженной работы чиновников. Перестройка приведет к пересмотру ответственности каждого департамента, и тут сбои гарантированны», – говорит Новиков.
      «Неизбежным результатом станет отнюдь не повышение уровня жизни местного населения, а падение качества бюджетных услуг», – убежден эксперт Standard & Poor`s. Эксперт также уверен, что сокращения количества чиновников в регионе не произойдет. «Для проведения преобразований нужны чиновники. Их количество не только не уменьшится, но резко возрастет. Их время будет занято решением логистических вопросов и преобразованием управленческой структуры. Чиновники съедят массу времени и денег, которые можно было бы потратить на полезные дела», – предсказывает Новиков.
      Но самым неприятным преобразованием может стать сокращение инвестиций в регион.
      «На два года вовлекая край в процесс реорганизации, власть посылает инвесторам сигнал о том, система финансовой власти внутри него не существует, а сам регион – в зоне риска для инвестиций. Инвестиции будут или слишком дорогими, или их вообще не будет», – полагает эксперт.
      Алексей Барских из Центра политической конъюнктуры не столь категоричен в своих оценках. Он считает укрупнение шагом в правильном направлении, но подчеркивает, что оно не принесет желаемого эффекта, если не будет подкреплено комплексом мер по развитию региональных экономик. «Сейчас центр забирает себе налоги, а обязанности, в том числе социальные, спускает в регионы. Чтобы найти средства на социальные нужды, регионы сокращают инвестпрограммы. Если эту тенденцию не остановить, то экономического эффекта от укрупнения регионов не будет», – предупреждает он.

Россия начала укрупняться

      В 2007 году Таймыр и Эвенкия войдут в состав Красноярского края. На вчерашнем референдуме за это проголосовали жители всех трех субъектов федерации. В историю России это событие войдет как самое масштабное объединение регионов с рекордно высокой явкой на участки.
      Референдум по вопросу объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого), Эвенкийского автономных округов в новый субъект федерации состоялся. Он запомнился рекордной явкой, ложными минированиями и матерным словом в одном из бюллетеней. На освещение процесса съехалось рекордное количество журналистов. Федеральные каналы даже объединили свои ресурсы в передаче сигнала в Москву из Дудинки, Туры и Красноярска.
      По последним данным Красноярской краевой избирательной комиссии, явка избирателей составила в Эвенкии 77,36%, в Красноярском крае – 62,69%, а на Таймыре – 62,09%. Такой явки в этих местах не было, по мнению наблюдателей, за всю современную историю выборов.
      На избирательных участках даже выстраивались очереди, хотя еще в пятницу активность избирателей считалась главной проблемой референдума. Как и ожидалось, первой по явке стала Эвенкия с ее 18-тысячным населением. Электоральной активности оленеводов способствовала ясная и теплая погода. Так, в поселке Юкта уже к полудню проголосовали 100% жителей. Вообще же референдум в Эвенкии был признан состоявшимся уже в 15 часов по местному времени. Соседи догнали эвенков только через три часа. В пригороде Красноярска в дачном поселке с символичным названием Объединение тоже проголосовали 100% жителей – все пять прописанных здесь человек. Стопроцентная явка по традиции была зафиксирована в красноярском СИЗО №1 и во всех воинских частях.
      По мнению члена Центризбиркома Владимира Лысенко, который после отъезда Александра Вешнякова остался следить за всем процессом, явка свидетельствует, что участники референдума поняли важность события, и это хороший и состоявшийся юридический факт.
      В Красноярском крае уже обработано около 99,15% протоколов. Их них в поддержку объединения Красноярского края Эвенкии и Таймыра высказались 92,43% избирателей, против – 6,63%.
      Среди жителей округов противников объединения больше. Как сообщил председатель Таймырского окружного избиркома Петр Зайцев, после обработки всех протоколов идея объединения получила 69,95%, а против были 29,1%. В Эвенкии после обработки всех 100% бюллетеней за объединение высказались 79,87% избирателей, против – 19,19%.
      Ни одной жалобы или замечания по ходу проведения референдума зарегистрировано не было. Среди районов и городов края, наиболее активно высказавшихся за объединение, лидирует Кежемский район, на территории которого расположена недостроенная Богучанская ГЭС (95% голосов «за»). Такой же результат в Свердловском районе Красноярска. Меньше всего голосов в поддержку объединения было в Норильске (74,34%), который, географически находясь на Таймыре, юридически относится и налоги платит Красноярскому краю. Подводя итоги голосования в удаленных и труднодоступных районах, председатель крайизбиркома Константин Бочаров сообщил, что на участке №2186 в Норильском промышленном районе против объединения высказалось 58% граждан.
      По информации корреспондента «Газеты.Ru», зарегистрированная в четверг в Норильске инициативная группа против референдума «Единый Север» за сутки до окончания агитации успела распространить листовки, в которых подробно объяснялись все минусы объединения.
      Начальник ГУВД Красноярского края Александр Горовой заявил, что нарушений в ходе референдума зафиксировано не было.
      Однако утром в воскресенье в поселке расформированной недавно ракетной части поступил сигнал о бомбе в штабе одного из кандидатов, который баллотировался на выборах в органы местного самоуправлении (они были совмещены с референдумом). По тревоге были подняты службы экстренного реагирования. Все присутствующие были эвакуированы, а помещение проверили сотрудники МЧС и кинолог с собакой.
      Аналогичная ситуация произошла в Иланском районе. А в 22 часа после закрытия избирательных участков сообщили о минировании здания администрации Рыбинского района в городе Заозерном, где находилась территориальная избирательная комиссия. Константин Бочаров сразу заявил: «Я думаю, что это ложное сообщение, дестабилизирующее обстановку и работу избирательной комиссии. Поэтому людей из здания не эвакуировали?»
      Нарушением было признано и то, что члены одного из избиркомов приходили с урнами и бюллетенями прямо в дома к жителям Октябрьского района Красноярска, где с утра явка была ниже всех. Две женщины представлялись сотрудниками управления соцзащиты, мужчина был в милицейской форме. Сейчас этот факт проверяет горизбирком Красноярска.
      На одном участке произошел курьез. В красноярском профтехучилище №20 при подсчете голосов члены комиссии обнаружили, что в бюллетене в квадрате «Нет» избиратель написал матерное слово из трех букв. Комиссии ничего не оставалось, как признать бюллетень действительным, поскольку в законе такой случай отдельно не оговорен. В селе писателя Астафьева Овсянке в магазине до закрытия избирательного участка не продавали водку.
      Во многих бюджетных организациях и в некоторых частных фирмах после голосования сотрудники должны были позвонить и поставить в известность начальника. Учителя звонили родителям. Студентам, пришедшим на участки, выдавали билеты на концерт, тем, кто голосовал впервый раз, – именные сертификаты об исполнении гражданского долга и кассеты с патриотическими песнями. В Железногорске на участках разыгрывали бытовую технику. В Красноярске водители маршруток подвозили избирателей к участку бесплатно, а в Дудинке – даже на такси. Cотовая компания «Енисейтелеком» в субботу и воскресенье рассылала своим абонентам sms-сообщения с просьбой пойти на референдум и слоганом «Мы всегда вместе».
      Губернатору Красноярского края Александр Хлопонину ради референдума пришлось поменять московскую прописку на красноярскую. Он пришел на избирательный участок, расположенный в Доме учителя, в 9.45 утра, «чтобы показать пример всем красноярцам». А ночью довольный Хлопонин уделил прессе две минуты. Он сказал: «Я объезжал в течение дня участки и встретил на одном из них семью, пришедшую голосовать с грудным младенцем!»
      Спикер заксобрания Красноярского края Александр Усс после голосования хвастался: «На первых своих выборах, когда я выбирался в Совет федерации от Эвенкии, моим главным лозунгом было вернуть Эвенкию в лоно Красноярского края. Сегодня день осуществления моей главной политической мечты. Эта кампания отличается от всех других еще и тем, что в ней не было грязи и компромата».
      Губернатор Эвенкии Борис Золотарев в понедельник утром уже обратился к жителям округа и выразил им благодарность за активное участие «в значительном событии для жизни каждого».
      Новый субъект России появится на карте 1 января 2007 года.
      Губернаторы Таймыра и Эвенкии должны будут передать свои полномочия губернатору Красноярского края. Депутаты суглана Эвенкии и Таймырской думы сдадут мандаты и передадут полномочия депутатам красноярского заксобрания.
      В апреле 2007 года состоятся выборы в заксобрание объединенного Красноярского края. Новым депутатам нужно будет утвердить губернатора, которого представит президент, и принять общий бюджет. Эвенкии и Таймыру гарантируется избрание двух их депутатов в новое законодательное собрание.

СЛИЯНИЯ И ПОГЛОЩЕНИЯ

      В воскреснье жители трех сибирских регионов сделали решающий шаг по созданию в стране нового субъекта федерации. На прошедшем в воскресенье референдуме большинство избирателей Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского автономных округов проголосовали за объединение этих административных единиц в одну. Первый подобный референдум состоялся в Пермской области и Коми-Пермяцком округе 7 декабря 2003 года, однако по-настоящему технология объединения регионов обкатана была только сейчас. Видимо, в ближайшее время аналогичные процессы начнутся еще в десятке краев и областей России. Всего же, по уверению высокопоставленных представителей федеральной власти, в стране должно остаться 35-40 краев и областей. Наибольшие сложности, как ожидается, возникнут с объединением национальных республик.
      «Ну, слава богу», – облегченно выдохнул Александр Хлопонин, когда ему доложили, что, по данным системы ГАС «Выборы», на 18.00 в Красноярском крае и на Таймыре уже проголосовало более половины избирателей. В Эвенкии к тому времени на участки пришло почти 70 процентов избирателей, а еще чуть позже стало известно, что около 60 % избирателей всех трех регионов высказались за объединение.
      Радость красноярского губернатора можно понять. Александр Хлопонин вместе с главой Эвенкии Борисом Золотаревым и «главным по Таймыру» Олегом Бударгиным проделали колоссальную работу, венцом которой стал указ президента «О мерах по социально-экономическому развитию Красноярского края, Таймырского автономного округа и Эвенкийского автономного округа», господдержку на самом высоком уровне получили инвестпроекты общей стоимостью более 200 млрд рублей. Уже через три года Эвенкия и Таймыр, сейчас получающие 4,5 млрд рублей всевозможных дотаций, должны стать регионами-донорами. Но все эти чудеса лоббизма могли бы пойти прахом – в последние годы в этих регионах на участки для голосования только один раз пришло больше 50% избирателей. Если бы явка не достигла этой цифры, вся подготовительная работа пошла бы насмарку.
      Успех референдумов в Пермской области и Красноярском крае может спровоцировать цепную реакцию объединения российских провинций. Признаком того послужили воскресные заявления федеральных политиков.
      – Регионы-локомотивы при небольшой поддержке со стороны федерации «вытягивают» сразу несколько отстающих территорий, – говорит член Совета федерации от Красноярского края Вячеслав Новиков.
      – Сокращение количества субъектов федерации повышает согласованность и эффективность действий региональных властей, – считает министр регионального развития России Владимир Яковлев. – По отдельности такие территории не имеют возможности развиваться в полном объеме. Исчезновение лишних управленческих звеньев поможет укреплению исполнительной власти, обеспечит ускоренный экономический рост, социальную стабильность.
      Но самую примечательную точку зрения высказала вице-спикер Госдумы Любовь Слиска. «Я думаю, наилучший вариант – это 35-40 регионов в составе РФ, – заявила она и тут же оговорилась: – При этом следует учитывать весь комплекс вопросов – от территориальных до национальных, просчитывать возможные последствия – как объединение субъектов скажется на качестве жизни людей». По мнению Слиски, особой деликатности требует постановка этого вопроса в Северо-Кавказском регионе.
      Заявление последовало как нельзя вовремя – в ближайшее время, по сведениям «Известий», массовые акции протеста ожидаются в Адыгее. Они спровоцированы на первый взгляд невинными высказываниями властей Краснодарского края и главного федерального инспектора в Республике Адыгея Анатолия Одейчука о том, что «объединение Краснодарского края и Адыгеи экономически выгодно». Сегодня правительство республики будет рассматривать проблему на специальном заседании, но уже сейчас ясно, что реакция на это предложение будет категорически отрицательной. «Пересмотр административных границ, влекущий понижение статуса Республики Адыгея либо ее упразднение, представляется серьезной политической ошибкой, способной повлечь негативные последствия, особенно на фоне сложной ситуации в Северо-Кавказском регионе», – считает президент Адыгеи Хазрет Совмен. Против объединения высказались также представители ряда общественных движений республики.
      Видимо, остатки административно-территориального деления страны по национальному признаку станут главным фактором, который встанет на пути усилий федеральных властей по объединению регионов.

Единый край получит миллиарды долларов
      По указу президента «О мерах по социально-экономическому развитию Красноярского края, Таймырского автономного округа и Эвенкийского автономного округа» объединенному Красноярскому краю выделяются немалые деньги. Всего, как ожидается, Красноярский край получит государственную поддержку инвестиционных проектов на сумму в общей сложности около 10 млрд долларов. В том числе:
      1,2 млрд долларов – на строительство Богучанской ГЭС;
      3,6 млрд долларов – на освоение Ванкорского нефтяного месторождения;
      около 600 млн долларов – на создание крупнейшего на Востоке России транзитного аэропорта «Емельяново»;
      700 млн долларов – на создание объездной дороги вокруг Красноярска.
      Значительную часть из этих проектов берутся финансировать представители крупного бизнеса. «Русский алюминий» и РАО «ЕЭС России» уже договорились о строительстве Богучанской ГЭС. «Роснефть» уже вложила около 2 млрд долларов в доразведку и начало промышленного освоения Ванкорского месторождения. При этом отмечается, что строить нефтепровод от Ванкора до Диксона имеет смысл только в едином регионе (Ванкор расположен в Туруханском районе Красноярского края, а Диксон – на Таймыре).

Где еще ожидается объединение регионов
      Проекты объединения обсуждаются еще сразу в нескольких регионах. Так, о необходимости слияния Ненецкого автономного округа (НАО) с Архангельской областью заявлял полпред президента Илья Клебанов. Жители НАО против: здесь платит налоги «ЛУКОЙЛ», и на каждого жителя округа бюджетных средств приходится в 8 раз больше, чем в Архангельской области.
      За объединение Москвы и Московской области, а также Санкт-Петербурга и Ленинградской области выступают местные жители. В последнем случае в поддержку объединения выступал спикер Совета федерации Сергей Миронов. Однако властями процесс пока не начат. Дальневосточный полпред Константин Пуликовский предлагает объединить Камчатку с Корякией, а также Еврейскую автономную область, Амурский регион и Хабаровский край.
      Процесс объединения Адыгеи и Краснодарского края находится пока только в стадии обсуждения. Не исключено, что в этот же объединенный регион войдет и Карачаево-Черкесия. Представители республик считают, что в результате объединения под угрозу исчезновения попадет их самобытная культура.
      Еще пару лет назад обсуждалось объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского округа, но процесс объединения до сих пор находится в подвешенном состоянии.

Хлопонин станет губернатором «десяти Британий»

Участники референдума высказались за единый Красноярский край

      Участники референдума, проходившего в Красноярском крае, Эвенкийском и Таймырском (Долгано-Ненецком) автономных округах, проголосовали за создание нового единого субъекта Федерации. За объединение высказалось в Красноярском крае 92,43% голосовавших, в Эвенкии – 79,87%, на Таймыре – 69,95%. Средняя явка избирателей превысила 63%. Таким образом, после появления на карте России Пермского края (официально с 1 декабря этого года) еще один регион России переживает процесс формальной консолидации. Причем регион территорией почти в десять Великобританий и с огромными экономическими возможностями.
      «Итоги референдума соответствовали предвыборным настроениям абсолютного числа электората, – сказал RBC daily вице-спикер Госдумы Сергей Бабурин. – Встречаясь с представителями населения всех уголков Красноярского края, я практически не слышал возражений против самой идеи объединения. Сыграли роль многие факторы, включая расчет на то, что национальные особенности будут адекватно учтены в законодательстве единого края».
      «Итоги референдума предопределил прежде всего консенсус элит всех трех субъектов РФ, – отметил в беседе с RBC daily руководитель центра «Меркатор» Дмитрий Орешкин. – И здесь нельзя не отметить заслуги Александра Хлопонина, который провел сложные переговоры с представителями Таймыра (где опасались статуса «дойной коровы» большого региона)».
      «Исход референдума вполне ожидаемый, – считает заместитель гендиректора Центра политических технологий Борис Макаренко, – ведь в ходе его подготовки основные противоречия между участниками процесса были сняты. Немаловажную роль сыграло то, что г-н Хлопонин ранее был губернатором Таймыра и северяне продолжали доверять ему и его обещаниям выстроить справедливые межбюджетные отношения. Что касается Эвенкии, то амбициозные планы ЮКОСа в отношении этого региона давно свернуты, и его жителям ничего не оставалось, кроме как надеяться на позитивный эффект от объединения с Красноярским краем».
      Эксперты считают, что процесс укрупнения регионов пойдет и дальше, но скорость его непредсказуема: слишком много в нем «подводных камней», оставленных историей. В том числе историй далекой. Когда-то Петр I разделил Россию всего на семь губерний, причем вся Сибирь с Якутией в придачу была единым субъектом тогдашней империи. Довольно быстро обнаружились минусы такого административного деления, так как губернаторы получали слишком много власти над громадными территориями и слишком мало существовало контроля за их деятельностью: первый «начальник Сибири» Матвей Гагарин прославился поразительными даже для видавшей виды Петровской России своеволием и коррупцией, и его пришлось отправить на эшафот.
      В дальнейшем число губерний множилось, причем советская власть для создания картины «межнациональной гармонии» ввела еще и институт автономных образований разного уровня, а в новой России эти области-автономии в начале 90-х годов единым махом уравняли в правах в качестве субъектов РФ. Соответственно, со своими законами, губернаторами (или президентами), бюджетом и т.д. Несмотря на то, что большинство этих образований дотировалось из федерального бюджета, а зачастую их «национальный» статус никак не оправдывался соотношением титульного и прочих народов на конкретной территории.
      С конца 90-х годов стали усиливаться настроения, связанные с укрупнением регионов: состояние экономики России, ее слабая управляемость, отрицательные демографические тенденции не говорили в пользу «равноправия» 89 областей округов и республик. В таких обширных и более населенных, чем Россия, странах, как США, Бразилия, Индия, Китай, штатов и территорий значительно меньше.
      В этой связи опрошенные RBC daily эксперты оценили итоги референдума в Восточной Сибири весьма положительно. «Событие это в любом случае позитивное, – полагает Сергей Бабурин, – и единственное, о чем приходится сожалеть, что к нему не была подключена Хакасия, исторически так же тяготевшая к Красноярску. Остается надеяться на то, что процесс консолидации регионов пойдет и дальше».
      «В данном конкретном случае произошло позитивное событие, – считает Дмитрий Орешкин. – В Эвенкии всего 18 тысяч жителей, но это такой же субъект Федерации, как Москва с 10 млн. Налицо сильный перекос, дискредитирующий саму идею федерации. Со временем, полагаю, опыт региональной консолидации может распространиться на Иркутскую и Читинскую области (внутри каждой существует автономный округ), а возможно, и на Еврейскую автономную область, благо там процент титульной нации совсем уж минимален. В любом случае это будет вопрос договоренности элит, и немаловажное значение сыграет опыт предыдущей консолидации: национальные элиты будут смотреть, как, допустим, образование Пермского края отразилось на национальной идентичности коми-пермяков».
      «Матрешечные» субъекты появились благодаря исторической случайности, и поэтому их исчезновение вполне закономерно, – поделился своим мнением с RBC daily Борис Макаренко. – Позитивные последствия консолидации Красноярского края будут иметь большой демонстрационный эффект для прочих регионов, в которых также есть автономные округа. Однако слить русские области в Европейской части РФ будет куда сложнее – там совсем другие проблемы, нежели в Сибири и Забайкалье».

Коммунальная губерния

Жителям Таймыра, Эвенкии и Красноярского края доступно объяснили преимущества объединения

      17 апреля в России появился новый субъект федерации – единый Красноярский край. В минувшее воскресенье большинство жителей Таймырского и Эвенкийского автономных округов и собственно Красноярского края проголосовали за объединение этих регионов. Этот референдум можно считать самым масштабным в российской истории объединением регионов с рекордно высокой явкой избирателей.
      По данным системы ГАС «Выборы», в Красноярском крае на участки пришло 62,69% избирателей, причем 92,43% пришедших высказались за объединение и только 6,72% против. В Эвенкии (79,87% – «за», 19,19% – «против») и на Таймыре (69,95% – «за» и 29,1% – «против») противников объединения несколько больше. Местные политологи утверждают, что такой высокой явки избирателей в крае не было за всю современную историю выборов.
      Губернатор Красноярского края Александр Хлопонин считает результаты референдума «фантастическими». Глава Центризбиркома Александр Вешняков утверждает, что референдум «будет иметь значительные политические последствия для Российской Федерации» и «станет дополнительным стимулом к объединительному процессу в других субъектах». В то же время г-н Вешняков подчеркнул, что «скептически смотрит на некоторые экзотические проекты по объединению регионов, которые ранее были самостоятельными субъектами», так как объединительный процесс актуален только «там, где искусственным путем на волне сепаратистских настроений были разорваны экономические и социальные связи».
      Российский президент Владимир Путин был в оценке результата референдума более сдержан. Он напомнил, что «целью является не создание суперсубъектов федерации, чрезмерное укрупнение регионов, а улучшение жизни людей». Президент считает, что «улучшение деятельности органов власти и управления возможно в том случае, если сопряжены усилия территорий, если субъекты федерации небольшие, в экономическом плане недостаточно мощные, объединяются с самодостаточным с экономической точки зрения регионом, чтобы решать социально-экономические проблемы». По его мнению, в случае с Красноярским краем соблюдены эти условия, при этом он отметил, что «есть другие инициативы по объединению регионов», и попросил правительство «внимательно отнестись, сопровождать инициативы там, где они обоснованны».
      Официальные итоги голосования, по словам председателя крайизбиркома Константина Бочарова, скорее всего будут обнародованы 24 апреля. После подведения официальных итогов референдума все данные будут переданы в администрацию президента. Владимир Путин должен внести в Государственную думу конституционный закон о создании нового субъекта федерации. Проект этого документа уже подготовлен, прошел все необходимые экспертизы и согласования и в Красноярске, и в Кремле, и в правительстве.
      Закон предусматривает, что новый субъект федерации будет называться Красноярским краем, а Таймыр и Эвенкия получат статус муниципальных районов с особым статусом. Кроме того, губернаторы трех объединившихся регионов накануне референдума подписали специальный меморандум, где самым тщательным образом были оговорены все права бывших автономных округов. Северяне получили самые широкие полномочия – в течение трех лет они будут распоряжаться субвенциями и дотациями, перечисленными из федерального бюджета, самостоятельно разрабатывать программы по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов, получат дополнительные места в законодательном собрании единого Красноярского края и, самое главное, им сохранят все социальные выплаты и пособия.
      В проекте федерального закона также расписан порядок работы всех органов власти нового субъекта федерации в переходный период. Губернаторы и парламенты трех объединившихся регионов продолжат исполнять свои обязанности до 1 января 2007 года. Затем глава Эвенкии Борис Золотарев и губернатор Таймыра Олег Бударгин должны передать все свои полномочия Александру Хлопонину. В марте-апреле 2007 года на территории «большого» Красноярского края должны состояться выборы депутатов теперь уже общего законодательного собрания. Пока еще окончательно не определено, сколько их будет: 48 или 52. После формирования краевого парламента президент должен представить депутатам кандидатуру нового губернатора.
      В переходный период на территории Красноярского края будет запущено сразу несколько крупных инвестиционных проектов: освоение Ванкорского нефтяного месторождения, завершение строительства Богучанской ГЭС, создание крупного транзитного аэропорта. Общая их стоимость составляет более 200 млрд руб. Указ о государственной поддержке этих проектов Владимир Путин подписал еще 12 апреля. За два с половиной года единый Красноярский край за счет инвестиционных проектов должен получить миллиарды рублей дополнительных доходов. С 1 января 2007 года объединенный Красноярский край перестанет получать какие-либо субвенции и дотации из федерального бюджета. Сейчас Таймыру и Эвенкии выплачивают 4-4,5 млрд руб. всевозможных субвенций.

Три в одном
      На воскресном референдуме Красноярский край окончательно присоединил к себе гигантские малоразвитые и почти безлюдные автономные округа. Эвенкия занимает 767,6 тыс. кв. км, Таймыр – 884,4 тыс. кв. км (это в 19 раз больше, чем все Подмосковье).
      Любопытно, что сам край меньше по площади любой из своих автономий и занимает 687,7 кв. км. При этом население красноярской «матрешки», как и многих других сибирских регионов, распределено крайне неравномерно. По последней переписи населения, 2002 года, в крае проживает 2 млн 909 тыс. человек, при этом более 40% сосредоточено в четырех крупнейших промышленных центрах: Красноярске (870 тыс.), Норильске (135 тыс.), Ачинске (121 тыс.) и Канске (106 тыс. человек).
      Присоединяемые автономные округа – одни из самых малонаселенных субъектов федерации. В Таймырском (Долгано-Ненецком) округе проживает менее 40 тыс. человек (Норильский горсовет, включающий сам Норильск, а также Кайеркан и Талнах, и до референдума административно подчинялся не округу, а непосредственно краю). Почти 70% населения сосредоточено в Дудинке – единственном городе региона и его административном центре. В Эвенкии живет всего 18 тыс. человек, в округе вообще нет ни одного города: правительство региона расположено в поселке Тура с населением 5500 человек.
      Экономика Эвенкии и Таймыра (за исключением Норильского района) крайне слабо развита, эти округа являются дотационными. К примеру, объем промышленного производства в Эвенкийском АО в 2003 году составлял всего 326,5 млн руб. Тем не менее промышленный потенциал этих регионов весьма велик. Эвенкия, например, считается одним из самых перспективных нефтегазоносных районов России, к которому проявляли интерес крупнейшие добывающие корпорации. Однако почти полное отсутствие транспортной инфраструктуры, резко континентальный климат и сложный рельеф затрудняют освоение этих территорий.
      Таймыр неофициально считается зоной влияния «Норильского никеля», поскольку именно эта компания, владеющая всеми горно-добывающими, обогатительными и металлургическими активами региона, доминирует в политической и общественной жизни Норильска и всего округа. Эвенкия до последнего времени являлась «вотчиной» ЮКОСа, нынешний губернатор Борис Золотарев – бывший топ-менеджер этой компании. Но после начала судебных процессов, практически разваливших ЮКОС, место «основного инвестора» Эвенкии оказалось вакантным.

ПОСЛЕ РЕФЕРЕНДУМА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ БУДУТ ВЫБОРЫ

      Объединенный Красноярский край приобретет официальный статус 1 января 2007 года, заявил глава Центризбиркома Александр Вешняков, подводя итоги референдума об объединении Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского АО. А вот перспективы общероссийского референдума Вешняков поставил под сомнение.
      – 1 января 2007 года уже каждый государственный орган Эвенкии и Таймыра прекратит свою работу, – заверил Вешняков. До этого срока временно исполнять обязанности законодательного органа объединенного Красноярского края будет нынешнее краевое Заксобрание. Дальше – выборы в парламент объединенного региона, предполагаемый срок которых – весна 2007 года. Возможно, эти выборы пройдут только по пропорциональной системе (когда выбирают депутатов лишь от партий). «А уже после того, как он будет сформирован, президент России предложит на его утверждение кандидатуру губернатора края», – сказал глава ЦИК.
      В понедельник спикер Совфеда Сергей Миронов заявил, что не исключает: следующими субъектами для объединения могут стать Еврейский автономный округ и Хабаровский край. А губернатор Говорин заявляет, что для объединения Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским округом есть все необходимые предпосылки.
      – То, что политическая элита осознала целесообразность объединения, – огромный плюс, и за это нужно сказать огромное спасибо руководителям регионов. Очень часто бывает, что руководители регионов выступают против объединения, исходя из того, что лучше быть первым парнем на деревне, чем вторым в городе, – отреагировал на эти инициативы Вешняков.
      В свою очередь, Вешняков признал, что Центризбирком даст отрицательное заключение по инициативе КПРФ провести референдум по 17 вопросам. «12 из 17 вопросов КПРФ, по сути, повторяют те, что уже предлагали для референдума раньше, поэтому понятно, какой ответ мы будем давать. Но они (коммунисты. – «Известия») все равно идут на это, чтобы привлечь к себе внимание, потому что уже объявили: 17 мгновений весны и Красный Октябрь – все впереди», – сказал Вешняков.
      – В любой стране мира, где допускается проводить референдум, нельзя выносить на него вопросы, касающиеся изменений бюджета, системы налогообложения и других финансовых вопросов. Да и в России эта практика еще в старом законе существовала с 1995 года, – пояснил Вешняков. Кроме того, он отметил, что ряд вопросов, предложенных для референдума, допускал множественное толкование, что закон делать не позволяет.
      Тем не менее вопросы, предложенные КПРФ для референдума, ЦИК рассмотрит на заседании 20 апреля.

Интернет-опрос
      «Хотели бы вы, чтобы ваш регион объединили с ...?»
      1. Соседним регионом – 10,24%
      2. Москвой – 8,43%
      3. Сейшельскими островами – 55,02%
      4. Не надо мой регион ни с чем объединять – 26, 31%
      Опрос проводился на интернет-сайте «Известий» по адресу izvestia.ru. В голосовании приняли участие 1498 человек

«Нечто подобное было в советские времена»

Красноярский край, Эвенкия и Таймыр проголосовали единым нерушимым блоком

      Вчера в Красноярском крае, Эвенкийском и Таймырском автономных округах подвели предварительные итоги референдума по вопросу объединения трех регионов в новый субъект федерации. Самыми единодушными оказались жители Красноярского края, где идею объединения поддержали 92,43%, а самую высокую явку – 79,92% – продемонстрировали жители Эвенкии. Красноярский губернатор Александр Хлопонин вчера назвал итоги референдума «фантастическими».
      Как заявил вчера на пресс-конференции глава красноярского крайизбиркома Константин Бочаров, «референдум можно признать состоявшимся», поскольку к урнам пришло более 50% избирателей во всех трех регионах. Самую высокую активность проявили жители Эвенкии. Там явка составила 79,92%, а в поддержку объединения проголосовали 79,87% избирателей. Против высказались 19,19% жителей округа. Менее активным оказалось население Таймыра, где явка составила 62,9%. Идею объединения поддержали 69,95% жителей Таймыра, против высказались 29,1%. Избиратели Красноярского края отличились и необычно высокой для региона явкой – 62,69%, и единодушием в вопросе объединения – за высказались 92,43% избирателей при всего 6,63% проголосовавших против.
      Рекорд по явке поставили город Назарово (82,9%) и Северо-Енисейский район (82,83%). В числе отстающих оказались крупные города Ачинск и Канск, где проголосовало менее половины избирателей. В самом Красноярске 50-процентный порог явки был преодолен уже в три часа дня. По словам господина Бочарова, явка на референдум в крае превысила показатели последних президентских и парламентских выборов. Напомним, на президентских выборах 2004 года Красноярский край показал самую низкую по стране явку в 51,12% при среднероссийских 64,32%.
      Глава красноярского избиркома категорически опроверг слухи о том, что в ходе голосования имели место нарушения. Дело в том, что утром 17 апреля прямо в пресс-центре крайизбиркома на мониторах системы ГАС «Выборы» высветилась цифра «92%». После подсчета голосов выяснилось, что ровно столько красноярцев высказались за объединение с округами. В избиркоме это объяснили «техническим сбоем». «Нет сомнений в объективности поданных цифр. Даже мысли, что может быть фальсификация, ни у кого не должно возникать. Лично я ожидал 55-57%. А такой явки, какая была 17 апреля, я не помню. Возможно, нечто подобное было в советские времена»,– заявил господин Бочаров. С ним согласен член инициативной группы по проведению референдума и депутат краевого законодательного собрания Алексей Клешко: «Системщики еще не научились достаточно эффективно работать публично. Я сам присутствовал в комиссии, когда у них расходились данные по числу избирателей в списках и в системе ГАС 'Выборы'. Так мы чертыхались и на ходу выясняли, в чем дело».
      Отрицают в регионах и факт использования административного ресурса в ходе референдума. «Административным ресурсом нельзя обеспечить такой процент проголосовавших,– считает господин Клешко.– Если кто-то где-то перестарался, то он должен быть публично наказан. Но референдум доказал, что можно и нужно применять не столько силовые методы, сколько работать с населением». А член Центризбиркома Владимира Лысенко уверен, что итоги референдума обеспечила хорошая работа избирательных комиссий по информированию населения.
      Между тем территориальные избиркомы шли на любые хитрости, чтобы обеспечить явку. Например, в деревне Кузнецово (121 избиратель) участок был открыт в местном баре. В комиссии заявили, что это способствует организации проведения голосования, а члены комиссии «удобно чувствуют себя за барной стойкой».
      Региональные лидеры вчера выразили удовлетворение итогами плебисцита. «Это совершенно фантастический результат. Благодаря таким итогам я выиграл спор у Вешнякова: он считал, что явка будет 51-52%»,– заявил вчера красноярский губернатор Александр Хлопонин. Правда, глава края не уточнил, на что поспорил с председателем ЦИКа. «Мы видели положительный настрой населения и ожидали высокий процент явки. Очень радует, что наши ожидания оправдались – люди сознательно подошли к вопросу голосования, тем самым самостоятельно выбрали благополучное будущее для себя и своих детей»,– поддержал коллегу губернатор Эвенкии Борис Золотарев. А глава таймырской думы Сергей Батурин заявил, что высокая явка таймырских избирателей вполне закономерна, поскольку решалась судьба их будущего.
      Официальные итоги голосования будут подведены 24 апреля. После этого в Госдуму РФ должен быть внесен проект федерального конституционного закона о создании нового субъекта федерации. Укрупненный Красноярский край должен появиться на карте России 1 января 2007 года.

Россия укрупняется

В 2007 году в стране появится новый самый большой регион

      Примерно пять Франций или четыре Украины – таким по площади станет новый субъект Федерации – «большой» Красноярский край, который официально появится на карте нашей страны в 2007 году. Таковы итоги референдума, прошедшего в регионе в минувшее воскресенье. Жители Таймыра, Эвенкии и непосредственно самого Красноярского края решили объединиться. Процесс реформирования административно-территориального деления России таким образом запущен.
      Разговоры о необходимости укрупнения российских регионов начали вести практически сразу после того, как президентом страны был избран Владимир Путин. Это, по сути, важная часть его внутриполитической стратегии, цель которой – централизация власти и спрямление управленческих схем. Однако для подготовки к началу реализации проекта пришлось потратить не один год.
      Напомним, первый опыт по укрупнению регионов прошел в прошлом году, когда Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ в результате референдума решили образовать новый субъект Федерации – Пермский край.
      Следующий шаг был сделан в Красноярском крае. Для организаторов референдума было очень важно, чтобы он состоялся. Иначе весь процесс мог бы затормозиться на годы. Более всего тревожила явка избирателей. Но она превзошла все ожидания и стала едва ли не рекордной за всю историю российских выборов. Подавляющее большинство (в целом примерно 80%) проголосовали за объединение.
      Реально Эвенкия и Таймыр войдут в состав Красноярского края в 2007 году. Будут упразднены административные границы, избран губернатор края, пройдут выборы в единое законодательное собрание.
      На очереди, скорее всего, объединение. Камчатской области с Корякским автономным округом, Краснодарского края и Республики Адыгея, Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом. Хабаровского края с Еврейской автономной областью, Тюменской области с Ямало-Ненецким и Ханты-Мансийским автономными округами.
      Авторы и сторонники идеи укрупнения регионов полагают, что реализация ее принесет, помимо оптимизации управления, еще и немалые экономические дивиденды. Поскольку в единое целое сливаются регионы-доноры и те, кто жил за счет поддержки из федерального бюджета. Например, по мнению губернатора Хлопонина, слияние сырьевых Таймыра и Эвенкии с индустриальным Красноярским краем создаст весьма благоприятный инвестиционный климат и позволит в будущем всему региону стать донорским, превратиться в своего рода экономический локомотив всей азиатской части России.

Три в одном

После референдума надо поменять Конституцию и автономера

      1 января 2007 года на карте России появится единый и могучий Красноярский край. В минувшее воскресенье жители трех субъектов Федерации – собственно Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского автономных округов – одобрили слияние регионов.
      Итак, таежные и заполярные округа, богатые полезными ископаемыми, но испытывающие нужду в финансовых и людских ресурсах, объединились с промышленно развитым краем, которому позарез нужны таймырские и эвенкийские нефть, газ, никель, лес и драгметаллы.
      Но прежде нужно решить некие проблемы: работы прибавится не только экономистам и финансистам, но и законодателям.
      – Госдуме и Совету Федерации потребуется принять федеральный конституционный закон об объединении наших территорий, – пояснила «МК» замглавы контрольно-правового управления администрации Красноярского края Ирина Исакова. – Процедура принятия довольно трудна: закон должны одобрить не менее двух третей законодательных собраний всех республик, краев, областей. После этого из соответствующей статьи Конституции вычеркнут Эвенкийский и Таймырский автономные округа. Возможно, для внесения изменений в эту часть Конституции будет принят какой-то упрощенный порядок. Ведь регионы стремительно объединяются. Для сравнения: решение о создании Пермского края было одобрено еще год назад, но в Конституции по-прежнему указаны Пермская область и Коми-Пермяцкий АО.
      Но это, так сказать, высокие материи. Красноярских автолюбителей волнует гораздо более жизненно важный аспект объединения: им сообщили, что с созданием нового региона владельцам авто придется получать новые номера. Правда, в краевой администрации заверили, что до 1 января 2007 года – даты фактического слияния края и округов – номера меняться не будут.

МИХАИЛ ПРУСАК: «НЕ НАДО РЕГИОНЫ ПРЕССОВАТЬ УТЮГОМ»

Губернатор Новгородской области полагает, что власть должна делегироваться снизу вверх

      На днях в Великом Новгороде прошла конференция регионального отделения «Единой России», где 129 делегатов избирали региональный политсовет. Кандидатуры губернатора области Михаила Прусака и секретаря политсовета председателя областной Думы Анатолия Бойцева провалили. Против Прусака проголосовали 77 делегатов, против Бойцева – 76. Между тем, как сообщил «НГ» источник в администрации области, накануне конференции Анатолий Бойцев был вызван «на ковер» в Москву, где старшие товарищи по партии настоятельно потребовали, чтобы Михаил Прусак не только вошел в состав регионального политсовета, но и возглавил его.
      Губернатор Новгородской области Михаил Прусак высказал «НГ» свою точку зрения на это событие, на перспективы реформы власти, на планы укрупнение регионов и другие актуальные события.

      – Михаил Михайлович, как получилось, что областная конференции «Единой России» не избрала ни вас, ни члена генерального совета партии председателя областной Думы Анатолия Бойцева в региональный политсовет?
      – Бред какой-то. Сами включили в список, а потом сами отменили. Меня не было на конференции, я был в Германии. Но я не просил включать меня в политсовет, заявлений не писал. Я еще буду разбираться, с чем это связано, но что я на них, нищих умом, в суд буду, что ли, подавать?

      – В свое время в интервью «НГ» вы заявляли о готовности работать над созданием правого крыла в «Единой России» и что именно ради этого вступили в партию власти. Между тем секретарь президиума генсовета партии Валерий Богомолов не раз заявлял, что никаких крыльев в партии не будет.
      – Дмитрий Анатольевич Медведев в известном интервью журналу «Эксперт» сказал, что такой вопрос рассматривается всерьез. Я руководителю администрации президента верю.
      Нам нужно серьезное правое движение, потому что СПС выражал интересы только крупного капитала. И такая правая ниша в стране имеется. У нас есть и левая ниша. Но она нужна не в том виде, как сейчас, когда левое движение, как и СПС, у нас с приставкой «ультра». Мы должны формировать представление партии о том, как мы будем строить гражданское общество.
      Центризма в России никогда не было и не будет. Это что за идеология такая – центризм? У нас левый и правый центр – оба демократические. Все, как при Бородино, смешались в «Единой России». Было время, когда это было полезным. Но до бесконечности этот центризм не может существовать. Левый демократический центр, правый демократический центр. Если бы на их базе со временем выросли две самостоятельные партии, было бы замечательно. Я бы с удовольствием взялся за строительство правого центра.

      – На днях полпред президента в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов объявил о существовании трех пилотных проектов объединения субъектов округа. С кем могла бы объединиться Новгородская область?
      – Я думаю, что традиционные области, такие, как Новгородская, Псковская, не надо ни с кем объединять. А потом посмотрим. Не думаю, что это задача этого или следующего года. К тому же, на мой взгляд, на сегодняшнем этапе мы не занимаемся главным – экономикой. Мы еще субъекты рынка не выстроили. Мы не знаем, где будут все эти социально-культурные и экономические комплексы.
      Нельзя субъекты укрупнять механически. Один говорит, что их нужно 30, другой – что 40, третий настаивает на 50. Нам досталось в наследство деление страны по национальному и национально-территориальному признаку. Но разве мы не должны сегодня учитывать интересы национальных республик? А то есть горячие головы, которые хотят Татарстан к кому-то присоединить или, наоборот, к Татарстану кого-то. Национальные республики, на мой взгляд, трогать вообще нельзя. Нечего туда соваться. Но у нас есть несколько десятков экономических укладов жизни. Где одинаковые уклады, там и объединяться. Как Пермь объединилась с Коми-Пермяцким округом. Уклад один, и никаких проблем.
      Кстати, когда лет через 10-15 укрупним субъекты, нужно будет вернуться к прямым выборам глав регионов в новых субъектах.

      – Между тем укрупнение регионов – хороший способ убрать неугодных губернаторов...
      – Вряд ли. Надеюсь, мы дорастем до того, чтобы власть делегировалась снизу доверху. Вся эта реформа доведет до того, что мы вынуждены будем внести поправки в Конституцию. А то во всем мире, там, где есть гражданское общество, Основной закон написан таким образом, что люди имеют право формировать органы власти. Но у них есть и механизмы влияния на власть и на принимаемые решения. В нашей Конституции таких механизмов нет. И человек, который избирается, как правило, всеми командует. А он ведь просто нанят на службу, то есть должен не командовать людьми, а управлять на доверии. Тогда не будет бесконечного разграничения полномочий. Потому что разграничение полномочий пригодно только для того государства, где управляют на противостоянии.

      – В связи с укрупнением регионов так или иначе, но придется менять Конституцию. Не внесет ли власть под эту марку и поправку о третьем сроке для действующего президента или о превращении России в парламентскую республику?
      – Я против парламентской республики. Другое дело, что собрание представителей регионов перед прямыми выборами президента могло бы в качестве одномоментного конституционного акта выдвинуть кандидатуры для этого голосования. Это поможет президенту на следующий день считаться с интересами всей страны и не зависеть от десятка человек. В общем, не как система выборщиков в США, но что-то похожее.
      Так же в регионах. Назначать губернаторов надо не с ведома местных депутатов, чтобы не путать две ветви власти, а с ведома собрания представителей регионов. Пусть их, этих представителей, будет человек четыреста (от ветеранов, профсоюзов, партий и т.д.), и пусть они выдвигают кандидатов в губернаторы. Тогда мы расширим ответственность при принятии решения. И пусть это собрание даст президенту две или три кандидатуры. Президент выбирает из этого списка, назначает губернатора, и будут тишина и стабильность.
      – Сегодня в России много говорят о цветных революциях...
      – Так как у нас в регионах разный уклад, оранжевая революция в России невозможна. Возможен только распад страны. Основа гражданского общества на Западе – это свободный конкретный человек и конкретно свободная территория. О какой свободе территорий можно говорить, когда 80 процентов денег в Москве? Как остальные 20 разделить по регионам?
      Это как с муниципальной реформой. Я бы на нее наложил мораторий. Не вводить реформу, как монетизацию, не прессовать утюгом. Готов регион к реформе, пусть вводит в этом году, не готов – через год, через два. Дать регионам срок до 2008 года. Не вводить ее, как монетизацию, не прессовать утюгом. Готов регион – пусть вводит, не может – пусть перенесет. Нельзя, чтобы кампанейщиной за один год все вводили. А то будет как с монетизацией.

      – Сегодня на фоне событий на Украине и в Киргизии много говорят о возможности цветной революции в России.
      – Так как у нас в регионах разный уклад, оранжевая революция в России невозможна. Возможен только распад страны. Основа гражданского общества на Западе – это свободный конкретный человек и конкретно экономически свободная территория. Значит, нужно равномерно раскатать капитал по стране. Что показали события в Киеве, Тбилиси и Бишкеке? Что если все деньги и полномочия концентрируются в одном месте, а вокруг люди нищие, они выходят в итоге на улицу. И никакой не Запад подготовил эти революции. Просто почва есть. В Америке как говорят? Спасибо Октябрьской революции в России, потому что благодаря ей мы поняли, что надо дать возможность жить всем. Если один зарабатывает два миллиона долларов, а второй и две тысячи рублей не может заработать – жди революции.

АЛЕКСАНДР ХЛОПОНИН ПЕРЕВЫПОЛНИЛ ПЛАН ПО ДОВЕРИЮ

Результаты референдума об объединении Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского округов превзошли самые оптимистичные прогнозы

      Прошедший в воскресенье референдум по объединению Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского автономных округов продемонстрировал неожиданно высокую политическую активность населения.
      По предварительным итогам подсчета голосов большинство избирателей всех трех регионов поддержали создание нового субъекта Федерации. В Эвенкийском автономном округе на избирательные участки пришли 79,92% избирателей, в Таймырском автономном округе – 62,11%, в Красноярском крае проголосовали 63,44% жителей, имеющих право голоса. Так активно сибиряки не голосовали за всю современную историю выборов, особенно в Красноярском крае. Лишь в двух городах региона, Канске и Ачинске, порог явки не был преодолен. Там проголосовали менее 50% избирателей. Зато неожиданно высокую гражданскую сознательность проявили жители Красноярска. По данным избирательных комиссий, в референдуме участвовали от 67,4% до 70,77% горожан.
      Опасения относительно того, удастся ли во всех трех регионах преодолеть 50-процентный барьер явки, у красноярских властей были до последнего момента. Например, председатель краевой избирательной комиссии Константин Бочаров всерьез предлагал отменить порог явки, аргументируя это тем, что нигде в мире на подобные мероприятия не приходит свыше 50% избирателей. К счастью краевого руководства, худшие опасения не подтвердились.
      Агитация за объединение регионов была чрезвычайно активной, хотя и не отличалась новизной, во многом напоминала советский агитпроп. Например, в ход шли такие аргументы: «Большой край лучше, чем маленький», «Возрождение державы начнется здесь и сейчас», «Это нужно всем» и т.д.
      Губернатор Красноярского края Александр Хлопонин, как и обещал накануне голосования, получил постоянную регистрацию в Красноярске и проголосовал в Доме учителя. Поздно ночью он поделился впечатлениями о ходе голосования с журналистами: «Я объезжал в течение дня участки и встретил на одном из них семью, пришедшую голосовать с грудным младенцем!» По мнению губернатора, «люди голосовали не за власть, не за какого-то политика, а за свое будущее. Такая высокая явка и в целом по Красноярскому краю, и по городу Красноярску, и по автономным округам означает, что люди верят в единый Красноярский край».
      Спикер Законодательного собрания Красноярского края Александр Усс отметил, что «избирательная кампания отличалась от других еще и тем, что в ней не было грязи и компромата».
      Вот как объяснил корреспонденту «НГ» высокую явку на референдуме исполняющий обязанности председателя законодательного собрания Красноярского края Валерий Семенов: «Мы привыкли, что Красноярский край всегда очень неактивно голосует, как показали выборы президента и депутатов Госдумы. Был пессимистический прогноз 53-57%. То, что активность красноярских избирателей превысила 60%, говорит о том, что идея объединения стала реальной для жителей края. В процессе агитации она была разъяснена очень доходчиво. Правда, на некоторых северных территориях процент избирателей, проголосовавших против объединения, оказался большим».
      Новый субъект Федерации – Красноярский край – появится на карте России 1 января 2007 года. К этой дате губернаторы Таймырского и Эвенкийского автономных округов должны передать свои полномочия губернатору Красноярского края, а депутаты автономий – Законодательному собранию Красноярского края. В апреле 2007 года состоятся новые выборы депутатов Законодательного собрания объединенного Красноярского края, а затем они должны будут наделить полномочиями кандидатуру главы региона, которую предложит президент. Не исключено, что кандидатом № 1 на эту должность может стать Александр Хлопонин, оправдавший доверие Москвы в ходе подготовки и проведения красноярского референдума.
      Красноярск

Путин доволен референдумом

      В понедельник Президент России Владимир Путин традиционно встретился с членами кабинета министров.
      И сразу же заговорил о воскресном референдуме. Как выяснилось, главе государства утром позвонил Александр Хлопонин и рассказал, что явка на референдум составила 63 процента. А 92 процента из тех, кто принял участие, проголосовали за объединение Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов в единый регион. Но «само по себе объединение не является самоцелью», подчеркнул Президент. Инициатива шла из регионов. А впервые об этом, по словам Президента, зашла речь еще во времена, когда Александр Лебедь был губернатором и они обсуждали проблему межбюджетных отношений.
      Но при этом «нашей целью не является создание суперсубъектов Федерации и чрезмерное укрупнение регионов», – пояснил Путин. Главное в этом процессе, по его словам, «улучшение жизни людей». Такое решение обосновано только тогда, когда объединение способно решить задачи социально-экономического характера и улучшить деятельность органов власти и управления. А это возможно в том случае, «если субъекты Федерации небольшие, в экономическом плане недостаточно мощные, объединяются с самодостаточным с экономической точки зрения регионом, чтобы решать социально-экономические проблемы». Президент с явным удовольствием говорил о состоявшемся референдуме и подчеркнул, что «есть другие инициативы по объединению регионов».
      Он напомнил министрам, что планируется объединение Пермской области с Коми-Пермяцким автономным округом. Более того, по словам Путина, Правительство взяло на себя определенные обязательства.
      – Мы с Минэкономразвития еще раз обсуждали эти проблемы, прошу учитывать объединение регионов в различных программах, в том числе инвестиционных, – сказал глава государства. Надо полагать, что теперь Правительство будет особо опекать те территории, которые изъявят желание соединить свои судьбы и бюджеты.
      Выступил вице-премьер Александр Жуков и доложил главе государства, что Госдума на этой неделе намерена рассмотреть проекты Водного и Лесного кодексов и он очень надеется, что «эти законы позволяют не только лучше сохранять природные богатства, но и более эффективно их экономически использовать», ведь Россия «до сих пор торгует сырым лесом». А Водный кодекс, по его словам, предусматривает «водоохранные меры и эффективное использование водных ресурсов». Путин поинтересовался, «насколько учтены предложения» заинтересованных регионов и организаций. Жуков ответил, что интересы региональных властей и экологов максимально учтены.

Искусство кройки и житья

Сибирский референдум: Эвенкия «за», в Красноярском крае и на Таймыре подсчитывают голоса

      Референдум об объединении Красноярского края, Таймыра и Эвенкии состоялся. Для руководителей трех субъектов Федерации основные хлопоты уже позади.
      Для остальных глав регионов красноярский референдум – лишний повод задуматься о своем настоящем и будущем.
      Воскресное голосование признано состоявшимся во всех трех субъектах, и везде люди высказались за объединение к 2007 году. Результаты народного волеизъявления и активность избирателей местные наблюдатели назвали «небывалыми».
      В Красноярском крае явка составила около 62,69 процента (при том, что на прошлых президентских выборах к урнам пришли чуть более половины избирателей), за объединение высказались 92,4 процента участников голосования, не согласны объединяться 6,6 процента красноярцев. В Таймырском (Долгано-Ненецком) округе на референдум пришли 62,9 процента таймырчан, 69,95 процента высказались за объединение, против – 29,1. В Эвенкии, население которой около 18 тысяч человек, получили бюллетени и проголосовали 79,92 процента. «За» объединение проголосовали 79,87, «против» – 19,19.
      Президенту Владимиру Путину данные о явке и первые результаты подсчета голосов сообщил по телефону лично губернатор Красноярского края Александр Хлопонин. «Само по себе объединение не является самоцелью», – прокомментировал вчера на совещании с членами правительства состоявшееся событие глава государства. Владимир Путин пояснил, что итогом объединения регионов должно быть улучшение жизни людей и что решение об объединении только тогда обоснованно, когда оно способно решить «задачи социально-экономического характера».
      По словам президента, «в данном случае это была инициатива самих территорий, и возникла она, когда мы с Александром Лебедем обсуждали проблему межбюджетных отношений». Владимир Путин напомнил, что есть и другие инициативы по объединению регионов, а также попросил правительство внимательно к ним отнестись и «сопровождать их там, где они обоснованы».
      Таким образом, процесс создания одного мощного региона на базе трех запущен. Официальный статус объединенный Красноярский край получит 1 января 2007 года, а весной того же года пройдут выборы в новое Законодательное собрание края. И лишь после этого президент предложит на обсуждение красноярского парламента кандидатуру нового губернатора.
      – Есть идея – провести выборы в парламент объединенного Красноярского края только по пропорциональной системе, – сообщил глава ЦИК Александр Вешняков, комментируя итоги референдума. Он также особо отметил роль местных властей в деле объединения (»часто руководители регионов выступают против объединения, исходя из того, что лучше быть первым парнем на деревне, чем вторым в городе») и высказался за дальнейшее объединение в тех местах, где были искусственным путем разорваны хозяйственные и политические связи». Первые кандидаты на объединение – Корякский АО и Камчатка.
      В целом, по словам Вешнякова, воссоединение Красноярского края с северными окраинами «будет иметь значительные политические последствия для РФ» и «станет дополнительным стимулом к объединительным процессам в других субъектах».
      «Я думаю, наилучший вариант – это 35-40 регионов в составе РФ», – продолжила тему первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска.
      – Следует учитывать весь комплекс вопросов – от территориальных до национальных. Особой осторожности требует постановка этого вопроса в Северо-Кавказском регионе. Здесь, уверена Слиска, следует в первую очередь прислушаться к мнению наиболее авторитетных жителей – старейшин.
      – Период равнодушия россиян к политическим процессам прошел, и народ четко понимает: для того чтобы жить нормально, жить нужно коллективно, – заявил вчера полпред президента в СибФО Анатолий Квашнин.
      В первой сотне
      По результатам 2003 года, как утверждается в ежегодном докладе Всемирного банка, наша страна занимала 97-е место по размерам ВВП на душу населения – на каждого россиянина приходилось 2610 долларов. Конечно, мы выглядим лучше, чем Украина с 970 долларами на душу населения или Таджикистан, где результат почти в 13 раз меньше – 210 долларов. Правда, как заявил прошлым летом президент России Владимир Путин, результаты 2004 года будут выглядеть более впечатляющими – 4 тысячи долларов на каждого. Но и тогда США, занимающие в нынешней таблице пятое место (37870 долларов), будут много богаче нас.
      А вот по объему ВВП (374,8 миллиарда долларов) наша страна занимала 16-е место в мире.

ТРИ В ОДНОМ

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФЕРЕНДУМА ПО ОБЪЕДИНЕНИЮ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ, ТАЙМЫРА И ЭВЕНКИИ НАЗВАНЫ ФАНТАСТИЧЕСКИМИ

      Опасения, что люди не придут на избирательные участки и не будет преодолен необходимый 50-процентный барьер явки, не оправдались. Наоборот, в голосовании приняло участие рекордное число граждан – ни на одних выборах здесь такого не было.
      Опередил всех эвенкийский поселок Юкта. Уже к 12 часам дня местные жители отдали свои голоса в полном составе. А к 18 часам стало ясно – во всех трех регионах «Рубикон пройден». Итоговый процент явки в Красноярском крае составил почти 63,5, в Таймырском автономном округе – чуть больше 62, в Эвенкийском – 79,9.
      Поголовное большинство избирателей высказались за объединение трех субъектов РФ – предпочли жить вместе, сложить ресурсы и усилия. Самые высокие показатели «за» – в Красноярском крае – больше 92 процентов. Следом Эвенкия – почти 80 процентов. Замыкает тройку Таймыр – около 70.
      «На референдуме в хорошем смысле сработал принцип «своя рубашка ближе к телу», – считает депутат Законодательного собрания края от Норильска Валерий Семенов. – Вопрос, который звучал в бюллетене, касается действительно всех жителей. Люди не просто шли голосовать, они делали выбор для своих детей, близких».
      «Мы с ректором аграрного университета проехали все студенческие участки и увидели, что на этот раз молодежь демонстрировала дедушкам и бабушкам, как нужно определять свое будущее», – рассказала директор Красноярского краеведческого музея Валентина Ярошевская.
      «Я побывал на многих участках, – говорил губернатор Красноярского края Александр Хлопонин, – и на одном из них увидел семью, которая пришла на референдум с грудным ребенком. На вопрос, зачем они взяли его с собой, молодые муж и жена ответили: «Ради нашего малыша...». То есть люди голосовали не за власть, не за какого-то политика, а за свою будущую жизнь. Это дорогого стоит».

КОМПЕТЕНТНОЕ МНЕНИЕ
      Александр ВЕШНЯКОВ, председатель Центризбиркома РФ:
      – Опыт подготовки и проведения референдума по объединению Красноярского края, Таймыра и Эвенкии в ближайшее время пригодится некоторым другим регионам России. Возможно объединение Камчатской области и Корякского автономного округа, Иркутской области и Усть-Ордынского (Бурятского) автономного округа, Краснодарского края и Республики Адыгея. Идут консультации. Возможно, референдум по объединению Камчатской области и Корякского автономного округа состоится уже до конца года.

      Любовь СЛИСКА, первый вице-спикер Госдумы:
      – Я думаю, наилучший вариант – 35-40 регионов в составе РФ. Но процесс укрупнения регионов не должен проводиться «автоматически». Следует учитывать весь комплекс вопросов – от территориальных до национальных, надо просчитывать возможные последствия – как объединение субъектов скажется на качестве жизни. Особой деликатности требует постановка этого вопроса в Северо-Кавказском регионе.

      Дмитрий РОГОЗИН, лидер парламентской фракции «Родина» в Госдуме:
      – Появился реальный шанс перешагнуть тяжелый этап в развитии страны, перейти от принципа «матрешечной» Федерации к принципу единства и неделимости страны. Российское государство всегда строилось от Москвы к регионам. Федерализм в России – это форма управления, учитывающая региональную специфику. Вполне можно укрупнить регионы, создав, например, такие: Большая Волга, Восточная Сибирь, Дальний Восток, Приангарье, Юг России, Черноземье.

      Михаил ОДИНЦОВ, член Совета Федерации от Эвенкии:
      – С появлением единого субъекта упорядочивается ряд принципиальных моментов, в том числе в бюджетной сфере, а главное – Эвенкия от объединения выигрывает стратегически. На ее территории проживают 18 тыс. человек, она располагает большими запасами нефти. С появлением единого субъекта с центром в Красноярском крае возникнет возможность направлять целевые инвестиции в освоение нефтяных и газовых месторождений.

Кемеровскому губернатору не хватает Алтая

Аман Тулеев предложил соседям свою крышу

      Вчера губернатор Кемеровской области Аман Тулеев, видимо вдохновленный успехом референдума об объединении Красноярского края, Таймыра и Эвенкии, выступил за создание нового субъекта федерации путем слияния Кузбасса, Алтайского края и Республики Алтай. Время для очередного заявления об укрупнении своей области господин Тулеев выбрал весьма удачно: позиции нынешних алтайских лидеров Михаила Евдокимова и Михаила Лапшина, выступающих за самостоятельность своих регионов, в последнее время значительно ослабли.
      Сегодня господин Тулеев должен быть утвержден областным советом на посту губернатора. К этому событию он приурочил свое заявление, предложив объединить Кузбасс с Алтайским краем и Республикой Алтай, оставив столицу в Кемерове. «Это взаимодополняемые регионы, и от такого объединения все только выиграют»,– пояснил кузбасский лидер.
      Стоит напомнить, что за объединение соседей Аман Тулеев ратует уже давно. Еще в 2001 году в ходе своей второй губернаторской кампании он говорил, что «регионы надо укрупнять в обязательном порядке, при этом в основу должны ложиться в первую очередь экономические условия». Тогда в качестве примера экономически тесно связанных регионов господин Тулеев называл Кемеровскую, Томскую, Новосибирскую области и Алтайский край. Однако администрации соседних субъектов пользы объединения не поняли и выступили против.
      Очередное заявление по этому поводу господин Тулеев сделал в августе 2004 года, исключив Новосибирскую область из списка объединяющихся. Но и такой усеченный вариант соседи встретили в штыки. «Какой-то экономический эффект мы, может быть, получим, но управляемость такой огромной территорией неизбежно снизится. А синдром столичного города приведет к оттоку всех ресурсов в административный центр»,– прокомментировал тогда идею объединения томский губернатор Виктор Кресс. А глава Алтайского края Михаил Евдокимов осторожно сказал Ъ: «Мы, безусловно, рассмотрим целесообразность такой интеграции, но пока, честно говоря, я не вижу в этом экономической или политической необходимости».
      Однако не исключено, что нынешнее предложение главы Кузбасса будет воспринято иначе. Политическая ситуация на Алтае в последние несколько месяцев изменилась: Михаил Евдокимов и глава Республики Алтай Михаил Лапшин испытывают сильное давление со стороны федерального центра и местной оппозиции, которое может закончиться их отставками. А неуверенность в своем будущем может сделать алтайских лидеров более сговорчивыми. Кроме того, после успеха красноярского референдума тема укрупнения регионов вновь стала в России весьма популярной.
      Вчера господин Евдокимов на пресс-конференции в Барнауле уже сделал первый шаг в указанном кемеровским губернатором направлении, высказавшись за объединение двух Алтаев. «Я вырос в том Алтайском крае, в который входила нынешняя Республика Алтай... Я не понимаю, зачем их разделили»,– сказал он. Правда, перспективы объединения с Кузбассом господин Евдокимов предпочел пока не комментировать.
      В то же время руководство Республики Алтай пока остается на прежних позициях. Ее глава Михаил Лапшин известен как принципиальный противник присоединения республики к Алтайскому краю, о чем он заявлял уже неоднократно. А глава госсобрания республики Игорь Яимов хотя и оговорился, что с экономической точки зрения 89 субъектов федерации, «возможно, многовато», но подчеркнул, что экономический принцип не является единственным при формировании федерации. По его мнению, нынешние национально-государственные образования в составе РФ в любом случае необходимо сохранить.

ПРЕКРАСНАЯ КАРЬЕРНАЯ ПОЛЯНА

Экзотические проекты укрупнения регионов – от скудости чиновничьего мышления

      На днях в одной из центральных газет было опубликовано интервью с политологом Михаилом Юрьевым, в котором последний назвал себя чуть ли не главным автором идеи укрупнения российских регионов. Факт весьма характерный. Господин Юрьев на этой площадке до недавнего времени заметен не был. Хотя на поле перестройки административно-территориального деления были ранее были замечены такие известные политики, как Юрий Лужков, который считал, что должно быть около 20 субъектов Федерации, активно эту тему разрабатывал сенатор Александр Казаков. То, что появился Юрьев, предлагающий ограничиться дюжиной субъектов, на мой взгляд, свидетельствует о стремлении примазаться к тому проекту, что «политологу» кажется политически перспективным.
      Но дело не в Юрьеве, а в том, что сам по себе проект по резкому уменьшению числа субъектов есть признак политического непрофессионализма. Что характерно – чем человек ответственнее и ближе к реальным региональным проблемам, тем он осторожнее на эту тему высказывается. Например, вице-спикер парламента Любовь Слиска говорит о 35-40 субъектах, примерно эту же цифру называет глава верхней палаты Сергей Миронов. А вот министр Владимир Яковлев, который занимается сейчас региональной политикой, утверждает, что должно остаться не менее 60 субъектов. Да и глава ЦИК РФ Александр Вешняков, тоже имеющий подобный опыт, высказался в том плане, что экзотические проекты объединения не нужны, а нужны очень тщательно продуманные штучные проекты.
      Действительно, это наиболее рациональный подход. В лучшем случае провести от пяти до десяти укрупнений. Все остальное – кампанейщина, эта одна из худших черт советского мышления, которая сейчас брызжет отовсюду. У государства появились деньги, и чиновники начали стучать копытами: им хочется что-то изменить, что-то улучшить, что-то оптимизировать, что-то перекроить. Это тяжелая болезнь России – как только государство собирает ресурсы, оно тут же начинает их тратить в соответствии с представлениями «о прекрасном» всей этой нашей замечательной государственной элиты. Это значит: или войну надо начинать, или что-то там срочно перестраивать, или у кого-то что-то отбирать, или же, наконец, куда-то что-то выдвигать.
      Перестройка административного пространства – это один из самых контрпродуктивных способов траты денег и административных ресурсов. Но зато это прекрасная карьерная поляна. Потому что появляются не только деньги на проекты, но и всплывает масса людей с не самыми выдающимися способностями. И они всплывают, так как «решают важную государственную задачу». Все другие проблемы – пенсионеры, армия, бизнес – побоку, потому что чиновный класс хочет сделать что-то могучее. Это наглядное свидетельство неконкурентоспособности нашего государственного истеблишмента.
      Наш правящий класс полагает, что гораздо проще управлять территорией, если она будет разделена на 12 квадратов. Тогда деньги надо делить только на 12 кучек и иметь только 12 начальников, с которыми всегда можно будет договориться. Это обычный советский чиновничий стиль мышления, который путает проблемы управления и проблемы командования. Командовать проще ограниченным числом людей, а вот управлять сложной замысловатой, асимметричной, очень неодинаковой страной – это совершенно другое дело. Они решают не проблему управления, они решают проблему командования, чтобы облегчить себе жизнь. То есть хотят не оптимизировать механизм управления, а упростить страну под те самые взаимно перпендикулярные извилины, которые есть в голове определенных наделенных властью персонажей.
      Действительно, есть некая избыточная сложность у ныне существующего административного устройства страны. Но никто не знает, какой запас гибкости в этой системе заложен. И не получим ли мы в итоге укрупнения систему более хрупкую. Тем более что уже был так ничему нас и не научивший опыт распада СССР.
      У нас действительно 6 типов субъектов Федерации (края, области, национальные республики и т.д.), что неоправданно много. И все они, от многомиллионной Москвы до Эвенкии, где проживают 18 тысяч человек, формально равноправны, имеют по два представителя в Совете Федерации и т.д. В реальности же они чудовищным образом неравны. И можно убрать Эвенкию как субъект Федерации, но таких вариантов не более десятка. Однако попробуйте отобрать право субъектности у Москвы, попробуйте объединить Осетию с Ингушетией или даже Нижегородскую область с соседней Ивановской!
      Это будет неэффективно. Потому что чем сложнее построено социальное пространство, чем оно богаче, чем оно насыщеннее, чем в нем больше живет людей, чем сложнее инфраструктура, тем мельче должен быть территориальный контур, которым управляет определенный центр принятия решений. В унитарной Японии, которая по площади в два раза меньше Эвенкии и где живет 127 млн. чел., то есть при насыщенном пространстве, где каждый квадратный метр на счету, имеется 47 префектур. Потому что на Токио такую сложность замкнуть невозможно.
      А попытка упростить схему, разбить на большие квадраты – это от скудости мышления. Просто чиновники улавливают идущее сверху милитаристское мышление. А это мышление воспринимает пространство как иерархию соподчиненностей, как пространство, где командир должен довести до низов команду, а низы должны команду принять к исполнению и немедленно доложить. Командиру не важно, что думает каждый солдат, ему важно, чтобы этот солдат выполнял приказ. Структура выстраивания этой иерархии сверху вниз исходит из интересов Центра, но не из интересов территории. Они сверху вниз дают команду – мы внизу должны выполнять. Как сказал товарищ Медведев в своем интервью, основная проблема – это обеспечение эффективности исполнительной власти и, как следствие, ее единство. Он связывает эти понятия – если власть эффективна, значит, она едина, а если она не едина, значит, она неэффективна. Это когда смотришь сверху. Но мы-то, как правило, находимся внизу.

Борис Грызлов:
«Объединению регионов препятствий не будет»

Председатель Государственной Думы отвечает на вопросы Интерфакса

      – Как вы оцениваете результаты референдума по объединению Красноярского края, Эвенкии и Таймыра?
      – Главную оценку предложению об объединении дали сами жители этих регионов. Уровень явки и доля голосов в поддержку объединения достаточно показательны.

      – Это уже второй объединительный референдум – можно ли говорить об устойчивой тенденции укрупнения регионов?
      – Слово «тенденция» не подходит к данной ситуации. Конечно, в Сибири учитывали пермский опыт, тем более что правовой статус объединяющихся регионов и там, и там был примерно одинаковым, но само решение принималось на основе региональной специфики, задач собственного социального и экономического развития.

      – Можете ли вы назвать оптимальное количество субъектов для РФ?
      – Нет. Можно ли назвать оптимальное число городов для Российской Федерации? Или оптимальную площадь Российской Федерации в квадратных километрах? Территориальное устройство страны складывалось исторически, и было бы неразумным искусственно подгонять количество субъектов под какую-то заданную норму. Результаты голосования в Красноярском крае, в Эвенкии и на Таймыре не должны порождать эйфорию у сторонников объединения регионов. Это непростой процесс.

      – Какие субъекты Федерации, на ваш взгляд, могут быть в первую очередь заинтересованы в объединении друг с другом?
      – Заявления о необходимости и целесообразности объединения звучат в разных субъектах Федерации, да и на федеральном уровне, но я бы не хотел давать им оценку. Федеральные органы власти должны содействовать выполнению решений об объединении, уже принятых гражданами, помогать в поиске наилучшего варианта выполнения этих решений, но они не должны навязывать такие решения.
      На мой взгляд, главный критерий при решении вопроса о целесообразности объединения субъектов Российской Федерации – социально-экономическая эффективность этого объединения. И граждане, проживающие на данной территории, и вся страна должны ощутить реальную экономическую выгоду.

      – Какие проблемы экономического и социального свойства могут возникнуть в ходе реализации решений, принятых на объединительных референдумах?
      – Как показал пермский опыт, серьезных проблем возможно избежать. И главный урок, который дает всем нам процесс формирования Пермского края, – это необходимость согласованной работы всех уровней и всех ветвей власти по выполнению решения референдума.
      Государственная Дума в рамках своих полномочий приняла необходимые законы, обеспечивающие правовую базу для создания Пермского края, прежде всего федеральный конституционный закон об образовании нового субъекта Российской Федерации. Также будет вестись работа и в отношении Красноярского края. Полагаю, что и Правительство выполнит свою часть работы, в том числе реализует поручения Президента, связанные с содействием развитию единого субъекта Федерации. Со своей стороны депутаты намерены следить за своевременностью и качеством правительственных решений.

      – Затронет ли, на ваш взгляд, объединительный процесс национальные республики и образования?
      – Решать самим гражданам. Частично ответ на ваш вопрос уже дан. Эвенкийский, Таймырский и Коми-Пермяцкий автономные округа возникали как национальные образования.
      Но в любом случае поддержка национальных культур, языков, а там, где это необходимо, и поддержка традиционного образа жизни должны быть сохранены. В создающихся Пермском крае и Красноярском крае предусмотрен комплекс таких мероприятий при федеральном содействии.

      – Какой срок, по вашему мнению, может занять процесс такого рода структурной перестройки?
      – Переходный период в случае создания нового субъекта Федерации регламентируется законодательством. А в более широком, общероссийском смысле нет целесообразности ставить такие сроки и поспешно решать столь сложные вопросы. Ясно, что федеральный Центр не будет препятствовать процессам объединения регионов, но и навязывать объединение он не должен. На мой взгляд, от федеральных властей в этом вопросе требуется большая осторожность. И максимальная взвешенность любых решений.

СИБИРЯКИ – ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ

Референдум в трех регионах

      Большинство участников референдума высказалось за объединение Красноярского края, Эвенкии и Таймыра в единый субъект федерации. Таким образом, опасения, что референдум может не состояться из-за низкой явки избирателей, не оправдались. Более того, явка оказалась неожиданно высокой: по Красноярскому краю – около 60%, в Эвенкии – более 79%, на Таймыре – 62%. А председатель избиркома Эвенкии Сергей Степашкин заявил, что в столице округа явка была рекордной, поскольку ранее на всех выборах различного уровня, включая президентские и думские, она не превышала 55%.
      Однако в этом нет ничего удивительного. Люди пришли на референдум решать свои собственные проблемы, а не проблемы не всегда честных политиков, рвущихся на выборные должности под гром обещаний и забывающих о них сразу после окончания выборной кампании. А за 15 лет «проглатывания суверенитета» граждане убедились, что ничего хорошего им лишние границы, пусть даже административные, не приносят. Напротив, появляются новые бюрократические препоны, осложняются налаженные экономические связи. Выигрывают же только чиновники, которых на три субъекта Федерации нужно в три раза больше.
      Иными словами, случилось то, что по логике вещей должно было случиться давно: Красноярский край возвращается к своим советским границам, после того как все так называемые демократические нововведения по территориальному устройству России показали свою полную экономическую и политическую несостоятельность.
      Становится понятным и поистине советское единодушие по этому вопросу, выявившееся в результате голосования. Почти 80% участников референдума в Эвенкии, 70% на Таймыре и 92% в Красноярском крае проголосовали за объединение. И никаких серьезных нарушений и нареканий выявлено не было. Так могли бы проходить и другие выборы на общефедеральном и региональном уровне, если бы власти, используя административный ресурс, бизнес, а то и криминал, не пытались добиться победы во что бы то ни стало. Единомыслие же, добытое таким способом, ни к чему хорошему привести не может.
      Показательна ситуация, сложившаяся в городе Ачинске, одном из трех городов, где в референдуме приняло участие менее 50% (так же не достигла половины избирателей явка в Канске и Лесосибирске). В этом городе одновременно с референдумом проходили выборы в горсовет. Избирательная кампания сопровождалась серьезными скандалами, ставшими уже привычными в последние годы: партии снимали с регистрации непосредственно перед выборами, кандидатов запугивали и подкупали. В результате это сказалось и на участии жителей города в референдуме.
      А на голосовании в горсовет в 8 из 14 одномандатных округов победил кандидат «против всех». Два мандата досталось коммунистам, два – «единороссам», по одному мандату получили представители блоков «Наш Ачинск» и «С надеждой и верой». Блок Анатолия Быкова (скандально известного предпринимателя, бывшего главы КрАЗа, осужденного на 6 лет за организацию покушения на убийство) «С надеждой и верой» получил на городских выборах 26%. На втором месте – КПРФ – 14,4%, далее: «Наш Ачинск» – 11%, «Единая Россия» – 10,5%, «Яблоко» – 8% и ЛДПР – 6%.
      Но большинство граждан, участвовавших в референдуме, надеются, что жизнь можно изменить к лучшему, потому и выражали свое мнение так активно. Теперь можно однозначно сказать, что в 2007 году в России появится самый большой по площади субъект федерации, который объединит нынешний Красноярский край, Таймырский и Эвенкийский АО. В советские времена Красноярский край был одним из самых промышленно и экономически развитых регионов страны. Объединение должно помочь восстановлению былого, во многом потерянного ныне потенциала края. Впрочем, одного объединения для этого, конечно, недостаточно.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ РЕСПУБЛИКИ ПРОТИВ УКРУПНЕНИЯ РЕГИОНОВ

      Всероссийская кампания по укрупнению регионов может быть поставлена под угрозу.
      Не успели стихнуть восторги по поводу триумфального референдума за объединение Красноярского края, Эвенкии и Таймыра, как главы «ждущих своей очереди» регионов (в основном это касается национальных республик и автономий) начали активно сопротивляться возможности попасть в «дружеские объятия» соседей. По их мнению, слияние с соседними субъектами федерации нанесет непоправимый ущерб представителям национальных меньшинств и региональной экономике. Однако эксперты «Известий» полагают, что за столь бурным протестом кроются абсолютно иные причины.
      В настоящий момент обсуждается возможность объединения сразу нескольких российских регионов, в том числе Республики Адыгея с Краснодарским краем, Карелии с Мурманской областью, Ненецкого автономного округа (НАО) с Архангельской областью, Кузбасса с Алтайским краем и Республикой Алтай. Об этом не раз заявляли представители федеральной власти: полпред президента Илья Клебанов, глава ЦИК Александр Вешняков и другие.
      Наиболее болезненно возможность объединения воспринимается сейчас в Адыгее – как реакция на ряд последних высказываний главного федерального инспектора по Краснодарскому краю и Адыгее Анатолия Одейчука. Не так давно чиновник заявил о «целесообразности» такого шага с экономической точки зрения. В результате уже в понедельник правительство республики приняло срочное обращение к полпреду президента в Южном федеральном округе (ЮФО) Дмитрию Козаку и главе администрации президента Дмитрию Медведеву, в котором высказывания инспектора подвергнуты резкой критике.
      Президент республики Хазрет Совмен заявил «Известиям», что объединение есть не что иное, как «политическая провокация, способная повлечь негативные последствия, особенно на фоне сложной общественно-политической ситуации в Северо-Кавказском регионе». Местные общественные организации уже готовят акции протеста, утверждая, что объединение «будет способствовать созданию почвы для экстремистских настроений и напряженности в обществе, проявлений радикализма и терроризма во всем Северо-Кавказском регионе».
      О национальном факторе говорят и в Карелии. Идею об объединении с Мурманской областью там воспринимают как предпосылку потери национальной самобытности проживающих в республике малых народностей – карелов, вепсов и финнов.
      «Будет угроблена национальная карельская культура, – считает руководитель общественной организации «Карельский конгресс» Анатолий Григорьев. – В этом случае единственным выходом станет включение национальных карельских районов в состав Финляндии, где проживает родственный финский народ». Похожей точки зрения придерживается и глава Карелии Сергей Катанандов. «Любое действие без учета национальных особенностей может привести к непредсказуемым результатам», – заявил он «Известиям».
      Национальная карта – не единственная, разыгрываемая противниками укрупнений. В НАО эксплуатируется тема негативных экономических последствий объединения региона с Архангельской областью. В округе, богатом нефтью, средняя зарплата втрое выше, чем в Архангельской области, и в регионе утвердилось мнение, что «если территории объединятся, то мы будем получать, как архангельские».
      Между тем, как считают политологи, противники объединения используют эти аргументы лишь как ширмы для реализации других задач, которые не всегда совпадают с экономическими и национальными. Что же на самом деле мешает объединению?
      – Думаю, против объединения Республики Алтай с Алтайским краем или Кузбассом будет армия чиновников в крае и республике. Они же потеряют работу, – считает ректор Горно-Алтайского университета Юрий Табакаев. Косвенно его слова подтверждает еще один противник объединения регионов – президент Чувашии Николай Федоров: «Эти нынешние, а в перспективе «вливающиеся» регионы лишатся губернатора, депутатов Госдумы, членов Совета федерации – тех людей, которые отстаивали интересы субъекта и были вхожи в самые высокие властные кабинеты».
      – Национальный фактор может искусственно притягиваться к теме объединения регионов, – говорит руководитель Центра политических и социальных исследований Карелии Анатолий Цыганков. – Например, Карелия воспринимается как национальная республика лишь по советской традиции, в реальности же ее жители не считают себя особой этнической общностью. В других субъектах федерации, где сильны этнические общности, в первую очередь на юге России, национальный фактор, конечно, имеет значение и грозит серьезными конфликтами. Но не потому, что этническим общностям может грозить растворение при объединении регионов – просто это создает угрозу для их комфортного относительно обособленного существования.
      Между тем представители федеральной власти уже заявили, что насильно никого объединять не будут. «В стране существует национально-территориальное деление, и это делает нереализуемой идею административного объединения самостоятельных субъектов», – заявил «Известиям» полпред в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко. Близкой позиции придерживается спикер Госдумы Борис Грызлов, заявивший вчера, что «федеральный центр не будет препятствовать процессам объединения регионов, но и навязывать объединение он не должен».

Трижды губернатор

Аман Тулеев хочет расширить свои владения за счет Алтая

      Вчера внеочередная сессия областного Совета народных депутатов Кемеровской области наделила Амана Тулеева полномочиями губернатора региона. 35 депутатов единогласно проголосовали за его кандидатуру, предложенную Владимиром Путиным. Таким образом, г-н Тулеев возглавил Кемеровскую область уже в третий раз.
      Напомним, что полномочия г-н Тулеева заканчивались лишь в апреле следующего года. Губернатор неоднократно заявлял, что не будет ставить перед президентом вопрос о доверии, так как считает это для себя постыдным, а потому выдвижение его кандидатуры президентом 14 апреля стало неожиданным. Впрочем, похоже, не для всех. Не исключено, что вопрос о доверии г-н Тулеев поставил в начале апреля во время личной встречи с Владимиром Путиным в Сочи. И получил его.
      За день до утверждения Аман Тулеев, которому, видимо, не дает покоя слава губернатора – собирателя земель сибирских Александра Хлопонина, высказался за формирование нового субъекта федерации путем объединения Кузбасса, Республики Алтай и Алтайского края со столицей в Кемерове. Ранее он об этом уже говорил, однако только сейчас может рассчитывать на понимание со стороны властей соседних регионов.
      Дело в том, что работа губернатора Алтайского края Михаила Евдокимова и президента Республики Алтай Михаила Лапшина в последнее время вызывает недовольство не только у местных оппозиционеров, но и у федерального центра. Балансирующие на грани отставки региональные лидеры, скорее всего, будут вынуждены согласиться с предложением Амана Тулеева в надежде провести в губернаторских креслах еще несколько лет до завершения объединительного процесса. Михаил Лапшин сориентировался первым. Вчера он заявил, что «промышленно развитый Кузбасс, экологически чистая и рекреационная Республика Алтай вместе с аграрным Алтайским краем действительно могут стать основой для создания более мощного самостоятельного субъекта РФ». Впрочем, г-н Лапшин, судя по всему, намерен торговаться. Он сказал, что также изучает возможность объединения Республики Алтай с Новосибирской областью.

Михаил Лапшин готов объединиться с соседями

Чтобы удержаться на посту губернатора

      Вчера глава Республики Алтай (РА) Михаил Лапшин впервые высказался в поддержку создания нового субъекта федерации, в состав которого вошел бы и Горный Алтай. Политические противники господина Лапшина, который до последнего времени категорически отвергал идею объединения, объясняют заявление губернатора его желанием сохранить пост главы республики хотя бы до начала 2006 года, когда истекает срок его полномочий.
      Как уже сообщал Ъ, во вторник глава Кемеровской области Аман Тулеев предложил объединить Кузбасс, Алтайский край и Республику Алтай в единый субъект с центром в Кемерове. «Это взаимодополняемые регионы,– заявил вчера губернатор, поясняя журналистам свой замысел.– Зачем Алтайскому краю рыть уголь, если мы спокойно привезем его из Кузбасса? Зато в Алтайском крае много брошенных пахотных земель, а у нас все в шахтах. Выиграет экономика всех трех регионов, если сложить их вместе, приподняться от своих интересов». Во вторник идею воссоединения двух Алтаев поддержал глава Алтайского края Михаил Евдокимов. Но чтобы слияние субъектов прошло безболезненно, он предложил для начала разработать «соответствующую программу, экономически обосновать ее и изначально профинансировать все возникающие проблемы».
      А вот Михаил Лапшин всегда считался принципиальным противником объединения РА с любыми другими регионами. Свою позицию он объяснял тем, что укрупнение может ущемить права алтайского народа. Тем неожиданнее оказалось сделанное им вчера перед отлетом в Москву заявление о возможности создания в Западной Сибири крупного субъекта РФ. «Заявление Амана Тулеева о создании нового субъекта на основе Кемеровской области, Алтайского края и Республики Алтай является совершенно новой идеей. Промышленно развитый Кузбасс, экологически чистая и рекреационная Республика Алтай вместе с аграрным Алтайским краем могут действительно стать основой для создания более мощного самостоятельного субъекта»,– подчеркнул господин Лапшин. Заодно глава РА призвал обсудить возможность вступления в этот субъект федерации Новосибирской области – как региона с огромным научным потенциалом.
      Заявление Михаила Лапшина, похоже, оказалось сюрпризом и для его подчиненных, которые пока не готовы безоговорочно поддержать слияние. Так, министр экономического развития РА Михаил Зотов полагает, что объединение научного потенциала Новосибирской области, промышленной базы Кузбасса, агропрома Алтайского края и рекреационных ресурсов РА, безусловно, принесет экономическую пользу, но оно же приведет и к возникновению проблемы управляемости огромной территорией. «Например, между Кош-Агачским районом Республики Алтай и Новосибирском – полторы тысячи километров, и это грозит определенным вакуумом в сфере управления»,– пояснил он. А таким вакуумом, по мнению министра, может воспользоваться Китай для усиления своего влияния на российских окраинах. Лидер фракции «Единая Россия» в горноалтайском парламенте Леонид Щучинов тоже полагает, что республика еще не исчерпала своих возможностей в качестве самостоятельного субъекта. Он выразил надежду на то, что Владимир Путин, которого ждут в 2006 году на праздновании 250-летия вхождения алтайского народа в состав России, сможет увидеть достижения Республики Алтай и принять объективное решение о ее дальнейшем статусе.
      В то же время противники главы Алтая считают его заявление лишь реверансом в сторону федерального центра, заинтересованного в укрупнении регионов. Например, координатор местной организации ЛДПР Михаил Лазарев полагает, что таким образом губернатор Лапшин просто пытается удержаться на посту главы республики хотя бы до начала 2006 года, когда истекает срок его полномочий. По мнению господина Лазарева, Михаил Лапшин уверен, что президент РФ не станет рекомендовать его на новый срок, поэтому будет пытаться обеспечить себе политическое будущее на посту спикера госсобрания, выборы в которое пройдут в декабре 2005 года.

УКРУПНЯЙ И ВЛАСТВУЙ

Конечно, Александр Хлопонин – герой, но зачем же Федерацию ломать?

      В воскресенье референдум об объединении трех субъектов Федерации стер с карты Родины сразу два автономных округа – Эвенкийский и Таймырский (Долгано-Ненецкий). Остался один Красноярский край, чей губернатор Александр Хлопонин, переварив в бюджете своего региона-донора проблемы дотационных окраин, видимо, скоро получит назначение в Москву. Как Юрий Трутнев, переехавший из Перми в федеральное Министерство природопользования. Перспективы превращения России из федеративного во все более унитарное государство специально для «Новой газеты» анализирует политолог Ростислав ТУРОВСКИЙ.
      Как мы знаем, первый эксперимент по укрупнению регионов начался в 2003 году – и с того времени процесс был вялотекущим. Не было ясно, какие регионы последуют за Пермской областью и Коми-Пермяцким АО. В силу политической конъюнктуры на очереди оказался Красноярский край, и, поскольку процесс укрупнения субъектов Федерации опять оживился, референдум стимулирует запуск аналогичных процессов в других регионах. Другое дело, что добровольно и бесплатно самоликвидироваться никто не хочет.
      В России большинство слабых и малонаселенных регионов – это национальные автономии, поэтому существует серьезная проблема: речь идет о фактической ликвидации их как института. Говорить об этом вслух не принято, но таков стиль путинской региональной политики – не замечать национальных проблем, делая вид, что их не существует. Укрупнение начали с округов, где национальная специфика выражена менее ярко. Но меня сильно удивило, когда глава ЦИКа Вешняков заговорил об объединении Краснодарского края с Республикой Адыгея. Сложно представить, как можно сделать это легко и непринужденно: за свои республики все кавказские народы будут бороться до последнего. Наше государство не понимает и не хочет понимать важность национально-территориальных автономий и продумывать систему гарантий титульным народам, которые при укрупнении регионов потеряют свой статус и быстро вспомнят про свой национализм.
      Губернаторы крупных субъектов РФ рассматривают укрупнение как свой собственный пиар. Кремль сразу продемонстрировал такую возможность, назначив Трутнева министром. За дело объединения берутся те, кто хочет не просто подчеркнуть свою лояльность, но и заработать право на продолжение своей карьеры: Хлопонин рассматривает Красноярский край как плацдарм для продвижения на федеральную должность.
      С экономической точки зрения, способствуя укрупнению регионов, центр начинает перекладывать часть своих финансовых обязательств на плечи местных бюджетов. Поэтому был определен переходный период, на время которого Федерация продолжит дотировать автономные округа. Но Хлопонин как истинный бизнесмен сумел выгодно продать центру укрупнение своего региона, получив президентские гарантии по ряду крупнейших инвестиционных проектов – прежде всего по строительству Богучанской ГЭС и разработке Ванкорского нефтяного месторождения. Получается, что, руководствуясь невнятной с точки зрения политической эффективности стратегией укрупнения регионов, президент берет на себя все большие обязательства перед регионами и крупными частными компаниями. На мой взгляд, играть в укрупнительные игры по такому сценарию центру не очень-то выгодно.
      Есть еще одно противоречие: центру выгодно управляться с большим количеством мелких и слабых регионов, а Федерация из крупных и сильных регионов неизбежно подразумевает ослабление власти в центре, даже если губернаторы назначаются. Объективно элиты укрупненных регионов будут выступать за большую степень автономии, чем сейчас. Не будем забывать, что феномен региональных баронов возник в России еще в те времена, когда Ельцин назначал губернаторов, но контроль над ними из центра был очень слабым. Ведь совсем недавно в центре отказались создавать слишком сильный субъект Федерации, объединяя Тюменскую область с газовым Ямало-Ненецким и нефтяным Ханты-Мансийским АО.
      Есть риск, что создание больших сатрапий и назначение туда наместников приведут к повторению истории с распадом империи Александра Македонского. Что касается вотчин, возможен такой сценарий: пока губернаторы-объединители будут продолжать свою карьеру на федеральном уровне, их бизнес-группы, например «Интеррос» у Хлопонина, могут лишиться этих владений, и на их место будут поставлены люди, вхожие в нынешнее окружение президента. Для группы Потанина ведь укрупнение Красноярского края было очень важным как способ подчеркнуть свою политическую лояльность: готовность к слиянию регионов была заявлена сразу, как только Путин решил назначать глав субъектов Федерации. Сигнал, что бизнес-группа готова играть по правилам президента, предполагая, что взамен Кремль сохранит за ней ее вотчину, прочитывался буквально.
      Существуют два вполне очевидных сценария. Первый: вялотекущий процесс затянется на много лет, даже если центр сейчас подтолкнет к объединению еще 2-4 региона, – радикально это ситуацию не изменит. Второй: произойдет перекройка отношений между центром и регионами с полным изменением самого формата Российского государства – с отказом от федерализма и переходом к унитарности. Страна будет состоять из 20-30 регионов с назначаемыми из Кремля губернаторами. Такой радикальный сценарий вполне возможен. Уже формируются предпосылки к его реализации, поскольку центр раздражает, когда каждое объединение приходится оплачивать из федерального бюджета, когда нужно привлекать президента в качестве гаранта и агитатора, чтобы убедить население и элиты.
      Центр всегда стремится упростить ситуацию, как можно меньше считаясь с мнением региональных элит и населения. Поэтому не исключено, что через какое-то время ему захочется рубануть сплеча и создать совершенно новое, унитарное государство. Впрочем, не факт, что оно будет управляемым, потому что у России – такая стать и такие размеры. Сатрапы все равно превратятся в маленьких царьков.

Объединением регионов должна руководить экономика

Сергей МИРОНОВ, Председатель Совета Федерации

      Мы неоднократно говорили, что в так называемых «матрёшечных» регионах проводить объединение, что называется, сам бог велел. Что касается объединения Красноярского края, Эвенкии и Таймыра – это второй подобный опыт.
      Если говорить о перспективах подобных объединений, то они, на мой взгляд, могут произойти именно на Дальнем Востоке – в Еврейской автономной области, Хабаровском крае. Может быть, объединятся Корякия и Камчатка. Тогда как в европейской части России и на Северо-западе я, например, не вижу особых перспектив по такому объединению, за исключением, может быть, Ненецкого АО и Архангельской области. Некоторые говорят о Ямале, но, на мой взгляд, это вполне самодостаточный регион и нет никаких причин его с кем-то «сливать». Гораздо сложнее стоит вопрос о национальных образованиях. Знаю, что идут разговоры об Алтайском крае и Республике Алтай, но у них уже был опыт совместного проживания и ничего хорошего из этого не вышло. Не имеет смысла искусственно создавать очаг напряженности на национальной почве. Наверное, примерно то же можно сказать и о Северном Кавказе.
      Главным принципом в этом процессе должно быть мнение людей. Если они хотят объединяться, если есть экономическая целесообразность, то необходимо это делать. А рассуждать, сколько должно остаться регионов, – недальновидно. Сколько получится, столько и будет! Насколько мне известно, такая же позиция и у Президента России Владимира Путина. Никто не будет препятствовать объединению, но и искусственно нарезать Россию по-новому никто не собирается. Например, насколько я знаю, Санкт-Петербург готов объединиться с Ленинградской областью, а вот область как раз не очень стремится присоединиться к городу. У них на этот счет есть свои опасения.
      Со своей стороны скажу, что для преодоления некоторых шероховатостей в объединительном процессе мы сделаем все что нужно. В частности, необходимо решить такую проблему: чье законодательство будет действовать на объединенных территориях с первого дня жизни нового региона? Все эти моменты мы должны учесть в будущем.

КУЗБАСС ПРИСМОТРЕЛСЯ К АЛТАЮ

      Губернатор Кузбасса Аман Тулеев выступает за объединение Республики Алтай и Алтайского края с Кемеровской областью. По его словам, центром объединенного субъекта должен стать город Кемерово.
      – Республика Алтай и Алтайский край – это взаимодополняемые регионы, и от такого объединения все только выиграют. Произойдет консолидация бюджетов, и будет проводиться единая социально-экономическая политика, которая должна повысить благополучие населения этих территорий.
      Идею кемеровского губернатора поддерживает глава Республики Алтай Михаил Лапшин. По его мнению, промышленно развитый Кузбасс, экологически чистая и рекреационная Республика Алтай вместе с аграрным Алтайским краем могут действительно стать основой для создания более мощного самостоятельного субъекта.

СИБИРЯКАМ НЕ ТЕРПИТСЯ ОБЪЕДИНИТЬСЯ

Инициативу Амана Тулеева подхватили главы двух алтайских регионов

      Эстафету сибирских регионов по объединению подхватили губернатор Кемеровской области Аман Тулеев, руководитель Республики Алтай Михаил Лапшин и глава Алтайского края Михаил Евдокимов. На днях Аман Тулеев предложил объединить Кузбасс с двумя соседними регионами. В частности, он заявил: «Республика Алтай и Алтайский край – это взаимодополняемые регионы, и от такого объединения все только выиграют. Центром объединенного субъекта должен стать город Кемерово».
      Правда, по мнению Амана Тулеева, торопиться не следует: «процесс должен идти поэтапно, без ломки, с глубоко просчитанными экономическими последствиями». Всего же стране хватило бы, по мнению Тулеева, 40 регионов.
      Михаил Лапшин так прокомментировал инициативу руководителя соседней области: «Появившееся в прессе заявление Амана Тулеева о создании нового субъекта на основе Кемеровской области, Алтайского края и Республики Алтай является совершенно новой идеей. Промышленно развитый Кузбасс, экологически чистая и рекреационная Республика Алтай вместе с аграрным Алтайским краем могут действительно стать основой для создания более мощного самостоятельного субъекта».
      Михаил Евдокимов на пресс-конференции в Барнауле вспомнил, что «провел детство в том Алтайском крае, в который входила Республика Алтай», и сказал, что «не понимает, зачем их разделили». Правда, перспективу объединения с Кузбассом он комментировать не стал.
      Примечательно, что инициатива Амана Тулеева прозвучала после успешного референдума по объединению Красноярского края с Таймырским и Эвенкийским автономными округами и встречи кемеровского губернатора с президентом Владимиром Путиным.
      Впрочем, еще в 1997 году лидер Кузбасса предлагал объединить Кемеровскую, Новосибирскую, Томскую области, Алтайский край и Республику Алтай. По мнению Тулеева, мегарегион собрал бы воедино потенциалы отдельных субъектов – научный (Новосибирск), академический (Томск), промышленный (Кемерово и Новокузнецк), сельскохозяйственный (Алтайский край) и туристический (Республика Алтай). Однако после заявления губернатора Томской области Виктора Кресса, что столицей такого региона должен стать Томск, вопрос об объединении не поднимался.
      Попытки объединить Республику Алтай и Алтайский край предпринимались и прежде, однако не находили поддержки у руководителей регионов, особенно у Михаила Лапшина.
      Осенью 2003 года конфликт сибирского полпредства и губернатора Республики Алтай Михаила Лапшина обострился. Полпредство обвинило администрацию региона в недобросовестной работе по ликвидации последствий землетрясения в республике. Михаил Лапшин, в свою очередь, заявил, что все обвинения носят политический характер – дескать, полпредство хочет его снять и насильно лишить алтайцев суверенитета, объединив их с Алтайским краем.
      Поддержка объединительной инициативы Амана Тулеева со стороны Михаила Лапшина и Михаила Евдокимова совпала с конфликтами обоих руководителей с законодательными собраниями регионов. Сразу после этого оба руководителя ездили в администрацию президента.
      По-видимому, в свете политических кризисов в своих регионах Михаил Евдокимов и Михаил Лапшин оказались более сговорчивыми по вопросу объединения, которому Кремль придает очень большое значение.
      Новосибирск

В АДЫГЕЕ ЗРЕЕТ МЯТЕЖ

Идея объединения с Краснодарским краем вызвала жесткое сопротивление в национальной республике

      Вчера пресс-служба президента Адыгеи Хазрета Совмена опровергла заявление председателя ЦИК РФ Александра Вешнякова о том, что, по его данным, между руководством республики и официальными лицами Краснодарского края ведутся консультации по вопросу объединения двух регионов. «Президент Адыгеи выступает за единение народов и углубление всесторонних интеграционных процессов в регионе, – говорится в заявлении пресс-службы, – в рамках существующих административно-территориальных границ и конституционно-правового статуса Адыгеи и Краснодарского края».
      Более того, вчера в анклавной республике начал работу Комитет защиты статуса Республики Адыгея, в который вошли представители различных общественных организаций и национальных обществ республики. Тем самым планы власти по объединению регионов и ликвидации национальных «матрешек» впервые натолкнулись на серьезное сопротивление в Республике Адыгея, находящейся внутри территории Краснодарского края.
      Поводом для создания упомянутого комитета послужили заявления о возможном присоединении Адыгеи к большому региону-донору, высказанные сначала краснодарским губернатором Александром Ткачевым, а затем и главным федеральным инспектором по Краснодарскому краю и Адыгее Анатолием Одейчуком, которые накалили ситуацию в этой республике.
      Анатолий Одейчук, который ранее был главным федеральным инспектором по Краснодарскому краю, взял под свое крыло еще и Адыгею в январе этого года (до этого национальную республику «инспектировал» Владимир Козырь). Такое совмещение обязанностей сразу же многими наблюдателями в республике было воспринято как первый сигнал о грядущем объединении двух субъектов. Последнее интервью федерального чиновника газете «Известия – Юг» лишь утвердило наблюдателей в правильности данной версии. В этом интервью Одейчук не только высказался за объединение Кубани и Адыгеи, но и в резкой форме критиковал ситуацию в республике: «Это национальная республика, там любят силу, жесткость и конкретную власть. Если с ними будешь так себе, дело не пойдет. Когда я приехал, меня представили, я сразу всех расставил, сел по центру, рядом с вице-президентом. А знаете, как приятно». Понятно, что такое заявление не могло понравиться властям Адыгеи. Еще большее недоумение вызвал следующий пассаж Анатолия Одейчука: «Я юрист, и для меня важнее закон. Кстати, по статусу республика выше, чем Краснодарский край. Еще неизвестно, кто кого поглотит, может, Краснодарский край к Адыгее будет присоединен».
      В результате правительство Адыгеи обратилось к полпреду президента РФ в Южном федеральном округе Дмитрию Козаку с просьбой отозвать Анатолия Одейчука. Как подчеркивают в данном документе министры, они «считают невозможным дальнейшее взаимодействие органов исполнительной власти с Анатолием Одейчуком».
      С аналогичной просьбой к Дмитрию Козаку обратились и видные общественные движения Адыгеи «Адыгэ Хасэ» и «Черкесский конгресс». В их письме к полпреду подчеркивается, что Анатолий Одейчук с первых дней пребывания в республике в качестве должностного лица «вызвал неприятие интеллигенции, всей общественности и представителей власти в силу своего бестактного поведения».
      Серьезную озабоченность возможным присоединением уже стали выражать не только местные общественные организации. Так, руководитель одного из зарубежных отделений организации «Черкесский конгресс» Кубан Хатукай, представляющей интересы адыгской диаспоры Нидерландов, в письме на имя президента республики заявил, что считает «недопустимым посягательства на возможность развития Адыгеи как полноправного субъекта Российской Федерации».
      Как заявил «НГ» начальник пресс-службы президента Адыгеи Абрек Чич, «высказывания Анатолия Одейчука – это опасные игры». «Обстановка в республике осложняется с каждым днем, – сообщил Чич. – Проходят собрания, общественные движения организуют акции протеста. По улицам Майкопа – столицы Адыгеи – разъезжает молодежь на автомашинах с флагами».
      Впрочем, как заявил «НГ» пресс-секретарь полпреда в ЮФО Федор Щербаков, «никаких решений относительно главного федерального инспектора Анатолия Одейчука не принято, хотя поступившие в полпредство заявления рассматриваются».
      Сам Анатолий Одейчук, как сообщил «НГ» его помощник Владимир Мельников, в отставку не собирается. По его словам, интервью, данное главным федеральным инспектором и наделавшее так много шума, не было вычитано и Одейчук в разговоре с корреспондентом газеты «Известия – Юг» не говорил о присоединении Адыгеи к Краснодарскому краю. «Что касается в целом ситуации в республике, – подчеркнул Мельников, – то главный федеральный инспектор имеет право на оценку».
      По-видимому, нарастание напряженности в Адыгее заставило и краснодарские власти скорректировать планы поглощения Адыгеи. «Никаких конкретных шагов, направленных на разработку идеи объединения, администрация Краснодарского края не предпринимает и не планирует, – сообщила «НГ» руководитель пресс-службы губернатора Светлана Журавлева. – Об укрупнении регионов давно уже говорят на всех уровнях, в том числе и в правительстве. Касаясь этой темы, глава Кубани Александр Ткачев всегда подчеркивал, что вопрос этот должен решать сам народ и через референдум, то есть конституционным путем. Другого пути просто нет».
      Ростов-на-Дону

С видом на жительство

Министр регионального развития Владимир Яковлев: России без мигрантов никак не обойтись

      Недавно созданное министерство регионального развития предлагает совершенно иначе посмотреть на административное деление России – с точки зрения экономики. «Пробным шаром» этой новой региональной политики стал Красноярский край, в который вошли – пока только по итогам референдума – Эвенкия и Таймыр.
      Что стоит за такой перекройкой? Будет ли укрощен беспрецедентный рост тарифов на услуги ЖКХ? Кто теперь получит бесплатное жилье по новому Жилищному кодексу? Обо всем этом рассказал на «деловом завтраке» в «Российской газете» министр регионального развития Владимир Яковлев.
      Российская газета Центр продемонстрировал свою заинтересованность в успехе «красноярского слияния». В качестве приданого, если так можно сказать, подписан указ о поддержке важнейших инвестиционных, прежде всего инфраструктурных и энергетических, проектов края. Другие регионы в случае их объединения ждет такая же помощь?
      Владимир Яковлев Считаю, что в каждом конкретном случае не жалко средств. Надо помнить, что бизнес быстрее пойдет туда, где государство поддержит его присутствие своими инвестициями. Об этом говорит и мировой опыт.

      РГ Как скоро можно ожидать результатов «красноярского слияния»?
      Яковлев Уже через год-два, максимум три, они будут. Почему? Потому что весь край становится донором. Он будет жить совсем в других бюджетных условиях. Во-вторых, есть переходный период, в котором федеральный центр будет активно участвовать. И президент уже подписал указ о выделении средств на ряд важнейших объектов, прежде всего инфраструктурных и энергетических. К тому же 9 тысяч жителей Крайнего Севера должны быть переселены в более комфортные условия проживания. Это будет сразу заметно.

      РГ Почему «пилотным» проектом стал именно Красноярский край?
      Яковлев Стартовым был Пермский край.

      РГ Да, но там не было такой основательной экономической подготовки.
      Яковлев И тем не менее. При объединении Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа обнаружилась известная, в общем-то, ситуация. Хотя и область, и округ находились примерно в одних условиях в дотационном Коми-Пермяцком АО, социальные стандарты были очень низкие. Такая же картина, подчеркну, и во многих других территориях. Все это только подтвердило наши настроения, что нужно создавать очаги роста вокруг быстрорастущих городов-доноров, как это делается во всем мире.
      Теперь о Красноярском крае. Ситуация такова, что на 18 тысяч жителей Эвенкии приходится 1000 чиновников только федерального уровня. Разумно ли это? При этом развития никакого. Хотя, напомню, на юге Эвенкии есть Богучанская ГЭС. Ее запуск, и ему способствует указ президента, поможет создать современный лесопромышленный комплекс, получить новые рабочие места, привлечь людей из других регионов. Сможет это сделать Эвенкия в одиночку? Нет. Таймыр – примерно такая же картина, только людей живет побольше. И опять же – на юге округа возможна добыча полезных ископаемых, но она может идти только с участием такого мощного соседа, как Красноярский край. Так вот, если в новых условиях пойдет промышленный рост, а социальное положение людей улучшится, значит, объединение заработало.
      Почему только сейчас мы пришли к такому решению? Что – пришла мода на объединения, как когда-то была мода на провозглашение всяческих суверенитетов? Думаю, дело еще и в том, что такое понятие, как «региональная политика», отсутствовало в России многие годы. На сегодняшний день нет даже закона об основах регионального развития. Регионы жили сами по себе, подписывая друг с другом соглашения. Только с созданием нашего министерства начал разрабатываться подход к региональной политике. Мы стали, с одной стороны, лоббистами региональных интересов, а с другой стороны, критиками и ограничителями, если что-то неправильно идет. Россия долгие годы не имела единого плана развития. Сейчас мы неизбежно возвращаемся к этому. Мы создаем действительно новую схему управления, разумного сочетания экономических, политических, моральных и даже исторических факторов. Но базовым принципом на сегодняшнем этапе становится экономическая эффективность слияния регионов.

В очередь, регионы, в очередь!
      РГ Кто следующий на укрупнение?
      Яковлев Предложений много, но не для всех подошло время. Я изучил историю территориального деления страны, начиная с Петра I, чтобы понять, как это целесообразно делать. Но мне не хотелось бы сейчас утверждать что-то, что может вызвать неоднозначную реакцию.
      К примеру, Хакасия традиционно была в Красноярском крае и могла бы участвовать уже в теперешней программе объединения, но не подошло пока для этого время. Не созрели пока. И очень важно, чтобы этот первый блин – и пермский, и красноярский – доказал оправданность решения, чтобы другие захотели объединиться.

      РГ И сколько же, по-вашему, нужно иметь самодостаточных, экономически эффективных регионов?
      Яковлев Я думаю, что было бы разумно довести число регионов до 50-60 вместо нынешних 89. Хотя их может быть и меньше, может быть и больше, и по времени строго ограничить этот процесс сложно. Также непросто спрогнозировать точное число слияний.

      РГ На Дальнем Востоке, как пишут наши читатели из Владивостока, люди знакомы с идеей собрать в один субъект «Тихоокеанскую Россию», прибрежные территории: Камчатку, Сахалин и Приморье. А куда будут отнесены другие дальневосточные края и области? Кстати, и из вашего родного Питера есть много вопросов о возможном объединении города и области.
      Яковлев Как только я поднимал вопрос по объединению Санкт-Петербурга и Ленинградской области, когда еще был губернатором Санкт-Петербурга, мне сразу говорили: «Он делает это для того, чтобы привлечь внимание». А на самом деле, когда административно разделены город и область, это очень препятствует развитию и того, и другого. Взять хотя бы строительство кольцевой дороги, транспортных магистралей, соединяющих Москву и Санкт-Петербург, проходящих по областной территории. Сколько тут требовалось и потребуется еще согласований, какой торг идет вокруг каждого клочка земли. А если бы был объединенный регион, гораздо легче было бы развиваться. Да и дешевле.
      Теперь – снова о региональной политике. Макроэкономика у нас сегодня замечательная: сложился огромный Стабилизационный фонд, бюджет выполняется с большим профицитом, то есть каждый год остается «излишек». Золотовалютные запасы – огромные. А реальная экономика просто застыла, на многих территориях за последнее время практически нет промышленных новостроек. И крайне мало государственных проектов, которые могли бы тянуть регионы.

      РГ Вы считаете, что нам нужны новые БАМы?
      Яковлев А что плохого в БАМе? Во всем мире, я повторяюсь, строятся магистрали – шоссе, железнодорожные пути, – проходящие через всю страну или доходящие до отдаленных регионов. Появляется дорога – появляется жизнь. Сейчас таких проектов – по пальцам пересчитать. Это автодорога Чита – Хабаровск, кольцевая дорога вокруг Санкт-Петербурга, железная дорога в Астраханской области и до Якутска. Весь мир создает экономику вокруг быстрорастущих городов, где уже был сосредоточен производственный, интеллектуальный потенциал, где основная рабочая сила.
      У нас крупные города, к сожалению, почти все расположены в европейской России. За последним городом-миллионером Новосибирском идут бескрайняя Сибирь и Дальний Восток, с не столь населенными городами. Тем не менее и там применима такая же модель развития.
      Весь мир создает экономику вокруг быстрорастущих городов, где уже был сосредоточен производственный, интеллектуальный потенциал, где основная рабочая сила
      Если говорить о Дальневосточном регионе, или, как его ваши читатели назвали, – «Тихоокеанской Сибири», то там есть перспективные зоны для развития. Например, Сахалин – разработка нефтяных шельфов. Необходимо модернизировать железную дорогу, соединить остров с материком либо тоннелем, либо мостом. В проектах предусматривается строительство нескольких заводов по переработке газа, нефтяных продуктов, и это может создать хорошие предпосылки.
      Необязательно связывать появление новых «экономических каркасов» с нефтью или углем. В мире созданы крупнейшие торгово-промышленные экономические зоны, где сосредоточено огромное количество товаров и денег. Поэтому наша задача подумать, как сделать такую же структуру вокруг Хабаровска и Владивостока, связав их скоростными магистралями, обустроив океанское побережье, создав сеть курортов. В Сибири – вокруг Красноярского края, на Урале – вокруг Екатеринбурга могли бы сплотиться многие регионы. На Юге – вокруг Краснодара и Ставрополя. Москва и Санкт-Петербург могли быть стать, с учетом строительства крупнейших магистралей, новым мегарегионом, который втянул бы в себя недостаточно развитые на сегодняшний день территории Псковской, Тверской, Ленинградской, Новгородской областей.

      РГ Вы не боитесь Китая и допускаете привлечение китайцев к освоению этого региона и его заселению?
      Яковлев Знаете, что сделал Китай? За последние 10 лет на границе с Россией выросли благоустроенные города. Когда-то, вспоминают в Благовещенске, китайцы у них в услужении были, а сейчас они считают за какую-то благодарность работать у китайца. Это что, дело? Необходимо, чтобы китайцы работали на нашу экономику, а не мы на них.
      Считаю, что на таких границах нам нужна более агрессивная политика. Наилучшие экономические условия с понятными правилами игры, чтобы приходил бизнес.
      Важно, чтобы наше население там почувствовало, что мы нужны им, а они нужны нам. Вопрос именно таким образом стоит.

Возлюби ближнего своего. Из ближнего зарубежья
      РГ Что еще, помимо экономических схем, может стимулировать объединение, поиск новых региональных технологий?
      Яковлев Главная проблема и тихоокеанской, и уральской, и сибирской России, в общем, всего, что за Уралом, – обезлюдение территорий. Причем исход населения из регионов происходит очень активно, что и подтверждают итоги переписей. Сейчас там проживает меньше 30 миллионов человек, хотя по территории это, несомненно, большая часть страны. Не скажу, что и в других регионах все отлично. По прогнозным оценкам демографов, через 25 лет население всей России будет 125 миллионов человек, а через 50 лет мы можем выйти даже из круглой цифры в 100 миллионов.
      Как быть? Мне очень странно, но, рассуждая о демографических проблемах, причем проблемах просто страшных, уже мало кто вспоминает о мигрантах. Так сложилось, что сегодня миграционные потоки никто не регулирует. Действия миграционной службы, поскольку она находится в МВД, носят в основном регистрационный и запретительный характер. Между тем миграция во всем мире уже стала элементом экономики. Это же трудовые ресурсы! Мы много рассуждаем о детях и внуках войны, о демографических ямах, но не хотим увидеть, что в стране полным-полно людей, желающих и умеющих работать, занимать рабочие места, в том числе и непрестижные. По оценкам минэкономразвития, нелегальных мигрантов в России 10-12 миллионов человек, по оценке МВД – 5-6 миллионов. А легальных, тех, которые зарегистрированы, 400 тысяч.
      А если говорить о демографии России в целом, то цифры удручающие. 30 миллионов женщин трудоспособного возраста, из них лишь 10 миллионов работающих. Остальные либо на пособиях по безработице «сидят», либо по уходу за ребенком, либо по каким-то другим причинам. Из 20 миллионов мужиков трудоспособного возраста – 1 миллион в местах лишения свободы, 5 миллионов под ружьем: в армии, правоохранительных органах, таможенных и прочих службах. Примерно столько же алкоголиков и наркоманов. А работающих всего 5 миллионов.

      РГ Не считаете ли вы целесообразным вывести миграционную службу из подчинения МВД и перевести ее, например, в министерство регионального развития?
      Яковлев Что касается миграционной службы, то надо менять подходы. Сейчас мы пускаем всех подряд. Европа же, планируя миграционные потоки, четко определила по годам, какие специалисты им понадобятся, чтобы не тратиться на подготовку. Мы же ничего этого не учитываем, не планируем. Между тем за пределами нашей страны проживает порядка 20-25 миллионов русскоязычного населения, которые могли бы приехать, если им создать условия. Как правило, это квалифицированные специалисты, в которых страна нуждается. Чего же не привлекаем их?
      Нет возможности для них условия создать? Значит, надо часть средств, которые так или иначе идут на миграционные программы, использовать для обустройства переселенцев из ближнего зарубежья. Это, я уверен, окупится многократно. Но если мы не будем планировать, то может оказаться, что мы вообще никаких демографических проблем и не решим.

Жилищный кодекс против тарифов
      РГ Коммунальная реформа у народа стала ассоциироваться прежде всего с высокими тарифами. Но после вмешательства прокуроров ситуация с начала года стала несколько улучшаться. Выходит, что не обойтись без суда, чтобы снизить цены, как, например, в Воронеже?
      Яковлев Начну с другого примера. С Корякского автономного округа. Еще два года назад, когда я был вице-премьером и занимался коммунальными проблемами, мы говорили, что там необходимы жесткие меры. Каждая зима там – настоящая война со стихией. Но, признаюсь, что там происходит на самом деле, мы до конца не представляли. Выяснилось, когда послали специальную комиссию. Коммунального хозяйства как такового нет, но есть начальник. Получает 90 тысяч рублей. Округ выживает только за счет северного завоза. Это огромные деньги – 800-900 миллионов рублей в год на 24-тысячное население! Подсчитайте. Уголь большей частью везут из Кузбасса. Его цена доходит до 6 тысяч рублей за тонну! Вертолетами возят дизельное топливо, и на каждый рейс затрачивается 5 тонн керосина.
      Наши выводы. Создать в округе дирекцию федерального подчинения. Не тратить деньги на локальные ремонты и заняться полным перевооружением того, что там есть. Поставить оборудование, которое работает на местном буром угле, который находится всего лишь в 14 километрах от столицы округа Паланы.

      РГ И не стоит 200 долларов за тонну.
      Яковлев Да, и многое сразу решается. Переоборудование будет стоить полтора миллиарда рублей. Окупаемость проекта – два года. Снимаются вопросы по доставке топлива.
      Но не в лучшем состоянии коммунальное хозяйство и на Камчатке, и в Якутии, и в Эвенкии, и на Таймыре. Вот, кстати, чем там придется серьезно заняться после объединения.
      Теперь по ЖКХ в целом. Все знают, что ситуация в отрасли крайне опасная. Повторю много раз звучавшие цифры. Из 2800 миллионов квадратных метров в стране 92 миллиона – ветхий аварийный фонд, еще 650 миллионов квадратных метров – это «хрущевки». На ремонт и реконструкцию нужны огромные средства. Потребность в жилье – полтора миллиарда квадратных метров. В прошлом году в стране введено в строй 40 миллионов квадратных метров жилья, в то время как в 1986 году строили в два раза больше. Инженерные коммуникации изношены на 40-80 процентов, как и оборудование ТЭЦ и котельных. Поэтому надо понимать, что рост тарифов – это не столько желание получить прибыль, сколько жест отчаяния, попытка хоть какие-то деньги иметь для бесконечных ремонтов.

      РГ Но люди порой не понимают, за что платят: тарифы растут, а качество услуг ухудшается.
      Яковлев Поэтому я и говорю, что срочно необходимо провести финансовый и технологический аудит. Разложить все по полочкам. Определить, кто за что отвечает. Сегодня долги перед ЖКХ составляют 240 миллиардов рублей, долги предприятий ЖКХ – 320 миллиардов рублей. Каждый год цифры растут. Почему? В том числе потому, что есть система льгот гражданам. Предприятия все-таки услугу оказывают, льготник свою долю оплачивает, а бюджет делает это процентов на 80. И этот остаток все время растет.
      Теперь Жилищный кодекс предписывает, что за услугу надо платить полным рублем. При этом в нем не сказано, что это гражданин должен платить. За тех, кто признан малообеспеченным, кому полагается субсидия, платит государство. По новому кодексу все эти деньги должны попасть на персонифицированный расчетный счет получателя. Это гарантирует, что гражданин эти деньги получит, а значит, и коммунальщики.

      РГ Насколько рост тарифов обоснован?
      Яковлев Если тарифы естественных монополистов – «Газпрома», железной дороги, энергетиков – будут увеличиваться, то и в ЖКХ цены подскочат. Чудес не бывает. Если идет инфляция, к ней подтягиваются тарифы. Раньше в этом много было популизма, к примеру, к выборным кампаниям цены, как правило, не поднимались даже на инфляционную составляющую. А теперь, когда изменился порядок выборов губернаторов, регионы решили сразу «поправить свое положение». В Волгограде подняли цены сразу на 90 процентов. Это невозможно, но это сделали. Надо учесть и так называемые цены свободного рынка, прежде всего на бензин и металл, строительные материалы тоже пошли в рост. Как их остановить? Для этого придется придержать естественных монополистов.
      А что делать в этой ситуации людям? Активно создавать товарищества собственников жилья по новому Жилищному кодексу, что сейчас и делается. В тех товариществах, которые создаются вновь, расходы составляют в среднем 31-32 рубля на квадратный метр. И частный бизнес в рамках этих тарифов успешно обслуживает коммуналку и неплохо на этом зарабатывает.

      РГ Но это относится только к новостройкам.
      Яковлев Я сознательно веду разговор к этой теме. Да, в домах, построенных максимум пять – семь лет назад, собственники могут объединиться. А что делать с другим многоквартирным жильем? Люди не виноваты в том, что государство или владельцы домов не сделали ремонт. Возложить расходы на население, на мой взгляд, недопустимо. И потому нужно активно использовать нормы нового Жилищного кодекса, которые дают возможность отстаивать права людей в споре с предприятиями ЖКХ.

      РГ Жилищный кодекс покончил с бесплатным жильем. Право на него имеют теперь только малоимущие. Кто и как будет их определять?
      Яковлев В конце февраля я подписал приказ о методических рекомендациях по определению малоимущих и по правилам постановки на учет для получения жилья. Но это лишь рекомендации. Согласно Жилищному кодексу право определять малоимущих возложено на субъекты Федерации. Поэтому власти регионов должны принять местные законы по порядку определения малоимущих. И уже на их основании вести работу. Наши рекомендации – это лишь маленькая подсказка для регионов. Подчеркну, что новый кодекс дал большие полномочия местным органам власти. К примеру, регионы могут устанавливать уровень совокупного дохода семьи, который дает право на получение субсидий, не в 22 процента, а ниже – настолько, насколько позволяет экономика территории.
      И здесь мы возвращаемся к тому, с чего начали сегодняшний разговор, к теме экономически целесообразного и обоснованного укрупнения регионов России. Ясно, что только крупный и полноценно развивающийся регион может обеспечить для его жителей высокий уровень социальной защиты.

Досье «РГ»
      Историки насчитали в эволюции административно-территориального деления России со времен императора Петра I 13 этапов. Любопытно, что укрупнение и разукрупнение поочередно сменяли друг друга. В результате первой петровской реформы государство было разделено на 8 огромных губерний. Две последующие привели к тому, что в России стало 14 губерний. Екатерина II довела «дробление» до 40 губерний, главной причиной этого было присоединение новых земель. Павел I упразднил 11 губерний и уменьшил число уездов. Во второй половине девятнадцатого века присоединяемые к России территории Казахстана и Средней Азии получали статус областей.
      Советские власти в 1918 году решили «размельчить» старые губернии. Реформа конца 20-х годов прошлого века ввела «советские экономические области», разделенные на округа, районы и сельсоветы. На территории современной России было образовано 40 областей, 7 краев и 10 АССР.
      Очередная кампания по размельчению прошла в 1943-1954 годах. К этому времени относится и передача Крымской АССР в состав Украины. В 1957 году были восстановлены некоторые автономные республики, упраздненные Сталиным (например, Калмыцкая), но в целом с тех пор изменения носили косметический характер.
      Создание в 2000 году 7 федеральных округов многие политики и эксперты считают предвестником новой реформы административно-территориального деления.

Между тем
      Вчера председатель краевой избирательной комиссии Константин Бочаров огласил окончательные итоги референдума по объединению Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов.
      В голосовании на территории края приняли участие 1 миллион 267 тысяч 382 человека. Явка составила 62,67%. «За» проголосовали 1 млн. 170 тыс. 598 избирателей, то есть 92,44%. «Против» – 83 тыс. 946 человек, что составляет 6,63%. На вчерашнем заседании крайизбирком признал референдум состоявшимся, а его результаты действительными.
      Одновременно результаты референдума утвердила Таймырская окружная избирательная комиссия. «Да» объединению сказали 12 тысяч 668 человек, или 69,95% голосовавших таймырцев.
      А в Эвенкии «за» проголосовали 7 тысяч 347 эвенкийцев, или 79,87%.

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ В ОСОБО КРУПНЫХ РАЗМЕРАХ

Зачем губернатору Хлопонину объединяться с Эвенкией и Таймыром

      У победы всегда тысяча отцов, но у состоявшегося укрупнения Красноярского края их два. Это Владимир Путин, президент, и Александр Хлопонин, губернатор седьмой части России. Он же, сейчас это уже понятно, один из наиболее реальных претендентов в преемники-2008. Есть в этой истории и третий персонаж – дух генерала Лебедя.
      Декорации: космический спутник с гравировкой об историческом слиянии Красноярья, Таймыра и Эвенкии; выданные вдруг пролетариату многолетние долги по зарплате; попы, раввины и муфтии, собранные вместе властью для агитации за объединительный референдум; ученые и политологи, рассуждающие о том, что Москву в 41-м сибирские дивизии не отстояли бы, если бы край не был тогда единым, и ныне именно с воссоединения края и автономий начнется возрождение державы; гремящие отовсюду самодеятельные гимны во славу единения. И прочие атрибуты краткосрочного умопомешательства.
      Фантастическая, почти советская (благо не превысила 100%), явка на референдум – при том, что он не решает для жителей региона ни одной насущной проблемы, – прямое следствие того революционного выбора красноярцев, который они сделали еще в 2002 году, проголосовав на губернаторских выборах за Хлопонина с его задекларированным месячным доходом в 1,4 млн долл. С той поры эта территория для Хлопонина – корпорация. И технологически поглощение ею автономных северных активов он провел как корпоративное мероприятие.
      Как никогда открыто задействованный в день голосования административный ресурс (с чем позже согласился даже Хлопонин): подвозившие граждан на избирательные участки автобусы, агитаторы, нагло звонящие в дверь, напоминающие телефонные звонки и sms-сообщения – это уже развязка. В зачине продвижение в массы красивой, но почти бесполезной идеи укрупнения краевой менеджмент профинансировал столь обильно, что, по справедливому замечанию побывавшего в Красноярске советника президента Андрея Илларионова, «вас словно парализовало всех».
      Дело сделано. Какой бы замечательной ни была идея воссоединения земель, но народ нагнули. «Нагибать» Хлопонину помог сам Путин, подписав за несколько дней до референдума указ «О мерах по социально-экономическому развитию Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов». Хотя, разумеется, указ вступал в силу со дня подписания, народу он был преподнесен как «гарантии федеральных инвестиций в экономику объединенного края», и, следовательно, в случае отрицательного исхода референдума регионы лишались бы этой помощи. После референдума управленцы списали высокие проценты на сознательность граждан. В частных разговорах звучало: старик, слишком много стояло на кону, слишком много затрачено!
      Такие средства, о которых идет речь, – краю обещано более 200 млрд руб. инвестиций, а еще будет перерегистрация имущества в округах и множество других захватывающих мероприятий, – оправдают любую цель. Централизация, децентрализация, деление России по меридианам, параллелям, да хоть на шахматные клетки: любая цель – ничто, ценен лишь процесс, сопровождаемый звоном монет.

Путин как Лебедь
      Лебедя вспомнил на «объединительном» совещании в Кремле Путин: «Это была инициатива самих территорий, и она возникла, когда мы с Александром Лебедем обсуждали принципы межбюджетных отношений территорий». Александр Лебедь был первым губернатором, реально претендовавшим на лавры собирателя земель. Но в 2002 году Хлопонин, тогда губернатор Таймыра, и Борис Золотарев, глава Эвенкии, были категорически против.
      Итак, опыт Лебедя востребован. Но, как водится, не понят.
      Для справки. Край, лишь добывающий и отправляющий на внешние рынки сырье и продукцию первого передела, не в состоянии быть самостоятельным ни экономически, ни политически – он зависим от тех финансово-промышленных групп (ФПГ), что потребляют это сырье, от собирателей ренты с природных ресурсов края. Зависим от игроков на мировых биржах. Празднуя недавно юбилей края и вспоминая его великого сына Виктора Астафьева, по аналогии с астафьевской «Царь-рыбой» регион окрестили «Царь-край».
      Выдумщики и не подозревали, как они точны. Сырьевая колония – это и есть «царь-рыба», осетр, мечущий икру «за границу». Полезные ископаемые, добываемые в крае, полезны лишь бизнесменам, живущим за тысячи верст от края, и немного – метрополии. Краю же от них – лишь дым и копоть, погубленные реки и тайга. Сырьевой колонии не нужны «лишние рты» – и отток населения из Сибири идет ударными темпами, ей вредно сельское хозяйство – земли пустеют и зарастают бурьяном, не нужны наукоемкие технологии – их почти и не осталось. На Таймыре и в Эвенкии – нефть, алмазы, таблица Менделеева.
      И в своих потребительских отношениях с автономиями край (точнее, подразделения ФПГ, базирующиеся в крае) повторяет отношения Москвы с краем. А взаимоотношения метрополии и Красноярска копируют отношения России и стран развитого мира, которым она нужна и интересна – подобно Западной Африке и Персидскому заливу – как источник нефти и газа.
      Поглощение округов – это такое же экстенсивное хозяйствование, как вырубка енисейской тайги и добыча очередного миллиона тонн руды. Никаких иных внятных аргументов в пользу приращения земель, кроме освоения Ванкорского нефтегазового месторождения, достройки Богучанской ГЭС и воздвижения под ее энергию алюминиевого завода, разработки природных кладовых Нижнего Приангарья, не прозвучало. Впрочем, Путин никогда и не декларировал цели деколонизации Сибири, а Хлопонин всегда прямо лоббировал ресурсодобывающие проекты, оставляя наукоемкие технологии Новосибирску.
      Теперь о Путине и Лебеде. Красноярский край любят называть уменьшенной копией России. Местное время опережает московское, и нередко кажется: Путин сегодня – это Лебедь вчера. Разумеется, это лишь видимость, но уж слишком бросаются в глаза те предостережения для Путина, что содержит опыт первого «издания» русского Пиночета.
      На Путина обрушилась манна нефтедолларов. Лебедю подобным образом везло дважды: сначала экспортно-ориентированный край завалило деньгами благодаря дефолту, потом, в 2000-м, гигантский бюджетный профицит образовался как следствие высоких цен на цветные металлы. Дары Лебедь бездарно профукал, и за несколько часов до того, как он сел в вертолет, которому суждено было упасть, местные промышленники описывали в письме Путину финансовую катастрофу, ожидающую край. И все из-за того, что цены на Лондонской бирже металлов к тому времени опустились, а это означало банкротство региона, который не воспользовался благоприятными внешними факторами для структурной реформы экономики региона-колонии.
      Хлопонин тогда хотел увести Норильск из-под юрисдикции края в Таймыр, Лебедь же надеялся влить и Таймыр, и Эвенкию в край. Для него это означало бы отсрочку приговора. Он не успел.

Сибирь как Африка
      Демократии в колонии не бывает, а вся политика в ней исчерпывается борьбой за скважины и месторождения. Билл Клинтон, будучи президентом, не подписывал указы «О мерах по социально-экономическому развитию Анголы». Но, суля африканцам гигантские инвестиции, как и Кремль – Красноярску, Клинтон тоже обещал качественные изменения в жизни аборигенов. Американский бизнес, дескать, принесет в новую Африку не только инвестиции, но и новый дух свободы. И что? Нефть из Анголы исправно качают. Говорить о ценностях демократии и гражданского общества в этой стране еще смешнее, чем в сегодняшнем Красноярске.
      Сибирь особо ничем от Африки не отличается – Венечка Ерофеев прямо полагал, что в Сибири в состоянии обитать «одни только негры».
      Кстати, одновременно с референдумом в трех сибирских регионах о желании создать единое государство заявили три далекие африканские страны. Кения, Танзания и Уганда наметили референдум на 2009 год.

Россия как Красноярье
      Объединительный референдум, советский по стилю и содержанию, совершенно точно отразил нынешний кремлевский курс. Страна содержательно погружается в совок. Виртуальные преобразования – административные, административно-территориальные – являют собой лишь видимость деятельности. Бессмыслицу на фоне стагнации экономики.
      Если Кремль полагает, что в таких простых движениях и заключаются национальные интересы, не стоит забывать о последствиях: в то воскресное утро, 28 апреля 2002 года, падающий вертолет стал трагической и абсолютно точной метафорой происходившего в то время крушения госвласти в крае. Власть перестала быть властью из-за снижения котировок на Лондонской бирже металлов.
      Но ведь и цены на нефть когда-нибудь упадут.

На смерть матрешки

Красноярский край: прощание со «сложносоставностью»

Странное «объединение»
      После успешного запуска процесса по упразднению Коми-Пермяцкого автономного округа и слияния округа и Пермской области в Пермский край не утихают разговоры о новых «объединениях» регионов. Второе «объединение» в новейшей российской истории, как известно, состоится в Красноярском крае.
      Необходимо отметить, что не вполне верно говорить об объединении регионов и в случае с Пермским краем, и в связи с ожидаемым слиянием Красноярского края, Эвенкийского и Долгано-Ненецкого (Таймырского) автономных округов. Причина тому – известный конституционный казус: все субъекты федерации объявлены в Конституции равноправными, несмотря на то, что некоторые из них, опять-таки по Конституции, входят в состав других. В этом смысле несколько абсурдно выглядит «объединение» Коми-Пермяцкого округа с Пермской областью, в состав которой он и без того входит, согласно Конституции!
      Тем не менее ясно, что ситуацию с такими «сложно-составными» регионами – их еще называют «регионами-матрешками» – необходимо урегулировать. В самом деле, среди наиболее активно артикулируемых потенциальных вариантов объединения называют только сложносоставные регионы. Конечно, регулярно возникают во всевозможных заявлениях идеи и о «настоящем» объединении, например, нескольких областей, однако, всякий раз все упирается в активное нежелание самих таких областей – наподобие Костромской или Курганской – упраздняться.
      Пример с Красноярским краем – кстати, как же он будет называться в «укрупненном виде», коль скоро он уже край? – как раз из той же «матрешечной серии».

Регионы-кандидаты
      Исток казуса сложносоставных регионов в том, что по советскому административно-территориальному делению некоторым малым народам были предоставлены собственные образования в составе других краев или областей. Такие образования получили названия автономных областей и округов. При становлении нового российского административно-территориального устройства все автономные области, кроме одной – Еврейской – стали независимыми республиками.
      Среди таких новоявленных республик – Адыгея, вышедшая «из-под крыла» Краснодарского края (о ее «объединении» с краем тоже давно говорят). Так же возникла и Республика Хакасия, которая ранее была автономной областью в составе Красноярского края. Интересно, что сегодня разговоры о ней как еще одном потенциальном участнике нового объединения – не ведутся...
      Автономным округам в начале 1990-х гг. в основном не удалось выйти из состава своих «метрополий». Исключением служит Чукотский автономный округ, вышедший – уже по Конституции 1993 г. – из Магаданской области. Сегодня список равноправных субъектов федерации, входящих в состав других, – практически на 80% повторяет список кандидатов на «объединение»: помимо Коми-Пермяцкого округа в Пермской области и Таймырского и Эвенкийского АО в Красноярском крае, это еще и Усть-Ордынский Бурятский АО в Иркутской области, Ненецкий АО в Архангельской области, Корякский АО в Камчатской области (о нем-таки вспомнили!). Не правда ли знакомый список?!
      В него однозначно не входят нефтегазоносные Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа в Тюменской области, которые создали Тюмени славу «нефтяной столицы России». Богатые округа самостоятельно нивелировали напряженность вокруг сложносоставного региона путем выдвижения «своего человека» в губернаторы.
      Второй пример «невключения» – Читинская область и входящий в нее Агинский Бурятский автономный округ. Тут ситуация скорее обратная – не самая богатая Читинская область не очень сильно нуждается в еще менее «продвинутом» Агинском округе, тем более что периодически актуализируется активность национальной интеллигенции Бурятии по «покровительству» «своим блудным» округам.

Всем матрешкам матрешка
      В ряду регионов-матрешек Красноярский край с входящими в него округами – пожалуй, самый интересный случай.
      Во-первых, по размеру территории Красноярский край вместе с округами сравним только с соседней Тюменской областью, объединение которой – как мы объяснили выше – пока что не ожидается. Недаром край даже называют электоральным лакмусом всей России, результаты федеральных голосований в котором «предсказывают» общероссийский результат.
      Во-вторых, в край входят очень контрастные регионы: богатый и многофункционально развитый Красноярский край (»юг»); самый редконаселенный в России (0,02 чел. на км2) Эвенкийский округ с центром в поселке Тура; наконец, Долгано-Ненецкий (Таймырский) округ, содержащий в себе и острова в Северном Ледовитом океане, и самую северную точку материковой Евразии – мыс Челюскин – и третий пункт специфики края...
      В-третьих, в состав собственно Красноярского край входит город краевого подчинения Норильск, который со всех сторон окружен территорией Таймырского АО. В результате получается прелюбопытнейшая картина: среди редкозаселенного округа стоит весьма внушительный (самый большой в мире в зоне вечной мерзлоты) город, административно к этому самому округу не относящийся!
      Четвертой особенностью Красноярского края, сложившейся в новейшей российской истории, стала корпоративная «приватизация» субъектов. Нельзя переоценить влияния «Норильского Никеля» не только для Норильска, но и, во-первых, для содержащего его в себе Красноярского края и, во-вторых, тяготеющего к нему Таймырского округа, несмотря на то, что центром его является Дудинка. Не менее значительно влияние «Русского алюминия» на Красноярский край («юг»), впрочем, видимо, компенсирующееся влиянием «Норникеля».
      Эвенкийский же округ знаменит тем, что обнаруженные там запасы нефти оказались в зоне интересов компании ЮКОС, которая и запустила – понемногу – добычу углеводородного сырья в этой маленькой (по численности населения) и большой (по территории) одновременно «республике». В этом смысле, не является ли случай «объединения» «большого» Красноярского края попыткой корпоративного слияния?!
      Как бы то ни было, красноярское «объединение» – если оно будет доведено до конца – положит конец, наверное, самой необычной «матрешке» в нашей стране, формально сгладив различия между столь сильно поляризованными субъектами. Надо надеяться, что это еще и положительно повлияет на социальную ситуацию в регионе в целом, ибо именно здесь это действительно может «сработать» (в отличие от большинства других случаев).
      Интересно только, напишут ли когда-нибудь в каком-нибудь учебнике географии или истории о том, какие необычные территориальные образования возникали и исчезали в России – ведь в 300-летней истории отечественного административно-территориального деления были не менее занимательные трансформации, сегодня, увы, почти вовсе забытые…

АЛТАЙ НЕ ПОДДЕРЖАЛ ТУЛЕЕВА И ЛАПШИНА

Национальные организации республики выступили против объединения с Кемеровской областью

      Идея объединения Алтайского края, Республики Алтай и Кемеровской области, высказанная кемеровским губернатором Аманом Тулеевым и поддержанная главой Республики Алтай Михаилом Лапшиным, негативно воспринята национальными организациями и политиками республики.
      Раньше Лапшин выступал за сохранение самостоятельности республики, и алтайские национальные организации были его последовательными союзниками. Теперь, когда глава Алтая сменил курс, они выступили против него.
      Как сообщил корреспонденту «НГ» Владимир Кыдыев, лидер общественной организации «Эне-Тил» («Мать-Земля»), сторонники сохранения суверенитета республики распространили заявление с требованием к Тулееву и другим губернаторам «оставить нашу территорию и наш народ в покое». В заявлении говорится: «Алтайский народ категорически против вашей инициативы… По нашему мнению, высшим властным органам и политическим деятелям страны пора понять: причины замедленного экономического роста нашей Родины не связаны с количеством составляющих ее субъектов».
      По мнению активистов общественной организации «Эне-Тил», идея упразднения республики, высказанная в преддверии предстоящего празднования 250-летия вхождения алтайского народа в состав России, «является актом неуважения к коренному народу». Алтайские активисты назвали инициативу «нарушением Конституции РФ и законодательно закрепленных принципов самоопределения народов».
      Национальные организации Республики Алтай намерены обратиться к общественным движениям коренных народов других сибирских республик с предложением провести Всесибирский курултай (съезд) по противодействию планам объединения регионов.
      По данным корреспондента «НГ», с аналогичным заявлением выступил еще один алтайский лидер – Эл Башчы (неофициальный духовный лидер алтайцев) Владимир Амургушев.
      Против объединения высказался и спикер Эл Курултая – Госсобрания Республики Алтай член «Единой России» Игорь Яимов. В распространенном им заявлении говорится: «Возможно, что 89 регионов с экономической точки зрения – это много и с точки зрения управления государством количество субъектов Федерации необходимо сокращать. Однако при этом необходимо сохранять цивилизационные и исторические основы Российского государства… Россия строится не только по территориальному принципу, это федерация национальностей. В подобных преобразованиях механистический подход неуместен. РФ собрала в своих границах много народов и национальностей. Например, почти 250 лет назад наши предки алтайцы добровольно вошли в состав России. И президент России подтвердил высокий статус этого события – подписал указ о праздновании 250-летия добровольного вхождения алтайского народа в состав Российского государства, которое состоится в 2006 году. Тем самым Владимир Путин подтвердил статус республики. В этом контексте проекты объединения республики с другими субъектами просто неуместны». Игорь Яимов заявил также, что этот вопрос будет обсуждаться на сессии Эл Курултая и депутаты выступят по нему с единым заявлением.
      По мнению лидера местной организации ЛДПР Михаила Лазарева, с помощью поддержки прокремлевских инициатив Михаил Лапшин «пытается удержаться на посту главы республики хотя бы до начала 2006 года, когда истекает срок его полномочий».
      Новосибирск

МАЙКОП ТРЕБУЕТ РАЗЪЯСНЕНИЙ МОСКВЫ

К борьбе за независимость Адыгеи от Кубани подключились зарубежные диаспоры

      Движение протеста против вхождения Адыгеи в состав Краснодарского края начинает приобретать международный характер. К акциям, проходящим в самой республике, активно подключаются зарубежные черкесские диаспоры. «Фонд Кавказа» Турции планирует в ближайшие дни провести митинг в Стамбуле, иорданская черкесская организация «Конгресс друзей народов Северного Кавказа» заявила о поддержке позиции президента Адыгеи Хазрета Совмена, выступающего против ликвидации автономии, комитет поддержки Адыгеи создан адыгами Израиля.
      В самой Адыгее в минувшую пятницу прошел масштабный митинг под лозунгом «Республике – быть!». На улицы Майкопа вышли около десяти тысяч жителей города. Хотя, как заявили в пресс-службе президента республики, инициаторами акции выступили общественные объединения, высокая организованность мероприятия показывает, что без участия республиканских властей не обошлось. На митинге были зачитаны телеграммы поддержки от зарубежных адыгских (черкесских) диаспор США, Германии, Израиля, Турции, Сирии и Иордании.
      В этот же день был образован Союз общественных объединений Адыгеи, куда вошли представители разных общественных и национально-культурных организаций. Главная цель союза, как было заявлено, – «координация усилий по защите конституционного статуса Республики Адыгея».
      Заметим, что акции протеста проходят не только в столице республики, но и в районах. В минувший четверг в ауле Понежукай, который является административным центром Теучежского района, на митинг под лозунгом «Нет объединению с Краснодарским краем!» вышли более тысячи человек.
      «Сегодня трудно прогнозировать, как будут развиваться события в республике, – заявил «НГ» пресс-секретарь президента Адыгеи Абрек Чич. – Все зависит от реакции Центра. Необходимо, чтобы федеральные органы власти четко обозначили свою позицию по отношению к вопросу об объединении Кубани с Адыгеей. Возможно, этот вопрос всего лишь на уровне слухов и не имеет под собой никакой почвы. Так об этом надо сказать народу, который уже, к слову, вышел на улицу, и его трудно удержать».
      По словам Чича, обеспокоенность населения Адыгеи связана еще и с тем, что их пугает политика краснодарского губернатора Александра Ткачева по дискриминации национальных меньшинств: «Адыги не уверены в том, то в случае попадания под «крыло» Кубани на них не будет такого же гонения, как на тех же турок-месхетинцев».
      «Краснодарский край является флагманом в нарушении прав человека, а губернатор Александр Ткачев прямо заявляет, что он намерен защищать права коренного населения: армян, греков и славянских народов, – заявил «НГ» один из лидеров общественного движения «Черкесский Конгресс» Альмир Абрегов. – Как видите, мы в этот список не попадаем. И население Адыгеи это хорошо понимает. Поэтому надо срочно расставлять акценты, чтобы еще более не обострять ситуацию».
      «Парламент Адыгеи должен определиться со своей позицией по вопросу об объединении с Кубанью, – заявил «НГ» депутат парламента республики председатель движения «Адыгэ Хасэ» Аскер Шхалахов. – И обратиться с соответствующим заявлением к президенту РФ, Госдуме и полпредству в ЮФО. И это надо сделать как можно быстрее, ибо обстановка с каждым днем все больше и больше дестабилизируется. Меня больше всего пугает молодежь, которая разъезжает по улицам на машинах с зажженными фарами и национальными флагами под лозунгом «Не отдадим республику в чужие руки». Я сегодня ежедневно выступаю на митингах, призывая родителей удерживать своих детей дома. Но никто не может поручиться за них».
      Как сообщил «НГ» пресс-секретарь полпреда в ЮФО Федор Щербаков, уже создана контрольная комиссия, которая даст оценку высказываниям главного федерального инспектора в Адыгее Анатолия Одейчука (см. «НГ» за 22.04.05), спровоцировавшим кризис в республике. Кроме того, заявил Федор Щербаков, комиссия должна выяснить, почему Одейчук дал интервью газете «Известия-Юг» без санкции полпредства. Вчера губернатор Красноярского края Александр Ткачев заявил, что не настаивает на объединении края с Адыгеей: «Если будет такая необходимость, так звезды лягут, то я готов рассмотреть этот вопрос. Но в повестке первоочередных задач он не стоит».
      Ростов-на-Дону

Укрупняй и властвуй

Ученые Хабаровска предлагают свой вариант развития дальневосточных территорий

      Смелая инициатива родилась в ученой среде. На заседании экономического совета при губернаторе Хабаровского края было предложено, как вариант, упорядочить административно-территориальное деление края в рамках экономической целесообразности. Под сомнения дальнейшего существования были поставлены несколько районов края, которые на сегодняшний день дотационны и депрессивны. Речь шла и о возможном слиянии Хабаровского края с Еврейской автономной областью.
      Оговоримся сразу, проекты ученых носили рекомендательный характер, и все идеи, высказанные на заседании, следует рассматривать не более как модель дальнейшего развития региона.

Север – он бескрайний
      Проект федерального закона «О районировании Севера», разработанный инициативной группой в Российской академии наук, где новые границы Севера привязаны к шестидесятому градусу северной широты (уровень Магадана), до сих пор не прошел экспертизы и не утвержден. По мнению многих ученых, этот проект требует корректировок по некоторым территориям.
      Пересмотреть же нынешнее территориальное деление Хабаровского края заставила сама жизнь. Содержать северные территории теперь стало накладно. Большая часть финансирования легла на плечи местного бюджета, а дотировать явно убыточные районы, которые не приносят прибыли, выплачивать населению за климатические неудобства компенсации, то есть «северные», предоставлять льготы чревато: здесь или выживет сильнейший, разумно ведя хозяйственную и экономическую деятельность, или пропадет вместе со слабыми, растратив силы на убыточные проекты.
      Потому политики и призвали на помощь ученых. Именно им была поставлена задача: просчитать перспективы развития края на будущее и в отдельности для каждого района, а также составить карту районирования территории по уровню дискомфортности.
      Директор Института экономических исследований ДВО РАН Павел Минакир говорит, что с помощью карты районирования возможно определить дальнейшее направление развития экономики края и не тратить впустую общественные ресурсы.
      – Пока мы смотрим в статистический справочник, – говорит Павел Минакир, – экономика Хабаровского края на подъеме, но реально – дело обстоит иначе. Кроме промышленности нам надо развивать другие отрасли и не забывать, что природные ресурсы исчерпаемы.

Увезу тебя я в тундру
      По словам заведующего сектором Института экономических исследований ДВО РАН Александра Демьяненко, есть ряд северных районов, в которых условия проживания просто экстремальны, но освоение этих территорий жизненно необходимо для экономики края и для страны в целом.
      – Цель государственной политики, – говорит ученый, – как раз и заключается в том, чтобы определить разумную компенсацию для населения этих районов за их труд. Но для этого надо точно выяснить, где пролегает та граница Севера, за чертой которой начинаются экстремальные условия жизни, требующие определенных доплат, а также уточнить, возможен ли вахтовый метод освоения данных территорий, который на порядок снижает расходы, связанные с хозяйственной деятельностью на Севере. У Александра Демьяненко вызывает большие сомнения сам факт существования в Хабаровском крае северных Тугуро-Чумиканского и Аяно-Майского районов, а также района им. Полины Осипенко, где плотность населения составляет до одного человека на квадратный километр. Поэтому ученый предлагает край разделить на пять социально-экономических округов и развивать характерную для этих районов отрасль экономики, остальные территории зарезервировать, а население по возможности переселить.
      Так, прерогативой Южного округа с центром в Хабаровске будет развитие транспортной инфраструктуры и телекоммуникаций, а в обозримом будущем – рост финансово-кредитной сферы, медицинских услуг, гостиничного и ресторанного бизнеса, розничной и оптовой торговли, услуг делового сервиса.
      В Центральном округе с Комсомольском-на-Амуре – стратегические ориентиры направлены на машиностроение, черную и цветную металлургию.
      Будущее Восточного округа, куда войдут два порта: Ванино и Советская Гавань, связано с превращением их в один из крупнейших на Дальнем Востоке транспортный центр, развитием обслуживающих производств в судостроении и судоремонте, сфере делового сервиса. В традиционной для этих районов – лесной отрасли – главная задача определена в повышении конкурентоспособности производимой продукции и расширении ее ассортимента.
      Северный округ с центром в Николаевске-на-Амуре, как и Западный с центром в Чегдомыне, составят резервные территории и будут осваиваться вахтовым методом.

Где полюс дискомфортности
      Ряд ученых предлагает вернуться к объединению Камчатской области с Корякским автономным округом, а также Хабаровского края с Еврейской автономной областью. При воссоединении последних просчитан даже вариант возможной передачи левобережной части Хабаровского района, а также южной части Амурского района в состав Смидовичского и Биробиджанского районов, с центром в селе Некрасовка, как это было еще в двадцатых годах прошлого века.
      И все же размышления ученых мужей стоит рассматривать с известной долей скепсиса. Как утверждают специалисты, методики районирования и зонирования территорий еще далеки от совершенства и во многом носят субъективный характер, если не сказать больше – политический заказ.
      Так, согласно последним исследованиям, полюс дискомфортности Дальнего Востока, который учеными высчитывался по степени воздействия природы на здоровье человека, риска проживания и удорожания жизни, находится на Охотоморском побережье, а полюс комфорта – в национальном селении Гвасюги на юге Хабаровского края. В шутку, или всерьез, но министр экономического развития и внешних связей Хабаровского края Александр Левинталь даже предложил туда отсыпать хорошую дорогу и поехать посмотреть, как живут там люди…
      Когда на территории Дальнего Востока появится новый субъект РФ – политики пока не говорят. Ясно одно: точку в объединенном порыве регионов должны поставить сами жители, а значит, в скором времени нас тоже ждет референдум.

Как кроили карту Дальнего Востока
      1805 год – образована Якутская область.
      1822 год – образовано Охотско-Приморское управление, разделившее Сибирь на Восточную (Дальний Восток) и Западную.
      1856 год – образована Приморская область с центром в г.Николаевске (Петропавловский, Гижигинский, Удский, Охотский округа, остров Сахалин).
      1858 год – учреждена Амурская область из земель, находящихся на левом берегу Амура, образованы Софийский и Николаевский округа.
      1868 год – образован Южно-Уссурийский край в составе Уссурийского пешего казачьего батальона, Аввакумовский и Уссурийский округа.
      1880 год – из Южно-Уссурийского края выделено Владивостокское военное губернаторство, образован Хабаровский округ с центром в Хабаровке (с 1893 года – Хабаровск).
      1884 год – образовано Приамурское генерал-губернаторство (просуществовавшее до 1917 года), из Приморской области выделен в самостоятельную административно-территориальную единицу остров Сахалин.
      1909 год – из Приморской области выделилась Камчатская область (Петропавловский, Охотский, Гижигинский, Анадырский, Командорский уезды).
      1920 год – образована Дальневосточная республика – ДВР (Забайкальская, Амурская, Приморская, Сахалинская и Камчатская области). Центр – Верхнеудинск (с февраля 1921 года переименованный в Читу).
      1922 год – ДВР преобразована в Дальневосточную область РСФСР (Прибайкальская, Забайкальская, Приамурская, Амурская, Камчатская губернии) с центром в Хабаровске, Якутская область преобразована в Якутскую АССР.
      1926 год – образован Дальневосточный край (Читинский, Сретенский, Амурский, Хабаровский, Нижнеамурский, Сахалинский и Камчатский округа, Владивосток).
      1930 год – образованы Чукотский и Корякский автономные округа.
      1934 год – образована Еврейская автономная область.
      1938 год – Дальневосточный край разделили на Приморский и Хабаровский края.
      1947 год – из Хабаровского края выделена Сахалинская область.
      1948 год – из Хабаровского края выделена Амурская область.
      1953 год – из районов Колымы образована Магаданская область.
      1956 год – из Хабаровского края выделена Камчатская область.
      1991 год – из состава Хабаровского края вышла Еврейская автономная область, Якутская АССР преобразована в Республику (Саха) Якутия.