Повторный брак

Камчатская область и Корякский АО вновь хотят жить вместе

      Объединительные процессы на пространстве Российской Федерации добрались до Дальнего Востока. Разъединенные в 1993 году Камчатская область и Корякский автономный округ вновь хотят стать единым целым. Вчера Совет народных депутатов Камчатки поддержал выдвинутую губернатором Михаилом Машковцевым инициативу об объединении с Корякией. Ранее специалисты полпредства президента на Дальнем Востоке дали инициативе положительную оценку. За объединение с Камчатской областью высказывается и администрация Корякии.
      Примечательно, что камчатские депутаты поддержали объединительный порыв г-на Машковцева всего через сутки после того, как Владимир Путин в послании Федеральному Собранию положительно отнесся к желанию субъектов федерации укрупняться. Президент, правда, предостерег излишне ретивых от превращения этой тенденции в очередную политическую кампанию. По его словам, «следует помнить, что субъекты объединяются не ради самого объединения, а ради оптимизации управления, более эффективной социально-экономической политики, а в конечном счете ради роста благосостояния людей».
      Для сегодняшней Корякии подобные цели как никогда актуальны. В минувшем году регион так и не смог самостоятельно справиться с подготовкой к зиме, и в лютые морозы вопрос стоял уже не просто «об улучшении благосостояния людей», а об их выживании. Последовали суровые наказания. Губернатор округа Владимир Логинов был отстранен президентом от исполнения обязанностей, а вице-губернатор Михаил Соколовский осужден на полтора года лишения свободы за нецелевое использование бюджетных средств.
      Впрочем, пока, судя по всему, социально-экономическое обоснование объединения Камчатки и Корякии оставляет желать лучшего. По крайней мере камчатские депутаты остались им недовольны. На их взгляд, документ, подготовленный в администрации области, не содержит конкретных проработок по отдельным вопросам и не дает ответа на вопрос об изменениях в разных сферах экономики и социального сектора в случае создания единого субъекта федерации. Поэтому депутаты решили обратиться к корякским законодателям и администрации округа с предложением совместно разработать социально-экономическое обоснование. С этой целью в Корякский АО направится делегация камчатских законодателей.
      Уже сегодня главный федеральный инспектор по Камчатской области Владимир Романов и председатель Камчатского облсовета Николай Токманцев намерены вылететь в столицу Корякского АО Палану для консультаций с окружными властями. 3 мая в Петропавловск-Камчатский должна прибыть ответная делегация из Корякии. Социально-экономическое обоснование планируется подготовить до 9 мая. После этого документ будет направлен главе государства.
      Что касается референдума, то его предполагается назначить на 2 октября 2005 года.

КАМЧАТСКИЕ ДЕПУТАТЫ ПРОСЯТ У ПУТИНА РАЗРЕШЕНИЯ ОБЪЕДИНИТЬСЯ

      Во вторник депутаты облсовета Камчатской области, вдохновленные успешным примером объединения Красноярского края, обратились к президенту России с просьбой начать процесс объединения области с Корякским автономным округом (КАО). Инициатива тут же натолкнулась на протест депутатов и жителей Корякии. Они уверяют, что процесс объединения запущен без учета их мнения, и объединяться они не хотят.
      Еще несколько недель назад в избирком Камчатской области поступило и заявление о проведении соответствующего референдума. Его подписали представители местного отделения «Единой России». Однако чуть позже они неожиданно отозвали заявление. Официальной мотивировки такого решения нет, но неофициально местные наблюдатели говорят, что подготовка референдума заканчивалась бы в таком случае к летним месяцам, когда в регионах самая низкая явка избирателей. И вот во вторник же знамя «единороссов» в вопросе объединения подняли депутаты Камчатского облсовета. По их мнению, объединение было бы выгодно, так как Камчатская область и КАО – регион «территориально целостный».
      Однако, как выяснили «Известия», в Корякском автономном округе перспективе объединения не обрадованы. Согласно социологическим опросам, объединение поддерживают 70% жителей Камчатки, а вот в Корякии около 90% населения против – вплоть до того, что последнее время резко увеличилось количество объявлений о продаже жилья.
      – Прежде чем обращаться к президенту, надо было вначале узнать мнение населения, – сказала «Известиям» спикер думы КАО Нина Солодякова. – Даже мнением нашей думы на Камчатке не интересуются. Мы выступили с инициативой вначале подготовить социально-экономическое обоснование объединения, однако на это предложение никто не отозвался, его просто не заметили. Лишь за день до обсуждения вопроса об объединении мне стало об этом известно. У жителей Корякии складывается впечатление, что все уже решено без нас и потому многие настроены против.
      Между тем губернаторы Камчатки и КАО выступают за объединение. Они уже даже запланировали сроки проведения совместного наблюдательного совета. Это значит, что, несмотря на протесты и на последовавшие после красноярского референдума заявления спикера Госдумы Бориса Грызлова о том, что «федеральный центр не будет препятствовать процессам объединения регионов, но и навязывать объединение он не должен», вопрос будет решен в пользу единого региона.

Камчатские депутаты одобрили объединение с Корякией

на деньги федерального центра

      Вчера камчатский облсовет поддержал инициативу проведения референдума по объединению Камчатки и Корякского автономного округа (КАО). Обращение к президенту по этому вопросу депутаты одобрили единогласно, однако многие из них считают необходимым просчитать экономический эффект от слияния регионов. Камчатский губернатор Михаил Машковцев уверен, что в результате объединения пострадает лишь «класс корякских чиновников», который будет «серьезно сокращен».
      Вопрос об объединении двух регионов был поднят в начале марта 2005 года, когда губернатор Машковцев и секретарь политсовета местной «Единой России» Дмитрий Повзнер договорились создать инициативную группу по организации референдума о воссоединении двух субъектов (до 1993 года КАО входил в состав Камчатской области). На совещании с единороссами господин Машковцев предложил провести референдум 2 октября 2005 года, когда на Камчатке будут проходить выборы в органы власти муниципальных образований, а в середине марта он подписал обращение к жителям полуострова, призвав их принять активное участие в «проведении референдумов». Вскоре господин Повзнер заявил, что «Единая Россия» создаст инициативную группу по объединению регионов, и в конце марта камчатский облизбирком принял ходатайство о ее регистрации. Однако вскоре единороссы отозвали документы из избиркома «по техническим причинам», пояснив, что вопрос о референдуме необходимо согласовать с властями обоих регионов и с центром. Из-за нарушения этого требования облизбирком затем отказал в регистрации еще одной инициативной группе, уполномоченным лицом которой является житель Самары Денис Корнеев.
      Вчера облсовет, обсудив инициативу губернатора по объединению регионов, поддержал ее единогласно. Депутаты решили взять за основу разработанный администрацией области текст обращения к президенту о воссоединении двух субъектов и доработать его с учетом мнения Корякии. «Текст обращения должен быть приемлем и для Корякии, и для Камчатки. После корректировки он будет утвержден президиумом облсовета и отправлен президенту РФ»,– сообщил Ъ господин Машковцев. Если инициатива будет одобрена в Москве и найдет поддержку в обоих регионах, то референдум состоится 2 октября 2005 года.
      По мнению председателя комитета облсовета по рыбной промышленности и флоту Анатолия Шашкуна, перед населением Корякии и Камчатки встанет дилемма, «как могут объединиться нищий и голый»: «Понятно, когда с донорским регионом, таким, как Красноярский край, объединяются дотационные регионы. А когда объединяются два дотационных региона – это не совсем понятно. Камчатская область имеет задолженность перед федеральным бюджетом более 2 млрд руб., а Корякия – еще больше. Необходима федеральная помощь, реструктуризация долгов. Если нас поймут в центре и люди это увидят, то они пойдут на объединение».
      Депутат камчатского облсовета от КАО Татьяна Романова считает, что прежде чем объединяться, «надо сделать экономический расчет». «По-хорошему, наши территории – неделимое целое, и надо убедить в этом народ,– уверена госпожа Романова.– Сейчас у депутатов и жителей округа очень много вопросов. Есть люди, поддерживающие воссоединение, другие воздерживаются, есть и противники – так и должно быть». Комментируя распространенное в Корякии мнение о том, что слияние негативно скажется на простых жителях автономии из-за переноса региональных управлений различных ведомств в Петропавловск-Камчатский, куда не всегда возможно добраться, господин Машковцев заявил Ъ, что «от объединения это не зависит – большинство федеральных структур давно ликвидировали свои представительства в Корякии». При этом камчатский губернатор отметил, что в КАО недовольство грядущим объединением может проявлять «класс корякских чиновников», который будет «серьезно сокращен».
      Сегодня в Корякию отправится делегация камчатских депутатов во главе с председателем облсовета Николаем Токманцевым. В течение десяти дней они будут работать в Палане над текстом обращения к президенту, затем корректировка документа продолжится в Петропавловске-Камчатском.

КАМЧАТКА ПРИГЛАШАЕТ КОРЯКИЮ

      Совет народных депутатов Камчатской области вчера поддержал инициативу губернатора Михаила Машковцева об объединении области с Корякским автономным округом.
      Губернатор выступил с этой инициативой еще 17 марта. Он призвал политические партии, избирательные объединения, жителей области и автономного округа выступить с инициативой проведения в Корякии и Камчатской области референдумов для выяснения мнения населения по этому вопросу. Проведение референдума предполагается назначить на 2 октября 2005 года, когда в области пройдут выборы в органы местного самоуправления.
      В Корякию отправится делегация депутатов Камчатского облсовета для согласования общей позиции о политической и экономической целесообразности объединения.

Коряки не хотят крупнеть

      Дума Корякского автономного округа навредила реформе укрупнения регионов, которую активно воплощает в жизнь Кремль. В среду местные депутаты на специальном заседании единогласно отвергли проект объединения с Камчатской областью.
      Парламентарии отказались создавать единый субъект, несмотря на то что накануне идею поддержали их коллеги из Законодательного собрания Камчатки. Объяснять плюсы объединения в столицу Корякского округа – город Палану – приехали главный федеральный инспектор по Камчатской области Владимир Романов, председатель Камчатского областного совета народных депутатов Николай Токманцев и представители дальневосточного полпредства.
      Однако депутаты их аргументам не вняли. Как передает «Интерфакс», все 12 членов корякского парламента, заслушав проект, высказались против. По их мнению, социально-экономическое обоснование объединения крайне неконкретно и невыгодно округу. «Мнением нашей думы на Камчатке никто не интересуются, – возмутилась на заседании спикер корякского парламента Нина Солодякова. – Проект должен быть тщательно продуман. Сейчас слишком рано принимать какие-либо решения. Для детальной проработки вопроса объединения необходимо гораздо больше времени, чем предлагают коллеги из Камчатской области».
      В частности, корякским депутатам не понравились предложения по выстраиванию бюджетных отношений нового субъекта, планы социальной политики объединенного региона и невнимание к проблемам коренных малочисленных народностей, живущих на территории округа.
      Депутаты напомнили приехавшим чиновникам и о том, что, по данным социологических опросов, до 90% жителей округа выступают против региональной реформы.
      Решение корякской думы, по всей видимости, затормозит процесс слияния двух субъектов. Ранее предполагалось, что уже к 9 мая оба парламента одобрят совместное заявление об объединении и направят его главе государства. Сам же референдум федеральные власти собирались назначить на 2 октября 2005 года, когда в регионе будут проходить муниципальные выборы. Сегодняшнее решение ставит эти планы под вопрос.
      Идею объединения активно лоббирует губернатор Камчатки Михаил Машковцев. В числе аргументов, которые приводил Машковцев, – возможность совместными силами бороться с энергетическим кризисом, который несколько последних зим регулярно случается на полуострове. Напомним, что за замерзание Корякии Путин уволил избранного губернатора округа Владимира Логинова. Назначенный на его место Олег Кожемяко уже поддержал укрупнение.
      В марте этого года Машковцев договорился с лидером местной «Единой России» Дмитрием Повзнером о создании инициативной группы, которая подаст необходимые документы в избиркомы субъектов. Тогда же Машковцев обратился к жителям полуострова с просьбой принять активное участие в проведении референдума. Единороссы даже успели подать пробный вариант документов в избирательную комиссию Камчатки, но там их попросили сначала согласовать идею с властями обеих регионов и Москвой. Камчатские депутаты накануне инициативу одобрили единогласно.
      Нежелание корякских депутатов сделать то же самое не стало неожиданностью. «По всей видимости, местная элита просто не договорилась с Кремлем», – объяснил «Газете.Ru» ситуацию руководитель группы «Меркатор» Дмитрий Орешкин.
      «Имеющийся опыт укрупнений показывает, что за согласие объединяться центр хорошо платит различными федеральными программами вроде дорожного строительства и тому подобных вещей. Местной элите предложенная цена показалась маленькой, и она торгуется». По словам политолога, в регионах в то же время видят, что ресурсы федерального центра по влиянию на местную власть истощены, и поэтому действуют решительно. «Коряки решили показать характер, но регион депрессивный и сильно зависит от бюджетных дотаций, так что рано или поздно все равно договорятся», – считает Орешкин.
      Его слова отчасти подтверждает и губернатор Машковцев, который заявил, что «класс корякских чиновников может проявлять недовольство объединением, потому что будет серьезно сокращен».
      Так или иначе, но депутаты весьма удачно подгадали момент, когда вставить палки в колеса Москве. Ведь как раз в начале этой неделе в послании федеральному собранию президент Владимир Путин заявил о положительном отношении к желанию субъектов федерации укрупняться. Теперь весь вопрос в цене.

Корякия не торопится объединяться с Камчаткой

Потому что не уверена в обоснованности слияния

      Вчера депутаты думы Корякского автономного округа (КАО) раскритиковали одобренный накануне Камчатским областным советом проект обращения к Владимиру Путину об объединении двух регионов. На состоявшемся вчера внеочередном заседании окружной думы корякские депутаты высказали многочисленные претензии к проекту, который, по их мнению, является «сырым и непроработанным».
      Инициативная группа по организации референдума об объединении двух регионов, до 1993 года являвшихся единым субъектом федерации, была создана в начале марта 2005 года. Губернатор Михаил Машковцев предложил провести референдум 2 октября 2005 года, когда на Камчатке будут проходить выборы в органы власти муниципальных образований, а в середине марта подписал обращение к жителям полуострова, призвав их принять активное участие в «проведении референдумов». Но поданные в конце марта в облизбирком документы о регистрации инициативной группы были позднее отозваны «по техническим причинам». Как пояснили представители местного отделения «Единой России», вопрос о референдуме необходимо прежде согласовать с властями обоих регионов и с центром.
      26 апреля, как сообщал вчера Ъ, Камчатский облсовет обсудил инициативу губернатора и единогласно ее поддержал. Депутаты взяли за основу разработанный обладминистрацией текст обращения к президенту и решили доработать его с учетом мнения Корякии. После этого текст будет утвержден президиумом облсовета и направлен президенту. Вчера делегация из семи человек, в состав которой вошли главный федеральный инспектор по Камчатской области Владимир Романов, его коллега в КАО Владимир Илюхин, председатель Камчатского облсовета Николай Токманцев, а также представители полпредства президента в Дальневосточном федеральном округе и комиссии по объединению, прибыла на внеочередное заседание окружной думы.
      Однако их миссия успехом пока не увенчалась. Вчера «гости с юга» рассказали корякским коллегам о проекте социально-экономического обоснования объединения и предложили думе КАО представить свои предложения по объединению Камчатскому облсовету к 3 мая. Но все 12 депутатов окружной думы в своих выступлениях назвали этот документ «неконкретным» и высказали к нему многочисленные претензии. Особое беспокойство парламентариев вызвала недоработанность вопросов бюджетных отношений, энергетики, социальной сферы и проблемы коренных малочисленных народностей округа. Подводя итог заседания, председатель окружной думы Нина Солодякова призвала не торопиться с принятием каких-либо решений. «Для детальной проработки вопроса необходимо гораздо больше времени, чем предлагают наши коллеги»,– подчеркнула она.
      Камчатская делегация планирует провести в столице КАО Палане десять дней, в течение которых работа над корректировкой текста обращения будет продолжена. Возможно, за это время разногласия удастся снять, и согласованный проект социально-экономического обоснования, как и планировалось, будет подготовлен уже к 9 мая.

ВОЗВРАТА К ГОРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НЕТ

      На прошлой неделе в столице Адыгеи городе Майкопе прошел митинг против присоединения республики к Краснодарскому краю, после чего сразу несколько федеральных чиновников заявили, что насильно объединять регионы никто не собирается, имея в виду проведение внутриреспубликанского референдума по этой проблеме.
      Но на самом деле понятно, что объединение произойдет – общий внутрироссийский курс на укрупнение регионов менять никто не собирается. Однозначно, что референдум также проголосует за объединение: большинство жителей республики – русскоязычные, которые не против воссоединения с Краснодарским краем, как это было до 1991 года, когда Адыгея имела статус автономной области в составе края.
      Аргументов в пользу необходимости этого объединения несколько. Первый не выходит за общие рамки федеральной концепции укрупнения регионов – борьба с бюрократией и экономические преимущества. Второй аргумент связан с географическим положением Адыгеи, являющейся анклавом внутри Краснодарского края. Причем граница этого искусственно созданного в свое время образования расположена всего в 1 километре от Краснодара.
      Минус – то, что уникальный черкесский этнос, живший на этой территории до прихода туда казачьих отрядов, вновь теряет свое право на самоопределение. Кроме адыгов к черкесам относятся и кабардинцы, и собственно черкесы. Но государственное образование имеют только адыги: кабардинцы делят республику с балкарцами, черкесы – с карачаевцами. Утрата государственности и воссоединение с русскоговорящим регионом для потомков черкесов могут означать в перспективе потерю языка, который до сих пор был титульным в Адыгее. В связи с этим в Адыгее может начаться конфликт, который способен легко перекинуться и на соседние Кабардино-Балкарию и Карачаево-Черкесию с их братскими адыгам этносами.
      Проблема в том, что Кремль подходит к объединению Краснодарского края и Адыгеи с тех же позиций, что и к процессу укрупнения регионов России в целом. Но решение этого вопроса невозможно без учета интересов всех северокавказских образований и этносов с их территориально-этническими претензиями.
      При этом мнение многих аналитиков, согласно которому учесть интересы всех можно будет простым объединением, ошибочно. Возврат к Горской республике, которая была создана на Северном Кавказе в начале 1920-х годов и объединяла чеченцев, ингушей, осетин, кабардинцев, балкарцев, карачаевцев и русских (в частности казаков), невозможен. Горская республика просуществовала всего три года, так как была временной и являлась лишь одним из этапов государственного строительства на Кавказе.

Красноярский губернатор хотел бы объединиться поскорее

      Губернатор Красноярского края Александр Хлопонин считает, что, если бы не юридические тонкости, о создании объединенного Красноярского края можно было бы объявить уже 1 января 2006 года. «Мы считаем, что хорошо бы, чтобы такой объединенный регион появился с 1 января 2006 года, но существует законодательство, и объединение трех регионов пройдет в соответствии с процедурой»,– сказал вчера господин Хлопонин на пресс-конференции в Москве. Он отметил, что объединение Красноярского края, Эвенкии и Таймыра, за которое жители трех регионов проголосовали на референдуме 17 апреля, позволит значительно увеличить инвестиции в экономику края, а также создать 45 тысяч рабочих мест.
      Господин Хлопонин отказался отвечать на вопрос о его шансах стать главой объединенного края, сказав: «Я не люблю загадывать». Губернатор также прокомментировал недавнее заявление группы членов «Единой России» с призывом начать широкую дискуссию по выработке партийной идеологии, которое подписал и Александр Хлопонин. Он подчеркнул, что это «не раскол, не течение и никакие не крылья в партии, это возможность высказывать свое мнение по процессам, которые происходят в стране». «Для меня это возможность публичных дискуссий, возможность быть услышанным далеко за пределами партии. Скажу честно, сегодня у меня есть свое мнение по многим вопросам»,– сказал господин Хлопонин.

Михаил Лапшин передумал объединяться с соседями

      Глава Республики Алтай (РА) Михаил Лапшин заявил вчера, что остается убежденным сторонником самостоятельности этого субъекта РФ. «Я, как гарант конституции Республики Алтай, всегда буду твердо отстаивать право народа на самостоятельный выбор и полноправное участие в вопросах самоопределения и суверенитета»,– подчеркнул глава республики. По его словам, опасность ликвидации статуса республики исходит от тех, кто расшатывает внутриполитическую ситуацию, пытаясь объявить «импичмент» главе РА.
      Как полагает господин Лапшин, когда политики делают публичные заявления о том, что в регионе все плохо, они тем самым демонстрируют его слабость и провоцируют появление идей о его поглощении более сильным субъектом. Между тем Республика Алтай, убежден ее глава, доказала свою самодостаточность, а ее народ – умение решать сложнейшие задачи в ходе ликвидации последствий землетрясения. «Это особенно важно осознавать в преддверии события исторической важности – 250-летия добровольного вхождения алтайского народа в состав России»,– заключил глава РА.
      Напомним, на минувшей неделе Михаил Лапшин заявлял, что он в целом поддерживает идею объединения республики с Кемеровской областью и Алтайским краем. Однако вчера глава РА пояснил, что его неправильно поняли. «Тема приобрела актуальность в связи с прошедшими референдумами в ряде регионов, где идея объединения была поддержана большинством населения. Некоторые информационные агентства распространили вольный комментарий к моим высказываниям, усмотрев в них отказ от прежних позиций безусловного сохранения статуса нашей республики»,– подчеркнул господин Лапшин.

«Невеста еще сопротивляется»

Брак между Корякией и Камчаткой отложен по расчету

      Вчера спикеры камчатского и корякского парламентов Николай Токманцев и Нина Солодякова обсудили вопрос об объединении двух субъектов РФ. По их договоренности, в начале мая депутаты Корякского автономного округа отправятся в Петропавловск-Камчатский для разработки совместного плана действий по слиянию территорий. Кроме того, в мае делегация представителей обоих парламентов отправится в Пермь для изучения опыта первого в России объединения регионов.
      В среду, как уже сообщал вчера Ъ, в административном центре Корякского автономного округа (КАО) Палане состоялись переговоры депутатов Камчатской облдумы и Корякской окружной думы по вопросу об объединении двух субъектов РФ. Камчатские депутаты привезли коллегам текст обращения к президенту Владимиру Путину с предложением объединить КАО и Камчатку. Однако корякские думцы раскритиковали этот документ как «сырой».
      В ходе обсуждения их мнения разделились: одни депутаты выступали против объединения, другие соглашались с тем условием, что впредь к ним будут «прислушиваться». По данным Ъ, текст обращения попал к корякским парламентариям еще накануне визита коллег и сразу был оценен как «безликий». Депутаты решили срочно отправиться в Пермскую область для изучения опыта ее объединения с Коми-Пермяцким автономным округом (референдум по этому вопросу прошел 7 декабря 2003 года, а новый Пермский край появится на карте России 1 декабря 2005 года) и постановили, что необходимо созвать наблюдательный совет, который будет заниматься проблемами взаимоотношений Камчатки и КАО.
      По словам госпожи Солодяковой, корякским депутатам было «крайне неприятно», что этот вопрос рассматривался «в одностороннем порядке». «Удивила поспешность принятия текста обращения к президенту от имени четырех руководителей субъектов (двух губернаторов и двух спикеров.– Ъ). Содержание приложения #1 к этому тексту – о социально-экономических и иных последствиях для субъектов РФ – не соответствует его названию. В нем нет прогнозов, лишь констатация факта. В таком виде мы не можем отправить его президенту»,– сообщила председатель думы КАО. Кроме того, по ее мнению, обсуждать вопрос объединения территорий «в отсутствие нашего губернатора неэтично» (глава округа Олег Кожемяко в момент переговоров находился в командировке в Москве).
      «Они хотят за один месяц решить вопрос объединения. Это далеко не государственный подход к решению вопросов государственной важности»,– заявила Ъ Нина Солодякова. В Корякии считают, что на пути к объединению территорий необходимо провести совещание двух губернаторов с участием федеральных чиновников, выстроить план работы госорганов, совместно проработать текст обращения и дать возможность высказаться обеим сторонам в СМИ.
      Сама госпожа Солодякова, представляющая КПРФ, выступает за объединение КАО и Камчатки – в отличие от единоросса Александра Денисова, который высказался на заседании против слияния. По его мнению, «до тех пор, пока уровни нашего социально-экономического развития не сравняются, нет смысла объединяться». «Мы научились выживать в жестких условиях рыночной экономики быстрее, чем Камчатка,– пояснил депутат Ъ.– У них темпы экономического роста ниже, природные ресурсы не осваиваются. Преимущества Камчатки – аэропорт, морской порт – были у них с советских времен, и КАО не виноват в том, что у него отсутствует инфраструктура. Уровень бюджетной обеспеченности КАО в 3,5 раза выше, чем на Камчатке. На что будут жить люди? Объединение приведет к обезлюживанию, останется пара этнокультурных деревень, и территория округа будет осваиваться вахтовым методом».
      На встрече с камчатскими коллегами господин Денисов сравнил слияние территорий с женитьбой. «Невеста еще сопротивляется, а жених готов. Денег на свадьбу федеральный центр даст, а что дальше?» – спросил он. Камчатский депутат Сергей Павлов согласился, что «нужен брачный контракт». «На сегодняшний день мы не увидели брачного контракта – только желание пожениться,– подытожил вчера Александр Денисов в беседе с Ъ.– И никто не говорит о том, что нам будет лучше».
      Вчера Нина Солодякова и Николай Токманцев обсудили планы парламентов по объединению территорий. Они намерены настоять на создании наблюдательного совета по этому вопросу. Кроме того, спикеры договорились о том, что делегация корякского парламента прибудет в начале мая в Петропавловск-Камчатский для совместной работы. А уже 15 мая камчатско-корякская делегация планирует отправиться в Пермь. Вчера камчатские депутаты улетели в Петропавловск-Камчатский, а в Палане поздним вечером вернувшийся из Москвы губернатор Кожемяко обсудил вопрос об объединении с местными думцами.

ДАЙТЕ, ОДНАКО, ПРОГНОЗ

      В Красноярском крае – новый праздник. 17 апреля (день, когда состоялся референдум по объединению Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов в единый субъект Федерации) объявлено Днем единения. Такое решение приняли депутаты Законодательного собрания Красноярского края.
      А вот депутаты Думы Корякского автономного округа (КАО) не приняли с ходу одобренное Законодательным собранием Камчатской области предложение губернатора Михаила Машковцева о слиянии двух регионов в единый субъект. «Инициатива не отклонена, но вопрос остается открытым», – сказала председатель окружной Думы Нина Солодякова.
      На самом деле новый укрупненный регион, по замыслу Машковцева, – хорошо забытый старый, который существовал до образования Корякской автономии в 1993 году. Депутаты КАО не прочь вернуться к «первоисточникам», но на паритетных условиях. Но корякские законодатели считают текст обращения к президенту РФ по вопросу объединения области и округа, принятый за основу камчатскими коллегами, пока еще «сырым и не выдерживающим критики». «В документе нет прогноза социально-экономических последствий объединения, – говорит Солодякова. – Есть только характеристика социально-экономической и политической ситуации в двух субъектах Федерации».

Корякия сдалась на милость объединителя

Губернаторы Кожемяко и Машковцев победили депутатов

      Вчера дума Корякского автономного округа (КАО) только с третьей попытки поддержала идею объединения с Камчатской областью – губернатору КАО Олегу Кожемяко пришлось уговаривать депутатов поддержать идею укрупнения регионов. Как констатировала спикер корякской думы Нина Солодякова, постановление было принято «на грани фола».
      Напомним, в среду в административном центре Корякии Палане состоялись переговоры депутатов камчатского и корякского парламентов по вопросу объединения двух субъектов РФ. Камчатские депутаты привезли коллегам текст обращения к президенту Владимиру Путину с предложением объединить КАО и Камчатку. Однако корякские думцы назвали документ «сырым».
      Вчера дума КАО рассмотрела вопрос об объединении регионов официально. Ради этого губернатор округа Олег Кожемяко, вернувшийся накануне из Москвы, провел в думе весь день. Утром он представил депутатам свой проект постановления по укрупнению регионов. Другой вариант проекта подготовила спикер думы КАО, член КПРФ Нина Солодякова. Однако вопрос о выборе проекта даже не был включен в повестку дня: из 9 присутствовавших депутатов (всего в думе 12 депутатов) лишь 4 высказались за обсуждение вопроса об объединении, столько же проголосовали против, один воздержался. По мнению источников Ъ в думе, депутатов могла оттолкнуть напористость господина Кожемяко, однозначно высказывавшегося в последнее время за объединение.
      После перерыва глава комитета по экономической политике и бюджету, член группы «Товарищи» Алла Остапова предложила вернуться к предложению камчатских коллег. Но депутаты снова отказались, сославшись на то, что повестка дня еще не исчерпана. В частности, против была фракция «Единой России». Как заявил Ъ член фракции Александр Денисов, после объединения «в КАО останется райцентр и вокруг – безжизненная пустыня».
      Уже вечером по инициативе госпожи Остаповой депутаты в третий раз приступили к больному вопросу. Снова выступил господин Кожемяко, который долго убеждал депутатов в пользе объединения. По его словам, это позволит обратить внимание федерального центра на проблемы КАО, в том числе энергетическую. После споров голосование все же состоялось. Депутаты остановились на проекте постановления, предложенном спикером, но с поправками губернатора. При этом идею объединения поддержали только шестеро из девяти присутствовавших на заседании депутатов.
      В принятом документе говорится, что дума КАО поддерживает идею образования нового субъекта РФ путем объединения Камчатской области и Корякского автономного округа. Процесс объединения предполагается завершить в 2008 году, когда истекут полномочия депутатов думы КАО. Губернаторам Корякии и Камчатки депутаты предложили созвать наблюдательный совет, который будет регулировать взаимоотношения двух субъектов, представит прогноз социально-экономических и иных последствий для территорий и обеспечит разъяснительную работу среди населения. «Осознавая свою ответственность за возможные результаты начавшегося объединительного процесса, дума КАО считает, что данный процесс должен вестись взвешенно, без давления, с учетом мнения населения»,– говорится в документе.
      По мнению спикера Солодяковой, решение было принято «на грани фола». «Объединение территорий – серьезный вопрос, и единодушного положительного мнения в нашей думе нет. Будь одним голосом меньше, оно бы не прошло,– заявила она.– Это свидетельствует о том, что вопрос государственной важности поднимается сверху. Абсурдно то, что в нашей думе идею президента поддерживают коммунисты, а 'Единая Россия' выступает против».
      Олег Кожемяко после того, как вопрос об объединении был решен, поспешил на отчетно-выборную конференцию местного отделения «Единой России», где был избран секретарем регионального политсовета. На этом посту он сменил экс-главу аппарата администрации КАО Владимира Урывского, который в начале апреля подал в отставку вместе с другими чиновниками команды экс-губернатора Владимира Логинова.
      Инициатор объединения глава Камчатки Михаил Машковцев о решении корякской думы узнал в Москве, на пресс-конференции в РИА «Новости». Господин Машковцев предположил, что если в мае «документы об объединении уйдут к президенту», то референдум, как и намечалось, можно будет провести 2 октября. Пока же властям двух субъектов предстоит поработать над социально-экономическим обоснованием объединения, поскольку подготовленный на Камчатке документ, по признанию губернатора, действительно «слабый».
      Главной проблемой предстоящего референдума губернатор Камчатки назвал явку, так как жителям Корякии говорят, что их «захватят, чуть ли не как Гитлер». Господина Машковцева, переизбравшегося главой Камчатки в прошлом году, не пугает, что в результате объединения его полномочия будут сокращены: «Я хорошо поработал, и если при моем участии пройдет воссоединение, я буду горд и спокойно уйду на пенсию. Выдвигать свою кандидатуру на пост руководителя объединенного субъекта я не планирую».
      Судя по всему, главным претендентом на эту должность будет Олег Кожемяко, который в декабре прошлого года на выборах губернатора Камчатки занял третье место, отстав от господина Машковцева на 24% голосов. После выборов господин Кожемяко был назначен вице-губернатором соседней Корякии, а уже в апреле Владимир Путин предложил корякской думе наделить его полномочиями главы Корякии после того, как прежний глава автономии Владимир Логинов был снят им с должности в связи с утратой доверия и ненадлежащим исполнением обязанностей.

Камчатка разрастется

      Корякские депутаты после года раздумий наконец согласились запустить процесс объединения своего региона с Камчаткой. Дело подтолкнул новый корякский губернатор Олег Кожемяко, которому не терпится занять кресло руководителя объединенного субъекта, полагают эксперты.
      ...
      Эксперты считают, что подоплека объединения регионов – политическая.
      Машковцев в пятницу заявил, что на кресло губернатора единого субъекта претендовать не будет.
      А вот Кожемяко, известный рыбопромышленник, в этом очень заинтересован: камчатские бизнесмены с ним в конфликте и в случае его назначения произойдет «серьезный передел на рыбном рынке», замечает Ростислав Туровский из Центра политических технологий. До назначения вице-губернатором Корякии в феврале Кожемяко был председателем совета директоров Преображенской базы тралового флота, считается личным другом экс-губернатора Приморья Евгения Наздратенко. Через несколько часов, после того как Корякская дума одобрила объединение, Кожемяко назначили секретарем регионального политсовета «Единой России».
      «Укрупнение регионов – это превращение Кожемяко в губернатора», – убежден Туровский.

Слияния и поглощения

Камчатка и Корякия начинают объединительный процесс

      Губернаторы Камчатской области и Корякского автономного округа в среду подписали договор о намерениях по вопросу объединения двух субъектов федерации. 5 мая глава Камчатки Михаил Машковцев и его корякский коллега Олег Кожемяко уточнят дату проведения референдума, а также предполагаемые действия, «связанные с доработкой социально-экономического обоснования объединения». Скорее всего, голосование по слиянию соседних регионов пройдет в октябре 2005 года. Новый субъект федерации станет третьим примером объединения регионов в путинскую эпоху – после Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области, а также Красноярского края, Таймыра и Эвенкии.
      С официальной инициативой воссоздания объединенного субъекта, существовавшего на Камчатке до 1993 года, выступил 17 марта губернатор области Михаил Машковцев. Ее поддержал областной Совет народных депутатов. В конце апреля в поддержку объединения выступил и губернатор Корякии Олег Кожемяко, на последних всенародных выборах губернатора Камчатки боровшийся за этот пост с г-ном Машковцевым. И хотя инициатива была одобрена большинством депутатов Думы автономии, по некоторым сведениям, решение принималось с очень небольшим перевесом. В областной Думе округа исходящую сверху идею слияния поддерживают коммунисты, зато региональное отделение «Единой России» выступает против.
      Вчера губернаторы и представители законодательных собраний обеих территорий на рабочей встрече в Петропавловске-Камчатском основной задачей определили активизацию разъяснительной работы среди населения регионов, чтобы убедить народ в положительных последствиях слияния территорий. Одновременно предполагается творчески доработать обращение к Владимиру Путину и «подробно раскрыть в нем социально-экономические перспективы объединения».
      Кроме того, пока неясна дата проведения референдума по вопросу слияния. Первоначально планировалось, что референдум пройдет одновременно с выборами глав муниципальных образований в Камчатской области – 2 октября. В Корякском автономном округе аналогичные выборы намечены на 16 октября. Если работу по подготовке референдума не удастся завершить ни к одной из этих дат, будет рассмотрен вариант переноса выборов глав муниципальных образований на более поздний срок, чтобы объединить их с референдумом.
      Полномочный представитель президента в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский рассказал, что к проходящему в своем округе процессу относится со сдержанным оптимизмом: «Мы не спешим с объединением и будем действовать исключительно в рамках закона спокойно и обстоятельно». Правда, полпред подозревает в противодействии «нерадивых чиновников, которые думают исключительно о собственных благах, а не о людях». «Представьте себе, что из 26 тыс. населения Корякского АО 6 тыс. пенсионеров и 12 тыс. чиновников различных уровней, – пояснил он. – Естественно, чиновники не хотят расставаться со своими высокими окладами и будут сопротивляться объединению, а значит, и значительному сокращению чиновничьего аппарата».
      Главным претендентом на кресло главы объединенного региона аналитики по-прежнему считают губернатора Корякии Олега Кожемяко. Напомним, что предыдущего главу округа Владимира Логинова президент показательно снял с должности в связи с энергетическим кризисом в регионе. На его место Владимир Путин назначил занимавшего должность вице-губернатора автономии с января 2005 года г-на Кожемяко. У губернатора соседней Камчатки Михаила Машковцева шансов возглавить новый субъект гораздо меньше. Хотя он и был избран на новый срок в конце прошлого года всенародным голосованием, ощущать себя спокойно не может – на него заведено и временно приостановлено уголовное дело. При этом г-н Машковцев придерживается немодных нынче коммунистических взглядов. А в «Единую Россию» вступать не собирается.

Камчатка поработает над интересами Корякии

при объединении субъектов

      Вчера в Петропавловске-Камчатском прошли переговоры представителей законодательной и исполнительной власти Камчатской области и Корякского автономного округа (КАО) по вопросу объединения этих субъектов. Стороны подписали протокол о намерениях, который предполагает выработку объективного прогноза экономических и социальных последствий слияния территорий. Решено согласовать документ до конца мая, чтобы направить его президенту вместе с обращением об образовании нового субъекта РФ.
      В начавшихся вчера в Петропавловске-Камчатском переговорах участвуют губернаторы Камчатки и Корякии Михаил Машковцев и Олег Кожемяко, спикеры камчатского и корякского парламентов Николай Токманцев и Нина Солодякова, а также депутаты и представители избиркомов. Вел вчерашнее заседание господин Кожемяко, который признал необходимость проведения социально-экономического анализа укрупнения субъекта, на чем настаивают корякские парламентарии. Участники переговоров договорились совместными усилиями доработать приложение #1, которое будет направлено президенту Владимиру Путину вместе с обращением об образовании нового субъекта РФ. Это приложение должно содержать объективный прогноз экономических и социальных последствий территориального слияния. Стороны решили проработать этот документ по каждой отрасли в отдельности.
      Нина Солодякова, называвшая ранее предложение камчатских депутатов о проведении референдума «сырым и непроработанным», высказала опасение по поводу среднего образования. По ее мнению, при объединении субъектов встанет вопрос о сокращении школ в маленьких населенных пунктах, а значит, необходимо будет организовывать интернаты в районных центрах. Для этого должны быть заложены средства в федеральном бюджете.
      Предполагается, что окончательно документ будет доработан до конца мая. Пока что представители КАО и Камчатки подписали протокол о намерениях, касающийся их дальнейших действий. «Самое главное, что это четырехсторонний документ: его подписывают два губернатора и два председателя законодательных органов субъектов. Есть движение навстречу друг другу, есть точки взаимодействия»,– отметил Михаил Машковцев. Помимо работы над прогнозом развития территорий региональные власти договорились проводить разъяснительную работу среди населения.
      Губернатор Машковцев пообещал, что прогнозный план будет составлен «своими силами, совместно администрациями Корякского автономного округа и Камчатки». «Это будет трудно сделать в сжатые сроки. Но Камчатской областью сделан базовый проект, сейчас его будут дорабатывать с учетом интересов Корякии»,– сообщил губернатор Ъ после совещания.
      Другим вопросом на переговорах стала дата проведения референдума по вопросу об объединении. Ориентировочно он будет назначен на 23 октября 2005 года и совмещен с муниципальными выборами. Изначально голосование планировалось на 2 октября, но для лучшей организации референдума его перенесут на три недели. «Дальше 23 октября откладывать нельзя – мы не впишемся в закон о местном самоуправлении, по которому к ноябрю нужно сформировать муниципалитеты в населенных пунктах»,– пояснил камчатский губернатор.
      Полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский вчера заверил журналистов, что спешки с объединением не будет. Он считает, что если референдум не успеют подготовить к муниципальным выборам, то он может быть назначен на первый квартал следующего года. Полпред надеется, что в 2007 году пройдут выборы в единый законодательный орган объединенного региона, после чего будет сформирован орган исполнительной власти и принят бюджет нового субъекта.

Оленеводы и чиновники

Объединение Корякии и Камчатки может состояться уже в октябре

      Референдум по вопросу объединения Камчатской области и Корякского автономного округа может состояться уже в октябре текущего года. Об этом вчера сообщил полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский. Он считает, что против слияния регионов выступают только нерадивые чиновники, пекущиеся о собственных благах. Сами жители этих субъектов, напротив, сомневаются в экономической целесообразности укрупнения.
      Губернаторы Камчатской области и Корякского автономного округа Михаил Машковцев и Олег Кожемяко, а также представители законодательных органов двух территорий вчера впервые встретились вместе, чтобы обсудить перспективы объединения области и автономии. Оба региональных руководителя проявили удивительное единодушие и договорились о продолжении совместных действий в этом направлении. Для начала они собираются провести мощную разъяснительную кампанию о пользе объединительного референдума среди населения. Вместе с тем губернаторы собираются подготовить обращения к президенту по вопросу создания на полуострове единого субъекта РФ и детальной проработки экономического прогноза последствий объединения.
      Напомним, инициативу воссоздания объединенного субъекта Федерации, существовавшего на Камчатке до 1993 года, 17 марта этого года выдвинул г-н Машковцев. Областной Совет народных депутатов дельный, по его мнению, почин главы области поддержал. Позже, в конце апреля, этой идеей загорелся и вновь назначенный губернатор Корякии Олег Кожемяко, которого, в свою очередь, поддержали местные депутаты.
      И вот вчера полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский заявил, что референдум по вопросу объединения двух субъектов состоится уже осенью. «Референдум по объединению Камчатки и Корякии может пройти 2 или 16 октября, в день, когда в этих двух субъектах Федерации пройдут муниципальные выборы, – сказал полпред. – Если же мы не успеем провести всю организационную подготовку, то референдум мог бы состояться в начале будущего года. Хотелось бы стремиться к тому, чтобы в 2007 году прошли выборы в единый законодательный орган, а в 2008 год мы бы вошли с единым бюджетом и единым органом исполнительной власти».
      Представитель президента в округе вместе с тем заявил, что «объединению мешают нерадивые чиновники, которые думают исключительно о собственных благах, а не о людях». «Представьте себе, что из 26 тысяч населения Корякского АО 6 тысяч пенсионеров и 12 тысяч чиновников различных уровней», – сказал он, отметив, что чиновники, естественно, не хотят расставаться с высокими окладами и будут сопротивляться объединению, а значит, и большому сокращению чиновничьего аппарата.
      Как уже писали «Новые Известия» (номер от 13 апреля), простые жители Корякского АО отнюдь не в восторге от перспективы объединения и считают, что они оказались заложниками в чьей-то политической игре. По их мнению, операция по объединению субъектов нужна лишь для того, чтобы федеральная власть могла представить себя в роли спасительницы Корякии от холода и безразличия чиновников. Ведь о том, что зима в округе будет проблемной, было известно еще в сентябре. Но в Москве, считают жители Корякского АО, сознательно ждали, когда закончится трудная зимовка, чтобы отстранить от должности тогдашнего губернатора Владимира Логинова и героическими усилиями назначить спасителя региона, которым и стал президентский протеже Олег Кожемяко. Теперь, по мнению источника «НИ» в администрации президента, «у этого энергичного человека есть все шансы занять пост главы объединенного субъекта». В Кремле считают, что за Михаилом Машковцевым тянется целый шлейф грехов, связанных с неудовлетворительным исполнением чиновниками его администрации своих обязанностей.
      А зампредседателя Комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике Юрий Конев заявил «НИ», что поддерживает объединение хотя бы потому, что сейчас «на 25 тыс. жителей Корякии 5 оленеводов и рыбаков, остальные – чиновники». «Главной целью этого объединения должно стать избавление людей от неэффективной и коррумпированной бюрократии, – считает он. – Я вообще выступал против разъединения этих субъектов в 1993 году и до сих пор не понимаю, зачем это понадобилось, если сейчас их собираются сливать повторно».

Собирание земель встретило неожиданные препятствия

      В среду руководители исполнительной и законодательной властей двух регионов – Камчатской области и Корякского автономного округа обсудили вопросы объединения двух субъектов Федерации.
      Председатели областного и окружного Совета народных депутатов Николай Токманцев и Нина Солодякова, губернаторы Михаил Машковцев и Олег Кожемяко беседовали жестко, хотя и за круглым столом. С одной стороны, оба региона вплотную подступили к столь непростому процессу, как «собирание земель». Пожелание президента РФ и рекомендации правительства хотя и не ограничивают решение столь важного вопроса в сроках, но затягивать его рассмотрение не имеет смысла.
      С другой стороны, оба субъекта никак не могут прийти к единому пониманию и решению социально-экономических проблем. Прогноз социально-экономических и иных последствий после объединения Корякского автономного округа и Камчатской области, подготовленный областной администрацией, не устраивает корякскую делегацию. Их представители еще раз прямо заявили, что документ констатирует сложившееся положение дел в округе, но «перспективное начало в нем отсутствует полностью».
      После совещания, которое длилось около часа, руководители регионов отправились на встречу с депутатами Совета народных депутатов Камчатской области. Она прошла в закрытом режиме, и мотивировалось это тем, что ряд обсуждаемых вопросов «носит личностный рабочий характер».
      Как стало известно, оба губернатора заявили депутатам, что готовы работать в тесном сотрудничестве и будут находить способы улаживания возникающих трудностей. К означенному дню предстоящего референдума об объединении, предположительно 2 октября этого года, область и округ подойдут полностью подготовленными к реформированию.
      После этого заявления слово взял председатель Камчатской областной избирательной комиссии Александр Шестопалов. Он сообщил, что в соответствии с действующим законодательством общенародный референдум уже нельзя назначать на 2 октября – вышли оговоренные законом сроки на подготовку к его проведению. Сейчас, в лучшем случае, дату народного волеизъявления можно назначить только на конец октября. Вот тут и случился юридический казус. Именно 2 октября во всех районах Камчатки пройдут выборы депутатов законодательной и глав исполнительной власти. Поэтому логично было совместить выборы с референдумом. Второй раз собрать людей к урнам для голосования будет несоизмеримо труднее. Однако переносить сроки выборов нельзя, они тоже заранее были оговорены законом.

Кстати
      Губернатор Камчатской области Михаил Машковцев подчеркнул, что основной целью объединения двух субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Камчатки, является укрепление экономического потенциала региона. Он выразил уверенность, что большинство жителей области проголосуют за объединение.
      По мнению губернатора Камчатской области, воссоединение двух регионов, ранее составлявших единый субъект Федерации, создаст благоприятные условия для их социально-экономического развития. За период с 2001 года экономические показатели Камчатской области значительно улучшились. Получив в 2004 году из федерального бюджета 4,5 миллиарда рублей, область в этом году вернула федеральному бюджету в качестве всех видов отчислений 13 миллиардов. Экономисты считают, что объединение Камчатской области и Корякского автономного округа позволит улучшить наполнение бюджета объединенной территории и более рационально использовать средства, выделяемые из федерального бюджета.

Камчатка и Корякия созрели

Губернаторы подписали договор о намерениях по вопросу объединения своих регионов

      Губернаторы Камчатки и Корякии практически приступили к созданию Камчатского края, подписав договор о намерениях по вопросу объединения регионов. Напомним, что депутаты Корякской окружной Думы сначала были недовольны тем, как решался этот вопрос. По словам председателя местной Думы Нины Солодяковой, работа шла в одностороннем порядке без участия органов государственной власти другого субъекта Федерации.
      Депутаты КАО посчитали текст обращения к президенту по вопросу объединения области и округа, принятый за основу областным Советом Камчатки, «сырым и не выдерживающим никакой критики». В документе, по словам корякского спикера, не было прогноза социально-экономических последствий по объединению, а только характеристика социально-экономической и политической ситуации в двух субъектах Федерации.
      Поэтому законодатели округа выдвинули встречный проект постановления по вопросу объединения. Лишь в ходе жарких споров депутатам и губернатору Корякии удалось выработать единый вариант, который и был принят на общем голосовании Думы. В документе, в частности, депутаты предложили губернаторам Корякии и Камчатской области «представить обоснованный прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта РФ». Губернаторам обеих территорий также предложено пересмотреть состав Наблюдательного совета, который был создан 4 апреля специально для решения вопросов объединения, а председателю Думы КАО совместно с президиумом Совета народных депутатов Камчатской области и главами двух регионов разработать проект официального обращения к президенту РФ об объединении Корякии и Камчатской области. В постановлении также отмечается, что «необходимо провести разъяснительную работу среди населения области и округа», а средствам массовой информации предложено «объективно освещать события, происходящие в связи с начавшимся объединительным процессом».
      Вчера депутаты областного парламента обсудили и дату проведения референдума по вопросу слияния. Первоначально планировалось, что референдум пройдет одновременно с выборами глав муниципальных образований в Камчатской области 2 октября. Депутаты поддержали это предложение: выборы и референдум провести в один день. Причем если работу по подготовке референдума не удастся завершить к 2 октябрю, то, по словам председателя Совета народных депутатов Камчатской области Николая Токманцева, будет рассмотрен вариант переноса выборов глав муниципальных образований на более поздний срок с тем, чтобы объединить их с референдумом.

Кстати
      Предыстория объединения этих регионов такова: 17 марта с инициативой объединения двух территорий выступил губернатор Камчатской области Михаил Машковцев. Он обратился к политическим партиям и объединениям, жителям области и автономии с призывом выступить с инициативой проведения референдумов по этому вопросу. 26 апреля депутаты Совета народных депутатов Камчатской области проголосовали за объединение с Корякским АО и решили обратиться к президенту страны с инициативой об объединении двух субъектов в один – Камчатский край. 29 апреля Дума Корякского автономного округа с третьей попытки поддержала объединение двух регионов. В случае создания Камчатского края его, скорее всего, возглавит корякский губернатор Олег Кожемяко. Михаил Машковцев, по его словам, не собирается бороться за этот пост. Он готов после воссоединения регионов уйти на пенсию.

Корякия окамчатилась

      Новый субъект федерации, состоящий из нынешней Камчатской области и Корякского автономного округа, появится в России этой осенью. В четверг губернаторы Михаил Машковцев и Олег Кожемяко окончательно договорились объединить свои регионы и назначили референдум на 23 октября.
      Сегодня в Петропавловске-Камчатском в торжественной обстановке был подписан договор о намерениях по объединению Камчатской области и Корякского автономного округа в единый субъект федерации. Представительная делегация из Корякии во главе с губернатором Олегом Кожемяко приехала на Камчатку еще в среду и сразу же согласилась с главой области Михаилом Машковцевым, что два региона необходимо укрупнить.
      В четверг были улажены последние формальности. Помимо подписания договора губернаторы назначили референдум, который сначала планировалось провести 2 октября, на 23 число того же месяца – на Камчатке это совпадет с выборами в органы местного самоуправления, которые планируется перенести на тот же день.
      «Я очень рад, что сегодня мы совместными усилиями исправляем негативные последствия минувшего периода «парада суверенитетов». Рад, что с этой идеей согласны и в области, и в автономном округе», – произнес Машковцев.
      Его коллега Кожемяко тоже был доволен. Он сказал, что необходимость укрупнения «подсказывают реалии сегодняшнего дня и диктует само время». Уже в четверг корякская делегация собирается уехать с Камчатки домой.
      Подготовительная процедура объединения будет такова. Как передал «Интерфакс», до 16 мая специалисты из Камчатской области и Корякского округа должны будут закончить совместный социально-экономический прогноз объединения с учетом специфики и национальных особенностей территорий. К 20 мая власти собираются внести этот документ в региональные парламенты, а когда он будет одобрен, отправить его вместе с обращением на тему объединения Владимиру Путину.
      Еще неделю назад укрупнение этих субъектов федерации столкнулось с неожиданным препятствием. Проект объединения забраковало законодательное собрание Корякского автономного округа. «Мнением нашей думы на Камчатке никто не интересуются, – обиделась тогда спикер корякского парламента Нина Солодякова. – Проект должен быть тщательно продуман. Сейчас слишком рано принимать какие-либо решения. Для детальной проработки вопроса объединения необходимо гораздо больше времени, чем предлагают коллеги из Камчатской области». Однако к сегодняшнему заключению договора противоречия были сняты. Спикер Солодякова поставила свою подпись под документом вместе c председателем парламента Камчатской области Николаем Токманцевым.
      Еще одной серьезной проблемой для укрупнителей может стать сопротивление местных жителей. Для объединения необходимо, чтобы на референдуме оно было одобрено жителями обоих субъектов федерации.
      Однако, по данным корякских депутатов, которые приводились на том же заседании парламента, в Корякском АО против присоединения к Камчатке выступает до 90% населения.
      Впрочем, с похожими проблемами власти столкнулись при подготовке к недавнему референдуму о включении Таймыра и Эвенкии в состав Красноярского края, который прошел 17 апреля. Недоверие жителей удалось переломить масштабной агитационной кампанией и административным ресурсом, который не стеснялись использовать все три губернатора. Объединению это не помешало.

Коряки потеряют автономию, но неизвестно, что получат взамен

Россия лишается еще одного региона-«матрешки» – к 2008 году Корякский автономный округ должен влиться в состав Камчатской области

      «Камчатка с первого дня своего образования в 1849 г. была единой территорией, единым регионом. Корякский АО появился значительно позднее, это искусственное образование в рамках советских взглядов на национально-территориальное устройство страны.
      Объединение Камчатской области и Корякии – всего лишь восстановление былого единства», – убеждал журналистов камчатский губернатор Михаил Машковцев на прошлой неделе. По словам главы Камчатской области, объединение регионов-»матрешек», когда внутри большой области существует юридически принадлежащий ей, но фактически независимый автономный округ, провести нужно было уже давно. Тем более что в России насчитывается всего лишь пять подобных сложно построенных субъектов Федерации. В двух из них – Пермской области и Красноярском крае – уже идет процесс интеграции автономных округов в состав главного региона. Теперь, уверен Михаил Машковцев, дело за Камчаткой.
      Правда, к каким последствиям может привести вхождение Корякии в состав Камчатской области, губернатор сказать не смог. Он только пообещал, что «все будет хорошо».
      Реакция губернатора Машковцева на вопрос: «А что же дальше?» – подтверждает мнения тех аналитиков, которые уверены, что российские власти слишком поспешили инициировать процесс слияния регионов. Для большинства краев, округов и областей РФ объединение не нужно ни с политической, ни с экономической точек зрения. А те субъекты Федерации, которым объединение может пойти на пользу, как правило, оказываются не подготовленными к нему.
      По словам губернатора Камчатской области Михаила Машковцева, Корякский АО в нынешнем своем виде, то есть как независимый субъект Федерации, появился не так уж давно – в 1993 г., как раз когда первый президент России Борис Ельцин провозгласил политику «парада суверенитетов». При этом юридически Корякия продолжала входить в состав области, в собрании депутатов Камчатки три места отводилось для народных избранников от АО. С 1997 г. жители Корякии принимают участие в выборах камчатского губернатора, который при этом никак не может повлиять на ситуацию в округе – там есть свой губернатор.
      «Как такая «матрешка» может существовать с политической и экономической точек зрения – объяснить не может никто. Однако в России до недавних пор было пять таких сложно построенных регионов», – пояснил Михаил Машковцев. В настоящее время две «матрешки» – Пермская область с Коми-Пермяцким АО и Красноярский край с Таймыром и Эвенкией – уже находятся в стадии реорганизации административно-территориального деления. Теперь дело за Камчатской областью и Корякским АО, считает губернатор.
      Михаил Машковцев пояснил, что постепенный процесс интеграции округа в состав области идет с 1997 г. В этом году власти Камчатки просто решили его стимулировать. «3 марта прошло совещание областного совета народных депутатов, на котором было принято решение начать процесс объединения регионов», – рассказал губернатор. Депутаты Корякской думы сначала слегка поотстаивали свою независимость, однако 29 апреля и они поддержали инициативу Камчатской области по объединению регионов. В администрации Камчатки был подготовлен пакет документов по слиянию. Теперь его должны прочитать и одобрить депутаты Корякской думы. После этого документ попадет на стол Путина. Тот даст (на что очень надеется Михаил Машковцев) «добро», и тогда можно будет проводить референдум. Он, кстати, по подсчетам губернатора, будет стоить области порядка 10 млн руб.
      «Мы планируем провести его 2 октября одновременно с выборами в органы местного самоуправления Камчатки», – пояснил Михаил Машковцев. Главная проблема для властей – как добиться того, чтобы жители Корякии и Камчатки пришли на избирательные участки.
      «Если судить по предварительным опросам, больше 60% населения уже поддерживает идею объединения регионов. Так что мы не боимся того, что люди проголосуют против. Мы боимся, что они не станут вообще голосовать, – признался губернатор. – Наша основная задача – убедить народ прийти к избирательным урнам». Если все пойдет, как рассчитывают в камчатской администрации, то к 2008 г. Корякский АО окончательно вольется в состав области.
      «Я со спокойной душой смогу покинуть пост губернатора, зная, что дело моей жизни сделано», – сказал камчатский губернатор. На пост главы объединенного региона он претендовать не собирается.
      Самое странное в объединении Камчатской области и Корякского АО в том, что видимых выгод для регионов в нем нет. Губернатор Машковцев не смог дать вразумительного ответа на вопрос: какие «бонусы» от объединения получит Камчатка, какие – Корякия.
      «На сегодняшний день социально-экономический анализ последствий объединения регионов – самое слабое звено в пакете документов по слиянию области и округа», – признался он. Однако, подумав, добавил, что «уже простое сложение экономических потенциалов двух территорий позволяет более успешно его использовать». При этом он признал, что оба региона являются дотационными. Долее того, бюджет Корякии на душу населения (24 тыс. человек) в три раза превышает бюджет Камчатской области на душу населения (350 тыс. человек). «Доходная часть камчатского бюджета в 2005 г. составит порядка 10 млрд руб. А для того, чтобы стабильно работала экономика края, нам нужно 18 млрд руб.», – закончил Михаил Машковцев.
      Губернатор Красноярского края Александр Хлопонин считает, что объединение Камчатской области и Корякского АО – пустая трата времени и средств. Никаких реальных изменений в социально-экономическое положение регионов оно не внесет. «Союз нищих никогда ни к чему качественному не приводил, – пояснил г-н Хлопонин. – Когда объединяются дотационные территории, никакой пользы кроме эффекта от сокращения больших бюрократических управленческих структур, дублирующих друг друга на небольшой территории, быть не может. Я считаю, что нужны качественные, содержательные проекты с точки зрения развития тех субъектов, которые хотят объединяться».
      Мысль красноярского губернатора продолжает заместитель директора аналитического центра «Эксперт» Андрей Градецкий. «Модернизацию страны невозможно проводить без модернизации регионального уровня управления. Эффективная реформа государства изначально предусматривает сокращение числа субъектов Федерации за счет интеграции более мелких, экономически «недееспособных» регионов, находящихся на содержании госказны, в состав более крупных и экономически стабильных», – пояснил он RBC daily.
      Со своей стороны аналитики, выступающие против объединения регионов, уверены, что серьезных экономических и внутриполитических проблем России оно не решит.
      «Сколько регионов будет в России – вопрос не принципиальный. Можно сделать огромные регионы и уметь ими эффективно управлять. Но для этого вместе с объединением областей нужно заняться серьезным развитием структуры местного самоуправления, – считает аналитик Ростислав Туровский. – Чтобы и бизнес, и население могли решать свои проблемы прямо на месте, не обращаясь в региональный центр, который при объединении регионов станет еще недоступнее».
      Член научного совета фонда ИНДЕМ Сергей Артоболевский уверен, что заявления о том, что укрупнение регионов стимулирует развитие бизнеса, не имеют под собой оснований. «Когда говорят, что присоединение бедных регионов к богатым поможет России сделать все регионы богатыми, мне в это не очень-то верится, – пояснил он RBC daily. – Каждая столица, в том числе и региональная, является полюсом роста, через который идут все инвестиции. Избавляясь от 70 столиц, Россия заведомо увеличивает число периферийных территорий, в которых практически не останется стимулов для развития».
      Это, похоже, начали понимать и региональные власти.
      Резко против планирующегося объединения Кемеровской области, Республики Алтай и Алтайского края высказался глава Республики Алтай Михаил Лапшин.
      Ямало-Ненецкий автономный округ также не спешит «броситься в объятья» Тюменской области. Губернатор округа Юрий Неелов пояснил, что его вполне устраивает соглашение о сотрудничестве до 2010 г., подписанное между регионами. На большее Тюмень, мол, может не рассчитывать.
      Ситуацию вокруг прогнозируемого слияния регионов юга России прокомментировал заместитель полномочного представителя президента в Южном федеральном округе Александр Починок. «Я хочу успокоить людей: суверенитету субъектов Федерации на Юге России ничего не угрожает», – сказал он.
      Лишь питерский губернатор Валентина Матвиенко признает возможность слияния Санкт-Петербурга и Ленинградской области. «Объединение возможно, но лишь в длительной перспективе», – пояснила она.

КАМЧАТКА + КОРЯКИЯ = УСПЕХ

      Губернаторы Камчатской области и Корякского автономного округа Михаил Машковцев и Олег Кожемяко, а также председатели двух законодательных органов территорий вчера подписали протокол о намерениях по объединению в единый субъект Федерации.
      До 16 мая специалисты двух субъектов Федерации должны доработать социально-экономический прогноз объединения с учетом специфики и национальных особенностей территорий. До 20 мая этот документ будет представлен на рассмотрение депутатов двух парламентов. Параллельно будет организована работа по проведению референдума об объединении, намеченного на 23 октября.
      Главы администраций двух территорий отметили, что между местными органами исполнительной и законодательной власти достигнуто «полное понимание по этому вопросу». Были отмечены перспективы совместного использования месторождений полезных ископаемых. Создание единой налогооблагаемой базы, существенное сокращение затрат на содержание управленческого аппарата и расширение возможностей для развития туристской отрасли в результате объединения территорий будут способствовать укреплению экономики единого субъекта.

КОРЯКСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ОБЪЕДИНЯЮТ ФИНАНСОВЫМ ШАНТАЖОМ

      Корякский автономный округ (КАО) все-таки будет объединен с Камчатской областью. В четверг в Петропавловске-Камчатском после двух дней жарких дебатов руководителями регионов подписан соответствующий протокол о намерении. Как выяснили «Известия», сопротивление КАО, руководство которого еще несколько дней назад яростно противодействовало идее объединения, было сломлено федеральными властями угрозой прекращения финансовой помощи.
      В четверг наконец было достигнуто формальное соглашение об объединении еще двух российских регионов: Камчатской области и Корякского автономного округа. Под соответствующим протоколом о намерении свои подписи поставили губернатор Камчатки Михаил Мошковцев, председатель областного Совета народных депутатов Николай Токманцев и губернатор Корякского автономного округа Олег Кожемяко. Еще один участник – председатель Думы Корякии Нина Солодякова от подписания документа отказалась.
      – Я не стала подписывать протокол. Лишь оставила пометку, что ознакомлена с документом, – сообщила «Известиям» Нина Солодякова. – Неофициально мы знаем, что объединение с Камчаткой – одно из условий помощи Корякии со стороны федеральной власти. Без этой помощи нам не обойтись. Ведь в нынешней ситуации, чтобы расхлебать то, что оставил нам бывший губернатор, уже пришлось израсходовать три четверти годового бюджета региона. Поэтому я оставила возможность для дальнейшей работы.
      Референдум по вопросу объединения Камчатки и Корякии решено провести 23 октября 2005 года. Оговорены сроки подготовки документов: до 16 мая исполнительная власть Корякии во главе с губернатором Олегом Кожемяко подготовит и до 20 мая ознакомит депутатов с социально-экономическим анализом перспектив объединения. А 23 мая должно состояться внеочередное заседание Думы Корякии по вопросу объединения. В случае одобрения депутатами подписанный вчера протокол получит юридическую силу, после чего может быть отправлен на подпись президенту России. То есть, проще говоря, корякская исполнительная и законодательная власть до 23 мая должны определиться, в обмен за какие конкретные блага они готовы отказаться от автономного статуса.
      По сведениям «Известий», в приложении к протоколу об объединении, который будет разрабатываться в ближайшие дни администрацией Корякии, планируется обязать федеральную власть гарантировать автономной области финансирование таких программ, как строительство мини-ТЭЦ, достройка автозимников, создание сети дорог и транспортных развязок, в том числе достройка взлетно-посадочной полосы аэропорта Паланы и развитие прибрежного морского сообщения. Причем даже после объединения слова «национальный» и «автономный» должны остаться у Корякии, а вот с каким конкретным содержанием – станет ясно в ходе дальнейших переговоров.
      Есть и еще одна существенная проблема: если на Камчатке по соцопросам около 70% жителей выступают за объединение, то в КАО большинство категорически против. Одну из главных причин озвучил председатель Комитета по коренным малочисленным народам Севера корякского парламента Алексей Аполлонов: его беспокоит государственная национальная политика, в результате которой коряки как национальность могут вовсе исчезнуть после объединения с Камчатской областью.
      От собственного губернатора Корякия готова отказаться в пользу единого руководителя Камчатского края. Согласны в автономии и с ликвидацией собственного законодательного органа, при условии, что нынешняя Дума доработает до окончания срока своих полномочий, то есть до декабря 2008 года. Поэтому уже сейчас участники переговоров заявляют о том, что для полного объединения, даже после получения положительного результата референдума, понадобится как минимум двухлетний переходный период.
      Местные политологи уверены, что главой объединенного региона станет корякский губернатор Олег Кожемяко. Тем более что нынешний руководитель Камчатской области Михаил Мошковцев заявил «Известиям», что на этот пост претендовать не будет.

ХОЗЯЙКА СМОЛЬНОГО ОБЪЯСНИЛАСЬ В ЛЮБВИ

Валентина Матвиенко и Валерий Сердюков решили дружить домами

      Впервые в истории взаимоотношений Санкт-Петербурга и Ленинградской области состоялось совместное заседание их правительств. Ранее обоюдные претензии соседних субъектов РФ накапливались годами. Смольный был недоволен, что жители области пользуются в городе теми же льготами, что и петербуржцы. Область возмущалась, что приходится в летние месяцы убирать за двумя миллионами петербуржцев, которые мусорят на дачах и в садоводствах.
      Сегодня существующая граница между городом и областью во многих местах делит на части пригородные поселки, пересекает дачные участки, предприятия, жилые дома. Это создает трудности при регистрации граждан, взимании налогов, определении принадлежности объектов.
      Валентина Матвиенко и Валерий Сердюков подписали соглашение, которое предусматривает укрепление сотрудничества в экономике и торговле, агропромышленном комплексе, здравоохранении, образовании, природоохранной деятельности, в сфере социальной защиты населения. Соглашение должно стать основой и катализатором совместных проектов в области науки и высоких технологий, малого предпринимательства, законотворчества, культуры и спорта.
      Выступая при подписании соглашения, Валентина Матвиенко сказала: «В отношениях между городом и областью переплелись судьбы сотен тысяч людей. Мы не можем делить их на своих и чужих, на наших и не наших. Мы – самые близкие соседи, а значит, должны жить вместе. Вместе решать все свои проблемы, чтобы жить лучше». После подписания соглашения губернаторы обнялись и поцеловались. Валентина Матвиенко заявила, что отныне власти двух регионов будут «дружить домами и семьями».
      По поводу возможного объединения города и области губернатор Северной столицы сказала: «Для того, чтобы корректно высказываться на этот счет, нужно провести исследования... будет ли от этого лучше жителям города и области... А какой-то самоцели – объявили кампанию укрупнения, и Петербург с областью бросились объединяться – не стоит. Я этот вопрос не закрываю, считаю, что надо продолжать размышлять. Проблемы в том, что сегодня местные законодательства двух регионов не корреспондируются. В случае объединения придется менять все законы, принимать новый Устав. Честно говоря, мне бы в Петербурге сделать все, что задумано и спланировано...»
      Санкт-Петербург

ИРКУТСКИЕ ЕДИНОРОССЫ ПОЗАРИЛИСЬ НА ЧУЖОЕ

В Усть-Орде возмущены претензиями соседей на территорию автономии

      Очередной виток охлаждения отношений наметился между Усть-Ордынским Бурятским автономным округом и Иркутской областью. Автономию не устраивает, что, согласно новому законодательству, федеральные трансферты перечисляются не напрямую, как ранее, а через головной субъект Федерации. Более того, власти округа заявляют о недопуступлении средств из Иркутской области. Согласно данным пресс-службы администрации Усть-Ордынского округа, плановые субвенции на реализацию полномочий органов госвласти округа в первом квартале 2005 года составляют 446 млн. руб., в то время как реально поступило на 29 млн. меньше.
      Между тем руководитель главного финансового управления Иркутской области Владимир Пашков заявил, что в первом квартале область свои обязательства перед автономией выполнила в полном объеме. В бюджет округа перечислено более 565 млн. руб. По его словам, перечисление денежных средств осуществляется в строгом соответствии с договором, который 24 января подписали руководители двух субъектов РФ.
      Согласно Закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации», трансферты из Москвы для составных регионов должны перечисляться через управление казначейства головного субъекта, если иное не предусмотрено законами регионов. 6 декабря 2004 года округ и область подписали договор, предусматривающий перечисление федеральных трансфертов напрямую в автономию. Сделано это было, как выяснилось, с опозданием, а потому Законодательное собрание Иркутской области отказалось ратифицировать декабрьский договор, так как ратификация повлекла бы необходимость внесения изменений в федеральный бюджет, который к этому времени уже сверстали. Ситуацию мог бы выправить только новый договор, предусматривающий выделение финансовой помощи округу через областной бюджет. И такой договор между округом и областью был подписан.
      Однако власти автономии не оставляла идея получать деньги из федерального Центра. Дума Усть-Ордынского округа предложила иркутским законодателям ратифицировать договор от 6 декабря. Недавно иркутские депутаты приняли решение отклонить предложенный законопроект о ратификации договора. Как пояснил «НГ» вице-спикер Законодательного собрания Геннадий Истомин, иного решения и быть не могло, поскольку до сих пор действует более поздний договор.
      Непросто складываются отношения округа и области и по партийной линии. На сессии окружной Думы ее спикер, секретарь Усть-Ордынского отделения «Единой России» Ирина Морохоева обвинила фракцию депутатов-единороссов Иркутского областного парламента в «политической некорректности». По ее словам, они пытаются активизировать работу на территории округа, но не имеют права вторгаться на чужую территорию, так как в округе имеется своя организация. Как сообщил «НГ» осведомленный источник, такая реакция была вызвана распределением депутатов-единороссов по территориям. Согласно решению фракции ЕР в Законодательном собрании, за Усть-Ордынским округом закреплялась вице-спикер областного парламента Людмила Берлина, бывший заместитель прокурора округа. Чем не устраивает эта кандидатура спикера окружной Думы, можно только догадываться.
      Впрочем, подоплеку последних событий в отношениях между округом и областью многие наблюдатели по-прежнему видят в неизбежном объединении двух субъектов РФ. Разговоры об этом особенно усилились после успешного референдума в Красноярском крае. Окружная элита последние годы достаточно энергично блокировала все действия и инициативы, направленные на объединение. Руководство глубоко депрессивной территории нещадно эксплуатировало тему более высокой бюджетной обеспеченности округа по сравнению с промышленно развитой Иркутской областью.
      Свое отношение к укрупнению регионов озвучил и президент Бурятии Леонид Потапов. По его мнению, создавать новый субъект РФ нужно на основе объединения Иркутской, Читинской областей, Бурятии и двух национальных округов.
      Иркутск

«Рухнет все. Спасибо за внимание»

Политолог Белковский сделал революционные прогнозы

      Глава Института национальной стратегии Станислав Белковский на вчерашней пресс-конференции в Москве определил график следующих революций на постсоветском пространстве. По словам аналитика, Россия находится во второй «группе риска». То есть шансы на революцию есть, но они пока некритичны.
      Г-н Белковский и подотчетный ему институт в ответ на тиражируемые страхи о подготовке в России революции извне вывел закономерность: основные причины всех прошедших и грядущих революций все-таки кроются внутри стран постсоветского пространства. А внешним факторам, по мнению политолога, некоторые придают слишком большое значение.
      Внутренние причины революций Станислав Белковский классифицировал по десяти основаниям. Наличие почти всех этих оснований уже привело к смене власти в Грузии, Киргизии и на Украине. Среди этих причин были названы закрытость властной вертикали, блокирующая приток новых сил, недоверие народа правящим элитам, отсутствие у власти так называемого «позитивного сценария будущего». Слово «стабильность» в стране с неблагоприятными экономической и социальной ситуациями, полагает политолог, не может восприниматься положительно – люди предпочли бы динамичное развитие. Также возникновению активного желания у общества сменить политических лидеров способствуют нерешенные этнические конфликты, отсутствие оппозиции и альтернативных партий. А свергнутые режимы, по мнению аналитика, грешили еще и тем, что не были достаточно едины с силовыми структурами. «Например, в нынешней Белоруссии силовики не откажутся применить оружие для подавления антиправительственных выступлений», – сказал г-н Белковский.
      Первыми в списке кандидатов на смену режима директор Института национальной стратегии назвал Армению, Казахстан, Узбекистан и Таджикистан. Дольше всех, по его мнению, на своих постах просидят президент Белоруссии Александр Лукашенко и Туркменбаши Сапармурат Ниязов. Из критических показателей у них наличествуют только застойность элит и чья-то возможная внешняя заинтересованность в смене строя. Но для этих стран у аналитика есть свой рецепт стабильности: предложить революционный проект сверху и внимательно следить за ближайшим окружением во избежание измен. Вторым и «беларусбаши», и Туркменбаши занимаются постоянно.

      Россия в группе риска соседствует с Азербайджаном. Отличает ее от режима Ильхама Алиева некая системообразующая роль. «Предотвратить революцию в России и предотвратить распад России – это одно и то же. Революция в России возможна только в том случае, если рухнет все», – уверил политолог.
      «Рухнет все», по мнению г-на Белковского, когда российские регионы утратят стимул оставаться российскими: «Если Кремль перестанет демонстрировать заинтересованность и собственную силу, не только национальные республики, но и Сибирь и Дальний Восток повернутся к другим центрам притяжения».
      При этом аналитик предложил не высматривать по привычке опасность со стороны США. Америка предпочитает, чтобы Россия в ее нынешних границах была буфером между Западом и Китаем. А также боится, что на смену Владимиру Путину придет национально ориентированный политик. Именно этого и предложил добиваться Станислав Белковский.
      «Единственная альтернатива распаду России – государственный переворот. То есть смена власти демократическим путем, но полностью и на новую властную корпорацию левого толка. Спасибо за внимание», – закончил свое выступление политолог и полюбовался произведенным эффектом.
      Выдержав паузу, журналисты поинтересовались, кто же будет воплощать в жизнь этот единственно верный сценарий. Глава Института национальной стратегии из уже существующих лидеров назвал Дмитрия Рогозина, а из потенциальных политических сил – союз коммунистов и «Родины». После того как они возглавят Россию, страна станет «объективно привлекательным центром притяжения», члены которого будут иметь двойное гражданство и не испугаются принять в свой состав непризнанные государства – Абхазию и Южную Осетию.

Период полураспада

Политологи хором заговорили о возможном развале России

      Американо-израильский аналитический центр «Стратфор» опубликовал доклад, предрекающий близкий распад России. Отечественные эксперты не остались безучастными к этой угрозе. Кто-то видит ее источник за океаном, кто-то в национальных республиках. А вот глава Института национальной стратегии Станислав Белковский вчера представил журналистам собственный «график революций» и заявил, что нашу родину может спасти только переворот.
      Эксперты центра «Стратфор» утверждают, что ситуация для России «быстро становится безнадежной». Наша страна стремительно теряет свое влияние на постсоветском пространстве. По периметру ее границ одна за другой вспыхивают революции, повлиять на исход которых Россия не в состоянии. И недалек тот день, когда экономически независимые регионы страны, осознав бессилие центра, откажутся ему повиноваться.
      Тема распада немедленно нашла отклик у российских политиков и политологов. На этот счет немедленно высказались такие разные люди, как председатель комитета Совета Федерации по делам Федерации Александр Казаков, лидер «Родины» Дмитрий Рогозин и председатель Исламского комитета России Гейдар Джемаль. Сенатор отметил, что целостности России угрожает чудовищное имущественное расслоение наших граждан. Думский патриот констатировал слабость центральной власти, которой не преминут воспользоваться национал-сепаратисты. А исламский философ считает, что главная угроза исходит извне – от злокозненных американцев.
      А вот учредитель Института национальной стратегии Станислав Белковский решил вчера не просто публично прокомментировать тревожный сценарий распада страны, но ни много, ни мало обнародовать «график революций». Согласно критериям революционной ситуации, разработанным институтом, страны постсоветского пространства были разбиты им на три группы риска. В первую, самую «взрывоопасную», он отнес Армению, Казахстан, Узбекистан и Таджикистан. Во вторую – Россию и Азербайджан. А наиболее стабильными режимами, вопреки мнению многих своих коллег, назвал туркменский и белорусский.
      Г-н Белковский заметил, что в Кремле после провала на Украине убеждены – решающую роль в революции играет внешний фактор и конкретно – Америка. В то же время, по его информации, как раз в ситуации киевского противостояния американцы до последнего сохраняли нейтралитет. Более того, Вашингтон якобы давал Москве гарантии не препятствовать избранию Януковича. И, только когда его поражение стало очевидно, американцы просто грамотно воспользовались ситуацией.
      Провоцируют же революцию прежде всего внутренние проблемы. Г-н Белковский их перечислил и проиллюстрировал на примере России. Так, один из важнейших факторов – отсутствие вертикальной мобильности. Это ситуация, при которой элита становится замкнутой кастой, доступ в нее посторонним воспрещен. В нашей стране все усугубляется полным слиянием бюрократии и политического класса. Сама же элита при этом вовсе не является неким монолитом, но, напротив, раздираема внутренними конфликтами.
      А вот внешней заинтересованности во всероссийских потрясениях как раз не наблюдается. Г-н Белковский уверен, что США гораздо больше беспокоит нарастающее могущество Китая, нежели гипотетическое возрождение российской мощи. Нет в России и субъекта революции – решительно настроенной оппозиции. Как нет и очевидной кризисной ситуации, которая могла бы стать «спусковым крючком» для массовых волнений.
      Вот эти-то факторы и позволяют отнести нашу страну во вторую, не самую опасную группу риска. Тем не менее революция, случись-таки она в нынешней России, как раз и повлечет за собой ее необратимый распад. Спасти же единую и неделимую может только переворот. На вопрос корреспондента «НИ», кто должен стать субъектом этого «спасительного» переворота, г-н Белковский ответил так: «Лево-националистические силы – нарождающийся союз КПРФ и «Родины». В качестве его лидера сейчас рассматривается Дмитрий Рогозин. Однако, поскольку процесс консолидации этих сил займет некоторое время, возможно, проявят себя и другие персонажи». Политолог тут же, во избежание недоразумений, заметил, что под словом «переворот» он понимает возможность проведения честных выборов, на которых неизбежно и должны победить лево-националисты.
      И тут многое стало понятно. Г-н Белковский, чья аналитическая записка, по мнению ряда его коллег, дала ход «делу ЮКОСа», и не скрывающий дружеских контактов с силовиками во власти, сегодня вовлечен, похоже, в куда более масштабный проект. Его инициаторы, судя по всему, хотят доказать несогласным с ними элитным группировкам безальтернативность и неизбежность дрейфа страны в сторону лево-националистической державности.
      ДМИТРИЙ ТАРАТОРИН

Треть россиян опасается раскола страны
      В конце апреля социологи ВЦИОМ провели исследования страхов россиян. В ходе опроса, проведенного в 100 населенных пунктах в 40 областях, краях и республиках России, эксперты интересовались, какие угрозы наши сограждане считают наиболее вероятными. Получилась довольно интересная картина. Большинство россиян опасаются резкого снижения уровня жизни, вплоть до голода, – 70% опрошенных. В такую угрозу верят в основном умудренные жизненным опытом люди старшего поколения. Молодежь и людей с хорошим финансовым положением больше беспокоят возможные теракты на стратегически важных объектах страны (атомные электростанции, водохранилища, городские системы жизнеобеспечения). Этого опасаются 67% респондентов.
      Среди наиболее вероятных бед, ждущих нашу страну в ближайшем будущем, сограждане видят и распад Российской Федерации на несколько самостоятельных государств. Этого опасаются 34% опрошенных. Правда, согласно данным ВЦИОМ, получается, что распад страны россияне представляют как достаточно мирный процесс. Так, только 27% опрошенных ожидают гражданской войны в России. 22% верят в государственный переворот при поддержке западных спецслужб. Потери суверенитета России и перехода страны под правление Запада боятся 18% респондентов. Приход к власти фашистов реальным считает всего 11% россиян. Даже угрозы из космоса наши сограждане опасаются больше – с опаской на небо поглядывают 15% опрошенных.
      А вот чего россияне действительно опасаются, так это «раскола накануне президентских выборов 2008 года внутри нынешней правящей верхушки и ожесточенной драки за власть». Эта опасность реальна по мнению 46% опрошенных.
      Владлен МАКСИМОВ

Полпреда Пуликовского позвали третьим

в проект по объединению Камчатки и Корякии

      Вчера губернаторы Корякского автономного округа (КАО) и Камчатской области, а также спикеры обоих региональных парламентов предложили полпреду президента в Дальневосточном федеральном округе Константину Пуликовскому выступить координатором в процессе объединения двух субъектов. Обратиться за помощью к полпреду стороны были вынуждены в связи с тем, что, несмотря на достигнутые между Корякией и Камчаткой договоренности, процесс объединения столкнулся с рядом сложностей. Сам полпред считает, что главной причиной этого стали личные амбиции руководителей двух регионов.
      5 мая представители обеих ветвей власти двух регионов подписали протокол о намерениях, в котором закрепили согласие на объединение. Однако, несмотря на достигнутые договоренности, социально-экономическое обоснование объединения регионов до сих пор не подготовлено. Вчера губернаторы Камчатки и Корякии Олег Кожемяко и Михаил Машковцев, а также спикеры областного и окружного парламентов Николай Токманцев и Нина Солодякова обратились к полпреду Пуликовскому с просьбой обсудить с ними вопрос объединения двух субъектов. Встреча полпреда с авторами послания прошла вчера за закрытыми дверями во время перерыва между заседаниями координационного совета глав исполнительной власти, который вчера прошел в Хабаровске (см. справку).
      На состоявшейся вчера же пресс-конференции полпред заявил, что руководители исполнительной и законодательной власти двух регионов попросили его взять на себя функции координатора процесса объединения. Возникшие в этом процессе трудности господин Пуликовский объяснил тем, что руководители двух ветвей власти обоих регионов согласны объединяться, однако «каждый предлагает свои пути и способы реализации». Господин Пуликовский полагает, что процесс объединения тормозят личные амбиции губернаторов и спикеров объединяющихся территорий: «Почему у них разногласия? Ведь все они за объединение, но в последнюю минуту каждый из них думает о собственной судьбе – 'а кем же я буду, когда мы объединимся?'. Поэтому личностная ситуация наиболее сложна в этом вопросе».
      Однако губернаторы Камчатки и Корякии заверили Ъ, что личных амбиций не имеют. Так, Михаил Машковцев признался Ъ, что хотел бы возглавить новый субъект, однако «у него уже не хватит на это сил». «Если бы я был моложе и мне хватало бы той энергии, которая была у меня лет этак пять-десять назад... Я отдаю себе отчет в том, что два губернаторских срока для любого руководителя региона – это предел. Дальше наступает привыкание, перестаешь замечать недостатки. Нужен свежий взгляд»,– пояснил он. При этом господин Машковцев не исключил, что Владимир Путин может предложить на пост губернатора представителя партии, которая в 2006 году выиграет выборы в камчатский облсовет. Не изъявил желания возглавить новый регион и губернатор Корякии Кожемяко.
      В свою очередь, спикер корякского парламента Нина Солодякова заявила Ъ, что депутаты КАО сначала намерены определиться, «чем будет Корякия в составе объединенного субъекта». «Пока единого понимания у нас в этом вопросе нет»,– призналась госпожа Солодякова, высказавшись категорически против предложения о том, чтобы освоение КАО проводилось вахтовым методом (такое предложение, в частности, уже делал полпред Пуликовский). «Я полагаю, что это сиюминутное виденье,– пояснила она.– То, что округ у нас чиновничий, это наша беда. При выделении округа из области мы находились в разных стартовых условиях». Ее поддержал председатель совета народных депутатов Камчатской области Николай Токманцев: «А куда девать коренное население? Там традиционная жизнь, рыбалка, охота... Такие заявления – это происки врагов, сумасшедший дом какой-то».
      Теперь полпреду Пуликовскому, который неоднократно высказывался в пользу объединения территорий в Дальневосточном округе, придется подключиться к переговорам сторон, итогом которых должна стать подготовка текста обращения к президенту и социально-экономического обоснования слияния регионов. Этот документ планировалось направить президенту уже 25-26 мая, и, возможно, под руководством полпреда дело пойдет быстрее. Ведь в противном случае Корякии и Камчатке придется перенести на более поздний срок и сам референдум по объединению, который планировалось провести уже 23 октября этого года.

Иркутский губернатор предлагает объединить пять регионов

      ИРКУТСК, 18 мая – Губернатор Иркутской области Борис Говорин заявил о целесообразности объединения пяти субъектов Российской Федерации, расположенных в Восточной Сибири.
      «Я убежден, что объединение Иркутской области с республикой Бурятия и Усть-Ордынским бурятским автономным округом, а в дальнейшем – и с Агинским округом и Читинской областью – это будет абсолютно правильный подход к формированию крупного, сбалансированного субъекта РФ, что позволит решать вопросы динамичного развития Восточной Сибири», – сказал Говорин, выступая накануне в Чите на праздновании 70-летия Сибирского военного округа.
      Как сообщил в среду пресс-секретарь иркутского губернатора Станислав Хазагаев, возможности объединения ранее обсуждались с президентом республики Бурятия Леонидом Потаповым, и было найдено взаимопонимание. Аналогичное предложение президент Бурятии высказал в апреле этого года в ходе своего визита в Усть-Ордынский бурятский автономный округ, где был подписан договор о сотрудничестве между республикой и округом сроком на пять лет. Руководство Читинской области пока официально не высказывалось на тему объединения. Об этом сообщает РИА «Новости».

Президент Бурятии выступил за объединение пяти регионов Сибири

      УЛАН-УДЭ, 19 мая – Президент Бурятии Леонид Потапов поддерживает идею укрупнения регионов Восточной Сибири. Глава Бурятии считает, что целесообразно объединяться пяти субъектам Федерации – Иркутской области, Республике Бурятия, Усть-Ордынскому и Агинскому Бурятским автономным округам и Читинской области.
      «Такой крупный субъект Федерации с населением около 6 млн человек способен дать мощный импульс социально-экономическому развитию всех входящих в него территорий», – заявил в четверг Потапов. К такой схеме объединения, по его мнению, подталкивает то, что именно эти субъекты федерации входят в Байкальскую природоохранную территорию. «А перед ней особые экологические задачи, требующие серьезных финансовых затрат», – подчеркнул Потапов.
      Кроме того, по его словам, только такое объединение решает проблемы бурятского этноса, который с 1937 года разделен на три национальных образования – два автономных округа и Республику Бурятия. Потапов отметил, что сама необходимость укрупнения регионов не вызывает у него сомнений, так как «нынешнее административно-территориальное деление РФ устарело и не отвечает задачам экономического развития страны».
      Об этом сообщает ИТАР-ТАСС.

УКРУПНЕННЫЕ ШТАТЫ РОССИИ

В одном месте веселее вместе

      Впервые речь об укрупнении регионов зашла еще в 2002 году. Тогда администрации президента было поручено проработать его концепцию. Предполагалось создание семи новых субъектов на базе нынешних виртуальных федеральных округов.
      По закону, чтобы это случилось, нужно внести поправки в Конституцию. Вот для этого и был организован референдум по вопросу объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии. Почему систему решили обкатать именно на этих регионах? Да не обидятся на меня их обитатели, но люди там проживают в большинстве своем оторванные от политической жизни и почти еще не оторвавшиеся от корней. А оленеводу в тундре без разницы, как будет называться его край. Поскольку люди они от политики далекие, постольку весьма законопослушные. Их попросили бумажку в урну кинуть – они кинули. Все равно надо было в город за солью ехать. А так двух зайцев убили сразу.
      И чем же это теперь может аукнуться? Ну, эвенкам и таймырцам от этого холодно, но не жарко, они как по тундре мотались, так и будут по ней мотаться. А вот для граждан, живущих в индустриальном обществе, перемены таковые могут обернуться весьма неприятными последствиями.
      На очереди уже стоит совокупление Кемеровской области, Алтайского края и Республики Алтай. Далее по карте – везде. В итоге Россию могут разбить на семь – десять регионов. Как сейчас она разделена у военных по округам. И тогда мороки у власти с построением вертикали не будет никакой. Гораздо проще назначить 10 своих губернаторов, чем, как сегодня, пристраивать править, губерниями 89 человек.
      Вот Борис Немцов считает, что нельзя относиться к этой проблеме как к очередной кампании. «Наращивание массы субъектами Федерации» неизбежно приведет лишь к возрастанию влияния центра на всех уровнях властной вертикали. Проблемы, которые на местах могли бы решаться за один день, будут обсуждаться месяцы и годы. В результате и экономическая, и социальная ситуация в субъектах Федерации только ухудшится. Другое дело, что существуют некоторые округа, где укрупнение разумно. Речь идет о маленьких автономных округах. Например, о присоединении Коми-Пермяцкой области к Пермской.
      После слов Немцова я посмотрел на карту РФ. Коми-Пермяцкий АО и Пермская область ненамного меньше Ярославской, Вологодской и Костромской областей. Их можно объединить с Архангельской. Южнее Москвы совсем уж козявками на карте выглядят Рязанская, Псковская и Калужская области. Их можно смело припаять к Воронежской – и будет приличное такое территориальное образование. Саратовскую область сам Бог велел слить с Астраханской, а к ним, как аппендикс, пришить Тамбовскую. Тогда волки тамбовские получат прямой выход к Каспийскому морю.
      Вот тяжеловато с кавказскими республиками. Шибко они там все горячие. Будут возмущаться. Дагестанцы ни за какие коврижки не захотят соединяться с Чеченской Республикой, а осетины с ингушами. Думаю, их объединять будут в последнюю очередь.
      Теперь о перспективах превращения России из, федерации – в конфедерацию.
      Что такое конфедерация вообще? Словарь Брокгауза и Эфрона толкует это как временный союз государей или государств. Заметьте – временный. Грозит это развалом России? Вполне. Но раз уж Дмитрий Медведев в знаменитом интервью «Эксперту» признал такую опасность реальной, нам ли сомневаться?
      Россию больше ничто не удерживает в едином пространстве – нет ни единой идеологии, ни общих правил игры. А потому власть, не в силах остановить процесс, решила его возглавить – то есть, пока не поздно, самой создать эти территориальные образования, на которые со временем распадется страна. И разрешить им определенную степень независимости, .поставив во главе каждого штата своего человека.
      Хорошо это будет? Для регионов – вряд ли. Распада-то все равно не остановишь. Не централизацией он останавливается и даже не диктатурой. А желанием людей жить вместе на этой земле, на которой бы их не грабили и не морочили.

ХАЗРЕТ СОВМЕН ПОССОРИЛСЯ С ДЕПУТАТАМИ

Глава Адыгеи создал в республике кризисную ситуацию

      Президент Адыгеи Хазрет Совмен продолжает борьбу против планов объединения Адыгеи с Краснодарским краем. Ради этого, похоже, он пошел на крайние меры – подписал указ о роспуске Государственного совета – Хасэ (парламента) республики. Как сообщил «НГ» руководитель пресс-службы президента Абрек Чич, основанием для такого решения главы республики стало неисполнение законодателями решения Конституционного суда Адыгеи, который обязал Госсовет устранить ряд нарушений в бюджетном законе еще 2002 года.
      Как подчеркнул Абрек Чич, на устранения нарушений было отведено шесть месяцев. Так как парламент не исправил допущенные нарушения, президент Адыгеи в соответствии с законодательством подписал указ о досрочном роспуске парламента, который состоит из двух палат – Совета республики и Совета представителей. Новые выборы парламента, по словам Чича, планируется провести уже в октябре. Вместо двух палат теперь будет одна. В ней по-прежнему будет 54 депутата: одна половина будет выбрана по одномандатным округам, вторая – по партийным спискам.
      В «Белом доме» Адыгеи не исключают, что недовольные парламентарии примут «контрмеры» и начнут устраивать «политически козни». Как сказал «НГ» пресс-секретарь полпреда в ЮФО Федор Щербаков, данный указ президента Адыгеи – это инициатива самого Хазрета Совмена. В настоящее время делать какие-либо выводы рано, этот документ в полпредстве только изучается.
      Между тем, как сообщил «НГ» источник в полпредстве в ЮФО, ведомство Дмитрия Козака крайне негативно отнеслось к решению резидента Адыгеи. «В Адыгее, где и без того напряженная обстановка, – сообщил источник, – такое решение еще больше может накалить ситуацию и вызвать непредсказуемые последствия, так в этот конфликт может быть втянут не только депутатский корпус, но и политические партии и общественные движения».
      Вчера весь день депутаты парламента обсуждали «ситуацию, складывающуюся вокруг указа президента». Как стало известно «НГ», депутаты уже обратились с письмом к руководству РФ с просьбой срочно вмешаться в создавшуюся конфликтную ситуацию. В письме, в частности, говорится, что в республиканских газетах этот указ не появился, поэтому он не имеет законной силы.
      Как сообщил «НГ» председатель общественного движения «Адыгэ Хасэ» депутат Аскер Шхалахов, «решение Хазрета Совмена – это не что иное, как кризис власти. Этот указ не работает ни на политику, ни на экономику и еще неизвестно, чем может закончиться».
      По словам политолога Василия Петрова, решение Хазрета Совмена о роспуске парламента – «это страх перед тем, что его могут досрочно лишить президентского кресла». «По всей видимости, – утверждает Петров, – главе республики хотелось иметь карманный парламент, который бы со всем соглашался и ему поддакивал. Еще 12 апреля группа депутатов нижней палаты парламента поставила на голосование вопрос о недоверии своему президенту и чуть было не победили: для принятия решения не хватило лишь нескольких голосов. Сейчас, по всему видно, президент им «оплатил той же монетой».
      «Официальная причина роспуска парламента Адыгеи несостоятельна, – заявил «НГ» член неправительственной организации «Социальный университет» Вагид Каммоев, – так как ранее бюджетный закон президентом Хазретом все эти годы подписывался без проблем. Судя по всему, противоречия между парламентариями и президентом усилились с начала года, когда главной политической темой республики стал вопрос об объединении Адыгеи с Краснодарским краем. Титульная общественность республики выступила против инициативы, исходящей от федерального Центра».
      Давление из Москвы и Краснодара, которые активно лоббируют объединительную идею, полагает эксперт, привело к тому, что часть депутатов-адыгов стала склоняться в пользу этой инициативы. Учитывая то обстоятельство, что парламент республики сформирован по принципу паритета (половина адыгов, половина русских), становилось очевидным, что законодательный орган поддержит проект возвращения Адыгеи в состав Краснодарского края. Примечательно, кстати, что вчера в Турции свою работу продолжил исполком Международной черкесской ассоциации, который обсуждал проблему объединения Адыгеи с Краснодарским краем.
      «Кроме того, под вопросом оказались и перспективы переназначения Хазрета Совмена на новый срок в 2006 году, – заявил «НГ» кавказский политолог Мурад Мешхоев. – Как известно, кандидатуру, предлагаемую президентом РФ по новому закону, должен утвердить местный парламент. Нынешний Госсовет его кандидатуру вряд ли утвердит».
      Этот фактор, судя по всему, так же повлиял на решение президента республики об отставке парламента. В Адыгее не сомневаются в том, что в новом парламенте независимо от национальной принадлежности в большинстве окажутся люди, лояльные Хазрету Совмену.
      Ростов-на-Дону

БРАК ПО РАСЧЕТУ

ЧТО ДАСТ РОССИИ УКРУПНЕНИЕ РЕГИОНОВ?

      Не пройдет и года, как вновь созданный Пермский край «обнимет» границами единого субъекта Федерации Пермскую область и Коми-Пермяцкий автономный округ – это решение уже принято. А 17 апреля и в Красноярском крае, Таймырском и Эвенкийском автономных округах прошел «объединительный» референдум. Механизмы укрупнения регионов заработали. Этому вопросу отдельное внимание уделил Владимир Путин, выступая с ежегодным посланием перед Федеральным Собранием.
      Итак, кто следующий в очереди на объединение? Каковы тут сложности, плюсы и, возможно, минусы? На эту тему рассуждает известный политолог, директор Института региональных проблем, член Совета по национальной стратегии Максим ДИАНОВ.
      – Существует несколько подходов к укрупнению регионов. По-своему логичный принцип озвучил Владимир Жириновский. Он предлагает нарезать регионы пропорционально численности населения: в Европейской части – по 10 миллионов, в Сибири и на Дальнем Востоке – по 5 миллионов. Еще один предлагаемый метод – объединение по налаженным экономическим связям, когда территории укрупненного региона становятся самодостаточными.

      – Не приведет ли такая самодостаточность к новому «параду суверенитетов»? Есть ли опасность, что федерация станет конфедерацией?
      – Жертвой «конфедеративности» стал Советский Союз. Руководство силовых ведомств «под занавес» было напрямую подчинено «центробежным» руководителям республик. Мы на эти грабли уже не наступим – в России все силовики присягают только федеральному центру, не зависят от губернаторов. Полностью централизована у нас налоговая служба. Это довольно действенный «предохранитель» от регионального сепаратизма, существующий во многих странах, – во Франции, например.
      Конечно, можно предположить, что экономически самодостаточные регионы потянет на сторону, но риск несравнимо ниже, чем в 1993-1996 годах.

      – Какими темпами, на ваш взгляд, может пойти укрупнение?
      – Точно – без форсирования. Маленькие территории, как правило, имеют большие амбиции и норовят компенсировать потерю статуса. Скажем, депутаты Усть-Ордынского Бурятского АО в обмен на слияние с Иркутской областью в числе прочего требуют строительства в Усть-Орде аэропорта. Международного. У «большого брата» обычно ответных вариантов два: пообещать и отложить в долгий ящик или терпеливо убеждать «малыша» умерить аппетиты. Процесс вязкий.

      – Кто, на ваш взгляд, следующий в очереди на объединение?
      – Объединительных проектов, которые сегодня активно обсуждаются, около 15. Например, фактически идет тендер на присоединение сильно пострадавшей от череды бездарных начальников Ульяновской области. Принять под свою эгиду ее готовы и Самара, и Татарстан. Безусловно, в числе ближайших союзов – объединение Архангельской области с Ненецким АО и Камчатки с Корякским АО. На очереди также объединение Алтайского края с Республикой Алтай. Можно вспомнить и давний проект Уральской республики. А если объединятся Новосибирская, Омская, Томская области, Кузбасс и Алтайский край – это ли не сила? Они станут полностью самодостаточными территориями – с сельским хозяйством Алтая, новосибирской и томской наукой, промышленным потенциалом Омска и Кемерова.
      Много подобных проектов на юге России, однако там ситуация крайне сложная потому, что все кавказские республики – маленькие, но гордые. Даже Адыгея, полностью «объятая» Краснодарским краем, ни в какую не хочет с ним объединяться. Давно уже федеральному центру надоели проблемы «шахматного королевства» Калмыкии, но республику никто «не берет», кроме Астрахани. Тут, впрочем, надо просчитывать неизбежные и острые национальные вопросы...
      А поближе к первопрестольной объединение предрекают Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Но здесь «брака по любви» не получается – область пока не жаждет слияния, и проект заморожен. Некоторые политики говорят и об альянсе ряда областей европейской части России, – например, Новгородской и Псковской, но это пока из разряда туманных прожектов.

      – А наша столица не намерена прибрать Подмосковье или области Золотого кольца?
      – Думаю, Москву выделят из укрупнительного процесса. Она сама по себе – мощнейший субъект. Ее укрупнение вызовет дисбаланс.

      – Сколько же укрупненных субъектов должно быть, на ваш взгляд, в составе Федерации по итогам объединительных процессов?
      – Начну ответ издалека. Приходится констатировать, что у нас слабый – профессионально – губернаторский корпус. Регулярно проводящиеся опросы по оценке эффективности работы глав регионов показывают – в России только 20-25 руководителей этого ранга заслуживают удовлетворительной оценки и выше по пятибалльной шкале. Много «двоечников». Мне это число нормальных губернаторов сразу вспомнилось, когда Дмитрий Рогозин заявил, что по итогам укрупнения в составе Федерации должно остаться 25 регионов. Количество регионов подгонят под число профессиональных управленцев?
      Шутки шутками, но профессионалов действительно не хватает – грамотных в управлении и достаточно дисциплинированных, чтобы не помышляли о разных там «парадах суверенитетов». Так что, возможно, цифра, озвученная Рогозиным, близка к искомой.

      – Дисциплина, профессионализм... Может быть, глав регионов стоит поискать в армейских верхах? Насажать генерал-губернаторов, как в Российской империи? Помните, генерал Громов говорил: «Я командовал армией, смогу и Московской областью руководить». И вроде бы успешно справляется...
      – Армия, увы, не стала кузницей губернаторских кадров. Руководитель Подмосковья оказался счастливым исключением из правила. У него, единственного из «генерал-губернаторов», регион повысил рейтинг благополучности. У всех остальных военачальников показатели вверенных им регионов упали.

      – Не обострит ли укрупнение регионов национальный вопрос?
      – Безусловно, риск есть. Возможно, это – одна из самых острых проблем в этой связи. Понятно, что культурная автономия должна сохраниться. Не случайно по итогам обсуждения хода объединения Перми и Коми-Пермяцкого автономного округа президент Путин готовит указ о защите национально-культурных автономий. На опыте стало понятно, что столица пермяцких коми – Кудымкар – не должна стать просто одним из райцентров Пермского края.
      С другой стороны, обострение национального вопроса можно снять повышением уровня жизни населения за счет слияния. Практически все «матрешечные» регионы глубоко дотационны, сами себя никак содержать не могут. При объединении с крупными и богатыми соседями они многое выиграют. Всем известна проблема с северным завозом, когда замерзают города и целые регионы, куда вовремя не доставили нефтепродукты или уголь.
      Этой зимой мерз Корякский АО. А близлежащая Камчатская область не только сама зимовала относительно спокойно, но и была готова помочь соседям. Однако – не помогла. Руководитель субъекта не имеет права тратить расписанный по пунктам бюджет не по целевому назначению, за пределами своего региона. За такие вольности губернатору грозит уголовная статья. Другое дело – когда будет принят консолидированный бюджет единого крупного субъекта, когда появляется возможность маневрировать денежными потоками. Правда, появятся другие проблемы: как, например, делить бюджет внутри большого региона, но это уже другая тема...

МЕЖДУ ТЕМ
      Губернатор Иркутской области Борис Говорин назвал целесообразным, с точки зрения экономического развития Байкальского региона, объединение своего субъекта с Республикой Бурятия и Усть-Ордынским Бурятским автономным округом. «Соединение индустриального, научного и энергетического потенциала Иркутской области и агропромышленных ресурсов республики и автономного округа создаст сбалансированный и самодостаточный субъект Федерации», – заявил глава области.

Сильный подтянет слабых

Игорь Каменской
член Комитета СФ по делам Федерации и региональной политике, представитель в СФ от совета администрации Красноярского края

      Вопрос:
      – В стране продолжается процесс укрупнения субъектов Федерации. В частности, с такой инициативой выступил губернатор Иркутской области Борис Говорин, который предложил объединение ее с Республикой Бурятия и Усть-Ордынским Бурятским автономным округом. Ранее о подобном заявили власти Красноярского края, Таймыра и Эвенкии. Что, на ваш взгляд, это дает?
      Ответ:
      – Главное, удержаться от традиционной ошибки, которой грешил всегда наш великий народ, – это приверженность к массовым тенденциям. Объединение ради объединения – неактуально. В его преимуществах должны убеждать не представители Красноярского края, например жители Тюмени или Иркутска, а руководители тюменского, иркутского или других краев, областей своих граждан, потому что именно они должны четко объяснить экономически, политически социальные преимущества объединения.
      Самый главный эффект, который дают объединительные процессы, – это эффект экономический и социальный, когда вокруг сильного региона – донора – объединяются регионы более слабые, дотационные. Используя совместные природные ресурсы, инфраструктуру, рабочую силу, они совместно выходят на те экономические показатели, которые позволяют экономически менее сильным регионам подтягиваться под более сильные.

Адыгее могут вернуть парламент

      Президент Адыгеи Хазрет Совмен может дорого заплатить за роспуск республиканского парламента. ЦИК сомневается в законности этого решения, а Кремль может использовать раскол в адыгейской элите, чтобы объединить республику с Краснодарским краем, предупреждают эксперты.
      ...
      В день своей отставки адыгейские депутаты приняли обращение к Владимиру Путину, в котором обвиняют Совмена в «дестабилизации внутриполитической ситуации» и стремлении сформировать «полностью лояльный исполнительной власти парламент». Указ о роспуске парламента, по их мнению, должен быть признан недействительным.
      ...

Бизнес-план раскорячки

Корякия сохранит автономию в составе Камчатского края

      Вчера социально-экономическое обоснование объединения Корякского автономного округа и Камчатской области одновременно одобрили корякские парламентарии и президиум Совета народных депутатов Камчатской области. Кроме социально-экономического обоснования парламентарии утвердили примерный перечень вопросов для предстоящего референдума по объединению.
      По предварительным данным, плебисцит пройдет 23 октября 2005 года. На эту дату на Камчатке и в Коряки назначены выборы в органы местного самоуправления. До 1 июня на полуострове планируется сформировать инициативные группы по подготовке объединительного референдума.
      Тем не менее, по мнению полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе Константина Пуликовского, объединительный процесс может растянуться на три года – слишком много противоречий накопилось за годы размежевания. Так что новый субъект на карте Дальневосточного федерального округа появится не раньше 2008 года.
      Напомним, что о своем намерении слить два региона в один губернаторы Камчатской области Михаил Машковцев и Корякского автономного округа Олег Кожемяко впервые официально заявили в ходе своей встречи еще 5 мая. 17 мая проект слияния Камчатки и Корякии обсуждался на совещании первых лиц полуострова с полномочным представителем президента на Дальнем Востоке Константином Пуликовским. На встрече присутствовали оба камчатских губернатора и руководители законодательных собраний двух субъектов федерации.
      Нина Солодякова, спикер корякского регионального парламента, на вопрос полпреда о сроках проведения референдума по объединению ответила, что ни о каком народном волеизъявлении по этому вопросу пока и речи быть не может. Большинство депутатов корякского законодательного собрания не устроили предложения их коллег из Петропавловска о роли, которую будет играть Корякский автономный округ в будущем объединенном субъекте федерации – так называемом Камчатском крае.
      Фактически корякские парламентарии потребовали заново переписать социально-экономическое обоснование объединительного процесса на Камчатке. В новом документе, который камчатские и корякские власти рассмотрели на наблюдательном совете 21 мая, было принято большинство предложений Паланы (административный центр Корякского автономного округа). В частности, погашение долговых обязательств, выделение целевых денежных средств на модернизацию и реконструкцию жилищно-коммунального комплекса области и округа, перераспределение налоговых поступлений, в том числе в виде платы за пользование водными биоресурсами.
      В социально-экономическое обоснование объединения двух регионов была внесена поправка, которая предусматривает сохранение автономности национального округа, но уже в рамках единого Камчатского края. Грядущее слияние области и округа приведет к созданию единой системы медицинского обслуживания, образования и социальной защиты. Сохранение особого статуса Корякии в будущем крае должно способствовать развитию самобытной культуры коренного населения округа.
      У большинства местных наблюдателей складывается впечатление, что создание нового субъекта на полуострове – это попытка реставрации отношений, существовавших между Петропавловском и Паланой до 1993 года, когда Корякский автономный округ получил самостоятельность. Причем весьма велика вероятность того, что благодаря объединению регионов Кремль сможет избавиться от не слишком жалуемого им губернатора Камчатской области коммуниста Михаила Машковцева, на которого даже было заведено уголовное дело, назначив главой нового субъекта федерации Олега Кожемяко.

Край напуганных партократов

В Адыгее начался политический кризис

      В последние месяцы Адыгея попадала в сводки федеральных новостей только по одному поводу – в связи со спорами о целесообразности присоединения этой самой западной республики Северного Кавказа к Краснодарскому краю. Однако в мае в Адыгее разразился внутренний политический кризис, который, впрочем, тоже имеет отношение к перспективе объединения двух субъектов Российской Федерации.
      События начали разворачиваться достаточно неожиданно: 18 мая президент республики Хазрет Совмен издал указ о роспуске двухпалатного парламента (Госсовета – хасэ) Адыгеи. Формальным основанием для роспуска были незаконные действия парламента при утверждении бюджета Адыгеи еще в 2002 году. Новые выборы органа представительной власти (отныне однопалатного и на 50% формируемого по партийным спискам), как ожидается, пройдут в октябре. Если бы не указ г-на Совмена, они состоялись бы в марте 2006 года. Казалось бы, разница по времени небольшая. Однако между этими датами, в январе 2006 года, истекают полномочия самого Хазрета Совмена. Президент, по его собственным словам, в отставку не собирается. Стало быть, если Владимир Путин предложит его кандидатуру на второй срок, утверждать ее будет уже новый парламент.
      Политическая выгода такого шага для г-на Совмена очевидна – отношения с парламентариями у него не складывались с самого момента избрания. Поводов для конфликтов было множество. Например, г-н Совмен, в прошлом крупный бизнесмен-золотопромышленник, после избрания президентом отказался от положенного по должности бюджетного довольствия, и депутаты приняли решение направить эти деньги для других нужд. Затем президент заявил, что с решением депутатов не согласен, и потребовал вернуть деньги, чтобы распорядиться ими так, как он сам задумал. По мнению многих наблюдателей, корни конфликта президента республики с парламентом не экономические и даже не политические, а скорее «психологические»: президент-бизнесмен не может найти общего языка со старой элитой Адыгеи, республики, которую все 90-е годы прошлого века принято было характеризовать как «край непуганых партократов».
      То, что война с парламентом – это война президента республики с «бывшими», хорошо видно по фигуре одного из основных противников г-на Совмена – председателя нижней палаты парламента Мухарбия Тхаркахова. Он считается человеком, близким бывшему президенту Адыгеи Аслану Джаримову, разгромленному Совменом на выборах 2002 года. По данным источников в руководстве республики, накануне роспуска парламента Хазрет Совмен был готов на компромиссный вариант – соглашался «простить» депутатам незаконный бюджет, если те проголосуют за отставку г-на Тхаркахова. Но компромисс не состоялся. При этом глава нижней палаты сохраняет в республике влияние благодаря силе своего клана. Кроме того, в Адыгее широко распространена информация, что на последний день рождения г-н Тхаркахов получил именные часы от самого Путина.
      Именно через фигуру г-на Тхаркахова (ранее, кстати, лишавшегося должности главы нижней палаты, но восстановленного в ней по решению суда) нынешний конфликт оказывается связан с вопросом о возможном объединении Адыгеи с Краснодарским краем. Хазрет Совмен высказывается об этой идее крайне отрицательно. Известны также его постоянные конфликты с губернатором Кубани Александром Ткачевым. Зато Мухарбий Тхаркахов в недавнем интервью заявил, что этот вопрос должен быть решен так, как сочтет нужным центр. Причем интервью это он дал газете «Закубанье», выражающей интересы русского населения Адыгеи и активно поддерживающей идею объединения с краем.
      Получается, что часть адыгейской национальной элиты, оппозиционная нынешнему президенту, солидаризуется с «русскими» по наиболее злободневному для республики вопросу. Несколько национально ориентированных адыгейских движений в своем заявлении выразили беспокойство по поводу ситуации в республике, отметив: «Возникший раскол произошел в трудное для Адыгеи время, когда статус республики поставлен под угрозу». Очевидно, что в стартовавшей политической борьбе Совмен будет искать поддержку в первую очередь у тех, кто озабочен «угрозой статусу республики». Весь вопрос в том, насколько ему удастся удержать конфликт вокруг этого вопроса в цивилизованных рамках. Если нет, вероятность внесения кандидатуры Хазрета Совмена в качестве президента Адыгеи на утверждение новому парламенту закономерно снизится. Вчера конфликт получил развитие: прокурор республики объявил указ о роспуске парламента незаконным, а депутаты потребовали отменить это решение.

ПРОКУРАТУРА ВМЕШАЛАСЬ В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА АДЫГЕИ

      Крупный политический кризис разразился в одной из самых тихих кавказских республик – Адыгее. В понеедльник прокуратура республики опротестовала указ президента Адыгеи Хазрета Совмена о роспуске регионального законодательного органа – Госсовета-Хасэ. Как выяснили «Известия», противостояние властей может быть связано с борьбой за пост главы региона, а также с разногласиями по поводу возможного объединения Адыгеи с Краснодарским краем. Сегодня в Майкопе ожидают приезда полпреда президента Дмитрия Козака.
      Почти неделю Адыгея пребывает в атмосфере безвластия. В прошлую среду по местному телевидению был зачитан указ Хазрета Совмена «О досрочном роспуске Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея». В указе говорилось, что в 2002 году Конституционный суд республики признал противоречащими федеральному законодательству несколько статей закона о местном бюджете. В постановлении от 24 марта 2004 года Конституционный суд указал на необходимость привлечения парламента Адыгеи к ответственности. Теперь это явилось основанием для досрочного его роспуска.
      По мнению некоторых депутатов, Совмен таким образом упредил вынесение ему вотума недоверия от парламентской оппозиции. На сессии, состоявшейся месяц назад, депутат от ЛДПР Тимур Калакуток без согласования с коллегами поднял вопрос о вотуме недоверия главе республики. Не хватило всего лишь нескольких голосов, чтобы вопрос был внесен в повестку дня Госсовета-Хасэ. Незадолго до этого в нескольких населенных пунктах Адыгеи и Майкопе прошли митинги против политики Хазрета Совмена.
      – Совмен знал, что, даже если Владимир Путин внесет его кандидатуру на пост главы республики, этот состав парламента его «прокатит», – заявил «Известиям» председатель комитета Госсовета по вопросам агропромышленного комплекса ы совете представителей Госсовета – Хасэ Борис Войков. – Что касается указа, то мы принимали бюджеты в последующие годы, президент их подписывал – и ничего. Я уверен, это формальный повод к роспуску несговорчивого парламента.
      Есть мнение, что Хазрет Совмен распустил парламент, поскольку знал, что многие депутаты склонны внести изменения в Конституцию республики и провести референдум, чтобы стало возможно объединение Адыгеи с Краснодарским краем. Совмен выступал против объединения, заявляя, что оно несет угрозу исчезновения адыгов. Сам президент объясняет конфликт иначе.
      – Ничего сверхъестественного не произошло, – заявил он «Известиям». – В нашем обществе недостаточно закрепились демократические институты и традиции, гарантирующие цивилизованное исполнение предусмотренных законом процедур. Указ вступил в законную силу, его необходимо исполнять.
      Глава Адыгеи, правда, отметил, что «возможны согласительные процедуры», если прокуратура признает указ незаконным, однако последнее слово должен сказать суд.
      Отстраненные депутаты уже приняли обращение к Владимиру Путину с просьбой отозвать Совмена с поста президента республики. Как заявил «Известиям» глава нижней палаты парламента Мухарбий Тхаркахов, «право на досрочный роспуск законодательного органа для главы субъекта федеральным законом не предусмотрено», посему депутаты будут продолжать исполнение своих обязанностей. По информации «Известий», в депутатском корпусе уже случился раскол. Часть депутатов добровольно сложила полномочия, рассчитывая на поддержку аппарата Совмена при следующих выборах. Другая часть – примерно четверть от общего числа депутатов – настроена отстаивать свою правоту вплоть до вынесения вопроса на обсуждение в международные общественные и судебные институты.
      В понедельник последовала реакция республиканской прокуратуры – она вынесла протест на указ президента. Как сказано в документе, «указ противоречит федеральному законодательству и подлежит отмене». По мнению прокуратуры, Совмен нарушил процедуру, необходимую для роспуска парламента.

КОРЯКСКИЕ ДЕПУТАТЫ СОГЛАСИЛИСЬ ОБЪЕДИНЯТЬСЯ С КАМЧАТКОЙ

      Депутаты Корякии все-таки согласились на объединение своего региона с Камчатской областью и утвердили вчера дату проведения соответствующего референдума – 23 октября 2005 года. «Известия» выяснили цену, заплаченную федеральным центром за их согласие.
      В советское время Камчатская область и Корякский автономный округ (КАО) были единым административным образованием, однако разделились вместе с распадом СССР. Вопрос об объединении вновь был поднят весной 2004 года, и уже через год, в начале мая 2005-го, на заседании Наблюдательного совета, объединяющего высших должностных лиц Камчатки и Корякии, был подписан соответствующий протокол о намерении. Из всех присутствовавших только спикер Корякской думы Нина Солодякова отказалась поставить свою подпись, сославшись на то, что такое решение нужно принимать коллегиально, голосованием всех депутатов.
      И вот вчера состоялось внеочередное заседание Корякской думы. На нем большинство депутатов проголосовали за принятие проекта обращения к президенту России по вопросу объединения Камчатской области и Корякского автономного округа. Положительное решение президента России по этому письму даст право на создание инициативной группы, которая приступит к сбору подписей, необходимых для проведения соответствующего референдума. Вчера же депутаты назначили и дату проведения этого референдума – 23 октября 2005 года.
      Руководство Корякии уже определилось с тем, что они должны получить за утрату статуса национальной автономии. С обращением к президенту об объединении двух территорий идет пять приложений. Федеральная власть с подписанием документа об объединении должна будет гарантировать финансирование программ по развитию топливно-энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры, социальной сферы. В приложения вошли: строительство мини-ТЭЦ, достройка автозимников, создание сети дорог и транспортных развязок, развитие прибрежного морского сообщения, реконструкция зданий. Точные суммы расходов, которые понадобятся для финансирования всех этих программ со стороны федерального центра, будут обсуждаться депутатами Корякии сегодня.
      Автономный округ останется административной единицей с собственной системой управления. Точно будет сокращена только одна должность – губернатора. Но нынешнему руководителю Корякии Олегу Кожемяко это только на руку, поскольку он расценивается как самая вероятная кандидатура на пост главы нового региона.

Адыгейская прокуратура вступилась за депутатов

Указ президента о роспуске парламента признан незаконным

      Вчера прокуратура Адыгеи внесла протест на указ президента республики Хазрета Совмена о роспуске адыгейского парламента. Правда, как полагают некоторые депутаты госсовета, это лишь временная победа в противостоянии с президентом: как утверждается в письме прокуратуры, господин Совмен имел право распустить парламент только через полгода после вынесения конституционным судом (КС) республики решения о том, что принятый этим органом нормативный акт противоречит местному и федеральному законодательству.
      Указ о роспуске обеих палат госсовета Хазрет Совмен подписал 18 мая. Как поясняется в указе, парламент не выполнил решение КС Адыгеи от 2002 года о признании противоречащими федеральному и республиканскому законодательству некоторых статей закона о бюджете. А поскольку эти противоречия не были устранены, в постановлении от 14 мая 2005 года КС указал, что законодательный орган Адыгеи необходимо привлечь к конституционно-правовой ответственности. Парламент, собравшийся 18 мая на экстренную сессию, выразил категорическое несогласие с указом и принял обращение к Владимиру Путину, гласящее, что действия господина Совмена дестабилизируют обстановку в республике и вызывают противостояние между ветвями власти.
      В выходные пресс-служба госсовета распространила заявление, в котором говорилось о попытках оказания давления на депутатов парламента. В частности, в качестве платы за сложение полномочий депутатам обещали поддержать их собственный бизнес или, наоборот, предупреждали о возможных проблемах с фискальными органами. В частности, один из депутатов получил предложение о субсидии в размере 800 тыс. руб. на восстановление здания его предприятия. Еще одному из адыгейских парламентариев сообщили, что большая часть депутатов уже подписала заявление о сложении полномочий, и посоветовали «не оставаться белой вороной».
      Как отметил председатель комитета по законодательству, законности и вопросам местного самоуправления Анатолий Осокин, «Хазрет Совмен исчерпал возможности законного воздействия на парламент и сейчас активно использует административные рычаги». Дело в том, что в соответствии с местным законодательством обе палаты парламента прекращают свои полномочия, если 10 депутатов досрочно сложат свои полномочия (всего в госсовете 54 депутата). Однако, как заявил Ъ вице-спикер госсовета Юрий Петров, ни один из депутатов пока не принес заявление на имя председателя парламента. «Хотя если кто-то пишет и относит свои заявления в администрацию президента, то нам об этом ничего не известно»,– подчеркнул он.
      Вчера на сторону парламентариев встала прокуратура. Прокурор республики Михаил Прихленко внес протест на указ президента Совмена. Как говорится в документе, который был направлен вчера и в адыгейскую администрацию, и в парламент, «указ не соответствует ни федеральному, ни республиканскому законодательству и подлежит отмене», а у президента Адыгеи «отсутствовали правовые основания для досрочного прекращения полномочий законодательного органа».
      Правда, депутатов насторожил один из пунктов прокурорского протеста, согласно которому президент был вправе принять решение о досрочном роспуске парламента только по истечении шести месяцев со дня вынесения решения конституционным судом. По мнению господина Петрова, протест адыгейской прокуратуры лишь «небольшая промежуточная победа» и Хазрет Совмен сможет распустить парламент через полгода. Тем не менее после того, как последовала официальная реакция прокуратуры на указ президента, депутаты решили отложить намеченное на вторник пикетирование администрации президента, а 31 мая парламент, по словам вице-спикера Петрова, соберется на плановую сессию.
      В администрации президента Адыгеи протест прокуратуры вчера не комментировали, а на решение депутатов пикетировать администрацию отреагировали так: «Если кто-кто считает, что указ незаконен и будет вскоре отменен, то зачем создавать нервозную обстановку и будоражить народ?»

ХАЗРЕТ СОВМЕН ПЕРЕГНУЛ ПАЛКУ

Указ президента Адыгеи о роспуске парламента признан незаконным

      Конфликт между президентом Адыгеи Хазретом Совменом и депутатами распущенного им парламента республики вступил в новую фазу. Вчера прокурор республики Михаил Прихленко внес протест на указ президента о роспуске парламента (см. номер «НГ» за 20.05.05), который привел к политическому кризису в Адыгее. «Указ не соответствует ни федеральному, ни республиканскому законодательству и подлежит отмене», – заявили в прокуратуре республики.
      Об этом же накануне заявил «НГ» заместитель председателя одной из палат Госсовета Юрий Петров. «И замечу к тому же, – добавил парламентарий, – что, несмотря на преследования и угрозы в адрес депутатов со стороны президента Адыгеи и его команды, ни одного заявления от депутатов о добровольном сложении мандата в Госсовет не поступило. Депутатский корпус все так же выступает единым фронтом».
      На сегодня, как сообщил «НГ» депутат Госсовета-Хасэ Адыгеи Анатолий Осокин, у Дома правительства был запланирован массовый митинг в поддержку законодателей, вывести на который парламентарии планировали около 10 тысяч человек (по тысяче от каждого из девяти районов и тысячу человек из Майкопа). Инициаторами акции выступили ряд политических партий и движений, в том числе региональное отделение КПРФ и «Союз рабочих Майкопа».
      «В связи с восстановлением законности мы обратились к организаторам с просьбой перенести акцию на конец недели, – сообщил «НГ» Юрий Петров. – К тому же на сегодня депутатам назначена встреча с полпредом президента РФ в Южном федеральном округе Дмитрием Козаком, где мы постараемся разрешить конфликт». Факт предстоящей встречи «НГ» подтвердил пресс-секретарь полпреда Федор Щербаков.
      Как сообщил «НГ» начальник пресс-службы республиканского парламента Халед Нагучев, на совместном совещании обеих палат, которое проходило в течение двух дней после издания указа, большинством депутатов была высказана резко отрицательная оценка деятельности Хазрета Совмена. Парламентарии уже обратились к президенту РФ Владимиру Путину с письмом, в котором выразили свою точку зрения на создавшуюся ситуацию.
      Сегодня в республике сложилась непростая экономическая ситуация. Бюджет республики на 70% дотируется из федеральных источников. По словам депутата Госсовета, председателя республиканского комитета по бюджету, финансам и налогово-экономической политике Аслана Матыжева, упали показатели в таких важных для республики направлениях, как сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность, животноводческая отрасль, в Адыгее процветает безработица.
      Теперь, как заявил Аслан Матыжев, «последнее слово в споре между президентом и парламентом за федеральным Центром, ведь по всему видно, что глава Адыгеи «перегнул палку».
      Ростов-на-Дону

ВИКТОР КРЕСС:
«В СЛУЧАЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ УПРАВЛЯЕМОСТЬ РЕГИОНОВ СНИЗИТСЯ»

Губернатор Томской области не спешит сливаться с соседними субъектами Федерации

      Томская область играет значительную роль в экономической и политической жизни страны. О перспективах региона, в том числе и в связи с новыми проектами укрупнения субъектов РФ, корреспонденту «НГ» рассказал губернатор Виктор Кресс.
      – Виктор Мельхиорович, как бы вы прокомментировали недавнее заявление губернатора Амана Тулеева о необходимости объединения Кемеровской области, Алтайского края и Республики Алтай и о готовности к этому глав перечисленных субъектов?
      – Особой готовности ни со стороны главы Республики Алтай, ни со стороны губернатора Алтайского края я не заметил. Были чисто ритуальные заявления, что укрупнение регионов – процесс объективный. Но тут же следовали оговорки: в основе этого объединения должна лежать экономическая целесообразность. Я с этим абсолютно согласен. Объединение должно быть экономически, политически, организационно выверенным решением, поддержанным большинством населения каждого региона.
      Риски я вижу в том, что управляемость огромных территорий неизбежно снизится. Транспортная доступность в Сибири низкая. И когда пенсионеру нужно будет самолетом добираться до областного центра, чтобы поставить печать в бумажке, социальное самочувствие народа это не улучшит. Под вопросом окажется и историческая уникальность многих регионов.
      Я бы предложил такой алгоритм действий: сначала экономическая интеграция, а затем изменение административных границ территорий. Поэтому мы не спешим объединяться с кем-либо. А если кто-то захочет присоединиться к нам, готовы к обсуждению этих предложений.

      – Какие проблемы возникают в регионе в связи с реформой местного самоуправления?
      – Мы образовали 120 новых территориально-административных единиц, готовимся к выборам в новые представительные органы власти, проводим обучение будущих управленцев. Однако есть одно большое «но» – мы делегируем местному самоуправлению властные полномочия и не подкрепляем это соответствующими деньгами по причине дефицитности местных бюджетов.

      – Что значит для Томской области ликвидация ЮКОСа?
      – Нефтяная отрасль имела серьезное влияние на экономику области, и фактическое сворачивание ЮКОСом производственных, социальных и инвестиционных программ не прошло бесследно. Например, «Томскэнерго» лишилось потенциальных инвестиций. За первые месяцы 2005 года инвестиции в основной капитал томских предприятий составили 55 процентов к уровню прошлого года. Во многом это связано с замораживанием инвестиций со стороны компании «Томскнефть» (дочернего предприятия ЮКОСа). Внушает оптимизм, что претензии к «Томскнефти» не форсируются, и мы надеемся, что ситуация вокруг основного нефтедобывающего предприятия на территории Томской области выправится.
      Необходимо три-четыре года, чтобы компании, приобретшие на аукционах ряд томских месторождений, вышли на совокупную добычу в 8-10 миллионов тонн нефти. Замечу, что сырьевая ориентация области помогла нам пережить последние 5-7 лет с гораздо меньшей потерей индустриального потенциала по сравнению с европейскими территориями страны.

      – А есть ли перспективы освободиться от сырьевой зависимости?
      – В Томской области фактически создана модель развития малого инновационного предпринимательства – запущен своеобразный конвейер от идеи до серийного производства наукоемкой продукции. Задача 2005 года – завершить ее формирование и предложить для тиражирования в других регионах. По предварительным оценкам, Томская область названа среди пяти субъектов, где могут быть созданы технико-внедренческие зоны. Мы готовим свой проект такой зоны для правительства и надеемся за счет интеллектуального потенциала территории сделать решающий шаг в сторону новой экономики.

      – Для Томска наука – это основа основ. Между тем налог на землю, который должен будет платить Томский научный центр, составит около 100 миллионов рублей. Председатель президиума ТНЦ академик Сергей Коровин считает, что им такую сумму не поднять. Как эта ситуация видится губернатору?
      – В этом году Томский научный центр освобожден от уплаты земельного налога. Но со следующего года будет применена глава нового Налогового кодекса, вводящего этот налог. Его ставка определяется органом местного самоуправления, то есть мэрией Томска, и здесь есть люфт для маневра. Мы убеждаем Минфин, что в бюджет Российской академии наук нужно закладывать средства на оплату земельного налога региональными научными центрами. Но возникает встречный вопрос: на землях ТНЦ расположены жилой фонд, больница, школы, детские учреждения. Закладыванием средств на земельный налог финансируется наука или социальная инфраструктура? Логика рыночных отношений подсказывает, что финансировать следует землю под научными учреждениями. Но жизнь показывает, что тогда социальные объекты могут остаться бесхозными и развалятся. Уверен, правильные решения будут найдены, мы не позволим погубить томскую науку.

      – Футбольная команда «Томь» стала первой в Сибири, которая добилась права выступать в премьер-лиге. Известно, что вы не раз вели переговоры с председателем правления «Газпрома» Алексеем Миллером о возможности финансирования команды. И каковы результаты?
      – Мы встречались с Алексеем Миллером на Ганноверской ярмарке, но решение тогда принято не было. Понятно, что главным препятствием финансирования футбольной команды «Томь» газовым концерном остается питерский «Зенит», который играет в высшей лиге и также финансируется «Газпромом». Однако Миллер хорошо понимает, что основные фонды «Газпрома» – за Уралом. Поэтому он признал вопрос справедливым и взял тайм-аут на его изучение. Сумма, которую томичи хотели бы получить от «Газпрома» на будущий сезон, составляет 20 миллионов долларов. В настоящее время вопрос финансирования команды обсуждается и с другими компаниями, которые работают на территории области. К сожалению, их головные офисы находятся на других территориях, а генералы бизнеса не чувствуют всей остроты проблемы.
      Томск

Совмен против «умников»

Президент и парламент Адыгеи поссорились из-за планов объединить республику с Кубанью

      В Адыгее пятый день кипят политические страсти. В конце прошлой недели президент республики Хазрет Совмен объявил о роспуске Госсовета, регионального парламента. Депутаты обеих палат тут же решили провести внеочередную сессию, однако здание парламента оказалось заблокировано сотрудниками милиции. Только после вмешательства министра внутренних дел республики и прокурора оцепление было снято, и члены Госсовета попали на свои рабочие места. По сведениям «НИ», причиной кризиса власти в Адыгее стал вопрос о возможности слияния республики и Краснодарского края.
      Группа депутатов во главе с заместителями спикера Николаем Гончаровым и Юрием Петровым на днях встретилась с президентом республики Хазретом Совменом. Разговор продолжался почти два часа, но окончился ничем: сторонам так и не удалось договориться. Президент настаивал на немедленной отставке председателя Госсовета – Хасэ республики Мухарбия Тхаркахова. Депутаты отказались принять это требование и продолжили работу в обычном режиме, направив протесты против действий президента во все вышестоящие органы.
      Кризис в республике разразился внезапно, но признаки противостояния исполнительной и законодательной властей отмечались и раньше. В начале апреля этого года на совместном заседании двух палат парламента один из депутатов предложил вынести на обсуждение вопрос о недоверии президенту республики, 29 апреля этот конфликт вылился в открытое противостояние – формальным поводом стал отчет об исполнении бюджета. Президент Совмен считает (и в этом его поддерживает Конституционный суд республики), что «бюджетные радения» местных депутатов из года в год идут вразрез с федеральным законодательством. На этом основании Хазрет Совмен и подписал указ о досрочном роспуске парламента республики в составе двух его палат – Совета республики и Совета представителей. Он и раньше не выказывал особых симпатий к депутатам, называя их прилюдно «нашими умниками», и подчеркивал, что позиция адыгейского парламента не способствует процветанию республики.
      Как говорят, к руководителю парламента Тхаркахову президент питает давнюю личную неприязнь. И она только усилилась в последнее время в связи с тем, что глава республики негативно относится к вопросу возможного объединения Краснодарского края и Адыгеи. Спикер Госсовета намекнул на днях журналистам, что предложения о таком слиянии рассматривались парламентариями. И далеко не все региональные депутаты считают этот проект «губительным» для республики. Видимо, поэтому поддержать адыгейских депутатов в столь трудный момент и приехал федеральный инспектор Анатолий Одейчук, неоднократно заявлявший со страниц кубанской печати о назревшем объединении двух регионов. (Кстати, Одейчука тоже не впускали в здание Госсовета до личного приказа главы МВД Адыгеи.) Президент Совмен тогда заявил о том, что «высказывания Одейчука многими поначалу были восприняты как позиция федерального центра. Своим тоном, своими прямыми оскорблениями многонационального народа Республики Адыгея, беспрецедентными для чиновника пассажами он не только дискредитировал себя, но нанес ущерб тем структурам власти, которые он представляет».
      Глава нижней палаты формально распущенного парламента Мухарбий Тхаркахов от имени председателей обеих палат сделал жесткое заявление: мол, никаких законных прав у президента Адыгеи на досрочный роспуск законодательного органа нет, поэтому депутаты продолжают борьбу за свое существование. Кстати, до ближайших выборов в Госсовет – более полугода. Если в обстановке кризиса власти федеральному центру вздумается навязать республике и краю референдум об объединении, то его результат почти предопределен: коренных адыгейцев, которые, собственно, и выступают против слияния, в республике меньше четверти.

Именем полпреда

Дмитрий Козак вернул Адыгею в правовое поле

      Вчера после тяжелой, продолжительной беседы с полномочным представителем президента в Южном федеральном округе Дмитрием Козаком глава Адыгеи Хазрет Совмен отменил свой скандальный указ от 18 мая о досрочном роспуске республиканского парламента. Там же, в Майкопе, полпред и президент Адыгеи поспешили заявить, что политический конфликт в республике исчерпан. Однако знакомые с ситуацией окружные чиновники неофициально уточняют, что пока конфликт скорее «возвращен в правовое поле» и «заморожен».
      Неделю назад Хазрет Совмен, ссылаясь на допущенные Госсоветом Адыгеи мелкие нарушения при принятии бюджета-2002, издал указ №47 «О досрочном роспуске Государственного совета – Хасэ Республики Адыгея». И без того напряженные отношения между главой республики и парламентом обострились до предела. Республиканская прокуратура опротестовала указ г-на Совмена. Тем не менее Госсовет Адыгеи де-факто оказался распущенным. При этом все сходятся во мнении, что на столь радикальные шаги Хазрет Совмен решился ради скорейшего формирования нового состава Госсовета, более лояльного по отношению к нынешнему президенту республики.
      По одной из версий лояльный парламент нужен г-ну Совмену для того, чтобы блокировать возможное присоединение Адыгеи к Краснодарскому краю, о целесообразности которого уже довольно давно говорят некоторые местные и федеральные политики. По другой, президент Адыгеи хочет уже к осени иметь гарантии своего переутверждения в местном парламенте в случае, если Владимир Путин сочтет, что Хазрет Совмен и дальше может управлять республикой. Впрочем, скорее всего, издавая свой скандальный указ, г-н Совмен имел в виду оба этих резона.
      Вчерашнего вмешательства Дмитрия Козака хватило, чтобы убедить конфликтующие стороны по крайней мере вернуть свой политический спор в правовое русло. При этом, судя по тому, как иногда г-н Совмен позволяет себе игнорировать собрания губернаторов под председательством г-на Козака, сделать это было непросто.
      В то же время существующие противоречия между главой республики и парламентским большинством никуда не исчезли. Федеральному центру еще предстоит в более спокойном режиме поискать такую политическую конфигурацию, которая сгладит существующие противоречия – по крайней мере до истечения срока полномочий Хазрета Совмена или перевыборов нынешнего парламента.

ПРЕЗИДЕНТ АДЫГЕИ ПОСТАВИЛ ПАРЛАМЕНТ НА МЕСТО

      Громкий политический кризис в Адыгее преодолен – по крайней мере внешне. По итогам состоявшегося во вторник визита в республику полпреда президента Дмитрия Козака, который мирил вступивших в конфликт депутатов и главу республики, президент Адыгеи Хазрет Совмен отозвал свой скандальный указ о роспуске регионального законодательного собрания.
      О том, что указ Хазрета Совмена о досрочном роспуске Адыгейского парламента – Госсовета-Хасэ – может быть отменен, стало понятно еще в начале недели.
      Во-первых, прокуратура республики признала его противоречащим федеральному законодательству. Во-вторых, Хазрет Совмен согласился встретиться с руководителями депутатских фракций и главами муниципальных образований, которые дружно попросили президента отменить свой указ. Парламентская оппозиция отменила намеченный на понедельник митинг, намекнув на то, что решение об отмене указа уже принято. И наконец, о намерении прилететь в столицу Адыгеи, чтобы лично разобраться в ситуации, заявил сам полпред президента в Южном федеральном округе (ЮФО) Дмитрий Козак.
      Во вторнки по приезде в Майкоп Дмитрий Козак первым делом встретился с местными силовиками, а потом в течение трех часов беседовал с депутатами распущенного парламента и президентом республики. О чем они говорили, неясно (встреча была закрытой), однако сразу после окончания встречи устами Дмитрия Козака было заявлено, что «Конфликта не было и нет, вопрос закрыт. Принято решение, всех устраивающее». Депутаты возобновляют свою работу. Кроме того, уже в течение ближайших двух месяцев они должны принять 4 региональных закона, которые должны застраховать республику от подобных кризисов в дальнейшем. В частности, решено принять поправки в закон о республиканском бюджете на 2005 год, разногласия по которому и стали формальным поводом для роспуска парламента. Кроме того, будут приняты закон о выборах депутатов Госсовета-Хасэ Адыгеи и исполнительных органов государственной власти, закон о порядке самороспуска парламента, о выборах представительного органа местного самоуправления. Также было решено привести в соответствие федеральному законодательству нормативно-правовые акты республики, определяющие вопросы взаимодействия президента и парламента.
      Таким образом, кризис власти в Республике Адыгея, продолжавшийся ровно неделю, благополучно разрешен – по крайней мере его видимая часть.
      Как уже сообщали «Известия», причиной кризиса стали противоречия региональных элит в основном по вопросу возможного объединения Адыгеи с Краснодарским краем. Глава республики выступал резко против объединения, а большинство депутатов было настроено «за». Кроме того, депутаты считают, что Хазрет Совмен опасался вынесения с их стороны в свой адрес вотума недоверия, который и поспешил упредить указом о роспуске парламента.

Дмитрий Козак умиротворил Адыгею

Указ о досрочном роспуске парламента отменен

      Полпреду президента в Южном федеральном округе Дмитрию Козаку, побывавшему вчера в Майкопе, удалось урегулировать политический кризис, который разразился в Адыгее после подписания президентом Хазретом Совменом 18 мая указа о досрочном роспуске местного парламента. После переговоров с полпредом господин Совмен отменил скандальный указ, а господин Козак резюмировал: «Конфликта не было и нет».
      Как уже сообщал Ъ (см. номера от 23 и 24 мая), указ о роспуске госсовета (парламента) Адыгеи президент республики подписал после того, как конституционный суд (КС) Адыгеи в своем постановлении от 14 мая 2005 года указал на необходимость привлечения законодательного органа к конституционно-правовой ответственности в связи с невыполнением решения КС о том, что ряд статей принятого депутатами республиканского бюджета за 2002 год противоречит федеральному и местному законодательству. На экстренной сессии 18 мая депутаты обратились за поддержкой к Владимиру Путину, а 23 мая прокуратура Адыгеи признала указ президента Совмена незаконным.
      В Малом президентском зале республиканской администрации в Майкопе полпреда вчера ожидали руководители силовых ведомств, министры, председатели обеих палат парламента и 14 депутатов. Господин Козак прибыл вместе с президентом Совменом, с которым уже успел побеседовать с глазу на глаз. Полпред начал с того, что нынешняя встреча – это попытка найти политический компромисс между президентом Адыгеи и парламентом. Выразив надежду, что «конфликт станет стимулом для более дипломатической работы в дальнейшем», господин Козак предложил руководству Адыгеи и депутатам заняться не «междоусобной войной», а неразрешенными социально-экономическими проблемами республики – например, совместно поработать над инвестиционной привлекательностью региона.
      После этого переговоры продолжились за закрытыми дверями. Через полтора часа к журналистам вышли полпред Козак и немного погрустневший президент Совмен. Дмитрий Козак сообщил, что стороны только что подписали согласительный протокол между исполнительной и законодательной властью, подготовленный депутатами адыгейского парламента. Его главным пунктом стало требование о «восстановлении законодательной власти». Кроме того, в документе отмечается необходимость принятия законов о выборах депутатов госсовета Адыгеи, о порядке роспуска парламента и о внесении поправок в положения закона о республиканском бюджете, которые и стали формальной причиной конфликта между двумя ветвями власти.
      «Мы договорились, что конфликта не было и нет»,– подытожил полпред. «Можно считать, что указ о досрочном роспуске парламента отменен»,– заявил, в свою очередь, президент Адыгеи. А одержавшие победу депутаты, казалось, уже даже жалели своего президента. «Он не такой плохой, как кажется. Просто он слишком доверяет своим помощникам, а они его используют в своих корыстных интересах»,– говорили парламентарии в кулуарах. По их мнению, истинной причиной политического кризиса в Адыгее стал давний межличностный конфликт между главой адыгейской администрации Таллием Беретарем и спикером госсовета Мухарбием Тхаркаховым.

Объединение принесёт стабильность

      Депутаты Корякского автономного округа приняли обращение к руководству страны с предложением по объединению с Камчатской областью.
      Комментируя этот шаг, заместитель Председателя Госдумы Владимир Пехтин подчеркнул, что объединение области и автономного округа в единый субъект обеспечит региону социальную стабильность и экономический рост. Одновременно это также позволит уменьшить аппарат чиновников и улучшить управляемость субъектом Федерации. «Безусловно, до решения об объединении необходим серьезный экономический анализ, который в итоге должен привести к повышению уровня жизни людей и подъему экономики нового региона», – пояснил депутат.
      Владимир Пехтин также отметил, что если на референдуме 23 октября население поддержит объединение, то уже к 2008 году на карте России появится новый субъект Федерации.

«В равенстве регионов – залог единства России»

В гостях у «Трибуны» – Сергей МИРОНОВ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Российской Партии ЖИЗНИ

      – Сергей Михайлович, Запад предрекает близкий распад России. Наши политологи в последнее время тоже заговорили об этой угрозе. Некоторые из них полагают, что процесс, начавшийся с заключения договора между Центром и Чечней, между Центром и Татарстаном – это отступление назад… Высказывается даже мнение, что действия правительства в этом плане ведут к распаду России. Как вы оцениваете эти опасения?
      – Я уверен, самая главная угроза распада для нашей страны – социально-экономическое неравенство регионов. Если человек чувствует, что до него никому нет дела, что про него все забыли, что там, где он живет, не та социальная защита, не те возможности получения качественного образования и нормального медицинского обслуживания, – волей-неволей у него возникают невеселые вопросы. И немедленно находятся политики, которые начинают «сыпать соль на раны», объяснять гражданину, почему, допустим, в столице все так хорошо, а у нас здесь все так плохо. Вот, мол, разберемся с этим Центром, который у нас все отбирает, и заживем… Так создается питательная среда для сепаратистских настроений.
      Если же говорить о развитии федерализма, то я думаю, что практика прямых договоров между Центром и регионами себя исчерпала. Мы должны не на словах, а на деле стремиться к действительному равенству всех регионов в соответствии с Конституцией.

      – Нередко приходится слышать, что Совет Федерации все больше становится формальным законодательным органом. На ваш взгляд, какую роль верхняя палата играет в отечественном законотворчестве?
      – Решительно не согласен с тем, что Совет Федерации – формальный законодательный орган. Напротив, наша палата играет все более важную роль. Мы – очень важное звено в законотворческом процессе.
      С точки зрения статистики, мы отклоняем не так уж и много законов. В этом смысле нынешний Совет Федерации нельзя сравнивать с прежним, когда в нем заседали губернаторы и председатели законодательных органов власти. Но ларчик открывается очень просто. Когда мы стали работать на профессиональной основе, то ввели в практику новые правильные подходы. На любой законопроект, внесенный в Госдуму еще до того, как Совет Думы ставит его в календарный план, мы пишем свое заключение. Если оно положительное, вопросов нет, Госдума принимает законопроект в первом чтении, потом идут поправки. Совершенно очевидно, что этот закон будет одобрен Советом Федерации. В противном случае возможны варианты. То есть речь идет о более профессиональной и более ответственной законодательной работе.
      Но помимо законотворчества у нас много и других полномочий. Судьи высших инстанций утверждаются нами по представлению президента страны так же, как и Генеральный прокурор. Кстати, мы сейчас внесли проект закона, по которому Генпрокурор должен ежегодно лично представить отчет за год перед Советом Федерации.
      Кроме этого, мы вносим и намерены добиться изменения порядка формирования высшей квалификационной коллегии судей. Мы считаем, что в нашей судебной системе не все нормально.
      Все это дает основание считать Совет Федерации не только необходимым звеном в законотворческом процессе, но и высшим органом законодательной власти страны.
      Пользуясь случаем, хочу прояснить нашу позицию о возвращении губернаторов в Совет Федерации. Палата должна быть профессиональной и работать на постоянной основе. Губернаторы себе этого позволить не могут. А вот привлечь губернаторов к участию в работе над бюджетом страны, думаю, очень правильная идея.

      – Время от времени общественность будоражат шокирующие демографические прогнозы. Пишут о том, что население страны вот-вот сократится вдвое, едва ли не в ближайшее десятилетие. Проблему демографической ситуации в послании Федеральному Собранию поднимал и президент. О мерах, которые необходимо принять, чтобы исправить демографическую ситуацию, очень убедительно говорится в программе возглавляемой вами Партии жизни. Но для того чтобы среднестатистический россиянин мужского пола жил не 57 лет, а хотя бы 70, нужны усилия не только самого этого гражданина, но и государства. Судя по всему, власть эту проблему осознала, только вот готова ли она финансировать ее решение?
      – Недавно я опубликовал статью на эту тему. Вопрос нужно ставить шире. Выплаты по детским пособиям, конечно же, следует резко поднять. Надо всячески помогать молодым семьям. Но если мы будем считать, что, улучшив материальную сторону, мы решим демографическую проблему, это будет неправильно. За примером не надо далеко ходить. Возьмем зажиточную Европу, где у людей большие доходы и уровень жизни намного выше нашего. Но с рождаемостью там происходит то же самое. Многие пары принципиально не хотят заводить детей.
      Я бы обратил внимание читателей вашей газеты на сказанные в Послании слова президента, созвучные идеям, заложенным в программе Российской партии жизни. Президент сказал, что отцовство и материнство должны стать престижным. Я бы прокомментировал эти слова так. Престиж должен выражаться не только в моральном поощрении. Государство должно проводить такую социальную политику, при которой молодым семьям иметь детей было бы выгодно.
      На недавнем совещании у президента я высказал такую мысль: почему бы нам ни увязать повышение заработной платы бюджетников с количеством детей в семье? Если у вас один ребенок, то, допустим, увеличение идет на 40 процентов, два ребенка – на 80 процентов, а три ребенка – на 120. Уверен – это важный, хотя, естественно, не единственный шаг к решению демографические проблемы.

      – Известно, Сергей Михайлович, что вы противник так называемых «варягов» в Совете Федераций. Так, вы были против прихода в палату питерца Томчина, которого делегировала в Москву… Читинская область. Но ведь таких «варягов» в Совфеде пруд пруди, и об этом всем известно. Так как в действительности обстоят в палате дела с «варягами»?
      – Совет Федерации – это палата регионов, и желательно, чтобы каждый из моих коллег представлял регион, с которым он, как говорится, связан по жизни. Но я реалист и не считаю необходимым добиваться этого немедленно, тем более любыми путями. Более того, есть позитивные примеры, когда люди, не являющиеся выходцами или не связанные с тем или иным регионом, блистательно представляют и отстаивают их интересы в органах федеральной власти.
      Недавно я где-то прочитал, что свои регионы представляют менее 10 процентов членов Совета Федерации. Хочу внести ясность в этот вопрос. Из 178 членов Совета Федерации 98 представляют свои регионы. В процентном отношении это больше половины палаты.
      …

ДВА ШАГА ДО СЛИЯНИЯ

      Депутаты Думы Корякского автономного округа (КАО) большинством голосов одобрили проект обращения к руководству страны по вопросу объединения автономии с Камчатской областью.
      По словам председателя Думы КАО Нины Солодяковой, корякские парламентарии внесли в обращение ряд поправок, касающихся статуса их округа в составе нового объединенного региона, за которым предлагается оставить название «Камчатская область». Так, депутаты настаивают на сохранении для Корякии собственных органов власти и права законодательной инициативы. Проект обращения с поправками будет направлен для согласования в областной Совет народных депутатов. В случае благополучного разрешения всех спорных вопросов округ и область начнут готовиться к «объединительным референдумам», которые могут состояться уже 23 октября текущего года.
      Напомним, инициатива объединения КАО и Камчатской области в целом уже поддержана органами законодательной и исполнительной власти двух регионов. Ожидается, что в результате слияния территорий к 2010 году на Камчатке может произойти удвоение валового регионального продукта в сравнении с показателями 2002 года.

Укрупнение регионов должно привести к сокращению излишнего управленческого аппарата – Пуликовский

      Укрупнение регионов РФ оправдано необходимостью сокращать излишний управленческий аппарат, считает полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) Константин Пуликовский.
      «Я думаю, что укрупнение нужно, оно просто необходимо», – заявил К.Пуликовский.
      По его мнению, это должно прежде всего приводить к сокращению управленческих аппаратов. «У нас сейчас достаточно развита рыночная экономика и излишнее администрирование экономических процессов, излишнее раздувание административных органов оно только мешает развитию экономики, развитию бизнеса», – сказал полпред.
      «Необходимо уменьшать структуры управленческие, не мешать бизнесу, они (административные структуры – «ИФ») должны стать партнерами бизнеса», – пояснил он.
      Одним из важнейших условий укрупнения регионов должна стать «польза жителям, которые проживают на этих территориях», считает полпред.
      «Я думаю, этот процесс (укрупнения регионов – ИФ) будет продолжаться, если конкретно для Дальнего Востока – скорее всего, это будет происходить в «южном коридоре», – отметил он.
      Он пояснил, что под «южным коридором» подразумевается ряд субъектов РФ, расположенных вдоль основных трансконтинентальных коммуникаций. В качестве примера полпред назвал Амурский край и Еврейскую автономную область.
      «Вдоль коридоров будет концентрироваться экономика, концентрироваться население. Здесь проходит железная дорога и автотрасса, как вы знаете, строятся трубопроводные комплексы, линии электропередачи», – сказал К.Пуликовский.

Субъект на выданье

Адыгея отказалась от союза с Краснодарским краем. Республика собирается стать Швейцарией

      Рожденная гением аппаратной мысли идея поженить Адыгею на Краснодарском крае осталась сиротой. Нет сейчас в Краснодаре чиновника, который бы прямо сказал: ну да, я это придумал, вот экономическое обоснование. Да даже тему обсуждать не хотят, чтобы не вызвать у соседей новую волну возмущений.
      Главный федеральный инспектор Анатолий Одейчук в одной из местных газет уже блеснул острословием в адрес Адыгеи. Дескать, «нельзя сказать, конечно, что там полный ноль. Как-то копошатся, что-то делают, но нет полета мысли». По президенту Адыгеи прошелся более чем уничижительно. Из всего сказанного сделал вывод о необходимости объединяться. Но теперь и Одейчук для разговоров о присоединении времени не находит. Разобиженная Адыгея на вполне официальном уровне потребовала его отставки.
      Между тем больную тему объединения в Майкопе мусолят чуть не на каждом углу. Но если наверху не додумались до экономического обоснования идеи, то внизу и подавно. Ну да, в национальных республиках Кавказа живут бедно. А где богато живут? Краснодарский край – тоже дотационная территория, и не факт, что сразу начнет делиться с присоединенной Адыгеей.
      – Это было бы простое этническое голосование, – уверен депутат Госсовета Адыгеи Аскер Шхалахов. – У нас 80% русскоязычных и всего 20% – адыгов. Разве непонятно, кто кого переспорит?
      Вышло по-другому – объединились против объединения. Сразу все: оппозиция в два крыла, адыгские националисты, русские националисты, КПРФ, «Единая Россия», греки, казаки, евреи и армяне. Центральная власть сама себе на голову эту оппозицию и построила.
      – А вот у вас в Москве, как думают? – спрашивали корреспондента объединенные политические силы.
      По правде говоря, Москва на эту тему не думает. Российский Кавказ обычно подбрасывает совсем другие сюжеты для размышлений. Взрывы были в Осетии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, в Дагестане – не говоря уже о том, что творится в Чечне и Ингушетии. В Адыгее все спокойно – что за нее волноваться?
      – А вот собственность после приватизации оказалась в руках адыгов, – непримиримо заявляет депутат Законодательного собрания, предводительница местного Союза славян Нина Коновалова, явно обиженная, что Москве нет дела и до этой вопиющей несправедливости.
      – И как всякая игрушка в неумелых руках – разрушена, – добавляет редактор газеты «Закубанье» Владимир Каратаев.
      – Промышленность развалена, – продолжает Коновалова. – Сахарный завод купила российская фирма, вложила деньги, подняла 4 лежачих колхоза, президент Хазрет Совмен пытался их выгнать из республики. Спиртзавод – разорен, винно-водочный – разорен. Кадровая политика – этническая: из 12 министров русских только два.
      Нина Коновалова мечтает о референдуме – она считает, что за присоединение к Краснодару проголосуют не только русскоязычные, но и многие адыги, недовольные правлением Хазрета Совмена. Другого способа доказать президенту, что он не на своем месте, и взять реванш за свой проигрыш на выборах у Коноваловой просто нет.
      – Совмен – не политик, – упрямо говорит идейная женщина. – Из-за этого у нас все наперекосяк – экономика, национальные отношения. А он как был, так и остался воротилой с мешком денег.
      За этот грех избиратели и усадили Совмена на президентский престол.

ДЕНЬГИ РАЗДОРА ДЛЯ АВТОНОМИИ

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ сопротивляется финансовому контролю Иркутской области

      Межбюджетный конфликт Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и Иркутской области, длящийся несколько месяцев, в очередной раз обострился в ходе сессии Законодательного собрания области.
      Депутат Аполлон Иванов, представляющий интересы избирателей автономии, обратился с запросом к руководителю главного финансового управления области Владимиру Пашкову и сообщил, что власти Усть-Ордынского БАО постоянно жалуются на недобросовестное выполнение головным субъектом обязательств по перечислению средств из федерального бюджета, поступающих в адрес автономного округа. В частности, речь идет о значительных задержках перечисления денег с казначейских счетов Иркутской области.
      Исполняющий обязанности начальника Главного финансового управления (ГФУ) Иркутской области Владимир Пашков опроверг эту информацию. По его словам, область перечислила округу 1,109 млрд. руб. Кроме того, благодаря конструктивной работе ГФУ области с Минфином автономия дополнительно получила 133 млн. руб. При этом, подчеркнул Владимир Пашков, до сих пор не получено ни одного отчета об использовании средств: «По этому поводу я направил письма полпреду президента в Сибирском федеральном округе Анатолию Квашнину и главному федеральному инспектору по Иркутской области Константину Зайцеву».
      Губернатор Иркутской области Борис Говорин назвал надуманными фантазиями разговоры о задержках финансирования УБАО по вине областного казначейства. По мнению иркутского губернатора, область все свои финансовые обязательства перед округом выполняет в полном объеме и в согласованные сроки, а вот администрация округа подписанного договора не придерживается. Он предложил Контрольно-счетной палате Иркутской области провести проверку межбюджетных отношений области и округа, а затем обнародовать результаты.
      Создавшуюся ситуацию корреспондент «НГ» попросил прокомментировать председателя бюджетного комитета, вице-спикера Законодательного собрания Геннадия Истомина. По его словам, область четко, в трехдневный срок с момента поступления, перечисляет все деньги, полагающиеся округу. Округ же, в свою очередь, обязан до 15-го числа каждого месяца представлять области отчет, подтверждающий целевое использование этих средств, но этого не происходит: «Контрольно-счетная палата уже приступила к работе в округе. Сама же тема каких-то задержек в последнее время приобрела политизированный характер, – сказал вице-спикер. – Она выгодна тем лицам, которые раньше напрямую получали финансовые ресурсы из федерального бюджета и могли ими свободно распоряжаться, передвигать со статьи на статью. Сегодня все деньги должны расходоваться строго по целевому назначению. Такой порядок окружные власти не устраивает».
      В финансовом управлении УБАО корреспонденту «НГ» отказались изложить свою точку зрения по поводу конфликта. Начальник финансового управления Мария Иринцеева сообщила, что всю нужную информацию по этому вопросу до населения округа они довели через свои СМИ. В пресс-центре окружной администрации также ничего существенного корреспонденту «НГ» не рассказали. И тем не менее вполне определенно можно говорить о том, что автономный округ упорно сопротивляется финансовому контролю Иркутской области. За годы самостоятельности в глубоко депрессивном субъекте Федерации выстроена своя система работы с бюджетными деньгами.
      Иркутск