ОЛЕГ КОЖЕМЯКО:
«У НАС С АБРАМОВИЧЕМ ОДИНАКОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ»

      В воскресенье дело об объединении Корякского автономного округа и Камчатки продвинулось еще на один шаг. Избирком Камчатки решил зарегистрировать группу по организации объединения регионов. На должность главы объединенного региона прочат нового губернатора Корякии, а в прошлом – одного из самых богатых предпринимателей Приморья Олега Кожемяко.
      О своем бизнесе, разногласиях с губернатором Дарькиным и разговорах с губернатором Абрамовичем, о подробностях топливного кризиса в Корякии и о грядущем объединении Олег Кожемяко рассказал корреспонденту «Известий» Татьяне Витебской.

«Дарькин слишком рано стал губернатором»
      известия: Олег Николаевич, переход из бизнеса в политику – довольно традиционный путь. Каковы были ваши мотивы?
      Олег Кожемяко: Меня туда привела необходимость на законодательном уровне защищать интересы градообразующих поселков. Для их жителей рыбодобывающие предприятия являются основным местом работы, а для местных бюджетов – единственным источником дохода. Поэтому я избирался депутатом Заксобрания Приморского края. Потом мои коллеги по Заксобранию выдвинули меня в Совет федерации.

      известия: Какова история вашего бизнеса?
      Кожемяко: Все началось со студенческого кооператива по выращиванию цветов. Потом я стал гендиректором пищевого производственного объединения «Приморское», а уже после этого – председателем совета директоров «Преображенской базы тралового флота» (ПБТФ), крупнейшей рыбодобывающей компании Приморья. Производственную прибыль мы вкладывали в строительство компаний рыбодобывающей отрасли.

      известия: Почему у вас как у бизнесмена были такие напряженные отношения с приморским губернатором Дарькиным?
      Кожемяко: Наши отношения в молодые годы были нормальными. Но на выборах губернатора я поддержал кандидатуру Апанасенко. Сейчас, думаю, мы оба понимаем, что наши противоречия тогда были одним из этапов формирования личностей, защиты интересов собственного производства. Многие считали, что Дарькин слишком рано стал губернатором. У него не было опыта работы в крупных рыбодобывающих предприятиях, он возглавил край, не зная о социальном положении районов. Мы были уверены, что он должен опираться на градообразующий бизнес.
      Я думаю, что его первые шаги в отношении нас были не совсем верны. Скажем, у нас был свой взгляд на проблему распределения промысловых участков, квот на вылов рыбы. Нашему предприятию Дарькин, на мой взгляд, необоснованно урезал квоты. Но мы не скатывались до взаимных оскорблений. И сейчас, когда мы встречаемся, можем пожать друг другу руки, нормально общаемся.

      известия: Ваш бизнес до сих пор работает, и у вас было куда вернуться. Но вы согласились стать губернатором самого депрессивного региона. Почему вы приняли предложение полпреда Дальневосточного округа Константина Пуликовского?
      Кожемяко: Мне предложили сначала стать вице-губернатором. И ситуация в округе была мне хорошо известна. Но, как мужчина, я не мог отказаться. Я подумал: «А что я тогда смогу? Сидеть в кабинете и решать какие-то кулуарные вопросы?» Как вице-губернатор я курировал сельское хозяйство. В первый месяц облетел все районы. Приходилось ночевать в спальных мешках. Как-то не думал я, что выпадет в таких условиях жить, все-таки из студенческого возраста я уже вышел. Но у меня был настрой во всем разобраться. А 6 марта поступило распоряжение заниматься вопросом поставки топлива.

      известия: Вы представляли себе масштаб бедствия?
      Кожемяко: Морозы ниже минус 45, слабоотапливаемая Палана (столица Корякии. – «Известия»). При наличии в 15 км от нее угольного разреза, который никто не разрабатывал! Ты спишь в теплом белье и спортивном костюме. Семь поселков полностью выморожены. Люди разбирали жилье на дрова. Не работали канализация, отопление, водоснабжение. Неправильно был сформирован бюджет округа. Даже строки на финансирование отопительного сезона не было! Он был дефицитен более чем на 60%.

      известия: Бывший вице-губернатор КАО Михаил Соколовский, по вине которого были растрачены деньги, выделенные на отопительный сезон, осужден на 1,5 года. Вы считаете это наказание адекватным?
      Кожемяко: Я не прокурор, чтобы оценивать срок. Но урон, который нанес Соколовский округу, не измеряется суммой, исчезнувшей из бюджета. Настоящий ущерб свыше 100 млн рублей, потому что топливо пришлось завозить в округ уже по другим ценам.

«Мыслями, что я буду губернатором объединенного региона, себя не озадачиваю»
      известия: Основная проблема Дальнего Востока – браконьерство в рыбной отрасли. Государству наносится ущерб в размере $3 млрд в год. Вы видите путь решения этой проблемы?
      Кожемяко: Первый путь – создание условий, когда люди получают зарплату. Оленеводы у нас уже получают ее живыми деньгами – 3000 рублей. Еще 1800 рублей – продовольствием и 1100 – мясом оленя.
      Второй путь – закрепление рек в форме долгосрочной концессии за крупными предприятиями, занимающимися добычей рыбы. Тогда предприятие будет заинтересовано, чтобы на реке не было браконьеров. Сохраняя биоресурсы, они сами увеличивают объемы добычи. Если реки будут закрепляться за компаниями, традиционно занимающимися промыслом рыбы, то случайные люди не появятся, и это станет гарантией сохранения реки. Мы планируем применить такой подход в Корякии.
      Третий путь – закрепление квот в размере от 300 тонн за крупными фирмами. Тот, кто сможет освоить такое количество квот, пойдет легальным путем.

      известия: Вас сравнивают с губернатором Чукотки Романом Абрамовичем: так же пришли из бизнеса по призыву федеральной власти поднимать депрессивный регион. Вы готовы пойти по тому же пути выведения региона из кризиса, что и Роман Аркадьевич?
      Кожемяко: У нас труба пониже и дым пожиже. Хотя то, что сделал Роман Аркадьевич на Чукотке, – пример для подражания. Я готов изучать его опыт, но у меня нет возможности привести в Корякию компании и, как он, увеличить бюджет за счет налогообложения. Если я перенесу их юридический адрес в Корякию, то поселок в Приморье, где живут сотрудники этого предприятия, останется без налогов. Поэтому перед нами стоит задача наиболее эффективного использования бюджетных средств.

      известия: Тот же Абрамович говорил, что логичнее было перевезти людей с Чукотки. Может, и с Корякией поступить так же?
      Кожемяко: Как коряков можно выселить? Приехать к ним и сказать: «Вы переселяетесь?» Они тут родились и выросли! Переезд не оправдан и экономически. Переселение одного человека обойдется бюджету в $35-40 тысяч. А все всё равно не уедут. И окажется, что мы будем отапливать целый подъезд для одного человека. Затраты его и наши возрастут. Я ведь и с Романом Аркадьевичем на эту тему разговаривал. У него те же проблемы!

      известия: Сейчас вы затеяли процесс объединения с Камчаткой. Пуликовский говорит, что вместе выгоднее решать, в частности, проблему отопления. Это было бы логично, если бы один из регионов был донором, а второй – реципиентом. Но как могут помочь друг другу два депрессивных региона?
      Кожемяко: Объединение даст сокращение управленческого аппарата. У нас единые коммуникации, воздушное сообщение, запасы недр. Приход крупных инвестиционных компаний должен сопровождаться единой политикой властей. Пока же получается, что, к примеру, бизнес находится в Корякии, а коммуникации к нему – дороги, сети – на Камчатке, и условия работы, выдвигаемые регионами, разные.

      известия: Вас называют претендентом на пост губернатора объединенного региона. Вы бы хотели им стать?
      Кожемяко: Я себя такими мыслями не озадачиваю.

«Я считаю объединение областей, какое-то укрупнение в центральной России неуместным и несвоевременным»

Георгий Полтавченко, полномочный представитель президента в Центральном федеральном округе

      Об этом полпред президента сообщил во время инаугурации губернатора Липецкой области Олега Королева. Как считает Полтавченко, «цель федеральной власти – улучшить жизнь в каждом регионе. И возможности для этого есть и без объединения».
      Полтавченко – уже второй полпред, который скептически смотрит на идею укрупнения регионов. Ранее об этом же говорил полпред Приволжского ФО Сергей Кириенко.

Один край

Через 1,5 года Эвенкия, Таймыр и Красноярский край объединятся

      Объединение Красноярского края, Эвенкии и Таймыра обойдется федеральному бюджету в 20 млрд руб., подсчитали чиновники. Новый регион появится в 2007 г., а возглавит его действующий красноярский губернатор Александр Хлопонин. Эксперты полагают, что «образцовое объединение» подстегнет к слиянию другие регионы.
      ...
      Эксперты убеждены что «образцово-показательное» объединение Красноярского края с Эвенкией и Таймыром должно простимулировать слияние в других регионах. «Если объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого округа было пробой пера, то объединение Красноярского края носит модельный характер», – говорит Дмитрий Бадовский из НИИ социальных систем. А Ростислав Туровский из Центра политических технологий полагает, что «постепенно объединение регионов превратится в рутину» и федеральный центр «перестанет оплачивать все требования сливающихся субъектов».
      Руководитель думского комитета по госстроительству Владимир Плигин говорит, что никаких возражений против принятия закона об укрупнении у депутатов нет и «самое позднее в осеннюю сессию» он будет принят.

Красноярский губернатор готов присоединить Хакасию

Если этого захотят ее жители

      Губернатор Красноярского края Александр Хлопонин, который весной успешно провел в своем регионе референдум по объединению с Таймыром и Эвенкией, не исключил дальнейшего укрупнения вверенной ему территории. В минувшие выходные он заявил журналистам, что поддержит вхождение Хакасии в состав укрупненного Красноярского края, если этого захотят ее жители. В Хакасии эти заявления восприняли с недоумением и даже пригрозили обратиться в прокуратуру. Красноярский край образован в 1934 году из частей Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского краев и примерно соответствует бывшей Енисейской губернии. Хакасия, которая находилась с 1924 года в составе Енисейской губернии, а затем в составе края, в 1991 году преобразовалась из автономного края в республику и получила статус самостоятельной административной единицы.
      4 июня губернатор Красноярского края Александр Хлопонин во время общения с прессой ответил на вопрос журналистов о возможности вхождения Республики Хакасия в состав единого Красноярского края. «Вхождение Хакасии в состав Красноярского края зависит не от губернатора Хлопонина, а от самих жителей республики,– заявил он.– Если Хакасия захочет войти в состав края, то мы это решение только поддержим. К тому же все жители края традиционно считают Хакасию своим домом: огромное количество красноярцев живут в республике».
      Позиция красноярского губернатора вызвала резкую реакцию в политических кругах Хакасии. В кулуарах правительства республики его заявление лаконично назвали «неэтичным».
      Развернутый ответ господину Хлопонину от лица общественности дал председатель совета старейшин родов хакасского народа, руководитель комитета по промышленности и экономической политике Верховного совета республики Владислав Торосов. В момент выхода Хакасской автономной области из состава края он был председателем облисполкома и считается одним из отцов нового статуса республики. Господин Торосов заявил: «О Хакасии в Конституции сказано яснее некуда: она республика в составе Российской Федерации».
      По его мнению, всякие заявления о возможности или невозможности обратного присоединения Хакасии к Красноярскому краю «являются антиконституционными». «Мы готовы и никогда не отказывались в режиме диалога активно развивать экономические, культурные, социальные, информационные связи между нашими регионами. А политически нас уже объединяет Россия, мы ее регионы»,– отметил Владислав Торосов. Вместе с тем он не исключил, что если в дальнейшем от красноярских политиков будут поступать подобные заявления, то «хакасские власти попросят прокуратуру дать им правовую оценку».
      Председатель бюджетного комитета хакасского парламента Сергей Комаров назвал заявление Александра Хлопонина «некорректным» и выразил пожелание в адрес красноярских политиков меньше «спекулировать на этой теме». Он уверен, что как минимум до 2009 года «никаких движений по поводу новых объединительных процессов в Красноярском крае не будет».
      Напомним, Красноярскому краю в течение 2007-2008 годов предстоит выполнить программу действий по объединению с Таймыром и Эвенкией, за которое жители всех трех субъектов проголосовали на референдуме минувшей весной. К тому же зимой 2007 и весной 2008 годов в крае помимо местных выборов состоятся кампании по выборам в Госдуму и президента.
      «Я не уверен, что краевым властям в этих непростых условиях будет дело до Хакасии, тем более что и у нас в 2008 году тоже будут и свои выборы, и федеральные кампании. Не до объединения – слишком сложно совмещать все это будет»,– отметил Сергей Комаров.
      Впрочем, эту точку зрения разделяют не все хакасские политики. Например, лидер фракции ЛДПР в хакасском парламенте Леонид Сазонов заявил, что объединение и укрупнение субъектов федерации – прямая цель его партии. «После победы Владимира Вольфовича (Жириновского.– Ъ) на президентских выборах в 2016 году мы этим займемся. Это будет как раз накануне 310-летия вхождения Хакасии в состав России, и мы ее к этому времени вернем Енисейской губернии обратно»,– пошутил в партийном стиле господин Сазонов.

КРАЙне важный вопрос

      Жителям полуострова 23 октября предстоит определить, быть ли Камчатке единым субъектом Российской Федерации, включающим в себя Корякию как территорию с особым национальным статусом. Однако название субъекта – Камчатская область – решено заменить названием Камчатский край.
      Именно такое решение было принято вчера на заседании 33й внеочередной сессии Совета народных депутатов Камчатской области.
      По мнению депутатов, которое поддерживает и руководство области, понятие «край» более точно будет определять статус новообразованного субъекта Федерации со всеми вытекающими юридическими и социально-правовыми последствиями.
      Однако вопреки протесту прокурора и рекомендациям Центризбиркома депутаты Камчатской области не отказались от намерения провести референдум о Западно-Камчатском шельфе.
      Накануне заседания внеочередной сессии в адрес председателя Совета Николая Токманцева из Центральной избирательной комиссии РФ поступило письмо с информацией о том, что вопросы, которые группа депутатов Совета намерена включить в опросный лист референдума о Западно-Камчатском шельфе, не могут быть вынесены на референдум Камчатской области. Аргументы, которые Центризбирком выдвигает в подтверждение своей позиции, опираются на основные положения федерального законодательства.
      В начале работы сессии прокурор Камчатской области Сергей Бажутов вынес протест по поводу планов проведения референдума о шельфе. Сославшись на то, что официальный текст прокурорского протеста был получен Советом за несколько минут до начала заседания сессии, депутаты приняли протест к сведению, но не отказались от намерения провести референдум в установленные сроки.

РАСТВОРИТЬ МУРТАЗУ ПУТЕМ УКРУПНЕНИЯ

Изобретен новый способ укрощения Башкирии

      Идею укрупнения регионов, активно продвигаемую федеральным Центром, взяла на вооружение башкирская оппозиция, добивающаяся отставки президента республики Муртазы Рахимова.
      Один из лидеров объединенной оппозиции – Рамиль Бигнов на съезде региональной национально-культурной автономии татар, прошедшем в минувшую среду в Уфе, выступил с инициативой объединения республики с Самарской и Оренбургской областями. Именно в этих регионах, по его словам, проживает большая татарская диаспора. Объединение поможет татарам отстаивать свои национально-культурные ценности. Рамиль Бигнов заявил, что татары Башкирии выступят за укрупнение регионов. Напомним, что татары остаются второй по численности национальностью в республике после русских, составляя почти треть ее населения. Доля башкир не превышает 25% населения.
      Радикальных позиций по вопросу объединения придерживается и лидер республиканского отделения партии «Русь» Анатолий Дубовский. В частности, он заявил корреспонденту «НГ»: «Я поддерживаю эту инициативу. И вообще, на мой взгляд, есть смысл объединения регионов и создание Уральской области. Территориальное деление государства по национальному признаку – ненормально. Это большая ошибка ленинской политики. Я думаю, что федеральный Центр тоже настроен положительно. Что касается судьбы Муртазы Рахимова, то она и без объединения будет решена. Надо этот вопрос увязывать с нормальным административно-территориальным устройством Российской Федерации».
      Если идея объединения республики с соседними регионами будет реализована, то новому субъекту Федерации нужно будет назначать нового руководителя, то есть под эту реформу можно попытаться заменить Муртазу Рахимова, чего долго добивается оппозиция. Но до сих пор, несмотря на выступления башкирской оппозиции в начале нынешнего года, на десятки тысяч подписей, собранных за его отставку, федеральный Центр, похоже, не собирается менять главу Башкортостана.
      В администрации президента Республики Башкортостан к выступлению лидера национальной татарской оппозиции Рамиля Бигнова отнеслись крайне отрицательно. Как заявил корреспонденту «НГ» пресс-секретарь президента Республики Башкортостан Ростислав Мурзагулов, «президент республики уже неоднократно высказывался по вопросу об объединении регионов. Он поддерживает объединение, если это касается небольших регионов, у которых нет предпосылок для того, чтобы они существовали отдельно. Что касается Республики Башкортостан, то позиция ее руководства заключается в том, что у нас и так все в порядке и нет смысла менять что-либо. Что касается заявлений неких лиц, они не выражают интересов ни татар республики, ни башкир, то у них нет никакой политической поддержки. Их безответственные заявления, жалкие попытки стравить между собой башкир и татар я не комментирую. Даже когда были произнесены такие заявления, они не были восприняты положительно».
      Идея объединения Башкирии с Оренбургской и Самарской областями не вызывает столь резкого возражения среди экономистов в республике. Член-корреспондент РАН, доктор экономических наук Хамид Гизатулин сказал «НГ»: «Объединение трех субъектов, связанных тесными экономическими связями, было бы целесообразным. Например, некоторые районы Башкирии десять лет назад пытались присоединиться к Челябинской области». Вместе с тем, по мнению ученого, вопрос об объединении Башкирии с соседними регионами еще не созрел. «Объединение может привести к ущемлению прав башкир», – подчеркнул Гизатулин.
      Возможность объединения Башкирии с Оренбургской областью рассматривалась в одной из разработок административно-территориального устройства России, которые были предложены одной из групп ученых, разрабатывавших проекты реформы по заказу администрации президента РФ.
      Однако в случае объединения Башкортостана с Оренбургской областью новый субъект Федерации получит выход к внешним границам с Казахстаном. В таком случае поменяется геополитическое положение одной из проблемных национальных республик в составе России.
      Инициатива лидера объединенной башкирской оппозиции Рамиля Бигнова по объединению республики с Самарской и Оренбургской областями не вошло в окончательный вариант резолюции съезда. Делегаты решили отложить этот вопрос до следующего форума, который состоится в октябре 2005 года.

«Пусть Башкирию поглотят»

      Башкирским татарам не жалко. Лишь бы освободиться от бремени режима Муртазы Рахимова. В интервью «Газете.Ru» лидер башкирской оппозиции Рамиль Бигнов заявил, что спокойствие в республике временное, и обещает с осени начать новую серию акций протеста.
      Накануне интервью с «Газетой.Ru» глава координационного совета башкирской оппозиции Рамиль Бигнов выступил со смелым предложением. На съезде возглавляемой им Региональной национально-культурной автономии татар Башкирии Бигнов предложил объединить Башкирию с любым из соседних регионов, в качестве примера предложив союз с Челябинской областью.
      Это, по мнению башкирского оппозиционера, позволит сменить «авторитарный и незаконный режим Муртазы Рахимова и гарантировать соблюдение прав и свобод человека на вновь образованной территории». Как он это представляет на деле, Рамиль Бигнов рассказал корреспонденту «Газеты.Ru».

      – Каким вы видите объединение с Челябинской областью? С республикой объединятся только башкирские татары? Или всю Башкирию поглотит Челябинская область?
      – Мы сказали, что будем приветствовать те усилия федерального центра, которые ведут к укрупнению регионов, и Челябинскую область мы поставили в пример. То есть мы поддержим ту инициативу, которая придет из центра, самостоятельно же выдвигать ничего не будем. Само же укрупнение должно происходить в соответствии с законом. Когда один парламент примет решение, другой парламент его поддержит. Мы просто говорим о нашем стремлении и нашем потенциале поддержки этого процесса.

      – То есть вы декларировали, что татары не против того, чтобы Башкирию кто-нибудь из соседей поглотил?
      – Да. Мы говорим, что если такие процессы и будут, мы их поддержим ввиду того, что это укрупнение в конечном итоге может принести определенную пользу татарскому народу.

      – Главное из ваших требований – придание в Башкирии татарскому языку статуса второго официального. Как же тогда будут решаться вопросы татарского языка в новом объединенном субъекте, где татары с учетом укрупнения региона уже будут составлять не треть населения, а намного меньше?
      – Пусть будет меньше, но при объединении мы просто поставим определенные условия. Скажем, мы готовы поддержать решения, но если будут решены указанные проблемы. Вот вся наша хитрость.

      – Намерены ли вы обратиться с этим предложением как председатель координационного совета оппозиции к другим антирахимовским силам?
      – Да, обязательно. Мы будем обсуждать этот вопрос.

      – Как вы считаете, воспримут ваше предложение?
      – Я считаю, что другие мои товарищи-оппозиционеры воспримут это абсолютно нормально.

      – Но ведь не каждый же хочет, чтобы Башкирию кто-то поглотил.
      – А с чего вы взяли, что именно Башкирию поглотят? Дело в том, что в этом процессе может участвовать не один регион, а три или даже четыре. Таких же проектов очень много, и это идеи прежде всего федерального центра. Мы даем сигнал федеральному центру, что часть населения в лице объединенной оппозиции готова поддержать его идею по укрупнению региона.

      – А не может получиться хуже – например, если Башкирия поглотит соседний регион? Тогда президент Муртаза Рахимов станет еще могущественнее.
      – Это другой вопрос. Когда мы уже с каким-либо регионом объединимся, численность башкир ведь тоже уменьшится. Мы не возражаем, если в новом образовании численность русских будет гораздо выше.

      – Вообще, Рахимов уже показал, как легко можно повысить численность башкир в своей республике, когда русских с помощью угроз заставляли записываться башкирами. Скажите, а продолжает ли оппозиция бороться с режимом Рахимова другими способами, кроме как предложением об укрупнении регионов? Какова судьба антирахимовского письма Владимиру Путину, которое подписали 110 тыс. жителей Башкирии?
      – В начале мая мы получили официальный ответ из администрации президента. В нем пишется, что о листах с подписями 110 тыс. российских граждан было доложено уже 9 апреля на еженедельном аппаратном совещании господина Путина. Президент дал поручение господину замглавы администрации Игорю Сечину, а Сечин, в свою очередь, дал поручение по изучению этого вопроса дальше. Так что вопрос полностью принят и сегодня находится в работе в администрации президента. Там написано, что это будет учитываться при решении вопросов по Республике Башкортостан.

      – Другими словами, ничего конкретного в ответе из Кремля не было.
      – Вы правы. Но поручения, номера поручений, от каких дат, кто в этом деле принимает участие – все это в ответе есть.

      – С этим ответом вы куда-нибудь ходили? Что вы дальше собираетесь делать?
      – Мы сегодня отслеживаем ситуацию. Пока никуда не ходим, поддерживаем определенные связи и понимаем, что решения подобных вопросов – дело не одного дня. Когда мы проводили в эту среду митинг, мы тоже не выступали, а просто давали понять, в том числе федеральному центру, что мы ждем уже не просто письменного ответа, а решения конкретных вопросов. В том числе вынесения вопроса о кандидатурах преемника Рахимова и так далее.

      – Значит, митинги оппозиции в Башкирии стали спокойнее.
      – Да. С учетом и летнего периода, конечно, до сентября мы будем работать в достаточно облегченном режиме.

      – Но вы же обещали чуть ли не революцию в мае устроить? И где же революция?
      – Акции были, но мы же пришли к соглашению в том числе с другими политическими организациями и с властью подписали протокол о том, что майские акции с учетом 60-летия Победы мы проведем в нормальном режиме. Мы так и провели. Тем более что Кремль тоже взял на себя обязательства о том, что наше письмо будет прорабатываться. Мы ведь как раз в начале мая получили письмо о том, что наши требования находятся в работе. Поэтому зачем лишний раз напряженность создавать? Не будет решения вопроса – вот с сентября и начнем поход.

      – Может, революционный запал спал после вызовов вас и вашего соратника Анатолия Дубовского в прокуратуру?
      – А что прокуратура? Она же просто нас пугает.

      – Значит, им удалось вас запугать?
      – Ни в коем случае. Мы еще раз показали, проведя митинг и съезд, что оппозиция абсолютно жива, работает, координирует свою работу. И мы готовимся к дальнейшему. Нас по крайней мере напугать тяжело.

      – Но если власти с вами удалось договориться на майские праздники, то, может, вам вообще договориться с правительством Рахимова и больше не думать о протесте?
      – Последние события еще раз доказали, что с этой властью договариваться нельзя. Одним из наших требований было вернуть государству уведенную кланом Рахимовых собственность топливно-энергетического комплекса. Начались вроде бы процессы по возвращению собственности и посередине процесса пошли вспять и все так и оставили под влиянием сына Рахимова. Это говорит о том, что этот клан готов на все что угодно, но расстаться с уведенной собственностью он не готов, отдать добровольно власть не готов. Поэтому нам остается уповать на федеральный центр.
      Но если и федеральный центр не будет работать, значит, придется апеллировать к народу. С сентября мы так и сделаем.

Российские регионы просят помощи у Европы

      Адыгейский общественный форум «Республика» и автономия татар Башкирии не сговариваясь высказали свое мнение по поводу укрупнения регионов России, а заодно решили обратиться к Европе за помощью в решении национальных проблем.
      На этой неделе проблема национального самоопределения в условиях укрупнения регионов оказалась в центре внимания двух национальных республик Российской Федерации: Адыгеи и Башкирии.
      Участники заседания адыгейского общественного форума, прошедшего 22 июня, считают, что возможное включение республики в состав Краснодарского края окажется гибельным для народности.
      Башкирские татары на своем вчерашнем съезде, наоборот, высказали мысль, что только вхождение Башкортостана в одну из соседних областей спасет их от полной ассимиляции с башкирами.
      Несмотря на противоположные подходы к процессу укрупнения регионов, и те и другие пытаются использовать его для удовлетворения своих национально-политических амбиций. Ради этого они готовы отправить в Европу ходоков с челобитными: адыги – в Совет Европы, татары – в Европарламент.
      Общественный форум «Республика» был создан в апреле 2005 г. по инициативе общественных движений и национальных организаций Адыгеи. Его основная цель – защита статуса республики и национальных интересов ее коренного населения. Форум пользуется поддержкой местных властей, а именно адыгейского президента Хазрета Совмена, который не раз высказывался против идеи объединения Адыгеи и Краснодарского края. Национально-культурная автономия татар Башкирии, по утверждению ее лидеров, борется за равные права башкир и татар, проживающих на территории Башкортостана. Она входит в состав объединенной оппозиции республики, которая поставила своей целью свержение башкирского президента Муртазы Рахимова.
      Республика Адыгея находится «внутри» Краснодарского края, и поэтому неудивительно, что крупный, бурно развивающийся регион был бы не против заполучить в свой состав ее территорию. Краснодарский губернатор Александр Ткачев впервые заговорил об этом в конце 2004 года. И с тех пор неоднократно повторяет свои слова при любом удобном случае. В республике высказывания влиятельного соседа воспринимают как прямую угрозу существованию региона: коренное население Адыгеи составляет всего 24% от числа всех жителей, фактически основная народность стала там национальным меньшинством. Это заставляет адыгов (общее «родовое» название адыгейцев, черкесов и кабардинцев) опасаться, что в случае проведения референдума о слиянии регионов они останутся в меньшинстве.
      Правда, в настоящее время проведение референдума в Адыгее невозможно: нет такого закона. На его принятии настаивает республиканская прокуратура. «Око государево» утверждает, что местный закон о референдуме, в котором бы был прописан механизм выноса на всеобщее голосование вопроса о статусе субъекта Федерации, региону просто жизненно необходим. Участники форума констатировали, что в итоге прокуратура добьется своего и тогда «независимости» Адыгеи от Краснодарского края очень скоро наступит конец. Надежды на то, что федеральные власти захотят остановить процесс слияния регионов, у адыгов нет – укрупнение субъектов Федерации является одной из программ, угодных Кремлю.
      Если Адыгея войдет в состав Краснодарского края, то адыги как нация перестанут существовать, уверен один из лидеров общественного форума «Республика», член «Черкесского конгресса» Аслан Шазо. «Если проанализировать устав края, то можно понять – в регионе нет места адыгам, – пояснил он RBC daily. – В документе ни слова не сказано о том, что такой народ вообще живет на этой земле. Если Адыгею присоединят к Кубани, то через некоторое время мы потеряем родной язык и родную культуру».
      Позиция властей Адыгеи по поводу слияния республики и Краснодарского края почти целиком совпадает с мнением участников общественного форума. «Президент неоднократно высказывал отрицательное мнение по вопросу изменения политического статуса Адыгеи, – сообщил RBC daily пресс-секретарь главы республики Абрек Чич. – Хазрет Совмен выступает за единение народов и углубление всесторонних интеграционных процессов в регионе в рамках существующих границ и конституционно-правового статуса Адыгеи и Краснодарского края».
      Чтобы привлечь внимание к этой проблеме, участники общественного форума «Республика» решили обратиться за помощью к Совету Европы. «Работа по составлению текста обращения уже ведется, в субботу мы собираемся рассмотреть окончательный вариант документа и принять его», – сообщил RBC daily лидер адыгов. Он уверен, что проблема самоопределения Адыгеи давно перестала быть внутренним делом России. «Сначала нам хотелось найти пути ее решения внутри страны, чтобы не вызвать нежелательных последствий, в том числе для самих себя, но это оказалось невозможно», – пояснил Аслан Шазо.
      Впрочем, по словам лидера адыгов, борцы за «независимость» Адыгеи готовы пойти на переговоры с Краснодарским краем по поводу объединения. Но только при соблюдении некоторых условий, а именно – краевые власти должны создать для проживания адыгейцев нормальные условия (с их, «адыгейской», точки зрения). «Мы считаем, что для этого мало поменять устав Кубани. Необходимо изменить отношение к нации со стороны властей, искоренить последствия дискриминационной политики по отношению к адыгам, которая велась в течение последних 15 лет», – резюмировал Аслан Шазо.
      «Пугая» Москву и Кубань Советом Европы, адыгейские общественные лидеры, судя по всему, хотят выторговать при объединении субъектов Федерации наиболее благоприятные условия. Из их слов и действий можно понять, что если объединение так или иначе произойдет, то не Адыгея с более низким уровнем экономического и социального развития должна присоединяться к благополучному Краснодарскому краю, а богатый сосед должен стать «экономическим придатком» крохотной республики.
      В отличие от адыгов, татары Башкирии выступают за присоединение республики «к какой-нибудь соседней области». Это предложение было высказано на прошедшем недавно съезде Региональной национально-культурной автономии татар (РНКАТ). По мнению председателя совета РНКАТ Рамиля Бигнова, «сегодняшнее руководство Башкортостана не настроено решать национально-культурные проблемы татар».
      Лидер башкирских татар обвинил региональные власти в том, что они «препятствуют праву на самоорганизацию татар, гарантированному федеральными законами». Одним из основных камней преткновения является нежелание президента республики придать татарскому языку статуса государственного. «Татарский язык, на котором говорит более трети населения региона, постепенно вытесняется из общественной жизни. После переписи населения 2002 г., в ходе которой татары в массовом порядке были записаны башкирами, развернут массовый перевод татарских школ на башкирский язык», – отметили делегаты съезда. – Национальная политика правящих кругов республики направлена на угнетение отдельного народа».
      Как и адыги, башкирские татары решили «бить челом» мировому сообществу. В качестве представителя последнего был выбран Европарламент. По словам Рамиля Бигнова, в настоящее время лидеры татарских организаций готовят соответствующее заявление. «Это будет заявление о дискриминации прав татар в Башкирии», – пояснил он. Татарские лидеры надеются, что Европарламент не оставит их обращение без внимания.
      Борьбу за национальные права татар в Башкирии лидеры татарской оппозиции неразрывно связывают с отставкой нынешнего президента республики Муртазы Рахимова. Более того, складывается впечатление, что именно на Рахимова направлен основной удар, а удовлетворение национальных чаяний татар – не более чем предлог для нападок на башкирского президента. Главный мотив выступлений Рамиля Бигнова сводится к одному: мол, уйдет Рахимов со своего поста, и всем станет хорошо. Чтобы сместить нынешнего главу Башкирии, татарская оппозиция готова выступить инициатором слияния республики с любым из соседних регионов, «например, с Челябинской областью». Рамиль Бигнов уверен, что это позволит «сменить авторитарный и незаконный режим Муртазы Рахимова и гарантировать соблюдение прав и свобод человека на вновь образованной территории». Того, что слияние Башкирии, где влияние татарской диаспоры действительно сильно, с областью, где преобладает русскоязычное население, может поставить крест на любых попытках татар заявить о своих национальных устремлениях, лидеры татарской оппозиции то ли не понимают, то ли предпочитают об этом молчать.
      Однако не надо быть провидцем, чтобы понять, что в объединенном Челябинском крае (или как там могут назвать новый субъект?) татарская диаспора просто растворится среди других национальных меньшинств. И все ее амбиции останутся неудовлетворенными.
      В администрации президента Башкортостана уверены, что попытки тем или иным способом (с помощью предложений об укрупнении регионов или обращений в Европарламент) «убрать» Рахимова у лидеров оппозиции закончатся ничем. «Люди пытаются сделать себе на национальном вопросе политические имена, – считает пресс-секретарь башкирского президента Ростислав Мурзагулов. «Все эти слова и заявления – не более чем жалкие попытки поссорить братские народы, которые испокон веков живут рядом», – пояснил он RBC daily.

Объединители Камчатки и Корякии получили регистрацию

      Вчера избирком Камчатской области зарегистрировал инициативную группу по проведению референдума по объединению Корякского автономного округа и Камчатской области, в которую вошли представители КПРФ, ЛДПР, Российской партии пенсионеров, «Родины», а также жители области.
      По словам замглавы комиссии Анатолия Гафиатулина, к сбору подписей в поддержку референдума (их должно быть не менее 5131) группа сможет приступить после открытия банковского счета. Подписи будут собираться в течение 30 дней, а в камчатский избирком они должны быть сданы не позднее 18 часов 24 июля. После проверки их подлинности комиссия передаст документы в камчатский совет народных депутатов, который и назначит дату голосования.
      Напомним, в новой редакции вопрос, предложенный на референдум, звучит так: «Согласны ли вы, чтобы Камчатская область и Корякский автономный округ объединились в новый субъект федерации – Камчатский край, в составе которого Корякский автономный округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом?»

В Думе появился мегасубъект

      Владимир Путин внес в Госдуму законопроект об объединении Красноярского края с Таймыром и Эвенкией. Новый гигантский субъект федерации появится 1 января 2007 года.
      Окончательное решение о слиянии трех субъектов – Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского округов – было принято еще на совместном референдуме, который состоялся в этих регионах в апреле этого года. За укрупнение тогда проголосовали 92% жителей, поэтому внесение соответствующего законопроекта в Госдуму – в известной степени формальность.
      Глава думского комитета по делам федерации и региональной политике, член «Единой России» Виктор Гришин заявил в четверг, что документ точно будет одобрен большинством.
      Сама идея превращения Красноярского края в мегасубъект изначально принадлежит губернатору края Александру Хлопонину. С ней он баллотировался на выборах главы края в 2002 году. Инициатива полностью соответствовала замыслам Кремля, который провозгласил курс на укрупнение регионов. Пробным шаром, как известно, стал Пермский край, в состав которого вошли Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ.
      Внесенный в Думу законопроект об укрупнении Красноярского края подробно прописывает, как именно должно происходить объединение.
      Согласно тексту, губернаторы Таймыра и Эвенкии Олег Бударгин и Борис Золотарев уйдут в отставку 31 декабря 2006 года.
      Их полномочия передадут губернатору Красноярского края, которым сейчас является Александр Хлопонин. Тогда же под новый 2007 год депутаты суглана Эвенкии и Таймырской думы сдадут мандаты и передадут полномочия депутатам красноярского законодательного собрания. Весной 2007 года будет избран парламент объединенного субъекта. Новые депутаты утвердят и нового губернатора, которого уже по новому закону о назначении губернаторов предложит Путин.
      «Наибольшие шансы стать губернатором объединенного Красноярского сейчас у Хлопонина», – сообщил «Газете.Ru» бывший губернатор края, независимый депутат Госдумы Валерий Зубов.
      Что же касается прекращающих существование Таймыра и Эвенкии, то на их месте будут созданы административно-территориальные единицы с особым статусом. Законопроект президента предусматривает, что в рамках этих территорий могут быть образованы «территории традиционного природопользозования коренных народов», а самим народам – долганам, ненцам и эвенкам – обещана поддержка. От Эвенкии и Таймыра гарантируется избрание двух (от каждого) депутатов в новое законодательное собрание. Общие затраты на объединение не увеличатся по сравнению с нынешними бюджетами трех субъектов и составят около 20 млрд рублей.
      Вместе с законопроектом Путин направил в Думу письмо, в котором просит рассмотреть закон в первоочередном порядке. Виктор Гришин уже сообщил, что в первом чтении документ будет принят до конца весенней сессии, на заседании 8 июля. Нельзя исключать, что законопроект примут вообще сразу в трех чтениях.
      Поскольку закон является конституционным, то проголосовать за него должны не менее 300 депутатов. Но сложностей с принятием быть не может, в этом не сомневаются даже представители оппозиции. «Раз все уже решили жители края на референдуме, дальше пойдет по накатанной», – сказал «Газете.Ru» независимый депутат Госдумы Сергей Попов. – Проблема составных субъектов не имеет простого решения, поэтому президент просто пытается их уничтожить. Сейчас автономные округа получаются неполноценными, поэтому их надо либо ликвидировать, либо придать им полновесный статус».
      «Я когда был губернатором, активно боролся с этой дурью – искусственным разъединением регионов, поэтому законопроект поддержу, он существенно упорядочит трату бюджетных средств», – отметил в свою очередь депутат Зубов.
      «Укрупнение повысит уровень жизни жителей региона», – уверен глава Комитета по делам федерации Гришин.
      Тем временем вдохновленный успехом губернатор Красноярского края Александр Хлопонин уже успел заявить, что не имеет ничего против, если в состав его края вольется еще и республика Хакасия. «Все жители края традиционно считают Хакасию своим домом: огромное количество красноярцев живут в республике», – пояснил он в четверг.
      Еще один субъект, который теоретически может присоединиться к Красноярску, – Республика Тыва. Правда, ее также могут включить в состав другого мегасубъекта, основу которого составят Иркутская область и Усть-Ордынский автономный округ.
      После рефрендума в Красноярском крае глава ЦИК России Александр Вешняков предположил, что Ненецкий округ может соединиться с Архангельской областью, а Агинский-Бурятский округ с Читинской областью.
      Однако если в отношении этих субъектов конкретные даты неизвестны, то процесс объединения Корякского автономного округа и Камчатской области уже идет полным ходом. Референдум назначен на 23 октября 2005 года. А в следующем году должны быть сделаны первые шаги по объединению Краснодарского края и республики Адыгея.

Когда и слово играет роль

Отчего тревога? Да дело в том, что в Сибири поселениями зовутся места, где живут осуждённые, которым заменили меру наказания на несколько более вольную жизнь

      В стране понемногу идёт административно-территориальная реформа. С января будущего года должен заработать в полную силу закон о местном самоуправлении. А значит, на картах появится несколько тысяч новых муниципалитетов. Одновременно продвигается вперёд процесс укрупнения регионов. Как высказался не так давно глава Центризбиркома Александр Вешняков, вполне вероятно, что пять референдумов по этой теме могут состояться уже в текущем году. В числе кандидатов на воссоединение – Иркутская область с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом.
      Что касается законодательного обеспечения укрупнения регионов, то, в частности, недавно Госдума приняла законопроект, который вносит изменения в Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа». Речь в нем идет об уточнении порядка наделения полномочиями высшего должностного лица, руководителя высшего исполнительного органа государственной власти.
      Принесет ли это благо жителям, экономике той же Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу? Попробуем разобраться в вопросе вместе с депутатом от Иркутской области, членом фракции «Единая Россия» Сергеем Колесниковым.
      – Анализируя законодательное обеспечение административно-территориального реформирования вкупе с законом о монетизации льгот, нельзя не заметить частичный возврат к той системе, которая существовала еще при не всеми забытой советской власти. Укрупнение регионов также укладывается в этот блок, – делится своими наблюдениями парламентарий, делая при этом довольно критический вывод: – Логика здесь простая – как можно больше ответственности перевести на места. Тем самым упростить работу чиновников. Прежде всего федерального уровня. Поскольку, естественно, если меньше субъектов – значит, и хлопот поубавится. Да при этом постараться поменьше средств регионам дать.
      Вывод сделан серьезный. Но в данном конкретном случае, если посмотреть на политическую карту страны, то, пожалуй, и области, и округу сам бог велел быть одним целым. Ведь последний является как бы вкраплением в середину областной территории. Казалось бы, какие тут могут быть проблемы? Но, оказывается, они есть.
      С областной экономикой здесь в основном неплохо. Была, как говорится, донором, подпитывала государство финансами. При этом, как у нас водится, вся забота об обеспечении нормальной жизни своих жителей лежала на местном руководстве. Тогда как округ по сей день на дотациях из федерального бюджета.
      – Более того, так получилось, что сейчас бюджетная обеспеченность каждого жителя в округе более чем в два раза выше, чем в области, – говорит Сергей Колесников. – Поэтому люди, естественно, размышляют: а не скажется ли укрупнение на их благосостоянии. Ведь если появляется единый субъект, то все должно также быть едино. В том числе и региональный бюджет. Кстати, и сейчас средства из федерального бюджета в округ начали проходить через областной, где прописаны отдельной строкой. Но, несмотря на это, уже возник небольшой конфликт с областью, с которым разбирается местная контрольно-счетная палата.
      Рассеять опасения людей о возможных, по их мнению, потерях мог бы закон о минимальных социальных стандартах, в котором закреплялось все то, что необходимо каждому россиянину для нормальной жизни. И такой законопроект есть. Как напоминает Сергей Колесников, он был принят более чем 400 депутатами прошлого созыва в первом чтении. И вот уже три года, заблокированный Правительством, лежит без движения в Госдуме.
      Еще один аспект, который также наводит на некоторые размышления, – какой статус получит округ? Если он сейчас самостоятельный субъект Федерации, то не случится ли так, что при объединении округ станет районом области, муниципальным образованием со всеми вытекающими отсюда последствиями.
      – Дальше больше, – говорит Сергей Колесников. – В соответствии с законом о местном самоуправлении некоторые из городов станут называться городскими поселениями. Вроде бы что тут такого, но это воспринимается далеко не однозначно многими жителями.
      Отчего тревога? Да дело в том, что в Сибири поселениями зовутся места, где живут осужденные, которым заменили меру наказания «нахождение под стражей» на несколько более вольную жизнь. Поэтому есть люди, по моральным соображениям не желающие, чтобы их ставили в один ряд с преступившими закон. Всего одно слово – поселение, но и оно играет свою роль. В нашем случае негативную.
      По мнению Сергея Колесникова, могут найтись и любители разыграть национальную карту. «А это крайне опасно, – убежден он. И как врач добавляет: – Поэтому и в данном деле – в объединении субъектов Федерации – надо действовать по хорошо всем известному принципу – не навреди».

Оптимальный зайцелось

      Кремль запутался в федеративном устройстве: попытка одновременно укреплять федерацию и строить унитарное государство будет иметь заведомо отрицательный результат.
      На уходящей неделе Владимир Путин и его администрация много занимались делами федерации. Был подписан федеральный конституционный закон об образовании нового субъекта федерации – Пермского края, сложившегося в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. А в Думу Путин внес законопроект об образовании в составе РФ нового субъекта в результате объединения Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов. Наконец, в администрации президента напряженно готовили материалы к предстоящему госсовету по вопросу очередного перераспределения полномочий между центром и регионами.
      Упомянутые уже подписанный и направленный в парламент объединительные законы лежат в русле политики «оптимизации федерации», проводимой президентской администрацией чуть ли ни с момента появления Путина в Кремле.
      Первым и важнейшим шагом в реализации этого курса является упразднение т. н. матрешек – причудливых административных конструкций, появившихся в России в 1992 году. Выглядит это так: регион является составной частью другого региона, однако при этом является абсолютно самостоятельным субъектом федерации со своим главой, законодательным собранием и всей малой вертикалью власти. Жизнь «матрешек» была полна конфликтов и противоречий, основанных, прежде всего, на том, что власти субъектов никак не могли договориться, кто и какие налоги собирает и, главное, как их тратит. Самый известный пример «матрешки» – Тюменская область, в которую входят Ямало-Ненецкий и Ханты-Масийский автономные округа, на территории которых работают «Газпром» и крупнейшие нефтяные компании. Богатые северяне не хотели кормить нищий юг.
      Начать ликвидацию «матрешек» было решено с более простых историй, чтобы наработать необходимый опыт и обкатать технологии объединения. А сама политика объединения имела стратегической целью упрощение и оптимизацию федеративного устройства, при которой территории должны были стать экономически состоятельными и более уравненными субъектами федерации, способными нести бремя ответственности и самостоятельности.
      Однако практически параллельно с процессом «оптимизации федерации» власти инициировали новую кампанию, по сути, превращающую Россию из страны федеративной в страну унитарную.
      Важнейшей вехой на этом пути стала замена прямых выборов губернаторов на их назначение президентом. По сути, главы субъектов федерации стали составной частью вертикали исполнительной власти, назначенными чиновниками, отвечающими не перед населением, а перед президентом и его администрацией. Взамен им было обещано расширить полномочия.
      Дело в том, что в рамках программы «оптимизации федерации» рабочей группой Козака был подготовлен ряд законов о разграничении полномочий между различными уровнями власти. Многие полномочия, относящиеся к компетенции федеральной власти, были у региональных администраций изъяты и переданы региональным органам власти федеральной. Теперь же, когда губернаторы стали сами де-факто назначенцами центра, такое разграничение стало совершенно бессмысленным. Получилось, что одни полномочия на территории субъекта осуществляет чиновник, назначенный президентом и его администрацией (губернатор), а другие – чиновники, назначенные правительством в местные органы федеральной власти.
      И вот, как пишет газета «Ведомости», к заседанию Госсовета подготовлен доклад «О совершенствовании механизма федеративных отношений», который в соответствии с требованиями губернаторов-назначенцев предлагает вновь вернуть территориям 114 функций, изъятых из их ведения в рамках недавней козаковской реформы по этих самых полномочий разделению. Разумеется, вместе с полномочиями вернутся и средства на их реализацию. При этом предполагается, что процесс этот может быть обеспечен не поправками в законы, а отдельными соглашениями с отдельными регионами.
      В итоге получается вполне абсурдная картина. Это не уж, и это не еж. Эдакий зайцелось.
      Федеральная власть одной рукой реформирует федерацию, а другой просто упраздняет ее, активно внедряя принципы унитарного государства. Если выбор сделан в пользу второго варианта, то, в принципе, количество регионов сокращать совершенно не обязательно. Какая разница, сколько ответственных перед кремлем региональных чиновников – 89, 178 или всего 45? Более того, процесс укрупнения, инициированный в совершенно иной, федеративной логике, в этом случае почти несомненно в скором времени придется остановить или даже пустить в обратном направлении.
      Замечательно также, что при формировании унитарного государства используется технология индивидуальных соглашений федерального центра и отдельных территорий – метод, подвергавшийся критике еще при составлении планов «оптимизации федерации». Критика выглядела обоснованной, поскольку индивидуальные соглашения являются питательной средой для злоупотреблений и коррупции. И в целом не позволяют выстроить единую логику взаимоотношений центра и регионов. Практика федеративных отношений 90-х годов дала тому немало примеров.
      В конечном итоге может получиться так, что Россия станет унитарным государством, приняв все недостатки этой системы, но и сохранит одновременно издержки федеративного устройства, отказавшись от его преимуществ.

Кавказ погружается в хаос

Регион готовят к большой войне не без попустительства федерального центра. Итогом такой политики станет отторжение Кавказа от России

      Министр обороны России Сергей Иванов начинает сегодня инспекционную поездку в Северо-Кавказский военный округ. Цель поездки главы российского оборонного ведомства – проверка боеготовности расквартированных в регионе войск. В ходе инспекции министр посетит Новороссийскую военно-морскую базу, Буденновский вертолетный полк в Ставропольском крае, воинские части в Кабардино-Балкарской Республике и в Астрахани. Кроме того, глава Минобороны будет присутствовать на занятиях по управлению войсками фронта. В учениях примут участие главы всех тринадцати субъектов Южного федерального округа (ЮФО) и руководители федеральных структур, действующих в округе.
      По мнению опрошенных RBC daily экспертов, на Северном Кавказе складывается очень странная ситуация. Федеральные власти ведут подготовку к полномасштабным боевым действиям на всем российском Кавказе. При этом Москва не пытается решить кавказские противоречия мирным путем. Наоборот, складывается впечатление, что федералы намеренно пытаются спровоцировать новые межэтнические конфликты в регионе, играя в распасовку с западными спецслужбами. Итогом этой игры может стать отторжение Северного Кавказа от России.
      Ситуация на Северном Кавказе, похоже, складывается наихудшим для России образом. Напряжение синхронно нарастает во всех северокавказских субъектах Федерации. Причем зачастую оно нагнетается совершенно искусственно – действиями или же, наоборот, бездействием федеральных властей. Единственное, чем в реальности занимаются власти, так это подготовкой к войне. Чтобы убедиться в этом, достаточно даже беглого анализа того, что происходит в Северокавказском регионе (СКР).
      Кровавый межэтнический конфликт может разгореться в Краснодарском крае – одном из самых экономически успешных на Северном Кавказе. В крае параллельно идут два процесса. С одной стороны, с санкции высшей федеральной власти реализуются программы по возрождению казачества и превращению казаков в полноценные военные формирования. С другой – нарастает внутренняя напряженность между местными русскими, армянской диаспорой и турками-месхетинцами. При этом воссоздаваемые казачьи структуры для мирного разрешения противоречий и поиска приемлемых решений не используются. Традиционно казаки на Кавказе были «своими» как для русских, так и для нерусских народов и привлекали в свои ряды людей разных национальностей. Более того, казачьи семьи роднились с семьями тех же горцев. Сейчас же казаки создаются как исключительно военное русское формирование. В итоге этнические проблемы в Краснодарском крае только усугубляются. Те, кто защищает этнические меньшинства, по сути приравнивают казаков к скинхедам, преступления против русских, связанные с активностью диаспор, рассматриваются исключительно в контексте «уголовного преследования», что не решает проблем. В итоге казаки, вопреки историческим традициям, фактически становятся силой радикального антикавказского национализма – «для войны» и зачистки нерусского населения.
      Тревожная ситуация складывается и в Ставропольском крае. Ставропольский край – самый уязвимый с военной точки зрения русский регион Кавказа, находящийся в непосредственной близости от нестабильных и потенциально нестабильных районов – Чечни, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии. Основная военная инфраструктура сдвинута к Ростову, Ингушетии и Моздокскому району Северной Осетии. «Для того чтобы обезопасить республику, необходимо сделать ее мотором экономического роста для той же Карачаево-Черкесской Республики (КЧР) и Кабардино-Балкарской Республики (КБР), где пока нет войны и можно ее избежать. Вместо этого все, что делают федеральные власти, – это готовят Ставрополье к войне. Там фактически оборудуется граница, сверяются мобилизационные планы, налаживается взаимодействие казачьих и сельских отрядов самообороны с госструктурами», – сказал RBC daily руководитель службы стратегического планирования Ассоциации приграничного сотрудничества Александр Собянин.
      По словам собеседников RBC daily, постепенная дестабилизация обстановки идет и в прежде спокойных Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии. В КЧР собираются воссоздавать Абазинский район, вновь поднимая на повестку дня чувствительную для региона национальную тему. «В Кабардино-Балкарии идет раскачка со стороны британских спецслужб, которые традиционно работают через радикальные исламские структуры, так называемые джамааты. При этом федеральные силы проводят в республике операции, которые можно расценить как направленные против мусульман в целом. Понятно, что это отталкивает от России некогда лояльное центру население», – сказал RBC daily бывший сотрудник одной из российских спецслужб. Боле того, в республике растет криминальный беспредел. Даже местные жители не рискуют ездить ночью по дорогам Кабардино-Балкарии. Колонны гражданских машин передвигаются по федеральным трассам в сопровождении милицейских автомобилей.
      О том, что происходит в Северной Осетии, RBC daily уже неоднократно писала. «Осетины чувствуют, что федеральный центр нечестен по отношению к ним и выдает искаженную информацию по поводу терактов в Беслане. Местная осетинская парламентская комиссия, которая расследует бесланскую трагедию, обнаружила множество натяжек и нестыковок в официальной версии. Осетины воспринимают это как плевок в душу», – сказала RBC daily политолог Яна Амелина. Кроме того, по ее словам, «совершенно на пустом месте поднят вопрос о возвращении в Пригородный район ингушских беженцев». Схожего мнения придерживается и г-н Собянин. «Никто не говорит, что права та или иная сторона, осетины или ингуши. Просто в нынешней ситуации будоражить вопрос, который легко можно было отложить, – значит играть с огнем и фактически искусственно провоцировать войну между народами. Этого в Москве не могут не понимать», – говорит Александр Собянин.
      По словам собеседников RBC daily, ситуация в станице Бороздиновской (расположена в Чечне, но там живут дагестанцы) – чистейшей воды провокация. «Как только это случилось, еще до расследования указали след – якобы налет совершило подразделение ГРУ «Восток», которым руководят братья Ямадаевы из Гудермеса. Ямадаевы – единственная 100%-ная опора России в Чечне, самая пророссийски настроенная сила. Именно поэтому в весьма «мутном» налете обвинили и продолжают обвинять именно ребят Ямадаева. Таким образом убивают двух зайцев – вновь разжигают войну в Чечне и накаляют ситуацию в Дагестане», – сказал RBC daily бывший сотрудник одной из российских спецслужб. По словам г-на Собянина, «Дагестан невозможно раскачать, исключительно провоцируя внутренние межэтнические разборки». «В республике выработаны неформальные механизмы улаживания отношений. Внешний фактор войны с теми же чеченцами легко взорвет ситуацию», – считает Александр Собянин.
      В итоге на Северном Кавказе складывается странная ситуация. Москва не занимается реальным улаживанием ни одного конфликта. Вместо этого действия федеральных властей косвенно или напрямую способствуют обострению обстановки. Единственное, что последовательно центр делает в регионе, так это готовит армию к реальным боевым действиям. «В случае начала полномасштабной войны западные державы, прежде всего США и Великобритания, не преминут воспользоваться ситуацией для ввода миротворческих сил, которые будут размещены по обе стороны Большого Кавказского хребта. В результате Кавказ де-факто будет отторгнут от России. Вашингтон же получит полностью независимые от Москвы и безопасные широтные маршруты транспортировки энергоресурсов из Каспийско-Среднеазиатского региона», – говорит г-н Собянин.

ТОМСК НЕ ХОЧЕТ УКРУПНЕНИЯ ТЕРРИТОРИЙ

Спикер областной Думы считает, что от объединения с соседними областями пользы не будет

      Томская область только проиграет, если войдет в состав нового укрупненного субъекта Федерации, составленного из нескольких соседних регионов. Об этом заявил председатель Государственной Думы Томской области Борис Мальцев на очередном заседании Думы.
      В последнее время, в том числе на недавнем Петербургском экономическом форуме, обсуждаются разные варианты объединения регионов, среди них проект слияния Новосибирской, Омской и Томской областей в единый субъект Федерации с административным центром в Новосибирске. «Томская область, город Томск особенно, – сказал Борис Мальцев, – от этого объединительного административного зуда только проиграет».
      Спикер скептически отозвался и о звучащих «сверху» оговорках, что процесс объединения территорий будет идти осторожно, и о том, что будет учитываться мнение населения.
      «Наивные ожидания многих, что томичи проголосуют против объединения, – заметил Мальцев, – рухнут в одну минуту. Норильск – богатейший город – кормит весь Красноярский край. Население однозначно было против объединения, а проголосовало «за»! Думаю, так будет и в Томске, даже быстрее – проголосуют до 11 утра. Все голосование закончится в пользу объединения».
      Сторонники объединения считают, что, мол, после объединения плохо будет года два, а потом – будет хорошо. «Только вот Томска, – считает Мальцев, – с его промышленным, научным, образовательным и культурным потенциалом, в том виде, в каком мы всё это сегодня имеем, уже никогда не будет. Будет второй Тобольск. Посмотрите на эту бывшую столицу крупнейшей губернии России – что было и что стало».
      «Мы все время мечемся, – добавил Борис Мальцев, – причем энергично. Становится как-то обидно и больно за свою страну».
      Томск

Федеральные округа

      Заклинания государственников давно начали сбываться. Государство стало себя укреплять, себя – а не страну; впрочем, различают ли страну и государство? Все началось с федеральных округов. Ввели и вначале бешено пропагандировали семь федеральных округов. Семь раз отрезали...
      То, каковы эти округа, что с ними и в них происходит, – прекрасная иллюстрация к сказанному о государственном образе пространства [1]. Не буду здесь ничего говорить о конституционно-правовых вопросах, федерации и федерализме и пр. – но о вещах более простых. Тем более что многих отношениях введение округов – прототип укрупнения регионов (хотя по смыслу, особенно административному, это альтернативы).
      Начнем с того, что создание федеральных округов – крупнейшее и важнейшее после роспуска СССР действие в пространстве, крупная реформа, целенаправленная акция государства; в отличие от роспуска СССР, это не следование за происходящими событиями, а воздействие на них, инициатива. Следующий шаг – во многом альтернатива введению округов, именно потому что они себя явно не оправдали (хотя об этом всерьез трудно судить, коль скоро не заявлялась их явная реальная цель), – это укрупнение регионов, но логика тут действует одна.
      Однако это «реформа» (укрупнение регионов тем более) не столько государства, сколько реального пространства обыденной жизни. Это крупное публичное действие, лишенное обоснования и истолкования. Обоснование числа округов, их состава, границ и столиц, связь сети округов с их полномочиями, причины огромных различий самих округов по главным параметрам – все это было только предметом сплетен и мнений. Власть приняла решения, которые могут (могли, значение округов падает) оказаться стратегически важными и иметь очень долгосрочные последствия (а если и не долгосрочные, то дорогие – непременно); в нашей стране такие временные решения могут держаться десятилетиями.
      Компромиссы и вообще скороспелые решения в ходе гражданской войны и внутрипартийной борьбы большевиков в двадцатые годы предопределили границы постсоветских государств, более того – конструирование титульных этнических общностей и формирование самих этих государств. Мы все еще живем в пространстве, созданном лихорадочной активностью большевиков по временному обустройству захваченной территории (современная этническая и политическая карта «постсоветского пространства» могла бы быть совсем иной – верно, она и будет еще иной).
      Нынешняя власть не удостоила общественность разъяснениями. Средства массовой информации проявили не меньшую безответственность и некомпетентность: почти все внимание привлекли персоны наместников, а не смысл акции.
      Насколько можно понять невнятные указы касательно федеральных округов, введение такого экстраординарного института преследует цели интеграции правового, экономического и культурного пространства страны, восстановления единого правового пространства, реализации прав граждан на равенство перед законом, усиления эффективности и целостности государственного управления, сокращения коррупции; не говорилось прямо, но подразумевалось, что это также антисепаратистская мера. Какие бы реальные цели создание сети федеральных округов ни преследовало, само действие осуществлено так, что последствия будут заведомо иными.
      Восстановлению единого экономического пространства ломка сложившихся связей и появление новых государственных рычагов воздействия на экономическую жизнь не пошли на пользу; экономика опять потратила время и другие ресурсы на подстройку к новой административной структуре. Всякая новая государственная структура – усиление регулирования, увеличение регламентации, осложнение деятельности, источник коррупции. Потоки государственных решений и финансовых ресурсов отчасти – меньше, чем казалось вначале – сменили траекторию, стали длиннее и извилистее. Насколько известно, государственные предприятия начинают активно перестраиваться под новую структуру; логика административного пространства приведет к обрастанию округов плотью собственности.
      Округа выделены, созданы, сконструированы, официально санкционированы, начинают внедряться как элементы некоторой реальности, формируют онтологическую картину; округа опрокидывают и в прошлое, что особенно курьезно при чтении пассажей вроде «В VII веке на территории Приволжского округа преобладали...». Всяк полпред единство, величие и особость своего округа хвалит. Дело уже дошло до анекдотического. Государственные предприятия в сфере геодезии и картографии начали картировать страну именно по округам; история и география кое-где изучается по федеральным округам; авторы переписывают учебники, структура курсов пересматривается.
      Такая реакция была совершенно предсказуемой и очевидной. Сколько раз пришлось слышать прогноз погоды по федеральным округам; в округах создали свои как минимум телепрограммы или телестанции, и глубинка получает новости по округам. Путешествуя по Среднему Уралу, я получал новости не из Перми, Башкирии или Оренбурга (это информационно для Уральского округа почти заграница), а преимущественно из Тюмени и Ямала.
      Своеволие, самодурство, произвол (властей) регионов России известны; но наличие именно таких регионов и их обилие и не позволяли стране распасться на субъекты федерации. Это не парадокс. Распад имеет свою логику, это закономерный, структурно детерминированный процесс. Страна может распасться на три... пять... десять... в исключительных случаях на 15 частей; заведомо исключен распад на 89 частей.
      Распад на 7 частей возможен, особенно если 3 части выкроены так, что просто повторяют реальные комплексные макрорегионы: Дальний Восток, Сибирь, Северо-Запад. Эти территории не только связаны, имеют общность проблем и задач, – они ощущают себя целостными. Сепаратизм не мог восторжествовать и реализоваться в нынешней стране в целом именно потому, что для него не было реальных пространственных субъектов. Сибирское областничество, вообще самосознание Сибири ныне вполне отчетливо, но слабо проявлялось из-за отсутствия единой рамки; то же самое относится к Дальнему Востоку (грезы о Дальневосточной республике и не только). Тем более это относится к Северо-Западу, территориально – бывшим новгородским землям, сфере влияния Санкт-Петербурга, где старое новгородское противостояние единой московской державе усилено относительно новым – петербургским; Санкт-Петербург – уже постимперская Россия. [2]
      Если же, как считается, в основу новых федеральных округов положены военные округа, то это резко увеличивает потенциал сепаратизма; ведь он зависит от комплексности территорий. Откалываются не случайные, а целостные части, и откалываются тем легче, чем больше в них потенциальных государственных структур и чем теснее они связаны. Более всего их было в союзных республиках минувшего Советского Союза; никем не прогнозировавшийся в таких формах распад СССР использовал готовые единицы, которые выпестовала, сформировала, укрепила сама центральная власть. Федеральные округа, аналоги крупных союзных республик СССР, – почти идеальные единицы для сепаратизма, который может и не иметь этнической доминанты.
      Субъекты федерации (кроме нескольких очевидных случаев) не могли ни существовать сколько-нибудь длительное время в статусе непризнанных государств (предгосударств), ни рассчитывать на формирование в их пределах жизнеспособных государств, – большинство федеральных округов может.
      Если округа созданы для решения некоторых задач, то стоит учитывать, что им никак не решить никакой единой задачи. Слишком разные территориальные формы, слишком велики различия хотя бы по соответствию реальным территориальным единствам и мере интеграции территории. Если перед округами будут ставиться единые задачи, то они будут решаться заведомо по-разному и с разным успехом; если разные – то различия округов будут усиливаться.
      Замечу, что выделить территории (даже семь) так, чтобы они были ячейками «государственного надзора» за регионами и не превратились при этом сами в монстры похлеще регионов-самодуров, можно, – только совершенно иначе. Пространство имеет свою логику и постоянно ее демонстрирует. Желающий видеть... Чудовищное географически разрезание страны на округа показывает, каким именно будет объединение регионов, когда оно пойдет всерьез. Но урок что-то не усваивается.
      Худо-бедно, но в последние годы стали восстанавливаться рухнувшие было в начале последнего десятилетия межрегиональные связи – отчасти вследствие работы ассоциаций регионов. Некоторые округа вырезаны так, чтоб стать субъектами сепаратизма (путь сатрапий), а другие – чтоб поломать реальные территориальные связи.
      Если и есть в стране вполне реальный макрорегион, неспособный к сепаратизму в силу внутреннего положения и интеграция которого автоматически усиливала интеграцию страны, – то это Урал; вот его-то и разрезали между двумя федеральными округами. Стране чрезвычайно недоставало культурно самоопределяющихся больших территорий с единством судьбы; эта пропасть медленно заполнялась. Острая и резкая реакция на новые федеральные округа – я наблюдал ее в нескольких городах Урала – отнюдь не сводится к фронде хозяев регионов: это реакция на ломку рамок жизни.
      Перспектива, на мой взгляд, неутешительна. Там, где федеральные округа более-менее совпали с такими провинциями, краями в неадминистративном смысле, – они их политизируют (и это уже происходит) и оттеснят культурные функции на периферию; там, где их разрезали, – затруднят реальную коммуникацию. Дезинтеграция пространства будет следствием и в том, и в другом случае.
      Но сломать одни реальные рамки – не значит усилить другие.
      * * *
      Властвующий Центр и «центрики» регионов были далеки от территории, от страны, от жизни; поляризация нарастала. Стали – еще дальше. Централизация страны в целом и регионов была и до этой реформы чрезмерна и отяготительна – стала еще более; Центр не сбросил полномочия вниз, а стянул вверх; округа – это промежуточная ступенька для возвращения власти в Центр. Фактическая административная агрессия против местного самоуправления – только часть картины.
      В пространстве уже был избыток государства и именно потому дефицит упорядоченности, – государства стало больше. Пространство было перегружено статусами, изнывало под бременем сильных универсальных статусных блоков, т.е. регионов, – введены еще более комплексные макрорегионы с монопольным статусом. Главной причиной слабой трансформации многих крупных городов была обуза их регионов, т.е. статус распределяющего центра, – теперь семи крупнейшим городам нанесен дополнительный удар.
      И так далее...
      И особенно далее – когда объединение регионов, второй шаг ломки регионально-территориальной структуры страны (прописанной, кстати, в Конституции), наберет силу. Все сказанное об округах покажется просто цветочками, конфеткой.
      [1] Каганский В.Л. Государственный образ пространства // «Русский журнал», 20.06.05
      [2] «Петербургский клан» во власти РФ – прежде всего группа беженцев из Санкт-Петербурга, носителей чуждой уже Петербургу имперской ментальности; команда первого вице-премьера О.Сосковца тоже была беженцами с имперской ментальностью – из Казахстана.

Региональные лидеры

Губернаторы трех регионов утвердили план объединения

      Вчера главы Красноярского края, Эвенкии и Таймыра Александр Хлопонин, Борис Золотарев и Олег Бударгин определили на совете губернаторов план мероприятий по подготовке органов власти трех регионов к образованию нового субъекта РФ, создаваемого по итогам прошедшего 17 апреля референдума об объединении. В документе почти 100 пунктов.
      Планируется, в частности, в 2005 году инвентаризировать расходы окружных бюджетов и дебиторскую задолженность перед бюджетами округов, разработать нормативно-правовую базу для списания не имеющей источников погашения задолженности по выданным бюджетным кредитам. Кроме того, будет подготовлен единый реестр государственной собственности нового субъекта. До 1 января 2007 года цены и тарифы на услуги транспорта будут приведены в соответствие с единой ценовой политикой на территории нового субъекта, а в течение 2006 года будет разработан сводный план развития ТЭК укрупненного региона.
      Заместитель губернатора Красноярского края Эдхам Акбулатов напомнил, что до 1 июля 2006 года будет доработана программа социально-экономического развития края до 2010 года с учетом вхождения в его состав Эвенкии и Таймыра.
      Кроме того, краевые и окружные чиновники решили попросить помощи в процессе объединения у полпреда президента в Сибирском федеральном округе Анатолия Квашнина, с тем чтобы он назначил куратора по объединению федеральных органов власти, работающих в трех регионах.

Холодная точка

В Корякии готовятся к объединению с Камчаткой и не готовятся к зиме

      Дума Корякского автономного округа (КАО) на своем внеочередном заседании в минувшую среду назначила на 23 октября референдум по объединению округа с Камчатской областью. Предполагается, что процесс объединения территорий завершится уже в 2008 году. В Камчатской области сбор подписей за референдум пока продолжается. Камчатские парламентарии планируют назначить дату референдума не позднее 10 августа. «Сегодня нет кворума, народные избранники в отпусках, поэтому мы даже не торопимся со сбором подписей, но решение однозначно будет принято в пользу проведения референдума также 23 октября», – заявил корреспонденту «Времени новостей» губернатор Камчатки Михаил Машковцев.
      Правда, если в Корякии большинство населения выступает за объединение территорий, в Петропавловске-Камчатском считают, что объединение выгодно только для Корякии. Дотационный регион остро нуждается в инвестициях, несмотря на богатые месторождения платины, угля и биоресурсы. «Вопрос окупаемости региона зависит от налоговой службы, – считает глава Камчатской области Михаил Машковцев, – в прошлом году мы перечислили в федеральный бюджет 13 млрд. руб., а получили обратно только 4 млрд, если изменить ситуацию, то регион будет бездотационным, да и Корякия сможет держаться на плаву. Но я как истинный коммунист буду использовать все доступные агитационные методы, чтобы убедить людей проголосовать «за» и обеспечить явку». Инициаторы объединения Корякского автономного округа и Камчатской области считают, что слияние двух субъектов повлечет ускорение темпов экономического роста и социального развития.
      В разговоре с корреспондентом «Времени новостей» губернатор Камчатки заявил, что не собирается претендовать на объединенное губернаторское кресло. По словам г-на Машковцева, восьми лет губернаторства для него вполне достаточно, и теперь ему на смену должны прийти энергичные и молодые руководители. Напомним, что уровень сговорчивости камчатского главы существенно возрос после того, как в марте этого года российский президент Владимир Путин отстранил от занимаемой должности в связи с энергетическим кризисом губернатора Корякии Владимира Логинова и назначил на его место неудачливого соперника г-на Машковцева на губернаторских выборах Олега Кожемяко. Безусловно, метаморфозе, произошедшей с г-ном Машковцевым, посодействовала и прокуратура Камчатки, с удвоенным рвением взявшаяся за расследование уголовных дел, возбужденных против него по ст. 285 и 286 УК РФ (превышение и злоупотребление должностными полномочиями).
      Михаил Машковцев быстро сориентировался, и уже 5 мая 2005 года губернаторы Камчатской области и Корякского автономного округа объявили о своем намерении объединить регионы. 23 мая социально-экономическое обоснование объединения одновременно одобрили корякские парламентарии и президиум Совета народных депутатов Камчатской области. А 10 июня уголовное преследование губернатора Михаила Машковцева было прекращено «по реабилитирующим основаниям и ввиду раскаяния».
      Так что на данный момент единственным «молодым и энергичным руководителем», претендующим на губернаторское кресло нового объединенного субъекта федерации, является кремлевский протеже Олег Кожемяко. Однако его путь к очередному губернаторскому креслу отнюдь не усыпан розами. Дело в том, что корякский губернатор, озабоченный объединительным проектом, не уделяет достаточного внимания подготовке округа к отопительному сезону.
      По мнению источника «Времени новостей» в дальневосточном полпредстве, предстоящая зима станет самой тяжелой в карьере г-на Кожемяко, так как большинство поселков Корякии может вновь остаться без топлива, а ситуация по подготовке предприятий ЖКХ к зиме в округе удручающая. Побывавший недавно в Палане полномочный представитель президента в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский не скрывал своего разочарования действиями корякской администрации. Он заявил: «Власти муниципальных образований КАО привыкли жить в разрухе, грязи и беспределе. Они поощряют ситуацию, когда жители не платят за услуги ЖКХ, и не заботятся о восстановлении котельных, размороженных предыдущей зимой теплотрасс и батарей в домах».
      В довершении всего полпред обвинил местных чиновников в полной недееспособности и непрофессионализме. «Я командовал группировкой войск на Северном Кавказе. У меня в подчинении было 56 тыс. человек. Мы могли всех накормить, одеть, обогреть их жилища. Почему власти Коряки не могут позаботиться о 26 тыс. человек?» – вопрошал корякскую администрацию г-н Пуликовский. Достойного ответа он пока не дождался. Удивительно, что корякского губернатора гнев полпреда пока не коснулся. На прошедшем в июле в поселке Корф совещании работа Олега Кожемяко была признана удовлетворительной.

Дешевая Камчатка

Вместо 15 млрд руб. на объединение Камчатки и Корякии региональные чиновники запросили 2,6 млрд руб.

      Объединение Камчатки и Корякии может обойтись федеральному бюджету в 2,6 млрд руб. дополнительных расходов – сверх дотаций, которые он ежегодно выделяет регионам. Местные чиновники рассчитывают потратить эти деньги на ремонт дорог, достройку ТЭЦ и закупку авиатехники. Чтобы политический проект укрупнения прошел гладко, Москва раскошелится и на необоснованные претензии регионалов, считают эксперты.

На Камчатке и в Корякии в общей сложности проживает более 350 000 человек. В регионах развиты рыбная промышленность и цветная металлургия. В 2004 г. добыча цветных металлов обеспечила 49% общего объема промышленного производства, а рыбная промышленность – 51,1%. Совокупные долги Корякии на начало мая 2005 г. – 1,3 млрд руб., Камчатки – 4,2 млрд. В региональном рейтинге инвестиционного климата Камчатка занимает 83-е место из 89, Корякия – последнее.

      Референдум по объединению Камчатской области и Корякского автономного округа (КАО) пройдет 23 октября. Если жители этих регионов поддержат слияние, то новый регион – Камчатский край появится в 2008 г. и станет третьим «укрупненным» субъектом Федерации после Пермской области и Красноярского края.
      Пермский край получит от центра на объединение дополнительно 4 млрд руб. за «ближайшие три-четыре года», напоминает вице-губернатор Пермской области Николай Яшин. Это сумма без учета субвенций, которые ежегодно получает дотационный Коми-Пермяцкий автономный округ. Создание Красноярского края обойдется казне на порядок дороже – около 20 млрд руб., из них более 12 млрд руб. приходится на дотации из федерального бюджета.
      ...
      Эксперты считают, что регионы просто пытаются «выбить» лишние деньги под надуманным предлогом. «Объединение не требует дополнительных средств, наоборот, регионы сливаются для экономии денег, в том числе за счет объединения властных структур», – поясняет Илья Трунин из Института экономики переходного периода. Регионы за счет новых вливаний пытаются «решить текущие проблемы», вместо того чтобы представить «внятную программу долгосрочного развития», на которую центру действительно стоит раскошелиться, добавляет директор по развитию Центра фискальной политики Антонина Ковалевская. Правда, скупиться Москва все равно не будет, считает Трунин: укрупнение регионов прежде всего «политическая задача Кремля».

Объединение, способное разъединить

      В Палане уже появились неофициальные сведения о создании вице-губернатором фирмы-однодневки в Москве, на чей счёт и ушли деньги для северного завоза.

справка «ПГ»    СОЛОДЯКОВА Нина Ивановна родилась 15 марта 1951 года в пос. Палана Тигильского района Камчатской области. Корячка.    В 1985 году окончила Всесоюзный заочный юридический институт. В 1989-1991 годах училась на заочном отделении Хабаровской высшей партийной школы. Председатель Корякской окружной Думы.

      Нина Ивановна Солодякова возглавляет Думу Корякского автономного округа (КАО) второго созыва. Юрист по образованию, корячка по национальности, она прослыла защитницей интересов коренных народов Севера. А теперь вот средства массовой информации навесили ей ещё один ярлык – противница процесса объединения двух регионов, Камчатской области и Корякского автономного округа. Так ли это – решил выяснить наш корреспондент. Но вопрос оказался только началом разговора – о проблемах КАО и других северных регионов, о становлении власти на местах и поиске взаимопонимания между двумя её ветвями.

      – Слушатели радио, зрители телевидения и читатели газет уверены, что местные элиты, вкусив власти, не хотят быть оттесненными от бюджетного пирога, потому и ставят препоны на пути укрупнения субъектов Федерации.
      – Поводом для домыслов послужило мое решение воздержаться от подписания обращения к Президенту после обсуждения документа на «заседании четырех» – двух губернаторов и двух председателей законодательных органов округа и области. А вот о причине отказа было сказано вскользь.

      – И какова же истинная причина?
      – Я просто хотела прежде, чем ставить подпись, посоветоваться с коллегами-депутатами. Нельзя же подписывать важный документ только потому, что ныне пошла мода на укрупнение регионов. Сначала нужно хорошо проработать и изучить последствия этого шага – экономические, социальные, политические. В 1991 году депутаты окружного совета уже обожглись, когда проголосовали за выход из состава округа и объявление КАО республикой. Самостоятельным субъектом юридически он не стал: Верховным Советом ходатайство не было принято.

      – Выход из состава Камчатской области стал самостийным актом, когда местным элитам было позволено брать столько суверенитета, сколько могут проглотить?
      – Да, правовой основы для этого шага не было. Власти закрыли глаза на незаконные действия, взаимоотношения Федерации с регионом выстроились по факту. Вот мы и расхлебываем до сих пор скоропалительность реализации в жизнь непродуманных решений. К чему привел суверенитет, можно проиллюстрировать примером зимовки нынешнего года.

      – В том, что округ вышел из состава области, виноваты и депутаты тех лет. Часть ответственности за срыв подготовки к зимнему сезону лежит и на депутатах нынешней окружной Думы.
      – Еще в мае прошлого года мы рассмотрели вопрос о ходе подготовки к зиме, дали возможность администрации взять кредит. В июне обратили внимание администрации на использование полученных по нему средств не по назначению. В августе, когда убедились, что исполнительная власть не отреагировала на наши замечания, обратили внимание прокуратуры на ситуацию. Пригласили на заседание и губернатора, но он прислал своего заместителя – человека, только что прибывшего в округ и совершенно не владеющего обстановкой.

      – И на этом депутаты успокоились?
      – Нет, мы снова обратились в окружную прокуратуру и направили письмо в полпредство по Дальневосточному федеральному округу. В Палане уже появились неофициальные сведения о создании вице-губернатором Соколовским фирмы-однодневки в Москве, на чей счет и ушли деньги для северного завоза. Кстати, он председательствовал 31 мая на заседании конкурсной комиссии по определению подрядчика по завозу энергоносителей. И от имени губернатора настоял на кандидатуре своей фирмы «Стройтекс», отказав испытанному партнеру администрации – предприятию Южные электрические сети. И что примечательно, уже на следующий день 46 миллионов рублей было переведено «победителю конкурса».

      – Слухи о прокручивании бюджетных средств дошли ведь не только до ушей депутатов, но и в правоохранительные органы?
      – В сентябре, накануне начала отопительного сезона, мы пригласили на заседание Думы прокурора, еще раз обратили его внимание на то, что еще ни грамма топлива не поступило. Но никаких действий не последовало. «Лед тронулся» только в октябре, после того как я рассказала о сложившейся ситуации на заседании в Петропавловске-Камчатском, которое проводил полномочный представитель Президента в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский. Рассказала и о «Стройтексе», о пустых резервуарах и складах и о том, что в округе нет ни денег, ни топлива, ни вице-губернатора.

      – О дальнейших событиях знает вся страна. Вице-губернатора нашли в Москве, а денежки, как говорится, плакали. Замерзающих жителей округа спасали силы МЧС, а топливо, доставленное в населенные пункты на вертолетах, стало золотым.
      – Нашей контрольно-счетной палатой вскрыты и другие факты разбазаривания бюджетных средств. Суммы, конечно, не очень крупные, но для бюджета округа весьма существенные. К сожалению, к нашим призывам пока не прислушались.

      – Глас вопиющего в пустыне, то есть в тундре, можно было услышать не только в прошлом году, а гораздо раньше.
      – До начала экономических реформ в КАО было чуть больше 40 тысяч человек и 156 тысяч оленей. Реформы и последующий развал экономики вымыли квалифицированное, трудоспособное население. А оленей пустили под нож. Сейчас оленей и людей примерно равное количество – по 24 тысячи. Специалистов не стало, вот и бывший губернатор Логинов свою команду набирал из «варягов», не знающих специфических условий Севера.

      – Они плюс к тому и нечистыми на руку оказались? Теперь у вас новый губернатор, знающий условия местной жизни. Но и ему не обойтись без команды.
      – Нынешний губернатор Олег Кожемяко депутатов слышит, чиновники администрации и депутаты на равных решают финансовые и кадровые вопросы. Мы видим в работе новой команды целеустремленность, настойчивость. Потому и предоставили губернатору полномочия по подбору команды. В том числе и вице-губернаторов.

      – Немалая часть из 24 тысяч населения КАО «пристроена» к власти – государственной, окружной и муниципальной. Не правы ли те, кто предлагает помимо объединения округа с областью перейти на освоение богатств северов вахтовым методом? Это приведет и к сокращению управленческого аппарата, и к уменьшению бремени бюджетных расходов на отопление тундры?
      – Добычу золота и платины можно вести вахтовым методом. Но коряков, ительменов, эвенов, чукчей, а их сейчас в округе 50 процентов от населения, куда девать? Пусть сейчас оленеводство в упадке, но не всегда же такому быть! Ягельные пастбища территории округа позволяют прокормить 200-тысячное оленье стадо. Не меньше перспектив и у рыболовства, а коренные народы занимаются рыболовством и промыслом морского зверя. Так что группирование населения в крупных поселках, а осваивание богатств вахтовым методом проблем наших не снимет – это решение сиюминутных проблем. Я думаю, что снова возобладает государственная точка зрения на проблему освоения северных территорий, использования их богатств. Переводом на вахтовый метод можно, конечно, добиться уменьшения бюджетных расходов. Но в конечном итоге этим мы проиграем гораздо больше.

Земля обетованная

Жители двух сел Хабаровского края просятся в Еврейскую автономную область

      Административно села Кукан и Догордон подчинены Хабаровскому району Хабаровского края. Но хотят перейти в состав Еврейской автономной области.
      Даже местное отделение ЖКХ на вывеске обозначено как филиал Сергеевского предприятия, расположенного в самом пригороде краевого центра. Тем не менее путешествие в Кукан занимает не меньше чем полдня.
      Сперва нужно добраться до Биробиджана – административного центра Еврейской автономной области. А здесь искать попутку. Другим способом случайным пассажирам до Кукана не добраться. Регулярный транспорт, по словам обитателей отдаленного села, «в нашу глушь уже много лет не ходит». Пользуются люди услугами частников.
      Два стареньких микроавтобуса «УАЗ», в простонародье «таблетки», ежедневно курсируют между Куканом и биробиджанским вокзалом. Другая машина, если не вездеход и не джип, по лесной дороге не пройдет. Трасса – полный экстрим, семьдесят километров автомашины преодолевают за четыре часа. От того и берут водители с односельчан безбожные 150 руб. с человека в одну сторону. Никаких льгот для пенсионеров или инвалидов не предусмотрено. Записываться на поездку приходится за неделю вперед – ехать нужно всем, так что места в микроавтобусе на вес золота.
      В Кукане мы оказались уже под вечер. До села добрались аккурат к началу схода. Жители таежной деревни решили собрать его от безысходности. В повестке один вопрос – как жить дальше. Народ гудит: Хабаровский край нам не отец родной, а отчим. Станет ли Еврейская автономия матерью или тоже окажется мачехой для куканцев, местные жители пока не задумываются. Политическую акцию с прицелом на административную границу начинает Лидия Калинина, пенсионерка, руководитель инициативной группы по переходу под юрисдикцию соседней области: «Мы уже отчаялись и просим губернатора Еврейской автономной области Волкова принять нас под свое крыло, потому что жить так уже мочи нет».
      Решение схода – написать письмо в правительство соседней области. Под резолюцией свои подписи поставили две трети жителей Кукана и Догордона. От своего имени они просят руководство Еврейской автономной области присоединить их село к соседнему региону, так как Биробиджан к Кукану намного ближе, чем Хабаровск, да и большая часть дороги идет по территории области. Документ этот решили отправить и в Биробиджан и параллельно копию в Хабаровск.
      Жители Кукана ведут отсчет своей почти средневековой жизни. Перебои с электричеством здесь начались с весны 1994 года. ЛЭП в поселок лесорубов так и не построили, а топливо для дизельных электростанций завозили с биробиджанской нефтебазы. После того как область вышла из состава Хабаровского края, начались проблемы с доставкой горючего и соответственно перебои со светом. После того как единственное в Кукане лесозаготовительное предприятие обанкротилось, к межбюджетным проблемам добавились трудности с содержанием дороги. Трасса состояла на балансе леспромхоза, и после его ликвидации оказалась фактически ничейной.
      В 2002 году Госавтоинспекция Хабаровского края признала дорогу Кукан-Биробиджан аварийной. Движение пассажирского транспорта по ней было запрещено. А самолеты малой авиации прекратили полеты в куканский аэропорт. Ремонт трассы, по расчетам специалистов, обойдется в 200 млн руб. – это доход всего Хабаровского района за год. Как сообщил директор Курурмийского лесхоза Сергей Горбунов, «дорога на Кукан идет по территории двух субъектов федерации: Еврейской автономной области и Хабаровского края. Значит, наша администрация не может вкладывать бюджетные средства в эту дорогу, так как она проходит по двум регионам. Потому что получается нецелевое использование средств».
      В этом году из-за транспортных проблем труднодоступные поселки вообще могут остаться без топливных запасов. Как сообщила корреспонденту «Времени новостей» руководитель ЖКХ Кукана Галина Калинина, у не на руках имеется письменный отказ биробиджанской нефтебазы завозить горючее в Кукан и Догордон – «так как на днях бензовоз просто разорвал бочку на куканских ухабах». В результате свет в дома Кукана подают на три часа в сутки, а в Догордоне его нет вообще. Сотрудники почты также выслали предупреждение местным властям, что прекратят возить в Кукан пенсии: ездить с крупными суммами по такой трассе опасно.
      Инициаторы подачи петиции в успех своей политической акции верят с большими трудом. Процедура изменения административных границ очень сложна и требует проведения референдумов сразу в двух регионах. Как сообщил заместитель начальника отдела Генеральной прокуратуры России в Дальневосточном федеральном округе Константин Трошин, плебисциты должны пройти не только в приграничных районах, одобрить или отказать менять административные границы должны жители Хабаровского края и Еврейской АО.
      Власти двух регионов от официальных комментариев отказываются. Как сообщил корреспонденту «Времени новостей» руководитель управления общественных связей при правительстве Еврейской автономной области Анатолий Рабинович, любые попытки изменения административных границ руководство автономии рассматривает как провокацию со стороны соседнего края. Любые разговоры по поводу изменений административных границ области очень напоминает попытки начать процесс слияния двух соседних регионов.
      Интересно, что на территории Смидовичского района Еврейской автономии тоже сильны сепаратистские отношения. Жители поселков имени Тельмана, Приамурского, Николаевки, которые, по сути, являются пригородом Хабаровска, но административно подчинены Биробиджану, неоднократно писали обращения, подобные куканскому. Однако положительного решения пока так и не добились.

«ОБЪЕДИНЯТЬСЯ С КОРЯКИЕЙ, ЧТОБЫ ГУБЕРНАТОРОМ БЫЛ ВЕКСЕЛЬБЕРГ, МЫ НЕ БУДЕМ!»

      В деле объединения Камчатки и Корякского автономного округа (КАО) наметился неожиданный поворот. Депутаты Камчатки в среду заявили, что намерены сорвать процесс объединения, если на пост губернатора объединенного Камчатского края будет предложена кандидатура известного российского олигарха, совладельца компании «Ренова» Виктора Вексельберга. О намерении рекомендовать его кандидатуру президенту Владимиру Путину заявил полпред в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) Константин Пуликовский.
      В среду Совет народных депутатов Камчатки утвердил дату референдума по объединению территорий в Камчатский край – 23 октября. А уже после этого на полуостров дошла информация, что полпред в ДФО, формируя список претендентов на пост губернатора, намерен включить в список Виктора Вексельберга.
      – Пример Абрамовича показал, что можно эффективно управлять отдаленными территориями, – сказал «Известиям» Пуликовский. – Но я должен представить список, где будет не менее двух кандидатур, поэтому не обязательно губернатором будет именно Вексельберг.
      Как сообщил «Известиям» Пуликовский, он обсуждал с Вексельбергом вопрос о должности губернатора. Эта новость стала для жителей Камчатки и КАО большой неожиданностью. Тем более что последний год на пост главы объединенного региона прочили губернатора КАО Олега Кожемяко. Сам он вчера оказался недоступен для комментариев. Но источник из его окружения заявил «Известиям»: «Олегу Николаевичу известны слухи о том, что должность губернатора может быть предложена Вексельбергу. Олег Николаевич спокойно воспримет любое решение главы государства». Сам Кожемяко в недавнем интервью «Известиям» заявил буквально следующее: «Мыслями о том, что именно я буду губернатором объединенного края, я себя не озадачиваю».
      Тем не менее если Вексельбергу удастся избежать столкновения с губернатором-»конкурентом», то без скандала все равно не обойдется. На Камчатке чрезвычайно резко восприняли идею полпреда.
      – Я бы посоветовал Пуликовскому не лезть в эти дела. Это мы будем решать, – заявил «Известиям» председатель Совета народных депутатов Камчатской области Николай Токманцев. – Лично я буду делать все, чтобы губернатором стал кто-то из местных. Если только это (имеется в виду фамилия Вексельберга. – «Известия») будет звучать и дальше, то я сделаю все, чтобы не было референдума по объединению. Объединяться с Корякией, чтобы губернатором здесь стал Вексельберг, мы, камчадалы, не будем!
      Реакция Виктора Вексельберга на события на момент подписания номера была неизвестна.

Референдум о Камчатском крае пройдет в октябре

В его губернаторы уже прочат Виктора Вексельберга

      Вчера Камчатский областной совет народных депутатов назначил референдум по вопросу об объединении Камчатки с Корякским автономным округом (КАО) на 23 октября 2005 года. Ранее на тот же день назначили свой плебисцит и корякские депутаты. Полпред президента в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) Константин Пуликовский полагает, что новый субъект мог бы возглавить известный бизнесмен, совладелец ТНК-BP и «СУАЛ-холдинга» Виктор Вексельберг.
      5 мая представители обеих ветвей власти Камчатки и Корякии подписали протокол о намерениях, в котором закрепили принципиальное согласие на объединение. Первой, уже в июне, дату референдума о слиянии назначили в КАО: в поддержку плебисцита в Корякии нужно было собрать всего 352 подписи, и инициативная группа решила эту задачу в кратчайшие сроки.
      Правда, перед этим корякские депутаты изменили формулировку вопроса, вынесенного на референдум. Против первого варианта – «Согласны ли вы, чтобы Корякский автономный округ и Камчатская область объединились в новый субъект РФ – Камчатскую область (с Корякским автономным округом в ее составе как административно-территориальной единицей с особым статусом в части территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера)?» – выступил вице-спикер думы КАО, экс-прокурор округа Борис Чуев. По его мнению, такая постановка вопроса нарушала конституционные права граждан, не относящихся к коренным малочисленным народам. В итоге вопрос звучит так: «Согласны ли вы, чтобы Камчатская область и Корякский автономный округ объединились в новый субъект РФ – Камчатский край, в составе которого Корякский автономный округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом?»
      На Камчатке в поддержку референдума предстояло собрать 5351 подпись, и их сбор затянулся до середины июля. К тому времени депутаты облсовета ушли в отпуск, и принятие решения о назначении плебисцита отложили до августа. На вчерашнем заседании облсовета никаких дискуссий этот вопрос не вызвал, и референдум был единогласно назначен на 23 октября (в этот день в области пройдут также муниципальные выборы).
      В начале августа было выполнено еще одно необходимое для укрупнения условие: спикер камчатского облсовета Николай Токманцев передал в администрацию президента РФ окончательный текст письма, подписанного властями обоих регионов, в котором говорится о необходимости объединения Корякии и Камчатки и приводится его социально-экономическое обоснование. Согласно документу, в 2007 году должен быть избран краевой парламент, который затем утвердит представленную президентом кандидатуру губернатора.
      Глава Камчатки Михаил Машковцев уже не раз заявлял, что на пост главы единого субъекта претендовать не будет. В числе реальных кандидатов в губернаторы сейчас называют Олега Кожемяко, которого президент в апреле этого года назначил главой Корякии, и бизнесмена Виктора Вексельберга, чьи коммерческие интересы представлены на полуострове предприятием «Корякгеолдобыча», ведущим разработку платиновых месторождений. Господина Вексельберга в качестве кандидата в губернаторы Камчатки желал бы видеть и полпред президента в ДФО Константин Пуликовский. По его мнению, если субъект возглавит преуспевающий бизнесмен, это пойдет на пользу и краю, и ДФО в целом. Скорее всего, полпред рассчитывает на то, что господин Вексельберг будет не худшим губернатором, чем глава Чукотки Роман Абрамович, которым господин Пуликовский очень доволен. Правда, Виктор Вексельберг о желании возглавить Камчатский край пока ничего не говорил.

Пять тысяч за эскиз

      Вчера Совет народных депутатов Камчатской области принял окончательное решение об утверждении даты референдума по объединению Камчатской области и Корякского автономного округа. Он состоится 23 октября. Депутаты проголосовали за это решение единогласно.
      Член правления инициативной группы по подготовке и проведению референдума Николай Каразия, комментируя это событие, обратил внимание журналистов на то, что в Камчатской области объявлен конкурс на лучший эскиз эмблемы и девиза референдума. Победителей конкурса в каждой номинации ждет приз – пять тысяч рублей. Отметив, что в конкурсе могут принять участие все желающие, Николай Каразия напомнил, что в свое время победителем конкурса на лучший эскиз флага штата Аляска стал 11-летний мальчик: «Камчатский конкурс открыт для всех, кто и стар, и млад. Оставить свой след в истории построения нового государственного устройства России может каждый».
      Сессия также утвердила внесение изменений в областной бюджет 2005 года в связи с поступлением дополнительных средств из федерального бюджета в размере 296 миллионов рублей. В первую очередь эти средства будут направлены на подготовку к зиме муниципальных образований области. Три миллиона рублей из этой суммы решено направить на финансирование юбилейных мероприятий в честь 300-летия Православия на Камчатке, которое будет отмечаться в октябре.

Коряки не хотят референдума

Коренное население Корякии против объединения автономного округа с Камчатской областью

      Коренное население Корякского автономного округа может пострадать в ходе объединения автономии и Камчатской области, считают авторы письма, которое вчера было отправлено в адрес президента Владимира Путина. Авторы послания аргументируют это тем, что Корякия рассматривается в Петропавловске-Камчатском только как сырьевой придаток, а на социально-экономическое положение населения региона там не обращают никакого внимания. Поэтому, по мнению авторов письма, президент должен отменить референдум об объединении. Политологи уверены, что разыгрывание национальной карты, равно как и громкие заявления камчатских парламентариев о возможном срыве референдума, направлены на то, чтобы вынудить федеральный центр предоставить объединенному Камчатскому краю те же льготы, что в свое время получил Красноярск.
      Вчера на имя президента РФ Владимира Путина было отправлено обращение жителей Корякского автономного округа, выступающих против проведения референдума по объединению КАО и Камчатской области в единый субъект Российской Федерации «Камчатский край». В своем обращении жители автономии просят Путина отменить референдум, так как уверены, что объединение камчатских регионов негативно отразится на положении коренных малочисленных народов Севера, населяющих полуостров. Там, в частности, говорится:
      «Корякский автономный округ как субъект Российской Федерации не выполнил до конца своих функций в части обеспечения правовой и экономической защищенности коренных малочисленных народов Севера, гарантированных ст. 69 Конституции. До настоящего времени на территории округа не создано ни одной территории традиционного природопользования, отменены ранее принятые решения о создании особо охраняемой территории, за родовыми общинами не закреплено ни одного рыболовного участка на долгосрочной основе. Распределение квот и лимитов на использование биологических ресурсов для коренных жителей происходит по остаточному принципу или вовсе игнорируется.
      В условиях создания единого субъекта на территории Камчатки, когда округ фактически получит статус муниципального образования, решение проблем коренного населения станет еще более проблематичным». Авторы послания уверены, что «экономические обоснования, которые официальные власти представляют Путину, иллюстрируя эффективность последствий объединения, не отражают реальных результатов и не содержат главного прогноза: появится ли от этого кусок хлеба в каждой корякской семье».
      «Мы выступаем против объединения, так как боимся, что после него Корякия превратится в сырьевой придаток Камчатской области», – заявила RBC daily одна из авторов обращения, член этно-экологического информационного центра «Лач» (Петропавловск-Камчатский) Нина Запороцкая. По ее словам, это можно понять из постоянных публикаций в различных камчатских СМИ.
      «Какую газету ни возьмешь, практически в каждом номере можно прочитать, что Камчатской области необходимы корякские ресурсы, что без них область не сможет нормально развиваться», – пояснила она. Какие выгоды при этом получит Корякский АО, нигде не говорится, а уж о коренном населении автономии в таких публикациях вообще предпочитают не упоминать.
      При этом, по данным центра «Лач», представители коренных народов составляют порядка 30% населения Корякии (всего в округе живет около 24-25 тыс. человек). Это один из самых высоких показателей численности коренных малочисленных народов по России. Причем в ряде районов автономии численность коряков, чукчей, эвенков и ительменов достигает 90% от общего числа проживающих там людей. Показатель численности коренных народов в Камчатской области составляет чуть больше 2%: на 330 тысяч жителей области приходится всего 7 тысяч аборигенов. Неудивительно, что в Корякии опасаются, что Камчатская область просто «поглотит» автономию.
      Об этом в самом начале разговоров об объединении предупреждала депутат окружной думы Нина Солодякова: «Есть очень большие опасения со стороны жителей Корякского автономного округа, что, когда округ войдет в состав Камчатской области, наши проблемы растворятся и к нам будет меньше внимания со стороны центра». Со своей стороны Нина Запороцкая уверена, что после слияния регионов проблемы аборигенов Корякии станут просто неразрешимыми. «Если даже сейчас, когда КАО является самостоятельным субъектом Федерации, на коренные народы и их проблемы обращается мало внимания, то после объединения, когда они окажутся в подавляющем меньшинстве, их вообще перестанут замечать», – считает она.
      Эту точку зрения в свое время высказал и председатель Комитета по коренным малочисленным народам Севера корякского парламента Алексей Аполлонов, заявив, что после объединения регионов коряки как национальность могут вовсе исчезнуть.
      А первый заместитель председателя комитета по делам Федерации и региональной политики Совета Федерации Валерий Кадохов уверен, что положение коренного населения Корякии после объединения не станет хуже. «Хуже просто некуда», – считает сенатор. По его мнению, самодостаточная Камчатская область сможет поддержать слабый Корякский округ и социально-экономическая ситуация в нем стабилизируется. «В конце концов, людям все равно, где сидит их губернатор, главное, чтобы у них зимой дома не замерзали и зарплату платили вовремя», – пояснил он RBC daily.
      И все-таки «национальный корякский вопрос» волнует федеральные власти. То, что в ходе объединения Камчатки и Корякии он может обостриться, полпред президента РФ Константин Пуликовский отметил в начале июня на заседании консультативного совета по делам коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока. Он тогда напомнил, что в КАО за последние 12 лет разработана нормативно-правовая база для защиты прав коренного населения, осуществляются специальные программы, действует Фонд поддержки и развития коренных малочисленных народов Севера.
      «Необходимо, чтобы права этих народов не были нарушены при объединении, поэтому до 1 августа ассоциациям Камчатской области и Корякского автономного округа необходимо разработать и представить в полпредство предложения по защите прав коренного населения в рамках единого субъекта Российской Федерации», – потребовал полпред. Первое августа давно прошло. Предложений нет.
      На самом деле не только население Корякии, но и многие жители Камчатской области не готовы к слиянию регионов, уверена активистка центра «Лач». Если опираться на официальные данные, которые время от времени публикуют подконтрольные камчатским властям СМИ, за объединенный Камчатский край население полуострова готово проголосовать чуть ли не поголовно. «Однако, если судить по моим многочисленным разговорам с земляками, ситуация далеко не однозначна, – пояснила Нина Запороцкая. – По моим наблюдениям, большинство людей и в Корякии, и в Камчатской области просто не понимают, зачем понадобилось объединять наши регионы».
      Обращение коренных народов к президенту с просьбой отменить референдум осталось бы незамеченным, если бы не громкие заявления камчатских депутатов о том, что они готовы сорвать референдум, которые прозвучали после того, как полпред Пуликовский сообщил, что хотел бы видеть в кресле губернатора объединенного Камчатского края главу СУАЛа Виктора Вексельберга.
      Недовольство «низов» (аборигенов) и «верхов» (законодателей) показывает, что процесс слияния регионов проходит не так гладко, как хотелось бы федеральному центру. По мнению руководителя департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислава Туровского, ситуация складывается таким образом, что срыв референдума становится вполне возможным.
      «В отличие от объединения Красноярского края с Эвенкией и Таймыром, которое было тщательно подготовлено, объединение Камчатки является спонтанным политическим решением, которое региональные власти приняли, чтобы продемонстрировать свою лояльность Кремлю», – пояснил политолог. Отсюда все проблемы.
      Как рассказал RBC daily Ростислав Туровский, сначала регионам с трудом удалось разработать предложения по объединению КАО и Камчатской области, включающие в себя гарантии коренному населению автономии, но как они будут работать и будут ли вообще – непонятно. Потом федеральные власти заявили, что вместо ожидаемых на Камчатке 15 млрд руб. (такая сумма была «подарена» Кремлем на создание объединенного Красноярского края) они готовы выделить на объединение регионов только 2,6 млрд. Теперь вот последовали заявления Пуликовского, который прочит на пост камчатского губернатора Виктора Вексельберга, а не нынешнего главу КАО Олега Кожемяко (на что тот очень надеялся).
      Получается, что политическая элита Камчатки не смогла добиться от федерального центра ни экономических, ни политических, ни социальных гарантий. «Думаю, и письмо Путину о тяжелой доле коренных народов Корякии, и заявления камчатских парламентариев говорят о том, что начался новый виток торга между политической элитой камчатских регионов и федеральным центром», – говорит Ростислав Туровский. По его мнению, местная элита все еще надеется получить под объединение Камчатки от Кремля все те уступки, на которые рассчитывала изначально, – такие же, какие в свое время получил Красноярский край.

Полпред Клебанов строит планы по объединению субъектов

Но пока еще не решил каких

      Полпред президента в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов вчера в Пскове заявил, что является сторонником объединения ряда регионов округа. Он не исключил в перспективе объединения Архангельской области с Ненецким автономным округом, а также Новгородской и Псковской областей, хотя и признался, что пока никаких конкретных проектов объединения у полпредства нет.
      Про готовящееся укрупнение субъектов северо-запада России Илья Клебанов начал говорить, как только освоился в кресле полпреда. В декабре 2003 года он пообещал через месяц-другой представить президенту предложения по «двум-трем пилотным проектам». После чего с завидной регулярностью, минимум раз в полгода, подтверждал это намерение, однако без какого-либо результата. Лишь однажды господин Клебанов обозначил было конкретный срок: якобы предложения по слиянию отправятся в администрацию президента до конца 2004 года. Но и после этого срока полпред лишь по-прежнему сообщал, что в его аппарате продолжается анализ экономических и социальных условий допустимости объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа, а также Пскова с Новгородом.
      Относительно возможного слияния Санкт-Петербурга и Ленинградской области господин Клебанов неоднократно заявлял, что они в число укрупняемых регионов ни в коем случае не попадут. Тем не менее в распоряжении Ъ оказались документы, из которых следует, что вопрос о слиянии города с областью уже прорабатывался, правда, не на окружном, а на местном уровне. В 2004 году комитет экономразвития, промышленной политики и торговли Петербурга заказывал ЗАО «Центр стратегического анализа общественных процессов 'Пресс-прогноз'» ряд исследований по этому вопросу. В них проводился, в частности, «сравнительный анализ двух сценариев развития Петербурга: как самостоятельного субъекта, так и в составе объединенного региона с Ленобластью», разрабатывалась «система факторов воздействия на общеполитическую и социально-психологическую конъюнктуру в процессе вхождения Петербурга в объединенный субъект РФ», а также проводился сравнительный анализ социально-экономического развития города и области в контексте объединительного процесса. Всего было проведено не менее пяти таких исследований.
      Однако их результаты в Смольном засекретили: чиновники с неохотой подтверждают даже сам факт заказа таких работ. Скорее всего, это связано с тем, что истинным заказчиком, по данным Ъ, была администрация президента, куда результаты работ ушли сразу после их завершения. В самом полпредстве, по сведениям Ъ, также уже полтора года собираются экспертные оценки сходных параметров других регионов округа, однако подчиненные господина Клебанова продолжают утверждать, что эта работа не завершена. «Надо различать теоретические исследования и конкретные проекты, которые могут быть созданы на их основании»,– заявили вчера корреспонденту Ъ в полпредстве.
      Тем не менее вчерашнее заявление полпреда о возможности слияния Псковской и Новгородской областей не случайно: на сегодня именно эта пара считается наиболее перспективной в этом вопросе. Слабая экономика Псковской области заметно портит общую картину по округу. После призыва Владимира Путина об удвоении ВВП еще в мае прошлого года под патронатом господина Клебанова в курортном пригороде Санкт-Петербурга Зеленогорске прошел мозговой штурм: несколько десятков экспертов пытались выработать альтернативные пути вывода области из кризиса. Наверняка вариант присоединения Псковской области к более богатому субъекту-донору был одним из основных.
      Впрочем, в самих регионах-кандидатах на объединение от подобной перспективы не в восторге. По словам вице-губернатора Новгородской области Евгения Володько, объединение не может быть удачным, поскольку «оба региона уже давно и прочно сформировались». А лидер новгородских коммунистов, депутат облдумы Валерий Гайдым считает, что «такие идеи исходят от политиков, готовых угодить президенту хоть чем-нибудь». Спикер псковского облсобрания Борис Полозов заявил Ъ, что вопрос об объединении «скорее искусственно вбрасывается в общество и раздувается в СМИ, чем является насущным предметом для обсуждения: объединение не имеет ни исторической, ни экономической, ни территориальной подоплеки». А замглавы псковской администрации Дмитрий Шахов отметил, что объединение «должно проходить на принципах добровольности и при учитывании воли всего населения»: «Если мы идем на объединение, то это надо делать с более богатым регионом. Здесь же нельзя сказать, что мы чем-то лучше или хуже Новгородской области».

Тишанина послали на «покорение» бурят

Новый губернатор Иркутской области главным своим предназначением считает присоединение к ней Усть-Ордынского Бурятского автономного округа

      В пятницу Законодательное собрание Иркутской области почти единогласно проголосовало за назначение Александра Тишанина на должность главы региона. Таким образом, г-н Тишанин стал очередным «путинским» губернатором-»варягом». Его первое заявление касалось присоединения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа к Иркутской области, «забуксовавшего» при прошлом губернаторе Борисе Говорине. Александр Тишанин пообещал, что процесс слияния регионов начнется уже к середине 2006 года. В самом автономном округе о возможном объединении субъектов Федерации говорят как о решенном вопросе, предпочитая особо его не комментировать.
      По мнению политологов, громкие заявления о слиянии Иркутской области и Усть-Ордынского АО для нового губернатора – хороший пиар-ход. Им Александр Тишанин «убивает сразу двух зайцев»: показывает себя региональным руководителем, идущим в авангарде политики укрупнения регионов, которую лоббирует федеральный центр, и одновременно пытается компенсировать громким процессом интеграции субъектов РФ возможные провалы в управлении областью, которые он способен допустить, так как пока не совсем ясно понимает, как это делается.
      Александр Георгиевич Тишанин родился 20 апреля 1966 г. в городе Троицке Челябинской области. В 1993 г. окончил Уральский электромеханический институт инженеров железнодорожного транспорта, в 1999 г. получил второе высшее образование в Уральском государственном университете путей сообщения. В 1997-1998 гг. работал заместителем начальника службы перевозок Южно-Уральской железной дороги (ЮУЖД), в 1998-2000 гг. – первым заместителем начальника службы перевозок, в 2000-2001 – заместителем начальника ЮУЖД. Позднее занимал должность начальника Читинского отделения Забайкальской железной дороги. В 2002-2003 гг. был назначен на должность заместителя начальника Забайкальской железной дороги (ЗабЖД). В 2003 г. стал первым заместителем начальника ЗабЖД, а в апреле 2004 г. – начальником Восточно-Сибирской железной дороги.
      В конце прошлой недели парламент Иркутской области подавляющим большинством голосов (только двое из 44 депутатов проголосовали «против») утвердил на должность губернатора региона Александра Тишанина – начальника Восточно-Сибирской железной дороги, рекомендованного Владимиром Путиным 13 августа. Таким образом, Иркутскую область возглавил пятый в этом году губернатор-«варяг» (до него пришлые главы регионов были назначены в Саратовскую, Тульскую, Нижегородскую области и в Алтайский край).
      Часть политологов видит в этом новое направление региональной политики федерального центра. Мол, «варяги», оторванные от местной политической и бизнес-элиты, не смогут проводить самостоятельную политику, им, хочешь не хочешь, придется во всем опираться на федеральные власти, что поставит их в зависимость от Кремля. С этой точкой зрения не согласен генеральный директор Центра политической конъюнктуры Константин Симонов. «О новой волне в региональной политике, направленной на то, чтобы поставить «варягов» во главе регионов, говорить рано. Думаю, при назначении каждого конкретного губернатора-»варяга» имелся свой конкретный резон, а не общая политическая тенденция», – пояснил он RBC daily.
      Например, при назначении иркутским губернатором железнодорожника Александра Тишанина, по мнению политолога, Владимиру Путину было важно поставить во главе региона компромиссную фигуру, которая устроила бы всех. «В Иркутской области сталкиваются интересы многих сильнейших российских компаний. И каждая из них пыталась лоббировать интересы своего человека, между различными группировками шла очень серьезная борьба за политическое влияние и, в конечном итоге, за губернаторское кресло», – продолжил Константин Симонов. Поставив губернатором Александра Тишанина, Путин сумел достичь компромисса между различными политическими группировками в регионе – никто из них не остался в проигрыше, но и никто не победил.
      Железнодорожник Александр Тишанин сменил в губернаторском кресле Бориса Говорина, который был избран на этот пост в августе 2001 г. По мнению части политологов, экс-губернатор оказался не у дел, так как фактически провалил процесс объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Новоиспеченный губернатор Тишанин, судя по всему, не хочет повторять ошибки предшественника и решил взяться за дело укрупнения Иркутской области всерьез. Он даже не стал дожидаться официальной церемонии вступления в должность, которая, по некоторым данным, должна пройти 8 сентября, чтобы громогласно заявить: одну из главных своих задач на посту главы Иркутской области он видит в том, чтобы объединить Иркутскую область и Усть-Ордынский АО. Как считает г-н Тишанин, это позволит оптимизировать управление единым регионом. Что, со своей стороны, должно привести «к улучшению жизни населения» и может способствовать «социально-экономическому развитию всего региона».
      По словам Александра Тишанина, объединительный процесс может перейти в практическую плоскость уже в середине 2006 г. В региональном объединительном стремлении нового иркутского губернатора поддержал полномочный представитель президента РФ в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин. «По географической, политической, социальной логике субъект должен быть единым, – пояснил он. – И я думаю, что против объединения выступает не народ, а местная элита».
      Не удивительно, что после таких заявлений усть-ордынская политическая элита не особенно откровенничала, комментируя возможность слияния Иркутской области и УОБАО. Например, в аппарате окружной Думы на вопрос RBC daily о том, как региональные власти относятся к возможности объединения АО и Иркутской области, ответили буквально следующее: «Конечно, мнение по этому поводу у руководства округа сложилось, и мы его знаем. Но говорить не будем. Кто мы такие, чтобы об этом говорить?» Со своей стороны заместитель председателя Думы УОБАО Василий Савицкий отметил, что вопрос это сложный, однозначного ответа на него нет: мол, сколько в округе депутатов, столько и мнений на этот счет.
      Однако в конце концов заместитель спикера окружной Думы сообщил RBC daily: «Учитывая политику государства, направленную на укрупнение субъектов Федерации, думаю, что объединение неизбежно». При этом народный избранник пояснил, что «объединение Иркутской области и Усть-Ордынского АО должно идти таким образом, чтобы из-за него ни один житель округа не пострадал». «Только на таких условиях объединение регионов действительно может произойти», – считает он. В то же время представитель УОБАО при правительстве РФ Оксана Пахомова заявила RBC daily, что «объединение Иркутской области и Усть-Ордынского АО – то, к чему мы все стремимся». По ее мнению. процесс слияния регионов начнется очень скоро – практически сразу же после инаугурации Александра Тишанина.
      По мнению Константина Симонова, слияние Иркутской области и Усть-Ордынского АО может добавить Александру Тишанину политических очков в глазах федерального центра. «Это позволяет ему проявить себя в роли главы региона, идущего в авангарде процесса укрупнения субъектов Федерации, которого придерживается федеральный центр», – считает политолог. К тому же под предлогом слияния Иркутской области и АО Александр Тишанин может попробовать «выбить» из госбюджета дополнительные трансферты. Одновременно начало процесса объединения Иркутской области и Усть-Ордынского АО может послужить Александру Тишанину хорошим пиар-ходом.
      «Возможно, что с помощью громких заявлений об интеграции регионов новый губернатор попытается компенсировать провалы в управлении областью, которые он, скорее всего, будет допускать», – пояснил Константин Симонов. Дело в том, что в настоящее время Александр Тишанин не вполне понимает, что ему делать с обрушившейся на него областью, как ей управлять, – такого опыта у нового иркутского губернатора просто нет.

БАЛТИЙСКИЙ КРАЙ КРЕМЛЮ ТЕПЕРЬ НЕ СНИТСЯ

Санкт-Петербург передумал глотать Ленинградскую область

      Идея сокращения количества субъектов Федерации с 89 до 50-55 путем объединения и укрупнения осуществляется, но, похоже, уже не вызывает у региональных руководителей прежнего энтузиазма.
      Первенец объединения – Пермский край должен появиться на свет в декабре нынешнего года. С самого начала объединительного процесса жители Коми-Пермяцкого автономного округа опасались, что Пермская область, проглотив округ, лишит его вместе со статусом и многих экономических и социальных преимуществ самостоятельного субъекта Федерации. Аналогичная проблема возникает в ходе объединительного процесса Камчатской области и Корякского автономного округа.
      Уже и день референдума по вопросу объединения назначен – 23 октября, а полемика не утихает. Губернатор Камчатской области Михаил Машковцев призывает предпринимателей оказать максимальное содействие объединению. А вице-губернатор Корякского округа Михаил Куманцов осторожно заявляет, что «вместе нам легче будет развивать экономику», но добавляет: «Мы категорически против того, чтобы говорили о том, что Корякия должна быть сырьевым придатком Камчатской области!» Возможно, его напугало опубликованное одной из камчатских газет интервью первого вице-губернатора Камчатской области Александра Чистякова под заголовком «Нам нужны ресурсы Корякии».
      В числе главных претендентов, подпадающих под программу «собирания земель», называли Санкт-Петербург и Ленинградскую область. Среди инициаторов «переваривания» соседей выступала сенатор Людмила Нарусова. Заостряя внимание на общеизвестной несуразице – Санкт-Петербург является столицей Ленинградской области, – она заявила: «Город и область действительно единый народнохозяйственный организм, где должно сочетаться промышленное развитие Петербурга с развитием сельскохозяйственного сектора в области».
      Одним из первых об укрупнении регионов говорил еще Анатолий Собчак. Однако у мэра Северной столицы не складывались отношения с тогдашним губернатором Ленобласти Александром Беляковым, кстати, также сторонником образования общего субъекта. Когда в Смольный пришел Владимир Яковлев, Александр Беляков заявил: «Я четыре года ждал этого дня». Вскоре они подписали договор о поэтапном объединении Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
      В очередной раз о смычке города и области заговорили в Смольном, когда Госдума РФ приняла поправки к закону, лишающие Владимира Яковлева возможности избираться на третий срок. При образовании нового субъекта – Балтийского края счет для Яковлева пошел бы заново. Но волею судьбы ему не суждено было досидеть до конца и второй срок. Его перевели в Первопрестольную шестым вице-премьером федерального правительства.
      Тема «женитьбы» города на области и поныне не утихает. Заместитель Законодательного собрания Северной столицы Юрий Гладков даже подготовил проект устава Балтийского края. Сторонники объединительной идеи выдвигают серьезные аргументы.
      Одна из главных проблем – распределение налоговых поступлений между городом и областью: немало людей живут в области, а работают в городе, между тем подоходный налог платят по месту работы, а не жительства. Набила оскомину проблема вывоза и утилизации городского мусора на областные свалки. Город испытывает трудности с выводом промышленных предприятий из центра. Выводить их можно разве что на земли области, но в этом случае город теряет источники налогов. С другой стороны, большинство заводов, построенных иностранными компаниями в области, используют Санкт-Петербург как рынок сбыта, чем недовольны некоторые петербургские чиновники. Целый комплекс проблем связан с принадлежащими сотням тысяч горожан садовыми и дачными участками, расположенными в области.
      Противников объединения тоже немало. В частности, эксперты не видят очевидной выгоды от объединения территорий с последующим упрощением бюджетных отношений – «маршрут денег изменится, но больше их не станет». Людей пугает, что количество чиновников не уменьшится, а система власти станет еще более запутанной. Непонятно, какие законы будут действовать на территории Балтийского края. Ведь за три созыва представительные органы власти Санкт-Петербурга и Ленобласти создали различные нормативные базы. Жители области полагают, что при слиянии регионов Ленобласть станет вторым эшелоном и при нехватке средств будут ущемляться интересы в первую очередь области.
      «Как горожанин, я, честно говоря, не очень хотел бы делиться частью бюджетных доходов с жителями Ленинградской области: пусть они научатся зарабатывать, – сказал депутат городского парламента Михаил Амосов. – Тем более что в последнее время у них это неплохо получается. Ну, так пусть они продолжают в том же духе, а иначе это будет нахлебничество – жители области сядут на шею горожанину, который на сегодняшний день зарабатывает в бюджет больше».
      Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко считает, что нужно для начала провести экономические и социальные исследования, сделать расчеты: «А какой-то самоцели – объявили кампанию укрупнения, и Петербург с областью бросились объединяться – ставить не стоит. Я этот вопрос не закрываю, считаю, что надо продолжать размышлять. Честно говоря, мне бы в Петербурге сделать все, что задумано и спланировано, мне бы и этого было достаточно».
      Осторожен в оценках и губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков: «Если объединение предусматривает улучшение жизни человека, если удастся убедить жителей города и области в том, что в результате повысится их благосостояние, ни один нормальный чиновник не будет этому препятствовать – он просто не имеет на это права. Но пока я такой аргументации не услышал».
      Полпред российского президента в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов прямо заявил, что не видит социальной и экономической целесообразности в объединении города и области. «Это слишком разные по экономике и укладу жизни субъекты, чтобы их объединять».
      Похоже, в ближайшей перспективе не появится на карте новый субъект – Балтийский или Невский край. Все тише звучат сигналы о слиянии из обоих регионов. Тем более что и Владимир Путин выступает против искусственных и необдуманных шагов по укрупнению регионов. Российский президент обратил внимание, что «недопустимо объединение только ради объединения».
      Санкт-Петербург

Один плюс один равно нолю...

Новые правила арифметики в области региональных финансов

      К настоящему времени тема объединения регионов перестала быть «жареной» и экономическая целесообразность объединения постепенно начинает превалировать над политическими предпочтениями. Поэтому идеи объединения становятся объектом все более и более тщательного финансового анализа.
      В недалеком будущем одними из наиболее вероятных кандидатов на объединение являются Архангельская область и Ненецкий АО (правда, есть еще вариант объединения названных регионов и Республики Коми, но это маловероятно). Инициаторы объединения полагают, что два этих соседних региона могут гармонично дополнить друг друга: у одного более развита налоговая база, у другого – инфраструктура.
      При этом Архангельская область и Ненецкий АО отличаются друг от друга кардинально. Достаточно вспомнить, что НАО это регион с максимальной по России бюджетной обеспеченностью на душу населения, а также – с максимальной инфляцией. Кроме того, хоть они и соседи, но между ними фактически нет транспортного сообщения. Поэтому сценариев объединения, если оно состоится, может быть несколько.
      Во-первых, создание нового субъекта Федерации со столицей в Архангельске, то есть присоединение НАО к области. Во-вторых, создание нового субъекта со столицей в Нарьян-Маре (присоединение области к НАО). В-третьих, создание нового субъекта, но со значительной временной отсрочкой, которая будет необходима для разработки программы «соединения» в части развития транспортного сообщения, взаимной торговли, бизнеса, согласования местных норм и правил управления финансами. В-четвертых, возможен отказ от создания нового субъекта, то есть все оставить как есть. В-пятых, возможен отказ от создания нового субъекта, но при этом будут предусмотрены трансферты со стороны НАО в пользу Архангельской области на выполнение конкретных совместных проектов, представляющих интерес для обеих сторон.
      Из перечисленных выше наиболее вероятным сценарием развития событий представляется первый, то есть присоединение НАО к Архангельской области. Тогда возможны следующие последствия в области региональных финансов. Увеличение объема средств, расщепляемых в Управлении федерального казначейства по НАО между администрацией НАО и Архангельской областью в пользу бюджета последней. Иначе говоря, даже если предположить, что расходы бюджета НАО после присоединения и останутся на прежнем уровне, то поступать доходы в бюджет НАО в новых условиях будут не напрямую из местного УФК, а большей частью через бюджет Архангельской области, что чревато задержками в перечислении как по причине финансовых проблем в самой области, так и в связи с появлением документооборота между областью и округом.
      Вероятно, что Архангельская область пожелает, в целях более прочной привязки округа к себе, получать отчисления от как можно большего количества налогов, взимаемых с налогоплательщиков, зарегистрированных в НАО. Тогда, чтобы компенсировать уменьшение расходной части бюджета НАО, область, вероятно, возьмет на свой бюджет определенные расходы по округу. Например, выделение трансфертов муниципалитетов. В 2004 году это были расходы в сумме 670 миллионов рублей, или 22,5 процента от расходов бюджета НАО.
      Сокращение финансирования окружных унитарных предприятий. В период с 2001 по 2004 г. бюджет Архангельской области ежегодно увеличивался на 90 процентов. Нет никаких оснований полагать, что эта тенденция изменится. Более того, получив доступ к финансовым ресурсам НАО руководство Архангельской области может допустить еще больший прирост расходов своего бюджета, а расходы бюджета НАО максимально ограничить в росте.
      Такое право область получит во многом благодаря процедуре согласования проекта бюджета НАО в финансовых органах области, которую НАО придется проходить ежегодно, наравне со всеми остальными районами области. Тогда прежние, отлаженные каналы обогащения местной элиты могут быть нарушены. Это вызовет с их стороны острое неприятие производимых изменений, вплоть до скрытого саботажа, поскольку местной элите придется искать новые каналы обеспечения прежнего уровня доходов. Руководству Архангельской области, если оно желает установить контроль над финансами НАО с минимальными затратами, придется отдать «на откуп» местной элите в качестве компенсации за утраченную независимость больший объем средств, чем она (элита) имела прежде. Не имеет значения качество каналов обогащения – позитивные они или негативные.
      Администрации Архангельской области выгоднее всего провести объединение в самое ближайшее время, поскольку в настоящее время местная элита, вследствие смены главы НАО, находится в состоянии ротации.
      Сокращение статуса федеральных органов власти, функционирующих в НАО, повлечет за собой сокращение заработной платы в этих структурах и далее отток квалифицированной рабочей силы и замещение его на низкоквалифицированную, у которой отсутствуют перспективы роста и, как следствие, мотивация к повышению эффективности работы.
      Справедливость данного вывода можно наблюдать уже сейчас на примере отделения ФНС по НАО. Последнее в профессиональном плане ослабло настолько, что, согласно отзывам местных экспертов, уже не способно проводить проверки налогоплательщиков, особенно нефтяных компаний, по существу. В таких условиях можно ожидать, что у налогоплательщиков появится соблазн совершать уклонения от налогов в расчете на то, что неопытный налоговый инспектор не заметит нарушений.
      Сокращение объема средств, которые местные филиалы комбанков проводят через РКЦ НАО. Собственно говоря, это не повлияет ни на объем инвестиций в НАО, ни на прирост наличности в округе. Остатки на корсчетах банков в настоящее время и так незначительны, а все возможные ресурсы банкиры НАО отправляют – эта практика существует уже давно – в Архангельск. Косвенным следствием, возможно, станет увеличение комиссионных, которые взимаются с граждан за денежные переводы, до 10 и более процентов.
      Резкая активизация заемной политики администрации НАО. Нехватка собственных средств может вначале сподвигнуть НАО к отказу от проведения активной кредитной политики, как она это делает в настоящее время. Но это не даст большой отдачи, к тому же отдача будет получена не сразу, а с некоторым временным лагом (пока все заемщики вернут кредиты). Поэтому НАО может решиться на привлечение дополнительных ресурсов с финансовых рынков. Сама по себе заемная активность – не есть негатив, главное, чтобы она не становилась средством «латания дыр», что, собственно говоря, и может произойти.
      Но при этом Администрация г. Нарьян-Мара, которая, кстати, активный заемщик, не сможет привлекать заемные средства на прежних условиях. Сокращение ее статуса (со столичного города до, вероятнее всего, районного центра) повысит кредитные риски и тогда ее традиционные кредиторы (местные филиалы коммерческих банков, иногородние банки, предприятия) как минимум повысят процентную ставку по займам не менее чем на два-три процентных пункта (сейчас она колеблется в диапазоне 19-20%) и сократят сроки кредитования (хотя они и без того короткие – не свыше одного года).
      Поиск «утраченных» ресурсов приведет к восстановлению практики «Бонусов на социально-экономическое развитие НАО», существовавшей ранее. В условиях сокращения финансовых ресурсов, органы власти НАО пойдут, вероятно, на увеличение давления на руководство местных предприятий с целью вынудить их оказывать финансовую (так называемую «добровольно-принудительную») помощь окружному бюджету. Ориентировочно ее размер может достигать 5-6 процентов от суммы всех налогов, уплачиваемых предприятиями в бюджеты всех уровней.
      Примечательно, что несколько лет назад, когда эта практика еще существовала, «бонусы» платили даже федеральные предприятия. Это довольно редкий в отечественной практике пример, когда нижестоящий орган власти получает дотацию от вышестоящего, но по своей инициативе и по своим правилам.
      Если подвести маленький итог, получается, что объединение регионов приведет к перераспределению части финансовых потоков из округа в область без четко выраженных гарантий сохранения прежнего уровня жизни в округе. А единственным способом для НАО избежать присоединения к Архангельской области является разработка и скорейшее внедрение такой программы экономического развития, которая в короткие сроки позволила бы резко сократить бюджетную обеспеченность, чрезмерно высокий размер которой и является главным двигателем объединения.

Замерзающий референдум

Региональные власти не хотят финансировать объединение Камчатки и Корякии

      Проводившаяся ускоренными темпами с мая 2005 года подготовка к референдуму по объединению Корякского автономного округа и Камчатской области, намеченному на 23 октября 2005 года, начала пробуксовывать.
      Вчера председатель Центральной избирательной комиссии Александр Вешняков приехал на Камчатский полуостров, чтобы лично разобраться, как идет подготовка к референдуму, который, по его словам, «будет иметь большое политико-правовое значение не только для Дальневосточного региона, но и для всей России». Однако г-н Вешняков не скрывает, что у него «есть вопросы к руководству Корякского автономного округа, которое должным образом не профинансировало этот референдум». Глава Центризбиркома считает, что «избирком Камчатской области еще может отрицать (недофинансирование. – Ред.), хотя по последней информации из 14 млн руб. получено меньше 4 млн, а в Корякском автономном округе из запланированных 4,5 млн руб. еще несколько дней назад было получено только сто тысяч». Глава ЦИК отметил, что намерен разобраться в сложившейся ситуации. «Если ситуация изменилась к лучшему, я буду только рад», – сказал он.
      Однако ситуация в Корякии изменилась не к лучшему, а к худшему. Вчера стало известно, что контрольно-ревизионный отдел администрации Корякского автономного округа потребовал от окружного избиркома возвращения в бюджет более 2 млн руб. Информацию об этом распространила пресс-служба администрации автономии. По официальной версии, это связано с нарушениями, выявленными специалистами контрольно-ревизионного отдела управления финансов, налогов и сборов администрации округа в ходе проверки работы местного избиркома. Под сомнение, в частности, ставится обоснованность расходования избиркомом средств на выплаты премий членам комиссии, работающим на постоянной основе, и работникам аппарата управления.
      «Времени новостей» губернатор Корякии Олег Кожемяко заявил, что «намерен познакомить г-на Вешнякова с результатами проверки местного избиркома, там слишком много порочащих фактов, пусть потом принимает решение, но оно очевидно – состав комиссии надо менять, аргументов для этого более чем достаточно».
      Конфликт между избиркомом Корякского автономного округа и губернатором возник давно. Председатель областного избиркома Валерий Волков неоднократно обращался в Центризбирком с жалобами на недостаточное финансирование предстоящего референдума. Секретарь окружного избиркома Ярослав Костроба в беседе с корреспондентом «Времени новостей» заметил, что до сих пор не внесены изменения в закон о бюджете Корякии, предусматривающие выделение средств на проведение референдума. «Нам должны были выделить 4 млн руб., но до сих пор избирком получил чуть более 100 тыс. руб., такая ситуация срывает подготовку к референдуму», – говорит г-н Костроба.
      В Корякии всего 17 тыс. избирателей, для сравнения, на Камчатке их около 300 тыс., на подготовку к референдуму запланировано потратить 13,5 млн руб. Получается, что в среднем в процессе подготовки к референдуму об объединении регионов в Коряки на каждого избирателя планируется потратить 235 руб. 25 коп., в то время как на соседней Камчатке траты ограничиваются 45 руб. Столь существенную разницу (в 5 раз. – Ред.) в Корякском избиркоме пытаются объяснить большими расстояниями в округе: «До некоторых оленеводческих хозяйств и сел придется добираться вертолетами и по рекам».
      Однако в администрации Корякии с такой оценкой не согласны. «Контрольное управление проводило проверку избиркома, и мы считаем, что смета на проведение выборов многократно завышена, такое опробовалось и на последних выборах губернатора, в результате мы скалькулируем все расходы, а после и будем решать вопрос с финансированием», – заявил губернатор Олег Кожемяко.
      По словам главы округа, схема мошенничества проста: местные избиркомовцы заранее завышают смету, аргументируя это большими расстояниями, дороговизной канцелярских товаров и т.д. По завершению же выборной кампании все оставшиеся деньги в виде премий выплачиваются руководителям избирательных комиссий. «Я не могу себе позволить, чтобы в таком сложном регионе, как Корякия, необоснованно выплачивались премии в сотни тысяч рублей», – считает г-н Кожемяко. К борьбе с местным избиркомом губернатор намерен подключить и главу Центризбиркома. «Мы ему (Александру Вешнякову. – Ред.) по полочкам распишем уровень нарушений, что сродни коррупции, и пусть принимает историческое решение, проводить референдум должны другие люди», – говорит глава Корякии.
      Неуступчивость г-на Кожемяко можно понять – ведь от того, как в течение двух ближайших лет будет жить округ, зависит и имя будущего руководителя объединенного Камчатского края. Уже возбуждены десятки уголовных дел против руководителей районов и подразделений жилищно-коммунального хозяйства. Однако премиальный синдром охватил все стороны жизни Корякского автономного округа.
      По словам г-на Кожемяко, «начальники местных жэков назначают себе премии по 60 тыс. руб., в то время как поселки замерзают». Руководители оленеводческих хозяйств, где простые рабочие получают в месяц по 4 тыс. руб., по его словам, устанавливает себе каждые полгода премии по 500 тыс. руб.
      Бороться с чиновничьим произволом г-ну Кожемяко приходится на фоне подготовки к зиме. Напомним, что предшественник г-на Кожемяко, экс-губернатор Коряки Владимир Логинов был отправлен в отставку из-за того, что не смог должным образом подготовить вверенный ему регион к зиме. Сегодня в округ уже завезено нового котельного оборудования на 300 млн руб., ведется его монтаж и поставка топлива.
      Олег Кожемяко очень хорошо понимает, что если грядущей зимой люди вновь будут замерзать, то он может смело ставить крест на своей политической карьере. Тем более что полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский уже предложил возглавить объединенную Камчатку известному бизнесмену Виктору Вексельбергу.
      На Камчатке ситуация намного спокойнее. Во-первых, губернатор Михаил Машковцев не претендует на то, чтобы возглавить объединенный регион. Во-вторых, члены Камчатского облизбиркома менее расточительны, чем их коллеги из Коряки. Так что для г-на Машковцева самая важная задача сейчас – обеспечить достойную явку избирателей на референдум по объединению регионов.
      Уже в начале октября, по его словам, в эфире местного телевидения появится новое и пока первое в истории Камчатки ток-шоу. «Я сам его придумал и пишу сценарий, мы думаем собрать две команды – одна «за», другая «против» объединения – и начнем спор, я, видимо, возглавлю команду «за»», – сказал губернатор Камчатки «Времени новостей».
      Причем если г-н Машковцев решит не выступать в роли игрока, то он займет, по его словам, почетное место руководителя экспертного совета. Предполагается, что транслироваться телешоу будет в прямом эфире местных телеканалов, а прямые включения будут транслировать местные FM-станции.

Сибирский полпред умеет сливать округ с областью

укрупнение

      Вчера в Иркутске полпред президента в Сибирском федеральном округе (СФО) Анатолий Квашнин объявил о возобновлении процесса объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО). Прошлая попытка провалилась в 2004 году, тогда федеральный центр не смог договориться с руководством объединяемых регионов о компенсациях. Как сказал вчера полпред Квашнин, на этот раз слиянию регионов ничто не помешает.
      В июле 2001 года Иркутская область и УОБАО подписали соглашение «Об объединении», а весной 2002 года соответствующие комиссии начали работать в обоих субъектах федерации. Подготовительную работу планировалось завершить к декабрю 2003 года, а референдум по объединению провести одновременно с выборами депутатов Госдумы 7 декабря 2003 года. Однако дата референдума так и не была назначена, а объединенные в феврале 2003 года областная и окружная комиссии фактически прекратили работу.
      Провал объединительного процесса был вызван тем, что оба субъекта запросили у федерального центра непомерно высокую цену за слияние: глава администрации Усть-Ордынского округа Валерий Малеев оценил объединение в 8 млрд руб., а Иркутская область в качестве компенсации потребовала финансирования строительства моста через Ангару, программы газификации региона, строительства системы водоснабжения и канализации областного центра, реконструкции взлетно-посадочной полосы иркутского аэропорта, а также передачи новому субъекту 15,5% акций ОАО «Иркутскэнерго» из госпакета.
      Однако центр отказался выполнить требования регионов, а виновники провала были строго наказаны: в сентябре прошлого года был отправлен в отставку полпред в Сибирском федеральном округе Леонид Драчевский, а в этом году Кремль фактически отказал в новом губернаторском сроке главе Иркутской области Борису Говорину.
      Новый иркутский губернатор Александр Тишанин, утвержденный в должности 26 августа, в тот же день провозгласил своей главной задачей завершение процесса объединения Иркутской области с УОБАО. Несколько дней назад он провел переговоры на эту тему за закрытыми дверями с губернатором Малеевым, а вчера в Иркутске прошло рабочее заседание по объединению уже под руководством полпреда Квашнина. Губернаторы Тишанин и Малеев после его завершения от комментариев отказались, а Анатолий Квашнин заверил Ъ, что объединение не преследует политических целей. «Были в Усть-Орде, там мяса завались, не знают, куда девать,– пояснил он.– А в Ангарск его везут из Монголии и даже из Китая. Могли бы из округа возить. Вот почему надо объединиться, чтобы людям жилось проще».
      Ранее источники Ъ предполагали, что на этот раз в ходе объединения область не будет выставлять каких-либо требований федеральному центру, а просто выполнит директивы Кремля. Однако вчера на вопрос Ъ, могут ли область и округ по итогам объединения рассчитывать на какие-то бонусы, Анатолий Квашнин ответил, что из-за разницы в экономическом положении области и округа возможно увеличение федеральных трансфертов: «Что-то области понадобится. Например, нужно будет закончить строительство моста». Впрочем, по его словам, регионам еще только предстоит подготовить предложения по условиям объединения. Как сообщил Ъ вице-спикер Совета федерации Дмитрий Мезенцев, представители Иркутской области в обеих палатах парламента уже ведут активную работу в этом направлении.
      Ранее губернатор Тишанин заявлял, что жители области и округа смогут проголосовать по поводу слияния уже в первом-втором квартале 2006 года. Вчера полпред Квашнин, отвечая на вопрос о возможных сроках объединения, заверил журналистов, что «все будет хорошо».

НА КАВКАЗЕ ПОЯВИЛОСЬ ДВИЖЕНИЕ ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РЕГИОНОВ

      В пятницу в Черкесске прошел Конгресс общин Северного Кавказа. Инициатор его проведения – организация «Адыга Хаса», объединяющая родственные народы – черкесов, кабардинцев, адыгов, абазинов и абхазов. Это мероприятие стало своеобразным ответом на аналогичное мероприятие, проведенное недавно карачаевцами, доминирующими в Карачаево-Черкесии. Власти приложили все усилия к тому, чтобы конгресс получился как можно менее представительным. Между тем конгресс принял меморандум, в котором поддержал идею объединения регионов. Таким образом, кампания по укрупнению регионов, начатая Кремлем, получила неожиданную поддержку среди адыгов – родственных народов, разбросанных по разным республикам Кавказа.
      Власти приложили все усилия, чтобы конгресс получился как можно менее представительным. Незадолго до конгресса в газетах, подконтрольных властям Карачаево-Черкесии, появились публикации о том, что национальные общины КЧР выступают против его проведения. Упор в публикациях делался на то, что конгресс может дестабилизировать обстановку в республике и в регионе в целом.
      Накануне конгресса один за другим отказывались от участия в нем видные политики. Особенно показателен пример абхазской делегации. В Черкесск направлялась представительная делегация в составе главы администрации президента Абхазии Валерия Аршбы, министра обороны Абхазии Султана Сосналиева и еще двух чиновников. Абхазы добрались до Майкопа и развернулись. Валерий Аршба сказал «Известиям», что абхазская делегация была намерена принять в конгрессе самое активное участие, но в Майкопе они получили информацию о том, что вблизи грузино-абхазской границы замечен президент Грузии Михаил Саакашвили в сопровождении 18 вооруженных людей. «Пришлось поворачивать», – сказал Валерий Аршба. Сам президент Абхазии Сергей Багапш приглашение приехать тоже принял, но его на этот день неожиданно вызвали в Москву.
      Организаторы конгресса усматривают во всем этом злонамеренность властей.
      – Это были два параллельных процесса: мы приглашали людей, а они пытались дискредитировать нас, – говорит Фатима Дышекова, одна из организаторов конгресса. – Я думаю, не обошлось без давления республиканских чиновников и аппарата полпреда президента Южного федерального округа.
      Чем так испугал конгресс республиканскую власть, отчасти ясно. Инициатор его проведения – организация «Адыга Хаса», объединяющая всех адыгов – родственные народы, живущие в нескольких республиках Кавказа, – черкесов и абазинов Карачаево-Черкесии, кабардинцев Кабардино-Балкарии, адыгов из Адыгеи и абхазов из Абхазии. В меморандуме, принятом на конгрессе, его участники призывают власти укрупнить регионы на Северном Кавказе там, где это можно сделать безболезненно для населения, укрепить работающие здесь институты федеральной власти, выдвинуть национальных лидеров, которые от имени всего Северного Кавказа будут вести диалог с федеральной властью.
      Таким образом, адыги решили использовать тему укрупнения регионов в своих интересах и хотят предложить федеральной власти свою схему объединения. Очевидно, она не согласуется с интересами карачаевцев, которых большинство в Карачаево-Черкесии и которые определяют политику республики. Судя по тому, что предшествовало конгрессу, федеральная власть отнеслась к этой «инициативе снизу» настороженно.

ПРИБАЙКАЛЬЕ ПОСТАВИЛИ В ЖЕСТКИЙ ГРАФИК

Иркутску и Усть-Орде поручено слиться в новый субъект Федерации

      Губернатор Иркутской области Александр Тишанин намерен в сжатые сроки завершить объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. В конце минувшей недели новый глава региона в прямом телеэфире местной телерадиокомапании сообщил, что уже 19 сентября этот вопрос будет обсуждаться с Владимиром Путиным.
      В том, что процесс объединения получит резкий импульс, убеждают и последние визиты в Прибайкалье полпреда президента в Сибирском федеральном округе Анатолия Квашнина. Еще на августовской пресс-конференции Квашнин заявил, что по всей логике должен быть один субъект. По его словам, народ это понимает и сопротивляется лишь элита. Свое понимание процесса обозначил сразу же после наделения губернаторскими полномочиями и Александр Тишанин. На встрече с журналистами он подтвердил, что вопрос объединения округа и области обсуждался во время предварительной беседы с Владимиром Путиным. Более того, Александр Тишанин сообщил, что, по его представлениям, уже в этом году должна быть завершена подготовка нормативно-правовой базы, а в первой половине следующего состояться референдум.
      Тема объединения продолжилась и во время недавней поездки Анатолия Квашнина в Прибайкалье, когда полпред впервые посетил Усть-Ордынский округ. На встрече с активом автономии Анатолий Квашнин отметил, что укрупнение позволит оптимизировать расходы на управление. По его словам, нельзя считать нормальным, когда при одинаковой структуре управления в одном регионе население может составлять несколько миллионов, а в другом несколько десятков тысяч: « Это расточительно!» И здесь же полпред заявил, что нельзя замыкаться в своей скорлупе, при этом отметив, что в ходе объединения должны учитываться социальные и культурные особенности регионов.
      Завершающим аккордом сентябрьского визита Анатолия Квашнина стало совещание в Иркутске, в котором принимали участие Александр Тишанин, председатель Законодательного собрания Виктор Круглов, его заместитель Людмила Берлина, глава Усть-Ордынского округа Валерий Малеев и спикер окружной Думы Ирина Морохоева. Как скупо сообщила пресс-служба администрации области, на совещании рассматривались вопросы социально-экономического развития субъектов и предстоящего их объединения. Сами участники встречи по ее завершении предпочли ничего не комментировать, а журналистов из зала попросили сразу же после протокольной съемки. Между тем наблюдатели полагают, что такая закрытость не от хорошей жизни.
      Иркутск и Усть-Орда, пожалуй, первыми в России озвучили свое желание стать своего рода полигоном для отработки технологии укрупнения субъектов РФ. Особенно популярна эта тема была в прозябающей Усть-Орде ельцинской эпохи, когда мытарства бюджетников достигли своего максимума. Здесь месяцами не выплачивалась зарплата, задерживались пенсии, разваливалась основная отрасль автономии – сельское хозяйство. В соседней же Иркутской области, которая полноправно считалась донором федерального бюджета, подобных проблем не возникало. Объединительный пыл в степной автономии поугас, и не без помощи местных властей, когда разбогатевший федеральный Центр пролил на глубокодотационную Усть-Орду золотой дождь. Окружная элита с этого момента потеряла всякий интерес к объединению с Иркутской областью.
      Но не федеральный Центр. Вялотекущий процесс активизировался с приходом на должность вице-губернатора Иркутской области уроженца округа и бывшего депутата Госдумы Сергея Босхолова. Но с переходом Босхолова на другую работу вновь в объединительном процессе возникла затяжная пауза. В начале минувшего года ее прервали депутаты Законодательного собрания от автономии Петр Хахалов и Михаил Матханов, создавшие в Усть-Орде инициативную группу по подготовке референдума, но окружные власти блокировали ее деятельность почти с самого начала.
      Последний акт политического действа под названием «Укрупнение регионов по-прибайкальски» пришелся на весну 2004 года. В апреле на сессии Законодательного собрания был утвержден текст обращения к президенту страны о создании на основе объединения Иркутской области и Усть-Ордынского округа нового субъекта Федерации. Аналогичный же документ, причем в этот же день, должны были принять и депутаты окружной Думы, но этого не случилось. Семь депутатов Думы демонстративно покинули зал и сорвали кворум. Возмущение законодателей вызвала формулировка, согласно которой в будущем образовании национальной автономии отводилась роль рядового муниципального района. Усть-Ордынский округ, по мнению депутатов, после объединения должен иметь особый административный статус и получить определенные экономические преференции.
      По всей вероятности начавшийся торг заставил федеральный Центр на время отказаться от активных действий. Они начались с приходом нового губернатора, которому, как путинскому назначенцу, предназначена роль объединителя. Но и в этом случае никуда не уйти от главного вопроса: на каких условиях произойдет объединение. В не меньшей степени это интересует и соседнюю Бурятию, в состав которой до 1937 года входили Усть-Ордынский и Агинский национальные округа.

Олег Чиркунов представился Владимиру Путину

в качестве кандидата на пост главы Пермского края

      Президент Владимир Путин вчера встретился с и.о. губернатора Пермской области Олегом Чиркуновым. По данным Ъ, на встрече обсуждался вопрос о выдвижении кандидатуры господина Чиркунова на пост главы объединенного Пермского края. Согласно федеральному законодательству, представление президента РФ о наделении полномочиями первого главы края должно поступить в парламенты Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа не позднее конца октября.
      Согласно федеральному конституционному закону об образовании Пермского края, Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ прекращают свое существование в качестве самостоятельных субъектов РФ с 1 декабря 2005 года. Глава нового субъекта должен быть утвержден парламентами обоих регионов (единый краевой законодательный орган будет избран лишь в декабре 2006 года), а кандидата на этот пост президент РФ должен назвать не позднее чем за 35 дней до момента официального образования Пермского края, то есть до 1 декабря. 1 сентября полпред президента в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко направил в администрацию президента список кандидатов на пост губернатора Пермского края, в котором «под первым номером по значимости» фигурировала кандидатура Олега Чиркунова.
      Вчера днем Олег Чиркунов встретился с Владимиром Путиным. Итоги встречи глава региона комментировать не стал, сообщив своему окружению, что «президент отнесся с пониманием к проблемам, которые были обозначены в разговоре с ним».
      Советник и.о. губернатора Николай Яшин рассказал Ъ, что на встрече обсуждались вопросы объединения области и Коми-Пермяцкого округа, обозначенные в подписанном президентом в 2003 году указе «О социально-экономическом развитии Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа». В частности, господин Чиркунов доложил президенту о социально-экономической ситуации в Пермской области и об инвестиционных проектах, которые будут реализованы на территории Пермского края. Два проекта, касающиеся ОАО «Уралкалий» (город Березники; стоимость – около $1 млрд) и ОАО «Соликамскбумпром» (около $500 млн), уже в эту пятницу будут представлены премьеру Михаилу Фрадкову. Кроме того, речь шла о строительстве второй очереди нового моста через Каму и газопровода, который соединит Коми-Пермяцкий автономный округ и Прикамье. «Для нас важно, чтобы все мероприятия, записанные в указе, были выполнены. Это была обычная рабочая встреча с президентом, у глав субъектов они регулярно проходят»,– подчеркнул советник.
      В Перми встречу с президентом связали с предстоящим внесением кандидатуры на пост губернатора Пермского края. «Думаю, что на встрече обсуждалось и представление и.о. губернатора на должность губернатора Пермского края»,– предположил лидер областного отделения «Единой России» Владимир Рыбакин. «Что касается темы с назначением, все идет своим чередом: кандидатуры внесены, и процесс практически согласован»,– уточнил господин Яшин.

ТРИ В ОДНОМ

      Вчера Госдума единогласно приняла в третьем, окончательном чтении Закон «Об образовании в составе РФ нового субъекта в результате объединения Красноярского края, Таймырского автономного округа и Эвенкийского автономного округа».
      Красноярский край будет считаться образованным с 1 января 2007 года. Закон определяет переходный период в течение этого года для завершения формирования органов государственной власти нового субъекта РФ. В частности, 15 апреля 2007 года планируется провести выборы в законодательное собрание края. Не позднее чем через 35 дней со дня завершения формирования Красноярского края глава государства должен внести предложения по кандидатуре первого губернатора нового субъекта РФ. Законом также предусматривается, что объем финансовой поддержки из федерального бюджета сохранится до 2008 года включительно в размере не ниже уровня, сложившегося в текущем году.

Мост объединит два субъекта РФ

      Законодательное собрание Иркутской области в первом чтении приняло законопроект о референдуме по объединению области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Референдум пройдет весной 2006 года, а рождение нового субъекта, по предварительным данным, должно состояться 1 января 2008 года, об этом в пятницу со ссылкой на пресс-службу областного парламента сообщил «Интерфакс».
      «Если объединение будет одобрено на референдуме, то федеральный конституционный закон об образовании нового субъекта должен быть принят в 2007 году, – отмечается в распространенном по случаю принятия законопроекта пресс-релизе. – В нем будут содержаться нормы по названию нового региона, срокам переходного периода, судьбе органов государственной власти, праву преемственности в сфере собственности». Пока же идет подготовка в референдуму нынешним руководителям пока еще двух разных субъектов предстоит определиться с требованиями и условиями, которые участники объединения выдвинут федеральному центру, поскольку, как заявил спикер заксобрания Виктор Круглов, «о своих интересах нужно заявить четко и в самые краткие сроки».
      И если о требованиях руководства Усть-Ордынского Бурятского автономного округа пока еще ничего не известно, то в пресс-релизе законодательного собрания Иркутской области прописаны вполне конкретные условия объединения. «В ходе переговоров с федеральным центром будет идти речь о финансировании таких объектов, как областной онкоцентр, мост через реку Ангара в Иркутске, аэропорт», – подчеркивается в пресс-релизе.

Под контролем премьера

Пройдет объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого АО

      Приехавший в Пермь премьер-министр Михаил Фрадков не дал отдохнуть руководству Пермской области и Коми-Пермяцкого АО даже ночью. Впрочем, не каждый день приезжает в регионы премьер, а поэтому изредка режим можно и нарушить.
      На совещании, которое закончилось поздно вечером в четверг, Фрадков предложил региональным чиновникам еще поработать и представить предложения по структуре территориальных органов исполнительной власти Пермского края, который будет образован в результате слияния этих двух регионов. «Подумайте», – отведя явно слишком мало времени для размышлений, посоветовал Фрадков руководителям двух регионов. При этом он высказал собственные пожелания о том, что неплохо было бы сократить количество территориальных представительств федеральных органов власти в Пермском крае. Хотя ряд ведомств не очень-то настроены отказаться от филиалов. В частности, МПР заинтересовано в том, чтобы сохранить свои территориальные органы в этом регионе. «Я склоняюсь к тому, чтобы минимизировать представительства федеральных органов власти, но это должен быть осмысленный и продуманный шаг», – предупредил Фрадков.
      В последнее время наезды Фрадкова в регионы, как правило, похожи на стремительный бросок: сразу же после приземления глава правительства проводит совещание, встречается с руководством, посещает предприятия, собирает просьбы и предложения, ставит оценку руководству субъекта и столь же стремительно улетает.
      Интерес правительства к Прикамью понятен: создание Пермского края уже названо одним из самых серьезных федеральных инвестиционных проектов. За оставшиеся до завершения процедуры объединения два месяца предстоит разрешить еще немало проблем.
      – Нас интересует, что делается для обеспечения темпов экономического роста, достаточных для решения задач, связанных с удвоением ВВП, – заметил Михаил Фрадков. – А так же, как выстраивается работа по разграничению полномочий между уровнями власти.
      Проблемы имеются у обоих объединяющихся субъектов, но очень разные. В частности, и.о. губернатора Пермской области Олег Чиркунов в качестве возможных рисков назвал структуру доходов консолидированного бюджета, которая в значительной степени связана с внешнеэкономической конъюнктурой, недостаточно высокие темпы роста экономики и инвестиций в основной капитал. Для решения этой проблемы регион готов пойти на снижение с 2006 года налога на прибыль на 4 процента по всем отраслям. По расчетам экспертов, это даст региональной экономике дополнительно около 3 миллиардов рублей на развитие.
      Но есть вопросы, которые до сих пор остаются нерешенными, поскольку требуют помощи со стороны федерального центра. Такие как, например, перераспределение «украинского» заказа «Газпрома» в пользу российского предприятия «Пермские моторы», недостаточное участие «Протона» в реализации правительственного заказа по разработке двигателя ракеты нового поколения «Ангара».
      Сложившаяся ситуация с газовым монополистом возмутила премьера:
      – Ситуация, когда «Газпром» заказывает около половины двигателей для газоперерабатывающих станций в Украине, ненормальная, – жестко заметил Фрадков, вселив в местных чиновников надежду на то, что действительно может что-то измениться. – Необходимо воздействовать на естественные монополии для перевода их заказов на российские предприятия.
      Поручение по «Пермским моторам» было чуть раньше дано российским президентом Владимиром Путиным, однако до сих пор оно так и не исполнено. Фрадков пообещал воздействовать на монополистов, правда, не как представитель государства, которому принадлежит контрольный пакет акций газового холдинга, а как глава кабинета министров, через который проходят утверждение их инвестиционные программы.
      С иными проблемами сталкивается сегодня Коми-Пермяцкий автономный округ. Здесь основной вопрос – развитие производственной инфраструктуры, без которой невозможно привлечение инвестора.
      – Все юридические и политические вопросы формирования нового субъекта решены, – еще раз подтвердил Чиркунов. – На очереди основной вопрос – экономика. Как и было предусмотрено, федеральный бюджет взял на себя все обязательства и расходы по процедуре объединения до 2008 года. Но в силу того, что сразу просчитать все детали невозможно, остался не учтен один момент: различия в социальных гарантиях, которые предоставляются населению в области и в округе, в том числе и в доплатах. Очевидно, социальные гарантии должны быть выравнены.
      По этому поводу региональные чиновники уже направили Фрадкову письмо с просьбой о выделении средств на выравнивание этих различий и оптимизацию издержек округа в этой сфере.
      В Перми Михаил Фрадков явно не собирался задерживаться. С утра он сразу же отправился в Соликамск, где презентовали инвестиционный проект по расширению производства ОАО «Соликамскбумпром». И здесь не обошлось без просьб. Президент «Соликамскбумпрома» Виктор Баранов обратился к Фрадкову с просьбой рассмотреть возможность обнуления ставки ввозных таможенных пошлин на лесозаготовительную технику и оборудование для целлюлозно-бумажной промышленности, не имеющее отечественных аналогов. Он объяснял это тем, что основной проблемой целлюлозно-бумажной промышленности являются высокие цены на оборудование.
      В настоящее время производственные мощности предприятия позволяют производить до 500 тысяч тонн бумаги в год. 41% продукции реализуется в России, а 59% – за рубежом. В рамках инвестиционного проекта в расширение производства планируется вложить около 270 миллионов евро до 2010 года. Объем производства готовой продукции за этот период планируется довести до 850 тысяч тонн в год, или около 14 миллиардов рублей. Цифры премьера, видимо, убедили, и он пообещал ускорить принятие решения по обнулению пошлин.