VFF-S Власть Вниз

Власть. Антикоррупционный план. [1]

     
  • Продолжение темы [2]
    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Первый удар по «правовому нигилизму»

    Президент утвердил национальный антикоррупционный план

         Национальный план по противодействию коррупции, который вчера утвердил президент Дмитрий Медведев, уместился на четырнадцати страницах. С точки зрения масштабов самого этого явления, пронизывающего сегодня государственную систему сверху донизу – совсем немного. Но в Кремле наверняка отдают себе отчет в том, сколь высоки ожидания общества – не то чтобы конкретно от новой власти или конкретно от подготовленного документа, а вообще ожидания хоть какого-то изменения ситуации к лучшему. Этот запрос существует несмотря на то, что «у нас и традиции не очень хорошие в этом смысле», и «правовой нигилизм очень крепко впитался в национальное сознание» – так определял особенности национальной коррупции Дмитрий Медведев месяц назад в интервью агентству Reuters. Тогда же он признал, что план «не будет идеальным» (и, скорее всего, получившийся документ будет иметь единодушную и безоговорочную поддержку разве что у «Единой России»), но «системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ».
         То, что авторы плана стремились подойти к проблеме именно системно, очевидно. В их поле зрения попали и правила подотчетности госслужащих, и совершенствование процедур в сфере госзакупок, и вопросы регулирования лоббистской деятельности, и улучшение качества юридического образования, и меры по повышению независимости СМИ, и многое другое. При этом, судя по всему, по большому количеству деталей и у самих авторов плана пока нет четких решений.
         Сам план вчера представили журналистам глава администрации президента Сергей Нарышкин и руководитель государственно-правового управления президента и помощник главы государства Лариса Брычева.
         Первая и самая существенная часть плана – законодательная. Предусматривается принятие собственно закона «О противодействии коррупции» (в нем будет дана и правовая трактовка этого понятия, которая в российском законодательстве отсутствует) и ряд законопроектов, вносящих изменения в уже действующие законы. Эти акты в сентябре будут внесены в Думу президентом. Причем впоследствии процесс антикоррупционного законотворчества будет продолжен – в Кремле предвидят, что на следующих этапах придется править и бюджетное законодательство, и законодательство о госзакупках.
         Одна из ключевых системных мер, которая содержится в плане – распространение практики подачи ежегодных деклараций об имуществе на судей, военных, таможенников и милиционеров. Лариса Брычева пояснила, что сейчас «целому ряду чиновников из различных ведомств декларацию подавать не надо, в том числе военнослужащим, включая центральный аппарат, сотрудникам таможенных органов, милиционерам». Теперь они, а также судьи и кандидаты на должность судей будут подлежать имущественному контролю: «Они должны будут подавать декларации и отчитываться о своем имущественном положении». При этом, по словам г-жи Брычевой, предусматривается и введение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению незадекларированного такого имущества.
         Выявлению имущества и вообще фактов коррупции будет способствовать и усовершенствование внутреннего контроля в госорганах. В частности, по словам г-на Нарышкина, планом предусматривается создание в кадровых службах государственных органов специальных подразделений, ответственных за противодействие коррупции. Фактически речь идет системном подходе к собственной безопасности – такие службы функционируют в силовых органах, а вот в гражданских их как раз нет. Источник «Времени новостей», участвовавший в подготовке плана, поясняет, что компетенция и принципы работы этих «особых отделов» будут обязательно детализированы и утверждены отдельно. Что же касается принципов их комплектации, то, полагает собеседник газеты, они будут составлены и из собственных кадров конкретных ведомств, и из «прикомандированных». А источник агентства РИА Новости говорит, что в законопроекте по борьбе с коррупцией предполагается «возложить на госслужащих обязанность сообщать руководителям обо всех подозрительных поступках других госслужащих, а также о всяких обращениях, склоняющих госслужащих к коррупции».
         Источник РИА описывает и один из нерешенных вопросов, касающихся декларирования имущества. Предполагается, что декларации должны подавать и члены семей госслужащих, говорит он, но пока не определен их круг: «Понятно, что это супруг-супруга. Вопрос с детьми и родителями».
         Присоединение к международной антикоррупционной конвенции поставило Россию перед необходимостью определить меру ответственности юридических лиц, в пользу которых совершено коррупционное действие. Эта сфера абсолютно новая для действующего российского права. План предусматривает введение административной ответственности для юрлиц в виде штрафа. Однако выявление таких преступлений и правоприменение пока выглядят экзотично и, что важно, неподъемно для следствия и судебной системы (например, физлицо, которое совершает коррупционное действие в пользу юрлица, и само это юрлицо могут быть не связаны никакими формальными обязательствами), а потому, говорят в Кремле, тут придется опираться прежде всего на международный опыт.
         В антикоррупционном плане бросается в глаза отстутствие пристального взгляда на судебную систему, но, скорее всего, лишь потому, что в этой сфере у Дмитрия Медведева отдельные и подробные планы. Утверженный же им вчера документ, очевидно, будет опубликован и, таким образом, станет доступен для общественного обсуждения.

    Андрей ДЕНИСОВ.
    © «Время новостей», 01.08.08.

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Коррупции избрали меры пресечения

    в виде президентского плана

    О подписании антикоррупционного плана Дмитрий Медведев объявил в ходе знакомства с жизнью малого бизнеса в городе Гагарине Смоленской области. Загружается с сайта Ъ      Президент Дмитрий Медведев вчера подписал национальный антикоррупционный план. В Кремле не ждут скорых результатов от его реализации, однако рассчитывают, что нарушители закона почувствуют неотвратимость наказания. Господин Медведев также призвал власти «не кошмарить бизнес».
         Подробности подписанного господином Медведевым плана изложил вчера глава президентской администрации Сергей Нарышкин (он возглавляет межведомственную рабочую группу по противодействию коррупции). План содержит четыре раздела.
         В первом речь идет о законодательном обеспечении антикоррупционной кампании. Как пояснил господин Нарышкин, речь идет о принятии закона «О противодействии коррупции», в котором будет содержаться определение коррупции и коррупционного правонарушения, а также прописан порядок уголовного преследования за него. Этот закон президент может внести в Госдуму уже к 1 октября. Позже предполагается внести поправки примерно в 25 законов, в том числе касающихся деятельности милиции, судебной системы и т. д. Среди них в Кремле называют запрет на работу на госдолжностях людей, имеющих судимость, внесение корректив в деятельность судов. В частности, Кремль не устраивает то, что сейчас председатели судов имеют фактически неограниченные полномочия – и по распределению дел между судьями, и по формированию квалификационных коллегий. Это будет изменено, в частности, обсуждается возможность перехода на электронное распределение дел между судьями. Подавать декларации об имуществе и доходах теперь, возможно, придется не только госслужащим, но и членам их семей.
         Второй раздел посвящен совершенствованию госуправления. Здесь речь идет о создании справедливой конкуренции в экономике, передаче части полномочий с федерального уровня на региональный с последующим усилением контроля за их исполнением, реализации прав граждан на получение информации. В этом же разделе предусматривается создание в кадровых службах государственных органов подразделений по пресечению коррупции.
         В третьем разделе идет речь о повышении правового образования. Предполагается опираться на поддержку Ассоциации юристов России, а также обеспечить доступ населения к телеканалу «Закон-ТВ».
         В четвертом разделе перечислены первоочередные меры по борьбе с коррупцией. На администрацию президента возлагается обязанность обеспечить функционирование комиссий по контролю за поведением гражданских служащих, а правительство должно обеспечить переход на электронные торги при продаже конфискованного имущества и закупках для государственных и муниципальных нужд и т. д.
         К 1 октября собственные антикоррупционные планы должны разработать ведомства и регионы. О результатах своей работы они будут периодически отчитываться на президиуме рабочей группы по противодействию коррупции. К концу года будет назван и орган, который будет отвечать за борьбу с коррупцией. Пока этот вопрос не решен, хотя в Кремле склоняются к тому, что эти функции получит Генпрокуратура. Специального антикоррупционного ведомства создаваться не будет.
         Скорых результатов от антикоррупционной кампании в Кремле не ждут. Разработчики документа подчеркивают, что смысл кампании не в том, чтобы наказать как можно больше людей (ужесточения законодательства в этой части не предполагается). «Главное – не жесткость. Люди должны почувствовать неотвратимость наказания»,– разъяснил один из кремлевских чиновников.
         О подписании антикоррупционного плана господин Медведев объявил в ходе поездки в город Гагарин Смоленской область. Там он знакомился с условиями, в которых работает малый бизнес. Выслушав жалобы предпринимателей, президент пригласил повторить их приехавшим с ним министрам. «Надо, чтобы наши правоохранительные органы и органы власти перестали кошмарить бизнес,– заявил господин Медведев.– В нашей стране очень важное значение имеют сигналы. Считайте, что такой сигнал получен!» Говоря о нарушениях закона, Дмитрий Медведев был еще жестче. «Надо на это среагировать по всей строгости пролетарской законности,– не выдержал президент.-Что это такое, мы придумываем законы, чтобы бизнесу легче жилось, а они их нивелируют». После этого глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина сообщила о мерах, принятых указом «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». Она сообщила, что уже отобрано 13 самых массовых видов деятельности, для занятия которыми будет введен уведомительный порядок. Кроме того, по словам министра, отобрано шесть видов деятельности, в которых лицензирование будет заменено на страхование.
         После этого слово предоставили бизнесменам. Совладелица фабрики детской одежды «Бэмби» Татьяна Кострова подняла вопрос о камеральных налоговых проверках из-за разницы входящего и выходящего НДС. Кроме того, она возмутилась требованиям предоставления документов, которые не перечислены в законодательстве. Оправдываться пришлось главе ФНС Михаилу Мокрецову (см. текст на этой странице), который вынужден был признать, что налоговая служба нарушает закон.
         Еще одной претензией, предъявленной госпожой Костровой, стали сроки аренды помещений. Отвечать за это пришлось смоленскому губернатору Сергею Антуфьеву, который признал, что при законодательной возможности заключать договоры на пять лет на практике распространен лишь один год, чтобы «держать бизнес на коротком поводке». Предприниматель Владимир Гайдук, в свою очередь, предложил министрам определиться, что для государства малый бизнес – бюджет или рабочие места. «Если бюджет, то у нас свои методы работы – сокращение доходности, что греха таить,– отметил он.– Малый бизнес все время живет в режиме ожидания наказания». «Так нельзя, мы же не преступники,– заявил господин Гайдук.– Первая фраза всех проверяющих: «Мы вас закроем»».
         Подводя итоги совещания, президент призвал проследить за судьбой гагаринских предпринимателей. «Если говорить о малом бизнесе, это, по сути, способ возрождения нашей страны,– заявил Дмитрий Медведев.– Если мы сможем вовлечь в реальное дело 40-50% занятых, мы получим другую страну».

    Алла Ъ-Барахова, Юрий Ъ-Чернега.
    © «КоммерсантЪ», 01.08.08.

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Коррупцию накрыли планом

    Президент дал старт очередной громкой кампании

         «Для того чтобы прекратить ряд безобразий, я хотел бы вас проинформировать, что сегодня я подписал план о противодействии коррупции. В ближайшее время начнется работа», – пообещал вчера президент Дмитрий Медведев на совещании по развитию малого и среднего бизнеса в городе Гагарин. Таким образом, президент официально дал старт антикоррупционной кампании.
         Неофициальный старт состоялся чуть больше месяца назад, когда глава кремлевской администрации Сергей Нарышкин представил президенту черновой вариант национального плана по борьбе с коррупцией.
         Медведев тогда пообещал, что план будет доработан с учетом предложений из регионов. И слово сдержал. Перед тем как поставить резолюцию на документе, глава государства согласовал его основные положения со спикерами региональных парламентов на заседании совета законодателей в стенах Совета Федерации 2 июля.
         Напомним, что документ содержит четыре раздела. В первом речь идет о создании законодательной базы. Президент призвал законодателей разработать и принять современное антикоррупционное законодательство уже к новому году.
         По мнению главы государства, в законопроекте необходимо уточнить требования к лицам, претендующим на замещение должностей: судей, членов Совета Федерации, депутатов Госдумы, законодательных и представительных органов государственной власти, Счетной палаты, служащих Центрального банка и т.д.
         А также установить запреты на прием на правоохранительную службу и службу в органах ФСБ граждан, имеющих судимость, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим обстоятельствам, либо граждан, уволенных с государственной службы по дискредитирующим обстоятельствам.
         Во втором разделе говорится о необходимости совершенствования системы госуправления в целях противодействия коррупции.
         Глава государства настаивает на том, что чиновники должны придерживаться кодекса принципов поведения госслужащих, который он разработал в 2002 году, когда занимал пост главы администрации президента. Третий раздел содержит меры по повышению профессиональной подготовки юридических кадров. Четвертый – первоочередные меры по реализации этого самого плана.
         В Думе с энтузиазмом отнеслись к плану Медведева. Член комитета по безопасности ГД Геннадий Гудков сообщил «НГ», что самое важное в документе попытка установления более жесткого прокурорского надзора на фоне сегодняшней неопределенности в этой сфере. В частности, над милицейским следствием: «Вроде бы хотели следствие в прокуратуре отделить от надзора, а в результате ослаб не только прокурорский надзор за следственным комитетом, но за следствием вообще. А ведь 90% дел расследуется следственными органами МВД... Единственно, что я не увидел для себя – усиления механизма контроля. Необходимо сопроводить этот план законом о парламентском контроле, доработанным законом о парламентском расследовании». Депутат напомнил: именно этот механизм стал сегодня в мире самым действенным оружием в борьбе с коррупцией. Гудков намерен в ближайшее время предложить соответствущие дополнения в план Медведева.
         Эксперты отмечают, что сам факт подписания Медведевым национального плана по борьбе с коррупцией является демонстрацией того, что тема, которую он заявил в качестве одного из приоритетных проектов своего президентства, не будет оставаться лишь политической декларацией. «Сам факт наличия такого документа говорит о том, что антикоррупционная политика не будет декларативной, а будет иметь определенное направление жизнедеятельности», – поделился мнением с «НГ» заместитель директора Института социальных систем Дмитрий Бадовский.
         При этом, на взгляд политолога, важно, какие направления будут выбраны в качестве ключевых и по какой логике будет развиваться борьба с коррупцией. «Видимо, приоритет будет отдан правовым инструментам, и работа будет вестись над тем, чтобы судебная система была выстроена как сдерживающий фактор», – считает Бадовский.
         Между тем на праведном пути борьбы с коррупцией, отметил член научного совета Московского центра Карнеги Алексей Малашенко, Россию ждут разнообразные подводные камни: «Главная беда – борьба с коррупцией будет вестись изнутри самого явления – коррупции. У нас нет чистых и нечистых, у нас все хороши. Одни коррупционеры, а другие их покрывают. Знаете, как у Горького? Данко идет с горящим сердцем, а за ним идут все честные люди. Но реально это трудно себе представить. Чтобы коррупции не было, должна меняться система. Она должна быть более открытой. Должна быть критика. Должна быть более свободная пресса, и общество должно знать, кто чем занимается, кто сколько «берет», попросту говоря. Пока это все благие намерения, и я очень хотел бы верить в искренность Медведева...»

    Элина Билевская, Александра Самарина.
    © «Независимая газета», 01.08.08.

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Четыре шага против коррупции

         Дмитрий Медведев, как и обещал еще не будучи президентом, вчера сформулировал основные направления государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, оформив их в соответствующий план. План, хоть и получился небольшим – чуть меньше 14 страниц печатного текста, обещает нелегкую жизнь буквально всем, кто не готов «жить на одну зарплату».
         Свои первые шаги на посту президента Дмитрий Медведев плотно увязал именно с антикоррупционной тематикой. И ему потребовалось чуть меньше, чем три месяца пребывания в Кремле, чтобы практически весь его аппарат заработал на создание некого свода предполагаемых действий в области борьбы с этим явлением. Предварительные прикидки плана глава администрации президента Сергей Нарышкин представил в конце июля, а вчера Дмитрий Медведев подписал уже готовый документ.
         Никакого специального органа по борьбе с коррупцией создаваться не будет. Сергей Нарышкин напомнил, что 19 мая был создан Совет по противодействию коррупции, уже работает его президиум, который два раза в год будет представлять отчет президенту о проделанной работе. Регулярно о том же самом будет рассказывать главе государства и совету Генпрокурор, ведомство которого активно подключится к реализации плана.
         Как рассказал Сергей Нарышкин, план включает четыре раздела. Первый полностью посвящен законодательному обеспечению противодействия коррупции. Второй – «по совершенствованию госуправления в целях противодействия коррупции». Два других раздела посвящены мерам по повышению профессиональной подготовки юридических кадров и правовому просвещению, а также первоочередным мерам по реализации национального плана.
         Пожалуй, наибольшую конкретику содержит именно первый раздел документа. «До 1 октября должен быть разработан и представлен проект федерального закона о противодействии коррупции», – сказал Нарышкин. Закон в какой-то мере будет носить описательный характер. В нем будет четко закреплено, что же такое коррупция, а также основные направления госполитики в области борьбы с тем, чему найдут определение. Но это далеко не единственная законопроектная работа, которая осенью будет представлена на суд депутатов Госдумы. Как заявила помощник президента, глава Государственно-правового управления Лариса Брычева, «в портфеле» Кремля еще два законопроекта, которые предполагают внесение изменений в 25 уже существующих законов, включая Уголовный кодекс.
         Во-первых, будет расширен круг лиц, подлежащих имущественному контролю. Сейчас целые категории госслужащих лишены такой «привилегии». Свою собственность не обязаны декларировать ряд военнослужащих, таможенники и милиционеры. Счастье обладания «домиком в деревне» и другими приятными «безделушками» теперь они должны будут декларировать, как и «простые» чиновники. И хотя, как признаются в судейских кругах, форма этой декларации мало чем отличается от предыдущей, устаревшей, она все-таки позволит отследить динамику роста благосостояния госслужащего за год. Предполагается, что члены семьи также будут нести эту повинность. Однако пока довольно сложно очертить круг родственников, которые будут обязаны сообщать о своем имуществе. Ясность есть только в отношении супругов, родители же и дети чиновников – под большим вопросом. Не всегда ближайшие родственники проживают в одной стране, да и вообще поддерживают связи. Но прочность родственных уз – это уже не в сфере компетенции антикоррупционного плана.
         Если же чиновник даст повод сомневаться в своей честности, в том числе и при заполнении декларации, то могут быть проведены и меры оперативно-разыскного характера по выявлению скрытого имущества. Впрочем, контроля за расходами чиновников, как это одно время пытались «проделать» со всеми россиянами, не будет. Механизм отслеживания крупных покупок тогда себя не оправдал и, как считают источники «РГ» в судейском сообществе, контроля за имуществом чиновников, информация о котором будет открыта, вполне достаточно. Правда, пока еще только предстоит законодательно прописать, кто будет осуществлять чиновничьи декларации.
         Во-вторых, вводится мера в отношении тех юридических лиц, в пользу которых было совершено коррупционное действие. Впрочем, «уголовка» им не грозит. Пока планируется лишь административная ответственность. А чуть позже, обещала Лариса Брычева, будет разработан закон о лоббизме, который и определит четкую границу между оказанием законных услуг по продвижению интересов и коррупционным актом. И, видимо, в этом деле за опытом придется обратиться к международной практике.
         В-третьих, правке подвергнется Уголовный кодекс, который должен будет уравнять в ответственности госслужащих и коммерческий сектор.
         Еще несколько законопроектов будут касаться ограничений в отношении работы в правоохранительных органах. Некоторые категории судимых или же уволенных «по дискредитационным обстоятельствам» лишатся права работы в милиции и подобных ей структурах. Уже готов проект о возмещении ущерба при длительном рассмотрении судебных дел, но он, по словам Брычевой, страдает «большим количеством недостатков», так что его еще надо доработать. Как надо доработать и закон об открытости правосудия, разработанный Верховным судом. В принципе, как говорят в судах, неплохо было бы разработать закон о создании дисциплинарного суда, но пока это даже нельзя назвать идеей: практически ни у кого нет даже концептуального видения, не то, что деталей.
         25 законопроектов – это только начало. Как заявила Брычева, дальше надо будет разработать поправки в бюджетное законодательство, в правила осуществления госзакупок, в сфере разграничения полномочий и осуществления контроля за ними.
         План есть план. Поэтому содержит не только законодательные моменты. Второй раздел антикоррупционного документа посвящен мерам по совершенствованию госуправления. Регламентируется использование госимущества, разрабатываются условия для справедливой конкуренции, «подступаются» к госзакупкам. Говорится в этом разделе и о стандартах оказания госуслуг населению, о передаче части полномочий с федерального уровня на местный, но с усилением контроля. Упомянуты также и СМИ – в части необходимости обеспечения их свободы. Но здесь – никакой конкретики, лишь цель без указания путей ее достижения.
         Возвращается второй раздел и к теме, которая была в свое время хорошо известна Дмитрию Медведеву по его работе в качестве первого замглавы администрации президента. Тогда он разрабатывал реформу госслужбы и принципы служебного поведения государственных служащих с тем, чтобы «принять действенные меры по предотвращению конфликта интересов и в необходимых случаях по привлечению отдельных государственных служащих к ответственности за несоблюдение соответствующих правил». Соответствующий указ был принят еще при прежнем президенте, но, как говорят источники в судейских кругах, «следов работы комиссий по конфликту интересов до сих пор не обнаружено». Теперь же такие комиссии будут формироваться повсеместно с привлечением как собственных кадровых служб, так и специалистов со стороны. Говорят даже и об обязательной ротации чиновников. Но пока непонятно, как это осуществлять на практике. Отработал, скажем, начальником милиции одного из регионов человек три года – а этого срока вполне достаточно для того, чтобы крепко обрасти связями, грозящими выродиться в коррупционные, – но снять его с места и отправить в другой регион у государства нет денег. И в первую очередь нет жилищного фонда, а предлагать бывшему начальнику покупать квартиру по существующим ценам – своими, государственными, руками провоцировать коррупцию.
         Третий раздел плана посвящен улучшению качества образовательных программ, юристам-педагогам и контролю за ними государства, вплоть до закрытия вузов, не дающих качественное образование, а также поддержке общественных организаций, как, например, ассоциация юристов, которые смогут развить в народе нетерпимое отношение к коррупции. И в этом смысле «Закон-ТВ» – еще одно изобретение плана.
         Четвертый раздел определяет сроки для ответственных за все происходящее на антикоррупционном поприще. Здесь фигурирует и администрация президента, и правительство, и МИД, и Генпрокуратура, а также и все госорганы и органы субъектов Федерации, которые должны до 1 ноября текущего года разработать проекты своих планов по противодействию коррупции.
         «Мы умрем, пока будем выполнять этот план», – не слишком оптимистично замечают уже ознакомившиеся с ним чиновники. Но пока еще все живы, критерием выполнения плана будет количество уголовных дел, применяемость той или иной статьи, лишение чиновничьих полномочий и дисквалификация.

    Марина Волкова.
    © «Российская газета», 01.08.08.

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Россия и коррупция: кто кого?

         Россию принято считать одним из лидеров в мире по коррупции. Обычно это подтверждается рейтингами авторитетной организации «Транспэренси Интернэшнл», которая регулярно ставит нашу страну в хвост списка наименее коррумпированных государств. Справедливости ради обратил бы внимание на то, что эта организация выводит не рейтинги коррупционности, а «рейтинги восприятия коррупции». То есть оценивается не реальный ее уровень, который весьма непросто измерить, а то, как его воспринимают эксперты, работающие на или с «Транспэренси». Объективность в таких рейтингах, по определению, отсутствует. Коррупция есть везде, и в России не все так плохо, как воспринимается западными экспертами. Но отнюдь и не хорошо. Коррупция в России масштабна, а огромное количество чиновников на любом уровне настроено на взятку и рассматривает ее как должное. Без ограничения коррупции (хотя бы) российская социально-экономическая модель будет неконкурентоспособной.
         Президент Дмитрий Медведев подписал национальный     антикоррупционный план. Документ вполне разумный, затрагивающий реальные вызовы. Действительно, нужно антикоррупционное законодательство, которое уже не первое десятилетие лежит и успешно блокируется в стенах Государственной думы. Действительно, требуется полноценное правовое просвещение населения, да и бюрократического аппарата тоже. К сожалению, коррупционное поведение не является неприемлемым на ментальном, психологическом и этическом уровнях. Действительно, необходимо распространить практику подачи деклараций о доходах не только на госчиновников и депутатов, но и на сотрудников милиции, таможенных органов, прокуратуры, судов. Каждый из нас, вероятно, может привести примеры впечатляющих имущественных приращений у скромных госслужащих, на которые, судя по официальным цифрам зарплат, у них должно было уйти несколько жизней непосильного труда. Действительно, давно пора закрыть такую лазейку, как оформление чиновниками приобретенной за «неизвестно откуда взявшиеся средства» собственности на членов их семей. Действительно, нужны подразделения в кадровых службах, которые будут внимательно изучать декларации чиновников и их родни. И, нет сомнений, необходима передача большего объема полномочий на места из рук всемогущих федеральных структур и их вертикалей. Но будет ли этого достаточно, и все ли акценты расставлены правильно?
         Содержание плана пока известно широкой общественности в основном в изложении, в полном тексте, доступном на президентском сайте, много разумной конкретики. Однако обращает на себя внимание, что воплощение плана будет сопряжено с увеличением количества контролирующих органов и инстанций. Весь мировой опыт свидетельствует о том, что органы контроля над коррупцией оказываются сами весьма коррумпированными. Куда больший результат дают меры по дебюрократизации, по сокращению количества проверяющих и регулирующих структур, о чем президент Медведев говорит во всех своих последних выступлениях. Любая бюрократия порождает угрозу коррупции в силу ее права что-то разрешать или запрещать. Контроль важен, но куда важнее сокращать сферы и сроки проверок бизнеса, а также сами размеры бюрократии. Это тот случай, когда размер имеет значение.
         Важно передавать полномочия вниз. Но при этом вместе с полномочиями необходимо не забыть передать и финансирование, и они должны оказаться в руках компетентных людей. Так, сейчас стремительно растет численность органов местного самоуправления. Появляются тысячи новых чиновников с полномочиями, но без бюджета для их реализации и часто без опыта управленческой работы. Идеальная почва для коррупции, которую не искоренишь путем простого перераспределения полномочий вниз по вертикали.
         А откуда у нас берутся чиновники? Их что, готовят на факультетах государственного управления? Их берут на работу в результате экзаменов и конкурсного отбора? Согласитесь, это не про нашу страну. Чаще всего действует система отбора по знакомству, что далеко не всегда приводит к управленческим рычагам наиболее талантливых, подготовленных и честных. Полагаю, выработка понятных квалификационных требований и введение конкурсного рекрутирования чиновников были бы не лишними.
         Давно пора дать права гражданства такому понятию, как конфликт интересов, исходящему из общего правового принципа, гласящего, что никто не может быть судьей в собственном деле. Это означает прежде всего, что работа на государство не может быть использована для целей личного обогащения. Государственные служащие, по определению, не могут заниматься бизнесом. У нас вроде бы, по закону, тоже так. Но на практике существует масса способов «совмещения», причем почти легального и на самом высоком уровне, и это никак не пресекается. Использование инсайдерской информации из госорганов в интересах бизнеса и преступлением-то всерьез не считается.
         В этой связи вызывают сомнения содержащиеся в национальном антикоррупционном плане предложения самим ведомствам разработать собственные антикоррупционные планы. Так не бывает. Не козы должны разрабатывать планы по обеспечению сохранности огородов. Механизмы борьбы с коррупцией способны предложить чистая верховная власть, для чего от нее требуется недюжинная политическая воля, и законодательная власть, способная поставить интересы избирателей выше интересов ведомственных. Пока же у нас большинство законопроектов выходит из недр именно министерств и очень часто сами эти проекты нуждаются в строгом контроле с точки зрения заложенных в них возможностей получения «чиновничьей ренты», их «коррупциоемкости». Для успешной борьбы с коррупцией, помимо прочего, нужна законодательная власть, способная к самостоятельному законотворчеству.
         Сейчас же законы, плодя с подачи ведомств регулирующие и регламентирующие меры, нередко создают более мутную правовую среду, а значит, почву для коррупции. Например, бюджетополучателям чем дальше, тем сложнее истратить деньги на ассигнованные нужды из-за необходимости проводить постоянные тендеры (сами по себе инструменты для коррупции), из-за плодящихся подзаконных акций. Не раз слышал от компетентных людей, что бюджетные деньги порой легче украсть, чем истратить по назначению.
         И, конечно, система контроля за соблюдением законов. Избирательное правосудие – то, что лежит в основании системы коррупции и венчает эту систему.
         Коррупция – проблема именно системная и институциональная. На решение таких проблем уходят даже не годы – десятилетия, поэтому на скорые результаты рассчитывать нельзя. Но хорошо, что верховная воля проявлена. А значит, появляется надежда.

    Вячеслав Никонов, президент фонда «Политика».
    © «Известия», 06.08.08.

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Слов на мешок, а дел на вершок

    Е.К.Лигачёв: «План президента – борьба с коррупцией или имитация?»

         Коррупция в буржуазной России стала национальным бедствием, угрозой безопасности страны, разъедает общество, души людей. «Национальный план противодействия коррупции» президента вызывает противоречивые чувства. С одной стороны, это как бы необходимый шаг на пути преодоления коррупции, с другой – слишком много показухи, призывов и обязательств побороть коррупцию властных структур, а воз и ныне там. Число комиссий, комитетов по борьбе с коррупцией в центре и на местах насчитывается десятками. Создается впечатление, что вся эта суета нужна властям для отвода глаз. Слов на мешок, а дел на вершок.
         Подкуп, продажность государственных и общественных деятелей, должностных лиц, взяточничество и подношения – все это ширится, охватывая верхи и низы.
         Только партия КПРФ предлагала и предлагает конкретные и действенные меры борьбы с этим злом. Партия живет за счет членских взносов и пожертвований сторонников. Кстати говоря, «единороссы» обвиняют в этом общенационального лидера коммунистов, патриотов Г.А.Зюганова («Известия», 5.08.2008). У них это называется – «клянчить с протянутой рукой». Видимо, этим людям чуждо такое святое понятие, как солидарность.
         Вышеназванный документ, пожалуй, не является «планом действия», ибо в нем не вскрыты истоки коррупции, мало конкретных мер, не определены ответственные по многим пунктам, а равно и сроки их исполнения. Это, пожалуй, некая концепция о намерениях, коими насыщено общество.
         В плане ставится задача устранения причины коррупции. И это правильно. Каковы первые причины коррупции, по мнению авторов «плана»?
         Оказывается, «избыточное администрирование со стороны государства». По меньшей мере, странно! Воистину гора родила мышь. Если бы коррупция была следствием «избыточного администрирования», то можно было бы давным-давно если не устранить ее, то резко сократить.
         Корни коррупции, взяточничества лежат не в администрировании, а в социально-экономической формации, разрушении Советской власти, насильственно насаждаемом капитализме с господством частнокапиталистической собственности, глубоким социальным расслоением, с установлением власти крупной буржуазии и ее верхушки – олигархии-плутократии и высшего чиновничества. Здесь все продается и покупается: государственная собственность, честь и совесть, душа и тело. Народная собственность разграблена и растащена, а ее остатки продаются. И никто не понес наказание за такое государственное преступление. Это ли не «стимул» коррупции и взяточничества?
         Далее. Авторы «плана» исходят из того, что в России существует так называемое гражданское общество. Известно, что характер общества и государства определяется прежде всего типом собственности на основные средства производства. В буржуазной России свыше 80% крупной собственности преступно схвачено группой крупных буржуа. Естественно, в стране не какое-то мифическое гражданское общество, а буржуазное, капиталистическое. Именно здесь кроются коренные причины коррупции. Недаром в «плане» сформулировано требование «уважительного и бережного отношения к частной собственности», но ни слова о государственной собственности.
         Понятия «гражданское общество», «рыночные отношения», «суверенная демократия», «средний класс» – все это для прикрытия, маскировки капиталистической системы с эксплуатацией, классовой борьбой, бесправием большинства, с постоянным ростом дороговизны жизни людей. В действительности существуют буржуазное общество, капиталистическая экономика, буржуазная демократия, классы крупной буржуазии и рабочих, крестьян, трудовой интеллигенции.
         В буржуазной России народ отрезан от власти. Главный порок «плана» состоит в отсутствии требования участия трудовых коллективов, профсоюзов, молодежных, женских и ветеранских организаций в борьбе за искоренение коррупции и взяточничества.
         Конечно, важно активизировать, как предусмотрено в «плане», законодательные, исполнительные, правоохранительные органы власти в антикоррупционной деятельности. Но без восстановления народного контроля (возможно, в других формах), непосредственного участия трудовых коллективов в управлении предприятиями с реальными правами и полномочиями, без широкого представительства рабочих, крестьян, инженерно-технических и научных работников, которых сейчас, за редким исключением, фактически нет в законодательных и исполнительных органах власти, победить коррупцию и взяточничество просто невозможно. Нужно предусмотреть ответственность руководителей за честное исполнение обязанностей подчиненными. Сейчас сплошь и рядом нет никакого спроса с руководителей в случае привлечения к уголовной ответственности подчиненных им работников.
         Спрашивается: а были коррупция и взяточничество в прошлом в России? Мне приходит на память эпизод из произведения А.С.Пушкина «Капитанская дочка». Крепость осаждена пугачевцами. Группа дворян и чиновников обсуждают, как отбиться от восставших крестьян. Одни предлагают наступательную тактику – выйти из крепости и разбить противника. Другие – крепить оборону, то есть оборонительную тактику. Третьи – отвергают то и другое, предлагают «подкупательную» тактику. В царской России был распространен подкуп чиновников: «Не подмажешь – не поедешь». Взятка была источником кормления чиновников.
         В Советской России В.И.Ленин взятку объявил врагом Советской власти и требовал самых суровых мер для наказания взяточников, вплоть до расстрела. Партийный и народный контроль, антикоррупционные меры, социалистическое воспитание людей, усилия всех структур общества и государства сформировали в сознании граждан презрение к взяточничеству и ее носителям.
         Взятка как общественное явление была искоренена. Но отдельные случаи взяточничества были. Те руководители, которые злоупотребляли служебным положением ради личной выгоды, взяточники, независимо от занимаемых постов в государстве и партии, исключались из ее рядов, снимались с должностей и несли по суду суровые наказания. Я это знаю не понаслышке. О некоторых из них, будучи членом Политбюро, докладывал на Пленуме ЦК КПСС. Были освобождены от работы министр внутренних дел, секретарь Краснодарского крайкома партии, а заместитель министра по решению суда расстрелян.
         Причем размеры личного обогащения были в тысячи раз меньше, чем у нынешних коррупционеров, грабителей народного добра. Все подарки, которые получали руководящие работники партии и государства во время зарубежных поездок, подлежали сдаче. Руководители всех рангов не имели счетов в зарубежных банках, ни фабрик и заводов, а также личных роскошных дач, жили весьма скромно и открыто. Сейчас тысячи капиталистов в центральных и региональных органах власти.
         При этом граждане были защищены от клеветы. Здесь я могу привести пример из своей жизни. Услышав по телевидению намеки работника прокуратуры Гдляна о якобы взяточничестве с моей стороны, я на следующий день направил письма в Генеральную прокуратуру, в ЦК КПСС, съезд народных депутатов и Верховный Совет СССР с просьбой провести расследование и принять решение в связи с данными заявлениями, а материалы опубликовать в прессе. Расследование вели Генеральная прокуратура и комиссия съезда народных депутатов, которую возглавлял депутат от оппозиции. Материалы проверки рассматривались на пленарных заседаниях ЦК КПСС, съезда народных депутатов, Верховного Совета, широко освещались на телевидении и в газетах.
         Лживые обвинения были отвергнуты. Даже мои противники заявили, что это злостная выдумка. От граждан страны получил тысячи писем с требованиями продолжать защищать Советскую власть. Почему бы подобным образом не поступить В.В.Путину, о «богатстве» которого много говорят, пишут? Считаю, что руководители страны должны быть вне подозрения, а клеветники – нести ответственность. Провокаторы были изгнаны из прокуратуры, партийная организация исключила их из партии.
         Что нужно предпринять, дабы укоротить коррупцию и взяточничество? Прежде всего, следует возвратить народному государству, трудовым коллективам преступно схваченную крупную собственность, созданную трудящимися, и строго наказать тех, кто незаконно ее присвоил. Здесь истоки коррупции и взяточничества. Далее. Во властные структуры должны прийти честные люди. Пока коррупционеры, в недрах власти которых множество, «борются» сами с собой, с коррупционерами. Такая «борьба» напоминает «схватку» нанайцев.
         Д.А.Медведев озвучил кадровую проблему. Это очень важно. В числе мер работы с кадрами он предложил перевод работников с мест в Центр с последующим возвращением их в регионы. Мне это предложение нравится. Я дважды переводился в Москву в ЦК КПСС и дважды возвращался в сибирские области. Надо привлекать кадры из действующей оппозиции. Если все пойдет по-прежнему, а именно будут набирать кадры по личной преданности, из числа питерцев, «единороссов», то перемен к лучшему ожидать не следует.
         Важно установить парламентское расследование фактов коррупции, принимать меры по сообщениям прессы о них. Ввести конфискацию награбленного имущества у осужденных. Предусмотреть меры ответственности руководителей не только за исполнение служебных обязанностей, но и нравственное поведение людей, ими руководимых. Предоставить права контроля администрации со стороны общественности, предусмотреть участие граждан в управлении предприятиями и организациями, приступить к созданию органов народного контроля.
         Первым шагом в искоренении коррупции и взяточничества должно стать всеобщее обсуждение проекта антикоррупционного закона с участием партий, общественных объединений, трудовых коллективов, граждан России.
         Таковы лишь некоторые предложения к проекту закона о преодолении коррупции. Повторяю, что только самое широкое участие общественности, партий, движений, трудовых коллективов может резко снизить уровень коррупции. Если этого не произойдет, тогда нечего ожидать бескомпромиссной борьбы с подкупом общественных, политических деятелей, военных чинов, должностных лиц, взяточничеством чиновников...

    © «Советская Россия», 04.09.08.

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    У борьбы с коррупцией нет делянок

    Это единый национальный фронт, считает Сергей Степашин

    Сергей Степашин: Борьба с коррупцией – «полевая» работа. И у каждого ведомства должна быть своя линия наступления. Фото: Смолянская Евгения. Загружается с сайта РГ      Сегодня в Генпрокуратуре пройдет Координационное совещание руководителей правоохранительных органов, на котором планируют рассмотреть первоочередные меры по усилению борьбы с коррупцией. Будут сверены часы и перед решающей доводкой законопроекта о противодействии коррупции.
         В работе совещания примет участие председатель Счетной палаты РФ, глава рабочей группы Совета по противодействию коррупции Сергей Степашин. Накануне Счетная палата первая из ведомств направила в администрацию президента свой план борьбы с коррупцией. Об этом документе и об участии аудиторов «в общем походе против всевластия и злоупотреблений чиновников» Сергей Степашин рассказал корреспонденту «РГ».
         Сергей Степашин: Коррупция, как известно, особенно деструктивно резонирует в финансовую сферу государства, наносит ущерб его безопасности, тормозит экономический рост. Для Счетной палаты как конституционного органа государственного аудита противодействие коррупции является прямым профессиональным долгом. И в рамках своей компетенции мы действуем в сфере, где наиболее распространены коррупционные проявления. Главное для нас – предупредить, выявить и пресечь коррупционные преступления в ходе исполнения федерального бюджета, управления государственной собственностью. Также крайне важно организовать систематическую внутреннюю работу по профилактике и недопущению коррупционных проявлений. Эти задачи нашли отражение в плане действий Счетной палаты по противодействию коррупции.

         Российская газета: Что конкретно он предусматривает?
         Степашин: Наш план состоит из трех частей. Первая – направлена на то, чтобы не допустить коррупции внутри Счетной палаты. Мы создали антикоррупционную систему внутри контрольного ведомства. Жесткую. Независимо от должности каждый попадает под нее. Тут нет узурпаторства или нарушения российского законодательства – все по закону. Вторая часть плана – борьба с коррупцией в финансово-бюджетной сфере в рамках наших проверок. И третья – взаимодействие с силовыми структурами.
         Что касается содержательной части, то хотел бы обратить внимание на несколько моментов. Реализуя свою внешнюю стратегию, мы намерены осуществить ряд мероприятий по нормативному обеспечению противодействия коррупции. В частности, предлагается разработать концепцию законопроекта о государственном аудите, что способствовало бы улучшению принципов построения и функционирования единой государственной системы контроля. В этом ряду – задача по проведению постоянной правовой экспертизы законопроектов, по которым мы даем заключения. Тут важно обеспечить отсутствие потенциальных коррупционных рисков. Планируется разработать систему индикаторов для оценки уровня риска проявления коррупции в органах государственного и муниципального управления. В ходе наших плановых контрольных мероприятий особое внимание будет уделено контролю бюджетных средств на объектах, подверженных коррупционным рискам. Мы намерены анализировать эти риски как в бюджетном процессе, так и при использовании национальных ресурсов.

         РГ: И как вы будете взаимодействовать с силовыми структурами?
         Степашин: Счетная палата намерена расширить практику проведения совместных контрольных мероприятий с Генеральной прокуратурой. У нас уже заключены соответствующие соглашения и с другими правоохранительными и контрольными органами. Это позволяет обеспечить всесторонний анализ деятельности проверяемых организаций, повысить оперативность в пресечении выявленных фактов коррупции. Совместно с Генеральной прокуратурой и ФСБ России планируем разработать методику проведения аудита качества внутренних систем антикоррупционного контроля организаций. Мы поставили перед собой задачу разработки методики внешней оценки качества систем внутреннего финансового контроля и управления институциональными рисками организаций, являющихся получателями бюджетных средств, а также действующих в сфере частно-государственного партнерства.

         РГ: Какие проверки ведет сейчас Счетная палата?
         Степашин: Постоянный контроль ведется за ходом подготовки к Олимпийским играм в Сочи 2014 года и реализацией приоритетных национальных проектов. Недавно началась проверка эффективности управления федеральным пакетом акций в ЗАО «Акционерная компания «АЛРОСА». Идет проверка эффективности использования Российской академией наук федерального имущества и средств, получаемых из федерального бюджета. Кроме того, недавно президент страны поручил нам уделить особое внимание контролю финансирования строительства моста от Владивостока к острову Русский в рамках подготовки к саммиту АТЭС в 2012 году. Как известно, на днях между Счетной палатой России и руководством Южной Осетии достигнута договоренность о том, что нами будут контролироваться расходы российских бюджетных средств в республике. Главное, чтобы деньги дошли до людей и были эффективно израсходованы.

         РГ: В октябре в Госдуму планируется внести законопроект о борьбе с коррупцией. У вас есть конкретные предложения?
         Степашин: Есть. Это, безусловно, очень важный документ. Предложения Счетной палаты связаны с привлечением чиновников к ответственности за неэффективное использование бюджетных средств. К сожалению, сейчас законодательство это не предусматривает.

         РГ: Речь идет об уголовной ответственности?
         Степашин: Пока об административной. Надо предусмотреть, чтобы человека можно было хотя бы с работы уволить. Деньги истратили – вроде все по делу, но дела нет. Министерствам дают миллионы. Но где эффективность? Где отдача?

         РГ: Может, все-таки стоит действовать жестче и не откладывать введение уголовного наказания, если доказан факт коррупции? В Китае вообще за это расстреливают.
         Степашин: У нас и так плохо с рождаемостью... А если серьезно, то я противник высшей меры наказания. Как и содержания людей годами в следственных изоляторах. Мой опыт работы в силовых структурах, знание ситуации изнутри дают мне право судить об этом.
         Что касается коррупции, то здесь, конечно, должна быть и административная, и уголовная ответственность. Если суд вменил, доказал, что человек нажил свое богатство путем казнокрадства, использования должностных полномочий, то надо ставить вопрос о конфискации имущества. Поверьте, знаю, о чем говорю. Это самое болезненное наказание. Коррупционер даже среднего масштаба очень быстро «отмоется»: будет хорошо себя вести и через два-три года вернется в свои хоромы. А за большие деньги ему и в камере хорошие условия создадут. Вот когда человек будет понимать, что у него все заберут, жить будет негде и не на что, он десять раз подумает, прежде чем закон нарушить. Правда, к этой мере надо подходить очень аккуратно.

         РГ: Что, на ваш взгляд, в законе о коррупции должно быть прописано в первую очередь?
         Степашин: Надо наконец дать определение «коррупции». В действующем Уголовном кодексе по сути нет определения, что такое «коррупция». В новом законе это должно быть ясно прописано. Только мздоимством суть коррупции как общественного явления не исчерпывается. Взятку можно дать коммерческому партнеру или частной аудиторской компании, чтобы проверила, как «положено», и дала хорошее заключение. А коррупция – это использование служебного положения в корыстных целях для получения какой-то выгоды, что не всегда выражается в конкретной сумме.
         Второе условие, без которого закон о коррупции не заработает, – это определение ограничений, связанных с исполнением должностными лицами своих обязанностей. Они есть в законе о госслужбе, например запрет чиновникам заниматься личным бизнесом. Думаю, все эти ограничения надо ввести и в антикоррупционное законодательство.
         И, наконец, третье условие – предусмотреть и разработать механизмы, которые обеспечат открытость всех государственных чиновников. Это то, о чем говорится в Европейской конвенции о борьбе с коррупцией, которую мы ратифицировали. Речь идет об обязательном предоставлении чиновниками данных об имуществе, его происхождении – своем и близких родственников. А то смотришь: вроде бы человек порядочный, не коррупционер, живет на одну зарплату. А у него за городом – особняк, который стоит не один миллион долларов. В новом законе также важно учесть правоприменительную практику, что, безусловно, поможет скоординировать деятельность ФСБ, МВД и судебной системы.

         РГ: Что же мешает навести порядок? Достаточно облететь на вертолете Подмосковье, чтобы увидеть, что на зарплату чиновника таких дворцов не построишь.
         Степашин: Видимо, это касается слишком многих людей, которые непосредственно влияют и могут повлиять на принятие решений. Но сегодня Рубикон перейден – есть четкая политическая позиция президента страны и председателя правительства. Есть Национальный план противодействия коррупции. Из этого и будем исходить.

         РГ: Вы уверены, что принятое политическое решение пробьет тот вакуум, который существует?
         Степашин: Уверен. Однако это лишь одно из направлений борьбы с коррупцией. Сегодня у нас достаточно много законов, которые сами провоцируют коррупционную среду. Это всякого рода согласительные процедуры. Мы привыкли, чтобы какую– то справку получить, человеку надо много побегать, помучиться. Эти узлы надо развязывать. Процесс уже начался. Есть указ президента об уведомительном порядке открытия нового бизнеса. Теперь не нужны долгие хождения по чиновникам, не надо их стимулировать, чтобы не затягивали дело.
         Все законы должны быть простыми и четкими, тогда их нельзя будет толковать так, как хочется тому или иному чиновнику. Это в первую очередь касается ведомств, которые связаны с имущественными отношениями, служб регистрации, чиновников на уровне местного самоуправления. Коррупции, как известно, больше там, где люди непосредственно сталкиваются с чиновником. И где у него есть выбор по принятию решения. Вот почему необходимо срочно провести экспертизу всего действующего законодательства.

         РГ: Какой закон вызывает у вас особую тревогу?
         Степашин: Закон N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
         В начале сентября мы направили президенту страны результаты проведенного Счетной палатой комплексного анализа эффективности функционирования существующей системы государственных закупок. Он свидетельствует о том, что в этой сфере сохраняются системные издержки и коррупционные риски. Из семи поставленных в законе целей достигнута только одна – повышение прозрачности процедур размещения заказов для государственных нужд. По отношению в целом ко всей системе госзакупок этот закон создает отрицательный синергетический эффект. А ведь речь идет об очень больших деньгах – около 4 триллионов рублей в год. Приведу еще пример. С 2005 года, когда был принят этот закон, рост цен на рынке госзакупок опережает те расценки, которые существуют на потребительском и корпоративном рынках. Число участников торгов сократилось в среднем на 20 процентов. Зато в четыре раза выросло количество контрактов с единственным исполнителем.
         Наша позиция нравится далеко не всем чиновникам, в том числе антимонопольной службы. Но мы хотим так усовершенствовать законодательство, чтобы комар носа не подточил. На мой взгляд, сегодня проведение тендеров и конкурсов доведено до абсурда. Во-первых, они затягиваются. Во-вторых, мы связали этим законом по рукам и ногам бюджетораспорядителя. Его «спеленали» так, что до конца года миллиарды рублей остаются неосвоенными. В-третьих, тендеры и конкурсы начали выигрывать проходимцы. Занижают цену, побеждают, а потом выясняется, что сами они ничего делать и не собирались. Наймут субподрядчика – выгодно продадут заказ. А случись что – эту цепочку практически невозможно проверить. Недавно позиция Счетной палаты о существующей системе госзакупок была доложена мною на пленарном заседании в Госдуме. Наша оценка нашла поддержку многих депутатов. Надеюсь, поправки в этот закон будут готовы уже до конца этого года.
         К Лесному кодексу тоже есть вопросы. Считаю, что перевод лесных угодий из федерального управления в региональное и особенно муниципальное дал почву для злоупотреблений. И тому подтверждение – недавний скандал с приобретением за символические деньги десятков гектаров лесных земель в Подмосковье.

         РГ: Кто будет проверять действующее законодательство на «вирус коррупции»? Создадут специальную комиссию, рабочую группу?
         Степашин: У нас уже есть соответствующая группа в Государственной Думе. Работает с законодательством и Счетная палата. Есть Государственно-правовое управление. Но тут должна быть система. Полагаю, в скором времени она будет создана и заработает. Этим занимается специальная рабочая группа.

         РГ: Но и каждый новый закон тоже должен проходить антикоррупционную экспертизу?
         Степашин: В Счетную палату в последнее время стали присылать все больше и больше законов на экспертизу. Депутаты должны понимать и знать, за что они голосуют, видеть риски и тонкие места в принимаемых законах.

         РГ: Сергей Вадимович, и все-таки вам не кажется, что борьба с коррупцией – «делянка» скорее не Счетной палаты, а других ведомств?
         Степашин: У борьбы с коррупцией нет «делянок» – есть единый национальный фронт, где у каждого ведомства свой круг задач. Счетная палата сильна в выявлении коррупционных рисков, фиксировании фактов коррупции и особенно в профилактике таких проявлений. Сейчас для нас первостепенный вопрос – вопрос эффективности управления финансовыми ресурсами, прогнозирование рисков при использовании бюджетных средств. А неэффективное использование казенных денег и коррупция всегда рядом. Материалы по наиболее крупным злоупотреблениям мы передаем в Генеральную прокуратуру. По нашим материалам ежегодно возбуждаются порядка 200 дел. В 2006-2007 годах 11 чиновников были осуждены, более 30 человек привлечены к административной ответственности.
         Наиболее серьезные проверки мы проводим вместе с сотрудниками правоохранительных органов. У них – оперативное сопровождение. У нас – возможность провести финансово-бюджетный анализ. Такой тандем мне представляется наиболее эффективным.

         РГ: В Совете по противодействию коррупции вы возглавили рабочую группу по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению. Что-то уже успели сделать?
         Степашин: Мы подготовили предложения по профилактике правонарушений. Это первое направление нашей работы. Второе связано с деятельностью финансово-контрольных органов в борьбе с коррупцией. И третье направление – правовое просвещение. На НТВ+ уже выходит телевизионный правовой канал «Закон-ТВ», который вещает 16 часов в сутки. Недавно на встрече с президентом страны Дмитрием Анатольевичем Медведевым мы обсудили перспективы развития правового канала. Полагаю, что со следующего года будем выводить его на более широкую аудиторию, возможно, на общероссийское телевидение. Многие люди просто не знают своих прав, и потому дают взятки. Нужен правовой ликбез – начиная со школы. Кстати, специальные книжки для детей мы уже начали выпускать. Также открыли сеть общественных приемных Ассоциации юристов России, сопредседателем которой я являюсь. Проводим бесплатные консультации, оказываем правовую поддер жку людям, попавшим в затруднительное положение.

         РГ: Тем не менее опросы общественного мнения показывают, что треть россиян готовы давать взятки.
         Степашин: Они не взятки готовы давать. Они хотят быстрее решить свои проблемы. Вот и надо сделать так, чтобы не было смысла взятку давать. У чиновника должен быть четкий регламент на каждое его действие. Надо освободить людей от унизительной необходимости давать взятки. Да и экономике это очень вредит, поскольку отражается на инвестиционном климате.

         РГ: Вы не боитесь, что в ходе борьбы с коррупцией на вас начнется давление, вброс компромата?
         Степашин: Уже с самых первых реальных шагов этой борьбы участ ники противодействия коррупции, включая Счетную палату, подвергаются яростной информационной атаке и давлению. На себе мы это уже испытываем. Важно проявить твердость, не дать столкнуть одну правоохранительную структуру с другой и не превратить борьбу с коррупцией в кампанейщину.

         РГ: А почему вы все-таки не поддержали идею создания специального государственного органа по борьбе с коррупцией?
         Степашин: Вопрос – зачем? У нас есть Конституция, закон о госслужбе. Есть МВД, ФСБ, Генеральная прокуратура с огромными полномочиями, Счетная палата, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Росфиннадзор, минюст... Новое ведомство здесь не поможет. Создан Совет по противодействию коррупции, куда вошли силовики, юристы, экономисты, политики. Возглавляет его президент страны. Совет определяет общую политику, направления, координирует эту деятельность в общенациональных масштабах. Это оптимально. А вообще-то говоря, борьба с коррупцией – «полевая» работа. И у каждого ведомства должна быть своя линия наступления.

    Татьяна Панина.
    © «    Российская газета», 24.09.08.

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Антикоррупционные беседы

    Загружается с сайта Газета.Ru      Объемы коррупции в России превышают 20 млрд долларов. Чиновники демонстрируют решимость воплотить в жизнь президентский план по борьбе с ней. В числе главных мер чтение электронной почты чиновников и конфискация имущества.
         В Москве прошло координационное совещание правоохранительных органов, посвященное противодействию коррупции. Руководил совещанием глава администрации президента Сергей Нарышкин, а докладывали генпрокурор Юрий Чайка и глава МВД Рашид Нургалиев.
         Руководители ведомств на пальцах объясняли, что уровень коррупции в России очень высок, а раскрываемость преступлений крайне низкая. Тем не менее, участники совещания намерены сделать все возможное, хотя на результат в ближайшем будущем рассчитывать не приходится. Так, глава администрации президента Нарышкин, возглавляющий межведомственную рабочую группу по противодействию коррупции, обязал все российские федеральные ведомства, задействованные в борьбе с коррупцией, завершить разработку собственных антикоррупционных планов до 1 октября.
         «На протяжении десяти лет в России пытались решить вопросы коррупции. Наши нынешние действия – это уже не попытки, а конкретные действия, нам отступать уже некуда. Борьба с коррупцией – вопрос нашей жизни. Мы должны приступить к этой работе без каких-либо проволочек», – призвал Нарышкин.
         Правда, то, что сейчас происходит, никакого оптимизма главе АП не внушает: «Особую тревогу вызывает тот факт, что до судебного рассмотрения доходят лишь в основном очевидные и несложные дела. Да и то, возникают проблемы с доказательствами».
         Нарышкин добавил, что совсем наперечет случаи, когда к ответственности привлекаются лица, занимающие серьезные государственные должности, в том числе и в правоохранительных органах. «А ведь их коррупция наносит наибольший ущерб», – посетовал он.
         Глава кремлевской администрации попросил правоохранительные органы ориентироваться на розыск имущества коррупционеров, чтобы обеспечить неотвратимость конфискации таких доходов. Напомним, что возвращение такой меры наказания, как конфискация имущества, считается чуть ли не основным способом борьбы с коррупционерами. Понимая, что проведение таких мероприятий потребует дополнительных усилий от правоохранительных органов, Нарышкин не исключил введения повышенных надбавок за условия работы. По его словам, речь идет как об оперативных сотрудниках, так и следственных работниках.
         На данный момент правоохранительные органы констатируют, что борьбу с коррупцией они, скорее, проигрывают.
         Министр внутренних дел Рашид Нургалиев заявил, что ежегодный ущерб, по данным парламентской комиссии по борьбе с коррупцией, составляет около 40 млрд рублей, а по оценкам зарубежных экспертов – $20 млрд. При этом «реальных цифр не знает никто», заметил министр. «Особую опасность представляет установление коррупционных отношений между органами власти и криминалитетом», – особо отметил он.
         Генпрокурор Юрий Чайка сообщил, что за первое полугодие текущего года в России было выявлено более 28 тыс. преступлений коррупционной направленности – это на 9% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Он объяснил, что, согласно социологическим опросам, значительной части российского общества «проще заплатить недобросовестному чиновнику, чем жить и поступать по закону». При этом основная масса граждан ощущает коррупционное давление в таких сферах, как здравоохранение, образование и жилищно-коммунальное хозяйство. Коррупция на бытовом уровне формирует негативное отношение людей к власти, предостерег Чайка.
         По данным главы генпрокуратуры, с начала 2008 года возбуждено свыше 120 уголовных дел по составам коррупционных преступлений в отношении лиц с так называемым особым правовым статусом. Наиболее распространенные нарушения со стороны правоохранительных органов – проведение необоснованных проверок, а также незаконное возбуждение или прекращение уголовных дел.
         Несмотря на все сложности, заверил генпрокурор, его ведомство использует все возможности «для отыскания за рубежом имущества, нажитого незаконным путем, даже если оно записано на других лиц». Он не исключил, что к этому направлению будут подключены возможности различных служб, в том числе Службы внешней разведки. Также Генпрокуратуре предстоит поработать в первом полугодии 2009 года целевого использования государственного имущества.
         Чайка для обеспечения более эффективной работы своего ведомства попросил для борьбы с коррупцией предусмотреть в законе возможность установить мониторинг за информационными и телекоммуникационными сетями.
         Речь идет, в первую очередь, о сообщениях в интернете. Он заверил, что при этом должны быть соблюдены в полном объеме конституционные права граждан. То есть такие действия могут проводиться только с разрешения суда. По его мнению, из-за несовершенства действующего законодательства перечень оперативно-розыскных мероприятий не соответствует современным требованиям, а правоохранительные органы в борьбе с коррупцией зачастую ориентируются на количественные показатели.
         Подводя итог рассуждениям глав правоохранительных органов, Нургалиев заметил, что «предстоит выполнить небывалый объем работы». «Трудно ожидать, что уже через 1-2 года она принесет ощутимые результаты», – не стал обнадеживать он коллег. По прогнозам Нургалиева, «процесс очищения» займет не один десяток лет.
         Тем не менее, именно Нургалиев предложил строго проконтролировать, как будут распределяться 10 млрд рублей, выделенные на восстановление Южной Осетии. «Необходимо принять меры по пресечению хищения и нецелевого использования бюджетных денег», – сказал он. Участвующий в этом же заседании глава Счетной палаты Сергей Степашин полностью поддержал эту идею. «В противном случае деньги вылетят в трубу», – так же пессимистично настроен он.

    АЛИЯ САМИГУЛЛИНА.
    © «    Газета.Ru», 24.09.08.

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Не дать взять

    Генпрокуратура проведет масштабную проверку чиновников по использованию государственного имущества

         «Уровень коррупции в стране, что называется, зашкаливает». Фраза, сказанная главой президентской администрации Сергеем Нарышкиным в начале координационного антикоррупционного совещания руководителей правоохранительных органов, которое прошло вчера в Генпрокуратуре, уже не выглядит сенсацией.
         Крестовые походы против мздоимства объявляли и раньше, только закончилось это тем, что в международном рейтинге коррумпированных стран Россия оказалась на 147-м месте по соседству со слаборазвитыми африканскими странами.
         Сегодня власть проявляет не просто политическую волю и желание очистится от коррупционной коросты, но и приступила к конкретным шагам. Причем по всем направлениям, начиная от изменения законодательства и заканчивая ужесточением контроля за армией чиновников. Именно об этом в первую очередь и зашла речь на координационном совещании, где присутствовали не только руководящие работники прокуратуры, но и заместитель председателя правительства Сергей Собянин, глава МВД Рашид Нургалиев, министр юстиции Александр Коновалов, руководители всех правоохранительных структур и судебной власти, а также полпреды президента в федеральных округах.
         – Наши действия – это не попытки или намерения, а именно действия, – эти слова Сергей Нарышкин адресовал тем, кто еще не понял, что в этот раз будет не так, как раньше.
         При этом он не стал делать упор на закручивании гаек. По мнению руководителя администрации президента, действовать нужно не столько ужесточением, сколько предупреждением и созданием атмосферы нетерпимости к этому опасному явлению. При этом Сергей Нарышкин высказался за введение системы мер поощрения для тех, кто находится на переднем крае борьбы с коррупцией и добросовестно исполняет свои обязанности. Речь в том числе идет о введении дополнительных надбавок «за особые условия» для оперативников и следователей. Вместе с тем он отметил, что сегодня в основном раскрываются очевидные и несложные коррупционные преступления. То есть хватают тех, кто берет «на лапу» наличные и напрямую.
         – Редко когда объектом расследования становятся высокопоставленные должностные лица, в том числе из правоохранительных органов, – подчеркнул Сергей Нарышкин.
         То, что правоохранительная система не дорабатывает в борьбе с коррупцией, отметил и Генеральный прокурор Юрий Чайка. Он честно признал, что предпринимаемые в этом направлении меры нельзя признать адекватными существующему положению.
         – Анализ ситуации показывает, что нам необходимо самым серьезным образом перестроить организацию работы, переходить к новому ее качеству.
         Для осознания масштабности проблемы необходимо отойти от оценки работы только по количеству расследованных уголовных дел, тривиального восприятия коррупции как непосредственного подкупа должностных лиц, от шаблонных понятий ее противодействию, – отметил Генпрокурор.
         Юрий Чайка выделил четыре основных вида коррупции: бытовую, коррупцию в органах госуправления, в судебных, правоохранительных и контролирующих органах и коррупцию в представительных органах власти. Именно в этих направлениях в первую очередь и должны работать правоохранительные органы.
         Он также отметил, что основная масса российских граждан реально ощущает на себе влияние коррупции, прежде всего в сферах здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства. У людей складывается устойчивое убеждение, что без взятки невозможно решить ни один вопрос. Как следствие, формируется негативное отношение людей к власти и правоохранительным органам в частности. Поэтому, отметил Генпрокурор, очень важно добиться неотвратимости наказания. Реагировать на любое, даже самое мелкое нарушение прав граждан.
         Юрий Чайка также проинформировал, что в ближайшее время прокуратура начнет масштабную проверку законности использования государственного имущества. Такое указание записано в Национальном плане по противодействию коррупции.
         Говоря о проблемах законодательства, глава надзорного органа обратил внимание, что лишь в 18 субъектах Федерации приняты законы о противодействии коррупции.
         – Мы рассчитываем, что полномочные представители президента активно включатся в эту работу и активизируют принятие во всех субъектах Российской Федерации необходимых законодательных актов, – сказал Юрий Чайка.
         Министр внутренних дел, также выступивший на совещании с развернутым докладом, основной упор сделал на укрепление взаимодействия между различными контролирующими и правоохранительными структурами. С одной стороны, это позволит снизить так называемое административное давление на бизнес и исключить ситуации, когда на частных предприятиях днюют и ночуют проверяющие из всевозможных инстанций. С другой – сделает борьбу с коррупцией более эффективной.
         – На сегодняшний день, по оценкам наших экспертов, Россия в год теряет из-за коррупции около 40 миллиардов рублей. Иностранцы называют еще большую цифру – 20 миллиардов долларов, – привел неутешительные данные Рашид Нургалиев.
         Он также поддержал мысль, высказанную Юрием Чайкой, что коррупция превратилась в неотъемлемую часть жизни наших граждан.
         Главный же вывод, который можно было сделать из совещания, – борьба с коррупцией не должна превращаться в смысл жизни лишь правоохранительных структур. Государство предполагает направить на это усилия всей своей машины и активно привлекать к этой работе гражданские институты. Осталось лишь решить задачу, как заставить чиновников отказаться от сладкой кормушки, из которой они сытно питались долгие годы.

    Андрей Шаров.
    © «    Российская газета», 25.09.08.

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Четыре «и» в слове коррупция

    Принудить к миру легче, чем победить взятки

    Отныне за отказ от взятки сотрудники ДПС будут получать премию, в 10 раз превышающую взятку… Загружается с сайта НоГа      Если бы президент Медведев волею обстоятельств не стал оружием возмездия, то к настоящему моменту, то есть фактически к концу третьего квартала, наверняка покончил бы с коррупцией в России. Потому что именно борьба со взятками стала той увесистой гирькой, которую он бросил на чашу весов в невидимых дебатах со своими невероятными оппонентами в ходе предвыборной гонки: мешковатым, волосатым и бесноватым. Это, кстати, и принесло ему заслуженную победу.
         Примерно тогда же Дмитрий Анатольевич озвучил национальные приоритеты: институты, инфраструктура, инвестиции и вроде бы ирригация. Но точно не инкубация, не инсталляция и уж тем более не инвазия. Хотя я могу ошибаться.
         Но летом Медведев стал вооруженной силой, и вот по осени цветы коррупции приобрели особую махровость.
         В институтах, правда, ситуация достаточно стабильная: как брали, так и берут. А вот в инфраструктурах, к которым, как я понимаю, относятся дороги, наметились новые нездоровые тенденции. Так, в Санкт-Петербурге, этой культурной столице, в магазин автопокрышек пришел специалист Роспотребнадзора и сразу обнаружил там много нарушений. Но санитар российского общества обещал проявить снисходительность в обмен на четыре комплекта зимней резины. К счастью, он был вскоре обезврежен и, вероятно, понес заслуженное наказание, будучи закатан в асфальт. А на другом конце страны главный архитектор Косихинского района Алтайского края Алексей Васильчиков получил 2,5 года условно. Этот оборотень от зодчества вымогал 20 тыс. рублей за предоставление участка под бензоколонку.
         Посмотрим на инвестиции. Это, кажется, что-то из сферы денежного обращения. В ней тоже наблюдаются неполадки. Вот сотрудникам правоохранительных органов выдали пластиковые карточки, на которые им начисляют зарплату. И теперь руководство на местах проявляет некоторую обеспокоенность тем, что сотрудники с этих карт зарплату получать как-то не спешат. Единственная причина мне видится в том, что их просто не научили пользоваться пластиковыми карточками. Они на всякий случай ковыряют ими в носу, кладут под фуражку, суют в первую попавшуюся щель – а денег не получают. И к органам уже тянется костлявая рука голода.
         Смелую попытку как-то выправить ситуацию предприняли в Абакане. По сообщению газеты «Красноярский рабочий», министр внутренних дел Хакасии И. Ольховский объявил личному составу ГИБДД необычный приказ: отныне за отказ от взятки сотрудники ДПС будут получать премию, в 10 раз превышающую сумму, предложенную нарушителем. Награда уже нашла первого героя. При въезде в Абакан некий житель села Ермаковского выехал на встречную полосу. Остановленный старшим инспектором Бузуевым, он предложил ему тысячу рублей, чтобы «разъехаться по-хорошему». Бузуев сообщил об этом куда надо и теперь получит от рядовых налогоплательщиков взятку в размере 10 тысяч рублей.
         Вспомнил, какое четвертое заветное слово на «и» было у Медведева! Инновация! Это как бы из области науки. Впрочем, ирригация тоже имеет к следующему делу некоторое, правда косвенное, отношение. А дело такое: главного метеоролога Пензы Александра Кормилкина приговорили к двум годам тюрьмы за взятку. Его задержали, когда местный фермер передавал синоптику 4 тыс. рублей за справку о неблагоприятных погодных условиях. Видимо, с помощью этой липовой справки фермер рассчитывал как-то объяснить властям, почему у него не взопрели озимые.
         Внутренний голос мне подсказывает, что в сфере инноваций осуждением Кормилкина все не кончится. Вероятно, физики скоро потребуют чудовищную мзду за незапуск адронного коллайдера на полную мощность. Перед лицом конца света как не удовлетворить просьбу тружеников науки.

    Леонид Флорентьев.
    © «    Новая газета», 29.09.08.

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Советы по борьбе с коррупцией

         Совет при президенте утвердил текст антикоррупционного пакета законопроектов, который до конца недели поступит в Госдуму. В документы попала самая строгая норма о конфискации имущества коррупционеров, но другие были смягчены изъятиями и исключениями. Эксперты говорят, что исключения сами по себе приводят к коррупции.
         Совет по противодействию коррупции во вторник утвердил пакет антикоррупционных законопроектов, о подготовке которых начал говорить еще кандидат в президенты Дмитрий Медведев.
         Медведев, который в мае создал и возглавил Совет по противодействию коррупции, заявил, что проект Федерального закона «О противодействии коррупции» направлен на обеспечение «прозрачности, конкуренции и объективности при проведении конкурсов и заключении государственный или муниципальных контрактов, на устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в сфере экономической деятельности».
         Некоторые предполагали, что Россия после войны на Кавказе заморозит борьбу с коррупцией, сообщил Медведев, «но мы, напротив, удвоим усилия».
         В большой пакет входит базовый законопроект «О противодействии коррупции» и еще два законопроекта, которые вносят изменения в 25 различных законодательных актов.
         Как рассказал «Газете.Ru» член совета адвокат Михаил Барщевский, в ходе обсуждения в документы было внесено «много уточнений, которые изначальной концепции законопроектов не меняют».
         «Медведев – блестящий юрист. Он схватывал все на лету», – говорит Барщевский.
         Одна из внесенных сейчас поправок, пояснил после совещания глава администрации президента Сергей Нарышкин, была внесена в норму, «касающуюся права должностного лица после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет занимать должности в коммерческих организациях, с которыми это лицо было связано при выполнении своих обязанностей».
         Корректировка в том, что после увольнения со службы чиновник все же сможет перейти на работу в коммерческую структуру, если на это даст согласие руководитель государственного или муниципального органа, в котором тот трудился.
         «Это может привести к коррупционной схеме. Чиновник, который курировал соответствующую отрасль, сохранил связи и возможности. Значит, от чиновника будет зависеть, сможет ли его бывший подчиненный уйти на более высокую должность», – обращает внимание председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. Эксперт полагает, что переход сотрудника на новое место работы может стать предметом торга с бывшим работодателем.
         Барщевский не согласен: «Я приводил пример о начальнике пожарной охраны какой-нибудь области, который хорошо работает, претензий к нему нет, в коррупции не замешан, но, по сути, лишен возможности перейти в другое место. Тупой запрет, просто запрещающий переход, очень опасен».
         Еще одна тема, вокруг которой спорили, – привлечение к ответственности юридических лиц. «Довольно долго обсуждался вопрос, связанный с мерой о приостановке деятельности юридического лица сроком на 90 дней в случае наличия доказательств о коррупционной деятельности. Я говорил, что существует предприятия беспрерывного цикла, для которых такая мера губительна», – рассказал «Газете.Ru» член Общественной палаты Анатолий Кучерена, также участвующий в работе совета. В итоге было принято решение ограничиться только штрафами.
         Утвержденными поправками совершеннолетние дети и супруги госслужащих будут обязаны декларировать свои доходы и имущество. Нарышкин сообщил, что норма коснется и близких министров, премьер-министра и его замов, – соответствующие поправки будут внесены в закон «О правительстве РФ».
         Барщевский уточнил, что речь идет о госслужащих всех уровней. По мнению Кучерены, эти, как и другие, ограничения должны быть доведены до сведения человека, желающего поступить на госслужбу.
         Нарышкин добавил, что «данными законами вводятся дополнительные обременения, ограничения и обязательства для государственных и муниципальных служащих». Так служащие будут обязаны сообщать начальству о фактах и случаях правонарушений, связанных с коррупцией, ставших известными в процессе служебной деятельности. Нарышкин добавил, что «закон предполагает конфискацию имущества в пользу государства, а также возможность использования оперативно-розыскных мероприятий для поиска имущества, подлежащего конфискации. С начала обсуждения антикоррупционного плана эта мера называлась одним из основных средств борьбы с коррупционерами.
         Пакет законопроектов, который сейчас дорабатывается с учетом внесенных советом поправок, будет внесен в Госдуму в течение двух дней, заверил Нарышкин. По мнению депутата Виктора Илюхина, входящего в комиссию по противодействию коррупции, на рассмотрение в первом чтении законопроекты поступят, скорее всего, не раньше первой половины ноября. «Я бы не устраивал спешки», – заявил «Газете.Ru» депутат Геннадий Гудков, также состоящий в комиссии. «Чем дольше его будут прорабатывать, тем меньше шансов будет у чиновников обойти его. В нем не должно быть обтекаемых и сомнительных формулировок. Количество депутатских поправок будет зависеть от качества первоначального текста», – пояснил он.
         Кучерена считает, что в обозначенные президентом сроки – до Нового года – можно уложиться. Но настаивает, чтобы обсуждение антикоррупционных законопроектов проходило в виде открытых слушаний. «В обсуждении законопроектов должны участвовать не только депутаты, но и правозащитники, другие эксперты», – рассказал адвокат.

    ТЕКСТ: АЛИЯ САМИГУЛЛИНА, НАТАЛЬЯ КУКЛИНА, ИЛЬЯ АЗАР.
    © «    Газета.Ru», 30.09.08

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Чиновникам готовят запрет на профессию

    после увольнения с государственной службы

    Борьба с коррупцией может оказаться не только государственным и общественным делом. Загружается с сайта Ъ      Президентский совет по противодействию коррупции одобрил вчера пакет из четырех законопроектов, которые должны стать нормативной основой для реализации антикоррупционного плана Дмитрия Медведева. Чиновникам и членам их семей придется декларировать не только доходы, но и имущество, а тем, кто покидает госслужбу, без специального разрешения будет запрещено работать в бизнесе по профильной специальности. В ближайшие два дня законы будут внесены в Госдуму.
         19 мая Дмитрий Медведев подписал указ о создании президентского совета по противодействию коррупции. Главе президентской администрации Сергею Нарышкину было поручено подготовить антикоррупционный план. 26 июня господин Нарышкин представил промежуточные результаты своей работы. Предполагалось, в частности, что законы, необходимые для усиления борьбы с коррупцией, будут подготовлены к 1 октября.
         Выступая перед членами совета, Дмитрий Медведев заявил, что принятие этих документов напрямую связано с защитой права собственности в России, укреплением правовой и судебной системы, расширением свободы предпринимательства.
         «Хотел бы обратить внимание членов совета на то, что в статье 7 проекта федерального закона «О противодействии коррупции» определены направления работы государственных органов в этой сфере. Это, в частности, обеспечение прозрачности, конкуренции, объективности при проведении конкурсов, при заключении государственных или муниципальных контрактов. Это устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в сфере экономической деятельности»,– объяснил господин Медведев. По его словам, изучение антикоррупционных законов должно войти в учебные и профессиональные программы для переподготовки кадров правоохранительных органов и других организаций.
         После заседания совета глава администрации президента Сергей Нарышкин пояснил, что в антикоррупционном пакете четыре документа. Это законопроект «О противодействии коррупции», в котором, по оценке господина Нарышкина, сформулирована «политика государства в сфере противодействия коррупции», проект поправок в конституционный закон «О правительстве» и два законопроекта по внесению поправок в 25 федеральных законов, в том числе Уголовно-процессуальный кодекс и закон «Об оперативно-розыскной деятельности».
         Одним из самых важных нововведений станет норма, по которой государственный служащий после расторжения с ним контракта в течение двух лет не сможет работать в коммерческой организации, с которой он был связан по долгу службы.
         Действительно, переход государственных чиновников в бизнес, который они до того курировали, являлся и является достаточно частым явлением (см. справку). Однако двухлетний мораторий на трудоустройство в профильной сфере, возможно, мог бы снять некоторое напряжение. Однако, по словам господина Нарышкина, согласно итогам обсуждения на президентском совете эта норма была скорректирована. Теперь предполагается, что мораторий может быть снят в случае согласия со стороны бывшего работодателя, то есть органа государственной власти, в котором трудился уходящий в бизнес чиновник.
         Комментируя обсуждение этой нормы, член президентского совета, полномочный представитель правительства РФ в высших судах Михаил Барщевский заявил, что предусмотренное законопроектом исключение (разрешение на переход бывшим работодателем) по сути правильное. «Например, если человек работал в областном управлении пожарного надзора, то он вообще в этом регионе не сможет устроиться на работу, поскольку его деятельность может иметь отношение практически ко всем организациям»,– заявил он.
         Согласно поправкам в закон «О правительстве», премьер, вице-премьеры, министры и члены их семей (под это определение подходят супруги и несовершеннолетние дети) должны декларировать не только доходы, но и имущество. Такой же порядок, согласно законопроектам, планируется утвердить для всех государственных служащих. Таким образом, по словам Сергея Нарышкина, будет расширен круг лиц, которые подвергаются имущественному контролю.
         По оценке члена президентского совета Анатолия Кучерены, вокруг нормы о декларировании имущества чиновниками и членами их семей возникнет «серьезная дискуссия». «Можно всех родственников обязать это делать, но мы сегодня уже сталкивались с проявлениями беззакония в отношении родителей, чьи сыновья оказались в поле зрения правоохранительных органов»,– отметил адвокат, добавив, что нельзя отходить от презумпции невиновности гражданина.
         Поправки в закон «Об оперативно-розыскной деятельности», по словам господина Нарышкина, необходимы для проведения оперативных мероприятий для поиска имущества, нажитого незаконным путем. При этом, как и сейчас, все найденное имущество будет поступать в распоряжение государства. Господин Нарышкин подчеркнул, что никакой налоговой амнистии по отношению к коррупционерам быть не может.
         Президент обратился к Государственной думе с просьбой «обстоятельно» подойти к рассмотрению законопроектов и предоставить возможность для их обсуждения не только депутатам, но и институтам гражданского общества и субъектам РФ. Однако чтобы работа не затянулась, глава государства предложил создать рабочую группу, которая будет обобщать поправки и замечания к законопроектам, а также в целом координировать законотворческую работу в сфере противодействия коррупции.
         И все же обстоятельно подойти, скорее всего, не удастся. По утверждению представителей «Единой России», пакет законопроектов может быть принят в ближайшие месяцы, с тем чтобы он начал действовать уже 1 января 2009 года.

    Сюзанна Ъ-Фаризова, Юрий Ъ-Чернега.
    © «    КоммерсантЪ», 01.10.08

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Антикоррупционная идея Медведева

    Отдельные законопроекты могут попортить крови чиновничьему сословию

         Вчера президент Дмитрий Медведев провел заседание Совета по противодействию коррупции. Рассматривался пакет антикоррупционных законов – итог четырехмесячного труда главы администрации президента Сергея Нарышкина. Дмитрий Медведев не ограничился формальным обсуждением законопроектов, предложив рассмотреть, ни больше ни меньше, «национальный план противодействия коррупции».
         По замыслу президента, борьба с коррупцией, с одной стороны, должна сплотить общество, а с другой – очистить от этого зла систему госуправления. При этом президент сравнил коррупцию с тяжелой болезнью, проникшей во все сферы жизни российского общества.
         «Коррупция в нашей стране не просто приобрела масштабный характер, – сказал Медведев, открывая заседание. – Она стала привычным, обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь нашего общества. Речь идет не просто о банальных взятках. Речь о тяжелой болезни, которая съедает экономику и разлагает все общество». Цифр он не назвал. Этот вид преступлений действительно латентен и практически не поддается статистическому учету. Глава МВД Рашид Нургалиев несколько дней назад ссылался на данные экспертов, выкладки которых свидетельствуют, что ежегодно от коррупции российская экономика теряет от 20 до 40 млрд. долл.
         Медведев вчера поставил задачу кардинально снизить уровень коррупции, акцентировав внимание на том, что ее решение связано «с защитой права собственности в стране, с укреплением правовой, судебной системы, расширением свободы предпринимательства». Борьба не должна носить конъюнктурного характера. Главным ориентиром президент назвал национальный план противодействия коррупции. Черновой вариант программы реализации этого плана был принят на прошлой неделе. Оба документа размещены на сайте президента на русском и английском языках. Это означает, что Кремль ждет активности не только от россиян, но и от иностранцев, на собственном опыте познавших особенности национальной коррупционной системы России.
         О некоторых деталях пакета антикоррупционных законопроектов сообщил журналистам на брифинге, состоявшемся по итогам заседания, Сергей Нарышкин. Отдельные новеллы могут попортить крови чиновничьему сословию, получающему миллиардные доходы за счет пресловутой административной ренты. В частности, предусматривается введение двухлетнего моратория на переход чиновника в коммерческую структуру, с которой он был связан во время госслужбы. Также административный аппарат освободят от избыточных регулятивных функций. Расширяется сфера контроля за достоверностью сведений, предоставляемых чиновниками, об имуществе, доходах и т.п., в том числе о доходах и имуществе членов их семей.
         Правоохранительным органам будут делегированы соответствующие полномочия по поиску имущества мздоимцев, подлежащего конфискации. Пример честности должны показать члены федерального правительства – премьер-министр, его заместители, федеральные министры, а также члены их семей будут обязаны ежегодно декларировать свое имущество и доходы. А вот объявлять кампанию по амнистии взяточников, решивших добровольно сдать нажитое неправедным путем, по словам Нарышкина, не предполагается. Очевидно, на деятельное раскаяние коррупционеров в президентской администрации не рассчитывают. И медлить с внесением в Госдуму пакета антикоррупционных законов не собираются. «Думаю, что в течение двух дней законопроекты будут внесены в Госдуму», – заверил Нарышкин.

    Игорь Наумов.
    © «    Независимая газета», 01.10.08

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Не читал, не обсуждаю

    Депутаты Госдумы пока мало что знают о плане борьбы с коррупцией

         В минувшую пятницу президент России Дмитрий Медведев внес на рассмотрение в Госдуму долгожданный пакет антикоррупционных законопроектов. Но, как выяснили «НИ», сами депутаты законопроектов еще даже и не читали. Документы попали в офис спикера Госдумы и пока за его пределы не выходили. Впрочем, некоторые парламентарии уверены, что еще одни законы побороть взятки не помогут, пока не будет искоренена «монополия на власть» чиновников. А сделать это можно, если в парламентах всех уровней будет оппозиция, иначе «все в одном котле крутятся».
         Президентский пакет антикоррупционных законопроектов был доставлен из Кремля в Госдуму в конце минувшей недели. Документы прошли официальную регистрацию в парламенте и были направлены на ознакомление председателю нижней палаты Борису Грызлову еще в четверг. Но, похоже, кроме спикера законодательную основу борьбы с основным злом современной России никто из его коллег пока не увидел. На интернет-сайте парламента сообщается, что антикоррупционный пакет состоит из 4 документов: закона «О противодействии коррупции», поправок в закон «О правительстве РФ» и еще двух проектов, вносящих изменения в 25 федеральных законов. Однако это все, что известно на вечер воскресенья.
         Поэтому узнать содержание заветного пакета «НИ» решили у депутатов, входящих в профильные комитеты Госдумы. И оказалось, что из десятка законодателей, с которыми нам удалось пообщаться, с содержанием законопроекта мало-мальски знаком только один. «Текстов этих законопроектов я тоже пока не видел, а читал только некоторые пояснительные записки к ним», – честно признался «НИ» член думского комитета по конституционному законодательству Вадим Соловьев. По его словам, «больше всего запомнилось», что законопроект «предусматривает возврат к конфискации имущества» у коррумпированных чиновников. Кроме того, г-н Соловьев рассказал, что там есть норма, согласно которой каждый человек, поступивший на государеву службу, будет обязан декларировать свои доходы и имущество. «Еще я обратил внимание на пункт, который запретит чиновникам принимать подарки», – заключил г-н Соловьев.
         Председатель комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин объяснил «НИ», что «законопроекты только пришли в Госдуму и в комитеты еще расписаны не были» и что это «произойдет, скорее всего, в понедельник». Его первый заместитель Александр Москалец посетовал «НИ», что находится «в таком же положении, что и вы» и «этого пакета не видел, и с ним не знаком». А зампред комитета Виктор Илюхин вспомнил, что когда-то, «еще на начальном этапе возникновения этих законопроектов», он отдал в администрацию президента свой вариант. «Но судьба моих предложений мне пока неизвестна, попали они в этот пакет или нет, сказать не могу», – заявил депутат. Не лучше обстоят дела и в другом профильном думском комитете по безопасности. Зампред комитета Геннадий Гудков отчеканил в телефонную трубку: «Я не знаю ничего. Нет текстов и у меня. Ничем помочь не могу». А член комитета по безопасности Алексей Розуван объяснил, что «заседание комитета будет в ближайший четверг, материалы депутатам раздадут только в среду». «Так что пока я не располагаю информацией. Сейчас все материалы, наверное, находятся у председателя Госдумы г-на Грызлова, потом они окажутся у руководителей комитетов, а уж потом только у нас», – рассказал парламентарий.
         Между тем примерное содержание антикоррупционного пакета ранее сообщил глава администрации президента Сергей Нарышкин. По его словам, например, в закон о правительстве РФ президент внес поправки, согласно которым ежегодно декларировать свои доходы будут премьер-министр, его замы и все министры, а также члены их семей – в числе которых упомянуты даже несовершеннолетние дети. Все государственные и муниципальные чиновники, а также члены их семей будут обязаны ежегодно предоставлять данные о своих доходах и имуществе. По словам г-на Нарышкина, проверка предоставляемых госслужащими данных и поиск неправедно нажитого имущества войдут в перечень оперативно-разыскных мероприятий правоохранительных органов. Кроме того, если законопроект примут, российские чиновники будут обязаны сообщать начальству обо всех подозрительных поступках других госслужащих и случаях коррупции, которые стали им известны. А после увольнения с государственной или муниципальной службы бюрократам в течение 2 лет запретят работать в фирмах, с которыми они были связаны во время службы.
         Впрочем, Вадим Соловьев говорит, что ему «даже читать эти законопроекты не обязательно», ведь «для борьбы с коррупцией нужны не новые законы, а политическая воля». «И чтобы в стране не было монополии на власть. Ведь коррупция зарождается там, где все в одном котле крутятся», – считает депутат. В качестве примера он привел Тверь, где на скамье подсудимых оказались 15 депутатов городской Думы. «Они договорились с местными коммунальными службами и начали повышать цены на газ, воду, отопление и брать взятки. И впоследствии суд вынес решение, что в составе законодательного органа была создана преступная группировка во главе с председателем городской Думы. А произошло это потому, что оппозиции в том парламенте не было, обжаловать незаконные их решения было некому. Так и по всей в стране у нас», – заключил г-н Соловьев.

    КИРА ВАСИЛЬЕВА.
    © «    Новые Известия», 06.10.08

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Декларация коррупции

    Загружается с сайта Газета.Ru      «Газета.Ru» изучила пакет президентских законопроектов о борьбе с коррупцией и пришла к выводу, что жизнь чиновников изменится не сильно. Из наиболее серьезных новшеств можно выделить декларирование доходов членов семьи, доносы друг на друга и ограничения в подарках. Попавшихся на коррупции ожидает конфискация имущества. Эксперты уверены, что пока законопроекты выглядят довольно сырыми.

    Декларировать женщин и детей
         Большинство новшеств для госслужащих прописаны уже в базовом законопроекте «О противодействии коррупции», хотя сам документ довольно декларативен. В частности, в числе не имеющих прямого действия норм предлагается такая: сократить госаппарат и повысить зарплату оставшимся на службе чиновникам в целях повышения эффективности госслужбы. Их длительная и примерная служба может быть оценена по достоинству.
         Правда, для получения достойной оценки придется потерпеть.
         Так, согласно законопроекту, теперь все государственные и муниципальные служащие при поступлении на работу будут обязаны декларировать не только свое имущество и доходы, но и имущество и доходы ближайших родственников – супругов и несовершеннолетних детей. Других наследников первого порядка – родителей – это обязательство не коснется.
         В этом смысле родственные связи охвачены законопроектом не полностью и оставляют лазейки. Норма об обязательном декларировании коснется министров правительства, включая премьера, губернаторов, аудиторов Счетной палаты, судей, прокуроров, военных, милиционеров, работников ФСБ, членов избиркомов. Если это не противоречит закону о гостайне, сведения могут предоставляться для опубликования в СМИ.
         Еще одна антикоррупционная мера – борьба с подарками. Максимальный размер дозволенного для госслужащего подарка теперь предлагается установить на уровне 5000 рублей. Напомним, сейчас максимальная стоимость подарка для чиновника составляет пять МРОТ, т. е. 11 500 руб. Подарки дороже пяти тысяч рублей, полученные госслужащим, муниципальным служащим или служащим Банка России, признаются федеральной собственностью и передаются в тот орган, в котором работает счастливый получатель подарка. Правда, если подарок очень мил сердцу чиновника, он сможет выкупить его и забрать домой.
         Особое внимание уделено вопросам профилактики коррупции. Основными мерами профилактики считаются повышение зарплат госслужащим и необходимость максимально подробного доноса о коллегах. Нужно будет обязательно докладывать вышестоящему лицу об известных чиновнику коррупционных правонарушениях или обращениях к подчиненным в целях склонения к коррупции, а также о сокрытии коллегами или подчиненными доходов при поступлении на службу. Недонесение может повлечь увольнение чиновника либо «привлечение его к иным видам ответственности».
         По словам директора Института политико-правового анализа Константина Катаняна, это не новшество в законодательстве. «Сейчас есть статья о несообщении о готовящемся преступлении, – рассказал эксперт «Газете.Ru». – Теперь это будет относиться и к административной деятельности». Катанян отмечает, что чиновники данное обязательство могут довести до абсурда: «Например, начальник ГИБДД должен докладывать о взяточничестве своих сотрудников, при этом он получает часть этих взяток. Будет ли он об этом сообщать?»
         По мнению Катаняна, требование как не выполнялось, так и не будет выполняться.
         Предлагается учитывать «длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей» при назначении на вышестоящую должность. Внимание акцентируется на «повышении ответственности» за неприятие мер по устранению причин коррупции.
         Законопроектом предлагается сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно-розыскных мероприятий. Член комитета по безопасности Госдумы Виктор Илюхин считает, что сократить его можно за счет следователей, прокуроров и адвокатов. «Надо оставить в списке только тех лиц, которые имеют конституционную неприкосновенность – депутаты, сенаторы и, возможно, судьи», – рассказал депутат «Газете.Ru».
         Одна из самых ожидаемых норм в итоге из документа исчезла. Предполагалось, что после увольнения чиновники в течение двух лет не будут иметь права занимать должности в коммерческих структурах, с которыми были связаны по долгу службы, если только на это не согласится их бывшее начальство. Но во внесенном в Госдуму документе говорится лишь, что в случае ухода чиновника в коммерческую структуру в течение первых двух лет после увольнения с госслужбы этот переход должна одобрять специальная комиссия. Этот порядок распространяется и на муниципальных служащих.
         В случае, если бывший чиновник не сообщил о своем месте службы или его работодатель не поинтересовался у экс-начальства своего нового сотрудника о разрешении на работу, бывшему чиновнику или его нанимателю без образования юридического лица грозит штраф 20-50 тыс. руб., а работодателю – юридическому лицу – штраф 100-500 тыс. руб.
         Правда, кто будет входить в комиссию и каким образом будет организована ее работа, авторы законопроекта не уточнили. «Это один из самых больших пробелов в законопроекте, – отметил Илюхин. – Если мы сами хотя бы контуры комиссии не обозначим, то коррупции будет еще больше».

    Кнут для чиновника
         Значительная часть антикоррупционного пакета представляет собой поправки в уголовное законодательство. Главным из новшеств, как и предполагалось с самого начала создания национального плана по борьбе с коррупцией, стала конфискация. В пакете дается новое определение этой меры наказания.
         «Конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора следующего имущества», – отмечается в тексте документа. В действующей редакции УК РФ под конфискацией понимается «принудительное безвозмездное обращение по решению суда в собственность государства».
         Как объяснил Катанян, нынешняя редакция принципиально отличается от действующей.
         «Имущество могло изыматься до вынесения приговора, по решению суда, а после вынесения приговора оно или обращалось в пользу государства, или возвращалось собственнику. Теперь изъятие возможно только на основании обвинительного приговора», – пояснил он.
         Эксперт напомнил, что теперь речь идет об изъятии имущества не только конкретного обвиняемого, таким же образом может изыматься имущество супруг и детей госслужащего или муниципального служащего. Перечень имущества, которое подлежит конфискации, не изменится. Это деньги, ценности, иное имущество, полученное незаконным путем или предназначенное для финансирования незаконной деятельности, а также орудие, оборудование и иные средства совершения преступления.

         Депутат Виктор Илюхин обращает внимание не на саму конфискацию как санкцию, а на необходимость увеличения списка преступлений, за которые может быть применена такая мера. Нынешними поправками этот список увеличивается. Это «незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну» (ст. 183), «заведомо ложная дача показаний, заключение эксперта, неправильный перевод при предварительном расследовании» (ст. 307), «посягательство на жизнь судей, сотрудников следствия и прокуратуры, а также их близких» (ст. 295), «отказ свидетеля или потерпевшего от заявленного ими ранее» (ст. 308), «подкуп свидетелей или принуждение к даче ложных показаний или неправильному переводу» (ст. 309), «подделка подписей избирателей» (ч. 2 ст. 142), «подкуп избирателей или сотрудников избиркомов» (ч. 2 ст. 141), «финансирование избирательной кампании помимо избирательного фонда» (ст. 141.1).
         Еще одно принципиальное изменение вносится в ст. 104.3 УК РФ «Компенсация ущерба».
         Слово «ущерб», по замыслу авторов законопроекта, должно быть изменено на «вред». «Ущерб и вред очень часто трактуются как синонимы, однако в них есть разница. В гражданском праве ущерб более узкое понятие, связанное с упущенной выгодой. Что касается вреда, то он не всегда несет убытки, а бывает и моральный вред, который, впрочем, судами оценивается дешево», – объяснил Катанян. С тем, что «понятие ущерб гораздо уже, чем вред», в беседе с «Газетой.Ru» согласился адвокат Михаил Барщевский, входящий в совет по противодействию коррупции.
         Основным итогом такой поправки должно стать то, что теперь, обращаясь в уголовный суд о возмещении морального вреда, не надо будет возбуждать отдельный гражданский иск, поясняет Катанян.

       За злоупотребление должностными полномочиями срок наказания увеличивается с трех до четырех лет лишения свободы, а в случае, если деяние повлекло тяжкие последствия, – с пяти до десяти лет. Штраф меняется с «от ста тысяч до пятисот тысяч рублей» до 1 млн руб.
       За коммерческий подкуп предельная мера наказания может вырасти с двух до трех лет. Наказание за преступление, совершенное лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, увеличивается с максимальных трех лет на семь лет. Предельный штраф вырастает с трехсот тыс. руб. до пятисот тыс. руб.


         В числе других важных новшеств – увеличение сроков наказания за такие преступления, как злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ) и коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).

    «Напоминает наброски»
         Политики и эксперты пока довольно настороженно восприняли внесенный антикоррупционный пакет. «Все эти попытки противостоять коррупции обречены на провал, если не будет задействована политическая воля», – полагает Катанян. В свою очередь глава фонда «Индем» Георгий Сатаров указывает на то, что в законе пока «довольно сырое даже само определение коррупции». «Потребуется еще немало времени и усилий, чтобы привести закон в должный вид. Пока даже в определении самого слова «коррупция» есть много недосказанного. К примеру, из него напрочь выпадает политическая коррупция. А если администрация президента работает как пиар-компания, то это тоже коррупция. Но об этом умалчивается. Ничего не сказано, к примеру, и о незаконном влиянии на судей. Само определение коррупции не охватывает всего перечня возможных коррупционных преступлений», – рассказал «Газете.Ru» Сатаров.
         В том, что закон еще долго будет совершенствоваться, уверен и депутат Госдумы от фракции «Единая Россия» Александр Хинштейн. «Говорить, что закон готов, безусловно, пока рано. Еще очень многое предстоит доработать. Но я бы отметил, что законы эти очень своевременны. И хотя часть положений пока напоминает наброски, есть среди них и очень важные. Я больше чем уверен, что все предложения президента по этому закону будут приняты», – поделился с «Газетой.Ru» своим видением проблемы Хинштейн.

    ЕЛИЗАВЕТА СУРНАЧЕВА, АЛИЯ САМИГУЛЛИНА, ПОЛИНА МАТВЕЕВА.
    © «    Газета.Ru», 06.10.08

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Государство впадает в люстрацию

    Уйти на работу в бизнес чиновникам можно будет только по особому разрешению

    Загружается с сайта Ъ      В рамках пакета антикоррупционных мер, внесенного в Госдуму президентом Дмитрием Медведевым, в России уже с 2009 года может быть установлен двухлетний «карантин» для части госслужащих, переходящих на работу в бизнес: им будет необходимо получать разрешение на трудоустройство на старом месте госслужбы. Наказание за нарушение закона предусмотрено только для работодателя. Эксперты считают «карантин» в форме разрешений в лучшем случае ограниченно эффективным.
         Наиболее серьезным ограничением для рынка труда в обнародованных вчера материалах пакета антикоррупционных предложений (разработаны администрацией президента – см. материал на стр. 3) стали статьи 11 и 12 закона. Они впервые вводят понятие «конфликт интересов» в сферу трудовых отношений для госслужащих и устанавливают двухлетний срок, в течение которого чиновник будет в ряде случаев обязан получать формальное разрешение на трудоустройство в бизнесе у государства.
         Согласно тексту законопроекта, ограничение, которое может вступить в действие с 2009 года, будет реализовано так. Частный работодатель и чиновник, занимающий должность государственной гражданской службы (в практике федеральных органов власти это, например, пост заместителя начальника отдела ведомства и выше), обязаны сообщать по бывшему месту работы о заключении трудового контракта. Работодатель должен сделать это в десятидневный срок, для экс-чиновника срок не указан. На заключение трудового контракта требуется согласие «соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов». Для экс-чиновника нарушение этого правила грозит аннулированием контракта, для работодателя оно объявлено правонарушением. Впрочем, законопроект не содержит ни порядка расторжения контракта, ни статьи КоАП или УК, предусматривающей ответственность работодателя за неуведомление, ни порядка создания комиссий при госорганах.
         Законопроект предполагает, что и список должностей госслужбы, которые потребуют согласований в комиссиях, и порядок обращения в комиссию будут определены подзаконными актами.
         Пока закон говорит лишь о том, что ограничение на новые контракты будет связано с «конфликтом интересов» бывшего госслужащего: в его функции на бывшем месте госслужбы должны для «запрета на профессию» входить действия, связанные с интересами нового работодателя. Порядок будет распространен на муниципальную службу и ЦБ. Но и там «карантин» будет условным: контракт с новым работодателем в любом случае будет считаться законным, пока он не будет расторгнут в установленном будущими законами порядке.
         «Считаю, что эта поправка обесценивает мораторий. Сам он логичен и полезен, в большинстве стран существуют такие ограничения. И они действуют: года два назад в США осудили бывшую сотрудницу Пентагона, которая устроилась работать вице-президентом в компанию, которой до этого выделяла господряды,– говорит управляющий партнер кадровой компании AXES Management Сергей Львов.– Бывшие госслужащие смогут без проблем получить разрешение». А президент фонда «Индем» Георгий Сатаров вообще считает условность запрета близкой к коррупционной: «Всякий раз, когда вместо прямого запрета всплывает разрешение, в подтексте стоит: «Делиться нужно»».
         Бывшие чиновники, работающие в бизнесе, считают даже условный «карантин» эффективным и разумным. Председатель совета директоров МДМ-банка, экс-глава ФСФР Олег Вьюгин заявил «Ъ»: «Это правильно с моральной точки зрения, данная поправка сократит коррупционные риски среди госслужащих, иначе в отношении бывших госслужащих всегда будут возникать подозрения». Конечно, для самих бывших чиновников данная поправка временно сокращает перспективы дальнейшего трудоустройства, продолжает господин Вьюгин. «Это жертва, которую, видимо, надо приносить за опыт работы на госслужбе, который тоже очень много дает в профессиональном плане». Экс-заместитель главы МЭРТа Андрей Шаронов, управляющий директор группы «Тройка Диалог», полагает, что жесткий запрет просто резко снизил бы привлекательность госслужбы для профессионалов, в которых нуждается государство. По его словам, неофициальное согласование перехода с госслужбы в бизнес существовало всегда, в том числе и в его случае, и сейчас этот процесс лишь формализуется. «Это полезный механизм»,– констатирует господин Шаронов, полагающий, что проблемой может быть излишняя забюрократизированность процесса. По его словам, для получения разрешений на работу вне госслужбы для чиновников было бы разумно ввести принцип одного окна.
         Тем не менее все работодатели соглашаются, что ограничение несколько снизит стоимость чиновников для частных работодателей. Так, в «Роснанотехе» «Ъ» заявили: «Это скорее проблема кандидата на должность, но не работодателя. Разумеется, новый порядок несколько ограничит возможности чиновников по трудоустройству в частном секторе, но в первую очередь это касается соискателей работы». Но масштабы потерь хедхантеры считают небольшими. Гендиректор группы HeadHunter Михаил Жуков утверждает: «Бывшие чиновники всегда были и всегда будут лакомым кадровым кусочком для бизнеса. Если компания заинтересована в человеке, она всегда найдет способ трудоустроить его, даже если придется создавать новое юрлицо».
         Некоторые проблемы с реализацией «карантина» видят даже в Национальном антикоррупционном комитете. Его глава Кирилл Кабанов пояснил «Ъ»: «Велика вероятность, что все решения комиссий будут зависеть от руководства госоргана. Таким образом, чиновнику для перехода на коммерческую службу придется просто договариваться, и норма может дать новый коррупционный ручеек. Вариант с двухлетним безусловным «карантином» был бы эффективнее, но он нужен трехлетним, именно за такое время рушатся социальные связи».

    Дмитрий Ъ-Бутрин, Ольга Ъ-Бешлей, Светлана Ъ-Дементьева.
    © «    КоммерсантЪ», 07.10.08

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Антикоррупционный паритет

    Борьбу с коррупцией в органах власти будут вести сами органы власти

    Госслужащих, начиная с самых верхних эшелонов власти, хотят повязать жестким антикоррупционным контролем и одновременно ввязать их в этот процесс. Загружается с сайта Ъ      Борьба с коррупцией в России, судя по пакету президентских законопроектов, поступивших в Госдуму, сведется к ужесточению контроля над чиновниками гражданской госслужбы и местного самоуправления. Бороться с коррупционерами на первых порах должны будут все силовики под началом Генпрокуратуры, а также, как водится, все органы власти и все общество. Со временем же в стране может сложиться вертикаль из специальных антикоррупционных органов, право на создание которых получит президент.
         Основной из четырех законопроектов антикоррупционного пакета хоть и называется «О противодействии коррупции», но четкого определения термину «коррупция» не дает. Вместо этого в статье 1 проекта перечислены противоправные действия, которые более всего соответствуют главному коррупционному признаку: «незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды». Это дача или получение взятки, злоупотребления служебным положением или должностными полномочиями, коммерческий подкуп. Перечень, как показывает опыт думского законотворчества, скорее всего, не окончательный. В частности, в 2002 году депутаты приняли закон «О противодействии экстремистской деятельности», который тоже не говорит, что такое «экстремизм», а лишь перечисляет виды преступлений, подпадающих под его признаки. Их перечень с тех пор пополнялся неоднократно, причем всякий раз вызывал недовольство оппозиции, полагавшей, что власть на самом деле расширяет перечень для противодействия оппозиционной деятельности. Не исключено, что и антикоррупционный пакет доставит беспокойство оппозиции, потому что «приоритетное применение» соответствующих мер предусматривается, прежде всего, «в деятельности политических партий». На втором месте госслужащие, силовые ведомства – на пятом.
         Зато о том, что такое «противодействие коррупции», президентский законопроект говорит вполне исчерпывающе. Это деятельность как всех органов власти (начиная с федеральных и заканчивая муниципальными), так и «институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий». Деятельность состоит из мероприятий по «профилактике коррупции», «борьбе с коррупцией» и «минимизации последствий коррупционных правонарушений».
         Самой первой профилактической мерой названо «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, в том числе путем антикоррупционной пропаганды». Особо выделена «антикоррупционная экспертиза правовых актов их проектов». Думцы ее азы освоили еще в прошлом созыве, начав анализировать законопроекты на предмет их «коррупциогенности». Одним из ее признаков депутаты считают «отсылочные нормы», когда то или иное правило не прописывается в законе потому, что установить его должен президент, правительство или иной орган исполнительной власти. Пока неизвестно, подпадет ли под антикоррупционную экспертизу законопроект «О противодействии коррупции», но «отсылочные нормы» в нем имеются. Так, в законопроекте сказано, что усилия разных органов власти по противодействию коррупции требуют координации на федеральном уровне. Но при этом право на формирование органов, которые займутся координацией, полностью отдано президенту. Закон закладывает базу для создания будущей антикоррупционной вертикали (пока же, согласно законопроекту, борьбой с коррупцией будут заниматься все силовые ведомства, координировать их деятельность будет Генпрокуратура). Президенту же переадресовано право устанавливать порядок, которого должны будут придерживаться правоохранительные органы, проверяя достоверность сведений о доходах и имуществе чиновника, подозреваемого в коррупционных связях.
         Между тем именно чиновники гражданской (не военной или правоохранительной) госслужбы станут главными «клиентами» нового закона, который, как сказано в пояснительной записке к президентскому проекту, направлен «на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения». Атмосфера, предположительно, будет нагнетаться за счет того, что чиновники теперь будут обязаны ежегодно декларировать сведения не только о собственных доходах и имуществе, но и о доходах членов своей семьи. За отказ или за неточные сведения – увольнение. Кроме того, будут дополнительные ограничения при переходе госчиновника на работу в коммерческую структуру (читайте материал на стр. 14.). Отдельной статьей в законопроекте выделен «конфликт интересов», когда личная заинтересованность чиновника при решении вопроса «влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей». Такой чиновник обязан уведомить о конфликте интересов «в письменной форме своего непосредственного начальника», который должен будет отстранить его от участия в решении «конфликтного» вопроса.
         Впрочем, все другие законопослушные и добросовестные чиновники должны будут тоже добровольно подключиться к созданию атмосферы «невыгодности». Законопроект возлагает на них обязанность «уведомлять в письменной форме работодателя, органы прокуратуры... о ставших ему известными случаях совершения коррупционных правонарушений» другими чиновниками, а также «обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений». Невыполнение этой обязанности «может повлечь увольнение» чиновника.
         Схожие требования будут предъявлены и к российским судьям, судя по вложенным в антикоррупционный пакет поправкам к закону «О статусе судей в РФ». Этот законопроект почти не содержит отсылочных норм, существенно конкретизирует и расширяет уже существующие ограничения для судей, а также вводит ряд новых категорий. Если действующая редакция закона запрещает судьям заниматься предпринимательством, то новая дополняет: «лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом».
         Без разрешения квалификационной коллегии судьи не смогут получать почетные и специальные звания (за исключением научных и спортивных) и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий и общественных организаций. Новой категорией ограничений станет запрет судьям «допускать публичные высказывания по вопросу, который может стать или являться предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по данному вопросу». Отметим, что поправки в этот закон о статусе судей подробно обсуждались 15 июня на проведенном Дмитрием Медведевым совещании по вопросам совершенствования судебной системы. Тогда глава государства отметил, что главной целью данных новаций является «обеспечение независимости суда на деле, чтобы вернуть к нему доверие граждан».
         Первое чтение пакета антикоррупционных законопроектов ожидается уже в ноябре. Глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин считает, что «с ним проблем не возникнет». Вчера же господин Медведев в ходе встречи с Владимиром Жириновским выразил надежду на то, что ЛДПР примет «активное участие в обсуждении законопроектов и внесет свои предложения».

    Виктор Ъ-Хамраев, Юрий Ъ-Чернега.
    © «    КоммерсантЪ», 07.10.08

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Депутаты получили пакет

    Антикоррупционные законопроекты будут рассматриваться Госдумой в приоритетном порядке

         Дмитрий Медведев направил в Госдуму пакет антикоррупционных законопроектов. Он состоит из четырех документов. Депутатам предложено одобрить базовый закон о противодействии коррупции, а также внести многочисленные поправки в действующее законодательство. Причем корректироваться оно будет в том числе и из-за взятых на себя Россией международных обязательств.
         Законопроекты внесены в нижнюю палату вечером в пятницу, то есть на день позже крайнего срока, который обозначил руководитель администрации президента Сергей Нарышкин.
         Напомним: 30 сентября, после заседания президентского Совета по противодействию коррупции, он обещал, что тексты поступят на Охотный Ряд через день-два. Небольшая задержка, как стало известно «НГ», случилась прежде всего потому, что отдельные положения пакета согласовывались дополнительно и даже претерпели некоторые изменения. Тем не менее первый заместитель председателя думского комитета по безопасности Михаил Гришанков считает, что «внесенный президентом РФ антикоррупционный пакет содержит основные направления деятельности государственных органов по противодействию коррупции, и этот перечень, на мой взгляд, исчерпывающий».
         Гришанков отметил такое положение базового закона, как усиление ответственности госорганов «за непринятие мер по устранению причин коррупции». По его словам, «будет оцениваться, насколько органы власти и чиновники всех уровней эффективно устраняют сами причины коррупционности». Он уточнил, что антикоррупционная политика станет одним из важнейших критериев для оценки и российских губернаторов.
         Михаил Гришанков является членом официальной делегации России в группе ГРЕКО (группа стран против коррупции), а потому он напомнил: зарубежные эксперты давно обращают внимание на то, что в нашей стране слишком много должностных лиц пользуется повышенным иммунитетом от уголовного преследования. Теперь, по его словам, соответствующие поправки в Уголовно-процессуальный кодекс будут сделаны. По данным «НГ», против судей, сенаторов, депутатов и ряда иных «особых» категорий госчиновников уголовные дела теперь смогут возбуждаться без получения особых решений суда.
         Гришанков сообщил и о такой антикоррупционной мере, как запрет на получение подарков стоимостью более 5 тыс. руб. Она будет прописана в Гражданском кодексе РФ, причем, уточнил депутат, все подарки, полученные на протокольных мероприятиях, должны сдаваться.
         Глава думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин согласился с корреспондентом «НГ», что это небольшие деньги, на которые можно купить какую-нибудь записную книжку или ручку. При этом он заметил, что это общеевропейская традиция: «Например, в Великобритании установлено, что подарок не может быть дороже 20 фунтов, именно поэтому многие компании отработали систему подарков – это обычно что-то вроде медалей с изображением зданий или фирменными логотипами».
         Плигин подчеркнул, что противодействие коррупции в президентском пакете не сводится только к уголовно-правовым аспектам, большое внимание в нем уделяется и организационным мерам. И действительно, антикоррупционные законы предлагают ввести двухлетний запрет на переход чиновника в коммерческую структуру, с которой он был связан во время госслужбы. Впрочем, правил без исключений в данном случае не будет – мораторий решили не делать тотальным. В каждом случае вопрос будет рассматриваться начальником, которому делегируют полномочия разрешать или запрещать трудоустройство бывшего подчиненного в ту или иную коммерческую фирму.
         Кроме того, административный аппарат собираются освободить от избыточных регулятивных функций, чтобы свести к минимуму прямые контакты бизнеса и чиновников, когда будущее коммерсанта целиком и полностью зависит от расположения к нему представителя власти. Чиновников обяжут выявлять и докладывать по инстанции не только о фактах, но и об условиях, способствующих возникновению коррупции. Также законопроект предполагает расширить сферу контроля за достоверностью сведений, предоставляемых чиновниками, об имуществе и доходах. В том числе доходы и имущество обяжут декларировать члены семьи чиновника – жена и несовершеннолетние дети. Это нововведение коснется премьер-министра и всех членов правительства. Изменения, вносимые в закон об оперативно-разыскной деятельности, позволят правоохранительным органам заниматься поиском имущества мздоимцев, подлежащего конфискации. Конфискованные деньги, имущество и ценности будут поступать в доход государства.
         Глава фонда «ИНДЕМ» Георгий Сатаров уверен, что дело не в предлагаемых сейчас новых мерах по борьбе с коррупцией, а в том, чтобы исполнять те, которые уже существуют в действующих законах. «Вас не интересует, как исполняются законы, вас интересует только то, что они еще придумают из того, что не будет исполняться в будущем», – возмутился он в беседе с корреспондентом «НГ». Для примера он привел всего лишь один факт – требование при переходе на госслужбу отказываться от управления теми пакетами акций, которые у человека есть. По данным Сатарова, этого не соблюдает почти никто.
         Стоит отметить, что уже в декабре этого года Российская Федерация должна будет отчитаться перед зарубежными коллегами в группе ГРЕКО о своих успехах в борьбе с коррупцией. Иностранные контролеры уже побывали в нашей стране – именно сейчас, по словам Михаила Гришанкова, «идет первичное обсуждение доклада РФ по первому и второму раундам оценки ГРЕКО, а окончательное обсуждение этого доклада состоится в первых числах декабря». Поэтому, выразил надежду депутат, к этому времени президентский антикоррупционный пакет может быть принят.

    Иван Родин, Игорь Наумов.
    © «    Независимая газета», 07.10.08

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Подарок на выкуп

    Депутаты начали знакомиться с антикоррупционным пакетом мер

         Суровые времена ждут госчиновников, губернаторов, судей, работников разных компетентных органов и даже народных избранников – ни подарка дорогого не получить, ни за границу за чужой счет не съездить.
         За все эти до сих пор довольно распространенные «приятные мелочи», которые с избытком дарило людям их служебное положение, придется расплачиваться собственной должностью, большими штрафами, а иногда и годами лишения свободы. Если, конечно, четыре законопроекта из антикоррупционного пакета, внесенного на прошлой неделе в Госдуму президентом России Дмитрием Медведевым, будут приняты. Председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин уже сделал первый вывод – предложенные президентом меры помогут формировать «здоровую экономику», бороться с разного рода «косвенными платежами», «откатами». Однако коррупция у нас так глубоко пустила корни, что в борьбе с ней, по словам Плигина, «наряду с уголовно-правовым воздействием необходимо будет выстраивать иные сферы нашей жизни, например открытость государственной власти, повышение роли СМИ». При этом Плигин считает очень важным, чтобы институты, выстраиваемые в борьбе с коррупцией, не использовались для того, чтобы организовать давление на неугодные группы.
         В президентском пакете четыре документа: это проект базового закона «О противодействии коррупции», поправки в Закон «О правительстве Российской Федерации» и два законопроекта, предлагающих внести изменения в разные законодательные акты в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, а также в связи с принятием федерального закона «О противодействии коррупции». Базовый закон требует уточнить статус судей, членов законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, членов избирательных комиссий, председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты, служащих Центрального банка.
         Поправка, касающаяся министров, небольшая – она обязывает членов правительства в своей ежегодной декларации указывать не только свои собственные доходы, но и давать сведения о доходах, полученных их супругами и несовершеннолетними детьми, а также об имуществе, принадлежащем на праве собственности. Но теперь такие же декларации должны ежегодно – до 30 апреля – подавать и губернаторы, и муниципальные служащие, и судьи, и милиционеры, и таможенники, и руководители и аудиторы Счетной палаты. В отношении депутатов Госдумы сохраняется действующая норма – они информируют избирателей о своих доходах и имуществе раз в четыре года, перед выборами. Кстати, сведения о доходах судей в соответствии с новыми законопроектами могут быть опубликованы. Но при условии, что они не будут использоваться для давления на служителя Фемиды и не раскроют его адресов и телефонов.
         Предполагается, что объектом пристального внимания и проверки станут и публикации в прессе, которые сообщают о недостойном поведении судей или чиновников. Вводится правило, по которому госчиновники или муниципальные служащие в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, связанных каким-то образом с их прежней работой, только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.
         Теперь подарок, преподнесенный депутату, сенатору, чиновнику или члену Центризбиркома на официальном мероприятии, становится федеральной собственностью, и его нужно сдать в Госдуму, в Совет Федерации, в ЦИК. Правда, потом можно выкупить, если сильно хочется. Личные подарки дороже пяти тысяч рублей чиновник на службе вообще не вправе принимать.

    Тамара Шкель.
    © «    Российская газета», 07.10.08

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Закон о борьбе с тупостью

    Загружается с сайта Ъ      На прошлой неделе Госдума приступила к рассмотрению пакета законопроектов о борьбе с коррупцией, внесенных в нижнюю палату парламента Дмитрием Медведевым 3 октября. Изучив эти документы, обозреватель «Власти» Дмитрий Камышев пришел к выводу, что рассчитаны они на очищение государственного аппарата от наиболее тупых его представителей.
         Основное отличие нынешнего пакета антикоррупционных законопроектов от всех предыдущих попыток законодательной борьбы с коррупцией заключается не столько в их содержании, сколько в том, что эти документы, безусловно, будут одобрены Госдумой и Советом федерации и обретут силу закона. Ведь до сих пор принятию парламентом антикоррупционных мер препятствовали серьезные расхождения между исполнительной и законодательной властью и в понимании сути коррупции, и во взглядах на основные методы борьбы с ней. Теперь же устремления двух ветвей власти впервые полностью совпали: президент Медведев твердо намерен выполнить одно из своих главных предвыборных обещаний, а парламентское большинство в лице «Единой России» жаждет помочь своему лидеру Владимиру Путину, который на последней пресс-конференции в качестве президента в феврале 2008 года назвал коррупцию самой нерешаемой проблемой за все время своего руководства страной.
         Впрочем, на действенности президентских законопроектов это единение почти не сказалось. Говорить о том, что их авторы изначально решили свести борьбу с коррупцией лишь к громкой пиар-акции, было бы, наверное, неправильно – все-таки презумпцию невиновности никто пока не отменял. И вполне можно предположить, что кремлевские чиновники честно пытались найти способы борьбы с этим явлением, «масштабы и характер которого», как сказано в преамбуле базового законопроекта «О противодействии коррупции», «представляют угрозу безопасности РФ». Но анализ внесенных документов наводит на мысль о том, что эти поиски велись скорее по врачебному принципу «не навреди». Ведь предложенные законодательные меры, способные привести к ряду показательных антикоррупционных процессов над самыми недалекими чиновниками, в то же время дают более осторожным и предусмотрительным коррупционерам немало возможностей для того, чтобы не менять привычный образ жизни.

    Неоткрытые доходы
         Одной из ключевых антикоррупционных мер, предложенных в президентском пакете, является контроль над доходами чиновников. С одной стороны, эту новацию можно считать почти революционной. Ведь если до сих пор законы «О правительстве» и «О государственной гражданской службе» требовали ежегодного отчета о доходах и имуществе лишь от самих чиновников, то в новых проектах речь идет и о членах их семей, на которых действительно нередко записываются незаконно нажитые материальные блага. С другой стороны, понятие «член семьи» трактуется в этих проектах достаточно узко: под ними понимаются лишь супруги чиновника и его несовершеннолетние дети.
         Конечно, нельзя исключать, что среди десятков или сотен тысяч российских коррупционеров найдется пара сотен не слишком сообразительных людей, которые не догадаются, не дожидаясь вступления в силу новых законов, переписать незаконно полученные дачи, квартиры и машины на «правильных» родственников – брата, сестру, дедушку, бабушку или даже свекровь или тещу. Но большинство чиновников наверняка сориентируется правильно и с чистой совестью отчитается перед любыми проверяющими о полном соответствии своих доходов официальной зарплатной ведомости.
         Кстати, по утверждению директора центра Transparency International в России (эта организация занимается изучением уровня коррупции в разных странах) Елены Панфиловой, «в первоначальных версиях документов круг родственников, которым предписывалось декларировать доходы и имущественные интересы, был очерчен шире». Но в итоге «все свелось к супругам и несовершеннолетним детям», что, по ее мнению, «резко снижает эффективность внесенных в Госдуму законопроектов».
         То же самое можно сказать и о предписанном в проектах порядке получения подарков. Во-первых, если раньше чиновникам можно было беспрепятственно получать подношения стоимостью до 5 минимальных размеров оплаты труда (для подобных расчетов, согласно Гражданскому кодексу, используется ставка МРОТ в размере 100 руб.), то теперь – до 5000 руб., что позволяет на законных основаниях принимать от просителя, скажем, бутылку весьма дорогого коньяка. А во-вторых, эти ограничения касаются прежде всего «протокольных» подарков, вручаемых при большом стечении свидетелей, тогда как никакого особого контроля за выражением благодарности наедине антикоррупционный пакет не предусматривает.
         Наконец, определенные лазейки остаются и у потенциальных коррупционеров, получающих от физических и юридических лиц в обмен на свою помощь «нематериальные» блага вроде предоставления разного рода услуг, оплаты развлечений, отдыха и транспортных расходов, а также командировок. Самим чиновникам, равно как судьям и членам федерального парламента, принимать такие подарки вроде бы запрещено. Но о том, что съездить за рубеж за счет курируемой министерским чиновником компании не могут, например, его жена и дети, в президентских законопроектах ничего не говорится.

    Неприкрытый конфликт
         Другим ключевым понятием президентского пакета является «конфликт интересов». Закон «О противодействии коррупции» определяет его как ситуацию, «при которой личная заинтересованность государственного или муниципального служащего может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью служащего и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда законным интересам» последних. В случае возникновения или «возможности возникновения» такого конфликта госслужащий должен уведомить об этом своего начальника. А тот уже «обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов» путем «изменения служебного положения госслужащего вплоть до его отстранения от должностных обязанностей».
         Понятно, что отстранять ценного работника из-за какой-то там «личной заинтересованности» нормальный начальник вряд ли захочет. А значит, преданные огласке примеры «конфликта интересов», скорее всего, ограничатся наиболее откровенными случаями вроде назначения на пост министра спорта президента одного из ведущих футбольных клубов. А вот ситуаций, когда, скажем, один из родственников высокопоставленного сотрудника Министерства финансов руководит крупным банком, избежать будет практически невозможно.
         К той же категории труднореализуемых на практике запретов относится и декларируемый базовым законом двухлетний мораторий на занятие бывшим госслужащим должностей в коммерческих и некоммерческих организациях, если «отдельные функции государственного управления данными организациями» входили в его должностные обязанности.
         Во-первых, этот мораторий изначально носит весьма условный характер: назначение бывшего чиновника на подобную должность вполне возможно, если с этим согласится комиссия по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов (такие комиссии в соответствии с действующим законом о госслужбе должны быть созданы во всех государственных организациях). Во-вторых, скрупулезное соблюдение этой нормы способно окончательно отбить интерес к госслужбе у многих молодых специалистов, которые приходят в госструктуры исключительно с целью завести полезные знакомства, а затем подороже «продаться» коммерческим компаниям. Наконец, в-третьих, у фирм, желающих обойти этот запрет, как признают сотрудники кадровых служб, всегда есть законная возможность создать специально «под новичка» совершенно новую структуру, которая в отличие от материнской организации не находилась в ведении соответствующего государственного ведомства и, следовательно, не подпадает под установленные законом ограничения.

    Ненадлежащая конфискация
         Весомым доводом в пользу соблюдения установленных новыми законопроектами правил для чиновников по идее должно послужить ужесточение наказаний за коррупцию, предусмотренное предложенными президентом поправками в Уголовный кодекс (УК). Однако и эти нормы тоже носят весьма неоднозначный характер.
         К примеру, поправки в статьи УК о конфискации касаются только денег и имущества, полученных коррупционерами «в результате совершения преступлений». То есть изыматься будут лишь богатства, полученные в результате доказанных в суде фактов коррупции. Хотя многие эксперты полагают, что удержать чиновников и прочих ответственных лиц от того, чтобы брать взятки, может лишь четкое осознание ими того факта, что, будучи лишь однажды пойманными на взятке, они потеряют все, что нажили непосильным трудом за долгие годы.
         Любопытно также, что среди новых «коррупционных» статей УК, по которым может применяться конфискация имущества, фигурирует немало чисто «политических» преступлений. К примеру, конфискацию предлагается ввести за «воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий», «нарушение порядка финансирования избирательной кампании» и «подделку подписей избирателей». В то же время в поле зрения борцов с коррупцией не попали, казалось бы, близкие по смыслу статьи УК, предусматривающие ответственность за «вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией ее полномочий с целью повлиять на ее решение», «фальсификацию избирательных документов членом избиркома, представителем избирательного объединения или кандидатом» и «фальсификацию итогов голосования».
         Очевидная разница между «конфискационными» и «неконфискационными» политическими статьями состоит, похоже, лишь в том, кто является их главными фигурантами. Если первые позволяют привлечь к ответственности рядовых участников избирательной кампании, то вторые касаются в основном членов избиркомов, которые, как правило, контролируются «Единой Россией», и сочувствующих той же партии представителей власти, пытающихся добиться от избиркомов необходимых им итогов выборов. А стало быть, к борьбе с проявлениями политической коррупции, главным признаком которой международные наблюдатели считают как раз создание на выборах преимуществ для одной партии, новый закон никакого отношения не имеет.
         При ближайшем рассмотрении в этом законопроекте можно обнаружить и другие «мины», на которых могут легко подорваться как работающие в органах власти сторонники оппозиции, так и сами оппозиционеры. Одной из них является положение, запрещающее судьям всех уровней материально поддерживать любые партии, участвовать в их политических акциях и иной политической деятельности, а также публично выражать свое отношение к партиям и общественным организациям (как можно легко предположить, публичное выражение симпатии к «Единой России» к санкциям вряд ли приведет). На этом фоне более понятным становится и тот факт, что «предупреждение коррупции в деятельности политических партий» относится, согласно ст. 3 базового законопроекта, к приоритетным профилактическим мерам по борьбе с коррупцией, а законотворческая деятельность, осуществляемая в Госдуме теми же партиями, занимает в этом списке почетное третье место после государственной и муниципальной службы.
         Более того, российская практика последних месяцев дает представление о том, как именно власти смогут бороться с неугодными им политиками, опираясь на коррупционные обвинения. Ярким примером такого рода может, к примеру, послужить нашумевшее в Башкирии дело Хабирова, о котором «Власть» уже сообщала (см. номера от 11 августа и 1 сентября).
         Напомним, что глава администрации башкирского президента Радий Хабиров впал в немилость, когда в СМИ появились слухи о его переводе в Москву с последующим возвращением в Башкирию в качестве преемника нынешнего президента Муртазы Рахимова. Среди инкриминированных ему после этого преступлений оказались и весьма парадоксальные нарушения избирательного законодательства, выразившиеся, в частности, в том, что в ходе выборов 2007 года возглавлявший в республике штаб «Единой России» Хабиров якобы получил взятку от члена ЛДПР за избрание в башкирский парламент кандидата от КПРФ (который, кстати, депутатом в итоге так и не стал).
    Увкличить!!! Загружается с сайта Ъ      Если бы дело Хабирова появилось уже после принятия медведевского пакета антикоррупционных законопроектов, то экс-глава администрации башкирского президента, занимающий ныне пост заместителя начальника управления президента РФ по внутренней политике, вполне мог бы стать одним из главных российских политических коррупционеров. В той же роли вполне мог бы оказаться и Михаил Касьянов, против сторонников которого весной 2008 года было возбуждено сразу несколько уголовных дел о подделке подписей в поддержку кандидата в президенты Касьянова. Впрочем, у сторонников экс-премьера еще остается шанс прочувствовать на себе все прелести нового антикоррупционного законодательства в ходе весенних региональных выборов 2009 года, которые пройдут уже после вступления в силу пакета президентских законов.

    © «КоммерсантЪ-Власть», 13.10.08

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Откуда берется борьба с коррупцией

    «Власть» приводит примеры некоторых стран, в последние 10 лет принимавших антикоррупционные законы

         В Казахстане закон «О борьбе с коррупцией» был принят 2 июля 1998 года, однако в 2005 году законодательство существенно расширили: президент страны Нурсултан Назарбаев подписал указ «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности госорганов и должностных лиц», был принят Кодекс чести госслужащих, образованы дисциплинарные советы агентства по делам госслужбы, разработана госпрограмма борьбы с коррупцией. Ужесточение мер произошло после того, как в марте 2003 года произошел «Казахгейт»: в США арестовали владельца компании Mercator, бывшего советника президента Казахстана Джеймса Гиффена, которого обвинили в даче взяток президенту Назарбаеву и бывшему премьеру Казахстана Нурлану Балгимбаеву.
         28 февраля 2006 года сенат США одобрил закон, направленный на борьбу с лоббизмом. Закон запретил сенаторам принимать подарки от лоббистов. Кроме того, их обязали не только получать разрешение сенатского комитета по этике на любое путешествие, финансируемое частным лицом, но и отчитываться о целях поездки и даже раскрывать имена людей, с которыми законодатели вместе полетят в частном самолете. Президент США Джордж Буш подписал закон в сентябре 2007 года. Закон стал реакцией на дело известного лоббиста Джека Абрамоффа, признавшегося в подкупе конгрессменов. После его признания и республиканцы, и демократы представили в сенате свои проекты антикоррупционных законов.
         11 сентября 2006 года президент Украины Виктор Ющенко подписал концепцию преодоления коррупции «На пути к добропорядочности» и внес в верховную раду ряд антикоррупционных законов. Также он обнародовал десять инициатив по борьбе с коррупцией. Активная разработка этих законов началась в сентябре 2005 года, когда Ющенко отправил в отставку правительство Юлии Тимошенко, совет национальной безопасности и всех руководителей силовых структур. Отставки последовали за уходом со своего поста госсекретаря Александра Зинченко, который обвинил окружение президента в коррупции.

    Евгений Белов.
    © «    КоммерсантЪ-Власть», 13.10.08

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Чистка мундиров

    Рашид Нургалиев: Неприкасаемых чиновников-коррупционеров больше не будет

         Руководство МВД предложило новые антикоррупционные меры. Любая борьба, считают в ведомстве, окажется бесполезной, если будут оставаться безнаказанными высшие чиновники и собственные сотрудники-взяточники.
         На службу в милицию теперь станут принимать только по поручительству старших коллег. В кадровых органах МВД составляются списки тех кандидатов в милиционеры, кому было отказано в поступлении на службу, – за употребление наркотиков, пьянство, за связи с криминалом. Такие же «черные списки» заводятся и на проворовавшихся чиновников, чтобы они больше никогда не вернулись во власть.
         Разумеется, на словах закон декларирует одинаковую ответственность для всех. Но на деле... Более того, столь щекотливая и даже больная тема неравенства перед правосудием «крупного государственного деятеля» и «мелкого клерка» долгое время замалчивалась. Не потому ли многие россияне весьма скептически относятся к заявлениям с высоких трибун о всякого рода усилениях противодействия коррупционным проявлениям?
         Министр внутренних дел РФ генерал армии Рашид Нургалиев рассказал в эксклюзивном интервью «Российской газете», как милицейское ведомство намерено радикально изменить ситуацию.

    Арест неподсудных
         Российская газета: Рашид Гумарович, решительная якобы борьба с коррупцией объявлялась много раз. И всегда превращалась в кампанейщину. Да, проводились пара-тройка показательных судов, а затем все возвращалось на круги своя. Где гарантия, что так же не произойдет и на этот раз?
         Рашид Нургалиев: Впервые за последние десятилетия сделана попытка систематизировать борьбу с этим злом. Создан Национальный план противодействия коррупции. По поручению президента России уже завершена разработка и соответствующего плана МВД на 2008 – 2010 годы.

         РГ: В чем суть этих планов?
         Нургалиев: Не вдаваясь в оперативные и прочие технические подробности, скажу, что главное в этих документах – обеспечить неотвратимость наказания для всех коррупционеров, невзирая на лица, звания и должности. В этом – гарантия от кампанейщины.

         РГ: Уже есть результаты, громкие расследования и задержания «больших людей»?
         Нургалиев: Есть. Все чаще за коррупционные преступления к уголовной ответственности стали привлекаться высокопоставленные чиновники, ранее недоступные для правосудия. Например, не так давно возбуждены два уголовных дела против представителей руководства администрации Краснодарского края и некоторых федеральных министерств и ведомств. Эти люди незаконно приобрели акции предприятия энергетического комплекса края. Аналогичные преступные схемы выявлены в Ростовской области и Ставропольском крае.
         Есть и другие примеры. В марте возбуждено уголовное дело в отношении руководящих чиновников администрации Екатеринбурга. Их подозревают во взятках и хищении бюджетных средств в размере свыше 39 миллионов рублей. Привлекается к уголовной ответственности за коррупционные преступления и группа должностных лиц администрации Орла.
         Самый масштабный, так сказать, коррупционер, против которого возбуждено уголовное дело, – руководитель управления лесного хозяйства Липецкой области. Масштабный не по должности, а по аппетитам. Он, мягко говоря, превышал свои должностные полномочия при переводе земель лесного фонда в категорию «земли поселений». В результате сумма ущерба составила 12,7 миллиарда рублей.

         РГ: Кто-то из высокопоставленных чиновников предстал перед судом?
         Нургалиев: Сотрудники нашего Департамента экономической без опасности выявили в Ямало-Ненецком автономном округе колоссальные хищения недвижимого имущества Ростехнадзора – на сумму свыше 50 миллионов рублей. Возбудили уголовное дело и провели операцию. Выяснилось, что махинациями занимались чиновники – заместитель Управления Ростехнадзора по Тюменской области Меньшиков и некоторые его коллеги. В ходе следствия всплыли новые факты взяток и даже хищения финансовых средств недропользователей – еще свыше 19 миллионов рублей. Суд приговорил Меньшикова и его подельников к длительным срокам лишения свободы – от 7,5 до 15 лет.
         Осуждена за получение взяток в крупных размерах группа депутатов городской Думы Твери во главе с ее председателем.

    Гигиена власти
         РГ: Коррупция становится возможной, а нередко и поощряется взяточничеством самих сотрудников милиции. Насколько велики масштабы этого бедствия?
         Нургалиев: К сожалению, правоохранительные органы, призванные защищать общество от коррупции, сами оказались подверженными этой заразе. Уже стали обыденными такие явления, как повсеместное – причем не безвозмездное – обеспечение безопасности коммерческих структур сотрудниками милиции, а проще говоря, «крышевание». Милиционеры активно участвуют в спорах хозяйствующих субъектов, осуществляют силовую поддержку рейдеров. Порой за соответствующее вознаграждение принимается «нужное» уголовно-процессуальное решение, проводятся или прекращаются проверки в интересах коммерческих структур или отдельных лиц. Все это есть. Но глубина поражения, на мой взгляд, не больше и не меньше, чем у всего общества – общества переходного периода, в котором мы живем и работаем.

         РГ: Чаще всего жалуются на милиционеров, проверяющих коммерсантов.
         Нургалиев: Как вы знаете, для защиты малого бизнеса от бюрократии и поборов на заседании президиума Госсовета в марте в Тобольске глава государства предложил полностью запретить доступ контролирующих организаций на малые предприятия без разрешительного акта органов государственной власти. Соответствующий законопроект прошел первое чтение в Госдуме.
         Ранее для устранения злоупотреблений со стороны сотрудников милиции в этой сфере нами уже были приняты меры по упорядочению проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности коммерческих структур. Ведомственным приказом утверждена подробная инструкция, четко регламентирующая такую работу. Приняты меры по исключению проведения проверок сотрудниками, в должностные обязанности которых не входит выявление таких нарушений и преступлений.

    РГ: Сколько вы выявили в своих рядах коррупционеров?
         Нургалиев: За первое полугодие количество сотрудников, привлеченных к уголовной ответственности за коррупцию, сократилось более чем на четверть -1225.
         В июне прошлого года мы утвердили Концепцию обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел РФ и Федеральной миграционной службы. Основной акцент сделан на профилактику преступлений в милицейской среде. Более регулярный характер приобрели проверки состояния дисциплины и соблюдения законности в подразделениях, принципиальнее стала реакция на выявленные нарушения, в том числе и незначительные. Например, в этом году число сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности за различные проступки, увеличилось почти на треть.

    Поручитесь за милиционера
         РГ: То есть вы стали чаще и жестче наказывать?
         Нургалиев: Ужесточение наказаний – не панацея. Предусмотрены системные меры профилактики и противодействия коррупции, охватывающие все этапы службы сотрудника – от поступления на службу до увольнения в отставку. В должностные обязанности всех руководителей вменены требования по проведению с каждым сотрудником индивидуальной воспитательной работы.
         Как я уже говорил, умелое сочетание воспитательных мер с усилением контроля за поведением подчиненных на службе и в быту, своевременное решение всех вопросов их социальной защищенности в перспективе даст больший эффект, чем упор только лишь на жесткие карательные меры.
         В органах внутренних дел уже воссозданы полноценные аппараты по организации воспитательной работы.

         РГ: Как на практике можно будет контролировать поведение милиционеров?
         Нургалиев: В МВД завершается разработка антикоррупционного стандарта поведения как главной составной части Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел, который планируется утвердить в декабре.
         Прорабатывается вопрос о введении института поручительства при поступлении кандидатов на службу в органы внутренних дел, на учебу в ведомственные образовательные учреждения, при назначении на вышестоящие руководящие должности.
         В течение следующего года в министерстве планируется создать картотеку лиц, которым отказано в приеме на службу или на учебу по отрицательным мотивам. Например, за употребление наркотиков, наличие связей в преступной среде и тому подобное. Таким образом будет проводиться дополнительная проверка всех кандидатов, поступающих на службу в милицию.
         Эта картотека войдет в создаваемый единый межведомственный банк данных по вопросам противодействия коррупции.
         Кроме того, контролировать милицию должны общественные организации и средства массовой информации. Поэтому мы расширяем связи с институтами гражданского общества, повышаем информационную открытость органов внутренних дел.

    Взяточник из картотеки
         РГ: Сколько коррупционных преступлений удалось раскрыть? Их стало больше?
         Нургалиев: С января по август нашими подразделениями выявлено 24 027 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
         Это на 15 процентов больше, чем в прошлом году, в том числе фактов взяточничества – на 6,8 процента. В суды направлены уголовные дела о 15 173 преступлениях. Размер причиненного ущерба составил более 783,8 миллиона рублей. Наложен арест на имущество, изъято предметов, имеющих отношение к преступной деятельности, на сумму 847,1 миллиона рублей.

         РГ: Сообщения о тысячах уголовных дел против коррупционеров людей не впечатляют, если им чуть ли не на каждом шагу приходится давать взятки за простейшие государственные услуги.
         Нургалиев: Если количественные показатели еще можно признать удовлетворительными, то качественные – явно не соответствуют ни масштабам коррупции, ни возможностям правоохранительных органов. И главный недостаток здесь – стремление обеспечить высокие показатели за счет пресечения малозначительных коррупционных преступлений, не оказывающих существенного влияния на ее уровень в целом.
         Так, доля выявленных за восемь месяцев преступлений, совершенных в крупном размере, составляет чуть более 3,5 процента. Примерно такой удельный вес сохраняется на протяжении всех последних лет.

         РГ: То есть в основном попадаются мелкие взяточники?
         Нургалиев: Из 10,2 тысячи выявленных в этом году фактов взяточничества только 193 совершены в крупном размере. То есть менее 2 процентов. Не установлено ни одного случая получения взятки в крупном размере в 36 субъектах Российской Федерации, а совершенных в составе организованных групп и преступных сообществ – в 77 регионах. Но это же не значит, что такие преступления здесь не совершаются.

         РГ: Почему так происходит?
         Нургалиев: Оставляют желать лучшего конечные результаты борьбы с коррупцией. Даже пойманным за руку мздоимцам нередко удается уходить от ответственности. Значительное количество уголовных дел прекращается еще на стадии следствия. Направление дела в суд также не гарантирует заслуженного и справедливого наказания зарвавшемуся чиновнику.
         По данным судебной статистики, в целом по стране к лишению свободы приговаривается лишь каждый десятый взяточник. Остальные отделываются более мягкими наказаниями, что явно не способствует искоренению коррупции, а наоборот, порождает иллюзию безнаказанности.
         Причин тому много – начиная от обыкновенного непрофессионализма сотрудников при документировании действий коррупционеров, до продолжающего существовать телефонного права и неоправданного либерализма со стороны отдельных судей.
         Вот почему в своем плане, представленном президенту, мы во главу угла ставим принцип неотвратимости наказания, который никто не отменял.

         РГ: Однако взяточники порой не только избегают заслуженной тюрьмы, но и возвращаются в свои начальнические кресла.
         Нургалиев: Для профилактики коррупции считаю важным более полно задействовать возможности Реестра дисквалифицированных лиц. Он содержит данные о чиновниках и предпринимателях, которым по приговору суда запрещено занимать руководящие должности за коррупционные преступления.

         РГ: Кто составляет этот реестр? Может ли им воспользоваться обычный человек?
         Нургалиев: С апреля прошлого года он формируется в Главном информационно-аналитическом центре МВД на основе информации, поступающей из судов. На сегодняшний день в реестре более 5,3 тысячи фамилий. Здесь люди, которые совершили коррупционное преступление и были осуждены. Причем не обязательно приговорены к лишению свободы. Наказание может быть и условным. Главное, что они по приговору суда не могут занимать руководящие должности. Очень важно, чтобы кадровики госучреждений, различных организаций и предприятий сверялись с этим реестром при приеме кого-либо на работу.
         Эта информация может быть получена по запросу любого гражданина или юридического лица. Ее использование позволит существенно ограничить возможности уличенных в коррупции бывших чиновников получать престижную работу или участвовать в выборах в органы государственной власти или местного самоуправления.
         Половина преступных доходов – чиновникам

         РГ: Почему именно сейчас возникла эта тема – борьба с коррупцией? Раньше ее было меньше? Или не было политической воли с ней бороться?
         Нургалиев: Как отметил глава государства в одном из своих выступлений, коррупция превратилась в угрозу национальной безопасности России.
         Безусловно, попытки обуздать коррупцию, привести ее хотя бы к социально приемлемому уровню предпринимались и раньше. Однако в экономически слабом и политически нестабильном государстве, каковым была Российская Федерация в конце прошлого столетия, такие усилия были заведомо обречены на провал.
         И только сейчас, когда в России созданы все необходимые политические и социально-экономические предпосылки, когда негативное отношение к коррупции достигло в обществе критической массы, было принято решение о начале широкомасштабной и бескомпромиссной борьбы с этим явлением. С принятием Национального плана коррупции фактически объявлена настоящая война одновременно на всех направлениях – законодательном, административно-управленческом и общественно-просветительском.

         РГ: Но до сих пор законодатели ломают копья над самим определением понятия «коррупция». В МВД сформулировали, о какой угрозе идет речь?
         Нургалиев: Сегодня коррупция – это четко отлаженная система перераспределения теневых доходов организованной преступности для подкупа должностных лиц органов власти. Формы достаточно разнообразны – от прямой выплаты денежных средств, открытия личных счетов в иностранных банках до оплаты поездок за границу и учебы детей в престижных вузах.
         Есть еще коррупционный лоббизм, протекционизм и патронаж частных предприятий. Это предоставление льгот и преимуществ, особенно допуск к бюджетным средствам и государственному имуществу, снабжение конфиденциальной служебной информацией, оказание давления на конкурентов через контрольно-надзорные органы и, наоборот, – ограждение от подобных проверок собственного бизнеса. Вот лишь некоторые проявления наиболее типичных коррупционных связей.
         Особую опасность представляет установление коррупционных отношений между чиновниками и организованным криминалитетом, которые деформируют основные механизмы регулирования экономики, позволяют безнаказанно осуществлять передел собственности противоправными способами. В том числе с использованием так называемых рейдерских захватов хозяйствующих субъектов. Иными словами, подменяют собой конкуренцию – основу основ рыночной экономики. Организованные преступные формирования расходуют на подкуп должностных лиц до половины своих криминальных доходов.

    Цена вопроса
         РГ: Какова, так сказать, емкость российского рынка коррупционных услуг?
         Нургалиев: Как показывают исследования, в некоторых регионах в коррумпированные отношения вовлечены до двух третей коммерсантов. Из-за высокой латентности истинные масштабы коррупции точно определить невозможно. Они оцениваются лишь на уровне социологических исследований и экспертных мнений. Так, по данным Парламентской комиссии по борьбе с коррупцией, суммарный ущерб, причиняемый экономике России этим явлением, достигает 40 миллиардов рублей в год. А согласно некоторым зарубежным экспертным оценкам – превышает 20 миллиардов долларов США. Опросы населения показывают, что свыше 70 процентов россиян в той или иной форме сталкивались с вымогательством взяток.
         Коррупция в различных своих проявлениях проникла во все сферы и фактически стала неотъемлемым элементом повседневной жизни, как на бытовом уровне, так и в экономике. Самое страшное, что согласно исследованиям ряда социологических центров большинство россиян воспринимает коррупцию не как криминальное явление, а как нормальное условие жизни.

         РГ: План МВД рассчитан до 2010 года. То есть меньше чем через два года с коррупцией будет покончено?
         Нургалиев: Мы составили рабочий документ на определенный этап. Сделаем запланированное – пойдем дальше, исходя из сложившихся реалий. Мы не идеалисты и прекрасно понимаем, что предстоит выполнить небывалый по своим масштабам объем работы. И не мечтаем получить через год или два какой-либо ощутимый эффект. Процесс оздоровления общественных отношений – очень длительный и может растянуться не на один десяток лет. Но в том, что некоторые положительные подвижки начнутся уже в недалеком будущем, не сомневаюсь. Как скоро наступит это время, напрямую зависит от нашей активности и от того, поверят ли люди в искренность наших намерений реально бороться с коррупцией, включатся ли в процесс реализации намеченных мероприятий. Ведь без поддержки народа вся наша деятельность может закончиться полным провалом, превратившись в еще одну безрезультатную шумную кампанию.

    Михаил Фалалеев.
    © «    Российская газета», 14.10.08

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Пакет есть. Взрыва не будет

    Антикоррупционные законопроекты повлияют только на отношения властных группировок между собой

         Российский опыт свидетельствует, что даже законы прямого действия, ограничивающие всевластие чиновников, действуют далеко не всегда. А декларативные нормы о «верховенстве Конституции» или «защите законных прав граждан» остаются на бумаге. Вероятно, такая судьба ждет и внесенный президентом в Госдуму пакет антикоррупционных законопроектов (депутаты уже пообещали ввести их в действие первого января 2009 года).
         Выводы, которые можно сделать, изучив предложенные Дмитрием Медведевым законопроекты, таковы. Общего снижения уровня коррупции не произойдет. Пакет законов не предусматривает прямых норм, гарантирующих радикальное сокращение функций госорганов и числа чиновников, простоту и ясность административных процедур, не обеспечивает свободный доступ граждан к информации о деятельности органов власти. Кстати, законопроект «О доступе граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления» уже несколько лет лежит в Думе без движения – уже после принятия его в первом чтении.
         Формулировки о «формировании в обществе нетерпимости к коррупционному поведению», «развитии институтов общественного и парламентского контроля над соблюдением законодательства о противодействии коррупции» выглядят пустыми декларациями – в последние годы лидеры страны поступали прямо противоположным образом. Например, в статье 7 базового законопроекта «О противодействии коррупции» говорится о механизме взаимодействия государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданским обществом. Но ведь именно эта власть и ее «Единая Россия» делали и делают все, чтобы парламентских расследований не было. И не они ли с каждым годом усиливают давление на гражданское общество, в том числе с помощью драконовского закона «Об общественных объединениях»?
         Можно предположить, что полуторамиллионная армия российских чиновников так и останется закрытой и неподотчетной обществу, поскольку все прямые нормы в этих проектах касаются исключительно отношений внутри бюрократического класса. Поэтому стоит ожидать еще большей нестабильности госаппарата, конфликтов между группировками во власти, распространения страха и недоверия.
         Правоохранительные органы и спецслужбы получат дополнительные полномочия. Так, законопроекты вводят обязательные декларирования доходов и имущества госслужащих и членов их семей (супруг и несовершеннолетние дети) – при поступлении на службу, а также ежегодно до 30 апреля. Информацию о доходах и имуществе государство будет проверять (как именно, должен определить президент). Что это значит? Поскольку МВД, ФСБ и Генпрокуратура выведены из-под парламентского и общественного контроля, чиновники попадут под плотный «колпак», ведь при желании выявить «недостоверность» любых сведений проще некуда. Поскольку все отчеты об имуществе и доходах будет физически невозможно проверить, проверки будут выборочными. Это увеличит зависимость чиновников от начальства и расширит возможности для их шантажа со стороны силовых структур.
         Коррупционеры станут тщательнее прятать свое имущество и скрывать доходы: законопроекты открывают для этого дополнительные возможности. Например, если коррупционер запишет коттедж на Рублевке и 600-й «Мерседес» на взрослую дочь или сына, либо на своих родителей, то ничего декларировать не нужно. Еще большее значение приобретут офшоры, трасты и другие формы вывода денег за рубеж, где найти и конфисковать их намного сложнее. Кстати, угроза конфискации, вводимая в Уголовный кодекс, станет наиболее эффективной угрозой со стороны силовиков при шантаже и вымогательстве – ведь в случае обвинительного приговора чиновник рискует потерять все.
         Вряд ли властные кланы в Москве и регионах смогут удержаться от соблазна использовать новые «оперативно-разыскные» возможности для сведения счетов и получения преимуществ в позиционной борьбе. Поэтому в ближайшем времени мы можем стать свидетелями стычек с «антикоррупционной» подоплекой на всех уровнях власти.
         Усилению атмосферы страха и «войне всех против всех» будет способствовать и обязательное доносительство, вводимое в законодательство в виде нормы прямого действия. Статья 9 базового законопроекта «О противодействии коррупции» предписывает всем чиновникам «уведомлять в письменной форме» уполномоченного на то начальника или органы о фактах коррупции среди коллег. Промолчишь – могут уволить или принять более жесткие меры.
         Любопытно поле для борьбы с коррупцией, то есть институты или деятельность, на которые в первую очередь обратят внимание правоохранители: помимо госслужбы, судебных процедур и госзакупок, бюджетного процесса и социальной сферы, в перечне стоит «деятельность политических партий». Выходит, даже выдрессированная российская «нанопартийность» продолжает вызывать у Кремля беспокойство.
         Президентский пакет определил (впервые после распада СССР) государственную стратегию борьбы с коррупцией. Очень кстати: по объему взяток и «откатов» Россия прочно вошла в тройку самых коррумпированных стран мира. Однако приходится признать, что эта стратегия не внушает оптимизма. Как показывает опыт авторитарного Китая, пытающегося бороться с коррупцией административно-репрессивными мерами, такая стратегия не дает ощутимых результатов. Уровень коррупции навсегда замирает на неприемлемо высоком для общества уровне, и не помогают даже показательные расстрелы коррупционеров.
         Кардинальное снижение уровня коррупции возможно лишь при свободе слова, политической конкуренции, регулярной смене власти – нам не удается выучить эти азбучные истины. Вот и в президентском пакете активная роль парламента, оппозиции, прессы, гражданского общества декларируется, не будучи подкреплена ни одной нормой прямого действия.

    Владимир Рыжков.
    © «    Новая газета», 20.10.08

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    Декларация независимости чиновников категории «А»

    Всем хорош законопроект о противодействии коррупции. Список всех – уточняется...

         Радует сам факт появления законопроекта о противодействии коррупции. Раньше мы так далеко не заходили, были только попытки, но столь активного участия всех ветвей власти не припоминаю. Как минимум это порождает общественную дискуссию, что уже неплохо. Плюсы законопроекта в том, что наконец появилось определение коррупции. О нем можно спорить, его можно и нужно дополнять, но оно вполне рабочее. Радует, что для госслужащих установлено ограничение коммерческой деятельности в течение 2 лет после ухода со службы, если эта деятельность связана с предыдущей работой. И, конечно, большой прорыв для нашего законодательства в том, что ответственность за взяточничество будут нести не только физические, но и юридические лица.
         Минусов больше. Законопроект перенасыщен правильными словами, которые не имеют прикладного смысла. Документ получился декларативным. В нем многое предусмотрено, но не прописаны механизмы осуществления этих замыслов, а значит, есть опасность, что это скажется на реализации конкретных антикоррупционных действий.
         Проект антикоррупционного закона предусматривает создание «органов по координации деятельности по противодействию коррупции». По решению президента они могут формироваться из представителей федеральных органов исполнительной власти, субъектов и иных лиц… Но обычно закон устанавливает железные истины. А в данном случае это некое обещание. Непонятно, как оно будет выполнено и когда президент надумает это сделать. При этом говорится, что для исполнения решений подобных органов могут составлять проекты указов, распоряжений и поручений президента. Кто именно будет все это готовить, не разглашается.
         Возможно, Дмитрий Медведев, будучи грамотным юристом, просто подстраховался: если обнаружится, что органы, которые должны бороться с коррупцией, не справляются, он создаст нечто дополнительное. Вообще дискуссия вокруг создания или не создания специализированного органа по противодействию коррупции была камнем преткновения последние два-три года. Каждый существующий орган хотел бы стать таким органом, иметь такие полномочия. И разрешить эту коллизию, не нарушив баланс власти, пока, похоже, не удалось.
         Дальше в законопроекте идут декларации, уместные, скорее, для концепции или стратегии, чем для закона, поскольку не указано, каким образом они будут реализованы. Например, мера профилактики: «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению». При этом, как будут формировать нетерпимость в обществе, не написано.
         Предусмотренное законопроектом «развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» это общие слова, за которыми пока ничего нет. У нас отсутствуют законы о парламентском и общественном контроле. Неизвестно, кто будет его развивать.
         «Проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции» сталкивается с простой проблемой: такая политика не сформулирована ни в одном документе. Но уже написано, что она будет проводиться.
         «Взаимодействие государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями» в документе не расшифровано, так же, как и «введение антикоррупционных стандартов». А «обеспечение граждан информацией о деятельности федеральных органов государственной власти» висит в воздухе уже около десяти лет. Здесь это снова записано, но закон соответствующий по-прежнему не принят.
         Ожидается, что государственные и муниципальные служащие, а также члены их семей будут декларировать доходы и имущество. Но предоставлять все это они должны таинственным существам под названием «представители нанимателя». Кто они такие – не оговаривается. Между тем перед этими загадочными людьми поставлена очень важная задача – проверка деклараций. А мы не знаем, достаточно ли они подготовлены и защищены, чтобы работать с такой информацией. Лица, которые будут проверять декларации о доходах и имуществе, должны иметь подготовку. Более того, они должны быть кристально честными или что-то должно гарантировать, что они не начнут торговать этой информацией налево. Значит, сведения о них в законе должны быть более определенными.
         В том, что касается родственников государственных и муниципальных служащих, авторы законопроекта умудрились вывернуться ужом. И изобрести некую формулу «члены семьи государственного или муниципального служащего». То есть, видимо, нас отсылают к Семейному кодексу. А там членами семьи названы супруг, супруга и несовершеннолетние дети. Но даже и здесь возникают вопросы: родители тоже могут быть членами семьи, а есть еще усыновленные дети, и это несколько иной статус, есть несовершеннолетние дети от других браков. Попадают они под действие закона или нет?
         Существовали более ранние варианты этого законопроекта, в которых понятие «родственники государственных и муниципальных служащих» имело более широкое толкование. Да в том же самом антикоррупционном пакете, который предлагается сейчас, родственники трактуются иначе. Когда речь заходит о судьях, устанавливаются ограничения к лицу, претендующему на замещение должности судьи. Требование заключается в том, что кандидатом не может быть лицо, состоящее в родстве с председателем или заместителем председателя того же суда. Тут же расшифровано, что такое родство: супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родные братья, родные сестры, родители и дети супругов.
         Так в одном документе появляются разные толкования родственников: широкое, как в случае с судьями, и узкое, там, где речь идет о декларировании доходов и имущества, что концептуально неправильно.
         Убеждена, что сужение понятия родственников служит исключительно и только уменьшению эффективности этого закона. Пытаясь защититься от подотчетности, чиновники внезапно начинают вспоминать о правах человека. Но если здесь применять эту категорию, объясните, чем провинились супруги, почему у остальных родственников чиновника есть «право человека» не декларировать имущество, а у супругов нет? Скорее всего, права человека тут ни при чем, просто есть стремление саботировать появление в законодательстве России вполне действенного антикоррупционного инструмента.
         Зато в законопроекте есть совершенно абстрактная фраза о том, что для государственного и муниципального служащего «могут устанавливаться более строгие запреты и ограничения». Если подразумевается, что их будут бить палками, это, конечно, «более строго», но такой правовой категории как «более» или «менее строгие» в законе быть не может. Нужно либо расшифровать, что имеется в виду, либо не писать этого вовсе.
         С имуществом и капиталом чиновников в законопроекте беда. Там сказано о передаче «в доверительное управление, предусмотренное законодательством Российской Федерации». Но наше законодательство не устанавливает механизмов доверительного управления, и об этом говорят больше десяти лет. В документе вновь появилась норма из закона об основах госслужбы 1995 года, которая как тогда не работала, так и теперь не заработает, если не будет четко прописан механизм ее реализации.
         Общее впечатление от законопроекта – это движение по пути наибольшего сопротивления. Основной законопроект сопровождают изменения, которые вносятся в разные законы, поскольку все публичные должностные лица у нас рассеяны по законодательству. Общее понятие «публичное должностное лицо» у нас отсутствует, иначе все нормы поместились бы в единый не очень толстый документ. И он бы был действителен для судей и депутатов, работников Счетной палаты и сотрудников Центробанка, государственных и муниципальных служащих, военнослужащих и членов правительства – в общем, для всех.
         На данный момент существует четыре законопроекта, и они все друг к другу отсылают. Это перекрестное опыление норм создает правовую и логическую путаницу и проблему для восприятия. Это кажется мне крайне неразумным, поскольку можно было свести все требования в единый документ, присвоив чиновникам название «публичные должностные лица».
         А теперь получается разноголосица. Законопроекты о внесении изменений в законодательные акты РФ по вопросу об уточнении статуса судей явно готовила другая группа экспертов. Они провели замечательную подробнейшую работу и даже приложили образцы форм для декларирования сведений о доходах и имуществе. Сложно понять, почему в одном законопроекте эти формы разработаны, а в другом нет.
         Широкий разброс публичных должностных лиц по законодательству не позволяет предъявить к чиновникам единые требования. Существовал такой знаменитый закон 1995 года об основах государственной службы. Затем начались реформы, и в 2003 году был принят закон о государственной гражданской службе, который покрыл все категории госслужащих от «Б» и ниже. Отдельно появился закон о муниципальной службе.
         Когда появился закон 2003 года, предполагалось, что он охватит обычных госслужащих, то есть основную массу: средний и нижний уровни. А также, что отдельно будет принят закон о высших должностных лицах, чего так и не произошло. Раскрою страшную тайну: законодательства о требованиях, предъявляемых к той категории, которую принято называть «высшими должностными лицами». у нас по сути уже пять лет не существует вовсе. Некуда даже вносить антикоррупционные поправки.
         Есть закон о правительстве, в котором определен председатель правительства, его заместители, министры и так далее. Но лично мне не ясно, а какие требования предъявляются, например, к заместителю министра. Каким законом определяется процедура обеспечение прозрачности его деятельности, что, учитывая полномочия лиц, занимающих подобные должности, вполне не праздный вопрос при формировании пакета антикоррупционных инициатив.
         Никто четко и внятно не смог ответить на вопрос, кто у нас по закону руководитель администрации президента? Формулировка «лица, замещающие государственные должности РФ» (эвфемизм для высших госслужащих) хороша, но где я могу прочитать требования к этим лицам?
         Единая формулировка «публичное должностное лицо» содержится в международном законодательстве. Например, конвенция 2000 года о борьбе с транснациональной организованной преступностью и с отмыванием денег четко устанавливает кто эти публичные должностные лица. И понятно, что для каждой категории могут быть свои законы описывающие их функции. Но с точки зрения прозрачности, подотчетности и ответственности перед обществом требования к ним должны быть едины. Это безумие, когда они разведены по разным законам, а высшие должностные лица в неразберихе и вовсе потеряны. Может, они и зарыты в недрах законодательства, но найти, какие требования к ним предъявляются совершенно невозможно. Мы пытались отыскать их в ходе недавнего нашего проекта и не смогли найти таких документов.
         Если требования, касающиеся противодействия коррупции, должны распространяться на всех, не понимаю, почему подготовку законопроекта не использовали как повод, чтобы это зафиксировать.
         Нетрудно понять, с каким сопротивлением столкнулись разработчики. Очевидно, что бюрократический саботаж любых антикоррупционных реформ будет огромен. Когда на это возражают, что это инициатива самого президента, не нужно испытывать иллюзий. Сопротивление проявляется не явно, а в мелочах, в заигрывании важных пунктов и выпячивании декларативных. Так было абсолютно во всех странах мира, где проходили антикоррупционные реформы. Лучший способ для коррумпированной бюрократии – высказываться за инициативы сверху, но насытить антикоррупционное законодательство декларативными и неработающими нормами и по возможности растянуть его обсуждение и внедрение лет эдак на пять.
         Елена Панфилова – директор российского отделения центра антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International.

    Елена Панфилова, специально для «Новой».
    © «    Новая газета», 20.10.08

    НАВЕРХ НАВЕРХ

    ОСТОРОЖНО, ВЗЯТКИ РАЗМНОЖАЮТСЯ

    АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ ЗАКОНЫ ПООЩРЯЮТ КОРРУПЦИЮ

    Загружается с сайта Т      Внесенный в Госдуму президентом Медведевым антикоррупционный пакет законов, который общество ждало более 10 лет, вобрал в себя все недостатки, на которые указывали эксперты за годы обсуждения. Тем не менее первое чтение ожидается в Госдуме уже в ноябре. Ряд думских фракций заявил, что хочет поправить президентские инициативы.
         Все традиционно: набор очень качественных предложений, основанных на мировом опыте, портят половинчатость мер и недописанность некоторых статей.
         – Сами внесенные инициативы недостаточны для того, чтобы побороть коррупцию, – полагает заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин. – Однако хорошо уже то, что они внесены, и внесены президентом. Надо понимать реалии: не все сразу, давайте относиться к этим законопроектам как к части общего антикоррупционного плана. Притом части, направленной на то, чтобы закрыть наиболее вопиющие дыры в законодательстве, возможности для почти официальной коррупции.

    БОРЬБА ВСЕХ СО ВСЕМИ
         Однако вопросы возникают уже при изучении первой страницы центрального законопроекта «О противодействии коррупции». Авторы вновь, как при создании закона «О противодействии экстремистской деятельности» пять лет назад, пошли по пути наименьшего сопротивления. Вместо четкого юридического определения термина «коррупция» представлен перечень коррупционных проявлений (дача-получение взятки, коммерческий подкуп, злоупотребление служебным положением и т.д.), соответствующий статьям УК. Притом перечень открытый, а значит, может быть дополнен при изменении политической конъюнктуры.
         Сразу заметна и другая слабость пакета: в нем масса «отсылочных» норм, когда то или иное правило не прописывается в законе, потому что установить его должен президент, правительство или другой орган исполнительной власти. Например, право на формирование органов, которые займутся координацией борьбы с коррупцией, полностью отдано президенту. А пока борьбой с коррупцией занимаются силовые ведомства. Координировать их деятельность будет Генпрокуратура. Вообще-то любые «отсылочные» нормы, которые позволяют произвольно менять правила игры, во всем мире (и даже в Думе) считаются одним из главных признаков потенциальной коррупционности закона.

    ПАРТИЙНОЕ ГНЕЗДО КОРРУПЦИИ
         Недоумение вызывает и сфера «приоритетного применения» антикоррупционных мер – деятельность политических партий. Конечно, там случаются и взяточничество, и подкуп, но в правоохранительной сфере, в органах лицензирования, в банковских делах масштаб коррупции по всем подсчетам неизмеримо выше. Однако в законе все эти отрасли поставлены по значимости позади политпартий. Как заявили «Труду» в аппарате ЦК КПРФ, оппозиция опасается, что под предлогом противодействия коррупции правоохранительные органы смогут изымать и изучать текущую партийную переписку, устанавливать наблюдение за активистами, а суды – приостанавливать деятельность отделений по коррупционным признакам (например, за месяц до единого дня голосования в регионе).
         Безусловным плюсом пакета, по мнению экспертов, стало то, что для борьбы с коррупцией власть решила не ограничиваться только карательными мерами. Противодействие коррупции в законе складывается из профилактики, борьбы и минимизации последствий. Приоритетом в профилактике авторы законопроекта считают создание в обществе нетерпимости к явлению путем агитации и пропаганды (видимо, с помощью госзаказа, на котором многие пишущие и сочиняющие обогатятся). Затем следует антикоррупционная экспертиза «правовых актов и их проектов» и предъявление повышенных требований к людям, желающим занять должность в органах власти.

    БАБУШКИНА ЯХТА
         Важным новшеством эксперты считают установление нового основания для увольнения чиновника гражданской службы (что по закону сделать непросто, это вам не дворника уволить): если он представил неполные, неточные или заведомо неверные сведения о своем имуществе, доходах или ложные сведения об имуществе и доходах семьи. Но эффективность этой важнейшей меры тут же сведена к нулю куцым пониманием состава семьи чиновника: речь идет о его супруге и несовершеннолетних детях. Видимо, то, что пакеты акций, доля в предприятии, вилла, яхта и банковские счета могут быть записаны чиновником на тещу, бабушку, двоюродного тестя или, в конце концов, на взрослого сына, – выше понимания авторов законопроекта. Эксперты давно утверждают, что отслеживать надо не доходы, а расходы лица и его семьи, так что и с этой стороны эффективность предложенной меры сомнительна.
         – В нынешнем виде это предложение только минимизирует почву для коррупции, а не борется с ней, – считает директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. – Конечно, надо расширять перечень родственников чиновника, которые должны представлять сведения о доходах и имуществе. Непонятно, почему этого нет в президентской антикоррупционной версии.
         Еще одна половинчатая мера – дополнения в закон «Об оперативно-розыскной деятельности», конкретизирующие действия правоохранителей по проверке сведений об имуществе и доходах чиновника. Милиции будет запрещено применять в этой ситуации большую часть методов из арсенала оперативной деятельности. По сути, ей оставили только опрос граждан и наружное наблюдение. Все технические меры (прослушка, перлюстрация, досмотры и обыски) запрещены. По мнению некоторых экспертов, такая расплывчатость консервирует негласный договор между властью и ее бюрократией – когда власть не платит конкурентоспособной зарплаты, но закрывает глаза на коррупцию. Условие одно – не попадаться.

    ПСЕВДОПАУЗА
         Вопросы вызывает и новая норма, призванная оторвать чиновника, занимающегося лицензированием или контролем в какой-либо отрасли экономики, от тех, кого он контролирует. Или, как сказано в законе, «создать атмосферу невыгодности коррупционного поведения». Чиновник не будет иметь права переходить на работу в коммерческую структуру, с которой соприкасался по службе, в течение двух лет после ухода с госслужбы. Но и здесь есть исключение: если «этическая комиссия» министерства или ведомства, откуда уходит сотрудник, даст согласие, пересесть из казенного кабинета в частный можно будет сразу.
         Такую меру многие депутаты уже сочли коррупционной: никто не запрещает экс-чиновнику, допустим, оказывать «консультационные услуги» коммерческой организации на основании контракта, авторского договора или просто за наличные. Не секрет, что в ряд министерств, например в Минэкономразвития или Минфин, сотрудники даже работать приходят для того, чтобы обрасти связями в бизнесе и через 3-5 лет уйти на теплое местечко. Например, в госкорпорацию, где доходы несравнимо выше, чем в курирующем ее министерстве. Кстати, если бы эта мера действовала полгода назад, то Владимиру Путину пришлось бы собирать комиссию, чтобы дать разрешение Герману Грефу уйти в Сбербанк.

    СТУЧИТЕ – ВАМ ЗАЧТЕТСЯ
         В документах чиновнику предложено, по сути, стучать на себя и своих коллег. Законопроект возлагает на него обязанность «уведомлять в письменной форме работодателя, органы прокуратуры... о ставших ему известными случаях совершения коррупционных правонарушений» коллег, а также «обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений». За отказ – увольнение.
         Может, теоретически оно и верно, но из истории доносительства в России хорошо известно, что при поощрении государством оно склонно принимать массовый корыстный характер. Для отделения истинных сообщений о случаях взяточничества от ложных в каждом ведомстве придется создавать как минимум отдел, сотрудникам которого предстоит ежесекундно бороться с коррупционным искушением. Последнее часто оказывается сильнее.
         – Законопроекты для борьбы с коррупцией не нужны, – заявил, ознакомившись с президентскими инициативами, гендиректор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков. – Надо просто сажать, и есть кого – возбудить пару уголовных дел против очень влиятельных и коррумпированных региональных руководителей. Фамилии называть не буду, они и так на слуху. А наше законодательство, а именно УК, вполне позволяет это сделать.

    НАКАЗАНИЕ
         По данным ВЦИОМа, 39% россиян уверены, что лучше всего борьбе с коррупцией помогут публичные казни взяточников. Например, отрубание головы с демонстрацией этого процесса по телевидению. Еще одна мера, которую предлагают 36% граждан, – ввести госконтроль за покупками стоимостью свыше 1 миллиона рублей.

    фокус «труда»
         «КОРРУПЦИОННЫМИ» В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ СЧИТАЮТ:
         Ст. 160 «Присвоение или растрата», санкция до 10 лет со штрафом 1 млн. рублей
         Ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями», до 10 лет
         Ст. 286 «Превышение должностных полномочий», до 10 лет
         Ст. 290 «Получение взятки», до 12 лет со штрафом 1 млн. рублей
         Ст. 291 «Дача взятки», до 8 лет
         Ст. 293 «Халатность», до 7 лет

    опыт
         ОСТАВЬТЕ СВОИ ДЕНЕЖКИ СЕБЕ
         Следователь следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Москвы (пожелал остаться анонимным):
         – Напрасно многие граждане считают, что уголовной ответственности подлежат только те, кто берет взятки. Дача взятки должностному лицу тоже трактуется Уголовным кодексом как тяжкое преступление с наказанием до восьми лет заключения. Как это банально ни звучит, но лучше никогда и никому не давайте взяток. Во-первых, вы никогда не узнаете о том, что тот же гаишник, обычно охотно их берущий, именно в этот день заряжен на задержание коррупционеров. Проще потерять 10 минут и оплатить официальный штраф, чем стать обвиняемым. Во-вторых, последствия даже самой мизерной взятки могут оказаться плачевными: это и судимость, и ограничения на работе в финансовой сфере, и невозможность взять кредит. Взяткой вы только подпитываете коррупцию. Например, стоит одному человеку дать чиновнику взятку за мелкую услугу, так он решит, что брать нужно со всех.

    КТО КОГО ЛОВИТ
         Борьба со взяточниками и расхитителями государственной собственности поручена подразделениям по борьбе с экономическими преступлениями МВД и отделам по борьбе с коррупцией ФСБ. Формально оперативник даже самого нижнего звена может задержать коррупционера любого уровня. В реальности другое правило: чем выше статус коррупционера, тем меньше служб могут с ним работать. Например, в Москве рядовых граждан могут задержать оперативники районных, окружных, городских и федеральных подразделений МВД и ФСБ. Для чиновников среднего звена планка дозволенности начинается уже от оперативников окружных подразделений. Для чиновников высокого статуса, например мэрии, – от оперативников уровня ГУВД. С министрами и другими VIP-персонами обычно работают только оперативники главка МВД, но чаще всего – ФСБ России. Типичным примером может служить нашумевшее задержание сотрудниками ФСБ замминистра финансов РФ Сергея Сторчака. Правда, его обвиняют не в коррупции, а в попытке хищения госсредств. «Оперативники госбезопасности не загружены текучкой и имеют больше возможностей для быстрого проведения операции», – пояснил «Труду» один из сотрудников этой структуры.

    Виноградов Михаил.
    © «    Труд», 20.10.08

    НАВЕРХ ПОДПИСКА ПОЧТА
    /gov/gv10a.html
    Реклама:
    Hosted by uCoz