Как теперь станут бороться со взятками по новому закону

     Когда Дмитрий Медведев заступил на президентский пост, сразу же пообещал войну коррупции, которую назвал главной внутренней угрозой безопасности страны. И вот уже осенью президент внес на рассмотрение в Госдуму проект Федерального закона «О противодействии коррупции». Парламент рассмотрит его в начале ноября. До конца года закон вступит в силу. Какие новые меры предлагаются для борьбы со взяточниками? Будет ли работать закон? Реально ли вообще обуздать мздоимство в России? Об этом размышляют наши эксперты.

Мечты о прозрачных карманах
     В фильме «Берегись автомобиля» герой Папанова советовал герою Миронова: «Тебя посодют. А ты не воруй!» Гениальный совет и для взяточника. «Тебя посодют. А ты не бери!» Но вопрос – посадят ли? Взяточник – гражданин верткий, виртуозный, ему удается ускользать от правосудия. Да и грубого слова «взятка» нет в его лексиконе. Теперь говорят «откат», «благодарность», «надо занести». «Надо ждать», – говорит чиновник просителю. Тот ждет, не догадываясь, что на самом деле имелось в виду другое: «Надо ж дать».

Что придумано для борьбы с «заносами»?
     Новинок «антивзяточный» закон предусматривает немало. Например:
     О личных богатствах спросят не только с самого чиновника, а посмотрят на имущество, записанное на его супругу и несовершеннолетних детей.
     Чиновникам всех уровней по новому закону предписано сообщать о ставших известными им фактах взяточничества.
     Вводится двухлетний запрет для чиновника занимать должности в компаниях, с которыми он был связан по службе. (Если бы это требование существовало раньше, то, например, Герман Греф, перестав быть министром экономики, не смог бы пересесть в кресло главы Сбербанка.)
     Чиновник, если закон будет принят, не имеет права отдыхать, ездить в командировки за счет компаний, которые курирует по долгу службы.
     Подарки чиновники теперь не смогут принимать дороже 5 тысяч рублей (раньше – не дороже 500 рублей, то есть пяти МРОТ).
     Чтобы поставить заслон коррупции в судах, служителям Фемиды запрещено участвовать в политике – вступать в партии, поддерживать их идейно и материально.
     Вводится наказание за «политическую коррупцию» – подделку подписей избирателей, препятствие их волеизъявлению. Чиновник может поплатиться за коррупцию имуществом (предусмотрена конфискация). Однако не всем своим бесконечным добром, а только той частью, про которую суд точно скажет: нажито нечестным путем.

С оценщиком – на Рублевку
     
     – Конфисковывать у взяточника надо все имущество, – считает экс-следователь по особо важным делам Генпрокуратуры СССР, раскрутивший громкое «хлопковое дело» (ниточки от которого потянулись в ЦК КПСС) Тельман ГДЛЯН. – Я по своей практике могу утверждать, что крупных коррупционеров, которые попались, больше всего пугает конфискация. Потому они стрелялись, вешались, выбрасывались из окон и другие казни себе придумывали, чтобы дело за смертью закрыли, а награбленное осталось на безбедную жизнь многим поколениям его семейства.
     Полностью этот материал читайте в бумажной «КП» за 22 октября или сегодня на нашем сайте.

Возьмемся за руки, друзья

Минюст составляет реестр коррупционно опасных должностей ведомства

     Министр юстиции Александр Коновалов утвердил масштабную антикоррупционную программу своего ведомства. В борьбе с коррупционерами будут применяться высокие технологии.
     Главное отличие нынешней программы минюста – в новых технологиях работы. Столоначальников планируют поставить в такие условия, что взятка сама в карман не пойдет. Как взять, если ты сам буквально на свету?
     В первую очередь ведомство составит список коррупционных должностей, на которых чиновники работают буквально с угрозой для честной жизни. Как правило, это высокие посты, где приходится распределять государственные средства. Или решать судьбы состоятельных людей: тоже выгодное дело. Кому-то предоставил льготу, кому-то помог с хорошим контрактом, где-то просто порадел родному человечку, глядишь, и сама собой появилась вилла на Лазурном берегу. В группе риска – начальники подразделений, отвечающие, например, за регистрацию адвокатов и нотариусов. По некоторым данным, еще несколько лет назад должность нотариуса в столице можно было купить за двести тысяч долларов. При этом, чтобы внести взятку, надо было еще отстоять очередь: слишком много желающих, и с первого встречного деньги не брали. Чиновники, регистрирующие имущество, тоже порой внакладе не остаются. Еще в особой группе риска – снабженцы и хозяйственники, распределяющие госзаказы.
     – Бороться с коррупцией в госзаказах очень тяжело, – рассказал корреспонденту «РГ» оперативный сотрудник одного из подразделений ФСБ по борьбе с коррупцией. – Скажем, чтобы выиграть тендер в неком госучреждении, надо заплатить откат десять процентов от заказа.
     Мы приходим к коммерсантам: устали вы от этой системы? Да, устали. Хотите ее уничтожить? Да. Напишете нам заявление, будете выступать в суде? Нет. Почему? Нам еще работать, говорят коммерсанты, а мы после этого ни один заказ не получим ни в этом ведомстве, ни в другом.
     Конечно, оперативники нередко находят какой-то выход и ловят взяточника. Но система торгов выстроена так, что на место одного проворовавшегося приходит другой такой же. Поэтому ведомство законов решило сломать систему. Для контроля за госзакупками в минюсте уже в этом году введут электронные торги и сравнительный анализ закупочных и среднерыночных цен. Готовятся предложения по совершенствованию правил закупок для государственных и муниципальных нужд. Норма должна исключать любое произвольное толкование, дискриминацию и предоставление кому-то неоправданных преимуществ.
     А за людьми на всех должностях, где риск нажиться нечестным путем особенно велик, будет особый пригляд. Для этого и создается список «денежных» постов. Чтобы чиновники долго не засиживались в креслах, в минюсте будет введена ротация. Поработал здесь, ступай на другой участок. Это своего рода страховка, что человек не обрастет связями и не устроит из поста кормушку. Кроме того, будет составлен список коррупционных действий государственных служащих Минюста России и подведомственных ему служб. По сути, появится полный перечень, чего и как делать нельзя. Допустим, начальнику колонии нельзя строить особняк силами арестантов (и на их средства), а потом ударников отпускать условно-досрочно. Похоже на коррупцию? Очень. Или судебному приставу не стоит покупать турпутевку на Канары со скидкой в фирме-должнике. Понятно, что эти примеры лежат на поверхности и в наши дни в чистом виде встречаются редко. Коррупционеры предпочитают работать более тонко. Так что составителям списка придется постараться, чтобы выявить самые ходовые схемы мздоимцев.
     Министр юстиции Александр Коновалов рассчитывает и на помощь граждан. Отдельный пункт плана – «установление обратной связи с получателями госуслуг». Он включает и расширение государственных бюро правовой помощи населению, и создание «телефонов доверия». Начиная со следующего лета будут проводиться регулярные интернет-опросы на темы борьбы с коррупцией в системе органов юстиции. На официальном сайте минюста появится раздел, посвященный порядку и условиям предоставления государственных услуг гражданам и организациям, исполнению государственных функций Минюстом России. Любой пользователь Сети сможет предварительно узнать, в какое окно обращаться, в какой срок чиновники обязаны решить его проблему. В борьбе с бюрократами знание своих прав тоже сила. Объяснять гражданам их права поручат и государственным юридическим бюро.
     – Также будет разрабатываться система контроля за деятельностью государственных служащих Минюста России со стороны гражданского общества, в том числе с помощью электронных технологий, – сообщили в министерстве юстиции.
     Ведомство также займется антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов. Сначала в минюсте планируют провести «отбор и апробацию» методик антикоррупционных экспертиз, потом их должно утвердить правительство. Кроме того, ведомство намерено вести мониторинг правоприменительной практики «в целях своевременной корректировки законодательства». Здесь помощь простых граждан тоже придется как нельзя кстати. Кому, как не им, знать, как исполняются чиновниками законы?
     Понятно, если чиновник не привык жить на одну зарплату, он постарается как-то приспособиться и к новым правилам, чтобы брать по-прежнему. Но в перспективе взятка может потерять всякий смысл: после вступления в силу соответствующих законов минюст планирует установить жесткий контроль за имущественным положением служащих и их близких. Появился в семье лишний джип? Придется объясняться.

За чиновником приглядит сосед

Новые законодательные инициативы должны стимулировать общественный контроль за госслужащими

     В ближайшее время в Совете Федерации будет создана специальная структура по противодействию коррупции.
     У председателя верхней палаты Сергея Миронова уже появился новый заместитель Юрий Воробьев, отвечающий за это непростое направление. С ним встретился корреспондент «РГ».

     Российская газета: Юрий Леонидович, что это за структура и чем она будет заниматься?
     Юрий Воробьев: Как таковой структуры по противодействию коррупции в СФ ФС РФ не предусмотрено, все комитеты и комиссии в части своего сегмента законо-творчества будут заниматься этой проблемой, а вот Совет законодателей, скорее всего, создаст специальный орган, который нужен для координации работы с законодателями субъектов РФ. Уже сегодня все комитеты и комиссии, вернее, палаты парламента, должны принять активное участие в мониторинге действующего законодательства и работе над законопроектами, поступившими в ГД в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции.

     РГ: Очень часто коррупцию сводят к поборам гаишников на дорогах. Между тем существует целый клан чиновников, которые не берут «в конвертах», а направляют бюджетные средства в карманные фирмы, «зарабатывая» на таких операциях миллионы. В результате при весьма скромном официальном жаловании они живут как мультимиллионеры.
     Воробьев: Действительно, коррупция сегодня приняла, если так можно выразиться, изящные формы. Можно привести немало примеров, когда чиновники, используя свое служебное положение, обеспечивают поддержку дружественного бизнеса.
     Тот пакет антикоррупционных законов, который уже поступил в Государственную Думу, серьезно ограничит такие возможности коррупционерам. Одна из норм не только обязывает чиновников и членов их семей декларировать свои доходы, но и дает право любому гражданину познакомиться с этой декларацией. А СМИ вправе ее и опубликовать. Если же у гражданина возникли обоснованные подозрения, что чиновник живет не по средствам, он обязан сообщить об этом в организацию, где трудится госслужащий, или в компетентные органы.

     РГ: А если решит по-соседски не портить отношения и не сообщит?
     Воробьев: Тогда он сам будет считаться соучастником. Также рассматриваются предложения об ужесточении контроля за деятельностью судей, в том числе с помощью СМИ. Предполагается, что по каждой публикации о нарушении представителями Фемиды кодекса судейской этики будет проводиться расследование, а его результаты – предаваться огласке.

     РГ: Не получится так, что пересажаем полстраны?
     Воробьев: Никто перед собой такую цель не ставит. Мы должны решить мировоззренческий вопрос, создать иную культуру деловой жизни России. И, как я говорил уже, создать одновременно систему сдержек и противовесов, чтобы не допустить лжедоносов.
     Недавно прошла информация, что готовится кодекс чести государственного служащего. Считаю, это очень правильный шаг. Мой опыт работы в министерстве по чрезвычайным ситуациям это подтверждает. Там давно принят кодекс чести сотрудника МЧС. Все, кто служил и работал в министерстве, обязаны были его не только знать, но и соблюдать. К тем, кто нарушал кодекс, применялись меры дисциплинарного воздействия.
     Создавали мы и специальные комиссии, которые выявляли различные лазейки для коррупции. В МЧС этим занимались, потому что коррупционные проявления сильно мешали деятельности министерства. То есть работа шла по двум направлениям. С одной стороны, формировалась корпоративная культура, с другой – контроль и максимальная открытость при проведении различных возможных трат.
     Я говорю об этом не для того, чтобы похвалить родное ведомство. Работа, которую мы там проводили, служит наглядным примером того, что коррупции можно противодействовать, причем весьма эффективно.

     РГ: И сколько времени уйдет на такую перековку чиновников?
     Воробьев: Я не сторонник революционных методов даже в таком вопросе, как борьба с коррупцией. Эту работу нужно проводить постепенно и последовательно, модернизируя законодательство, повышая роль гражданского контроля и, как следствие, формируя атмосферу нетерпимости к коррупции в гражданском обществе.

Антикоррупционная кампания требует все новых жертв

Скандалы вокруг отцов-основателей «Единой России» стали важным сигналом элите

     Скандалы вокруг отцов-основателей «Единой России» – Владислава Резника и Валерия Драганова, инициированные незадолго до юбилейного съезда партии, стали точкой отсчета начавшейся кампании по борьбе с коррупцией. И важным сигналом: в политструктуре, после того как ее возглавил Владимир Путин, больше нет неприкасаемых. Результат: даже знаковые политические фигуры теперь находятся в группе риска. Эксперты «НГ» видят в происходящем посыл представителям старой федеральной и региональной элиты – их время прошло.
     Сразу два высокопоставленных единоросса оказались в начале этой недели в центре уголовных расследований. Испанская полиция провела обыск виллы, принадлежащей члену президиума генсовета «Единой России» Владиславу Резнику, в рамках полицейской операции против осевших в этой стране бывших участников так называемой тамбовско-малышевской группировки.
     Верховный суд нашел признаки преступления в действиях Валерия Драганова в бытность его председателем Государственного таможенного комитета по статье «Превышение должностных полномочий» (ч. 3 ст. 286 УК). Речь идет о событиях 1998-1999 годов. Просьба о лишении его депутатской неприкосновенности от СКП в Госдуму пока не поступала. Это будет сделано, если Верховный суд отклонит жалобу самого Драганова на предыдущее решение ВС, разрешающее СКП возобновить уголовное дело против него.
     Давление на представителей элиты 90-х идет по разным каналам. Если на Резника и Драганова открыты уголовные дела, то губернатором Кемеровской области Аманом Тулеевым заинтересовалась Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
     И если главу Кемеровского региона можно отнести к старой губернаторской гвардии, то Резник и Драганов без преувеличения являются отцами-основателями партии власти. В 1999 году первый участвовал в создании «Единства», а второй – блока «Отечество – вся Россия». В 2001 году оба они активно содействовали процессу объединения партий в «Единую Россию».
     Интересно, что ЕР, членом генсовета которой является Драганов, с поддержкой в его адрес выступать не спешит. Если главу думского финансового комитета Владислава Резника единороссы бросились защищать наперебой, то в поддержку Драганова заявление сделал только глава исполкома ЕР Андрей Воробьев.
     Как сообщили вчера корреспонденту «НГ» в аппарате думской фракции партии власти, «мы пока думаем о том, какой будет наша реакция». Кстати, ситуация вокруг Резника и Драганова не рассматривалась на вчерашнем заседании высшего совета и президиума генсовета партии.
     Тем временем по Охотному Ряду уже начали говорить о том, что Валерий Драганов попал под антикоррупционную кампанию. Он не примыкает ни к одной из внутрипартийных группировок, и вполне вероятно, что вступаться за него персонально в свете продолжающихся чисток внутри ЕР, партийное начальство может не захотеть.
     К тому же, возглавляя в прошлом созыве комитет по экономической политике, Драганов умудрился, как уверяют различные думские источники, поссориться со многими, да так, что вынужден был уйти из ГД досрочно – в бизнес. Но и там он не задержался, решив вернуться в депутаты. Правда, говорят, что в партийный список Драганова включили в последний момент.
     Всплеск же активности Следственного комитета, возобновившего дело по Таможенному комитету и его председателю в 1998-1999 годах, возможно, объясняется необходимостью СКП демонстрировать антикоррупционную деятельность. Однако времени у СКП не так много: согласно УК РФ, срок давности по данному делу истекает весной 2009 года.
     Эксперты расценили дело Драганова как попытку принести его в жертву громкой кампании. «Борьба с коррупцией должна отдавать агнцев на заклание, в этом ее смысл. И это будет играть только на повышение рейтинга президента Медведева и премьера Путина», – убеждена директор Института прикладной политики Ольга Крыштановская.
     Между тем не исключено, что фактическое совпадение этих скандалов по времени свидетельствует о том, что возникла необходимость дать сигнал элитам о том, что в партии власти больше нет неприкасаемых. Тем самым запускается процесс смены элит, как федеральных, так и региональных. Причем, уверен гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин, процесс этот находится под личным контролем лидера партии Владимира Путина: «Вспомните, когда Путин возглавил партию в апреле, он недвусмысленно дал понять, что эта организация должна стать эффективным политическим инструментом. Для этого руководство «Единой России» должно изменить свое качественное состояние, чтобы соответствовать вызовам времени».
     Тем не менее, по оценкам эксперта, единороссы решили отделаться пустяками: «Они зачистили несуществующих членов, но на большее у них не хватило политической воли. Поэтому они наткнулись на вопросительный взгляд Путина: дескать, этого мало, я хочу другого. Скорее всего терпение партийного лидера лопнуло, и Путин сам решил подчистить ряды. И хотя он очень хороший аппаратный игрок, прежде всего он идеалист. Он хочет, чтобы партия стала чистым инструментом. Ему нужны чистые руки и горячие сердца». Политолог не сомневается в том, что это только начало процесса: «Перед съездом мы увидим еще много чего интересного».
     Руководитель департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислав Туровский усматривает некую закономерность в том, что эти два события случились незадолго до ноябрьского съезда «Единой России». Где, как ожидается, должны произойти существенные кадровые изменения. По его мнению, ресурс многих партийных фигур и в центре, и на местах исчерпан: «Они свои роли отыграли. Партия отягощена грузом достаточно неповоротливой бюрократии, которая не всегда может оперативно работать. И ей необходимо из собрания элит, решающих под партийным зонтиком свои интересы, превратиться в полноценную структуру». По словам Туровского, уголовные скандалы с Резником и Драгановым безотносительно к тому, кем они инициировались, – это важный сигнал элитам, что надо перестраиваться и играть по новым правилам.

Рейтинги России опять испортила коррупция

По уровню мздоимства страна оказалась позади Индонезии и Того

     Эксперты международной неправительственной организации по противодействию коррупции Transparency International зафиксировали резкое ухудшение положения дел в России с коррупцией. Вчера они обнародовали очередной ежегодный отчет, согласно которому наша страна показала самый худший за последние восемь лет по этому показателю результат, опустившись на 147-е из 180 мест в мире. Теперь Россия по уровню коррупции занимает одну строчку с Кенией, Сирией и Бангладеш. Показательно, что Того и Индонезия, с которыми Россия в прошлом году делила в этом рейтинге 143-е место, на этот раз оказались значительно выше.
     Ежегодно обновляемый «Индекс восприятия коррупции» (ИВК) в государственном секторе разных стран мира Transparency Int составляет по результатам опросов экспертов и представителей деловых кругов. В зависимости от полученных оценок страны ранжируются по шкале от 0 до 10 баллов. Причем ноль – это самый высокий уровень восприятия коррупции, а 10 – наименьший. Согласно последнему исследованию, наименее подвергнуты коррупции Дания, Новая Зеландия и Швеция, чьи показатели составили 9,3 балла. За ними следует Сингапур с 9,2 балла. Замыкают список Сомали, сумевшая набрать всего 1,0 балл, Ирак и Мьянма, у которых по 1,3 балла.
     Россия в 2008 году набрала чуть больше баллов, чем страны-изгои, – 2,1 балла, и теперь делит 147-е место с Сирией, Кенией и Бангладеш. Это самый низкий результат за последние восемь лет. В 1996 году этот показатель был равен 2,58 балла, в 2000 году – 2,8 балла. А в 2005 году Россия получила – 2,4 балла, заняв 126-е место из 158, в 2006-м – 2,5 балла и 121-е место из 163, в 2007 году – 2,3 балла, разделив в рейтинге вместе с Гамбией, Индонезией и Того 143-е место из 180. Примечательно, что за прошедший год успехи в борьбе с коррупцией в Индонезии и Того оценены в 2,6 и 2,7 балла соответственно, что позволило им занять 126-е и 121-е места, а Гамбия, получив 0,8 балла, опустилась на 158-е место.
     Индекс восприятия коррупции в США определен на уровне 7,3 балла, что позволило Америке занять 18-е место, против 7,2 балла и 20-го места в 2007 году.
     По заключению экспертов, сегодня именно коррупция является главным препятствием на пути экономического роста России. По консервативным оценкам, объем рынка коррупции превышает 240 млрд. долл., а по расчетам фонда ИНДЕМ, только в деловой сфере России среднегодовой объем коррупции вырос между 2001 и 2005 годом с 33 до 316 млрд. долл. Средний размер взятки, которую российские бизнесмены дают российским чиновникам, увеличился за несколько лет с 10 тыс. до 136 тыс. долл.
     В исследовании отмечается, что за последние годы коррупция в России приобрела системный характер. Исполнительная власть активно вмешивается в деятельность субъектов предпринимательской деятельности, извлекая значительную выгоду для себя, в результате «административная рента» составляет основную часть доходов чиновников.
     Научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин убежден, что ситуация с коррупцией в России не изменится к лучшему до тех пор, пока государство не станет слугой общества, а не наоборот. У нас в плане противодействия коррупции ничего не происходит, считает эксперт. По его мнению, план борьбы с коррупцией, инициированный президентом Дмитрием Медведевым, вряд ли принесет плоды. Коррупция – это болезнь, которая таблетками не лечится, процитировал Ясин известное высказывание Владимира Путина. «Высшие руководители должны выставить из своего окружения людей, вовлеченных в коррупционные схемы. Нужно принять эффективные антикоррупционные законы и свято их соблюдать», – подчеркнул эксперт. Однако этого нет, и чиновники-коррупционеры продолжают спокойно жить, а простые граждане пребывают в твердой уверенности, что без взятки ни один вопрос у нас решить невозможно.

Коррупция – главная проблема милиции

     В четверг ГУВД Москвы обнародовало итоги социологического исследования о работе столичной милиции, которое в течение трех лет проводилось Автономным некоммерческим объединением (АНО) «Институт современного политического управления». Президент АНО Мария Филь рассказала, что за это время было проведено анкетирование 10 тыс. москвичей старше 18 лет (по тысяче в каждом округе столицы) и 120 экспертов, которых выбирали среди чиновников и журналистов районных и окружных газет и телеканалов.
     Результаты говорят о том, что доверие людей к милиции не слишком-то велико. Удовлетворены работой стражей порядка 47% москвичей. При этом критериями оценки качества службы правоохранителей люди называли уровень безопасности, оперативность реакции на обращения и успехи в раскрываемости преступлений. Критичнее других были настроены молодые (от 18 до 30 лет) и обеспеченные москвичи, чей средний месячный доход превышает 40 тыс. рублей. Больше всего довольны работой органов жители Южного округа столицы (60%) и Зеленограда (53%), менее всех – население Восточного округа (41%).
     «Эти оценки субъективные, – заявил начальник управления информации и общественных связей ГУВД Москвы Виктор Бирюков. – Ведь и уровень преступности, и раскрываемость во всех округах города почти одинаковы». 36% горожан вообще не имеют информации о деятельности правоохранителей, почти никто не знает имени начальника УВД своего района, и лишь треть москвичей в курсе, кто у них участковый.
     Главной же напастью современной милиции москвичи назвали коррупцию, а самыми криминогенными местами – окраины города, вокзалы и рынки.

Сторчака заменили на Драганова

ТАК СОВПАЛО

     Во вторник следственный комитет при прокуратуре РФ (СКП) выпустил из СИЗО под подписку о невыезде замминистра финансов Сергея Сторчака, арестованного год назад по обвинению в намерении похитить $43,4 млн бюджетных средств (см. «Власть» N46 от 26 ноября 2007 года). В СКП пояснили, что изменили Сторчаку меру пресечения в связи с тем, что расследование его дела завершено и, находясь на свободе, он уже не повлияет на результаты следствия. Защита Сторчака и пресса восприняли его освобождение как доказательство того, что дело замминистра сфабриковано и разваливается, еще не дойдя до суда. В пользу этих доводов говорит и тот факт, что в официальном обвинении Сторчаку сумма $43,4 млн не фигурирует, там просто говорится о его намерении совершить хищение в особо крупных размерах.
     В этот же день СКП объявил, что Верховный суд дал заключение о наличии признаков преступления в действиях первого зампреда комитета Госдумы по промышленности и члена генсовета «Единой России» Валерия Драганова. По версии следствия, Драганов в 1998-1999 годах, будучи главой Государственного таможенного комитета, превысил полномочия при заключении договоров о переуступке долга таможни и переводе ее счетов из Мост-банка в Росбанк. Теперь, чтобы депутата можно было привлечь к ответственности, Госдума должна снять с него неприкосновенность. Примечательно, что Верховный суд вынес решение еще 26 сентября, но так совпало, что СКП сообщил о нем спустя почти месяц – в день освобождения Сторчака. Напрашивается вывод о том, что тем самым комитет просто произвел замену на позиции «фигурант крупного коррупционного дела». Бесперспективного Сторчака удалили с поля, а на его место выпустили свежего Драганова.

«Своим поведением разлагал работников»

     В стране набирает обороты очередная громкая кампания по борьбе с коррупцией. Но, как выяснил обозреватель «Власти» Евгений Жирнов, даже при Сталине по-настоящему опасны такие кампании были только для тех коррупционеров, которые вышли из доверия вождя.

«Стахановцы получили рваные носки»
     Если абсолютная власть развращает абсолютно, то малая – помаленьку. И, как свидетельствует российский опыт, злоупотребления служебным положением захватывают практически всех ответственных работников. Причем вне зависимости от их происхождения, прежней, менее ответственной работы и заслуг. Разница состоит лишь в том, как и для чего руководители различных уровней злоупотребляли полномочиями.
     Одни – в интересах подведомственных коллективов, поскольку, не нарушая бесчисленных правил и инструкций, обеспечить приемлемый уровень заработка и жизни рабочим, служащим или колхозникам было практически невозможно. Другие шли на обман и подлоги, стараясь обеспечить достойный уровень жизни себе и вышестоящему начальству. Самое же интересное заключалось в том, что мера наказания тем, кто злоупотреблял властью, практически не зависела от тяжести совершенного проступка или размера ущерба, нанесенного советскому обществу или казне социалистического государства.
     Весьма показательная история случилась в 1946 году на Урале. В то время в СССР еще продолжала поступать гуманитарная помощь из Соединенных Штатов, в частности собранные американскими трудящимися одежда и обувь, и немалая ее часть должна была распределяться в трудовых коллективах по всей территории страны. Свою долю крайне необходимой одежды должны были получить и обносившиеся за годы войны работники Урало-Сибирского округа железных дорог. Но начальник округа Вячеслав Егоров распределил американские дары так, что это привлекло внимание Комитета партийного контроля при ЦК ВКП(б). А председатель КПК Матвей Шкирятов счел необходимым доложить о происшествии члену Политбюро Андрею Жданову:
     «Уполномоченный КПК при ЦК ВКП(б) по Свердловской области т. Сифуров проверил поступившие к нему сигналы о нарушении порядка распределения заграничных носильных вещей руководством Урало-Сибирского округа железных дорог и Свердловской железной дороги. В своей записке т. Сифуров сообщает, что в феврале 1946 года Министерством путей сообщения Урало-Сибирскому округу были направлены из Мурманска 10 вагонов носильных вещей, полученных из Америки. Заместитель министра путей сообщения т. Шуров в соответствии с постановлением СНК СССР от 29.XII-1945 г. дал указание нач. округа т. Егорову о распределении этих вещей среди рабочих железнодорожного транспорта, работающих на открытом воздухе.
     Это указание т. Егоров нарушил, в результате чего большая часть полученных вещей была роздана работникам аппарата управления, не имеющим на это права. Сам т. Егоров получил 33 вещи, в том числе 8 платьев, костюм, пальто, 4 мужских сорочки; его заместитель т. Елагин получил 27 вещей, нач. отдела снабжения соответственно 29 вещей и т. д. Нач. Свердловской дороги т. Багаев также незаконно распределил вещи среди своих сотрудников. Всего руководящие работники округа и дороги получили 7850 предметов, за их получением последние приходили на склад со своими женами, домработницами и шоферами, рылись в вещах, выбирая себе лучшее. Все это стало известно широкому кругу работников дороги и вызвало справедливое возмущение.
     Для того чтобы узаконить свои неправильные действия, нач. Урало-Сибирского округа ж. д. т. Егоров, будучи в Москве, добился от зам. министра путей сообщения т. Бещева разрешения на выдачу полученных вещей пятидесяти руководящим работникам.
     Товарищ Сифуров сообщает, что рабочие железнодорожного транспорта, которым и предназначались эти вещи, получили их в небольшом количестве и плохого качества. Коллективу паровозного депо ст. Свердловск-Сортировочная на 1054 человека рабочих выдано 757 вещей. Стахановцы, работающие в депо по много лет, получили старые детские рубашки, рваные носки и соломенные шляпы. Например, бригадир промывочного цеха паровозного депо ст. Свердловск-Сортировочная Шелудяков В. М. работает на транспорте 32 года. Его бригада систематически перевыполняет производственную программу. Сам Шелудяков был на фронте, имеет большую семью. Он получил всего лишь две детские рубашки, из них одну рваную. Шелконогов Ф. Г. на транспорте работает с 1929 года, стахановец, получил одно старое худое платье. Рабочий вагонного депо ст. Свердловск-Сортировочная т. Теселкин, стахановец, работает на транспорте с 1937 года, имеет семью 4 человека, получил женскую блузу. Таких примеров имеется много.
     Кроме того, хранение и учет носильных вещей, полученных из Америки, поставлены плохо, в результате чего имеют место хищения».
     Скандальное дело разбирали на Секретариате ЦК, и, казалось бы, виновные должны были понести суровое наказание. Однако, как обычно в подобных случаях, на чашу весов легли деловые качества и прошлые заслуги Егорова. Он, несомненно, был одним из лучших транспортных управленцев сталинской школы, а во время войны, обеспечивая доставку грузов на фронт, получил ранение. Так что Егоров остался на своем посту, в 1951 году стал членом коллегии Министерства путей сообщения, а затем до 1972 года руководил Свердловской железной дорогой.

«Занимал две квартиры и особняк из 14 комнат»
     Не менее примечательное дело разбирали в начале1953 года в Москве и Туле. Там властью злоупотребил директор знаменитого Тульского оружейного завода Дмитрий Романов, причем так, что об этом шумел весь завод и весь город. В условиях тотального квартирного дефицита директор-коммунист имел жилплощадь колоссального метража. Причем это было только начало списка его злоупотреблений. В справке КПК говорилось:
     «В КПК при ЦК КПСС поступило заявление от группы слушателей курсов мастеров Тульского оружейного завода о злоупотреблениях директора завода т. Романова Д. В. В заявлении сообщалось, что Романов незаконно на протяжении ряда лет занимал две городские квартиры и двухэтажный заводской дом-особняк из 14 комнат, который использовал как личную квартиру, хотя официально этот особняк значился домом для приезжих. Используя служебное положение, Романов за счет завода оплачивал двух работников, работавших по бытовому обслуживанию в особняке. Кроме того, указывалось, что Романов неправильно использует легковую автомашину для личных поездок жены в Москву и что он пользуется бесплатно продуктами из подсобного хозяйства завода.
     При проверке заявления установлено, что Романов действительно незаконно использовал заводской особняк под личную квартиру, несмотря на то что семья имеет квартиру в г. Туле. По отчетным данным, на содержание особняка только за 1 год, с 1.IV.1952 г. по 1.IV.1953 г. израсходовано 9328 руб. 71 коп. Фактически же на этот особняк, занятый под квартиру Романова, а не под дом для приезжих, так как в нем из приезжих практически никто не проживал, за год израсходовано 24 263 руб., причем эта сумма незаконно списана на убытки жилищно-коммунального отдела завода. В особняке имеется мебель и постельные принадлежности на сумму 43 733 руб. и значительное количество мелкого хозяйственного инвентаря. Всем этим имуществом пользовался Романов и за эксплуатацию его не платил... Работница завода Петрова М. Е. как чернорабочая получала зарплату в цеху N9 завода, а затем с января 1953 года – в ЖКО, фактически же она была прописана в заводском особняке как домашняя работница в семье Романова. По улице Гоголя, дом N86a Романов занимал квартиру, в которой хранилась его личная мебель. В марте 1953 года (после начала расследования.– «Власть») он эту квартиру освободил, но деньги, израсходованные на содержание квартиры, отнесены также на убытки завода».
     Партийные контролеры обнаружили еще один вопиющий с точки зрения партийной морали факт. В 1952 году Романова избрали делегатом на XIX съезд партии, и он поехал в Москву, где жил, питался и получал командировочные за счет партбюджета. Дорогу в столицу также оплачивал ЦК. Но директор оружейного завода на те же дни оформил еще и командировку в Министерство вооружений и получил из заводской кассы 403 рубля.
     «Установлено также,– говорилось в справке,– что Романов систематически забирает продукты в кредит в подсобном хозяйстве завода. Эти продукты ему привозят шоферы, но оплату за продукты производит нерегулярно».
     В числе прочих грехов упоминалось и использование казенной машины во время отпуска. Зарплату и командировочные шоферу за эти дни оплатил завод. А общий ущерб, нанесенный Романовым за годы директорства, оценивался во многие десятки, если не сотни тысяч рублей. В решении Тульского обкома по его делу говорилось: «Тов. Романов своим поведением разлагал отдельных работников-коммунистов».
     Однако в итоге с учетом заслуг во время войны обком ограничился лишь строгим выговором с занесением в личное дело и требованием возместить заводу все убытки. КПК согласился с этими мерами, и Романов остался на директорском посту. В 1958 году его повысили, назначив заместителем председателя территориального совнархоза. После ликвидации совнархозов он возглавлял НИИ. А среди его многочисленных наград есть и звание «почетный гражданин Тулы».

«Растраты и хищения составили более 130 млн рублей»
     В 1952 году в ЦК рассматривалось дело заместителя министра местной промышленности РСФСР Павла Кравчука, при попустительстве которого в подведомственных ему организациях бесследно исчезли десятки миллионов рублей.
     «В ЦК КПСС и КПК,– говорилось в справке по итогам расследования,– поступили заявления (без подписи) о том, что т. Кравчук П. Ф., будучи начальником Управления промкооперации при Совете министров РСФСР, вел себя недостойно, что он является основным виновником допущения больших злоупотреблений, вскрытых в строительно-кооперативных организациях. Далее в заявлениях сообщалось, что т. Кравчук, являясь в настоящее время первым заместителем министра местной промышленности РСФСР, продолжает вести себя неправильно, установил близкие отношения со своим заместителем Чумичевым, который совершает злоупотребления по службе. В соответствии с Постановлением Секретариата ЦК произведена проверка, в результате чего установлено следующее.
     Тов. Кравчук, будучи в 1941-1950 гг. начальником Управления промкооперации, неразборчиво относился к подбору кадров... Тов. Кравчук не принимал необходимых мер по поступавшим к нему многочисленным сигналим о хищениях и растратах в организациях и артелях промкооперации, в результате чего государству был нанесен большой материальный ущерб и преступники долгое время оставались безнаказанными.
     Так, материалами проверок КПК было установлено, что в Мосгорутильпромсоюзе и его артелях в течение ряда лет безнаказанно совершались злоупотребления и хищения государственного и кооперативного имущества. Группой преступников был совершен ряд крупных спекулятивных операций с трофейным и нетабельным военным имуществом, полученным со складов военного ведомства. В результате указанных преступных действий государству причинен ущерб в сумме около 12 млн руб., кроме того, расхищено 7 млн рублей кооперативных средств. Следственными органами по этому делу было привлечено к судебной ответственности 53 чел., в том числе председатель президиума Мосгорутильпромсоюза Макаров и его заместители Милевский и Баскаков (осуждены). О непорядках в Мосгорутильпромсоюзе было хорошо известно Управлению промкооперации...
     Всего за 1947-1949 гг. в артелях промкооперации растраты и хищения составили более 130 млн рублей, из которых половина списана на убытки; в 1949 году не были переданы в следственные органы дела о растратах на 15 млн рублей. Органами госконтроля было выявлено в промкооперации более 2300 беспатентных предприятий, 1550 лжецехов и мастерских и 3 тыс. единиц оборудования, принадлежащего частнику. Потери от бесхозяйственности в системе промкооперации ежегодно достигали 200 млн рублей.
     Решением КПК от 17 августа 1950 года т. Кравчуку за неразборчивое отношение к подбору кадров и непринятие своевременных мер по сигналам о хищениях в бытность его начальником Управления промкооперации объявлен строгий выговор с занесением в учетную карточку».
     Кравчука назначили заместителем министра местной промышленности РСФСР, а вскоре выяснилось, что размеры хищений в промкооперации явно недооценили. Фиктивных контор, обналичивавших деньги, оказалось бессчетное множество, а нанесенный ими ущерб оценивался в дополнительные десятки и сотни миллионов в год.
     «Установлено далее,– говорилось в справке,– что т. Кравчук, работая с августа 1950 года в Министерстве местной промышленности РСФСР, допускает непартийные поступки. Будучи начальником Главного управления по материально-техническому снабжению, он взял себе в качестве заместителя Чумичева А. А., который в прошлом (1926 г.) был исключен из кандидатов в члены партии за растрату государственных средств и судебными органами был осужден на 1 год и 3 месяца лишения свободы...»
     Два товарища развернули бурную деятельность, отпуская небольшим предприятиям сверхсметное сырье. А поскольку предприятия всегда были одними и теми же, возникала мысль о взятках и производстве и продаже левой продукции. Их фактически поймали за руку. Кравчук, как отмечали партийные следователи, врал и изворачивался. Итогом расследования стал новый строгий выговор с занесением и рекомендация КПК отстранить его от должности первого заместителя министра.
     Какое же злоупотребление должен был совершить высокопоставленный советский чиновник, чтобы его хотя бы осудили?

«Снять с работы министра и отдать его под суд»
     След судебного дела на союзного министра обнаруживается в воспоминаниях заместителя председателя КПК Ивана Ягодкина:
     «В начале 1947 г. министр текстильной промышленности СССР, член ЦК ВКП(б), Герой Социалистического Труда, в прошлом партийный работник Седин И. К. подписал без какой бы то ни было проверки распоряжение о выселении из квартиры принадлежащего министерству жилого дома профессора Бабского (фамилия по памяти), который, имея на руках гарантийное письмо министерства о предоставлении ему жилой площади во вновь построенном доме, занял двухкомнатную квартиру, не дожидаясь решения жилищной комиссии Министерства текстильной промышленности.
     Исполняя незаконное распоряжение министра, рабочие комендатуры дома силой взломали дверь, которую растерявшаяся престарелая и больная мать профессора не могла открыть. Дверь упала на больную женщину, и она от сильного удара мгновенно умерла. Этот возмутительный факт вероломства не остановил рабочих комендатуры. Через труп лежавшей на полу матери профессора они вынесли все вещи во двор и ушли из дома, кое-как прикрыв за собой взломанную дверь. Узнав о варварских действиях работников министерства во главе с Сединым, профессор направил И. В. Сталину тревожную телеграмму. Прочитав телеграмму, И. В. Сталин срочно направил ее секретарю ЦК А. А. Жданову для расследования и принятия мер. А. А. Жданов вызвал меня, ознакомил с телеграммой и резолюцией И. В. Сталина и предложил принять участие в проверке изложенных фактов бесчинства министра Седина и его подчиненных работников. На проверку времени много не потребовалось, факты все подтвердились, и, как мне помнится, в тот же день вопрос о Седине и других работниках министерства рассматривался в ЦК ВКП(б). А. А. Жданов доложил суть вопроса, Седин дал объяснение, а И. В. Сталин внес предложение: Седина снять с работы министра и отдать его под суд. Это предложение было единогласно принято ЦК. На наш вопрос, как быть с партийностью Седина, ведь он же член ЦК, И. В. Сталин заявил, что советские законы для всех членов ЦК, членов партии и беспартийных обязательны, в них нет оговорок, что членов ЦК и членов партии нельзя судить. Поэтому, я считаю, такое решение Центрального Комитета будет правильным и полностью будет отвечать совершенным проступкам министра Седина и др. Скидки на прошлые заслуги мы не можем давать. Словом, предложение И. В. Сталина сводилось к тому, что «по заслугам должна быть и награда». Решение ЦК ВКП(б) было незамедлительно выполнено. Министра Седина сняли с работы и осудили на три года с отбыванием указанного срока по новому месту работы, на предприятиях химической промышленности. Там он работал весь остаток своей жизни».
     Однако проверка показала, что Ягодкина, писавшего воспоминания в 1980-х годах, подвела память. Ивана Седина переместили с должности министра на должность заместителя министра текстильной промышленности в январе 1949 года. 4 октября 1949 года по предложению Косыгина Политбюро освободило его и от этой должности, и в тот же день ему был вынесен приговор – 8 месяцев исправительных работ с удержанием 25% зарплаты. 29 октября 1949 года Политбюро назначило его директором Карачаровского завода пластмасс, но никто не выводил его из состава ЦК, в котором он оставался до 1952 года. В дальнейшем Седин работал заместителем директора Института нефтехимического синтеза Академии наук и директором НИИ технологии лакокрасочных покрытий Минхимпрома СССР в подмосковном Хотькове, где его именем названа улица.

«Специальные папиросы с личными монограммами»
     Смертная казнь к виновным в злоупотреблении властью иногда все-таки применялась. Однако приговор выносился по совершенно другим статьям Уголовного кодекса. К примеру, в ходе расследования обстоятельств «ленинградского дела» во время проверки заявления некой гражданки Зайцевой партийные следователи установили потрясающий факт. Зайцева обвиняла директора Ленинградской табачной фабрики имени Урицкого Н. И. Каракозова в том, что он, «выслуживаясь перед бывшими руководителями г. Ленинграда, изготовлял на фабрике специальные папиросы Попкову, Кузнецову и Лазуткину (ленинградским руководителям конца 1940-х годов.– «Власть») с их личными монограммами».
     Каракозов признавался в том, что по распоряжению арестованных руководителей выдавал из фабричной кассы деньги на проведение партийными чиновниками банкетов. Но изготовление папирос с монограммами во время своего директорства с 1945 по 1949 год категорически отрицал. Но проверяющие установили, что такие папиросы все-таки делались.
     «Нашей проверкой,– говорилось в справке по делу,– выяснено, что специальные папиросы для Кузнецова, Попкова и Лазуткина на фабрике изготовлялись, но, изготовлялись ли они в период работы Каракозова директором фабрики, установить не представилось возможным, так как главный инженер фабрики т. Эбер, заместитель директора фабрики т. Нечаев сообщают, что не помнят время, когда эти папиросы выпускались, а именные клише к тому времени были уничтожены».
     Если директор Каракозов говорил правду, именные папиросы делали во время войны и, возможно даже, во время блокады. Признать, что руководители Ленинграда, пусть даже арестованные и объявленные врагами народа, могли допустить такое, партийные следователи не решились. Во время войны все они пользовались доверием партии и правительства, и дым от именных папирос мог затуманить светлый образ ЦК. Тем более что главной причиной их ареста и расстрела были вовсе не папиросы, а утрата доверия Сталина, чему очень помогли соперники ленинградцев по борьбе за влияние и власть – Берия и Маленков.
     Утрата доверия первого лица была главной причиной наказания злоупотреблявших властью чиновников и в дальнейшем. Любимцы Брежнева могли присваивать и обогащаться всласть. Однако потеря доверия чаще всего оборачивалась арестом и судом. Вряд ли что-нибудь изменится и теперь.

Питерские мздоимцы могут расслабиться

Борьба с коррупцией в Петербурге будет осуществляться руками тех, кого в ней больше всего обвиняют

     Вчера петербургские депутаты сдались под натиском губернатора Валентины Матвиенко и приняли ее поправки к законопроекту о коррупции. От изначальной редакции, разработанной депутатами, осталось немного. Но главное – борьба с коррупцией в Петербурге будет осуществляться руками тех, кого в ней больше всего обвиняют.
     Законопроект «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» был принят парламентом весной, однако в силу так и не вступил. В нем содержался большой перечень различных коррупционных нарушений, предусматривалось согласование депутатами кандидатур на посты в Смольном, общественный контроль над деятельностью городских властей.
     Значительная роль в формировании и реализации антикоррупционной политики отводилась Законодательному собранию. Видимо, именно этот момент разочаровал губернатора. Валентина Матвиенко наложила вето на закон и предложила его существенно изменить. В результате документ ощутимо подрезали, убрав из него множество положений. Фактически из методов борьбы с коррупцией осталась только специальная экспертиза документов, порядок проведения которой будет устанавливаться Смольным. А профилактику нарушений новая редакция закона предполагает осуществлять «просветительской работой в обществе по вопросам противодействия коррупции в любых ее проявлениях, воспитанием у населения чувства гражданской ответственности».
     По словам председателя комитета по законодательству городского парламента, депутата Виктора Евтухова, поправки губернатора сужают закон. «В документе, конечно, была «вода», которую следовало убрать, но вместе с ней исчезло множество значимых моментов», – комментирует депутат. По его утверждению, в проектах федеральных законов полномочия борьбы с коррупцией предоставляются не только исполнительной власти, но и институтам гражданского общества. А в Петербурге получилось, что бороться с чиновничьим произволом будут сами чиновники.
     Примечательно также, что в новой редакции закона изменилось и само понятие коррупции. В изначальном варианте она определялась такими терминами, как «подкуп», «взятка», «выгодное использование служебного положения». Теперь в определении коррупции разберется не каждый депутат. В последней версии коррупция – это «незаконное принятие либо извлечение в своих интересах, а равно в интересах иных лиц лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, занимающими госдолжности, гражданской или муниципальной службы, с использованием своих должностных полномочий и возможностей».
     Несмотря на явное недовольство, депутаты решили временно прекратить борьбу и приняли предложенные губернатором изменения. Расчет делается на то, что когда вступят в силу федеральные законы, городской парламент сможет внести новые поправки в документ и, возможно, вернуть упущенные полномочия.
     В Смольном результатами голосования, разумеется, остались довольны. По словам представителя губернатора в парламенте Михаила Бродского, депутаты приняли очень важный закон, который надо срочно внедрять в жизнь, особенно пункт про образовательную программу для населения – чтобы все знали, каким образом общество может бороться с этой напастью.
     Санкт-Петербург

Коррупционер не имеет права считать себя патриотом

Михаил Ходорковский: Выбор Медведевым в качестве первоочередного приоритета восстановление независимой судебной системы и борьбу с коррупцией считаю абсолютно точным

     С одной стороны, судебная система – это точка опоры в борьбе с нелояльными силовиками, с другой – единственный способ поэтапной демократизации страны без революционных потрясений. Разъяснять не буду – все это очевидно.
     Борьба же с коррупцией – это понятный обществу, легитимный для Запада способ достижения поставленной цели в неизбежном противостоянии. Тоже очевидно. И не только союзникам, но и противникам.
     Если же говорить о способах противодействия, то наиболее элементарный и привычный – выхолащивание, превращение в очередную кампанию по повышению зарплат и замене одних взяточников на других. Собственно, что сейчас уже и началось.
     В чем наш интерес и кто это – «мы»?
     Думаю, что «мы» – это не левые и не правые, не западники и не славянофилы, а сторонники демократического развития России, становления демократических институтов, включая правовое государство, независимые СМИ, влиятельную оппозицию и т.д. Причем «мы» – это люди, стремящиеся добиваться своих целей демократическими методами в рамках существующего законодательства.
     Теперь о нашем интересе. Он понятен: не дать власти свернуть в наезженную колею борьбы с мелкими взяточниками и замены одних псевдосудей на других при сохранении их системной зависимости.
     При чем здесь Чтения? Что они могут привнести?
     Во-первых, на мой взгляд, стоило бы еще раз попробовать не на политическом, а на интеллектуальном уровне найти широкий консенсус в рядах оппозиции по некоторым первоочередным шагам, которые стоило бы сделать на пути демократизации страны.
     Если такой консенсус окажется приемлемым и для части бюрократии – прекрасно. Значит, эту часть дороги мы сможем пройти вместе.
     Во-вторых, можно и нужно было бы расставить точки над i в вопросе, какие оппозиционные силы являются демократическими (вне зависимости от их левизны, правизны, западничества или славянофильства и т.д.), а какие – тоталитарными, т.е. еще более неприемлемыми, чем авторитаризм нынешнего режима.
     Убежден, что здесь никого нельзя осуждать заочно или на базе, возможно, неправильно понятых лозунгов. Но тема реального, а не выдуманного водораздела является, на мой взгляд, принципиально важной. И чем более широкий консенсус будет найден по первому вопросу, тем меньше пространства для интеллектуального маневра останется у коррумпированной части бюрократии.
     В-третьих, было бы важно четко расставить «репера» для наших и западных интеллектуалов-аналитиков, чтобы сделать абсолютно ясным вопрос: что делает власть реально? Борется с системной, государственной коррупцией и за независимость суда, или опять все свелось к демонстративному, бесполезному «выщипыванию» мелких и средних взяточников, не играющих той самой системообразующей роли, и к замене зависимости суда от одной группировки в исполнительной власти на зависимость от другой.
     Такие символы-репера есть. Однако крайне важно их выявить, обозначив единое понимание, что есть системная коррупция, чем она отличается от бытовых взяток. Почему второе есть следствие первого. Почему с бытовым мздоимством невозможно справиться, не решив проблему «административного ресурса» и «телефонного права» наверху. Что есть «независимость суда», почему простое повышение зарплат судей не решает, а усугубляет проблему его коррумпированности и зависимости.
     И, наконец, важно было бы обсудить, каким образом снижение реальной коррупции, повышение независимости суда в наших, российских, условиях демократизирует страну. Ну или, точнее, поможет обществу ее демократизировать. Вот почему в эту тему сейчас надо «упереться» всем честным интеллектуалам и не позволить ее «заболтать». Почему те, кто помогает верхней части коррумпированной бюрократии в очередной раз выскользнуть из-под общественного контроля, из-под подписанных нами международных конвенций о борьбе с коррупцией, из-под наших собственных законов, не просто идут на сделку с совестью, а не могут, не имеют права считать себя патриотами России. Они попросту и очень конкретно продают Родину, продают не абстрактным «врагам», а конкретной, абсолютно космополитичной чиновничьей сволочи, и чем они талантливее, тем их измена страшнее.
     Вот мои сегодняшние мысли. Думаю, они сохранят свою актуальность к концу года, т.к. «дорога» неблизкая. Важно понять и договориться о том, что нас объединяет и по каким вопросам мы можем спорить, не ставя под сомнение уважение и приязнь друг к другу.
     Убежден, доля государства в экономике, уровень госрасходов – вопросы вечные и некритичные (если, конечно, их не абсолютизировать, но это умным людям и не свойственно). Сегодня это видно как никогда.
     Также убежден: те, кто остался в России и при этом позволяет себе оппонировать власти, – патриоты.
     «Националисты» и «тоталитаристы» могут быть творчески одаренными людьми, но не могут быть не только интеллигентами, но даже интеллектуалами.
     Коррупционеры никогда оппонировать власти не будут. Обратное неверно: не все сторонники власти – коррупционеры.
     Давайте посмотрим не только друг на друга, но и за пределы привычной сферы общения. Сейчас это нужно. Приличных и умных людей больше, чем мы думаем. И если мы хотим чего-то добиться, нам надо быть с ними вместе.
     Из обращения к организаторам Третьих Ходорковских чтений. Печатается в газетном варианте

Час на борьбу с коррупцией

Юрий Чайка отчитался перед депутатами

     У депутатов Госдумы к российской милиции было немало претензий. Но министра внутренних дел России Рашида Нургалиева, которого народные избранники пригласили на «правительственный час» в среду, они уважали, в чем ему лично и признались.
     Цифры, которыми Нургалиев вооружился, отправляясь на Охотный Ряд с докладом о работе его министерства по профилактике преступлений, свидетельствовали об успехах. За 9 месяцев 2008 года число зарегистрированных преступлений уменьшилось по сравнению с 2007 годом на 10,6 процента, количество преступлений, совершенных в общественных местах, сократилось на 7,6 процента, уровень уличной преступности – на 4,9 процента. Но несмотря на это, народ наш по-прежнему не может похвастаться законопослушанием: за девять месяцев 2008 года зарегистрировано 55 914 915 административных правонарушений, 72 процента из них составляют правонарушения в сфере безопасности дорожного движения.
     Второй вопрос вчерашнего «правительственного часа», посвященный борьбе с коррупцией, превратился в обмен опытом.
     Депутаты вспоминали, когда они сами или их избиратели сталкивались с коррупцией. А Генпрокурор Юрий Чайка сообщал, что делает прокуратура, если сигналы о коррупционных проявлениях доходят до нее. «Только в этом году уже 177 глав администраций местного самоуправления посажено на скамью подсудимых», – заявил Чайка в ответ на депутатскую жалобу о беспределе местных чиновников, откровенно требующих «20-процентный откат» за решение вопросов земельных отношений, приватизации муниципального имущества.
     Коммунист Валерий Рашкин настаивал на том, чтобы Генпрокуратура дала бой коррупции во всех властных структурах. «А начинать надо с депутатского корпуса», – советовал вице-спикер от ЛДПР Владимир Жириновский, обвиняя коллег в том, что они продолжают руководить своими коммерческими фирмами, хотя статус этого не позволяет. «Единоросс» Николай Ковалев жаловался на СМИ, которые публикуют разного рода обвинения в адрес известных, уважаемых людей, несмотря на то, что вина их еще не доказана, дело только расследуется. Генпрокурор предложил в таких случаях обращаться в суд, но пообещал и со своей стороны «что-то думать в этом направлении» – кто дает утечку информации?
     Некоторые думцы считали, что пока в России с коррупцией борются разговорами. «Мы не говорим, мы делаем – активизировали работу и уже начали наводить порядок в правовом пространстве», – возразил народным избранникам Юрий Чайка и в подтверждение своих слов привел статистику. В первом полугодии 2008 года выявлено более 28 тысяч преступлений в сфере коррупции, что почти на девять процентов больше, чем в аналогичный период 2007 года. В производстве следственных органов находились уголовные дела по почти 23 тысячам преступлений, совершенным с использованием служебного положения должностными лицами, государственными служащими и служащими органов местного самоуправления. Из них 19 тысяч уже направлено в суд.
     Но все же Генпрокурор согласился с депутатами, что «объективно мы не можем признать принимаемые меры адекватными реально существующей ситуации». «В настоящее время согласно социологическим исследованиям сложилось положение, когда значительной части общества выгоднее заплатить недобросовестным чиновникам, нежели жить и поступать по закону». «Порой граждане оказываются в рамках сознательно созданных коррупционных схем и могут реализовать свои права лишь при условии уплаты взятки», – сказал Чайка и обратился к депутатам: «Уважаемые друзья, вы определяете стратегию, линию поведения граждан Российской Федерации, по каким правилам будет жить страна, принимая те или иные законы, так принимайте их качественно, проводите экспертизы, советуйтесь со специалистами, с экспертами, с профессионалами. И если будут очень эффективные законы, если они будут еще качественно выполняться, будут успехи у нас и на этом поприще борьбы с коррупцией».

«Заваливают всяким хламом»

     Комитеты Госдумы в четверг в спорах одобрили президентский пакет антикоррупционных законов. Депутатов смутила норма о декларации имущества родственников и правила подарков чиновникам. Представители авторов честно признались в разговоре с «Газетой.Ru», что антикоррупционные нормы можно обойти.
     Пакет законопроектов о противодействии коррупции дошел до думских комитетов. Главный советник департамента государственного правового управления президента РФ Валентин Михайлов, представляющий депутатам антикоррупционный пакет, за последние два дня посетил уже четыре комитета. Накануне положительное заключение на законопроект вынес комитет по местному самоуправлению. В четверг пакет одобрили комитет по безопасности, комитет по собственности и комитет по региональной политике.
     Появившись на заседании комитета по безопасности, Михайлов живописал депутатам преимущества законопроекта: по его мнению, это «системность», «адресность» и «последовательность». Депутатов же, в свою очередь, больше всего заинтересовали декларации о доходах и стоимость подарков.
     Первый зампред комитета по безопасности Михаил Гришанков предложил расширение перечня родственников, которым следует предоставлять сведения о доходах при поступлении на государственную и муниципальную службе.
     По мнению многих депутатов, в перечень следует включить хотя бы братьев и сестер и родителей. Сейчас декларировать надо только доходы и имущество жены и несовершеннолетних детей. Михаил Гришанков в разговоре с «Газетой.Ru» предположил, что кто-то из депутатов обязательно будет вносить предложения по расширению перечня родственников. Депутат-единоросс Алексей Розуван и вовсе предложил дать прокуратуре право запрашивать декларацию об имуществе у любого гражданина в любое время, но его предложение не получило поддержки.
     Однако представитель президента ответил на подобные заявления, что «не видит в этом смысла».
     «Ну расширим мы обязательство предоставлять сведения об имуществе до внуков и троюродных братьев. Ну и что? Кто хочет – запишет на правнуков, четвероюродных братьев и друзей», – пояснил Михайлов «Газете.Ru».
     То есть еще до принятия авторы текста признавались в некоторой бессмысленности предложенных норм.
     Но еще больше разработчиков законопроекта обеспокоил вопрос загруженности налоговой службы. «У нас восемь миллионов госслужащих. У каждого по четыре родственника. Итого 40 миллионов деклараций! Для того чтобы просто просмотреть их все, нужно 16 тысяч служащих плюс здания, машины, оргтехника», – возмутился Михайлов и намекнул депутатам, что такая антикоррупционная норма может лишь расплодить чиновничество и коррупцию, потому в законопроекте и ограничились «узким кругом родственников».
     Заинтересовала депутатов и секретность сведений об имуществе для сотрудников правоохранительных органов. Напомним, что, согласно законопроекту, норма об обязательном декларировании коснется министров правительства, включая премьера, губернаторов, аудиторов Счетной палаты, судей, прокуроров, военных, милиционеров, работников ФСБ и членов избиркомов. Гришанков подчеркнул, что сотрудники правоохранительных органов обязательно должны предоставлять данные об имуществе при поступлении на работу. Однако сведения об имуществе сотрудников правоохранительных органов могут быть отнесены к гостайне.
     «Опасное вы затеяли дело», – вздохнул в ответ на обсуждение декларирования доходов депутат Александр Куликов.
     Немало взволновал депутатов и вопрос об упрощении процедуры возбуждения уголовного дела в отношении «спецсубъектов» (то есть самих депутатов). Эта норма заинтересовала народных избранников в связи с вопросом, кому же отойдут окончательные полномочия по ведению дел – Генпрокуратуре, Следственному комитету или же обоим ведомствам, спровоцировав новый всплеск уголовных дел против прокурорских замов. Звучало даже предложение назначить «спецпрокурора» по возбуждению дел в отношении Генпрокуратуры и Следственного комитета и прочих «спецсубъектов», однако поддержки представителя президента это предложение не вызвало.
     Наконец, самое горячее обсуждение вызвала поправка о подарках. Новый законопроект предложил установить максимальную стоимость подарка на уровне 5000 рублей (против нынешних 11 500 рублей).
     Часть депутатов посчитала, что это слишком маленькая сумма. Представитель президента отметил, что ее и так никто не исполняет, иначе с президента давно спросили бы за его официальные подарки.
     Часть парламентариев вообще не увидели смысла в какой-то отдельной норме о подарках. Однако выступавший под конец заседания председатель комитета Владимир Васильев предложил вообще отказаться от подарков.
     «Как можно объявлять людям, что мы собираемся получать подарки в 5 тысяч рублей, если у многих из них зарплата в две тысячи? Заваливают всяким хламом, это сожженные деньги», – отозвался Васильев.
     Михайлов же рассказал, что комитет по местному самоуправлению вчера озаботился дальнейшим собственником подарка в связи с идеей о передаче подарка большей стоимости в бюджет субъекта федерации. «С какой стати работник муниципалитета будет передавать подарки в бюджет субъекта? Пусть передает в бюджет муниципалитета!» – процитировал Михайлов депутатов комитета по местному самоуправлению.
     Зампред комитета Владимир Колесников несколько разочарованно отозвался о антикоррупционном пакете. Он пояснил, что возлагал на него несколько большие надежды в связи с предвыборными выступлениями Медведева. Правда, разочарование не помешало Колесникову поддержать единодушное голосование за принятие комитетом пакета законопроектов о противодействии коррупции.
     В четверг же в ускоренном режиме свою поддержку президентскому законопроекту высказал комитет по делам федерации и региональной политике.
     Комитет по собственности, вопреки ожиданиям, не высказал своих предложений касательно норм законопроекта, касающихся конфискации имущества. Зато еще раз уточнил у представителя президента все, что касается подарков и декларирования имущества правоохранительными органами. Член комитета Валерий Селезнев заинтересовался перспективами разработки и внесения закона о лоббизме. Михайлов уверил депутатов, что президент понимает проблему, но в данный момент пока нет представления о конкретных мерах. Однако, по словам главного советника Михайлова, закон о лоббизме вполне может появиться уже через полтора-два года.
     Председатель комитета Виктор Плескачевский, удовлетворенный «фундаментальностью» законопроекта, рассказал «Газете.Ru», что выступает за расширение перечня родственников госслужащего, обязательных к декларированию имущества. Изменение определения конфискации имущества в законопроекте («конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора следующего имущества») Плескачевский назвал лишь попыткой найти «термин, а не способ».
     Лишь член ЛДПР Юрий Коган высказал на заседании глубокое разочарование «пустым и неработающим» законопроектом и пообещал не голосовать за него. Свое обещание депутат выполнил. Правда, остальные 8 членов комитета поддержали президентский пакет.
     До вынесения на первое чтение свое заключение на законопроект еще должны дать комитет по экономической политике и предпринимательству, комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, комитет по строительству и земельным отношениям и комитет по культуре. Ответственный комитет – по государственному законодательству и конституционному строительству – вынесет свое заключение на законопроект уже после выходных, предположительно, 6 ноября. Первое чтение законопроекта состоится 7 ноября.

Сломать люфт

Минюст проверит все федеральные законы на коррупцию

     Никакие финансовые потрясения не мешают российскому президенту постоянно говорить о борьбе с коррупцией. Эта тема была коньком его предвыборной кампании, но и после победы Дмитрий Медведев традиционно уделяет ей много внимания. О борьбе с этим неприглядным явлением президент говорил и на вчерашней рабочей встрече с министром юстиции Александром Коноваловым. Со следующего года его ведомство приступает к экспертизе всех федеральных законопроектов на предмет их соответствия антикоррупционному плану.
     «Современным трендом управленческой деятельности является минимизация человеческого фактора, когда закон предоставляет чрезмерно большой люфт для личного субъективного усмотрения того или иного чиновника», – заявил Дмитрий Медведев. Министр с легкостью разобрался в этом посыле и продолжил в том же духе. «По мере развития управленческих технологий этот люфт должен становиться все меньше, и задача антикоррупционной экспертизы – выявлять неоправданные объемы личного усмотрения должностного лица в административном плане и управленческой деятельности, когда его решение может быть связано с определенной ценой вопроса, что по определению прогнозирует потенциал коррупциоемкости нормы», – заявил г-н Коновалов.
     Эта идея ненова. Собственно, речь идет о том, что сделать любой процесс принятия решений максимально удаленным от личной воли чиновника. Если удастся прописать все нормы так, чтобы конечный результат не зависел от доброты принимающего решение, то и взятки ему давать будет не за что.
     Кроме того, рассказал президенту министр юстиции, необходимо минимизировать риски, возникающие из-за конфликта интересов, и сделать работу госслужащих подконтрольной обществу. Кстати, ровно неделю назад он представил антикоррупционную программу для своего ведомства. Документ, например, вводит мониторинг закупочных цен при осуществлении госзакупок и предлагает ввести обязательную ротацию на «взяточных» должностях.
     Тем временем другой высокопоставленный чиновник, который также обязан по должности бороться с коррупцией, глава МВД Рашид Нургалиев вчера привел «говорящие» цифры. В ряде российских регионов в коррупцию вовлечено до двух третей предпринимателей, а организованные преступные формирования расходуют на подкуп должностных лиц до половины своих криминальных доходов, рассказал он, выступая на совещании с руководителями правоохранительных органов Уральского федерального округа в Челябинске. Суммарный ущерб, наносимый экономике России коррупцией, по оценкам его ведомства, составляет 40 млрд руб. в год. По оценкам западных экспертов, эта цифра в разы больше и составляет не менее 20 млрд долларов.
     Думский комитет по собственности вчера одобрил и другие меры по борьбе с коррупцией, внесенные в Госдуму президентом. Депутаты готовы безжалостно искоренять коррупцию и в собственных рядах. Законопроектом вводится запрет на получение депутатами и сенаторами вознаграждения в любой форме от физических и юридических лиц, а также поездки за границу за чужой счет. Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, предлагается признать федеральной собственностью. Получатель ценного приза обязан передать его в Госдуму или Совет Федерации соответственно. Правда, чтобы совсем не было грустно, предлагается отдавать дары не безвозмездно, а с учетом права на выкуп. Если же депутат является владельцем ценных бумаг, то должен передать их в доверительное управление на время своей выборной работы. Но и тут есть послабление. Отдавать надо не все подряд, а только те бумаги, владение которыми может привести к конфликту интересов.
     Дума рассмотрит антикоррупционный пакет президента в первом чтении 7 ноября.

Для тех, кто честно жить не хочет

Депутаты начали обсуждать президентские законопроекты по борьбе с коррупцией

     Депутаты Госдумы продолжили вчера борьбу с теми, кто честно жить не хочет. Накануне народные избранники обсуждали, как помешать росту преступности вообще и победить коррупцию, а в четверг взялись за организованную преступность, в которой участники парламентских слушаний, состоявшихся на Охотном Ряду, видят угрозу национальной безопасности.
     Оргпреступность выходит на международный уровень, меняя специфику своей деятельности. Теперь это торговля людьми, контрабанда, в том числе и оружия, промышленный шпионаж, финансовые махинации. Она вооружена и очень опасна. Между тем, как отмечали участники слушаний, борцы с этим транснациональным злом не имеют необходимых законодательных норм, чтобы посадить банду за решетку. Согласно данным судебной статистики в период с 2003 по 2006 годы число осужденных по статье 210 Уголовного кодекса (за организацию преступного сообщества) из года в год возрастало: 20, 23, 76. В 2006-м по 210-й УК в места не столь отдаленные отправились 147 человек. А в 2007 году признаны виновными по этой статье только 73 человека. Организованных преступных группировок меньше не стало, их ловили, но в судах дела рассыпались, возникало много спорных и неясных вопросов из-за нечетких формулировок.
     Участники парламентских слушаний посчитали необходимым поправить УК и УПК, дополнив законодательство таким понятием, как досудебное соглашение о сотрудничестве, позволяющее смягчить наказание за помощь следствию. И, напротив, ввести норму, ужесточающую ответственность должностных лиц органов госвласти и местного самоуправления, правоохранительных органов, нотариусов и адвокатов за участие в банде. Предлагалось также полное изъятие доходов от криминальной деятельности. Разговор о борьбе с коррупцией продолжился вчера на заседании Комитета ГД по безопасности. Депутаты готовились к первому чтению антикоррупционного пакета, которое запланировано на 7 ноября.
     У думцев оказалось немало замечаний к базовому законопроекту. Было признано, что требование сообщать о доходах не только самого чиновника, но и членов его семьи – хорошая мера, которая не позволит супругам и детям воспользоваться неправедно нажитым добром. Однако народные избранники предлагают не ограничиваться несовершеннолетними детьми и мужьями-женами, а обязать госслужащих подавать сведения о доходах и других родственников. Звучали и другие интересные предложения. Глава комитета Владимир Васильев призвал коллег начать борьбу с коррупцией с отказа от подарков. И прежде всего это сделать надо самим народным избранникам. Он напомнил, что в соответствии с нормами законопроекта «О противодействии коррупции» чиновник может получить подарок стоимостью не более 5 тысяч рублей. «Подарки – пять тысяч. А пенсии некоторые получают в две тысячи. Надо один раз отрезать и закрыть эту тему: сегодня неэтично говорить о борьбе с коррупцией и брать подарки», – сказал Васильев. И вообще, по его словам, часто эти подарки никому не нужны – «заваливают всяким хламом, это сожженные деньги».
     А сегодня Госдума рассмотрит в третьем чтении федеральный бюджет на трехлетку. Спикер Госдумы Борис Грызлов уверен, что предусмотренный проектом значительный профицит на 2009 год – чуть менее 2 триллионов рублей – вполне оправдан. «Доходы бюджета в 2009 году будут около 11 триллионов, расходы чуть более 9 триллионов, – сказал Грызлов. – Заложен достаточно значительный профицит, и, как показывает опыт текущего года, профицит нужен для того, чтобы создать подушку безопасности в связи с нестабильным финансовым положением в мире».

Разгул коррупции

Силовики на «правительственном часе»

КОРРУПЦИЮ И ПРЕСТУПНОСТЬ РАСПЛОДИЛ РЕЖИМ.
     Но этот очевидный вывод силовики РФ предпочитают замалчивать. В докладах «О работе Министерства внутренних дел РФ по профилактике преступлений в РФ» и «О мерах, принимаемых Генпрокуратурой РФ по противодействию коррупции», с которыми пришли на «правительственный час» в Госдуму министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев и Генпрокурор Юрий Чайка, были тщательно обойдены коренные причины, породившие преступность и коррупцию в нашей стране.
     Симптоматично, однако, прозвучали ностальгирующие нотки в словах Нургалиева, вспомнившего, что в советское время «профилактика правонарушений занимала центральное место в деятельности правоохранительных органов, а действующее тогда уголовное право было нацелено на решение главной задачи – сохранения человека для общества». В дальнейшем, т.е. в условиях реставрации капитализма, «деятельность правоохранительных органов сосредоточена лишь на последствиях преступлений, в результате утрачены рычаги влияния на причины преступности». С тех пор с МВД произошли значительные изменения. Поиском причин преступности милиция перестала заниматься. Недавно стали задумываться о государственной системе профилактики правонарушений. Но если для того, чтобы возникла такая мысль, потребовалось 17 лет, то сколько лет понадобится для ее осуществления? Нургалиев даже не пытался определить сроки.
     Ситуация сильно запущена. Джинн преступности выпущен на волю. Вдогонку завертелась карательная машина. Итог – устрашающий: с 1992 по 2007 год в стране осуждены свыше 15 млн человек, больше, чем каждый десятый гражданин РФ. Лишены свободы 5 с лишним миллионов человек («Российская газета», №184 за 2 сентября 2008 года). По мнению социологов, численность тюремного населения РФ достигла критической массы. Прошедшие школу тюремного воспитания формируют криминальную среду, которая пополняется безработными, нищими, бомжами, беспризорниками.
     Не менее впечатляющая цифра исчезновения людей – 70 тыс. человек в год. Найти удается единицы. Об этих данных Нургалиев умолчал, потому что МВД не преуспело в пресечении этих тяжких преступлений.
     Косвенно министр признал, что в стране не 700 тыс. беспризорных, как пишет официальная статистика, а миллионы, как говорят депутаты фракции КПРФ, но их упрекают за «преувеличение». А Нургалиев, может быть, того не желая, подтвердил правоту коммунистов. По его словам, «за год в органы внутренних дел за различные правонарушения доставляется около миллиона несовершеннолетних». Значительная часть из них отправляется в исправительные учреждения. Но проходит очередной год – и новый миллион малолетних правонарушителей попадает в милицию. Какое будущее у этих детей? И какое будущее у страны, наводняемой преступностью?
     Ситуация отчетливо указывает на социально-экономическое нездоровье государства. Самый примитивный анализ подтверждает, что безработица, дикий бизнес, идеология обогащения любой ценой, лишение людей социальных гарантий, повсеместный обман толкают человека на преступную стезю.
     Как же МВД противостоит преступности? Разработкой «модели системы профилактики», увеличением на 2238 чиновников, ответственных за профилактику, в администрациях субъектов РФ, созданием профилактических комиссий, в том числе правительственной. На эту деятельность, которая не принесла результатов (да и вряд ли принесет. – Авт.), уже выделено из бюджета 22,3 млрд руб. В городах внедряются аппаратно-программные комплексы технических средств, установки видеонаблюдения. Они, сказал Нургалиев, помогают раскрывать некоторые преступления. Но не предупреждают их.
     Преступность проникла и в милицейское сообщество. Министру не хотелось на этом останавливаться. Но депутаты заговорили о том, что милиция уже не бережет граждан, как раньше. Криминогенная бацилла заразила и милицию. Поборолись в рекламных целях с оборотнями в погонах, и все – затихло. А милиция чище не стала. Поборы, жестокие и безнаказанные избиения граждан, равнодушие к жалобам, обращениям людей уже никого не удивляют. Но нельзя не учитывать, что милиция – это люди с оружием. В кого оно выстрелит? Арсенал его к тому же увеличивается. Появятся, как пообещал министр, электрошоковые устройства, в том числе дистанционного действия, новый, более мощный транспорт. Появится новая форма, которая, полагает министр, улучшит имидж сотрудника милиции. Только не в одежде дело.
     В обществе, и в милиции в том числе, укоренился правовой нигилизм. Законы игнорируются. За 9 месяцев 2008 года зарегистрировано 55 млн 914 тыс. 915 административных правонарушений. «Каждый третий дееспособный гражданин страны был привлечен к административной ответственности, не считая лиц, привлеченных к уголовной ответственности», – отметил Нургалиев и попросил Госдуму расширить полномочия милиции в противостоянии с преступностью, связанной с употреблением алкоголя. Нургалиев снова обратился к советскому опыту. Надо, сказал, вернуть в лоно МВД вытрезвители (сейчас они в ведении Минздравсоцразвития). И восстановить систему принудительного лечения алкоголиков. Видно, проблема обострилась основательно.
     Но самое пагубное для милиции – слепое подчинение местным властям, нередко втягивающим стражей порядка в политическую межпартийную борьбу. Пример тому – недавние выборы в местные органы власти в Кемеровской области. О многочисленных нарушениях в этом субъекте РФ избирательного законодательства, закона о статусе депутата, о милиции коммунисты и их сторонники сигнализировали в высшие органы федеральной власти. Министр МВД тоже обязан отреагировать на то, как, по словам Анатолия Локотя (КПРФ), в Кузбассе милиция задерживала незаконно депутата Госдумы от КПРФ и действовала нередко, как приватный силовой таран одной политической силы.
     К сожалению, генпрокурор Ю.Чайка не проявил интереса к безобразиям, творящимся на выборах. Хотя тема борьбы с коррупцией имеет прямое отношение к избранию органов власти. Если депутаты, глава региона или руководство страны выбраны по воле народа в честной борьбе с действующими политическими объединениями, то и отношение к такой власти будет уважительным и доверительным. И власть будет ответственной перед обществом. Если общество получило через мошеннические, подтасовочные и коррупционные приемы руководителей и народных представителей, угодных олигархам, то и отношение к ним у народа соответствующее.
     «Каково, – заметил депутат от КПРФ Александр Куликов, – может быть правосознание, уважение к законам России сотрудников органов внутренних дел, которых в каждой избирательной кампании втягивают в политический спектакль по формированию нужных действующей власти итогов выборов? Так было в октябре в Кемеровской области, ранее – в Мордовии, Дагестане, Ингушетии, Башкирии и ряде других краев и областей России. Руками этих сотрудников творилось беззаконие. Что мешало нашей Генеральной прокуратуре, Следственному комитету при Генпрокуратуре своевременно, на основании закона отреагировать на информацию в СМИ, что по итогам выборов президента РФ в 2008 году неожиданно исчезли с избирательного поля России почти два миллиона избирателей?»
     Генпрокурора такие аномалии не настораживают. Даже отдельные данные, которых в докладе Чайки было не так много, похоже, не очень его впечатляют. О громких делах он вообще ничего не сказал. Остановился на взяточничестве, которое растет год от года. «Более 28 тыс. за 9 месяцев 2008 года выявлено преступлений коррупционной направленности, что на 9% больше, чем было на тот же период прошлого года». «В первом полугодии 2008-го в производстве следственных органов находились уголовные дела по 23 тысячам преступлений, совершенным с использованием служебного положения. В суд направлено 19 тысяч дел».
     Спрашивали Чайку о том, кто в стране торгует должностями министров, губернаторов, о чем упоминал однажды президент Д.Медведев, и возможна ли борьба с коррупцией в однопартийной системе при рыночном анархизме. «Вы, законодатели, определяйте, по каким законам жить нашему обществу. Вот определили, меня не спросив, что нужен Следственный комитет…», не в тему ответил Чайка.
     По общему мнению, генпрокурор демонстрировал благодушие и формализм. Его прокурорское внимание приковано больше к провинции – регионам и особенно – к муниципалитетам. Выявил в местных законах 1400 коррупциогенных норм. Федеральный уровень Чайка обходит. Ни словом не обмолвился о законах, принимаемых «Единой Россией» в Госдуме. Не проанализировал даже законы о выделении бюджетных средств для спекулятивных операций на фондовом рынке и о наделении Банка России правом купли-продажи ценных бумаг. Коммунисты постоянно указывают, что правительственные законы, которые «единороссы» проталкивают в режиме «онлайн» без учета мнения специалистов и думской оппозиции, как правило, коррупционноемкие. Чайка не пожелал углубляться в тему. С таким настроем, считают депутаты-коммунисты, коррупцию не преодолеть.

Взятка между строк

Минюст готовится проводить антикоррупционную экспертизу законопроектов

     В ближайшее время правительство примет особую инструкцию: как вычислять лазейки для взяточников в будущих законах.
     Этот документ является частью комплексного подхода к устранению причин коррупции, о чем президент Дмитрий Медведев сказал в своем первом Послании Федеральному Собранию. По его словам, причины негативного явления порождены несовершенством нашего государственного и хозяйственного механизма, поэтому уже вносятся изменения в законы, регулирующие деятельность сотрудников таможни, внутренних дел, прокуратуры, Федеральной службы безопасности, судей и служащих аппаратов судов, органов государственной власти, муниципальных органов и других.
     Любое слово, буква и даже запятая, позволяющие чиновнику брать мзду, должны быть исправлены.
     Как сообщили корреспонденту «РГ» в министерстве юстиции, сейчас подготовлен проект постановления правительства, который определяет правила антикоррупционной экспертизы законопроектов. Также на честность будут проверяться и все нормативные акты правительства и федеральных ведомств – постановления, инструкции, приказы.
     По словам первого заместителя министра юстиции Александра Савенкова, предусматривается трехступенчатая система экспертизы. Вначале проекты документов будут проходить внутриведомственное тестирование на взяткоемкость. Затем – независимая экспертиза. На третьем этапе документ просветят в минюсте.
     Сама процедура проверки на коррупцию намечена прозрачной – возможность провести независимую экспертизу предоставят всем заинтересованным лицам. Для этого проекты документов будут обнародованы в Интернете. А ведомства обяжут учитывать выводы независимой экспертизы.
     Сегодня многие профессиональные сообщества жалуются, что чиновники не прислушиваются к голосам независимых экспертов. В результате получаются законы, удобные мздоимцам и усложняющие жизнь простым людям.
     Всю работу по антикоррупционной экспертизе поручат контролировать министерству юстиции. Эксперты не сомневаются – если внимательно проанализировать готовящийся законопроект, можно вычислять, кто и где будет требовать взяток.
     Например, когда обсуждались поправки в закон о лекарственных средствах, эксперты предупредили, что в проекте заложен механизм передела фармацевтического рынка. Он открывает дорогу «хищнику», который съест конкурентов. Причем на законных основаниях. К тому же в проекте были излишне усилены полномочия регулирующего органа – тех же чиновников. В итоге поправки отправили на доработку.
     Эксперты уже выявили типичные коррупционные факторы, которые встречаются во многих законопроектах. На первом месте оказались завышенные требования к гражданам. Это излюбленный прием бюрократов. Сходи туда, не знаю куда, и собери столько справок, не знаю сколько. И не забудь про сроки. Время действия справок ограничено. Ровно в полночь все собранные документы превращаются в макулатуру – и надо будет вновь собирать свежие справки.
     При этом обязанности самих бюрократов, как правило, написаны расплывчато, но уже в пользу самих бюрократов. Хочет – разрешит, хочет – нет. Оценки чисто субъективные.
     – Как-то я пришел на прием к одному из столичных чиновников. У меня необычная бизнес-идея, и потому собирать нужный пакет документов было особенно трудно: никто не знал, какие именно справки нужны, и требовали все подряд, – рассказал корреспонденту «РГ» один из московских бизнесменов. – Попал наконец к начальнику, который может решить мою проблему. Вижу, в кабинете сидит вальяжный молодой человек, смотрит на меня стеклянными глазами и говорит: ваш план надо досконально проверить, много опасных и неясных моментов, так что начинание может принести вред. Я шутки ради пишу на листочке бумаги «100 тысяч долларов». Чиновник, не меняя выражения лица, продолжает: с другой стороны, идея, конечно, очень интересная и полезна для экономики.
     Отсутствие административных процедур – просто кормушка для коррупционеров. Если нет четкого порядка принятия решений, получения и использования информации, рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, контроля, то проблемы чаще всего решаются только за деньги. По словам экспертов, нередко встречается и лингвистическая коррупционная составляющая – использование двусмысленных или неустоявшихся терминов, категорий оценочного характера, слов с неясным содержанием.
     Иногда коррупционные схемы создает принятие надуманного закона – это когда никаких проблем особо нет, но чиновники буквально выдумывают себе полномочия. И проблемы появляются.

компетентно
     Александр Коновалов, министр юстиции:
     – Министерство юстиции принимает участие в подготовке нормативной базы в развитии антикоррупционного плана. В соответствии с планом минюст призвал обеспечить со следующего года антикоррупционную экспертизу всех законопроектов федерального уровня. В дальнейшем, вероятно, задача будет состоять в том, чтобы масштабировать эту практику не только на федеральное законодательство, но и на региональное, и даже муниципальное. Задача антикоррупционной экспертизы – выявлять неоправданные объемы личного усмотрения должностного лица в административном плане и управленческой деятельности, когда его решение может быть связано с определенной ценой вопроса, что по определению прогнозирует потенциал коррупционной емкости нормы.
     Необходимо минимизировать риски, связанные с конфликтом интересов, чтобы оптимизировать процесс оказания госуслуги, сделав его более транспарентным и подконтрольным гражданскому обществу

Коррупция разъедает все слои общества России

В каждое учреждение нужно ходить со взяткой

     'Коррупция в нашей стране приобрела не просто масштабные формы, она стала обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь в нашем обществе. Речь идет не только о банальных взятках, независимо от их размера, но, по сути, о тяжелой болезни, которая разъедает нашу экономику и разлагает все общество'. Кто же констатирует это ужасное состояние дел в России? Нет, не НПО Transparency International, мировой авторитет в этой области, а президент Дмитрий Медведев собственной персоной в своем вступительном слове на заседании Совета по противодействию коррупции 30 сентября с.г.
     Евгений Архипов, молодой московский адвокат, поймал главу государства на слове. Поскольку число его клиентов, которые пострадали от коррупции, неуклонно возрастает, этот борец за права человека создал общественную приемную 'Чистые руки'. Не без трудностей. 'Нам пришлось переехать, потому что собственник помещения, где мы раньше снимали офис, испугался', – говорит Евгений, который отныне принимает клиентов в маленьком кабинете, в глубине заброшенного механического завода на окраине Москвы. С работающей при приемной горячей линией тоже не все обстоит гладко. Время от времени она таинственным образом перестает работать.
     Сегодня адвокат Евгений принимает ухоженную пятидесятилетнюю Людмилу Лахтюк, приехавшую из Екатеринбурга специально, чтобы рассказать о деле своего мужа. Ее супруг Василий уже пять месяцев сидит в тюрьме. В апреле его приговорили к семи с половиной годам лишения свободы за взяточничество и превышение должностных полномочий. Его супруга и адвокаты утверждают, что дело было сфабриковано, как это уже случалось с многими главами предприятий или чиновниками.

В каждое учреждение нужно ходить со взяткой
     Обвинение против Василия основывается только на свидетельских показаниях, полученных, по словам его адвоката, под принуждением – имели место и арест, и постоянные избиения. Вполне банальный сценарий для России.
     Генерал-майор Василий Лахтюк был главой Свердловского МЧС. А, значит, именно он подписывал все сертификаты соответствия требованиям пожарной безопасности для предприятий и государственных учреждений. Неприятности у него начались, когда он отказался взять конверт, который совал ему начальник, чье предприятие не отвечало этим кафкианским нормам.
     В этой стране 'в каждое учреждение нужно ходить со взяткой: к пожарным, санитарам, гинекологам, к кому только не нужно ходить. Ужас какой-то просто', признал Владимир Путин в феврале, в речи, подводившей итоги его президентского правления. И хотя экс-президент, а ныне премьер-министр также объявлял войну коррупции, приходится констатировать, что она процветала при его обоих мандатах. Глубоко укоренившийся в советскую эпоху этот бич общества затем стал опираться на знаменитую вертикаль власти, созданную при Путине, и приток нефтедолларов, считает Кирилл Кабанов, бывший сотрудник ФСБ, председатель Национального Антикоррупционного Комитета. Transparency International отмечала в сентябре, что никогда еще уровень коррупции не был в России так высок. НПО поставило Россию на 147 место из 180 возможных. Размер этого 'рынка' составляет от 120 (по оценке одного российского прокурора) до 300 (согласно фонду 'Индем') миллиардов долларов, что превышает расходную часть государственного бюджета (260 млрд.).

Горячая линия
     Взятки практикуются повсеместно, во всех слоях общества. 'Граждане обвиняют дорожную полицию в коррупции, а полицейские отвечают, что сами водители предлагают им взятки, – говорит Кирилл Кабанов. – А тем временем 60% средств, выделенных на ремонт дорог, расхищаются высокопоставленными бюрократами. В результате стоимость одного километра дороги в России в два раза дороже, чем в Европе, а качество в десять раз хуже!'. 'Решение о замещении должности порой принимаются по знакомству, по принципу личной преданности или, что самое отвратительное, – за деньги, то есть должности продаются', – признал Медведев. Эта система начинает действовать уже при поступлении в ВУЗы, что является первым шагом к должностям в судебных ведомствах или правоохранительных органах, которые стоят 60-70 тысяч долларов, уверяет Кабанов. 'Правда по знакомству дешевле – всего 40 000', – добавляет он.
     Правосудие не облегчает жизнь гражданам, объясняет адвокат Архипов. Андрей, представитель малого бизнеса, который воспользовался горячей линией 'Чистых рук', недавно проиграл дело в арбитражном суде, вынесшем постановление в пользу вымогающего у Андрея деньги владельца здания в Казани, где расположена мастерская предпринимателя. Постановление в инстанции, занимающейся разрешением коммерческих споров, можно купить за сумму, колеблющуюся от 250 000 до 1 миллиона рублей (7 – 28 тыс. евро). 'Сегодня подкуп судей и фабрикация дел заменили наемных убийц 1990-х годов', – говорит молодой адвокат. Но не полностью. Прокурор Евгений Григорьев в волжском городе Саратове слыл яростным борцом с коррупцией. Милиция сочла, что именно по этой причине в феврале с.г. его застрелили из пистолета с глушителем.

Дума выворачивает госслужащим карманы

Начинается рассмотрение антикоррупционных законов

     Сегодня Госдума рассмотрит в первом чтении внесенный президентом Дмитрием Медведевым пакет антикоррупционных законопроектов. У депутатов есть к ним вопросы, однако они оставлены до второго чтения. Вчера же глава Счетной палаты Сергей Степашин заявил, что вскоре в Госдуму будет внесен еще один антикоррупционный пакет законопроектов.
     Во внесенный в Госдуму пакет антикоррупционных законопроектов входят четыре документа: законопроект «О противодействии коррупции», проект поправок к конституционному закону «О правительстве» и два законопроекта по внесению поправок в 25 федеральных законов, в том числе Уголовно-процессуальный кодекс и закон «Об оперативно-розыскной деятельности».
     Итог сегодняшнего голосования очевиден – фракция «Единая Россия» изначально объявила о поддержке президентских инициатив. Профильный комитет по конституционному законодательству также поддержал их безоговорочно. Зампред комитета Александр Москалец заявил, что отмечать недочеты в антикоррупционных законах – это «шаг вперед, два назад». «Говорить о проблемах сейчас не стоит, эти решения стоит принимать между первым и вторым чтениями»,– сказал господин Москалец.
     Остальные комитеты отнеслись к президентским законопроектам не так бережно и подготовили ряд замечаний, которые в ходе подготовки к второму чтению могут стать предметом серьезных споров. Пока депутаты настроены на ужесточение антикоррупционных мер.
     Это касается прежде всего вопроса о декларировании доходов государственных служащих и членов их семей. К последним, согласно тексту законопроектов, относятся супруги и несовершеннолетние дети. Многие депутаты отмечали, что этот перечень нужно расширить и хотя бы привести в соответствие с Семейным кодексом, по которому к членам семьи относятся еще родители, усыновители и усыновленные.
     Предлагается сделать обязательным декларирование не только доходов, но и расходов государственных служащих. «Как быть, если у чиновника зарплата 20 тыс. руб., а у него особняк в Испании?» – задавалась вопросом на заседании комитета по культуре справоросс Елена Драпеко. О необходимости декларирования расходов «должностного лица и членов его семьи» говорил на заседании комитета по экономической политике его председатель единоросс Евгений Федоров.
     Председатель комитета по собственности Виктор Плескачевский и зампред комитета по безопасности Михаил Гришанков заявляли о необходимости максимально расширить круг сотрудников правоохранительных органов, обязанных декларировать свои доходы.
     Не меньше вопросов у депутатов вызвала расплывчатость некоторых положений антикоррупционных законопроектов. Единоросс Олег Велинчук указал на то, что в законопроектах не указана обязательность «антикоррупционной экспертизы» законопроектов и не приведен ее механизм. Справоросс Кира Лукьянова заявила «Ъ», что нужно «более четко определить понятие субъекта коррупционных правоотношений», поскольку под ними могут упоминаться не только государственные и муниципальные служащие. «Законопроектом предполагается противодействовать коррупции не только в области государственного управления, но и в ЖКХ, здравоохранении, строительстве, образовании. Должностные лица, занимающие посты в этих областях, могут и не относиться к госслужащим»,– говорит госпожа Лукьянова. А госпожа Драпеко отметила, что в законе не прописано, как будут действовать «комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов». «Так мы до маккартизма докатимся, ведьм будем искать»,– опасается депутат.
     Вчера же стало известно о том, что свои предложения представила Ассоциация юристов России (АЮР). АЮР предлагает расширить определение коррупции, включив в него не только получение материальной выгоды, но и предусмотренные международными конвенциями неимущественные выгоды, например продвижение по службе. Было предложено также создать утверждаемый правительством перечень коррупционно опасных должностей, а также принять специальный нормативно-правовой акт о комплексной проверке сведений, указанных в декларациях.
     Сопредседатель ассоциации, глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин сообщил вчера, что скоро в Госдуму будет внесен еще один пакет антикоррупционных законопроектов, в который, в частности, войдут законопроект, ограничивающий вмешательство чиновников в текущую деятельность бизнеса, и антирейдерский законопроект.

Взятки по-прежнему в силе

Коррупция – дополнительный повод сократить число армейских генералов

     Несмотря на пакет антикоррупционных мер, показатели коррупции в силовых структурах неумолимо растут. По данным военной прокуратуры, число взяток среди силовиков с начала этого года увеличилось на треть. Общий ущерб государству от «силовой» коррупции составил 1,6 млрд руб. В Минобороны связывают неутешительную статистику с проводимым сокращением центрального аппарата.
     «За девять месяцев 2008 года число взяток в силовых структурах РФ выросло более чем на 35%», – заявил вчера главный военный прокурор Сергей Фридинский. В частности, в 3,2 раза увеличилось число случаев мздоимства во внутренних войсках, в 1,6 раза – в органах и учреждениях МЧС РФ, более чем на 10% – в пограничных органах ФСБ и на 24% – в Мин­обороны.
     По словам г-на Фридинского, в 1,5 раза возросло количество взяточничества и превышения должностных полномочий, свыше половины преступлений составили посягательства на военное имущество и бюджетные средства. Продолжают выявляться факты коррупции в сфере реализации инвестиционных контрактов, ценообразования, использования распоряжения, приватизации и реализации военного имущества.
     Разгул коррупции фиксируется и на низовом уровне. Как говорит г-н Фридинский, командиры собирают с подчиненных деньги за продвижение по службе, за предоставление отпусков, увольнения, берут «откаты» за выплату положенных видов довольствия и «боевых». Кормушкой для армейцев остаются и военкоматы, где число фактов взяточничества с начала года выросло на 30%. По данным военной прокуратуры, общий ущерб государства от коррупции силовиков увеличился в 3,5 раза по сравнению с прошлым годом и составил 1,6 млрд руб.
     Источник РБК daily в Минобороны предположил, что неутешительная статистика понадобилась для проводимой реформы. «Сегодня множество сокращаемых генералов не спешат расставаться со своими должностями, – сказал источник. – Чтобы упредить дальнейшее сопротивление с их стороны, и понадобились цифры, свидетельствующие о разгуле коррупции в Минобороны. Таким образом, Кремль показывает общественности, что проводимая реформа обоснованна, а самим генералам намекает уйти по-хорошему, иначе у военной прокуратуры могут появиться вопросы и к ним».
     «Скорее не коррупционная статистика понадобилась для проведения армейской реформы, а сама реформа понадобилась, чтобы эту статистику изменить, – считает экс-полковник Генштаба Анатолий Дергилев. – В 90-е годы власть предоставила армию саму себе. В итоге большинство порядочных офицеров уволились. У оставшихся же остался способ прокормиться – воровать. Потом время поменялось, а люди остались те же. Только капитаны и майоры – теперь полковники и генералы, и полномочий у них изрядно прибавилось».
     Проблему усугубляет атмосфера покрывательства в армии – по данным прокуратуры, органы дознания, каковыми являются все командиры воинских частей и подразделений, выявили в этом году лишь 3% коррупционных преступлений. При этом «улов» военных прокуроров за тот же период – сотни уголовных дел и привлечение к уголовной ответственности за взяточничество 290 офицеров.

Коррупционерам пришел пакет

     Госдума единогласно приняла законопроекты Дмитрия Медведева о противодействии коррупции. При этом в ходе заседания депутаты обвиняли в коррупции друг друга, а в действенности законов сомневались.
     В пятницу Госдума приняла в первом чтении пакет внесенных Дмитрием Медведевым законопроектов по противодействию коррупции.
     Антикоррупционный пакет президента содержит четыре законопроекта: базовый – «О противодействии коррупции» – и поправки в различные законодательные акты. В числе предлагаемых мер – обязательное декларирование собственного имущества, а также имущества супругов и детей тех, кто поступает на муниципальную и госслужбу. Это коснется также министров (включая премьера), губернаторов, аудиторов Счетной палаты, судей, прокуроров, военных, милиционеров, работников ФСБ, членов избиркомов. Также предполагается повышение зарплат чиновникам и обязательство к донесению на коллег, уличенных в коррупции. Подарки стоимостью выше 5000 рублей надо будет сдавать государству. Предлагается сократить число лиц, в отношении которых ведется особый порядок судопроизводства. За мздоимство будут наказывать конфискацией имущества.
     Представляя инициативы, представитель президента в Госдуме Александр Косопкин хладнокровно напомнил депутатам, что когда-то боролись с коррупцией путем сожжения на костре, отрубанием конечностей и переделом незаконно нажитого имущества.
     Достаточно запугав народных избранников, Косопкин начал мужественно отстаивать перед депутатами президентские законопроекты в их первоначальном виде. Помогал ему в этом председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин. «Мы знаем, что в нашей стране все особенное, даже коррупция. У нас дают взятку не за то, чтобы нарушали закон, а для того, чтобы не нарушали», – заявил депутат.
     Идею необходимости борьбы с проблемой была встречена без возражений. А вот методы борьбы все видели по-разному. Даже представитель президента никак не мог определиться, является ли пакет рамочным идеологическим документом или вполне конкретным планом действий.
     Так, единоросса Татьяну Москалькову представитель президента уверил, что предлагаемые ей многочисленные поправки о правоохранительных органах будут разработаны и добавлены уже в скором времени. Однако справоросс Валерий Гартунг, который предложил законодательно регламентировать работу чиновников, слышал лишь, что это слишком большая работа для законопроекта и вообще такая идея «выходит за рамки закона».
     Когда коммунист Виктор Коломейцев предложил добавить в основной закон упоминание о роли парламентского контроля и парламентских расследований, Косопкин заявил, что отдельно прописывать уже существующие в российском законодательстве нормы в новом законе не нужно. Правда, через сорок минут на аналогичное предложение депутата-справоросса Геннадия Гудкова представитель президента выдал более взвешенный ответ: «Вас позавчера опередил президент. В своем послании Федеральному собранию он как раз говорил о необходимости парламентского и общественного контроля».
     Лидер ЛДПР Владимир Жириновский принял близко к сердцу прописанную в законопроекте норму о донесении на известные коррупционные правонарушения и начал исполнять ее уже в ходе первого чтения. Жириновский увидел коррупционность в том факте, что законопроекты готовил к первому чтению комитет по конституционному законодательству Владимира Плигина, а не комитет по уголовному и гражданскому законодательству, что было бы логичнее, на взгляд лидера ЛДПР.
     В ответ на выпадки лидера ЛДПР Плигин обвинил Жириновского в лоббизме. «На самом деле Владимир Вольфович лоббирует свои семейные отношения, – улыбнулся Плигин. – Игорь Лебедев (сын Жириновского, член комитета по госстроительству – «Газета.Ru») очень плотно занят в работе над законопроектом, и у него остается меньше времени для общения с отцом».
     «Причем тут семейные отношения! – обиделся Жириновский. – На воре и шапка горит! А? Почему Плигин смутился?»
     Но самым обиженным был коммунист Виктор Илюхин. Предыдущий масштабный законопроект о противодействии коррупции был разработан и внесен в 2001 году группой депутатов под его руководством. Однако принят законопроект так и не был. Официально он был отклонен Госдумой 29 октября 2008 года на основании того, что уже есть новый разработанный в администрации президента проект. Однако новый, внесенный Медведевым антикоррупционный пакет, во многом повторяет идеи проекта-2001.
     В отместку Илюхин даже проигнорировал недавнюю встречу фракции с Владимиром Путиным. Поднявшись на трибуну Илюхин озвучил позицию фракции по принимаемым законопроектам: «Фракция проголосует за пакет. Но наше голосование будет не столько правовым, сколь политическим», – заявил коммунист. «Напомню, что Ельцин дважды отклонял законопроекты о борьбе с коррупцией и организованной преступностью, разработанные нашей фракцией совместно с другими депутатами Госдумы, – рассказал Илюхин о судьбе разработанных коммунистами пятнадцать лет назад законов. – А дальше барьеры на пути их принятия воздвигала команда Путина. И только президент Медведев, реально убедившись в том, что коррупция приняла масштабы национального бедствия, внес обсуждаемый блок законопроектов. Коммунисты в который раз оказались правы в своих предложениях».
     В итоге все четыре законопроекта, входящие в антикоррупционный пакет президента, были приняты с оглушительным успехом. За проект проголосовали даже критически настроенные коммунисты. В результате базовый документ «О противодействии» набрал 449 голосов 449 присутствующих депутатов, затем к заседанию присоединился еще один депутат, и последующие три закона получили по 450 голосов. В последний раз такое единодушие депутаты проявляли при ратификации договоров о дружбе с Абхазией и Южной Осетией.

Госдума приняла пакет антикоррупционных законов

     Государственная дума РФ 7 ноября приняла в первом чтении пакет антикоррупционных законопроектов, предложенный ранее президентом Дмитрием Медведевым. В числе предложенных проектов парламент принял проект закона «О противодействии коррупции», а также законопроект об антикоррупционных требованиях к чиновникам.
     На рассмотрение нижней палаты парламента был представлен пакет из четырех законопроектов, главным из которых был закон «О противодействии коррупции», где дается определение коррупции, коррупционного правонарушения как отдельного проявления коррупции. Там же предлагается комплекс мер по антикоррупционной борьбе. В частности законопроект предлагает общественную пропаганду нетерпимости к «коррупционному поведению», проверку законодательства, введение стимулов, а также системы наказаний для отказа от взяточничества.
     Законопроект об антикоррупционных требованиях к госслужащим, который как и два других законопроекта служит дополнением к основному закону «О противодействии коррупции», вводит новые требования к депутатам, членам Совета федерации, судьям, членам ЦИК, руководству Счетной палаты и сотрудникам Центробанка.
     Например, в новом проекте закона сведения о своих доходах и доходах своей семьи должен предоставлять не только судья, но и претендент на должность судьи, а чиновник Банка России не сможет в течение трех лет перейти на должность директора банка в случае если в ЦБ он контролировал его деятельность. Кроме того, предполагается сделать обязательным декларирование не только доходов, но и расходов государственных служащих.

12 подсудных генералов

Топливо для ракет коррупционеры перепродали космическим войскам по 40-кратной цене

     Энергичный темп работы, заданный в президентском Послании, похоже, побудил руководителей ведомств без раскачки взяться за реализацию поставленных задач.
     «Национальный план противодействия коррупции подписан еще в июле, а соответствующий пакет законов уже внесен мною в Государственную Думу», – сказал Дмитрий Медведев.
     Главный военный прокурор Сергей Фридинский, слушавший накануне главу государства, собрал вчера руководителей правоохранительных органов Вооруженных сил и других воинских формирований, чтобы решить, как бороться с коррупцией в погонах. Об этом он рассказал корреспонденту «Российской газеты».

     Российская газета : Сергей Николаевич, президент Дмитрий Медведев назвал коррупцию «врагом номер один» для свободного демократического и справедливого общества. Армия здесь не исключение?
     Сергей Фридинский : Коррупция превратилась, по сути, в тяжелую болезнь, которая разъедает экономику и разлагает общество. Армия – называю этим словом все воинские формирования и органы – часть общества, а поэтому болеет теми же болезнями. Не обошла ее и коррупция. Причем масштабы этого порока не сокращаются, а растут.

     РГ : Если сравнить с прошлым годом, сильно выросли?
     Фридинский : За 9 месяцев зарегистрировано 1401 преступление коррупционной направленности. Рост – более 35 процентов. В три с лишним раза увеличилось их количество во внутренних войсках, в 1,6 раза – в МЧС, на 10 процентов – в пограничных органах ФСБ и почти на четверть – в министерстве обороны.
     Такую неутешительную статистику мы имеем отчасти по той причине, что в текущем году значительно активизировалась работа правоохранительных органов, укрепилось наше взаимодействие с органами безопасности в войсках, созданы специализированные подразделения для пресечения коррупционных проявлений. Но это не меняет сути неблагополучного положения дел, а лишь подтверждает тот факт, что только карательными мерами навести порядок невозможно. Именно об этом мы и говорили на координационном совещании.

     РГ : Что это за преступления и кто ими чаще грешит?
     Фридинский : Главным образом взятки и превышение должностных полномочий. Таких стало в полтора раза больше.
     Свыше половины из них составили посягательства на военное имущество и бюджетные средства. К уголовной ответственности привлечены 290 офицеров, в том числе 209 – старших. Заразила эта хворь даже высших офицеров. Восемь из них уже осуждены, дела еще четверых – в суде.

     РГ : Надо полагать, не за мешок крупы со склада?
     Фридинский : Беда в том, что эти преступления напрямую влияют, и, как вы понимаете, не в лучшую сторону, на обороноспособность и безопасность государства. Сколько бы денег ни выделяли на модернизацию армии, если так будут воровать, никаких средств не хватит. С тревогой называю: сумма ущерба выросла в нынешнем году в три с половиной раза и составила 1,6 миллиарда рублей.

     РГ : Была когда-то расхожая шутка: воровать, так миллионы... Выходит, былое жулье даже представить не могло, что можно украсть и миллиард. Как это удается?
     Фридинский : В одном из центральных управлений минобороны, например, проделали такую операцию. Крупную партию компонентов ракетного топлива признали непригодной для использования и продали ее коммерческим организациям по ценам, заниженным почти в 40 раз. Затем это же топливо через другие коммерческие структуры закупили предприятия оборонного комплекса и воинские части Космических войск. Но уже по рыночным ценам и без ограничения к применению. Общий ущерб государству – 430 миллионов. Уголовное дело расследуется, но порой думешь: откуда берутся такие «специалисты»?

     РГ : И впрямь, откуда?
     Фридинский : Просчеты в подборе и расстановке кадров. Назначают офицеров на командные и хозяйственно-распорядительные должности без учета их моральных качеств, профессиональной подготовки и уровня правовых знаний. По принципу: главное, чтобы «жилка» была. Вот эта самая жилка и дает свои результаты. Все чаще на руководящие посты назначают людей, чьи близкие родственники занимаются коммерцией в родственных сферах. Да и сами начальники становятся учредителями и соучредителями разного рода «отмывочных». Возникает конфликт интересов, его разрешают эти же лица, и, естественно, не в пользу государства.

     РГ : Конкретных умельцев такого рода можете назвать?
     Фридинский : Бывший руководитель Главного управления обустройства войск минобороны генерал-лейтенант Двулучанский, действуя в интересах своего сына и его партнера по бизнесу – хозяев строительных коммерческих организаций, дал этим организациям кредит 163 миллиона рублей. За счет средств своего главка. Бывшее руководство Службы расквартирования и обустройства минобороны достоверно знало об этом, однако никаких мер не приняло. Деньги, предназначенные для строительства жилья, пошли на развитие частного бизнеса. Ущерб превысил 190 миллинов рублей.

     РГ : Как принято говорить, меры были приняты?
     Фридинский : Возбуждено уголовное дело. Деньги в ходе проверки возвращены. Но я убежден, что одними лишь карательными мерами порядок не наведешь. Нужна слаженная работа всех органов и структур. К примеру, все командиры воинских частей и учреждений являются органами дознания. В текущем году эта большая сила выявила аж 3 процента этих преступлений. Причем таких, от которых уже невозможно было скрыться. А ведь у них на глазах командиры различных степеней без зазрения совести вымогают у подчиненных деньги за продвижение по службе и за отпуск в хорошее время, берут «откаты» за положенное довольствие и даже за «боевые». Все это снижает престиж военной службы, ведет к утрате понятий «долг» и «честь», без чего нельзя добросовестно служить Отечеству.

     РГ : А общественность, сами люди помогают выявлять нечистых на руку чиновников в погонах?
     Фридинский : Примером может служить уголовное дело в отношении генерал-майора управления МЧС по Свердловской области Лахтюка, ныне уже осужденного за взяточничество и превышение должностных полномочий. Практически все управление, несколько десятков человек, написали коллективное ходатайство в высшие инстанции о его невиновности и предвзятости органов прокуратуры. Я направлял людей из центра разбираться с фактами. Однако в ходе проверки большинство из подписавшихся заявили, что мало чего знают о деле. Просто их собрали подчиненный Лахтюка и его жена и уговорили подписать заявление в Государственную Думу и в президентскую администрацию. Пока у людей будет такая психология, коррупция останется чуть ли не нормой поведения.

     РГ : Поэтому вы и решили скоординировать усилия всех правоохранителей?
     Фридинский : И поэтому тоже. Государственная казна ведь не резиновая, а коррупционные проявления, совершаемые у всех на виду, не пресекаются порой годами. В том числе немало упущений и в нашей работе. Проверки и предварительное расследование проводятся порой неоправданно долго, а в ряде случаев приобретают явно волокитный характер. Месяцами, а то и годами тянутся ревизии и экспертизы. Есть факты, когда, чтобы не создавать себе головной боли, выносят незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовных дел.
     Работа правоохранительных органов должна быть активизирована, в том числе и путем координации усилий. Мы укрепляем взаимодействие с органами безопасности в войсках, уже созданы специализированные подразделения и группы в военных прокуратурах для борьбы с коррупцией.

     РГ : Президент сказал и об укреплении законодательной базы в борьбе с коррупцией. Это вам поможет?
     Фридинский : Внесенные в Государственную Думу законопроекты, о которых сказал Дмитрий Анатольевич, создадут нормативную базу для эффективной организации этой работы. Сейчас значительному количеству правонарушений способствует именно несовершенство и федерального, и ведомственного законодательства. Порой бывает даже трудно ответить на вопрос: от недомыслия или специально именно так сконструирована та или иная норма, чтобы можно было соблюсти личный интерес? Нормы права не должны давать пищу для раздумий. Они должны исполняться.

КОРРУПЦИЯ ОБНАГЛЕЛА

Госдума принимает законопроекты по противодействию коррупции

     Госдума единогласно проголосовала за принятие в первом чтении четырех президентских законопроектов, направленных на противодействие коррупции. Поддержала их и фракция КПРФ. Но, как подчеркнул Виктор Илюхин, это политическое решение с учетом возможности внесения важных поправок в проекты ко второму чтению. Виктор Иванович напомнил, что история антикоррупционного законодательства связана с заматыванием и блокированием реальных мер по борьбе с коррупционерами, как будто некие влиятельные чины опасаются лишиться добра, добытого «непосильным трудом». Выступление В.Илюхина с оценкой президентских законопроектов вызвало переполох среди «единороссов». О.Морозов, Б.Резник, Н.Гончар атаковали коммуниста с резкой критикой, прибегая к угрозам «привлечь за клевету».
     Точку зрения фракции КПРФ и свою на законопроекты В.Илюхин представляет в интервью Галине Платовой.

     – Виктор Иванович, фракция была против отклонения принятого в первом чтении противокоррупционного законопроекта, разработанного группой депутатов, в том числе и вами. Почему?
     – Если бы у властей было искреннее желание преодолеть коррупцию, то надо было бы принимать наш вариант закона. Пять лет назад был принят в первом чтении законопроект о противодействии коррупции, его авторами были депутаты Госдумы, я в том числе. Но потом позвонили из аппарата президента и сказали: нас не удовлетворяет ваш законопроект, президент будет вносить свой. Тогда Путин был президентом. И только много времени спустя свершилось: третий президент РФ внес 4 законопроекта, базовый из которых «О противодействии коррупции». Мы, фракция КПРФ, последовательно, начиная с первого созыва Госдумы, выступали за то, чтобы были в России такие законы, чтобы с коррупцией велась активная борьба. Поэтому проголосовали за принятие президентских законопроектов в первом чтении.

     – Хотя не все в них устраивает коммунистов?
     – Проголосовали, надеясь, что удастся их скорректировать ко второму чтению. А разочарование вызывает целый ряд положений. В законопроекте «О правительстве РФ» только и сказано, что члены правительства должны представ­лять декларации и больше ничего правительство не должно делать для противодействия коррупции. Более существенные изменения содержатся в проектах о правоохранительных органах и об оперативно-розыскной деятельности. Но и они в большей степени связаны с подачей деклараций сотрудниками, проведением оперативных мероприятий по поиску незаконно нажитого имущества.
     В законопроектах нет четко сформулированной системы мер по предупреждению коррупции. Отсутствует идея о том, что перед законом все равны: и президент, и рядовой гражданин. А это главный момент. Второй ущербный момент, что выпячивается и в национальном плане противодействия коррупции, – все прописывается как бы для низов: вы, плебеи, должны соблюдать, а мы наверху еще подумаем, что к чему…

     – Закон – для народа, а для правящих чиновников – понятия?
     – Скорее – целесообразность. Надо сегодня порадеть «доброму человечку» на высоком уровне – мы и порадеем…

     – Но предлагается вернуться к конфискации имущества…
     – Эта норма присутствует в 101-й статье нашего Уголовного кодекса. Но способствует ли это предупреждению коррупции? Конфискацию опять сводят лишь к незаконно нажитому. А мы говорим о том, что конфискация должна быть в качестве дополнительной меры наказания. Конфисковываться должно не только то, что относится к понятию «незаконно нажитое», – получил он, например, взятку в 5 тыс. руб., и эта сумма конфискуется, – а все имущество, за исключением необходимого для проживания несовершеннолетних детей, престарелых родителей и скромного жилья, куда он вернется из мест лишения свободы. Все остальное – яхты, самолеты, дачи – должно быть конфисковано. А вот этого нет!

     – Видно, кто-то боится такой меры?
     – Олигархи настаивают на усеченной конфискации, т.е. незаконно нажитого. Это принципиальное расхождение законопроектов с видением нашим и многих правоведов, оценивающих законодательство по борьбе с коррупцией.

     – Но президент услышал олигархов?
     – Президент услышал олигархов. Президентом Путиным они, на мой взгляд, вообще управляли. И до сих пор они влияют на исполнительную власть. Ведь понятие конфискация было в Уголовном кодексе, просуществовало 3 года.?Неожиданно, примерно в 2002-м, президент Путин внес поправку в Уголовный кодекс: «Исключить понятие конфискации». «Единая Россия» дружно за это проголосовала. И только после того, как Госдума ратифицировала Европейскую конвенцию по противодействию коррупции, где было записано, что конфискация должна непременно присутствовать в национальном законодательстве, конфискация была восстановлена, но в половинчатом варианте. Отчасти была исправлена ошибка президента Путина, а это, убежден, была преднамеренная ошибка, дабы спасти крупных нуворишей-коррупционеров от серьезного воздействия закона.

     – Спасают ли декларации от проникновения во власть коррупционеров?
     – В президентских законопроектах не очень хорошо прописана работа с декларациями и сама подача деклараций о доходах должностных лиц. Вспоминаю, что в моем законопроекте определялось, что декларации должны подавать высшие дол­ж­ностные лица федерального уровня, губернаторы, председатели законодательных собраний и их родственники, проживающие совместно. Мы исходили из того, что если заставить всех чиновников писать декларации, то это будет огромный объем и декларации превратятся в самоцель, а не в борьбу со взяточничеством. Я исходил из того, что декларации высоких должностных лиц можно будет предавать гласности. Тогда мы бы получили определенный опыт, а дальше можно было бы расширять работу с декларациями.
     Президент Медведев предлагает, чтобы декларации писали все чиновники. И здесь возникает опасность, что вокруг деклараций может развиваться шантаж, давление, с декларациями будут работать избирательно. В первую очередь – с декларациями представителей оппозиции или неудобных людей. Потому что в законопроектах не прописан механизм работы с декларациями. Записаны такие варианты: в случае необходимости работодатель может просить проверить, может попросить… А в отношении кого попросит? Не понравится, скажем, Илюхин, он резко критикует, и начнется работа с декларацией Илюхина с предсказуемым результатом. Но никогда не будут работать с декларациями того же Резника, Драганова или других представителей «Единой России». Ко второму чтению мы предложим такой механизм.
     Нам не нравится, что декларации пишутся самим чиновником, и только в отношении несовершеннолетних детей. Понятно, что дети не работают, а на них могут записываться миллионы. Но и 18-19-летние студенты тоже не могут обладать огромными средствами. Но они, как совершеннолетние, уже не попадают под декларирование со стороны их родителей. Мы считаем, что все родственники должны составлять декларации, хотя бы совместно проживающие и наследники первого круга. Тогда это будет значимая мера.

     – Что потеряно за 12 лет отсутствия законов по борьбе с коррупцией?
     – Коррупция в стране обнаглела. Произошло разложение системы управления, потеряна нравственность во властных структурах, потеряно время. На нуле у нас исполнительная дисциплина, особенно в правоохранительных органах. Закон уходит куда-то в сторону, его исполнение заменено понятием целесообразности.
     Поэтому утверждаю, я бы это написал огромными буквами, – НУЖНА КАДРОВАЯ РЕВОЛЮЦИЯ!

     – А без нее не получится борьба с коррупцией?
     – Коррупция расцвела буйным цветом в последние 10 лет, при правлении Путина. Им был сформирован весь губернаторский корпус, расставлены свои министры, руководители департаментов. Это огромная армия чиновников, одна часть погрязла в коррупции, другая – виновата в том, что не противодействовала серьезно коррупции. И заставить эту массу бороться с коррупцией просто невозможно.
     Медведев стал заложником той кадровой политики, которую проводил и продолжает проводить Путин. И если не будет ротации руководителей в судебной, правоохранительной системах, в высшем эшелоне власти, во втором звене управленцев, мы ничего не получим. Это главный вывод.
     А общий вывод – государственная власть, пораженная сплошь коррупцией, сама с собой бороться не будет. Поэтому, если Медведев заявил о борьбе с коррупцией, он должен начать с глубокой кадровой революции. Вы посмотрите, многие губернаторы сидят в своих креслах по 20 лет и более. Надо «срезать» всю верхушку. Потому что Путиным, как я считаю, сформированы властные структуры по принципу личной преданности и личной дружбы, но не по деловым качествам. Должности получили те, с кем дружат чуть ли не со студенческой скамьи или начинали вместе бизнес, далеко не праведный… Формирование команды на такой основе – это губительно для России. Если мы из этого кризиса не выйдем, будет социальный взрыв. Ни о какой борьбе с коррупцией речи нельзя уже и вести.

     – Но звучат вопросы, откуда брать кадры?
     – Давайте посмотрим на Сибирь, на Север, на Центральную европейскую часть. Есть порядочные, честные люди. Свежие люди появятся, на 3-5 лет мы гарантированы, что они себя будут вести достойно.
     Главная беда Медведева сейчас в том, что народ фактически уже не верит в то, что начнется борьба с коррупцией. Он внес законопроекты, а теперь должен вселить дух оптимизма в население.

     – И что для этого нужно?
     – Замена кадров. По крайней мере 3-4 губернаторов, погрязших во всем и вся. Уволь их за нечистоплотность, за вмешательство в расследование по уголовным делам.
     Ну сколько должно произойти историй с Дарькиным, дальневосточным губернатором, чтобы его отстранить от занимаемой должности? Вот последнее: провели обыски у него на квартире. Это ведь все не просто так, есть весомые доказательства. Дарькин ложится в больницу. Потом едет в Москву, встречается с кем надо – и всё, вопрос решен. И уже уголовное дело в отношении Дарькина не ведется.
     Поэтому и говорю: если сегодня публично не показать народу, что началась реально борьба с коррупцией, что началась чистка аппарата, – доверия к намерениям власти не будет. Власть должна показать пример!
     Ну нельзя же формировать команду по родственным связям – Зубков-Сердюков, Голикова-Христенко. Соблюдайте же хоть наверху этику формирования органов власти! А в низах реагируют по-своему. Коли там, наверху, можно семейственность развести, почему бы нам в субъектах РФ сегодня не повторить то же самое?
     Дошло до того, что судебные, прокурорские инстанции идут на отступление от законов по соображениям целесообразности. Тогда чего же вы хотите от простых граждан? Какого соблюдения законов, какого послушания и правопорядка? Вы кричите про нигилизм, а сами-то что творите? Нечистоплотность, абсолютное искажение требователь­ности.
     Чтобы сегодня побороть коррупцию, нужен целый комплекс мер, о чем нам, к сожалению, только говорят, но новый президент в своих законопроектах их так и не определил. Мы говорим о мерах политических, правовых, финансовых, организационных, пропагандистских, и я еще раз подчеркиваю – кадровых мерах. Мы за то, чтобы Совет Федерации формировался путем выборов. Чтобы судебная система формировалась без участия президентских и исполнительных структур. Только парламент должен подбирать кадры, формировать судебную систему. Прокурорский надзор надо объявить высшим государственным надзором и восстановить его полномочия. Необходимо вернуться к созданию общественного комитета по народному контролю и наделить его некоторыми государственными функциями. Без этих мер пар уйдет в свисток.

Борьба по понятию

Госдума единогласно одобрила юридическую часть национального антикоррупционного плана

     В пятницу Госдума единогласно 449 голосами из 450 возможных приняла в первом чтении базовый законопроект о противодействии коррупции, внесенный президентом России Дмитрием Медведевым в рамках провозглашенного им национального антикоррупционного плана. Первой мерой в этой борьбе провозглашается формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. При этом государство не рассчитывает на то, что нетерпимость к взяткам в скором времени станет нормой жизни: не берущих взяток чиновников предлагается дополнительно поощрять за безупречное поведение.
     Законопроект, внесенный президентом, впервые в российской юридической практике дает определение самому понятию «коррупция». Это злоупотребление служебным положением, дача либо получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц либо иное незаконное предоставление такой выгоды.
     Тезис о воспитании нетерпимости к коррупционному поведению через проведение антикоррупционной пропаганды дополняется предложением повысить ответственность федеральных, региональных, местных властей и должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции. Теоретически «непринятием мер» можно назвать даже неумение или нежелание ведомства организовать прием населения без очередей: многочасовые и даже многодневные очереди в паспортные столы, МРЭО ГАИ, отделения «Роснедвижимости» и «Росрегистрации» провоцируют коррупцию на бытовом уровне.
     Антикоррупционные меры предлагается структурировать по направлениям. Для каждой сферы деятельности депутаты намерены разработать свои антикоррупционные стандарты. Закон определяет принципы противодействия коррупции не только в сфере госуправления, но и в других взяткоемких сферах: ЖКХ, строительстве, здравоохранении, образовании.
     Следование новым «стандартам чести» усложнит жизнь не только чиновникам. Рассмотренный Думой президентский вариант базового законопроекта предлагает депутатам поставить на постоянную основу проведение антикоррупционных экспертиз всех без исключения принимаемых законов.
     Борьбу с коррупцией предлагается вести в том числе при помощи самих чиновников. Как следует из законопроекта, чиновник обязан будет уведомлять в письменной форме своего работодателя, органы прокуратуры и другие органы власти об известных ему случаях коррупции, допущенных другими госслужащими. В том числе даже о сокрытии другими чиновниками сведений о своих доходах. Также чиновника обяжут уведомлять власти обо всех случаях склонения его к совершению коррупционных действий. Сокрытие чиновником известных ему фактов коррупции будет признаваться правонарушением, грозящим уголовным преследованием.
     К людям, претендующим на занятие вакантного места на госслужбе, предлагается предъявлять специальные квалификационные антикоррупционные требования. К выдержавшим «тест» на устойчивость к коррупции будет применяться метод кнута и пряника: за добросовестную работу чиновник сможет получить поощрение. В практику кадровой работы предлагается ввести традицию, в соответствии с которой «длительное, безупречное и эффективное» исполнение чиновником своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, при присвоении ему воинского или специального звания, классного чина или дипломатического ранга. Одновременно будет постепенно сокращаться число чиновничества, но оставшимся будут повышены зарплаты. Правда, сократится и число «неприкасаемых», то есть тех категорий лиц, в отношении которых по закону осуществляется особый порядок производства по уголовным делам.
     Проект закона более подробно, чем ныне действующие нормы, регламентирует порядок раскрытия чиновниками информации о своих доходах. Они будут обязаны не только предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, но также сведения и о доходах, имуществе и обязательствах членов своей семьи. В нынешнем варианте законопроекта членами семьи госслужащего признаются только супруги и дети. Ко второму чтению депутаты намерены расширить перечень родственников госслужащих, подпадающих под действие этой нормы.
     Работа на госслужбе не пройдет для чиновника бесследно. В течение двух лет после увольнения со службы бывший чиновник будет отчасти поражен в праве выбора места работы. Трудиться в коммерческих и некоммерческих организациях, с которыми по роду своей деятельности он общался в прежней должности, чиновник сможет только в том случае, если на это дано согласие специальной комиссии «по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов».
     В окончательном виде новое антикоррупционное законодательство планируется ввести в действие уже с начала 2009 года.

Особенная коррупция

Думцев насторожили доносы друг на друга

     Госдума одобрила в пятницу, 7 ноября, в первом чтении пакет антикоррупционных законопроектов. В своем послании 5 ноября Дмитрий Медведев заявил, что рассчитывает на скорейшее принятие этих инициатив, и депутаты президента не подвели. Единогласно поддержав все предложения, тем не менее ко второму чтению они намерены подготовить поправки, «чтобы не ставить общество в дурацкое положение».
     – Основную часть мы будем принимать, но у нас есть конкретные замечания – по членам семьи, по подаркам, по представлению деклараций, и особенно по доносительству (обязанность чиновников уведомлять в письменном виде о коррупционных правонарушениях коллег и непредоставлении декларации о доходах. – «Известия»), – признался накануне голосования глава комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников. – Много вопросов, и тут надо уточнять, чтобы не ставить общество в дурацкое положение.
     Представляя пакет законопроектов, полпред президента в Думе Александр Косопкин сообщил, что «коррупция имеет глубокие исторические, социальные, экономические корни, она родилась далеко не вчера и далеко не в нашей стране». При этом «отечественная история знает примеры, когда само государство в определенной степени поощряло такое мздоимство».
     – Ее (проблему коррупции. – «Известия») на протяжении тысячелетий пытаются решать почти во всех странах различными способами – от сожжения на кострах инквизиции, отрубания конечностей до фактического передела нечестно нажитой собственности, – нагнетал Косопкин.
     – У нас есть во всем особенности, в том числе и в коррупции, – отметил глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, пояснив, что в других странах взятку дают, чтобы нарушить закон, а у нас – чтобы он соблюдался.

     Признав, что с особенностями национальной коррупции надо бороться, депутаты задавались вопросами. Надо ли писать в соответствующие органы, узнав, что коллега скрывает доходы от налогов, если подтверждающие документы найти крайне сложно? Будет ли работать статья «Злоупотребление служебным положением», или получится как с порнографией – не докажешь? Защитит ли закон чиновников или будет лишь их «приводить в чувство»? Будет ли сужено поле для коррупции? «Мы сегодня поддержим президента, ибо надеемся, что это его первые, но не последние шаги», – пообещал Виктор Илюхин (КПРФ).
     Правда, голосовали коммунисты с тяжелым сердцем, поскольку «обсуждаемые проекты не содержат последовательных и эффективных предложений, в них достаточно непроработанных позиций, пробелов и больше полумер, чем радикализма, а без него сегодня не обойтись».

Антикоррупционный пакет приняли авансом

Дума готова его совершенствовать

     В пятницу Госдума одобрила концепцию президентского пакета антикоррупционных законопроектов. Все 450 депутатов, проголосовав за принятие пакета в первом чтении, сошлись во мнении, что «это лишь первый шаг» в борьбе с коррупцией. Оппозиция из КПРФ голосовала за только потому, что этот шаг сделан президентом Медведевым, хотя «никакой системы противодействия коррупции» в президентском пакете коммунисты не обнаружили.
     Дмитрий Медведев внес в Госдуму четыре законопроекта. Основной – «О противодействии коррупционной деятельности» – предусматривает усиление контроля над госслужащими, в частности, обязательное декларирование доходов чиновниками и членами их семей. Второй законопроект вносит изменения и дополнения в действующие российские законы, которые вытекают из ратифицированной Россией конвенции ООН против коррупции. Третий проект дополняет антикоррупционными положениями нормы законодательства, которые определяют статус судий, членов законодательных органов власти, руководства и аудиторов Счетной палаты, служащих Центробанка. Четвертый проект вносит антикоррупционные новеллы в закон «О правительстве РФ».
     Практически все, кто выступил в ходе обсуждения пакета, предпочитали говорить не о правовой сути проектов, а о том, что коррупция – крайне опасное для государства и крайне унизительное для граждан зло, не забывая при этом отметить, как своевременно Дмитрий Медведев выступил с антикоррупционной инициативой. Все попытки углубиться в содержание документов приводили ораторов, независимо от их партийной принадлежности, к одному и тому же выводу: «мы пока лишь в начале пути». Даже полпред президента в Госдуме Александр Косопкин, представлявший президентские законопроекты, признал, что «эта проблема не решится после принятия данного пакета законопроектов, еще многое предстоит сделать».
     Оппозиция ждала от президента более радикальных мер. Как заявил коммунист Виктор Илюхин, ни в проектах, ни в национальном плане противодействия коррупции нет «ни ярко выраженной концепции, ни системы противодействия, которая должна заключаться в неукоснительном исполнении законов всеми гражданами России». Для достижения этой цели, по его словам, судебная власть должна стать «независимой от исполнительной и формироваться законодательными органами», «федеральные округа необходимо распустить», в правоохранительных органах провести «великую кадровую революцию». Пока же, как отметил господин Илюхин, президентские инициативы «направлены на установление ответственности и дисциплины внизу, но не наверху». Тем не менее фракция КПРФ решила воздать должное президенту Медведеву за его попытку начать борьбу с коррупцией, чему прежде, по словам господина Илюхина, мешали сначала Ельцин, потом «команда Путина», в итоге «коррупция в России получила наибольший размах в последние десять лет». «Правительственная власть утонула в кумовстве, формируется по принципу землячества и личной преданности, а не по деловым качествам и профессионализму,– заявил депутат.– Засилье «питерских» в высших эшелонах власти оборачивается для России большой бедой, в том числе коррумпированностью».
     Думские единороссы с такой критикой в адрес своего партийного лидера категорически не согласились. Первый вице-спикер Олег Морозов напомнил коммунистам, что Владимир Путин в каждом послании Федеральному собранию «привлекал внимание страны к тому, что это зло должно быть побеждено». Да и сам факт того, что Дума обсуждает антикоррупционный пакет, был подготовлен, по его мнению, «восьмилеткой Путина».
     Лидер ЛДПР Владимир Жириновский в своих рассуждениях продвинулся дальше коммунистов, заявив, что именно их предшественники заложили в советские времена сегодняшнюю коррумпированность власти. От единороссов же в качестве главной антикоррупционной меры он потребовал ликвидации «монополии во власти, в политике, в экономике». Так, правила выборов, считает он, должны быть такими, чтобы «ни одна партия не могла получить больше 40% депутатских мандатов ни в одном органе законодательной власти».
     «Справедливую Россию», как выяснилось, тоже не устраивает содержание президентского пакета. Как заявил депутат Геннадий Гудков, «законопроект писал не сам президент», а люди, подверженные влиянию «бюрократии, номенклатуры». Поэтому их «мохнатая лапа» видна лично господину Гудкову «в некоторых строчках законопроектов». На сам пакет он назвал «поистине революционным» и пообещал поддержку своей фракции.
     Оппозиционные фракции выразили только одну конкретную претензию к законопроектам: слишком узок круг родственников чиновника, которые обязаны декларировать свои доходы (супруга и несовершеннолетние дети). Он, по общему убеждению думцев, требует расширения. Александр Косопкин пообещал, что при подготовке проектов ко второму чтению «будут взвешиваться все за и против» расширения круга лиц, «будет подсчитываться количество деклараций и количество чиновников, которые будут проверять эти декларации». Слова президентского полпреда показались думцам убедительными. И они одобрили концепцию антикоррупционного пакета единогласно – всеми 450 мандатами.

Армейские коррупционеры показали рост прибыли

Военные прокуроры и правозащитники озабочены неснижающимся уровнем преступности в Вооруженных силах

     Вслед за президентом РФ Дмитрием Медведевым, в своем послании Федеральному Собранию призвавшем более действенно бороться против коррупции, о масштабах распространения этого вида преступности в армии рассказал главный военный прокурор страны Сергей Фридинский. По данным Военной прокуратуры, сумма ущерба от коррупции в Вооруженных силах в 2008 году составила 1,6 млрд. руб. – в 3,5 раза больше, чем в 2007 году. За 11 месяцев нынешнего года за коррупцию и хищения к уголовной ответственности привлечены 290 офицеров (из них 209 – старшие), восемь высших офицеров были осуждены.
     «К сожалению, несмотря на принимаемые меры, масштабы этого порока среди военнослужащих не только не сокращаются, но и, наоборот, растут», – сказал Сергей Фридинский, отметив, что за девять месяцев текущего года рост количества зарегистрированных преступлений коррупционной направленности составил 35,4%. «В 3,2 раза увеличилось количество этих преступлений во внутренних войсках, в 1,6 раза в органах и учреждениях МЧС России, более чем на 10% – в пограничных органах ФСБ России и на 24% – в Минобороны РФ, – сказал главный военный прокурор. – В 1,5 раза возросло количество взяточничества и превышение должностных полномочий корыстной направленности, свыше половины преступлений составили посягательства на военное имущество и бюджетные средства».
     Планы по модернизации Российской армии предоставляют коррупционерам простор для совершения правонарушений. В крупных городах, в частности, будут ликвидированы десятки училищ с развитой инфраструктурой, расформированы 23 дивизии, а также части сокращенного состава. Лакомые кусочки в виде недвижимости и прочего имущества перейдут в новые руки. Как бы предвосхищая эту проблему Фридинский заявил, что «все большее распространение получают факты назначения на руководящие должности лиц, чьи близкие родственники занимаются коммерческой деятельностью, и даже они сами становятся учредителями и соучредителями различного рода «отмывочных» фирм». Руководитель Военной прокуратуры отметил, что почти повсеместно нарушается законодательства о проведении конкурсов и аукционов по размещению заказов на поставку в войска материальных средств. Выявляются факты коррупции в сфере строительства и распределения жилья, реализации инвестиционных контрактов, использования, высвобождения, приватизации и реализации военного имущества, в том числе земель. Сложившуюся криминогенную ситуацию прокурор объяснил «просчетами в подборе и расстановке кадров, в том числе назначений офицеров на командные и хозяйственно-распорядительные должности без учета их моральных качеств, профессиональной подготовки и уровня правовых знаний».
     Пока не известно, как Минобороны отреагирует на критику главного военного прокурора. Однако, начатая в войсках реорганизация, видимо, будет проводиться с учетом проблем, обозначенных правоохранительными органами.
     Руководителя Военной прокуратуры по-прежнему тревожат коррупционные преступления, совершаемые в ходе призывных кампаний. «Каждое седьмое зарегистрированное преступление коррупционной направленности при организации призыва граждан на военную службу совершено должностными лицами военных комиссариатов», – заявил Фридинский, заметив, что нарушения в военных комиссариатах «способствуют и тому, что с большими потугами реализуется программа перехода на контрактную службу».
     Нужно сказать, что о фактах взяточничества в военкоматах говорится уже не раз. Ответственный секретарь Союза комитетов солдатских матерей России Валентина Мельникова на днях заявила, что с 1989 года изменилось не много: «Что-нибудь да будет нарушено – либо молодого человека поймают на улице и отправят в ближайший военкомат, либо не примут во внимание данных медкомиссии». По словам правозащитницы, в РФ по-прежнему не выполняется постановление правительства о создании независимых военно-врачебных экспертиз. «Насколько нам известно, на данный момент лицензию на проведение независимой военно-врачебной экспертизы никто из врачей не получил. У молодых людей нет пока возможности проводить такую экспертизу», – отметила Валентина Мельникова.
     По словам секретаря комиссии по охране здоровья Союза комитетов солдатских матерей России Людмилы Воробьевой, даже врачи районных и городских призывных комиссий не имеют лицензии на проведение простых медицинских осмотров, не говоря уже о какой-то экспертизе. Заместитель начальника отдела защиты прав военнослужащих аппарата уполномоченного по правам человека в РФ Алексей Волков сообщил, что при этом нарушения при медосвидетельствованиях в ходе призывных кампаний составляют 23% от числа всех злоупотреблений, выявленных в ходе призывных кампаний.

Взятки не гладки?

Депутаты уточняют антикоррупционный план

     Госдума приняла в первом чтении президентский пакет антикоррупционных законопроектов.
     Дело, о необходимости которого говорили и коммунисты, и «единороссы», и эсеры, и либерал-демократы, которого так давно ждали и желали, уместилось всего в полтора часа пленарного времени в минувшую пятницу.
     При голосовании депутаты четырех думских фракций проявили завидную солидарность – все четыре законопроекта были поддержаны с таким же единодушием, которое Дума пятого созыва демонстрировала лишь однажды – когда обращалась к президенту России с предложением признать независимость Южной Осетии и Абхазии. Два раза на табло появлялись цифры – 450. А когда возникло 449 («против» – 0), ведущий пленарное заседание первый вице-спикер нижней палаты Олег Морозов предположил: «Наверное, какой-то депутат вышел».
     В пакете – проект базового закона «О противодействии коррупции», в котором содержится определение коррупции и коррупционного правонарушения, прописан порядок уголовного преследования за него, а также поправки в Закон «О правительстве РФ» и еще два документа с изменениями в 25 действующих федеральных законов, касающихся работы милиции, судов, госорганов.
     «Мы достигнем прямо противоположных целей, если будем рассматривать борьбу с коррупцией как некое подобие репрессивных кампаний прошлого, если начнем устраивать массовые чистки, если борьба с коррупцией станет инструментом сведения личных счетов между бывшими партнерами, соседями, родственниками, методом конкурентной борьбы в бизнесе и общественно-политической жизни», – сказал Владимир Плигин, председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству, депутат от «Единой России».
     Конечно же, среди народных избранников были те, кто считал меры борьбы с коррупцией, предложенные президентом, недостаточными, кто имел свой взгляд на это дело. Несмотря на то что коммунисты все-таки нашли в президентском антикоррупционном пакете некоторые из своих заветных идей, они заявили, что в законопроектах много непроработанных позиций, пробелов и «больше полумер, чем радикализма, а без него сегодня не обойтись». Фракция КПРФ настаивала на том, чтобы у виновных во взяточничестве конфисковывалось все имущество «за исключением необходимого для нормального проживания несовершеннолетних детей или родителей, находящихся на иждивении, а не только преступно нажитого, как предлагается в проектах».
     Зампред Комитета по безопасности Геннадий Гудков («Справедливая Россия») признал, что в президентском проекте закона «О противодействии коррупции» «впервые есть попытка установить прозрачность действий чиновников» и «наконец-таки это тоже революционный момент – говорится о необходимости парламентского и гражданского контроля», «о необходимости освободить СМИ от излишнего контроля и опеки». Они у нас, по словам Гудкова, «закошмарены значительно больше, чем бизнес». «Справороссов» не устраивает, что в президентском антикоррупционном пакете напрочь забыты, а потому могут спокойно уйти от ответственности посредники – те самые «жучки-боковички», через которых взятки поступают в карманы чиновников, что из планов борьбы «выпали» сотрудники госкорпораций – всяких МГУПов, ФГУПов.
     Меры борьбы с коррупцией, предложенные в дополнение к президентским вице-спикером от ЛДПР Владимиром Жириновским, были еще радикальнее: ограничить монополию на власть – «ни одна партия не может получить больше 40 процентов депутатских мандатов ни в одном органе государственной власти», «отменить вступительные экзамены – сразу на 70 процентов рухнет коррупция в системе образования», отменить призыв в армию через военкомат – «создать гражданскую комиссию на один месяц, она призовет».
     Сомнения у депутатов вызвала обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять о совершении коррупционных правонарушений. Крайне дискуссионным назвала эту норму, превращающую в должностную обязанность госслужащего уведомление о случаях коррупционного поведения, первый замруководителя фракции «Единая Россия» Татьяна Яковлева. «Доносительство никогда не приветствовалось в нашем обществе, а после эпохи тоталитаризма неспроста воспринимается как общественная угроза. Поэтому, на мой взгляд, данная часть законопроекта требует корректировки ко второму чтению», – заявила Яковлева.
     Полномочный представитель президента РФ в Госдуме Александр Косопкин, представляющий депутатам пакет антикоррупционных документов, согласился, что «эта статья в законопроекте действительно достаточно дискуссионна». И пригласил думцев к дискуссии. «Перед вторым чтением, – предположил Косопкин, – у нас будет более четкая форма, как адаптировать международные нормы к нашей российской действительности». Но скорой победы над коррупцией не обещал.

Взялись за взятки

Евгений Примаков представил бизнес-план по борьбе с коррупцией

     К незаконным захватчикам чужой собственности надо применять самые строгие меры наказания вплоть до лишения свободы на срок до 20 лет.
     Причем нести ответственность должны все участники рейдерской цепочки – от изготовителей фальшивых печатей до охранников, нотариусов, адвокатов и чиновников. С таким радикальным предложением выступил вчера президент Торгово-промышленной палаты Евгений Примаков на заседании правления палаты.
     Представители бизнес-сообщества обсуждали, как предприниматели могут подключиться к борьбе против коррупции и какие еще законы надо принять, чтобы урезонить взяточников. Среди антикоррупционных шагов может быть и мера, направленная против рейдеров, полагает Примаков. Он, впрочем, не стал уточнять, когда она может быть принята. Но заметил, что предложения предпринимателей по поправкам в Уголовный кодекс уже обсуждались на специально созданной совместной комиссии ТПП и министерства внутренних дел и признаны членами этой своеобразной «антирейдерской» группы обоснованными. Именно разгула рейдерства, который, по сути, является криминальным сговором между нечистоплотными бизнесменами и коррумпированными чиновниками, опасаются сегодня больше всего иностранные инвесторы, пояснил Примаков.
     Всего же глава ТПП выделил шесть основных моментов, на которых надо сосредоточиться в наступлении на коррупцию. Первый момент – это создание сильного и непротиворечивого антикоррупционного законодательства. Примаков с сожалением заметил, что до сих пор активное наступление на коррупцию затягивалось в том числе и из-за «сетований псевдолибералов», что усиление госконтроля в оздоровлении экономики – это «нерыночные» и «недемократические» методы. Но важнейшая функция государства – это преодоление коррупции, и именно ему должна принадлежать решающая роль в формировании таких законов, считает глава ТПП.
     Второй момент – это продолжение уже начатой работы по совершенствованию законодательной базы. Ограничиваться подготовленным пакетом законов нельзя, уверен Примаков. А все действующие и новые законы обязательно должны проходить антикоррупционную экспертизу.
     Третий момент – это включение в борьбу против казнокрадов и мздоимцев общественности, в том числе и предпринимательской. Особое значение здесь, по словам Примакова, имеет продолжение административной реформы. Он напомнил, что в самом ее начале задумывалась передача избыточных госфункций бизнес-сообществу. К этой идее надо вернуться, при этом торгово-промышленные палаты и саморегулируемые организации бизнеса могут взять на себя часть обязанностей чиновников, предложил Примаков.
     Четвертый момент касается защиты прав собственности. Именно на решение этой задачи, кстати, и направлены «антирейдерские» предложения ТПП. Пятый момент – внимание к малому и среднему бизнесу. Недавно были приняты серьезные поправки в законодательство, которые по замыслу должны заметно облегчить жизнь малых и средних предприятий. Но, по оценке ТПП, не все законы работают и часто вместо ликвидируемых административных барьеров тут же возникают новые препоны.
     И наконец, отдельно Примаков остановился на рынке госзакупок. По данным Федеральной антимонопольной службы, в прошлом году на разного рода «откаты», получаемые чиновниками за допуск к поставкам по госзаказу, ушло почти 350 миллиардов рублей. Это почти в полтора раза больше, чем расходы федерального бюджета на приоритетные нацпроекты, а каждый третий конкурс или аукцион по госзакупкам проходит с нарушением законов, подсчитал Примаков. Но и здесь бизнес готов подставить плечо, чтобы сделать рынок более прозрачным. Торгово-промышленные палаты могут вести реестры предприятий, поставляющих продукцию для госнужд, формировать каталоги их товаров и услуг, подтверждать достоверность данных об участниках торгов и соответствия их продукции требованиям безопасности и качества, советует глава ТПП.
     По мнению Примакова, бизнес тоже должен участвовать в «чистке» своих рядов от недобросовестных поставщиков товаров, налоговых уклонистов и взяткодателей. «Сформировался преступный симбиоз части бизнес-сообщества и нечистых на руку чиновников», – резко отозвался он о подобных явлениях. Участники дискуссии, кстати, тоже хоть и жаловались на коррупционеров-чиновников, но не скрывали: нередко мздоимство выгодно некоторым фирмам. И приводили весьма любопытные примеры борьбы со взяткодателями. Так, в одном из городов местные власти решились на эксперимент: чиновники не стали отказываться от «благодарности» от победителей конкурса, но предложили, чтобы те на сумму вознаграждения бесплатно передали городу необходимые товары. Правда, универсального рецепта по «выращиванию» таких честных чиновников, похоже, пока нет.
     Нередко в публичных выступлениях и дебатах звучат идеи о «неистребимости коррупции по причине несовершенства человеческой природы», признал Примаков. Но, по его мнению, опыт показывает, что серьезных успехов в борьбе с этим злом добиться все-таки можно.

Борцы с коррупцией вычистят свои ряды

Эксперты призывают тщательно проверить общественные организации, имитирующие защиту граждан от чиновничьего произвола

     Борьба с коррупцией последние несколько лет возведена в ранг еще одного национального проекта. Президент России Дмитрий Медведев не упускает возможности призвать общество к борьбе с чиновниками, которые используют свои должности для личного обогащения. На днях глава РФ заявил, что Национальный план борьбы с коррупцией утвержден и совсем скоро начнет действовать. Вчера было объявлено о создании Координационного совета при Общественной палате РФ с целью выявления общественных организаций, преследующих коммерческие цели под видом борьбы с мздоимством.
     Ранее собственные антикоррупционные законодательные акты были приняты практически во всех субъектах Федерации. Но процесс искоренения коррупционеров привлекает не только тех, кто хотел бы, чтобы российские чиновники работали честно. Борьба с коррупцией породила новый криминальный вид бизнеса, в котором некоторые организации, выступая под лозунгом сражения с преступностью, всеми силами помогают злоумышленникам и зарабатывают на этом деньги. Причем, как считают эксперты, деньги немалые.
     Проблема приобрела такой размах, что нередко ни сотрудники правоохранительных органов, ни простые россияне не в состоянии разобраться, на чьей стороне трудятся общественники и кого они защищают. «Имитация борьбы с коррупцией идет на высоком уровне, – заявил вчера заместитель председателя комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Виктор Илюхин. – Я не исключаю, что на уровне глав регионов будут идти обсуждения о том, кого из высокопоставленных чиновников надо будет сдать федеральным структурам в рамках борьбы с коррупцией. Но после заявления президента Дмитрия Медведева об активизации борьбы со злоупотреблениями на госслужбе как грибы после дождя стали расти общественные организации, взявшие на себя груз борьбы с коррупционерами. Нередко они выполняют роль общественных юридических консультаций. Граждане идут к ним, а людям за услуги предлагают выплатить некоторые суммы. Причем доказать факт вымогательства очень сложно, поскольку выплаты оформляются как пожертвования».
     По словам заместителя исполнительного секретаря общественного движения «Против коррупции» Олега Вакуловского, еще два года назад организаций, утверждающих, что они пытаются избавить Россию от преступников, состоящих на государственной службе, было более 3500 (!). Сколько подобных структур сегодня, точно не знает никто, однако, как считает член Общественной палаты РФ, председатель подкомиссии по проблемам противодействия коррупции Андрей Пржездомский, только за последние полгода их стало больше в десятки раз. Многочисленные «Советы», «Комитеты» и «Союзы» наладили производство собственных удостоверений, наград и знаков отличий, которые вводят в заблуждение и государственных служащих, и простых граждан, которые пытаются получить юридическую помощь у общественников.
     «Россия может повторить судьбу Нигерии, где стали выдавать специальные сертификаты «В коррупции не замечен». Причем выдавали их за деньги. Действующие таким образом общественные организации дискредитируют саму идею включения граждан в борьбу с коррупцией», – считает Андрей Пржездомский.
     В качестве примеров имитации борьбы с коррупцией Андрей Пржездомский назвал «Комитет народного контроля по Южному федеральному округу», от имени которого группа мошенников посещала предпринимателей, составляла на них некие протоколы, а потом взимала с коммерсантов деньги. По словам члена Общественной палаты, еще один характерный случай – деятельность «Международного комитета по борьбе с организованной преступностью и коррупцией». Им руководил человек, для солидности использовавший целый набор генеральских костюмов разных силовых ведомств, и впечатлявший будущих жертв фотографиями, где он был снят с политиками высокого ранга. Недавно этот аферист был задержан при получении взятки в размере 100 тыс. долл.
     Олег Вакуловский показательной назвал и деятельность межрегиональной общественной организации «Справедливость», которая, по его словам, регулярно вмешивается в крупные хозяйственные споры. Об участии «Справедливости» в громких судебных делах действительно уже не раз сообщала федеральная пресса. В частности, президент фонда «Центр политических технологий» Игорь Бунин в «Российской газете (номер от 06.11.08) писал о том, как имидж борцов с коррупцией используют рейдеры.
     Примером вовлечения общественных организаций в незаконный отъем собственности Бунин, в частности, называет события вокруг подмосковного завода «Стройдормаш», где после долгих судебных тяжб суды признали законность одной из сторон конфликта. Но, однако, проигравшая сторона попыталась придать ситуации политическую окраску и вовлекла в корпоративный спор общественные организации. Как отмечает Бунин, представители упомянутой Олегом Вакуловским межрегиональной общественной организации «Справедливость» начали обвинять чиновников подмосковного правительства в том, что те якобы противодействуют восстановлению прав настоящих владельцев. В итоге, как сообщало РИА Новости, в конце сентября заместитель председателя правительства – министр транспорта Московской области Петр Кацыв подал в Тверской суд Москвы иск о защите чести и достоинства к межрегиональной общественной организации «Справедливость», которая обвиняла его в рейдерстве. Как утверждает пресс-секретарь областного Министерства транспорта Илья Гращенков, «заявления «Справедливости» абсолютно голословны. Прискорбно, что правозащитная организация позволила себя втянуть в хозяйственный конфликт одной из его сторон и выступает теперь с откровенно заказными заявлениями, что напрямую дискредитирует ее имя и статус».
     Накануне о том, что «Справедливость» «охотно участвует в хозяйственных спорах в Московской области», сообщил «Известиям» (см. номер от 10.11.08) и Виктор Илюхин. По его информации, в ряды этой правозащитной организации вступил «вице-президент «Сигмы» Дмитрий Барановский, имеющий самое непосредственное отношение к «рулежке» «РАТЕПом» и «Металлистом» (оборонные предприятия, подвергшиеся атаке рейдеров). «Справедливость», конечно, можно только «поздравить», что в ее президиуме заседает руководитель компании, специализирующейся на финансовых поглощениях. Но это вопрос о чистоте мундира самой организации. Когда финансовый «поглотитель», а проще говоря, рейдер становится вдруг «правозащитником», это уже не так удивляет», – считает Илюхин.
     Нужно сказать, что «Справедливость» в прошлом месяце отметилась предложением ввести в действующее законодательство нормы, по которым общественники получали бы денежное вознаграждение из федерального бюджета за выявленные хищения государственного имущества и злоупотребления чиновников. Как сообщал журнал «Собственник» (30 октября с.г.), один из лидеров «Справедливости» предложил выплачивать общественникам 10% выявленных ими сумм злоупотреблений. Такое вознаграждение, по его мнению, позволит мотивировать народ на антикоррупционную борьбу. Однако очевидно, что если во главе угла деятельности общественной организации стоит меркантильный интерес и стремление зарабатывать деньги, то она должна честно называть себя коммерческой фирмой, действовать совсем в другом правовом статусе и уже не может претендовать на статус одного из институтов гражданского общества.
     По мнению многих экспертов, подобные примеры вмешательства общественных организаций в споры хозяйствующих субъектов свидетельствует, что в стране назрела необходимость создания специальной структуры, которая выяснит, кто из общественников действительно участвует в антикоррупционной борьбе, а кто старается заработать деньги на этом важном для государства деле. Вчера на пресс-конференции в Москве организации, которые стараются противостоять преступникам, заявили, что готовы создать при Общественной палате РФ специальную группу, которая будет контролировать деятельность общественных организаций, причисляющих себя к борцам с коррупцией. «Надо понять, с кем можно взаимодействовать, за кем не стоят силы, использующие общественность лишь для решения своих задач, в том числе криминальных. Нужно провести своеобразную сепарацию, выделить реально борющиеся с коррупционерами организации и потом объединить их. Есть предложение сделать это под эгидой Общественной палаты и создать Координационный совет или оргкомитет из тех общественников, которые не скомпрометировали себя. Но все организации, входящие в этот совет, обязательно должны быть проверены», – заявил Андрей Пржездомский.
     На первом этапе общественники намерены выявить явных мошенников, которые занимаются продажей удостоверений, вымогательством и мошенничеством, попросту обманывая российских граждан, получая с них деньги. Также в Общественной палате предполагают внимательнее присмотреться к тем организациям, которые чересчур активно помогают отстаивать интересы отдельных коммерческих структур и участвуют в рейдерских захватах.
     Как заявил председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов, после того как появились макеты удостоверений членов НАК, в регионах эти удостоверения стали продаваться по цене от пятисот до нескольких тысяч долларов. Подобные фальшивки, предъявители которых называют себя участниками антикоррупционный советов, комитетов и комиссий и т.д., сегодня очень популярны на черном рынке. Чтобы заранее пресечь подобные злоупотребления, участники Координационного совета рассматривают возможность отказаться от выдачи его участникам каких-либо удостоверений, которые при первом же случае постараются подделать мошенники.

Похвальное слово взятке

Власть в России считает, что и в честности надо знать меру, а иной бессребреник искренне верит, что дело сдвинулось бы – было б, что «дать»

     Император Николай I как-то высказался относительно двоих своих губернаторов, ковенского и киевского, единственных, кто, по его точным сведениям, не брал взяток:
     «Что не берет взяток Фундуклей – это понятно, потому что он очень богат, ну а если не берет их Радищев, значит, он чересчур уж честен».
     Запомним не совсем одобрительное «чересчур». Мол, даже и в честности надо знать меру.
     Что до Александра Александровича Радищева, отчего бы не предположить голос крови и пример героического отца, автора «Путешествия из Петербурга в Москву»? Что же касается Фундуклея, то он – да! – не брал. Зато – давал.
     До той поры, как он был поставлен во главе Киевской губернии, полиция аккуратно получала от него, как от всякого помещика, дань. Но когда он сам стал властью, то приказал управляющему оставить, как было. Ибо (логика!) если богатые землевладельцы не станут платить полиции, та немедля начнет брать с воров.
     Между прочим, и сам николаевский министр юстиции Виктор Панин однажды – это не значит единожды – дал сторублевку подчиненному, оказавшись перед ним в роли частного просителя и решив не отступать от общепринятых правил.
     То есть что же выходит? Взятка – как двигатель дела, осознаваемая в качестве такового даже иными бессребрениками.
     Парадокс российской реальности? Но вот вам нечто еще парадоксальнее и вдобавок свежее.
     Из проницательных, как всегда, наблюдений Михаила Делягина («Новая», № 70): «…Полное нежелание представителей государства что-либо делать. Даже и взятку некому давать, потому что взятки берут только у людей более богатых, чем вы. Вы просто никому не нужны».
     То есть на этот раз получается: взятка (в нарушение заведенных порядков) перестала быть помянутым двигателем? Ведь так? Первичным стало само по себе нежелание «что-либо делать»?
     Да, разумеется, первым бросается в глаза пренебрежение к малым деньгам, свидетельствующее, насколько зажрались. Но, возможно, тут и само по себе упоение властью. (Любого уровня, не слишком высокого – в особенности; это зафиксировал еще Зощенко с его кассирами и управдомами, с феноменом превращения маленького человека в маленького чиновника.) Бездействие – как доказательство собственной власти. Возможность лишний раз убедить других и самому убедиться в ней. Так или иначе, безотказный, казалось, рычаг не срабатывает (ну, скажем, срабатывает не всегда). Меняются, вернее, уточняются приоритеты: корысть корыстью, но власть бюрократии к тому ж обнажает свою самоценность и самодостаточность.
     Мудрю? Возможно. Но то ли еще некогда намудрил гениальный Сухово-Кобылин в драме «Дело», где в результате сложнейшей бюрократической интриги благородный помещик Муромский обобран до нитки, а обещанное решение по его делу не принято. Как, к слову заметить, вышло и с самим автором, находившимся в подозрении как убийца, – уверенно говорю: в подозрении неосновательном, сколько б на этот счет ни было версий. Тем не менее пришлось откупаться, и уж бюрократизм не лишил себя удовольствия доказать, на чьей стороне сила.
     Вплоть до курьезов. Однажды Кобылин дал сенатскому чиновнику десять тысяч для удобства вручения взятки не в виде пачки купюр, но банковским билетом. И, обнадеженный, выходя, все же опросил подначального канцеляриста, двинулось ли его дело.
     Оказалось: двинулось, но в направлении прямо противоположном.
     Разъяренный Кобылин ворвался в кабинет обманщика и пригрозил обыском: «У меня записан нумер билета!» Но тот хладнокровно сунул полупрозрачный билет в рот и – проглотил.
     «Кричите. А я велю вас вывести. Не забудьте, что здесь высшее присутственное место в империи!».
     А критики еще, бывало, поругивали драматурга за чрезмерную фарсовость…
     Смех смехом, но тогда-то с утверждения всевластия бюрократизма (высшее достижение Николая I) и наметился этот сбой, вскользь отмеченный современным экономистом. Разрыв между готовностью обывателя «давать», то есть его включенностью в традиционные отношения «ты – мне, я – тебе», так сказать, «товар – деньги – товар», и соответственными обязательствами взяточника.
     Не зря в том же поучительнейшем «Деле» страшен Князь (прототип – как раз граф Панин), честный бюрократ, который удовлетворяется своим могуществом и о котором можно сказать замечательными словами русского публициста середины XIX столетия: «Бюрократ считает себя как бы гражданином иной земли, даже и не в государстве, а над государством, и убеждается мало-помалу… что не он существует для нации, а нация для него».
     Заметим: о взятках – ни слова. Бюрократ страшен потому, что он – бюрократ.
     Стоп. Этак, глядишь, договоримся до того, что взятка как способ решать дела действительно благо. Теплее, домашнее, чем чистый бюрократизм. И договориться совсем несложно.
     Еще из прошлого. В «Былом и думах» Герцен рассказывает, как приказчик владимирских имений его отца по обычаю сунулся с взяткой к новоприбывшему во Владимир флигель-адъютанту графе Эссену.
     «По несчастию, – пишет Герцен, не в шутку произнося слово «несчастие», – наш граф… был воспитан «не в отеческом законе», а в школе балтийской аристократии, учащей немецкой преданности русскому государю. («Чересчур» немецкой, а не отечественной, возможно, и тут сказал бы сам государь, а уж сухово-кобылинские персонажи, тоскующие по временам, когда и брали, да дело делали, – тем паче. – Ст. Р.) Эссен рассердился, раскричался и, что хуже всего, позвонил, вбежал письмоводитель, явились жандармы». Острог, суд.
     «Благодаря глупому и безобразному закону, – комментирует Герцен, задев комментарием и нашу нынешнюю реальность (вспомним хотя бы судьбу незадачливого автомобилиста, вздумавшего «сунуть» инспектору ГИБДД, который внезапно и по приказу перестал быть мздоимцем), – одинаково наказывающему того, кто, будучи честным человеком, дает деньги чиновнику, и самого чиновника…»
     Кстати: уж так получилось, что я – сам удивляюсь и почти извиняюсь – ни разу в жизни не давал взяток. Не потому, что такой хороший, не однажды хотелось, но по-дурацки стеснялся. Но уж если бы – фантазирую – у меня оказался сын призывного возраста, тогда… У-у-у! Одного пугаюсь гипотетически, сострадая реальным матерям, надеющимся уберечь сыновей от мясорубки, – чтоб воображаемый военком или кто там еще не был «чересчур честен».
     …Не пора ли очнуться? Что я всем этим хочу сказать?
     Только то – сознаю, немногое, – что борьба с коррупцией, говоря по-русски, со взяткой и взяточниками, объявленная в очередной (в который?) раз, в принципе ничего не изменит, даже если допустить ее полную искренность со стороны власти. Как ничего не изменила кампания по борьбе с «оборотнями в погонах», – ну, может, опять позлорадствуем, увидав за решеткой особо ретивых.
     Ключевая фраза новой программы: «Статус госслужащего должен быть повышен», но «служащий» сам его повысил донельзя. Доверив самоуважение классического российского бюрократа в его превосходстве над всеми иными (нами), находящимися в такой зависимости от него, что, вспомним, и приношение не всегда пересиливает «нежелание что-либо делать». То есть замечать со своих высот («даже и не в государстве, а над государством») само наше существование.
     Можно ли сравнить этот самый статус тех, кто сам ничего не производит, со статусом и самоуважением, допустим, академика Гинзбурга? Прозаика Искандера? Поэта Чухонцева? Математика Перельмана? (Уж не вспомнить ли Сахарова, Окуджаву, Лихачева, Аверинцева?) Сравнение выдержит разве что статус – и стиль жизни – поп-звезд.
     Статус должен быть не повышен (куда еще?) и не понижен (хотелось бы, но…). Он должен быть наконец определен (корень: «предел»). Пусть с самой высокой зарплатой, хотя, конечно, смешно полагать, будто она усмирит жажду обогащаться больше и больше. С четким пониманием собственной функциональности, что в нормальных условиях дает нормальному члену общества необходимое чувство достоинства. В строгом осознании своего важного, однако не наивысшего же места в общественной иерархии…
     Но, Боже, даже если все это в самом деле произойдет, сколько уйдет десятилетий!

Перестанет ли «борьба» с коррупцией быть прибыльным бизнесом?

Под эгидой Общественной палаты будет создан координационный совет, который будет помогать борьбе с правозащитниками-оборотнями

     На состоявшейся в среду пресс-конференции свое мнение о проблемах борьбы с коррупцией высказали заместитель председателя Комитета по конституционному и государственному строительству Госдумы Виктор Илюхин, член Общественной палаты Андрей Пржездомский, председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов, заместитель исполнительного секретаря общественного движения «Против коррупции» Олег Вакуловский.
     По их общему мнению, значительная часть общественных организаций, декларирующих борьбу с коррупцией, на самом деле зарабатывает на этом деньги: антикоррупционная борьба превратилась в прибыльный бизнес. Это понятно: борьба с коррупцией – модная тема. Тем более что президент Дмитрий Медведев усилил ее, сказав, что гражданские институты должны участвовать в этом благородном деле. И как следствие за последние годы количество организаций, специализирующихся на борьбе с коррупцией, выросло в десятки раз. По приблизительным данным, сейчас в России их действует около 3,5 тысячи.
     По мнению Олега Вакуловского, проблема заключается не в количестве, а в качестве этих борцов, из-за чего дискредитируется сама идея включения гражданских институтов в борьбу с коррупцией.
     В общественных рядах борцов с коррупцией – многообразие. Одни из них действительно занимаются этим благородным делом, не думая о прибыли, подчас рискуя здоровьем и собственной жизнью. Другие, и их, к сожалению, большинство, стремятся только заработать. Это и клоны действующих общественных организаций, и обычные мошенники.
     По стране в настоящее время разъезжают многочисленные «работники» ФСБ, Службы безопасности президента, а также «военные», особенно «генералы», которые любят, по словам Олега Вакуловского, снабжать себя званиями и наградами. Один из таких «генералов» – родом из Киргизии – в течение достаточно долгого времени шантажировал предпринимателей, пока не был задержан с поличным при получении ста тысяч долларов.
     По словам Андрея Пржездомского, возглавляемая им подкомиссия имеет возможности для выявления организаций-оборотней, поэтому настоящие борцы с коррупцией и рейдерством могут объединиться под эгидой Общественной палаты.
     Как отметил Виктор Илюхин, сейчас среди антикоррупционных организаций есть такие, которые «вошли в контакт с рейдерскими структурами и сами осуществляют рейдерские функции». Например, «вице-президент «Сигмы» Дмитрий Барановский вступил в ряды очередной правозащитной организации «Справедливость», которая охотно участвует в хозяйственных спорах в Московской области, – отмечено в статье Илюхина, опубликованной ранее в газете «Известия». – «Справедливость» можно только «поздравить» с тем, что в ее президиуме заседает руководитель компании, специализирующейся на финансовых поглощениях», – пишет депутат Илюхин.
     – Если организация участвует в хозяйственных конфликтах – нет проблем, пожалуйста. Но тогда надо назваться по-другому, и не надо говорить – антикоррупционная и тому подобное, – отметил Олег Вакуловский.
     По мнению участников пресс-конференции, деятельность лжеантикоррупционеров бросает тень на всех, в том числе на людей, которые искренне хотят противодействовать коррупции.
     В конце пресс-конференции Виктор Илюхин предложил не только объединиться под флагом Общественной палаты, но и составить черный список лжеорганизаций и публиковать его в открытом доступе, чтобы на его основе можно было рекомендовать гражданам не связываться с этими остапами бендерами.

Как бороться с коррупцией, или
Стыдно ли «стучать»?

     На днях депутаты Госдумы в первом чтении одобрили сразу несколько законопроектов, направленных на борьбу с коррупцией. Теперь любые подарки государственным чиновникам на сумму свыше пяти тысяч рублей будут переходить в собственность государства.
     У меня сразу же возникает вопрос: а если в кабинет к чиновнику заносят взятку? Небольшую, тысяч в двести рублей. Среднеарифметическая взятка, если верить исследователям, в нашей стране повыше будет, но остановимся для простоты подсчета на такой сумме. Итак, отдать двести тысяч разом – это нехорошо, это коррупция. Это подсудное дело. А вот если отдать кучками – ровно по пять тысяч? Аккуратные 40 кучек получаются. Это уже хорошо? Это уже нормально, выходит?
     Не может быть водораздела, что до такой-то суммы – не грех, а выше – грех. Как нельзя говорить, что один раз пырнуть ножом можно, а пять – это уже преступление. Нет, брать в руки нож, чтобы кого-то пырнуть – преступление всегда. Если, конечно, нож не брали в руку для самозащиты. Но подарки у нас явно не для самозащиты берут.
     Либо подарок государственному служащему должен быть вообще запрещен как жанр, чтобы не было потом кривотолков, либо его всегда надо сразу отдавать в доход государству. Причем не в доход министерству, департаменту, где служит принимающий дар чиновник, а именно государству, обезличенно. Чтобы все равно не было никаких взаимозависимых отношений.
     В конце концов, чиновник не за подарки должен работать, не за подношения, а за зарплату. Я если иду к чиновнику, то иду не к Степану Петровичу или Марии Сергеевне, а к функции, как бы к обезличенному персонажу. Так должно быть в идеале.
     Я когда-то давным-давно услышал шутку: взятка до 200 долларов считается устной благодарностью. Теперь понимаю: то, что для одних шутка, – для других четкое осознание незыблемости устоев миропорядка. Со своими пятью тысячами рублей по нынешнему курсу депутаты как раз вписались в эти «до 200 долларов».
     Но есть во всей этой истории с поправками еще один нюанс, о чем хочется сказать особо. В ту же пятницу депутаты одобрили законопроект «О противодействии коррупции». Среди прочих антикоррупционных стандартов есть такой: чиновник обязан в письменной форме уведомлять своего работодателя и органы прокуратуры об известных ему случаях коррупции или непредоставлении сведений о доходах его коллегами. Если чиновник не выполняет этих требований, он может быть уволен. Заметьте, не суд будет доказывать его вину, а он просто будет уволен.
     Конечно, то, что я знал о нечистоплотности своего коллеги, но сознательно никому ничего не сказал, факт труднодоказуемый. Это надо очень постараться, чтобы доказать мою вину, но вводится норма, которая должна не сломать – нет, медленно начать подтачивать наши стереотипы о том, как нехорошо «стучать» на ближнего. Честность, когда речь идет о законе, о строгом следовании правилам почему-то считается у нас неприличной, аморальной. Сообщил, что сосед своровал стройматериалы? Неприлично, ты стучишь на соседа! Увидел, что несут с работы? Пожаловался? Ты враг всего коллектива теперь! На своих стучишь!
     Вся Европа не считает зазорным сообщить полицейским о нарушении кем-то Правил дорожного движения. А у нас это «западло».
     Где-нибудь в Германии у вас пробежит ребенок по квартире чересчур громко в 21.01, и через три минуты пара полицейских патрулей позвонят поочередно в вашу дверь, потому что соседи снизу и сбоку проявили бдительность. Они не жалуются на вас – они просто за вас беспокоятся. У вас шум – вдруг у вас что-то случилось?
     И наутро вы слова дурного соседям не скажете. Потому что если случилось что-то у них, вы поступите точно так же. А вот представьте, как вы у нас посмотрите на соседей, которые вчера к вам вызывали милицию?
     И ведь в голове у нас как-то не укладывается, что аварийность на дорогах у нас отчего-то намного выше оказывается, чем в других странах. А мы, не сообщив об опасных для других (и для каждого из нас) нарушителях на дороге, почему-то не связываем свой сигнал об этом туда, куда должны сообщить, с этой самой аварийностью. Аварийность сама по себе, а мы сами по себе.
     Мы хотим, чтобы жилье было доступным по цене, и ругаем высокие цены, но если кто-то ворует со стройки – ну это же он не у нас ворует. Нам почему-то так кажется.
     Нам хочется, чтобы дороги строились. Но когда мы платим налоги, мы всегда хотим как-то недоплатить, если есть возможность. Мы хотим ругать отсутствие дорог, но не хотим платить за них.
     Так значит, не только чиновники виноваты в этой коррупции?

Сахалинские тендеры заподозрили в мошенничестве

Островной чиновник задержан в Москве и арестован в Хабаровске

     В Хабаровске суд арестовал начальника департамента здравоохранения администрации Сахалинской области Андрея Васильченкова. Чиновник, член политсовета сахалинского регионального отделения «Единой России» был задержан в Москве и доставлен в столицу Дальневосточного федерального округа (ДФО). Его подозревают в мошенничестве при проведении тендеров на поставку медоборудования в пользу хабаровской компании.
     Железнодорожный районный суд Хабаровска принял решение об аресте начальника департамента здравоохранения администрации Сахалинской области Андрея Васильченкова. Члену политсовета сахалинского регионального отделения «Единой России» инкриминируется мошенничество в особо крупном размере (ст. 159 ч. 4 УК). Уголовное дело возбуждено 11 ноября. Об этом «Ъ» вчера сообщили в следственной части Главного управления МВД по ДФО.
     На прошлой неделе в служебном кабинете Андрея Васильченкова следователями был проведен обыск, изъяты документы. После этого 46-летний руководитель департамента здравоохранения с гипертоническим кризом провел несколько суток в реанимационном отделении областной больницы. Тем не менее в прошедшую субботу чиновник вылетел в Москву в заранее запланированную девятидневную командировку. Он намеревался принять участие в ряде совещаний. В воскресенье чиновник был задержан в столице правоохранительными органами и препровожден в Хабаровск для дачи показаний.
     По данным следствия, при проведении конкурсов сахалинским департаментом здравоохранения на поставку оборудования для нужд медицинских учреждений создавались условия для победы определенных компаний и вводились в заблуждение члены конкурсной комиссии. Детали уголовного дела пока не разглашаются. Как стало известно «Ъ», в нем фигурирует хабаровское ООО «Электрон-плюс». Из семи организаций, участвовавших в недавнем конкурсе-аукционе на поставку ангиографа и компьютерного томографа, именно «Электрон-плюс» был назван победителем, хотя, по утверждению специалистов, предложения других компаний были более привлекательными. Как пояснили в следственной части ГУ МВД по ДФО, есть версия, что компания выступала в роли посредника между чиновниками и фирмой-поставщиком оборудования. Искусственно созданная разница между закупочной ценой и фактической стоимостью вылилась для бюджета области, по подсчетам следователей, в 60 млн руб. убытка.
     Телефоны ООО вчера не отвечали. Компания является официальным представителем на Дальнем Востоке ЗАО «НПФ «Биолаб-Медика»», российского дилера ПК ООО «Респект плюс» (Белоруссия), производителя наркозно-дыхательного оборудования, операционных столов, а также компании ЮТАС (Украина), производителя современных реанимационно-хирургических мониторов, пульсоксиметров, электрокардиографов.
     В самом департаменте, которым пока руководит первый заместитель арестованного начальника Вячеслав Пеньковский, ситуацию не комментируют, ссылаясь на отсутствие шефа. По обвинению в мошенничестве Андрею Васильченкову может грозить до десяти лет заключения. Предъявление обвинения состоится в ближайшие дни.

Адвокат Анатолий КУЧЕРЕНА: «Не бери! Не давай!»

     Вчера в гости к «Комсомолке» пришел известный адвокат, член Общественной палаты Анатолий Кучерена, чтобы обсудить с журналистами новую концепцию борьбы с коррупцией.
     Законопроект, который уже прошел в Госдуме первое чтение, по словам Анатолия Григорьевича, должен серьезно ужесточить ответственность за мздоимство. Естественно, это потребует внесения изменений в Административный и Уголовный кодексы. При этом авторы выявили и несколько предложенных в законопроекте «перегибов». Например, предлагалось отстранять руководителя предприятия от должности на 90 дней, если тот каким-то образом окажется одним из подозреваемых в соучастии в коррупции. Но в итоге решили, что такая мера может парализовать работу всего предприятия. Однако, как признал наш гость, всякие законы будут бессильны, если к делу борьбы с коррупцией не подключится общество.
     – Не бери, не давай! – коротко сформулировал Анатолий Кучерена.
     Однако журналистов интересовала не только коррупция. Адвокат пристально следит за ходом расследования аварии на подводной лодке «Нерпа». На пресс-конференции он пообещал не оставлять дело матроса Гробова.
     Вспомнили и о беременной Светлане Бахминой – юристе «ЮКОСа», которая продолжает отбывать наказание.
     – Я действительно поставил свою подпись под обращением к Президенту России с просьбой помиловать Бахмину. По моей информации, она переведена в одну из гражданских больниц, где и должна родить. При этом отозвала заявление о помиловании и не хочет ни с кем общаться и видеться. Без ее воли мы ничего сделать не можем...

В Аниве отменен «имеющий признаки коррупционности» правовой акт о выплате денежного содержания муниципальным служащим

     20 ноября на сессии Собрания депутатов МО «Анивский городской округ» рассмотрен протест районного прокурора, потребовавшего отменить нормативный правовой акт администрации по вопросу выплаты денежного содержания муниципальным служащим. По мнению прокурора, этот правовой акт противоречит действующему законодательству и имеет признаки коррупционности.
     Обосновывая свою позицию, прокурор указал, что согласно нормам Закона Сахалинской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.
     При этом размеры должностных окладов муниципальных служащих увеличиваются (индексируются) в порядке, размерах и сроки, устанавливаемых муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     По уставу муниципального округа к полномочиям Собрания относятся установление размера оплаты труда депутатов, работающих на постоянной основе, и выборных должностных лиц.
     Таким образом, внесение изменения в решение Собрания депутатов городского округа положения о том, что индексация денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности, и выборных должностных лиц осуществляется в размерах и сроки, предусмотренные для государственных гражданских служащих Сахалинской области, противоречит требованиям законодательства и подлежит отмене.
     Рассмотрев протест, депутаты признали требования прокурора обоснованными, незаконное решение отменено, сообщает пресс-служба прокуратуры Сахалинской области.

Думе напомнили о родственниках

Пакет антикоррупционных законов, внесенных в Госдуму президентом, явно задел парламентариев за живое

     Пакет антикоррупционных законов, внесенных в Государственную Думу Дмитрием Медведевым, явно задел за живое парламентариев – в том числе и региональных. В нижнюю палату сегодня поступают многостраничные поправки, которые в пятницу будут сведены в таблицу и представлены профильному комитету. Документы, оказавшиеся в распоряжении «НГ», свидетельствуют о повышенном интересе думцев к самой горячей теме проекта – вопросу декларирования имущества.
     Как правило, нижней палате предлагается ужесточить прописанные в законопроекте нормы. Народный Хурал Калмыкии указывает на явную недостаточность предложенного президентом варианта: «Отнесение законопроектом к членам семьи только супруги (супруга), несовершеннолетних детей может существенно снизить антикоррупционное значение данной нормы.
     Поскольку это не препятствует лицам, в отношении которых предлагается установить указанную обязанность, оформить доходы... на родителей, совершеннолетних детей, как это зачастую происходит на практике». С калмыцким парламентом солидарен коммунист и депутат Госдумы Василий Кашин. Он предлагает даже более радикальный способ расправы с потенциальными коррупционерами. Кроме родителей чиновника, следует из поправки Кашина, нужно ввести обязательное декларирование имущества «братьев и сестер супруга и супруги, родных братьев и сестер родителей супруги и супруга».
     Между тем и уже существующая норма, обязывающая декларировать имущество несовершеннолетних детей, вызывает некоторые сомнения, в частности, у руководителя думского комитета по конституционному законодательству Владимира Плигина: «Легко сказать – разводись. Многие сохраняют регистрацию, в частности, потому, что так лучше для самого ребенка. Однако бывает и так: ребенку уже купили какую-то квартиру, о которой не сказали второму супругу. И эта недвижимость осталась незадекларированной...»
     Депутат Хамит Камалов настоятельно рекомендует разделить подкуп на активный и пассивный. Второй способ отличается от первого уже простым «принятием предложения или обещания... преимущества с тем, чтобы это лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций». А депутат Николай Рыжак добавляет: надо обязать прокуратуру проверять сообщения СМИ о фактах коррупции.
     Корреспондент «НГ» попытался выяснить, почему президентский законопроект не значится в списке предложенных к рассмотрению Думой в декабре, хотя еще недавно нижняя палата изъявляла готовность срочно заняться инициативами Дмитрия Медведева. У зампреда комитета по конституционному законодательству Виктора Илюхина точного ответа не оказалось. Он лишь пожаловался на то, что его не держат в курсе работы над антикоррупционным пакетом ко второму чтению. Между тем, по его словам, он сейчас работает над собственными поправками, предлагая расширить перечень преступлений, за которые может быть назначена конфискация имущества. Илюхин сетует: проекты написаны так, что вписать в них какие-то поправки очень сложно.
     Именно так и было задумано, уверяет корреспондента «НГ» первый заместитель главы комитета по конституционному законодательству Александр Москалец. Он считает, что ничего ко второму чтению вписывать и не надо. «По большому счету вообще не надо было устраивать никакого второго чтения, а надо было взять и принять то, что предложил президент, и в том виде, в котором эти законопроекты были представлены».
     Москалец объяснил свою инициативу: «Предложив законы по борьбе с коррупцией, Дмитрий Медведев взял на себя личную ответственность за эту борьбу. И если мы сейчас начнем эти законы править, может быть, даже из лучших побуждений, то мы можем их просто развалить. И тогда люди станут говорить, что опять от власти исходят только слова, а не дела».
     Собеседник сообщил «НГ»: наряду с ужесточающими нормами, сейчас в Думу поступают и такие поправки, «за которые их авторам российская коррупция должна сказать большое спасибо». Наиболее одиозными он считает попытки отменить во втором чтении требование к чиновнику докладывать вышестоящему начальству о ставших ему известными коррупционных проявлениях среди коллег по службе. Москалец заявил, что такая инициатива в принципе могла бы даже вызвать подозрения по поводу чистоты рук у самих ее авторов. По словам Москальца, «у нас почему-то все уверены, что коррупция не рядом, не вокруг нас, а где-то в другом месте». В качестве примера сомнительного использования бюджетных средств он привел саму Думу, где уже полдесятка лет не может быть решена проблема транспортного обслуживания депутатов. Вместо того чтобы выделить каждому думцу транспортный фонд, чтобы он сам определял, как он может его эффективно потратить, до сих пор существует крайне непрозрачная система транспортного обеспечения.
     Несмотря на отсутствие в декабрьском плане антикоррупционного пакета, Александр Москалец заверил «НГ», что все законопроекты скорее всего будут приняты в окончательном виде именно в этом месяце. До 7 декабря в профильном комитете будут принимать поправки, а к концу года подойдет очередь второго и третьего чтений.

«Мартышки» с административным ресурсом

Странно устроено Российское государство: хотели разобраться с иностранным инвестором, а из бюджета страны пропало 5,4 млрд рублей

     Утром 18 августа, в 11.03 два господина восточноевропейской наружности вошли в офис компании DHL, в городе Лондоне, на Понтон-роуд. Появление их было зафиксировано видеокамерами скрытого наблюдения, и сейчас в рамках уголовного дела их снимки изучает Скотленд-Ярд.
     Между тем один из мужчин, видимо, не подозревая, что его пишут, представился Александром Стражевым и попросил отправить посылку в Москву, в адвокатское бюро Эдуарда Хайретдинова, адвоката, защищающего интересы одного из самых скандальных инвесторов в Россию, Уильяма Браудера, главы фонда Hermitage. Посылку г-н Стражев оплатил наличными.
     Посылка была обследована с помощью рентгеновских лучей по стандартной процедуре; в 21.26 она приехала в Хитроу. На следующий день в 05.17 она была в Лейпциге. Еще через день, 20 августа, в 16.56 она была доставлена в офис адвоката Хайретдинова.
     Через час в офисе начался обыск.

Пролог: за права миноритариев
     Я думаю, что эта фантастическая история как нельзя лучше характеризует состояние современной России. Это история, в которой приказ свыше кончается тем, что из бюджета украли 5,4 млрд руб. В которой мошенничество перерастает в геббельсовщину, а геббельсовщина создает потенциальную возможность для гринмейла всей России. Это история, в которой нет бескорыстных, есть жадность обеих сторон. Жадность умная и жадность глупая. Это история, в которой дворовая команда аферистов пытается обыграть игроков уровня «Манчестер Юнайтед», а за помощью обращается в Вахитовский райсуд города Казани.
     Есть такой человек – Уильям Браудер. Личность на фондовом рынке известная; помесь Жириновского с Кеннетом Дартом, руководитель самого крупного до недавнего времени иностранного фонда, инвестировавшего в Россию – Hermitage Capital. Браудер был шумно известен тем, что всегда боролся за права миноритариев, особенно в «Газпроме» и Сбербанке. Браудер начинал бороться за эти права перед каждым акционерным собранием «Газпрома», а к началу собрания затихал. Корпорации его ненавидели, коллеги – завидовали. «Это был гринмейл по-русски, – с досадой говорит один из крупных инвестиционных банкиров, – он получал отступные и замолкал, а миноритариям всегда находил, что объяснить».
     В 2005 году Уильям Браудер решил заняться структурой собственности «Сургутнефтегаза» (напомню, что Станислав Белковский заявил, что эта компания реально принадлежит президенту Путину). Зубы оказались не по добыче; Браудера вышибли из России и завели на него дело, а 4 июня 2007 г. в офисе Браудера прошел обыск. Руководил обыском сотрудник управления налоговых проверок при ГУВД по г. Москве Кузнецов А.К.
     В ходе обыска Кузнецов А.К. изымает уставы и печати трех браудеровских конторок: ООО «Махаон», ООО «Парфенион» и ООО «Рилэнд». У всех трех конторок есть английские директора – Пол Ренч и Мартин Уилсон, и принадлежат конторки двум офшорным компаниям Glendora Holdings Ltd и Kone Holdings Ltd. Для краткости изложения я их в дальнейшем буду именовать соответственно «конторками» и «офшорками», а во избежание недоуменных расспросов поясню, что именно так, через «конторки» и «офшорки», они же «мартышки» и «синяки», осуществляется любая торговля российскими акциями.

Акт первый: Казань
     Что по идее должно произойти с «мартышками» инвестора, который замахнулся на Наше Все? Правильно, на конторки должны возбудить дело о неуплате налогов. Это неизбежно, как снег зимой. Но дела не возбуждают. Вместо дела в нашей истории появляется человек по имени Октай Гасанов. Этот Гасанов спустя несколько дней после обыска нанимает некоего Виктора Маркелова (как Маркелов сам показывает). Маркелов едет в Казань, оформляет конторки на свою фирму и назначает их директорами Маркелова, Хлебникова и Курочкина. Кстати, текст новой редакции устава ООО «Рилэнд», переданный Гасановым Маркелову, во всем, вплоть до орфографических ошибок, совпадает с уставом, изъятым следователем Кузнецовым.

Акт второй: Санкт-Петербург
     По возвращении из Казани Октай Гасанов просит Маркелова зарегистрировать еще одну фирму – ЗАО «Логос плюс» – на имя некоего Стражева. Затем Гасанов создает еще две фирмы: ООО «Инстар» (гендиректор Плаксин), ООО «Гранд Актив» (гендиректор Шешеня). Оба гендиректора на допросах покажут, что возглавили «мартышки» по просьбе Гасанова. Что же касается «Логоса», то он оформлен на фальшивый паспорт: возможно, под именем Стражева действовал сам Гасанов.
     Во всяком случае именно «Логос плюс» в июле предъявляет в арбитражный суд Санкт-Петербурга иск к конторке «Парфенион». Согласно иску, «Парфенион» в апреле 2005-го обязался продать «Логос плюсу» акции «Газпрома», но не продал и в декабре заключил новый договор, по которому обязался возместить «Логосу» убытки от неосуществившейся сделки, посчитав убытками всю разницу между апрельским и декабрьским курсом акций «Газпрома». Разница составила ни много ни мало 13 млрд 681 млн 290 тыс. руб.
     Такие же иски в московские и питерские суды подали «Гранд Актив» и «Инстар». Общая сумма долгов конторок перевалила за 60 млрд руб. От договоров за версту несло липой: однако представители «Парфениона» согласились в суде с претензиями истца, что немудрено, если учесть, что и истца, и ответчика контролировал один и тот же Октай Гасанов и что тот самый адвокат Павлов, который занимался перерегистрацией «Логос плюса», вскоре уже представлял в суде ответчика по иску «Логоса».
     Но самое удивительное не это. Согласно показаниям Маркелова, перерегистрация «Логос плюса» произошла в июле 2006 года. Однако фальшивые договоры о долгах «Парфениона» «Логосу» заверены теми самыми печатями, которые следствие изъяло при обыске. А представители «лжемартышек», появляясь в судах, предъявляют доверенности, датированные 24 августа 2007 года и опять-таки заверенные настоящими печатями, изъятыми следователем Кузнецовым.
     То есть Октай Гасанов и те, кто за ним стоит, не просто аферисты. Они Аферисты с Административным Ресурсом. Они имеют доступ к печатям, изъятым следствием.
     И еще деталь. В 2006 году Виктор Маркелов был арестован. До ареста он работал в фирме по регистрации «мартышек» и «синяков». Вдруг Маркелова выпустили, он вернулся домой в Саратов, а уже летом 2007-го с ним связался Гасанов и предложил поучаствовать в афере. Когда в общем-то незначительного человека выпускают из СИЗО, резонно предположить, что его выпустили, завербовав. И что с ним связались его кураторы. Иначе трудно понять, почему человек, побывавший под следствием, не только занимается липой, но и делает это почти бесплатно.
     «В октябре 2007-го с Гасановым не общался, – показывает Маркелов, – но мне от его имени звонил кто-то из его сотрудников…. В декабре 2007 года перестали со мной связываться и они. Я не знал, что мне делать, потому что нужно было расплачиваться с Хлебниковым, Курочкиным и Павловым за их работу, а денег у меня не было. Испугавшись, я выбросил мобильный телефон и уехал домой в Саратовскую область».

Акт третий: налоговая инспекция № 28
     Возможно, что липовые долги были нужны аферистам, чтобы увести у Браудера активы; в таком случае они опоздали. Браудер хорошо знал Россию, и к лету 2007-го его фонд все уже продал, счастливо избегнув нынешнего кризиса и став, заботой силовиков, единственным западным фондом, фантастически заработавшим на российских акциях.
     Надо было уводить что-то другое. Наши аферисты осмотрелись и обнаружили, что «мартышки» заплатили государству более 5 млрд руб. налогов. 21 декабря 2007 года (в пятницу) и 24 декабря 2007 г. (в понедельник) все три конторки попросили налоговую инспекцию № 28 вернуть им 5,4 млрд руб. налога на прибыль: мол, как вытекает из исков «Логос плюса», прибыли у них не было, были одни убытки. На следующий же день им возвращают 5,4 млрд руб. Четверть миллиарда долларов – сумма на порядок больше той, за которую сел в тюрьму Сторчак.
     Любой бухгалтер скажет вам, что это невозможно. У нас и заплатить-то налоги – всю душу вымотают, а уж вернуть! Считается, что при каждой инспекции есть сотрудник ФСБ, специально на предмет ложного возврата. Здесь же о возврате и речи быть не может, липа очевидна при первом же взгляде. Не бывает добросовестного договора о том, что я вам обещаю продать старые «Жигули», а если не продам, буду должен миллиард.
     Так что это не Аферисты с Большим Административным Ресурсом. Это Аферисты с Очень Большим Административным Ресурсом. Они имеют доступ не только к печатям, изъятым следствием. Они способны проделать поистине фантастический трюк: за день (!) по заведомо липовым документам (!) добиться возврата налогов на 5,4 млрд руб.

Акт четвертый: ресурс есть – ума не надо
     Возможно, читатель полагает, что я рассказываю ему банальную историю: дали задачу разобраться с Уильямом Браудером, а кончилось тем, что из казны сперли четверть миллиарда долларов. Увы, ресурс есть – ума не надо.
     16 октября 2007 года юристы Hermitage, проверяя корреспонденцию, поступившую на почтовые адреса конторок (а еще раз повторю – «Махаон» и К° и есть, по сути, почтовые ящики с печатями и счетами), обнаруживают там какие-то бумаги из Санкт-Петербургского арбитражного суда. В тот же день, зайдя на сайт суда, юристы Hermitage обнаруживают целую россыпь исков, причем ряд исков, в том числе на 1,7 млрд руб с «Махаона» и на 7 млрд руб. с «Рилэнда», уже выиграны, а очередное заседание – 22 октября.
     В Hermitage – переполох. На следующий же день директора настоящих конторок – Пол Ренч и Мартин Уилсон – посылают с острова Гернси доверенности на представление их интересов адвокату Хайретдинову. Адвокат Хайретдинов едет в Санкт-Петербург. Он подает кассацию, пишет заявление о возбуждении уголовного дела и выясняет, что «Логос плюс» зарегистрирована по фальшивому паспорту: Александр Стражев из г. Рыбинска потерял его в 2005 году.
     Напомню, что все это происхоит в октябре. Казалось бы, элементарная осторожность диктует отменить операцию. Но нет: адвокат Хайретдинов уже просит возбудить уголовное дело на Маркелова, Курочкина и Хлебникова по факту хищения ими «мартышек», а Аферисты с Очень Большим Административным Ресурсом обращаются в налоговую. И получают деньги.
     И адвокат Хайретдинов, которому известно все: имена лжедиректоров, названия помоечных банков, через которые провели деньги, требует возбуждения уголовного дела.
     Дело возбуждают. Против самого адвоката Хайретдинова.

Акт пятый: дело против адвоката
     Возбудить дело против адвоката, который добивается расследования факта покражи у государства 5,4 млрд руб., – требует от Аферистов не просто Очень Большого Административного Ресурса. Оно требует Невероятного Административного Ресурса.
     Возбуждение уголовного дела против адвоката Хайретдинова протекает в два этапа. Первый этап: дело, возбужденное по его заявлению СК при прокуратуре, скидывают в Южный административный округ, и тут из него выделяют в отдельное производство дело, касающееся «использования адвокатами Хайретдиновым и Пастуховым подложных доверенностей». Как выясняет руководитель управления по противодействию коррупции ГУ ПК А.В. Можаев, оказыватся, что «оттиски печатей ООО «Рилэнд», ООО «Махаон» и ООО «Парфенион» не соответствуют оттискам печатей, изъятых следователями… в ходе обыска 04.06.2007». Если кто не понял: борец с коррупций Можаев А.В. полагает, что доверенности Хайретдинова были поддельными, так как они были заверены не теми печатями, которые были изъяты в ходе обыска и которыми пользовались воры, укравшие у казны налоги.
     Граждане, если у вас обворуют квартиру, берегитесь звонить в милицию. Сначала проверьте, не обладают ли аферисты, обокравшие вас, Административным Ресурсом. Борцы с коррупцией из СК при ГП могут выделить в отдельное производство уголовное дело за то, что вы вошли в квартиру без позволения воров.

Акт шестой: «прививка»
     Есть такая процедура под названием «прививка». «Прививка» – это когда вы украли у кого-то деньги, сами на себя подали в суд и сами себе проиграли. Пострадавший прибегает в суд, а ему говорят: «Парень, ты уже здесь был. И все проиграл».
     «Прививку» применяют и против Браудера. Наши аферисты перепродают фирмы дальше, и летом новая владелица конторок, некая Римма Старова, 1938 г. р., уроженка станции Хада-Булан Борзинского р-на Читинской области, обращается в МВД Республики Татарстан с заявлением о том, что купленные ею фирмы, похоже, украли у государства 5,4 млрд руб.
     Подполковник МВД Татарстана Уржумцев спешно возбуждает уголовное дело и выезжает в Москву, где допрашивает г-на Маркелова, продавшего фирмы г-же Старовой. Маркелов рассказывает, как украл конторки и возбудил липовые иски, и следователь отпускает Маркелова восвояси. Гуманность следователя Уржумцева доходит до того, что начальника отдела камеральных проверок Ольгу Цымай следователь допрашивает прямо по месту работы; в банк, через который мыли деньги, следователь тоже приезжает сам. По итогам допросов делается вывод: деньги были украдены через фальшивые иски к конторкам, интересы конторок в судах представлял Хайретдинов, стало быть – он и украл. (Правда, когда Хайретдинов стал представлять интересы настоящих конторок, иски лопнули, но следователю Уржумцеву из Казани не до таких мелочей.)
     В общем, Уржумцев просит суд об обыске в офисе адвоката Хайретдинова. Он полагает, что там «могут находиться подлинники документов о наличии задолженности ООО «Парфенион», ООО «Махаон» и ООО «Рилэнд» перед ЗАО «Логос плюс», ООО «Инстар» и ООО «Гранд Актив». 11 августа Вахитовский районный суд дает казанскому следователю санкцию на обыск офисов московских адвокатов.
     И мы вправе сказать, что следователь Уржумцев обладает не только необыкновенной гуманностью, но и даром предвидения. Ведь он еще 11 августа знает, что подлинники документов, с помощью которых аферисты обули государство на 5,4 млрд руб, находятся в офисе адвоката Хайретдинова. А вышеназванные аферисты «восточноевропейской наружности» отправят эти подлинники почтой DHL из Лондона только 18 августа.

Акт седьмой: обыск
     Итак, еще раз. 11 августа следователь Уржумцев просит суд об обыске офиса адвоката Хайретдинова, полагая, что там лежат подлинники документов, на основании которых у государства украли 5,4 млрд руб. 18 августа в офис DHL в Лондоне приходят люди, которые отправляют эти документы в адрес адвоката Хайретдинова. 20 августа в 16.56 почта приходит в офис. А в 18.20 по поручению следователя Уржумцева в офисе начинается обыск.
     Почему я так уверенно говорю, что документы были именно в пакете, а не у Хайретдинова? Да потому, что пакет так и изъяли – в нераспечатанном виде.
     Итак, наши Аферисты обладают не просто Невероятно Большим Административным Ресурсом. Они обладают Ресурсом, Который Позволяет Проводить Спецоперации.
     Они не просто имеют доступ к печатям, изъятым следствием. Не просто способны возбуждать уголовные дела. Они способны посылать агентов в Лондон и отслеживать время прохождения DHL. Их размах – Новочеркасск, Казань, Химки, Лондон – достоен триллера типа «Миссия невыполнима». И чего наши аферисты добились в результате? Попали на запись видеокамеры, которую изучают в Скотленд-Ярде, и документально зафиксировали в протоколе обыска свою способность проводить спецоперации.

Акт восьмой: решето
     Из сказанного следует несколько очень интересных выводов об устройстве современного Российского государства. Во-первых, оно устроено парадоксально: хотели разобраться с Браудером, а пропало 5,4 млрд руб. Во-вторых, когда аферистов схватили за руку, пришлось обосновывать, что деньги украл сам Браудер, – и кто же, спрашивается, этому поверит? Кто поверит на Западе, что Браудер способен за один день вернуть деньги из российской налоговой? У нас что, Браудер правит?
     В-третьих, наша вертикаль только формально называется вертикалью. А на самом деле те, кто дает команды, зависят от того, кому он команды дает. Это у Сталина исполнители трепетали, а у нас начальник является заложником любой прихоти исполнителя. И чем громче кричит на Западе Браудер, что у него украли компании, тем хуже будет репутация у России и тем отчаянней Россия будет твердить, что это Браудер сам себя украл, а унтер-офицерская вдова сама себя выпорола.

Эпилог: гринмейл
     А теперь вопрос: зачем Браудер кричит?
     Обывателю вопрос покажется наивным: как же, ведь у него украли компании, а ими обокрали государство. Но взглянем на происшедшее не с точки зрения обывателя, а с точки зрения финансиста: зачем Браудер кричит?
     У него украли компании? Но этим «мартышкам» цена – грош. Их разводят сотнями, как креветок, используют, а потом сдают на убой тоже сотнями специальным ликвидационным фирмам. С таким же успехом Браудер может обижаться, что у него сперли пакет из-под выпитого молока, который он бросил в мусорный бак на своем заднем дворе. Обокрали казну? А Браудеру-то какое дело?
     Поговаривают, что таким же способом обчистили казну еще через несколько «мартышек», брошенных в мусорные баки другими российскими инвестиционными банками. Что, хоть один из них орет? Зачем? «У кого украли, у меня или у государства? Так чего я буду вспухать?»
     На что рассчитывали аферисты, уводя налоги? Да именно на то, что никто не станет беспокоиться. Беспокоиться – это деньги. Адвокат Хайретдинов проделал блистательную работу, но эта работа стоит дорого. Зачем Билл Браудер, помесь Жириновского и Кеннета Дарта, который знает цену каждому центу, платил большие деньги адвокатам, которые разыскивали, кто спер из его мусорного бака пустые пакеты из-под молока? Это у Браудера голова болит о российской казне? Скажите это трейдерам «Ренессанса», «Тройки» или ОФГ, и вы сорвете торговую сессию, потому что они умрут от смеха.
     Ответ прост: гринмейл. Гринмейл «Газпрома» и «Сбербанка», очень полезный, санитарный гринмейл. Благодаря Браудеру мы знали много удивительного об этих компаниях, а теперь не знаем. Гринмейл «Сургутнефтегаза», с зубодробительной сдачей.
     А теперь вот – гринмейл России. Небольшие деньги, потраченные на адвокатов, суды на Кипре и Джерси, пленки, изъятые Скотленд-Ярдом, дают в руки Уильяму Браудеру мощнейшее оружие против России, и с чем большим рвением татарские следователи будут преследовать адвокатов Браудера – тем больше будет вынуждена заплатить Россия. Как когда-то платил «Газпром».
     Читатель, может, не знает, кто такой Кеннет Дарт? Это гениальный парень, который купил 4% госдолга Бразилии, а потом срывал соглашение Бразилии о реструктуризации долгов, требуя отступные. Конечно, в Казани наши левши, вознамерившиеся подковать иностранного гринмейлера, могут победить. Но на острове Джерси они обречены. Как я уже сказала, дворовая команда может выиграть у «Манчестер Юнайтед» только в Вахитовском районном суде.

Коррупция страшнее терроризма

В Северной Осетии уволили команду следователей прокуратуры, возбудивших уголовные дела на милицейских начальников

     В Северной Осетии опять тревожно. Во Владикавказе средь бела дня на глазах у милицейских охранников совершено убийство мэра города Виталия Караева. Преступников не поймали. Президент республики Теймураз Мамсуров пригрозил уволить местных силовиков, если те снова не раскроют преступление. Убийство мэра он назвал провалом в работе североосетинских стражей порядка.
     Глава Северной Осетии, похоже, погорячился. А может, просто не знал, что еще в сентябре самых опытных и лучших следователей «горячего» региона уже уволили из органов, по сути, развалив главный центр борьбы с терроризмом в республике – отдел по расследованию особо важных дел следственного управления следственного комитета при прокуратуре РФ по РСО-Алания. Впрочем, предположение из разряда наивных, ведь история с наказанием чрезмерно смелых следователей, замахнувшихся расследовать коррупцию в органах МВД, получила в маленькой республике большую огласку.

Следствию не нужны знатоки
     Возмущенный дерзким убийством столичного градоначальника, Мансуров заявил буквально: «Я оставляю за собой право, в зависимости от результатов расследования, поиска и наказания преступников, делать выводы о профессиональной состоятельности нашей системы правопорядка, руководителей этих органов». Пока во Владикавказе разбираются, кто виноват в случившемся, в Москве решили передать резонансное дело в ведение следователей СКП по Южному федеральному округу. То есть, местным операм уже не доверяют. Так, что главе республике самое время можно приступать к «разбору полетов» среди милицейских и прокурорских начальников.
     А ведь совсем недавно команда республиканской прокуратуры считались одной из лучших на Северном Кавказе. Отдел по расследованию особо важных дел прокуратуры РСО-А начал формироваться в конце 90-х годов, когда терроризм в регионе стал настоящей угрозой национальной безопасности России. За короткое время местные опера научились ловить бандитов и террористов, успешно раскрывая одно преступление за другим. Их стараниями в места не столь отдаленные на долгие годы отправились десятки террористов самых разных мастей. За последние десять лет на счету отдела значится раскрытие более 100 тяжких преступлений, совершенных в Северной Осетии. Следователи прокуратуры отправили за решетку целую группу боевиков из банды Басаева, которая долго терроризировала столицу республики. За это время были раскрыты и доведены до суда исполнители и организаторы взрывов на Центральном рынке Владикавказа, подрыва трех домов в военном городке «Спутник», распыления ртути на спортплощадке городской гимназии. Раскрыт целый ряд дел по хищению людей.
     Кроме того, сотрудники прокуратуры сохранили жизни тысячам россиян предотвратив теракты на центральных площадях Петербурга и Нижнего Новгорода, на химкомбинате в городе Котлас, подрыв склада боеприпасов в Прохладном. Не успели арестованные боевики подорвать управление Северо-Кавказского военного округа в Ростове и два груженных взрывчаткой КАМАЗа на улицах Владикавказа.
     Руководство Генпрокуратуры неоднократно отмечало наградами и звездами на прокурорских погонах отличившихся следователей. В списках награжденных начальник следственного отдела Феликс Цоков был одним из самых упоминаемых. В прокурорской среде его ценили, как профессионала высочайшего класса, а народе, как неподкупного прокурорского опера. А на Кавказе последнее обстоятельство ценят особенно, ведь специфика здесь всегда отличалась от среднероссийской, а человек с пистолетом под мышкой считался, если не хозяином жизни, то человеком весьма значительным и уважаемым, если, конечно, он не злоупотреблял своим авторитетом. Люди в городе, где все знают всех и про все считают, что Феликс свои погоны носил достойно.

Прощай погоны
     Все изменилось в сентябре 2007 года, когда отдел вошел в состав следственного комитета при прокуратуре РФ по Северной Осетии. С учетом заслуг старший советник юстиции (равнозначно званию полковник), Феликс Цоков стал еще и заместителем руководителя следственного управления СКП. Повышение по службе всем приятно. Тем, более что на СКП помимо прежних задач возлагалась еще и борьба с коррупцией. Тогда интервью газете «Северная Осетия» Цоков сделал неосторожное заявление: «Нами получен мощный толчок к тому, чтобы вести борьбу с коррупцией по всей иерархии власти. Эта установка дана президентом России». Эти слова представители «иерархии» очень скоро припомнят Цокову самым пренеприятным образом.
     Как бы для поддержки местных спецов руководителем следственного управления СКП был назначен уволенный из рядов военной прокуратуры Игорь Карпов. Бывший пограничник так же не стал сторониться прессы и в интервью одному из местных СМИ рассказал, что прибыл во Владикавказ без «своей» команды, подчеркнув: «Здесь все достаточно опытные специалисты, каждый из них не один год проработал в органах прокуратуры. За плечами многих десятки успешно расследованных опасных преступлений. Так что включились в работу без всякой раскачки».
     Видимо, каждый из них по разному решил делать общее дело. Нелады между шефом и коллективом отдела по расследованию особо важных дел начались уже через месяц, когда следователи из команды Цокова, поспешив выполнять указание президента России, завели первое уголовное дело на сотрудников республиканского МВД. По материалам, полученным из УФСБ, следователи выявили, что милицейские начальники, действительно, незаконным образом возвели пристройки в ряде райотделов милиции. Здания, действительно, нуждались в реконструкции, и никто бы не стал поднимать шум, если бы что-то не так провели в документах. Все вышло, куда хуже. Чекисты докопались, что милиция в течение 2005-2007 годов вела строительство на непонятно какие спонсорские деньги. При этом министр внутренних дел РСО-Алания лично присутствовал на торжественном открытии новостроек. Самое любопытное, что уже действующие объекты были заявлены министром в инвестпрограмме, на которую он просил 24 млн. рублей у главы республики Теймураза Мамсурова. А 17 мая 2007 года на эти же милицейские пристройки в газете «Северная Осетия» был объявлен тендер стоимостью уже 44 млн. рублей. На начальника отдела капстроительства МВД Казбека Кулова следователи СКП завели уголовное дело.
     Дальше – больше. В ходе расследования уголовного дела № 12/2276 следователи и чекисты выявили незаконно возведенную во дворе ГИБДД Моздокского района сауну. Руководство МВД попыталось представить развлекательное заведение комнатой психологической разгрузки для утомленных тяжелой службой сотрудников местного райотдела милиции. На самом деле о действующей при гаишниках сауне не знал даже начальник медчасти республиканского МВД. Однако Карпов, по словам его зама, стал тормозить коррупционное дело, запретив следственной группе проводить активную работу по сбору доказательств преступной деятельности милицейских чинов.
     Досталось от сотрудников СКП и налоговикам, которые пытались шантажировать владельцев крупнейшего в республике спирто-водочного предприятия «Фьюр-Союз». По факту вымогательства было возбуждено два уголовных дела, которые были поставлены на контроль СКП РФ. Однако глава республиканского управления СКП Карпов посчитал невозможным доведения простых в общем-то уголовных дел до суда силами своих следователей. Зимой 2008 года оба дела передали в Ессентуки коллегам из Главного следственного управления СКП по ЮФО, где они 30 июня были «благополучно» прекращены.
     Возмущенный отсутствием взаимопонимания и поддержки стараний следственного коллектива со стороны своего начальника, Цолов в марте 2008 года сделал решительный, и как оказалось, опрометчивый шаг. Он решил искать правду в Москве, изложив сложившуюся ситуацию шефу Главного управления собственной безопасности СКП РФ Владимиру Максименко и его заму Василькову. Каково же было удивление, когда вернувшемуся из столицы Цокову его начальник передал все подробности разговора у безопасников. Пожаловался, называется, на самого себя. С этого времени начальник управления республиканского СКП стал открыто угрожать Цокову и другим следователям скорым увольнением из органов прокуратуры. Угрозы не оказались пустыми, 5 сентября 2008 года Феликс Цоков был уволен со службы «в связи с истечением срока трудового договора». Еще ранее получили уведомления о грядущем непродлении трудовых договоров семь ведущих следователей еще недавно элитного звена республиканской прокуратуры. Словом, в «черный» список попали почти все, кто имел отношение к делам о коррупции в МВД.
     Кстати, в январе 2008 года своим указом глава республики Мамсуров присвоил спешно уволенному теперь Феликсу Цокову почетное звание «Заслуженный юрист Республики Северная Осетия-Алания», как сказано в тексте наградного документа «за заслуги в обеспечении и соблюдении законодательства на территории республики». Что же глава «горячего» региона не проявил интереса к весенне-летним событиям в местной прокурорской среде, где, судя по всему, сложилась не здоровая ситуация? Стоит ли теперь удивляться, что серия громких преступлений в регионе остается не раскрытой.

Полковника никто не слышит
     А ведь на счету уволенных следователей 21 раскрытый на территории РСО-А теракт. Разве это не аргумент в защиту наивных оперов, возомнивших, будто могут тягаться в силе с теми, у кого на плечах милицейские погоны с большими звездами. Впрочем, Цоков с коллегами не сдаются и надеются найти управу на своих обидчиков. Они обратились с письмами во все властные структуры России, вплоть до президента России в надежде быть хотя бы услышанными. Пока все тщетно. Однако, «упертый», как его за глаза зовут местные стражи порядка, Цоков не сдается. На приказе своем об увольнении он в сердцах письменно предложил Карпову возбудить против него уголовное дело, если тот считает изложенные им в СКП факты ложными. Ответа не последовало.
     Дело дошло до того, что в знак солидарности с уволенными рапорты об увольнении написали еще 30 сотрудников республиканской прокуратуры. В другом регионе скандал вышел бы такой, что мало никому бы не показалось. А во Владикавказе тишь, да гладь. Местное начальство действительно полагает, что следователей с многолетним стажем можно так просто заменить выпускниками юрфака. Видимо, Карпов на это надеялся, когда писал представление в СКП РФ о присвоении своему новому помощнику первоначального чина юриста 2 класса Гарику Каркусову. Из управления кадров неразборчивому руководителю в жесткой форме отписали, что претендент на должность закончил вуз другого государства с присуждением квалификации экономист по специальности «юрист-менеджер». Карпов, похоже, забыл, что российская прокуратура не имеет ничего общего с коммерческой фирмой. В письме из Москвы кадровики СКП предупредили регионального подчиненного, что «изложенное свидетельствует о недостаточно высоком уровне работы, проводимой по формированию кадрового аппарата управления». Собственно это и пытаются пока безуспешно доказать Карпову экс-борцы с терроризмом на Северном Кавказе.