ЗАДУМАНЫ ДЛЯ МАЛОГО БИЗНЕСА

      В 2007 году планируется запустить первые проекты российских технопарков – в подмосковном Одинцове и под Архангельском. О том, почему этого события так ждет малый бизнес, рассказывает президент «ОПОРы России» Сергей БОРИСОВ.

      – Сергей Ренатович, вы заявили, что в отношениях бизнеса и государства наступает новый период. Что имеете в виду?
      – В госбюджете закладываются серьезные средства на поддержку малого бизнеса. В этом году выделено 1,5 миллиарда рублей, еще столько же дали регионы. В 2006 году из казны получим 2,5 миллиарда, в дальнейшем сумма вырастет до 6 миллиардов. Еще один плюс – создание благоприятствующих условий для развития малого бизнеса. Стыдно стране с таким потенциалом покупать импортный ширпотреб.
      Все развитые страны имеют такого рода поселения, где живут и трудятся малые предприниматели. Там мобильные маленькие компании, включенные в одну технологическую цепочку, быстро приспосабливаются к требованиям крупного заказчика и производят все комплектующие. На предприятиях-гигантах, по сути, только разрабатываются проекты и собирается готовый продукт. Как только возникает необходимость усовершенствовать продукт, не надо переналаживать сложные линии – достаточно заказать новые детали малым подрядчикам.

      – Но если что-то производится кустарным способом, то страдает качество...
      – Ничего подобного. Предприниматель делает все, чтобы представить наилучшее качество при наименьших затратах, потому что ему на пятки наступают конкуренты. Между ними проводят конкурс, выбирают лучший вариант. А не понравилась тебе чья-то работа – ты тут же можешь его выключить из цепочки и заменить другим производителем.

      – Промпарки будут особыми экономическими зонами? То есть территориями со льготным налогообложением?
      – Мы не просим никаких поблажек ни в части выделения зоны в категорию особых, ни по налогообложению. Платить предприниматели будут, как все. Главная идея – создание эффективно развивающихся территорий.

      – Сейчас в крупных городах после закрытия заводов, фабрик, институтов осталась масса зданий. Зачем же городить огород за чертой города, где нужно обустраивать всю инфраструктуру для нормальной жизни, включая детские сады, школы, поликлиники?
      – Такие проекты тоже есть. Например, в Дубне, где можно многое переоборудовать на старых мощностях. Но, как правило, в крупных городах заводские помещения уже заняты под разного рода бизнес. Что ж, его теперь выгонять на улицу ради промпарка? Во-вторых, там очень высокая арендная плата. Она ляжет на плечи малого бизнеса и погубит его. А за чертой города земля намного дешевле. К тому же там можно создать современные поселения, а в жилье сейчас нуждаются очень многие.

      – Но это влетит в копеечку.
      – В новые дела всегда приходится вкладывать деньги. Но как показывает мировой опыт, они оправдываются очень быстро. Именно на промпарках поднялся, например, Сингапур. А тому, что я недавно увидел в Китае, могут позавидовать самые развитые страны. Промпарк под Харбином давно себя окупил и приносит огромные прибыли.

На родине нынешней политической элиты появятся особые экономические зоны

      У каждого нового президента все должно быть свое. Даже то, что в деятельности предшественника было им нещадно критикуемо. Ведь любое дело, польза которого для государства неочевидна, а для чиновников и аффилированных с ними структур – вполне осязаема, представляется плохим лишь до тех пор, пока эти чиновники и эти структуры не тобой контролируются.
      Взять, к примеру, внутренние офшоры. Победу над оными причисляли к одному из важнейших успехов команды Путина в деле борьбы с коррупцией и уклонением от налогов. За это и Ходорковского посадили… И мало кто знал, что ровно в тот момент, когда ликвидировались старые офшоры, в Госдуме уже начинал готовиться законопроект о создании новых, получивших название особых экономических зон (ОЭЗ).
      В этом году закон вступил в силу, в канун ноябрьских праздников был закончен отбор претендентов на попадание в зоны, а на днях ожидается оглашение списка победителей. Даже беглая ревизия заявок возвращает нас к тезису «каждому – свое»: ведь наибольшую выгоду из нового закона, как сейчас, так и в перспективе, может извлечь родной город нынешней политической элиты.

Реставрация зоны
      Для начала давайте попробуем разобраться в том, чем новые офшоры (ОЭЗ) отличаются от предыдущих (ЗАТО). В этот раз все вроде как получилось более качественно и ближе к мировым аналогам. Зоны ограничены жесткими территориальными рамками, разделены на производственные и технико-внедренческие, заявки на создание подаются регионами публично, а компании, претендующие на статус резидента зоны (вот лексика!), обязаны будут не только вложить в проект не менее миллиона долларов в течение первого года, но и представить подробный бизнес-план. То есть офшорки, торгующие продукцией крупных холдингов по трансфертным ценам, в них прописаться не смогут.
      Но при этом даже у главы специально созданного (а вы говорите – административная реформа и сокращение поголовья чиновников) агентства по управлению особыми экономическими зонами Юрия Жданова нет уверенности в том, что новые офшоры не будут использоваться для уклонения от налогов. Так и сказал: главное – «не изгадить идею».
      А «гады» ведь уже потирали руки. Например, до последнего момента в законе сохранялось такое понятие, как «резидент вне зоны». То есть фирма, расположенная неизвестно где, могла бы пользоваться всеми благами льготного налогообложения. К счастью, из конечной редакции документа этот термин пропал.
      Но это не сделало ситуацию вокруг ОЭЗ более прозрачной. К примеру, Московская область так и не подала заявку на создание ОЭЗ в Ступине, где будет построен завод Volkswagen. Региональные чиновники мотивировали свое решение тем, что центр так и не прописал ни нормальную процедуру подачи заявок, ни требования к содержанию оных. Еще меньше ясности с тем, кто и как будет определять победителей в конкурсе заявок. Каждая из них будет проходить экспертизу и в федеральном агентстве, и в Минэкономразвития, не исключено, что окончательное решение в отдельном случае будет принимать правительство. В общем, круговая порука, исключающая прозрачность и само понятие ответственности за результат.
      Впрочем, существуют регионы, которые всей этой бюрократической волокиты не боятся. Потому что не для них она придумана. Возьмем, к примеру, Санкт-Петербург. Не далее как 13 октября сего года губернатор Валентина Матвиенко встречалась в Москве с министром экономического развития и торговли Германом Грефом. Встреча вышла на редкость плодотворной. Цитируем сайт горадминистрации: «Была обсуждена ситуация с реализацией крупных федеральных проектов в Петербурге – реставрацией Ораниенбаума, строительством КАДа*, комплекса защитных сооружений от наводнений, метрополитена и ряда других». Вам в этой фразе ничего не кажется подозрительным? Почему-то все питерские стройки века, в которые практически без отдачи вложены сотни миллиардов государственных рублей, считаются федеральными проектами. То есть государство выкачивает деньги из всех регионов (в виде налогов) для того, чтобы в одном отдельно взятом регионе цвело и пахло.
      При этом именно в отношении Петербурга не действуют стандартные мантры о том, что вкачивание госинвестиций в экономику разгоняет-де инфляцию. (Впрочем, если предположить, что изрядная доля этих миллиардов в экономику так и не попадет, осев на зарубежных счетах частных лиц, то все встает на свои места.)

Завтрак туриста
      На этом фоне проблема победы питерских заявок в конкурсе претендентов на создание ОЭЗ и проблемой-то не кажется. Характерно, что решение о подаче заявки было принято городским правительством через три дня после памятной встречи Грефа и Матвиенко. Забавно, что заявок на создание технопарков вышло целых две. Одну лоббирует Мининформсвязи, другую – правительство города. Но, учитывая то, что лимита по принципу «один регион – одна ОЭЗ» нет, вполне возможно, что победит дружба.
      Впрочем, технопарки в Питере – это не то, на чем можно сделать деньги. В смысле – большие и левые. Одна антинаводненческая дамба стоит десяти технопарков. Но маловато как-то... Получилось так, что закон не до конца учитывает интересы главного региона страны. И в Думе сразу же возникла идея создания третьего вида ОЭЗ – рекреационных. То есть туристических. Примерно в это же время на заседании городского правительства была принята стратегия развития Санкт-Петербурга как крупнейшего туристического центра в стране. А два дня спустя Герман Греф встретился с главой Всемирного банка Полом Вулфовицем и договорился с ним о кредите в размере 50 миллионов долларов. На развитие инфраструктуры особых экономических зон.
      Широко шагаем. А главное – быстро. И то верно: до 2008 года осталось совсем немного времени. А тут пока закон примут, пока заявку напишем…
      В любом случае туристско-рекреационные зоны – именно то, что нужно Петербургу. На них не распространяются жесткие ограничения по площади, существующие в отношении других типов зон. Значит, в теории, весь центр города может стать одной полуофшорной зоной.
      И ладно бы еще, если бы налоговые льготы получили только туристические компании. Нет ведь – резидентами турзон смогут стать и фирмы, занимающиеся развитием туристической инфраструктуры. Строительство – как много в этом звуке… Тем более если частные фирмы будут осваивать деньги, поступающие из федерального бюджета, да еще и платить налоги на льготных условиях. Вполне себе законченная картина. Шедевр.
      Москвичам, рассуждающим о своем трудном финансовом положении, зачастую говорят: а ты съезди в Россию, посмотри, как люди живут. И верно: жизнь в столице резко отличается от жизни в регионах. Но мы, похоже, становимся свидетелями постепенного и негласного переноса финансового центра тяжести на Северо-Запад.

      МЭРТ предлагает сократить число особых экономических зон в России с планируемых 10 до 6-7. Соответственно, вдвое будут урезаны инвестиционные проекты регионов. Решение Германа Грефа связано с дефицитом экономически привлекательных предложений.
      По мнению министра экономического развития и торговли, количество ОЭЗ на территории России следует сократить. «Наиболее оптимальным было бы 6-7 зон, не больше», – заявил Герман Греф на международном форуме «Инвестиции в Россию – проблемы и решения».

В российское Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами поступила 71 заявка на создание ОЭЗ. Такие данные обнародовал глава агентства Юрий Жданов. По его словам, 22 заявки поступило на создание зон технико-внедренческого типа, 43 – промышленно-производственного. «Результаты обработки заявок будут озвучены на следующей неделе», – заявили «Газете.Ru» в пресс-службе МЭРТ.

      Российские макроэкономисты склонны согласиться с доводами министра. «Минэкономразвития аккуратно подходит к этому вопросу», – поясняет депутат Госдумы, заместитель председателя Комитета по экономической политике, промышленности и туризму Юрий Барзыкин, принимавший участие в разработке законопроекта об ОЭЗ. По мнению эксперта, в России будет создано шесть промышленных зон.
      «Возможно, решение сократить предполагаемое число ОЭЗ связано с тем, что действительно интересных проектов, хорошо прописанных и подготовленных, оказалось не так много, – предполагает аналитик ИК «Финам» Ольга Беленькая.
      – К тому же есть печальный опыт создания ОЭЗ, который фактически привел к образованию на территории России внутренних оффшоров».
      Чиновники Минэкономразвития последовательно стремятся сократить запланированное количество особых экономических зон в России. Если в самом начале работы над законопроектом об ОЭЗ назывались цифры от 12 до 15, то постепенно они уменьшались, и две недели назад Герман Греф заявил, что зон окажется не более 10. Теперь и это количество уменьшилось почти на 40%.
      Основной причиной столь резкого сокращения ОЭЗ министр считает необходимость в получении положительного опыта от работы ОЭЗ. По словам Грефа, в процессе работы предстоит ликвидировать возможные пробелы в законодательстве и отработать необходимые технологии. После этого можно заново вернуться к рассмотрению вопроса о возможном создании следующих зон, отмечает Герман Греф.
      Эксперты склонны согласиться с аргументами министра. «Действительно, в этом вопросе необходим консервативный подход, – уверен глава Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. – До сих пор все созданные экономические зоны использовались не по назначению. Только хорошо подготовленный и тщательно контролируемый проект имеет шанс на успех». «Главное, чтобы не больше, а лучше. Пусть будет хотя бы шесть ОЭЗ, но эффективных, проработанных, с инвестиционными проектами, чем 60 неподготовленных», – соглашается Юрий Барзыкин.
      Но даже в этом случае аналитики вспоминают негативный опыт создания ОЭЗ. Сама идея остается скомпрометированной. Новая методика создания и контроля над зонами не отработана, а предыдущий опыт носит исключительно негативный характер. Правительство и профильные ведомства должны быть осторожны при реализации проекта», – предостерегает Евсей Гурвич.
      «Проект создания особых зон до сих пор остается неясным и требует доработки. Нет обоснования целесообразности создания таких зон, – уверена Ольга Беленькая. – Правительству прежде всего следовало бы определить приоритетные проекты, а уже после обеспечить их льготами и дополнительным финансированием».

      Конкурсная комиссия по отбору заявок на создание особых экономических зон (ОЭЗ)выбрала шесть регионов, где будут основаны первые ОЭЗ: это Липецк, Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Татария и Томская область. Если эксперимент по созданию зон пройдет успешно, следующие ОЭЗ могут быть выбраны уже в 2006 году.
      Министр экономического развития и торговли Герман Греф объявил итоги по отбору заявок на создание особых экономических зон (ОЭЗ).
      Таможенные и налоговые преференции получат четыре технико-внедренческих зоны в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и Томске и две технико-внедренческие: в Липецкой области и Татарии.
      Московская ОЭЗ в Зеленограде будет проводить исследования микроэлементов, ОЭЗ в Дубне (Московская область) – в ядерной физике, Санкт-Петербург – по информационным технологиям, в Томске – по новым материалам.
      Промышленно-производственная зона в Грязнинском районе Липецкой области будет производить бытовую технику и, вероятно, мебель, а в Елабуге (Татария) – автокомпоненты и химическую продукцию.
      В состав первых ОЭЗ не вошли, вопреки ожиданиям, ни зона в Новосибирске, ни одна из четырех зон в Башкортостане. Несмотря на неоднократные заявления главы правительства Чечни Сергея Абрамова о намерении создать ОЭЗ, от этой кавказской республики не было подано даже заявки.

По закону, вступившему в силу в августе 2005 года, в ОЭЗ будут действовать свободные таможенные режимы (иностранные товары будут продаваться без импортных пошлин, российские – без экспортных) и специальный режим землепользования. ОЭЗ создаются на 20 лет без права продления. На территории ОЭЗ не могут добываться полезные ископаемые, перерабатываться лом, перерабатываться подакцизные товары, продукция черной и цветной металлургии за исключением производства особо чистых металлов и сплавов, соединения и изделия из них, материалов для электроники, легковых автомобилей и мотоциклов.

      «Комиссии постарались убрать из конкурса всю политическую составляющую, хотелось принять обоснованное, максимально ориентированное на успех решение», – заявил Герман Греф после оглашения результатов.
      Итоги выбора экспертов не удивили. Опрошенные «Газетой.Ru» аналитики позитивно оценили подобное решение.
      Председатель Комитета ГД по экономической политике, предпринимательству и туризму и один из разработчиков проекта ОЭЗ Валерий Драганов заявил «Газете.Ru», что победители объективно оказались лучшими по целому ряду компонентов. «Это инновационные перспективы, финансовая состоятельность, в том числе инвестиционная привлекательность проекта, и экономический эффект.
      К примеру, Томск стал безоговорочным лидером по инвестиционной привлекательности, заняв в общем зачете второе место, ведь разработка новых материалов – очень интересная отрасль как для внутрироссийского, так и для зарубежного рынков.
      «Естественно, вошла Дубна, ведь ядерная физика один из лидеров фундаментальных исследований, и перспектива коммерциализации атомной энергетики представляется очень интересной, – рассказал Валерий Драганов. – Елабуга – это создание автомобильных компонентов и глубокая переработка нефтепродуктов, что требует внедрения высоких технологий. В Липецке после создания с Merloni российско-итальянского предприятия планируют делать более совершенную бытовую технику».
      С ним согласна и независимый эксперт Ольга Березенская из «Центра развития». «Я считаю, что это хороший выбор. Для того чтобы избежать упреков в непрозрачности, МЭРТ ответственно подошло к конкурсу. Чиновники понимают, какое пристальное внимание со стороны экономистов привлекает процесс отбора особых экономических зон, поэтому решили обеспечить максимальный контроль над зонами, равно как и адекватный выбор проектов для реализации», – комментирует эксперт.
      Как писала «Газета.Ru», на конкурс по отбору регионов для создания ОЭЗ заявки представили 47 субъектов России. Всего было 72 заявки, из них 29 заявок на организацию зон технико-внедренческого типа, 43 – на создание зон промышленно-производственного типа. Изначально планировалось на первом этапе десять ОЭЗ, но незадолго до оглашения результатов конкурса Герман Греф заявил, что целесообразно ввести только шесть-семь экономических зон. Аналитики посчитали, что это связано с дефицитом экономически привлекательных предложений. Это подтвердил в понедельник Герман Греф.
      Министр сказал, что большинство заявок было отклонено из-за низкого качества подготовки. В том числе не прошла и заявка Volkswagen. Немецкий автомобильный концерн хотел построить завод в Московской области.
      Как сообщил глава экспертной комиссии по созданию промышленных зон Владимир Мау, для создания производства Volkswagen не было предоставлено полного комплекта документов о собственности на землю.
      «Конкурс проходил весьма жестко, и мы видим пример, когда лоббирование и создание зон, не соответствующих заявке, стало сильно затруднено, – подтвердил «Газете.Ru» прозрачность мероприятия эксперт Московского центра Карнеги Николай Петров.– В этом свете инициативу правительства о создании всего шести ОЭЗ можно скорее приветствовать. Разумно: создать небольшое количество подобных территорий для практической отработки законодательства, то есть поиска тех лазеек или, наоборот, смягчение слишком жестких ограничений. Выбор вполне адекватный, да и сам список не вызывал особых вопросов».
      «Нельзя рассматривать невключение в список как окончательный проигрыш», – утешает проигравших Драганов. Герман Греф уже объявил, что МЭРТ будет рекомендовать правительству России в 2006 году провести еще один этап конкурса на создание особых экономических зон промышленно-производственного типа. Перспективными считают чиновники предложения Обнинска в области производства радиоизотопов для медицинских целей.
      Выбранные ОЭЗ будут создаваться после того, как правительство России утвердит постановление о создании ОЭЗ и в течение 30 дней будут подписаны соответствующие соглашения с регионами.

Министерство экономического развития определилось с первыми особыми зонами

      Зеленоград, Дубна, Санкт-Петербург, Томск, Елабуга и Липецкая область – такова география будущих «островов свободы». Заявки от этих регионов признаны лучшими на конкурсе по отбору проектов по созданию особых экономических зон. Как и обещал министр экономического развития Герман Греф, зон будет немного. Четыре зоны технико-внедренческого типа (по типу наукоградов) и две промышленно-производственные (для производства высокотехнологичной продукции). Впрочем, это только начало. На следующий год конкурс планируется повторить.
      Закон об особых экономических зонах призван стимулировать развитие высокотехнологичных отраслей экономики, предоставляя участникам проекта особый налоговый и таможенный режим. Среди регионов было немало желающих привлечь к себе крупных инвесторов (а инвестиции в промышленно-производственную зону по закону должны составлять не менее 10 млн евро) гарантированными законом льготами. Всего на конкурс было подано 72 заявки из 47 регионов. Однако качество этих заявок оказалось не на высоте.
      Как рассказали члены жюри, среди желающих создать технико-внедренческие зоны было еще немало достойных заявок, например из Новосибирска и Обнинска. Зато среди промышленно-производственных, по сути, кроме двух победителей, выбирать было не из кого. Не помогало даже пристрастное отношение со стороны членов жюри. «Мы постарались максимально оградить экспертный совет от влияния административного ресурса, хотя такие попытки были», – сказал журналистам г-н Греф. «Вот у меня, например, было пожелание разместить одну из зон на территории Дальнего Востока и Восточной Сибири», – признался он.
      Впрочем, эта идея пока не умерла. На следующий год Минэкономразвития намерено предложить правительству провести еще один конкурс, чтобы помочь именно регионам Дальнего Востока и Восточной Сибири. Кроме того, некоторым хорошо проработанным проектам технико-внедренческих зон будет предложен иной статус – технопарков. Таких преимуществ, как у зон, у технопарков нет, но зато присутствует федеральная поддержка.
      В Зеленограде предполагается развивать микроэлектронику, в Дубне – ядерные физические технологии, в Санкт-Петербурге – информационные технологии и аналитическое приборостроение, в Томске – производство «новых материалов». В Липецкой области, по словам министра Грефа, уже начат совместный с Италией проект по созданию промышленного округа, и предполагается производство бытовых приборов, бытовой электротехники и мебели. В Татарстане, по его словам, предполагается производство автокомпонентов, а также высокотехнологичной продукции нефтехимической направленности. Министр добавил, что помимо оговоренных проектов в этих зонах могут развиваться и другие направления – главное, чтобы они не противоречили законодательству.
      Но это деление пока достаточно условно. Формально инвесторов еще нет, и появятся они нескоро. «Если нам удастся не сбавить темп, то к концу 2006 года мы увидим контуры будущих зон», – заявил г-н Греф. То есть инвесторы появятся не раньше 2007 года. И от того, кто именно придет работать на зоны, будет зависеть товарная номенклатура.
      Впрочем, что точно не будет выпускаться или по крайней мере где, можно сказать уже сейчас. Отвечая на вопрос журналистов, почему была отклонена заявка компании Volkswagen на создание производства в подмосковном Ступине, глава конкурсной комиссии по отбору промышленно-производственных зон Владимир Мау отметил, что отклонена она была по формальным признакам – из-за отсутствия документов о правах собственности на земельный участок. Однако г-н Греф пояснил, что у комиссии изначально была установка не создавать промышленно-производственные зоны в Москве, Московской области и Санкт-Петербурге. «Здесь инвестиционный потенциал и так достаточно высок», – пояснил он.
      Впрочем, рекламная кампания начинается уже сегодня. Как рассказал г-н Греф, на Днях российской экономики во Франкфурте-на-Майне пройдет презентация, демонстрирующая выгоды работы в режиме особых зон.

Правительство выбрало регионы экономического роста

      Вчера Минэкономразвития (МЭРТ) подвело итоги конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон (ОЭЗ). В итоге отобрано шесть регионов. Для проигравших, среди которых проект создания автозавода Volkswagen в Московской области, готовят новый конкурс в 2006 году. Их ожидает жесткая конкуренция с Дальним Востоком и Восточной Сибирью. Герман Греф лично обещал помочь этим регионам подготовить заявки.
      Накануне подведения итогов конкурса по отбору ОЭЗ Герман Греф отчитался о проделанной работе перед президентом Владимиром Путиным. В четверг министр доложил президенту, что на создание ОЭЗ было подало 73 заявки из 43 регионов. «Двум отказано (Оренбургской области и Ханты-Мансийскому автономному округу.– Ъ), поскольку они не соответствовали требованиям, 71 заявка рассмотрена»,– рассказал Герман Греф. Уже на встрече с президентом глава Минэкономразвития сообщил, что «министерство считает целесообразным на первом этапе создать шесть-семь особых экономических зон», а не десять, как планировалось ранее.
      Вчера, как и было запланировано, конкурсные комиссии по отбору заявок на создание ОЭЗ подвели результаты конкурса. В результате будет создано четыре технико-внедренческие ОЭЗ. В Санкт-Петербурге, по словам господина Грефа, предполагается проводить научные исследования и производить продукцию в сфере информационных технологий и аналитического приборостроения, в Дубне «будут развиваться ядерно-физические технологии», в Зеленограде – микроэлектроника, в Томске – новые материалы. С проектами по промышленно-производственным зонам оказалось даже хуже, чем прогнозировал министр экономического развития на упомянутой встрече с президентом. В четверг Герман Греф доложил Владимиру Путину, что промышленных зон планируется создать «не больше трех». Вчера оказалось, что комиссия выбрала только два проекта. Первый – в Липецкой области, где, по словам министра, уже начат совместный проект с Италией и предполагается производство бытовых приборов, бытовой электротехники и мебели (в этой зоне будет работать компания Merloni). Второй – в Елабуге (Татария), где предполагается производство автокомпонентов, а также высокотехнологичной продукции нефтехимии. Там будут работать компании General Motors, Toyota, Caterpillar, KFZ, George Fisher, RBL, Mando и Nicolson.
      До вчерашнего дня казалось, что третьим проектом, который имел все шансы быть реализованным в промышленно-производственной зоне, должен стать проект немецкого концерна Volkswagen. Компания еще в мае заявила о готовности построить завод по сборке автомобилей в Ступинском районе Московской области, и подмосковное правительство подавало в МЭРТ заявку на создание промышленно-производственной зоны. В общей сложности областные власти были готовы выделить 700 га для Volkswagen и его поставщиков комплектующих.
      Однако проект одобрен не был. Министр Греф, подводя итоги конкурса, особо подчеркнул, что «комиссии постарались убрать из конкурса всю политическую составляющую». Руководитель экспертной комиссии по созданию промышленных зон Владимир Мау объяснил, что в заявке, которую подала Московская область для создания производства Volkswagen, не было полного комплекта документов о собственности на землю, где предполагается разместить производство. В разговоре с корреспондентом Ъ руководитель Федерального агентства по управлению ОЭЗ Юрий Жданов, пояснил, что у комиссии было достаточно формальных причин, чтобы отклонить указанный проект.
      Но были и, так сказать, неформальные соображения. Во-первых, по словам господина Жданова, нельзя было допустить, чтобы на территории Московской области были две особые зоны (напомним, проект в Дубне был одобрен). «Был бы взрыв»,– считает он. Во-вторых, как рассказал Юрий Жданов, он и Герман Греф, «когда в последнее время встречались с руководством Volkswagen», убеждали последних работать в России на тех же условиях, как компании Ford и Toyota. В соответствии с постановлением правительства инвесторы, готовые взять на себя обязательства в течение двух с половиной лет организовать в России промышленную сборку автомобилей мощностью не менее 25 тыс. машин в год, а в течение четырех с половиной лет сократить объем импортируемых компонентов на 30%, получают снижение пошлин до 3-5% на импорт автокомпонентов для промышленной сборки. Господин Жданов уверен, что такие условия «привлекательнее, чем ОЭЗ». Уверен он и в том, что Volkswagen «зайдет в Россию раньше, чем заработают зоны».
      Вчера же Герман Греф убеждал, что конкурс по промышленно-производственным зонам проведут и в 2006 году. В этот раз не выиграли заявки Дальнего Востока и Восточной Сибири. «Мы хотели бы, чтобы такие зоны были созданы на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, но, к сожалению, ни одна из заявок из этих регионов не была признана готовой к реализации»,– сознался министр и пообещал помочь регионам «сформировать заявки на следующий конкурс». По словам Германа Грефа, создание зон должно способствовать в первую очередь развитию регионов Дальнего Востока. Ведь изначально особые экономические зоны позиционировались как инструмент, который должен помочь расти отсталым регионам. В то же время Юрий Жданов отметил, что не уверен, будет ли конкурс на создание технико-внедренческих зон в 2006 году.
      В итоге проигравшим регионам министр предложил всяческую поддержку и пообещал сделать в них технопарки, но без налоговых и таможенных преимуществ, которыми будут пользоваться ОЭЗ. Среди выигравших в 2006 году поделят 8 млрд руб. «Окончательная разбивка средств может быть сделана после представления проектно-сметной документации»,– пояснил министр. Проигравшие регионы могут подавать заявки на создание промышленно-производственных зон и в следующем году. Однако им стоит помнить о приоритетах, которые вчера обозначил Герман Греф.
      АЛЕКСЕЙ Ъ-ШАПОВАЛОВ

Проигравшие в конкурсе на создание особых зон
      Технико-внедренческие зоны:
      Республика Башкортостан (2 заявки – Уфа и ЗАТО «Город Межгорье»), Волгоградская область (Волжский), Калужская область (Обнинск), Кемеровская область (Кемерово), Краснодарский край (Краснодар), Курганская область (Курган), Республика Мордовия (Саранск), Москва (2 заявки – Южный АО), Мурманская область (Апатиты), Нижегородская область (Дивеевский район), Новосибирская область (Новосибирск), Оренбургская область (Оренбург), Пермская область (Пермь), Ростовская область (Таганрог), Самарская область (Самара), Якутия (Якутск), Тамбовская область (Мичуринск), Татария (Казань), Тверская область (Тверь), Тюменская область (Тюмень), Ульяновская область (Дмитровград), Хабаровский край (Хабаровск), Ярославская область (Ярославль).
      Промышленно-производственные зоны:
      Алтайский край (Барнаул), Амурская область (Благовещенский район), Республика Башкортостан (4 заявки – Агидель, Кумертау, ЗАТО «Город Межгорье», Стерлитамак), Бурятия (Улан-Уде), Волгоградская область (Шекснинский район), Дагестан (Каспийск), Кабардино-Балкария (Майкопский район), Кировская область (Юрьевский район), Костромская область (Шарьинский район), Краснодарский край (Краснодар), Красноярский край (Красноярск), Ленинградская область (Кингисепский район), Московская область (Ступинский район), Мурманская область (Кольский район), Нижегородская область (Дзержинск), Омская область (Омск), Оренбургская область (2 заявки – Оренбург, Оренбургский район), Пензенская область (Пензенский район), Пермская область (Добрянки), Приморский край (Пограничный район), Ростовская область (Красносулинский район), Самарская область (Чапаевск), Санкт-Петербург, Свердловская область (МО «Верхнесалдинский»), Ставропольский край (Невинномысск), Свердловская область (2 заявки МО «Город Заречный», МО «Верхняя Пышма»), Ханты-Мансийский АО (Нягань).

Минэкономразвития определило особые экономические зоны России

      Вчера вечером глава МЭРТ Герман Греф огласил долгожданный список победителей конкурса на создание особых экономических зон. 41 субъект РФ подал 73 заявки, однако в заветный перечень вошли только пять регионов. В 2007 году начнется инвестирование счастливцев: четырех зон технико-внедренческого типа и двух промышленно-производственного.
      Заседание конкурсных комиссий по отбору заявок на создание ОЭЗ длилось гораздо дольше запланированного времени. Журналисты с нетерпением ждали объявления результатов, но начало церемонии все переносилось. Г-н Греф и эксперты, участвовавшие в отборе, выглядели уставшими – видимо, селекция отняла все силы.
      Право называться технико-внедренческой зоной получили два подмосковных города – Дубна и Зеленоград, Санкт-Петербург, а также Томск. Таким образом, центр себя не обидел – почти все инновации и сопутствующие им инвестиции будут концентрироваться вокруг обеих столиц. Как пояснил глава МЭРТ, соревнование было достаточно жестким и проходило в два этапа: на первом было отобрано 12 регионов, а после жесткого обсуждения осталось только четыре. Для пущей объективности в каждом отдельном случае эксперты выезжали на место, чтобы лично ознакомиться с преимуществами потенциального проекта. У каждой зоны будет своя специализация. Дубна займется дальнейшими разработками ядерно-физических технологий, в Зеленограде будут развивать микроэлектронику, Санкт-Петербург станет осваивать информационные технологии, а Томску поручено отвечать за развитие новых материалов.
      Промышленно-производственным зонам повезло меньше – их всего две. Заявок поступило целых 43, а окончательный отбор производился из 28 регионов, потому что остальные не соответствовали предъявленным требованиям. Победителями стали Липецкая область и город Елабуга в Татарстане. В первой в рамках российско-итальянского проекта планируют наладить производство бытовой электротехники и, возможно, мебели. Вторая зона будет отдана под производство автокомпонентов и нефтехимию. Вообще же г-н Греф выразил неудовлетворение по поводу качества поступивших заявок, поэтому в будущем году, по его словам, даже, возможно, будет устроен повторный конкурс.
      До конца года по всем шести зонам планируется выпустить постановление правительства, а также подписать соглашения между субъектами РФ и МЭРТ, а также сформировать администрацию зоны. Дальше дело останется за малым – привлечь деньги. Старт инвестиционного процесса эксперты относят к началу 2007 года. Под занавес г-н Греф клятвенно заверил, что «эксперимент удался в чистом виде», намекая, вероятно, на то, что отбор был свободен от административного и политического влияния.

Отобрано лишь шесть проектов из 70 заявок на создание особых экономических зон

      Вчера стали известны победители конкурсов на создание особых экономических зон (ОЭЗ). Их только шесть, хотя еще месяц назад Федеральное агентство по управлению ОЭЗ собиралось создать десятку новых экономических образований.
      Таким был итог почти двухмесячного марафона. Предвидя вероятную реакцию бизнес-сообщества на такие итоги широко разрекламированной инициативы, Герман Греф примирительно пояснил: «Мы и начинаем с небольшого количества зон, которые мы сможем внятно администрировать. Надо получить первый опыт и потом двигаться дальше». Министр пообещал максимальную прозрачность работы всех зон, а дальше «все зависит от деятельности администраций ОЭЗ».
      Однако, по мнению наблюдателей, дело тут вовсе не в осторожности минэкономразвития и не в его желании «начать с малого», а в финансовых проблемах. Достаточно вспомнить, что в разгар конкурса чиновники заверяли, что бюджетных средств, выделенных на создание инфраструктуры ОЭЗ на 2006 год (8 миллиардов рублей), хватит на десять победителей. Потом эта цифра стремительно снизилась – сначала до восьми, а потом и до шести. Вчера, чтобы подбодрить будущих инвесторов, глава минэкономразвития сообщил, что, возможно, в ряде регионов будут поддержаны решения о размещении технопарков без придания им статуса ОЭЗ. Инвестиции в ОЭЗ начнут поступать с 2007 года, но уже сегодня Герман Греф начнет «кампанию по рекламе инвестиций» в рамках открывающихся в Германии дней российской экономики.
      В конкурсе участвовали проекты из 41 субъекта Федерации. Так что «рубка» на первый взгляд была жестокой, особенно по промышленно-производственным зонам, где победу праздновали лишь 2 из 43 претендентов. Однако Герман Греф внес ясность. И оказалось, что реальных конкурентов было намного меньше: «По промышленно-производственным зонам, к сожалению, уровень качества заявок нас не вполне устроил». Так, министр поведал о том, что он очень хотел найти заявку достойного уровня от регионов Дальнего Востока и Восточной Сибири, вероятно, под впечатлением бурных дискуссий с главами тамошних регионов в ходе своего сентябрьского блиц-визита. «Но ни одна из поданных этими регионами заявок не была признана готовой и детально проработанной», – резюмировал Греф, сославшись на итоги работы экспертной комиссии. Впрочем, он дал вторую попытку для этих территорий: минэкономразвития предложит правительству провести новый конкурс специально для того, чтобы они могли взять реванш за нынешний провал. Тем не менее председатель Экспертного совета Иван Бортник выразил сожаление, что в числе победителей не оказалось новосибирского, тюменского, обнинского и таганрогского проектов, вполне достойных реализации.
      Специально для «РГ» ключевые моменты дальнейшего развития событий конкретизировал руководитель Федерального агентства по управлению ОЭЗ Юрий Жданов. По его словам, ОЭЗ станут «оазисом в государстве с дополнительными возможностями контроля со стороны Счетной палаты, ТПП и РСПП, на что есть соответствующие соглашения». Кроме того, главы регионов совместно с агентством будут следить за расходованием средств, а также защищать резидентов зон от необоснованных «наездов» контролирующих органов. «В 2006 году в каждую из зон будет вложено инвесторами не менее 50 миллионов долларов, и к концу этого года начнут работать первые технико-внедренческие зоны. Остальные – в 2007 году. Уже сейчас готовность вкладывать средства выразили многие видные зарубежные компании. Окупаемость средств федерального бюджета составит от 3 до 5 лет. В первом квартале следующего года пройдет конкурс на создание туристическо-рекреационных зон, а уже во втором квартале – на создание портовых зон. В то же время отмечу, что ОЭЗ – это точечный инструмент, который не будет массовым в ближайшие годы», – выразил «РГ» позицию Федерального агентства Юрий Жданов.

Справка «РГ»
      Итак, комиссия единогласно проголосовала за создание четырех технико-внедренческих зон – они будут работать в городе Зеленограде (примерная специализация – микроэлектроника), в Дубне Московской области (ядерные и физические технологии), в Санкт-Петербурге (разработка информационных технологий) и в Томске (новые материалы).
      Другая же комиссия, в ведении которой оказались промышленно-производственные зоны, отдала пальму первенства всего двум проектам: в Липецкой области (производство бытовой электротехники и, возможно, мебели) и в городе Елабуга в Татарстане (производство автокомпонентов и высокотехнологической продукции нефтехимического направления).

Особые экономические зоны

      28 ноября глава Минэкономразвития Г.Греф назвал 6 российских регионов – победителей конкурса на создание особых экономических зон (ОЭЗ).
      Как сообщает ИТАР-ТАСС, победителями конкурса на создание ОЭЗ технико-внедренческого типа стали Москва (Зеленоград) – исследования в области микроэлектроники, Московская область (Дубна) – ядерная физика, Санкт-Петербург – информационные технологии, приборостроение, Томск – новые материалы.
      Промышленно-производственные ОЭЗ будут созданы в Липецкой области – производство бытовой техники и, возможно, мебели, а также в Татарстане (Елабуга) – производство авиакомпонентов и химпродукции.
      Всего о стремлении создать ОЭЗ на своих территориях изначально заявили 47 российских регионов. На конкурс были поданы 72 заявки, из них на организацию технико-внедренческих зон – 29 заявок, на организацию промышленно-производственных зон – 43 заявки. Две заявки, представленные Оренбургской областью и Ханты-Мансийским автономным округом, были отклонены из-за ненадлежащего оформления документации.
      Несмотря на то, что сейчас «более всего нуждаются в ОЭЗ депрессивные регионы Дальнего Востока и Восточной Сибири, приоритет был отдан не им», и главная причина – слабая проработанность заявок, сказал Г.Греф. По его словам, Минэкономразвития поможет не прошедшим конкурс регионам «сформировать полноценные заявки, где они бы описали все преимущества от размещения ОЭЗ на их территории». В первую очередь это должно помочь регионам Дальнего Востока и Сибири, в которых необходимо развивать промышленно-производственную сферу, сказал министр.
      Сахалинская область своей заявки на участие в конкурсе не направляла. Дело в том, что федеральный закон об ОЭЗ предусматривает создание зон только двух типов, и ни тот, ни другой вариант для нашей области не подходит. Для технико-внедренческой не хватает научной базы, а промышленная не устраивает по нормативу площади. Островная администрация забрасывала в Москву удочку на предмет создания ОЭЗ на территории всей области. Г.Грефу во время его сентябрьского пребывания в Южно-Сахалинске были переданы соответствующие материалы. Какое они произвели на министра впечатление, до сих пор неизвестно. Однако по тому, как развиваются события в нынешнем году, шансы всей областью стать особой зоной у нас минимальные.
      Сейчас в администрации области ждут постановление правительства по реализации новой федеральной курильской программы на 2006-2015 годы. И вот одним из инструментов развития региона, согласно этому документу, может стать особая экономическая зона на Курилах. Такой сюжет вполне возможен, но совсем не обязателен.
      Пока же в надеждах на дивиденды от создания ОЭЗ пребывают другие регионы. В 2006 году на развитие шести названных выше зон планируется выделить из федерального бюджета 8 млрд. руб. Ожидается, что такая же сумма будет выделена из бюджетов других уровней.

Фрадков не дает своим новым вице набрать вес в правительстве

      Полторы недели назад появление в правительстве двух новых вице-премьеров, один из которых даже стал первым, объяснялось необходимостью сосредоточить полномочия по ключевым направлениям в одних руках.
      Сергей Иванов должен был взять под свое крыло три важнейших сектора, так или иначе связанных с оружием: военно-техническое сотрудничество с другими странами, непосредственно Вооруженные силы страны и ключевое звено – военно-промышленный комплекс (ВПК). В первую очередь для того, чтобы отстроить слаженную систему, где каждое звено обеспечивает нормальную работу другого. А то ведь смешно получается. На закупку новых вооружений Россия тратит ненамного меньше денег, чем выкладывает за русские танки, корабли и самолеты Китай. А их хватает лишь на ремонт ржавых бэтээров и единичные экземпляры новой техники.
      Не тут-то было. Премьер, которому почти все аналитики пророчили быстрый закат карьеры, показал, что может дать сдачи. И так, что мало не покажется. Только по-своему, по-чиновничьи. 23 ноября в Нижнем Тагиле министр обороны проговорился, что намерен возглавить военно-промышленную комиссию, которая определяет и параметры, и суть гособоронзаказа. Но… премьер оставил комиссию за собой, «подрезав» полномочия своего вице. Пока терпят фиаско планы Иванова и по созданию нового ведомства – Федагентства по оборонной промышленности. Фрадков «не видит в этом необходимости»: Иванову надо еще «набраться опыта работы в новой конфигурации». Дмитрий Медведев, поставленный на реализацию национальных проектов, тоже оказался связан по рукам и ногам. Премьер сделал его своим заместителем в другой комиссии, на этот раз по совершенствованию взаимодействия между федеральным центром и регионами. А именно эта структура будет определять судьбу нацпроектов по всем регионам страны.
      «Ослабленный» премьер сумел накинуть узду на своих самостоятельных заместителей. Которые теперь могут предлагать и разрабатывать все что угодно. А за согласованием все равно придут к руководителю своих комиссий – Фрадкову. Тот же Иванов сегодня, вместо того чтобы сконцентрироваться на оборонзаказе-2006, проводит встречу с министрами обороны стран СНГ. А на комиссию если и попадет, то в качестве слушателя и исполнителя премьерской воли. Фрадков вошел, выражаясь боксерским языком, в клинч. Когда противники виснут друг на друге, вяжут руки. И толку от этого немного, и зрелище малоэстетическое.
      Одним словом, из первоначальной задумки президента Путина ничего не получилось. Из-за аппаратных игр и бюрократического чувства самосохранения насиженного кресла. А значит, и от самих проектов ничего хорошего ждать не стоит.

В Минэкономразвития изобретена схема прозрачности растрат бюджетных средств

      Бюджетное финансирование особых экономических зон (ОЭЗ) будет происходить по новой для России технологии. Об этом на днях заявил министр экономического развития и торговли РФ (МЭРТ) Герман Греф, отвечая на вопросы о первом открытом конкурсе по созданию особых зон для бизнеса в РФ. Предполагается, что в ОЭЗ будут в том числе размещаться и государственные заказы. Теперь в стране будет создано шесть особых экономических зон с преференциальными условиями для бизнеса. Инфраструктурное строительство в ОЭЗ будет на 50% происходить за счет средств бюджета РФ, ориентированного на инвестиции.
      4 зоны будут функционировать как технико-внедренческие, а еще 2 – как промышленно-производственные. Особого статуса удостоены разработчики микроэлектроники в Зеленограде (Подмосковье), ядерные физики Дубны (Подмосковье), специалисты по информационным технологиям в Санкт-Петербурге и создатели новых материалов в Томске. Плюс в Липецкой области будут делать бытовую технику, а в Татарстане автокомпоненты и высокотехнологичные продукты нефтехимии. А поскольку многие претенденты на статус ОЭЗ остались не у дел, в 2006 году предложено провести новый конкурс ОЭЗ. «Старания тех, кому не досталась пальма первенства, не пропадут даром», – подчеркнул Герман Греф. Он выразил мнение о целесообразности создания в некоторых из регионов технопарков, сообщив при этом, что инвестиции на эти цели вероятны не раньше 2007 года.
      Зато, как сообщил руководитель Федерального агентства по управлению ОЭЗ (ФАУ ОЭЗ) Юрий Жданов, уже сейчас, в будущем 2006 году, федеральный бюджет даст на каждую из шести официально отобранных особых зон не менее 50 млн. долл. «Эксперимент удался», – заявил глава МЭРТа. При этом Герман Греф обещал «полную прозрачность» расходования инвестиционных денег, «до последней копеечки». И тогда, по его словам, «поверят люди и придут» в ОЭЗ – уже в качестве инвесторов.
      Как удастся достичь такой прозрачности, пока неясно. Ведь для этого нужно, как в Китае, ликвидировать «непрозрачные» участки чиновничьей «цепи» путем отстрела некоторых ее «звеньев». Но в России смертная казнь запрещена. И вообще у нас пока не наблюдается таких санкций в отношении коррупционеров, которые бы раз и навсегда отвадили их от ориентации на «откаты». Собственно, ради них и идут на государственную службу. Не бюджетные же зарплаты привлекают ежегодно тысячи абитуриентов на специальности государственных управленцев.
      «Я думаю, что это будет оазис в системе государства», – заверил «НГ» Юрий Жданов, объясняя, что, оказывается, вполне реально сделать так, чтобы все предназначенные для инфраструктурных инвестиций деньги не разворовывались. А если это действительно возможно, то несколько странно, что подобная честность не распространяется на всю систему «освоения» федерального бюджета. Юрий Жданов заверил, что финансирование особых зон экономики – как сами затраты, так и поведение губернаторов – будет строго контролироваться. «Мы постараемся проанализировать проектно-сметную документацию, ориентированную на бюджетные средства, и очень тщательно относиться к подбору кадров, в том числе и управленческих, для ОЭЗ, – прокомментировал «НГ» Юрий Жданов. – Я встречался с каждым губернатором. И они пообещали взять под свой личный контроль финансирование этих проектов, а бизнес защитить от непомерных наездов».
      Глава совсем юного агентства – ответственного за создание и управление по ОЭЗ – сообщил в том числе, что договорился со многими о наблюдении за тем, что будет происходить в зонах с особым экономическим режимом. И с главой Счетной палаты РФ, и с руководителем Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), и с президентом Торгово-промышленной палаты (ТПП). «Симбиоз общественных и государственных структур обеспечит необходимую прозрачность», – уверен Юрий Жданов.
      Выгода от зон лояльности к бизнесу, конечно, очевидна почти для всех. Особенно для самих участников экономических зон особого режима. Промышленники и предприниматели ОЭЗ получат преференции по налогам и таможенные льготы, как гарантирует ФАУ ОЭЗ, будут защищены от лишних проверок и избавлены от добычи немыслимого количества виз чиновников и нереальной массы разрешительных бумажек посредством так называемого принципа одного окна. Но при этом дохода должна лишиться целая армия тех, кому пока успешно удается отодвинуть в будущее этот так хорошо разрекламированный, но пока не очень доступный «принцип».
      Есть выгода и чисто экономическая. Сроки окупаемости вложений, по словам Юрия Жданова, в зависимости от проектов, составят от 3 до 5 лет: «Мы будем способствовать, чтобы инвестиций было больше. Но скоро этот ларчик закроется». То есть вся территория России не может превратиться в ОЭЗ. Именно поэтому из 72 поданных заявок от 47 регионов страны было отобрано всего 8% для ведения бизнеса без драконовских условий и даже наполовину на бюджетные деньги. Но – под пристальным наблюдением государства. «Уровень и качество заявок нас не вполне удовлетворили», – пояснил руководитель Минэкономразвития.
      Тем не менее Герман Греф подчеркнул, что немногочисленность ОЭЗ мотивируется «стратегическими» задачами – чтобы пока все-таки «научиться ими управлять». Ведь опыта администрирования подобными «оазисами» честности в России пока нет. «Надо получить первый позитивный опыт. Все будет зависеть от качества государственного администрирования. А качество государственного администрирования зависит от его прозрачности», – заметил глава МЭРТа.

Ради этого Олег Чиркунов готов вступить в «Единую Россию»

      Вчера губернатор Пермского края Олег Чиркунов еще раз напомнил о преимуществах, которые получают область и округ от объединения. Для Коми-Пермяцкого округа, это означает присоединение к более сильному субъекту РФ, а для Пермской области – получение доступа к дополнительным ресурсам.
      По словам Олега Чиркунова бывший Коми-Пермяцкий округ до 2008 года по-прежнему будет получать дотации из федерального Центра, но они пойдут не на текущие расходы, а на осуществление долгосрочных проектов, таких, например, как строительство газопровода и трассы на Сыктывкар.
      Главные задачи губернатор объединенного региона видит в разумной стратегии использования природных ресурсов и создании благоприятных условий для развития бизнеса.
      – Не секрет, что сегодня в России и у власти, и у населения далеко не лучшее отношение к бизнесу. С этим нужно бороться, – заявил Олег Чиркунов. При этом он напомнил, что Пермская область стала первым субъектом РФ, где ставка налога на прибыль была снижена до 20 процентов.
      По его словам, эта мера принесла много плюсов. Во-первых, благодаря созданию новых рабочих мест уменьшились издержки бюджета. Во-вторых, Прикамье – как считает Олег Чиркунов – очень привлекательная территория для инвесторов.
      Таким образом, выступление нового пермского губернатора прозвучало в унисон с инициативой председателя правительства России Михаила Фрадкова по снижению налога на добавленную стоимость с нынешних двадцати до 13%.
      Еще одной актуальной темой глав российских регионов, которую затронул Олег Чиркунов, стала реализация в крае национальных проектов. Оказалось, что даже назначенцу президента не все пока ясно в этом вопросе: «Мы, как край, постараемся принять максимальное участие в национальных проектах, но пока не совсем понятно, в чем конкретно они будут заключаться. Наша задача в первую очередь понять, чего хочет он нас федеральный Центр».
      Гораздо более уверенно пермский губернатор говорил о намерении края побороться за получения статуса особой экономической зоны. «Мы будем принимать участие во всех конкурсах, которые могут принести в край деньги», – решительно заявил Олег Чиркунов. По его словам, сейчас между территориями РФ начинается большая конкуренция и важно, чтобы первый объединенный субъект стал точкой роста, примером для подражания. Ради этого Олег Чиркунов даже готов вступить в «Единую Россию». Правда, если только возникнет такая необходимость.
      – Сейчас я могу прекрасно выполнять свои обязанности, будучи беспартийным. Вступать в какую-либо политическую организацию пока не собираюсь. Но не буду зарекаться. Если это понадобится на благо края, то я не буду сопротивляться, – заявил Олег Чиркунов.

ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В РОССИИ БУДУТ ПРОДВИГАТЬ ШЕСТЬ РЕГИОНОВ

      Белый дом «не оправдал надежд» губернаторов и выбрал всего шесть территорий, на которых разрешил создать особые экономические зоны (ОЭЗ). Так в Минэкономразвития завершился конкурсный отбор, в котором не у дел оказались 65 претендентов на почетный статус и налоговые льготы. Им оставили шанс попасть в заветные зоны со второй попытки, если регионы докажут, что готовы строить инкубаторы передовых технологий, а не лазейки для вывода денег.
      История создания ОЭЗ в России насчитывает более 10 лет, а опыт накоплен большей частью негативный. Территории, получившие в 90-е годы статус свободных зон и вместе с ним налоговые и таможенные льготы, зачастую превращались во внутренний офшор, откуда утекал капитал. При этом ни одна из ОЭЗ не создала ничего путного, высокотехнологичного. В итоге правительство вынуждено было прикрыть эту лавочку.
      С учетом печального опыта Белый дом весной по требованию президента взялся за разработку «точек роста» в России весьма основательно. Глава МЭРТ Герман Греф заявил тогда, что в новом пришествии ОЭЗ не допустит никаких «черных дыр». А потому от претендентов на «свободу» потребовали инвестировать в проект не менее 10 млн. евро. Зоны разделили на две категории: промышленно-производственные и технико-внедренческие. Срок действия ОЭЗ ограничен 20 годами. При этом земля и недвижимость остаются в госсобственности. Взамен МЭРТ обещало проводить плановые проверки контрольных органов не чаще одного раза в три года. Для промзон ввели ускоренную амортизацию, снижение налогооблагаемой базы на затраты, относимые на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
      Как только закон в июле 2005 года вступил в силу, очередь в зоны выстроилась такая, что правительству пришлось отсеивать кандидатов пачками. В итоге до конкурса добрались 71 претендент, представляющие 41 регион страны. Серьезные шансы разместить у себя ОЭЗ до последнего момента сохраняли представители Сибири и Дальнего Востока, которым Герман Греф обещал поддержку.
      Однако победили в министерском конкурсе представители Центральной России и Томска. В МЭРТ решили, что в четырех из шести зон будут заниматься научными разработками, в двух других – производством. Санкт-Петербург (в чем мало кто сомневался) получил право разрабатывать и создавать продукцию в сфере информационных технологий. В Дубне по традиции будут заниматься ядерно-физическими технологиями, в Зеленограде – микроэлектроникой, в Томске – новыми материалами.
      Соревнование за право организовать промышленно-производственные зоны выиграли Липецк и Елабуга из Татарии. В первой ОЭЗ продолжится производство современной бытовой техники на базе уже существующего предприятия под итальянской маркой Merloni. В Елабуге намечено создать крупные мощности по выпуску автокомпонентов и продукции нефтехимии. В этой зоне будут работать известные в автомире концерны General Motors, Toyota, Caterpillar и другие. Не повезло Московской области: она почти вышла на договоренность о создании автозавода Volkswagen и очень рассчитывала, что получит льготный режим сборки иномарок. Но в МЭРТ не захотели, чтобы немцы таким образом получили конкурентные преимущества на нашем авторынке, где без всяких льгот успешно работают другие западные автоконцерны.
      Впрочем, правительство поспешило успокоить неудачников и заявило, что в 2006 году будет проведен второй этап состязания, когда все проигравшие смогут представить более серьезные аргументы в пользу создания у себя ОЭЗ.
      Особая экономическая зона – определяемая правительством России часть территории, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Для стимулирования инвестиционной активности законом устанавливаются особенности административного режима, порядка предоставления налоговых и таможенных преференций, режима землепользования.

      На Большой Дмитровке прошло совещание под руководством заместителя Председателя Совета Федерации Светланы Орловой по проекту федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области».
      Законодатели обсудили ситуацию с поправками к этому закону, которые были инициированы сенаторами и затем внесены на рассмотрение в Государственную Думу. Однако профильный комитет Государственной Думы рекомендовал нижней палате парламента данные поправки отклонить.
      В новой редакции закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области» предлагалось сократить переходный период с 10 лет до 3 для юридических лиц, которые начали свою деятельность до вступления в силу нового закона. На протяжении этого времени они будут пользоваться льготным таможенным режимом в отличие от вновь созданных предприятий.
      Представитель Калининградской области в Совете Федерации Олег Ткач отметил, что предлагаемые поправки могут «внести определенные риски» в экономику области. Трехлетний период предоставления преференций давно работающим на калининградском рынке предприятиям он считает недостаточным в силу различной специфики их деятельности.
      В свою очередь председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике Геннадий Горбунов считает необходимым четко определить категорию «переработанная продукция» и назвать те операции с товаром, которые не могут считаться переработкой, так как качественно не меняют товар. Предлагается также считать товар переработанным, если процентная доля добавленной стоимости товара составляет не менее 50 процентов, а для электроники и бытовой техники – не менее 30 процентов.
      Светлана Орлова отметила, что законодательное регулирование экономической деятельности в Калининградской области должно обеспечить региону устойчивое развитие и защитить отечественного производителя. Она высказалась за внесение поправок в таможенное законодательство.
      В ходе обсуждения участники пришли к выводу о необходимости проведения 6 декабря рабочей встречи с участием представителей Калининградской области, депутатов Государственной Думы, представителей Правительства и ряда министерств для обсуждения данного закона и выработки единого мнения. «Мы не можем задерживать принятие закона, но должны сделать его качественным», – сказала Светлана Орлова.

Греф предлагает поправить закон

      Глава Минэкономразвития РФ Г.Греф попросил правительство РФ «в следующем году повторить конкурс по созданию особых экономических зон производственно-промышленного типа».
      По его словам, «правительство должно помочь регионам, чтобы они могли оформить соответствующие заявки». Выступая 8 декабря с докладом о ходе реализации закона «Об особых экономических зонах», который на заседании рассматривался сверх запланированной повестки дня, Греф посетовал на то, что «мы не получили ни одной заявки с Дальнего Востока, откуда ждали подобные предложения». Он также обратил внимание на то, что уровень большинства заявок по производственно-промышленным зонам «был низок, зачастую предлагались локальные проекты, которые не дают представления об общем развитии регионов».
      Греф сообщил, что Минэкономразвития «подготовило поправки к закону «Об особых экономических зонах» по созданию зон рекреационного типа и свободных экономических зон в портах». По его словам, «эти поправки согласованы, разногласия есть только с Минфином, но мы надеемся преодолеть их в ближайшее время».

Экспортеров с нового года ожидают сложности с возмещением этого налога не ждали

      В особых экономических зонах, создаваемых в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 N116-ФЗ, будет действовать таможенный режим свободной таможенной зоны. Товары резидентами особой экономической зоны будут помещаться под указанный таможенный режим в целях ведения ими промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. При этом таможенном режиме российские товары будут размещаться и использоваться на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.
      Иными словами, операции по реализации товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, так же как и товаров, вывезенных в таможенном режиме экспорта, при условии представления в налоговые органы документов, предусмотренных статьей 165 НК РФ, будут облагаться по налоговой ставке 0 процентов.
      Принятие Федерального закона N116-ФЗ повлекло за собой внесение изменений в отдельные нормы налогового законодательства. В частности, дополнена статья 165 НК РФ, определяющая порядок подтверждения права на получение возмещения НДС при реализации товаров на экспорт. Одна из внесенных поправок вызвала переполох: ведь ее реализация впоследствии может вызвать большие финансовые потери у организаций, поставляющих товары на экспорт.
      Ведь не секрет, что и сегодня у экспортеров возникают проблемы с возмещением НДС.
      Пункт 1 статьи 165 НК содержит перечень документов, которые должны быть представлены в налоговый орган налогоплательщиком – экспортером для подтверждения обоснованности применения нулевой налоговой ставки и налоговых вычетов. К таким документам относятся контракт, выписка банка, таможенная декларация и копии транспортных, товаросопроводительных документов. Однако Федеральный закон от 22.07.2005 N117-ФЗ дополнил эту норму подпунктом 5, согласно которому наряду с указанными документами налогоплательщик должен представить контракт или копию контракта с резидентом особой экономической зоны, платежные документы об оплате товаров, копию свидетельства о регистрации лица в качестве резидента особой экономической зоны, а также таможенную декларацию с отметками таможенного органа о выпуске товаров в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны. Федеральный закон N117-ФЗ вступает в силу с 1 января 2006 года.
      Таким образом, с нового года на экспортеров возлагается обязанность по представлению документов, заведомо у большинства отсутствующих.
      Логика подсказывает, что законодателем допущена неточность в том, что перечень вновь предусмотренных документов относится только к организациям-экспортерам, поставляющим товары резидентам особых экономических зон. Но ошибка ошибкой, а до вступления Федерального закона N117-ФЗ осталось менее месяца. Принимая во внимание, что Налоговый кодекс РФ является документом прямого действия, у налоговых органов с нового года возникает реальная возможность отказывать в возмещении экспортного НДС большинству экспортеров в связи с невозможностью налогоплательщиком представить полный комплект документов.
      Этот вопрос широко обсуждался на страницах многих изданий после опубликования Федерального закона N117-ФЗ. А затем все стихло. Но новый год приближается, и большинство экспортеров эта проблема вынудит идти в арбитражный суд с целью ее решения.
      Безусловно, налогоплательщик – экспортер товаров найдет поддержку в суде, но это приведет к потерям и временным, и финансовым.
      Во избежание недоразумений и судебных споров выходом из сложившейся ситуации является внесение поправки в п. 1 ст. 165 НК РФ, предусматривающей разграничение перечня документов для налогоплательщиков, реализующих товары в таможенном режиме экспорта, и налогоплательщиков, поставляющих товары резидентам особых экономических зон.
      Но согласно ст. 5 Налогового кодекса акты законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода. А это значит, что даже если законодатель сделает «новогодний подарок», приняв поправки в ст. 165 НК РФ, то они вступят с 1 февраля – для налогоплательщиков, у которых налоговый период – месяц, и с 1 апреля – для налогоплательщиков, у которых налоговый период – квартал. То есть неминуемо проблема возмещения НДС при реализации товаров на экспорт коснется отдельных налогоплательщиков.
      http://palata-nk-ru

Помимо особых экономических и туристических зон в России появятся портовые

      Вчера руководитель Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Юрий Жданов на встрече с представителями Американской торговой палаты заявил, что в России появится четвертый вид особых зон – портовые. Они станут создаваться на основе авиационных и морских портов, и предполагается, что в них, как и в других зонах, будет действовать льготный таможенный и налоговый режимы. Речь идет о беспошлинном ввозе оборудования, а также освобождении на первые 5 лет от налога на имущество, землю и льготах по ЕСН. По словам Юрия Жданова, портовые зоны появятся уже «в первой половине 2006 года». Как пояснил он, «поправки в закон разработаны и находятся на согласовании в Министерстве транспорта», руководство которого поддержало эту идею. Так что «в Госдуму эти поправки поступят в течение 2-3 месяцев», считает глава агентства.
      Напомним, что в следующем году в России уже будет действовать 6 особых экономических зон, которые были отобраны агентством на конкурсе, завершившимся в конце декабря. Это четыре технико-внедренческие зоны – в них станут развивать микроэлектронику, ядерные и информационные технологии, производство композитных материалов. И две промышленные – по производству бытовой электротехники и автокомпонентов. На создание инфраструктуры зон федеральный бюджет потратит 8 млрд. руб. «В конце текущей недели – начале следующей постановления (о создании этих шести зон) будут подписаны председателем правительства», – выразил надежду глава агентства.
      Как было видно, иностранцы проявляли сильную заинтересованность в особых зонах. Вопросы Жданову задавали представители таких крупных западных корпораций, как Intel, Oracle, Delloitte. А сотрудник Европейского космического агентства даже спросил: «Почему такая зона не была создана в сфере космической промышленности?» Однако чиновник парировал: «Мы открыты для сотрудничества в сфере космоса и авиации, если будут предложены перспективные проекты». Правда, при этом глава агентства добавил, что «космические туристы оплачивают интересы отрасли хорошо» и это направление волне может развиваться «вне рамок ОЭЗ». Надо отметить, что многие международные компании уже решили работать в зонах, открывающихся в следующем году. Это General Motors, Toyota, Caterpillar, KFZ, George Fisher, RBL, Mando, Nicolson, Merloni.
      Правда, есть у иностранцев и некоторые сомнения. Готовясь вложить крупные деньги в нашу экономику, они выразили опасение по поводу того, что Россия рискует стать «чисто нефтегазовым государством», и поинтересовались, помогут ли зоны побороть стране голландскую болезнь. «Россия как раз пытается найти те точки роста, которые будут уводить ее в сторону от сырьевой зависимости, – успокаивал их Жданов. – В зонах запрещена работа, связанная с добычей и использованием природных ископаемых». По словам Жданова, при разработке зон был использован мировой опыт, в частности Сингапура, который за короткое время «перешел из разряда стран третьего мира в первый». Льготный режим в ОЭЗ, заверил иностранцев руководитель, будет действовать в течение 20 лет и сохранится даже при вступлении России в ВТО.
      Также чиновник пообещал побороть и другую серьезную проблему – коррупцию и административное давление на бизнес. Для этого предполагается организовать принцип одного окна, чтобы предприниматели решали все вопросы через администрацию зоны, которая, в свою очередь, будет взаимодействовать с местными и федеральными чиновниками, а весь процесс управления ОЭЗ сделать максимально публичным. И здесь немаловажно, что одну или две зоны будут курировать сингапурские специалисты. Еще в октябре на встрече с Германом Грефом и Юрием Ждановым министр-наставник Сингапура Ли Куан Ю сказал, что, не преодолев коррупцию, добиться результатов в зонах не удастся. Но пока, как рассказал «НГ» Юрий Жданов, неизвестно, какую из зон возглавят сингапурцы. «Мы находимся в стадии переговоров, – пояснил он «НГ». – Но могу сказать, что их сильно пугают русские морозы». Поэтому скорее всего азиатские специалисты возьмут шефство над зоной в Санкт-Петербурге, где будут осваиваться информационные технологии, или в Зеленограде, нацеленном на микроэлектронику.

Механизмом создания благоприятных условий для социально-экономического развития области являются налоговые и таможенные льготы, предоставляемые исключительно регионам с особым экономическим статусом

      На одном из своих последних пленарных заседаний Совет Федерации одобрил закон об Особой экономической зоне (ОЭЗ) Магаданской области. Вокруг этого правового акта долгое время шли споры, причём было сломано немало копий. Об «истории вопроса» и перспективах развития Магаданской области рассказывает «ПГ» представитель в Совете Федерации от администрации Магаданской области Владимир КУЛАКОВ.
      – Магаданская область – одна из самых отдаленных от столицы России, вся её территория расположена в экстремальных климатических условиях. Регион богат природными ресурсами, однако ненадежность транспортной системы, сложность перевозок и высокий процент износа оборудования в условиях Крайнего Севера значительно снижают конкурентоспособность производимой продукции.
      Несмотря на то что по своим размерам область относится к одной из самых больших не только в Дальневосточном федеральном округе, но и в Российской Федерации, плотность её населения – одна из самых низких в России. При этом наиболее активные квалифицированные кадры трудоспособного возраста выезжают в центральные районы страны.
      До принятия Федерального закона от 31 мая 1999 года «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» экономика региона находилась в кризисном состоянии. В период становления рыночных отношений были нарушены хозяйственные и технологические связи, а резкое сокращение государственных инвестиций привело к спаду производства. Всё это послужило предпосылками для создания на территории Магаданской области Особой экономической зоны, основными целями которой стали развитие производительных сил, а также насыщение финансового и товарного рынков области. Механизмом же создания благоприятных условий для социально-экономического развития Магаданской области являются налоговые и таможенные льготы, предоставляемые исключительно участникам Особой экономической зоны.
      В соответствии с критериями, установленными федеральным законом, статус участника ОЭЗ могут получить только предприятия и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории ОЭЗ, осуществляющие основную хозяйственную деятельность и имеющие не менее 75 процентов основных фондов на территории Магаданской области. Такой подход к процедуре регистрации позволяет избежать многих недостатков свободных экономических зон, тем более превращения ОЭЗ в «черную дыру», где предприятия, осуществляющие деятельность на иных территориях, используют особые экономические режимы для ухода от уплаты налогов, не способствуя при этом развитию региона.
      Помимо прочего в соответствии с федеральным законом и постановлением Правительства налоговые освобождения предоставляются участникам ОЭЗ только при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности на территории Магаданской области и ведении отдельного учета этих операций. При этом стоит отметить, что на операции участниками ОЭЗ по реализации продукции и оказанию услуг в области с хозяйствующим субъектом, не зарегистрированным у нас, льготы, предусмотренные этим законом, не распространяются.
      Однако, с другой стороны, ограниченное количество хозяйствующих субъектов в регионе и, как следствие, узость рынка сбыта делают невозможным сосредоточение деятельности этих предприятий только в границах Магаданской области. Так, данное положение негативно отразилось в первую очередь на участниках ОЭЗ, осуществляющих деятельность в горнодобывающей и рыбной промышленностях, которые играют определяющую роль в регионе.
      Ещё в 30-х годах прошлого столетия с созданием «Дальстроя» Магаданская область была определена как особая экономическая зона. К примеру, когда перегорала лампочка, её аккуратно вскрывали, меняли вольфрамовую нить, запаивали и вновь использовали. Всё, что только возможно, производилось в самой области – картофель, лук, свекла Завозился лишь необходимый минимум. Даже форма одежды на заключенных и на охране была одинаковой.
      Поэтому действующий здесь с 1999 года особый правовой режим хозяйственной деятельности позволил не только переломить негативную тенденцию развития региона, но и обеспечил положительное воздействие на формирование конкурентоспособной рыночной экономики. Подтверждением этого является в первую очередь рост валового регионального продукта. Начиная с 2000 года в области прекратилось падение реального валового регионального продукта. Вообще на протяжении всего периода функционирования ОЭЗ прослеживается тенденция к оздоровлению финансового состояния предприятий и росту налогооблагаемой базы территории. Это способствует и росту собственных доходов консолидированного бюджета области. Дополнительные средства, получаемые участниками ОЭЗ благодаря особому правовому режиму, позволяют увеличить объемы производства, за счет чего растут и доходы предприятий, и инвестиции.
      За пять лет действия ОЭЗ Магадан дополнительно получил около 6,5 миллиарда рублей, что сопоставимо с объемом годового консолидированного бюджета области. При этом около 500 – 550 миллионов ежегодно поступают во внебюджетный Фонд социально-экономического развития области и полностью идут на решение социальных вопросов, модернизацию ЖКХ и инвестируются в промышленность. В частности, некоторые серьезные вопросы, связанные с реализацией 122-го и 131-го законов, были решены только благодаря выделению средств из данного фонда.
      Вместе с тем остается проблема, затрудняющая реализацию положений закона об ОЭЗ и препятствующая развитию производительных сил территории. Так, руководствуясь ненормативными актами, принятыми федеральными налоговыми органами, участникам ОЭЗ отказывают в применении льгот, определенных законом. Трудно сказать, почему это происходит. Несмотря на то что область неоднократно проверяли Счетная палата, Минфин и прочие финансовые органы, за всё время существования ОЭЗ не было замечено ни воровства, ни нарушения закона Магаданской области.
      К сожалению, несмотря на сложившуюся правоприменительную практику по данному вопросу (которая согласуется с позицией Генеральной прокуратуры России и учитывает внесенные с 1 января 2005 года изменения в Налоговый кодекс), налоговые органы продолжают «терроризировать» участников Особой экономической зоны. Причем многократно возвращаясь к одной и той же проблеме. Такие действия нарушают права и законные интересы не только участников ОЭЗ, но и всего населения области. При этом препятствуют осуществлению ими предпринимательской и иной экономической деятельности, заставляют существовать в атмосфере нестабильности и постоянных судебных разбирательств. Последствия этого связаны с реальными финансовыми потерями как участников ОЭЗ, так и экономики региона в целом. Ведут к снижению инвестиционной привлекательности территории, ставят под угрозу её экономическую безопасность, провоцируют предпринимательские круги на выражение негативного отношения к власти в целом.
      Данная ситуация не способствует и реализации заявленных Президентом России Владимиром Путиным таких приоритетов, как укрепление вертикали власти, повышение инвестиционной привлекательности регионов, эффективное хозяйствование и повышение конкурентоспособности экономики.
      В Москве трудно понять тех, кто работает на окраине. Менталитет другой. Но нельзя под одну гребенку прочесывать все российские регионы! Последний африканец понимает: Южная Африка – это одно, Экваториальная – другое, а Средиземноморье – третье В России же военные на Севере круглый год ходят в шапках, а в Средней Азии – в панамах. А тут всех пытаются «переодеть в панамы». Это невозможно сделать! Ведь Краснодарский край и Красноярский край (несмотря на фонетическую схожесть) – совершенно разные территории. И это пора бы понять.

Руководитель Федерального агентства по управлению ОЭЗ Юрий Жданов знает, как победить коррупцию

      Отобрав на конкурсе шесть особых экономических зон (ОЭЗ), правительство рассчитывает, что их работа позволит привлечь в Россию новые инвестиции и увеличить темпы роста ВВП. Глава специально созданного агентства по управлению ОЭЗ Юрий Жданов, самый молодой генерал в российской милиции, в интервью «Ведомостям» заявил, что занимается «самым большим проектом в своей жизни», и пообещал сделать все возможное, чтобы этот проект не провалился.

«Бред сумасшедшего мы не пропускали»
      – Зачем государство создает особые экономические зоны?
      – Это попытка двигаться от нефтяной и газовой иглы в сторону инноваций, новых технологий, новой экономики, развития машиностроения и промышленности. Но делать это в обычном [административном и налоговом] режиме менее привлекательно. Поэтому решено опробовать режим ОЭЗ. Для дальних регионов типа Томска особые экономические зоны – это местный национальный проект. На них возлагаются огромные надежды. Руководство одного из [региональных] законодательных собраний заявило мне, что готово отказаться от любых местных налогов ради наибольшей привлекательности создаваемого механизма.

      – Чем государство намерено привлекать инвесторов в ОЭЗ?
      – Прежде всего оказанием помощи при строительстве инфраструктуры. Для резидентов промышленно-производственных зон вводится ускоренный порядок признания расходов на НИОКР, снятие 30%-ного ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды, ускоренная амортизация по основным средствам. А для резидентов технико-внедренческих зон вводится пониженная ставка ЕСН – 14%. В течение первых пяти лет резиденты освобождаются от уплаты налога на имущество и земельного налога. Устанавливается режим свободной таможенной зоны: иностранные товары используются в пределах территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и налогов. Инвесторов привлекает также снижение административных барьеров: значительное сокращение сроков получения необходимых разрешений, свидетельств о собственности.

      – Как вы оцениваете опыт проведения конкурса по отбору заявок на создание ОЭЗ?
      – Он оказался удачным. Основной недостаток заявок в том, что власти регионов поздно очнулись. За считанные дни родить глубоко проработанную заявку почти невозможно. Очень много проблем было по земельным вопросам: ряд заявок были поданы на территории, часть которых либо оказалась в долгосрочной аренде, либо это были сельхозугодья, либо леса, которые надо было выводить из земель лесного фонда. Часть территорий была занята уже другой инфраструктурой, где вовсю работал частный бизнес. Но самый большой кризис жанра – недостаток идей, предлагалось почти одно и то же. Только ленивый не предлагал деревообработку, которую вся остальная страна ведет вне рамок ОЭЗ. Мы изучали вопрос о том, не обрушит ли это экономику в других регионах. Провели целое исследование по проблемам конкуренции и пришли к выводу, что только перспективные идеи имеют право на существование, а традиционные вещи, которые заявлялись в большинстве случаев, не могут быть поддержаны в рамках ОЭЗ.

      – Вы говорите об оригинальных идеях, но одним из победителей стал проект производства бытовой техники в Липецкой области, где она уже давно выпускается.
      – То, что существует, – это несерьезно, это не те масштабы по сравнению с тем, что будет. Мы предполагаем не тремя винтиками наживлять мотор на корпус – и на этом сборка закончилась, а делать до 80% комплектующих, производить агрегаты, использовать для этих целей местный металл, производить изделия из пластмассы. Переговоры об этом я лично вел в Италии с концерном Merloni. И переговоры эти убедили нас в том, что мы сделаем шаг на другой уровень.

      – Получается, что инвесторы заранее знали об итогах конкурса и о преимуществах, которые посыпятся на их голову?
      – Переговоры и соглашения с инвесторами перед подачей заявок были везде. Заявки, где не было [предварительных] соглашений, вообще не имели права на жизнь. Как я могу пощупать то, что предлагается в каком-то прожекте, когда нет конкретного инвестора, нет миллионов инвестиций, нет никаких расчетов? Мы помогаем только там, где есть настоящий инвестор, которого мы проверяли. На первом этапе [создания ОЭЗ] помогать тем, кто ничего не знает, ничего не умеет и не понимает, куда он идет, было бы абсурдно. Но таких заявок, где полностью потемкинские деревни, были десятки. В них написано: в этом году инвестиций ноль, а через два года – уже миллиарды. Даже в технико-внедренческих зонах – это же просто бред сумасшедшего, который мы, конечно, не пропускали.

«Будет завтра подвиг или нет?»
      – Эксперты обвиняют правительство в том, что оно жестко указывает бизнесу, какие отрасли надо развивать в той или иной зоне.
      – Во всех зонах есть определенный люфт. Просто хотелось бы видеть те направления, которые мы пытаемся развивать в течение ближайших лет. Специализация подсказана нам теми же экспертами, но она не является жесткой догмой. В Елабуге может появиться не только производство автокомпонентов Toyota, но и, скажем, нефтехимия. Сейчас предполагаемые резиденты могут разместиться примерно на 60% от заявленной территории. Остальная будет занята под новые проекты, о которых мы сегодня не знаем.

      – Зачем вы хотите провести в 2006 г. еще один конкурс по отбору ОЭЗ?
      – Их потенциал еще не исчерпан. Надеюсь, что наконец расширим географию за счет Дальнего Востока, южных регионов.

      – Скептическое мнение высказывается и в отношении технико-внедренческих зон, например, в Дубне. Где гарантия того, что там действительно появятся инновации?
      – В Дубне ключевое слово – это «разработки», поэтому там будут инновации, я вам гарантирую на 100%. Массовые продукты должны делаться вне рамок зоны. Проект в Дубне – один из самых глубоко проработанных, количество потенциальных резидентов там огромно. Их интересуют проекты создания новых материалов, использования ядерных технологий, авиация и космос, IT-технологии, биоматериалы. Сомнений в успехе Дубны нет ни у кого.

      – Когда эти зоны могут показать конкретный результат работы?
      – Это все равно что спросить, будет завтра подвиг или нет? Мы не можем сказать про научную сферу, что через пять дней у нас будет открытие. Пока все у нас крупными мазками. Но я свято верю, что конкретные результаты появятся. Часть проектов уже сейчас фактически идет с готовыми результатами. Их нужно только чуть-чуть доработать. Технологии по очистке воды, которые есть в одном из НИИ Дубны, выглядят допотопно и убого. Но воду после такой очистки, даже если она заражена масляными пятнами, пьют на моих глазах академики и до сих пор живут. Этот продукт нужно превратить в товар. Это вопрос коммерциализации научной разработки. Я думаю, что с этим справятся.

      – А как обстоят дела с созданием специальных IT-зон?
      – IT-технологии зайдут как в технико-внедренческие зоны, так и в пять технопарков, которые должны появиться до 2008 г. в Тюмени, Казани, Новосибирске, Обнинске и Дивеевском районе Нижегородской области. В технико-внедренческих зонах такие компании будут получать статус резидента с соответствующими льготами. В технопарках никаких льгот не будет, но государство поможет в строительстве инфраструктуры.

«Не ошкурят, не обидят, не задавят, не замучают проверками»
      – Какой вам представляется модель управления зоной?
      – Работать в зоне будет территориальный орган агентства со штатом в 10-15 человек, которых я назначу своим приказом. Больше людей для этого не надо. Работа будет по принципу «одного окна», куда смогут обращаться потенциальные инвесторы. Огромную роль будут играть местные власти: если губернатор помогает, двигаться будет все быстро. Но если на каком-то этапе он будет отворачиваться, тогда мы будем стараться решить проблемы из центра. К тому же будет создан наблюдательный совет. В него могут войти представители Торгово-промышленной палаты (ТПП), РСПП, местной власти, резидентов, которые реально будут работать в зоне. Все это должно помочь сделать так, чтобы бизнес никто не обижал, а вопросы решались эффективно, быстро и прозрачно.

      – Куда может пожаловаться инвестор на действия местных властей?
      – Мы организуем «горячую линию» в территориальном органе, вывесим на сайте все наши контактные телефоны. В таком ключе, я думаю, бизнес не ошкурят, не обидят, не задавят, не замучают проверками, а создадут ему нормальные условия. Это будет ощутимо особенно в технико-внедренческих зонах, где в основном сосредоточен малый и средний бизнес. С крупными компаниями, в том числе с зарубежными, сильно не побалуешь. Они пожалуются кому угодно, даже президенту, а вот маленьких легко обижать. Мне кажется, что все настроены позитивно, нет неразрешимых проблем. Хотя если сказать, что они не будут возникать, то это значит крепко солгать.

      – Бывший премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю в интервью «Ведомостям» рассказывал, что встречался с вами. Какими из его советов вы воспользовались?
      – Я продолжаю с ним общаться, и первый совет, которым я воспользовался, касается количества зон. Их должно быть мало. При этом он сказал, что готов заниматься одной, максимум двумя зонами. Я думаю, что так и будет. При его непосредственном участии, а также участии сингапурского капитала сингапурские консультанты войдут в один или два проекта ОЭЗ. Опыт Сингапура для нас уникален. Они сделали совместно с Китаем прекрасную высокотехнологичную зону в Сучжоу в Китае, у них есть опыт во Вьетнаме, Индонезии. Почти все я видел своими глазами, поэтому знаю и сильные, и слабые стороны этого вопроса.

      – Одним из факторов успеха зоны в Сучжоу были кадры – новые, молодые люди с кристальной репутацией. А как вы будете отбирать людей для управления ОЭЗ?
      – Проблема кадров – одна из самых острых, стоящих передо мной. Я рассчитывал на предложения по кандидатам от местных элит. Но практика показала иное. Один из победивших регионов попросил меня дать им людей из Москвы, потому что местные элиты передрались за должности в территориальном органе агентства. И, наверное, в ряде случаев я буду вынужден прислушаться к этим просьбам из регионов. Я несколько лет отвечал за подбор кадров в Минэкономразвития. Будучи замминистра, я вел 10 департаментов, один из которых – кадровый. И опыт, как искать людей, где их искать, как их тестировать, кому верить, а кому – нет, у меня есть. Конечно, это не лекарство от всех бед, наверное, мы имеем право на ошибку. Но надеюсь, что она будет не грубой и не принципиальной.

«Если что-то будет не так, надо больно дать по рукам»
      – А что для вас является самой большой проблемой?
      – Если из шести зон мы провалим хотя бы одну, это будет слишком жирное пятно на биографии ОЭЗ вообще. Их немного, и каждая на счету. Любой отрицательный опыт будет говорить о том, что лучше не заниматься этим проектом. В основном это строительство инфраструктуры. Самая большая беда – угроза разворовывания средств. Желание погреть руки на проекте по созданию ОЭЗ у некоторых представителей регионов, конечно, есть. Но у меня есть опыт работы в строительстве, и у меня есть представление о том, как исчезают деньги в строительстве и как сделать так, чтобы они попадали на стройку, а не исчезали в карманах чиновников. Все тонкости я рассказывать не буду, но это не самая сложная задача.

      – Какая предусмотрена ответственность за провалы в этой работе?
      – Ответственность, в том числе и за мои ошибки, уголовная. Но здесь нет ничего страшного. Не надо делать того, что запрещено законом. Три года работы следователем военной прокуратуры научили меня чтить Уголовный кодекс.

      – Чтить или знать его слабые места, которые можно обойти?
      – Так глубоко я его не знаю, этому надо всю жизнь посвятить, а не три года в молодости.

      – А как вы намерены бороться с нарушениями и злоупотреблениями?
      – Как мне посоветовал один бывший председатель правительства, если что-то будет не так и это будет граничить с криминалом, надо очень больно дать по рукам. Думаю, что мы это сделаем. Управу на любого местного чиновника мы легко найдем. В Минэкономразвития я одно время отвечал и за внутренний бюджет. [Министр] Герман Греф доверил мне самое святое – все деньги министерства, и никто их не воровал. Это показатель того, что и с этой задачей можно справиться. Сам бизнес обычно у себя не ворует, а уж как не дать разворовывать бюджетные деньги – мы об этом позаботимся.

      – Какие механизмы есть для этого?
      – Счетная палата, Генпрокуратура. Председатель Счетной палаты Сергей Степашин – один из моих бывших начальников в МВД, и у нас хорошие взаимоотношения.

      – А как вам подсказывает первый опыт, не надо ли внести поправки в закон об ОЭЗ?
      – Все зависит от лоббистских возможностей здравомыслящих людей, таких титанов, как руководитель ТПП Евгений Примаков, готовых идти и доказывать. Но говорить, например, о расширении перечня льгот пока просто неэтично. С криками «еще ничего не заработало, а он все расширяет и расширяет» можно обрести только кучу врагов, а не решить проблему. Все нужно делать постепенно, объясняя чаяния и беды реального бизнеса.

      – Вслед за законом об ОЭЗ Минэкономразвития планирует разработать законопроект по туристско-рекреационным зонам. Когда он появится?
      – Мы руками Минэкономразвития хотим внести его до конца этого года, хотя подготовка его сложна. Как только будет принят закон, то, по нашим расчетам, в первом полугодии 2006 г. мы сразу же проведем конкурс по отбору зон. На подготовку заявок будет отведено в лучшем случае 45 дней. И чтобы сделать все качественно, начинать готовиться нужно уже сейчас, к чему я активно и призываю власти регионов.

      – А как будет выглядеть законопроект о портовых зонах?
      – Мы ждем окончательного согласования этого проекта с Минтрансом, который разослал его по портам и ждет предложений снизу. Я думаю, что нужно пойти самым широким путем: финансировать строительство новой инфраструктуры, модернизировать старую, установить беспошлинный ввоз. Посмотрим, что получится на выходе, это будет не раньше февраля-марта. Наши порты сейчас в загоне независимо от того, частные они или государственные. Они нуждаются в бешеных инвестициях. В Сингапуре в день разгружается более 100 кораблей, и технология работы, их логистика говорят о том, что мы находимся в позапрошлом веке.

«Из нищеты и грязи мы вырвались в цивилизованный мир»
      – В Минэкономразвития вы пришли из МВД. Как это получилось?
      – В Минэкономразвития я пришел по приглашению Германа Грефа в 2002 г. Больше двух лет работал замминистра. Это новая жизнь для меня. Мне удалось дойти до очень высоких должностей и званий в системе МВД, но профилем моей деятельности долгие годы было международное право. Это не только позволило выучить английский язык и защитить кандидатскую и докторскую в МГИМО, но и дает возможность проведения серьезных переговоров. Докторов наук по уголовному праву в системе МВД были сотни, а по международному праву я был один. Эта уникальность, а также работа с четырьмя министрами внутренних дел дали мне возможность общаться более широко, чем это позволяли узкие ведомственные стенки. У Германа Грефа уже работали несколько моих коллег и друзей, они знали меня как юриста-международника, который готовил межправительственные соглашения, быстро их продвигал в правительстве и потом их подписывали за рубежом. Именно это позволило мне на каком-то этапе перейти в Минэкономразвития. Но потом я не вписался в рамки административной реформы. И немножко поработал в бизнесе.

      – Почему именно в строительном бизнесе?
      – Меня позвал первый заместитель мэра Москвы Владимир Ресин, доверив руководство одной из самых крупных строительных компаний (СУ-155. – «Ведомости»), которая строила более 1 млн кв. м в год. Когда зовут на вершину бизнеса, очень сложно от этого отказаться. Я до сих пор не могу понять, что у меня лучше получается – руководить людьми или строить. Когда меня пригласили, я уже много построил. Будучи начальником московской Академии МВД, я без копейки денег федерального бюджета построил 30000 кв. м – новое здание академии. Это был инвестпроект правительства Москвы. Мне тогда помогали заместители мэра Москвы, они в меня поверили и протянули руку помощи. Из нищеты и грязи мы вырвались в более или менее цивилизованный мир. В Минэкономразвития при моем участии было построено новое здание Академии внешней торговли, реконструированы некоторые здания министерства, санаторий «Вороново». Строительная часть моей жизни довольно обширна.

      – Тем не менее вы приняли решение вернуться на госслужбу.
      – Меня опять позвали мои соратники и единомышленники, которые здесь остались. Они предложили заняться самым большим проектом в моей жизни. И я бросил огромную зарплату, интересные возможности и шикарные перспективы по выходу компании на строительный рынок десятков стран мира. Я уходил с сожалением, но, наверное, желание попробовать себя в чем-то большем заставило меня его принять.

БИОГРАФИЯ
      Юрий Николаевич Жданов родился 15 сентября 1963 г. в Москве. В 1985 г. окончил Военный институт Минобороны по специальности «военный юрист». В 1985-1987 гг. – следователь, начальник подвижной криминалистической лаборатории военной прокуратуры Хмельницкого гарнизона (Украина). В 1987-1990 гг. – адъюнкт, в 1990-1993 гг. – преподаватель – замначальника кафедры теории и истории государства и международного права Военного института. В 1993-1994 гг. – доцент кафедры международного права Университета дружбы народов. В 1994-1995 гг. – доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Московской высшей школы милиции. В 1995 г. – доцент кафедры конституционного и международного права Московского юридического института МВД. В 1995-1996 гг. – старший инспектор по особым поручениям международно-правового отдела управления международного сотрудничества Главного штаба МВД. В 1996-1997 гг. – главный эксперт-консультант правового управления Главного штаба МВД, в 1997-1998 гг. – замначальника управления международного сотрудничества МВД. В 1998-2002 гг. – начальник Академии МВД. В 2002 г. назначен замминистра экономического развития и торговли, курировал хозяйственную деятельность, административные и кадровые вопросы. В апреле – августе 2004 г. работал первым зампредом Государственного таможенного комитета. В ноябре 2004 г. избран председателем совета директоров инвестиционно-строительной группы компаний «СУ-155».
      В мае 2005 г. стал помощником премьер-министра Фрадкова, курировал работу по подготовке и принятию закона «Об особых экономических зонах в РФ». В июле 2005 г. назначен руководителем Федерального агентства по управлению ОЭЗ.

      Один из самых амбициозных проектов российского правительства по интенсивному развитию наукоемких технологий и внедрению их в производство может быть выхолощен усилиями федеральных и региональных чиновников. Многообещающая программа, призванная поднять уровень отечественной промышленности, а заодно и решить наболевшие проблемы ученых, уже оборачивается, с одной стороны, гонкой регионов за обещанными правительством миллиардами, а с другой – экономическими экспериментами федерального центра.
      Стараясь использовать все шансы для получения статуса особой экономической зоны, региональные чиновники создавали громоздкие проекты технопарков, включая в них в угоду власти как можно больше направлений научно-технической деятельности. Причем не всегда перспективные с точки зрения производства и бизнеса.
      Со своей стороны федеральный центр на ходу поменял «правила игры», поначалу допустив к конкурсу не только признанные научные центры, но и, например, морские порты, а затем и назначая победителей, исходя из своего видения необходимости развития тех или иных регионов.
      Завершившийся недавно федеральный конкурс на статус особой экономической или же технико-внедренческой зоны, который проводился среди крупнейших академических центров страны, принес научному сообществу несколько неожиданные результаты. Вопреки прозвучавшим из уст высокопоставленных чиновников обещаниям, что целью масштабного многомиллиардного проекта является развитие в России экономики знаний и внедрения новейших изобретений в промышленность, конкурс показал, что научно-технический потенциал научных центров является далеко не первостепенным параметром. И это изменение «правил игры» по ходу самой игры может обострить и без того далеко не радужные отношения ученых с правительством.
      В частности, в академической среде практически никто не сомневался, что статус особой экономической зоны (ОЭЗ) получит Новосибирский научный центр Сибирского отделения РАН, являющийся на сегодня лидером в области инновационных исследований и внедрения в производство. Но в списках ОЭЗ неожиданно оказался Томский научный центр. Томичи, начиная с 2006 года, получат в общей сложности около 9 млрд руб. из федерального бюджета на строительство технопарка, инфраструктуры вокруг него и дорог.
      Напомним, что статус ОЭЗ предоставляет победителю помимо обильного финансирования еще ряд неоспоримых преимуществ. Фирмы, расположенные на территории такой зоны, освобождаются в течение первых пяти лет от уплаты налога на имущество и земельного налога. Ставка единого социального налога понижается с 26 до 14%. На территории, кроме того, будет действовать режим свободной таможенной зоны, согласно которому иностранные товары размещаются и используются в ее пределах без уплаты таможенных пошлин и налогов.
      Обиженные новосибирские ученые, да и представители региональной администрации, в частности заместитель губернатора Новосибирской области, руководитель департамента науки и инноваций Геннадий Сапожников, полагают, что «на решение конкурсной комиссии, возможно, повлияли геополитические причины». Томск был обижен в свое время тем, что мимо него прошла Транссибирская магистраль, тем, что Академгородок был построен не в Томске, а в Новосибирске. И теперь, вероятно, правительство решило уравновесить шансы регионов-соседей. «Однако в Новосибирском научном центре работает 5100 сотрудников, а в Томском всего 800 человек. Если взять количество ученых на территории от Урала до Якутии, то почти 60% докторов наук и около 50% кандидатов наук придутся на Новосибирск. Академгородок всемирно знаменит и по ряду направлений занимает ведущие мировые позиции», – заявил г-н Сапожников в беседе с корреспондентом «Времени новостей».
      Примечательно, что Новосибирску не повезло и с конкурсом на звание сибирского лидера в области образования. Местный госуниверситет, расположенный в Академгородке и являющийся фактически учебным заведением Сибирского отделения РАН, уступил место Красноярскому университету, который вскоре присоединит к своему названию титул «национальный», а вместе с ним и 3 млрд руб. из федерального бюджета на развитие. Как уверены новосибирцы, этот конкурс также являлся исключительно формальным мероприятием. В местной печати даже появилось множество публикаций, рассказывающих о стремительном политическом усилении Красноярского края во главе с губернатором Александром Хлопониным, проводившим у себя съезд «Единой России», и о недовольстве в центре губернатором Новосибирской области Виктором Толоконским.
      Между тем г-н Толоконский действительно делал ставку на статус особой зоны и даже стал заложником обещания, данного в начале этого года президенту. Посетив в январе 2005 года Новосибирск, Владимир Путин поручил местным властям разработать проект строительства технопарка, специализирующегося на информационных технологиях. Ожидая помощь из федерального бюджета, новосибирцы включили IT-парк в свой проект на статус ОЭЗ наравне с парком по биомедицине и аналитическому приборостроению. «Не дожидаясь решения правительства о создании технопарка, мы создали управляющую компанию, в состав учредителей которой вошла администрация области, мэрия Новосибирска, СоРАН и два софтных объединения, – рассказал заместитель губернатора по науке и инновациям. – Далее мы объявили конкурс по подбору девелоперской компании, провели его и подготовили техническое задание на разработку концепции и всей политики создания технопарка». После визита главы государства в Новосибирск в городе открыли свои представительства компании IBM, Microsoft, НР, а «Интел» даже создала здесь исследовательскую лабораторию. А Академгородок не прошел «по конкурсу». В итоге выполнять поручение президента администрации Новосибирской области придется за свой счет. Виктору Толоконскому ничего не оставалось, как пообещать в начале декабря, что он потратит 500 млн руб. из регионального бюджета на строительство технопарка.
      Представители администрации области уверяют, что политических целей при этом губернатор не преследовал. «Если вы посмотрите на карту Сибири, Новосибирская область, пожалуй, единственный регион, который не имеет природных ресурсов, – прокомментировал Геннадий Сапожников. – Кроме того, удаленность от центра накладывает свои сложности на транспортировку любой производимой продукции. Это затратно. Если мы не будем производить что-то особенное, мы вряд ли выдержим конкуренцию на мировом рынке. Поэтому губернатором и сделан акцент на развитие экономики, основанной на знаниях, то есть на инновационной экономике».
      При этом у идеи губернатора немало противников и в президиуме Сибирского отделения РАН. По мнению многих академиков, IT-парк не принесет прибыли институтам, поскольку на отечественные информационные технологии спрос в мире невысок. Академгородок хотел бы, чтобы регион потратил деньги на другой технопарк – биомедицинский. В коммерческой успешности этого проекта здесь не сомневаются, тем более что уже есть задел – три года назад в Новосибирском научном центре началось строительство фармацевтической фабрики.
      Ситуация с новосибирским научным центром, грозящая обернуться для правительства очередной «войной» с именитыми учеными, только совсем недавно получила некоторую разрядку. Министр экономического развития Герман Греф предложил новосибирскому Академгородку подумать над новым статусом. Официального названия пока не определено, но в СоРАН его уже окрестили science park по аналогии с научным парком при Оксфордском университете. В рамках этого проекта, если слова г-на Грефа будут реализованы, Академгородок сможет создать парк не только по информационным технологиям, но и по биомедицине, получит деньги из федерального бюджета на создание инфраструктуры. И, кроме того, сможет самостоятельно заниматься производством продукции в промышленных масштабах, а не ограничиваться созданием опытной партии, как это предписано в условиях особой экономической зоны. Сибирское отделение РАН вполне устроил бы такой исход событий. Но, учитывая обилие обещаний, звучавших и ранее из уст чиновников и не доведенных до законодательного оформления, в Академгородке все же остается сомнение, что и на этот раз ученые могут остаться в роли прекрасных мечтателей.

      Институты Сибирского отделения РАН давно уже занимаются внедрением новейших разработок в производство. Статус особой экономической зоны и спецфинансирование из федерального бюджета позволили бы Новосибирскому научному центру выйти на небывалые производственные мощности. Проиграв конкурс на статус ОЭЗ, исследователи Академгородка надеются теперь реализовать свои проекты с помощью другой федеральной программы. Однако обещанной МЭРТ программы на бумаге еще не существует, как, впрочем, и ряда законов, которые сами по себе могли бы дать карт-бланш развитию наукоемкого производства, утверждает вице-президент Сибирского отделения РАН академик Геннадий КУЛИПАНОВ.

      – Геннадий Николаевич, что лучше для Новосибирского научного центра – особая экономическая зона с технопарком или так называемый научный парк, но без налоговых и таможенных льгот?
      – Я считаю, что научный парк будет полезнее для Новосибирска. Статус зоны накладывает серьезное ограничение. В ней нельзя организовывать массовое производство продукции. Вы только раскрутили технологии, только пошел поток денег, и тут говорят: стоп, передавайте производство куда-либо за пределы зоны. Просто научный парк таких ограничений не подразумевает. И прибыль от массового производства своей продукции будет выше, чем экономия на таможенных и иных льготах.
      Кстати, в правительстве говорилось и о том, что нам, может быть, разрешат разовое освобождение от таможенных льгот для закупки оборудования на производство. Мы надеемся и на помощь областной администрации в отношении налоговых льгот на первое время развития производства. Плюс научного парка и в том, что нам не придется соотносить все свои действия с московской дирекций, как это придется делать резидентам особых экономических зон. В общем, свобода – она тоже дорогого стоит.

      – Президент давал поручение построить технопарк в области информационных технологий. Но вам более интересно строительство парка в области биомедицины?
      – Сейчас мы обсуждаем возможность объединить в технопарке медико-биологические фирмы, IT-технологии, силовую электронику и аналитическое приборостроение. Мы должны сейчас подготовить обоснование и представить его на рассмотрение правительства. Если делать основной упор на медикобиологические, фармацевтические проекты, то вероятность того, что фирма выйдет через два-три года на уровень производства в 100 млн долл., очень высока. Заявлять так же оптимистично про перспективы IT-рынка я бы не стал. Да, программные продукты менее затратны в плане организации бизнеса. И если получить заказ на такой продукт, прибыль будет очень высокой. Но одно условие – заказчик должен непременно найтись.
      Президент дал поручение о строительстве IT-технопарков после посещения такого парка в индийском Бангалоре. Но когда тот центр строился, он сразу же получил заказ от минобороны США на миллиарды долларов. Получить такой заказ наши IT-центры, я думаю, сейчас не смогут. А вот что касается фармацевтики, спрос будет и внутри страны, и за рубежом. На рынок медицины трудно входить. Но спрос на хорошие лекарства, на хорошую медицинскую аппаратуру всегда будет.

      – Есть ли у вас уже инновационный опыт в сфере медицины?
      – У нас есть фармацевтическая фирма, которую организовали Институт цитологии и генетики, Институт ядерной физики и частный инвестор, вложив в проект примерно 6-8 млн долл. Почти завершено строительство фармацевтической фабрики, сделанной по самым современным мировым стандартам, на которой и будут производиться лекарства, разработанные нашими учеными.
      Особенность этого производства в том, что при изготовлении препаратов используется электронно-лучевая технология сшивки лекарства и биополимера. Есть опыт производства медицинских приборов – жидкостного хроматографа, необходимого и для больниц, и для санэпидемстанций. Этот прибор очень эффективен, когда надо подбирать лекарства для пациента индивидуально, учитывая как вес, так и усваиваемость препарата организмом. Завершается сейчас разработка цитометра для анализа крови, рентгеновских аппаратов, доза облучения в которых будет в десятки раз ниже, чем в существующих сегодня. В наших институтах проводятся также разработки генномодифицированных растений, когда к растениям «пришивается» лекарство. Например, к обычному помидору «пришивается» лекарство против туберкулеза.

      – Но ведь законодательство в области инновационного производства до сих пор не проработано.
      – Это действительно так, мы строим планы, между тем как ряд ключевых законодательных актов до сих пор не подписан. Необходимо разрешить институтам выступать учредителями фирмы, делая вклад в уставный капитал интеллектуальной собственностью и получая за это пакет акций. Мы давно уже направили в министерство наши предложения по изменению законодательства. Но пока ничего не изменилось.

      – Но вам же удалось создать фармацевтическую фирму?
      – Да, мы успели сделать это в тот период, когда это еще было разрешено.

      – Не ясен вопрос и с правами на интеллектуальную собственность, на разработки НИИ.
      – Пока что она принадлежит не институту, а государству. Необходимо передать ее институтам. Министр образования и науки пообещал, что именно так и будет, но закон-то еще не принят.
      Не менее серьезным препятствием для нормального функционирования инновационного производства является, казалось бы, очень благородный проект правительства о повышении зарплат ученым, занимающимся фундаментальной наукой, в среднем до 30 тыс. руб. в 2008 году.

      – Чем это может навредить?
      – Институты Сибирского отделения РАН зарабатывают примерно столько же денег, сколько получают из бюджета, а то и больше. В основном заключая различные контракты с зарубежными партнерами. К примеру, Институт ядерной физики поставляет оборудование на 25-30 млн долл. ежегодно за рубеж. При этом деньги распределяются и на доплаты к окладам, и на закупку установок, и на кредитование жилья для молодых ученых. А Министерство финансов требует строгого разделения бюджетных потоков. Применительно к зарплате это означает, что сотрудник может получать деньги либо только из бюджетных источников, либо только из внебюджетных. В итоге это повышение зарплат обернется понижением реальных доходов ученых, и у них не будет мотивации к зарабатыванию денег на контрактах. Абсолютная глупость. Если не можете дать нормальную зарплату, дайте возможность зарабатывать.

      – Но ведь планируется довольно ощутимый рост зарплаты из бюджета, до 30 тыс. рублей...
      – Мы говорим о тридцати тысячах, исходя из условий не сегодняшнего дня, а 2008 года, когда эта сумма будет уже в реальном выражении меньше. В зарабатывании контрактных денег принимает участие самая квалифицированная часть ученых, суммарный доход которых порой и сегодня выше, чем то, что обещается правительством в 2008 году. И кстати, этот проект повышения заработной платы ученым Академии наук тоже до сих пор не подписан.

Калининградская область может стать особой экономической зоной к апрелю 2006 года

      Многострадальный проект закона об особой экономической зоне в Калининградской области вчера был принят Государственной думой России во втором чтении. При необходимом минимуме в 226 голосов за документ проголосовали 409 депутатов, против не было, воздержался один. Планируется, что уже 23 декабря закон будет рассмотрен и одобрен Госдумой в третьем, окончательном чтении. А 27 декабря закон окажется в Совете Федерации.
      Если документ преодолеет наконец российский парламент и будет подписан президентом, в силу он вступит в лучшем случае в апреле 2006 года. До того времени предстоит принять поправки примерно в 30 законодательных актов. В их числе – Налоговый и Таможенный кодексы. Закон об ОЭЗ в самом западном российском регионе был принят еще в 1996 году. Но местные экономические реалии изменились, и закон перестал удовлетворять требованиям времени. При этом, несмотря на наличие гигантского экономического потенциала – незамерзающие порты на Балтике, огромные залежи янтаря, нефть, туристическая привлекательность, недорогая и квалифицированная рабочая сила, «завязка» на все основные транспортные пути в Европы – экономика области так и осталась в зачаточном состоянии.
      Несколько лет назад (еще при губернаторе Владимире Егорове) решили, что закон об ОЭЗ надо менять. Однако проллобировать принятие закона в парламенте удалось только новому калининградскому губернатору Георгию Боосу, бывшему вице-спикеру Госдумы. Главные разногласия возникли по двум проблемам – льготной растаможке ввозимых в регион иномарок и наделения запланированного г-ном Боосом гигантского нефтеперерабатывающего завода льготами участника ОЭЗ. По этим пунктам шли напряженные дискуссии с федеральным правительством. Г-н Боос, правда, был готов растаможку «сдать» – в регионе у нее слишком плохая слава. Именно из-за распределения лотов на ввоз иномарок уже второй год сидит в тюрьме один из заместителей бывшего губернатора Савва Леонов. Впрочем, после некоторых раздумий жизнь растаможке продлили еще на один год, с условием, что все дельцы от автомобильных дел отстраняются, и машины на льготных условиях смогут ввозить только обычные калининградцы.
      Вчера Госдума, несмотря на протесты правительственных чиновников, это предложение поддержала. Однако о нефтеперерабатывающем заводе речь пока не идет. Г-н Боос собирается построить в Калининградской области гигантский НПЗ с объемом перевалки до 18 млн тонн в год. По словам калининградского губернатора, Владимир Путин уже поддержал этот нефтяной проект. Дело оставалось за малым – включить «нефтянку» в число участников ОЭЗ. Только благодаря этому статусу, предполагающему солидные налоговые льготы, можно было бы реализовать такой крупный проект для маленькой Калининградской области. А с этим, по словам самого г-на Бооса, не все так просто. Правительство Михаила Фрадкова пока не пошло навстречу калининградскому губернатору.
      По мнению председателя комитета областной Думы по экономической политике Юрия Маточкина, разрабатывавшего первый закон об ОЭЗ 1996 года, новый документ будет окончательно принят не раньше января 2006 года. «Но это лишь в том случае, если будет проявлена политическая воля на высшем уровне. Пока у нас много противников, даже в том же правительстве. Ведь на одних только таможенных льготах федеральный центр теряет ежегодно около 20 млрд руб.», – отметил г-н Маточкин.

      По его мнению, этот законопроект является очередным шагом в создании законодательных условий для динамичного развития экономики страны в целом. Ускорение темпов экономического роста может быть обеспечено, в том числе в результате учета возможностей наших регионов. Что касается Калининградской области, то особое территориальное расположение этого субъекта Федерации предполагает и его особый экономический статус.
      Расширяя возможности для инвестиций, для развития производства, мы не должны забывать о мерах, которые бы защищали нас от недобросовестных предпринимателей, считает Борис Грызлов. Благоприятный налоговый режим, другие льготы, свойственные особой экономической зоне, должны распространяться лишь на тех, кто реально работает в Калининградской области, а не пытается уклониться от уплаты налогов.
      Полагаю, что законопроект решает эту проблему, заявил Председатель Государственной Думы. В нем, в частности, содержатся обязательные требования, которым должны соответствовать юридические лица, чтобы быть резидентами особой экономической зоны. Таким образом, юридическое лицо не сможет зарегистрироваться в Калининградской области, получить там льготы, а фактически работать в другом месте.
      Депутаты существенно доработали законопроект ко второму чтению, к нему принято почти 80 поправок, в том числе учтены предложения и калининградских законодателей. Уверен, что законопроект, прошедший сегодня второе чтение, сможет создать условия для эффективного социально-экономического развития Калининградской области, укрепления ее экономических связей с другими субъектами Федерации.

Бизнес впал в ажиотаж из-за особых экономических зон

      Вчера премьер Михаил Фрадков утвердил список проектов, победивших в конкурсе на право стать особыми экономическими зонами, а руководитель Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Юрий Жданов уже с утра презентовал персонально содержание каждой зоны. Он сделал это на заседании президиума правления ТПП.
      Выполнить задание президента и устроить зоны на Дальнем Востоке не получилось: самым восточным лауреатом оказался Томск, а дальневосточные товарищи представили, по словам г-на Жданова, «очень сырые документы». Впрочем, пяти проигравшим дали шанс: комиссия решила устроить там технопарки. «Это зародыши будущих зон, – поясняет г-н Жданов, – без льгот, но с серьезной финансовой помощью федерального бюджета».
      Несмотря на чистоту помыслов комиссии, бизнес устами председателя комитета ТПП по инвестиционной политике Антона Данилова-Данильяна уже сформулировал свои жесткие претензии. Во-первых, закон никак не ограничил деятельность ретивых контролеров и прочих фискалов. «Во-вторых, «льготы, которые получили резиденты российских зон, по сравнению с таковыми за рубежом достаточно ущербны. Это можно было бы компенсировать усилиями государства, но мы их не видим». Наконец, при выборе зон, по словам г-на Данилова-Данильяна, экспертов из ТПП вообще не привлекали.
      Тем временем именно сейчас помощь ТПП и лично «тяжеловеса» Евгения Примакова г-ну Жданову не помешала бы: документы об организации особых портовых и туристических зон зависли, соответственно, в минтрансе и в минфине. С минфином г-н Жданов надеется договориться до нового года, благо (для бизнеса, впрочем, никакое это и не благо) там и льгот-то особых не будет. А вот в адрес минтранса чиновник выразился предельно жестко: «Мы уже два месяца не можем вырвать проект из минтранса под предлогом того, что тот согласует его с портами. Я боюсь получить в итоге набор неизвестно каких предложений, хотя за рубежом лично я видел десятки работающих проектов».
      Лоббистские наклонности г-на Жданова уже показали себя: вчера он впервые раскрыл так и не увиденную миром битву вокруг особой зоны Калининграда. Закон об этой зоне, рассказал чиновник, пришлось заморозить «при жестком конфликте с местной властью» (вероятно, прежней командой г-на Егорова. – Е.А.), и теперь и калининградская, и магаданская зоны подчиняются агентству г-на Жданова. Кстати, именно сегодня соответствующий законопроект проходит в Думе третье чтение.
      Теперь г-ну Жданову придется показать, чего стоит его «надстройка», чтобы не допустить прорыва к управлению зонами воров. «Я надеялся, что местные элиты найдут мне кадры, которые не будут воровать, – открытым текстом заявил чиновник. – Но уже из двух регионов мне позвонили и взмолились – пришлите человека из Москвы, а то наши все передрались». Значит, есть за что.

      Вчера Государственная дума в третьем чтении приняла законопроект об экономической зоне в Калининградской области. Условия создания и функционирования калининградской зоны существенно отличаются от тех, которые приняты законом об особых экономических зонах в РФ. Срок действия режима экономической зоны в Калининградской области составляет 25 лет.
      Резидентом ОЭЗ может выступать юридическое лицо, зарегистрированное в Калининградской области. Инвестиционный проект претендента в резиденты особой зоны не может быть направлен на добычу нефти, природного газа и оказание услуг в этих областях; на производство этилового спирта, алкогольной продукции, производство табачных изделий и других подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов) в соответствии со списком, утверждаемым правительством РФ; на оптовую и розничную торговлю; на ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования; на финансовую деятельность. Объем капитальных вложений в соответствии с инвестиционным проектом должен составлять не менее 150 млн рублей и быть внесен не позднее трех дней со дня принятия решения о включении юридического лица в реестр.
      Прибыль от инвестиционного проекта резидентов зоны на шесть лет освобождается от налогообложения. На территории зоны будет действовать свободный таможенный режим. В качестве дополнительной гарантии юридическим лицам арендная плата за пользование земельным участком, где будет осуществляться инвестиционный проект, не будет изменяться в течение всего срока действия договора. На юридических лиц, зарегистрированных на территории Калининградской области и получающих выручку в иностранной валюте от экспорта товаров и результатов интеллектуальной деятельности, не распространяется порядок обязательной продажи части валютной выручки на внутреннем валютном рынке.

Новый калининградский губернатор решил по примеру своих предшественников не платить зарубежные долги области. При этом он возлагает надежды на приток иностранных инвестиций в связи с принятием закона об особой экономической зоне (ОЭЗ)

      Вчера Арбитражный суд Калининградской области должен был рассмотреть вопрос о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации региона по взысканию в пользу компании Duke Investment долга в размере 24,7 млн долл. Как и предполагали в «Русских фондах», представляющих интересы Duke Investment, рассмотрение вопроса было вновь перенесено. Таким образом, суд не смог принять решения, аналогичного тому, что в начале ноября уже принял Апелляционный суд Литвы. В соответствии с ним в настоящее время проводится оценка имущества представительства Калининградской области в Литве для его продажи с торгов. Между тем губернатор российского анклава Георгий Боос, сначала пообещавший решить проблему долга, теперь пытается избежать его погашения. Непоследовательная позиция нового руководства может не только нанести области значительный репутационный вред, но и снизить ее привлекательность для иностранных инвесторов, с которыми новый губернатор связывает надежды на развитие региона.
      Осенью 1997 г. администрация Калининградской области подписала кредитный договор с синдикатом западных банков во главе с Dresdner Bank по привлечению 10 млн долл. на срок до 12 февраля 2003 г. По долгу единожды выплачивались проценты (ставка – 13,75%), но после августовского кризиса 1998 года регион прекратил его обслуживание. Владимир Егоров, выигравший в ноябре 2000 г. губернаторские выборы, отказался признавать законность кредита. В феврале 2003 г. Dresdner Bank переуступил права по кредиту компании Duke Investment, официальным представителем которой является ИГ «Русские фонды». В октябре 2004 г. Лондонский международный третейский суд принял решение о взыскании с администрации Калининградской области основного долга, процентов и штрафов за несвоевременное исполнение обязательств в размере 20,2 млн долл., а также установил, что до погашения этой суммы по ней будут начисляться проценты по ставке 19,75% годовых, ежегодно увеличивающие сумму долга на 3,7 млн долл. К настоящему времени долг области перед Duke Investment достиг 24,7 млн долл.
      Назначенный 16 сентября текущего года на пост губернатора Калининградской области Георгий Боос в первый же день заявил, что намерен решить проблему кредита. «Я знаю эту проблему и считаю, что любое банковское дело не любит большой шумихи, – сказал он, выступая перед депутатами местного законодательного собрания. – Эту проблему мы будем решать, а как именно, вы все увидите, когда мы ее начнем решать». Вскоре губернатор переменил свою позицию. «Настоящих заемщиков [по кредиту Dresdner Bank] уже не осталось, но ни одна компания, которая перекупила этот долг, деньги из калининградского бюджета не получит. По крайней мере, я сделаю для этого все возможное», – заявил он 14 декабря в интервью агентству REGNUM-Балтика, хотя за месяц до этого Арбитражный суд региона признал право государственной собственности Калининградской области на имущество, приобретенное на денежные средства, полученные от Dresdner Bank. В соответствии с мотивировочной частью этого решения администрация Калининградской области признается заемщиком по кредитному соглашению с Dresdner Bank. Тем самым российский суд фактически подтвердил вердикт третейского суда в Лондоне.
      В ситуации с кредитом Dresdner Bank Георгий Боос занял ту же позицию, что и его предшественник Владимир Егоров, досрочно отправленный в отставку с поста главы области. При г-не Егорове долг Калининградской области по кредиту увеличился вдвое. Решение Лондонского суда обжалованию или пересмотру не подлежит, поэтому затягивание г-ном Боосом погашения кредита грозит области дальнейшим значительным ростом задолженности, а также другими неприятностями.
      Отказ региональной администрации от признания долга и переговоров с кредитором уже привел к аресту имущества Калининградской области в Литве. На основании решения лондонского суда может быть наложен арест на любые активы области за рубежом, включая денежные средства на банковских счетах. Как рассказал RBC daily председатель совета директоров инвестгруппы «Русские фонды» Сергей Васильев, кредитор не настаивает на единовременной выплате долга и согласен даже на его частичное списание, если удастся договориться об основных параметрах погашения. «Мы предлагали губернатору реструктуризацию задолженности на приемлемый срок, таким образом, чтобы ежегодные выплаты не становились обузой для областного бюджета и составляли не более 1% его доходной части, – говорит г-н Васильев. – Например, возможен вариант выпуска регионом рублевых облигаций, которые позволят рефинансировать долг без существенного увеличения долговой нагрузки».
      Аналитик московского бюро рейтингового агентства Standard & Poor's Феликс Эйгель заявил, что у новой администрации есть прекрасная возможность решить этот вопрос, пока она еще не успела окончательно испортить свой имидж у инвесторов. Эксперты считают, что затягивание решения долговой проблемы может негативно сказаться на инвестиционной привлекательности Калининградской области и стать одним из препятствий для реализации статуса особой экономической зоны в регионе, закон о которой принят 23 декабря Государственной Думой.

Российский парламент окончательно одобрил закон об особой экономической зоне в Калининградской области

      Закон об особой экономической зоне в Калининградской области несколько лет не мог преодолеть правительственное «сито», затем его очень долго обсуждали в Госдуме. Но нынешняя зима оказалась для калининградцев счастливой – вначале документ легко прошел через Госдуму. Вчера его одобрил Совет Федерации и направил на подпись президенту.
      Вчерашнее обсуждение документа в Совете Федерации хоть и было горячим, но скорее напоминало монолог – смутьяном оказался, как и ожидалось, член Совета Федерации от Курганской области Сергей Лисовский. Он владеет в Подмосковье бизнесом по производству продукции из мяса птицы, и калининградские «птичники», работающие в льготных условиях ОЭЗ, ему, понятное дело, как кость в горле. Ранее, выступая против предоставления беспрецедентных налоговых и таможенных льгот, которые заложены в законе об особой экономической зоне, г-н Лисовский даже заявил, что все преференции «приведут к отрыву Калининградской области от России». Губернатор Георгий Боос тогда эти слова прокомментировал одним словом: «Бред».
      Вчера г-н Лисовский вновь пугал сенаторов. Калининградскую область он называл «дырой», где не соблюдаются законы, а нынешнее экономическое положение ужасно. А если закон и принимать, то переходный период (срок, на который сохраняются льготы участников ныне существующей экономической зоны) должен быть сокращен с десяти лет до трех. Но г-н Лисовский оказался в одиночестве. Коллеги по верхней палате парламента его не поддержали. Правда, выступая с итоговым словом, председатель комитета Совета Федерации по экономической политике Оганез Оганян заметил, что у него «есть кое-какие сомнения». Однако потом все же рекомендовал коллегам одобрить закон. «Он разработан в целях ускорения социально-экономического развития с учетом геополитического положения Калининградской области», – сказал г-н Оганян. Его поддержали 140 сенаторов, против были двое, один воздержался.
      Столь гладкое прохождение закона через верхнюю палату парламента тут же вызвало массу откликов среди местных «интересантов». Так, министр промышленности, малого предпринимательства, потребительского рынка и туризма калининградского областного правительства Николай Власенко заявил «Времени новостей», что после вступления в силу закона активизируется деятельность инвесторов. При этом он подчеркнул, что основной интерес для инвесторов будут представлять льготы по уплате налогов на прибыль и на имущество – их «растянут» на 12 лет. «Это позволит не скрывать прибыль, а капитализировать ее», – пояснил собеседник газеты. По словам г-на Власенко, в портфеле регионального правительства уже сейчас достаточно различных проектов от крупных предпринимателей, которые хотели бы работать в Калининградской области.
      По словам исполнительного директора Калининградской ассоциации иностранных инвесторов Олега Скворцова, новый закон об ОЭЗ значительно упростит ведение бизнеса в регионе. «Те преференции, которые предоставляются по закону, являются достаточными для привлечения новых крупных инвесторов, развития более масштабных бизнес-проектов», – заявил он. – Введение упрощенного визового режима для иностранных бизнесменов, а также упрощение процедур, связанных с предоставлением разрешения на ведение трудовой деятельности в России, дебюрократизация на местном уровне – все эти элементы, будучи реализованными на практике, значительно упростят ведение бизнеса в Калининградской области».
      Председатель комитета по экономической политике областной Думы Юрий Маточкин не столь оптимистичен. К слову, именно он считается «отцом» ныне действующего закона об ОЭЗ, принятого в 1996 году. Г-н Маточкин в то время был губернатором области. По его мнению, «надо отдавать себе отчет, что сразу после вступления в силу нового закона инвесторы не бросятся в регион толпами». «Безусловно, новый закон – это шаг вперед в плане инвестиционной привлекательности региона. Документ, конечно, более проработан, чем ныне действующий. И в нем установлены хорошие налоговые льготы вдобавок к таможенным. Но это все в теории», – сказал г-н Маточкин. – Однако очень много тут зависит от общей экономической ситуации в стране. Если все будет спокойно, то в регионе действительно произойдет скачок в развитии. Но позже, через полтора-два года».
      Планируется, что закон об ОЭЗ вступит в силу с 1 апреля 2006 года. До этого времени предстоит принять ряд поправок в Налоговый и Таможенный кодексы.

      В отличие от других закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» вызвал дискуссию в палате.
      Представитель Курганской области Сергей Лисовский горячо выступил против этого законодательного акта. Он заметил, что страна уже десять лет содержит Калининградскую область, тем не менее, по его словам, проку от этого нет. Сенатор привел цифры: затрачено на область порядка 30 миллиардов рублей, а вернулось в виде налогов лишь 10 процентов этой суммы. Сославшись на Счетную палату, которая констатировала, что закон от 1996 года, по которому до сего дня жила Калининградская область и который пролонгируется новым законом еще на десять лет, неэффективен.
      Причем Сергей Лисовский заметил: время на рихтовку закона еще есть. И предложил коллегам отклонить его с созданием согласительной комиссии. В качестве последнего аргумента он заметил, что Калининградская область по сути является «дырой» в российской таможне, которой пользуются недобросовестные импортеры, что делает российскую продукцию неконкурентоспособной.
      Впрочем, коллеги его не поддержали. Одобрить закон призвали оба сенатора от Калининградской области Николай Тулаев и Олег Ткач. К ним присоединились представитель Еврейской АО Станислав Вавилов и Валерий Федоров от Вологодской области. Наиболее весомым было выступление представителя Белгородской области Николая Рыжкова, которое и решило результат голосования. Сенатор признал, что закон сложный и имеет свои недостатки. Но призвал коллег задуматься о том, что область является «визитной карточкой» России на Западе.
      «Именно по состоянию Калининградской области Запад судит о развитии России, а это вопрос геополитический, – заметил Николай Рыжков. – Дыры можно залатать, но Калининградскую область и Сахалин мы должны поднимать и содержать должным образом». И после недолгих колебаний члены Совета Федерации одобрили законодательный акт.

В КАЛИНИНГРАДЕ ЖДУТ ИНВЕСТОРОВ

      В новом году вступит в силу закон об особой экономической зоне в Калининградской области, принятый на днях Госдумой. От документа, призванного экономическими преференциями компенсировать географическую оторванность региона от «материковой» России, будет зависеть развитие (или упадок) самого западного региона. Прежний закон прекращает действие с момента вступления в силу нового, то есть с 1 апреля 2006 года.
      В новом законе акцент переносится с таможенных на налоговые льготы. Компании, которые инвестируют в экономику области не менее 150 млн.рублей, в первые шесть лет освобождаются от налога на прибыль и на имущество. Предприятия не столь богатые, но уже работающие в системе ОЭЗ, лишатся льгот постепенно, в течение 10 лет. Без преференций останутся торговля, финансовая деятельность, производство подакцизных товаров (водки, табака, автомобилей, добыча нефти, газа). Руководить «зоной» будет структурное подразделение обладминистрации, а стратегические вопросы решит уполномоченный орган при правительстве РФ. Все это построение должно привлекать сюда в год по 15-20 крупных инвестиционных проектов. Что касается пополнения областного бюджета, то, как считают эксперты Минэкономразвития, оно будет обеспечено за счет сбора подоходных налогов, которые в свою очередь должны вырасти после создания новых рабочих мест. Так ситуация в идеале видится авторам закона.
      А ожидается ли качественный рывок в развитии? Ведь именно это было целью. Вывести экономику из теневого сектора, придать ей новый импульс, сделать конкурентоспособной в окружении стран Евросоюза – вот задачи, которые не раз озвучивались в ходе работы над законом, с которым связано столько ожиданий. Но тут остается немало вопросов. Поскольку льготы резиденты ОЭЗ получат за счет местного бюджета, то сохраняется пагубная тенденция последних лет, когда бедные субсидируют богатых. Потенциальную угрозу несут и противоречия нового закона с Налоговым и Таможенным кодексами РФ, куда еще предстоит вносить поправки. Но сложнее всего придется малому бизнесу – основе благосостояния и стабильности любого общества. У него нет преференций, а это неминуемо обернется ростом цен на потребительском рынке. Платить за эти издержки будет население, и, скорее всего, сумма набежит немаленькая.

В новом году на экономической карте России появились новые точки роста

      В наступившем году на экономической карте страны появились новые точки роста – промышленно-производственные и технико-внедренческие особые экономические зоны (ОЭЗ). Наш обозреватель попросил ответить на возникшие в связи с этим вопросы руководителя самого молодого органа исполнительной власти – Федерального агентства по управлению ОЭЗ Юрия ЖДАНОВА.

      – Юрий Николаевич, свободные экономические зоны существовали в нашей стране и прежде, причем было их, как говорится, немерено. В чем отличие нынешних ОЭЗ?
      – Принятый в июле 2005 года закон упразднил ранее созданные свободные (особые) экономические зоны, кроме Калининградской и Магаданской, деятельность которых регулируется отдельными законами. Механизм функционирования остальных не был оформлен законодательно. Иными словами, права предпринимателей не гарантировались государством. Теперь правовой вакуум заполнен. В этом принципиальное отличие новых ОЭЗ.

      – Чем привлекательна работа в ОЭЗ?
      – Льгот и преференций установлено немало. В частности, освобождение от уплаты налога на имущество в течение пяти лет с момента его постановки на учет. В течение такого же срока не будет взиматься земельный налог.
      Для резидентов технико-внедренческих зон снижена до 14 против обычных 26 процентов базовая ставка единого социального налога. Максимальный размер арендной платы за земельные участки, предоставленные на основе соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности, не превышает двух процентов в год от кадастровой стоимости.
      В промышленно-производственных зонах можно применять специальный коэффициент (до 2) к основной норме амортизации, что очень важно для ускоренного обновления основных фондов и оборудования, снято тридцатипроцентное ограничение, связанное с переносом убытков, полученных в одном налоговом периоде на последующие.
      Дополнительные льготы и преференции могут устанавливать субъекты Федерации и муниципальные образования, на территории которых созданы ОЭЗ.
      На территории ОЭЗ действует режим свободной таможенной зоны, согласно которому иностранные товары размещаются и используются в пределах ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и НДС, а российские товары – на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без вывозных таможенных пошлин.
      По предварительным оценкам, общее снижение издержек резидентов ОЭЗ может достигать почти 30 процентов. Только путем снижения административных барьеров издержки на реализацию проектов в ОЭЗ могут быть понижены на 5-7 процентов в промышленно-производственных и на 3-5 процентов в технико-внедренческих ОЭЗ. Это будет достигнуто путем применения принципа «одного окна», когда по всем вопросам, связанным с деятельностью в ОЭЗ, инвестор (предприниматель) взаимодействует с возможно меньшим числом органов власти. Реализация этого принципа будет осуществлена путем делегирования ряда полномочий Федеральному агентству по управлению особыми экономическими зонами. Строительство инфраструктуры за счет средств бюджетов всех уровней позволит снизить издержки резидентов на 8-12 процентов, а концентрация производства позволит избежать дополнительных расходов в размере 3-7 процентов от стоимости инвестиционных проектов.
      Еще раз подчеркнем, что федеральный закон гарантирует инвесторов от неблагоприятных изменений в российском законодательстве о налогах и сборах.

      – Кроме льгот и преференций существуют, наверное, ограничения и требования?
      – Промышленно-производственные ОЭЗ должны занимать площадь не более 20, а технико-внедренческие – не более 2 квадратных километров.
      ОЭЗ создаются только на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Они не могут быть расположены на территории нескольких муниципальных образований. ОЭЗ не должна включать в себя полностью территорию административно-территориального образования.
      Срок существования особых экономических зон – 20 лет, и он продлению не подлежит.
      На территории ОЭЗ не допускаются добыча и переработка полезных ископаемых, размещение объектов жилищного фонда, производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).
      Резиденты промышленно-производственных зон обязаны осуществить капитальные вложения в размере не менее 10 миллионов евро. При этом сумма обязательных инвестиций в течение первого года должна составлять не менее миллиона евро. Для резидентов технико-внедренческих зон обязательная сумма инвестирования не установлена.

      – Кого считать резидентом?
      – В соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» резидентом ОЭЗ признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с органами управления ОЭЗ соглашение о ведении технико-внедренческой или промышленно-производственной деятельности. В качестве резидента технико-внедренческой особой экономической зоны может также выступать и индивидуальный предприниматель.
      Резидент ОЭЗ не вправе иметь филиалы и представительства за пределами ее территории. Можно вести только технико-внедренческую или промышленно-производственную деятельность, предусмотренную соглашением с территориальным органом нашего агентства.
      Под технико-внедренческой деятельностью понимаются создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем. Промышленно-производственная деятельность вряд ли нуждается в расшифровке: производство, переработка и реализация товаров или продукции.
      Индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, не являющиеся резидентами ОЭЗ, вправе осуществлять хозяйственную деятельность на ее территории, но в соответствии с общим для всех законодательством Российской Федерации, то есть как обычно.

      – Известно, что желающих иметь у себя ОЭЗ было много, а посчастливилось единицам. Почему?
      – Начнем с того, что «особых», по определению, не может быть много...

      – В Китае счет идет на cотни...
      – На то он и Китай. У него другой и более богатый опыт в этой сфере. Со временем круг ОЭЗ расширится и у нас. Конкурсы будут проводиться ежегодно.
      Есть две основные взаимосвязанные причины, по которым, на мой взгляд, нельзя пока насаждать ОЭЗ повсеместно. Во-первых, это определенная ограниченность бюджетных средств на всех уровнях. Во-вторых, я убежден, мы не имеем права на начальном этапе скомпрометировать провалом очень перспективный экономический проект. ОЭЗ являются лишь одним из инструментов для создания высокоэффективных точек роста, а это, согласитесь, зависит от готовности территорий стать таковыми.

      – Судя по жесткому отбору, готовы оказались не все?
      – С 18 сентября по 2 ноября 2005 года Минэкономразвития России и наше агентство принимали заявки на создание особых экономических зон. Всего поступило 72 предложения от 47 регионов. Две заявки были отклонены комиссией на первом же заседании из-за несоответствия положениям конкурсной документации.
      Допущенные к конкурсным процедурам заявки были рассмотрены и предварительно оценены членами экспертных советов. В их состав вошли представители наукоемкого бизнеса, специалисты по инновационной деятельности, ведущие российские ученые. Например, в работе совета при конкурсной комиссии по отбору заявок на создание технико-внедренческих ОЭЗ приняли участие 4 академика, в том числе вице-президент Российской академии наук.
      28 ноября определены победители конкурсов. Ими стали Липецкая область, ее Грязинский район, и Татарстан, конкретнее Елабуга, на территории которых предлагается создать особые экономические зоны промышленно-производственного типа. Что касается технико-внедренческих ОЭЗ, то первопроходцами стали подмосковная Дубна, Томск, столичный административный округ Зеленоград и Санкт-Петербург.
      Весьма низким оказался уровень заявок на создание особых экономических зон промышленно-производственного типа. Зачастую проектами предлагалось решение сугубо локальных задач, не позволяющих оценить вклад ОЭЗ как в развитие региона, так и в экономику всей страны.

      – Познакомьте, пожалуйста, с победителями.
      – В особой экономической зоне Грязинского района Липецкой области площадью 10,3 квадратных километра предполагается создать производство бытовой техники и комплектующих для нее. Основными резидентами ОЭЗ станут известные западноевропейские компании.
      Общие затраты на создание инфраструктуры составят около 1,8 миллиарда рублей, в том числе из средств федерального бюджета – около 42 процентов. Ожидается общий объем инвестиций около 25 миллиардов рублей, в том числе до 2008 года – 8,7 миллиарда.
      Объем производства промышленной продукции до 2008 года составит 13,5 миллиарда, через пять лет он увеличится до 39 миллиардов рублей в год. К 2010 году ожидается поступление 12,8 миллиарда рублей в бюджеты всех уровней. Всего за период функционирования ОЭЗ отдаст в казну около 41 миллиарда.
      К 2010 году будет создано около 5800 новых рабочих мест, а всего за период функционирования ОЭЗ планируется создание 9100 рабочих мест.
      В Елабуге на площади чуть менее 20 квадратных километров предполагается организация выпуска автокомпонентов, автобусов, бытовой техники, а также высокотехнологичного химического производства. Здесь кроме европейских фирм резидентами хотят стать фирмы из Азии и Америки.
      Общие затраты на создание инфраструктуры ОЭЗ составят 1,6 миллиарда рублей, в том числе из средств федерального бюджета – 49 процентов.
      Общий ожидаемый объем инвестиций составит около 25 миллиардов рублей, в том числе до 2008 года – 13,6 миллиарда. Производство промышленной продукции до 2008 года составит 27 миллиардов рублей, а через 5 лет ожидается его увеличение до 43 миллиардов в год.
      К 2010-му ожидается поступление 12,8 миллиарда рулей в бюджеты всех уровней, а всего за период функционирования ОЭЗ – около 41 миллиарда.
      К 2010 году будет создано около 4500 новых рабочих мест, а всего за период функционирования ОЭЗ – 9800.
      Надо отметить, что заявки, подготовленные Ставропольским краем и Вологодской областью, также отличались высоким уровнем проработки, но требуют более тщательной подготовки инвестиционных проектов, предлагаемых для реализации в ОЭЗ. Думаю, в 2006 году они сумеют это сделать.
      Предложения по созданию технико-внедренческих зон позволяют провести их «мягкую специализацию». В Дубне это информационные и ядерно-физические технологии, в Томске – промышленная электроника и биотехнологии, в Зеленограде микро– и наноэлектроника, Санкт-Петербурге – аналитическое приборостроение.
      Особую экономическую зону в Дубне предлагается создать на территории двух участков общей площадью 187,7 гектара.
      Помимо указанных выше намечено развивать производство программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных; электронное приборостроение, элементы электронной техники; проектирование и производство летательных аппаратов; технологии производства новых материалов и изделий из них (композиционные материалы); технологии энергосбережения, альтернативная электроэнергетика. Плюс исследования и разработки в области лекарственных препаратов, медицинской техники и материалов.

      – Здесь ожидается 35 резидентов, в основном отечественных.
      – Общие затраты на создание инфраструктуры ориентировочно составят 2,5 миллиарда рублей, в том числе средства федерального бюджета – 65 процентов. С 2006 по 2018 год предполагаемые доходы бюджетов всех уровней от деятельности ОЭЗ составят около 42 миллиардов рублей. К 2012 году предусматривается создание свыше 13 тысяч рабочих мест.
      В Томске ОЭЗ займет два участка общей площадью 197 гектаров. Здесь планируется развивать информационно-коммуникационные и электронные технологии; технологии производства новых материалов и нанотехнологии, биотехнологии и медицинские технологии. Интерес проявили 65 резидентов из разных стран.
      Общие затраты на создание инфраструктуры составят около 1,9 миллиарда рублей, в том числе из федерального бюджета – 70 процентов.
      В период с 2006 по 2025 год предполагаемые доходы бюджетов всех уровней от деятельности ОЭЗ составят около 70-90 миллиардов рублей. К 2015 году предусматривается создание свыше 10 тысяч рабочих мест.
      На двух участках в Зеленограде общей площадью более 155 гектаров определены разработка и освоение изделий микросистемотехники; интегральной оптики, оптоэлектроники и интеллектуальных систем навигации; биоинформационных и биосенсорных технологий, а также организация сквозного цикла сверхточной сборки электронных изделий и аппаратуры.
      Общие затраты на создание инфраструктуры составят около 5 миллиардов рублей, в том числе половина из федерального бюджета. В период с 2006 по 2025 год предполагаемые доходы бюджетов всех уровней от деятельности ОЭЗ составят около 40 миллиардов рублей. К 2025 году будет создано свыше 15 тысяч рабочих мест.
      В Санкт-Петербурге также на двух земельных участках общей площадью 200 гектаров организуется производство программных продуктов; средств связи различного назначения и бытовой радиоэлектронной аппаратуры; автоматизированных систем управления технологическими процессами; медицинской техники, разработка и производство аналитических приборов. Всего 51 резидент.
      Общие затраты на создание инфраструктуры ОЭЗ составят около 1,5 миллиарда рублей, в том числе чуть больше половины из федерального бюджета.
      В период с 2006 по 2018 год предполагаемые доходы бюджетов всех уровней от деятельности ОЭЗ составят около 25 миллиардов рублей. К 2010-му предусматривается создание 12 тысяч рабочих мест.

      – Чем обусловлена такая дифференциация бюджетных ассигнований, в том числе федерального участия?
      – Готовностью территорий, состоянием их инфраструктуры и, конечно же, финансовыми возможностями.

      – Почему-то в число технико-внедренческих ОЭЗ не попали регионы с признанными научными центрами и вообще «география» обрывается восточнее Томска.
      – Причины те же, о чем говорилось выше. И география здесь ни при чем.
      Что касается сложившихся научных центров, то анализ предложений от субъектов Российской Федерации, поступивших на конкурс, показал, что в ряде регионов России есть готовые площадки для организации инновационных структур, например технопарков. Их можно рассматривать в качестве инкубаторов для «выращивания» будущих резидентов технико-внедренческих особых экономических зон, а также для формирования предпосылок создания ОЭЗ в рамках последующих конкурсов.
      На базе этих технопарков можно было бы отработать в том числе и такие элементы инновационной инфраструктуры, как венчурные и «посевные» фонды ранних стадий, которые играют большую роль и в Силиконовой долине, и в новых высокотехнологичных экономиках таких стран, как Израиль, Сингапур, Южная Корея. Эту работу представляется целесообразным проводить совместно с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Представляется также целесообразным рассмотреть в рамках развития частногосударственного партнерства возможность подключения к созданию технопарков крупных российских компаний, проявляющих, особенно в последнее время, интерес к технологическому переоснащению производственных мощностей и диверсификации своей деятельности.
      По нашему мнению, уже в 2006 году можно начать работу по формированию сети технопарков в сфере высоких технологий и организовать ряд профильных технопарков.

      – Например?
      – Информационные и биотехнологии в Новосибирске, разработка технологий поиска, добычи и разработка оборудования для добычи углеводородов в Тюмени, технологии химического и нефтехимического производства в Казани, информационные и энергетические технологии, экология и медтехника в Сарове, биотехнологии, фармакология, новые материалы в Обнинске.

      – На какой эффект от деятельности ОЭЗ можно рассчитывать?
      – Общее число занятых в производстве конкурентоспособной наукоемкой продукции и услуг в регионах с особыми экономическими зонами к 2020 году может возрасти в 2,5 раза. Только за счет деятельности резидентов доля высокотехнологичного экспорта из этих регионов к 2020 году ориентировочно возрастет до 20 процентов. С учетом предполагаемого роста производительности труда доходы занятых в соответствующих секторах увеличатся почти в 6 раз относительно уровня 2004 года. Кроме того, увеличение доходов населения повлечет за собой рост емкости потребительского рынка регионов и в целом качества жизни.
      Все отобранные заявки регионов показывают выход на окупаемость вложенных бюджетных средств в течение 5-7 лет, что будет зависеть от наполняемости ОЭЗ резидентами.

      – А ближайшая перспектива?
      – В 2006 году предусматриваются разработка проектной документации и начало строительства и реконструкции инженерной и транспортной инфраструктуры. До конца 2007 года должно быть в основном завершено сооружение этих объектов. Одновременно со второй половины 2006 года планируется начать строительство или реконструкцию производственных зданий за счет инвесторов и резидентов.
      Вскоре, надеемся, будут законодательно оформлены особые портовые и туристско-рекреационные зоны. Но это тема для отдельного разговора.

В России стартуют особые экономические зоны

      На этой неделе будет запущен механизм функционирования особых экономических зон (ОЭЗ). Завтра министр экономического развития и торговли Герман Греф подпишет соответствующие соглашения с главами шести регионов – победителей конкурса. В этих документах будет указана разбивка бюджета: сколько на создание «точек роста» потратят региональные власти, а сколько – федеральный центр. Кроме того, станет понятно, на чем конкретно зоны будут специализироваться. Пока об этом известно в самых общих чертах.
      Сейчас в России формально существует шесть зон. Из них четыре зоны технико-внедренческого типа (по типу наукоградов). Так, в Зеленограде предполагается развивать микроэлектронику, в Дубне – ядерные физические технологии, в Санкт-Петербурге – информационные технологии и аналитическое приборостроение, в Томске – производство новых материалов. Кроме того, запланировано создание двух промышленно-производственных зон для производства высокотехнологичной продукции. В Липецкой области предполагается наладить производство бытовых приборов, бытовой электротехники и мебели. В татарском городе Елабуга собираются делать автокомпоненты, а также высокотехнологичную продукцию нефтехимической направленности.
      Впрочем, это еще не окончательный список. Регионы, потерпевшие поражение на конкурсе в прошлом году, могут рассчитывать на победу в наступившем. «Мы не можем прогнозировать количество победителей, – пояснил «Времени новостей» глава Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Юрий Жданов.– Но их не может быть много, это инструмент штучный». Правда, в этом году «разыгрывать» будут только промышленно-производственные зоны. По словам г-на Жданова, технико-внедренческих зон уже достаточно.
      Кроме того, готовится новый способ поддержки инновационных технологий – технопарки. У них не будет налоговых льгот, как у особых зон, но также предусмотрена материальная поддержка со стороны бюджета. Кроме того, в семействе зон скоро ожидается пополнение. В Думу уже внесены поправки, предлагающие еще два типа зон – туристско-рекреационные и портовые. В федеральном агентстве даже рассчитывают, что поправки по туристско-рекреационным зонам будут приняты в ближайшие месяцы, так что конкурсы удастся совместить.
      Особое внимание министр Греф обещал уделить заявкам дальневосточных регионов. Администрация Приморского края, например, уже объявила о намерении подготовить заявку на создание зоны на территории Пограничного муниципального района, прилегающей к строящейся зоне приграничного сотрудничества с Китаем «Суйфэньхэ».
      Однако в этом году, как и в прошлом, встанет вопрос о качестве подаваемых заявок. Члены конкурсной комиссии говорили о том, что конкурса, по сути, не было – победили все, кто представил более-менее приличную заявку. Руководство Пермской области хотя и собирается подавать новую заявку, но заранее уверено в неудаче. По их мнению, дело в предвзятости федеральных чиновников. Некоторые эксперты уверяют, что шансы победить есть только у тех, у кого уже есть инвестор. Впрочем, чиновники уверены: все достойные обязательно выйдут победителями. Просто действовать надо осторожно. «Любая ошибка в начале может загубить это хорошее и нужное дело», – полагает г-н Жданов.

В Калининградской области возрождается ОЭЗ

      С 1 апреля Калининградская область вновь обретает статус особой экономической зоны (ОЭЗ). Соответствующий закон, ранее принятый обеими палатами ФС, подписал президент РФ Владимир Путин. Как указано в ст. 1 этого документа, специальный правовой режим в самой западной области страны вводится «с учетом геополитического положения» и «в целях ускорения ее социально-экономического развития». Предполагаемый срок действия режима ОЭЗ для области – 25 лет.
      Дата вступления закона в силу настраивает на оптимистичный лад, а факт того, что подписание закона совпало с визитом в Россию Ангелы Меркель, заставил искать геополитические объяснения преференций бывшей Восточной Пруссии, однако в целом эксперты говорят об экономическом значении нового режима. После серьезной, в том числе правительственной, критики, которая подвергала сомнению эффективность ОЭЗ Калининграда 90-х годов и аналогичных зон, существовавших в Калмыкии, Ингушетии и т. д., возрождение соответствующего режима было воспринято неоднозначно.
      «Конечно, эксклавное положение Калининграда требует создания для области определенных преференций, – говорит ученый секретарь Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Дмитрий Кувалин. – Иначе негативные тенденции в области – отток населения, криминализация экономики и общий ее отрыв от России – будут только нарастать. Однако даже принимавшие закон об ОЭЗ парламентарии в частных беседах признают: законные преференции для области в нынешнем виде сильно выхолощены, что, с одной стороны, минимизирует риск превращения области в «черную налоговую дыру», но с другой – сводит на нет и возможность превращения ее в локомотив роста экономики на манер ОЭЗ прибрежных районов Китая».
      «Закон об ОЭЗ прописан гораздо четче по сравнению с законом, действовавшим в 90-е годы, – не соглашается с этой точкой зрения бизнес-директор компании «Развитие бизнес-систем» Александр Либеров. – Ясно указано, кто и на каких условиях может получить льготы, какие это льготы и каков механизм их получения. Тем самым дается серьезный шанс для развития портовой, логистической, промышленной инфраструктуры Калининградской области, остро нуждавшейся в определенных «поблажках»». По мнению г-на Либерова, этот шанс уже начал реализовываться, о чем свидетельствуют заявления некоторых производителей сельскохозяйственной техники, собирающихся переносить выпуск своей продукции в Калининград. Как отмечают эксперты, прописанные в новом законе льготы (например, отмена обязательной продажи части валютной выручки), конечно, несут плюсы для инвесторов, в том числе иностранных (немецких, польских и т. д.). Но и минусов не избежать совсем, как и в 90-е годы.
      Некоторые эксперты считают, что перевес плюсов над минусами опять не очевиден, и дело в общей стратегии МЭРТ. «Создается впечатление, что законодательные новации в этой области изобретались чиновниками прежде всего ради отчета перед президентом, – считает Дмитрий Кувалин. – Ведь «сильные» действия по подъему экономики, связанные с мерами госрегулирования, ими отвергаются по идеологическим мотивам. Остаются косвенные или скорее демонстративные меры, список которых будет предъявлен президенту в ответ на вопрос: а что, собственно, сделано для удвоения ВВП? Мы, скажут чиновники, втащили страну в ВТО, монетизировали льготы, провели пенсионную реформу, создали институт врачей общей практики, ввели ЕГЭ в школах и возродили ОЭЗ. На бумаге – бурная деятельность, но на деле эти меры мало что дают для решения основных проблем российской экономики».
      Другие эксперты несколько более оптимистичны. «В 60-е и 70-е годы промышленная политика многих стран была эффективной именно благодаря подобным мерам, – говорит ведущий эксперт фонда «Центр развития» Валерий Миронов. – Сейчас потенциальная эффективность ОЭЗ уменьшилась из-за увеличения мобильности капитала. Все-таки ОЭЗ – мера стратегического действия, направленная на долговременное сотрудничество с инвесторами, но в эпоху глобализации инвесторы слишком подвижны, и их настроения слишком переменчивы, чтобы их можно было прочно привязать к определенному месту всевозможными льготами. Однако априори нельзя говорить, что этот инструмент вообще неэффективен, необходимо экспериментировать, в частности, с инвестиционными льготами, и в случае успеха распространить полезный опыт на другие регионы. А от провалов никто не застрахован и не надо их бояться».
      Владимир Фошенко, представитель ЗАО «Автотор» (предприятия, до сих пор работающего в соответствии с льготами, полученными благодаря прежнему закону об ОЭЗ) считает, что «плюсы нового закона – для вновь открываемых предприятий, а для нас он не ухудшает ситуацию. Другое дело, что все законы обрастают массой подзаконных актов, в которых бывает скрыто самое главное, и мы будем внимательно смотреть, что за масса сложится к 1 апреля».
      «Риск превращения самой западной области России в большую «налоговую дыру» был и остается, – говорит директор департамента стратегического анализа компании «ФБК» Игорь Николаев. – Однако сейчас он меньше, чем в 90-е годы, и дело не в конкретных строчках нового закона. После «дела ЮКОСа» и «закручивания» налогового администрирования многие остерегаются использовать даже законные способы минимизации налогов, потому что знают: при желании властей и к этим способам можно будет придраться. Проблема в другом: пример Калининграда, похоже, становится заразительным, и вслед за ним число подобных зон и число типов этих зон начинает – пока в проектах, но уже близких к реальности – множиться со страшной силой. Хотя лучше было бы сначала все опробовать, десять раз обдумать и отмерить, а затем действовать».

Президент подписал новый закон об особой экономической зоне в Калининградской области

Президент окончательно придал Калининградской области статус особой экономической зоны

Местные власти ожидают инвестиционного бума и увеличения регионального бюджета

Весной Калининград вновь получит особый статус

Просит Герман Греф губернаторов

      Министр экономического развития Герман Греф решил, что особые экономические зоны, закон о которых только что вступил в силу, недостаточно привлекательны. Вчера Греф договорился с губернаторами об отмене для инвесторов всех местных налогов.

В конце 2005 г. Минэкономразвития провело среди регионов конкурс на право создать на своей территории особую экономическую зону. Из 72 претендентов победили шесть. ОЭЗ технико-внедренческого типа откроются в Зеленограде, Томске, Санкт-Петербурге, Дубне (Московская область), а промышленного – в Елабуге (Татарстан) и Липецкой области.

      Вчера министр экономического развития Герман Греф подписал с властями регионов-победителей соглашения о создании особых экономических зон. По замыслу Минэкономразвития основным преимуществом ОЭЗ для инвесторов станет устранение бюрократических барьеров, а также налоговые и таможенные льготы. По закону резиденты промышленно-производственных зон смогут в ускоренном порядке амортизировать основные средства и признавать расходы на НИОКР. Резиденты технико-внедренческих зон будут платить ЕСН по пониженной 14%-ной ставке, а инвесторы всех ОЭЗ освобождаются от налога на имущество (2,2%) и земельного налога сроком на пять лет. А иностранные товары, ввезенные на территорию зоны для использования, не облагаются импортными пошлинами и НДС.
      По оценкам Минэкономразвития, все эти льготы способны снизить издержки инвесторов почти на 30%. Только за счет снижения административных барьеров резиденты промышленных зон сэкономят 5-7%, а технико-внедренческих – 3-5%, говорит руководитель Федерального агентства по управлению ОЭЗ Юрий Жданов. К тому же бюджеты всех уровней помогут инвесторам деньгами на строительство инфраструктуры (в федеральном бюджете на 2006 г. на эти цели заложено 8 млрд, столько же собираются выделить регионы). Например, общие затраты на инфраструктуру ОЭЗ в Томске составят около 1,9 млрд руб., а федеральный бюджет потратит 1,323 млрд руб.
      Но и этого чиновникам показалось мало – чтобы повысить привлекательность зон, Герман Греф договорился с губернаторами об отмене всех местных налогов. В итоге кроме налогов на землю и имущество резидентов освободят от транспортного налога, а налог на прибыль они будут платить по льготной 20%-ной ставке (4% им «простят» регионы). Эти преференции тоже вводятся сроком на пять лет. По словам Грефа, регионы примут все необходимые для этого законы в ближайшие два месяца.
      По закону о налоговых льготах в Санкт-Петербурге инвесторы, вложившие в проекты на территории города больше $10 млн, и так платят налог на прибыль по ставке 20%, а на имущество – с 50%-ной скидкой, т.е. по ставке 1,1%. Тем не менее потенциальные резиденты ОЭЗ воодушевлены обещаниями Германа Грефа. По словам управляющего партнера петербургского офиса DLA Piper Rudnick Gray Cary Ольги Литвиновой, освобождение от налога на имущество очень поможет IT-компаниям, в распоряжении которых находится дорогое оборудование. А вот льгота по транспортному налогу никак не скажется на окупаемости проекта, добавляет Литвинова (DLA Piper Rudnick Gray Cary консультирует финскую компанию Technopolis, которая собирается построить на территории ОЭЗ технопарк за $200 млн).
      В Томске никаких налоговых послаблений сейчас нет, говорит первый заместитель мэра Сергей Лазарев. Но потенциальные участники томской ОЭЗ пока затрудняются оценить выгоды от льгот сразу по четырем налогам. Представитель «Сибура» заявил, что компания как раз ведет соответствующие расчеты («Сибур» собирается модернизировать «Томскнефтехим», и инновационное подразделение предприятия предполагается разместить на территории ОЭЗ). А по словам Николая Михайлова, члена совета директоров АФК «Система», налоговые преференции не главный аргумент для участия в томской ОЭЗ.

Резиденты особых экономических зон не будут платить регионам

      Вчера состоялась торжественная церемония подписания соглашений о создании особых экономических зон (ОЭЗ). «Мы участвуем в юридическом рождении зон», – заявил министр экономического развития Герман Греф, пожимая по очереди руки шести главам регионов, победивших в конкурсе. Глава Федерального агентства по управлению ОЭЗ Юрий Жданов выразился куда красочнее. «Все олигархи прямо рвутся в зону», – заявил он, описывая всю привлекательность нового механизма. Рвутся они, видно, неспроста. Ко всем прописанным в законе льготам, как выяснилось вчера, добавятся еще льготы от регионов и дополнительное федеральное финансирование. Более того, г-н Жданов пообещал бороться за отмену всех налогов для резидентов зоны.
      Регионы обязались в течение месяца принять закон, освобождающий участников ОЭЗ от всех местных налогов. «Это больше, чем предусматривало российское законодательство. И это предложение поступило от самих регионов», – порадовался г-н Греф. Таким образом, в течение первых пяти лет компании, работающие в ОЭЗ, не будут платить земельный и транспортный налоги, налог на землю и налог на прибыль в части, идущей в местный бюджет (4%). Агентство по зонам предлагает регионам поднапрячься и продлить этот срок до десяти лет. «Минимум полтора года уйдет на создание инфраструктуры, так что льготный период оказывается не таким уж долгим», – пояснил г-н Жданов.
      Финансирование, как стало известно, распределилось следующим образом. Зоны в Москве (г. Зеленоград) и Санкт-Петербурге будут финансироваться на паритетных началах. Татарская и Липецкая зоны получат 49% федеральных средств и 51% региональных. Зона в подмосковной Дубне получит 70% средств из федерального бюджета, 17,7 – из областного бюджета и 12,3 – из местного. Впрочем, по уверению г-на Жданова, Дубна обязательно получит еще, так как там необходимо строить мост. Томская зона получит 74% из федерального бюджета, 22% – из областного и 4% – из местного. Но тем, кто не будет осваивать деньги в срок, федеральное финансирование обещают перекрыть и распределить эти средства между более активными товарищами.
      Впрочем, финансирование есть, а ясности в вопросе, кто будет его осваивать, пока нет. Уже в апреле-мае ленивые могут лишиться финансирования, хотя зонами еще никто не управляет. Юрий Жданов пообещал, что в течение десяти дней будет принят механизм отбора управляющих компаний. Вопрос о составе наблюдательных советов решен в принципе. В него войдут от 12 до 17 человек, по одному от региональных отделений Российского союза промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленной палаты, по пять от инвесторов, остальные – из рядов региональных и федеральных чиновников. Возглавит наблюдательный совет статусная в регионе фигура. Например, глава правительства.
      Дополнительные сложности создает то, что хотя формально в регионе может быть только одна зона, на деле в Санкт-Петербурге и Дубне их две. То есть под одну зону выделены две площадки в разных местах. «Столько сразу мы поднять не сможем, – признался г-н Жданов, – поэтому вначале будем развивать одну площадку и только потом – другую».
      Кроме того, уже в этом году будет проведен дополнительный конкурс на создание промышленно-производственных зон. Заявки будут приниматься от всех желающих, хотя чиновники честно признают: приоритет отдадут регионам Дальнего Востока и Южного федерального округа. Кроме того, хотя поправки в закон еще не приняты, на этот год уже запланирован конкурс по туристско-рекреационным зонам. «Их будет не более пяти», – пояснил г-н Жданов. Получается, что все более-менее известные российские курорты имеют шансы получить этот статус. С поправками по портовым зонам дело обстоит сложнее. Они еще не согласованы с Минпромом и Минфином. «Но главное, мы нашли понимание с профильным министерством – Минтрансом. Так что в течение двух-трех месяцев надеемся подготовить законопроект к внесению в Думу», – заключил г-н Жданов.

      Глава Минэкономразвития Герман Греф вчера подписал официальные соглашения с руководителями регионов, победивших в конкурсе на создание особых экономических зон (ОЭЗ). Резидентов ОЭЗ ждет приятная неожиданность: для них отменяются все местные налоги, а объем федеральных средств на финансирование инфраструктуры зон в 2006 году вырастет на 5%, до 8,4 млрд руб. Федеральное агентство по управлению ОЭЗ намерено добиваться для компаний, которые будут работать в ОЭЗ, отмены большинства федеральных налогов.
      Премьер-министр Михаил Фрадков подписал шесть постановлений о создании технико-внедренческих зон в Санкт-Петербурге, Москве (точнее, Зеленограде), подмосковной Дубне и Томске, а также промышленно-производственных зон в Липецке и Елабуге (Республика Татарстан) в конце декабря 2005 года. В соответствии с законом «Об ОЭЗ в РФ» в течение месяца после выхода этих документов правительство и руководство соответствующего региона обязаны подписать соглашение о создании ОЭЗ. Вчера в Минэкономразвития министр Герман Греф от имени правительства и руководители шести регионов, выигравших конкурс на создание ОЭЗ, подписали двусторонние соглашения. «Это юридический факт рождения зон»,– констатировал господин Греф. С этого момента ОЭЗ имеют право получать федеральное финансирование.
      В договоре о создании ОЭЗ обозначен размер обязательств федерального центра, региона и муниципалитета по финансированию инфраструктуры зоны и состав наблюдательного совета ОЭЗ. По словам руководителя Федерального агентства по управлению ОЭЗ Юрия Жданова, в наблюдательный совет каждой из особых зон, который и будет определять режим ее функционирования, войдут представители агентства, отделений Торгово-промышленной палаты, Российского союза промышленников и предпринимателей, резидентов зоны, а также муниципалитета и обладминистрации. Руководитель наблюдательного совета избирается голосованием, но им не может быть представитель резидентов ОЭЗ.
      Подписанные соглашения оказались даже более выгодными для будущих резидентов, чем предполагалось ранее: Герману Грефу, по его словам, удалось договориться с руководителями регионов об отмене с марта 2006 года на пять лет всех местных налогов для резидентов зон. «Мы договорились, что в течение двух месяцев будут сформулированы законы субъектов и нормативные акты муниципальных образований, освобождающие резидентов ОЭЗ от земельного налога, имущественного, транспортного налога и налога на прибыль в части, которая идет в местный бюджет (4%.-Ъ)»,– сообщил министр. Если быть более точным, чиновники договорились только об отмене местного налога на прибыль и транспортного налога – отмена земельного налога и налога на имущество и так предусматривается законом об ОЭЗ.
      Как стало известно Ъ, на этом подарки властей ОЭЗ не закончились: зоны получат и дополнительное бюджетное финансирование. Кроме 8 млрд руб., которые в 2006 году потратят из федерального бюджета на инфраструктуру зон, резиденты каждой из четырех технико-внедренческих зон получат федеральное финансирование в размере 100 млн руб. из государственного Фонда содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере. Об этом в разговоре с корреспондентом Ъ заявил Юрий Жданов.
      Льготы резидентам ОЭЗ федеральное правительство намерено расширять и далее. На пресс-конференции после подписания соглашений глава агентства по управлению ОЭЗ заявил, что будет бороться за отмену всех федеральных налогов для резидентов зон, среди которых компании Merloni, Caterpillar, Toyota, GM. Впрочем, в разговоре с корреспондентом Ъ господин Жданов признал, что единый социальный налог (ЕСН) «отменить почти нереально, а все остальные налоги надо отменять, как показывает опыт других стран». Юрий Жданов не сомневается, что Герман Греф будет его союзником в этой инициативе.
      Вероятность того, что чиновникам МЭРТа и агентства удастся убедить Минфин в необходимости превращения ОЭЗ в территории, свободные от любого налогообложения, разумеется, невелика. Разработчикам концепции ОЭЗ пока не удалось добиться отмены ни одного федерального налога при обсуждении закона об ОЭЗ в 2005 году. Удалось лишь снизить ставку ЕСН с 26% до 14% для резидентов технико-внедренческих зон – но это еще до рассмотрения закона в Госдуме было обещано президентом Владимиром Путиным. Впрочем, пока по уровню предоставляемых налоговых льгот российские ОЭЗ можно считать одними из самых консервативных в мире.

Крупный бизнес получил уникальные льготы

Обращение общественности г. Дубны Московской области к министру экономического развития г-ну Г.О. Грефу

      Уважаемый Герман Оскарович!
      В начале осени прошлого года вы публично заявили о том, что главным препятствием для привлечения иностранных инвестиций в экономику нашей страны является высокий уровень коррупции. Причем такой вывод, по вашим словам, сделали сами иностранные инвесторы в ходе проведенного опроса. Учитывая ваш статус чиновника федерального уровня, полагаем: вам не надо объяснять, что коррупция в нашем обществе не ограничивается банальной взяткой инспектору ГИБДД или врачу, и что самым опасным ее проявлением является должностная коррупция в высших эшелонах власти. Какие же меры принимает Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ), чтобы преодолеть этот недуг нашей экономики? Не спорим, какие-то действия предпринимаются: уменьшаются административные барьеры, ограничивается вмешательство государства в экономику и т.д. Эти шаги не назовешь радикальными, но они, безусловно, необходимы.
      Удивительно другое: на фоне участившихся публичных заявлений о необходимости преодоления коррупции МЭРТ реализует национальный проект создания особых экономических зон, который, по нашему мнению, не только не защищает страну от коррупции, но, наоборот, провоцирует коррупционное поведение всей вертикали власти. В течение трех месяцев второй половины 2005 г. был принят Федеральный закон «Об особых экономических зонах», проведен конкурс на право создания промышленных и технико-внедренческих зон, вышло постановление правительства, утвердившее пять ОЭЗ. В числе победителей конкурса оказался и наш город Дубна, получивший право на создание ОЭЗ технико-внедренческого типа.
      Независимые эксперты г. Дубны внимательно изучили правовые акты правительства РФ по созданию ОЭЗ, конкурсную документацию и пришли к выводам, которые существенно расходятся с вашей официальной позицией. Суть закона об особых экономических зонах сводится к тому, что чиновникам предоставляется, по сути, неограниченное право распоряжаться финансовыми и материальными ресурсами, предназначенными на создание территорий с особым налоговым и таможенным режимами. Чиновники определяют, какие суммы бюджетных средств необходимы для создания инфраструктуры ОЭЗ, кто из заявителей может стать резидентом особой зоны, условия его деятельности, размеры арендных ставок и мн. другое. Серьезных барьеров, препятствующих удовлетворению корыстных интересов бюрократов, «смотрящих» за зоной, мы в тексте закона не обнаружили. В технико-внедренческой зоне, например, даже не установлен минимальный размер инвестиций для резидентов, что создает благоприятные условия для внедрения в ОЭЗ подставных фирм, созданных самими чиновниками, и утечки бюджетных средств.
      Хотелось бы верить, что вам для управления ОЭЗ удастся подобрать честных и неподкупных людей, но, извините, не получается. Дело в том, что уже первые шаги по реализации закона об ОЭЗ, мягко выражаясь, не укладываются ни в какую здравую логику (если, конечно, закрыть глаза на коррупционные интересы чиновников). Например, зачем понадобилась беспрецедентная спешка, с которой были проведены конкурсы по отбору заявок на создание ОЭЗ? Закон об ОЭЗ был подписан президентом РФ 22 июля 2005 г. и согласно ст. 41 закона вступил в силу через месяц после опубликования, т.е. ориентировочно 1 сентября. Положение о конкурсе, правила его проведения и конкурсная документация были утверждены в середине сентября. С 18 сентября по 2 ноября претенденты должны были представить в конкурсную комиссию документацию, включающую технико-экономическое обоснование, землеустроительные документы, планы территориального развития, бюджетные обязательства, статистическую информацию о социально-экономическом положении, данные, характеризующие инновационный потенциал претендента, перечень предполагаемых резидентов ОЭЗ с описанием их деятельности и многое другое. И весь этот огромный массив информации менее чем за месяц обработала некая экспертная группа (состав которой не был обнародован) и дала рейтинговую оценку представленным проектам. Если учесть количество поданных заявок, то в среднем на одного претендента экспертами было затрачено не более одного рабочего дня.
      Чем же так приглянулся вам проект создания технико-внедренческой зоны, представленный администрацией г. Дубны? Увы, для нас, дубнинцев, это обстоятельство до сих пор остается загадкой. Несмотря на многочисленные ваши брифинги для журналистов и интервью руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (ФАУОЭЗ) Ю.Н.Жданова, мы так и не поняли, чем вообще будут заниматься резиденты нашей зоны. Другая загадка: откуда взялись столь огромные по масштабам нашего города суммы, которые правительство намерено вкладывать в инфраструктуру ОЭЗ? 2,5 млрд. руб. планируется затратить из бюджетов всех уровней, из них 500 млн. руб. должен выделить местный бюджет. Возможно, для федерального и регионального бюджетов 2 млрд. руб. – относительно небольшая сумма, но для нашего городского бюджета, суммарные доходы которого, включая дотации и субвенции из вышестоящих бюджетов, не дотягивают и до миллиарда, 500 млн. руб.,– абсолютно неподъемная сумма. Да и во имя чего налогоплательщики города должны вкладываться в проект, перспективы которого туманны и польза для города не очевидна.
      Скорее, наоборот, создание ОЭЗ в нашем городе в том варианте, о котором сообщалось в местных СМИ, грозит большими потерями. И прежде всего экологическими. Дело в том, что в правобережной части города, в санитарной зоне ядерного реактора и завода «Тензор», под ОЭЗ администрация намерена вырубить огромный лесной массив на площади более 100 га. Ранее из-за этих берез и сосен не стали расширять старое кладбище, а построили новое далеко за чертой города, что крайне неудобно рядовым гражданам. Почему только рядовым? Потому что местная бюрократия зарезервировала за собой часть территории старого, гораздо более удобного кладбища, и леса ей уже не жалко.
      Как известно, главный враг коррупции – прозрачность. Удивительно, но более не доступного для гражданского контроля проекта, реализуемого нашей администрацией (при поддержке МЭРТ), мы не можем припомнить. Наукоградскую программу нельзя читать без слез за «интеллектуальный потенциал» ее разработчиков, но она хотя бы была обнародована (правда, после критического анализа общественными экспертами программа исчезла со страниц сайта «Наукоград-Дубна»). Проект строительства так называемого
      российского центра программирования на
      30 тыс. душ оппозиция назвала «пародией на национальный проект», но и он по крайней мере представлен на официальном сайте. А вот заявка на создание ОЭЗ тщательно скрывается от посторонних глаз и это, надо понимать, делается неслучайно. Наверняка дубнинцы очень удивились бы достижениям нашей администрации (особенно финансово-экономическим), представленным в заявке. Других причин для такой секретности, кроме желания скрыть подтасовки и приписки, мы не находим.
      Глава города в своих интервью комментирует победу на конкурсе, как признание заслуг своей команды, однако в чем эти заслуги проявились, не уточняет. Мы можем только догадываться, какие лоббистские усилия были предприняты для получения заветного статуса. Реальный расклад сил между претендентами, по всему видно, формировался в закулисных переговорах и неформальных договоренностях между чиновниками разных уровней власти. Надо заметить, что по этой части у нашей администрации, имеющей опыт освоения федеральных субвенций на виртуальных проектах, действительно конкурентов нет: за 4 года реализации наукоградской программы освоили почти миллиард рублей. Адекватных результатов не видно, но чиновники, в свое время оказавшие протекцию нашим местным властям, всем довольны. Их даже не смутил отчет Счетной палаты РФ по итогам проверки расходования наукоградских субвенций в г. Дубне. Из 17 пунктов заключения аудиторов только один положительный, а остальные тянут на «зону» (не путать с особой экономической зоной). Кстати, данный факт ваше министерство упорно старается не замечать, ежегодно присваивая нашей администрации звание «Лучший муниципальный заказчик». Похоже, выводы Счетной палаты остались без внимания и при рассмотрении дубненской заявки на создание ОЭЗ. Рейтинга они бы не прибавили.
      Согласитесь, не слишком ли много сгустилось тумана в начале оффшорного пути, по которому двинуло страну ваше министерство? Но если бы только на бюрократических интригах заканчивались проблемы. Необходимо серьезно разобраться с юридической стороной вопроса. Не вдаваясь в детальную правовую оценку, отметим главное. Градостроительные решения, в результате которых население города планируется увеличить в полтора раза и коренным образом изменить привычные условия жизни горожан, прошли мимо представительного органа местного самоуправления, не говоря уже о референдуме. Совет депутатов не принимал и не согласовывал никаких градостроительных решений по созданию ОЭЗ и не давал согласие на вырубку леса под технико-внедренческую зону. Согласно законодательству о местном самоуправлении и Уставу города, принятие планов и программ развития города находится в исключительном ведении Совета депутатов, однако все решения, связанные с созданием ОЭЗ, как мы понимаем, были приняты единолично главой города, следовательно, незаконно. Проигнорированы положения Градостроительного кодекса РФ, устанавливающие порядок учета мнения населения и утверждения градостроительных решений. Точно так же обстоят дела и с бюджетными гарантиями, которые по закону может давать только представительный орган местного самоуправления, но глава города нарушил это требование закона и городского устава. Ваши эксперты почему-то не придали этим ключевым обстоятельствам никакого значения, хотя многим претендентам отказали в приемке документов по формальным причинам.
      Господин министр! Мы не обвиняем лично вас в коррумпированности, а предлагаем совместно провести экспертизу представленных администрацией г. Дубны на конкурс документов, признать собственные ошибки, допущенные при проведении конкурса на создание ОЭЗ, и тем самым воспрепятствовать реализации коррупционного, как мы предполагаем, проекта и не допустить расхищения бюджетных средств. К сожалению, у нас имеются все основания считать, что создание ОЭЗ в нашей стране пошло по пути открытия шлюзов для коррупции и расхищения государственных и местных ресурсов, не говоря уже о моральных издержках. Вряд ли такое положение устроит западных инвесторов. Гражданское общество, о котором вы не устаете упоминать всуе, способно контролировать местную власть, но для этого оно должно обладать необходимой информацией и получать поддержку со стороны государственных институтов. В нашем случае о гражданских структурах государство просто забыло – нужно исправить ошибку и привлечь общественный актив к экспертизе проектов по созданию особых экономических зон. Нас тревожит то обстоятельство, что недостатки и упущения, допущенные ранее при разработке и реализации программы развития г.Дубны как наукограда, вновь повторяются, однако вероятный ущерб от непродуманных решений по созданию в Дубне особой экономической зоны может возрасти многократно.
      До сих пор все наши письма и предостережения, направленные в ваш адрес, оставались без адекватной реакции (копия последнего письма прилагается). Надеемся, что на данное обращение мы все-таки получим ответ по существу и в короткий срок. По правилам подачи заявки на конкурс претендент прилагает копию на электронном носителе, поэтому вам, надеемся, не составит труда направить в наш электронный адрес kidpress@mail.ru для проведения независимой экспертизы электронную копию дубнинской заявки. В противном случае мы будем вынуждены требовать ответа по существу в судебном порядке.
      С уважением,
      Б.В.ШЕСТОВ, председатель совета Общественного движения «Клуб избирателей г. Дубны»;
      В.Г.БЕЛОУСОВ, Председатель Комитета общественной организации «Ветеранов войны и военной службы» г.Дубны;
      Б.К.КУЗИН, председатель Совета регионального отделения по Московской области Общероссийской общественной организации «Федерация защиты предпринимателей».