Сахалинский шельф.
Материалы Счетной Палаты РФ
Отчет Счетной палаты Российской Федерации
о результатах проверки платежных документов операторов Соглашений о разделе продукции по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2" в части определения затрат, подлежащих возмещению в соответствии с подрядными контрактами, заключенными с российскими фирмами, а также платежных документов компании "Сахалин Энерджи" на покупку платформы "Моликпак"
Приложение 1
Перечень документов, использованных в ходе проверки
Федеральные законы:
– "О соглашениях о разделе продукции" от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ;
– "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" от 7 января 1999 г. № 19-ФЗ;
– "О недрах" от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (с изменениями от 10 февраля 1999 г.);
– "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1999 г.);
– "О внутренних морских водах, территориальном море и принадлежащей зоне Российской Федерации" от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ.
Указы Президента Российской Федерации:
– "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" от 07.10.93 г. № 1598;
– "Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами" от 24.12.93 г. № 2285;
– "О признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2285 "Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами" от 28.08.96 г. № 1275;
– "О мерах по реализации Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" от 08.07.97 г. № 694.
Постановления Правительства Российской Федерации:
– "Об утверждении Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли" от 5.08.92 г. № 552;
– "Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предпри-гшями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в эедеральный и территориальные фонды геологической информации" от 28.02.96 г. № 215 с изменениями);
– "О мерах по обеспечению прав и интересов Российской Федерации при заключе-ии и реализации соглашений о разделе продукции" от 02.09.97 г. № 1132 (с изменениями);
– "О составе комиссии Правительства Российской Федерации по координации дея-гльности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти объектов Российской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции" от 4.10.98 г. № 1245 (с изменениями);
– "Об изменении состава Комиссии Правительства Российской Федерации по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции" от 10.02.2000 г. № 120;
– "Об утверждении Положения о составе и порядке возмещения затрат при реализации соглашений о разделе продукции" от 03.07.99 г. № 740;
– "Об утверждении Положения о формировании и использовании ликвидационного фонда при реализации соглашения о разделе продукции" от 08.07.99 г. № 741.
Распоряжения Правительства Российской Федерации:
– от 26.09.92 г. № 1773-р;
– от 28.03.92 г. № 596-р;
– от 30.08.93 г. № 1560-р;
– от 08.07.96 г. № 903-р;
– от 08.08.97 г. № 708-р;
– от 11.09.98 г. № 1343-р.
Приказы Министерства топлива и энергетики Российской Федерации:
– "О подготовке предложений по внесению в законодательные акты и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" и подготовке новых нормативных документов, связанных с реализацией этого закона" от 13.02.96 г. № 28;
– "О внесении изменений в приказ Минтопэнерго России от 28.09.94 г. № 202" от 19.06.96 г. № 145;
– "О Наблюдательном совете по реализации Соглашения по проекту "Сахалин-2" от 31.12.97 г. № 459;
– О внесении изменений в состав Наблюдательного совета по реализации Соглашения по проекту "Сахалин-2" от 16.04.98 г. № 128;
– "О внесении изменений в приказ Минтопэнерго России от 31.12.97 г. № 459" от 15.06.98 г. № 202;
– "О Наблюдательном совете по реализации Соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" от 14.09.98 г. № 302;
– "О дополнении к приказу Минтопэнерго России от 14 сентября 1998 г. № 302" от 13.01.99 г. № 6;
– "О порядке взаимодействия структурных подразделений Минтопэнерго России, координации их деятельности по вопросам подготовки и реализации соглашений о разделе продукции с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и другими организациями" от 10.03.98 г. № 81;
– "О введении в действие Дополнения к Регламенту составления проектных технологических документов на разработку нефтяных и газовых месторождений (РД153-39-007-96)" от 06.08.99 г. № 265.
Приказы Министерства финансов Российской Федерации:
– "Об утверждении Положения о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации" от 20.03.92 г. № 10 (с дополнениями и изменениями от 04.06.93 г., 13.12.93 г, 28.07.94 г.);
– "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" от 29.07.98 г. № 34;
– "Об утверждении указаний по отражению в бухгалтерском учете и отчетности операций при исполнении соглашений о разделе продукции" от 11.08.99 г. № 53н.
Государственная экспертная комиссия Минэкономики России
– Постановление "Об экспертизе технико-экономического обоснования проекта освоения Пильтун-Астохского и Лунского нефтегазовых месторождений шельфа о. Сахалин" от 19.03.93 г. № 5.
Документы Министерства энергетики Российской Федерации и Департамента по освоению минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа администрации Сахалинской области за период с 1998 по 2000 годы:
– протоколы заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции;
– протоколы заседаний и резолюции Наблюдательного совета, рабочей группы Наблюдательного совета и Совместного комитета по проекту "Сахалин-2";
– протоколы заседаний УГО и рабочей группы по проекту "Сахалин-1";
– постановление коллегии Минтопэнерго России от 25 августа 1999 года "О проблемах реализации соглашений о разделе продукции";
– письмо Минтопэнерго России от 7 мая № НШ-472/17-218 "О проекте директивных указаний комиссиям по разработке условий пользования недрами и подготовке проектов соглашений о разделе продукции по проработке с инвесторами вопросов, связанных с проведением конкурсов на право осуществления подрядных работ и оказания услуг при реализации соглашений о разделе продукции";
– программы работ и сметы расходов за 1998 и 1999 годы, годовые отчеты об их исполнении;
– перечень российских потенциальных подрядчиков для участия в реализации шельфовых проектов;
– справки, информации и рабочая переписка Департамента по освоению минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа администрации Сахалинской области с Минтопэнерго России, другими министерствами и ведомствами, операторами соглашений по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2" по вопросам выполнения работ по соглашениям о разделе продукции.
Документы операторов Соглашений о разделе продукции за 1998 и 1999 годы:
– программы работ и сметы расходов на геологическое изучение недр и освоение месторождений, изменения и дополнения к ним;
– отчеты о ходе реализации проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" и выполнении программы работ и сметы расходов, пояснения расхождений между сметными расходами и фактическими затратами;
– отчет Уполномоченному государственному органу по подрядным работам по проекту "Сахалин -1";
– годовые финансовые отчеты;
– контракты между Операторами Соглашений о разделе продукции и подрядчиками (поставщиками услуг) на выполнение подрядных работ по реализации проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" с изменениями и дополнениями;
– первичные документы, подтверждающие исполнение подрядчиками контрактов по реализации проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" (платежные поручения, счета-фактуры, наряд-заказы, накладные, выписки банков, спецификации и т.д.);
– перечень регистров бухгалтерского учета;
– контракты и дополнения к ним по платформе "Моликпак" на: модернизацию платформы, транспортирование платформы к месту установки, монтажные работы на установку, реконструкцию платформы после установки;
– контракты, заключенные в 1999 году с российскими подрядными организациями, и документы подтверждающие выполненные объемы работ;
– расчеты с поставщиками и подрядчиками по работам, выполняемым по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2";
– справки и другая информация предприятий.
Контракты с иностранными фирмами и первичные бухгалтерские документы, подтверждающие выполненные объемы работ, по проекту "Сахалин-2" представлены на английском языке.
Аудитор М. И. Бесхмельницын
Отчет направлен председателю ГД Г.Н.Селезневу председателем СП РФ С.В.Степашиным 14.03.01 (№ 01-317/11).
/sh/sp/p2_p1.htm
