Иркутяне и ордынцы, объединяйтесь!

     В минувшее воскресенье жители Иркутской области и Усть-Ордынского бурятского округа высказались за совместное проживание.
     Около 90 процентов принявших участие в воскресном референдуме жителей Иркутской области и Усть-Ордынского округа проголосовали за то, чтобы – как и 13 лет назад – жить вместе. Явка, по данным на 4 часа утра, составила около 67 процентов. Об этом сообщила журналистам заместитель председателя избирательной комиссии Иркутской области Елена Романова. По ее данным, в Иркутской области зафиксирован рекорд по явке на избирательные участки за последние десять лет.
     Кроме того, жители Приангарья стали самыми активными сторонниками объединения. На референдуме в Красноярском крае явка населения составила чуть выше 60 процентов. Ну, а в Усть-Ордынском округе, за судьбу которого так переживали деятели культуры, спорта и шаманы Бурятии, вообще поставил рекорд: Явка – 88, за объединение – 98 процентов.
     В то же время нельзя не умолчать о том, что такого административного давления на избирателей не было со времен советской власти. Благодарность, которую вы видите на снимке, раздавали во всех участковых комиссиях, хотя, если строго следовать законодательству, никаких таких бумажек в помещении для голосования быть не должно. По сути, это и не благодарность вовсе, а алиби для предъявления рядовыми работниками руководителям предприятий: «дорогой иркутянин» на участке был и проголосовал.
     На некоторых участках обладателям «благодарности» предлагалось участие в лотерее, где разыгрывалась машины. Арендаторы помещений в городских рынках представляли их владельцам зданий для продления срока аренды. Однако совершенно понятно, что никто обращать внимание на такие нарушения не будет, поскольку все захотели объединится друг с другом.
     – Региону было жизненно необходимо избавиться от «матрешки» в своем составе, – считает руководитель инициативной группы «Опорный регион» Алексей Козьмин. – Только в таком случае мы сможем попасть в число тех 6-9 губерний-»локомотивов», которых выберет для ускоренного развития Москва. Проголосовали бы против, и нас бы финансировали «по прожиточному минимуму». Но эту опасность мы миновали.

Политическая лотерея

Иркутскую область и Усть-Орду объединили со второй попытки

     В минувшее воскресенье в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (УОБАО) прошел четвертый по счету в России референдум по вопросу объединения регионов. И впервые одна дотационная территория объединяется с другой.
     Жители обоих территорий, побив все рекорды явки за последние десять лет, проголосовали за укрупнение. В Приангарье на избирательные участки пришло 68,94% граждан, включенных в списки, а в Усть-Орде и вовсе 99,45%. Омрачает радостную картину только заявление международных наблюдателей о том, что в ходе референдумной кампании были допущены нарушения, которые они считают достаточно серьезными.
     Напомним, что ранее аналогичные референдумы прошли в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе, Камчатской области и Корякском автономном округе, в Красноярском крае, Таймырском и Эвенкийском автономных округах. Причем организованное сопротивление объединению было оказано только в Прибайкалье. Правда, на результаты голосования это не повлияло. Из числа пришедших на избирательные участки в Иркутской области, по предварительным данным, за референдум проголосовало 89,76%, против – 9,45%. В УОБАО 97,79% избирателей поддержали идею объединения, и только 1,55% высказались против.
     Председатель избирательной комиссии Иркутской области Виктор Игнатенко сообщил, что в период агитационной кампании было зарегистрировано три случая давления на избирателей – принуждения взять открепительные удостоверения. Жалобы, поданные по этому поводу в облизбирком, направлены в прокуратуру Иркутской области. Больше, по словам г-на Игнатенко, жалоб на принуждение принять участие в голосовании не было. Однако, по данным группы независимых наблюдателей, на референдуме в Прибайкалье подобная практика носила более распространенный характер.
     Глава группы независимых наблюдателей Владимир Новицкий заявил, что, по его мнению, «это (понуждение к голосованию) не была отмашка от президента или губернатора Иркутской области и главы округа, скорее всего она шла от нижних чиновников». Очень высокая явка, досрочное голосование по открепительным удостоверениям – в отдельных районах до 50% избирателей – все эти цифры, по мнению Владимира Новицкого, наводят на определенные размышления. «Создается впечатление, – говорит он, – что участники референдума хотели представить только одну точку зрения, показать, что в регионе нет противников объединения области и округа».
     Кроме того, координатор коалиции «Мы, граждане» по Республике Бурятия Светлана Будашкаева рассказала «Времени новостей», что ей известны случаи порицания граждан за голосование против, а также то, что голосовавшим «в правильном направлении» предоставлялись разного рода товарные скидки, на избирательных участках проводились лотереи. Получилось, что власть фактически подкупала избирателей, обменивая заполненные опросные листы на лотерейные билеты.
     Благодаря этому «обмену», полагает Светлана Будашкаева, в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе необходимый порог явки (50% плюс один голос) был преодолен уже к 14 часам по местному времени. В свою очередь председатель иркутского облизбиркома Виктор Игнатенко сразу же заявил, что зафиксированные в ходе референдумной кампании нарушения не могут стать причиной признания итогов голосования недействительными.
     Напомним, что объединить Иркутскую область и УОБАО удалось только со второй попытки. В первый раз укрупнить область планировалось еще в 2003 году. Однако из-за того, что главы регионов предъявили тогда федеральному центру внушительный список объектов, требующих финансирования, процесс был остановлен. А иркутского губернатора Бориса Говорина президент России даже не переназначил на новый срок.
     Вновь об объединении области и округа заговорил новый губернатор Иркутской области Александр Тишанин. Именно ему удалось в кратчайшие сроки (за четыре с половиной месяца) провести агитационную кампанию и обеспечить необходимую явку, правда, с беспрецедентной помощью федерального центра. Объяснить правильность происходящего процесса в область приезжали член генсовета «Единой России», двукратный олимпийский чемпион Александр Карелин, секретарь ЦК КПРФ Геннадий Зюганов и председатель ЛДПР Владимир Жириновский.
     Однако не исключено, что форсированный референдум по объединению Иркутской области и Усть-Орды может привести совсем не к тем результатам, на которые рассчитывает федеральное правительство. Дело в том, что объединение может сыграть на руку сибирским сепаратистским течениям, вынашивающим идею единого с Бурятией Прибайкальского края. Напомним, что в начале апреля президент Бурятии Леонид Потапов в очередной раз предложил не останавливаться на объединении Иркутской области и УОБАО, а присоединить сюда же Бурятию, Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ.
     Г-н Потапов уже не первый раз высказывает это предложение. Предыдущий губернатор Иркутской области Борис Говорин создание Прибайкальского края одобрил. Правда, главы регионов разошлись во мнениях о том, где должна быть столица нового субъекта. Нынешний губернатор области Александр Тишанин считает, что создание столь крупного региона – это перебор. Таким образом, пока эта инициатива бурятского президента повисла в воздухе. Однако дальнейшее игнорирование федеральной властью протестов жителей Иркутской области, вызванных прокладкой «Транснефтью» трубопровода по берегу Байкала, может привести к резкому усилению недовольства населения политикой Кремля и росту сепаратистских настроений.

Слияние трех лун

В объединенном Красноярском крае хуже всего объединяются федеральные структуры

     В то время как вчера в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе считали голоса населения на референдуме, в Красноярском крае, в Таймырском и Эвенкийском автономных округах подводили итоги первого года совместной жизни.
     Напомним, что референдум по вопросу об их объединении в единый Красноярский край состоялся 17 апреля 2005 года. Тогда большинство населения проголосовало за объединение. 22 сентября прошлого года Госдума приняла федеральный конституционный законопроект об образовании в составе РФ с 1 января 2007 года нового субъекта – Красноярского края. Для завершения формирования исполнительных и законодательных органов власти края законом установлен переходный период в течение 2007 года. 15 апреля 2007 года должны пройти выборы в законодательное собрание объединенного Красноярского края. А не позднее чем через 35 дней после формирования нового регионального парламента президент страны внесет предложение по кандидатуре первого губернатора нового субъекта федерации. До этого времени губернатор Красноярского края является губернатором нового субъекта.
     Вчера губернаторы Красноярского края Александр Хлопонин, Таймыра Олег Бударгин и Эвенкии Борис Золотарев на специально созванной пресс-конференции, посвященной первой годовщине референдума, заявили, что процесс объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии в единый субъект Российской Федерации уже приносит позитивные результаты. По словам красноярского губернатора, за 2005 год единый Красноярский край получил 6 млрд руб. инвестиций, «чего никогда прежде в истории региона не было». На территории края зафиксирован «самый низкий, ниже общероссийского, уровень безработицы», а уже в ближайшие два-три года с помощью реализации новых крупных проектов (освоение Ванкорского месторождения нефти, а также создание комплекса энергопромышленных предприятий в районе Нижнего Приангарья) будет создано около 40 тыс. новых рабочих мест.
     За прошедший год, по мнению всех трех губернаторов, была проведена большая работа по формированию и экономическому планированию жизни нового региона. Александр Хлопонин считает, что сейчас «необходимо сосредоточить силы на формировании нового бюджета», так как «до сих пор уровень бюджетной обеспеченности на Северах больше, чем на территории Красноярского края».
     Он отметил и другие положительные моменты в процессе объединения регионов: оживление строительства Богучанской ГЭС, освоения Ванкорского нефтегазоносного месторождения, а также строительство объездной дороги вокруг Красноярска. При этом г-н Хлопонин признал, что некоторые сферы при проведении объединительного процесса буксуют. В первую очередь это касается реформирования федеральных структур, работающих на территории пока еще трех регионов. Если уже успешно завершено объединение трех представительств МВД России, то слияние, налоговых структур и подразделений судебных приставов еще продолжается.
     Серьезные проблемы возникают у объединяющихся регионов и с осуществлением программы переселения людей с севера региона на юг. По-прежнему идет недофинансирование проекта восстановления ложа Богучанской ГЭС. «Из 600 млн руб., необходимых нам в 2006 году, федеральным бюджетом пока выделено только 182 млн. Но, по моим данным, уже есть решение правительства по поводу данного проекта», – сказал вчера красноярский губернатор.
     Красноярский губернатор вчера заверил журналистов, что вопрос объединения Хакасии и Красноярского края в повестке пока не стоит. «Хотя с экономической и исторической точек зрения мы достаточно сильно увязаны, но вопрос целесообразности объединения должны решать жители Хакасии и Красноярского края», – сказал г-н Хлопонин. По его словам, «объединение – решение живущих на этих территориях людей и их инициатива», а «не решение чиновников или губернаторов». При этом он подчеркнул, что «если такая инициатива будет выражена, мы, как власть, сделаем все необходимые шаги, организационные и политические, для того, чтобы волеизъявление народа произошло».

Усть-Орда победила Кабардино-Балкарию

на референдуме по объединению с Иркутской областью

     За объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) на воскресном референдуме проголосовали 89,76% избирателей области и 97,79% жителей округа, пришедших на участки. При этом в УОБАО был установлен абсолютный рекорд России по явке: в плебисците участвовали 99,45% от списочного состава избирателей. Тем не менее противники объединения считают, что к моменту создания нового субъекта РФ 1 января 2008 года население Усть-Орды значительно сократится из-за оттока жителей в Бурятию.
     Вчера глава иркутского облизбиркома Виктор Игнатенко обнародовал предварительные результаты референдума. Его официальные итоги будут подведены в четверг, когда в комиссию поступят протоколы из отдаленных районов области, но принципиально цифры не изменятся. В Иркутской области при явке 68,94% за слияние проголосовали 89,76%, против – 9,45%. Господин Игнатенко отметил, что жители области давно не проявляли такой активности: к примеру, на выборах президента в 2004 году на участки пришли менее 50% иркутян. А избирком УОБАО огласил и вовсе фантастические показатели: явка в округе составила 99,45%, а идею объединения поддержали 97,31% при 2,12% голосов против. Устьордынцы установили абсолютный рекорд России не только по числу голосов «за» на четырех объединительных референдумах (см. таблицу), но и по явке избирателей на региональные и федеральные выборы. До сих пор лучшим результатом была явка 97,72%, дважды зафиксированная в Кабардино-Балкарии – на выборах президента республики в январе 1997 года и на выборах президента РФ в марте 2004-го.
     По словам господина Игнатенко, зафиксированные в период кампании нарушения не столь серьезны, чтобы поставить под сомнение итоги голосования. Из поступивших в избирком 19 обращений только три являлись жалобами и касались «понуждения к участию в голосовании»: работники торгового центра «Фортуна», управления образования города Иркутска, а также авиазавода НПК «Иркут» сообщали, что руководство заставляет их брать открепительные удостоверения. Заявления направлены в областную прокуратуру. По словам главы избиркома, избиратели по телефону не раз говорили, что их принуждают принять участие в голосовании, но официальных жалоб не подавали.
     Противники объединения уверены, что итоги референдума в Усть-Орде сфальсифицированы. Глава общественной организации «Региональное объединение молодых ученых» из Бурятии Николай Цыремпилов заявил Ъ, что «результаты в округе дотягивались до желаемого Кремлем»: «Референдум в Прибайкалье должен войти в учебники по политологии, поскольку достичь таких результатов при таком сопротивлении – это надо постараться!» Господин Цыремпилов считает, что пренебрежение мнением бурятской общественности, высказывавшейся против объединения, приведет к миграции жителей округа в соседнюю Бурятию. «Такое уже было в Качугском районе,– напомнил он.– Когда эта территория вошла в состав Иркутской области, буряты начали оттуда уходить или ассимилироваться. Сейчас в Качугском районе практически не найти бурята, знающего родной язык».
     С экономической стороной объединения области и округа тоже не все ясно. 6 апреля Владимир Путин подписал указ «О мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и УОБАО», который предусматривает выделение средств федерального бюджета на строительство ряда важных социальных и транспортных объектов в округе и области, а также гарантирует сохранение до 2009 года перечисляемых автономии дотаций. Кроме того, президент Путин пообещал передать в собственность объединенного региона госпакеты Бирюсинского и Тулунского гидролизных заводов, Киренской и Алексеевской ремонтно-эксплуатационных баз флота (РЭБ). Но эти предприятия проходят процедуру банкротства, их суммарная задолженность составляет около 2 млрд руб. При этом дефицит регионального бюджета в 2006 году равен 3,8 млрд руб., или 13,1% от объема собственных доходов. Тем не менее иркутский губернатор Александр Тишанин недавно заявил, что гидролизные заводы и РЭБ пройдут через реструктуризацию долгов и впоследствии будут приватизированы. Губернатор уверен, что исполнительная власть региона «в состоянии наладить там нормальное администрирование».
     АЛЕКСАНДРА Ъ-ТЕРЕНТЬЕВА, Иркутск

Итоги референдумов по объединению российских регионов

Регион	Явка (%)	Голосов за объединение (%)
7 декабря 2003 года
Пермская область	55,72	83,81
Коми-Пермяцкий автономный округ	60,51	89,77
17 апреля 2005 года
Красноярский край	60,70	92,44
Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ	58,82	69,95
Эвенкийский автономный округ	73,92	79,87
23 октября 2005 года
Камчатская область	52,23	84,99
Корякский автономный округ	72,17	89,04
16 апреля 2006 года*
Иркутская область	66,01	89,76
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	88,04	97,31

     *Предварительные данные.

Красноярскому губернатору понравилось объединяться
     Вчера главы Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов Александр Хлопонин, Олег Бударгин и Борис Золотарев провели совместную пресс-конференцию, посвященную годовщине референдума, на котором избиратели трех этих регионов проголосовали за слияние в единый субъект РФ. Господин Хлопонин признался, что само словосочетание «годовщина объединения» ему не нравится, так как «носит негативную окраску». «А вообще бы я с удовольствием еще что-нибудь объединил»,– мечтательно заявил он. При этом от прямого вопроса, не хочет ли он объединить с Красноярским краем еще и Хакасию (разговоры об этом идут уже давно), губернатор ушел: «Этот вопрос решают не политики и чиновники, а сами люди. Если хакасский народ выдвинет такие предложения, то Красноярский край рассмотрит их».
     Заодно господин Хлопонин заявил, что объединение происходит не ради экономических выгод, хотя накануне референдума-2005 его итоги многие увязывали со строительством Богучанской ГЭС и освоением Ванкорского месторождения. «Труба – это экономический проект, и к объединению он не имеет отношения»,– ответил губернатор на упрек в том, что «трубу» обещали пустить на Диксон, а она пошла в другом направлении. Тем не менее Александр Хлопонин пообещал, что жизнь населения объединенного края будет намного лучше благодаря пересмотру межбюджетных отношений с центром и появлению «множества бизнесменов, готовых вкладывать в экономику региона».

Приключения объектов

Укрупнение регионов – вовсе не элемент единой стратегии в региональной политике. А элемент обычной эклектики

     «Архитектурный стиль Москвы – эклектика, и я не позволю его нарушать»,– эта великая фраза, которую молва приписывает Юрию Лужкову, вполне может быть отнесена и к государственно-административному устройству России. Действительно, федерация наша устроена довольно причудливо. В число ее субъектов входят даже некоторые составные части других субъектов. Но и этих последних тоже называть субъектами нельзя – они не создавали Российскую Федерацию. Все наоборот: государство их создало, расчертило на карте и поделило. Просто на определенном историческом этапе Россия решила назваться федерацией, а для этого надо было собственные объекты управления переименовать в субъекты. Бывшим объектам это, конечно, понравилось, и в первый же удобный момент они набрали себе столько суверенитета, сколько смогли проглотить. Тем более что им разрешили.
     Теперь пришла пора новых экспериментов. И если консервативный Юрий Лужков способен уберечь столицу от стилевого единообразия (да, собственно, никто всерьез на это и не посягает), то кремлевские новаторы готовы еще раз перекроить и унифицировать страну. В минувшее воскресенье одним субъектом федерации у нас стало меньше. Избиратели Усть-Ордынского Бурятского автономного округа на референдуме выразили желание влиться в состав Иркутской области. В тот же день избиратели Иркутской области дали согласие принять этот округ. За последние два с половиной года функции субъектов федерации утратили также Коми-Пермяцкий, Эвенкийский, Таймырский и Корякский автономные округа, влившиеся в состав Пермского, Красноярского и Камчатского краев. В ближайших и среднесрочных планах – объединение Читинской области с Агинским Бурятским АО, Тюменской области с Ямало-Ненецким и Ханты-Мансийским автономными округами, Архангельской области с Ненецким АО и Республикой Коми, Краснодарского края с Республикой Адыгея.
     Года четыре назад я беседовал с одним из авторов этой реформы на конференции, посвященной проблемам создания Пермского края (проект был пилотным, на нем отрабатывалась технология ликвидации «матрешечных образований»). Так вот, я высказал тогда скромное мнение, что процесс далеко не пойдет,– затраты и риски будут несоразмерны результатам. Мне было отвечено буквально так: «Первая – колом, вторая – соколом, следующие – мелкой пташечкой».
     Уже очевидно, что мелкой пташечкой не получается. Каждое новое объединение дается все с большим трудом. Воскресный референдум в Иркутске и Усть-Орде был на грани провала, обеспечить явку и нужный результат удалось титаническими усилиями Кремля, «Единой России», подконтрольных центру местных администраций и подконтрольных местным администрациям СМИ, подключением даже коммунистов и Жириновского.
     Между тем уже возвышают голос протеста бурятские националисты и их монгольские братья. С Агинским Бурятским АО справиться будет гораздо сложнее. В Адыгее проходят массовые выступления против объединения с Краснодарским краем. В коллизиях вокруг Архангельска и особенно Тюмени центральная власть столкнулась с сопротивлением крупных финансово-промышленных групп, и чтобы добиться здесь успеха, необходимо провести три-четыре операции, подобные делу ЮКОСа. Это все тяжело, дорого и опасно. А если исходить из рациональных соображений, то и не нужно. Крошечные автономии не представляют опасности для политического единства и экономической целостности страны, хоть субъектом их назови, хоть объектом. Зато другие народы видят тут начало процесса, который рано или поздно дойдет и до них. И делают выводы.
     Оппоненты реформы утверждают, что идея объединения регионов, как и другие проекты Кремля, проводятся вне общего плана действий, без внятной стратегии. Можно добавить – идея прямо противоречит общему плану, если таковой даже есть. Уже три года Кремль буквально пестует и лелеет чеченский суверенитет: дает мятежной республике конституцию, президента, парламент, укрепляет национальные вооруженные силы. И отнимает этот самый суверенитет у пока лояльных, но тоже очень горячих парней адыгов (они же черкесы). На выходе получим все что угодно, кроме единства России.

У России непредсказуемая география

Политчутье со специальный корреспондентом «КП» Владимиром ВОРСОБИНЫМ

     Для политического анализа Россия – объект уникальный. Здесь масштабные решения принимаются быстро, исполняются еще быстрее.
     85 лет назад Владимир Ленин быстренько поделил огромную страну на национальные территории. Бомба Владимира Ильича рванула через 70 лет, разрушив СССР. Сейчас Владимир Путин пытается «разминировать» Россию, осторожно стирая национальные границы и возвращая стране унитарность. Работа идет пока с малонаселенными территориями, зато в ускоряющемся темпе.
     На минувшей неделе жители Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского округа почти единодушно проголосовали за объединение этих субъектов Федерации. В прошлом году влиться в Красноярский край вдруг решили Таймырский и Эвенкийский автономные округа. В политэкстазе слились Пермская область и Коми-Пермяцкий АО. А в 2007-м в России появится еще один укрупненный гигант – Камчатский край (поглотивший Корякский АО). Затем, поговаривают, может настать очередь голосовать Ненецкому АО (вхождение в Архангельскую область) с Адыгеей (Краснодарский край), Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому АО (Тюменская область).
     И это только начало. Следующий этап географического «сосредоточения» России – неминуемое укрупнение укрупненных. Могут «пойти под нож» национальные республики. Вместо них образуются интернациональные губернии.
     И хотя острословы шутят, что Россия становится страной с непредсказуемой географией, она легко просчитывается вперед. Возможно, скоро субъектов Федерации останется штук 25 – 30. Или вовсе 7 – по числу федеральных округов. А взамен утраченного «суверенитета» народы России получат для защиты своих прав верхнюю палату парламента, которая может называться, например, «Совет национальностей»... И Кремль забывает о сепаратизме, грозящем государству, как о страшном сне.
     Проект реален. Народ сейчас крайне неполитизирован. И бесконечно далек от мысли защищать региональную власть от «имперской Москвы». Тем более что за объединение регионов Кремль обещает им большие деньги на развитие... А это людям намного интереснее, чем какой-то «суверенитет».
     Фантастика? Скорее прогноз. К истреблению региональных «суверенитетов» Россия упрямо идет последние 5 лет. И такую махину трудно остановить. Тем более что взять Казань с помощью всенародного референдума намного проще, чем пушками и саблями Ивана Грозного.

Усть-Орда бьет рекорды

Объединительный референдум по созданию Иркутской области прошел с 99 процентным успехом

     Вчера были оглашены предварительные итоги объединительного референдума, прошедшего в воскресенье в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (УОБАО). Результаты плебисцита оказались оглушительными. Явка и в области, и в автономии показала невиданную доселе активность электората. В Иркутской области к урнам пришли 68% избирателей, а в УОБАО свой гражданский долг исполнили 99% жителей, имеющих право голоса. Для сравнения: на выборах президента РФ два год назад явка в Иркутской области составила всего 52,4%, а в автономии – 62,85%.
     Между тем накануне голосования именно явка вызывала наибольшие опасения как у местных, так и федеральных властей. В регион для агитации за объединение выезжали заместитель главы администрации президента РФ Владислав Сурков, лидеры ЛДПР и КПРФ Владимир Жириновский и Геннадий Зюганов, оба субъекта проинспектировал глава ЦИК РФ Александр Вешняков. Получается, опасения были напрасными и даже громкие заявления противников референдума – от шаманов Бурятии до лидеров Всемирной организации монголов – не повлияли на стремление населения к укрупнению субъектов РФ.
     Новый субъект Федерации, который будет называться Иркутская область (ранее предполагалось, что это будет Прибайкальский край), окончательно сформируется 1 января 2008 года. Кстати, вчера исполнился ровно год со дня референдума по объединению Красноярского края, Эвенкии и Таймыра в единый субъект. Заметим, что явка на этих выборах была от 62% в Красноярском крае и Таймыре до почти 80% в автономии. Сопоставимы с этими цифрами и итоги объединительных референдумов в других регионах (см. таблицу).
     Что касается процента голосов «за», то до минувшего воскресенья рекордным считался показатель Красноярского края, где укрупнение регионов поддержали 92% избирателей. Нынешний показатель УОБАО – 97% – вряд ли уже кто-то сможет перекрыть. Если, конечно же, соблюдать правила приличия.
     «Речь в данной ситуации не идет о политтехнологиях, – заявил «НГ» заместитель генерального директора Центра политических технологий Алексей Макаркин. – Здесь речь идет о мощнейшем административном ресурсе в его классическом виде. К примеру, была агитация за приход на участки при помощи различных материальных стимулов – от лотерейных билетов до приглашений на концерт. Причем все это оплачивали иркутские предприниматели. Была сильнейшая мобилизация граждан – как работников госпредприятий и бюджетной сферы, так и частников. Иркутский губернатор Александр Тишанин пришел недавно, но хочет остаться в регионе всерьез и надолго, для него это важнейший проект, с которым связано его самоутверждение на этом посту. Поэтому ни чиновник, ни частный предприниматель не будет в такой ситуации вступать с ним в конфликт. Это слишком высокий риск».

Результаты объединительных референдумов в РФ

Дата проведения референдума	Новый субъект	Вошедшие в субъект регионы	Явка избирателей (%, по субъектам)	% проголо- совавших за объединение (по субъектам)
16.04.06	Иркутская область	Иркутская область,	68	89
		Усть-Ордынский Бурятский АО	99	97
23.10.05	Камчатский край	Камчатская область,	55,74	84,99
		Корякский АО	76,71	89,04
17.04.05	Красноярский край	Красноярский край,	62,69	92,43
		Таймырский АО,	62,9	69,95
		Эвенкийский АО	79,92	79,87
07.12.03	Пермский край	Пермская область,	62,4	84
		Коми-Пермяцкий АО	65,64	89

«Попрание прав бурят-монгольского народа»

В России станет еще на один регион меньше

     На прошедшем в воскресенье референдуме жители Иркутской области и Усть-Ордынского автономного округа подавляющим большинством голосов одобрили слияние двух регионов. Однако эксперты предупреждают, что дальнейшее укрупнение субъектов чревато мощным сопротивлением местных национальных элит. Первым пострадавшим в борьбе за самостоятельность своего региона может стать президент Адыгеи Хазрет Совмен.
     По предварительным данным, в Иркутской области за объединение регионов проголосовали 89,76%, а в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе – 97,79% избирателей. Официальные итоги объединительного референдума в Иркутской области будут подведены 20 апреля.
     Агитация за объединение была беспрецедентной: по телевидению крутились многочисленные ролики на любой вкус, о пользе слияния постоянно говорили местные СМИ. Чиновники на местах выезжали в села агитировать. Огромное количество билбордов на улицах, листовки в почтовых ящиках не давали забыть местным жителям об их гражданском долге. Пришедшие на участки граждане получали подарки, например, кое-где можно было получить купоны лотереи с призовым фондом 1,5 млн. рублей.
     Однако власти боролись не только с низкой явкой, но и с сопротивлением местных национальных элит. К примеру, президент Всемирной ассоциации монголов Дашийн Бямбасурэн направил на имя президента Владимира Путина письмо, в котором выразил недовольство предстоящим объединением. Он выразил протест «против попрания прав бурят-монгольского народа на сохранение национальной государственности». Пока не ясно, кто возглавит будущий регион, но уже точно известно, что после объединения глава Усть-Ордынского округа Валерий Малеев теряет свой пост.
     Следующий этап укрупнения регионов – создание Прибайкальского края. Туда войдут Иркутская и Читинская области, Бурятия и два автономных округа: Усть-Ордынский Бурятский и Агинский Бурятский. Ожидается, что к декабрю 2006 года будут подготовлены документы по референдуму об объединении Архангельской области с Ненецким автономным округом. Кстати, по некоторым данным, вместе с Архангельском и НАО объединять уже собираются и Республику Коми. Не раз говорилось и о возможном слиянии Тюменской области с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами.
     Опрошенные «НИ» эксперты предупреждают о том, что при дальнейшем укрупнении регионов федеральный центр может столкнуться с более мощным сопротивлением национальных элит, чем это было в Усть-Ордынском автономном округе. «Самые большие проблемы будут в так называемых этномусульманских регионах, для них статус квазигосударств в составе России очень выгоден, они получают достаточно серьезные преференции как в экономическом, так и в политическом плане, – рассказал «НИ» заместитель генерального директора Центра политических технологий Сергей Михеев. – По сути, эти республики ничего не представляют собой в плане экономики, они абсолютно дотационные. Национальные элиты постоянно спекулируют на возможности отделения, сепаратизме, на националистических настроениях, недовольстве и прочее. Они постараются сохранить свои позиции. Им абсолютно невыгодно, допустим, уравнивание Кабардино-Балкарии или Карачаево-Черкесии с Рязанской областью. Это приведет к снижению политического статуса, а также урезанию экономических льгот, потому что все они живут на распилке федеральных программ». Оценку политолога подтверждает обострившаяся в последнее время ситуация в Адыгее.
     Напомним, в декабре 2004 года глава Кубани Александр Ткачев выдвинул инициативу о слиянии возглавляемого им региона с Адыгеей. Президент Адыгеи Хазрет Совмен высказался резко против. В итоге в феврале 2006 года руководители обоих регионов заявили, что никакого объединения не будет. После этого у г-на Совмена начались неприятности. Как писали «НИ», 4 апреля в ходе заседания первой сессии Государственного совета – Хасэ республики президент Адыгеи неожиданно подал в отставку, но через несколько часов его пресс-секретарь опроверг эту информацию и заявил, что г-на Совмена неправильно поняли некоторые депутаты и СМИ. Еще через некоторое время г-н Совмен отличился тем, что в интервью одной из российских газет обвинил полпредство в Южном федеральном округе, которое возглавляет Дмитрий Козак, в том, что оно оказывает на него давление, пытаясь насильно присоединить Адыгею к другому региону. Кроме того, г-н Совмен вообще усомнился в целесообразности существования полпредства. Эти события заставили Дмитрия Козака высказаться по поводу сложившейся ситуации. Напомним, он заявил, что вопрос об объединении Кубани и Адыгеи сейчас не рассматривается. А вообще, по его словам, такие вопросы должен решать народ.
     Затем в прессу просочилась информация о том, что в минувший вторник г-н Совмен съездил в Москву, где состоялась его встреча с Дмитрием Козаком и главой администрации президента РФ Сергеем Собяниным. После этого президент Адыгеи написал новое прошение об отставке. «У Совмена явно был разговор с федеральным руководством, которое ему поставило довольно жесткие условия, – пояснил «НИ» президент Института стратегических оценок и анализа Александр Коновалов. – Однако в Адыгее много людей, которые его поддерживают или принадлежат к его клану. Как они себя поведут и будут ли пытаться использовать какие-то национальные особенности для того, чтобы на практике этот процесс объединения затруднить или сорвать, пока неизвестно». В то же время никакой официальной информации по этому поводу озвучено не было. В полпредстве ЮФО «НИ» сказали, что комментировать ситуацию с Хазретом Совменом пока не будут.
     А между тем в Адыгее все чаще звучат угрозы устроить «второй Нальчик» в случае присоединения республики к Краснодарскому краю. Политолог Сергей Михеев утверждает, что сейчас Адыгея это поле борьбы для всех северокавказских элит, не заинтересованных в укрупнении. «Конечно, они будут угрожать, ведь Адыгея это первый пробный шар на Северном Кавказе, – комментирует ситуацию г-н Михеев. – Если получится это объединение, то через какое-то количество лет может случиться со всеми остальными. Я думаю, это понимают не только черкесские организации. За этим стоит негласная консолидированная оппозиция всех северокавказских элит. По их мнению, если федеральный центр обломает зубы на Адыгее, то и на других посягать не будет».
     Политолог Александр Коновалов полагает, что объединение Адыгеи с другими регионами надо отложить до лучших времен. «Объединять этот регион с Краснодарским краем – это пытаться через колено ломать национальные традиции, что очень болезненно, – уверен эксперт. – Если там начнутся акции протеста, будет трудно удержать под контролем напряженную социально-экономическую и политическую ситуацию в этом регионе».

Вместе – лучше

Жители Прибайкалья высказались за объединение

     Референдум по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа состоялся. В нем приняли участие 68,85% иркутян, из которых 89,76% проголосовали за объединение. Из 99% проголосовавших жителей автономного округа в поддержку укрупнения региона высказалось более 97%.
     Результат этот не стал неожиданностью. Проведенные в начале 90-х годов внутри регионов административные границы изначально не отвечали ни экономическим интересам субъектов Федерации и страны в целом, ни интересам рядовых граждан. Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, образованный в 1937 году, статус независимого субъекта Федерации получил в 1993-м в рамках «парада суверенитетов», когда по призыву президента Ельцина автономии «глотали суверенитета сколько влезет». В итоге выигрывали от этого лишь чиновники, которые получали новые карьерные возможности, так как количество чиновничьих и руководящих должностей в связи с разделением регионов увеличивалось.
     В октябре прошлого года парламенты обоих субъектов Федерации высказались за укрупнение. Активно выступили за объединение губернаторы Иркутской области Александр Тишанин и автономного округа Валерий Малеев.
     Единственная опасность, которая угрожала объединению, – это возможная низкая явка избирателей и срыв референдума. Этого всерьез опасались, так как Иркутская область – одна из наименее активно голосующих на выборах разного уровня все последние годы. К тому же люди понимают, что одно объединение регионов еще не способно привести к кардинальным изменениям в экономике, а значит, и в их жизни.
     Это уже четвертый референдум подобного рода. Ровно год назад за объединение проголосовали Красноярский край, Таймыр и Эвенкия, прошедшей осенью – Камчатская область и Корякский автономный округ. Однако в новом статусе эти регионы начнут работать позже. В Пермском же крае, получившем новый статус
     1 декабря 2005 года, пока существенных изменений, которые могли бы почувствовать рядовые граждане, не произошло.
     В Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском АО было сделано все, чтобы люди поверили в перспективы объединения и приняли участие в голосовании. Помимо активной агитации и разного рода развлекательных мероприятий, которые проводились на избирательных участках, регионам под укрупнение обещан на 2006-2007 годы комплекс мер по развитию. Он включает строительство больниц, школ, дорог, возведение нового моста через Ангару, значительные инвестиции в экономику. Очевидно, именно это и привело к тому, что жители области и округа приняли активное участие в голосовании.
     Как заявил Александр Тишанин, объединенный регион появится 1 января 2008 года, а до этого момента необходимо решить все правовые вопросы. Автономия войдет в состав Иркутской области на правах территории с особым статусом. У нее не будет собственного бюджета, законодательного собрания и губернатора. Таким образом, количество чиновников должно сократиться.
     А процесс восстановления федеративного устройства России, которое зарекомендовало свою эффективность в советские времена, продолжается. Начинают процесс объединения Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ. В течение нынешнего года должна быть завершена предварительная работа по объединению Ненецкого автономного округа с Архангельской областью.

Нерусская матрешка

Идея укрупнения российских регионов пока не проходит на Кавказе

     Состоявшийся в прошлое воскресенье референдум по вопросу объединения Иркутской области и Бурятского Усть-Ордынского автономного округа совпал по времени с политическим кризисом в самой западной из республик Северного Кавказа – Адыгее, которая до сих пор рассматривалась как одна из наиболее вероятных площадок федерального эксперимента (или даже стратегической линии) по дальнейшему укрупнению регионов.
     Напомним, вместе с воскресным плебисцитом в России прошли уже четыре объединительных референдума: в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе, в Красноярском крае, Эвенкии и на Таймыре, в Камчатской области и Корякском автономном округе. Но последние события в Адыгее показали, что процесс объединения субъектов федерации далеко не всегда будет сводиться к послушному голосованию «за», как это было до сих пор. После встречи президента Адыгеи Хазрета Совмена с Владимиром Путиным, которая, как писала газета «Время новостей», состоялась в минувший понедельник, администрация г-на Совмена объявила, что вопрос о возможном слиянии республики и Краснодарского края фактически снят с повестки. По закону для запуска процедуры объединения необходимо, чтобы оба региона обратились к российскому президенту с соответствующей просьбой. А со стороны Республики Адыгея такой просьбы не поступало.
     В последние годы появилось несколько различных «объединительных» проектов, касающихся Северного Кавказа, и все они в большей или меньшей степени встречали резкое сопротивление региональных элит. Первый «послевоенный» президент Чечни Ахмат Кадыров почти сразу после своего избрания в октябре 2003 года предложил воссоздать Чечено-Ингушскую республику, существовавшую около десяти лет до сталинской депортации вайнахов в Казахстан и Среднюю Азию, а затем – с момента реабилитации этих народов в 1957 до фактического разделения в 1992-м. В ответ президент Ингушетии Мурат Зязиков несколько раз твердо заявил, что ингуши навсегда останутся для чеченцев братским народом, но при этом не собираются отказываться от статуса самостоятельной республики. С ингушской точки зрения, от объединения выиграли бы только чеченцы. Помимо незатронутого войной участка территории, они получили бы дополнительные нефтяные месторождения и нефтеперерабатывающие мощности, а заодно решили бы территориальную проблему, связанную с отсутствием юридически утвержденной границы между республиками. Во всяком случае проект чечено-ингушского объединения, который активно лоббировал Ахмат Кадыров, «завис» после его гибели в результате теракта 9 мая 2004 года. Даже сделанное несколько месяцев назад заявление нынешнего премьера Чечни Рамзана Кадырова о возможном пересмотре границ республики в сторону их расширения принято трактовать скорее как стремление утвердить наконец существующие де-факто административные границы.
     Одновременно с проектом Ахмата Кадырова появился проект «большого объединения», одним из авторов которого был другой чеченец – нынешний координатор «Единой России» по национальной политике и взаимодействию с религиозными объединениями Абдул-Хаким Султыгов. Проект был рассчитан на гораздо более масштабные задачи: его авторы не без оснований считали, что существующие на Северном Кавказе границы между республиками давно уже превратились в квазигосударственные и фактически разрывают единую политико-правовую ткань российского государства. Объединение в духе дореволюционного Кавказского края или воссоздания существовавшей в первые годы после Гражданской войны Горской республики рассматривалось ими как способ «сдвинуть» сложившиеся в 90-е годы неэффективные и коррумпированные кавказские элиты.
     Этот проект уже в фазе подготовки был подвергнут критике представителями региональных властей, а потому так и не получил документального оформления. После теракта в Беслане в сентябре 2004 года федеральный центр выбрал другой способ строительства своих отношений с региональными элитами. Уже в трех регионах Северного Кавказа (Северной Осетии, Кабардино-Балкарии и Дагестане) замена руководителя проведена по схеме его фактического назначения президентом. Но и укрупнение регионов, пусть и не такое всеобъемлющее, все еще рассматривалось как один из вариантов решения проблемы управляемости Северного Кавказа.
     Часть экспертов считает, к примеру, что снижение значимости административных границ могло бы оказаться гораздо эффективней для разрешения сложнейшего приграничного конфликта Северной Осетии с Ингушетией по поводу принадлежности Пригородного района, чем формальное возвращение в район десяти тысяч ингушских беженцев, покинувших его после столкновений 1992 года. Проект же объединения Адыгеи с Краснодаром и вовсе считался официально запущенным.
     Судя по всему, теперь он будет отложен – по крайней мере на год, до истечения полномочий Хазрета Совмена, которому Кремль только что отказал в отставке. Идея объединения Адыгеи и Краснодарского края выглядит вполне обоснованной как экономически, так и политически. Адыгейская экономика занимает четвертое на Кавказе место по дотационности, хотя там в отличие от Ингушетии, Чечни и Дагестана не было никаких войн. В политике же доминирует адыгская этническая элита при том, что подавляющее большинство населения – свыше 64% – составляют русские. Президент Совмен, который, впрочем, большую часть своего времени проводит не в Майкопе, а за границей России, сам не особенно резко реагировал на идею объединения. Однако адыгские митинги против слияния, на которых наиболее энергичные участники грозили федеральному центру едва ли не возобновлением Большой Кавказской войны, проходили, по данным «Времени новостей», не без его поддержки. Таким образом, нынешнее решение Кремля оставить г-на Совмена в должности до официального истечения полномочий выглядит именно как уступка региональной этнической элите в очень существенном вопросе объединения.
     Бесспорно, проект «аннигиляции» Адыгеи как самостоятельной республики вызывал живейший интерес черкесской общественности. Черкесами называют себя все живущие в России абхазо-адыги: собственно адыги Адыгеи, шапсуги краснодарского Причерноморья, черкесы в Карачаево-Черкесии и кабардинцы в Кабардино-Балкарии. Черкесские этнические лидеры в течение последних полутора десятилетий много раз говорили о необходимости «переформатирования» северокавказских «матрешек», созданных еще в СССР – Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии: с точки зрения этнического родства, кабардинцы гораздо ближе черкесам, а карачаевцы – балкарцам. Любое неосторожное движение федерального центра в Адыгее может привести к реанимации эту идею и вызвать новую серию этнотерриториальных конфликтов.
     Но и отказ от объединения едва ли пойдет на пользу федеральной власти, которую все-таки по-прежнему не устраивает существующее положение дел на Кавказе. К проекту адыгейского укрупнения еще вернутся, и не исключено, что уже скоро. Как уже писала газета «Время новостей», хотя полномочия г-на Совмена истекают лишь в будущем году, полпред президента в Южном федеральном округе Дмитрий Козак готов начать консультации в Майкопе по поводу кандидатуры нового, менее эксцентричного и более сговорчивого республиканского руководителя.

«Единая Россия» избавилась от противника объединения

укрупнение регионов

     Вчера в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (УОБАО) подвели официальные итоги прошедшего 16 апреля «объединительного» референдума. Свои итоги поспешили подвести и в иркутском парламенте: депутат Антон Романов был исключен из фракции «Единая Россия» за критику объединительной кампании. Ему поставили в вину нарушение партийной дисциплины, поскольку «Единая Россия» агитировала за слияние.
     По информации областного и окружного избиркомов, в Иркутской области за объединение проголосовали 89,77% избирателей, против – 9,44%; в УОБАО слияние поддержали 97,79% жителей, против были 1,55%. Явка в области составила 68,98%, а в округе – рекордные для России 99,51%. Серьезных нарушений в ходе референдума избиркомы не выявили.
     После удачного завершения кампании региональные власти занялись теми, кто позволил себе критику идеи слияния области и округа. Первой жертвой пал депутат законодательного собрания Иркутской области, член фракции «Единая Россия» Антон Романов. Как объяснил в среду на заседании парламента руководитель фракции Сергей Мутовин, фракцию не устроило то, что господин Романов открыто критиковал кампанию по объединению Иркутской области и Усть-Орды и тем самым нарушил партийную дисциплину, поскольку местная «Единая Россия» вела активную агитацию за слияние регионов.
     Опальный депутат сообщил Ъ, что решение об исключении было «формальным, но закрепившим фактическое положение дел». «Меня во фракцию пригласил Алексей Федоров (председатель совета директоров корпорации 'Иркут', гендиректор и генконструктор РСК МиГ.– Ъ), когда был председателем регионального отделения партии,– рассказал депутат.– Тогда отделение и фракция руководствовались демократическими принципами». По словам господина Романова, когда Алексей Федоров покинул Иркутск, все изменилось: «Начали преобладать авторитарные методы руководства, закулисные переговоры за спиной депутатов, и я давно отказался работать с фракцией».
     Депутат Романов последовательно критиковал идею объединения. В октябре прошлого года он заявил на заседании парламента, что формулировка вопроса, выносимого на референдум, некорректна: словосочетание «особый статус» не имеет смысла и может ввести избирателей автономии в заблуждение. В декабре господин Романов был единственным депутатом, проголосовавшим против назначения референдума на 16 апреля. Он заявил, что объединение приведет к ухудшению качества жизни в округе и вынудит бурятское население активно мигрировать в Бурятию. Более того, процесс слияния может спровоцировать возникновение межнациональных конфликтов.
     Вчера Антон Романов заявил Ъ, что, приняв постановление об итогах референдума, депутаты «просто замолчали то, что голосование прошло с огромными нарушениями – масштабным подкупом избирателей и принуждением к голосованию». По мнению депутата, главный итог кампании в том, что «власть может творить что угодно, оставшись без контроля общества»: «Судя по явке в округе, на участки не пришли только те, кто был в реанимации. Явка, как и результат, притянуты за уши».

Чечня предложила Ингушетии вернуться

В состав единого субъекта федерации

     Вчера спикер чеченского парламента Дукваха Абдурахманов высказался за воссоединение Чечни и Ингушетии в единый субъект, подчеркнув, что только таким образом можно решить проблемы границ между двумя республиками. Между тем ингушские власти неоднократно выступали против объединения с соседями, а в полпредстве Южного федерального округа вчера напомнили недавнее заявление полпреда Дмитрия Козака о том, что Кремль не планирует запускать в Южном округе какие-либо объединительные процессы.
     Вчера спикер нижней палаты чеченского парламента Дукваха Абдурахманов выступил с инициативой воссоединения Чечни и Ингушетии, назвав исторической ошибкой ликвидацию Чечено-Ингушской АССР в 90-х годах прошлого столетия. По его мнению, воссоединение «навсегда искоренит возможные очаги напряженности» в регионе, позволит урегулировать оставшийся не решенным после распада Чечено-Ингушетии вопрос установления административной границы между двумя республиками и юрисдикции Сунженского района.
     Впервые вопрос о Сунженском районе, который власти каждой из республик считают своим, возник в 1992 году. «При разделении соседи в одностороннем порядке провели межу и установили на этой территории свою юрисдикцию»,– заявил господин Абдурахманов, отметив, что район должен был остаться в границах Чечни, как это было до объединения автономий в 1934 году. Ситуация осложнялась тем, что власти Ичкерии рассматривали границу с Ингушетией как государственную, а Россию – как иностранное государство. Однако назревающий спор был решен полюбовно: в Сунженском районе были учреждены две администрации – чеченская и ингушская, в подчинении каждой из которых были населенные пункты, заселенные соответственно чеченцами и ингушами.
     В очередной раз территориальный спор вспыхнул в 1997 году, когда независимую Ичкерию возглавлял Аслан Масхадов. Тогда Грозный выразил возмущение тем, что ингушские власти передвинули милицейские посты в Сунженском районе в глубь чеченской территории, а ичкерийский парламент потребовал определения госграницы с Россией.
     Однако после встречи Аслана Масхадова с президентом Ингушетии Русланом Аушевым конфликт разрешился мирно: ингушская сторона согласилась перенести милицейские посты на прежнее место, а власти Ичкерии согласились оставить ингушский участок границы с Россией прозрачным.
     В марте 2003 года главы Чечни и Ингушетии подписали протокол, согласно которому под юрисдикцию Чечни отходили селение Серноводское и станица Ассиновская Сунженского района, а остальная его территория – под юрисдикцию Ингушетии. Тем не менее в июне прошлого года проблема границы была поднята вновь: власти Чечни обратились к полпреду Козаку с просьбой помочь в определении административной границы с Ингушетией, сославшись на необходимость проведения выборов в органы местного самоуправления (МСУ), невозможных без определения границ муниципалитетов. Но поскольку на тот момент в Чечне отсутствовал парламент, который должен назначать выборы в органы МСУ, вопрос о границе был отложен.
     После избрания в прошлом году чеченского парламента и вопрос о границе, и вопрос объединения с соседями в Чечне поднимают впервые. При этом чеченский спикер не исключает, что в будущем к новому субъекту мог бы присоединиться Дагестан. С ним согласен президент Чечни Алу Алханов: «Я не думаю, что этот вопрос сегодня стоит так остро, но в любом случае объединение для братских народов, какими являются чеченцы и ингуши, будет во всех смыслах только на пользу».
     Иного мнения придерживается руководство Ингушетии, без согласия которого запустить объединительный процесс будет невозможно (согласно федеральному законодательству, с объединительной инициативой должны выступить совместно законодательная и исполнительная власти сливающихся территорий). Глава Ингушетии Мурат Зязиков уже не раз высказывался против объединения, а вчера против чеченской инициативы высказался и ингушский спикер Махмуд Сакалов. «Каждая из наших республик, являясь самостоятельной, имеет больше возможностей развиваться и отстаивать свои интересы перед федеральным центром,– заявил он Ъ.– Сейчас Ингушетию и Чечню в российском парламенте представляют по два депутата Госдумы и по два члена Совета федерации. Став одним субъектом, мы сократим это представительство вдвое». При этом господин Сакалов выразил уверенность, что пограничные вопросы стороны могут решить «полюбовно».
     Впрочем, есть одно условие, при котором ингушская сторона считает возможной потерю самостоятельности. «Я готов поддержать идею господина Абдурахманова, если в состав нового субъекта войдет Северная Осетия, а его столицей станет Владикавказ»,– заявил вчера Ъ замминистра по межнациональным отношениям Магомед-Рашид Плиев. В Северной Осетии это назвали нереальным. «Мы республика в составе Российской Федерации, нас этот статус вполне устраивает, и у нас нет необходимости ни с кем объединяться. Мы бы скорее объединились со своими братьями на юге»,– заявила вчера Ъ спикер североосетинского парламента Лариса Хабицова. А в дагестанском руководстве комментировать инициативу чеченцев отказались.
     Источник Ъ в полпредстве президента в Южном федеральном округе напомнил, что господин Козак неоднократно заявлял, что в округе ни при каких условиях не будут пересматриваться существующие де-факто границы между субъектами. Кроме того, чиновник напомнил, что на днях Дмитрий Козак уже заявил о том, что никаких объединительных процессов в Южном округе Кремль запускать не намерен, поэтому инициатива чеченского спикера является «самодеятельностью» и его желанием «проявить себя». Напомним, такое заявление полпреду пришлось сделать в связи со скандалом вокруг главы Адыгеи Хазрета Совмена, который свое решение уйти в отставку объяснил планами полпреда по объединению Адыгеи с Краснодарским краем. И вряд ли Кремль сразу после этого громкого скандала решился бы инициировать новый, еще более громкий.
     МУСА Ъ-МУРАДОВ; ЗАУР Ъ-ФАРНИЕВ, Владикавказ

Краткий курс чеченской и ингушской государственности
     Оформление современных Чечни и Ингушетии в административно-территориальное образование произошло в 1860 году, когда по указу императора Александра II была создана Терская область, в состав которой вошли Чеченский, Ичкерийский, Ингушский и Нагорный округа.
     В марте 1920 года декретом Всероссийского ЦИКа Терская область была расформирована, а Чеченский (объединенный с Ичкерийским) и Ингушский (объединенный с Нагорным) округа стали самостоятельными территориальными образованиями. 20 января 1921 года при образовании Горской АССР Чечня и Ингушетия (наряду с Карачаево-Черкесией, Кабардино-Балкарией и Северной Осетией) вошли в ее состав. 30 ноября 1922 года из Горской АССР выделена Чеченская автономная область, а 7 ноября 1924 года Горская АССР была ликвидирована.
     15 января 1934 года Чечня и Ингушетия объединены в Чечено-Ингушскую автономную область, которая 5 декабря 1936 года стала Чечено-Ингушской АССР.
     В феврале 1944 года автономию расформировали, в марте Чечня получила статус Грозненского округа, а через несколько месяцев – Грозненской области, которая вошла в состав Ставропольского края. В свою очередь, Ингушетия стала частью Северо-Осетинской АССР в качестве Назранского района.
     9 января 1957 года Чечено-Ингушская АССР была восстановлена, однако ее Пригородный район отошел к Северной Осетии. 15 мая 1991 года автономия переименована в Чечено-Ингушскую республику. 1 октября 1991 года решением Верховного совета РСФСР данное образование было вновь разделено на Чеченскую и Ингушскую республики.

     Какой субъект нужен Кавказу?

Эмиль Паин, президент Центра этнополитических проблем, в 1996 году советник президента России:
     – Этого не знает никто. В СССР не раз пытались объединять республики, и всегда это заканчивалось пшиком. Для объединения нужно свободное волеизъявление народа, а сейчас есть только воля чиновников. Причем чеченских. Ингушские чиновники не хотят объединяться, хотя когда им прикажут из Москвы, они согласятся и все сведется к тому, какой из вооруженных кланов будет господствующим. Сейчас сильнее чеченский, поэтому вопрос предрешен.

Мурат Зязиков, президент Республики Ингушетия:
     – Стабильный. Мы уже не раз разъединялись и объединялись, поэтому сейчас надо сохранить то, что мы имеем. Но в любом случае если встанет вопрос об объединении, то его будут решать не политики, не парламент, а народ. И главное, чтобы отношения между народами на юге России были чистыми, как родниковая вода.

Руслан Ямадаев, депутат Госдумы («Единая Россия»), до 1999 года бригадный генерал чеченских сепаратистов:
     – Я бы объединил в один субъект народы всего Кавказа. Это помогло бы свободному передвижению по республикам. Надо думать не о том, кто будет руководить таким субъектом, а о том, что субъект будет под контролем президента России.

Хусейн Чеченов, представитель президента Кабардино-Балкарии в Совете федерации:
     – Отдельные должностные лица могут говорить все что угодно, но решать должно население. Я не уверен, что все граждане Ингушетии с энтузиазмом воспримут объединение. В Дагестане же этот вопрос вообще не поднимался.

Мамма Маммаев, зампред комитета Госдумы по безопасности (депутат от Дагестана):
     – Надо оставить все как есть. Не надо тревожить республики, где каждый второй хочет быть премьером, а каждый третий – президентом.

Валерий Кадохов, представитель парламента Северной Осетии в Совете федерации:
     – Я не против объединения Чечни и Ингушетии – в советское время они показали себя как развивающийся субъект. Вопрос только в том, кто – чеченцы или ингуши – пожертвует независимостью. А вот объединение с Дагестаном меня немного смущает: его территория вдвое больше Чечни и Ингушетии. Дагестан – это мини-модель федерации и может послужить примером для всех горских народов.

Шамиль Бено, член президиума российско-исламского движения «Наследие», в 2000-2001 годах представитель Чечни при президенте России:
     – Я удивляюсь, что Россия наступает на те же грабли. Объединение породит массу недовольных, чиновники будут драться за хлебные места, и никто не будет заниматься антитеррористической деятельностью. Если появление «Хамаса» на Кавказе эксперты предрекали только лет через десять, то в случае объединения он появится через два-три года.

Рамазан Абдулатипов, посол России в Таджикистане, в 1998-1999 годах министр по национальной политике:
     – На Кавказе нет субъектов, только объекты. Ни одна республика не проводит собственную политику. В объединении на этой стадии я не вижу смысла – если в собственном доме бардак, зачем бардак делать общим? Укрупнение модно, но заставь дурака Богу молиться, он лоб расшибет.

От моря до моря

Спикер чеченского парламента предлагает присоединить к Чечне Ингушетию и Дагестан

     Вчера председатель парламента Чечни Дукваха Абдурахманов призвал воссоздать Чечено-Ингушскую республику. Это, по словам спикера, позволит «достичь стабильности в регионе, искоренить навсегда возможные очаги напряженности», а также исправить «грубую историческую ошибку», совершенную в начале 90-х годов, когда был ликвидирован этот субъект.
     Более того, Дукваха Абдурахманов предложил «поставить в перспективе вопрос о создании на юге России нового региона, включив в него Дагестан, Чеченскую Республику и Ингушетию». Правда, президент Ингушетии Мурат Зязиков не раз говорил, что воссоединение Ингушетии и Чечни невозможно, а реакция из Махачкалы на заявление чеченского спикера пока не озвучена.
     До сих пор о создании «исламского халифата от моря до моря» говорил Шамиль Басаев. Именно под этим лозунгом в 1999 году боевики Басаева и Гелаева вторглись в горные районы Дагестана. Вряд ли в Стране гор, где каждый август отмечают победу над отрядами чеченских сепаратистов, об этом забыли.
     Спикер чеченского парламента поднял вопрос о территориальном размежевании с Ингушетией. «Говоря, что между двумя братскими народами не должно быть границ, – подчеркнул Дукваха Абдурахманов, – наши соседи, к сожалению, в одностороннем порядке фактически провели межу и установили на этих территориях свою юрисдикцию. Нам ни один квадратный метр чужой территории не нужен, но и лишних земель у Чечни, учитывая исключительно высокую плотность населения, нет».

Агитация яйцами

Объединение Иркутской области и Усть-Орды было куплено высокой ценой

     Референдум по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, как уже писала «НГ», принес ошеломляющие результаты. На участки пришло почти 70% жителей Иркутской области, имеющих право голоса, причем около 90% из них высказались за общую жизнь с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом. А устьордынцы даже эти показатели перекрыли: 99% составила явка, а за объединение проголосовали 97% пришедших на участки. Так что местные власти в грязь не ударили.
     Прогнозы скептиков, которые утверждали, исходя из первых двух неудачных попыток объединить два эти региона, что молодой амбициозный губернатор Иркутской области Александр Тишанин обязательно свернет себе шею на этом деле, не оправдались. Но дело в том, что тогда главными игроками на демократическом поле оказались не избиратели, а чиновники, которые не сумели поступиться своими амбициями, чем и воспользовалась та часть бурятской элиты, которая сумела разогреть антиобъединительные страсти. Сегодня вход вступили иные реалии.
     Во-первых, на этот раз федеральный Центр сразу дал понять, что с прежней практикой поддержки дотационных регионов будет покончено. Первый звонок прозвенел после того, как федеральное финансирование пошло через головные субъекты РФ, каковым для Усть-Ордынского округа являлась Иркутская область. Это нововведение позволило наладить более четкий контроль за расходованием бюджетных средств, а в автономии поняли, что финансовая вольница закончилась.
     Во-вторых, на этот раз на агитации решили не экономить. Только в одной Иркутской области были созданы 42 инициативные группы граждан по поддержке референдума. Причем на их счетах оказалось 126 миллионов рублей, что означало только одно: местный бизнес уговорили «поделиться» ради благого дела. В маленькой Усть-Орде, где проживает 72 тысячи избирателей, таких групп оказалось целых 19.
     В-третьих, не поскупилась и власть. Александр Тишанин за несколько месяцев объездил всю область. И в каждой территории, как сообщали местные СМИ, решались конкретные вопросы, напрямую и не связанные с предстоящим референдумом, но, как говорится, все понимали, под что даются деньги. Где-то решался вопрос о строительстве школы или больницы, где-то котельной, а в несколько районов области пришло телевидение. Кое-где стала доступной такая услуга, как мобильная связь. Через всю область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ прошел поезд дружбы, вобравший в свой состав лучшие творческие коллективы.
     Наконец, как апофеоз агитационной кампании – Указ президента РФ Владимира Путина «О мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа». Отдельными пунктами в них прописаны финансирование новых и уже строящихся важных инфраструктурных объектов, гарантировано сохранение прежней бюджетной поддержки автономного округа на переходный период.
     Всем иркутянам, которые первыми пришли на избирательные участки, вручали пригласительные билеты в кино и театры, а также купоны со скидками от ведущих магазинов города. Те, кому довелось голосовать впервые, получили сувениры и билеты на дискотеки в ночные клубы. В Иркутске и Ангарске в день референдума прошли концерты популярных рок-групп. Кроме того, в этих городах состоялись лотереи с розыгрышем ценных призов, в том числе автомобилей. Билеты бесплатно раздавались при выходе с избирательных участков всем проголосовавшим. Деньги для проведения лотереи, общий призовой фонд которой составил 1,5 млн. руб., собрали частные предпринимателями. Был даже использован камчатский опыт – в продажу поступили яйца с надписью «Все на референдум!». Общий тираж яичной агитации – 350 тысяч экземпляров.
     В общем, потрудились на славу. Остается только надеяться, что и после референдума золотой дождь, обрушившийся на иркутян и устьордынцев, не иссякнет. Правда, верится в это с трудом. Если цель достигнута, зачем лишний раз тратиться?

Дагестано-Чечено-Ингушетия

     Чечня, Ингушетия и Дагестан должны объединиться в один субъект федерации. Такое заявление в понедельник сделал спикер чеченского парламента Дукваха Абдурахманов.
     О том, что не стоило ликвидировать Чечено-Ингушскую республику в 1991 году, в понедельник неожиданно заговорил спикер нижней палаты Народного собрания Чечни Дукваха Абдурахманов. «Я твердо убежден в том, что это грубая историческая ошибка, совершенная в угоду амбициозным корыстным интересам отдельных политиков Чечено-Ингушетии и тогдашней властной элиты Москвы», – заявил он в интервью агентству «Интерфакс». Если ее исправить, по мнению политика, в регионе может наступить стабильность: «Это наиболее перспективный путь, который приведет к достижению стабильности в регионе и искоренит навсегда возможные очаги напряженности».
     Планы Абдурахманова глобальные.
     «Было бы более разумно поставить в перспективе вопрос о создании на юге России нового региона, включив в него Дагестан, Чеченскую республику и Ингушетию, – решил он. – В противном случае нельзя до бесконечности затягивать вопросы фактического размежевания и установления административной границы между Чечней и Ингушетией».
     По словам спикера, обе республики прекрасно знают, где должны пройти границы. «Нам ни один квадратный метр чужой территории не нужен, – заверил он. – Но и лишних земель у Чечни, учитывая исключительно высокую плотность населения, нет». Глава палаты чеченского парламента заверил, что народы республик «не будут конфликтовать», да и между братскими народами в принципе не должно быть границ, которые, «к сожалению, в одностороннем порядке фактически провели и установили на этих территориях свою юрисдикцию».
     Формально инициатива пока никак не оформлена, и, очевидно, судьба ее будет зависеть от реакции Москвы и руководства полномочного представителя президента в Южном федеральном округе.
     Но в своей республике Абдурахманов точно может рассчитывать на всестороннюю поддержку: чеченским политикам идея объединения кажется здравой, поскольку разделение республик многие действительно считают неверным. «Чеченцы и ингуши – это единый народ. Действительно, было очень большой ошибкой разделение чеченцев и ингушей, думаю, что в перспективе это один народ», – высказал свое мнение депутат Государственной думы от Чечни Руслан Ямадаев в эфире радиостанции «Эхо Москвы». Депутат чеченского парламента от партии «Союз правых сил» Аднан Темишев в беседе с «Газетой.Ru» согласился со спикером о неправильности разделения некогда единой республики и сказал, что «нормально», если руководство России поддержит эту инициативу. Однако в том, что это произойдет, у депутата нет никакой уверенности. «Не думаю, что поддержат правительство России, – сомневается он. – Вряд ли в Ингушетии поддержат инициативу». Однако, по его мнению, есть факторы, говорящие в пользу укрупнения региона: «Ингушетия – дотационный субъект, они ничего не производят, потому было бы лучше объединить».

В 1934 году существовавшие отдельно Чеченская и Ингушская автономные области (АО) были объединены в Чечено-Ингушскую АО, преобразованную в 1936 году в автономную республику (АССР) в составе РСФСР. В 1944 году Чечено-Ингушская АССР была ликвидирована, в 1957 году восстановлена. В ноябре 1991 года республика распалась, а в 1992 году были отдельно образованы Чеченская и Ингушская республики.

     Однозначной оценки инициативе спикера чеченского парламенте эксперты не дали. «Я не думаю, что создание единого субъекта с участием трех республик Дагестана, Ингушетии и Чечни является целесообразным», – заявил директор Центра центральноазиатских и кавказских исследований в Стокгольме Мурад Эсенов «Газете.Ru». «Это нереально», – поддерживает его руководитель департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислав Туровский. Правда, Эсенов считает, что воссоединение невозможно в предложенном Абдурахмановым виде – из трех республик. «Но надо иметь в виду, что Ингушетия и Чечня долго были вместе в составе России, обе вайнахские республики, и их разделение было искусственным», – поясняет эксперт. По мнению политолога, это действительно было бы решением вопроса о спорных участках границ между Ингушетией и Чечней, так как разрешить его как-то иначе «сложно». «Этот вопрос можно было бы поставить, тем более федеральный центр ведет политику по объединению регионов. И эта инициатива вполне ложится в эту политику», – заключает Эсенов.
     Туровский придерживается мнения, что объединение в любом виде невозможно. «Инициативы эти можно объяснить тем, что таким образом чеченские политики пытаются понравиться федеральному центру и вписаться в его линию центра на укрупнение субъектов. Это классический ход», – прокомментировал он заявление Абдурахманова «Газете.Ru». Политолог напомнил, что вопрос о воссоединении периодически поднимается Грозным в течение года-полутора лет, правда, раньше речь шла только об Ингушетии и Чечне. Сейчас, полагает Туровский, аппетит чеченского руководства усилился и речь идет также о Дагестане, но, скорее всего, по замыслу политиков центр все равно должен находиться в Грозном.
     Даже если не брать в расчет Дагестан, «отношения с которым стали крайне напряженными после ряда нападений на чеченских боевиков», – уверен Туровский. «Между братскими народами отношения далеко не радужные на сегодняшний день», – добавил он. «Нет абсолютно никаких политических сил, которые могли бы поддержать объединение. Это бряцание оружием и попытка подчеркнуть свою лояльность федеральному центру», – уверен он в бесперспективности такого рода заявления. Политолог напомнил, что и полпред президента в ЮФО Дмитрий Козак никогда открыто не высказывался за укрупнение северокавказских регионов. Кроме того, конфликт с Адыгеей, которую хотели объединить с Краснодарским краем, продемонстрировал, что укрупнение субъектов в этом регионе невозможно.
     Буквально на прошлой неделе Козак действительно заявил, что речи об объединении Краснодарского края и Адыгеи не идет («Газета.Ru» подробно писала о конфликте главы Адыгеи Хазрета Совмена с полпредом). Более того, как заявили «Газете.Ru» источники в полпредстве, никакие другие регионы объединять в ЮФО в ближайшее время не будут.

Карманный суверенитет

0бъединенные на референдумах российские регионы не хотят объединять бюджеты

     На прошедшем в Совете Федерации заседании «круглого стола», посвященном «совершенствованию межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов», оптимистичнее всех был настроен заместитель министра финансов России Антон Силуанов. Он рассказал, что, по подсчетам Минфина, в 2005 году доходы субъектов федерации оставались устойчивыми, а темпы роста реальных доходов населения российских регионов составили 11-13%.
     Профицит консолидированного бюджета России в 2005 году, по словам г-на Силуанова, составил 57 млрд руб., тогда как в 2004 году он составлял 39,9 млрд руб. «При этом профицит регионов-доноров сложился в 2005 году в сумме 81 млрд руб. Дефицит бюджета наблюдался в основном в регионах-»середняках»: в прошлом году он составил в общей сложности 24 млрд руб.», – добавил г-н Силуанов. Сенаторы, правда, возразили заместителю министра, что считать общий профицит регионов не совсем корректно – как правило, большую часть этой цифры дают Москва, Санкт-Петербург и нефтедобывающие субъекты федерации.
     «В 2005 году доходы субъектов федерации оставались устойчивыми, по факту они составили 2 трлн 940 млрд руб. при плане на 2005 год 2,7 трлн руб.», – сообщил Антон Силуанов. По его словам, темпы роста расходов в 2005 году составили 12,2%, что выше, чем в предыдущие годы. Темпы роста реальных доходов населения субъектов федерации в 2005 году составили 11-13%. Анализируя финансовую ситуацию в регионах, заместитель министра финансов уточнил, что доходы регионов увеличиваются и растут быстрее, чем темпы инфляции: «В последние годы даже наметилась устойчивая тенденция снижения кредиторской задолженности в регионах, субъекты устойчиво развиваются, а финансовые показатели устойчиво улучшаются».
     Выяснилось, что Минфин не поддерживает идею введения в хронически дотационных регионах, основу бюджета которых составляют федеральные деньги, временной администрации. Как известно, главным сторонником этой идеи является полпред президента в Южном федеральном округе Дмитрий Козак. Такая мера, по мнению г-на Силуанова, не решит проблему дотационности и не создаст дополнительных источников доходов. Временная администрация в состоянии только оценить качество финансового менеджмента, полагает замминистра.
     При этом регионы с неэффективным менеджментом Минфин предлагает наказывать через механизм социального софинансирования, т.е. распределения финансовой ответственности по социальным статьям регионального бюджета между регионом и федеральным центром: «Если регион не выполняет требования закона по предельной зарплате, по долгу и дефициту бюджета, то можно приостановить софинансирование социальных расходов».
     Представители северных регионов попросили Министерство финансов оставить в бюджете отдельные строки для всех субъектов федерации, объединившихся после референдума в один. И отдельно финансировать «единицы с особым статусом» (напомним, что по истечении трех лет после объединения бюджет у нового образования должен стать общим). Г-н Силуанов спросил у представителей регионов, зачем же они объединялись, если не хотят создавать общий бюджет, и предложил некоторое время не изменять законодательство. В частности, это коснется и налоговой базы регионов: «Мы не намерены изменять налоговое законодательство и не предлагаем менять систему расходных обязательств и полномочий».
     Теперь, по новому плану Министерства финансов, финансовое состояние высокодотационных субъектов федерации будет проверяться Счетной палатой. По словам заместителя министра, речь идет об аудите правильности расходования федеральных средств, которые выделяются высокодотационным субъектам. А по итогам года в правительстве планируется создать специальный фонд, средства из которого будут направляться для поощрения регионов, лучше всех выполнивших свои финансовые обязательства.
     Уже вслед ушедшему Антону Силуанову сенаторы и представители регионов жаловались на невнимание к себе Министерства финансов, на искажение реальной финансовой картины в регионах и подписывали рекомендации. Президента участники «круглого стола» попросили включить обсуждаемую тему в повестку заседаний Госсовета, а Федеральное Собрание – привлекать к обсуждению бюджета на последующие годы региональных представителей и не допускать законодательного сокращения налоговой базы субъектов. Напоследок комитету Совета Федерации по делам федерации поручили «обобщить предложения участников и направить в соответствующие органы государственной власти».

Проект «Большая Чечня»

Вчера председатель Народного собрания Чечни Дукваха Абдурахманов заявил, что неплохо бы объединить Чечню, Ингушетию, а также Дагестан

     По его мнению, ликвидация Чечено-Ингушской Республики в 1990-х годах была грубой исторической ошибкой. Президент Чечни Алханов высказался по этому поводу туманно: «Я не думаю, что этот вопрос сегодня стоит так остро, но в любом случае объединение для братских народов, какими являются чеченцы и ингуши, будет во всех смыслах только на пользу». Премьер Рамзан Кадыров вообще никак не отреагировал, но аналитики полагают, что спикер озвучил именно его мысль. Ведь не секрет, что идея собирания «земель вайнахских» принадлежала его отцу, Ахмату Кадырову. Однако в полпредстве ЮФО считают, что этот вопрос сейчас неактуален.

Работа над «историческими ошибками»

Центр не хочет расставаться с идеей укрупнения регионов на Северном Кавказе

     Политики разного уровня продолжают критиковать предложение спикера чеченского парламента об объединении Чечни, Ингушетии и Дагестана. Вчера на этот счет высказались сенаторы, которые назвали эту идею бесперспективной. Эксперты «НИ» считают, что за инициативой стоит Кремль, где в очередной раз решили прозондировать общественное мнение. Методика «кремлевской социологии» уже отрабатывалась не раз. Так, всего неделю назад в Северной Осетии «неожиданно» заговорили о третьем сроке Владимира Путина.
     Вчера с резкой критикой идеи создания объединенного региона из трех северокавказских республик выступили сенаторы. Глава комитета по конституционному законодательству Совета Федерации Юрий Шарандин заявил, что обстановка на Северном Кавказе «не свидетельствует ни о политической, ни об экономической стабильности». «Наложение одних сложностей на другие при объединении этих трех республик в единый субъект может привести к непредсказуемым и негативным результатам. Поэтому считаю эту идею бесперспективной», – подчеркнул сенатор.
     Напомним, что в понедельник спикер чеченского парламента Дукваха Абдурахманов назвал ликвидацию Чечено-Ингушской АССР «исторической ошибкой». Политик считает, что объединение Чечни и Ингушетии поможет разрешить территориальные разногласия двух республик по поводу Сунженского района. В перспективе спикер Народного собрания ЧР предлагает присоединиться к новому укрупненному субъекту Федерации и Дагестану. Все это, по его мнению, послужит укреплению стабильности на Северном Кавказе. Идея чеченского спикера вызвала критику у представителей практически всех северокавказских республик, и в первую очередь в Ингушетии и Дагестане. Поддержал Дукваху Абдурахманова лишь депутат Госдумы от Чечни, член «Единой России» Руслан Ямадаев, который готов объединить весь Северный Кавказ в один громадный, но подконтрольный президенту России субъект Федерации.
     Между тем разговоры об укрупнении северокавказских регионов ведутся уже не первый год. Еще в 2003 году, сразу после своего избрания на пост президента ЧР, о воссоздании Чечено-Ингушетии заявил Ахмат-хаджи Кадыров. Год спустя эту идею озвучил председатель Госсовета Чечни Таус Джабраилов. Он предложил объединить все национальные республики Северного Кавказа в один субъект Федерации со столицей во Владикавказе. В 2004 году Совет по изучению производительных сил при Минэкономразвития и Российской академии наук подготовил концепцию реформирования государственно-территориального устройства РФ, которая предполагает, в частности, создание cеверокавказского края. Эту идею тогда активно поддержал и бывший спецпредставитель президента России на Северном Кавказе Абдул-Хаким Султыгов.
     Член научного совета Московского центра Карнеги Алексей Малашенко считает, что заявление спикера чеченского парламента – это «очередной пробный камень», брошенный по инициативе Кремля. В Москве уже не в первый раз пользуются этим методом оценки общественного мнения. Достаточно вспомнить, что всего неделю назад в Северной Осетии вдруг реанимировали давно, казалось бы, закрытую тему третьего срока правления Владимира Путина. Эксперт «НИ» уверен, что это одна и та же методология. Нечто вроде «кремлевской социологии». По мнению г-на Малашенко, в Кремле последовательно реализовывают стратегию укрупнения регионов. Не оставляют надежд разом решить этим способом все вопросы на Северном Кавказе. Теоретически управлять таким объединенным регионом из Москвы будет легче. «Но на это способно только очень сильное государство, которое понимает, что преодолеет любые волнения», – отметил «НИ» политолог. Это невыгодно местным элитам, которые окажутся под дополнительным контролем и в любом случае потеряют часть власти. «Одно дело президент республики, выше которого только Путин. И другое дело, если появится еще глава нового региона», – сказал г-н Малашенко.

У Таймыра особый статус

     С января этого года официально вступили в свои права новый глава Таймыра Сергей Батурин и Дума Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Официально – потому что реальная работа началась сразу после думских выборов в конце октября 2005 года. Нужно было создать постоянные комиссии, распределить обязанности, разработать проект Устава нового муниципального образования, его бюджет и дать возможность населению обсудить эти серьёзные документы.

О депутатах
     Кроме Устава и бюджета депутатам нужно было определиться с руководством муниципального района. По федеральному законодательству возможно несколько вариантов, и на Таймыре главу района (он же и председатель Думы) выбирают из числа депутатов. Сергея Батурина выбрали главой единогласно, и он теперь отвечает за Таймыр и представляет его на всех уровнях. Руководитель исполнительной власти (администрации района) является отныне наемным работником – с ним на один год заключает соответствующий договор глава района. Руководитель районной администрации должен выиграть конкурс на право замещения этой должности и пройти согласование на сессии Думы. По согласованию с депутатами назначаются на должности также заместители руководителя администрации и начальники ее основных управлений. То есть от депутатов сейчас зависит многое.
     Понимают ли они это в полной мере, спросили мы у главы Таймыра Сергея Батурина.
     – Конечно, понимают, – уверенно ответил он. – Во-первых, как отметил губернатор Олег Бударгин, в районной Думе все депутаты с таймырской пропиской, и это накладывает на нас особую ответственность. Во-вторых, кого из 15 избранных депутатов можно назвать неопытным или безответственным? Да, возможно, именно депутатского опыта некоторым не хватает, зато он вполне восполняется опытом житейским. У всех депутатов (а многие из них трудятся в Думе на непостоянной основе) заряженность на работу, на решение местных проблем. Наверное, впервые на Таймыре 40 процентов депутатского корпуса – женщины, и это отличает нашу Думу от большинства в России. Не зря социальная составляющая всех нынешних решений зазвучала по-особенному. Как никогда много в Думе представителей нашего коренного населения, появились предприниматели, профсоюзные лидеры. Сами видите, что потенциал в районной Думе великолепный, и я думаю, что новой таймырской власти по плечу многое – несмотря на дефицитный бюджет
     Что ж, будем на это надеяться. И верить. Многие успели убедиться, что Сергей Батурин слов на ветер не бросает. В первую очередь в него поверили и за ним пошли депутаты. Не зря самого опытного из народных избранников (два созыва в окружной Думе плюс первый в районной) сначала выбрали председателем в окружной Думе, а потом единогласно – в районной.

О главном
     Нужно отметить, что законодательный опыт на уровне субъекта Федерации отличается от работы в муниципалитете. Как заметил Президент Владимир Путин, власть на уровне местного самоуправления должна быть ближе к народу. Руководству необходимо знать проблемы региона не только в целом, но и каждого поселка, каждого предприятия в отдельности. Эта аксиома проявилась при утверждении бюджета. Новые отношения с краем и перетасовка полномочий внутри округа заставили депутатов работать в авральном режиме, поэтому корректировка бюджета неизбежна. Приходится во многом разбираться, вникать в детали, и для этого глава Таймыра продолжает рабочие поездки по предприятиям и организациям Дудинки, уже посетил несколько поселков таймырских поселений.
     – Посещение поселков оказалось полезным не только для меня, – рассказывает Сергей Батурин. – Вместе со мной в Носок, Усть-Авам и Волочанку, а также поселки поселения Хатанга летали главы всех таймырских поселений. Я их пригласил, чтобы они были в курсе проблем своих соседей, понимали, что у них ничуть не хуже, а, может быть, даже и лучше. Например, глава Диксона Николай Петухов умерил бюджетные аппетиты после этой поездки – понял, что диксончане все-таки живут лучше тундровиков. Теперь нам легче работать над корректировкой бюджета, а главное – начать реальное планирование на территории. Пора подниматься над текучкой и думать о социально-экономическом развитии территории. Как сказал на недавнем совещании в Иркутске полпред Президента в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин, «нет депрессивных территорий, есть территории, точки роста которых не выявлены». Меня всегда удивляло, почему мы ездим в Норильск на оптовые склады, а не наоборот, – у нас и склады лучше, и река под боком.

О чиновниках
     Оценивать по результатам – это словосочетание Сергей Батурин во время поездки по поселкам произносил не раз. Многое там зависит от отношения людей к своей жизни, к своим обязанностям. Особенно многое – от личности руководителя. Если в одном поселке просят у районных властей прислать строителей, чтобы законопатить стены в школе, то, например, в самом дальнем, Попигае, просят стройматериалов: «Дайте хоть что-нибудь, и мы сами отремонтируем». По мнению Сергея Батурина, в первую очередь следует поддерживать именно те поселки, где хотят работать и налаживать свою жизнь. Именно туда следует направлять стройматериалы для ремонта и строительства, оплачивая при этом местным жителям работу.
     Вообще кадровая проблема особенно волнует главу Таймыра.
     – Чиновников у нас много, – признает Сергей Батурин, – а работать, бывает, некому. Люди не хотят, а иногда и не умеют нести ответственность за свои решения. Работают единицы. При таком количестве чиновников район переживает настоящий кадровый голод. Бывает сложно найти человека, которому можно спокойно доверить выполнение ответственного решения. Даже по этой причине работников, как в народе говорят, «серого дома» следует сокращать. Этот процесс уже начался. Кроме сокращений штатов у основной массы чиновников урежут зарплату.

Об обещаниях
     Чем всегда нравился Батурин (со времен его службы в погранвойсках), так это четкими определениями. Даже став политиком, он всегда выражается точно, не оставляя себе возможности иного толкования своих слов. Его дело – четко обещать, наше – поверить и проверить. Обещал Батурин на встрече с представителями образования и здравоохранения повысить с 1 мая 2006 года реальные доходы бюджетников – и ждать подтверждения осталось совсем недолго. На встрече с медиками, к слову, его переспрашивали об этом пять раз, так что ошибиться в понимании сказанного никак невозможно.
     – Нельзя при постоянном росте цен оставлять людей без повышения зарплаты, – поясняет Сергей Батурин. – Надо повышать ее хотя бы на коэффициент инфляции, на большее у Таймыра пока нет средств. И эти-то деньги пришлось изыскивать почти два месяца: депутаты несколько раз внимательно изучили каждую расходную строчку бюджета. Кроме того, необходимо достроить детский сад «Умка». Это тоже не планировалось в бюджете, но встречи с коллективами и отдельными избирателями показали, что потребность в детских садах – одна из самых острых проблем Дудинки. Возможно, мы влезем в долги, но «Умку» к концу года надо сдать. При этом мы не будем останавливать ремонт роддома, а на очереди еще и ремонт старого здания окружной больницы

Об особом статусе
     Основная масса таймырцев, поддержавших на референдуме идею объединения, голосовала за особый статус округа в составе нового Красноярского края. Что это такое, тогда мало кто знал. Сейчас таких людей вряд ли стало больше, и таймырским депутатам пришлось стать первооткрывателями.
     – Особый статус – это деньги, – по-простому объяснил Сергей Батурин. – Будут деньги – будет и особый статус. А деньги дают под полномочия, которые край готов делегировать Таймыру. Пока муниципальный район исполняет почти все государственные полномочия, которые предоставлены автономному округу. Если нам их сохранят, то Таймыр будет жить по-прежнему.
     Сейчас многое зависит от переговоров с краем, от того, как пропишут в Уставе нового Красноярского края положения нашего особого статуса. Именно над этим работают депутаты и лучшие специалисты Думы и администрации. Предварительные договоренности уже достигнуты, остается отшлифовать отдельные документы, и этой работы нам хватит до конца года. Именно это и станет оценкой нашей работы в 2006 году

Любовь за деньги

Почему рядовые граждане поддержали объединение Иркутской области и Усть-Орды

     Тема укрупнения регионов уже несколько лет обсуждается различными экспертами: политологами, экономистами, историками. Однако мнение по этому вопросу самих граждан зачастую остается за рамками политических дискуссий и экономических прогнозов. Социологи тоже не балуют общественность исследованиями мнений рядовых россиян на тему укрупнения регионов.
     Тем не менее на референдуме, состоявшемся 16 апреля, именно рядовые жители Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) по собственному желанию приняли решение об изменении территориально-административного деления России. Что же побудило их поддержать слияние экономически более сильной индустриальной Иркутской области и сельскохозяйственной Усть-Орды, где в прошлом были сильны некоторые амбиции бурятской нации к самоопределению?
     Краткий ответ дают собранные непосредственным очевидцем результаты проективных экспериментов, диагностических фокус-групп и глубинных интервью, проведенных в пятнадцати населенных пунктах Иркутской области и УОБАО накануне референдума.
     Как очевидец события, могу отметить, что жителям Иркутской области и Усть-Орды решение о слиянии далось непросто. Судите сами: индустриальная Иркутская область, хотя и остается дотационной, все же сильнее сельскохозяйственной Усть-Орды. С другой стороны, объединение не может не затронуть больной вопрос, касающийся сохранения бурятской нации. И тем нее менее альянс состоялся.
     Годы постепенной утраты советского индустриального благополучия прошли для иркутян под знаком страха неуправляемой дезинтеграции. Возможность укрупнения регионов, которое иркутяне, кстати, считают «продолжением путинского укрепления вертикали власти», возродила у населения надежду на установление порядка и повышение эффективности администрирования.
     Жители Иркутской области проявили небывалую солидарность, убедив друг друга в том, что «растаскивать уже хватит» и пора укрупняться. Они были уверены, что улучшение жизни простых граждан не может не последовать за укрупнением. Поэтому для большинства иркутян объединение, по сути, явилось воссоединением и восстановлением исторической справедливости.
     Лояльные избиратели в целом приняли укрупнение как некую направляющую линию федеральной власти. Иркутяне даже выразили готовность делегировать свои избирательные права президенту РФ, в случае если бы он решил объединить регионы президентским указом. Справедливости ради надо сказать, что направляющей руки иркутянам давно уже не хватало. Поэтому, согласившись, что «сверху виднее», иркутянам оставалось только убедиться, что объединение Иркутской области и УОБАО – тот самый случай, когда интересы объединяющихся регионов и федерального центра удачно совпали. Так родилась побудительная мотивация, «зачем иркутянин идет на объединительный референдум».
     Во-первых, статус крупного региона обеспечит увеличение трансфертов и «подъемные» дотации из федерального бюджета. Данный вывод иркутяне сделали, опираясь на пример уже объединившегося с Эвенкией Красноярского края, который «живет намного лучше Иркутска».
     Во-вторых, для иркутян было вполне очевидным, что область получит дополнительную прибыль за счет разработки месторождений в УОБАО. Кроме того, при увеличении бюджета укрупненного региона и едином администрировании должен наладиться эффективный экономический обмен: при снабжении области экологически чистым молоком и мясом сельскохозяйственная Усть-Орда преодолеет упадок. А промышленная Иркутская область поможет округу техникой и квалифицированными специалистами.
     В-третьих, объединение было необходимо для того, чтобы территориальный вопрос не встал бы на пути успешной реализации запланированных проектов. Например, строительства Ковыктинского газопровода, который должен пройти через территорию Усть-Орды. Отметим, что иркутянами также двигали и другие мотивы, в том числе опасение получить «вторую Чечню», потерять доступ к рекреационной зоне Байкала (Ольхон, Малое море), подъезд к которой лежит через Усть-Орду.
     И конечно, избиратели сетовали, что было бы жаль потраченных на референдум государственных средств. Поэтому провал плебисцита из-за неявки для них был попросту недопустим.
     Отметим также следующий феномен. Мысль, что Иркутская область может потерять территорию Усть-Орды и она присоединится, например, к Бурятии или Читинской области, заставила иркутян задуматься о своих ближайших соседях, с которыми они связаны не только историческими и экономическими, но зачастую и родственными узами, «никогда ничего не делили и всегда жили вместе». А опасность присвоения Усть-Орды Монголией и вовсе повышает ответственность за сохранение территориальной целостности и национальных интересов всего государства. Так, воссоединение с Усть-Ордой внезапно пробудило спрятанные глубоко в сознании простых людей имперские амбиции, уходящих в глубь вековой истории присоединения земель и становления Российского государства.
     Чем руководствовались жители Усть-Орды? Осознавая экономическое неравенство, сторонники объединения в Усть-Орде нашли утешение в том, что укрупнение – это государственная политика президента Путина, который обещал подъем сельского хозяйства. А по словам одного из жителей, «если это сказал наш, российский президент – значит, он прав!».
     В ситуации, когда собственные доходы не растут, жители УОБАО рассчитывают либо на преференции со стороны центральной власти в виде обещанных «подъемных» инвестиций из федерального бюджета, либо на джентльменское отношение соседа – финансирование округа не по остаточному принципу.
     В такой сценарий взаимоотношений трудно не поверить, потому что других возможностей преодоления кризиса у Усть-Орды, кроме объединения, попросту нет. А это и восстановление села, и реанимация предприятий по глубокой переработке экспортной древесины, и строительство аэродрома для авиаперевозок из США в Китай через Северный полюс, и кредитная поддержка со стороны области, и строительство Ковыктинского газопровода, и налаживание в Усть-Орде системы здравоохранения.
     Итак, на чем же основан новый укрупненный регион? На потребности в интеграции, желании обрести направляющую федеральную линию и имперском стремлении к увеличению территорий – у населения более богатой Иркутской области. На надежде выйти из кризиса и ожидании денег из федерального центра – у жителей более бедной Усть-Орды.

Дмитрий Козак успокоил адыгейских старейшин

обещанием не объединять Адыгею с Краснодарским краем

     Вчера полпред президента РФ в Южном федеральном округе Дмитрий Козак провел в Ростове-на-Дону встречу с членами совета старейшин Адыгеи. Полпред заверил старейшин в том, что федеральный центр не собирается объединять республику с Краснодарским краем, а сама эта идея высказывается некоторыми политиками с целью «заработать дешевые политические дивиденды». Вопрос о преемнике нынешнего президента Адыгеи Хазрета Совмена, полномочия которого истекают в феврале 2007 года, на встрече, по словам ее участников, не поднимался.
     По окончании встречи ее участники заявили, что испытали «глубочайшее удовлетворение» от ее итогов. Более всего старейшинам, видимо, понравились твердые заверения Дмитрия Козака в том, что центр не намерен объединять Адыгею с Краснодарским краем. Как пояснил господин Козак, он не знает ни одного чиновника федерального уровня, который «хоть раз бы поднимал вопрос об объединительных процессах на Северном Кавказе». «Сегодня больше вреда, чем пользы даже от самой постановки вопроса об объединении»,– подчеркнул полпред, предложив создать нормальные условия для развития экономики, и тогда «эти вопросы отпадут или не будут так остры».
     Господин Козак особо подчеркнул, что участники встречи договорились больше не упоминать о беспочвенных идеях объединения. По словам полпреда, во вчерашнем диалоге основное внимание было уделено созданию условий для политического, экономического и социального развития Адыгеи. «Для этого прежде всего нужна эффективная, прозрачная, понятная людям власть, которая будет действовать в интересах большинства населения»,– отметил он. Отвечая на вопрос Ъ о причинах постоянного нагнетания напряженности вокруг темы объединения, полпред выразил мнение, что эта ситуация создана искусственно, так как на ней «можно заработать дешевые политические дивиденды». «Некоторым кажется, что на этом можно продлить свое политическое долголетие, отвлекая народ от насущных проблем»,– пояснил Дмитрий Козак. Старейшины с таким подходом согласились. «Все мы, ветераны войны, труда, ученые, специально приехали сказать полномочному представителю президента России, что мы против этого»,– заявил зампред совета ветеранов Майкопа Мурат Шемгохов.
     Другой важный для республики вопрос – о преемнике президента Хазрета Совмена, по словам участников встречи, вчера не обсуждался. Напомним, что 17 апреля Владимир Путин отказался принять отставку главы Адыгеи, на которой настаивал полпред Козак, и предложил господину Совмену доработать до окончания срока полномочий в феврале 2007 года. После этого господин Козак пообещал начать консультации с представителями партий и общественных организаций Адыгеи по кандидатуре нового президента. Но в конце апреля 20 общественных объединений республики заявили об отказе участвовать в таких консультациях, поскольку «многонациональный народ Адыгеи выбирал Совмена и не собирается его так просто отдавать».
     Однако вчера среди посланцев десяти организаций, входящих в совет старейшин, обнаружился и один из подписавших это заявление – председатель Союза армян Адыгеи Грачик Гаджян. Он заявил Ъ, что его «попросту подставили», показав только первую часть письма, где говорилось о поддержке предложений полпреда «по урегулированию проблемных вопросов, связанных со статусом Республики Адыгея». Отказавшись называть фамилию чиновника, который принес ему письмо на подпись, господин Гаджян заявил лишь, что это был человек из «министерства культуры», который затем «отнес документ к руководителю администрации президента Адыгеи Талию Беретарю».
     На вопрос Ъ, как он сам относится к президенту Совмену, господин Гаджян нарисовал пальцем на столе жирный минус и пояснил: «Ну как он может быть хорошим, если такая плохая экономика?» Правда, при этом глава Союза армян заявил, что отказался давать полпреду советы по выбору будущего кандидата в президенты Адыгеи, поскольку это не входило ни в его компетенцию, ни в задачи встречи.

Медвежье эхо референдума

Иркутские единороссы наградили передовиков объединительного процесса

     В Иркутске на внеочередной конференции регионального отделения «Единой России» подвели итоги апрельского референдума по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Местные «медведи» высоко оценили свое участие в главной политической кампании года.
     Как заявил секретарь политсовета Иркутского отделения партии власти мэр областного центра Владимир Якубовский, именно активная работа партийцев и позволила получить 16 апреля блестящий результат. «В общей сложности с февраля по апрель члены политсоветов всех уровней и члены совета сторонников провели более трех тысяч встреч с населением, – подчеркнул оратор. – Кроме того, в рамках проекта «Начнем с малого» более чем в 300 городских и сельских поселениях депутаты-единороссы передали школам, библиотекам, фельдшерско-акушерским пунктам оргтехнику, спортивное и медицинское оборудование».
     О том, как ковалась высокая явка на референдуме, коллегам по партии поведал мэр Ольхонского района Николай Мотошкин. В этом районе, как выяснилось, на участки для голосования прибыли более 94% избирателей. «Мы активно использовали административный ресурс, – раскрыл тайну Мотошкин, – работали с бюджетными организациями. Люди на участки приходили, как на праздник». Административный ресурс применяли, как рассказали выступающие в прениях по докладу, и в других районах, где добились высоких результатов. Впрочем, ничего зазорного, по мнению партийцев, в этом нет, поскольку «Единая Россия» является партией власти.
     Завершающим аккордом подведения партийных итогов референдума стало награждение наиболее активных участников объединительного процесса. Благодарности и грамоты получили не только мэры районов и городов – победителей в негласном соревновании за высокую явку, но и депутаты Государственной Думы Сергей Попов, Сергей Колесников, сенатор Валентин Межевич, а также председатель Законодательного собрания Виктор Круглов, главный федеральный инспектор по Иркутской области и Усть-Ордынскому БАО Константин Зайцев.
     Кроме того, депутаты партийной конференции приняли решение обратиться к президиуму Генерального совета ЕР с просьбой рассмотреть вопрос об объединении Иркутской и Усть-Ордынской региональных организаций. Как пояснил «НГ» лидер фракции единороссов в Законодательном собрании Сергей Мутовин, в случае положительного решения Генсовета начнется подготовка к проведению объединительной конференции, которая может состояться уже в июне: «Для нас это означает и новые выборы руководящих органов регионального отделения, в том числе и ее лидера».
     Иркутск

«Народ Адыгеи уже не исчезнет»

Адыги собрали чрезвычайный съезд против объединения с Краснодарским краем

     В день 142-й годовщины окончания Кавказской войны в столице Адыгеи Майкопе прошел чрезвычайный съезд адыгского народа. Участники съезда дали понять, что нынешний относительно прочный мир на западе Северного Кавказа может оказаться под угрозой, если федеральные власти будут продолжать настаивать на объединении Адыгеи и Краснодарского края. «Берегите сакли черкесов, – напомнил один из участников съезда высказывание бывшего краснодарского губернатора Николая Кондратенко. – Если сакли черкесов загорятся, худо будет всем».
     Адыги, черкесы и кабардинцы считают себя одним народом, к которому относятся также шапсуги, абазины, абадзехи и абхазы. При этом лишь адыги имеют «титульное» территориальное образование. Черкесы и кабардинцы живут в «двусоставных республиках» вместе с карачаевцами и балкарцами, а шапсуги, к примеру, пока лишь безуспешно претендуют на собственный автономный район в составе Краснодарского края. Адыгея остается также «историческим очагом» для многомиллионной черкесской диаспоры, образовавшейся в Турции и некоторых странах Ближнего Востока после массового выселения черкесов, предпринятого правительством императорской России после окончания Кавказской войны.
     Несколько лет назад Адыгея и Краснодарский край попали в число кандидатов на укрупнение регионов. Пробным шаром укрупнения в 2003 году стали Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ, объединенные референдумом в единый Пермский край. Пока процедура слияния отрабатывалась в спокойных уральских и сибирских регионах, федеральная власть давала понять, что не прочь запустить тот же механизм и на Кавказе. Для этого не без оснований была выбрана Адыгея. Республика, полностью находящаяся внутри Краснодарского края, отстает от него в экономическом плане. Кроме того, хотя титульным этносом здесь являются адыги, большинство (около 67%) населения составляют русские, часть которых недовольна тем, что они почти не представлены в органах власти.
     Основным инициатором идеи объединения считается полпредство президента в Южном Федеральном округе: в Ростове не скрывают, что воспринимают действующего президента Адыгеи Хазрета Совмена как неэффективного политика, создавшего коррумпированную систему власти, паразитирующую на федеральных дотациях. Предполагалось, что избранный этой весной новый созыв парламента (хасэ) Адыгеи примет республиканский закон о референдуме, который позволит начать движение к слиянию республики с краем. Новый состав парламента оказался, однако, вполне лоялен по отношению к президенту Совмену, который, пригрозив было несколько недель назад своей досрочной отставкой, побывал затем на аудиенции у Владимира Путина и заручился, судя по всему, поддержкой главы государства. Южное полпредство оказалось вынуждено, по крайней мере на время, публично отказаться от идеи объединения Адыгеи с Краснодаром. Но в самой республике беспокойство в связи с возможным референдумом нарастает.
     Вчерашний съезд, проведенный совместно общественным движением «Адыгэ хасэ» и Черкесским конгрессом и собравший около 700 делегатов, принял резолюцию, в которой «политика губернизации» на многонациональном Северном Кавказе объявлена «вредной». Адыги обещают «стоять на сохранении республиканского статуса». «Пока один адыг будет жить на этой земле, Республика Адыгея должна быть сохранена», – сказал один из участников съезда.
     Второй пункт резолюции вызвал недовольство у части зала: авторы текста предложили выразить поддержку президенту Совмену, но кто-то из гостей напомнил, что президентский срок последнего подходит к концу и вообще не стоит «превращать все в спектакль для одного человека». Самого г-на Совмена в зале не было – его приветствие к съезду зачитал вице-президент республики Борис Гокжаев. На это обратил внимание глава хасэ адыгов Краснодарского края Азамат Шхалахов: «Мы должны поддержать президента, если он с нами. Мы его выбирали не для того, чтобы видеть его только по телевизору». Хотя руководство Черкесского конгресса считает г-на Шхалахова оппозиционером, это его замечание вызвало шквал аплодисментов. Но пункт о поддержке президента Адыгеи в резолюции все-таки оставили.
     Ключевым оказался третий пункт: съезд решил, что изменение статуса Адыгеи – исключительное право адыгского народа. То есть если референдум по этому вопросу все же произойдет, то участвовать в нем должны только этнические адыги. Если же федеральные, окружные или краснодарские власти добьются проведения всеобщего голосования, то адыги участвовать в нем не будут и его не признают.
     Участники съезда полагают, что в этом случае может сработать механизм, который попросту взорвет межэтнический мир на западе Северного Кавказа. Приглашенные ими русские ораторы, в частности атаман Майкопского отдела Кубанского казачьего войска Анатолий Тарасов, разделяют это мнение. «Если Восток – дело тонкое, то Кавказ – обоюдоострое, – сказал атаман. – Прежде чем ставить такие вопросы, надо трижды подумать». Он, правда, склонен считать, что нынешний статус Адыгеи – заслуга не только адыгов, но и русских, а решать судьбу региона все же должен весь населяющий его народ. «Народ Адыгеи в любом случае уже никогда не исчезнет», – на всякий случай обнадежил съезд атаман.
     Русские и адыгские участники съезда, проходившего под ярким лозунгом «Навеки с Россией», призывали друг друга не искать виновных в событиях 200-летней давности, не ссориться и крепить дружбу между народами. Тем не менее Кавказскую войну вспоминали почти в каждом выступлении, а в конце утвердили проект памятника ее жертвам в виде понурого горца верхом на изможденной лошади, отправляющегося, по всей видимости, в изгнание. Чрезвычайный адыгский съезд объявили не законченным, а приостановленным, чтобы он в любой момент мог собраться вновь. Несмотря на обилие мирной риторики и интеллигентный облик большинства собравшихся, трудно было отделаться от тревожных воспоминаний о том, как с национальных конгрессов 15 лет назад незаметно начиналась очередная кавказская война.

Адыги отделились от всенародного референдума

Чтобы не объединяться с Краснодарским краем

     Вчера в Майкопе прошел съезд адыгских народов, который организаторы назвали чрезвычайным. На повестке дня стоял вопрос о присоединении Адыгеи к Краснодарскому краю, которому делегаты сказали решительное «нет». Осуждение «политики губернизации России» звучало на этом съезде одновременно с призывами поддержать президента Владимира Путина. С подробностями из Майкопа спецкорреспондент Ъ ОЛЬГА Ъ-АЛЛЕНОВА.
     Зал филармонии, рассчитанный на 880 человек, был переполнен. Делегаты из районов, а также соседних республик, имеющие на руках мандаты, которыми они должны голосовать, разместились в партере, прямо под плакатом «Навсегда с Россией!». Остальные приглашенные заняли верхние ярусы зала. Места в президиуме, прямо под лозунгом «Да здравствует Республика Адыгея!», заняли лидеры общественных организаций «Адыгэ Хасэ» и «Черкесский конгресс». Председатель исполкома «Адыгэ Хасэ» Асхад Чир напомнил делегатам, что съезд проходит в день памяти жертв русско-кавказской войны, боровшихся за независимость Черкесии в XVIII-XIX веках, и предложил почтить их память минутой молчания. Зал встал. Потом господин Чир сообщил, что на повестке дня чрезвычайного съезда стоит только один вопрос – сохранение государственно-правового статуса Республики Адыгея. И дал слово вице-президенту Республики Борису Гаджаеву. Участие официального представителя власти давало понять, что президент Хазрет Совмен поддерживает съезд.
     Господин Гаджаев поприветствовал съезд от имени президента и зачитал его обращение, в котором говорилось, что съезд является «судьбоносным, важным и определяющим» и что его проведение связано с «процессами, влияющими на дальнейшие перспективы адыгского народа». В обращении подчеркивалось, что президент России Владимир Путин «придерживается сохранения статуса Республики Адыгея» и что позиция самого президента Совмена является неизменной: «Адыгея, которая является самостоятельным субъектом Российской Федерации последние 15 лет, должна и дальше развиваться таким образом».
     – Деструктивные силы пытаются поднять вопрос лишения Адыгеи статуса субъекта федерации,– добавил уже от себя вице-президент Гаджаев.– Но они получат достойный отпор. В силу того что президент России Владимир Владимирович Путин крайне негативно относится ко всем проявлениям ксенофобии и экстремизма.
     Чиновника проводили аплодисментами. Далее ученые и историки рассказали, что адыги являются древнейшим народом Северного Кавказа, что их предки синды еще в V веке до нашей эры чеканили свою монету и что этот этнос много веков стремился к созданию своей государственности. В XVIII-XIX веках черкесы (так называли все народности адыгского этноса) стали жертвами «колонизаторской политики царской России», сотни тысяч адыгов погибли или были вынуждены бежать за границу.
     – Адыги не по своей воле, а в силу трагических обстоятельств оказались на этой земле в меньшинстве,– сказал господин Чир.– Но деструктивные силы пытаются использовать именно этот факт для того, чтобы лишить нас права решать судьбу своего народа.
     Говоря о деструктивных силах, Асхад Чир и другие прежде всего имели в виду Союз славян Адыгеи, не один год пропагандирующий идею объединения Адыгеи и Краснодарского края. Союз славян и его лидер Нина Коновалова считают, что объединение неизбежно, так как этого хотят 75% славянского населения республики. Впрочем, представители адыгских общественных организаций считают, что за Союзом славян стоят крупные российские чиновники.
     – Несколько лет назад в СМИ стали появляться планы губернизации страны,– сказал с трибуны председатель «Черкесского конгресса» Мурат Берзегов.– При этом все сводилось к упразднению национальных образований, но не касалось Рязанской, Ярославской и других областей Центральной России. После упразднения Коми-Пермяцкого округа председатель ЦИК России сказал, что в ближайшем будущем – ликвидация Республики Адыгея. Губернатор Краснодарского края тоже заявлял, что объединение экономически целесообразно. Но ликвидация республики грозит нам исчезновением языка, культуры, адыги через два поколения могут перестать существовать! Тем не менее есть силы, которые продолжают раскачивать эту лодку. Они забывают о многомиллионной черкесской диаспоре за рубежом – какой будет их реакция? Подобная политика губернизации России может привести к ее развалу.
     Господин Берзегов рассказал, что его организация обратилась в Совет Европы по поводу нарушения прав коренного народа на территории Российской Федерации и это обращение было принято к рассмотрению. И призвал делегатов обратиться к адыгейскому парламенту, который в ближайшее время примет закон о референдуме, с требованием прописать в законе, что «вопрос о статусе республики не выносится на всеобщее обсуждение, в противном случае коренной народ отказывается от участия в референдуме». Эта фраза была встречена дружными аплодисментами. Делегаты говорили, что хотят жить с Россией и не мыслят себя без русской культуры и языка (говорили они все, кстати, по-русски), но еще сильнее хотят сохранить свою самобытность. Трагедия XIX века, когда адыгов лишили родной земли, не должна повториться, говорили они. «Сегодня на могилах наших предков ставят памятники Ермоловым, Суворовым и Лазаревым,– раздавалось с трибуны,– и, войдя в состав Краснодарского края, мы даже не получим автономии – мы будем жить как в Причерноморской Шапсугии, переименованной в Лазаревский район!» Делегаты затронули одну из самых болезненных тем: в Лазаревском районе Краснодарского края, где проживает коренной народ – шапсуги, власти установили памятник адмиралу Лазареву, который «во время русско-кавказской войны сжигал с корабля целые шапсугские села». После требований адыгских общественных организаций памятник убрали, но вскоре поставили снова. «Если там не считаются с болью целого народа, как мы сможем там жить?» – спрашивали участники съезда.
     Их поддержал атаман майкопского отдела Кубанского казачьего войска Анатолий Тарасов, заявивший, что вопрос о ликвидации Адыгеи несвоевременен и что кубанское казачество всецело на стороне черкесов. Тут кто-то своевременно вспомнил слова экс-губернатора Краснодарского края «батьки Кондратенко» в день его отставки: «Берегите саклю черкеса, если эта сакля загорится, всем тут будет худо».
     Президент Международной черкесской ассоциации Касболат Дзамехов, приехавший из Нальчика, сказал, что все адыгские землячества за рубежом – в Сирии, Иордании, Турции, Голландии, Германии и Израиле – обеспокоены тем, что происходит в Адыгее. «Мы должны сделать все, чтобы адыги как часть этого мира сохранились,– сказал господин Дзамехов.– Чтобы на исторической родине, на российском Кавказе, сохранились наши национальные образования – Адыгея, Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария».
     В начале мая Международная черкесская ассоциация провела заседание в Стамбуле, на котором приняла обращение к президенту Путину о сохранении статуса Республики Адыгея. Президент пока ничего не ответил, но черкесские активисты уверены, что президент не будет лоббировать «провальную идею объединения», «о чем свидетельствует курс демократических преобразований, который он проводит». Вместе с тем делегаты признали, что «в план действий российского руководства входит ликвидация Адыгеи». Возможно, они хотели сказать, что все, что происходит сейчас на Кавказе, происходит без ведома президента, с подачи неких абстрактных чиновников или правительства.
     Эта идея особенно популярна не только здесь, но и в республиках, где произошли масштабные потрясения,– Кабардино-Балкарии и Северной Осетии. Ходит, правда, и версия о том, что слухи о скором объединении Адыгеи и Краснодарского края спровоцированы частью кремлевской администрации, чтобы дестабилизировать обстановку в Адыгее и дискредитировать полпреда президента в Южном федеральном округе Дмитрия Козака, планирующего вернуться в Москву и занять, возможно, ключевое место при президенте. Дискредитация полпреда отчасти уже удалась: после встречи президента Совмена, полпреда Козака и Владимира Путина проигравшим оказался именно господин Козак. Напомним, что 17 апреля Владимир Путин отказался принять отставку главы Адыгеи, на которой настаивал полпред Козак, и предложил господину Совмену доработать до окончания срока полномочий в феврале 2007 года.
     Впрочем, делегаты этого съезда акцентировали внимание на своей лояльности Кремлю и вынуждены были смягчать все острые углы. Например, господин Дзамехов, говоря, что любая воля, навязанная адыгскому меньшинству большинством, пусть даже законным способом референдума, будет являться политическим насилием и ни к чему хорошему не приведет, тут же добавил, что хочет жить в сильной демократической России. Просто жить достойно. Аплодисменты, которые следовали за этим, звучали вполне искренне.
     Резолюция, принятая делегатами съезда, гласила, что «статус республики позволяет адыгам чувствовать себя полноправными членами федеративного государства и гордиться своей страной – Российской Федерацией» и что «съезд поддерживает курс президента РФ В. В. Путина на укрепление федерализма и государственности России». Но вместе с тем съезд постановил «считать вредной и неприемлемой политику губернизации в условиях многонационального и многоконфессионального Северного Кавказа» и делать все возможное для защиты статуса Республики Адыгея. Несмотря на звучавшую несколько раз критику в адрес президента Совмена, который не смог добиться экономического благополучия республики, делегаты решили поддержать президента Адыгеи, потому что его деятельность направлена на «сохранение государственности республики». И наконец, главное решение съезда зафиксировано в трех пунктах: в референдуме об изменении статуса республики может участвовать только коренной народ – адыги, а в случае проведения всенародного референдума адыги участвовать в нем отказываются. Эти предложения съезд предлагает закрепить законодательно посредством обращения в парламент республики. Могущие показаться невыполнимыми, они, по мнению участников съезда, должны удержать законодательную власть республики, которая сформирована преимущественно из представителей «Единой России», от проведения референдума по объединению республики с Краснодарским краем.

«40% адыгского населения готово проголосовать за объединение»
     Депутат парламента Адыгеи и лидер Союза славян республики НИНА КОНОВАЛОВА считает, что референдум в том виде, в каком его предлагают провести адыгские лидеры, будет незаконным.
     – Вы знаете о решении, которое принял съезд адыгских народов?
     – Да, конечно, мне резолюцию съезда еще вчера (за сутки до принятия.– Ъ) принесли. Там, кстати, сказано, что Союз славян уже который год безнаказанно ставит вопрос об объединении Адыгеи и Краснодарского края. Представляете, безнаказанно! То есть мы работаем в республике, платим налоги, но не имеем права голоса. А все решать должна адыгская часть населения. Нет, такая постановка вопроса не пройдет, не будет этого. Это незаконно.
     – В какой стадии сейчас находится рассмотрение в парламенте Адыгеи закона о референдуме?
     – Госсовет Адыгеи уже два месяца фактически не работает. Даже не сформированы комитеты парламента. «Единая Россия» продавила, чтобы председателями десяти комитетов были назначены люди из этой партии. Кстати, все они адыги. Депутаты от оппозиции отказались работать в этих комитетах. Получилось, что в комитетах есть только председатели и кое-где по одному члену. 24 мая планируется провести очередную сессию парламента и попытаться прийти к согласию. После того как решатся все организационные вопросы, госсовет, возможно, уйдет на летние каникулы, так что до обсуждения и принятия закона о референдуме еще очень далеко. Безусловно, он будет принят, потому что его непринятие – нарушение федерального законодательства. Принимать же его будет сложно. Многие адыги говорят, что они за референдум, понимая, что объединение просто необходимо для развития региона, но поддержки от них ждать не приходится, потому что главным для них является национальный вопрос.
     – Кому, как вы считаете, помимо адыгских лидеров выгодно сохранить республику в ее нынешнем статусе?
     – Наши опросы показали, что до 40% адыгского населения готово проголосовать на референдуме за объединение с Краснодарским краем. Адыгея в том виде, как она сейчас существует, нужна не только президенту Совмену и его чиновникам. Не забывайте о руководителях силовых структур, которые приезжают сюда полковниками и года за два получают генеральские погоны, потому что их назначают на генеральские должности. Есть заинтересованные в этом и в федеральном центре. У нас в Адыгее 480 тыс. населения, как в одном из районов Краснодарского края. Большинство, безусловно, за вхождение в этот край. Но если почитать местные газеты, заглянуть на сайты в интернете, то создается впечатление, что вся республика выступает против этого.

Россию будут перекраивать без крови

Москва настроена ликвидировать дотационные республики, но уже с поправкой на сорванное объединение Адыгеи с Краснодарским краем

     Попытка слить Адыгею с Краснодарским краем этой весной провалилась, наткнувшись на яростное сопротивление национальных элит. В апреле Адыгея даже на неделю осталась без президента, а представители местного титульного народа – черкесов – в ответ пообещали море крови. Корреспонденты «КП» решили лично посмотреть: как происходит укрепление вертикали власти на Кавказе, кто хочет объединяться, а кто – нет.

Игры элиты в государство
     Москве давно уже мозолили глаза финансово несостоятельные республики на карте Российской Федерации – наследницы ельцинской раздачи суверенитетов начала 90-х годов. А ситуация с этими государственными мини-образованиями действительно получалась странная. Впервые ее озвучил полпред президента в Южном федеральным округе Дмитрий Козак. Как-то поздно вечером он собрал в Москве в Доме правительства десяток журналистов. Суть его выступления сводилась к тому, что не дело, когда дотационные на 80% республики Кавказа имеют все атрибуты дееспособного и самостоятельного государства. Неплохо бы такую «государственность» слегка ограничить, сообразно вкладу каждой республики в общую федеральную копилку. Но, по инсайдерской информации, добро на такие резкие телодвижения Козаку тогда не дали, но власть идею полпреда запомнила. Тренироваться решили на «кошках». И 16 апреля на референдуме при поддержке подавляющего большинства населения к Иркутской области был присоединен Усть-Ордынский Бурятский округ. Объединение прошло настолько гладко, что жители Иркутска искренне не понимали: зачем было тратить 65 миллионов рублей на агитацию, если и так все ясно.
     Однако во многих национальных республиках к идее объединения отнеслись отрицательно. В Карелии возможное слияние с Мурманской областью восприняли как предпосылку потери национальной самобытности проживающих в республике малых народностей – карелов, вепсов и финнов. В Ненецком автономном округе считают, что объединение с Архангельской областью приведет к негативным экономическим последствиям, так как в округе, богатом нефтью, средняя зарплата втрое выше, чем в Архангельской области. А разговоры о присоединении Адыгеи к Краснодарскому краю и вовсе переросли в противостояние местных элит с федеральным центром. Четвертого апреля президент Хазрет Совмен демонстративно покинул заседание сессии Госсовета республики Адыгея, написал заявление об отставке и скрылся в неизвестном направлении. Зато народ сразу же вышел на главную площадь столицы Адыгеи Майкопа – поддержать президента, а заодно выступить против объединения с Краснодарщиной.

Страна лгунов?
     С высоты птичьего полета Майкоп похож на огромную шахматную доску – все улицы расположены в «квадратно-гнездовом» порядке. На этом поле федеральный «гроссмейстер» Козак попытался разыграть партию с безраздельным «королем» Адыгеи Хазратом Совменом – по совместительству легальным мультимиллионером и фигурантом списка самых богатых людей России журнала «Форбс».
     В республику мы прибыли в самый разгар безвластия. Однако отсутствие президента не сказалось на внешнем облике Майкопа. Аккуратные чистые улочки, улыбчивые прохожие, открытые кафешки. Отовсюду веет патриархальным неспешным ритмом жизни обычного провинциального городка. По дорогам разъезжают такси с ценником «25 рублей в любой конец города». При средней заработной плате по республике в 3000 рублей (хотя в службе занятости больше чем на тысячу вакансий не найти) клиентов у «бомбил» немного, и они скучают на перекрестках, лузгая семечки. Почти треть населения республики живет за чертой бедности. По сравнению с Краснодарским краем Адыгея, конечно, карлик. Адыгейская промышленность выдает продукции лишь на 4 млрд. рублей в год, в то время как Кубань – 110 млрд. Хотя по уровню жизни соседи не очень и отличаются – в обоих регионах примерно одинаковая безработица и превышение смертности над рождаемостью. Однако Краснодарский край за счет своих курортов зарабатывает немалые деньги. В то время как Адыгея кормится больше за счет дотаций из Москвы.
     Отыскать разговорчивых представителей команды Совмена оказалось делом непростым. Потыкались в официальные структуры власти за комментариями, но там либо не брали трубки, либо испуганно просили звонить позже, после кризиса. Мы отправились к коллеге в республиканскую газету. Тот нас ошарашил с порога:
     – А вы тут вообще никому не верьте. Страна лгунов! Русские вам будут жаловаться на адыгейцев, адыгейцы – на «колонизаторов». Мрак!
     Мы осторожно уточнили:
     – Так будете объединяться или нет? Какие настроения в народе?
     Коллега вдруг резко встал и, плотно прикрыв дверь в коридор, горячо зашептал:
     – На митинг в поддержку Совмена людей сгоняли с заводов и колледжей. Видно было – все стояли своими кучками. Выступала «Единая Россия», которая у нас тут совсем не «Единая». Славили президента, клеймили губернатора Краснодарского края Ткачева. Один мусульманин даже рассказал, что по утрам сначала молится Хазрету Совмену, а потом уже Аллаху. Все от этого заявления слегли и даже камнями не стали его закидывать. Во власть и не лезьте, там все герметично и никто ничего не расскажет. Зачем им Краснодарский край и Россия? В республике есть две общественные организации «Союз Славян Адыгеи» и «Черкесский конгресс», и якобы всех поддерживает весь народ. Я вам дам телефоны, а вы там сами разбирайтесь, кто прав. Коллега вдруг вскочил, распахнул дверь кабинета и выглянул в коридор. Там было пусто...

Происки турецкой разведки
     Слегка ошарашенные беседой с аборигеном-журналистом, мы пошли к братьям-славянам. В симпатичный одноэтажный домик в пятистах метрах от местного «Белого дома». У домика были выставлены стойка с газетой политической оппозиции «Закубанье» (заноза местной власти, печатается от греха подальше в Краснодаре) и баночка из-под кофе – для денег. Коммунизм! Народ входил-выходил, жизнь кипела. Нас встретил председатель исполкома «Союза» Владимир Каратаев. И с ходу поинтересовался:
     – У черкесов уже были? Нет? Тогда слушайте.
     По словам депутата, уже 15 лет мы расхлебываем плоды ленинской национальной политики. Изначально, когда создавалась адыгейская автономия, черкесского населения в ней было почти 40 процентов. Но быстро выяснилось, что экономически такой субъект Федерации абсолютно недееспособен. Поэтому к нему стали присоединять другие территории, населенные чисто русскими. Например, Майкоп, в котором не было ни одного адыга, зато была достаточно развитая промышленность. Русские и адыги были представлены во власти пропорционально, и ни у кого обид не было. В 90-х годах, когда во время грызни Ельцина и Горбачева начали раздавать суверенитет всем, кто пожелает, автономия стала республикой. Вот только при 70% русского населения у власти встали местные кланы. Правят они по-восточному основательно и долго, чужаков, то есть русских, к власти особо не подпускают – самим не хватает.
     – Конечно, русские недовольны! И хотят объединения! Почему автономия одного народа должна быть на территории проживания другого народа? – Наш интеллигентный собеседник смачно бьет крепким кулаком по столешнице. Потом еще раз, для закрепления эффекта.
     – Кто же в Адыгее против объединения, если русских в республике большинство?
     – Да всем известны эти сепаратисты. И песни у них старые – признать геноцид черкесского народа:
     «Великая Черкесия от моря до моря», оплатить переезд на родину черкесской диаспоры. Я знаю, что турки рассматривают Адыгею как свою территорию. Было бы странно, если бы Турция ничего не предпринимала в этом направлении. Ребята из «Черкесского конгресса» так и говорят честно: если примете решение об объединении, сразу же произойдет несколько взрывов. Сказал бы я нечто подобное, уже сидел бы за решеткой. Им это можно говорить. Но я знаю, если федеральная власть проявит при объединении твердость, все эти агрессивные сепаратисты прибегут к ней первыми. Потому что за всей этой возней просматривается одна цель: усидеть на вершине власти. Чуете взаимосвязь? И я абсолютно уверен: большинство адыгов свою жизнь связали с Россией.

Великая Черкесия против третьего каганата
     Переваривая услышанное, мы заспешили к ЦУМу, где на втором этаже заседают «сепаратисты».
     В пустоватой комнатке, за необъятным круглым столом, сидели мрачные горские мужчины. Председатель конгресса Мурат Берзегов не был похож на хрестоматийного кавказца. Скорее на чистокровного турка: светлые глаза, почти русые волосы. Мурат Берзегов с порога пронзил нас острым взглядом:
     – В «Славянском союзе» у националистов были?
     – Были! Но без вашей точки зрения статья будет необъективной, а мы за правду!
     – Молодцы, – похвалил нас председатель. – У их руководительницы-депутатши знаете, какая фамилия? Шмуленсон! А по паспорту – Коновалова. Хотят тут третий каганат устроить на нашей земле... Так что делайте выводы.
     Мы сразу же сделали выводы:
     – Вы, значит, тоже националисты?
     – А как же! Мы считаем, что присоединение нас к Краснодарскому краю убьет наш народ. В Адыгее нас 23 процента, а сколько будет в Краснодарском крае – 3? Мы считаем, что это настоящий геноцид, и уже сообщили в Совет Европы. – В комнатку заходят все новые и новые «конгрессмены», обступая нас полукругом. – Когда-то Россия возглавила всемирный процесс деколонизации, вот только про свои колонии забыла. Пора вспомнить и вернуть долги. И нас еще упрекают в том, что мы дотационная республика! Это как от колонии можно требовать, чтобы она приносила прибыль?
     – Что же делать? – скромно поинтересовались мы.
     На этот вопрос Мурат Берзегов выложил на стол карту Великой Черкесии, вырванную из старой книжки, и начал загибать пальцы:
     – Вернуть Черкесии выход к морю. Вернуть на Родину пятимиллионную диаспору. Выплатить компенсации за жилье (утерянное в XIX веке. – Прим. авт.). – Сидящий рядом горец согласно закивал, задумчиво ковыряясь ключом в правом ухе.
     Призрак Великой Черкесии встал за окнами офиса и заслонил солнце. Но нетактичный вопрос корреспондента разогнал мрак:
     – А если вас присоединят к краю? Завтра?
     – Кровь будет! – выпалил бородатый юнец у двери.
     – Цс-с, – цыкнул на него Берзегов и продолжил политкорректно. – Конечно, сложно предположить, что адыги будут воевать с русскими. Но сами посудите.
     Мурат Берзегов снова развернул карту.
     – Поднимется весь Кавказ – и Черкесия, и Кабардино-Балкария, а через нас как раз дуга и замкнется, – проложил он ручку по азимуту от Черного до Каспийского моря.

300 тысяч русских, вышвырнутых из Чечни, – хороший урок
     Вечером, включив в гостинице телевизор погромче (коллега напугал «прослушкой»), полушепотом обсуждаем возможные варианты развития кризиса в республике. Выводы неутешительны. Если Кремль поддержит Козака, то в центр Краснодарского края потекут эмиссары-экстремисты всех мастей подначивать молодежь против имперской политики Москвы. И у них это получится, потому что, как выяснилось, центру опереться здесь не на кого. Разумеется, в Адыгее есть «партия власти» – «Единая Россия», которая должна работать фундаментом для «кремлевской вертикали». Но вот какая незадача: партия эта оказалась укомплектованной местной элитой, и интересы ее, мягко говоря, не очень общероссийские. По крайней мере митингов за объединение с Краснодарским краем местные «единороссы» не устраивали, а вышли на площадь перед местным «Белым домом» вместе с сепаратистами «бороться против нацизма и терроризма». Так в Адыгее замысловато назвали попытку властей навести порядок в Российской Федерации. В итоге дрова для костра уже сложены шалашиком, адыгейское национальное меньшинство, можно сказать, тлеет и вот-вот полыхнет. Русские тоже не будут сидеть сложа руки: 300 тысяч соотечественников, вышвырнутых из Чечни, хороший пример – выпуклый, запоминающийся.
     Похоже, зря власти начали укрупнение с Кавказа. Хорошо, что очень быстро это поняли и смогли быстро разрешить безвыходную ситуацию.
     Владимир Путин не принял отставку Хазрета Совмена, а Дмитрий Козак с выражением лица тренера, проигравшего финал Лиги чемпионов, отказался от своих планов по присоединению Адыгеи к Кубани. Центр взял тайм-аут до января 2007 года, когда истекает срок полномочий Совмена. Похоже, нового главу республики утверждать будет Президент России и предлагать кандидатов будет в том числе и полпред Козак. А пока Кремль оттачивает мастерство на более безобидных регионах. Задача тоже непростая. Потому, например, присоединение Ненецкого автономного округа началось на прошлой неделе с обыска в кабинете его губернатора Алексея Баринова и реанимацией старых уголовных дел. Как раз накануне этого обыска элита округа была против присоединения к России и громко выступала по этому поводу, теперь у нее появились другие заботы. Похоже, процесс укрупнения все-таки не остановить...

     Кто не может себя прокормить
     Регион
     Дотации из федерального бюджета в 2005 г.

     Адыгея 70%
     Еврейская АО 75%
     Кабардино-Балкария 78%
     Дагестан 80%
     Карачаево-Черкесия 80%
     Тыва 82%
     Республика Алтай 85%
     Чеченская республика 86%
     Ингушетия 89%

     МНЕНИЕ
Михаил ЮРЬЕВ, политолог, бизнесмен, автор нашумевшей публикации «Внутренний враг и национальная идея» (см. «КП» от 7.11.04)
     У власти нет модели укрупнения
     – Мне кажется, укрупнение идет пока стихийно. Четкой модели, четкой концепции у власти нет. Одно можно сказать точно – будут ликвидированы автономные округа и наиболее анекдотичные по своим размерам «республики», чей статус является общим посмешищем. В идеале в Российской Федерации должны остаться 60 субъектов. Вроде бы немного, но достичь даже такой цифры не так просто. Вот заявления националистов в Адыгее о том, что они устроят резню, «второй Нальчик»...
     Эти люди, как бы поприличнее выразиться, – свистуны! Они блефуют, преследуя свои интересы. Ничего в этом нет удивительного. Также нет ничего странного, что в этой республике Турция преследует свои интересы. Турция наш давний враг, а враг не дремлет. Это жизнь. Вот только не нужно бояться отстаивать свои собственные жизненные интересы. Россия есть и должна быть имперским государством. Наиболее распространенное определение империи – страна, в которую входят другие, в т.ч. бывшие страны, – давно не соответствует реалиям. По нему, например, получается, что не являются империей США, хотя явно являются.
     На самом деле империя – это любое государство, у которого есть какой-то смысл существования, помимо самоподдержания. Россия без такого смысла существовать не может. И гадать, в чем он, не надо – он в построении общественной жизни, основанной на Христовых заповедях.

Читинская область вырастет на округ

     Рабочая группа по объединению Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (АБАО) рекомендовала провести референдум по объединению двух регионов 11 марта 2007 года.
     Как сообщает официальный сайт администрации АБАО, также рабочая группа решила ввести в свой состав специалистов, курирующих разные сферы деятельности органов государственной власти в Читинской области и в Агинском Бурятском автономном округе. Первое заседание новой двусторонней рабочей группы назначено на первую декаду июня.
     5 апреля губернатор Читинской области Равиль Гениатулин и глава администрации Агинского Бурятского автономного округа Баир Жамсуев объявили о начале работы по объединению двух регионов. Главы регионов сделали это заявление после первого заседания двусторонней рабочей группы по вопросам объединения Читинской области и АБАО. Гениатулин и Жамсуев подписали совместное заявление о создании двусторонней рабочей группы для согласования позиций по вопросам объединения двух субъектов Российской Федерации.
     Агинский бурятский автономный округ находится «внутри» Читинской области и границ с другими субъектами федерации не имеет. Административный центр – поселок Агинское. Округ образован 26 сентября 1937 года из Агинского и Улан-Ононского аймаков Бурят-Монгольской АССР. С 31 марта 1992 года является самостоятельным субъектом Российской Федерации. Занимает площадь 19,6 тыс. кв. км (0,1% территории России). Население около 79 тыс. человек, 55% буряты.
     Площадь Читинской области 431,5 тыс. кв. км. Население 1295 тыс. человек.

Лужков расширит Москву за счет области

Столичный мэр внес свою лепту в дело укрупнения регионов

     В пятницу, 26 мая, мэр Москвы Юрий Лужков сделал заявление о возможном объединении Москвы с Московской областью. По его словам, на долю нового мощного региона пришлась бы треть экономического потенциала страны. Эксперты скептически относятся к возможности такого объединения в краткосрочной перспективе, несмотря на то что предложение мэра Москвы идет в общем русле политики Путина, направленной на укрупнение регионов. Идея Лужкова скорее говорит о стремлении столичного градоначальника обеспечить собственное политическое будущее после окончания его мэрских полномочий в декабре 2007 года, полагают эксперты.
     Лужков выступил не только за объединение Москвы и Подмосковья, но заодно и Санкт-Петербурга с Ленинградской областью. Впрочем, он оговорился, что эти проекты имеют право на существование только в случае их поддержки федеральным центром. «Если бы руководство страны такую мысль поддержало, то проработка этого вопроса имела бы смысл», – подчеркнул Лужков. Ранее федеральный центр в лице полпреда президента в Центральном федеральном округе Георгия Полтавченко высказывался против объединения субъектов Федерации в рамках округа. «Я считаю объединение областей, какое-то укрупнение в Центральной России неуместным и несвоевременным», – заявил Георгий Полтавченко на инаугурации губернатора Липецкой области Олега Королева в июне 2005 года. По словам полпреда в ЦФО, цель федеральной власти – улучшить жизнь в каждом регионе, и возможности для этого есть и без объединения. Комментарий относительно пятничного заявления Юрия Лужкова о возможном объединении Москвы и Московской области RBC daily получить в полпредстве не удалось.
     Первым об объединении Москвы и Московской области обмолвился Сергей Кириенко во время предвыборной борьбы за кресло столичного градоначальника в 1999 году. Его тут же поддержал Борис Федоров, кандидат на пост губернатора Подмосковья. С тех пор разговоры об объединении города и области в один регион время от времени заводились чиновниками и политиками различных уровней. К примеру, в 2003 году Николай Маслов, бывший в то время заместителем главы Госстроя, заявил о необходимости объединения генпланов застройки Москвы и области в единую федеральную программу. По мнению г-на Маслова, это должно было стать первым шагом в создании столичного региона. Объединительные инициативы возникали и снизу. Так, в 2005 году с идеей проведения референдума по объединению Москвы и области выступило люберецкое отделение Российской партии пенсионеров. «Нынешняя административная граница между Москвой и Московской областью является естественным препятствием для развития обеих территорий, создавая многочисленные административные барьеры», – говорилось в заявлении партии.
     «Проекты по объединению Москвы и Московской области обсуждаются уже давно, причем в разное время чиновники столицы и области имели разные точки зрения на этот счет», – пояснил в интервью RBC daily заместитель генерального директора Центра политических технологий Сергей Михеев. Действительно, то Юрий Лужков, то Борис Громов давали резкую оценку подобным проектам, доказывая, что слияние негативно отразится на обоих регионах. Более того, еще в конце прошлого года столичный мэр оценивал перспективу слияния Москвы и области скорее негативно. «Слишком мощный регион может получиться, как бы всю Федерацию вбок не повело», – заметил Лужков в одном из своих интервью. Поэтому пятничное заявление мэра стало для многих шоком. «Вы что-то не так поняли, правительство Москвы, наоборот, всегда выступало против подобного шага», – удивленно ответили RBC daily в пресс-службе мэрии на просьбу прокомментировать заявление Юрия Лужкова.
     Источник RBC daily в правительстве Москвы согласился, что это «достаточно неожиданное заявление со стороны Юрия Михайловича, который всегда выступал против слияния Москвы и Московской области». Однако он согласен с тем, что самим регионам такое объединение будет выгодно. «У города и области слишком много общего в экономическом, экологическом, социальном планах, – отметил он. – Фактически объединение регионов уже идет – это объективный процесс, который не остановить». В качестве довода в пользу объединения регионов он привел следующий пример. «Большая часть население Подмосковья, особенно ближнего, работает в Москве. Слияние поможет решить многие налоговые проблемы, которые возникают сегодня из-за этого», – считает источник. К тому же, по его словам, в столице на сегодняшний день практически исчерпаны резервы свободных площадок под жилищное строительство, зато в Подмосковье еще осталось достаточно места для создания новых жилищных массивов. «В условиях единого региона вести строительство там будет проще», – считает источник. Да и проблемы, которые периодически возникают у столицы с вывозом мусора на подмосковные полигоны, также будут решаться оперативнее.
     «Москва нуждается в выносе промышленных предприятий за территорию города, но лишаться их не хочет: таким образом, объединение двух субъектов – оптимальное решение этого вопроса», – полагает г-н Михеев. Политолог напомнил, что после распада СССР Москва, как и вся страна, развивалась «по сырьевому принципу», а в Москве «основным сырьем стала земля», и сырьевая ориентация диктовала необходимость «освобождать земли под предприятиями». Поэтому в объединительном проекте Москва могла бы стать неким «бизнес-центром», в то время как вся промышленность сосредоточилась бы в области.
     «Объединение Москвы и Московской области не в интересах федерального центра, поскольку ресурсоемкость нового региона будет способствовать амбициям региональных элит», – заявила RBC daily эксперт Центра политической конъюнктуры Оксана Гончаренко. По ее словам, создание нового экономически мощного региона будет чревато сильной асимметрией относительно других субъектов Федерации, а курс президента Путина направлен как раз на выравнивание экономического положения субъектов, и запущенный в 2003 году процесс укрупнения регионов служит именно этой цели. Оксана Гончаренко напомнила, что именно в интересах выравнивания положения субъектов был остановлен процесс объединения Тюменской области с Ямало-Ненецким и Ханты-Мансийским АО, который превратил бы большую Тюменскую область в «нефтегазовый суперрегион».
     С политической же точки зрения Лужков старается обеспечить собственное будущее, полагает г-жа Гончаренко. «Хотя его полномочия истекают в 2007 году и Лужков заявляет о том, что он будет уходить, он мог бы попытаться остаться на политической сцене за счет объединения региона», – говорит политолог. Формирование нового субъекта Федерации подразумевает начало исчисления сроков его руководства с «чистого листа». Кстати, именно о подобном сценарии применительно к «третьему сроку» Владимира Путина (если он все же будет иметь место, хотя глава государства постоянно опровергает подобные слухи) чаще всего говорят политики и представители экспертного сообщества: здесь роль Московской области может сыграть Белоруссия, если она будет присоединена к России в качестве нового субъекта. В целом же, убеждена г-жа Гончаренко, перспектива такого объединения в краткосрочной перспективе маловероятна. «Для федерального центра сейчас нет жизненной необходимости в объединении Москвы и Московской области», – считает Сергей Михеев.
     «Эта инициатива по меньшей мере странная, думаю, что Лужков вдохновлен слияниями других субъектов и поэтому такое предлагает, иного объяснения я не вижу», – сказал RBC daily депутат Госдумы от Московской области Валерий Гальченко. По его словам, область не поддержит эту идею сейчас, когда ее потенциал приближается к потенциалу Москвы: если бы такое предложение прозвучало при прежнем губернаторе Анатолии Тяжлове, когда уровень бюджетного обеспечения в области отличался от столичного в 5-7 раз, оно могло бы иметь успех, но теперь ситуация изменилась к лучшему. «Инициатива понятна: все рынки Москвы перенасыщены, надо же где-то строить, но эта идея экономически нецелесообразна и экономически бесперспективна. Лучше бы объединили Москву с Дальним Востоком» – пошутил депутат.

Лужков не против объединения Москвы и Подмосковья

Вчера градоначальник заявил об этом в радиоэфире

     Юрий Лужков прокомментировал давние слухи о слиянии Москвы и Московской области. Произошло это вчера.
     – Планируется ли объединение Москвы и Московской области? И в этом случае будете ли вы выдвигать вашу кандидатуру на пост губернатора объединенного субъекта? – спросил мэра политически «подкованный» радиослушатель в прямом эфире «Русской службы новостей».
     Вторая часть вопроса явно развеселила Юрия Михайловича, но ненадолго. Мэр быстро посерьезнел.
     – У меня в принципе нет каких-то ограничений по выдвижению своей кандидатуры на следующий пост. Вернемся к этим слухам, которые иногда проявляются и в прессе, и в высказываниях. Это, по сути, единая экономическая система, и вполне возможно говорить об объединении в единый субъект Федерации Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, – отметил Лужков. – Это вещь во многих отношениях полезная.
     Повторил: «Полезная». И тут же добавил:
     – Но Москва, только Москва, это субъект Федерации, который дает порядка 20 – 25 процентов взносов в бюджет страны от того объема, который дают все регионы. Московская область прибавила очень прилично. Меньше, чем Москва, это делает, но очень прилично. Когда мы говорим об объединении двух таких экономических систем, то в Российском государстве может появиться тако-о-ой (с нажимом, повысив голос. – Авт.) субъект Федерации, который составляет в экономическом потенциале страны треть.
     Я думаю, что если руководство страны такую мысль поддержало бы, то проработка этого вопроса имела бы смысл. Не знаю, какое в этом плане состоялось бы итоговое решение, потому что это чрезвычайно сложный процесс. Но резон в целом ряде серьезных направлений в такой постановке есть.

КОММЕНТАРИЙ
     Губернатор Борис ГРОМОВ: Объединение породит плохо управляемого монстра
     – Я думаю, что от моего комментария или от комментария Лужкова объединение двух регионов зависеть не будет, – заявил губернатор Подмосковья Борис ГРОМОВ в интервью «Интерфаксу». – Но если вдруг Москва и Московская область все-таки объединятся, то с точки зрения финансового, экономического, научного и любого другого потенциала это будет настоящий плохо управляемый монстр.

Лужкову стало тесно

Мэр – за слияние Москвы и области

     Лужков высказался за объединение столичных регионов с областями. До сих пор слияние грозило только «матрешечным» субъектам, в состав которых входили национальные автономии. В Подмосковье и Петербурге идея энтузиазма не вызвала. Экономическая и политическая целесообразность подобного слияния не очевидна, утверждают эксперты.
     Мэр столицы Юрий Лужков считает «полезным» объединение Москвы и Московской области, а Ленинградской – с Санкт-Петербургом. Естественно, при условии, что идею поддержит руководство страны, заявил он в пятницу в эфире «Русской службы новостей».
     Потенциал объединенного столичного субъекта, по оценке Лужкова, может составить треть экономического потенциала страны – Москва дает 25% региональных поступлений в бюджет, но и область «прибавила прилично». Бюджет Московской области с 2000 г. вырос в 10 раз и в следующем году, как ожидается, составит 200 млрд руб., а столица планирует потратить 600 млрд руб., пояснил «Ведомостям» пресс-секретарь губернатора Подмосковья Бориса Громова Андрей Барковский. Сомнения у мэра вызывает управляемость региона и диспропорция по отношению к другим территориям.
     Резон для объединения есть, считают и в столичном, и в федеральном парламентах. «Все проблемы совместного ведения могли бы решиться, мы не спорили бы о принадлежности аэропортов, МКАД», – пояснил «Ведомостям» вице-спикер Мосгордумы Андрей Метельский. Появятся новые рабочие места, площадки для строительства жилья, решится вопрос игорных заведений, говорит он. «Надо административно все переподчинять, а власти Москвы и области в таких отношениях, что городу никто не разрешит землеотводы, сети, коттеджное строительство. Другое дело, если была бы единая власть», – согласен и руководитель межфракционной группы «Столица» в Госдуме Александр Лебедев.
     Комиссия по объединению создавалась в начале 1990-х при Моссовете, напоминает член ЦИК Евгений Колюшин, но подмосковные власти противились слиянию. И сегодня губернатор Подмосковья Борис Громов не видит в нем смысла: это «приведет к образованию плохо управляемого «монстра», цитирует его «Интерфакс». На уровне руководства Москвы и области вопрос не обсуждался, говорит Барковский.
     Вопрос объединения Санкт-Петербурга с областью давно лоббирует вице-спикер петербургского Заксобрания Юрий Гладков. Еще в 2003 г. он подготовил постановление о проведении референдума, а затем проект Устава единого субъекта Федерации – Балтийского края, но этот проект так и остался на стадии консультаций. Но даже Гладков считает, что до 2008 г. объединение [в Москве или Петербурге] вряд ли произойдет. Нецелесообразным слияние Петербурга и области считает полпред президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов, а в администрации Санкт-Петербурга заявили, что не намерены раздувать эту тему.
     «Это было бы политическим шагом, недостаточно просчитанным с точки зрения экономики», – полагает глава бюджетного комитета Совета Федерации Евгений Бушмин. Экономический эффект от объединения никто не считал, отмечает он, задачи такой не ставилось. Создание центра притяжения, заметно превосходящего другие регионы по числу жителей, уровню бюджетной обеспеченности и промышленному потенциалу, может вызвать «негативные перекосы», предупреждает Бушмин. Проект несет большие управленческие, технические и политические риски, согласен Дмитрий Бадовский из НИИ социальных технологий: «Идея «сверхсубъекта», который аккумулирует около 10% населения страны и треть бюджета, не укладывается в процесс упразднения национальных автономий».
     «Злые языки намекают, что мэр хочет получить под свою власть еще и область», – говорит Лебедев. Он не исключает, что ряд решений, принятых мэром в последнее время, могут носить популистский характер в расчете в будущем возглавить новый субъект Федерации. «Мне кажется, он никуда не уходит», – заключает Лебедев. Сам Лужков о перспективах встать во главе объединенного региона дал уклончивый ответ: «У меня нет каких-то ограничений по выдвижению своей кандидатуры на следующий пост, и такого вопроса не стоит».

Куда переедет Москва?

Борис Громов: «Перенос столицы – объективная необходимость»

     Вчера в Коломне под эгидой митрополита Ювеналия и губернатора Подмосковья Бориса Громова в стенах местного Кремля тысячи людей праздновали День славянской письменности и культуры. Торжественная служба в храме, грандиозное театрально-музыкальное действо на площади не превратили праздник в помпезное мероприятие, а напротив, подчеркивали его историческую и духовную суть, неофициальность и искренность настроя. Может быть, именно поэтому Борис Громов, обычно сдержанный в общении с прессой, дал необычное интервью. По словам губернатора, в ближайшие годы встанет вопрос о переносе российской столицы – возможно, в Санкт-Петербург, а возможно, и в совершенно новый город, как это было сделано в Бразилии или Казахстане.
     Началось интервью с Борисом Громовым с простого, в общем-то, вопроса о роли и значении для России таких, как Коломна, небольших и древних провинциальных городов.
     – Это сейчас Коломна – провинциальный, как вы его назвали, городок, – сказал корреспонденту «МК» губернатор. – А восемь веков назад история могла распорядиться таким образом, чтобы именно Коломна стала столицей России. Впрочем, такие же возможности были и у других городов нынешнего Подмосковья: Волоколамска, Можайска, Дмитрова, Зарайска.

     – Но история распорядилась иначе и выбрала Москву…
     – Не история, а обстановка, реалии того времени выбрали. Недавно ученые подсчитали, что в наше время для определения местоположения столицы того или иного государства необходимо учитывать не менее пятидесяти параметров, а восемь-девять веков назад статус столичного города определялся совсем иначе.

     – А что это за пятьдесят параметров определения столицы?
     – На самом деле их даже больше, это только основных чуть более полусотни. Географическое положение, транспортная доступность, вопросы безопасности, экономическая, политическая, социальная, экологическая, кадровая и другие составляющие. Словом, целая наука.

     – А если спроецировать эту науку на нынешнюю Россию и нынешнюю Москву?
     – Тогда надо ставить задачу ученым, пусть они совершенно объективно все просчитают.

     – А лично вы как считаете?
     – На мой взгляд, Москве уже трудно, а в ближайшие годы станет еще тяжелее сочетать в себе столичный статус и масштаб мегаполиса.

     – То есть вы предлагаете перенести столицу?
     – А почему бы и нет? С точки зрения экологии, транспортной перенасыщенности, излишней концентрации всех ветвей власти в Москве, а также других немаловажных, в том числе и геополитических, моментов считаю, что столица России должна быть в другом месте и в другом формате.

     – Конечно, в Санкт-Петербурге?
     – Может, и так. Санкт-Петербург и строился как столица. Надо внимательно все взвесить, ведь Питер хоть и меньше Москвы, но тоже мегаполис. А почему бы не рассмотреть вариант создания совершенно нового города – столицы России? Бразилия уже давно построила Бразилиа, Казахстан – совсем недавно Астану. Да те же США в первые годы своего существования, когда новая гражданская война едва не началась между Нью-Йорком и Филадельфией из-за претензий на столичный статус, решили и построили новый город – Вашингтон, специально как столицу. Так что такая практика не редкость. Почему бы и нам не изучить этот опыт?

     – Вы это серьезно?
     – В самые ближайшие годы мы к этому придем объективно. Масштабы России, супердинамичное развитие Азиатско-Тихоокеанского региона, необходимость развития наших сибирских, забайкальских и дальневосточных республик, краев и областей и обеспечение их безопасности, да плюс еще масса других резонов просто заставят нас серьезно заниматься проблемой новой столицы России. К слову, и в Бразилии, и в Казахстане, и в США перенос столицы резко увеличил темпы развития территорий, прилегающих к новому главному городу государства. Не потому ли и в Южной Корее в прошлом году парламентарии решили перенести столицу страны на юг? А раз так, и нам надо уже сейчас думать, как эту проблему решить наиболее эффективно. Кто-то предлагает механически перенести столицу в Новосибирск, Красноярск или Владивосток (про Санкт-Петербург мы уже говорили), кто-то разделить столичные функции между несколькими крупными городами. Этой проблеме нужна самая серьезная проработка, причем не на уровне общественно-политической дискуссии. Причем сразу хочу отмести рассуждения о дороговизне такого проекта – Казахстан справился, так что нам он тем более по силам.

     – А может, в Коломну столицу перенести, Борис Всеволодович?
     – Опоздали веков на восемь. Но столицей конькобежного спорта России Коломна станет обязательно. На днях здесь откроем крытую ледовую дорожку. Как говорят специалисты, равной ей в мире нет. А вы говорите – провинциальный городок…

«Получится настоящий монстр»

Юрий Лужков предложил объединить Москву и область, Борис Громов – против

     В пятницу, выступая в эфире радиостанции «Русская служба новостей», мэр столицы Юрий Лужков заявил, что сейчас вполне можно говорить об объединении Москвы и Московской области в один регион, поскольку «это единая экономическая система». По данным ряда экспертов, пост главы такого объединенного региона представляется весьма привлекательным для некоторых высокопоставленных кремлевских чиновников. Правда, наблюдатели сомневаются в том, что в ближайшем будущем такое объединение состоится, – слишком много у него противников.
     Юрий Лужков уверен, что такое слияние – «вещь во многих отношениях полезная». «Москва – субъект Федерации, который в экономическом плане дает порядка 20-25% взносов в бюджет страны от того объема, который дают все регионы», – отметил столичный градоначальник. Но мэр полагает, что и Московская область в последнее время достигла хороших результатов в экономическом развитии, причем «прибавила очень прилично». Особо мэр остановился на экономическом потенциале будущего объединенного региона: «Может появиться такой субъект Федерации, который составляет в экономическом потенциале страны треть. Это уже вопрос с точки зрения управляемости...» Г-н Лужков подчеркнул, что, если бы руководство страны поддержало идею объединения, то «проработка этого вопроса имела бы смысл». Кроме того, Юрий Лужков также добавил, что можно говорить и об объединении Санкт-Петербурга с Ленинградской областью.
     Депутаты Мосгордумы между тем неоднозначно восприняли идею Лужкова. Евгений Бунимович, который представляет в Московской думе фракцию «Яблоко» – объединенные демократы» признался «НИ», что, если бы вопрос об объединении двух регионов поставили на голосование в Думе, то он предпочел бы воздержаться. «У нас очень нестабильное, суматошное время, и люди устали от разного рода преобразований, – сказал депутат. – Я все это время живу на одной и той же улице, все в том же доме, но эту улицу переименовывали уже дважды. И страну уже переименовали. Хорошо, что город остался хотя бы с тем же названием. Кроме того, не стоит сегодня реализовывать такие дорогостоящие проекты».
     Тем не менее г-н Бунимович не исключает, что в перспективе объединение столицы и Московской области все же может состояться. Однако депутат не уверен, что этот план одобрят москвичи. «Есть очень много непростых обстоятельств, – считает депутат. – К сожалению, у москвичей тяжелое отношение к так называемым приезжим. Я думаю, что такое объединение приведет к тому, что город будет еще более переполнен. Пока Москва отдельный субъект Федерации, – это хоть какой-то ограничитель. В случае же объединения у нас завтра в Москве будут жить 15-20 миллионов, и что будет происходить?». Другой столичный парламентарий, наоборот, смотрит на слияние Москвы и Московской области достаточно оптимистично. «Экономически и организационно это было бы совершенно оправданно, – сообщил «НИ» депутат МГД и председатель Московского городского отделения СПС Иван Новицкий. Я бы, наверное, проголосовал за, хотя надо еще все это просчитать, посмотреть».
     Как рассказал «НИ» директор Института национальной стратегии Станислав Белковский, проект слияния Москвы и Московской области вынашивался еще при мэре Москвы Гавриле Попове: «Лужков унаследовал этот проект, и на всем протяжении пребывания на посту губернатора Московской области Анатолия Тяжлова лоббировал его, правда, не очень успешно. Затем, когда губернатором Московской области стал Борис Громов, в то время близкий друг и соратник Лужкова, проект ушел на второй план. Однако в 2003-2004 годах отношения между Лужковым и Громовым испортились, и с этого момента Юрий Михайлович не исключает подобного развития событий. Другое дело, что мощного лоббистского ресурса для реализации этого проекта у него нет». По утверждению политолога, сегодня в Кремле есть «амбициозные чиновники, которые хотели бы использовать этот проект для того, чтобы в 2008 году перейти на эту позицию из Кремля. Но это объединение не очень реально, поскольку у его сторонников не хватит лоббистского ресурса, а у Бориса Громова и тех экономических кланов, которые сегодня контролируют экономику Московской области, наоборот, достаточно сил, чтобы такому проекту противостоять», – подытожил эксперт.
     Действительно, в Московской области инициатива мэра Лужкова пока особой поддержки не нашла. В комментарии по этому поводу губернатор Громов заявил, что в случае такого объединения с точки зрения финансового, экономического, научного и любого другого потенциала получится «настоящий монстр». В связи с этим г-н Громов задался двумя вопросами: как он будет управляться и зачем вообще это нужно?

Под угрозой конфликта

Власти Адыгеи добились «заморозки» проекта ее объединения с Кубанью

     Вчера появилось официальное сообщение о том, что глава кабинета министров Адыгеи Асфар Хагур подал в отставку. Официальная причина – «по собственному желанию». Кроме того, поползли слухи, что в скором времени со своего поста уйдет и глава Краснодарского края Александр Ткачев. Эксперты считают, что в Адыгее началась «операция преемник» регионального масштаба.
     Президент Адыгеи подписал заявление премьер-министра Асфар Хагура о сложении полномочий еще 26 мая. 29 мая премьер провел пленарное заседание кабинета министров, а на следующий день уже не вышел на работу. «Причиной послужило его собственное заявление, – рассказал «НИ» пресс-секретарь президента Адыгеи Абрек Чич. – На должность исполняющего обязанности премьер– министра назначен Евгений Ковалев, бывший заместитель главы города Сочи». Однако эксперты считают, что это временное назначение, поскольку президент республики на сессии республиканского парламента 4 апреля своим преемником назвал главу администрации Красногвардейского района Адыгеи Мурата Кудаева.
    «Срок полномочий Хазрета Совмена истекает в январе следующего года, и вполне вероятно, этот срок для него будет последний, – рассказала «НИ» эксперт Центра политической конъюнктуры Оксана Гончаренко.– В этой связи Совмену необходимо решить первоочередную задачу: обеспечить преемственность курса. Не случайно, что одним из возможных кандидатов на пост премьера рассматривают Мурата Кудаева, которого даже Совмен позиционирует как своего преемника. Нужно это для того, чтобы и для президента Адыгеи получить гарантии и сохранить «статус-кво» местных элит. Республика в связи с возможностью объединения с Краснодарским краем находится в неустойчивом положении, активность национальных элит достаточно высока и мобилизация населения на этнической почве тоже. Очевидно, что в этом случае выход ситуации из-под контроля грозит нарушением стабильности, а последствия могут быть выражены в виде нового этнического конфликта. Это очень опасный сценарий и в нем не заинтересованы ни местные элиты, ни федеральный центр, из-за чего и был заморожен процесс объединения».
     Кроме того, на этой неделе появилась информация о том, что в ближайшее время будет объявлено об отставке главы Кубани Александра Ткачева. По неподтвержденной пока информации, Владимир Путин во время встречи в сочинской резиденции Бочаров ручей с губернатором Александром Ткачевым удовлетворил его прошение об отставке «по состоянию здоровья». Окружение губернатора отрицает эту информацию. «Слухи о смене первого лица в крае возникают периодически, но они ни на чем не основаны. Никаких официальных распоряжений на этот счет нет», – заявил начальник отдела оперативной информации департамента по делам СМИ Краснодарского края Валерий Касютин. «Говорить о том, что в регионе есть политически дееспособная контрэлита, которая бы раскачивала ситуацию, не приходится, – считает г-жа Гончаренко. – Ткачев выступает сильным лоббистом экономических проектов для своего региона и у него есть определенные аппаратные противники, но не думаю, что распространение подобных слухов может быть связано с каким-то конкретным именем на данном этапе. Также нельзя говорить о том, что у него есть преемники. В Краснодарском крае достаточно жестко выстроена вертикаль».
     По словам экспертов, такое развитие событий вокруг региона говорит о том, что начавшаяся полтора года назад дискуссия об объединении может быть на этом закрыта. Напомним, в декабре 2004 года губернатор Краснодарского края Александр Ткачев предложил инициировать объединение Кубани с Адыгеей. Однако эта инициатива вызвала резкую критику со стороны главы Адыгеи Хазрета Совмена. В феврале 2006 года уже оба губернатора заявили, что вопрос об объединении закрыт.
     Тем не менее после проблема укрупнения вновь встала на повестку дня. Г-н Совмен даже рассказал журналистам о том, что полпредство в Южном федеральном округе оказывает на него давление, пытаясь присоединить Адыгею к Краснодарскому краю. После чего глава полпредства Дмитрий Козак заявил, что вопрос об объединении даже не рассматривается и, по его словам, такие решения должен принимать народ. Итогом разгоревшегося публичного противостояния стало заявление Хазрета Совмена о досрочном прекращении его полномочий, написанное на имя Владимира Путина. Но президент России решил не принимать отставку главы Адыгеи. 21 мая в Майкопе прошел чрезвычайный съезд адыгейских народов, где главным вопросом повестки дня стало объединение. Итогом съезда стало постановление, где говорилось, что в случае проведения референдума об изменении статуса республики, адыги отказываются в нем участвовать. Кроме того, участники съезда приняли решение обратиться в парламент республики с просьбой закрепить принятые на съезде положения законодательно.
    «Если мы говорим о курсе Хазрета Совмена, то его главная цель была не допустить объединения и то, что он остался у власти, свидетельствует о том, что угроза дестабилизации ситуации на данный момент для федерального центра оказалась существенной. Проект объединения заморожен, – считает г-жа Гончарова. – Если премьером, а впоследствии и президентом Адыгеи станет единомышленник Совмена, то проект укрупнения вряд ли состоится. Тем более что федеральный центр не допустит конфликта на Северном Кавказе в преддверии парламентских и президентских выборов».

Объединенный Красноярский край поделили на три округа

региональные выборы

     Председатель Центризбиркома (ЦИК) Александр Вешняков в пятницу огласил правила, по которым в апреле 2007 года пройдут выборы в законодательное собрание объединенного Красноярского края. Они оказались по нынешним временам весьма либеральными: барьер для партий будет установлен на уровне 5%, а в бюллетенях сохранится графа «против всех». В то же время для голосования по партспискам край будет разделен на три округа, что существенно затруднит прохождение в парламент партиям второго эшелона.
     В пятницу Александр Вешняков провел в Красноярске совещание с участием губернатора Александра Хлопонина, главы крайизбиркома Константина Бочарова и представителей политических партий. По словам главы ЦИКа, заинтересованные стороны высказали свои пожелания, в результате чего были определены основные правила, которые будут зафиксированы в указе президента РФ о проведении выборов ЗС. «Текст указа ЦИК должен подготовить через десять дней, после чего он будет отправлен на согласование в администрацию края, администрацию президента и другие органы. Скорее всего, уже в июле президент подпишет указ, чем создаст юридическую основу для проведения выборов ЗС»,– пообещал глава ЦИКа.
     Как рассказал господин Вешняков, выборы пройдут по смешанной системе: 26 депутатов будут избраны по партспискам и еще 26 – по одномандатным округам. На выборах по партспискам территория края будет разделена на три округа – запад и юг края, восток и север (включая Норильск, Эвенкию и Таймыр), Красноярск. Кроме того, было решено оставить в силе пятипроцентный барьер для партий. «Несмотря на то что некоторыми участниками предлагалось увеличить его до 7%, решили остановиться на 5%, поскольку это значение является традиционным для края и наиболее подходит для него»,– пояснил глава ЦИКа. При этом в ЗС должны оказаться не менее трех партий, поэтому шанс пройти в парламент имеют и списки, не преодолевшие установленный барьер.
     Помимо этого в бюллетенях останется графа «против всех», а минимальная явка составит 25%, хотя было предложение снизить ее до 20%. «Сейчас наблюдается снижение активности граждан в выборах. В среднем по России явка составляет около 40%, а в Москве и еще ниже – около 35%. Однако, я думаю, на выборы в ЗС должны прийти не меньше 50% всех избирателей. Но чтобы этого добиться, и властям, и партиям надо будет активно работать»,– отметил Александр Вешняков.
     Наиболее важным решением эксперты считают разделение края на партийные округа. Как считает пресс-секретарь краевой «Единой России» Оксана Дайнеко, такой механизм позволит сформировать региональные группы из авторитетных людей. «В этом случае избиратели будут знать, за кого голосуют»,– полагает она. Лидер краевого отделения ЛДПР Василий Журко уверен, что создание нескольких региональных списков пойдет на пользу и самим партиям, члены которых будут работать более активно. «Поскольку хвост партсписка заведомо не проходит в парламент, включенные в список кандидаты практически не участвуют в выборном процессе. Создание же нескольких списков позволяет эту проблему решить, потому что в таком случае у кандидатов появится мощный стимул к работе»,– подчеркнул господин Журко.
     В то же время директор Центра стратегического проектирования Виктор Потуремский предупреждает, что создание окружных списков станет серьезным испытанием для многих партий. «Не секрет, что сейчас самая большая проблема партий – это кадровый голод. Многим партиям сложно составить даже один список из известных и пользующихся доверием кандидатов, а сейчас им нужно сделать несколько таких списков. У большинства партий просто нет такого количества кандидатур»,– считает политолог. По его словам, такая схема выгодна более сильным партиям, приближенным к власти. Хотя принятое решение, по мнению господина Потуремского, можно считать и компромиссным – ведь если бы край был разделен на большее число округов, задача составления списков для большинства партий стала бы практически неразрешимой.

Широка Москва моя родная

     Юрий Лужков больше не возражает против объединения Москвы и Московской области. Это, конечно, не означает, что слияние регионов произойдет уже завтра. Но мнение федеральных и московских властей по этому поводу, похоже, совпало впервые за последние полтора десятилетия.
     О том, что объединение Москвы и Подмосковья вполне возможно, Юрий Лужков заявил 26 мая в эфире радиостанции «Русская служба новостей». Как пояснил мэр, эти регионы являются «едиными экономическими системами, и вполне возможно говорить об их объединении в единый субъект федерации». Правда, Лужков оговорился, что «проработка этого вопроса» имела бы смысл лишь в случае поддержки его руководством страны. Но тот факт, что мэр, который раньше называл слияние нецелесообразным и даже «болезненным», наконец согласился его поддержать, означает, что вопрос об объединении перестал быть сугубо теоретическим.
     С одной стороны, изменение отношения Лужкова к объединению Москвы и Подмосковья вполне соответствует тому, как менялся в России подход к идее укрупнения регионов. Действительно, разве мог в середине 1990-х нормальный глава богатого региона по доброй воле захотеть объединиться с куда более бедным соседом? Ведь за эту прихоть ему пришлось бы платить из своего кармана, беря на содержание соседских студентов, пенсионеров и бюджетников. Теперь же укрупнение регионов – высочайше одобренная государственная политика, сулящая не только политические дивиденды, но и существенные вливания из профицитного федерального бюджета.
     С другой стороны, эволюция взглядов Лужкова на проблему объединения с Подмосковьем почти идеально отражает основные этапы развития российского федерализма.
     Во второй половине 1990-х годов, когда регионы активно переваривали проглоченный ими ранее суверенитет, а центр еще не был способен вмешаться в этот процесс, мэр Москвы выступал категорически против объединения, заявляя, что эти идеи «генерируются с чужого голоса теми, кому не нравится Москва, не нравится самостоятельность руководства города». В 1999 году неприятие этого «чужого голоса» вылилось в создание Лужковым движения «Отечество», ставшего в блоке с губернаторским движением «Вся Россия» главным соперником прокремлевского блока «Единство» на думских выборах.
     После прихода ко власти Владимира Путина Юрий Лужков не изменил отрицательного отношения к слиянию с Подмосковьем, но о «чужом голосе» больше не вспоминал. В 2003 году, когда мэр уже был сопредседателем высшего совета пропрезидентской «Единой России», он называл идею разработки единого генерального плана развития Москвы и области «результатом болезненного и нелогичного мышления», поясняя, что «создание некоего московского княжества с населением 17 млн человек ничего хорошего не принесет». «Это уже гипертрофированный субъект РФ, и, конечно, здесь намного сложнее будет взаимодействовать государственной власти с таким гиперсубъектом. Нужно это государству? Думаю, что нет»,– говорил Лужков в эфире телеканала «Россия» в июне 2003-го.
     Однако уже в декабре 2005-го, когда в России начало реализовываться сразу несколько проектов по укрупнению регионов, а губернаторы один за другим переутверждались по представлению президента, мнение столичного градоначальника изменилось. «Это предложение не лишено смысла,– ответил он на вопрос газеты 'Известия' об объединении Москвы и Московской области.– Оно снимет многие социальные проблемы жителей Подмосковья. Да и город тоже внакладе не останется. Словом, надо думать, анализировать варианты».
     Наконец, 26 мая 2006 года Лужков поддержал идею слияния Москвы и области уже практически безоговорочно. При этом он признал, что в результате такого объединения «может появиться субъект федерации, который составляет в экономическом потенциале страны треть,– это уже вопрос с точки зрения управляемости и пропорций в потенциалах субъектов федерации». Но «резон в такой постановке есть», подытожил мэр.
     Столь радикальные перемены во взглядах столичного градоначальника, видимо, связаны не только с изменением общей ситуации в стране, но и с его собственными политическими перспективами. Хотя сам Лужков не раз говорил, что не намерен оставаться в должности мэра по истечении срока своих полномочий в декабре 2007 года, источники «Власти» в его окружении утверждают, что надежды сохранить этот пост и после 2007 года он пока не оставил.
     При этом по Москве по-прежнему циркулируют слухи о том, что следующим мэром столицы непременно станет кто-то из «питерских», например бывший глава петербургского УФСБ, а ныне полпред президента в Центральном федеральном округе Георгий Полтавченко (в свое время активно продвигавший идею объединения Москвы и области). Поэтому слова Лужкова о проблемах с управляемостью будущего суперрегиона выглядят как откровенная самореклама, мол, справиться с таким мегасубъектом сможет лишь крепкий хозяйственник с 15-летним опытом управления столицей.
     Впрочем, независимо от того, хочет ли Лужков возглавить Московскую губернию, проблема развития столицы остается. Раньше она решалась просто: Москва отгрызала один за другим куски у области. После принятия Конституции России сделать это гораздо труднее: для изменения границ субъектов федерации необходимо согласие населения этих субъектов. Впрочем, как показывает опрос «Левада-центра», проведенный в 2005 году, почти половина москвичей (две трети которых каждое лето отправляются на дачи) и больше половины жителей Подмосковья (треть которых, включая мэра столицы, каждый день ездят в Москву на работу) идею объединения поддерживают.

Вы бы объединили Москву с областью?

     Мэр Москвы Юрий Лужков неожиданно заявил о возможности объединения Москвы и Московской области в один субъект федерации. Губернатор области Борис Громов раскритиковал это предложение и в ответ призвал освободить Москву от исполнения функций столицы. Идея Лужкова не понравилась и многим читателям «Власти».

     Николай Петраков, директор Института проблем рынка, академик РАН. Я на стороне Громова, пора правительство выселить в Тверь или Воронеж. Многомиллионные города не должны быть правительственными. Все -от депутата до министра – приезжают в Москву, обзаводятся жильем и остаются. Я не видел ни одного чиновника, который бы уехал назад.

     Владимир Пехтин, зампред Госдумы. Если объединение повысит качество жизни населения, придаст импульс развитию экономики, то с ним нельзя не согласиться. Сегодня инициатив по объединению субъектов федерации немало, но для начала надо подготовить обоснование и уже потом делать выводы.

     Илья Клебанов, полпред президента России в Северо-Западном федеральном округе. Я за объединение регионов, но не повальное, а там, где есть экономическая и социальная целесообразность. И в каждом случае надо все тщательно рассмотреть и провести референдум.

     Александр Жилкин, губернатор Астраханской области. Нет, ведь это будет неуправляемый конгломерат. Мне даже страшно представить, сколько в таком случае мы получим муниципалитетов! Объединив Москву и область, мы сконцентрируем в одном субъекте треть потенциала страны. К тому же управлять этим регионом должен очень умный человек.

     Максим Дианов, генеральный директор Института региональных проблем. Нет, уж слишком большой регион получится. Но если объединять, то управлять этим монстром должен только президент. Он ведь заявлял, что на третий срок не останется и в бизнес не пойдет, поэтому такой вариант вполне логичен. Тут он по-прежнему будет руководить страной, ведь в новом субъекте будет решаться 80% всех вопросов.

     Валерий Шанцев, губернатор Нижегородской области, бывший вице-мэр Москвы. Объединение неизбежно. Слишком много у Москвы и области общих интересов и проблем. Де-факто Москва и область уже во многом объединены. Сотни тысяч людей живут в области, а работают в Москве. И уйма москвичей зимой живут в Москве, а летом – в области. У нас общий дом, и это придется признать де-юре.

     Александр Лебедев, депутат Госдумы («Единая Россия»), в 2003 году кандидат в мэры Москвы. Конечно, без объединения решить жилищные, транспортные и экологические проблемы мы не сможем. Даже в 1930-1940-х годах планы развития Москвы предполагали развитие за пределами МКАД. Хотя я уверен, что Лужков так активно поднимает эту тему по другим соображениям,– чтобы возглавить новый регион.

     Марлен Манасов, гендиректор компании UBS. Нет, у нас разный образ жизни, разная экономическая и политическая ситуация. В конце концов, в Москве и области живут разные люди. Громов прав, мегаполис всегда будет довлеть. Если объединение состоится, область только потеряет, ее статус уменьшится.

     Андрей Метельский, лидер фракции «Единая Россия» в Мосгордуме. Объединение Москвы и области я приветствую. Экономически слияние было бы всем выгодно. Но для слияния необходимо получить не только согласие руководства страны, но и желание народа.

     Михаил Шишханов, президент Бинбанка. Я и за и против. С одной стороны, Москве тесно, ей нужны новые рубежи. А с другой – в новом мегасубъекте будут проживать 20% населения страны, это настораживает. Но, насколько я знаю, Лужкова неправильно поняли. Говоря об объединении, он имел в виду экономическую интеграцию, а не территориальную.

     Борис Надеждин, секретарь политсовета СПС. Если я был бы мэром Москвы, то, конечно же, хотел бы объединить Москву с областью. Но я не мэр, поэтому с точки зрения здравого смысла мегасубъект, в десять раз превышающий другие, никому не нужен. Если бы в стране было десять подобных субъектов, то ладно, а сейчас это выглядит абсурдным.

     Александр Изосимов, гендиректор «Вымпелкома». Если существует простая административно-финансовая логика, то почему бы и нет? Но сначала нужно посчитать, насколько это будет эффективно экономически. А на москвичах это никак не отразится.

     Роксана Бабаян, певица, актриса. Я не стала бы этого делать, Подмосковье – это же две Голландии. Если прибавить Москву с ее проблемами, где найти человека, который справится с таким хозяйством? Нам не объединять надо, а делать так, чтобы разницы между столицей и провинцией не было. У нас за МКАД даже тарифы на ЖКХ и телефон другие.

     Игорь Коган, председатель правления Оргрэсбанка. Я за объединение при условии, что чиновников станет меньше, Москва будет такой же зеленой, как область, а область – такой же благополучной, как Москва.

     Андрей Савельев, председатель совета директоров Москоммерцбанка. Я для себя уже давно их объединил и границу по МКАД не провожу. А объединять или нет такие большие субъекты, должны решать специалисты по управлению городским хозяйством и экономисты.

     Андрей Макаревич, лидер группы «Машина времени». Мне все равно. Обычные люди эту грань давным-давно стерли. А власть, судя по всему, очень далека от народа, поэтому решила юридически закрепить то, что уже есть.

     Аркадий Баскаев, депутат Госдумы (Мытищинский избирательный округ Московской области). Я категорически против объединения. Московская область – самодостаточный субъект, который за последний год увеличил бюджет в пять раз. А объединив субъекты, мы получим неуправляемую структуру.

     Станислав Белковский, президент Института национальной стратегии.Я против объединения, хотя для него есть экономические и политические предпосылки. Московский бизнес хочет вывести промышленность за МКАД, а Сурков – возглавить объединенный регион. Но, думаю, оппозиции и Громову хватит сил противостоять Лужкову и Суркову. Тем более что Путин предпочитает принимать решения сам и не менять то, что можно оставить в покое.

     Николай Кондратенко, депутат Госдумы (фракция КПРФ), бывший губернатор Краснодарского края. Объединение вполне реально. Вопрос в том, можно ли управлять такими средствами одному. Думаю, Лужкову лучше об этом знать.

     Алексей Митрофанов, депутат Госдумы (ЛДПР). Это неправильно и невозможно. Пять лет назад, когда область была бедной, Москва отказалась от слияния. Сейчас это богатая и красивая девушка, которая нужна всем. Нельзя это делать и потому, что тот, кто возглавит объединенный регион, станет могущественным человеком, вторым в государстве после президента. И кто в этом заинтересован?

     Карен Шахназаров, гендиректор «Мосфильма». Москва и так стала гигантским монстром, и в случае объединения мы получим государство в государстве. Уверен, население будет против, причем не только столичное. После объединения цены на жилье в области взлетят до московских.

     Лев Хасис, главный исполнительный директор Pyaterochka Holding. Будучи менеджером с большим стажем, я за интеграцию. Сейчас у Москвы и области по главе, а будет один – это ж какая экономия!

     Александр Краснов, бывший глава Краснопресненского райсовета, член партии «Родина». В контексте, преподносимом Лужковым, я против объединения. Лужков хочет получать сверхдоходы в виде взяток от предпринимателей, которые будут застраивать Подмосковье. Конечно, феодальные возможности Лужкова больше, чем у Громова. Но против него играет время.

     Евгений Богомольный, заместитель председателя комитета Госдумы по собственности. Конечно, объединим и решим вопросы взаимодействия регионов. Митингов подмосковных жителей из-за отмены льготного проезда в Москве в связи со 122-м законом просто бы не было. И проблемы жителей Подмосковья, работающих в Москве, тоже решим. Если область и столица будут едины, доходы можно будет распределять проще.

     Валерий Лынник, гендиректор свободной экономической зоны «Шерризон» (аэропорт Шереметьево-2). Мне все равно – какая разница, кому платить налоги? А для страны создание такого монстра недопустимо. Мне кажется, что кто-то, подкидывая Лужкову и Громову эту идею, сталкивает их лбами. Но эта идея нежизнеспособна.

Камчатский край учредят досрочно

чтобы избавиться от губернатора-коммуниста

     Сегодня депутаты Госдумы рассмотрят в первом чтении проект конституционного закона об образовании Камчатского края. Он предусматривает, что новый субъект должен быть провозглашен 1 июля 2007 года, однако во втором чтении в документ могут быть внесены поправки, согласно которым край будет создан гораздо раньше – уже осенью 2006 года. Местные эксперты считают, что таким образом Кремль хочет избавиться от камчатского губернатора коммуниста Михаила Машковцева еще до выборов в Госдуму 2007 года.
     Сегодня Госдума рассмотрит законопроект «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа», который Владимир Путин внес в середине мая. Единственным спорным пунктом документа стала дата образования края. Согласно законопроекту, он будет образован 1 июля 2007 года, однако в марте этого года камчатские и корякские депутаты обратились к президенту с просьбой ускорить процесс объединения, назначив дату провозглашения нового субъекта на 1 июля 2006 года. Накануне рассмотрения законопроекта Госдумой полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Камиль Исхаков заявил, что процесс объединения «необходимо ускорить». По его словам, соответствующее обращение законодатели Корякии и Камчатки уже направили в Госдуму, и если нижняя палата к нему прислушается, то уже в сентябре на карте появится новый регион, «который, проведя в октябре выборы парламента, утверждение устава, формирование бюджета», с 2007 года станет полноправным субъектом РФ.
     Депутат корякской думы единоросс Александр Денисов полагает, что заявления полпреда могут быть вызваны желанием Кремля избавиться от главы Камчатской области коммуниста Михаила Машковцева до выборов в Госдуму. «Им нужно сбросить эту фигуру, которая выступает в роли 'хромой утки' и работает сама на себя. Сделать это можно, лишь ускорив процесс объединения двух субъектов»,– предположил депутат. По его мнению, в случае создания нового субъекта в 2006 году господин Машковцев сложит полномочия, а обязанности главы края временно возьмет на себя глава Корякии Олег Кожемяко.
     Михаил Машковцев считает, что объединение должно проходить по прежнему графику и до провозглашения Камчатского края следует подтянуть экономику автономии до уровня области. На днях губернатор признался, что «очень устал на этой работе». «Ничего не нажил. Фирм своих не открыл, дач на Канарах не построил. Волос потерял довольно много. Считаю, что два срока для губернатора достаточно,– заявил он.– Но я могу 'порадовать' своих врагов: если президент мне предложит возглавить край хотя бы на какое-то время, чтобы наладить работу органов власти, отказываться не буду».
     Между тем вчера в Петропавловске-Камчатском около 3 тыс. работников предприятий рыбной отрасли провели митинг, на котором потребовали отставки губернатора Машковцева и его заместителя по рыбной отрасли Александра Чистякова. Акция началась в понедельник, когда представители рыбпрома разбили перед зданием обладминистрации палаточный городок и выставили пикет, в котором дежурили по 50 человек каждые сутки. Чиновники на переговоры с рыбаками не вышли. Со вчерашнего дня акция превратилась в массовую. Ее участники помимо отставок руководства области добиваются установления справедливой системы распределения квот на вылов морских биоресурсов. Как сообщила Ъ депутат облдумы и председатель профсоюза рыбаков Ирина Орлова, акция протеста продлится до 12 июня.
     Вчера же камчатский облсовет рассмотрел обращение протестующих рыбаков, которые предложили парламентариям обратиться к президенту с требованием об отставке главы области. Господин Машковцев назвал претензии в свой адрес необоснованными. Большинство депутатов эти объяснения удовлетворили, и вопрос об отставке губернатора облсовет решил не поднимать. При этом депутаты сослались на то, что процедура отстранения губернатора от должности не может быть инициирована, поскольку область проходит процедуру объединения с Корякским автономным округом. В то же время парламентарии решили обратиться в Минсельхоз РФ с предложением проверить законность распределения рыбных квот, а также в органы федеральной власти с просьбой ужесточить контроль за соблюдением законности в области.

Федерализм слияний и поглощений

     Карта России перекраивается согласно бизнес-проекту. Конкурентная борьба ужесточается: соперников отстраняют от власти и сажают в тюрьму.
     Третий российский президент, которого должны избрать в марте 2008 года, получит в наследство менее пеструю и формально более централизованную страну. К концу путинского периода число регионов сократится как минимум с 89 до 82. Вслед за Коми-Пермяцким округом потеряют самостоятельность Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Таймырский и Эвенкийский автономные округа и Корякия. Что касается последней, то Дума сегодня одобрила идею образования в составе России нового субъекта федерации – Камчатского края. Возможно, это еще не предел. И Путину к концу своего второго срока удастся укрупнить еще несколько регионов, как минимум избавившись от всех т.н. матрешечных, или вложенных, субъектов федерации. Хотя некоторые из них – богатые Ханты-Мансийский АО и Ненецкий АО – в отличие от бедного Корякского АО, который просит Госдуму ускорить слияние с Камчаткой на год, этому сопротивляются.
     Сопротивление кремлевской воле, как известно, до добра не доводит. Уголовное дело против губернатора Камчатской области Владимира Машковцева год назад закрыто, но в случае необходимости – Машковцев активно возражает против форсированного (уже с 1 июля 2006 года вместо означенного в президентском законопроекте 1 июля 2007 года) объединения регионов – может быть и вновь открыто. Прецеденты уже есть. На днях прокуратура вновь завела уголовное дело против главы ненецкого парламента Игоря Кошина, которое год назад было закрыто. А глава Ненецкого АО Алексей Баринов, ярый противник планов объединения своего денежного субъекта с безденежной Архангельской областью, арестован.
     Жесткость действий связана с тем, что на кону стоят не только политические амбиции, но и большие деньги.
     Централизация страны и встраивание регионов в жесткую вертикаль власти, начавшиеся шесть лет назад как политический процесс, давно превратились в бизнес-проект. Вернее, во множество таких проектов, поскольку за каждым из них стоят интересы не государства, а вполне конкретных представителей государственной власти. Громкий скандал вокруг Ненецкого АО, начавшийся с нежелания ненецких парламентариев уважить спикера Совета федерации Сергея Миронова и быстренько отозвать своего сенатора Александра Сабадаша и уже приведший к аресту ненецкого губернатора, не что иное, как проявление конкурентной борьбы между «ЛУКойлом», давно и плотно работающим в этом субъекте, и «Роснефтью», мечтающей вытеснить оттуда Вагита Алекперова. Поскольку о том же мечтает и председатель совета директоров этой госкомпании, заместитель руководителя администрации президента Игорь Сечин, стремления «Роснефти» многократно усиливаются административным ресурсом.
     Закончившаяся очередным республиканским кризисом недавняя история с несостоявшейся отставкой президента Адыгеи Хазрета Совмена опять-таки связана с объединительным процессом. Совмен жестко выступает против идеи слияния республики с Краснодарским краем. Политики, лоббирующие эту идею, в частности полпред президента в ЮФО Дмитрий Козак и краснодарский губернатор Александр Ткачев, мыслят опять же бизнес-категориями: дотационная Адыгея богата лесом, весьма перспективным и, главное, экспортным товаром.
     ТНК-BP пока сопротивляется планам объединения «своей вотчины» – Ханты-Мансийского АО – с Тюменской областью. Но, насколько долго продлится эта оборона, неизвестно. Владимир Потанин, глава холдинга «Интеросс», которому принадлежит расположенный на Таймыре «Норильский никель», в свое время тоже активно противился объединительным планам. Но оборону сдал. Впрочем, весьма предусмотрительно сделав губернатором Красноярского края своего партнера Александра Хлопонина. Последний, воевавший против слияния субъектов в свою бытность главой Таймырского АО (красноярским губернатором тогда был Александр Лебедь), развернулся на 180 градусов, взяв в руки весь край. Впрочем, бизнесмен Хлопонин проявил себя и гибким политиком: сумел понравиться Путину, вступил в «Единую Россию». Здесь налицо почти гармония бизнеса и политики.
     Как далеко зайдет такого рода гармонизация федеративных отношений и оптимизация федеративного устройства, сказать сложно. В бизнесе компании, занимающиеся слияниями и поглощениями, остановиться, как правило, не могут.
     В этом случае, быть может, реализуется любимая идея Владимира Жириновского – вместо множества разномастных и разновеликих регионов Россия будет состоять из нескольких больших губерний.
     Идея разбить страну на 20 областей обсуждалась и в самом начале путинского правления. Правда, тогда это опять же был умозрительный политический проект. За шесть лет власть стала куда более прагматичной и мыслит отнюдь не лирическими категориями лучшей управляемости страны или подтягивания отсталых регионов. В этой чрезмерной и агрессивной деловитости власть предержащих и кроется главная угроза перекройки регионов. Личные интересы редко совпадают с интересами государства и общества.
     Когда же речь идет о тонком вопросе государственно-национального устройства, даже мелкий промах чреват серьезными негативными последствиями.
     Этому учит и новейшая российская история с чеченской войной, многолетним осетино-ингушским конфликтом, постоянной нестабильностью в Дагестане. Множественные территориально-национальные конфликты на территории бывшего СССР – следствие давних конъюнктурных и волюнтаристских политических решений.