Неединая Россия

Пока часть страны переживает нефтедолларовый подъем, провинция продолжает вымирать

     Как выяснили вчера «Новые Известия», в Минрегионразвития зреют планы объявить ближайшие годы десятилетием регионов. Намерение, на наш взгляд, вполне своевременное. В прошлом году страна, как уверяют власти, продолжила уверенный экономический рост. Тем временем примерно треть населенной территории России – это депрессивные регионы, где ситуация с каждым годом не только не улучшается, но и становится хуже. Экономическое, финансовое и имущественное расслоение усиливается и ускоряется: на уровне регионов, городов, граждан. Эксперты и чиновники проблему видят, но разводят руками.
     Даже по официальным данным Росстата, на инфраструктуру в сельской местности по многим важнейшим показателям махнули рукой. Изучив статистику (см. таблицу на стр. 3), мы усомнились, нет ли в ней ошибки – такие удручающие цифры. Позвонили специалистам. Нет, говорят, не сомневайтесь, все так и есть. «Пока богатые регионы становятся богаче, депрессивные продолжают отставать все сильнее, – рассказал «НИ» генеральный директор Института региональных проблем Максим Дианов. – Причем даже во всех регионах, которые относят к донорам, реально развиты лишь основные города, а вся остальная территория остается в нищете. В России так устроена налоговая система, что деньги сначала идут в центр, а уже потом в определенной пропорции возвращаются в регион. Раньше надеялись, что все должна изменить отмена губернаторских выборов. Хотя сейчас федеральные власти и взяли под контроль финансирование регионов, пока ситуация остается такой же».
     Как сообщил эксперт, огромную роль играет уровень развития инфраструктуры. «По-прежнему развиваются только те регионы, которые включены в транспортную структуру – рядом с аэропортами, крупными дорожными и железнодорожными магистралями, портами. Но вот в отдаленных и сельских районах никакого развития не происходит. Там, где еще есть какая-то промышленность – нефтяная, газовая, лесная, сталелитейная – регион получает доход, а аграрные территории вынуждены сидеть на дотациях. Федеральные власти предложили было проект развития региональной инфраструктуры при условии, что местный бюджет возьмет на себя половину финансирования, но местные власти и эту сумму не могут потянуть. Чтобы дело сдвинулось с мертвой точки, государство должно все-таки самостоятельно заняться развитием инфраструктуры в депрессивных регионах. Тогда туда потянется бизнес и в виде налогов со временем окупит все затраты. Но готово ли государство этим заниматься всерьез – большой вопрос», – отмечает г-н Дианов.
     Картину дополняет профессор МГУ, ведущий эксперт по вопросам регионального развития Наталья Зубаревич. «Помимо сырьевых регионов или районов, агломерирующихся с мегаполисами, более или менее растут по уровню жизни и те, что существуют за счет федерального бюджета. Скажем, Коми-Пермяцкий округ действительно понемногу встает на ноги, вот только существует он на 70-80% за счет государственных зарплат, пенсий и трансфертов. Это порождает проблему иждивенчества, территория становится балластом и перестает развиваться. Еще хуже ситуация в городах, построенных вокруг одного предприятия. Таких моногородов у нас около 15%, и в половине из них градообразующее предприятие уже не работает или приносит незначительный доход, особенно если не имеет отношения к сырьевым ресурсам, а связано, скажем, с машиностроением или текстильной промышленностью», – констатирует эксперт. Отметим, что на европейской части России 1/3 территории относится к таким «черным дырам».
     Во всех федеральных ведомствах, отвечающих за развитие инфраструктуры, наличие проблемы признают. Так, в Росавтодоре «НИ» сообщили, что, хотя росстатовская статистика не точна – системы подсчета не раз менялись за последние годы – но общий километраж вводимых дорог постепенно снижался: в 1993 году было введено 7,8 тыс. км, в 2000 – 6,8 тыс., а в 2005 – 2,3 тыс. Правда, там не видят в этом своей вины, поскольку отвечают только за федеральные трассы, а их, как раньше, так и сейчас строят по 400-500 км в год. В «Газпроме» во всем винят местные власти, которые при газификации не достраивают «последнюю милю». Частным инвесторам это тоже не выгодно, ведь газ этот используют только для приготовления пищи, денег на этом не заработаешь.
     В Минрегионразвития тоже все знают. «Мы, конечно, осознаем проблему неравномерного развития регионов, – рассказал «НИ» глава департамента социально-экономического развития и территориального планирования Юрий Перелыгин. – Сегодня мы выделяем 32 так называемых депрессивных региона и еще около десятка кризисных. Мы проводим переосмысление подхода к решению региональных проблем, пытаясь сделать инструменты экономической помощи более эффективными. Так, например, разработана новая классификация, которая разделяет регионы по категориям развития, и теперь в конкурсах по инвестпроектам и нацпроектам депрессивные территории будут соревноваться в отдельной группе, и кто-то из них гарантированно получит средства. Кроме того, мы в этом году начинаем переходить на систему, когда средства будут выделяться не под конкретную сумму, а под конкретный результат. То есть чиновники на местах будут решать проблему детской смертности, не тратя все деньги на супердорогую больницу, а максимально эффективно распределяя средства, повышая квалификацию врачей, улучшая существующие больницы и т.д. Для этого меняется и система мотивации: в частности, местные власти, сэкономив средства, смогут оставить остаток в своем бюджете. Это может отчасти решить и проблему иждивенчества, ведь у нас есть регионы, которые на 80% существуют за счет дотаций. Последние 10 лет мы занимались структурными проблемами, развивали отрасли, наращивали ВВП, а следующее десятилетие, мы надеемся, станет десятилетием регионов».
     Однако расслоение идет и на уровне отдельных городов, особенно столичных. Москвичи давно уже знают, что восток города дешевле, чем, скажем, запад или юго-запад. Отличаются и цены на квартиры, и стоимость некоторых товаров в магазинах и на рынках. Даже самодеятельные таксисты в одних местах берут чуть не вдвое дороже, чем в других, за одни и те же расстояния. А вот в Петербурге, сообщает наш собкор Наталья ШЕРГИНА, четкого разделения на кварталы для богатых и бедных пока нет. Тем не менее, наиболее престижными районами считаются Центральный, Петроградский, Адмиралтейский и Московский. Расселенные коммуналки в исторических зданиях с 90-х годов методично превращаются в роскошные апартаменты с дворцовыми интерьерами для состоятельных людей. При этом нередко соседями богачей остаются семьи небогатые, а то и одинокие пенсионеры-блокадники, не желающие менять привычную жизнь в центре города на безликое жилье на окраине. Даже спальные районы нельзя считать местом проживания преимущественно бедного населения – в «кораблях» и «хрущевках» живет немало людей состоятельных, мечтающих о более престижном жилье, однако не поспевающих за бурным ростом стоимости квадратных метров. В последние годы приобретает все более законченный вид «питерская Рублевка» – пригороды на Карельском перешейке вплоть до Зеленогорска. Состоятельные люди скупили дачи, землю, пионерские лагеря в Ольгино, Репино, Комарово, и теперь там, в лесах, возведено множество дворцов с бассейнами, правда, отгородившихся друг от друга глухими заборами.
     В Ульяновске, по сообщению собкора «НИ» Михаила БЕЛОГО, тоже уже можно наблюдать постепенно формирующиеся районы для богатых. Пока это явление не принимает массового характера, потому на родине вождя мирового пролетариата существуют пока лишь отдельные «оазисы роскоши». К примеру, улица Радищева в центральной части города. Здесь ведется активная застройка, словно грибы после дождя, появляются особняки из красного кирпича. Основные их обитатели – высокопоставленные местные чиновники и наиболее влиятельные представители местного бизнеса. Особо ценятся в городе и районы, которые относятся к территории заповедника «Родина В.И. Ленина».
     Когда заметное имущественное расслоение началось в Краснодаре, то вопроса, где жить богачам, не возникло, передает наш собкор Сергей ПЕРОВ. Элитные квартиры не пользовались большим спросом – каждый, считавший себя обеспеченным человеком, пытался построить частный дом. Вспыхнувшая лихорадка распределения земельных участков и строительства там коттеджей (а то и просто дворцов) шла под грохот перестрелок и улеглась не скоро. Кстати, теперь видно, что и застройка, и заселение новых жилых районов, выросших на окраинах и просто на пустырях, велась настолько хаотично и небрежно, что назвать эти места «лежбищами богачей» язык не поворачивается.
     Единственное исключение – это бывшее опытное поле НИИ табака и махорки, которое обедневший институт отдал под строительство частных домов. Расположенное на месте старого казачьего ипподрома почти в центре Краснодара, оно сразу же привлекло внимание федеральных судей, чиновников краевого ранга, прокуроров, серьезных бизнесменов. Постепенно в городе появились и элитные жилые комплексы, в районе кинотеатра «Аврора», где живет губернатор Александр Ткачев. Есть подобные здания и в центре города, купить в них квартиры человеку со стороны непросто, тут требуется вхождение в круг избранных.
     Тем временем средний класс оттекает в новостройки в районах, носящих типичные советские названия, – «Комсомольский», «Юбилейный» – с такой же советской, как правило, панельной многоэтажной архитектурой. А бедняки остались там, где они и жили. Тут лидирует исторический центр города, где более чем 30 тысяч семей, по официальным данным, обитают в ветхом и аварийном жилье. Вокруг них, как и в Москве, стали исчезать продовольственные магазины и детские сады, уступая место бутикам и салонам. Но в прошлом году власти объявили о решении реконструировать исторический центр города, отреставрированные дореволюционные особнячки должны по новому генеральному плану соседствовать с небоскребами а-ля Сити. Население же собрались отправить на окраины, в дома из той же панели. Впрочем, выселение бедняков оказалось делом нелегким, за многие годы во всевозможных пристройках и флигельках осела масса народа, которая не очень-то хочет менять духоту и затхлость центра на степной воздух окраин. Поэтому скорее всего Краснодар еще долго будет оставаться «городом контрастов», где с саманной хатой будет соседствовать современная башня с московскими завитушками, а «Мерседесы» и «Запорожцы» будут выезжать из одного двора.

Непарадные суверенитеты

Некоторые российские регионы еще помнят, что они субъекты федерации

     На этой неделе стало известно, что думская ратификация договора о разграничении полномочий между Россией и Республикой Татарстан откладывается. В декабре прошлого года появилось предположение, что договор, одобренный Владимиром Путиным, может быть принят в первом и единственном чтении как раз сегодня, 19 января. Но в понедельник думский комитет по госстроительству, который ранее заявил о своем желании принять участие в работе над документом, устами своего председателя Владимира Плигина объявил, что в повестке есть более важные вопросы. Договор пока не фигурирует даже в плане ближайшего заседания комитета.
     Владимир Путин одобрил договор с Татарстаном в начале ноября прошлого года, но почти сразу документ вызвал бурную дискуссию. Опасения противников договора выразил спикер Совета Федерации Сергей Миронов. Он призвал отказаться от ратификации документа, поскольку его появление может привести к повторению «парада суверенитетов» начала 90-х годов. По мнению противников договора, его заключение противоречит усилиям федерального руководства, предпринятым в последние несколько лет для воссоздания «вертикали власти» и снижения уровня самостоятельности регионов. С их точки зрения пример Татарстана может оказаться излишне привлекательным для других.
     В очереди за Казанью уже давно стоит Грозный, где работу над своим проектом разграничения полномочий начали на год раньше, чем власти Татарстана, но окончательное согласование до сих пор откладывается федералами. В Грозном, вероятно, расстроены тем, что Казань буквально обогнала их на повороте, но понимают, что как только будет ратифицирован договор с Татарстаном, отступать Москве станет уже некуда. В конце прошлого года появились данные и о желании Башкортостана украсить свои взаимоотношения с федеральным центром с помощью нового договора о разграничении полномочий. Правда, официальной инициативы со стороны Уфы нет, и часть экспертов полагает, что «договорная» кампания в Башкирии инспирирована принципиальными противниками подписания договора с Казанью, которые видят в нем угрозу «вертикали власти» и зловещую тень сепаратизма. В последние дни прошлого года появилась имущественная версия остановки работы над проектом - ряд федеральных политиков заявили о своем беспокойстве относительно перераспределения акций татарстанского химического гиганта «Нижнекамскнефтехим». Но очевидно, что помимо акционерного скандала договору мешает страх некоторых федеральных политиков перед словом «суверенитет», которое сохраняется и в проекте договора, и в 1-й статье конституции Татарстана.
     Между тем первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов предложил всем желающим просто прочитать текст документа, чтобы убедиться, что в нем нет и намека на подрыв конституционного устройства или территориальной целостности страны. Действительно, ни одна из шести статей документа не содержит никаких существенных преференций, предоставляемых Татарстану, но отсутствующих у других регионов.
     Первая статья фактически повторяет положения федеральной Конституции о разграничении полномочий. Вторая фиксирует полномочия республики в области использования недр и природных ресурсов, а также международных и внешнеэкономических связей. В части природопользования Татарстан предлагает заключать межправительственные соглашения, которые ратифицировались бы федеральным парламентом. Республика, в частности, хотела бы дифференцировать ставку и определить порядок поступления налога на добычу полезных ископаемых, но также по согласованию с федералами. В других пунктах этой ключевой статьи говорится о праве Татарстана оказывать государственную поддержку татарским общинам за пределами республики, чтобы они могли сохранять свою этническую самобытность, и об обязанности главы Татарстана знать оба государственных языка - русский и татарский. Символический вопрос затрагивается и в третьей статье - там говорится о праве граждан России, живущих в Татарстане, получать и носить в паспорте специальный вкладыш на татарском языке и с гербом республики. Еще три статьи касаются преимущественно организационно-технических вопросов - к примеру, закрепления статуса представительства Татарстана при президенте России.
     Разработчики договора и многочисленные эксперты признают, что документ имеет чисто символический характер и очень мало похож на первый договор между Москвой и Казанью, заключенный 15 февраля 1994 года. «Никакого приоритета, никакого суверенитета в публично-правовом понимании этот договор Республике Татарстан не предоставит, его содержание сводится к констатации выдающейся роли татарского народа и татарских традиций в истории России», - считает полпред президента РФ в Приволжском федеральном округе Александр Коновалов. «Для элиты Татарстана подписание этого договора - исключительно символьный акт, - сказала «Времени новостей» руководитель Центра исследований межнациональных отношений Института социологии РАН Леокадия Дробижева. - Все преференции, предоставленные Татарстану договором 1994 года, из нового варианта изъяты». По мнению экспертов, договор закрепляет не столько самостоятельность Татарстана, сколько его статус в составе России: скорее всего проект потому и подписан президентом Путиным, что играет в отношении республики ту же роль, как и конституция Чечни, принятая в 2003 году и наконец де-юре включившая ее в состав России.
     Дело в том, что в начале 90-х годов именно эти две республики «выпали» из общего политико-правового поля. И Чечня, и Татарстан в 1990 году сами повысили свой статус с автономных республик в составе РСФСР до «советских социалистических» - то есть попытались встроиться в распадающийся хоровод 15 братских союзных республик. В марте 1992 года Казань успешно провела референдум, на котором большинство жителей согласилось «считать Республику Татарстан суверенным государством, субъектом международного права, строящим свои отношения с Российской Федерацией и другими республиками и государствами на основе равноправных договоров». Референдум прошел ровно через неделю после подписания Федеративного договора, в котором участвовали все бывшие российские автономии, кроме Чечни и Татарстана. От участия в референдуме по Конституции России в декабре 1993 года Татарстан, как и Чечня, отказался.
     Итогов референдума 1992 года до сих пор никто не аннулировал. Поэтому единственным правовым основанием для устройства взаимоотношений между Москвой и Казанью в течение последующего десятилетия был договор от 15 февраля 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и Татарстана», подписанный Борисом Ельциным и Минтимером Шаймиевым. Сам договор был немногим длиннее нынешнего проекта, но нюансы были вынесены в 11 межправительственных соглашений.
     Соглашение в военной области, к примеру, фиксировало, что российские части и соединения, дислоцированные в республике, остаются на своих местах, но введение новых и любое перемещение войск требует согласования с казанскими властями. В соглашении был также пункт о запрете военного вмешательства во внутренние дела республики. В соглашении о бюджетных взаимоотношениях было установлено, что в федеральный бюджет Татарстан платит лишь налог на прибыль по нормативу 13%, подоходный налог с физических лиц по нормативу 1% и НДС по нормативам, устанавливаемым ежегодно. При этом себе республика оставляла акцизы на алкогольную продукцию, нефть, газ, земельный налог и доходы от приватизации. Все 11 соглашений заключались на пять лет и были продлены в марте 1999 года правительством Евгения Примакова еще на пять лет.
     Однако новой пролонгации не последовало: в 2003 году федеральный центр скорректировал законодательство о принципах организации органов власти в субъектах РФ и начал кампанию по приведению региональных законов в соответствие с федеральными. Это привело к аннулированию всех заключенных в 90-е годы договоров между Москвой и регионами. Заключить новые договоры желающим было предложено до 2005 года. По новым правилам простого соглашения президентов было мало, требовалась ратификация. Кроме того, региональные элиты точно уловили стремление Кремля унифицировать систему. В итоге включились в этот процесс лишь его изначальные лидеры - Чечня, где к тому моменту заканчивалась вторая война, и Татарстан, которому удалось добиться своего фактического особого статуса без боевых действий.
     При этом новая чеченская элита, лояльная по отношению к России и воссозданная в период активных боевых действий из относительно умеренной части недавних ичкерийских сепаратистов, решила учесть положительный опыт Татарстана. Проект договора, предложенного Ахматом Кадыровым тогдашнему главе администрации президента РФ Александру Волошину, был во многом скопирован с татарстанского договора 1994 года - тогда еще действовавшего. Но объем политических, экономических и символических требований, изложенных на нескольких десятках страниц, напомнил кремлевской администрации о довоенных амбициях Чечни. Чеченская сторона требовала предоставления беспрецедентных налоговых преференций на период послевоенного восстановления, исключительного права на недропользование и самостоятельный экспорт нефти, сокращения российского военного присутствия и согласования любых перемещений войск по территории. Позднее чеченцы использовали идею выноса всех по-настоящему существенных пунктов в дополнительные соглашения - это позволило бы представить на подпись президенту и на ратификацию парламентариям максимально осторожную общую часть, сохранив при этом все существенные требования.
     Проект уже несколько раз «браковался» в Москве, а сейчас активно лоббировать его у Чечни не получается из-за явного противостояния между президентом республики Алу Алхановым и премьером Рамзаном Кадыровым. Как сказал «Времени новостей» один из высокопоставленных представителей Чечни в Москве, работа над согласованием проекта непременно продолжится, как только появится ясность в вопросе о том, кто будет руководить республикой.
     Татарстанский вариант договора оказался более гибким, хотя и в этом случае работа велась над десятью различными вариантами, причем отнюдь не все они были такими дипломатичными. В итоге, пропустив Казань с ее символическим проектом впереди Грозного, Кремль дал понять, как с ее точки зрения должен выглядеть идеальный договор о разграничении. Но Чечня пока не склонна видеть в этом документе только мемориальную декларацию о мире между народами.
     При этом Грозный использует и другие возможности для выражения своих требований относительно расширения экономических, а по сути и политических прав республики. Например, в прошлом году Чечня попыталась внести в Госдуму ультралиберальный проект закона о принципах предпринимательской деятельности на своей территории. Депутаты до сих пор даже не включили этот проект в план законотворческой работы, вновь обвинив чеченскую сторону в сепаратистских тенденциях.
     Нынешние власти Чечни и без сложных законодательных процедур фактически обеспечили себе очень высокую степень экономической, политической и даже военной самостоятельности от федерального центра. Устав ждать, пока федеральный центр предложит разрушенной республике позитивную программу восстановления и обеспечит ее реализацию - так, чтобы выделенные деньги не исчезали бесследно в Москве, в Грозном и по дороге между ними, Чечня придумала и выполняет свою собственную программу. При этом часто создается впечатление, что пользу от нахождения республики в составе России в Чечне сейчас понимают лучше, чем в Москве.
     Эксперты не склонны считать, что за договорами по образцу татарстанского действительно выстроится очередь регионалов. Помимо прочего, приближаются большие выборы 2008 года, а у каждого из региональных руководителей существует свой неформальный договор с центром, основанный на обеспечении электоральной поддержки. Зато в перспективе спрос может возникнуть на опыт Чечни - не тот, что с войной и разрушениями, а нынешний, с небезуспешной попыткой расширить свои права в составе общей страны. По подсчетам Центра исследований межнациональных отношений Института социологии РАН, за последние несколько лет российские регионы более 3000 раз обращались в федеральные органы власти с различными законодательными предложениями. К рассмотрению приняты единицы. Если общение и дальше будет столь односторонним, перерисовывать схему государственного устройства регионы начнут сами.

Субъективный подсчет

Чиновники даже высших органов власти не знают точную цифру субъектов Федерации

     В России все так часто меняется, что уследить за всеми новшествами трудно. Казалось бы, простой, почти детский вопрос: сколько субъектов в Российской Федерации? Но попытка ответить на него показала, что ясности нет не только у простых граждан, но и у высоких государственных мужей. В 65-й статье Конституции РФ обозначены 89 субъектов. Эта цифра была незыблема, пока в 2003 году из Кремля не был запущен процесс укрупнения регионов - Пермская область соединилась с Коми-Пермяцким автономным округом. С 1 января этого года в стране одним «укрупненным» субъектом стало больше - Красноярский край «поглотил» Эвенкийский и Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО. На очереди создание Камчатского и Забайкальского краев и укрупнение Иркутской области.
     Вначале «НИ», как и простые граждане, попытались узнать число регионов из официальных информационных ресурсов. Вышла путаница. Так, на сайте «Официальная Россия» сейчас значатся 88 регионов. То есть там стараются следить за процессом укрупнения. Столько же показывает и портал «Электронная Россия». А вот на сайте ЦИК РФ, похоже, доверяют больше Конституции - там до сих пор значатся 89 субъектов. Зато на сайте Совета Федерации «НИ» обнаружили целых 90 регионов. Сенаторы, с одной стороны, указали новый объединенный Пермский край, но пока оставили и уже несуществующую Пермскую область. Кстати, пока остались в Совфеде и оба сенатора от этой области - их полномочия истекают в конце января.
     В Министерстве регионального развития «НИ» сначала уверенно сказали, что в РФ 87 субъектов. Потом, после просьбы обосновать цифру, исправились на 86. «Все зависит от того, как считать, поэтому и разночтения, - пояснили «НИ» в пресс-службе министерства. - Где-то прошел референдум, но в силу закон еще не вступил. Где-то уже объединение прошло, как в Пермском крае, а где-то еще только собираются». При этом осторожный чиновник на всякий случай посоветовал «НИ» проверить данные по другим информационным системам, а то «у них все сейчас в командировках».
     Из опрошенных «НИ» парламентариев один назвал цифру 76, другой - 86, третий сослался на Конституцию, согласно которой у нас 89 субъектов. Зато у политиков оказалась масса предположений о том, сколько этих регионов должно быть. Чтобы остановить «плодеж чиновников» на региональном уровне, депутат Госдумы Павел Воронин предложил «НИ» оставить 40 регионов. Парламентарий Юрий Савельев настроен более решительно и назвал «НИ» приемлемое количество субъектов - 10-15, «как было во времена русских царей». Депутат Геннадий Гудков также поддерживает дальнейшее слияние регионов и выступает против деления субъектов на «национальные» и «простые». В пример г-н Гудков привел опыт США, где «обеспечивают большее равенство прав, свобод, уровня жизни граждан, нежели наша система национально-территориального деления». В итоге после всех этих расспросов «НИ» пришли к выводу, что на данный момент в РФ 86 регионов, как нас и заверили в Минрегионразвития.
     Попутно мы столкнулись с проблемой отсутствия какого-то официального информационного ресурса нашей необъятной Родины. Такого ресурса, где бы можно было узнать, что Россия - это одна седьмая часть суши, что у нас живут столько-то миллионов людей, что протяженность наших границ поражает воображение… Официальных сайтов у нас, конечно, хватает, но все они о частном. На интернет-страничке президента можно узнать о гимне и флаге страны, а также о символах президентской власти, о транспорте главы государства, президентском полке и о его оркестре. На сайте правительства - о работе Кабинета, на сайте Совета Федерации - о сенаторах, на думском сайте - о депутатах. Но о России в целом - ни слова. А вот, например, в тех же США, на чей опыт ссылался депутат Гудков, такой ресурс имеется. На «usa.gov» перечислены все 50 штатов, а также размещено много другой полезной информации об этой стране.
     В Минрегионразвитии России саму идею горячо поддержали, но признались, что к ним с подобным предложением никто, кроме нас, пока не обращался. «Если бы нам кто-нибудь предложил это сделать, то мы с удовольствием согласимся, потому что подобный ресурс был бы интересен, - сообщили «НИ» в министерстве, но тут же обрисовали проблемы его создания. - Это технически достаточно сложно. К примеру, силами пресс-службы его было бы поддерживать просто нереально, потому что представляете себе: обзванивать регулярно глав субъектов РФ, чтобы все данные были четкими. А самих региональных чиновников заставлять, чтобы они нам присылали изменения, тоже не получится». Только сенатор Виктор Озеров не увидел в этой идее особой необходимости. «Если честно, в Интернете можно найти при желании все», - коротко сказал он.

Прибайкалье: взгляд в будущее

НОВЫЙ СУБЪЕКТ РФ

     Депутаты Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа работают над законодательной базой нового региона
     Иркутская область и соседний Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, в которых 16 апреля 2006 года состоялся объединительный референдум, вступили в переходный период. Накануне новогодних праздников глава государства Владимир Путин подписал Федеральный конституционный закон об образовании нового субъекта РФ в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. До этого закон одобрили Государственная Дума и Совет Федерации.
     Новый субъект Российской Федерации будет считаться образованным с первого января 2008 года. Границы его охватят и территорию нынешней бурятской автономии с ее шестью муниципальными районами. В составе нового региона создается административно-территориальная единица с особым статусом – Усть-Ордынский Бурятский округ. Особый статус округа закрепляется не только в ФКЗ, но и получит свое подкрепление в уставе единой Иркутской области.
     Федеральный конституционный закон, подписанный Владимиром Путиным, поставил перед объединяющимися регионами конкретные задачи с не менее конкретными датами исполнения. В течение переходного периода, но не позднее 1 января 2009 года, должно быть завершено формирование органов государственной власти нового субъекта РФ. В частности, уже в октябре 2008 года состоятся выборы нового парламента первого созыва, который будет состоять из пятидесяти депутатов. Четыре мандата закреплено за бывшей автономией, на территории которой создается многомандатный избирательный округ. Через 35 дней после выборов законодательного органа, как значится в ФКЗ, Президентом РФ вносится на рассмотрение депутатов кандидатура первого губернатора объединенного региона.
     Кроме того, в законе прописано, что в течение переходного периода исполнять обязанности главы исполнительной власти Усть-Ордынского Бурятского автономного округа имеет право либо губернатор Иркутской области, либо иное лицо, назначенное Президентом. Норма эта, скорее всего, вызвана ситуацией, сложившейся в округе. В октябре прошлого года действующий глава автономии Валерий Малеев в ходе дополнительных выборов был избран депутатом Госдумы. Затем последовало его заявление Президенту страны о сложении губернаторских полномочий. О подписании Владимиром Путиным заявления Валерия Малеева до сих пор официально не сообщается. И тем не менее со дня на день здесь ожидают, что отставка будет принята. В Иркутской области не исключают, что губернатору Александру Тишанину придется брать на себя и руководство проблемным автономным округом. Сам Александр Тишанин уже заявил, что, как только у него появятся необходимые права и полномочия, он поедет в автономию. По мнению экспертов, главу региона ожидает знакомство со множеством социально-экономических проблем. Губернатор Прибайкалья неоднократно подчеркивал, что «уровень бедности в Усть-Ордынском округе зашкаливает за 80 процентов».
     Как рассказал корреспонденту «ПГ» председатель Законодательного собрания Иркутской области Виктор Круглов, народные избранники обоих регионов сейчас плотно занялись правовым обустройством будущей совместной жизни. В течение нынешнего года, например, предстоит согласовать основополагающий документ объединения – Устав нового субъекта РФ, концепция которого уже разработана и обсуждается депутатами области и округа в рамках Совета законодателей. Кроме того, предстоит провести ревизию всей нормативно-правовой базы, чтобы, как отметила вице-спикер Законодательного собрания области Людмила Берлина, прийти к одному знаменателю.
     Через несколько месяцев начнется и работа над региональным бюджетом на 2008 год, который будет уже не раздельным для Иркутска и Усть-Орды, а общим. И здесь многие эксперты отмечают заслугу первого заместителя председателя бюджетного комитета Госдумы Виталия Шубы, который во втором чтении провел важную поправку в проект федерального конституционного закона. Согласно этой поправке, за основу при расчетах общего регионального бюджета будет взят не 2006-й, а 2007-й год, что означает солидную прибавку в 2 миллиарда рублей. Виталий Шуба в интервью корреспонденту «ПГ» отметил, что принятие подобной поправки в проект ФКЗ – факт беспрецедентный. И добиться этого удалось, как подчеркнул Виталий Борисович, благодаря согласованным действиям с Законодательным собранием Иркутской области, которое направило в Госдуму собственную законодательную инициативу по этому же поводу.
     Стирать границы между двумя субъектами РФ парламентариям предстоит сообща. Времени на это не так уж много – тем более что уже 31 декабря 2007 года депутаты Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, согласно ФКЗ, досрочно сложат свои полномочия.

Доноры опыта

В рамках трехдневного визита членам официальной делегации Камчатской области предстоит оценить пермский объединительный процесс

     Разницу между Пермским краем и Камчатской областью можно заметить без пристального изучения. Положение на географической карте, экономический статус, численность населения дают право говорить о массе различий. При этом Прикамье – один из немногих в России регионов-доноров, а Камчатка на 60% дотируется из федерального бюджета. Судя по составу делегации, регионы различаются и по гендерному балансу. Из тринадцати гостей Прикамья только трое – мужчины.
     Тем не менее, перенимать опыт гости из Камчатской области приехали набраться опыта именно в Пермский край. Новый субъект федерации – Камчатский край – появится после объединения области и Корякского автономного округа уже 1 июля 2007 года. «Наша цель была – получить объем знаний, которые накоплены в Прикамье. В связи с тем, что здесь процесс был более длительным», – пояснила цель визита первый заместитель губернатора Камчатки Наталья Ермоленко. При этом в планах делегации не только изучить положительные итоги объединения, но и получить информацию, какие трудности подстерегают на пути укрупнения регионов.
     Как заявил глава администрации губернатора края Валерий Сухих, пермским чиновникам тоже хотелось бы узнать, как со стороны можно оценить местный опыт. «Наверное, корректно и правильно будет спросить коллег по истечении трех дней визита, что им кажется нерешенным здесь и на что необходимо обратить внимание», – пояснил он.
     Что интересно, за опытом объединения Камчатская область обратилась в Прикамье, до которого нужно добираться гораздо дольше, чем до Красноярска. Красноярский край стал вторым в процессе укрупнения регионов. Но, как отметила Наталья Ермоленко, у Пермского края больше опыта: и хорошего, и плохого. «Изучать опыт коллег всегда полезно. И даже если мы увидим, что здесь где-то опыт отрицательный, он тоже опыт. Пока мы отметили больше положительного, грамотные, сбалансированные решения», – заявила Ермоленко журналистам.
     Один из самых острых вопросов при объединении областей и автономных округов – отношения между «большими» и «маленькими» территориями. «В Совете Федерации сегодня обсуждаются принципиально важные вопросы, связанные с особым статусом территорий. И в мире-то эта проблема не до конца решена, и в РФ не выработано единых видения, подходов и концепций. Мы считаем, что не только представители тех маленьких субъектов, входящих в состав больших, высказывали свои мнения и суждения. Необходимо, чтобы и они выслушивали мнение тех, кто берет на себя ответственность за судьбу жителей маленьких дотационных территорий», – заявил Валерий Сухих.
     Ближайшие три дня делегация проведет в поездках по Прикамью, уже в среду представители камчатской законодательной власти встречаются с пермскими парламентариями. Как заверила Наталья Ермоленко, теоретическим изучением вопроса она не намерена ограничиваться. Камчатцы планируют вернуться в Пермский край позже за практическими навыками объединения регионов.

Регионы укрупняются

На пятничном пленарном заседании Совета Федерации впервые произошли кадровые изменения сенаторов, связанные с объединением двух регионов в один

     Поскольку с 1 декабря 2005 года на карте страны вместо Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа появился новый субъект – Пермский край, то и состав членов Совета Федерации должен измениться, доложил председатель Комиссии по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Тулаев. Представителем от исполнительной власти новообразованного субъекта стала Татьяна Попова (ранее – сенатор от Пермской области). А законодательную власть будет представлять Оганес Оганян (до этого он был делегирован в палату от исполнительного органа власти Коми-Пермяцкого автономного округа). Прекратили свои полномочия члены Совета Федерации от законодательных собраний Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа – соответственно Виктор Добросоцкий и Владимир Соломонов.
     В связи с количественным изменением в верхней палате парламента Николай Тулаев предложил внести важные поправки в Регламент Совета Федерации. В новой редакции зафиксировано: теперь общее число сенаторов – 176.
     Поскольку процесс укрупнения регионов продолжается, то, по предложению главы Комиссии по Регламенту и организации парламентской деятельности, придется уйти от конкретных цифр в документе. «Чтобы затем не подвергать Регламент постоянной правке», – пояснил он. В соответствии с этим предложением были урегулированы процедурные вопросы принятия решений. Отныне в Регламенте указываются пропорции. Например, в статье 13 квалификационное большинство голосов предлагается считать как «число голосов, составляющее три четверти, две трети или три пятых голосов от общего числа членов Совета Федерации».
     С этими изменениями сенаторы согласились. Новые регламентные нормы заработали прямо с момента принятия.
     А после ротации кадров в палате члены Совета Федерации занялись кадровым составом Генеральной прокуратуры. Как сообщил Генпрокурор Юрий Чайка, государственный советник юстиции 1 класса Иван Кондрат подал рапорт об увольнении из органов прокуратуры «по собственному желанию и выходом на пенсию за выслугу лет». Сенаторы не стали возражать, освободив Ивана Кондрата от занимаемой должности.

Чита и Агинский Бурятский округ проголосовали за слияние

     Жители Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (АБАО) проголосовали вчера за создание Забайкальского края, в составе которого национальный округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом. Это объединение стало первым, в ходе которого суть «особого статуса», позволяющего АБАО сохранить все привилегии автономии, была определена еще до плебисцита об объединении. Правда, противники объединения уверены, что после референдума все прежние соглашения будут забыты.
     Референдум был признан состоявшимся уже к 14 часам по местному времени, когда в Читинской области проголосовали 55,36% от общего числа избирателей, а в АБАО – более 60%. К моменту закрытия избирательных участков в области проголосовали 76% жителей, имеющих право голоса, в округе – 87%. Таким образом, забайкальцам не удалось побить рекорд Усть-Ордынского Бурятского округа (УОБАО), где в референдуме по объединению с Иркутской областью в апреле 2006 года участвовали 99,5% избирателей. Что же касается итогов голосования, то они, видимо, будут сопоставимы: по данным, полученным после обработки 33% бюллетеней, в Читинской области слияние поддержали 90,9% участников референдума, а в АБАО (более 50% бюллетеней) – 93,5% (в Иркутской области и УОБАО за были соответственно 89,76% и 97,79% избирателей).
     Информации о нарушениях во время голосования в избиркомы области и округа не поступало, хотя небольшие инциденты случались. Так, по данным Ъ, на участке в Забайкальском государственном гуманитарном педагогическом университете по указанию ректора Ивана Катанаева собрались около 500 студентов. В итоге на участке образовалась давка, четырем девушкам стало плохо, и для них вызвали скорую помощь. А учитель одной из средних школ области рассказал Ъ, что директор «постоянно звонил в Читу, докладывал, какой педагог приходил и голосовал». Как и на ряде предыдущих референдумов, многим пришедшим на участки выдавали благодарственные письма, которые необходимо было отнести работодателю.
     Вчера же в столице Бурятии Улан-Удэ прошел пикет против объединения. Ни в Чите, ни в Агинском публичных акций протеста не проводилось, однако у противников объединения все равно возникли проблемы с правоохранительными органами. К примеру, с жителями АБАО, родителями студентов Новосибирского госуниверситета бурятской национальности, беседовали сотрудники окружной прокуратуры, угрожая добиться отчисления тех молодых людей, которые писали письма агинцам с призывом голосовать против объединения.
     Напомним, что губернаторы Читинской области и АБАО стали первыми главами объединяющихся регионов, которые еще до референдума четко определили суть понятия «особый статус». В феврале этого года читинский губернатор Равиль Гениатулин и глава администрации АБАО Баир Жамсуев подписали соглашение об особом статусе округа в составе Забайкальского края. Документ предполагает, что у агинцев будут собственная исполнительная и представительная власть, отдельный бюджет и не менее трети мест в краевом парламенте первого созыва.
     В АБАО уверены, что договор станет основой для конституционного закона об образовании Забайкальского края. Правда, читинские политики неофициально намекают, что соглашение носило скорее формальный характер. А противники объединения подчеркивают, что «в российских законах нет никакого особого статуса» и потому в силу соглашения не верят. «Если договор сохраняет для округа статус-кво, то зачем тогда вообще нужно было проводить референдум? – недоумевает один из активистов бурятского движения 'Эрхэ'.– Кроме того, очень многое зависит от Жамсуева. Пока он будет у власти, он будет гарантом того, что ничего не изменится в худшую сторону. Но что будет, когда он уйдет?»

Перезагрузка власти

Вчера в 14 регионах России прошли голосования за депутатов парламентов

     Вчера в 14 регионах граждане выбирали себе новые парламенты, в 7 – местных депутатов, в 87 – глав муниципальных образований, в двух – голосовали за объединение регионов. По данным избирательных комиссий, выборы в подавляющем числе округов состоялись.
     ...
Референдум: явки сделаны!
     Чита
     Вчера в Читинской области и Агинском Бурятском автономном округе прошел референдум по объединению этих субъектов РФ в Забайкальский край. За объединение проголосовало 90,83 процента избирателей.
     С самого утра стало ясно, что усилия агитаторов не прошли даром: корреспондент «РГ», посетивший несколько избирательных участков, всюду наблюдал одно и то же – толпы людей, стоящих за бюллетенями. Каждый участник голосования получал вместе с бюллетенем благодарственное письмо с индивидуальным номером. Многие, едва подойдя к урне, тут же спешили позвонить на работу, чтобы отчитаться об исполнении гражданского долга. По признанию жителей Читы, на предприятиях накануне прошли беседы о важности референдума, а 11 марта был организован учет явки – как раз с помощью номеров благодарственных писем.
     Впрочем, многие заявляли, что явились на участки добровольно. Люди говорили о том, что русские и буряты должны сообща решать проблемы и объединенными усилиями двигать вперед экономику региона. Некоторые, правда, сокрушались по поводу напрасно истраченных миллионов рублей: «Зачем этот референдум? Издали бы лучше указ об объединении».
     По данным избирательной комиссии Читинской области, на 21.00 местного времени явка на референдум составила около 76 процентов по Читинской области. В АБАО количество избирателей превысило 82 процента. Для того чтобы референдум был признан состоявшимся, к избирательным урнам до 20.00 должны были прибыть не менее 50 процентов избирателей.
     В Забайкальском государственном гуманитарно-педагогическом университете несколько девушек в давке потеряли сознание. Как выяснилось, ректор накануне дал указание «проголосовать до 11 утра». Но помещение, где располагалась избирательная комиссия, не смогло вместить всех студентов. Пострадавшим была незамедлительно оказана помощь. Всем, кто не сумел прорваться к урнам, разрешили проголосовать «в течение дня».
     Тем не менее, по заявлению главы избирательной комиссии Читинской области Андрея Просянника, для проведения референдума было создано 906 участков в области и 56 в округе. В списки избирателей по области включено свыше 960 тысяч человек, по Агинскому округу – 43 тысячи.
     Борис Амельян, Ирина Полонская, Чита
     ...

Выбор пал

Читинский губернатор рассчитывает на премию

     Как уже сообщал вчера Ъ, 11 марта жители Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (АБАО) проголосовали за создание единого Забайкальского края. По уточненным данным, в области на участки пришли 80,4% избирателей, а в АБАО – 89,92%. За создание Забайкальского края высказались 90,3% читинцев (при 8,9% голосах против) и 94% жителей округа (против – 5,16%). Вчера губернатор Читинской области Равиль Гениатулин заявил, что итоги референдума «скажутся уже в 2007 году через механизм межбюджетных отношений», не уточнив, впрочем, в чем будет заключаться финансовая выгода для жителей края. «Это было неожиданно даже для нас, – признался губернатор. – Идет непростой процесс формирования нашего государства, в том числе и на Забайкальской земле. Мы были свободны в выборе». Он отметил, что 8,9% избирателей области (около 50 тыс. человек), проголосовавших против, это показатель того, что «демократия в нашей стране работает». Критерием успешности плебисцита, по мнению главы области, стала высокая явка.
     АЛЕКСАНДРА Ъ-ТЕРЕНТЬЕВА, Чита

Камчатка перейдет под автономное управление

На пост главы края претендуют бывшие руководители Корякии и Таймыра

     Полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Камиль Исхаков направил президенту список кандидатур на пост губернатора Камчатского края. Основными претендентами на этот пост называют действующего главу Корякского автономного округа Олега Кожемяко и замполпреда президента в Сибирском федеральном округе Олега Бударгина. До конца мая Владимир Путин должен внести на рассмотрение депутатов законодательных органов Камчатки и Корякии кандидатуру главы нового региона, а к своим обязанностям губернатор приступит 1 июля 2007 года, когда будет объявлено о создании Камчатского края.
     Согласно федеральному закону «Об образовании в составе РФ нового субъекта путем слияния Камчатской области и Корякского автономного округа», за 35 дней до дня образования Камчатского края (то есть до 1 июля 2007 года) Владимир Путин должен внести на рассмотрение парламентов Корякии и Камчатки кандидатуру на пост главы региона. А за 90 дней до этого срока полпред президента в Дальневосточном федеральном округе обязан представить президенту список кандидатов на этот пост.
     В аппарате дальневосточного полпредства отказались назвать фамилии людей, которые вошли в список, направленный в президентскую администрацию полпредом президента Камилем Исхаковым. Однако, по сведениям Ъ, главными претендентами на этот пост являются глава Корякии Олег Кожемяко и замполпреда в Сибирском федеральном округе Олег Бударгин.
     Как сообщил Ъ депутат парламента Корякии, член местного отделения «Единой России» Александр Денисов, накануне подачи полпредом Исхаковым списка кандидатов, корякские депутаты приняли обращение, в котором высказались в поддержку действующего главы автономии. «Я не знаю, насколько будет действенно это обращение, но мы решили предложить кандидатуру Олега Николаевича на пост губернатора Камчатского края»,– заявил господин Денисов.
     Информацию о том, что объединенный Камчатский край может возглавить бывший губернатор Таймырского автономного округа Олег Бударгин, впервые обнародовал нынешний глава Камчатки Михаил Машковцев, который уже принял предложение Владимира Путина войти в состав консультативной комиссии при Госсовете РФ. В марте информацию о том, что эта кандидатура рассматривается в Кремле, подтвердил полпред президента в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин, назвавший Олега Бударгина «одним из высокопрофессиональных руководителей России». Напомним, господин Бударгин возглавлял Таймыр до 1 января 2007 года, когда начал свое существование объединенный Красноярский край, а после отставки ему подыскали временное место заместителя полпреда Квашнина.
     При этом в Корякии не исключают, что для камчатских депутатов кандидатура экс-главы Таймыра окажется предпочтительнее. «Глава Корякии ранее занимался рыбным бизнесом и поэтому всегда считался конкурентом Камчатской области, где рыбодобыча – основной вид деятельности. Из-за этого кандидатуру Кожемяко камчатские депутаты могут не поддержать»,– пояснил Ъ господин Денисов. Олег Кожемяко владел Озерновским рыбоконсервным заводом (озеро Курильское) и рыбоперерабатывающим модулем (Командорские острова) на Камчатке, а также Тымлатским рыбокомбинатом в Корякии, однако в связи с переходом на госслужбу продал свои активы. А камчатский политолог Искандер Хакимов заявил Ъ, что на полуострове «уже давно свыклись с мыслью, что губернатором Камчатского края будет человек со стороны». Напомним, бывший дальневосточный полпред Константин Пуликовский активно лоббировал на эту должность главу компании «Ренова» Виктора Вексельберга. «Человеком со стороны», как предположил господин Хакимов, может стать и экс-глава Таймыра, а главным аргументом в его пользу он назвал то, что Олег Бударгин имеет опыт работы в условиях Крайнего Севера.
     Как заявил Ъ вчера Михаил Машковцев, еще до назначения главы объединенного края у Камчатки может появиться и. о. губернатора, а соответствующий указ может быть передан ему во время визита Михаила Фрадкова на Камчатку, который ожидается 3 апреля. «Назначать и. о. главы Олега Кожемяко бессмысленно и бесполезно, потому что некому будет управляться с делами в Корякии»,– пояснил господин Машковцев. При этом он выразил уверенность, что при согласовании кандидатуры главы объединенного края противоречий между депутатами Корякии и Камчатки не возникнет, поскольку «вряд ли кто-то из них решит идти против воли федерального центра».

С «матрешками» разберутся после выборов

Объединять регионы будет уже новый президент

     До предстоящих выборов Кремль не будет инициировать объединительные процессы в российских регионах. Однако по завершении кампаний слияние территорий будет продолжено. Как рассказал источник «НГ» в Кремле, скорее всего первыми кандидатами на альянс станут Республика Алтай и Алтайский край, а также Архангельская область и Ненецкий автономный округ.

Смена приоритетов
     Кремль иницировал 5 референдумов по слиянию регионов. За объединение в Пермский край 7 декабря 2003 года проголосовали жители Пермской области и Коми-Пермяцкого округа. 17 апреля 2005-го состоялся референдум по объединению Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского округов, 23 октября 2005-го – Камчатской области и Корякского АО, 16 апреля 2006-го – Иркутской области и Усть-Ордынского АО, 11 марта 2007-го – Читинской области и Агинского Бурятского АО. Все эти регионы представляли собой так называемые матрешки.
     «Идеологом и движущей силой идеи укрупнения является президент», – говорит директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. По его словам, роль мотора в процессе укрупнения выполняет заместитель руководителя администрации президента Владислав Сурков, а непосредственно за ход реформы отвечает глава кремлевской администрации Сергей Собянин.
     Заметим, что изначально Кремль планировал радикальную реформу административно-территориального деления (см. «НГ» от 09.06.03). Речь шла не только о слиянии сложносоставных субъектов Федерации, но и ряда областей, например Псковской и Новгородской, а также объединения Москвы и Санкт-Петербурга с прилегающими областями. А спикер Совфеда Сергей Миронов даже называл цифру 40 – столько регионов должно остаться на карте России после завершения реформы. Однако на последней пресс-конференции Владимир Путин дал понять, что Кремль отказывается от радикальной реформы: «Нашей целью не является создание суперсубъектов Федерации, чрезмерное укрупнение регионов».
     По мнению Минченко, стали очевидны не только плюсы слияния регионов, но и явные минусы. Среди них – излишняя централизация власти, грозящая в будущем обернуться появлением центробежных сил, а также усложнение процесса управления крупными регионами по сравнению с малыми. «Создание самодостаточных регионов-монстров способно в будущем угрожать национальной безопасности России», – резюмирует политолог. Что касается экономической целесообразности реформы, то, по мнению Минченко, для экономической интеграции границы роли не играют.

В режиме stand-by
     Сейчас процесс укрупнения регионов затормозился. По словам источника, близкого к Кремлю, реформа АТД не рассматривается в качестве приоритетной задачи. Однако после выборов этот процесс может начаться вновь.
     Источник «НГ» в Кремле заметил, что проведение объединительного референдума на Алтае изначально планировалось совместить с выборами в Госдуму. Но события решили не торопить. Одной из причин стало активное сопротивление коренного населения. В частности, Правление Курултая Республики Алтай обратилось к руководству страны с просьбой не объединять республику с Алтайским краем. В случае же проведения референдума, как пообещали депутаты, население «выскажется «против» абсолютным большинством». Решение о создании туристско-рекреационной и игорной зон на Алтае, по мнению экспертов, является своеобразной платой местным элитам за лояльность.
     При слиянии Архангельской области и НАО новой власти также предстоит столкнуться с немалыми проблемами. «До этого, за исключением Красноярского края, объединение шло по модели «сильный регион – депрессивный округ». Но ни разу не объединялись сильный автономный округ-донор и депрессивная область. Такая попытка в Тюменской области захлебнулась, не начавшись», – говорит генеральный директор «Профи-групп» Екатерина Курбангалеева. По ее мнению, объединение не очень обоснованно – с областью НАО связывает только воздушный путь, там даже нет автомобильных дорог. Географически и экономически округ скорее ближе к Республике Коми. «Пытаются свести двух далеких соседей, которые почему-то оказались в одном доме», – иронизирует политолог.
     Сейчас НАО пытаются принудить к объединению чисто экономическими методами. Между Архангельской областью и округом действует договор о разграничении полномочий. В нем установлена верхняя граница: если налоговые поступления в бюджет НАО эту границу превышают, тогда округ в дополнение к существующим платежам перечисляет области еще 70%.
     Если объединение регионов после 2008-го и будет идти, то очень вяло, считает Курбангалеева. «Те люди, которые претендуют на пост преемника, не имеют никаких ясных представлений, что делать с субъектами, – соглашается гендиректор Агентства региональных исследований Ростислав Туровский. – Уничтожение «матрешек» уже практически завершилось. Остались только Архангельская и Тюменская области. Но это самые сложные случаи. Разбираться же с вполне состоявшимися субъектами, в каждом из которых есть свои элиты со своими интересами, себе дороже». А Минченко считает, что решать проблему Тюмени нужно не путем слияния Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов с областью, а путем их выделения в самостоятельные субъекты.

Прибайкалье споткнулось на дотациях

     Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ отметили годовщину объединительного референдума. Никаких торжеств не было. Уже сейчас очевидно, что более благополучная в социальном и экономическом плане Иркутская область приобрела фактически в нагрузку депрессивную территорию, бюджет которой на 80% зависит от трансфертов федерального Центра.
     Базовая отрасль экономики Усть-Ордынского Бурятского автономного округа – сельское хозяйство – за последнее десятилетие разрушена практически до основания. Не в лучшем виде и социальная сфера: 80% жителей здесь причисляются к малообеспеченным слоям населения. Одним из условий объединения территорий был вопрос о поддержке округа федеральным Центром. В апреле 2006 года президент Владимир Путин подписал указ о мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Двум субъектам, в частности, обещана помощь в развитии социальной инфраструктуры, сохранение дотаций для округа вплоть до 2009 года.
     Однако с финансированием 15 объектов в округе и нескольких в области, перечисленных в президентском указе, Москва явно не спешит. И об этом уже вслух говорят местные политики. По их мнению, пойдя на определенные риски, связанные с объединением, регион вправе рассчитывать на более корректное отношение федерального Центра. Тем более что область не сидит сложа руки. Только за один год приток инвестиций вырос на треть, но все равно без поддержки Центра не обойтись. Как сообщила пресс-секретарь губернатора Иркутской области Александра Тишанина Ольга Берсенева, 10 мая нынешнего года состоится заседание правительства РФ, на котором глава региона выступит с докладом о социально-экономическом развитии Прибайкалья. Судя по всему, ему губернатору будет что сказать.
     Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ стали третьим по счету в стране регионом, где принято решение об объединении. Референдум здесь состоялся 16 апреля 2006 года. Явка избирателей в области и округе достигла рекордных величин. Почти 90% жителей области, принявших участие в голосовании, поддержали идею укрупнения, еще выше этот показатель оказался в автономии.
     Иркутск

Москва наступает

Чиновники хотят объединить столицу с прилегающими областями, эксперты против

     Вчера за «круглым столом» чиновники и эксперты думали, что делать с расширяющейся столицей. В Минрегионе уверены – только объединение Москвы, Московской области и прилежащих областей может решить инфраструктурные проблемы. Эксперты возражают – если столица разрастется, вся остальная страна опустеет.
     Напомним, что еще в начале 2007 года Министерство регионального развития РФ заявило о разработке революционной концепции городских агломераций. Минрегионразвития предполагает формирование территориально-городских комплексов, имеющих систему интенсивных производственных, хозяйственных и культурных связей. В случае с Москвой речь фактически шла об объединении столицы, области и близлежащих регионов (Тверская, Калужская области и так далее). В правительстве Московской области по этому поводу были даже созданы специальные объединенные коллегии.
     В Минрегионе считают такой шаг вполне оправданным, а вернее – узаконивающим сложившееся положение дел. По словам директора Департамента регионального социально-экономического развития и территориального планирования министерства Максима Перова, реальное социально-экономическое влияние Москвы распространяется в радиусе 300 км, такова может быть и «агломерация». «Кольцеобразная структура региона вокруг крупного города – это некий «бублик в космосе», – пояснил он «НИ», – сейчас в Москве живет 6,5 миллиона жителей области и близлежащих регионов, из которых 2,5 миллиона не зарегистрированы. И это не считая тех, кто ездит в столицу на работу. С другой стороны, от 500 тысяч до миллиона москвичей живут в дачных поселках за пределами МКАД». По мнению г-на Перова, все это способствует созданию агломерации, которая сотрет барьеры и различия между ее частями.
     Тем не менее, независимые эксперты восприняли эту идею в штыки. «В Москве, я считаю, вообще не должно жить больше 6 миллионов человек, – отметил руководитель группы системной оптимизации Национального института развития Анатолий Эпштейн, – курс на агломерации приведет рано или поздно к созданию супергорода от Питера до Краснодара, который выкачает все людские ресурсы из остальной России. Между тем как нам ни в коем случае нельзя уменьшать сельское население страны ниже 40 миллионов. Напомню, что в США при их более благоприятных условиях для развития сельского хозяйства оно составляет 50 млн. из 300. Да и городов-миллионников там не 13, как у нас, а всего лишь 7». По словам г-на Эпштейна, регионы надо не укрупнять, , напротив, уменьшать. В свою очередь, генеральный директор фонда «Институт экономики города» Александр Пузанов выступил за замену укрупнения регионов нормальным межмуниципальным сотрудничеством.
     Что касается объединения Москвы и Московской области, то члены клуба считают, что вопрос сильно политизирован. «На многих выборах в ближнем Подмосковье претенденты на муниципальные кресла регулярно обещают объединиться с Москвой, – рассказал директор департамента региональных проектов фонда «Центр стратегических разработок – регион» Сергей Майоров, – однако мнение муниципалов не столь однозначное, поскольку от Москвы они хотят льгот и социальной помощи на одном уровне с москвичами, в то время как местный городской «патриотизм» сохраняется». Эксперты отметили, что в силу улучшения инфраструктуры области в последнее время (особенно в сфере услуг и развлечений) у жителей региона остается все меньше желания присоединяться к столице.
     Как считает председатель комиссии Общественной палаты России по вопросам регионального развития и местного самоуправления Вячеслав Глазычев, руководители Москвы и Московской области напоминают двух баранов на мостике. «Агломерация должна быть консенсусной, – поясняет он свою поэтическую метафору, – нужно, чтобы Королев или, скажем, Балашиха тоже могли участвовать в обсуждении, а им не спускали бы готовых решений». Против этого, впрочем, никто не возражает.

В России образован Камчатский край

Субъектов Федерации стало 85

     На карте России в воскресенье появится новый субъект федерации – Камчатский край, образованный слиянием Камчатской области и Корякского автономного округа.
     В соответствии с законом об образовании нового субъекта Российской Федерации – Камчатского края, с 1 июля 2007 года Камчатская область и Корякский автономный округ перестают существовать как субъекты.
     Референдум по объединению двух самостоятельных субъектов федерации состоялся 23 октября 2005 года. В Камчатской области за объединение регионов проголосовало более 84% принявших участие избирателей, в Корякском округе – 89%.
     Во вторник в Петропавловске состоится церемония вступления Алексея Кузьмицкого в должность первого губернатора нового субъекта. Выборы в краевое Законодательное собрание пройдут в декабре 2007 года, сообщает РИА «Новости».

Крупнее некуда

Объединение регионов отложили до лучших времен

     Вчера официально вступил в должность Алексей Кузьмицкий, губернатор нового объединенного Камчатского края, появившегося на карте России 1 июля. Процесс слияния регионов шел так стремительно, что многие чиновники даже начали сбиваться со счету: сколько же в стране регионов? По данным МЭРТ – уже 85. При этом, как считают эксперты, до выборов 2008 года новые проекты по слиянию не планируются.
     Новый субъект Федерации – Камчатский край был официально образован 1 июля 2007 года в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа. Вчера состоялась торжественная церемония инаугурации Алексея Кузьмицкого. Полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Камиль Исхаков даже подарил г-ну Кузьмицкому отрезок позолоченной рыбацкой сети, которая, по его словам, является «символом богатства». Не обошли вниманием и бывших губернаторов Камчатской области и Корякского автономного округа Михаила Машковцева и Олега Кожемяко. На сцене полпред вручил г-ну Машковцеву «Орден Почета», а г-ну Кожемяко – орден «За заслуги перед Отечеством 4-й степени».
     До президентских выборов в марте 2008 года единственный проект, который может быть реализован, – объединение Читинской области и Агинского Бурятского АО. 11 марта этого года в двух регионах прошел соответствующий референдум, а на той неделе депутаты Госдумы приняли в первом чтении закон об образовании нового края. Согласно документу, Забайкальский край будет считаться образованным с 1 марта 2008 года. Он станет пятым по счету, который появится в России в результате объединения субъектов РФ.
     «Что касается других проектов, то они несут в себе большие социально-политические риски, – рассказала «НИ» эксперт Центра политической конъюнктуры Оксана Гончаренко. – И поэтому до окончания избирательных кампаний 2007-2008 гг. их проведение нецелесообразно». Тем более что не везде процесс укрупнения шел гладко. Так, например, отказались объединяться Адыгея с Краснодарским краем и Республика Алтай с Алтайским краем. Слияние Архангельской области и Ненецкого АО также, похоже, отложено до лучших времен. «Адыгея и Краснодарский край уже не обсуждаются совсем, этот проект снят с повестки дня, – говорит эксперт. – Федеральному центру вполне хватило волнений, когда ситуация вышла на грань вооруженного конфликта, и больше к этой идее не возвращаются».
     Но у чиновников, похоже, идеи пока не кончились. Время от времени звучат самые разнообразные, порой радикальные предложения по слиянию регионов: в частности, объединение Москвы и Подмосковья, Санкт-Петербурга с Ленинградской областью. Как писали «НИ», процесс подсчета регионов для многих чиновников стал практически невыполнимым делом. По Конституции у нас 89 субъектов РФ, и многие считают, что до сих пор так оно и есть. В одном ведомстве уже точно разобрались с количеством регионов. Как сообщили «НИ» в Министерстве регионального развития, сейчас в России насчитывается 85 субъектов РФ.

Санкт-Ленинград

Валентина Матвиенко стирает грань между городом и областью

     В минувшую субботу губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко сообщила о начале подготовки «экономического обоснования» объединения Петербурга с Ленинградской областью. По мнению опрошенных Ъ экспертов, это может означать, что Кремль дает старт процедуре первого в России объединения двух «нематрешечных» регионов. Этот процесс в свое время пытался запустить еще первый мэр Петербурга Анатолий Собчак, под началом которого тогда работал Владимир Путин.
     «Убежденной сторонницей» слияния двух субъектов госпожа Матвиенко впервые признала себя в минувшую пятницу, выступая в эфире «Эха Москвы». «Сегодня Петербургу уже тесно, мы бы вывели за черту города многие промышленные предприятия и тех инвесторов, которые к нам приходят, тем самым освободили бы его для иного развития»,– пояснила губернатор, уточнив, что «это всегда был экономически один регион» и «объединение возможностей области и города дало бы огромный эффект». А в субботу госпожа Матвиенко сообщила журналистам, что «в ближайшее время начнет работу специальная аналитическая группа по данному вопросу», которая должна «взвесить все факторы». «Я думаю, что процесс будет идти таким образом, что скоро никого не надо будет ни в чем убеждать, и это будет абсолютно естественным»,– заверила она.
     Глава Ленобласти Валерий Сердюков в ответ назвал два субъекта «самодостаточными регионами, которые никогда не были в едином составе». А глава его пресс-службы Валентин Сидорин сослался на слова полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе Ильи Клебанова, который 22 июня после консультаций по кандидатуре господина Сердюкова, досрочно поставившего вопрос о доверии (см. стр. 3), сообщил, что ему никто не поручал заниматься подготовкой объединения, а «вопрос об этом не обсуждался и не рассматривался».
     Напомним, что ранее госпожа Матвиенко за объединение не высказывалась. Например, в 2004 году она, будучи полпредом президента в Северо-Западном округе, жестко раскритиковала соответствующую инициативу вице-спикера городского парламента от СПС Юрия Гладкова, заявив, что «решение должно быть взвешенным, осмысленным и экономически обоснованным». А вот первый мэр Петербурга Анатолий Собчак, напротив, поддерживал воссоединение разделенных в 1931 году регионов и с помощью своего первого заместителя по финансам Алексея Кудрина (ныне – министр финансов РФ) создал в середине 90-х совместную с областью рабочую группу, занимавшуюся укрупнением по ряду направлений. В частности, в конце 90-х были объединены пенсионные и налоговые органы, и продолжения не последовало лишь из-за сложных отношений нового главы Петербурга Владимира Яковлева с федеральным центром и губернатором Ленобласти Вадимом Густовым. А в 2002 году вопрос о слиянии с включением в новый субъект Псковской и Новгородской областей разрабатывался под руководством полпреда президента Виктора Черкесова в рамках стратегии развития Северо-Запада.
     Опрошенные Ъ эксперты уверены, что момент для заявления Валентины Матвиенко, которое может дать старт первому укрупнению «нематрешечных» субъектов (см. справку), был «просчитан в Кремле». Так, член экспертного совета при полпреде Клебанове, глава Петербургского филиала Высшей школы экономики Александр Ходачек предположил, что двухнедельная задержка с переутверждением господина Сердюкова могла быть связана именно с планами объединения. По мнению господина Ходачека, эти планы были закономерно обнародованы в момент укрепления имиджа президента в связи с избранием Сочи столицей зимней Олимпиады и успехом очередного Петербургского экономического форума. По прогнозу господина Ходачека, проработка вопроса об объединении может завершиться уже к концу 2008 года. А возглавить объединенный регион, по мнению осведомленных источников Ъ, может Валентина Матвиенко (если не получит назначение на федеральный пост) или выходец из Ленобласти вице-премьер Сергей Нарышкин.
     Правда, для ближайшего окружения двух губернаторов слова Валентины Матвиенко оказались полной неожиданностью. Курирующие инвестиционную и экономическую политику Петербурга вице-губернаторы Юрий Молчанов и Михаил Осеевский отказались от комментариев, заявив Ъ, что им «ничего не известно» о создании аналитической группы. Вице-губернатор Ленобласти Григорий Двас подчеркнул, что «нельзя принимать подобного рода решения на основании сиюминутных конъюнктурных соображений без тщательной проработки вопроса». А само объединение, по его мнению, не является «острой проблемой, требующей незамедлительного решения».
     Законодатели обоих регионов отреагировали на перспективу объединения по-разному. Так, лидер фракции «Единая Россия» в питерском парламенте Вячеслав Макаров заявил, что «полностью поддерживает» идею Валентины Матвиенко. По его мнению, рано или поздно это все равно произойдет, поскольку «идея укрупнения регионов обоснованна с точки зрения привлечения инвестиций». Другой единоросс, глава комиссии парламента Ленобласти по бюджету и налогам Анатолий Зайцев, наоборот, считает, что «на сегодняшний день понимания экономической эффективности объединения нет».
     Нет единства и в рядах оппозиции. Так, лидер областного отделения «Справедливой России» Геннадий Жирнов полагает, что два региона нуждаются друг в друге: «Моя точка зрения – объединиться надо давно. Это решило бы множество вопросов». А вот глава областных коммунистов и лидер фракции КПРФ в областном парламенте Регина Илларионова уверена в обратном: «Мы считаем, что этого делать нельзя, так как Ленинградская область превратится в придаток Санкт-Петербурга».

Как укрупнялись регионы

     Референдумы по укрупнению прошли в пяти сложносоставных регионах (когда регион является субъектом федерации и одновременно входит в состав другого субъекта). 7 декабря 2003 года в Пермской области объединение с Коми-Пермяцким АО поддержали 83,81% избирателей, в округе – 89,77%. 17 апреля 2005 года в Красноярском крае, Эвенкийском и Таймырском (Долгано-Ненецком) АО за объединение были 92,43%, 79,87% и 69,95% соответственно. 23 октября 2005 года идею объединения поддержали 84,99% избирателей Камчатской области и 89,04% Корякского АО. 16 апреля 2006 года прошел референдум по слиянию Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским АО (за – 89,77% и 97,74% соответственно). 11 марта 2007 года в Читинской области объединение с Агинским Бурятским АО одобрили 90,29%, в самом округе – 94,00%.
     Процесс объединения завершен в трех регионах: 1 декабря 2005 года появился новый субъект федерации – Пермский край, 1 января 2007 года – объединенный Красноярский край, 1 июля 2007 года – Камчатский край. Создание объединенной Иркутской области завершится 1 января, а Забайкальского края – 1 марта 2008 года.

Единство в однообразии

Сложносоставные субъекты Федерации не вписываются в эстетические вкусы российских чиновников

     1 июля с.г. число субъектов РФ достигло 85 – вместо Камчатской области и Корякского автономного округа появился Камчатский край. Почти одновременно Госдума РФ приняла закон об образовании в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа Забайкальского края (это событие произойдет 1 марта 2008 года). Таким образом, скоро в России останется 83 региона вместо изначальных – на момент принятия действующей Конституции – 89.
     Похоже, процесс укрупнения регионов завершает свою первую фазу – ликвидацию сложносоставных субъектов, не вписывающихся в эстетические вкусы чиновников, предпочитающих вертикальную симметрию и максимальное однообразие. Федеральный Центр планомерно изгоняет из федерации этнический компонент, что означает не просто постепенный фактический демонтаж федерализма – это крайне опасно в многоэтническом и многоконфессиональном российском обществе.
     В стране еще остались два сложносоставных субъекта – Архангельская область (с Ненецким АО) и Тюменская область (с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким округами), но с ними ситуация намного сложнее, чем с иными упраздненными малонаселенными и преимущественно депрессивными (а потому и легче поддающихся давлению) округами. Поэтому скорее всего в ближайшей перспективе и Тюменская, и Архангельская области будут существовать в нынешнем формате соглашений с округами по формуле «сохранение самостоятельности в обмен на деньги».
     Проще говоря, если дальше и продолжить укрупнять, то почти неизбежно придется выходить за рамки сложносоставных субъектов. Скорее всего первыми «пострадавшими» могут оказаться те, кто ныне самостоятелен, но в советские годы был автономией внутри другого региона – Чукотка, Еврейская АО, Хакасия, Республика Алтай. Называются и иные направления объединений – к примеру, Костромская и Ярославская области, Краснодарский край и Адыгея.
     Однако любые попытки объединения «полностью самостоятельных» (то есть не входящих в другие) субъектов приведут к неизбежным конфликтам. Потому что абсолютное их большинство существует достаточно давно, сложилась определенная несомненная региональная идентичность, сочетающаяся с интересами региональных элит – как политических, так и экономических. Можно, конечно, заставить объединиться более богатый Хабаровский край с депрессивной Еврейской АО или «вернуть» Чукотку Магаданской области, но на этом список возможных «относительно беспроблемных» объединений исчерпан. Так, в Республике Алтай настоятельные попытки полпредства стимулировать тему объединения с Алтайским краем уже вызвали целое движение в защиту сохранения республики. Попытки просто поднять тему объединения Адыгеи и Краснодарского края кончились массовыми акциями протеста и заявлениями адыгских российских и международных организаций с угрозой организации акций неповиновения.
     Поскольку без конфликтов и скандалов продолжать процесс укрупнения не получится, а впереди парламентские и президентские выборы, новые скандалы под них никому не нужны, то, возможно, в ближайшее время никаких новых укрупнений не будет. Продолжится ли эта политика в новом электоральном цикле, будет зависеть от того, захочет ли следующий президент продолжать фактически унитарную политику.
     Тем временем постепенно некоторые уже укрупненные территории, где разовыми подачками и обещаниями всего на свете «с три короба» (а также, вероятно, и откровенными фальсификациями) удалось добиться согласия на укрупнение, могут стать новыми очагами социальной нестабильности. Уже очевидно, что многого из обещанного бывшим субъектам никогда не будет.
     Так, выборы Законодательного собрания первого укрупненного субъекта – Пермского края – уже показали интересную тенденцию. Прежде сверхлояльный различным партиям власти Коми-Пермяцкий округ продемонстрировал ярко выраженный всплеск протестного голосования. Здесь результат партии «Единая Россия» при символическом (учитывая затраченные ресурсы и незначительную межпартийную конкуренцию) увеличении общекраевого результата с 31,4 до 34,6% показал падение результатов партии на территории бывшего Коми-Пермяцкого АО с 46 до 34%. Налицо, с одной стороны, потеря управляемости данной территорией, а с другой – явное разочарование населения в невыполнении властью щедро раздаваемых перед укрупнением обещаний.
     Нет пока никаких объективных оснований говорить о том, что для населения тех округов, которые утратили свой статус субъектов Федерации, жизнь в чем-то улучшилась. Скорее, может быть, даже наоборот, потому что очевидно, что очень многие потеряли в своем социальном статусе. Многие чиновники, которые раньше считались госслужащими, превращаются в муниципальных и теряют свой ранг, сокращаются очень многие службы, сокращаются зарплаты, льготы и так далее, начинается бегство кадров. Кроме того, данные территории потеряли возможность защиты своих интересов на уровне федерального парламента, которую они раньше имели, будучи одним из субъектов.
     Таким образом, проект укрупнения российских регионов – пока, похоже, в первую очередь продукт пропаганд. Помимо великодержавной патетики нет никаких реальных, серьезных экономических аргументов, что лучше и проще иметь один субъект вместо двух. На гербе США, как известно, написано E pluribus unum – «Единство в многообразии». У нас же единство воспринимается исключительно как всеобщая серость и одинаковость.

МАТВИЕНКО ТЯНЕТ КО ВСЕМУ БОЛЬШОМУ

     Вчера губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков подверг резкой критике недавнее заявление питерской градоначальницы Валентины Матвиенко относительно объединения двух регионов. Областной чиновник заявил, что не считает такое объединение целесообразным. Заметим, что, только получив поддержку президента и сохранив кресло (вчера областные депутаты утвердили Сердюкова главой региона), губернатор счел возможным открыто высказать свою точку зрения.
     Идею объединения Петербурга и Ленобласти Валентина Матвиенко высказала в прошедшую пятницу. Одновременно с этим она сделала несколько неожиданных заявлений. Например, она отметила, что поддерживает третий президентский срок Владимира Путина. Ранее губернатор не рисковала высказывать мнение по этому вопросу столь однозначно, предпочитая оставлять право выбора гражданам России и самому Владимиру Путину. На этот раз Матвиенко заявила следующее: «Чтобы стабилизировать процессы по реформированию страны и созданию демократических институтов, чтобы они стали до конца необратимыми, я считаю, что Владимир Владимирович должен еще один срок отработать». Валентина Матвиенко также сообщила о том, что может возглавить региональный список «Единой России» на предстоящих выборах в Госдуму. Окончательное решение губернатора зависит от того, кто будет представлен в этом списке. Напомним, ранее Матвиенко старалась поддерживать нейтралитет и не раз говорила, что не намерена вступать в какие-либо политические объединения.
     Что касается объединения двух регионов, то еще в прошлом году Валентина Матвиенко рассуждала о необходимости такого шага в перспективе. Ей оппонировал полпред президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов, который говорил, что поддерживает объединение регионов там, где есть экономическая и социальная целесообразность. Петербург и Ленобласть, по его словам, всегда были отдельными субъектами с очень разными экономическими и социальными укладами.
     Теперь питерский губернатор заявляет: объединение произойдет само собой, никого не надо будет убеждать в его целесообразности: «Сегодня Петербургу уже тесно, мы бы с удовольствием промышленные предприятия вывели за черту города и тем самым освободили его для иного развития, но мы не можем этого сделать».
     Между тем, в этом случае предприятия будут пополнять областной, а не городской бюджет. Такое положение дел вполне устраивает Валерия Сердюкова: «Мы приветствуем перевод петербургских промышленных предприятий на площадки области». Но объединять регионы, по его мнению, не стоит.
     Городские и областные политики, пока не вовлеченные в процесс объединения регионов, к этой идее относятся по-разному. Депутат петербургского парламента от «Единой России» Владимир Барканов заявил «НГ», что слияние станет отличным инвестиционным проектом. А депутат областного парламента, лидер фракции КПРФ Регина Илларионова поддерживает своего губернатора: «Коммунисты Ленобласти считают, что объединяться с Петербургом нельзя, так как при этом области отойдут исключительно вторые роли».
     Мнения петербургской оппозиции относительно последнего заявления Валентины Матвиенко также разделились. Лидер регионального отделения СПС Станислав Еремеев убежден: от слияния выиграют все, кроме чиновников, которые боятся потерять свои места. А предводитель местных яблочников Максим Резник, напротив, считает, что выиграют только чиновники. «Мы выступаем за многообразие форм в политике и экономике, – сказал «НГ» Резник. – Пусть будут предприятия малого и среднего бизнеса, пусть существуют малые и средние регионы. А Валентина Ивановна, судя по всему, страдает гигантоманией. То 400-метровый небоскреб хочет построить, то субъекты объединить».
     Санкт-Петербург

В Ленобласти собирают подписи под письмом президенту

в поддержку идеи объединения с Санкт-Петербургом

     Избирком Ленобласти вчера отказал в регистрации инициативной группе по проведению референдума по вопросу объединения области с Санкт-Петербургом. Члены группы к отказу были готовы, а свою инициативу назвали средством давления на противника идеи, главу Ленобласти Валерия Сердюкова. В развитие акции они предложили жителям двух регионов вырезать, подписать и отправить опубликованное вчера открытое письмо Владимиру Путину в поддержку объединения. Сам господин Сердюков вчера заявил, что до истечения нового срока полномочий не допустит объединения двух регионов.
     Вчера избирком Ленинградской области отказал в регистрации инициативной группе по проведению референдума по вопросу объединения области с Санкт-Петербургом. Как сообщил Ъ заместитель председателя областного избиркома Владимир Скоробогатов, активистам отказано в связи с тем, что, согласно федеральному конституционному закону «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», инициировать объединительные референдумы могут только высшие должностные лица регионов.
     Члены инициативной группы к отказу были готовы, поэтому на заседание избиркома даже не явились. Однако в отличие от членов аналогичной группы в Санкт-Петербурге, которые по тем же причинам заранее отозвали свое заявление из горизбиркома, активисты из Ленобласти решили дойти до конца. Напомним, обе группы были сформированы сразу после того, как губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко заявила о целесообразности объединения города с Ленобластью (Ъ сообщал об этом 9 июля). «Мы рассматриваем свою инициативу как акцию гражданского давления на противника объединения, главу Ленинградской области Валерия Сердюкова,– пояснил Ъ член общественного объединения 'Коммунисты Петербурга и Ленинградской области', экс-кандидат в губернаторы на выборах 1999 года, а ныне депутат Всеволожского горсовета Дмитрий Силаев.– Мы хотим втянуть в процесс объединения все здравомыслящее гражданское население». Развитием данной акции, по его словам, станет организация не менее тысячи обращений жителей двух регионов в поддержку объединения, которые будут направлены президенту РФ и председателю СФ Сергею Миронову. Для этого жителям двух регионов предлагается вырезать, подписать и отправить открытое письмо инициативной группы Владимиру Путину и Сергею Миронову, опубликованное вчера газетой «Ветеранская правда» профсоюза защиты пенсионеров Санкт-Петербурга и Ленобласти.
     Впрочем, спикера СФ Сергея Миронова агитировать даже не придется. В ходе своего июльского визита в Новосибирск он уже высказался в поддержку объединительной инициативы Валентины Матвиенко. «Идея давно обсуждается, и логика в этом есть. Я убежден, что в перспективе объединятся не только Санкт-Петербург и Ленинградская область, но и Москва и Московская область, поскольку это диктуется логикой мегаполиса»,– заявил господин Миронов.
     А вот губернатор Сердюков по-прежнему уверен в том, что у города и области нет никаких причин для объединения. «Пока область не была донором, никто не говорил об объединении,– заявил он вчера на пресс-конференции в Москве.– Транспортная инфраструктура, стройкомплекс, утилизация отходов города и области взаимозависимы, но точно так же Санкт-Петербург взаимодействует и с другими регионами. Почему бы ему не объединиться, например, с Псковской областью?». Напомнив, что недавно Владимир Путин доверил ему регион на новый срок полномочий, губернатор подчеркнул, что до истечения этих пяти лет объединения Санкт-Петербурга и Ленобласти он не допустит.

Глава Республики Алтай не вынес суверенитета

и поддержал ее объединение с Алтайским краем

     Глава Республики Алтай (РА) Александр Бердников, который ранее противился планам объединения с Алтайским краем, неожиданно заявил, что «двух Алтаев быть не может» и что вскоре «это будет один Алтай». Это заявление, прозвучавшее на торжествах по случаю 70-летия Алтайского края, полпред президента в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин назвал «знаковым событием». Противники объединения в ответ пообещали организовать «протестные действия» и пригрозили единороссам проблемами на выборах в Госдуму.
     Александр Бердников в минувшую пятницу выступил в Барнауле на совместном заседании совета администрации Алтайского края, краевого парламента, региональной общественной палаты и молодежного парламента, посвященном 70-летию региона. Вручая главе края Александру Карлину картину с пейзажем Горного Алтая, господин Бердников заявил, что в обозримом будущем два Алтая должны быть вместе. «Убежден, что двух Алтаев быть не может. Это будет один Алтай, великий и могучий»,– произнес господин Бердников, удостоившись бурных аплодисментов. Полпред Квашнин тут же назвал это высказывание «знаковым событием», подчеркнув, что «Алтай всегда был единым». «Знаковость», судя по всему, заключалась в том, что до сих пор глава РА заверял земляков, что планов объединения нет ни у него, ни у Кремля.
     Идея воссоединения Алтайского края и Республики Алтай, до 1991 года входившей в край в качестве Горно-Алтайской автономной области, муссируется уже несколько лет. Так, спикер краевого совета Александр Назарчук, подчеркивающий, что он «был и будет сторонником объединения», неоднократно призывал к проведению референдума о слиянии двух регионов. Общественность республики, и прежде всего национальная, активно выступает против этих планов, полагая, что к слиянию два региона подталкивают федеральные структуры вообще и полпред Квашнин в частности. В августе 2006 года в РА даже появилась поддержанная региональными властями общественная организация «За республику», руководители которой пообещали бороться против «опасности ликвидации Республики Алтай путем насильственного объединения ее с Алтайским краем». 1 ноября в Горно-Алтайске прошел самый многочисленный за последние годы пятитысячный митинг, после которого Александру Бердникову пришлось выступить со специальным заявлением о том, что он провел консультации с кремлевскими чиновниками и что «планы ликвидации региона в администрации президента РФ не рассматриваются». Руководитель движения «За республику» Владимир Петров связал это «отступление Кремля» в первую очередь с федеральными выборами 2007-2008 годов, отметив, что «власть не заинтересована в обострении ситуации накануне столь важных событий».
     Вчера пресс-секретарь главы РА Галина Савина отказалась от официальных комментариев, заметив, что «выступление главы специально не готовилось и его высказывание об объединении, возможно, было экспромтом». Не получила пока развития эта тема и в Алтайском крае: в пресс-службе крайадминистрации лишь сообщили, что «обсуждений никаких не было».
     Тем не менее председатель общественного объединения «Эне Тил» («Мать-земля», активный участник движения «За республику») Владимир Кыдыев заявил вчера Ъ, что местная общественность «несколько в шоке» от высказывания главы РА. «Многое в действиях господина Бердникова непонятно. Может, это как-то связано с тем, что 3 сентября он был у Владислава Суркова (замглавы администрации президента РФ.– Ъ)»,– предположил господин Кыдыев. Он выразил надежду, что уже в понедельник ему «удастся объясниться» с господином Бердниковым. «Если итоги этой встречи нас не удовлетворят – протестные действия неизбежны. Да и у 'Единой России', идейным лидером которой в регионе является Александр Бердников, могут возникнуть проблемы на предстоящих выборах в Госдуму»,– пообещал господин Кыдыев.

Глава Республики Алтай хватил через край

и дезавуировал свое заявление об объединении

     Вчера глава Республики Алтай (РА) Александр Бердников под нажимом республиканской общественности дезавуировал свое заявление от 14 сентября о возможном объединении с Алтайским краем. По словам главы региона, «его неправильно поняли»: он говорил «лишь о величии Алтая». «Пока я здесь работаю, объединения не будет»,– заверил он.
     Вчера Александр Бердников провел расширенное аппаратное совещание, на котором прокомментировал свое выступление 14 сентября в Барнауле на праздновании 70-летия Алтайского края. Там он публично, в присутствии многих высоких гостей, в том числе полпреда президента в Сибирском федеральном округе Анатолия Квашнина, положительно высказался о возможности объединения двух алтайских регионов (Ъ писал об этом 17 сентября). «Двух Алтаев быть не может. Это будет один Алтай, великий и могучий»,– процитировали СМИ господина Бердникова, который до сих пор заверял земляков, что планов объединения с соседним краем нет ни у него, ни у Кремля. Один из главных поборников слияния, спикер алтайского крайсовета Александр Назарчук в этой связи заявил Ъ: «Похоже, Бердников созрел. Буду рад, если мои попытки объединиться воплотятся».
     Высказывание главы РА вызвало недоумение у представителей республиканской общественности. Владимир Петров, глава организации «За республику», специально созданной для борьбы против «опасности ликвидации Республики Алтай путем насильственного объединения ее с Алтайским краем», заявил Ъ о готовности «организовать массовые протестные действия» и создать «серьезные проблемы» местным единороссам на грядущих думских выборах, если господин Бердников не дезавуирует свое высказывание.
     Вчера глава РА фактически отказался от своих слов, рассчитывая, видимо, быть услышанным прежде всего лидерами организации «За республику», специально приглашенными на совещание. Эту часть своей речи он попросил рассматривать как заявление о том, что «темы объединения с каким-либо регионом не существует». «Как глава республики, официально заявляю,– процитировала вчера господина Бердникова его пресс-служба,– что никто передо мной задачи по объединению не ставит и я ее решать не готов. В ходе встречи с заместителем руководителя администрации президента Владиславом Сурковым (3 сентября.– Ъ) ситуация в Республике Алтай обсуждалась в контексте сохранения стабильности». Глава РА напомнил также, что еще в октябре 2006 года подготовил письмо президенту, в котором говорил «о важности учитывать этнические особенности и духовные традиции жителей Горного Алтая». Вместе с тем господин Бердников признался, что на юбилейном собрании в Барнауле им была «допущена некоторая риторика с целью подчеркнуть величие и мощь нашей прекрасной земли».
     По мнению главы РА, «в преддверии выборов определенным кругам очень хочется использовать тему объединения, чтобы нарушить общественное согласие и баланс политических сил в нашей стабильной республике». «Если эту тему будут и дальше обострять, я буду реагировать более жестко»,– пообещал он. Правда, господин Петров сообщил Ъ, что объяснения на совещании ему мало. «Посмотрим, в каком виде появится официальное заявление в прессе, и после этого примем решение о наших дальнейших действиях»,– сказал он. А господин Назарчук по этому поводу заметил: «Надо иметь мужество, чтобы отстаивать свою позицию». И подчеркнул, что только референдум мог бы показать отношение сторон к объединению.

Забайкальскому краю оставят читинского губернатора

Объединяющиеся регионы ждут Равиля Гениатулина

     До конца недели президент Владимир Путин должен внести на рассмотрение парламентов Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (АБАО) кандидатуру губернатора Забайкальского края, который будет создан после объединения двух регионов. Самые большие шансы стать главой объединенного региона у нынешнего читинского губернатора Равиля Гениатулина. Хотя называют и кандидатуру заместителя главы администрации Красноярского края Сергея Сокола.
     Закон об объединении Читинской области и АБАО устанавливает, что президент должен внести кандидатуру губернатора объединенного региона на рассмотрение депутатов до 25 января – не позднее чем за 35 дней до 1 марта – официальной даты образования Забайкальского края. Вчера в читинской облдуме и администрации области «Ъ» сообщили, что пока необходимые документы из Москвы не пришли.
     11 марта 2007 года в двух регионах прошел референдум по вопросу объединения: в области за слияние проголосовали 90,3% избирателей, принявших участие в голосовании (80,4%), в округе – 94% при явке 89,9%. В составе нового региона будет создана административно-территориальная единица с особым статусом – Агинский Бурятский округ. Органы власти нового региона должны быть сформированы до 1 января 2009 года.
     Равиль Гениатулин и глава АБАО Баир Жамсуев заявили о желании объединиться в октябре 2006 года, спустя полгода после того, как прошел референдум по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, хотя до этого господина Жамсуев неоднократно выступал против объединения двух регионов. Во время кампании по подготовке референдума, которая стартовала в 2007 году, наблюдатели неоднократно подчеркивали, что итоги голосования – индикатор эффективности работы Равиля Гениатулина и именно от них зависит его политическая судьба. Голосование 11 марта показало высокие результаты: против создания края высказались лишь 8,9% читинцев и 5,16% жителей округа.
     Тем не менее в течение года после объединительного референдума в Чите не раз возникали слухи, что Равиль Гениатулин, возглавивший регион в феврале 1996 года, покинет свой пост. «Я думаю, у нынешнего губернатора очень высокие шансы на то, чтобы возглавить Забайкальский край. Лично я не вижу причин, которые препятствовали бы внесению его кандидатуры. Решение – за президентом»,– заявил председатель читинской облдумы Анатолий Романов. Источник «Ъ», близкий к губернатору, также уверяет, что господин Гениатулин «очень спокоен и, скорее всего, не сомневается в переназначении».
     Равиль Гениатулин был назначен главой администрации Читинской области Борисом Ельциным 1 февраля 1996 года. В октябре 1996 года на альтернативных выборах он одержал победу. В октябре 2000 года он вновь был переизбран, а в 2004 году стал одним из последних избранных губернаторов – его полномочия действуют до марта 2008 года.
     Кандидатура господина Жамсуева как потенциального губернатора объединенного региона не обсуждалась. По информации нескольких источников «Ъ», вероятнее всего, он перейдет на работу в администрацию президента.
     В Чите обсуждают еще одну возможную кандидатуру на пост главы Забайкальского края – заместителя главы администрации Красноярского края Сергея Сокола. Один из собеседников «Ъ» связал появление этой кандидатуры с активной работой ГМК «Норильский никель» на территории Читинской области: компания ведет добычу на пяти месторождениях в регионе. «Теоретически, если факты сложить, получается так. Других аргументов, связывающих нас с ним, я не вижу»,– заявил собеседник «Ъ». Впрочем, сам господин Сокол, возглавляя «Норильскгазпром», напротив, конфликтовал с металлургами.
     Другой источник «Ъ» предположил, что господин Сокол входит в так называемый кадровый резерв полпреда президента в Сибирском округе Анатолия Квашнина. В этом резерве летом 2007 года была найдена кандидатура на пост президента Бурятии – Владимир Путин предложил утвердить в этой должности вице-губернатора Томской области Вячеслава Наговицына. Следует отметить, что Сергей Сокол считался одним из претендентов на пост руководителей республик Алтай и Тува.

Кавказ на всю страну

     Дмитрий Козак объяснил, каким образом он собирается развивать подведоственные ему российские регионы. Министр регионального развития хочет сосредоточиться на экономических поощрениях и разделить страну на 10 макрорегионов. И привел в качестве примера такового Южный федеральный округ.
     Выступая на Международном экономическом форуме «Россия», проходившем в Гостином Дворе, министр регионального развития Дмитрий Козак в общих контурах рассказал о программе развития регионов, которую разрабатывает подведомственное ему министерство.
     Козак предлагает дать регионам больше экономической самостоятельности и разделить страну на 7-10 экономических зон, которые будут соответствовать административным границам субъектов федерации. По замыслу авторов проекта, получившиеся в результате «макрорегионы» смогут самостоятельно выбирать инвестиционные приоритеты.
     Примером такого «макрорегиона» может стать Южный федеральный округ, в котором полпредом работал сам Козак.
     Интересно, что планы Козака по созданию макрорегионов никак не затрагивают институт полпредств, который, как предполагается, будет существовать паралелльно и, вероятно, выполнять политические задачи.
     По словам министра, «Минрегионразвития настаивает на необходимости максимального делегирования полномочий, прежде всего в экономической сфере, на региональный уровень, с тем чтобы можно было у соответствующего руководителя региона, муниципалитета спросить за конечный результат: инвестиционный климат, рост экономики, доходов в региональный бюджет».
     Как полагает Козак, в таком случае будет просто необходим «большой спрос» с местных руководителей, тогда в регионах «могут применяться особые меры налогового, таможенного, тарифного регулирования, с тем чтобы создать максимально благоприятные преференции для бизнеса, который там работает».
     Минрегионразвития «предоставит каждому субъекту Российской Федерации возможность получить существенные средства по 1 млрд рублей в год, дополнительную финансовую помощь на инвестиционные проекты регионального масштаба».
     Для того чтобы проект воплотился в жизнь, по мнению Козака, регионам уже сейчас необходимо приступить к формированию комплексных программ. При этом он отметил, что региональные программы будут рассматриваться наравне с федеральными.
     Козак также отметил, что при разработке проекта необходимо тщательно продумать систему поощрительных механизмов. «Такого рода показателей будет достаточно для того, чтобы принимать на федеральном уровне решения о выделении существенной дополнительной финансовой помощи, прежде всего регионам, которые динамично растут по соответствующим направлениям», – заявил министр.
     По прежним планам Козака программа должна была заработать в 2008 году. Однако, судя по всему, на его реализацию уйдет еще достаточно много времени.
     «Не стоит рассматривать озвученные сегодня пункты как конкретные действия. Это скорее можно назвать концептуальным подходом министерства к региональным проблемам. Нельзя точно сказать, когда проект заработает, однако в этом году его детальная концепция совершенно точно будет внесена на соответствующие обсуждения», – рассказал «Газете.Ru» пресс-секретарь Козака Федор Щербаков.
     По мнению старшего эксперта Института региональной политики Алексея Титкова, предложенная Дмитрием Козаком концепция развития регионов «в теории вполне хороша и имеет вполне разумное обоснование». «Основная идея создания новых округов состоит в том, чтобы сделать в них структуры, которые были бы аналогами инвестиционного фонда на федеральном уровне, или своего рода агентами или операторами федерального инвестиционного фонда, который дальше бы распределял деньги по самым перспективным субъектам на этой части территории, то есть это тоже такие своего рода полпреды, только финансово-инвестиционные», – рассказал «Газете.Ru» Титков.
     Однако проект вызвал и некоторые подозрения. «Окажется ли федеральная власть достаточно последовательной, чтобы выполнять те решения, которые в связи с представленной концепцией ею будут приняты? Это, в частности, касается отношений государства и бизнеса в совместных проектах. В настоящее время государство не слишком аккуратно выполняет свои обязательства перед своими частными партнерами, зачастую вредя тем бизнес-проектам, которые само же и инициирует», – размышляет Титков.
     Напомним, что впервые идеи об экономической состоятельности регионов были озвучены Козаком еще осенью 2007 года, когда полномочный представитель президента в Южном федеральном округе был назначен главой Минрегионразвития.
     «Мы должны стимулировать регионы к наращиванию собственных налоговых поступлений. Поощрять и морально, и материально регионы, которые демонстрируют высокую динамику экономического развития, наращивания экономического потенциала», – заявил тогда Козак. Тогда же Козак призвал сократить численность федеральных чиновников и сделать ставки на региональных руководителей. При этом он призвал действовать «не административными методами, а с помощью финансового поощрения». «Тогда сами регионы будут не выпрашивать у федерального центра дополнительные дотации, а наперегонки соревноваться за лучшие результаты», – отметил тогда Козак.

Минрегион берет паузу для перекройки карт

Дмитрий Козак согласует друг с другом плановые наработки регионов и ведомств к 2010 году

     Глава Минрегиона Дмитрий Козак на прошлой неделе заявил о намерениях министерства существенно скорректировать принципы экономического планирования как на региональном, так и на отраслевом уровне. Региональные стратегии, которые готовятся под эгидой Минрегиона, будут объединены в стратегии развития десятка макрорегионов. В соответствии с ними планируется перекроить и отраслевые стратегии министерств и госмонополий. Пока практическим итогом реформы выглядит лишь приостановка реализации уже принятых отраслевых стратегий, они вряд ли будут соответствовать единой стратегии развития РФ до 2020 года, которую Минрегион готов составить лишь через три года.
     О том, как будет строиться региональная политика в Минрегионе под руководством Дмитрия Козака, до недавнего времени официально не говорил никто. Впервые свое видение перестройки региональной политики, да и экономического планирования в целом господин Козак представил в выступлениях 30-31 января на Всероссийском форуме промышленников и предпринимателей в Краснодаре и форуме «Тройки Диалог» в Москве. Сущность отраслевой политики, описанной Дмитрием Козаком, заключается в следующем: «Единственный эффективный инструмент развития регионов – привлечение частных инвестиций. С точки зрения центра необходимо создать систему мотивации, чтобы все уровни власти развернулись лицом к бизнесу». Система мотивации по Дмитрию Козаку проста: Москва берет на себя ответственность за финансирование федеральной инфраструктуры за счет денег инвестфонда и ФЦП (в Минрегионе готовы предложения о снижении порога 5 млрд руб. для региональных проектов, финансируемых фондом), регионам отдается максимум полномочий в размещении региональной инфраструктуры.
     Впрочем, свобода в региональной экономической политике и максимальная федеральная поддержка будут отданы тем регионам, которые преуспеют в разработке региональных стратегий экономического развития. В частности, глава Минрегиона упомянул о недавно разработанном указе президента об эффективности деятельности региональных и муниципальных властей, действие которого поможет определять лидеров «без излишней административной опеки». В Минрегионе уже рассмотрели порядка 70 региональных стратегий. Впрочем, как признают в ведомстве, четкой процедуры их разработки и одобрения правительством пока нет. Между тем Дмитрий Козак видит их дальнейшую судьбу в единой стратегии регионального развития, которая будет объединять российские регионы в макрорегионы (юг, Дальний Восток и т. д.), будет согласована со всеми долгосрочными стратегиями отраслевых министерств и энергетических госмонополий. В конечном итоге региональные и отраслевые стратегии войдут в единую стратегию развития РФ до 2020 года, которая сейчас готовится в МЭРТе. И все это, по словам министра, должно быть готово к 2010 году.
     Но в плане господина Козака есть несколько существенных недостатков. Сам глава Минрегиона признает: «Федеральных ориентиров нет, а регионы побуждают к долгосрочному планированию. Нужно разработать схему размещения федеральной инфраструктуры и понять, на каких территориях приоритетные отрасли имеют конкурентные преимущества». По словам министра, разработка такой схемы будет обсуждаться 14 февраля на заседании правительства. Получается, что центр все-таки будет исходить не из региональных приоритетов, а из федеральных. Более того, как оказалось, то, как размещение производительных сил и инфраструктуры видят в регионах, не совпадает с отраслевыми транспортными и энергетическими стратегиями. Об этом, в частности, заявил председатель правления Национального агентства прямых инвестиций Игорь Вдовин, чья структура участвовала в разработке стратегии развития юга России. «Разница в нашей стратегии по сравнению с генеральной схемой размещения энергомощностей, разработанной МЭРТом и Минпромэнерго, огромна. По транспорту ситуация еще хуже»,– подчеркнул он.
     Наконец, часть уже принятых отраслевых стратегий до разработки всеобъемлющего плана развития от Минрегиона до 2010 года должна быть как минимум скорректирована. В случае с ОАО РЖД и «Газпромом» это потребует как минимум постоянной переоценки инвестпрограмм компаний, а в реальности – задержки с реализацией ряда программ. В наихудшем же случае реализация инициатив Минрегиона приведет к приостановке большинства проектов планирования на один-три года: в правительстве вопросы согласования планов ведомств в 2005-2007 годах требовали многих месяцев напряженной и конфликтной работы.

Дальше не сошлют

Николай Дудов остался губернатором Колымы, не попросив доверия у президента

     Вчера Магаданская областная дума утвердила Николая Дудова на должность губернатора региона. Кандидатуру старого губернатора на новую должность предложил президент России Владимир Путин. Николай Дудов – последний на Дальнем Востоке руководитель региона, который не прошел процедуру назначения, а был избран в феврале 2003 года населением области.
     Тогда на посту главы региона г-н Дудов сменил убитого в Москве губернатора Колымы Валентина Цветкова. Главой Магаданской области Николай Дудов отработал все положенные по региональному уставу пять лет. И при этом не стал запрашивать доверия у президента в отличие от своих коллег по региону. Полностью отработал свой срок из дальневосточных глав, после чего был переназначен президентом России на новую должность, только президент Якутии Вячеслав Штыров.
     Как сообщил «Времени новостей» источник, близкий к полномочному представителю президента в Дальневосточном федеральном округе, перспективы переназначения Николая Дудова на должность главы Магаданской области были весьма туманными еще летом прошлого года. Фактически г-н Дудов расценивался Кремлем, как и тогдашний губернатор Сахалинской области Иван Малахов, в качестве реальных кандидатов «на вылет». Однако Николаю Дудову в отличие от Ивана Малахова удалось не только сохранить пост, но и, не запрашивая официально главу страны о доверии к своей персоне, добиться переизбрания на второй срок губернаторства.
     Официальную телеграмму о выдвижении кандидатуры Николая Дудова администрация президента подписала только 25 января 2008 года, тогда как последний срок, когда глава государства должен был предложить магаданским депутатам ту или иную кандидатуру на должность губернатора, истек днем раньше. Среди руководителей местной ячейки партии «Единая Россия» эту неспешность пояснили возможными сомнениями со стороны кремлевской администрации в лояльности магаданскому руководителю. Ведь не секрет, что на Колыме партия власти на думских выборах в декабре 2007 года набрала «лишь» около 55% голосов против 64,3 в среднем по России. Тем не менее, как заявил руководитель фракции единороссов в областном парламенте Владимир Васильчук, именно Николай Дудов является тем руководителем, который обеспечит поступательный рост Магаданской области в ближайшей перспективе.
     Кандидатуру Николая Дудова депутаты областной Думы вчера поддержали единогласно – 25 из 25. Хотя еще за день до голосования представители Компартии (в областной Думе только два представителя КПРФ – Александр Воронов и Иван Андрусяк) заявляли, что будут голосовать против. Однако во время внеочередной сессии, на которой рассматривался этот ключевой для Колымского края вопрос, товарищ Воронов ограничился лишь вопросом к действующему губернатору по поводу методов решения проблем экономики и социальной сферы Магаданской области. Как позже заверил коллега Воронова Иван Андрусяк, решение обкома Компартии голосовать против Дудова носило исключительно рекомендательный характер. И в итоге магаданские коммунисты решили поддержать действующего губернатора.
     Буквально через два часа после окончания внеочередного заседания областной Думы Николай Дудов был приведен к присяге на процедуре инаугурации. Губернатор поклялся сделать все возможное в ближайшие пять лет, чтобы жизнь в этом суровом крае стала более достойной. Одна из основных задач, которая стоит перед областной властью, – преодоление кризиса в золотодобывающей отрасли: добыча драгоценных металлов по итогам прошлого года упала почти на 20%. Причина – хроническое недофинансирование геологоразведочных работ в прошлые годы, в результате чего старые месторождения истощились, а новые не были вовремя открыты.
     Кроме того, г-н Дудов за свой новый губернаторский срок рассчитывает диверсифицировать добывающую промышленность Магаданской области за счет поиска нефти и газа на шельфе Охотского моря и в прибрежных районах области. Другой проект губернатора – это строительство железнодорожной ветки от Магадана до станции Мома в Республике Саха (Якутия). Это почти 800 км по тайге и вечной мерзлоте. Проект этот хотя и существует только на бумаге (не выполнены даже технико-экономические изыскания), но, как заверил вчера губернатор Магаданской области, вполне осуществим. И даже уже включен в стратегию развития железнодорожного транспорта России до 2030 года. Впрочем, к этому времени губернаторство Николая Дудова явно закончится.

Старый конь на новой борозде

Равиль Гениатуллин возглавил пока несуществующий Забайкальский край

     Губернатором обзавелся вчера Забайкальский край – новый субъект на карте России, формально еще не образованный. Новым регионом поручено руководить одному из ветеранов региональной политической элиты Равилю Гениатуллину, в течение 12 лет возглавлявшему Читинскую область, которая теперь войдет в состав Забайкальского края вместе с Агинским Бурятским автономным округом.
     Решение об образовании нового субъекта федерации было принято жителями двух регионов на референдуме 11 марта 2007 года. За объединение двух регионов тогда высказалось около 90% проголосовавших. До 1 января 2010 года продлится переходный период, предусмотренный для урегулирования всех вопросов, связанных с образованием нового региона. Выборы в законодательное собрание Забайкальского края планируется провести 12 октября 2008 года.
     Кандидатуру г-на Гениатуллина на рассмотрение депутатов местных законодательных собраний внес 29 января президент России Владимир Путин. Вчера это предложение одобрила Агинская Бурятская окружная дума, ранее его поддержала Читинская областная дума. Официально два региона объединяются в Забайкальский край с 1 марта 2008 года, и на этот же день назначена церемония вступления Равиля Гениатуллина в должность губернатора. Срок его полномочий в соответствии с новым законом составит пять лет.
     Будущий забайкальский губернатор стал главой читинской областной администрации еще в 1996 году при Борисе Ельцине и впоследствии дважды переизбирался на этот пост всенародным голосованием – в 2000 и 2004 годах. Осенью прошлого года ряд экспертов называл имя г-на Гениатуллина в числе региональных руководителей «ельцинского призыва», чьи политические позиции были якобы настолько шаткими, что речь могла идти об их скорой отставке после завершения выборов. Теперь очевидно, что эти прогнозы не оправдались – даже несмотря на результаты думских выборов 2 декабря 2007 года, которые в возглавляемой Равилем Гениатуллиным Читинской области не принесли партии власти «Единая Россия» впечатляющих успехов. Результат «медведей» в регионе был там ниже общероссийского.
     Помимо г-на Гениатуллина полномочный представитель президента в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин предлагал на рассмотрение Владимира Путина кандидатуру заместителя губернатора Красноярского края Сергея Сокола. Ранее г-н Сокол уже фигурировал в числе официальных претендентов на пост главы Алтайского края и Республики Тыва, но оба раза не был утвержден в должности. Также два года назад высказывались предположения, что именно г-ну Соколу будет поручено возглавить Хакасию после Алексея Лебедя, но и эти слухи не оправдались. Таким образом, назначение г-на Гениатуллина стало уже четвертым случаем в карьере Сергея Сокола, когда ему не удается пересесть из вице-губернаторского в губернаторское кресло.

С 1 марта в России будет 83 субъекта Федерации

Влияние укрупнения субъектов РФ на экономику страны, создание оптимальных условий для работы муниципалитетов и борьба с нелегальной миграцией – всё это обсуждалось на прошлой неделе в комитетах Госдумы

Комитет Госдумы по делам Федерации и региональной политике
     С новым краем!
     Депутаты Комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике вплотную приступили к работе по законодательному обеспечению реализации положений Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» в части укрупнения субъектов Федерации в результате их объединения.
     1 марта текущего года на карте России появится новый федеральный субъект – Забайкальский край, говорит председатель комитета Виктор Усачев. Это произойдет согласно конституционному закону об объединении Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, который был принят еще в июле прошлого года. Установленный в нем переходный период адаптации завершается. С 1 марта в России будет 83 субъекта Федерации.
     Депутаты считают, что в результате укрупнения бывших автономных образований появится возможность более слаженно и целенаправленно распределять финансовые потоки на социальные и производственные потребности регионов. Несомненно, концентрация промышленного потенциала на одной территории положительно отразится на их экономическом росте нового административного формирования.
     Мы намерены проанализировать правоприменительную практику функционирования органов государственной власти в новых субъектах, образованных в составе Российской Федерации, и обсудить ее весной на заседании «круглого стола» с участием представителей исполнительных и законодательных органов Пермского, Красноярского, Камчатского, Забайкальского краев и Иркутской области, там, где произошел процесс укрупнения автономий, говорит Виктор Усачев.
     Для России сегодня характерна большая и все усиливающаяся дифференциация между социально-экономическим развитием регионов. К сожалению, дотационных областей и республик, имеющих низкие производственные показатели и, соответственно, невысокий уровень жизни населения, еще, к сожалению, немало.
     Эту разницу необходимо сокращать, чтобы удержать и сохранить целостность страны. И как раз в этом направлении, как подчеркивал Президент страны, конструктивную роль может сыграть формирование новых укрупненных центров социально-экономического развития в Поволжье, на Урале, Юге России, в Сибири и на Дальнем Востоке. Причем формироваться они будут вместе с созданием сети инновационных территориально-производственных комплексов, позволяющих качественно усовершенствовать транспортную и энергетическую инфраструктуры. ...

Кто тут край

С сегодняшнего дня на карте России появился новый регион

     С 1 марта на карте России появляется новый регион – Забайкальский край, образовавшийся в результате слияния Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.
     Торжества, посвященные «Именинам Земли Забайкальской», начались вчера: 29 февраля на центральной площади Читы прошли народные гулянья. К жителям региона с приветственной речью обратился Равиль Гениатулин, губернатор Забайкальского края.
     – Дорогие земляки! – сказал он. – Открыта новая страница в истории нашего региона. И я уверен, что наша жизнь в результате объединения станет лучше. Забайкалье – край огромных возможностей, и наша общая задача – реализовать их. Будем же вместе работать на благо нашей малой родины и всей огромной России!
     Последние слова губернатора утонули в восторженных криках: «Да здравствует Забайкалье!» А в полночь над Читой грянул салют. Тысячи огней зажгли небо, к полному восторгу жителей (кстати, стоило это удовольствие 150 тысяч рублей. – Ред.). Затем прозвучал Гимн России.
     1 марта – дата официального вступления в должность первого губернатора нового региона. Инаугурация Равиля Гениатулина, наделенного полномочиями главы Забайкальского края, пройдет сегодня в областном драматическом театре. На церемонию приглашено около 700 гостей, в том числе депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации от Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, представители администрации президента РФ. Также будут присутствовать депутаты Читинской областной Думы, делегация Агинского Бурятского автономного округа во главе с Баиром Жамсуевым, представители КНР и Монголии.
     В ходе церемонии глава нового региона принесет присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации.
     – Этот праздник знаменует собой окончание сложного пути, который нами пройден, – считает Анатолий Романов, спикер Читинской областной Думы. – Процесс объединения Читинской области и Агинского округа не был так прост, как могло показаться со стороны. Ведь некоторое время назад многие сомневались в необходимости подобного шага. Однако затем пришло понимание, что вместе жить лучше, чем порознь. Мы понимаем, что объединение территорий и объединение усилий даст колоссальный экономический результат. Это понимание существует не только на уровне власти, но и в общественном мнении. Поэтому и явка на референдум по вопросу объединения регионов была настолько высокой, а результаты голосования – впечатляющими.
     – Я смотрю на просветленные лица людей и понимаю, что сделан очень верный шаг, – заявил Баир Жамсуев, экс-глава АБАО. – Создание Забайкальского края подарило людям надежду на перемены к лучшему в их судьбах. Теперь самое главное – работать, чтобы эти надежды сбылись. Ведь смысл объединения забайкальских регионов именно в том, чтобы сделать жизнь людей лучше.

Справка «РГ»:
     Референдум по вопросу объединения Читинской области и Агинского Бурятского АО состоялся 11 марта 2007 года. В голосовании участвовали 80,6 процента избирателей Читинской области и 89,9 процента избирателей АБАО. В Читинской области за объединение проголосовали 90,3 процента избирателей, в АБАО – 94 процента. Процесс образования нового субъекта РФ будет полностью завершен 1 января 2010 года. Выборы в орган законодательной власти запланированы на 12 октября 2008 года. Краевое Законодательное собрание будет избираться сроком на 5 лет. В его состав войдут 50 депутатов.

Президент Чувашии проиграл референдум

и надеется вынести из этого «полезную информацию»

     В Чувашии одновременно с выборами президента России 2 марта проходил местный референдум о создании единого мегаполиса из городов Чебоксары и Новочебоксарск. Решение принято не было: более 75% чебоксарцев проголосовало за объединение, в то время как почти 61% жителей Новочебоксарска высказался против. Президент Чувашии Николай Федоров, активно лоббировавший объединение, оценил итоги голосования как «полезную информацию для принятия управленческих решений».
     Официально с инициативой об объединении выступили мэрии Чебоксар и Новочебоксарска осенью 2007 года. 11 декабря собрания депутатов Чебоксар и Новочебоксарска поддержали эту инициативу, было принято решение о проведении голосования 2 марта. Депутаты столичного горсовета обратились в госсовет Чувашии с законодательной инициативой об изменении границ Чебоксар. Для принятия решения необходимо, чтобы положительный ответ был получен в обоих городах.
     Итоги голосования по вопросу объединения Чебоксар и Новочебоксарска были обнародованы 4 марта. 75,21% жителей столицы Чувашии положительно ответили на вопрос: «Согласны ли вы на объединение города Новочебоксарска и города Чебоксары в один городской округ – город Чебоксары?» В то же время 61,87% избирателей Новочебоксарска высказалось против. Результат оказался неожиданным для республиканской администрации. За объединение активно выступал президент Чувашии Николай Федоров, который любил ссылаться на Казань, «которая стала городом-миллионником по очень практическим соображениям: миллионникам давали дополнительные деньги». Объединение лоббировали администрации и собрания депутатов обоих городов. Они утверждали, что это экономически выгодно, поскольку в одиночку ни Чебоксары, ни Новочебоксарск не могут полностью использовать свой потенциал. Глава Чувашии Николай Федоров на пресс-конференции 2 марта заявил, что голосование по объединению городов «касается его лично – не только как президента, но и как уроженца этих мест». «Перед вами своей совестью, Богом, профессиональными знаниями ответственно говорю, что кроме плюсов это объединение ничего не дает,– сказал господин Федоров.– Только выгода каждому жителю Новочебоксарска и Чебоксар... Есть еще одна важная вещь в объединении. Ученые дискутируют, сколько лет Чебоксарам, и сегодня почти едины, что городу около 750 лет. У Новочебоксарска есть уникальный шанс стать великим, более интересным».
     Впрочем, в Госсовете Чувашии и горсовете Чебоксар были и противники объединения. «Никто не доказал, что инвестиционный процесс не может нормально и динамично проходить и без объединения городов,– сказал «Ъ» депутат чебоксарского горсобрания, лидер местного отделения партии «Патриоты России» Владислав Солдатов.– На мой взгляд, власти уже отдали земли между городами «своим» структурам. После слияния двух городов земли попадут в городскую черту и их стоимость многократно возрастет». По мнению господина Солдатова, власти будут иметь удобный и легитимный предлог для устранения из городских собраний оппозиционно настроенных депутатов.
     По мнению депутата Госсовета Чувашии, члена партии «Справедливая Россия» Игоря Молякова, «никакого экономического обоснования объединения городов приведено не было, никто не доказал, что большим городам в обязательном порядке дают больше денег, никакими финансовыми документами это не подтверждается». «Если город (Новочебоксарск.– «Ъ») потеряет свой статус, то его жители не смогут самостоятельно избирать главу самоуправления,– сказал господин Моляков «Ъ».– Будут из Чебоксар назначать главу районной администрации. Не будет новочебоксарского горсобрания, своего городского бюджета. Не будет прокуратуры (и прокурора), управления внутренних дел, суда города. Упразднятся городские отделения федеральных органов».
     Результаты голосования были восприняты оппозиционерами с удовлетворением. «Несмотря на усилия властей, новочебоксарцы доказали, что у них есть свое мнение и собственное достоинство. Они поняли очевидную невыгодность объединения, которое затевается не в интересах горожан»,– практически в один голос заявили «Ъ» господа Моляков и Солдатов.
     Президент Чувашии после обнародования предварительных итогов голосования постарался скрыть разочарование, заявив на совещании правительства, что «принял позицию новочебоксарцев к сведению и в качестве руководства к действию». «В отличие от былых лет, когда такие вопросы решались без учета мнения населения одним росчерком пера в кабинете в Москве, сегодня мнение жителей служит основой для принятия решений. Итоги голосования по объединению – это полезная информация для принятия управленческих решений»,– признал господин Федоров.
     «То, что Новочебоксарск проголосовал против объединения с Чебоксарами,– политический провал и удар не только для властей»,– считает политолог Дмитрий Шабунин. По его словам, была организована активная антикампания: на рынках, в транспорте, в общественных местах пожилые люди призывали не допустить стать городу Новочебоксарску районом. И никто не объяснял, что Новочебоксарск может стать районом не просто города, а столицы со всеми вытекающими выгодами. «Полагаю, что благодаря протестному голосованию в Новочебоксарске власти Чувашии получили очень хороший урок»,– сказал социолог.
     По мнению заместителя гендиректора Центра политических технологий Георгия Чижова, «в Чувашии произошло удивительное событие для нынешней ситуации: провал референдума, инициированного властью». «Это сознательный выбор граждан. Хотя, может быть, либо недоработка властей, либо надежда власти на «авось». Это хороший урок для властей,– считает господин Чижов.– Надо напрямую выходить на людей, убеждать их, объяснять выгоды».

Прибайкалье лишили послевыборного отдыха

Борьба за мандаты Законодательного собрания нового субъекта Федерации будет жесткой

     Не успев отдышаться от президентских выборов, Иркутская область снова вступает в затяжную политическую кампанию. 4 марта действующий президент РФ Владимир Путин подписал Указ «Об утверждении Положения о выборах Законодательного собрания Иркутской области первого созыва». Проект положения разработан Центральной избирательной комиссией. Свои предложения в документ внесли и органы государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО), объединившиеся в единый субъект Российской Федерации.
     Согласно положению, губернатору Иркутской области Александру Тишанину в месячный срок предстоит определить меры по финансовому, материально-техническому и организационному обеспечению выборов депутатов Законодательного собрания. Сама избирательная кампания юридически стартует в июле с назначения даты голосования. Впрочем, дата уже известна – 12 октября 2008 года, как и значится в федеральном конституционном законе об образовании нового субъекта РФ, правда, со старым названием – Иркутская область. Организация выборов и их проведение ложится на временную избирательную комиссию, назначаемую ЦИКом. Ее формирование должно быть произведено до 1 мая. Предложения по составу временной избирательной комиссии могут вносить и политические партии.
     Согласно положению, областной парламент первого созыва будет состоять из 50 депутатов. 25 из них будут избираться по партийным спискам, 21 – по одномандатным округам, образованным на территории Иркутской области, за исключением Усть-Ордынского Бурятского округа. На территории недавней автономии, а ныне административно-территориальной единицы с особым статусом, должен быть образован многомандатный округ по выборам четырех парламентариев.
     Борьба за пятилетние депутатские мандаты, как считают иркутские эксперты, будет жесткой. В нынешнем областном парламенте представлены не только традиционные уже медведи и коммунисты, но и аграрии, соратники Сергея Миронова и даже один представитель «Союза правых сил», а также несколько беспартийных депутатов. По мнению иркутского политолога Тимура Дугаржапова, каждая из политических сил будет стараться не только повторить результат 2004 года, но и превзойти его. Кроме того, следует учитывать амбиции и финансово-промышленных групп, имеющих политические интересы в регионе.
     Главные сражения, надо полагать, развернутся между политическими партиями. «Единая Россия», к примеру, при поддержке своих депутатов еще в прошлом году успела продавить новый закон о выборах депутатов Законодательного собрания Иркутской области, согласно которому в парламент проходят только те партии, которые преодолеют 7-процентный барьер. Иркутские медведи уже сейчас заявляют, что выдвинут своих кандидатов на все 50 мест. Предпочтение будет отдано тем претендентам, которые пройдут апрельский праймериз, но окончательное слово останется за центральным руководством партии. В этом списке скорее всего останется нынешний спикер Законодательного собрания области Виктор Круглов. В одном из недавних интервью он заявил, что не прочь вновь возглавить парламент.
     Судя по всему, готова мобилизовать все силы и ресурсы для достойного представительства в областном парламенте и КПРФ. По словам лидера иркутских коммунистов, депутата Государственной Думы Сергея Левченко, не исключается, что и коммунисты выставят 50 кандидатов. Свои планы на выборную кампанию есть у региональных отделений «Справедливой России» и аграриев. Стоимость входного билета в областной парламент, и в этом не приходится сомневаться, во всех смыслах возросла многократно.
     Иркутск

Сливай Волгу

На референдуме в Чувашии состоялось протестное голосование

     В Чувашии едва не получилась парадоксальная штука: по итогам голосования 2 марта могло оказаться, что президент республики Николай Федоров и Василий Иванович Чапаев родились в одном городе – в Чебоксарах.
     На самом деле родились они в разных деревнях, но родную деревню Чапаева в свое время поглотили Чебоксары, а на месте деревни Федорова в шестидесятые годы построили город Новочебоксарск. И вот теперь вынесли на референдум вопрос об объединении двух городов. Ну, чтобы получился один большой город Чебоксары.
     Между Чебоксарами и Новочебоксарском и расстояние-то всего километров двадцать, поэтому вроде бы и спорить не о чем. Не к городу же Фурманову, находящемуся в Ивановской области, хотели присоединить Новочебоксарск!
     Местное начальство, в том числе и президент республики, было за объединение городов. И результаты предстоящего голосования, как и всякого другого голосования в свободной России, казались предрешенными. При этом на самотек процесс, разумеется, не пустили. Населению сообщили, что от слияния городов будет только польза. Объяснили, что Чебоксары сразу перейдут в категорию городов с населением свыше полмиллиона, а это дает какие-то финансовые блага. К примеру, правительством России принято решение о выделении городам с численностью свыше 500 тысяч жителей до 500 миллионов рублей на дорожное строительство.
     Перед самым голосованием даже провели семинар с приглашением эксперта из Москвы. Ученый человек из Российской академии наук упомянул глобализацию, подчеркнул роль брендов крупных городов, заметил, что событие такого значения может целому поколению граждан выпасть только раз в жизни. И еще произнес фразу, которую всякий местный житель мог не спеша обдумывать, шагая на участок для голосования: «И очевидно, что проведение референдума по объединению служит сильным стимулом к налаживанию на новом витке конструктивного диалога власти и гражданского общества».
     Казалось бы, города неизбежно сливались. Но вскрыли урны, и, как говорится, сливай воду: город-спутник Новочебоксарск проголосовал против объединения с республиканской столицей. Возможно, себе во вред, но против. Чтобы знали, что спутник может не только пищать «пи-пи-пи», как все к этому привыкли, но и подавать голос.
     Понятно, ничего хорошего в протестном голосовании нет. Голосовать все-таки лучше за что-то, чем кому-то назло. Но можно понять настроение людей, которые уже столько раз ходили к урнам, заранее зная результаты демократического процесса и зная, что высокое начальство «конструктивному диалогу с гражданским обществом» предпочитает монолог. К тому же вместе с бюллетенем с вопросом о слиянии городов они опускали в урну бюллетень с фамилиями кандидатов в президенты России, где выбор у них был не намного больше, чем у Чапаева, которого Петька как-то спросил: «Василий Иваныч, ты за кого: за коммунистов или за большевиков?».

«Надо быстрее начать работать, а то залижут до смерти»

В Ненецком округе не знают, чего ждать от архангельского губернатора

     Архангельское областное собрание вчера наделило полномочиями губернатора предложенного президентом Илью Михальчука. Он уже дал понять, что займется решением вопроса объединения бедной Архангельской области с богатым Ненецким автономным округом, чтобы «чьи-то местечковые интересы не приводили к тому, что одни живут бедно, а другие богато».
     Перед началом заседания архангельского парламента один из депутатов сообщил корреспонденту «Ъ», что кандидату в губернаторы Илье Михальчуку в депутатском корпусе уже дали кличку «хозяйственник-чудотворец». Перед голосованием многие депутаты поспешили дать лестные комментарии СМИ по поводу предложенной президентом кандидатуры. Вице-спикер собрания Дмитрий Таскаев по этому поводу отметил: «Я почитал местную прессу – мне просто жутко стало от того хора, который недавно еще вылизывал Киселева (пока еще действующий архангельский глава, полномочия которого истекают 14 апреля.– «Ъ»). Вам, уважаемый Илья Филиппович, посоветую быстрее начать работать, а то залижут до смерти». За предложенную президентом кандидатуру проголосовали 55 депутатов, 3 – против, и 1 бюллетень признан недействительным.
     Господин Михальчук обозначил основные задачи, которые он видит перед собой на посту губернатора области. Среди прочего он назвал решение проблем по объединению с Ненецким автономным округом (НАО), который, являясь отдельным субъектом РФ, территориально входит в состав области. «Я планирую продолжить конструктивный разговор с НАО по выработке единой политики. Чтобы чьи-то местечковые интересы не приводили к тому, что одни живут бедно, а другие богато»,– заявил господин Ковальчук. Очевидно, что под теми, кто живет «бедно», подразумевалась Архангельская область, а богато – НАО.
     Губернатора НАО Валерия Потапенко вчера в Архангельске не было. В его пресс-службе пояснили, что губернатор «собирался лететь в Архангельск и билеты на самолет для него были заказаны, единственное, что могло быть,– технические причины». А спикер ненецкого парламента Игорь Кошин предположил, что, возможно, губернатор не полетел из-за переноса официальной инаугурации. Господин Кошин отказался комментировать слова нового архангельского главы относительно отношений с НАО. А один из депутатов сказал «Ъ», что никто в округе не понимает, что будет с приходом нового областного главы. Депутат ненецкого парламента Виктор Фомин считает, что «проще было слить регионы с Киселевым с его соглашательством и бесхребетностью, а здесь игра намного тоньше»: «Я надеюсь, что Михальчук все-таки хочет понять, чего хотим мы. Они не будут рисковать с референдумом, потому что, если мы скажем «нет» объединению, а так оно и будет, три года они не смогут к нам приставать с этим вопросом». По убеждению господина Фомина, с НАО, который живет «не в колее и независимо», федеральный центр поступит по-другому. «Все будут ждать, что мы сами приползем на коленях, чтобы нас куда-нибудь взяли, а для этого нас лишают всякой экономической самостоятельности – это полубандитская политика давить исподтишка».
     В автономии отчаянно сопротивляются объединению, поскольку округ в связке с Архангельской областью является регионом-донором, а его доходы – около 7,5 млрд рублей, как говорят в администрации НАО, «забирают в казну слабой, дотационной области». В частности, в общий бюджет на 2008 год вся область должна вложить 22 212,1 млн рублей, а маленький НАО – 7449,8 млн рублей, причем обратно округ должен получить в виде дотаций и субвенций всего 198 млн рублей.
     Накануне утверждения нового архангельского главы избирком НАО отказал в регистрации инициативной группы по проведению референдума, на который предлагается вынести вопросы о выходе НАО из состава Архангельской области и его непосредственном вхождении в состав РФ. Как сообщил «Ъ» депутат Фомин, который входит в инициативную группу, по его информации, в НАО звонили из администрации президента и «говорили ни в коем случае не допустить такой референдум».

Матрица «матрешки»

Судьба новых укрупнений российских регионов зависит от выбора стратегии развития страны

     Ударными темпами близится к завершению процесс слияния Читинской области и Агинского Бурятского округа в Забайкальский край. На следующей неделе, 4 апреля, состоится первая общая сессия парламентов этих регионов. На ней планируется, в частности, принять трехстороннее соглашение о порядке принятия первых краевых законов, которое будет действовать вплоть до октября – на этот месяц намечены выборы в краевое законодательное собрание.
     Напомним, что Забайкальский край официально появился на карте страны 1 марта, а соответствующий референдум был проведен в объединяющихся субъектах федерации за год до этого. Это пятый по счету регион, прошедший через процедуру укрупнения по подобному сценарию. Первыми на путь объединения встали Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ, жители которых на референдуме 7 декабря 2003 года одобрили объединение родных субъектов федерации в Пермский край. В апреле 2005 года аналогичный референдум прошел в Красноярском крае и присоединяемых к нему автономных округах – Таймырском и Эвенкийском. Жители Камчатской области и Корякского автономного округа в октябре того же года тоже изъявили желание слиться в один регион, получивший название «Камчатский край». Наконец, после объединительного референдума, прошедшего в апреле 2006 года в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, в России появился еще и Иркутский край – на карте он официально значится с 1 января этого года.
     Инициативы в сфере укрупнения регионов были впервые озвучены еще в 2003 году, хотя сама концепция этого процесса постоянно подвергается корректировке. Так, изначально необходимость объединения обосновывалась экономической целесообразностью. Из пяти обновленных регионов все объединительные процессы более или менее завершились только в первых двух – Пермском и Красноярском краях. Так что о результатах пока судить трудно.
     Член Совета Федерации от Красноярского края Вячеслав Новиков не видит «никаких отрицательных последствий» объединения. «Положительные сдвиги после объединения безусловные, они касаются как социальной, так и экономической части, – заявил г-н Новиков корреспонденту «Времени новостей». – Произошел инвестиционный бум, в прошлом году инвестиции в край превысили 100 млрд руб. Это связано с тем, что все инвестиционные проекты носят пограничный характер и вместо трех органов власти теперь существует один, благодаря чему инвесторам проще решать все вопросы. Что касается социальной части, то изначально больницы и учебные заведения строились исходя из интересов всего края, а потом все было разделено. Сейчас эти барьеры сняты, и человек, который приезжает из Эвенкии, находится в тех же бюджетных условиях, что и житель Красноярского края». Также г-н Новиков отмечает, что «если раньше уровень бюджетной обеспеченности в северных субъектах федерации был выше, а часть территории Красноярского края отставала, то сейчас можно выравнивать территории по этому признаку».
     В Камчатском крае процесс объединения с Корякией еще в самом начале, но представитель этого региона в Совете Федерации Борис Сорокин настроен весьма оптимистично. «Весь край – это около 350 тыс. человек, а Корякия – немногим больше 20 тыс. Для развития КАО надо в него положить миллиарды, просто зарыть! – сказал г-н Сорокин корреспонденту «Времени новостей». – Вместо этого нужно все вопросы решать по краю в целом, осуществлять демографические перемещения, улучшать жизнь граждан, повышать привлекательность региона. Вопросов очень много, но что это объединение однозначно положительно, я даже не сомневаюсь. Камчатка всегда была единой, на два субъекта ее разделили искусственно и совершенно бездумно».
     Тем не менее директор Института региональных проблем Максим Дианов в беседе с корреспондентом «Времени новостей» выразил уверенность в том, что подсчитывать выгоды от укрупнения регионов пока явно рано. «Далеко не все еще закончено даже в Пермском крае, не говоря уже обо всех остальных. При объединении сначала принимается политическое решение, потом референдум, потом подготовка технического решения и само техническое решение плюс нужен хотя бы еще один год, чтобы посмотреть, как расходуется бюджет. Только тогда можно сравнивать. То есть нужно не менее двух с половиной -трех лет, а сейчас еще негде выявить те нюансы, которые проявились в результате объединения. Пока они нивелируются эйфорией от объединения».
     Неудивительно, что в этих обстоятельствах перспективы объединения далеко не всегда вызывают восторг у всех вовлеченных в процесс сторон. Так, уже несколько лет муссируется идея объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа (НАО). При этом более обеспеченный НАО с населением около 42 тыс. человек опасается, что значительная часть его богатств будет перераспределена в пользу 1,3 млн жителей бедной Архангельской области. В марте этого года в ненецкий избирком вновь поступило предложение провести референдум по объединению с соседями. Причем организаторы этого мероприятия сознательно рассчитывают, что жители округа отвергнут идею слияния с Архангельской областью.
     Другой прецедент провала идеи укрупнения – неудачная попытка присоединения Республики Адыгея к Краснодарскому краю. Одно гипотетическое упоминание такой возможности вызвало в республике волну общественного протеста, к которой подключилась даже зарубежная диаспора адыгов.
     Не менее отрицательно относятся элиты Томской области к перспективе поглощения соседними областями – Новосибирской или Кемеровской. Местная городская Дума последнее время даже стала активнее продвигать проект по формированию агломерации путем объединения Томска и его города-спутника Северска. Суть идеи – в создании единого населенного пункта с населением не менее миллиона человек. Спикер Томской областной думы Борис Мальцев надеется, что это избавит 500-тысячный Томск от перспективы превратиться в случае укрупнения регионов в простой районный центр.
     Тем не менее в экспертном сообществе в последние годы укрепилась уверенность в том, что объединение регионов будет продолжаться в дальнейшем. В прожектах недостатка нет. Так, в разное время предлагалось слить воедино Алтайский край и Республику Алтай, присоединить к Тюменской области Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, включить Томскую область в состав соседних Новосибирской или Кемеровской. Большинство предложений касается территорий на востоке от Урала, хотя европейскую часть страны этот процесс также может затронуть. В частности, в 2005 году полномочный представитель президента в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов говорил об объединении Новгородской и Псковской областей. А в 2004 году обсуждалась возможность слияния Брянской и Орловской областей – при всей кажущейся экзотичности этот проект в истории уже однажды был реализован в советское время. Также неоднократно высказывались предложения по объединению столицы с Московской областью и Санкт-Петербурга с Ленинградской, а в перспективе – по слиянию всех этих регионов в единую агломерацию.
     Но если отвлечься от утопических проектов, объединительный потенциал на сегодня следует признать практически исчерпанным. Такую точку зрения в беседе с корреспондентом «Времени новостей» высказал Максим Дианов, подчеркнув при этом, что имеет в виду «политику присоединения экономически слабого региона к экономически сильному». «Сейчас, видимо, будет вырабатываться другая идеология по объединительному процессу, – полагает эксперт. – Разрабатывается стратегия по развитию регионов, которая летом будет обсуждаться на госкомиссии, вот тогда будут выделены стратегические направления: в какую сторону мы идем, что хотим получить к 2020-2025 годам. Тогда можно будет говорить о новом витке этого процесса, об объединении субъектов федерации или, может быть, разъединении существующих федеральных округов». При этом г-н Дианов отметил, что в России «может остаться порядка 20-25 субъектов, если исходить из экономической идеологии».

Закон Сухих

Пермский губернатор нашел себе премьера и не нашел главу администрации

     План губернатора Пермского края Олега Чиркунова по обновлению власти удался только наполовину: региональное законодательное собрание утвердило нового председателя правительства, а вот глава администрации губернатора неожиданно ушел в отставку.
     Газета «Время новостей» подробно рассказывала о том, как на следующий день после выборов президента России г-н Чиркунов собрал пресс-конференцию и помимо итогов голосования объявил об отставке кабинета министров и собственной администрации. Тогда губернатор просил не связывать свое решение с итогами президентской кампании, и никто этого делать не стал – все увидели в отставке желание главы края избавиться от ряда неоднозначных персонажей своей команды. В частности, от председателя правительства Николая Бухвалова.
     В июле прошлого года г-н Бухвалов оказался фигурантом уголовного дела, возбужденного за неуплату налогов, а в апреле этого года все материалы уже будут переданы в суд. Так что времени на смену премьера у губернатора, позиции которого весьма непрочны, было немного.
     Найти замену г-ну Бухвалову Олег Чиркунов смог достаточно быстро. Исполняющим обязанности председателя правительства был назначен Валерий Сухих, до этого возглавлявший администрацию губернатора. Его же кандидатура была внесена на утверждение премьером в законодательное собрание. Перед заседанием еще существовала интрига – из 60 депутатов треть была готова проголосовать против г-на Сухих, и ему пришлось проводить консультации с парламентскими фракциями. Само же заседание прошло для кандидата спокойно: его спрашивали о возможности смены министров, просили сделать выбор между губернатором и решениями «Единой России», которые не всегда совпадают. Все вопросы были для Валерия Сухих легкими: он обещал всегда консультироваться с Олегом Чиркуновым. В итоге против проголосовали только девять депутатов.
     Новый кабинет министров, похоже, сильно не изменится. Губернатор уже утвердил министром градостроительства и развития инфраструктуры Александра Кудрявцева, а министром образования Николая Карпушина, которые ранее занимали эти же должности. С подачи г-на Чиркунова законодательное собрание согласовало и кандидатуру министра финансов, которым остался Алексей Новиков.
     Совсем другое дело – подбор кадров в администрации губернатора. Первоначально все было просто – администрацию должен был возглавить первый заместитель руководителя Федор Алиев, сделавший в Перми фантастическую карьеру. Журналист, некогда занимавший пост руководителя самарского филиала ВГТРК, был приглашен в Пермь летом прошлого года, когда у Олега Чиркунова возникли проблемы во взаимоотношениях с федеральными властями. Имея статус советника губернатора, г-н Алиев стал решать проблемы нового работодателя и готовить регион к выборам в Госдуму, от результата которых зависела личная судьба главы края. Думские выборы 2 декабря 2007 года прошли в регионе хорошо, президентская кампания 2 марта, несмотря на относительно низкую явку, также признана успешной.
     Видя результаты работы Федора Алиева, Олег Чиркунов и предложил ему возглавить губернаторскую администрацию. В тот момент г-н Алиев был уже первым заместителем Валерия Сухих. Еще только приехав в Пермь, Федор Алиев признавался, что не знает, как быть после 2 марта: возвращаться в Самару или работать на Урале. Семья новоиспеченного чиновника в Пермь не переезжала, и он жил на два дома (отчасти даже в буквальном смысле, потому что в Самаре как раз достраивал «дом своей мечты»). Получив предложение пермского губернатора, г-н Алиев сначала согласился и даже стал и.о. руководителя администрации, но на прошлой неделе написал заявление с просьбой уволить его по собственному желанию в связи с «семейными обстоятельствами».
     Новым и.о. руководителя администрации назначена Наталья Катаева, которой, впрочем, избавиться от приставки «и.о.» не удастся – губернатор уже объявил, что она станет первым заместителем руководителя. А кресло главы администрации остается вакантным.

Отсечение лишнего

Власти Пермского края определили приоритеты на ближайшие три года

     За пермским краем прочно закрепилась репутация региона, который одним из первых начинает самые значимые реформы, после чего полученный опыт используется в других территориях.
     Здесь впервые, после слияния Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, был создан объединенный субъект Федерации, в полном объеме проведена муниципальная реформа, создается новая модель здравоохранения. О том, чего удалось добиться региону за последние несколько лет и какие масштабные проекты будут реализованы здесь в ближайшее время, корреспондент «РГ» побеседовал с губернатором края Олегом Чиркуновым.

     Российская газета: Олег Анатольевич, сразу после выборов президента страны вы в полном составе отправили в отставку правительство края и администрацию губернатора. Чем были вызваны резкие перестановки в руководстве региона и почему они произошли именно сейчас?
     Доля бюджетных услуг в социальной сфере, оказываемых негосударственным сектором, должна вырасти в крае к 2010 году до 30 процентов
     Олег Чиркунов: В жизни любого коллектива, который руководит сложными процессами, есть определенные этапы, и сейчас мы завершили один из них. У управленцев есть такая поговорка: если проблема сложная, ее надо структурировать и отсекать лишнее. Первые годы работы мы занимались тем, что структурировали задачи и отсекали лишнее, в этом была функция прежнего правительства и администрации.
     Результатом этого процесса стал указ губернатора, который определил задачи всех органов власти, и при этом мы прописали конкретные целевые показатели, которые должны быть достигнуты по каждому из направлений. Скорее, это был этап осмысления, сейчас, когда курс четко определен, стоит задача эти цели достичь. На это у меня есть еще три года.
     Этим и вызвана перестройка команды: никому на одном дыхании пройти семь лет невозможно. Остановиться на день в середине пути, понять, кто и на каких местах идет дальше, вот что было важно.

     РГ: Какие задачи предстоит решать новому правительству?
     Чиркунов: Мы определили для себя пять ключевых блоков, за каждый из которых персонально отвечает заместитель председателя правительства. Это экономическое развитие, где основные показатели – фонд оплаты труда, то есть увеличение средней зарплаты и количества рабочих мест. Второй блок – развитие человеческого потенциала, куда вошла вся социальная сфера. Здесь для нас главным является рост численности населения, и в этом мы пока проигрываем. Людей рождается меньше, чем умирает, а уезжает больше, чем приезжает. Такая тенденция характерна для абсолютного большинства субъектов Федерации, но нам надо ее переломить во что бы то ни стало. Начало положено – рождаемость в крае существенно выросла и в ряде муниципалитетов превысила смертность.
     Третье – это развитие инфраструктуры, а именно строительство дорог, надежных коммуникаций, планирование городов. Стратегическая цель этого направления – сделать так, чтобы проживание на территории региона стоило человеку и бюджету минимум, а качество предоставляемых услуг было выше, чем у регионов-конкурентов. Далее идет блок муниципального развития. Мы уже провели в полном объеме муниципальную реформу, сейчас стоит задача сделать так, чтобы муниципалы действительно стали хозяевами своих территорий, а люди осознали, от кого зависит решение их каждодневных проблем.
     И, наконец, последний блок – это управление бюджетными учреждениями. Мы, возможно, единственный субъект Федерации, который забрал бюджетные учреждения из-под министерств. Теперь министерство здравоохранения не командует больницами, а министерство образования – школами. Это было сделано потому, что задача министров – быть защитниками интересов населения, найти способ предоставить пациенту наиболее качественную услугу, и не важно, где она будет оказана, в муниципальной или частной клинике. Это, пожалуй, один из революционных шагов, на который мы пошли несколько лет назад, и сейчас понятно, что выбранное направление было верным.

     РГ: Каких конкретно результатов вы планируете достичь по этим направлениям за оставшиеся три года губернаторского срока?
     Чиркунов: По всем блокам есть определенные целевые показатели, их достаточно много. Например, доля бюджетных услуг в социальной сфере, оказываемых негосударственным сектором, должна вырасти в крае к 2010 году до 30 процентов. При этом у каждого блока помимо показателей есть еще свои сверхзадачи, как мы их называем, «подвиги Геракла», – это принципиально значимые для данной сферы проекты.
     В частности, это строительство железнодорожной магистрали «Белкомур», которая в разы сократит путь от Урала до портов Мурманска и Архангельска. Сейчас по этому проекту готовится заявка в Инвестиционный фонд РФ, а часть рабочей документации уже находится на согласовании в минтрансе. Еще одним важным проектом для нас является строительство больничного городка, где будет в том числе построен федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии. Каждый из этих проектов должен изменить жизнь Пермского края, сделать его более привлекательным для жителей и для инвесторов.

     РГ: Вы рассчитываете, что все задуманное удастся реализовать за три года?
     Чиркунов: Наша задача сделать так, чтобы эти процессы стали по крайней мере необратимыми. Центр сердечно-сосудистой хирургии точно будет построен, но конечная цель – создать медицинский кластер, когда рядом появятся еще перинатальный центр, городская станция «Скорой помощи», разместятся корпусы медакадемии. Надо сделать так, чтобы пациент, в том числе проживающий в другом регионе страны, знал, что лечиться надо ехать в Пермь, потому что здесь у него для этого будет больше возможностей.

     РГ: Правда ли, что на федеральном уровне вам было предложено разработать в регионе проект принципиально новой модели здравоохранения? Какие особенности есть в здравоохранении края, которые лягут в ее основу?
     Чиркунов: Пилотный проект идет в пяти субъектах Федерации. Наша задача – в течение двух лет создать такую модель здравоохранения, которая будет использоваться на федеральном уровне. И участие региона в пилотном проекте поможет достичь этой цели.
     Мы пошли по пути создания конкурентной модели. Она позволяет больному на разном этапе делать выбор, начиная с выбора страховой компании и заканчивая выбором конкретного доктора, поликлиники. С 1 января 2007 года в крае был осуществлен переход учреждений здравоохранения на одноканальное финансирование через систему ОМС. Его цель – конкурсное размещение заданий по оказанию населению бесплатной медицинской помощи с привлечением организаций здравоохранения всех форм собственности. Конкурсный отбор позволяет в том числе решить проблему дефицита кадров узких специалистов, таких как офтальмолог, невролог, эндокринолог, через размещение заказа на эту услугу в негосударственном секторе. В этом сила реформы.

     РГ: Вы неоднократно говорили о том, что сейчас все регионы страны конкурируют друг с другом за ресурсы: квалифицированные кадры, средства федерального бюджета, крупные инвестиционные проекты бизнеса. В чем преимущества Пермского края в этой конкурентной борьбе?
     Чиркунов: Сказать, что конкурентные преимущества быстро возникают в результате действий власти, было бы неправильно. Есть базовые конкурентные преимущества, это, например, географическое положение, климат. Климат изменить мы за четыре года, конечно же, не успели. Но, на мой взгляд, сумели создать региону определенный имидж. По крайней мере, бизнес воспринимает Пермский край как регион, где есть доброжелательное к нему отношение, и предприниматели для нас – самые важные люди, а не враги.
     И это уже преимущество. Оно подтверждено и конкретными решениями бизнеса, шагами навстречу. То, что ТГК-9, а теперь и ТГК-5, принимают решение разместить свои центры управления здесь – это некий первый кристалл, который брошен в раствор. Вопрос в том, пойдет ли процесс кристаллизации дальше, начнут ли здесь и дальше возникать центры управления. Наша задача – создать здесь центр управления энергетической отраслью страны, и чтобы ТГК-9 и ТГК-5 не стали последними в этом списке.
     Надо создавать условия для бизнеса, чтобы он понимал: размещение в Перми дает ему определенные выгоды. Еще три года назад в Пермском крае налог на прибыль для предприятий был снижен с 24 до 20 процентов.

     РГ: Оправдал ли этот проект ваши надежды? Ведь в результате бюджет края стал недополучать около 3 миллиардов рублей ежегодно.
     Чиркунов: Здесь все зависит от подхода. Если мы исходим из того, что бизнес существует отдельно от всего остального в регионе, то надо изъять у бизнеса все доходы и перераспределять их через бюджет. Это уже было в нашей стране на протяжении более чем 70 лет, и что получилось в итоге, все помнят. Сейчас логика другая. Государство – это расходная часть региона. И хорошо, если оно может меньшими ресурсами выполнять те же функции и оставлять больше денег бизнесу, потому что тогда эти средства будут инвестированы в реальную экономику, они начнут работать. В этом отношении, если мы справляемся с нашим бюджетом с меньшим объемом налогов, значит, в этой части проект уже удался. При прочих равных бизнес в любом случае будет выбирать то место, где меньший объем налогов. И не только в вопросах размещения, но и в том, где декларировать прибыль корпорации, так что в длинной перспективе это однозначно конкурентное преимущество.
     А если говорить о бюджете, могу заметить, например, что в результате этого эксперимента достигнут значительный, причем опережающий инфляцию, рост поступлений налога на доходы физических лиц. Инвестиции в экономику региона тоже растут с опережением среднероссийских показателей. В общем, все не так однозначно, как кажется на первый взгляд.

     РГ: Возможны ли еще какие-то налоговые новации на краевом уровне?
     Чиркунов: Мы серьезно ограничены федеральным законодательством. Я, например, убежден в том, что регионам надо отдать право установления размера подоходного налога, и, думаю, это рано или поздно произойдет. Человек живет в конкретном регионе и платит за те услуги, которые оказывает власть. Подоходный налог полностью идет к нам в бюджет, но у нас нет права регулировать его ставку. Если же дать такую возможность регионам, то где-то он будет 13, а где-то и все 35 процентов. Тогда регионы начнут действительно соревноваться между собой по этому параметру. Каждый губернатор спросит себя: забирая какую часть зарплаты людей, я в состоянии обеспечить им нормальную жизнь? Вот тогда будет понятно, где власть эффективная, а где нет. А когда все собирают одинаковые налоги и примерно одинаково неэффективно их тратят, конкуренция носит условный характер.

     РГ: Будете ли вы продвигать эту инициативу на федеральном уровне?
     Чиркунов: Конечно, у нас есть право законодательной инициативы. Вопрос в том, готовы ли мы сейчас к этому. Вспомните, какой страна была 10 лет назад и какой она стала с тех пор. Мы прошли огромный путь от разваленной страны до сегодняшнего уровня развития. И сейчас у нас масса задач, самых элементарных и самых сложных. Это и отсутствие градостроительных планов, и хороших дорог, и системы цивилизованного сбора мусора. Вы только представьте, надо каждого человека приучить сортировать мусор и складывать его в нормальные контейнеры, а этих контейнеров еще даже нет. И так в каждой сфере. В стране одновременно надо разбираться со всем – и с ремонтом жилья, и с тарифами на ЖКХ, с образованием и здравоохранением.
     Поэтому важно выбрать последовательность решения этих задач. Я не могу сказать, что сегодня вопрос подоходного налога стоит для нас на первом месте. Не хочу отвлекать силы и энергию от тех вопросов, которые стоят раньше и являются первостепенными для жизни каждого человека.

Санкт-Петербургу тесно в городе

Валентина Матвиенко предлагает объединить его с Ленобластью

     Вчера губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко заявила, что выйдет с предложением об объединении города с Ленинградской областью к новому руководству страны. Власти Ленинградской области относятся к перспективе объединения по-прежнему скептически, а социологи утверждают, что жители Петербурга и области объединяться уже готовы.
     Вчера после съезда партии «Единая Россия» в Москве губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко вновь подняла вопрос об объединении Санкт-Петербурга и Ленобласти. «Я активный сторонник объединения, хотя не могу сказать, что все поддерживают этот шаг»,– сказала она. «Объединение города и области дало бы ту энергетику, которая заметно повысит экономический потенциал и инвестиционную привлекательность»,– уверена госпожа Матвиенко.
     Губернатор Санкт-Петербурга также сообщила, что после вступления в должность Дмитрия Медведева она намерена поставить перед новым президентом вопрос об упрощении процедуры объединения регионов. Нынешнее российское законодательство, по ее словам, «излишне забюрократизировано». «Сейчас эта процедура длинная, и многие не рискуют ее проходить, потому что надо заниматься текущими делами»,– пояснила госпожа Матвиенко.
     Напомним, согласно федеральному конституционному закону «О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ», сейчас с объединительной инициативой могут выступать руководители исполнительной и законодательной ветвей власти объединяющихся регионов. После одобрения этой инициативы президентом РФ вопрос об объединении выносится на референдум в сливающихся регионах. И уже после одобрения этой инициативы населением федеральный парламент должен одобрить федеральный закон о создании объединенного региона, в котором прописывается порядок организации власти в новом субъекте РФ.
     В итоге объединительный процесс даже при наличии обоюдного согласия с обеих сторон затягивался на несколько лет. К примеру, на создание объединенного Красноярского края, который появился на карте страны 1 января 2007 года, потребовалось не менее трех лет. Сроки сократились, когда право выступать с объединительной инициативой было передано от инициативных групп населения к властям регионов (соответствующие поправки были приняты в октябре 2005 года). Например, на создание объединенной Читинской области в результате слияния одноименной области и Агинского Бурятского автономного округа потребовалось примерно на год меньше времени – объединительная инициатива была выдвинута в середине 2006 года, а новый субъект начал свое существование 1 марта 2008 года.
     Впрочем, поддержка новых президента и премьера, которые сами являются выходцами из Санкт-Петербурга, нужна госпоже Матвиенко не столько в вопросе упрощения процедуры объединения регионов, сколько в противостоянии с главой Ленобласти Валерием Сердюковым, который остается противником создания нового субъекта. Напомним, о начале подготовки экономического обоснования объединения Санкт-Петербурга и Ленобласти Валентина Матвиенко публично заявила еще в июле прошлого года. Главным ее аргументом стало то, что объединение позволит вывести промышленные предприятия за черту города, что привлекло бы многих инвесторов в укрупненный регион. Однако инициатива властей Санкт-Петербурга натолкнулась на жесткое сопротивление областных властей. «Оба субъекта самодостаточны и никогда не были в едином составе»,– заявил тогда глава Ленобласти Валерий Сердюков. Мнение губернатора с тех пор не изменилось. Вчера в его пресс-службе заявили «Ъ», что господин Сердюков по-прежнему не видит экономических обоснований для объединения. Мнения областных законодателей по этому вопросу расходятся. Депутат Дмитрий Ворновских считает, что объединение пойдет региону на пользу. А его коллега Олег Петров уверен, что «пока экономических обоснований не предъявили, и вопрос решается политическими методами».
     Между тем, по данным руководителя Агентства социальной информации Романа Могилевского, «большинство жителей города и области выступают за объединение». «Мы проводили опросы в начале года – опросили около 500 петербуржцев и 1000 жителей области. Порядка 60% горожан и 70% жителей области считают, что объединение необходимо»,– рассказал он «Ъ».

Питерские против ленинградских

Валентина Матвиенко поставила перед Дмитрием Медведевым вопрос об укрупнении Санкт-Петербурга

     Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко после окончания съезда «Единой России» во вторник в очередной раз заговорила о необходимости слияния вверенной ей территории с Ленинградской областью. Более того, она готова предложить вскоре вступающему в должность президента России Дмитрию Медведеву механизм упрощенного слияния регионов.
     «Я сторонник объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Я не могу сказать, что все однозначно поддерживают это решение, но это мое убеждение основано не только на эмоциях, но на конкретном экономическом анализе. Объединение позволит эффективно развивать экономику, энергетику, ЖКХ, заметно повысит инвестиционную привлекательность», – заявила Валентина Матвиенко. А вчера ее идею поддержал спикер петербургского парламента Вадим Тюльпанов. «Отношение мое положительное. У регионов есть много вопросов совместного ведения», – сказал г-н Тюльпанов журналистам. Он отметил, что при объединении двух субъектов можно было бы вынести экологически вредные производства за черту города (не уточнив, понравится ли это жителям Ленинградской области), а на их месте построить новое жилье.
     Питерская градоначальница не раз выступала с подобными инициативами. Впервые она заговорила об объединении в июле 2007 года. Именно тогда губернатор Ленобласти Валерий Сердюков после долгой закулисной борьбы кремлевских группировок был утвержден президентом на второй срок. Перед этим ходили упорные слухи о том, что переутверждение г-на Сердюкова может не состояться. Поэтому заявление Валентины Матвиенко о необходимости слияния с Ленобластью тогда прозвучало угрожающе.
     Сам губернатор Сердюков сторонником объединения, естественно, не является. «Для такой грандиозной операции нужны серьезные экономические и территориальные обоснования. Пока что их нет», – так он комментировал предложения Матвиенко. У губернатора Ленобласти оказалась мощная поддержка в лице президента Владимира Путина, который 14 февраля 2008 года на ежегодной пресс-конференции в Кремле сказал, что не считает целесообразным объединять Петербург и Ленинградскую область в один субъект. Однако теперь, когда в России меняется президентская власть, эта тема всплыла снова.
     Валентина Матвиенко также сообщила, что собирается в ближайшем будущем представить избранному президенту Дмитрию Медведеву идеи, как упростить механизм объединения двух субъектов. «Сейчас эта процедура длинная, и многие не рискуют ее проходить», – сказала г-жа Матвиенко все на том же съезде «Единой России».
     Сейчас этот механизм действительно сложен. По Конституции для такого объединения требуется проведение в обоих субъектах федерации референдумов с минимальной 50-процентной явкой населения. Для Петербурга это гигантская цифра: даже на парламентских выборах в декабре явка в этом регионе составила всего 51,68%. Вариантов упрощения процедуры может быть много – вплоть до простого расширения границ Санкт-Петербурга до пределов Ленинградской области.
     Политолог Александр Кынев в беседе с корреспондентом «Времени новостей» выразил мнение, что пока объединения ждать не стоит. «На мой взгляд, ничего нового в этой теме нет: «Периодически разные губернаторы поднимают этот вопрос. И не только в Санкт-Петербурге, но и в Москве активно обсуждалась тема объединения города с областью. Думаю, это попытка в очередной раз запустить тему объединения в публичное пространство. Желание Валентины Матвиенко понятно. Но резких поворотов вряд ли стоит ожидать. Не думаю, что это будет первое дело, с чего начнет свое президентство Дмитрий Медведев, есть и куча других вопросов, требующих скорого решения. Просто смена власти – это всегда благодарное время, чтобы заявить о своих проблемах, взять их на карандаш. А что из этого получится – время покажет».
     Трудно сказать, как сам Дмитрий Медведев относится к проблеме слияния. Зато постоянно циркулируют слухи о возможном переходе Валентины Матвиенко с поста губернатора Петербурга на другую работу после смены власти в Кремле. А об отношениях избранного президента с губернатором Ленинградской области красноречиво свидетельствует тот факт, что г-н Сердюков отказался возглавлять областной штаб г-на Медведева на президентских выборах.

Матвиенко замахнулась на Ленинградскую область

Питерская градоначальница вновь подняла вопрос объединения регионов

     Валентина Матвиенко в очередной раз реанимировала идею объединения Петербурга и Ленинградской области в один субъект. Любовь к большим административным единицам не оставляет питерского губернатора. Впрочем, иные сторонники этого слияния пока не спешат заявлять о себе, в то время как противников более чем достаточно.
     Питерская градоначальница заявила о намерении вновь поставить вопрос об объединении города с соседним субъектом в кулуарах съезда «Единой России». По ее словам, эту тему обсудят после формирования нового правительства страны. Валентина Матвиенко убеждена, что слияние будет способствовать более эффективному энергетическому развитию, привлечению инвестиций, позволит успешнее распределять рабочие места. «Я активный сторонник объединения, но не могу сказать, что все однозначно поддерживают этот шаг», – добавила Валентина Матвиенко.
     Судя по всему, губернатор имеет в виду прежде всего коллегу из Ленобласти – Валерия Сердюкова. Последний неоднократно высказывался о том, что не видит в данный момент смысла в слиянии регионов. По его мнению, идея пока не проработана. «Для объединения необходимы мощные обоснования, основанные на территориальных, экономических и социальных предпосылках», – пояснил Сердюков.
     Действующий президент Владимир Путин осторожен в оценках. По его словам, смысла в слиянии Петербурга с Ленобластью пока нет, так как область сегодня развивается достаточно эффективно и быстро. Тем самым президент указывает на тот факт, что Ленинградской области для самостоятельного функционирования не нужен донор, которым в случае слияния может стать Петербург. С другой стороны, учитывая высокий потенциал областной промышленности, еще неизвестно, кто от объединения выиграет, а кто проиграет. «Укрупнение ради укрупнения не является нашей целью», – подчеркнул президент.
     В администрации Петербурга также далеко не все видные политики поддерживают начальника. Например, один из самых влиятельных вице-губернаторов Александр Вахмистров считает, что, несмотря на наличие определенных предпосылок, объединяться пока рано. «Да, интересы у регионов в целом общие, иногда даже пересекающиеся. Но и колючей проволоки и следовой полосы между нами пока нет. Поэтому в вопросе объединения я солидарен с президентом, который сказал, что экономической целесообразности в этом нет», – пояснил «НГ» Вахмистров.
     Питерский политолог Андрей Мусаков также считает, что Валентина Матвиенко торопится с инициативой. «В случае объединения города и области федеральная собственность останется федеральной, собственность субъектов Федерации, то есть Петербурга и Ленобласти, будет объединена. Проблемы возникнут с муниципальной собственностью, которой в Петербурге практически нет. Ее придется как-то выделять из собственности новообразованного субъекта Федерации. Это очень долгая история», – отметил политолог.
     Несмотря на сомнения участников политического процесса, механизм объединения уже практически запущен. По крайней мере как сообщила «НГ» пресс-секретарь губернатора Санкт-Петербурга Наталья Кутобаева, в городе действует рабочая группа, которая прорабатывает вопрос объединения.
     Санкт-Петербург

Когда Москва сольется с Россией?

     «Между нами и нашим будущим встает эта стена. Значит, она должна быть разрушена». Мэр Москвы Юрий Лужков – «Известиям» о возможных последствиях слияния субъектов Российской Федерации
     Во времена СССР имела хождение шутка о том, что на родине победившего социализма существует лишь два приема реформирования всего. Это укрупнение и разукрупнение. В различное время эти приемы применялись по отношению к колхозам, научным институтам, министерствам, ведомствам и прочим учреждениям. О степени эффективности таких мер теперь спорят историки. При том что общий результат хорошо известен.
     Сегодня вопрос укрупнения вновь на повестке дня. Вслед за созданием госкорпораций предметом самого серьезного обсуждения стал вопрос изменения существующего административно-территориального деления страны, создания на основе существующих субъектов федерации суперсубъектов. Обкатка идеи была произведена на Камчатке и в Красноярском крае. Результаты были признаны удовлетворительными.
     Сторонники идеи регионального укрупнения полагают, что нынешняя модель территориального административно-хозяйственного управления не соответствует сложившейся политической системе. С одной стороны – вертикаль власти. С другой – пестрое экономическое разнообразие регионов-доноров и дотационных субъектов. Очевидное препятствие для столь необходимого стремительного социально-экономического прорыва.
     Скептики опасаются размножения региональных бюрократов, не уверены, что территориальные гиганты смогут эффективно управляться.
     Однако процесс, похоже, запущен. «Известия» внимательно следят за его ходом. О возможных последствиях реформы мы подробно писали в последних номерах газеты. А в пятницу даем слово одному из ее активных сторонников – мэру Москвы Юрию Лужкову.

Москва на кромке будущего
     Система управления должна не тормозить, а обеспечивать социально-экономическое развитие
     Представьте себе, что вместо МКАД вокруг Москвы выросла стена. Высокая, серая, глухая стена... Представили? Становится неуютно. Вызывает недоумение, кто и зачем вдруг возвел это сооружение. И тут зажмурились, тряхнули головой, открыли глаза – наваждение исчезло. Стены нет, вдали голубое небо и подмосковный лес. Гуляет весенний ветерок. Вроде отлегло...
     Однако дело в том, что стена эта есть. Если смотреть с точки зрения административной, управленческой, с точки зрения развития экономики и роста качества жизни, эта бетонная глыбина стоит вокруг Москвы. Мешает и столице, и развитию всей страны. Мы просто представили ее буквально, как говорится, в бетоне – не более того. А так все каждый день бьются об нее головой и постоянно чувствуют ее в повседневной жизни. Когда стоят в пробках, причем уже не только на дорогах, но и в метро. Когда семья растет, и приходит время думать о квартире побольше, но цены на жилье, мягко говоря, кусаются. Когда беспокоятся о здоровье, об экологии жизни в большом городе, о качестве воздуха и воды.
     Каждый раз, когда мы думаем о том, как будем жить завтра, между нами и нашим будущим встает эта стена. Значит, она должна быть разрушена. Иначе невозможно не только решать, но и всерьез говорить о долгосрочных планах развития столицы, всего Центра России. Экономическая модернизация и принципиальное повышение качества жизни людей останутся лишь в нашем воображении. Вместе со стеной-наваждением.

Объединить нельзя оставить
     Как часто бывает во многих сложных вопросах, тема единой и согласованной стратегии развития Москвы и Московской области обсуждается в логике перетягивания каната. Классическая дилемма о том, что делать категорически нельзя, а что – жизненно необходимо, превращается в сизифов труд перетаскивания запятой туда и обратно.
     В итоге сказано много слов, но сама проблема с мертвой точки особо не сдвигается. Безрезультатная вялотекущая дискуссия, перемывание аргументов и обсасывание взаимных подозрений при отсутствии конструктивной политической воли могли бы, наверное, длиться еще долго, если бы не цена вопроса: риск ухудшения жизни людей, невозможность реализации долгосрочной стратегии развития всего Московского региона, инфраструктурный коллапс из-за многочисленных барьеров, шлагбаумов, искусственных границ и «блокпостов» между городом и областью.
     И главная причина, как обычно, не в каких-то других местах, а в головах. У нас – в том числе и в системе управления – слишком тяжело приживается мысль, что существуют игры не только с нулевой суммой. Что если один выиграл, то это не значит, что другой обязательно проиграл. Что если соседу хорошо, то это не значит, что твоя жизнь не удалась.
     Напротив, играя в одной команде и объединяя усилия, можно добиться куда большего. Призыв «Вместе – победим» – это не просто предвыборный лозунг, но и принцип успешного развития страны на десятилетия вперед. Общие интересы, интересы страны и миллионов людей в любом случае важнее внутренних терзаний, фобий и неудобств той или иной когорты чиновников, пусть даже во главе с самым распрекрасным губернатором.
     Так что нужно, просто необходимо интегрироваться и стратегически ни в коем случае нельзя сохранять межеумочность положения, которое есть сегодня. Место запятой в дилемме давно известно и очевидно. А в самом споре о нужности или ненужности интеграции следует поставить точку.

Страшилки московской губернии
     Какую именно стратегию интеграции нам следует избрать? Этот вопрос – уже вполне конструктивный и заслуживающий подробного обсуждения.
     Давайте сразу оставим в стороне сценарий укрупнения региона, полноценного административного объединения Москвы и области в единый субъект федерации. Хотя в общем-то ничего такого уж страшного в этой логике интеграции нет. Скорее всего, ее поддержало бы и большинство населения столицы и области.
     Иногда говорят – это будет неуправляемый монстр. Но если город с 12-миллионным населением управляем, то почему вдруг станет неуправляемым регион с 18 миллионами жителей? И почему тогда до сих пор управляемы Токио, Нью-Йорк, Лондон?
     Гипотетическое супервлияние главы такого укрупненного региона зависит от общей ситуации в стране. При дееспособной и эффективной государственной власти, при наличии единой системы и вертикали исполнительной власти в стране и отлаженной федеративной системе опасения на сей счет выглядят неубедительно и отдают затаенными амбициями авторов самих страшилок.
     Определенный резон есть в словах тех, кто говорит о том, что объединенный субъект федерации Москвы и области станет сверхмощной экономической единицей. Действительно, на столичный регион пришлось бы в этом случае порядка 13-14% населения России, треть экономического потенциала страны и не менее 40% инвестиций. Годовой бюджет региона составит около 1,4 триллиона рублей.
     Но проблема здесь не в экономической состоятельности Московского региона как таковой, а в диспропорциях и неравномерности социально-экономического развития по сравнению с другими регионами. Асимметричность и концентрация экономического потенциала в считанных регионах России действительно является довольно серьезным вопросом для страны. И скорее всего на нынешнем этапе создание Москвой и Московской областью единого субъекта федерации может быть как минимум преждевременным.
     Однако сама задача выравнивания потенциалов и уровня развития территорий является сверхактуальной. И здесь порой полезны и укрупнение субъектов РФ, и различные формы глубокой межрегиональной экономической интеграции. В этом смысле развитие единого Московского экономического макрорегиона, простраивание единой логики развития всего Центрального экономического района страны, ядром и локомотивом которого являются Москва и область, – это в любом случае важнейшая работа на сегодня, независимо от того, ставится ли при этом цель административного укрупнения.

Агломерация без больших скачков
     Можно было бы также понять сомнения и страхи по поводу интеграции, если бы речь шла о расширении границ Москвы, мгновенном «большом скачке» по всем направлениям на десятки километров вширь. То есть о воспроизводстве той логики развития столицы, которая уже имела место в прошлом, например, в 60-е годы прошлого века, когда город дошел до нынешней МКАД.
     Но ведь никто ни о чем подобном и не говорит. Более того, продолжение подобной гиперурбанистической «зачистки» всего пространства вокруг Москвы имело бы печальные последствия. Многие нынешние проблемы развития Москвы – от тяжелой транспортной недостаточности и несбалансированности жилищного и инфраструктурного строительства до системы спальных районов и неадекватной внутригородской ежедневной трудовой миграции – так или иначе коренятся в прошлом, в этой самой логике волюнтаристского марш-броска к МКАД.
     Полвека назад был упущен шанс направить развитие Москвы и области по несколько иному пути – взаимосвязанного и сбалансированного роста единой агломерации. С опережающим развитием транспортной инфраструктуры, сохранением природной среды, устойчивым защитным лесопарковым поясом и формированием полноценной системы пригородов столицы. Причем такой системы, которая включала бы и сельскую местность с современной жилищной и социальной инфраструктурой, и сеть малых городов-спутников со своей экономической специализацией и развитыми локальными рынками труда, выполняющими функции социально-экономической децентрализации.
     Но тем не менее существующие примеры – те же Зеленоград, Троицк, Пущино и Дубна – убедительно доказывают справедливость такого подхода. По схожему пути шли и другие мировые столицы. Комплексные программы градостроительного, инфраструктурного и социально-экономического развития, которые были реализованы в 70-80-е годы в рамках проектов «большой Париж» или «большой Лондон», демонстрируют свою эффективность.
     Да, там есть свои проблемы, и проблемы серьезные, но в значительной части – будь то социальные диспропорции или межрелигиозная и межнациональная напряженность – они имеют отношение уже к более общим аспектам миграционной, социально-экономической политики, общей ситуации в экономике и на рынке труда той же Франции или Великобритании. Сама же логика градостроительного и инфраструктурного развития агломераций от этого не страдает и не ставится под сомнение.
     Сегодня нам нужно, наконец, начать руководствоваться именно этой логикой единой стратегии развития Москвы и области, объединив управленческие усилия, инвестиционные возможности и генеральные планы территориального развития. И заниматься именно этим, а не начинать обсуждение с вопросов административно-территориального деления. Хотя в перспективе логика роста московской агломерации может привести к необходимости уточнения административной подчиненности тех или иных отдельных районов и локальных территорий. Но когда это произойдет, то здесь уже будет лежать объективное и устойчивое основание экономической целесообразности и инфраструктурной оснащенности.

Черепаха в башне
     К сожалению, нам не только не удается добиться понимания такого современного подхода к развитию региона. Напротив, происходит ухудшение ситуации. Дурно понятая идея самоутверждения и постоянное накручивание самих себя толкает людей на то, чтобы из-за личных политических комплексов отказаться от диалога, замкнуться в башне из слоновой кости и действовать по принципу «назло маме отморожу уши».
     Например. Москва уже в этом году завершает расшивку целого ряда магистралей, приступила к строительству участков Четвертого транспортного кольца. Мы выводим из столицы новые магистрали, расширяем Ленинградку, Дмитровку, Волгоградский проспект. Сквозь Москву прорублен Звенигородский проспект и готовы проекты уже новых дублеров. Но подхвата наших усилий не происходит. Та же Большая Ленинградка, которая скоро заработает как самая современная и мощная вылетная магистраль Москвы, ориентированная в том числе и на аэропорт «Шереметьево», свистит тормозами и встает как вкопанная перед бутылочным горлышком областной узкоколейки. А ведь все наши действия принесут ожидаемый эффект, лишь если в Московской области будет готова дорожная сеть для транзитных перевозок (ЦКАД) и расширится система радиальных магистралей. И происходить это будет в интегрированной логике с транспортным развитием Москвы, совместными усилиями, а не черепашьими темпами и в духе черепашьей же самостийности – чуть что: мы тут в панцирь спрятались и до нас не достучишься.
     Административные барьеры мешают модернизировать и ту же МКАД. Здесь нужны новые и расширенные существующие развязки, по меньшей мере десяток новых въездов-выездов. Или мы это сделаем вместе и снимем остроту многих проблем, или столице придется опять придумывать изощренные, но не самые оптимальные по эффективности решения – как, например, запихнуть развязку, чтобы не залезть на территорию области. Но давайте честно ответим себе на вопрос: нам нужно, чтобы транспорт ехал и не было пробок, или нам нужен тут диспут о «местечковой геополитике» и пограничные столбы между соседями?
     Не менее важным становится снятие ограничений для развития энергетической и коммунальной инфраструктуры. Глупо и неэффективно заниматься удвоением ВВП, решая все эти инфраструктурные вопросы отдельно для города – и отдельно для области. Глупо и неэффективно быть посмешищем и пытаться опять доказать всему миру, что якобы ходить надо на руках, а не на ногах. Мы же именно это и пытаемся делать.
     Никто и нигде уже не строит электростанции в городах или около них. Есть технологии переброски энергии, и нужна единая система и план работы по этому направлению. Никто и нигде не пытается разделить канализацию, и уж тем более не бывает так, чтобы все это, извините за выражение, «пахучее счастье» со всей округи нужно было закачать в столицу. Вместо этого нам нужно выработать единую и долгосрочную программу развития системы утилизации промышленных и коммунальных отходов, при которой были бы минимизированы экологические, экономические и пространственные (неэффективное использование дорогостоящих земельных ресурсов) издержки сегодняшних способов утилизации отходов.
     В области как грибы после дождя растут проекты мини-городов, не обеспеченных собственной инфраструктурой труда и грозящих новыми объемами ежедневной трудовой миграции из области в Москву по всем тем же узким дорогам. Причем нагрузка подмосковного ежедневного трафика на транспортную инфраструктуру Москвы такова, что пороговое и предкритическое значение автомобилизации населения – 500 автомашин на тысячу человек – может быть достигнуто в Москве уже очень скоро.
     Если брать в расчет только автомобили москвичей, у нас еще есть, пусть и крайне жесткий и маленький запас времени, чтобы избежать транспортного инфаркта, начав раскручивать Четвертое кольцо, проекты хордовых трасс и модернизации вылетных магистралей. Но если считать вместе с ежедневным входящим потоком автомобилистов, едущих работать в Москву, то ситуация становится запредельно критической и счет до «одной большой пробки всегда и везде» пошел на три-четыре года.
     Но здесь уже история не только о транспортных проблемах. Тут дело серьезнее. Системной причиной является разный уровень социальной политики, политики управления рынком труда в Москве и области. Эта разница потенциалов и создает избыточное давление на Москву. Традиционные стенания области по поводу того, что, мол, регион лишается источников доходов из-за того, что налог на доходы физлиц платится по месту работы, не вызывают сочувствия.
     Потому что первопричина-то в том, что люди едут в Москву работать именно из-за того, что мы создаем рабочие места и обеспечиваем социальные стандарты. Давайте вместе делать это и в соседних регионах, тогда мы получим намного более сбалансированный рынок труда всей московской агломерации и Центрального округа в целом. Времени, чтобы пяток лет «погодить» и еще столько же чесать в затылке, у нас нет.
     Впервые за многие годы мы сегодня подошли к задаче планирования развития страны и реализации стратегии развития России на десятилетия вперед. Подошли к этой теме как к реальной государственной и управленческой задаче, которую нужно не только обсуждать, но и начинать практически решать.
     Россия и – неотделимо от страны – Москва сегодня находятся на кромке принципиально нового этапа в своем развитии. Жесткость административных границ регионов будет стремительно стираться последовательной реализацией государственной инновационной промышленной политики, активной инвестиционной политики, программ развития инфраструктуры. Управленческие институты должны не тормозить социально-экономическое развитие, а обеспечивать его высокий темп, эффективность и качество. Нельзя забывать и о том, что в современном мире и в глобальной конкуренции нужно быть большими, сильными и едиными.
     Сегодня просто необходимо включить в дело не используемый еще потенциал межрегиональной интеграции. Поставить, в частности, проблемы именно экономики и качества жизни людей в центр существования и функционирования федеральных округов. Перейти к единой логике развития экономических макрорегионов страны. Потому что взаимосвязь и взаимопонимание регионов могут давать и дадут мощнейший эффект и огромный выигрыш в качестве социально-экономического развития.
     В отношении Москвы и области задача интеграционного развития сегодня должна уже не только дискутироваться, но и практически решаться в самой ближайшей перспективе. Мы не можем и не имеем права терять время. В ключевых вопросах развития – в том, что касается транспортной, инженерной, коммунальной и энергетической инфраструктуры, стратегии формирования новых городов-спутников – необходимо сформировать трехсторонние управленческие структуры с участием представителей Москвы, области и федеральной власти. Решения такого «треугольника» должны носить реально управленческий и окончательный характер действий, не ограничиваясь только обсуждением и взаимной координацией.
     Интересы дела и работа по повышению качества жизни москвичей, всех жителей московской агломерации должны быть выше любых амбиций. Мы к такой работе готовы.

Мэр лугов

     Мэр Москвы Юрий Лужков вслед за губернатором Санкт-Петербурга Валентиной Матвиенко заявил о необходимости слияния столицы и прилегающего к ней региона. В программной статье, опубликованной в пятницу, столичный градоначальник максимально красноречиво обосновал свою инициативу. Наблюдатели объяснили активность глав обеих столиц «трудностями переходного периода».
     В пятницу газета «Известия» опубликовала большую статью мэра Москвы Юрия Лужкова, в которой градоначальник в очередной раз выступил за объединение Москвы и Московской области. Границу между столицей и областью он сравнил с «высокой серой глухой стеной», закрывающей «голубое небо и подмосковный лес».
     Об эту стену, пишет Лужков, люди бьются головой регулярно, «когда стоят в пробках, причем уже не только на дорогах, но и в метро. Когда семья растет и приходит время думать о квартире побольше, но цены на жилье, мягко говоря, кусаются, когда беспокоятся о здоровье, об экологии жизни в большом городе, о качестве воздуха и воды».
     Превращение административной границы между Москвой и областью в «глухую стену» Лужков объяснил разницей в градостроительной и социальной политике, проводимой властями обоих регионов. В частности, он указал на «отсутствие подхвата» со стороны властей Московской области в вопросах развития дорожных магистралей, а также на многочисленные «проекты мини-городов, не обеспеченных собственной инфраструктурой труда и грозящих новыми объемами ежедневной трудовой миграции из области в Москву по все тем же узким дорогам».
     Из-за жителей Подмосковья, ежедневно ездящих на работу в столицу, на московских дорогах наступит коллапс уже через три-четыре года, посчитал мэр. Все дело в неумении подмосковных властей грамотно управлять рынком труда, уверен мэр.
     «Системной причиной является разный уровень социальной политики, политики управления рынком труда в Москве и области. Эта разница потенциалов и создает избыточное давление на Москву. Традиционные стенания области по поводу того, что, мол, регион лишается источников доходов из-за того, что налог на доходы физлиц платится по месту работы, не вызывают сочувствия», – без лишней скромности отметил Лужков.
     Перенимать опыт московских властей в рабочем порядке подмосковные власти не хотят, дал понять Лужков. «Значит, она (стена между двумя регионами – Газета.Ru) должна быть разрушена. Иначе невозможно не только решать, но и всерьез говорить о долгосрочных планах развития столицы, всего центра России», – уверен он.
     Подмосковные власти пока никак не отреагировали на выступление Лужкова. В пресс-службе губернатора Московской области Бориса Громова «Газете.Ru» объяснили, что «губернатора сегодня нет и статьи он пока не читал». «Как только он статью прочитает, комментарий обязательно будет», – пообещали в пресс-службе.
     Конфликт московских и подмосковных властей насчитывает уже несколько лет. Так, в 2002 году Громов и Лужков поспорили из-за земель аэропорта Шереметьево. В то время как Лужков считал эту землю своей и требовал от всех предприятий, расположенных на ней, выплаты налогов в бюджет города, Громов, напротив, считал эти земли областными. В результате «Аэрофлот», строивший третий терминал Шереметьева, согласился платить налоги в бюджет области. А в 2006 году конфликт властей обострился из-за земель в подмосковном поселке Щербинка, где столичные власти приступили к строительству социального жилья, невзирая на собственные планы подмосковного руководства. Интересно, что вселенные в выстроенное жилье граждане сохраняли статус москвичей. Разбирательство дошло до Генпрокуратуры, но разрешения, судя по всему, пока не получило.
     Ранее Громов уже выступал против объединения вверенного ему региона с Москвой. Еще в 2006 году, во время очередного витка дискуссии об объединении, подмосковный губернатор назвал потенциальный результат объединительного процесса «трудноуправляемым монстром с годовым бюджетом свыше 800 миллиардов рублей». Такого же мнения, по словам Громова, придерживался тогда и президент Владимир Путин, с которым Громов обсуждал этот вопрос.
     Впрочем, Лужков не единственный глава региона, идущий против воли президента в вопросе расширения границ своего мегаполиса. Чуть раньше с такой же инициативой также далеко не в первый раз выступила и губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко.
     15 апреля на съезде партии «Единая Россия» в Москве она заявила о намерении инициировать процесс объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Градоначальницу также не смутил скепсис президента Путина, который на своей последней большой пресс-конференции 29 февраля не одобрил подобных инициатив, заявив, что не видит никаких предпосылок для слияния Питера и области.
     Аргументы в пользу объединения Матвиенко высказала почти те же, что и Лужков: по ее мнению, объединение поможет гармонизировать процесс развития инфраструктуры обоих субъектов федерации. Власти Ленинградской области инициативу питерского губернатора также пока оставили без комментариев, однако отношение к ней губернатора Ленинградской области Валерия Сердюкова хорошо известно – он против.
     Впрочем, наблюдатели уверены, что и Лужков, и Матвиенко и сами не верят в осуществимость собственных инициатив. «Пиаром, объясняющимся трудностями переходного периода», в частности, назвал инициативы глав обеих столиц политолог Ростислав Туровский. «Неопределенность собственной политической судьбы заставляет их привлекать к себе внимание самым доступным способом – пиарить свои идеи. Тем более что выступления за объединение уже давно стали правилом хорошего тона. Темы в обоих случаях рассматриваются уже много лет и, судя по всему, никогда так и не будет реализованы. А если инициативу даже поддержат, то сам процесс объединения технологически настолько сложен, что займет несколько лет и может сорваться в любую минуту», – считает собеседник «Газеты.Ru».

Искушение для мегаполисов

Пока в управлении государством преобладает бюрократическое начало, планы объединения регионов будут возникать снова и снова

     Вслед за Валентиной Матвиенко о соединении своего мегаполиса с окружающей областью заговорил Юрий Лужков.
     Правда, высказывания московского мэра гораздо умереннее. Он даже советует отложить полное слияние на потом, а пока предлагает высоким соединяющимся сторонам организовать некие трехсторонние управленческие структуры (с участием, конечно, и федеральных представителей), которые объединили бы транспортные системы обоих субъектов Федерации, их энергетику, а также занялись бы сооружением подмосковных городов-спутников.
     Желание продвинуть интересы столичного строительного комплекса и одновременно попасть в лад настроениям, витающим в государственных верхах, тут совершенно очевидно.
     Как очевидна и осмотрительность, к которой Юрий Лужков мало-помалу приучился на поворотах большой политики. Объединительные предложения главы Петербурга куда более показательны. Они гораздо радикальнее, содержат гораздо меньше ссылок на интересы рядовых граждан, да еще и увязаны с предложением упростить саму процедуру слияния субъектов – иными словами, переделать федеральный конституционный закон.
     Правда, в последние дни из Смольного идут сигналы, что это был вовсе не готовый проект, скорее, мысли вслух. Вполне возможно. Но это мысли, которые сегодня популярны на многих властных этажах. Организованная в годы путинского президентства череда поглощений маленьких и слабых федеральных субъектов большими и сильными соседями подходит к успешному финалу.
     Запас мини-субъектов почти исчерпан. Надо либо заканчивать операцию, либо поднимать ее на более высокий уровень, объединяя уже сильных с сильными.
     Официально говоря, наша страна – федерация, составляющие ее регионы имеют признаки государств, а жители их образуют некие автономные сообщества с собственным самосознанием. Ну как в штатах США или землях ФРГ. Если бы это было так на самом деле, разговоры о каких-то слияниях, мягко говоря, не имели бы успеха, а их инициаторы поплатились бы политическими карьерами.
     Но на самом-то деле новейшая Россия изначально была административно централизованной страной, а за последние годы стала даже и суперцентрализованной. Из центра смотрят на регионы просто как на объекты управления. Управлять – работа тяжелая, ее всегда хочется упростить, а количество подначальных объектов, соответственно, уменьшить. Не говоря уже о том, что в кульминационные моменты таких реформ власть центра сама собою резко возрастает по случаю переназначений начальствующих лиц на местах. Поэтому
     отношение центральной власти к объединительным проектам всегда теплое, и с повестки дня они никогда не сходят, даже если и не стоят в ней первым пунктом.
     Именно так следует понимать аккуратный отказ Минрегионразвития от составленного будто бы плана разбить страну на десяток сверхрегионов. Пока в управлении государством преобладает бюрократическое начало, такие планы будут возникать снова и снова. И снова и снова будут выбрасываться пробные шары на местах – там, где региональные административные машины готовы включиться в объединительную деятельность. А такие налицо везде, где под рукой есть менее крепкие регионы-соседи, которых хотелось бы к себе присоединить.
     И совершенно естественно, что сегодня на первую линию вышли именно мегаполисы. И Москва, и Петербург – это одновременно и города, и субъекты Федерации, окруженные зависимыми от них областями, не имеющими к тому же собственных столиц.
     Хотя и Ленинградская область, и уж тем более Московская – сами по себе достаточно крупные регионы, но некоторая их административная неполноценность естественным порядком вводит власти мегаполисов в искушение.
     Что до Петербурга, то впервые идея слить его с Ленобластью выдвигалась еще в начале 90-х годов. Позднее ее энергично разрабатывал губернатор Владимир Яковлев. Третью жизнь ей дала Валентина Матвиенко.
     Разумеется, руководители приглашаемых к слиянию областей всегда были против. Таков уж закон административной жизни: тот аппарат, что поменьше, никогда добровольно не присоединяется к аппарату, который помощнее. Еще в античную эпоху заметили, что лучше быть первым в деревне, чем вторым в Риме.
     Менее однозначна позиция местного бизнеса. И в этом еще одно слабое место Ленинградской и Московской областной самостийности. В отличие от «обычных» регионов, где администрация и предпринимательство более или менее спаяны друг с другом, в этих двух регионах централизация никогда не была абсолютной, и петербургские (или, соответственно, московские) деловые интересы в окружающих областях представлены очень серьезно.
     Что же касается самих мегаполисов, так в той мере, в какой там вообще можно говорить о бизнесе отдельно от городских администраций, они скорее за слияние,
     будь оно полным (вариант Матвиенко) или частичным (вариант Лужкова), надеясь, что окружающие земли после этого станет проще осваивать.
     Если бы дело происходило при свободном капитализме, когда собственность неприкосновенна, правила игры единообразны, а деления на «своих» и «чужих» нет, такой коллизии просто бы не возникло. Но у нас граница федерального субъекта – это ведь и граница феодального удела, и бизнесу не все равно, по «свою» или по «чужую» сторону рубежа он действует.
     Итак, «большие люди» столиц, пожалуй, за присоединение областей, а «большие люди» областей хотя и менее уверенно, но против. Осталось разобраться с людьми «небольшими» – с рядовыми жителями, чье мнение, формально говоря, является решающим, поскольку референдумы, прописанные в процедуре объединений, вряд ли будут отменены
     Главный обращаемый к народу агитационный довод – что в объединенных субъектах граждане будут окружены более щедрой и единообразной заботой объединенного начальства. Пока крепка вера в то, что заботу о себе следует передоверить чиновникам, довод – сильный, даже если потом и не оправдается.
     Но любопытно, что власти Петербурга, наиболее прямолинейно продвигающие идею слияния с окружающей областью, как раз и наименее конкретны в своих проектах устройства объединенного субъекта. И не зря.
     Если перспектива полного слияния 11-миллионной Москвы с 7-миллионной Московской областью выглядит излишне революционной даже в глазах московского начальства, то что же сказать о присоединении Ленинградской области к городу, в котором жителей втрое больше, чем в ней?
     Что это получится за странный федеральный субъект, какую роль в нем будет играть город Петербург, если он станет муниципальным образованием и обзаведется, надо думать, выборным мэром? И кто тогда будет сильнее – мэр или губернатор? Загадка, на которую сразу и не ответишь. Прямо как Путин и Медведев.
     Или старый Петербург ради баланса упразднят и разделят на несколько муниципальных образований? Или ради того же баланса в этот расширенный регион под петербургскую руку заберут еще несколько субъектов – Новгород, Псков, Вологду?
     Вот сколько захватывающих тем, о которых недаром пока молчат, а то как бы граждане не начали тревожиться. Или хоть просто рассуждать о возможных выгодах и невыгодах, что у нас не приветствуется. Но ведь если действительно начнется процедура объединения, их все равно придется звать на референдумы. И даже при современной постановке у нас этого дела замечено, что именно в данных краях избиратели не всегда голосуют так, как это задумано начальством.