Россияне не заинтересованы в депутатской неприкосновенности

Потому что уверены: «депутаты набивают себе карманы»

     Подавляющее большинство россиян высказываются за то, чтобы лишить депутатской неприкосновенности депутатов всех уровней, считая, что борьба с коррупцией важнее независимости парламентариев. Такой результат по итогам последнего опроса получили социологи ВЦИОМа.
     По закону «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы» ни депутат, ни сенатор не может быть задержан, арестован, привлечен к административной, уголовной и иной ответственности без предварительного на то согласия большинства Совета федерации или Госдумы. Такое согласие соответствующей палаты требуется для возбуждения уголовного дела и для начала следственных процедур против парламентария.
     За избавление парламентариев от юридического иммунитета высказались 85% россиян. При этом 56% из них убеждены, что подобная мера безусловно повысит эффект борьбы с коррупцией. Еще 29% полагает, что это возможно и станет действенной антикоррупционной мерой. 7%, правда, сильно сомневаются, что коррупции в российской власти от этого станет меньше, но все равно хотели бы лишить депутатов всех уровней депутатской неприкосновенности.
     Причин столь жесткого отношения граждан к тем, кого они сами же непосредственно избирают во власть, несколько, как пояснил «Ъ» гендиректор ВЦИОМа Валерий Федоров. Во-первых, подобным иммунитетом в стране кроме парламентариев обладает только президент. Но депутаты всех без исключения уровней успели разочаровать граждан, не оправдав тех надежд, которые общество возлагало на них в 90-е годы. Госдума, например, по словам господина Федорова, стабильно удерживает нижнюю строчку в рейтинге популярности институтов власти. Люди теперь уверены, что в депутаты идут «не для того, чтобы служить народу, а для того, чтобы набить собственный карман и лоббировать интересы каких-то частных групп или компаний».
     Часть россиян при этом, уверовав в тезис о сращивании бизнеса и власти, именно в депутатах видит тех «чиновников, которые на самом деле есть бизнесмены». Впрочем, сами бизнесмены не считают думцев бизнесменами. Большинство их тоже склоняются к отмене депутатского иммунитета, и сильнее всех других россиян верят в антикоррупционный эффект этой меры. Среди предпринимателей 71% убеждены, что отказ от неприкосновенности безусловно понизит коррупционность депутатского корпуса, еще 24% считают, что «возможно, понизит».
     Примечательно, что простые россияне не проявляют снисхождения даже к тем партиям, за которые они голосовали на выборах. Среди сторонников тех четырех партий, которые представлены в Госдуме («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия»), подавляющее большинство тоже считает нужным отмену иммунитета. Количество таких колеблется от 80% до 100%. И люди не задумываются над тем, что неприкосновенность гарантирует депутатам прежде всего их независимость. «Независимость депутатов для людей – не ценность, а победа в коррупции – ценность, хотя в нее и мало кто верит»,– говорит господин Федоров.

Как раз и навсегда покончить со взятками на дорогах

Почем иномарка для народа? Вступили в силу повышенные ввозные пошлины на автомобили

     Мы реже видим солнце, чем слышим разговоры о борьбе с коррупцией. И рецепты ее преодоления уже в зубах навязли. А ей хоть бы что! А если с ней не бороться, а пойти как навстречу солнцу и... легализовать? Не везде это удастся сделать, но где-то вполне возможно.
     Вот, например, выехали на неосвобожденный перекресток, светофор уже пять раз переменился, а вы все стоите – пробка. Инспектор ГАИ смотрит на это безобразие и даже не ухмыляется. Надоело ему реагировать, какой интерес? Через десять минут пара разгильдяев опять перекроют перекресток. Так что, опять составлять протокол? Опять собачиться с нарушителем? Да себе дороже! Вот если бы за нарушение правил – штраф, да тут же его получить, выдать квитанцию, корешок спрятать в карман, чтобы потом на полном официальном основании 30% в карман положить! Никакой коррупции, а всякого рода нарушителей, которым конца не видно, поубавится. И любителей мчать по обочине, ставить свои «Лэнд Крузеры» поперек тротуара, выгружать пакеты с мусором на стоянках поуменьшится. Поглядите окрест – остановки городского транспорта заплеваны окурками, улицы усеяны бутылками, пакетиками и прочим «карманным» мусором. На помойке живем, противно!
     А если за эти все безобразия штрафовать с 30%-ной долей от суммы как добавок к зарплате милиционеру, то, будьте уверены, порядок наведут быстро. Будут сверхурочно выходить дежурить к «урожайным» местам, да и вообще глаза свои, наконец, разуют!
     Материальный стимул – великий организатор. В борьбе с транспортными «зайцами» этот принцип успешно используют уже какой год. Посмотрите, как рьяно работают контролеры в троллейбусах, автобусах, трамваях, на электричках. Не лодырничают, просто так не катаются.
     Я провел локальное социологическое исследование, опросил анонимно 53 инспектора ГАИ. Все как один заявили – брать лишнего, не учтенного, не будут. Нет смысла рисковать, легального приработка вполне хватит на собственный «Лэнд Крузер».
     И тогда кончатся бесконечные (чаще всего – огульные) обвинения во взяточничестве работников одного из самых вредных цехов: в жару и холод, дождь и снег, днем и ночью, в тучах гари, с нервотрепкой в дискуссиях с «крутыми» нарушителями-искусителями. Каждую неделю один инспектор гибнет под колесами пьяных отморозков, а то и от пуль бандитов... Оздоровится атмосфера отношений водитель-инспектор, разведенных сейчас по разные стороны баррикад.
     Однако есть серьезные опасения, что начальство ГАИ станет против нововведения, ведь заметная часть поборов линейных инспекторов «возгоняется» в столы столоначальников. Даже «продают» такие взяткоемкие места проверенным инспекторам. Что ж, кто будет «против», у того и «рыло в пуху», и ими следует заинтересоваться собственным службам безопасности.
     P.S. Как на духу, «откупался» два раза, и то «карманными» суммами.

Милиционер за тысячу долларов

Участковым, постовым, оперативникам и другим рядовым сотрудникам резко увеличат зарплату

Плата за риск
     Дешевая милиция дорого обходится обществу. Впервые от обсуждения этой болезненной проблемы перешли к ее радикальному решению.
     В наступившем году у многих сотрудников органов внутренних дел может резко возрасти зарплата. Особенно у тех, которые, как говорят в милиции, работают «на земле» – непосредственно общаются с гражданами, законопослушными и – не очень. Ощутимым станет заработок тех милиционеров, чья работа связана с ежедневным риском, особо напряженными условиями службы и повышенной ответственностью.
     Начальник Финансово-экономического департамента МВД генерал-лейтенант милиции Светлана Перова рассказала корреспонденту «Российской газеты», что вводится новая система дополнительного материального стимулирования сотрудников органов внутренних дел.
     По ее словам, с 1 января 2009 года установлены значительные, – до 40 тысяч рублей, ежемесячные дополнительные выплаты начальникам органов внутренних дел и их заместителям – от горрайоргана милиции до Главного управления МВД России по федеральному округу.
     В свою очередь эти начальники получают право устанавливать аналогичные дополнительные ежемесячные стимулирующие выплаты сотрудникам органов внутренних дел подчиненных подразделений.
     – Максимальный размер такой выплаты – от 8 до 32 тысяч рублей в месяц, – сообщила Светлана Перова. – А по итогам года руководителям лучших подразделений тоже будут выплачиваться единовременные поощрительные премии за отличные результаты в оперативно-служебной деятельности.
     В МВД уверены, что такая система поощрений не только станет хорошим стимулом для милиционеров, но и, мягко говоря, уберет одну из причин милицейской коррупции. По сути, будет разорван порочный круг, когда в ответ на упреки о взяточничестве сотрудников милицейское начальство оправдывалось микроскопическими зарплатами, на которые весьма трудно устроить серьезный конкурсный отбор. Отныне честная служба будет действительно достойно оценена, но спрос за проступки тоже повышен.
     Светлана Перова уточнила, что для этих целей из федерального бюджета в 2009 году предусматривается выделение 8,9 миллиарда рублей.

Квартира с доплатой
     Милицейская зарплата будет расти не только за счет ежемесячных поощрений, которые все же зависят от качества службы каждого сотрудника. Предусмотрена и плановая индексация. Из советских времен вернули хорошо забытое старое – долгосрочное планирование. Правда, пятилетки заменили на трехлетки. Принят Закон «О Федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов», предусматривающий увеличение расходов на содержание органов и войск МВД России в 2009 году на 28 процентов. Более того, в наступившем году для милиции дополнительно выделено 23,1 миллиарда рублей.
     В частности, для сотрудников МВД предусмотрена индексация денежного довольствия: с 1 августа 2009 года – на 8,5 процента, с 1 января 2010 года – на 7 процентов и с 1 января 2011 года – на 6,8 процента.
     Вообще за прошлую трехлетку денежное довольствие милиционеров и военнослужащих внутренних войск выросло в 2,2 раза.
     Как рассказала Светлана Перова, к концу 2007 года зарплаты повысились на 32 процента, а в прошлом году благодаря двухэтапному повышению – еще на 18,8 процента. В итоге в декабре прошлого года милиционеры на руки с учетом дополнительных выплат получали примерно так.
     Офицерам, например капитану, старшему оперуполномоченному РОВД с выслугой 10 лет, платят 16,9 тысячи рублей.
     Младший состав – сержант, милиционер патрульно-постовой службы с выслугой 5 лет, сейчас получает 11,3 тысячи рублей.
     Светлана Перова подчеркнула, что в прошлом году, исполняя поручение Дмитрия Медведева, разработаны и переданы в правительство РФ предложения по оптимизации денежного довольствия, предусматривающие укрупнение окладов денежного содержания, которое образуется путем включения в их состав отдельных ежемесячных выплат. В результате будут повышены и размеры денежного довольствия сотрудников и военнослужащих МВД России и пересмотрены в сторону увеличения пенсии.
     Не забыты и те, кто работает в «органах» без погон. С 1 декабря 2008 года правительство России решило перевести гражданский персонал МВД с единой тарифной сетки – так называемой ЕТС – на новые системы оплаты труда – НСОТ. Схема получилась более гибкой. Ее механизм, впрочем, интересен только финансистам. А для простых людей важно то, что их зарплата с декабря в среднем выросла на 30 процентов.
     С 1 октября прошлого года повышены и должностные оклады работников аппаратов МВД в 1,09 раза.
     Что важно: с января возросла компенсация за наем или поднаем милиционерами жилья. Теперь в Москве и Санкт-Петербурге будут доплачивать 15 тысяч рублей, в других городах и районных центрах – 3600 рублей, в прочих населенных пунктах – 2700 рублей.

Для тех, кто отслужил
     За три года милицейские пенсии выросли на 80 процентов. А пенсионеров в системе МВД – 710 тысяч. На их обеспечение в прошлом году бюджет выделил 59,5 миллиарда рублей.
     В «Российскую газету» пришло немало писем от читателей, в которых люди просят сообщить, на основании каких нормативных актов происходят пенсионные выплаты.
     Помимо основного Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 есть Указ Президента РФ от 18 октября 2007 года N 1373с. Этот документ установил в 2008 году единовременную доплату к пенсии в связи с увеличением должностных окладов на 25 процентов за 1995 -1998 годы. Доплата уже произведена 252 тысячам пенсионеров. Общая сумма – 6,2 миллиарда рублей.
     Кроме того, пенсионеры МВД с 1 января 2007 года при достижении общегражданского пенсионного возраста (женщины – 55 лет, мужчины – 60 лет) при наличии не менее пяти лет страхового стажа, то есть работы в гражданских организациях, получили право на получение помимо пенсии за выслугу лет или по инвалидности еще и трудовой пенсии по старости, за исключением ее базовой части. Уже свыше 70 тысяч человек получают страховую часть трудовой пенсии в Пенсионном фонде Российской Федерации. А за ее получением могут обратиться еще около 100 тысяч бывших сотрудников МВД.
     Одновременно военным пенсионерам установили надбавки, повышения и увеличения в размерах применительно к базовой части трудовой пенсии по старости. Главное: значительное повышение пенсий произошло у инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов вследствие военной травмы и у тех, кто достиг 80-летнего возраста. А сама прибавка составила от 1200 до 3000 рублей.
     С 1 августа прошлого года эти надбавки еще раз пересмотрены с учетом 15-процентного роста базовой части трудовой пенсии, которая составила 1794 рубля. Закон позволил повысить размеры пенсий почти 170 тысячам ветеранов органов внутренних дел, внутренних войск и членам их семей.
     Очень важно, считают в правительстве России и МВД, позаботиться о семьях тех, кто погиб. Двойную пенсию могут получать не только родители, но и вдовы погибших при исполнении служебных обязанностей сотрудников и военнослужащих. Сегодня две пенсии получают 8 тысяч членов семей.
     Однако оставалась открытой проблема обеспечения детей погибших и покалеченных ежегодным оздоровительным отдыхом.
     Так вот, правительством решен щекотливый и принципиальный вопрос по детям сотрудников и военнослужащих, погибших или умерших, пропавших без вести не только на Северном Кавказе. С 1 января устанавливается выплата раз в год в 14400 рублей для оплаты стоимости оздоровительных путевок для всех детей школьного возраста сотрудников и военнослужащих, погибших или ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Деньги для порядка
     Светлана Перова рассказала, что в 2008 году объемы бюджетного финансирования МВД по сравнению с предшествующим годом увеличились на 28,8 процента – на 87,6 миллиарда рублей.
     – Важнейшей особенностью бюджетов министерства последних лет является преобладание социальной составляющей – более двух третей всех расходов приходится на зарплаты, пособия, компенсации и пенсии, – подчеркнула Светлана Перова.
     Вдвое увеличены и компенсации так называемых командировочных.
     – Расходы на проживание в командировках выросли в два раза,– сообщила начальник финансово-экономического департамента МВД. – К сожалению, даже такое увеличение не соответствует сложившемуся росту цен на гостиничные услуги.
     С 2008 года министр внутренних дел приказал полностью компенсировать сотрудникам милиции расходы по содержанию детей в государственных и муниципальных детских садах.
     В новом году милиционерам и военнослужащим внутренних войск, имеющим детей школьного возраста, повышена на 20 процентов выплата для оплаты стоимости путевок на оздоровительный детский отдых. Ее размер составит 9600 рублей на одного ребенка.
     Руководитель финансово-экономического департамента уверена, что все обязательства государства по выплатам личному составу органов и войск денежного довольствия, пособий и компенсаций, а также пенсий пенсионерам будут выполнены в полном объеме. То есть в 2009-2011 годах тенденция роста оплаты труда сотрудников и военнослужащих сохранится.

27 млн руб. взяток отдадут присяжным

Начались слушания по делу о коррупции в Федеральном фонде медстрахования

     В Мосгорсуде вчера начались предварительные слушания по уголовному делу в отношении восьми бывших руководителей Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) во главе с его экс-директором Андреем Тарановым. Всего по делу проходит 11 человек, которые обвиняются в получении и даче взяток, а также злоупотреблениях служебными полномочиями. Защита требует рассматривать дело коллегией присяжных.
     Как следует из обвинительного заключения, насчитывающего 23 тома, в августе 2005 года директор ФФОМС Андрей Таранов создал устойчивую организованную группу для получения взяток от руководителей территориальных фондов ОМС и представителей фармацевтических и других компаний, заинтересованных в участии в федеральной программе дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) малоимущих граждан. По данным следствия, чиновники фонда через посредников договаривались с представителями фармацевтических компаний Центрального, Приволжского, Северо-Западного, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов о выделении им субвенций за 3-5% «отката» от выделенных федеральных средств. Всего, как установило следствие, участники организованной группы из ФФОМС с августа 2005 года по ноябрь 2006 года получили взяток на общую сумму более 27 млн руб., которые разделили между собой и распорядились ими по своему усмотрению. На стадии предварительного расследования было установлено 55 случаев получения чиновниками ФФОМС взяток. В частности, бывшему директору фонда Андрею Таранову вменяется три эпизода получения взяток на сумму 187,5 тыс. руб. А руководителю ОАО «Протек» Виталию Смердову инкриминировали дачу взятки в $50 тыс. заместителю директора ФФОМС Наталье Климовой.
     Помимо господ Таранова, Смердова и Климовой перед судом предстали восемь человек. Среди них бывшие заместители руководителя ФФОМС Юрий Яковлев (в последнее время он возглавлял Национальный союз страховщиков ответственности), Дмитрий Усенко и Дмитрий Шиляев, руководители управлений фонда Татьяна Маркова, Нина Фролова и Галина Быкова. По делу проходит также руководитель ФФОМС Бурятии Данила Хохлынов и инспектор Счетной палаты Нина Хомина, которая, по мнению следствия, получила взятку от руководства ФФОМС за внесение корректировок в акт проверки деятельности фонда. Только трое из подсудимых сейчас находятся под стражей – Андрей Таранов, Наталья Климова и Юрий Яковлев.
     Вчерашнее заседание проходило в закрытом режиме, и, как стало известно «Ъ», на нем успели выступить защитники госпожи Климовой, которая, кстати, является генерал-майором ФСБ в отставке (в спецслужбе она курировала вопросы здравоохранения, а потом была прикомандирована к ФФОМС). Защитники заявили ходатайство о рассмотрении дела с участием коллегии присяжных, а также потребовали исключить из дела несколько эпизодов с взятками. Адвокаты считают, что все они не доказаны. Предполагается, что предварительные слушания продлятся несколько дней. В любом случае, если хотя бы один из подсудимых захотел суда присяжных, суд, даже если остальные обвиняемые будут против, не сможет ему отказать.

Прокуратура подвела итоги борьбы с коррупцией за 2008 год

     Прокуратурой области обобщены результаты работы за 2008 год по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
     За анализируемый период возбуждено 143 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности (АППГ-90).
     В суды Сахалинской области направлено 63 уголовных дела коррупционной направленности.
     В этот же период судами Сахалинской области рассмотрено 34 уголовных дела, из них 18 лиц осуждены за получение и дачу взятки, в том числе 4 сотрудника милиции.
     За 2008 год прокурором области в Сахалинском областном суде оспорено 9 правовых актов, имеющих коррупционную направленность.
     В ходе осуществления надзора за законностью нормативно-правовых актов органов государственной власти области, а также работы по предотвращению принятия незаконных нормативных правовых актов осуществляется взаимодействие с органами государственной власти области и их аппаратами, а также с отдельными контролирующими органами.
     Результатом взаимодействия с сахалинской областной думой стало принятие 01.08.08 Закона Сахалинской области «О мерах по предупреждению коррупции в Сахалинской области».
     Продолжается работа по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и преступлениями против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в ходе осуществления надзора в указанной сфере проводятся проверки по исполнению законодательства о закупках продукции (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, а также проверки соблюдения бюджетного, налогового, природоохранного и иного законодательства.
     По результатам проведенных в 2008 проверок выявлено 1371 нарушение федерального законодательства в указанной сфере надзора, в том числе 128 незаконных правовых актов, в связи с чем приняты меры прокурорского реагирования: принесено 97 протестов, внесено 248 представлений, по которым 79 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по требованию прокурора 54 должностных лица привлечено к административной ответственности, в суды области направлено 170 заявлений, сообщается на официальном сайте областной прокуратуры.

Кого не возьмут в присяжные

Бывшие чекисты и милиционеры предлагают не пускать в заседатели себе подобных в целях борьбы с коррупцией

     В Думу внесен оригинальный законопроект. Для борьбы с коррупцией среди присяжных предложено не включать в их списки отставных военнослужащих, прокуроров, судей, адвокатов, милиционеров, таможенников, судебных приставов, наркоконтролеров и прочих силовиков. Закон предложен двумя бывшими чекистами и одним милиционером. Эксперты уверены: это продолжение давления на институт суда присяжных.
     Директор ФСБ в 1996-1998 годах, а ныне глава думского комитета по делам ветеранов Николай Ковалев подписался под этим проектом. Стоит там автограф и бывшего главы Договорно-правового управления ФСБ, а теперь председателя комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолия Лыскова. Автором выступила и замглавы комитета ГД по делам СНГ от фракции «Справедливая Россия» Татьяна Москалькова – генерал-майор милиции, служившая ранее в должности первого замначальника правового департамента МВД. Законодатели предлагают не включать в списки присяжных бывших силовиков. Хотя сейчас данное ограничение распространяется только на действующих. Авторы проекта с первых же строк пояснительной записки дают понять, куда они клонят. Сославшись на президента, повелевшего всем бороться с коррупцией, они уверяют, что предлагаемый ими законопроект «направлен на недопущение коррупционных предпосылок в процессе отбора кандидатов в присяжные заседатели».
     Однако любопытным выглядит вовсе не смысл этого законопроекта, а приведенные авторами аргументы в пользу своей инициативы. Депутаты Москалькова и Ковалев и сенатор Лысков напоминают прописную истину о том, что бывших силовиков, по сути дела, не бывает. Сомнения в объективности потенциальных присяжных такого рода может вызывать, к примеру, тот факт, что почти все они состоят в ветеранских или прочих неформальных структурах по своему профилю. Немаловажно, указывают законодатели, что пенсию они тоже получают со счетов своих бывших ведомств. Ну а дальше следует просто настоящее разоблачение: «это обстоятельство с большой долей вероятности может вызвать сомнения в объективности рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей в случае выбора их из числа бывших военнослужащих и других лиц». Потому что их прошлое «не исключает возможного влияния на них со стороны структур, где они ранее проходили военную и иную службу и находились ранее на соответствующих должностях». А к чему все это может привести, ответ у авторов законопроекта однозначный: «В свою очередь, такое влияние, по нашему мнению, будет представлять собой действия коррупционного характера».
     Непонятно, правда, почему в компанию к отставным силовикам парламентарии добавили еще и бывших адвокатов и нотариусов. Они-то ведь ни в каких ветеранских организациях не состоят и пенсии от бывших своих начальников не получают. Это положение убедительно прокомментировал «НГ» адвокат Олег Щербаков. Именно в устранении от участия в работе с присяжными профессионалов он видит негативный смысл проекта. Щербаков отметил и забавную коллизию, когда бывшие силовики не рекомендуют себе подобных в качестве честных людей. Адвокат уверен, документ – отражение охоты на ведьм, охватившей страну: «Давайте даже по поводу домохозяйки выяснять, а кто же у нее муж, давайте у всех кандидатов в присяжные выявим все возможные в их жизни связи...Тогда, боюсь, придется выводить специальный вид людей, которые должны будут жить в строго изолированных условиях – например, в лагере для присяжных заседателей».
     По словам Щербакова, такой законопроект мог возникнуть лишь в нашей стране, где никто никому уже не верит. Даже коллегам-сослуживцам. Потому что в других государствах, отметил адвокат, человек и называется присяжным потому, что «он приносит присягу быть честным судьей факта». Щербаков, сославшись на свой опыт общения с присяжными, сделал вывод: среди них очень не хватает бывших правоохранителей, желательно, конечно, честных. И это, по его мнению, крайне выгодно судьям. Потому что неопытных присяжных они легко могут увести в сторону, а те не всегда способны адекватно оценить какой-то факт. Адвокат крайне скептически отнесся к аргументу парламентариев, что, мол, на бывших силовиков могут давить действующие: «На каких-то громких процессах – может быть, но на рядовых, наиболее распространенных – крайне сомнительно, там основное давление идет на присяжных именно со стороны профессионального судьи». Между тем, вспомнив о недавнем сокращении компетенции суда присяжных, Олег Щербаков заявил, что и новый проект четко укладывается в хорошо заметную линию выхолащивания этого института гражданского общества.

По гамбургскому счету

Немцы взятки куда чаще дают, чем берут. Но любые нарушения даже «ради пользы дела» здесь караются неотвратимо

     Холостяк из восточногерманского Цвиккау отыскал в мировой паутине невесту и прошлой осенью отправился в Россию на собственном BMW. Но доехал только до чувашского поста «Хыркасы», где и был остановлен капитаном ГИБДД.
     28-летний инженер знал, куда направляется, и к путешествию готовился основательно. Он сразу же вытащил бутылку газированного вина Mumm и попытался при свидетелях вложить ее в натруженную ладонь инспектора. Обида оскорбленного постового была настолько велика, что нарушителя скоростного режима тотчас послали в Чебоксарский райсуд, где «взяткодатель» и был приговорен к 50000 рублей штрафа.
     – А что мне было делать, я же не мог предлагать деньги офицеру дорожной полиции?! – уже дома перед телекамерами недоумевал горе-жених. (Русская девушка с таким принципиально отказалась даже встречаться.)
     Приглашенный в студию оберкомиссар полиции согласно кивал головой:
     – Если бы этот парень протянул мне или напарнику даже 1 тысячу, это закончилось бы для него тюрьмой.
     – А 5 тысяч? – провоцировал ведущий, – а 10?
     – Считайте сами, – невозмутимо отвечал офицер, – если я попадусь, то потеряю работу с ежемесячным окладом 3470 евро. За 25 лет моей службы это 1 миллион с лишним. Пенсия – тысячи 3, пользоваться ею я рассчитываю лет 20. Это еще 720 тысяч. Всякие страховки и прочие социальные льготы за данный период – тысяч 350. Итого: сколько я могу потерять из-за каких-то 10 тысяч? Больше 2 миллионов!
     И потом, какими деньгами можно измерить самоуважение, душевный покой?
     Похоже, что администрация AWM, Abfallwitrschaftsbetrieb, то есть мусороуборочного хозяйства, даже на этот вопрос знает, что ответить. В конце прошлого года от коммунальщиков в корпункт «Новой» пришел «Антикоррупционный манифест». Именно так названо письмо на официальном бланке, разосланное многим жителям Гамбурга:
     «750 выездных сотрудников добросовестно очищают ваши контейнеры от содержимого. Перед каждым Рождеством, придерживаясь традиции, вы все вручаете им от 15 и более евро тринкгельд (чаевых). Накапливаются весьма солидные суммы наличности, укрываемые от налогов. Это нарушение законов.
     К тому же коллеги, обязанные дежурить у прессов, мусоросжигательных печей и компостных ям, испытывают в данный период негативные эмоции. Что чревато утратой душевной гармонии и чувства справедливости <...>.
     Убедительно просим всех законопослушных пользователей отказаться от дарения чаевых»…
     Адвокат Михаэлем выложил на стол увесистую стопку брошюр и юридических журналов – все они посвящены средствам и способам борьбы с мздоимством, внедренным за два последних десятилетия. Что и поспособствовало, судя по всему, включению Германии в пятерку самых непродажных стран Европы, согласно очередному обзору международной неправительственной организации Transparency International. Однако этот примечательный факт ликования у немцев не вызвал. И даже напротив.
     Число судебных процессов над коррупционерами за последние 6 лет увеличилось здесь с 258 до 1300 в год.
     – В 2008-м было выявлено 9563 преступления, связанных с попыткой подкупа должностных лиц, – не без гордости сообщил на днях Йорг Цирке, президент ВКА, федерального ведомства уголовной полиции.
     Методика борьбы с мздоимством строится на принципах, утвержденных «Государственной концепцией предупреждения и противодействия коррупции» от 26 февраля 1996 года: «Внедрять все новые стимулы для соблюдения этики честного предпринимательства, культивировать прозрачность всех расчетов при сделках, запрещать должностным лицам, уволенным со службы за оказание протекции, как минимум пять лет заниматься бизнесом, быть готовым на судебную сделку с провинившимся, согласным на показания, изобличающие соучастников, расширять сеть телефонов доверия, немедленно, но в рамках закона реагировать на сигналы граждан о фактах возможной коррупции…»
     Годом позже данные декларации подкрепили новыми параграфами УК. В расширенный список так называемых коррупционных преступлений вошли: «Получение взятки за нарушение служебного долга» (§332); «Обещание, предложение выгоды, взятки» (§333); «Дача взятки за нарушение служебного долга» (§334); «Получение и дача взятки в хозяйственном обороте» (§299); а также «Ограничивающие конкуренцию соглашения при конкурсах» (§298).
     Еще несколько дыр в немецком правовом поле были залатаны законом: «Об ограничениях при попытке государственного служащего заняться неосновной деятельностью». Согласно этому запрету германские чиновники любого ранга потеряли право «осуществлять предпринимательскую деятельность лично или через доверенных лиц, а также участвовать в деятельности правления, наблюдательного совета или в каком ином руководящем органе общества, товарищества, предприятия…»
     Совместительство у немецких начальников теперь теоретически возможно только после письменного разрешения вышестоящей инстанции и при гарантии «отсутствия признаков, чреватых причинением вреда основным служебным обязанностям». На практике же все эти признаки выстроены настолько плотно, что не остается даже узкой лазейки.
     – Это же издевательство! – воспользовался я электронной почтой как самым распространенным здесь средством общения с чиновничеством. – А если вам не хватает зарплаты? Если имеется свободное время подхалтурить?
     – Такого не может быть, потому что не может быть никогда, – молниеносно отреагировала мейлом фрау Шнайдер, сотрудник Auslaenderbechoerde (ведомства по делам иностранцев) и мой непосредственный куратор. – Престижная и пожизненная должность, солидный оклад, полный социальный пакет… Все меня устраивает, и какой смысл рисковать?
     Германские СМИ значительному числу нечистых на руку випов сломали не только карьеру, но и подпортили всю дальнейшую жизнь. Именно газеты и телевидение сыграли свою роковую роль в деле «Сименса». Только американцам и германской казне этот концерн перечислил на днях 800 миллионов долларов и 400 миллионов евро, что является лишь малой частью расплаты за десятилетия подмазывания некоторых партнеров.
     – Журналисты и впрямь своими публикациями поспособствовали расследованию фактов взяткодательства ради выгодных контрактов, – признал в беседе с корреспондентом «Новой» Антон Винклер, сотрудник Баварской земельной прокуратуры. Он и его коллеги несколько лет потратили и на отработку «российской линии». Ведь услугами «Сименса» пользовались мэрии крупных российских городов, почтовики, различные госкорпорации и спецслужбы…
     – Да, мы виноваты и сожалеем о случившемся. Заслуженное судебное наказание закрывает мучительную главу в нашей корпоративной истории. Сделаны серьезные выводы из ошибок. Мы их больше никогда не повторим, – заверил читателей «Новой» Петер Лёшер, новый председатель правления концерна с полумиллионным кадровым составом и многомиллиардными оборотами. Покаянное письмо от столь высокопоставленной персоны было получено через 20 минут после редакционного запроса в штаб-квартиру «Сименса», имеющего в Германии такую же значимость, как у нас «Газпром» или «Роснефть».

Борьба с коррупцией в России отстала на 11 лет

     Соревноваться с Германией в борьбе с коррупцией России трудно, хотя бы потому, что к осмысленной борьбе мы приступили примерно на одиннадцать лет позже немцев. Закон о противодействии коррупции и пакет антикоррупционных поправок принят только в конце прошлого года.
     По мнению директора Центра антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International в России Елены Панфиловой, которая анализировала закон для «Новой», он хотя и определяет наконец, что такое коррупция, но содержит много размытых формулировок или призывов к действиям, механизм исполнения которых туманен или вовсе отсутствует. Закон предписывает, к примеру, вводить антикоррупционные стандарты, развивать институты общественного и парламентского контроля и проводить единую государственную политику в области противодействия коррупции, не отвечая на простые вопросы: кто и как именно будет все это делать?
     Бороться с коррупцией, как это делают в Германии, у нас не получится еще и благодаря некоторым традициям. Если там расширяют сеть телефонов доверия, чтобы граждане сообщали о случаях коррупции, то в России это ассоциируется со стукачеством. В этом плане депутаты облегчили жизнь даже самим чиновникам, сняв с их плеч обязанность рапортовать об известных случаях коррупции среди коллег.
     Германская норма, лишающая чиновников права входить в наблюдательные советы, правления или какие-либо еще руководящие органы предприятий и организаций в России, наделала бы большой переполох. Высокопоставленным российским госслужащим пришлось бы очистить насиженные места в советах директоров подконтрольных государству «Газпрома», «Роснефти», «Транснефти» и других славных компаний.
     Что касается запрета совмещать госслужбу с другими приятными занятиями, то новый российский антикоррупционный закон установил определенные ограничения: чиновнику можно предаваться творчеству, преподавать и заниматься научной работой. Правда, в России известны случаи, когда творчество чиновников в виде книги, например, довольно щедро оплачивалось заинтересованными компаниями.
     Немецкий принцип аполитичности госслужащих в России тоже не прорастет. Здесь «политичность» чиновников недавно была окончательно узаконена. Единственное, в чем наши высокопоставленные бюрократы могут потягаться с немецкими, – это социальные пакеты и зарплаты. То, чего государство недодает своим служащим, они берут сами, и недавно принятый антикоррупционный закон не выглядит забором, который они не смогли бы перелезть.

Штрафы без суда и следствия

Арбитраж предложил наказывать граждан за мелкие нарушения без судебных процедур

     Глава Высшего арбитражного суда Антон Иванов обнародовал сенсационную инициативу – без суда наказывать тех, кто совершил административные нарушения.
     По его мнению, наказать рублем за не уплаченный вовремя налог или, скажем, гаишный штраф вполне могут и государственные чиновники. Но есть нюанс: если человек сочтет кару несправедливой, он вправе обратиться в суд. Тогда его не накажут как минимум до решения людей в мантии. О других броских идеях и инициативах глава Высшего арбитражного суда РФ рассказал в интервью «Российский газете».

     Российская газета: Если за проступки станет наказывать штрафом чиновник, это может привести к массовому произволу. Почему судьи готовы переложить свою работу на бюрократию?
     Антон Иванов: Работу судей никто в чужие руки не отдаст. Речь идет о введении досудебных процедур. Они нужны, чтобы освободить суды от несвойственных им функций.

     РГ: Разве наказание правонарушителей – это не свойственная судам функция?
     Иванов: Если говорить о нарушениях административного кодекса, то не суды должны привлекать граждан к ответственности. Судьи не должны превращаться в чиновников, которые выполняют функции административного наказания. Суды могут только рассматривать жалобы.

     РГ: Но ведь сейчас так и происходит: чиновники-инспекторы заводят на гражданина дело, а потом жалуются на него в суд. Чем плоха процедура?
     Иванов: В большинстве случаев человек не возражает против наказания, к тому же речь, как правило, идет о небольших штрафах. Допустим, водитель не заплатил штраф в сто рублей за остановку в неположенном месте. Он с ним не спорит, осознает свою неправоту и справедливость вменения штрафа. Зачем это дело рассматривать в рамках дорогостоящей судебной процедуры? Ведь государственному органу надо готовить материалы, обращаться в суд, большое количество людей будет заниматься документооборотом. Должностное лицо должно явиться на процесс. И все это для взыскания каких-нибудь ста рублей и такого же штрафа? Работа суда и административных органов дороже выйдет. Это нормальная и довольно прагматичная идея: не платить за взыскание штрафа больше, чем получишь в итоге. В европейских странах никто не может позволить себе роскошь судебной процедуры для наложения небольших штрафов. Почему же мы должны тратить бюджетные деньги на это?

Арест по старой схеме
     РГ: А если чиновники ошиблись и наказали человека зря? Вряд ли они по доброй воле пойдут, как говорится, на попятную. Не останется ли гражданин беззащитным перед произволом?
     Иванов: Если человек не согласен с решением административных органов, у него останется право обращения в суд, которого никто у него не отнимет. Досудебные процедуры – не замена судебного разбирательства, а только первый этап рассмотрения дела. Если гражданин с наказанием согласен, то и дело дальше не пойдет.

     РГ: В административном кодексе есть не только штрафы, но и арест до пятнадцати суток. Получается, что инспектор ГИБДД сможет сразу отправить пьяного водителя за решетку?
     Иванов: Возможно, для административного ареста стоит сохранить существующий порядок. Но в целом моя позиция такова: надо создавать административные процедуры взыскания штрафов. Кстати, необходимость этого зафиксирована и в программе развития правосудия. Если процедура будет правильно разработана, то количество дел в судах сократится. Меньше станет бессмысленных процессов, где все согласны со всеми, но обязаны судиться. Больше будет времени на рассмотрение действительно сложных споров. Так что в конечном счете справедливость выиграет.

Кум чиновника вне подозрений
     РГ: Не приведет ли такая форма упрощенного наказания к расширению коррупционного поля? Зная, что, допустим, чиновник все равно его накажет, человек предпочтет расплатиться на месте – из рук в руки. Не будет ли это противоречить принятым законам о борьбе с коррупцией, где одна из новаций – взять столоначальников под особый контроль. В том числе они и члены их семей должны декларировать доходы и имущество. Идея в принципе хорошая, но не получился ли список «подконтрольных» слишком ограниченным?
     Иванов: Когда Высший арбитражный суд разрабатывал подобный законопроект, мы назвали более широкий круг лиц. Но в результате остались только судьи, чиновники, их супруги и несовершеннолетние дети. Чем объясняется такой подход? Трудно возлагать обязанность на лицо, которое не находится в определенных отношениях с государством.

     РГ: Вы имеете в виду судью? Или чиновника?
     Иванов: С ними как раз все понятно: они обязаны подавать декларации. Но другие члены их семей никаких обязательств не несут. Допустим, взрослый сын судьи отказался декларировать или дал неверную информацию. Можно ли судью лишить на этом основании полномочий? Является ли это проступком судьи? Ведь в семьях бывают разные отношения.

     РГ: Проблема отцов и детей есть даже в семьях судей?
     Иванов: Насколько я помню, судьи – такие же люди, как и все остальные. У всех разные отношения в семьях. Кто-то, может, не разговаривает с братьями. У кого-то натянутые отношения с детьми. Как можно предусмотреть все житейские ситуации в законе? Можно, конечно, написать, что взрослые дети, братья, сестры, дяди и тети судей, а также иные родственники должны подавать декларации. Но мы не сможем заставить всех этих людей отчитываться только потому, что им не повезло или, наоборот, повезло иметь такого родственника. Как в итоге быть? Делать крайним судью?

Меньше накупишь, дольше прослужишь
     РГ: Многие считают, что в конечном счете победил неидеальный вариант.
     Иванов: Единственный выход – декларировать доходы родственников судьи, но не в рамках законов по борьбе с коррупцией, а по налоговому законодательству. Но тогда возникает понятие налоговой тайны. Сможем ли мы опубликовать эти сведения?
     Если не будет никакой ответственности за предоставление неверных сведений или отказ от подачи деклараций, то грош цена этой мере. Но если привлекать родных, то по каким основаниям? Надо искать иные пути. Считаю – надо вернуть контроль за расходами и крупными покупками чиновников, судей и членов их семей.

РГ: Такой закон был, но плохо работал.
     Иванов: Он вообще не работал. Люди отказывались подавать декларации. Или сообщать, на какие доходы были совершены те или иные покупки, так как никакой ответственности за это предусмотрено не было. Законодатели не решились записать в законе, что если расходы не совпадают с доходами, то это можно квалифицировать как налоговое правонарушение.

     РГ: Мало ли откуда у человека деньги? Почему сразу вор? А если он взял в долг у соседа? Такое часто бывает. Презумпцию невиновности, к счастью, никто не отменял.
     Иванов: Возможно, для судей и госслужащих стоит установить норму: если расходы превышают доход и это никак не объяснено, судья может быть лишен должности без привлечения к уголовной ответственности. И добавить еще и другую норму: если расходы и доходы не совпадают, налогоплательщик должен доказать законность получения соответствующих средств.

Досье «РГ»
     Кто имеет право накладывать штрафы? Сегодня выписывать штрафы могут более шестидесяти контролирующих организаций. Как пояснили корреспонденту «Российской газеты» в Федеральной службе судебных приставов, больше всего на исполнение приходит штрафов из миграционной службы, таможни и ГИБДД. Но до приставов доходят только неоплаченные квитанции, в большинстве случаев штрафники расплачиваются быстро, добровольно.
     Среди тех, кто нас наказывает: санинспекция, противопожарная служба, милиция, налоговая, Роспотребнадзор и другие. Часть штрафов контролеры и сегодня выписывают без суда.

Первые среди равных

Антикоррупционная реформа поставила следствие выше суда

     Абсурдная ситуация, сложившаяся в последние дни вокруг новых поправок в УПК в связи с принятым накануне Нового года антикоррупционным пакетом законов, вчера наконец-то прояснилась. Как уже сообщала газета «Время новостей» (см. номер от 16 января), с 11 января так называемые спецсубъекты – депутаты, следователи, адвокаты, прокуроры и судьи – лишились части своей неприкосновенности. Теперь не требуется обязательного ранее заключения суда о наличии в их действиях признаков преступления, после которого и могло быть возбуждено уголовное дело. Но на днях, несмотря на то что новая редакция УПК уже вступила в силу, о тех же самых изменениях процедуры возбуждения дел против спецсубъектов опять заговорили – как о новой законодательной инициативе, исходящей от Верховного суда (ВС). Причем ему даже приписали намерение вернуть генпрокурору часть полномочий по возбуждению уголовных дел и проведению расследования, что было отнято реформой следствия в 2007 году.
     «Времени новостей» удалось выяснить, что же на самом деле случилось. Верховный суд действительно выступил с инициативой изменения УПК, но не теперь, а еще полгода назад, в сентябре. Однако парламент, принимая позже президентский антикоррупционный пакет, частично реализовал те же меры, но не обратил внимания на многие важные, по мнению судей, аспекты. В связи с этим ВС, по имеющейся информации, сейчас просто напомнил о своем проекте изменений закона. Впрочем, судя по комментариям некоторых депутатов, они сами не очень-то разобрались, за что так дружно проголосовали совсем недавно. «Этот законопроект неоднозначный, мнения по нему будут разделяться у различных депутатов», – весьма туманно прокомментировал вчера журналистам спикер Госдумы Борис Грызлов якобы новую инициативу ВС, хотя частично она уже оказалась реализована. А ведь на прояснение этой «туманности» у депутатов было несколько месяцев.
     По уже вступившей в силу редакции УПК порядок возбуждения уголовных дел по спецсубъектам был изменен следующим образом. Ранее прежде, чем возбудить против этих лиц уголовное дело, председатель или руководители подразделений СКП (в зависимости от ранга заподозренного) обращались в суд, который и определял, есть ли в действиях лица признаки преступления, то есть фактически давал свое разрешение. Если такие признаки находились, то если речь шла о судье, СКП обращался в квалификационную коллегию судей за разрешением о возбуждении уголовного дела, если о депутате – в Госдуму, если о сенаторе – в Совет Федерации. Для того чтобы возбудить дело на генпрокурора или председателя СКП, в суд должно было прилагаться еще и представление президента. Теперь такого судебного разрешения для большинства спецсубъектов не нужно.
     Наши источники в ВС пояснили, что давно добивались отмены этой судебной стадии. «Подобные заключения суда дают преюсдикцию для нижестоящих судов. То есть при рассмотрении вопроса об избрании меры пресечения или самого уголовного дела по существу они будут рассматривать заключение суда о наличии признаков состава преступления как косвенно подтверждающее вину того или иного лица, – рассказал наш источник. – Кроме того, от этого страдала оперативность следствия и судопроизводства. У нас было дело, например, когда один спецсубъект не являлся на заседание по вопросу о наличии в его действиях признаков состава преступления 17 раз. Отмену этой стадии можно смело считать элементом борьбы с коррупцией».
     Вступившие в январе поправки в УПК вроде были призваны решить эту проблему по инициативе уже президента. Но в новой редакции кодекса сразу обнаружились серьезные недостатки. Прокуроры, следователи и адвокаты хотя и числятся формально спецсубъектами, но реально таковыми быть перестали. Дела на них отныне возбуждаются в том же порядке, как и на простых госслужащих. При этом в особо уязвимом положении оказались адвокаты, которые в силу своей профессии выступают оппонентами следствия, а новые правила позволяют легко удалить адвоката из процесса, благо завести на него дело теперь ничего не стоит. В ВС также считают, что сложившаяся ситуация ущемляет права адвокатов. «Сами мы не можем выступить с законодательной инициативой, чтобы исправить положение, но надеемся, что адвокатское сообщество консолидированно выступит в защиту своих прав и добьется принятия необходимых поправок», – сказал наш источник в ВС.
     Нетронутым остался статус лишь двух «спецфигур» – генпрокурора и главы СКП. В отношении них обращение в суд за определением признаков преступления по представлению президента по-прежнему обязательно. И почему два этих субъекта стали самыми специальными из всех специальных, для многих непонятно. «Если уж лишать каких-то привилегий спецсубъектов, то тогда всех, без каких-либо исключений. А так получается, что генпрокурор и председатель СКП поставлены выше судебной власти, что элементарно противоречит даже Конституции», – сказал наш источник.
     Действительно, судьи и генпрокурор – фигуры конституционные. В Основном законе, в частности, определяется порядок их назначения по представлению президента, а прокуратура, кроме того, рассматривается как «единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору Российской Федерации». Однако после проведенной полтора года назад реформы следствия прокуратура стала такой же двуглавой, как и изображенный на ее гербе орел. СКП формально числится «при прокуратуре», но ни он, ни его председатель никак ей не подчиняются. И председатель СКП, как и генпрокурор, назначается сенатом по представлению президента. Но в Конституции о председателе СКП нет ни слова, хотя он так же, как и генпрокурор, назначается президентом, имеет право возбуждать дела на всех спецсубъектов, включая того же генпрокурора, депутатов, сенаторов и судей. Таким образом, полномочия СКП стали практически безграничны. Реформа, ставившая целью несколько умалить всемогущую некогда Генпрокуратуру, убила «монстра» в ее лице, но создала нового – в лице СКП.
     Суд же благодаря той же реформе взял на себя основную функцию по контролю за действиями следствия (поскольку жаловаться прокурору стало бессмысленно), но теперь и он попадает в зависимость от СКП. «У нас уже были случаи, когда со стороны следствия, недовольного каким-то нашим решением, делались намеки на то, что у него, мол, есть на нас управа», – сказали в ВС. Инициируя новые поправки в УПК, судебная власть делала упор на то, чтобы вопросы о возбуждении уголовных дел в отношении судей решал независимый орган. «Им, по нашему мнению, должен стать генпрокурор. Поскольку прокуратура больше не занимается предварительным следствием как таковым, то кому как не ей непредвзято решать подобные вопросы. Поэтому мы предлагаем передать генпрокурору функции по принятию решения о необходимости возбуждения уголовного дела в отношении судьи, обращению с соответствующим представлением в квалифколлегию, а также по принятию решения о привлечении судьи в качестве обвиняемого, а далее расследование мог бы проводить тот же СКП», – пояснили в ВС. Федеральный закон «О судебной системе» гласит, что «в Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей». Теперь же положение судей стало очевидно хуже, хотя именно они остаются основным арбитром для разрешения всех споров, включая споры между теми же спецсубъектами, в том числе самими генпрокурором и председателем СКП. Кстати, по неофициальной информации, они уже якобы судятся. По этим данным, председатель СКП издал приказ, генпрокурор его отменил, председатель СКП это проигнорировал, и генпрокурор будто бы обратился в суд, который в скором времени и рассмотрит спор.

«Не надо жаловаться, нужно обращаться»

     В конце прошлого года в России вступил в силу закон «О противодействии коррупции». О работе департамента экономической безопасности МВД России в новых условиях рассказал его глава – генерал-лейтенант милиции Юрий Шалаков, с которым встречался корреспондент «Власти» Александр Игорев.

«Какие-то пути незаконного увода денег уже перекрыты»
     – Тема, которую сегодня не обойти,– экономический кризис. Практически во всех ведомствах идут сокращения. Ваш департамент это сильно затронуло?
     – Перед сотрудниками милиции такая проблема пока не стоит. Штат МВД остается прежним. Что касается нашего департамента, с сентября прошлого года указом президента России на нас возложены функции борьбы с коррупцией и организованной преступностью в экономической сфере. В связи с этим в структуру департамента введены два дополнительных оперативно-розыскных бюро – по борьбе с коррупцией и по подрыву экономических основ организованных групп и преступных сообществ. Это добавило новые штатные единицы.

     – Появились ли в связи с проблемами на финансовом рынке какие-либо новые разновидности преступлений? Нам, например, банкиры жалуются, что к ним обращаются некие люди, которые за откаты предлагают обеспечить стабильность финансового учреждения, в том числе и госкредиты.
     – Финансовой сферой мы занимались и сейчас занимаемся достаточно активно. Например, с осени совместно с Росфинмониторингом проверяем ряд коммерческих банков, которые, по оперативным данным, участвуют в различных теневых схемах. Что же касается банкиров, на которых вы ссылаетесь, я могу сказать только одно: не надо жаловаться, нужно обращаться в органы внутренних дел с конкретными фактами, с конкретным заявительским материалом. Мы проверяем соответствующие публикации в СМИ, но в большинстве случаев такого рода информация подтверждения не находит. Все на уровне «кто-то звонил, что-то предлагал». Официальных же обращений к нам по этому поводу на фоне кризиса больше не стало.
     Теперь что касается выделения госкредитов. В ЦБ создана специальная группа из представителей различных ведомств – Генеральной прокуратуры, Минфина, ФСБ, МВД, Агентства по страхованию вкладов, которая этот вопрос контролирует и рассматривает в комплексе.

     – Говорят, что в связи с кризисом неплатежей правоохранители фактически закрыли глаза на обнальщиков. Во всяком случае, о громких делах в этой сфере пока не слышно.
     – Ничего подобного, эта работа никогда не прерывалась. Например, в ноябре мы пресекли деятельность крупной группы обнальщиков. При обысках изъяли печати более 30 фирм-однодневок, 35 кредитных карт, оформленных на подставных лиц, через которые обналичивались деньги. По предварительным подсчетам, речь идет о сотнях миллионов рублей. Организатор преступной схемы арестован, трое соучастников под подпиской о невыезде.
     Также были возбуждены уголовные дела по фактам незаконной банковской деятельности в отношении ряда руководителей банка «Софрино», Депо-банка, а также ООО «Юридический центр «Право»». Там общий ущерб составил более 6 млрд руб. И сейчас на выходе тоже есть хорошие материалы, которые с большой долей вероятности лягут в основу уголовных дел, где будет фигурировать несколько обнальных площадок.
     Но вы поймите, я не могу опережать события, мы должны соблюдать процессуальные нормы. К тому же нельзя вешать ярлык на весь банк, когда в незаконной схеме задействованы, предположим, два или три его менеджера различного уровня.
     Какие-то пути незаконного увода денег уже перекрыты. Если помните, буквально два-три месяца назад было много разговоров о том, что деньги конвертируются в иностранную валюту и переводятся за рубеж. Обыватель, наверное, уже убедился, что сейчас эта тема практически закрыта. Достигнуто это, конечно, не только усилиями правоохранительных органов, но и мы приняли в этом участие.

«Спецсубъект для нас – всегда проблема»
     – В самом конце декабря был принят закон «О противодействии коррупции»...
     – Он уже вступил в силу. Это, несомненно, внесет коррективы в нашу работу. Как будет в жизни, мне пока сложно сказать. Главное – избежать перекосов, погони за «палками». Но одно можно гарантировать: подразделения экономической безопасности МВД России в новых условиях получат дополнительный импульс к эффективной работе.

     – Как вы раньше обходились без закона? Было ли, к примеру, юридически четко сформулировано само понятие «коррупция»?
     – Само понятие «коррупция» простой обыватель и, скажем, чиновник воспринимали по-разному. Мы в своей работе под коррупционными преступлениями всегда понимали практически все составы должностных преступлений. В новом законе понятие коррупции прописано предельно четко. Под этим явлением понимается «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». Подобные действия, осуществленные юридическими лицами, также подпадают под понятие коррупции.
     Важно, что в законе расшифровывается и понятие «конфликт интересов на государственной и муниципальной службе» – ситуации, когда личная заинтересованность чиновника может оказать влияние на исполнение им служебных обязанностей.

     – А если президент, пользуясь высоким рейтингом у населения, предлагает гражданам в качестве преемника своего друга, это можно считать формой протежирования?
     – Не вижу смысла рассуждать на эту тему, результаты выборов известны, народ свое мнение высказал.

     – Председатель следственного комитета Александр Бастрыкин и председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев недавно предложили в рамках борьбы с коррупцией убрать из УПК РФ понятие спецсубъектов, максимально упростив процедуру их привлечения к уголовной ответственности.
     – Спецсубъект для нас, как и для других оперативных подразделений милиции, всегда проблема. Потому что нужно дополнительно оформлять какие-то документы, получать специальные разрешения на проведение оперативно-розыскных действий, а это иногда тоже вызывает определенные трудности. На мой взгляд, если будет принято решение, что каждый гражданин независимо от того, депутат он или нет, в равной степени ответствен перед законом, это будет справедливо.
     МВД также выступало с инициативами об облегчении процедуры по работе со спецсубъектами. У нас более 20 предложений по этой теме, они сейчас находятся в Госдуме на рассмотрении.

«Это лакомый кусок, который растет в цене каждый месяц»
     – Еще летом прошлого года МВД прогнозировало рост преступности, связанной с рейдерством.
     – Пик преступности, связанной с классическими рейдерскими захватами, сопровождаемыми силовыми акциями, пришелся на 2004 год. Сейчас их количество заметно снизилось. Встретив противодействие правоохранительных органов, рейдеры все реже используют бандитские методы и переводят свою деятельность в гражданско-правовое поле. Поэтому рейдерство сегодня может выглядеть как недружественное поглощение, замаскированное под внутрикорпоративный конфликт. Спецификой таких преступных действий является своего рода война юристов, когда использование явно криминальных методов, подпадающих под Уголовный кодекс, носит разовый, точечный характер. Основой же захвата в этих случаях является чаще всего административно-судебный ресурс или корпоративный шантаж – гринмейл.
     Изменились в последнее время и предпочтения рейдеров. Раньше их интересовали главным образом крупные предприятия с большим количеством зданий, теперь же речь идет о предприятиях с землей, структурах малого и среднего бизнеса, подлежащих акционированию ФГУПах. Разумеется, последствия мирового экономического кризиса внесут в ситуацию коррективы, но пока она выглядит именно так.
     В этих условиях стратегическое значение имеет принятие пакета антирейдерских законов, который находится в Думе. Одно из наших принципиальных предложений, а всего их около трех десятков,– арбитраж должен проводиться только по месту расположения объекта спора. А то у нас сейчас арбитражный судья в Ханты-Мансийске может наложить арест на имущество предприятия, находящегося в Москве. Так не должно быть.

     – Россия готовится к Олимпиаде-2014 в Сочи. Там уже начались хищения?
     – Мы проводим проверочные и оперативно-розыскные мероприятия в отношении организаций, которые сейчас участвуют в разработке проектно-сметной документации, проведении изыскательских и строительных работ. Начальник одного из оперативных подразделений нашего департамента включен в состав ревизионной комиссии по проверке деятельности госкорпорации «Олимпстрой». В его полномочия в том числе входит и право заблокировать любые решения о незаконном или нецелевом расходовании выделенных госкорпорации бюджетных средств. У нас уже есть опыт работы в этом направлении. В прошлом году «Олимпстрой» обратился в проектный институт «Тяжпромэлектропроект» по поводу проведения проектно-изыскательских работ и выделил на них более 13 млн руб. Мы установили нарушения в виде неуплаты налога. Возбуждено уголовное дело. Это только один пример. Разумеется, в сферу нашего внимания попадает не только «Олимпстрой», но и ситуация по Черноморскому побережью в целом.
     Например, в Туапсинском районе группа должностных лиц сумела незаконно оформить в аренду, главным образом родственникам и друзьям, участок земли площадью более 15 тыс. кв. м, расположенный полосой вдоль побережья. Понятное дело, это лакомый кусок, который растет в цене каждый месяц. Вообще в регионе земля в цене сильно выросла. Казалось бы, где Олимпиада будет и где, скажем, Краснодар? Но и под краевым центром цена сотки земли выросла в несколько раз, сравнялась уже с Москвой. Так вот, туапсинские чиновники не только оформили аренду, но и зарегистрировали землю в местном подразделении краевого управления Роснедвижимости. Много нам пришлось на эту историю времени потратить, тем не менее в конечном итоге возбуждено уголовное дело. И все вернется на круги своя.
     Что касается нецелевого расходования бюджетных денег, выделенных на подготовку к Олимпиаде, такой информации у нас пока нет. Работы по строительству комплекса олимпийских объектов только начались, и говорить о каких-то серьезных правонарушениях пока рано.

Чиновников обязали быть честными и бескорыстными

Президент Республики Саха (Якутия) Вячеслав Штыров утвердил «Кодекс этического поведения» членов правительства Якутии и госслужащих. Пойдет ли это по России?

     Отныне каждый якутский чиновник обязан изучить под роспись этот документ и дейстовать на его основе.
     В 14 пунктах кодекса (полный текст на сайте kp.ru) разъясняется, какими качествами должен обладать якутский чиновник – лояльность, постоянное самосовершенствование, честность, бескорыстность, уважение личности – и что госслужащему запрещено делать категорически. К примеру, нельзя рекламировать свои собственные достижения и полученные результаты, пренебрежительно отзываться о работе коллег, использовать свой статус в интересах третьей стороны. Также по кодексу «не следует вступать в отношения с сотрудниками проверяемой организации, которые могут его скомпрометировать». А принимать подарки можно, лишь если вручение происходит официально, а руководство поставлено в известность.
     За нарушение норм «кодекса чести» госслужащему грозит «моральная и юридическая ответственность». Только испугаются ли чиновники? Ведь до сих пор многие из них не боялись даже Уголовный кодекс нарушать...

ВОПРОС ДНЯ
     А что бы вы добавили в «кодекс чести» госслужащих?

Виктор ГЕРАЩЕНКО, экс-председатель Центробанка России:
     – Мой пункт в «кодекс чести» – не забывать добросовестно исполнять свои обязанности (лукаво посмеивается). Чиновник может быть законопослушным, а толку от него ни на грош: штаны просиживает – зарплата капает...

Геннадий ГУДКОВ, зампредседателя Комитета Госдумы по безопасности:
     – Я бы вообще не стал утверждать подобные кодексы. Они, может быть, хороши для молодых, начинающих госслужащих. Но у нас же сотни тысяч чиновников, сформировавших систему, которой просто незнакомо такое понятие, как честь. Я бы для начала организовал жесткий контроль над бюрократическим аппаратом. Без него любые меры – мертвому припарка.

Анатолий КУЧЕРЕНА, адвокат, член Общественной палаты:
     – Конечно, под словом «этика» мы можем написать много красивых философских слов, но главное – это порядочность. Чиновник должен быть открытым для людей.

Алексей МИТРОФАНОВ, экс-депутат Госдумы:
     – Я бы вписал положение, по которому чиновник в случае честного служения имел право регулярно, где-то раз в три года, получать повышение. Без блата и родственных связей. Честность должна быть с обеих сторон. Добросовестный госслужащий должен быть уверен, что его не выкинут в один прекрасный момент из-за чьего-то сынка.

Александр ДУГИН, лидер Международного евразийского движения:
     – Я убежден, что чиновник должен быть беден. Нужно выбирать: власть или деньги. Если же он хочет быть богатым, то надо идти в бизнес, а не во власть.

Таисия ПОВАЛИЙ, певица:
     – В этом кодексе должен быть пункт о человечности, отзывчивости наших чиновников!

Артем МИХАЛКОВ, режиссер:
     – Прежде всего чиновники должны как можно чаще прислушиваться к своей совести. Может быть, тогда они будут порядочнее.

Меседа БАГАУДИНОВА, экс-солистка группы «ВИА Гра»:
     – Хорошо бы, если чиновники бы были религиозными людьми. Хотелось, чтобы они жили по заповедям Божьим.

Дмитрий ПОПОВ, читатель сайта KP.RU:
     – Чиновник должен сдавать все полученные взятки в пользу государства.

Кодекс этического поведения членов Правительства Республики Саха (Якутия) и государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)

     1. Настоящий кодекс представляет собой систему моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения членов Правительства Республики Саха (Якутия) и государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) (далее – государственных служащих).
     2. Гражданин, назначаемый на государственную должность либо поступающий на государственную гражданскую службу Республики Саха (Якутия), знакомится с положениями настоящего кодекса и соблюдает их в процессе своей служебной деятельности. Подписанный лист ознакомления (приложение к настоящему кодексу) хранится в личном деле государственного служащего.
     3. Основными принципами поведения государственных служащих являются:
     – служение государству;
     – служение общественным интересам;
     – уважение личности;
     – законность;
     – лояльность;
     – постоянное самосовершенствование;
     – честность;
     – бескорыстность.
     4. Государственные служащие должны способствовать установлению в коллективе деловых и товарищеских взаимоотношений, конструктивному сотрудничеству друг с другом.
     5. Государственный служащий не должен:
     – наносить ущерб репутации должностных лиц и граждан;
     – рекламировать свои собственные достижения и полученные результаты;
     – пренебрежительно отзываться о работе коллег по служебной деятельности;
     – использовать свой официальный статус в интересах третьей стороны.
     6. Для информирования общественности о своей деятельности государственные служащие осуществляют связь с общественными объединениями, со средствами массовой информации и с гражданами в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами, и не должны использовать в личных целях преимущества своего служебного статуса.
     7. Государственному служащему не следует вступать в отношения с руководством и сотрудниками проверяемой организации, которые могут его скомпрометировать или повлиять на его способность действовать объективно.
     8. Государственный служащий может принимать вознаграждения (в контексте пункта б части 1 статьи 17 федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации») и почести только при соблюдении следующих условий:
     – вручение происходит официально и открыто;
     – награждение или поощрение надлежащим образом объяснено и обосновано;
     – вышестоящее руководство поставлено в известность о факте вознаграждения.
     9. Конфликт интересов, возникающий в ходе исполнения полномочий государственного служащего, должен быть урегулирован в строгом соответствии с действующим законодательством, а также этическими принципами настоящего кодекса.
     10. Государственный служащий, наделенный организационно– распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, несет ответственность за действия или бездействие подчиненных сотрудников, нарушающих правила служебного и этического поведения, если он не принял мер, чтобы не допустить таких действий или бездействия.
     11. Необходимость соблюдения настоящего кодекса является одним из условий служебного контракта с государственным служащим.
     12. Анализ и оценка соблюдения этических норм служебного поведения являются обязательными при проведении аттестации, квалификационных экзаменов, подготовке отзыва, характеристики или рекомендации, назначении государственного служащего на иную должность государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), а также в отношении членов правительства при решении вопроса об отставке отдельных членов правительства, подготовке характеристики или рекомендации.
     13. Соблюдение положений настоящего кодекса является предметом внутреннего служебного контроля в органах государственной власти Республики Саха (Якутия), за нарушение норм настоящего Кодекса предусмотрены моральная и юридическая ответственность в соответствии с действующим законодательством.
     14. Явное и систематическое нарушение норм настоящего Кодекса несовместимо с дальнейшей служебной деятельностью государственного служащего в органе государственной власти Республики Саха (Якутия).

Нефть против взяток

В кризис уровень коррупции может снизиться

     На время кризиса уровень коррупции в России может снизиться. По мнению главного экономиста ИК «Тройка Диалог» Евгения Гавриленкова, по мере удешевления нефти, приводящего к уменьшению притока «легких денег» в экономику, будет сокращаться и число желающих дать взятку. Коррупция в России, считает экономист, традиционно снижалась в годы дешевой нефти. Эксперты такой вывод разделяют не полностью: проблемы, возникшие у граждан в связи с кризисом, не повод для чиновников умерить свои аппетиты. Новой питательной средой для взяточничества будут финансовые вливания из бюджета в рамках антикризисных мер.
     Г-н Гавриленков полагает, что 2009 год может улучшить показатели России в рейтинге восприятия коррупции, который составляет Transparency International, благодаря мировому кризису и сопутствующему ему снижению цен на нефть. Он сравнил динамику индекса за несколько лет со среднегодовыми ценами на нефть и отметил, что наименьший уровень коррупции был зафиксирован в России в 2004 году, когда цена на нефть составляла 34,18 долл./барр. Наихудший индекс восприятия коррупции Россия получила в 2008 году, когда среднегодовая цена достигла исторического пика – 95,1 долл./барр.
     В этом году, по прогнозу Минэкономразвития, нефть будет стоить в 2,3 раза дешевле – 41 долл./барр. «Когда денег меньше, их стоимость выше, больше процентные ставки по кредитам. Человек десять раз подумает, прежде чем дать взятку, – пояснил РБК daily Евгений Гавриленков. – Автоматически снижаются масштабы коррупции за счет снижения предложения».
     Согласно некоторым оценкам размер коррупционного рынка в России составляет около 240 млрд долл. в год. «В условиях раздутого госаппарата с низкими зарплатами и высокими запросами снизится лишь объем коррупционного рынка из-за уменьшения денег», – комментирует председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. Притом падать этот специфический рынок услуг будет значительно медленнее, чем цены на нефть. «Привыкшие к определенному уровню жизни чиновники не будут тут же снижать свои аппетиты из-за финансовых проблем у компаний», – считает генеральный директор «Трансперенси Интернешнл-Р» Елена Панфилова.
     Рано или поздно коррумпированное чиновничество приведет свои притязания в соответствие с реальностью. А пока нечистые на руку госслужащие могут переориентироваться на другой доходный источник – миллиарды бюджетных денег, выделяемых на борьбу с кризисом. «Антикризисные меры правительства при отсутствии общественного контроля будут провоцировать коррупцию», – соглашается г-н Кабанов.
     Эксперты полагают, что при снижении абсолютных значений относительные показатели коррупции не уменьшатся. По оценке вице-президента ОПОРА России Владислава Корочкина, коррупционные издержки у малого бизнеса сегодня составляют 6,5% от выручки. Однако «узаконенные изъятия» (платежи за заключения, справки, разрешения и прочее) растут с каждым годом.

Тайна следствия на миллиард

В МВД подсчитали уголовные дела коррупционеров

     Громкие уголовные дела стали вчера предметом анализа на специальном заседании в Следственном комитете при МВД с участием министра внутренних дел Рашида Нургалиева.
     Из Газетного переулка в Москве, где находится Следственный комитет при МВД России, на днях в Замоскворецкий суд отправились объемные тома уголовного дела на больших чиновников.
     Фигуранты этого резонансного дела – Николай Крецу, исполнительный директор Пенсионного фонда РФ, и Зоя Селиванова, начальник правового департамента фонда. Схема их преступления была примитивна, но действенна. Есть жилье, есть деньги из казны и есть желающие получить столичные квадратные метры даром. С точки зрения Уголовного кодекса это 4-я часть 159-й статьи – на сколько неприятная по срокам отсидки, на столько и распространенная в среде коррупционеров. Пенсионные чиновники заключали договора с департаментом инвестиционных программ правительства Москвы о покупке жилья для сотрудников Пенсионного фонда. Деньги были выделены из бюджета. По закону нуждающимся гражданам такие квартиры должны даваться исключительно в качестве служебного жилья или по договору социального найма. Но высокие чиновники оказались из тех, кому закон не писан. Обвиняемые получили даром замечательные апартаменты в элитной московской новостройке. Следователи подсчитали дебет с кредитом, и вышло, что сумма ущерба стране от чиновничьего «труда» – 43,5 миллиона рублей.
     Продолжается следствие и по уголовному делу «о путевках». Так его назвали журналисты. Оно касается руководителей некоммерческой организации «Фонд поддержки и развития здравниц и туризма». В фонде просто крали деньги, которые Соцстрах выделял на детский отдых. Учредитель и руководитель фонда господин Кузьмин вместе с его президентом Фроловым и начальником отдела реализации путевок Савиным придумали, как поживиться на деньгах, выделенных государством на санаторное детское лечение. Средства перечисляли по липовым договорам на счета подставных организаций. Махинаторы добивались того, что, переводя деньги из одного места в другое, рубли «усыхали» почти в два раза, когда наконец-то доходили до здравниц. Так «ушло» 73 миллиона рублей. Сейчас уголовное дело Кузьмина и Савина ушло в суд. Фролов умер, пока шло следствие, а по другим гражданам и эпизодам расследование «путевочного» преступления продолжается.
     До суда дошло недавно не менее важное дело, которое завершил Следственный комитет. Главный фигурант – председатель правления коммерческого банка «Новая экономическая позиция» Борис Сокальский. Его обвинили по трем уголовным статьям – «незаконная банковская деятельность», «изготовление или сбыт поддель ных денег или ценных бумаг» и «злоупотребление полномочиями». У господина Сокальского, по мнению следователей, была группа сподвижников, которые банально грабили страну.
     Следователи выразились суше, но точнее: «В результате действий Сокальского в теневой оборот неконтролируемых государством денежных средств введено более 62 миллиардов рублей, что нарушило исключительное право Российской Федерации на финансовое регулирование. А также причинен вред осуществлению основной функции Центрального банка России по защите и обеспечению устойчивости рубля».
     Еще одно дело об отмывании преступных доходов расследуется и по другой финансовой структуре – Роскомветеранбанку. Его лишили лицензии еще в 2006 году, а годом раньше банку запретили куплю-продажу иностранной валюты. Несмотря на запреты, банк, по подсчетам следователей, «осуществил обменные валютные операции на 50 миллиардов рублей, оформив выдачу более 1,7 миллиарда долларов на имя фиктивных лиц».
     По показаниям сотрудников банка, обменные операции там вообще не проводились, а выписывались поддельные чеки и шел незаконный вывод валюты. Десятки непонятных мутных фирм, зарегистрированных в основном по потерянным паспортам, только за три месяца безвозвратно вывели активы больше чем на 94 миллиона рублей.
     В этом году будет закончено еще одно банковское дело. Зампред правления Депо-Банка Степура и трое его сотрудников провели незаконные операции на сумасшедшую сумму – почти 4 миллиарда рублей. Сами банкиры от этой непосильной работы получили, по подсчетам следователей, доход около 170 миллионов рублей. Часть этих финансистов уже сидит, другая пока ходит на допросы из дома и находится под подпиской о невыезде.
     Есть в Следственном комитете и «долгожители» – особо сложные дела. Продолжается расследование по банку «Кредиттраст». Его руководитель Тимофеев так порулил банком, что огромное количество граждан и организаций потеряли все, что они хранили в этом финансовом учреждении. На момент ликвидации банка его долг людям и организациям выражается двенадцатизначной цифрой. Тимофеев сейчас под стражей.
     Год, который только начинает Следственный комитет, обещает быть жарким. Следователям по всей стране велено особо обращать внимание на преступления, которые представляют наибольшую общественную опасность. Это незаконное предпринимательство, мошенничество и растрата. Сейчас таких уголовных дел – половина из расследуемых. Рейдерство фигурирует в 250 уголовных делах.

Прямая речь
     Корреспондент «РГ» попросил руководителя Следственного комитета при МВД России генерал-майора юстиции Алексея Аничина прокомментировать итоги состоявшегося обсуждения коррупционных дел.

     Российская газета : Алексей Васильевич, сколько сегодня таких дел у следствия и в каких местах у нас больше всего водится коррупционеров?
     Алексей Аничин : В прошлом году наши следователи закончили и отправили в суды 1412 уголовных дел о взяточничестве. По ним привлечено к ответственности 1501 человек. Практика показывает, что за взятки привлекаются в основном должностные лица из таких сфер, как здравоохранение, образование, и чиновники всевозможных контрольных и регистрационных органов.

     РГ : Знаю, что в Следственный комитет наши граждане жалуются часто. А на кого?
     Аничин : Если быть точным, то в прошлом году к нам поступило 7995 обращений, вы их назвали жалобами. На что жалуются? Половина жалоб – на следователей. Остальные – на нарушение сроков рассмотрения дел, на поверхностное или некачественное расследование. Разбираемся с каждым заявлением.

     РГ : В стране из-за кризиса люди теряют рабочие места. А как в Следственном комитете, грядут сокращения?
     Аничин : Шутите? Какие сокращения. Нам кадры нужны как воздух. По состоянию на 1 января 2009 года некомплект возрос с 2,4 до 2,7 процента. Больше всего кадровый «голод» в следственных органах Адыгеи, Ингушетии, Псковской области, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов, в Московской транспортной милиции и еще в некоторых подразделениях.

Самоуправление против коррупции

     В Ингушетии появится местное самоуправление. С таким предложением президент республики Юнус-Бек Евкуров выступил на съезде народа Ингушетии. Этот орган не созывался со времен Руслана Аушева.
     В субботу в Ингушетии открылся съезд ингушского народа, который проходит впервые за 8 лет. Выступая перед делегатами, президент республики Юнус-Бек Евкуров заявил, что в Ингушетии сложилась непростая ситуация, в первую очередь из-за недоверия населения к власти и коррупции.
     «Многие скажут и говорят, что проблема коррупции – проблема общероссийская, не говоря уж о том, что она захлестнула и многие страны. Но давайте начнем с себя», – обратился Евкуров. Он признал, что анализ кадровой политики «подтверждает коррумпированность власти на всех уровнях». Президент считает, что эффективная борьба предполагает применение серьезных мер по ликвидации целых очагов коррумпированных группировок внутри министерств и ведомств, местных органов государственной власти. Евкуров призвал жителей республики помочь в решении этой проблемы, а духовенство – активизировать работу по противодействию ей.
     Евкуров считает, что проблемы с коррупцией напрямую связаны с отсутствием как таковой муниципальной власти в республике.
     «Правильно будет – принять закон о местном самоуправлении, закрепиться в границах муниципальных образований», – заявил президент.
     Кроме того, сказал он, этот закон будет способствовать развитию населенных пунктов республики. Он напомнил, что со дня провозглашения республики и до сегодняшнего дня ее «жители были лишены этого конституционного права». Евкуров также сообщил, что для организации широкого обмена мнениями и выработки наиболее оптимальных решений создана государственная комиссия по вопросам организации местного самоуправления.
     Еще одна задача, которую поставил перед жителями Ингушетии Евкуров, – перевести взаимоотношения с Северной Осетией в цивилизованное русло, наладить деловые контакты на всех направлениях общественно-политической и социально-экономической жизни. «Можно построить новые заводы, достичь успехов в производстве, добиться больших успехов в материальной сфере, но однажды нарушенное внутреннее единство наших народов восстановить очень трудно», – приводит его слова издание «Юга.ру». Потому он считает необходимым найти новый подход в решении проблемы беженцев и вынужденных переселенцев из Пригородного района и из Чеченской республики, находящихся на территории Ингушетии. По его словам, решение этого вопроса во многом будет зависеть от реализации федерального закона «О мерах по организации местного самоуправления на территории республики Ингушетия и Чеченской республики».
     В работе съезда принимали участие 346 делегатов от всех населенных пунктов республики, а также около 200 приглашенных, в том числе представители ингушских диаспор в регионах и за рубежом. Также в работе форума принимают участие депутаты местного парламента, все бывшие председатели правительства.
     Евкуров принял решение о созыве съезда народа Ингушетии в начале января – сразу же после новогодних каникул. До этого такой съезд, который до формирования народного собрания исполнял его функцию, созывал президент Руслан Аушев.
     С тех пор – Аушев сложил полномочия в 2001 году – такого съезда не было, хотя по закону он должен собираться ежегодно.
     Участникам съезда свое приветствие отправил президент России Дмитрий Медведев. В телеграмме он выразил уверенность, что съезд народа Ингушетии «послужит делу достижения общественного согласия в республике, укреплению единства народов Северного Кавказа и всей России». «Гарантии безопасности граждан, всесторонний общественный диалог, борьба с коррупцией и с разгулом организованной преступности, обеспечение полноценного народного представительства на уровне местного самоуправления – таковы первоочередные задачи, выполнение которых во многом определит экономическое и социальное развитие региона», – написал Медведев.
     С начала года российский президент уже дважды пообщался с новым руководством республики: сначала он сам неожиданно прилетел в Магас, а на прошлой неделе пригласил Евкурова в Кремль.
     Для обеспечения нормальной работы съезда в Ингушетии был введен план «Крепость». В соответствии с ним все объекты жизнеобеспечения в Ингушетии были взяты под охрану, усилены стационарные посты милиции и увеличено число мобильных патрульных групп на дорогах, передает «РИА Новости» со ссылкой на представителя республиканского МВД. Здание, где проходил съезд, было оцеплено. За несколько часов до начала съезда в Назрани произошла перестрелка между сотрудниками ФСБ и милицией. В результате сотрудник ФСБ был убит, один милиционер ранен.

«Беспощадно» и бестолково

Как по закону побеждать вездесущую коррупцию?

     Нет, это не о русском бунте. О бунтах нынче говорить нельзя. Даже о прошлых. Подобные разговоры – теперь «экстремизьм» и уголовная статья.
     Это о коррупции. О борьбе с ней – так, как ее видят президент и парламентская партия «Единая Россия».
     В последние недели как-то приутихли, почти сошли на нет даже разговоры о необходимости борьбы с этой напастью, о путях и методах, о неизбежности наказания и т.п. А ведь с самой выборной кампании (президентской) все об этом только и твердили. Закон (или пакет из четырех законов) принимали долго (не то что 223-й или 281-й), со вкусом обмусоливая каждую формулировку. Наконец после трехмесячных мучений на свет появился Федеральный закон № 273 с окончательными формулировками. То, что от первоначального президентского замысла (впрочем, тоже весьма осторожного) в законе осталось немного, ни президента, ни «единороссов» не смутило. Помните, что величественно и торжественно выдавил из себя какой-то высокопоставленный чин из «ЕР» на вопрос, что такой закон может дать? Городу и миру было втолковано, что теперь мы имеем четкое и полное определение коррупции. Не сказано, но, видимо, подразумевалось, что еще имеем кучу декларативных и отсылочных норм, детализация и развитие которых может затянуться на десятилетия.
     Да, термин теперь есть. Только насчет его четкости и однозначности, по-моему, не все так определенно. Под новое определение, например, трудно подвести торговлю должностями (так как не очевидно, какие и чьи законные интересы здесь нарушаются). А вот поборы, производимые гаишниками и классными руководителями на нужды школы, под определение можно подвести элементарно.
     Ну, что касается гаишников, то их, наверно, и могила не исправит (не то что закон о противодействии коррупции). А вот со школьными учителями – сложнее.
     Наверно, еще не забылась сентябрьская трагедия школы в Оренбургской области. Директора школы и руководителя органа местного самоуправления можно подозревать в чем угодно, только не в организации поборов с родителей или вымогательстве сумм целевого финансирования с местных предприятий. Напротив, как можно заключить из анализа ситуации, они все делали в точном соответствии с действующим законодательством.
     Основная проблема здесь – финансирование ремонта. Точнее, формирование источников финансирования. За местными бюджетами закреплены только земельный налог, налог на имущество физических лиц, немного ЕСХН, НДФЛ и госпошлины. Головной болью финансистов и бухгалтеров образовательных учреждений всегда является июнь. Если удается к этому времени сформировать какой-то запас денежных средств, он полностью расходуется на оплату отпускных (фактически зарплаты на два-два с половиной месяца). В эти же сроки надо бы и ремонт начинать. Но денег, как правило, нет. Они появляются только во второй половине июля. Без финансового обеспечения договор на ремонт школы заключать нельзя, а процедура заключения договора сложна и продолжительна. Значит, реально ремонт может быть начат не ранее первой декады августа. Если ремонт серьезный, то за месяц уложиться вряд ли возможно. А проводить ремонт в работающей школе законом не запрещено.
     В принципе ремонт можно было бы профинансировать за счет внебюджетных источников – тех же целевых взносов граждан (родителей) и организаций. До 2006 года никаких особых проблем с документальным оформлением такого финансирования не возникало – собранные средства учитывались обособленно и расходовались в соответствии с утвержденной сметой. Но три года назад кому-то в Минфине России пришла в голову мысль (подозреваю, что была подсказана кем-то из-за границы – тем, кому очень надо иметь максимально полную информацию о формировании и исполнении наших бюджетов всех уровней) учитывать эти деньги порядком, установленным для бюджетных средств, и засчитывать их в счет бюджетного финансирования. То есть деньги, собранные (и надлежащим образом оприходованные) до начала лета, просто «уйдут» на выплату заработной платы и оплату отпусков. Если же собранные деньги в учете не отражать, образуется состав административного (до определенной суммы) или уголовного правонарушения. Вот вам и «коррупционеры».
     Это небольшое отступление от темы. Иллюстрация к тому, что перед началом широкомасштабной борьбы с коррупцией неплохо было бы проверить законодательную базу (не всю, а хотя бы по тем отраслям, где эта борьба будет активизирована) на предмет выявления норм, прямо провоцирующих поборы и сборы, которые могут быть квалифицированы как взятки.
     В связи с принятием Федерального закона № 273 возникает два закономерных вопроса. Первый: будет ли активизирована борьба с коррупцией?
     Конечно, будет.
     Во-первых, по причине, указанной выше, – за счет расширения перечня правонарушений, подпадающих под понятие коррупционных. Если в других странах под коррупцией понимаются преступления, совершаемые должностными лицами достаточно высокого уровня, то у нас для отчетности теперь будет все равно – поймать ли гаишника на взятке или федерального министра. Председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев на семинаре-совещании для председателей судов озвучил такую статистику: в 81% уголовных дел сумма взятки составляла менее 30 тыс. руб., в 2008 году за взяточничество были осуждены 1300 человек, в том числе 31% – милиционеры, 20,3% – врачи, 12% – преподаватели, 9% – муниципальные служащие. С высокой долей вероятности можно предположить, что структура коррупционеров в 2009 году если и изменится, то в сторону тех категорий, которые высокой властью не облечены.
     С другой стороны, лица, максимально приближенные к власти (как федеральной, так и региональной), все менее и менее заинтересованы в улучшении своего материального состояния посредством банального взяточничества. Законодательная база (в части гражданского, налогового и бюджетного права) сформирована таким образом, что высокопоставленный чиновник или депутат могут получать доходы, сопоставимые с доходами капиталиста средней руки, ничего не нарушая. Наиболее ярким примером является так называемое «ограничение» по участию работников выборных органов в уставных капиталах коммерческих организаций. По закону депутаты не могут иметь в собственности акции, доли или паи. Они обязаны передать их в доверительное управление (можно подумать, что до избрания они сами этими акциями управляют). Но в том-то и дело, что в соответствии с ГК РФ при передаче любого имущества в доверительное управление перехода права собственности не происходит, а основным выгодоприобретателем (бенефициаром) по-прежнему остается собственник акций. Разумеется, такой депутат будет заинтересован в принятии законов в интересах того бизнеса, в котором он недавно непосредственно участвовал. А так как среди депутатов только Госдумы немало долларовых миллионеров, то для принятия законов никаких взяток или лоббирования не надо – сегодня для меня закон принимаем, завтра – для тебя. И все довольны. Кроме населения.
     Особым вниманием и заботой со стороны правительства пользуются наиболее крупные организации, преимущественно топливно-энергетического сектора. Стенания по поводу невыносимой налоговой нагрузки слышатся постоянно. Но вот что получается: за последние полгода цена на нефть снизилась втрое, экспортная пошлина (решением правительства) – впятеро, НДПИ (автоматически по новой формуле) – тоже почти впятеро, бензин подешевел на два рубля. В абсолютном выражении нефтяники, может быть, что-то и потеряли, но по сравнению с другими отраслями – конечно, выиграли. Что касается цен на бензин, то премьер еще в ноябре объяснил, почему они не должны падать – нефтяники должны минимизировать свои убытки, а излишне уплаченные (наиболее богатыми автомобилистами) суммы перераспределяются, мол, в пользу бедных. Последующие события показали, кого премьер считает наиболее бедными. Простой расчет показывает, что если с каждого литра бензина мы переплачиваем 10 руб., из которых 70 процентов поступают в бюджет (для последующего распределения), то, с учетом среднемесячного уровня потребления бензина, общий размер переплаты почти равен сумме, переданной на поддержание банковской системы.
     Также на абсолютно законных основаниях многомиллиардные вливания были сделаны в организации ТЭК (с той или иной степенью государственного участия). При этом суммы передавались почти «просто так» – без залогов и передачи акций в собственность государства. Объяснение простое, но неубедительное. Дескать, «флагманы» российской экономики набрали дешевых кредитов на Западе и теперь эти отрасли могут перейти в собственность иностранных буржуев. Спасать, конечно, надо. Но надо ведь и задаться вопросом: подо что эти кредиты брались? Если ни одного нового нефтеперерабатывающего завода не построено, геологоразведка практически свернута в ноль, а строительство трубопроводов финансируется по иным источникам и правилам. Другими словами, если капитальных вложений не было, то, значит, текущие расходы возмещались за счет заемных средств, а следовательно, возникает конкретный вопрос: куда нефтяники девали выручку?
     Представьте ситуацию: в кассе организации выявлена недостача, виновник – кассир. Руководство, вместо того чтобы провести расследование с последующим начетом, увольнением и, возможно, привлечением к уголовной ответственности, безропотно возмещает недостачу за счет чистой прибыли, а кассиру – повышает зар­плату (под предлогом того, что в результате недостачи тот пережил моральные трудности). Ситуация бессмысленная и невероятная. Но чем она отличается от накачки бюджетными деньгами предприятия с очевидно негодным менеджментом? Всех этих капитанов (числом как минимум 294 – по числу организаций, включенных в список хозяйствующих субъектов, пользующихся особым вниманием и заботой правительства), наверно, надо бы хотя бы временно отстранить от должностей, а в организациях провести проверку эффективности работы. У нас же – все наоборот. Банки и некоторые счастливчики, получившие бюджетную подпитку, тупо отнесли их на валютный рынок и получили маржу, которая реальному сектору и не снилась. А правительство, вместо того чтобы потребовать отчета об использовании выделенных средств, пообещало продолжить оказание помощи. Продолжая абстрактный пример, можно привести следующую последовательность действий – кассир сум­му возмещенной недостачи на глазах начальства выгреб из кассы, сбегал к ближайшему обменнику, а полученную валюту также демонстративно положил в свой кошелек. А руководство только восхитилось – настоящий рыночник и либерал. Еще подкинем.
     Экспортеры ведь выигрывают и от девальвации рубля. Осенью говорили, что достаточно единовременной 20-процентной девальвации (что, кстати, проделала Белоруссия). Вместо этого девальвацию сделали плавной и опустили рубль почти на 40 процентов. К 21-22.01.09 падение вроде приостановилось. А уже через несколько дней падение продолжилось. Ссылки на то, что на рынок обрушились деньги, высвободившиеся после уплаты налога на прибыль, по моему мнению, не вполне состоятельны – общий размер ежемесячных платежей в текущем году оценивается на уровне 100 млрд руб., а ежедневный оборот валютных операций – на порядок больше. Рискну предположить, что главный импульс к новому обвалу дали некоторые высказывания представителей правительства. Сначала Кудрин пообещал, что банкам выделят дополнительно почти триллион, потом Путин выразил удовлетворение проведенной девальвацией, затем – Шувалов (между прочим, председатель антикризисной комиссии) фактически назвал дату дополнительного выделения бюджетных средств и одновременно объявил о том, что рубль и дальше будет падать. В результате – уже на следующий день рубль обвалился почти на пять процентов.
     Теперь задачка по арифметике для второго класса. Если с лета 2008 года рубль упал на 50 процентов, а более половины товаров у нас завозные (импортные), то каким должен быть уровень инфляции? Правильно, 25-30 процентов. И это без учета роста коммунальных услуг (еще одной формы заботы правительства о монополиях). А Росстат показал за январь инфляцию два процента (за весь прошлый год – чуть больше 13).
     Таким образом, коррупционных скандалов в среде крупного бизнеса и высокопоставленного чиновничества ждать не приходится – там нет ни экономических, ни законодательных условий и предпосылок.
     Во-вторых, борьба с коррупцией будет оставаться довольно эффективным методом борьбы «за место под солнцем». Проще говоря, для избавления от конкурентов по вертикали власти. Рискну предположить, что теперь дела по нецелевому использованию бюджетных средств будут проходить по группе «борьба с коррупцией». А что? Определение термина позволяет обвинять в коррупционности и тех, кто личной выгоды не имел, но ее имели третьи лица. Формально к таким нарушениям может быть отнесено, например, использование средств фонда оплаты труда чиновников аппарата регионального уровня на выплату компенсаций малообеспеченным семьям. Возможно, труднее других придется руководителям органов местного самоуправления. Особенно в свете последних инициатив «единороссов» (или выдвинутого ими президента или правительства, возглавляемого их лидером) – о передаче социальных выплат на муниципальный уровень и о дальнейшем совершенствовании вертикали власти (в части увольнения градоначальников и председателей сельсоветов). Именно для этого уровня управления характерна почти хроническая неустойчивость финансового положения, нерегулярность доходов и обязательность осуществления ре­гулярных выплат. На все денег постоянно не хватает, а люди (нуждающиеся) – вон на улице стоят (не в приемной по причине отсутствия таковой).
     Кстати, обращает на себя внимание процентное соотношение, необходимое для увольнения руководителя (более одной трети депутатов) и квалифицированное большинство при голосовании. Похоже, «единороссы» и на местном уровне надеются собирать более 70 процентов голосов (чтобы их выдвиженца никто не мог снять, а они – могли любого). Ну-ну, посмотрим, как у них это получится. Уже в марте.
     Теперь другая сторона проблемы. Будут ли успехи в борьбе с коррупцией? Разумеется, нет. У меня эта убежденность базируется не на истории такой борьбы, не на тексте беззубого закона, а на вполне конкретных соображениях.
     Во-первых, думаю, ни у кого не вызовет сомнения правильность выражения: «Если готовишься победить, то думай, что будешь делать после». Другими словами, прежде чем приступать к борьбе со взяточниками, надо оценить результаты. А вот этого, кажется, и не сделано.
     Приведенные выше цифры о коррупции в 2008 году – даже не вершина айсберга. Это только те дела, которые дошли до суда. Общий объем взяток с достаточной степенью точности определить, наверно, невозможно. Некоторыми аналитическими структурами этот объем оценивается на уровне 300 млрд долл. (еще несколько лет назад – в десять раз меньше). Цифра представляется завышенной (все-таки больше бюджета), прежде всего в результате повторного счета (когда часть взятки передается по команде наверх, но учитывается отдельно). Но даже если принять понижающий коэффициент на уровне пяти, все равно выходит не менее 2 трлн руб. Вся эта сумма не будет потрачена на взятки и, следовательно, обрушится на рынок (деньги населения – на потребительский, деньги организаций – на рынок промышленных товаров и иных материально-производственных запасов). То, что имеются в виду наличные деньги (или деньги текущего оборота), означает, что в годовом исчислении размер надо увеличить в 7-10 раз. Не надо быть экономистом, чтобы понять, что выброс такой денежной массы спровоцирует инфляцию, по сравнению с которой и нынешняя девальвация, и инфляция 98-го года покажутся детскими шалостями (вроде повышения цен на хрусталь или ковры в советское время).
     Это не значит, что с коррупцией не надо бороться, потому что цены на все вырастут. Просто власти надо осознать: собираешься всерьез бороться со взятками – обеспечь страну страховыми товарными запасами. Но об этом почему-то даже вскользь не упоминается.
     Другим практически неизбежным следствием борьбы с коррупцией будет саботаж чиновников. Значительная или небольшая часть взяток дается не за то, чтобы чиновник что-то нарушил, а только за то, чтобы он выполнил свои обязанности (оказал государственные услуги) качественно и в срок. Привыкшие работать только за дополнительное вознаграждение и ни на что не способные сделать в реальных секторах экономики бюрократы в большинстве на своих местах останутся. Но потребителям государственных услуг станет еще хуже. Любой работник «умственного труда», проработавший хотя бы два месяца даже не в органах власти, а в управленческих подразделениях организаций, где надо общаться слюдьми (кадры, бухгалтерия, проф­союзы и т.д.), узнает, что есть бесконечное множество законных способов или отказать просителю, или напрочь заволокитить дело. И далее – все упирается только в моральные качества чиновника или менеджера по работе с персоналом.
     И здесь не предполагается, что от борьбы надо отказаться. Но, наверно, надо принять необходимые превентивные меры. Разработка административных регламентов и усиление дисциплинарной ответственности за нарушение правил информирования граждан – полумеры. Представляется, что за манкирование (особенно демонстративное) обязанностями нелишне ввести хотя бы временно не дисциплинарную, а административную, а то и уголовную ответственность. Но и этого нет. То есть и здесь созданы все условия для того, чтобы плоды борьбы с коррупцией принесли не облегчение и радость, а раздражение и социальную напряженность.
     Я назвал только два самых явных негативных последствия, с которыми могут столкнуться победители. Наверно, будут и другие. В частности, можно ожидать расцвет посредничества (это когда большую часть технической работы выполняет специализированная организация – коррупционную связь с заинтересованным чиновником доказать невозможно – и никто ничего не нарушает). И роста цен на услуги таких организаций. В любом случае можно констатировать, что и деятельность по законодательному обеспечению борьбы с коррупцией (как и обеспечению любой реформы, затеянной в последние 20 лет) ведется бессистемно и некомплексно. А это, в свою очередь, говорит о несерьезности подхода законодателя к острейшей общественной проблеме.
     Окончательный вывод очевиден: борьба с коррупцией будет вестись беспощадно (на словах) и бестолково (на деле).

Чиновники получили удар под отдых

Их заграничные каникулы будет контролировать президент

     По информации «Ъ», президент Дмитрий Медведев подписал внутреннее распоряжение для руководства своей администрации и министров из блока правительства, подчиняющегося президенту. В случае отъезда за границу на отдых они должны будут информировать в письменном виде главу государства о месте и сроках проведения каникул. Источники «Ъ» утверждают, что причиной распоряжения стало отмеченное светской хроникой пребывание на горнолыжном французском курорте Куршевель президента Олимпийского комитета России Леонида Тягачева, управляющего делами президента Владимира Кожина и директора ФСО генерала армии Евгения Мурова.
     Внутреннее распоряжение Дмитрия Медведева о контроле мест отдыха чиновников, как удалось узнать «Ъ», распространяется на все руководство администрации президента выше начальников управлений (руководитель администрации президента и его замы, помощники президента, секретарь СБ и его заместители), а также на членов кабинета министров, деятельностью которых, согласно ст. 32 закона «О правительстве», руководит глава государства (это ведомства силового блока и МИДа). Источники «Ъ» утверждают, что президент в январе выразил недовольство тем, что некоторые государственные служащие выбирают для отдыха дорогие зарубежные курорты, где всегда есть риск оказаться в эпицентре какого-нибудь скандала или хотя бы попасть в герои российской и зарубежной светской хроники (см., например, «Ъ» от 11 января).
     По утверждению источника «Ъ», подобные поездки высших чиновников государства негативно отражаются на имидже страны и могут быть неправильно восприняты населением, тем более на фоне финансового кризиса. К тому же пребывание на дорогих зарубежных курортах может войти в противоречие с новым законодательством о противодействии коррупции, принятым в соответствии с Национальным антикоррупционным планом. В нем, в частности, четко прописаны случаи конфликта интересов. И высшие чиновники могут попасть в нарушители, если они, например, воспользуются в организации своего отдыха услугами частных лиц, что будет несовместимо с их служебным положением. Например, остановятся в доме, принадлежащем российскому бизнесмену, или доберутся до места отдыха на частном самолете.
     «Ъ» попытался узнать подробности о распоряжении у пресс-секретаря президента Натальи Тимаковой. Однако госпожа Тимакова отказалась от комментариев. Другие высокопоставленные кремлевские чиновники, у которых «Ъ» проверял информацию, ушли от ответа.
     На самом деле попытки ввести такой контроль уже предпринимались в администрации президента при Владимире Путине. В самом начале его первого срока в ходе чрезвычайной ситуации не смогли найти полномочного представителя президента в федеральном округе. Он в это время находился на отдыхе в Италии и на какое-то время отключил мобильный телефон. После этого случая появилось негласное распоряжение для чиновников администрации президента информировать ее главу о своем месте пребывания. Однако впоследствии это правило явочным порядком соблюдаться перестало.
     В сентябре 2006 года, во время межнациональных столкновений в Кондопоге (Карелия) Владимир Путин, по его собственным словам, не смог найти главу республики Сергея Катанандова. «Несколько раз пытался связаться с вашим руководителем, с председателем правительства Карелии – он то в самолете, то сейчас вот в отпуске, но мы с ним на этот счет самым серьезным образом поговорим»,– заявил впоследствии господин Путин. Впрочем, господин Катанандов по-прежнему руководит Карелией.
     С 2006 года аналогичных казусов не случалось. Можно предположить, что в случае с регламентацией мест и сроков отдыха высших должностных лиц вопрос стоит не об управляемости, а об имиджевой составляющей.
     Перед нынешними новогодними праздниками также циркулировал слух, что премьер Владимир Путин не рекомендовал российским чиновником появляться в Куршевеле. Тем не менее самые храбрые поехали, хотя, по словам наблюдателей, очень нервничали.

Стабильный аппетит

Из-за кризиса бюрократы будут брать меньше, но чаще

     В прошлом году в России за получение взяток было осуждено 1 тыс. 300 человек. Большая часть мздоимцев поплатилась за то, что положила в карман не более 2-3 тыс. руб. В то же время, по оценкам экспертов, средняя коммерческая взятка в стране исчисляется сотнями тысяч долларов. Специалисты полагают: кризис, хотя и не умерит чиновничьих аппетитов, но заставит государственных служащих действовать в соответствии с конъюнктурой рынка. Одни считают, что общий объем коррупционного рынка будет снижаться пропорционально общему объему денежной массы в стране. Другие – что нашего чиновника никакой кризис не остановит.
     На этой неделе стало известно еще об одном случае борьбы со взяточничеством. Заведено уголовное дело в отношении врача-терапевта из Саратова. Женщина взяла 1 тыс. руб. за незаконное оформление больничного листа. После получения денег она сразу была задержана.
     Таких сообщений после объявления антикоррупционной кампании стало явно больше. Тогда как число доведенных до суда крупных дел можно пересчитать по пальцам. Так, по данным председателя Верховного суда Вячеслава Лебедева, в России на взятках в основном попадаются люди, которые получили суммы, не превышающие 2-3 тыс. руб. В прошлом году из 1 тыс. 300 осужденных взяточников более 80% обвинялись в получении суммы менее 30 тыс. руб. Но и этот максимум, по словам г-на Лебедева, достигался в редких случаях.
     В судейскую статистику входят и более ста случаев, в которых фигурировала взятка ниже 500 руб. «Эта цифры наглядно свидетельствует, каков уровень выявления фактов взяточничества, – признался председатель Верховного суда. – И статистика эта на протяжении нескольких лет не меняется. По обвинению в получении взяток группой лиц по предварительному сговору, либо организованной группой, либо в крупном размере число дел составило лишь 10% от общего числа рассмотренных судами о взятках». При этом многие мздоимцы отделываются условными приговорами или подпадают под амнистию.
     Между тем небывалый уровень коррупции подтверждается даже официальными источниками. Так, по оценкам, начальника главного управления процессуального контроля Следственного комитета Василия Пискарева, если сложить все взятки, которые берут наши чиновники и должностные лица за целый год, то получится астрономическая сумма, равная почти трети годового бюджета России.
     В последнем ежегодном отчете международной неправительственной организации Transparency International РФ по уровню коррупции занимает 147-е место из 180 стран. По данным исследования фонда «Индем», средний размер коммерческой взятки по стране еще в 2005 году составлял 135,8 тыс. долларов. Эксперты рассчитали: получив одну, среднего размера взятку, чиновник мог тогда сразу же приобрести совсем не среднюю квартиру площадью больше 200 кв. метров. В последние годы фонд подобных исследований не проводил, но, как сообщил «НИ» его президент Георгий Сатаров, уровень взяток с тех пор значительно вырос. Общий же объем коррупционного рынка в России вообще представляет собой астрономическую сумму – 316 млрд. долларов. Это больше, чем средства, направляемые сейчас в нашей стране на борьбу с мировым кризисом. То, что судебные иски по коррупции касаются только низового, бытового уровня, подтверждает и гендиректор Transparency International Елена Панфилова. «Это случаи, когда рядовой гражданин сталкивается с чиновниками в сфере образования, медицине, – рассказала «НИ» эксперт. – Политическая, организованная коррупция в судебной статистике не фигурирует».
     В том, что до судов не доходят дела крупных коррупционеров, специалисты обвиняют в первую очередь правоохранительные органы. «Это не означает, что уровень коррупции у нас мелок, – пояснил «НИ» г-н Сатаров. – Это означает, что правоохранительная машина не работает, происходит полный ее паралич». В том, что дела по крупным взяточникам часто прекращаются, виноват крайне низкий уровень следствия и высокие финансовые возможности подозреваемых. А вот у людей, которые попадаются на мелких подношениях, просто нет возможности оплатить хорошего адвоката.
     Очистительную роль в сфере коррупции, как ни странно, может оказать разразившийся экономический кризис. По мнению экспертов, инфляция на этом специфическом рынке может замедлиться или же вообще приостановиться. Правда, в то, что взятки станут брать реже, никто не верит. «Будет соблюдаться коррупционная стабильность, – уверена Елена Панфилова. – Я не думаю, что произойдет сильное снижение размера взяток. Действительно, у людей, у бизнеса денег станет меньше. Но при этом чиновничьи аппетиты не уменьшатся. Тому, кто привык формировать собственный бюджет при помощи поборов, до кризиса дела нет. Он привык получать все и сразу». Эксперт считает, что должностные лица сократят объемы «подарков», но увеличат их частоту. «Общий объем коррупционного рынка будет снижаться пропорционально общему объему денежной массы в стране, – полагает г-жа Панфилова. – Но в плане влияния на социально-экономическую жизнь в стране это ничего не изменит».
     «Коррупция всегда уменьшается во время экономических спадов, – заявил «НИ» директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов. – Современный ее уровень в России – это результат, в том числе и экономического роста в стране. Спад повлияет и на объем платежей, особенно между бизнесменами. Не будет денег, меньше будет «взяткоемкая» часть ВВП». А вот, по мнению Георгия Сатарова, ожидать снижения аппетитов чиновников не стоит. «Они будут брать больше, – полагает эксперт. – Агрессивность возрастет в силу нервозности, неопределенности ситуации в кризис».
     Определенные надежды эксперты возлагают на то, что ситуацию может поправить вступивший в силу 1 января антикоррупционный план президента. Зато испортить ее, как ни странно, могут правительственные меры, направленные на борьбу с кризисом. Некоторым аналитика бесконтрольное выделение огромных средств на оздоровление финансового сектора уже напомнило транши России со стороны международных финансовых институтов в 90-е годы. Миллиарды долларов, выделенных тогда стране, практически никто не контролировал, и сколько пошло на развитие экономики, а сколько осело в карманах предприимчивых чиновников, так никто и не узнал. По мнению г-жи Панфиловой, нынешние срочные меры по спасению экономики, помноженные на единоличность принятия решения, наводят на мысль, что все делается непрозрачно и неправильно. «К тому же у чиновников сейчас возможностей делать все скрытно больше, чем даже в 90-е годы», – подчеркивает эксперт.
     Член комитета по бюджету и налогам Госдумы Оксана Дмитриева полагает, что само по себе вбрасывание государственных денег в экономику, если оно идет через бюджет, не приводит к коррупции. «Но все механизмы, которые выбраны сегодня, чрезвычайно коррупциоемкие, – сообщила «НИ» депутат. – Огромная сумма, размер которой уже составляет 7 трлн. руб., выделяется в основном не через бюджет, а через государственные банки. Очень много выделяется через госгарантии и без залога. А это фактически потерянные деньги, их никто не собирается возвращать». Разница же между траншами международных финансовых институтов в 90-х годах и нынешними правительственными вливаниями лишь в суммах, отмечает г-жа Дмитриева. «Масштабы принципиально другие, – считает она. – Тогда это были 4 млрд. долларов, а сейчас 200 млрд., то есть в 50 раз больше», – поясняет она. Получается, что соблазнов у чиновников сегодня тоже раз в 50 больше, а устоять перед ними в 50 раз сложнее.

Борьбу с коррупцией немцы начали заблаговременно
     В Германии «второй антикризисный пакет» размером 50 млрд. евро распределяли в середине минувшего месяца не в узком кругу и не келейно. Заявки министерств, как и решения правительственной коалиции бундестага, стали предметом активного общественного обсуждения. Ремонт школ, вузов, театров, музеев, строительство новых автобанов, повышение не облагаемой налогами доли дохода на каждого члена семьи, дотации малообеспеченным семьям с детьми, 2,5 тыс. евро премии тем гражданам ФРГ, кто в этом году купит новую немецкую машину, укрепление «Спецфонда помощи банкам»... Это лишь малая часть тех неотложных мер, которые, по убеждению Ангелы Меркель, «откроют путь для экономического роста и повышения занятости населения». Что примечательно, опасений по поводу того, что часть этих казенных средств будет разворована «на местах», почти никем в Германии не высказывается.
     Не случайно ведь эта законопослушная страна, по данным международной неправительственной организации Transparency International, входит в пятерку самых некоррумпированных государств Европы. За целевым использованием госфинансов здесь зорко следят и политики, жаждущие сменить конкурентов на вершине власти, и пресса, и, конечно же, профессионалы из правоохранительной системы. Германские юристы вооружены целым арсеналом параграфов из уголовного кодекса и Государственной концепции предупреждения и противодействия коррупции. Последняя предписывает прозрачность всех расчетов при сделках, стимулирует «активность масс», всегда готовых через разветвленную сеть «телефонов доверия» сообщить о подозрительных случаях «жизни не по доходам»... К тому же любым чиновникам в ФРГ, под страхом крушения карьеры и многолетнего запрета на дальнейшую руководящую деятельность, не рекомендуется заниматься по совместительству бизнесом и даже «символически» числиться в составе правлений, наблюдательных советов и прочих руководящих органов любых коммерческих структур.
     Сергей ЗОЛОВКИН, Берлин

Европейцы не хотят спасать «жирных котов» за свой счет
     Найти в Европарламенте отдел, который бы контролировал бюджетные деньги, выделенные на кризис отраслям и предприятиям, оказалось сложно. Зато в Еврокомиссии, исполнительном органе ЕС, вопросами государственной помощи и конкуренции занимается ключевое звено. «Вообще-то в рыночной экономике при власти закона не требуется особого общественного контроля над средствами предприятий и банков», – сообщил «НИ» представитель Еврокомиссии Джонатан Тодд. Европейское законодательство запрещает госпомощь отраслям и предприятиям, потому что она нарушает принцип конкуренции. Мировой кризис смешал аккуратно разложенные карты принципов и правил, но механизмы контроля не изменились. Большинство государств ЕС бросились спасать отечественных производителей и банки, а Брюссель заговорил о «прагматизме в интересах потребителя». Не всем нравятся антикризисные меры чиновников. Во Франции на прошлой неделе на улицу вышли до 2,5 млн. демонстрантов. Главный лозунг: «Не спасайте жирных котов за наш счет!» В Бельгии не очень щепетильный в смысле закона шаг правительства по спасению банка «Фортис» привел к скандалу в парламенте и отставке премьер-министра.
     Самое главное во всем этом, что госпомощь – все же не живые деньги, которые легко украсть. Это в основном государственные гарантии или частичная национализация. Банкиры же должны потом рассчитаться с госбюджетом. По инициативе Германии и Франции ЕС разрешил поддержать европейский автопром. Но опять же это не чемоданы денег в кабинеты финдиректоров автозаводов. Рассматривается, например, вариант дотации на каждый проданный автомобиль. То есть механизмы контроля остаются рыночными, и специальный надзиратель в лице общественника не нужен. «Принятые меры носят исключительный характер и только до выхода из кризиса, – сказал «НИ» партнер французской юридической фирмы «Жанте-Ассосье» Филипп Портье. – Ни государства, ни предприятия не должны допустить ошибку и воспринять нынешние поблажки как должное. Пробуждение может оказаться болезненным». И тогда действительно понадобится армия общественных контролеров с сомнительной эффективностью.
     Александр МИНЕЕВ, Брюссель

Ростовские взяточники обогнали инфляцию

Правоохранительные органы выяснили размер средней мзды в некоторых регионах Северного Кавказа

     В Ростовской области вычислен среднеарифметический размер взятки, получаемой местными коррупционерами. По данным областного ГУВД, только за прошлый год размер мзды возрос в 2,5 раза и составил почти 20 тыс. руб. По данным пресс-службы областного ГУВД, в 2008 году к уголовной ответственности за совершение преступлений против интересов госслужбы привлечены 354 человека, из них 166 – за взяточничество. На Ставрополье средний размер взятки оказался почти в 5 раз меньше, чем у соседей, и составляет 4300 руб.
     Накануне в Ростовской области было возбуждено резонансное уголовное дело в отношении двух высокопоставленных чиновников – заместителя областного министра образования Андрея Скачкова и главы одного из районов Михаила Рудова. По словам представителя Следственного комитета СКП РФ по Ростовской области Галины Гагалаевой, должностные лица подозреваются в том, что получили от предпринимателя более 1 млн. руб. за заключение контракта на проведение капитального ремонта школы на хуторе Терновой Милютинского района. Еще одно уголовное дело было возбуждено против начальника отдела инспекции Федеральной налоговой службы по городу Каменск-Шахтинск, который подозревается в получении взяток на сумму более 100 тыс. руб. за непроведение проверок и обеспечение невмешательства налоговиков в деятельность одного из предприятий.
     Сегодня в областном суде к завершению идет процесс над бывшим главой Пешковского сельского поселения Азовского района Алексеем Дворниченко. Он обвиняется в том, что потребовал у обратившегося к нему жителя взятку в 1 млн. руб. за помощь в оформлении аренды земельных участков. Чиновнику грозит до семи лет лишения свободы.
     В списках взяточников есть и преподаватели. Так, обвинительное заключение вынесено по делу против одного из преподавателей Донецка, который во время сессии за хорошую оценку в зачетке студента-заочника получил 500 руб.
     На Ставрополье самым громким процессом за последнее время стало прошлогоднее судебное разбирательство дела в отношении заместителя главы администрации Кисловодска, начальника управления архитектуры и градостроительства Александра Белоконя, осужденного к восьми годам лишения свободы, а также оштрафованного на 250 тыс. руб. за взятку. Как установлено в суде, Белоконь получил от бизнесмена 520 тыс. долл. за выделение в долгосрочную аренду земельного участка под строительство гостиничного комплекса площадью 26 соток. Кроме того, было возбуждено уголовное дело по факту получения главным инженером МУП «Водоканал» Ставрополя 500 тыс. руб. за заключение нового договора на водоснабжение в связи с изменением собственника объекта недвижимости.
     По данным краевого УБЭПа, половина всех фактов мздоимства отмечена в сфере образования и здравоохранения, а также в органах власти и управления. При этом средний размер взятки составил 4,3 тыс. руб. Но есть случаи, когда чиновники пытаются получить более серьезные суммы.
     В Карачаево-Черкесии среднеарифметический размер мзды вычислять не стали. Здесь за весь прошлый год по фактам взяточничества выявлено только 17 случаев. «Это говорит о том, что нет вдумчивой организации работы с коррупцией, это провал работы с ней», – заявил по этому поводу прокурор КЧР Олег Понасенко, утвержденный на должности в конце декабря 2008 года. По словам прокурора, «в республике есть над чем работать».
     По мнению известного на Дону адвоката Сергея Дутова, только 10% уголовных дел, заведенных на взяточников, являются «нормальными» – когда в ходе действительной оперативной работы правоохранительных органов были задержаны серьезные вымогатели. «Сейчас под эгидой борьбы с коррупцией происходит немало подстав. Спрашивается: можно ли считать 72-летнюю бывшую олимпийскую чемпионку взяточницей за то, что ей подбросили 500 рублей за якобы положительную оценку по физкультуре?» – задается вопросом Сергей Дутов.
     Как считает ростовский политолог Василий Петров, борьба с коррупцией на Северном Кавказе пока идет больше на словах: «Посмотрите, кого зачастую задерживают с конвертиками – учителей и врачей. Не мне вам говорить, сколько стоит устроиться на престижную государственную работу, особенно в республиках нашего региона. Об этом все знают, но почему-то молчат».

Офицерский состав преступлений

Главный военный прокурор Сергей Фридинский о том, что в Российской армии издревле считалось бесчестием

     В среду состоится коллегия Главной военной прокуратуры, на которой пойдет речь об особо тревожной ситуации с офицерской преступностью. За год она выросла почти на треть и стала рекордной за последние пять лет.
     Корысть и воровство с незапамятных времен считались среди офицеров бесчестьем, уличенные в низменных поступках пускали себе пулю в висок. А теперь позорная болезнь разрослась почти до эпидемии. Глава военной прокуратуры считает, что кроме вопросов подготовки, обучения и расстановки кадров в лечении болезни необходимы жесткий надзор и уголовное преследование.

     Российская газета: Сергей Николаевич, только что разразился громкий скандал с хищением 102 миллионов рублей в группировке войск, стоящих в Чечне. Как удалось раскрыть преступление?
     Сергей Фридинский: Все началось с банковской квитанции. Прокуроры проверяли, как в частях соблюдается налоговое законодательство. Одна из квитанций вызвала подозрение. Привлекли подразделение по противодействию коррупции – такие структуры были созданы в прошлом году по приказу Генпрокурора. В результате работы была выявлена организованная преступная группа. Четыре офицера-финансиста и налоговый инспектор по Чечне, сговорившись, путем подлога украли 102 миллиона рублей. 46 миллионов вернули уже в ходе проверки, материалы передали в ВСУ, уголовное дело сейчас расследуется.

     РГ: Вот вам и бедная армия! Это самое крупное хищение, которое удалось раскрыть?
     Фридинский: К сожалению, не самое. В Сухопутных войсках возбуждено сразу 8 уголовных дел. Там из денег, выделенных на покупку жилья для военных, разворовали и растратили больше 250 миллионов. А чиновники центральных управлений минобороны продали коммерсантам ракетное топливо как якобы непригодное, по цене, заниженной в 40 раз. Затем купили это же топливо, но уже по рыночной цене – для Космических войск и предприятий оборонки. Без всяких ограничений к применению. Такой криминальный фокус обошелся казне в 430 миллионов рублей.

     РГ: Преступность среди командного состава – тревожный сигнал. Ведь офицерский корпус – это костяк армии, а если он поражен, то и вся армия окажется нездоровой.
     Фридинский: Такая проблема существует, она вызывает серьезное беспокойство и требует принятия неотложных мер.
     За прошлый год так называемая «офицерская» преступность выросла почти на треть, офицерами совершено уже каждое четвертое преступление, более двух третей всех коррупционных составов. Большинство из них – посягательства на военное имущество, хищения путем мошенничества, взятки, должностные подлоги, присвоения и растраты.

     РГ: Если оценить в целом прошедший год, каким он был для военных прокуроров, что сделано для утверждения правопорядка и законности в Вооруженных силах и других войсках?
     Фридинский: Общая криминогенная обстановка достаточно стабильна. Военные прокуроры зарегистрировали немногим более 20 тысяч преступлений – примерно столько же, что и в предыдущем году. Эта цифра относится не только к Вооруженным силам, но и Внутренним войскам, пограничным органам, МЧС и другим воинским формированиям.
     Есть позитивные перемены. Снизилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, меньше стало так называемых неуставных проявлений и рукоприкладства. Мы объясняем это сокращением армии, а также более целенаправленной работой руководства минобороны, других министерств и ведомств, командования частей и подразделений по профилактике и пресечению преступлений. Безусловно, не остались в стороне и прокуроры. Нагрузка на них продолжает оставаться тем не менее высокой. Но самое главное – люди добросовестно делают свое дело.

     РГ: Президент страны дал Юрию Чайке строгое поручение – на этапе борьбы с кризисом взять на особый контроль движение финансовых потоков. Где больше всего воруют?
     Фридинский: Там, где в распоряжении – имущество и бюджетные средства. Есть факты нерационального и нецелевого использования средств гособоронзаказа. Вскрыты прямые хищения денег путем подлога отчетных документов и составления фиктивных актов. Завышают цену научно-исследовательских работ и поставляемой продукции, которая к тому же подчас не соответствует техническим заданиям и условиям. Выявлены нарушения Бюджетного кодекса, порядка проведения конкурсов, отбора поставщиков и исполнителей работ. Всего за год выявлено больше 800 нарушений в этой сфере.

     РГ: Как уследить за всей этой чиновничьей вольницей?
     Фридинский: Следует навести порядок в приемке поставляемой в войска продукции и ужесточить контроль за нею. Заказывающие управления и военные представительства должны следить, насколько обоснованны затраты на этапах производства и приемки техники. Для этого нужно корректировать нормативную базу гос-оборонзаказа прежде всего в части контроля за ценообразованием. И многое другое нужно. А если сказать в целом, то при таких деньгах нужен повсеместный контроль.

     РГ: В армии идет большая реформа. Сокращаются части, высвобождаются целые военные городки, имущество, техника. Сейчас особенно в цене земля. Не станет ли все это добычей нечистоплотных чиновников в погонах?
     Фридинский: Мы вплотную занимаемся и этими вопросами. На нашем языке это называется надзорное сопровождение реформ. Нарушения законов здесь влекут немалые экономические потери и напрямую затрагивают права тысяч военнослужащих. И результаты уже есть. К примеру, только по итогам одной прокурорской проверки министерству обороны были возвращены 123 гектара земли в пос. Лисий Нос близ Санкт-Петербурга. Их рыночная стоимость около 3 миллиардов рублей.

     РГ: Преступления такого масштаба не могут совершить ни прапорщик, ни младший офицер. Коррупция поднялась до больших звезд?
     Фридинский: К сожалению, да, и число их растет. Только за год коррупционные преступления нанесли ущерб свыше 2 миллиардов рублей. Осуждено более 400 офицеров, в том числе 300 – старших. Среди них 76 командиров воинских частей. К уголовной ответственности привлечено 20 генералов, 10 из них уже осуждены.
     Например, бывший начальник 29-го НИИ минобороны генерал-майор Николай Конон с начальниками отделов этого института полковником Рифатом Мухудиновым и подполковником Валерием Говорковым заключали фиктивные договоры на научно-исследовательские работы с несуществующими фирмами, а 24 миллиона рублей, выделенные на оплату, потратили на свои нужды. Их дело слушается сейчас в Московском гарнизонном суде. За попытки воздействовать на других участников процесса Конона взяли под стражу.

     РГ: Слова «армейские взятки» у многих наших граждан сразу ассоциируются с нечистыми на руку работниками военкоматов. Много нарушений закона было в период осеннего призыва?
     Фридинский: Достаточно много. Прокуроры провели почти тысячу проверок и выявили две тысячи нарушений, восстановили права более 7 тысяч призывников и военнослужащих. К уголовной ответственности привлечено свыше 70 военных комиссаров и руководителей структурных подразделений военкоматов. В основном за взятки, незаконное освобождение от призыва, нецелевое использование средств.

     РГ: Недавно министерство обороны опубликовало статистику небоевых потерь и самоубийств в армии. Что, на ваш взгляд, толкает человека на такой шаг?
     Фридинский: Очень тяжело говорить о самоубийствах. Здесь все переплетается – и личные переживания, и тяжелая обстановка в казарме, и неуставные отношения. А нередко – и безразличие командиров. За равнодушие, к сожалению, к ответственности не привлечешь. Но если такой статьи нет в Уголовном кодексе, то ведь есть такие понятия, как совесть и честь. Хотя немало дел расследуются и по доведению до самоубийства.
     За год осуждены 20 человек, чьи преступные действия привели к самоубийствам сослуживцев. Например, к 6 годам колонии приговорены рядовые одной из подмосковных воинских частей Кольцов и Лушкин. Они постоянно избивали рядового М., и он, не выдержав издевательств, свел счеты с жизнью.

     РГ: Можно ли успешно бороться с этим уродливым явлением в армии? Некоторые говорят, мол, всегда так было и будет...
     Фридинский: Со всем этим можно и нужно бороться, повышая ответственность командного состава. Но не только карательными мерами. Это и повышение денежного довольствия, и улучшение социально-бытовых условий, и усиление роли офицерских собраний, и многое другое. При этом человек со звездами на погонах должен знать, что государство многое ему дало и вправе спрашивать с него в той же мере.
     Моральная же устойчивость солдата, его физическое состояние и знание им своих прав и обязанностей должны быть предметом озабоченности не только армии, а, как это ни банально, в первую очередь семьи и школы. Что касается военных прокуроров, то их задача – защищать права всех военнослужащих. Но в первую очередь, конечно, потерпевших.

Взятка с Мценского уезда

В Орле на десять суток задержан сын зампреда ВС

     В Орле правоохранительными органами при получении взятки в 1 млн руб. задержан сын заместителя председателя Верховного суда (ВС) Александра Карпова. Деньги, по версии следствия, предназначались для лоббирования в Верховном суде интересов одного предпринимателя. Ранее против целого ряда орловских высокопоставленных чиновников были заведены уголовные дела. По мнению экспертов, главная цель операции правоохранительных органов – сбор компромата на губернатора Орловской области Егора Строева.
     Как стало известно РБК daily, 6 февраля в ходе совместной операции региональных УФСБ и УВД по Орловской области при получении взятки был задержан некий гражданин Карпов. Передать мзду в размере 1 млн руб. ему пытался индивидуальный предприниматель по фамилии Захаров из города Мценска. Как сообщил РБК daily источник в правоохранительных органах Орловской области, взятка предназначалась за положительное решение по гражданскому делу, которое затрагивает интересы г-на Захарова и в настоящий момент рассматривается в ВС. По версии следствия, гражданин Карпов за вознаграждение обещал посодействовать в этом мценскому предпринимателю. Задержанный, по утверждению источника РБК daily, является сыном от первого брака Александра Карпова, 16 лет возглавлявшего Орловский областной суд, а с 2004 года и по нынешний день – заместителя председателя ВС.
     Задержанный, по словам милиционеров, нигде не работал и проживал в Москве. По какому именно делу предприниматель Захаров просил помощи у сына высокопоставленного судебного чиновника, пока не разглашается. Известно лишь, что в настоящий момент, согласно решению суда по Железнодорожному району Орла, Карпов-младший задержан на десять суток и пребывает в следственном изоляторе. По информации РБК daily, он уже начал активно сотрудничать со следствием. Что касается Александра Карпова, то, по информации правоохранительных органов Орловской области, он находится в настоящий момент в Орле, а на работе взял отпуск.
     Официальный представитель ВС Павел Одинцов не смог подтвердить или опровергнуть РБК daily информацию о задержании Карпова-младшего. Он даже не смог назвать имени задержанного. «Мы не комментируем действия следственных органов до момента получения достоверной информации от них, – сказал он. – Запрашивать информацию у следствия мы тоже не можем, а комментировать, не зная, что там происходит, бессмысленно». «С самим (Александром. – РБК daily) Карповым я не могу связаться в настоящий момент, – добавил представитель ВС. – Ушел он в отпуск или нет, тоже пока сказать не могу».
     В Орле Александр Карпов в отличие от своего сына – личность известная. По области циркулируют слухи о скорой отставке зампредседателя ВС в связи с произошедшим инцидентом. Областным судом он руководил с 1988 по 2004 год и все это время был связан с губернатором Орловской области Егором Строевым. «В бытность председателем Орловского облсуда Карпов четко выдерживал позицию руководства области, – рассказала РБК daily депутат Орловского облсовета Марина Ивашина. – Прецедентов, чтобы в каких-то гражданских либо уголовных делах превалировали интересы третьих лиц, если это шло вразрез с интересами губернаторской команды, не было ни разу».
     «После повышения ему приписывают лоббирование интересов нынешнего руководства Орловской области, если это затрагивало какие-то правоотношения в судебных инстанциях, – добавила г-жа Ивашина. – В частности, считается, что не без его помощи были усилены акценты в чувашском суде при рассмотрении дела в отношении мэра Орла Александра Касьянова». В настоящий момент мэр Орла Александр Касьянов объявлен в федеральный розыск по делу об уклонении от уплаты налогов, на рабочем месте он не появляется уже девять месяцев, находясь в отпуске без содержания.
     «В целом ряде регионов давно назрела необходимость смены глав, – считает член Общественной палаты, эксперт по региональному развитию Вячеслав Глазычев. – Кадровые решения по ним уже планировались осенью прошлого года, но отложились сначала из-за грузинского кризиса, а потом из-за финансового. Но процесс этот развивается, и ситуация с задержанием сына близкого к губернатору человека – лишь один из знаков этого процесса. В итоге все эти дела и шумиха должны привести к добровольной отставке засидевшегося губернатора».

Дело о яйцах

     Что нам делать с «непобедимой» и «всепроникающей» коррупцией, борьбу с которой в нашем государстве по степени важности ставят на первое место даже сами коррупционеры? Что имеем в арсенале борьбы? С одной стороны – причитания неприкаянной интеллигенции насчет «выдавливания раба» и «начнем с себя». С другой – борьба сверху. Президент (премьер-министр) сказал «надо», чиновники развернули непримиримую борьбу. Прокомментировать эту ситуацию хочу примером. Как-то в одной телепередаче пошутил, что, если развернется борьба с коррупцией, первыми, к кому придут, будут дачники-пенсионеры. Как к самым безответным.
     Думал – гиперболу загнул... Оказалось, нет. Был тут на Всероссийском земельном конгрессе. Так первый заместитель генпрокурора России Александр Буксман прямо с трибуны рубанул: мол, коррупционный беспредел в области земельных отношений мы уже пресекаем самым решительным образом! Вот, к примеру, сломали несколько домиков в садовых товариществах «Речник» и «Огородник». Для тех, кто не в курсе, вышеуказанные товарищества угораздило оказаться на территории дорогой (во всех смыслах) столицы нашей. На эту, как медом намазанную, землицу охотников ох много! Какая уж тут «дачная амнистия», когда более достойным людям «тоже хочется».
     Но начну не с дачника, а с редкого, вымирающего вида, который впору заносить в Красную книгу отечественного сельского хозяйства. С фермера.
     Есть у меня хороший знакомый. Адвокат от бога. Не из той славной пятерки адвокатов, имена которых знает каждая домохозяйка и которые ведут почти все громкие дела в стране, вдохновенно округляя глаза перед телекамерами и рассказывая нам о правовом беспределе.
     В адвокате уживаются акулья хватка и порядочность. А уж знание предмета, несмотря на отсутствие степеней, наград и телерейтинга, признается даже недоброжелателями. Есть у адвоката маленькое хобби: выращивать на даче картошку и груши. На этом мы, собственно, и сошлись. Дачка, а вернее домик в глухой деревеньке в 250 км от знаменитых «Речника» и «Огородника», отрезанная от цивилизованного мира в хлам разбитыми дорогами. В общем, не всякий «Порш-Кайен» доедет...
     Как-то по весне уговорил он меня съездить на «субботник», помочь сад обрезать и перепривить новыми сортами. Подъезжаем к его ранчо, а там под закрытой дверью ведро стоит... с яйцами. И записка на клочке газеты с указанием: яйца переложить в другую тару, а ведро оставить на крыльце. Что, спрашиваю, местные подкармливают? Да нет, засмущался, это гонорар!..
     А было так. Приехал к нему на ржавом дребезжащем «уазике» мужик. Пахнет чесноком и самогонкой, взгляд затравленный. «Ты и взаправду адвокат? Дело у меня поганое очень. И денег нет. Но есть куры. Я вроде как фермер. Если б помог, яйцами бы рассчитался, постепенно, конечно». И мой товарищ, один из лучших специалистов в стране по гражданскому праву, по заработкам приближающийся к тем самым пафосным телеадвокатам, не съюлил от мужика, а засел за «поганое» дело. «Знаешь, – признался, – жалко его стало, руки в мозолях, работяга, загнали дальше некуда, вот по глазам вижу, если отбояриться, пойдет с двустволкой решать проблемы».
     Дело оказалось и простым, и сложным. Ферма у мужика хоть и непоказательная, без компьютеров и белых халатов, зато несколько тыщ курочек, исправно несущих яички. Есть еще гусики, уточки, индюшки и даже два павлина. По местным меркам просто Крез и новый русский в одном лице. Налички у него, правда, не водилось, каждый случайно залетевший рубль шел на оплату счетов и налогов. Зато живого птичьего богатства прорва. И повадилось из райцентра к мужику всевозможное начальство. Сначала к каждому празднику, потом по выходным. И каждому бездельнику – дай! И курочек несколько, и гусика пожирнее, и яичек в коробочку насыпь... И все задарма! Мужик долго крепился, ну не попрешь, в самом деле, на замглавы администрации или санэпидстанцию с пожарными. Но всякому терпению есть свой беспредел! Решил-таки взбунтоваться! И, не рассчитав сил, «наехал» на электрическое начальство: «А че, за электричество плачу исправно, счетчик не подкручиваю, трансформатор на свои поставил, провода сам тянул. А они дай да дай! Ну не выдержал, послал! Я вам, оглоедам, ничего не должен! Это вы на меня молиться должны, а не я вас подмасливать... Хрен вам, а не гусика. Даешь рыночные отношения!» «Павлины, говоришь, – процедило электрическое начальство, – ну-ну. Будет тебе при таком отношении полный чубайс!»
     Наказали мужика просто и эффективно. Рубильником без предупреждения. В городе без электричества тоже погано. Телевизор не работает, интернет виснет. А у мужика с его фермой – это полный дефолт и великая депрессия. Птица без света нестись не будет – полбеды. Цыплятник и инкубаторы без электричества и полчаса не протянут – вот где трагедия. Он для подстраховки аккумуляторную устроил, приспособил штук сорок раздолбанных, купленных за бутылку и подобранных на обочине аккумуляторов, они спасали цыплятник при, слава богу, нечастых отключениях. Так что еще несколько часов мужик метался, умоляя дать электричество за любое коррупционное количество куриных тушек. Но аккумуляторы умерли, и за ними издохли несколько тысяч родившихся и неродившихся цыплят. Деревенские рассказывали, фермер так рыдал и на людей кидался, что хотели из города психиатричку вызывать. Потом куры начали околевать. Света нет, насосы для подачи воды не работают. Грязь, вонь, темнота. Только деревенские собаки довольны, залоснились на чужом горе. А мужик хотел «начальника электричества» вместе с его бандой из двустволки пострелять. Патроны к печке сушить положил! Но какой-то деревенский гуманист научил, что это не метод, если пострелять этих козлов и сесть в тюрьму, все остальные куры, гусики и даже любимые павлины издохнут. Мы пойдем другим путем, решил мужик, и поехал в ближайший городок искать адвоката. А по дороге на свое счастье подвез ребятишек-шабашников, которые делали моему знакомому баню. Они и навели – мол, хозяин как раз по юридической части.
     Адвокат, хоть и в дачно-расслабленном состоянии был, за голову схватился! Не надо мне ни яиц, ни даже павлинов, я из принципа этим уродам дуру лекс устрою! Я сам в деревне рос, всякое видел, но чтоб кур-кормилиц ухайдакать – руки оторвать и ноги повыдергивать! Короче, обложился книжками-законами, из интернета всяких правил-талмудов электрических понадергал... Ведь мужика не просто так обрубили, а по закону, вот и бумажка, составленная юрисконсультом «...прервать электроснабжение в связи с истечением срока договора, автоматическая пролонгация которого невозможна в связи...» А что он единственный исправный плательщик в районе, это по барабану!
     Так вот, на каждый закон у электрических монополистов есть подзакон. А также много разных правил, составленных юрисконсультами и депутатами разных уровней и поколений. Сами понимаете, воевать с ними все равно что к президенту обращаться с просьбой водопровод починить, шанс, конечно, есть, но один на миллион!
     Благо у моего друга-адвоката, как я уже писал, хватка акулья, а его противница – девушка-юрист и по совместительству племянница «начальника электричества» только-только местную «юридическую академию-университет» на тройки закончила. В Гражданском кодексе со словарем разбирается, не говоря про ворох инструкций и правил. В общем, проиграли энергетики вчистую! Приговор для них, как короткое замыкание: рубильник включить без права обжалования, а за каждого дохлого цыпленка в пользу фермера по ресторанному тарифу взыскать. И даже чуть-чуть за мужицкие душевные страдания!
     Фермер на радостях ящик шампанского выставил, а на выигранное богатство починил крышу, накупил комбикормов и прикатил из города новенький немецкий дизель-генератор!
     Но, сами понимаете, отдельное счастье отдельного фермера – это как исключение из правил, правила те подтверждающее. А нужен заключительный мажорный аккорд! С государственным подходом. Вы не поверите, и объяснить логически это очень трудно. В райончике том, от Москвы далеком, коррупционный фон снизился в несколько раз! Народ осмелел до безобразия. Пререкается даже с местными гаишниками, сиротливо стригущими у пыльных дорог мятые червонцы! Засудим, мол, за беспредел, как энергетиков, вовек не расплатитесь! А чиновники какие осмотрительные стали! Нет, пакости они, конечно, делают, и много. Но хоть не внаглую, стараясь не наносить легко доказуемого материального ущерба. А посреди провинциального городка укором-напоминанием стоит огроменный недостроенный коттедж-дворец главного энергетика...
     Написанное мною прошу считать русской сказкой, где добро восторжествовало, а зло показательно наказано. И содержится намек – на то, что не в каждом беспределе есть беспредельная безысходность!..

Безналичная Россия

     Принимая скромный платеж за услуги вневедомственной охраны, девушка в окошке Сбербанка попросила у меня паспорт и старательно переписала в компьютер мои паспортные данные. Это еще прогресс – раньше те же две строчки чрезвычайно «удобных» для вписывания во всевозможные бланки и договоры «номер паспорта, кем выдан, когда, код подразделения» надо было «утаптывать» в бланки от руки. Теперь все спокойны: службы финансового мониторинга знают, что такого-то числа я заплатил примерно полтысячи рублей за услуги вневедомственной охраны. Не «отмыл», стало быть. Глядишь, пройдет еще лет эдак 10 и можно будет в Сбербанке заплатить коммунальные платежи пластиковой карточкой. Видимо, я этого уже не дождусь и стану платить через интернет (такие услуги предоставляют уже многие коммерческие банки), как это делают многие мои знакомые.
     По данным Банка России, денежная масса в нашей стране на начало года составила 13,5 трлн рублей, из них наличные деньги составляли 3 трлн 794,8 млрд рублей, остальное – безналичные. Трудно даже себе представить такую кучу наличности, которая возится туда-сюда по стране инкассаторами на броневиках, копится в кассах магазинов, ларьков и банков, хранится в ячейках или под матрасом, суется в виде взяток в конвертах или так же в конвертах выплачивается в виде «черной зарплаты».
     По подсчетам банкиров, даже в крупных городах страны распространившиеся в последнее время «зарплатные» пластиковые карточки 90% граждан используют для того, чтобы сунуть их два раза в месяц в банкомат и снять все до копейки. Для покупок карточки регулярно используют 8-10% имеющего их на руках населения. В развитых странах только 30% операций с карточками связаны с получением денег (чаще всего приходится видеть такие микроочереди в банкоматы в конце недели – люди обналичивают перед походами в бары и рестораны), тогда как 70% идут на покупку товаров или услуг.
     В нашей стране, пожалуй, самую «концептуальную» попытку внедрить прогрессивную безналичную систему платежей сделал бывший губернатор Чукотки Роман Абрамович. Он ставил перед собой сугубо специальную цель – не дать на руки людям наличность с тем, чтобы они ее тут же не пропили. Эксперимент имел некоторый успех.
     Теперь такой же эксперимент, собственно, даже не эксперимент, а программу можно попытаться внедрить в масштабах страны. И не в качестве меры по борьбе с пьянством (хотя и это тоже может быть одной из целей), а в качестве одной из антикоррупционных мер.
     Сокращение числа наличных операций, разумеется, не панацея от коррупции, но максимальное обезналичивание финансовых операций может благому делу хотя бы отчасти поспособствовать.
     Согласитесь, сложно дать «безналичную взятку» инспектору ГИБДД или чиновнику в присутственном месте. Точно так же сложно проконтролировать доходы и расходы чиновника, если они происходят при помощи наличных. Зато было бы проще, если бы, скажем, все более-менее значимые покупки (ну, скажем, дороже 3-5 тысяч рублей) можно было, как правило, оплачивать только в безналичной форме.
     Постепенно в обществе возникнет та же атмосфера легкой подозрительности ко всякому человеку, который платит «налом» кругленькие суммы, каковая уже имеется во многих странах мира. Там на таких людей уже сейчас смотрят косо – либо как на мафиози, либо как на «русо туристо». Целый ряд покупок вообще нельзя совершить без кредитной карточки, за которой точно угадывается ее владелец (адрес, банковский счет, место жительства, аналог нашего ИНН и т.д.): прокат или покупка автомобилей, покупка авиабилетов, регистрация в гостинице, где «прокатывают» вашу карточку в качестве гарантии от неплатежа, дебоша и вообще неблагочестивого поведения (этот метод очень дисциплинирует).
     Безналичную форму оплаты труда надо сделать всеобщей (сейчас, например, милиция зарплату на карточки не получает), а обналичивание сделать абсолютно прозрачным, притом лишить особого смысла для нормальных честных людей (им просто не нужна будет наличность в таких объемах).
     Задача эта, если о ней всерьез задуматься, не одного года: придется установить банкоматы и терминалы электронных платежей во всех деревнях и населенных пунктах. Зато это загрузит российскую электронную и прочую сопричастную промышленность, даст мощный импульс к развитию телекоммуникационного рынка, поспособствует начальному IT-образованию миллионов до сих пор по этой части дремучих сограждан.
     Ну и, может быть, наше общество станет хотя бы чуть-чуть честнее и прозрачнее.

Ущерб государству от коррупции в 2008 году составил более 900 млн руб.

     Руководитель следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ Александр Бастрыкин 12 февраля назвал сумму ущерба, нанесенного государству чиновниками в 2008 году. По его словам, в результате расследований в отношении госслужащих различных рангов выяснилось, что ущерб государству от их действий составляет более 900 млн руб.
     Во время заседания расширенной коллегии СКП Александр Бастрыкин заявил, что ведомство в рамках расследований преступлений, совершенных госслужащими установило, что общий ущерб государству от их действий составил в 2008 году 920 млн руб. По его словам, эти данные относятся к делам, рассматриваемым центральным аппаратом комитета в отношении сотрудников таможни, органов внутренних дел, прокуратуры, муниципальных работников и служащих госаппарата. Глава СКП также рассказал, что в прошедшем году ведомство рассмотрело 49 тыс. сообщений о случаях коррупции во власти.
     Начальник управления по кадровым вопросам и государственным наградам администрации президента РФ Владимир Осипов в свою очередь заявил о росте в России числа преступлений, связанных с коррупцией. По его словам, «уровень коррупции в стране вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам». Осипов рассказал, что в 2008 году число преступлений против интересов государственной службы выросло на 13%, а число случаев собственно коррупции выросло на 7%.
     Напомним, ранее глава Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев заявлял, что среди осужденных в России за взяточничество преобладают сотрудники милиции. По его данным, из 1300 человек, осужденных в 2008 году за взяточничество, 31% составили представители МВД, 20,3% – работники в сфере здравоохранения, 12% – преподаватели, 9% – муниципальные служащие, 2,5% – сотрудники Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) и 2% – таможенники. Наибольшая сумма взятки зафиксирована в размере 30 тыс. руб. «Суммы выявляемых взяток характеризуются следующими цифрами: 13,8% осуждены за получение взяток до 500 руб., 33% – от 500 до 3 тыс. руб., 23% – от 3 до 10 тыс. руб., 12% – от 10 до 30 тыс. руб.», – сообщил Лебедев.
     Свободы за нарушение законодательства лишились 25% обвиняемых, 65% были приговорены к условному наказанию. Лишь в 10% случаев были доказаны факты взяточничества в крупном размере, произведенные группой лиц. «Эта цифра наглядно показывает, на каком уровне выявляется коррупция. И статистика эта на протяжении нескольких лет не меняется», – отмечал Вячеслав Лебедев во время совещания председателей судов субъектов РФ.

Неуправляемый занос

     Призывы к борьбе с коррупцией раздаются в России так часто, что относиться к ним всерьез все труднее. Каковы шансы победить в этой борьбе и есть ли в ней смысл? Результаты последних исследований на эту тему изучил Игорь Федюкин.
     Борьба с коррупцией остается одной из любимых тем в выступлениях российского руководства. Коррупция, впрочем, не только российская проблема: в США, например, за последние недели поплатился своей должностью за взяточничество губернатор Иллинойса; подозрения в коррупции помешали губернатору Нью-Мексико Биллу Ричардсону стать министром торговли, а сенатору Тому Дэшлу – министром здравоохранения. Возможно, коррупция принципиально непобедима или, например, обусловлена национальной культурой, изменить которую в одночасье невозможно? Африканский экономист Гбевопо Аттила*, например, доказывает в своей работе, что коррупция «заразна»: уровень коррупции в отдельно взятой стране тем выше, чем более коррумпированы окружающие государства.
     И коррупция, и общество в целом действительно устроены сложнее, чем мы обычно себе представляем. Например, всегда ли коррупция вредна? По мнению некоторых ученых, коррупция может выполнять роль смазки, помогающей колесам экономики вращаться быстрее. В условиях, когда государственные институты неэффективны, возможность обойти бюрократические препоны с помощью взятки помогает сократить время и усилия, необходимые для получения всевозможных разрешений. Другой пример – уклонение от уплаты налогов: если бюджетные средства расходуются неэффективно, то, уклоняясь с помощью взятки от уплаты налогов, граждане и фирмы сокращают общий объем средств, попусту расходуемых государством, и тем самым повышают общую эффективность экономики. Наконец, взимание с компаний взяток за получение лицензии на тот или иной вид деятельности сродни проведению обычного аукциона: победит тот, кто может себе позволить заплатить больше,– возможно, это и будет самая эффективная компания.
     Разумеется, легко себе представить и контраргументы: в частности, возможность собирать мзду побудит бюрократов нарочно затягивать выдачу разрешений и придумывать все новые и новые взяткоемкие препоны для граждан и бизнесменов. Вовсе не обязательно также, что самый щедрый взяткодатель является самым эффективным предпринимателем: возможно, он просто нереалистично оценивает перспективы бизнеса или собирается отбить свои расходы, продавая некачественные товары и услуги. В этом случае окажется, что коррупция – это вовсе не смазка, а, наоборот, песок, забивающийся в часовой механизм экономики.
     Новую попытку проверить, насколько вредна или полезна коррупция, предприняли французские экономисты Пьер-Гийом Меон и Лоран Вейл**, сопоставившие индексы коррупции (по версиям Всемирного банка и международной организации Transparency International) и качества государственного управления (по версии все того же Всемирного банка), а также экономические показатели по 54 странам за несколько десятилетий. Расчеты показали, что теория, согласно которой коррупция действует как смазка, помогая бюрократическим колесам вращаться быстрее, имеет под собой некоторые основания. Коррупция действительно способствует повышению экономической эффективности – но только в тех странах, где колеса госаппарата совсем уже заржавели. Те же самые расчеты показывают, что в странах, где бюрократия хотя бы до некоторой степени эффективна, коррупция снижает эффективность экономики.
     К сожалению, Россия не попала в выборку стран, которую использовали Меон и Вейл,– здесь слишком недавно начали оценивать уровень коррупции и качество государственного управления. Однако другие исследования показывают, что снижение коррупции пошло бы России на пользу. Например, по подсчетам Кацумото Абэ и Джона Уилсона*** из Всемирного банка, если бы все страны, входящие в организацию АТЭС, смогли добиться снижения коррупции и повышения прозрачности в регулировании торговли до нынешнего среднего по региону уровня, объем торговли в регионе вырос бы на 11%, а глобальная экономика – на $406 млрд в год. Больше всего от этого выиграл бы Вьетнам, чей ВВП вырос бы на целых 30%. Вслед за ним в списке ведущих потенциальных бенефициаров идут Таиланд, Россия и Филиппины – их экономики выросли бы на 22%, 16% и 15% соответственно.
     Впрочем, у многих эти цифры, как и вообще рейтинги коррупции, вызовут недоверие. Ведь в России весьма распространено мнение, что и «там, у них» коррупции ничуть не меньше, просто называется она красивым словом «лоббирование».
     Грань между лоббизмом и вульгарным мздоимством провести действительно нелегко: и в том и в другом случае деньги попадают в руки представителей власти, только в случае мздоимства они пополняют карманы всевозможных официальных лиц, а в случае лоббирования – избирательные фонды публичных политиков. А раз так, то есть ли какая-нибудь разница между преступным взяткодательством и цивилизованным (и легальным) лоббированием?
     Экономисты Науро Кампос и Франческо Джованнони**** считают, что разница есть, и довольно важная. В своем исследовании они предлагают провести грань между коррупцией и лоббированием в зависимости от объекта, на который пытаются повлиять. В рамках предложенного ими подхода лоббирование – это давление на тех, кто устанавливает правила игры (как на законодателей, то есть на избираемых политиков, так и на сотрудников регулирующих органов, то есть чиновников). Давление же на госслужащих-исполнителей – это коррупция. Совершенно очевидно, что влиять на установление правил игры надежнее: если политики примут какой-то закон, им будет трудно немедленно его отменить, тогда как налоговый инспектор, получив взятку, может уже на следующий день потребовать новых подношений. С другой стороны, так же очевидно, что лоббирование дороже, и у небольших фирм может просто не быть средств, чтобы добиваться установления удобных им правил. Однако по мере роста компании растут и размеры взяток, вымогаемых чиновниками: в какой-то момент компании оказывается выгоднее один раз заплатить за пересмотр того или иного закона, чем регулярно платить мзду за возможность его нарушить.
     Исходя из предложенной ими классификации, Кампос и Джованнони на основании данных опроса 6000 фирм, проведенного в 2002 году в 26 странах Восточной Европы и бывшего СССР, попытались определить, в каких же случаях компании предпочитают прибегать к лоббированию, а в каких пускаются в банальное взяткодательство. Результаты оказались вполне предсказуемы. Лоббированием склонны заниматься более крупные и устоявшиеся, а также иностранные компании.
     ***Более интересен ответ на вопрос, в каких странах чаще встречается коррупция, а в каких – лоббирование. Возможно, примитивная коррупция – это удел более бедных стран, и по мере роста экономики нравы бизнеса сами собой становятся более цивилизованными? Оказалось, однако, что склонность к лоббированию или к коррупции не зависит напрямую от показателя ВВП на душу населения,– гораздо важнее устройство политических институтов. Лоббирование чаще встречается в более демократических государствах, где имеются свободные СМИ, происходит регулярная смена правящих партий и президентов, а полномочия исполнительной власти (президента в рамках президентских систем и правительств – в рамках парламентских) ограниченны. Выходит, что выбор между подкупом чиновников и достижением собственных целей с помощью лоббирования определяется институциональными факторами: устройством и дееспособностью политической системы. Иными словами, речь идет о факторах, которыми вполне можно целенаправленно манипулировать. Если на культурные традиции (от которых коррупция, конечно, тоже зависит) влиять сложно, то институциональное устройство вполне подлежит корректировке.
     Важность устройства государственных институтов как фактора коррупции вновь и вновь подтверждается исследованиями. Симеон Джанков***** из Всемирного банка отмечает, что в 109 из 175 изученных в его новой работе стран существуют законы, требующие от парламентариев раскрытия информации о своих доходах. Однако, как показывают Джанков с коллегами, в среднем лишь 15% раскрываемой информации становится достоянием общественности. При этом чем выше доля публично раскрываемой информации, тем ниже оценки уровня коррупции в стране, и серьезную роль здесь играет доступность данных не просто об объемах получаемых доходов, но об их источниках. Существенно также, что публичное раскрытие информации способствует снижению коррупции в условиях демократии, но практически не влияет на ее уровень в государствах с авторитарными режимами.
     Еще одно весьма интересное исследование провел Матье Шмен****** из Университета Квебека. Он попытался оценить, как влияет избрание в парламент кандидата с уголовным прошлым на уровень коррупции в данном районе. Свои наблюдения экономист делал на примере Индии, где весьма кстати для исследователя Верховный суд в 2002 году обязал кандидатов обнародовать данные обо всех когда-либо возбуждавшихся против них уголовных делах. Благодаря этому известно, что криминальным прошлым (включая обвинения в убийствах, изнасилованиях и похищениях людей) могут похвастаться 23% депутатов избранной в 2004 году нижней палаты парламента.
     Полученные результаты оказались на первый взгляд парадоксальными. Выяснилось, что избрание депутата-уголовника ведет к заметному снижению фиксируемой коррупции в данной местности: разрыв между официальными доходами местных чиновников и их фактическими расходами снижается на 30%. Казалось бы, это означает, что в целях борьбы с мздоимством следует повсеместно избирать представительную власть из людей с уголовным прошлым. Но, к сожалению, это не совсем так. Как выяснилось, заинтересованные лица начинают реже подкупать местных чиновников лишь потому, что чаще находят общий язык с самим депутатом.
     При этом следует учитывать, что члены парламента в Индии обладают значительным административным влиянием в своих районах, а следовательно, перетекание денег в их карман из кармана чиновников-исполнителей совершенно не означает переход к более цивилизованной системе лоббирования, а остается в рамках традиционной коррупции. И еще одна деталь: оказалось, что избрание «авторитетного» депутата сопровождается ростом преступности в данном районе на 25%, причем преступности именно по тому профилю, на котором специализировался народный избранник.
     Обещания нанести решительный удар по коррупционерам стали непременным атрибутом выступлений российских лидеров. Но особого энтузиазма у граждан они не вызывают: по данным фонда «Общественное мнение», на протяжении последних лет порядка 60% россиян стабильно не верят в перспективы сокращения коррупции. Это и неудивительно. Удивительно другое: осуждая коррупцию, большинство наших сограждан (57%, по данным ВЦИОМ) хотели бы, чтобы страной правила сильная рука. Иными словами, многие наши соотечественники мечтают об авторитарном режиме (с доминацией исполнительной власти), при котором не процветает коррупция. Жаль их разочаровывать, но эта мечта, если верить ученым, едва ли осуществима.

     *Гбевопо А. Заразна ли коррупция? Эконометрический анализ. Норвежский институт международных отношений (NUPI). Доклад 742.
     **Меон П.-Г., Вейл Л. Является ли коррупция эффективной смазкой? Институт переходной экономики Банка Финляндии. Доклад 20, 2008 год.
     ***Абэ К., Уилсон Д. Власть, коррупция и коммерция в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Исследования Мирового банка в области политики. Доклад 4731.
     ****Кампос Н., Джованнони Ф. Лоббирование, коррупция и другие несчастья. Институт Уильяма Дэвидсона. Доклад 930, 2008 год, сентябрь.
     *****Джанков С., Ла-Порта Р., Лопес-де-Силанес Ф., Шлейфер А. Разоблачение политиков. Национальное бюро экономических исследований. Доклад 14703, 2009 год, февраль.
     ******Шмен М. Могут ли политики с криминальным прошлым уменьшить коррупцию? (Свидетельства из Индии.) Межуниверситетский центр политической экономики и проблем занятости. Доклад 08-25.

Сталинские дачники

Была ли коррупция при тоталитаризме

     С лета 1945 года военнопленные немцы стали почти привычным элементом повседневной жизни, налаживающейся после долгой изнурительной и опустошительной войны. Их практически бесплатный труд использовался в городах и селах и в самых различных отраслях, от угледобычи и лесоповала до сельскохозяйственных работ. Но чаще всего – на строительстве дорог и зданий. Только в Москве ими были отстроены несколько районов.
     По утверждению авторитетного австрийского историка Стефана Карнера, посвятившего немало времени изучению истории немецких и австрийских военнопленных в СССР, их вклад в общий объем валового производства первой послевоенной пятилетки составил около 8 процентов. Это совсем не мало! В это время на стройках народного хозяйства трудилось около 3,5 миллиона военнопленных из Германии и других стран Европы, воевавших против СССР в годы Второй мировой войны, и около 600 тысяч интернированных военнослужащих Японии, которые в отличие от немцев и вовсе не воевали с Советским Союзом. Тем не менее и они, и военнопленные Германии были «намертво» подверстаны к сталинским экономическим планам и проектам.
     Но как выясняется, не только народному хозяйству остро требовался труд военнопленных, их использовали и в личных целях представители высокой военной номенклатуры. Хотя, конечно, это было совершенно против установленных правил и вполне могло повлечь за собой строгое наказание.
     Один из таких примеров имел анекдотичный характер. О нем подробно и, как теперь говорят, в «картинках» информировал Сталина тот, кому и положено было присматривать за остальными. Министр госбезопасности Абакумов 20 октября 1949 года направил Сталину докладную записку № 6067/А об использовании маршалом В.Д. Соколовским служебного положения в «целях личного обогащения». В ней рассказывалось, как Соколовский, будучи главнокомандующим Группой советских оккупационных войск в Германии (ГСОВГ), и его подчиненный – начальник тыла ГСОВГ генерал-полковник А.И. Шебунин организовали под Москвой в районе 46-го км Дмитровского шоссе строительство индивидуальных дач «большой стоимости», причем строительные средства и материалы были взяты с казенных складов все той же ГСОВГ. «Кроме того, – писал Абакумов, – значительное количество материалов было заготовлено в немецкой строительной конторе земли Бранденбург и доставлено в Москву на строительство дач. Туда же было направлено 400 военнослужащих и 200 военнопленных немцев, привезенных из Германии…»
     Разумеется, маршал позаботился и о том, чтобы его дача выглядела «на уровне», поручив проект профессионалу: «В архитектурном оформлении дачи Соколовского используется военнопленный немец, бывший видный берлинский архитектор Карл Браун».
     Судя по всему, Абакумов вник даже в самые мелкие детали дачного строительства генералов. Он сообщал Сталину о том, что Соколовский незаконно увеличил свой участок с 2,8 до 3,8 гектара, построил двухэтажный дом площадью 306 квадратных метров и двухэтажный дом с гаражом площадью 135 квадратных метров, ряд надворных построек, заложил фруктовый сад на 1 гектаре, установил металлическую изгородь, вывезенную из Германии, разместил в доме мебель, люстры, рояли, также вывезенные из Германии. А помимо того при переводе из Германии на новое место службы в Москву оставил в своем личном пользовании 10 автомобилей.
     Но самым забавным было то, как Соколовский приучал граждан будущей ГДР к жизни при социализме, когда в сфере распределения господствует дефицит, преодолеть который можно лишь с помощью блата, махинаций и воровства.
     «Следует отметить, что на строительстве дач сложились своеобразные отношения между «застройщиками» и военнопленными. Эти отношения роняют достоинство советских генералов. Так, Шебунин лично договаривается с немцами о выполнении работ из стройматериалов самих пленных. Немцы воруют материалы у конторы индивидуального строительства № 331 Главвоенстроя и переносят их на дачи Соколовского, Шебунина и других генералов, где получают за это деньги наличными».
     Таким же порядком, отмечал Абакумов, договаривается с немцами и жена Соколовского. Более того, жена маршала вполне благоволила старательным работникам. «Жена Соколовского, выполняя просьбу немцев, подарила им аккордеон. По этому случаю немцы написали письмо Соколовскому, в котором благодарили его за внимательное к ним отношение». Особый упор Абакумов сделал на то, что с немцами жена Соколовского была чутка и внимательна, хваля и благодаря их за хорошую работу, а к русскому обслуживающему персоналу дачи относилась грубо и издевательски, ругая их за безделье и неумелость. За последние 3 месяца, говорилось в докладной, по этой причине уволились: повар, дворник, истопник и уборщица.
     Казалось бы, после такого разоблачения Соколовский непременно должен был поплатиться карьерой или, по меньшей мере, лишиться дачи. Но ничего подобного! Сталин, и это главное, не усмотрел в действиях маршала ничего нелояльного по отношению к себе. А то, что дачу строит, так ведь не он один, да и заслужил. Чего не простишь герою войны!
     Этот генеральский дачный поселок стоит и поныне. Теперь это дачный кооператив в поселке Трудовая на Икшинском водохранилище, и лет пять назад ему была посвящена передача канала НТВ из цикла «Дачники», правда, о перипетиях его возведения умолчали (НТВ 5 декабря 2004 г.).
     Этот случай не уникален. Оказывается, использование труда военнопленных немцев на строительстве дач было доброй советской традицией. В другом архивном документе рассказывается о событиях, произошедших двумя годами ранее. Так, 1 октября 1947 года генерал-лейтенант Т.Ф. Филиппов – начальник ГУПВИ вынужден был давать объяснения министру внутренних дел С.Н. Круглову о причинах снятия 155 военнопленных со строительства дач для советских академиков в районе Звенигорода. Круглов затребовал объяснений после жалобы министра строительства военных и военно-морских предприятий СССР Н.А. Дыгая. Выяснилось, что занимавшееся строительством дач для Академии наук лагерное отделение № 8 лагеря для военнопленных № 465 совершенно не приспособлено для содержания в нем пленных: бараки пришли в негодность, а часть людей вообще проживала в палатках. Многие из них заболели. Поэтому из лагерного отделения и начали вывозить пленных. Но после жалобы министра Дыгая Филиппов был вынужден заверить Круглова, что примет все меры к продолжению строительства дач силами военнопленных.
     Так легко ли ответить на вопрос, вынесенный в подзаголовок? «Коррупция» – слово, укоренившееся в нашем лексиконе не так уж давно. А вот обозначаемое им явление – старо как мир. Но все очень просто: в сталинском СССР подобные деяния именовались несколько старомодно и скучно – «использование служебного положения в корыстных целях», а распространены были ничуть не меньше, чем в наши дни.

Наша справка
     Соколовский Василий Данилович (1897-1968) – с 1945 г. зам, в 1946-1949 гг. главноначальствующий СВАГ – главнокомандующий ГСОВГ, генерал армии (27.08.43), Маршал Советского Союза (03.06.46), Герой Советского Союза (29.05.45).
     Шебунин Александр Иванович (1896-1975) – с 1945 г. начтыла ГСОВГ, в 1958-1964 гг. – замминистра обороны СССР по устройству и расквартированию войск, затем консультант группы консультантов Министерства обороны. Генерал-полковник интендантской службы (19.04.45).

За борьбу с коррупцией

Редактору отдела расследований «Новой» Роману Шлейнову вручена международная премия Integrity Awards

     Вчера, 17 февраля, в Лондоне была вручена премия Integrity Awards за 2008 год, которая ежегодно присуждается организацией Transparency International (TI) в знак признания выдающегося вклада в борьбу с коррупцией.
     В этом году премии Integrity Awards удостоены сразу два журналиста – Дэвид Ли (David Leigh), редактор отдела расследований газеты «Гардиан» (Великобритания), и Роман Шлейнов, редактор отдела расследований «Новой газеты».
     «Высокие стандарты принципиальности и упорное стремление к установлению истины, продемонстрированные Дэвидом Ли и Романом Шлейновым, показывают, что привлечение внимания к фактам является мощным оружием в деле противостояния коррупции. Их репортажи свидетельствуют о том, что расследовательская журналистика является одним из путей к достижению подотчетности перед обществом», – заявил на вручении премии Сион Ассидон (Sion Assidon), председатель комитета по присуждению премий Integrity Awards ТI.
     «Новая» присоединяется к поздравлениям.

Маленькая коррупция на большом кризисе

Начальники берут взятки с подчиненных, угрожая увольнением

     С началом кризиса все больше начальников по всей стране пытаются заработать на сокращении штата. Но если одни таким образом экономят на зарплатах, то другие вымогают деньги у подчиненных под угрозой увольнения.
     В октябре были пойманы первые взяточники, обещавшие своим сотрудникам сохранение рабочих мест за приличную сумму в конверте. Если осенью прошлого года такие преступления казались чем-то удивительным, то в январе-феврале нынешнего они уже стали обычным делом. В МВД пока еще не считают, что вымогательство денег у подчиненных под угрозой увольнения – тенденция и что с развитием кризиса число таких преступлений будет расти. Однако факты говорят именно об этом.

Заставили брать кредиты
     Руководитель астраханской частной «Скорой помощи» попалась на том, что заставляла подчиненных брать потребительские кредиты в банках, а потом тратила эти деньги на нужды компании. Фамилия провинившейся не разглашается, известно только, что ей 47 лет и что зовут ее Юлия Константиновна.
     Главный врач брала количеством взяток, а не их размерами, поскольку низкооплачиваемым сотрудникам «Скорой помощи» банк не выдал бы слишком большую сумму. По данным астраханского ОБЭПа, женщина уговорила взять кредит более 50 человек – водителей, фельдшеров и санитаров, а также членов их семей.
     Юлия использовала простой психологический прием, сетуя на кризис, на то, что поставщики лекарств и техники затягивают с поставками или требуют доплаты, а денег у компании нет. Просила помочь родной фирме в трудный момент и сулила за это кому повышение в должности, кому прибавку к зарплате. Конечно же, она обещала, что будет сама проводить выплаты по кредитам. Тем, кто отказывался, доходчиво объясняла, что фирма просто закроется, а новую работу люди в кризис не найдут. Суммы взятых кредитов составляли от 20 до 100 тысяч рублей.
     Попалась предприимчивая начальница на том, что не смогла оплатить проценты по нескольким кредитам, банки стали трясти заемщиков, а те в свою очередь обратились в ОБЭП.
     Сама Юлия не видит в своих действиях нарушения закона. «Я хотела вернуть эти деньги, они все ушли на покупку лекарств, но поставщики меня обманули», – говорила женщина сразу после задержания.
     В ходе следствия выяснилось, что она брала кредиты и на свое имя, но тоже не гасила задолженность.

Чуть не стали рабами
     Главный врач больницы в пригороде Ростова-на-Дону предложила работникам хозяйственной части сделку: они ремонтируют ее частный дом, а за это их не уволят. Ремонт должен был осуществляться за счет самих работников, врач готова была оплатить только расходные материалы.
     Хозчасть в полном составе явилась в местное отделение милиции, которая передала дело в ОБЭП. Этот случай специфичен тем, что, во-первых, услуга так и не была оказана, во-вторых, с работников больницы не требовали денег, а хотели воспользоваться лишь их бесплатным трудом. Кроме того, никаких письменных или иных доказательств такой просьбы главного врача нет, но следствие рассчитывает на то, что могут вскрыться новые факты принуждения к взятке или оказанию бесплатных услуг и других сотрудников больницы.

Забирал себе премии
     В Татарстане в городе Альметьевск начальник цеха одного из подразделений ОАО «Татнефть» – Альметьевской центральной базы производственного обслуживания по прокату и ремонту электропогружных установок – вымогал у подчиненных взятки в обмен на обещание не допустить их сокращения. По данным ОБЭПа, рабочие заплатили своему начальнику как минимум 21 тысячу рублей. Начальник отпущен под подписку о невыезде, его имя не разглашается.
     Альметьевск – город со 140-тысячным населением, там расположен центральный офис «Татнефти» и десяток заводов, производящих кирпичи, шины, тракторы и трубы. В цехах Альметьевской центральной базы производственного обслуживания по прокату и ремонту электропогружных установок выпускают кабели, а также ремонтируют электродвигатели и перерабатывают изношенное оборудование и медный лом.
     В альметьевском ОБЭПе это дело раскрутили за несколько дней, после того как узнали о необычном способе взяточничества от своих источников. Трое рабочих подтвердили, что заплатили своему непосредственному начальнику деньги – в общей сложности 21 тысячу рублей. «Начальник цеха использовал разные схемы вымогательства. Если рабочий добровольно не отдавал требуемую сумму, он мог удержать ее из зарплаты. Или выписывал рабочему только половину премии, а вторую половину забирал себе», – рассказал «Труду» начальник альметьевского ОБЭПа Рафик Нинабутдинов.
     В отделе по борьбе с экономическими преступлениями не стали дожидаться очередного случая получения подозреваемым взятки – показаний и свидетельств оказалось вполне достаточно. По словам Нинабутдинова, начальник цеха не отрицает, что удерживал деньги из зарплат и премий своих рабочих. «Он объяснил это тем, что ему были необходимы средства для закупки оборудования для производства. Но такие закупки совершаются централизованно», – комментирует начальник альметьевского ОБЭПа.
     По словам замначальника управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД Татарстана Рената Гайнутдинова, против взяточника заведено уголовное дело по статье 204 (коммерческий подкуп). Наказание, предусмотренное по этой статье, – от выплаты 200 МРОТ до двух лет лишения свободы. Гайнутдинов заявил, что правоохранительные органы занимают непримиримую позицию по отношению к вымогателям: «В сложной экономической ситуации, когда нередки сокращения и увольнения, руководители низшего звена пытаются еще и заработать. Ситуация довольно серьезная. Такие факты надо искоренять и давать им принципиально жесткую оценку».
     Проверка деятельности начальника цеха займет около двух месяцев. В ОБЭПе предполагают, что в реальности сумма взятки была еще больше: в подчинении у начальника цеха находятся 50 человек, и он вполне мог требовать деньги и с остальных подчиненных.

Вымогал деньги
     Главный врач Омской областной стоматологической поликлиники Александр Бараули решил заработать на собственных сотрудниках.
     В 2008 году в клинике планировалось сокращение персонала, в частности врачей ортопедического отделения. Предприимчивый Бараули предложил своим сотрудникам путь к спасению от безработицы. Он потребовал от них в пятидневный срок заплатить ему 500 тысяч рублей. За эту сумму он готов был похлопотать о том, чтобы ортопедов не выставляли на улицу.
     Врачи «помощь» не приняли и обратились в милицию. Дальше все пошло по стандартной для таких ситуаций схеме. «Увольняемые» вручили своему «спасителю» 300 тысяч, после чего в кабинет ворвались сотрудники отдела по борьбе с экономическими преступлениями и взяли Бараули вместе с деньгами.
     В ходе расследования выяснилось, что главный врач предлагал помощь за деньги не только своим сотрудникам, но и поставщикам лекарств. Так, по версии следствия, в 2005 и 2008 годах Бараули вымогал 280 тысяч рублей у частного предпринимателя, который поставлял медицинские препараты. За эту сумму врач обещал поторопить бухгалтерию с оплатой счетов, кроме того, обнадежил обещанием продлить контракт на поставки еще на год.
     Пока Бараули свою вину ни по одному эпизоду не признал. Его дело направлено в Омский областной суд, дата заседания еще неизвестна

Сколько брали
     Самые взяткоемкие в 2008 году
     1300 человек были осуждены за получение взятки
     31% представители МВД
     20,3% работники здравоохранения
     12% преподаватели
     9% муниципальные служащие
     2,5% сотрудники ФСИН
     2% таможенники
     Источник: Верховный суд РФ

Сколько давали
     Размеры взяток в 2008 году*
     33% от 500 до 3000 рублей
     23% от 3000 до 10 000 рублей
     13,8% до 500 рублей
     12% от 10 000 до 30 000 рублей
     *Учитываются данные только о раскрытых преступлениях
     Источник: Верховный суд РФ

Что делать, когда вымогают взятку
     «Труд» дает несколько советов, куда обращаться, если от вас хотят получить деньги

     Делами о взятках занимаются милиция, ФСБ и следственные подразделения при прокуратуре. Правда, у последних нет собственных оперативных ресурсов, поэтому они все равно привлекают к операциям чекистов или милиционеров. Традиционно более широкими возможностями для борьбы с коррупционерами обладает ФСБ, но она занимается делами, связанными с очень большими суммами или «большими» людьми.
     Куда обращаться обычному гражданину, зависит от статуса вымогателя. Если взятку вымогает государственный служащий (чиновник, милиционер, инспектор), заявлять об этом нужно в следственный отдел при прокуратуре по месту вымогательства. Там всегда дежурит следователь, который примет заявление. При себе необходимо иметь паспорт.
     Если речь идет о коммерческом предприятии, то тут прямая дорога в ближайшее отделение милиции. Именно подразделения по борьбе с экономическими преступлениями МВД занимаются случаями коммерческого подкупа (так закон трактует взятку в бизнес-структурах). Можно напрямую обратиться и в Управление по борьбе с экономическими преступлениями (УБЭП), однако специалисты советуют начать все-таки с «земли» – там все будет проще и быстрее.
     По заявлению проводится проверка. Если сведения подтвердятся, начинаются оперативно-розыскные мероприятия. Сыщики инструктируют гражданина, выдают ему записывающую аппаратуру и меченые деньги и отправляют к вымогателю. Как только тот получает меченые деньги, его задерживают.

Наказание
     Что грозит тем, кто дает*
     Дача взятки должностному лицу лично или через посредника наказывается:
     штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере зарплаты осужденного за период от двух до пяти месяцев;
     исправительными работами на срок от одного года до двух лет либо арестом на срок от трех до шести месяцев;
     лишением свободы на срок до трех лет.

     Дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) наказывается:
     штрафом в размере от 700 до 1000 МРОТ или в размере зарплаты осужденного за период от семи до 12 месяцев;
     лишением свободы на срок до восьми лет.
     Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.
     Источник: Уголовный кодекс РФ

Что дают тем, кто берет
     Получение взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера карается:
     штрафом от 100 до 500 тысяч рублей или в размере зарплаты за период от 1 до 3 лет;
     лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Если взятку получил госслужащий, то ему грозит:
     лишение свободы на срок от 5 до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

     Если взятку требует группа лиц по предварительному сговору, в крупном размере* или с вымогательством, то наказанием станет:
     лишение свободы на срок от 7 до 12 лет со штрафом в размере до 1 миллиона рублей, или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до 5 лет.
     *Крупным размером взятки признается сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие 150 тысяч рублей.
     Источник: Уголовный кодекс РФ

Мафия в погонах

Коррупция превращает армию в типичное преступное сообщество

     Язва коррупции разъедает российское общество. Поэтому ничего удивительного, что количество коррупционных преступлений растет и в Вооруженных силах, и даже в правоохранительных органах РФ. Подобно тому, как советская система торговли стала питательной средой для торговой мафии в нарождавшейся рыночной экономике, так и советская по сути армия с сохранившейся социалистической системой учета и отчетности становится базой для возникновения мафии в погонах.

КЕРОСИНОВЫЕ ЛАВОЧКИ
     Один из неисчерпаемых источников богатства в России – нефть. И хищение нефтепродуктов стало распространенным видом преступления, в том числе в армейской среде. Особенно в авиации, куда авиакеросин поступает эшелонами. Но если на гражданских аэродромах счет идет на десятки, максимум – на сотни тонн украденного, то в ВВС – на тысячи, а то и на десятки тысяч тонн. Схем хищения много. От примитивного – набрал канистру и вынес – до списания этих самых эшелонов.
     Еще летом 2005 года тогдашний министр обороны Сергей Иванов сокрушался в связи с высоким уровнем хищений в его ведомстве: «Ситуация очень тревожная, особенно по авиакеросину». По словам Иванова, в 2004 году были выявлены хищения керосина общим объемом 9250 тонн. А не выявили, можно добавить, раз в десять больше. И столько же, наверное, не смогли доказать. Или не захотели. С тех пор финансирование Вооруженных сил значительно выросло. Воровство – тоже.
     Вот наиболее популярный способ отъема горючего – приписки. В Нальчике проводили сборы вертолетчиков, два раза по 10 дней.
     Летчики совершали полеты в горах, приобретали навыки пилотирования, а заправлялись на складе ГСМ в/ч 27839 в аэропорту Нальчика. Руководитель полетов делал приписки в журнал хронометража, добавляя полетное время. На основании этого списывалось топливо и продавалось. Таким образом всего за 20 дней приписали на 786,9 тыс. руб. Излишки продали примерно за 300 тыс. руб. С двумя автоцистернами офицеров прихватило ФСБ. Покупатель заявил, что трижды приобретал левое горючее, водители автоцистерн тоже заявили о нескольких эпизодах. На этих показаниях была обоснована общая сумма похищенного за 20 дней сборов. Наивно думать, что в остальные дни система воровства не работала.
     Летчики, кстати, данные для своих летных книжек брали из журнала и делали вид, что не понимают, как на одной заправке можно летать дольше, чем это возможно. То есть десятки офицеров прекрасно знали о воровстве, но никто не настучал. А партсобраний, комсомольских прожекторов и прочего наследия проклятого прошлого больше нет. Так что нет и идейной основы для борьбы с воровством. Это раньше считалось: «народное – значит общее». Сейчас все частное, даже если это государственное.
     Но офицеры также знают, что бороться с коррупционными преступлениями бесполезно и себе дороже. В редакцию «НВО» зашел подполковник Игорь Иваньшин, штурман-испытатель авиационной эскадрильи войск РХБЗ. Его часть базируется в Вольском районе Саратовской области. Офицер принес толстую пачку документов, рассказывающих о бесполезной борьбе с виртуальными полетами, на которые списывалось горючее. Проверки показали, что есть состав преступления, но по ряду обстоятельств, главное из которых – бескорыстие командира части, в возбуждении уголовного дела отказано. Так что редакция никого не обвиняет, а просто анализирует содержание документов, так сказать, применяемые технологии.
     История простая. На эскадрилью в год выделяется 1000 тонн керосина марки ТС-1. А полетов маловато, чтобы все израсходовать. И тогда рейсы начинают приписывать. Во всех журналах, летных книжках и т.д. записываются необходимые сведения и списывается горючее. Вот запрос Следственного комитета при прокуратуре о доследственной проверке диспетчерского журнала на аэродроме в Кубинке. Всего 12 рейсов из Вольского района за 2006-2007 годы. Один отмечен «был», остальные – либо «нет», либо «есть на плане, но не прилетал». Получателем информации следователь, старший лейтенант, назначил подполковника Иваньшина. Наверное, у нас кому больше всех надо, тот и занимается следственными действиями. Сам подполковник Игорь Иваньшин говорит, что долго добивался этой бумаги и сам вызвался лететь в Кубинку с запросом. Проверялись только те рейсы, о которых почти наверняка знали, что они фиктивные. Полной проверки никто не делал.

ДОБРОВОЛЬНО И С ПЕСНЯМИ
     Понятно, что последовало разбирательство. И было установлено, что командование части неоднократно отдавало устные приказы «на выделение авиационного топлива марки ТС-1 для нужд котельной – разогрев котла в зимний период времени, поскольку печного топлива для этих целей из довольствующего органа не поступало». Оказывается, разогревать мазут для котельной надо в течение двух суток и на это уходит 10 тонн авиакеросина! В связи с этим образовалась недостача около 40 тонн на сумму 492 290 руб. Это потому, что посчитали не по рыночной цене, а лишь по 12,18 руб. за кило. В общем, получается, спасли поселок от замерзания. Но деньги пришлось возвращать как незаконно потраченные.
     «Проверкой установлено, что часть военнослужащих воинской части добровольно оказала содействие командиру в/ч в возмещении им государству материального ущерба, причиненного вследствие незаконного списания авиационного топлива марки ТС-1… Указанные денежные средства сдавались военнослужащими в добровольном порядке, без какого-либо давления (угроз) со стороны командования части». Как пояснил Игорь Иваньшин, прапорщики сдавали по 10 тыс., а офицеры по 15 тыс. руб. Да им не привыкать. Если верить подполковнику Иваньшину, все, кто приходит в часть служить, вносят в «общак»: офицер – 50 тыс., прапорщик – 30 тыс. руб. Потому что часть «химическая», там льготы и двойной оклад…
     Я бы, может, и не поверил, но вот что сказал сам главный военный прокурор Сергей Фридинский в ноябре прошлого года: «Командиры различных степеней без зазрения совести собирают с подчиненных деньги за продвижение по службе, предоставление отпусков, увольнений, берут откаты за выплату положенных видов довольствия и даже боевых. Причину роста армейской коррупции руководитель ГВП тоже назвал: «Просчеты в подборе и расстановке кадров, в том числе назначении офицеров на командные и хозяйственно-распорядительные должности без учета их моральных качеств, профессиональной подготовки и уровня правовых знаний».
     Как ни банально, но «кадры решают все». В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела перечислены деяния командира части, подпадающие под статьи УК. Это же относится и к ряду его подчиненных, занимавшихся приписками в журналах, полетных листах и пр. Но корысти следователь не усмотрел и простил.
     Командир части вообще-то не занимался учетом горючего. Списание керосина входило в обязанности начальника службы ГСМ капитана Евдокимова, который трагически погиб в октябре 2007 года в результате дорожно-транспортного происшествия. Как говорится, концов не найти...
     С возмещением ущерба тоже интересно получилось. Почти полмиллиона рублей командир части сдал в… Саратовскую КЭЧ, которая занималась ремонтом здания для военно-следственного отдела (ВСО) Саратовского гарнизона. Однако ВСО установлено, «в марте и апреле 2008 года к ним (КЭЧ. – «НВО») обращался полковник Пласкеев Г.С. с просьбой принять денежные средства в счет возмещения причиненного им материального ущерба, данные денежные средства от него были получены, оформлены документально и сданы в банк. Полученные от Пласкеева Г.С. денежные средства для ремонта здания ВСО по Саратовскому гарнизону не использовались». Оказывается, бюджетные средства можно внести куда угодно, а там уж ими распорядятся.
     Расследование пришло к выводу, что точное количество списанного керосина установить нельзя, так как полетная документация уничтожена в связи с истечением сока хранения. В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела отмечено (стилистика документа сохранена. – «НВО»): «Согласно приказа МО РФ № 033 от 1997 года срок хранения ведомостей на получение ГСМ хранятся 1 год, в связи с чем точный ущерб, причиненный в результате незаконного списания ГСМ установить не представляется возможным».
     Может, кто-то из читателей подскажет номер другого приказа Минобороны РФ, более позднего, определяющего срок хранения документации в пять лет?

ТРУДНО БЕЗ «КРЫШИ»
     Экономить горючее можно и другим, вполне законным, способом. Например, сдавая самолет в аренду другим структурам Минобороны. Поскольку войскам РХБЗ самолеты и вертолеты нужны не каждый день, их периодически отправляют послужить на сторону. Ничего плохого в этом нет. Самолет трудится, часы налета зарабатывает, заказчик его заправляет. И возвращается он с несколькими тоннами керосина с последней заправки. А «дома», к примеру, документально оформляется, что заправляли его тоже «дома». За год «экономия» в одной конкретной эскадрилье может составить до 500 тонн. Умножьте хотя бы на 10 рубликов...
     Если заглянуть на так называемые торговые площадки, выяснится, что керосин ТС-1 – третий по популярности вид топлива после бензина и дизтоплива. Его покупают и продают десятки фирм. Можно подумать, что у нас неба не видать из-за летающих самолетов. Однако у авиакеросина кроме основного предназначения и способности разогревать мазут в котельных есть и другие способы использования. Он годится для обжига стеклянных и фарфоровых изделий, применяется как растворитель в лакокрасочной промышленности. Его можно в конце концов просто разлить в пластиковые бутылки с этикеткой «Керосин» и продавать в отделах бытовой химии по цене от 30 до 50 руб. за литр – спрос есть и он стабилен. Но чаще всего ТС-1 используется для разбавления дизельного топлива. Таким способом мутный «дизель» превращается на автозаправках в бензин и дает весьма неслабый навар. И концов не найти.
     Примечательно, что в сообщениях о раскрытых махинациях с горючим фигурируют цифры в тысячи тонн. Видимо, при таком размахе воровство уже начинает слишком резко бросаться в глаза. А до тысячи тонн – проскакивает легко. В Североморске командир одной из частей Северного флота в сговоре с тремя коммерсантами увел 15 тыс. тонн мазута на 350 млн. руб. – 72 эпизода хищения. Элементарная подделка документов – и пошла заправка рыбацких сейнеров и танкеров. Как раз на этом и погорели – бухгалтерия судовладельцев сохранила компромат. Судья Николай Максименко отметил, что в суде фигурировали распечатки – «телефонные разговоры, когда они обсуждали прикрытие своего дела. Они готовы были заплатить деньги, чтобы иметь покровителей своих, чтобы их только никто не трогал». Но надежного покровительства не приобрели и получили от шести до тринадцати лет лишения свободы.
     Без «крыши» красть опасно. И «крыша» должна быть минимум «двускатной»: с одной стороны – непосредственное начальство, с другой – правоохранители. Поэтому так легко сажают солдата-срочника, списав на него 200 тонн недостачи (было такое дело в Нижегородской области), словно топливо в части безнадзорное – бери любой. А вот бывшего военкома Хабаровского края генерал-майора Евгения Феоктистова осудили к шести годам, но условно. Истратил миллион на строительство коттеджа. Двух его подручных оштрафовали. Подобные щадящие приговоры не редкость. И тут уместно процитировать бывшего начальника Генерального штаба ВС РФ генерала армии Анатолия Квашнина, сказанные еще в 2002 году: «Российскую армию захлестнули воровство и хищения, среди офицерского состава процветает вседозволенность и всепрощенчество».
     Коррупция, начинаясь с верхов, постепенно пронизывает весь воинский организм. Откаты и взаимозачеты сплачивают ряды коррупционеров. Человек дающий сам скоро превращается в берущего. И вот уже оформляется фиктивное участие в боевых действиях, гараж воинской части превращается в автосервис, склады сдаются в аренду, а в охраняемых помещениях разливают паленую водку и штампуют контрафактные компакт-диски. Военнослужащие срастаются с бизнесом и криминалом. Налицо появление мафиозных структур нового типа. Добавьте сюда еще квартирный вопрос, который столь многих испортил.
     Еще раз вспомним главного военного прокурора Сергея Фридинского, заявившего, что все чаще фиксируются факты назначения на руководящие должности лиц, чьи родственники занимаются коммерческой деятельностью. Стоит добавить, что, пожалуй, не меньше можно зафиксировать случаев, когда бизнесом начинают заниматься родственники руководящих лиц.
     Армия, съедаемая коррупцией, обречена. История это не раз подтверждала. К 1917 году военный бюджет воюющей России потрошили все кому не лень. Вся страна ходила в солдатских сапогах, а на фронте солдаты были босы. На бумаге пайки были такие, что не осилишь, но до фронта ничего не довозили. Чем больше создавали разных комитетов помощи и способствования, тем хуже становилось. А разрыв между белой офицерской костью и «серой скотинкой» возник такой, что легко перешел в ненависть.
     Адмирал Колчак создал в Сибири чудовищный бюрократический аппарат, который никак не контролировался и высосал все соки из действующей армии. Тыл был забит полковниками, а на фронте полками командовали поручики. Из полумиллионной армии только 50 тыс. были на передовой. Зато за взятку можно было устроиться в запасном или учебном полку. Бойцы знаменитой Ижевско-Воткинской дивизии, единственной идейной части в колчаковской армии, ходили в гражданских пиджаках и лаптях, потому что вещевое довольствие получить можно было только за откат. Зато в Омске красные потом захватили 200 тыс. полных комплектов обмундирования.
     Нынешняя реформа армии не меняет ее сущности. А поспешные переформирования, сокращения и ликвидации создают идеальную среду для хищений. Но главное, коррупция продолжает разъедать армию, потихоньку превращая воинские части в мафиозные семьи. И зверски забитый битами советник министра обороны генерал-полковник Николай Резник – это типичная жертва войны кланов.