ЧП для бюрократов

Если инициативы Медведева о защите частного предпринимательства будут реализованы, местные чиновники и силовики останутся без «кормушки»

     Ни один из тех, кто замещал в последние пятнадцать лет высшие государственные должности, будь то пост президента, премьера или их помощников и заместителей, не забыл упомянуть в числе первоочередных задач поддержку малого бизнеса. Последним (по хронологии) высказался Владимир Путин, на прошлой неделе поддержавший инициативу о введении годичного моратория на проверки малого бизнеса. Инициатива, сама по себе безусловно полезная и правильная, может в очередной раз раствориться в щелочной бюрократической среде, которая без труда поглощала и не такие императивы.
     Дело в том, что реальное устройство нашего государства мало имеет общего с мифом о вертикали. Скорее действует феодальное правило «вассал моего вассала не мой вассал», дополненное чисто русской технологией «кормления». Иначе говоря, местные чиновники считают себя единственной легитимной властью на вверенной им территории по принципу «закон нам не указ». Поступают они так, естественно, не по причине природной порочности, а потому, что на этой же территории обитают в качестве экономических субъектов их родственники, друзья и просто партнеры. Создание наиболее благоприятных условий для их бизнеса имеет следствием проблемы для всех, кто составляет им конкуренцию – не со зла, по инерции. Целенаправленно уничтожают только тех, кто открыто выступает против сложившегося порядка.

Борьба с инакобизнесом
     Георгий Михайлович Удальцов принес в редакцию чемодан компромата. Нет, документы к нам несут постоянно, и увесистыми папками тут никого не удивишь. Но кожаный кейс, в который, пожалуй, вошло бы собрание сочинений Ленина, весил килограммов под сорок. «Это самое основное, с чем я выхожу из дома почти каждый день», – объясняет Георгий Михайлович.
     Он никогда не был ни сутяжником, ни правозащитником. Просто развивал в подмосковном Железнодорожном сеть аптек «Восток-Мед». Проект не только коммерческий, но и социальный: в аптеках можно было получить лекарства в рамках ДЛО и по прочим программам для льготников, за что частники берутся редко.
     Сеть росла, и Удальцов надеялся поучаствовать в выкупе муниципальных помещений. Однако приватизация последней волны в Железнодорожном проходила по стандартной для России технологии. В большинстве конкурсов участвовали фирмы, в числе учредителей которых значатся супруга мэра, его сын, родственники местных депутатов, а также человека, которого в городе все называют не по фамилии, а попросту – Ясный.
     Для того чтобы в число соискателей не попали люди «случайные», объявления о конкурсах были напечатаны в уже ставшем раритетом выпуске газеты «Мой город Железнодорожный». Он был опубликован тиражом в тысячу экземпляров и нигде не распространялся, а чтобы подписчики не заметили недостачи, им в ящики разложили «праздничный выпуск» – цветной, но без выходных данных.
     В числе прочего, кстати, за весьма умеренную цену были проданы городские ЗАГС и парк.
     Удальцов в отличие от большинства городских предпринимателей решил бороться. В результате чего, естественно, бороться стали уже с ним. За период с сентября 2007-го по декабрь 2008 года ООО «Восток-Мед» пришлось выдержать более тридцати проверок и восемьдесят пять судебных заседаний. Что характерно, все без исключения суды первой инстанции Удальцов проиграл, зато в области и выше чаще всего признавали его правоту.
     С гендиректором «Восток-Меда» пытались бороться и внесудебными методами. 17 июня прошлого года его избили двое неизвестных. Кстати, накануне очередного суда – по иску мэра Евгения Жиркова (впоследствии отозванному), который обвинил Удальцова в причинении ущерба чести и достоинству. Для того чтобы поддержать мятежного предпринимателя (о том, что он в больнице, никто еще не знал), в Москву на автобусе отправилась делегация примерно из 30 человек. Но по дороге автобус остановила машина ГИБДД, и сотрудники без объяснения причин, но в ультимативной форме заставили группу поддержки отправиться восвояси.
     Впрочем, в борьбе с малым бизнесом иногда помогают и чисто экономические методы. К примеру, министерство имущественных отношений Самарской области в феврале этого года нашло отличный источник для многократного роста платежей в бюджет.
     «По договору аренды наша фирма ООО «Причал», которая занимается производством и реализацией полуфабрикатов, платила мин-имуществу 3059 рублей в год, – рассказывает местный бизнесмен Валерий Александрович. – Но 2 февраля с нас потребовали принципиально иную сумму – 199 406 рублей 80 копеек, то есть в 66 раз больше».
     По словам Валерия Александровича, это не его частная проблема – новые платежки с кратно увеличившейся арендной платой получило множество самарских фирм. Но большинство предпочитает об этом молчать. Ведь вслед за платежками могут прийти и налоговики, и пожарные, и милиция.
     «Вот, к примеру, 19-20 февраля в нашем городе проходил международный форум «Малый и средний бизнес – основа социально-экономического развития Самары», – говорит Валерий Александрович. – Я позвонил организаторам, сказал, что хочу выступить. Но после того как они узнали тему, наотрез отказались. Мол, на форуме будут гости из Украины и Франции, им такого слушать нельзя».

Дыры в президентском пакете
     Такого, впрочем, не стоило бы слушать и гостям из Москвы, особенно если бы в их числе оказался президент. Его подписанный сразу после инаугурации указ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» (см. № 35 «Новой» за прошлый год) эксперты в большинстве случаев комментируют примерно так: очень хороший указ, жалко, что не работает.
     На самом деле речь идет о целом пакете законодательных инициатив, часть из которых до сих пор даже не принята Думой, несмотря на прямое указание главы государства.
     В том, что было и не было сделано для поддержки малого и среднего бизнеса за последнее время, мы попытались разобраться вместе с экспертами из Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) и общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России».
     Самым полезным для бизнеса, по общему мнению, оказался закон, отменивший внепроцессуальные права органов внутренних дел. «Это когда приходят и изымают документы и все, что заблагорассудится, безо всяких на то оснований, – объясняет Сергей Мигин, эксперт НИСИПП. – Действовать подобным образом позволял пункт 25 статьи 11 Закона «О милиции», который теперь упразднили. Есть серьезные основания полагать, что сокращение прав органов милиции вне установленных процедур осуществлять контроль и надзор за предпринимательской деятельностью может сыграть решающую роль в облегчении давления на малый бизнес».
     Еще один президентский закон, вступивший в силу с 1 января 2009 года, – «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля». Предыдущий вариант был принят еще в 2001 году в рамках первой волны дебюрократизации. «Новый закон закрепляет единые принципы контроля и надзора, действующие и на муниципальном уровне. Последнее особенно важно, потому что, как показывает практика, нет ничего страшнее, чем муниципальный чиновник-контролер: на государственного служащего распространяются нормы о государственной и гражданской службе, из-за чего к нему приковано пристальное внимание, муниципальный – сам по себе. Муниципальный чиновник – самый страшный», – комментирует Мигин.
     Закон сокращает количество плановых проверок до одного раза в три года. Но это не главное – наиболее важно, что ограничения наложены и на внеплановые «вторжения»: получить разрешение на их проведение можно будет только после согласования с органами прокуратуры. По словам Дмитрия Мигина, до настоящего момента выездные проверки были настоящим бичом малого бизнеса, причем их количество увеличивалось пропорционально сокращению количества плановых. «Повод всегда находился, – рассказывает Дмитрий, – основывались на сообщениях и граждан, и СМИ. Ни для кого не секрет, что при органах надзора специально заводили «жалобщиков». Тем и хорош нынешний закон, что нарушить его гораздо сложнее. Эта норма принципиально новая, и нужно смотреть, как она будет работать. Но предположительно это заставит контрольный орган еще раз задуматься, прежде чем идти и проверять». Закон помимо прочего ограничивает еще и суммарное время проверок: 15 часов для микропредприятий, 40 – для малых.
     Третий документ касается изменений в сфере сертификации. Система обязательной сертификации, необходимая для производства 89% товарных групп (в то время как в Европе только для 4% – самой опасной продукции), была введена в качестве временной меры для защиты потребителей еще в 1993 году. Почему-то она действует до сих пор. А сказывается это в первую очередь на малом предпринимателе: стоимость сертификации одинакова для всех, но финансовые возможности-то – разные.
     Наибольший урон при этом наносится по наукоемким технологиям, ведь сертифицировать необходимо все комплектующие отдельно. То есть сертификация прямо мешает технологической модернизации страны.
     К сожалению, закон о замене обязательной сертификации декларированием соответствия, призванный разрушить годами сложившийся административный барьер, ситуацию кардинально не изменил. Новая норма в 19 федеральных законах слова «обязательная сертификация» заменяет на «подтверждение соответствия», которое осуществляется в двух формах: либо в виде декларирования соответствия, либо в виде той самой обязательной сертификации.
     «Требование президента о переходе от сертификации всего и вся к декларированию соответствия продукции не исполняется, – констатирует вице-президент «ОПОРЫ России» Владислав Корочкин. – Сегодня ни один магазинчик, ни одно небольшое кафе не может конкурировать с сетями: продукты они закупают в одном месте, т.к. мало кто способен обеспечить продукцию всеми теми подтверждающими документами, которые продолжают требовать контролеры, и из-за меньших объемов покупки малые предприятия проигрывают».
     Единственный пока не принятый законопроект, вытекающий из указа Медведева, касается поправки в закон о лицензировании отдельных видов деятельности, которое президент в ряде случаев предложил заменить обязательным страхованием. Суть в том, что фирма несет имущественную ответственность за тот ущерб, который может нанести своим покупателям. Контроль за качеством продукции и услуг ложится в этом случае на самого предпринимателя, а оценивает его де-факто страховая компания. Чиновник же, который обычно не выдает, а продает лицензию, никакой ответственности не несет.
     «Но никакой закон не будет эффективен, если предприниматель не будет знать о его существовании, – напоминает Мигин. – Здесь необходима серьезная информационная и юридическая поддержка, что является задачей организации инфраструктуры, которая финансируется из госбюджета».

Куда уходят деньги

Загрузить иллюстрацию

     В начале этого года Правительство РФ обнародовало информацию о суммах, выделенных на поддержку малого бизнеса в 2009 году: по линии Минэкономразвития 10,5 млрд руб., по линии Внешэкономбанка и РосБР – 30 млрд руб., но, к сожалению, не конкретизировало, на что и как будут потрачены эти средства.
     «Скорее, это просто желание показать, что к сфере малого бизнеса государство не равнодушно. Потребности малого бизнеса даже в сфере микрофинансирования – много миллиардов долларов. Это как пожар: горит большой дом, и струей тут ничего не затушишь. Сумма не может покрыть имеющийся спрос, она – только заявка на участие в проблемах этой сферы, – объясняет генеральный директор НИСИПП Владимир Буев. – 10,5 млрд пойдут на развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, 30 млрд – на кредиты, которые удастся получить менее чем одному проценту малых предприятий».
     Нецелевым путем использовать эти средства вряд ли удастся: их распределение происходит под контролем Минэкономразвития и на условиях софинансирования самими регионами, которые добавляют 50-70% от суммы. А вот нерациональное их использование вполне вероятно, и это связано с самой сутью системы распределения средств. «Если грамотно распорядиться этими деньгами, то эффект от их использования может быть умножен как минимум на пять. Но их сложно раздать именно как кредиты, а не как безвозмездные субсидии», – утверждает Владислав Корочкин. Владимир Буев с ним согласен: «Банк – коммерческая структура, а потому в условиях кризиса готов поддерживать только те предприятия, которые крепко стоят на ногах. Начинающие и слабые так и останутся без средств».
     В целом, по единодушному мнению экспертов, ни одно малое предприятие прямой финансовой поддержки от государства не получило и не получит (фирмы, связанные с друзьями-родственниками-партнерами, – не в счет).
     Это, впрочем, не фатально, хотя и неприятно. Куда важнее посмотреть на то, как именно будут исполняться (или не исполняться) уже принятые законы, ограничивающие возможности чиновников, в том числе низшего уровня, «кошмарить» малый бизнес. Ведь несмотря на некоторую половинчатость, эти акты делают главное: они ставят чиновничий произвол вне закона. Тот, кто продолжит действовать в рамках сложившейся годами практики, автоматически превратится в преступника. Не факт, что осознание этой перемены вот так просто остановит местную бюрократию. Но факт, что тех, кто не остановится, при наличии политической воли можно будет серьезно наказать.
     В целом же пакет по поддержке малого бизнеса может эффективно работать только при условии реализации других медведевских реформ: судебной и антикоррупционной и не объявленной пока административной. Ведь речь идет, по сути, о создании современной структуры управления государством взамен средневековой системы больших и малых «кормлений».

Слушал Ельцина, пишет Путину...

Готовится к выходу книга об одном из главных авантюристов 90-х

     Тема борьбы с коррупцией в нашей стране сегодня снова – «в тренде». Любопытно, что в последнее время в качестве таких «модных» борцов за чистоту рядов выступают весьма сомнительные личности. К примеру, со страшной силой активизировался скандальный персонаж из прошлого, связанного с незаконной прослушкой семьи Бориса Ельцина. Некто Сергей Соколов с нешуточным пафосом обличает на медиапросторах криминальный обнал, отмыв и уход от налогов. Новое явление авантюристов и аферистов вчерашних дней широкой публике не может не удивлять. Мало того, они бронзовеют на глазах, превращаясь в литературных героев. Предлагаем отрывок из готовящейся к печати книги о Сергее Соколове, написанной одним столичным журналистом.

«Атолл»: продолжение следует
     Пятнадцать лет я потребляю информацию об этом человеке. Собираю свой пазл. Накопилось на книжку, которую я вскоре собираюсь издать. Жанр определил мой герой в коротком SMS-послании: «Это журналистское преследование:)».
     Его зовут Сергей Соколов. Он – навязчивая сенсация 90-х годов. Создатель «Атолла». Технологическое «око» и «ухо» Бориса Березовского. Писать о нем раньше мне казалось неуместным и пошлым: многие это уже сделали. Тем более сам Соколов вовсе не против того, чтобы его демонизировали и мифологизировали.
     За пятнадцать лет мой пазл сложился: Соколов со своим «Атоллом» как чертик из табакерки выскакивает в самых разных далях российской геополитики. Похоже, у него не осталось никаких связей со своим бывшим патроном Борисом Березовским. Но именно Соколов олицетворяет для меня академическую специализацию «лондонского сидельца»: теорию принятия решений.
     Феномен Соколова в том, что он порой принимает решения за целое государство гораздо раньше, чем само государство того хочет. Или понимает, что хочет. Авантюризм и волюнтаризм в одном флаконе. Во флаконе непьющего музыканта с юридическим образованием и странной репутацией. По координатам его появления в пространстве отечественной действительности можно строить параболы и гиперболы. Можно вычислять векторы движения и строить догадки. Но гораздо больше мне хочется понять: то ли государство так нуждается в Соколове, то ли такие люди, как Соколов, могут быть на коне только в нашем государстве? Видимо, и то и другое. Помните знаменитых героев Грэма Грина и Ле Карре? Первый, «Наш человек в Гаване», продавец пылесосов, чтобы оправдать жалованье от английской разведки, начал придумывать агентов. Поверили все: и свои, и враги. «Портной из Панамы» кормил байками об «оппозиции тишины» резидента британской разведки, что в итоге привело к атаке ВМС США на законное правительство. Захватывающе, смешно, но масштаб не тот. Соколов не привык разводить родное государство. Тем более ради спасения собственной шкуры. Мелковато. Или «западло». Я так до конца и не понял. Но убедить, что он действует от имени и во имя государства, создатель «Атолла» может кого угодно. Даже другое государство.

Наш человек в Каракасе
     В 2001 году в венесуэльской столице Каракасе появился таинственный человек из России. При себе – бумага от «Рособоронэкспорта» с весьма туманным перечнем полномочий. В его друзьях – могущественный полковник Чепарра, один из самых влиятельных сподвижников Уго Чавеса. В городе, который «славится» своей уличной преступностью, Соколов – а это, конечно, был он – очень быстро стал «звездой» и героем. У выхода из гостиницы трое подростков попытались «подрезать» «Ролекс» самоуверенного «гринго». Двое нокаутированных, один задержанный, и на следующий день русский – герой прессы. Со свойственным южноамериканцам темпераментом подростки превратились в «уличную банду», а Соколов – в «генерала». Самое смешное, что буквально за несколько месяцев до этого события Венесуэлу посетил эмиссар спецслужб США, чтобы проконсультировать местных коллег насчет борьбы с этой самой уличной преступностью. Американец, попавший в аналогичную ситуацию, стал жертвой латинского гоп-стопа и не смог за себя постоять. Возможно, так и завоевываются геополитические симпатии. В итоге именно Соколов стал консультантом местных спецслужб по уличной преступности. Принципиальная договоренность о знаменитом контракте на поставку 100 тысяч автоматов Калашникова в Венесуэлу была достигнута тогда же. Когда в 2005 году контракт был подписан, Соединенные Штаты ужаснулись.
     Министр обороны США Дональд Рамсфельд разразился таким комментарием: «Я даже не представляю, что можно сделать со ста тысячами «калашниковых». Я понятия не имею, зачем Венесуэле понадобилось сто тысяч «калашниковых». Я надеюсь, что этого не произойдет, и не думаю, что если это произойдет, то будет хорошо для Западного полушария». Потом последовали поставки вертолетов, систем ПВО, еще такого же количества «калашниковых». В 2006 году США ввели эмбарго на поставку собственного оружия в Венесуэлу, расписавшись в том, что этот рынок вооружений теперь контролирует Россия.
     А теперь посмотрим на динамику внешнеполитической активности России последних месяцев. В конце января Рауль Кастро приехал в Россию и даже побывал в Завидове. Там в 60-е незабываемо поохотился его старший брат Фидель в компании Никиты Сергеевича и других членов Политбюро. Дмитрий Медведев попотчевал гостя салом. Кроме сала Куба получила политическую поддержку, ощутимые кредиты и внятные обещания о поставках вооружений.
     Буквально в середине февраля до Москвы добрался и боливийский президент Эво Моралес. Итог: Россия поставит в эту страну большое количество военных вертолетов. Де-факто Россия в открытую сделала ставку на «ось добра»: так Уго Чавес называет союз Венесуэлы, Боливии и Кубы.
     Как рассказал мне один из друзей Соколова, то, что сейчас происходит во внешней политике России, всегда было его жизненной концепцией: «Дружить нужно со слабыми». Соколов сетует, что потеряно несколько лет: с 2001-го по 2005-й прошло четыре года. «Ось добра» могла стать пророссийской еще раньше. Кто его знает, прав ли этот музыкант? Или не музыкант?

Блеф, понты и оперативные разработки
     Трудно сказать, можно ли сравнить ФСБ 90-х годов с легендарным комиссаром Каттани. Но сигнальную проверку деятельности «Атолла» в 1997 году контрразведчики назвали «Спрут». Вот к чему они пришли:
     «Охранники «Атолла» обеспечивают безопасность коммерческих организаций и отдельных лиц. Используют в работе методику проведения оперативно-технических мероприятий, в том числе негласное прослушивание с аудиозаписью телефонных переговоров и помещений, снятие информации с технических каналов связи, наружное наблюдение. Получены оперативные сведения, что в Чечне сотрудники «Атолла» принимали участие в боевых действиях, как на стороне федеральных сил, так и боевиков…»
     Из справки ФСБ «В отношении ЧОП «Атолл-21» от 21.12.1997
     Про участие в боевых действиях так ничего и не доказано. Расшифровка прослушек в доме приемов ЛогоВАЗа стала «золотым фондом» Рунета. «Атолл» в своем прежнем виде давно не существует. Сам Соколов в общении с прессой называет то, что осталось от «Атолла», информационно-аналитическим агентством. Насколько я знаю, он живет тем, что помогает крупным корпорациям «решать проблемы». Как правило, искоренять внутреннюю коррупцию. Кое-кто из его знакомых уверен, что он до сих пор является сотрудником спецслужб. Другие, напротив, уверены, что все это очередной блеф Соколова. Хотя, строго говоря, юрфак Академии МВД уже не позволяет называть его дилетантом. Его называют «мастером схем». Возможно, именно поэтому разоблачение схем ухода от налогов стало его коньком в многочисленных интервью. Недавно на страницах одного из деловых еженедельников Соколов со свойственным ему эпатажем заявил, что кризис – это не объективная реальность отечественной экономики, а «дрожжи для разбухания коррупции». И, конечно, он, Соколов, знает, как этой коррупции обрубить щупальца. Насколько известно из прессы, у Соколова, действительно, были контакты с руководством Департамента экономической безопасности МВД. Широта взглядов милицейских начальников вызывает больше уважения, чем удивления. В конце концов, они должны работать с любыми источниками. Сам Соколов – идеолог так называемой «гуверовской модели» взаимодействия частных структур и государственных правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью. Правда, в России частное и государственное слилось еще в 90-х: сами знаете, что руководители служб безопасности всех крупнейших корпораций были выходцами из спецслужб. За исключением (за исключением?) Сергея Соколова.
     Ему явно не хватает простора. Еще пару лет назад он написал открытое письмо тогда еще президенту РФ Владимиру Путину:
     «Мне как гражданину России и группе моих товарищей, а это юристы-правоведы высшей категории и журналисты, экономисты, а также бывшие и действующие сотрудники спецслужб, хотелось бы обратить Ваше внимание на нашу готовность послужить Российскому государству и его национальной безопасности».
     На первый взгляд, наглая самонадеянность в духе Соколова. Предлагать помощь человеку, который, похоже, испытывает тихую ненависть ко всему, что связано с именем Бориса Березовского. Но во-первых, Соколов предлагает помощь не лично Владимиру Путину, а стране. Во-вторых, если вспомнить всех доброхотов, к помощи которых прибегали руководители нашего государства, Соколов кажется наименее странной кандидатурой. Не будем поминать Григория Распутина. Обратимся к более поздним временам. Помните генерала-астролога Георгия Рогозина, который составлял прогнозы для Бориса Ельцина и наполнил Кремль магами и волшебниками? Серьезный человек, заместитель руководителя службы безопасности президента. Так что, возможно, Соколов, который проторил дорогу для отечественного оружия в Венесуэлу и знает, как побороть кризис в отдельно взятой России, – не худший партнер для нынешнего премьера. Кстати, недавно Соколов засобирался в Африку. В какой именно регион, расскажу в книге.
     P.S. И еще об Африке. Соколов якобы собирается разобраться с сомалийскими пиратами. Точнее, с пиратством как экономической системой рейдерства. Он уже дает консультации заинтересованным организациям и предлагает свои методы борьбы: эффективные и жесткие, в духе «Атолла». Технология достаточно простая и интересная. Суть в том, что с пиратами надо бороться на суше, а не в море. Прежде всего искоренить систему «заказа» на пиратские захваты. Учитывая, что треть мировой нефти и практически весь азиатский ширпотреб для Европы проходит через Аденский залив, проблема пиратства сейчас сопоставима с последствиями экономического кризиса. Если представить, что все суда начнут ходить в обход Суэцкого канала, стоимость доставки резко возрастет. Спасти могут только барон Мюнхгаузен и Сергей Соколов. Про первого знают все. О том, что приготовил для пиратов создатель «Атолла», знают немногие. Я знаю. Это сказка специального назначения, в которую хочется верить…

В камерной обстановке

Поможет ли видеосъемка экзаменов на права победить коррупцию в ГИБДД

     В минувшую среду начальник ГИБДД Подмосковья Сергей Сергеев предложил принять закон, который бы обязывал записывать на видео сдачу экзаменов на получение водительского удостоверения. По мнению главного автоинспектора Московской области, такая мера поможет исключить разногласия между экзаменующимися и сотрудниками ГИБДД и к тому же выступит эффективным средством борьбы с коррупцией. Законодатели и правозащитники уверены, что установка видеонаблюдения в автошколах – пустая трата немалых денег.
     Сергей Сергеев сообщил, что в ряде подмосковных районов уже существует подобная практика: машины некоторых автошкол, на которых выпускники сдают экзамены в ГИБДД, оборудованы видеосистемами. «Пока мы применяем видеокамеры при сдаче экзамена по вождению, чтобы избежать конфликтных ситуаций. Ведь если есть запись, то сложно утверждать, что инспектор был несправедлив и предвзято отнесся к соискателю, – рассказывает г-н Сергеев. – К тому же в этом случае субъективный фактор, как и коррупционная составляющая, полностью исключаются. Ведь если экзаменуемый делал ошибки, а инспектор поставил ему «сдачу» и все это было зафиксировано камерой, то к такому сотруднику у нас, безусловно, будут вопросы».
     Рядовые работники Госавтоинспекции полностью поддерживают инициативу руководства. Так, инспектор ГИБДД Андрей Мокрозуб считает, что такой законопроект уже давно должен был быть реализован. «Камеры наверняка заставят людей более ответственно подходить к процессу сдачи экзаменов, – поделился с «НИ» старший сержант Мокрозуб. – С введением видеосъемки человек будет готовиться и учить Правила». Единственный недостаток собеседник «НИ» видит в неминуемом удорожании услуг автошкол, ведь им придется оборудовать свои автомобили видеосистемами. По прогнозам инспектора ГИБДД, на практике такой закон может быть реализован на всей территории России уже через два-три года.
     С куда большим скептицизмом оценивают подобную инициативу законотворцы и правозащитники. «В таких нововведениях нет никакого смысла, – выразил «НИ» свое мнение первый заместитель председателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Москалец. – Проблему коррупции, тем более на уровне такой огромной структуры, как ГИБДД, невозможно решить настолько упрощенными способами. Если речь идет о взятке, то ее можно дать и до, и после экзамена».
     Эту точку зрения разделяет и президент Коллегии правовой защиты автовладельцев Виктор Травин. Он считает, что повсеместное оборудование автомобилей видеокамерами – это пустая трата денег налогоплательщиков. «Для того чтобы победить коррупцию в органах ГИБДД, надо менять психологию людей – как сотрудников этого ведомства, так и автомобилистов», – поделился с «НИ» г-н Травин. Он напомнил «НИ», что несколько лет назад инспекторам ГИБДД уже запретили брать штрафы на месте: «Разве это решило проблему коррупции? Скорее, наоборот. Любую ловушку всегда можно обойти, а систему видеозаписи вообще проще простого – просто отключить на время. К тому же здесь встает вопрос: а судьи кто? Просматривать видеозапись будет то же начальство гаишников, которое нередко покровительствует разгулу коррупции». Правда, г-н Травин признает, что при введении видеозаписи на экзаменах в ГИБДД испытуемым станет куда проще обжаловать несправедливое решение экзаменатора.

«Семья»

Орловская модель Егора Строева

     «Сегодня слишком много говорят. Я чаще слушаю тех, кто ничего не говорит».
          Егор Строев.

     Губернатор Орловской области Егор Строев написал прошение об отставке. И президент Медведев не замедлил ее принять. Большинство аналитиков склонны связывать такое решение одного из губернаторов-«долгожителей» с коррупционными скандалами, в которых оказались замешанными его бывшие заместители.
     Так, вице-губернатор Игорь Сошников обвиняется в мошенничестве. По версии следствия, он организовал продажу по заниженной цене 58 процентов акций «Орелоблэнерго» в пользу ОАО «Орловская промышленная компания», которая ему же и принадлежала. Сейчас скрывается в Израиле, объявлен в международный розыск. Следственный комитет готовит документы для предоставления в Генпрокуратуру с просьбой об экстрадиции.
     Хотя Сошников – не единственный человек из окружения Строева (приводятся дела Т.Кравченко, Кислякова-Вигурского, Кочуева. – Ред.), преступивший закон и ставший «героем» громкого коррупционного дела, скорее всего, отставка старейшего губернатора связана с его «семейным бизнесом».
     Странно, что после всех скандалов, начавшихся несколько лет назад, Егор Строев был приглашен к главе администрации президента Сергею Нарышкину только 20 января 2009 года. Наш источник из администрации Орловской области рассказал, что разговор происходил на повышенных тонах – Строеву предложили покинуть пост из-за скандалов, связанных с подчиненными. Хотя есть люди, уверяющие, что это просто «общегосударственная ротация, в результате которой многие из действующих руководителей могут покинуть свои посты».

Действующие лица и исполнители
     Чтобы уяснить некоторые аспекты жизни Орловской области, эту главу следует начать, как пьесу, со списка действующих лиц.
     1. Егор Семенович Строев – родился в 1937 году в деревне Дудкино (Орловская область). С 1963 года – функционер КПСС, с 1989 года – секретарь ЦК КПСС по аграрным вопросам, с 1990 года – член Политбюро. С 1993 года – глава Орловской области. В январе 1996 года стал председателем Совета Федерации Федерального собрания РФ. 5 декабря 2001 года в связи с избранием губернатором Орловской области сложил с себя полномочия председателя Совета Федерации РФ. С 26 ноября 2005 года – член партии «Единая Россия».
     2. Нина Строева – родилась в 1936 году в Брянской области, пенсионерка. Жена Егора Строева.
     3. Марина Рогачева – родилась в Орловской области в 1965 году. Дочь губернатора. Сенатор, ранее заместитель губернатора Орловской области, возглавляла представительство губернатора и администрации Орловской области при правительстве РФ. Кандидат психологических наук.
     4. Александр Рогачев – генерал-майор ФАПСИ в запасе. Бывший зять Егора Строева.
     5. Владимир Семенович Строев – старший брат губернатора (родился в 1935 году).
     6. Владимир Владимирович Строев – племянник губернатора.
     7. Наталья Строева (Митрофанова) – жена племянника.
     8. Галина Строева – племянница губернатора.
     9. Анна Корчагина – сестра губернатора, пенсионерка.
     10. Александр Кустарев – брат жены Е.Строева.
     11. Капитолина Чегодаева (Строева) – сестра губернатора, пенсионерка.
     12. Владимир Чегодаев – племянник Е.Строева.
     13. Юрий Куреев – племянник губернатора.
     14. Александр Кишнев – москвич, новый гражданский муж дочери губернатора.

     Почти все перечисленные, за исключением разве что бывшего зятя генерала Рогачева, проявляют удивительную активность в коммерческой жизни Орловской области. 23 страницы убористого текста с названиями различных предприятий и фирм, с данными их руководителей, акционеров и владельцев, полученные мною из налоговых органов, свидетельствуют: вся власть в Орле и области – в руках «семьи». Причем «семейный бизнес» пронизывает все сферы жизнедеятельности области.
     Еще в 2006 году специалисты-криминологи оценили участие родственников губернатора в активах, имущественных комплексах не менее чем в 1,5 миллиарда долларов США. С 2003 по 2008 годы в результате многоходовых финансово-экономических операций, направленных на фактическое присвоение крупных объектов государственной собственности, «семья» и ее глава, а также некоторые доверенные лица получили в личное распоряжение активы более чем 40 значимых региональных предприятий. «Семья» и аффилированные с ней структуры на протяжении многих лет фактически поглощали региональные госактивы в различных отраслях, используя незаконные схемы приватизации, криминальное банкротство, рейдерские захваты.

«Все расхищено, предано, продано»
     Из материалов уголовного дела Игоря Сошникова следует: в течение 2003-2008 годов он по согласованию с губернатором разработал и осуществил схему хищения путем мошенничества принадлежащего государству контрольного пакета акций крупного регионального энергетического предприятия ОАО «Орелоблэнерго». Схожими методами «семейные» получили акции и активы ранее управлявшихся государством крупнейших в регионе предприятий различного профиля – ОАО «Орелстрой», ОГУП «Орелавтодор», ОАО «РеКом» (мобильная связь), ОАО «Агрофирма – Мценская», ОАО «Орловский кристалл» (производство ликероводочных изделий). «Семейный бизнес» фактически монополизировал ряд прибыльных отраслей региона.
     Например, ОАО «Орелстрой» – крупнейшее в области предприятие строительного профиля, участвующее в реализации бюджетных средств. Генеральный директор – В. Соболев – доверенное лицо губернатора. В настоящее время акции предприятия государству уже не принадлежат. Крупнейшее акционеры ОАО «Орелстрой» – ООО «Олеся» (учредитель и директор Нина Строева); ООО «Овация» (учредитель – дочь Строева Марина Рогачева; руководитель Александр Кустарев, брат жены губернатора), а также ЗАО производственно-инвестиционная компания (ПИК) «Орел-Алмаз», в руководстве которого также значится Александр Кустарев.
     В мае 2003 года в орловском «алмазном» бизнесе произошла смена собственников. Если раньше держателями акций ЗАО ПИК «Орел-Алмаз» являлись ОАО «Развитие», АК «Алроса» (город Мирный), СГУП «Кристалл» (город Смоленск), Орловская область и город Орел, то в результате многоходовой комбинации контрольный пакет акций сначала оказался в ОАО ООЦРО (Орловский областной центр рыночных отношений) «Развитие», созданное по указанию Егора Строева и возглавляемое его доверенным лицом, а затем продан им ООО «Олеся» за 31,25 процента от номинальной стоимости. В результате фирма жены губернатора получила 51 процент акций структуры. А как только бывшее руководство оказалось на грани краха, «Олеся» возвратила акции в пользу «Развития» по номинальной стоимости.
     ОАО «Золотой Орел» и ОАО ТД «Золотой Орел» (фирмы брата губернатора и доверенного лица Соболева) в результате ряда манипуляций через ОАО «Развитие» тоже вышли из-под контроля государства, несмотря на свою конкурентоспособность. Через это же ОАО, по данным правоохранительных органов, на протяжении многих лет прокачивались средства федерального и областного бюджетов, направляемые на развитие инфраструктуры рыночных отношений, а в результате оседающие в провластных коммерческих структурах.
     Орловская область, и это становится понятным после тщательного изучения уголовных дел, с которыми удалось ознакомиться, все больше и больше напоминает мне «угодья маркиза Карабаса». Но разве могут сравниться леса, поля, замки, принадлежавшие сказочному маркизу, с мощными коммерческими структурами, управляемыми «семьей» губернатора. Вот несколько примеров. ООО производственно-строительная компания «Экострой-Орел», контролируемая дочерью губернатора, построила в городе ряд крупных торгово-офисных объектов. При этом мэрия с нарушением законодательства выделяла «семейным строителям» лучшие земельные участки. Необходимые решения «продавливались» через горсовет. В сферу интересов фирмы входит и Центральный орловский рынок – еще в 2005 году орловский мэр специальным постановлением передал часть рынка в аренду ООО «Фортуна», в свою очередь подконтрольному «Экострою».
     Финансово-строительным компаниям ООО «Надежда» (учредитель и директор Нина Строева, контролируется Мариной Рогачевой) и ООО «Чайка» (учредитель и директор Владимир Строев-племянник) на протяжении многих лет практически безвозмездно выделялись дорогостоящие земельные участки.
     Фирма Кустарева ООО «Овация» владеет 49 процентами акций в ЗАО «Залегощь-сахар» (Залегощенский сахарный завод). ЗАО АИКБ «Зенит Бизнес Банк» контролируют брат и племянник губернатора (Владимир Семенович и Владимир Владимирович Строевы). Упомянутый банк занимается в основном обслуживанием финансового потока подконтрольного бизнеса.
     Через ОАО «Орловский социальный банк», в составе директоров которого – жена губернатора (она же директор ООО «Надежда»), А.Кустарев и В.Соболев, проходит движение средств орловского отделения Пенсионного фонда РФ. Банк занимается кредитованием юридических лиц. В 2004 году пытался взять под контроль высоколиквидное имущество ПК «Орловский комбинат хлебопродуктов» (элеватор на 40 тысяч тонн зерна, мельница и склад готовой продукции площадью более 9 тысяч кв. метров) под предлогом погашения ранее выданного мелкого кредита. «Операция» по захвату имущества осуществлялась в том числе через ООО «Белый парус» (руководитель – брат жены губернатора А.Кустарев).
     Есть в «семье» и свои ликероводочные заводики. До 2003 года акции ОАО «Орловский кристалл» принадлежали ОАО «Орловская нива». Вот что рассказал мне один из бывших руководителей этой прибыльной отрасли: «Наш начальник получил от губернатора прямое распоряжение передать пакет акций «Кристалла» москвичам. Те назначили своего человека, который сознательно привел завод к банкротству. Из областной администрации пришло распоряжение о временном лишении «Кристалла» лицензии. Затем кредиторы подали иск, и на имущество завода наложили арест. А после этого состоялась продажа практически всех активов в пользу подконтрольных губернатору структур. В результате ОАО «Орловский кристалл» прекратил свое существование и на его месте образовался ЗАО «Орловский кристалл». В начале 50 процентов акций принадлежали зятю Е.Строева, но в 2006 году после развода с Мариной Рогачевой акции были переданы более близким к «семье» людям.
     Еще один ликероводочный заводик – ЗАО «Ювенал», возглавляемый братом Строева Владимиром Семеновичем и племянником Владимиром Владимировичем, – находится в Мценском районе Орловской области.
     Коль уж речь зашла о предприятиях, связанных с выпивкой, невольно задаешься вопросом, а как же обстоят дела с куревом? И с этим, оказывается, все в порядке. Директор ОАО «Орловская сигаретная фабрика» – родной брат губернатора Владимир Семенович Строев. Он же вместе с дочерью губернатора – среди руководителей и учредителей Финансово-строительной компании ООО «Чайка», учредителя сигаретной фабрики. И выпивку, и сигареты можно купить в ООО «Торг-Вино». Учредитель – Алек­сандр Кустарев, брат жены губернатора. Он же вместе с братом самого губернатора и его племянником Владимиром Строевым (младшим) владеют ОАО «Орловский гипсовый комбинат», за которым на Центральном рынке «закреплен» участок, где расположено примерно 400 палаток. Торговцы вынуждены были платить «хозяину» немалую сумму. Почему земля рынка отдана предприятию, не имеющему никакого отношения к торговле, остается только догадываться.
     ООО «Атлант», принадлежавшее А. Кустареву, длительное время владело 20 процентами акций компании «РеКом» (основного оператора сотовой связи в Орле до его слияния с МТС). Любопытно, что к «Атланту» акции попали путем ряда хитроумных ходов от Орловской областной общественной организации детского отдыха и оздоровления «Орловчанка». Последнюю курировал заместитель губернатора Павел Меркулов. После того как МТС выкупила акции, деньги из «семьи», естественно, не ушли...

«Не имей сто баранов»
     Жизнерадостный советский генсек Леонид Ильич Брежнев любил слушать анекдоты про себя. Знал он и веселый стишок про своего последнего зятя: «Не имей сто баранов, а женись, как Чурбанов».
     Бывший зять Егора Семеновича тоже генерал. Но стихов про него не складывали, хотя быть мужем дочери губернатора значительно лучше, чем иметь хоть тысячу баранов. В этом убедился новый гражданский муж Марины Рогачевой Александр Кишнев. Есть данные, что в течение 2005-2006 гг. А.Кишнев через процедуру преднамеренного банкротства фактически осуществили захват ОГУП «Орелавтодор» (крупнейшее предприятие-монополист по строительству и ремонту автодорог региона). Основные активы предприятия выведены в другую структуру – ОАО «Орелавтодор», акционерами которого являются аффилированные с родственниками губернатора коммерческие структуры. На предприятие поступают немалые деньги из бюджета, но дороги от этого лучше не становятся.
     В 2007 году А.Кишнев, как утверждают, с ведома губернатора через подконтрольное ООО «Орловская инвестиционная палата» в результате «слияний и поглощений» (рейдерского захвата?) сменил в свою пользу руководство ОАО «Орловский завод силикатного кирпича». Через управляемые неофициальным зятем губернатора структуры в районах области идет активная скупка земель сельхозназначения. Известно, что Кишнев и его команда соперничали с «группой» И.Сошникова, ныне вице-губернатора в бегах. Поговаривают, что именно это соперничество и стало причиной неприятностей последнего. Хотя в ходе следственных действий всплыли данные, что губернатор был в курсе деятельности своего зама.
     Экономическую активность в области проявляет и племянник губернатора Юрий Куреев, бывший директор филиала ФПК – Федеральной продовольственной корпорации при Минсельхозпроде России в Орловской области. Журналисты раскопали, что ФПК в середине 90-х годов не вернула бюджету взятые в кредит триллионы рублей. В результате расследования ряда уголовных дел обнаружилось исчезновение 174 миллиардов рублей, 60 миллиардов из которых оказались в нью-йоркских банках. После обнародования этих фактов руководитель ФПК М. Абдулбасиров уволился по собственному желанию. И вскоре газеты сообщили, что человек, «сумевший совершить рекордную кражу денег из госбюджета, нашел приют у Е.Строева», стал его персональным помощником.
     Племянник же, оставивший пост в филиале ФПК, возглавил Межрегиональный общественный «Российский крестьянский фонд», в который местные селяне «добровольно» платят весомые взносы. Уважают племянника не только в крестьянском, но и в уголовном мире. Правда, сейчас ему пришлось немного потесниться, чтобы уступить место гражданскому мужу дочери губернатора.

     Борьба с «семейным бизнесом» силами местных правоохранителей вряд ли могла бы увенчаться успехом. И в руководстве силовых структур появились новые люди. Начальник Орловского УВД, например, раньше работал в центральном аппарате уголовного розыска. Прокурор тоже – не из «своих». Тогда-то губернатор спешно начал уделять внимание финансированию областных правоохранительных органов.
     Однако, несмотря на недвусмысленные знаки внимания, уголовные дела в отношении высокопоставленных чиновников возбуждаются одно за другим. Появится ли в этом ряду «дело губернатора», «просто попавшего под ротацию кадров»? Сомнительно. Трудно предположить, что в Кремле были не в курсе происходящего в области. Тем не менее 25 февраля 2007 года президент России вручил Егору Семеновичу орден. У нас не принято отдавать под суд высокопоставленных чиновников – в лучшем случае их ждет перевод на другую работу или на заслуженный отдых.

Где украсть

Сверхскромные итоги

Дмитрий Медведев решил бороться с коррупцией личным примером

     Президент России Дмитрий Медведев решил воздействовать на коррупционеров личным примером. Чтобы чиновники и члены их семей ответственнее подходили к подаче деклараций об имуществе, президент, хотя это и не предусмотрено пока действующим законодательством, пообещал вчера лично ежегодно подавать декларацию. В принципе узнать о финансовом положении первого лица государства любой гражданин может и сейчас, но не каждый год, а раз в четырехлетку, накануне очередных выборов.
     «Думаю, что ежегодная отчетность со стороны президента будет хотя бы в какой-то степени стимулировать лиц, замещающих госдолжности, на выполнение соответствующего законодательства», – заявил Дмитрий Медведев вчера в Кремле на заседании Совета при президенте по противодействию коррупции.
     Как известно, борьба с этим неприглядным явлением находилась под пристальным вниманием нынешнего главы государства еще со времен его предвыборной кампании. Летом прошлого года был утвержден разработанный по инициативе г-на Медведева антикоррупционный план, и вчера чиновники собрались, чтобы обсудить промежуточные итоги. «Они пока сверхскромные», – признал президент, но это только начало. «Я вижу смысл нашей работы именно в том, чтобы мы потихонечку, насколько это возможно, продвигались по всем позициям, не останавливались», – поставил он задачу перед собравшимися.
     В нынешних сложных условиях эта борьба приобретает особое значение. «Если на какие-то вещи еще можно закрывать глаза в период кризиса, то вопрос, касающийся коррупции, конечно, является самым сложным и, наверное, от этого самым чувствительным, потому как в период, когда страна переживает довольно серьезные экономические проблемы, тот, кто пытается на этом зарабатывать, подлежит изгнанию с государственной службы», – заявил г-н Медведев.
     В первую очередь, полагает президент, необходима экспертиза всех существующих законных и подзаконных актов на предмет их потенциальной коррупционности. Законы приняты уже во многих субъектах федерации, аналогичное постановление, касающееся ведомственных документов, приняло и федеральное правительство. Но тотального контроля за коррупционными лазейками в законодательстве пока нет, хотя поле деятельности тут огромно.
     Как рассказал журналистам по итогам совещания генеральный прокурор Юрий Чайка, его ведомство с привлечением научных институтов и предпринимательского сообщества проверило 12,5 тыс. нормативных актов и обнаружило в них 14 тыс. коррупционных рисков. Законопроект об антикоррупционной экспертизе законодательных и подзаконных актов написан пока «в первом приближении», признал г-н Чайка, затруднившись сказать, в какие сроки он может быть принят.
     Еще одно направление, которым предстоит заняться, – это создание в каждом ведомстве комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов. Их создание предусмотрено законодательством, но фактически их или нет, или они существуют только в штатном расписании. «Отказ от сотрудничества с такой комиссией или игнорирование требований законодательства должно быть безусловным основанием к увольнению с государственной службы», – поставил задачу президент. Этим комиссиям, например, доверят выдавать разрешение на дальнейшее трудоустройство бывших сослуживцев. Дмитрий Медведев напомнил о требовании, по которому в течение двух лет федеральный чиновник, выйдя в отставку, должен информировать свое бывшее ведомство о заключаемых им контрактах. Но, как и в случае с самой комиссией, требование такое есть, а механизма его реализации нет.
     Вчера же президент подписал указ о федеральной программе по реформированию и развитию системы госслужбы до 2013 года. Основными направлениями реформы станут формирование системы госслужбы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой, внедрение на госслужбе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, повышение эффективности госслужбы и результативности профессиональной служебной деятельности госслужащих.
     Согласно указу утверждена федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», ее госзаказчиком-координатором стала администрация президента. На управление президента по вопросам госслужбы возложены функции планирования, реализации и мониторинга мероприятий, предусмотренных программой, а также контроля и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти – государственных заказчиков и исполнителей этих мероприятий. Правительству при формировании проектов федерального бюджета на период до 2013 года предписано предусматривать средства на реализацию программы. Органам госвласти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано в пределах своих бюджетных средств принять участие в мероприятиях, предусмотренных программой, а также разработать и утвердить программы развития государственной гражданской службы субъектов РФ и муниципальной службы. Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
     Это не первая программа такого рода. Аналогичная действовала в 2002-2005 годах. Но «путинская программа» была направлена на оптимизацию кадрового состава, отдельное внимание в программе уделялось, как было сказано в том документе, «половозрастному составу» госслужащих, абсолютно не соответствовавшему составу трудоспособного населения. Теперь же программа будет ориентирована в первую очередь на борьбу с коррупцией.

Сеанс самолечения

Калининградские власти хотят победить коррупцию без помощи общества

     Федеральную политическую моду на борьбу с казнокрадством и мздоимством, связанную с принятым по инициативе президента России Дмитрия Медведева национальным антикоррупционным планом, начинают копировать в регионах. На днях Калининградская областная дума одобрила закон о противодействии коррупции. Суть документа сводится к тому, что местные власти способны справиться с чиновничьим сребролюбием и лоббизмом негосударственных интересов самостоятельно, без помощи со стороны общества. Не все парламентарии, однако, полагают, что такое «самолечение» окажется эффективным.
     Когда в конце 2005 года Калининградскую область возглавил москвич Георгий Боос, бороться с коррупцией он собирался со столичным размахом. Бывший вице-спикер Госдумы столь деликатное дело доверил поначалу президенту фонда ИНДЕМ Георгию Сатарову. Тот заявил, что способен дать квалифицированные советы по выявлению наиболее «взяткоемких» сфер деятельности чиновников и установлению над ними контроля со стороны институтов гражданского общества. Однако дальше душеспасительных бесед на эту тему дело не пошло – бороться с коррупцией вместе двум Георгиям было не суждено.
     Прошло время, и эта тема превратилась в федеральный тренд. До регионов все столичные новинки доходят с небольшим запозданием, поэтому власти Калининградской области свою лепту в благое начинание решили внести лишь сейчас. Московских экспертов привлекать к этому делу не стали, озадачив областную прокуратуру. Разработанный там документ внесли в областную Думу, где он и был одобрен. В региональном законе объясняется, что такое, в частности, антикоррупционные политика, мониторинг и экспертиза, какими бывают коррупционные факторы и проявления. Лишь констатацией все, по сути, и ограничивается. Такие законы именуют по-разному: одни называют их рамочными, другие – пустыми. Представители обеих точек зрения среди калининградских парламентариев высказались на сей счет, но, увы, так друг друга и не услышали.
     Депутат Михаил Чесалин («Патриоты России») заявил, что рассматриваемый документ кажется ему пустышкой. Его главная претензия – при финальной доработке из проекта исчезла норма о том, что к мониторингу коррупционных проявлений привлекаются СМИ и общественные организации: «Я буду голосовать против! С таким законом ни одного коррупционера побороть не выйдет. Предлагалось в число тех, кто может отслеживать коррупционные проявления, внести СМИ и общественные организации. Почему теперь их нет в документе?» Получившийся закон, по мнению г-на Чесалина, выстраивает такой антикоррупционный механизм, при котором больной (то есть государство) станет лечить себя сам: «А это неправильно. Лучше не иметь ничего, чем пустой закон». Депутат Владимир Кафидов (КПРФ) предложил ввести ответственность лиц, рекомендовавших на госслужбу кандидатов, которые впоследствии совершили коррупционные преступления. Однако парламентарии, многие из которых ставили свои подписи под характеристиками кандидатов в местный кадровый резерв, пойти на такой шаг не рискнули.
     Первый вице-спикер областной Думы Константин Поляков («Единая Россия») напомнил о претензиях г-на Чесалина, также поинтересовавшись, где же СМИ и общественные организации, почему гражданское общество исключено из процесса борьбы с коррупцией. Председатель думского комитета по правопорядку и безопасности Владимир Никитин («Единая Россия») пояснил, что государство решать за СМИ и общественников не может: «Мы не вправе ничего им навязывать». Г-н Никитин, будучи юристом с многолетней практикой, считает, что принятый документ действительно сможет сделать работу местных органов госвласти более прозрачной. «Важно не допустить конфликта интересов. Нужно вести реестр коррупциогенных должностей, чтобы видеть, где предпринимаются наибольшие атаки взяткодателей и искушения у чиновников самые высокие», – пояснил г-н Никитин.
     Идея, конечно, здравая, но как быть с ее реализацией? Если действовать по совести, то в реестр придется заносить всех – от помощников депутатов и следователей-стажеров до прокурора и губернатора. А если как обычно, то в перечне «атакуемых взяткодателями» окажутся лишь врачи да муниципальные чиновники, на которых так любят заводить уголовные дела в Калининградской области.
     Как обещают в облпрокуратуре, конкретизируют закон примерно через полгода. К тому времени должен появиться рецепт антикоррупционного «самолечения» – программа, способная существенно расширить «рамочный» закон. Впрочем, там не будет, наверное, основного. Ведь коррупция – это, так сказать, сопутствующий симптом, говорящий о главной проблеме, о системном сбое в организме – чрезвычайной забюрократизированности государства. Если порядок получения даже ерундового документа обставлен так, что человек автоматически ставится в положение униженного, а выйти из этого положения можно только «промотивировав» столоначальника (дав ему денег), то выходит, что считать коррупционером можно каждого.

Служить людям

Президент Дмитрий Медведев подписал указ об утверждении федеральной программы реформирования и развития системы госслужбы

«Уволить без промедления»

Медведев реформирует госслужбу

     Сверхскромными назвал президент России Дмитрий Медведев итоги борьбы с коррупцией и пообещал подписать указ о реформировании госслужбы. А чтобы у чиновников не сложилось впечатление, что борьба с коррупцией всего лишь модная тема или очередная кампания, Дмитрий Медведев заявил о том, что он сам будет ежегодно отчитываться о своих доходах и имуществе. Эксперты убеждены, что решить проблему коррупции хотя бы частично можно при условии, что власть наладит контроль не только за доходами, но и за расходами чиновников.
     Тот, кто попытается «заработать на кризисе», будет без промедления уволен с госслужбы, заявил вчера Дмитрий Медведев на заседании Совета при президенте по борьбе с коррупцией. По его мнению, открытость является первым условием в борьбе с коррупцией. Глава государства готов на личном примере это доказать. Он заявил, что сам ежегодно будет отчитываться о своих доходах и имуществе. По словам Медведева, «кризис – это самый лучший момент для того, чтобы избавиться от неэффективных менеджеров, в том числе государственных служащих».
     Дмитрий Медведев подчеркнул, что сейчас на рынке труда имеется немало эффективных специалистов, и эту ситуацию необходимо использовать. Места уволенных займут резервисты. Напомним, что на прошлой неделе администрация президента опубликовала список первых ста человек, зачисленных в кадровый резерв. Властная элита напряглась – успокаивать ее пришлось первому заместителю главы администрации президента Владиславу Суркову, который сказал, что масштабных кадровых чисток не будет.
     Тем не менее Дмитрий Медведев, судя по его вчерашнему выступлению, индульгенцию чиновникам на спокойную жизнь во время кризиса решил не давать. После совещания в Кремле генеральный прокурор Юрий Чайка заявил, что в ближайшее время президент внесет в Госдуму проект закона о профилактике коррупции. Г-н Медведев сообщил также, что до конца сегодняшнего дня намерен подписать указ об утверждении программы пятилетнего реформирования и развития госслужбы, подготовленный администрацией президента. В частности, будет разработан порядок устройства на работу госслужащих после ухода в отставку.
     «Это правильно, что президент формализует все процедуры борьбы с коррупцией, причем на дальних подступах, например введение деклараций о доходах для родственников госслужащих», – говорит политолог Дмитрий Орлов. Член Общественной палаты Вячеслав Глазычев полагает, что борьба с коррупцией не даст результата, если не узаконить контроль над расходами чиновников. «Декларации о доходах недостаточно, выход только один: контроль над расходами», – полагает г-н Глазычев. Уследить за всей армией чиновников невозможно, хватило бы контроля за федеральными госслужащими и региональными, включая глав департаментов областных администраций.

Эксперт по коррупции

Минюст проконтролирует распоряжения правительства

     Министерство юстиции и аккредитованных им экспертов обяжут искать коррупционные лазейки в постановлениях и распоряжениях исполнительной власти. Такой порядок предусмотрен в подписанном вчера премьер-министром Владимиром Путиным постановлении об антикоррупционной экспертизе нормативных актов. Эксперты называют документ сырым, отмечая, что его появление не позволит исключить финансирование экспертизы заинтересованными бизнес-структурами либо госорганами.
     В конце февраля президент Дмитрий Медведев на коллегии Генпрокуратуры указал на то, что более чем в 10 тыс. нормативных актов уже выявлены «коррупционные риски». Как следует из вчерашнего постановления правительства, к таковым относятся, в частности, «отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований для принятия решения», «завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права», «наличие отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов», «употребление двусмысленных терминов и категорий оценочного характера», «отказ от аукционных процедур».
     Согласно постановлению, оценивать нормативные акты на предмет наличия коррупционных рисков будет Минюст, а также аккедитованные им независимые эксперты – юридические и физические лица. Главное требование к экспертам – физическим лицам – высшее юридическое образование и стаж работы по профилю не менее пяти лет. Экспертизу не смогут проводить учреждения, подведомственные разработчику документа.
     Эксперты указывают, что механизм отбора независимых экспертов может повлиять на результаты экспертизы нормативных актов. Независимой экспертизой должны заниматься хорошо зарекомендовавшие себя организации – Институт государственного права, Юридическая академия, Общественная палата, полагает юрист, доктор политических наук Алексей Бинецкий. Однако, отмечает эксперт, человек, окончивший юрфак при технологическом институте по производству хлопка и проработавший пять лет юрисконсультом, тоже сможет получить аккредитацию. Он полагает, что Минюст сможет по формальным признакам отсеивать неудобных власти экспертов. «Если Минюст не подойдет к процессу аккредитации принципиально, вся независимая экспертиза превратится в фикцию», – соглашается генеральный директор российского центра Transparency International Елена Панфилова.
     Сам же механизм экспертизы оказался простым. Министерство или ведомство в день направления документа на согласование в Госдуму, аппарат правительства или правовое управление президентской администрации обязано выложить текст документа на своем сайте. В течение этого дня аккредитованные Минюстом эксперты должны скачать документ и «в инициативном порядке за счет собственных средств» начать работать с ним. При выявлении подозрительных норм они направят свое заключение разработчику документа, который может и не согласиться с их выводами. В этом случае разработчик новой нормы будет обязан приложить к ней экспертные заключения и записку с собственными аргументами.
     «Не исключено, что чиновники станут вывешивать документ в выходной день или на праздники и никто из независимых экспертов просто не успеет с ним ознакомиться», – замечает вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. Маловероятно, что аккредитованные эксперты захотят тратить свои средства на экспертизу. «Нельзя исключить финансирование экспертизы заинтересованными бизнес-структурами либо госорганами», – соглашается г-жа Панфилова.

Банки раскроют должностные поступления

Росфинмониторинг хочет поучаствовать в антикоррупционной борьбе

     Росфинмониторинг намерен обязать банки контролировать финансовые операции российских должностных лиц. Предполагается, что банки будут отслеживать любые операции, проведенные чиновниками, депутатами, сенаторами, а также их ближайшими родственниками. Под контроль могут попасть все платежи, за исключением оплаты коммунальных услуг и мобильной связи. Банкиры недоумевают, по каким критериям нужно будет отбирать таких клиентов, и настаивают на создании списка.
     Правительство одобрило план мероприятий по борьбе с отмыванием преступных доходов, подготовленный Росфинмониторингом. Об этом было объявлено в рамках рабочей встречи банкиров, Центробанка и Росфинмониторинга. Как пояснила начальник управления надзорной деятельности Росфинмониторинга Галина Бобрышева, этот план подготовлен для устранения недочетов, которые в ходе своей проверки российской банковской системы отметила группа FATF. «Несоответствие этим рекомендациям влечет нежелательные для России последствия»,– заявила она.
     В частности, для соответствия требованиям FATF необходимо обязать банки пристально следить за операциями российских должностных лиц. Соответствующий доклад Росфинмониторинг планирует внести в правительство до конца первого полугодия. Поправки с соответствующими требованиями могут быть внесены в закон 115-ФЗ об отмывании доходов, полученных преступным путем, следует из утвержденного правительством плана.
     Сейчас банки должны следить за операциями лишь иностранных публичных должностных лиц. Согласно Конвенции ООН против коррупции, ратифицированной Россией, под определение «публичного должностного лица» подпадают «любые назначаемые или избираемые представители законодательных, исполнительных, административных или судебных органов на постоянной или временной основе за плату или без оплаты труда, независимо от уровня должности этого лица, а также лица, выполняющие какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия, или предоставляющие какую-либо публичную услугу».
     Согласно действующей редакции антиотмывочного законодательства, банки обязаны выявлять среди клиентов иностранных публичных должностных лиц, принимать их на обслуживание только на основании письменного решения руководителя финансовой организации, а также «принимать меры по определению источников происхождения» их денежных средств. Банки должны уделять повышенное внимание операциям не только иностранных должностных публичных лиц, но и их супругов и близких родственников – детей, дедушек, бабушек и внуков, братьев и сестер, или операциям, проводимым от их имени.
     Для того чтобы обязать банки пристально отслеживать операции российских должностных лиц, придется конкретизировать понятие должностного лица в рамках антиотмывочного закона. «В уголовном праве, например, понятие должностного лица гораздо шире понятия госслужащего, которое используется в законодательстве о госслужбе. Можно предположить, что к должностным лицам механически приравняют отдельные категории и группы госслужащих, уже предусмотренные действующим законодательством. Но сложность в том, что в субъектах РФ есть собственное законодательство о госслужбе, и это придется учитывать»,– указывает завкафедрой государственного, международного и европейского права Российской правовой академии Минюста Вадим Виноградов.
     За основу может быть взято и определение должностного лица в конвенции ООН, указывает юрист фирмы Lidings Лариса Котова, поскольку положения конвенции имеют, как все международные конвенции, ратифицированные Россией, приоритет над нормами российского права.
     Если такая норма будет принята, под пристальный контроль попадут операции депутатов, судей, чиновников, говорит заместитель гендиректора юридической компании «Велес Лекс» Евгений Акимов. «При этом следует учитывать, что в России огромное количество депутатов всех уровней, начиная от депутатов муниципальных образований и мировых судей и заканчивая губернаторами, депутатами Государственной думы, членами Совета федерации, министрами, не говоря уже об их родственниках»,– указывает эксперт.
     Если меры по контролю за операциями российских должностных лиц будут аналогичны тем, которые уже указаны в законе для иностранных должностных лиц, их операции на сумму ниже 600 тыс. руб. (о более крупных операциях банки и так сообщают в Росфинмониторинг) будут подвергаться более пристальному мониторингу, чем операции рядовых граждан. Если за рядовыми гражданами, согласно закону, следить надо «систематически», то за чиновниками «на постоянной основе». По мнению заместителя гендиректора аудиторской компании «Финэкспертиза» Натальи Борзовой, банки будут группировать операции чиновников в отдельную базу, чтобы по запросу из ФСФМ или, например, антикоррупционной комиссии оперативно предоставить информацию о том, какие платежи, куда, когда, с какой регулярностью и на каких основаниях проводились. Сейчас, по ее словам, оперативно найти подробную информацию о каждодневных операциях рядового гражданина в массиве данных о банковских операциях практически невозможно. Исключение составят лишь уплата налогов, пеней, штрафов, алиментов, коммунальные платежи, платежи бюджетникам, например, за государственный детский сад на сумму менее 30 тыс. руб. Платеж, например, за частный детсад, на какую бы сумму он ни был проведен, будет зафиксирован, указывают юристы, даже если он проведен родственником должностного лица.
     Тот факт, что Росфинмониторинг решил актуализировать статью о публичных должностных лицах в 115-м законе именно теперь, когда борьба с коррупцией взята под личный контроль президента, по мнению экспертов, свидетельствует о желании ведомства поучаствовать в этой борьбе доступными для него методами. «Очевидно, что эта идея противников иметь не будет, и на этой волне Росфинмониторинг заработает свои дивиденды»,– говорит директор московского офиса компании Tax Consulting UK Эдуард Савуляк. А гендиректор «Интерфакс-ЦЭА» Михаил Матовников считает, что в существующей версии 115-го закона оговорка «иностранные» отнюдь не случайна. «Слово «иностранные» появилось в ходе серьезной лоббистской работы, чтобы не бороться с коррупцией,– считает эксперт.– Сейчас, когда эта тема стала актуальной, решили внести эту поправку в закон».
     Расширение нормы на российских должностных лиц возможно, только если будет создан список с их фамилиями, считают банкиры. «Важно только одно – предельная конкретика поручения. В противном случае банк рискует попасть в тиски «мотивированного суждения» чиновника»,– говорит президент Русславбанка Николай Гусман. По мнению член совета директоров банка «Ноосфера» Александра Акулова, необходимо создание базы, которая будет постоянно актуализироваться.
     Впрочем, юристы сомневаются в том, что применение нормы будет эффективным. «Высшие чиновники весьма грамотны для того, чтобы проводить от своего имени или от имени своих близких подконтрольные операции. Это может оказаться популистской нормой, которую несложно будет обойти»,– резюмирует член Общественной палаты, член президиума Ассоциации юристов России Владислав Гриб.

По рукам!

Президент и премьер опять заявили о борьбе с коррупцией. Что бы это значило? Мнение эксперта

     В последние несколько дней в стране происходит обострение антикоррупционной активности. Дмитрий Медведев пообещал публично отчитываться о своих доходах и реформировать государственную службу, Владимир Путин утвердил «Правила антикоррупционной экспертизы нормативных актов», а Алексей Кудрин предложил урезать зарплаты высших чинов госкорпораций. О смысле и перспективах этих нововведений «Новой» рассказала глава российского отделения Transparency International Елена Панфилова.
     – Власть в стремлении искоренить коррупцию столкнулась с очень сложной задачей. Это демонстрирует выступление президента Медведева на заседании коллегии Генеральной прокуратуры в конце февраля: он призывал бороться с коррупцией тех, в чьи должностные обязанности эта борьба уже включена.
     Это выступление характеризует специфику «текущего момента». Бюрократия – это заметно по некоторым публичным комментариям чиновников и по тому, что они говорят в частном порядке, – явно не в восторге от инициатив по борьбе с коррупцией. Вспомним, например, что вступление в силу президентского пакета законов о коррупции Дума перенесла на год. Соответственно, перед властью встает чертовски сложная задача – обеспечить на практике реализацию тех мер, которые изложены на бумаге.
     Нынешние инициативы Медведева, Путина, Кудрина, как и любые другие подобные инициативы, будут иметь смысл только тогда, когда мы увидим хоть малейший признак того, что они воплощаются. Таким знаком, например, может стать уменьшение зарплаты высших чинов государственных корпораций, появление указа о контроле над госмонополиями. Или, например, прямое президентское указание: довести до логического финала хотя бы одно реальное дело о коррупции высших должностных лиц (например, такое как дело об охоте на архаров на Алтае).
     На кардинальный слом системы ни президент, ни премьер сейчас не пойдут, потому что они сами являются ее частью. Им придется в «ручном режиме» вести борьбу с коррупцией – поправлять то, что можно поправить без пересмотра основ политического уклада. Результата не стоит ждать немедленно, потому что бюрократия будет долго сопротивляться любым нововведениям, откуда бы они ни исходили.
     Остановлюсь на инициативе по созданию комиссий по борьбе с коррупцией. Декларирование чиновниками своих доходов – один из самых эффективных инструментов (при условии, что декларирование правильно применяется). Но нужны подготовленные, обладающие полномочиями и подотчетные обществу институты. Ведомственные комиссии – это переходный вариант, решающий задачу наполовину. Представим, например, что будет, если сотрудники, назначенные на работу в такую комиссию, обнаружат в декларации высшего руководства своего ведомства нетрудовые доходы? Что и как они будут делать? Они знают, что делать? Они умеют это делать? И будут ли они обладать надлежащими полномочиями? Пока ни в одном документе ничего об этом не сказано.
     Думаю, ближайшее время покажет, как президент намерен решить задачи «принуждения к прозрачности». Именно от того, как он будет это делать, зависит ответ на главный вопрос: есть ли повод считать, что борьба с коррупцией реализуется в снижении коррупционного давления на граждан и бизнес России?
     А пока в среде бюрократов идет серьезная дискуссия по вопросу, кто станет главным борцом с коррупцией, главным проверяющим, – трудно представить более желанное место работы.

Проект мечты

Создан Антикоррупционный сетевой кабинет: askjournal.ru. Здесь вы найдете любую инструкцию по использованию бюрократа без участия денег

     «При Панфиловой создан Антикоррупционный молодежный комитет» – новость облетела редакцию вместе с командой: вникнуть срочно!
     Казалось, привычный «размерчик» – комитет, борьба, коррупция, враги народа. Оставалось понять, можно ли всерьез рассчитывать, или ерунда.
     Реальность отличалась от информации на дистанцию нового сознания.
     Панфилова – другая. Не комитет. И не борьба. Но всерьез рассчитывать – можно.
     «Аск» – словцо, означающее – класс!
     АСК – так они назвали дело: Анитикоррупционный сетевой кабинет.
     Его создали Иван Ниненко, 25 лет, Антон Поминов, 23 года, и Максим Авдеев, 21 год. Антон и Иван – экономисты, Максим – успешный фотограф.
     Иван родил идею, Антон помог ее развить, Максим обеспечил технически и придумал дизайн. А деньги на создание и раскрутку предоставила действительно Панфилова, Елена, директор российского отделения Center Transparency International (так совпало, что и ей пришлось высказаться в этом номере – см. интервью выше).
     Кабинет открыт не для чиновников, политиков, крупного бизнеса. Не для безнадежных случаев. Он для нормальной жизни обычных людей.
     Тех, кого принятый порядок вещей на каждом шагу толкает давать взятку: чтобы сына не взяли в армию, чтобы гаишник не забрал права, чтобы в срок оформили паспорт. В АСКе описан круг ситуаций, в которых человек сталкивается с государством и структурами, вымогающими у него деньги.

ТВАРЬ ЛИ Я ДРОЖАЩАЯ…
     Старый вопрос классика «Тварь ли я дрожащая или право имею?» они решили перевести из колеи раскольниковской мании на рельсы гражданских свобод. Исходили из здравого смысла. Понимали: зона бытовой коррупции почти не имеет границ. Поэтому людям остро нужна правовая поддержка классных специалистов, знание новых норм.
     Вместе они давно.
     – В 2004 году накануне выборов мы наклеили в университете наивное объявление, в нем говорилось: если кто-то думает, что идет не в ту сторону, или ему не нравится то, что происходит, давайте соберемся возле университета и подумаем, что можно сделать…
     Так возник проект «Я думаю», дискуссионный студенческий клуб, чей бюджет за все время составил пачку компакт-дисков, подаренную каким-то предпринимателем. Вместе провели кампанию против отмены отсрочек для студентов, подписывали «Зеленое письмо», боролись за Байкал…

МИР ПРИНАДЛЕЖИТ НАМ,
     «но им правят пид…сы», убеждены авторы АСКа. Если что-то в мире сильно мешает, надо попытаться от этого избавиться. А коррупция – как раз то, что мешает сильно.
     Ответ Ивана, Антона и Макса режиму, при котором коррупция громко обличена на словах и негласно поддержана на деле, – обнадеживает спокойной конкретностью. АСКу – всего два месяца, но он будет расти и расширяться.
     Итак: заходите – и пользуйтесь: askjournal.ru. Здесь есть разделы: суд, армия, соцзащита, жилье, здравоохранение, образование, авто, милиция и др. А также законы, инструкции, шаблоны и бланки заявлений, базы данных организаций, разбитые по регионам и округам, обмен опытом, личные истории, советы и рекомендации, адреса, телефоны, явки.
     – Главное в проекте, – объясняет Максим, – то, что пользоваться им максимально просто. Особое внимание ключевым словам, которые пронизывают несколько рубрик. Скажем, со словом «ребенок» связаны 15 инструкций из разных разделов – от школы до защиты.

СЕТЬ КАК ИНСТРУМЕНТ СОПРОТИВЛЕНИЯ.
     АСК построен на простом убеждении: чем больше знания, тем меньше поле для взяток. По сути, сетевой фронт. Его создали, чтобы люди – от Москвы до самых до окраин – жили проще и достойней. К тому же АСК опровергает идею, объективно подтвержденную социологами, но субъективно глубоко несимпатичную – о тотальном себялюбии молодых. Дескать, им дело только до себя, своих бюджетов и семей, а что происходит вокруг – плевать.
     В Center Transparency International хорошо понимают: бытовая коррупция способствует созданию толерантного отношения к коррупции вообще. Человек знает: давая взятку, поступает, как все. Возникает негласный договор между человеком и госстурктурой: от паспортного стола до директора школы, от гаишника до нотариуса.
     – Но практика АСКа, – говорит Иван, – рождает ощущение, что все больше людей не хотят участвовать в этом договоре. Принятый российский формат общения с чиновниками особо напрягает тех, кто вполне успешен в жизни. Даже если люди знают – проще дать взятку, – им хочется доказать свое право ее не давать.
     «Самые интересные фишки, – говорит Антон, – которые мы собираемся внедрить, еще не запущены. К тому же проект все время разрастается. Сейчас, скажем, надо освоить опыт ЖКХ». Сайт создается силами правозащитников, но в перспективе будет обновляться пользователями.

РОДИНА – СТРАНА НИЗКОЙ ГРАЖДАНСКОЙ АКТИВНОСТИ.
     Одно из ценных и продуктивных качеств молодости – неготовность принимать мир таким, как он есть. Иван, Антон и Максим свое неприятие облекли в очень внятную и остроактуальную форму.
     – Есть вещи, за которые люди готовы бороться, особенно если это касается их ребенка. Во многих областях у нас нормальные законы или административные регламенты, но они не соблюдаются. Например, все говорят, невозможно устроить ребенка в детский сад, без денег этого не сделать. А у нас написано, как это сделать, куда обратиться (Иван).
     – Вот пример: вчера я ногу повредил на лыжах. В травмопункте медсестра мне говорит: чего по месту жительства не поехал? Я там не живу. Ну, так вы и здесь не живете. Я ей говорю: медицинская помощь действительна на всей территории Российской Федерации при наличии полиса обязательного медицинского страхования. Начали лечить (Антон).

НЕ СТЫДНО РАССКАЗАТЬ ДРУЗЬЯМ.
     У нас в редакции, где работают люди разных возрастов, началась и все время идет по кабинетам и коридорам дискуссия на тему, что сегодня важно для читателя. До дрожи, до страсти. Или, как сформулировал один наш товарищ, что вставляет. Я задала вопрос АСК-авторам и получила ответ:
     – Обманывать мир! Когда, кажется, он устроен таким образом, что никуда нельзя из него деться. Ты должен работать. Ты должен водить машину. Должен стремиться купить квартиру. Все это считается важным. А ты говоришь себе: ни фига, я никому ничего не должен. Я хочу, чтобы мой мир был устроен совсем по-другому. Не хочу сидеть с девяти до шести в офисе, не нужно заоблачных зарплат, которые до последнего времени получали многие наши друзья-финансисты. Один из самых важных критериев: не стыдно рассказать друзьям о том, что ты делаешь или собираешься сделать. Нельзя же гордиться тем, что вот сегодня выдал два кредита, а вчера три… Наша цель – завоевание мира. Пока она на линии горизонта.

Экспертиза коррупции

     Во вторник глава государства провёл второе заседание Совета по противодействию коррупции и предупредил, что все чиновники, желающие заработать на кризисе, будут уволены. Он также напомнил, что госслужащие, в том числе и Президент, теперь будут ежегодно отчитываться о доходах.
     Если кто-то из чиновников от такого отчёта станет уклоняться, это послужит достаточным поводом для увольнения. «Правил на эту тему не было, но я их подготовлю», – заявил Дмитрий Медведев. Ещё предстоит утвердить порядок предоставления чиновниками подобных сведений и разработать механизм их проверки. Президент также сказал, что уже определён круг лиц, которые будут отчитываться о доходах своей семьи.
     На сегодняшний день успехи по борьбе с коррупцией глава государства оценил как «сверхскромные». В июле прошлого года был разработан антикоррупционный план, а пакет антикоррупционных законов вступил в силу лишь в январе этого года. Важнейшая задача – эффективная антикоррупционная экспертиза всех законов и нормативных актов – от районных до муниципальных. Только в прошлом году были выявлены 12,5 тысячи удобных для коррупционеров законов.
     Но экспертиза законов – это ещё не всё. Проверяться на честность будут законодательные инициативы, с которых, собственно, законы и начинаются. Как правило, уже на этом начальном уровне воплощаются в лучшем случае лоббистские устремления, а в худшем – коррупция. Соответствующий законопроект, по мнению Президента, может внести свою лепту в борьбу со злоупотреблениями чиновников, если будет понятным и эффективным, а не просто набором пожеланий.Для экспертизы Президент предлагает привлекать учёных, общественные организации и предпринимателей. Также во вторник Президент Дмитрий Медведев подписал указ о федеральной программе реформирования и развития системы государственной службы. Программа рассчитана на пять лет.
     Дмитрий Медведев, кроме того, предлагает перейти на электронные торги государственным и конфискованным имуществом, что, по его мнению, станет эффективным средством противодействия коррупции. «Речь идёт об инновационных технологиях в госуправлении», – подчеркнул Президент. При этом он отметил, что борьба с коррупцией, особенно в кризисный период, особенно важна. «Если на что-то раньше можно было закрыть глаза, то при кризисе вопросы коррупции становятся самыми сложными и чувствительными. И тот на государственной службе, кто пытается на этом зарабатывать, с теми надо будет расставаться, причём расставаться без промедления», – сказал Президент.
     По окончании заседания Совета Генеральный прокурор Юрий Чайка рассказал журналистам, что Президент поручил доработать в форсированном режиме проект закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов». По его словам, больше всего коррупционных лазеек обнаруживается в законопроектах муниципальных органов власти.

Коррупция в России усугубляется из-за кризиса

Последствия кризиса ставят под угрозу новый антикоррупционный план Кремля. Кризис толкает государство вмешаться в экономику

     'Невозможно одновременно бороться и с кризисом, и с коррупцией!' – скептически заметила директор московского отделения Центра антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International Елена Панфилова. Успех нового антикоррупционного плана Дмитрия Медведева вызывает у нее недоверие. 'С кризисом далеко не все понятно. Власти 'впрыскивают' большие суммы без особого контроля. Государство снова оказалось вовлеченным в промышленно-финансовый механизм. Борьба с коррупцией требует совершенно других действий...', – говорит Елена Панфилова.
     Согласно данным фонда 'Индем', около 260 млрд. евро в год тратится на взятки. За последние пять лет эта цифра увеличилась в десять раз, но заставляет задуматься тот факт, что объемы коррупции составляют ни больше ни меньше, а треть ВВП, следовательно, находятся на таком уровне, что ни одна экономика в мире не смогла бы функционировать. Этот независимый фонд, специализируется на исследовании коррупции. Каждый житель России, в среднем, за год дает взятки на сумму в 1800 евро. Эта цифра включает в себя как 'малое взяточничество' – врачам, сотрудникам милиции, учителям, так и 'крупное взяточничество' – используемое бизнесменами с целью получения бесчисленных разрешений, навязанных мелочной администрацией.

Минимум контроля
     Дисфункция наблюдается даже во внутреннем устройстве предприятий. С наступлением кризиса соблазн мошенничества усилился. 'Конечно, это давление присутствует и в Западной Европе. Но в России, надувательство больше распространено из-за малоэффективного контроля', – считает Иэн Колборн, руководитель группы КПМГ 'Форензик' в Москве. Результат кризиса: группа КПМГ 'Форензик' получила запросов о расследовании на 50% больше, чем в прошлом году. Отсюда соблазн подтасовывать счета, например, искусственно увеличить число продаж за счет выдуманных клиентов. А также не отказываться от привычных способов: платежи фиктивным службам, 'дутым' фирмам используются для выработки наличных денег; соглашения между покупателем и продавцом практикуются для взвинчивания цен, разница делится между мошенниками.' Но если кризис увеличит соблазн мошенничества, то падение продаж позволит обнаружить жульнические схемы.

«Фамильное кресло» или скамья?

Вокруг «модели» Егора Строева

Пристроили

Экс-губернатора попросили посидеть в Совете Федерации и «вернуть, что раздал»

     Экс-губернатор Орловской области Егор Строев, один из тяжеловесов и долгожителей российской политической сцены, отправляется на почетную пенсию в Совет Федерации. Депутаты Орловского областного совета в эти выходные утвердили его кандидатуру на пост представителя региона в верхней палате российского парламента. «За» голосовала фракция «Единой России» в составе 34 человек, «против» – десять коммунистов. Соответствующий документ вскоре будет направлен в Совет Федерации. Таким образом, подтвердилось предположение «Времени новостей» (см. номер от 25 февраля) о том, что дочь экс-губернатора Марина Рогачева, несколько недель назад добровольно сложившая с себя полномочия сенатора от Орловской области, на самом деле просто освобождала кресло для своего отца.
     Показательно, что новый орловский губернатор Александр Козлов прямо заявил, что рекомендовал г-на Строева в сенат, чтобы тот не вмешивался в деятельность области, а его команда вернула региону бизнес-активы.
     Напомним, что 16 февраля этого года г-н Строев по собственной инициативе подал президенту Дмитрию Медведеву прошение об отставке. Новым главой региона по представлению главы государства был назначен бывший первый заместитель министра сельского хозяйства Александр Козлов, вступивший в должность 27 февраля. Однако неразрешенной оставалась интрига вокруг места представителя Орловской области в Совете Федерации. С 2004 года этот пост занимала г-жа Рогачева, но после отставки отца она последовала его примеру и покинула место сенатора. Аналитики предполагали, что новый глава региона предпочтет провести в верхнюю палату своего человека. Однако вместо этого сенат в очередной раз оправдал свой имидж места почетной ссылки для отслуживших свое политиков федерального масштаба.
     Егор Строев не в первый раз сядет в сенаторское кресло. Он уже избирался в Совет Федерации в декабре 1993 года – это были первые и последние в новейшей истории прямые выборы в верхнюю палату. С 1996 года г-н Строев занимал пост спикера Совета Федерации вплоть до своего избрания губернатором Орловской области – кстати, победил он с фантастическим результатом 91%. При этом Егор Строев высказывал сомнения в том, стоит ли ему оставлять верхнюю палату ради губернаторского поста, и решился на это только после встречи с президентом Владимиром Путиным. Освободившийся пост спикера достался тогда Сергею Миронову.
     Однако сегодня Егор Строев возвращается в Совет Федерации в ином качестве и по иным причинам. Объясняя, почему его выбор пал на г-на Строева, новый орловский губернатор был предельно откровенен. «Я уже с ним договорился – он не вмешивается больше в орловские дела, – заявил Александр Козлов. – Кроме одного: то, что он раздал, он должен вернуть в Орловскую область. И мне легче будет заставить всю эту команду вернуть все, что они забрали, если он будет в Совете Федерации, нежели на пенсии. Это первое, этим я руководствовался прежде всего».
     В качестве того, что должно быть возвращено региону, г-н Козлов упомянул акции ОАО «Орелстрой», ОАО «Орелоблэнерго», агропромышленного комплекса «Орловская нива», природного парка «Орловское полесье».
     Ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Оксана Гончаренко напомнила «Времени новостей», что у Александра Козлова, безусловно, были основания для подобного рода заявлений, поскольку «прокуратура и правоохранительные органы около года пристально изучают деятельность орловской областной администрации».
     «Александр Козлов для области человек со стороны, своих людей у него там нет, – объясняет г-жа Гончаренко избранную новым губернатором тактику. – Он предпринимает попытку компромиссным путем решить проблему собственности в регионе. Очевидно, имело место предварительное соглашение: сенаторское кресло Строеву – и в обмен люди, лояльные ему и оставшиеся на своих местах в регионе, не будут препятствовать наведению порядка в сфере собственности». А порядок, отмечает аналитик, навести необходимо: «Козлов хочет оптимизировать систему управления, чтобы добиться максимальных поступлений в бюджет области. Время сейчас трудное, на дотации рассчитывать не приходится, а потенциал у региона небольшой – кроме сельского хозяйства, там практически ничего нет. Поэтому необходимо в первую очередь преодолеть существующие негативные тенденции, чтобы продемонстрировать какую-то положительную динамику через год, когда президент будет как-то оценивать деятельность нового главы региона».

Интервью Дмитрия Медведева Первому каналу

     К.КЛЕЙМЁНОВ: Дмитрий Анатольевич, спасибо за приглашение.
     В рамках этого нового формата общения в прошлый раз Вы много говорили о ситуации в стране в целом в контексте кризиса. И, видимо, этот разговор будет продолжен и сегодня, но начать хотелось бы с другой темы. Вы к ней неоднократно возвращались в течение всего минувшего года и в ходе предвыборной кампании тоже – это тема борьбы с коррупцией. На этой неделе прошел Совет по противодействию коррупции. Насколько, по-вашему, удалось вообще сдвинуть эту проблему с мёртвой точки?

     Д.МЕДВЕДЕВ: Добрый день, Кирилл!
     Я хотел бы сказать, что, конечно, пока нам если что и удалось, то совсем-совсем мало. Но, на мой взгляд, сделан определённый шаг вперед. В чём он заключается? Он заключается в том, что мы всё-таки впервые за весь современный период истории нашей страны создали новую нормативную базу для борьбы с коррупцией. Я помню, сколько шли эти разговоры в 90-е годы, в нынешнем десятилетии: давайте примем такой закон, давайте примем сякой закон, посмотрим, как это будет выглядеть, исполним конвенции международные. И сейчас я считаю, что мы создали нормальную правовую базу. Это не означает, что она идеальная, но она современная. Ещё раз повторяю: это впервые за последние годы.
     А если говорить серьёзно, то вообще впервые, потому что в советский период это явление имело принципиально иные формы и другие формы правовой реакции. Это означает, что мы двинулись вперед. Сейчас наступает самое сложное – период исполнения этих законов. Я думаю, что здесь нам придётся столкнуться с самыми разными трудностями, в том числе и трудностями, которые связаны с нашей неготовностью реализовывать эти полномочия, с нашей неготовностью предъявлять некоторые явления, которые у нас традиционно были скрыты. Ну вот на этой неделе, на Совете, о котором Вы упомянули, обсуждался вопрос о декларировании доходов и имущества должностных лиц. Вроде бы элементарная вещь: почти все государственные служащие ежегодно подают декларации. Тем не менее есть серьёзная новелла. Она заключается в том, что теперь декларированию будут подлежать и некоторые иные виды имущества и распространяться это декларирование будет уже не только на самого государственного служащего, но и на членов его семьи, а это меняет ситуацию. Может быть, конечно, сразу возразят, что тот, кто желает скрыть доходы, он всё это перевесит на каких-то совсем посторонних людей или спрячет это всё в офшорах. Конечно, может быть, и так. Но тем не менее это уже существенно расширяет поле контроля. И любой человек будет для себя принимать решение: ему всё-таки показывать честно те доходы и имущество, которые он имеет, или прятать его. А это уже, знаете, такая нравственная дилемма.
     Кстати, я считаю, что такого рода решения нужно начинать с себя. Поэтому мною принято решение о том, что Президент тоже будет ежегодно декларировать свои доходы. Действующее законодательство не предписывает ему это делать. И обычно декларирование происходило только в предвыборный период. Я специально укажу в указе Президента, что такого рода обязанность распространяется на Президента в ежегодном режиме так же, как и на иных государственных служащих.

     К.КЛЕЙМЁНОВ: И Вы намерены уже это сделать в этом году?
     Д.МЕДВЕДЕВ: Я, во всяком случае, это сделаю в этом году. Надеюсь, что моему примеру последуют и другие государственные служащие. Я им на это намекну.

     К.КЛЕЙМЁНОВ: Не секрет, что во власть часто попадают люди, которые преследуют собственные интересы, иногда, если прямо говорить, это интересы преступные. В начале марта по всей России прошли выборы разного уровня, иными словами, власть существенно обновилась. Но ведь выборы – это всегда возможность избавиться от неэффективных, непорядочных людей.
     Вы в контексте борьбы с коррупцией видите какие-то позитивные сдвиги в этом вопросе, особенно с учётом, наверное, всё-таки каких-то особых задач, которые стоят перед властью в нынешний кризисный период?
     Д.МЕДВЕДЕВ: Борьба с коррупцией – это всегда трудная системная задача. Борьба с коррупцией в нашей стране – особо трудная задача, которая потребует колоссальных усилий, выдержки. Рассчитана она, естественно, на годы вперёд. Но уже сегодня я могу сказать о том, что всё-таки мы определённые сдвиги видим. Допустим, по той статистике, которой я располагаю, за прошлый год было возбуждено 40 тысяч уголовных дел в отношении тех, кто нарушает правила о государственной и муниципальной службе. Я даже сейчас не говорю, много это или мало, хотя это больше, чем в 2007 году. Из них 12 тысяч – это дела о взятках. Это очень трудные дела, там очень сложная доказательственная база. Тем не менее я надеюсь, что значительная часть этих уголовных дел будет доведена до конца и завершится обвинительными приговорами, если, конечно, следствие сможет доказать те преступления, которые вменяются соответствующим государственным служащим.
     Что же касается конкретных вещей, то, понимаете, жизнь вообще состоит из конкретных ситуаций. За последнее время были сделаны, на мой взгляд, шаги, которые свидетельствуют о серьёзности власти в этом направлении. И ряд крупных, так называемых резонансных дел в отношении руководителей и в Орловской области, и в Пермском крае, и в Приморском крае свидетельствуют о решимости доводить такого рода действия до конца, потому что борьба с коррупцией состоит из двух частей: первая – это наказание уже тех, кто совершил проступки; и вторая часть, может быть, самая сложная, – это создание системы мотивации в отношении тех, кто думает, как ему поступить. В этом смысле я думаю, что и те выборы, которые прошли, скажем, недавно в муниципальные органы, они должны принести новых менеджеров, они должны привести во власть новых менеджеров. Желательно, чтобы это были люди современные, люди, которые понимают, как управлять хозяйством на самом низовом уровне, кстати сказать, самом сложном уровне в этом смысле.
     Я на этой же неделе встречался в Туле с депутатами муниципальных органов власти. Знаете, скажу Вам откровенно: мне очень понравилась эта встреча. Это живые современные люди, которые стали депутатами буквально совсем недавно, 1 марта, люди, которые трудятся на своих местах. Это врачи, учителя, руководители малых предприятий, люди, которые на самом деле ходят по земле, что называется, и знают о тех проблемах, которые существуют в деревне, в маленьких городах. Общение с ними показало, что они очень компетентны, это не просто случайно попавшие во власть люди. И я надеюсь, что большинство людей, большинство новых депутатов именно такие. Я, кстати, думаю, что буду проводить такого рода встречи регулярно в разных регионах.
     Есть, конечно, и другие примеры. И когда я встречался с председателем Центральной избирательной комиссии, мы говорили о них. К сожалению, есть случаи, когда депутатами становятся представители первой криминальной волны, люди, которые в 90-е годы сколотили себе малое или большое состояние и которые довольно энергично двигаются во власть. Надо признаться, что за последнее время нам удалось довольно существенно почистить управленческий персонал, и теперь такого рода граждане на федеральном уровне и на региональном уровне практически не встречаются, а вот на муниципальном уровне эти случаи есть. И мы должны самым внимательным образом отслеживать и происхождение капиталов, и то, что делают эти люди и как депутаты, и в предшествующий период. Чем более глубоко мы будем смотреть за этими проблемами, тем лучше будет наш депутатский корпус, тем лучше будут государственные служащие, тем более эффективными они будут. И я намерен сам этому уделять самое пристальное внимание.

     К.КЛЕЙМЁНОВ: В ходе Вашего общения с представителями муниципалитетов сейчас в Туле Вы почувствовали, они откликаются на эту тему борьбы с коррупцией? Насколько они отзываются?
     Д.МЕДВЕДЕВ: Вы знаете, Кирилл, она для них просто больная, эта тема, потому что их достали всякими проверками, вымогательством взяток, их достали местные «авторитетики», которые иногда заглядывают и говорят: ты с нами деньгами поделись. Поэтому этих людей не нужно агитировать в деле борьбы с коррупцией, они сами всё откровенно абсолютно расскажут. Как раз чем выше поднимаешься, тем сложнее людей вызвать на откровенность, а в этой ситуации всё просто. Они говорят: да, вот здесь приходила милиция, сказала, что нужно сделать то-то и то-то, а иначе надаем по шапке – пришлось заплатить деньги; здесь приходили пожарные – то же самое произошло; а в этой ситуации наезжал местный авторитет, и мы тоже вынуждены были с ним поделиться. И вот как раз на такие вещи нужно реагировать немедленно, потому что коррупция начинается снизу и завершается на самом верху, и нужно отрубать ей корни, потому что, когда люди видят, что эти вещи происходят повсеместно, у них руки опускаются.
     ...
     Интервью публикуется по материалам сайта Президента России.

А больше – некому?

Глава Омска вступил в личную схватку с коррупцией

     По распоряжению мэра Омска Виктора Шрейдера у входа в горадминистрацию должны установить почтовый ящик, куда горожане смогут бросать послания, адресованные лично градоначальнику. В них можно сообщать о фактах коррупции в муниципальных учреждениях – образования, здравоохранения и т.д. Как сказано на сайте мэрии, эти письма будут выниматься из ящика каждый день, и сколько бы их ни было, мэр прочитает все и примет по каждому соответствующие меры. Кроме того, во всех городских округах начинают работать горячие телефонные линии.
     К таким радикальным мерам Виктора Шрейдера побудило заседание городской антикоррупционной комиссии – первое в этом году. Как выяснилось, за два месяца, минувших после предыдущего заседания, департаменты здравоохранения и дорожного хозяйства не подготовили даже планы необходимых мероприятий, а департамент социальной политики успел только утвердить состав рабочей группы. Начальники департамента образования, управления по делам ГО и ЧС, административно-технической инспекции ограничились тем, что довели до сведения чиновников поручение мэра. В итоге борьбу с коррупцией в городе он признал неудовлетворительной и решил взять ее в свои руки.
     Первым делом постановил вывесить на видных местах во всех больницах и поликлиниках перечень платных и бесплатных услуг, чтоб пациенты четко знали свои права и в случае их нарушения немедленно сообщали по каналам конфиденциальной связи. Но в Омске живет миллион человек. Сумеет ли мэр города в одиночку справиться с этим всеобъемлющим злом?
     По мнению омских правозащитников, глава города превысил свои полномочия и выразил таким образом недоверие не только многочисленным подчиненным, но и правоохранительным органам. «Как может отреагировать мэр на письма граждан о фактах коррупции? Никак – только передать их в милицию и прокуратуру, – считает председатель комитета по правам человека Валентин Кузнецов. – Зачем же создавать лишнее передаточное звено?»
     К тому же Валентин Николаевич не согласен с высказыванием мэра о том, что самая коррумпированная сфера в городе – социальная. Есть, по его наблюдениям, отрасли более «взяткоемкие» – торговля недвижимостью, землей. А борьбу с коррупцией, полагает он, надо все же начинать с судебной системы.

Коррупции поставят законный заслон

     Председатель Государственной Думы Борис Грызлов считает приоритетными задачи по противодействию коррупции, поставленные Президентом России Дмитрием Медведевым.
     Антикоррупционная экспертиза проектов законов и подзаконных актов призвана устранять условия для коррупции ещё на ранней стадии, на стадии разработки новых правовых норм. Проблема в том, что коррупционер не всегда их нарушает, а использует в своих личных целях и несовершенство закона, его пробелы и размытые формулировки.
     «В этой связи задачи, поставленные Президентом, являются исключительно важными и найдут поддержку у депутатов», – считает Председатель Государственной Думы Борис Грызлов. Он напомнил, что в Государственной Думе действует комиссия по законодательному обеспечению противодействия коррупции.
     «Полагаю, что парламентский опыт будет востребован при реализации аналогичных задач в органах исполнительной власти. Порядок и методика проведения такой экспертизы были утверждены в двух постановлениях, подписанных Председателем Правительства Владимиром Путиным 5 марта этого года», – сказал Борис Грызлов.
     Он также подчеркнул, что в антикоррупционной экспертизе важна не только координация действий законодательной и исполнительной власти, но необходимы участие общественности, независимых экспертов, открытость и прозрачность правотворчества. Борис Грызлов также отметил важность прошедшего первое чтение закона о дополнительной поддержке сельхозпроизводителя.
     Речь идёт о квотировании торговых мест на рынках для фермеров и граждан, ведущих подсобное хозяйство, и о расширении возможности в упрощённом порядке получать эти торговые места.
     Предлагаемые меры должны стать ещё одним шагом по стимулированию отечественного производства. «Для российских крестьян надо расширять возможности производить и продавать свою продукцию, а для горожан – покупать её», – считает Борис Грызлов. Он также выделил проблему политики торговых сетей. «Законопроект предлагает цивилизованное решение не за счёт каких-то запретов и ограничений, а за счёт создания условий для развития конкуренции в торговле продовольствием. При этом реальная конкуренция сдерживает рост розничных цен, а значит, здесь выиграют и потребители, – подчеркнул Борис Грызлов. – Считаю, что в целом сегодня нужно всячески развивать прямую продажу сельхозпродукции на рынках, распространять практику рынков выходного дня, и мы продолжим работать в этом направлении».
     У депутатов Государственной Думы есть свои предложения об организации и проведении антикоррупционной экспертизы законопроектов.

«Строевщина закончилась» и... сместилась к центру

Среди коррумпированных областей президент Медведев назвал и Орловскую, а среди «неэффективных менеджеров» звучала фамилия губернатора Е.С.Строева. Однако...

     Большинство населения Орловщины не скрывало радости по поводу ухода, не совсем добровольного, Егора Семёновича. «Наконец-то строевщина закончилась», – писалось в газетах всех уровней, кроме, конечно, тех, которые даже в день, когда уже был подписан указ президента об освобождении губернатора, кричали, что это домыслы оппозиции. И говорилось об этом на всех улицах и перекрестках, у сельских колодцев и в кабинетах многих руководителей. С обязательным добавлением: «Глядишь, в ярко выраженных коррупционных делах определенные ведомства теперь «найдут состав преступления».
     Нового главу А.П.Козлова большинство области встретило дружественно. Правда, некоторые подчеркивали: «Хуже не будет». А другие добавляли: «Да хуже и некуда».
     О том, что три заместителя главы области проходят по уголовным делам, связанным с коррупцией (один сидит, другой в бегах, третий ждет свою судьбу с подпиской о невыезде), что Семья губернатора является владелицей «заводов, газет, пароходов», перечень которых – 23 страницы убористого текста, постоянно, оперативно, а то и с опережением писали все оппозиционные и просто нейтральные газеты. Судебные иски к ним не поступали. Строева в качестве свидетеля вызывают к следователю по делам замов. Значит, все так и есть.
     И вот новый круг. В Совете Федерации освободилось место представителя от Орловской области: «досрочно и добровольно» сложила с себя эти обязанности М. Рогачёва – дочь бывшего губернатора Строева.
     По области прокатились слухи, мол, место папаше освободила. Совершенно неожиданно для всех о возможной их достоверности заявил на встрече с представителями СМИ новый губернатор. При этом добавил, что «будет достигнута договоренность, что он не будет вмешиваться в дела Орловщины и вернет все принадлежавшее области».
     Бюро обкома КПРФ опубликовало заявление, в котором подчеркнуло, что «результаты руководства областью Е.С.Строевым делают невозможным его выдвижение в Совет Федерации РФ». Как бы в подтверждение этих слов президент снова называет Орловскую область в числе коррумпированных.
     В адрес губернатора, президента, депутатов областного Совета направляются письма, телеграммы с сотнями подписей о недопустимости такого шага.
     Коммунисты, патриоты Орловщины становятся в пикеты у здания, где размещаются законодательная и исполнительная власти. Стоят 11, 12, 13, 14 февраля. Их транспаранты красноречивы: «Сенатор Строев народ не устроит!», «Совет Федерации – теплое место… У Строевых там – фамильное кресло!», «Народ пребывает в прострации – с допроса – в Совет Федерации».
     Четырнадцатого – заседание сессии. Опустив головы, пробегают мимо пикетчиков депутаты и служащие. Не поднимая глаз, под свист и улюлюканье собравшихся быстро скрывается за дверью и сам Строев.
     На сессии среди прочих и вопрос о представителе в Совете Федерации Федерального собрания от коллегии области. Его выносит губернатор. Он обращается к депутатам с прось­бой согласиться с его указом о назначении на эту должность Е. Строева.
     «Единороссы» спешат заявить о своей поддержке. По поручению фракции о позиции коммунистов заявляет депутат, секретарь обкома КПРФ Е.Е. Мельник: «Заявление бюро областного комитета КПРФ по обсуждаемому вопросу, изложенное в газете «Орловская искра», поддержано общественностью, избирателями Орловщины. На протяжении минувших дней поступили многочисленные отзывы в поддержку нашей позиции.
     Мы считаем, что указ губернатора о назначении представителем в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации от коллегии Орловской области Строева Егора Семёновича не отвечает интересам жителей.
     Этот указ содержит признаки коррупционности. Дело в том, что вы, Александр Петрович (обращается к губернатору), в интервью, опубликованном в газете «Орловская правда» от 13 марта, говорите, цитирую: «Кроме того, то, что он раздал, он должен вернуть в Орловскую область – независимо от того, кому раздал, акции должен вернуть – и «Орелстроя», и «Орелэнерго», и «Орловской нивы»... это моя задача, надо вернуть все, что возможно. И «Орловское полесье» в том числе, у нас там все арестовано, мы это сделали через суд».
     О чем может идти речь, как не о коррупции?
     В этой связи мы просили бы ответить Александра Алексеевича Лабейкина, как председателя антикоррупционной комиссии, начальников правовых управлений администрации и областного Совета и прокурора области Сергея Дмитриевича Воробьёва, насколько рассматриваемый указ соответствует требованиям антикоррупционного законодательства. Более того, вопрос о представителе в Совете Федерации не может быть рассмотрен, так как коллегия области распущена.
     На основании изложенного мы просим губернатора отозвать этот указ.
     В случае постановки проекта постановления на голосование фракция КПРФ будет голосовать консолидированно против».
     Но депутаты-«единороссы» не слышат голоса разума. И хотя к голосовавшей «против» фракции КПРФ примкнули еще два депутата и один воздержался, большинством голосов вопреки воле жителей области Е.С.Строев утвержден представителем в Совет Федерации от несуществующей на сей день коллегии области.
     Кто объяснит жителям Орловщины, почему предпринимаются такие шаги?
     Светлана ПОЛЯНСКАЯ. Орел.

Может, ответом послужат слова «лидера нации» – премьера, сказанные не раз:
     Владимир ПУТИН:
     «Новому поколению политиков есть чему поучиться у Егора Семёновича Строева».
     «Егор Семёнович становится первым в России полным кавалером высшей государственной награды – ордена «За заслуги перед Отечеством».

Берут и будут брать

Рынок взяток и откатов из-за кризиса не уменьшается

     Объем коррупции в России составляет 240-300 млрд. долларов в год, из них до 60% приходится на откаты. В кризис поборы будут увеличиваться, заявил вчера председатель Национального антикоррупционного комитета (НАК) Кирилл Кабанов. Экономические трудности бизнеса позволили недобросовестным чиновникам изобрести новые схемы вымогания средств, отмечают эксперты.
     Комитет оценивает масштабы коррупции на основе интервью осведомленных специалистов. «В структуре коррупции 40-60% составляет система откатов. Коррупция проявляется также в системе госзакупок, выделения различных квот, например в сфере природопользования», – сообщил глава НАК. По его прогнозу, среди коррупционеров в кризис может стать «модной» отъем банками собственности у предпринимателей с использованием инсценировки невыполнения клиентами кредитных обязательств. Во всяком случае, на интернет-форумах, предназначенных для общения представителей правоохранительных органов, уже обсуждаются тонкости подобных «технологий», например, с использованием статьи 176 УК о незаконном получении кредита. Тем более что во время кризиса финансовые показатели малого бизнеса резко упали, поэтому недобросовестным чиновникам и правоохранителям стало легче состряпать обвинение в завышении доходов при предоставлении банку документов на получение денег.
     Хуже того, масштабы коррупции, а также всевозможные «серые» схемы будут только разрастаться, поскольку увеличится объем средств, выделяемых на антикризисные меры. Ведь система контроля за их расходованием до конца так и не сформирована, а чиновники не хотят снижать свой уровень жизни, поэтому 90% из них удерживают средний размер взятки на прежнем уровне. «Чиновники воспринимают период кризиса как последний день. Никто не знает, сколько он продлится, поэтому они пытаются получить максимальную ренту от своего места», – считает глава НАК.
     «Возможно, уменьшится объем взяток в направлении от бизнеса к власти, когда предприниматели по собственной инициативе подкупают чиновников, ведь из-за кризиса бизнесмены начнут экономить», – заявила «НИ» генеральный директор Transparency International Russia Елена Панфилова. Зато поток взяток «от власти», когда чиновники вымогают у деловых людей деньги под угрозой уничтожения бизнеса, останется как минимум тем же самым, считает она. «Мы видим, что последнее время число осужденных не сокращается, хотя статистика по типично бандитским преступлениям вроде грабежей и убийств снижается. Следовательно, растет число осужденных за экономические преступления», – сообщила «НИ» руководитель правозащитной организации «Бизнес-солидарность» Яна Яковлева. В ходе кризиса давление чиновников на бизнес и количество осужденных за якобы совершенные «экономические преступления» растет, утверждает она.
     Власти понимают, что борьба со взятками является эффективной антикризисной экономической мерой. Это подтверждается расчетами. Так, по оценкам «ОПОРы России», 6% выручки малого бизнеса тратятся на взятки, при этом государство еще до кризиса собиралось сократить налог на прибыль лишь до 5%. Сейчас снижение налогов невозможно, поскольку в госбюджете дефицит, зато коррупцию вполне реально уменьшить. Дмитрий Медведев на прошлой неделе объявил, что теперь декларировать доходы будут не только чиновники, но и члены их семей, чтобы исключить возможность переписывания полученной незаконным путем собственности на родственников. При этом он пообещал, что «президент тоже будет ежегодно декларировать свои доходы».
     Однако эксперты относятся к подобным инициативам скептически. Кирилл Кабанов назвал эту меру хорошей, но добавил, что не хватает нормы, предусматривающей контроль за работой близких родственников в сфере деятельности чиновника. «Вопрос не только в декларировании доходов, но и в том, насколько тщательно будут проверять эти декларации работники правоохранительных органов. А этого мы пока не знаем», – заявила «НИ» г-жа Панфилова. Вдобавок в понятие семьи включены только супруги и несовершеннолетние дети, поэтому ничто не мешает переписывать имущество на взрослых детей, братьев, сестер, а если надо – и на тещу.

Миллион евро за 24 секунды

Как это было сделано. Кто это прикрывал. Что этому предшествовало

     Как удалось выяснить «Новой газете», скандальное ограбление в аэропорту Внуково – вовсе не единственное. Такие случаи были, это практика.
     Напомним: ограбление было совершено в московском аэропорту Внуково 19 марта. В 12.17 в аэропорту приземлился самолет Ту-154 из Махачкалы. Будущая жертва – пассажир бизнес-класса забрал свой багаж прямо из самолета. Для него был заказан специальный автобус до VIP-зала. Однако за 100 метров до здания аэропорта дорогу автобусу преградила черная Audi А8 с синим проблесковым маячком и особым номером. Оттуда выскочили четверо людей в масках, камуфляже (на спине одного была нашивка «ОМОН») и с автоматами. Угрожая оружием, они уложили на пол автобуса водителя и пассажиров, забрали сумки и скрылись.
     Как выяснилось вскоре, в одной из сумок были вещи пассажира, в двух других – наличные на сумму 43,668 миллиона рублей (около 1 млн евро).

Безопасность
     Все ограбление заняло 24 секунды. Действия нападавших были отработаны до мелочей, что не оставляет сомнений в том, что преступление было тщательно спланировано и совершено профессионалами. Все эксперты и следователи сходятся в том, что преступники – бывшие или нынешние сотрудники спецслужб, отлично знающие систему охраны в аэропорту.
     Интереснейшая деталь: на всех КПП аэропорта дежурят сотрудники службы авиационной безопасности Внуково. По периметру летного поля – сотрудники вневедомственной охраны МВД. Тем не менее автомобиль с грабителями остался незамеченным, все охранники заявляют, что машину не видели. Картинка с видеокамер, снимавших ограбление, тоже не вызвала никакой реакции ни одной из служб безопасности.
     В столичный аэропорт, где пассажиры проходят тройной досмотр и в самолет запрещают пронести даже бутылочку с детским питанием, проникли четверо вооруженных людей.
     С вопросами о том, как охраняется летное поле аэропорта и как подобное ограбление стало возможно, «Новая» обратилась в службу авиационной безопасности аэропорта, пункт милиции и отделение ЛОВД. Все они наотрез отказались от комментариев.

Перевес в 23 миллиона
     Рейс 371 Махачкала-Москва хорошо известен среди московской милиции. На нем в столицу регулярно наличными доставляются крупные суммы. Часть их инвестируется в московскую недвижимость или бизнес, часть меняется на доллары, которые потом продаются в Дагестане. Скандалы вокруг этого рейса начались осенью прошлого года.
     17 сентября сотрудники транспортной милиции задержали нескольких жителей Дагестана, у которых обнаружили 359 миллионов рублей, 1,73 миллиона долларов и 645 тысяч евро. Как рассказывает источник «Новой», деньги принадлежали нескольким дагестанским бизнесменам, которые из-за финансового кризиса решили выгодно вложить их в столице.
     Деньги был упакованы в пачки, затем в пакеты, замотаны скотчем и убраны в 15 сумок. Курьеров, перевозивших деньги, как и ограбленного 19 марта пассажира, должен был встретить VIP-автобус. Вместо него к самолету подъехала машина службы аэропорта с вооруженными милиционерами. Не предъявляя никаких обвинений и не объясняя причин задержания, они доставили курьеров в ЛОВД аэропорта. Там был составлен протокол осмотра пассажиров. Сумма изъятых милицией денег в него вписана не была.
     Обвинение хозяевам денег были предъявлены только на следующий день. Оказалось, что сумки с деньгами изъяли из-за… превышения допустимой массы багажа. Только вместо суммы штрафа (90 рублей за килограмм) бизнесмены лишились 23 миллионов 541 тысячи рублей – именно такой суммы недосчитались хозяева денег. По словам источника «Новой», на требование вернуть недостачу милиционеры пригрозили конфисковать всю оставшуюся сумму и отправить ее обратно в Дагестан – чтобы хозяева там разбирались с перевесом.
     Спустя всего два дня, 19 сентября, рейс 371 из Махачкалы вновь встретила милиция. На сей раз деньги перевозили два охранника. У них была доверенность на 47 миллионов рублей. Деньги были опломбированы, сумма зафиксирована во всех сопроводительных документах. Милиционеры точно так же встретили охранников на летном поле и заявили, что деньги, которые они везут, получены криминальным путем. Однако подтверждений этому не нашлось, и на следующий день деньги вернули. Правда, пломба с коробок была сорвана, и 2 миллионов не хватало. После обращения хозяев денег транспортная прокуратура возбудила уголовное дело. Расследование застопорилось на том, что кражу произвели неустановленные сотрудники милиции. По сводкам ЛОВД, ни 17, ни 19 сентября в аэропорту Внуково никаких происшествий не случалось…
     Судя по всему, милиционеры знали, кто именно везет деньги и даже как выглядят курьеры. Возможно, их информировал кто-то из Махачкалы, причем не из аэропорта, а из самой среды дагестанских бизнесменов: операции были тщательно подготовлены и явно разрабатывались заранее. Как предполагает источник «Новой», сотрудниками милиции явно кто-то руководит и кто-то их прикрывает.
     Можно предположить, что сентябрьские ограбления наделали много шума, и теперь, чтобы избежать новых дел против внуковского ЛОВД, сотрудники милиции предпочитают надевать маски.

Земляки
     Впрочем, милиционеры – не единственные, кто хочет получить свою долю от перевозки наличных. Как удалось выяснить «Новой», курьеров, везущих деньги из Дагестана, регулярно грабят их земляки, заранее узнающие о предстоящей перевозке. Жертва последнего ограбления во Внуково – представитель дагестанской фирмы «Аудит С» по фамилии Кахриманов. Случай его уникален не дерзостью ограбления и не тем, что преступники воспользовались спецномерами и мигалкой, а тем, что Кахриманов обнародовал факт грабежа.
     Часто подобные «ценные грузы» сопровождают милиционеры. Впрочем, это не всегда помогает. В одном из предыдущих случаев ограбления милиционеры предпочли не вмешиваться и просто сидели в машине. Кстати, тогда грабители тоже использовали машину с мигалками и, видимо, спецпропуск.
     Даже в деле об убийстве Анны Политковской есть похожий эпизод. Свидетель, полковник МВД Дмитрий Павлюченков рассказывает, что он в аэропорту Внуково получил сумку с деньгами от бывшего главы Ачхой-Мартановского района Шамиля Бураева и тут же, во Внуково, передал эти деньги преступному авторитету Лом-Али Гайтукаеву. Можно полагать, что единственная причина, по которой именно полковник МВД передает деньги преступному авторитету, проста. Требуется помощь именно полковника МВД, чтобы оградить их от любопытства посторонних.

Когда верстался номер
     «Новой» удалось выяснить, что госномер А 362 МР, который зафиксировала камера наружного наблюдения аэропорта Внуково, ранее был установлен на автомобиле «Нисан Премьер», который принадлежал гражданину Киму В.В., проживавшему на улице Покрышкина. 7 июля 2005 года «Нисан» был продан через комиссионный магазин новому владельцу, а госномер сдан в ГИБДД. Дальнейшая судьба А 362 МР неизвестна.

Системный ответ

В отличие от своего предшественника на президентском посту Медведев верит, что можно победить коррупцию

     В материале использован обзор СМИ с 1 марта 2004 года по 17 марта 2009 года. Данные подготовлены на базе информационно-аналитической системы «Медиалогия» специально для «Независимой газеты».

     За менее чем год пребывания на посту главы государства Дмитрий Медведев во много раз превзошел экс-президента, а ныне премьера страны Владимира Путина по цитируемости в СМИ на тему коррупции. Такой вывод можно сделать из исследования, проведенного компанией «Медиалогия».
     Март 2008 года оказался последним месяцем, на протяжении которого тогда еще президент Владимир Путин довольно активно обращался к теме коррупции. В частности, он довольно жестко высказался по поводу борьбы с коррупцией на встрече с руководством Госдумы и лидерами думских фракций, призвав их активизировать работу над антикоррупционным законодательством. Эта же тема, но уже в гораздо меньшей степени отраженная в российских СМИ, прозвучала в речи Путина 8 мая в Госдуме, в день его утверждения на посту председателя правительства. После чего антикоррупционные тезисы и директивы почти совсем пропали из публичного «обихода» премьера (см. график 1).

     Интересно в этом смысле наблюдать, как инициативу по противодействию коррупции постепенно, но уверенно перетянул на себя Дмитрий Медведев. Темы борьбы со взяточничеством и прозрачности чиновничьей деятельности в экономической и социальной сферах были взяты им на вооружение еще в период избирательной президентской кампании. Тональность была сохранена, а обязательства по активной борьбе с «этим злом» декларировались Медведевым сразу же после его избрания президентом 2 марта 2008 года. Впрочем, именно в то время Владимир Путин фактически передал эстафету в использовании этой достаточно актуальной, если не сказать первоочередной, проблемы для современной России своему преемнику. На графике, составленном «Медиалогией» специально для «НГ», хорошо заметно, как какие-либо упоминания о коррупции сходят на нет в публичных выступлениях президента уходящего и становятся все чаще используемой темой в высказываниях президента избранного.
     А после своей инаугурации Медведев чуть ли не сразу переходит от слов к делу – 19 мая он собрал в Кремле совещание, посвященное коррупции, на котором заявил о создании специального Совета по борьбе с коррупцией. Новому органу было поручено разработать национальный антикоррупционный план и законодательство по противодействию коррупции. А в начале июля прошлого года на заседании Совета законодателей глава государства призвал спикеров региональных парламентов как можно активнее включиться в процесс разработки антикоррупционного пакета с тем, чтобы страна вошла в 2009 год с антикоррупционным законодательством.
     Развитие этой темы произошло в конце того же месяца: Совет по противодействию коррупции весьма оперативно представил на рассмотрение президента пресловутый национальный план по борьбе с коррупцией, а 31 июля Медведев уже поставил под документом свою резолюцию. Снижение уровня коррупции было объявлено стратегической задачей, которая стоит перед страной. А в сентябре в Госдуму был внесен пакет антикоррупционных законодательных инициатив. Все они были одобрены Госдумой и Советом Федерации к середине декабря, а накануне Нового года подписаны президентом.
     Тем не менее спустя пару месяцев Дмитрий Медведев был вынужден признать: антикоррупционное законодательство нуждается в серьезной проработке из-за наличия в нем огромного числа коррупциогенных факторов. Об этом он заявил на заседании коллегии Генеральной прокуратуры, состоявшейся в середине февраля. «Должна быть продолжена экспертиза антикоррупционного законодательства. Хотел бы специально подчеркнуть: такая экспертиза исключительна важна. Уже сейчас установлены акты, в которых содержатся так называемые коррупционные риски. Таких актов более чем 10 тысяч», – посетовал президент, выступая на заседании правоохранительного ведомства. Он поручил Генпрокуратуре устранить коррупционные прорехи в законодательных нормах.

     Реакция на поручение президента последовала довольно скоро. Уже 10 марта на втором заседании Совета по противодействию коррупции Минюст и Генпрокуратура представили на суд президента подготовленный этими ведомствами законопроект об экспертизе антикоррупционного законодательства. Кроме того, в этот же день президент подписал указ о принятии программы реформирования системы госслужбы, направленной против коррупционных чиновников. Медведев также сообщил, что подготовлен проект указа о доходах, которые ежегодно должны представлять все госслужащие, включая его самого. Намерение декларировать свои доходы наравне со всеми остальными президент подтвердил в телеинтервью руководителю информационного вещания Первого канала Кириллу Клейменову. «Борьба с коррупцией – это всегда трудная системная задача, которая требует колоссальных усилий и выдержки. Рассчитана она, естественно, на годы вперед. Но уже сегодня я могу сказать о том, что все-таки мы определенные сдвиги видим», – привел свои резоны Медведев.
     Что касается премьера, то, как уже упоминалось выше, Путин с момента утверждения на посту председателя правительства практически не высказывался на тему коррупции. Повышенный уровень цитируемости был замечен лишь в октябре прошлого года, когда премьер в своем выступлении на 77-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола в Санкт-Петербурге заявил о намерении России широко задействовать возможности международного сотрудничества в борьбе с коррупцией.

     Впрочем, и во время второго срока своих президентских полномочий Владимир Путин не видел необходимости преувеличивать значение борьбы с коррупцией. Пики его «антикоррупционной» медиаактивности пришлись лишь на период избирательной кампании-2007 (см. график 2). В то же время, выступая, к примеру, с ежегодным Посланием Федеральному собранию в мае 2006 года, Путин публично признал: «С коррупцией, так же как и с некоторыми другими проблемами общества, вряд ли кому-нибудь удастся справиться окончательно... Это такая штуковина, которая, к сожалению, присуща всем; наверное, всегда так было».
     В отличие от экс-президента Путина президент нынешний, Медведев, похоже, искренне верит в то, что «нужно вести разговор о ликвидации условий для коррупции». И, несмотря на сопутствующий его антикоррупционным начинаниям скепсис, как в экспертной среде, так и в околопрезидентской, постоянно пытается найти «системный ответ» коррупции.

Код власти

     Уровень коррупции в ЦФО велик: здесь ежегодно выявляется свыше 10 тысяч преступлений коррупционной направленности. И это лишь надводная часть айсберга. Практически в каждом регионе ЦФО наблюдается рост преступлений такого рода.
     Самые «тяжелые» в этом смысле – Москва, Московская и Воронежская области. Лишь во Владимирской, Тульской, Тамбовской и Ярославской областях зафиксировано снижение этих видов преступлений. Но и оно может быть обусловлено ослаблением работы правоохранительных органов.
     – Необходимо противодействовать превращению власти в товар, который можно продать, – заявил открывший заседание полпред президента России в ЦФО Георгий Полтавченко. Что следует сделать для этого? Руководители федеральных ведомств один за другим повторяли: необходимо в ближайшее время привести нормативную базу регионов в соответствие с федеральным антикоррупционным законодательством. В частности, об этом заявил Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка. Кроме того, он подчеркнул: необходимы единые требования к проведению антикоррупционной экспертизы законодательной базы.
     Губернаторы просили помочь им в конкретных проблемах. Так, глава Калужской области Анатолий Артамонов обратился к Генпрокурору с просьбой обуздать руководителя фирмы из Ивановской области, задолжавшей Людиновскому агрегатному заводу огромную сумму и не желающей расплачиваться. Помимо того он предложил распространить запрет на выезд за границу на тех, кто допускает долги при взаиморасчетах между предприятиями.
     Губернатор Ивановской области Михаил Мень рассказал, что завел свой личный «антикоррупционный» электронный почтовый ящик и уже получил на него больше 300 писем. Причем ящик закодирован и ключ к нему имеет только сам глава области.
     – Мы обнаружили непод дельный интерес к его содержанию. Уже несколько раз пришлось менять код, – заметил Михаил Мень.

30 уголовных дел

Возбуждено против должностных лиц мэрии Красноярска за три неполных месяца

     – Это только по результатам проверки реализации городской целевой программы «Молодой красноярской семье – доступное жилье», – подчеркнул заместитель начальника УБЭП ГУВД по Красноярскому краю Леонид Арламенков.
     Он обнародовал данные, согласно которым число фактов нецелевого использования бюджетных средств и денег, выделенных в рамках нацпроектов, в некоторых отраслях увеличилось в десятки раз. Безусловное «лидерство» принадлежит ЖКХ, количество тяжких и особо тяжких преступлений за год выросло в двадцатикратном размере.
     Одну из первых «скрипок» в разворовывании бюджетных денег играют чиновники. В частности, только при реализации городской целевой программы «Молодой красноярской семье – доступное жилье» за три неполных месяца против должностных лиц мэрии краевого центра возбуждено 30 уголовных дел. Отметим, за аналогичный период прошлого года фактов коррупции при реализации этого же проекта было выявлено в восемь раз меньше.
     Сейчас чиновников обвиняют в выдаче и присвоении субсидий на приобретение жилья путем фальсификации документов. Предварительная сумма ущерба – около 20 миллионов рублей.
     Между тем ранее вокруг городской жилищной программы в мэрии Красноярска разгорелся скандал после того, как городская прокуратура выявила хищение около 900 тысяч рублей. Глава города Петр Пимашков тогда уволил двух чиновниц, одна из которых приходилась родственницей начальнику департамента градостроительства администрации. Реализация программы заморожена на неопределенное время.
     Всего же среди чиновников муниципального и краевого уровня правоохранительные органы выявили 42 должностных преступления – почти вдвое больше, чем за тот же период прошлого года. В УБЭП считают, что разительный рост коррупционных дел связан прежде всего со значительным увеличением финансирования нацпроектов.
     Эту точку зрения разделяет заместитель председателя комиссии по законности и защите прав граждан краевого парламента Юрий Швыдкин.
     – В условиях экономической нестабильности подобных явлений станет больше, – говорит он. – Кризис ударил по аппетитам нечистых на руку людей, в том числе госслужащих, которые начнут искать новые источники незаконного дохода. Единственный выход из ситуации – усилить профилактику и контроль со стороны силовиков и краевых органов власти.

Комфортный генерал

Новым начальником милиции Саратовской области назначен боевой офицер, «засветившийся» в борьбе с терактами и странных историях с недвижимостью и автомобилем

Генерал-лейтенант Сергей Аренин Загрузить иллюстрацию

     В конце прошлого года начальником ГУВД по Саратовской области назначен генерал-лейтенант Сергей Аренин. Человек, примечательный не только своим гренадерским ростом, но и выслугой в горячих точках: три с половиной года Чечни в должности главы республиканского МВД – с самого начала второй чеченской кампании.
     А Северная Осетия? Ужасный взрыв на Центральном рынке Владикавказа, унесший 54 человеческие жизни; взрыв жилого дома, где проживали в основном военные в городке «Спутник», на окраине Владикавказа; трагедия Беслана 1 сентября 2004 года; сотни солдат и офицеров, и даже женщин, стариков, и детей, захваченных в заложники и вывезенных в Чечню для работорговли; взрыв террористкой-смертницей маршрутки 6 ноября прошлого года, заказное убийство 26 ноября мэра Владикавказа Виталия Караева, а затем и его предшественника Казбека Пагиева…
     Во главе милиции этой опутанной криминалом республики, после гибели сотен детей, их родителей, учителей в Беслане стал опытный генерал милиции Сергей Аренин. Он был главой МВД Северной Осетии с 2004-го до конца 2008 года.
     А в промежутке между Чечней и Северной Осетией генерал Аренин более года служил в Туве, и вот теперь – назначение в Саратовскую область.
     Видимо, трудно нашей милиции будет в горячих точках без кавалера ордена Мужества и медали «За отвагу» боевого генерала Аренина.
     Но ведь в Чечне при нем пропали без вести до 3 тысяч человек. А разбитый своими же в марте 2000 года сергиевопосадский ОМОН и более двух десятков погибших, а сотни единиц оружия, похищенного боевиками, а страшный Октябрьский РОВД с предсмертными надписями на стенах камер?
     Нет, начальник милиции Чечни Аренин за все эти ужасы и безобразия отвечать, конечно, не может, на то это и горячая точка, что всякое случается. Правда, не смог я найти и следов его участия в поиске пропавших людей. Впрочем, может, он не любит так светиться в прессе, как другие?

Спорткомплекс
     Но вот первое интервью генерал-лейтенанта Аренина в Саратове. Местный корреспондент спрашивает, за что того с благодарностью будут помнить по прежнему месту службы в Северной Осетии?
     Генерал отвечает: «…Построили несколько новых райотделов, хотя особая гордость, конечно, это Дворец спорта МВД республики: с бассейном, тремя спортзалами – игровым, для рукопашного боя и восточных единоборств, вольной борьбы».
     Читая это интервью, саратовцы думают: повезло с первым милиционером области. В противоречие с этой надеждой вступает некая бумага, написанная первым заместителем начальника управления ФСБ по Республике Северная Осетия-Алания полковником С.Л. Кменным. Адресована она в следственный комитет при прокуратуре Северной Осетии.
     В ней, в частности, говорится:
     «Данный комплекс входит в структуру органов внутренних дел России и находится в ведении МВД по РСО-А. Ремонтно-восстановительные работы на указанном объекте, на которые из федерального бюджета выделены значительные материальные средства, продолжались длительное время и были окончены лишь в 2007 году… Руководством МВД по РСО-А применялась преступная схема по незаконному присвоению предназначенных для строительства финансовых средств… Впоследствии посредством различных криминальных схем финансовые средства и приобретенные товары присваивались руководством МВД по РСО-А.
     Часть указанных средств использовалась министром внутренних дел РСО-А С.П. Арениным для строительства дачи, расположенной в подмосковном селе Крекшино по ул. Лесная».

Райотделы
     Генерал милиции Аренин в интервью еще говорил что-то о построенных новых райотделах милиции. Да, действительно нахожу в СМИ, что 13 сентября 2006 года в Алагире открылось новое здание районного отдела. На торжественное мероприятие по этому случаю приехали глава республики Таймураз Мамсуров и министр внутренних дел Сергей Аренин. Просторные кабинеты, укомплектованные мебелью и компьютерной техникой, актовый и тренажерные залы, три камеры временного задержания, следственный кабинет… Четко указано, что в строительстве нового здания задействованы средства МВД республики и администрации Алагирского района. Есть и видеоотчет: генерал Сергей Аренин на открытии нового здания другого районного отделения милиции – Дигорского.
     Но только радоваться опять мешает бумага – на этот раз за подписью начальника Управления организации капитального строительства МВД России полковника милиции Кравцова, адресованная руководителю Следственного комитета при прокуратуре РФ по Республике Северная Осетия-Алания Игорю Карпову. В ней говорится, что с 2005 по 2007 год никаких заявок в МВД России о выделении средств федерального бюджета на строительство зданий ОВД по Ирафскому, Ардонскому, Алагирскому и Дигорскому районам Северной Осетии не поступало и средства не выделялись.
     Есть и другая бумага: в июле 2007 года за подписью министра Сергея Аренина. Он запрашивает 24 миллиона рублей у главы республики Таймураза Мамсурова на строительство пристроек к зданиям Алагирского, Дигорского, Ардонского РОВД. Как же так, ведь эти новые здания уже построены?
     Все эти противоречивые документы, как и материалы по строительству спорткомплекса, были приобщены при проверке уголовного дела, возбужденного по фактам незаконного строительства зданий РОВД и хищения средств при строительстве спорткомплекса. Уголовное дело 12/2276 возбуждено на начальника управления строительства МВД Осетии полковника Казбека Кулова. Генерал Сергей Аренин проходил по этому делу свидетелем.

«Мерседес»

Тот самый бронированный «Мерседес» Загрузить иллюстрацию

     Министру в горячей республике, в которой произошло и происходит множество терактов, необходимо обеспечить надлежащую безопасность. Бронированный автомобиль конечно же необходим. У генерала Аренина их было несколько в Осетии. Бронированная «Волга», бронированный «Тигр».
     В уголовном деле фигурировал не принадлежащий МВД бронированный «Мерседес». На него тратились бензин и запчасти.
     Наверное, об этом «Мерседесе» Аренин вспомнил, жалуясь саратовскому корреспонденту: «Начались откровенные интриги. Например, глава республики по своей инициативе предоставляет МВД в пользование бронированную машину, потом утверждается, что эта машина якобы моя, хотя все документы как были у владельца, так и остались у него».
     Как-то странно: МВД пользовалось «Мерседесом», не имея на него никаких документов.
     Или, быть может, это не так? Как проверить? Трудно сказать: даже судьба уголовного дела по поводу финансовой деятельности МВД Северной Осетии-Алания – тайна. Например, в приемной начальника следственного комитета при прокуратуре Республики Северная Осетия-Алания мне сообщили: руководитель следствия Константин Уськов лишь недавно назначен на эту должность и поэтому не может ничего сказать о судьбе этого уголовного дела. А кто может – не сообщили.

Право на ответ
     Я позвонил в Саратов, в УВД области.
     Рассказал секретарю о готовящейся публикации. Через несколько минут перезвонили – начальник ГУВД Саратовской области генерал-лейтенант Сергей Аренин:
     «Спорткомплекс строился на выделенные МВД России деньги. Причем строительство началось еще до меня. Ход строительства многократно контролировался. Воровства финансовых средств никакими комиссиями не обнаружено.
     Дача моя недостроена. Она строилась из сибирского бруса, и никакие осетинские материалы при ее строительстве не использовались. Сейчас она мною продана. Пусть Кменный (первый замначальника управления ФСБ по Республике Северная Осетия-Алания. – Ред.) лучше расскажет о строительстве своего дома под Черкесском.
     Что касается четырех райотделов милиции Осетии – они построены на местные средства. Под обещания, данные лично главой республики Таймуразом Мамсуровым. Но обещанные в присутствии многих руководителей средства, к сожалению, не были выделены. Поэтому финансовые средства, вложенные в райотделы, повисли в воздухе.
     Бронированный «Мерседес» был дан в пользование МВД республики президентом Мамсуровым. Использовался для встречи и передвижения некоторых людей, подлежащих охране. То, что он, как вы говорите, контрабандный, не прошедший таможню, – сказать не могу, потому что он, находясь уже в пользовании МВД республики, пересекал государственную границу Российской Федерации. В 2005 году на этом «Мерседесе» ездили в Южную Осетию. Но его настоящий владелец так и не передал нам на него документы, и на учете в МВД этот автомобиль не состоял.
     Что касается сотрудников следственного комитета, проводящих расследование по этим фактам, то они уволены».

Люди, стоящие особняком

Князья Юсуповы завещали усадьбу «Архангельское» народу. Народ здесь и живет, богатый, сановный

Загрузить иллюстрацию

     Усадьба «Архангельское» находится всего в 5 километрах от МКАД, у старого русла Москвы-реки. Дворец XVIII века, флигели, храм, театр окружены рощами – искусственными и реликтовыми. В начале XX века чета князей Юсуповых завещала усадьбу со всеми землями государству для создания общедоступного музея. В начале XXI века «Архангельское» превратилось в вотчину федеральных чиновников.

Архангельская и Захарковская рощи
     Не каждый день сельские жители могут участвовать в судьбе трех федеральных чиновников. Пускай и формально.
     Публичные слушания проходят в актовом зале администрации в деревне Гольево. Сегодня на повестке – глава Сбербанка Герман Греф, вице-премьер Дмитрий Козак, губернатор Ивановской области Михаил Мень. Участки реликтовой рощи, выданные им под благоустройство, нужно перевести в участки под дачное строительство. Дачи, впрочем, уже построены, столетние сосны вырублены. Просто нужно узаконить уже произошедшее.
     В зале – человек 15. Самые упертые, кого не сломали годы судов. Кто-то не смог прийти – будний день, кто-то испугался. В президиуме – комиссия. Маргарита Фалькова – главный архитектор Красногорского района, Василий Юрьев – начальник Воронковского территориального отдела, и официальный представитель Грефа, Козака и Меня – Олег Казанцев.
     В зале – усталое отчаяние. В президиуме – доброжелательное равнодушие. Результат публичных слушаний определяет комиссия, и сейчас лишь нужно пройти формальности – составить протокол. В этот раз даже не потребовались услуги массовки, которую на прошлые слушания привозили на автобусах.
     Все понимают, что после драки кулаками махать бессмысленно. Но одним уйти не позволяет совесть, другим – должность. Поэтому представление начинается.
     – Моя семья живет на этой земле 200 лет, – дрожащим голосом начинает Лариса Николаевна Фролова. – Я шестой год пытаюсь оформить свой участок. Но вы, администрация, стоите насмерть. Не только мне – никому ни полметра. Зато этим (кивок на Казанцева) – влегкую! Я понимаю, что это люди очень богатые и очень влиятельные… Я понимаю, что вина здесь наша есть. Вон здесь нас сколько всего сидит-то, не пришел почти никто. Мы очень виноваты перед своей землей. Но на то и власть, чтобы защитить нас, дураков таких неразумных.
     – Мы можем все очень долго обсуждать, – лениво перебивает ее Маргарита Викторовна.
     – Не все же за деньги. Есть что-то, за что насмерть стоят… Рощи наши…
     – Юридически – не ваши.
     Юридически еще недавно эта земля не могла быть ничьей. И ничьих дач на ней быть не могло. Реликтовая роща Архангельская должна была войти в охранную зону ансамбля усадьбы.
     Первыми в усадебные земли вгрызлась еще советская номенклатура. На самом берегу были построены 9 дач для высших государственных чинов. Среди них был и Косыгин, и дачи прозвали косыгинскими. Дачи отгородили от усадьбы высоким забором, но жители соседних деревень спокойно проходили на охраняемую территорию – купаться.
     В 97-м был разработан проект, устанавливающий границы охранных зон усадьбы. Все необходимые согласования проект получил, однако лежал без подписи губернатора Московской области несколько лет. В 2000-м будущий дачник Михаил Мень стал вице-губернатором Московской области. А в 2001 году проект был утвержден. Подписи инстанций остались прежними – до черточки, а границы как-то сами собой изменились, съежились. Из территории ансамбля были исключены Архангельская, Захарковская рощи, большая часть Воронковской рощи. Все эти земли стали «зоной регулируемой застройки».
     В тот же год Межведомственная комиссия по земельным отношениям Московской области (которую возглавлял все тот же Михаил Мень) стала выделять участки под дачи в исторических рощах. Сейчас дач только в Архангельской роще уже несколько десятков. Архангельская и Захарковская рощи полностью находятся под управлением ФГУП «Рублево-Успенский лечебно-оздоровительный комплекс» Управления делами президента РФ1. Въезд в рощу намертво закрыл шлагбаум (даже для сотрудников музея и проверяющих организаций), а периметр забора охраняют автоматчики.
     Теперь местные жители могут увидеть рощи только на спутниковых снимках. Спутники показывают: рощи покрылись проплешинами.
     Правда, менеджер по строительству Олег Николаевич Казанцев, представлявший на слушаниях владельцев дач, утверждает, что Google видит не все: «Там только 40% застройки просматривается».
     «Там 70-80 домов, – рассказал он. – Из них около 30 принадлежат Управлению делами президента и сдаются в аренду. Это государственные дачи, которые распределяет лечебно-оздоровительный комплекс Управления делами. Вообще у Управления делами около 4 тысяч таких дач, которые занимают люди, работающие на государство. Дачи господ, интересы которых я представляю, строятся, чтобы они смогли переселиться с государственных дач в Жуковке-1.
     Учитывая то, что это земли Управления делами, строительство получает согласование и в области, и в Федерации. Я пришел в 2003 году, как только началась работа над проектами домов. Поэтому я не знаю, как определялся статус этих земель. Но сейчас эти земли не входят ни в одну охранную зону, и я могу гарантировать, что все строительство, все порубки происходят в соответствии с законом.
     Да, когда-то были различные проекты людей, которые видят идеальный мир. Мол, здесь рощи, все должно быть красиво, ничего не должно строиться и так далее. Но это традиционно закрытый поселок госслужащих. Сейчас все происходит по закону, пускай он кому-то и не нравится. А мы же живем в правовом государстве. А эмоции можно высказывать за столом на кухне».
     Главный архитектор района тоже гасит эмоции общественности.
     – Деревья ведь не растут бессрочно, – успокаивающе говорит Маргарита Фалькова. – Сосны – не секвойи, не баобабы. По 300 лет не живут. И даже если не будем разрешать вырубать, они все равно погибнут.
     – В Париже в 15 км от Версаля запрещена любая постройка!
     – Ну, мы не Версаль, – улыбается Маргарита Викторовна. – Мы Под-Московье.
     С территории музея элитный поселок почти не виден – обзор загораживает двухметровый забор. Перелезть не рискую: местные подсказывают, что по верху протянуты провода под постоянным напряжением. Впрочем, и отсюда можно увидеть начало улицы и розоватый бок особняка.
     Дошла до шлагбаума. Автоматчик у будки тут же начал постукивать рукой по прикладу: «Уйдите, пожалуйста. Сейчас правительственные машины поедут».
     Осенью прошлого года двум смельчакам удалось проникнуть на охраняемую территорию: «Роскошные каменные дворцы разной степени достроенности. Главная улица, от нее – заасфальтированные дорожки к обрыву над рекой. Между участками – невысокие кованые заборчики. Друг другу жильцы доверяют. Очень много строителей – в форменных комбинезонах. На их «Жигули» тоже оформлены пропуски на въезд, и они припаркованы прямо у особняков».
     К востоку элитный поселок упирается в Архангельский и Захарковский луга и граничит с не менее элитным проектом. Этой весной, несмотря на кризис, здесь начнут строить скандально известный «город миллионеров» – «Рублево-Архангельское» (см. «Новая газета», № 49 от 2 июля 2007 г.).

Горятинская и Аполлонова рощи
     Местные жители везут меня по «болевым точкам». Галина Львовна Реали – жительница деревни Глухово, Евгений Соседов – студент юрфака – активисты общественной группы по сохранению усадьбы «Архангельское». Ехать удобно – между «болевыми точками» застроек нет и пяти километров.
     Проезжаем мимо замерзших Горятинских прудов. На берегу – изящное одноэтажное кирпичное здание. Уже без крыши, на стенах намалевана реклама: «Мусор», «Экскаватор». «1902 год постройки, – рассказывает Женя. – Так называемый Домик у пруда – фарфоровый завод князя Юсупова». Сейчас домик продали фирме «ИНТА-ГРУП», а берег сдали в аренду. Теперь на этом месте будет торгово-развлекательный комплекс, автостоянка и кафе.
     Горятинская и Аполлонова рощи. На каждом дереве белеет бумажка с номером. «Это очень смешная история, – рассказывает Галина. – В 2004 году рощи отдали в аренду трем никому не известным фирмам. Представители фирм пришли к администрации музея, сказали, что представляют интересы Вексельберга. Мол, миллиардер хочет восстановить исторический облик рощ. А мировой памятник ландшафтной архитектуры Аполлонова роща имеет форму звезды. Музей, естественно, в восторге – сами-то они денег никогда б на такое не нашли. Тут же приехали специалисты, начали описывать каждое дерево, составлять паспорта… А затем фирмы обратились в областное минкультуры. Мол, исследования обнаружили, что усадебных рощ, знаменитых на весь мир, на самом деле не существует. Поэтому охранять заросшую сорными деревьями землю нет смысла, а значит, ее нужно вывести из территории усадьбы…»
     «Земли Вексельберга», как их здесь называют, соседствуют с княжеским театром «Гонзаго» XIX века. Театр, к своему несчастью, располагается около Ильинского шоссе. От такого соседства стены театра идут трещинами. По шоссе вопреки запрещающим знакам к дачам круглые сутки едут бетономешалки и грузовики со стройматериалами. Театр в отличие от олигарха не может оформить ни сантиметра земли – и даже построить шумозаграждение.

Воронковская роща
     Въезжаем в Воронковскую рощу. Рощи, собственно, нет – заборы, заборы, заборы. Деревья вдоль обочины превращены в рекламные щиты: «Доска, фанера», «Услуги ассенизатора», «Участки под продажу». Галина рассказывает, что в советские годы рядом с рощей располагались пять маршальских дач. В 2001 году роща, не тронутая советской номенклатурой, была отдана «под индивидуальное строительство для группы офицеров войск связи». Разумеется, участок был немедленно продан в обход всех законов некоему ЗАО «Компания Легран», а компания поделила участок на четыре и снова продала. Были возбуждены четыре уголовных дела (без последствий).
     Сейчас (после многочисленных перепродаж) участки нашли хозяев. В самом центре заповедной рощи расположился депутат Мособлдумы Андронов, заплатив 15 млн 300 тысяч. Но депутат не рассчитал своего политического веса. Хотя администрация Красногорского района и разрешила депутату строить родовое гнездо, Росохранкультура попросила администрацию постановление отменить – проданная роща, оказывается, входит в территорию ансамбля и Гослесфонд. И администрация приостановила свое разрешение до очередной корректировки границ ансамбля. Сейчас депутат отчаянно пытается продать спорный участок, честно сообщая покупателям, что земля располагается на территории памятника истории и культуры.
     За каждым поворотом нам открывается что-то новое. Строительный вагончик, гараж-ракушка, забор, которого не было еще вчера, ассенизаторская машина.
     Щиты с магическим «Управление делами президента» высятся почти над каждой стройкой. Очередной новострой в охранной зоне – трехэтажное застекленное здание – стоит едва ли в ста метрах от воды. Щит указывает: реконструкция. «В советское время здесь было какое-то подсобное помещение, – объясняет Женя. – Только в подсобке было метров 100, а здесь уже 1200». Через полгода здесь будет ресторан.

Лохин остров, Ильинская пойма
     «Посмотрите налево», – тоном экскурсовода говорит Галина. За полоской воды – Лохин остров. Это – одно из самых защищенных мест Подмосковья: памятник природы, историческая зона, клочок земли между двумя водозаборными станциями… Но это еще и одно из самых красивых мест. В 2001 году здесь даже планировалось строительство резиденции президента и поселка администрации. Но после скандала, раздутого общественниками, президент решил в дележе исторической зоны не участвовать. Сейчас Лохин остров уже поделен. 70 гектаров достались СПК «Хозяин», связанному с Романом Попковичем, бывшим председателем Комитета Госдумы по обороне и экс-главой Красногорского района – в аренду «для сбора урожая однолетних и многолетних трав»; 150 га – в аренде у «Горок-2» под «сенокошение»; 25 гектаров вместе с озером Глухая яма отошли некой фирме ООО «Геонит» под строительство «просветительского комплекса».
     Лохиным островом место обитания элиты не кончается. Полуостров «Староречье» полностью арендован фирмой ООО «Тога» под коттеджную застройку. Южнее, в охраняемом ландшафте Ильинской поймы, планируется строительство второго «города миллионеров» – «Остров Барвиха».
     Но и этого, оказывается, мало.
     Очередной проект изменения границ ансамбля «Архангельское» в прошлом году уже был представлен на согласование. Территория ансамбля в новом проекте была сокращена в 6 раз (с 657 до 107 гектаров). Россвязьохранкультура дала свое согласие, но Минкультуры области вдруг воспротивилось федеральному решению, и сейчас проект направлен на доработку. Ожидается, что новые кусочки исторического комплекса будут высвобождены под застройку уже к лету.
     Очевидно, что в ближайшее время территория вокруг усадьбы «Архангельское» превратится в абсолютно закрытый анклав элиты. Уже сейчас все коттеджные поселки в рощах усадьбы «Архангельское» находятся в ведомстве Управления делами президента. Любое строительство должно быть прежде всего согласовано с ФСО. Главный архитектор Красногорского района Маргарита Фалькова призналась, что к распределению земли местная администрация уже не имеет никакого отношения: «На тот момент (2001 год. – Е. К.) этот вопрос был в полномочиях района. А сейчас… сейчас я не могу вам сказать».
     *Под управлением этого предприятия находятся самые лакомые кусочки Подмосковья – Жуковка, Барвиха, Петрово-Дальнее, Горки-6.

Вопрос-ответ
     Андрей Парнов, пресс-секретарь губернатора Ивановской области Михаила Меня:
     – На Ваш запрос от 23 марта 2009 г. сообщаю, что М.А. Мень владеет земельным участком на территории поселка дачное хозяйство «Архангельское» (несмотря на идентичность названий, данный дачный поселок к территории музея-усадьбы «Архангельское» никакого отношения не имеет и относится к землям поселений). Данный участок в декабре 2005 года был приобретен в собственность путем купли-продажи в соответствии с действующим законодательством и никогда не располагался на землях, принадлежащих музею-усадьбе «Архангельское».
     Указанный объект недвижимости ежегодно вносится М.А. Менем в декларацию о доходах и имуществе, которая публикуется в средствах массовой информации Ивановской области. Земельный налог по данному объекту уплачивается в полном объеме и своевременно.
     Что касается обстоятельств распоряжения земельными участками, то в соответствии п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

     Дмитрий Козак, заместитель председателя правительства России:
     – Абсолютно уверен, что мой участок не находится в охранной зоне. Он расположен более чем в полутора километрах от ограды усадьбы.
     Думаю, эти земли были выведены из охраняемых еще до моего рождения.
     С 2001 года ни разу речь не шла о том, что это музей. Земля принадлежала Управлению делами Президента.
     Была другая проблема – застройка пересекала водозащитную линию. Я сам переносил застройку, чтобы не нарушать ни один закон. Есть согласование всех природоохранных органов.
     Более того – мой участок в середине поселка, никак он не мог принадлежать музею.
     И я бы никогда не взял участок, сомнительный в политическом или юридическим смысле.

     Владимир Длугач, директор музея-усадьбы «Архангельское»:
     – Беда в том, что это делается под ковром. Если бы отчуждения земель шли официальным порядком, на официальном уровне, обсуждались бы интересы каждой из сторон, не сомневаюсь, что мы бы нашли некий компромисс, какое-то интересное решение. Но противоположная сторона рассчитывает, что может все, может просто продавить то решение, которое нужно. Или кто-то им это внушает… Мол, давай, сейчас мы поменяем закон, тут изменим, здесь откорректируем … А в нашей стране, конечно, такое возможно.
     Я нахожусь в таком положении, что стараюсь в эти дела не влезать. Если бы это было мое частное владение, я бы, наверное, всюду совал свой нос, пытался бы эти земли отбить. Но если я буду лезть в эти их частные коммерческие игры, я могу навредить музею. Последствия могли бы быть самыми непредсказуемыми. И слава богу, есть активисты, общественники, которые берут на себя эту функцию защиты и вызывают огонь на себя, отводя его от музея.
     – Вы ощущаете музей заложником?
     – Да.
     На момент подписания номера комментарий от Германа Грефа еще не поступил.
     Елена Костюченко

Под текст
     Рублевское направление – не только самое дорогое, но и самое скандальное в Подмосковье. Здесь регулярно происходят странные события, приводящие к смене собственников или арендаторов крупных земельных участков.
     К примеру, можно вспомнить, как в начале 2007 года Росприроднадзор в результате проверки установил, что документы, в том числе карты, на которых были отмечены собственники крупного земельного участка в Одинцовском районе, по словам местных чиновников, оказались съедены мышами. Ущерб, нанесенный государству, составил не менее 400 миллионов долларов. Никто не наказан.
     С участками, право на долгосрочную аренду которых в конце 2007 года продавал Мослесхоз, и вовсе вышел скандальный сериал. Напомним, что 991 гектар рублевских лесов разошелся по 600 рублей за сотку в год при рыночной цене, достигающей $10000 (на одном из аукционов выставлялись и участки в границах усадьбы Архангельское). В числе победителей оказались фирмы, связанные с Александром Шохиным, Романом Абрамовичем и другими влиятельными персонами. Скандал привел к ряду громких отставок в Мослесхозе, но не к пересмотру итогов аукционов. Несмотря на длительное судебное разбирательство с участием ФАС, которая считает результаты конкурсов незаконными, в середине декабря Федеральный арбитражный суд Московского округа снял ограничения на регистрацию договоров аренды этих земель. А в апреле Мослесхоз планирует провести новый аукцион – на схожих условиях.

Чемпионы по коррупции

Составлен рейтинг взяткоемкости норм и отраслей

Найти и обезвредить

Налоговое законодательство остается катализатором коррупции

     Главы о налоге на добавленную стоимость и налоге на прибыль – самые коррупциогенные в Налоговом кодексе. Такой вывод содержится в исследовании коррупциогенности нормативных актов в сфере налогов и сборов, подготовленном экспертами компании «БСС Система Главбух». Оценочные категории и выборочные исключения, которыми пестрит налоговое право, оставляют зачастую лишь два выхода из спорной ситуации – либо через суд, либо через взятку.
     Экспертиза глав Налогового кодекса проводилась в соответствии с методикой проверки на коррупциогенность, разработанной правительством. Еще в июле 2008 года президент Дмитрий Медведев утвердил национальный антикоррупционный план, а в конце декабря после принятия обеими палатами Федерального Собрания подписал пакет из четырех антикоррупционных законопроектов. 5 марта 2009 года премьер Владимир Путин подписал постановление правительства, вводящее методику проведения экспертизы законопроектов в целях выявления в них положений, создающих условия для проявления коррупции. В постановлении правительства речь, правда, идет о законопроектах, но в принципе по такой же методике можно проводить анализ уже действующих законов.
     Проверять документы по признакам коррупциогенности должно будет Министерство юстиции. Также экспертизу, возможно, будут проводить аккредитованные при Минюсте экспертные бюро. Коррупционные факторы подразделяются на три вида: факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления; факторы, связанные с наличием правовых пробелов; факторы системного характера;
     Согласно методике, предложенной правительством, нормативный акт можно считать потенциально коррупциогенным, если в нем присутствуют следующие моменты: отсутствие или неопределенность сроков принятия решений органами власти, определение компетенции органов власти по формуле «вправе», использование в тексте законов категорий оценочного характера, выборочное изменение объема прав и возможность необоснованного исключения из общего порядка, отказ от конкурсных (аукционных) процедур.
     В первой части Налогового кодекса самой коррупциогенной главой экспертами признаны статьи, регламентирующие порядок проведения проверок. Нормы статей 89 и 94 кодекса о выездных проверках и порядке выемки документов не соответствуют сразу нескольким пунктам методики: отсутствие или неопределенность сроков принятия решений, принятие нормативного акта сверх компетенции госоргана, выборочное изменение объема прав и возможность необоснованного исключения из общего порядка.
     Более того, часть оснований для проведения проверок устанавливается не законом, а приказами Федеральной налоговой службы. Например, порядок проведения проверки, утвержденный приказом ФНС от 25 декабря 2006 года. В этом документе перечень оснований для проведения проверки открыт. Таковым он и остается, несмотря на вступившие в силу в прошлом году поправки в Налоговый кодекс, упорядочившие порядок проведения проверок.
     Законодательство по налогу на прибыль использует такую оценочную категорию, как «экономически обоснованные расходы». То есть при проверке компании налоговый инспектор должен применить свое профессиональное суждение касательно обоснованности расходов, при том, что ни одна из отраслей права не содержит определения этого термина. Раньше расшифровку этого понятия давали методические рекомендации, утвержденные приказом МНС еще в бытность налогового ведомства министерством. Однако в 2005 году эти рекомендации отменили. Сейчас ФНС использует свои критерии оценки экономической обоснованности, которые изложены в письме от 27 апреля 2007 года, выпущенном под грифом «для внутреннего пользования». Неясность нормотворчества приводит налогоплательщиков в суд. В результате количество судебных дел по спорам об обоснованности расходов, рассматриваемым окружными арбитражными судами, за последние пять лет составило порядка 8 тыс.
     Самой же коррупциогенной главой Налогового кодекса является глава о налоге на добавленную стоимость – здесь налоговые органы бьются не за то, чтобы получить налог с самой компании, а за то, чтобы не допустить незаконного возмещения государством налога в пользу компаний. Чаще всего налоговые инспекции придираются к вычетам по «входному» НДС. Связано это с тем, что ответ на вопрос «можно ли принять к вычету» напрямую зависит от суммы налога. А НДС – один из бюджетообразующих налогов. Порядок возмещения налога, прописанный в ст. 176 НК, позволяет растягивать процедуру на неопределенный срок. Чтобы решение принималось быстрее, во многих случаях организации вынуждены давать взятки. Количество судебных дел по НДС, рассматриваемых окружными арбитражными судами, не считая нижестоящих инстанций, в последние пять лет достигло 38 тыс. При этом судебная практика все чаще расходится с позицией контролирующих ведомств.