«За генералов неловко»

Следователи подсчитали ущерб от действий военнослужащих

     Руководитель Военного следственного управления (ВСУ) СКП России Александр Сорочкин вчера на пресс-конференции в РИА Новости рассказал об успехах работы своего ведомства за прошедший год. Доложив о ряде новых «генеральских» уголовных дел, он также сообщил о развитии последних скандальных расследований, в том числе о судьбе дезертировавшего в Грузию сержанта Глухова, и о новом деле бывшего полковника Юрия Буданова. Последний недавно освободился из колонии, где он отбывал срок за убийство чеченской девушки. Теперь же, как выяснилось, Буданова проверяют на причастность к исчезновению еще 18 мирных жителей Чечни.
     По словам г-на Сорочкина, в прошлом году в производстве военных следователей находилось более 29 тыс. уголовных дел, почти 11 тыс. из которых уже направлено в суд, в том числе 12 дел в отношении 12 высших офицеров. Глава ВСУ также отметил, что в настоящее время в производстве находится 13 уголовных дел в отношении 12 высших офицеров, три из которых (в отношении трех генералов) были возбуждены уже в 2009 году.
     Как рассказал Александр Сорочкин, неделю назад ВСУ предъявило обвинение в мошенничестве в особо крупном размере бывшему заместителю командующего железнодорожными войсками генерал-лейтенанту Анатолию Веремееву, которому инкриминируют незаконное приобретение за счет государства квартир в Москве. По данным следствия, г-н Веремеев с 1992 по 2004 год незаконно получил от Федеральной службы железнодорожных войск РФ в общей сложности шесть квартир – на себя, жену и сына. Три из них он сдавал в аренду, а еще три были приватизированы.
     27 января военный следственный отдел по Самарскому гарнизону возбудил уголовное дело в отношении начальника ГУ МЧС по Самарской области генерал-майора Габричидзе, подозреваемого в превышении должностных полномочий. Как установили следователи, в январе Габричидзе прямо в своем служебном кабинете в присутствии других военнослужащих избил подчиненного – капитана Измайлова. 11 марта это дело было направлено в суд, а два дня спустя генерала освободили от должности.
     Последнее дело, о котором сказал глава СВУ, было возбуждено 20 февраля в отношении первого замначальника Главного управления МЧС России по Республике Татарстан генерал-майора Насонова, подозреваемого в мошенничестве. И на этот раз речь идет о «квартирном вопросе»: как установило следствие, что по прежнему месту службы Насонов представил в жилищную комиссию подложные документы о сдаче им трехкомнатной квартиры в Астрахани, после чего ему приобрели трехкомнатную квартиру в Йошкар-Оле, которую он приватизировал и продал. «Знакомясь с процессуальными документами, вынесенными в отношении генералов, порой испытываешь чувство неловкости за них», – добавил г-н Сорочкин.
     Также г-н Сорочкин сообщил, что в скором времени военные следователи вызовут на допрос бывшего полковника российской армии Юрия Буданова в связи с расследованием нового дела о похищении и убийстве жителей Чечни в 2000 году. Тогда прокуратура Чечни возбудила несколько уголовных дел в связи с исчезновением 18 жителей республики, тела трех из которых позже были обнаружены. Все пропавшие задерживались на одном блокпосту, и, как полагают следователи, все эти преступления были совершены одним и тем же лицом, либо одной и той же группой лиц. В начале этого года Буданов вышел из тюрьмы по УДО, отсидев более 8,5 года за похищение и убийство чеченской девушки Эльзы Кунгаевой. «Когда его показали по телевизору, ряд жителей республики вроде бы как узнали в нем человека, причастного к исчезновению людей. Сейчас мы изымаем архивные материалы», – сказал г-н Сорочкин. В то же время он отметил, что пока следствие не располагает информацией о местонахождении Юрия Буданова.
     Кроме того, он коснулся истории с исчезновением из воинской части сержанта Александра Глухова, который впоследствии объявился в Грузии. По словам главы ВСУ, у следователей есть вопросы к представителям командования части в Южной Осетии, где Глухов проходил службу, которое не сразу объявило о пропаже сержанта. Глухов покинул свою часть 12 января 2009 года, а его розыск был организован только 15 января. В конце января Глухов объявился в Грузии. Г-н Сорочкин отметил, что следователи пока не общались с ним лично, но разговаривали с сержантом по телефону. Сейчас решается вопрос об экстрадиции Глухова в Россию, однако Тбилиси выдавать его не желает. В середине марта российские следователи возбудили уголовное дело против Глухова по факту дезертирства.
     Александр Сорочкин также отметил большой рост преступлений коррупционной направленности, количество которых увеличилось за 2008 год на 66,5%. Ущерб от действий военнослужащих в прошлом году составил свыше 2 млрд руб. – это в восемь раз больше по сравнению с 2007 годом. Общее же число преступлений, совершенных военнослужащими, выросло на 2%. По словам г-на Сорочкина, больше всего преступлений – 18 тыс. – совершено сотрудниками Минобороны РФ.

Таможня стрижет капусту даже с морковки

Россия теряет миллиарды из-за того, что таможня гоняется за рублевыми штрафами. Да и целые регионы может потерять. Начиная с Дальнего Востока

     Россия теряет Дальний Восток. Она не потеряла его даже в Гражданскую войну, несмотря на созданную тогда Дальневосточную Республику. Не потеряла в начале 90-х и в 1998-м. Сейчас теряет.
     Общими у нас остались только русский язык, идиотизм чиновников и Первый канал, который изредка вспоминает об этой части России (кстати, большей ее части), когда там случаются наводнение, землетрясение, извержение вулкана или визит президента-премьер-министра. Этого мало, чтобы чувствовать себя одной страной...
     30 марта вступает в силу приказ Федеральной таможенной службы России №1514 с нейтральным названием «О местах декларирования отдельных видов товаров». «В целях обеспечения эффективности контроля… и упорядочивания» весь металлолом с Дальнего Востока теперь можно вывозить только через Петропавловск-Камчатский.
     Металлолом составляет 10-15% грузооборота дальневосточных портов, идет сюда со всего Дальнего Востока, из Сибири и Казахстана. До сих пор металлолом перерабатывали Владивосток, Находка, Ванино и Посьет – порты, к которым ведут железные дороги. На Камчатке, как известно, железных дорог нет. Теперь надо металлолом в том же Владивостоке грузить на судно; судно должно идти в Петропавловск – это 4-5 суток хода; в Петропавловске нужно не просто оформлять этот лом, а выгружать его, потом снова загружать. Идти обратно 4-5 суток. И лишь после этого отправлять судно в Корею, Китай или Японию. Это все равно что идти из Питера, огибая Скандинавский полуостров, в Мурманск, а потом обратно в Европу. На таких условиях выгодно возить только золотые слитки.
     Так таможня убила еще один бизнес, который кормил людей на Дальнем Востоке. Третий удар по экономике региона.
     Первый случился осенью прошлого года. Тогда Путину захотелось наладить глубокую переработку леса внутри страны, и Грызлов объявил, что на вывоз необработанного леса-кругляка будут введены запретительные пошлины. И хотя в итоге их так и не успели ввести (указ был принят, но еще не вступил в силу, как его уже отменили), но рынок рухнул. Потому что как только Грызлов об этом объявил, тут же по главным потребителям российской древесины – Китаю, Корее, Западной Европе – волной проехались осчастливленные лесорубы Канады и Новой Зеландии и перехватили эту нишу.
     Круглый лес вывозился в основном с Дальнего Востока. После экономических опытов Путина-Грызлова грузооборот кругляка через дальневосточные порты снизился минимум на 40-50%. Огромное число людей осталось без работы.
     Второй удар – повышение пошлин на ввоз подержанных иномарок. Этого бизнеса, кормившего чуть ли не полрегиона, на Дальнем Востоке сегодня не существует вообще.
     И вот теперь третий удар.
     Сейчас весь внешний рейд дальневосточных морских портов забит безработными контейнеровозами, лесовозами и другими грузовыми судами. Простаивает даже наливной флот.
     И хотя кризис дальневосточной экономики происходит на фоне мирового финансового кризиса, между ними – ничего общего. Это не сообщающиеся сосуды.
     На чем вообще стоял Дальний Восток? Чем кормился? Лес, рыба, порты, иномарки, тот же металлолом. С лесом, иномарками и металлоломом понятно. Рыба никак не выйдет из тени. В российские порты иностранные суда заходят, кажется, только от отчаяния. У всего этого одна общая проблема – таможня.
     В феврале российские пограничники расстреляли и потопили китайский сухогруз New Star, восемь моряков погибли. На свою беду, наше спасательное судно «Лазурит» подобрало шлюпку с New Star и привезло ее во Владивосток. Оформляя приход судна, таможенник потребовал документы на груз, то есть китайскую шлюпку. Документов не то что у наших спасателей – в природе не существовало. Таможенник долго думал и велел капитану выписать коносамент (коммерческий документ, удостоверяющий право собственности на отгруженный товар). Там есть графа – отправитель и получатель. «Пишите «неизвестно», – сказал таможенник. Капитан написал: «Unknown». Таможня оформила судно и забрала документы.
     И тут началось. Если есть коносамент, то надо оформлять импорт груза, декларирование, таможенные платежи и так далее. Делать это должен грузополучатель – товарищ Unknown. Естественно, он этого не делает. А раз так, судно (спасательное!) вынуждено стоять в порту как заложник. Оно и стояло. Три недели. Пока моряки не написали письмо высокому начальству*.
     Это не анекдот. Это будни российских портов.
     Судно, заходящее в порт под выгрузку или под погрузку, заблаговременно дает соответствующую информацию – в порт и своему агенту. Соответственно, к его приходу формируется все необходимое для его приема. Судно приходит, становится к причалу, у него уже открыты трюмы, оно готово к работе. На борт поднимаются один, максимум два человека – миграционные власти или таможенник. Все формальности длятся минуты. Так происходит в мире.
     У нас – так называемое комиссионное оформление судна (комиссия состоит из карантинных, ветеринарных, таможенных, пограничных и других контрольных органов, таможенников – минимум три человека, пограничников – минимум пять). Все эти товарищи, поднявшись на борт, сразу идут в каюту капитана. Там накрыт стол. Это даже не обычай, это уже правило. Гости едят, пьют. Идут часы.
     Есть у нашей таможни 92-й приказ: максимальный срок оформления судна – три часа. Сказано: максимум три, значит, свои законные три часа комиссия в каюте капитана «отработает» – никак не меньше. Вопрос не в том, зачем ей так много времени для оформления. Вопрос: почему суда простаивают из-за этого сутки-двое-трое? А просто! Комиссия-то одна. Пока она пирует три часа в каюте одного судна, остальные ждут очереди (это ожидание в «три часа» не входит, отсчет начинается, когда комиссия ступила на первую балясину трапа). Комиссию, кстати, почему-то должен собрать агент судна, нанять катер, привезти их на судно и отвезти с подарками обратно. Это чисто наше правило.
     У нас есть контейнеровозы, обслуживание которых стоит 10-15 тысяч долларов в сутки – это сумма, которая просто выбрасывается за борт за каждый день ожидания «трехчасовой» комиссии. Кроме того, в результате простоев увеличивается цена товара, в которую заложены транспортные расходы: российские товары, уходящие на экспорт, дешевеют, импортные товары, ввозимые в Россию, дорожают.
     В прошлом году наша таможня первая и единственная в мире вывела из судовых припасов ГСМ и топливо. Теперь по ним требуется особое оформление – нужно заполнить таможенную декларацию на 30 листах. Какой капитан сможет это заполнить? А и не надо. Только судно приходит в порт – к нему в очередь выстраиваются «декларанты», берут от 6 до 12 тысяч рублей за одну декларацию.
     Пищу для экипажа из судовых припасов пока не вывели, но сегодня, когда бушует кризис, наша таможня требует о ней (пище) дополнительной информации: а где, спрашивает, вы купили морковку? или селедку? Мало того: а почему вы купили столько, а не столько, если, по нашим расчетам, вам нужно меньше? У вас, говорят, слишком много морковки. Честное слово, это не анекдот – это будни. Российская таможня пытается регламентировать по количеству и по срокам потребление любых припасов.
     Еще одна нелепица. Судно должно иметь аптечку, а в ней обязательно – болеутоляющие, антишоковые лекарства. Потому что судно – это железо, работа в море. Человек упал, сломал ногу, его надо как-то обезболить, чтобы он не умер от шока. Так вот, эти обезболивающие обложены таможней так (потому что они наркосодержащие), что суда уходят в море без них. Приходят в нормальные страны, а там интересуются: почему у вас в аптечке их нет?
     Это не аптечка, говорит наша таможня, это товар. Подавайте декларацию, а в ней – всю информацию по лекарствам: где купили, за сколько, и сертификат не забудьте приложить.
     И еще о морковке. Допустим, купили ее за рубежом, но всю съесть не успели, килограммов десять осталось. Пришло судно в российский порт, постояло там, его направляют дальше в рейс. Возникает проблема: что с этой злополучной морковкой делать? Таможня заявляет: не имеете права уходить от нас с морковкой на борту – это уже товар, вывозимый за рубеж, а потому подлежащий налогообложению. Может, кому-то смешно, но из-за этих 10 килограммов морковки судовладелец может потерять круглую сумму (помните, есть контейнеровозы, обслуживание которых стоит 10-15 тысяч долларов в сутки…).
     Во всем мире контейнер – это транспортное средство. Только в России контейнер приравнен к товару. Смысл? Надо подавать грузовую таможенную декларацию, платить таможенные сборы за таможенное оформление. Больше бумажной волокиты, больше денег можно содрать. Причем благодаря таможне российские компании, использующие российские контейнеры, оказываются в невыгодном положении по сравнению с компаниями, использующими иностранные контейнеры.
     В мировой практике торгового мореплавания нет аналогов налогообложения ремонта транспортного средства за рубежом. Ни в США, ни в Европе, нигде. Это притом что весь флот строится за рубежом и, соответственно, там находится вся ремонтная база. Российские судовладельцы должны платить 18% НДС со стоимости ремонта, 5% – таможенная пошлина и 1,5% – за оформление, даже простое техобслуживание облагается налогами. Эти доморощенные таможенные правила, как водится, доведены до абсурда. Допустим, вы купили в Сингапуре краску и покрасили борт. Таможня посчитает стоимость краски, оплату рабочей силы, приплюсует транспортные расходы от Сингапура до Владивостока, то есть себестоимость судна на время пути. Представляете, в какую сумму все это выльется?
     Ремонт чиновники называют «таможенным режимом переработки товара вне таможенной территории». Почему-то на момент ремонта судно становится товаром.
     В общем, тенденция ясна. Российская таможня все считает товаром.
     Причем больше всех от нашей таможни достается именно нашему флоту. Например, это только суда под российским флагом платят за ремонт. Таким образом, наши чиновники подталкивают судовладельцев уходить под банановые флаги. Впрочем, все, кто мог, уже убежали, обратно никто не возвращается.
     Некоторые иностранные судовладельцы в своих договорах с грузоотправителями и грузополучателями особо оговаривают, что заход судна в российский порт приравнивается к форс-мажору – в том смысле, что судовладелец не отвечает за простой судна в нашем порту. Эти меры предосторожности обоснованы. Наша таможня вдруг может отказаться оформлять судно или начнет тянуть с оформлением без какой-либо видимой причины. А сейчас, в условиях кризиса, один-два неудачных рейса для судовладельца могут означать конец всей его деятельности.
     Вот один из ярчайших последних примеров российского форс-мажора. Прошлой осенью архангельская таможня потребовала разгрузить уже готовый к отходу в Европу лесовоз. Якобы у них имелись сведения, что на борту этого судна находится крупная партия контрабанды. Вообще-то крупный перегруз легко вычислить по осадке судна. Тем не менее весь лес выгрузили. Нашли три лишних кубометра пиломатериалов. Что такое три кубометра на 10 тысяч кубометров груза? Это 0,03% – на порядок меньше нормы естественной убыли, предусмотренной контрактом. Из-за этих трех кубометров стоимостью 10-12 тысяч рублей таможня продержала судно в порту 10 дней. График движения судна был сорван, судовладелец и грузоотправитель понесли значительные убытки (суточная себестоимость лесовоза – 7-10 тысяч долларов). Судовладелец потребовал от ФТС объяснить мотивацию действий ее сотрудников. Таможня молчит. В частных беседах говорят: это государственная тайна.
     Да, российские транспортные коридоры могли бы занять очень большое место в мировых грузопотоках. Да, теоретически путь по Транссибу короче, чем по океану. Но это теоретическое преимущество полностью нейтрализовано тем, что творится хотя бы в российских портах.
     За четыре минуты (!) проходит 20-футовый контейнер таможенную проверку в Ла-Манше. А у нас – часы. Наши таможенники имеют право проверять 10% контейнеров. Это выливается в невероятные простои. Причем понятно, почему проверяют импорт, но зачем проверять транзитный контейнер? Поэтому транзита в России практически нет. Как ходили контейнеры океанскими путями, так и будут.
     Гигантский контейнеровоз приходит, например, в Роттердам, тут же в считанные минуты тысячи контейнеров разгружаются, часть на автомобили, часть на другие суда, и развозятся по разным странам. Никаких задержек, все четко, эти схемы отрабатывались десятилетиями. Даже если власти Роттердама будут знать, что на этом контейнеровозе крупная партия контрабанды, они будут работать так, чтобы не дай бог не нарушить расписание этого контейнеровоза. Потому что цена этой контрабанды несопоставима с возможными потерями при задержке судна.
     Ну и кто добровольно полезет в российский порт, в этот бардак, когда не знаешь, что может отчебучить российский чиновник, в какой срок судно оформят, не задержат ли его на несколько суток, не начнут ли в поисках незадекларированной бутылки виски или автомобильной шины шмонать каюты моряков…
     И напоследок – утешительное: есть одна страна, заходить в порты которой – дело еще более рискованное, чем в российские. Это Северная Корея.

Под текст
     Михаил Щукин, директор Союза российских судовладельцев (СОРОСС):
     – Почему в последние годы все эти безобразия приобрели такие серьезные масштабы, не знаю. Идет необдуманный сгон населения с этой территории. Это мое личное мнение. Я сам дальневосточник, я там рос, учился, работал, плавал. На Дальнем Востоке сейчас вся экономика на глазах рушится.
     Раньше Минтранс и СОРОСС работали с таможней довольно плотно (это я как участник могу подтвердить). Была совместная коллегия, мы разработали много документов, с нашим участием в 2003 году был создан новый Таможенный кодекс. А потом пришли новые люди и практически доступ к Таможенному кодексу (к его изменениям) заблокировали. То, что мы предлагаем, не отвергается, а просто не принимается, не рассматривается. У Минтранса и ФТС есть межведомственная рабочая группа – это чистая формальность, бутафория.
     Таможня сегодня – институт абсолютно закрытый. Функция ее как одного из основных регуляторов внешнеэкономической деятельности утрачена. Главная ее задача – собрать как можно больше денег, причем иногда противозаконными способами.
     В конце концов, можно и не менять статью ТК, но тогда надо, чтоб многочисленные орды таможенников читали ее одинаково. А читают везде по-разному. Делают, как им удобно. Вот пример: в 407-й статье ТК написано, что таможенные органы должны работать в производственном режиме. Это значит: раз порт работает круглосуточно, то и таможня должна так работать. Когда судно пришло, тогда и должен быть оформлен его приход. Но наша таможня работает только в светлое время. А уж если ты пришел в пятницу вечером – жди понедельника.
     Они оправдываются: у нас не хватает штатов. Я считаю, их нужно процентов на семьдесят расформировать, оставшихся тридцати вполне хватит. Причем во всем мире таможенники ведут себя корректно, только наши изображают из себя великую государственную власть.
     С металлоломом просто парадокс (об этом на стр. 3. – Прим. ред.). Раньше такие приказы согласовывались с Минтрансом, с РЖД. А сейчас плевали они на Минтранс. Мы, как только узнали, сразу же запросили таможню, всех, кого можно. Никто не отвечает. Тишина. Вы, говорят, не волнуйтесь, сейчас все равно спад, кризис.
     Кризис! Еще одна новая придумка – ну, это просто из чеховской 6-й палаты – если судно в порту перешвартовывается с одного причала на другой, надо оформлять уход и заход в порт. Даже если ты не перешвартовываешься, а перекантовываешься (то есть не отходя от причала, не снимаясь с якоря, разворачиваешь судно другим боком к причалу, чтоб удобнее было разгружать, если береговой кран не достает). Это взятка чистой воды. Раньше это называлось словом «вредительство». Практически идет уничтожение российского флота.
     Сейчас СОРОСС борется против таможни в гордом одиночестве. Минтранс нас не поддерживает. Положение становится все хуже и хуже. Я не вижу просвета в ситуации с таможней. Суда не хотят заходить в наши порты. Боятся поборов. Чиновник проворовался так, что дальше некуда.

     Михаил Войтенко, в прошлом моряк, в настоящем – главный редактор сетевого издания о мировом судоходстве «Морской бюллетень – Совфрахт»:
     – Среди госслужб, которые сетями опутали российские морские порты и российское судоходство, таможня вызывает у моряков особые чувства. Ситуация такова, что Салтыков-Щедрин на том свете завидует. Дальневосточному судоходству эта ситуация угрожает полной остановкой.
     Что первично, а что вторично? Экономика или таможня? Мы живем благодаря экономике или благодаря таможне? Таможня благодаря кому живет? Она сама делает деньги? Сама делает товары? Задача таможни в чем? Сохранять внутренний рынок, собирать какие-то налоги – в этом, наверное. Но не в том, чтобы душить целые отрасли, целые регионы!
     Дальневосточные порты и судоходство с осени прошлого года получили ряд сильных ударов. Грузооборот на Дальнем Востоке сильно сократился, не спас даже налив (нефть). Мне звонят судовладельцы, рассказывают: у этого половина флота стоит, у того – тоже, часть пускают на слом, часть пытаются продавать… Исходя из чего таможня принимает эти решения, постановления, абсолютно непонятно.
     Таможня нормальных стран понимает: невозможно уследить за всеми случаями контрабанды. Если какой-то моряк провез лишнюю бутылку виски (а как любят дальневосточные таможенники эти шины автомобильные – ух они за ними гоняются!), ну что от этого произойдет? Тотальный контроль по затратам несопоставим с этой контрабандой. А от простоев судов, от всей этой кутерьмы набегают большие убытки. И без того у российских портов престиж ниже плинтуса. И без того Архангельский морской порт ухитрился стать самым дорогим в мире (по сборам) при не самом лучшем в мире сервисе. Российские порты на плохом счету именно благодаря нашим госслужбам.
     Им плевать на экономику, на регионы. Они считают, что государство – это они. В российских портах чиновников больше, чем тех, кто обеспечивает работу порта, кто реально работает, кто деньги зарабатывает, на которые живут в том числе и чиновники.
     Надо же понимать, что мы живем в едином обществе, в одной стране. Нельзя думать только о своем ведомстве. Так страна разрушится.
     На Дальнем Востоке сейчас мрачная обстановка. Когда я им говорю, что скоро собираюсь возвращаться во Владивосток (вся сознательная жизнь у меня там прошла), они мне: ты с ума сошел. Все люди, которые имеют такие возможности, запирают квартиры и уезжают. За рубеж, в центральную Россию…
     На этом месте мог бы быть комментарий Федеральной таможенной службы России

     «Новая газета» отправила оформленный по всем правилам запрос на имя начальника Управления по связям с общественностью ФТС России Смелякова А.В. Мы просили ответить на три вопроса:
     1. Кто подготовил приказ №1514?
     2. Чем мотивируется перенос таможенного поста для декларирования металлолома по Дальневосточному региону в Морской порт Петропавловск-Камчатский?
     3. Рассчитывались ли авторами приказа экономические последствия принятия этого решения для участников рынка?
     Ответа не получили. Однако готовы предоставить ФТС России право на ответ и после этой публикации.

Брали. Берут. Будут брать?

     Коррупция, проникшая практически во все сферы нашей жизни, препятствует эффективному проведению социально-экономических преобразований в России, развитию местного самоуправления, разлагает общество и государство, вызывает недоверие населения к власти.
     К такому заключению пришли участники семинара-совещания по реализации на муниципальном уровне Национального плана противодействия коррупции, которое провёл Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления совместно с филиалом Американской ассоциации юристов в Российской Федерации. Целью совещания стали ознакомление с состоянием антикоррупционной политики в муниципальных образованиях, выработка рекомендаций по борьбе с этим явлением.
     Открывая совещание, первый заместитель председателя комитета Анатолий Салтыков напомнил, что в ходе реформы местного самоуправления в стране появилось дополнительно к существующим более 12 тысяч муниципальных образований, во многих из которых в силу трудностей роста до сих пор слаба местная нормативно-правовая база, что создаёт предпосылки для коррупционных проявлений. Кроме того, не везде ещё окончательно разграничены полномочия между разными уровнями власти, что, естественно, также создаёт лазейки для мздоимцев и коррупционеров. Благодатной почвой для распространения этого зла является большое количество – более 40 – территориальных органов, занимающихся выдачей разного рода лицензий и разрешительных документов.
     К сожалению, практика подтверждает, что чем больше существует всяческих органов и учреждений, чем больше армия чиновников, тем выше уровень коррупции. Это подтверждают исследования, проведённые Американской ассоциацией в рамках проекта «Противодействие коррупции на муниципальном уровне», работа над которым началась в нашей стране в 2005 году. Результаты изложены в одноимённой книге, представленной на совещании участниками ассоциации.
     В выступлениях экспертов, представителей Генеральной прокуратуры, регионов был сделан анализ работы по противодействию коррупции, отечественного и зарубежного законодательства в этой области, прозвучали конкретные предложения. В итоговой резолюции намечены мероприятия, призванные способствовать эффективной реализации Национального плана противодействия коррупции на муниципальном уровне.

Штабной состав

Самые «дорогие» преступления в Вооруженных силах совершают полковники и генералы

     Вчера руководитель военного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ Александр Сорочкин обнародовал неутешительную статистику армейских преступлений.
     Руководству минобороны впору хвататься за голову – рост правонарушений идет по всем направлениям. Армия с ее 18 тысячами преступлений в прошлом году уверенно «лидировала» среди силовиков. Причем львиную долю в этом списке заняла коррупция. Скорость, с которой она распространяется по штабам и главкам, тянет на Книгу рекордов Гиннесса. Если два года назад следователи раскрыли 1400 таких преступлений, то в 2008-м – почти вдвое больше. Ущерб по ним колоссальный – больше 2 миллиардов рублей. Командирам никак не удается побороть «неуставщину», а военкомы у народа твердо ассоциируются со словом «взяточник». Сколько их ни сокращают, а поборы продолжаются. Как результат – почти в три раза возросшее количество уголовных дел на сотрудников комиссариатов.
     Берут взятки и воруют главным образом офицеры. В прошлом году на их счету было каждое четвертое преступление. Больше чем в половине оказались замешаны люди при высоких чинах и званиях. В том числе генералы и адмиралы.
     – В прошлом году было возбуждено 12 уголовных дел в отношении двенадцати высших офицеров, – сообщил Сорочкин.
     О недавнем громком скандале с их участием генерал-лейтенант юстиции рассказал подробно. Речь – о готовящейся продаже в Китай партии якобы утилизированных противолодочных ракет и авиационных бомб. Махинации с боеприпасами в ВМФ развернули на широкую ногу. Несколько высокопоставленных «флотоводцев» придумали схему, гарантирующую им огромные барыши. Для начала был заключен контракт с некой коммерческой фирмой, которая за полтора миллиона рублей взялась утилизировать 200 фиктивно списанных авиабомб. Взрывать боеприпасы, конечно, никто не собирался, поскольку они находились в рабочем состоянии и предназначались для продажи в Китай. От этой сделки преступники надеялись выручить 18 миллионов долларов. Чтобы продать соседям 30 противолодочных ракет, коммерсанты в погонах перевели их в самую низшую – четвертую – категорию годности и оформили контракт на разборку. Все боеприпасы затем складировали в одной из воинских частей для последующей переправки в Китай. И переправили бы, если бы не бдительность некоторых офицеров. Дело это расследуют по статье 159, часть 4 УК РФ – мошенничество в особо крупных размерах, и оно далеко от завершения.
     Рано ставить точку и в истории с подлодкой «Нерпа». Напомним, что в гибели 20 членов ее экипажа и заводской сдаточной команды вскоре после катастрофы сознался матрос Гробов, «из любопытства» включивший систему химического пожаротушения – ЛОХ. Сейчас, по словам Александра Сорочкина, он отказывается давать показания. А у следователей есть вопросы к командованию лодки, матросам и гражданскому персоналу. Руководитель ВСУ дал понять, что не все однозначно и с жидкостью в системе пожаротушения лодки.
     А вот с сержантом Александром Глуховым, сбежавшим из своей воинской части в Южной Осетии в Грузию, ситуация куда прозрачней. Сейчас рассматривается вопрос о его экстрадиции в Россию. По Конвенции о правовой помощи между странами СНГ от 1993 года, из которой Грузия официально не выходила, Тбилиси обязан выдать перебежчика российским властям. Но захочет ли это сделать? Тем временем следователи выясняют у командиров сержанта, почему они вовремя не сообщили об исчезновении солдата.

Правила склонения

Чиновников Омской области обязали заполнять специальные бланки о фактах коррупционных предложений

     Отныне омским чиновникам мало быть просто честными – они должны быть честными до конца. В том смысле, что честность их должна только начинаться там, где обычно она заканчивается у добропорядочного обывателя. Такой беспредельной честности от них требует приказ, вышедший на днях в свет в Главном организационно-кадровом управлении (ГОКУ) Омской области. В нем расписан «Порядок уведомления о фактах обращения в целях склонения госслужащего к совершению коррупционных правонарушений».
     Сей документ обязывает работников органов власти не утаивать ничего, а главное – никого от вышестоящих начальников и правоохранительных органов. Чиновник, заподозривший, что кто-то пытается «склонить его к коррупционным действиям», обязан «не позднее служебного дня» с момента склонения уведомить об этом начальство на официальном бланке (форма утверждена ГОКУ), либо лично его вручив адресату, либо направив ему «заказным почтовым отправлением с описью вложения». В день поступления уведомление регистрируется в специальном журнале и затем в течение трех рабочих дней передается в соответствующие органы.
     Положим, приходит к чиновнику однокашник и просит по старой памяти чем-то помочь, заметив при этом (в шутку или всерьез), что в долгу перед ним не останется. По окончании дружелюбной беседы, проводив приятеля за порог кабинета, чиновник должен взять бланк и указать в нем «точные дату, время, место и обстоятельства коррупционного предложения». После чего его старым знакомым займутся компетентные службы. Он будет представлять для них интерес и в том случае, если просто, от чистого сердца предложит чиновнику помощь, узнав, например, что у него проблемы в семье и срочно требуется, например, лекарство. Ни виды «склонения», ни разновидности жизненных ситуаций, при которых оно может происходить, в приказе ГОКУ не оговариваются. Контроль за его исполнением возложен на Александра Великого – начальника отдела правовой работы, государственной службы и кадров.
     На вопрос «Новой», насколько эффективен, по его мнению, этот приказ в борьбе с коррупцией, А. Великий ответил уклончиво: «Поживем – увидим. У нас еще подобной практики нет…Но если честно, то мне, как бывшему работнику прокуратуры, не очень понятны некоторые формулировки. К примеру, понятия «склонение» в таком смысле в юриспруденции нет: склонять может, скажем, мужчина женщину, но не к коррупционным действиям». По словам Александра Петровича, инициатива принятия подобных антикоррупционных мер исходит от федеральной власти.

Общаясь с кремлевской клептократией

     На встрече с министром иностранных дел Сергеем Лавровым госсекретарь США Хиллари Клинтон (Hillary Clinton) подарила ему ставший известным всем подарок – символическую кнопку перезагрузки, означающую новое начало в американо-российских отношениях. Но перевод на кнопке был сделан неправильно, и вместо слова «перезагрузка» на ней написали «перегрузка».
     Как это часто бывает, таким неумышленным ляпом состояние отношений между бывшими соперниками по «холодной войне» было продемонстрировано гораздо лучше, чем, если бы это было сделано специально. Неправильный перевод показал, что никто из советников Клинтон не знает русский язык. Даже сегодня, когда Барак Обама готовится к встрече с Дмитрием Медведевым на предстоящем саммите «двадцатки» в Лондоне, Россия остается вне зоны внимания Вашингтона.
     Следует обратить внимание на то, что Россия стала несущественным для внешней политики США государством во второй президентский срок супруга Хиллари Клинтон Билла Клинтона. Накануне российского дефолта 1998 года Вашингтон решил, что надежды на превращение России в современную демократию не оправдались, и что она вместо этого превратилась в клептократию. Билл Клинтон потихоньку свернул свои особые отношения с Борисом Ельциным и положил конец регулярным президентским саммитам.
     При Джордже Буше, чей советник по внешней политике Кондолиза Райс (Condoleezza Rice) является специалистом по России, эта страна приобрела большее значение, чем на закате правления Клинтона. Если ветераны «холодной войны», такие как вице-президент Дик Чейни (Dick Cheney), с подозрением смотрели на Москву, сам Буш, заглянув в 2001 году в глаза Путину, вообразил себе, что Россия может стать близким другом США в мире, где Соединенные Штаты являются лидером, а также партнером Вашингтона в войне с террором.
     Такие взгляды на Россию оказались ошибочными. Сегодня Россия не может уже быть настоящим врагом США, как бывший Советский Союз. Даже злорадствуя по поводу военных неудач США в Ираке и Афганистане, она и не думает о том, чтобы предоставить материальную помощь мятежникам. Российские клептократы не хотят рвать с Западом. Они хотят иметь беспрепятственный доступ к своей собственности и богатствам за границей, а также к импортным предметам роскоши у себя дома. Но клептократия не может быть надежным партнером. Ее правительственные чиновники, прежде всего, отстаивают свои собственные интересы. Тот вопиющий случай в аэропорту «Домодедово», в 2004 году, когда милиционер позволил террористам-смертникам пройти на борт пассажирских авиалайнеров, является ярким свидетельством того, как функционирует Россия на всех уровнях.
     Администрация Обамы будет вынуждена иметь дело с Россией, чье превращение в клептократию на нефтяной подпитке практически завершено. Руководство страной осуществляется на благо бюрократов. Взятки, подкупы и откаты – это единственный способ жить, работать и заниматься бизнесом в России. Чиновники владеют или контролируют частные компании, и в своей повседневной деятельности занимаются в основном тем, что направляют бизнес в русло таких компаний, а также сражаются с конкурирующими бюрократическими кланами. «Единая Россия», которой принадлежит монополия на власть, скопирована со старой коммунистической партии буквально во всем, кроме идеологии. А идеологии у нее нет совсем – за исключением сохранения клептократии.
     Быть клептократией унизительно, и кремлевские руководители взбрыкивают, слыша подобные заявления. В отличие от Нигерии, у России имеются великодержавные амбиции. Но великая держава должна что-то отстаивать. А все что отстаивает Россия – это обогащение паразитирующего чиновничьего корпуса. Вряд ли такая идея распалит чье-то воображение. Вместо того чтобы бороться с коррупцией у себя дома, российское правительство обращает свой гнев наружу, требуя уважения и послушания от соседей. Это классический случай борьбы с симптомами заболевания вместо устранения самой причины болезни.
     В условиях нынешнего экономического кризиса, когда потоки нефтедолларов иссякают, внутренняя борьба между различными бюрократическими кланами будет только обостряться. Такие внутренние клептовойны могут заставить Россию замкнуться внутри себя, либо наоборот – занять более агрессивную позицию на внешней арене. В любом случае, нового начала в американо-российских отношениях не будет. Вместо этого мы увидим поток сделанных из самых лучших побуждений, но совершенно бессмысленных подарков из Вашингтона – таких как печально известная кнопка перезагрузки.
     Алексей Байер – экономист, родившийся в Москве и работающий в Нью-Йорке.

Сергей Бессчасный: на Сахалине за рамками внимания правоохранительных органов остаются коррумпированные чиновники

     30 марта в прокуратуре Сахалинской области под председательством прокурора Сергея Бессчасного состоялось координационное совещание, на котором было проанализирована работа правоохранительных органов по противодействию коррупции, пресечению правонарушений коррупционной направленности и мерах по совершенствованию этой деятельности.
     На совещании было отмечено, что принятые меры обеспечили достижение определенных положительных показателей.
     В 2008 году было возбуждено 143 уголовных дела коррупционной направленности. Органами прокуратуры области выявлено 1371 нарушение закона, что на 50% больше, чем 2007 году. К различным видам ответственности привлечено 133 должностных лица. Наибольшее количество нарушений выявлено прокурорами Южно-Сахалинска, Холмска, Корсакова и межрайонным природоохранным прокурором.
     Вместе с тем, отметил Сергей Бессчасный, положение в рассматриваемой сфере в Сахалинской области остается неблагополучным. Несмотря на усиление надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, прокурорами области по-прежнему выявляются многочисленные нарушения в органах государственной власти и местного самоуправления.
     Актуальным является вопрос обеспечения качества процессуальных проверок по сообщениям о преступлениях коррупционной направленности. Следователями не всегда обеспечивается полнота и всесторонность рассмотрения таких сообщений, что приводит к принятию необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовных дел.
     Деятельность оперативных подразделений по выявлению преступлений коррупционной направленности не в полной мере соответствует складывающейся криминогенной ситуации. В подавляющем большинстве случаев субъектами расследованных преступлений остаются педагоги, врачи и работники правоохранительных органов. За рамками внимания оперативных органов зачастую остается значительное число коррумпированных чиновников, осуществляющих регистрационно-разрешительные и контролирующие функции, а также деятельность коммерческих фирм при государственных структурах и муниципальных образованиях, наработавших свои схемы вымогательства средств от граждан и предпринимателей.
     Созданные в органах власти комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов до настоящего времени не стали эффективным инструментом противодействия коррупции.
     Актуальными остаются вопросы соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности. Как правило, различного рода дополнительные барьеры для субъектов предпринимательства содержатся в нормативных правовых актах органов государственной власти, органов местного самоуправления.
     Не теряют актуальность вопросы обеспечения прозрачности и объективности при проведении конкурсов, заключении государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров и оказание услуг, поскольку широко распространены факты закупок вне конкурса либо с нарушением конкурсных процедур.
     Выступая на совещании с заключительным словом, прокурор области потребовал приложить усилия всех правоохранительных структур по выявлению и пресечению должностных злоупотреблений в органах власти и управления независимо от занимаемых ими постов, сообщает пресс-служба областной прокуратуры.

Российская бюрократия раздражает фирму Ikea

Шведский концерн объявил о своем намерении уволить 245 сотрудников своего будущего магазина в Самаре

     У шведского мебельного гиганта Ikea в прошлую субботу очевидно сдали нервы. Об этом свидетельствует коммюнике, опубликованное его российским руководством. «Совет директоров группы компаний Ikea по России ставит под сомнение возможность продолжения инвестиционной программы Ikea в России в связи с непредсказуемым характером административных процедур в ряде регионов». Ikea, которая с 2001 года уже инвестировала в Россию более 2 миллиардов евро, объявляет о своем намерении уволить 245 сотрудников своего будущего магазина в Самаре. Эта площадка уже почти готова принять первых покупателей, но ее открытие переносилось уже восемь раз с ноября 2007 года, поскольку местные власти никак не могут выдать на это разрешение.
     «Поскольку предсказать, насколько еще затянется это ожидание, сегодня не представляется возможным, мы вынуждены будем пойти на увольнения», – сообщает компания.

Административное рвение
     Местные власти очень часто прибегают к практике перенесения на более поздний срок открытия торговых центров международных компаний. Трудно однозначно определить, что тут превалирует: административное рвение, давление местных конкурентов, легкомыслие международных компаний или завуалированное вымогательство взяток. НПО Transparency International ставит Россию в своем рейтинге на 147-е место в мире, то есть помещает ее среди наиболее коррумпированных стран. Шведский концерн, который всегда громогласно заявляет, что никогда никому взяток не давал, чаще других сталкивается с административными барьерами. Ikea на сегодняшний день – единственная крупная международная компания, публично обвинившая российскую администрацию в попытках вымогательства взяток. Это было во время открытия ее первого торгового центра МЕГА в конце 2004 года. Это дело дошло до правительства, и Ikea смогла открыть магазин, только пожертвовав 1 миллион долларов на строительство спортивного центра в Московской области. У концерна в России уже работает 11 магазинов Ikea и 13 торговых центров МЕГА. В будущем компания намеревалась открыть еще 30 магазинов, в том числе 4 в этом году; объем инвестиций в этот проект оценивается 3,6 миллиарда евро. Помимо магазина в Самаре, который компания надеялась открыть этой весной, к лету этого года должен был заработать магазин в Омске. Что касается этого будущего омского магазина, Ikea пока не заявляла о наличии каких-либо проблем.

Президенту Ингушетии расстроили план борьбы с коррупцией

Глава администрации счел его незаконным

     Президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров уволил главу своей администрации Ибрагима Точиева, который проработал в этой должности лишь четыре месяца. По данным «Ъ», господин Точиев разошелся с президентом во мнении, как надо бороться с коррупцией: он не поддержал президентскую инициативу, согласно которой от всех материально ответственных чиновников потребовали заявлений об увольнении по собственному желанию с открытой датой. Наличие таких заявлений, по мысли президента, позволило бы упростить процедуру увольнения нечестных чиновников.
     Господин Точиев был назначен главой администрации президента Ингушетии 13 ноября 2008 года, спустя две недели после смены власти в республике. В тот же день новый ингушский президент заменил и главу правительства, предложив этот пост Рашиду Гайсанову, который до нового назначения работал в аппарате полпреда президента РФ в Южном федеральном округе. После этих ключевых назначений в республике заговорили о возвращении во власть людей из команды экс-президента Ингушетии Руслана Аушева: именно при нем господа Точиев и Гайсанов сделали карьеру.
     Любопытно, что и сам Юнус-Бек Евкуров, комментируя назначение главы своей администрации, заметил, что знает господина Точиева «еще с тех пор, когда президентом республики был Руслан Аушев, а Точиев работал главой администрации Джейрахского района». Таким образом, господин Евкуров дал понять, что не сомневается в деловых качествах главного чиновника своей администрации. В заслугу новому руководителю президентской администрации можно поставить проведенный 31 января 2009 года съезд народа Ингушетии, который по призыву господина Евкурова поддержал принятие закона о местном самоуправлении. Напомним, ингушская оппозиция выступала против поспешного, с ее точки зрения, принятия закона об МСУ, требуя сначала решить вопрос «спорного» Пригородного района.
     «Я уволился по собственному желанию, никаких конфликтов с президентом у меня не было, у нас сохраняются нормальные отношения»,– заявил вчера «Ъ» господин Точиев. Свой уход из администрации экс-чиновник объяснил желанием «заняться другой работой». «Скорее всего, мое новое место работы будет в другом регионе»,– уточнил господин Точиев.
     Однако, по данным «Ъ», разногласия с президентом у господина Точиева все же возникли, причем касались они самого проблемного для республики вопроса – борьбы с коррупцией. В конце марта этого года президент Евкуров в рамках борьбы с коррупцией распорядился потребовать от всех материально ответственных чиновников городских и районных администраций написания заявлений об увольнении по собственному желанию с открытой датой. «В случае если чиновник попадается на взятке или допускает другое нарушение, связанное с коррупцией, то заявление будет немедленно подписано»,– пояснил «Ъ» источник в ингушской администрации. Собеседник «Ъ» добавил, что в противном случае уволить нечестного чиновника очень сложно: «Они (уволенные чиновники.– «Ъ») легко восстанавливаются через суды».
     Господин Точиев такой метод борьбы с коррупцией в чиновничьей среде не поддержал, указав на то, что по закону требовать от чиновников писать заявления об увольнении по собственному желанию с открытой датой нельзя. На это же указали и правозащитники. В итоге президенту Евкурову пришлось отменить свое антикоррупционное распоряжение.
     При этом вслед за Ибрагимом Точиевым из ингушской администрации ушел и один из последних чиновников, работавших при прежнем президенте Ингушетии Мураде Зязикове,– пресс-секретарь главы республики Берс Евлоев. Его место занял адвокат Калой Ахильгов, защищавший интересы оппозиционного сайта «Ингушетия.ру».

Борьба с криминалом или война без правил?

Милицейские облавы подчас неотличимы от бандитского захвата

     Скандальное ограбление в аэропорту «Внуково», когда люди в камуфляже на автомобиле с мигалкой и спецномерами МВД сумели за 24 секунды ограбить пассажиров рейса Махачкала-Москва, заставляет еще раз присмотреться к методам работы российских спецслужб. В стране, где похищения и ограбления напоминают задержание преступников, а милицейские облавы неотличимы от бандитского захвата заложников, людей в форме, похоже, следует бояться не меньше, чем бандитов.
     «По одной из версий, в нападении могли участвовать сотрудники одной из российских спецслужб. Как действующие, так и бывшие. Так могли сработать только профессионалы, знакомые с методами работы органов милиции», – заявил РИА Новости источник, близкий к расследованию этого преступления.
     Напомним, что это уже не первое «ограбление по-милицейски», совершенное в этом году. 21 февраля на автотрассе Дон в Тульской области бандиты, переодетые сотрудниками ДПС, отняли у инкассаторов регионального банка примерно ту же сумму, что и во «Внукове», – 43 млн. руб.
     Превращение государственных спецслужб в «контору», которая «решает вопросы», заставляет граждан смотреть на государство как на постоянный источник угрозы.
     Даже светлый образ участкового, воспетый в советском кинематографе, в последние годы подвергся коренному пересмотру в общественном сознании. Достаточно вспомнить историю 2007 года, когда в Москве арестовали капитана милиции, участкового столичного ОВД, за то, что он держал в своем опорном пункте заложника-китайца. Как выяснилось, участковый с коллегами крышевали китайскую мафию на Черкизовском рынке и вымогали с торговцев выкуп за соплеменника. О подлинных масштабах криминальной деятельности сотрудников силовых ведомств можно догадываться по скупым сообщениям официальных представителей Следственного комитета при Генпрокуратуре (СКП).
     Недавно СКП объявил о раскрытии убийства своего сотрудника – следователя Дмитрия Марининова. Убийство было совершено в Петербурге в январе 2009 года, и дело сразу взял под личный контроль председатель СКП Александр Бастрыкин. Впрочем, оказалось, что убитый следователь был известен под кличкой Марине и проходил свидетелем по делу о торговле наркотиками, которой промышляли питерские милиционеры. То, что Марининов не был внедренным агентом, теперь уже ясно. Погибший, как пишет в «МК» (23.01.09) весьма информированный депутат Александр Хинштейн, «имел прямое отношение... к преступным группировкам». На момент убийства, по данным парламентария, Марине проходил стажировку на должность старшего референта Главного управления собственной безопасности Следственного комитета.
     Опознать бандита, переодетого милиционером, становится все труднее. Ведь и настоящие милицейские спецоперации зачастую напоминают криминальное похищение или разборку.
     К примеру, задержание в аэропорту «Домодедово» в октябре 2007 года генерала ФСКН Александра Бульбова спровоцировало потасовку между спецназом ФСБ и спецназом наркоконтроля. Чудом обошлось без жертв. А история похищения российскими спецслужбами в Киргизии экс-сенатора от Башкирии Игоря Изместьева и вовсе напоминает шпионский триллер. Изместьев, напомним, был блокирован неизвестными в VIP-зале аэропорта «Манас» в Бишкеке, куда прилетел на встречу с премьером Киргизии. Затем его пересадили на рейс до Красноярска, а потом вывезли в Москву, где и составили протокол о задержании. Защита бывшего сенатора не раз подавала жалобы на незаконность такого ареста, поскольку на момент «похищения» Изместьев не находился в розыске и даже не вызывался на допрос как свидетель.
     «Мы обратились с жалобой в Мосгорсуд, однако тот отказался ее удовлетворить, – сообщил адвокат Сергей Антонов. – Мы считаем, что в деле Изместьева все незаконно, начиная с момента его ареста. В качестве оснований для отказа в возбуждении уголовного дела по факту похищения моего подзащитного приводятся такие обстоятельства, как то, что Изместьев по документам был задержан в аэропорту «Домодедово». Материалов об экстрадиции Изместьева из Киргизии у следствия нет, и ходатайство о его выдаче в Киргизию никто не отправлял. Спецслужбы оставили без исполнения поручение следствия о розыске Изместьева потому, что он не скрывался от следствия и не получал повесток. Эти обстоятельства, на наш взгляд, только подтверждают заявление Изместьева о похищении. Однако, похоже, похитителей у нас не судят...»
     Эксперты полагают, что единственный фантастический шанс вернуть доверие общества к собственной правоохранительной системе – неукоснительное соблюдение законов самими сотрудниками этой системы:
     – Общество имеет ту правоохранительную систему, которую заслуживает, – считает председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. – Это обоюдный вопрос: правоохранительные органы должны пытаться строить свою деятельность максимально открыто, а общество должно быть неравнодушно к деятельности спецслужб. Самое главное сейчас – вернуть доверие граждан к судебной и правоохранительной системам. И недавняя фраза министра внутренних дел о том, что необходимо учить милиционеров вежливости, смешна лишь на первый взгляд. Это первый шаг к восстановлению доверия. И начать необходимо с того, чтобы административно спрашивать с милиционеров – как они себя ведут с гражданами, реагировать на жалобы и сигналы, наказывать за хамство и неукоснительно соблюдать законы. Кроме того, Генпрокуратура должна проводить тщательные проверки по так называемым громким уголовным делам, где в качестве обвиняемых и свидетелей фигурируют действующие и бывшие госслужащие, и ни в коем случае не засекречивать такие дела от общества.
     – У нас не должно быть войны с преступностью, не должно быть войны с коррупцией. Должна быть борьба, – заметил руководитель информационно-аналитического центра общественного движения «За права человека» Евгений Ихлов на дискуссии в агентстве «Росбалт». – Потому что борьба – это по правилам, а война – всегда не по правилам. Война – это когда обе стороны пользуются одинаковыми методами. Лозунг войны с криминалитетом привел к тому, что правоохранительные органы начали использовать весь арсенал преступного мира, весь без исключения. Только в значительно более жестком режиме, потому что у них больше мощи. Если одна сторона не соблюдает правила, это совершенно не дает основания другой стороне правила не соблюдать. Не может быть победы, сдерживания преступности в условиях, когда государство воспринимается как враг.

Хищение людей в особо крупных размерах

Московская банда похищает бизнесменов и требует миллионы долларов в качестве выкупа. Ее главарь на свободе, хотя его задерживали со стрельбой в 2005 году

     Читая материалы уголовного дела, я словно вернулся в девяностые годы: по Арбату разгуливают воры в законе в малиновых пиджаках, а по Тверской рассекают руоповцы на «экспро`приированных» у коммерсантов иномарках. Но это случилось в наши дни, в период расцвета «суверенной демократии» и «эффективности вертикали власти». Оказывается, долгие годы в Москве безнаказанно орудует банда похитителей людей. Бандиты действуют дерзко и безжалостно. Стоимость выкупа составляет от 500 тысяч до 7 млн долларов. В деле есть пропавшие без вести, огромные взятки и факты крышевания со стороны силовиков. А среди фигурантов проходят высокопоставленные чиновники, депутаты Госдумы и криминальные авторитеты. За решеткой оказались лишь пешки. Заказчики и организаторы похищений разгуливают на свободе и подыскивают новые жертвы.
     О такой банде мне давно не приходилось слышать. Им было все равно, кого брать в заложники: коммерсантов, студентов, чиновников или их детей. Главное условие – наличие у жертвы солидного банковского счета или богатых родственников. Средь бела дня эти отморозки похищали людей и вывозили в заранее подготовленные места. Держали заложников в гаражах, частных домах и полуразрушенных зданиях. К примеру, заложницу Судакову большую часть времени продержали в здании бывшего детского сада в г. Луховицы. А бизнесмена Ушакова и 24-летнего Михаила Т. – в подвале металлического гаража недалеко от Солнечногорска. На сегодняшний день у них в плену находятся еще двое. Остальным заложникам, можно сказать, крупно повезло.

Вот «послужной список» банды.
     25 мая 2004 года попытка похищения сына бизнесмена Хачатряна. Уголовное дело находится в Следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Москвы (следователь Тряпкин).
     4 апреля 2005 года у спорткомплекса «Планета Фитнес» похищен коммерсант Ушаков. Во время получения преступниками части выкупа (500 тыс. долларов) он смог вырваться на свободу. Уголовное дело находится в Главном следственном управлении Следственного комитета (ГСУ СК) при Генпрокуратуре (следователь Сердюков).
     2 ноября 2005 года похищен Михаил Т. Пробыл в заложниках 5 месяцев. Уголовное дело находится в Следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Центрального федерального округа (следователь Яременко).
     13 сентября 2006 года во дворе своего дома похищена представитель фирмы «Хайртрейд Инвестмен» Лолита Судакова. Пробыла в плену 30 дней. После обещания выплатить выкуп в 500 тыс. долларов вернулась домой. Уголовное дело находится в ГСУ СК при Генпрокуратуре (следователь Сердюков).
     22 сентября 2006 года похищен директор оборонного предприятия «Общемашснаб» Струков. За его освобождение родственники выплатили задаток в сумме 400 тыс. долларов. Дальнейшая судьба Струкова неизвестна. Уголовное дело находится в ГСУ СК при Генпрокуратуре (следователь Сердюков).
     13 ноября 2007 года в Туапсе похищен Александр Пизик – отец Судаковой. За его освобождение была назначена цена – 500 тыс. долларов. Дальнейшая судьба неизвестна. Уголовное дело находится в ГСУ СК при Генпрокуратуре (следователь Сердюков).

Он же Шилин, он же Жилин, он же Шимин, он же Марченко…
     О главаре банды толком никто ничего не знает. Одни говорят, что будто бы он раньше служил в КГБ. Другие утверждают, что этот отморозок – работающий под прикрытием агент ФСБ, решивший наладить собственный криминальный бизнес. Даже его супруга, которую «Новая» с трудом разыскала, и та теряется в догадках. По ее словам, у главы семейства имелись четыре паспорта. Один на имя москвича Дениса Шилина, второй – на уроженца Армении Дениса Шимина. Два других были выданы на подданных Украины Дениса Жилина и Виталия Марченко. Кроме того, в руки оперативников попали загранпаспорта Игоря Попова, Владимира Федорова, а также с десяток водительских прав на разные фамилии с фото Шилина-Жилина-Шимина-Марченко.
     В процессе расследования удалось выяснить некоторые пункты его биографии. В 1994 году Шилин учредил в столице ТОО «Сефис» и занялся растаможкой иномарок. Но буквально через год его объявили в федеральный розыск. Судя по данным МВД, генерального директора «Сефиса» разыскивали за мошенничество. По словам оперативников, находясь в бегах, Шилин сколотил банду из бывших милиционеров, военных и уголовников и стал «бомбить» московских коммерсантов. Затем рэкетиры неожиданно сменили криминальную окраску и занялись похищениями людей. По этому поводу в деле оперативного учета на ОПГ Шилина-Марченко есть донесения осведомителей. Например, «источник П». сообщил, что Шилин-Марченко как-то обмолвился, что «очень серьезные люди посоветовали ему бросить мелочовку и заняться бизнесом XXI века». Короче, новый бизнес пошел на ура. Потенциальных жертв шилинские находили сами или похищали по заказу. Слушая запись телефонного разговора Шилина-Марченко с матерью одного из похищенных студентов, просто поражаешься его цинизму. Даже не верится, что в Москве у него подрастает дочь. Кстати, девочке сказали, что папа – разведчик и выполняет важное государственное задание.

     Шилин-Марченко: Алло?
     Наталья Ивановна: Да, да… Я вас слушаю? Где мой сын?
     Шилин-Марченко: С ним все нормально. Мы его кормим бананами и апельсинами. (Смеется.)
     Наталья Ивановна: Что вы хотите?
     Шилин-Марченко: Уважаемая, как вы понимаете, у меня есть то, что нужно вам. А у вас есть то, что нужно мне…
     Наталья Ивановна: Какие ваши условия?
     Шилин-Марченко: Да в общем-то за вашего сына я прошу немного. Всего-то семь миллионов двести тысяч долларов…
     Наталья Ивановна: У меня нет таких денег. Все в бизнесе…
     Шилин-Марченко: Уважаемая, я знаю, сколько у вас есть и на каких счетах они лежат…

     Судя по всему, у Шилина-Марченко действительно имелась крутая крыша. Иначе как объяснить, что ему постоянно удавалось выходить сухим из воды? Кроме того, он знал о каждом шаге родственников похищенных, а в телефонных разговорах называл фамилии оперативников и следователей, расследующих уголовные дела. Вот какие SMS-сообщения он посылал обезумевшим от горя родственникам похищенных:
     «Вы поверили людям, которые вас консультируют? Мы знаем о них (перечисляет фамилии сотрудников. – С. К.), но они вам не помогут».
     «Если в срок деньги не придут, то каждую неделю мы будем отрезать вашему мужу пальцы, уши и выкалывать глаза. И все это будем снимать на кассету. А пока мы лишаем его ежедневного питания и воды».
     Имеется еще одна подробность, которая косвенно подтверждает версию о высокопоставленных покровителях. 17 мая 2005 года при получении выкупа у коммерсанта Ушакова Шилина-Марченко задержали сотрудники Оперативно-разыскного бюро по борьбе с организованной преступностью Главного управления МВД по Центральному федеральному округу. Задержание получилось громким: с засадой и стрельбой. К тому же главарь банды вывихнул ногу. Казалось бы, дело сделано и преступник пойман. Но буквально на следующий день Шилину-Марченко были принесены глубочайшие извинения и его отпустили на свободу.
     Существует две версии. Первая: якобы в Пресненскую прокуратуру позвонил некий высокопоставленный силовик и потребовал немедленного освобождения. По другой версии, Шилин-Марченко откупился. Кстати, уголовное дело о похищении Ушакова бесследно исчезло. В том числе пропали чистосердечные признания Шилина-Марченко, который со страху разговорился, а также рапорт оперативника Жбанова, в котором он указал, что задержанный за свое освобождение предлагал взятку в размере 250 тысяч долларов. Официально Шилин-Жилин-Шимин-Марченко объявлен в федеральный розыск. На самом деле он прекрасно знает, что его никто не собирается арестовывать, и спокойно живет в шикарном особняке в Уругвае.

     Доктор Кан
     Правая рука Шилина-Марченко тоже оказалась неслабой. Максим Чунвонович Кан – в определенных кругах фигура весьма известная. В свое время господин Кан занимал высокую должность в краевой администрации Хабаровского края. Затем переехал в столицу, занялся бизнесом, а также преподавал в Московском университете природообустройства. Одновременно Кан работал помощником депутата Госдумы Маргариты Баржановой. В материалах дела есть информация о том, что он впоследствии финансировал ее избирательную кампанию. Баржанова неудачно баллотировалась в губернаторы Ульяновской области. Что интересно, в столице Кан защитил докторскую диссертацию на тему «Разрешение и урегулирование остросоциальных конфликтов». Видимо, теорию он решил применить на практике, причем с пользой для своего кармана.
     Сейчас поисками доктора наук занимается МВД. Хотя чего его искать, когда он каждую неделю звонит своей супруге из Лондона? По оперативным данным, на своего подельника охотится и Шилин-Марченко, поскольку подозревает его в краже из общака 1 млн долларов и двойной игре. Активными членами банды также являлись офицер-десантник Пронин (сейчас дает показания на Шилина-Марченко), неоднократно судимый Стексов (в бегах), бывший милиционер Гладких и сотрудники частного охранного предприятия Гуров и Тимонин (сидят). Имена остальных шилинских следователи не разглашают, но редакции «Новой» они известны.

Справка «Новой»
     Из уголовного дела
     В 23.30 у спортивного центра «Планета Фитнес» неизвестными лицами был похищен Ушаков А.Л., за освобождение которого потребовали 1 млн долларов США. 19.04.2005 г. при перемещении Ушакову удалось самостоятельно освободиться и скрыться. В ходе проведения комплекса ОРМ сотрудниками центра «Т» Оперативно-разыскного бюро Главного управления МВД по Центральному федеральному округу при получении части выкупа в размере 500 000 долларов США задержаны:
     1. Стексов Валерий Викторович, 1968 г. р., неоднократно судим.
     2. Жилин Денис Владимирович, 1968 г. р., прож.: Украина, в Москве без регистрации с апреля 2005 г.
     При личном досмотре у Стексова В.В. изъят поддельный паспорт серии 33-02 № 685361 с его фотографией, выданный Первомайским РОВД г. Кирова 29.02.2002 г. на имя Путилова Олега Николаевича, 1974 г. р. Материалами дела и вещественными доказательствами Стексов В.В. и Жилин Д.В. изобличены в совершении указанного преступления. Расследование проводит следователь Пресненской МРП Кузьмин Е.А.

     Из показаний заложника:
     «Эти двое сказали, чтобы я снял повязку, когда досчитаю до тридцати. Потом я увидел дорогу и до Москвы добрался на попутной машине. Со станции «Домодедовская» я поехал на станцию «Лубянка». В приемной ФСБ я рассказал, что был в заложниках 5 месяцев, и попросил позвонить жене, а также вызвать кого-то из оперативных сотрудников. На что дежурный ответил, что такими делами они не интересуются, и попросил покинуть помещение. Выйдя из здания ФСБ, я увидел машину ДПС с синими номерами. Я им рассказал, что после почти полугодового заточения в гараже очень ослаб, и попросил довезти до ближайшего отделения милиции. К тому же у меня не было денег. Однако инспектор ответил мне в грубой форме, чтобы я убирался прочь. Я пошел пешком до Петровки, 38…»
     Продолжение следует

Евкуров против синекуры

Ингушетия ищет методы искоренения коррупции

     Следственное управление по Ингушетии Следственного комитета при прокуратуре обвинило вчера в подлоге и злоупотреблении должностными полномочиями заместителя министра строительства этой республики. Замминистра выписывал справки о проведении работ по строительству пяти жилых домов в поселке Яндаре, а работы на самом деле не проводились. Общая стоимость проекта составляла около 540 млн руб., из которых 81 млн пропал без вести стараниями чиновника. Контракт был заключен еще в 2007 году – задолго до назначения нового президента Ингушетии Юнус-Бека Евкурова, который объявил беспощадную борьбу с коррупцией одним из своих приоритетов. Практика Северного Кавказа такова, что эта борьба редко идет дальше демагогических обещаний или в лучшем случае тихих отставок совсем уж проворовавшихся чиновников.
     Реальные уголовные обвинения выдвигаются нечасто, и расследование в ингушском министерстве строительства, безусловно, прецедент. Тем более что именно строительство было любимой сферой предоставления парадной отчетности о выдающихся достижениях при прежнем ингушском президенте Мурате Зязикове. Миллионов квадратных метров, о которых докладывали Кремлю с 2002 по 2008 год, должно было, кажется, хватить на всю республику. И следователей, похоже, в связи с этим ждет еще немало удивительных открытий.
     Конец прошлой недели едва не ознаменовался в Ингушетии еще одним скандалом на почве борьбы с коррупцией. Президент Евкуров уволил главу своей администрации Ибрагима Точиева, назначенного сразу же после утверждения в должности самого г-на Евкурова. Поначалу это увольнение интерпретировали как результат категорического отказа г-на Точиева подписать заявление об увольнении по собственному желанию с открытой датой. Такие заявления президент якобы раздал ингушским чиновникам, чтобы облегчить процедуру увольнения наиболее нерадивых и нечистоплотных. Однако позже выяснилось, что раздача заявлений была инициативой самого г-на Точиева. И судя по всему, президента не устроило не столько содержание, сколько форма этого нововведения, о котором его не поставили в известность. В самой Ингушетии, во всяком случае, подчеркивают, что отношения между президентом и уволенным главой администрации не испортились.
     Г-н Точиев начал свою карьеру как глава Джейрахского района при первом президенте Руслане Аушеве. Поэтому его увольнение было воспринято как ослабление позиций аушевской команды, часть представителей которой вернулись во власть после отставки Мурата Зязикова. Их возвращение приветствовала оппозиция, около полутора лет призывавшая Кремль уволить г-на Зязикова. Теперь замену главы администрации поспешили интерпретировать как признак растущей напряженности между бывшими оппозиционерами, остающимися самой активной частью гражданского общества республики, и президентом Евкуровым. Однако состоявшееся также в конце прошлой недели назначение президентского пресс-секретаря говорит о том, что г-н Евкуров стремится не допустить нового раскола. Пресс-секретарем стал один из лидеров оппозиционной молодежи, адвокат Калой Ахильгов, защищавший, в частности, интернет-издание «Ингушетия.ru», закрытия которого многократно добивалась администрация Зязикова. А скандал, вызванный убийством в сентябре прошлого года владельца сайта Магомеда Евлоева, по сути, стал поводом к досрочной отставке г-на Зязикова.
     Г-н Евкуров по-прежнему старается выстроить доверительные отношения с большинством гражданского населения республики, чтобы оно перестало симпатизировать активным боевикам. Для этого необходимы не только антикоррупционные и кадровые меры, но и жесткая регламентация работы в республике федеральных силовых структур. На недавнем совещании с силовиками президент потребовал от милиционеров останавливать на постах любой транспорт, двигающийся в ночное время, ведь именно ночью происходит большая часть бесследных исчезновений, которые потом приписываются спецслужбам. Агентства передали было, что прокурор республики Юрий Турыгин даже предложил гражданам в порядке самообороны отстреливаться от неизвестных ночных посетителей из доступного оружия, поскольку никакие официальные структуры ночных спецопераций якобы не проводят. Но сам прокурор поспешил заявить, что никого не призывал к действиям, выходящим за рамки российского законодательства.
     Общий криминальный фон в Ингушетии между тем остается весьма мрачным, хотя далеко не все инциденты имеют отношение к террору. В понедельник, к примеру, стало известно, что в ДТП погиб заместитель министра внутренних дел Ингушетии по кадрам Руслан Арчаков, – и как всегда на Кавказе, мало кто верит в случайность рокового столкновения машины офицера с большегрузным грузовиком.

Служебный героин

Чины наркополиции торговали зельем прямо из сейфа в рабочем кабинете

     Девять и десять лет строгого режима получили двое борцов с наркомафией в Алтайском крае.
     Начальник отдела местной наркополиции Алексей Вальков вместе со своим заместителем Николаем Беловым создали целую сеть сбыта наркотиков прямо по месту службы. Зелье для продажи отбирали у задержанных торговцев и потребителей отравы. Большую часть складывали в служебный сейф, а меньшую – оформляли в документах об изъятии. Главным продавцом назначили опытного наркодилера Анисимова. Помогли ему досрочно выйти из колонии, где тот сидел за наркотики, посодействовали в получении необходимых справок о хорошем поведении. Выйдя на свободу, вчерашний зэк узнал, что в благодарность ему нужно будет отработать на «благодетелей».
     Банда под прикрытием погон работала по четкой схеме. Наркополицейские поставляли героин и крышевали распространителей, спасая их от своих коллег. В месяц банда сбывала до одного килограмма героина. Узнав о первых арестах, наркополицейские ударились в бега. Задержали их через месяц.
     В последнее время сотрудники наркоконтроля нередко оказываются фигурантами скандальных дел о сбыте опасного зелья. В Санкт-Петербурге сразу два приговора выслушали местные «оборотни в погонах». К 10 годам колонии строгого режима был приговорен подполковник наркоконтроля Ленинградской области. Он занимался продажей наркотиков жителям соседней Карелии.Более изощренно действовала банда, в состав которой входила практически вся группа по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств районного УВД Северной столицы. Преступники занимались наркоторговлей и вешали дела на невиновных людей.
     Официальный представитель наркоконтроля Николай Карташов в разговоре с корреспондентом «РГ» заявил: его ведомство не собирается скрывать факты о преступлениях своих сотрудников.
     – Они наносят колоссальный вред обществу, даже еще больший, чем наркоторговцы. Могу сказать, что приговоры для таких «оборотней» будут самыми суровыми, – сказал Карташов.

Хищение людей в особо крупных размерах-2

Городская прокуратура против коррупции

     Прокуратура Петербурга предложила расширить круг лиц, подпадающих под категорию «коррупционеров». Проект поправок ждёт своего рассмотрения в Законодательном cобрании города, однако неясен механизм практической реализации нововведений.
     В поправках к закону «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» (закон был принят осенью 2008 года) прокуратура предложила считать коррупционерами не только должностных лиц и государственных чиновников, осуществляющих незаконные действия для получения выгоды, но и физических и юридических лиц. В проекте также вводится понятие «противодействие коррупции».

противодействие
     По замыслу инициаторов оно будет включать меры по предупреждению коррупции (профилактика); борьбу с коррупцией (выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений); минимизацию и ликвидацию последствий правонарушений.
     Правовое регулирование отношений по противодействию коррупции, по мнению разработчиков, должно вестись на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ.

Чисто по-юридически
     Проект закона находится на рассмотрении в Законодательном собрании Петербурга. Аркадий Крамарев, председатель постоянной комиссии по вопросам правопорядка и законности, считает, что расширение категории «коррупционеров» могло бы, вероятно, помочь в борьбе с коррупцией. «Пока нововведение имеет чисто юридическое значение. Действительно, в быту мы не разделяем коррупционеров на должностных лиц и коммерсантов. А по Уголовному кодексу, например, за взятку отвечает только должностное лицо», – говорит депутат.
     Предлагаемые изменения в коррупционное законодательство города прокомментировал корреспонденту «ПГ» профессор Алексей Вихров, заведующий кафедрой уголовного права и уголовного процесса СПбГИЭУ: «Нет точного определения понятия «коррупция». Она не что иное, как сращивание преступного капитала и власти. Объективные факторы инициируют условия для её возникновения. Надо менять политику власти. Боюсь, что все проекты и законы останутся очередным разговором».

СПРАВКА «ПГ»
     Под понятием «коррупция» в федеральном законе «О противодействии коррупции» (2008) понимается злоупотребление служебным положением, дача (получение) взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Сети на мздоимца

     Борьбу с коррупцией прокуроры ведут не только в своих кабинетах, но и в Интернете. Об этом вчера сообщил официальный представитель Генпрокуратуры.
     Подведены первые итоги такой работы. Не виртуальной, а вполне реальной. Дело в том, что исполнился ровно год с того момента, как на официальном сайте этого ведомства появился раздел «Борьба с коррупцией». Именно в этот раздел от посетителей сайта поступили тысячи обращений. Только в прошлом году таких писем зарегистрировано 2657.
     Главными фигурантами обращений становятся чиновники региональной и местной власти, сотрудники правоохранительных органов. Прокуроры проводят по ним проверки.
     По заявлению коллектива проводников депо станции Москва-Киевская столичным УВД на железнодорожном транспорте была проведена проверка. По ее результатам против начальника поезда «Москва-Ужгород» Мартиросяна было возбуждено уголовное дело. Ему было предъявлено обвинение в поборах с проводников денег за включение их в состав бригады поезда, следующего за пределы страны. Коррупционер был признан виновным в совершении трех преступлений, в том числе в коммерческом подкупе, предусмотренных статьей 204 Уголовного кодекса РФ. Приговором Дорогомиловского районного суда столицы Мартиросяну назначено наказание в виде двух лет лишения свободы условно с испытательным сроком два года.
     Особая головная боль людей – мелкая, так называемая бытовая коррупция. Вот такой характерный пример. Жительница Читы пожаловалась, что в школах города дневники ученикам выдавали в принудительном порядке только за плату. Прокуроры Забайкальского края установили, что руководители образовательных учреждений насильно продали 28 тысяч дневников на миллион рублей. Легко догадаться, что приход денег официально не регистрировался. Всего за время работы антикоррупционного сайта прокуратуры расследовано и отправлено в суд 17 уголовных дел на взяточников.

Ростехнадзор увольняет 70% руководства в регионах

Причина сокращений – взяточничество и реорганизация ведомства

     Назначенный в сентябре 2008 года начальником Ростехнадзора (ведомство, отвечающее за безопасность на крупных производствах страны) Николай Кутьин объявил войну коррупции. Уволил больше 100 недобросовестных сотрудников центрального аппарата, из них 10 – руководители различного ранга (всего два начальника сохранили работу). В регионах сократят 70% начальства, на некоторых уже заведены уголовные дела.
     – Настолько беспардонно ведут себя чиновники, что коррупционеров даже искать не надо. Все имена известны, – заявил в пресс-центре «КП» Николай Кутьин. – В некоторых регионах необходимо убирать все руководство территориального органа. Значительно сложнее найти им замену. Кадровый голод – самая серьезная проблема.
     «Чистку рядов» в Ростехнадзоре Кутьин планирует закончить к 23 декабря. В этот день исполнится 290 лет ведомству, созданному еще Петром Первым.
     – Кого только наши инспектора не заставляют приносить бумаги – даже владельцев дач и ларьков, – говорит Николай Кутьин. – Хотя такой надзор должен осуществляться только на промышленных предприятиях.
     Руководство Ростехнадзора пытается выкорчевать сам корень коррупции. К примеру, отменяется лицензирование строительных компаний. Со следующего года часть государственных функций, связанных с проектированием и строительством, будет передана общественным организациям, куда войдут представители бизнеса.
     – От того, что инспектора перестанут утверждать экспертизы, дома рушиться не начнут, – считает Николай Кутьин. – Строителей должны контролировать в том числе и страховые компании, ведь в случае ЧП именно страховщики несут значительные убытки. А инспектор Ростехнадзора при аварии ни одной копейки в зарплате не потеряет. Так кто больше заинтересован в качестве строительства?

Готовится похищение человека

В редакции «Новой газеты» оказались прослушки телефонных разговоров членов банды Шилина, которые почему-то пока не заинтересовали российские спецслужбы

Сметные богатства

Счетная палата поставила под сомнение ингушский строительный бум

     Президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров и Счетная палата Российской Федерации обменялись вчера мнениями об ингушской коррупции. Президент Евкуров в интервью одному из федеральных печатных изданий сообщил, что коррупция снижается. «Воруют, но не в прежних масштабах», – сказал глава региона. Он рассказал также, что возбуждено 20 уголовных дел по фактам коррупции, а пять человек объявлены в розыск. С другой стороны, «глупо было бы гарантировать, что воровство прекратится раз и навсегда», заметил президент. Счетная палата, судя по всему, готова гарантировать, что оно не прекратится никогда: вчера она сообщила, что по итогам проверки использования в Ингушетии бюджетных средств в 2008-м и истекшем периоде 2009 года выявлены нарушения в объеме 1,7 млрд руб. (это составляет почти пятую часть годового бюджета региона).
     Новый президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров был утвержден в своей должности 31 октября 2008 года, поэтому эти претензии некоторым образом адресуются и ему. Сейчас, когда в федеральных министерствах и ведомствах проходит согласование федеральная программа социально-экономического развития Ингушетии на три года объемом 29 млрд руб., которые во время своего визита в эту республику пообещал выделить президент России Дмитрий Медведев, сообщение о хищениях такого масштаба очень некстати. Но из того же сообщения Счетной палаты явствует, что большая часть денег пропала в связи со строительством объектов, начатых еще в 2000-2003 годах. То есть не при Юнус-Беке Евкурове, а при его предшественниках – Руслане Аушеве (президент Ингушетии до 2002 года) и главным образом при Мурате Зязикове (президент в 2002-2008 годах).
     Несколько дней назад Следственный комитет при прокуратуре предъявил обвинение заместителю министра строительства Ингушетии Михаилу Баркинхоеву, фактически взявшему из бюджета 81 млн руб. за строительные работы, которые так никогда и не были выполнены. Вчера дело замминистра было передано в суд. Сумма, которая фигурирует в обвинении, составляет, в свою очередь, около пятой части стоимости проекта строительства пяти жилых домов в селении Яндаре.
     В день, когда появилось первое сообщение об этом уголовном деле, газета «Время новостей» предположила, что за ним потянутся другие, с куда более серьезными объемами хищений. Ведь строительство в течение многих лет было любимой отраслью отчетности президента Мурата Зязикова. Он год за годом докладывал в Кремль сначала о сотнях домов, возведенных в порядке борьбы с последствиями катастрофического паводка 2003 года, а затем о миллионах квадратных метров жилья, благодаря которым Ингушетия со своим жилищным строительством якобы вышла на одно из лидирующих мест по Южному федеральному округу. Если бы все квадратные метры, о которых республика отчиталась в Москве, были действительно построены, в регионе, пожалуй, не осталось бы и пяди свободной земли.
     Но земля, к счастью, осталась. Простым глазом все эти годы можно было различить, пожалуй, лишь растущие корпуса новой республиканской столицы Магас, заложенной в чистом поле на окраине Назрани еще при Руслане Аушеве, и красивые кирпичные коттеджи в Ольгети – небольшом горном селе, которое сель снес подчистую. Остальные объекты, придававшие Ингушетии относительно современный облик, – несколько назрановских школ, гостиница, вокзал, аэропорт и др. – появились там также при г-не Аушеве, а при г-не Зязикове даже пришли в некоторый упадок. Жилищное строительство в густонаселенной долине Сунжи действительно велось и ведется, но это строительство частных домов, которое не имеет никакого отношения к бюджету.
     Счетная палата обнаружила в Ингушетии 24 проблемных объекта, начатых как раз в 2000-2003 годах. Их реальное финансирование прекратилось фактически в 2004 году, но на бумаге продолжалось. В результате чего, как отмечается в скупом аудиторском сообщении, 1,3 млрд руб. бюджетных ассигнований являются «фактически утраченными». Можно лишь предположить, что и это не последние выявленные строительные злоупотребления.
     Определенные претензии есть и к договорам, которые республиканское руководство заключало уже в последний период. Но, во-первых, очевидно, что Юнус-Беку Евкурову, одному из первых медведевских назначенцев, «пробившему» в нелегкие кризисные месяцы серьезный пакет помощи своему региону и старающемуся в отличие от Мурата Зязикова вести активную и осмысленную политику, еще не раз придется столкнуться с самыми мощными попытками бюрократического противодействия. Во-вторых, соотношение цифр и дат, приводимых аудиторами, говорит само за себя. А в-третьих, характерно, что аудиторы той же Счетной палаты, ежегодно прилетавшие в Ингушетию при президенте Зязикове, не всегда, конечно, демонстрировали полное удовольствие в связи с оказанным им кавказским радушием, но и хищений объемом в пятую часть годового бюджета предпочитали не замечать. Теперь у них, видимо, появилась возможность работать в Ингушетии, а это уже само по себе существенный сдвиг в лучшую сторону.

Для борьбы с коррупцией доходов чиновников мало

Законодательство нуждается в дополнениях

     На этой неделе завершается инициированная президентом Дмитрием Медведевым кампания по публикации ежегодных налоговых деклараций высшими чиновниками администрации президента и правительства вместе с их супругами и несовершеннолетними детьми. По оценке экспертов, это важный, но недостаточный шаг: не хватает анализа деклараций на предмет происхождения этих доходов и дополнительных деклараций о конфликтах интересов чиновников.
     В феврале президент Дмитрий Медведев в целях исполнения вступившего в силу антикоррупционного законодательства приказал всем высшим чиновникам администрации президента и правительства опубликовать свои налоговые декларации, а также декларации мужей, жен и несовершеннолетних детей. Президент и премьер также опубликовали свои декларации. Напомним, что высшие чиновники администрации президента и правительства, а также президент и премьер должны подавать декларации в налоговые органы с 1997 года на основании указа Бориса Ельцина. Этот порядок был расширен в декабре прошлого года для Белого дома поправками к закону «О правительстве», для администрации соответствующее распоряжение подписал ее глава Сергей Нарышкин (см. «Ъ» от 25 марта). Эти же декларации по законам о государственной гражданской службе и противодействии коррупции должны подаваться и в кадровые службы ведомств. Обязанности публиковать декларации ни в указе, ни в законе нет. Как подчеркивают в Кремле, это сделано на добровольной основе.
     «Хорошо, что декларации опубликованы, но чтобы это работало не только на выявление неуплаты налогов и удовлетворение общественного любопытства, но и на борьбу с коррупцией, нужно сделать еще ряд шагов»,– заявил «Ъ» директор департамента административной реформы Центра стратегических разработок Владимир Южаков.
     Эксперты отмечают ряд дырок в антикоррупционном законодательстве. Так, доходы, которые чиновник не желает афишировать, можно записать, например, на совершеннолетних детей – при принятии антикоррупционного пакета прошлой осенью законодателями был сужен состав контролируемых родственников. Кроме того, подача деклараций в налоговую службу означает лишь проверку доходов чиновников на предмет уплаты налогов. Для борьбы с коррупцией необходим еще контроль над расходами. Эти нормы также не были внесены в антикоррупционный пакет.
     Еще более важной является подача тех же деклараций работодателю. Однако и здесь не хватает законодательных норм. В законе «О противодействии коррупции» установлено, что эти сведения должны проверяться на достоверность – либо работодателем, либо «путем направления в порядке, устанавливаемом президентом РФ, запроса в правоохранительные органы или госорганы, осуществляющие контрольные функции». Однако этого порядка тоже пока нет.
     Господин Южаков, кроме того, поясняет: «Важно не то, сколько заработал чиновник, не то, сколько у него есть недвижимости или автомобилей, а источники доходов и то, что он для их получения не использовал служебное положение. Для выявления этих фактов в антикоррупционном законе есть нормы о конфликте интересов, однако они сформулированы слишком мягко».
     Напомним, что законом лишь установлено, что чиновник «обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов» и что он должен «в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно».
     Владимир Южаков считает, что эти нормы должны быть жестче. «Необходимо, чтобы чиновники заполняли и публиковали специальную декларацию о конфликте интересов,– говорит он.– Там должны быть указаны все объекты, где у чиновника, членов его семьи, друзей может быть интерес. Если чиновник пришел на госслужбу не из бизнеса и у него нет никаких предприятий, то еще можно предполагать, что все имущество, которое он декларирует, получено законно. А если у чиновника за плечами набор аффилированных предприятий, то он может получить какой-то доход или имущество за предоставление кому-то льгот, преференций. При этом эти доходы могут быть правильно задекларированы – и ни у налоговой службы, ни у работодателя претензий не вызывают». (Действительно, чиновник ведь может, например, повысить доход от ранее имеющихся у него и переданных в управление акций предоставлением преференций данной компании.) По словам эксперта, в Швейцарии подобные декларации даже предоставляются партнерам по переговорам. «Там должно быть указано, что, например жена чиновника – член правления такой-то компании. Тогда ни он, ни его подчиненные не могут принимать решение по этим компаниям»,– говорит Владимир Южаков.
     Источники «Ъ» в президентской администрации вчера согласились с тем, что публикация деклараций – это первый шаг на пути борьбы с коррупцией. «Это демонстрация к готовности сделать процесс контроля над доходами чиновников публичным. Мы будем и дальше развивать антикоррупционное законодательство. Все нормы заработают в дальнейшем в полной мере вместе с нормами о конфликте интересов»,– заявил «Ъ» источник.

«В коррупции есть моральный аспект, а есть и экономический»

Чиновников хотят исправить «эффективным контрактом»

     Глава администрации президента Сергей Нарышкин провел первое заседание комиссии при президенте по вопросам реформирования и развития госслужбы. Была создана экспертная группа, которая доработает нормативную базу по совершенствованию госслужбы, в том числе и по части антикоррупционных норм.
     Вчера Сергей Нарышкин пояснил, что президентская комиссия по вопросам реформирования и развития госслужбы должна рассмотреть мероприятия новой федеральной целевой программы (ФЦП) развития госслужбы на 2009-2013 годы. Она, по словам господина Нарышкина, «призвана создать единую систему госслужбы как важный механизм эффективного госуправления». По его словам, «в программу включены положения, учитывающие национальный план о противодействии коррупции».
     Напомним, что новая ФЦП была утверждена указом президента от 10 марта. В рамках прежней программы, которая действовала с 2003 года, были приняты законы о системе госслужбы, о государственной гражданской службе и более 30 нормативных актов в их развитие. Все эти документы, а также принятый в декабре закон «О противодействии коррупции» ужесточили антикоррупционные требования к чиновникам. Так, были введены четкие требования по конкурсному замещению должностей, ограничения на переход в коммерческие структуры с госслужбы, обязанность чиновников информировать работодателя о наличии конфликта интересов. Новая программа призвана конкретизировать введенные новации. Например, должно быть разработано методологическое обеспечение для комиссий по урегулированию конфликта интересов, механизм принятия мер по предотвращению этих конфликтов, в том числе после ухода госслужащего с госслужбы. О нехватке этого механизма на одном из недавних совещаний упоминал Дмитрий Медведев. Не хватает и процедуры проведения служебных расследований «коррупционных проявлений» со стороны чиновников.
     Однако ФЦП предусматривает улучшение не только формы кнута, но и рецепта пряника для чиновников. Член комиссии, ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов пояснил вчера «Ъ», что в борьбе с коррупцией «эффективный контракт» – это одна из основных антикоррупционных мер. «В коррупции есть моральный аспект, а есть и экономический. Отсутствие квартиры у чиновника подталкивает его к коррупционным отношениям. Поэтому вопросы борьбы с коррупцией могут решаться и созданием стимулов для чиновника работать на своего основного нанимателя»,– пояснил он. По его словам, вчера на заседании комиссии была создана экспертная группа, которая будет формировать нормативную базу. На работу экспертов выделено около 700 млн руб. на четыре года.
     Однако «эффективный контракт» может не получиться, если не будет учтен ряд условий. Директор департамента административной реформы Центра стратегических разработок Владимир Южаков пояснил «Ъ»: «Контракт будет эффективным только в том случае, если будет установлена конкретная зависимость денежного содержания, карьеры, пенсионного и другого жизненного обеспечения от реальных результатов работы, включая жалобы со стороны клиентов государства на работу чиновника». Сейчас, по его словам, расширяются жилищные субсидии, лечебное и санаторное обслуживание чиновников безотносительно к прямым результатам работы. Контракт, по мнению эксперта, также должен прямо предусматривать обязанность работодателя принимать меры по наказанию нарушителей.

Журналиста убили за статью о «борцах с коррупцией»?

Пять лет назад в Петербурге бесследно исчез журналист Максим Максимов

     Расследование закончилось так, как кончались все подобные громкие дела журналистов Холодова, Листьева, Политковской, – подозреваемые в убийстве не установлены либо вина их не доказана.

ЛУЧШИЙ АДВОКАТ – ВРЕМЯ?
     Не ожидал, что у меня такая опасная профессия. Осознал это, лишь столкнувшись с мало кому известной статистикой. Оказывается, с 1993 года в России было убито около 300 журналистов. За то же время в Москве журналистов погибло больше, чем во всех «горячих точках» России. И только в прошлом году были убиты пятеро моих коллег, а двое пропали без вести, и бесследно. Точно так же, как и Максим Максимов. Дело Максимова выпадало из этой скорбной статистики только тем, что его практически раскрыли. Просто пропавшего журналиста разыскивали сразу две бригады следователей. Собственно, сотрудники МВД, которые получали за это зарплату, и коллеги пропавшего журналиста, среди которых были и бывшие оперативники.
     Для милиции это дело оказалось крайне неприятным, вскрывающим кучу нерешаемых проблем, накопившихся в органах, – работу с тайной милицейской агентурой, неподсудность своих, тесные связи милиции и криминала. Поэтому у правоохранителей вся надежда была на время, которое, как известно, – лучший врач и адвокат. Так оно и получилось. Как сообщил журналисту «КП» следователь Следственного отдела Следственного комитета при прокуратуре Никита Тимофеев: сейчас дело приостановлено в связи с неустановлением потерпевшего лица. Коллеги пропавшего журналиста очень удивились, что следователь вообще стал со мной разговаривать: дело Максимова засекречено, потому что один из фигурантов – милицейский агент, а подозреваемые в убийстве – высокопоставленные сотрудники правоохранительных органов.

УШЕЛ И НЕ ВЕРНУЛСЯ
     Максим пропал 29 июня 2004 года, никто и никогда больше не видел живым известного питерского журналиста. Максима знали самые разные люди, за свою журналистскую карьеру он сменил несколько специализаций, что лишь подтверждало его талант. Только одаренный человек мог писать одинаково хорошо и о театре, и о криминале. В криминал, по словам коллег, его привел интерес к психологии людей, находящихся за гранью человеческих отношений.
     В первые дни никто не беспокоился о пропаже Максима. Время летнее, у всех отпуска, и вообще мало ли куда на несколько дней делся холостой сорокалетний мужик? Спустя неделю стало ясно, что с Максимом Максимовым случилось что-то нехорошее. Осмотр квартиры журналиста друзьями и коллегами из Агентства журналистских расследований подтвердил самые худшие подозрения. Казалось, Максим вышел из дома буквально на пару часов. Компьютер работал, на плите стояла сковородка с едой, в раковине – гора немытой посуды. Трупа в квартире не было, не нашли и машину Максима – старенький «Форд».
     Евгений Вышенков, бывший оперативник и коллега Максима по Агентству журналистских расследований, рассказывает, как бестолково метались они в эти летние дни. Каждая новая версия оказывалась пустой. Случайно узнали, что Максим собирался разменивать квартиру, но деньги так и лежали нетронутые в банковской ячейке. На лестничной площадке нашли капли бурой засохшей жидкости. Всеми неправдами сделали экспертизу, которая обычно занимает месяц. Это была кровь животного происхождения.
     – И тогда мы решили успокоиться и начать искать Макса уже всерьез, – рассказывает Евгений Вышенков. – Для начала мы нашли документы на сотовый телефон, нас интересовал ИМЕЙ-код, личный номер, который есть у каждого аппарата. Мы предполагали, что Максим мог стать жертвой спонтанного гоп-стопа. Бывает, и очень часто, грабители пользуются отнятым телефоном. Нужно было спешить, но у нас в государстве все делается медленно, а распечатки звонков с аппарата Макса нам нужны были немедленно. Я звонил даже в Москву, в центральный аппарат ФСБ...
     По телефонным звонкам коллегам удалось восстановить три последних дня жизни Максима и географию его перемещений по городу. Обычная, будничная жизнь журналиста. Но в распечатках звонков несколько соединений показались подозрительными. В последний день жизни Максим не раз перезванивался с неким Андреем Исаевым. С ним же у Максима и состоялся последний разговор. Но самое главное – sim-карта телефона Андрея Исаева была куплена только для переговоров с пропавшим журналистом. Больше ей никогда не пользовались...

РЕДАКТОР-АГЕНТ
     По словам Андрея Исаева, он настойчиво добивался встречи с Максимом, чтобы привлечь его к сотрудничеству в странном, графоманском журнале «Интеллект и творчество». Не менее странный редактор, как выяснилось, никогда не читал статей Максима Максимова. Для журналистов эти объяснения редактора показались дикими и нелогичными. Так же, как и одноразовая sim-карта. Но милицию удовлетворили вполне...
     Через месяц после исчезновения Максима Максимова была найдена его машина. Эксперты по секрету сообщили журналистам, что осмотр машины Максима не дал ничего – ни улик, ни отпечатков. К осени у питерской милиции нашлись другие неотложные дела, и громкое дело отошло куда-то на задний план. Тупик?
     – Мы пробили этого Андрея Исаева по внутренней базе нашего агентства, – рассказывает Евгений Вышенков. – И обнаружили, что этот человек проходит аж по трем делам, связанным с вымогательством взяток! То есть, где бы ни появлялся этот Исаев, ему сразу же предлагали взятку самые разные люди – внештатный представитель правительства Москвы, оперативник Василеостровского РУВД и очень серьезный бизнесмен Анатолий Язев, генеральный директор автопарка № 1 Спецтранс. И везде фигурировали одни и те же оперуполномоченные сотрудники 7-го отдела оперативно-розыскного бюро. У меня сомнений не было: Исаев – это милицейский агент.
     Журналисты встретились со всеми взяткодателями, и сомнения подтвердились – во всех трех случаях Исаев что-то предлагал людям, после чего у жертвы начинались серьезные проблемы. С Максимом повторилась та же история – весь день Исаев добивался с ним встречи...
     По словам Евгения Вышенкова, сразу же, как только мозаика сложилась, он поехал в гости к Исаеву.
     – Исаев страшно перепугался, выбежал из дома, помчался куда-то на машине, я догнал его на бензозаправке. В людном месте, под камерами, он слегка успокоился. Я его спрашиваю: вы принимали участие в убийстве Максимова? Он говорит: «Я. Что вам нужно?» Мне все нужно. Куда вы его звали, зачем и к кому?

БАНЯ «ЧЕРНЫХ ПОЛКОВНИКОВ»
     По распечатке звонков выходило, что Максим Максимов исчез совсем рядом со своим домом, в сотне метров от станции сотовой связи № 19037, расположенной по адресу: Шпалерная, 36. По словам агента Исаева, он повел журналиста якобы в редакцию журнала, в один из дворов на улице Фурштатской. Никакой редакции там не было. Максима привели в сауну, которой владел некий профессиональный угонщик машин, и то, что это ловушка, Максим понял, едва переступил порог. В сауне его ждали два ранее судимых гражданина – Мещеров и Мелексетов – и два полковника милиции. По показаниям агента Исаева, он услышал сначала слова Максима: «Что здесь происходит?», потом звуки борьбы. В сауну Исаев не заходил, в убийстве не участвовал. Видел, как что-то грузили в багажник машины.
     Журналисты нашли Мещерова, и он дал показания под протокол. Второй уголовник, бывший в сауне, к тому времени умер от передозировки героина. По словам Мещерова, в сауну он не заходил, но и не убегал – очень испугался полковников. Не смог им отказать и помогал заворачивать труп в приготовленный полиэтилен. Затем вместе с полковниками выехал на трассу «Скандинавия», где у какой-то проселочной дороги Мещерова высадили из машины и велели ждать. Он прождал сорок минут, пока милиционеры не вернулись.
     Евгений Вышенков рассказывал, как они искали труп Максима в глухом лесу Карельского перешейка. Нанимали и вертолет, и поисковиков, и даже черных следопытов, копающих в этом районе остатки линии Маннергейма. Труп так и не нашли, и с каждым годом вероятность его обнаружения стремится к нулю.
     – Скорее всего, полковники не доверяли этой уголовной мрази. Труп Максима спрятан совсем в другом месте, и никто в ту ночь не выгружал его из багажника. В итоге что мы имеем? Уголовное дело возбуждено по покушению на убийство, но убитого нет. Один из подозреваемых продолжает работать в органах. Если бы сейчас пошла процедура по возбуждению уголовного дела, я совершенно официально заявляю: «Я, Евгений Вышенков, готов стать общественным обвинителем от матери, от Союза журналистов или мировой общественности».

НЕТ ТЕЛА – НЕТ ДЕЛА?
     По прошествии пяти лет уже не так интересно, почему сотрудники милиции так вызверились на журналиста, что решились на убийство. Мне показалось, что даже коллеги Максима не знают мотивов этого преступления. По одной из версий, Максимов готовил материал, в котором фигурировал один из полковников. После коррупционного дела по таможне аэропорта «Пулково» полковник присвоил себе изъятый конфискат – двадцатилетний автомобиль «Мерседес». Была еще одна версия, конспирологическая: мол, в те годы в питерском ГУВД начались серьезные подвижки, и расследования Максимова о работе милицейских агентов, по сути, провокаторов-взяточников, могли серьезно изменить расстановку сил. Все это на самом деле не так важно.
     Мне лично стало как-то не по себе, когда я ковырялся в трагической судьбе давно погибшего коллеги. Не секрет, что социальный статус журналиста выше, чем у любого среднестатистического гражданина. И, как кажется журналисту, в случае беды будет задействован мощный медиаресурс, подключатся важные люди в погонах, следователей будут погонять, а они будут рыть... Ничего этого не было в деле Максимова, и никто из правоохранителей его толком не искал.
     Все, кто знал Максима, твердили мне, как сговорившись: «дело раскрыто, нужна лишь государственная воля, чтобы осудить подозреваемых». Вот только где взять эту волю? Мне показалось, что чередой нераскрытых убийств моих коллег государство недвусмысленно намекает, что профессия журналиста-расследователя, мягко говоря, сейчас невостребована на рынке. По-другому этот намек истолковать сложно...

Москва проводит новые антикоррупционные чистки

     Ростехнадзор уволит две трети своих руководителей в связи с подозрениями в коррупции, объявил несколько дней назад, ко всеобщему удивлению, директор агентства Николай Кутьин. Чуть позже генеральный прокурор России объявил о возбуждении дела в отношении Дмитрия Плотникова, одного из его ближайших помощников.
     «Мы ведем планомерную работу по борьбе с коррупцией, в том числе в собственных рядах», – заявил представитель Генпрокуратуры, которая стала одним из центральных органов, призванных осуществить генеральную чистку. Действительно ли президент Дмитрий Медведев берет быка за рога – в стране, где повсюду процветает коррупция, – или эта «операция «чистые руки» – не более чем пускание пыли в глаза? Единственное, в чем можно быть уверенным – это то, что за восемь лет пребывания у власти Владимира Путина число чиновников увеличилось на 50 % (и превысило 1,5 миллиона человек), а строительство его «вертикали власти» придало невероятной самоуверенности официальным должностным лицам, имеющим дело с предпринимателями. Отсюда до превышения полномочий – рукой подать.

     «Почетное» место
     Впрочем, в августе прошлого года Дмитрий Медведев раздраженно потребовал, чтобы «правоохранительные органы и властные структуры перестали кошмарить [sic] бизнес». В своем ежегодном мировом рейтинге НПО Transparency International поставила Россию, исходя из степени прозрачности функционирования ее экономики, на «почетное» 147 место – рядом с Бангладеш, Кенией и Сирией. Для крупных иностранных инвесторов практика дачи взяток вдвойне опасна. Чиновники становятся все более требовательными, а главное – стоит хотя бы раз ввязаться в подобное мероприятие, и государство – которое в курсе всего – сможет в любой момент этим воспользоваться, чтобы оказать давление на давшего взятку предпринимателя, у которого – само собой разумеется – «колонизаторское» мышление.
     Будучи скрытым явлением в советскую эпоху, коррупция расцвела буйным цветом в 1990-е годы, и с тех пор она глубоко укоренилась в местных традициях. Студенты прекрасно знают расценки за поступление в престижные университеты. Или просто за успешную сдачу экзаменов. В государственных больницах можно долго прождать медицинской помощи, если не сунуть вовремя купюру медсестре. А обеспеченные семьи платят несколько тысяч долларов за то, чтобы их сын избежал призыва в армию. Наконец, тот, кто когда-либо садился за руль в России, знает, что он сэкономит много времени, если положит определенную банкноту в документы, протягиваемые инспектору дорожной службы. То есть можно сказать, что от операции «чистые руки» пострадает больше людей, чем от какого бы то ни было экономического кризиса.

Диктатура мента

Об отсутствии правосудия в России и сложившемся в результате социально-экономическом строе государства

Воровать не надо забывать

Россияне видят хорошие стороны коррупции

     Каждому россиянину наверняка хоть раз в жизни пришлось столкнуться с коррупцией. Или даже поучаствовать в этом процессе – с той или другой стороны. Как следует из свежего опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), большинство граждан в целом свыклось с этим неизбежным злом. Отношение общества к этой проблеме никак нельзя назвать непримиримым. 58% опрошенных пессимистично полагают, что «коррупцию полностью победить невозможно».
     Граждане притерпелись и уже несколько лет примерно одинаково оценивают серьезность проблемы. Число граждан, полагающих, что искоренить коррупцию полностью нельзя, не меняется с 2006 года – это, как уже говорилось, 58%. 37% верят, что «коррупцию можно победить, но для этого нужна политическая воля властей и всего общества». Поскольку очевидно, что все общество консолидировать не получится в силу пессимизма 58%, выходит, что в любом случае правы пессимисты. 5% россиян затруднились ответить, возможна ли окончательная победа в борьбе с дачей и получением взяток.
     Главной причиной коррупции большинство участников опроса назвали нечистоплотность основных сторон процесса. 44% полагают, что виновата «жадность, аморальность российских чиновников и бизнесменов». 34% видят корни зла в самой системе – «неэффективность государства, несовершенство законов». Еще 18% либо склонны честно виниться сами, либо упрекают других. По их мнению, главная причина – «низкий уровень правовой культуры и законопослушания подавляющего числа населения». При этом выбравшие этот вариант не указали, относят ли они себя лично к «подавляющему числу».
     Следующий вопрос был сформулирован так: «Если бы вы располагали сведениями о коррупции, кого бы вы проинформировали в первую очередь?» Он сам по себе не давал участникам шанса увильнуть от исполнения гражданского долга: постановка вопроса предполагает, что информировать кого-нибудь все равно придется. Правда, среди вариантов ответа ВЦИОМ все-таки предложил такой: «Не стал бы сообщать ни при каких условиях». Именно это и выбрали 29% опрошенных. Еще 15% затруднились ответить, доведя, таким образом, число «несознательных» граждан до 44%. Хотя, возможно, все эти люди просто не нашли среди вариантов ответа инстанции, подходящей для сообщения о факте взятки.
     22% опрошенных все же готовы рискнуть, обратившись с информацией о фактах коррупции в правоохранительные органы. По 7% пошли бы в местные органы власти и правозащитные и иные общественные организации. 10% передали бы сведения в средства массовой информации. А 11% постарались бы доложить «лично президенту».
     А под конец опроса участников попросили напрячь воображение и представить себе почти невозможное: «Если бы все чиновники в России разом перестали брать взятки, как это могло бы, на ваш взгляд, повлиять на решение проблем простых людей?» Особого простора для фантазии россиянам не оставили и здесь, выбирать можно было из четырех вариантов ответа. Голоса разделились следующим образом. Оптимистов – «людям станет проще решать свои проблемы» – почти половина, 49%. «Реалистов» – «станет сложнее решать свои проблемы» – 12%. Еще 29% идеалистично полагают, что «это существенно не повлияет на то, как решаются проблемы простых людей». 10% затруднились с ответом – они не знают, как могла бы выглядеть жизнь без коррупции.
     К сожалению, ВЦИОМ не предоставил гражданам шанса предложить свои пути борьбы с коррупцией, хотя наверняка у многих нашлись бы оригинальные рецепты. Не спрашивали также и о том, что каждый лично готов сделать для победы над этим злом – если не считать неоднозначного вопроса о сообщении «куда следует». Между тем вероятно, что именно нежелание прилагать персональные усилия и примиряет с коррупцией. Большинству людей, проживших в России хотя бы небольшой срок, становится хорошо известно, что удобнее, проще и быстрее дать взятку чиновнику в погонах или без, чем пытаться следовать предписанной законами процедуре. Даже в том случае, когда чиновник, казалось бы, должен просто исполнить свои служебные обязанности.

Как милицейские генералы двигали по службе майора-убийцу

Денис Евсюков, устроивший бойню в супермаркете, лечился от алкоголизма

     История с Денисом Евсюковым, обезумевшим начальником Царицынского ОВД столицы стало ЧП всероссийского масштаба. 32-летний майор милиции устроил бойню в одном из московских супермаркетов после того, как повздорил с женой на своем дне рождения. Говорят, она пыталась не дать мужу напиться...

СТРЕЛЯЛ В КАФЕ ГОД НАЗАД
     В результате трое людей убиты, шестеро ранены. Страшная история. Но она кажется еще страшнее, когда, по некоторым данным, всплывает такая подробность: начальство этого майора давно знало об огнестрельных шуточках подчиненного. И, вместо того чтобы убрать его из милиции, повышало по службе.
     Надежный источник из правоохранительных органов сообщил «КП», что Дениса Евсюкова год назад уже задерживали за стрельбу в общественном месте.
     Милиционер, пожелавший остаться анонимным, сообщил, что майор точно так же напился в кафе и стал палить из пистолета. Сотрудники кафе вызвали милицию, его скрутили и увезли. Тогда Денис еще не был начальником отдела ОВД «Царицыно», а занимал должность заместителя начальника в ОВД «Чертаново Южное». Скандал был нешуточный, однако тогдашний начальник Евсюкова был так к нему расположен, что замолвил словечко перед начальством УВД Южного округа Москвы. Усилиями генерала Агеева дело удалось замять.
     Инцидент со стрельбой не испортил досье Евсюкова и не помешал ему в 2008-м занять должность начальника ОВД «Царицыно»!
     Теперь его коллеги даже сочувствуют ему. Мол, «нормальный парень», «пальцы не гнул». И любимая формулировка силовиков: «вопросы решал». Только интересно, какие такие вопросы решал Евсюков, которые позволили ему избежать наказания за стрельбу год назад, чтобы открыть ее снова?!
     Многие из приятелей майора винят во всем его жену. Кстати, бывшую солистку группа «Стрелки». Вот, дескать, погубили парня жена-истеричка да проблемы на работы. И ладно бы жена, а вот проблемы были действительно нешуточные...

ЗА ЧТО «УШЛИ» ГЕНЕРАЛА?
     «КП» уже писала об увольнениях среди руководящего состава УВД Южного округа, куда и входит ОВД «Царицыно». 20 апреля нынешнего года начальник ГУВД Москвы генерал-полковник милиции Владимир Пронин поддержал отставку начальника УВД по ЮАО генерал-майора милиции Виктора Агеева и отставку начальника штаба полковника милиции Владимира Смирнова. Все тогда очень удивились: такой молодой генерал и вдруг… в отставку. Нам генерал-майор сказал тогда, что после кризиса количество преступлений выросло настолько, что он просто устал.
     Однако наш источник поведал другую информацию. С его слов, верхушку УВД ЮАО просто «попросили» – за многочисленные нарушения. Своего места лишились не только Агеев и Смирнов, но и другие высокие чины. Смирнов, например, прославился тем, что «подмахнул не глядя» 400 (!) дополнительных эпизодов по делам. (Это, например, когда ловят вора и «вешают» на него все нераскрытые дела такого же типа.) Ну и еще масса подобных «недочетов». А началось все после того, как кто-то увидел в корзине из-под мусора дело о краже мобильника из магазина «Связной». Пустяковое, казалось бы, дело. Но чье-то внимание привлекли гербовые печати. Не должны выкидываться в мусор дела! Их хранят, а потом уничтожают. Тот, кто это увидел, настучал куда надо. На УВД обрушились проверки. Агеев пытался вступиться за подчиненных, но его попросили положить рапорт на стол.
     Причем здесь Евсюков, спросите вы? А при том, что один из замов Агеева, Барышников, которым тоже занимается следствие, и есть тот самый бывший начальник Дениса, который год назад вступился за него после случая со стрельбой. Возможно, Евсюков боялся, что дело дойдет и до него. Отсюда – и нервный стресс.
     Более того, как утверждают коллеги Евсюкова, он страдал патологическим опьянением – в этом состоянии терял над собой контроль и был агрессивен.
     Как такому человеку доверяли оружие – еще одна загадка.

ИЗ ДОСЬЕ KP.RU
     ОПЬЯНЕНИЕ ПАТОЛОГИЧЕСКОЕ – качественно отличное от обычного опьянения болезненное состояние. Этот вид опьянения в психиатрии признается разновидностью психических расстройств (к ним относятся белая горячка, алкогольный параноид и т. д.). Совершение опасных действий при указанных расстройствах исключает уголовную ответственность. Лицо признается невменяемым и к нему могут быть применены принудительные меры медицинского характера.

ПОДРОБНОСТИ
     Майор, устроивший стрельбу в супермаркете, лечился от алкоголизма
     Во вторник уголовное дело передано в «убойный» отдел Следственного комитета. Мы же, не мешая следствию, попытались понять, что за человек был этот майор.
     Как оказалось, Денис Евсюков в армии не служил. А в «органы» попал, окончив школу милиции. До назначения в ноябре прошлого года начальником ОВД «Царицыно» (тогда ему исполнилось всего 31 год) занимал должности начальника отдела вооружения и оперативно-розыскной части ОВД «Бирюлево Восточное», потом возглавил криминальную милицию в ОВД «Чертаново Южное», где, как предполагают следователи, и присвоил пистолет, из которого затем стрелял в людей. Из него, как сообщают источники, близкие к следствию, ранее было совершено два убийства. Но Евсюков не побоялся оставить у себя «мокрый ствол».
     Как уже сообщала наша газета, и до этого страшного ЧП Евсюков проявлял агрессию – выпив, гонялся за посетителями ресторана с баллончиком слезоточивого газа. (см. «КП» за 28 апреля и наш сайт kp.ru). Кроме этого, как рассказали «КП» бывшие сослуживцы, еще месяц назад Евсюков был задержан сотрудниками ГИБДД округа. Начальник ОВД «Царицино» был настолько пьян и так отчаянно матерился, что инспектора забрали у него водительское удостоверение. А через неделю... вернули. Видимо, стражам дорог дали понять, что не надо стращать кого не следует.

«КОСЕЛ» ОТ МИНИМАЛЬНОЙ ДОЗЫ СПИРТНОГО
     Подчиненные Евсюкова неоднократно жаловались в общественный профсоюз столичной милиции, что их начальник прилюдно унижает офицеров.
     – Месяц назад мы написали письмо на имя начальника ГУВД Владимира Пронина с требованием снять Евсюкова с должности, – рассказал «КП» глава профсоюза Михал Пашкин. – Писали, что он необосновано груб с офицерами.
     Узнав об этом, Евсюков начал гонение на тех сотрудников, которые состояли в профсоюзе, лишая их премиальных.
     – С приходом Евсюкова у нас сменилось шесть его заместителей, – рассказал сотрудник ОВД «Царицыно» старший лейтенант Дмитрий Новиков. – Они не нравились новому шефу. И еще деталь: начальник Южного округа генерал-майор Виктор Агеев награждал нас за задержание вооруженных преступников 4 000 рублей, а Евсюков их фактически отнимал, лишая премий. ГУВД провело проверку и потвердило вину Евсюкова. Но то ли не успели его снять с должности, то ли раздумывали. А за три дня до стрельбы тот опять лишил своих сотрудников премиальных!
     – Эксперты нашли в крови убийцы два промилле алкоголя, – рассказали в следственном отделе Южного округа Это соотвествует примерно бутылке водки.
     Между тем, как рассказали члены профсоюза, Евсюкову нужна была минимальная доза алкоголя, чтобы потерять разум.
     – Офицеры говорили, – объясняет Дмитрий Новиков, – что Евсюков был «зашит», а месяц назад «развязался». А потом закодировался.
     Возможно, прояснить, ситуацию мог бы близкий товарищ Евсеева – Максим Глухарев, с которым они работали рука об руку в ОВД «Чертаново Южное». Когда Евсюков получил должность начальника ОВД «Царицыно», он перевел вместе с собой и 24-летнего Глухарева, сделав его начальником криминальной милиции!
     Глухаревым заинтересовались сотрудники отдела собственной безопасности УВД Южного округа столицы. Но тот после истории с его начальником исчез. Мобильный до сих по не отвечает, а коллеги не могут его найти дома.
     Коллеги Евсюкова считают, что у него был высокий покровитель. Но затрудняются предположить, кто именно.
     «КП» продолжает следить за этой историей.

СООБЩАЕМ ПОДРОБНОСТИ
     Жена милиционера убийцы пела в группе «Стрелки»
     Продюсер уверяет, что Карина никогда не давала мужу повода для ревности.
     Александр НЕЧАЕВ

     Женой Дениса Евсюкова была солистка группы «Стрелки» Карина Тонаканян. Мы связались с продюсером девичьего ансамбля Игорем Селиверстовым.
     – Я знаю Карину уже лет десять, поэтому просто не могу поверить в то, что пишут в газетах: мол, муж расстрелял людей из-за сложностей в семье. Абсолютно уверен, что не было никаких сложностей! Карина пришла в «Стрелки» в 2005 году, когда была уже замужем. А до этого она танцевала в одном из моих коллективов – уже не помню, в каком. Но уже тогда было стало ясно, что она совсем не типичный для шоу-бизнеса человек. Она очень спокойная, уравновешенная девочка. Больше всего на свете любит своего мужа. Поэтому ни о каких поводах для ревности речи быть не может. Да Карина даже на гастроли избегала ездить, чтобы супруг не волновался!
     – Когда вы последний раз разговаривали с Кариной?
     – Да сегодня и разговаривал – сразу же позвонил ей после того, как узнал, что именно ее муж устроил перестрелку в супермаркете. Она, конечно, раздавлена всей той информацией, которую публикует сейчас желтая пресса. Говорит, что никаких скандалов в семье отродясь не было...
     – Так почему же это тогда произошло?
     – Она сама не может это объяснить... Извините, у меня больше нет времени. Я сказал сказал все, что мог...
     Несмотря на слова продюсера, знакомые семьи говорят, что у Карины с Денисом было все не так гладко. Милиционер частенько ревновал красавицу-жену.
     Да и ей не нравилась тяга супруга к спиртному.

КОММЕНТАРИЙ МЕДИКОВ
     КОМПЕТЕНТНО
     Алексей КОРОТАМ, врач – нарколог:
     – Когда человек закодирован, притом закодирован против воли, под нажимов семьи или коллег , то он испытывает колоссальный стресс. Он словно сжатая пружина. Всегда напряжен. Всегда на нервах. Подсознательно ждет, когда закончится срок кодировки. И, кстати, многие не дожидаются. И вот человек не выдерживает – и выпивает. Но, как правило, это не ведет к всплеску необъяснимой агрессии. Чаще – просто к депрессии. То есть кодировка – это просто негативный фон. И на его фоне уже «выстреливает» основная причина поступка.

ТЕМ ВРЕМЕНЕМ
     Президент уволил начальника московской милиции
     Во вторник президент России выразил свое отношение к дикой истории, произошедшей на юге Москвы.

Царицыно: расстрел в стиле американского триллера

Мишенью главе отдела внутренних дел Москвы стали обычные горожане

     Эксперты теряются в догадках, что могло привести к трагедии на юге столицы, где начальник ОВД «Царицыно», майор милиции Денис Евсюков, расстрелял троих и ранил шестерых человек. Одним из предположений является состояние острого психоза, возникшее на фоне семейных ссор или перегрузок на работе.
     Денис Евсюков в воскресенье вечером вместе с женой и тестем отмечал свой день рождения. 20 апреля ему исполнилось 32 года, но празднование было назначено на выходной. Все воскресенье он провел на дежурстве в своем ОВД. Как рассказал Интерфаксу начальник ГУВД столицы Владимир Пронин, в последние две недели у Евсюкова постоянно происходили ссоры с тестем и супругой.
     Кдры, снятые камерой наблюдения в супермаркете «Остров». Канал «Вести»
     Почему Евсюков отправился ночью в магазин точно пока неизвестно. Известно лишь то, что до супермаркета его подвозил водитель «Шевроле-ланос», который и стал первой жертвой. Майор смертельно ранил шофера, а затем зашел в супермаркет «Остров» на улице Шипиловской. Там он продолжил стрельбу и убил девушку-кассир и мужчина, ранил еще шестерых. На оперативной съемке, которую удалось получить телеканалу «Вести 24» видно, что человек в форме с оружием достаточно мирно расхаживает между прилавками.
     Как сообщили в ГУВД Интерфаксу, задержанный милиционер находился в состоянии алкогольного опьянения, но, «по предварительны данным, стрельбу он устроил вследствие психического расстройства». Сейчас Евсюков «состоянии психического аффекта и не может прояснить картину происшедшего». Поэтому восстанавливать картину произошедшего приходится без его показаний.
     Эксперты уже установили, что стрелял Евсюков не из табельного оружия, а из находящегося в розыске с 2000 года, которое было похищено в Чечне. «Пистолет числится в розыскной базе как ранее похищенный в Чечне», – сообщили в правоохранительных органах столицы. По неофициальным данным, милиционер использовал пистолет Макарова 1968 года выпуска.
     По данному факту следственными органами следственного управления Следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ по городу Москве возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 105 УК РФ (Убийство двух и более лиц). «Проводятся первоначальные следственные действия. С задержанным работают следователи. Допрашиваются очевидцы и свидетели происшествия. Назначены необходимые экспертизы, проводятся другие следственные мероприятия. Расследование дела взято на контроль руководством Следственного комитета при прокуратуре РФ. Для оказания практической помощи в расследовании преступления направлена группа криминалистов из центрального аппарата Следственного комитета», – сообщил представитель СКП.
     Как объяснил корреспонденту «НГ» известный психиатр-криминалист, руководитель Центра правовой и психологической помощи в экстремальных ситуациях Михаил Виноградов Евсюков скорее всего был в состоянии острого психоза. «Сейчас трудно судить о причинах, вряд ли у него была неустойчивая психика. Он служит в органах больше 10 лет, на хорошем счету как оперативник, – говорит Виноградов. – Причиной могли быть семейные проблемы, или же его из оперативников без подготовки сделали начальником, и он мог быть не готов к дополнительной психической нагрузке». Напомним, что начальником ОВД Евсюков стал только в конце прошлого 2008 года.
     По мнению адвоката, кандидата юридических наук, полковника милиции в отставке Евгения Черноусова Следственный комитет при прокуратуре РФ взяв данное дело под контроль не нарушил следственный процесс. «СКП вправе взять производство любого дела в России, – говорит он. Я считаю, что это довольно таки правильный ход с их стороны, так как на сотрудников местной прокуратуры могло оказываться какое-то ни было влияние, что помешало бы в свою очередь объективному расследованию». Кроме того, бывший подполковник милиции на его памяти таких случаев не было. «Были случаи, когда ребята отмечали что-то, потом не поделили между собой чего-нибудь, и возникала стычка, которая приводила к трагическим последствиям, – говорит он. – Но это не выплескивалось на улицу. Такого не было, ни в истории СССР, ни в истории Российской федерации».

К жертвам майора Евсюкова прибавился генерал Пронин

Уволен начальник столичной милиции

     Вчера были приняты первые кадровые решения в связи с бойней в супермаркете «Остров», устроенной начальником столичного ОВД «Царицыно» майором Денисом Евсюковым. Указом президента вначале был уволен начальник УВД Южного округа Виктор Агеев, написавший две недели назад рапорт об отставке. Отставили и двух его заместителей. Вечером, когда в Кремле поняли, что «ритуальной жертвы недостаточно», а происшедшее – системная ошибка, в отставку был отправлен и начальник ГУВД Москвы Владимир Пронин, фактически выступавший в защиту майора-убийцы.
     Владимир Васильевич Пронин родился 21 сентября 1948 года в Курской области. В 1978 году окончил Высшую школу МВД СССР, в 1989-м – Академию МВД СССР. С 1971 года служил в органах МВД: был участковым инспектором, заместителем начальника и начальником ОВД Железногорского района Курской области. С 1989 года первый замначальника, с 1992 года начальник УВД области. В 1997 году стал начальником УВД Юго-Восточного административного округа Москвы. В 1997, 1999 и 2000 годах был в командировках в Чечне, принимал участие в боях за Грозный, был ранен. 24 июля 2001 года назначен начальником ГУВД Москвы. Генерал-полковник милиции. Награжден орденами Мужества, «За заслуги перед Отечеством» IV степени. Кандидат юридических наук, тема диссертации – «Управление силами и средствами в сверхкрупном мегаполисе».
     Указ об освобождении от занимаемой должности начальника УВД Южного округа Москвы генерал-майора Виктора Агеева президент Медведев подписал днем по представлению главы МВД Рашида Нургалиева. «Однозначно, руководители УВД Южного округа, в том числе и генерал Агеев, должны быть уволены из органов внутренних дел, и я подписал соответствующее представление»,– заявил министр Нургалиев, добавив, что сам подписал приказы об увольнении первого заместителя начальника УВД, начальника штаба и зама по кадрам. «МВД примет соответствующие меры, направленные на повышение качества кадровой работы, в том числе это касается отбора сотрудников, изучения морально-психологического климата в коллективах»,– добавил министр.
     Впрочем, Виктор Агеев и начштаба УВД Владимир Смирнов и так сидели на чемоданах. Как уже сообщал «Ъ» (подробно об этом см. в номере за 21 апреля), генерал и полковник неделю назад написали рапорты об увольнении с должностей, решив, что не справляются с поставленными задачами. По неофициальной информации, поводом для этого послужили многочисленные проверки в УВД, вызванные в том числе и известным скандалом, связанным со служебными бумагами, которые следователи в рамках расследования уголовного дела экс-совладельца «Евросети» Евгения Чичваркина обнаружили возле мусорного бака на территории окружного главка.
     В то же время подчиненные министра Нургалиева попросили журналистов «не нагнетать обстановку вокруг происшедшей трагедии». «Это вопиющий факт, он потряс всех – и руководителей, и сотрудников. В истории МВД такого еще не было. Но нагнетать не стоит»,– обратился к СМИ заместитель начальника департамента охраны общественного порядка МВД РФ Николай Трифонов.
     Следует отметить, что память господина Трифонова оказалась короткой. Российские милиционеры, конечно, прежде не устраивали бойни в супермаркетах, однако совершали не менее резонансные преступления. Так, например, в сентябре 2007 года машина, которой управлял оперуполномоченный отдела уголовного розыска ОВД по Рудничному району Кемерова лейтенант Дмитрий Мучников, попала в ДТП. Вместо того чтобы вызвать сотрудников ГАИ, лейтенант решил сам разобраться с, как он посчитал, виновником аварии, убив того выстрелом из табельного пистолета. Скрываясь с места происшествия, лейтенант насмерть сбил машиной двух девушек – 16 и 17 лет. При этом его автомобиль перевернулся, в результате чего в больнице в тяжелом состоянии оказался один из пассажиров его машины, тоже милиционер. Происшедшее вызвало огромный резонанс в регионе, и губернатор Кемеровской области Аман Тулеев лично обратился к министру Нургалиеву с требованием, чтобы за происшедшее ответственность понес не только лейтенант, но и руководитель всей местной милиции. В результате начальник ГУВД Кемеровской области Анатолий Виноградов был отправлен в отставку.
     «Случай с начальником ОВД «Царицыно» – лакмусовая бумажка, показывающая, что МВД вышло из-под контроля общества. Абсолютно ясно, что в этой ситуации отставки руководства округа недостаточно. Кто должен уйти в отставку, по-моему, всем ясно. Впрочем, я что-то не припомню, чтобы кто-либо делал такой шаг добровольно, а тем более брал вину за ЧП на себя»,– сказал «Ъ» заместитель председателя комитета по безопасности Госдумы РФ Геннадий Гудков.
     Оргвыводы по отношению к начальнику столичной милиции Владимиру Пронину последовали не сразу. Хотя генерал Пронин, комментируя массовый расстрел в супермаркете «Остров», занял весьма странную позицию, не осудив впрямую действия майора Евсюкова. По мнению генерала, причиной происшедшего стало психическое расстройство офицера, связанное с неурядицами в личной жизни, и напряженная работа. При этом он назвал убийцу «перспективным сотрудником», отметил, что «до этого происшествия майор Евсюков характеризовался только с положительной стороны», и добавил, что тот «хороший профессионал, в воскресенье весь день дежурил в связи с празднованием Красной горки». Между тем, по словам коллег, майор Евсюков, отмечая день рождения, уже неделю был в запое и вообще давно вел себя неадекватно.
     По словам сотрудников УВД Южного округа, майору и раньше многое сходило с рук. Во всяком случае, руководство окружной милиции старалось с ним лишний раз не связываться, поскольку в управлении ходили слухи, что офицер Евсюков пользуется особым расположением у руководства ГУВД. «Во всяком случае, этого ничем не примечательного пацана упорно тянули на руководящие должности»,– отметили собеседники «Ъ».
     Решение об отставке начальника столичного ГУВД Владимира Пронина президент Дмитрий Медведев принял только во второй половине дня. По словам источников «Ъ» в Кремле, «ответственность за трагическую ситуацию, которая сложилась, обязано нести именно руководство ГУВД, а не окружной милиции... С Агеевым ситуация другая – он несколько дней назад подал рапорт, и его отставку приняли бы в любом случае. Случившееся же в городе говорит о наличии системных проблем в милицейских органах Москвы, так что вряд ли решение могло быть другим».
     В столичном ГУВД отставку своего руководителя официально комментировать отказались, а неофициально рассказали, что до обеда, когда в Кремль поступило представление от министра Нургалиева на увольнение начальника окружной милиции Агеева, в администрации президента посчитали, что этого вполне достаточно. Однако когда выяснилось, что представление было подано на генерала, который недавно сам написал рапорт об отставке, президент Медведев заявил, что ритуальной жертвы недостаточно, и без представления подписал указ об отставке Владимира Пронина. Причем только его увольнением дело может не ограничиться, поскольку представления на генерала Пронина со стороны МВД России не было.
     Генерал Пронин, руководивший московской милицией с 2001 года, кстати, давно «напрашивался» на отставку. Достаточно напомнить, что именно при нем были совершены резонансные теракты: захват заложников в театральном центре на Дубровке, взрывы на рок-фестивале в Тушине, на перегоне между станциями метро «Павелецкая»-«Автозаводская» и у метро «Рижская». Однако начальник главка, пользовавшийся поддержкой мэра Юрия Лужкова, оставался на месте.
     Вчера вечером в телепрограмме «Лицом к городу» мэр Юрий Лужков заявил, что он сожалеет об отставке начальника ГУВД, «которому много доставалось и в Москве, и на предыдущих местах работы» (при этом мэр вспомнил о терактах, «последствия которых приходилось ликвидировать генералу»). По его словам, генерал Пронин – эффективный начальник ГУВД: «Усиление потенциала московской милиции в том числе и его заслуга». Источник «Ъ» в мэрии заявил, что отставка «носит характер пиара и терапии», «надо было доказать, что власть в стране есть». Иначе решение вряд ли было бы принято до окончания расследования инцидента, полагают в мэрии. В то же время чиновники мэрии говорят, что отставка генерала Пронина – удар и по позиции мэра, поскольку при принятии этого решения мнение Юрия Лужкова не было учтено.

Диктатура мента

Об отсутствии правосудия в России и сложившемся в результате социально-экономическом строе государства

Тайное сословие

     Инцидент с майором Евсюковым лишь подтверждает давно сложившееся в обыденном опыте восприятие милиции как института коррупции и насилия. А вызвано оно тем, что органы правопорядка образуют сословие с особыми правами, выходящими далеко за пределы служебных полномочий.
     Министерство внутренних дел вполне предсказуемым образом реагирует на ЧП с майором Евсюковым.
     Департамент кадрового обеспечения министерства начал проверять управление кадров столичного ГУВД. Как сообщается, проверяющие выясняют, как ведется работа с личным составом, как организованы прохождение службы и профессиональная подготовка столичных милиционеров. Разумеется, будут вскрыты недостатки, виновные понесут ответственность. Попутно, возможно, будут решены какие-нибудь другие задачи – например, политического характера (по укреплению позиций федералов в столице). Но
     репутация милиции восстановлению, похоже, уже не подлежит.
     Впрочем, не майор Евсюков расстрелял эту репутацию. Восприятие милиции (разумеется, далеко не только столичной) как организации, способствующей распространению коррупции и насилия, а не охраняющей мир и покой граждан, сложилось в России давно и прочно, благодаря обыденному опыту людей. Сам институт правопорядка, чье функционирование в теории может быть успешным, если оно опирается именно на доверие общества и взаимодействие с ним, казалось бы, должен страдать от такого положения вещей – но незаметно, чтобы так уж страдал.
     Собственно говоря, едва ли не главная причина сложившегося положения вполне официально была сформулирована в нашумевшем в свое время уголовном деле блогера Терентьева самими органами правопорядка. Тогда
     публика много смеялась над тем, что милиция представляется самой себе «социальной группой», а суд с этим определением соглашается. Смеяться можно сколько угодно, но милиция совершенно права. По факту она действительно является сословием нашего общества, живущим не по общим правилам и имеющим собственный хозяйственный уклад.
     То, что формально милиционер – это не буржуа, не пролетарий и не крестьянин, ничего на практике не меняет.
     Легально не существующее, а в жизни очевидным образом выделившееся сословие, естественно, состоит не только из сотрудников МВД РФ. К нему можно причислить и другие социальные группы, которые по недоразумению считаются в России профессиями: работников прокуратуры, судов, спецслужбы, таможенников и даже санитарных и пожарных инспекторов. Нельзя сказать, что они не выполняют свои профессиональные обязанности – в большинстве своем выполняют. При этом труд того же оперативного сотрудника уголовного розыска тяжел, ненормирован, требует немалой квалификации, плохо оплачивается и, безусловно, абсолютно необходим.
     Но дело в том, что, не будь у этих профессионалов дополнительной мотивации, вряд ли что-нибудь могло бы удержать их на своей работе. Принадлежность к сословию такую мотивацию дает. И с точки зрения самоидентификации, и в материальном плане.
     О негласном контракте между государством и представителями тех профессий, которые надзирают за государственными установлениями, говорили многие. Потому и нет необходимости обеспечивать упомянутые «социальные группы» достойной зарплатой за казенный счет, что контракт позволяет им добирать нехватку средств с населения.
     И никакого раздвоения сознания не происходит, если прибегнуть к представлению о справедливости так, как это сделал в сетевой дискуссии один бывший сотрудник органов: «А мент думает так: я по 12 часов без выходных горбачусь – а вот менеджер домой после 18.00 едет. Господь велел делиться. Вот и поднимет за счёт вас свой доход до прожиточного уровня. Справедливость на инстинктивном уровне».
     Вот это никакими проверками и кадровыми перестановками не отменить.

Генпрокурор РФ отметил рост уровня коррупции

     Генпрокурор России Юрий Чайка, выступая с докладом об укреплении законности и правопорядка в стране, сообщил, что по сравнению с 2007 годом, в 2008 году количество зафиксированных коррупционных преступлений возросло почти в два раза. Особую тревогу у прокуратуры вызывают руководители, осуществляющие контроль на госгранице. Главной задачей на данный момент Юрий Чайка считает экстрадицию «наиболее одиозных организаторов и финансистов организованной террористической деятельности, находящихся за рубежом».
     Согласно статистике, которую приводит в своем докладе Генпрокурор РФ Юрий Чайка, в 2008 году было выявлено 208 тыс. случаев нарушения антикоррупционного законодательства. По сравнению с 2007 годом количество таких преступлений увеличилось на 95%. Более 5,6 тыс. чиновников привлечены к административной ответственности.
     Коррупционные скандалы наиболее характерны для бюджетных организаций, использующих государственное и муниципальное имущество. Соблазн появляется при поступлении госзаказа на выполнение работ или поставку товаров, а также при реализации государственными и муниципальными органами разрешительных функций. «Институты гражданского общества страны и международные организации отмечают высокий уровень коррупционности во всех сферах правоотношений, на всех уровнях власти», – отметил Чайка.
     Однако наибольшую тревогу вызывают должностные злоупотребления в органах исполнительной власти, «осуществляющих государственное регулирование и контроль на госгранице». Речь идет об использовании пограничных каналов для финансирования бандформирований. В качестве финансовой помощи экстремистам используются, в частности, похищенные бюджетные средства, средства от нелегального оборота нефтепродуктов, «добровольные пожертвования» предпринимателей. В минувшем году не было ни одного случая привлечения оказавшего подобную помощь человека к уголовной ответственности. Юрий Чайка признал работу правоохранительных органов в этой сфере не вполне эффективной.
     «Эмиссары международных террористических организаций продолжают играть координирующую роль, в том числе в вопросах финансирования организованной террористической деятельности в России», – подчеркнул он.
     Первоочередной задачей Генпрокуратуры РФ является, по мнению главы ведомства, экстрадиция находящихся за рубежом «наиболее одиозных организаторов и финансистов организованной террористической деятельности».

Самарское продолжение «царицынского» сериала -

Семейное объяснение со стволом Макарова

     Выжившие жертвы майора милиции Евсюкова, который неделю назад расстрелял посетителей московского магазина «Остров», еще находятся в больнице. Высокие милицейские руководители продолжают гадать, почему «молодой перспективный» начальник ОВД «Царицыно» учинил кровавую бойню, убив троих человек. А в России очередное ЧП, когда в результате применения оружия сотрудником правоохранительных органов страдают граждане.
     1 мая в Самаре сержант милиции Сергей Аткин открыл стрельбу по собственным жене и двухлетнему сыну из табельного пистолета Макарова. Мальчик, к счастью, не пострадал. Женщина получила тяжелое ранение и находится в реанимации. Сам Аткин застрелился. Причиной трагедии были семейные неприятности: жена Людмила якобы подала на развод, а Сергей Аткин в последний раз попытался уговорить ее остаться.
     Однако очевидно: когда подобные события происходят столь часто, речь идет уже не о трагическом стечении обстоятельств или исключении из правил. Речь о системе. А российская правоохранительная система последовательно доказывает, что нисколько не соответствует своему названию. Она во многих случаях не только не охраняет граждан от преступных посягательств, – наоборот, от ее сотрудников этим гражданам следует охранять себя всеми возможными средствами. Причем речь идет не о правонарушителях, которым вроде бы сама их «сфера деятельности» предписывает такое поведение, а о самых обычных, законопослушных людях.
     Но разобраться в изъянах этой самой милицейской системы, а тем более изменить ее власти явно не спешат. Не то добровольно ушел в отставку, не то был отстранен от должности из-за преступления, совершенного Евсюковым, начальник ГУВД Москвы Владимир Пронин. Тот самый, которого до недавнего времени считали бессменным: он без последствий для карьеры пересидел на своей должности и футбольные погромы с человеческими жертвами в центре столицы в июне 2002 года, и захват террористами московского театрального центра «Дубровка», и серию терактов 2003 – 2004 годов. И на сей раз, комментируя трагическое происшествие по горячим, а точнее – кровавым следам, Пронин выражал сочувствие скорее виновнику этого происшествия Евсюкову, а не его жертвам.
     Но вот бессменного Пронина, к неудовольствию московского мэра Лужкова, сменили (пока на временно исполняющего обязанности Александра Иванова). Но оценки звучат все те же. Конечно, дело следствия и суда – определять причины, толкнувшие Евсюкова на такие действия, устанавливать степень его вины. Однако граждане явно не могут удовлетвориться частными объяснениями о семейных неурядицах и расстроенной нервной системе работников милиции. Потому что такие объяснения отнюдь не успокаивают. Скорее – наоборот. Если в российской милиции массово работают такие нервные и неадекватные граждане, которым по закону полагается огнестрельное оружие, невольно начинаешь сомневаться: а может быть, в таком случае безопаснее вообще без милиции?
     Обычно таких сомневающихся пытаются устыдить: мол, ругаете милицию, ругаете, а, случись что, именно к ней обращаетесь. Оно конечно, куда податься живущему по закону, а потому не имеющему крыши гражданину? Только в правоохранительные органы. В конце концов, как принято говорить на Западе, он налоги на их содержание платит. Только вот, если обратишься, помощи можешь и не дождаться. Не будем обобщать, но собственный жизненный опыт, увы, неутешителен. Слава богу, хоть не убили и не покалечили, а только обокрали. И милиционеры не грубые оказались, по-человечески так попросили заявление не писать, чтобы статистику им не портить: все равно же не найдут!
     Куда чаще приходится сталкиваться с милицией (все тем же добропорядочным гражданам) не по соб­ственной воле. Скажем, выскочил в соседний круглосуточный магазин поздно вечером на минутку, а паспорт взять не подумал. Оно, конечно, на майора с пистолетом, скорее всего, не нарвешься, а на рядовых милиционеров, рядом с магазином таких забывчивых поджидающих, – весьма вероятно. И бесполезно объяснять, что вот он, твой дом, минута ходьбы, давайте зайдем вместе, и – смотрите мой документ, сколько угодно. Или на несколько часов на ночь глядя в отделение, или придется отложить покупки в магазине до следующего раза, пожертвовав милиционерам выделенные на эти покупки средства. По крайней мере, для Москвы это очень обычная история.
     Еще чаще приходится встречаться с милицией тем, кто решил, что имеет право на публичное выражение своих общественных и политических взглядов. Тут риск попасть в автозак, предварительно получив по загривку резиновой дубинкой, вырастает в несколько крат.
     Причем аполитичным гражданам тоже не следует расслабляться. Как раз недавно широко стало известным о деле незрячего студента из подмосковного Домодедова Артема Бузенкова, который, на свою беду, решил отправиться в театр Сатиры как раз в то время, когда несколько десятков человек пытались провести несанкционированный Марш несогласных на площади Маяковского. Хотя ни о каких маршах Артем вообще не знал, он, по собственным словам, «оказался скрученным, пытался было распрямиться, но безуспешно, потом выяснилось, что омоновцы мои действия расценили как попытку сопротивления. На мои крики, что я инвалид, и просьбы отпустить, меня просто сбросили со ступенек, и я сильно ушибся. Затем, взяв за руки и за ноги, меня кинули в машину и повезли в отделение». После нескольких часов в отделении его заставили подписать протоколы, которые он не мог прочитать, и обвинили в участии в незаконной акции протеста, приговорив к штрафу.
     Благодаря неординарности ситуации, этот случай получил огласку, и Бузенкову удалось добиться оправдания. Но в большинстве случаев написанные как под копирку показания милиционеров, даже противоречащие здравому смыслу, нисколько не смущают судей по таким делам.
     Получается, что именно правоохранительные органы в нашей стране прежде всего – вне закона, для них он действует каким-то особым образом. Неудивительно, что человека в серой милицейской форме и с табельным оружием в кобуре начинают не на шутку опасаться. А некоторые, особенно неустойчивые, пьянеют от собственно безнаказанности и творят страшные вещи.
     Характерно, что немотивированные массовые расстрелы те, кто носит оружие по долгу службы, часто устраивают, находясь в зоне боевых действий. И жертвами становятся люди, которых психологически сорвавшийся «человек с ружьем» основательно или безосновательно принял за врагов. Например, так порой ведут себя американские солдаты в Ираке. Но на какой войне – и войне с кем – ощущают себя российские же милиционеры?