Ярославский губернатор напрашивается на объединение

      Губернатор Ярославской области Анатолий Лисицын уверен, что объединение регионов будет происходить и в центральной части России.
      «Со временем мы все равно придем к моменту, когда будем укрупнять территории. Причем речь идет не о национальных республиках, а скорее о Центральной России, которая напоминает лоскутное одеяло и сама напрашивается на объединение»,– сказал он вчера на пресс-конференции в центральном офисе «Интерфакса». При этом губернатор предложил «создать общероссийскую комиссию и попытаться понять, что ждет страну в будущем – сколько будет губерний, республик лет через десять».
      По мнению господина Лисицына, в ближайшие три-четыре года можно даже провести эксперимент, «создав зону, которая бы имела предпосылки к объединению, чтобы посмотреть, как все будет работать». В качестве положительного примера объединительного процесса он привел Польшу.
      «Первоначально у них было 28 воеводств, потом они собрались, обсудили, все взвесили – и их стало 13, а сейчас уже речь идет о целесообразности только 8 воеводств»,– напомнил Анатолий Лисицын. Резюмируя свои рассуждения, он отметил, что «в любом случае процесс объединения не будет быстрым, должен быть хорошо продуман, поскольку простое механическое объединение, например, Ярославской и Костромской областей ничего не даст».

Пермские власти хотят узнать цену объединения

Общую для всех субъектов

      Власти Пермской области предложили правительству РФ разработать единые правила финансирования для всех объединяющихся субъектов. Как пояснил вчера Ъ первый замглавы области Аркадий Кац, сейчас решения по финансированию сливающихся регионов принимаются индивидуально, тогда как, по его мнению, каждый регион, решивший объединяться, должен заранее понимать, на какой объем помощи из федерального бюджета он может рассчитывать. Предложение правительству выработать единые правила финансирования объединяющихся территорий Аркадий Кац впервые официально выдвинул 1 ноября на совещании в Министерстве регионального развития РФ, где представлял «Стратегию развития Пермского края». По его словам, субъекты федерации обеспокоены тем, что сейчас решения по финансированию укрупняющихся регионов принимаются федеральными властями индивидуально.
      «Объединяющихся субъектов все больше: мы (Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ.-Ъ) фактически объединились, по Красноярскому краю уже принят конституционный закон, по Корякскому округу и Камчатке уже прошел референдум, еще два субъекта федерации на подходе, по нескольким ведутся разговоры. Объединение – это уже не разовая акция, это уже какой-то процесс, и мы говорим, что было бы правильно просто расписать правила игры. Потому что сегодня решения принимаются субъективно»,– пояснил Ъ Аркадий Кац. Он напомнил, что новому субъекту, созданному путем слияния Красноярского края с Таймырским и Эвенкийским автономными округами, в 2006 году будет выделено 2 млрд руб., Камчатке и Корякскому округу – 600 млн, а в Пермской области по указу президента будут профинансированы строительство газопровода и моста, при этом в 2006 году область получит дополнительно 100 млн руб. так называемых дотаций на сбалансированность (в 2004-2005 годах Пермская область уже получила не менее 2,5 млрд руб.). А до 2009 года, согласно закону о создании Пермского края, будет продолжено финансирование Коми-Пермяцкого автономного округа.
      Пермские власти подчеркивают, что финансирование сливающихся регионов идет по одним и тем же схемам. Это, в частности, вложение денег в создание инфраструктуры, финансирование переходного периода, в течение которого продолжается перечисление дотаций одному из объединяющихся субъектов, а также практика выделения денег «на сбалансированность» или иных разовых денежных выплат под реализацию определенных задач в объединяющихся субъектах. «Сейчас это уже процесс типовой, и важно сделать так, чтобы каждый субъект, который входит в процедуру объединения, понимал, на какой объем помощи может претендовать из федерального бюджета»,– заявил первый вице-губернатор Пермской области. Он также напомнил, что когда готовился рамочный закон об объединении субъектов, в нем оговаривались только политические вопросы и юридическая техника объединения, но не его финансово-экономическая основа.
      «У нас нет претензий к Минфину,– подчеркнул в разговоре с Ъ господин Кац.– Но индивидуальные решения вызывают у субъектов вопросы». Эти вопросы, по его словам, «всплыли» на последней трехсторонней комиссии при подготовке бюджета к третьему чтению. «Мы исходим из того, что для федерации процесс объединения регионов – это проект скорее инвестиционный, который имеет сроки и параметры окупаемости. Если объединяются дотационный субъект и субъект-донор, то федерация с определенного времени прекращает финансирование дотационного субъекта. И экономит эти деньги. Это ее выигрыш, доход – это нормально»,– пояснил он.
      С представителем Пермской области согласен и спикер законодательного собрания Коми-Пермяцкого округа Валерий Ваньков. «Главная проблема заключается в том, что финансирование объединяющихся субъектов пока не прописано с точки зрения методологии и конкретного механизма. Насколько я знаю, в Госдуме уже работает специальная комиссия, которая работает над этим, а также над вопросом выработки единых правил финансирования для объединяющихся субъектов. Но к чему они придут, говорить пока рано»,– заявил он Ъ.

УКРУПНЕНИЕ ОСОБОГО НАРОДА

Казаки добиваются объединения Ростовской и Волгоградской областей под юрисдикцией Войска Донского

      Донские атаманы объявили о намерении бороться за воссоздание Области Войска Донского (ОВД) через объединение Ростовской и Волгоградской областей, а также за юридическое признание казачества особым народом, живущим на территории Российской Федерации.
      Как заявил «НГ» помощник заместителя атамана по идеологии Всевеликого войска Донского Владимир Рябов, референдум о слиянии Ростовской и Волгоградской областей будет проведен уже в будущем, 2006 году. По его словам, инициатива исходила от самих казаков «реестрового» войска, которые на одном из своих больших кругов приняли такое решение.
      «Конечно, к нашей инициативе не все отнеслись положительно, мы это знаем, – подчеркнул Рябов. – Но не стоит забывать о том, что когда-то Дон и часть нынешней Волгоградской области входили в Донскую область, потом разъединение произошло насильственно».

Отношение властей: «никак»
      До сих пор без благословения, точнее, указания, Кремля никакие инициативы по этому поводу в регионах не возникали. Разработанная доктрина изменения административно-территориального устройства Российской Федерации известна, кандидаты-первоочередники названы, механизм запущен.
      Казаки, проявив свою независимость, хотят получить от Москвы гораздо больше, чем просто объединенный регион. Речь идет об особом статусе казачества, а значит, и об особых правах этого региона. Таких политических требований из регионов не слышно уже с 90-х годов – с тех пор, как особые права, даже частичный суверенитет, получали национальные республики. Позже Москве пришлось немало потрудиться, чтобы отобрать эти суверенитеты.
      Казачьи атаманы давно добиваются особых прав «в обмен» на свою службу «по охране южных рубежей Отечества». Как далеко простираются их территориальные аппетиты, можно только гадать. Во всяком случае, соседи насторожились: Область Войска Донского сто лет назад включала в себя части нынешних Воронежской области России и Луганской области Украины.
      Власти относятся к заявлениям атаманов как к детским шалостям.
      Получить комментарий непосредственно у помощника президента РФ по делам казачества Геннадия Трошева не удалось. Его советник Юрий Грошев сообщил «НГ»: «Эта идея давно ходила. Правда, некоторые ее иначе интерпретировали. Действительно, раньше была Область Войска Донского, и казаки все время эту идею подогревали. Но есть Конституция, и этим все сказано. Для объединения или разделения субъектов необходим референдум. Что касается последней инициативы казаков Дона, то с ней к Трошеву официально не обращались. Может быть, обсуждали эту идею на каких-то общих мероприятиях. Но с официальным письмом к нам не обращались».
      «Все это чушь, никто об этом речи не ведет, хотя казаки даже в правительстве были с этим вопросом, – заявил «НГ» начальник Департамента аппарата советников президента РФ Александр Смирнов. – Может, это желание кто-то высказывает, но этого не будет. Не может быть государства в государстве. Любое создание территориальной казачьей автономии невозможно, никто не позволит этого сделать».
      Как заметил «НГ» пресс-секретарь губернатора Ростовской области Владимира Чуба Евгений Боевец, «Всевеликое войско Донское является общественной организацией, которая вправе выдвигать свои инициативы. Пусть они этим правом и пользуются. А так как общественная организация в вертикаль государственной власти не встроена, то губернатор за деятельность и инициативу казаков не отвечает».
      «Мы знаем об инициативе донских казаков, – сказали корреспонденту «НГ» в пресс-службе полпреда президента РФ в ЮФО. – Как к ней отнеслись? Скажем одним словом: «никак», а потому и говорить об этом нецелесообразно».

Реванш атаманов
      «Новый курс» в казачьем движении, провозглашенный на Большом круге в Новочеркасске, на самом деле стал возвращением к требованиям активистов казачьего возрождения начала 90-х годов. Тогда бывшие секретари комитетов КПСС, по партийной разнарядке направленные в неформальные казачьи объединения и ставшие первыми атаманами новой демократической России, выдвинули требование создания Донской республики (ДР) путем слияния Ростовской и Волгоградской областей.
      Несмотря на кажущуюся экзотичность, идея ДР преследовала совершенно конкретную экономическую цель. В начале 90-х в регионах России формировался новый класс буржуазии. Представители разрушающейся партийной и советской номенклатуры, а также организованные преступные группировки пытались создать для себя максимально выгодные правовые условия для первоначального накопления капитала. А это было непросто в жесткой конкурентной среде.
      На Дон и в Поволжье в это время переселялись сотни предприимчивых людей из северокавказских республик. Они активно стремились занять лидирующие позиции в основных экономических отраслях и хозяйственных структурах. Главное экономическое содержание «новой казачьей идеи» заключалось в попытке предотвратить неожиданную приватизацию земли в южных регионах страны, в данном случае в Ростовской и Волгоградской областях (поскольку к участию в приватизационных процессах новая волгоградская и ростовская буржуазия была экономически не готова). Донская республика, в которой предполагалось господство «особого казачьего хозяйственного уклада» и, в частности, общинное землевладение, должна была административно-правовыми способами обеспечить экономические привилегии местной, коренной буржуазии и ослабить приватизационные возможности приезжего капитала.

Задача номер один: зачистка региональных элит
      За минувшие с тех пор полтора десятилетия экономические системы двух регионов Южного федерального округа в основном сформировались. Определились лидирующие отрасли хозяйства, поделены сферы влияния. Растет цена на землю на российском юге. Казачья буржуазия как самостоятельный экономический и хозяйственный субъект, однако, так и не сложилась.
      Но в последнее время, с началом муниципальной реформы в субъектах РФ, возникли новые предпосылки для передела сфер влияния в экономической и, соответственно, политической сферах. Казачьи организации приняли активное участие в недавних выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской и Ростовской областях. Таким образом, определенные условия для реванша сформировались.
      Однако без получения рычагов административного влияния на региональном уровне этот реванш атаманов не сможет быть реализован полностью. Нынешние политические и административные элиты Ростова и Волгограда атаманам не союзники. Поэтому их «зачистка» является необходимым условием для начала передела сфер влияния в экономике двух областей. Механизм «укрупнения регионов» (через создание Донской республики/Области Войска Донского) позволяет решить проблему смены элит самым радикальным образом.
      Впрочем, политическая и экономическая слабость казачьего движения не позволяет донским атаманам действовать сегодня напористо и энергично. Во всяком случае, их разговор с позиций силы с региональными и федеральными властями по поводу реставрации ДР/ОВД исключен. Казачьи лидеры это понимают, поэтому ищут более изощренные методы политической работы. В этом смысле гораздо сильнее донских атаманов (которые не шагнули дальше малоэффективных референдумов) продвинулись оренбургские казаки. В середине октября атаман Михаил Лонщаков, возглавляющий нереестровое («вольное») Оренбургское казачье войско, подал иск в Европейский суд по правам человека в Страсбурге, чтобы отстоять право казаков на свою самобытность. Причиной иска стал отказ региональных властей регистрировать уральское казачество в качестве национальной автономии (что позволило бы им рассчитывать на государственное финансирование).
      Оренбургские атаманы первыми из казачьих лидеров России стали апеллировать к европейским правовым инстанциям. До сих пор этим занимались только лидеры национальных и националистических организаций Северного Кавказа, Поволжья и Приуралья. Оказалось, когда дело доходит до экономических интересов, казачьи лидеры быстро забывают о патриотической, верноподданнической риторике и прибегают к помощи международных институтов.
      Ростов-на-Дону-Волгоград

Президент поставил объединителей в тупик

Иркутские и усть-ордынские власти запутались в законах

      В связи со вступлением в силу новой редакции закона об образовании в составе РФ нового субъекта власти Иркутской области и Усть-Ордынского автономного округа (УОБАО) оказались перед правовой коллизией. Местные избиркомы не знают, имеют ли они право регистрировать инициативные группы граждан по проведению референдума, созданные в соответствии с прежней редакцией закона, а администрация Иркутской области проводит по этому вопросу консультации с Центризбиркомом РФ и администрацией президента. Вчера стало известно, что власти Иркутской области не могут разрешить правовую коллизию, возникшую в результате вступления в силу новой редакции федерального конституционного закона «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ». В частности, она описывает новую процедуру объединения регионов: теперь вопрос об образовании нового субъекта подлежит вынесению на референдум только после того, как объединительную инициативу регионов одобрит президент РФ. При этом инициатива проведения референдума должна исходить не от инициативных групп граждан, как раньше, а от высших должностных лиц заинтересованных субъектов РФ, которые также наделяются правом участвовать в агиткампаниях по проведению референдума. Еще одним нововведением стала возможность проведения повторного референдума, если плебисцит признан несостоявшимся.
      Владимир Путин подписал закон 1 ноября, а в силу он вступил 3 ноября, когда Иркутская область и Усть-Ордынский округ уже провели половину объединительных процедур в соответствии с прежней редакцией: обращение глав Иркутской области и УОБАО к президенту было принято региональными парламентами 11 октября. Вчера ни в администрации Иркутской области, ни в облизбиркоме не смогли сказать Ъ, подписано ли это обращение президентом. Между тем регистрация иркутской инициативной группы назначена на 9 ноября, а 10 ноября избирком УОБАО должен зарегистрировать аналогичную окружную группу. Это последние даты, когда можно зарегистрировать группы инициаторов референдума для того, чтобы он мог пройти, как запланировано, 16 апреля 2006 года.
      По данным Ъ, у облизбиркома и иркутских властей нет единой точки зрения по поводу того, как следует действовать в этой ситуации. Сейчас в области рассматривают три сценария развития событий: провести референдум в соответствии с прежней редакцией закона, продолжить объединение по новому закону, дождавшись, когда Владимир Путин подпишет обращение иркутского губернатора Александра Тишанина и главы УОБАО Валерия Малеева об объединении регионов, или скомпилировать обе редакции – зарегистрировать инициативные группы по старому закону, а референдум проводить по новому, который разрешает должностным лицам участвовать в агитации. Сейчас облизбирком проводит консультации по этому вопросу с ЦИКом, а иркутские власти обратились за помощью к президентской администрации.
      Как сообщил Ъ источник в иркутском избиркоме, вероятнее всего, комиссия примет решение зарегистрировать инициативную группу. Член комиссии адвокат Вячеслав Плахотнюк заявил Ъ, что у комиссии нет оснований не регистрировать инициативную группу: «Если бы мы не стояли в середине процедуры, то можно было бы начать сначала». По его мнению, логичнее всего зарегистрировать инициативную группу, а в ходе проведения референдума опираться на новую редакцию закона. А вот заведующий кафедрой конституционного права Иркутского госуниверситета, экс-спикер областного законодательного собрания Сергей Шишкин заявил Ъ, что власти области и округа должны действовать по тому сценарию, который был принят ранее. «У нас уже начался процесс, уже определена дата референдума»,– напомнил он, подчеркнув, что отказ от ранее принятой программы можно оспорить «с правовой точки зрения», поскольку закон не имеет обратной силы. Кроме того, юрист полагает, что это было бы «нецелесообразно» и с политической точки зрения.

Лучшая из худших

Россия причислена к несостоявшимся государствам

      Россия оказалась единственной крупной мировой державой в списке наиболее нестабильных стран, составленном американскими экспертами. Правда, заняла в этом антирейтинге предпоследнее (т.е. почти наилучшее) место. Эксперты говорят, что исследование отражает образ данных государств в мировом общественном мнении.
      Американские неправительственные организации Fund for Peace и Carnegie Endowment for International Peace составляют «рейтинг несостоявшихся государств» (Failed State Index). Он пока включает в себя лишь 60 государств, хотя в перспективе должен охватить все страны – члены ООН. Признаками несостоявшегося государства исследователи считают утрату правительствами стран контроля над их территорией, потерю государством монополии на организованное насилие и высокую угрозу вспышек насилия. Первые 60 кандидатов в список отобраны произвольно – из числа стран, которые «считаются» самыми нестабильными. Россия – единственная в списке крупная мировая держава, однако она занимает в нем почетное предпоследнее место (чем ближе страна к концу списка, тем она стабильнее). Лучшие показатели только у Гамбии. Лидерами списка и, следовательно, самыми нестабильными странами являются африканские государства – Кот-д'Ивуар, Демократическая Республика Конго и Судан. Сразу после них следует Ирак. Среди государств СНГ наиболее нестабильным считается Узбекистан (24-е место), за ним следуют Украина (38), Белоруссия (43), Таджикистан (48), Азербайджан (50). Турция названа менее стабильной, чем Нигерия.
      Рейтинг составлялся на основе 12 параметров, относящихся к демографической, политической и экономической обстановке в обследуемых странах. Параметры рассчитывались с использованием технологии CAST (Conflict Assessment System Tool), предполагающей автоматизированный сбор и анализ информации из публикаций в СМИ. Данные, на основе которых рассчитывался рейтинг, собирались во втором полугодии 2004 г., а результаты исследования были опубликованы в американском журнале Foreign Policy за июль – август. Наиболее «проблемные» из 12 показателей у России – это «демографические проблемы» (под ними подразумевается утечка квалифицированных сообществ за рубеж и наличие групп мигрантов, с трудом интегрирующихся в общество), неравномерное развитие различных регионов и групп российского общества, «делегитимация государства» – утрата населением веры в государственные институты, а также проблемы в сфере прав человека. По мнению авторов доклада, в России основные угрозы сконцентрированы на территории Северного Кавказа и связаны с деятельностью сепаратистских и террористических группировок.
      «Использованная методика, основанная на контент-анализе публикаций о ситуации в проблемных странах, сама по себе неплоха, – говорит Борис Макаренко из Центра политических технологий, – но ей присущ ряд неизбежных недостатков». Например, на место в рейтинге явно влияет внимание к той или иной стране со стороны европейских и американских СМИ. В результате, по мнению эксперта, на лидирующих местах оказываются такие страны, как Ирак и Йемен (занял восьмое место), события в которых были в последнее время в фокусе внимания, а Турция и Украина, по данным рейтинга, оказываются менее стабильными, чем некоторые страны Африки. Наконец, некоторые государства, например Туркменистан, настолько закрыты, что применение данных методов не даст представления о ситуации там, считает эксперт. А по мнению Дмитрия Бадовского из НИИ социальных систем, подобные исследования показывают прежде всего структуру сложившихся в мировом общественном мнении представлений о ситуации в этих странах.

Россия прошла период полураспада

Западные эксперты не верят в страхи Кремля

      Авторитетные исследовательские центры The Fund for Peace и Carnegie Endowment for International Peace обнародовали «Рейтинг нестабильности государств мира». В список 60 стран, которым угрожает угроза распада, вошла и Россия. В Кремле эта идея очень популярна: именно опасностью развала страны там объясняют все реформы, связанные с построением вертикали власти. Однако западным экспертам угроза распада России не кажется столь очевидной, как это было в 90-е годы: в рейтинге нестабильных государств РФ занимает предпоследнее, 59-е место, пропустив вперед другие бывшие советские республики.
      В основу рейтинга положены 12 показателей, учитывающих совокупность социальных, экономических, политических и военных факторов, которые, по мнению авторов доклада, проявляются во всех странах, фигурирующих в рейтинге. Ими являются неравномерное развитие разных регионов, становящееся источником трений между ними, криминализация государства, проявляющаяся в коррумпированности и, соответственно, неэффективности институтов власти, а также демографические проблемы, в частности наличие беженцев, и нарушение прав человека. При этом, говоря о России, авторы доклада отмечают, что одним из источником конфликта служит стремление «местных территорий к обособлению или отделению».
      В первой двадцатке наиболее проблемных стран преобладают государства, где правительства практически не контролируют ситуацию: Кот-д`Ивуар, значительная часть территории которого сейчас контролируется повстанцами, не признающими власти президента, и Сомали, уже расколотая на территории, контролируемые враждующими кланами. Среди самых проблемных фигурируют и две страны, демократическое переустройство которых стало главными проектами международного сообщества последних лет – Ирак (4-е место) и Афганистан (10-е).
      Как следует из доклада, самыми проблемными из бывших советских республик его авторы считают Узбекистан (24-е место) и Украину (38-е). Эти государства входят во вторую двадцатку стран, которые при определенных условиях могут оказаться в опасности уже в ближайшее время.
      Наконец, в третью двадцатку вошли государства, которым пока ничто не угрожает, но они имеют значительные шансы на распад в будущем. Среди этих стран – Белоруссия (43-е место), Азербайджан (53-е) и Россия (59-е). Кроме них в третьей двадцатке упоминаются, в частности, Саудовская Аравия, Турция, Вьетнам, Нигерия, Филиппины, Иран и Куба.
      Следует отметить, что западные эксперты регулярно высказываются на тему распада России. Ранее эксперты ЦРУ предполагали, что России к 2015 году грозит распад на шесть-восемь государств. На сайте ЦРУ был размещен доклад, в котором перспективы развития России оценивались следующим образом: «Вплоть до 2015 года Москве будет все труднее увязывать амбиции на глобальное лидерство в мире с катастрофически сократившимися ресурсами. Наиболее вероятный итог – Россия останется внутренне слабой, вовлеченной в мировой политический процесс в основном благодаря постоянному месту в СБ ООН. Какой будет Россия к 2015 году – в этом вопросе критическим фактором будут действия российских властей».
      Идея распада России чрезвычайно популярна не только на Западе. О ней постоянно говорят и в России. Причем чаще всего это делают президент Владимир Путин и кремлевские чиновники (см. справку). По крайней мере, именно такие аргументы приводили российские лидеры, предпринимая очередную реформу по укреплению власти. Например, объясняя свое решение об отмене всенародных губернаторских выборов в сентябре прошлого года после теракта в Беслане, Владимир Путин намекнул на некие силы, которые хотят развалить Россию, «оторвав» у нее «кусок пожирнее». И в этом смысле сам факт включения РФ в список стран, которым угрожает распад, вроде бы подтверждает опасения кремлевских руководителей.
      Однако независимые эксперты полагают, что новый рейтинг еще не доказывает правоты Кремля. Так, глава департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислав Туровский полагает, что результат рейтинга основан на субъективных впечатлениях его составителей: «Этот рейтинг отражает тактическую победу Кремля над региональными элитами. Он исходит из верного обстоятельства: региональные власти сегодня целиком и полностью подконтрольны власти федеральной, а, значит, предпринять что-либо сепаратистское не могут, и не хотят, и не будут». При этом господин Туровский уверен, что России может угрожать нарастающая «дистанция между 'русским ядром' России и мусульманскими республиками». «Рецепты решения этой и подобных ей проблем не предлагаются, потому что вертикаль власти таких проблем не решает»,– заявил он.
      Старший научный сотрудник Института народонаселения РАН Иосиф Дискин уверен, что в ближайшие пять-семь лет распад России не угрожает. Но о такой угрозе, по его мнению, можно будет говорить «в интервале хотя бы 15 лет». «Одним из ее источников могут стать федеральные округа. Здесь огромные природные ресурсы, и вокруг них уже завязывается большая геополитическая борьба. Поэтому крайне важно не превращать федеральные округа в некие госструктуры»,– считает он.
      Некоторые эксперты и вовсе посчитали рейтинг нестабильности недостаточно серьезным исследованием. Так, президент Института национальной стратегии Станислав Белковский предположил, что этот документ, как и рейтинг коррупции, который публикует «Трансперенси Интернешнл», построен на сообщениях СМИ. «Это не рейтинг нестабильности, а рейтинг восприятия нестабильности в общественном мнении. Поэтому, например, Белоруссия и Украина, нестабильность которых по рейтингу выше, чем у России, на самом деле гораздо стабильнее России. А реально нестабильных стран, таких как Грузия и Молдавия, в рейтинге вообще нет»,– заявил он Ъ, назвав документ «медиапиаром» его создателей.
      СЕРГЕЙ Ъ-СТРОКАНЬ, ВИКТОР Ъ-ХАМРАЕВ, ЮРИЙ Ъ-ЧЕРНЕГА

      Российские власти об опасности развала страны

Президент Владимир Путин
      «Россию будут стараться разваливать не с помощью ядерного оружия или угрозы применения ядерного оружия. Попытки развала России мы с вами наблюдаем сейчас. Основные угрозы – в локальных конфликтах» (14 апреля 2000 года на заседании Госдумы).
      «На самом деле у них (боевиков.-Ъ) совершенно другие цели: не независимость Чечни – территориальное отторжение всех территорий компактного проживания мусульманского населения. Разумеется, мы должны этому противостоять, если мы не хотим развала нашего государства. А если это произойдет, то тогда у нас будет хуже, чем в Югославии» (18 декабря 2003 года во время прямой линии с президентом России).
      «Одни хотят оторвать от нас кусок пожирнее, другие им помогают. Помогают, полагая, что Россия – как одна из крупнейших ядерных держав мира – еще представляет для кого-то угрозу. Поэтому эту угрозу надо устранить» (4 сентября 2004 года в обращении после теракта в Беслане).

Руководитель администрации президента Дмитрий Медведев
      «Если мы не сумеем консолидировать элиты, Россия может исчезнуть как единое государство... Распад союза может показаться утренником в детском саду по сравнению с государственным коллапсом в современной России» (в интервью журналу «Эксперт» от 4 апреля 2005 года).

Замруководителя администрации президента Владислав Сурков
      «Их цель – разрушение России и заполнение ее огромного пространства многочисленными недееспособными квазигосударственными образованиями... Главной задачей интервентов является уничтожение российской государственности... Детонация наших южных рубежей как способ ослабления России использовалась и в XIX, и в XX веке неоднократно» (в интервью «Комсомольской правде» от 29 сентября 2004 года).

Мэр Москвы Юрий Лужков
      «Я не являюсь сторонником коммунистической идеи. Но все, что описано в этой статье (статья Владимира Ленина 'Развитие капитализма в России'.-Ъ), очень напоминает ситуацию, складывающуюся в нашей стране сейчас... Если мы не сделаем выводы, то страну ожидают потрясения, возможно связанные даже с потерей Россией государственности» (27 марта 2005 года на выступлении в МГУ).

ПРОГНОЗ ПОЛУРАСПАДА

Американские аналитики включили Россию в категорию стран, способных развалиться

      Вслед за ЦРУ, который год назад предрекал скорую дезинтеграцию Российской Федерации, два крупных американских фонда, занимающихся исследованиями в сфере международных отношений, отнесли Россию к числу стран, которым грозит распад. В совместном докладе «Фонда Карнеги за международный мир», одного из старейших в США, и сравнительно новой американской организации под названием «Фонд мира» приведен перечень стран, которые либо уже начали разваливаться, либо способны скатиться к этому в будущем.
      В первой двадцатке государств, ввергнутых в дезинтеграционный процесс или оказавшихся в нем, числятся не только страны, где идет война, – Ирак и Афганистан, но практически пол-Африки (12 стран), а также группа азиатских государств – КНДР, Бангладеш и Йемен, а в Западном полушарии – Колумбия, Гаити и Доминиканская Республика.
      В следующие двадцать стран, которые могут подвергнуться такой опасности в ближайшем будущем, включены Узбекистан (24-е место) и Украина (38-е место). Наконец, в третью группу вошли государства, которые могут столкнуться с угрозой распада в будущем, уже без слов «в ближайшем». В их числе – Россия (59-е место).
      Ознакомление с критериями стабильности государств, разработанными экспертами одного из вышеназванных фондов – «Фонда мира», показывает, что они охватывают практически все направления оценки социальной и экономической ситуации в той или иной стране. В частности, в перечень включено наличие таких факторов, как «делегитимизация власти», коррупция, рост уголовной преступности, избирательный характер правосудия, экономическая нестабильность, фракционность политической элиты. По всем этим критериям, разделенным на три группы (социальные факторы, экономическая ситуация, нарушения прав человека), эксперты ставят свои оценки по десятибалльной шкале. Результат подобного анализа, пропущенного через специально разработанную фондом компьютерную программу, – приведенный выше список из 60 стран, в котором оказалась и Россия.
      Это не первый случай, когда Российской Федерации предрекают распад или по крайней мере его угрозу. В прошлом году был предан гласности доклад ведущего аналитического органа американского разведсообщества – Национального Совета по разведке, содержащий оценку развития международной обстановки до 2015 года (см. «НГ» от 28.04.04). В нем предсказывалась возможность распада России к этому сроку на 6-8 государств.
      Нынешний доклад двух фондов не содержит подобного конкретного предсказания и даже помещает Россию на предпоследнее место в списке «способных к дезинтеграции». Что это – подтверждение оценок американской разведки или некоторое отступление от них, хотя бы частичное?
      По словам заместителя директора Института США и Канады профессора Виктора Кременюка, список двух фондов смешивает совершенно разнородные государства. В состав включенной в него первой группы и – частично – второй входят так называемые «несостоявшиеся» страны, которые не имеют стабильной власти и вообще не укрепились в своей государственности. Это действительно кандидаты на распад.
      Что касается включения в список России и других стран на постсоветском пространстве, то это, по мнению эксперта, связано с гипотезой о способности «распавшихся империй» к дальнейшему распаду. Те, кто придерживается этой теории, ссылаются на пример бывшей Югославии, которая после распада ныне входит в новый виток дезинтеграции (назревающий «развод» Черногории и Сербии и возможное отделение края Косово). Отмечают и такой факт, что не все страны на постсоветском пространстве ранее имели свою государственность и, следовательно, еще не очень укрепились в своем независимом положении. Отмечают и такой аспект, как разница в развитии отдельных частей новых государств, их совершенно неодинаковая вовлеченность в процесс глобализации, что практически «отрывает» их друг от друга.
      Вместе с тем, как отмечает Кременюк, оценка, исходящая от экспертов двух фондов, отражает определенный отход от категоричности, характерной для мнения разведсообщества. В какой-то степени это связано с тем, что фонды должны чем-то подкреплять свои выводы, в то время как разведка не обязана открывать все свои карты. Кроме того, эксперты фондов, видимо, просто больше верят в живучесть российского государства. Как отмечает Кременюк, круги американского бизнеса ориентируются на выводы, которые делают влиятельные исследовательские организации страны. Поэтому подобные доклады могут влиять на инвестиционные планы фирм, причем не только американских. В определенной степени их учитывают и государственные ведомства, но для них главным источником оценок все же остаются собственные разведывательные и аналитические службы.

«Фонд Карнеги» и «Фонд мира»
      «Фонд Карнеги за международный мир» создан в 1910 году и является одной старейших американских неправительственных организаций, занимающихся вопросами внешней политики. Президент фонда – Джессика Мэтьюз. Официально объявленная цель «Фонда Карнеги» – способствовать международному сотрудничеству и активной позиции США во внешних делах. Фонд проводит исследования, конференции, публикует различные издания, создает учреждения, служащие указанным задачам. При этом руководством фонда ставится задача достижения практических результатов в деятельности возглавляемой им организации.
      «Фонд мира» – сравнительно новая американская неправительственная организация, базирующаяся в Вашингтоне. Президент фонда – политолог Полин Бейкер. Объявленные цели фонда – «предотвращать войны и способствовать ослаблению факторов, которые к ним ведут». Эксперты «Фонда мира» разработали методику оценки стабильности в мире на базе 12 основных критериев.

Кандидаты на распад
      В докладе известных американских неправительственных организаций Фонд Карнеги и Фонд мира «Рейтинг нестабильности государств мира» выделены три группы стран (по 20 в каждой), которые страдают от нестабильности и могут столкнуться с острыми внутренними кризисами и даже подвергнуться распаду. В первую группу – стран, находящихся на грани распада, прежде всего включены 12 африканских государств, начиная с Кот-д'Ивуара и Конго. Кроме того, в ней числятся страны, где идет война, – Ирак и Афганистан и еще три азиатские страны – Северная Корея, Бангладеш и Йемен. Из стран Латинской Америки – Колумбия, Доминиканская Республика и Гаити.
      Во второй группе оказались страны, которые при определенных условиях в ближайшее время могут подвергнуться такой опасности. Среди них и постсоветские государства – Узбекистан (общее 24-е место) и Украина (38-е место). Вместе с ними названы Перу, Пакистан, Сирия, Эфиопия и Парагвай.
      Страны третьей группы имеют «значительные шансы» на распад в будущем. Это Куба, Иран, Вьетнам, Турция. На видном – 43-м месте стоит Белоруссия, на 53-м – Азербайджан, на 59-м – Россия.

Между Кубой и Гамбией

Россия вошла в мировой рейтинг нестабильности

      Во вторник ведущие американские эксперты опубликовали список стран, которым грозит распад. Из 76 упомянутых в нем государств Россия заняла 59-е место. По мнению аналитиков, для распада нашей страны имеются «значительные шансы», правда, не в ближайшем будущем. Среди главных причин называются криминализация государства, нарушение прав человека и неравномерное экономическое развитие. Однако российские эксперты сомневаются в объективности этого исследования, хотя и не исключают опасности распада России.
      Исследование провели две ведущие американские экспертные организации The Fund for Peace и Carnegie Endowment for International Peace. При составлении «Рейтинга нестабильности государств мира» аналитики учитывали 12 критериев. Всего в список вошли 76 стран, которые были условно разбиты на три группы. В первую двадцатку вошли государства, которые уже сейчас находятся на грани полного распада. Самым нестабильным стал Кот-д'Ивуар. Далее следуют Демократическая республика Конго, Судан и оккупированный США Ирак. 11-е место занимает Афганистан, а несчастливое 13-е место досталось Северной Корее. Следующую двадцатку стран, которые могут распасться уже в ближайшее время, открывает Венесуэла. Россия оказалась на 59-м месте, что в общем-то не так уж и плохо. Мы чуть стабильнее Кубы, но дела наши хуже, чем в Гамбии. Среди причин, по которым может состояться распад нашей страны, эксперты назвали демографические проблемы, неравномерное экономическое развитие, коррупцию и криминализацию власти, массовое нарушение прав человека и раскол среди властных элит. Опасность распада грозит также таким странам, как Бразилия (62-е место), Сербия и Черногория (66-е), Мексика (73-е). Завершают список Китай и Индия.
      Кроме России, в списке значатся и наши ближайшие соседи. Рейтинг нестабильности среди стран СНГ выглядит следующим образом. Самой нестабильной оказалась Украина – 39-е место в общем списке (видимо, это следствие революционного противостояния осени прошлого года, фактически расколовшего страну на две почти равные по численности и размерам части). Далее идет Беларусь во главе с Александром Лукашенко – 44-е место. Азербайджан со своими беспокойными парламентскими выборами оказался на 50-м месте. Киргизия, несмотря на волнения и бунты в тюрьмах, обогнала Россию и заняла 65-е место.
      Стабильнее нас, по мнению американских экспертов, и такие страны, как Казахстан (68-е место) и Туркменистан (70-е). Не хочется подвергать сомнению объективность исследователей, но некоторые странности в этом рейтинге при внимательном рассмотрении обнаружить можно. Так, например, из числа наших соседей в мировой рейтинг нестабильности почему-то вообще не попали Грузия, где треть территории уже много лет не подчиняется Тбилиси, Молдова с отделившимся Приднестровьем, и Армения с так и не решенной проблемой Нагорного Карабаха. Или об этих странах просто забыли?
      Генеральный директор Совета по национальной стратегии Станислав Белковский считает, что этот рейтинг весьма и весьма условен. «Фактически в нем анализируется восприятие этих стран в СМИ и совсем не анализируются внутренние тенденции, которые определяют стабильность,– сообщил он «НИ». – Мне кажется, что этот рейтинг не предполагает серьезного научного подхода, а скорее является неким PR-проектом. Вместе с тем в России действительно существуют объективные предпосылки для распада, но они никак не учтены в этом рейтинге».

Новые пермские власти рассчитывают на старые кадры

Главу Коми-Пермяцкого округа попросили остаться

      И.о. главы Пермской области Олег Чиркунов, утвержденный 10 октября в должности губернатора Пермского края, заявил, что руководитель исполнительной власти Коми-Пермяцкого автономного округа (КПАО) на переходный период до завершения всех объединительных процедур с Пермской областью получит статус вице-губернатора края. Кто именно займет этот пост, господин Чиркунов не сообщил, сославшись на то, что решение еще не принято. По данным Ъ, областные власти попытаются уговорить остаться у власти действующего главу КПАО Геннадия Савельева, который ранее заявил, что уйдет на пенсию.
      8 ноября Олег Чиркунов посетил Коми-Пермяцкий округ, где провел несколько встреч с чиновниками окружной администрации, руководителями структурных подразделений и главой округа Геннадием Савельевым. На совещании господин Чиркунов отметил, что объединение Пермского края фактически завершено, и с 1 декабря 2005 года, момента официального появления на карте России Пермского края, управлять исполнительной властью округа будет новый глава администрации в ранге заместителя губернатора (Олег Чиркунов, утвержденный 10 октября парламентами области и округа в должности главы края, также вступит в новую должность 1 декабря). Согласно федеральному конституционному закону об образовании Пермского края, на время переходного периода (до 31 января 2007 года) глава администрации округа сможет утверждать временную структуру органов исполнительной власти КПАО и назначать подчиненных без согласования с окружным законодательным собранием.
      Как сообщила Ъ руководитель пресс-службы администрации КПАО Татьяна Голева, она поинтересовалась у губернатора, кто именно возглавит округ после объединения регионов. На это господин Чиркунов заметил: «С 1 декабря я ваш руководитель, и общаться будете со мной. Кто станет моим заместителем, я еще не решил». «С 1 декабря никаких особых изменений в структуре управления КПАО не произойдет. Все руководители структурных подразделений окружной администрации продолжают выполнять свои функции,– заверил окружных чиновников Олег Чиркунов.– Формирование краевой администрации будет происходить плавно в течение ближайшего полугода. Мы не заинтересованы в том, чтобы люди теряли рабочие места».
      После этого глава области провел закрытое совещание с Геннадием Савельевым. Тему переговоров стороны не разглашают. По данным источников Ъ в администрации КПАО, Олег Чиркунов попытался отговорить своего коллегу от ухода на пенсию и предложил поруководить округом до окончания переходного периода. «Реальной альтернативы Савельеву нет. Никто не хочет, чтобы он уходил, так как никто так хорошо не знает ситуацию в округе, и Олег Чиркунов это тоже понимает»,– считает источник Ъ, близкий к окружной администрации.
      Впрочем, власти двух субъектов отрицают факт таких переговоров. «Я давно для себя решил, что уйду на пенсию (на этой неделе Геннадию Савельеву исполняется 60 лет.– Ъ), о чем неоднократно сообщал Олегу Чиркунову. Новых предложений остаться мне не поступало, я хочу отдохнуть»,– заявил Ъ глава КПАО. Политический советник губернатора Николай Яшин также заявил, что предложений остаться господину Савельеву на последней встрече не делалось. «Мы ищем ему преемника»,– заключил господин Яшин.

Центризбирком предложил начать сливаться по-новому

      Инициативная группа по проведению референдума об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) вчера заявила о самороспуске. В связи с этим областная избирательная комиссия исключила вопрос о ее регистрации из повестки дня. В облизбиркоме утверждают, что завтра аналогичное решение будет принято окружной избирательной комиссией. Все это делается по совету председателя Центризбиркома Александра Вешнякова, который порекомендовал начать объединительную процедуру заново, чтобы провести ее по новым правилам.
      Вчера должна была стартовать кампания по объединению Иркутской области и УОБАО. На заседании облизбиркома планировалось зарегистрировать инициативную группу по проведению референдума, а 10 ноября аналогичное заседание должно было состояться в избиркоме УОБАО.
      Однако 3 ноября вступила в силу новая редакция федерального конституционного закона «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», которая иначе прописывает процедуру проведения референдума по укрупнению регионов. Согласно поправкам, внесенным президентом, право инициировать объединительный референдум теперь принадлежит только высшим должностным лицам регионов, а саму объединительную процедуру можно запускать лишь после того, как глава государства одобрит соответствующее предложение региональных властей.
      Вступление закона в силу внесло неразбериху в уже запущенный в Иркутской области и УОБАО объединительный процесс, поэтому облизбирком обратился в Центризбирком (ЦИК) с просьбой прояснить, как действовать в такой ситуации. По информации Ъ, первоначально в иркутском избиркоме склонялись к тому, чтобы 9 ноября зарегистрировать инициативную группу, а дальше действовать по обстоятельствам. Но поздно вечером 8 ноября в облизбирком поступило письмо за подписью главы ЦИКа Александра Вешнякова, в котором подчеркивалось, что «в связи с вступившими в силу поправками инициатива проведения референдума принадлежит высшим должностным лицам субъектов федерации». «В соответствии с законом 'Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ', официально референдумный процесс стартует со дня регистрации инициативной группы,– пояснил в письме господин Вешняков.– Поэтому все действия, связанные с регистрацией инициативной группы, подлежат прекращению».
      В связи с этим вопрос о регистрации иркутской инициативной группы по проведению референдума вчера был исключен из повестки дня облизбиркома (по сведениям его председателя Виктора Игнатенко, завтра аналогичное решение будет принято окружной избирательной комиссией), а сама группа единогласно приняла решение о самороспуске. Господин Игнатенко пояснил, что теперь инициировать проведение референдума можно будет только после того, как президент подпишет уже принятое обращение глав Иркутской области и Усть-Ордынского округа, а также спикеров региональных парламентов, в котором они заявляют о своем желании объединиться. Господин Игнатенко не располагает сведениями о том, подписал ли глава государства это обращение. Узнать это от иркутского губернатора Александра Тишанина также не удалось: вечером 9 ноября он вылетел из Москвы в Иркутск и был недоступен для прессы, а глава УОБАО Валерий Малеев находится в отпуске за пределами округа.
      В облизбиркоме считают, что внесенные в конституционный закон изменения могут оказать только положительное влияние на ход объединительного процесса и ни в коем случае не поставят на нем крест. По словам господина Игнатенко, одно из главных преимуществ новой редакции состоит в том, что в связи со сменой инициаторов референдума теперь отпадает необходимость в сборе подписей в поддержку плебисцита. Кроме того, высшие должностные лица теперь получили право участвовать в агитационной кампании по объединению, что, по мнению главы облизбиркома, также сыграет положительную роль.
      В облизбиркоме уверены, что неожиданные изменения в законодательстве не станут поводом для перенесения даты референдума на более поздний срок (предполагалось, что голосование состоится 16 апреля 2006 года). Как пояснил господин Игнатенко, месяц, который был предусмотрен на сбор подписей по старому закону, можно использовать для того, чтобы привести областной закон «О референдуме» в соответствие с новой редакцией закона.

Усть-Ордынская группа дошла до самороспуска

      Вчера усть-ордынская инициативная группа по проведению референдума по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) отозвала ходатайство о своей регистрации. Как сообщал Ъ, накануне решение о самороспуске приняла инициативная группа Иркутской области. Причиной этого стала вступившая в силу новая редакция федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ».
      В частности, внесенные президентом поправки лишили граждан права инициировать проведение референдума по объединению регионов. Теперь это могут сделать высшие должностные лица субъектов федерации только после одобрения президента. Согласно прежней редакции закона, официально кампания по проведению референдума стартовала с момента регистрации инициативных групп. А поскольку поправки в закон вступили раньше, чем были зарегистрированы такие группы в обоих регионах, процесс объединения был временно прекращен.
      Как сообщил вчера на брифинге замначальника штаба по объединению, глава службы по работе с населением иркутской администрации Александр Турчанинов-Родин, в ближайшее время региональные законы «О референдуме» будут приведены в соответствие с новой редакцией закона об образовании нового субъекта РФ. По его словам, было бы целесообразно сделать это до того, как президент РФ подпишет обращение к нему глав и спикеров Иркутской области и УОБАО с инициативой создания единого субъекта РФ, чтобы в случае положительного решения все было готово с юридической точки зрения к организации референдума, ранее намеченного на 16 апреля.

ГУБЕРНАТОРЫ СТАНУТ ГЛАВНЫМИ АГИТАТОРАМИ

Инициаторы объединения Прибайкалья самораспустились

      В Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском округе проголосовали за самороспуск инициативные группы по проведению референдума об объединении двух регионов. Причиной самороспуска послужили изменения, внесенные в Федеральный закон «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ». Согласно изменениям инициаторами референдумов по образованию новых субъектов Федерации отныне могут быть только главы регионов. Рядовые граждане теперь этого права лишились, исчезла и правовая основа для регистрации инициативных групп.
      Как сообщил «НГ» председатель Иркутского облизбиркома Виктор Игнатенко, последние события не означают, что объединения не будет. Исполнительные и законодательные органы власти обоих субъектов РФ уже выступили с обращением к президенту о создании нового региона. Остается дождаться решения Владимира Путина. По мнению Виктора Игнатенко, новые правила игры имеют немало плюсов. Теперь нет необходимости собирать подписи избирателей в поддержку референдума. Кроме того, у губернаторов и региональных депутатов появилось право агитировать за объединение. Важное значение имеет и норма о повторном голосовании в случае неблагоприятного исхода референдума, оно должно быть назначено не позднее 45 дней после первого.
      По мнению депутата Иркутского областного Законодательного собрания Алексея Козьмина, власть должна иметь право выносить необходимые ей вопросы на референдум: «Просто сейчас упрощается сама процедура укрупнения регионов, ведь этот процесс, надо полагать, Иркутском и Усть-Ордой не ограничится». Было бы совсем плохо, добавил парламентарий, если бы такие вопросы вообще решались без референдумов.
      Вместе с тем изменения в федеральном законодательстве потребуют серьезных поправок в региональном законе о референдуме, недавно принятом областным парламентом. В частности, областной закон должен ответить на вопросы о начале агитационного периода, о финансировании агитационной деятельности губернатора, ведь ранее для этих целей инициативные группы могли создавать специальные фонды. На все эти действия у областных законодателей не более месяца, так как уже названа предполагаемая дата проведения референдума – 16 апреля 2006 года.
      Иркутск

Одним субъектом стало меньше

      С 1 декабря в России стало одним регионом меньше. В первый день зимы официально появился новый субъект федерации – Пермский край, появившийся в результате слияния Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. В соответствии с законодательством, с сегодняшнего дня эти два региона перестают существовать, соответственно Коми-Пермяцкий округ становится уникальным территориальным объединением внутри единого края. Столицей нового региона стал город Пермь. Примечательно, что это первый опыт объединения российских регионов.
      Теперь новому субъекту федерации предстоит отстраивать новую вертикаль власти. Накануне депутаты заксобрания еще существовавшего Коми-Пермяцкого автономного округа (КПАО) удовлетворили прошение главы автономии Геннадия Савельева о досрочной отставке. Главой нового региона с сегодняшнего для становится Олег Чиркунов. КПАО, ставшим административно-территориальной единицей внутри объединенного края, будет руководить вице-губернатор. Вероятнее всего, этот пост займет заместитель руководителя управления ФНС по Пермской области и КПАО Валерий Баяндин.

УСТЬ-ОРДЫНСКИЙ ОКРУГ БОИТСЯ ПОТЕРЯТЬ СТАТУС

Предстоящее объединение национальной автономии с Иркутской областью вызывает беспокойство бурятского населения

      Процесс объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа переходит в практическую стадию. В администрацию Иркутской области поступило письмо президента Владимира Путина, в котором он дает согласие на образование нового субъекта РФ. Уже назван ориентировочный срок проведения референдума – апрель 2006 года.
      По инициативе комитета общественной поддержки референдума «Вузы Иркутской области за объединение» прошел круглый стол историков, юристов, экономистов, политологов, на котором обсуждались те вопросы, что уже в ближайшее время могут встать как перед инициаторами укрупнения Прибайкалья, так и перед его населением.
      Как отметил кандидат юридических наук Бато Дамдинов, сегодня сложился целый комплекс предпосылок для объединения сложносоставных субъектов Федерации, названных с легкой руки журналистов «матрешечными». Но вместе с тем в случае объединения Иркутской области и Усть-Ордынского округа возникают и определенные минусы.
      Бурятский этнос является самым многочисленным среди сибирских народов. Потеря статуса автономии может вызвать болезненную реакцию бурятского населения Усть-Ордынского округа. Крайне важно детально проработать его особый статус в составе нового региона. Но в федеральном законодательстве такое понятие, как особый статус, не обеспечено нормативно-правовой базой.
      Впрочем, по мнению ученых, пока драматизировать ситуацию не стоит. Как заявил корреспонденту «НГ» доктор юридических наук Сергей Босхолов, проблема может быть решена двумя способами. Первый – это придание автономии статуса муниципального округа, что потребует введения трехзвенной системы местного самоуправления. Такого варианта пытался добиться Коми-Пермяцкий автономный округ в ходе объединения с Пермской областью, но натолкнулся на сопротивление федерального Центра. «Видимо, возникло опасение, что обрушится вся система местного самоуправления», – говорит Сергей Босхолов. Тем не менее, считает правовед, для автономных округов можно сделать исключение. Второй вариант – правовое закрепление в уставе будущего субъекта такого понятия, как особая территориально-административная единица: «Тогда, не меняя федеральных законов, можно на региональном уровне зафиксировать и расшифровать гарантии особого статуса, достаточные для сохранения и развития национальной культуры».
      Не менее важны и сложны экономические аспекты. Сейчас, как отметил проректор по науке Байкальского госуниверситета экономики и права Виктор Самаруха, существует идея поляризации развития регионов: «Выделяются 6-7 регионов, которым отводится роль экономических локомотивов. Иркутская область не входит не только в это число, но даже в число 15 экономически перспективных регионов. Но по своему потенциалу Прибайкалье вправе претендовать на роль такого локомотива».
      По мнению Виктора Самарухи, в Иркутской области необходимо создать несколько территориально-производственных интегрированных объединений. Это можно сделать на базе Ковыктинского, Верхнечонского, Сухоложского нефтегазовых месторождений. Весьма перспективным считает ученый и лесопромышленный комплекс.
      Но при этом весьма существенным моментом участники круглого стола считают и сохранение бюджетной помощи федерального Центра хотя бы на переходный период.
      Иркутск

ВЕЛИКОЕ ПЕРМСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ

Опыт создания первого укрупненного субъекта Федерации заставил Москву ужесточить региональную политику

      Первого декабря на карте страны официально появился новый субъект Федерации – Пермский край. Эта дата стала первым рабочим днем нового губернатора первого объединенного региона Олега Чиркунова, наделенного полномочиями местными парламентариями по предложению президента РФ Владимира Путина.
      Первый указ губернатора «Об образовании объединенного субъекта Федерации «Пермский край» формально закрепляет дату начала работы нового субъекта Федерации, образовавшегося после объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Главой администрации Коми-Пермяцкого автономного округа назначен Валерий Баяндин, работавший до этого заместителем руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу.
      Прежний глава округа Геннадий Савельев отказался от предложения нового губернатора поработать в должности главы администрации и написал заявление об уходе на пенсию.
      История объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа весьма показательна и поучительна для других национальных автономных округов, которые последуют их примеру. Как известно, проблемы объединения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, готовящегося к объединению с Иркутской областью, так же возникли из-за стремления национальных субъектов сохранить особый статус. Подобные проблемы возникали при подготовке к референдуму по объединению Корякского автономного округа и Камчатской области.
      В процессе объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа федеральному Центру пришлось задействовать огромный административный ресурс, чтобы сломить местную национальную элиту. При этом экономическая выгода от объединения до сих пор вызывает сомнение. Ожидаемый бурный рост инвестиционной привлекательности объединенного края остается из разряда прогнозов. Зато благодаря созданию Пермского края Центр избавился от поддержки дотационного округа, переложив эту обузу на самодостаточную Пермскую область. Между тем проблемы объединенного региона уже налицо.
      Даже губернатор Пермского края Олег Чиркунов вынужден признать, что его волнует угроза роста безработицы. Только по официальным данным, из 3 миллионов жителей Пермской области и Коми-Пермяцкого округа 600 тысяч не имеют работы. По прогнозам краевой администрации избыток трудовых ресурсов в крае может составить дополнительно 110 тысяч человек. Такие же опасения высказал и глава Кудымкара Александр Климович.
      Во время недавнего визита в Коми-Пермяцкий округ председателя правительства Михаила Фрадкова, глава национальной автономии Геннадий Савельев в весьма мрачных тонах обрисовал социально– экономическую ситуацию в округе, которая вряд ли изменится при нынешнем уровне финансовой поддержки со стороны федерального Центра.
      Вместе с тем политический эффект от объединения несомненно велик, прежде всего с точки зрения строительства вертикали власти.
      Напомним, что инициатором создания Пермского края стал тогдашний глава области Юрий Трутнев. В 2002 году он предложил лидеру Коми-Пермяцкого автономного округа Геннадию Савельеву подписать совместное обращение к правительству России. Однако Геннадий Савельев отказался, и в национальном округе началась кампания против процесса объединения. Только после визита в округ спикера Совета Федерации Сергея Миронова и приволжского полпреда Сергея Кириенко Геннадий Савельев вынужден был поставить свою подпись под обращением.
      Переговоры по объединению растянулись на несколько месяцев. Только к февралю 2003 года законодательные собрания области и округа высказываются за объединение.
      Однако в меморандуме о создании объединенного региона содержались только общие положения и никаких гарантий, что после вхождения в Пермский край национальный округ не растворится в нем. В марте 2003 года вновь набрало силу сопротивление объединению. Создается координационный совет «За Будущность округа!» под руководством бывшего председателя Законодательного собрания Ивана Четина. Его поддерживают окружные и даже федеральные чиновники, которые боятся, что в случае объединения две трети из них останутся без работы.
      Сложившейся ситуацией были всерьез обеспокоены в Москве. Для того чтобы сломить сопротивление, в регион высаживается десант московских пиарщиков, представителей администрации президента. Члены координационного совета подвергаются жесткому административному прессингу. Пермскому ГТРК дается установка из Москвы пропускать только положительные материалы об объединении.
      Кульминацией борьбы с оппозицией становится визит в Кудымкар в июне 2003 года заместителя главы президентской администрации Владислава Суркова, под руководством которого было подготовлено политико-экономическое обоснование создания нового субъекта Федерации. Накануне совещания, посвященного Дню депутата в Кудымкаре, был арестован один из руководителей «Либеральной России» Михаил Коданев по обвинению в убийстве депутата Сергея Юшенкова. Он должен был выступать на совещании по вопросу об объединении.
      На совещании с участием Владислава Суркова против референдума выступил только руководитель координационного совета «За Будущность округа!» Иван Четин. Он предложил повременить с плебисцитом, пока не будет законодательно закреплен особый статус округа. Оппозиция предложила сохранить национальный округ как единое образование с избираемыми главами районов и главой округа, увеличить представительство депутатов округа в Законодательном собрании области.
      В итоге Центр был вынужден пойти на уступки. В соглашении, подписанном в середине ноября 2003 года, губернатором Пермской области и главой Коми-Пермяцкого округа устанавливалось, что в Пермский край округ войдет на правах единого муниципального образования. При этом ему будет придан особый статус. Но понятие особого статуса Коми округа не расшифровывалось.
      На референдуме по объединению, прошедшему 7 декабря 2003 года, за объединение в Пермской области высказались 84% избирателей, а в Коми-Пермяцком округе – 89%. Этого результата удалось достичь при помощи огромного административного ресурса. Например, противникам объединения удалось зарегистрировать свою инициативную группу всего лишь за 3 дня до референдума.
      Таким образом, преодолевая сопротивление национальной элиты, Центру удалось провести объединение регионов. После этого политика укрупнения регионов уже не встречала такого серьезного сопротивления, как в Коми-Пермяцком округе.

Президент тормозит объединение Иркутской области и Усть-Орды

укрупнение регионов

      В Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (УОБАО) принята новая схема проведения референдумов по объединению субъектов федерации. 7 декабря окружная дума утвердила механизм, соответствующий последним изменениям в федеральном законодательстве. Таким образом, область и автономия станут первыми в России регионами, укрупняющимися по усовершенствованной схеме. Тормозит этот процесс только Владимир Путин: он до сих пор не подписал обращение глав регионов с объединительной инициативой.
      Чтобы успеть провести референдум в апреле 2006 года, как было намечено ранее, областные и окружные депутаты сумели в кратчайшие сроки привести региональные законы о референдумах в соответствие с принятыми в октябре Госдумой и вступившими в силу 3 ноября поправками к конституционному закону «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» и согласовать свои законопроекты с Центризбиркомом. Согласно поправкам, внесенным президентом, право инициировать объединительный референдум теперь принадлежит высшим должностным лицам регионов, а не инициативным группам граждан, при этом процедуру объединения можно запускать лишь после того, как глава государства одобрит соответствующее предложение региональных властей. Поправки содержат еще один важный для процесса укрупнения регионов пункт: если в одном из субъектов референдум будет признан несостоявшимся, закон допускает проведение не позднее чем через 45 дней второго тура голосования. Если же один из регионов вообще не одобрит идею объединения, то в этом случае объединительная инициатива может быть выдвинута повторно только через год.
      Депутаты законодательного собрания Иркутской области приняли соответствующие поправки в местное законодательство 30 ноября, окружные депутаты – 7 декабря. В соответствии с новой редакцией закона постановление о выдвижении объединительной инициативы вместе с вариантом выносимого на референдум вопроса губернаторы направляют главе государства. В случае официального одобрения президентом этой инициативы губернаторы направляют пакет документов в законодательные собрания своих регионов, которые в течение 30 дней обязаны рассмотреть документы и назначить дату референдума. Официальная кампания по проведению референдума стартует со дня официального опубликования решения парламента.
      Однако в объединительном процессе возникла заминка уже на первом же этапе. Как сообщал Ъ, обращение глав Иркутской области и УОБАО Александра Тишанина и Валерия Малеева к Владимиру Путину о намерении объединиться было подписано обеими сторонами еще 11 октября. Однако до сих пор официального ответа главы государства не последовало, хотя губернатор Приангарья Александр Тишанин неоднократно заявлял о том, что Владимир Путин подписал документ.
      Между тем медлительность главы государства ставит под вопрос проведение референдума 16 апреля, как было первоначально запланировано, ведь на проведение агитационной кампании у его инициаторов остается совсем немного времени. При этом глава избирательной комиссии Иркутской области Виктор Игнатенко ранее уже заявлял, что проведение референдума в апреле негативно скажется на его результатах, поскольку в это время года избиратели предпочтут голосованию свои земельные участки, и предупреждал, что не будет «рисовать цифры при голосовании». Председатель комиссии иркутского парламента по контрольной деятельности, первый секретарь иркутского обкома КПРФ Сергей Левченко согласен с тем, что результаты референдума могут оказаться негативными, поскольку на его подготовку остается слишком небольшой срок.

Президент разрешил Иркутску объединиться с Усть-Ордой

укрупнение регионов

      Вчера глава Иркутской области Александр Тишанин сообщил, что в обладминистрацию поступило письмо от Владимира Путина, в котором президент одобряет инициативу объединения Приангарья и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО). Губернатор заявил, что в ближайшее время издаст постановление об инициировании объединительного процесса, после чего областной парламент сможет назначить дату референдума. Как ожидается, он пройдет 16 апреля 2006 года. Александр Тишанин вчера выразил уверенность в том, что вопрос о назначении даты референдума будет рассмотрен уже на декабрьской сессии законодательного собрания (ЗС) Иркутской области, запланированной на 21 декабря. В противном случае парламент может просто не успеть назначить плебисцит, как планировалось ранее, на 16 апреля 2006 года. Правда, областное законодательство позволяет депутатам рассматривать представленные губернатором документы в течение месяца, и ускорение этого процесса может быть расценено как отступление от установленной процедуры. Между тем спикер ЗС Виктор Круглов не раз публично напоминал администрации области о необходимости соблюдения регламента при внесении документов.
      Стоит напомнить, что для того, чтобы уложиться в намеченные сроки, депутатам пришлось спешно приводить региональные законы о референдуме в соответствие с поправками к федеральному конституционному закону «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», вступившими в силу 3 ноября. Если раньше право инициировать объединительный референдум принадлежало инициативным группам граждан, то теперь это должны делать высшие должностные лица регионов и лишь после того, как соответствующее предложение региональных властей одобрит глава государства.
      Необходимые поправки в региональное законодательство иркутские депутаты приняли 30 ноября, а окружной парламент – 7 декабря. Но даже после этого приступить к объединительному процессу власти укрупняющихся регионов не могли из-за отсутствия реакции президента на их инициативу. Теперь же, после получения письма господина Путина, все препятствия сняты, и официальная кампания по подготовке референдума должна стартовать со дня официального опубликования решения парламента о назначении даты голосования.
      Несмотря на оптимистичный настрой главы Приангарья, многие в регионе полагают, что предельно сжатые сроки не позволят организаторам плебисцита провести грамотную подготовку и убедить жителей области и округа голосовать за объединение. На это, в частности, уже указывал глава иркутского облизбиркома Виктор Игнатенко. А бывший иркутский вице-губернатор Сергей Босхолов, который в 2001 году был сопредседателем комиссии по объединению с УОБАО (тогда объединительный процесс сорвался из-за завышенных финансовых требований регионов к федеральному центру), считает, что референдум об объединении реально провести не ранее октября 2006 года. «Можно, конечно, провести его и весной, как предлагает Тишанин, но это будет крайне трудно, поскольку в Иркутской области необходимо провести большую разъяснительную работу. Если в Усть-Орде с проблемой объединения знакомы, то, например, в северных районах Иркутской области ситуация совершенно иная»,– полагает господин Босхолов.
      Впрочем, если референдум сорвется лишь из-за низкой активности избирателей, у властей будет право на вторую попытку. Согласно тем же поправкам к упомянутому федеральному конституционному закону, в случае признания плебисцита несостоявшимся в одном из укрупняющихся регионов допускается проведение не позднее чем через 45 дней повторного голосования. А вот если референдум состоится, но большинство избирателей проголосуют против объединения, то повторно запустить объединительный процесс можно будет не ранее чем через год.

Адыгейские славяне хотят объединиться с Кубанью

Чтобы уравняться в правах с адыгами

      В Адыгее начался сбор подписей за объединение республики с Краснодарским краем. Решение об обращении к президенту Владимиру Путину с подобной инициативой было принято на VI съезде Союза славян Адыгеи, состоявшемся в минувшие выходные в Майкопе. По мнению делегатов, воссоздание некогда единого субъекта РФ позволит уравнять в правах представителей титульной нации и остальных жителей республики. Представители законодательной власти Адыгеи заявили, что считают слияние нецелесообразным, однако пообещали всесторонне изучить экономические аспекты возможного объединения.
      «Нам все равно, в какой форме Адыгея войдет в состав края – в качестве автономии, как это было до 1991 года, или отдельными районами,– сообщила Ъ лидер Союза славян Адыгеи Нина Коновалова.– Главное – чтобы славяне, проживающие в республике, на деле получили равные права с адыгами». На съезде союза отмечалось, что нынешним руководством республики ведется целенаправленная политика по отстранению представителей нетитульных национальностей от ключевых постов в сфере власти и бизнеса. По данным, приведенным на съезде, за период с 1998 по 2004 год численность славянского населения в Адыгее уменьшилась на 27 тыс. человек, что вызвано прежде всего неравными возможностями для представителей нетитульных наций в получении образования, трудоустройстве и развитии бизнеса.
      В настоящее время в сфере госуправления на руководящих должностях работают 76 адыгов и 57 представителей других национальностей. «Ранее в республике соблюдался паритет по числу адыгов и представителей других народов во всех властных структурах при соотношении численности населения 24% против 76% в пользу неадыгского населения,– пояснила госпожа Коновалова.– Сейчас принцип паритета, исключенный из конституции Адыгеи как противоречащий федеральному законодательству, исчез и из кадровой политики, и в республике наблюдается явный перекос в сторону титульной национальности».
      В резолюции, принятой на съезде Союза славян, содержится просьба к президенту России рассмотреть вопрос о включении Адыгеи в состав Краснодарского края, что позволит, по мнению участников съезда, обеспечить экономический рост в республике, а также ослабит коррупционное и клановое влияние на экономику со стороны части национальной элиты. «Республиканский бюджет на 70% является дотационным,– подчеркнул руководитель адыгейского отделения РСПП Владимир Петров.– Мы не ждем чудес – при объединении с Краснодарским краем ситуация не сможет мгновенно измениться. Но инвестиционный климат в республике в случае изменения ее статуса улучшится, у крупного бизнеса появится больше доверия к нашему региону. Если воссоединение Краснодарского края и Адыгеи пройдет мирно и спокойно – от этого выиграют все».
      Впрочем, обращения общественности юридической силы для президента РФ не имеют. Согласно федеральному конституционному закону «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», с инициативой об объединении должны выступить совместно исполнительные и законодательные власти всех заинтересованных регионов, после чего их предложение должен одобрить президент РФ. Пока же адыгейские власти предпочитают не педалировать этот вопрос.
      Так, в госсовете (парламенте) Адыгеи Ъ сообщили, что вопрос о возможном объединении регионов законодателями пока не рассматривается. «В начале 2005 года абсолютное большинство депутатов госсовета, среди которых есть представители разных национальностей, однозначно высказались против объединения, если оно рассматривается в ближайшей перспективе,– сообщил Ъ председатель верхней палаты госсовета Мухарбий Тхаркахов.– Однако это не значит, что все депутаты – принципиальные противники объединения. Если экономическое обоснование покажет, что вхождение в состав края будет выгодным и полезным для жителей республики, я думаю, ни один здравомыслящий политик не выскажется против». Господин Тхаркахов также заявил, что в органах законодательной власти республики прорабатывается вопрос об организации всестороннего исследования перспектив возможного объединения Краснодарского края и Адыгеи.

Камчатские медведи съели Корякию

      Парламент Камчатской области в среду поддержал проект закона об объединении с Корякским АО и одновременно отверг предложение Корякии о формировании будущего единого парламента на равных правах.
      В среду на внеочередной сессии совета народных депутатов Камчатской области было не по-зимнему жарко. Парламентарии обсуждали проект федерального конституционного закона «Об образовании в составе РФ нового субъекта федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» и инициативу корякских коллег по тому же вопросу об объединении. С проектом закона, спущенного из Москвы, проблем не возникло. Как сообщили РИА «Новости» в областном совете, депутатский корпус полностью согласился с предложенным аппаратом президента проектом.
      В соответствии с проектом федерального конституционного закона Камчатский край будет считаться образованным только с 1 января 2008 года.
      В границах ныне существующего Корякского автономного округа будет создана новая территориальная единица – Корякский национальный округ. Полномочия ныне действующих губернаторов двух субъектов федерации завершатся 1 июля 2007 года, когда в должность вступит первое высшее должностное лицо вновь образованного субъекта. Кандидатуру единого губернатора внесет на рассмотрение пока еще не объединившихся к тому моменту парламентов президент России. За утверждение предложенной президентом кандидатуры будут голосовать в двух парламентах, и в каждом претендент должен будет заручиться поддержкой более половины депутатов. Через три месяца после этого, в первое воскресенье октября 2007 года, пройдут выборы уже единого законодательного органа объединяющегося субъекта. После этого завершатся полномочия ныне функционирующих парламентов. Напомним, референдум по объединению Камчатской области и Корякского автономного округа состоялся 23 октября этого года. В Камчатской области за объединение регионов проголосовали более 84% принявших участие избирателей, в Корякском округе – 89%.
      Что касается также обсуждавшейся сегодня инициативы корякских депутатов по формированию двухпалатного законодательного органа еще не появившегося единого Камчатского края, камчатские депутаты ее отклонили.
      «С поправкой о двухпалатном парламенте, которую вносит Корякская дума, мы, конечно, не согласны, – заявил после заседания депутат от фракции «Единая Россия» Борис Невзоров. – В случае ее принятия в новом законодательном органе интересы Корякии с населением 24,6 тыс. человек и Камчатской области, где проживают свыше 300 тыс. человек, будут представлять по 12 депутатов». «С этим мы, конечно, согласиться не можем!» – объяснил решение коллег-парламентариев единоросс. В итоге депутаты решили создать рабочую группу и поручить ей согласовать численность депутатов в будущей думе Камчатского края.
      Камчатские единороссы выступили против инициатив своих корякских коллег в день завершения на Камчатке сезона охоты на бурых медведей.
      Впрочем, недавно «Единая Россия» сменила на своем гербе бурого медведя на белого.

Новый глава Горного Алтая решил не тревожить соседей

Об объединении с Алтайским краем не может быть и речи

      Вчера госсобрание Республики Алтай большинством голосов наделило полномочиями главы республики главного федерального инспектора по Алтайскому краю Александра Бердникова. В должность он вступит 20 января, когда истечет срок полномочий его предшественника Михаила Лапшина. Приуроченный к заседанию митинг протеста против утверждения президентской кандидатуры вчера не состоялся: кандидат в губернаторы сумел убедить местную общественную организацию «Эне Тил», выступившую инициатором акции, в том, что не собирается объединять Горный Алтай с соседними регионами.
      С начала декабря от процедуры утверждения Александра Бердникова в должности главы Алтая в республике ждали скандала. Тогда местная общественная организация «Эне Тил» направила Владимиру Путину обращение, в котором призвала президента назначить на должность главы республики этнического алтайца, а также направила в мэрию Горно-Алтайска уведомление о проведении в день утверждения губернатора, которое первоначально планировалось на 23 декабря, митинга протеста против наделения президентского кандидата полномочиями главы региона.
      Однако крупного скандала удалось избежать. Накануне вчерашнего заседания кандидат Бердников встретился с лидерами алтайских национальных организаций, после чего они отказались от намерения протестовать. Один из участников встречи, член правления «Эне Тил» Михаил Сазанкин, сообщил, что господин Бердников заверил собравшихся в своей решимости отстаивать сохранение статуса республики как самостоятельного субъекта федерации. «Мы опасались, что новый глава республики займется ее ликвидацией и присоединением к Алтайскому краю. Раз этого не будет, то нет и повода протестовать»,– сказал господин Сазанкин. Заодно заседание госсобрания было перенесено с 23 на 22 декабря.
      Тем не менее вчера все-таки не обошлось без протестующих. Утром у здания госсобрания появился пикет из трех человек, среди которых был учредитель горно-алтайской газеты «Листок» Сергей Михайлов. В руках пикетчики держали плакаты с требованием к депутатам не голосовать за президентского выдвиженца. Однако акция продлилась недолго: вскоре пикетчиков окружили милиционеры и люди в штатском, вырвали плакаты и увезли активистов в дежурную часть милиции. Действия сил правопорядка один из сотрудников милиции объяснил Ъ тем, что разрешение на проведение этого мероприятия было выдано властями на 23 декабря, а не на 22-е.
      Открывая заседание, спикер госсобрания Игорь Яимов, который является одним из главных политических противников Михаила Лапшина, заявил, что парламентариям предстоит принять историческое решение. Характеризуя кандидата, он отметил, что Александр Бердников хорошо известен в республике по работе в органах милиции. «Президент свой выбор сделал, теперь на нас лежит огромная ответственность: нам нужно подтвердить на деле, что мы горячо поддерживаем курс президента, понимаем и одобряем его выбор»,– завершил он свое выступление.
      Несмотря на то что в конце ноября госсобрание приняло поправки в свой регламент, предусматривающие тайное голосование по кандидатуре главы республики, перед началом заседания 28 депутатов подписали обращение с призывом провести поименное голосование. Данное предложение было поддержано. После этого утверждение федерального инспектора в должности прошло без эксцессов: против наделения Александра Бердникова губернаторскими полномочиями не рискнул проголосовать ни один из депутатов, 34 выступили за, 2 парламентария воздержались.
      После голосования на трибуну поднялся Михаил Лапшин, чтобы поздравить преемника. Он сообщил, что намерен доработать до 19 января следующего года, когда истекают его полномочия. При этом он заверил господина Бердникова, что алтайское правительство «до смены власти будет работать в высшей степени ответственно». Говоря о своей дальнейшей карьере, глава республики подчеркнул, что готов работать на благо республики в любом качестве, «куда партия пошлет». В окружении господина Лапшина вчера не исключали, что новый губернатор может делегировать своего предшественника в Совет федерации.
      На пресс-конференции, состоявшейся сразу после сессии, Александр Бердников заявил, что до вступления в должность не будет вмешиваться в работу кабинета министров, а это время посвятит консультациям с местными политиками. При формировании собственной команды будущий губернатор пообещал учитывать в первую очередь профессионализм претендентов, а также необходимость пропорционального представительства в правительстве национальных кадров. Заодно господин Бердников еще раз пообещал, что не будет инициировать вопрос о слиянии Горного Алтая с соседними субъектами федерации.

Глава Архангельской области рассчитал сроки объединения

с Ненецким автономным округом

      Предварительная работа по объединению Ненецкого автономного округа (НАО) с Архангельской областью уже идет и будет завершена в течение 2006 года. Об этом заявил в пятницу на заседании совета при полпреде президента в Северо-Западном федеральном округе глава НАО Алексей Баринов. По мнению архангельского губернатора Николая Киселева, референдум об объединении можно было бы совместить с выборами в Госдуму в декабре 2007 года. Однако в самом Ненецком округе по-прежнему убеждены, что голосовать за слияние с «большой, но бедной» областью жители богатого нефтеносного округа не захотят.
      Как сообщил Ъ главный федеральный инспектор по НАО Валерий Потапенко, присутствовавший на заседании, вопрос об объединении субъектов в повестке дня не значился: основными темами были реформа местного самоуправления и реализация национальных проектов. Но господин Киселев, отчитавшись о выборах глав муниципальных образований, неожиданно для многих затронул тему укрупнения регионов, выразив мнение, что начинать решать эту проблему надо с определения сроков референдумов об объединении области и округа. Заодно он предложил совместить плебисцит с выборами федерального уровня, ближайшие из которых пройдут в декабре 2007 года.
      Ненецкий губернатор Алексей Баринов также не обошел тему объединения, признавшись, что этот вопрос прорабатывается в концептуальном плане в администрации НАО и в будущем году эти материалы поступят в полпредство. Вместе с тем он подчеркнул, что предпосылкой для успешной интеграции должно стать повышение уровня жизни в области до окружных стандартов, еще раз напомнив тем самым о более высоких доходах в НАО на душу населения по сравнению с Архангельской областью.
      Первый вице-премьер Дмитрий Медведев и полпред президента на северо-западе Илья Клебанов, присутствовавшие на заседании совета, «объединительную» тему оставили без комментариев. А господин Потапенко заверил Ъ, что никакого воздействия на глав регионов с целью форсировать процесс объединения со стороны полпредства не оказывается – это дело исключительно самих субъектов РФ.
      Однако многие в НАО уверены, что давление все-таки есть. «Я не знаю, на чем основывается уверенность Киселева в том, что избиратели на референдуме в НАО поддержат процесс слияния. По-моему, сейчас реальной основы для объединения наших регионов не существует»,– заявил Ъ мэр столицы НАО Нарьян-Мара коммунист Леонид Саблин. С ним солидарен и спикер окружной думы единоросс Игорь Кошин. «Уверен, что наши жители на объединение не пойдут,– заявил он Ъ.– Иначе в итоге получится, что объединится маленький, но богатый регион с большим, но бедным, а в итоге получится один, но не очень богатый. А разговоры о сроках – это все лирика».
      В окружении экс-главы НАО Владимира Бутова, который в ходе прошлогодних губернаторских выборов активно выступал против объединения, уверены, что центр будет продавливать слияние, невзирая на мнение жителей НАО. «Остатки оппозиции в округе уничтожены, социальные программы не работают, с бюджетом плохо,– заявил Ъ один из бывших соратников господина Бутова.– В случае дальнейшего ухудшения ситуации избиратели НАО могут проголосовать за объединение просто для того, чтобы стало все, как раньше». А источник в местной «Единой России» предположил, что агитировать за объединение поручат единороссам, у которых недавно произошла смена лидера: вместо Игоря Кошина и. о. секретаря окружной партячейки стала депутат окружного собрания Александра Ломакина.
      Впрочем, пока госпожа Ломакина высказывается весьма решительно против укрупнения. По ее словам, заблуждаются те, кто считает, будто население НАО психологически готово к объединению. «Я хочу напомнить, что принципиальная позиция Владимира Путина – что объединение должно вести не к снижению, а к увеличению уровня жизни населения,– заметила Ъ госпожа Ломакина.– Но никаких механизмов, которые в случае интеграции помогли бы сохранить существующий уровень жизни в НАО, никто пока не предлагал. Пока не будут даны ответы на все вопросы, говорить об интеграции преждевременно».

Иркутск и Усть-Орда назначили дату референдума

      Вчера депутаты думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) по инициативе главы округа Валерия Малеева назначили дату проведения референдума об объединении Иркутской области и УОБАО на 16 апреля 2006 года. Накануне аналогичное предложение губернатора Иркутской области Александра Тишанина поддержали иркутские депутаты.
      Жителям двух регионов предстоит ответить на вопрос: «Согласны ли вы, чтобы Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ объединились в новый субъект РФ – Иркутскую область, в составе которого УОБАО будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым уставом нового субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ?»
      Депутаты обоих регионов не разделили опасений иркутского облизбиркома, полагающего, что за четыре с половиной месяца до даты голосования власти не успеют разъяснить избирателям необходимость объединения и референдум может быть сорван из-за низкой явки. Как пояснил Ъ первый замглавы обладминистрации Юрий Параничев, до апреля власти сумеют убедить избирателей области и округа в необходимости объединения, а спикер иркутского парламента Виктор Круглов уверен, что одним из стимулов к объединению может стать предстоящая газификация Приангарья.

Работа над ошибками

Губернатор Иркутской области приступил к выполнению государственной задачи

      В Прибайкалье дан юридической старт процессу объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО). На последней в прошлом году сессии депутаты Законодательного собрания Иркутской области утвердили дату проведения «объединительного» референдума. 16 апреля 2006 года жителям Прибайкалья предстоит ответить на единственный вопрос: «Согласны ли вы, чтобы Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ объединились в новый субъект РФ – Иркутскую область, в составе которого УОБАО будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым уставом нового субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ».
      О целях и значимости предстоящего события депутатам поведал губернатор Иркутской области Александр Тишанин. По его словам, объединение области и автономного округа начато «не ради чьих-то политических интересов, каких-то выгод и амбиций, это – государственная задача». При этом Тишанин изложил свою точку зрения на события более чем десятилетней давности. По его мнению, разделение области и округа произошло на фоне общего ослабления государственной власти в стране: «Оно никому не принесло пользы, за исключением разве что кучки чиновников, получивших новые должности. Оно не было оправданно ни с точки зрения экономики, ни с точки зрения государственного управления». Теперь, заявил губернатор, пришло время исправлять ошибки недавнего прошлого. Напомним, что УОБАО стал отдельным субъектом Федерации в 1992 году, когда вышел из состава Читинской области.
      Ответил губернатор Иркутской области и на главный вопрос, который чаще всего ему задают во время поездок в районы: для чего все-таки область объединяется с Усть-Ордынским округом? Как заявил Тишанин, делается это с одной целью – повысить качество и уровень жизни жителей региона. Сейчас, полагает глава региона, для этого создан благоприятный фон, в том числе и федеральным Центром. Во-первых, появились обеспеченные деньгами проекты развития Сибири. Во-вторых, упор в региональной политике Центра делается на крупные, объединенные регионы, способные выступить локомотивами экономики. В-третьих, отметил губернатор, сейчас Иркутская область находится перед альтернативой: или при поддержке федеральных властей приступить к крупным преобразованиям, строительству инфраструктурных объектов, или ничего не делать и оказаться на обочине и смотреть, как уходят вперед другие регионы: «Мы им ни в ресурсах, ни в кадровом потенциале не уступаем».
      Постановление о назначении даты референдума было принято подавляющим большинством голосов. «Сегодня у этого процесса нет убежденных противников, – заявил Александр Тишанин после голосования. – Люди понимают искусственность разделения, и тем не менее разъяснений не избежать». Весь январь областные парламентарии, как сообщил председатель Заксобрания Виктор Круглов, будут находиться в своих округах и работать с избирателями. В случае успешного проведения референдума новый субъект Федерации начнет существовать с первого января 2008 года.
      Иркутск

Призрак объединения напугал сибирских чиновников

Слухи о создании Западно-Сибирского края вызвали бурную дискуссию в трех российских регионах

      Бурно отреагировали чиновники Томской области на информацию о возможном создании Западно-Сибирского края на базе Новосибирской, Томской и Омской областей. О том, что в правительстве РФ имеются подобные планы, заявила на днях в Новосибирске профессор МГУ Наталья Зубаревич, выступая в местной Школе публичной политики. По мнению профессора, после укрупнения начнутся попытки «подгрести все под Новосибирск», чему будто бы станут сопротивляться Томск и Омск, опасаясь появления проблем в экономике.
      Первым на заявление Натальи Зубаревич отреагировал председатель областной Думы Борис Мальцев. В среду он даже провел специальную пресс-конференцию. Заметим, что в ходе этой встречи спикер пытался обосновать два тезиса: во-первых, процесс укрупнения регионов неизбежен, так как он вписывается в глобальную тенденцию глобализации и, во-вторых, Томск, которому в этом процессе укрупнения будет предназначена жалкая судьба, должен укрупняться – до уровня мегаполиса.
      В том, что народ в случае практической реализации идеи укрупнения будет единодушно голосовать за такое объединение, у Мальцева сомнений нет: народ проголосует так, как захочет власть. При этом он сослался на уже имеющийся опыт объединений.
      «Эта тема сто раз обсасывалась, – заявила «НГ» пресс-секретарь губернатора Новосибирской области Виктора Толоконского Ирина Левит. – Никаких реальных предпосылок к этому пока нет. Если вы хотите получить комментарии губернатора, то это совершенно бессмысленно, он сто раз на эту тему говорил. И устал говорить».
      «Тенденции такие существуют, они связаны с общим падением экономики России, – полагает депутат Госдумы от Новосибирской области Анатолий Локоть. – Но о данном конкретном проекте я ничего не слышал. Как известно, много говорили об объединении вокруг Новосибирской области, речь шла о присоединении Алтайского края. Аман Тулеев предлагал свои варианты объединения вокруг Кемерова. Заметим, что в свете последних решений, когда из Новосибирска именно в Томск ушли научный центр и особая экономическая зона, а проект национального университета ушел в Красноярск, эта тема актуальна. Потому что Новосибирск играет все меньшую роль в объединении именно сибирских территорий. Это, видимо, искусственное, рожденное какими-то политическими мотивами, а не естественными процессами объединение. Еще неизвестно, чем это кончится. Потому что играют роль не какие-то объективные выкладки, а больше субъективные – подковерная борьба».
      «Не знаю, с чего бы это Мальцев вспомнил о заявлении Зубаревич, – заявила «НГ» вице-губернатор Томской области Нелли Кречетова. – Сомнительно, что Кремль начнет такие проекты. Наш губернатор высказывался в том духе, что сейчас не время подобными проектами заниматься и что нужно объединять не так вертикально, как это все делается».
      «Это дискуссионный вопрос, но объединение регионов, в том числе и в Западной Сибири, процесс логичный и целесообразный, – считает сенатор от Новосибирского облсовета Виктор Леонов (его кандидатура будет утверждена 25 января). – Нужна все большая экономическая интеграция, а при множестве субъектов Федерации это происходит достаточно затруднительно. Но для начала нужно проработать правовую базу. К сожалению, я не встречал еще проработанных проектов. Не просчитана и экономика будущих регионов».
      «Я об этом впервые слышу, – сообщила «НГ» пресс-секретарь полпреда президента в Сибирском федеральном округе Анатолия Квашнина Любовь Шальнева. – Полпред высказывал свое мнение об объединении, например, Усть-Ордынского округа и Иркутской области. Действительно, есть территории, которые было бы целесообразно объединить. Но о создании такого крупного региона речи не шло».
      Ничего не знают о создании Западно-Сибирского края и в Омской области. «Я не могу припомнить, чтобы эта тема у нас обсуждалась, – сообщила «НГ» сотрудник пресс-службы администрации Омской области Галина Ломтева. – Ничего не могу сказать на этот счет».
      «Мы никаким образом к этому отношения не имеем, – сообщил «НГ» заместитель руководителя Управления пресс-службы президента РФ Андрей Супонин. – Если в правительстве есть такие планы, то к ним и нужно обращаться».
      Впрочем, и в кабинете министров прояснить ситуацию «НГ» не смогли. «Я об этом не слышал ничего, – заявил «НГ» источник в правительстве. – Думаю, если бы я сейчас задал подобный вопрос кому-нибудь из серьезных людей, ответственных чиновников, просто надо мной бы посмеялись. Можете написать, что в правительстве с удивлением восприняли это заявление».
      Томск

Референдум пройдёт весной

      Депутаты Законодательного собрания Иркутской области абсолютным большинством голосов поддержали инициативу губернатора Александра Тишанина по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Дата референдума назначена на 16 апреля 2006 года.

      В своем выступлении губернатор Александр Тишанин подчеркнул, что объединение области и округа начато не ради чьих-то политических интересов, получения каких-то выгод и демонстрации амбиций. Это государственная задача, подчеркнул глава региона, её решение отвечает интересам всех жителей Приангарья. По мнению губернатора области, «разделение области и округа произошло на фоне общего ослабления государственной власти в стране и никому не принесло пользы, кроме небольшой кучки чиновников, получивших новые должности. Оно не было оправдано ни с точки зрения экономики, ни с точки зрения государственного управления. Теперь пришло время исправить политические ошибки недавнего прошлого, и этот курс на укрепление России поддержан большинством наших граждан. Инициатива по объединению области и округа поддержана Президентом России Владимиром Путиным».
      Александр Тишанин говорил и о значении объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа прежде всего в экономическом плане: «Вы знаете, как это важно сейчас, когда руководство страны серьезно занялось проектами развития Сибири. Не секрет, что упор будет сделан на крупные, объединенные регионы, способные выступать локомотивами экономики. Мы разрабатываем программу социально-экономического развития области, и объединение является одним из важных моментов этой программы. Мы устраняем ненужные административные барьеры в управлении народно-хозяйственным комплексом области и округа, который в действительности является единым целым».
      Кроме того, по словам губернатора, область рассчитывает на повышенное внимание федерального Центра к социальным, инфраструктурным проектам, которые регион намерен осуществлять в рамках единого социально-экономического пространства области и округа: «Сейчас перед нами альтернатива: или при поддержке федерального Центра создать условия для экономического роста, или остаться на обочине и смотреть, как нас обгоняют соседи, которым мы не уступаем ни по ресурсам, ни по кадровому потенциалу. Вывод очевиден».
      – Все депутаты сейчас разъедутся по своим избирательным округам и начнут работать в связи с предстоящим референдумом, – сказал председатель Законодательного собрания Виктор Круглов. – В феврале на сессии или на депутатских слушаниях обменяемся мнениями о настроениях людей, о том, что сделано.

Укрупняй и влавствуй

Дальневосточные регионы предлагают объединить

      Вчера полпред президента на Дальнем Востоке Камиль Исхаков заявил, что будет всячески способствовать объединительным процессам в подведомственных ему регионах. Он видит в этом начинании множество плюсов. Между тем эксперты предостерегают от поспешности и необдуманности в данном вопросе. И призывают дождаться хотя бы минимальных позитивных результатов от уже состоявшихся слияний.
      Камиль Исхаков, озвучив объединительные замыслы, заметил, что говорить о сроках их реализации и регионах-участниках пока преждевременно. «Сами жители территорий должны решить, что им нужно объединяться с соседями, а органы власти должны подсчитать, какую пользу с социально-экономической точки зрения принесет объединение», – заявил полпред. Напомним, что в октябре прошлого года состоялся референдум о слиянии Камчатской области с Корякским автономным округом. Тогда жители обоих регионов поддержали эту инициативу властей. Властям, похоже, процесс понравился.
      Примечательно, что Камиль Исхаков, работающий в должности полпреда всего неполных три месяца, уже умудрился попасть на первое место в рейтинге активности своих коллег в декабре 2005 года. За отчетный период он вместе с населением округа «встречал» бензольное пятно, плывшее из Китая, посетил Ближний Восток и выступил с резкой критикой федеральных властей, назвав «посмешищем» исполнение федеральной программы «Дальний Восток и Забайкалье». Можно предположить, что если бывший мэр Казани, а именно эту должность он занимал до назначения на пост полпреда, продолжит свою деятельность не сбавляя темпов, объединительным процессам будет дано резкое ускорение.
      Такую возможность не исключает эксперт в области региональной политики, генеральный директор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков. По его мнению, вполне перспективно объединение Чукотки и Магаданской области. «Такое развитие событий было бы разумно, – заявил он «НИ». – На данный момент Чукотка во главе с Романом Абрамовичем на подъеме и вполне может стать для Магаданской области своеобразным локомотивом развития». А вот к идее создания на территории Дальневосточного округа одного суперрегиона г-н Хомяков относится скептически: «Подобное образование не только неуместно, но и опасно. Внутри такого огромного региона может возникнуть сепаратизм. Дальний Восток и так испытывает влияние со стороны соседних государств, таких как Япония и Китай, что само по себе не очень хорошо, а будучи квазигосударством, вообще может задуматься о суверенитете. Но все-таки, на мой взгляд, 88 субъектов Федерации – это многовато, было бы лучше с помощью объединения сократить их число до 50».
      Но главным вопросом в процессе укрупнения регионов остается конечная цель этого замысла. «Если все это, – рассуждает г-н Хомяков, – задумывается для того, чтобы чиновникам из Кремля было проще управлять страной, это одно, но как мне кажется, главное в объединении – это улучшение социально-политической обстановки в самих регионах и, как итог, повышение качества жизни населения. Пока позитивных примеров, связанных со слиянием регионов, нет. Так что стоит подождать результатов хотя бы на примере Камчатки и Корякии, посмотреть, как на практике работает этот механизм, и только после этого задумываться о следующих сходных проектах».

Иркутск и Усть-Орда объяснились с Бурятией

Предстоящее объединение двух регионов вызывает сопротивление в третьем

      Представители руководства законодательной и исполнительной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа приняли участие в круглом столе по проблемам предстоящего объединения двух регионов. Встреча прошла в Улан-Удэ, столице соседней Республики Бурятии, где идея объединения встречает значительное сопротивление.
      В Бурятии многие считают антиконституционным акт 1937 года, когда на месте Бурят-Монгольской АССР были образованы собственно Бурятия в ее сегодняшних границах и два автономных округа – Усть-Ордынский и Агинский. Популярна и идея воссоединения автономий с материнской республикой. Сторонники этой идеи активизировались, когда возник план объединения Иркутска и Усть-Ордынского округа.
      За годы самостоятельной жизни автономия, получившая собственный флаг и герб, так и не смогла решить ни одной из кардинальных проблем своего бытия, в том числе и проблему повышения уровня жизни. По этому показателю за Усть-Ордой прочно закрепилось одно из последних мест не только в Сибирском федеральном округе, но и в целом по России. Без федеральных трансфертов маленький регион из шести районов существовать не мог.
      В этом смысле объединение аграрного округа с промышленной областью, восстановление единого народнохозяйственного комплекса многим показалось вполне оправданным. Однако противники объединения считают, что оно не отвечает национальным интересам бурятского народа и ведет к культурно-языковой ассимиляции.
      В декабре прошлого года Владимир Путин дал официальное согласие на инициативу властей Прибайкалья по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
      Губернатор области Александр Тишанин, учитывая фактор влияния материнской республики на умонастроения западных бурят, посчитал нужным провести встречу с представителями бурятской общественности в Улан-Удэ.
      Высказывания ученых, общественных деятелей Бурятии, принявших участие в разговоре, свелись к трем основным моментам. Во-первых, вновь были подняты политические проблемы 1937 года. Во-вторых, высказана острая озабоченность будущим статусом автономии в объединенном регионе. В-третьих, прозвучала тревога за сохранение и развитие национальной культуры и языка. Об этом говорили президент Всебурятской ассоциации развития культуры Бато Баяртуев, кандидат исторических наук Владимир Хамутаев. Наиболее эмоциональным оказалось выступление доктора исторических наук Ширапа Чимитдоржиева. По его словам, надо решительно выступить против предстоящего объединения. Впрочем, горячие головы постарался остудить ректор БГУ, депутат Народного хурала республики Степан Калмыков: «Мы по многим позициям не готовы к конструктивному разговору. Наши народы жили и будут жить вместе. Не следует забывать и о том, что в округе находятся не только буряты».
      Первый заместитель губернатора Иркутской области Юрий Параничев, а также выступивший вслед за ним вице-спикер окружной Думы Василий Савицкий говорили о том, что вместе округ и область смогут более эффективно развивать экономику, социальную сферу, поднимать благосостояние людей. Наша цель, подчеркнул Юрий Параничев, экономически самодостаточный регион. Сложение потенциалов, стирание административных границ, по его словам, позволит снизить инвестиционные риски, повысить привлекательность крупного объединенного региона.
      Юрий Параничев заверил участников круглого стола и в том, что при объединении области и округа самым серьезным образом прорабатывается национальный аспект. В новый регион автономия входит в качестве административно-территориальной единицы с особым статусом под названием «Усть-Ордынский Бурятский округ». Здесь будет сформирован исполнительный орган власти, который возглавит заместитель губернатора объединенного региона. Главной задачей окружной администрации станет сохранение и развитие самобытности народов, населяющих Усть-Ордынский Бурятский округ, помощь бурятским национально-культурным автономиям. В целом же в Иркутской области уже в ближайшее время будет создана региональная национально-культурная автономия. Речь, по существу, идет, подчеркнул Юрий Параничев, об объединении прибайкальских бурят в рамках единого субъекта РФ, общего административного, культурного, экономического пространства.
      Улан-Удэ-Иркутск

Слияние и поглощение

НОВОЙ СТОЛИЦЕЙ САХАЛИНА МОЖЕТ СТАТЬ ВЛАДИВОСТОК

      На Дальнем Востоке снова заговорили об укрупнении регионов. Заговорил не кто-нибудь, а полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Камиль Исхаков.
      Сахалинцам этот вопрос особенно интересен. О возможном браке между нашей областью и Хабаровским краем говорят уже давно. На это намекали уволенные из областной администрации чиновники, указывая на то, что большая часть «импортных» управленцев из команды губернатора приехала именно из Хабаровска. Историки вспоминали, что полвека назад мы и так были одной областью.
      Политологи же утверждают, что существует план, по которому уже в ближайшие два года в России останется всего 8 округов. Якобы в Дальневосточный войдут Камчатка, Чукотка, Магадан, Хабаровский край, Приморье, Сахалин, Еврейская автономная область. Называется даже будущий наместник, который его возглавит. Говорят, на эту должность прочат начальника Генштаба Анатолия Квашнина. Есть еще один сценарий. По нему в стране будет 28 губерний и Сахалин войдет в Тихоокеанскую вместе с Приморьем и Камчаткой. Столицей нового субъекта станет Владивосток.
      Пока в числе наиболее реальных кандидатов на укрупнение стоят только наши соседи. Причем, в разных версиях регионы тасуют, как карты. Например, Еврейскую АО предлагают присоединить то к Амурской области, то к Хабаровскому краю. Но если уж укрупнение пошло, вряд ли островная область останется в стороне. Хотя в комитете международных и межрегиональных связей администрации области о заявлении Исхакова даже не слышали. А заместитель председателя депутатской комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению областной Думы Александр Болотников слышал и мнение свое не скрывает:
      – Да популистское это предложение! – заявляет депутат. – Бросили громкое заявление, чтобы народ отвлекся от более злободневных проблем. Это слияние, может, и полезно в европейской части страны, где плотность населения большая и транспортной проблемы нет, а для Дальнего Востока, где расстояния огромны, а народу проживает мало, никакие укрупнения недопустимы. У нас в селах повсеместно закрылись почты, сберкассы. Людям, чтобы взять любую справку, надо добираться до районного центра, а регулярное сообщение между населенными пунктами сегодня скорее исключение, чем правило. Что будет, если пенсионеру понадобится приехать в областной центр, прикажете ему лететь во Владивосток? Это значит, что все наши «медвежьи углы» будут брошены окончательно. Если уж Москва так настаивает на слиянии, предлагаю столицу субъекта выбрать по принципу географической точки -рассчитать, где находится центр будущего «укрупненного» округа. Думаю, он как раз придется на Сахалин. А еще лучше устроить ее где-нибудь в поселке Онор. У меня там участок земли имеется, готов его безвозмездно отдать Исхакову под строительство резиденции.
      Одно радует – полпред пообещал, что «сверху» объединять регионы никто не будет. Сами жители территорий должны решить, что им нужно объединяться с соседями.

В Иркутске наблюдается политическое единодушие

В Прибайкалье не нашлось ни одной партии, выступающей против объединения с Усть-Ордой

      В Прибайкалье набирает обороты кампания по агитации за объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. В областной избирательной комиссии зарегистрированы и уже получили соответствующие свидетельства так называемые иные группы участников референдума, сформированные на основе обкома КПРФ и политсовета регионального отделения «Единой России». С момента регистрации партийные активисты, как пояснили корреспонденту «НГ» в облизбиркоме, получили право на агитацию среди населения, за исключением использования в этих целях СМИ.
      В ближайшие дни областная избирательная комиссия зарегистрирует еще несколько групп участников референдума. Таковые уже созданы Иркутскими отделениями АПР и ЛДПР, вузами Иркутской области, областным советом ветеранов под названием «Воинское братство за объединение». В последнюю группу вошли, как рассказал заместитель председателя совета Петр Мирошников, ветераны войны, вооруженных сил, правоохранительных органов, Герои социалистического труда, другие известные люди. Свои группы создали работники образования, областной совет женщин. Как сообщил источник «НГ» в областной администрации, на днях подаст документы на регистрацию и группа, в которую входит глава региона Александр Тишанин.
      Как заявил председатель облизбиркома Виктор Игнатенко, у всех желающих есть время до 1 марта. Игнатенко пояснил, что группы при регистрации не обязаны сообщать, «за» или «против» референдума они намерены агитировать. Пока в Иркутской области, насколько известно, не появилось ни одной группы, намеренной агитировать против объединения, хотя такие прецеденты в России имеются.
      Свою лепту в успешное проведение референдума по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа намерены внести и некоммерческие организации региона. Уже в ближайшие дни, как сообщила президент фонда «Возрождение Земли Сибирской» Елена Творогова, в областном центре будет открыт Центр общественной поддержки референдума. Одной из форм его работы станет «Дискуссионный клуб». Запланированы и другие мероприятия, в том числе и с участием национально-культурных центров Иркутской области, которых в регионе насчитывается несколько десятков.
      Перед властями Иркутской области, да и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, как считают аналитики, стоит нелегкая задача – обеспечить 16 апреля 50-процентную явку населения на избирательные участки. Большая часть жителей региона, если верить уже проводившимся социологическим опросам, положительно воспринимает идею объединения, полагая, что единая территория позволит ускорить темпы развития Прибайкалья. Но одно дело одобрять укрупнение и совершенно другое – убедить людей пойти голосовать. Об усталость электората уже не раз разбивались самые благие намерения.
      Иркутск

Коми-пермякам зарезервировали места в парламенте Пермского края

укрупнение регионов

      Вчера завершился визит в Пермский край председателя Центризбиркома (ЦИК) Александра Вешнякова, изучавшего ход подготовки к выборам в законодательное собрание (ЗС) края. В ходе визита господин Вешняков поддержал идею выделения как минимум двух мест в краевом ЗС представителям бывшего Коми-Пермяцкого автономного округа (КПАО). Эта мера должна гарантировать представительство в парламенте округа в условиях постоянного сокращения числа его избирателей. Хотя Пермский край официально появился на карте 1 декабря 2005 года, на переходный период (до 31 января 2007 года) в двух его составных частях, Пермской области и КПАО, продолжат работать две отдельные администрации и два парламента. Последним шагом к полному объединению регионов должно стать избрание единого краевого ЗС в декабре 2006 года. Парламент, в свою очередь, примет новый устав края, в котором будет закреплена новая структура власти.
      Для обсуждения подготовки к выборам в понедельник в Пермь приехал Александр Вешняков. В первый день визита он встретился с губернатором края Олегом Чиркуновым и с членами избиркомов области и округа. А вчера прошло расширенное совещание с участием партийцев и представителей исполнительной и законодательной ветвей власти двух регионов. Открывая совещание, вице-губернатор Николай Яшин предложил решить «концептуальные вопросы»: о количестве депутатов будущего ЗС и способе их избрания. При этом он отметил, что гарантировать представительство КПАО в парламенте можно лишь при смешанной системе, поскольку «договориться с партиями о включении в список депутатов от округа мы не можем».
      По мнению вице-губернатора, оптимальной численностью нового органа являются 60 человек, 2 из которых будут гарантированно избираться от округа. Он предложил прямо прописать эту норму в федеральном конституционном законе «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и КПАО». Как позже пояснил Ъ один из участников встречи, из-за того, что население округа постоянно сокращается, иначе гарантировать представительство округа в краевом парламенте не получится.
      «У вас нестандартная ситуация, так как утверждать правила выборов здесь, кроме президента, некому. Идею внесения изменений в закон мы поддержим, и я даже предлагаю зафиксировать там, что 30 депутатов будут избираться по спискам, а 30 – по одномандатным округам»,– заявил на это господин Вешняков. Он также предложил дополнительно разбить партийные списки на региональные группы, что, по его словам, «позволит приблизить власть к народу», и пообещал поддержать предложение краевых властей о введении семипроцентного барьера, хотя сам глава ЦИКа является сторонником пятипроцентного барьера на выборах в региональные парламенты.
      Выступившие следом депутаты и представители партий полностью согласились с предложениями, изложенными Николаем Яшиным. Лишь лидер пермского отделения ЛДПР Олег Плотников заявил, что в парламент необходимо избрать 40 депутатов по спискам и только 20 одномандатников, а привилегий для депутатов от округа вообще не делать, поскольку «мы все живем в одном крае, и условия для всех должны быть равными». На это депутат от «Единой России» Геннадий Тушнолобов заявил, что предложение господина Яшина – «на 90% согласованная позиция». «Конечно, мы не должны никому закрывать рот, пусть себе обсуждают, пусть говорят»,– пояснил он.
      В итоге участники совещания согласились с предложениями господина Яшина. В течение ближайших недель будут подготовлены поправки в закон об образовании Пермского края, а также «Положение о выборах депутатов ЗС Пермского края первого созыва», которое будет утверждено указом президента РФ.

«Иные» в дозоре

Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ готовятся объединиться по новым правилам

      В Приангарье создано 11 так называемых «иных» групп участников референдума по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО). Восемь групп сформированы на территории автономии. Все они будут агитировать жителей обоих регионов проголосовать за укрупнение. Между тем до сих пор непонятно, что может стать стимулом объединения для жителей области, в то время как для населения округа выгода очевидна.
      Иркутская область и УОБАО, возможно, станут первыми в России регионами, объединяющимися в новых правовых условиях: в ноябре 2005 года вступила в силу новая редакция федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (№ 6-ФКЗ), которая передала право инициативы по укрупнению регионов руководителям субъектов федерации. Теперь инициативные группы участников референдума, желающих поспособствовать делу объединения, могут работать, по сути, только на обеспечение явки и агитацию. Посвятить себя этому занятию намерены не только представители исполнительной и законодательной власти Иркутской области, которые 23 января создали группу «За новое Прибайкалье!», но и политические партии и представители общественности. «Иные» группы создали представители региональных отделений КПРФ, «Единой России», ЛДПР, Аграрной партии России, Народной партии, партии «Родина». Свою лепту в дело объединения также хотят внести группы: «Вузы за объединение», «Педагоги – за!» и «Воинское братство за объединение». В Усть-Орде зарегистрировано уже восемь «иных» групп.
      Следует отметить, что в сравнении с обычной предвыборной кампанией максимально допустимый объем финансового фонда увеличен. Для «иной» группы, участвующей в областном референдуме, он не должен превышать 60 млн руб. К примеру, на выборах депутатов законодательного собрания максимально допустимый объем избирательного фонда равен 56 млн руб. Деньги, поступающие в фонд, могут являться как собственными средствами группы, так и добровольными пожертвованиями. Естественно, ни представители партий, ни представители общественных организаций не говорят о том, сколько средств они намерены потратить на проведение референдумной кампании. Однако подчеркивают, что будут работать не хуже, чем на обычных выборах. Так, единороссы развернут масштабную рекламную кампанию: публикация в СМИ интервью на тему объединения с видными иркутскими «медведями», размещение наглядных агитационных материалов и раздача обычных листовок.
      Однако работать агитаторам придется очень активно. В Иркутской области и УОБАО объединительный процесс должен пройти в рекордно короткие сроки. Голосование назначено на 16 апреля. Ранее председатель избирательной комиссии Иркутской области Виктор Игнатенко предостерегал «объединителей» от выбора этой даты. По мнению главы облизбиркома, за три с половиной месяца проведения референдумной кампании (постановление о назначении плебисцита было опубликовано в области и округе 29 и 30 декабря 2005 года соответственно) будет очень сложно обеспечить явку и убедить жителей регионов голосовать за объединение. «Мы (облизбирком. – Ред.) ничего рисовать не будем!» – пообещал г-н Игнатенко депутатам и губернатору Иркутской области Александру Тишанину. Власти к словам председателя избиркома не прислушались. Теперь им предстоит в течение трех месяцев обеспечить 50-процентную явку и доказать участникам референдума необходимость создания нового региона.
      Тем не менее губернатор Иркутской области Александр Тишанин настроен оптимистично. После создания группы «За новое Прибайкалье!» он заявил журналистам о том, что объединение принесет «множество несомненных плюсов жителям обоих регионов». В частности, присоединение округа к более богатой области «поможет жителям автономии справиться с бедностью», уровень которой составляет 80%, обеспечит интеграцию сельского хозяйства и промышленного производства, стирание «невидимых границ» между двумя регионами, в частности в сфере медицинского обслуживания. Жители округа получат доступ к услугам современных медицинских центров, расположенных в Иркутске, в которые сегодня не могут попасть, поскольку являются жителями другого субъекта федерации.
      В то же время положительные результаты объединения для жителей области неочевидны. В обращении глав Приангарья и УОБАО на имя президента Владимира Путина, в котором они заявляют о своем желании объединиться, указано, что область в случае благоприятного исхода референдума претендует на 15% минус одна акция ОАО «Иркутскэнерго». В свою очередь усть-ордынская сторона приложила к обращению инвестиционную программу стоимостью 1,5 млрд руб. Тем не менее, по словам Александра Тишанина, жителям области объединиться с округом тоже выгодно. «Вопросы, интересные округу, касаются и области. После объединения все проблемы жителей области будут решены», – уверенно заявил губернатор корреспонденту «Времени новостей».

В.Нагорный прокомментировал возможное объединение Сахалинской области с другим регионом ДФО

      Как уже сообщалось, полномочный представитель президента РФ в ДФО Камиль Исхаков заявил о возможности объединения в ближайшем будущем других регионов Дальнего Востока по аналогии слияния Камчатской области с Корякским АО. Полпред пока не сказал, о каких именно регионах идет речь, но напомним, что уже не первый год ходят слухи о возможном объединении Сахалинской области с Приморским или Хабаровским краем.
      Возможность и целесообразность такого объединения ТИА «Острова» попросило прокомментировать вице-губернатора Сахалинской области Виктора Нагорного.
      «Заявив о возможном объединении других дальневосточных субъектов федерации, полномочный представитель президента сделал важную ремарку – что это не компетенция вышестоящих органов, а волеизъявление людей, проживающих на данных территориях. Если какой-то из регионов заявит о своем желании объединиться с другим, то данный вопрос будет решаться на уровне региональных законодательных собраний и общественности этих территорий. Что касается объединения Сахалинской области с одним из соседних регионов, я лично пока не вижу в этом рационального зерна. Сахалинская область – единственный островной регион в РФ с серьезной спецификой, которой нет ни в одном субъекте. Это – самостоятельная область», – сказал В.Нагорный.

Три субъекта в одном

      Алексей Михайлович Клешко – депутат Законодательного собрания Красноярского края, председатель комиссии по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества. Был членом инициативной группы по объединению края. Активно занимается сейчас проблемой интеграции трёх субъектов Федерации. О том, каким ему видится будущее края после принятия федерального конституционного закона, беседует корреспондент «Парламентской газеты».

      – Алексей Михайлович, в апреле минувшего года край дружно проголосовал за объединение. Но непосредственно до дня референдума у многих политиков были сомнения, проголосуют ли люди «за», да и вообще придут ли они на выборы. Нужно ли им это объединение?
      – Просто так всеобщего единения не происходит. За консолидацией самых разных политических сил, которая была продемонстрирована в ходе референдума, стоит большая работа, которая многих убедила, что объединение края – важный шаг в развитии региона, в определении его будущего.
      Объединение Красноярского края, Таймыра и Эвенкии – не региональный, а прежде всего национальный проект. Это сегодня тоже очевидно. В то время когда весь мир демонстрирует тенденции политической, экономической интеграции (замечу при этом: интеграции без потери собственного лица, сохраняя региональную или национальную идентичность), Россия в это же время демонстрировала совсем иное – сепаратизм. На примере Красноярска мы все получили «глотание» суверенитетов. Наглядный пример возможности регионов стать сильнее за счет единения.
      Уже в ходе подготовки апрельского референдума была создана группа «Деятели культуры и искусства – за объединение края», на агитационных концертах были представлены достижения творческих коллективов и Красноярского края, и Таймыра, и Эвенкии. Так что и для нашего поколения это обращение к совместной истории сыграло важную роль. Ну а для людей молодого и среднего возраста принципиальное значение имеют перспективы Красноярского края. Сможет ли он по-прежнему быть среди лидеров регионального развития в стране?

      – А у вас не складывалось впечатления, что, несмотря на все доводы, люди могут сказать «нет»? Хотя бы в протест призывам «за».
      – Мне сложно судить объективно, поскольку я являлся членом инициативной группы, мы-то как раз старались вести всю работу, и агитационную в том числе, по двум основным линиям. Предлагали людям свои ответы и объяснения, почему «за» и почему необходим единый край. На первый план выходили совсем технократические темы конкретных инвестиционных проектов, которые могут реализовываться только в том случае, если мы обеспечиваем единое правовое и управленческое пространство, а это очень важно для крупных инвестпроектов, которые разворачиваются на территории.
      Вторая линия – конечно, эмоциональная. Значительной части населения нужно было напомнить, что все крупнейшие достижения, за счет которых и сегодня живут Красноярск, Таймыр и Эвенкия, были созданы в едином крае, когда мы еще не «разбежались» по своим «территориальным квартиркам».
      Успех референдума был связан с тем, что агитационная кампания была не пустой, лозунговой – она была содержательной, конкретной: вот карта края, на ней обозначены проекты, которые мы планируем реализовывать. Или вот акция «Мы – будущее края». Когда в Красноярск приехали школьники из Таймыра и Эвенкии, пришли в краеведческий музей и увидели реальную историю края. А после этого начали вместе со своими сверстниками из сельских районов края по-своему рассуждать о будущем региона, встретились с губернатором, председателем Законодательного собрания (а кое-кто даже рискнул посидеть в креслах высоких начальников и попытаться руководить). Молодые люди заодно поняли, что освоение богатств всего края возможно только при наличии высококвалифицированных специалистов. И тогда объединение стало для них не чем-то вроде политического эксперимента, а как их собственное будущее.

      – Уже пошли разговоры, их можно услышать и в стенах Законодательного собрания: дескать, люди проголосовали, а где результаты? Вы лично как депутат, член инициативной группы свою ответственность чувствуете? Вы нас убеждали, мы проголосовали. Что дальше?
      – Высказывания типа «вот мы тут проголосовали, а где результаты?» – откровенно популистского толка, их используют люди, которые думают не о будущем края, а как им остаться на своих должностях, в том числе выборных. Если мы говорим про действительно крупные инвестиционные проекты, они не могут быть реализованы в два-три месяца. Напомню: референдум состоялся 17 апреля минувшего года, полное объединение края произойдет 1 января 2007 года. Это, безусловно, не означает, что ничего не нужно делать до этого срока. Мы сейчас ведем серьезную работу прежде всего с Правительством России, с инвесторами. Уже было несколько визитов ключевых федеральных министров – и в Богучанский район, на строительство ГЭС, которая является ключом к освоению Нижнего Приангарья. Сегодня достигнуты договоренности с РАО «Российские железные дороги» и дорожными строителями по развитию транспортной инфраструктуры. Сейчас с инвесторами обсуждаются проекты строительства ЦБК, нового алюминиевого завода, ведется большая работа с нефтяниками.
      На последней сессии Законодательного собрания края Александр Тихонов, заместитель губернатора, который возглавляет представительство Красноярского края при Правительстве РФ, как раз докладывал о ходе всей этой работы, о переговорах. Что касается кооперационных связей по оси «север – юг», то, не дожидаясь формальных дат, эта работа тоже ведется. В моем избирательном округе, в Кировском районе, находится завод «Сибтяжмаш» – предприятие, которое сегодня оживает именно благодаря норильским заказам. Служба государственного заказа края ориентирована обеспечивать поставку, в том числе и на север края, продукции, закупаемой и производимой здесь, в Красноярском крае (в том случае, конечно, если она конкурентоспособна и по качеству, и по цене – мы не будем развивать кооперационные связи в ущерб качеству или цене). Еще раз подчеркну: перемены не могут произойти за месяц, два, три.
      Считаю, настроения вроде «мы проголосовали, а теперь вы нам сделайте» – иждивенческие. С такой позицией надо бороться. Проекты объединенного края – это не задача для чиновников и власти, это задача для всех жителей. Обращаясь к истории, видим, что все самое существенное было построено, создано при прямом и живом участии населения Красноярского края.

      – Итак, объединяемся с 1 января 2007 года, а бюджет что-то предусматривает, чтобы работать на это объединение?..
      – Трансферты, которые идут в Эвенкию и Таймыр, уже отражены в бюджете Красноярского края. Вместе с депутатами Думы Таймыра и Суглана Эвенкии мы создали Совет законодателей Таймыра, Эвенкии и Красноярского края – будем вести работу по синхронизации законодательства. Сейчас органы исполнительной власти активно работают с управленческими структурами округов, чтобы освоить те модели управления, которые были наработаны за годы раздельной жизни на Таймыре и Эвенкии и познакомить коллег с нашими подходами к решению различных проблем, организации межбюджетных отношений... Коллеги с Таймыра и Эвенкии участвуют во всех наших мероприятиях, входят в консультативные советы (сейчас, например, создаем еще один такой совет – по реализации на территории края национальных проектов, о которых заявил Президент России). В общем, ни один механизм в объединении края не пробуксовывает.

Полпред Исхаков не будет искать Виктора Вексельберга

      Вчера полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Камиль Исхаков провел в Москве пресс-конференцию, на которой сообщил, что его удовлетворяют отношения с губернаторами округа. Отвечая на вопрос о возможной кандидатуре на пост будущего главы объединенного субъекта, за создание которого 23 октября прошлого года проголосовали жители Камчатской области и Корякского автономного округа, полпред заявил, что пока не рассматривает в этом качестве главу компании «Ренова» Виктора Вексельберга.
      Напомним, назначение господина Вексельберга на этот пост активно лоббировал предшественник господина Исхакова на посту дальневосточного полпреда Константин Пуликовский.
      «Вексельберг пока не появлялся в поле моего зрения, и если он не появится, то я его искать не буду»,– подчеркнул Камиль Исхаков, посетовав, что до сих пор не побывал на Камчатке.
      Отвечая на вопрос о том, как складываются его взаимоотношения с губернатором Чукотского автономного округа Романом Абрамовичем, полпред назвал их «доброжелательными». «Роман Аркадьевич активно участвует в наших совещаниях с губернаторами, правда, на следующем совете его, скорее всего, не будет – проблемы с ногой»,– сказал полпред.

Камиль Исхаков: «Вексельберг не появлялся на моем горизонте»

      Новый полпред президента на Дальнем Востоке ждет инициативы от главы группы компаний «Ренова», если тот намерен стать главой Камчатского края
      Вчера в Москве полпред Дальневосточного федерального округа Камиль Исхаков дал первую пресс-конференцию федеральной прессе. Он был сдержан и немногословен, встреча с журналистами продолжалась всего двадцать минут.
      Камиль Исхаков заявил, что предложение занять пост полпреда, которое ему было сделано в Сочи (подразумевалось, что оно исходило от самого президента страны), было для него неожиданным, но, как пояснил Камиль Шамильевич, оно было «искренним и высказанным в хорошей форме».
      «Я решил постараться помочь, насколько я смогу использовать свой опыт, и дал согласие. Теперь стараюсь оправдать доверие, которое мне оказано,– заявил Камиль Исхаков и заключил: – Больше по этому поводу я сказать ничего другого не могу, потому что на самом деле все было так».
      Вопрос корреспондента «НГ», касавшийся нашумевшего заявления прежнего дальневосточного полпреда Константина Пуликовского, предложившего в качестве кандидатуры на пост главы Камчатского края главу группы «Ренова» Виктора Вексельберга, не застал Камиля Исхакова врасплох.
      «Вексельберг не появлялся на моем горизонте. Я думаю, что он должен сам проявить инициативу и доложить свою программу. Если он не появится, то я его искать не буду, потому что есть и другие способные люди», – заявил Камиль Исхаков, но тут же оговорился, согласившись, что его прельщает наличие у Вексельберга очень хороших финансовых средств, так необходимых Камчатке.
      Новый дальневосточный полпред проявил осведомленность о состоянии здоровья губернатора Чукотского автономного округа Романа Абрамовича после травмы, поскольку недавно созванивался с ним по телефону. По слова Камиля Исхакова, Роману Аркадьевичу предстоит операция на мениске, поэтому на очередной совет округа он прибыть не сможет.
      В наследство от прежнего полпреда Константина Пуликовского Камиль Исхаков, по-видимому, получил контакты с лидером Северной Кореи Ким Чен Иром, который, по слухам, собирается посетить Дальний Восток. Впрочем, сам Константин Борисович Пуликовский никаких наставлений своему преемнику не давал. По мнению Камиля Исхакова, потребности выделять Северную Корею из всех других соседних стран он не видит.
      Есть еще Китай и Япония. Особенно Китай, у которого растут интересы к российской территории, в смысле их освоения и заселения. «Но мы будем эти процессы регулировать с помощью законодательства», – заявил Камиль Исхаков.

Губернаторы обнаружили скрытую угрозу

объединению Иркутской области и Усть-Орды

      В Иркутске в пятницу прошла презентация общественного центра референдума по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО). Общественный центр будет пропагандировать идеи объединения, у которого, как признались главы Иркутской области и УОБАО Александр Тишанин и Валерий Малеев, есть противники и в области, и среди национальных элит автономного округа. Депутат законодательного собрания Иркутской области Гайдар Гайдаров, открывая общественный центр, заявил, что эта организация станет экспертной площадкой для участников плебисцита, где они смогут собраться и обсудить историческую и экономическую целесообразность объединения. Сам господин Гайдаров не выразил ни малейшего сомнения в том, что укрупняться необходимо. Он убеждал собравшихся в том, что Иркутская область должна подтвердить звание региона-локомотива: «Объединившись, мы получим значительные финансовые вливания из федерального центра. Важно, чтобы все присутствующие правильно понимали стоящую перед нами задачу».
      Александр Тишанин назвал открытие центра вступлением в новую фазу подготовки к референдуму. Он сообщил, что во время поездок по области люди часто спрашивают его, зачем вообще нужно было разделяться. «И вот теперь мы должны сказать людям: все в наших руках. В наших руках создать новый объединенный регион, главной задачей которого будет реализация проектов во благо всего населения и каждого человека в отдельности»,– заявил иркутский губернатор.
      Его поддержал Валерий Малеев, который подчеркнул, что округ больше не может развиваться отдельно от области. «Объединение мощи Иркутской области и человеческого потенциала УОБАО – важный аргумент, которым мы будем оперировать в разговорах с людьми,– пообещал он и, пользуясь случаем, предложил перенести в поселок Усть-Ордынский (административный центр УОБАО) часть органов госвласти будущего субъекта, например главное управление сельского хозяйства.– Чтобы они были ближе к пашне, а не к цирку». Иркутский губернатор пообещал рассмотреть это предложение.
      За два с половиной месяца, оставшихся до референдума (он назначен на 16 апреля), общественный центр намерен провести в 14 городах и районах двух субъектов несколько культурно-просветительских акций. Дополнительная пропаганда идеи укрупнения территорий, как признались губернаторы, будет нелишней, поскольку у предстоящего объединения немало противников и в области, и в автономном округе.
      «Есть определенные люди, которые пытаются построить свой политический имидж на спекуляциях с референдумом. Поэтому они себя не обозначают»,– заявил иркутский губернатор, однако не стал уточнять, кого имеет в виду. В свою очередь, господин Малеев рассказал, что часть национальной элиты недовольна тем статусом, который обретет регион после объединения. Напомним, УОБАО в составе объединенного субъекта будет являться «административно-территориальной единицей с особым статусом». По мнению противников объединения, это приведет к тому, что титульная нация округа потеряет гарантии, подтвержденные сейчас на уровне государства. Глава УОБАО заявил, что «по такому сложному вопросу единого мнения быть не может», но объединение «здравомыслящих сил» должно доказать противникам слияния, что «уровень развития культуры и статус рассматриваются не в кухонных дискуссиях, а путем принятия нормативно-правовых актов».
      Между тем, по данным Ъ, в Усть-Ордынском округе действует «широкая оппозиция объединению». «Люди, которые рискуют открыто выступать против объединения, подвергаются гонениям. Но противодействие есть: публикации в газетах, пропаганда на низовом уровне,– рассказал Ъ представитель автономии, пожелавший остаться неназванным.– Чем ближе к референдуму, тем более интенсивной будет работа». По словам собеседника Ъ, «поглощение округа областью станет спусковым крючком для того, чтобы бурятские народы начали отстаивать свое право на автономию».

Прибайкалье готовится к референдуму и ждет поддержки из Москвы

Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского округа может столкнуться с сопротивлением электората

     Процесс объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа продолжает обрастать новыми структурами, инициативами и заявлениями. На днях в Иркутске открылся Общественный центр по объединению двух регионов.
     Значение этого события подчеркнули своим присутствием руководители области и округа Александр Тишанин и Валерий Малеев. Кроме первых лиц области и округа на презентации присутствовали депутаты Государственной Думы Виталий Шуба, Сергей Попов и Сергей Колесников, а также парламентарии Законодательного собрания и Думы областного центра. В немалом количестве наблюдались и руководители общественных организаций, групп поддержки референдума.
     Губернатор Иркутской области Александр Тишанин подчеркнул, что население в целом положительно воспринимает идею объединения: «Только благодаря объединению можно решить ряд наболевших проблем». С этим утверждением согласился и глава усть-ордынской автономии Валерий Малеев. По его словам, дальнейшее развитие аграрно ориентированного округа невозможно без экономического потенциала области. В то же время Валерий Малеев признал, что среди национальной элиты округа есть и противники проведения назначенного на 16 апреля референдума по вопросу объединения. По мнению Малеева, одна из причин – недостаточная информация о преимуществах совместной жизни. В какой-то мере задачу и призваны решить общественные центры, филиалы которых намечено открыть в крупных городах Иркутской области и поселках Усть-Ордынского БАО.
     Между тем только в Иркутской области создано двадцать групп поддержки референдума, 15 из них, как сообщает областная избирательная комиссия, уже зарегистрированы и приступили к агитационной работе. В эти группы вошли самые известные и авторитетные педагоги, медики, ветераны, ученые, представители бизнеса, лидеры национально-культурных центров и общественных организаций, депутаты различных уровней. Двенадцать групп участников референдума образованы и в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе.
     И тем не менее преодолеть пассивность электората в Прибайкалье будет непросто. В двух регионах в последнее время все чаще проводят параллели с Пермью и Красноярском. Пермская область и Красноярский край, объединившиеся со своими округами, добились значительной поддержки федерального Центра. Иркутская же область пока никаких определенных сигналов на этот счет не получала, в лучшем случае прозвучали только устные обещания.

ЧП районного штаба

Иркутские единороссы недовольны штабистами губернатора

     Члены политсовета иркутского регионального отделения партии «Единая Россия» вчера выразили неудовлетворение работой штаба по проведению референдума об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО), действующего при администрации Иркутской области. По мнению партийцев, присылаемые на места из штаба специалисты не готовы к профессиональной агитработе, а хотят лишь «заработать на референдуме».
     Вопрос о непрофессиональной работе на местах кураторов референдумной кампании на вчерашнем заседании политсовета поднял секретарь Саянского отделения партии Николай Лазуткин. По его словам, работа присланных из штаба специалистов по PR привела к тому, что по уровню координации со штабом по проведению референдума Саянск наряду с Шелеховом стал худшим в области. «Должен быть штаб. Пока нет ничего. Кто руководит? Какая идеология? Мне вообще непонятно!» – негодовал господин Лазуткин. По его словам, специалист, в обязанности которого входила организация в Саянске агитационной работы, не располагал ни финансовыми средствами, ни идеологической базой. Из-за этого, как рассказал Николай Лазуткин, расходы на организацию подписания соглашения о подготовке к референдуму между главами Братского (Иркутская обл.) и Аларского (УОБАО) районов, которое проходило в Саянске, пришлось взять на себя принимающей стороне. «А в итоге получается, что местная 'Единая Россия' саботирует референдум!» – подытожил единоросс. В ответ присутствовавший на заседании глава УОБАО Валерий Малеев предложил жителям области приглашать к себе устьордынцев «со своим мясом, со своими баранами», чтобы минимизировать возникающие расходы.
     «К нам был поставлен человек, который вообще не имеет никакого опыта»,– подтвердил тенденцию депутат ЗС Игорь Гринберг, представляющий шелеховское отделение партии. Свои претензии областному штабу высказал и председатель фракции «Единая Россия» в иркутской городской думе Владимир Рожков. «За неделю все пропагандистские материалы были сорваны, ко всему они еще и плохого качества»,– посетовал он.
     Свою версию происходящего выдвинул спикер областного ЗС Виктор Круглов, отметив, что любая избирательная кампания – это освоение финансовых средств. «Мы не собираемся осваивать деньги,– напомнил он собравшимся.– Референдум – общественная задача. А здесь приехали мальчики, главное для которых – заработать». «У нас есть свой актив (саянское и шелеховское отделения.-Ъ), мы должны их защитить. В противном случае может получиться так, что в конце концов битыми окажемся мы с вами»,– резюмировал спикер. А секретарь регионального отделения мэр Иркутска Владимир Якубовский предложил провести встречу с руководством областного штаба, чтобы разобраться в сложившейся ситуации.
     В самом штабе по проведению референдума от обвинений в свой адрес отказались, заявив, что «обижают тех людей, которые работают ногами». «Вряд ли эти обвинения имеют под собою реальную почву»,– подчеркнул собеседник Ъ. У других партий, создававших группы в поддержку референдума, претензий к областным штабистам нет – но, возможно, лишь потому, что и дел со штабом они практически не имеют. Так, руководитель группы по проведению референдума от ЛДПР Сергей Усов сообщил Ъ, что его группа никаких проблем в работе с областным штабом по проведению референдума не испытывает. «Мы работаем автономно,– подчеркнул господин Усов.– У нас свои агитационные материалы, разработанные еще 15 лет назад».

Адыгейские депутаты завернули закон о референдуме

Чтобы не объединяться с Краснодарским краем

     Вчера в Майкопе депутаты госсовета Адыгеи в очередной раз проголосовали против принятия закона «О референдуме в Республике Адыгея». Свою позицию противники закона мотивируют тем, что его принятие сделает неминуемым объединение Адыгеи с Краснодарским краем: если вопрос о слиянии двух соседних регионов будет поставлен официально, повлиять на итоги референдума адыги уже не смогут, так как составляют только 25% населения республики. Закон о референдуме внес на рассмотрение очередной сессии совета представителей (верхней палаты) адыгейского парламента комитет по вопросам законодательства, законности, органов государственной власти и местного самоуправления. Однако закон, который адыгейские депутаты пытаются принять вот уже полгода, вновь не получил одобрения: его поддержали только шесть депутатов при девяти проголосовавших против и пятерых воздержавшихся.
     Дискуссия в парламенте протекала на фоне приуроченного к заседанию митинга, который организовали общественные организации «Адыгэ Хасе» и «Черкесский конгресс». Пикетчики, вышедшие к Дому правительства под лозунгами «Референдум – это путь к дестабилизации в Адыгее!», «Референдуму – нет!», объясняли смысл своей акции желанием отстоять государственность Адыгеи, ликвидации которой может поспособствовать принятие закона о референдуме.
     Как объясняют представители черкесского населения республики, принятие закона о референдуме приведет к тому, что пока обсуждающийся лишь гипотетически вопрос об объединении Адыгеи с Краснодарским краем будет поставлен официально. А в этом случае повлиять на исход референдума черкесы, составляющие всего 25% населения республики, уже не смогут. По мнению представителей черкесских организаций, нетитульное население Адыгеи неминуемо поддержит идею объединения с Краснодарским краем, а адыгская республика будет ликвидирована как субъект федерации. «Но с нашим участием надежда, что он не состоится, все-таки есть!» – заявляли участники акции.
     Это уже не первая акция представителей черкесских организаций, направленная на сохранение адыгской государственности. Как сообщал Ъ, 31 января «Черкесский конгресс Адыгеи» направил обращение в варшавский отдел по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, в котором призвал «немедленно вмешаться в ситуацию в Адыгее с целью сохранения ее государственности в форме республики». Под антиобъединительными лозунгами митинговали черкесские организации и 1 февраля, приурочив свою акцию к состоявшейся в Кремле встрече президента Адыгеи Хазрета Совмена с Владимиром Путиным,– видимо, в расчете на то, что глава республики в разговоре с президентом непременно затронет тему адыгской государственности.
     Насколько депутатам госсовета Адыгеи удалось законсервировать проблему, неизвестно: сроки работы созданной вчера же согласительной комиссии по доработке документа из трех депутатов никак не оговаривались. Однако свое желание защитить Адыгею от слияния депутаты вчера подкрепили рядом соответствующих обращений – к Владимиру Путину, премьеру Фрадкову и другим органам власти РФ. Неутвержденным остался только один документ, представленный на рассмотрение парламента оппозиционным депутатом, заместителем председателя комитета по законодательству Ниной Коноваловой. Она подготовила запрос «о достоверности информации о социально-экономическом положении в Республике Адыгея, предоставленной президентом Адыгеи Хазретом Совменом президенту РФ Владимиру Путину». Напомним, на встрече в Кремле господин Совмен сообщил главе государства, что Адыгея заняла первое место среди субъектов Южного федерального округа по росту промышленного производства и сельского хозяйства. Видимо, эти цифры в числе прочих аргументов должны были продемонстрировать Кремлю, что республика способна и далее жить самостоятельно.

Иркутские партии слились ради объединения регионов

     Иркутские организации российских политических партий создали координационный совет для участия в референдуме по объединению Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом, который назначен на 16 апреля. В первом заседании совета вчера приняли участие представители одиннадцати партий, в том числе оппозиционных: КПРФ, СПС, «Родины».
     Как сообщил секретарь местного отделения «Единой России», мэр Иркутска Владимир Якубовский, координационный совет намерен принять совместное заявление в поддержку создания нового субъекта федерации. Несмотря на разницу в политических взглядах, партии договорились вести совместную агитацию в поддержку референдума в обоих регионах. При этом единороссы в рамках предстоящего объединения регионов уже приняли решение о слиянии областного и окружного отделений партии, которое будет оформлено на мартовском объединительном съезде.

Иркутский губернатор обновил штаб референдума

прислушавшись к критике «Единой России»

     Глава Иркутской области Александр Тишанин согласился с претензиями местных единороссов в адрес созданного при обладминистрации штаба по проведению референдума об объединении с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом (УОБАО). «Работает слабо, пришлось заменить руководителя»,– заявил губернатор в пятницу на совместной пресс-конференции с главой УОБАО Валерием Малеевым. Как стало известно Ъ, под увольнение попал заместитель руководителя администрации губернатора Андрей Кулаков. На пресс-конференции в минувшую пятницу Александру Тишанину пришлось прокомментировать претензии единороссов к работе штаба по проведению референдума по объединению с УОБАО, которым руководит глава администрации иркутского губернатора Сергей Некрасов.
     Отвечая на вопросы журналистов, господин Тишанин заявил, что и сам «убедился в том, что штаб работает слабо». «Пришлось заменить руководителя,– сообщил он.– С точки зрения критики – без изъяна не обходится ни один процесс. Мы эту критику восприняли правильно». Претензии, высказанные единороссами к идеологической программе объединения, губернатор комментировать не стал и лишь заверил, что «программа готова», а «идеологические аспекты выработаны и положены на бумагу».
     Напомним, что на недавнем заседании политсовета иркутского регионального отделения «Единой России» секретарь Саянского отделения партии Николай Лазуткин назвал «непрофессиональной» работу штабистов на местах, а спикер иркутского законодательного собрания Виктор Круглов заявил, что штаб делегировал в районы «мальчиков, главное для которых – заработать» (Ъ сообщал об этом 9 февраля). Заодно единороссы высказали недовольство и подготовленной штабом идеологической программой объединения. В частности, господин Круглов заявил, что программа крайне низкого качества и, изучив ее, он рекомендовал депутатам на встречах с избирателями «полагаться на собственную гениальность». Ориентируясь на эти документы, разъяснил спикер, агитаторы не смогут внятно объяснить жителям, зачем Иркутской области нужно объединяться с УОБАО.
     Официальным руководителем штаба по проведению референдума является руководитель администрации губернатора Иркутской области Сергей Некрасов, однако он свой пост сохранил. А вот осуществлявший фактическое руководство референдумной кампанией Андрей Кулаков, назначенный в ноябре 2005 года заместителем господина Некрасова, как стало известно Ъ, был уволен еще в конце января. Ранее господин Кулаков являлся советником главы РАО ЕЭС Анатолия Чубайса, а после этого занимал пост гендиректора ОАО «Бурятэнерго». Сейчас полномочия по руководству областным референдумным штабом перешли к начальнику департамента ОАО РЖД по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти Владимиру Клименко. Одновременно с господином Кулаковым должностей в штабе лишились и некоторые приглашенные специалисты по PR-технологиям.
     Впрочем, конфликт с единороссами, как полагает губернатор Тишанин, не помешает успешному проведению референдума 16 апреля: по его словам, в ходе поездок по региону он имел возможность убедиться в том, что население понимает важность объединения и хорошо информировано о предстоящем голосовании. Александр Тишанин рассказал, что в третьей декаде февраля будет проведен социологический опрос о том, как население региона относится к объединению. «Думаю, результаты будут отличаться от декабря 2005 года»,– заявил он, отказавшись, правда, назвать результаты предыдущего исследования. Между тем высокопоставленный источник Ъ в обладминистрации охарактеризовал итоги декабрьского опроса как «очень неудовлетворительные».

Гудок за референдум

Тишанин повышает явку паровозами

     Разочаровавшись в стандартных методах агитации за референдум, губернатор Иркутской области Александр Тишанин вспомнил, что он железнодорожник. Привлечь внимание к объединению с Усть-Ордынским округом и поднять явку на апрельском голосовании областные власти пытаются с помощью агитационных поездов. Сообщать стоимость мероприятия чиновники отказываются.
     На прошлой неделе иркутские «единороссы» назвали работу штаба по проведению референдума неудовлетворительной, губернатор Тишанин с ними согласился, и в штабе сменилось руководство. Теперь подготовкой к референдуму руководит бывший коллега Тишанина – Владимир Клименко, начальник департамента компании «Российские железные дороги» по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти. Вчера состоялась первая акция обновленного штаба: с иркутского вокзала в путь отправился медицинский поезд с 11 врачами и специальным оборудованием, в том числе стоматологическим креслом и аппаратом УЗИ. Вагоны поезда расписаны лозунгами, агитирующими прийти на референдум.
     «Это не есть какой-то пиар. Это жизненная необходимость – исходя из здоровья наших граждан. По ряду показаний мы очень сильно отстаем от других регионов и Сибири, и России в целом», – заявил на перроне Тишанин. Состав из локомотива и двух переоборудованных СВ-вагонов он назвал «Поездом здоровья». В областной администрации «Ведомостям» сообщили, что акция организована группой в поддержку референдума «Врачи за объединение». О чем свидетельствуют и надписи на вагонах. Маршрут «Поезда здоровья» включает 35 железнодорожных станций области и округа. Врачи будут принимать пациентов непосредственно в вагонах, там же проводить диагностику и оказывать необходимые врачебные и профилактические услуги. Для пожеланий и отзывов населения заведены специальные тетради.
     А 17 февраля в длительное турне отправится «Поезд искусств». «Наша задача – представить все лучшее в культурной жизни Иркутской области и Усть-Орды», – сказал руководитель группы «Деятели культуры за объединение», заместитель председателя комитета по культуре Иркутской области Владимир Зоткин. «Поезд искусств» посетит семь городов Иркутской области и поселок Усть-Ордынский. В округе иркутские кинодокументалисты пообещали провести монтажерские, операторские, режиссерские мастер-классы.
     В агитштабе затруднились сказать, во сколько обошлись эти поезда. Отказались комментировать финансовый вопрос в областной администрации и управлении Восточно-Сибирской железной дороги. Как сообщили в пресс-службе РЖД, «подобные проекты относятся к разряду коммерческих». В зависимости от уровня сервиса, продолжительности маршрута стоимость может колебаться от 2 млн до 10 млн руб. На формирование такого состава обычно уходит около месяца. В областном бюджете на референдум выделено 65 млн руб.
     «Агитпоезда, организованные политиками, – это способ борьбы с конкурентами, в случае с референдумом это не что иное, как борьба с человеческой пассивностью, – констатирует Борис Макаренко, замдиректора Центра политических технологий. – Людей агитируют за одно – заманить на избирательный участок». Эксперт затруднился оценить эффективность таких акций.
     Депутат Госдумы от ЛДПР Николай Курьянович считает рельсовую агитацию самой эффективной. «Снарядить агитпоезд очень затратно», – отмечает он. Турне по маршруту Москва – Владивосток – Москва поезда из восьми вагонов обходится партийной кассе примерно в $500 000. Первый агитпоезд ЛДПР был организовал еще в 1997 г., последний – в 2005-м. «Всего ЛДПР провела 20 подобных акций. И отказываться не намерена», – заверяет Курьянович.
     Противники слияния области и округа агитируют своими средствами. «Они распространяли в Иркутске материалы антиобъединительного толка во время празднования Сагаалгана – Нового года по лунному календарю, – рассказывает Юрий Пронин, иркутский политолог. – Я обнаружил брошюру в тот самый момент, когда чиновники вместе с бурятскими шаманами жгли костры и заверяли присутствующих, что скоро это будет общий праздник».

НОВЫЙ РЫВОК К ТИХОМУ ОКЕАНУ

     В апреле в двух субъектах Российской Федерации – Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе – пройдут референдумы по вопросу объединения. Подобные референдумы на Урале и в Сибири проводились уже четырежды: в связи с объединением Коми-Пермяцкого автономного округа с Пермской областью (образовался Пермский край), Красноярского края – с Таймырским и Эвенкийским автономными округами, Камчатской области – с Корякским автономным округом. Что это – тактические ходы, решающие сугубо локальные задачи, когда крупные регионы включают в свой состав богатые сырьевыми ресурсами мелкие автономные образования, или хорошо продуманная стратегическая линия государства по изменению формата Российской Федерации?
     Думаю, мы имеем дело не с механическим сокращением числа субъектов за счет ликвидации мелких национальных образований, а с далеко идущим процессом. Россия сталкивается с серьезными внешними и внутренними вызовами. Страна стоит перед перспективой нового освоения Сибири и Дальнего Востока: за последние 15 лет отсюда, по разным оценкам, уехало от 4 до 6 млн жителей. Настроение людей (особенно молодежи) по поводу собственного будущего здесь весьма пессимистично. Огромные пространства с грандиозными ресурсами остаются бесхозными. При голоде на энерго- и минеральные ресурсы у бурно развивающихся стран Азии и Тихоокеанского региона России вряд ли удастся сохранить контроль над этими территориями без необходимого минимума людских ресурсов и продуманной стратегии. Центр экономической мощи переносится в Азиатско-Тихоокеанский регион. Это вынуждает Россию реально стать азиатско-тихоокеанской державой, не только приостановив депопуляцию Сибири и Дальнего Востока, но и перемещая трудовые ресурсы, развивая инфраструктуру, создавая центры высоких технологий и высокотехнологичные производства, ориентированные на Юго-Восточную Азию и Китай.
     Для решения этой задачи придется осуществить масштабные проекты, которые потребуют мобилизации как финансовых, политических, так и административных ресурсов. Укрупнение субъектов вряд ли приведет к серьезным результатам, если не начнется процесс формирования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке самодостаточных регионов. Скажем, к объединению Усть-Ордынского автономного округа и Иркутской области могут быть присоединены Читинская область и Бурятия – чтобы создать регион с серьезными человеческими ресурсами, производственными мощностями, реальными административными институциональными структурами для решения собственных социально-экономических проблем. Здесь не сработает механический принцип объединения субъектов. Следует точно просчитать необходимые параметры: количество рабочей силы и источники ее пополнения, весь комплекс демографических и миграционных и собственно экономических проблем.
     Очевидно, что укрупнение субъектов федерации и превращение их в реальные самодостаточные регионы становится настоятельной необходимостью. Лишь превратившись в эффективного игрока в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Россия может восстановить лидирующее положение в мире как в военно-политическом, так и в экономическом отношении. Потребуются перемещение значительной рабочей силы в регион, грандиозные инфраструктурные проекты, создание мощнейших опорных пунктов – крупных регионов по границе с Китаем, Кореей, с выходом к Тихому океану и к Японии. И лишь осуществив все эти колоссальные преобразования, Россия обеспечит себе выход на качественно иной уровень. Только приступив к их осуществлению, можно будет убедить население Сибири и Дальнего Востока, что российское государство не собирается уходить с этой территории. Только таким образом можно привлечь мигрантов из России и других стран, оживить экономику и создать реальные центры научной, культурной и социально-политической жизни.
     Россия нуждается в новом рывке. Это может быть рывок к Тихому океану через освоение собственной страны на качественно новой основе. Только так Россия сможет адекватно ответить на ныне существующие внутренние и внешние вызовы в Сибири и на Дальнем Востоке.

Камиль Исхаков хочет ускорить создание Камчатского края

     В минувшие выходные полпред президента в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) Камиль Исхаков продолжил ознакомительную поездку по Камчатскому полуострову. Встречаясь с руководством Камчатской области, он предложил ускорить процесс объединения Камчатской области и Корякского автономного округа, который, по его мнению, должен быть завершен уже к концу 2006 года.
     Напомним, что разрабатываемая сейчас редакция проекта федерального конституционного закона об объединении двух субъектов РФ предполагает завершить этот процесс лишь к 1 января 2008 года. «В октябре прошлого года 78% голосов было отдано на референдуме за объединение двух регионов,– пояснил господин Исхаков.– Явка составила 58%. Это значит, что народ двух регионов хочет объединиться. От скорейшего создания Камчатского края будет только польза людям, проживающим на Камчатском полуострове».
     Воплощение в жизнь предложения полпреда повлечет за собой пересмотр всего графика объединения. В частности, утверждение парламентами Камчатки и Корякии кандидатуры главы нового края, которое по прежним планам должно было состояться не позже 1 июля 2007 года, придется осуществить не позже конца 2006 года.

Процесс пошел

На объединительный фронт бросили даже медиков и культпросветработников Иркутска и Усть-Орды

     Лидеры практически всех «живых» региональных отделений политических партий Прибайкалья выступили с совместным заявлением, в котором поддержали намеченный на 16 апреля референдум по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. В распространенном по этому случаю пресс-релизе сообщается о причинах непривычно редкого единодушия: «Мы, представители разных партий, видим в объединении области и округа неоспоримые преимущества и считаем его нашим общим делом».
     Прибайкалье вошло в плотный и насыщенный график подготовки к референдуму. Что ни день, то мероприятие, так или иначе связанное с приближающимся судьбоносным событием. Областная избирательная комиссия только успевает регистрировать группы поддержки, их число уже перевалило за два десятка. Этим же занимаются избиркомовцы в Усть-Орде. В районы области и округа железнодорожным и автомобильным транспортом отправляются бригады медиков и культпросветработников. Делегации городов и районов объединяющихся субъектов ездят друг к другу в гости. Дружить стали между собой и отдельные службы. Буквально на днях было подписано соглашение о сотрудничестве между крестьянами области и округа. Еще ранее областное и окружное отделения «Единой России» сделали первые практические шаги на пути создания единой партийной организации.
     Привлекается и тяжелая артиллерия. Известный политолог, член Общественной палаты Андраник Мигранян, специально побывавший в Иркутске, заявил, что не должно быть «символических» субъектов Федерации, в которых проживают несколько десятков тысяч человек: «Нельзя размазывать деньги по тарелке».
     Губернатор Иркутской области Александр Тишанин ход подготовки к референдуму оценивает положительно. Отвечая на вопрос корреспондента «НГ», глава региона заявил, что продолжается нормальный процесс, люди разделяют идеи объединения: «Но подготовка референдума – это не только какие-то акции, но и ежедневная работа по обеспечению стабильной жизнедеятельности региона. Когда власть решает наболевшие проблемы, люди доверяют ей». Сам губернатор в эти недели работает в режиме постоянных поездок по районам области. Вникает в проблемы, закручивает гайки, что-то решает на месте, что-то поручает чиновникам администрации. В общем, занят кипучей деятельностью.
     Между тем все не так уж и безоблачно. Как и предполагали аналитики, активизировались противники объединения двух регионов. Большинство из них из соседней Бурятии, которая оказывала и оказывает серьезное влияние на умонастроения коренных жителей Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. На территории автономии распространяется печатная продукция антиобъединительного содержания, в районы наведываются эмиссары, которые стараются найти своих сторонников, в том числе и во властных структурах. В самой республике появились специальные сайты, где размещаются материалы и сообщения, призывающие блокировать предстоящее объединение и «спасти» усть-ордынскую автономию. Как сообщили корреспонденту «НГ» достоверные источники в Усть-Орде, не дремлют противники объединения и в самом округе: «Они до сих пор не оставили попыток зарегистрировать в окризбиркоме группу граждан, выступающих против проведения референдума».
     Но есть и еще более могучий противник – это пассивность избирателей. Немалая часть жителей до сих пор не может понять, почему в 1993 году разорвали на две части когда-то единую территорию и не верят, что нынешнее объединение принесет какую-то пользу.
     Впрочем, власти Иркутска и Усть-Орды в голос уверяют, что они уверены в успешном проведении референдума. Об этом на очередной совместной пресс-конференции заявили губернатор Иркутской области Александр Тишанин и глава Усть-Ордынского Бурятского автономного округа Валерий Малеев. За лучшую жизнь в крупном, объединенном регионе, подчеркнул Александр Тишанин, люди обязательно проголосуют.

РЕГИОН-ЛОКОМОТИВ

     16 апреля 2006 г. избиратели Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа должны ответить на вопрос: желают ли они объединить два субъекта федерации в единый регион. Может показаться, что объединение Приангарья – частное дело его жителей, проблема регионального масштаба, которая не касается других территорий России и тем более не связана с глобальными общемировыми процессами.
     Может показаться, что объединение Приангарья – частное дело его жителей, проблема регионального масштаба, которая не касается других территорий России и тем более не связана с глобальными общемировыми процессами.
     Тем не менее объединение Приангарья – неотъемлемая часть объединительных процессов в России. А она, в свою очередь, тесно связана с глобальной интеграцией, которая стала магистральным направлением развития человечества в XXI веке. Необходимо понять, что вектор развития регионов, государств и народов в нынешнем десятилетии противоположен тому, что был в 90-е годы прошлого столетия. Тогда мир переживал период бурной суверенизации; для нас, бывших граждан великой державы, внезапно распавшейся на глазах у так ничего и не понявшего мира, это было настоящим болевым шоком. В самом конце 80-х взяли курс на отделение союзные республики, а в 1990-м, после знаменитой фразы Бориса Ельцина: «Берите столько суверенитета, сколько сможете унести», адресованной руководителям российских автономий, большинство автономных республик объявили себя союзными. В начале 90-х в новорожденной демократической России царил настоящий хаос. О суверенизации объявили Татария, Башкирия, Тува. В Чечне начался террор сепаратистов-дудаевцев.
     Суверенизация доходила до полного абсурда: в Калининградской области на полном серьезе рассуждали о создании Балтийской республики, в Екатеринбурге – об Уральской республике, в Пскове требовали отменить указ великого князя Московского Ивана III о присоединении Пскова к Московии, а один из дальневосточных губернаторов «не исключал» превращения подведомственной ему территории в... штат США. Картина поистине апокалиптическая.
     Но вспоминая годы всеобщего развала, мы зачастую забываем, что таковой была в то время общемировая тенденция. В 1992-1999 гг. в ходе целой серии кровавых войн распалась Югославия – одна из самых благополучных стран юга Европы, в 1993 г. разделились Чехия и Словакия. Разделительная волна докатилась до самых отдаленных территорий – от Эфиопии в том же 1993 г. отделилась Эритрея, от Индонезии – Восточный Тимор. А сколько стран в то время пережило сепаратистские мятежи и партизанщину, не говоря о «мирных» попытках отделения! Великобритания, Канада, Судан, Испания, Индия – всех просто не перечислить.
     Почему так произошло, по какой причине мир в течение десятилетия был охвачен настоящей эйфорией «разводов», судить ученым – политологам, этнографам, культурологам. В рамках газетного материала остается только констатировать: 90-е годы XX века стали десятилетием развала государств и безудержной автономизации регионов.
     Обсуждать ситуацию в самоопределившихся государствах на далеких континентах мы не будем – их специалисты, политики и население сделают это сами. Но в целом бескрайняя суверенизация с самого начала XXI века вызвала обратную волну: начался глобальный процесс слияний и объединений, принявший еще более мощный характер, чем предшествовавшая ему волна разделений. Интеграция распространилась на целые континенты: в 2004 г. сложилось суперобъединение стран Европы в виде ЕС. Невзирая на многочисленные трудности, с которыми сталкивается строительство единой Европы, вступить в ее состав хочет все больше стран, причем не только европейских. Вслед за европейцами объединяются и другие регионы: Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) превратилась в мощное региональное экономическое сообщество, в последние четыре года было объявлено о создании трех межгосударственных союзов – Латиноамериканского союза, Африканского союза и Восточно-Азиатского сообщества. И если последнее, включающее в себя таких гигантов, как Китай и Япония, останется торгово-экономическим союзом, то латиноамериканцы и африканцы заявляют о готовности пойти по пути ЕС – создать общие вооруженные силы, принять Конституцию и ввести единую валюту.
     Все это не дань политической моде, это осознанная необходимость. После краха СССР и Варшавского договора мир стал однополярным – США пытаются утвердиться в роли единственной сверхдержавы. А это опасно: действия американцев на международной арене показывают, что стратегия Вашингтона не учитывает интересы большинства стран и народов мира, что она очень часто оказывается непродуманной и ошибочной. Европа, Юго-Восточная Азия, Латинская Америка объединяются для того, чтобы создать многополярный мир, в котором не будет места диктату одного государства, где будут учитываться интересы всех членов мирового сообщества.
     Россия обязана играть в становлении многополярного мира одну из самых важных ролей. К этому обязывает нас история: Российская империя, а затем Советский Союз всегда были сильнейшими державами, в огромной степени определявшими конфигурацию политической карты мира. Нельзя забывать и о том, что Россия – крупнейшая кладовая природных ресурсов, получить доступ к которым хотели бы очень многие страны. Но и сегодня, после отпадения бывших союзных республик, после многолетнего жесточайшего политического и социально-экономического кризиса наша страна остается одной из сильнейших на планете. И Россия интегрирует пространство вокруг себя: этой цели служит и объединение с Белоруссией, и создание Единого экономического пространства (ЕЭП), и формирование военно-политических союзов с государствами Центральной Азии.
     Но прежде всего Россия должна интегрировать собственное пространство, преодолеть внутреннюю раздробленность. В последние годы федеральной власти удалось привести региональное законодательство в соответствие с федеральным – это стало важнейшим шагом к созданию на территории России единого правового пространства, к ликвидации опасности распада страны.
     Следующим вполне логичным шагом стало укрупнение регионов России. На сегодняшний день Российская Федерация состоит из 88 регионов – такого количества субъектов не имеет ни одно федеративное государство мира. В составе России есть мощные, самодостаточные субъекты федерации с многомиллионным населением, а есть малонаселенные, экономически бесперспективные территории. Естественно, что стратегия государственного развития заключается в том, чтобы объединить слабые субъекты федерации с сильными, создать крупные территориальные образования, в которых промышленная мощь соединяется с богатыми природными ресурсами. Так, Красноярский край, объединяющийся с Таймыром и Эвенкией, соединяет развитую экономику собственно края с нефтегазовыми и рудными запасами округов. Пермская область объединилась с Коми-Пермяцким автономным округом, в котором располагаются богатейшие лесные запасы, а с Камчаткой воссоединяется богатая платиной Корякия.
     Объединяющиеся регионы должны стать локомотивами развития России. Федеральный центр выделяет новым субъектам крупные средства на развитие социальной сферы и создание современной инфраструктуры, поощряет государственные компании и частных инвесторов к реализации крупных экономических проектов.
     Референдум по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа должен положить начало созданию в Приангарье такого региона-локомотива. Новый регион объединит промышленный потенциал Иркутской области и сельскохозяйственный – Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. В политическом отношении важно то, что на земле Приангарья реализуется проект, важный для всей России. Сильный, объединенный, быстро развивающийся субъект федерации в самом сердце Восточной Сибири упрочит позиции России в Азии. Его создание – главная задача всех граждан, руководителей всех уровней, общественных и политических сил Приангарья. Мы можем спорить между собой по идейным вопросам, предлагать разные пути решения социальных и экономических проблем, но в вопросе укрепления России и возрождения нашей земли должны действовать единым фронтом все, кому дорога наша земля.
     И все общественно-политические силы региона доказали, что они едины в патриотическом отношении к проблеме объединения. 16 февраля региональные отделения партий подписали заявление о консолидации политических сил для проведения референдума по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Под документом поставили свои подписи главы отделений Аграрной партии России, «Единой России», КПРФ, ЛДПР, Народной партии России, Республиканской партии России, «Родины», Российской партии жизни, Российской партии пенсионеров, Союза правых сил, «Яблока». В их совместном заявлении, в частности, говорится: «Мы, представители разных партий, видим в объединении области и округа неоспоримые преимущества и считаем его нашим общим делом. Для всех нас очевидно, что объединение – это восстановление исторической справедливости, это новые перспективы социально-экономического и национально-культурного развития Прибайкалья, это необходимое условие роста благосостояния его жителей».
     Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа – всенародное дело. Оно не должно рассматриваться как проект, который кому-то принесет политические дивиденды. Ни одна персона, какой бы высокий пост она ни занимала, ни одна партия или организация, ни одна властная группа не может назвать этот проект только своим, это общая задача для всех нас, которая поставлена перед нами страной. И мы все в равной мере несем ответственность за ее успех.