Олени и Вексельберг

Корякский автономный округ признан выходящим из комы

     Руководство Дальневосточного федерального округа (ДФО) провело плановую проверку Корякского автономного округа. По итогам проверки Корякский автономный округ признан одним из самых динамично развивающихся регионов Дальнего Востока. По мнению полномочного представителя президента в ДФО Камиля Исхакова, «Корякия начала выходить из коматозного состояния, экономические показатели тоже весьма впечатляют».
     За год выработка тепловой энергии выросла на 6%(напомним, прошлого губернатора региона снял лично президент России за срыв отопительного сезона), улов рыбы и других морепродуктов увеличился на 41%, производство товарной и пищевой рыбной продукции возросло на 26%. Сейчас в Корякии насчитывается около 30 тыс. оленей. В округе возродилось производство мяса оленины, один килограмм которой стоит 150 рублей.
     В последнее время благосостояние местного населения растет буквально на глазах. Оленеводы стали покупать автомобили. «Да вездеходы они покупают, мы просто субсидируем, даем деньги в долг, в наших краях на другом транспорте передвигаться нельзя», – сказал корреспонденту «Времени новостей» губернатор Корякии Олег Кожемяко. Кредитуют оленеводов власти не случайно. Еще года два назад в обыкновенном оленеводческом хозяйстве работник получал до 4 тыс. руб. в год, сегодня средняя зарплата оленевода составляет 6 тыс. руб. в месяц. При этом каждый оленевод получает ежемесячно специальный продуктовый набор. Губернатор округа считает, что добиться положительных перемен в положении коренного населения автономии удалось благодаря правильной работе с кадрами: «Мы стали работать с главами районов, колхозов, вот и появился результат».
     В прошлом году впервые за последние 15 лет в Корякии был обновлен парк котлов в котельных. На подготовку объектов жизнеобеспечения было затрачено более 400 млн руб. По словам дальневосточного полпреда, «сейчас в Корякском автономном округе строится пять мини-ТЭЦ, которые будут работать на местном, а не на привозном угле, что позволит снизить себестоимость производства тепловой и электрической энергии, а также ликвидирует зависимость Корякии от северного завоза». Г-н Исхаков очень доволен тем, что «половина зимы уже позади, и мы видим, что впервые за много лет Корякский автономный округ переживает холода стабильно. А ведь у нас есть и негативные примеры прохождения отопительного сезона по Дальнему Востоку. В других регионах зафиксировано много сбоев, аварий в теплоснабжении. А вот в Корякии, где в прошлом году президенту из-за топливного кризиса даже губернатора Логинова пришлось отправить в отставку, все относительно хорошо». При этом г-н Кожемяко в беседе с корреспондентом «Времени новостей» жаловался на «соседей, которые наживались на проблемах автономного округа по полной». «Камчадалы нам просто руки выкручивали, стоимость одной тонны поставляемых грузов для ЖКХ округа превысила 300 долл., цена нереальная, но мы справились», – заявил корякский губернатор.
     «Территория не сможет развиваться, если один киловатт у нас стоит 17 руб., если научимся самостоятельно добывать топливо и энергию, то будет лучше», – сказал губернатор. Энергетической независимости Корякии, по словам главы округа, способствовало то, что почти весь бизнес, принадлежавший предыдущему губернатору региона Владимиру Логинову, в апреле 2005 года перекупила компания «Ренова», подконтрольная Виктору Вексельбергу. Тогда новый владелец корякских недр получил возможность добывать золото, платину и уголь. Олег Кожемяко заявил, что «не может сказать, сколько затрачено на реанимацию угольных месторождений». По его словам, администрации автономии значительно важнее то, что «с бизнесменами удалось договориться о социальных проектах, развитии школ, училищ, поддержке местных ремесел».
     Социальное участие бизнеса в жизни Корякии сегодня крайне важно для региона. Во всем Корякском автономном округе нет ни одного нотариуса (ни частного, ни государственного). Людям приходится ездить в Петропавловск-Камчатский для оформления документов. До сих пор в автономном округе нет ни одной парикмахерской, ни одного кинотеатра.

Путина не обманешь

Президент Адыгеи уволил министра экономики за приукрашивание действительности

     Власти Адыгеи в очередной раз оказались в щекотливой ситуации: президент республики Хазрет Совмен уволил министра экономического развития Аслана Тамова. Как водится, никто ничего не объяснял (на вопрос журналистов о причинах отставки министра руководитель администрации президента Адыгеи Талий Беретарь сказал, что «министры на то и есть, чтобы их сначала назначать, а потом, через какое-то время, снимать»). Но в республике, как сообщает региональная пресса, никто не сомневается, что г-н Тамов был уволен за подготовку доклада, с которым Хазрет Совмен недавно ездил в Москву к Владимиру Путину. Данные о достижениях Адыгеи оказались уж слишком хорошими, никак не вяжущимися с истинным положением дел.
     Президент Адыгеи Хазрет Совмен рассказал главе государства об итогах экономического развития республики в 2005 году. По информации, полученной еженедельником «Южный репортер» от источника в окружении адыгейского президента, г-н Совмен вернулся в Майкоп в мрачном настроении: его принимали в Кремле весьма прохладно, и, судя по всему, Владимир Путин остался недоволен деятельностью бывшего золотопромышленника.
     Не секрет, что федеральные власти недовольны усилением национальной истерии в Адыгее, вспыхнувшей более года назад, когда в прессе с подачи губернатора Краснодарского края Александра Ткачева стала обсуждаться идея возможного объединения Адыгеи с Кубанью. Общественные организации адыгов, в том числе и зарубежные, засыпали Кремль гневными посланиями, в которых осуждалось даже публичное обсуждение идеи объединения. Хотя подавляющее большинство населения республики – русские и граждане других национальностей – наверняка высказались бы за объединение, их мнением адыгское меньшинство интересуется мало. Кстати, совсем недавно созданный «Черкесский конгресс государства Израиль» тоже посчитал своей первейшей обязанностью обратиться к Владимиру Путину с просьбой «остановить ликвидацию Адыгеи как субъекта Российской Федерации»...
     Второй раздражитель для Москвы – экономическая несостоятельность Адыгеи. Годовой бюджет республики – 3 млрд руб., из которых Адыгея самостоятельно зарабатывает лишь 200 млн руб., остальные 2,8 млрд – дотации из федерального центра. Известно, что Хазрету Совмену часто приходится решать проблемы республики, используя свои личные средства. Прозвучавшие на этом фоне в докладе президента Адыгеи данные о том, что рост экономики республики в 2005 году составил 19,8%, надо полагать, дали Владимиру Путину повод усомниться в объективности этих данных.
     По данным республиканского комитета статистики, в 2005 году рост экономики Адыгеи составил 6%, но и этот показатель некоторые депутаты республиканского Госсовета-Хасэ считают завышенным. Депутат Нина Коновалова предложила коллегам по парламенту включить в повестку очередного заседания подготовку запроса президенту России о достоверности данных, представленных ему в докладе г-на Совмена. Предложение было отклонено: депутаты решили, что делать такой запрос неэтично.
     Ну а стрелочником оказался министр экономического развития Аслан Тамов, готовивший доклад и уволенный сразу после возвращения президента Адыгеи из Москвы. Анонимный источник в окружении Хазрета Совмена допускает, что г-н Тамов умышленно исказил отдельные данные, чтобы угодить руководителю республики, который «очень любит цифры, свидетельствующие о росте благосостояния народа Адыгеи».
     Доктор экономических наук профессор Майкопского государственного технического института Аслан Тамов был назначен министром экономического развития Адыгеи в 2004 году. Прежде он никогда не занимался административной работой. Сейчас в Адыгее вспоминают, что г-н Тамов занял кресло министра экономического развития после того, как этого поста лишился прежний министр Аслан Хашир. Тот во время визита делегации Адыгеи в Абхазию устроил в сухумском ресторане драку с Шамсутдином Тугузом, двоюродным братом и советником Хазрета Совмена. Так что тогда о причинах отставки можно было и не гадать.

Президент позаботился о выборах в Пермском крае

     Как сообщила вчера пресс-служба президента, Владимир Путин внес в Госдуму поправки к федеральному конституционному закону «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа», уточняющие сроки и порядок избрания депутатов законодательного собрания (ЗС) Пермского края первого созыва.
     Выборы в ЗС президент предложил провести 5 декабря 2006 года. Согласно поправкам, краевой парламент первого созыва будет состоять из 60 депутатов, 30 из которых изберутся по одномандатным округам и 30 – по партийным спискам. При этом двое из 30 одномандатников будут избраны на территории Коми-Пермяцкого округа (он является административно-территориальной единицей края с особым статусом), а средняя норма представительства избирателей для края в целом и округа вычисляется отдельно.
     По мнению президента, такая схема выборов позволяет обеспечить в ЗС представительство Коми-Пермяцкого округа и соблюсти требование избирательного законодательства РФ о примерном равенстве одномандатных округов по числу избирателей. Как отмечается в пояснительной записке к проекту, он был подготовлен с учетом консолидированного мнения участников совещания, состоявшегося 24 января 2006 года в Перми с участием губернатора Пермского края, депутатов парламентов Пермской области и Коми-Пермяцкого АО, членов Совета федерации и представителей Центризбиркома РФ.

Противникам объединения отказали в регистрации

укрупнение регионов

     Избирательная комиссия Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) в пятницу отказала в регистрации группе, намеревающейся агитировать на предстоящем референдуме против объединения Иркутской области и УОБАО. Как сообщил Ъ глава избиркома Владимир Серебренников, причиной отказа стало неправильное оформление документов. Лидер группы, спикер думы поселка Усть-Ордынский Валерий Алексеев заявил Ъ, что сегодня еще раз представит документы на регистрацию.
     По информации Ъ, консультационную и финансовую помощь противники объединения будут получать из соседней Бурятии. Владимир Серебренников сообщил Ъ, что группа противников укрупнения в своих документах назвала себя «иной инициативной агитационной группой». Но по федеральному конституционному закону «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» инициаторами проведения объединительного референдума могут выступать только главы исполнительной власти регионов, а жители субъектов РФ вправе создавать лишь так называемые «иные группы участников референдума», которые будут выполнять агитационные функции.
     Впрочем, у группы еще есть время, чтобы исправиться: «иные» могут подавать документы в избирательную комиссию до 1 марта.
     Стоит отметить, что группа Валерия Алексеева является первой и пока единственной на территории обоих субъектов, решившей агитировать против объединения, вопрос о котором выносится на референдум 16 апреля. В УОБАО зарегистрировано 17 «иных групп», и все они поддерживают идею укрупнения. В Иркутской области за слияние агитируют более 30 групп.
     Сам господин Алексеев пообещал, что группа проведет еще одно организационное собрание. Он отметил, что первая попытка создания группы противников укрупнения была предпринята «недели три назад», но тогда на оргсобрание пришли только 18 человек, в то время как закон требует, чтобы в составе «иной группы» было не менее 20 человек. По мнению инициаторов создания группы, «эти вопросы с объединением – откровенная глупость». «Последствия будут очень неприятными,– заявил Валерий Алексеев.– Хотя бы потому, что не нашелся ни один человек, который бы сказал, зачем это надо».
     Спикер также сообщил, что противники объединительной инициативы «морально готовы к нападкам и репрессиям». «Это ожидаемые вещи»,– подчеркнул Валерий Алексеев. По его словам, сейчас они ведут агитацию за свой счет. «Есть люди, которые согласны поддерживать наши убеждения,– пояснил он.– Они приходят, приносят по тысяче, по две. Думаю, что после регистрации можно будет о финансовых вопросах говорить серьезно». Кроме того, лидер группы сообщил, что «моральную поддержку» противникам объединения оказывает «интеллигенция» Бурятии. «Морально мы чувствуем их поддержку очень сильно. Финансово – пока нет. Представители бизнеса пока переговоры с нами не вели»,– признался господин Алексеев.
     По информации Ъ, финансовая помощь противникам слияния может поступить из Бурятии. Глава общественной организации «Региональное объединение молодых ученых» Николай Цыремпилов считает, что «игра ведется на очень тонкой грани». «Власть приложит все усилия для того, чтобы не зарегистрировать группу, которая будет агитировать против объединения. Но если все документы будут в порядке, то не зарегистрировать они не смогут»,– подчеркнул господин Цыремпилов. По его словам, в случае регистрации группы объединение молодых ученых готово оказать ей всю необходимую помощь, в первую очередь консультационную. Николай Цыремпилов отметил, что противников у объединения много, в том числе и в бизнес-структурах, и усть-ордынская группа может рассчитывать на их помощь. «Один из немногих, кто заявил о себе открыто – продюсер фильма 'Последний нукер Чингисхана' Петр Шаблин. Не знаю, правда, как ему это обернется»,– заявил господин Цыремпилов.
     Получить комментарий у главы администрации УОБАО Валерия Малеева по поводу создания в его регионе группы противников объединения не удалось. Как сообщил пресс-секретарь губернатора Виталий Барбаев, «господин Малеев находится вне зоны доступности».

Александр Тишанин: Главное мы должны сделать сами

Иркутский губернатор намерен вернуть региону былую славу

     Из более чем трех десятков вновь назначенных глав российских регионов губернатор Иркутской области Александр Тишанин вошел в семерку тех, кто до этого не стоял у штурвалов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Все остальные оказались из старой губернаторской «обоймы». Неожиданное для многих предложение Владимира Путина назначить начальника Восточно-Сибирской железной дороги руководителем стратегически важной области заставило аналитиков пристальнее вглядеться в фигуру молодого управленца. «НГ» стала первым федеральным изданием, которому губернатор Иркутской области Александр Тишанин дал развернутое интервью.

     – Александр Георгиевич, губернаторский хлеб, понятное дело, не сладок, особенно в Сибири. Что оказалось сложнее для недавнего начальника крупнейшей в стране магистрали: политика или экономика?
     – В экономике для меня, честно говоря, ничего нового нет, везде действуют одни и те же законы. Масштаб, безусловно, другой, но задача прежняя: производство должно быть эффективным, социальное самочувствие людей – позитивным. Все ли нормально у нас с этим в Иркутской области? Здесь и невооруженным глазом видно, что проблем, связанных с неэффективным менеджментом, хватает. На первых порах я вынужден, что называется, лезть в «мелочи», выяснять причины того или иного негативного явления. Потом, когда все станет на свои места, так плотно заниматься деталями не придется. Но сейчас я должен собственным примером показать мэрам городов, главам районных администраций, как нужно работать, заставить их заниматься своими обязанностями. Естественно, там, где это необходимо. Поэтому два раза в неделю вместе с депутатами областного парламента отправляюсь в рабочие поездки по территориям. Убежден: решать необходимо не только глобальные проблемы, но и злободневные вопросы. Не исключаю, что они кому-то покажутся частными, но они волнуют жителей области. На данном этапе моя политика – заниматься конкретными делами. Как говаривал де Голль, политика – слишком важное дело, чтобы доверять ее политикам.

     – Заветная мечта любого губернатора – сделать регион экономически самостоятельным, крепким и дееспособным. Насколько это реально для богатейшей по ресурсной базе, интеллектуальному потенциалу Иркутской области?
     – Для начала я напомню: в России сегодня не более 12 регионов-доноров, которые в целом обеспечивают около 60% налоговых поступлений в бюджет. Это Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Тюменская области, нефтеносные автономные округа, Татария, Башкирия. И еще ряд субъектов Российской Федерации. Все остальные, в том числе и Иркутская область, – к сожалению, в числе регионов-реципиентов, хотя еще недавно мы входили в первый почетный список.
     Вернуть утраченные позиции вполне реально. В отличие от многих краев и областей в Прибайкалье действительно имеются если не все, то многие основополагающие факторы для успешного стабильного развития. Во-первых, Бог щедро оделил территорию природными ресурсами. Во-вторых, предшествующими поколениями создана мощная производственная база, построен каскад гидроэлектростанций на Ангаре. В-третьих, нельзя забывать, что мы живем на берегах Байкала. К тому же у нас исключительно удобное географическое положение для торгово-экономического сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Чего до сего времени не хватало, так это инициативности, стремления преодолеть пессимизм, системного взгляда на причины неудач.

     – Посмотрели… и что дальше?
     – Начну с того, что недавно мы провели презентацию Института законодательства. Связь с нашим разговором тут прямая. В нынешнем региональном законодательстве немало белых пятен, нет эффективно выстроенного правового поля. Такая ситуация отрицательно сказывается на многих вещах. Сейчас существуют, например, приоритетные президентские проекты по образованию, жилью, здравоохранению, сельскому хозяйству, плюс к этому наши областные программы. Образно говоря, они должны лечь на хорошо подготовленную почву. Пока она не будет сформирована, говорить о каких-то прорывах трудно.
     Простой пример. На днях Иркутская область подписала соглашение с Федеральным агентством по жилищному кредитованию, благодаря этому сможем в 2006 году, используя схемы ипотеки, дополнительно построить для людей до 70 тысяч квадратных метров. Это одно из направлений жилищной программы, есть и другие. Но, чтобы строительство началось как таковое, нужно разобраться в строительных площадках. Известно, что некоторые собственники и арендаторы ничего не делают на своих участках и по пять, и по десять лет.
     Прореха в законодательстве? Безусловно. Пойдем дальше. Мы много говорим о реанимации стройиндустрии. Она действительно в загоне. Ладно, создаем, к примеру, комбинат ЖБИ, но куда пойдет его продукция, если строительные площадки под контролем своекорыстных хозяев? Институт законодательства обязан ликвидировать подобные лазейки для недобросовестных предпринимателей, создать такие законы, которые сформируют благоприятный инвестиционный климат. Нормальное, абсолютно прозрачное, внятное правовое пространство будет работать на экономику региона.

     – Слово «инвестиции» в устах губернаторов звучит часто, но это, похоже, особо не сказывается на процветании регионов. Когда в Иркутскую область придут серьезные деньги, способные вызвать вторую волну индустриализации?
     – Я уже неоднократно говорил, что главная задача власти – создать привлекательные условия для инвесторов. Только в этом случае они станут вкладывать деньги в социально-экономическое развитие области. Скажу прямо: в последнее время интерес к области проявляют многие российские и зарубежные компании. В частности, прорабатывается ряд проектов в лесопромышленном комплексе. На ноябрьской встрече в Сочи Владимир Путин поставил передо мной задачу увеличить глубину переработки леса, а это одно из главных наших возобновляемых богатств. Иркутская область занимает лидирующие позиции в стране по его заготовке. Дальнейший рост объемов сдерживает недостаток дорог, и мы намерены последовательно решать эту проблему. Уже сейчас сокращен вывоз кругляка, около 55% древесины перерабатывается. В этом году планируем с помощью инвесторов открыть несколько новых лесопромышленных заводов.
     Продолжаются переговоры и с китайской автомобильной корпорацией, которая намерена построить в Приангарье завод по сборке автомашин, сейчас подобрано несколько строительных площадок. В конце года подписано соглашение с компанией «Газпром» о разработке 11 месторождений природного газа, благодаря чему будет газифицировано 899 населенных пунктов. Кроме того, в регионе имеются крупнейшее в Сибири Ковыктинское газоконденсатное месторождение, золоторудное – Сухой Лог.
     Большой толчок области способна дать федеральная программа «Рекреационная зона Байкальской природной территории», которая будет доработана в ближайшие месяцы. Она позволит создать на берегах Байкала современную инфраструктуру, привлечь сюда свыше миллиона туристов. Буквально на днях я вернулся из командировки на Ольхон. Удивительное, прекрасное место для развития туризма. В прошлом году этот беднейший в области район посетили, по официальным данным, около двадцати тысяч отдыхающих. Но на экономике уникальной территории поток, промелькнувший за два летних месяца, сказался слабо. Каждый турист, в том числе американцы, немцы, французы, в среднем в сутки оставил на острове 700 рублей. Смехотворная сумма! Для того, чтобы взобраться на Эйфелеву башню, нужно заплатить, допустим, 50 евро, а тут – бесценное чудо природы Байкал!

     – Александр Георгиевич, в Иркутской области сосредоточены интересы крупнейших финансово-промышленных групп. Как строятся отношения с ними?
     – Мы находимся в режиме постоянного конструктивного диалога. С крупными предприятиями, их структурами заключаются соглашения о социальном партнерстве. На этих предприятиях работают наши люди, и мы обязаны отстаивать их интересы. Надо поддерживать социальные, медицинские учреждения, культуру, вкладывать деньги в социальную инфраструктуру в первую очередь в интересах детей. Отрадно, что возрождается система шефства и меценатства. В школах, детских садах появляются мебель, игровые площадки, компьютерные классы.

     – Чувствуете вы, как губернатор, какие-либо изменения в региональной политике федерального Центра?
     – Ощутимым разворотом в сторону регионов считаю национальные проекты президента. Мы обязаны грамотно реализовать их, добавить плюсом свои региональные программы, чтобы они легли, как я уже и говорил, на хорошо подготовленную почву. Иными словами, обеспечить региональное сопровождение. Возьмем, допустим, здравоохранение. Сегодня в рамках президентских программ пошли деньги на техническое оснащение больниц, транспорт, повышение заработной платы. Но представьте себе современное оборудование в какой-нибудь развалюхе сороковых годов… Именно такую картину я увидел в Ольхонском районе. Потому сразу же, на месте, было принято решение о выделении первых 20 миллионов на строительство новой больницы. Сейчас политика федеральных властей гораздо в большей степени направлена на то, чтобы появилось больше опорных регионов, способных прокормить себя самостоятельно.

     – Известный политолог Глеб Павловский губернаторов вашего образца назвал «группой доверенных лиц президента». В местной прессе вас называют путинским назначенцем. Помогает ли это в отношениях с федеральными ведомствами, как вообще вы оцениваете новую процедуру наделения полномочиями глав регионов?
     – Считаю этот порядок абсолютно разумным. Раньше в губернаторскую избирательную кампанию включались все: бизнес, политические силы, властные структуры. Консолидировавшись, они ставили во главе региона своего человека в своих интересах. Безусловно, такая поддержка не носила альтруистский характер. Я подобными обязательствами не обременен. По предложению президента меня утверждало Законодательное собрание, то есть депутаты, избранные народом. Моя ответственность – перед главой государства, перед населением, но не перед финансово-промышленными группировками.

     – Иркутская область на пороге объединения с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом. Оппоненты вас упрекают, что мало просите у Москвы денег под этот процесс…
     – Существующие проблемы строительства важных объектов, развития инфраструктуры нам все равно пришлось бы решать в любом случае, вне зависимости от того, происходит объединение или нет. Главная цель, стоящая перед нами, – повысить благосостояние людей, сделать экономический рывок. Для этого должны заработать все институты власти, должна быть системность, комплексность подходов, прозрачность и открытость. Безусловно, объединение потенциалов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа позволит при поддержке федерального Центра реализовать такие инвестиционные проекты, которые по силам только единому и крупному региону. Сегодня гораздо перспективнее и надежнее формировать нормальные условия для развития бизнеса, создавать собственные источники доходов.
     Москва и сейчас выделяет деньги на федеральные программы, все остальное за расторопностью местных властей и капиталом – новые производства, дополнительные рабочие места. Мы должны научиться зарабатывать и рационально тратить деньги сами. Я уверен, Иркутская область станет одним из опорных регионов страны. Цель, повторюсь, реальная и достижимая. Нам удалось консолидировать в этом направлении усилия политических партий, социально-ответственного предпринимательства. Сейчас разрабатывается программа социально-экономического развития области до 2010 года. Есть расчеты, что к этому времени ВРП Иркутской области вырастет в два раза.

     – Людей всегда интересует личная жизнь губернатора. Как строится его рабочий день, кто покупает ему одежду, как отдыхает и тому подобное…
     – Рабочий день начинается в семь тридцать утра. Сегодня, например, последняя встреча запланирована на восемь часов вечера. Потом нужно еще поработать с почтой. Всю одежду, в том числе и галстуки, за исключением рубашек, покупаю сам. Если есть свободное время, люблю готовить все, что пожелает семья. Суп, борщ, пельмени, шашлыки, другие блюда. Для меня это самый простой вопрос. Я самостоятельный человек. Что же касается отдыха, то нынче на автомобиле из Иркутска отправился в большое путешествие. Проехал все регионы, что были по пути, смотрел, как развивается инфраструктура у соседей, какие дороги, что где строится. Затем все так же на автомобиле через Германию, Францию, Бельгию, Голландию. В общем, я сторонник активного отдыха и еще более активной работы.
     – Спасибо.
     Иркутск

Главы Кубани и Адыгеи предложили забыть об объединении

и заняться интегрированием

     Глава Краснодарского края Александр Ткачев и президент Адыгеи Хазрет Совмен намерены сохранить суверенитет обоих регионов и пресекать любые спекуляции на тему их объединения. Такое заявление они сделали на первом совместном заседании двух региональных отделений «Единой России» в Майкопе. Правда, некоторые участники встречи утверждают, что полностью отказаться от крайне болезненной для Адыгеи идеи укрупнения губернатор Ткачев пока не готов.
     Главной темой прошедшего в минувший вторник в Майкопе совместного заседания краснодарского и адыгейского региональных отделений «Единой России», по словам Хазрета Совмена, стала возможность «обговорить момент активизации интеграционных процессов» между краем и республикой. На правах хозяина господин Совмен сразу перешел в наступление. Он заявил, что считает встречу «знаковой», поскольку впервые на совместное заседание собрались руководители «двух соседних региональных отделений партии, чтобы что-то решить». Отметив, что в республике не приемлют «спекуляций, связанных с конституционно-правовым статусом Адыгеи», господин Совмен назвал тему объединения республики и края «несостоятельной». По его мнению, даже мысли об этом являются опасными, поскольку грозят осложнением межнациональных отношений и общественно-политической обстановки на юге России.
     В ответном слове губернатору Ткачеву ничего не оставалось, кроме как согласиться с адыгейским коллегой. Он почти дословно повторил выступление господина Совмена, отметив, что статус суверенных субъектов РФ необходимо сохранить. Глава Кубани также ясно высказался за то, что любые спекуляции на тему объединения необходимо пресекать, а вместо слияния нужно «активизировать интегрирование».
     Напомним, что впервые о возможности объединения Адыгеи с Краснодарским краем Александр Ткачев заговорил в декабре 2004 года, назвав такое слияние экономически целесообразным. Это заявление вызвало в Адыгее бурную реакцию. Активисты движения «Черкесский конгресс» охарактеризовали его как «покушение на Республику Адыгея», а президент Совмен назвал идею слияния «историческим регрессом и серьезной политической ошибкой».
     Тем не менее различные представители как краевых, так и федеральных структур время от времени возвращались к этой теме, намекая, что объединение «не за горами». Параллельно росло напряжение и в самой Адыгее. Сначала на внеочередном заседании совета общественного движения «Адыгэ Хасэ» был создан республиканский общественный комитет по защите конституции Адыгеи. Затем представители «Черкесского конгресса» обратились в Совет Европы с предложением направить в республику комиссию, чтобы «незамедлительно вмешаться в ситуацию в Адыгее с целью сохранения ее суверенности». А в январе 2006 года адыгейские активисты провели в Майкопе пикет за сохранение и укрепление статуса Адыгеи как самостоятельного субъекта РФ. По мнению лидера «Черкесского конгресса» Мурата Берзегова, ситуация в республике накалилась до предела и «заваренная каша становится опасной». Он также высказал предположение, что в федеральном центре «что-то выжидают, возможно, повторения Нальчика».
     Все это время Александр Ткачев хранил молчание, а за него высказывались другие. Например, источник в аппарате полпреда президента в Южном федеральном округе пояснил, что кубанский губернатор «по законодательству, как любой гражданин РФ, имеет право высказать свою точку зрения по этому вопросу, и никто не вправе ему это запретить». Поэтому его заявление, сделанное на встрече единороссов, в Адыгее восприняли с воодушевлением, посчитав, что в нагнетании страстей по поводу объединения двух субъектов поставлена точка.
     Впрочем, как утверждают некоторые участники встречи, попросившие не называть их имен, говорить о полном отказе господина Ткачева от идеи укрупнения преждевременно. По их словам, уже после заседания между главами субъектов произошел диалог, в котором кубанский губернатор все же не исключил возможности объединения. С его неизбежностью согласны и некоторые оппоненты единороссов. Так, лидер адыгейского отделения ЛДПР Тимур Калакуток вчера заявил Ъ, что республика может потерять суверенитет «ввиду агонии ведущей партии», о которой, по его мнению, свидетельствует отказ Хазрета Совмена возглавить партсписок «Единой России» на выборах в республиканский парламент, назначенных на 12 марта.
     ДИАНА Ъ-ДАДАШЕВА, Майкоп

Федеральным инспектором по Кубани назначен экс-прокурор
     Краснодарскому краю назначен Вадим Яковенко, ранее занимавший пост прокурора Хостинского района Сочи. Соответствующее распоряжение полпред президента РФ в Южном федеральном округе Дмитрий Козак подписал еще 14 февраля, но официальное представление нового инспектора было отложено на неопределенный срок. В аппарате федерального инспектора кадровые перестановки пока не комментируют, напоминая лишь, что бывший мэр Сочи Николай Карпов, назначенный и. о. федерального инспектора в сентябре 2005 года, с самого начала не скрывал, что занимает эту должность временно.
     35-летний Вадим Яковенко стал далеко не первым выходцем из прокуратуры, занявшим руководящую должность в структуре полпредства в Южном округе. В частности, главным федеральным инспектором по Адыгее в ноябре 2005-го был назначен экс-прокурор Карачево-Черкесии Михаил Бакулин, а предшественником господина Карпова на посту кубанского инспектора являлся бывший прокурорский работник Анатолий Одейчук. Последний, кстати, летом прошлого года оказался в центре громкого скандала. Господин Одейчук, который тогда являлся федеральным инспектором одновременно по Адыгее и Краснодарскому краю, в одном из интервью допустил резкие высказывания в адрес руководства Адыгеи и однозначно высказался за ее объединение с соседней Кубанью. Адыгейские власти возмутились, а парламент республики даже обратился к президенту РФ с просьбой принять меры. После этого посты инспекторов в крае и республике были разделены, и с тех пор Анатолий Одейчук курировал только Кубань.
     АННА Ъ-ПЕРОВА, Краснодар

Противникам объединения отказали вторично

укрупнение регионов

     Избирком Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) в пятницу отказал в регистрации группе участников референдума по объединению Иркутской области и УОБАО. Причиной отказа стали неточности в паспортных данных. Как уверен председатель группы, депутат думы поселка Усть-Ордынский Валерий Алексеев, «в первую очередь отказ связан с тем, что группа намеревалась агитировать против референдума», назначенного на 16 апреля.
     Комиссия в пятницу рассмотрела заявления от трех групп: отделение Российской партии жизни (РПЖ) и представители ряда спортивных организаций собирались агитировать за объединение, а группа господина Алексеева – против. Группы РПЖ и спортсменов были зарегистрированы, а вот группе противников в присвоении официального статуса избирком отказал.
     Это была уже вторая попытка оппозиционеров получить официальную регистрацию. В первый раз избирком не зарегистрировал группу Валерия Алексеева из-за того, что в документах она была обозначена как «иная инициативная агитационная группа» (Ъ писал об этом 27 февраля) – тогда как федеральный конституционный закон «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» позволяет создавать только так называемые «иные группы участников референдума», которые будут выполнять агитационные функции. Господин Алексеев отметил, что, вторично представляя документы в избирком, они учли прежнюю ошибку и назвались просто «иной группой участников референдума». Но комиссия нашла новый повод для отказа, обнаружив в представленных документах «несоответствие паспортных данных».
     Всего в УОБАО зарегистрировано 19 групп участников референдума, созданных по территориальному, партийному и профессиональному признаку. Все они намерены агитировать за слияние области и округа. Действия агитаторов координирует группа, председателем которой является глава УОБАО Валерий Малеев. В Иркутской области зарегистрированы 42 группы, также поддерживающие идею объединения. Подача заявлений на регистрацию групп завершилась 1 марта.
     Валерий Алексеев сообщил Ъ, что пока не видел постановление избиркома и не знает, в чем конкретно выявилось это «несоответствие». На вопрос о дальнейших действиях группы он пояснил: «Нужно посмотреть бумагу: если там действительно есть ошибки, тогда уже ничего не поделаешь, а если их нет, мы пойдем в суд». В то же время депутат уверен, что в первую очередь на решение членов комиссии повлиял тот факт, что группа намерена агитировать население голосовать против объединения двух субъектов. Ранее источник Ъ, близкий к группе противников объединения, заявлял, что агитация против референдума будет вестись до самого дня голосования. «Чем ближе к референдуму, тем работа будет более интенсивной. Поглощение округа областью станет спусковым крючком для того, чтобы бурятские народы начали отстаивать свое право на автономию»,– пообещал источник.
     Получить комментарии главы УОБАО Валерия Малеева по поводу отказа в регистрации группы противников объединения Ъ не удалось: телефоны самого губернатора и его пресс-секретаря в последние дни не отвечали.

Движение неприсоединения

Слияния Адыгеи и Краснодарского края откладывается, но не отменяется

     Предвыборные страсти в Адыгее накалились до предела. 12 марта здесь будут выбирать новый состав Государственного совета – хасэ республики. Впрочем, в данном случае можно говорить о выборах депутатов нового законодательного органа: парламент Адыгеи из двухпалатного (верхняя палата – Совет представителей, нижняя – Совет республики) преобразуется в однопалатный. Правда, количество депутатов останется в органе прежним – 54. Одна половина состава парламента будет избрана по партийным спискам, вторая – по одномандатным округам. Всего в Адыгее создано 27 избирательных округов. Число избирателей в республике – около 330 тысяч.
     27 февраля решением Верховного суда Адыгеи от участия в этой избирательной кампании была отстранена Аграрная партия России. Таким образом, на данный момент число партий, члены которых претендуют на мандаты адыгейских парламентариев, сократилось до девяти. А число кандидатов, собиравшихся состязаться в одномандатных округах, изначально равнялось 216.
     Главная интрига выборов в Адыгее в том, сколько сторонников и сколько противников идеи объединения республики с Краснодарским краем попадет в республиканский законодательный орган. В следующее воскресенье в Адыгее фактически решится вопрос ее будущего статуса, и поэтому в Южном федеральном округе эти выборы называют важнейшим политическим событием года.
     Примечательно, что идея объединения Адыгеи с Краснодарским краем официально нигде и никем не озвучивалась. Около года назад губернатор Кубани Александр Ткачев в одном из своих интервью как бы вскользь заметил, что объединение Адыгеи и Краснодарского края, наверное, было бы целесообразным. Но даже нескольких слов г-на Ткачева, который, как известно, не раз первым ретранслировал идеи, рождавшиеся в Москве, хватило, чтобы в Адыгее тут же разгорелись нешуточные страсти. И вопрос возможного объединения с Кубанью, или, точнее, возвращения в ее состав, сделался для республики главным.
     В своем нынешнем статусе Республика Адыгея находится с 1991 года. До этого более 54 лет она на правах автономной области входила в состав Краснодарского края, который окружает ее территорию со всех сторон. В этом анклаве площадью 7,8 тыс. кв. км проживает 446 тыс. человек. Причем представителей титульной нации – адыгов – здесь, по данным последней переписи, всего 22,9%. Большую часть населения республики составляют русские – 68,4%. Украинцев в Адыгее проживает 3,2%, армян – 2,7%, татар – 0,7%, белорусов – 0,6%.
     Экономическая ситуация в Адыгее очень тяжелая. Кандидаты на места в республиканском парламенте в один голос говорят об углубляющемся кризисе, о том, что в республике практически не осталось нормально работающих крупных и средних предприятий, о развале агрокомплекса и росте безработицы. О том, что по производству валового регионального продукта на душу населения Адыгея занимает в стране лишь 77-е место. Кандидаты неадыгской национальности в своих избирательных кампаниях много места уделяют вопросам ущемления прав представителей нетитульных наций. А с тем, что такое в республике происходит, соглашаются даже ее первые лица.
     Например, в интервью, недавно опубликованном в «Новой газете Кубани», пока еще действующий председатель адыгейского Госсовета Мухарбий Тхаркахов заявил, что «вопрос притеснения русских» – это, на его взгляд, следствие перекоса в представительстве разных национальностей во властных структурах республики. Но ни для кого не секрет, что в этом смысле Адыгею «перекосило» везде – от властных структур до должностей руководителей самых маленьких контор. По мнению г-на Тхаркахова, обновленному парламенту надо будет срочно принимать закон, который «обеспечит паритет граждан всех национальностей посредством равного представительства».
     Выход из кризиса одни кандидаты в адыгейский парламент видят в объединении с процветающей относительно Адыгеи Кубанью, обосновывая этот шаг прежде всего экономической целесообразностью, а другие – в укреплении адыгской государственности. Первые пользуются поддержкой подавляющего большинства населения республики, а вторые, опираясь на Черкесский конгресс, Адыгэ хасэ и множество других, в том числе и зарубежных общественных национальных организаций адыгов, действуют чрезвычайно напористо, заваливая все инстанции – от президента России до ООН – требованиями прекратить обсуждение вопроса о возможном объединении Адыгеи и Краснодарского края.
     25 февраля в Майкопе прошла очередная встреча черкесской общественности. Был принят текст заявления и обращения к президенту России, Совету Федерации, ОБСЕ, в котором, в частности, говорится: «В случае непринятия кардинальных мер по пресечению действий, направленных на изменение статуса Адыгеи, ее присоединение к Краснодарскому краю, мы оставляем за собой право выдвинуть альтернативное предложение – объединить в составе Российской Федерации Адыгею, Кабарду, Черкесию и Шапсугию в Адыгскую (Черкесскую) Республику в рамках исторических границ... Организовать акции гражданского неповиновения в Республике Адыгея, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике и Причерноморской Шапсугии...»
     Здесь необходимо пояснить, что создание так называемой Великой Черкесии уже давно вдохновляет часть национальной общественности. Сейчас в Майкопе продается настенный календарь на 2006 год с картой этого государства, в границы которого входит и упомянутая выше Причерноморская Шапсугия – территория, включающая земли курорта Сочи.
     Совершенно очевидно, что проведенный впервые в истории партии власти совместный политсовет краснодарского краевого и адыгейского республиканского региональных отделений «Единой России» преследовал цель смягчить обстановку, сложившуюся в Адыгее накануне выборов в Госсовет. Заседание, на котором председательствовали губернатор Кубани Александр Ткачев и президент Адыгеи Хазрет Совмен, состоялось в Майкопе 28 февраля. Обсуждался вопрос о задачах партийных отделений по созданию условий для широкой социально-экономической интеграции Краснодарского края и Адыгеи, а также координации усилий этих субъектов федерации в реализации четырех приоритетных национальных проектов – «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье» и «Развитие агропромышленного комплекса». Но в процессе обсуждения и в обращении, принятом по итогам мероприятия, не был обойден и главный вопрос. Участники заседания, как сказано в документе, «подтвердили свою принципиальную позицию: Краснодарский край и Республика Адыгея – два самостоятельных и равноправных субъекта Российской Федерации, объединенные нерушимыми узами дружбы...» Это дало повод некоторым СМИ говорить, что губернатор Ткачев и президент Совмен решили свои регионы не объединять.
     Между тем майкопский политсовет единороссов обстановку в Адыгее не разрядил. Констатация участниками заседания нынешнего состояния субъектов федерации, как полагают в республике, не является гарантией того, что перемены не произойдут. Уже после встречи единороссов региональные СМИ опубликовали высказывание по поводу возможного объединения Кубани и Адыгеи полномочного представителя президента России в Южном федеральном округе Дмитрия Козака, который подчеркнул, что «этот вопрос может быть решен только по результатам референдума в двух субъектах федерации, а задача государственных органов власти состоит только в том, чтобы создать правовую и организационную основу для свободного волеизъявления граждан».
     Кстати, как раз этой правовой основы для свободного волеизъявления граждан в Адыгее сейчас нет. Действовавший ранее закон «О референдуме в Республике Адыгея», который предусматривал запрет на проведение референдума по статусу и границам республики, был отменен по протесту местной прокуратуры, как противоречащий федеральному законодательству. Заканчивающий свою работу республиканский парламент третьего созыва так и не принял нового закона о референдуме. Последняя попытка была предпринята 8 февраля на сессии верхней палаты – Совета представителей. Шесть депутатов проголосовали «за», девять – «против», остальные воздержались от голосования.
     В тот день здание парламента было окружено пикетчиками из Черкесского конгресса и Адыгэ хасэ, развернувшими транспаранты «Референдум – это путь к дестабилизации в Адыгее!» и «Референдуму нет!». А депутаты, проголосовавшие против, адыги по национальности, не скрывали, что «зарубили» законопроект, потому что его принятие сделает объединение Адыгеи с Краснодарским краем неминуемым: если вопрос об объединении двух соседних регионов будет поставлен в республике официально, то повлиять на исход референдума адыги уже не смогут, потому что подавляющее большинство населения Адыгеи точно проголосует за объединение. Понятно, что депутаты, полномочия которых закончатся 12 марта, просто законсервировали проблему. Поэтому очевидно, что в измененном однопалатном парламенте республиканский закон о референдуме будет принят. Так что говорить о том, что разговоры о слиянии Адыгеи и Краснодарского края так и останутся пустыми разговорами, пока рано.

Монголы выступили против слияния российских регионов

     Президент Всемирной ассоциации монголов Дашийн Бямбасурэн направил обращение на имя Владимира Путина, в котором высказался против объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) и выразил протест «против попрания прав бурят-монгольского народа на сохранение национальной государственности».
     Лидер противников референдума по слиянию регионов, депутат думы поселка Усть-Ордынский Валерий Алексеев остался доволен инициативой монголов, однако выразил уверенность, что она «не повлияет на результаты голосования». В своем письме президенту РФ Дашийн Бямбасурэн подчеркнул, что «бурят-монгольская общественность Республики Бурятия, Усть-Ордынского и Агинского Бурятских автономных округов с особой остротой воспринимают кампанию по упразднению УОБАО». Глава Всемирной ассоциации монголов считает, что объединение Иркутской области и Усть-Орды является «попранием прав бурят-монгольского народа на единство и целостность, на сохранение и всемерное развитие национальной государственности в форме автономий в составе демократического государства – РФ».
     Всемирная ассоциация монголов образована в сентябре 1993 года в Улан-Баторе. Объединяет монгольские народы, проживающие на территории Монголии, России, Китая, а также ряда других стран. Президент ассоциации Дашийн Бямбасурэн ранее занимал пост премьер-министра Монголии.
     Господин Бямбасурэн выражает уверенность в том, что Владимир Путин примет «мудрое решение», которое снимет «межнациональную напряженность» между Иркутской областью и УОБАО и восстановит «традиционно добрые взаимоотношения бурят-монгольского и русского населения региона». При этом он напомнил, что в июне 2003 года на имя Владимира Путина было направлено обращение IV внеочередного всебурятского съезда, который прошел в поселке Усть-Ордынский. В документе делегаты съезда из Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей, Агинского и Усть-Ордынского автономных округов, Москвы, Киева выступили против ликвидации УОБАО. Однако, как отмечается в письме, ответа на обращение не поступило.
     Впрочем, на позицию Владимира Путина очередное обращение противников объединения регионов вряд ли окажет воздействие: президент уже продемонстрировал свою поддержку предстоящему объединению, подписав 12 декабря прошлого года соответствующее обращение к нему губернаторов Иркутской области и УОБАО Александра Тишанина и Валерия Малеева. Теперь решение о слиянии Иркутской области и Усть-Орды зависит только от населения обоих регионов. Для того чтобы референдум был признан состоявшимся, за объединение регионов должны проголосовать не менее 50% избирателей в каждом субъекте федерации.
     В администрациях Иркутской области и УОБАО вчера инициативу монголов комментировать не стали. А вот лидер противников объединения на территории УОБАО Валерий Алексеев остался доволен поддержкой со стороны Монголии. Он заявил Ъ, что сам факт существования письма Всемирной ассоциации – это, «конечно, здорово», однако выразил уверенность, что «на результат референдума это не повлияет, потому что мало кто об этом вообще узнает». В свою очередь председатель бурятского объединения молодых ученых Николай Цыремпилов сообщил Ъ, что знает о существовании такого письма только по слухам (Всемирная ассоциация монголов не имеет представительства в России). Он предположил, что экс-премьеру Монголии небезразлична судьба бурят в России, поскольку «предки господина Бямбасурэна родом из Бурятии и относятся к южным бурятам».

Корякские депутаты подобрали губернатора Камчатскому краю

укрупнение регионов

     Вчера на внеочередном заседании думы Корякского автономного округа (КАО) были приняты два обращения – к Владимиру Путину и полпреду президента в Дальневосточном федеральном округе Камилю Исхакову. Депутаты попросили президента ускорить процесс рассмотрения закона об объединении Корякии и Камчатки в Камчатский край и назначить на должность губернатора нового субъекта Олега Кожемяко, а полпреда – позаботиться о чиновниках, которые в результате объединения могут остаться без работы.
     Как сообщила Ъ спикер думы КАО Нина Солодякова, поводом для принятия двух обращений послужило возникшее у депутатов «ощущение, что процесс объединения двух субъектов тормозится». Напомним, 23 октября 2005 года на Камчатке и в Корякии прошел референдум по объединению, в ходе которого идею создания Камчатского края поддержали более 85% жителей полуострова. По словам госпожи Солодяковой, депутаты попросили ускорить процесс принятия федерального конституционного закона «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа», а заодно предложили назначить дату образования нового субъекта на 1 июля 2006 года, тогда как ранее она была определена на 1 июля 2007 года.
     По словам Нины Солодяковой, после того, как в июле будет провозглашен новый субъект, через 35 дней президент РФ должен внести на рассмотрение двух региональных парламентов кандидатуру губернатора Камчатского края. Спикер думы КАО сообщила, что депутаты взяли на себя смелость и уже предложили президенту на эту должность кандидатуру действующего главы Корякии Олега Кожемяко. «Насколько мне известно, эту кандидатуру поддерживают и в Камчатской области»,– заметила Нина Солодякова.
     К полпреду Исхакову корякские депутаты обратились с просьбой создать комиссию, которая займется вопросами трудоустройства чиновников, работающих в настоящее время на территории Корякии. Сейчас в КАО в федеральных структурах занято более 2 тыс. человек, в региональных – 400 человек. «В связи с объединением у нас упразднятся многие федеральные и региональные структуры. Речь идет о работниках аппарата губернатора, избиркома, думы. Пока неясно, куда пойдут работать эти люди. У нас ничего практически не осталось. Наш субъект называют самым чиновничьим, но это наша беда»,– пояснила госпожа Солодякова.
     К инициативе корякских депутатов на Камчатке отнеслись с пониманием. Глава комитета по госстроительству совета народных депутатов Камчатской области Ирина Яровая заявила Ъ, что перенос даты создания Камчатского края на 1 июля 2006 года «не повредит процессу объединения». «У нас нет разночтений с нашими коллегами из Корякии, в этом нет ничего противоестественного»,– заявила она, подчеркнув, что скорость подготовки федерального конституционного закона об объединении Корякии и Камчатки должен определить сам субъект законодательной инициативы, то есть Владимир Путин. Госпожа Яровая не исключила также, что господин Кожемяко может быть внесен в список кандидатов на должность губернатора Камчатского края, который полпред предоставит президенту. «Объединяются два дотационных субъекта, речь же идет не о богатой невесте, поэтому в наследство достается большой груз проблем, для их решения нужен деловой, энергичный человек, способный справиться с этими проблемами, человек серьезный и перспективный»,– пояснила она.
     Кроме того, камчатские депутаты вчера приняли обращение на имя премьера Михаила Фрадкова. Парламентарии отметили, что правительство не выполняет указ президента «О мерах по социально-экономическому развитию Камчатской области и Корякского автономного округа», подписанный им накануне проведения референдума. В частности, Владимир Путин постановил «осуществить в 2006-2008 годах комплекс мероприятий по развитию энергетической, транспортной и социальной инфраструктуры» двух регионов. В рамках этой программы должна быть оказана господдержка в проведении «неотложных работ по восстановлению сетей электроснабжения в населенных пунктах» округа, в строительстве взлетно-посадочной полосы и аэропорта в корякской столице Палана и завершении реконструкции морского вокзала в Петропавловске-Камчатском.

Адыгейские выборы прошли через Краснодарский край

единый день голосования

     В Адыгее вчера состоялись парламентские выборы. Уже к середине дня был преодолен 25-процентный барьер. Активность избирателей объяснялась тем, что госсовету Адыгеи предстоит принять закон о референдуме, проведение которого может объединить республику с Краснодарским краем. С подробностями из Майкопа – спецкорреспондент Ъ ОЛЬГА Ъ-АЛЛЕНОВА.
     «Пора входить в Краснодарский край» В десять утра в Адыгее проголосовало уже 8% избирателей. В это время, к примеру, в Курской области было только 4% проголосовавших. В ЦИК Адыгеи активность избирателей объясняли высокой долей населения пенсионного возраста, которое «привыкло к дисциплине». Молодежи на участках действительно было мало. В Адыгейском госуниверситете, где работал 157-й избирательный участок, за три часа я увидела только двух студенток, которые проголосовали за Аграрную партию, «потому что папа за нее голосовал».
     – Семейное голосование у нас очень распространено,– объяснила секретарь избирательного участка #157 Валентина Горшкова.– Молодежь не разбирается в программах партий, обычно это делает за всех глава семейства.
     К 11 часам на участке стало многолюднее. Проголосовав, избиратели покупали пирожки и изучали информационный стенд, сообщающий, что две партии – «Родина» и «Патриоты России» – сняты с голосования. «Как же так, а я за 'Родину' проголосовала,– растерялась преподаватель университета Тамара Пчентлишева.– Она же была в списке!» Я проверила список – оказалось, что обе выбывшие партии перечеркнуты тонкой линией. Человек невнимательный или с плохим зрением мог этого и не заметить.
     Большинство из опрошенных мною на этом участке проголосовали за «Единую Россию» и Российскую объединенную промышленную партию (РОПП), объединившуюся с Союзом славян и взявшую лозунг присоединения Адыгеи к Краснодарскому краю. «Потому что на Кубани, внутри Краснодарского края, одного из богатейших регионов России, находится одна из беднейших республик России Адыгея,– объяснил свой выбор военный пенсионер Игорь Буц.– Пора проводить референдум и входить в Краснодарский край, пока мы тут все не загнулись».
     «Они просто запугивают Кремль» Интрига этих выборов состояла в том, что идею РОПП и Союза славян о присоединении Адыгеи к Краснодарскому краю подхватили ЛДПР и коммунисты. В свою очередь, лидеры национального объединения адыгов «Черкесский конгресс» заявили, что попытка объединения приведет к войне. Адыги, занимавшие когда-то огромную территорию Кавказа, никогда не согласятся с тем, что у них отбирают государственность. Лидера Союза славян Нину Коновалову, идущую в списках РОПП, обвинили в национализме, а Партия социальной справедливости (ПСС) попыталась снять промышленников с выборов, обратившись в суд с иском о нарушении предвыборного законодательства.
     «У нас тут появилась партия-киллер,– говорит депутат парламента Адыгеи четырех созывов Коновалова.– Сначала сняли Аграрную партию – прицепились к какой-то ерунде, и Верховный суд Адыгеи удовлетворил их иск. Но в пятницу Верховный суд России допустил наших аграриев к выборам. Попытались снять и нашу партию, по той же причине. Но в нашем вопросе Верховный суд Адыгеи на поводу у них не пошел и иск отклонил. А лично меня пытался снять ЦИК. Обвиняли в том, что использую служебное положение лидера Союза славян и в газете союза публикую агитационные материалы. А как 'Родину' развалили? Денег предложили кандидатам, они и сняли свои кандидатуры. Вот список 'Родины' и распался».
     Нина Коновалова рассказывает, что весь административный ресурс, задействованный на пользу «Единой России», действует еще и лично против нее и партии, от которой она выдвигается. «Их бесит сам факт того, что в списках нашей партии только русские,– говорит кандидат.– А ведь русских в Адыгее 64%! Экономика республики разрушена клановым управлением, министров меняют как перчатки – за четыре года шесть министров сельского хозяйства сменилось и пять министров печати. Приходят непрофессионалы. Отсюда все более или менее состоятельные люди выводят капиталы, а говорить об инвестициях в Адыгею вообще не приходится. Адыгея у нас чуть ли не на последнем месте в ЮФО по инвестиционной привлекательности. И мы пошли с промышленниками, потому что они поддержали нас в вопросе объединения с Краснодарским краем».
     Вернуть Адыгею в состав Краснодарского края можно, только приняв закон о референдуме. Такой закон здесь уже был, но он противоречил российскому, поскольку в нем содержалось ограничение на решение вопроса об изменении границ и государственного статуса республики. После того как прокуратура подала в суд на парламент, не желающий вносить поправки в закон, законодательная власть вообще закон отменила, а новый не приняла.
     – Депутаты боятся, что «Черкесский конгресс» назовет их предателями адыгского народа, и не хотят принимать этот закон,– говорит госпожа Коновалова.
     – Этот закон может спровоцировать войну,– говорю я.
     – Они просто запугивают Кремль, держат регион в напряжении. Проблема в том, что наши единороссы, даже если они наберут большинство голосов, не такие, как в Москве. Они тоже боятся принимать этот закон.
     «Нас втащат в чеченский вариант» В маленьком офисе ПСС собрались активисты – они уверены, что своих представителей в парламент проведут.
     – Мы единственная партия, собравшая подписи,– говорит активист Аслан Патоков.– Все остальные партии вносили залог в размере 350 тысяч рублей. А мы собрали даже не 3,5 тысячи подписей, как положено, а 6 тысяч! Нас уже знают.
     – Потому что вы чуть не утопили партию промышленников? Это хороший пиар.
     – Мы не преследовали никаких целей. И мы их как класс не презираем, там чисто юридические нарушения были. Несоответствие действий с их уставом. И мы хотим показать, что безграмотные люди идут во власть.
     Я спрашиваю, как удалось собрать шесть тысяч подписей, если даже крупные партии предпочли внести залог. «А мы просто давали им нашу программу читать»,– объясняют мне. Один из лидеров партии Заур Нагоев рассказывает, что программа рассчитана на социально незащищенные слои населения. Этим молодым людям надоели старые чиновники во власти – особенно в законодательной. «Они не могут принять ни одного нормального закона,– говорит Заур Нагоев.– Они не могут защитить бизнес, поэтому предприниматели не хотят открывать здесь что-либо. Все, у кого есть деньги, выезжают в Краснодарский край».
     – Если не начнем менять жизнь, то вот такие, как Союз славян, втащат нас в чеченский вариант,– говорит Аслан Патоков.– Адыгея должна сама развиваться, а не надеяться на Краснодарский край. Краснодару нужен левый берег Кубани да Майкопский район, а Адыгея им не нужна. И мы хотим рассказать людям, что вот эти дешевые идеи, на которые их покупают, ни к чему хорошему не приведут.
     Единомышленников в других республиканских партиях в ПСС не видят. Хотя не исключают, что, если пройдут в парламент, смогут договориться с «нормальными людьми». Я говорю, что своими исками эти парни, по сути, помогают «Единой России», и слышу возмущенный ответ: «Мы не с 'Единой Россией'! Мы против однопартийности!»
     «С 'Единой Россией' или без – закон о референдуме примут» Лидеры «Единой России» появились у себя в офисе только после обеда. «Ездили по участкам, голосование идет нормально,– рассказывает председатель исполкома Александр Лузин.– На 14 часов выборы практически во всех районах состоялись».
     Господин Лузин говорит, что единороссы должны набрать большинство, «потому что много и плодотворно работали и заслужили это». На мой вопрос, не стоит ли «Единая Россия» за попыткой снять с выборов своих конкурентов и не для этих ли целей было создано адыгейское отделение ПСС, Александр Лузин отвечает, что этой партии вообще не знает.
     Я спрашиваю, примет ли «Единая Россия» закон, которого так опасаются представители «Черкесского конгресса».
     – Безусловно,– отвечает господин Лузин.
     – Но черкесы считают, что, когда закон о референдуме примут, их уже не спросят – проведут референдум, и большинство проголосует за объединение.
     – В республике адыгского населения меньше, чем остального, и они боятся, что путем простого большинства голосов это дело (объединения.– Ъ) запустят. Но я глубоко убежден, что этого не произойдет. Где малая численность населения и огромные территории – там нужно объединяться, но на Северном Кавказе это приведет к очень печальным последствиям.
     – То есть объединение вы поддерживать не будете?
     – Мы считаем, что Адыгея маленькая республика и здесь гораздо легче навести порядок и сделать жизнь людей лучше, именно обладая статусом республики. И я уверен, что многие думают так же, поэтому ничего страшного в референдуме нет.
     Незадолго до выборов президент Адыгеи Хазрет Совмен отказался возглавить списки «Единой России» по республике, фактически бросив таким образом вызов Кремлю. Но в Адыгее это посчитали мудрым решением – если «Единая Россия» примет в парламенте закон о референдуме и референдум состоится, адыги никогда не простят господину Совмену участия в этом процессе. Впрочем, официальная версия всегда отличается от народной.
     – Конечно, нам было бы комфортнее, если бы Совмен возглавил список,– говорит господин Лузин.– У него высокий рейтинг, и нам было бы легче. Но он сказал: «Хочу, чтобы все партии были в равных условиях. О 'Единой России' хорошее мнение, вы и так лидеры, поэтому давайте не будем искусственно повышать ваш авторитет». Это было его решение.
     – Но говорят, что он просто не хотел поддерживать закон о референдуме.
     – Я думаю, будет в парламенте «Единая Россия» или нет – этот закон все равно примут. Все наши законы надо привести в соответствие с федеральными.

БУРЯТЫ НЕ ХОТЯТ ПОВТОРИТЬ СУДЬБУ ЭВЕНКОВ

Куда сливают регионы?

     Референдуму, санкционировавшему поглощение Красноярским краем Таймыра и Эвенкии, исполняется год. Праздничные гуляния меж тем продолжаются до сих пор. Каким будет похмелье?
     Народный архитектор России Арэг Демирханов на открытии общественного центра «Объединение» предложил построить несколько дворцов в честь укрупненного края, «поскольку каждое культурное представительство должно иметь свое архитектурное пространство». Главный дворец, само собой, должен быть возведен в орденоносном Красноярске.
     Эпохальный референдум, замечу, уже увековечен в золоте, платине и серебре. Памятные медали с картой единого региона, а также гербами края и автономий выпустили ювелиры Красноярского завода цветных металлов. Тираж поступил в продажу. Великое событие запечатлено также в масштабной картине – художник-соцреалист изобразил новоогаревскую встречу трех губернаторов и трех спикеров с господами Сурковым и Путиным. Картина, выставленная теперь в музее, по признанию творцов, могла бы быть еще больше по размерам, однако тогда не прошла бы в двери. А еще запись об историческом слиянии регионов нанесена на пластину, которую вывел на космическую орбиту спутник, произведенный НПО прикладной механики им. академика Решетнева в Железногорске (Красноярск-26). Теперь новость об укрупнении края, видимо, доступна и инопланетянам.
     На очереди, надо полагать, премьера оратории (слова Суркова, музыка народная), памятная стела «Енисей, соединяющий нас» и скульптурные композиции «Мы – вместе!» в столицах породнившихся земель, единая газета увеличенного края, школьные уроки «Объединения» 1 сентября. Этих дней не смолкнет слава.
     На этом фоне, конечно, неловко упоминать разные мелочи. Но до сих пор нет ответа на такой, например, пустяшный вопрос: какой будет сумма детского пособия в объединенном регионе, если в Красноярском крае оно выдается лишь неимущим и составляет около 100 руб. в месяц, а на Таймыре равно 250 целковым. Известно, что все социальные выплаты должны быть приведены к единому стандарту, но никто народу не рассказывает, понизят ли таймырские пособия или поднимут красноярские.
     Через год после красноярского референдума, 16 апреля с.г., должен состояться очередной объединительный референдум – Усть-Ордынского Бурятского округа и Иркутской области. На днях шаманка Надежда Степанова призвала провести общебурятский тайлган (молебен) против поглощения автономии областью. Против упразднения округа выступил и президент Всемирной ассоциации монголов Дашийн Бямбасурен, направив письмо президенту России… Ну прямо, как дети. Ведь под проекты объединения такие суммы осваиваются!
     Кстати, Красноярская счетная палата только что наконец посчитала, сколько денег потратил крайизбирком на референдум. Выяснилось: немалые суммы испарились, гигантские истрачены неправомерно. Однако перспективы возбуждения уголовного дела и выяснения судьбы «инвестиций в объединение» весьма призрачны. Победителей не только не судят, им и вопросов-то лишних не задают.

Надо ли укрупнять регионы?

Объединение автономных округов: преимущества и риски

     Укрупнение регионов стало актуальным механизмом региональной политики РФ с 2004 г., когда началось объединение автономных округов и «материнских» территорий. Принятие Федерального закона № 131, резко ограничившего бюджетную самостоятельность автономных округов, сделало объединение почти неизбежным. Только два автономных округа (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий) заключили в 2004 г. особое соглашение с Тюменской областью о разграничении бюджетных полномочий, отодвинув решение проблемы на 2008 г.

Условия объединения
     Объединение призвано разрешить противоречия в управлении «матрешечными» субъектами Федерации, существующие с начала 1990-х гг. Кроме того, принято считать, что число субъектов РФ слишком велико и это снижает эффективность управления. При таком подходе модель объединения автономных округов, ранее входивших в состав более крупных регионов, выглядит наиболее очевидной.
     Прежде всего – о нефтегазодобывающих округах. Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО совокупно дают 91% валового регионального продукта (ВРП) и 97% промышленного производства всей Тюменской области. Доля Ненецкого АО в промышленном производстве Архангельской области выросла к 2004 г. до 30%, а доля в совокупном ВРП – до 24%, хотя доля округа в населении – только 3% (см. табл. 1). Таким образом, объединение не может быть механизмом ускорения развития этих округов: они значительно опережают свои «материнские» территории по большинству важнейших душевых показателей.
     Возникают и другие проблемы. Объединение таких округов приведет к тому, что первыми в очереди потребителей ресурсной ренты будут стоять «материнские» территории, так как они уже обладают законодательно закрепленными рычагами ее перераспределения по закону № 131. Следовательно, для федерального Центра условия перераспределения ресурсных доходов усложняются. Кроме того, нужно учитывать и политико-экономические последствия возможного объединения. Единая Тюменская область – это не только субъект, простирающийся от Северного Ледовитого океана до казахстанской границы и фактически делящий страну пополам, но также субъект, концентрирующий более 10% суммарного ВРП регионов страны и 13% их промышленного производства.
     Все остальные «матрешечные» автономные округа малы и по экономическому весу, и по численности населения, поэтому для них объединение кажется очевидным решением. Но механизм объединения может дать позитивные результаты в двух случаях: при объединении с сильным регионом-лидером, ресурсы которого будут использоваться для поддержки слаборазвитых округов (позитивное условие), и неспособности властей округа изменить социально-экономическую ситуацию (негативное условие).
     В большинстве объединений, уже одобренных на референдумах (Пермской области с Коми-Пермяцким АО, Красноярского края с двумя округами), четко соблюдалось первое условие: слияние слаборазвитого и слабоосвоенного округа (округов) с экономически сильным регионом, при этом степень активности политики властей автономных округов была разной – от минимальной в Коми-Пермяцком АО до более значительной в Таймырском и Эвенкийском АО.
     При объединении Камчатской области с Корякским АО условие сильной «материнской» территории не соблюдалось, поскольку экономическое положение Камчатской области не лучше, чем у округа (см. табл. 1). Однако при этом срабатывало второе условие – слаборазвитый и малонаселенный округ плохо управлялся, примером чего может служить неоднократно срывавшийся северный завоз.
     Намечающееся объединение Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским АО в целом отвечает обоим условиям. Во-первых, планируется слияние с более сильным регионом. Во-вторых, власти округа не проявили активности в преодолении отставания.
     Но уже для Агинского Бурятского АО не соблюдается ни одно из базовых условий. Во-первых, «материнская» территория относится к депрессивным регионам. Во-вторых, власти автономного округа в последние годы добились значительных успехов в социально-экономическом развитии и резком снижении дотационности бюджета, что особенно заметно на фоне других округов и Читинской области. Объединение не имеет смысла и в контексте ресурсного освоения, так как перспективные районы добычи сырья находятся на территории собственно Читинской области.
     В целом два базовых условия не соблюдаются в случае объединения 5 из 9 автономных округов РФ, не считая Чукотского АО, который не является «матрешечным» субъектом и пока не включен в число укрупняемых. Следовательно, даже по формальным основаниям тотальное объединение не выглядит эффективным решением, необходима дифференцированная региональная политика. Разумеется, в том случае, если рассматривать объединение с рациональных позиций, а не как чисто политическую задачу.
     Отставание слаборазвитых автономных округов обусловлено долговременными негативными факторами развития: удаленностью и слаборазвитой инфраструктурой, отсутствием минеральных ресурсов или сверхвысокими затратами на их освоение. Здесь требуются огромные инвестиции – но их не могут обеспечить даже развитые «материнские» территории, не говоря уже о более слабых. Фактически государство при объединении таких регионов перекладывает проблемы слаборазвитых автономных округов на «плечи» столь же проблемных областей.

Кто выиграет?
     Нежелание «богатых» нефтегазовых округов объединяться не является секретом, им это действительно невыгодно. Платой за самостоятельность Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого АО стал заключенный в 2004 г. договор, по которому они совместно обязались перечислять по 20 млрд. руб. ежегодно в бюджет Тюменской области до 2008 г. По сравнению с доходами консолидированного бюджета Тюменской области в 2004 г. (34 млрд. руб.) эти перечисления дают ее бюджету почти 60% прибавки.
     Для слаборазвитых автономий, которым нечем делиться, механизм объединения по замыслу федеральных властей должен выполнять иную функцию – ускорения развития при помощи более сильных регионов. Однако опыт региональной политики многих стран (например, Северо-Западных территорий в Канаде, Корсики во Франции) показывает, что экономическая поддержка наименее развитых территорий является функцией федеральных (центральных) властей. В принципе можно переложить эту функцию и на «материнские» регионы, но при условии адекватного, стабильного и прозрачного финансирования из федерального бюджета на эти цели. Если такое условие не соблюдается, «материнские» регионы не заинтересованы в объединении, так как они вынуждены перераспределять собственные финансовые ресурсы на помощь слаборазвитым округам при дефиците средств на развитие своей территории. Не заинтересованы в объединении и автономные округа: по разработанной Минфином формуле расчета бюджетных потребностей они сейчас получают значительные средства из федерального бюджета и имеют более высокую бюджетную обеспеченность, чем «материнские» территории (табл. 2).
     Попытка продавить процесс объединения приводит к усилению административного торга между Центром и «материнскими» регионами. Следствием стала «плата за объединение» – временный рост расходов федерального бюджета на эти цели. Приняты решения о продлении федеральных дотаций всем объединяющимся субъектам на ближайшие 2-3 года. Пермская область и Красноярский край будут получать 7-8 млрд. руб. в год. Однако для объединяющейся Камчатки помощь не превысит 2 млрд. руб., что ненамного больше федеральных перечислений в бюджет Корякского АО. И с каждым последующим объединением дополнительный объем федерального финансирования скорее всего будет снижаться, так как рутинизация процесса объединения уменьшает «плату за лояльность».
     Возросшие перечисления из федерального бюджета не способны решить проблемы слаборазвитости округов, тем более что эти средства выделяются на временной основе. Кроме того, высока вероятность, что значительная часть федеральной помощи осядет в «материнском» регионе, поскольку во всех субъектах РФ ресурсы стягиваются в Центр (на региональный уровень). Последующее их перераспределение по муниципалитетам, как правило, весьма субъективно, и нет никаких гарантий, что автономные округа получат хотя бы то, что имеют сейчас.
     В результате наиболее очевидным можно считать имиджевый эффект объединения: из статистики исчезнут субъекты РФ с крайне неблагополучными социально-экономическими показателями. Эти субъекты станут слаборазвитой периферией своих «материнских» регионов, а такое неравенство сложилось в России давно и поэтому привычно – в советское время внутрирегиональное центр-периферийное неравенство было намного сильнее, чем неравенство между регионами.

Ближайшие кандидаты
     Следование принципам объединения, которые могут обеспечить его экономическую эффективность, требует не формальных решений, а проведения мониторинга развития тех субъектов РФ, которые вовлечены в этот процесс.
     Поскольку ближайшими кандидатами на объединение являются два бурятских автономных округа и их «материнские» территории – Иркутская и Читинская области, имеет смысл рассмотреть тенденции их развития более детально.
     По структуре экономики бурятские округа в основном аграрные, их сельское хозяйство испытало сильный спад в 1990-е гг., и его развитие остается неустойчивым. Нестабильность сильнее выражена в Агинском Бурятском АО и Читинской области, хотя сокращение сельхозпроизводства в округе в 2004 г. было менее сильным благодаря развитому личному приусадебному хозяйству. Общественный агросектор округов дотационен и пока не способен адаптироваться к рыночным условиям без существенной поддержки из бюджета.
     Небольшие промышленные предприятия округов (пищевые и ресурсодобывающие) показывают разную динамику. В Агинском Бурятском АО объем производства за последние годы рос намного быстрее благодаря привлечению крупного бизнеса, позволившему усилить бюджетную поддержку реального сектора.
     Агинский Бурятский АО в 1999 г. был беднейшим субъектом РФ, но к 2005 г. он сравнялся по покупательной способности населения с соседними регионами – Читинской областью и Бурятией. Не менее значимую помощь из федерального бюджета получал и Усть-Ордынский Бурятский АО, однако в нем позитивные изменения малозаметны, как и в ряде других округов, уже вступивших в процесс объединения. «Рывок» Агинского Бурятского АО был обеспечен не только федеральной помощью, но также институциональной политикой, позволившей нарастить доходы бюджета с помощью привлечения крупных налогоплательщиков. Аналогичная политика ускорила рост доходов населения Таймырского АО.
     Может ли объединение существенно снизить уровень бедности в слаборазвитых автономных округах? Пока без объединения это удалось сделать на Чукотке, где за 1999-2004 гг. уровень бедности сократился с 71 до 26%, и в Агинском Бурятском АО – с 97% в 1999 г. до 36% в 2004 г. Схожую динамику демонстрирует и Читинская область.
     Позитивным социальным изменениям в Агинском Бурятском АО содействовала активная политика региональных властей, дополняющая федеральную поддержку слаборазвитых регионов. Превращение Агинского Бурятского АО в муниципальное образование приведет к тому, что для преодоления неблагоприятных факторов развития уже не будет необходимых ресурсов.

Этнический фактор
     Нередко федеральные политики рассматривают укрупнение регионов как способ решить проблему «этнических» субъектов РФ, хотя это не озвучивается публично. Действительно, в 1990-е гг. республики имели больше полномочий по сравнению с областями и краями, но этот период для подавляющего большинства республик уже в прошлом. Автономные округа не входили в число привилегированных субъектов РФ в 1990-е гг. и тем более не являются таковыми сейчас.
     Выбор автономных округов как объектов укрупнения связан с малочисленностью их населения и отставанием экономического развития половины округов. При этом совершенно не учитывается этнический фактор, а он не менее значим, чем в республиках. В двух автономных округах титульное население составляет большинство, еще в пяти – почти четверть (табл. 3). Кроме того, его доля растет во всех округах, за исключением Коми-Пермяцкого, из-за более высокой рождаемости и миграционного оттока русских.
     В 7 из 10 автономных округов проживают коренные малочисленные народы Севера, их доля в населении за межпереписной период возросла в 1,5-2 раза (за исключением тюменских). Мировая практика демонстрирует расширение и институциализацию прав коренных малочисленных народов Севера (КМНС) как социально уязвимой группы. На этом фоне политика укрупнения, проводимая в России, выглядит анахронизмом – она ликвидирует существующие институциональные формы закрепления территориальных прав КМНС, не обеспечивая альтернативы в виде законодательно закрепленной культурной автономии и гарантий финансовой помощи.
     Бурятское население намного больше по численности, чем КМНС, однако объединение бурятских автономных округов с областями также провоцирует рост напряженности. В пределах памяти одного поколения бурят происходит повторная перекройка границ, идущая вразрез с исторически сложившимся ареалом проживания этноса. Предыдущая перекройка была в 1937 г. К сожалению, этнокультурные и этнополитические последствия все реже учитываются при принятии федеральных решений.
     В русских регионах, в том числе в Читинской области, социальная ситуация в сельской местности намного хуже, чем в бурятских округах, так как постарение населения и депопуляция начались давно, а процесс маргинализации принял, судя по всему, необратимый характер. Слияние пока еще жизнеспособного сельского этнического сообщества (с традиционным укладом жизни) и маргинализованного социума российского села всегда дает один и тот же эффект – ускорение маргинализации традиционного общества. Это негативное следствие объединения должно приниматься во внимание. Городская культура – мобильная и адаптивная – в Забайкалье развита слабо, поэтому позитивные формы модернизации образа жизни населения присоединяемых округов, преимущественно сельского, пока вряд ли возможны.
     * * *
     Проведенный анализ показывает, что баланс гипотетических политических «плюсов» и реальных социально-экономических «минусов» объединения автономных округов складывается не в пользу первых.
     Объединение сильных субъектов РФ со слаборазвитыми автономными округами должно сопровождаться передачей расходных полномочий и ресурсов для их реализации из федерального бюджета на региональный уровень в адекватной, долговременной и прозрачной форме. Объединение слабых субъектов РФ с целью ускорения их развития экономически неэффективно.
     Региональная политика должна стимулировать естественно складывающиеся позитивные тенденции экономического роста, в то время как административно-территориальные трансформации могут их замедлить; негативные последствия объединения наиболее вероятны для Агинского Бурятского АО.
     Механизм объединения не может использоваться только на основе политической целесообразности, необходим учет социально-экономических и этнополитических рисков. Спектр механизмов региональной политики не ограничивается объединением, во многих случаях оно оказывается далеко не самым эффективным.
     Смысл объединения – не примитивное сокращение числа субъектов РФ, а стимулирование их развития; при рациональном подходе объединение всех округов «под копирку» является непродуманным решением.
     Муниципальная реформа предполагает создание только муниципальных районов и городских округов. Ни одна из этих форм организации территории не учитывает специфику национальных образований. Укрупнение автономных округов означает даже не возврат к статус-кво советского периода, а полный отказ от институциализации этнического фактора, причем для наиболее уязвимых этносов. Такое решение выглядит крайне спорным.
     Доминирующей тенденцией мирового развития является регионализация и локализация, то есть перенос на уровень регионов и муниципалитетов полномочий и ресурсов для их реализации. И этот процесс децентрализации явно противоречит логике укрупнения.

     Табл.1.
     Валовой региональный продукт (ВРП) автономных округов в общем ВРП субъекта в 2003 г.

*Суммарно «материнского» региона и округа.
     **С поправкой на стоимость жизни в регионе (использован коэффициент стоимости фиксированного набора товаров и услуг Росстата); для Тюменской области без округов коэффициент равен среднероссийскому.

     Табл.2.
     Бюджеты автономных округов (АО) и «материнских» территорий (МТ), 2004 г.

*Без автономного округа (округов).
     **Без корректировки на стоимость жизни в регионе.
     ***Чукотский АО сравнивается с Магаданской областью как бывшей «материнской» территорией.

     Табл. 3.
     Доля титульных этносов в населении автономных округов в 1989 и 2002 гг.

Цена единства

Укрупнение регионов может дорого обойтись их губернаторам

     Вчера депутаты Корякского автономного округа подписали обращение к президенту РФ с просьбой ускорить процесс объединение округа и Камчатской области. Укрупнение регионов идет полным ходом, и многим губернаторам придется лишиться своих постов, что, по мнению экспертов, может подстегнуть коррупцию среди региональных элит, так как ставки за пост главы объединенного региона достигнут десятков миллионов долларов.
     В обращении корякских депутатов к главе государства говорится о необходимости ускорить принятие федерального конституционного закона о слиянии регионов с тем, чтобы завершить процесс объединения Камчатской области и Корякского автономного округа к 1 июля 2006 года. 17 февраля, во время посещения Петропавловска-Камчатского, за ускорение объединительного процесса высказался и полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Камиль Исхаков.
     Первым «объединенным» регионом стал Пермский край, губернатором которого назначен Олег Чиркунов, до этого занимавший пост главы Пермской области. Новый субъект Федерации был создан в результате слияния Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Также Владимир Путин подписал закон о создании нового субъекта Федерации в результате объединения Красноярского края с Таймырским и Эвенкийским автономными округами. В соответствии с принятым Госдумой законом новый субъект Российской Федерации будет иметь статус края и именоваться «Красноярский край». Его формирование будет завершено до 31 декабря 2007 года.
     А 16 апреля должен состояться референдум по вопросу объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Правда, у идеи нашлись и противники. Президент Всемирной ассоциации монголов Дашийн Бямбасурэн направил обращение на имя Владимира Путина, в котором высказался против объединения Иркутской области и УОБАО. Он выразил протест «против попрания прав бурят-монгольского народа на сохранение национальной государственности». Также планируется, что к декабрю 2006 года будут подготовлены документы по референдуму об объединении Архангельской области с Ненецким автономным округом. Не раз говорилось и о возможном слиянии Тюменской области с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами.
     Как рассказал «НИ» генеральный директор Института региональных проблем Максим Дианов, практика укрупнения регионов очень выгодна российскому руководству. «С точки зрения действующей власти, чем меньше регионов, тем проще управлять, проще подбирать кадры и руководить федеральными структурами в регионах, – сообщил эксперт. – В том числе это и экономия бюджета». С другой стороны, по его мнению, такое объединение может ущемить национальную самобытность жителей автономий. Также небольшие регионы боятся потерять свою экономическую самостоятельность. «Ведь идея заключается в том, чтобы прицепить к паровозу донору маленькие регионы, которые живут хуже, – утверждает г-н Дианов. – Но по уровню жизни на душу населению маленькие округа живут лучше, и они подозревают, что после объединения положение ухудшится. Но, с другой стороны, у нас в стране нет абсолютно богатых регионов, поскольку они богаты до тех пор, пока им позволяет быть таковыми федеральный центр».
     Руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин считает объединение регионов исторически оправданным. «До 1991 года многие нынешние автономии не были полноправными регионами и существовали в составах других регионов, – рассказал г-н Делягин. – Так что возвращение в состав регионов, в которых они были исторически, это естественный процесс. Другое дело, что у нас есть идеи объединения экономически самостоятельных, равноправных регионов. Например, Бурятии с Читинской областью или включение их в состав Иркутской области. Это странно и не представляется оправданным с экономической точки зрения, поскольку эти регионы могут сами себя обеспечить».
     Кроме того, не все губернаторы горят желанием объединять вверенные им территории. В декабре 2004 года губернатор Краснодарского края Александр Ткачев выдвинул идею о слиянии возглавляемого им региона с Адыгеей. Но представителям Адыгеи инициатива г-на Ткачева не понравилась, глава региона Хазрет Совмен назвал заявление краснодарского губернатора политической ошибкой. И уже 2 марта в ходе совместного заседания краснодарского и адыгейского отделений «Единой России» лидеры обоих субъектов Федерации заявили, что их регионы не будут объединяться. Стоит заметить, что при объединении регионов г-ну Совмену есть что терять, поскольку вероятность того, что его назначат главой нового субъекта Федерации, весьма невысока.
     По мнению Михаила Делягина, в том случае, когда крупный регион объединяется с маленьким, то пост главы объединенного округа занимает именно руководитель наиболее крупного и самодостаточного субъекта. Однако у главы меньшего региона все же есть шанс возглавить новый субъект: дать взятку. По словам г-на Делягина, в этом деле ставки очень высоки. «Одним из наших губернаторов очень недовольны его коллеги, потому что он очень хотел остаться и якобы заплатил 20 миллионов долларов, повысив цену чуть ли не в два раза, – поделился эксперт. – Не секрет, что очень значимым мотивом для отмены губернаторских выборов была централизация коррупционных потоков. То есть те деньги, которые тратились на выборы, теперь в значительной степени будут направляться на взятки». В то же время новая практика укрупнения субъектов РФ никак не повлияет на коррупцию в среде самих региональных элит. «Сама по себе коррупция не вырастет, потому что там речь идет уже о десятках миллионов долларов, – говорит г-н Делягин. – То есть дальше коррупции расти уже некуда».

КТО БУДЕТ КОНКУРИРОВАТЬ В БОРЬБЕ ЗА ВЛАСТЬ В ОБЪЕДИНЕННЫХ РЕГИОНАХ
     Иркутская область – Александр Тишанин
     Усть-Ордынский Бурятский автономный округ – Валерий Малеев
     Корякский АО – Олег Кожемяко
     Камчатский АО – Михаил Машковцев
     Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ – Олег Бударгин
     Красноярский край – Александр Хлопонин
     Эвенкийский автономный округ – Борис Золотарев

Не единое мнение

У слияния Иркутской области с Усть-Ордой появились противники

     Ровно через месяц – 16 апреля – в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (УОБАО) состоится референдум по объединению двух регионов в единый субъект федерации. При этом если в Иркутской области противников объединения нет, то в округе ситуация обратная. Там несогласные со слиянием пытаются развернуть активную «антиобъединительную» кампанию.
     В округе сформирована группа граждан, которая намерена отстаивать право усть-ордынских бурят на сохранение автономности и суверенности. Правда, официального статуса эта группа получить никак не может. Она пыталась зарегистрироваться уже два раза, однако в обоих случаях власти находили причины для отказа. Предоставляя документы для регистрации в первый раз, группа назвала себя «иной инициативной агитационной». В то время как федеральный конституционный закон «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» позволяет создавать с целью проведения агитации только так называемые «иные группы участников референдума».
     Лидер усть-ордынских оппозиционеров Валерий Алексеев отметил, что, вторично представляя документы в избирком, прежняя ошибка была учтена. Однако комиссия нашла новый повод для отказа, обнаружив в представленных документах несоответствие паспортных данных. Председатель избирательной комиссии УОБАО Владимир Серебренников сообщил «Времени новостей», что по результатам проверки представленных документов были обнаружены недостоверные сведения о ряде членов группы г-на Алексеева. Они были вычеркнуты из списка. После этого в группе осталось менее 20 человек, то есть ниже порога, установленного законодательством.
     Примечательно, что регистрируемые в тот же день агитационные группы Российской партии жизни и спортивных организаций автономии, которые агитируют население голосовать за объединение, получили официальный статус.
     Сейчас группа Валерия Алексеева готовится подать иск в окружной суд с требованием отменить решение окризбиркома. Г-н Алексеев напомнил, что во время кампании по объединению Красноярского края, Ямало-Ненецкого и Таймырского автономных округов оппозиционерам удалось зарегистрироваться через суд только за два дня до голосования и они успели выпустить всего одну листовку.
     Противники объединения уверены: поглощение УОБАО Иркутской областью приведет к тому, что бурятские народы начнут активную борьбу за суверенность. Усть-ордынских оппозиционеров поддерживает часть интеллигенции, национальной и бизнес-элиты соседней Бурятии. Среди противников объединения продюсер первого фильма на бурятском языке «Первый нукер Чингисхана» Петр Шалбин. Кстати, фильм власти Усть-Орды показывать на территории округа запретили, мотивировав это отсутствием договора на демонстрацию картины. Г-н Шаблин подчеркивает, что фильм «поднимает дух бурятского народа», и именно это, по его убеждению, стало причиной его запрета к показу в округе.
     Моральную поддержку противникам объединения оказал президент Всемирной ассоциации монголов Дашийн Бямбасурэн. Он направил в адрес российского президента Владимира Путина письмо, в котором выразил протест против объединения Иркутской области и УОБАО. «Бурят-монгольская общественность республики Бурятия, Усть-Ордынского и Агинского Бурятских автономных округов с особой остротой воспринимают кампанию по упразднению УОБАО», – подчеркивает в письме г-н Бямбасурэн. Он уверен, что слияние двух регионов является «попранием прав бурят-монгольского народа на единство и целостность, на сохранение и всемерное развитие национальной государственности в форме автономий в составе демократического государства – Российской Федерации». Автор письма советует Владимиру Путину принять «мудрое решение», подразумевая, очевидно, под этим остановку процесса объединения. Однако по закону сейчас остановить процесс подготовки к референдуму не сможет даже г-н Путин: дата голосования назначена, окончательное решение остается за населением регионов.
     По мнению сторонников слияния в Иркутской области, антиобъединительная кампания развернута в округе с негласной подачи чиновников, которые останутся «без насиженных мест». О том, что сопротивление объединительному процессу – это «политический PR отдельных людей», ранее заявлял губернатор Иркутской области Александр Тишанин. По его мнению, агитационная деятельность противников референдума просто «спекуляция на объединении с целью заработать себе имидж».

Процесс уже не остановить

Вокруг объединения Иркутска и Усть-Орды нагнетаются страсти

     Подготовка к референдуму по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа выходит на финишную прямую. Через несколько дней в Прибайкалье начнется активная агитационная кампания в СМИ. Но и без того электорату не дают забывать о приближающейся исторической дате: населенные пункты украшены полотнищами растяжек, билбордов, а на голубых экранах тема объединения стала едва ли не главной. В общественном центре референдума, расположенном в Доме дружбы народов, то и дело проводятся дискуссии политиков, ученых, общественных деятелей.
     16 апреля, как уже и сообщала «НГ», жители двух регионов, представлявших до 1993 года единую территорию, должны дать ответ на вопрос: хотят ли они воссоединиться и образовать новый субъект РФ. Именно объединение, как уверяют руководители области и округа Александр Тишанин и Валерий Малеев, способно дать новый импульс в социально-экономическом развитии богатейшего по своему потенциалу края. «Нам не хватает только инвестиций, – подчеркнул в беседе с корреспондентом «НГ» губернатор Иркутской области Александр Тишанин. – Все остальное у нас есть: уникальная ресурсно-сырьевая база, подготовленные специалисты, чрезвычайно удобное географическое положение. Осталось привлечь государственных и частных инвесторов, для них мы и создаем благоприятные условия».
     Вместе с тем в последнее время активизировались и противники возвращения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в Иркутскую область. Для некоторых из них, похоже, появился редкий шанс напомнить о своем существовании более широкому кругу людей, чтобы на этой волне заработать дополнительные политические очки. Так, многие информационные ленты на днях поместили письмо президента Всемирной ассоциации монголов Дашийна Бямбасурена главе Российского государства Владимиру Путину. В нем выражалась озабоченность «последними событиями вокруг Усть-Ордынского Бурятского автономного округа». С похожими заявлениями некоторое время назад выступили и отдельные представители мононациональных общественных организаций Республики Бурятия. В самом Усть-Ордынском округе также нашлись жесткие противники объединения. «Можно понять людей, которых по разным причинам более устраивает жизнь «по отдельности», – заявил «НГ» пожелавший остаться неизвестным депутат Думы Усть-Ордынского БАО. – Но когда делаются заявления со стороны каких-то заграничных общественных организаций по вопросам, имеющим чисто внутреннее значение, это некорректно».
     Попытки остановить процесс объединения, как отметил собеседник «НГ», предпринимались и в Коми-Пермяцком автономном округе, но на референдуме подавляющее большинство жителей поддержало совместную с Пермской областью жизнь, посчитав, что в более крупном регионе, в рамках единого политического, экономического и правового пространства легче будет решить наболевшие проблемы территорий: «Под лозунгом «Вместе мы сильнее» проводится референдумная кампания и у нас в Прибайкалье. Я думаю, люди у нас поступят так же, как в уже объединившихся регионах, ведь мы уже четвертые».
     Как считают аналитики, попытки сорвать объявленный референдум абсолютно непродуктивны. Об этом, в частности, корреспонденту «НГ» заявил профессор Иркутского госуниверситета, доктор исторических наук Виктор Дятлов. «Раз решение принято, то оптимально, чтобы референдум состоялся, чтобы он стал отправной точкой для решения каких-то жизненно важных проблем области и округа».

Сторонников объединения в Иркутске стало больше

Мнение Усть-Орды осталось неизвестным

     Ъ стали известны результаты социологического исследования, которое провел социологический центр иркутской обладминистрации накануне референдума по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО), назначенного на 16 апреля. Социологи выяснили, что явка может составить более 50% и около 60% из тех, кто намерен голосовать, поддерживают объединение. И.о. начальника социологического центра обладминистрации Павел Нилов подчеркнул, что с ноября по февраль количество людей, готовых принять участие в плебисците, выросло приблизительно в два раза. «Это говорит о том, что людей, знающих о референдуме и поддерживающих идею референдума, стало больше»,– подчеркнул господин Нилов.
     В распоряжении «Ведомостей» оказался текст жалобы, она подписана тремя членами инициативВ Иркутской области из числа тех, кто намерен прийти на референдум, проголосовать за объединение собираются более 60% избирателей. Большинство из тех, кто настроен решительно против слияния регионов, на избирательные участки идти не собираются. При этом данные об итогах опроса в районах УОБАО пока не обнародуются: по информации Ъ, выводы об отношении жителей автономии к референдуму сделаны не были, так как в Усть-Орде число опрошенных было недостаточным.
     Исследования социально-политической ситуации в Иркутской области и УОБАО проводились 22-27 февраля 2006 года. Было опрошено 8269 респондентов. Опросы проводил Центр мониторинга общественного мнения (ИП «Фурга») по заказу администрации Иркутской области. В опросе принимали участие жители 13 муниципальных образований Иркутской области и УОБАО. Респондентам задавали вопросы: «Если бы референдум по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа состоялся в ближайшее воскресенье, вы приняли бы в нем участие?» и «Каков будет ваш выбор, если вы примете участие в референдуме?». Погрешность опросов составляла от 1,5 до 3%.
     Лидер противников укрупнения депутат думы поселка Усть-Ордынский Валерий Алексеев считает, что в Иркутской области «будут большие проблемы с явкой избирателей». Аналогичного мнения придерживается еще один противник слияния двух субъектов РФ председатель регионального объединения молодых ученых Бурятии Николай Цыремпилов. «В Иркутской области активность избирателей более низкая, чем в Усть-Ордынском округе»,– подчеркнул он и заявил, что «не доверяет цифре обладминистрации». Ранее свою озабоченность тем, что жители области могут не прийти на избирательные участки, высказывал спикер иркутского законодательного собрания Виктор Круглов: «Явка тревожит по крупным городам: Иркутску, Ангарску, Братску».
     Валерий Алексеев также заявил Ъ, что, по его наблюдениям, противников объединения в УОБАО «достаточно». Он подчеркивает, что в округе распространены настроения обреченности: «Люди уверены, что все уже решено за них, и ждут подтасовки результатов голосования, даже если они выскажутся против». Между тем число противников укрупнения среди простых жителей УОБАО, по утверждению оппозиционеров, растет, а вчера к агитации против объединения подключились и бурятские духовные лидеры (см. справку).
     В связи с этим господин Алексеев пообещал, что оппозиция постарается направить как можно большее число наблюдателей на избирательные участки, чтобы не допустить «вброса» бюллетеней. В свою очередь, Павел Нилов также заявил, что «чистота» голосования будет усиленно контролироваться.

Бурятские шаманы помолились против объединения

     Вчера в Улан-Удэ на вершине горы Эрхирик прошел шаманский тайлган (молебен) в защиту УОБАО и за территориальную реабилитацию бурятского народа. В молебне участвовало около 100 человек, возносивших молитвы к духам предков и духам-покровителям различных бурятских родов. Присутствовали и активисты общественных организаций Бурятии – Конгресса бурятского народа, Всебурятской ассоциации развития культуры и Регионального объединения молодых ученых (РОМУ).
     Приглашение на тайлган получили все шаманские общины Бурятии, но официально зарегистрированные объединения шаманов («Бо-Дархана», «Тэнгэри» и «Лусад») отказались. Председатель правления «Бо-Дархан» Павел Имеков пояснил Ъ, что участие в политических акциях запрещает устав организации, «кроме того, каждый шаман дает клятву, по которой мы не имеем права участвовать в политических и государственных делах». С ним согласился и зампред правления «Тэнгэри» Будажап Ширеторов, сообщивший Ъ, что «шаманы не должны определять какие-то земельные границы, мы вне политики».
     Накануне молебна известная в республике шаманка Надежда Степанова сообщила, что будет просить богов защитить родовые земли бурят, чтобы «не произошло нивелирование статуса самого слова 'бурят', которое исчезнет в названии нового региона». А председатель РОМУ Николай Цыремпилов заявил Ъ, что «власти сделали все, чтобы сорвать молебен, обработали шаманов и даже распространяли ложную информацию об отмене тайлгана».

Труба мешает референдуму

     Иркутские «единороссы» вслед за губернатором выступили против строительства вдоль Байкала нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан (ВСТО), который федеральные чиновники приравнивают к нацпроектам.

По замыслу «Транснефти» нефтепровод ВСТО годовой мощностью 80 млн т нефти будет идти по маршруту из Тайшета (Иркутская обл.) через Сковородино (Амурская обл.) до Тихого океана. Правительственное постановление о строительстве было подписано в декабре 2004 г. До последнего времени представители «Транснефти» пытались получить заключение экологической экспертизы, она утверждена в феврале 2006 г. Трасса проходит в 800 м от Байкала в сейсмоопасной зоне.

     О необходимости строительства нефтепровода ВСТО неоднократно твердил министрам президент Владимир Путин, а перед начавшимся сегодня визитом в Китай в интервью китайскому информагентству «Синьхуа» президент отметил, что, если проект удастся реализовать, он будет способствовать «значительному увеличению объемов поставки нефти из России в Китай». Во время визита представители «Транснефти» планируют подписать с Китайской нефтегазовой корпорацией (CNPC) протокол о проектировании и строительстве ответвления трубопровода в сторону Китая.
     Против прокладки трубы вдоль Байкала выступает конкурент «Транснефти» ОАО «РЖД». По оценке пресс-службы компании, ежегодно по железной дороге в том же направлении перевозится 8-10 млн т нефти. Президент РЖД Владимир Якунин высказывал опасения, что нефтепровод может забрать на себя «большую часть экспортной нефти». На прошлой неделе Якунин посетил Иркутск и встретился с губернатором Александром Тишаниным.
     Тишанин косвенно поддержал своего бывшего начальника (до назначения осенью 2005 г. губернатором он руководил Восточно-Сибирской железной дорогой). Вместе с председателем заксобрания области Виктором Кругловым политики распространили заявление, предложив рассмотреть альтернативные маршруты трубопровода в обход Байкальской гряды.
     Губернатора поддержали местные «единороссы»: 18 марта они приняли участие в митинге против строительства нефтепровода, а вчера направили письмо на имя председателя партии Бориса Грызлова. «Хотя проект «Транснефти» отвечает экономическим и геополитическим интересам России, в случае аварии на нефтепроводе объем нефти, который может достичь озера за 20 минут, составит до 3000 т, что до локализации аварии может привести к загрязнению трети акватории озера (10 000 км)», – указывается в письме.
     И.о. руководителя исполкома Наталья Деньгина подтвердила, что инициативу обращения с федеральным руководством партии иркутяне не согласовывали. В ЦИК ЕР дали понять, что кампания протеста против планов «Транснефти» не приобретет федеральный характер. В начале апреля совместно с представителями «Транснефти» «единороссы» хотят провести парламентские слушания о возможной экологической угрозе при строительстве нефтепровода, пояснил руководитель ЦИК Андрей Воробьев. «Но нам также понятна необходимость развития наших энергетических мощностей, ведь, как заявлял уже президент, экспансия на восточные рынки для нас приоритетная задача», – признается «единоросс». В федеральном правительстве реакцию иркутских властей называют запоздалой. «После получения визы от Главгосэкспертизы поезд, считайте, ушел на Восток, – говорит представитель Минпромэнерго Станислав Наумов. – Это государственный, национальный проект, нацеленный на развитие инфраструктуры и улучшения жизни населения в этих регионах».
     Протест иркутских властей носит конъюнктурный характер, полагают эксперты. «Накануне референдума по объединению области и Усть-Ордынского автономного округа губернатор и «единороссы» пытаются осветить чувствительную для иркутян и бурят тему байкальской экологии», – объясняет Ростислав Туровский из Института региональной политики.

«Иркутская область – не отстой!»

Власти Приангарья пытаются торпедировать проект нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан

     Иркутяне обратились к президенту Владимиру Путину с требованием запретить строительство нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан (ВСТО) ОАО «АК «Транснефть», который российский президент считает государственно важным проектом. В минувшую субботу на улицы города вышло более четырех тысяч человек. В центре Иркутска они провели митинг, на котором высказали свое отношение к проекту нефтяной компании и решениям «Ростехнадзора». Протестующих активно поддержал спикер законодательного собрания (ЗС) Иркутской области Виктор Круглов. При этом губернатор Приангарья Александр Тишанин предпочел прийти на митинг в качестве «гражданина и жителя области».
     К субботней акции протеста присоединились представители «Единой России», КПРФ, ЛДПР и СПС, депутаты законодательного собрания, мэр Иркутска Владимир Якубовский, председатель Иркутского научного центра Сибирского отделения РАН Михаил Кузьмин. Акция протеста прошла под лозунгами: «Думай по-сибирски, скажи трубе – нет!», «Байкал дороже нефти», «Защитим Байкал».
     Напомним, что строительство трубопровода ВСТО планируется в непосредственной близости от побережья Байкала. 100-километровый участок нефтепровода пройдет в 500-700 метрах от берега. Район строительства сейсмически опасен, здесь также возможны сходы селей и лавин. «Ростехнадзор» 6 февраля 2006 года одобрил технико-экономическое обоснование (ТЭО) проекта строительства. Несмотря на то, что 24 января 2006 года специальная экспертная комиссия, созданная из иркутских ученых, вынесла отрицательное заключение по проекту, отметив, что маршрут трубопровода представляет большую опасность для озера и поэтому должен проходить вне пределов водосборного бассейна Байкала. Эксперты также отметили, что проектная документация, представленная «Транснефтью», не соответствует российскому и международному законодательству. По расчетам иркутских ученых, в случае аварии нефтяная пленка за 40 минут покроет треть Байкала (от северного побережья до острова Ольхон).
     Субботнему митингу в защиту Байкала предшествовал сбор подписей против строительства нефтепровода на одном из иркутских новостных сайтов. Меньше чем за неделю было собрано более 14 тыс. подписей против строительства трубы по берегу озера. Первые 10 тыс. подписей были переданы 18 марта президенту России и депутатам Госдумы. С заявлениями против строительства трубы в непосредственной близости от Байкала выступали губернатор Иркутской области Александр Тишанин, спикер парламента Виктор Круглов, политсоветы иркутских отделений «Единой России» и СПС.
     Наиболее резкие заявления на митинге сделали представители областного парламента. «Каждый из присутствующих чувствует себя униженным и оскорбленным решением Москвы, – заявил с трибуны спикер областного законодательного собрания Виктор Круглов. – И не надо бояться громких слов. Пока мы вместе, мы едины. Да здравствуйте победа!»
     Вслед за спикером выступили депутаты. Фраза, брошенная лидером иркутского СПС Алексеем Козьминым, стала еще одним лозунгом митингующих. «Иркутская область – не отстой!» – выкрикнул г-н Козьмин. Тем временем губернатор Александр Тишанин наблюдал за выступлениями депутатов и ученых со стороны. Он не стал подниматься на трибуну и делать громкие заявления. «Я пришел на митинг как гражданин, как представитель народа, – пояснил г-н Тишанин свои действия опознавшим его журналистам. – Я не против самого строительства нефтепровода, но я против этого варианта прокладки трубы».
     Тем временем Виктор Круглов рассказал митингующим, что на следующей неделе будет подписано обращение к президенту РФ от имени депутатов Иркутской области, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Республики Бурятия, Читинской области, Агинского Бурятского автономного округа. Договоренность об этом была достигнута в середине марта в Москве, где прошла встреча руководителей региональных парламентов. «Уверен, что голос пяти байкальских регионов о недопустимости принятого варианта прокладки нефтепровода должен быть услышан», – подчеркнул Виктор Круглов.
     Итогом митинга стало обращение на имя Владимира Путина, принятое участниками акции протеста. Иркутяне потребовали от главы государства запретить строительство нефтепровода ВСТО в прибрежной зоне Байкала. Положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту строительства трубопровода в 800 метрах от берега озера Байкал, пишут в резолюции участники митинга, «противоречит здравому смыслу». По их мнению, в условиях высокой сейсмичности в районе Байкала избежать серьезных аварий будет невозможно, «нефтепровод пройдет по 130 рекам и ручьям, впадающим в озеро, его прорыв погубит уникальную экосистему». Участники акции уверены, что необходимо поддержать отрицательное заключение государственной экологической экспертизы. Резолюция будет направлена президенту, правительству России, в ЮНЕСКО, а также в международные экологические организации.

Противники объединения подменили митинг пикетом

по требованию городских властей Улан-Удэ

     Вчера в Улан-Удэ прошел пикет противников объединения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) с Иркутской областью, в котором участвовали около 100 человек. По их мнению, это укрупнение «поставит под вопрос устойчивость межнационального согласия в Сибири, подрывая основы развития бурятской культуры и традиций». Организатором акции на центральной площади Улан-Удэ стала группа физических лиц, которых поддержали местные общественные организации и партии, в том числе Региональное объединение молодых ученых (РОМУ), «Оборона» и «Яблоко». Акция собрала около сотни человек – в основном членов этих организаций и студентов. Пикет прошел под лозунгами «Защитим святую землю Усть-Орды», «Свободная Бурятия – сильная Россия» и «Нет нарушениям прав национальных меньшинств».
     Организаторы сообщили Ъ, что мэрия Улан-Удэ дважды отказывала в разрешении на проведение митинга по причине того, что заявка была подана за девять дней, а не за десять, как положено по закону. Но противники объединения не желали переносить дату акции, так как хотели совместить ее по времени с окончанием организованной РОМУ конференции «Бурятские автономии в свете реформирования российского федерализма». Общественников поддержала прокуратура Советского района Улан-Удэ, которая заявила, что акция может быть проведена. В итоге был найден компромисс: при молчаливом согласии мэрии и республиканского УВД противники объединения провели не митинг, а пикет, отказавшись от использования звукоусиливающей аппаратуры и скандирования лозунгов.
     Участники акции распространили среди пришедших на пикет брошюру под названием «Почему мы против укрупнения. Вопросы и ответы». По мнению ее авторов, укрупнение может привести к снижению уровня жизни большинства жителей области и округа и дискриминации культуры национальных меньшинств. Противники слияния предупредили, что «укрупнение поставит под вопрос устойчивость межнационального согласия в Сибири, подрывая основы развития бурятской культуры и традиций».
     Конференция, по мнению ее организаторов, также прошла весьма продуктивно: как сообщил председатель РОМУ Николай Цыремпилов, ее участники – общественники из Якутии, Хакасии, УОБАО – приняли резолюцию, в которой «осудили ликвидацию национально-государственных автономий и нарушения, допускаемые властями субъектов при организации референдума». Речь идет, в частности, об отказе в регистрации групп, выступающих против слияния, и о том, что власти злоупотребляют подконтрольными им СМИ, которые замалчивают или искажают смысл антиобъединительных мероприятий.
     Напомним, что избирком УОБАО дважды отказал в регистрации группе под руководством депутата думы поселка Усть-Ордынское Валерия Алексеева, намеревавшейся агитировать на предстоящем 16 апреля референдуме против объединения Иркутской области и УОБАО. Сначала избирком посчитал, что в документах группа неправильно названа «инициативной агитационной группой», тогда как закон позволяет создавать лишь «группы участников референдума». А когда эти нарушения были устранены, комиссия обнаружила в представленных документах «несоответствие паспортных данных».
     Тем не менее противники укрупнения продолжают борьбу. На прошлой неделе Валерий Алексеев подал иск в суд УОБАО с требованием отменить постановление окружного парламента о назначении референдума. Истец считает незаконной формулировку вопроса, выносимого на плебисцит: «Согласны ли вы, чтобы Иркутская область и УОБАО объединились в новый субъект РФ – Иркутскую область,– в составе которого УОБАО будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым уставом нового субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ?» Господин Алексеев уверен, что понятия «особый статус» и «административно-территориальная единица» «несут неконкретные правовые последствия».

Не объединяй сплеча

Полпред президента РФ в ЦФО Георгий Полтавченко считает, что о слиянии регионов округа говорить пока рано

     Российская газета Георгий Сергеевич, давно и упорно ходят слухи, что большую часть регионов Центрального федерального округа планируется объединить в некий единый Черноземный край. Как вы относитесь к этой идее? Есть ли у слухов реальная подоплека?
     Георгий Полтавченко Почему-то эта тема многих волнует и постоянно поднимается. Могу сказать абсолютно уверенно: сегодня на повестке дня вопрос укрупнения регионов, входящих в ЦФО, не стоит. Хотя рациональное зерно в идее объединения регионов тоже присутствует. Но есть главная причина, по которой мы не собираемся начинать подобный процесс. Любая реорганизация должна давать позитивный результат, что-то менять к лучшему в жизни людей. Но в данном случае неизбежно выйдет так, что одним регионам станет лучше за счет других. Даже не будем сейчас касаться Москвы и Московской области – эти два субъекта Федерации вообще не вписываются в общую картину, у них очень серьезные экономические, социальные и другие особенности, иной уровень жизни, чем «в среднем по ЦФО». Но, например, в Липецкой, Ярославской, Белгородской областях есть масса своих пока не решенных проблем, и присоединение другого региона (тем более депрессивного), на мой взгляд, неминуемо отзовется понижением их уровня жизни. Вряд ли этого захотят липчане, ярославцы и кто-либо еще.
     Поэтому на сегодня главная задача, над которой мы работаем совместно с губернаторами, – добиться выравнивания и повышения уровня жизни в целом по округу. Делать это надо именно за счет «подтягивания» отстающих регионов к средним показателям экономического роста, а не заставлять более успешные регионы «делиться» с депрессивными. Вот когда эта задача будет выполнена, тогда, быть может, такой вопрос и встанет. В ЦФО действительно есть области с немногочисленным населением, до миллиона человек. Их вполне реально объединить, увеличить втрое человеческий и промышленный потенциал, с тем чтобы сконцентрировать усилия и быстрее двигаться вперед. Но, к сожалению, пока об этом говорить преждевременно. Условий для объединения регионов в ЦФО нет.
     Полный текст «Делового завтрака» с Георгием Полтавченко читайте в ближайших номерах «РГ».

Референдум омрачен скандалом

В Усть-Орде не всем хочется объединяться с Иркутском

     В разгар подготовки референдума по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в Усть-Орде разразился громкий скандал, в очередной раз связанный с деятельностью местных избиркомовцев. Один из кандидатов в депутаты окружного парламента Петр Хахалов обвинил ряд избирательных комиссий автономии в незаконных действиях. По мнению Хахалова, речь идет о циничной фальсификации результатов выборов. С просьбой восстановить законность и справедливость кандидат обратился к президенту страны, в Генеральную прокуратуру, ЦИК РФ.
     Незадолго до этого в Усть-Ордынском округе прошли дополнительные выборы депутатов окружной Думы. На один из двух до сих пор свободных мандатов претендовал известный в округе и области политик Петр Хахалов, в недавнем прошлом глава Эхирит-Булагатского района и депутат областного Законодательного собрания. Это была уже вторая попытка одного из представителей национальной элиты стать депутатом от родного района. Первая не состоялась из-за того, что в прошлом году незадолго до конца муниципальных выборов по непонятным для широкого круга общественности причинам из избирательной гонки выбыли все соперники Хахалова, как по команде снявшие свои кандидатуры.
     С даты последнего голосования прошло больше недели, но до сих пор территориальная избирательная комиссия (ТИК), на которую были возложены функции окружной, так и не обнародовала итоги выборов, в частности, по Эхирит-Булагатскому району. От звонков корреспондентов в окризбиркоме досадливо отмахиваются или, услышав первый вопрос, сразу же бросают телефонную трубку. Причину такой нервозности избиркомовцев корреспонденту «НГ» пояснил сам кандидат в депутаты Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа Петр Хахалов. По его словам, он еще 11 марта письмом известил прокурора округа Сергея Чаплина, что некоторыми членами ТИК Эхирит-Булагатского района с участием представителей участковых комиссий готовится фальсификация итогов голосования по району после 20 часов местного времени в помещении ТИКа с целью признания выборов недействительными.
     Последовавшие затем события укрепили подозрения и даже уверенность кандидата в том, что так просто его в окружной парламент не пропустят. При сравнении первых протоколов голосования на избирательных участках №169 и №175, кстати, заверенных печатями и подписями всех членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, с повторными протоколами, 16 марта, выявилась недостача заполненных избирательных бюллетеней. Разница, как пояснил Петр Хахалов, превысила целых две сотни голосов: «Она просто свидетельствует о подлоге бюллетеней в период их хранения в ТИК Эхирит-Булагатского района. Изменение количества бюллетеней критическим образом отражается на явке избирателей».
     Как заявил «НГ» Петр Хахалов, он располагает фактами и фальсификациями и в отношении списков избирателей. Кому-то очень выгодно объявить выборы и на этот раз несостоявшимися. Дело, пояснил кандидат, доходит до абсурда: «На одном из участков, где голосовал мой отец, его подпись признана недействительной, якобы не он расписывался за выдачу бюллетеня».
     К расследованию этой истории уже подключились правоохранительные органы Усть-Ордынского округа. По мнению одного из правоведов, действия отдельных членов ТИК Эхирит-Булагатского района вполне подпадают под ст. 141 УК РФ, предусматривающую уголовную ответственность за нарушение права быть избранным.
     Иркутская область

Суд оградил объединительный референдум

от нападок усть-ордынских оппозиционеров

     Вчера суд Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) отказался удовлетворить иск депутата думы окружной столицы Валерия Алексеева об отмене постановления парламента автономии о назначении даты референдума по объединению Иркутской области с УОБАО. Сам господин Алексеев заявил Ъ, что не намерен обжаловать вердикт в вышестоящей инстанции и пока не знает, каким образом продолжит борьбу против объединения регионов.
     17 марта депутат думы поселка Усть-Ордынский Валерий Алексеев подал иск в окружной суд с требованием отменить постановление парламента о назначении референдума по вопросу о слиянии Иркутской области и автономии. Господин Алексеев считает, что вопрос, вынесенный на референдум 16 апреля, нарушает избирательное законодательство. Его претензии вызвала сама формулировка вопроса: «Согласны ли Вы, чтобы Иркутская область и УОБАО объединились в новый субъект РФ – Иркутскую область, в составе которого УОБАО будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым уставом нового субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ?» Господин Алексеев уверен, что понятие «особый статус» «несет неконкретные правовые последствия». Аналогичные претензии у него вызвало словосочетание «административно-территориальная единица».
     Позиция окружных властей в ходе судебных слушаний сводилась к тому, что правовая оценка вопроса, выносимого на голосование, находится в компетенции главы государства, поскольку, согласно закону «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», инициаторами объединительного процесса могут являться только высшие должностные лица субъектов федерации, а региональные законодатели только назначают дату проведения референдума.
     При этом, по мнению заместителя главы администрации УОБАО по правовым вопросам Александра Суборова, истец с самого начала вел себя «неправильно»: «Он подал иск об отмене постановления думы округа от 29 декабря 2005 года о назначении даты проведения референдума, а говорил о правовой оценке вопроса, выносимого на голосование. На слушаниях он сам начал отказываться от части своих претензий».
     Сам господин Алексеев согласился с тем, что неправильно выстроил защиту в суде. «Я допускаю, что какие-то вещи действительно я не знал»,– заявил он Ъ. Однако депутат подчеркнул, что с самого начала был уверен в отказе и по этой причине «не видел смысла» присутствовать на оглашении судебного решения. При этом господин Алексеев сообщил, что обжаловать вердикт в вышестоящей инстанции не намерен и не знает, каким образом продолжит борьбу оппозиции против объединения Иркутской области и УОБАО.

Адыгея надеется на Европу

Майкоп отчаянно борется против объединения республики с Краснодарским краем

     Черкесский конгресс Адыгеи (ЧКА) обратился в Совет Европы «с просьбой в защите государственности коренного народа Адыгеи». Адыгские народы видят в объединении с Краснодарским краем угрозу национальному развитию и окончательной ассимиляции. «В обращении, в частности, говорится о принимаемом сегодня региональном законе о референдуме, – сообщил «НГ» председатель ЧКА Мурат Берзегов, – из которого удалены гарантии сохранности статуса и границ республики».
     Как отметил «НГ» председатель общественной организации «Жизнь по праву» Аслан Псыч, «обращение ЧКА к международным и отечественным структурам не ново.
     Но принципиальное отличие последнего обращения в том, что на сей раз в Адыгее не сомневаются, что новый состав недавно избранного парламента примет закон о референдуме, согласно которому можно будет поставить вопрос об изменении политического статуса республики».
     «Как заявила корреспонденту «НГ» депутат Государственного совета – Хасэ Адыгеи, руководитель общественной организации «Союз славян Адыгеи» Нина Коновалова: «У людей есть право на референдум, которое дается российской Конституцией. Но в Адыгее население не имеет этого права, так как до сих пор не принят закон о референдуме».
     Очевидно, что кризис власти в Адыгее, начавшийся в мае 2005 года (подписание президентом указа о роспуске парламента и последующее его дезавуирование), все же привел к ослаблению позиций президента республики Совмена Хазрета и усилению лагерей, контролируемых спикером Мухарбием Тхаркаховым и главой администрации президента Талием Беретарем. Каждая из этих групп может согласиться с поглощением Адыгеи при благоприятных для них обстоятельствах. Этого никак нельзя сказать о действующем главе республики. Судя по энергичности его действий, можно предположить, что борьба за статус далеко еще не решенный вопрос.
     В случае вынесения вопроса о статусе Адыгеи на плебисцит, похоже, его результат предрешен: 23% адыгейцев, проживающих в республике, – не конкуренция почти 66% русского населения. По этой причине ЧКА настаивает на неправомочности самой постановки такого вопроса, ссылаясь на положение местного закона о референдуме от 1999 года, хотя известно, что согласно Конституции страны высшим проявлением воли народа является именно референдум.
     «Очевидно, что решение вопросов, затрагивающих интересы малочисленных народов, которые к тому же являются коренными, невозможно при использовании только плебисцита, – отметил «НГ» сотрудник Института социальных исследований Гияр Теймурин. – Математическое большинство не решает таких вопросов. Иначе в Финляндии вообще бы не было второго шведского государственного языка (а шведов там всего 40 тыс. человек), а в нашей стране не было бы ни одной автономии и республики. Простым голосованием можно ликвидировать все и все унифицировать».
     Как отмечает Мурат Берзегов, аргументы сторонников объединения несостоятельны. В Краснодарском крае, откуда и отпочковалась Адыгея, республика финансировалась по остаточному принципу. О решении администрацией края проблем коренных малочисленных народов можно судить по судьбе причерноморских адыгов-шапсугов, национальный район которых был упразднен. Более того, несмотря признание их малочисленным народом России, Краснодар их таковыми до сих пор не признал.
     Усилия президента Совмена Хазрета по сохранению статус-кво Адыгеи, а значит и своего политического влияния на отдельной территории впечатляют. В республике и на Северном Кавказе созданы десятки различного рода национальных, межнациональных, межрегиональных, молодежных, религиозных и бог весть каких еще организаций, объединившихся в Северо-Кавказский форум, всемирный парламент адыгов (черкесов) Адыгэ-Хасэ, Международную черкесскую организацию. Обеспечены неплохие информационные ресурсы, в том числе всемирный портал адыгского народа. Недавно начал действовать Всемирный комитет солидарности с Республикой Адыгея. У всех названных организаций цель одна – «сохранение своей государственности».
     Обращает на себя внимание аргументация, которую идеологи государственности республики используют в оппонировании сторонникам укрупнения регионов. В своем письме в ЕС они оправдывают сложившийся еще со времен правления экс-президента Адыгеи Аслана Джаримова принцип паритета, когда титульный народ имеет право на непропорциональное этническое квотирование при назначении на государственные должности. То есть, говоря языком математики, у 23% адыгейцев должно быть столько же мест в парламенте и исполнительных органах власти, сколько и у всего остального населения.
     По словам Аслана Псыча, закон о референдуме, вероятнее всего, будет принят в третьем чтении, а вопрос об объединении будет решен в ходе плебисцита. Единственным компромиссом для адыгейской элиты может быть сохранение статуса автономии республики в составе Краснодарского края, которой республика и обладала до 1992 года, когда она таким же образом – на референдуме – расширила свой статус до уровня республики.

Мелко мыслит

Cуд Усть-Ордынского Бурятского автономного округа отклонил иск противника укрупнения регионов

     Суд Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) признал законность принятого Думой автономии постановления о назначении даты референдума по вопросу объединения Иркутской области и УОБАО и отклонил иск противников укрупнения.
     Впрочем, оппозиционеры нисколько не расстроились, а их лидер, депутат Думы поселка Усть-Ордынский Валерий Алексеев, даже заявил, что не будет опротестовывать решение суда, так как теперь не сомневается, что объединение не принесет Усть-Орде вреда.
     17 марта Валерий Алексеев подал иск, в котором требовал отменить решение окружной Думы о назначении даты референдума в связи с тем, что вопрос, выносимый на голосование, не соответствует избирательному законодательству. Напомним, 16 апреля жителям Приангарья и автономии предстоит ответить на вопрос: «Согласны ли вы, чтобы Иркутская область и УОБАО объединились в новый субъект РФ – Иркутскую область, в составе которого УОБАО будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым уставом нового субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ?» Валерий Алексеев говорил, что вопрос предполагает двойное толкование. Употребленное в вопросе понятие «особый статус», заявлял он, имеет «неконкретные правовые последствия».
     Ранее о некорректности сформулированного вопроса предупреждал и член избирательной комиссии Иркутской области Вячеслав Плахотнюк. Предполагается, что «особый статус» обеспечит обязательное представительство автономии в парламенте будущего субъекта, учреждение органа исполнительной власти, а также сохранение существующих границ муниципальных образований. Г-н Плахотнюк говорил, что тезис об особом представительстве округа в парламенте необходимо привести в соответствие с нормами избирательного законодательства, которое предусматривает равенство избирательных округов по численности.
     Однако во время усть-ордынского судебного процесса выяснилось, что фактически правовую оценку выносимого на объединительный референдум вопроса согласно федеральному конституционному закону «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» дает российский президент, когда подписывает объединительную инициативу глав регионов. Обращение губернатора Иркутской области Александра Тишанина и главы УОБАО Валерия Малеева было подписано Владимиром Путиным 12 декабря прошлого года. Кроме того, как сообщил Валерий Алексеев, на суде представители Думы и администрации округа представили документы, «которые содержат вполне убедительные аргументы, и очень странно, почему они не оглашаются».
     Так, отметил истец, в ходе заседания было заявлено, что если президент России поддержал инициативу глав двух регионов по объединению, то в проект федерального конституционного закона об образовании объединенной Иркутской области войдут пункты, которые содержатся в приложении к обращению Александра Тишанина и Валерия Малеева. Согласно этому документу, в результате объединения УОБАО получит 1,5 млрд руб. на реализацию инвестиционной программы. «Это очень хорошие пункты, мне они понравились, и если бы я знал о наличии таких документов раньше, то действовал бы по-другому», – заявил Валерий Алексеев. Он также подчеркнул, что вряд ли будет продолжать свою антиобъединительную деятельность.
     В то же время источник «Времени новостей», близко знакомый с ситуацией в округе, объяснил необычайную сговорчивость г-на Алексеева тем, что «у него в Усть-Ордынском свой бизнес» (Валерий Алексеев является генеральным директором ООО «Сервер»). «Думаю, ему объяснили, что у него могут начаться проблемы с различными службами», – предположил собеседник газеты.
     Таким образом, сейчас противники объединения Иркутской области и УОБАО сконцентрированы вокруг Бурятского регионального центра молодых ученых, которые уверены, что ликвидация Усть-Орды как субъекта федерации – удар по всему бурятскому населению России.

Адыги как наш ответ глобализации

     На Северном Кавказе зреет новый очаг напряженности. Третье место в парламенте Адыгеи взяла Объединенная промышленная партия, главная задача которой – объединить республику с Краснодарским краем. «Единая Россия» заняла самую привычную для себя выжидательную позицию – партийцы ждут четких директив из Центра. Еще не прошло и месяца, а адыги успели обратиться в Совет Европы за «защитой государственного коренного народа». О том, что в национальных вопросах даже демократические инструменты – штука – член-корреспондент РАН, завотделом народов Кавказа Института этнологии и антропологии, Сергей Арутюнов.

     «Русский журнал»: Прежде всего, Сергей Александрович, как вам сама по себе идея «слить» Адыгею с Краснодарским краем?
     Сергей Арутюнов: Такая постановка вопроса – проявление роста фашистских тенденций в современной российской власти. Ни для кого не секрет, что в Краснодарском крае ультранационалистические тенденции цветут пышным цветом. Тому свидетельством высказывания и бывшего губернатора Кондратенко, и нынешнего, Ткачева, который заявлял о существовании правомерных фамилий, заканчивающихся на «ов» или на «ко», и неправомерных, заканчивающихся на «швили», «ян» или на «оглы».

     РЖ: Не адыгские, кстати, эти «неправомерные» фамилии. Может быть, уместнее говорить о том, что нынешние власти Кубани просто предпочитают не замечать адыгов? Есть как бы эдакие наши «чероки», малочисленные аборигены, ну и пусть себе.
     С.А.: Я бывал в резервации навахо и знаю, что индейские народы в рамках своих резерваций обладают в современной Америке гораздо большими правами и определенными очень широкими привилегиями, которыми не обладает титульное население республик и округов РФ.

     РЖ: Хорошо, но давайте смотреть на вещи объективно. В Адыгее лишь порядка четверти населения адыгское.
     С.А.: Ну и что же? В Монако, если не ошибаюсь, монегасками является около 10% населения, остальные – граждане Франции или Италии, соответственно этнически считающиеся французами и итальянцами. В Андорре андоррцами является тоже лишь порядка четверти населения. Остальные – испанцы и французы. Это полунезависимые государства, они находятся под протекторатом, но тем не менее независимость и права коренного населения никем не оспариваются.
     Да, в современной Адыгее примерно четверть населения – это коренное население. Остальные (в основном русские. – отдел политики «РЖ») в результате Кавказской войны. Это население переселено туда после того, как основная часть населения Адыгеи, которое населяло вообще-то все левобережье Кубани, было вытиснуто, выпихнуто в Османскую империю. Эти люди сохранили адыгский язык и культуру. Очень немногие пока что хотели бы вернуться на свою первоначальную родину, просто потому что в Турции экономические условия лучше, чем в России.
     Но и это может измениться, а по Конституции Республики Адыгея адыги, проживающие ныне за рубежом, имеют право возвратиться на свою историческую родину. Это нормальное право. Такое же записано в Конституции Израиля, да и российская общественность ратует за то, чтобы наши экс-соотечественники имели возможность возвращения в Россию. Право этноса на возвращение из диаспоры на родину неоспоримо. И даже если оно в данный момент не реализуется, оно может быть реализовано в дальнейшем.

     РЖ: Прецеденты репатриации были?
     С.А.: Мне известен случай, когда порядка ста адыгских семей, граждан Югославии, вернулись из Косово на историческую родину.

     РЖ: Косово не Косово, а лидеры адыгского движения уже открыто высказываются в том духе, что уничтожение республики приведет к кровопролитию.
     С.А.: Может привести и приведет.

     РЖ: Но адыги же не чеченцы. Взять хотя бы количественный аспект или их религиозность.
     С.А.: Что касается численности адыгского народа, то их никак не меньше полумиллиона (по итогам переписи 2002 года в РФ вместе взятых адыгейцев, кабардинцев и черкесов – все они называют себя «адыге» – 710 тыс. – «РЖ»).

     РЖ: Не будет ли это спекуляцией сказать, что, поскольку адыгское население некомпактно населяет сразу несколько субъектов РФ, потенциальный конфликт может стать запалом для конфликта на всем Северном Кавказе. Есть же, например, еще трения между адыгским и тюркским населением.
     С.А.: Да, любая неуклюжая попытка копаться в сложном часовом механизме, изменить худо-бедно существующее национальное согласие путем никому не нужных административных перекроек чревата обострением национальных трений и в конечном счете кровопролитием. Вот Коми-Пермяцкий АО слили, причем даже не с Республикой Коми (что было бы еще нормально и разумно), а включив в состав так называемого Пермского края. Коми-пермяки всегда были в Российской империи одними из самых кротких, забитых и безгласных народов. Но те, кто планирует такие эксперименты по слиянию национальных территорий, должны помнить, что адыги – это не коми-пермяки.

     РЖ: Насколько сильна в адыгском народе память о былом величии?
     С.А.: Великой Адыгеи никогда не существовало. Существовала Большая Кабарда, довольно рыхлое политическое объединение. Кроме того, карачаевцы и балкарцы тоже были подчинены князьям Большой Кабарды. Насколько существует этническая память об этом? Она существует. Причем, с одной стороны, существует память о каких-то реальных явлениях, а с другой стороны, существует некая этническая фантазия. Но она свойственна и русским автостереотипам, и адыгским автостереотипам, да и автостереотипам любой национальности. Каждая национальность представляет некую свою «исконную» территорию шире, чем современная территория, степень ее политической консолидированности выше, ну и так далее и тому подобное. Это известное дело.

     РЖ: Есть ли вероятность, что найдутся люди, которые сумеют грамотно сыграть на этих стереотипах?
     С.А.: Я думаю, такие люди обязательно найдутся. Сепаратистские движения возникают в ответ на подавление этнических чаяний. В Финляндии нет сепаратистского движения шведов. В стране басков стремления автохтонного населения сохранять свою культуру и язык подавлялись в течение минимум 36 лет. Что и породило баскский сепаратизм и терроризм.
     Правда, этот сепаратизм не пользуется поддержкой значительной части баскского народа. Другое дело, что эти сепаратистские настроения используют многочисленные политиканы в своих узких целях. Все это есть и в России, есть и в Чечне, будет и на адыгских территориях. Да уже есть.

     РЖ: Ну хорошо, но какие есть демократические инструменты по сохранению Адыгеи? В ней большинство – русские, и если даже допустить очень грубую оценку, что только половина этих русских за присоединение к краю, то просто банально на референдуме...
     С.А.: А кто вам сказал, что русские в Адыгее имеют право, используя свое численное большинство на выборах, определять судьбу всей республики? Скажем, под Ростовом есть такие районы, где армяне составляют большинство. Ну что ж теперь, этим армянам голосовать за присоединение к Республике Армения?

     РЖ: То есть как, этот вопрос в принципе не стоит ставить в плоскость каких бы то ни было голосований?
     С.А.: Как можно вообще ставить вопрос так? Механическое большинство не имеет право решать судьбу народа, этноса, который на этой территории испокон веков существовал, здесь развивался и попал в положение меньшинства в результате переселения сюда, в результате изгнания. И теперь вы говорите, что голосование – это демократический путь развития. Нет, это отнюдь не демократический путь развития. Это путь фашизма, такого же фашизма, каким было, скажем, ущемление прав сорбов в фашистской Саксонии, каким было ущемление прав басков в Испании.

     РЖ: Другой распространенный аргумент сторонников объединения Адыгеи с Краснодарским краем – культурная автономия не тождественна административной.
     С.А.: А кто ж их будет финансировать – все эти необходимые для развития культуры школы, образование, газеты, книги? Вы что же думаете, что в Краснодарском крае, в котором адыги составят вообще 3 процента населения, будет выделена хоть копейка на развитие национальной культуры адыгов?

     РЖ: Наверное, не стоит сводить вопрос существования этнической идентичности к солидной господдержке. Не ей единой. Есть армяне Абхазии или Ливана, которым более чем удалось сохранить свою культуру.
     С.А.: Абхазские армяне живут в Абхазии, а не в Армении, ливанские – в Ливане. А адыги живут в Адыгее, а вот русские республики Адыгея живут на территории, которая Россией была объявлена только в 1884 году. Русские Адыгеи, повторюсь, живут в Адыгее.

     РЖ: Давайте тогда представим другой сценарий. Оттолкнемся от тезиса теперь уже противников объединения. Вот те же шапсуги (адыгская народность в Краснодарском крае) живут в Лазаревском районе Сочи. А генерал Лазарев для адыгов однозначно враг и едва ли не устроитель геноцида. Вот если бы правительство Краснодарского края относилось немного по-другому к истории, хотя бы не называло этих генералов героями, не ставила им памятники, – вот тогда, говорят адыги, и можно было бы хоть о каком-то слиянии говорить.
     С.А.: Но с точки зрения русского народа эти генералы были героями. Они действительно были героями. Они верно служили российской имперской идее. Это были храбрые люди. Это были достойные люди. Но это были люди в составе завоевателей. С этой точки зрения, надо полагать, ряд татарских мурз и ханов, осуществлявших тюркскую политику экспансии, являются в памяти татарского народа национальными героями.
     Чингисхан – национальный герой монгольского народа. Ему ставятся памятники, его именем называются гостиницы, марки водки и очень многое другое. Монголы высоко чтят память Чингисхана, объединителя разрозненных монгольских племен и создателя громадной мировой империи. Это их монгольское дело.

     РЖ: Но монголы-то не живут с реально завоеванным населением на одной территории. Не стоит ли русским тогда какие-то исторические факты «задвинуть», что ли, хотя бы ими не гордиться?
     С.А.: Да нет, русским тогда пришлось бы переписать всю свою историю. Зачем это делать, зачем фальсифицировать историю? История есть история. Она имеет свою реальность.
     Когда шла война против Гитлера, существовала дивизия имени Костюшко. И существовал советский орден Суворова. И какому-то дураку пришла в голову идея наградить дивизию Костюшко за ее подвиги орденом Суворова. К счастью, нашелся более умный (вышестоящий) человек, который вовремя пресек это начинание. Можно было бы себе представить, какое настроение было бы у поляков, бойцов дивизии имени Костюшко, если бы их наградили орденом имени душителя польского национально-освободительного восстания! Но это не значит, что русские должны отказаться от памяти Суворова как героя русского народа. Для русского народа это одна фигура, для польского – другая. И никаких «но».

     РЖ: И все-таки «но». Но с поляками-то мы тоже не живем в одной стране. Вот как сейчас обстоит дело. Есть народ, который ненавидит генерала, а памятник этому генералу стоит буквально в сотне километров от них. Вот как так можно жить?
     С.А.: Да, в общем, можно жить совершенно спокойно, зная, что это история. Памятники могут стоять. Довольно глупая манера – сносить исторические памятники. В Италии где-то памятник Муссолини стоит. Стоит себе потихонечку и стоит, ничего особенного. Важно, чтобы современные народы жили в дружбе и, во-первых, осознавали бы свое положение равноправных граждан.

     РЖ: А может ли, Сергей Александрович, вообще в принципе в долгосрочной перспективе существовать многонациональная империя, где нет попыток нацменьшинства задавить, растворить, ассимилировать (пусть даже и мирным путем)? Ведь и в Османской империи были идеи государственного паносманизма, не зацикленного на тюркское население.
     С.А.: Эти идеи оставались на уровне идей. Есть империи разных масштабов. Австро-Венгерская империя имела две метрополии, но венгры все равно чувствовали себя несколько ущемленными. И эта империя развалилась. Османская империя развалилась. В Российской империи русские находились на господствующих позициях, и эта империя тоже развалилась...

     РЖ: Но большевики же собрали ее.
     С.А.: Собрали, но не полностью. Существенным трудом и путем военной экспансии. Но собрали. Однако в 1991 году она же снова развалилась. Если российские власти попытаются продолжить политику дискриминации неславянских народов, это приведет к широкому кровопролитию и урезанию России до значительно меньших размеров.

     РЖ: А какой-нибудь позитивный пример сосуществования десятков наций?
     С.А.: В Индии, несмотря на то, что относительное большинство – это хиндустанцы, а язык хинди является более-менее понятным для большинства населения республики, тем не менее существует лингвистическая (суть национальная) автономия штатов. Эти штаты обладают широкими внутренними правами. В Индии 14 официально признанных языков. Там тоже, правда, случаются проблемы. В Тамил-Наду жгли машины и опрокидывали трамваи, когда были попытки сделать хинди национальным языком. В штате Нагаленд до сих пор сильны сепаратистские тенденции. Я уже не говорю о сепаратизме Кашмира, о сикских сепаратистах, но в целом это все-таки маргинальные движения. Потому что Индия при всей своей многонациональности все-таки не является империей.

     РЖ: Но Индию можно назвать скорее исключением.
     С.А.: Да.

     РЖ: Можно ли попытаться повторить индийский путь?
     С.А.: Индия, кстати, повторила советский путь строительства на том этапе (20-е – начало 30-х годов), когда это был действительно достаточно прогрессивный и успешный опыт нацстроительства. Это опыт был использован в Индии. Несомненно, теперь можно использовать индийский опыт. Но есть ведь и испанский опыт, где Галисия, Каталония, Андалузия и Баскония имеют широкую автономию.

     РЖ: Но вот ведь какая выходит штука, та же Каталония при всей своей автономии хочет больше. Недавно фактически пошла против испанской конституции. И вообще это довольно типичная вещь для любых автономий, с каждым новым шагом требовать все большего и большего. Так, быть может, в принципе будущее, нравится нам это или нет, за сугубо мононациональными образованиями?
     С.А.: Это уже вопрос философский. Я лично убежден, что будущее устройство мира вообще не будет иметь крупных государств, ни даже крупных мегаполисов. Это будет такой конгломерат малых общин (не обязательно поделенных на национальной основе) размером как, скажем, Сан-Марино. Глобализация должны быть компенсирована парцеляризацией. Государственной и национальной.

Краснодарский рай

Адыгее будет трудно сохранить самостоятельность, а Хазрету Совмену – пост президента

     29 марта в Майкопе состоится первая сессия Госсовета – Хасэ Республики Адыгея нового созыва. Теперь это однопалатный парламент. Прежний двухпалатный, состоявший из верхней палаты – совета представителей и нижней – совета республики, был реорганизован по причине излишней громоздкости. Однако численность депутатов в этом законодательном органе осталась прежней – 54.
     На выборах нового состава адыгейского Госсовета, прошедших 12 марта, формально победила «Единая Россия». За региональное отделение партии власти проголосовало 33,7% избирателей. Эти голоса обеспечили единороссам 12 мест в парламенте по партийным спискам. В одномандатных округах выборы выиграли еще 15 членов партии власти. Кроме этого, по словам главы республиканского исполкома «Единой России» Александра Лузина, среди депутатов, прошедших в Госсовет по одномандатным округам, есть еще четыре человека, которые являются «железными» сторонниками единороссов. Таким образом, фракция «Единой России» в адыгейском парламенте будет состоять как минимум из 31 человека, а это 56% депутатского корпуса. Кроме «Единой России» в Госсовет республики смогли попасть представители еще трех партий: КПРФ получила шесть мандатов, Промпартия – пять мандатов и Аграрная партия – четыре мандата. Остальные партии (на заключительном этапе в выборах в Госсовет Адыгеи участвовали восемь партий) не набрали 7% голосов, необходимых для вхождения в парламент.
     Несмотря на численный перевес единороссов в новом адыгейском Госсовете, в республике сейчас открыто говорят о серьезном провале партии власти: на предыдущих выборах в парламент за «Единую Россию» в Адыгее проголосовал каждый второй избиратель. В январе этого года на внеочередной конференции адыгейского отделения «Единой России» местным партийцам ставилась задача занять 80% мест в Госсовете. По мнению аналитиков, цель не была достигнута из-за раскола, произошедшего среди адыгейских единороссов. Серьезные разногласия в их рядах возникли как раз по ключевым вопросам: объединяться или нет с Краснодарским краем и продлевать или нет полномочия президента Адыгеи Хазрета Совмена, который, к слову, является руководителем республиканского отделения «Единой России».
     Что касается г-на Совмена, президентские полномочия которого заканчиваются в январе 2007 года, то, как рассказал «Времени новостей» один из вновь избранных от «Единой России» депутатов адыгейского Госсовета на условиях анонимности, кандидатуру нынешнего главы республики (если она будет предложена Владимиром Путиным парламенту для утверждения на новый срок) поддержит только руководство регионального политсовета партии. А это лишь половина от числа прошедших в парламент единороссов. Они, как объяснил источник, просто побоятся быть против, потому что почти все руководство адыгейского политсовета связано с Хазретом Совменом общим бизнесом. Другая же часть представителей партии власти и практически все остальные депутаты парламента однозначно будут голосовать против г-на Совмена, так как именно на него возлагают ответственность за крайне плачевное состояние экономики Адыгеи.
     На днях Министерство финансов России опубликовало данные экспертизы проектов консолидированных бюджетов на 2006 год ряда регионов Южного федерального округа. По степени дотационности Адыгея, 63% бюджета которой составляет помощь федерального центра, занимает четвертое место после Ингушетии, Чечни и Дагестана. Для потенциально небедной республики, на территории которой не было никаких вооруженных конфликтов, такое положение дел можно считать абсолютно неприемлемым...
     Источник «Времени новостей» в адыгейском парламенте полагает, что вопрос о кандидатуре главы республики может быть рассмотрен на одном из первых заседаний Госсовета. Так как Хазрет Совмен вряд ли решится самостоятельно ставить вопрос о доверии перед Владимиром Путиным, а в республике сейчас нет другого явного лидера. Поэтому идея «надавить» на федеральный центр, витающая в умах регионального руководства единороссов, скорее всего не найдет поддержки у большинства депутатов.
     Проблема объединения Адыгеи с Краснодарским краем, безусловно, будет подразумеваться, когда парламент начнет принимать республиканский закон о референдуме. Напомним, что такой закон в Адыгее уже был. Вразрез с федеральным законодательством он вводил запрет на проведение референдума по вопросам об изменении границ и государственного статуса республики. Прокуратура Адыгеи этот закон опротестовала, и его отменили. Принятие нового закона о референдуме адыгское национальное большинство в верхней палате прежнего парламента притормаживало всеми возможными способами. При этом никто не скрывал, что депутаты «рубят» законопроект, потому что его принятие сделает объединение Адыгеи с Краснодарским краем неминуемым. В республике никто не сомневается, что когда будет принят закон, когда появится правовая основа для такого волеизъявления граждан, референдум по вопросу объединения двух соседних регионов непременно состоится. И подавляющее большинство населения Адыгеи наверняка проголосует за объединение, потому что представителей титульной нации – адыгов, желающих сохранить свою государственность, здесь всего 23%, а русских в республике – 68%...
     Причем речь идет о фактическом возвращении Адыгее ее прежнего статуса автономии в составе Кубани, в котором она пребывала более 54 лет – до 1991 года. Сторонники объединения свою позицию мотивируют очевидной экономической целесообразностью такого шага: географически Адыгея – анклав, со всех сторон окруженный Краснодарским краем.
     В измененном однопалатном Госсовете Адыгеи новый закон о референдуме будет принят, и этот вопрос депутаты не смогут отложить в долгий ящик, потому что многие в своих предвыборных кампаниях говорили о нем как о первоочередном. Например, представители «Славянского союза Адыгеи», прошедшие в парламент по спискам Промышленной партии, вообще сделали лозунг «Наша задача объединить Адыгею и Кубань!» основным.
     Кстати, незадолго до выборов Хазрет Совмен отказался возглавить список кандидатов в депутаты парламента от «Единой России». В республике этот откровенно вызывающий шаг президента объяснили тем, что г-н Совмен решил дистанцироваться от процесса принятия закона о референдуме: дескать, если референдум состоится, то адыги никогда не простят этого действующему президенту республики.
     Сейчас попытки адыгских национальных общественных объединений противостоять неизбежному напоминают агонию. Письма с требованием защитить государственность коренного народа рассылаются по всем возможным инстанциям. Последнее было отправлено Черкесским конгрессом Адыгеи главе секретариата рамочной конвенции по защите прав национальных меньшинств Совета Европы Анти Коркеакиви... Со своей стороны сторонники объединения Адыгеи с Краснодарским краем тоже решили написать письмо – Владимиру Путину. Инициаторы акции из «Союза славян Адыгеи» рассчитывают собрать подписи всех жителей республики, которые считают необходимым объединение с Кубанью.
     Это письмо должно стать противовесом сотням писем, что уже были написаны и разосланы руководством адыгских национальных общественных объединений. Под письмом президенту России, по словам депутата Госсовета, председателя правления «Союза славян Адыгеи» Нины Коноваловой, подписываются не только русские, украинцы, белорусы, армяне, но и адыги.
     Примечательно, что среди адыгов, занимающих в республике высокое положение, тоже есть сторонники объединения. Например, с подачи главы администрации поселка Яблоновский Тахтамукайского района Тимура Калакутока его поселковый округ, граничащий с Краснодаром, теперь называется Южным округом. Местные СМИ написали, что более явного намека на сближение с Кубанью придумать сложно («южным» этот округ является для Краснодара, а для Адыгеи он по своему географическому положению как раз «северный»).

Объединение сопровождается торгом

Национальные элиты тормозят укрупнение регионов

     Суд Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) отказал депутату Думы окружной столицы Валерию Алексееву в иске об отменене постановления парламента автономии о назначении даты референдума об объединении Иркутской области с УОБАО. Таким образом, голосование, как и планировалось, пройдет 16 апреля с.г.
     В случае успеха референдума будет запущен уже четвертый объединительный проект федеральной власти по укрупнению регионов.
     До этого референдумы по объединению регионов прошли в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе, Красноярском крае, Эвенкийском и Таймырском автономном округах и, наконец, в Камчатской области и Корякском автономном округе.
     Планы преобразования административно-территориального устройства России родились еще в конце 90-х годов. Теоретическое основание для проекта представил доктор экономических наук, профессор Алеко Адамеску, который предложил, не меняя действующей Конституции, оставить 28 регионов вместо 89, создав так называемые территориальные объединения.
     Чисто технический подход ученого-теоретика к процессу укрупнения регионов еще до его практического осуществления натолкнулся на политические сложности, связанные с сопротивлением планам федеральной власти со стороны региональных элит. Поэтому от первоначальных масштабных планов территориального переустройства России пришлось пока отказаться, ограничившись лишь ликвидацией так называемых матрешечных субъектов Федерации и автономий, да и то не всех.
     Напомним, что лишь в одном случае (с объединением Красноярска, Таймыра и Эвенкии) из четырех процесс подготовки к референдуму проходил без видимого противодействия национальных автономий. В Коми-Пермяцком, Корякском и Усть-Ордынском автономных округах подготовка к объединительному референдуму сопровождалась настоящим торгом между Центром и автономиями, которым предлагалось самоликвидироваться в качестве самостоятельных субъектов Федерации. В итоге федеральные власти все-таки вынуждены были пойти на уступки местной элите и согласиться, чтобы, например, Коми-Пермяцкий автономный округ вошел в состав Пермского края как единое муниципальное образование с особым статусом. Правда, понятие этого особого статуса бывшего округа не было расшифровано.
     В обмен на согласие войти в состав Камчатского края политическая элита Корякского округа потребовала также придать своей территории особый статус, а кроме того – выделить бюджет округа отдельной строкой в бюджете Камчатского края.
     В ходе подготовки к референдуму по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского округа также возникли проблемы с национальным образованием. Они были улажены лишь после того, как и федеральные и региональные власти Иркутской области согласились на особый статус и территориальную целостность округа.
     По-видимому, главной экономической причиной объединительного процесса является стремление федеральных властей избавиться от необходимости поддержки экономически слабых территорий, которые должны теперь «тянуть» более благополучные в этом смысле регионы. Но если в случае с Пермской и Иркутской областями, а также Красноярским краем этот довод имеет право на существование, то по отношению к Камчатке, которая сама является глубоко дотационным регионом, вызывает большие сомнения.
     Пожалуй, наибольшую финансовую поддержку от федеральных властей в процессе объединений получит Красноярский край и присоединившиеся к нему Таймыр и Эвенкия. По указу президента РФ Владимира Путина Красноярский край на осуществление инвестиционных проектов получит 7 миллиардов. Кроме того, объединенный регион будет получать еще 6 миллиардов в течение трех лет из-за ухода из Эвенкии ЮКОСа. Всего же объединительный проект обойдется федеральному бюджету в 20 миллиардов рублей.
     Для сравнения: Усть-Ордынский округ, который войдет в состав объединенного Прибайкальского края, получит всего лишь полтора миллиарда рублей на завершение строительства дома престарелых, дома спорта, нескольких школ и больниц. Кстати, во время предыдущей попытки объединения (этот вопрос понимался еще 2001-2004 годах. – «НГ») глава округа Владимир Малеев просил у Москвы 8 миллиардов рублей. Комментируя столь резкое сокращение суммы, глава автономного округа заявил: «Тогда мы были первыми и могли диктовать свои условия, теперь ситуация изменилась».
     Глава Иркутской области Александр Тишанин попросил за поддержку объединения лишь средства на завершение долгостроев: моста через Ангару, кольцевой дороги вокруг Иркутска и областного онкологического центра. Впрочем, он и не мог по-другому, поскольку статус назначенного президентом губернатора вообще не позволяет ему диктовать какие-либо условия.
     Вероятно, федеральная власть вряд ли откажется от продолжения объединительной политики, хотя форсировать этот процесс она не в силах. Тем более все эти проекты должны получить поддержку среди элиты и остального населения. Как уже заявил, например, дальневосточный полпред Камиль Исхаков, «сверху» объединять регионы никто не будет»
     Скажем, единственный проект на Юге России по объединению Республики Адыгеи и Краснодарского края наталкивается на весьма отчаянное сопротивление национальной элиты в Майкопе. Ликвидация автономий в нефтегазовых регионах России: Ненецком, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском округах также, судя по всему, снята с повестки дня.
     Процесс реформирования административно-территориального деления России могут подтолкнуть примеры реальной экономической эффективности от укрупнения регионов. Однако оценить такую эффективность пока не представляется возможным.

Ревизор из Кремля

Сурков инспектирует проблемные регионы

     Владислав Сурков посетил Иркутскую область и Усть-Ордынский Бурятский АО, где через две недели пройдут референдумы о слиянии. Сурков пожурил местные власти за плохую агитацию. Голосование в округе под вопросом: бурят пока не убедили, что потеря автономии им на пользу. Сепаратистские настроения в Калининградской области вынудили Суркова съездить и в янтарный край.
     В субботу замруководителя администрации президента Владислав Сурков побывал в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (УОБАО) и провел несколько закрытых встреч. На сайте агитштаба по объединению 38plus85.ru говорится, что Сурков пообщался с губернатором Александром Тишаниным, спикером заксобрания, мэрами, активом регионального отделения «Единой России», руководством штаба по подготовке референдума. Вечером Сурков съездил в УОБАО, где переговорил с главой администрации Валерием Малеевым. «Сурков отметил важность объединения двух субъектов Федерации не только для жителей Прибайкалья, но и для России в целом. Федеральный центр, подчеркнул замглавы администрации президента, внимательно следит за ходом кампании и заинтересован в успехе референдума», – сообщается на сайте.
     Участники встреч, опрошенные «Ведомостями», отмечают, что «Сурков в основном слушал, а когда говорил – то не ругал, но и не хвалил». «Шел свободный обмен мнениями по поводу подготовки к референдуму» – так характеризуют встречи с Сурковым местные политики. Но один из источников утверждает, что «Сурков высказал недовольство агитационной работой, напомнив местным чиновникам, что за результаты отвечают они». Кремлевский чиновник посоветовал «идти в народ, вести разговоры по душам, а не навязывать свое мнение через листовки». Один из присутствовавших на встрече депутатов Госдумы посетовал, что «сам федеральный центр не дает четких сигналов – для чего необходимо объединение». Заявления, что это на благо народа, ничем не подкреплены. «Например, после объединения число пациентов медучреждений области вырастет на
     140000 человек [такова численность УОБАО], – поясняет депутат. – Но при этом и речи не ведется о выделении дополнительных средств на дорогостоящие операции и новое медоборудование».
     Иркутский политолог Юрий Пронин полагает, что Москва, глядя на Иркутскую область, решает более глобальную задачу: стоит ли в дальнейшем таким способом – с референдумами, большими тратами – вести укрупнение регионов. «Центр в курсе, что объединение вызвало волну сопротивления в Бурятии», – говорит Пронин. И недооценивать это опасно: буряты – многочисленный народ, у которого сильно развито национальное самосознание, добавляет он.
     В феврале социологический центр администрации губернатора Иркутской области провел соцопрос среди жителей Иркутской области и УОБАО. Данные соцопроса показали, что явка в Иркутской области будет выше необходимых 50%, а 60% из тех, кто собирается голосовать, выскажутся за объединение. Данные по округу не сообщаются. По словам и. о. начальника социологического центра обладминистрации Павла Нилова, это связано с некорректной репрезентативной выборкой: «Опрос проходил лишь в двух из шести районов УОБАО». «Вряд ли отказ обнародовать результаты соцопроса в Усть-Орде связан с техническими накладками», – говорит Пронин. Он полагает, что полученные данные «не вписываются» в концепцию организаторов объединения.
     Это не первая поездка Суркова в регионы, где есть сепаратистские настроения. 15 марта он побывал на закрытом совещании у губернатора Георгия Бооса в Калининграде. На встрече также присутствовал полпред президента Илья Клебанов. Официальной темой совещания были заявлены нацпроекты и социально-экономическое развитие региона, рассказывает чиновник калининградской администрации. Но главной темой стали сепаратистские тенденции в регионе, говорит источник в администрации президента. По словам источника в калининградской администрации, на совещании «пришли к пониманию, что только решение экономических проблем искоренит разговоры об отделении Калининграда».

Иркутские депутаты объединились с усть-ордынскими

в борьбе против иркутской обладминистрации

     В Иркутске в пятницу прошел первый съезд представительных органов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, на котором депутаты всех уровней заявили о себе как о единой силе. Спикер иркутского законодательного собрания (ЗС) Виктор Круглов заявил, что теперь законодатели готовы отстаивать свои позиции перед исполнительной властью. Источник Ъ в ЗС считает прошедший форум началом нового этапа противостояния между депутатами и администрацией Иркутской области.
     Виктор Круглов рассказал, что идея проведения съезда возникла после проведения зональных семинаров с депутатами. «У многих оказались туманными представления о том, что делается на областном уровне для реформирования местного самоуправления»,– пояснил спикер. Съезд должен объединить депутатов разных уровней, скоординировать их усилия в решении различных проблем. Господин Круглов подчеркнул, что проведение такого форума – закономерное решение в рамках муниципальной реформы. «Это моя прямая обязанность – обеспечить нормальное проведение реформы»,– заявил спикер.
     Несмотря на заявления Виктора Круглова об исключительно мирном характере съезда, ряд муниципальных депутатов Иркутской области заявили о своем недовольстве планами губернатора Александра Тишанина. Выступая с докладом перед делегатами съезда, глава региона заявил, что все территории области можно разделить на пять групп: муниципалитеты, где можно развивать промышленность, деревообработку, туризм, социальную инфраструктуру, а также «территории, которые выработали свой ресурс и где нужно развивать высокорентабельные производства». В последнюю группу вошли несколько дотационных районов и городских округов Иркутской области. Депутат думы Усть-Кутского района, причисленного к последней группе, на условиях анонимности заявил Ъ, что такое определение очень обидно для жителей района. «Губернатор недооценивает Усть-Кут»,– подчеркнул собеседник Ъ. Кроме того, депутаты усомнились в словах господина Тишанина о том, что одной из главных задач обладминистрации является телефонизация региона, заявив, что эта проблема в ряде районов никак не решается. Александр Тишанин пообещал, что все замечания, высказанные на съезде, «будут реализованы».
     Спикер Круглов на вопрос Ъ о том, является ли съезд своеобразным вызовом обладминистрации и противопоставлением законодательной власти исполнительной, ответил: «А что, похоже?» Ранее он заявлял Ъ, что ЗС прорабатывает возможность придания съезду парламентариев официального статуса. «Мы посмотрим, каковы будут итоги этого съезда, и на их основе примем какое-то решение»,– сказал Виктор Круглов. В то же время источник Ъ в ЗС заявил, что съезд положит начало новому витку конфликта между областным парламентом и администрацией. Напомним, что ЗС уже готовит к апрельской сессии поправки в устав области, направленные на усиление контроля над деятельностью обладминистрации. Предполагается, что одновременно в ряд законодательных актов будут внесены изменения, призванные узаконить депутатский форум.
     Источник в обладминистрации заверил Ъ, что исполнительная власть намерена бороться за свои полномочия. Однако глава комитета ЗС по собственности и экономической политике Максим Сурнин подчеркнул, что если депутатские законопроекты будут соответствовать нормам законодательства, а обладминистрация вынесет отрицательное заключение, то «это будет только ее позиция».
     АЛЕКСАНДРА Ъ-ТЕРЕНТЬЕВА, Иркутск

Владислав Сурков проинспектировал Иркутскую область
     В субботу ночью в Иркутск прибыл замглавы администрации президента Владислав Сурков. Его визит носил полуофициальный характер. Предполагалось, что господин Сурков посетит Иркутск еще в понедельник, но по невыясненным причинам визит был перенесен. Как сообщили Ъ в обладминистрации, встречи гостя с главой области Александром Тишаниным и спикером ЗС Виктором Кругловым прошли в закрытом режиме.
     Как стало известно Ъ, Владислав Сурков также встретился с секретарем иркутского регионального отделения «Единой России», мэром Иркутска Владимиром Якубовским и гендиректором Иркутского алюминиевого завода (филиал ОАО «СУАЛ-холдинг») Игорем Гринбергом. Подробности переговоров пока не разглашаются: в администрации лишь сообщили, что замглавы администрации планировал покинуть Иркутск в воскресенье вечером. Ранее сообщалось, что этот визит связан с предстоящим 16 апреля референдумом об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
     Источник, близкий к руководству региона, сообщил, что господин Сурков намерен также ознакомиться с результатами работы губернатора Тишанина, который приступил к исполнению обязанностей 8 сентября 2005 года, сменив Бориса Говорина, возглавлявшего область в течение восьми лет.

Суд запретил балкарцам отделяться от кабардинцев

Но не признал балкарскую организацию экстремистской

     Верховный суд Кабардино-Балкарии принял решение о ликвидации организации «Государственный совет Балкарии». Суд счел, что цель организации – создание Балкарской республики – противоречит федеральному законодательству. При этом суд отказался признать «Госсовет Балкарии» экстремистской организацией. Прокуратура республики намерена обжаловать вердикт в Верховном суде РФ.
     С заявлением о прекращении деятельности «Госсовета Балкарии» в Верховный суд Кабардино-Балкарской республики (КБР) обратился прокурор КБР Юрий Кетов. Он посчитал, что руководители «Госсовета» осуществляют деятельность, направленную на изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, захват и присвоение властных полномочий, создание незаконных военных формирований, возбуждение национальной розни, а также публичные призывы к осуществлению указанной деятельности. В заявлении также отмечалось, что деятельность «Госсовета», направленная на раздел КБР и образование Республики Балкария, противоречит ч. 1 ст. 5 федерального конституционного закона «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», которая устанавливает, что образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено лишь в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ.
     «Госсовет Балкарии» был сформирован в ноябре 1996 года на съезде балкарского народа. Он выступает за полную территориально-политическую реабилитацию балкарского народа, депортированного в 1944 году в Среднюю Азию и Казахстан, и в частности за отделение Балкарии от Кабарды и создание суверенной республики в составе РФ. Парламент КБР сразу же признал неконституционными все решения съезда и всех образованных им исполнительных органов. В последние годы «Госсовет» не вел активной политической деятельности.
     24 марта Верховный суд КБР частично удовлетворил иск прокурора. Он согласился с требованием о ликвидации организации за нарушение законов РФ, однако не усмотрел в ее деятельности признаков экстремизма. В конце минувшей недели представитель «Госсовета» адвокат Мажир Кучменов получил мотивировочную часть решения. В ней поясняется, что учредительный съезд балкарского народа был нелегитимен, а потому нелегитимна и сама организация. Кроме того, суд считает недопустимым и само название организации, так как «государственным» может быть только орган власти государства, а в составе РФ нет субъекта под названием Республика Балкария. «Потому не может быть у несуществующей республики Государственного совета»,– отмечается в решении. Кроме того, сославшись на упомянутый федеральный конституционный закон, суд признал незаконной деятельность «Госсовета Балкарии», направленную на раздел Кабардино-Балкарии.
     Господин Кучменов так прокомментировал решение суда: «Мы согласны, что наличие в названии общественной организации слова 'государственный' является не совсем уместным, хотя прямого запрета на это в законах нет. Однако федеральный закон нельзя трактовать таким образом, что он запрещает организациям выступать с инициативой новых способов образования субъектов на территории РФ. Это перечеркивает конституционные права граждан и право нации на самоопределение. Получается, что субъекты России имеют право объединяться, но не разъединяться, что противоречит элементарной логике. А если, объединившись, они вдруг передумают, что им тогда делать?»
     По словам господина Кучменова, точку в этом споре может поставить только Конституционный суд РФ, поэтому в «Госсовете Балкарии», по его словам, сейчас обдумывают возможность обратиться в КС с запросом о конституционности данной нормы федерального закона. При этом адвокат высказал удовлетворение тем, что суд согласился с доводами организации и не признал ее экстремистской. Однако прокуратура КБР, по данным Ъ, намерена обжаловать судебный вердикт в Верховном суде РФ.

Владислав Сурков вреден для здоровья

     Референдум по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского АО на грани срыва. Виной тому вероятность низкой явки. Спасать ситуацию в область приехал замглавы АП Владислав Сурков. По итогам визита местный губернатор Александр Тишанин оказался госпитализирован.
     Ситуация вокруг намеченного на 16 апреля всенародного волеизъявления Иркутской области развивается драматически. Сам по себе референдум может стать едва ли не последним укрупнением до 2008 года. Провести его очень спешит иркутский губернатор Александр Тишанин. На эту должность бывший начальник Восточно-Cибирской железной дороги был назначен совсем недавно, минувшей осенью, и референдум должен стать его первым значимым делом. Тем более что у Тишанина так и не сложились отношения с местной элитой, которая фактически находится к нему в мягкой оппозиции. И потому успешный референдум – лишний способ доказать дееспособность.
     Видно, что местная администрация очень старается: агитация на референдум развешана в Иркутске на каждом шагу. Правда, лозунги особой смысловой нагрузкой не отличаются.
     «Думай по-сибирски», – призывает плакат «Единой России».
     «За объединение», – добавляет растяжка по соседству. «Степень интереса жителей региона к референдуму низка. Внятной аргументации, зачем он нужен, никто так и не предложил», – говорит московский политолог Евгений Минченко, который провел в Иркутске специальное исследование в связи с референдумом. Эксперт прогнозирует серьезные проблемы с явкой. «Административный ресурс области составляет не более 10-15%, таким образом, чтобы преодолеть планку в 50% (столько нужно, чтобы референдум был признан состоявшимся. – «Газета.Ru») потребуется реальная явка не ниже 40%», – отмечает политолог. С тем, что с явкой будут проблемы, согласны и местные власти. Иркутск традиционно занимает места в последней десятке по показателям активности избирателей на выборах среди российских регионов. Глава иркутского облизбиркома Виктор Игнатенко пообещал, какой явка окажется, такой и будет: «Ничего рисовать комиссия не будет». После этого в область экстренно прибыл замглавы администрации президента Владислав Сурков. Кремлю очень бы не хотелось, чтобы референдум, посвященный одной из главных реформ российского президента – укрупнение регионов – вдруг провалился. Визит Cуркова по традиции не был публичным, однако источники «Газеты.Ru» рассказывают, что Сурков постарался вдохновить местных чиновников и облизбирком на то, чтобы явка все-таки была на уровне.
     «В Иркутске было проведено исследование, согласно которому явка составит примерно 37%. Суркову на совещании сообщили, что будет 57%, чем он был недоволен и заявил, что планка должна быть не ниже 70-80% и только тогда она реально будет на уровне 50%» , – сказал «Газете.Ru» близкий к местному избиркому чиновник на условиях анонимности.
     По данным собеседника «Газеты.Ru», предприятия в области уже получили разнарядки на то, чтобы минимум 20-30 сотрудников взяли открепительные удостоверения и обязательно проголосовали.
     Визит Суркова в область произвел неизгладимое впечатление на местное руководство.
     На следующий день после отъезда кремлевца губернатор Тишанин неожиданно слег.
     «Он болеет. Его нет на месте. Но я не могу сказать, амбулаторно он лечится или стационарно», – сказал «Газете.Ru» пресс-секретарь губернатора Сергей Марфицын. По неофициальным сведениям, губернатор был госпитализирован с гриппом в областную больницу и его экстренно лечат, потому что на вторник у Тишанина намечен визит в Москву на совещание по нацпроектам.
     Среди политиков принципиальных оппонентов укрупнения практически нет. Объединение поддержал даже приехавший в Иркутск оппозиционный Кремлю экс-премьер Михаил Касьянов. «Объединение должно быть. Это полезная вещь, которая улучшает управление. Это особенно актуально в регионах Сибири и близких к Китаю», – сказал Касьянов «Газете.Ru». «Надо выбирать регионы, где старые конструкции уже не отвечают вызовам времени. Тот же Усть-Ордынский округ, например, был организован в 1937 году», – вспомнил в разговоре с «Газетой.Ru» один из руководителей инициативной группы по проведению референдума, лидер местного СПС Алексей Козьмин. «Согласно концепции Минэкономразвития в России должно быть порядка 10-15 опорных регионов, а это дополнительные бюджетные средства и инвестиции. Иркутская область соответствует этому статусу, но наличие автономного округа этому не соответствует», – считает Козьмин. «Референдум – это формальный вопрос, но на него тратятся огромные бюджетные средства», – возразил Козьмину депутат городской думы Иркутска Юрий Коренев. В разговоре с «Газетой.Ru» он сказал, что после укрупнения ничего принципиально в области не изменится.